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http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20141216022358/Atlas.pdf
Este projeto foi implementado pelo Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (Labmundo)
com a participao da seguinte equipe:
Assistente-bolsista de pesquisa:
Tssia Camila de Oliveira Carvalho
Cartgrafo:
Allan Medeiros Pessa
Isabela Ribeiro Nascimento Silva
FAPERJ - Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
Atlas da poltica externa brasileira / Carlos R. S. Milani ... [et. al.] - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires : CLACSO; Rio de Janeiro : EDUerj, 2014.
E-Book.
ISBN 978-987-722-040-7
Diretora Acadmica
Fernanda Saforcada
Este livro est disponvel em texto completo na Rede de Bibliotecas Virtuais do CLACSO.
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Reitor
Ricardo Vieralves de Castro
Vice-reitor
Paulo Roberto Volpato Dias
EDITORA DA UNIVERSIDADE DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Conselho Editorial
Antonio Augusto Passos Videira
Erick Felinto de Oliveira
Flora Sssekind
Italo Moriconi (presidente)
Ivo Barbieri
Lcia Maria Bastos Pereira das Neves
A cartografia do representaes diplomticas em anos
recentes, a sociedade brasileira tam-
Brasil no mundo
bm se internacionalizou, seja pela
expanso dos investimentos no exte-
rior; pela presena internacional das
organizaes e movimentos sociais
e dos atores religiosos (com o Bra-
sil figurando como o segundo maior
Prefcio por Maria Regina Soares de Lima emissor de missionrios no mundo);
pelo nmero crescente de brasilei-
ros vivendo no exterior; pela nova di-
plomacia subnacional, e pelas mais
diversas polticas pblicas exporta-
Por suas dimenses continentais, o atravessam os sculos e situam os das para os pases do Sul, em parti-
Brasil tende a ser um pas mais vol- eventos brasileiros em perspectiva cular Amrica Latina e frica. No
tado para dentro. Em vista da grande temporal e espacial. Ao mesmo tem- contexto de consolidao da demo-
extenso territorial, o pas apresen- po, processos muitas vezes tratados cracia brasileira, o desafio para a pol-
ta uma relevante diversidade entre na atualidade como constantes so tica externa ampliar o dilogo com
suas regies, o que torna o estudo colocados em perspectiva histria. a sociedade civil, desenvolver uma
das diferenas regionais em varia- o caso, por exemplo, das relaes co- robusta diplomacia pblica, coorde-
das dimenses um atrativo objeto de merciais com os EUA que desde o nar a negociao internacional das
estudo de um pas que um mun- incio da dcada de 1950 tm dimi- inmeras polticas pblicas que hoje
do em si mesmo. O Atlas da Poltica nudo sistematicamente, acompa- frequentam as agendas da coopera-
Externa Brasileira retira o Brasil de si nhando a diversificao do comrcio o internacional brasileira. Na de-
e o projeta no mundo em um duplo exterior brasileiro. A implicao mocracia e no contexto da crescente
sentido. Em primeiro lugar, pela es- que a velha oposio entre dois mo- demanda da sociedade civil por con-
colha da cartografia temtica como a delos de poltica externa, alinhamen- sulta e participao, a poltica exter-
linguagem para representar grafica- to versus diversificao, deixou de na sai do insulamento e passa a fazer
mente as dimenses quantitativas e fazer sentido. parte do rol das polticas pblicas.
qualitativas de uma mirade impres-
sionante de dados, tendo como pa- O Brasil uma potncia emergen- O retrato do Brasil no mundo que
rmetro representaes imagticas te? Com riqueza e variedade de ima- emerge desta publicao o de um
dos mesmos indicadores em diver- gens desfilam nossos ativos materiais pas diverso e complexo, uma demo-
sos outros territrios nacionais. Pela e ideativos. So diversos esses recur- cracia de massa, com uma poltica
centralidade conferida ao espao ter- sos, mas cada um deles represen- externa diversificada e com todas as
ritorial, a cartografia temtica prati- ta um desafio particular no apenas credenciais para ser um modelo para
camente obriga ao uso da perspectiva para a cooperao internacional, os pases do Sul nas guas caudalo-
comparada. Ademais, a escolha de mas para a sociedade, a poltica e a sas de uma economia globalizada e
uma projeo cartogrfica espec- economia do pas. No se trata ape- desigual; um ordenamento geopo-
fica, colocando o pas no centro do nas de somar nossas capacidades na- ltico estratificado mas com alguns
globo, nos recorda que todas as pro- cionais e compar-las com outros espaos multilaterais; e, particular-
jees cartogrficas so arbitrrias emergentes. Temos alguns ativos mente, uma enorme heterogeneida-
e refletem as preferncias subjetivas que, explorados adequadamente, po- de cultural e de valores cujo manejo
de cada pesquisador. Em perspecti- dem nos colocar na linha de frente exige atores internacionais que fa-
va com outras realidades nacionais, o das discusses globais sobre questes am da tolerncia, da equidade e do
Atlas situa o Brasil no centro do pla- como alimentos, gua, megadiversi- respeito diversidade e plurali-
neta, mas relativiza nossas alegadas dade, mas tambm riscos inerentes dade o ncleo duro de sua insero
especificidades nacionais, equvoco explorao predatria dos recursos internacional.
de se tomar o caso brasileiro como aqui e em outros pases, bem como
nico. o desafio de consolidar uma agenda Parabns equipe do Labmundo do
domstica e de cooperao interna- IESP-UERJ, coordenada por meu
Seu pioneirismo, alm da narrati- cional comprometida com a dimi- colega Carlos R. S. Milani, compos-
va plstica da linguagem dos mapas, nuio das desigualdades, a garantia ta por Enara Muoz Echart, Rubens
tambm est refletido naquilo que dos direitos humanos e a participa- de S. Duarte e Magno Klein, por nos
seus idealizadores decidiram mos- o democrtica. brindar com este esplndido Atlas
trar e comparar. No se trata de um to necessrio nos turbulentos dias
Atlas convencional de poltica exter- A pluralidade, a diversidade e a he- de hoje.
na. Os seus cinco captulos temti- terogeneidade de atores e agen-
cos do conta de eventos, processos, das que participam direta ou Maria Regina Soares de Lima Pes-
dimenses quantitativas e qualita- indiretamente das questes externas quisadora Snior do Instituto de
tivas que muitas vezes, como no ca- constituem talvez o retrato mais im- Estudos Sociais e Polticos da Uni-
ptulo sobre a formao nacional, pressionante da nova cara do Brasil versidade do Estado do Rio de Janei-
podem abarcar uma centena de anos, no mundo. Acompanhando a uni- ro (IESP-UERJ) e Coordenadora do
mas cuja conciso obtida pelo uso versalizao da poltica externa, cuja Observatrio Poltico Sul-America-
imaginativo de linhas de tempo que evidncia o aumento expressivo das no (OPSA)
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a V
Trajetria de uma (pelo menos no modo como a poltica
externa tende a ser compreendida no
parceria
contexto francs).
VI at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
os Estados, so ainda amplamente em funo do problema a ser aborda- uma parte dos dados coletados foi tra-
difundidas, e isso apesar das evidentes do nas duas pginas de cada item dos tada, e novas bases de dados permane-
transformaes globais. Um dos captulos e na articulao dos resulta- cem inexploradas para novas pesquisas.
grandes mritos deste Atlas da Poltica dos grficos com os textos pode, em al- Portanto, esta importante etapa con-
Externa Brasileira ter logrado se guns casos, conduzir ao abandono de quistada pela equipe do Labmundo
demarcar tanto da cartografia clssica algumas pistas ou produo de docu- tambm um comeo. J pudemos ob-
quanto da cartografia espetacular. mentos aparentemente simples, mas servar o uso e a apropriao dos m-
que de fato resultam de muitas tentati- todos grficos e cartogrficos pelos
Na prtica, o trabalho, por vezes longo, vas, modificaes e substituies. diferentes pesquisadores do Labmun-
consiste em operacionalizar uma srie do, a exemplo das diferentes apresenta-
de etapas desde a reflexo sobre as Apesar dessa dificuldade, este Atlas es durante o IX Encontro da ABCP
noes a serem explicadas, a pesquisa apresenta grande variedade de repre- (Braslia, 4-7 de agosto de 2014). En-
em torno das informaes consideradas sentaes grficas, inclusive algumas riquecidas graas presena de vrios
pertinentes, at o tratamento dos que so originais (como as colees de documentos grficos originais, essas
dados, para ao final poder represent- curvas logartmicas e as matrizes orde- demonstraes acabam por reforar-se
los. No comentamos no detalhe cada nadas). Esses tipos de representao no plano cientfico e em termos de co-
uma dessas etapas, mas constatamos grfica, apesar de muito eficazes, ainda municao. O Labmundo torna-se, as-
que os autores deste Atlas foram so pouco explorados pois os softwa- sim, um polo importante em matria
geis e criativos na identificao, na res atuais no os propem automati- de uso e difuso do tratamento grfi-
comparao, crtica e na seleo das camente. Deve-se recorrer inclusive co como boa prtica da pesquisa, do
fontes adequadas para os argumentos a vrios deles para produzir essas re- ensino e da vulgarizao cientfica no
desenvolvidos. Isso confirma que presentaes, em alguns casos traba- campo da Cincia Poltica e das Rela-
uma base slida de formao em lhar manualmente. Ao mesmo tempo, es Internacionais.
pesquisa em cincias sociais resulta os autores deste Atlas inspiraram-se,
em bons reflexos para encontrar as como no caso dos diagramas de flu-
fontes e os dados relevantes, tornando xos, em algumas inovaes interessan-
secundrios os detalhes estticos. tes que emanam da atual exploso dos Marie-Franoise Durand gegrafa e
dataminings e dataviz. coordenadora do Ateli de Cartografia
O exerccio grfico (la graphique), de Sciences Po.
pensado e desenvolvido por Jacques Portanto, o Atlas da Poltica Externa
Bertin, apresentava dois componentes Brasileira o resultado inovador des- Benot Martin gegrafo, cartgrafo
essenciais: a explorao dos dados e, a sa srie de operaes, as quais, ademais do Ateli de Cartografia de Sciences
seguir, a comunicao fluida desses da- de sua publicao, permitem difun- Po e doutorando no Centre dtudes
dos. Isso significa que o tempo que se dir formas de pensar e de savoir-faire et de Recherches Internationales de
pode passar no tratamento dos dados muito teis para a pesquisa. Apenas Sciences Po.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a VII
Lista de siglas
e abreviaturas
ABC Agncia Brasileira de Cooperao CIA Agncia Central de Inteligncia dos Estados
ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para Unidos (em ingls: Central Intelligence Agency)
Refugiados CICA Conselho Indgena Centro-Americano
AIE Agncia Internacional da Energia CID Cooperao Internacional para o
AIEA Agncia Internacional da Energia Atmica Desenvolvimento
AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (em CIJ Corte Internacional de Justia
ingls: Acquired Immune Deficiency Syndrome) CLACSO Conselho Latino-Americano de Cincias
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao Sociais
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio CNI Confederao Nacional da Indstria
ALBA Aliana Bolivariana para as Amricas CNM Confederao Nacional dos Municpios
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americana Cientfico e Tecnolgico
ANA Agncia Nacional de guas CNT Confederao Nacional do Transporte
ANCINE Agncia Nacional do Cinema COB Comit Olmpico Brasileiro
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres COBRADI Cooperao Brasileira para o
AOD Assistncia Oficial para o Desenvolvimento Desenvolvimento Internacional
ASA Cpula Amrica do Sul-frica COI Comit Olmpico Internacional
ASPA Cpula Amrica do Sul-Pases rabes COMIGRAR Conferncia Nacional sobre Migraes
BAD Banco Africano do Desenvolvimento e Refgio
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento COMINA Conselho Missionrio Nacional
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Eco- CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
nmico e Social CONARE Comit Nacional para os Refugiados
BRIC Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia e COSIPLAN Conselho Sul-Americano de Infraestru-
China tura e Planejamento
BRICS Grupo composto por Brasil, Rssia, ndia, COP Conferncia das Partes (em ingls: Conference
China e frica do Sul of the Parties) da Conveno-Quadro das Naes
C40 Grupo de Grandes Cidades para a Liderana Unidas sobre Mudana do Clima
Climtica CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CAD Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da CPS/FGV Centro de Polticas Sociais / Fundao
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Getulio Vargas
Econmico CS/ONU Conselho de Segurana das Naes Unidas
CAF Cooperao Andina de Fomento CSN Comunidade Sul-americana de Naes
CAFTA Tratado Centro-Americano de Livre CSS Cooperao Sul-Sul
Comrcio (em ingls: Central America Free Trade DES Direitos Especiais de Saque
Agreement) DFID Departamento para o Desenvolvimento
CAN Comunidade Andina Internacional do Reino Unido
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal DH Direitos Humanos
de Nvel Superior DJAI Declarao Jurada Antecipada de Importao
CARICOM Comunidade do Caribe DJAS Declarao Jurada Antecipada de Servios
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes DNPM Departamento Nacional de Produo
CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres Mineral
CBF Confederao Brasileira de Futebol EAU Emirados rabes Unidos
CDIAC Centro de Anlise de Informaes sobre o ECOMOG Grupo de Monitoramento de Cessar-
Dixido de Carbono Fogo da Comunidade Econmica dos Estados da
CDS Conselho de Defesa Sul-Americano frica Ocidental
CEED Centro de Estudos Estratgicos de Defesa ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes
CELAC Comunidade dos Estados Latino-America- Unidas
nos e Caribenhos EDUERJ Editora da Universidade do Estado do Rio
CELADE Centro Latino-Americano e Caribenho de de Janeiro
Demografia EMBRAER Empresa Brasileira Aeronutica S/A
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa
e Caribe Agropecuria
VIII at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
END Estratgia Nacional de Defesa LC Livre Comrcio
EPE Empresa de Pesquisa Energtica LNA Licenciamento No Automtico
EUA Estados Unidos da Amrica LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
FAO Organizao das Naes Unidas para MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
Alimentao e Agricultura (em ingls: Food and MAC Mecanismo de Adaptao Competitiva
Agriculture Organization) MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e
FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado Abastecimento
do Rio de Janeiro MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
FGV Fundao Getulio Vargas Comrcio
FHC Fernando Henrique Cardoso MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
FIESP Federao das Indstrias de So Paulo bate Fome
FIFA Federao Internacional de Futebol MEC Ministrio da Educao
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos MERCOSUL Mercado Comum do Sul
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz MINURSO Misso das Naes Unidas para o
FIVB Federao Internacional de Voleibol Referendo no Saara Ocidental
FMI Fundo Monetrio Internacional MINUSTAH Misso das Naes Unidas para a
FOCAL Frum de Cooperao China-Amrica estabilizao no Haiti
Latina MMA Ministrio do Meio Ambiente
FOCALAL Frum de Cooperao Amrica Latina- MRE Ministrio das Relaes Exteriores
sia do Leste NAFTA Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio
FOCEM Fundo para a Convergncia Estrutural do (em ingls: North American Free Trade Agreement)
Mercosul NOEI Nova Ordem Econmica Internacional
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo NSA Agncia de Segurana dos Estados Unidos (em
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em in- ingls: National Security Agency)
gls: General Agreement on Tariffs and Trade) NSP Grupo de Fornecedores Nucleares (em ingls:
GEF Fundo Global para o Meio Ambiente (em ingls: Nuclear Suppliers Group)
Global Environment Fund) NYC Cidade de Nova York (em ingls: New York
GR-RI Grupo de Reflexo sobre Relaes City)
Internacionais OACI Organizao da Aviao Civil Internacional
IBAS Grupo composto por ndia, Brasil e frica do OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvi-
Sul (tambm chamado de Frum IBAS) mento Econmico
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica OCMAL Observatrio de Conflitos Minerais da
IBP Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Amrica Latina
Biocombustveis ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ICCA Associao Internacional de Congressos e OEA Organizao dos Estados Americanos
Convenes (em ingls: International Congress and OECS Organizao dos Estados do Caribe Orien-
Convention Association) tal (em ingls: Organisation of Eastern Caribbean
IDH ndice de Desenvolvimento Humano States)
IED Investimento Estrangeiro Direto OIM Organizao Internacional para as Migraes
IEP de Paris Instituto de Estudos Polticos de Paris OIT Organizao Internacional do Trabalho
(em francs: Institut dEtudes Politiques de Paris - OLCA Observatrio Latino-Americano de Conflitos
Sciences Po) Ambientais (em espanhol: Observatorio Latinoame-
IESP-UERJ Instituto de Estudos Sociais e Polticos da ricano de Conflictos Ambientales)
Universidade do Estado do Rio de Janeiro OMAL Observatrio de Multinacionais na Amrica
IFAD Fundo Internacional para o Desenvolvimento Latina
Agrcola (em ingls: International Fund for OMC Organizao Mundial do Comrcio
Agricultural Development) OMT Organizao Mundial do Turismo
IIRSA Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura ONG Organizao No Governamental
Regional Sul-Americana ONU Organizao das Naes Unidas
INESC Instituto de Engenharia de Sistemas e OPEP Organizao dos Pases Exportadores de
Computadores Petrleo
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais OSAL Observatrio Social da Amrica Latina do
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais
Aeroporturia OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao
IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e na Europa
Seguros ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada OTCA Organizao do Tratado de Cooperao
ISARM Programa de Gesto de Recursos e Aquferos Amaznica
Internacionais/Transfronteirios da UNESCO PAA Programa de Aquisio de Alimentos
IURD Igreja Universal do Reino de Deus PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
JICA Agncia de Cooperao Internacional do PARLASUL Parlamento do Mercosul
Japo (em ingls: Japan International Cooperation PARLATINO Parlamento Latino-Americano
Agency) PCN Programa Calha Norte
LABMUNDO Laboratrio de Anlise Poltica PDN Poltica de Defesa Nacional
Mundial PDVSA Petrleo Venezuela S/A
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a IX
PEA Populao Economicamente Ativa UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
PEB Poltica Externa Brasileira UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
PEC-G Programa de Estudantes-Convnio de UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Graduao (em ingls: United Nations Childrens Fund)
PEC-PG Programa de Estudantes-Convnio de UNIDIR Instituto das Naes Unidas para pesquisa
Ps-Graduao sobre o Desarmamento (em ingls: United Nations
PIB Produto Interno Bruto Institute for Disarmament Research)
PMA Programa Mundial de Alimentos UNIFIL Fora Interina das Naes Unidas no Lbano
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios UNILA Universidade Federal da Integrao
do Instituto Brasileiro de Estatstica Latino-Americana
PNUD Programa das Naes Unidas para o UNILAB Universidade de Integrao Internacional
Desenvolvimento da Lusofonia Afro-Brasileira
QUAD Grupo formado por Estados Unidos, Unio UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de
Europeia, Canad e Japo Janeiro
REBRIP Rede Brasileira pela Integrao Regional UNISFA Fora Interina das Naes Unidas em Abyei
REDLAR Rede Latino-Americana contra as Represas (em ingls, United Nations Interim Security Force
e pelos ndios for Abyei)
RENCTAS Relatrio Nacional sobre o Trfico da UNMIL Misso das Naes Unidas na Libria (em in-
Fauna Silvestre gls, United Nations Mission in Liberia)
SDP Secretaria de Desenvolvimento de Produo UNMISS Misso das Naes Unidas na Repblica do
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior Sudo do Sul
SEGIB Secretaria Geral Ibero-Americana UNOCI Misso das Naes Unidas na Costa do
SEM Setor Educacional do Mercosul Marfim
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial UNODC Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores do e Crime (em ingls: United Nations Office on Dru-
Itamaraty gs and Crime)
SESU Secretaria de Educao Superior do Ministrio UNWTO Organizao Mundial do Turismo (em in-
da Educao gls: United Nations World Tourism Organization)
SIPRI Instituto Internacional de Pesquisas para a Paz URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
de Estocolmo (em ingls: Stockholm International USAID Agncia dos Estados Unidos para o
Peace Research Institute) Desenvolvimento (em ingls: United States Agency
TFDD Banco de Dados de Disputa de gua Doce for International Development)
Transfronteiria (em ingls: Transboundary USP Universidade de So Paulo
Freshwater Dispute Database) ZOPACAS Zona de Paz e da Cooperao do Atlntico
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Sul
Recproca
TNP Tratado de No Proliferao Nuclear
TPI Tribunal Penal Internacional
UAB Universidade Aberta do Brasil
UE Unio Europeia
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UFFS Universidade da Fronteira Sul
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNAMAZ Associao de Universidades Amaznicas
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas
UNComtrade Banco de Dados e Estatsticas sobre
Comrcio das Naes Unidas
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Co-
mrcio e Desenvolvimento (em ingls: United Na-
tions Conference on Trade and Development)
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Edu-
cao, Cincia e Cultura (em ingls: United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho
UNFCCC Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (em ingls: United Na-
tions Framework Convention on Climate Change)
UNFICYP Fora das Naes Unidas para Manuten-
o da Paz no Chipre
UNIAM Universidade da Integrao da Amaznia
X at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
Sumrio
Uso da
cartografia
temtica
4 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO
Paraguai 0,40
12 4 = 3
Democratizar o conhecimento sobre Colmbia 0,31
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 5
Como interpretar TIPOS DE ESCALA EM GRFICOS
Dados usados como base para os grficos
as imagens?
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Pas A 9 000 7 000 9 000 11 000 13 000 16 000
Pas B 10 000 8 000 6 000 9 000 12 000 10 000
Pas C 10 40 100 140 200 300
12 000
Pas B
8 000
A cartografia temtica composta por coleta e tratamento dos dados, esco-
tcnicas de georreferenciamento e de lhas de projees, definies semiol- 4 000
transformao de dados em mapas, gicas e estticas. Todo esse processo
grficos e matrizes, podendo ser usada deve ser conduzido com o mximo de 0
Pas C
para a representao de diversos temas rigor, pois impacta diretamente na in- Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6
Labmundo, 2014
6 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO
is
na
entender qual o fenmeno representa-
cio
or
Quantidade absoluta de viagens presidenciais
do e como est sendo apresentado.
op
pr
L
*
los
a*
ey
TA
ar
r
lo
lm
m
rn
TO
la
C
cu
l
FH
Co
I ta
Lu
Sa
Di
No campo especfico da poltica ex-
cr
m
Am. do
se
terna, o uso de cartografia temtica Sul
a
tad
apresenta diversas vantagens. Ao repre-
en
res
Europa
sentarmos uma imagem, o territrio
rep
es
fica muito mais evidente para o leitor,
ad
frica
tid
principalmente em temas que sofrem
an
Qu
influncia direta da geografia poltica. Am. do
Alm das fronteiras (que indicam o ter- Norte
ritrio dos Estados), podem ser visua- sia
lizados os fluxos (econmicos, sociais,
culturais, ambientais). Por exemplo, Am. 468
em uma apresentao sobre migraes, Central
Labmundo, 2014
tem vizualizar e compreender rapida- TOTAL *Oceania no foi visitada no perodo
mente os principais fluxos migratrios **Viagens de Dilma Rousseff at
mundiais. Portanto, a representao Fonte: Planalto, 2014 dezembro de 2013
cartogrfica permite verificar quais so
as principais rotas escolhidas pelos mi-
grantes e como a geografia facilita ou entendimento da mensagem que o selecionar em funo do tipo de men-
cria obstculos (a exemplo de mares e emissor quer transmitir. sagem que o autor da imagem visa a
montanhas) para o fluxo das pessoas. construir. Portanto, visualizar e com-
Finalmente, as fontes usadas para a co- parar os mapas e as matrizes com base
Podemos argumentar no sentido de leta dos dados so muito importantes em dados diferentes tambm foi um
que imagens podem ser usadas para no processo de confeco de imagens, exerccio contnuo no desenvolvimen-
demonstrar nmeros e facilitar a com- como as aqui apresentadas. Algumas to deste Atlas. Por exemplo, em ma-
parao de uma ou mais variveis, en- dificuldades podem surgir no caminho. tria de energia, utilizamos os dados
tre diversos casos. Por exemplo, ao Os servios estatsticos dos Estados va- da Central Intelligence Agency dos
comparar a fonte de matriz energti- riam em qualidade, e no caso brasilei- EUA, porque a fonte mais completa
ca de diversos pases, para demonstrar ro a produo de dados e o acesso a alm da CIA seria o Banco Mundial.
que a matriz energtica brasileira ma- eles tm-se aperfeioado e melhorado Ocorre que o Banco no desagregava
joritariamente limpa, um texto longo desde meados dos anos 1980. Os da- os dados por tipos de fontes de energia,
e com muitos nmeros pode dificul- dos produzidos por organismos inter- incluindo o setor hidroenergtico, que
tar o entendimento rpido da com- nacionais (agncias do sistema ONU, nos interessava apresentar em separa-
parao que o autor quer comunicar Banco Mundial, OCDE, etc.) e, fen- do. Fizemos a opo pelos dados da
a seus destinatrios. Alm disso, o ex- meno cada vez mais importante, por CIA porque eles tambm so interna-
cesso de informaes em um mesmo organizaes da sociedade civil e gran- cionalmente considerados de confian-
pargrafo pode tornar a leitura demo- des corporaes podem complementar a, tendo sido usados na produo de
rada, truncada e entediante, eventual- a construo de sentidos sobre a rea- outros Atlas na Europa, nos EUA e na
mente acarretando o desinteresse do lidade do mundo. Os dados, depen- Amrica Latina. importante esclare-
leitor. Com o uso da imagem (seja por dendo de suas fontes, podem revelar cer que a coleta de dados foi conduzi-
grficos com crculos, seja por barras realidades nem sempre coincidentes. da ao longo de 2013 e 2014. Padronizar
ou mapas), a comparao fica muito usos e referncias tambm essencial.
mais evidente. A leitura e a compre- Em muitos casos, torna-se funda- Por exemplo, adotamos como padro
enso so imediatas, evitando ru- mental triangular os dados, sempre o termo dlares para indicar dlares
dos na comunicao e facilitando o que possvel diversificar as fontes e dos Estados Unidos.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 7
A escolha da Os mapas nunca so exaustivos ou
completos, nem totalmente objetivos.
projeo
Orientado ao Norte? A Europa no cen-
tro? O Pacfico ou a frica reduzidos?
Uma das decises mais importantes
na concepo de um mapa diz respei-
to escolha da projeo. Projees
cartogrficas podem ser entendidas
como um instrumento de represen-
tao do globo por meio de um dese-
nho. um exerccio de transformao
de um objeto tridimensional em uma
representao plana, razo pela qual
PROJEO DESCONTNUA DE GOODE as projees so objeto frequente de
Projeo de Goode sem alteraes questes, crticas e debates. As proje-
es sempre geram distores, mais ou
menos acentuadas, de partes do terri-
trio do planeta.
8 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO
Goode
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 9
O mundo poltico
Canad
Quirguisto Monglia
Tajiquisto
Estados Unidos
Afeganisto China
10 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
INTRODUO
Europa
1- Guernsey 21- Bsnia e Herzegovina
2- Jersey (Reino Unido) 22- Montenegro
3- Andorra 23- Albnia Groelndia Jan Mayen
4- Blgica 24- Macednia (Dinamarca)
5- Luxemburgo 25- Kosovo Noruega
6- Holanda 26- Srvia Sucia
7- Mnaco 27- land (Finlndia) Finlndia
Sua
8- Suia Estnia
28- Estnia Islndia 27
9- Itlia Letnia
29- Letnia Ilha de Man 28
10- Alemanha 30- Litunia (Reino Unido) 29 Rssia
12 30
11- Liechtenstein Romnia
31- Romnia 6
12- Dinamarca 32- Bulgria Irlanda 34
13- Vaticano 33- Moldvia 4 5 10 Polnia
Reino Unido 1 2 17 Ucrnia
14- San Marino 34- Bielorrssia 11 15 18 Kasaquisto
15- ustria 35- Chipre Frana 8 16 19 31 33
16- Eslovnia 36- Chipre do Norte 9 20 21 26 Azerbaijo
3
17- Repblica Checa 7 14 22 25 24
32 Gergia Uzbequisto
18- Eslovquia Portugal Espanha 13 23
19- Hungria Turquia Turcomenisto
20- Crocia Tunsia Armnia
Aores Grcia 35 36 Sria
Bermudas Ilha da Madeira Malta Lbano
Marrocos Iraque Ir
Palestina
Israel Jordnia Kuwait
Arglia Lbia Bahrein
Cuba Bahamas Rep. Dominicana Saara Egito Catar
Belize Porto Rico Ocidental Arbia EAU
2b Saudita
a1 3c 4d 5e
f6 g
7 10 Mauritnia Mali Om
Jamaica 89
h j k11 Senegal Nger
Honduras Haiti i l12 Chade Sudo Eritreia Imen
20
t 19
s r18 13
m 14
n 15
o Cabo Verde
Nicaragua
Nicargua p
16 17
q Burkina Djibouti
Gambia
Trinidad Guin-Bissau
Guin Bissau Guin Somlia
Guatemala e Tobago Nigria
Venezuela Gana Sudo Etipia
Serra Leoa Repblica do Sul
El Salvador Guiana Libria Centro-Africana
Costa Rica Colmbia Suriname Camares
Guiana Francesa Togo Uganda
Panam Bnin
Benin Qunia
Equador Costa
Costa do
do Marfim
Marfin Repblica Ruanda
So Tom e Prncipe Democrtica Burundi
do Congo Comores
Guin Equatorial Tanznia Seychelles
Gabo
Brasil Congo
Peru Angola
Zmbia Moambique
Rep. de
Bolvia Maurcio
Maurcia
Zimbbwe
Malawi
Malaui
Botswana Madagascar
) Nambia
Chile
Paraguai Suazilndia
Argentina Reunio
Uruguai frica do Sul Lesoto
Labmundo, 2014
Ilhas Malvinas
Ilhas Gergia do Sul e Sandwich do Sul
100 km
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 11
Captulo 1:
FORMAO
DO BRASIL
formao do
genas. E foi definido por apresamento,
aculturao, estmulo a rivalidades in-
tertribais e pela difuso de doenas
europeias entre indivduos sem imu-
Brasil colonial
nidade aos males europeus. A chegada
ao continente no desviou o interesse
europeu pelo caminho das ndias. No
Brasil, alm do extrativismo, o proje-
to de colonizao iniciou-se s a partir
de 1530. Dividiu-se o territrio em ca-
pitanias e implantou-se a monocultura
A chegada dos europeus s Amri- levaram projeo mundial da Europa. de cana-de-acar. A mo de obra foi
cas resultou do processo de expanso Os primeiros europeus a aportarem inicialmente de indgenas capturados
martima e comercial no incio da in- nesta regio encontraram populaes e depois de escravos africanos.
ternacionalizao do capitalismo. Fa- indgenas divididas em mais de 2 mil
tores culturais, polticos e econmicos povos e tribos. O contato entre os dois O territrio era delimitado pelo Trata-
do de Tordesilhas. Sua definio nunca
foi simples, nem levada rigorosamen-
CONTINENTE AMERICANO S VSPERAS DA CONQUISTA EUROPEIA te em considerao. A unio das cortes
Principais povos indgenas e reas culturais As cores representam reas culturais, ibricas tambm contribuiu para o es-
definidas por etnlogos e arquelogos
INUITS
que realizaram uma classificao das
praiamento da presena de portugue-
INUIT
S mltiplas sociedades aborgenes. ses pelo territrio colonial espanhol. O
ALETES
S
HURES SE nahuatl na Mesoamrica ou o quechua
UE
-NU
Mesoamrica
A NI
12 Tabaco
AR
Protestante na Europa
1651
1529 Salvador
Eventos domsticos
Tratado de Saragoa
Golpes e mudanas de regime 1630-1654
1530
Incio da ocupao
Eventos internacionais Formao das capitanias hereditrias holandesa no Nordeste
Relaes internacionais do Brasil
1545 1598
14 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL
Cristvo
Colombo, Vasco
1492 (Espanha) da Gama,
1498
(Portugal)
Bartolomeu
Dias, 1488
(Portugal)
Amrico
Vespcio,
1497 (Espanha)
Ferno
s
de Magalhes,
Trata
esilha
do d
Tord
Labmundo, 2014
e S
e
ara
T. d
go
portuguesa pela Igreja Catlica (exceto Europa)
a
Fontes: Barraclough, 1991; Duby, 2003.
impacto. Sua expulso foi um dos pri- para o avano da urbanizao, da inte- na conduo do Brasil independen-
mrdios da formao da nacionalida- riorizao e da diversificao das pro- te ajudam a explicar a manuteno da
de brasileira. fisses liberais, alm do surgimento de unidade territorial e o processo de in-
uma camada social mdia. Com a mi- dependncia relativamente pacfico.
