Decreto Legislativo que modifica la Ley N 27651, Ley de formalizacin y

promocin de la pequea minera y minera artesanal y la Ley general de minera

cuyo texto nico ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

DECRETO LEGISLATIVO N 1040

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA;

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica, por Ley N 29157 y de conformidad con el artculo

104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar sobre materias especficas, con la finalidad de facilitar la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su protocolo de enmienda y
el apoyo a la competitividad econmica para su aprovechamiento, siendo algunas de las
materias, la promocin de la inversin privada, y la promocin del empleo y de las
micro, pequeas y medianas empresas;

Que, el Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Per y los Estados Unjdos
procura entre otros objetivos el incremento y diversificacin de las exportaciones, as
como tambin aumentar la inversin privada nacional y extranjera, propiciando el
desarrollo de economas de escala, un mayor grado de especializacin econmica y una
mayor eficiencia en la asignacin de los factores productivos;

Que, la minera constituye una de las actividades ms productivas y que mayores

divisas genera al Per, y siendo que gran parte de la minera se desarrolla a pequea
escala, resulta necesario tomar medidas que permitan que este sector se vuelva ms
productivo, y ms atractivo para futuras inversiones, promoviendo la formalizacin y el
empleo de las actividades que desarrollan los pequeos productores mineros y los
productores mineros artesanales, a fin que los mismos puedan tomar mejores decisiones
para el crecimiento y mayor aprovechamiento de sus unidades productivas;

Que, mediante Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la

Pequea Minera y la Minera Artesanal, se introdujo un marco legal que permita una
adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos productores
mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin, promocin y desarrollo
de las mismas;

Que, la experiencia en la aplicacin de la norma antes sealada ha demostrado,

que se ha venido desnaturalizando la figura del Pequeo Productor Minero (PPM) y/o
Productor Minero Artesanal (PMA), por cuanto se presentan personas jurdicas
formadas por otras personas jurdicas que, ms que buscar la maximizacin de sus
ingresos de subsistencia, o la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones
aledaas, pretenden acogerse a un rgimen que brinda mayores beneficios econmicos,
en virtud a su carcter promocional;

Que, se ha visto por conveniente delimitar el alcance de la Ley N 27651, para

que sean las personas que efectivamente desarrollan las actividades de explotacin y/o
beneficio directo de minerales como la actividad econmica que busca la mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones aledaas, y/o de sustento para stas y sus
familias, las que puedan calificarse como Pequeos Productores Mineros o Productores
Mineros Artesanales;

Que, por otro lado la minera artesanal ha venido realizndose de manera

desfavorable por cuanto quienes la desarrollan pertenecen a los estratos socio
econmicos ms bajos, que no han tenido acceso a una formacin educativa y/o
capacitacin adecuada, y por ende se exponen a condiciones inseguras de trabajo,
utilizando mtodos irracionales de explotacin y prcticas ambientales inaceptables que
van en perjuicio de toda la sociedad;

Que, en virtud de lo sealado en el considerando anterior, y en aplicacin a lo

dispuesto en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, corresponde que
sean los Gobiernos Regionales, quienes ejerzan el rol tutelar del Estado, coadyuvando al
fortalecimiento y consolidacin de los productores mineros artesanales, para lo cual
podrn contar con el apoyo y/o colaboracin del Ministerio de Energa y Minas;

Que, asimismo en concordancia con los considerandos anteriores, resulta

necesario modificar el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, a fin de precisar las
condiciones para que los titulares de la actividad minera puedan ser considerados
pequeos productores mineros y productores mineros artesanales;

Que, por su parte y a efectos de promover la produccin de minerales no

metlicos a nivel nacional, es necesario establecer condiciones y requisitos acordes con
las actividades que realizan los productores de minerales no metlicos y de materiales
de construccin, modificando el artculo 91 de la Ley General de Minera cuyo Texto
nico Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, e incorporando un
artculo a la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal en los que se establezca un rgimen que les permita operar en el mercado de
manera ms competitiva tanto en el mbito nacional como internacional;

Que, en aplicacin de lo dispuesto por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

- Ley N 27867, la facultad para fiscalizar a los pequeos productores mineros y
mineros artesanales recae sobre los Gobiernos Regionales , an cuando no se hayan
calificado como tales para el goce del rgimen de beneficios previstos en la ley;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica;

Ha dado el siguiente Decreto Legislativo:

DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27651, LEY DE

FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA
ARTESANAL Y LA LEY GENERAL DE MINERA CUYO TEXTO NICO
ORDENADO FUE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 014-92-EM.

