Professional Documents
Culture Documents
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas
Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Rosana Ulha Botelho
Dimenses da Experincia
Juvenil Brasileira
e Novos Desafios s
Polticas Pblicas
Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Rosana Ulha Botelho
Governo Federal
Organizadoras
Enid Rocha Andrade da Silva
Braslia, 2016
Rosana Ulha Botelho
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-270-7
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
INTRODUO.............................................................................................9
PARTE 1
PARTICIPAO SOCIAL E ORGANIZAO DA JUVENTUDE
CAPTULO 1
O CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE E A PARTICIPAO SOCIAL
DOS JOVENS NO CICLO DE POLTICAS PBLICAS .......................................17
Enid Rocha Andrade da Silva
Dbora Maria Borges de Macedo
CAPTULO 2
OS SIGNIFICADOS DA PERMANNCIA NO CAMPO:
VOZES DA JUVENTUDE RURAL ORGANIZADA.............................................59
Alexandre Arbex Valadares
Brancolina Ferreira
Guilherme Berse R. Lambais
Leonardo Rauta Martins
Marcelo Galiza
PARTE 2
TEMPOS SOCIAIS E TRANSIO PARA A VIDA ADULTA
CAPTULO 3
SAIR OU NO SAIR DA CASA DOS PAIS: EXPLORANDO A QUESTO
LUZ DE BASES INFORMACIONAIS CENSITRIAS
BRASIL 1991, 2000 E 2010.........................................................................97
Rosana Ulha Botelho
Herton Ellery Arajo
Ana Luiza Machado de Codes
CAPTULO 4
TEMPOS SOCIAIS DE JOVENS NO BRASIL URBANO....................................123
Andr Gambier Campos
Marcelo de Jesus Phintener
PARTE 3
ESCOLA E TRABALHO DOS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 5
DESIGUALDADES NO ACESSO DOS JOVENS BRASILEIROS
EDUCAO SUPERIOR...........................................................................153
Paulo Roberto Corbucci
CAPTULO 6
TRABALHO INFORMAL ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS:
CONSIDERAES SOBRE A EVOLUO NO PERODO 2001-2013..............177
Carlos Henrique Corseuil
Mara Franca
Katcha Poloponsky
PARTE 4
PRTICAS CULTURAIS E USOS DAS TICS ENTRE OS JOVENS BRASILEIROS
CAPTULO 7
USO DE TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO
PELOS JOVENS BRASILEIROS.....................................................................199
Luis Claudio Kubota
Alexandre Fernandes Barbosa
Fabio Senne
Izabella Mendes Hatadani
CAPTULO 8
OS JOVENS BRASILEIROS E AS SUAS PRTICAS CULTURAIS:
ENTRE UNIVERSALISMO E SINGULARIDADES............................................221
Frederico Barbosa
PARTE 5
ENFRENTANDO AS DESIGUALDADES SOCIAIS
CAPTULO 9
JOVENS NEGROS: PANORAMA DA SITUAO SOCIAL NO BRASIL
SEGUNDO INDICADORES SELECIONADOS ENTRE 1992 E 2012.................269
Milko Matijascic
Tatiana Dias Silva
CAPTULO 10
OS JOVENS ADOLESCENTES NO BRASIL: A SITUAO
SOCIOECONMICA, A VIOLNCIA E O SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL........293
Enid Rocha Andrade Silva
Raissa Menezes de Oliveira
APRESENTAO
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
INTRODUO
1. IPEA, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros. Base de dados.
Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/participacao>.
PARTE 1
Participao Social e Organizao
da Juventude
CAPTULO 1
1 INTRODUO
Depois de mais de uma dcada sem vivenciar importantes protestos de massas, em
junho de 2013, o Brasil passou por momentos marcantes com intensas e extraordinrias
manifestaes de movimentos sociais, protagonizadas especialmente pela
juventude que foi s ruas para protestar. Inicialmente, as manifestaes eram contra
o aumento das tarifas de transporte pblico, mas posteriormente se transformaram em
insatisfao generalizada. As pautas foram ampliadas e incluram muitos outros temas,
como: as reivindicaes por mais e melhores direitos de sade e educao pblicas;
as denncias de gastos considerados excessivos com a Copa de 2014; as
manifestaes de repdio contra a corrupo; e a votao da proposta de emenda
constitucional que alterava os poderes do Ministrio Pblico.
Ademais, as manifestaes de junho de 2013 evidenciaram a enorme insatisfao
do povo com as formas tradicionais de participao poltica, tornando notvel que
a populao em especial, os jovens desejava melhorar a qualidade da democracia
brasileira, de forma a sentir-se mais representada pelos governos, a ampliar sua
participao nas decises de polticas pblicas e a ter sua voz reconhecida no espao
da poltica. O cenrio de manifestaes e reivindicaes contrasta fortemente com
os reconhecidos avanos ocorridos no pas na rea da participao social. No mbito
do governo federal, a ltima dcada foi prdiga na instalao de novos arranjos
participativos conselhos, conferncias, mesas de dilogo, ouvidorias, audincias
pblicas e oficinas de participao na elaborao do Plano Plurianual (PPA) e na
criao de novas secretarias em atendimento s demandas de movimentos sociais,
como as de igualdade racial, de promoo de direitos das mulheres e da juventude.
nacionais, realizada pelo Ipea no perodo 2003-2006 (Silva, 2009), mostrou que
o processamento das deliberaes das conferncias pelo governo federal ainda se
ressente de mtodo institucional de gesto. No existe procedimento institucional
que garanta que as deliberaes de determinados arranjos participativos cheguem
a ser apreciadas pelo Executivo e/ou Legislativo e que consigam incidir no ciclo
de elaborao de polticas pblicas.
Entre as causas das dificuldades enfrentadas, apontadas a partir da pesquisa,
sobressaram aquelas relacionadas aos seguintes fatores.
1) Inexistncia de estratgia de coordenao horizontal entre as diversas
conferncias nacionais, o que resulta em dificuldades para a identificao e
o encontro de solues para os inmeros casos de deliberaes recorrentes,
sobrepostas e, muitas vezes, antagnicas entre si.
2) Intervalo muito curto entre a realizao de conferncias, sobre o mesmo
tema ou similares, restando aos conselhos e/ou aos ministrios prazo
reduzido para processar seus resultados.
3) Ausncia de acompanhamento das deliberaes encaminhadas, o que
resulta em dificuldades de prestao de contas para a sociedade em relao
aos resultados efetivos de sua participao.
4) Falta de integrao entre as decises tomadas pelos conselhos e pelas
conferncias e as tomadas no mbito do Congresso Nacional. Tal aspecto
resulta, muitas vezes, em decises do Parlamento que desconsideram as
deliberaes da sociedade advindas do processo de conferncias nacionais.
Para Dagnino, Olveira e Panfich (2006), a garantia de espaos legitimamente
pblicos assegurada por meio da efetiva pluralidade e diversidade dos participantes
e pela equivalncia de recursos de informao, conhecimento e poder. Alm destes,
Silva (2013) acrescenta ainda a capacidade dos espaos pblicos de participao
fazerem valer suas deliberaes, ao influenciarem, de fato, as decises governa-
mentais, incidindo no ciclo de elaborao de polticas pblicas. Em sntese, as
inovaes participativas introduzidas no governo federal carecem de qualificativos
fundamentais para que sejam consideradas espaos efetivamente pblicos.
A maioria dos arranjos participativos apresenta um desenho institucional e um
conjunto de atribuies que limitam a participao da sociedade nas questes
perifricas da agenda governamental, o que no facilita a participao nas questes
de grande impacto na vida da populao, como so as que permeiam os debates
social e econmico. Os novos espaos criados tambm amargam a ausncia de
ferramentas adequadas para, de fato, conseguirem ser mais efetivos nas suas
propostas e deliberaes.
20 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Finalmente, Silva (2013) discute a relao entre o formato dos arranjos participativos
nacionais e as caractersticas da poltica pblica sobre a qual este arranjo delibera,
e demonstra que os traos predominantes dos projetos polticos presentes nas
polticas pblicas condicionam, por sua vez, o desenho institucional, a atuao
e o funcionamento dos conselhos participativos.
Os diferentes achados apresentados at aqui, sobre os elementos que interferem
na capacidade dos arranjos participativos em influenciar o processo de produo
de polticas pblicas, demonstram que a literatura e o debate corrente oferecem
diversas explicaes para compreender a fora e a fraqueza das institucionalidades
participativas. Expem-se fatores institucionais, tais como o conjunto de
procedimentos institucionalizados que possibilita a participao e a representao
paritria no processo das polticas. Sobre isto, em seu trabalho, Lchmann (2002)
assevera que em se tratando de uma perspectiva democrtica deliberativa, pensar
a institucionalidade significa pensar em uma construo institucional pautada em
mecanismos democrticos de garantia dos princpios de igualdade, pluralismo
e liberdade (Lchmann, 2002, p. 51). Tambm o caso de Fung e Wright (2003),
quando afirmam que o problema no est nas tarefas das instituies, e sim em
seus desenhos institucionais.
Outros estudos colocam mais peso nos aspectos da representatividade dos
conselheiros, especialmente na relao com as entidades que representam (sociedade
civil) e nas dificuldades de conciliao de interesses e negociao entre os atores
que participam de determinado espao participativo. Tal o caso do estudo de
Tatagiba (2002), que chama ateno para o aspecto da fragilidade existente na
relao entre os conselheiros governamentais e os no governamentais e destes com
sua atuao nos conselhos municipais. No tocante aos conselheiros governamentais,
as ideias que estes defendem no mbito destes arranjos, muitas vezes, no resultam
de posies oficiais das agncias estatais que representam, mas, sim, refletem suas
prprias opinies. Do lado dos conselheiros no governamentais, este problema se
reproduz, na medida em que as posies defendidas no so discutidas com suas
entidades de origem.
Silva (2013) analisa o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) e o Conselho Nacional de Sade (CNS), luz do lugar que ocupam
no sistema nacional de polticas pblicas ao qual pertencem, e busca identificar os
traos do principal projeto poltico que est sendo fortalecido pela sociedade civil
que participa destes conselhos. Com este estudo, a autora procura contribuir para
a compreenso das razes que fazem com que os arranjos participativos apresentem
diferentes capacidades de influenciar os atores governamentais e consigam fazer valer
suas contribuies na direo da efetivao dos direitos previstos na poltica pblica
que objeto de suas deliberaes.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 23
Polticas Pblicas
Por sua vez, Lubambo e Coelho (2005) consideram as relaes entre os aspectos
polticos e institucionais, que, por seu turno, atuam limitando o envolvimento
da populao nos processos associativos nas diferentes regies do pas. Essas autoras
destacam, de um lado, os limites contidos na representao e na participao
popular intermediada por associaes de qualquer espcie despreparadas para
enfrentar os problemas que surgem nas aes coletivas, e, de outro, os limites
das burocracias, que funcionam de acordo com modelos que seguem as prticas
clientelistas e patrimonialistas.
4. Nesta seo, tambm sero apresentados os principais resultados de pesquisa realizada pela Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea, intitulada Conselhos Nacionais: perfil e atuao
dos conselheiros, realizada em 2011 (Ipea, 2013b). Ao longo desse ano, o Ipea por meio da Diest aplicou
767 questionrios a conselheiros(as), representantes de 21 conselhos nacionais diferentes e trs comisses nacionais,
a fim de mapear seus perfis e compreender como estes conselheiros avaliam o conselho que participam. Ao todo, foram
demandadas 29 questes que compem trs blocos: i) caracterizao do entrevistado; ii) atuao dos conselheiros;
e iii) funcionamento do conselho. Os resultados desta pesquisa foram publicados em 2013, no relatrio de pesquisa
Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros (Ipea, 2013b) e tambm na nota tcnica Experincias de
monitoramento dos resultados de conferncias nacionais (Ipea, 2013a). At o momento, a base de dados relativa ao
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) ainda no havia sido analisada. Este captulo traz a tabulao e a anlise
dos principais dados coletados.
5. Foram realizadas duas conferncias nacionais de polticas de juventude. A primeira aconteceu em Braslia, em
abril de 2008, com o lema Levante sua bandeira. O processo ocorreu mediante a realizao de etapas preparatrias e
de acordo com a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) chegou a mobilizar mais de 400 mil pessoas, entre jovens,
tcnicos, educadores, gestores pblicos, entre outros exemplos. Da etapa nacional, participaram aproximadamente
2 mil pessoas, entre delegados e convidados. A II Conferncia ocorreu em 2011, tambm em Braslia, e na etapa
nacional contou com a participao de 1,3 mil delegados eleitos e 2,2 mil participantes. O lema escolhido (Conquistar
direitos, desenvolver o Brasil) associou a conquista de direitos ao desenvolvimento do pas e tentou colocar a juventude
como fator estratgico neste processo. Em 2015, aconteceu, no ms de dezembro, a III Conferncia Nacional da
Juventude, sob o tema As vrias formas de mudar o Brasil, posterior produo deste texto.
24 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
6. Rio de Janeiro, 21 de janeiro de 2011 IV Dilogo Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis. Ver Contee (2011).
7. Contribuio de Aurea Carolina, representante da AIC no Frum Temtico 2012, disponvel em: <http://goo.gl/gbSU0g>.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 25
Polticas Pblicas
QUADRO 1
rgos governamentais representados no Conjuve (2014-2016)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Ministrio do Esporte
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCT&I) Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
Ministrio da Cultura (MinC) Ministrio das Comunicaes
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) Secretaria dos Direitos Humanos (SDH)
Ministrio da Educao (MEC) Secretaria de Polticas e Promoo da Igualdade Racial (Seppir)
Ministrio da Justia (MJ) Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)
Ministrio da Sade (MS) Secretaria-Geral/PR
Ministrio do Turismo (Mtur) Frente Parlamentar de Polticas para a Juventude da Cmara dos Deputados
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Frum Nacional de Gestores Estaduais de Juventude
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Associaes de prefeitos
Fonte: SNJ.
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Socais (Disoc) do Ipea.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 27
Polticas Pblicas
TABELA 1
ONGs representadas no Conjuve (2014-2016)
Organizaes representadas Titular Suplente Total
Movimentos, associaes e organizaes da juventude de atuao nacional 24 24 48
Artsticas e culturais 1 1 2
Associao Cultural Liga do Funk T 1
Unio da Juventude Brasileira (UJB) (suplente) S 1
Do campo 2 2 4
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) T S 2
Federao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf) T S 2
Comunitrio e moradia 1 1 2
Levante Popular da Juventude T 1
UJB S 1
Estudantis 4 4 8
Associao Nacional de Ps-Graduandos (ANPG) T S 2
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes) T S 2
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) T S 2
Feministas 2 2 4
O Estopim T S 2
Unio Brasileira de Mulheres (UBM) T S 2
Hip-hop 1 1 2
Nao Hip-Hop Brasil T S 2
LGBT 1 1 2
Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT) T S 2
Meio ambiente 1 1 2
Unio Nacional dos Escoteiros do Brasil T S 2
Negros e negras 2 2 4
Agentes de Pastoral Negros do Brasil (APNs) T 1
Coletivo de Entidades Negras (CEN) S 1
Unegro1 T 1
Coletivo Nacional da Juventude Negra (Enegrecer) S 1
Poltico-partidrio 2 2 4
Unio da Juventude Socialista (UJS) T 1
Juventude Partido Verde S 1
Juventude PMDB2 Nacional T 1
Juventude do Partido dos Trabalhadores S 1
Povos e comunidades tradicionais 1 1 2
Conselho Nacional dos Seringueiros T S 2
Religiosos 3 3 6
T 1
Associao Afrocultural Beneficente de Matriz Africana So Jernimo
S 1
Pastoral da Juventude do Meio Popular
T 1
Aliana Bblica Universitria do Brasil
S 1
Pastoral da Juventude
T 1
Pastoral Juvenil Marista (PJM)
S 1
Trabalhadores urbanos 3 3 6
Central dos Trabalhadores do Brasil (CTB) (dois representantes: titular e suplente) T S 1
Central nica dos Trabalhadores (CUT) (dois representantes: titular e suplente) T S 1
Confederao Nacional dos Jovens Empresrios (dois representantes: titular e suplente) T S 1
(Continua)
28 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
(Continuao)
Organizaes representadas Titular Suplente Total
Entidades de apoio s polticas de juventude 11 11 22
Cultura 1 1 2
Movimento e Ao T 1
Instituto Imagem e Cidadania S 1
Educao 1 1 2
Unio Marista do Brasil (Umbrasil) 1 1
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao 1 1
Esporte, lazer e tempo livre 1 1 2
Centro de Estudos e Memria da Juventude (CEMJ) T 1
Confederao Brasileira de Skate S 1
Jovens com deficincia 1 1 2
Escola de Gente T 1
Organizao Nacional dos Cegos do Brasil (ONCB) S 1
Mdia, comunicao e tecnologia da informao 1 1 2
Instituto Serto em Rede (Insere) T 1
Intervozes S 1
Participao Juvenil 2 2 4
Viso Mundial T 1
Associao Cultural e de Cidadania (Civitas) S 1
Escola de Formao Quilombo dos Palmares (Equip) T 1
Instituto de Promoo e Estudos da Juventude (Ipej) S 1
Raa/etnia 1 1 2
Geledes Instituto da Mulher T 1
Instituto Steve Biko S 1
Sade, gnero e direitos sexuais reprodutivos 1 1 2
Grupo Conexo G (GCG) T 1
Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual S 1
Segurana pblica/direitos humanos 1 1 2
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) T S 1
Trabalho e renda 1 1 2
Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio e Servios T 1
Servio de Tecnologia Alternativa (Serta) S 1
Fruns e redes da juventude 6 6 12
Fruns e redes 6 6 12
T S 2
Rede Pense Livre
T 1
Rede Ecumnica da Juventude pela Promoo dos Direitos Juvenis (Reju)
S 1
Articulao Brasileira de Jovens Gays (Artgay Jovem)
T 1
Rede Nacional de Negros e Negras LGBT (Rede Afro LGBT)
S 1
Frum Nacional de Juventude Negra
T 1
Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL)
S 1
Rede Fale
T 1
Rede de Jovens do Nordeste (RJNE)
S 1
Rede de Adolescentes e Jovens pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo
T 1
Rede Nacional de Religies Afro-Brasileiras e Sade (Renafro)
S 1
Total 40 40 80
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Unio de Negros pela Igualdade.
2
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 29
Polticas Pblicas
8. Os dados apresentados aqui se referem aos resultados da pesquisa Conselhos nacionais: perfil e atuao dos
conselheiros, realizada pela Diest/Ipea, ao longo de 2011 (Ipea, 2013b). Ao todo, foram demandadas 29 questes e
quarenta conselheiros do perodo 2011-2013 responderam entrevista, o que representa 67% do total de conselheiros
titulares e suplentes. Dos respondentes, 35 eram representantes da sociedade civil e cinco representantes do poder
pblico; 24, titulares; quatorze, suplentes; um no respondeu e outro respondeu a opo outros em outros tipos de
situao no conselho, sem especificar. Os resultados desta pesquisa refletem a opinio dos membros do Conjuve da
gesto do perodo 2011-2013.
32 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Sexo
Quanto ao sexo, entre os respondentes, existiam mais homens do que mulheres,
sendo que dezesseis dos respondentes eram mulheres (40%) e 24, homens (60%).
Em relao categoria da representao, havia mais conselheiros homens na
qualidade de titular do que mulheres, sendo dezessete homens e sete mulheres.
Como suplentes, foram encontrados quatorze conselheiros, sendo nove mulheres
e cinco homens.
GRFICO 1
Conselheiros entrevistados, segundo sexo: titulares e suplentes
(Em nmeros)
30
25
20
17
15
10 9
7
5
5
1 1
0
Ttular Suplente No respondeu Outra categoria
Homem Mulher
Fonte: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Cor/raa
Sobre cor/raa, possvel observar que metade dos conselheiros entrevistados
era formada por conselheiros que se autodeclaram de cor branca (vinte).
Da outra metade, onze consideram-se pretos, seis pardos e apenas um conselheiro se
autodeclarou indgena.9 As opes de cor disponveis nesta questo foram baseadas
na tipologia adotada pelo Instituto Brasileiro de Pesquisa e Estatstica (IBGE)
no Censo Demogrfico 2010.
9. Dois no responderam.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 33
Polticas Pblicas
GRFICO 2
Conselheiros segundo cor/raa
(Em %)
15
27
3
0
50
Branca Preta Parda Amarela Indgena No respondeu
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Faixa etria
A maioria dos conselheiros entrevistados era jovem: 70% tinham entre 21 e 30 anos,
25% disseram ter entre 31 e 40 anos e 5%, entre 41 e 60 anos de idade.
GRFICO 3
Faixa etria dos conselheiros
(Em %)
25
70
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
34 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Escolaridade
Em relao escolaridade, 27,5% dos conselheiros entrevistados declararam ter o
ensino superior completo; 22,5%, que haviam cursado algum curso de especializao;
30% tinham o ensino superior incompleto; 7,5% completaram o mestrado;
5% apresentavam doutorado incompleto e 7,5% declararam ter concludo o
ensino mdio.
GRFICO 4
Escolaridades dos conselheiros
(Em %)
22,5
7,5
7,5
27,5
30
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Religio
Em relao religio, dos quarentas entrevistados, onze membros preferiram no
responder esta questo, optando, desta forma, por resguardar sua privacidade sobre
esse tema. Entre os 29 que responderam, oito conselheiros (20%) declararam-se
catlicos e quatro, evanglicos (10%). Outros oito conselheiros (20%) disseram no
ter nenhuma religio, dois se declararam ateus e apenas um declarou sua religio
em matriz africana. Finalmente, 12,5% afirmaram que pertencem a outros credos
religiosos, sem especificar. Um entrevistado autodeclarou-se cristo e os demais
no citaram nenhuma religio especfica.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 35
Polticas Pblicas
TABELA 2
Religio declarada pelos conselheiros do Conjuve (2011)
Catlica 8
Evanglica 4
Ateu 2
Crist 1
Matriz africana 1
Nenhuma inclusive agnsticos 8
Outras 5
No respondeu 11
Total 40
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Renda
Em 2011, ano de realizao da pesquisa, a renda mdia familiar dos brasileiros era
de, aproximadamente, R$ 2.500,00.10 Os resultados da pesquisa junto ao Conjuve
mostraram que 37,5% dos conselheiros viviam em famlias cuja renda familiar era
igual ou inferior renda mdia domiciliar do pas. Por sua vez, a maior parte dos
conselheiros entrevistados (60%) vivia em famlias, cuja renda familiar era superior
mdia do pas. Destes, 47,5% viviam em famlias com renda que variavam
de R$ 2.501,00 at R$ 8.000,00; 5%, entre R$ 8.001,00 at R$ 12.000,00;
e 7,5% faziam parte de famlias com renda superior a R$ 12.000,00.
TABELA 3
Renda familiar declarada pelos conselheiros do Conjuve (2011)
Renda familiar (R$) Absoluto (%)
De 501,00 at 2.500,00 15 37,5
De 501,00 at 1.500,00 7 17,5
De 1.501,00 at 2.500,00 8 20,0
De 2.501,00 at 8.000,00 19 47,5
De 2.501,00 at 4.000,00 9 22,5,
De 4.001,00 at 8.000,00 10 25,0
De 8.001,00 at 12.000,00 2 5,0
Acima de 12.001,00 3 7,5
No respondeu 1 2,5
Total 40 100
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
10. Especificamente de R$ 2.707,00, de acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Ipea.
36 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Regio de moradia
Os resultados da pesquisa mostraram que a regio Sudeste se encontrava sobrerre-
presentada no Conjuve no momento deste estudo. Mais da metade dos conselheiros
entrevistados (57%) era proveniente da regio Sudeste, sendo doze do estado
de So Paulo, cinco do estado do Rio de Janeiro, trs do Esprito Santo e trs de
Minas Gerais. Em relao s outras regies, nove conselheiros eram procedentes
de trs estados da regio Nordeste (Bahia, Pernambuco e Cear) e seis eram da regio
Centro-Oeste, sendo todos de Braslia. Apenas um conselheiro era proveniente da
regio Sul, e no havia nenhum conselheiro representante da regio Norte.
GRFICO 5
Regies domiciliares dos conselheiros do Conjuve
23
1
Sudeste Nordeste Sul Centro-Oeste
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 4
Consideraes sobre a composio do Conjuve em relao a cada um dos itens abaixo (2011)
Avaliao
Aspecto avaliado Muito Pouco No sabe/
Satisfatria Insatisfatria
satisfatria satisfatria no se aplica
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
38 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
11. Em funo da reforma administrativa, anunciada pela presidenta Dilma Rousseff em 2 de outubro de 2015, e da
extino da Secretaria-Geral da Presidncia ministrio em que a Secretaria Nacional de Juventude sempre esteve alocada ,
no momento de elaborao e fechamento deste texto, ocorria o debate sobre em qual pasta ministerial a Secretaria
Nacional da Juventude deveria ser alocada. Nos ltimos dias de novembro, a comisso mista, formada por parlamentares
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, acolheu emendas medida provisria (MP) que ratifica a transferncia
da SNJ para o novo Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 39
Polticas Pblicas
13. Na conduo de suas aes, discusses e deliberaes, o Conjuve deve, ainda, considerar os seguintes princpios:
i) respeito organizao autnoma da sociedade civil; ii) publicizao das discusses, processos e resolues;
iii) respeito identidade e diversidade da juventude; iv) pluralidade da participao juvenil, por meio de suas representaes;
e v) integrao de dimenses, estruturas, compromissos, finalidades e resultados das polticas pblicas de juventude.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 41
Polticas Pblicas
QUADRO 2
Mesa diretora do Conjuve (2014-2016)
Organizao/entidade Funo
Secretaria-Geral/PR Presidente
Reju Vice-presidente
SNJ Secretrio executivo
Levante Popular da Juventude CAD1
Unio Marista do Brasil CAD
Intervozes Vago
Pastoral da Juventude do Meio Popular Comisso de comunicao
OAB Comisso de parlamento
UNE Comisso de parlamento
CEMJ CAPP2
Civitas CAPP
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 Comisso de Articulao e Dilogo com a Sociedade (CAD).
2
Comisso de Acompanhamento de Polticas e Programas (CAPP).
TABELA 5
Avaliao das estruturas administrativas e organizacionais do Conjuve pelos conselheiros
(2014-2016)
Avaliao
Itens das estruturas administrativa e organizacional Muito Pouco
Satisfatrias Insatisfatrias No sabe
satisfatrias satisfatrias
Secretaria executiva 6 17 10 7 0
Meios de comunicao e divulgao 1 6 20 13 0
No se No se No se No se No se
Regimento interno e resolues
aplica aplica aplica aplica aplica
Presidncia 6 28 6 0 0
Plenria 3 21 14 2 0
Comisses temticas 7 20 11 0 2
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
automaticamente em influncia nas etapas do ciclo das polticas pblicas. Seu efetivo
alcance precisa ser avaliado em conjunto com outras variveis, como a capacidade
de articulao, mobilizao e dilogo do conselho no interior da burocracia do
Estado. Mas, ainda assim, um esforo desta natureza pode contribuir para gerar
elementos de reflexo sobre as ferramentas que faltam ao Conjuve, para ampliar
sua capacidade de influenciar as decises governamentais sobre polticas pblicas.
A tabela 6 apresenta o nmero total de decises e encaminhamentos
do Conjuve,14 segundo a incidncia que poderiam ter em uma ou mais fases
do ciclo de polticas pblicas, para o perodo de 2012 a novembro de 2014.
Essa tabela detalha as informaes e contm, inclusive, breve resumo de cada
uma das decises do conselho nesse perodo. Os dados apresentados referem-se
aos resultados de sete reunies do Conjuve, que produziram um total de 31
encaminhamentos. Destes, quinze guardam relao de incidncia com alguma das
etapas do ciclo de polticas pblicas e outros quinze foram encaminhamentos/
decises que no se articulam com as etapas do ciclo. Entre estes ltimos, a imensa
maioria (quatorze encaminhamentos) concerne s questes de organizao interna,
e apenas um encaminhamento foi classificado como deciso de posicionamento
poltico do conselho.
Entre os quinze encaminhamentos com incidncia em algumas das etapas
do ciclo de elaborao de polticas pblicas, oito referem-se etapa de formao
de agenda governamental, seis so encaminhamentos classificados como de controle
social e apenas um encaminhamento pde ser classificado com incidncia na etapa
de desenho e formulao de polticas pblicas.
TABELA 6
Nmero total de decises e encaminhamentos do Conjuve, segundo a incidncia no
ciclo de polticas pblicas (2012-nov. 2014)
Formao de agenda (incluso de temas na pauta) 8
Formulao e desenho 1
Controle social 6
Encaminhamentos relacionados ao ciclo de polticas pblicas total 15
Posicionamento poltico 1
Organizao interna 14
Encaminhamentos sem relao com o ciclo de polticas pblicas total 15
No se aplica sem informaes suficientes para classificao 1
Total 31
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
14. Foram analisadas as atas das reunies do Conjuve que datam de 2012, 2013 e 2014.
44 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
QUADRO 3
Conjuve: propostas, decises e encaminhamentos, segundo a incidncia no ciclo de
polticas pblicas (2012-nov. 2014)
Incidncia, segundo as fases do ciclo de
Encaminhamentos/decises/propostas apresentadas1
elaborao de polticas pblicas
28a reunio, em 8 e 9 de maio de 2012
Organizao interna (sem relao com o
1. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Parlamento
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
2. Eleio dos conselheiros para coordenar a Comisso de Comunicao
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
3. Eleio dos conselheiros para coordenar a CAPP
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
4. Eleio dos conselheiros para coordenar a CAD
ciclo de polticas pblicas)
Organizao interna (sem relao com o
5. Eleio da vice-presidncia
ciclo de polticas pblicas)
29a reunio, em 10 e 11 de julho de 2012
1. F ormao de comisso para acompanhar a votao do Projeto de Lei (PL) no 180,
que prev a regulamentao de reserva de vagas para negros, indgenas e egressos Controle social
do ensino pblico nas universidades pblicas e no ensino mdio tcnico federal
2. A
participao do Conjuve em debates sobre o Projovem Urbano, a convite
do MEC, com a diretriz de ampliar o programa para alm da sua dimenso Formulao e desenho
estritamente educacional
3. D
ebate sobre o programa Estao da Juventude e reflexo sobre sua capacidade
Controle social
de atrair e dialogar com a juventude brasileira
4. D
ebate sobre nova proposta de redao do Estatuto da Juventude, com nfase na
Formao de agenda (incluso de temas
questo do direito meia entrada cultural e meia passagem estudantil, sobretudo
na pauta)
a vinculao exclusiva ou no das entidades nacionais UNE, Ubes e ANPG
5. D
ebate sobre o programa Juventude Viva, com centralidade em racismo, violncia
institucional contra jovens negros(as) nas polticas pblicas de sade e educao,
Formao de agenda (incluso de temas
bem como, principalmente, violncia policial contra estes jovens, considerando-se
na pauta)
questes territoriais onde h maior ndice de violncia contra jovens negros(as).
Encaminhamento: criao de novos grupos de trabalho, como o GT Juventude Negra
6. D
ebate sobre o Pacto pela Juventude,2 como oportunidade para inserir o tema juventude
Formao de agenda (incluso de temas
nos debates poltico-eleitorais nas campanhas municipais. Encaminhamento:
na pauta)
criao do GT Pacto pela Juventude
No se aplica (sem informaes suficientes
7. Criao de um GT em relaes internacionais3
para classificao)
30a reunio, em 14 e 15 de agosto de 2012
1. A
presentao e debate sobre as discusses da Conferncia Nacional do Trabalho
Decente, centralizando-se na necessidade de fortalecimento do subcomit do
Controle social
Trabalho Decente para a Juventude, como espao para o enfrentamento ao
desemprego juvenil
2. E ncaminhamentos para a participao do Conjuve no IV Encontro Nacional de
Conselhos locais e datas possveis , com nfase na ampliao da participao
Controle social
de movimentos sociais menos institucionalizados, sem acento no conselho,
mas atuantes em suas comunidades
Organizao interna (sem relao com o
3. Composio dos GTs internos ao Conjuve
ciclo de polticas pblicas)
(Continua)
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 45
Polticas Pblicas
(Continuao)
Incidncia, segundo as fases do ciclo de
Encaminhamentos/decises/propostas apresentadas1
elaborao de polticas pblicas
4. D
ebate sobre a relevncia das questes relacionadas ao meio ambiente. Encaminhamento: Formao de agenda (incluso de temas
criao do GT juventude e meio ambiente na pauta)
5. A
presentao, seguida de debate, sobre o marco regulatrio das organizaes sociais.
Formao de agenda (incluso de temas
O Conjuve enfatizou a necessidade de estabelecer legislao apropriada que leve
na pauta)
em conta as diversidades das ONGs
6. A
provao de carta do Conjuve em apoio ao debate sobre a garantia de 10% do Posicionamento poltico (sem relao
produto interno bruto (PIB) para a educao brasileira com o ciclo de polticas pblicas)
7. L anamento do Pacto pela Juventude, com a totalidade das candidaturas que Formao de agenda (incluso de temas
disputam o pleito municipal em Salvador na pauta)
32a reunio, em 11 e 12 de maro de 2013
8. D
ebate e sugestes sobre o Estatuto da Juventude; participao na audincia sobre
Controle social
o Estatuto da Juventude na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal
9. A
valiao da gesto do Conjuve em 2012 e planejamento em 2013; eleio da Organizao interna (sem relao com o
Coordenao da Comisso de Parlamento ciclo de polticas pblicas)
33a reunio, em 16 e 17 de maio de 2013
1. A
provao da elaborao de carta que cobrava da Presidncia do Senado a Formao de agenda (incluso de temas
imediata tramitao do Estatuto da Juventude para a Cmara dos Deputados na pauta)
Organizao interna (sem relao com o
2. Eleio e posse da nova composio da Mesa Diretora do Conjuve
ciclo de polticas pblicas)
36a reunio, em 24 e 25 de fevereiro de 2014
1. B alano de 2013 e preparao do balano de gesto: estabelecimento de prazo Organizao interna (sem relao com o
para envio das consideraes e contribuies por parte das comisses ciclo de polticas pblicas)
2. D
ebate sobre o processo eleitoral da sociedade civil. Encaminhamento: na composio Organizao interna (sem relao com o
da comisso eleitoral, as entidades ficaro impossibilitadas de recorrer ao processo ciclo de polticas pblicas)
3. D
ebate sobre o processo de inscrio online. Encaminhamento: obrigatoriedade
Organizao interna (sem relao com o
da inscrio pela internet e possibilidade do envio de documentos pelos Correios
ciclo de polticas pblicas)
(Sedex) ou on-line
4. C
onsideraes sobre os critrios de inscrio. Encaminhamentos: tempo de existncia Organizao interna (sem relao com o
da organizao (dois anos); representao de cinco estados e trs macrorregies ciclo de polticas pblicas)
5. C
omposio de categorias de movimentos. Encaminhamentos: incluso de cadeira
Organizao interna (sem relao com o
de jovens empresrios e empreendedores em fruns e redes; excluso da cadeira de
ciclo de polticas pblicas)
instituio de pesquisa
38a reunio, em 17 e 18 de novembro de 2014
1. Deliberao da participao do Conjuve na reunio para elaborao do PPA 2016-2019 Controle social
2. Indicao de um ou mais conselheiros para participarem do Conselho Editorial da Organizao interna (sem relao com o
Revista Juventude e Meio Ambiente. ciclo de polticas pblicas)
3. P articipao de membros do Conjuve no Subcomit do Trabalho Decente para a Formao de agenda (incluso de temas
Juventude, para elaborao da Pauta do Trabalho Decente para a Juventude na pauta)
Fonte: SNJ.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Notas: 1 As atas das reunies de nmeros 31, 34, 35 e 37 estavam indisponveis at o momento da elaborao deste estudo.
2
Pacto pela Juventude uma proposio das organizaes da sociedade civil que compem o Conjuve , para que os governos
federal, estaduais e municipais se comprometam com as polticas pblicas de juventude, em suas aes e seus programas.3
Na ata analisada, referente 29 reunio, no h informaes suficientes que indiquem a existncia, ou no, de debate
preliminar criao deste novo GT; portanto, a anlise sobre os objetivos de sua criao e seu encaminhamento no
foi categorizada.
46 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 7
Avaliao da influncia do Conjuve, segundo conselheiros 2011
Avaliao
Aspecto avaliado Muito Pouco No tem
Significativa No sabe
significativa significativa influncia
Agenda do Congresso 1 12 24 2 1
Polticas pblicas do rgo vinculado ao conselho 9 17 10 3 1
Polticas pblicas de outros ministrios com os quais o conselho
0 13 22 5 0
se relaciona
Iniciativas da sociedade civil 2 24 12 0 2
Percepo da opinio pblica sobre o tema 0 8 24 7 0
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
pblicas da SNJ significativa ou muito significativa, contra dez que acreditam que
a influncia do conselho neste quesito pouco significativa e dois que disseram
que este colegiado no tem influncia sobre este aspecto. Em relao influncia
do Conjuve nas iniciativas da sociedade civil, 26 conselheiros acreditam que o
conselho influencia de forma significativa ou muito significativa.
Por sua vez, a avaliao dos conselheiros sobre a influncia do Conjuve na
agenda do Congresso, nas polticas pblicas de outros ministrios com os quais o
conselho se relaciona e na percepo da opinio pblica sobre o tema no foi positiva.
Quanto influncia do Conjuve na agenda do Congresso, 24 conselheiros
classificaram como pouco significativa e dois disseram que o conselho no exerce
influncia sobre as iniciativas da Casa. A maioria dos entrevistados (27 conselheiros)
afirmaram tambm que a influncia do Conjuve nas polticas pblicas dos outros
ministrios pouco significativa ou que este no tem influncia sobre este aspecto.
Finalmente, 31 conselheiros escolheram a alternativa pouco significativa ou no tem
influncia para o quesito influncia do conselho na percepo da opinio pblica
sobre o tema.
15. A questo sobre as dificuldades abordou onze alternativas de dificuldades e obstculos enfrentados pelo conselho,
mas no mximo trs poderiam ser apontados como principais.
48 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 8
Conjuve: dificuldades e obstculos, segundo a opinio dos conselheiros entrevistados (2011)
Quantidade
Tema A Dificuldades internas estrutura fsica e administrativa e organizao das reunies do conselho
de citaes
Ausncia de continuidade das aes do conselho entre as reunies: uma parte dos membros acha que ser
1
conselheiro apenas participar das reunies
Necessidade de utilizao de outras metodologias na conduo das reunies (metodologias de trabalho para as
1
discusses produzem avanos nas reunies do Conjuve , e s so utilizadas as plenrias com inscrio para falas)1
Total (A) 68
Tema B Dificuldades relacionadas percepo da baixa influncia do Conjuve em aes e prioridades do Quantidade
governo e da sociedade de citaes
Total (B) 13
Total (A + B) 81
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Opinio dos conselheiros expressa no item outras dificuldades do Conjuve.
QUADRO 4
Conjuve: pontos fortes, segundo a opinio dos conselheiros1
Tema 1 Fortalecimento da participao e do dilogo sociais e elevada representao da diversidade dos movimentos juvenis
1) Garantia do dilogo na construo da poltica pblica de juventude
2) Existncia do espao de dilogo
3) Diversidade representada, embora ainda mal distribuda
4) Reconhecimento da diversidade da juventude brasileira e da diversidade de representaes
5) Reflexo sobre a participao juvenil
6) Reflexo da pluralidade de temas e organizaes juvenis no pas
7) Dilogo entre grupos: previsibilidade de construo contnua e alinhamento de pautas
8) Motivao para a participao juvenil
9) Valorizao das entidades e dos movimentos juvenis
10) Espao potencial para convergncia de lutas de juventude
11) Representatividade da sociedade civil
12) Diversidade de vivncias e conhecimentos dos conselheiros
13) Grande capilaridade social e institucional com grandes e representativas organizaes
14) Contato com redes e movimentos em nvel nacional
15) Valorizao da organizao da juventude brasileira
16) Unio de foras de diferentes ideologias para a melhoria da qualidade de vida da juventude
(Continua)
50 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
(Continuao)
7) A
provao dos marcos legais de juventude Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 138/2003, Pacto pela
Juventude e Estatuto da Juventude
8) Qualificao do debate em torno das PPIs
Tema 3 Qualidade e comprometimento dos conselheiros da SNJ
1) Qualidade tcnica dos conselheiros
2) Comprometimento dos conselheiros
3) Vontade poltica do corpo tcnico da SNJ
Tema 4 Realizao da Conferncia Nacional de Juventude
1) Conferncia Nacional de Juventude
2) Definio de Prioridades da I Conferncia Nacional de Juventude (Conjuve, 2008b)
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 Finalmente, h ainda o terceiro conjunto de citaes positivas que no puderam ser classificadas e ficaram na categoria outras,
tais como: i) grau de institucionalizao; ii) trabalho com agendas mais focadas; iii) construo de subsdios para os
movimentos juvenis do Brasil; e iv) Encontro Nacional de Conselheiros.
