ADOLESCNCIA E JUVENTUDE:

ENTRE CONCEITOS E POLTICAS PBLIC

POLTICAS AS1
PBLICAS

CARLA REGINA SILVA2

ROSELI ESQUERDO LOPES3

RESUMO

Este artigo aborda os conceitos historicamente adotados para os termos

adolescncia e juventude numa perspectiva sociolgica e psicolgica,
correlacionando-os com as polticas pblicas voltadas para esse grupo
populacional, com enfoque especial para adolescentes e jovens de segmentos
populares urbanos. Trata-se de uma discusso que se defronta com a grande
vulnerabilidade de adolescentes e jovens, sobretudo de grupo populares, expressa
por inmeros ndices relacionados ao acesso a mnimos vitais e a bens sociais
no pas, num contexto em que as polticas pblicas voltadas para o setor so,
reconhecidamente, insuficientes, fragmentadas ou inadequadas para de fato
atender s demandas desse grupo numa perspectiva que os efetive como sujeitos
de direitos.

Palavras-chave: Adolescncia e Juventude; Cidadania e Direitos; Polticas

Sociais, Polticas Pblicas para a Juventude.

ADOLESCENCE AND YOUTH: BETWEEN CONCEPTS AND

PUBLIC POLICIES

ABSTRACT

This article relates to concepts historically adopted for the terms adolescents and
youth from a sociological and psychological perspective, correlating them to public
policies for this specific group, particularly in respect to adolescents and
youngsters of urban and popular segments.It is a discussion dealing with the
great vulnerability of adolescents and youngsters, mainly in popular groups, given

1
Artigo recebido em 14 de janeiro de 2009. Aceito para publicao em 18 de maro de 2009.Este artigo um dos desdobramentos da
dissertao de mestrado defendida, no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), pela
primeira autora com a orientao da segunda autora, tendo contado com o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior - CAPES e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.
2
Terapeuta Ocupacional, Mestre e Doutoranda em Educao pela UFSCar. Integrante do Ncleo UFSCar do Projeto METUIA e do Grupo de
Pesquisa Terapia Ocupacional e Educao no Campo Social. carla.metuia@gmail.com
3
Professora Associada do Departamento de Terapia Ocupacional e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSCar. Coordenadora
do Ncleo UFSCar do Projeto METUIA e do Grupo de Pesquisa Terapia Ocupacional e Educao no Campo Social. Bolsista CNPq.
relopes@ufscar.br

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 by several numbers related to access to minimum vitals and social matters in
Brazil, in a context where the public policies related to the sector are recognizably
insufficient, fragmented, or inadequate to answer the demands from this group,
such as making them subjects of rights.

Keywords: Adolescence and Youth; Citizenship and Rights; Social Policies; Public
Policies for Youth.

ADOLESCNCIA E JUVENTUDE concomitante de dois termos: adolescncia e juventude.

Conforme dados da Organizao das Naes Unidas,
cerca de 50% da populao mundial possui at 25 anos.
H 1,2 bilhes de jovens no mundo e a prxima gerao
(crianas que atualmente tm idades inferiores aos 15
anos) poder atingir nmeros ainda maiores, em torno
de 1,8 bilhes. Atualmente, aproximadamente, 209
milhes de jovens so pobres 4, 130 milhes so
analfabetos, 88 milhes esto desempregados e 10
milhes vivem com o HIV/Aids, evidenciando, portanto,
a necessidade de investimentos social na populao
jovem (ONU, 2005).
De acordo com o Censo Demogrfico de 2000, no Brasil,
20% da populao brasileira formada por jovens entre
15 e 24 anos, totalizando 34 milhes de pessoas (IBGE,
2000). Assim, salienta-se a relevncia que tem revestido
a temtica da juventude no Brasil, entre diversos atores
e contextos, dada, inclusive, pela sua importncia
numrica enquanto grupo populacional no pas, dentro
do fenmeno que tem sido denominado como onda
jovem (BERCOVICH E MADEIRA, 1989). Embora
haja uma ampla diversidade em relao sua concepo,
h concordncia no fato de esse tema ter se tornado
atual e que demanda aes pblicas.
Juventude, mocidade, adolescncia, puberdade, flor da
idade, novo, nubilidade, muitos so os termos e conceitos
utilizados para se caracterizar esse perodo da vida.
importante esclarecer que, no Brasil, h um uso
Suas semelhanas e diferenas nem sempre so
esclarecidas e suas concepes ora se superpem, ora
constituem campos distintos, mas complementares, ora
traduzem uma disputa por abordagens distintas.
O termo adolescncia parece estar mais vinculado s
teorias psicolgicas, considerando o indivduo como ser
psquico, pautado pela realidade que constri e por sua
experincia subjetiva. Ao passo que o termo juventude
parece ser privilegiado no campo das teorias sociolgicas
e histricas, no qual a leitura do coletivo prevalece. Sendo
assim, a juventude s poderia ser entendida na sua
articulao com os processos sociais mais gerais e na
sua insero no conjunto das relaes sociais produzidas
ao longo da histria.
Para a Organizao Mundial de Sade (OMS), a
adolescncia constituiria um processo
fundamentalmente biolgico, durante o qual se
aceleraria o desenvolvimento cognitivo e a estruturao
da personalidade. Abrangeria as idades de 10 a 19 anos,
divididas nas etapas de pr-adolescncia (dos 10 aos
14 anos) e de adolescncia propriamente dita (de 15 a
19 anos). J o conceito juventude resumiria uma
categoria essencialmente sociolgica, que indicaria o
processo de preparao para os indivduos assumirem
o papel de adulto na sociedade, tanto no plano familiar
quanto no profissional, estendendo-se dos 15 aos 24 anos
(OMS/OPS, 1985).

4
Segundo dados dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial, que definem pobreza para aqueles jovens (15 a 24 anos)
que vivem com menos de U$1,0 (um dlar) por dia (ONU, 2005).