O Brasil colonial teve sua insero in- nerao, deslocou-se o eixo econmico
ternacional baseada na dependn- e poltico, contribuindo para a transfe-
cia direta de sua metrpole e indireta rncia da sede poltica de Salvador para VEJA TAMBM:
da Inglaterra, com produo econ- o Rio de Janeiro. A invaso de Portu- Brasil Imprio p. 16
mica marcada pela monocultura de gal por Napoleo Bonaparte deu fim Diversidade cultural p. 24
exportao (gneros agrcolas, princi- ao perodo colonial. A vinda da famlia Integrao na Amrica do Sul p. 86
palmente a produo de cana-de-a- real, a ascenso do Brasil a Reino Uni- Relaes Norte-Sul p. 100
car). A descoberta de ouro contribuiu do e a presena de um de seus membros
1750
Portugal e Espanha 1789
1680
assinam Tratado de Madri Revoluo Francesa
Fundao da Colnia do Sacramento
1648 1755
Esquadra portuguesa, armada 1681
Terremoto em Lisboa destri
no Rio de Janeiro e com ndios Chega a um milho o nmero
sede do Imprio Portugus
brasileiros, reconquista de escravos trazidos de Angola
1759
Angola dos holandeses 1687 Companhia de Jesus expulsa
1657 Fundao dos Sete Povos das Misses do Brasil pelo Marqus de Pombal
Guerra entre Portugal e Holanda 1763
1694
por disputas ultramarinas. Transferncia da capital de Salvador
Descobertas as primeiras
Ao assinar Tratado de Paz (1661), para o Rio de Janeiro
1651
1810
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 15
Da sede do Com a chegada da Corte, o Brasil pas-
sou a ser centro do Imprio portugus,
Imprio colonial
apesar de cristalizar uma relao sub-
missa Inglaterra, como visto, em
1808, na abertura dos portos s naes
amigas. Nem a independncia alterou
ao Brasil imperial
o carter desigual e hierrquico das re-
laes entre Brasil e Inglaterra, haja
vista que a primeira dvida externa do
Brasil independente, a fim de pagar
compensaes antiga metrpole, foi
contrada junto coroa britnica.
GUERRA DA TRPLICE ALIANA, 1864-1870
O Brasil independente contrastava
BOLVIA* com o restante da Amrica Latina: era
Corumb
a nica monarquia entre as repblicas
Coxim da regio. Esse fato, somado unifor-
Albuquerque
midade das elites e estabilidade pol-
Forte Coimbra tica e social do Brasil Imprio, criou no
imaginrio poltico domstico da po-
Miranda ca a crena de um pas civilizado em
da
eni meio a repblicas caudilhescas. Nas re-
o d Nioaque
t e i ra n guerra
Fron poca da laes regionais, sobressaa a rivalidade
com a Argentina e o esforo por man-
Laguna
Dourados ter a regio da bacia do Prata de modo
Rio
Humait
n
Curupaiti
Pa
R io
Tuiut
vida poltica do novo pas, fruto da ri-
validade com Buenos Aires.
Corrientes Fronteiras atuais
Riachuelo So Borja As intervenes brasileiras na regio e a
Jata Itaqui Principais batalhas expanso econmica do Paraguai alte-
raram a balana de poder regional e re-
ARGENTINA Uruguaiana Mxima extenso
do controle paraguaio sultaram no maior conflito armado da
durante a guerra histria da Amrica do Sul, envolven-
Avano das tropas do Brasil, Argentina, Uruguai e Para-
ran
Morte de S. Lopes
e fim da guerra ra, alm de contribuir indiretamente
Fontes: Albuquerque et al., 1977; Goes Filho, 1999; Montevidu * A Bolvia no para a abolio do regime escravocrata.
Wehling e Wehling, 2002; Gurnak et al., 2010. participou da guerra As fronteiras dos pases tambm foram
1850
16 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL
reordenadas: o Paraguai, por exemplo, como Ministro das Relaes Exterio- EXPORTAES BRASILEIRAS
perdeu cerca de 40% de seu territrio. res. O Baro participou diretamente Total de cada dcada em porcentagem do total, entre
1821 e 1890
dos acordos que garantiram a sobe- Caf
Mais da metade das fronteiras brasilei- rania brasileira sobre os territrios do
50
ras foi definida ao longo do sculo XIX. Acre, de Palmas (SC) e do Amap.
Fazendo uso do uti possidetis, o Brasil
realizou vrias negociaes fronteirias A extenso e a unidade do territrio
com os vizinhos. A regio Sul foi a de brasileiro tambm foram conseguidas Acar
30
maior complexidade, em funo dos custa da represso de movimentos in- Borracha
receios dos vizinhos e da extensa fron- ternos separatistas, tais como a Confe- Algodo
teira em litgio. Acordos internacionais derao do Equador, a Cabanagem, a 10
Couros e pele
sucederam-se a partir da segunda me- Revoluo Farroupilha, a Repblica
Labmundo, 2014
tade do sculo XIX, porm tambm Juliana e a Inconfidncia Mineira. Fumo
savam a garantir a soberania nacional Na economia, produtos como caf, Fonte: Almeida, 2001.
sobre o territrio. Em geral, primou o acar, borracha e algodo destina-
uso pelo governo brasileiro da via di- ram-se exportao. No caso do caf, a
plomtica na soluo das controvrsias tecnologia empregada evoluiu vagaro- e 1883, aportaram s terras brasileiras
territoriais. samente, e ao final do sculo novas tc- cerca de 540 mil migrantes, dos quais
nicas aumentaram a produtividade das 220 mil portugueses, 96 mil italianos,
A consolidao das fronteiras seria fazendas e uma nova forma de mo de 70 mil alemes e 15 mil espanhis.
completada, no comeo do sculo XX, obra passou a ser empregada: o escravo
graas liderana do Baro do Rio africano foi paulatinamente substitu- O mercado consumidor internacional
Branco, antes e durante o seu mandato do pelo migrante europeu. Entre 1819 do caf brasileiro se expandia medi-
da que novos centros urbanos se for-
mavam e que ascendiam novas classes
FRONTEIRAS BRASILEIRAS NA HISTRIA mdias nos EUA e na Europa. Na vi-
Venezuela 1817 Algumas disputas fronteirias
rada para o sculo XX, o caf seria o
Inglaterra Frana
1859 1904 mais importante produto da pauta
1900
Colmbia Tratado de de exportao e os EUA o seu maior
1907 Madrid,1750
Madri, 1750 consumidor.
Peru Tratado de Santo
1851 Ildefonso, 1777 Nas vsperas da Repblica, o Brasil ti-
Tratado de nha pouco mais de 14 milhes de habi-
Badajz, 1801
tantes, j ento bastante miscigenados
494)
Bolvia Amrica
Amrica Disputas perdidas
reas ainda
1867 e 1903 em disputa Janeiro, com 500 mil habitantes, o
Portuguesa
Por tuguesa
. To r
reas ainda
em disputa
pas era pouco integrado econmica e
territorialmente.
I. da Trindade
Paraguai
1872 250 km Inglaterra
Argentina 1895 VEJA TAMBM:
1895
*as datas indicam o momento Integrao na Amrica do Sul p. 86
em que os dois Estados acordaram
Labmundo, 2014
Uruguai
fronteira em comum na regio indicada Argentina p. 88
1851 Governana global p. 108
Cooperao Sul-Sul p. 112
Fontes: Goes Filho, 1999; Gurnak et al., 2010; Albuquerque et al., 1977.
1861 1889
1850 1867-1869
Questo Christie 1876 Proclamao
Aprovao entre Brasil Brasil e Peru rompem
relaes D. Pedro II da Repblica
da Lei Euzbio de Queirs e Gr-Bretanha o primeiro monarca
e da Lei de Terras a visitar os EUA
1863-1865 1871
1853 Brasil e Gr-Bretanha 1884
Lei do Ventre Livre 1889
EUA pressionam rompem relaes Incio
para ter direito EUA, Argentina e Uruguai
da Conferncia reconhecem o novo regime
livre-circulao 1864
de Berlim
ao rio Amazonas Tropas brasileiras republicano brasileiro
1854
invadem o Uruguai I Conferencia Internacional
1879-1883 Americana, em Washington
Brasil Intervm Guerra do Pacfico,
no Uruguai Guerra Paraguai entre Peru e Bolvia
1850
1900
1859
Prssia probe 1866 contra o Chile, 1888
emigrao O rio Amazonas aberto em que o Brasil Abolio da escravatura
para o Brasil navegao internacional permanece neutro
Deodoro F. Peixoto P. de Moraes C. Sales
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 17
A Repblica e a RELAES COMERCIAIS
Comrcio brasileiro, entre 1901 e 2010 (em milhes
de dlares)*
hegemonia dos
100 000
10 000
100
01 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
19 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
* Foi adotada a escala logartimica
Labmundo, 2014
01 11 21 31 41 51 61 71 81 /2 0
19 19 19 19 19 19 19 19 19 991 20
pelos interesses econmicos dos cafei- dunidense ao lado de ingleses, por- Exportao do Brasil para os EUA
1
cultores ligados exportao. As rela- tugueses, italianos e franceses aos Importao dos EUA pelo Brasil
es do Brasil com os Estados Unidos militares republicanos sob a liderana Fonte: MIDC, 2008.
passariam, ao longo do sculo XX, a de Floriano Peixoto em 1893 e o Trata-
constituir-se no elemento sistmico do de Cooperao assinado com a Ar-
mais relevante da PEB. gentina em 1896 so exemplos dessa
aproximao. XX pode ser explicado luz dos em-
bates entre esses dois posicionamentos.
PACTO DO RIO Na transio para o sculo XX, as rela- Durante os primeiros trinta anos do
Participao no TIAR, entre 1947 e 2014
es econmicas e polticas entre e Bra- sculo XX, o Brasil manteve sua posi-
sil e EUA passaram a ser fundamentais o de pas alinhado com os interesses
na definio das prioridades e orienta- dos EUA, procurando tirar benefcios
es estratgicas da PEB, provocando, das condies de segurana continen-
inclusive, o desenvolvimento de vises tal garantidas na Amrica Latina pelo
1 000 km diferenciadas da diplomacia brasilei- prestgio internacional da nova potn-
ra. Dois posicionamentos podem ser cia. Foi assim que a autonomia relativa
Membros originrios considerados marcos interpretativos nos marcos de uma aliana no escri-
Estados que aderiram
ao longo do tempo*
desenvolvidos no seio do Itamaraty so- ta com os Estados Unidos (expresso
Estados que se retiraram** bre as relaes Brasil-EUA: o da alian- de Bradford Burns, forjada em 1966)
*Datas de adeso: Nicargua (1948),
a com os EUA e o de uma diplomacia e o fortalecimento domstico da PEB,
Equador (1949), Trinidad e
Tobago (1967) e Bahamas (1982).
universalista e diversificada (comr- sob a liderana do Baro do Rio Bran-
cio com a Europa ocidental e orien- co (1902-1912), garantiram ao Brasil
Labmundo, 2014
18 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL
184
Guatemala
perodo tambm serviram para minar a Vargas. Os
o projeto de construo de uma lide- EUA procura- Nicargua
rana regional da Argentina. Em 1905, ram envolver o Costa Rica
Rio de Janeiro e Washington concor- Brasil em seu sis-
daram em elevar categoria de embai- tema de poder a
xada suas respectivas representaes fim de neutralizar a influn-
diplomticas, e os EUA mantiveram o cia alem. Recorde-se que a Ale-
Brasil
mesmo embaixador no Rio de Janeiro manha, em 1930, era responsvel por
(Edwin Morgan) entre 1912 e 1933, fato 25% das importaes brasileiras, ligei-
que contribuiu para a aproximao ramente acima dos EUA. A coopera-
entre os dois pases. Em 1914, o em- o tambm se deu nos campos militar
baixador Cardoso de Oliveira, repre- (sobretudo no que diz respeito mo- Paraguai 500 km
sentante brasileiro no Mxico, atuou dernizao dos aeroportos no Nordes-
nesse pas como mediador dos interes- te do Brasil) e industrial (por exemplo,
Labmundo, 2014
Uruguai
ses norte-americanos. no setor do ao, com o financiamen-
to da construo da usina de Volta
No entanto, a grande depresso de Redonda), muito embora as Foras Ar- Fonte: White, 2013
1929, a instabilidade na Europa e a in- madas estivessem divididas: Marinha
satisfao dos pases da Amrica Latina com o Reino Unido e o Exrcito en-
com a poltica dos EUA para a regio, tre Alemanha e EUA. O jogo duplo Magalhes, primeiro embaixador nos
entre outros fatores, levaram a algumas de Vargas entre a Alemanha e os EUA EUA e depois chanceler, chegou a afir-
mudanas na postura dos EUA para a (1935-1941), conhecido como a estrat- mar o que bom para os EUA bom
Amrica Latina a partir de 1930. Apesar gia poltica da equidistncia pragm- para o Brasil. Em outros momentos
das promessas retricas de cooperao tica, associou claramente a PEB aos (Poltica Externa Independente, Prag-
econmica de Franklin D. Roosevelt, desafios do desenvolvimento nacional matismo Responsvel e Ecumnico), a
o contedo real da poltica dos Estados e a colocou, ao final de 1945, sob ntida PEB rompeu com a tradicional conti-
Unidos no foi alterado, e a liderana rea de influncia norte-americana. O nuidade, ousou sair da sombra do he-
norte-americana continuou a fundar- equilbrio entre opo preferencial pe- gemon do Norte e pensar de modo
se na Doutrina Monroe. O discurso los EUA e diversificao das parcerias autnomo e soberano suas estratgias
da cooperao ajudou, porm, os EUA considerado uma varivel explicativa de insero internacional.
a consolidarem sua esfera de influn- da PEB ao longo do sculo XX.
cia hemisfrica em um momento-cha-
ve do sculo XX: a Segunda Guerra Em alguns momentos a PEB pendeu VEJA TAMBM:
Mundial e a ordem da Guerra Fria. O fortemente para a associao ou o ali- Segurana e defesa p. 46
Brasil se manteve neutro no confli- nhamento quase automtico com os Novas Coalizes p. 106
to at 1942, quando se alinhou com EUA (governo Dutra, primeiros anos Governana global p. 108
os Estados Unidos. Esse alinhamen- do regime autoritrio, interveno mi- Cooperao Sul-Sul p. 112
to foi facilitado por concesses feitas litar na Repblica Dominicana). Juraci
1930
Hermes da Fonseca Venceslau Brs D. Moreira Epitcio Pessoa Artur Bernardes Washington Lus
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 19
Desenvolvimento POPULAO BRASILEIRA
Evoluo da participao da populao urbana,
e industrializao
entre 1940 e 2010 (em %)
90
80 No Brasil
70
60
50
No mundo
40
Entre 1930 e 1980 foram definidas im- consumidor do principal produto bra-
30
portantes estratgias econmicas que sileiro de exportao: o caf. Getlio
influenciaram o crescimento econmi- Vargas, salvo no Estado Novo, buscou 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
co e industrial do Brasil no sculo XX, criar um governo de compromisso que Fontes: ONU, 2013a e IBGE, 2013a.
Labmundo, 2014
projeto governamental com efeitos du- Antes da dcada de 1930 j existiam in-
radouros. O ano de 1930 marcou a as- dstrias no Brasil, geralmente vincula- 0
censo presidncia da Repblica de das ao capital excedente da economia 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
um governo menos comprometido cafeeira. No entanto, o projeto de in- Fonte: ONU, 2013a.
com a oligarquia rural, que estava no dustrializao iniciado em 1930 e con-
poder h mais de 30 anos. Essa mu- tinuado, em menor ou maior grau,
dana poltica foi acompanhada dos pelos governos sucessores foi crucial e industrializao foram baseados no
efeitos da crise internacional de 1929, ficou conhecido como modelo de in- trip econmico, formado pelo capi-
que significou a retrao do mercado dustrializao por substituio de im- tal pblico, capital privado domsti-
portaes. Apesar do que o termo co e capital privado internacional, que
pode indicar, o objetivo no era a redu- variaram em intensidade e importn-
EVOLUO DA INDSTRIA o imediata dos fluxos de importao. cia ao longo do tempo. Assim, houve
% do total do PIB brasileiro, entre 1945 e 1995 Em um primeiro momento, as impor- deslocamento do centro dinmico da
taes eram incentivadas, para que a economia brasileira do setor externo
capacidade produtiva da economia para o domstico. Enquanto pas agro-
20 brasileira fosse aumentada. O plano de exportador, a maior parte das riquezas,
desenvolvimento previa etapas de in- dos empregos e da renda era associada
dustrializao, abrangendo a indstria produo para o mercado externo. O
15
de base, bem como a de bens durveis desenvolvimento industrial brasileiro
e no durveis. Desse modo, a pro- alterou a dinmica econmica do pas,
Labmundo, 2014
10
duo nacional iria, progressivamen- baseando-se a partir de ento no mer-
1950 1960 1970 1980 1990
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web Ipeadata, 2013 e
te, agregando valor aos seus produtos. cado consumidor interno. Contribu-
Bonelli et al., 2013. Os investimentos que permitiram a ram para isso diversos fatores sociais,
1958
1960
Assinatura do TIAR
(Alemanha) Lanada a
1948
Operao Pan-
II Guerra Mundial Criao da Cepal Americana
Gov. prov. Vargas Gov. const. Vargas Estado Novo Dutra Vargas Juscelino Kubitschek
1940 1950
20 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL
Labmundo, 2014
damento externo. Alm disso, esse mo-
delo de desenvolvimento se mostrou 1000 km
incapaz de superar mazelas como a dis- Fonte: Declarao de Belgrado dos Pases no Alinhados, 1961
paridade econmica entre as regies, a
desigualdade social, a pobreza e outros
desequilbrios. Pelo contrrio, o forte a superpotncia estadunidense era en- menores (por exemplo, a proposta da
crescimento econmico foi acompa- tendida como meio de garantir retor- NOEI). Devido ao alto endividamen-
nhado pelo aprofundamento da con- nos difusos em outras reas. As elites to externo, resultado de um modelo
centrao de renda. polticas brasileiras no tenderam a de industrializao muito dependen-
questionar o pertencimento ao blo- te de liquidez externa, o Brasil enfren-
O Brasil entrou mais fortemente na co capitalista, mas tambm interpreta- tou desequilbrios macroeconmicos,
rea de influncia dos EUA, juntou- vam o Brasil como um pas perifrico, o que resultou na exausto do mode-
se ao esforo de guerra dos Aliados e com necessidade de crescimento e de- lo nos moldes pensados em 1930. Con-
fez parte do bloco ocidental no mbito senvolvimento. Nesse sentido, algu- sequentemente, a busca de autonomia
da Guerra Fria. Esse alinhamento foi mas iniciativas brasileiras revelavam na poltica externa tambm sofreu um
poucas vezes automtico ou ideolgi- certo grau de autonomia, ao defender grande revs no final do sculo XX.
co, mas buscava barganhar vantagens maior equidade e justia no cenrio
econmicas ou polticas. Embora a lo- internacional e ao buscar maior di-
calizao geogrfica restringisse a auto- versificao de parceiros, inclusive no VEJA TAMBM:
nomia do Brasil, pois a Amrica do Sul mundo comunista. Esse pragmatismo Multinacionais brasileiras p. 70
era entendida como rea de influncia da diplomacia brasileira era mais evi- Relaes Norte-Sul p. 100
dos EUA, a poltica externa foi usada dente em momentos em que a capaci- Parque industrial p. 30
como um instrumento do projeto de dade econmica interna aumentava e Logstica p. 32
desenvolvimento. A aproximao com em que as restries sistmicas eram
1972
1964 1982
I Plano Nacional de Desenvolvimento
Golpe Civil-Militar Guerra das Malvinas
1964 Pragmatismo Responsvel Brasil declara moratria
1961 1974 1985
Programa de Ao 1978
Participao Econmica do Governo Proposta da Nova Apoio criao do
como observador Ordem Econmica Tratado de Cooperao
Grupo de Contadora
da Conferncia Internacional Amaznica
1965 1986
do Movimento dos Acordo do MEC com a USAID Reconhecimento do 1979
governo comunista Criao do
No Alinhados Rompimento de relaes Acordo Tripartite Grupo do Rio
diplomticas com Cuba de Pequim (Questo Itaipu-Corpus)
Poltica Externa 1975 Fundao da ZOPACAS
Independente Reconhecimento da independncia
1968 1989
1960
1990
1970 1980
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 21
Globalizao A poltica externa de Collor promo-
veu a aproximao com os EUA (visto
e nova ordem
como aliado necessrio para as refor-
mas econmicas internas) e a adoo
do modelo econmico neoliberal base-
ado na abertura comercial e na insero
competitiva no mercado internacional
(modernizao pela internacionaliza-
o). Procurando melhorar sua ima-
gem e credibilidade (importantes para
renegociar a dvida externa), o Brasil
comeou a aderir aos regimes interna-
cionais, assinando importantes decla-
O fim do regime militar e a consequen- externa (suspenso do pagamento dos raes e tratados no campo comercial,
te redemocratizao do pas no impli- juros em 1987, seguida de presses co- ambiental (no contexto da Rio-92)
caram, de incio, mudanas profundas merciais dos EUA) e sucessivos progra- e de no proliferao nuclear. Nes-
na poltica externa. Manteve-se o foco mas de estabilizao macroeconmica se contexto, o Itamaraty perdeu fora
na promoo do desenvolvimento (Plano Cruzado em 1986, Plano Bres- em proveito da diplomacia presiden-
nacional, e o Itamaraty permaneceu ser em 1987 e Plano Vero em 1989). cial, que se consolidou com os gover-
como formulador central da poltica No mbito latino-americano, houve nos de Fernando Henrique Cardoso
externa, embora tenham emergido no- maior aproximao com a vizinha Ar- (FHC) e, depois, com Luiz Incio Lula
vos atores com presena destacada nas gentina (iniciando processo de integra- da Silva. Comearam a ter maior par-
agendas internacionais. Preocupado o que levaria, anos depois, criao ticipao outros atores, em um primei-
principalmente com o mbito interno, do Mercosul) e se restabeleceram as ro momento o setor empresarial, mas
o governo Sarney se caracterizou por relaes diplomticas com o Estado tambm organizaes sociais, entida-
uma forte instabilidade econmica, cubano. Desse modo, e em compara- des subnacionais, academia, etc. Cres-
com alta taxa de inflao (que quadru- o com as dcadas anteriores, tendeu ceu a presso pela formulao de uma
plicou entre 1985 e 1988), baixo cres- a ganhar peso relativo a dimenso re- PEB mais plural e, em alguns casos,
cimento econmico, crise da dvida gional da PEB. mais democrtica. No mbito regional,
a assinatura do Tratado de Assuno,
em 1991, levou constituio do Mer-
COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO cosul, processo de integrao regional
Exportao, em 1990 Importao, em 1990 em bilhes de dlares que contribuiu para consolidar a aber-
tura econmica, mas tambm para que
seus integrantes (sobretudo o Brasil)
10,460 4,731 1,005 ganhassem peso e poder de negociao
sia Oriente sia
Mdio Oriente
Mdio
internacional.
frica frica
Europa Europa Com o impeachment de Collor, o Go-
Saldo comercial (em bilhes
de dlares) verno Itamar Franco deu continuida-
EUA -2 0 2 4 6 de agenda externa de liberalizao
EUA Europa
econmica, desenvolvimento e maior
EUA
sia
autonomia. Teve dois importantes
frica chancelares (FHC em 1992-1993 e Cel-
so Amorim em 1993-1994), que busca-
Labmundo,2014
Amrica do Sul
Amrica
do Sul Amrica
do Sul
Oriente Mdio ram participar na definio de regimes
1000 km
dficit supervit internacionais (por exemplo, a agen-
Fonte: MDIC, 2008 da de desenvolvimento ou de direitos
1997
1992 1995
22 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL
humanos da ONU) e nas sucessivas No contexto de crescente interdepen- de ao coletiva a fim de garantir os
conferncias durante a dcada de 1990. dncia derivada da globalizao e de interesses brasileiros. No mbito re-
O Brasil passou a insistir na reforma grande instabilidade econmica glo- gional, a consolidao do Mercosul
do Conselho de Segurana (exigindo bal (crises mexicana, asitica e russa, com o Protocolo de Ouro Preto (em
um assento permanente) e a atuar nas que afetaram a economia brasileira), o 1994) e o incio do processo de cons-
operaes de paz da ONU. No mbi- governo de FHC deu nfase s refor- truo da Comunidade Sul-America-
to multilateral aprofundou a integra- mas liberalizantes por meio da poltica na de Naes (CASA) contriburam
o regional sul-americana, a fim de de estabilizao macroeconmica, da para promover a liderana brasileira na
se contrapor rea de Livre Comrcio abertura e liberalizao das regras de Amrica do Sul. A lusofonia ganhou
das Amricas (ALCA). Em 1994, o go- comrcio, da privatizao e responsa- nova dimenso poltica e multilateral
verno brasileiro implementou o Plano bilidade fiscal. Tambm intensificou a com a criao da Comunidade de Pa-
Real, visando a aumentar a credibilida- participao brasileira nos foros sobre ses de Lngua Portuguesa (CPLP) em
de econmica e poltica, a controlar as a nova ordem internacional do Ps- 1996. Como caracterstica dos diversos
altas taxas de inflao e a melhorar os Guerra Fria. Nos debates da Terceira governos da redemocratizao, a aspi-
indicadores, bem como a imagem ex- Via, FHC enfatizou a crena na coope- rao de fazer do Brasil um ator glo-
terna do pas. rao e nos mecanismos multilaterais bal foi constante na PEB. Para atingir
essa meta, o Brasil democrtico vem
tentando equilibrar, com nfases dis-
IMPORTAES E EXPORTAES tintas em cada governo, a busca de cre-
Evoluo do comrcio internacional brasileiro por origem e destino, entre 1980 e 2006 (em bilhes de dibilidade internacional e a construo
dlares)
de autonomia (mantendo flexibilida-
Importaes 22,7 Exportaes
31,6
de, maior liberdade e diversificao de
20,9 parceiros) no campo da PEB.
TOP 10 - INVESTIMENTOS
ESTRANGEIROS DIRETOS NO BRASIL
Europa
3,5 31,0 em milhes de dlares, em 1980 e 1990
Amrica do Sul EUA
16,0 Alemanha
3,5 Sua
Libria
24,8
sia Japo
Kuaite
1,6 14,4 20,8 Itlia
Frana
Europa Panam Ano: 1980
Antilhas H.
4,1 Estados 8,2 5,4 50 250 500
Unidos Estados 7,4 Canad
Alemanha
Unidos EUA
Amrica Japo
2,7 do Sul 3,5 Frana
Reino Unido
Labmundo, 2014
sia Luxemburgo
Liechtenstein
Cayman Ano: 1990
2,0 5,8 Ilhas Virgens
50 250 500
1,1
frica 1,1 Fonte: Banco Central do Brasil, 2013
frica
7,8
Oriente
Mdio VEJA TAMBM:
Oriente 3,1 Ameaas globais e transnacionais p. 48
1,0
Mdio
Labmundo,2014
1997
2001
Crise Financeira asitica
Aprovado protocolo de Quioto Atentados terroristas aos EUA
Incio da Rodada Doha da OMC
I Frum Social Mundial, em Porto Alegre
1998
Implementao do Tribunal
Penal Internacional 2002
Adeso ao Tratado de Inicia a circulao do Euro
No Proliferao Nuclear Formao da Organizao do Tratado
de Cooperao Amaznica
1999
Formao do G20 financeiro Brasil assina Protocolo de Quioto
1997
2004
1999 2002
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 23
Diversidade significativo, em especial em compara-
o com outros pases da Amrica do
cultural e
Sul e da Europa, a histria da migrao
para o Brasil fundamental para com-
preender seu atual panorama social e
as dinmicas internacionais em que o
pluralismo tnico
pas est inserido.
TRFICO NEGREIRO
Rotas usadas pelos traficantes, sc. XV-XIX
do Golfo da
Cultura do caf
Guin
Belm
bia
Cultura do acar gm
So Lus ene
Fortaleza Natal da S
Recife
Principais zonas
de revoltas co
cis
Salvador
Salvador
n
in
do Golfo da Gu
Fra
.
R. S
Povoamento de escravos
africanos (at 1850)
de
Be
Porto
ng
Belo Seguro
ue
Horizonte
la
de
Rotas do comrcio negreiro Ca
Vitria bin
da
sc. XV ao XVII So Paulo
Rio de
Janeiro de
Lu and
ao sc. XVIII a
de
de
Lu
ao sc. XIX an
Za
da-
nz
r uel
a
Labmundo, 2014
500 km
2011
subsdios ao algodo
Criao da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes
pelos EUA
Criao do Parlasul
Incio do escndalo do mensalo
Luiz Incio Lula da Silva Luiz Incio Lula da Silva
2007
24 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
FORMAO DO BRASIL
africanos explica parte das diferenas unidade cultural (oriundos no geral da MIGRANTES PARA O BRASIL
Europeus e asiticos vindos entre 1819 e 1939
culturais presentes no pas ainda hoje. regio de Angola) e guardavam maior
Nacionalidade 1819-1883 1884-1940
Em sua maioria, os grupos que vi- diferena em relao aos grupos chega-
nham ao Rio e ao Recife tinham maior dos a Salvador. Essas distines resul-
taram em particularidades na herana Italianos
religiosa e lingustica que marcam o Portugueses
ESCRAVOS PARA O BRASIL Brasil atual. Espanhis
Quantidade de escravos por destino,
entre 1500 e 1850 Japoneses
Esse processo histrico tem efeitos na
Alemanha
diplomacia brasileira contempornea.
Russos
Total mundial O governo Lula declarou que a socie-
dade brasileira tem uma dvida his- ustriacos
trica com a frica, o que justificaria Turcos
medidas como o perdo de dvidas, o Poloneses
apoio a projetos de cooperao para o Franceses
desenvolvimento e o estabelecimen- Ingleses
to de uma universidade no Brasil para Iugoslavos
contribuir com a formao de jovens Srios
africanos, a Universidade da Integra-
Suos
o Internacional da Lusofonia Afro-
-Brasileira (Unilab). O fim do trfico Quantidade de indivduos
1.000.000
negreiro e a paulatina supresso da es-
Brasil
cravido alteraram o perfil da mo de
Labmundo, 2014
obra no Brasil. Do final do sculo XIX 100.000
50.000
ao incio do sculo XX, migraram cen- 10.000
tenas de asiticos e europeus, muitos Fonte: Alvim, 1998.
em busca de trabalho em plantaes
de caf. Estima-se em 4,3 milhes o
nmero de europeus emigrados para o transatlntica entre culturas. Descen-
Brasil entre os anos de 1815 e 1930. dentes e migrantes podem desenvolver
Sudeste laos com seus pases de origem, parti-
(Rio e So Paulo)
A assimilao de grupos to diversos, cipar de aes coletivas locais e manter
no sem conflitos, contribuiu para a vnculos com suas famlias e comuni-
formao cultural do Brasil e da iden- dades (via remessas, entre outros).
tidade nacional. A configurao atual
1550 1650 1750 1850 da sociedade resultante desses fluxos Aps essa breve introduo histrica,
100.00 influencia o processo de internacio- nos captulos seguintes sero trabalha-
nalizao do pas. O Brasil a maior dos temas contemporneos da inser-
colnia de descendentes de japoneses o internacional do pas, seus atores e
75.000 fora do Japo, uma das maiores de li- agendas mais relevantes.
Mortos
na travessia
baneses fora do Lbano e de impor-
Embarcados
Atores religiosos p. 74
apresenta-se o pas como a maior na- Redes sociais e integrao regional p. 96
o negra fora da frica e uma ponte
Fonte: Eltis et al., 1998.
2012
Conferncia da ONU Rio +20
Criao da Aliana do Pacifico 2015
Balano dos ODM na ONU
2013
Escndalo NSA
Agravamento da crise sria
Jornada Mundial da Juventude
Senador boliviano asilado na embaixada
brasileira em La Paz foge para o Brasil
2016
2014 Jogos Olmpicos
Copa do Mundo FIFA no Rio de Janeiro
Criao do Banco dos BRICS
2011
2019
2015
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 25
Captulo 2:
BRASIL,
POTNCIA
EMERGENTE?
celeiro do mundo?
tingente de terras arveis ainda no
exploradas. Esses dois dados, associa-
dos a polticas governamentais de in-
centivo ao setor (apoio pesquisa,
abertura de novos mercados, etc.), dei-
xam vislumbrar grande potencial para
o agronegcio no Brasil.
Tabaco**
Cana-de-acar
Safra 2014/15*
Safra 2020/21*
Etanol**
Safra 2010/11
49%
47%
44%
Aves
33%
31%
32%
30%
30%
28%
Milho
Carne
11%
12%
11%
12%
10%
10%
*projeo suna
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Na exportao *dados preliminares
Carne Soja Gro Carne Bovina Carne Suna Milho
de Frango Na produo **posio em 2009
Fonte: MAPA, 2011. Fonte: MAPA, 2010.