QUADRO 5
Conjuve: sugestes dos conselheiros para melhoria de sua atuao
I Funcionamento, gesto e forma de atuao do Conjuve
1. Definio de prioridades
2. Definir com prioridade o que ser acompanhado, ter uma agenda mais clara
3. Conhecer melhor as polticas pblicas e definir indicadores e o que vai se priorizar
4. Construir estratgias de incidir mais nas polticas desenvolvidas, onde os jovens so os principais alvos
5. P rocurar pactuar aes em conjunto e usar o Conjuve para dilogos firmes com os ministrios e suas polticas
voltadas para a juventude
6. Constituir-se em espao que considere os anseios dos conselheiros e a conjuntura do pas
Dinmica das reunies, estruturas de apoio e capacitao de conselheiros
1. Melhorar organizao das reunies
2. Ter mais pontualidade
3. Enviar atas com histrico das reunies (memria do Conjuve); melhorar regras, principalmente de votao
4. Objetivar as reunies e trabalhar em torno da construo do pensamento coletivo para externar posies
5. Estabelecer pautas claras, enviar material de referncia (pauta e subsdios para discusso) com antecedncia
6. Fortalecer os debates nas plenrias
7. Aprimorar a metodologia de discusso
8. Ter dinmica de reunio mais objetiva
9. R ealizar as reunies com mais espao de produo de contedos e sistematizao destes. Metodologias de oficinas
e consultas aos conselhos so pouco utilizadas. Tm-se muitos informes do governo, que so interessantes,
mas no so prioridade na funo do conselho
10. Ter reunies com mais tempo e ampliar o tempo de discusso
11. Descentralizar as reunies
12. Melhorar a preparao dos conselheiros para as reunies
13. Investir na formao dos conselheiros; em especial, os novos e os jovens ao fomentar o conhecimento da
estrutura e da dinmica do Estado, contando com suas especificidades, como oramento, processo legislativo e
competncias dos entes federados
14. Incentivar a formao continuada
15. Manter estrutura maior
16. Investir em estrutura nas reas de comunicao, assessorias e recursos para reunies e mais consultores
17. Conseguir mais apoio tcnico
18. Investir na construo e na alimentao de plataforma digital do conselho
(Continua)
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 53
Polticas Pblicas
(Continuao)
II Melhoria da participao do poder pblico
1. Objetivar mais assimilao das propostas por parte do poder pblico
2. Ter mais prioridade no governo
3. Possuir mais participao dos membros do governo nas reunies
4. Ter oramento maior
5. M
elhorar a estrutura das polticas pblicas da juventude no Brasil (Ministrio da Juventude e Sistema Nacional
de Juventude)
6. Sensibilizar os gestores/ministrios sobre a importncia do conselho/juventude
III Melhoria das prticas de atuao dos conselheiros
1. Despartidarizar sua atuao e seu funcionamento
2. C
onhecer a atuao das entidades participantes e respeitar suas especificidades o conselho est em processo
de fortalecimento. Para que isto seja potencializado, necessrio que os conselheiros conheam a atuao das
entidades participantes e estejam atentos para entender a diversidade, sem rano contra as juventudes partidrias
e os movimentos tradicionais; por exemplo, o movimento estudantil
3. Fazer com que os movimentos compreendam a necessidade de pensar o todo, indo alm da especificidade isolada.
4. Cobrar mais responsabilidade dos participantes nas reunies (horrios etc.)
5. Atuar de forma concreta, participar ativamente dos projetos elaborados.
6. Ser mais efetivo no controle social
7. Ampliar a interlocuo com entidades e movimentos sociais que no tm assento no conselho
8. Secundarizar os interesses legtimos das foras polticas em prol da pauta do conselho
9. T er posicionamento pblico sobre as principais dificuldades e problemas enfrentados pela juventude brasileira;
em especial, aquelas que vm mdia
10. Ampliar os processos de apoio s organizaes juvenis
11. Consolidar a rede nacional de conselhos para uma articulao nova alm do virtual
IV Mudanas na natureza e na composio
1. Ser deliberativo/construtivo
2. Mudar a regulamentao do conselho (lei)
3. M
anter o equilbrio da participao da diversidade das organizaes a preocupao de garantir a diversidade
gerou certo grau de deformao na composio do conselho, com entidades que possuem anos de dedicao
temtica de juventude em p de igualdade com entidades que dialogam com setores muito especficos de juventude
4. Rever o perfil de cada integrante do conselho
V Aprimoramento dos meios de divulgao do trabalho do conselho
1. A
mpliar a divulgao do Conjuve em todos os meios de comunicao. Fortalecer sua poltica de comunicao,
ao dar visibilidade s decises do conselho
Fonte: Diest/Ipea.
Elaborao: Disoc/Ipea.
54 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
9 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo procurou analisar, sobretudo, a capacidade do Conjuve em influenciar o
ciclo de elaborao de polticas pblicas como mecanismo de participao social ,
luz de regras e ferramentas que estruturam seu funcionamento e suas formas de
atuao. Antes de iniciar a anlise, este trabalho apresentou uma sntese de estudos
elaborados por outros autores, que buscaram compreender e identificar quais so os
elementos que interferem na capacidade dos arranjos participativos em influenciar
o processo das polticas pblicas.
A literatura consultada oferece diversas explicaes para compreender a fora e
a fraqueza dos arranjos participativos; entre estas, destacam-se os seguintes aspectos.
1) Existncia de procedimentos institucionalizados que possibilitam a
participao e a representao paritria no processo das polticas, garantindo
os princpios de igualdade, pluralismo e liberdade.
2) Existncia de ferramentas que permitam influenciar (fazer valer suas decises)
os poderes institudos, principalmente nas etapas do ciclo de elaborao
de polticas pblicas.
3) Fragilidade na representao dos conselheiros governamentais e no gover-
namentais. As ideias por estes defendidas podem no resultar de posies
oficiais das agncias que representam, mas, sim, de suas prprias opinies.
Isto ocorreria pela ausncia de discusso com suas entidades de origem.
4) Caractersticas das polticas pblicas a que os conselhos se vinculam.
Se a poltica pblica apresentar caractersticas fragmentadas com reduzida
participao estatal e alcance focalizado , os conselheiros ali presentes,
sem se darem conta, estaro fortalecendo projetos polticos antagnicos
ao democrtico-participativo.
Todos esses elementos atuariam constrangendo ou ampliando a capacidade
dos arranjos participativos em influenciar o ciclo de elaborao de polticas pblicas.
Por isso, neste trabalho, buscou-se mostrar que a ausncia ou a existncia de
certos atributos no desenho institucional do Conjuve acabam por determinar sua
capacidade de fazer valer suas decises e de exercer maior influncia no ciclo de
elaborao de polticas pblicas para a juventude. Entre os aspectos analisados, esto:
i) a pluralidade da participao; ii) a existncia de recursos para aumentar a fora
das decises; e iii) a incidncia de suas decises no ciclo de polticas pblicas.
Em relao pluralidade da participao, a anlise mostrou que o Conjuve
considerado inclusivo, na medida em que sua composio contempla representantes
da ampla diversidade de movimentos e entidades atuantes no campo da defesa dos
direitos da juventude e da maior parte dos ministrios que desenvolvem polticas
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 55
Polticas Pblicas
REFERNCIAS
ABRAMO, H. W.; BRANCO, P. P. M. (Org.). Retratos da juventude
brasileira: anlises de uma pesquisa nacional. So Paulo: Fundao Perseu Abramo;
Instituto Cidadania, 2005.
CONJUVE CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE. Regimento interno
do Conselho Nacional de Juventude. Braslia: Conjuve, 2008a.
______. In: CONFERNCIA NACIONAL DE JUVENTUDE, 1., 2008, Braslia,
Distrito Federal. Anais... Braslia Conjuve: 2008b.
______. Reflexes sobre a Poltica Nacional de Juventude 2003-2010. Braslia:
Conjuve, 2011.
______. Guia de conselhos de juventude. Braslia: Conjuve, 2014.
CONTEE CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES
EM ESTABELECIMENTOS DE ENSINO. Juventude lana Carta aberta
presidenta Dilma Rousseff na 7a Bienal da UNE. Contee, 27 jan. 2011.
Disponvel em: <http://goo.gl/dEMXyJ>.
DAGNINO, E.; OLVERA, J. A.; PANFICHI, A. (Orgs.). A disputa pela construo
democrtica na Amrica Latina. Rio de Janeiro; Campinas: Paz e Terra; Unicamp, 2006.
FRUM DAS JUVENTUDES. Participao social e poltica da juventude.
30 jan. 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/gbSU0g>.
FREITAS, M. V. (Org.). Natureza, composio e funcionamento: agosto 2005
a maro de 2007. Braslia: Conjuve; So Paulo: Fundao Friedrich Ebert;
Ao Educativa, 2007.
FUNG, A.; WRIGHT, E. O. (Eds.). Deepening democracy: institutional
innovations in empowered participatory governance. Real Utopias Project.
London: Verso, 2003.
O Conselho Nacional de Juventude e a Participao Social dos Jovens no Ciclo de | 57
Polticas Pblicas
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
ALENCAR, J. L. O. et al. Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros.
Relatrio de pesquisa. Braslia: Ipea, 2014.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. ANTDJ Agenda Nacional do
Trabalho Decente para a Juventude. Braslia: MTE, 2010.
NOVAES, R. C. R. et al. (Orgs.). Poltica Nacional de Juventude: diretrizes e
perspectivas. So Paulo: Conjuve; FES, 2006.
58 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
SITES
CONJUVE CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE. Conselheiros
Conjuve. Disponvel em: <http://goo.gl/zmP1yJ>.
______. Eleies Conjuve. Disponvel em: <http://goo.gl/qzGhSu>.
CAPTULO 2
1 INTRODUO
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, a juventude rural brasileira conforma um
grupo de aproximadamente 8,5 milhes de pessoas. 6 Apesar de se tratar de
um contingente populacional expressivo, pouco se conhece sobre ele. Em primeiro
lugar, o campo temtico juventude relativamente recente no Brasil, tendo se
tornado mais evidente a partir da dcada de 1990. Em segundo, a literatura sobre
juventude rural tem privilegiado, primordialmente, estudos sobre a migrao de
jovens do campo para a cidade. A categoria analtica juventude rural se revela,
assim, como um novo campo de pesquisa, bastante incipiente e no consolidado
no campo acadmico (Castro et al., 2009).
Brumer (2007), ao analisar a produo acadmica acerca da tendncia
emigratria dos jovens rurais, aponta que a nfase desses estudos recai
principalmente nas representaes negativas sobre o campo e a atividade agrcola.
Para a autora, o espao rural marcado pelo estigma de sua inferioridade.
Na mesma direo, Castro et al. (2009, p. 23-24) ressalta que a imagem de
1. Tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
2. Tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea na Disoc do Ipea.
3. Pesquisador do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc do Ipea.
4. Pesquisador do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Disoc do Ipea.
5. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental em exerccio na Disoc do Ipea.
6. A definio de juventude a partir da classificao etria ou seja, de limites mnimos e mximos de idade
a mais recorrente na literatura. No h dvidas de que esta definio implica alto grau de arbitrariedade,
pois aspectos culturais, sociais, econmicos e polticos esto certamente envolvidos na delimitao dessas fronteiras.
Entretanto, sua ampla aceitao est associada ao fato de ser uma definio de fcil operacionalizao, principalmente
quando o objetivo discutir demandas sociais e acesso a polticas pblicas. Neste texto, utilizamos os parmetros
definidos pelo Estatuto da Juventude (Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013), que considera jovem a populao entre
15 e 29 anos. Por se tratar de uma faixa ampla, geralmente subdividida em trs categorias: jovem-adolescente (15 a 17 anos),
jovem-jovem (18 a 24 anos) e jovem-adulto (25 a 29 anos).
60 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
jovens desinteressados pelo campo e atrados pela cidade no nova, faz parte da
literatura clssica sobre campesinato.
As estatsticas oficiais brasileiras reforam essa viso. Segundo Valadares (2014),
a classificao da situao dos domiclios em rural e urbano considera justamente a
instalao de equipamentos e servios de infraestrutura necessrios garantia
de qualidade de vida da populao que na maioria das vezes constituem
direitos sociais bsicos e universais como definidores do permetro urbano.
Quando pequenos aglomerados se beneficiam de polticas pblicas, o meio rural no
se fortalece em consequncia, pois o que resulta desse processo frequentemente sua
ascenso condio de cidade. Assim, o rural corresponde precisamente rea no
contemplada pela poltica de planejamento do municpio: no surpreende, pois,
que os indicadores socioeconmicos de reas rurais sejam em geral to inferiores
aos de reas urbanas (Valadares, 2014, p. 8).
Sendo assim, nesta dicotomia campo versus cidade, o rural geralmente aparece
como smbolo do atraso; a cidade, ao contrrio, o lugar do moderno, o lugar para
onde os jovens naturalmente querem ir. No senso comum, constri-se, assim, a ideia
de que permanecem no campo apenas aqueles que no tiveram oportunidade de
migrar, aqueles que no tem jeito para os estudos, ou os menos capacitados
a uma vida urbana.7 Em outras palavras, o xodo banalizado e naturalizado; a
reduo da populao rural vista como um sinal de progresso.
verdade que a sada de jovens do meio rural faz parte de um movimento
demogrfico geral, reflexo do processo de urbanizao de nossa sociedade.
Entretanto, este deslocamento no pode ser interpretado como algo inexorvel.
O rural representa um modo particular de utilizao do espao e de vida social.
A ideia de fim do rural ignora que esse espao de vida singular, constitudo
historicamente a partir de dinmicas sociais internas e externas, pode ser valorizado
pelos jovens que ali residem. Esconde que parte significativa do xodo rural no
intrnseca ao processo de urbanizao, mas explicada pelo histrico de ausncia do
Estado no campo, pela dificuldade de acesso aos servios e s polticas pblicas, e
principalmente pela dificuldade de acesso terra e renda questes diretamente
associadas estrutura fundiria dominante no pas. Conforme ressaltam Barcellos e
Mansan (2014, p. 201), a questo da juventude no meio rural brasileiro perpassa
pela vivncia em um espao socialmente desigual, com falta de acesso a bens e
servios, tensionado de modo geral por questes como a expanso indiscriminada
do agronegcio, da concentrao fundiria e da explorao socioambiental.
7. Em muitos aspectos, essas falas so reproduzidas pelas prprias famlias de agricultores e por alguns estudos sobre o tema.
Ver Carneiro (1999), Ferrari et al. (2004) e Castro (2010).
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 61
8. Este captulo um primeiro produto do projeto Juventude rural: permanncia no campo e reproduo social da
agricultura familiar, em andamento na Coordenao de Desenvolvimento Rural, com trmino previsto para julho de 2016.
9. Coordenadora da Juventude da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) e da
Fetraf-Brasil, integrante do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), em palestra proferida no Seminrio Juventude
Rural em Perspectiva, realizado no Rio de Janeiro, em maio de 2006, na sede do Programa de Ps-Graduao de Cincias
Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA) da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
62 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
10. A Contag representa mais de 20 milhes de trabalhadores e trabalhadoras rurais de todo o Brasil, organizados em
27 federaes estaduais (Fetags), com mais de 4 mil Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs) filiados.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 63
11. Valadares (2014) faz uma crtica aos critrios oficiais de classificao da populao segundo a situao de domiclio
rural ou urbano. Com argumentos fundados na evoluo normativa desta classificao e um exerccio quantitativo
de sentido ilustrativo, o autor argumenta que as dimenses demogrficas, espaciais e sociais do mundo rural tm sido
subestimadas. A partir da conjugao do critrio oficial com outros trs demogrfico, ocupacional e de densidade
o autor reclassifica a populao rural brasileira, que, sob sua perspectiva, totalizaria 43,1 milhes de pessoas, quase
um quarto da populao do pas, cerca de 14 milhes a mais que a informao oficial.
64 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 1
Populao rural residente Brasil (1970-2010)
Participao da populao rural
Ano Populao rural residente Taxa crescimento anual (%)
no total da populao (%)
2010 29.829.995 -0,65 16
2000 31.845.211 -1,30 19
1991 35.834.485 -0,67 24
1980 38.573.725 -0,62 32
1970 41.037.586 0,65(1) 44
1960 38.987.526(2) 55
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).
Elaborao dos autores.
Notas: 1 A taxa de crescimento anual calculada para 1970 considerou os dados da populao recenseada em 1960 e 1970,
e no da populao residente.
2
Trata-se da populao recenseada, e no da populao residente.
Sem dvida, essas primeiras impresses merecem ser analisadas com mais
cautela. Algumas ressalvas devem ser feitas, uma vez que a migrao rural-urbana
no o nico fator explicativo das variaes no contingente populacional rural.
preciso decompor o fenmeno para compreend-lo melhor. Basicamente, trs
fatores determinam as variaes verificadas na populao rural.
1) O primeiro fator , naturalmente, o crescimento vegetativo da populao
rural, dado pela diferena entre o total de nascimentos e o total de mortes
ocorridas em reas rurais. No Brasil, o crescimento vegetativo o principal
responsvel pelo aumento da populao total. No h estimativas oficiais
sobre a taxa de crescimento vegetativo em reas rurais e urbanas; entretanto,
certo que este fator responsvel por variaes positivas da populao
rural ao longo das ltimas dcadas.
2) Em segundo lugar, existe a influncia das migraes. O processo de
urbanizao no Brasil implicou, de fato, um significativo deslocamento
da populao rural para as reas urbanas. Aparentemente, este movimento
persiste como um trao forte de nossa dinmica demogrfica, mas h
indcios de arrefecimento nas taxas de migrao com destino urbano.
exatamente esta avaliao que se pretende realizar adiante.
3) Em terceiro lugar, deve-se ter em mente que os espaos classificados
como rurais ou urbanos pelas estatsticas oficiais se modificam entre os
censos demogrficos. Como regra, o permetro urbano (fronteiras que
definem o espao urbano) sempre avana, o que implica necessariamente
reduo dos espaos considerados rurais. Desta forma, considerando
uma hipottica situao em que nenhuma pessoa se deslocasse de reas
rurais para urbanas entre dois censos demogrficos, a populao rural
ainda assim se reduziria em termos absolutos e relativos, pois reas antes
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 65
12. Os autores agradecem a contribuio do Fernando Gaiger Silveira, Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea,
na construo dessa alternativa metodolgica, e do bolsista quila Estevo da Silva Campos, na tabulao e formatao
dos dados do Censo Demogrfico por coortes.
66 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 2
Taxa de permanncia da juventude no campo Brasil (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censo de origem Coorte
1980-1991 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos 60,60 75,72 84,97
1980 De 20 a 24 anos 67,57 77,02 87,35
De 25 a 29 anos 74,76 75,93 88,57
De 15 a 19 anos 61,26 82,89
1991 De 20 a 24 anos 69,52 86,54
De 25 a 29 anos 75,62 85,13
De 15 a 19 anos 65,66
2000 De 20 a 24 anos 76,53
De 25 a 29 anos 84,29
13. As taxas de permanncia calculadas no consideram a taxa de mortalidade da populao em estudo, o que tambm
contribui para a subestimao dos valores encontrados.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 67
TABELA 3
Diferena entre as taxas de permanncia da juventude no campo por censo de origem Brasil
(1980-2010)
(Em p.p.)
Censo de origem
Coorte
1991-2000 2000-2010
TABELA 4
Taxa de permanncia da juventude no campo por sexo Brasil (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censos de origem Coorte Homem Mulher
1980-1991 1991-2000 2000-2010 1980-1991 1991-2000 2000-2010
TABELA 5
Diferena entre as taxas de permanncia da juventude no campo por censo de origem
segundo sexo Brasil (1980-2010)
(Em p.p.)
Censo de origem
Coorte Homens Mulheres
1991-2000 2000-2010 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos -0,12 +4,18 +1,53 +4,65
De 20 a 24 anos +0,98 +6,36 +3,01 +7,77
De 25 a 29 anos +1,12 +8,15 +0,56 +9,25
agricultura familiar e juventude rural destacam que a sada das mulheres das reas
rurais proporcionalmente maior que o xodo masculino. A diviso sexual do
trabalho no interior da unidade produtiva apontada como um dos principais
determinantes para a formulao, por parte das jovens, de projetos de vida fora
das reas rurais (Battestin, 2009).
Isso ocorre porque mesmo considerando que a agricultura familiar se organiza
a partir do trabalho conjunto do grupo familiar, neste, homens e mulheres ocupam
papis diferenciados. Em regra, o trabalho das mulheres, apesar de relevante,
desvalorizado socialmente, encarado apenas como ajuda, como complementar
ao trabalho do homem.
Como bem pontuou Castro (2010), essas relaes de hierarquia se reproduzem
tambm no processo de sucesso, no qual quase sempre so os homens os escolhidos
para assumirem a direo da unidade produtiva familiar, o que confirma e reproduz
ainda mais as desigualdades de gnero. Neste contexto, cientes deste processo e
das poucas chances que possuem de serem ouvidas ou mesmo protagonizarem o
processo de sucesso, as mulheres se lanam ao estudo, buscando uma formao
que permita o seu ingresso no mercado de trabalho urbano e a conquista de alguma
autonomia. Em muitos casos, so mesmo incentivadas por suas famlias a estudar
e a exercerem uma atividade urbana.
O que tratado por Ferrari et al. (2004) como o desinteresse das moas
pela atividade rural deveria antes ser considerado como mecanismo de resistncia
a reproduo, por parte destas, do papel subalterno que suas mes e geraes de
mulheres precedentes ocuparam na agricultura familiar. Buscar uma formao
acadmica, neste sentido, no apenas ou simplesmente uma estratgia para
deixar o rural e sim um mecanismo de insero reconhecida e valorizada no mundo
trabalho e quem sabe o reingresso a unidade familiar j em posio de autonomia,
conquistada pela renda e o exerccio de uma profisso.
Dito isso, a anlise das taxas de permanncia no campo por sexo nos
sugere que mudanas qualitativas tm ocorrido nas relaes de gnero no campo.
Tentativas de explicao deste novo fenmeno podem gravitar em torno das
modificaes na dinmica econmica de muitas unidades produtivas, com o
aumento do peso da atividade agroindustrial, do artesanato e do turismo rural e,
tambm, nas polticas pblicas, que passaram a incorporar a viso de gnero como
resposta ao espao crescente que as mulheres ocupam no movimento social rural.14
14. Entre as principais conquistas das mulheres rurais no mbito das polticas pblicas, esto: i) instituio da obrigatoriedade
da titulao conjunta da terra em nome do homem e da mulher casados ou em situao de unio estvel para
lotes de assentamentos, ttulos de concesso real de uso e beneficirios do Programa Nacional de Crdito Fundirio;
ii) criao do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural (PNDMTR); iii) criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf Mulher) e do crdito instalao para mulheres assentadas;
iv) criao do Frum Nacional de Elaborao de Polticas para o Enfrentamento Violncia contra as Mulheres do
Campo e da Floresta; entre outras.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 71
TABELA 6
Taxa de permanncia da juventude no campo Norte e Nordeste (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censo de origem Coorte Norte Nordeste
1980-1991 1991-2000 2000-2010 1980-1991 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos 100,14 70,12 88,28 56,00 74,65 89,32
1980 De 20 a 24 anos 100,32 68,71 92,35 65,68 76,72 90,56
De 25 a 29 anos 102,72 69,25 93,05 74,21 75,70 90,94
De 15 a 19 anos 67,58 88,04 56,36 85,36
1991 De 20 a 24 anos 68,99 92,04 65,98 90,89
De 25 a 29 anos 70,12 89,38 74,33 89,31
De 15 a 19 anos 78,38 64,39
2000 De 20 a 24 anos 85,97 76,38
De 25 a 29 anos 89,45 87,07
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (Universo).
Elaborao dos autores.
Obs.: A taxa de permanncia deve ser interpretada como a porcentagem de pessoas de determinada coorte que permaneceu
no campo em relao ao censo demogrfico anterior.
A tabela 6 demonstra que a regio Norte registrou, de 1980 a 1991, uma elevao
de sua populao rural total, o que explica taxas de permanncia superiores a 100%.
De 1991 a 2000, no entanto, ocorreu uma acentuada queda da permanncia rural;
tendncia que volta a ser revertida de 2000 a 2010, com um significativo
incremento da populao no campo. A regio Nordeste apresenta taxas de
permanncia bastante semelhantes e baixas nos perodos entre 1980 a 1991 e 1991 a 2000.
Nos anos 2000, contudo, a taxa de permanncia aumenta consideravelmente em
todas as coortes.
Na tabela 7, exibem-se os resultados para as regies Sudeste e Sul. A regio
Sul apresenta taxas de permanncia um pouco abaixo da mdia brasileira entre
1980 e 1991, mas revela tendncia de crescimento ao longo dos ltimos anos, se
aproximando da taxa de permanncia nacional em 2010. Quanto regio Sudeste,
pode-se observar uma permanncia razoavelmente elevada de 1980 a 1991,
tendncia que se fortalece ao longo dos anos 1990. Nos anos 2000, entretanto, em
direo oposta ao que acontece nas demais regies, a taxa de permanncia nesta
regio diminui a nveis inferiores a de 1991 e abaixo da mdia nacional considerando
todas as coortes de idade.
72 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 7
Taxa de permanncia da juventude no campo Sudeste e Sul (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
Censo de origem Coorte Sudeste Sul
1980-1991 1991-2000 2000-2010 1980-1991 1991-2000 2000-2010
De 15 a 19 anos 64,38 82,04 75,33 54,00 75,20 84,38
1980 De 20 a 24 anos 70,31 81,78 78,66 60,34 78,11 86,49
De 25 a 29 anos 77,43 78,77 81,77 69,05 77,60 86,40
De 15 a 19 anos 68,93 74,74 58,07 81,71
1991 De 20 a 24 anos 77,40 76,56 68,16 84,70
De 25 a 29 anos 81,88 75,78 75,33 84,14
De 15 a 19 anos 60,67 61,06
2000 De 20 a 24 anos 69,81 75,02
De 25 a 29 anos 75,66 83,65
TABELA 8
Taxa de permanncia da juventude no campo Centro-Oeste (1980-2010)
Taxa de permanncia (%)
De 15 a 19 anos 82,00
De 25 a 29 anos 89,01
superior mdia nacional, no patamar de 16 p.p. a mais que a mdia para a coorte
de 15 a 19 anos e 11 p.p. superior no caso da coorte de 20 a 24 anos.
Em concluso, o panorama revelado na ltima dcada (2000-2010) para as
grandes regies de crescimento das taxas de permanncia no campo em todo o
pas, com exceo da regio Sudeste. A regio Norte evidenciou uma recuperao de
sua taxa de permanncia, que se estabilizou em nveis maiores que a mdia nacional.
A regio Nordeste tambm aumentou sua taxa de permanncia, que se apresentou
prxima mdia nacional. As regies Sul e Centro-Oeste apresentaram, tambm,
uma tendncia de crescimento da taxa de permanncia da populao rural nas
ltimas duas dcadas, sendo o movimento verificado no Centro-Oeste mais forte.
A regio Sudeste foi a nica que apresentou queda na taxa de permanncia,
revelando, em 2010, taxas inferiores mdia nacional.
A compreenso desse fenmeno delineia uma agenda de pesquisa rica.
Se algo j nos parece claro, entretanto, que a deciso entre ficar e sair do campo
no pode ser compreendida como uma deciso privada, resultado da subjetividade
dos sujeitos. As decises so conformadas em contextos especficos, que podem ser
radicalmente alterados pelos instrumentos de polticas pblicas.
Se as estatsticas oficiais nos do fortes indcios de que a permanncia dos
jovens no campo est aumentando, a proliferao de aes polticas de jovens em
movimentos sociais rurais desde o incio dos anos 2000 tambm caminha nesta
direo. Conforme mencionamos na introduo deste captulo, Castro et al.
(2009) defende que o ano 2000 constitui um ponto de inflexo no debate sobre
juventude rural, em que se observa em diferentes movimentos sociais rurais aes
especficas e sistemticas com foco na juventude. A ttulo de exemplo, a autora cita:
o I Congresso Nacional da Juventude Rural organizado pela Pastoral da Juventude
Rural (PJR) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST); os Encontros de
Juventude do Campo e da Cidade organizados pelo MST em diferentes estados em
2002 e 2006; os Acampamentos da Juventude da Agricultura Familiar realizados pela
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (Fetraf-Sul) em
2003 e 2006; o Seminrio do Programa Jovem Saber conduzido pela Contag em 2006;
e por fim, o VI Campamento Latino Americano de Jvenes e o I Seminrio
da Juventude da Via Campesina, ambos realizados em 2006 pela Via Campesina.
Essas aes serviram simultaneamente de espao de debate interno aos
movimentos sociais ao aprofundar e consolidar a importncia da juventude em
suas aes , e como estratgia para ampliar a visibilidade destes movimentos na
sociedade, projetando externamente no somente o debate em torno da juventude,
mas tambm pautas j tradicionais, como a reforma agrria e o crdito rural.
No plano interno, como primeiro resultado, observou-se, no incio dos
anos 2000, a institucionalizao do debate sobre a juventude rural no interior
74 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
15. De acordo com seus lderes, o novo movimento foi criado para implantar um sindicalismo novo, combatente,
militante e proativo. Para mais informaes, ver: <http://www.fetrafsul.org.br/>.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 75
16. Para mais informaes, ver: <http://juventude.gov.br/>. Acesso em: 30 set. 2014.
76 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
17. Em cada Unidade da Federao (UF) existe uma coordenao de juventude, que, juntamente com a coordenao
nacional, formam a Comisso Nacional de Jovens da Contag.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 77
18. No se trata aqui de endossar um valor de gnero, mas sim uma constatao assentada no fato de que as secretarias
ocupadas pelos jovens so, em geral, as que possuem os menores oramentos e poder no movimento sindical.
Como consequncia ou expresso direta deste fato, a presidncia dos sindicatos e das federaes raramente ocupada por jovens.
19. A atual diretoria da Contag, por exemplo, conta com doze secretrios(as), alm do presidente. Desses, quatro (36%)
so mulheres, e ocupam as secretarias de mulheres, de jovens, da terceira idade e a secretaria-geral. A presidncia e
as secretarias de finanas, relaes internacionais, poltica agrria, poltica agrcola, assalariados e assalariadas rurais,
entre outras, esto ocupadas por homens.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 79
3.2 Resultados
Quando questionadas sobre como avaliam o desejo de permanncia dos
jovens no campo atualmente, 50% das lideranas entrevistadas afirmaram
que a maior parte dos jovens rurais deseja permanecer no campo,
enquanto 37% disseram que a maior parte deseja migrar para as cidades,
e 13% argumentaram no ver diferena entre o nmero de jovens que
deseja ficar no campo e de jovens que pretende migrar. Este resultado vai
ao encontro de nossa hiptese central de pesquisa: na viso da juventude
organizada, significativo o contingente de jovens que deseja construir
projetos de futuro no campo. Aparentemente, se o xodo rural representou
algum dia uma via nica de conquista pessoal e profissional para aqueles
que nasceram no campo, na percepo dos entrevistados, hoje isso no
mais verdade.
Diante dessa provvel realidade que se argumenta que preciso compre-
ender melhor os sentidos da permanncia no campo. Quem a juventude que
deseja construir projetos de futuro no campo? Que projetos so esses?
20. A ttulo de exemplo, observamos que a grande maioria dos coordenadores estaduais de jovens tinham em mos
aparelhos de celular do tipo smartphone (celular com tecnologias avanadas e caracterstica de computador; entre elas,
a capacidade de conectar redes de dados para acesso internet). Em determinado momento, quando questionados
sobre quem tinha ou no perfil no Facebook, todos os presentes afirmaram que tinham.
21. As fronteiras entre os espaos rural e urbano esto cada vez mais porosas, diferente do observado em dcadas
anteriores. A ampliao do acesso a transportes e a tecnologias da comunicao tem permitido aos jovens rurais que
transitem intensamente por estes dois espaos (rural e urbano), anteriormente antagonizados. Tanto Carneiro (1999)
quanto Castro (2010) apontam a ampliao do acesso escola como um dos vetores do maior trnsito dos jovens
rurais em reas urbanas, dado que a oferta de ensino se concentra predominantemente na rea urbana. Isso promove
a expanso das redes de sociabilidade dos jovens para alm do grupo familiar e, em alguma medida, pode influenciar
escolhas e projetos de vida.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 81
QUADRO 1
Os homens jovens permanecem no campo porque...
Ranking por pontuao2 Ranking por hierarquizao1
suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos
1o veem futuro na vida e no trabalho no campo 1o
que geram renda
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitos gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitos
2o 2o
com o produto de seus trabalhos com o produto de seus trabalhos
3o contam com a terra de suas famlias 3o veem futuro na vida e no trabalho no campo
suas famlias precisam da ajuda deles nos trabalhos tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda
4o 4o
que geram renda para desenvolver um projeto produtivo prprio
5o tm terra prpria 5o acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade
tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda
6o 6o tm terra prpria
para desenvolver um projeto produtivo prprio
7o acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade 7o contam com a terra de suas famlias
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho
8o pela esposa/companheira 8o
domstico ou no cuidado
9o esto engajados em grupos/atividades esportivos e culturais 9o pela esposa/companheira
10o tm acesso a polticas de transferncia de renda 10o tm acesso a polticas de transferncia de renda
tm acesso a uma educao contextualizada com a
11o esto engajados em grupos/atividades polticas 11o
realidade de vida
12o tm trabalho assalariado 12o tm trabalho assalariado
tm acesso a uma educao contextualizada com a
13o 13o outros
realidade de vida
14o
esto engajados em grupos/atividades religiosos 14o
esto engajados em grupos/atividades polticas
15o
outros 15o
esto engajados em grupos/atividades esportivos e culturais
suas famlias precisam da ajuda deles no trabalho
16o
16o
esto engajados em grupos/atividades religiosos
domstico ou no cuidado
Notas: 1 O ranking definido pela hierarquizao contabilizou quantas vezes cada afirmao foi selecionada pelos entrevistados
como uma das trs que mais explicam a permanncia dos jovens homens no campo. Como critrio de desempate, o
item mais mencionado no primeiro dos trs campos previstos no questionrio ficou em melhor colocao.
2
O
ranking definido pela pontuao considerou as respostas dos entrevistados para cada item individualmente.
Atribui-se valor 0 s respostas no explica; 1, s respostas explica; e 2, quando explica muito. Como critrio de desempate,
o item que recebeu menos respostas no explica ficou em melhor colocao.
Ainda sobre o primeiro bloco de motivaes, importante notar que ter terra
prpria e ter acesso a crditos e polticas de gerao de renda foram mencionados
como fatores que explicam muito a permanncia dos jovens hoje no campo.
Considerando que esses dois aspectos dependem essencialmente de polticas
pblicas cujo acesso ainda muito restrito, tal resultado sugere que caso
fosse ampliada a cobertura dessas polticas o papel que desempenhariam na
permanncia dos jovens no campo seria decisivo.
Entre os motivos que explicam parte da permanncia em posies
intermedirias nas duas hierarquias aparece, em primeiro lugar, a descrena
em relao s alternativas que a cidade pode proporcionar. Ou seja, as lideranas
jovens entrevistadas afirmaram que parte da permanncia no campo pode, de
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 83
22. Mais especificamente, os modelos convencionais assumem que a migrao determinada pelo diferencial de renda
lquida esperada. Isto , o salrio urbano esperado menos os custos que se espera incorrer no processo de migrao:
o prprio custo de locomoo, os custos de busca de trabalho e os custos para sobrevivncia durante o tempo at
encontrar um emprego urbano (Bardhan e Udry, 1999).
84 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
QUADRO 2
As mulheres jovens permanecem no campo porque...
Ranking por pontuao2 Ranking por hierarquizao1
suas famlias precisam da ajuda delas no trabalho suas famlias precisam da ajuda delas no trabalho
1o 1o
domstico ou no cuidado domstico ou no cuidado
2o pelo marido/companheiro 2o pelo marido/companheiro
suas famlias precisam da ajuda delas nos trabalhos suas famlias precisam da ajuda delas nos trabalhos
3o 3o
que geram renda que geram renda
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitas
4o contam com a terra de suas famlias 4o
com o produto de seus trabalhos
5o veem futuro na vida e no trabalho no campo 5o no encontraro alternativa melhor na cidade
gostam do trabalho na terra, e se sentem satisfeitas
6o 6o tm terra prpria
com o produto de seus trabalhos
7o acreditam que no encontraro alternativa melhor na cidade 7o contam com a terra de suas famlias
8o tm terra prpria 8o tm acesso a polticas de transferncia de renda
9o
tm acesso a polticas de transferncia de renda 9o
veem futuro na vida e no trabalho no campo
tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda tm acesso a crditos e polticas de gerao de renda
10o 10o
para desenvolver um projeto produtivo prprio para desenvolver um projeto produtivo prprio
tm acesso a uma educao contextualizada com a
11o esto engajadas em grupos/atividades religiosos 11o
realidade de vida
12o esto engajadas em grupos/atividades polticas 12o esto engajadas em grupos/atividades religiosos
13o
tm trabalho assalariado 13o
tm trabalho assalariado
tm acesso a uma educao contextualizada com a
14o 14o esto engajadas em grupos/atividades polticas
realidade de vida
15o esto engajadas em grupos/atividades esportivos e culturais 15o outros
16o outros 16o esto engajadas em grupos/atividades esportivos e culturais
Notas: O ranking definido pela hierarquizao contabilizou quantas vezes cada afirmao foi selecionada pelos entrevistados
1
como uma das trs que mais explicam a permanncia das jovens mulheres no campo. Como critrio de desempate,
o item mais mencionado no primeiro dos trs campos previstos no questionrio ficou em melhor colocao.
2
O ranking definido pela pontuao considerou as respostas dos entrevistados para cada item individualmente.
Atribui-se valor 0 s respostas no explica; 1, s respostas explica; e 2, quando explica muito. Como critrio de desempate,
o item que recebeu menos respostas no explica ficou em melhor colocao.
QUADRO 3
Entre os jovens que voltaram a viver no campo, quais os principais motivos para o retorno?
Jovens homens Jovens mulheres
Falta de oportunidade/emprego (fixo, estvel) na cidade,
1o 1o Casamento/acompanhar cnjuge/cuidar da famlia
falta de autonomia na cidade
2o
Acesso renda/ao crdito 2o
Melhoria de renda no campo
Autonomia/sobrevivncia no campo, gosto pelo trabalho e Falta de oportunidade/emprego (fixo, estvel) na cidade,
3o 3o
pela vida no campo falta de autonomia na cidade
Qualidade de vida ruim ou precria na cidade/custo de vida
4o 4o Melhoria da qualidade de vida no campo
alto na cidade
Inadaptao cidade/decepo com a cidade/falta de Motivos familiares/vontade de estar com a famlia/
5o 5o
identificao com o urbano falta da famlia
6o Melhoria de qualidade de vida no campo 6o Voltou em busca do apoio da famlia/separao
Melhoria no acesso a polticas em geral (comunicao, Autonomia/sobrevivncia no campo, gosto pelo trabalho e
7o 7o
convivncia com o semirido) pela vida no campo
Inadaptao cidade/decepo com a cidade/falta de
8o Falta de qualificao/escolaridade 8o
identificao com o urbano
Acesso a polticas de transferncia de renda
9o Falta da famlia 9o
(aposentadoria dos pais, transferncia de renda)
10o Trabalho rduo na cidade/frustrao com o trabalho na cidade 10o Falta de qualificao/escolaridade
Acesso a polticas de transferncia de renda (inclusive Qualidade de vida ruim ou precria na cidade/custo de vida
11o 11o
aposentadoria dos pais) alto na cidade
12o Melhoria na educao e aplicao de conhecimentos adquiridos 12o Melhoria na educao e aplicao de conhecimentos adquiridos
13o
Acesso terra prpria/herana 13o
Movimento social de mulheres no campo
14o Preconceito, envolvimento com drogas e violncia na cidade 14o No retornam
15o No retornam
Uma das questes presentes nos debates dos movimentos sociais sobre a
permanncia ou a sada dos jovens do campo o papel da famlia, compreendendo
que estas transmitem no somente bens materiais aos seus jovens, mas tambm
vises de mundo, concepes de trabalho, um cdigo moral, uma ideia sobre o
futuro, numa dinmica objetiva e subjetiva que tem vinculao direta com uma
crescente abertura do prprio espao social rural. Buscamos saber se as famlias
rurais do mais valor aos jovens que permanecem no campo ou aos jovens que
migram para as cidades.
88 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
sociais, e 4%, por estados ou municpios, citados em funo das escolas famlias
agrcolas e casas familiares rurais. Se considerarmos que tais iniciativas de educao
no so de responsabilidade estadual e municipal e sim de organizaes sociais,
s quais estados e municpios oferecem apenas apoio, este quadro fica ainda mais
dramtico. Alguns representantes vo alm, ao afirmar que no h poder pblico
no seu estado (13%).
QUADRO 4
Projetos/polticas que contriburam/esto contribuindo para a permanncia dos jovens no campo
Projetos/polticas
pblicas
Federais Estaduais ou municipais Organizaes sociais Total
Crdito Pronaf 13 13 19%
Crdito fundirio 10
Acesso terra 12 18%
Reforma agrria 2
Interiorizao das Universidades 1 Programa Jovem Saber/Contag 2
Pronatec/institutos federais/escolas tcnicas 7 Programa Jovem Cidado/Fetag AL 1
Escola Famlia Agrcola/ Consrcio Social da Juventude
Educao ProUni 1 3 1 20 29%
Casa famlia rural Rural/Instituto Aliana-MTE-MDA
Projovem Campo/Saberes da Terra 2 Projeto Juventude e Gnero no
1
EJA 1 Campo/FETAEMA
PNHR 6
Habitao 7 10%
Luz para todos 1
59 3 6 68 100%
Total
87% 4% 9% 100%
23. Boa parte dos sindicatos de trabalhadores rurais, para alm de funes polticas e organizativas, se especializaram
na prestao de servios a seus associados. Estes podem incluir servios de sade, Programa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (Ater), entre tantos outros. Os mais comuns so o encaminhamento de benefcios Previdncia Social
(montagem de processo) e a emisso de cartas de aptido ao Pronaf. Isto, denominamos aqui, de instrumentalizao.
24. Ver Sauer (2010).
25. Ver Schwarzer (2000) e Schneider e Biolchi (2003).
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 91
4 CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa realizada com integrantes da Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores
e Trabalhadoras Rurais pretendeu captar os sentidos da permanncia da juventude
no campo a partir da percepo das lideranas sindicais de cada estado da Federao
a respeito daqueles que representam. Ela teve carter exploratrio, objetivou elencar
e ponderar os significados mais visveis e patentes da permanncia no campo,
exerccio necessrio para a construo de categorias de anlise.
necessrio dar visibilidade a essas pessoas para que suas demandas sejam ouvidas.
Trata-se de uma tarefa estratgica para o pas: essas respostas traam limites e
potenciais da agricultura familiar, que exerce papel central na oferta de produtos e
servios essenciais s famlias residentes ou no em reas rurais e no desenvolvimento
de diversos municpios brasileiros, principalmente quando se leva em considerao
a conservao dos recursos naturais e ambientais.
Nesse sentido, o conjunto de entrevistas lana luz sobre importantes aspectos da
vida do jovem rural, necessrios compreenso dos sentidos da permanncia no campo.
De incio, constata-se que a maior parte dos jovens deseja permanecer no
campo, ou seja, deseja construir projetos de futuro nas reas rurais. O xodo,
diferentemente de outras dcadas, no constitui a opo principal da juventude.