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Se o recorte etrio possibilita a categorizao exata da
populao, no consegue, por outro lado, encerrar o
dilema da conceituao acerca da juventude e da
adolescncia. As concepes ligadas idia de
juventude e adolescncia como fases da vida numa
concepo geracional, assim como um momento de vida,
um perodo de transio entre a infncia e a vida adulta,
entre a dependncia e a maturidade, trazem
compreenses que corroboram, de certa forma, o
recorte etrio.
Do ponto de vista legal no Brasil, o Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA estabelece a adolescncia entre
12 e 18 anos incompletos; o termo juventude no
referido.
Segundo Freitas (2005), na designao do perodo juvenil,
em determinados contextos e por usos instrumentais
associados, o conceito se amplia para baixo e para cima,
podendo estender-se entre uma faixa mxima que
compreende desde os 12 aos 35 anos. Em algumas
formulaes de polticas pblicas dirigidas para o setor
juvenil, nos pases ibero-americanos, verifica-se uma
grande diferena na demarcao das faixas etrias.
O debate acerca das concepes dadas juventude e
adolescncia tem sua relevncia primordial no fato de
que, a partir de suas conceituaes, sero retratadas e
interpretadas suas formas de ser e estar no mundo, e,
ainda, oferece parmetros para a sociedade na
organizao, ou no, do cuidado a essas fases da vida,
bem como influencia a maneira como so vistos os
direitos e os deveres de adolescentes e jovens e quais
so as aes sociais e polticas reivindicadas para
atender a esses grupos populacionais.
A compreenso da juventude e da adolescncia como
fenmenos histricos, polticos e culturais, no ocidente,
nos remete Europa, entre o final do sculo XIX e o
incio do sculo XX, quando a adolescncia torna-se
objeto de investigao das cincias mdicas e
psicopedaggicas, no auge da cincia positivista.
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Assim, a adolescncia, tal como compreendida no
presente, diz respeito s investigaes cientficas da
passagem do sculo XIX para o sculo XX, e ao seu
modelo especfico de separao entre juventude e idade
adulta. Tal como formulado pela psicopedagogia, o
conceito de adolescncia deveria ser pensado em
relao a um conceito da maturidade, que significaria
suplantar com xito a fase da adolescncia, instaurando-
se, ento, aquela etapa da vida marcada pela
independncia afetiva e financeira, na qual o indivduo
estaria pronto para construir a sua prpria famlia, para
prov-la adequadamente, para produzir rebentos
saudveis e educ-los de maneira satisfatria (CESAR,
1998).
Na metade do sculo XIX, surgem inmeras pesquisas
sobre a psicologia do desenvolvimento infantil, que
apontam a infncia como objeto da investigao. No
final do sculo XIX, a adolescncia torna-se alvo dos
estudos cientficos. Os mesmos discursos recriaram as
instituies apropriadas para seu amparo e vigilncia,
tais como as escolas modernas, as instituies jurdicas
e correcionais designadas para um modelo de homem e
de estrutura societria que era produzida, tambm, para
uma nova famlia burguesa centrada na educao dos
seus filhos. Aris observa que, talvez, a prpria
legitimao das instituies tenha produzido a infncia
e a adolescncia, como se compreende atualmente.
A adolescncia, mal percebida no Antigo Regime, se
distinguiu no sculo XIX e j no fim do sculo XVIII
atravs da conscrio, e mais tarde, do servio
militar. O colier - o escolar - e esta palavra at o
sculo XIX foi sinnimo de estudante, sendo ambas
empregadas indiferentemente: a palavra colegial no
existia o colier do sculo XVI ao XVIII estava para
uma infncia longa assim como o conscrito dos
sculos XIX e XX est para a adolescncia (ARIS,
1978, p. 187).
89
No discurso das prticas institucionais, a adolescncia
foi descoberta como um problema relacionado
educao, que visava produo de um sujeito higinico
e disciplinado. Ou seja, simultaneamente inveno da
adolescncia pelo discurso psicopedaggico,
inventaram-se tambm as figuras que sinalizavam a falta
da aplicao de dispositivos educacionais: a
delinqncia juvenil e a sexualidade adolescente,
imagens dos perigos que, segundo especialistas,
rondavam a adolescncia, tornando-a perigosa
(DONZELOT, 1986).
Para aqueles que se encontravam fora do modelo em
curso, era determinada a remoo para instituies
isoladas do resto da sociedade. As instituies totais
exerceram controle e disciplina sobre diversos pblicos
que se encontravam como sobrantes ou no
adequados no contexto social, dentre eles crianas e
adolescentes (FOUCAULT, 1979).
Tambm para Foucault, educao e ordem so faces
complementares do dispositivo intrnseco racionalidade
moderna. As tcnicas disciplinares, que a escola
condensa, situam-se no mago dos processos sociais
constitutivos de um aparelho de poder renovado. A
conscincia da infncia e da puberdade so inseparveis
da conscincia da sexualidade infantil e juvenil
(sexualidades desviantes) e da constituio de um
dispositivo cientfico, do saber tcnico, que pretende
produzir corpos dceis sob os efeitos da disciplina, do
ordenamento, do controle das atividades e do
adestramento sobre os costumes e os comportamentos
(FOUCAULT, 1987).
A famlia e a escola so legitimadas, cientificamente e
socialmente, como espaos privilegiados das aes
preventivas das mazelas associadas aos jovens, ao
5
Adolescncia: sua psicologia e sua relao com a antropologia, sociologia, sexo, crime, religio e educao uma obra de 1.300
pginas, em 18 captulos, separados em 2 volumes. Sua pretenso enciclopdica tornou conhecido seu autor que se auto-intitulou o pai da
adolescncia. Suas anlises tinham influncias da teoria da evoluo das espcies, de Charles Darwin, da teoria filogentica de Ernest
Haeckel, da antropologia criminal e da tipologia antropolgica de Cesare Lombroso.
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mesmo tempo em que, segundo os especialistas,
poderiam ser, tambm, os principais causadores das
periculosidades juvenis.
A famlia e a escola retiraram juntas a criana da
sociedade dos adultos. A escola confinou uma
infncia outrora livre num regime disciplinar cada
vez mais rigoroso que, nos sculos XVIII e XIX, levou
ao enclausuramento total no internato. A solicitude
da famlia, da Igreja, dos moralistas e dos
administradores privou a criana da liberdade de
que ela gozava entre os adultos. Infligiram-se o
chicote, a priso, em suma, correes reservadas aos
condenados das condies mais baixas. Mas esse
rigor traduzia um sentimento muito diferente da
antiga indiferena: um amor obsessivo que deveria
dominar a sociedade a partir do sculo XVIII (ARIS,
1978, p. 277-278).
A viso da adolescncia como problema, ou ainda, a
viso de problemas especficos da adolescncia
produzidos cientificamente, tem suas origens no incio
do sculo XX.
A obra de G. Staley Hall, Adolescence: its psychology
and its relations to anthropology, sociology, sex,
crime, religion and education 5 construiu uma
conceituao cientfica da adolescncia como algo
inaugural e universal e, para tanto, apia-se em obras
clssicas de Plato, Aristteles e Santo Agostinho. Hall
afirmava ter seguido as pistas deixadas pelos escritos
dos sbios da cultura ocidental, munindo-se das
ferramentas do iluminismo e da cincia positivista.
Postulava que o ser humano, at chegar maturidade,
passaria pelas fases mais significativas do processo da
evoluo da espcie, reconstruindo, dessa maneira, uma
histria evolutiva tanto biolgica como cultural e psquica,
que se repetiria na evoluo de cada indivduo; a
maturidade representaria o apogeu da civilizao
90
ocidental. Hall atribua, ainda, um papel fundamental na
formao de uma nova sociedade, chegando a imaginar
a criao de uma nova super-raa utpica. Propunha,
nessa direo, um sistema educacional que cuidaria mais
do desenvolvimento fsico e emocional sadio do que da
educao intelectual. Esta ltima ficaria reservada
apenas para um grupo relativamente pequeno de jovens
bem dotados. A adolescncia era definida por ele como:
Una edad especialmente dramtica y tormentosa en
la que se producen innumerables tensiones, con
inestabilidad, entusiasmo y pasin, en la que el joven
se encuentra dividido entre tendencias opuestas.
Adems, la adolescencia supone un corte profundo
con la infancia, es como un nuevo nacimiento en la
que el joven adquiere los caracteres humanos ms
elevados (HALL apud PFROMM, 1976, p. 545).
Sob influncia destas teorias e metodologias
mensurativas, com recortes eugnicos e raciais, os
estudos durante um sculo se dedicaram a construir
tabelas de crescimento fsico, de aumento de ossatura,
de tamanho da massa muscular e caixa craniana, bem
como a determinar os padres normais de
desenvolvimento.
Embora a obra de Hall seja alvo de inmeras crticas,
ela se tornou referncia para estudos at a atualidade.
Inmeros foram os autores que, mesmo nem sempre
de acordo com as teorias de Hall, buscavam suas
referncias, tal como Maurice Debesse, com sua obra
Ladolescence (A adolescncia) de 1943, uma
referncia mundial, inclusive para tericos brasileiros
da psicologia da adolescncia. Contudo, a viso
problemtica da adolescncia ainda perdurava. Debesse
nomeava a adolescncia como idade ingrata, perodo
negativo, momento em que o corpo desajeitado, o
humor instvel e onde falta o encanto que ser
reencontrado anos depois.
Outras teorias psicolgicas caracterizam a adolescncia
mantendo elementos que corroboram a idia de uma
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fase da vida pouco valorizada. A teoria psicanaltica se
soma a essa perspectiva, pois concebe a adolescncia
como resultado do desenvolvimento que ocorre na
puberdade e que leva a uma alterao do equilbrio
psquico, produzindo uma vulnerabilidade da
personalidade. Haveria um incremento ou uma
intensificao da sexualidade e uma modificao nos
laos com a famlia de origem, o que poderia levar a
uma desvinculao da famlia e a um comportamento
de oposio s normas, gestando-se novas relaes
sociais importantes construo de uma identidade e,
conseqentemente, para a crise de identidade
(ERIKSON, 1976).
A importncia desse percurso est na prpria construo
epistemolgica da juventude e da adolescncia, na
relevncia dos conceitos adotados e, sobretudo, na forma
em que estas questes se dimensionam na
contemporaneidade.
As teorias sociolgicas ocupam outro importante bloco
no panorama das concepes acerca da juventude,
compreendidas, de modo geral, como o resultado de
tenses e presses que vm do contexto social,
fundamentalmente, relacionadas com o processo de
socializao do sujeito e de aquisio de papis sociais.
Pais (1990), na tentativa de sistematizar o conhecimento
produzido pelas pesquisas sobre juventude na sociologia,
descreve dois grandes blocos: o primeiro compreenderia
os trabalhos que consideram a juventude como um
conjunto social derivado de uma determinada fase de
vida, com nfase nos aspectos geracionais; o segundo
subsumiria a temtica no interior de outras dimenses
da vida social, definidas a partir de universos mais
amplos e diversificados, especialmente, aqueles
derivados das diferentes situaes de classes.