MERCADOS DO AGRONEGCIO
Destino das exportaes do agronegcio brasileiro, em 2011
UE Rssia
Japo
Coreia do Sul EUA
China Ir
Arglia
Taiwan Egito EAU
Hong Kong
Arbia
Saudita
Tailndia Venezuela
Malsia
Indonsia
Total das
totais acima de 1 bilho de dlares. exportaes 98,9 256,0
Valores para a Unio Europeia brasileiras
Argentina
apresentados consolidados. Participao do
20 10 5 1 agronegcio
Fonte: Instituto de Economia Agrcola, 2012 1000 km
28 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
populao apresentaria tendncia mais
estvel quando comparado ao mode-
lo chins de desenvolvimento econ- Fonte: IBGE, 2010a.
mico. O pas deve expandir a demanda
por produtos em cuja produo o Bra-
sil tem avanado, como o caso do mi- Recentemente, o governo brasileiro todas as terras cultivveis. No caso do
lho, da soja e das carnes bovina, suna adicionou o novo desafio de expor- Brasil, levando em considerao os de-
e de frango. tar o modelo agropecurio brasileiro safios mencionados, o pas poder rea-
para outros pases, com destaque para lizar o epteto criado na Era Vargas de
O setor estratgico para o pas, muito Moambique, nos projetos conheci- celeiro do mundo e contribuir para
embora ainda deva confirmar sua ca- dos como Pr-Savana e Pr-Alimentos. abastecer de alimentos uma popula-
pacidade de expanso com baixos im- Alm disso, o setor possui investimen- o mundial estimada em 9 bilhes em
pactos sociais e ambientais, bem como, tos em vrios pases vizinhos com pa- 2050, com maior renda e com padres
ao mesmo tempo, ser capaz de enfren- pel relevante na produo de gros e de consumo mais elevados que os atu-
tar a resistncia abertura de novos gado, em especial no Paraguai e na Bo- ais. Segundo previses da FAO publi-
mercados, em especial da Unio Euro- lvia. Tambm nesses pases, o setor cadas em 2014, at meados do sculo
peia e dos EUA. acusado de criao de latifndios e de XXI, a produo de gros precisar au-
grilagem de terras. A presena do mo- mentar pela metade, e a de carne, do-
delo agroexportador brasileiro em pa- brar. Tais metas so ambiciosas em um
COMPLEXO SOJA ses em cooperao com o Brasil com mundo com limitaes para expandir
Dados entre 1983 e 2012
estmulo do governo federal tem fei- suas terras arveis, resolver o proble-
to com que vrias entidades da socie- ma de abastecimento de gua, enfren-
Produo (mil toneladas) dade civil apontem a exportao das tar a crise ecolgica e garantir o direito
x4,6 contradies e falhas do modelo bra- alimentao. Nesse cenrio, o Brasil
66.383
sileiro para pases com quadro ainda apresenta potencial importante para
14.533 mais grave de concentrao de terra e responder aos desafios colocados co-
importncia da agricultura familiar. munidade internacional, podendo re-
forar sua importncia no mercado
rea plantada (mil ha) x3
Apesar de no existir uma real inte- internacional de alimentos.
8.412
25.042 grao entre as cadeias produtivas do
agronegcio da regio, a Amrica Lati-
na j considerada a maior exportado- VEJA TAMBM:
Produtividade (kg/ha)
x1,5 ra (em termos lquidos) de alimentos Logstica p. 32
1.728
do mundo. Segundo relatrio do BID
Labmundo, 2014
2.651
Multinacionais brasileiras p. 70
de 2014, a regio fornece cerca de 11% Organizaes e movimentos sociais p. 72
1983/84 1999/00 2011/12 do valor da produo mundial de ali- Energia e infraestrutura p. 92
Fonte: CONAB, 2014. mentos, mas possui cerca de 24% de
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 29
Parque industriais no total do comrcio exte-
rior, mas poderia ser classificado como
industrial
desindustrializao? No existe con-
senso sobre o tema na academia, mas
caso o conceito de desindustrializao
seja entendido como perda de partici-
pao da indstria na economia de um
pas, os anos 1970 do Milagre Brasi-
leiro tambm apresentaram essa ca-
racterstica, segundo dados do Banco
Mundial. Por outro lado, nas dcadas
de 1980 e de 1990, que foram palco de
diversas crises e de retrao na econo-
O desenvolvimento por meio da in- que seriam importantes para facilitar o mia nacional, a produo industrial
dustrializao sempre foi um dos crescimento de suas vendas internacio- aumentou sua participao no total do
maiores objetivos dos governantes bra- nais. Todavia, h polticos e membros PIB.
sileiros desde os anos 1930. O governo da academia que argumentam que
brasileiro promoveu uma srie de po- o setor industrial, apesar de publica-
PARTICIPAO DA INDSTRIA
lticas desenvolvimentistas, investin- mente demandar medidas de orienta-
NAS ECONOMIAS NACIONAIS
do em infraestrutura e em tecnologia. o liberal para o governo, tambm se Ao longo da dcada, entre 1970 e 2010 (em %)
Tambm ofereceu incentivos fiscais a beneficiaria de certa proteo do Esta- -10 0 10
indstrias que se instalassem em terri- do (via poltica cambial, tarifria, con- Sem dados
disponveis
trio nacional e garantiu tarifas alfan- cesso de linhas de crdito especiais ou de 1970 a 1979 Perda Ganho
INDUSTRIALIZAO NO MUNDO
Evoluo do valor bruto agregado, entre 2001 e 2011 (em trilhes de dlares, preos correntes)
Labmundo, 2014
Brasil ( ) em relao os pases ricos e China Brasil ( ) em relao aos pases emergentes
3 China
0,5
EUA ndia
Rssia
2,5
0,4 1000 km
0,2 Turquia
1 Alemanha
Argentina
R. Unido
f. do Sul
Labmundo, 2014
Frana 0
2001 2006 2011 2001 2006 2011 1000 km
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013 Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013
30 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
CONCENTRAO INDUSTRIAL
Distribuio da indstria por tipo e por unidade federativa, em 2013
Be De
Au Q ns Be T m
to Co Eq fa um n xt ai
Al m u rm ic bi il e In si
im m M ip o da fo M nd
ob bu et am ac a e m s ca Ce r ov O mapa representa a quantidade total de indstrias
en ils st al en u et e la lul m el s
tc tic ve ur tic l fu do os t ei tri
ia gi to ico m ic ra as por unidade federativa, em bilhes de reais.
a is a s a s o s e a
DF
R. Centro-oeste
MS
MT
GO
PA
R. Norte
AM
Outros
SE
600km
R. Nordeste
PE
BA
Outros
R$ 50 bilhes
R$ 25 bilhes
SC R$10 bilhes
R$ 1 bilho
R. Sul
PR
RS
RJ R$ 25 bilhes
R$10 bilhes
MG R$ 1 bilho
Labmundo, 2014
SP
Apesar do receio econmico e poltico exemplo, a produo de avies pela Como a maior parte dos investimen-
de uma possvel desindustrializao, a Embraer. Grande parte das indstrias tos tem participao estatal, defendem
perda de participao da indstria no brasileiras so montadoras, importan- que os recursos (que so escassos) de-
total do PIB uma tendncia verifi- do as peas de maior tecnologia ao in- veriam ser concentrados em nichos
cada em diversos pases das Amricas, vs de desenvolver essa tecnologia em industriais mais competitivos, prete-
da frica e da Europa. A exceo a essa territrio nacional. Por esse motivo, rindo algumas reas menos eficientes.
tendncia, alm da China, so alguns embora no seja consenso, h uma
pases africanos e asiticos, que inicia- crescente demanda por parte dos eco- A produo industrial brasileira con-
ram o seu processo de industrializao nomistas de planos que promovam a centrada em regies mais dinmi-
recentemente. Em termos absolutos, especializao do parque industrial e, cas do territrio nacional, agravando
fica evidente que o Brasil continua au- em alguns casos, de exigncia de com- as disparidades econmicas espaciais.
mentando sua capacidade industrial. ponente nacional na cadeia produtiva. Apesar de alguns esforos do governo
O valor agregado da sua indstria su- federal e de alguns estados, a indstria
perior maioria dos pases emergentes se concentra nas regies Sul e Sudes-
e tambm comparvel a pases euro- PERDA DE PARTICIPAO INDUSTRIAL te, devido proximidade do mercado
peus. Alguns setores se destacam nessa Evoluo da participao da indstria no PIB, consumidor de maior poder aquisitivo
entre 1975 e 2010
produo, como a indstria de mqui- (inclusive do Mercosul) e existncia
nas e equipamentos eltricos, a farma- de infraestrutura de melhor qualidade.
cutica e a automobilstica. 20%
Multinacionais brasileiras p. 70
produo de ponta. Apenas 10% do 10% Energia e infraestrutura p. 92
valor agregado industrial relativo a 1980 1990 2000
Fontes: IBGE, 2013a; Stio web do Ipeadata, 2013;
2010
Relaes Norte-Sul p. 100
componentes de alta tecnologia - por Bonelli et al., 2013.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 31
Logstica e TRANSPORTES NO BRASIL
Rodovias, em 2013
desafios ao
desenvolvimento Rodovias
Rodovias
privatizadas
300 km
Um pas que busca projeo interna- aos interesses estrangeiros, a organiza-
cional deve ter capacidades materiais e o espacial do territrio que veio a ser Fontes: Ministrio dos Transportes, 2014; ANTT, 2012
saber us-las racionalmente. Por exem- do Brasil era muito semelhante a um
plo, a produo de minrios ou de bens arquiplago econmico: as regies do Ferrovias, em 2013
manufaturados um indicador impor- territrio pouco se comunicavam en-
tante para a economia de um Estado, tre si, pois a relao poltica e econmi-
mas a capacidade de escoar essa produ- ca mais importante era com a Europa.
o (para a exportao ou para o mer- Com isso, os nichos dinmicos da eco-
cado interno) repercute diretamente nomia se ligavam ao litoral, para escoar
na competitividade e na qualidade dos a produo, mas permaneciam desarti-
servios. Uma infraestrutura de trans- culados. Essa lgica de insero na eco-
portes, de telecomunicaes (telefonia nomia mundial no foi subitamente
e internet) e de energia, por exemplo, alterada, mesmo com a independncia,
pode trazer maior facilidade de gerir a o que contribuiu para a perpetuao
burocracia estatal, criar condies para das heranas dessa organizao fsica
novos empreendimentos econmicos, de estradas e de portos que favorecia
promover a integrao regional e ga- quase exclusivamente a exportao de 300 km
rantir o controle de todas as regies do bens primrios. Fonte: Ministrio dos Transportes, 2014
volvimento das potncias europeias. peso da ferrovia foi causada por uma 1,4
midor para os seus produtos. Cabia interiorizao dirigida pelo Estado Fonte: Stio web da Infraero, 2012
s colnias, por sua vez, exportar seus teve seu comeo com Getlio Vargas,
produtos primrios. Como resultado na dcada de 1930, mas teve seu pi- Portos, em 2013 (valor da carga transportada,
dessa economia colonial subordinada ce na dcada de 1950, com o Plano de em bilhes de dlares)
Metas no governo de Juscelino Kubits-
chek. Havia o entendimento de que
TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL era necessrio aumentar massivamente
Distribuio por meio de transporte, em 2013
60% a rede de transporte em um curto per-
odo de tempo. Em comparao com a
50%
ferrovia, o modelo rodovirio poderia
40% cumprir o objetivo de ligar as regies
30%
brasileiras entre si em pouco tempo,
propiciando uma industrializao r- 63,8
23,9
20%
pida, para atingir os nveis industriais 3,8
10% dos pases europeus. Nesse sentido, a
Portos que
Labmundo, 2014
transportam
bm passou por um clculo que bus- menos de 1 bi.
io
r io
io
o
io
re
r
vi
vi
av
do
300 km
ro
to
u
r
Du
Aq
Ro
Fe
Fonte: CNT, 2013. tarifas alfandegrias protecionistas, a Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013
32 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Reino
420 Unido
1028 Frana
137 Egito
0 25 50 75 100
367 Turquia
Labmundo, 2014
199 Ir Sem dados
disponveis
1000 km
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2014
826 Austrlia
372 Mxico
Labmundo, 2014
10 VEJA TAMBM:
Privatizadas Privatizadas
14.786 km 28.692 km Multinacionais brasileiras p. 70
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Projetos de integrao p. 82
as
as
as
s
to
rto
i
vi
vi
ov
r
do
ro
Po
po
Energia e infraestrutura p. 92
dr
r
Ro
Fe
ro
Hi
Total Total
Ae
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 33
Matriz energtica CONSUMO TOTAL DE ENERGIA
Por setor, em 2012
Indstria
e meio ambiente
Transporte
Residencial
Alimentos
Setor energtico
Papel e celulose
Agropecurio
Comercial
Cermica
rea pblica
Txtil
Labmundo, 2014
Outros
10% 20% 30%
60
40
Labmundo, 2014
20
Brasil Turquia ndia China Mxico Frana Rssia EUA Alemanha Reino Unido frica do Sul
Hidroeletricidade Combustveis fsseis Nuclear Outras fontes (solar, geotrmica, elica, etc.)
Fonte: CIA, 2013
34 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Pases
Coreia Reino Unido Baixos
do Sul 173 478
528
Japo EUA
436 888
Jamaica
ndia 327 Trinidad e
174 Tobago
157 Nigria
138
Produo de
cana-de-acar
em 2012 (milhes
Exportao de etanol de toneladas)
Labmundo, 2014
pelo Brasil
entre 2010 e 2012 0,3 2 10 100
(milhes de dlares) Sem dados 1000 km
disponveis
Fontes: FAO, 2012; SECEX, 2011
e ambiental, mas gera muito menos a comercializao e o uso dos bio- PRODUO DE CANA-DE-ACAR
Quantidade e variao da safra por estados
emisses de gases nocivos atmosfera. combustveis envolvem uma srie de
importante lembrar que todas as for- debates sobre a real sustentabilidade
mas de energia causam algum impacto associada a seu uso. Porm, o gover-
(ambiental, social) negativo. O funda- no brasileiro afirma oficialmente que
mental estaria na busca de equilbrios a produo, principalmente de cana,
entre os ganhos e as perdas geradas. no causaria desmatamento na Ama-
znia, apesar de pesquisadores mais
De acordo com a AIE, o Brasil ganha crticos afirmarem que a produo de
destaque na produo de biocombus- biocombustveis poderia levar os pro- Aumento
tveis. Juntamente com os EUA, ser dutores a plantar alimentos no interior da produo
responsvel por mais da metade da do Brasil ou na Amaznia, deixando as entre 1998 e 2012
- 63 %
oferta de biocombustveis at 2040. A terras destinadas produo de com- 300 km
Labmundo, 2014
Sem dados 10.000
terraba, da mandioca, da batata, entre veis e na hidroeletricidade pode ga- disponveis
outras fontes. J o biodiesel pode ser rantir ao Brasil autossuficincia em *A produo no perodo
em Santa Catarina igual
definido como um combustvel reno- consumo. Porm, com a descoberta Fonte: UNICA, 2013 a zero
VEJA TAMBM:
3.206 Multinacionais brasileiras p. 70
1.539 Projetos de integrao p. 82
Labmundo, 2014
vital e estratgico
mostrando que tambm nesse cam-
po as relaes de poder se associam s
de distribuio desigual dos recursos.
Muitos pases tm forte dependncia
de gua externa, importando mais da
metade do consumo interno ( o caso
da Bolvia, do Paraguai e do Uruguai
na Amrica Latina). Nesse cenrio, o
Brasil uma potncia hdrica, pelas
grandes reservas de gua subterrnea
DISTRIBUIO DE GUA NO MUNDO que possui (quase 13% de toda a gua
Disponibilidade per capita de gua potvel, em milhares de metros cbicos, em 2013 doce do planeta), pelas chuvas abun-
dantes em grande parte do territrio e
por ser um dos principais exportado-
res mundiais (o quarto, atrs de EUA,
China e ndia) do que se conhece
como gua virtual ou pegada hdrica,
ao exportar produtos que demandam
533
70
muita gua para sua produo, como
50 carne (produzir um quilo requer 15,5
30 mil litros), arroz (3 mil litros por quilo)
10 ou caf (140 litros por xcara). Segun-
Labmundo, 2014
0
Sem dados do a Unesco, o Brasil exportaria indi-
1000 km
disponveis retamente cerca de 112 trilhes de litros
de gua doce por ano por meio de suas
Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
commodities. Em contexto de grande
escassez global, os recursos hdricos co-
locam o Brasil em lugar de destaque,
O estabelecimento da Dcada Inter- melhor gesto, uma explorao mais mas tambm exigem do Estado polti-
nacional da gua (2005-2015) pelas sustentvel e um acesso mais igualit- cas pblicas responsveis, interna e ex-
Naes Unidas revela a importncia rio aos recursos hdricos. ternamente. Ao mesmo tempo em que
poltica e estratgica desse recurso. A o uso da gua fundamental na produ-
gua vital para a sobrevivncia dos Dadas as caractersticas transnacionais o de commodities (e para as exporta-
organismos vivos, para garantir nveis de grande parte das bacias 19 pa- es), inegvel sua relevncia para a
de vida dgnos, para a economia e para ses dependem da bacia fluvial do Da- soberania alimentar e a sustentabilida-
o funcionamento dos ecossistemas. nbio, 13 do Congo, 11 do Nilo e 9 do de ambiental.
So muitos os campos direta ou indi- Amazonas, entre eles o Brasil , trata-
retamente vinculados gua (sade, se de um campo que gera importantes O consumo excessivo e descontrola-
saneamento, meio ambiente, diversi- conflitos, mas tambm interessantes do de gua, acima da capacidade de re-
dade biolgica, preveno de desastres potencialidades e experincias de co- posio, prejudica muitas das grandes
ecolgicos, agricultura e alimentao, operao. O Brasil, pelas suas caracte- bacias internacionais em todos os con-
contaminao, energia), sendo neces- rsticas e capacidades diplomticas de tinentes, com grande impacto no nor-
sria uma ao coordenada para uma negociao em organismos multilate- te da frica e no Oriente Mdio. Nos
rais, poderia desempenhar um papel Estados Unidos e na Europa, princi-
muito relevante nessa agenda. pais consumidores mundiais de gua
HIDROGRAFIA E FRONTEIRAS
Principais bacias hidrogrficas brasileiras, em 2014
PRINCIPAIS BACIAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTEIRIAS
Distribuio no mundo, em 2014
Atlntico
(Norte)
Atlntico
Amaznia (Nordeste)
Tocantins
So
Francisco
Atlntico
(Leste)
Paran
Bacia internacional
com tratado
Uruguai Outras bacias
Atlntico
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
1000 km
Fontes: ANA, 2010; Stio web da ISARM, 2014. Fonte: Oregon State University, 2014
36 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
50
40
30
20
1000 km
10
Quantidade em
Labmundo, 2014
milhes de litros:
no
l
ia
ria
l
ra
r
ba
Ru
st
cu
In
Japo: 20,9
ro
Labmundo, 2014
Sem dados
disponveis poluio de uma quantidade de gua. Se um pas apresenta Valores mnimos:
dficit, significa que ele compra mais do que exporta produtos China: -53,6
que poluam a gua. Caso o pas apresente supervit, ele
em setores no agrcolas, a urbaniza- vende mais gua poluda.
Rssia: -26,7
ndia: -16,5
o e a industrializao crescentes tm Fonte: Water Footprint Network, 2014
forte impacto negativo. Isso sem con-
tar as consequncias das mudanas
climticas e da poluio, que causam A gua representa uma dimenso es- saneamento bsico provocam 2 mi-
importante declnio da quantidade sencial da segurana humana. No en- lhes de mortes por ano, mais do que
de gua em regies ridas e semiri- tanto, apesar de importantes avanos, os conflitos armados, alm de produzir
das (Nordeste brasileiro), impactando um bilho de pessoas ainda no tm fome e desnutrio, colocando em ris-
as colheitas, a alimentao e a pobre- acesso a abastecimento de gua sufi- co a segurana alimentar. Isso sem es-
za. Vrios estudos e encontros interna- ciente. Vivemos com o uso ineficien- quecer as inundaes, que causam 15%
cionais tm denunciado o aumento de te, a poluio da gua ou abuso das das mortes por desastres naturais. A
pessoas que vivem e dependem de ba- reservas subterrneas. As doenas as- gua limpa e vital para a sobrevivncia
cias exploradas abusivamente. sociadas falta de gua potvel e humana e do planeta, e sua proteo
faz parte dos Objetivos de Desenvol-
vimento Sustentvel da Conferncia
ACESSO GUA POTVEL E CONDIES SANITRIAS Rio+20.
Pessoas com abastecimento inadequado de gua e de esgoto, entre 1991 e 2010 (em %)
1991 2000 2010 O mundo tem gua suficiente para ga-
rantir segurana hdrica para todas as
sociedades. O desafio principal e a dis-
tribuio, que exige uma responsabi-
lidade coletiva e atuao articulada
entre os diversos atores estatais, priva-
dos e associativos para garantir o acesso
15 de forma sustentvel a esse recurso. A
Labmundo, 2014
VEJA TAMBM:
600 km 600 km 600 km
0 0 0 Minrio e indstria extrativa p. 38
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 37
Minrio e indstria De volta formao geolgica do ter-
ritrio brasileiro, alm dos escudos,
extrativa
tambm so encontradas bacias sedi-
mentares, continentais ou martimas.
Com grande esforo e investimen-
to pblico a partir da dcada de 1930,
o Brasil passou a ser um importan-
te produtor de hidrocarbonetos. Ape-
sar disso, grande parte do gs natural
consumido no pas importado, prin-
cipalmente da Bolvia. As principais
Recursos minerais so fatores mate- como o nibio. A produo brasileira INDSTRIA EXTRATIVA
riais clssicos da potncia estatal. Tam- de nibio se concentra em duas jazi- Produo das principais unidades federativas,
em 2013
bm so estratgicos para as economias das (uma em Minas Gerais e outra em M H M
ca idro m ine
m ine rb - et ra
nacionais no mundo todo. Os pa- Gois), que representam aproximada- et ra
l is
ico
on
et
l is
ico n Ca
r
s o v
ses com minrios importantes tm mente 75% da produo mundial desse s os o
R. Sul
A autossuficincia em energia e mat- reservas mundiais. O nibio muito SC
R. Centro-oeste
do-o mais livre para agir internacio- que contm nibio geralmente so uti- MS
nalmente. No caso de pases que sejam lizadas na construo civil, em veculos
grandes exportadores de produtos es- automotores, em aeronaves, em vecu- GO
R. Nordeste
desses materiais pode, em ltima me- e do quase monoplio brasileiro, o SE
dida, influenciar a capacidade e o cus- preo internacional dele considerado
RN
to do projeto de desenvolvimento de baixo. Esse fato gera a revolta de mui-
outros Estados, que se tornam sens- tos especialistas, mas tambm h os BA
veis s decises polticas do exporta- que afirmam que o aumento do preo
dor. Como demonstrou a Organizao internacional somente iria incentivar a
R. Norte
AP
dos Pases Exportadores de Petrleo produo de metais concorrentes, pois
PA
(OPEP), na dcada de 1970, a concen- o nibio pode ser substitudo por ou-
trao de um produto essencial para o tros metais. SP
desenvolvimento nas mos de poucos
pases pode se tornar um meio de obter
R. Sudeste
ES
conquistas polticas. EXPORTAES BRASILEIRAS
Em bilhes de dlares por ano, entre RJ
2007 e 2012
O Brasil est em uma situao con-
MG
fortvel em relao s reservas mine- %
rais. Devido sua posio na Pangeia e + 33
5,2
R$ 50 bilhes * Somente os valores
s intensas mudanas morfolgicas ao Minrio R$ 25 bilhes acima de 30 milhes de
reais so representados.
longo das eras geolgicas, a estrutura de Ferro
+ 191
,1 R$10 bilhes
30 000,0 %
Labmundo,2014
ns, cassiterita, bauxita e outros metais, Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 2012 Fonte: IBGE, 2013b.
38 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
a extrao dos poos situados na regio
do pr-sal. Apesar de ser considerado 1000 km 1000 km
de difcil prospeco (pois se situa em Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2013 14,9 5,5 2,9 0,8
Labmundo, 2014
Flor
Urnio Calcrio
A explorao econmica dos recursos Zinco
Fsforo
Sal
minerais tambm apresenta riscos eco- 600 km 600 km 600 km
lgicos e potenciais efeitos de degrada- Fontes: IBGE, 2013b; IBP, 2013; Ross, 1996; e DNPM, 2003
o ambiental. A Serra do Navio, no
Amap, um exemplo notvel de ma-
lefcios que a atividade extrativa pode
causar. O local, que era conhecido PRINCIPAIS PRODUTORES E DETENTORES DE RESERVAS DE PETRLEO
Produo, em 2013 (em milhes de barris/dia) Reservas, em 2013 (em bilhes de toneladas)
pela produo de mangans, foi aban- 10 8 6 4 2
Arbia
10 20 30 40
donado, pois a empresa que explora- 1 Saudita 2
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 39
Riqueza gentica gentica, mas tambm de proteo das
espcies nativas (e do conhecimento
e biodiversidade
coletivo a respeito de seu uso).
15
Espcies de plantas vasculares
Brasil 56.215
Colmbia 51.220
China 32.220 5
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Indonsia 29.375
Mxico 26.071
1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
40 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
eucaliptos
biolgica. caju
1000 km carnaba
Tucano-toco
Megadiversos Afins, que se organizou ndia 68
Jibia
como mecanismo de consulta e coo- Outros 1.347
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 41
Populao 44 milhes de habitantes), seguido de
Minas Gerais (20 milhes) e Rio de
e diversidade
Janeiro (16 milhes). No outro extre-
mo, o Norte tem uma densidade de
4,12 hab/km2, sendo Roraima o estado
menos povoado, com apenas 500.000
habitantes. Tambm cresce a concen-
trao urbana, cuja populao repre-
senta 84,9% do total. Essa urbanizao
relaciona-se, entre outros, com o sur-
gimento de megacidades como So
Paulo (com mais de 23 milhes de ha-
bitantes, a 7 cidade mais populosa
Com uma populao que supera os distribuio geogrfica dessa popula- do mundo) ou Rio de Janeiro (com
200 milhes de habitantes, segundo o o bastante desigual. H uma forte 13,6 milhes).
IBGE, o Brasil o 5 pas mais popu- concentrao no sudeste, onde a den-
loso do mundo. Com uma densidade sidade atinge 87 hab/km2: So Paulo Em relao composio dessa popu-
relativamente baixa (22,4 hab/km2), a o Estado mais populoso (com quase lao, a melhoria da expectativa mdia
de vida (de 69,8 anos em 2000 para
74,8 em 2013) e a queda da taxa de fe-
DEMOGRAFIA BRASILEIRA cundidade (de 2,4 filhos por mulher
Densidade demogrfica, em 2010 Populao urbana, em 2010 (em milhes de pessoas)
40 Nova Dlhi
444
(ndia)
100 14 32,94 mi
50 8
10 2 Xangai (China)
28,40 mi
0 0 11,27 mi
Mumbai (ndia)
300 km 300 km 26,56 mi
1,37 mi
Cidade do
Mxico (Mxico)
Populao rural, em 2010 (em milhes de pessoas) Populao rural, em 2010 (em %) 24,58 mi
5 15 25 35 4,3 mi
MA
PI
PA 2,86 mi Nova York (EUA)
23,57 mi
BA
AC So Paulo
SE 2,88 mi (Brasil)
RO 23,17 mi
AL 12,34 mi Dacca
CE (Bangladesh)
4 PB 22,91 mi
2 RR
RN Pequim (China)
1
TO 22,63 mi
0,5 AM
0 PE 2,33 mi
MT
ES Karashi
SC Paquisto)
RS 0,34 mi
20,19 mi
300 km MG
PR Calcut (ndia)
MS 18,71 mi
AP 1,67 mi
GO
SP Manila (Filipinas)
DF 16,28 mi
1,06 mi
Populao por gnero e faixa etria, RJ
em 2010 (em milhes de pessoas) > 80
75 a 79 4,51 mi Los Angeles
70 a 74
65 a 69 (EUA)
15,69 mi
60 a 64
55 a 59 Buenos Aires
50 a 54
45 a 49 1,54 mi (Argentina)
40 a 44 15,52 mi
35 a 39 Rio de Janeiro
30 a 34 4,05 mi
25 a 29 (Brasil)
20 a 24 13,62 mi
15 a 19 5,10 mi
10 a 14
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
5a9
1a4 *Para os dados de 2050,
<1 foram consideradas
8 6 4 2 2 4 6 8 2,95 mi as projees mdias feitas
Homens Mulheres pela ONU
Fonte: IBGE, 2010b. Fonte: ONU, 2013a
42 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
80,3
A populao brasileira ainda sofre com
Quantidade de indivduos
vrios problemas associados s desi-
gualdades sociais (tais como acesso
Labmundo, 2014
10 milhes
educao, trabalho digno e sade) e
s vrias formas de discriminao, que 1 milho
aos poucos vo sendo enfrentados. A Fonte: CPS/FGV, 2014.
distribuio das classes sociais esta mu-
dando, com uma importante amplia-
o da classe C, que ganhou, em uma No entanto, essa nova classe C en- um escasso nvel de satisfao cidad
dcada, quase 30 milhes de pesso- frenta desafios, como o alto nvel de com a sade (s 44% dos brasileiros
as oriundas da classe D. Segundo da- endividamento e problemas no aces- se declararam satisfeitos), a educao
dos da Fundao Getulio Vargas, a so a servios bsicos, mostrando os (53,7%) ou a segurana (40%). Reivin-
classe C representaria 52% da popula- limites de uma concepo da cidada- dicaes de ampliao de direitos ocu-
o, diante de 28% pertencente a clas- nia baseada s no nvel de renda e de param as ruas a partir de junho de 2013,
se baixa. consumo. Dados do PNUD mostram com demandas de melhorias no trans-
porte, na habitao (7% da popula-
o urbana mora em assentamentos
IMIGRANTES NO BRASIL precrios, colocando em risco o direi-
Quantidade total de imigrantes vivendo no Brasil, em 2010 (em milhares de pessoas) to moradia), na sade (h apenas 1,7
mdicos por cada 1000 habitantes, si-
tuao agravada nas reas rurais) e na
s
se
s educao (apesar dos avanos na ma-
e
Japoneses
m
melhorar a qualidade).
Po
Co
rea
nos
is
nh
pa
VEJA TAMBM:
Es
s
no
s l
ia
Bolivianos
Chileno
Paraguaios
Pobreza e desigualdade p. 44
os
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 43
Pobreza e tendo na reconfigurao da paisagem
do desenvolvimento mundial, com
desigualdade
polticas que unem crescimento eco-
nmico e desenvolvimento humano
(que inclui a educao, a sade, a ren-
da e o emprego).
Alemanha
continua sendo um problema global, *Nem todos os pases esto representados; Israel
Canad
Blgica Noruega
Estados
especialmente para essas regies, agra- IDH e ndice de Gini disponveis para 135 Gergia Unidos Sucia
Argentina
vado nos ltimos tempos pelo impac- pases exibidos.
Costa Rica Uruguai Nova Zelndia
to da crise financeira e do aumento do Chile Malsia Espanha
Finlndia
ustria
Panam
preo dos alimentos: 850 milhes de Equador Qatar Grcia Eslovnia
Luxemburgo
Estnia Polnia
pessoas ainda sofrem de nutrio insu- Venezuela
Repblica Dominicana
Litunia Hungria Quirguisto
ficiente, o que demonstra os limites de 0,8 Jamaica
Rssia Letnia Crocia
um mercado dominado pelas diretri- Mxico
China Romnia
Bielorrssia
Bulgria
Colmbia
zes do agronegcio em detrimento da Bolvia Brasil Ir Albnia
Bsnia
Srvia
Peru
soberania alimentar. Nas outras reas
Ucrnia
Paraguai Jordnia
contempladas pelos ODM (educao, Honduras
Cazaquisto
Armnia
El Salvador
sade, igualdade de gnero, etc.), tam- Micronsia
Turquia Azerbaijo
Egito
bm houve melhorias, mas ainda in- Srilanca
Tunsia
Filipinas Sria Moldvia
Tajiquisto
suficientes, mostrando que os avanos Tailndia
Gabo Palestina Indonsia
frica do Sul
foram afetados pela crise e se distribu- 0,6 Nambia Monglia Vietn
Iraque
Nicargua
IDH
referncias internacionais, sendo um Amrica do Sul Oceania frica Populao dos Estados, 2007
(em milhes de habitantes)
dos focos centrais da cooperao Sul Amrica do Norte Europa sia
250
Labmundo, 2014
44 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Sem dados
5 disponveis
1000 km 250 km
3
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.