Entretanto, para estes permanecerem so necessrias polticas pblicas capazes de
assegurar as condies indispensveis sua qualidade de vida e ao desenvolvimento
pleno de suas capacidades.
Os sentidos da permanncia tambm so diferentes para rapazes e moas do campo.
Apesar da aparente tendncia de reverso do quadro de masculinizao do campo,
os homens ainda tm mais acesso terra e ao crdito; enquanto as mulheres, grosso
modo, ainda figuram em posio subalterna e dependente nas unidades produtivas
familiares, tendo muitas vezes seu trabalho minorado e classificado como ajuda.
Isto fica evidente ao analisar por recorte de gnero o retorno dos jovens para o campo.
Enquanto as determinaes dos rapazes esto ligadas a processos de autonomia e
acesso a polticas pblicas, as moas tm como determinante principal a famlia.
92 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Seu retorno est relacionado ao papel subalterno que exercero na unidade produtiva.
Termos como ajuda, apoio, entre outros, mostram o quo longe muitas
destas jovens esto de serem encaradas enquanto possveis sucessoras nas unidades
produtivas e assim alarem uma posio de maior autonomia no grupo familiar.
A permanncia tambm determinada pela famlia, a partir do que os pais
projetam para seus filhos, no contexto das complexidades inerentes herana e
diviso do patrimnio familiar e a autonomia que o(a) jovem experimenta no
grupo familiar. Muitas das respostas registradas nas entrevistas apontam para
uma maior valorizao dos jovens que migraram, denotando um papel decisivo
da famlia neste processo.
Perdura em muitas famlias a ideia de que os que ficam no tm futuro,
uma herana da histrica ausncia do Estado brasileiro nas reas rurais. Mesmo a
melhoria das condies de vida experimentada nas ltimas dcadas no foi capaz
de reverter tal ideia. Esta situao pode ser especialmente crtica em reas onde
a agricultura familiar se encontra menos desenvolvida, com o emprego de pouca
tecnologia. Nestas reas, menor a produtividade do trabalho e so mais intensos
os esforos para a realizao das tarefas cotidianas, o que refora a ideia de que a
atividade rural um trabalho penoso, cansativo e com pouco retorno fala comum
de muitos jovens rurais.
Sendo a terra um bem escasso, h um limite fsico para a sua diviso. De modo
que h de se cuidar para que a repartio do patrimnio familiar no implique a
sua inviabilizao enquanto unidade produtiva. neste sentido que muitas famlias
preparam seus filhos e filhas para uma vida urbana, onde podero acessar renda
fora da propriedade familiar, deixando nesta apenas um sucessor.
A abertura por parte da famlia para aplicao de novos conhecimentos
na unidade produtiva constitui elemento importante para pensar a autonomia
experimentada pelo jovem no contexto familiar. A valorizao do conhecimento
e sua aplicao na propriedade faz com que a juventude se sinta importante
no processo produtivo e abre novas perspectivas para sua insero econmica e
emancipao a partir da unidade produtiva familiar.
Por fim, as entrevistas mostram que h uma porosidade entre as fronteiras,
entre o rural e o urbano, e que no raro os jovens que migraram retornam para o campo.
Logo, o xodo no um elemento definitivo, tampouco inexorvel. A ao eficaz
do Estado no campo das polticas pblicas, somada ao processo de organizao
tocado pelos movimentos sociais, pode criar as condies necessrias para que
mais jovens permaneam no campo ou ainda que jovens que migraram para
as cidades possam realizar o processo inverso, encontrando no campo todas as
condies para o seu desenvolvimento.
Os Significados da Permanncia no Campo: vozes da juventude rural organizada | 93
REFERNCIAS
BARDHAN, P.; UDRY, C. Development microeconomics. Oxford: Oxford
University Press, 1999.
BATTESTIN, S. Ser jovem e ser agricultor: a agricultura familiar como perspectiva
e projeto de vida para filhas e filhos de agricultores do municpio de Anchieta-ES.
2009. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Viosa (UVF), Viosa, 2009.
BARCELLOS, S. B.; MANSAN, P. R. A. Juventude rural e polticas pblicas no
brasil: balano, perspectivas e questes para o debate. In: MENEZES, M. A. de;
STROPASOLAS, V. L.; BARCELLOS, S. B. (Orgs.). Juventude rural e polticas
pblicas no Brasil. Braslia: Presidncia da Repblica, 2014.
BRUMER, A. A problemtica dos jovens rurais na ps-modernidade.
In: CARNEIRO, M. J.; CASTRO, E. G. (Orgs.). Juventude rural em perspectiva.
Rio de Janeiro: Mauad X, 2007.
BUAINAIN, A. M. Desenvolvimento rural: ainda possvel? Jornal Estado,
So Paulo, 18 fev. 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/u5oHDb>. Acesso em:
30 out. 2014.
CARNEIRO, M. J. O ideal rurbano: campo e cidade no imaginrio de jovens
rurais. In: SILVA, F. C. T; SANTOS, R; COSTA, L. F. C (Orgs.). Mundo rural
e poltica: ensaios interdisciplinares. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
CARNEIRO, M. J. Juventude e novas mentalidades no cenrio rural.
In: CARNEIRO, M. J.; CASTRO, E. G. (Orgs.). Juventude rural em perspectiva.
Rio de Janeiro: Mauad X, 2007.
CASTRO, E. G. Entre ficar e sair: uma etnografia da construo da categoria
Jovem rural. 2005. Tese (Doutorado) Programa de Ps-Graduao em
Antrolopogia Social (PPGAS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
380f. 2v.: il. 2005.
CASTRO, E. G. et al. Os jovens esto indo embora? Juventude rural e a construo
de um ator poltico. Rio de Janeiro: Mauad X; Edur, 2009.
CASTRO, E. G. Juventude rural mais que uma palavra: uma problematizao
da construo de categorias sociais. In: MOREIRA, J. R.; BRUNO, R. (Org.).
Interpretaes, estudos rurais e poltica. Rio de janeiro: Edur Mauad, 2010.
FERRARI, D. L. et al. Dilemas e estratgias dos jovens rurais: ficar ou partir? Estudos
Sociedade e Agricultura, UFRJ, Rio de Janeiro, v. 12, n. 2, p. 237-271, 2004.
FERREIRA, B.; ALVES, F. Juventude rural: alguns impasses e sua importncia para
a agricultura familiar. In: CASTRO, J. A.; AQUINO, L. M. C.; ANDRADE, C. C.
(Org.). Juventude e polticas sociais no Brasil. Braslia: Ipea, 2009.
94 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude
e dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas
de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). Braslia: Presidncia
da Repblica, 2013.
MEDEIROS, L. S.; DIAS, M. M. Bases para a construo de um marco jurdico-
-normativo do desenvolvimento territorial no Brasil. In: MIRANDA, C.; TIBRCIO, B.
(Org.). Polticas de desenvolvimento territorial: desafios para a construo
de um marco jurdico-normativo. 1. ed. Braslia: IICA, 2011. v. 13.
PARTE 2
Tempos Sociais e Transio
Para a Vida Adulta
CAPTULO 3
Teus Filhos
Teus filhos no so teus filhos, so filhos e filhas
da nsia da vida por si mesma. No vem de
ti, mas atravs de ti, e embora estejam contigo,
no te pertencem. Podes dar-lhes teu amor,
porm no teus pensamentos, porque eles tm
seus prprios pensamentos. Podes abrigar seus
corpos, porm no suas almas, porque elas
habitam a manso do amanh, que no podes
visitar, nem mesmo em sonhos. Podes esforar-te
em ser como eles, porm no procure faz-los
semelhantes a ti. Porque a vida no retrocede,
nem se detm no ontem. Tu s o arco do qual
teus filhos, como flechas vivas so lanados.
Deixa que a inclinao, em tua mo de
arqueiro, seja para a felicidade.
Gibran Khalil Gibran
1 INTRODUO
Sair ou no sair da casa dos pais uma questo boa para pensar nas trajetrias de
emancipao dos jovens brasileiros nos ltimos vinte anos? Este captulo sustenta
que sim; e, para isso, lana perguntas s bases informacionais censitrias, assumindo
que os aspectos captveis pelos censos podem impulsionar pesquisas que tangenciem
as dimenses subjetivas da questo.
1. Pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na Diretoria de Estudos e Polticas
Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail: <rosanaulhoabotelho@gmail.com>.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Disoc do Ipea. E-mail: <herton.araujo@ipea.gov.br>.
3. Especialista em polticas pblicas e gesto governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP),
lotada no Ipea. E-mail: <ana.codes@ipea.gov.br>.
98 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
no terreno dos direitos civis e polticos, possvel demarcar sua vigncia no tempo;
por outro, constitui-se em processo de mltiplas dimenses. Portanto, tais
dificuldades incitam ao trabalho de preciso conceitual.
Um trabalho nessa direo foi realizado por Lia Papmikail DAlmeida (2009)
em Juventude, famlia e autonomia entre a norma social e os processos de individuao,
no qual a discusso de valores associa-se ao estudo das transformaes nas relaes
familiares e na dinmica geracional nos dias atuais. Ainda que sua pesquisa emprica
focalize processos e individuao de adolescentes portugueses, a autora se acerca do
debate internacional sobre a transio para a vida adulta, traando um panorama das
revises crticas desta temtica. Quando se fala em transio, argumenta a autora,
h um modelo normativo orientador que no d conta da realidade atual. Segundo
este modelo, a juventude seria colocada como uma fase transitria e preparatria
que precederia a emancipao social e econmica, estando a vida adulta um tanto
sacralizada, no sentido de que a vivncia futura da maturidade condicionaria
totalmente a vivncia presente da juventude. Nessa tica, a sada da juventude para
a vida adulta seria marcada por eventos, tais como a estabilizao profissional, a
residncia autnoma, a conjugalidade e a parentalidade (Almeida, 2015, p. 116-117).
Pesquisas atuais, contudo, questionam a concepo de um normal desenrolar
dos ciclos de vida, que seria marcado por tais eventos. O foco nas transformaes
sociais que colocam em xeque este modelo permitiu, por exemplo, identificar
processos, tais como: o prolongamento da juventude, a acentuao da tendncia
corresidncia familiar, juntamente ao adiamento, a dessincronizao e a
reversibilidade dos rituais de passagem que identificariam a transio para a
vida adulta. Coloca-se em pauta tambm a ocorrncia de uma juvenilizao
dos valores sociais. As causas dessas transformaes so atribudas universalizao
do acesso escola, extenso dos ciclos escolares, s transformaes no mundo do
trabalho e no acesso moradia, entre outras que se generalizaram em muitos pases.
Em meio a tal processo de reviso crtica, afirmam-se os aportes que do
relevncia diversidade das experincias juvenis e das subjetividades decorrentes,
bem como de seus efeitos nas novas dinmicas familiares. Assume-se que em
qualquer fase da vida podem ocorrer transies e recomposies identitrias, o que
torna problemtico estabelecer uma equivalncia entre transio e emancipao do
indivduo, fazendo com que certos autores apontem para uma dissociao entre
autonomia e independncia. Assim, o desenvolvimento da autonomia pelos jovens
no estaria condicionado independncia financeira, por exemplo, constituindo-se
em dois processos distintos, pois ainda que as intenes possam ser autnomas, os
jovens (especialmente os adolescentes) nem sempre tm liberdade para transform-las
em ato, devido a restries familiares ou legais. Ou seja,
100 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
3 PERCURSOS ALMEJADOS
O debate terico-conceitual em torno das trajetrias juvenis induz a indagaes
sobre o manancial de oportunidades que as sociedades e os Estados so capazes de
propiciar aos segmentos jovens para que estes possam efetuar escolhas relativas
vida que almejam. Evidentemente, h um conjunto de pressupostos que se ligam
aos valores que so amplamente compartilhados acerca das necessidades e direitos
dos segmentos juvenis da populao. Como se viu na seo anterior, autonomia,
emancipao e liberdade constam da lei promulgada em agosto de 2013 para
regulamentar os direitos da juventude no Brasil. Registre-se ainda que no s o
Estatuto da Juventude mas tambm a legislao educacional e a trabalhista permitem
a inferncia sobre quais os percursos juvenis so almejados.
Os primeiros passos nas trilhas desses percursos inegavelmente devem levar
insero num fluxo escolar capaz de assegurar uma gradativa imerso nos valores
compartilhados pela sociedade e na construo da autonomia (governo de si).
Na sequncia (h de fato a pressuposio de uma sequncia desejvel), o horizonte
de expectativas que se delineia nos instrumentos jurdicos e nas polticas governa-
mentais a possibilidade de experimentao, denominada pelos estudiosos como
um perodo de moratria concedida aos jovens antes de assumirem os encargos
102 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
4.1 Quais segmentos juvenis mais saram de casa nas ltimas dcadas?
Para captarmos quem saiu de casa, de acordo com os censos, consideramos a
relao com o responsvel pelo domiclio.6 Assim, saiu de casa aquele jovem que
responsvel pelo domiclio, cnjuge, pensionista/convivente ou empregado(a)
domstico(a).7 importante salientar que os jovens que saram de suas casas (casa
dos pais) e foram morar com outros parentes, ou mesmo com sogros, no foram
considerados como sados de casa, pois, nestes casos, consideramos que no
ocorreu a emancipao.
TABELA 1
Probabilidade de ter sado de casa para jovens, por idade simples e sexo Brasil
(1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Idade/sexo Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
15 2,9 0,5 5,3 2,0 0,3 3,7 3,1 1,5 4,7
16 5,1 0,9 9,2 3,9 0,7 7,1 5,0 2,2 7,8
17 8,3 2,0 14,5 6,9 1,7 12,1 7,8 3,7 12,0
18 12,7 4,3 21,2 10,8 4,0 17,8 12,3 6,7 17,9
19 18,1 8,0 27,9 15,7 7,5 23,9 17,3 10,6 24,0
20 23,9 13,2 34,3 22,0 12,9 31,0 22,7 15,5 29,8
21 30,8 20,1 41,3 28,5 19,1 37,9 28,6 21,4 35,8
22 38,4 28,3 48,4 35,3 25,9 44,5 33,8 26,4 41,1
23 45,0 35,7 53,9 41,7 33,0 50,2 39,7 32,5 46,8
24 51,4 43,2 59,2 48,1 40,1 56,0 45,0 37,9 52,0
25 56,8 49,6 63,6 54,0 46,7 61,1 49,9 43,5 56,2
26 61,9 56,0 67,6 59,3 52,7 65,6 54,8 48,7 60,7
27 66,5 61,3 71,4 63,7 57,9 69,2 59,2 53,3 64,8
28 70,6 66,3 74,7 67,7 62,7 72,5 63,1 57,6 68,4
29 74,1 70,5 77,5 71,3 67,1 75,2 66,4 61,2 71,4
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Censos demogrficos 1991, 2000 e 2010.
Elaborao dos autores.
Obs.: Probabilidade de ter sado a proporo daquelas categorias que saram de casa sobre o total de jovens de cada idade
e sexo considerados.
6. O Censo de 2010 tinha as seguintes opes: relao de parentesco ou de convivncia com a pessoa responsvel
pelo domiclio: 1 pessoa responsvel pelo domiclio; 2 cnjuge ou companheiro(a) de sexo diferente; 3 cnjuge ou
companheiro(a) do mesmo sexo; 4 filho(a) do responsvel e do cnjuge; 5 filho(a) somente do responsvel;
6 enteado(a); 7 genro ou nora; 8 pai, me, padrasto ou madrasta; 9 sogro(a); 10 neto(a); 11 bisneto(a);
12 irmo ou irm; 13 av ou av; 14 outro parente; 15 agregado(a); 16 convivente; 17 pensionista;
18 empregado(a) domstico(a); 19 parente do(a) empregado(a) domstico(a); e 20 individual em domiclio coletivo.
As categorias em destaque foram as consideradas como sados de casa.
7. Pensionista aquele que mora no domiclio de outra pessoa, pagando o valor da penso; convivente, que foi introduzido
apenas no Censo 2010, a pessoa residente em domiclio particular que, sem ser parente, dividia as despesas de alimentao
e/ou moradia. Empregado(a) domstico(a), por sua vez, o jovem que saiu de casa e foi morar noutro domiclio, no qual
presta servio domstico.
104 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
8. A legislao brasileira considera o jovem como dependente at os 24 anos, caso ele esteja estudando.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 105
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010
mas a trajetria das jovens foi claramente descendente, caindo de 40,5%, em 1991,
para 35,6%, em 2010. Os homens de 18 a 24 anos tiveram um comportamento
mais irregular: diminuram a sada entre 1991 e 2000 e aumentaram entre 2000
e 2010, de modo que a probabilidade de estar fora da casa dos pais em 2010 era
ainda maior que no comeo da dcada de 1990.
GRFICO 1
Probabilidade de ter sado da casa dos pais, jovens de 18 a 24 anos de idade Brasil
(1991, 2000 e 2010)
(Em %)
40,5
36,5 35,6
31,0
28,0 28,7
21,3 21,7
19,4
TABELA 2
Probabilidade de ter sado de casa para distintos segmentos, jovens de 18 a 24 anos
de idade Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Grupos Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Cor ou raa
Branca 31,5 20,9 41,2 27,3 18,5 35,5 26,6 20,3 32,7
Preta 28,6 21,0 36,9 28,7 22,1 36,3 32,8 27,2 39,0
Amarela1 14,8 11,5 18,0 17,9 12,4 23,1 36,0 27,4 42,6
Parda 30,7 21,7 40,2 28,8 20,1 37,9 29,6 21,9 37,6
Indgena 45,0 36,5 54,1 41,1 31,7 50,4 38,6 30,4 47,3
(Continua)
106 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
(Continuao)
Anos 1991 2000 2010
Grupos Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Situao do domiclio
Urbano 30,2 21,1 38,7 27,2 19,3 34,9 28,1 21,8 34,3
Rural 33,6 21,7 47,0 31,4 19,9 44,6 31,6 21,3 43,0
Grandes regies
Norte 33,9 23,3 44,7 30,9 20,9 41,0 31,2 23,2 39,2
Nordeste 29,8 20,3 38,8 26,8 18,4 35,2 28,8 21,3 36,1
Sudeste 28,7 19,6 37,7 25,9 18,0 33,7 25,6 19,7 31,6
Sul 35,1 24,5 45,7 31,8 22,5 41,1 32,5 24,8 40,3
Centro-Oeste 38,1 26,4 49,4 34,5 24,5 44,4 34,2 26,9 41,6
9. No quesito cor/raa, aparecem altas probabilidades de sada entre os amarelos e os indgenas, o que enseja uma
anlise mais acurada sobre estes fenmenos, ultrapassando o propsito deste texto.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 107
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010
TABELA 3
Probabilidade de ter sado de casa para grupos de jovens de 18 a 24 anos de idade:
por sexo e estado conjugal Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Sexo Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Estado conjugal
Casado(a) e/ou unido(a) 83,5 78,8 86,0 80,6 75,3 83,5 77,0 72,3 79,9
Separado(a) ou vivo(a) 22,3 15,9 24,3 19,7 13,8 22,7 22,9 18,9 25,2
Solteiro(a) 5,6 4,3 7,4 4,3 3,6 5,1 7,5 7,1 8,0
10. Casamento aqui entendido como unio conjugal. A pergunta nos censos : vive em companhia de cnjuge ou
companheiro(a): 1 sim (consideramos casado); 2 no, mas viveu (separado ou vivo); 3 no, nunca viveu (solteiro).
108 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 4
Jovens de 18 a 24 anos: por sexo e rendimento prprio Brasil (1991, 2000 e 2010)
Classes de renda Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Sem rendimento 8.364.356 2.484.153 5.880.203 10.651.057 4.027.142 6.623.916 9.301.147 3.887.931 5.413.216
Sem rendimento
43,8 26,3 60,9 46,0 34,9 57,1 39,2 32,9 45,6
(%)
At R$ 765,00
9.316.337 5.934.577 3.381.760 9.482.014 5.506.584 3.975.430 10.093.121 5.125.649 4.967.471
de 2010
At R$ 765,00
48,8 62,9 35,0 41,0 47,7 34,2 42,6 43,3 41,8
de 2010 (%)
Mais de R$ 765,00
1.418.882 1.022.586 396.296 3.018.195 2.009.459 1.008.737 4.313.882 2.815.108 1.498.775
de 2010
Mais de R$ 765,00
7,4 10,8 4,1 13,0 17,4 8,7 18,2 23,8 12,6
de 2010 (%)
Total 19.099.575 9.441.316 9.658.260 23.151.267 11.543.184 11.608.083 23.708.150 11.828.689 11.879.462
11. Se o jovem tinha exatos 18 anos e fazia o terceiro ano do ensino mdio, foi considerado de alta escolaridade.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 109
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010
TABELA 5
Jovens de 18 a 24 anos: por sexo e nvel educacional Brasil (1991, 2000 e 2010)
Classes de renda Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Baixa escolaridade 10.847.574 5.520.288 5.327.286 11.057.070 5.886.254 5.170.816 8.608.304 4.820.044 3.788.259
Baixa escolaridade
56,8 58,5 55,2 47,8 51,0 44,5 36,3 40,7 31,9
(%)
Mdia escolaridade 7.081.552 3.433.218 3.648.334 9.716.614 4.634.609 5.082.005 10.328.260 4.981.419 5.346.841
Mdia escolaridade
37,1 36,4 37,8 42,0 40,2 43,8 43,6 42,1 45,0
(%)
Alta escolaridade 1.170.449 487.809 682.640 2.377.584 1.022.321 1.355.263 4.771.587 2.027.225 2.744.361
Alta escolaridade (%) 6,1 5,2 7,1 10,3 8,9 11,7 20,1 17,1 23,1
Total 19.099.575 9.441.316 9.658.260 23.151.267 11.543.184 11.608.083 23.708.150 11.828.689 11.879.462
TABELA 6
Probabilidade de ter sado de casa, por grupos de rendimento prprio e escolaridade
de jovens de 18 a 24 anos de idade Brasil (1991, 2000 e 2010)
(Em %)
Anos 1991 2000 2010
Grupos Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher
Rendimento prprio
Jovens de 18 a 24 anos 31,0 21,3 40,5 28,0 19,4 36,5 28,7 21,7 35,6
Mais de R$ 765,00 de 2010 38,2 39,4 35,2 33,2 33,6 32,6 35,4 34,1 37,8
At R$ 765,00 de 2010 28,0 25,9 31,6 27,1 23,9 31,6 31,5 23,9 39,4
Sem rendimento 33,1 2,7 46,0 27,2 6,3 40,0 22,4 9,8 31,5
Nvel educacional
Baixa escolaridade 38,1 25,2 51,6 41,3 28,1 56,3 39,9 29,3 53,2
Mdia escolaridade 23,0 16,4 29,1 17,3 11,1 23,0 24,5 17,2 31,3
Alta escolaridade 13,2 10,7 15,0 9,5 7,0 11,4 17,4 14,5 19,5
GRFICO 2
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos de idade: por situao conjugal e relao
de moradia com os pais Brasil (1991)
450.361 (4,8%)
311.897 (3,3%)
102.333 (1,1%)
19.319 (0,2%)
Solteiro, na casa dos pais Casado, na prpria casa Casado, na casa dos pais
Solteiro, fora da casa dos pais Separado, na casa dos pais Separado, fora da casa dos pais
GRFICO 3
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos de idade: por situao conjugal e relao
de moradia com os pais Brasil (2010)
1.844.738 (15,6%)
8.097.985 (68,5%)
615.561 (5,2%)
708.12 (6,0%)
455.908 (3,9%)
106.368 (0,9%)
Solteiro, na casa dos pais Casado, na prpria casa Solteiro, fora da casa dos pais
Casado, na casa dos pais Separado, na casa dos pais Separado, fora da casa dos pais
TABELA 7
Distribuio dos homens jovens de diferentes nveis de escolaridade e classes de
rendimento prprio: por estado conjugal e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Casado, fora Separado, Separado, Solteiro, fora
Conjugalidade e sada de casa/ Casado, na Solteiro, na
da casa dos fora da casa na casa dos da casa dos
educao e renda casa dos pais casa dos pais
pais dos pais pais pais
GRFICO 4
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos que haviam sado de casa: por relao com
o responsvel pelo domiclio (1991)
34.581 (1,7%)
1.941.976 (96,8%) 21.247 (1,1%)
9.362 (0,5%)
GRFICO 5
Distribuio dos homens de 18 a 24 anos que haviam sado de casa: por relao com
o responsvel pelo domiclio (2010)
504.135 (19,6%)
1.884.621 (73,4%)
173.012 (6,7%)
4.900 (0,2%)
Em 1991, apenas 1,1% dos jovens que haviam sado de casa foram
declarados cnjuges. J em 2010, esse percentual subiu para 19,6%. Tamanho
incremento, sem dvida, indica uma considervel mudana cultural no mbito
das relaes de gnero.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 115
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010
GRFICO 6
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos: por situao conjugal e relao de moradia
com os pais Brasil (1991)
3.426.247; 35,5%
556.788; 5,8%
391.942; 4,1%
293.188; 3,0%
94.201; 1,0%
4.895.893; 50,7%
Solteira, na casa dos pais Casada, na prpria casa Casada, na casa dos pais
Solteira, fora da casa dos pais Separada, na casa dos pais Separada, fora da casa dos pais
GRFICO 7
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos: por situao conjugal e relao de moradia
com os pais Brasil (2010)
872.778 (7,3%)
3.461.199 (29,1%)
713.422 (6,0%)
525.232 (4,4%)
240.138 (2,0%)
6.066.692 (51,1%)
Solteira, na casa dos pais Casada, na prpria casa Casada, na casa dos pais
Separada, na casa dos pais Solteira, fora da casa dos pais Separada, fora da casa dos pais
TABELA 8
Distribuio das mulheres jovens de diferentes nveis de escolaridade e classes de
rendimento prprio: por estado conjugal e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Conjugalidade e sada de Casada, fora da Casada, na Separada, fora Separada, na Solteira, fora da Solteira, na
casa/educao e renda casa dos pais casa dos pais da casa dos pais casa dos pais casa dos pais casa dos pais
Mulheres de 18 a 24 anos 29,1 7,3 2,0 6,0 4,4 51,1
Baixa educao alta renda 42,0 8,4 6,9 7,7 6,3 28,6
Baixa educao mdia renda 48,4 8,7 5,2 9,5 3,7 24,4
Baixa educao sem renda 46,0 12,4 1,6 9,0 1,8 29,2
Mdia educao alta renda 34,4 7,0 3,4 5,4 6,7 43,1
Mdia educao mdia renda 27,0 7,0 2,3 6,3 5,2 52,2
Mdia educao sem renda 22,6 7,6 0,7 5,0 2,4 61,8
Alta educao alta renda 17,3 3,3 1,3 2,5 10,1 65,5
Alta educao mdia renda 11,1 3,4 0,8 2,7 6,8 75,1
Alta educao sem renda 7,5 2,4 0,3 1,9 5,6 82,4
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010.
Elaborao dos autores.
Sair ou no Sair da Casa dos Pais: explorando a questo luz de bases | 117
informacionais censitrias Brasil 1991, 2000 e 2010
Entre as mulheres jovens, assim como no caso dos homens, o casamento est
fortemente associado baixa escolaridade. Entre as jovens de baixa escolaridade sem
rendimento, a probabilidade de estar casada era de 58,4%, em 2010. J quanto s
mulheres de alta escolaridade, tambm sem rendimento, esse indicador era de 9,9%.
As divergncias ocorrem quando se considera o fato de ganhar o prprio dinheiro.
Entre os homens, como j comentado, no ter rendimento prprio diminui
fortemente sua disposio a casar. Enquanto, para elas, a influncia desse fator
pouco relevante, mas aumenta com a escolaridade: mulheres mais escolarizadas
tm comportamento conjugal mais prximo do dos homens.
No que diz respeito relao com o responsvel pelo domiclio, no caso dos
homens, observou-se um aumento no papel de cnjuge; entre as mulheres, ocorreu
praticamente a situao recproca a probabilidade de elas serem as responsveis pelo
domiclio elevou-se significativamente, de 5,8%, em 1991, para 31,0%, em 2010.
GRFICO 8
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos de idade que haviam sado de casa:
por relao com responsvel pelo domiclio Brasil (1991)
(Em %)
261.079 (6,7%)
3.400.104 (86,9%)
225.972 (5,8%)
25.235 (0,6%)
GRFICO 9
Distribuio das mulheres de 18 a 24 anos de idade que haviam sado de casa:
por relao com responsvel pelo domiclio Brasil (2010)
145.042 (3,4%)
52.555 (1,2%)
Cnjuge Responsvel Pensionista Empregada domstica
GRFICO 10
Distribuio das mulheres jovens: por maternidade e moradia com os pais Brasil (1991)
2.711.694 (29,8%)
4.396.784 (48,3%)
1.072.803 (11,8%)
925.124; 10,2%
No teve filho e no saiu de casa Teve filho e saiu de casa
No teve filho e saiu de casa Teve filho e no saiu de casa
GRFICO 11
Distribuio das mulheres jovens: por maternidade e moradia com os pais Brasil (2010)
2.548.991 (21,5%)
6.183.571 (52,1%)
1.677.578 (14,1%)
1.469.321 (12,4%)
No teve filho e no saiu de casa Teve filho e saiu de casa
No teve filho e saiu de casa Teve filho e no saiu de casa
TABELA 9
Distribuio das mulheres jovens de diferentes nveis de escolaridade e classe de
rendimento prprio: por maternidade e moradia com os pais Brasil (2010)
(Em %)
Teve filho e saiu Teve filho e no No teve filho e No teve filho e
Maternidade e sada de casa/educao e renda
de casa saiu de casa saiu de casa no saiu de casa
Mulheres de 18 a 24 anos 21,5 12,4 14,1 52,1
Baixa educao alta renda 34,5 14,3 20,8 30,4
Baixa educao mdia renda 45,4 19,0 11,9 23,7
Baixa educao sem renda 37,8 21,7 11,5 29,0
Mdia educao alta renda 18,7 9,5 25,8 46,1
Mdia educao mdia renda 17,6 11,8 16,8 53,7
Mdia educao sem renda 14,5 11,3 11,1 63,1
Alta educao alta renda 5,6 3,5 23,0 67,9
Alta educao mdia renda 4,6 4,2 14,2 77,0
Alta educao sem renda 3,5 3,3 9,8 83,3
para os jovens de ambos os sexos enquanto fator de sada da casa dos pais.
Outro ponto digno de nota que, tanto para as mulheres quanto para os homens jovens,
o casamento est fortemente associado baixa escolaridade, o que parece indicar
que a opo pela ampliao da escolaridade pressupe escolhas que implicam o
seu adiamento, bem como o adiamento da sada da casa dos pais.
As diferenas de percurso premidas por restries socioeconmicas associadas
s diferenas de sexo, como se viu, persistem, mas foram matizadas por uma
diversificao de oportunidades. Resta saber se este processo tributrio apenas
de conjunturas favorveis ou se tende consolidao em sentido positivo.
De qualquer sorte, uma mudana importante que se esboava nas geraes anteriores se
estabelece na atualidade: o compartilhamento da responsabilidade pelo domiclio
por homens e mulheres. Sem dvida, um indicador de considervel mudana
cultural, apontando, especialmente, para a ampliao das condies de emancipao
das jovens mulheres.
Finalmente, deve-se ter em conta que sair ou no sair da casa dos pais, de
acordo com o que foi examinado neste trabalho, constitui deciso associada a
outras escolhas. Assim, a relativa demora observada neste processo em segmentos
significativos dos jovens brasileiros de 18 a 24 anos sugere um investimento na
ampliao da escolaridade, por exemplo. Outros investimentos podem estar asso-
ciados a essa deciso, os quais, para serem devidamente conhecidos, requerem novas
pesquisas que se apoiem em diferentes metodologias capazes de divisar percursos
que afirmem como vias de exerccio e explorao de possibilidades. Portanto, este
captulo espera suscitar novas indagaes e fecundar novas pesquisas que tenham
como horizonte a sugestiva formulao de Amartya Sen acerca do desenvolvimento
como supresso das restries s liberdades substantivas que permitam aos jovens
efetuar escolhas acerca da vida que almejam viver.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Lia Pappmikail. Juventude, famlia e autonomia entre a norma
social e os processos de individuao. 2009. Tese (Doutorado) Instituto de
Cincias Sociais, Universidade de Lisboa, Lisboa, 2009. Disponvel em:
<http://goo.gl/EFgMZm>. Acesso em: 26 set. 2015.
AUTONOMIA. Grande Dicionrio da Lngua Portuguesa. Disponvel em:
<http://goo.gl/dQTXCX>.
BRASIL. Lei no 12.852, de 5 de agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude
e dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas
de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (Sinajuve). Disponvel em:
<http://goo.gl/KUK0M1>.
122 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
1 INTRODUO4
1. Os autores agradecem a Carlos Henrique Leite Corseuil, Enid Rocha Andrade da Silva, Fbio Monteiro Vaz, Henrique
Tadeu de Pina Jayme, Herton Ellery Arajo, Izabella Mendes Hatadani, Leonardo Alves Rangel, Paulo Roberto Corbucci
e Rosana Ulha Botelho. Ressalve-se, entretanto, que eventuais insuficincias e equvocos presentes neste texto
so de responsabilidade exclusiva dos autores.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. E-mail:
<andre.campos@ipea.gov.br>.
3. Tcnico de planejamento e pesquisa da Secretaria de Oramento e Planejamento Participativo (SOPP) da Prefeitura
Municipal de Santo Andr (PMSA). E-mail: <mjphintener@santoandre.sp.gov.br>.
4. Esta seo baseada em Campos (2012).
5. Para alm da interpretao weberiana, uma interpretao marxista do conceito de tempo (em especial, do conceito
de tempo de trabalho) discutida em detalhes em Bernardo (1985; 1989; 1991; 1998; 2006) e Santos (1997; 2001).
Ver Cardoso (2009a; 2009b).
6. Ver Cardoso (2009a; 2009b).
124 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Seja como for, em outros mbitos da vida das sociedades modernas, como o
social, o poltico e o cultural, o avano desse processo de racionalizao foi truncado,
possibilitando a sobrevivncia de outros conceitos temporais, com atributos
bastante diferenciados. justamente essa constatao que permite a grafia da palavra
tempo em sua forma plural, sinalizando para a convivncia de temporalidades
bastante distintas nessas sociedades.7
verdade que o tempo vigente no mbito econmico (e, mais propriamente,
no laboral) acabou por tornar-se a referncia das sociedades modernas, alado a uma
situao de primazia. Mas importante ressaltar que essa primazia no se mostrou
absoluta, pois outros tempos (vigentes nos mbitos social, poltico e cultural)
continuaram a existir. Em alguma medida, essa multiplicidade que estudada
neste trabalho, sob a rubrica de tempos sociais, como visto a seguir.
2 ASPECTOS METODOLGICOS
Quais aspectos metodolgicos devem ser levados em conta ao analisar as informaes
apresentadas neste estudo? So diversos, que dizem respeito aos dados utilizados,
aos procedimentos aplicados e assim por diante. Esses aspectos no devem ser
desconsiderados, pois eles estabelecem tanto as possibilidades quanto as limitaes
para a anlise dos tempos sociais dos jovens.
9. O tempo de trabalho (ao menos para o vnculo dominante em economias como a brasileira o vnculo assalariado)
foi historicamente regulado, em seus parmetros mximos e gerais, pelo Ministrio do Trabalho, bem como por um
conjunto de instituies complementares (por exemplo, a Justia do Trabalho). A jornada diria e semanal admitida para
um trabalhador subordinado/assalariado foi estipulada, como regra, em 8 e 48 (e depois 44) horas, respectivamente.
Ver Fracalanza (2001) e Rosso (1998; 2008). Outro tempo importante para a anlise deste texto, o de estudo em
instituies de ensino regular, em nveis to distintos como os de ensino fundamental, mdio e superior, foi historicamente
regulado, em seus parmetros mnimos e gerais, pelo Ministrio da Educao que definiu, por exemplo, a jornada
diria, semanal, mensal ou anual mnima dos alunos em cada um desses nveis.
10. Ver Campos (2012), Cardoso (2009a), Lee, McCann e Messenger (2009) e Rosso (2008).
11. Ver Cardoso (2009a; 2009b; 2010).
126 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
12. Neste trabalho, ao se referir participao dos jovens na escola, pode estar se referindo alternativamente
participao dos jovens na universidade.
13. Neste estudo, ao se referir participao dos jovens no cuidado com o domiclio, pode estar se referindo
alternativamente participao dos jovens no cuidado com a famlia.
14. Descries sobre como o IBGE tentou efetuar recentemente uma pesquisa dedicada s dinmicas temporais podem
ser encontradas em Cavalcanti, Paulo e Hany (2010) e IBGE (2009).
15. Descries de experincias internacionais de realizao de pesquisas dedicadas s dinmicas temporais podem ser
encontradas em United States of America (2014) e Department of Economic and Social Affairs of the United Nations (2004).
16. Outras espcies de temporalidades, importantes para compreender o conjunto dos tempos sociais no cotidiano
urbano brasileiro, no so estudadas neste trabalho, por no terem informaes captadas pela Pnad/IBGE.
Entretanto, ainda que com base em outra fonte de dados, essas outras espcies temporais j foram estudadas em outro
trabalho, como pode ser visto em Campos (2012).
17. Varivel V0602 na Pnad/IBGE 2003 e na Pnad/IBGE 2013.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 127
TABELA 1
Populao juvenil e populao total (2003 e 2013)
Populao avaliada 2003 2013 Variao (2013-2003)
Populao juvenil (em milhes) (A) 41,21 41,93 0,72
Populao total (em milhes) (B) 147,96 170,79 22,83
(A)/(B) (%) 27,9 24,6 -3,3
Mas, de modo mais especfico, quais foram os grupos de jovens estudados entre
os anos de 2003 e 2013? Foram aqueles que surgiram do cruzamento das variveis
de idade e sexo, sendo a idade restrita s faixas de 15 a 17, 18 a 24 e 25 a 29 anos.
Segundo os dados dos grficos 1 e 2, entre 2003 e 2013, os grupos de 18 a 24 anos,
de ambos os sexos, foram os mais relevantes do ponto de vista numrico, ainda
que tenham perdido algo dessa relevncia ao longo do tempo, em prol dos grupos
de 25 a 29 anos, tambm de ambos os sexos.
Em 2013, em relao ao total de jovens, a proporo daqueles entre 15 e 17 anos
era de 21,0%; a daqueles entre 18 e 24 anos era de 46,6%; j a daqueles
entre 25 e 29 anos era de 32,4%. A participao de cada sexo nesses nmeros era
bastante semelhante, destacando-se apenas uma proporo ligeiramente superior
do sexo feminino na faixa de 25 a 29 anos de idade.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 129
GRFICO 1
Grupos de jovens estudados (2003 e 2013)
(Em milhes)
10,16 9,99
9,79 9,71
7,02
6,42 6,59
5,88
2003 2013
GRFICO 2
Grupos de jovens estudados (2003 e 2013)
(Em %)
24,7 24,2
23,4 23,2
16,7
15,6 15,7
14,3
2003 2013
GRFICO 3
Variao na proporo de jovens que estudam (2013-2003)
(Em %)
0,5 0,4
-2,2 -1,9
-2,4
-3,2
-6,2
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Feminino Masculino Total
GRFICO 4
Variao na proporo de jovens que trabalham (2013-2003)
(Em %)
6,6
4,5
1,7
0,5 0,8
-3,5
-8,0
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
GRFICO 5
Variao na proporo de jovens que se envolvem com cuidados domiciliares (2013-2003)
(Em %)
-2,6 -2,6
-3,5
-4,5
-4,9
-6,3
-7,7
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
GRFICO 6
Proporo de jovens que estudam (2013)
(Em %)
84,9 84,3
35,9
32,8
29,0
12,6 10,5
GRFICO 7
Proporo de jovens que trabalham (2013)
(Em %)
86,6
69,6
65,4
57,0
51,9
23,3
16,1
GRFICO 8
Proporo de jovens que se envolvem com cuidados domiciliares (2013)
(Em %)
85,8
77,2 79,4
61,3
45,0
40,6 38,7
GRFICO 9
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o estudo (2013-2003)
(Em %)
7,2
5,4 5,4
4,5
3,4
0,5 0,3
GRFICO 10
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o trabalho
(2013-2003)
(Em %)
-0,6
-2,1
-3,5
-4,8
-5,0
-5,3
-6,3
GRFICO 11
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o deslocamento
(2013-2003)
(Em %)
13,8
12,7
12,1
35,9
10,5
4,2
-1,1
GRFICO 12
Variao da mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o cuidado domiciliar
(2013-2003)
(Em %)
-5,2
-7,2
-11,4
-14,9 -15,2
-17,2
-17,8
De maneira genrica, que hipteses podem ser aventadas para explicar essas
tendncias de variao nos tempos despendidos com estudo, trabalho, deslocamento
e cuidado domiciliar, em meio a esses grupos de jovens entre os anos de 2003 e 2013?
De incio, no que diz respeito ao tempo de trabalho, os incrementos
de rendimentos (laborais e tambm das polticas sociais), dos jovens (e tambm de
suas famlias), podem ter feito com que a necessidade de trabalho (ou de maior
jornada, mais especificamente) se reduzisse no perodo.23
No que tange ao tempo de deslocamento, os problemas de mobilidade
urbana (e, especialmente, metropolitana), agravados pelas escolhas realizadas pelas
polticas econmicas entre 2003 e 2013 (de incentivos produo e ao consumo
de veculos de transporte individual), podem ter resultado em sua ampliao.24
Ademais, no que se refere ao tempo dedicado ao cuidado domiciliar, possvel
aventar quatro hipteses. Primeira, as transformaes trazidas pela menor fecundidade,
que resultaram em um menor nmero de crianas nos domiclios, podem ter feito
23. Evidncias de aumentos de rendimentos laborais e das polticas sociais, principalmente na dcada de 2000, podem ser
encontradas em Campos (2014) e Ulyssea e Barbosa (2013).
24. Evidncias sobre os problemas de mobilidade (urbana e, especialmente, metropolitana) nos anos 2000 podem ser
vistas em Carvalho e Pereira (2012), Pereira e Schwanen (2013).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 137
com que esse tempo declinasse.25 Segunda hiptese, os avanos dos servios de
cuidados voltados s crianas (como os servios de creche), tambm podem ter
feito com que esse tempo diminusse.26 Terceira, os avanos no consumo de bens
de consumo durveis (lavadoras, aspiradores, micro-ondas etc.), propiciados pelo
aumento de rendimentos no perodo, tambm podem ter feito com que esse tempo
declinasse.27 E, quarta hiptese, ainda que faltem evidncias empricas sobre isso,
pode ter ocorrido uma melhor diviso das atividades de cuidado domiciliar entre
ambos os sexos, beneficiando os jovens do sexo feminino.