A concepo da juventude como uma fase de transio
pode ser compreendida em relao trajetria
biogrfica, que vai da infncia idade adulta, e
91
transio considerada como processo (de reproduo
social), quando as trajetrias dos jovens so reflexos
das estruturas e dos processos sociais. Essa
compreenso aborda as questes sociais e histricas
para definir e compreender a juventude como categoria
social, assim, a proteo infanto-juvenil adquire duplo
sentido.
Entretanto, se de um lado as geraes anteriores passam
a cuidar e zelar das novas geraes, estas, por sua vez,
devem ser capazes de perpetuar e garantir a constituio
do mundo tal como se apresenta no presente e, ento,
arcar com este nus.
Essa combinao resulta numa educao no mundo
moderno que , intrinsecamente, conservadora.
Concepo presente na origem da sociologia, que
inspirar, com a noo de socializao, toda uma
linhagem de socilogos, especialmente os da juventude.
O velho se impe sobre o novo, o passado informa o
futuro e essa definio cultural da ordem moderna define,
tambm, as relaes entre adultos e jovens,
estabelecendo o lugar no mundo de cada idade da vida.
No por acaso, parte considervel da sociologia da
juventude constituir-se-, ento, como uma sociologia
do desvio: jovem aquilo ou aquele que se integra mal,
que resiste ao socializadora, que se desvia em relao
a certo padro normativo. Se as formas do desvio variam
em funo de nveis distintos de estratificao social e
cultural, o desvio enquanto tal, ainda que no sempre
em suas modalidades extremas, inerente experincia
juvenil (PERALVA, 1997).
J o entendimento no interior das tenses dos processos
sociais, nas classes sociais, condiciona a juventude a
uma estratificao social real, que definir suas
possibilidades de percursos e experincias, dos quais
resultaro suas formas de ser e estar no mundo.
Dubet (1996) observa que para se estabelecer um
tratamento analtico sobre a noo de juventude
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preciso, preliminarmente, reconhecer que a moderna
condio do jovem encerra uma tenso intrnseca. Para
esse autor, a experincia desse momento de vida
construda em torno da formao moderna de um mundo
juvenil relativamente autnomo e, ao mesmo tempo,
como momento de distribuio dos indivduos na
estrutura social.
H, ainda, o debate sobre o desaparecimento das fases
consideradas como infncia. Para Postman (1999) no
mais h clareza sobre o conceito do que significa ser
adulto e, portanto, no se pode ter um conceito claro do
que se apreenderia como ser criana. Assim como a
noo da infncia foi construda historicamente, assiste-
se ao seu desaparecimento, como com relao
informao eletrnica que rompe as fronteiras entre
crianas e adultos. A erotizao precoce e a crescente
participao infanto-juvenil nos ndices de criminalidade
e nas cifras sobre uso de drogas, legais ou no, e atividade
sexual, so os aspectos mais alarmantes de um conjunto
de outros sinais indicadores de que a infncia e, em
especial, a meninice por volta dos 7 anos e a puberdade,
est em extino.
A relevncia dessas questes produziu a necessidade
de uma concepo que pudesse abarcar sentidos
mltiplos da juventude, alis, das juventudes - substantivo
no plural - para alcanar uma compreenso mais ampla
e fiel com relao s heterogeneidades produzidas pelos
coletivos sociais dos jovens. Nessa concepo, as
categorias de adolescncia e juventude so entendidas
como construo scio-histrica, econmica, cultural e
relacional, determinadas em um processo permanente
de mudana e ressignificao nas sociedades
contemporneas.
O debate atual sobre as concepes da juventude
demonstra e, em sua maior parte, reivindica, tambm, a
necessidade e a urgncia de aes sociais para essa
populao. O quadro complexo acerca da situao, com
relao a: educao, trabalho, assistncia, ou seja, a
92
direitos e bens sociais, em que se encontram
adolescentes e jovens no Brasil, indica reivindicaes e
necessidade de busca de solues. Segundo Pochmann
(2004), devido sua complexidade, essa faixa etria,
geralmente de dependncia econmica e associada
educao e formao prxima da constituio de
uma vida familiar e profissional prpria vem deixando
de ser cada vez mais um espao de deciso privada
para se transformar em agenda de interveno pblica.
POLTICAS PBLICAS PARA
ADOLESCNCIA E JUVENTUDE
As polticas do Estado capitalista podem ser definidas
como o conjunto de estratgias mediante as quais se
produzem e reproduzem, constantemente, o acordo e a
compatibilidade entre as determinaes estruturais desse
Estado. Entretanto, a estratgia geral de ao do Estado
consiste em criar as condies segundo as quais cada
cidado seja includo nas relaes de troca. J as
polticas sociais do Estado capitalista podem ser
definidas como um caso particular das polticas estatais:
so aquelas relaes e estratgias organizadas que visam
criar as condies para que os proprietrios da fora de
trabalho sejam includos nas relaes de troca (OFFE e
LENHARDT, 1984).
As polticas sociais configuram-se como uma resposta
do Estado demanda de enfrentamento das questes
sociais. A experincia pioneira inglesa foi exemplar para
demais pases capitalistas, inclusive para o Brasil,
embora estivesse na periferia, compondo o bloco dos
pases em desenvolvimento. necessrio compreender
as influncias da economia desenvolvidas ps-Welfare
State (Estado de Bem-estar Social) e, sobretudo,
considerar suas complexidades frente s tamanhas
desigualdades sociais presentes no Brasil.
As polticas sociais, com base na Constituio Brasileira,
apresentam diretrizes para o encaminhamento e o
enfrentamento de problemticas sociais promovendo,
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ou no, a criao de mecanismos para a
operacionalizao de direitos em diversas reas. A
ampliao da cidadania social se dar desde que
concilie, contudo, as exigncias admitidas para a
reproduo do capital e as necessidades humanas
socialmente sancionadas (LOPES, 1999).
Uma questo relevante refere-se ao fato de que o padro
brasileiro de interveno na rea social est vinculado
aos padres de reproduo dados pela sociedade salarial,
ou seja, os direitos sociais esto essencialmente
condicionados ao mercado formal de trabalho. Dessa
forma, permanece a contradio da regulao do Estado
- que deve cuidar dos segmentos da sociedade que
importam para os projetos econmicos vigentes, em
detrimento das questes sociais amplas.
Neste sentido, no s os direitos sociais vinculam-se
condio dos trabalhadores no mercado formal de
trabalho - sem conseqncias universais, como so
contributivos, compulsrios e tm a extenso de sua
cobertura para determinadas categorias reguladas pelo
Estado. Para Santos (1994), esta condio analisada
e denominada como cidadania regulada.
O Estado, ao privilegiar os interesses econmicos em
detrimento dos sociais, consolida um padro de
interveno pblica segundo o qual os investimentos na
rea social se configuram no s como gastos, mas
como gastos residuais. Para Cohn (2004), os
investimentos em setores como sade e educao, para
aqueles que no esto no mercado de trabalho - onde
se inclui a juventude, passam a ser objetos de polticas
(quando existem) pontuais, segmentadas e no regidas
pelo paradigma dos direitos sociais.
Apesar de a populao jovem representar 62% da
populao economicamente ativa PEA, apenas 26,2%
dos jovens de 15 a 24 anos so contribuintes da
Previdncia Social. Em relao distribuio etria do
desemprego, em 2001, os ndices totais de desemprego
93
chegaram a 27,3% para os trabalhadores entre 15 e 19
anos e 18,9% para aqueles entre 20 e 24 anos de idade.
Os jovens representam 62,2% no montante global dos
que perderam emprego assalariado. Segundo a Pesquisa
Nacional por Amostra por Domiclio PNAD de 2002,
dos 17,2 milhes de jovens ocupados, 10,5 milhes tinham
entre 20 e 24 anos e apenas 6 milhes estavam em
empregos formais. Entre os sem ocupao, em 2001,
aproximadamente, 50% estavam procura do primeiro
emprego (IBGE, 2001/2002).
Mesmo que o mercado de trabalho garantisse direitos
sociais, este fenmeno s pode ser concebido na teoria.
preciso considerar, ainda, a complexidade desse
sistema de proteo, a extenso dos direitos sociais
contributivos e no-contributivos, a dimenso econmica
das polticas sociais includas como gastos sociais, nas
quais prevalece a lgica contbil do oramento fiscal
sobre a lgica e a tica dos direitos sociais e,
principalmente, o crescimento econmico, que no gera
trabalho em quantidade suficiente para promover a
incluso dos segmentos mais pauperizados da sociedade,
mesmo que o lucro ou a riqueza sejam efetivamente
aumentados.
Segundo Cohn (2004), o enorme desafio como
formular polticas sociais universais e polticas sociais
focalizadas articuladas entre si, pautadas pelas premissas
dos direitos sociais, a fim de construir um sistema de
proteo social no mais pautado pelo trabalho como
mecanismo central de insero social.
Para Rua (1998), as polticas pblicas so respostas, e
enquanto no haja demandas e presses sociais, as
questes no so pautadas na agenda pblica e, por
isso, se mantm num estado de coisas: situaes mais
ou menos prolongadas de incmodo, injustia,
insatisfao ou perigo, que atingem de formas
diferenciadas amplos grupos da sociedade sem, contudo,
chegar a compor a agenda governamental ou mobilizar
as autoridades polticas. Para que, de fato, se constitua
problema poltico, necessrio que: a) mobilize ao
poltica de grupos, ou atores individuais estrategicamente
situados; b) constitua uma situao de crise, calamidades
ou catstrofes; c) constitua uma oportunidade para
atores politicamente relevantes para conduzir a
formao da agenda - primeira fase das polticas pblicas.
Neste contexto, como tentativas do Estado em responder
s demandas, ganham fora as parcerias com
organizaes da sociedade civil, em sua maioria,
organizaes no-governamentais. A no execuo das
polticas por rgos diretamente estatais pode levar
sua realizao atravs de parceria com aquelas
organizaes, em sistemas de co-gesto, ou ento, pela
transposio do programa direto organizao,
fiscalizada, ou no, pelo Estado.
Observa-se, no campo das aes direcionadas infncia
e juventude de grupos populares, especialmente aqueles
em situao de maior vulnerabilidade, uma sobreposio
da ateno infantil juventude, ou seja, um grande
nmero de projetos voltados para aquela populao,
desenvolvidos, majoritariamente, por organizaes no
governamentais, j que os avanos em defesa da
populao jovem e em sua assistncia so recentes.
Nota-se pouca articulao entre os servios existentes
ou nas aes que buscam efetivar. Alm disso, as aes
existentes se tornam insuficientes, inadequadas ou
ineficazes para atender esta populao, de fato, como
sujeitos de direitos. A grande maioria dos projetos,
embora tenha vinculao estatal, so pontuais,
dependem de financiamentos volantes e no possuem
planejamentos em longo prazo (RUA, 1998; LOPES,
SILVA e MALFITANO, 2006).
As aes de projetos pontuais so denominadas por
alguns como polticas para a infncia e juventude
brasileiras, porm, deve-se assinalar que o
desenvolvimento de programas e/ou projetos sociais, no
s no mbito no-governamental, mas tambm