1000 km 250 km
Evoluo da pobreza, em milhares de pessoas
Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b.
40
30 O ndice varia de 0 a 1
0,23 0,32 0,39 0,46 0,80
Sem dados
20 disponveis
Labmundo, 2014
10
1000 km 250 km
20 3
04
20 5
20 6
20 7
20 8
20 9
20 0
11
0
0
0
0
0
0
1
20
20
20
duo da pobreza e nos programas de Fonte: PNUD, 2013a. Fonte: PNUD, 2013b
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 45
Segurana golpes de 1930 e 1937 e do golpe que
instaurou a ditadura em 1964. Mes-
e poltica
mo assim, devido a condies inter-
nas e externas, consolidou-se no Brasil
a imagem de um pas pacfico, que uti-
liza sobretudo a diplomacia como es-
de defesa
tratgia de negociao internacional e
resoluo dos conflitos. Principalmen-
te aps o golpe de 1964, desenvolveu-
se uma concepo segundo a qual as
Foras Armadas responderiam a pro-
blemas internos e no externos. A or-
BRASIL NAS MISSES DE PAZ DA ONU dem da Guerra Fria acrescentou a esse
Contingente de brasileiros no total das misses de paz, em julho de 2013 marco interpretativo condicionantes
Haiti externos, relativos ameaa comunista
MINUSTAH 1408
e segurana no continente america-
Lbano 260
UNIFIL
UNIFIL
UNFICYP
no. O externo e o interno convergiam
Sudo do Sul 14 MINUSTAH
MINURSO
em um movimento associado, graas
UNMISS
doutrina da Guerra Fria elaborada
UNISFA
Saara Ocidental 10
MINURSO no meio estratgico dos EUA. A defe-
Costa do Marfim 7 sa como poltica nacional renasceu no
UNOCI Efetivo total
Brasil de modo mais relevante somen-
Efetivo brasileiro UNMIL
Libria
UNMIL 4 UNOCI
UNMISS
te no perodo de redemocratizao do
10 585
Abiey* Estado.
UNISFA 4 1000
Labmundo, 2014
Chipre
UNFICYP 1 1
*Cidade disputada na fronteira
do Sudo com Sudo do Sul 1000 km Ao final do sculo XX e incio do XXI,
algumas mudanas ocorreram no cam-
Fontes: ONU, 2013b; Stio web da ONU Manuteno da Paz, 2014
po poltico e institucional da defe-
sa nacional. Com a transio poltica
na dcada de 1980 que ps fim ao re-
A poltica de defesa diz respeito pro- potenciais ou manifestas. O diagns- gime militar e permitiu o desenho da
teo da soberania e integridade ter- tico sobre as ameaas tambm consta nova Constituio em 1988, e, sobre-
ritorial, mas tambm projeo dos dos mesmos documentos oficiais. tudo, com a criao do Ministrio da
interesses nacionais no campo da segu- Defesa em 1999, a funo das Foras
rana regional e coletiva. No caso do Defender a soberania no plano inter- Armadas foi alterada: ganharam aten-
Brasil, como indica o quadro apresen- nacional implica, quando necessrio, o o os temas internacionais e regionais
tando os principais documentos ofi- uso de aparato blico e, para tanto, re- e se intensificou a projeo do Bra-
ciais, a defesa nacional definida como sulta na aposta atual de investir em tec- sil em misses de paz. Se o Brasil aspi-
o conjunto de medidas e aes do Esta- nologias mais inovadoras e modernizar rasse a postos de coordenao poltica
do, com nfase no campo militar, para recursos humanos. No Brasil, h um no plano sistmico, deveria demons-
a proteo do territrio, da soberania longo histrico de atuao dos milita- trar compromisso com a estabilidade
e dos interesses nacionais contra ame- res na vida poltica, a exemplo da pro- regional e internacional. O Brasil pas-
aas preponderantemente externas, clamao da Repblica em 1889, dos sou a mobilizar mais recursos (huma-
nos, financeiros e polticos) no seio das
operaes de paz das Naes Unidas.
PRINCIPAIS PASES EXPORTADORES DE ARMAS Desde ento, houve constante aumen-
Valores absolutos em bilhes de dlares e valores per capita, em 2012
to oramentrio reservado ao campo
da defesa no Brasil. Isso pode ser ob-
8,760
8
servado, por exemplo, no grfico de or-
8,003
disponveis 1000 km
1 nologia militar.
0,5
Sua
Uzbequisto
Noruega
frica do Sul
Polnia
Romnia
Chile
Cingapura
Austrlia
Nova Zelndia
Finlndia
Bielorrssia
Turquia
Brasil
Lbia
46 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
Estimular a integrao da Amrica do Sul e preparar
as Foras Armadas para agirem em misses da ONU
Foras Armadas e uma nova compre- aes humanitrias organizadas e ge- Entraves e dificuldades na poltica
enso do sistema internacional, exi- ridas pelas Naes Unidas. As Misses de desenvolvimento industrial mili-
gindo do Brasil uma ao diferente no de Paz da ONU so inclusive defendi- tar nacional e regional, baixa insero
preparo de suas Foras Armadas. Por das na END do Brasil. Ou seja, uma no mercado militar mundial, sucatea-
exemplo, a PDN apresenta um siste- das funes de nossas Foras Armadas mento da tropa e dos recursos milita-
ma internacional permeado por novas passou a ser participar e liderar essas res (armas, avies, navios, artilharia e
ameaas, como o narcotrfico, o terro- aes da ONU como meio de inten- demais itens), baixo interesse do setor
rismo, os crimes cibernticos a biopi- sificar a participao brasileira no pla- pblico e congressual (assunto de De-
rataria e outros. no internacional, contribuindo para o fesa no d voto) so somente alguns
aumento da influncia do Brasil exter- dos problemas que o Brasil precisa en-
A partir da, as Foras Armadas assu- namente. A defesa mudou de estatuto frentar se quiser se tornar um ator re-
mem novo papel, voltado ao plano poltico no sculo XXI e passou a dia- levante nesse setor. evidente que h
externo. Cada vez mais tambm de- logar mais fortemente com a PEB de sinais de modernizao, a exemplo
fendida a utilizao de militares em potncia emergente. do submarino nuclear (parceria com
a Frana) e dos caas suecos. Como
construir em termos ideacionais e ma-
BRASIL E ORAMENTOS MILITARES teriais um Brasil potncia se os temas
Evoluo em bilhes de dlares, entre 1988 e 2012
de defesa no ocuparem espao impor-
Entre os pases ricos e China Entre os pases emergentes
tante no debate pblico? Somente soft
700
50 power seria capaz de garantir estabili-
Desmantelamento
da URSS
EUA Redemocratizao
e crises monetrias ndia dade poltica regional, poder de deci-
600 so e dissuaso no plano internacional?
Tudo indica que o discurso oficial em
40
matria de defesa esteja mudando no
500
Brasil Brasil. O Ministro da Defesa at fins
de 2014, Embaixador Celso Amorim,
400
30 reconheceu que o Brasil precisa ter for-
11 de setembro a e capacidade dissuasria e que, por-
de 2001 tanto, no seria possvel conceber uma
300 realidade de Brasil potncia sem consi-
20
derar seriamente a defesa nacional.
Turquia
200
China
10 Mxico
VEJA TAMBM:
100 Rssia Ameaas globais p. 48
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 47
Ameaas globais e Desenvolvimento (1992), a cons-
cientizao ecolgica aumentou, mas
e transnacionais
tambm se ampliou o leque de crises
produzidas pela ao humana sobre
a natureza. O aumento do nvel dos
mares pode comprometer territorial-
mente alguns Estados. Outros tipos de
ameaas ambientais dizem respeito
escassez de recursos (gua, terra arvel,
por exemplo) e ao incremento do n-
mero de refugiados ambientais.
tuam a principal ameaa soberania mas que atravessam as fronteiras na- Brasil
dos Estados e s suas sociedades nacio- cionais e produzem impacto no mdio ndia
nais. As metforas mais citadas sobre e longo prazos. Desde a Conferncia Japo
os atores das relaes internacionais gi- de Estocolmo sobre Meio Ambiente Fonte: Symantec, 2014.
ravam em torno do soldado e do diplo- Humano (1972) at a Conferncia do
mata: um para fazer a guerra e o outro Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
Top 10 de origem de ataques via Bot*, em 2013
(em % do total mundial)
5 15 25
CIBERSEGURANA EUA
Combate a crimes cibernticos, em 2013
China
Itlia
Taiwan
Brasil
Japo
Hungria
Alemanha
Crimes combatidos por Espanha
instituies militares
Canad
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
48 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
1 bi
0,5 bi
0,25 bi
40,3
6
11
6
Labmundo, 2014
1
China
0
1000 km
Sem dados
Fonte: Banco Mundial, 2009. disponveis
ndia
(petrleo, gs, ouro, diamante, ferro, de CO2, as diferentes formas de pira-
etc.), mas tambm os recursos naturais taria, as invases virtuais (via internet),
que passaram a ganhar valor agrega- as doenas e os trficos transnacio-
do graas prpria evoluo das fron- nais. O alargamento do sentido e do
teiras da economia verde (recursos conceito de segurana acompanha-
Brasil biogenticos, florestas, mares). A bio- do pela necessidade de pensar-se tan-
pirataria e a obteno de certificados to a dimenso objetiva (tamanho dos
de propriedade intelectual (como no exrcitos inimigos, nmero de ogivas
caso do arroz basmati pela Ricetec, do nucleares de que dispe o inimigo)
frica do Sul cupuau pela empresa japonesa Asahi quanto a dimenso subjetiva da ame-
Food) so exemplos tpicos dessas no- aa, ou seja, a percepo da ameaa e
vas ameaas aos interesses e potenciais dos riscos existentes pela sociedade e
ganhos econmicos dos Estados. pelos tomadores de deciso.
Mxico claro que os agentes das ameaas Outro desafio importante colocado
transnacionais so cada vez mais di- ao Estado brasileiro diz respeito di-
versificados, muito frequentemente menso domstica da segurana: as
ligados ao mercado e ao mundo das ameaas podem ter origem dentro do
EUA
corporaes, cujas aes podem gerar prprio territrio nacional. Nesse caso,
impacto muito negativo sobre o meio podem ocorrer inclusive comporta-
ambiente. No entanto, tambm po- mentos abusivos de controle do Estado
dem ser grupos e indivduos vincula- sobre a sociedade, chegando a configu-
Japo
dos a diferentes formas de terrorismo e, rar, em alguns casos, claras violaes
por motivaes totalmente distintas, a dos direitos humanos. Uma poltica de
ONG e movimentos sociais libertrios segurana, ao almejar o controle total
Itlia que militam contra o controle no de- dos riscos e das ameaas, pode incor-
mocrtico do Estado sobre a ao dos rer em abusos e violaes de direitos. A
indivduos. O caso de Edward Snow- poltica de defesa do Estado nacional
Frana den revela essa dimenso do risco as- deve equacionar as tenses potenciais
sociado aos atos praticados por um resultantes do imperativo de seguran-
indivduo, mais precisamente um an- a e do respeito s liberdades individu-
Reino Unido tigo funcionrio da CIA. ais e aos direitos humanos. Esse um
dilema da ao domstica e externa do
Essa multiplicao de agentes faz com Estado. A resposta institucional ame-
que o conceito de segurana se torne aa terrorista adotada em alguns pases
Alemanha
cada vez mais abrangente: de seguran- ocidentais (por exemplo, no caso da
a nacional (conceito de triste lem- Lei Patriota nos Estados Unidos) ilus-
brana na Amrica do Sul durante as tra perfeitamente essas tenses e no
ditaduras militares) segurana regio- deveria servir de modelo de poltica
Rssia
nal, de segurana coletiva segurana pblica de segurana ao Brasil.
humana. Os debates sobre tais concei-
tos esto longe de produzir consenso,
mas convergem no sentido de que so VEJA TAMBM:
os prprios agentes estatais que geram
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 49
Cultura como a rede de Institutos Culturais e Cen-
tros de Estudos Brasileiros no exte-
soft power
rior, bem como repassar os recursos
necessrios s atividades de divulgao
cultural. No mbito multilateral, am-
bos os ministrios so fundamentais
na atuao brasileira junto Unesco.
No plano dos estados e dos munic-
pios, algumas secretarias podem ter pa-
pel mais destacado no campo cultural
(como nos casos de So Paulo, Rio de
Janeiro e Bahia).
CINEMA NACIONAL E ESTRANGEIRO NO BRASIL
Pblico entre 2009 e 2012, Ttulos lanados entre 2009 e 2012 Renda (em milhes de reais) So exemplos de iniciativas organi-
em milhes de expectadores zadas pelo Brasil o festival de cinema
lusfono, o concurso Itamaraty de
curta-metragem, as mostras de cine-
419,4 EUA 4 179,1 ma brasileiro (o Itamaraty em coorde-
nao com a Embrafilme), o Ano do
Brasil 660,5
Brasil na Frana em 2005, os apoios
72,4
capoeira na Amrica Latina, a promo-
o da cultura no seio da CPLP, mos-
4,7 Frana 51,6 tras de artes plsticas, a edio das
revistas Cultura Brasilea e Brasil Cul-
6,9
Reino 72,9 tura (respectivamente, pelas embaixa-
Unido
das em Madri e Buenos Aires), etc. A
poltica cultural brasileira no exterior
1,1 Argentina 11,8
Labmundo, 2014
abundante em projetos, muito em-
bora peque por escassez de recursos e
2,4 Espanha 26,8 excessiva fragmentao das iniciativas.
100 200 300 400 500
A diplomacia cultural seria, assim, ins-
Fonte: Ancine, 2013.
trumento da insero externa do Brasil,
devendo contribuir para consolidar a
identidade nacional, reforar a aproxi-
A noo de soft power, o poder brando identidades e podem fazer da diploma- mao dos povos em torno de um pa-
dos Estados, pode ser definida como a cia cultural uma ferramenta de comu- trimnio comum e evitar, ao mesmo
capacidade de atrair ou seduzir indiv- nicao e de poltica externa. No caso tempo, que as programaes culturais
duos e grupos para o lado que se este- do Brasil, literatura, msica popu- sejam meras ferramentas de trabalho.
ja defendendo sem o uso da coero. lar brasileira, bossa nova, samba, car- A diplomacia cultural deve constituir
No caso da poltica externa, trata-se de naval, novelas, esportes (o futebol, em prioridade poltica e, consequente-
convencer outros pases a querer o que particular), capoeira e jiu-jitsu brasi- mente, receber recursos, financeiros e
o seu prprio pas est buscando, sem leiro, cinema ou ainda a organizao humanos, que sejam condizentes com
a necessidade de ordenar ou coagir por de eventos culturais, entre outros, fa- a sua funo.
meios militares ou econmicos. A bar- zem parte do conjunto de vetores e ins-
ganha e a negociao so elementos trumentos culturais que projetam uma evidente que o uso diplomtico da
constitutivos do poder brando, consi- imagem sobre o Brasil no plano inter- cultura parte de vises oficiais sobre
derado a outra face do hard power. Se- nacional. Algumas dessas imagens po- a identidade de uma sociedade nacio-
riam trs as suas principais fontes: a dem se converter em clichs. nal. A diplomacia cultural reflete o uso
cultura (que pode ser atraente e exercer especfico da relao cultural para fins
fascnio sobre indivduos e sociedades O Itamaraty e o Ministrio da Cultu- de natureza no somente cultural, mas
de outros pases), os valores polticos ra so, no mbito federal, os principais tambm poltico, comercial ou econ-
(democracia, direitos humanos, boa promotores da diplomacia cultural mico. Ademais, tende a existir uma re-
vizinhana, justia social, etc.) e a di- brasileira. O Ministrio da Cultura lao muito estreita entre a diplomacia
plomacia (desde que considerada leg- atua por meio de sua Diretoria de Re- e a alta cultura, ainda que de manei-
tima e portadora de alguma forma de laes Internacionais. A Diretoria e o ra implcita e tcita. Nesse processo, o
respeitabilidade e autoridade moral). Departamento Cultural do Itamara- que o Estado brasileiro procura proje-
ty trabalham juntos na divulgao in- tar, em ltima instncia, so seus va-
Dessas trs fontes, a cultura talvez seja ternacional da cultura brasileira e da lores, interpretados por aqueles que
a mais descentralizada e com grande lngua portuguesa. Alm disso, o Ita- concebem e implementam as polticas.
capilaridade nas sociedades. Ademais, maraty negocia acordos, desempenha claro que a existncia de um regime
suas fontes e capacidades de produ- atividades de organizao e estabele- democrtico e a varivel domstica as-
o se encontram em vrios agen- ce contatos com vistas realizao de sociada coalizo poltico-partidria
tes, no mercado, na sociedade e nas eventos culturais. Ainda da com- no poder influenciam o processo de-
prprias polticas pblicas. Os Esta- petncia do Departamento Cultural cisrio sobre que tipo de cultura e de
dos projetam no plano externo suas do Itamaraty acompanhar e orientar identidade cultural promover no plano
50 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
DIPLOMACIA CULTURAL BRASILEIRA NO MUNDO por isso que deve fazer parte da di-
Manifestaes culturais com apoio do Itamaraty, em 2013 plomacia cultural brasileira no apenas
combater esses clichs, mas sobretu-
do disseminar fatos histricos e fen-
menos culturais desconhecidos pelo
pblico ou pouco acessveis no exte-
rior. Durante o Ano do Brasil na Fran-
a, por exemplo, foram organizados
seminrios e exposies sobre a heran-
a africana no Brasil, tecnologias de
Total de eventos
ponta ligadas aviao, diversidade
Centros Culturais cultural, arte modernista, ballet con-
Brasileiros
1000 km 6 3 Quantidade
temporneo, polticas pblicas e inser-
1 de eventos o internacional.
Manifestaes culturais por tipo de evento com apoio do Itamaraty, em 2013 Finalmente, no se pode esquecer que
Msica Cinema os meios de comunicao e a mdia
tm uma posio importante como
instrumentos de influncia global. A
radiodifuso internacional, durante a
Guerra Fria, havia se tornado parte in-
tegrante da agenda de poltica externa
1000 km 1000 km dos EUA. O controle sobre as ondas
Literatura Gastronomia de rdio, por exemplo, foi objeto de
intensa disputa Leste-Oeste.
Quantidade
1000 km
de eventos: 1000 km outros contedos mais recentes de pa-
4 3 2 1 ses do Sul, como nos casos da Telesur
Fonte: Itamaraty, 2013c. e da indstria de televiso no forma-
to de telenovela que se espalhou para a
maioria dos pases da Amrica Latina
internacional. Alm disso, dependen- os esteretipos frequentemente asso- e da frica (PALOP), bem como nos
do naturalmente do peso poltico de ciados identidade do pas muitos continentes asitico e europeu.
um Estado, de sua importncia hist- dos quais, de natureza sexista e discri-
rica global e regional, esses valores po- minatria, veiculam imagens de um
dem ter maior ou menor capacidade pas de praias, mulheres lindas, liber- VEJA TAMBM:
de influncia e irradiao. dade sexual, samba e carnaval. bem Pluralismo tnico p. 24
verdade que, quando diplomacia cul- Populao e diversidade p. 42
Por meio da diplomacia cultural, o go- tural e interesses de mercado se com- Futebol e esportes p. 52
verno brasileiro procura difundir valo- binam, essas distines entre valores Religio p. 56
res culturais que coloquem em xeque e esteretipos se tornam menos claras.
LUTAS E CULTURA
Grupos brasileiros de capoeira no exterior, em 2013 Academias brasileiras de jiu-jitsu no exterior, em 2013
Labmundo, 2014
Quantidade
Quantidade
de academias
de grupos
211
124
30
46 1
18 1000 km 1000 km
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 51
Pas do futebol, BRASIL NAS OLIMPADAS
Evoluo da posio brasileira no ranking, entre
1984 e 2012
vlei e talentos
Olimpadas
*Los Angeles
Barcelona
Londres
Pequim
Sydney
Atlanta
Atenas
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2008
2012
Seul
individuais 19
24 25 25
16
23 22
52
Desde a segunda metade do sculo XX, internacional, muitos jogadores des-
o Brasil tem sido reconhecido pelo seu pontam e so lembrados com carinho 1
8
1
6
2
3
3
15
0
12
5
10
3
15
3
17
desempenho esportivo, devido, prin- na memria de torcedores dos clubes
cipalmente, seleo masculina de fu- de diversos pases. Essa imagem posi-
Parolimpadas
tebol. Os cinco ttulos mundiais, as tiva pode gerar capacidades imateriais 9 8
selees de 1970 e de 1982, assim como para o pas, por facilitar as interaes
14
alguns craques, podem ser citados para entre as pessoas e entre as instituies.
explicar essa imagem brasileira no ex- O esporte pode, portanto, ser usado
terior. E isso apesar da recente derro- como um instrumento da poltica ex- 24 25 24
Labmundo, 2014
Futebol 7
rabes, asiticos, europeus e america- imagem positiva. o caso de Marta Total de medalhas
nos. Ainda que o futebol brasileiro te- Vieira da Silva, eleita por cinco vezes a Basquete 6 Medalhas de ouro
nha perdido a hegemonia no cenrio melhor jogadora pela FIFA; de Ayrton Fonte: Stio web da COI, 2013.
123
Cidades olmpicas
52 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
30
10
1
*O crculo verde lar, foi eleito sede dos Jogos Olmpicos
representa a quantidade
1000 km
de jogadores estrangeiros de 2016. Alm de ganhar visibilidade,
Fonte: Stio web da FIFA, 2013. que jogam no Brasil. o Brasil espera que esses eventos es-
portivos impulsionem a economia do
pas, em termos de investimentos, mas
Senna, no automobilismo; de Gustavo o Brasil frequentemente tem desem- tambm nos setores do turismo, do co-
Kuerten, no tnis; de Oscar Schmidt, penho inferior nos Jogos Olmpicos mrcio, entre outros. Apesar dessa ex-
no basquete; de Anderson Silva e de em relao a pases com menor de- pectativa, grande parte da populao
Jos Aldo, nas lutas marciais; de Gil- mografia e com economias menos se mostrou insatisfeita com os resul-
berto Amaury de Godoy Filho (Giba), dinmicas (Hungria, Coreia do Nor- tados parciais desses investimentos e
no vlei; etc. Todavia, o futebol ten- te, Cazaquisto, Cuba, Jamaica, etc.). aproveitou a visibilidade desses gran-
de a concentrar grande parte da aten- Cabe ressaltar, tambm, que o Bra- des eventos para ir s ruas a fim de pro-
o dos brasileiros e dos investimentos. sil no conquistou nenhuma meda- testar e contestar quais seriam os reais
Essa preferncia popular pelo futebol, lha nos Jogos Olmpicos de Inverno, benefcios que a populao ter com a
associada falta de eficincia poltica dos quais participa, tradicionalmente, realizao dessas competies no pas.
das federaes e de vrios nveis do go- com delegao reduzida, e isso apesar Entre as principais reclamaes esto
verno, explicam em parte a ausncia da desvantagem geogrfica. a falta de investimentos em educao,
de investimentos mais significativos mobilidade e sade (diante dos expres-
em outros esportes. O esporte , mui- O Brasil depende de resultados prin- sivos gastos com novos estdios de fu-
tas vezes, visto pela populao caren- cipalmente em esportes individuais, tebol) e remoes em grande escala de
te como um recurso para conquistar como natao, vela, jud e atletismo, comunidades (obras de infraestrutura).
estabilidade econmica. Consequen- para garantir uma posio melhor no
temente, o Brasil vive de talentos indi- quadro de medalhas nos Jogos Olm-
viduais que conseguem driblar a falta picos. Os esportes brasileiros que mais VLEI BRASILEIRO
Medalhas no World Grand Prix /FIVB (feminino),
de investimentos, de infraestrutura e contriburam com medalhas foram o em 2014
de apoio aos atletas nacionais. jud e a vela, que somente so supera- 16
dos pelo vlei (se considerarmos as mo- 14 Total de medalhas
12
Esse fator pode ser usado para expli- dalidades de vlei de quadra e de areia 10
Medalhas de ouro
car por que o Brasil no uma po- na mesma categoria). Em curva ascen- 8
tncia olmpica. Apesar de nmeros dente desde a gerao que conquistou 6
demogrficos e econmicos expressi- a prata olmpica em 1984 (masculino), 4
2
vos, esses resultados no conseguem o esporte de quadra tem dado grandes
ser traduzidos em um melhor desem- ttulos ao Brasil, tanto no masculino
ia
ha
ia
ia
ba
Ho a
A
a
il
l
in
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Equador 4
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nha duplas brasileiras.
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Cu
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S
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China
Fr
Po
Bolvia Outro expoente do esporte brasilei- Fonte: Stio web da FIVB, 2013.
Ang
ro so os resultados obtidos nas Pa-
Paraguai o la
raolimpadas. Apesar da falta de um
apoio mais substancial e de visibilida- VEJA TAMBM:
Quantidade
Chile
Uruguai de jogadores de, os atletas paraolmpicos brasilei- Turismo p. 54
ros apresentam resultados animadores,
Labmundo, 2014
Argentina Religio p. 56
1 2 4 o que coloca o pas entre os 10 pri- Cooperao p. 110
500 km meiros no quadro de medalha. Mui- Cooperao em educao p. 114
Fontes: Stio web da CBF, 2013; e da FIFA, 2013. to disso se deve, tambm, ao nadador
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 53
Turismo e do Turismo, desde os anos 2000, a
quantidade de turistas estrangeiros no
imagem nacional
pas oscila entre 5 e 6 milhes de in-
divduos. Com esses valores, o pas re-
cebe menos turistas que locais como
Catalunha, Tunsia e Vietn.
tado como possvel ferramenta de Apesar disso, o Brasil est inserido nos 10
Labmundo, 2014
5
para pases em desenvolvimento e fa- neira perifrica. A recepo de turistas gastos de estrangeiros no Brasil
cilitador do intercmbio entre cultu- estrangeiros relativamente modesta 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
ras e empoderamento de comunidades e teve na ltima dcada um aumento Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
locais. tmido. Segundo dados do Ministrio
TURISMO MUNDIAL
Chegada de turistas estrangeiros, em 2012 (em milhares de indivduos) Total de turistas internacionais, entre
1950 e 2020 (em milhes)
1800
1600
1400
1000
800
Maiores destinos
200
1. Frana 83,0 25
2. EUA 67,0 83 1950 1980 2000 2020*
3. China 57,7 57
4. Espanha 57,7 35
5. Itlia 46,4 22 *previso
1000 km ... 5
38. Brasil 5,7
Receitas do turismo internacional, em 2012 (em bilhes de dlares) Receita cambial, entre 1999 e 2012
(em bilhes de dlares)
Maiores receptores
1.042
1.075
1. EUA 126,2
445
475
472
474
525
633
680
745
860
944
855
930
2. Espanha 56,0
2000 2004 2008 2012
3. Frana 53,7
Labmundo, 2014
4. China 50,0
5. Macau 43,7
1000 km ...
35. Brasil 6,7
30 10 5 1 0
Fontes: UNWTO, 2013; Ministrio do Turismo, 2013b.
54 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
Labmundo, 2014
reciprocidade em que se exigem vistos
daqueles pases que possuem a mes-
ma obrigao para brasileiros. Desse Fonte: Ministrio do Turismo, 2013a.
modo, turistas americanos enfrentam
um trmite maior para vir ao Brasil, o
que reduz o fluxo de um dos princi- elevados gastos no exterior. O turis- Segundo dados da Euromonitor In-
pais polos emissores de turistas. Des- mo realizado por estrangeiros no Brasil, ternational, a ida de turistas brasileiros
se modo, um americano em busca de porm, contribui para algumas maze- para o exterior apresentou aumento
uma viagem de praia pode encontrar las do pas, como a prostituio (sobre- exponencial na ltima dcada. Esse fe-
no Caribe, e no no Brasil, um desti- tudo infantil), a descaracterizao dos nmeno se reflete no grande aumen-
no com melhor infraestrutura turstica, hbitos de comunidades tradicionais, to dos gastos dos turistas brasileiros
menor tempo de deslocamento, me- e serve de justificativa para investimen- no exterior, que, associado a uma es-
nos burocracia e preos equivalentes. tos pblicos preferencialmente nas re- tagnao dos gastos de turistas estran-
as nobres dos municpios brasileiros. geiros no Brasil, fez com que a conta
Alm disso, as polticas de promoo turismo do pas apresentasse dficit
do Brasil no exterior so marcadas pelo As recentes transformaes econmi- crescente. Recentes medidas tomadas
baixo interesse em atrair grupos asi- cas e sociais tm feito do pas uma re- pelo governo brasileiro, como o au-
ticos, em especial chineses, que so gio mais para emisso de turistas do mento de impostos sobre transaes
uma fora emergente no setor e tm que de recepo. O setor bastante de- em carto de crdito no exterior e o au-
pendente do mercado domstico. E mento do IOF, tm buscado contro-
no exterior, os brasileiros se destacam lar esse aumento do consumo alm das
TURISTAS BRASILEIROS pelo seu poder de consumo em cidades fronteiras.
Viagens domsticas (em milhes de viagens)
como Paris e Nova York. O turismo
2005 138,71 domstico no Brasil tem apresentado Os destinos preferidos por brasilei-
2006 147,10
altas taxas de crescimento, acompa- ros no exterior esto concentrados
nhando a insero de largas parcelas em poucas regies, principalmente na
2007 156,00 da populao em um novo padro de Amrica do Norte, na Europa Ociden-
2008 165,43 consumo. Em pesquisa realizada no tal e no Cone Sul. Por sua vez, EUA
2009
final de 2013 pelo Ministrio do Tu- e Argentina so, respectivamente, os
175,44
rismo, a quantidade de pessoas que dois principais destinos dos turistas
pretendiam viajar pelo Brasil (72,7%) brasileiros no exterior. Entre as cida-
Total estimado de viagens brasileiras ao exterior
(em milhes de viagens) foi trs vezes maior do que os que dese- des, destacam-se Nova York e Miami,
8,3
11 javam um destino no exterior (24,7%). Paris e Roma, assim como Buenos Ai-
7,5
2,2
Dos que miravam o turismo domsti- res e Santiago do Chile.
co, mais da metade (53,7%) escolheu
Labmundo, 2014
Frana
Canad 35,1
Japo 27,9
Austrlia 27,6
Itlia 26,4
Fonte: UNWTO, 2013.
Maiores destinos:
VEJA TAMBM:
1. Estados Unidos
2. Argentina Globalizao e nova ordem p. 22
1.017
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 55
Pluralismo BRASILEIROS NA F
Evoluo da religio entre os brasileiros, entre 1870
e 2010
religioso
Total de praticantes,
em milhes de fiis
123,4
42,4
3,8
Catlicos
Labmundo, 2014
Candombl
e Umbanda
mo do nmero de ateus nas estatsticas caracterizado pela tendncia ligeira-
mais recentes, o mbito espiritual ain- mente ascendente no nmero de in-
70
90
40
60
80
20 0
10
0
18
19
19
18
19
20
da fundamental para compreender as divduos que se afirmam e consideram Fonte: IBGE, 2013a.
dinmicas sociais no pas. religiosos.
O Brasil historicamente de maioria No caso do Brasil, a religio catlica Participao de fiis em relao ao total da
populao, em 2010
catlica, identidade em relativo decl- tem passado por relativo declnio. Os 64,6 %
nio em especial pela maior presena grupos de fiis catlicos tm uma das
de grupos religiosos evanglicos e neo- mdias de idade mais elevadas. Os pa-
pentecostais. O pas hoje a maior co- pados recentes promoveram polticas
munidade nacional catlica do mundo, que pouco incentivam a participao
mas ainda assim com peso modesto na dos fiis nas comunidades religiosas,
alta cpula do Vaticano. Por exemplo, principalmente quando o catolicismo 22,2 %
o pas passou a ter seu primeiro santo comparado a outras denominaes.
nascido no Brasil somente em 2007, o Os catlicos tambm seriam o grupo 8%
2,9 %
2% 0,3 %
paulista Frei Galvo. A Igreja catlica que menos contribui financeiramente
mantm seu grupo de fiis, cada vez para sua instituio. Tais aspectos, as- Labmundo, 2014
os
os
as
nd l
s
tro
i
ba mb
a
r it
lic
lic
lig
Ou
p
t
Es
Ca
an
e an
m
Ev
Se
e parece estar buscando reforar a pre- tes de religies evanglicas, so marca Fonte: IBGE, 2013a.
sena de jovens em suas maiores co-
munidades. Com essa perspectiva que
se poderia interpretar a visita do Papa CRISTIANISMO
Francisco ao Brasil (sua primeira via- Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
gem fora da Itlia aps sua eleio) e Frana 40.510.000 98,4 13,9
Itlia 35.270.000 99,9
1910
12,1
a edio de um dos mais importantes Brasil 21.430.000 95,6 7,4
eventos catlicos, a Jornada Mundial Espanha 20.350.000 99,9 7,0
neiro, em 2013. Maiores comunidades catlicas % da popopulao nacional % da populao catlica mundial
Brasil 126.750.000 65,0 11,7
8,9
Filipinas 75.570.000 81,0 7,0
nidades catlicas do mundo eram no Estados Unidos 75.380.000 24,3 7,0
geral de pases europeus, a tendn- Itlia 49.170.000 81,2 4,6
cia atual de reduo da importncia Maiores comunidades protestantes % da popopulao nacional % da populao protestante mundial
do mbito religioso nos pases desen- Estados Unidos 159.850.000 51,4 20,0
volvidos. Isso afeta o perfil do grupo Nigria 59.680.000
2010
37,7 7,5
de fiis da Igreja catlica, aumentan-
Labmundo, 2014
56 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
BRASIL, POTNCIA EMERGENTE?