25. Evidncias a respeito do menor nvel de fecundidade e do menor nmero de crianas podem ser examinadas em
Camarano e Kanso (2012).
26. Evidncias dos avanos na oferta de servios de creche no pas podem ser observadas no Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) (2014).
27. Evidncias acerca da disseminao de bens de consumo durveis pelos domiclios na dcada de 2000 podem ser
consultadas em Carvalho e Ribeiro (2012).
28. O tempo consumido no estudo diminuiu um pouco ao passar de 15-17 anos a 25-29 anos por conta do maior
nmero de jovens envolvidos com a alfabetizao/educao de jovens/adultos nesta ltima faixa etria. De acordo com
a definio adotada neste trabalho, para realizar a imputao do tempo de estudo, a alfabetizao/educao
de jovens/adultos contou com carga horria reduzida, quando comparada com as demais modalidades de estudo.
29. Que o tipo de vnculo bsico do mercado de trabalho brasileiro, desde ao menos as primeiras dcadas do sculo XX,
como j mencionado.
138 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
GRFICO 13
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o estudo (2013)
(Em horas)
4,00 4,00 4,00 3,99 3,99 3,98 3,99
30. Pode ser que essa diferena de tempo de deslocamento seja explicada pelo fato dos jovens de 15 a 17 anos terem
uma insero mais relevante em mercados de trabalho locais (em ocupaes situadas prximas de suas casas)
ao contrrio dos jovens de 18 a 29 anos, que podem ter uma insero mais importante em mercados de trabalho gerais
(em ocupaes localizadas a alguma distncia de suas casas). De toda forma, ressalte-se que isso apenas uma hiptese,
dada a falta de evidncias empricas sobre as inseres dos jovens nos diferentes mercados de trabalho.
31. A respeito das diferenas entre os tempos de cuidados domiciliares entre ambos os sexos, conferir Fontoura e
Bonetti (2010) e Fontoura et al. (2010).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 139
GRFICO 14
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o trabalho (2013)
(Em horas)
8,64
8,32
7,84 8,03
7,68
6,63
6,14
GRFICO 15
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o deslocamento (2013)
(Em horas)
1,06 1,09
1,05 1,04 1,04
0,84 0,80
GRFICO 16
Mdia do tempo consumido diariamente por jovens com o cuidado domiciliar (2013)
(Em horas)
3,25
2,69
2,29
2,15
1,29 1,39
1,22
por analisar o tempo total envolvido nessas atividades, que despendido diariamente
pelos jovens de cada um dos quatro grupos mencionados.
Dessa maneira, no que diz respeito ao grupo dos jovens que, no ano de 2013,
estudaram, trabalharam, se deslocaram e participaram do cuidado domiciliar (grupo 1),
nota-se que eles contaram com jornadas muito extensas, que corresponderam a
13,55 horas dirias em seu conjunto.32 Esse nmero oscilou de acordo com a idade
(essa jornada aumentou, passando-se dos jovens de 15 a 17 para os de 25 a 29 anos),
bem como segundo o sexo (ela foi maior para os jovens do sexo feminino,
basicamente por conta do tempo de cuidado domiciliar).
Quanto ao grupo de jovens que estudaram, mas no trabalharam nem
participaram do cuidado domiciliar (grupo 2), percebe-se que eles apresentaram
jornadas curtas (por volta de quatro horas dirias em seu conjunto) e pouco
variaram segundo a idade e o sexo (devido ao modo como a informao sobre
esse tempo foi calculada neste estudo, tal como j exposto).
No que concerne ao grupo dos jovens que no estudaram, trabalharam, se
deslocaram, mas no participaram do cuidado domiciliar (grupo 3), observa-se que
eles contaram com jornadas mais extensas, que equivaleram a 9,58 horas dirias
em seu conjunto. Esse nmero oscilou, em maior grau, por conta da idade
(essa jornada aumentou, passando-se dos jovens de 15 a 17 para os de 25 a 29 anos)
e, em menor grau, por conta do sexo (ela foi um pouco maior para os jovens do
sexo masculino, principalmente devido ao tempo de trabalho).
Sobre os jovens que, no ano de 2013, no estudaram, no trabalharam, mas
participaram do cuidado com o domiclio (grupo 4), v-se que que eles apresentaram
jornadas at curtas (por volta de 3,51 horas dirias em seu conjunto), mas que
variaram muito de acordo com a idade (essa jornada aumentou, passando-se dos
jovens de 15 a17 para os de 25 a 29 anos) e o sexo (ela foi bem maior para os
jovens do sexo feminino).33
32. Destaque-se que a durao dessas jornadas indica o pouco tempo disponvel para o restante das atividades cotidianas
dos jovens (inclusive para aquelas que integram o seu ciclo vital, como a alimentao e o descanso).
33. Ressalte-se que esse tempo de cuidado domiciliar, por reduzido que parea (e por mais que tenha diminudo ao
longo dos anos 2000, como j visto), no propriamente trivial no cotidiano dos jovens (e das jovens, em especial).
142 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
GRFICO 17
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 1 (2013)
(Em horas)
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Total
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
GRFICO 18
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 2 (2013)
(Em horas)
GRFICO 19
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 3 (2013)
(Em horas)
9,59 9,74 9,58
9,34 9,39
8,83 8,79
GRFICO 20
Mdia do tempo total consumido diariamente por jovens do grupo 4 (2013)
(Em horas)
4,50
3,66
3,51
2,94
1,90
1,39 1,52
7 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho dedicou-se aos tempos sociais, consumidos em atividades tpicas do
cotidiano, que compem um rol bastante extenso, incluindo o estudo, o trabalho,
o deslocamento, o culto, o associativismo, o desporto, o lazer etc. (sem falar em
coisas intrnsecas ao ciclo vital, como a alimentao e o descanso).
Diante desse rol extenso, restringiu-se o foco s seguintes atividades:
estudar, trabalhar (e se deslocar para trabalhar), bem como cuidar do domiclio.
A ideia foi analisar a durao e, ademais, a composio dos tempos dedicados
pelos jovens de 15 a 29 anos de idade, de ambos os sexos, a essas atividades.
Para tanto, em primeiro lugar, coletaram-se informaes sobre a participao
desses jovens em atividades de estudo, trabalho e cuidado com o domiclio.
Entre os anos de 2003 e 2013:
diminuiu-se a proporo dos que frequentavam a escola. Mas isso ocorreu
por conta daqueles entre 18 e 29 anos, j que, em meio queles entre
15 e 17 anos, a frequncia at aumentou um pouco. Em 2013, 35,9%
dos jovens frequentavam a escola, frao que diminua com a idade e
aumentava em meio ao sexo feminino;
ampliou-se ligeiramente a frao dos jovens que se encontravam ocupados.
Isso se deveu queles de 18 a 29 anos (destacando-se os jovens do
sexo feminino); sendo que, entre aqueles de 15 a 17 anos, reduziu-se a
ocupao (especialmente em meio aos do sexo masculino). Em 2013,
os jovens que trabalhavam correspondiam a 57,0%, proporo que se
ampliava com a idade e em meio ao sexo masculino (ainda que o trabalho
feminino que tenha avanado no perodo estudado);
diminuiu-se a frao de jovens envolvidos com o cuidado domiciliar.
Isso ocorreu junto a todas as idades e a ambos os sexos, mas se mostrou
particularmente evidente entre os jovens de 15 a 24 anos e do sexo
feminino. Apesar dessa diminuio, em 2013, 61,3% dos jovens ainda
se dedicavam ao cuidado domiciliar, frao que aumentava com a idade e,
em particular, em meio ao sexo feminino.
Em segundo lugar, neste trabalho, levantaram-se dados sobre a variao dos
tempos de estudo, trabalho, deslocamento e cuidado domiciliar em meio a esses
grupos de jovens, entre 2003 e 2013.
Ainda que se tenha reduzido a proporo de jovens na escola entre 18 e 29 anos,
o tempo despendido com estudo se ampliou um pouco para todos os
que nela se mantiveram, com destaque para os jovens do sexo feminino.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 145
34. Acrescente-se que as polticas sociais, ao oferecer aos jovens (e s suas famlias) rendimentos e servios, tambm
podem ter desempenhado um papel de relevo nessa dinmica positiva do mercado laboral, ao permitir que os jovens
se abstivessem de trabalhar (como parece ter sido o caso daqueles entre 15 e 17 anos) ou, ento, que trabalhassem
com uma jornada mais razovel (como parece ter sido o caso daqueles entre 18 e 29 anos).
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 147
REFERNCIAS
BERNARDO, J. O proletariado como produto e produtor. Revista de Economia
Poltica, v. 5, n. 3, p. 83-99, 1985.
______. A produo de si mesmo. Educao em Revista, n. 9, p. 3-17,1989.
______. Economia dos conflitos sociais. So Paulo: Cortez, 1991.
______. Estado: a silenciosa multiplicao do poder. So Paulo: Escrituras, 1998.
______. Tempos livres, livres de qu? Pensa, Rosna, Estica, Corta, n. 1, p. 1-7, 2006.
CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Tendncias demogrficas mostradas pela
PNAD 2011. Braslia: Ipea, 2012.
CAMPOS, A. G. Trabalho e tempo livre. Braslia: Ipea, 2012.
______. Bem-estar social nos anos 1990 e 2000: traos estilizados da histria
brasileira. Braslia: Ipea, 2014.
CARDOSO, A. C. Tempos de trabalho, tempos de no trabalho: disputas em
torno da jornada do trabalhador. So Paulo: Annablume/Fapesp, 2009a.
______. Os tempos de trabalho na sociedade contempornea: tensos, urgentes,
intensos, flexveis e incertos. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA
DE SOCIOLOGIA, 9., 2009, Rio de Janeiro, Anais... Rio de Janeiro: BS, 2009b.
______. Os trabalhadores e suas vivncias cotidianas: dos tempos de trabalho e de
no trabalho. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 25, n. 72, p. 101-117, 2010.
CARDOSO, A. C. et al. O tempo de trabalho no Brasil: o negociado e o no
negociado. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA
DE ESTUDOS DO TRABALHO, 12., 2011, Joo Pessoa, Anais... Joo Pessoa:
Abet, 2011.
CARVALHO, C. H.; PEREIRA, R. H. M. Gastos das famlias brasileiras com
transporte urbano pblico e privado no Brasil: uma anlise da POF 2003 e 2009.
Braslia: Ipea, 2012.
CARVALHO, L. M. DE; RIBEIRO, F. J. DA S. P. Indicadores de consumo
aparente de bens industriais. Carta de Conjuntura, n. 17, p. 69-85, dez. 2012.
CAVALCANTI, L. G. A.; PAULO, M. A.; HANY, F. E. S. A pesquisa-piloto de
uso do tempo do IBGE 2009/2010. Florianpolis: IBGE, 2010. Disponvel em:
<http://goo.gl/TvlUQj>.
FONTOURA, N. et al. Pesquisas de uso do tempo no Brasil: contribuies para
a formulao de polticas de conciliao entre trabalho, famlia e vida pessoal.
Revista Econmica, v. 12, n. 1, p. 11-46, 2010.
Tempos Sociais de Jovens no Brasil Urbano | 149
1 INTRODUO
Este estudo tem por objetivo oferecer subsdios para o entendimento da problemtica
que envolve a ampliao e a democratizao do acesso educao superior,
recentemente reiteradas por intermdio da aprovao do Plano Nacional de
Educao (PNE), em 2014, que estabeleceu como meta a taxa de frequncia
lquida de 33% na faixa etria de 18 a 24 anos.
A despeito de ter sido convencionada como jovem a populao de 15 a 29 anos,
para efeito deste estudo, utilizou-se a faixa etria de 18 a 29 anos, tendo em vista
duas razes principais. Em primeiro lugar, por se tratar de um nvel de ensino que
tambm foi convencionado como adequado populao de 18 a 24 anos e pelo
fato de o Censo Demogrfico 2010 mostrar que apenas 1,7% dos estudantes que
frequentavam cursos superiores tinham idade inferior a esta faixa etria.
Para alm dos indicadores tradicionais, optou-se pela utilizao da taxa de
acesso educao superior, uma vez que esta incorpora tanto aqueles que frequentavam
educao superior como os que um dia tiveram acesso a este nvel de ensino.
Alm de ser mais abrangente em relao ao efetivo acesso educao superior,
este indicador tambm permite captar a proporo de jovens que ingressaram e
no concluram este nvel de ensino. Portanto, um dado relevante para subsidiar
a formulao de polticas pblicas voltadas a este pblico-alvo.
A anlise situacional do acesso de jovens educao superior no Brasil
realizada segundo nveis de desagregao selecionados: territorial, renda e cor/etnia.
Alm disso, so considerados dois fatores (concluso da educao bsica e oferta
de vagas) que estabelecem estreita relao com a desigualdade de acesso a este
nvel de ensino.
O texto composto de cinco sees, alm desta introduo. Na segunda
seo, analisa-se a expanso das matrculas em cursos de graduao. Trata-se, na
seo subsequente, da desigualdade de acesso educao superior segundo os
1. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea e coordenador da rea
de educao e esporte na mesma diretoria. E-mail: <paulo.corbucci@ipea.gov.br>.
154 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 1
Matrculas em cursos de graduao presencial e a distncia Brasil (2000-2010)
EaD Presencial
Ano Total acrscimo EaD (%)
Matrculas Acrscimo Matrculas Acrscimo
2000 1.682 2.694.245
2001 4.057 2.375 3.030.754 336.509 338.884 0,7
2002 40.714 36.657 3.479.913 449.159 485.816 7,5
2003 49.911 9.197 3.887.771 407.858 417.055 2,2
2004 59.611 9.700 4.163.733 275.962 285.662 3,4
2005 114.642 55.031 4.453.156 289.423 344.454 16,0
2006 207.206 92.564 4.676.646 223.490 316.054 29,3
2007 369.766 162.560 4.880.381 203.735 366.295 44,4
2008 727.961 358.195 5.080.056 199.675 557.870 64,2
2009 838.125 110.164 5.115.896 35.840 146.004 75,5
2010 930.179 92.054 5.449.120 333.224 425.278 21,6
Fonte: Censos da Educao Superior 2000-2010.
Elaborao do autor.
TABELA 2
Distribuio da populao de 18 a 29 anos por macrorregio total, com ensino mdio
e com acesso educao superior (2010)
Populao entre 18 e 29 anos (%)
Regio
Total Com ensino mdio Com acesso educao superior
Norte 8,9 7,1 5,9
Nordeste 28,8 23,6 18,4
Sudeste 41,0 46,3 48,5
Sul 13,7 15,0 17,7
Centro-Oeste 7,6 8,0 9,5
Centro-Oeste sem o Distrito Federal 6,2 6,2 6,9
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.
GRFICO 2
Razo entre a proporo de jovens com acesso educao superior e a proporo de jovens
com ensino mdio completo por macrorregio (2010)
1,40
1,18 1,19
1,20 1,12
1,05
1,00
0,83
0,78
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Nordeste Norte Sudeste Centro-Oeste sem Sul Centro-Oeste
o Distrito Federal
TABELA 3
Distribuio da populao de 18 a 29 anos e das matrculas em cursos de graduao
presenciais por tipo de municpio Brasil (2000 e 2010)
2000 2010
Populao avaliada
Capitais Interior Capitais Interior
Jovens de 18 a 29 anos (% total) 25,4 74,6 24,7 75,3
Jovens de 18 a 29 anos com ensino mdio (% total) 35,4 64,6 29,9 70,1
Matrculas em cursos de graduao presenciais (% total) 46,4 53,6 47,5 52,5
GRFICO 3
Razo entre a proporo das matrculas em cursos de graduao presenciais em municpios
do interior e a proporo de jovens residentes com ensino mdio completo por macrorregio
(2000 e 2010)
1,00 0,93
0,86 0,88
0,90 0,83
0,79
0,80 0,75
0,70
0,67
0,70
0,60 0,58
0,60 0,53
0,50
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Norte Nordeste Centro-Oeste Brasil Sudeste Sul
2000 2010
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.
3.2 Renda
Inicialmente, sero apresentadas as desigualdades de acesso educao superior
segundo faixas de renda. Alm disso, ser analisada a evoluo no perodo de uma
dcada, o qual compreende dois momentos distintos: antes e aps a implantao
do Programa Universidade para Todos (ProUni).
Se, em termos mdios, o acesso educao superior no Brasil ainda restrito, o
mesmo fato no se observa em relao aos segmentos de maior renda. Nestes casos,
as taxas de acesso so comparveis s de pases da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OECD, 2014). O grfico 4 contm as taxas de
acesso educao superior segundo faixas de renda selecionadas.
GRFICO 4
Taxa de acesso educao superior da populao de 18 a 29 anos por faixa de renda
domiciliar per capita Brasil (2010)
(Em %)
100,0
79,1
80,0
65,6
60,0
47,6
40,0
24,5
20,0
10,0
4,5
0,0
At 1/2 SM Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs Acima de
at 1 SM at 2 SMs at 3 SMs at 5 SMs 5 SMs
TABELA 4
Taxa de frequncia lquida na educao superior na faixa etria de 18 a 24 anos
segundo a faixa de renda domiciliar per capita Brasil (2000 e 2010)
(Em %)
Faixas de renda (SM) 2000 2010 Variao
Acima de 1/4 at 1/2 0,4 2,9 671,9
Acima de 1/2 at 1 1,3 8,1 515,5
Acima de 1 at 1,5 3,3 15,5 369,7
Acima de 1,5 at 2 6,2 23,8 281,9
Acima de 2 at 3 11,8 33,7 186,0
Acima de 3 at 5 23,5 44,9 91,4
Acima de 5 at 10 44,6 53,0 18,7
Fonte: IBGE (2000; 2010).
Elaborao do autor.
Mesmo sendo esperadas taxas de crescimento mais elevadas entre aqueles que
se encontram em situao menos favorvel, no deixa de ser notvel a aproximao
ocorrida entre esses distintos grupos de renda.
A ampliao do acesso educao superior entre jovens pertencentes aos
primeiros estratos de renda tambm reiterada pelo aumento de sua participao
no universo de estudantes deste nvel de ensino. Em que pese ter havido aumento da
proporo de jovens nas faixas de renda de at 3 SMs (de 85% para 92% do total),
verifica-se que foi ainda maior o crescimento de sua participao no universo de
estudantes que frequentavam este nvel de ensino (de 34% para cerca de 73%),
tal como mostra a tabela 5.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 161
TABELA 5
Proporo da populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior, por faixa
de renda domiciliar per capita, e desta em relao a este universo populacional Brasil
(2000 e 2010)
Faixas de renda/indicadores 2000 2010
Populao de 18 a 24 anos com renda de at 1,5 SM
a) Populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior (%) 11,9 40,8
b) Universo da populao de 18 a 24 anos (%) 66,2 76,0
(a/b) 17,9 53,6
Populao de 18 a 24 anos com renda de at 3 SMs
a) Populao de 18 a 24 anos que frequenta a educao superior (%) 34,3 72,9
b) Universo da populao de 18 a 24 anos (%) 85,2 92,1
(a/b) 40,2 79,1
Fonte: IBGE (2000; 2010).
Elaborao do autor.
TABELA 6
Proporo da populao de 18 a 29 anos, por faixas de renda selecionadas, com ensino
mdio e acesso educao superior Brasil (2010)
Com acesso educao
Faixa de renda (SM) Populao total Com ensino mdio (%) (A) B/A
superior (%) (B)
At 1,5 28.824.842 40,3 9,5 23,5
Acima de 1,5 at 3 6.532.050 74,4 39,3 52,8
3.3 Cor/etnia
Tendo em vista que houve, ao longo do perodo 2000-2010, aumento excepcional
da autodeclarao relativa cor/etnia, optou-se por no realizar anlise acerca dessa
evoluo no referido perodo. Para tanto, analisou-se apenas a situao com base
no Censo Demogrfico de 2010.
25,0
20,6 21,4
20,0 18,1
16,3
15,0 13,1
10,9 10,2 11,7 11,5 11,9
9,8 9,0
10,0
5,0
0,0
Nordeste Norte Sul Sudeste Centro-Oeste
Brancos Pardos Pretos
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.
164 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
GRFICO 6
Taxa de acesso educao superior segundo a etnia/cor e a faixa de renda domiciliar
per capita Brasil (2010)
(Em %)
100,0
82,5
80,0
69,5 67,7
60,0 56,4 58,6
51,9 52,9
39,6
40,0 36,6
28,6
20,0 17,719,7
12,9
8,0 7,1 8,0
2,8 3,0
0,0
At 1/2 SM Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs Acima de
at 1 SM at 2 SMs at 3 SMs at 5 SMs 5 SMs
GRFICO 7
Razo entre as taxas de acesso educao superior de pretos/pardos e brancos por
faixa de renda domiciliar per capita Brasil (2010)
1,00
0,81 0,82
0,80 0,76 0,76
0,69 0,71 0,71
0,62 0,62
0,60 0,55
0,20
0,00
At 1/2 SM Acima de 1/2 SM Acima de 1 SM Acima de 2 SMs Acima de 3 SMs Acima de
at 1 SM at 2 SMs at 3 SMs at 5 SMs 5 SMs
Pretos/brancos Pardos/brancos
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.
Por sua vez, a desvantagem de pretos em relao a brancos era ainda maior,
variando de 65%, no primeiro estrato de renda, at 24%, entre aqueles com renda
domiciliar per capita maior que 3 SMs at o limite de 5 SMs.
GRFICO 8
Proporo da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio completo por macrorregio
(2010)
(Em %)
100,0
80,0
39,4 40,7
40,0
20,0
0,0
Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste
GRFICO 9
Proporo da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio completo capitais e
demais municpios Brasil (2010)
(Em %)
100,0
80,0
66,6
61,2 62,7
60,1
60,0 57,7
54,8 54,5 52,8
45,6 46,3
40,0 35,6
32,1
20,0
0,0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Capitais Demais municpios
Por fim, a desagregao dos dados por municpio revela que apenas um
quarto dos 5.565 municpios existentes em 2010 registrava proporo de
concluso da educao bsica de pelo menos 50% da populao de 18 a 29 anos.
Conforme mostra a tabela 8, 90% destes concentravam-se nas regies Sul e Sudeste.
TABELA 8
Municpios com mais da metade da populao de 18 a 29 anos com ensino mdio
completo Brasil e macrorregies (2010)
Regio Total 50% ou mais Regio (%)
Norte 449 22 4,9
Nordeste 1.794 41 2,3
Sudeste 1.668 646 38,7
Sul 1.188 584 49,2
Centro-Oeste 466 76 16,3
Brasil 5.565 1.369 24,6
Fonte: IBGE (2010).
Elaborao do autor.
Pela anlise da tabela 8, pode-se concluir que apenas uma pequena parcela dos
municpios das regies Norte, Nordeste e tambm Centro-Oeste havia atingido o
patamar mdio nacional de concluso da educao bsica.
3. Para efeito desses clculos, foram considerados os concluintes do ensino mdio nos referidos anos e o nmero de
vagas ofertadas no ano seguinte.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 169
TABELA 9
Vagas ofertadas e demanda potencial por educao superior Brasil e macrorregies (2010)
Regio Vagas ofertadas (A) Demanda potencial (B) B/A
Norte 157.545 1.439.719 9,1
Nordeste 500.771 4.801.622 9,6
Sudeste 1.693.968 9.432.406 5,6
Sul 438.129 3.062.915 7,0
Centro-Oeste 329.779 1.633.488 5,0
Brasil 3.120.192 20.370.150 6,5
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.
4. No perodo 2000-2010, as vagas ofertadas pelo setor privado passaram de 69,2% para 85,7% do total.
5. Define-se demanda potencial por educao superior como o universo de jovens com ensino mdio completo.
170 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 10
Vagas ofertadas por IES privadas e demanda potencial por educao superior
Brasil e macrorregies (2010)
Regio Vagas ofertadas (A) Demanda potencial (B) B/A
Norte 119.679 1.439.719 12,0
Nordeste 372.356 4.801.622 12,9
Sudeste 1.543.319 9.432.406 6,1
Sul 359.773 3.062.915 8,5
Centro-Oeste 279.728 1.633.488 5,8
Brasil 2.674.855 20.370.150 7,6
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.
TABELA 11
Vagas ofertadas por IES pblicas e demanda potencial por educao superior
Brasil e macrorregies (2010)
Regio Vagas ofertadas (A) Demanda potencial (B) B/A
Norte 37.866 1.439.719 38,0
Nordeste 128.415 4.801.622 37,4
Sudeste 150.649 9.432.406 62,6
Sul 78.356 3.062.915 39,1
Centro-Oeste 50.051 1.633.488 32,6
Brasil 445.337 20.370.150 45,7
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.
Somente no Sudeste, que concentrava 58% do total das vagas ofertadas pelo
setor privado, a demanda potencial por vaga pblica situava-se acima da mdia
nacional. Portanto, a oferta de vagas pblicas nas demais regies, especialmente no
Norte e Nordeste, compensa em parte a menor presena do setor privado.
GRFICO 10
Razo entre demanda potencial e vagas ofertadas em cursos de graduao presenciais
por UF (2010)
18,0
16,0 15,115,5
14,3
14,0
12,0
9,8
10,0 8,8 9,0
7,5 7,6 8,0 8,2 8,5 8,6 8,6 8,7
8,0 6,7 6,8 6,9 7,3
6,0 6,0 6,2 6,2 6,4 6,4 6,5
6,0 4,9
4,0 2,9
2,0
0,0
Distrito Federal
So Paulo
Paran
Gois
Rio de Janeiro
Rondnia
Amap
Mato Grosso
Amazonas
Mato Grosso do Sul
Esprito Santo
Rio Grande do Norte
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Roraima
Sergipe
Santa Catarina
Bahia
Pernambuco
Piau
Acre
Paraba
Alagoas
Tocatins
Maranho
Cear
Par
Fontes: Censo da Educao Superior 2010 e IBGE (2010).
Elaborao do autor.
TABELA 12
Bolsas ofertadas pelo ProUni, novos contratos do Fies e ingressos de alunos em cursos
de graduao presenciais nas IES privadas Brasil (2005-2012)
Ano ProUni Fies Total (A) Ingressos (B) A/B
2005 112.275 77.212 189.487 1.108.600 17,1
2006 138.668 58.741 197.409 1.151.102 17,1
2007 163.854 49.049 212.903 1.183.464 18,0
2008 225.005 32.384 257.389 1.198.506 21,5
2009 247.643 32.594 280.237 1.157.057 24,2
2010 241.273 76.165 317.438 1.181.650 26,9
2011 254.598 154.250 408.848 1.260.257 32,4
2012 284.622 377.780 662.402 1.508.295 43,9
Fontes: Brasil (2012; 2015) e Censos da Educao Superior 2005-2012.
Elaborao do autor.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 173
Tal como pode ser constatado pela tabela 12, a proporo de estudantes
contemplados com subsdio pblico para acesso educao superior equivalia,
em 2012, a cerca de 44% do total de ingressantes nos cursos de graduao.
Tendo-se em conta que no incio do perodo sob anlise correspondia a apenas
17% do total, torna-se inequvoca a afirmao de que houve ampliao do subsdio
pblico ao ensino privado.
Apesar de o somatrio do ProUni e Fies no corresponder ao nmero de
estudantes beneficiados, uma vez que contempla em parte a dupla contagem,
representada por bolsistas parciais do ProUni que firmaram contratos junto ao
Fies, ainda assim expressivo o aumento da cobertura destas aes de apoio aos
estudantes do setor privado.
O alcance dessa elevada proporo foi devido ao crescimento em ritmo mais
acelerado do volume de bolsas ofertadas pelo ProUni e, principalmente, de
contratos de financiamento firmados por meio do Fies. Neste caso, chama a ateno
o aumento verificado no perodo 2009-2012, de cerca de 1.060%. Neste mesmo
perodo, os ingressos foram ampliados em apenas 30%.
Tambm crescente a proporo de contratos ativos do Fies/bolsas ofertadas
do ProUni em relao ao contingente de matriculados. Em 2005, ano inicial de
implantao do ProUni, a soma destes dois benefcios correspondia a cerca de
15% do total de matrculas em cursos de graduao presenciais do setor privado.
Por sua vez, em 2012, a proporo chegava a um tero deste total de matrculas,
conforme se observa na tabela 13.
TABELA 13
Bolsas ofertadas pelo ProUni, contratos ativos do Fies e matrculas em cursos de
graduao presenciais nas IES privadas Brasil (2005 e 2012)
Ano ProUni Fies Total (A) Matrculas (B) A/B
2005 112.275 372.038 484.313 3.260.967 14,9
2012 491.336 623.241 1.114.577 4.208.086 26,5
Fontes: Brasil (2012; 2015) e Censos da Educao Superior 2005-2012.
Elaborao do autor.
Apesar de as IES pblicas terem respondido por apenas 29% das matrculas em
cursos de graduao presenciais naquele ltimo ano, proporo significativa dos estudantes
matriculados no setor privado beneficiou-se de algum tipo de subsdio pblico.
Grosso modo, poder-se-ia afirmar que apenas 47,3% das matrculas nestes cursos
eram de natureza genuinamente privada.
A despeito das crticas endereadas sobretudo ao ProUni, sob o argumento de
que este programa estaria financiando instituies privadas que ofertam cursos
de qualidade duvidosa, deve-se reconhecer, em primeiro lugar, que a capacidade do setor
pblico de ampliar a oferta no seria suficiente para suportar a demanda existente.
174 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
Alm disso, no seria possvel ampliar a oferta na mesma proporo que realizada
por meio do ProUni, mediante a utilizao de recursos financeiros equivalentes
renncia tributria a ele vinculada. A ttulo de ilustrao, o montante de R$ 680
milhes, que deixou de ser recolhido em 2012, representou um gasto por bolsista
inferior a R$ 1,4 mil. Portanto, valor per capita bastante aqum do que investido
na educao superior pblica, assim como do que despendido na educao bsica.
De modo geral, as aes institudas ao longo da primeira dcada dos anos 2000
promoveram avanos em prol da democratizao do acesso educao superior.
Estudos e pesquisas tm mostrado que estudantes cotistas no deixam nada a desejar,
em termos de rendimento escolar, em relao aos no cotistas. Alm disso, dados
coletados pelos censos demogrficos, apresentados anteriormente, mostram que
houve ampliao do acesso a este nvel de ensino entre aqueles que se encontram
na base da pirmide de renda.
Quando se toma como referncia o perodo 2000-2010, verifica-se que houve
ampliao significativa da taxa de frequncia de jovens com renda domiciliar
per capita de at 1,5 SM (teto para obteno de bolsa integral do ProUni), que
passou de 1,4% para 7,7%. Visto sob outro ngulo, a participao deste segmento
no universo de jovens de 18 a 24 anos que frequentavam educao superior ampliou-se
de 12,4% para 42,7% do total no mesmo perodo.
Ainda que tenha havido aumento da participao desse segmento de renda
no total da populao da ordem de 14%, inquestionvel o fato de os jovens
pertencentes quela faixa de renda terem ampliado o acesso educao superior.
No entanto, em estudo anterior (Corbucci, 2014, p. 10-11), foi indicado
que as polticas e programas com foco no que aqui foi denominado de porta de
entrada tm seus limites no fato de no alterarem a trajetria escolar de parcela
significativa das crianas e dos jovens brasileiros. Nesse sentido, para que seja
ampliada a incluso de jovens em situao socioeconmica desfavorvel, ser
necessrio regularizar o fluxo escolar no ensino fundamental, de modo a assegurar
sua concluso na idade considerada adequada, a um contingente muito maior
do que o atual.
Isso no significa que as polticas afirmativas sejam incuas. Pelo contrrio,
sem elas, o processo de democratizao do acesso se tornaria ainda mais lento e
menos inclusivo. Em contextos sociais marcados por elevado ndice de desigualdade,
como ainda o caso brasileiro, polticas compensatrias se tornam absolutamente
necessrias se o propsito democratizar o acesso.
Mas quando se tem em perspectiva o desenvolvimento do pas, com a erradicao
da misria e a pobreza se tornando residual, seria esperado que algumas dessas aes
sofressem reduo ao longo do tempo. Acontecendo isso, poder-se-ia afirmar que
tanto as polticas estruturantes quanto as compensatrias teriam cumprido o seu papel.
Desigualdades no Acesso dos Jovens Brasileiros Educao Superior | 175
6 CONSIDERAES FINAIS
Considera-se que o acesso restrito educao superior no Brasil e, principalmente,
sua condio desigual, guardam semelhana com um iceberg. Tal como este, a
maior parte do problema, ou das causas, fica invisvel, o que dificulta sua resoluo.
A parte invisvel do acesso educao superior diz respeito s condies
pregressas dos estudantes (condies socioeconmicas e culturais, histrico escolar etc.).
Ou seja, fatores que devem ser considerados como ponto de partida e sobre os quais
devero incidir as polticas pblicas ou, mais especificamente, seus programas e aes.
At bem pouco tempo atrs, esses fatores, ou condies pregressas do
estudante, eram desconsiderados nos processos de seleo para o ingresso na
educao superior. O vestibular, com regras iguais para todos, escamoteava o
fato de os estudantes serem profundamente desiguais, uma vez que aferia apenas
a competncia especfica adquirida, no ponto de chegada.
Diante desse entendimento, que reconheceu que os vestibulandos no eram
iguais pelo fato de suas distintas condies pregressas no terem permitido
que chegassem em condies de igualdade no momento da seleo , abriu-se
caminho para a formulao e a implementao de iniciativas destinadas a
compensar tais desigualdades.
Programas governamentais institudos com essa finalidade, tais como o Fies
e, posteriormente, o ProUni, foram responsveis pela ampliao significativa
do contingente de estudantes na educao superior nos ltimos anos, alm de
terem alterado a composio do alunado, tendo-se como referncias os perfis
socioeconmico e tnico.
Apesar de se reconhecer que essas iniciativas tm respondido de forma bastante
satisfatria s demandas por democratizao do acesso educao superior, tambm
se considera que ambas tm efeitos limitados, por contemplarem basicamente aqueles
que conseguiram superar obstculos e concluir a educao bsica. Portanto, incidiriam
apenas no ponto de chegada.
Paralelamente a essas aes compensatrias, ser necessrio investir maciamente
em polticas mais estruturantes. Nesse sentido, a efetiva democratizao do acesso
educao superior pressupe que seja assegurado a todos os jovens brasileiros a
concluso da escolaridade bsica na idade adequada e com qualidade. Para tanto,
dever ser oferecido tratamento desigual aos desiguais, com aumento e priorizao
de investimentos que incidam sobre famlias desfavorecidas socioeconomicamente,
residentes nas periferias dos grandes centros urbanos, em municpios longnquos
e nas reas rurais.
176 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Prestao de contas ordinrias anual
Relatrio de gesto do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) 2012. Braslia:
MEC, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/5BOs1m>.
______. Prestao de contas ordinrias anual Relatrio de gesto do exerccio
de 2014. Braslia: MEC, abr. 2015. Disponvel em: <http://goo.gl/CV8XRV>.
CATANI, A.; HEY, A. A educao superior no Brasil e as tendncias das polticas
de ampliao do acesso. Atos de Pesquisa em Educao, Blumenau, v. 2, n. 3,
p. 414-429, set./dez. 2007.
CORBUCCI, P. R. Evoluo do acesso de jovens educao superior no Brasil.
Braslia: Ipea, 2014. (Texto para Discusso, n. 1950). Disponvel em: <http://goo.gl/6T2CEl>.
CORBUCCI, P. R.; ZEN, E. L. O Ideb luz de fatores extrnsecos e intrnsecos
escola: uma abordagem sob a tica do municpio. In: BOUERI, R.; COSTA, M. A.
(Eds.). Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas.
Braslia: Ipea, 2013. v. 3. Disponvel em: <http://goo.gl/KrJnhx>.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo
Demogrfico 2000 microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
______. Censo Demogrfico 2010 microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND
DEVELOPMENT. Education at a glance 2014: OECD Indicators. France:
OECD Publishing, 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/gJcRcg>.
PINTO, J. M. R. O acesso educao superior no Brasil. Educao e Sociedade,
Campinas, v. 25, n. 88, p. 727-756, especial, out. 2004. Disponvel em:
<http://goo.gl/YtV4k4>.
CAPTULO 6
1 INTRODUO
1.1 Contexto
A difcil insero dos jovens no mercado de trabalho reconhecida e analisada por
diversos autores. A maior parte dos estudos disponveis tende a priorizar a baixa
taxa de ocupao e/ou alta taxa de desemprego; ora pela tica da dificuldade em
encontrar emprego (Gonzalez, 2009; SNJ e Ipea, 2014) ora pela tica da dificuldade
de se manter empregado (Flori, 2005; Corseuil et al., 2014).
Apesar disso, a qualidade do emprego dos jovens um problema to ou mais
grave, em particular as altas taxas de informalidade (Reis, 2014). A alta prevalncia
de emprego informal entre os jovens preocupante sob ao menos trs aspectos:
i) precarizao da relao de trabalho; ii) proteo social deficiente; e iii) trajetria
profissional comprometida.
A relao entre um contrato informal e a precarizao da relao trabalhista
se d na medida em que muitos dos direitos que o trabalhador deveria receber
durante o perodo empregado so frequentemente negados nesse tipo de relao
trabalhista (Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, adicionais de frias
e horas extra, extenso de direitos negociados por acordo coletivos da categoria
profissional so alguns exemplos). Alm disso, h indcios de que os acidentes de
trabalho so bem mais frequentes no setor informal, sugerindo maior precariedade
desse tipo de posto de trabalho.
1. Este trabalho foi beneficiado por um esforo coletivo de vrios colegas da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais
(Disoc) para discutir diferentes aspectos da informalidade dos jovens. Tal esforo resultou num relatrio publicado pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) referenciado ao longo deste texto. Este estudo traz contribuies adicionais
ao relatrio, mas preciso dizer que a seo 4 deste texto foi bastante influenciada por uma seo do mesmo assunto no
referido relatrio. Os autores aproveitam para agradecer a leitura cuidadosa e os comentrios fornecidos por Enid Rocha.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Doutoranda na Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisadora no Ipea.
4. Pesquisador no Ipea.
178 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
5. Naquele ano, foi assinado um memorando de entendimento para a promoo de uma agenda de trabalho decente no pas,
pelo ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e o diretor-geral da OIT, Juan Somavia.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 179
no perodo 2001-2013
GRFICO 1
Taxa de informalidade de jovens e adultos
(Em %)
60
56,2
55,2 54,7
55 54,3
52,4
51,4
49,6
50
47,4
46,1
47,9 48,0
47,2 46,7
45 46,4
44,8
44,0
42,6 39,8 40,0
40 42,1
38,2
38,7
37,1
35 36,2
30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Jovens (de 15 a 29 anos) Adultos (de 30 a 65 anos)
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
TABELA 1
Distribuio dos jovens e adultos ocupados por posio na ocupao
(Em %)
Jovens Adultos
Categoria
2001 2013 2013/2001 2001 2013 2013/2001
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
6. Sendo assim, no pode ser em horrio noturno, nem em atividades perigosas, insalubres. Os Decretos nos 3.597 e 6.481,
de 12 de setembro de 2000, e, junho de 2008, respectivamente, so os marcos legais embasando as restries mencionadas.
O ltimo decreto traz em seu anexo uma lista de atividades proibidas para os menores de 18 anos, que ficou conhecida
como lista TIP lista das piores formas de trabalho infantil.
182 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
GRFICO 2
Taxa de informalidade dos jovens por faixa etria
(Em %)
100
92,5 91,8 91,4
90 86,8 88,2 87,6 87,3 86,6 86,9
70
60 56,0 54,5
54,1 54,1 52,4 52,1
49,1
50 46,8 45,9
46,8 46,5 39,2 39,6 37,8
40 45,6 45,5 43,7 42,0 40,2 38,5 37,0
30 33,4 32,9 31,7
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
GRFICO 3
Taxa de informalidade dos jovens por faixa etria
(Em %)
100
92,5 91,8 91,4
88,2 87,6 87,3 86,9
86,8 86,6
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
Nas tabelas a seguir, tem-se a proporo de jovens separados por faixa etria
e adultos em cada posio na ocupao que compe os trabalhadores informais:
conta-prpria no contribuinte, empregados sem carteira e empregados no
remunerados. Optamos por mostrar apenas os pontos extremos do nosso perodo
analisado: de 2001 e 2013. Duas mensagens aparecem de forma bem clara.
Em primeiro lugar h um padro bem ntido, em ambos os anos, entre o
peso de cada um dos componentes da informalidade e a faixa etria considerada.
184 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
As tabelas 2 e 3 revelam que quanto maior a faixa etria menor o peso do emprego
informal (seja sem carteira ou no remunerado). Entre os ocupados de 15 a 17 anos,
cerca de 60% trabalham sem carteira assinada em 2013. Entre aqueles de 18 e 19 anos,
35,3% dos ocupados tambm esto nesse grupo no mesmo ano. Para os jovens
com mais idade (25 a 29 anos), 19,7% esto trabalhando sem carteira em 2013.
O mesmo ocorre com os empregados sem remunerao. Os jovens mais novos so
os que apresentaram a maior proporo desse tipo de ocupao, 8,6% em 2013.
Entre os jovens de 25 a 29 anos, apenas 1,3% dos ocupados so empregados sem
remunerao. Na tabela 4, v-se que h uma tendncia reversa para o conta-prpria
no contribuinte, cujo peso tende a aumentar com a idade.
Outro fato relevante diz respeito evoluo registrada para o grupo de 15 a
17 anos de idade. Para essa faixa etria, cresce a participao dos dois componentes
de maior peso na informalidade. Em particular, h um aumento de 18%
na participao do conta-prpria no contribuinte entre 2001 e 2013, e de 14%
na participao do empregado sem carteira. Esses aumentos contrastam com
redues na participao desses grupos nas demais faixas etrias consideradas.
Com relao aos trabalhadores sem remunerao, vale destacar que todas as faixas
etrias registraram uma queda acentuada no perodo de 2001 a 2013.