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governamental, no se configura, a priori, como poltica
social, pois aqueles, na maioria das vezes, so datados,
descontnuos, sem proposta de sustentabilidade em longo
prazo e com pouco enraizamento na esfera pblica
(SPOSITO, SILVA e SOUZA, 2006).
O estudo Juventude, Escolarizao e Poder Local6
(Sposito, Silva e Souza, 2006) define as grandes linhas
de projetos que ancoram as iniciativas relacionadas
juventude. Nele, tornam-se mais evidentes os
mecanismos que ressaltam imagens que expressam duas
grandes orientaes sobre categorias sociais
difusamente consideradas:
Uma primeira estigmatizada em torno da noo
adolescente pobre e outra em torno do jovem. Se
antes da promulgao do ECA a clivagem existente
se dava entre as crianas e os menores, aps 15 anos
de organizao da sociedade civil, evidente o
avano nas concepes em torno dos direitos da
infncia. De certo modo, h um forte reconhecimento
social do direito de qualquer criana,
independentemente de sua condio social, a ter uma
famlia, escola, condies de sade, enfim, o direito
proteo e ao cuidado por parte do Estado. O
mesmo no ocorre com a figura do adolescente pobre,
sobretudo negro e morador das periferias urbanas
de grandes metrpoles brasileiras. Desloca-se para
esse sujeito a constituio de uma imagem que impede
o reconhecimento social de seus direitos decorrentes
de seu momento no ciclo de vida. O modo como so
considerados pela opinio pblica os adolescentes
em conflito com a lei, recolhidos nos sistemas de
internao, espraia-se para todos aqueles que esto
submersos nos bairros pobres e nas favelas. Nega-se
a sua condio de indivduos em formao e
desenvolvimento, com mltiplas possibilidades
abertas ao crescimento pessoal ao lado de
necessidades amplas no domnio do lazer, da cultura,
do esporte, da participao, entre outros (SPOSITO,
SILVA e SOUZA, 2006, p.31, grifo dos autores).
A desarticulao da sociedade resultado, tambm, da
assistncia dedicada infncia e juventude de grupos
populares pautada pela proposio do fazer o bem ao
prximo. A tradio crist, da Igreja Catlica, foi
relevante para o histrico de benemerncia e caridade
aos menos favorecidos. Segundo Marclio (1998), o
assistencialismo marcado pelo sentimento de
fraternidade, de contedo paternalista, sem pretenso
de mudanas sociais, vigorou desde o perodo colonial
at meados do sculo XIX.
Faz-se necessrio, ainda, refletir sobre a forma como
so desenvolvidos tais projetos e aes nas diferentes
reas sade, assistncia social, educao, cultura,
justia questionando seus limites, sua eficincia e
suas metodologias. H um investimento de recursos,
prioritariamente estatal, embora pouco executado
pelo Estado, que sustenta esta cultura de
institucionalizao e de controle da infncia e da
juventude pobres, e que se dedica, quando o faz,
muito liminarmente a intervenes que
concretamente vislumbrem a promoo de direitos
(LOPES, SILVA e MALFITANO, 2006, p.125).
O assistencialismo social se caracteriza por no
representar, verdadeiramente, a incorporao de um
novo elemento cidadania. Os recursos canalizados para
os fins de proteo social e os servios prestados
seguem, muitas vezes, sem ser vistos como direitos, mas
sim como esmola a ser concedida queles que
demonstrem sua condio de incapazes de suprir por si
mesmos as necessidades mnimas prprias e de seus
familiares (LOPES, 1999).
A desigualdade social um fator tambm decisivo para
este panorama. Segundo o Critrio Econmico no Brasil
(IBGE, 2000)7, possui dados alarmantes relacionados
desigualdade social, em especial, acerca da populao