O 1 Papa a sair da Itlia Permaneceu somente Viajou mais Mesma mdia de viagens Fez sua primeira
em mais de um sculo 33 dias no cargo, de 1.167.000 km de J. Paulo II se comparados viagem fora da
Labmundo, 2014
e o 1 a viajar de avio. sem realizar viagens os perodos em que Itlia para o Brasil
Ficou conhecido fora da Itlia tinham a mesma idade
como Papa Peregrino
Viagens pastorais de Papas ao Brasil
Fonte: Vaticano, 2014. 300 km
Labmundo, 2014
50.000 *Somente representados
bm o carter missionrio de muitos gionais, como o candombl na Bahia 10.000 valores maiores a
5.000
desses grupos que colocam o pas en- ou a macumba no Rio de Janeiro. No 1.000
1000 indivduos.
tre os principais emissores do mundo caso do candombl praticado na Bahia, Fonte: IBGE, 2010b.
de religiosos. as yalorixs e os babalorixs so figuras
reconhecidas internacionalmente, que
Esse grupo religioso possui uma di- servem de ponte espiritual e cultural sociais. O mbito religioso no pode
nmica demogrfica bastante particu- entre o Brasil e a frica. ser ignorado pela poltica externa, em-
lar: em especfico, as igrejas evanglicas bora possa produzir contradies no
(como Assembleia do Reino de Deus, A importncia da dimenso regional futuro. O Estado brasileiro constitu-
Universal, ou Igreja do Evangelho evidente em algumas religies pratica- cionalmente laico, mas inegvel a in-
Quadrangular) tm a maior propor- das por grupos da Amaznia, do Piau fluncia de alguns grupos religiosos na
o de fiis com renda per capita in- e do Maranho, onde alm do sincre- poltica domstica (em especial, em te-
ferior a um salrio mnimo (63,7% do tismo catlico e africano esto associa- mas relativos liberdade da prtica re-
total) e so predominantemente ur- dos elementos da cultura indgena. A ligiosa, ao dilogo entre as religies e
banas, onde alcanam 13,9% do total umbanda, nascida no Rio de Janeiro tolerncia, ao ensino pblico da reli-
da populao (em comparao com no incio do sculo XX, um exemplo gio, aborto e casamento homossexu-
12,2% dos que se identificam com essa dessa complexidade e riqueza, por- al). Seria possvel imaginar que os mais
vertente no total do pas). A disper- quanto rene elementos da cultura diversos atores religiosos passem a in-
so de evanglicos pelo territrio bra- indgena, africana e catlica, associa- fluenciar a poltica externa brasileira,
sileiro no uniforme, havendo uma das a doutrinas do Espiritismo fran- por exemplo, em matria de direitos
concentrao na regio Sudeste, em es- cs. Os filhos de santo do candombl humanos, na defesa de valores morais
pecial nas capitais e nas regies metro- esto presentes essencialmente nas ci- no mbito multilateral ou na busca
politanas de Rio de Janeiro, So Paulo dades de So Paulo, Rio de Janeiro e por maior liberdade de atuao religio-
e Belo Horizonte, Goinia e litoral da no recncavo baiano. Os praticantes sa de brasileiros no exterior?
regio sul (em especial Paran e Santa da umbanda tm presena maior no
Catarina). centro-sul do pas, com destaque para
Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Gran- VEJA TAMBM:
Entre os espritas e os praticantes de re- de do Sul. Diversidade cultural p. 24
ligies de matriz africana (por exemplo, Itamaraty p. 60
umbanda e candombl), podem ser O Brasil possui uma experincia re- Atores religiosos p. 74
lembradas algumas dinmicas interna- ligiosa variada e dinmica, recortan- Cooperao Sul-Sul: frica p. 116
cionais relevantes, tanto na sua origem do distintos grupos culturais e classes
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 57
Captulo 3:
ATORES
E AGENDAS
e diplomacia
cracia do Estado brasileiro. Burocracia
implica rigor no processo seletivo, re-
gras com base no mrito para a pro-
moo de seus quadros, formao e
pblica
treinamento contnuos ao longo da
carreira, mas tambm normas hierr-
quicas que ordenam o aprendizado e
a socializao de seus agentes, criando
assim as bases sociais e culturais para o
reconhecimento mtuo no mbito da
organizao. O Instituto Rio Branco,
De acordo com a Constituio de 1988, participao nas negociaes comer- fundado em 1945, uma pea central
a poltica externa da competncia do ciais, econmicas, tcnicas e culturais nessa arquitetura, uma vez que sele-
Presidente da Repblica, que a dele- com governos e entidades estrangei- ciona e capacita os diplomatas brasilei-
ga ao Ministrio das Relaes Exterio- ras, a concepo e articulao dos pro- ros, definindo critrios para progresso
res. As reas principais de atuao do gramas de cooperao internacional, funcional na carreira a partir do nvel
Itamaraty so a implementao das es- bem como a coordenao ou o apoio de terceiro secretrio.
tratgias da poltica internacional se- a delegaes, comitivas e representa-
gundo as diretrizes do Presidente, a es brasileiras em agncias e orga- A tradio da burocracia diplomti-
conduo das relaes diplomticas nismos internacionais e multilaterais. ca tambm tendeu, ao longo da Rep-
e a prestao de servios consulares, a O Itamaraty e o corpo diplomtico blica, a privilegiar alguns indivduos
(sobretudo homens) oriundos de de-
terminadas famlias e classes sociais,
DIPLOMACIA PBLICA NA INTERNET em detrimento de uma representao
Facebook e as pginas oficiais dos ministrios, em 2014
Usurios que curtiram pgina oficial, em milho de usurios Usurios falando sobre, em milhares mais plural e condizente com a reali-
EUA EUA dade social e demogrfica nacional. A
ndia Rssia competncia na conduo das rela-
Frana Frana
Reino Reino es exteriores e na negociao dos
Unido Unido
Brasil Brasil interesses nacionais, reconhecida in-
Japo ndia ternacionalmente, construiu-se quase
Rssia Argentina exclusivamente com base na represen-
Argentina Japo
Espanha Espanha
tao das elites sociais, econmicas
frica
do Sul
frica
do Sul
e culturais. Essa realidade comeou
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 5 10 15 20 25 30 a mudar lentamente com a redemo-
*Os Ministrios das Relaes Exteriores da Turquia e da China no tm canais oficiais no Facebook
Fonte: Pginas oficiais dos ministrios no Facebook.
cratizao do Estado e graas pres-
so social e poltica, principalmente a
YouTube e os canais oficiais dos ministrios, em 2014 partir de 2002, quando foi lanada a
Inscritos, em milhares de usurios Vdeos, em milhares Visualizaes, em milhes Bolsa Prmio de Vocao para a Diplo-
ndia ndia ndia
EUA Frana Frana
macia com a finalidade de proporcio-
Japo Brasil Brasil nar maior igualdade de oportunidades
Brasil Japo Japo de acesso carreira de diplomata e de
Reino
Unido EUA EUA acentuar a diversidade tnica nos qua-
Rssia
Frana
Turquia Turquia
dros do Itamaraty.
Rssia Rssia
Turquia Espanha Espanha
Argentina Argentina Argentina No plano internacional, foi nesse mo-
Espanha Reino
Unido
Reino
Unido mento que o Brasil se dotou de uma
frica
do Sul
frica
do Sul
frica
do Sul
verdadeira diplomacia mundial, com
5 10 15 20 0,5 1 1,5 2 0,5 1,5 2
numerosas representaes (embaixa-
*O Ministrio das Relaes Exteriores da China no tem canais oficiais no YouTube
**O Ministrio das Relaes Exteriores da ndia tem mais de um canal oficial no YouTube das, consulados e escritrios), contan-
Fonte: Canais oficiais dos ministrios no YouTube. do, em 2014, com 896 diplomatas no
Twitter e as contas oficiais dos ministrios, em 2014 exterior (526 na Secretaria de Estado
Seguindo, em milho de usurios Tweets, em milhares em Braslia), 448 oficiais de chance-
EUA EUA
Reino
laria no exterior (305 na SERE) e 344
Frana
Reino
Unido
Frana
assistentes de chancelaria no exterior
Unido
Turquia Rssia (209 na SERE).
ndia Brasil
Japo
Brasil
ndia
No plano domstico, a redemocrati-
Turquia
Argentina Japo
zao trouxe ao Itamaraty o desafio
Rssia Argentina de construir, paulatinamente, uma
Labmundo, 2014
60 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
REPRESENTAES DIPLOMTICAS
Localizao das representaes diplomticas brasileiras, e quantidade de funcionrios e diplomatas** nas 35 principais representaes, em 2014
Misses em organismos 60
multilaterais
Escritrios e outras 50
representaes
40
*O Brasil no reconhece os seguintes pases: Abecsia; R. Turca do
Chipre do Norte; Osstia do Sul; R. rabe Sahauri Democrtica (Saara
Ocidental); Somalilndia; Transdnistria; e Taiwan. 30
20
10
Labmundo, 2014
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Fonte: Dados oficiais obtidos do Itamaraty por meio da Lei de Acesso de Informao (Lei 12.527/2011)
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Re
Pa
VEJA TAMBM:
Co
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 61
Diplomacia dimenses continentais, como o Bra-
sil, isso era especialmente proble-
presidencial
mtico, pois os meios de transporte
existentes na poca no permitiam que
viagens presidenciais a outros pases
fossem curtas. As viagens eram demo-
radas, aumentando o tempo em que o
chefe de Estado deveria ser substitu-
do pelo vice-presidente ou outras au-
toridades. Em alguns casos, a ausncia
desses lderes tornava o ambiente do-
mstico propcio para manobras pol-
ticas, muitas vezes golpistas. Quando
Visitas recprocas entre chefes de Estado prestgio em receber esses representan- renunciou Jnio Quadros, o Vice-Pre-
e chefes de governo no so uma novi- tes, o dilogo direto entre chefes de sidente Joo Goulart encontrava-se em
dade no cenrio poltico internacional. governo tende a facilitar e acelerar ne- visita oficial China e, em um primei-
Desde a formao do Estado Nacio- gociaes em diversos mbitos, do po- ro momento, foi impedido de voltar
nal nos moldes de Westphalia, as tro- ltico ao comercial. ao pas para assumir a presidncia.
cas de visitas entre monarcas europeus
eram comuns e tratadas como grandes As viagens dessas autoridades polti- Os avanos tecnolgicos ao longo dos
eventos da nobreza. O Brasil aderiu a cas serviam para acelerar negociaes, sculos XX e XXI tornaram as viagens
essa prtica desde a poca do Imprio, estreitar relaes polticas entre pa- mais cleres e baratas, criando a opor-
como as viagens de D. Pedro II Europa, ses e fazer uma diplomacia de pres- tunidade de chefes de Estado e de go-
Amrica do Norte e frica podem com- tgio. Todavia, essa prtica tambm verno viajarem mais frequentemente
provar. Visitas de altas autoridades na- causava desafios no mbito domsti- e sem deixar seus postos por perodos
cionais so, geralmente, usadas para co, pois acarretava a ausncia desses demorados. Se, no incio do sculo XX,
estreitar relaes comerciais e polti- lderes de seus respectivos postos. No uma viagem entre a capital (Rio de Ja-
cas entre pases. Alm de um evidente incio do sculo XX e em um pas de neiro) e a Europa levava semanas por
1000 km 1000 km
Itamar Franco (outubro de 1992 a janeiro de 1995) Fernando Henrique Cardoso (janeiro de 1995 a janeiro de 2003)
1000 km 1000 km
Luiz Incio Lula da Silva (janeiro de 2003 a janeiro de 2011) Dilma Rousseff (perodo analisado de janeiro de 2011 a janeiro de 2015)
3
Labmundo, 2015
1
0,25
1000 km 1000 km
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b. *Foram consideradas todas as viagens da presidncia da Repblica, sejam elas de carter bilateral ou multilateral
62 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
Constituio Federal, promulgada em
1988, reiterou que caberia exclusiva- 1000 km
ar
TA
lo
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a
C
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Co
Ita
Lu
Sa
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at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 63
Congresso, POLTICA EXTERNA E
HORIZONTALIDADE
Competncia internacional no Poder Executivo,
ministrios
segundo a Constituio de 1988 e leis
complementares
Com competncia
56,4%
e agncias
Sem competncia
43,6%
Foram analisados todos os
gabinetes dos ministros e
secretarias executivas, bem
como as secretarias de Estado
da estrutura bsica do poder
executivo federal, tanto da
presidncia da Repblica
quanto dos ministrios
Labmundo, 2014
Voltados a firmar acordos de
16,2% cooperao tcnica internacional
Labmundo, 2014
2003
2007
1968
1973
1978
1983
1988
1993
1998
Municpios na faixa
car) no sistema internacional. Esse fe-
or
de fronteira
oN
64 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
escolas de pases vizinhos, envolven- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
do em especial o intercmbio de pro-
fessores. O ensino superior tambm
Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
uma rea de forte atuao da diploma-
cia educacional brasileira. Durante os
Conveno sobre os Direitos das Crianas
dois mandatos do Presidente Lula, o
Ministrio da Educao fundou qua-
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
tro universidades que tm como uma Perodo entre concluso do acordo
e assinatura ou adeso pelo Brasil
de suas propostas promover a presen-
a no Brasil de professores e estudan- Perodo entre a assinatura e a ratificao Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativo ao envolvimento de crianas em
tes estrangeiros: a UNIAM, a UFFS, a conflitos armados
Unilab e a UNILA. O Ministrio da
Integrao Nacional tambm atua em Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
temas internacionais, por exemplo, no Outro ator fundamental da PEB o Criana relativo venda de crianas, prostituio
infantil e pornografia infantil
que se refere s cidades-gmeas brasi- Congresso Nacional. Suas atribuies
leiras e faixa de fronteira. As cidades- presvistas na Costituio de 1988 so
gmeas brasileiras so aquelas cortadas a ratificao de tratados, convenes Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e
outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
pela linha de fronteira com integrao e atos internacionais, a fiscalizao Degradantes
urbana com pases vizinhos e onde h das polticas governamentais por
elevado potencial de integrao econ- meio de suas comisses (por exemplo, Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
mica e cultural. Em 2014, a pedido do a Comisso de Relaes Exteriores com Deficincia
Labmundo, 2014
Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da
Criana relativos aos procedimentos de comunicao
rea de sade e comercializao de me- possvel perceber que, em alguns
dicamentos. Priorizando pases em de- momentos, as votaes so disputadas
senvolvimento, a instituio contribui e h necessidade de negociaes entre Fontes: ONU, 2014a; ONU 2014b.
para a formao das posies brasilei- o Legislativo e o Executivo para a
ras em sade no sistema internacio- aprovao de algumas proposies,
nal e refora laos com outros pases como no caso do ingresso da do sistema poltico brasileiro e do
do Sul. A Fiocruz um elo essencial do Venezuela no Mercosul (final de 2009). relativo baixo nvel de interesse dos
que passou a ser conhecido como di- Alm disso, cabe ao Senado aprovar os representantes em tema de poltica
plomacia da sade. O mesmo padro chefes de misses diplomticas e ser externa, existe outra possibilidade
de internacionalizao pode ser obser- consultado em operaes externas de de interferncia do Congresso no
vado no caso da Embrapa. natureza financeira. Apesar do perfil momento da aprovao do oramento
anual da Unio. A diplomacia
parlamentar tambm fenmeno
POLTICA EXTERNA EM EDUCAO crescente. O Congresso desenvolve
Atuao internacional do Ministrio da Educao, 2014
relaes com outros parlamentos nacionais,
assim como organizaes internacionais
representativas dessas instituies (por
exemplo, o Parlamento do Mercosul).
Universidade da Dentro desse quadro tambm se inserem
Universidade
Integrao Amaznica
da Integrao a visita de autoridades estrangeiras e a
da Lusofonia presena de delegaes parlamentares
Afro-brasileira
no exterior em uma ampla gama de
eventos, no geral acompanhando as
delegaes do Poder Executivo.
*O programa Escolas Interculturais de
250 km
Fronteira tem planos de ampliao para
Colmbia, Peru, Guiana e Guiana Universidade da
Integrao Programa Escolas de Fronteira:
Francesa.
O governo declara a participao de 17 Latino-americana
VEJA TAMBM:
Escolas no exterior
unidades de ensino no Brasil, mas s Diplomacia presidencial p. 62
indica a cidade de 14 dessas escolas. Escolas no Brasil
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 65
Ao internacional internacionais. Na Amrica Latina,
a Argentina aprovou, em 1994, uma
dos estados
emenda constituio que permitiu
que atores subnacionais se relacionas-
sem com outros atores estrangeiros no
que dissesse respeito aos seus respecti-
vos interesses. No Brasil, no existe ne-
nhum dispositivo constitucional que
permita expressamente a atuao in-
ternacional das unidades subnacionais.
Pelo contrrio, as competncias rela-
cionadas aos assuntos internacionais
so divididas entre as casas do Con-
Segundo a Constituio Federal bra- internacionalmente, buscando seus gresso e, principalmente, mantidas
sileira, a conduo da PEB de com- prprios interesses, com certa autono- pelo Executivo. Apesar disso, a ao de
petncia exclusiva do Presidente da mia do governo federal. atores subnacionais torna-se cada vez
Repblica. Ao longo de mais de um mais frequente no Brasil, revelia de
sculo, essa competncia foi delega- Um exemplo desses atores subnacio- um marco jurdico-normativo para tal.
da ao MRE. Entretanto, ao final do nais que, progressivamente, incluem
sculo XX e incio do sculo XXI, o temas e relaes internacionais em No raro que os estados brasilei-
insulamento do Itamaraty foi gradu- sua agenda so os estados brasileiros. ros, como unidades federativas, atuem
almente diminuindo, o que permi- A ao internacional das unidades fe- internacionalmente, buscando em-
tiu que atores subnacionais tambm derativas subnacionais no novidade prstimos ou celebrando acordos de
agissem internacionalmente. Contri- em alguns pases. Desde 1874, na Su- cooperao. Como exemplo recen-
buram para esse fenmeno a redemo- a, h dispositivo constitucional que te disso, podemos citar a escolha do
cratizao do Brasil, a partir dos anos permite que os cantes atuem inter- Rio de Janeiro como cidade sede para
1980, e a globalizao. Com os avan- nacionalmente. A constituio alem os Jogos Olmpicos de 2016. Evidente-
os tecnolgicos e com a internaciona- de 1949 tambm confere aos landers mente, a cidade do Rio de Janeiro par-
lizao da economia, ficou muito mais certo grau de liberdade para relacio- ticipou decisivamente da candidatura,
fcil para os atores subnacionais atuar nar-se com outros atores polticos mas somente com um forte compro-
metimento do governo estadual flu-
minense e da Unio o projeto ganhou
EXPORTAO DAS UNIDADES FEDERATIVAS fora para vencer fortes candidaturas
Por destinos em bilhes de dlares, em 2013 concorrentes, como Chicago, Tquio
e Madri. Como o estado do Rio de Ja-
l)
su
co
o a
et tin
(e m. L
E.
EU
Ch
U.
M
PA
na da capital fluminense, foi necess-
rio que o governo estatal se engajasse
Demais da internacionalmente, a fim de garantir
R. Norte
acordos de investimento em obras, co-
BA operao em programas de mobilidade
urbana e desenvolvimento de parques
Demais da
R. Nordeste
esportivos, entre outros exemplos.
66 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
1000
quais havia arrecadado os impostos. 300 km 250 300 km
Em um pas democrtico, a liberda- Fonte: Stio web da base de dados do Banco Mundial, 2013.
de para que as unidades federativas se
relacionem internacionalmente pode
ser vista como algo benfico. Ao des- Os estados tendem a se relacionar com diversidade em sua pauta comercial
centralizar a ao internacional do pas, quem lhes parece mais oportuno pol- tambm tenderiam a concentrar suas
os estados conseguem promover aes tica, social e economicamente. na- relaes internacionais. Por fim, as
que atendam necessidades especfi- tural que as unidades federativas que escolhas tambm passam por uma
cas de determinada regio ou popula- fazem fronteira com outros pases te- dimenso poltica. Cada unidade fe-
o. Esse modelo descentralizado pode nham relaes mais intensas com os derativa tem preferncias polticas di-
causar um impacto positivo tambm vizinhos. Do mesmo modo, se exis- ferentes, um reflexo das preferncias
na transparncia do aparato burocrti- te parcela significativa de imigrantes e das trajetrias dos diversos partidos
co, pois a populao fica mais prxima de determinado pas vivendo em uma que esto no governo. Uma unidade
dos governos estaduais e pode cobrar regio, de se esperar que haja rela- federativa pode usar suas aes para-
resultados sobre os projetos desenvol- es mais fortes entre o estado e os pa- diplomticas como ferramenta de uma
vidos. Todavia, esse modelo descentra- ses de origem de seus residentes. o diplomacia do desafio a fim de testar
lizado tambm pode causar problemas caso, por exemplo, da comunidade ja- e divulgar alternativas de insero in-
na coerncia da ao internacional do ponesa em So Paulo, das comunida- ternacional poltica externa do gover-
Estado. No caso brasileiro, h um es- des de origem africana no Nordeste e no federal.
foro por parte do governo federal das comunidades germnica e italia-
para que exista um discurso estratgico na nos estados do Sul do Brasil. As re-
e coerente no campo da PEB. Quan- laes internacionais de uma unidade VEJA TAMBM:
do aumenta a quantidade de atores es- federativa tambm so pautadas pe- Brasil Imprio p. 16
tatais que agem internacionalmente, a los padres econmicos daquele esta- Nova ordem p. 22
poltica externa tende a ser mais plural, do, dependendo do que e com quem Ao internacional das cidades p. 68
porm pode produzir resultados me- comercializam. Nesse sentido, poss- Amrica do Sul p. 84
nos coerentes. vel dizer que as regies que tm menos
Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro
Baa de Sepetiba
5 km
Oceano Atlntico
Nmero de famlias Moradores ameaados Pontos de Instalaes Estradas Metr Bus Rapid
Labmundo, 2014
.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 67
Ao internacional DIPLOMACIA MUNICIPAL BRASILEIRA
Quantidade de municpios no Brasil
das cidades
por milhares de habitantes, em 2011
acima
de 500
de 300
a 500
de 100
a 300
de 50
a 100
de 25
a 50
de 15
a 25
de 5
a 15
menos
O cenrio poltico internacional no ensejavam participao de outros ato- de 5
mais monopolizado pelos Estados, res (como meio ambiente, direitos hu- 500 1000 1500 2000
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
mas tambm composto por atores manos, combate fome e a doenas,
subnacionais, entre eles os munic- etc.). Alm disso, tem se reforado o
pios, que agem nesse espao, alterando entendimento de que muitos dos pro-
Busca de aes internacionais pelos municpios,
padres e modos de ao das relaes blemas mundiais so coletivos, o que
Labmundo, 2014
em 2011
internacionais. A globalizao con- demanda uma resposta articulada. Um
tribuiu para esse fenmeno, no sen- exemplo disso o grupo C40, que re- 3000
tido de que criou mecanismos que presenta um grupo de cidades que per-
reduziram a noo de espao-tem- cebem o aquecimento global como um 2000
1000 km
Cidades membros
porcentagem de municpios uruguaios
*C40 uma rede de megacidades que tem o compromisso de
combater o aquecimento global. que atuam em projetos de cooperao
Fonte: Stio web do C40, 2014. descentralizada, apesar de existir um
68 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
funcionrios para tratar de
governos municipais que queiram se relaes internacionais
Cidades que atuam
lanar na diplomacia descentralizada. internacionalmente
Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
Como foi ressaltado no item anterior,
sobre a ao internacional dos estados,
no h no Brasil lei que regulamente governo federal, como segurana, de- estava comeando a implementar esse
a diplomacia descentralizada e, con- fesa, etc. Em geral, as atividades de di- sistema na cidade francesa. Esse acor-
sequentemente, como os municpios plomacia descentralizada em que os do foi to bem recebido que a prefeitu-
que se relacionam internacionalmente municpios brasileiros se envolvem ra do Rio de Janeiro, em conjunto com
devem agir. uma consequncia natu- versam sobre cooperao tcnica ou o governo estadual fluminense, seguiu
ral da descentralizao uma tendncia temas que no seriam resolvidos pela a estratgia da cidade gacha e foi at
maior pluralidade e a uma possvel ao exclusiva do governo federal. Paris para estudar o sistema de bicicle-
perda na unidade do discurso. Ape- tas pblicas, tambm implementado
sar disso, a ao internacional das ci- Alm desses temas, cabe ressaltar que em alguns bairros cariocas.
dades no tem prejudicado a coerncia muitas cidades usam a diplomacia des-
do discurso diplomtico oficial do go- centralizada para atrair turistas inter-
verno federal. As cidades tendem a res- nacionais e para fazer acordos culturais PARADIPLOMACIA NAS AMRICAS
peitar uma hierarquia poltica, antes com outras cidades ou pases. O Rio Municpios na Amrica Latina que participam
da diplomacia descentralizada, em 2011 (em %)
de atuar internacionalmente, buscan- de Janeiro, por exemplo, foi a primei-
90
do evitar setores da competncia do ra cidade da Amrica Latina a adotar,
em 2014, domnio prprio na inter-
net (.rio). Alm disso, os municpios 70
ACORDOS DE IRMANAMENTO agem de acordo com suas razes his-
Total de acordos com municpios brasileiros, tricas, sociais e polticas. Isso per- 50
em 2011 10 20 30 40 50
ceptvel nos acordos de irmanamento
Frana entre cidades, em que as cidades fazem
acordos culturais, projetos de coope- 30
Portugal
rao tcnica, programas de capacita-
Itlia o, entre outros. A maior quantidade 10
de acordos entre cidades irms ocorre
Labmundo, 2014
Eq ile
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Alemanha
dos muitos exemplos que pode ser ci- Fonte: Confederao Nacional dos Municpios, 2014.
Holanda
tado de frutos da diplomacia descen-
tralizada das cidades a adoo de
Blgica corredores expressos de nibus em VEJA TAMBM:
Porto Alegre. Atualmente, esse sistema Relaes com os EUA p. 18
Reino
muito comum nas cidades brasileiras
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 69
Principais Para a economia e para a poltica bra-
sileiras, interessa que as empresas na-
multinacionais
cionais se internacionalizem. Em uma
economia globalizada, faz-se impor-
tante que as empresas brasileiras con-
tribuam para a insero do pas na
brasileiras
economia global. A internacionaliza-
o do capital privado nacional pode
significar o seu fortalecimento, gerar
prestgio ao Brasil, produzir empregos
e propiciar acordos comerciais. Esse
fenmeno pode abrir caminho para
acordos de facilitao de comrcio,
Se considerarmos a poltica externa porte. Devido ao seu tamanho, mo- cria mercado consumidor para pro-
como uma poltica pblica, definiti- vimentam grandes fluxos de capital e dutos brasileiros, assim como permi-
vamente a atuao das empresas deve geram muito empregos. Essas carac- te acordos de cooperao tcnica. Ao
ser considerada como uma de suas va- tersticas so importantes para enten- atuarem em outros pases, as empresas
riveis centrais. Toda poltica externa, der o motivo pelo qual os responsveis tambm buscam absorver novas tecno-
e a PEB no seria distinta, tem uma polticos brasileiros costumam criar logias, adaptar-se a novas realidades e,
economia poltica que a fundamenta. condies polticas favorveis para o com isso, obter um ganho de experti-
Em primeiro lugar, apesar das empre- crescimento dessas empresas. Quan- se por meio da troca de conhecimentos
sas no serem as responsveis primrias do essas elas apresentam um aumen- tcnicos com outros pases, culturas e
pela conduo da poltica externa, no to na produo, provvel que o PIB tecnologias.
h dvida de que os tomadores de de- nacional e a gerao de empregos tam-
ciso do governo brasileiro levam em bm sejam afetados. Alm disso, os di- Como ser aprofundado no captulo 5,
conta os interesses do setor privado ao retores dessas empresas costumam ter h uma relao complementar, mas
formular as diretrizes da poltica ex- acesso aos principais tomadores de de- por vezes contraditria, entre a inter-
terna. Em segundo lugar, as empresas, ciso da poltica brasileira, por meios nacionalizao das empresas brasileiras
ao atuarem em pases desenvolvidos informais ou a convite das instituies. e a poltica de cooperao internacio-
e em desenvolvimento, tambm afe- Muitos polticos e altos diretores das nal para o desenvolvimento do Bra-
tam a imagem do Brasil no exterior, de empresas brasileiras se conhecem pes- sil. A poltica de cooperao brasileira
modo positivo ou negativo. soalmente, frequentaram os mesmos pode contribuir para a internacionali-
bancos escolares, foram colegas em zao das empresas brasileiras, pois cria
As grandes empresas brasileiras so cursos na universidade, vo aos mes- uma porta de entrada em outros pases.
muito influentes, no apenas interna- mos eventos sociais, etc. Isso faz com Muitas vezes, as empresas nacionais
cionalmente, mas tambm no plano que exista um canal informal de comu- se instalam em outros pases, aprovei-
da poltica domstica (financiamento nicao entre a iniciativa privada e po- tando o canal de dilogo criado pela
de campanha eleitoral, lobbies junto lticos de alto nvel, permitindo que as diplomacia brasileira no mbito da co-
ao Congresso e s Assambleias Legisla- empresas expressem suas vontades e fa- operao. O governo brasileiro tam-
tivas, projetos de responsabilidade so- am solicitaes, influenciando, ainda bm se beneficia da ao das empresas,
cial). Em geral, as empresas nacionais que por meios informais, a formulao sendo elas responsveis pela execuo
que tm maior capacidade de ao in- das polticas pblicas do Brasil, entre de muitos projetos de infraestrutura no
ternacional so tambm as de maior elas a poltica externa. exterior e financiadoras de projetos de
Petrobras
Vale
Embrapa
Odebrecht
Labmundo, 2014
Andrade Gutierrez
1000 km
70 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
Bradesco
mas de controle governamental, BRQ IT Services
*O ndice considera a relao entre o domstico e o internacional em trs domnios: quantidade de ativos, volume de
tambm uma das mais atuantes receitas e quantidade de funcionrios.
internacionalmente. Alm de ser Fonte: Fundao Dom Cabral, 2013.
competitiva no meio petrolfero, a
empresa desenvolveu tecnologia de
extrao em guas profundas, que a bandeira brasileira como detalhe da de prospeco. Por esse motivo, o mo-
favorece na competio com outras ala do calado. vimento dos Atingidos pela Vale, exis-
empresas do ramo. Esse um dos tente no Brasil, tornou-se muito forte
motivos pelos quais a Petrobras muito A internacionalizao das empresas, tambm em Moambique.
presente em alguns pases costeiros, apesar de criar grandes oportunida-
como Angola. Fora do mbito extrativo, des para o Brasil, tambm cria desa- A ao internacional das empresas
tambm marcante a existncia de fios e produz contradies. A ao um fenmeno estrategicamente apoia-
conglomerados de empresas brasileiras de algumas empresas (principalmen- do pelo governo, mas no produz
que abrem fbricas e lojas em outros te no mbito extrativo) causa impac- apenas impactos positivos. Portan-
pases. A empresa Vulcabras-Azaleia tos e pode ser considerada predatria to, deve ser vista tambm como um
um exemplo disso, sendo que por parte da sociedade do pas em que desafio imagem nacional. O Brasil
uma de suas marcas responsvel atua. Apesar de as empresas no se- busca mostrar-se como um pas que
por patrocinar clubes de futebol na rem representantes do governo bra- pratica a diplomacia da solidariedade,
Argentina, alm da seleo brasileira sileiro ou do pas como um todo, as preocupado com modelos de desen-
de vlei. A Havaianas, marca da crticas dirigidas a elas tambm refle- volvimento justos e equitativos. Ain-
Alpargatas S.A., obteve grande sucesso tem na imagem que o pas tem no ex- da no claro se e como a ao das
no mercado internacional de sandlias terior. Denncias de desrespeito s leis empresas brasileiras pode ser inseri-
e tem como caracterstica marcante a trabalhistas, por exemplo, podem ser da nesse discurso. Como as empresas
verificadas nas obras das empreiteiras no esto limitadas em sua ao inter-
brasileiras no exterior, dificultando a nacional por um marco regulatrio ou
EMPRESAS BRASILEIRAS NO MUNDO credibilidade do discurso oficial bra- tico, tudo leva a crer que suas postu-
Quantidade de empresas por ramo, em 2014
14
sileiro preocupado com um desenvol- ras se assemelhem s de outras empre-
12
vimento mais justo e equitativo. Na sas globalizadas, no marco do sistema
10 Amrica do Sul, a ao da Petrobras na internacional cuja economia poltica
8 Bolvia e da Odebrecht no Equa- o prprio capitalismo.
6 dor (ambas com financiamento
4 por par te do BNDES) foi critica-
2 da pela opinio pblica e pelo governo VEJA TAMBM:
de ambos os pases. A ao da Vale no Relaes com os EUA p. 18
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Desenvolvimento e industrializao p. 20
Pe d
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Se
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Pr
In
Ci on
e movimentos
nacionalizao e um amplo leque de
dinmicas de cooperao e formas
de expressar o conflito social. Alguns,
mais centralizados, operam princi-
sociais
palmente por coalizes estratgicas e
mobilizando expertises setoriais; em
outros, mais policntricos, primam os
laos de afinidade e a traduo de ex-
perincias vividas no cotidiano na for-
mao de opinio, demandas, agendas
e formas de ao.