Artculo 1.- Modificacin de los artculos 2, 11 y 14 de la Ley N 27651, Ley de

Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Modifquese los artculos 2, 11 y 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, conforme a los siguientes textos:
 Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
La minera artesanal es una actividad de subsistencia que se sustenta en la
utilizacin intensiva de mano de obra que la convierte en una gran fuente de generacin
de empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas de influencia de sus
operaciones, que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas,
constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una
legislacin especial sobre la materia.

La pequea minera es la actividad minera ejercida a pequea escala, dentro de

los lmites de extensin y capacidad instalada de produccin y/o beneficio establecidos
por el artculo 91 de la Ley General de Minera. La presente ley brinda a la pequea
minera un rgimen promocional con el fin de fortalecer su desarrollo a nivel nacional,
con el consiguiente empleo de mano de obra local y mejora de las condiciones de vida
de las poblaciones aledaas.

La pequea minera y la minera artesanal comprenden las labores de extraccin

y recuperacin de sustancias metlicas, no metlicas as como de materiales de
construccin, del suelo y subsuelo, desarrollndose nicamente por personas naturales,
o conjunto de personas naturales, o personas jurdicas conformadas por personas
naturales.

Estn comprendidas tambin las labores descritas que sean desarrolladas por las
cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras que, a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, se encuentren conformadas por otras cooperativas mineras
y/o centrales de cooperativas mineras, siempre que hayan sido constituidas sin propsito
de lucro, con el fin de procurar mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus
miembros, el servicio inmediato de stos y el mediato de la comunidad, de conformidad
con lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas,
aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR.

Artculo 11.- Participacin de los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales a travs de sus Direcciones Regionales de Energa y
Minas, o quien haga sus veces, propiciarn la formalizacin del acuerdo o contrato de
explotacin entre el productor minero artesanal y el titular del derecho minero.
Asimismo, los Gobiernos Regionales cumplen una funcin tutelar con respecto a los
productores mineros artesanales, en los siguientes aspectos:

1. Procurando su capacitacin tecnolgica operativa y de administracin, a fin de

lograr una explotacin racional del yacimiento. Para su efectivo cumplimiento se
gestionar la suscripcin de convenios de colaboracin con las Universidades y/u otras
Instituciones Tcnicas o Tecnolgicas que brinden apoyo en la formacin de los
productores mineros artesanales.

2. Orientando al productor minero artesanal respecto de sus derechos y

obligaciones, as como respecto de los procedimientos administrativos aplicables.

3. Facilitando informacin sobre proveedores y clientes adecuados, sean stos

locales o externos.
 4. Facilitando la informacin que le permita acceder a los insumos de
produccin que son materia de control especial por parte del Estado.

5. Asesorando en la identificacin de fuentes de financiamiento y de

comercializacin .

El Ministerio de Energa y Minas mediante la suscripcin de Convenios, y de

acuerdo a su disponibilidad presupuestal, podr prestar apoyo y/ o colaboracin a los
Gobiernos Regionales, en las acciones de promocin, mediacin, fortalecimiento y
consolidacin de la pequea minera y minera artesanal, que ejecutan los Gobiernos
Regionales.

Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin

Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems
facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de
quienes ejercen actividad minera dentro de los rangos de capacidad instalada de
produccin y/o beneficio y/o extensin previstos en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos
productores mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de
Minera.

La formalizacin y dems acciones que correspondan respecto de la minera

informal tambin estn a cargo de los Gobiernos Regionales.

Artculo 2.- Incorpora el artculo 21 a la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Incorprese el artculo 21 a la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y Minera Artesanal, conforme al siguiente texto:

Artculo 21.- Calificacin de Pequeo Productor Minero y Minero Artesanal de

la minera no metlica
En el caso de los mineros de sustancias no metlicas y de materiales de
construccin, se considerarn Pequeos Productores Mineros o Productores Mineros
Artesanales, en caso que cumplan los requisitos indicados en los numerales 1) y 3) del
artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM.