6
Desenvolvido com o apoio da FAPESP e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), durante o perodo de
2003 e 2006, em 74 prefeituras de cidades brasileiras. O universo de investigao compreendia cerca de 8 milhes de jovens entre 15 e 24
anos, numa populao total de 40 milhes de habitantes.
7
O Censo mais recente de 2007, contudo, no apresentava dados mais trabalhados com relao s questes aqui abordadas.

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jovem, j que 51,8% dos jovens pertencem s classes
hierarquizadas como mais baixas - D e E (41,4% esto
na classe D e 14,4% na E); nas classes mais altas, 11,2%
pertencem classe B e, apenas, 1,3% dos jovens esto
na classe A.
Essa desigualdade social reverbera em diversas outras
instncias, como na educao, em que se observa que
22,9% dos jovens de 15 a 29 anos cursam ou cursaram
o Ensino Fundamental de 1 a 4 sries, 34% cursam ou
cursaram o de 5 a 8 sries, aqueles que estudam ou j
concluram o Ensino Mdio somam 35,8% e, apenas,
7,2% cursam ou cursaram o Ensino Superior.
Ou seja, trata-se de uma vulnerabilidade produzida na
conjuno das precrias condies scio-econmicas
com a impossibilidade do exerccio dos direitos inerentes
cidadania e de suas potencialidades (SILVA e
FREITAS, 2003).
Os processos de aumento das desigualdades sociais,
bem como da pobreza, esto engendrando novo
fenmeno, ainda mais radical. Conjuntos de pessoas
esto sendo submetidos a uma situao de pobreza e
desigualdade to intensas, que correm o risco da
desagregao social. Esto sendo desgarradas da
estrutura moral, econmica e social. Esse novo
fenmeno denominado, geralmente, de excluso
social (AGUIAR e ARAJO, 2002, p. 25-26).
Persiste, em nosso pas, uma viso adultocntrica que
dissemina uma cultura da menorizao, em que
adolescentes e jovens pobres so vistos como seres
inferiores, menores em direitos e dignidade. Por outro
lado, o adolescente e o jovem de grupos populares so
vistos, majoritariamente, como aqueles que j teriam
condies de galgar seu espao na sociedade e, portanto,
a proteo do Estado a esse grupo parece uma quebra
da igualdade de todos perante a lei, uma interferncia
na liberdade de trabalho e na livre competio. Assim,
a questo do trabalho confirma os ndices de
vulnerabilidade social e precarizao das formas de
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sobrevivncia vivenciadas por essa populao.
De modo geral, o debate acerca do trabalho central
na discusso do capital, suas implicaes recaem para
a sociedade como um todo, independente do momento
de vida, configurando desafios e obstculos polticos do
Estado brasileiro que mantm, contraditoriamente,
tamanhos ndices de desemprego e desigualdade social
e, ainda, posies que oscilam entre 8 e 12 no ranking
dos maiores PIBs mundiais.
Segundo Castel (1998), a questo social est
irremediavelmente vinculada ao enfraquecimento da
condio salarial: o trabalho assalariado definia atributos
ao indivduo, classificava o indivduo na sociedade,
garantia seguridade e o exerccio de direitos sociais, dava
o suporte de identidade em detrimento de outros, sendo
a base para as polticas de integrao social gestadas
pelos Estados do Bem-estar Social.
Nas formaes sociais industriais modernas, devido s
perdas que o indivduo desempregado sofre muito alm
do no recebimento do salrio, o trabalho mais do que
o trabalho, portanto, a no existncia do trabalho mais
do que o desemprego (CASTEL, 1998).
Nega-se a perda da centralidade do trabalho,
salientando a sua metamorfose, uma vez que o
trabalho continua sendo uma referncia no s
economicamente, mas tambm psicologicamente,
culturalmente e simbolicamente dominante, como
provam as reaes dos que no o tm (CASTEL, 1998,
p. 578).
Nessa configurao econmica, a populao jovem
pobre a mais vulnervel e apresenta maior
desvantagem. Possui menos experincia profissional,
pouca qualificao, maior propenso a acidentes e, se
os encargos forem os mesmos, o clculo racional do
empregador fatalmente levar reduo das suas
oportunidades ou sua absoro informal; o que mantm
a irregularidade do trabalho, num ciclo contnuo de
insero precria no mundo do trabalho e da excluso.
96
Dessa forma, prevalece o estigma dos jovens pobres sejam equivalentes, a caracterizao dessa atividade
como desocupados, perigosos, violentos e que como ilegal conduz ao uso da violncia como forma de
devem ser controlados, o que se percebe refletido, resoluo de negcios e conflitos.
indiretamente, no precrio estabelecimento de aes
Misse (2006) nos alerta sobre os riscos presentes nos
direcionadas a essa populao, cristalizando uma cultura
dados e nas estatsticas oficiais de criminalidade violenta
que se afasta, concreta e simbolicamente, da perspectiva
no Brasil. Segundo esse autor, o problema da diferena
de direitos.
entre a criminalizao legal e a criminalizao de fato
Diante de tamanha desigualdade social e dos escassos
universal, assim como os mecanismos de seletividade e
recursos para a construo de uma rede de proteo
contaminao dos dados. Contudo, essas caractersticas
adolescncia e juventude, a vulnerabilidade dos jovens
no invalidam a contabilidade oficial, porque se considera
de grupos populares, expressa por inmeros ndices
que a criminalidade registrada a mesma que mais
relacionados violncia, tem alcanado patamares
perseguida, e aquela que provoca maior reao social
alarmantes no nosso pas.
(medo da violncia).
A violncia considerada um grave problema no Brasil,
e constitui hoje a principal causa de mortes de O carter espinhoso do emprego das estatsticas
adolescentes (MINAYO e RAMOS, 2003; oficiais de criminalidade violenta no Brasil decorre
do mesmo contexto de matrizes causais que, por um
WAISELFISZ, 2007).
lado, as produz desse modo e no de outro, e, por
Segundo Waiselfisz (2007), a estrutura de outro lado, produz a percepo social e as regras de
mortalidade notadamente diferenciada entre os experincia que constroem tipos de agentes e os
jovens e os no-jovens. Enquanto as causas naturais
cursos de ao que se considera que devem
(doenas) so responsveis por 27,2% das mortes
prioritariamente ser criminalizados (MISSE, 2006,
entre os jovens, no grupo no-jovem representam mais
p. 87, grifo do autor).
de 90,2% das causas de mortalidade. J as causas
externas, que na populao no-jovem respondem Desse aspecto, decorre a importncia de se identificar
por 9,8% dos bitos, so responsveis por 72,8% da as mais graves violaes e de se desnaturalizar as
mortalidade entre os jovens. Essas causas externas
desigualdades, bem como o padro de violncia
englobam acidentes de transporte, homicdios e
estrutural, sistemtico e persistente que afeta,
suicdios, sendo que estes ltimos, de forma isolada,
diversamente, adolescentes e jovens, dependendo de sua
so responsveis por mais de 61,3% das mortes dos
nossos jovens (LOPES et al, 2008, p.67). classe social, etnia, gnero, regio onde vive, dentre
outros critrios. Ser adolescente e jovem no pode
Nesse contexto, sabe-se que os jovens pobres so
dificultar o pleno e livre exerccio dos direitos humanos,
reconhecidamente os mais vulnerveis. Jovens, pobres,
mitigando a dignidade e restringindo as potencialidades
negros e do sexo masculino so as caractersticas que
desses sujeitos.
determinam aqueles que tm maior probabilidade de
fazer parte das estatsticas apontadas. A prpria idia da criana, do adolescente e do jovem
como sujeitos de direitos, muito recente. O processo
Outra questo a ser considerada na anlise dos dados
de conquista tem sido lento e complexo, embora haja
referentes a homicdios entre jovens no Brasil o trfico
um movimento global na busca da defesa e efetivao
de drogas. Embora violncia e trfico de drogas no
dos direitos dessa populao8.