H algumas dcadas assiste-se a uma recentemente, os diferentes protestos
crescente complexidade da poltica pelo mundo forjaram uma geopolti- Pensando em tipologias, alguns ato-
transnacional e do ativismo alm-fron- ca global das redes. Nesse novo cen- res sociais, mais prximos ao Itamaraty,
teiras. A emergncia e a rearticula- rio, so cada vez mais numerosos os aos governos e s instituies, buscam
o de atores sociais atuando, muitas movimentos sociais que geraram alian- influenciar a regulao de governos e
vezes concomitantemente, em dife- as, agendas e campos de atuao di- dos regimes de informao, maior par-
rentes escalas (do local ao global, pas- versos, bem como variadas formas de ticipao na deciso de questes im-
sando pelo nacional e regional) so incidncia poltica, muitas das quais portantes para o futuro do pas ou a
hoje uma realidade. Redefinem-se as impactam, direta ou indiretamente, reforma de polticas. Outros, mais
solidariedades transnacionais. Os mo- nas polticas externas dos Estados. orientados ruptura do que ao dilo-
vimentos anti/alterglobalizao, as go, e normalmente com menor pro-
organizaes transnacionais de advo- O caso brasileiro paradigmtico. Com ximidade das instncias decisrias da
cacy, o movimento zapatista ou, mais uma sociedade civil ativa, ramificada diplomacia brasileira, incidem na po-
ltica externa de maneira mais exgena
e indireta, com aes que visibilizam
ORGANIZAES SOCIAIS NA ONU contradies da atuao externa bra-
Quantidade de Organizaes No Governamentais com status consultivo na ONU, entre 1946 e 2012
sileira. O grfico sobre a evoluo da
23 ONG brasileiras tiveram status consultivo na ONU, entre 1946 e 2012 participao das organizaes no go-
3 637 ONG tiveram status consultivo na ONU, no total, entre 1946 e 2012 vernamentais brasileiras com status
consultivo na ONU e o mapa sobre o
300 Frum Social Mundial assinalam dois
padres distintos dentro de uma diver-
sidade ainda maior de atores e formas
de internacionalizao das organiza-
200
es e dos movimentos sociais.
51
56
61
66
71
76
81
86
91
96
01
06
12
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
Mundial
1000 km
Regional impacto na configurao das agendas.
*No esto representados todos
Temtico
os FSM temticos No entanto, essencial tambm a cria-
Fonte: Stio web do Frum Social Mundial, 2014. o de vnculos com a cidadania e os
72 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
Agronegcio p. 28 0,4
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 73
Atores religiosos Unidos. No ano de 2010, estimavam-
se em 34 mil o nmero de cristos
brasileiros que partiram em misso re-
ligiosa para o exterior, um aumento de
70% em comparao com os valores do
ano 2000. Com o declnio da Europa
e a estagnao dos Estados Unidos, au-
menta a importncia dos pases do Sul
no total de cristos no mundo, em es-
pecial na frica e na sia. Nitidamen-
te a nova fronteira de expanso para o
cristianismo est hoje nos pases em
desenvolvimento.
RELIGIES DE MATRIZ AFRICANA
Internacionalizao desde os anos 1950
Em estudo de 2013, o total de missio-
nrios catlicos brasileiros no exterior
Reafricanizao
IORUBALNDIA para aquele ano teria sido de 1829, sen-
do as mulheres mais de 80% do total.
Influncia na abertura de terreiros
em pases da Amrica do Sul Os destinos mais comuns seriam fri-
ca, Amrica do Sul e Europa. A Igreja
catlica estimula esse movimento por
meio do Conselho Missionrio Na-
cional (Comina) e do Centro Cultural
Missionrio, em Braslia, que realizam
Rio de Janeiro
500 km
cursos de capacitao para atuao
Fronteiras que so portas
de entrada para alm-fronteiras. Os grupos evangli-
ARGENTINA a influncia religiosa:
cos tambm tm experincia missio-
Labmundo, 2014
Rio Grande Uruguaiana / Paso de los Libres
do Sul
Santana do Livramento / Riviera
nria de grande impacto nas relaes
URUGUAI internacionais. Mais de 70 deles evan-
Fontes: Banaggia, 2008; Melo, 2008; Bem, 2012. gelizam fora do Brasil. Sua presena no
exterior associa prticas de evangeliza-
o de estrangeiros e assistncia a brasi-
Os movimentos religiosos brasileiros Grupos missionrios estrangeiros atu- leiros, contando com uma grande rede
desenvolvem-se por meio de redes di- am h dcadas no Brasil, como alguns miditica de rdios, canais de televiso,
nmicas de interaes internacionais grupos evanglicos norte-americanos. livros e jornais. A IURD, em especial,
que vo muito alm dos laos hie- Missionrios presbiterianos agem no realiza aes humanitrias no exterior,
rrquicos com suas sedes no exterior Brasil desde o sculo XIX, e mesmo principalmente na frica, onde distri-
(como ocorre com o Vaticano para os antes houve experincias isoladas de bui alimentos e preservativos no com-
catlicos). No caso das religies crists, protestantes, como os calvinistas fran- bate AIDS. Pases africanos de lngua
participam ativamente de movimen- ceses que ocuparam o Maranho e o portuguesa vivem um fenmeno re-
tos missionrios e tambm buscam Rio de Janeiro ainda no sculo XVI cente de converso religiosa de parcela
evangelizar alm-fronteiras e ganhar ou os holandeses na costa do Nordes- de sua populao de prticas catli-
novos adeptos, gerando desafios e con- te no sculo XVII. Ainda assim, um fe- cas para cultos evanglicos. Em maio
tradies para a poltica externa. Se nmeno religioso dos mais influentes de 2013, o governo angolano baniu a
as doutrinas espirituais contempor- no panorama global o missionaris- maioria das igrejas evanglicas brasi-
neas so eminentemente universalis- mo realizado por brasileiros. Trata-se leiras de atuarem no pas. Foram acu-
tas (qualquer um poderia fazer parte de um fenmeno que tradicionalmen- sadas de ser um negcio e praticar
de qualquer religio), as prticas reli- te fora empreendido por catlicos, mas propaganda enganosa. A nica reco-
giosas tm relaes particulares com que vem sendo superado em volume nhecida pelo Estado foi a IURD, que
identidades tnicas e nacionais, clas- por grupos evanglicos. O Brasil hoje funciona sob fiscalizao de vrios
ses sociais e outros elementos, como o segundo maior emissor de mission- ministrios. Ela tinha em Angola 230
idade, sexo e contexto rural ou urba- rios do mundo, s atrs dos Estados templos e aproximadamente 500 mil
no. Portanto, caractersticas demogr-
ficas atuam decisivamente no s no
perfil do grupo dos fiis, mas tambm MISSIONARISMO
nas estratgias de atuao de seus lde- Principais pases de origem, em 2010 Principais pases de destino, em 2010
res na manuteno da comunidade e Estados Unidos 127.000 Estados Unidos 32.400
na atrao de novos seguidores. Assim,
Brasil 20.000
deve-se considerar que uma parte dos Brasil 34.000
de suas comunidades, mas esse proces- Itlia 20000 frica do Sul 12.000
74 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
21 Sem dados
1 disponveis
Labmundo, 2014
s
p lo
em
1000 km t
00
56
de
Brasil, mais
Fontes: Stio web da Igreja Universal, 2014; CIA, 2013.
Paquisto
de sua difuso internacional, contri- 1980, mas que j teria sido esboado
Baixo
Argentina e no Uruguai. Nesse proces- comuns dos candomblecistas da ver- Fonte: Pew Research Institute, 2014.
so, as cidades gachas de Santana do tente iorub seria a Iorubalndia, re-
Livramento e Uruguaiana, e as cidades gio cultural do povo iorub situada
de Paso de los Libres (Argentina) e Ri- na Nigria, que tem razes religiosas se- VEJA TAMBM:
vera (Uruguai), serviram como ligao melhantes s do candombl brasileiro. Cultura e soft power p. 50
entre os dois lados e contriburam para Pluralismo religioso p. 56
a propagao das religies afrobrasi- importante questionar os impac- Brasileiros no exterior p. 76
leiras na regio do Cone Sul. Esse no tos que esses intercmbios religio- Redes sociais e integrao regional p. 96
foi um processo recente, tendo seus sos e culturais podem ocasionar na
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 75
Brasileiros Historicamente, o Brasil foi considera-
do um pas de imigrao, o que con-
no exterior
tribuindo para a sua formao social,
poltica e econmica. S recentemen-
te comeou a inverter a direo dos
fluxos migratrios, principalmente a
partir da dcada de 1980, crescendo o
nmero de brasileiros que moram fora
do pas, ainda assim pequena em rela-
o populao total (menos de 1%).
Em 1990, emigraram 493.934 brasilei-
ros, principalmente para o Paraguai
(21%), os EUA (19%) e o Japo (11%).
No ano 2000, saram 975.986, a maio-
MIGRANTES BRASILEIROS NO EXTERIOR ria (73%) com destino a pases desen-
Em milhares por pas de residncia, em 2010
volvidos (Japo, 26%, e EUA, 23%)
e Paraguai (9%). J em 2013, migra-
ram 1.768.980 brasileiros, 79% deles
com destino aos pases desenvolvidos.
Em 2013, EUA (21%) e Japo (21%) se
mantm como destinos prioritrios,
seguidos dos pases europeus e, pela
primeira vez, da China (7%). Em re-
lao composio desses fluxos mi-
gratrios, a maioria de classe mdia
340 e com crescente peso das mulheres.
Alm dos dados gerais, importante
Labmundo, 2014
70,3
1000 km
57,2
17,6
Total de emigrantes brasileiros tambm ressaltar o lugar que o Brasil
residentes nos demais pases
ocupa nas rotas internacionais de trfi-
Fontes: IBGE, 2010b; OIM, 2010. co de mulheres.
+ 2,0
nos. Entre essas prticas transnacionais
+ 0,5
0 destacam-se a organizao da partici-
pao e representao poltica em de-
Labmundo, 2014
- 0,5
1000 km
- 2,0
- 11,13
Sem dados fesa dos direitos dos migrantes, assim
disponveis
como o envio de remessas para os lo-
Fonte: Banco Mundial, 2011. cais de origem, fluxo financeiro que
76 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
r
Po
Rssia
Brasil
frica
do Sul
20 40
2000
Labmundo, 2014
Paraguai
ndia Em milhes de dlares
1000 km
China
Brasil
frica
do Sul QUANTIDADE DE REMESSAS
20 40
Saldo total de remessas em milhares de dlares, em 2011
2010
ndia
China
Rssia
Labmundo, 2014
Brasil
frica
do Sul
20 40
Fonte: Banco Mundial, 2011. - 118,7
remessas
- 10
Enviou
-1
Labmundo, 2014
0
pode ter um grande impacto no desen- +1 Sem dados
remessas
Recebeu
dos haitianos. Essa mudana repercu- nacional sobre a Proteo dos Direitos
PANAM
te no debate sobre a legislao migra- de Todos os Trabalhadores Migrantes
tria. Se at recentemente a agenda e dos Membros das suas Famlias se-
Panam esteve marcada pela defesa dos direitos ria um primeiro passo para demonstrar
dos brasileiros no exterior e as contri- o compromisso do governo brasileiro
buies dos migrantes para o desenvol- com os direitos e o contexto de vida
EQUADOR vimento nacional, hoje ganha espao dos migrantes.
Manaus (AM)
Tabatinga (AM)
BRASIL no debate poltico a garantia dos di-
Brasilia (AC)
reitos humanos dos estrangeiros no
Brasil, como ocorreu na Primeira Con- VEJA TAMBM:
Assis Brasil (AC)
Lima
rumo ao ferncia Nacional sobre Migraes e Cultura e soft power p. 50
PERU Centro-sul Refgio (Comigrar), que defendeu a Pluralismo religioso p. 56
So Paulo (SP) necessidade de mudana da Lei do Es- Brasileiros no exterior p. 76
500 km
Rio de Janeiro (RJ) trangeiro e chamou a ateno para as Redes sociais e integrao regional p. 96
Fontes: Fernandes et al., 2014. condies de trabalho dos bolivianos
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 77
Centros de de mercados por grupos privados das
principais potncias: EUA, Reino Uni-
pesquisa e
do, Frana e, cada vez mais, Austrlia.
universidades
gas em suas universidades a estudantes
estrangeiros e pela concesso de bolsas
dos mais variados tipos. O Brasil, ain-
da muito modesto nessa competio
internacional, tem dois grandes pro-
gramas institucionais de concesso de
bolsas: o PEC-G (para a graduao) e
Dados da Unesco indicam aumento global para os servios de educaao su- o PEC-PG (para a ps-graduao). No
de 50% no nmero global de estudan- perior, estimado pela OCDE em cerca caso do PEC-G, entre 2000 e 2013, o
tes de nvel superior entre 2000 e 2007, de 40 bilhoes de dlares, mas tambm Brasil concedeu cerca de 7700 bolsas,
antecipando, para 2050, que cerca de no campo da pesquisa acadmica. O 73% das quais a cidados oriundos dos
oito milhoes do total desses estudantes processo facilitado pelos baixos cus- pases africanos de lngua portugue-
estariam realizando cursos fora de seu tos de transportes e comunicaao, pela sa e 15% para latino-americanos. No
prprio pas. Dados da OCDE de 2010 crescente migraao internacional e caso do PEC-PG, entre 2000 e 2012,
apontam aproximadamente 3,2 mi- pelo aumento do financiamento priva- foram 1880 bolsas, 70% delas para lati-
lhoes de estudantes internacionais no do nesse setor. Portanto, alm de setor no-americanos e 20% para estudantes
mundo. Somente na America Latina, estratgico para os Estados, porquanto dos PALOP. O governo federal abriu
segundo a Unesco, existiam em 2007 estreitamente relacionado com a for- recentemente duas universidades com
mais de 23 milhoes de estudantes uni- mao das elites e a gerao de laos vocao explcita para a cooperao in-
versitrios, sendo que mais de 50% de- transnacionais duradouros entre indi- ternacional: a UNILA, em 2008, e a
les estariam concentrados no Brasil, na vduos e sociedades, o campo do ensi- Unilab, em 2010.
Argentina e no Mexico. Essa quantida- no superior e da pesquisa converteu-se
de de estudantes de ensino superior e em aposta econmica estratgica, ten- O Brasil forma cerca de 12 mil douto-
a mobilidade internacional que ten- do despertado interesses em matria de res por ano. Os investimentos pblicos
dem a buscar tm gerado um mercado regulaao internacional e de abertura prioritrios destinam-se a reas como
nanotecnologia, TV digital, defesa na-
cional, engenharias, administrao,
PRODUO DE TRABALHOS CIENTFICOS sade e cincias do mar, principalmen-
ndice H* de produes cientficas feitas entre 1996 e 2012, por pases te por meio do programa Cincias Sem
Fronteiras, que concedeu mais de 38
mil bolsas at 2013. O sistema Univer-
sidade Aberta do Brasil (UAB) visa a
ampliar a oferta de cursos de educao
superior no Brasil, particularmente
na formao de professores, contan-
do hoje com cerca de 243 mil alunos
*ndice H baseia-se
matriculados. Mas existem inmeros
no impacto do trabalho pontos frageis. Um deles a distribui-
acadmico, por meio
da quantidade de o geografica, visto que 72% dos mes-
citaes feitas e recebidas. 1380 trados e 78,7% dos doutorados estao
569
1000 km
68
nas regioes Sul e Sudeste do pas. Da-
Fonte: Scimago Lab, 2014. dos do IBGE de 2010 apontam que a
escolaridade media da populao bra-
Produo cientfica no Brasil entre 1996 e 2012 Evoluo da produo cientfica no Brasil sileira com idade ate 25 anos e de ape-
nas 5,8 anos, contra 12 anos na Coreia
do Sul, 13,3 anos em Taiwan e 13,4 nos
EUA. Na Amrica Latina, o Chile tem
27,2% dos jovens (entre 17 e 24 anos)
Produo em 2012: na universidade, a Argentina 26,4%, o
55 803 trabalhos
54,6% da regio Uruguai 19,9%, o Brasil apenas 13,2%.
2,29% do mundo Alm disso, o Brasil investe em pes-
Total de trabalhos quisa e desenvolvimento apenas 1% do
cientficos Produo em 1996:
8 698 trabalhos
Produto Interno Bruto, em compara-
118 854
38,42% da regio o aos 3,45% do Japo, 2,79% dos Es-
35 812 0,76% do mundo
tados Unidos e 2,82% da Alemanha.
Labmundo, 2014
2 069
300 km
Alm dos Estados e das empresas, as
organizaoes internacionais (OCDE,
Fonte: Scimago Lab, 2014. Banco Mundial, OMC, ONU e
78 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
ATORES E AGENDAS
Labmundo, 2014
da pesquisa cientfica e os mtodos de Top 100
avaliao dos pesquisadores e dos cen- 1000 km
Top 150
tros acadmicos.
Fonte: Shanghai Ranking, 2013.
Os rankings, usados para exibir a
posio comparativa do conjunto
das instituies ou certas facetas de internet. Persistem questionamentos e a India em 7. No mbito latino-
seu desempenho, tambm tm sido sobre a objetividade desses sistemas de americano, no entanto, o Brasil se
usados como benchmarking que categorizao, mas eles se converteram destaca. Segundo a mesma fonte,
conferem visibilidade internacional as em classificaes de desempenho o Mxico aparecia em 31 lugar, a
universidades e aos centros de pesquisa. de pesquisa e prestigio acadmico Argentina em 40 e o Chile em 46.
Os mais conhecidos so o Academic inclusive para a obteno de O numero de artigos cientificos
Ranking of World Universities (da financiamentos internacionais. Entre publicados por brasileiros representa
Universidade Jiao Tong de Xangai), as universidades brasileiras, costumam 54% do total publicado na America
publicado desde 2003, e o Times aparecer entre as 500 melhores do Latina e 2,63% daqueles publicados no
Higher Education Supplement (THES), mundo a USP, a Unicamp, a UFMG, mundo. Assim, inegvel o papel da
que comeou a ser publicado em 2004. a UFRJ, a UNESP e a UFRGS (no pesquisa universitria para a inovao
Tambem existe o Webometrics, que e sistema de Xangai). No ranking de tecnolgica e para a projeo de soft
o ranking mundial de universidades na 2013, a USP aparece entre as top 150; power do Brasil.
a UFRJ, a UFMG, a UNESP e a
Unicamp entre as top 400; a UFRGS
BOLSAS PARA ESTRANGEIROS entre as top-500. Ja entre as top 200 TECNOLOGIA DA INFORMAO
Bolsas concedidas pelo governo brasileiro entre Top 10 da produo mundial de hardware e de
2000 e 2012
do THES, aparece apenas a USP, em software, em 2013
900 175 lugar em 2007 e em 196 em EUA 39%
2008, porm nenhuma universidade Japo 9%
brasileira em 2009 e em 2010. No Reino Unido 7%
700
mesmo ranking de 2013, a USP aparece Alemanha 6,3%
entre as top 250 e a Unicamp entre as Frana 4,7%
500 top 350. Por outro lado, dados de maio Canad 3,1%
de 2014 do Webometrics apontam a Brasil 3,0%
300
USP em 29 lugar, a UFRGS em 206,
China 2,2%
a UFSC em 235, a UFRJ em 240, a
2,2%
Unicamp em 335, a UFMG em 354 e Austrlia
2,1%
100 a UNESP em 373. No mesmo ranking Itlia
PEC-G
apresenta, em 2014, 25 universidades
PEC-PG
entre as top 1000, o Mxico 6, Participao regional da produo brasileira,
Colmbia e Argentina 3 cada; entre em 2013
64,3%
Bolsas concedidas pelo governo brasileiro entre os BRICS, a China apresenta 106
2000 e 2012 por origem dos estudantes universidades na lista das top 1000, a
Labmundo, 2014
6000
ndia 4, a Rssia 8 e a frica do Sul 6.
5000
De acordo com o Scimago Institutions 13,0% 12,2%
4000 Ranking, que avalia o numero de 8,3%
2,2%
3000
publicaes e citaes na base de dado Sudeste Centro-oeste Sul Nordeste Norte
Scopus, o Brasil ocupava, em 2012, a Fonte: Abes, 2013.
2000 13a posio entre os paises de maior
produtividade cientifica. Tal posio
1000
o coloca atras de paises desenvolvidos VEJA TAMBM:
como os EUA, o Reino Unido, a Parque industrial p. 30
frica Amrica sia
Alemanha e o Japao, mas tambem de
Labmundo, 2014
Latina e
Caribe Minrio e indstria extrativa p. 38
PEC-PG PEC-G
alguns pases em desenvolvimento e Projetos de integrao regional p. 82
potncias emergentes. Nesse mesmo Cooperao Sul-Sul em educao p. 114
Fontes: PEC-G, 2013 e PEC-PG, 2013. ano, a China aparecia em 2 lugar
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 79
Captulo 4:
AMRICA DO SUL,
DESTINO
GEOGRFICO
DO BRASIL?
integrao
da Amrica Latina a pouca integra-
o econmica entre os pases e, por
isso, sugeriu que os pases latino-ame-
ricanos se esforassem para criar com-
nas Amricas
plementariedade entre suas cadeias
produtivas e fortalecessem o comrcio
regional. A ideia era criar um merca-
do de massa para a produo em esca-
la dentro da Amrica Latina, para que
os pases, desse modo, conseguissem
produzir e exportar bens industriali-
PROJETOS DE INTEGRAO: DISPUTAS E RESISTNCIAS zados, quebrando a lgica da deterio-
Instituies regionais em 2014
EUA rao dos termos de troca. O Tratado
Pases que assinaram acordo de LC de Montevidu, assinado em 18 de fe-
com os EUA antes de 1995
Pases que assinaram acordo de LC
vereiro de 1960, deu origem ALALC,
com os EUA depois de 2003 com o objetivo de criar uma rea de
Pases que assinaram acordo de LC
com os EUA depois de 2005 livre comrcio entre os pases latino-
Mercado Comum do Sul (Mercosul) -americanos. A ALALC vem ao en-
Aliana Bolivariana para as contro da proposta cepalina de que era
Amricas (ALBA)
rea que a ALCA necessria a criao de mecanismos de
pretendia abranger cooperao econmica entre os pases
do continente, para que se fortaleces-
No participam dos processos sem e atingissem o desenvolvimento.
de integrao citados
82 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
100 km
Estados Unidos
Nas negociaes da ALCA, ficaram Tambm so favorveis a acordos do regio. A China desponta como novo
evidentes os interesses dos EUA, que tipo regionalismo aberto, como a tipo de ameaa, ocupando progressi-
esperavam um bloco nos moldes do Aliana para o Pacfico (muito orien- vamente mais espao nos fluxos de co-
NAFTA, incluindo acordos sobre pro- tado para o comrcio com a sia). Esse mrcio, mas tambm pondo em xeque
priedade intelectual, compras gover- avano estadunidense no se deu sem a liderana brasileira.
namentais e servios, tratando como resistncias, expressadas na manu-
temas sensveis a liberalizao do setor teno do Mercosul (apesar de todas
agropecurio e a restrio a subsdios. as dificuldades), na criao da ALBA VEJA TAMBM:
Diante da paralisao das negocia- (graas liderana venezuelana) e, no Parque industrial p. 30
es sobre a ALCA, os EUA adotaram plano poltico, no estabelecimento da Congresso, ministrios e agncias p. 64
a estratgia alternativa de negociar di- Unasul. Os interesses estratgicos dos Multinacionais brasileiras p. 70
versos acordos de livre comrcio di- EUA no constituem o nico desa- Defesa e segurana p. 90
retamente com cada pas ou bloco. fio para os processos de integrao na
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 83
Da Amrica Latina Latina surgiu por volta de 1850. A ex-
presso s figuraria na documentao
Amrica do Sul
diplomtica brasileira a partir da dca-
da de 1890, quando tambm surgem
outras denominaes regionais, como
o pan-americanismo, a Amrica Cen-
tral, do Sul e do Norte. o momento
da transio para o regime republica-
no, que reduziria a percepo de uma
singularidade brasileira, distanciaria o
Brasil da Europa e ajudaria a esboar
uma identidade regional, ainda que
marcada por desconfiana.
Ao longo da histria, a identidade na- das primeiras dcadas, a ordem polti-
cional do Brasil j foi definida por ca estabilizou-se, o que levou boa par- Nas primeiras dcadas da Repblica, o
meio de muitos conceitos socialmen- te da elite nacional a se crer distante discurso diplomtico articulava o con-
te construdos: pas pacfico, que res- dos vizinhos (que adotavam um regi- ceito de Amrica do Sul basicamente
peita o direito internacional, em busca me considerado inferior, a repblica, e em referncia ao Cone Sul e em opo-
do desenvolvimento, cristo, subde- passavam por forte instabilidade). sio aos EUA e sua regio de influ-
senvolvido, do Terceiro Mundo, oci- ncia direta, que muitas vezes inclua
dental, americano, ibero-americano, Desse modo, a identidade nacional pases como Venezuela, Panam e Co-
latino-americano, sul-americano. Nos foi sendo formada ao longo do scu- lmbia. Aps a Segunda Guerra seguiu
ltimos anos, tem sido enfatizada a di- lo XIX em contraposio vizinhana: a frustrao do desejo de uma relao
menso das relaes com a Amrica uma monarquia entre repblicas, uma especial com os EUA, aproximando
do Sul. O enfoque regional emprega- ilha de civilizao em meio barbrie, o Brasil de seus vizinhos latino-ame-
do pelos atores polticos brasileiros va- um mundo lusfono distinto do cas- ricanos, em especial a partir de uma
riou ao longo do tempo. A invaso da telhano. Nesse perodo, a Amrica era identidade construda no subdesen-
pennsula ibrica pelas tropas de Na- entendida como uma unidade, regio volvimento. Contribuem para essa in-
poleo catalisou os processos de inde- distinta da Europa e sob tutela dos flexo a criao da CEPAL, da ALALC
pendncia das colnias americanas de EUA. A Amrica do Sul s comearia e o lanamento da Operao Pan-A-
Portugal e Espanha. A formao dos a surgir escassamente nos documentos mericana por Juscelino Kubitschek,
novos pases, resultante de influncias diplomticos vrias dcadas depois, e um frum dos pases latino-america-
sistmicas e transformaes domsti- provavelmente compunha um concei- nos, demandando recursos pblicos
cas, produziu uma grande diversidade to distinto do atual, uma vez que nos estadunidenses para o desenvolvimen-
de regimes polticos. O Brasil passou EUA, at o incio do sculo XX, era to regional.
por um processo peculiar, garantindo comum fazer referncia Amrica do
sua autonomia a partir da manuten- Sul como o conjunto de pases abaixo A resposta dos EUA s viria aps a Re-
o do regime monrquico. Depois do Rio Grande. O conceito Amrica voluo Cubana, com os lanamentos
ALALC ALADI 13
Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe 26
Contadora Grupo do Rio 24
Parlamento Latino-Americano 22
CELAC 33
NAFTA 3
ALBA 9
Aliana do Pacfico 4
Labmundo, 2014
Fonte: Elaborao prpria a partir dos stios web dos organismos de integrao regional, 2014.
84 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
ndice-base 2004
responsabilidades que lhe competem
(= 100)
no tocante aos pases de menor desen- 200
09
14
20
20
20
Barbosa. Nos anos 1970, as crescentes Fonte: Stio web da ALADI, 2014.
frices com os EUA e a crise do pe-
trleo reforaram a identidade regio-
Labmundo, 2014
nal. A redemocratizao veio acentuar da integrao, com particular aten-
essa orientao, que ficou plasmada o diplomacia presidencial. O Ita-
na Constituio brasileira, que define maraty e a assessoria internacional da Sede da ALADI 500 km
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 85
Integrao na em cooperao, o desenvolvimento.
Entretanto, esse perodo de euforia du-
Amrica do Sul
rou menos de uma dcada. Diversas
crises econmicas e polticas abalaram
o cenrio domstico dos pases mem-
bros do Mercosul, inaugurando um
momento de questionamentos e dvi-
das. Diante de ataques especulativos
economia brasileira, o governo federal
desvalorizou o real em janeiro de 1999,
criando uma taxa de cmbio extrema-
mente favorvel para a exportao de
produtos Argentina. Com isso, o vi-
MODELOS DE INTEGRAO DISTINTOS em desenvolvimento e rivais histri- zinho viu agravado o dficit na sua ba-
Situao em 2014 cos conseguiriam liderar um proces- lana comercial, tornando impossvel
so de integrao econmica e poltica. a manuteno da paridade peso-d-
Essa realidade provocava olhares de lar. A Argentina mergulhou em crise
desconfiana na comunidade inter- econmica, que contaminou o mbi-
nacional e de incerteza entre os pr- to poltico e contribuiu para gerar ins-
prios membros do bloco. Inicialmente, tabilidade institucional no pas. Nesse
o Mercosul apresentava baixo adensa- perodo, o Paraguai tambm foi pal-
mento institucional, sob a justificativa co de crise institucional, confirman-
de que no faria sentido criar diversas do o quadro pessimista para os pases
normas e regras burocrticas que pode- membros do Mercosul e, consequen-
riam engess-lo. Segundo essa lgica, temente, para o futuro do bloco. A
era benfico deixar que o Mercosul se divergncia de interesses e de perspec-
desenvolvesse livremente, at que atin- tivas sobre o Mercosul ficou evidente.
Pases membros do
Mercosul gisse maturidade institucional e uma Os pases ignoraram seus compromis-
Pases em processo de reorganizao normativa fosse necess- sos de solues articuladas e agiam
adeso ao Mercosul
ria. verdade, porm, que o governo cada vez mais unilateralmente.
Pases associados
ao Mercosul brasileiro, por ser o pas mais relevan-
Pases com acordo
te em termos econmicos, demogr- O cenrio turbulento comeou a dar
Labmundo, 2014
2000
1990 1995
86 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
VEJA TAMBM:
Ameaas globais p. 48 0
Labmundo, 2014
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Bens bsicos
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Argentina p. 88
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U
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2015
2005 2010
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 87
Argentina: Branco e o diplomata Oliveira Lima.
O novo regime, entretanto, ainda
parceria
via a Argentina como o maior inimi-
go potencial do pas. As relaes bila-
terais Brasil-Argentina tambm eram
permeadas pelos interesses estratgi-
estratgica
cos dos EUA. Isso se evidenciou na
preferncia brasileira pelo Colorrio
Roosevelt, em detrimento da Doutri-
na Drago.
Transporte
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Demais
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Fonte: Banco Central da Repblica Argentina, 2011. Fonte: Banco Central da Repblica Argentina, 2011.