TABELA 2
Jovens e adultos ocupados sem carteira
(Em %)
Jovens e adultos 2001 2013 2013/2001
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
TABELA 3
Jovens e adultos ocupados no remunerado
(Em %)
Jovens e adultos 2001 2013 2013/2001
De 15 a 17 anos 27,30 8,56 -69
De 18 a 19 anos 12,04 3,65 -70
De 20 a 24 anos 6,31 2,10 -67
De 25 a 29 anos 4,01 1,32 -67
Adultos (de 30 a 65 anos) 3,88 1,41 -64
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 185
no perodo 2001-2013
TABELA 4
Jovens e adultos ocupados conta-prpria no contribuinte
(Em %)
Jovens e adultos 2001 2013 2013/2001
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
GRFICO 4
Taxa de informalidade dos jovens por jornada de trabalho
(Em %)
90
81,6 82,3 82,8 82,5 82,9 82,6 81,3 81,8 81,5
80
73,2 73,6
71,8
70
60
48,7 49,2
50 47,2 46,7
44,1 42,7 41,2
38,6
40 36,7
32,1 31,7 30,1
30
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
TABELA 5
Proporo de jovens ocupados com jornada parcial
(Em %)
Faixa etria 2001 2013 2013/2001
De 15 a 17 anos 42,3 49,9 18,1
De 18 a 19 anos 21,2 21,6 2,1
De 20 a 24 anos 16,4 17,1 4,2
De 25 a 29 anos 15,8 15,3 -3,2
Jovens (de 15 a 29 anos) 19,8 19,4 -2,1
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
GRFICO 5
Taxa de informalidade dos jovens por nvel de escolaridade
(Em %)
80
72,8 73,8 74,1 74,5 74,4 73,7 72,4 71,5 71,6
70 66,6 66,2
64,3
59,0 59,3 59,0 59,7 59,5 58,2 58,7
60 57,6
53,6
50,4 51,3
48,9
50
40
34,8 33,7 34,2
32,8 33,2 33,2 32,5 31,3 30,3
30 26,8 27,3 26,6
20
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
De 0 a 7 anos de estudo De 8 a 10 anos de estudo De 11 anos ou mais de estudo
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
GRFICO 6
Distribuio dos jovens ocupados por nvel de escolaridade
(Em %)
32,9 35,8 39,2 41,0 44,5 46,9 49,5 51,9 54,4 57,6 58,2 59,6
23,3
22,9
23,3 24,1
23,6
23,9
24,1 23,9 23,1
23,5 23,9 23,8
43,8 41,3 37,5 34,8 31,9 29,2 26,5 24,1 22,5 18,9 17,9 16,6
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
De 0 a 7 anos de estudo De 8 a 10 anos de estudo De 11 anos ou mais
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
GRFICO 7
Taxa de informalidade dos jovens por gnero
(Em %)
60
55,6
54,8 54,8 54,8
55 56,5
55,4 54,7 52,5 52,4
53,9 50,4
52,4
50 48,6
50,7 47,0
49,0
45 46,6
45,5
39,6 39,1
40 37,3
40,0 40,6
38,8
35
30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Homens Mulheres
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
GRFICO 8
Taxa de informalidade dos jovens por raa/cor
(Em %)
70
64,3 64,8 63,8
65 62,7
60,5
59,3
60
56,7
54,3
55 53,2
50 48,2
47,1 46,2 46,3 46,0 46,2
44,3 43,4 44,0
45 42,3
40,2
40 38,8
35 33,2 33,1
31,5
30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Brancos e amarelos Pretos, pardos e ndios
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
Uma possvel interpretao para esses fatos que o bom momento vivenciado
pelo mercado de trabalho brasileiro entre 2001 e 2013 tenderia melhorar de forma
geral a qualidade da insero dos jovens neste mercado, no entanto algumas barreiras
especficas a certos grupos o impediram de se beneficiar desse momento favorvel.
Essa interpretao tem como respaldo o fato estilizado amplamente documentado
que o desempenho dos jovens no mercado de trabalho bem mais sensvel ao ciclo
econmico que o dos adultos. No que diz respeito s barreiras especficas a certos
grupos, interessante notar que tanto a contratao formal de menores de idade
quanto por jornada parcial so foco de regulaes especficas. No caso dos menores
de idade, como foi mencionado antes, h uma restrio a determinados tipos de
atividade. No caso da jornada parcial, h um piso salarial proporcionalmente maior
nesse tipo de contrato, visto que o salrio mnimo no pode ser ajustado para baixo
de acordo com a jornada (salvo no caso dos aprendizes).
No obstante, outras interpretaes tambm so compatveis com os dados
mostrados at aqui. Por exemplo, uma interpretao alternativa pode ser construda
atribuindo um papel preponderante melhora do nvel educacional dos jovens na
queda da informalidade. Essa interpretao teria um respaldo maior se fosse verificado
um menor avano nos indicadores de escolaridade nos grupos com menor queda na
taxa de informalidade: a faixa etria de 15 a 17 anos e os ocupados em jornada parcial.
GRFICO 9
Atraso escolar dos jovens1
(Em anos)
8,0 7,6
7,3
7,1
6,9
7,0 6,6
6,3
6,1
6,5 5,8
6,0 6,2 5,5
5,3
5,9 5,7 5,0 5,0
5,0 5,5
5,3 5,1
4,9 4,8
3,8 4,6 4,5
4,0 3,6 4,4
3,4 3,2 3,1
2,9 2,8
3,0 2,6 2,6 2,5 2,4 2,3
2,6 2,4
2,0 2,2 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5
1,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
De 15 a 17 anos De 18 a 19 anos De 20 a 24 anos De 25 a 29 anos
Fonte: Pnad/IBGE.
Nota: 1 O atraso escolar corresponde diferena entre a idade do aluno e o nmero de anos de estudo acumulado por este, menos sete,
que a idade de entrada no sistema educacional at 2006. Para os jovens com mais de 23 anos, considerou-se
como desejvel o total de quinze anos de estudo, que equivale concluso do ensino superior.
Elaborao dos autores.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 191
no perodo 2001-2013
GRFICO 10
Anos de estudo do total de jovens e dos jovens ocupados em jornada parcial
11
10,0
9,8
10 9,7
9,2 9,3
9,0
9 8,7 9,3 9,4
8,5 9,2
8,2 8,9 9,0
8,1 8,7
7,9 8,6
8 7,7 8,3
8,1
7,9
7,6
7 7,4
5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Jornada parcial Total de jovens
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao dos autores.
192 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
7. Esse fato se torna ainda mais preocupante quando se atenta para o fato de haver evidncias de que programas
desse tipo tendem a ter baixo impacto entre os jovens, ainda que, em pases em desenvolvimento, o impacto tenda a
ser um pouco maior que em pases desenvolvidos.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 193
no perodo 2001-2013
teria que passar a operar com 21 funcionrios e mais dois aprendizes. Para que
isso fosse eficiente, teria que haver um aumento na escala de produo, que por
sua vez requer um aumento de demanda. No havendo esse cenrio favorvel,
esperado que a empresa no oferea oportunidade para o aprendiz continuar,
e contrate outro jovem para cumprir a cota de aprendizes (mantida em um jovem).
9. Embora o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) no seja central sindical,
foi includo entre esse grupo de representantes em razo de sua vinculao ao movimento sindical.
Trabalho Informal entre os Jovens Brasileiros: consideraes sobre a evoluo | 195
no perodo 2001-2013
5 CONSIDERAES FINAIS
A taxa de informalidade dos jovens caiu sensivelmente entre 2001 e 2015.
No entanto, nem todos os segmentos dos jovens experimentaram uma evoluo
to favorvel desse indicador. Em particular a evoluo da taxa de informalidade
dos jovens de 15 a 17 anos e dos jovens trabalhando em jornada parcial destoaram
dos demais jovens.
Por sua vez, vale destacar que no Brasil h um programa federal que promove
a insero de jovens em empregos formais com jornada parcial. Trata-se do contrato
de aprendizagem, que por sinal atinge, sobretudo, os jovens entre 16 e 19 anos.
Logo, plausvel considerar que a expanso em curso desse programa contribua para
reduzir as altas taxas de informalidade dos jovens. Essa hiptese ganha mais fora
quando notamos que h ainda um enorme espao para a expanso desse programa
e que h avaliao de impacto apontando resultados positivos na probabilidade
de o jovem arrumar um emprego formal aps a aprendizagem. Por outro lado,
h que se atentar para as possibilidades de tornar o programa ainda mais efetivo,
em particular, no que se refere contratao por tempo indeterminado do jovem
aprendiz pela mesma empresa aps o trmino desse contrato.
O combate informalidade dos jovens no precisa se resumir a promoo
da aprendizagem. H que se continuar tentando compreender os determinantes
da informalidade entre os diversos segmentos dos jovens para que haja um
embasamento na formulao de eventuais outras polticas complementares.
REFERNCIAS
CORSEUIL, C. H.; REIS, M.; BRITO, A. Critrios de classificao para ocupao
informal: consequncias para a caracterizao do setor informal e para a anlise de
bem-estar no Brasil. Estudos Econmicos, v. 45, n. 1, p. 5-31, 2015.
CORSEUIL, C. H. et al. A rotatividade dos jovens no mercado de trabalho formal
brasileiro. In: CORSEUIL, C. H.; BOTELHO, R. Desafios trajetria profissional
dos jovens brasileiros. Braslia: Ipea, 2014.
196 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
1 INTRODUO
As tecnologias da informao e comunicao (TICs) desencadearam mudanas
profundas nas sociedades a partir do fim do sculo XX. Elas alteraram a forma
como as pessoas se entretm, buscam informaes, se comunicam, se socializam
e trabalham. As TICs tornaram-se elementos crticos e onipresentes na sociedade
contempornea e um componente essencial da chamada globalizao, com todos
seus aspectos positivos e negativos. Sua adoo pode produzir impactos socioculturais,
comportamentais e estruturais significativos na sociedade, de forma geral, e na vida
dos jovens, em particular.
Do ponto de vista emprico, sabe-se que os jovens entram em contato com
o mundo digital cada vez mais cedo e de forma mais intensa. A pesquisa TIC
Domiclios tem apontado, ao longo de sua srie histrica iniciada em 2005, que a
proporo de usurios de internet entre crianas e jovens se mantm acima da mdia
da populao brasileira. Em 2013, enquanto 51% dos brasileiros eram considerados
usurios de internet, essa proporo atingia os 75% entre crianas e adolescentes
com idades entre 10 e 15 anos e 77% na faixa de 16 a 24 anos (CGI.br, 2014).
Com o cenrio de emergncia das mdias digitais, identifica-se uma reconfigurao
das prticas de comunicao e interao social de crianas e jovens usurios da rede
(Belloni, 2007). Existe, contudo, uma discusso, no somente na literatura, mas
tambm no mbito dos negcios e da educao, sobre a existncia de uma suposta
1. A realizao deste estudo foi possvel devido a acordo entre o Ipea e o Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br),
ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Os autores agradecem pelo apoio de Marcelo Pitta e Winston Oyadomari e
pelos comentrios de Joo Maria de Oliveira, Enid Rocha de Andrade da Silva, Rafael Osrio e Danilo Coelho. Erros e omisses so,
naturalmente, de inteira responsabilidade dos autores.
2. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
3. Gerente do Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade da Informao (Cetic.br).
4. Coordenador de Projetos de Pesquisas TIC do Cetic.br.
5. Bolsista do Ipea no Programa Subsdio ao Acompanhamento e Anlise da Poltica Pblica de Juventude.
200 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
6. Posteriormente, o autor amenizou a ideia, introduzindo o conceito de sabedoria digital digital wisdom (Prensky, 2011).
7. A discusso geracional no pode prescindir de um contexto histrico-cultural. O conceito de baby boomers uma realidade
estadunidense, com uma gerao de veteranos voltando da guerra e encontrando um ambiente de pujana econmica.
Obviamente, uma realidade muito diferente da de pases derrotados, como Japo e Alemanha, ou de outros que
tiveram atuao menos central no conflito, como o Brasil.
8. Tappscott (2009) classifica as geraes a partir das seguintes datas: janeiro de 1946 a dezembro de 1964 baby boomers;
janeiro de 1965 a dezembro de 1976 gerao X; janeiro de 1977 a dezembro de 1997 gerao rede; e janeiro
de 1998 em diante gerao Z.
202 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
QUADRO 1
Diferentes aspectos e categorias de proficincia digital
Habilidades Descrio
Ser capaz de abrir software, selecionar e salvar informao no computador e outras tarefas simples, utilizando o
Habilidades bsicas
computador e software.
Realizar download Ser capaz de baixar diferentes tipos de informao da internet.
Procurar Estar ciente de saber como obter informao.
Navegar Ser capaz de se orientar em redes digitais e aprender estratgias no uso da internet.
Classificar Ser capaz de organizar informao de acordo com certo esquema de classificao.
Integrar Ser capaz de comparar e consolidar diferentes tipos de informao relativos a textos multimodais.
Ser capaz de checar e avaliar a informao que se procura na internet. Ser capaz de julgar a qualidade, a relevncia,
Avaliar
a objetividade e a utilidade da informao que se obteve. Ser capaz de avaliar as fontes criticamente.
Comunicar Ser capaz de comunicar informao e expressar-se por diferentes meios de mediao.
Cooperar Ser capaz de participar em interaes de aprendizado e utilizar-se de tecnologias digitais para cooperar e tomar parte de redes.
Ser capaz de produzir e criar diferentes formas de informao, como textos multimodais, fazer pginas na
Criar internet e assim por diante. Ser capaz de desenvolver algo novo, utilizando ferramentas especficas e softwares.
Ser capaz de combinar diferentes textos existentes em algo novo.
Fonte: Erstad (2011, p. 107, traduo nossa).
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 203
4 RESULTADOS
GRFICO 1
Proporo de indivduos que realizaram atividades no computador por faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
65,8
65,0
70,0
60,6
59,7
56,5
55,7
55,6
60,0
51,6
51,3
50,4
50,0
48,1
47,5
45,5
41,8
50,0
41,0
39,9
39,2
37,7
36,9
37,1
36,6
36,4
34,4
32,2
40,0
31,2
31,2
30,1
28,7
28,7
28,0
27,8
27,8
27,7
27,2
25,1
22,8
22,5
30,0
20,4
19,9
19,0
19,2
18,6
18,7
18,0
14,7
14,9
13,2
12,8
20,0
11,8
9,6
9,8
7,5
6,2
10,0
0,0
Copiou ou moveu um
arquivo ou uma pasta
no computador
Instalou programas
Copiou e colou informaes
em um documento no
computador
Anexou arquivos em
e-mails no computador
de computador
Criou apresentaes de
slides no computador
Criou programa de
computador usando
linguagem de programao
clculo no computador
10. Por conta do reduzido percentual de indivduos que declaram criar programa utilizando linguagem de programao (10,6%),
no possvel identificar diferenas entre as faixas etrias que estejam fora do intervalo de confiana estipulado pela pesquisa.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 205
GRFICO 2
Proporo de usurios de internet por frequncia do acesso individual e faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
80 75 76
73
70 68
62 64
60
50
40
30
30 27
24
20 19 21
20
10 6 6 8
5 4 5
1 1 1 2 1 1
0
De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos
ou mais
Diariamente Pelo menos uma vez por semana
Pelo menos uma vez por ms Menos de uma vez por ms
11. Cabe lembrar que a margem de erro para a faixa etria de 60 anos ou mais superior verificada nas demais
faixas etrias devido ao tamanho da populao de usurios de computador.
206 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 1
Proporo de indivduos que realizaram atividades na internet por faixa etria Brasil (2013)
(Em %)
Faixa etria
Atividades realizadas na internet nos ltimos trs meses Com 60 Total
De 10 a De 16 a De 25 a De 35 a De 45 a
anos ou
15 anos 24 anos 34 anos 44 anos 59 anos
mais
1 Enviar e receber e-mail 48,7 76,3 75,8 76,6 78,1 80,6 71,7
2 Enviar mensagens instantneas (como MSN e Google Talk) 75,0 82,8 78,6 64,7 60,1 52,7 73,8
3 Conversar por voz atravs de programas como Skype 25,6 36,6 34,8 31,0 27,4 28,0 31,9
4 Participar de redes sociais (como Facebook, Orkut ou Google+) 77,6 88,9 80,4 70,4 62,6 41,7 77,1
5 Participar de listas de discusso ou fruns 7,6 19,1 20,8 18,0 15,2 16,4 16,7
6 Usar microblog (como Twitter) 17,0 24,1 18,6 14,4 11,0 7,3 17,8
7 Procurar informaes sobre produtos e servios 29,6 66,4 75,0 73,2 78,5 72,1 64,9
8 Procurar informaes relacionadas sade ou a servios de sade 14,3 44,3 53,3 54,7 56,4 54,9 44,7
9 Procurar informaes sobre viagens e acomodaes 11,5 34,8 45,7 42,0 49,4 46,7 36,8
Procurar informaes em sites de enciclopdia virtual, como Wikipdia,
10 33,0 43,1 40,1 35,3 35,3 27,6 37,9
pela internet
11 Obter informaes sobre organizaes do governo pela internet 5,5 26,6 34,4 33,9 36,4 30,4 27,3
12 Buscar emprego/enviar currculos 5,4 32,9 31,7 23,0 21,3 7,8 24,0
Interagir com organizaes governamentais como preencher e enviar
13 2,1 15,8 22,6 21,2 25,3 23,6 17,4
formulrios on-line, pagar taxas e impostos governamentais pela internet
14 Fazer consultas, pagamentos ou outras transaes financeiras 2,4 22,6 32,2 27,9 31,3 22,8 23,4
15 Jogar jogos on-line (conectados internet) 77,9 49,3 37,6 26,5 19,8 22,9 43,3
16 Ouvir msica on-line 73,4 73,4 64,6 53,6 42,0 35,2 63,0
17 Assistir filmes ou vdeos (como os do You Tube) 63,2 66,2 58,1 47,7 37,8 31,6 56,1
18 Ler jornais e revistas 20,2 42,5 49,0 46,4 47,1 51,6 41,7
19 Ouvir rdio (em tempo real) 24,6 35,9 34,4 25,8 23,4 26,0 30,1
20 Assistir televiso (em tempo real) 22,4 21,2 17,9 15,6 13,1 13,1 18,4
21 Acompanhar transmisses de udio ou vdeo em tempo real na internet 18,8 24,5 22,7 17,1 17,3 16,8 20,8
22 Realizar atividades/pesquisas escolares 89,6 67,4 43,9 42,4 30,3 21,6 55,4
23 Fazer cursos distncia 3,1 14,6 14,1 16,6 10,8 16,0 12,3
Buscar informaes sobre cursos de graduao, ps-graduao e
24 3,9 30,9 31,1 26,3 19,7 18,1 23,7
de extenso
25 Estudar por conta prpria 37,7 46,3 36,8 28,5 26,7 21,9 36,5
26 Compartilhar contedo, como textos, imagens ou vdeos 56,8 73,8 62,2 52,4 49,0 37,9 60,4
27 Criar ou atualizar blogs e/ou pginas na internet (websites) 16,4 26,2 21,3 17,2 16,2 13,9 20,2
28 Postar textos, imagens ou vdeos criados pelo prprio usurio na internet 34,0 45,0 39,2 30,1 26,3 22,5 36,3
29 Baixar/fazer o download de filmes 25,3 43,3 36,9 27,7 21,9 21,7 32,8
30 Baixar/fazer o download de msicas 44,0 68,1 53,2 41,2 30,3 29,3 50,0
31 Baixar/fazer o download de jogos 31,6 37,3 28,8 16,9 13,2 11,6 27,2
32 Baixar/fazer o download de softwares 13,4 32,7 29,5 20,4 16,0 17,3 24,0
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Nota: Percentual sobre o total de indivduos que utilizaram a internet nos ltimos trs meses.
Obs.: Respostas vlidas: sim e no; desconsideraram-se no sabe e no respondeu.
GRFICO 3
Proporo de indivduos que realizaram atividades no telefone celular por faixa etria Brasil
(2013)
(Em %)
100
90 89
80 8284 79
80 75 77 75
70 65 66 68
61 61 59
60 54
49 49 51 47
50 42 44 40 46 46 46
41
40 35 37 34 32
30 27 28 30 30 31 31 30
26
21 24 23 19 16 20
20 14 18 16 16 17
10 9 10 10 8 10 9 8 7 9
2 3 3 3 3 2 1 3
0
Enviar mensagens
de texto
Ouvir msicas
Assistir vdeos
Jogar
Tirar fotos
Usar mapas
Acessar e-mail
Acessar
redes sociais
Acessar pginas
ou sites
Baixar
aplicativos
Buscar
De 10 a 15 anos De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos informaes
De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
GRFICO 4
Motivos para no usar a internet pelo telefone celular por faixa etria Brasil (2013)1
(Em %)
76,1
80
66,3
59,7
70
52,6
49,4
60
46,9
46,4
45,1
42,5
42,6
41,9
38,6
50
37,6
36,5
28,8
40
27,6
21,9
20,8
18,9
30
17,1
17,4
15,3
21
11,8
11,3
11,4
11,3
10,9
10,3
10,4
10,1
20 15
14
9,6
9,1
12
9,1
8,5
8,4
8,2
8,1
10
4,4
2,8
10
2,1
1,4
0,6
1
0
ou interesse
No tem habilidade
com o telefone celular
O plano do telefone
celular que usa no
inclui acesso internet
Outro motivo
Falta de necessidade
12. A falta de interesse aparece como um dos principais motivos para o no uso da internet em pesquisas internacionais
(Livingstone e Ellen, 2007).
210 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 2
Proporo de indivduos que no usaram a internet pelo telefone celular por falta de
interesse ou necessidade por faixa etria e classe social Brasil (2013)1
Faixa de idade para tabulao especial Classe Estimativa (%)
A/B 42,6
De 10 a 24 anos C 35,5
D/E 37,2
A/B 45,2
De 25 a 34 anos C 48,8
D/E 53,5
A/B 63,4
De 35 a 44 anos C 57,5
D/E 58,9
A/B 61,0
De 45 a 59 anos C 69,2
D/E 65,6
A/B 72,7
Com 60 anos ou mais C 75,8
D/E 79,1
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Nota: Percentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a internet
pelo celular neste perodo.
Obs.: Respostas vlidas: sim. Foi necessrio efetuar agrupamentos em funo dos coeficientes de variao elevados para
os dados mais desagregados.
TABELA 3
Proporo de indivduos que no usaram a internet pelo telefone celular por falta de
habilidade segundo a faixa etria e a classe social Brasil (2013)
Faixa de idade para tabulao especial Classe Estimativa (%)
A/B 10,9
De 10 a 24 anos C 15,5
D/E 28,3
A/B 12,2
De 25 a 34 anos C 25,1
D/E 44,5
A/B 20,4
De 35 a 44 anos C 34,9
D/E 56,9
A/B 23,6
De 45 a 59 anos C 45,9
D/E 57,8
A/B 37,3
Com 60 anos ou mais C 57,0
D/E 60,6
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Notas: P ercentual sobre o total de indivduos usurios de telefone celular nos ltimos trs meses, mas que no utilizaram a
internet pelo celular neste perodo.
A s estimativas na faixa de 10 a 24 anos e de 25 a 34 anos nas classes A/B contam com coeficientes de variao altos
(acima de 20%).
Obs.: Respostas vlidas: sim. Foi necessrio efetuar agrupamentos em funo dos coeficientes de variao elevados para
os dados mais desagregados.
4.2 Modelos
Para avaliar a relao entre o uso de tecnologias da informao e comunicao e as
caractersticas dos indivduos (como idade, instruo e classe social), foram utilizadas
regresses logsticas considerando o desenho complexo da amostra, incluindo pesos,
clusters e estratos da amostragem.
Foram desenvolvidos trs modelos com as seguintes respostas: uso/no uso
da internet, uso/no uso de redes sociais na internet e uso/no uso de redes sociais
no celular. Optou-se pelas duas ltimas variveis porque podem ser diretamente
comparadas entre si. Para cada um desses modelos, as variveis independentes
consideradas foram: regio (Sudeste, Norte, Nordeste, Sul e Centro-Oeste),
sexo (masculino e feminino), grau de instruo (fundamental, mdio e superior),
faixa etria (10 a 15 anos, 16 a 24 anos, 25 a 34 anos, 35 a 44 anos, 45 a 59 anos
e 60 anos ou mais), classe (A, B, C e D/E). Casos de falta de resposta
(no sabe/no respondeu) e grau de instruo (analfabeto ou educao infantil)
foram desconsiderados da anlise. Em razo da pequena quantidade de respondentes
da classe social A, essa foi agrupada com a classe B, formando uma nica categoria.
212 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 4
Anlise dos efeitos
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
Varivel
Uso de internet Uso de redes sociais na internet Uso de redes sociais no celular
Sexo ***
Grau de instruo *** **
Idade *** *** ***
Regio *** *
Classe *** * **
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Notas: N este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos
trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular
nos ltimos trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
* Nvel de significncia a 10%.
** Nvel de significncia a 5%.
*** Nvel de significncia a 1%.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 213
Pesquisa de Chou et al. (2009), que utilizou regresso logstica para avaliar,
entre outras variveis de interesse, o uso de sites de redes sociais nos Estados Unidos,
tambm encontrou impactos significativos para idade. A instruo no se mostrou
significativa, e os autores no controlaram por sexo ou regio, mas utilizaram
outras variveis. Ahn (2011) igualmente utilizou modelos logit para avaliar as
chances de se ter um perfil em sites de redes sociais. A autora encontrou resultados
significativos para idade e sexo (esta ltima com o mesmo sinal deste estudo).
A autora no controlou por regio ou classe, mas utilizou outras variveis.
Na tabela 5, possvel observar que a varivel sexo s significativa para o uso
das redes sociais na internet. Conforme esperado, os indivduos que s possuem
ensino fundamental tm propenso menor ao uso, nos trs modelos, em relao
aos que possuem ensino superior. O mesmo se observa com relao aos indivduos
que tm ensino mdio, no caso do uso da internet nos ltimos trs meses
(com 5% de significncia).
Com relao s diferentes faixas etrias, possvel observar uma clara tendncia:
os usurios entre 16 e 34 anos possuem maior propenso ao uso, nos trs modelos,
em relao aos usurios entre 10 e 15 anos, e o oposto se observa com relao
aos usurios de 35 anos ou mais. Entretanto, as significncias variam conforme o
modelo, sendo que na faixa de 35 a 44 anos no h diferena significativa com a
categoria de referncia.
A regio apresentou influncia bem mais modesta. Em relao regio de
referncia o Sudeste , os usurios da regio Norte se mostraram menos propensos
ao uso no primeiro modelo; os da regio Centro-Oeste, no segundo modelo;
e os da regio Sul, no terceiro modelo. Os usurios das classes D/E se mostraram menos
propensos ao uso em todos os modelos, com significncia a 1% no primeiro e terceiro.
No h diferena significativa entre as classes A/B e C.
TABELA 5
Estimativas dos modelos de regresso logstica
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
Parmetro Categoria
Uso de internet Uso de redes sociais na internet Uso de redes sociais no celular
1,8085*** 0,8383*** 0,8722***
Intercepto
(0,096) (0,0806) (0,1116)
0,0591 -0,1537*** -0,076
Sexo Masculino
(0,0536) (0,0528) (0,0667)
-0,8188*** -0,2285*** -0,1502
Fundamental
Grau de (0,0899) (0,0845) (0,1561)
instruo -0,1949** -0,0249 -0,0803
Mdio
(0,0782) (0,0641) (0,106)
(Continua)
214 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
(Continuao)
Modelo (1) Modelo (2) Modelo (3)
Parmetro Categoria
Uso de internet Uso de redes sociais na internet Uso de redes sociais no celular
0,449*** 1,1876*** 1,1219***
De 16 a 24 anos
(0,0956) (0,1117) (0,1426)
0,1635* 0,4185*** 0,4613***
De 25 a 34 anos
(0,092) (0,1087) (0,1345)
-0,1687 -0,1258 -0,2206
Idade De 35 a 44 anos
(0,1151) (0,108) (0,1553)
-0,2578** -0,5458*** -0,657***
De 45 a 59 anos
(0,1141) (0,1177) (0,176)
Com 60 anos -1,0465*** -1,4728*** -1,0857***
ou mais (0,2024) (0,2153) (0,4083)
0,1649* -0,0456 0,0341
Nordeste
(0,0983) (0,1018) (0,1372)
0,2319 0,0952 -0,2767*
Sul
(0,1426) (0,1104) (0,1578)
Regio
-0,702*** 0,1377 -0,0869
Norte
(0,1442) (0,1229) (0,1381)
0,1026 -0,3484** 0,0614
Centro-Oeste
(0,1338) (0,1379) (0,1519)
-0,0423 0,000231 0,1159
C
(0,0723) (0,0711) (0,0942)
Classe
-0,735*** -0,1842* -0,3894***
D/E
(0,1106) (0,1103) (0,1389)
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Notas: N este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
N este modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos
trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
Neste modelo, foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular
nos ltimos trs meses e foram desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
* Nvel de significncia a 10%.
** Nvel de significncia a 5%.
*** Nvel de significncia a 1%.
Obs.: Os testes da razo de verossimilhana, Score e Wald, so significativos a 1% em todos os modelos.
(1)
TABELA 6
Probabilidades estimadas para uso da internet, nos ltimos trs meses, por usuria
moradora do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
A/B 88,7 85,5 80,9 79,5 63,8
C 88,3 85,0 80,3 78,8 62,8
D/E 79,0 73,9 67,0 65,0 45,8
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br)
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que j utilizaram a internet e foram desconsiderados os
indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
TABELA 7
Probabilidades estimadas para uso de redes sociais na internet por usuria moradora
do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
A/B 88,1 77,4 66,5 56,7 34,1
C 88,1 77,4 66,5 56,7 34,1
D/E 86,0 74,0 62,3 52,1 30,1
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet nos ltimos trs meses e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
216 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 8
Probabilidades estimadas para uso de redes sociais no celular por usuria moradora
do Sudeste com ensino mdio segundo a classe e a faixa etria (2013)
(Em %)
Faixa etria
Classe
De 16 a 24 anos De 25 a 34 anos De 35 a 44 anos De 45 a 59 anos Com 60 anos ou mais
A/B 87,1 77,8 63,9 53,4 42,7
C 88,4 79,7 66,5 56,2 45,6
D/E 82,1 70,3 54,5 43,7 33,6
Fonte: TIC Domiclios (CGI.br).
Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas apenas respostas vlidas dos respondentes que utilizaram a internet no celular nos ltimos trs meses e foram
desconsiderados os indivduos analfabetos ou com escolaridade de educao infantil.
5 CONSIDERAES FINAIS
Conforme apresentado nas sees iniciais, existe uma controvrsia na literatura a respeito
de uma diferena geracional no que diz respeito ao uso das tecnologias de informao
e comunicao entre aqueles que nasceram antes e aps o advento da internet.
Os resultados apresentados mostram que, no contexto brasileiro, realmente existe
uma maior proporo de usurios de atividades no computador e internet nas
faixas etrias entre 16 e 24 anos e 25 e 34 anos.13
Por um lado, no possvel testar a tese da diferena geracional, at porque
no existe uma definio consensual sobre a faixa etria da gerao rede.
Mas foi possvel constatar que certos tipos de atividades realizadas na internet,
como a busca de informaes, so utilizados em maior proporo por usurios de
meia idade, na faixa etria entre 45 e 59 anos. Por outro lado, no caso do uso de
internet no telefone celular, a diferena entre a faixa dos mais jovens, de 10 a 15 anos,
e a dos mais velhos, de 60 anos ou mais, enorme. O uso e o interesse so muito
mais acentuados por parte dos mais jovens.
13. Levando-se em conta que a internet foi lanada comercialmente no Brasil por volta de 1996, algum com 34 anos
(topo da segunda faixa etria citada) em 2013 (data base da pesquisa) tinha cerca de 17 anos na poca.
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 217
Os resultados dos modelos confirmam diferentes perfis de uso por faixa etria
em benefcio dos mais jovens. Os resultados sugerem tambm que, uma vez
ultrapassada a barreira inicial de acesso internet, tanto tradicional quanto no
celular, o fator etrio tem impacto mais relevante que a classe para o uso de redes
sociais na internet. A conectividade mvel s redes sociais uma atividade muito
mais relevante para os mais jovens do que para os mais velhos.
O estudo apresenta algumas limitaes. Em primeiro lugar, os cortes etrios
so arbitrrios, determinados pelo desenho amostral da pesquisa utilizada.
Cortes diferentes poderiam levar a resultados diferenciados. Outra limitao reside
no fato de que, apesar da riqueza do questionrio da TIC Domiclios 2013,
no possvel investigar uma srie de questes levantadas na literatura, tais como:
a capacidade de checar e avaliar a informao que se procura na internet, de julgar a
qualidade, a relevncia, a objetividade e a utilidade da informao que se
obteve, de avaliar as fontes criticamente, de ser capaz de produzir e criar diferentes
formas de informao (como textos multimodais), de fazer pginas na internet e
assim por diante. Tampouco possvel realizar comparaes diretas com pesquisas
internacionais, em virtude de diferentes cortes de faixa etria.
Do ponto de vista das polticas pblicas, os resultados indicam que a necessidade
de capacitao e de insero no mundo digital se apresentam de formas distintas
segundo as faixas etrias, afetando toda a populao, e no somente os mais jovens.
Entretanto, interessante ressaltar que j existem diversas polticas, em vrios nveis
de governo, voltadas para o uso das TICs na educao que beneficiam os mais jovens.
O tema da incluso digital j foi objeto de outros estudos do Ipea e envolve
questes de infraestrutura que vo alm do uso da internet (Sousa et al., 2009;
Sousa, Kubota e Oliveira, 2010; Ipea, 2010).
A anlise da necessidade de desenvolvimento da proficincia digital dos
jovens ser aprofundada em outro projeto em desenvolvimento pelo Ipea, que
trata do uso das TICs na educao. Entretanto, possvel adiantar que os pontos
elencados por Green e Hannon (2007) na seo 2 necessidade de se abandonar
o excesso de conteudismo e de se desenvolver habilidades no cognitivas
no necessariamente passam pelo uso das TICs na educao. Ou, dito de outra forma,
as TICs devem ser encaradas como ferramentas para se desenvolver estas novas
habilidades, e no como um fim em si mesmas.
Como sugesto para estudos futuros, pode-se citar a avaliao da heterogeneidade
existente dentro dos grupos etrios mais jovens, a partir de variveis como renda familiar,
sexo, regio, trabalho e escolaridade.
218 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
REFERNCIAS
AHN, J. Digital divides and social network sites: which students participate in social media.
Journal of Educational Computing Research, v. 45, n. 2, p. 147-163, 2011.
AUSTRALIA. Ministerial Council on Education, Employment, Training and Youth Affairs.
National Assessment Program: ICT literacy. Carlton South: Ministerial Council
on Education, Employment, Training and Youth Affairs, 2007.
BANAJI, S. Disempowering by assumption: digital natives and the EU Civic
Web Project. In: Deconstructing digital natives: young people, technology and
the new literacies. New York; London: Routledge, 2011.
BARBOSA, A.; POZZEBON, M.; DINZ, E. Rethinking E-Government performance
assessment from a citizen perspective. Public Administration, v. 91, n. 3, p. 744-762,
Sept. 2013.
BELLONI, M. L. Infncia, mdias e educao: revisitando o conceito de socializao.
Perspectiva, Florianpolis, v. 25, n. 1, p. 57-82, 2007.
BENNETT, S.; MATON, K. Intellectual field or faith-based religion. In: THOMAS, M.
(Ed.). Deconstructing digital natives: young people, technology and the new literacies.
New York; London: Routledge, 2011.
CGI.BR COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL. Pesquisa
sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao no Brasil TIC
Domiclios e Empresas 2013. 9. ed. So Paulo: CGI.br, 2014. Disponvel em:
<http://goo.gl/osF9Lp>.
CHOU, W. S. et al. Social media use in the United States: implications for health
communication. Journal of Medical Internet Research, v. 11, n. 4, Dec. 2009.
ERSTAD, O. Citizens navigating in literate worlds: the case of digital literacy.
In: THOMAS, M. (Ed.). Deconstructing digital natives: young people, technology
and the new literacies. New York; London: Routledge, 2011.
FRANCO, C. P. Understanding digital natives learning experiences. Revista
Brasileira de Lingustica Aplicada, Belo Horizonte, v. 13, n. 2, abr./jun. 2013.
Disponvel em: <http://goo.gl/lZDU88>.
GREEN, H.; HANNON, C. Their space: education for a digital generation.
London: Demos, 2007.
HELSPER, E. J.; EYNON, R. Digital natives: where is the evidence? British
Educational Research Journal, v. 36, n. 3, p. 503-520, 2009.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Anlise e
recomendaes para as polticas pblicas de massificao de acesso internet
em banda larga. Braslia: Ipea, 2010. (Comunicado do Ipea, n. 46).
Uso de Tecnologias da Informao e Comunicao pelos Jovens Brasileiros | 219
JONES, C. Students, the net generation, and digital natives: accounting for
educational change. In: THOMAS, M. (Ed.). Deconstructing digital natives:
young people, technology and the new literacies. New York; London: Routledge, 2011.
KENNEDY, G. E.; JUDD, T. S. Beyond google and the satisficing searching of
digital natives. In: THOMAS, M. (Ed.). Deconstructing digital natives: young
people, technology and the new literacies. New York; London: Routledge, 2011.
LIVINGSTONE, S.; ELLEN, H. Gradations in digital inclusion: children, young
people and the digital divide. New Media & Society, v. 9, n. 4, p. 671-696, 2007.
LIVINGSTONE, S.; BULGER, M. A global agenda for childrens rights in the
digital age. Florence: Unicef Office of Research, 2013.
MENARD, S. Applied logistic regression analysis. 2. ed. Thousand Oaks: Sage
Publications, 2001.
PALFREY, J.; GASSER, U. Reclaiming an awkward term: what we might learn from
digital natives. In: THOMAS, M. (Ed.). Deconstructing digital natives: young
people, technology and the new literacies. New York; London: Routledge, 2011.
PRENSKY, M. Digital natives, digital immigrants. On the Horizon, v. 9, n. 5,
Oct. 2001.
______. Digital wisdom and Homo sapiens digital. In: THOMAS, M. (Ed.).
Deconstructing digital natives: young people, technology and the new literacies.
New York; London: Routledge, 2011.
SOUSA, R. A. F. et al. Banda larga no Brasil: por que ainda no decolamos? Radar:
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior, Braslia, n. 5, p. 9-15, dez. 2009.
Disponvel em: <http://goo.gl/iEz3GK>.
SOUSA, R. A. F.; KUBOTA, L. C.; OLIVEIRA, J. M. Alternatives of public
policies to deploy universal fixed broadband infrastructure: analysis of the options
considered in Brazil. In: COMMUNICATION POLICY RESEARCH SOUTH
CONFERENCE, 5., 2010, Xian, China. Anais Xian: CPR South, 2010.
TAPPSCOTT, D. Grown up digital: how the net generation is changing your world.
New York: McGraw Hill, 2009.
CAPTULO 8
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo construir o espao social estruturado das prticas
culturais da juventude brasileira, mostrar algumas de suas caractersticas de
forma a subsidiar polticas que levem em conta a grande complexidade que a
formao de pblicos jovens de praticantes e consumidores de cultura. Para isto,
propem-se duas descries das prticas culturais. Em uma delas, as prticas esto
relacionadas a disposies vinculadas com as divises sociais estruturais, na outra,
s relaes interindividuais.
Em primeiro lugar, este trabalho desenha uma figura simples que apresenta
o espao da estrutura constituda pelos jovens brasileiros, de acordo com a renda,
escolaridade, e posio no mercado de trabalho. Relacionando essas caractersticas
com os padres de prticas A renda e a escolaridade entram aqui como recortes
importantes. A literatura da sociologia e da economia da cultura mostra como essas
variveis tm peso para explicar as prticas culturais. Esta abordagem permite tratar
das prticas em escala de unidades macrossociolgicas (classe, estrato, grupo social).
Em segundo lugar, este texto desenvolve hipteses complementares: capital
cultural e econmico influenciam as prticas, mas apenas se considerarmos as suas
complexas inter-relaes com as intencionalidades e estratgias que, individuais,
so socialmente orientadas. Ademais, as influncias no correspondem ideia de
determinismos mecnicos. As prticas culturais no dependem apenas do pertenci-
mento a grupos socioeconmicos que, reduzidos a construtos estatsticos, permitem
calcular as probabilidades de se ser mais ou menos praticante. Mas, dependem
tambm das redes de sociabilidade, do vivido em espaos de interao social, o que
dado pela estrutura institucional distribuda no mbito das cidades, dos eventos
disponveis, das ideologias e interesses que variam ao longo do tempo e nas
trajetrias de vida. Nesse caso, as prticas dependem das institucionalidades, isto ,
das possibilidades da oferta de bens e equipamentos culturais, e, especialmente, do
acionamento de disposies genricas e mltiplas que levam os indivduos queles
espaos de transmisso e socializao.
cotas de sexo, idade e por situao urbana e rural, com margem de erro entre dois
e trs pontos percentuais. Os questionrios foram estruturados com um total de
161 perguntas e a aplicao foi realizada no domiclio entre abril e maio de 2013.2
2. Agenda Juventude Brasileira, Participatrio Observatrio Participativo Da Juventude, Snj, Braslia, 2013.
3. Disposicionalismo uma tradio sociolgica que interpreta as prticas sociais como resultantes da internalizao
pelos indivduos de representaes, crenas, valores, imagens, normativas, preferncias etc., e que orientam as aes
nos mais diferentes contextos sociais (famlia, escola, grupos sociais de amigos, vizinhana ou profissional, nas relaes
de classe ou polticas etc.).