8
Temos documentos, no mbito internacional, que materializam esta meta, tais como: a Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana
(1924) e a Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959) - revista e ampliada na Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana
(1989: resoluo L.44 da Assemblia Geral) e a Conveno sobre Cooperao Internacional e Proteo de Crianas e Adolescentes em
Matria de Adoo Internacional (1995: decreto legislativo 63).

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No Brasil, somente com a Constituio de 1988, com o Santos (1999) ressalta que, desde o sculo XIX, quando
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Lei n se passou a elaborar estatsticas criminais em So Paulo,
8.069/90) e com a Conveno Internacional sobre os o menor de idade esteve sempre presente. A
Direitos da Criana de 1989 (ratificada pelo Brasil em especializao dos aparelhos policiais e o constante
24/09/1990), se introduziu, em seu ordenamento jurdico, aperfeioamento das tcnicas importadas de controle e
um novo paradigma inspirado pela concepo da
vigilncia resultaram em estatsticas cada vez mais
criana e do adolescente como verdadeiros sujeitos de
precisas acerca da ocorrncia de crimes na cidade.
direitos, em condio peculiar de desenvolvimento. Esse
Conclui que a natureza dos crimes cometidos pelos
novo paradigma apia-se na doutrina da proteo integral
menores, embora fossem muito menos graves que as
criana e ao adolescente.
cometidas pelos adultos (desordens, vadiagem,
No sculo XVIII, sob influncia das idias iluministas, embriaguez - que somam os altos percentuais das
surgem no Brasil as primeiras instituies de proteo
infraes), eram rigidamente penalizadas, uma vez que
infncia desvalidada - locais que buscavam o
as causas dos altos ndices de delinqncia tinham
reconhecimento da excelncia enquanto lugar de
origem na infncia e na adolescncia. Portanto, era
cuidados aos indivduos fragilizados, impossibilitados de
necessria a especializao dos mecanismos de
exerccio de sua autonomia.
represso, na tentativa de eliminar os problemas na sua
Desse movimento emergiu uma teoria da ao social
origem.
relativa aos problemas de sade e do bem-estar dos
pobres no apenas por sentimento de caridade, mas A explorao das crianas pelo mundo do trabalho deve
com a inteno de controlar estas pessoas de modo ser considerada uma importante problemtica porque,
racional e inteligente. (...) Exerce-se a beneficncia
no incio do sculo XX, o pas com profunda tradio
para exercer um ato de poder e assim gozar da
escravocrata, empregava crianas como mo-de-obra
gratido do outro (MARCLIO, 1998, p. 75).
barata, com condies precrias de higiene, moradia,
As teorias higienistas tambm tiveram influncia no
sem escola e em longos turnos de trabalho9. O aumento
Brasil, em um contexto de expanso das cidades
da pobreza entre as famlias residentes nos centros
acompanhado da preocupao com o controle e a
urbanos contribua para esse fenmeno. A partir de
assistncia de determinados grupos populacionais, dentre
eles crianas, adolescentes e jovens pobres. Tratava- reivindicaes feitas pelos trabalhadores urbanos, em
se da modelagem dos comportamentos dentro do modelo 1923, o Decreto 16.272, regulamenta a proteo aos
econmico vigente, realizando o controle dos menores abandonados e delinqentes reconhecendo
trabalhadores em prol do desenvolvimento do a situao de pobreza como geradora dessa situao.
capitalismo. Nessa direo, a concepo da criana
Com o Cdigo de Menores de 1927, o Estado respondeu
passa por uma preocupao com condutas alimentares,
com internao, responsabilizando-se pela situao de
disciplinares, pedaggicas e at de vesturio, na busca
abandono e propondo-se a aplicar os corretivos
da formao do adulto identificado com o Estado Nao
(GOMES E ADORNO, 1991). necessrios para suprimir o comportamento delinqente.

9
O jornal anarquista A Plebe, em 10 de dezembro de 1919, publica que a explorao de menores nas bastilhas de trabalho da capital paulista
constitui um dos crimes mais monstruosos e desumanos da burguesia. (...) Basta permanecer na porta de qualquer fbrica, hora de
principiar ou de cerrar a laborao, para se constatar, que uma enorme legio de crianas entre os nove e quatorze anos, se definha e
atrofia, num esforo imprprio sua idade, para enriquecer os industriais gananciosos (apud Passeti, 1999, p. 352).