88 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Chile e Uruguai
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Brasil e Uruguai
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Labmundo, 2014
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Colmbia e Peru
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Valores em bilhes
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Labmundo, 2014
EVOLUO DO PIB NO SCULO XX
PIB do Brasil e da Argentina, entre 1901 e 2001
(em milhes de dlares)
2,99 5,02 24,51
a e ro n av e s
1.000.000
Brasil
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brasileiros. Trata-se
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do quinto maior desti-
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100.000
no dos investimentos bra-
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sileiros no exterior, atrados
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Labmundo, 2014
Pro str ad
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a e de nmico recente e pela desvalo-
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o rra rizao do peso diante do real. O
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stic fluxo comercial marcado pe-
las vendas de produtos manufatu- 10.000
1901 1950 2001
Fonte: Stio web do MDIC - AliceWeb, 2014. rados, sendo a Argentina o principal Fonte: Maddison, 2006.
mercado das exportaes brasileiras
desses bens. Recentemente, investi-
Balana comercial brasileira com a Argentina, dores brasileiros tm estado receosos mais pacfica e integrada. A PEB pro-
em bilhes de dlares a respeito da instabilidade econmi- cura integrar a Argentina nas estrat-
20 ca e jurdica no pas vizinho. O comr- gias de insero internacional do Brasil,
cio bilateral vem sendo prejudicado seja na coordenao dos projetos de
15 por medidas protecionistas principal- integrao regional (o ex-Presidente
mente do lado argentino. A relao Nstor Kirchner foi o primeiro Secre-
10
Brasil-Argentina tradicionalmente trio-Geral da Unasul), seja por meio
tema da poltica domstica. A FIESP do apoio participao da Argentina
recentemente sugeriu que, diante das em foros internacionais, como o G-20
5
dificuldades encontradas pelos expor- financeiro. O vizinho argentino tra-
tadores, uma soluo seria buscar mer- dicionalmente o primeiro destino a ser
0
cados com demandas semelhantes s visitado pelo presidente eleito do Bra-
argentinas, como nos casos da ndia e sil. Os ltimos governos petistas di-
89
02
13
20
20
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 89
Defesa e GASTOS MILITARES NA REGIO
Evoluo dos gastos militares por regies, entre
segurana
1988 e 2012 (em bilhes de dlares)
700
na regio
600
500
400
300
Criado em Salvador (Bahia) em a sociedade ou os indivduos se sen-
dezembro de 2008, um pouco mais de tem livres de riscos, presses ou amea- 200
seis meses aps a assinatura do tratado as, inclusive de necessidades extremas.
constitutivo da Unasul, o Conselho Por sua vez, a defesa e considerada a 100
de Defesa Sul-Americano (CDS) a ao efetiva para obter ou manter o
expresso mais relevante da crescente grau de segurana desejado. Interes-
cooperao entre pases da regio nesse sante notar que os documentos ofi- 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
setor. Sua criao tambm revela a ciais do Estado brasileiro mencionam Amrica do Sul Oriente Mdio
importncia estratgica da Amrica do que a Amrica do Sul e o Atlntico Sul Amrica do Norte
Europa
sia
frica
Sul para o Brasil, principal promotor constituem o entorno estratgico com Oceania
do Conselho. No se trata de uma o qual o Brasil deve aprofundar seus la- Fonte: SIPRI, 2014b.
aliana militar (nos moldes da OTAN, os de cooperao. No caso da Amri-
por exemplo), nem a primeira forma ca do Sul, trata-se de uma regio livre Evoluo dos gastos militares na regio, por
de cooperao regional em matria de armas nucleares, considerada relati- pases, entre 1988 e 2013 (em bilhes de dlares)
de defesa e segurana. Muitas outras vamente pacfica, passando por proces- 36,165
regies se dotaram no passado de sos de consolidao institucional e de
mecanismos de resoluo de conflitos integrao, elementos que colaboram 7,069
fronteirios, de combate ao terrorismo, para o aumento da confiana mtua e 1,378
Ar asil
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Pa u
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Co or
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90 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Labmundo, 2014
Au
In - ndio K2O
nacionais e para as operaes de pre- Co - Cobalto
Zr - Zircnio
veno de desastres. Outro projeto em
desenvolvimento no mbito do CDS Fonte: CEPAL, 2013c.
250 km
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 91
Energia e a busca est sendo progressivamente supe-
rada, mas deixou marcas ainda pre-
da integrao pela
sentes nos dias atuais. Uma delas a
falta de integrao fsica entre os pa-
ses da Amrica do Sul. O fator geogr-
fico (Amaznia, cordilheira, pantanal)
infraestrutura
no pode ser negligenciado. Apesar de
existirem avanos, a infraestrutura nos
pases da Amrica do Sul ainda apre-
senta uma srie de problemas, como a
excessiva concentrao em eixos eco-
nomicamente mais dinmicos e a falta
de investimentos, inclusive em progra-
Assim como o Brasil, os outros pases modelo econmico baseado na ex- mas de manuteno. Essas caractersti-
sul-americanos tambm foram co- portao de produtos primrios para cas tambm podem ser verificadas na
lnias de explorao de potncias a Europa pode ser observado em todo infraestrutura regional como um todo.
europeias. Como consequncia, o o continente. Essa herana histrica Esse quadro repleto de contradies
agravado devido ao modo pelo qual os
investimentos so planejados. A infra-
PROJETOS DE INTEGRAO PELA INFRAESTRUTURA REGIONAL SUL-AMERICANA estrutura existente na Amrica do Sul
Eixos de integrao e desenvolvimento e projetos de estradas biocenicas intermodais, em 2010
majoritariamente planejada com base
Caracas no plano domstico de cada pas, co-
locando projetos estruturantes de inte-
Georgetown grao regional em segundo plano.
Paramaribo
Bogot Caiena
Tal falta de integrao fsica na Amri-
ca do Sul acarreta diversas dificuldades
econmicas, polticas e sociais. A livre
Quito
circulao de pessoas, que est previs-
ta nos tratados constitutivos do Mer-
cosul e da Comunidade Andina, por
exemplo, significativamente prejudi-
cada pela ausncia de meios de trans-
portes de qualidade a preos acessveis,
embora possa haver, em alguns casos
Lima de relao bilateral, procedimentos
jurdico-legais que incentivem a mo-
La Paz bilidade humana transfronteiria. O
Braslia comrcio entre os pases tambm so-
fre de graves impedimentos na ausn-
cia de infraestruturas logsticas e de
transporte.
So Paulo
Rio de Janeiro
Assuno
Em 2000, a IIRSA foi lanada, com
o objetivo de combater a falta de in-
tegrao fsica na regio. A IIRSA faz
Rodovias existentes
parte de um conjunto de projetos re-
Rodovias planejadas em
gionais que tm por objetivo fortalecer
corredores biocenicos a Amrica do Sul em diversas dimen-
Santiago
Montevidu
Montevideo
Hidrovias a serem recuperadas
ou construdas ses (econmica, institucional, social,
poltica, etc.). bem verdade que mui-
Buenos Aires Eixos: tos dos projetos se encontram em fase
Amazonas inicial de desenvolvimento. Aps a ins-
Andino titucionalizao do Cosiplan no seio
Escudo das Guianas
da Unasul em 2009, permanece a per-
cepo das lideranas sul-americanas
Peru-Brasil-Bolvia
de que somente com a integrao fsica
Interocenico Central entre os pases ser possvel criar uma
Hidrovia Paraguai-Paran
economia de escala na regio, compos-
250 km
ta por cadeias produtivas complemen-
Capricrnio
tares. Cientes da extenso territorial da
Amrica do Sul e das diferentes realida-
Labmundo, 2014
Mercosul Chile
92 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
Consumo
Uma das iniciativas mais relevantes 0,6
o planejamento de corredores bioce-
nicos. Foram previstos investimentos * Sem dados disponveis para
Guiana e Suriname. Guiana francesa
para a construo e a recuperao de 0,5 no foi considerada, por ser territrio
francs
vias intermodais (rodovias, ferrovias e
hidrovias), de modo a ligar portos em
0,4
pases banhados pelo oceano Pacfico a
portos com sada para o oceano Atln- Acesso a energia
eltrica (em % da
tico. Esse projeto, alm de garantir 0,3 populao total)
melhor circulao de pessoas e merca- 99,6
99
dorias dentro da regio, tambm tem o
98
claro objetivo de facilitar a exportao 0,2
95
500 km
de produtos sul-americanos para mer- 86,8
cados consumidores alm-mar (Sudes- 0,1 Sem dados
disponveis
te e Leste da sia, Europa e continente
africano). Outro projeto da IIRSA de
Labmundo, 2014
grande destaque a construo de um
*
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gasoduto da Bolvia para o centro-sul
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Co
do Brasil, garantindo o fornecimento
Ar
Ve
1581 mil km
de mercadorias1, em 2012
A infraestrutura em energia um dos
desafios mais importantes a serem en-
frentados na regio. Percebe-se que a
Amrica do Sul superavitria na pro-
duo de vrias fontes de energia, prin-
cipalmente em funo da Venezuela
e da Colmbia. O Brasil um gran-
de produtor, mas tambm o maior
consumidor de energia do continen- 500 km 500 km
te, o que o torna ligeiramente defici-
Sem dados
trio. Apesar desse supervit regional, disponveis
muitos pases ainda enfrentam dificul-
dades quanto ao acesso energia. Essa O ndice foi desenvolvido pelo O ndice foi desenvolvido pelo
1 2
Outra iniciativa regional no mbito Paraguai Chile Bolvia Peru Colmbia4 Argentina Brasil
da energia diz respeito construo de 3
Sem dados para Uruguai, Venezuela, Equador, Suriname e Guiana
uma refinaria binacional entre o Bra- Fonte: IIRSA, 2010. 4
Sem dados para a quantidade de rodovias pavimentadas para a Colmbia
sil e a Venezuela. A Petrobras est cons-
truindo a Refinaria de Abreu e Lima,
em Pernambuco, e h acordo de par- grande escala. Com isso, o Brasil tem VEJA TAMBM:
ticipao e cofinanciamento firma- a expectativa de no mais precisar ex- Desenvolvimento e industrializao p. 20
do com a estatal venezuelana PDVSA. portar petrleo bruto para comprar Parque industrial p. 30
O objetivo criar uma refinaria, sob o derivados. Ainda hoje, o pas no tem Matriz energtica p. 34
controle dos dois pases, que seja ca- capacidade instalada de fazer o trata- Brasileiros no exterior p. 76
paz de trabalhar petrleo pesado em mento de todo o petrleo que produz.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 93
Assimetrias e uma leve diminuio do IED, que foi
de 185 bilhes de dlares para toda a
desigualdades
Amrica Latina em 2013, dirigidos aos
setores de servios, manufaturas e re-
cursos naturais. Cerca de 82% desse
investimento foram para as seis prin-
cipais economias da regio (35% do to-
tal para o Brasil). Os pases que menos
receberam IED foram Chile, Argen-
tina e Peru. O Brasil continua sendo,
portanto, a maior economia da regio,
com um PIB de 2,2 trilhes de dlares,
seguido de longe pela Argentina (com
BUSCA DE CONVERGNCIA Os projetos de integrao precisam le- 465 bilhes), a Venezuela (371 bilhes)
Alocao dos recursos do FOCEM, por pas de var em conta mltiplas dimenses (do e a Colmbia (353 bilhes).
destino e por rea, em milhes de dlares, entre poltico ao econmico, do social ao
2009 e 2012
cultural, do tecnolgico ao ambiental), Alm dos valores absolutos, os efeitos
a
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TA
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Ur
Ar
Br
Convergncia entre as economias nacionais. O tra- tes nos diversos contextos. Em termos
estrutural
tamento dessas dimenses e a nfase relativos, de PIB per capita, existem
Coeso
social
atribuda a umas e no a outras podem fortes assimetrias entre pases como
fortalecer ou enfraquecer os processos Chile ou Uruguai (em torno de 15 mil
Desenvol-
vimento
regionais. A iniciativa estadunidense dlares), e Bolvia, Guiana ou Paraguai
de integrao pan-americana a partir (com menos de 4 mil dlares). A popu-
TOTAL da economia, por meio da criao de lao da Amrica do Sul ainda enfrenta
742 zonas de livre comrcio, gerou fortes desafios em termos de expectativa m-
resistncias e movimentos sociais de dia de vida (65 anos na Guiana, quase
141
18 contestao, devido s consequncias sete a menos que no Brasil e 13 a me-
Fonte: Stio web do Mercosul/FOCEM, 2014 sociais e aos impactos ambientais que nos que no Chile), pobreza (8,2% dos
os intercmbios comerciais provocam colombianos vivem com menos de 1,25
em contextos de ampla desigualdade. dlar por dia, mas apenas 0,2% dos
Evoluo dos recursos do FOCEM, por pas de Em perspectiva oposta, a ALBA pro- uruguaios) e desemprego (11% na Co-
destino, entre 2009 e 2012 (em milhes de dlares) move modelos de integrao constru- lmbia versus 4% no Peru).
648 dos de baixo para cima, com base nas
necessidades e nas particularidades das Esses dados agravam-se ainda mais
145 distintas sociedades. no caso das populaes rurais, dos in-
28 dgenas e das mulheres, alvos de dis-
Considerar as assimetrias na regio, criminaes mltiplas que geram
as desigualdades e as particularida- desigualdades. Por exemplo, segundo
des de cada contexto nacional, en- dados da CEPAL cobrindo o conjun-
Total tre outros, um passo essencial para a to da Amrica Latina, as mulheres re-
criao de espaos efetivamente inte- presentam menos de 25% dos cargos
gradores. No caso da Amrica do Sul, dos poderes do Estado, e, no campo
apesar do grande potencial no atual da educao, 80% dos adultos que mo-
contexto global, existem importantes ram em reas rurais tm menos de dez
assimetrias entre os pases e desigual- anos de estudo. Essa situao de desi-
dades em vrios nveis que ainda pre- gualdade exige a adoo de polticas
Paraguai
cisam ser enfrentadas. Segundo dados pblicas inclusivas que garantam a co-
do FMI, as taxas de crescimento da eso e a justia social na regio.
regio devem-se manter relativamen-
te elevadas, de 2,5%, em mdia, em A integrao deve contemplar, portan-
Uruguai 2014, e 3% em 2015. Peru (5,5%) e Bo- to, a existncia de economias dspares
lvia (5,1%) destacam-se como as eco- e as desigualdades em vrios nveis (re-
nomias mais dinmicas, ao passo que gional, nacional e local). Por isso, os
Argentina (0,5%) e Venezuela (-0,5%), vrios modelos regionais, hoje em dis-
como as de menor crescimento. Para o puta, buscam oferecer diversas iniciati-
Brasil Brasil estima-se uma taxa de 1,8% para vas para a superao dessas assimetrias
2014. Na concepo do FMI, os prin- e o fomento da cooperao entre os
cipais riscos para a manuteno de ta- pases da Amrica do Sul (CAF, BID,
xas considerveis de crescimento so a Banco do Sul, FOCEM). Uma dessas
queda dos preos das matrias-primas iniciativas o Banco do Sul, focado no
Labmundo, 2014
Argentina
94 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
ndice de Desenvolvimento Humano, em 2012 Mdia anual de exportaes e importaes de bens ndice de Gini na Amrica do Sul, em 2010
0,636 0,684 0,730 0,792 0,819 e servios entre 2005 e 2012 (em bilhes de dlares) 0,390 0,446 0,477 0,530 0,585
Exportaes
Importaes
211 bi
76,8 bi
1000 km 30,5 bi
1000 km
1,9 bi
Labmundo, 2014
1000 km
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 95
Redes sociais: que a explorao desordenada dos re-
cursos naturais, base de boa parte dos
Amrica Latina
modelos desenvolvimentistas da re-
gio, tem sobre a natureza e a vida.
Disso resulta uma pauta ampla de atu-
ao compartilhada entre redes e mo-
ou Amrica do Sul?
vimentos sociais preocupados com a
biodiversidade (caso das redes ambien-
talistas), os efeitos da minerao e do
extrativismo (caso, por exemplo, dos
Atingidos pela Vale, ou pela Minera-
o de forma mais geral), a gesto dos
recursos hdricos(como os Atingidos
A maioria dos modelos de integrao Amrica do Sul. A despeito de alguns pelas Barragens) ou com os grandes
regional est focada na dimenso eco- avanos, os dados sobre participao projetos de infraestrutura fomentados
nmica, negligenciando em boa medi- social, integrao econmica, emprego pelos processos de integrao (como
da os efeitos dos processos de abertura ou educao, entre outros indicadores a IIRSA/Cosiplan). Por conseguin-
comercial e incentivo competitivi- de excluso e discriminao histrica, te, os atingidos no podem ser en-
dade sobre as populaes, sobretudo so bastante alarmantes. Esse contexto tendidos somente como vtimas em
em contextos de altas assimetrias e de- de desigualdades e de carncia de po-
sigualdades regionais e nacionais. O lticas de reconhecimento fomentou
crescimento econmico baseado na a criao de organizaes e redes ind- INDGENAS E ACESSO EDUCAO
exportao de commodities e em mo- genas que defendem os direitos dessas Porcentagem de jovens de 20 a 29 anos com mais
de 13 anos de estudo, por gnero*
delos produtivos extrativistas, to populaes. Tais redes e movimen-
5 10 15 20 25 30 35
frequentes na Amrica do Sul, tem im- tos tiveram papel central na criao de
Peru
pactos particularmente negativos para mecanismos nacionais (principalmen-
os povos indgenas, os quilombolas, as te na Bolvia ou no Equador, onde o Uruguai
populaes ribeirinhas e as comunida- Viver Bem/Sumak Kawsay se incorpo-
des atingidas por polticas desenvolvi- rou como modelo de desenvolvimen- Mxico
mentistas que tendem, de diferentes to que inclui uma dimenso coletiva e
Costa Rica
modos, a desconsiderar particularida- de convivncia com a natureza) e in-
des locais, culturais e ambientais. ternacionais de proteo dos seus direi- Equador
tos (entre eles a Declarao das Naes
Os indgenas representam mais de Unidas sobre os Direitos dos Povos In- Nicargua
Mxico
96 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
AMRICA DO SUL, DESTINO GEOGRFICO DO BRASIL?
1500
1000
500
L
TA
Multinacionales en Amrica Latina (OMAL).
TO
10
11
12
14
20
20
20
20
Brasileiros
uma perspectiva reativa e de denncia. dos valores culturais latino-americanos,
Tambm buscam construir projetos de o desenvolvimento do turismo susten- Paraguaios
defesa da vida e da natureza, de garan- tvel, a distribuio e comercializao
tia de direitos e de desmercantilizao de produtos, privilegiando o comrcio Uruguaios
das relaes sociais, demostrando que justo, os programas continentais de al-
a integrao se faz, igualmente, com a fabetizao, educao e formao, ou Equatorianos
participao dos povos indgenas, de o fomento de espaos de convergncia
bases sociais, de minorias culturais e regional em diferentes setores sociais, Peruanos
de redes que unem projetos coletivos entre outros, so exemplos de polti-
transnacionais. cas impulsionadas pelos diversos pro- Colombianos
jetos regionais de integrao existentes
Os povos, portanto, so uma dimen- hoje na Amrica Latina. H projetos Bolivianos
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 97
Captulo 5:
NOVAS COALIZES,
MULTILATERALISMO
E COOPERAO
SUL-SUL
relaes
nha, Itlia e Alemanha. A maior parte
da populao brasileira diz seguir o
cristianismo e o idioma nacional tem
origem ibrica. Alm da posio ge-
Norte-Sul
ogrfica, so evidentes os laos cultu-
rais, econmicos e polticos que fazem
com que o Brasil se entenda como um
pas ocidental. Desde 1988, as normas
democrticas e o respeito aos direitos
Apesar de perodos em que buscou via de regra, fortalecida por laos co- PARCEIROS COMERCIAIS BRASILEIROS
maior autonomia na poltica exter- merciais com os EUA e com a Euro- Evoluo dos fluxos comerciais brasileiros, entre
na, o Brasil sempre se viu como parte pa, por trocas culturais e pelo fato de 1997 e 2013 (em bilhes de dlares)
do Ocidente, quase sempre um alia- que o Brasil sempre identificou esses 50,7
do dos pases do Norte, principalmen- pases como parceiros que poderiam 23,3
te dos EUA. A relao brasileira com contribuir para o desenvolvimento na- 3,13
IBAS
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Pases
Baixos Amrica do Sul
EUA
EUA
Espanha
Japo
Evoluo da balana comercial brasileira entre
1997 e 2013 (bilhes de dlares)
Reino Unido
Mxico
15
Alemanha
Canad 10
Ilhas Cayman
5
Sua
Bermudas
0
Chile
-5
Portugal
Outros Pases
-10
92,459
Labmundo, 2014
100 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
Labmundo,2014
Amrica sia
do Sul Amrica Votao no Conselho de Segurana da ONU sobre
do Sul frica
sanes sobre o Ir, em 2010
1000 km
dficit supervit
Fonte: Stio web AliceWeb do MDIC, 2014.
mais autnomo internacionalmente. dos Reis. Os Pases Baixos so os prin- Aprovaram Abstiveram-se Votaram contra
cipais investidores no Brasil, seguidos Fonte: ONU, 2014d.
Historicamente, os EUA so um dos pelos EUA e outros pases europeus.
principais parceiros comerciais brasi- importante notar que os pases do Sul, Busca por assento permanente no Conselho de
leiros e reconhecem a importncia do apesar da sua crescente importncia Segurana da ONU, em 2014
Brasil para a estabilidade poltica e eco- comercial e poltica para o Brasil, no
nmica da regio. Diplomatas brasi- so grandes investidores. O crescimen-
leiros e estadunidenses chegaram a to da importncia comercial da China,
afirmar que a relao entre os dois pa- por exemplo, ainda no se reflete em
ses tinha atingido estgio avanado fluxos de IED para o Brasil.
de maturidade, que permitiria que di-
vergncias de opinies existissem, sem As relaes com o Norte apresentam
que isso afetasse diretamente a boa re- pontos de divergncia na agenda am-
lao entre eles. O Presidente Barack biental, na medida em que o Brasil, 1000 km
Obama, em visita ao Brasil, defendeu assim como outros grandes pases do Membros Membros
Membros da
Unio pelo
que a relao com o Brasil deveria ser Sul, defende a ideia de que h respon- permanentes do G4
Consenso
considerada pelos EUA no mesmo n- sabilidades diferenciadas no combate Fonte: Itamaraty, 2014a.
vel de importncia das relaes com ao aquecimento global. Como os ga-
a China e com a ndia. Todavia, essa ses causadores do efeito estufa no se Grupos de geometria varivel na OMC, em 2014
maturidade foi publicamente coloca- dissipam rapidamente, o Brasil atribui
da em xeque quando veio tona que a aos pases do Norte a principal parcela
agncia de segurana dos EUA (Natio- de responsabilidade pelo aquecimento
nal Security Agency) espionava o com- global. Segurana outro regime em
putador e as ligaes telefnicas da que se podem verificar divergncias de
Presidenta Dilma Rousseff. posicionamentos oficiais. Alm do his-
trico pleito brasileiro por um assento
Os pases europeus tambm tm rela- permanente no Conselho de Seguran-
es positivas com o Brasil. Se consi- a da ONU, recentemente o Brasil
Labmundo, 2014
1000 km
derarmos a Unio Europeia como um tem questionado algumas decises to-
todo, o bloco o principal parceiro co- madas pelo referido rgo. Apesar de G20 comercial G90 QUAD
mercial do Brasil. No mbito bilateral, frequentemente contribuir com tropas Fonte: Veiga, 2014.
a relao do Brasil com a Frana me- para as misses de paz da ONU, o Bra-
rece destaque. Alm de um intenso e sil forte crtico do processo decisrio
histrico intercmbio cultural entre e do encaminhamento das resolues. VEJA TAMBM:
os pases, a Frana sempre se mons- No campo dos direitos humanos, par- Globalizao e nova ordem p. 22
trou uma importante aliada para os ticularmente nos debates do Conselho Itamaraty p. 60
pleitos brasileiros na Europa. Essa po- de Direitos Humanos, o Brasil tam- Brasileiros no exterior p. 76
sio, entretanto, comeou a se modi- bm tem mantido posies distintas Amrica Latina e do Sul p. 84
ficar recentemente, por exemplo, na de muitos Estados ocidentais.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 101
Sistema ONU: BRASILEIROS NA ONU
Funcionrios civis no sistema ONU em categorias
profissionais por pas, em 2012
meio ambiente e
EUA 3012
Frana 1878
Reino Unido 1650
Itlia 1381 *Foram considerados
direitos humanos
1248 nveis profissionais de
Canad diretoria e os represen-
Alemanha 1182 tantes do Secretrio-Geral.
ndia 838 No foram includos os
(...) trabalhadores manuais,
seguranas, professores
Brasil 314 de idiomas e outros
servios realizados no
terreno.
Labmundo, 2014
Serra Leoa 202
(...)
ma multilateral, muito embora a hist-
Brasil 36
400 ria desse interesse no tenha sido linear,
nem isenta de disputas. Fonte: Giannini, 2014
frica
do Sul
No regime de direitos humanos, a po-
300 ltica externa ao longo da Guerra Fria Durante o governo Lula, a diplomacia
apresentou variaes entre a defesa da brasileira no campo dos direitos huma-
noo de soberania e a noo de inte- nos foi pautada pelo princpio da no
Brasil
grao internacional. O momento da interveno, porm sempre acompa-
200 Poltica Externa Independente (1961- nhada pela noo de no indiferena.
China 1964) conseguiu superar o tradicional O objetivo foi sinalizar que simples re-
receio a intruses das grandes potn- solues condenatrias, ao ignorarem
cias nos assuntos nacionais para de- contextos nacionais, tornam-se con-
100
EUA fender nos foros multilaterais o tema traproducentes e provocam o isola-
dos direitos humanos, em especial dos mento dos pases. Isso fez aumentar as
Canad
direitos sociais. O pas um dos que crticas vindas de alguns ativistas e se-
mais ratificaram convenes interna- tores da imprensa. Essa mudana de
Somlia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 121314151617
cionais, inclusive as que reconhecem a postura somou-se tradicional crtica
autoridade do Tribunal Penal Interna- da diplomacia brasileira ao uso seletivo
Labmundo, 2014
As COP so anuais. A COP-1 ocorreu em 1995. cional e da Corte Inter-Americana. A pelas potncias centrais das condena-
Em 2014, foi realizada a COP-20 no Peru. Constituio de 1988 prioriza o tema es s violaes de direitos humanos
Fonte: Schroeder et al., 2012. nas relaes internacionais do pas. em pases em desenvolvimento.
PROTOCOLO DE QUIOTO
Situao em 2014 Retirou-se do tratado
(dez/2011)
1000 km
102 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 103
Agncias internacional, demandando maior
participao dos pases emergentes nas
econmicas
decises do FMI por meio da redistri-
buio das cotas que do direito a voto,
assim como exigiu aumento do di-
logo das instituies financeiras com
mundiais
o Conselho Econmico e Social da
ONU. A anlise da evoluo da retri-
ca brasileira sobre o rgo indica que a
crise de 2008 fez o governo Lula refor-
ar o discurso de um pas independen-
te do FMI e contrrio a suas polticas
de austeridade e condicionalidades.
O Brasil participou como mem- No Brasil, se durante o governo FHC
bro fundador dos mais importan- buscou-se construir um bom entendi- Alm do FMI, um dos fruns de maior
tes organismos econmicos surgidos mento com o rgo, o governo Lula atuao da diplomacia econmica
no ps-Segunda Guerra. A nova or- politizou esse relacionamento ao pa- brasileira foi a Organizao Mundial
dem econmica passou a ser definida gar emprstimos antecipadamente e, do Comrcio. A OMC (1995) a su-
em preceitos contratuais e institucio- mais tarde, ao emprestar dinheiro para cessora do Acordo Geral sobre Tarifas
nalistas baseados em paradigmas o fundo combater os efeitos da crise e Comrcio (GATT, na sigla em in-
keynesianos. As primeiras institui- ps-2008. O governo Lula foi um cr- gls), que desde 1947 promovia roda-
es contaram com a participao de tico moderado do sistema financeiro das de negociao para harmonizar as
pouco mais de cinquenta Estados
membros, mas a entrada de pases pe-
rifricos nos anos 1950 e 1960 refora- FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL
ria o interesse pelo multilateralismo Emprstimos do FMI para os pases, entre 1984 e 2014 (em bilhes de Direitos Especiais de Saque)
na busca pelo desenvolvimento eco- 41,3
nmico. O Brasil tradicionalmente 23,2
atuou nos fruns econmicos em prol 6,1
de tratamento especial e mais favor- 1,1
vel para os pases em desenvolvimen-
to, denunciando que o ordenamento
multilateral no reconhecia as assime-
trias internacionais e favoreceria os pa-
ses desenvolvidos.
104 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
frica
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Eu
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s
agido na OMC por meio de seu sis-
tema de solues de controvrsias e j Entre 74 380 975
20 e 40
iniciou 26 processos, com vitrias im-
portantes sobre EUA, Unio Europeia
Labmundo, 2014
intrarregional (rea do crculo)
e Canad. Fato relevante foi a eleio
do brasileiro Roberto Azevdo como interregional (espessura das setas)
Diretor-Geral da instituio em 2013, Fontes: OMC, 2013; Durand et al., 2010.
refletindo o prestgio da diplomacia
econmica brasileira em especial entre
os pases do Sul. como o frum mais adequado para internacionais tm mostrado poder
negociar questes comerciais com pa- limitado na construo de consen-
Durante os anos 1990, o pas colo- ses desenvolvidos (organismo de re- sos (no FMI, mas tambm na Roda-
cou em prtica uma srie de polticas soluo de controvrsias). Temas de da Doha da OMC). E mesmo o G-20
para garantir sua insero no sistema interesse dos pases ricos (acesso a li- financeiro (do qual o Brasil faz parte)
econmico a partir de uma liberaliza- citaes pblicas, proteo a investi- no tem logrado encaminhar compro-
o comercial unilateral, com forte im- mentos estrangeiros ou alterao das missos polticos e econmicos que li-
pacto (nem sempre positivo) em vrios regras para o comrcio de servios) fo- mitem os impactos negativos da crise
setores da economia. Tambm foram ram evitados a fim de manter grau de financeira. O insucesso da diplomacia
encaminhados projetos de integra- liberdade na conduo de polticas in- brasileira em realizar novos acordos e
o regional, como o Mercosul (com dustriais autnomas. O Brasil buscou sua aposta na concluso a contento da
vis de regionalismo aberto), em pa- acordos comerciais preferencialmente Rodada Doha so dois pilares que tor-
ralelo ao debate a respeito da ALCA com pases emergentes, cujos resulta- naram a PEB um dos alvos preferidos
e da aproximao com a Unio Eu- dos mais concretos so esperados para das crticas aos governos petistas, acu-
ropeia. J nos anos Lula, houve mu- os prximos anos. sada de ideolgica e pouco pragmti-
danas paulatinas na poltica externa ca. Em 2014, foi lanado no mbito
comercial brasileira. Aumentaram as Durante o governo Dilma, ainda mar- dos BRICS um banco de desenvolvi-
resistncias a acordos regionais com os cado pelo quadro de baixo crescimen- mento, sediado em Xangai, bem como
pases centrais, em particular com os to resultante da crise financeira nos um fundo de preveno contra futuros
EUA. A OMC passou a ser encarada pases centrais, os foros econmicos problemas de liquidez de seus mem-
bros. Seu objetivo possibilitar aos
BRICS e pases em desenvolvimen-
DO GATT OMC to mais uma opo de financiamentos,
Proteo tarifria (em %) e quantidade de participantes nas negociaes, entre 1947 e 2014 alm dos tradicionais organismos eco-
40 150 nmicos (FMI e Banco Mundial). O
123 futuro dir se a jogada dos BRICS pro-
30 duzir os efeitos geopolticos e econ-
20
102 quantidade de participantes micos esperados.
nas negociaes
proteo tarifria
62
10 38
23 VEJA TAMBM:
13 26 26
0
1947 49 51 56 60 61 64 67 73 79 86 93 95 2001 Agronegcio p. 28
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 105
Novos parceiros incio do sculo XXI pelo Brasil e por
outros parceiros do Sul poltico. A pos-
e coalizes
tura brasileira e da maioria dos pases
do Sul no reformista, no sentido de
desejar a completa substituio de nor-
mas, regras e instituies que regem
a ordem global. O discurso brasileiro
orienta-se no sentido de exigir maior
participao dos pases perifricos nos
foros decisrios mundiais j existen-
tes. Percebe-se, ento, que o Brasil arti-
cula-se com outros pases, para juntos
exigirem maior poder decisrio nos
COMRCIO ENTRE REGIES No final do sculo XX e incio do XXI, debates internacionais.