Artculo 3.- Modificacin del artculo 91 de la Ley General de Minera cuyo

Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM.
Modifquese el artculo 91 de la Ley General de Minera cuyo Texto nico
Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM, conforme al
siguiente texto:

Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:

1. En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas

jurdicas conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de
minerales; y
 2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras; y, adems.

3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o

beneficio no mayor de trescientas cincuenta (350) toneladas mtricas por da. En el caso
de los productores de minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite
mximo de la capacidad instalada de produccin y/ o beneficio ser de hasta un mil
doscientas (1,200) toneladas mtricas por da.

En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de la

capacidad instalada de produccin y/o beneficio, ser de tres mil (3,000) metros cbicos
por da.

Son productores mineros artesanales los que:

1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o personas jurdicas

conformadas por personas naturales, o cooperativas mineras o centrales de cooperativas
mineras se dedican habitualmente y como medio de sustento, a la explotacin y/o
beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o
equipos bsicos; y

2. Posean, por cualquier ttulo, hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares
mineros segn lo establezca el reglamento de la presente ley; y, adems;

3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o

beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas mtricas por da. En el caso de los
productores de minerales no metlicos y de materiales de construccin, el lmite
mximo de la capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta cien (100)
toneladas mtricas por da.

En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de

capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de doscientos (200) metros
cbicos por da.

La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se

acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada bienal.

Artculo 4.- Derogacin

Derguese el artculo 17 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

PRIMERA.-
El Poder Ejecutivo, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, expedir
mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Energa y Minas, en un plazo
no mayor de noventa (90) das hbiles, las normas complementarias y reglamentarias
requeridas para la identificacin de las infracciones, aplicacin de la sanciones que
correspondan, as como las dems medidas que sean necesarias para la correcta
aplicacin del presente decreto legislativo.

SEGUNDA.-
El conjunto de personas jurdicas que, a la fecha de entrada en vigencia del
presente decreto legislativo, se encuentren calificadas como Pequeos Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales, y que no renan las condiciones previstas
en esta Ley para ser calificados como tales, mantendrn su actual condicin, hasta la
expiracin del plazo de su calificacin o hasta el 31 de diciembre de 2008, lo que ocurra
ms tarde, siempre que no incurran en cualquiera de las causales de prdida establecidas
por la Ley.

TERCERA.-
Excepcionalmente y contando con las opiniones tcnicas favorables de la
Direccin General de Minera y la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
el Ministerio de Energa y Minas, con cargo a su disponibilidad presupuestal, podr
disponer la ejecucin de estudios y obras de remediacin de los impactos ambientales
generados por las actividades mineras artesanales informales, en apoyo de los
Gobiernos Regionales.

CUARTA.-
Facltese al Ministerio de Energa y Minas a contratar evaluadores externos para
efecto de la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental que presenten los
titulares de las actividades mineras. Asimismo, facltese al Ministerio de Energa y
Minas a contratar empresas de auditora, que se encuentren inscritas en la Federacin
Nacional de Contadores Pblicos del Per, a efectos de verificar y evaluar las
obligaciones tcnicas, administrativas, contractuales, contables y/o financieras,
establecidas en las disposiciones legales vigentes.

Los evaluadores externos a que se refiere el prrafo anterior, sern contratados y

pagados por el Ministerio de Energa y Minas, segn arancel aprobado mediante
resolucin del Ministerio de Energa y Minas, y con cargo a los titulares mineros
materia de evaluacin.

En ese sentido, a slo requerimiento del Ministerio de Energa y Minas, los

titulares de los derechos mineros debern depositar en una cuenta especial el monto que
les ser notificado y requerido formalmente.

El Ministerio de Energa y Minas, mediante Decreto Supremo establecer los

dems criterios y procedimientos para la inscripcin, seleccin y designacin de los
evaluadores externos, as como para la contratacin, ejecucin de sus tareas y el pago
respectivo.

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de junio
del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica

JORGE DEL CASTILLO GLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros

JUAN VALDIVIA ROMERO

Ministro de Energa y Minas