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Do ponto de vista legal, at ento, as questes
relacionadas infncia e juventude eram tratadas
pelos demais Cdigos Civis e Penais - tal como o Cdigo
Penal de 1890, que considerava no criminosos os
menores de quatorze que obrassem sem discernimento.
Nota-se que as questes referentes proteo infanto-
juvenil da populao pobre estavam diretamente
relacionadas noo de periculosidade. A explorao
do seu trabalho era apresentada como uma forma de
evitar a delinqncia, garantindo, ao mesmo tempo, o
crescimento urbano. Alm disso, nos anos 20 do sculo
passado, as prises e os internatos tornam-se referncias
para a educao e a correo de comportamentos
inadequados ordem.
Associava-se a proteo ao controle penal, criando
a categoria menor para aqueles que necessitavam
de alguma assistncia. Fossem os abandonados,
fossem aqueles que cometiam algum ato infracional
os infratores, ambos eram taxados de menores.
Configurava-se como uma legislao apenas para
esses menores, ou seja, para os que tinham
menoridade social, crianas e adolescentes pobres
(LOPES, SILVA e MALFITANO, 2006, p.117)..
Uma importante disjuno instituiu-se neste contexto: a
separao entre os filhos de famlia, as crianas da elite
e os filhos das classes perigosas, os menores, traando
possibilidades e destinos distintos (LOPES, SILVA e
MALFITANO, 2006).
Na dcada de 1940, os jovens passam a ser objeto de
ateno, como resultado das exigncias do mercado
quanto formao e qualificao da fora de trabalho.
Num panorama amplo, novos paradigmas e contribuies
eram trazidos por influncia do cenrio do ps-guerra
s questes da infncia e da juventude, com destaque
para o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (criado
em 1948 no Brasil) e para as aes da Organizao das
Naes Unidas ONU. Sendo assim, duas abordagens
dicotmicas determinavam, de um lado, as aplicaes
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legais repressivas e coercitivas e, de outro, buscavam o
compromisso na sociedade com a proteo infncia e
juventude.
At o perodo da Ditadura Militar, poucos so os avanos
da poltica pblica para a juventude de grupos populares,
exceto no campo da educao. Com a Poltica Nacional
do Bem-Estar do Menor, em 1964, foi criada a
FUNABEM - Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor que tinha por objetivo formular e implantar a
poltica nacional na rea. Introduz-se uma metodologia
interdisciplinar redimensionando a periculosidade
circunscrita aos aspectos mdicos, que previam mudar
comportamentos no pela recluso do infrator, mas sim
pela educao em recluso. Conseqentemente,
crianas e jovens infratores, abandonados, provenientes
das situaes de pobreza so direcionados para o
complexo institucional de controle para inimputveis,
justificando a expanso dos atendimentos para os
menores pobres e perigosos, os pequenos bandidos.
A Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor atualizada
com o Cdigo dos Menores de 1979, que formalizou a
concepo biopsicossocial do abandono e da infrao
e explicitou a estigmatizao das crianas pobres como
menores e delinqentes em potencial atravs da noo
de situao irregular. Tratando-se, pois, da
manuteno do conceito j estereotipado.
Nos anos 1970 e 1980, os movimentos sociais
destacaram-se no combate poltico. De um lado havia
posies de autonomia e distanciamento ao Estado e
partidos polticos e, de outro, reforaram setores
especficos por lutas e reivindicaes de movimentos
prprios.
No final dos anos 1970, no contexto do processo de
redemocratizao do pas, a luta pelos direitos da
criana e do adolescente foi impulsionada pela
atuao e reivindicao de diversos movimentos
sociais. Frente, inclusive, ao crescimento da pobreza,
violncia nas cidades e ao quadro social, a
99
 sociedade brasileira procurou organizar-se 10 ,
visando salvaguardar os direitos das crianas e dos
adolescentes, freqentemente violados pela polcia
ou pelas FUNABEM e FEBEMs dos governos
(LOPES, SILVA e MALFITANO, 2006, p.117).
At fins da dcada de 1980, estava em vigor no Brasil
uma doutrina social e legal que cindia a infncia em
dois universos distintos e que a compreendia como objeto
da ao da famlia e do Estado. Desta forma, crianas
e adolescentes no eram sujeitos em si mesmos, no
passavam de objetos da vontade alheia, fosse ela dos
pais ou de autoridades pblicas.
Em 1988, criou-se o Frum DCA (Frum Nacional
Permanente de Entidades No-Governamentais de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente),
que se tornou um dos principais interlocutores da
sociedade civil junto ao Congresso Nacional. Como
resultado dessas lutas, entre outras, a nova
Constituio Brasileira (1988) reconheceu na
criana e no adolescente prioridades e o direito de
cidadania (Artigos 227 e 228), passando a ser o
Estado brasileiro, desde ento, tutor de direitos e
no de pessoas, devendo zelar para que crianas e
adolescentes sintam-se e sejam tratados como sujeitos
e cidados (LOPES, SILVA e MALFITANO, 2006, p.119).
Em 1990, foi sancionado o Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA (Lei Federal 8.069), que marca o
compromisso da sociedade brasileira com a promoo
de mudanas destinadas valorizao dos direitos e
realizao das potencialidades da criana e do
adolescente, alm de fornecer garantias de proteo a
esses segmentos.
Os destinatrios do ECA j no eram mais os
menores. A nova legislao se aplicava a todas as
crianas e a todos os adolescentes do territrio
nacional, que passaram a ter seus direitos bsicos
garantidos. Pela primeira vez em nossa histria, as
10
Neste momento surgem, ento, as primeiras entidades de atendimento alternativo, criadas por organizaes no-governamentais que
desenvolviam aes e servios nas reas de sade, alimentao, educao, trabalho e lazer. Em 1979, foi fundada a Associao dos ex-
Alunos da FUNABEM, assim como as Naes Unidas elegem 1979 como Ano Internacional da Criana.
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crianas e os adolescentes deixaram de ser objeto e
se tornaram sujeitos de Direito (LOPES, SILVA e
MALFITANO, 2006, p.119, grifos das autoras).
O cenrio democrtico possibilitou a construo de
caminhos para polticas pblicas privilegiando as
parcerias estabelecidas entre sociedade civil e Estado,
alm de aes polticas vinculadas ao poder e s decises
locais ou estaduais, o que poderia facilitar e promover a
participao da populao.
Entretanto, as inovaes polticas com relao
proteo, cidadania e necessidade legal de se
conceber adolescentes e jovens como sujeitos de direitos
se defrontam com o histrico aqui apresentado,
conservador, elitista, discriminatrio. Assim, trata-se de
um grande desafio para o Brasil produzir, de fato, aes
polticas que efetivem adolescentes e jovens como reais
sujeitos de direitos.
Observa-se, nos ltimos anos, uma reao
conservadora s conquistas, expressando-se na
presso por mudanas na legislao ordinria e na
Constituio Federal por exemplo, com propostas
de diminuio da idade para se atribuir a
responsabilidade penal e a demanda de providncias
coercitivas tpicas do mundo adulto para
adolescentes e crianas. De forma mais tnue, as
resistncias aparecem sob a gide de um certo temor
diante do que estaria sendo considerado excesso
de direitos, fixados pelo Estatuto, e poucos
deveres de crianas e adolescentes nas
instituies escolares que, por sua vocao, deveriam
acolher a todos sem qualquer tipo de discriminao
(SPOSITO e CARRANO, 2003, p. 20).
Se as disputas nas polticas pblicas para a juventude
decorrem das formas como so concebidas as relaes
entre Estado e sociedade civil na conformao da esfera
pblica, ao mesmo tempo em que as formulaes
pressupem uma imagem do que se pensa sobre a
juventude na sociedade, estas, por sua vez, definem uma
clara concepo de modos de praticar a ao poltica,
do exerccio do governo, das relaes com a sociedade
civil na construo da esfera pblica.
No interior do aparelho de Estado, as polticas de
juventude comportam uma diversidade de orientaes
e, assim, podem disputar recursos e operar diferentes
definies de prioridades em face de outras polticas.
Podem estar mais prximas de modelos participativos e
democrticos ou serem definidas com base no que, no
Brasil, tradicionalmente, foi designado como cidadania
tutelada, ou apenas como forma de assistncia e controle
do Estado sobre a sociedade; sobretudo, para os grupos
que esto na base da pirmide social (SPOSITO e
CARRANO, 2003).
Dessa forma, o Estado, por meio das polticas pblicas,
consolida uma classificao das diferentes concepes
sobre a juventude. Aquelas orientaes coexistem na
sociedade brasileira e so empunhados por atores que
compem distintas vertentes de ao com jovens,
relacionadas histria de como o tema veio se
desenvolvendo no Brasil. Ressalta-se que nos ltimos
anos tiveram incio algumas iniciativas de abrangncia
nacional voltados para o debate sobre as polticas
pblicas de juventude11.
Dina Krauskopf (2003) sistematiza diferentes
concepes de juventude de acordo com as polticas
destinadas a esse grupo.
a) A juventude como perodo preparatrio
A juventude aparece como perodo de transio entre a
infncia e a idade adulta, gerando polticas centradas
na preparao para o mundo adulto. A poltica por
excelncia a educao e, apenas como complemento
do tempo estruturado pela oferta educativa, existem
programas dirigidos ao uso do tempo livre, de esporte,
lazer e voluntariado, para garantir uma formao sadia
aos jovens12.
o enfoque que mais assume uma perspectiva
universalista e fundamentado na idia de garantia de
um direito universal por parte do Estado. No entanto, a
limitao dessa perspectiva que, muitas vezes, a
dimenso universal no est localizada na idia de um
direito a ser garantido de forma especfica segundo as
distintas e desiguais situaes que vivem os jovens, e
sim numa condio homognea de juventude, centrada
na possibilidade de viver a moratria (dedicao
preparao) que no se realiza para todos os jovens, o
que acaba por gerar novas situaes de excluso. Outra
limitao desse enfoque que ele no lida com os jovens
como sujeitos sociais do presente, pois o futuro que
cumpre a funo ordenadora de sua preparao
(KRAUSKOPF, 2003).
No Brasil, pode-se dizer que a educao ainda
compreendida como a poltica universal para os jovens,
eixo central a partir do qual podem se estruturar outros
programas mais focados e diversificados, como
auxiliares ou complementares do processo educativo:
em todos esses programas a dimenso de preparao
central. Tal como a problemtica do Ensino Mdio, cujas
funes propeduticas e para o trabalho so intenes
distintas que geram intenso debate sobre qual a melhor
forma de educar/preparar todos os jovens. Outro
exemplo o caso dos programas de preveno na rea
da sade, ligados a comportamentos de risco (programas
educativos de preveno ao uso de drogas, gravidez

11
Algumas ligadas diretamente a setores do governo, como a Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude da Cmara dos
Deputados CEJUVENT de 2003, o Projeto Juventude do Instituto Cidadania de 2003; o Conselho Nacional da Juventude e a Secretaria
Nacional da Juventude criados em 2005; e o Grupo Interministerial de Juventude de 2004. Destaca-se, tambm, a publicao: NOVAES, R. et
al. (Orgs.). Poltica Nacional de Juventude: diretrizes e perspectivas. So Paulo: Conselho Nacional de Juventude, Fundao Friedrich Ebert,
2006.
12
O servio militar tambm pode ser visto, nesta perspectiva, como programa preparatrio de destrezas especficas para o cumprimento de
deveres de responsabilidade e unidade nacional.