4. O legitimismo uma forma do disposicionalismo marcadamente macroestruturalista. Nos quadros de internalizao
das disposies culturais existem nveis de estruturao sociais mais fortes que outros: a famlia, a escola e as relaes
de trabalho (classe social) seriam centrais, o que significaria dizer que os nveis de socializao primria na famlia e
depois secundria na escola se relacionam intimamente com as estruturaes sociais centradas nas relaes de produo
e distribuio econmica. Entretanto, a internalizao de disposies em campos sociais especficos como o das artes,
das cincias, do direito e da poltica como exemplos gerais, implicaria na internalizao de hierarquias de valor que
opem repertrios culturais mais legtimos a outras de menor legitimidade e cortam transversalmente as estruturas
sociais e econmicas. Nessa perspectiva relacional, as culturas mais legtimas so dominantes em relao s outras, a
exemplo da relao histrica entre belas-letras e cultura popular, entre a esttica do sublime e do cotidiano ou ainda
entre a cincia e o senso comum, para tomar alguns exemplos. Evidentemente, os gneros artsticos, as cincias e as
prticas tambm se posicionam umas em relao s outras segundo critrios de legitimidade.
5. O pluralismo um disposicionalismo que se prope a uma mudana na escala da anlise, de estrutural para a individual,
portanto deslocando a anlise para o indivduo socializado, para os patrimnios de repertrios sociais internalizados.
Os indivduos so multissocializados, reconhecem a cultura legtima e com ela se relacionam a partir de diferentes
investimentos e estratgias, inclusive de distanciamento, ironia e de recusa. Seja como for, as formas ou a estrutura dos
capitais simblicos no explicariam os diferentes engajamentos, investimentos, os sentidos ideolgicos e os interesses
que os indivduos desenvolvem em relao s prticas, em geral, e s prticas culturais, em especfico. Na verdade, a
mudana de escala na anlise mostra a presena de uma pluralidade de prticas realizadas por diferentes razes.
A legitimidade se associa a diferentes domnios de prticas, quer dizer, existem muitas prticas legtimas disponveis aos
mesmos indivduos. Ou seja, o vocabulrio legitimista explica parte das prticas, mas no compreende os indivduos
dissonantes, aqueles para os quais se esperam comportamentos que no se realizam conforme as expectativas dadas pela
posio estrutural ou pela posse de formas de capital dominante. Portanto, as prticas culturais podem ser analisadas no
somente luz do estruturalismo legitimista, centradas na ideia do capital e na sua distribuio desigual, mas podem
tambm ser vistas numa outra escala, mais micro, quando so levadas a srio as trajetrias individuais particulares,
a mobilidade social, os mltiplos espaos de socializao que fazem os indivduos diferentes uns dos outros e mais,
os fazem dissonantes, com diferentes repertrios acionados segundo convenincias individuais. Nem sempre as prticas
so ajustadas s categorias aos quais supostamente os indivduos pertencem por portarem certa renda, escolaridade
ou idade. Muitas vezes, apesar do domnio do cdigo da legitimidade das prticas, os indivduos optam por aquelas
menos valorizadas, no reconhecidas, fronteirias por motivos vrios, pela companhia no momento da escolha,
pela situao familiar, pelo desejo de experimentao ou at capricho.
224 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
6. A cultura enriquece e d sentido vida dos indivduos, permite o autoaperfeioamento e a autoformao, tambm permite
a emancipao pelas possibilidades que oferece ao desfrute da boa vida vivida em comum, oferece exemplos edificantes.
Arte, compreenso do mundo e vida tica so indissociveis.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 225
7. A sociologia legitimista marcada por questes especficas (a reproduo social das desigualdades, o papel das
ideologias e suas funes nas permanncias e na conservao das estruturas de distribuies sociais e econmicas etc.)
e pelas teorias estrutural-funcionalistas. Estas teorias podem ser caracterizadas pelas anlises macrossociolgicas
e, no caso das anlises da reproduo no campo cultural, recorrem aos mtodos estatsticos. Estes mtodos servem
para apoiar a descrio do papel das instituies de formao do gosto e de pblicos culturais na reproduo das
desigualdades. Simultaneamente aos discursos igualitaristas relacionados universalizao da escola, por exemplo,
as estatsticas permitiam apontar o papel desta mesma escola nos processos de reproduo das desigualdades de classe.
As desigualdades escolares reproduziriam, nestas anlises, as desigualdades de distribuio de capital cultural (em geral
medidos pela posse de diplomas ou escolarizao, mas tambm relacionados ao domnio de cdigos lingusticos cultos).
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 227
8. Mas ento o que poderia ser considerado como cultura legtima? Esta uma questo importante e a resposta , a
uma s vez, terica e histrica. Habitualmente, a cultura legtima est associada com as belas artes e as belas letras.
As artes dos espetculos (bal, msica e teatro), a alta literatura e a pintura so modalidades que esto associadas
aos processos de autonomizao de campos sociais, pelo menos na perspectiva das anlises histrico-sociolgicas de
Pierre Bourdieu, que, diga-se, so controvertidas. Mesmo que sejam questionveis, estas assertivas so teoricamente
relevantes, pois a purificao dos cdigos dos campos autonomizados bem como a luta simblica pelo monoplio da
legitimidade , que permite o estabelecimento de questes, referenciais, crenas, valores etc. que podem ser definidos
como a cultura legtima de cada campo em um dado momento.
9. Bernard Lahire demonstrou que possvel estabelecer uma sociologia pluralista a respeito das prticas culturais.
As ideias centrais deste autor referem-se ao fato de que os praticantes so indivduos plurais, dissonantes e que suas
prticas so no apenas heterogneas, mas se relacionam com motivaes, significaes e com repertrios de
patrimnios individuais complexos.
228 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 1
Frequncia de prticas culturais
(Em %)
Nunca foi ou Sim no ltimo ano, mas Sim, mas no nos Sim, nos ltimos
Prticas selecionadas fez na vida no no ltimo ms ltimos 12 meses 30 dias
(+25%) (+25%) (+25%) (+25%)
Frequncia de prticas culturais dos jovens brasileiros (distncia das mdias Grupo 1 de prticas)
(Em %)
Ir a missas, Viajar no
Festa nos Bar com Danar Passear no Futebol Parque de Show de msica Show de rock, pop,
cultos e sesses fim de
amigos amigo em baile shopping no estdio diverses brasileira funk
espritas semana
Grupos estatstico-macrossociolgicos Sim, mas
Nunca foi Nunca foi Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos
no nos
Sim, nos ltimos 30 dias ou fez na ou fez na ou fez na ltimos ou fez na ltimos
ltimos
vida vida vida 30 dias vida 30 dias
12 meses
Feminino 7,8 -1,4 -7,0 -1,7 2,6 16,4 -0,1 0,7 1,7 -1,8 3,4 -2,4
Sexo
Masculino -8,0 1,5 7,2 1,8 -2,7 -16,9 0,1 -0,7 -1,7 1,9 -3,5 2,5
De 15 a 17 anos 9,1 -4,5 -19,4 -5,8 4,2 1,7 -3,0 -3,4 17,2 -2,5 3,6 -2,2
De 18 a 21 anos 3,2 4,1 3,5 6,3 -2,1 -0,1 0,5 0,3 -4,6 4,1 -3,5 2,3
Idade
De 22 a 25 anos -3,4 -0,7 4,3 1,6 -1,8 0,5 1,6 1,5 -3,9 -3,2 0,5 1,0
De 26 a 29 anos -6,6 -0,2 6,3 -4,0 1,0 -1,6 0,1 0,7 -3,9 0,7 0,6 -1,8
At R$ 678,00 -7,6 -20,2 -13,9 -10,4 -23,3 12,8 19,2 -0,5 19,9 -7,3 20,6 -5,6
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 -0,2 -0,6 0,7 0,8 -2,6 0,6 -0,2 1,4 -1,3 -1,1 1,4 -1,1
Renda
Mais de R$ 1.190,00 3,1 16,2 12,3 12,2 26,7 -16,9 -16,4 -4,5 -18,2 10,8 -22,7 10,9
No sabe/recusa 7,2 5,7 -5,2 -7,0 9,6 -1,9 -3,9 -2,5 5,0 5,5 -4,5 1,8
Fundamental -8,4 -9,8 -3,1 -6,3 -14,5 1,8 8,6 5,0 14,7 -3,7 12,5 -1,3
Escolaridade Mdio ou tcnico 0,9 1,8 -1,6 0,3 1,4 1,4 -0,1 -0,3 -2,0 -0,9 -1,6 -0,7
Superior 10,7 10,4 10,6 12,6 20,3 -9,2 -17,9 -5,3 -19,6 9,9 -17,6 4,7
No est procurando emprego 4,3 -3,5 -14,5 -6,8 -9,2 16,1 -0,2 -0,3 -2,2 -6,8 1,6 -4,3
Posio em relao Desempregado -2,8 -0,9 5,1 2,8 -4,3 6,1 -1,5 0,7 -9,4 1,6 -5,2 3,5
ao mercado de
trabalho Trabalha -3,1 3,0 9,1 3,5 3,7 -6,8 -2,2 -0,3 -4,1 3,0 -2,8 1,8
No PEA 7,1 -4,7 -17,4 -6,4 -1,8 5,0 5,9 0,6 15,9 -4,8 8,6 -3,9
Assalariado com carteira -1,6 6,5 10,6 0,5 8,3 -12,8 -7,2 3,2 -10,6 1,7 -8,0 1,6
Assalariado sem carteira -7,9 -2,3 9,3 7,9 -0,4 1,5 3,1 -3,7 2,0 2,6 -3,3 4,7
Autnomo regular 7,2 -4,3 3,7 10,8 9,6 -8,5 -6,1 -6,9 -1,6 3,3 4,4 -3,7
Trabalho
Conta prpria temporrio -8,5 -5,4 1,3 3,7 -13,1 5,1 10,5 1,7 13,9 -3,2 17,3 -3,6
Funcionrio pblico 1,2 4,3 9,3 9,9 6,2 -6,8 0,6 -14,0 -5,6 15,9 -0,2 4,5
Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
No PEA 3,5 -3,6 -10,6 -4,1 -4,2 7,9 2,5 0,3 4,8 -3,4 3,2 -1,9
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 231
10. As mdias so altas, portanto, as prticas so realizadas por grande nmero de jovens mesmo quando este est
ligeiramente abaixo das mdias. As tabelas foram construdas para enfatizar alm das distncias da mdia de frequncia,
tambm as prticas onde a frequncia dos que nunca a praticaram alta.
TABELA 3
Frequncia de prticas culturais dos jovens brasileiros (distncia das mdias Grupo 2 de prticas)
232 |
(Em %)
Exposio de arte ou Concerto de msica
Biblioteca Teatro Cinema Circo
fotografia clssica
Grupos estatstico-macrossociolgicos Sim, mas Sim, mas
Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos Nunca foi Sim, nos Nunca foi Nunca foi
no nos no nos
ou fez na ltimos ou fez na ltimos ou fez na ltimos ou fez na ltimos ou fez na ou fez na
ltimos ltimos
vida 30 dias vida 30 dias vida 30 dias vida 30 dias vida vida
12 meses 12 meses
Feminino -4,1 1,2 -0,5 0,2 -2,2 -0,2 -0,5 0,1 1,0 0,0 -0,5 -0,1
Sexo
Masculino 4,2 -1,3 0,5 -0,2 2,3 0,2 0,5 -0,1 -1,0 0,0 0,6 0,1
De 15 a 17 anos -6,5 5,3 -6,6 0,2 5,4 -0,6 3,5 -0,7 -2,8 -6,0 2,8 -2,0
De 18 a 21 anos 3,1 2,9 5,3 0,1 0,9 0,8 0,5 -0,9 -0,4 0,3 1,0 -2,9
Idade
De 22 a 25 anos 1,8 -1,8 0,9 -0,5 -3,8 -0,8 -0,4 0,9 3,6 1,9 -0,6 2,5
De 26 a 29 anos -0,3 -5,2 -1,7 0,3 -1,1 0,4 -2,8 0,6 -1,2 2,2 -2,5 2,0
At R$ 678,00 20,0 -5,5 22,5 -3,6 16,4 -2,9 7,8 0,0 35,0 -9,5 18,8 -12,0
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 -1,0 0,1 1,4 -0,4 1,9 -1,4 1,5 -0,4 -2,5 4,2 -2,7 0,2
Renda
Mais de R$ 1.190,00 -13,7 6,8 -21,7 4,5 -19,7 7,3 -12,5 1,5 -19,0 -8,3 -11,7 13,2
No sabe/recusa -0,8 -2,4 -12,0 -0,2 -3,6 -0,2 -3,7 -0,1 -9,6 1,1 5,4 -2,9
Fundamental 16,9 -2,5 13,0 -1,2 13,8 -2,5 7,7 -0,5 16,4 0,8 8,5 -8,7
Escolaridade Mdio ou tcnico -0,4 -0,6 0,6 -1,1 1,2 -0,5 0,1 -0,6 -2,3 1,5 0,2 0,8
Superior -29,3 8,0 -26,0 6,4 -30,7 6,5 -13,7 3,5 -21,8 -6,5 -15,9 14,2
No est procurando emprego 2,9 -0,6 6,0 -0,3 4,9 -2,7 4,9 -0,4 8,4 0,1 6,2 -6,6
Posio em relao Desempregado 0,0 -1,2 3,1 -0,6 -3,7 0,3 0,5 -1,2 3,9 3,0 2,8 -6,5
ao mercado de
trabalho Trabalha -1,8 -1,4 -3,6 0,3 -2,2 0,6 -2,5 0,7 -4,4 0,8 -4,4 4,4
No PEA 2,9 4,3 3,9 -0,3 4,9 -0,2 3,2 -0,8 4,3 -4,0 5,8 -3,7
Assalariado com carteira -10,6 -2,4 -7,1 0,0 -5,6 0,8 -6,4 1,1 -12,7 0,8 -5,1 4,9
Assalariado sem carteira 10,4 -4,0 1,7 0,4 2,6 -0,5 7,3 0,8 -1,4 5,2 0,4 -0,8
Autnomo regular -3,1 -2,4 -9,8 2,0 -4,7 -3,5 -17,0 4,4 -0,7 16,6 -22,4 24,8
Trabalho
Conta prpria temporrio 22,1 -5,7 10,8 1,0 12,7 -1,2 8,4 -0,1 19,3 -2,8 6,5 -3,2
Funcionrio pblico -10,3 11,0 -6,7 1,6 -11,0 5,1 -7,8 -1,2 0,9 -8,8 -11,8 4,7
No PEA 2,1 1,6 4,1 -0,4 2,5 -0,7 2,8 -0,8 5,1 -1,1 5,1 -5,1
Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 4
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (apenas ltimos trinta dias)
(Em %)
Ir a missas, cultos Festa nos Bar com Danar em Passear no
Renda/escolaridade e sesses espritas amigos amigo baile shopping
ltimos 30 dias
At R$ 678,00 46,34 34,15 26,83 17,68 17,07
Renda De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 53,72 53,72 41,43 28,83 37,78
Mais de R$ 1.190,00 57,05 70,47 53,02 40,27 67,11
Fundamental 45,52 44,48 37,59 21,72 25,86
Escolaridade Mdio ou tcnico 54,89 56,15 39,12 28,39 41,80
Superior 64,67 64,67 51,33 40,67 60,67
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.
Obs.: Categorias de frequncia selecionadas. Cem por cento correspondentes somatria de Nunca foi ou fez na vida,
Fez no ltimo ano, mas no no ltimo ms, Fez, mas no nos ltimos doze meses, Fez nos ltimos trinta dias.
11. A linguagem econmica dos patrimnios (capitais) permite estabelecer relaes entre posse e prtica, mas continua
dependente de pesquisas em escala individual para relacionar capital e significaes culturais, bens simblicos e os
sentidos da prtica, do consumo e da sua recepo.
12. De maneira resumida, pode-se dizer que a estrutura do espao social composta por questes outras, como a
territorial, a estrutura institucional, econmica, geracional etc.
13. A rigor, o capital econmico medido pelo conjunto de bens e propriedade e no apenas pela renda.
14. O capital cultural o conjunto de disposies durveis relacionados ao fazer cultural e, portanto, no se associa
apenas com a escolarizao. Como as estatsticas no o medem, em geral, a escolarizao usada como varivel
aproximada do capital cultural.
234 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
casa de amigos (34%), ir a bares com amigo (26,8%), danar em bailes e passear
em shopping (ambas em torno de 17%). Por outro lado, na medida do aumento
da renda, verifica-se tambm maior frequncia de pessoas praticantes, mas em
diferenciais expressivos para os tipos de prtica. O diferencial para as prticas
religiosas de aproximadamente 10 pontos percentuais, enquanto ir a bares
com amigos o dobro e ir ao shopping quatro vezes superior para os mais ricos.
Estas diferenas so menores quando a comparao feita pelos nveis de escolaridade,
o que no significa anular a maior escolarizao como um determinante para
explicar a disposio de praticar.
TABELA 5
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)
(Em %)
Viajar no fim
Futebol no estdio Parque de diverses
de semana
Renda/escolaridade
Sim, mas no nos
Nunca foi ou fez na vida
ltimos 12 meses
TABELA 6
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)
(Em %)
Show de msica Show de rock, pop,
Biblioteca Teatro
brasileira funk
Renda/escolaridade Nunca foi Nunca foi Nunca foi Nunca foi
ltimos ltimos ltimos ltimos
ou fez na ou fez na ou fez na ou fez na
30 dias 30 dias 30 dias 30 dias
vida vida vida vida
TABELA 7
Determinao das prticas culturais pela renda e escolaridade (frequncias selecionadas)
(Em %)
Concerto de Exposio de arte ou
Cinema Circo
msica clssica fotografia
15. Ver Barbosa (2014): Neste aspecto difcil se apontar uma nica cultura legtima j que os universos vividos
pelos indivduos, suas redes de relaes e as instncias de consagrao cultural pelas quais transitam e se relacionam,
se multiplicam, inclusive porque neste caso as anlises estruturais no fazem sentido ou fazem como quadro vlido,
mas no explicativo de forma global. Nenhum quadro ou hierarquia de legitimidade capaz de oferecer-se como
norma nica que estabelea uma dominante ou hegemnica. As interaes se do em escala individual em mltiplos
domnios de prticas.
238 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
luz dos dados apresentados, pode-se dizer que as prticas culturais sofrem
contemporaneamente clivagens relacionadas s reestruturaes das indstrias
culturais e dos mercados de produo simblicos, com a criao de tecnologias e
instrumentos de acesso cada vez mais sofisticados e poderosos.
Cada um dos grandes grupos ou categorias estatsticas usados para descrever
as estruturas sociais composto por uma heterogeneidade de elementos e qualidades
sociolgicas; com isso, parte dos indivduos que as compem dissonante em relao
expectativa de comportamento e tambm em relao presena de disposies
estruturadas para as prticas culturais dominantes da categoria. Em sntese, parte
dos indivduos no faz o que indica a expectativa dominante correlacionada com
a estrutura de capitais econmicos.
Os dados da seo 3 permitiram assinalar a complexa composio das categorias
sociais construdas estatisticamente. Na mesma categoria estatstica de praticantes
se encontram indivduos heterogneos em termos de renda e de capital cultural
(medido pela escolaridade). Portando, capital econmico e cultural atravessam as
estruturas sociais ou as hierarquias de classes, determinam as probabilidades de
ser ou no praticante, mas no explicam a presena dos praticantes dissonantes.
O que nos interessa assinalar, no momento, que parte do conjunto de assertivas
e hipteses explicativas mostra um desfasamento estrutural entre ocupao,
categorias de renda e escolarizao, o que gera dissonncias nas disposies dos
praticantes culturais.16 Esses desfasamentos mostram os desajustamentos entre
os habitus e domnios de prticas; ainda se pode dizer que possvel recolocar os
termos da interpretao que diz serem as prticas probabilsticas. Elas o so, mas
deve-se olhar para o contnuo das probabilidades e no apenas para os extremos
associados aos grupos de renda, escolaridade, sexo, idade etc.
O comportamento efetivo dos praticantes mostra que no h harmonia entre
ocupao, renda, escolarizao e prticas culturais. Ou seja, estas no so categorias
explicativas plenas ou com conexes causais lineares. Detenhamo-nos nos agru-
pamentos estatsticos para enfatizar os desfasamentos estruturais que indicam os
elementos de dissonncia das prticas. No se diz com isso que o capital econmico
e cultural no tem peso explicativo. O que se afirma a importncia de considerar
variveis relacionadas s ideologias, aos interesses e s institucionalidades.
A posio na ocupao tem relevncia explicativa, no apenas pela renda e seus
montantes gerados, mas tambm pela estrutura do tempo de trabalho e de tempo
livre, tais como: deslocamento, liberdade de movimentao, horrios, localizao
e desgaste fsico e mental. A disponibilidade de tempo, a rede de relaes sociais e
a orientao cultural pesam nas disposies dos praticantes. Ou seja, muitas
16. O desfazamento no sempre vivido pelos indivduos como desajuste, mas um operador conceitual para descrever
as prticas dos indivduos de uma mesma classe ou grupo estatsco que no correspondem s expectativas tericas.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 239
QUADRO 1
Classificao dos indivduos pelo nmero de prticas
Muito praticante Aqueles indivduos que realizam 13 ou mais prticas
Mdio praticante 7 a 12 prticas
Pouco praticante 3 a 6 prticas
No praticante Nenhuma das prticas selecionadas
Elaborao do autor.
19. No h sugesto valorativa aqui. Todas as prticas culturais podem ser consideradas como cultivo de tradies.
Relacionamos com o nome a raridade da oferta, dado o tipo de formao exigido para ofertar bens e de espaos
especializados de transmisso e comunicao com os pblicos.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 243
QUADRO 2
Classificao das prticas e de suas intensidades
Prticas Momento (A) Momento (B)1
Ir a missas, cultos e sesses espritas Muito (2)
Frequentar festas em casas de amigos (as) A) Sociabilidades Mdio (1)
Ir a bares com amigos (as) Pouco (0)/No praticantes (0)
Danar em baile/danceteria
Muito (5)
Passear em shopping centers
Mdio (3 a 4)
Ir a jogos de futebol em estdios B) Ldico
Pouco (1 a 2)
Ir a parques de diverses
No praticantes (0)
Viajar nos fins de semana
Muito (3)
Ir a shows de msica brasileira
Mdio (2)
Ir a shows de rock, pop, funk etc. C) Cultura pop
Pouco (1)
Ir ao cinema
No praticantes (0)
Ir a bibliotecas (no escolares)
Muito (+4)
Ir ao teatro
Mdio (2 ou 3)
Ir a exposies de fotografia D) Bens raros (cultura cultivada)
Pouco (1 ou 2)
Ir a concertos de msica clssica
No praticantes (0)
Ir ao circo
Elaborao do autor.
Nota: 1 Ir a missas, cultos e sesses espritas foi trabalhado na classificao e nas estatsticas descritivas, mas no na
classificao das prticas;
Obs.: Consideramos os indivduos que realizaram a prtica pelo menos uma vez no ano.
QUADRO 3
Classificao dos indivduos pelas suas prticas
(Em %)
Muito para cultura cultivada
Onvoro 17,25
Mdio para cultura cultivada desde que muito ativo em outras prticas (+ de 13 prticas)
Pop Muito para cultura pop e de menor intensidade especialmente para cultura cultivada 16,5
Ldico Muito praticante de prticas de sociabilidade 30,9
Relativamente intensivo nas prticas de passeio a shoppings, parques, futebol em estdio, viagem e
Socializante 14,8
danas em danceterias
Pouco ativo Realizam poucas prticas culturais, especialmente aquelas que exigem bens culturais ou espaos especializados 15,9
No praticante Realiza poucas prticas 4,8
20. Neste caso, tambm possvel lembrar-se das complexas relaes entre a srie cultura cotidiana e feita de forma seletiva
com a srie cultura popular e cultura cultivada. Estas categorias no so perfeitamente homlogas.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 245
praticantes ou no praticante por educao, renda, sexo, idade etc. Desta maneira,
o acesso construdo por estas categorias genricas e as estatsticas reafirmam certas
imagens e determinaes das disposies dos indivduos pelas estruturas.
Entretanto, h outras possibilidades interpretativas. Os praticantes podem
ser classificados em fortes e fracos, se a descrio enfatiza o nmero de vezes e os
ritmos das prticas (praticantes mais ou mesmo ativos). Pode-se estabelecer se os
praticantes so praticantes mais ou menos heterogneos (nmero de prticas).
A resultante da anlise a representao de grupos de indivduos praticantes, em
primeiro lugar, pela modalidade de seus engajamentos em um conjunto diverso ou
no de prticas (e tambm pela intensidade) e, em segundo lugar, pelas categorias
sociolgicas genricas.21
A tabela 8 mostra a composio dos jovens por tipo de praticante (conjunto
de praticantes agrupados) e suas caractersticas. Por exemplo, 53,2% dos onvoros
so homens, 30,9% esto entre 18 e 21 anos, 54,5% esto na faixa de renda
familiar que vai de R$ 678 a R$ 1.190, 52% fizeram o ensino mdio ou tcnico,
61,2% trabalhavam (13% estavam desempregados e 17% no estavam na PEA).
No limite extremo, entre os no praticantes, tambm predominam os
homens (50,9%), jovens entre 28 a 29 anos (24,5%), 49,1% de menor renda familiar,
50% dos que tm ensino fundamental, 43,4% daqueles que no esto na PEA.
Destes, apenas 32,1% trabalham (menor porcentagem entre todos os tipos de praticantes).
Mais que os nmeros, interessa-nos dizer que as determinaes por grandes
categorias sociais construdas estatisticamente existem, mas que as disposies para
as prticas e sua efetividade devem encontrar outras razes que complementem sua
explicao. A objetivao estrutural explicativa para os onvoros desempregados
e os no participantes da PEA, para tomar apenas dois exemplos.
21. A interpretao das relaes entre categorias permite demonstrar estatisticamente as dominantes de cada categoria
e tambm a participao dos indivduos dissonantes. Esta assertiva indica que h indivduos dissonantes no universo
da pesquisa e em cada categoria construda estatisticamente, isto , suas prticas se relacionam de forma densa e
contraditria com as expectativas objetivas em relao ao praticante normal ou com prticas legtimas e, tambm,
em relao s disposies subjetivas que implicam em complexas avaliaes contextuais. Ou seja, as disposies so
mobilizadas de formas variadas a depender dos contextos. Tambm possvel dizer que a episteme quantitativista
constri um espao objetivo de relaes estruturadas e provveis, mas necessrio complement-la com as interaes
e com o como os indivduos que se relacionam com as prticas. Neste nvel as dissonncias se aprofundam, sendo que
entrevistas em profundidade ou perguntas de percepo permitem estabelecer razes e ponderaes mais qualitativas
para a frequncia ou no das prticas.
246 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 8
Caracterizao dada por tipo de praticantes por categorias socioeconmicas e
demogrficas
Atividades de
Onvoro Pop Passeios Pouco ativo No praticante Total geral
socializao
Sexo
Feminino 46,8 51,7 49,6 53,7 54,6 49,1 50,8
Masculino 53,2 48,3 50,4 46,3 45,4 50,9 49,2
Idade
De 15 a 17 anos 18,6 22,7 17,5 16,0 23,0 20,8 19,4
De 18 a 21 anos 30,9 29,0 26,4 26,5 27,6 26,4 27,8
De 21 a 25 anos 25,0 21,6 28,8 30,2 28,2 24,5 26,9
De 26 a 29 anos 25,5 26,7 27,3 27,2 21,3 28,3 26,0
Renda
At R$ 678,00 3,2 9,7 11,9 11,1 32,8 49,1 15,1
De R$ 678, 00 at R$ 1.190,00 54,5 61,1 63,1 74,1 55,2 41,5 60,6
Mais de R$ 1.190,00 28,3 16,6 14,0 7,4 2,9 5,7 13,7
No sabe 9,6 9,7 8,6 5,6 8,6 3,8 8,3
Recusa 4,3 2,9 2,4 1,9 0,6 2,3
Escolaridade
Fundamental 16,5 21,0 22,8 29,6 41,3 50,0 26,7
Mdio ou tcnico 52,1 59,7 64,4 60,5 54,1 44,2 58,3
Ps-graduao 2,7 1,7 0,9 0,6 0,6 1,2
Superior 31,4 19,3 12,8 9,9 4,7 5,8 15,0
Posio em relao ao trabalho
Desempregado 13,3 13,1 11,6 10,5 14,5 7,5 12,2
J trabalhou mas no est
8,5 10,2 9,8 13,0 14,5 17,0 11,2
procurando emprego
No PEA 17,0 20,5 21,4 18,5 29,5 43,4 22,4
Trabalha 61,2 56,3 57,3 58,0 41,6 32,1 54,2
Fonte: Agenda Juventude Brasil (SNJ, 2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 9
Composio categorias socioeconmicas e demogrficas por tipo de prtica
Onvoro Pop Atividades de socializao Passeios Pouco ativo No praticante
Sexo
Feminino 15,9 16,4 30,1 15,7 17,1 4,7
Masculino 18,7 15,9 31,7 14,0 14,7 5,0
Total geral 17,2 16,1 30,9 14,9 16,0 4,9
Idade
De 15 a 17 anos 16,6 19,0 28,0 12,3 19,0 5,2
De 18 a 21 anos 19,1 16,8 29,4 14,2 15,8 4,6
De 21 a 25 anos 16,0 13,0 33,1 16,7 16,7 4,4
De 26 a 29 anos 17,0 16,6 32,5 15,5 13,1 5,3
Total geral 17,2 16,1 30,9 14,9 16,0 4,9
Renda
At R$ 678,00 3,7 10,4 24,4 11,0 34,8 15,9
De R$ 678, 00 at
15,5 16,2 32,2 18,2 14,6 3,3
R$ 1.190,00
Mais de R$ 1.190,00 35,6 19,5 31,5 8,1 3,4 2,0
No sabe 20,0 18,9 32,2 10,0 16,7 2,2
Recusa 32,0 20,0 32,0 12,0 4,0
Total geral 17,2 16,1 30,9 14,9 16,0 4,9
Escolaridade
Fundamental 10,7 12,8 26,6 16,6 24,5 9,0
Mdio ou tcnico 15,5 16,6 34,2 15,5 14,7 3,6
Superior 36,0 20,7 26,7 10,0 4,7 2,0
Total geral 17,3 16,2 31,0 14,9 15,8 4,8
Posio em relao ao trabalho
Desempregado 18,8 17,3 29,3 12,8 18,8 3,0
J trabalhou mas no esta
13,1 14,8 27,0 17,2 20,5 7,4
procurando emprego
No PEA 13,1 14,8 29,5 12,3 20,9 9,4
Trabalha 19,5 16,8 32,7 15,9 12,2 2,9
Total geral 17,3 16,2 30,9 14,9 15,9 4,9
5 CONSIDERAES FINAIS
Os espaos sociais so multidimensionais. Atravessam-no as dimenses social,
econmica e cultural. Cada posio no espao social associa-se s outras de forma
significante e densa em um jogo a que se pode caracterizar como relacional.
Os indivduos e grupos se formam ou desagregam em funo das dinmicas
estruturais, mas tambm de conjunturas dinmicas. A objetivao estatstica reduz
a disposio de praticar a categorias gerais, como renda, escolarizao, sexo e idade.
Entretanto, constri um espao social estruturado que permite apontar para deter-
minaes significativas do comportamento social pelas variveis objetivas apontadas
(renda, escolaridade, idade e sexo). Porm, abstrai as dinmicas interindividuais,
as motivaes subjetivas e os contextos prticos singulares. Contudo, se olharmos
para o conjunto dos dados de cada categoria geral construda, v-se um nmero
significativo de indivduos dissonantes. Alm de elementos estticos, tambm
necessrio perceber as disposies em termos dinmicos, que no podem ser
reduzidos gramtica das determinaes estruturais e devem ser tratados de
forma contextualizada.
Assim, props-se uma reorganizao dos dados, agrupando os jovens pela sua
capacidade de transitar e praticar diferentes formas de prticas. As disposies a se
tornarem abertos a todas as prticas (onvoros) ou de no realiz-las (unvoros) foi
objeto de construo estatstica. Outra descrio foi possvel: viu-se a presena de
grande nmero de jovens onvoros, mas tambm de muitos com poucas atividades
culturais. Apareceram as preferncias dos jovens por atividades de socializao,
relacionados cultura pop e de passeios. Tambm aqui foi possvel mostrar como
as disposies para ser pouco seletivo (onvoro) ou muito seletivo (poucas
prticas) sofrem determinaes estruturais, pela renda, escolarizao e posio
no mercado de trabalho. O exerccio mostra que as determinaes estruturais so
importantes e explicativas, e oferecem descries parciais das prticas culturais da
juventude brasileira.
O desafio das polticas culturais reconhecer que as prticas dos jovens no
apenas so determinadas estruturalmente, mas que tm, tambm, uma dimenso
contextual irredutvel quelas determinaes. Este texto mostrou a necessidade de
complementariedade da abordagem e explicao a respeito das prticas culturais
juvenis. As disposies de praticar so determinadas, mas tambm tm autonomia
das condies estruturais. Enfim, o desafio das polticas de formao de pblico
considerar dimenses estruturais, bem como as preferncias especficas dos jovens
para a realizao de prticas culturais. Tanto os stocks (capitais cultural, econmico e
social) influenciam as prticas, quanto as disposies e os repertrios de prticas se
consolidam na medida em que as experincias de acesso sejam exitosas e reforcem
as disposies prprias para a realizao de novas experincias. A oferta institucional
estruturada uma dimenso central para a elaborao consequente de processo
de formao de pblicos.
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades | 249
REFERNCIAS
BARBOSA DA SILVA, F. A. Os jovens brasileiros e as suas prticas culturais:
entre universalismo e singularidades. Relatrio provisrio. Braslia: IPEA/SNJ,
dezembro 2014.
BARBOSA, F. Cultura SP: hbitos culturais dos paulistas. So Paulo: Organizao
Joo Leiva, Tuva Editora, 2014.
BAUMAN, Z. A cultura no mundo lquido moderno. Rio de Janeiro: ZAHAR, 2013.
BOURDIEU, P. O senso prtico. Petrpolis: Editora Vozes, 2009.
BOURDIEU, P.; DARBEL, A. O amor pela arte: os museus de arte na Europa
e seu pblico. So Paulo: EDUSP/ZOUK, 2003.
BOURDIEU, P.; WACQUANT. Uma invitacion a la sociologia reflexiva. Buenos
Aires: Editora Siglo Veintiuno, 2008.
LAHIRE, B. (Dir.). El trabajo sociolgico de Pierre Bourdieu deudas y crticas.
Argentina: Siglo Veintiuno, 2005.
______. Por una Sociologia en buen estado, In: LAHIRE, B. (Dir.). EL trabajo
sociolgico de Pierre Bourdieu deudas y crticas. Argentina: Siglo Veintiuno,
2005. p. 7-26.
SNJ SECRETARIA NACIONAL DA JUVENTUDE. Pesquisa Agenda
Juventude Brasil, Participatrio Observatrio participativo da juventude.
Braslia: SNJ, 2013.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BARBOSA DA SILVA, F. A.; ARAJO, H. E. Cultura Viva: avaliao do programa
arte educao e cidadania, Braslia: Ipea, 2010.
BARBOSA DA SILVA, F. A.; ABREU, L. E. (Org.). As Polticas Pblicas e suas
narrativas: o estranho caso entre a mais cultura e o sistema nacional de cultura.
Braslia: Ipea, 2012.
BARBOSA DA SILVA, F. A.; COUTINHO, E. Boletim de acompanhamento
e analise no 23. Braslia: Ipea, 2014.
BARBOSA DA SILVA, F. A.; TELLES, E. Pacto federativo nas polticas culturais
e seus instrumentos. Braslia: Ipea, 2012. (Divulgao restrita).
BELLAVANCE, G.; VALEX. M.; RATT. M. Le got des autres: une analyse
des rpertoires culturels de nouvelles lites omnivores. Sociologie Et Socits,
v. 36, n. 1, p. 27-57, 2004.
250 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
GRFICO 1
Ir a missas, cultos e sesses espritas
(Em %)
45,90 45,52 46,00 45,45
53,94 57,10
50,51 47,35 53,94 46,34 53,72 54,89 53,94 58,20 51,13 50,85 53,94 52,30 55,17 57,49 53,94
61,73 63,03
57,05 61,11 53,94
64,67 61,07 61,11 63,64
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Os Jovens Brasileiros e as Suas Prticas Culturais: entre universalismo e singularidades
34,15
44,48
52,89 49,76 50,82 49,59 52,00 50,00 48,86 50,70
55,78 54,31 53,58 54,06 54,31 53,72 54,31 56,15 54,31 53,38 57,29 54,31 54,31
58,42 60,00 60,86 58,62
64,67
70,47 72,73
25,00
8,06 18,97 12,70
16,39 12,03 11,00 13,37
14,98 11,19 13,12 14,33 14,13 13,12 12,90 13,12 13,12 13,12 21,59 13,12
12,15 12,88
14,52 10,00 9,54
6,67 17,24
38,89
4,03 0,00
36,97 33,54 31,56
31,38 27,05 30,83 32,00 30,54
27,62 29,10 28,35 28,33 27,21 28,35 29,44 24,44 28,35 27,92 28,35 26,61 28,35 23,86 28,35
23,43 26,00 27,30 20,69
23,49 27,27
7,32 11,11
4,51 3,92 4,22 5,21 3,63 3,75 4,59 4,22 3,95 2,01 5,56 4,22 5,17 3,79 2,67 4,22 5,74 3,76 3,22 6,15 4,22 2,30 5,00 5,68 3,45 5,39 4,22
0,00 0,00
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 3
Ir a bares com amigos(as)
(Em %)
21,33 23,36
26,83 26,23 30,14
33,75 35,56 37,59
40,73 40,73 41,43 40,73 39,12 40,73 40,73 42,05 40,73
47,95 44,22 45,05 47,00 45,86 44,44
10,90 53,02 51,33 49,83 51,32 50,00 50,00
13,52 63,64
19,51 22,95 16,17
15,64 12,22
17,69 11,89
15,52 14,83
14,77 14,77 15,33 14,77 14,77 14,77 11,11 15,91 14,77
12,54
11,75 17,06 17,68 14,44 15,04 10,00 10,34 17,17
17,67 9,40 13,56
14,00 22,13 15,13
18,95 15,52
18,35 18,35 18,35 20,35 18,35 18,35 16,67 12,50 6,90 18,35
19,80 18,82
17,72
19,11 18,12 15,33 21,80 19,32 26,00 18,18
52,13 18,02 51,23
21,38
35,98 37,78 36,53
29,60 31,38 28,69 29,55 32,76
26,15 26,15 24,43 26,15 25,71 26,15 26,15 27,78 26,15
22,57 23,43 19,46 19,33
18,77 17,31 17,29 17,29 18,18
12,17 14,00
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 4
254 |
Danar em baile/danceteria
(Em %)
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 5
Passeio em shopping centers
(Em %)
17,07
25,86 27,27
31,15
37,69 40,37 38,28 38,57 40,37 37,78 40,37 40,37 36,09 38,52 40,37 40,00 36,13 40,37
42,96 44,55 41,34 41,80 44,07 45,45
50,00 48,68 50,00 46,55
22,56 60,67
67,11 16,55
19,32
27,05 20,30 20,76
19,22 19,47 18,43 15,85 20,64 17,62
18,81 18,81 18,81 18,81 18,81 20,00 18,81
18,41 15,17 21,20 20,82 17,12 12,07
10,00 26,21 15,46 23,86 27,27
16,80 27,78
22,44 16,00 20,49 20,36
18,95 26,49 22,66 19,91 25,60 22,66 25,95 22,22 22,66 22,66 27,07 22,66 21,00 24,14 22,66
21,91 12,08 21,92 24,58
44,51 27,96
5,56 18,18
31,38 29,55
17,45 20,00 27,05 22,75
19,68 18,17 20,38 19,80 17,41 18,17 17,78 18,17 18,17 21,31 18,17 19,00 16,67 17,24 18,17
16,60 15,55 15,63 15,46 16,54 14,24
7,89 9,09
3,36 3,33
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 6
256 |
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 7
Ir a parques de diverses (Playcenter)
(Em %)
0,00 1,14 0,00 3,45
8,12 7,65 7,89 7,59 7,17 7,42 7,89 7,32 8,65 7,38 4,44 7,89 7,93 8,52 6,00 7,89 6,10 7,89 8,55 7,00 7,89
9,95 9,84 10,53 9,84 9,98
26,22 35,23
36,21
36,38 36,30 42,22 32,07 39,49 35,00
39,53 37,98 34,60 40,27 39,93 37,98 37,48 37,98 38,33 37,98 32,79 37,98 55,56 54,55 36,13 37,98
50,00 39,34 39,85 41,45
48,99
13,41
19,32
17,59
17,62 21,00 25,86
18,59 22,01 20,28 24,64 21,78 17,06 18,73 20,28 20,18 20,28 19,40 20,28 22,71 20,28 17,56 20,28
23,33 17,21 17,29
23,36 18,18
16,67
26,17 28,00
53,05
42,41 44,32
35,49 39,75 37,00 36,33
33,75 33,96 33,85 30,81 34,32 33,92 33,85 33,69 33,85 33,75 33,85 33,61 32,33 31,69 33,85 34,48 33,85
30,00 26,64 27,78 27,27
17,45 16,00
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 8
258 |
34,15 36,36
35,25
35,38 34,68 36,18 35,34 34,68 34,68 39,66 34,38 34,68 35,34 34,68 27,78 34,93 34,68
33,96 31,28 34,98 36,12 34,41 37,83 20,69
32,22 34,43 31,00 27,27
30,20 29,33
18,90
29,92 30,68
22,41 33,33 36,21 28,34
30,32 31,53 30,92 30,81 29,35 31,45 30,92 30,92 33,28 30,92 21,31 32,33 30,92 22,00 30,92
32,01 31,71 31,11 33,05 36,36
36,51
38,93 36,67
36,59
23,10 19,67 20,08 20,00 21,59
16,25 15,14 16,11 17,06 14,49 15,14 15,14 15,14 14,29 15,14 16,67 15,52 18,56 15,14
13,99 13,20 13,35 12,22 13,88 12,20
6,25 9,09
2,68 4,00
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 9
Ir a shows de msica brasileira
(Em %)
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 10
260 |
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 11
Ir a bibliotecas
(Em %)
6,14 2,83 2,44 5,56 5,52 5,59 4,00 5,56 2,27
9,21 6,72 7,98 10,89 7,98 8,04 7,98 7,41 7,98 7,38 6,77 6,61 7,98 9,58 7,98
13,27 14,77 16,00 12,30
14,02 14,77 18,97
14,14 21,00 27,27
23,32 25,94 29,33 4,88 26,67 22,95 24,06 2,27
24,40 19,80 24,40 24,89 24,40 25,71 24,40 27,97 16,80 24,40 20,36 24,40
25,45 4,83 34,87
22,27 38,89
29,53 6,00 18,97
7,09 7,59 37,33 9,43 9,38
8,99 7,51 9,54 8,99 9,41 10,00 8,99 8,68 8,99
8,20 10,53
8,99 8,99
10,83 8,64
12,32
11,51 0,00 36,36 13,79
10,74
78,66 80,68
75,52 17,33 0,00
69,00
62,87 58,62 61,72 60,41 58,62 58,62 58,62 61,48 58,65 61,48 58,62 60,68 58,62
54,51 58,30 57,66 57,78 58,20 56,78 55,56
52,13 48,03 48,28
44,97
36,36
29,33
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 12
262 |
Ir ao teatro
(Em %)
3,79 3,36 3,58 3,79 3,63 3,07 3,89 3,58 0,00 3,19 3,33 3,58 2,41 2,52 3,58 3,28 3,01 3,90 3,28 3,58 3,62 4,00 0,00 3,19 3,58
8,54 8,05 5,56 4,55 5,17
10,00
3,66 13,79 16,39 13,64
20,79 24,13 25,24 22,56 20,08 19,96
24,37 24,07 24,22 26,07 24,57 26,15 24,22 24,22 24,22 24,22 25,00 24,22
31,11 5,52 27,97 31,58 27,59
9,02 33,33 5,68 45,45
4,95 38,26 6,02 7,38 7,39
7,04 6,72 6,88 6,14 6,88 5,92 6,88 6,31 40,00 6,88 6,88 4,00 6,88
6,36 6,44
11,37 8,62
12,22 6,58
5,56
10,07
87,80 10,67 18,18
78,28 76,14
70,63 71,31 68,42 69,26 67,00 69,46
64,80 65,86 65,32 66,21 63,60 65,32 66,77 65,32 65,93 65,32 65,32 65,32
58,77 61,69 58,22 58,62
53,33 55,56
43,62 39,33 36,36
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 13
Ir a exposies de arte ou fotografia
(Em %)
3,25 3,73 3,49 2,84 4,29 2,73 3,89 3,49 0,61 2,12 3,33 3,49 1,03 3,00 3,49 0,82 3,76 4,07 3,28 3,49 4,28 3,00 0,00 2,27 2,79 3,49
7,32 10,74 10,00 10,00 9,09 8,62
11,37 10,23
4,27 18,97 18,85 14,34 16,00 22,22 17,56
20,76 17,16 18,99 16,83 20,85 18,99 18,89 18,99 3,79 18,30 18,99 20,34 18,99 3,41 18,99
24,91 21,80 24,01
9,00 6,15 22,41
5,41 4,10 7,00 27,27 5,79
6,15 6,60 6,15 5,61 6,15 6,15 6,15 6,15 6,15
6,86 4,95 30,87 10,00 6,44 11,11
4,78 38,00 6,77
5,92
8,62
6,71 18,18
11,33
87,80 85,17 84,09
73,69 76,78 73,29 72,56 76,23 76,23 74,00 73,85
69,13 71,38 72,28 70,32 71,38 71,38 71,38 69,15 71,38 71,38
67,58 67,78 67,67 65,79 66,67
60,34
51,68
45,45
40,67
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 14
264 |
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 15
Ir ao cinema
(Em %)
8,54 9,31 11,48 11,11 9,09 9,09
19,31 17,41 16,96 16,84 18,45 18,05 18,85 15,00 16,77
19,40 19,36 20,13 19,36 19,36 19,36 21,53 19,36 19,36
24,17 24,44 26,97 27,59
18,29 36,91 40,67 25,00
28,62 27,87
29,69 30,04 9,76 23,77 33,00 26,75
27,80 27,80 27,80 28,05 27,80 32,02 27,80 29,34 27,80 30,83 27,80 44,44 27,80
21,80 28,64 18,97
28,89 63,64
28,62 18,18
19,46 17,24
21,33 23,77
24,59 22,95
23,47 24,40 20,82 24,40 24,40 24,40 18,80 24,40 24,14 24,40
25,37 28,44 23,76 25,80 25,19 26,03 25,00
25,76 16,67
63,41 27,78
28,62
34,23
44,83 31,33 47,73
36,89 32,79 33,53
29,42 28,44 28,05 32,08 28,44 28,44 28,44 32,33 28,44 29,31 28,44
27,43 25,59 27,21 25,95 26,18 24,07 27,00 27,78 27,27
18,89 15,79
9,40 6,67
0,00
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
GRFICO 16
266 |
Ir ao circo
(Em %)
2,35 2,05 2,20 2,37 2,64 2,05 1,77 2,20 1,83 2,28 2,68 2,22 2,20 3,10 1,89 2,00 2,20 2,46 3,01 2,20 1,64 2,20 1,32 4,00 0,00 3,41 0,00 3,45 2,20 2,20
29,88
38,89 33,10 35,25 35,34 38,11 36,73
41,70 41,98 41,83 39,81 38,94 44,37 43,82 41,83 42,03 41,83 42,59 41,83 41,83 38,64 41,83
46,27 46,71 41,00
46,55
55,03 56,00
4,88 66,67
72,73
10,69 11,48
8,89 14,29 9,84 6,82 11,38
10,82 10,43 12,87
11,91 11,38 9,56 12,37 11,38 13,81 11,38 10,73 11,38 11,38 10,00 11,38
11,36 12,50
17,24
9,40
13,33
63,41
53,10 11,11 0,00
47,39 50,00 50,82 47,37 50,41 51,14 49,70
44,04 45,15 44,59 45,54 44,03 42,05 44,59 41,88 44,59 44,79 44,59 44,59 45,00 44,59
40,17 39,47
32,89 28,67 32,76
27,27
22,22
Total
Total
Total
Total
Total
Total
Superior
No PEA
No PEA
Trabalha
Feminino
Masculino
Fundamental
Mais 3.390,00
At R$ 678,00
Desempregado
De 15 a 17 anos
De 18 a 21 anos
De 22 a 25 anos
De 26 a 29 anos
No sabe/recusa
Mdio ou tcnico
Autonmo regular
Funcionrio pblico
procurando emprego
Assalariado sem carteira
De R$ 678, 00 at R$ R$ 3.390,00
Sexo Idade Renda Escolaridade Posio em relao ao Trabalho
mercado de trabalho
Elaborao: Disoc/Ipea.