Evoluo do comrcio brasileiro com parceiros alguns pases e regies comeam a ga-
novos e tradicionais, entre 2000 e 2013 (em bilhes
de dlares) nhar importncia na pauta da polti- Essa busca por laos com parceiros me-
Mercosul* ca externa brasileira (BRICS, Frum nos tradicionais facilitada por um
30 IBAS, G-20 comercial, pases africa- momento poltico e econmico favo-
nos e do Oriente Mdio). Uma primei- rvel, tanto no nvel sistmico, quan-
ra e breve anlise desse fenmeno pode to no nvel domstico. Internamente,
passar a impresso de que esse movi- o Brasil conseguiu a estabilizao ma-
20
mento inovador e reformista. Na croeconmica no final da dcada de
verdade, aproveitando-se de um mo- 1990, e, no incio dos anos 2000, o PIB
mento em que a conjuntura sistmica teve taxas de crescimento acima de 5%
10 e domstica favorvel, o Brasil reto- ao ano. Livre de acordos de ajuste eco-
ma as relaes com antigos parceiros. nmico e com aumento de capacida-
Todavia, as caractersticas e a insero des estatais, a poltica externa brasileira
internacional desses novos parceiros, ganhou em autonomia. Simultanea-
assim como a brasileira, no permane- mente, a economia mundial apresenta-
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*A Venezuela foi contabilizada em todos os anos ceram inalteradas ao longo do tempo. va dinamismo, criando oportunidades
Por isso, essas relaes podem trazer re- de novos acordos. Pases do Sul pol-
frica sultados positivos ao Brasil, mas tam- tico impressionavam pelo aumento de
12
bm apresentam desafios. capacidades econmicas, demogrfi-
cas e polticas por exemplo, frica do
A busca por diversificao de parcei- Sul, ndia, Indonsia, Angola, Nig-
ros no uma novidade na histria da ria, Turquia, Mxico e, principalmen-
8 poltica externa brasileira. Em meados te, a China (tambm possvel citar a
do sculo XX, o Brasil tambm buscou recuperao econmica russa). Dife-
aumentar sua presena internacional, rentemente das dcadas de 1980 e de
4
fortalecendo ou criando laos com pa- 1990, os efeitos da crise financeira de
ses perifricos ou do bloco socialista. 2008 afetaram principalmente os EUA
Esse movimento foi marcado pela bus- e a Europa, reforando a importncia
ca de maior autonomia brasileira, in- para o Brasil de ter relaes para alm
serindo-se em um discurso global que das economias ocidentais.
defendia o fortalecimento da sobera-
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ACORDOS COMERCIAIS
6
Pases com acordo com o Brasil, em 2014
2 Mercosul
Labmundo, 2014 3
1
complementao econmica,
Labmundo, 2014
106 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
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Cpulas IBAS
Reunies ministeriais IBAS 10
Cpulas BRICS
1000 km
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ndia
6
Projetos com recursos do Fundo IBAS, em 2014
4
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da
Em clu
n
Co
Sade
Infraestrutura e logstica
Combate fome Labmundo, 2014
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1000 km Rssia
3
Fontes: Itamaraty, 2014b; Stio web do Frum IBAS, 2014.
dos os pases com os quais se relaciona, Todavia, essa aproximao com outros
sem preterir um ou outro. pases do Sul tambm gera desafios.
No mbito comercial, o forte cresci- 1,0
As relaes do Brasil com os pases me- mento chins e a competitividade de
nos tradicionais trazem uma srie de seus produtos industrializados trazem
benefcios comerciais, polticos e tec- o risco de reprimarizao da pauta de 0,5
nolgicos. No mbito econmico, o exportao brasileira. Alm disso, a re-
dinamismo do mercado consumidor lao do Brasil com esses pases no
desses pases favorece o comrcio ex- to assimtrica quanto as relaes com
terior brasileiro. Alm disso, esses pa- EUA e Europa, mas existe a possibi-
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Exportao Importao
acordos em temas sensveis como o to de centro-periferia (o Brasil ora no de industrializados de industrializados
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 107
Governana global foros decisrios, como o G-7 e o G-8,
tambm alvo de crticas. A falta de
mais democrtica?
regras formais traz insegurana para os
demais pases, alm de enfraquecer o
multilateralismo. Em uma instituio
informal, no fica claro quem so os
membros, qual o propsito do gru-
po, o que discutido, nem como e se
os documentos so transparentes.
108 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
Membros do
ciais que decorrem dessa participao Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA) BRICS e do
IBAS
para a economia brasileira. Todavia, a
participao nesses grupos pode gerar Fonte: Itamaraty, 2014b.
incoerncias no discurso da diploma-
cia brasileira que tradicionalmente de-
nunciava os malefcios potenciais de VEJA TAMBM:
grupos informais para os espaos mul- Itamaraty p. 60
tilaterais. Alm disso, o dilogo com Amrica Latina e do Sul p. 84
pases do Sul que no participem des- Relaes Norte-Sul p. 100
1000 km
ses mecanismos pode se ver prejudica- Sistema ONU p. 102
do em termos de legitimidade. Membros
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 109
Cooperao: segurana. O eixo comercial tambm
sempre foi muito relevante para justi-
de beneficirio
ficar a chegada de AOD ao Brasil. Ain-
da hoje, no caso da Alemanha, o Brasil
aparece como importante beneficirio
de cooperao no setor ambiental, no
a doador?
qual empresas alems se destacam co-
mercial e tecnologicamente. Ou seja, a
cooperao para o desenvolvimento
moeda corrente dos Estados em suas
agendas de poltica externa, com dis-
tintas motivaes e justificativas.
EVOLUO DA AOD No Brasil, os debates sobre poltica ex- Dados de 2012 publicados pelo Comi-
Principais doadores, em bilhes de dlares, entre
1970 e 2010
terna e sua relao com o sistema da t de Assistncia ao Desenvolvimen-
1970 2000 2010 cooperao internacional para o de- to (CAD) da OCDE indicam que os
senvolvimento (CID) mudaram de principais Estados doadores so EUA,
tom a partir do momento em que o go- Reino Unido, Alemanha, Frana e Ja-
U.E. -15
verno brasileiro e suas distintas agn- po. No entanto, apenas Luxemburgo,
69.66
cias passaram a desempenhar papel Holanda, Noruega e Sucia ultrapassa-
17.820
crescente tambm na qualidade de pas ram a marca do 0,7% do PIB dedica-
que oferece projetos de cooperao. dos AOD. A AOD lquida subiu em
EUA
bem verdade que o Brasil participara, nove pases (principalmente Austrlia,
30.353 desde os anos 1960, de programas de ustria, Islndia, Coreia do Sul e Lu-
cooperao, em parcerias com outros xemburgo), ao passo que as principais
14.391 pases de renda mdia e de renda bai- quedas foram registradas em 16 pa-
xa. No entanto, foi somente a partir ses membros do CAD (sobretudo Es-
Outros doadores do CAD 17.430
dos anos 2000 que seu papel se tornou panha, Itlia, Grcia e Portugal). Alm
mais denso do ponto de vista quantita- dos Estados, destaca-se a Unio Euro-
tivo e qualitativo. A CID passou a in- peia, que em 2012 desembolsou apro-
4.520 tegrar mais plenamente o debate sobre ximadamente 18 bilhes de dlares em
os rumos da poltica externa e a ser vis- AOD, com destino prioritrio para a
Japo 11.021 ta como ferramenta de soft power. A Turquia, Srvia, Palestina, Repblica
partir dos anos 2000, com a mudan- Democrtica do Congo e Afeganisto.
4.120 a na escala da poltica externa brasilei-
ra, transformou-se tambm o perfil da Percebe-se, entre os principais doa-
atuao do Brasil na CID. dores do Norte, que a agenda de rela-
es bilaterais varivel fundamental
O Brasil havia sido, tradicionalmen- para entender as prioridades de cada
Outros doadores
te, beneficirio de programas e finan- pas, salvo no caso do Reino Unido,
Labmundo, 2014
7.168
ciamentos. De fato, o Brasil (como cuja AOD canalizada majoritaria-
2.347 outras potncias emergentes) ainda re- mente por meio de agncias multilate-
Fonte: CAD/OCDE, 2014. cebe assistncia oficial para o desenvol- rais. Os EUA tm mais de 80% de sua
vimento (AOD) de pases da OCDE. AOD transferida por via bilateral. Do
Em 2012, China, Mxico e Turquia ponto de vista organizacional, entre os
AOD RECEBIDA encontravam-se na lista dos top 10 da membros do CAD, a cooperao para
Evoluo da AOD recebida dos Estados membros
do CAD/OCDE, entre 1960 e 2010 (em bilhes de
Frana; ndia, China, Turquia, Bra- o desenvolvimento encontra-se de re-
dlares) 3,5 sil, Indonsia e Peru na lista dos top 10 gra integrada poltica externa, es-
da Alemanha, terceiro maior doador tando o departamento ou a agncia
3,0 membro do CAD nesse ano. O Bra- burocraticamente situado sob a res-
2,5 sil recebeu, em 2009, 310 milhes de ponsabilidade dos respectivos minis-
dlares em AOD; em 2010 foram 403 trios das relaes exteriores. Segundo
2,0 milhes, chegando a 648 milhes em a OCDE, existiriam quatro principais
1,5 2011 e a um pouco mais de um bilho modelos organizacionais: (i) o minist-
em 2012. Historicamente, antes da Se- rio assume a liderana e responsvel
1,0 gunda Guerra Mundial, a cooperao pela poltica e implementao (Dina-
0,5
negociada pelo governo de Getlio marca, Noruega); (ii) o departamento
Vargas com os EUA fora um dos fato- de cooperao para o desenvolvimento
0 res importantes do processo brasileiro ou a agncia dentro do ministrio lide-
-0,5
de industrializao, com a criao da ra a agenda e responsvel pela polti-
1960 1970 1980 1990 2000 2010 Companhia Siderrgica Nacional em ca e implementao (Finlndia, Grcia,
Volta Redonda. Nos anos 1960, o go- Irlanda, Itlia, Pases Baixos, Nova Ze-
Labmundo, 2014
110 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
Labmundo, 2014
ndia (Total 1,67) 31,8
0,2 0,4 0,6 0,8 1000 km 13,7
Japo 6,4
Reino
Unido
Alemanha Fonte: IPEA, 2013.
Fundo
Global2
EUA
UNICEF execuo responsvel pela implemen- concebidos e implementados pelos
Noruega tao (Alemanha, ustria, Blgica, Es- Estados. Os interesses dos atores do-
2
Fundo Global de Luta
Austrlia contra Aids, Tuberculose
e Malria
panha, Estados Unidos, Frana, Japo, msticos nem sempre so convergen-
Sucia 3
Fundo Internacional Luxemburgo, Portugal, Sucia); (iv) tes, podendo incrementar tenses e
para o Desenvolvimento
IFAD3 Agrcola um ministrio prprio ou uma agncia conflitos, ainda mais no caso de ine-
Brasil (Total 1,29) 0,2 0,4 0,6 0,8 para a CID, para alm do ministrio xistir, como no Brasil, uma verdadei-
Frana das relaes exteriores, responsvel ra poltica pblica e institucionalizada
Noruega
tanto pela poltica quanto pela imple- de cooperao. A Agncia Brasileira de
Alemanha
Reino
mentao, como no caso da Austrlia, Cooperao, criada em 1987, gerencia-
Unido
EUA
do Canad e do Reino Unido. va at recentemente, de modo priori-
GEF
trio, os projetos e os financiamentos
Espanha
No meio universitrio, h inme- recebidos. Falta-lhe, ainda hoje, ca-
Portugal ras interpretaes sobre as motivaes pacidade institucional para coorde-
Itlia dos Estados ao desenvolverem polti- nar, monitorar e avaliar o conjunto de
Blgica cas de cooperao ou, como se costu- projetos de cooperao oferecidos pelo
frica do Sul (Total 1,07) 0,4 0,6 0,8
ma chamar em alguns pases do Norte, Brasil. Em 2010 e em 2013, o IPEA, em
EUA de ajuda internacional (foreign aid). parceria com a ABC, publicou os pri-
Fundo
Global
As motivaes variam: a necessidade meiros relatrios sobre a cooperao
Frana de formao de alianas, alinhamen- brasileira, em que aparecem as prio-
Alemanha tos ideolgicos, benefcios polticos, ridades temticas (agricultura, sade,
Pases
Baixos relevncia estratgica e militar, bus- educao) e geogrficas (Amrica Lati-
Blgica ca de influncia multilateral, abertura na e frica). O Brasil no se apresen-
Sucia
de mercados comerciais, valores hu- ta como doador, mas como parceiro de
Japo
manitrios, entre outros. No caso das outros pases em desenvolvimento.
Canad
potncias emergentes, podem ser con-
ACNUR
siderados fatores relevantes a identida-
Mxico (Total 0,42) 0,2 0,4 0,6 0,8
COOPERAO BRASILEIRA
EUA
de histrica e poltica compartilhada
Fluxos de cooperao por regio, em 2013
Frana
entre pases em desenvolvimento, a
Alemanha oferta de uma expertise que seria mais Amrica do Sul,
68,1%
Amrica Central
GEF apropriada porque adaptada a con- e Caribe
Fundo
Global
textos semelhantes, a rejeio de rela-
Canad es hierrquicas entre um doador e frica 22,6%
Austrlia um receptor, bem como a relevncia
Reino
Unido da cooperao com benefcios mtuos.
sia e
Oriente Mdio 4,2%
Fundo BID4 4
Fundo Especial
do Banco
Pouco se sabe, ainda, sobre as prticas
ustria da cooperao Sul-Sul (CSS) e sobre 4,0%
Labmundo, 2014
Inter-Americano Europa
China (Total -0,19) 0,2 0,4 0,6 0,8 as conexes e contradies entre essas
Alemanha
prticas e as motivaes dos Estados Amrica
do Norte 1,1%
Frana
Fundo
que as implementam. Muitas pesqui- Fonte: IPEA, 2013.
Global sas esto em curso.
GEF
EUA
No entanto, ao abrirmos a anlise do VEJA TAMBM:
Polnia
Reino tema da CSS para o mbito domstico Matriz energtica e meio ambiente p. 34
Unido
dos Estados, entre eles o Brasil, deve-
Labmundo, 2014
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 111
Cooperao Somente em 2010, cerca de 68% de
toda a CID brasileira foi para a Amri-
Sul-Sul:
ca Latina, 23% para a frica, 4,5% para
a sia e o Oriente Mdio, 4% para a
Europa e 1% para a Amrica do Nor-
te. No caso da Amrica Latina, os top-5
atores e agendas
constituem 80% de toda a cooperao
do Brasil com a regio, incluindo Hai-
ti (47%), Chile (16%), Argentina (9%),
Peru (4,5%) e Paraguai (4%). No caso
da frica, os PALOP representam
76,5% de toda a cooperao para a re-
gio: Cabo Verde o primeiro (24%),
As relaes Sul-Sul tm estado presen- ocorre uma virada discursiva com n- seguido por Guin-Bissau (21%), Mo-
tes nas agendas da poltica externa bra- fase na cooperao Sul-Sul (CSS) e ambique (13%), So Tom e Prncipe
sileira desde pelo menos os anos 1960, na diplomacia solidria, acompanha- (10%) e Angola (7%).
seja por meio de acordos de coopera- da de crescimento significativo do or-
o (tcnica, cientfica, educacional, amento pblico destinado a projetos Os nmeros mostram claramente que
em sade, etc.), seja pela nfase ret- de cooperao internacional para o de- o Brasil acelerou e tornou mais denso
rica na importncia da solidarieda- senvolvimento (CID). De acordo com o seu envolvimento com a CID em ge-
de entre pases em desenvolvimento dados oficiais publicados pelo IPEA e ral e a CSS em particular. claro que
nas relaes Norte-Sul (GATT, Unc- pela ABC, a CID brasileira aumentou a escala da cooperao brasileira est
tad, Nova Ordem Econmica Interna- de 158 milhes em 2005 para cerca de bastante aqum dos padres dos prin-
cional). No entanto, a partir de 2003, 923 milhes de dlares em 2010. cipais Estados membros do CAD da
OCDE e da China. No entanto, as ati-
vidades de CSS do Brasil no envol-
COOPERAO EM SADE vem obrigatoriamente transferncia
Quantidade de atividades brasileiras na rea de sade, em 2014 financeira direta aos pases parceiros,
porquanto a CID estatisticamente
concebida como despesa pblica em
gastos correntes do oramento anu-
al. Portanto, no inclui emprstimos
para investimentos concedidos pelo
BNDES, atividades implementadas
por entidades subnacionais, nem a re-
misso de dvidas de outros pases em
desenvolvimento. Ademais, as estats-
ticas do IPEA levam em conta apenas
os fundos pblicos que sejam 100%
no reembolsveis.
Embrapa Amricas
Embrapa frica
Pases em que a
Embrapa desenvolve
atividades
Laboratrios virtuais
Labmundo, 2014
Escritrios regionais
1000 km
112 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
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tilaterais a 33,7% do oramento to-
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tal. Agricultura, sade e educao so
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Pa
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M
Ti
os trs principais setores da CSS brasi- Agricultura
leira, com destaque para a atuao da
Embrapa e da Fiocruz. Educao
es Exteriores.
200
Brasileiros no exterior p. 76
Labmundo, 2014
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at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 113
Cooperao ou doutorado no Brasil. Em 2010, a
maioria dos 1.643 estudantes PEC-G
Sul-Sul em
veio de Cabo Verde (532), Guin Bis-
sau (436), Angola (147), Paraguai (123),
So Tom e Prncipe (63) e Moam-
bique (33), ao passo que, no caso do
educao
PEC-PG, os candidatos vieram de Co-
lmbia (143), Peru (59), Argentina (36),
Timor Leste (26), Cabo Verde (21),
Moambique (17), Angola (13), Guin-
Bissau (11), mas nenhum de So Tom
e Prncipe. Mestrandos e doutorandos
em geral tm acesso a apoio financei-
A educao uma das quatro princi- educacional foram de bolsas de estu- ro, alm do fato de no pagarem quais-
pais reas de atuao do governo bra- dos para graduao e ps-graduao, quer taxas de matrcula para estudar
sileiro em matria de cooperao, cuja distribuio geogrfica tem refle- nas instituies brasileiras. O Itamara-
ademais de agricultura, sade e defe- tido as prioridades de poltica exter- ty paga a passagem de regresso para os
sa. A cooperao brasileira em educa- na. Em 2010, cerca de 73% das bolsas candidatos selecionados. importan-
o envolve agentes como a Agncia de graduao foram para os estudantes te lembrar que, para evitar a fuga de
Brasileira de Cooperao (coopera- dos PALOP, ao passo que 70% das bol- crebros, cada candidato selecionado
o tcnica), o Ministrio da Educao sas de estudo de ps-graduao foram deve retornar ao seu pas ao trmino
(programa de bolsa de estudos, pro- para sul-americanos. Historicamen- de seu curso. Com isso, h a expectati-
gramas de intercmbio internacional te, a CAPES, o CNPq e a Diviso de va de que a cooperao brasileira cause
e cooperao tcnica), mas tambm o Assuntos Educacionais (anteriormen- impacto positivo na sociedade do pas
SENAI (educao profissional) e, em te conhecida como Diviso de Coope- parceiro.
muito menor grau, algumas ONG rao Educacional) do MRE tm sido
com expertise em educao no for- os principais idealizadores e executo- Alm dos programas de bolsas, mere-
mal. No entanto, os projetos so ma- res de programas de intercmbio e bol- cem destaque os programas bilaterais
joritrios no setor do ensino superior. sas de estudo. Bolsas de ps-graduao de cooperao com Timor Leste, Cuba,
(PEC-PG) e de graduao (PEC-G) Argentina, Moambique, Cabo Verde
De acordo com os dois relatrios publi- so o principal instrumento da coope- e Guin-Bissau. No mbito multilate-
cados pelo IPEA e pela ABC (em 2010 rao brasileira em educao. ral do Mercosul, o Programa de Mo-
e 2013), o governo brasileiro desembol- bilidade Acadmica Regional, que est
sou, em bolsas de estudo de ensino su- O programa PEC-G oferece bolsas de em vigor desde 2006, visa a reforar a
perior, o montante equivalente a 174 estudo para alunos estrangeiros de gra- cooperao educacional entre os Esta-
milhes de dlares entre 2005 e 2010. duao que so selecionados em seus dos membros. O programa inclui cur-
Com isso, o Brasil destinou no per- prprios pases, conforme os proce- sos de ps-graduao em Argentina,
odo cerca de 7,4% de toda a sua coo- dimentos estabelecidos pelo respecti- Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uru-
perao internacional para a educao. vo Ministrio da Educao nacional guai. No Brasil, a Secretaria de Educa-
Entre 2009 e 2010, os gastos pbli- e da embaixada brasileira no pas. O o Superior (SESu) e a CAPES tm
cos com essa modalidade de coopera- programa PEC-PG oferece bolsas de sido responsveis pela gesto desses
o aumentaram 40,7%. Mais de 97% estudo para estudantes graduados es- programas desde 2008. Em 2010, eles
do total das despesas com cooperao trangeiros para cursos de mestrado contriburam com um total de 1 mi-
lho de dlares, e cerca de 75% desses
recursos foram destinados a estudantes
COOPERAO BRASILEIRA EM EDUCAO NA FRICA argentinos.
Atividades nos Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALOP), entre 2000 e 2014
Angola Cabo Verde Guin-Bissau
8 8 8 No setor da educao profissional,
6 6 6
ABC e SENAI so parceiros estratgi-
cos. Em 2007, a educao profissional
4 4 4 correspondeu a 22,4% dos desembol-
2 2 2 sos totais da ABC. A cooperao in-
ternacional tambm traz a experincia
0 0 0
do SENAI para os pases em desenvol-
2000
2000
2000
2006
2006
2008
2009
2008
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2004
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14
14
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20 11
20 11
20
20
2 2 5
0 0
Atividades em execuo Na dcada de 1960, o modelo do
Atividades iniciadas no ano SENAI foi divulgado nos pases do
2000
2000
2006
2008
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2006
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14
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20
20
Fonte: Stio web da ABC, 2014. Terceiro Mundo, por meio do Centro
114 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
1000 km 1000 km
Estudantes brasileiros no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros no Brasil, em 2014
1000 km 1000 km
Estudantes chineses no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na China, em 2014
1000 km 1000 km
Estudantes indianos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros na ndia, em 2014
1000 km 1000 km
Estudantes mexicanos no mundo, em 2014 Origem dos estudantes estrangeiros no Mxico, em 2014
150 mil
100 mil
Labmundo, 2014
50 mil
1000 km
25 mil
1000 km
Valores menores de 100
Fonte: Unesco, 2014. 1 mil
Interamericano de Investigao e dos anos 1980, com o apoio da JICA, VEJA TAMBM:
Documentao da OIT. Desde 1970, o o SENAI aumentou sua carteira de Congresso, ministrios e agncias p. 64
SENAI tem sido ativo na cooperao projetos na Amrica Latina e tambm Itamaraty p. 60
com outros pases na Amrica Latina: passou a atuar de modo mais dinmico Brasileiros no exterior p. 76
Colmbia, Guatemala, Jamaica, Haiti, nos PALOP (sobretudo em Angola) e Amrica Latina e do Sul p. 84
Paraguai, Peru e Suriname. A partir no Timor Leste.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 115
Cooperao reconhecidos internacionalmente. Se-
gundo a FAO, o Brasil diminuiu a sub-
Sul-Sul: frica
nutrio de 11% a 6% entre 1990 e 2008,
melhorando, assim, a situao de apro-
ximadamente 5 milhes de pesso-
as. Essas experincias domsticas que
visavam a combater com rigor o pro-
blema da fome tornaram-se refern-
cias da CSS brasileira, definida como
intercmbio de prticas e transfern-
cia de polticas pblicas. o caso do
Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA). que deu origem ao PAA-Africa,
A reconfigurao geopoltica e geoeco- e frica do Sul), por exemplo, desem- desenvolvido em parceria com a FAO
nmica do mundo contemporneo bolsou 27 milhes de dlares em con- e o Programa Mundial de Alimentos
visibiliza a importncia de algumas po- tribuies, a maioria destinada a pases (PMA) em cinco pases africanos: Eti-
tncias emergentes (frica do Sul, In- africanos (45,3%), sendo 31,1% para a pia, Malaui, Moambique, Nger e
donsia, Turquia, Mxico e o prprio agricultura e 26,1% para a sade. Senegal. Tambm atua nesse setor o
Brasil) que vm ganhando maior pro- Centro de Excelncia da Luta contra
tagonismo no campo da cooperao Nesse cenrio, a CSS brasileira com a Fome, articulao entre o PMA e o
Sul-Sul (CSS), a ponto de provocar a frica est crescendo em importn- governo brasileiro, beneficiando pa-
redefinio nas relaes, nos modelos cia, tendo atingido 39,5% do total do ses como Gana, Guine-Bissau, Costa
e nas prticas que regiam a tradicio- oramento governamental de coope- do Marfim, Malaui, Mali, Moambi-
nal cooperao Norte-Sul. O conti- rao tcnica. Por motivos histricos que, Nger, Qunia, Senegal, Ruanda,
nente africano ja recebia grande parte (colonizao portuguesa) e institucio- Tanznia, Togo, Zmbia e Zimbbue.
da Ajuda Oficial ao Desenvolvimen- nais (CPLP), os principais parceiros
to dos doadores tradicionais do CAD do Brasil no continente africano so os A agricultura e, portanto, uma rea es-
da OCDE, e isso em funo dos inte- PALOP. Tambm merecem destaque sencial de atuao do Brasil no conti-
resses (polticos, econmicos, culturais, os pases membros do Cotton-4 (Mali, nente africano, com forte participao
etc.) das antigas metrpoles coloniais e Benin, Burkina Faso e Chade), grupo da Embrapa, seguida de outros atores,
das superpotncias, mas tambm gra- que visa a desenvolver o setor coton- a exemplo do Ministrio de Desenvol-
as agenda recente dos Objetivos de cola com o apoio brasileiro, particular- vimento Social, o Ministrio da Agri-
Desenvolvimento do Milnio, que exi- mente por meio da Embrapa. cultura, Pecuria e Abastecimento, o
gia focar nos pases mais pobres. Hoje, Ministrio do Desenvolvimento Agr-
eles ganham destaque tambm como Existem importantes projetos nos rio e a Secretaria de Educao Profis-
rea de atuao da CSS, sendo um campos da agricultura, da sade e da sional e Tecnolgica. Esses organismos
destino prioritrio das aes de pa- educao, implementados pela Agn- tm atuado em projetos de cooperao
ses como Brasil, China, ndia e frica cia Brasileira de Cooperao em parce- triangular, em parceria com agncias
do Sul. O Fundo IBAS (ndia, Brasil ria com outras agncias e instituies. multilaterais e bilaterais (por exemplo,
No entanto, e no desenvolvimen- FAO, DFID e JICA).
to agrcola e no setor da alimentao
COOPERAO PELO FUNDO IBAS que o Brasil desempenha papel rele- No entanto, a alimentao tambm
Verba aprovada, por participao de regio,
em 2014 (em %)
vante, apresentando-se como potn- precisa ser considerada um campo de
frica
cia agrcola detentora de importante tendncias contraditrias e fortes dis-
sia
know how, cujos avanos na luta con- putas entre, de um lado, o reconheci-
tra a fome na ltima dcada so mento do direito a alimentao como
Pases rabes
Amrica Latina
Outras COOPERAO MULTI E BILATERAL EMBRAPA: COOPERAO AGRCOLA
0 10 20 30 40 Verba aprovada por pas e setor, pelo Fundo IBAS Quantidade de projetos da Embrapa e de outras
e PAA-frica, em 2014 (em milhes de dlares) atividades brasileiras em agricultura, por pas,
em 2014
Bem-estar
gua PAA frica
40
Tratamento
de lixo
Oramento aprovado 10
Juventude
e esportes pelo Fundo IBAS 5
Governabilidade 3,77
e segurana
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
1,69
Energia renovvel 1 Total de projetos
brasileiros 710 km
Outras
710 km Participao
0 10 20 30 da Embrapa
Fonte: Frum IBAS, 2014. Fontes: Stio web do PAA frica, 2014; Frum IBAS, 2014. Fonte: Stio web da ABC, 2014.
116 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
59
36
Labmundo, 2014
13
3
1000 km 1000 km 1000 km
direito bsico (reconhecido pela pr- Portanto, na discusso sobre a ali- Top 10 da cooperao brasileira, em 2010
pria Declarao Universal dos Direitos mentao, e importante considerar os (em milhes de reais)
5 10 15
Humanos) e, de outro, o incremento diversos atores envolvidos, com cen- Cabo Verde
da importncia econmica do agro- tralidade para os governos (principais Guin-Bissau
negcio, que comercializa alimentos atores da CSS), a cidadania, as redes Moambique
e busca gerar lucros, por vezes im- e os movimentos sociais (cuja partici- So Tom
pressionantemente elevados, no se- pao tem sido essencial no debate do- e Prncipe
Angola
tor alimentar. Alm disso, desenvolve mstico e internacional sobre o direito
Senegal
prticas de especulao nesse setor, o a alimentao), bem como as empresas
R. D. do Congo
que tm levado alta concentrao e (com grande influncia e impacto nes-
Libria
oligopolizao no mercado de ali- te campo). Deve-se salientar que, se- Labmundo, 2014
Mali
mentos, bem como elevada volatili- gundo o Ranking das Transnacionais
Benin
dade de seus preos. O caso do projeto Brasileiras 2013 da Fundao Dom Ca-
de cooperao triangular no corredor bral, entre as 10 empresas brasileiras Fonte: IPEA, 2013.
de Nacala, em Moambique, ilustra mais transnacionalizadas encontram-
algumas dessas tenses pblico-pri- se trs dedicadas ao setor alimentar:
vadas, que se relacionam com as diver- JBS-Friboi, Marfrig Alimentos e Mi- que as diversas polticas produzem
sas concepes e interesses por vezes nerva Foods. Na ltima edio do nos processos de desenvolvimento dos
divergentes. ranking, destacam-se os fortes impac- pases parceiros, bem como a prpria
tos da poltica externa brasileira nes- definio de desenvolvimento dos
se processo de internacionalizao das atores envolvidos na CSS. Assim, o
COOPERAO EM MOAMBIQUE empresas, fazendo delas um ator de tema e especialmente interessante para
Atividades brasileiras concludas e em execuo, peso nas relaes internacionais do analisar os dilogos Sul-Sul, os modelos
em 2014
30
Brasil. de desenvolvimento, a reivindicao
de direitos e as diversas presses para a
20
Situar os diversos atores permite construo de agendas cidads da CSS.
entender as disputas em torno dos
10
sentidos e implicaes do direito
alimentao, ainda hoje um dos VEJA TAMBM:
direitos humanos mais violados. Analisar Agronegcio p. 28
as diversas reas e atuaes que, de
Labmundo, 2014
a
o
ra
e
d
Multinacionais brasileiras p. 70
n
tu
ra
ul
Sa
uc
gu
Ed
Se
Atividades Atividades
em execuo concludas e no cumprimento desse direito exige Cooperao Sul-Sul: Amrica Latina p. 118
Fonte: Stio web da ABC, 2014. levar em conta as eventuais incoerncias
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 117
Cooperao Fiocruz (vinculada ao Ministrio de
Sade, realiza capacitaes, transfe-
Sul-Sul:
rncia de tecnologia, apoios para o
fortalecimento dos sistemas de sade,
etc.), o Ministrio de Desenvolvimen-
to Social (fundamental na elaborao
Amrica Latina
e na projeo internacional dos pro-
gramas Fome Zero e Bolsa Famlia)
e a Embrapa (vinculada ao Minist-
rio de Agricultura, tem um papel ati-
vo na transferncia de tecnologia nesse
campo).
am C
l
ra
nt
Ce
os
Am
in
nua sendo a ABC, mas so cada vez organizao Viva Rio desenvolve no
nd
sA
mais numerosas as assessorias e secre- pas caribenho aes nas reas de segu-
se
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De
118 at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a
NOVAS COALIZES, MULTILATERALISMO E COOPERAO SUL-SUL
133
50
10
Agropecuria
PMA). Tambm podem ser salienta-
das outras experincias de cooperao Top 10 da cooperao brasileira, em milhes de reais
triangular. Segundo o IPEA, o Haiti 20 40 60 80
Haiti
se apresenta como o principal recep-
Chile
tor tambm dessa modalidade, com 1000 km
Argentina
mais de 92 milhes de reais (quase 50%
Peru
do total dirigido regio), seguido de
1000 km
Paraguai
Chile, Argentina e Peru. interessan-
Colmbia
te ressaltar que esse papel como ator
Uruguai
da CSS no impede que o Brasil seja
Labmundo, 2014
Cuba
o principal beneficirio, em termos l-
Bolvia
quidos, de AOD na regio. Em 2012, o
Jamaica
pas recebeu 20,7% do total de AOD
destinada Amrica Latina. Fonte: Stio web da ABC, 2014. Fonte: IPEA, 2013.
at l a s d a p o l t i c a e x t e r n a b r a s i l e i r a 119
Referncias
Nesta seo do Atlas ns disponibilizamos as referncias bibliogrficas usadas em cada captulo, que consistem em livros, ar-
tigos de revista e de jornais, trabalhos acadmicos, mas tambm uma lista dos stios web consultados. Alm disso, tambm
adicionamos indicaes de leitura para aprofundamento nos assuntos.
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