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101
considerada precoce, s doenas sexualmente dos custos do Estado, uma vez que os problemas podem
transmissveis e AIDS, etc). A maior parte dos ser previstos e prevenidos (KRAUSKOPF, 2003).
programas de outras reas pensada para ser
c) O jovem como ator estratgico do
desenvolvida nos espaos escolares ou scio-educativos
desenvolvimento
correlatos.
A viso do jovem como ator estratgico do
neste sentido que, mesmo que existam programas de
desenvolvimento est orientada formao de capital
diferentes reas, sero, principalmente, programas de
humano e social para enfrentar os problemas de excluso
formao, como os de trabalho, que se reduzem, quase
social aguda que ameaam grandes contingentes de
todos, qualificao ou ao treinamento para o trabalho.
jovens e atualizar as sociedades nacionais para as
Na verdade, essa viso do jovem como sujeito em
exigncias de desenvolvimento colocadas pelos novos
preparao e, portanto, como receptor de formao,
padres mundiais. Essa concepo avana no
o eixo que predomina na maioria das aes a ele dirigidas
reconhecimento dos jovens como atores dinmicos da
(KRAUSKOPF, 2003).
sociedade e com potencialidades para responder aos
b) A juventude como etapa problemtica desafios colocados pelas inovaes tecnolgicas e
transformaes produtivas. Traz, ento, a possibilidade
Nessa perspectiva, o jovem tem destaque a partir dos
de envolver os jovens em situao de excluso. Alm
problemas que ameaam a ordem social - as questes
disso, centrada, principalmente, na incorporao em
que emergem so aquelas relativas aos comportamentos
relao formao educacional e s competncias no
de risco e transgresso. Tal abordagem gera polticas
mundo do trabalho, mas, tambm, na contribuio dos
de carter compensatrio e com foco naqueles setores
jovens para a resoluo dos problemas de suas
que apresentam as caractersticas de vulnerabilidade,
comunidades e sociedades, por meio do seu engajamento
risco ou transgresso (normalmente os grupos visados
em projetos de ao social, protagonismo juvenil,
se encontram na juventude urbana popular). Os setores
voluntariado, etc. (KRAUSKOPF, 2003).
que mais desenvolveram aes sob tal paradigma so
os de sade e justia ou segurana social (a partir de O problema desse enfoque que poucas vezes se faz a
questes tais como: drogadio, violncia, criminalidade contextualizao (e a discusso) do modelo de
e narcotrfico). Uma problemtica relevante dessa desenvolvimento no qual os jovens se inserem como
abordagem que se constri uma percepo atores, ou at que ponto eles tambm devem discutir o
generalizadora da juventude que a estigmatiza. prprio modelo. Essas aes so utilizadas em larga
escala por organismos do terceiro setor e organizaes
No Brasil, esse enfoque foi uma das principais matrizes
no governamentais, que apostam no protagonismo dos
por onde o tema da juventude, principalmente de grupos
jovens, ignorando as dimenses de conflito e disputa
populares, tem transitado. A necessidade de gerar aes
em torno dos modelos de desenvolvimento e dos sentidos
dirigidas aos jovens configura um panorama em que
das aes de contribuio e distribuio do bem
quase todas as justificativas de programas e polticas
comum, ou comunitrio, como o termo consagrado
para jovens, quaisquer que sejam elas, enfatizam o
dentro de tais postulaes. Outro problema ainda a
quanto determinada ao pode incidir na diminuio do
carga depositada sobre os jovens, na medida em que
envolvimento dos jovens com a violncia e,
eles aparecem como apostas para a soluo das
conseqentemente, na relao causal sob a diminuio
comunidades e de seus prprios problemas e, dessa

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forma, devem assumir o duplo papel de serem aqueles
destitudos de sua cidadania e prover solues para isso.
O risco que se tornem alvo de interesse pblico
somente na medida das suas contribuies, em
detrimento de suas demandas e, ainda, que isto apenas
camufle as reais questes sociais e de classes colocadas,
perpetuando, assim, a ausncia do papel do Estado
(KRAUSKOPF, 2003).
d) O jovem como sujeito de direitos
Nessa viso, a juventude compreendida como etapa
singular do desenvolvimento pessoal e social, por onde
os jovens passam a ser considerados sujeitos de direitos
e deixam de ser definidos por suas incompletudes ou
desvios. Prevem polticas centradas na noo de
cidadania, abrindo a possibilidade da considerao dos
jovens como sujeitos integrais, para os quais se fazem
necessrias polticas articuladas intersetorialmente
(KRAUSKOPF, 2003).
No Brasil, podemos dizer que tal perspectiva est
consolidada no plano da postulao, em funo do ECA.
Contudo, no se estabeleceu em sua materialidade e,
portanto, no adquiriu visibilidade para os jovens. Pode-
se dizer que tal processo apenas se inicia no nosso pas;
acreditamos, no entanto, que esta tem sido a perspectiva
mais profcua para avanar no estabelecimento de
polticas universais que atendam, da forma mais integral
e ao mesmo tempo diversificada, s necessidades dos
jovens, assim como a suas capacidades de contribuio
e participao.
CONSIDERAES FINAIS
A centralidade da temtica das polticas pblicas para a
adolescncia e juventude est no desafio da constituio
de uma agenda que se direcione para uma formulao
de carter universalista, que atenda a todos, sem
discriminaes, segundo o princpio que compreenda o
jovem como sujeito autnomo e com possibilidade de
participao.
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O respeito e o cumprimento dos direitos da adolescncia
e da juventude esto atrelados s diversas aes e
condies ofertadas pela sociedade como um todo,
construdas historicamente. Dentre as mais relevantes,
destaca-se a Escola Pblica como poltica e campo de
reivindicaes e lutas de maior amplitude, importncia,
visibilidade e valorizao social.
importante ressaltar que, para promover as melhorias
por meio de aes pblicas deve haver, sem dvida,
uma combinao de polticas universalizantes e que,
conseqentemente, sejam capazes de prover direitos
universais, focalizadas, entretanto, naqueles que tm
maior dificuldade ao acesso devido sua condio
social.
A juventude de grupos populares urbanos vive de forma
intensa a contradio desta sociedade e, ainda, tem que
lidar com as expectativas (negativas) sociais geradas
sobre eles, resultantes de uma cultura de esteretipos,
pr-conceitos, estigmas que acompanham sua insero
de classe.
Esses jovens tm vivido um processo de invisibilidade
social que os coloca margem das aes pblicas, da
participao e do acesso aos espaos pblicos. Ganham
um lugar social somente quando assumem o papel de
perturbadores da ordem, de desocupados e violentos e
de criminosos.
Torna-se evidente a necessidade do debate social com
relao ao acesso dessa populao aos espaos pblicos
e sua possibilidade de participao.
Os espaos pblicos, segundo Hannah Arendt (1995),
pautam-se pela dimenso do reconhecimento do direito,
do bem pblico, publicizando conflitos, criando arenas
para seu encaminhamento. A ausncia de tais espaos
demonstra as dificuldades em se formular as questes
sociais cotidianas na linguagem pblica do direito,
restringindo seu enfrentamento aos cdigos da vida
privada. A cultura de uso dos espaos pblicos prev
que a diferena ser expressa, pois valores estaro em
circulao, argumentos e opinies em debate, como vias
para que se constitua uma moralidade pblica, a partir
da convivncia democrtica com as diferenas e os
conflitos. esta possibilidade que abriria canais de
comunicao social para o debate sobre as juventudes
na sociedade brasileira, sobre suas demandas a serem
respondidas, sancionadas ou no, pela dimenso do
direito.
Os espaos pblicos simbolizam o avano na discusso
de temas tradicionalmente compostos na esfera privada
e que so importantes para o debate e interveno scio-
cultural, por refletirem vivncias de um grande nmero
de pessoas - como a questo da violncia contra a
mulher, os direitos de crianas e jovens, a discriminao
aos homossexuais, o racismo, dentre outros temas.
necessrio avanar para a construo de espaos que
garantam a voz e a escuta do jovem por meio de sua
participao direta, de maneira a efetivar o dilogo,
criando-se, assim, subsdios para polticas pblicas cujo
impacto se d na direo de promover a diminuio da
desigualdade, da discriminao e da violncia a que est
sujeita a maioria dos adolescentes e jovens no Brasil.
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