PARTE 5
Enfrentando as
Desigualdades Sociais
CAPTULO 9
1 INTRODUO
As desigualdades raciais marcam profundamente a sociedade brasileira, reproduzindo-se
ao longo do tempo por meio de mecanismos presentes em vrios campos da vida
social. So os negros os mais pobres, os menos escolarizados e os que padecem
com o racismo estrutural, o que redunda, sobretudo, na ocupao de espaos mais
precrios no mundo do trabalho. Este ciclo vicioso perpassa diversos espaos da
vida social e sua continuidade permite, alm de perpetuar a excluso dos negros, a
naturalizao e a invisibilidade deste fenmeno. Este mecanismo, por conseguinte,
cria obstculos para o avano da temtica racial nas agendas pblica e governamental.
imprescindvel interromper o ciclo perverso da excluso social com base na raa,
e, para isto, a juventude tem papel fundamental.
Nos ltimos anos, o tema da juventude tem sido abordado com maior intensidade
pelas polticas pblicas, com base no entendimento sobre suas particularidades e
sua situao de sujeito de direitos. A juventude no homognea e abriga diferentes
especificidades, quer em razo dos segmentos etrios, quer em razo das diferenas
de renda, localidade, parentalidade, entre outras. Para compreender as juventudes,
preciso entender seus diferentes grupos e matizes. A juventude negra a maior
parcela entre os jovens, o que requer ateno especfica. Ademais, no mbito da
juventude reproduzem-se por vezes com mais intensidade as desigualdades
sociais e raciais. A populao jovem tambm a mais afetada pela violncia, pela
desproteo, pela precarizao e pelo desemprego, o que se agrava quando so
sobrepostos fatores de vulnerabilizao, como o racismo e a condio social.
Como destacam Bento e Beghin (2005), a juventude negra tem sido a principal
vtima dos processos de violncia e de precrias condies de acesso escola e ao
mercado de trabalho. Tal situao potencializada por trajetrias de excluso social
marcadas pela discriminao racial, resultado de processos promovidos pelo medo
e pela defesa de privilgios, centrais para estigmatizar estes jovens. Assim, anlises
TABELA 1
Jovens e da populao com 16 anos de idade ou mais por raa, segundo a RDPC e
faixas etrias selecionadas Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
1992 2002 2012
Faixas de salrio mnimo Faixas etrias
Brancos Negros Brancos Negros Brancos Negros
De 16 a 17 anos 22,7 46,4 20,1 39,9 8,8 18,3
De 18 a 24 anos 19,2 39,0 15,3 33,4 6,3 13,8
At 1/4
De 25 a 29 anos 20,2 39,6 15,5 33,2 5,5 12,8
Com 30 anos ou mais 15,4 35,9 10,3 25,6 3,7 9,4
De 16 a 17 anos 26,7 28,7 23,5 31,4 17,4 29,8
De 18 a 24 anos 23,5 29,5 20,0 29,3 12,1 23,4
1/4 a 1/2
De 25 a 29 anos 21,5 26,8 20,7 27,7 11,3 22,5
Com 30 anos ou mais 21,7 28,2 17,5 27,5 9,2 18,9
De 16 a 17 anos 38,5 22,1 38,0 24,4 49,9 42,9
De 18 a 24 anos 41,5 27,2 42,2 30,8 46,8 48,5
1/2 a 1,5
De 25 a 29 anos 38,7 27,4 39,7 31,6 41,9 46,0
Com 30 anos ou mais 41,2 29,6 44,2 37,0 44,3 50,9
De 16 a 17 anos 8,3 2,2 11,9 3,3 16,7 7,4
De 18 a 24 anos 11,0 3,5 14,1 4,9 24,0 11,4
1,5 a 3
De 25 a 29 anos 12,8 4,9 14,3 5,5 25,2 14
Com 30 anos ou mais 13,2 4,6 15,7 7,1 25,4 15
De 16 a 17 anos 3,8 0,6 6,5 1,1 7,2 1,7
De 18 a 24 anos 4,9 0,7 8,4 1,5 10,8 2,9
Mais de 3
De 25 a 29 anos 6,8 1,3 9,8 2,0 16,1 4,7
Com 30 anos ou mais 8,5 1,6 12,4 2,8 17,4 5,7
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
Obs.: Todos os dados com base no salrio mnimo de setembro de 2012 foram ajustados pelo INPC.
4. Segundo IMF (2014), o Brasil apresentava renda per capita de US$ 11.300,00 dos Estados Unidos em 2013,
sendo que a renda per capita mdia mundial era de US$ 10.486,00.
272 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 2
Moradias adequadas segundo a raa para a populao com 16 anos ou mais segundo
o local da residncia Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
Metropolitana Urbana no metropolitana Rural
Ano Raa Com 30 Com 30 Com 30
De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou anos ou anos ou
17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos
mais mais mais
Brancos 25,3 8,8 13,3 33,0 6,5 4,0 9,7 21,1 0,5 0,9 0,8
1992
Negros 4,3 1,2 2,1 9,2 0,6 1,7 4,7 0,2 0,3
Brancos 21,5 45,0 48,0 64,3 11,5 25,0 32,3 47,7 3,2 4,7 3,4
2002
Negros 22,7 24,5 27,9 40,2 4,5 9,7 13,8 22,2 0,9 0,1 1,6
Brancos 47,3 68,1 68,3 78,1 45,8 49,9 55,0 63,0 28,4 4,4 11,9 9,1
2012
Negros 41,6 47,5 53,2 62,2 33,2 34,4 36,3 43,0 10,5 4,6 6,7 5,0
Fonte: Pnad 2002 e 2012/IBGE.
Obs.: At 2001, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, do Acre, do Amazonas, de Roraima, do Par e do Amap.
Resultados para domiclios particulares permanentes.
TABELA 3
Mdia de anos de estudo concludos para a populao com 16 anos ou mais de idade,
segundo sexo e raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
1992 2002 2012
Raa Sexo Com 30 Com 30 Com 30
De 16 a 17 De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a
anos ou anos ou anos ou
anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos
mais mais mais
Homens 5,9 6,9 7,3 5,8 7,5 8,8 8,4 6,9 8,3 10,1 10,6 8,1
Brancos
Mulheres 6,4 7,4 7,7 5,4 8 9,4 9 6,8 8,8 10,8 11,1 8,2
Homens 4,1 4,9 5 3,4 6 6,8 6,3 4,6 7,3 8,7 8,7 6,1
Negros
Mulheres 4,8 5,6 5,5 3,2 6,8 7,6 7,1 4,7 8,1 9,5 9,5 6,5
Fonte: Pnad 1992, 2002 e 2012/IBGE.
Obs.: At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, do Acre, do Amazonas, de Roraima, do Par e do Amap.
Para o Brasil, a escolaridade mdia ainda baixa em relao a vizinhos do Cone Sul,
para no mencionar os pases-membros da Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) (Unesco, [s.d.]).5 Assim, os esforos
para elevar a mdia de anos de estudo ainda so indispensveis, apesar do sucesso
aferido com base nos indicadores brasileiros. A qualidade do contedo ministrado
nas escolas e o desempenho efetivo dos estudantes no integram esta anlise, embora
sejam temas de grande relevncia para o debate no tocante a polticas educacionais
e o acesso a oportunidades que envolvem expressivas desigualdades raciais.
Para diferenciar as informaes de escolaridade por raa de forma mais precisa
para quem frequenta ou no a escola, preciso apresentar dados mais detalhados,
nos moldes da tabela 4.
TABELA 4
Populao com 16 anos ou mais de idade por raa, segundo frequncia escolar e
escolaridade Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
Brancos Negros
Ano Frequncia Escolaridade De 16 a 17 De 18 a 24 De 25 a 29 Com 30 anos De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
anos anos anos ou mais 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
Analfabetos 3,8 4,7 5,0 14,4 12,2 13,4 16,2 35,0
Total 60,5 25,3 6,5 1,3 49,4 19,4 4,8 1,1
Alfabetizao 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Na escola
Fundamental 28,7 6,1 1,0 0,3 37,9 9,4 1,9 0,3
Mdio 31,4 11,8 1,8 0,3 11,4 8,4 1,6 0,3
1992 Superior 0,4 7,3 3,7 0,7 1,5 1,2 0,4
Total 35,7 70,0 88,5 84,2 38,4 67,3 78,9 63,9
Fundamental incompleto 30,6 40,6 42,6 52,7 36,1 49,7 52,1 48,7
Fora da escola Fundamental 4,4 14,4 17,1 9,7 2,1 9,8 12,6 6,6
Mdio 0,7 13,5 21,0 13,1 0,2 7,5 12,6 6,7
Superior 2,1 9,9 10,8 0,4 2,2 2,8
Analfabetos 1,5 2,2 3,5 10,3 4,0 6,3 9,4 24,8
Total 81,4 36,0 13,2 3,6 73,4 31,2 11,3 3,8
Alfabetizao 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3
Na escola
Fundamental 22,5 5,0 2,0 0,8 39,9 11,1 4,3 1,5
Mdio 58,2 15,2 3,4 0,9 33,3 16,1 4,0 1,0
2002 Superior 0,6 15,7 7,7 1,7 0,1 3,8 2,8 1,0
Total 17,2 61,7 83,4 86,2 22,6 62,6 79,2 71,2
Fundamental incompleto 10,9 19,6 30,8 44,9 17,7 31,4 41,9 46,8
Fora da escola Fundamental 5,1 12,3 14,6 11,8 3,9 11,3 13,2 9,6
Mdio 2,1 9,9 10,8 0,4 2,2 2,8
Superior 2,1 9,9 10,8 0,4 2,2 2,8
(Continua)
5. Segundo os dados divulgados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
o Brasil, em 2011, possua contingente de 39,3% de populao com 25 anos de idade ou mais, com escolaridade
mnima equivalente ao ensino mdio completo. Na Argentina, na Bolvia, no Chile, na Colmbia, no Peru e no Uruguai,
estes dados equivaliam a, respectivamente, 42,1%, 40,6%, 52,7%, 41,8%, 56% e 27,5%. Entre pases da Organizao
para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), como Mxico, Alemanha, Estados Unidos e Sucia,
os dados significavam, respectivamente, 33,8%, 82%, 87,7% e 77,7%. Os dados brasileiros seguem a lgica de pases
da Amrica Latina e possuem valores bem inferiores aos de pases mais desenvolvidos da OCDE.
276 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
(Continuao)
Brancos Negros
Ano Frequncia Escolaridade De 16 a 17 De 18 a 24 De 25 a 29 Com 30 anos De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
anos anos anos ou mais 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
Analfabetos 0,6 0,8 1,5 7,1 1,2 2,1 3,8 16,6
Total 82,7 33,5 13,1 2,7 78,0 25,8 9,2 3,0
Alfabetizao 0,1 0,1
Na escola
Fundamental 13,5 1,5 0,5 0,3 24,2 3,4 0,8 0,7
Mdio 67,4 9,6 1,1 0,4 53,0 12,7 2,0 0,6
2012 Superior 1,8 22,4 11,5 2,0 0,7 9,7 6,4 1,6
Total 16,7 65,6 85,3 90,3 20,7 71,9 86,9 80,4
Fundamental incompleto 6,0 9,5 11,6 34,4 11,7 18,7 22,5 39,4
Fora da escola Fundamental 6,4 13,7 13,2 12,9 6,7 18,1 18,3 12,9
Mdio 4,3 36,7 39,9 26,3 33,4 38,9 22,0
Superior 5,7 20,6 16,7 1,7 7,2 6,1
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
Notas: 1 Ensino regular ou Educao de Jovens e Adultos (EJA).
2
Ensino regular, EJA ou pr-vestibular.
3
Inclusive mestrado e doutorado.
Obs.: Foram considerados apenas residentes em domiclios particulares permanentes.
6. Considerando-se jovens que frequentam ensino superior e aqueles que esto fora da escola com ensino mdio ou superior concludos.
Jovens Negros: panorama da situao social no Brasil segundo indicadores | 277
selecionados entre 1992 e 2012
A meta 9 do PNE, por exemplo, que trata de reduzir o analfabetismo a 6,5% at 2015,
j foi alcanada para a populao branca e do Sul/Sudeste, enquanto ainda est
distante da realidade dos negros e das outras regies do pas.7
Em resumo, entre 1992 e 2012, a escolaridade da populao negra atingiu
patamares mais elevados e as defasagens em relao aos brancos passaram a diminuir,
pelo menos no que diz respeito a aspectos no qualitativos da formao escolar.
Apesar disso, a populao negra ainda experimenta desvantagens no acesso educao,
com maior atraso escolar e escolaridade um tanto menor que a da populao branca.
Isto se traduz em maiores problemas para ter acesso a oportunidades e, por certo,
refora as desigualdades raciais.
TABELA 5
Desocupao para a populao com 16 anos ou mais de idade, segundo raa Brasil
(1992, 2001 e 2012)
(Em %)
Ano Raa De 16 a 17 anos De 18 a 24 anos De 25 a 29 anos Com 30 anos ou mais
Brancos 13,7 10,7 6,0 3,4
1992
Negros 12,7 12,2 7,6 4,1
Brancos 23,5 15,9 8,5 4,8
2002
Negros 22,5 18,2 10,8 6,2
Brancos 19,3 11,8 5,9 3,0
2012
Negros 22,7 14,4 8,3 4,1
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
7. Meta 9 do Plano Nacional de Educao (PNE): elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos
ou mais para 93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o final da vigncia deste PNE,
erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo funcional
(Brasil, 2014, p. 35). Taxa de analfabetismo: populao de 15 anos ou mais (IBGE, [s.d.]) brancos: 5,3%; negros: 11,8%.
278 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
os negros pior do que para a populao branca, o que representa causa relevante
de gerao de desigualdades raciais no Brasil. At mesmo na faixa etria entre
16 e 17 anos de idade na qual a desocupao da populao, sempre bem elevada,
era menor para negros que brancos at 2002 , houve reverso do indicador a partir
desse ano, conforme apontam os dados de 2012, quando a taxa para negros se
revelou maior.
A desocupao apresenta ndices cadentes para o Brasil desde 2002, tendo
recuperado em grande medida os patamares existentes em 1992, mas a situao
para os mais jovens agravou-se, deixando entrever que se trata de um problema
fundamental para esta populao e que estas dificuldades de insero pioram as
condies para busca de autonomia e transio da escola para o mundo do trabalho.
Embora os nveis de desocupao tenham recuado para os brasileiros com
mais de 30, estes ainda so preocupantes especialmente at os 29 anos de idade.
Os patamares elevaram-se entre 1992 e 2012, o que exige mais ateno dos
formuladores de poltica, e esta situao mais preocupante para a populao negra,
que historicamente apresenta piores condies de vida e escolaridade, conforme
foi analisado nas sees anteriores.
As desigualdades do mercado de trabalho tambm so amplamente refletidas
sobre a remunerao dos mais jovens, e isto especialmente verdadeiro para a
populao negra no Brasil. Na tabela 6, foi feita a opo por incluir informaes
para homens e mulheres que revelam caractersticas importantes quando o foco
so desigualdades.
TABELA 6
Remunerao de setembro de 2012 da populao ocupada com 16 anos ou mais de idade,
segundo sexo e raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em R$)
1992 2002 2012
Raa Sexo De 16 a De 18 a De 25 a 29 Com 30 anos De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
17 anos 24 anos anos ou mais 17 anos 24 anos 29 anos ou mais 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
Homens 410 813 1.352 1.939 386 826 1.347 2.153 537 1.056 1.696 2.514
Brancos
Mulheres 329 599 914 976 323 679 1.073 1.292 502 894 1.308 1.604
Homens 293 524 755 922 289 539 759 1.056 456 810 1.105 1.369
Negros
Mulheres 222 356 470 511 221 427 522 654 349 616 780 926
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
poderiam ser evocadas para explicar parte das desigualdades raciais. Todavia,
alguns estudos analisam as diferenas raciais na remunerao dos trabalhadores, ao
controlar parte ou a totalidade destas variveis. O resultado deste tipo de anlise
a reduo mas no a supresso das desigualdades entre negros e brancos, o que
refora o debate sobre relevncia da discriminao racial no mercado de trabalho
(Ipea, 2005).
Do mesmo modo, as diferenas de remunerao entre homens e mulheres
requerem um olhar cauteloso para a escolaridade enquanto elemento efetivamente
explicativo, pois apesar de as mulheres terem mais escolaridade sua remunerao
persistentemente menor. Para complicar, os diferenciais de remunerao aumentam
com a elevao da idade, o que refora a suposio que o mercado de trabalho
forte gerador de desigualdades per se. As diferenas entre os mais jovens so maiores
entre mulheres e homens negros do que no caso dos brancos. Mas esta situao
se inverte aps os 29 anos de idade, pois as diferenas entre homens e mulheres
passam a ser maiores entre brancos do que entre negros. De toda a maneira, em
termos absolutos, os brancos sempre recebem remuneraes mdias superiores s
dos negros, independentemente das distines por sexo.
As observaes para a tabela 6 podem ser analisadas com mais detalhes
na tabela 7, que apresenta a evoluo das diferenas de remunerao entre homens e
mulheres brancos em relao aos homens e mulheres negros para 1992, 2002 e 2012,
segundo a escolaridade e as faixas etrias.
TABELA 7
Diferena entre remunerao de homens e mulheres brancas em relao a homens e
mulheres negros segundo a escolaridade Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
De 16 a 17 anos De 18 a 24 anos De 25 a 29 anos Com 30 anos e mais
Sexo Escolaridade
1992 2002 2012 1992 2002 2012 1992 2002 2012 1992 2002 2012
Fundamental 27,9 23,5 12,3 23,6 29,7 19,9 40,3 22,9 16,5 52,4 37,6 35,3
Mdio 63,6 32,3 3,3 32,5 30,3 16,6 41,6 52,1 25,0 35,7 40,8 40,1
Homens
Superior n.a. n.a. n.a. 34,6 13,5 31,7 30,4 36,7 17,6 43,5 33,4 48,3
Total 39,9 33,6 17,8 55,2 53,2 30,4 79,1 77,5 53,5 110,3 103,9 70,1
Fundamental 18,8 36,5 31,5 34,3 31,2 32,0 44,1 26,7 26,2 45,3 49,2 34,9
Mdio 42,7 27,6 35,9 30,4 27,4 23,9 43,6 49,2 33,7 44,1 45,7 37,0
Mulheres
Superior n.a. n.a. n.a. 20,1 15,6 7,6 39,0 43,7 20,6 16,0 30,8 42,4
Total 48,2 46,2 43,8 68,3 59,0 45,1 94,5 105,6 67,7 91,0 97,6 73,2
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
Obs.: n.a. no se aplica.
Essa tabela tambm apresenta mais detalhes que a tabela 6, para mostrar
que as diferenas entre brancos e negros diminuram com o passar dos anos, ao
observarem-se as diferentes faixas etrias, pois a diferena percentual de remunerao
de brancos em relao aos negros para homens e mulheres reduziu-se entre
1992 e 2012.
Essas diferentes colocaes da populao ocupada implicam nveis diversos
de remunerao e acesso a direitos trabalhistas e sociais de forma regular (tabela 8).
TABELA 8
Populao com 16 anos ou mais de idade por tipo de ocupao, segundo sexo e raa Brasil
(1992, 2001 e 2012)
(Em %)
1992 2002 2012
Tipo de ocupao Faixa etria
Brancos Negros Brancos Negros Brancos Negros
De 16 a 17 anos 0,0 0,0
De 18 a 24 anos 4,1 3,2 3,0 2,1 3,5 2,4
Funcionrio pblico/militar
De 25 a 29 anos 7,2 5,5 5,5 4,1 6,2 4,8
Com 30 anos ou mais 9,1 6,8 9,3 7,4 10,1 8,1
De 16 a 17 anos 27,0 10,2 19,5 7,3 29,6 17,7
Empregado com De 18 a 24 anos 43,5 28,8 45,1 29,2 59,1 47,8
carteira assinada De 25 a 29 anos 43,8 34,4 44,8 35,0 58,3 48,8
Com 30 anos ou mais 32,0 25,4 29,8 23,9 37,9 32,6
De 16 a 17 anos 31,4 36,5 40,1 41,0 47,2 44,8
Empregado sem De 18 a 24 anos 19,9 27,9 27,3 32,2 21,4 26,6
carteira assinada De 25 a 29 anos 14,0 19,8 18,3 23,6 14,1 19,3
Com 30 anos ou mais 9,6 15,1 11,5 16,2 9,5 13,5
De 16 a 17 anos 5,2 8,4 5,4 8,5 5,3 7,5
De 18 a 24 anos 10,9 13,5 9,1 12,5 8,2 10,1
Conta prpria
De 25 a 29 anos 18,4 20,3 16,0 17,7 12,5 15,1
Com 30 anos ou mais 27,0 31,3 27,0 30,0 24,2 25,9
De 16 a 17 anos 0,1 0,1 0,2 0,0 0,2 0,0
De 18 a 24 anos 1,4 0,5 1,1 0,6 1,0 0,6
Empregador
De 25 a 29 anos 3,9 1,6 3,9 1,7 3,3 1,5
Com 30 anos ou mais 7,3 2,9 7,7 3,4 6,8 2,9
De 16 a 17 anos 11,2 14,7 8,5 13,0 5,0 8,4
De 18 a 24 anos 6,6 10,7 5,5 10,4 2,4 5,3
Empregado domstico
De 25 a 29 anos 4,4 8,3 6,1 9,8 2,8 5,7
Com 30 anos ou mais 4,3 6,6 6,4 9,1 6,2 9,4
De 16 a 17 anos 25,1 30,1 26,4 30,2 12,7 21,7
De 18 a 24 anos 13,7 15,5 9,0 13,0 4,4 7,4
Outros
De 25 a 29 anos 8,3 10,2 5,5 7,9 2,8 4,9
Com 30 anos ou mais 10,7 12,0 8,3 10,0 5,4 7,6
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
Jovens Negros: panorama da situao social no Brasil segundo indicadores | 281
selecionados entre 1992 e 2012
TABELA 9
Populao de 16 anos a 29 anos de idade que no estuda nem trabalha, segundo
cor ou raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em %)
1992 2002 2012
Raa Sexo De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a
17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos
Homens 8,5 10,1 7,1 7,1 12,3 9,7 7,2 12,7 8,7
Brancos
Mulheres 19,3 34,8 41,6 12,5 28,5 33,5 11,3 26,3 27,0
Homens 11,2 12,7 9,9 10,0 14,7 11,6 10,4 16,4 11,2
Negros
Mulheres 24,9 40,0 43,7 16,8 36,7 38,4 15,3 36,5 36,5
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
para todos os perfis de cor e sexo. Entre as jovens mulheres, esta condio se reduziu
bastante, o que pode estar relacionado tambm a maior taxa de participao e
ocupao das mulheres no mercado de trabalho, conforme apontou Ipea (2013).
A anlise baseada na tabela 9, no entanto, incorpora jovens desempregados,
que no apenas almejavam trabalhar, como tambm tomaram alguma providncia
efetiva de procura de ocupao no perodo de referncia, com fito de iniciar-se
no ou retornar ao mercado de trabalho. De fato, estes jovens fazem parte da
fora de trabalho, e a situao de desocupao no deveria, neste caso, ser tratada
da mesma forma que a inatividade. Por esta razo, opta-se por trabalhar com outra
configurao analtica, incorporando apenas os jovens que esto pretensamente
inativos (no fazem parte da populao economicamente ativa PEA) e que no
estudam, conforme a tabela 10.
TABELA 10
Populao de 16 anos a 29 anos de idade que no economicamente ativa e no estuda,
segundo sexo, cor ou raa e regio Brasil (1992, 2002 e 2012)
(Em %)
1992 2002 2012
Raa Sexo De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a De 16 a De 18 a De 25 a
17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos 17 anos 24 anos 29 anos
Total 11,3 17,5 21,0 7,7 13,3 16,4 8,2 13,9 14,1
Brancos Homens 2,9 2,3 1,5 2,2 2,9 2,3 3,2 3,9 2,6
Mulheres 8,4 15,2 19,6 5,5 10,4 14,1 5,0 10,0 11,5
Total 14,6 19,3 21,5 10,4 16,7 17,8 10,5 18,8 17,9
Negros Homens 3,7 3,1 2,2 3,8 3,8 2,6 4,3 5,1 3,2
Mulheres 10,9 16,2 19,3 6,7 12,9 15,2 6,3 13,7 14,7
Fonte: Pnad/IBGE.
8. Ainda que se aponte que a renda e o gnero so elementos predominantes para essa posio (Brasil, 2013; Costa e Ulyseea, 2014).
9. Conforme glossrio da Pnad 2012: pessoa de referncia pessoa responsvel pela unidade domiciliar (ou pela famlia)
ou assim considerada pelos demais membros; cnjuge pessoa que vive conjugalmente com a pessoa de referncia da
unidade domiciliar (ou da famlia), existindo ou no vnculo matrimonial (IBGE, [s.d.], p. 13).
10. Pouco mais de 6% dos jovens de 16 a 17 anos tm esse papel no domiclio na populao jovem total.
Jovens Negros: panorama da situao social no Brasil segundo indicadores | 285
selecionados entre 1992 e 2012
3) Nessa faixa etria, mais de 80% dos jovens dedicam-se a afazeres domsticos,
sendo que, entre as mulheres, mais de 90% ocupam-se com estas
atividades, em jornadas semanais extensas, de 34 horas para jovens
negras e 32,9 horas para jovens brancas.
4) Nesse grupo, 82,4% das jovens j tiveram filhos (61,6% no total da
populao), com participao ligeiramente mais alta para negras (86%).
5) 71,4% desses jovens tm responsabilidades familiares como pessoa de
referncia ou cnjuge, acima do verificado no total da populao nesta
faixa etria (63%) e com percentuais ligeiramente maiores para negros.
No entanto, entre as mulheres, mais de 80% possuem responsa-
bilidades familiares.
Em sntese, os jovens em pretensa dupla inatividade tm, em geral, baixa
escolaridade, conquanto tambm se verifique que muitos deles, em maior nmero
brancos, conseguiram especialmente nas faixas etrias mais avanadas concluir
o ensino mdio. A maior parte formada por jovens de baixa renda e que assumem
responsabilidades familiares, inclusive com filhos, em nvel mais elevado que os
demais jovens de mesma idade. Dedicam-se a afazeres domsticos com cargas
horrias semanais bem significativas; notadamente, as mulheres. Com efeito, parece
que a conjuno destes fatores tem limitado a possibilidade de parte importante
destes jovens dar seguimento a suas trajetrias laborais e educacionais ou, ainda,
fazer a transio da escola para o mundo do trabalho, quando completam nveis
bsicos de escolaridade. Sob outro prisma, uma hiptese complementar que parte
destes jovens busque outras trajetrias por desalento diante da pouca atratividade e
outros problemas do sistema educacional e das dificuldades de insero do mundo do
trabalho, enfrentadas especialmente por jovens e pessoas com menor nvel de escolaridade.
Em suma, polticas pblicas que promovam, de um lado, maior acesso educao
de qualidade inclusive com especial ateno para aqueles com trajetrias inconclusas ,
alm de polticas ativas de trabalho para jovens, e, de outro lado, que estabeleam
condies de conciliao da vida familiar com trabalho e escola so fundamentais para
garantir maiores possibilidade de trajetrias mais ativas para os que assim desejarem.
Para os jovens negros, torna-se essencial maior ateno para este grupo, com vistas
a romper um circuito de reproduo de desigualdades histricas.
TABELA 11
Populao com 16 anos ou mais de idade coberta da proteo social para benefcios
pagos em dinheiro, segundo raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em %)
Brancos Negros
Ano Forma de proteo De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
17 anos 24 anos 29 anos ou mais 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
Contribuinte1 23,3 44,0 53,4 41,0 20,0 35,0 43,3 35,9
Beneficirio2 1,1 0,6 1,2 22,0 0,5 0,7 1,1 20,0
Dependentes legais 3
45,3 21,5 19,8 20,4 35,9 17,1 16,8 18,2
1992
Programas sociais4 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6
No coberto 5
29,8 33,4 25,0 16,0 43,1 46,7 38,1 25,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Contribuinte 12,1 39,7 51,8 37,3 10,1 29,8 41,5 31,5
Beneficirio 1,8 1,1 1,6 26,6 3,2 1,7 2,5 24,1
Dependentes legais 51,9 22,9 15,0 16,8 41,1 19,5 14,7 15,9
2002
Programas sociais 1,9 0,8 1,2 1,1 4,5 1,7 3,0 3,2
No coberto 32,3 35,6 30,4 18,2 41,3 47,5 38,3 25,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Contribuinte 12,0 48,2 63,2 42,7 8,8 38,7 50,9 37,1
Beneficirio 1,8 1,0 1,3 28,3 3,4 2,0 3,0 24,4
Dependentes legais 55,4 20,5 11,5 14,2 46,0 17,7 14,0 14,4
2012
Programas sociais 4,2 1,8 2,9 2,0 10,0 5,2 8,1 6,2
No coberto 26,7 28,5 21,0 12,9 31,8 36,5 24,1 17,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Com base na tabela 11, possvel afirmar que a juventude entre 16 e 29 anos
de idade est bem menos protegida dos riscos das sociedades contemporneas que a
populao adulta, em geral. Esta constatao facilmente compreendida aps a anlise
dos dados de mercado de trabalho para jovens, que enfrentam mais dificuldades
em firmar trajetrias ocupacionais prprias mais consistentes e contnuas, ao passo
que se afastam da possibilidade de se beneficiar como dependentes dos pais.
Cabe destacar que as populaes negras esto em situao mais frgil que as populaes
brancas, embora os indicadores tenham melhorado entre 1992 e 2002. A situao
mais grave, no entanto, foi a de 2002; ano com muita instabilidade econmica.
A situao mais delicada concentrou-se na faixa entre 18 e 24 anos de idade, pois
muitos jovens deixariam de ter cobertura previdenciria por parte dos pais aos
17 anos se no estivessem estudando e, ao mesmo tempo, no dispunham de relao
de trabalho que provesse proteo por parte da previdncia. O cenrio foi pior
para os jovens negros, embora as desigualdades fossem menores que nos quesitos
apresentados anteriormente. De fato, a proteo social ajuda a redistribuir renda,
embora tambm apresente dificuldades em promover nveis maiores de proteo
aos jovens, especialmente para aqueles no auge da transio escola/trabalho e na
fase mais importante de busca por autonomia.
O PBF de forma destacada, em conjunto com os demais programas sociais
de transferncia de renda nas diversas esferas de governo foi iniciativa importante
para reduzir a parcela de jovens sem cobertura da proteo social. Esta situao foi
particularmente importante para a populao negra, conforme apontam os dados
de 2012. Os negros ainda possuam nveis de cobertura inferiores aos brancos,
mas as diferenas diminuram e melhorou, em geral, sua situao social. Ao no
focalizar a condio de contribuinte e elevar a proteo via cidadania, a proteo
social dos jovens fortaleceu-se bastante em matria de cobertura, e este elemento
analtico importante a reter para as futuras discusses. Em outras palavras, um vis
estritamente contributivo menos inclusivo para os jovens negros, e a adoo de
benefcios de cunho distributivo foi essencial para tornar melhor a situao dos
mais jovens, em geral, e dos negros, em particular. No entanto, no se pode perder
de vista a necessidade de estabelecer mecanismos de reduo das desigualdades no
mundo do trabalho, de forma a garantir ampliao da proteo social por esta via,
a qual no quadro atual tem possibilitado espectro maior de garantias e nveis
mais elevados de rendimentos.
A proteo social que permite transferir renda, em parte de suas atribuies,
para quem perde a capacidade de trabalho de forma temporria ou permanente,
ou, ainda, para famlias com rendimentos muito baixos em situao de pobreza
absoluta tambm influi de forma decisiva para compor o oramento domiciliar
(tabela 12).
Jovens Negros: panorama da situao social no Brasil segundo indicadores | 289
selecionados entre 1992 e 2012
TABELA 12
Renda familiar paga pela seguridade para a populao com 16 anos ou mais de idade,
segundo sexo e raa Brasil (1992, 2001 e 2012)
(Em %)
Brancos Negros
Ano Quintil De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos De 16 a De 18 a De 25 a Com 30 anos
17 anos 24 anos 29 anos ou mais 17 anos 24 anos 29 anos ou mais
1o 0,6 2,6 4,1 45,6 0,3 2,2 3,6 34,2
2o 1,9 2,5 2,5 31,4 1,5 2,1 2,9 29,0
1992 3o 2,5 1,0 1,5 24,3 0,5 1,3 1,6 22,3
4o 1,9 0,8 1,1 17,5 1,4 0,6 1,3 15,2
5o 3,0 0,8 0,5 15,3 2,6 0,9 0,3 16,0
1o 12,7 9,9 11,3 43,9 9,3 6,6 9,1 34,6
2o 9,1 4,4 4,5 38,0 8,0 4,2 5,3 33,2
2002 3o 7,6 3,1 2,9 28,5 6,1 3,2 3,2 24,0
4o 7,6 1,6 1,9 24,8 4,6 2,3 1,6 21,7
5o 12,4 2,5 1,2 19,5 7,6 2,7 1,4 20,6
1o 22,7 12,0 18,0 49,7 22,7 15,4 19,3 40,3
2o 12,5 4,3 5,6 45,3 15,7 5,9 8,0 36,5
2012 3o 5,3 2,1 1,9 30,8 7,4 2,4 2,3 25,7
4o 8,7 1,8 1,1 26,2 6,7 1,3 1,2 20,8
5o 13,0 2,1 0,6 18,1 4,2 1,4 0,5 17,7
Fonte: Microdados da Pnad/IBGE.
7 CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar os indicadores apresentados ao longo do texto em vrios aspectos
referentes s condies de vida, escolaridade, mercado de trabalho ou proteo
social, cabe dizer que houve sensvel e importante melhoria da situao social dos
jovens. Esta evoluo foi ainda mais acentuada para os jovens negros, que possuem
menos recursos, e isto se deveu em grande medida ao cumprimento progressivo
dos postulados da CF/1988, que determinou um conjunto de aes para reduzir
as desigualdades. As aes de governo desde 1992, para reforar o aumento de
cobertura e a proteo das populaes mais vulnerveis, com polticas de cunho
universal ou focalizao nos mais necessitados foram o reflexo mais essencial dos
preceitos constitucionais do Brasil na ordem social.
No entanto, preciso ressaltar que as diferenas entre negros e brancos
ainda so muito grandes e sua reverso, mesmo seguindo o ritmo atual, poderia
ser lenta demais para poder equiparar as populaes e evitar desigualdades raciais
em horizonte de tempo que no seja de longo prazo. A melhoria de vrios indicadores
como os referentes escolaridade no parece poder, por si s, reduzir as diferenas
de remunerao que so elevadas e assim permaneceram por vinte anos, apesar da
evoluo dos rendimentos ter sido positiva para todos.
Buscar a reverso das desigualdades, fato amplamente reconhecido como
essencial no debate pblico brasileiro, fundamental para melhorar as condies
de vida e a situao social, alm de viabilizar cenrio de maior equidade e justia
social, pilares almejados para consolidao de sociedades mais democrticas.
Apesar de uma evoluo positiva, vrios segmentos da populao ainda so parti-
cularmente atingidos por situaes que esto relacionadas precariedade e falta
de oportunidades para ter acesso a uma vida mais afluente. Este mal estar social se
manifesta, por exemplo, em violncia e insegurana conforme apontaram Cerqueira
e Moura (2013) , especialmente para jovens e notadamente para negros.
Jovens Negros: panorama da situao social no Brasil segundo indicadores | 291
selecionados entre 1992 e 2012
REFERNCIAS
BENTO, M. A.; BEGHIN, N. Juventude negra e excluso radical. Ensaios.
Polticas sociais acompanhamento e anlise. Ipea, 11 ago. 2005. Disponvel em:
<http://goo.gl/SNvvx2>.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os jovens
que no estudam nem trabalham no Brasil: discusso conceitual, caracterizao
e evoluo de 2001-2011. Braslia: MDS, 2013. (Estudo Tcnico, n. 3).
______. Ministrio da Educao. Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino.
Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20 metas do Plano Nacional de
Educao. Braslia: MEC, 2014. p. 35. Disponvel em: <http://goo.gl/Ab2GGv>.
Acesso em: 10 dez. 2015.
CERQUEIRA, D.; MOURA, R. Vidas perdidas e racismo no Brasil. Braslia:
Ipea, 2013. (Nota Tcnica n. 10).
COSTA, J.; ULYSSEA, G. Os jovens nem-nem. In: CORSEIL, C., BOTELHO, R.
Desafios trajetria profissional dos jovens brasileiros. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Censo Demogrfico 2010: caractersticas da populao e dos domiclios
resultados do universo. Rio de Janeiro: IBGE, 2011.
______. Glossrio. In: IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2012. Rio de
Janeiro: IBGE, [s.d.]. Disponvel em: <http://goo.gl/kn3X4r>.
IMF INTERNATIONAL MONETARY FUND. World Economic Outlook
Database. IMF: Washington, Apr. 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/ta2xYL>.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Polticas
sociais: acompanhamento e anlise. Braslia: Ipea, 2005. Disponvel em:
<http://goo.gl/Ldcjpd>.
292 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
1 INTRODUO
A relao entre juventude e violncia urbana tem sido bastante debatida nos
meios de comunicao, dentro de instituies de pesquisas e nas discusses de
polticas pblicas em diferentes esferas do Estado brasileiro. A preocupao da
sociedade com o tema se manifesta de duas formas principais. De um lado, os
jovens so colocados como os atores da sociedade mais envolvidos com um tipo
de violncia que se convencionou chamar genericamente de criminalidade.
De outro, os estudos mostram que os jovens so mais vulnerveis ao tipo mais
extremo de violncia; qual seja, a morte por homicdio.
Sobre a questo da violncia urbana, Tonry (2006), socilogo americano,
mostra que, em diversos pases do Ocidente, o crime ordinrio produto de
desvantagens pessoais ou falha e desorganizao social. Porm este autor mostra
que nos Estados Unidos surgiam, de tempos em tempos, ondas de intolerncia que
fortaleciam o entendimento de que a causa do crime est ou no indivduo que
os criminosos so pessoas ms , ou nas leis que no so suficientemente severas.
Essas impresses fundamentavam a modificao na legislao penal e nas polticas
de segurana pblica. O autor argumenta ainda que o crescimento da ansiedade
pblica sobre o tema da violncia geralmente no acompanhado da elevao real
dos nmeros de crime, mas torna-se uma questo de jogo poltico, em que governos
e parlamentares buscam apresentar respostas rpidas e incisivas para conter a
insatisfao pblica. Assim, Tonry (2006) demonstra que, em dcadas recentes, o
controle do crime tem sido o centro das discusses dentro dos governos, mas que
as polticas no tm sido formuladas baseando-se em conhecimento, e sim em
discursos, em retricas e na confuso da utilizao dos conceitos de opinio pblica
e de julgamento pblico. Ainda segundo o autor, a vulnerabilidade da classe mdia
diante da crise econmica promove maior receptividade aos apelos populistas, o
que torna a onda de intolerncia mais forte.
3. No original: For delinquentes whose criminal activity is confined to the adolescente years, the causal factors may be
proximal, specific to the period of adolescente development, and theory must account for the discontinuity in their lives.
In contrast, for persons whose adolescent delinquency is merely one inflection in a continuous lifelong antisocial cours, a theory of
antisocial behavior must locate its causal factors eary in their childhoods and mus explain the continuity in their troubled lives.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 295
o sistema de justia juvenil
Para muitos jovens adolescentes do pas, esses direitos esto longe de serem
alcanados. A despeito dos avanos conquistados na ltima dcada na reduo
das desigualdades sociais, na ampliao da escolaridade e no aumento do nmero
de empregos gerados para os jovens, h ainda inmeros fatores limitantes que se
interpem ao desenvolvimento pleno da populao de 15 a 17 anos. Apontar as
fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte significativa dos adolescentes
brasileiros no contexto da discusso da reduo da maioridade penal importante
para evidenciar o tamanho da dvida social do Estado e da sociedade com esses
meninos e meninas. Ser mostrado mais adiante, neste estudo, que os adolescentes
em conflito com a lei padecem de vulnerabilidades semelhantes s fragilidades
sociais de parte da adolescncia brasileira. Ou seja, quando cometeram o delito,
tinham em torno de 16 anos, no haviam concludo o ensino fundamental,
no estudavam e no trabalhavam (Silva e Gueresi, 2003). Assim, impossvel no
questionar sobre o que teriam sido os jovens infratores de hoje se tivessem tido
acesso proteo integral de seus direitos, conforme garantidos na Constituio
Federal (CF) de 1988 e no ECA?
TABELA 1
Caractersticas sociodemogrficas dos jovens adolescentes de 12 a 17 anos (2013)
(Em %)
Caractersticas De 12 a 14 anos De 15 a 17 anos Total
Populao de 12 a 17 anos 49,63 50,37 100,00
Homem 51,54 50,85 51,19
Sexo
Mulher 48,46 49,15 48,81
Sem instruo 0,64 0,52 0,58
Fundamental completo 93,30 27,00 59,90
Fundamental incompleto 3,47 22,33 12,97
Escolaridade
Mdio incompleto 0,41 32,58 16,61
Mdio completo 0,00 1,32 0,67
Superior Incompleto 0,00 0,10 0,05
Branca 40,22 40,69 40,45
Raa/cor Negra 59,22 58,62 58,92
Outra 0,56 0,70 0,63
Urbano 81,45 82,85 82,16
rea
Rural 18,55 17,15 17,84
Fonte: IBGE (2014).
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
298 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
TABELA 2
Distribuio de jovens adolescentes de 15 a 17 anos por tipo de atividade (2013)
(Em %)
Nem estuda
Caractersticas selecionadas S estuda Estuda e trabalha S trabalha
nem trabalha
Brancos 42,15 39,48 37,84 34,49
Negros 57,15 59,8 61,46 64,87
Outras raas 0,7 0,71 0,7 0,64
Total 100 100 100 100
Homem 48,16 60,75 70,65 41,88
Mulher 51,84 39,25 29,35 58,12
Total 100 100 100 100
Vivem em famlias com renda familiar per capita inferior a 1 SM 67,11 63,03 65,68 83,50
Vivem em famlias com renda familiar per capita de 1 a 2 SMs 17,92 24,81 23,48 9,14
Vivem em famlias com renda familiar per capita superior a 2 SMs 9,85 6,34 4,9 3,17
Sem declarao de rendimento 5,12 5,83 5,93 4,19
Total 100 100 100 100
Total (nmeros absolutos) 7.210.636 1.763.990 584.228 1.083.489
Fonte: IBGE (2014).
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 3
Caractersticas sociais dos jovens de 15 a 17 anos que trabalham Brasil (2013)
(Em %)
Caractersticas selecionadas Com 15 anos De 16 a 17 anos
Jovens ocupados que ganham menos de 1 SM 85,80 61,40
Jovens ocupados na informalidade 89,30 71,20
Jovens ocupados que no concluram o ensino fundamental 90,10 69,40
Jovens ocupados que vivem em famlias muito pobres (20% mais pobres) 100 99
Fonte: IBGE (2014).
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 4
Motivo de pessoas de 12 a 17 anos no terem feito o registro da ltima agresso fsica
na delegacia de polcia, segundo sexo e cor ou raa (2009)
(Em %)
Motivos Brancos Negros
Falta de provas 11,82 6,86
No era importante 16,12
No acreditava na polcia 33,96 4,28
No queria envolver a policia 13,98
Medo de represlia 10,90 22,90
A polcia no quis fazer o registro 31,76 27,79
Resolveu sozinho 7,36
Outro 4,19 8,07
Total 100,00 100,00
Fonte: Pnad 2009 do IBGE (2009b).
Elaborao: Disoc/Ipea.
5. Esse tpico foi elaborado com base em artigo escrito por uma das autoras deste texto, Enid Rocha Andrade da Silva,
em conjunto com a tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea Luseni Maria Cordeiro de Aquino, em 2004, publicado parcialmente
pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi), sob o ttulo Desigualdade social, violncia e jovens no Brasil
(Silva e Aquino, 2004)
302 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
6. Esse tpico foi extrado de texto escrito pelas pesquisadoras Enid Rocha Andrade da Silva e Simone Gueresi,
publicado em agosto de 2003, no Texto para Discusso no 979 Adolescentes em conflito com a lei: situao do
atendimento institucional no Brasil. Disponvel em: <http://goo.gl/sGTjBQ>.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 305
o sistema de justia juvenil
mas crianas a partir de 8 anos poderiam ser julgadas como adultos, pegando pena
perptua, caso se conclusse que agiram com discernimento.
Durante a Repblica, o Cdigo Penal Republicano (1890) tambm determinava
a inimputabilidade absoluta at os 9 anos de idade e submetia os maiores de 9
e menores de 14 anos anlise do discernimento, critrio este que sempre foi um
verdadeiro enigma para os aplicadores da lei, censurado pelo jurista Evaristo de
Moraes de adivinhao psicolgica (Tavares, 2004). Na segunda dcada do sculo XX,
foram editadas normas voltadas ao interesse de crianas e adolescentes, e
quando o critrio do discernimento eliminado, estabelecendo o limite mnimo
da imputabilidade penal para 14 anos.7 Todavia, a teoria do discernimento volta a
ser adotada no Brasil durante a ditadura militar, quando o Cdigo Penal Militar
(1969) fixava o limite penal em 18 anos, salvo se o adolescente de 16 anos j tenha
revelado discernimento. Com a reabertura democrtica, essa teoria novamente
abandonada, e a maioridade garantida na Constituio, partindo dos princpios
da dignidade humana, dos direitos sociais e do direito individual, pilares do Estado
democrtico de direito.
Como se continuar mostrando a seguir, a trajetria institucional da
poltica da criana e do adolescente no Brasil teve inmeras variaes, reflexo das
diferentes ticas sob as quais o tema da criana e do adolescente era entendido
dentro do aparato estatal. Desde uma perspectiva correcional e repressiva, visando
proteger a sociedade de crianas e adolescentes em situao irregular, at uma
viso de garantia de direitos, com o objetivo de oferecer proteo integral a todas
as crianas e adolescentes. No Brasil, um conjunto de leis, polticas e instituies
consolidou a doutrina da situao irregular no trato de crianas e adolescentes,
assim como as posteriores mudanas em direo doutrina da proteo integral.8
A dcada de 1980 caracterizou-se pelo incio da abertura democrtica, e a legislao
e as polticas destinadas aos adolescentes passam a ser vistas como integrantes do
arcabouo autoritrio do perodo anterior. Por outro lado, o menino de rua
passa ser a figura emblemtica da situao da criana e do adolescente no Brasil.
A percepo dos fatores sociais existentes por trs da realidade desses meninos
refora a necessidade de uma nova abordagem da questo.9
7. (...) nos fins do sculo XIX, outra ordem de motivos veio a influir na matria motivos de natureza criminolgica e de
poltica criminal, segundo os novos conhecimentos sobre a gnese da criminalidade e a ideia da defesa social, que impunha
deter os menores na carreira do crime. Da nasceu o impulso que iria transformar radicalmente a maneira de considerar e tratar
a criminalidade infantil e juvenil, conduzindo-a a um ponto de vista educativo e reformador (Bruno apud Tavares, 2004).
8. Em 1927, foram criados o primeiro Cdigo de Menores e, nesse mesmo ano, o Servio de Assistncia ao Menor (SAM),
rgo do Ministrio da Justia (MJ) equivalente ao Sistema Penitencirio para a populao de maior idade, com enfoque
tipicamente correcional-repressivo. Em 1964, foi estabelecida a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM),
de carter assistencialista, que tinha como rgo nacional a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem).
Em 1979, foi aprovado o Cdigo de Menores, que tratava da proteo e da vigilncia dos menores em situao irregular,
e correspondia a um nico conjunto de medidas destinadas, indistintamente, a meninos e meninas cometedores de
atos infracionais, bem como aos abandonados com vivncia de rua, que padeciam do acesso aos direitos bsicos.
9. poca, um grupo de tcnicos do Unicef, da Funabem e da Secretaria de Ao Social (SAS), do Ministrio da
Previdncia e Ao Social, deu incio ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos de Rua.
306 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
QUADRO 1
A maioridade penal nos tratados internacionais assinados pelo Brasil
Tratados internacionais
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Estabelece cautela quanto fixao da maioridade penal, levando em conta o
Justia Juvenil (Regras de Pequim, 1959) princpio da proporcionalidade e o objetivo de proteger crianas e adolescentes.
Estabelece os 18 anos como marco de idade penal e coloca que nenhum de
Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989) seus signatrios poder tornar suas normas internas mais gravosas do que as
que esto dispostas na aludida conveno.
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana Estabelece que a criana o sujeito que se encontra at os 18 anos de
(ratificada internamente pelo Decreto no 99.710/1990) idade e necessita de atendimento especializado.
Torna invivel a elaborao de legislao conflitante com os tais instrumentos
Princpios Orientadores de Riad (ONU, 1990)
de proteo.
Afirma constantemente a progressividade das medidas tomadas. Trata-se de
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais um princpio ou uma clusula de proibio/vedao do retrocesso social ou
da evoluo reacionria.
Estabelece a progressividade na implementao dos direitos do pacto e cria,
Conveno Americana dos Direitos Humanos como consequncia, o princpio, ou a clusula, da proibio do retrocesso
social ou da evoluo reacionria.
Elaborao: Disoc/Ipea.
10. A criana (pessoa at 12 anos incompletos) que praticar ato infracional ser encaminhada ao Conselho Tutelar
e estar sujeita s medidas de proteo previstas no art.101 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA);
o adolescente (entre 12 e 18 anos), ao praticar ato infracional, estar sujeito a processo contraditrio, com ampla defesa.
Aps o devido processo legal, receber ou no uma sano, denominada medida socioeducativa, prevista no
art. 112 do ECA (Brasil, 1990).
11. Ou qualquer uma das medidas previstas no art. 101, I a VI (Brasil, 1990).
308 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
12. Ou por tempo indeterminado at os 21 anos de idade, exceto na hiptese do art. 122, III (Brasil, 1990),
por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, quando o prazo de internao na hiptese
do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses.
13. Conforme a dico do 4o do art. 122.
14. Dessa forma, um adolescente com 12 anos que comete estupro, roubo e leso grave poder ficar internado at os 21 anos,
se o juiz assim determinar. Ou seja, poder ficar detido por nove anos. Para mais detalhes, ver o Recurso Ordinrio em
Habeas Corpus no 14.609-DF (2003/0106771-8), do Superior Tribunal de Justia, do relator ministro Paulo Medina.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 309
o sistema de justia juvenil
QUADRO 2
Medidas socioeducativas e sua aplicao de acordo com o ECA
Medidas Objetivo Regras de aplicao
Alertar o adolescente e seus genitores
Poder ser aplicada sempre que houver prova da materialidade da infrao
Advertncia ou responsveis para os riscos do
e indcios suficientes de autoria (art. 114, pargrafo nico).
envolvimento no ato infracional.
Determinao para que o adolescente restitua o patrimnio, promova o
ressarcimento do dano ou por outra forma compense o prejuzo da vtima.
Reparao Reparar ato infracional com reflexos
Para evitar que sejam os pais dos adolescentes os pagadores dos danos, e
de danos patrimoniais em terceiros.
para que no se perca o carter educativo, essa medida poder ser substituda
por outra mais adequada, a fim de que o prprio adolescente repare o dano.
Proporcionar oportunidade ao A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas
Prestao de adolescente infrator de realizar trabalho gratuitas de interesse geral, por perodo no superior a seis meses, junto a
servio comunitrio de interesse geral e gratuito em entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
reas de interesse da comunidade. bem como em programas comunitrios ou governamentais.
Destina-se a acompanhar, auxiliar e O juiz destaca um assistente tcnico/orientador em geral, um psiclogo ou
orientar o adolescente, mantendo-o assistente social para acompanhar o adolescente no frum. Se o juiz
Liberdade
na famlia e na comunidade, sob a preferir, ele pode recomendar que uma entidade ou um programa de atendimento
assistida
superviso da autoridade judiciria, acompanhe o adolescente. Tem prazo mnimo de seis meses, com a possibilidade
com o objetivo de impedir a reincidncia. de ser prorrogada, renovada ou substituda por outra medida (art. 118, 2o).
Pode ser aplicada como medida inicial desde que a deciso seja fundamentada,
Trata-se de medida que implica tendo em vista o princpio da excepcionalidade da restrio liberdade do
privao da liberdade e busca adolescente, ou pode ser decretada como transio de uma medida mais grave
preservar os vnculos familiares e ou menos grave. Deve ser executada em estabelecimento adequado s condies
Semiliberdade
sociais, possibilitando a realizao do adolescente e no pode ser cumprida em estabelecimento prisional.
de atividades externas, independen- obrigatria a escolarizao e a profissionalizao. Pode ser decretada por
temente de autorizao judicial. tempo indeterminado, mas no pode durar mais do que trs anos
ou at 21 anos o que chegar primeiro.
A medida comporta prazo mximo de trs anos, com avaliao a cada
seis meses. Atingido o limite de trs anos, o adolescente ser colocado em
medida privativa de liberdade liberdade, mas, dependendo do caso, ainda ser submetido medida de
sujeita aos princpios de brevidade, semiliberdade ou liberdade assistida.
excepcionalidade e respeito Ocorrer nas seguintes hipteses: ato infracional cometido mediante
condio peculiar de pessoas em violncia ou grave ameaa; reincidncia em infraes graves punidas com
Internao
desenvolvimento. a medida mais recluso) e descumprimento reiterado e injustificvel de outra medida
severa de todas as medidas previstas imposta mximo de trs meses. Nesse caso, obrigatria a observncia
no ECA, por privar o adolescente de do princpio do contraditrio. Aos 21 anos, a liberdade compulsria.
sua liberdade de ir e vir. Deve ser usada como ltimo recurso (art. 122, 2o), apenas quando a gravidade
do ato infracional cometido e a ausncia de estrutura do adolescente indicarem
que a possibilidade de reincidncia em meio aberto elevada.
a medida socioeducativa cautelar
com carter privativo de liberdade
Internao (o adolescente fica detido). Em nenhuma hiptese, poder ultrapassar 45 dias. Deve ser cumprida em
provisria aplicada antes da sentena, estabelecimento especial, sem qualquer proximidade com adultos.
quando h indcios suficientes de
autoria e materialidade do delito.
Fonte: Brasil (1990).
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 5
Quantidade de Unidades da Federao (UFs) no adequadas aos parmetros do Sinase (2012)
Itens do Sinase Nmero de UFs inadequadas
Capacitao para os funcionrios 5
Sipia Web1 17
Colegiado interinstitucional 21
Comisso intersetorial 23
Ouvidoria 17
Plano de atendimento 11
Estudos sobre o tema 13
Fonte: Brasil (2013).
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: 1 O Sistema Nacional de Acompanhamento de Medidas Socioeducativas, verso Web Nacional, prope a criao de um
sistema de informao em rede para registro e tratamento de dados referentes a adolescentes em conflito com a lei
em cumprimento de medidas socioeducativas.
15. Apesar de no prevista como medida socioeducativa, a internao provisria pode ser entendida como outra medida
em meio fechado, pois, anloga priso preventiva para os adultos, permite que o adolescente fique internado em
regime fechado por at 45 dias, embora, na prtica, ele permanea por longos meses detido enquanto aguarda que
seu processo seja avaliado pelo Judicirio.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 311
o sistema de justia juvenil
Em 2012, os itens com maior defasagem nas Unidades da Federao (UFs) diziam
respeito inexistncia do Colegiado Interinstitucional e da Comisso Intersetorial.
Esses rgos so responsveis pelo fortalecimento do dilogo entre atores do sistema
de garantia de direitos nos trs nveis do governo e pela elaborao, de forma articulada
entre os diversos setores institucionais, do esboo do Plano de Atendimento
Socioeducativo. A grande quantidade de inexistncia dessas instncias pode ser
explicada pelo fato de o Sinase ainda no estar regulamentado por lei em 2012.
Em seguida, tambm com muita defasagem, aparece a utilizao do Sipia Web
e a inexistncia da ouvidoria. Esses itens so fundamentais para o monitoramento
do sistema de atendimento, para gerar dados atualizados que embasam estudos
posteriores e para o controle e a preveno das violaes de direito ocorridas dentro
das unidades do Sinase. Destaca-se ainda a inexistncia do plano de atendimento em
onze UFs, o que prejudica o acompanhamento do desenvolvimento do adolescente.
Muitas vezes, a justia juvenil no aplicada conforme as disposies estabelecidas
no ECA e no Sinase e costumam ser mais severas do que o ato infracional requer.
Em 2013, existia um total de 23,1 mil adolescentes privados de liberdade no Brasil.
Destes, 64% (15,2 mil) cumpriam a medida de internao, a mais severa de todas;
outros 23,5% (5,5 mil) estavam na internao provisria; 9,6% (2,3 mil) cumpriam
medida de semiliberdade; e 2,8% (659) estavam privados de liberdade em uma
situao indefinida (grfico 1).
GRFICO 1
Proporo de adolescentes privados de liberdade segundo o tipo de medida restritiva/
privativa de liberdade (2013)
(Em %)
70,00
64
60,00
50,00
40,00
30,00
23,5
20,00
9,6
10,00
2,8
0,0
Semiliberdade Internao Internao em Outras
provisria regime fechado
4Q
UAIS OS PRINCIPAIS DELITOS PRATICADOS PELOS ADOLESCENTES
PRIVADOS DE LIBERDADE?
Conforme mostram as informaes contidas na tabela 6, as infraes patrimoniais
como furto, roubo e envolvimento com o trfico de drogas constituram-se
nos principais delitos praticados pelos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de privao de liberdade no Brasil nos ltimos trs anos.
Em 2011, roubo (38,12%), furto (5,6%) e trfico (26,56%) representaram,
juntos, mais de 70% do total de delitos praticados pelos adolescentes detidos.
Em 2012, esses atos infracionais alcanaram aproximadamente 70% do total;
em 2013, cerca de 67%. Por sua vez, os delitos considerados graves, como homicdios
(8,39%), latrocnio (1,95%), leso corporal (1,3%) e estupro (1,05%), alcanaram,
em 2011, 11,7% do total dos atos praticados pelos adolescentes detidos no Brasil.
Em 2012, tais infraes representaram 13,5%; em 2013, 12,7%. O cotejamento
dos dados das medidas socioeducativas aplicadas (grfico 1) com o tipo de delito
praticado pelos adolescentes privados de liberdade (tabela 6) indica que o Judicirio
tem dado preferncia para a aplicao das medidas mais severas, como a de
internao em regime fechado. Tal procedimento est em desacordo com as
orientaes do ECA, que estabelece que a medida de internao deve ser aplicada
apenas nas seguintes hipteses: i) ato infracional cometido mediante violncia
ou grave ameaa; ii) reincidncia em infraes graves punidas com recluso;
e iii) descumprimento reiterado e injustificvel de outra medida imposta
mximo de trs meses (Brasil, 1990, art. 122, 2o).
Se essa mxima fosse cumprida, em 2013, por exemplo, os adolescentes internos
privados de liberdade no Brasil seriam cerca de 3,2 mil homicdio (2,2 mil);
latrocnio (485); estupro (288); e leso corporal (237) , e no 15,2 mil (64%),
como na realidade. Assim, a rigidez na aplicao das medidas socioeducativas
parece no estar de acordo com a gravidade dos atos cometidos pelos adolescentes
em conflito com a lei.
Alm disso, importante observar que a internao provisria, medida limitada
pela legislao, exigindo que s seja decretada excepcionalmente, requerida pelos
promotores na maioria dos casos:
(...) alegando-se simplesmente periculosidade e desajuste social. O juiz, por sua
vez, quase sempre acolhe o pedido e decreta a internao provisria sem fundament-la,
como exigido pelo ECA e pela Constituio Federal. A defesa s pode
questionar a internao provisria depois que o juiz j tiver tomado sua deciso
(Ilanud, 2006, p. 135).
O mais comum que o habeas corpus seja julgado quando o adolescente j no
pode ser beneficiado. Assim, a justia juvenil tem seguido a tendncia do sistema de
justia comum, com alto nmero de prises cautelares, conforme o estudo do MJ:
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 313
o sistema de justia juvenil
16. Um estudo da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia mostra que recorrente a aplicao de
medidas de internao justificada por motivos no amparados no ECA (Democratizao de Informaes no Processo
de Elaborao Normativa Projeto Pensando o Direito).
314 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
GRFICO 2
Distribuio das medidas de restrio e privao de liberdade aplicadas no Brasil por regio (2012)
(Em %)
21
56
11
6
Sudeste Nordeste Sul Norte Centro-Oeste
17. Foram utilizados os dados de 2012 para essa anlise, pois os dados de 2013 disponibilizados no foram separados
por estado e regio.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 315
o sistema de justia juvenil
Tal distribuio pode ser explicada, em parte, pela forma como a populao
jovem est distribuda no pas.18 O grfico 3, que compara o nmero de adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas de privao de liberdade para cada
mil adolescentes no pas, mostra outra forma de comparar as regies que so mais
severas em relao aos adolescentes em conflito com a lei. Para citar apenas as
cinco UFs com maior nmero de adolescentes privados de liberdade, destaca-se que
em So Paulo, por exemplo, para cada mil adolescentes, existem trs adolescentes
privados de liberdade. No Acre, existem 2,6; no Esprito Santo, 2,3; no Distrito
Federal, 2; e no Rio de Janeiro, 1,9.
GRFICO 3
Proporo de adolescentes privados de liberdade por cometimento de ato infracional
para cada mil adolescentes (12 a 21 anos) UFs (2012)
4 3,7
3,5
3
2,6
2,5 2,3
1,9 2
2
1,6
1,5 1,4
18. Como colocado no item 2.1 desta nota: A regio Sudeste concentra 38,7%, seguida pela regio Nordeste, com 30,4%.
Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte (10,2%) e a Centro-Oeste (7,4%).
316 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
19. Para mais informaes, ver a Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social no 109, de 11 de novembro de 2011.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 319
o sistema de justia juvenil
TABELA 9
Brasil: quantidade e proporo de Creas que ofertam LA e PSC e que possuem equipes
exclusivas para esse atendimento, segundo regies (2014)
Nmero de municpios que ofertam MSE Proporo de Creas que
Quantidade Proporo de Creas que
Regies possuem equipe exclusiva para
total de Creas Absoluto Total de municpios com ofertam LA e PSC (%)
Creas (%) a oferta de LA e PSC (%)
Norte 215 90 41,9 83 34
Nordeste 928 258 27,8 67 32
Centro-Oeste 225 138 61,3 91 32
Sudeste 682 319 46,8 81 45
Sul 359 204 56,8 89 33
Brasil 2.409 1.009 41,9 78 36
Fonte: Censo Suas 2014 do MDS.
Elaborao: Disoc/Ipea.
TABELA 10
Proporo de Creas, segundo aes e atividades desenvolvidas para PSC e LA (2014)
(Em %)
Prestao de servios Liberdade
Tipo de atividade realizada
comunidade assistida
Acompanhamento da frequncia escolar do adolescente 82,20 83,50
Encaminhamento do adolescente para o sistema educacional 93,30 94,70
Visita domiciliar 96,10 97,50
Atendimento com grupos de famlias do adolescente 51,40 48,50
Atendimento da famlia do adolescente 93,70 95,00
Atendimento do adolescente em grupos 60,10 59,50
Atendimento individual do adolescente 98,00 98,60
Elaborao do PIA do adolescente 92,00 91,90
Elaborao e encaminhamento de relatrio para a Justia da Infncia e da Juventude ou o Ministrio Pblico 96,80 95,80
Encaminhamento do adolescente para cursos profissionalizantes 82,10 80,40
Encaminhamento do adolescente e de sua famlia para servios de outras polticas setoriais 84,30 83,30
Encaminhamento de famlias ou indivduos para outros servios da rede de sade 87,50 86,80
Encaminhamento para servios da rede de sade para atendimento de usurios/dependentes
85,70 86,80
de substncias psicoativas
Encaminhamento do adolescente e sua famlia para outros servios e programas da rede socioassistencial 90,90 91,50
Encaminhamento para os servios de convivncia e fortalecimento de vnculos 85,60 85,80
Encaminhamento do adolescente para os locais de prestao de servios comunitrios 92,80
Fonte: Censo Suas de 2014 do MDS.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota: Atividade no realizada no mbito da liberdade assistida.
QUADRO 3
Incio da responsabilidade juvenil pelo mundo
Antes dos Esccia, em alguns casos (8 anos); Estados Unidos (10 anos); Inglaterra e Pases de Gales (10 anos); Mxico (11 anos);
12 anos Sua, em alguns casos (7 anos); e Turquia (11 anos).
Aos 12 anos Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha, Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela.
Aos 13 anos Arglia, Estnia, Frana, Grcia, Guatemala, Honduras, Nicargua, Polnia, Repblica Dominicana e Uruguai.
Aos 14 anos Alemanha, ustria, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Crocia, Eslovnia, Hungria, Itlia, Japo, Litunia, Panam e Paraguai.
Aos 15 anos Dinamarca, Finlndia, Noruega, Repblica Checa e Sucia.
Aos 16 anos Argentina, Blgica e Romnia.
Fonte: Unicef (2007).
Elaborao: Disoc/Ipea.
322 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
QUADRO 4
Incio da maioridade penal pelo mundo
Entre 12 e 16 anos Estados Unidos.
Aos 14 anos Rssia e Canad, apenas em casos de crimes de extrema gravidade.
Aos 15 anos Sucia, Sua e Turquia.
Aos 17 anos Estnia.
Alemanha, Argentina, Arglia, ustria, Blgica, Bolvia, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Costa
Rica, Crocia, El Salvador, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Equador, Finlndia, Frana, Grcia,
Aos 18 anos ou mais tarde Guatemala, Holanda, Honduras, Hungria, Pas de Gales, Inglaterra, Irlanda, Itlia, Japo, Litunia,
Mxico, Nicargua, Noruega, Pases Baixos, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana,
Repblica Tcheca, Sucia, Sua, Uruguai e Venezuela.
Sistema de justia penal diferenciada
Alemanha, Esccia, Espanha, Estnia, Grcia, Itlia, Japo, Pases Baixos, Portugal, Romnia e Turquia.
para pessoas com at 20 ou 21 anos
Fonte: Unicef (2007).
Elaborao: Disoc/Ipea.
21. Nos Estados Unidos, o ato cometido pelo adolescente tambm denominado crime, mas existem juizados
especializados para julgar os crimes cometidos por crianas e adolescentes. Porm, a maioridade penal e o sistema
judicial para esse pblico variam de estado para estado.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 323
o sistema de justia juvenil
25% dos adolescentes cometeram atos contra a pessoa; e 70%, atos contra a
propriedade para consumir drogas e mercadorias.
Tambm interessante a forma como Marinho (2011) analisou os sistemas de
justia juvenil no Brasil e na Frana, utilizando a comparao entre as legislaes
e a prtica das instituies que lidam com adolescentes infratores.
No Brasil, apesar dos discursos oficiais, o carter liberal e progressista da legislao
no encontrado na prtica das organizaes e dos profissionais responsveis pelos
menores infratores. Na Frana, ao contrrio, desde meados de 1995, aps inmeras
e sucessivas alteraes e retificaes da lei que data de 1945, a execuo das polticas
criminais tem sido mais liberal do que a prpria legislao (Marinho, 2011, p. 6-7).
As contradies dos programas de atendimento das unidades de internao
aparecem nos dois pases: ao mesmo tempo que se tem como meta a formao para
uma autonomia atravs de meios lcitos, existe tambm a espoliao dessa autonomia
devido ao enquadramento contnuo da vida institucional dos internos, ao afastamento
da sua vida familiar e comunitria e s tendncias totalitrias destas instituies.
Sobre as polcias, a brasileira se destaca por uma especializao insuficiente
no tratamento dos adolescentes infratores. Alm disso, somam-se o aumento e o
acirramento do conflito entre as organizaes policiais e os jovens em situao de
vulnerabilidade e risco social, o que gera um crescimento das violaes dos direitos dos
adolescentes, como ressalta Marinho: no Brasil, uma resposta punitiva extralegal
e extraoficial com relao infncia pobre sempre esteve presente, e em meados dos
anos 1980, ela se intensifica (Marinho, 2011, p. 15), analisa o autor.
Ao mesmo tempo que o autor evidencia as diferenas, no deixa de mostrar
as semelhanas. Trazendo uma perspectiva histrica, ele analisa que, durante o sculo XX,
a tendncia nos pases europeus, nos Estados Unidos e no Brasil foi de emergncia
de uma justia juvenil especfica e autnoma, com diretrizes educativas e de
intervenes em meio aberto, baseada em uma lgica de rede, horizontalidade e
desjudicializao. Porm essa linha parece ter perdido fora, o que explicado por
uma adoo, tanto no caso francs quanto no brasileiro, de um modelo poltico
econmico neoliberal: o sistema de justia juvenil e outras respostas oferecidas para
a juventude em crise tm sido impactados pelo modelo de desenvolvimento mais
geral do consumo em massa, da globalizao e do aumento do individualismo.
Assim, o questionamento que o modelo protetivo da justia juvenil sofre atualmente
est associado a uma disputa poltica em que os ideais neoliberais vm prevalecendo.
Se, durante muito tempo, o direito penal juvenil foi considerado como um modelo
de experimentao, um campo de ensaio, que poderia ser estendido ao direito penal
comum (no tratamento da populao carcerria adulta), o que se constata tanto no
Brasil quanto na Frana o risco da tendncia inversa, ou seja, o risco da expanso da
aplicao do direito penal comum sobre os menores de 18 anos (Marinho, 2011, p. 20).
324 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
9 CONSIDERAES FINAIS
Para contribuir com o debate atual sobre a reduo da maioridade dos adolescentes no
Brasil, este captulo trouxe para a discusso alguns aspectos relevantes que ajudam
a refletir sobre a necessidade e a eficcia das propostas de emendas Constituio,
no que concerne diminuio da imputabilidade penal. Entre as questes aqui
discutidas, destacam-se: i) a relao entre o ato infracional juvenil e a desigualdade
social no Brasil; ii) as fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte
significativa dos adolescentes brasileiros, que evidenciam o tamanho da dvida social
do Estado e da sociedade com meninos e meninas de 12 a 18 anos incompletos;
iii) as caractersticas sociais dos adolescentes em conflito com a lei no Brasil;
iv) os tipos de delito por estes praticados; v) o mito da impunidade dos jovens,
que ignora a existncia de uma justia juvenil no pas; vi) a situao das unidades
socioeducativas responsveis pela execuo das medidas de privao de liberdade
e a flagrante violao de direitos dos adolescentes internos nesses espaos; e
vii) os avanos na estruturao das medidas socioeducativas em meio aberto
(liberdade assistida e prestao de servios para a comunidade), a partir da
Poltica Nacional de Assistncia Social ofertada pelos Creas.
As discusses sobre a reduo da maioridade penal, em geral, passam ao largo
de suas causas e desviam o foco das questes que so discutidas neste trabalho.
A aplicao correta dos princpios do ECA e do Sinase no tocante execuo das
medidas socioeducativas apenas uma das questes a serem enfrentadas com urgncia.
Outra a necessidade de se encontrarem mecanismos que tragam para a escola
e que orientem para a qualificao em postos de trabalho decentes milhares
de meninos e meninas de 15 a 17 anos, devolvendo a esperana de que a
mobilidade social pode ser feita pelo caminho lcito da ampliao da escolarizao,
da qualificao e, fundamentalmente, da cidadania. Conforme foi discutido neste
trabalho, o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil no Brasil deve-se,
sobretudo, desigualdade social, ao no exerccio da cidadania e s dificuldades de
as polticas pblicas existentes alcanarem parcela expressiva de adolescentes que
enfrentam toda sorte de dificuldades para se manter estudando e para conciliar
estudo e trabalho.
As informaes sobre a situao de escola, trabalho e vitimizao analisadas
evidenciaram que o caminho para combater a violncia e a criminalidade entre os
jovens deveria ser a promoo dos direitos fundamentais, como o direito vida,
e dos direitos sociais preconizados na Constituio e no ECA, de educao,
profissionalizao, sade, esporte, cultura, lazer e viver em famlia. Entretanto, o
grave problema da situao de desproteo social vivenciada por parcela expressiva
dos adolescentes brasileiros fica secundarizado diante da prioridade concedida pelo
Congresso Nacional tramitao da PEC no 171/1993, que prev a reduo da
maioridade penal de 18 para 16 anos.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 325
o sistema de justia juvenil
Por fim, nas discusses sobre esse tema, importante ter presente a possibilidade,
cada vez mais real, da aplicao das medidas socioeducativas em meio aberto de
liberdade assistida e de prestao de servio para a comunidade. O propsito dessas
medidas para os adolescentes infratores destinar ateno e acompanhamento com
o objetivo de contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores.
Desse modo, no h iseno da responsabilizao ante o ato infracional praticado,
uma vez que as medidas socioeducativas so sanes aplicadas em resposta aos
delitos praticados por adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico busca criar
condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura
com a prtica do ato infracional por parte de adolescentes e jovens.
REFERNCIAS
ABERASTURY, A.; KNOBEL, M. Adolescncia normal. 2. ed. Porto Alegre:
Artmed, 2008.
ABRAMOVAY, M. et al. Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica
Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: Unesco, 2002.
BORGES, D. L. B.; CANO, I. (Org.). Homicdios na adolescncia no Brasil:
IHA 2012. Rio de Janeiro: Observatrio de Favelas, 2014. Disponvel em:
<http://goo.gl/j5h5ND>.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
Braslia: Assembleia Constituinte, 1988. Disponvel em: <http://goo.gl/7Embxg>.
______. Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana
e do Adolescente e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional, 1990.
______. Ministrio da Sade. Marco legal: sade, um direito de adolescentes.
Braslia: MS, 2007. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos). Disponvel em:
<http://goo.gl/jZfPDl>.
______. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Atendimento
socioeducativo ao adolescente em conflito com a lei: levantamento nacional 2011.
Braslia: SDH, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/U3NG3b>.
______. Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa 2012. Braslia: SDH, 2013a. Disponvel em:
<http://goo.gl/RfRPQq>.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Censo Suas 2012:
Cras, Creas, Centros POP, gesto municipal, gesto estadual, conselho municipal,
conselho estadual e unidades de acolhimento. Braslia: MDS, 2013b. Disponvel em:
<http://goo.gl/qphNqN>.
Os Jovens Adolescentes no Brasil: a situao socioeconmica, a violncia e | 327
o sistema de justia juvenil
______. Censo Suas 2013: anlise dos componentes sistmicos da Poltica Nacional
de Assistncia Social. Braslia: MDS, 2014. Disponvel em: <http://goo.gl/6NmcqY>.
______. Excesso de priso provisria no Brasil: um estudo emprico sobre a
durao da priso nos crimes de furto, roubo e trfico (Bahia e Santa Catarina,
2008-2012). Braslia: MJ, 2015a. (Srie Pensando o Direito, n. 54). Disponvel em:
<http://goo.gl/SY3KsR>.
______. Nota Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo 2013.
Braslia: SDH, 2015b.
CNMP CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. A viso do
Ministrio Pblico sobre o sistema prisional brasileiro. Braslia: CNMP, 2013a.
Disponvel em: <http://goo.gl/CvTPCs>.
______. Um olhar mais atento s unidades de internao e de semiliberdade
para adolescentes. Braslia: CNMP, 2013b. Disponvel em: <http://goo.gl/kaIkf2>.
CNJ CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama nacional: a execuo
das medidas socioeducativas de internao. Braslia: CNJ, 2012.
ESTEVO, R. F. A reduo da maioridade penal medida recomendvel
para a diminuio da violncia? Revista Jurdica: rgo nacional de doutrina,
jurisprudncia, legislao e crtica judiciria, v. 55, n. 361, p. 115-133, nov. 2007.
Disponvel em: <http://goo.gl/xGLsQZ>.
FERREIRA, S. L. Estudo comparativo sobre o adolescente autor de ato infracional
no centro (Estados Unidos da Amrica) e na periferia (Brasil) do capitalismo.
Revista Urutgua, Maring, n. 14, dez. 2007/jan./fev./mar. 2008. Disponvel em:
<http://goo.gl/J1hUVq>.
GALVANI, M. D. Velho problema, novos desafios: reduo da pobreza inaugura
segunda fase do combate ao trabalho infantil. Meia Infncia, 20 set. 2012.
Disponvel em: <http://goo.gl/bIpefK>.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009. Rio de Janeiro: IBGE,
2009a. v. 30. Disponvel em: <http://goo.gl/3gCCjA>.
______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009. Rio de Janeiro:
IBGE, 2009b. (Suplemento).
______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2013. Rio de Janeiro:
IBGE, 2014. v. 33. Disponvel em: <http://goo.gl/f4cIZd>.
328 | Dimenses da Experincia Juvenil Brasileira e Novos Desafios s Polticas Pblicas
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio da Justia. Responsabilidade e garantias ao adolescente
autor de ato infracional: uma proposta de reviso do ECA em seus 18 anos
de vigncia. Braslia: MJ, 2010. (Srie Pensando o Direito, n. 26). Disponvel em:
<http://goo.gl/2iokgy>.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Boletim de
polticas sociais: acompanhamento e anlise, Braslia, n. 22, 2014.
______. Boletim de Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, Braslia, n. 23, 2015.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; BRASIL.
Ministrio da Justia. Mapeamento nacional da situao das unidades de
execuo de medida de privao de liberdade. Braslia: Ipea; MJ, 2002.
SARAIVA, J. B. C. Desconstruindo o mito da impunidade: um ensaio de direito
(penal) juvenil. Braslia: Saraiva, 2002.
VOLPI, M. Sem liberdade, sem direitos: a experincia de privao de liberdade
na percepo dos adolescentes em conflito com a lei. So Paulo: Cortez, 2001.
WAISELFISZ, J. J. Mapa da violncia 2012: crianas e adolescentes do Brasil.
Rio de Janeiro: Cebela; Flacso, 2012.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Paulo Ubiratan Araujo Sobrinho (estagirio)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Raul Vinicius Fernandes Gonalves (estagirio)
Capa
Daniella Silva Nogueira
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.