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DERECHO ADMINISTRATIVO

Nora Rebeca Munguia Aldaraca'

1. Introduccin

La creacin de doctrina es una de las actividades ms dificiles y valiosas, pero una de las
menos reconocidas, al menos en Mxico. Es tambin una de las labores que ms requeri-
mos en la actualidad. Los integrantes del sector acadmico dedican innumerables horas de
estudio, investigacin y esfuerzo a la generacin de nuevas teoras, de nuevas y mejores
formas de transmitir el conocimiento, as como a la creacin de ms adecuadas herramien-
tas de estudio para los alumnos. En este trabajo se aborda el ms reciente ejemplar de la
obra del Dr. Jos Roldn Xopa, el libro intitulado Derecho Administrativo.

11. Resea
En el mes de marzo de 2008 se termin de imprimir el libro Derecho Administrativo del
Dr. Jos Roldn Xopa, editado en la coleccin de textos jurdicos universitarios de Ox-
ford University Press. Para aquel que se pregunte quin es el Dr. Roldn?, la respuesta
sera que desempea actualmente el cargo de director del Departamento Acadmico de
Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, es licenciado en Derecho por
la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Maestro en Derecho por la Universidad
Autnoma Metropolitana y Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
l
El Dr. Roldn es tambin autor de varios libros, como Constitucin y mercado,
Competencia econmica. Estudios de Derecho. Economia y Politica,' El sistema de fuentes
del Senado 3 y Mexican Law,4 por mencionar slo algunos.

Licenciada y maestra en Derecho por la UNAM. Tiene 17 aos de experiencia como abogada dedicada a las materias fiscal y
administrativa, y nueve aos como docente de las mismas. Ha colaborado en el rea internacional de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y ha sido abogada de diversos despachos jurdicos. Actualmente tiene una consultora privada y
es maestra de tiempo completo del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana.
1 Editado por POITa en el ao 2004.
2 Editado por Porra en el ao 2007.
3 Editado por Porra en 2004.
4 Editado por Oxford UniversilY Press en 2003, y en el que el Dr. Roldn Xopa es coautor junto con Jos Ramn Cosso,
Stephen Zamora, David Lpez y Leonel Pereznieto.

DR 2008, Universidad Iberoamericana, A.C. 409

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410 Jurdica e Anuario

En su ms reciente obra nos muestra el contenido del primer curso de Derecho Ad-
ministrativo, dentro de 454 pginas y un CD ROM con tesis y jurisprudencia reciente rela-
cionada con los temas del libro. A travs de estos dos medios, nos introduce en forma
gil, moderna y actualizada al estudio del Derecho Administrativo.
Desde el primer captulo, titulado "Derecho administrativo y cambio", se percibe el
aire de renovacin con el que esta obra aborda una de las ms amplias ramas del Dere-
cho. De la lectura de ste se desprenden entre otros temas que nos encontramos ante un
texto sumamente completo, que trata, entre otros temas, del incremento de la institucio-
nalizacin, la autonomizacin de diversas instituciones, as como la globalizacin, cuyo
efecto consiste en que el Derecho internacional cobre cada da ms importancia y seala
que, por ende, el conocimiento del mismo se ha vuelto una necesidad cada vez ms pre-
sente en la interpretacin y aplicacin del Derecho Administrativo. Sin duda, se percibe
como un texto prometedor, y el autor cumple, con cada lnea y prrafo con la promesa de
anlisis profundo y completo. En este primer captulo se sientan las bases del Mxico actual
y de la forma en que los fenmenos que en l se abordan han influido y cambiado nues-
tro pas. Se trata, de la creacin del marco de referencia, desde el que los dems temas
sern explicados. Describe la nueva realidad mexicana.
Desde la perspectiva docente, el libro cumple con cuatro requisitos indispensables;
el primero consiste en el establecimiento de objetivos para el alumno, mismos que debe-
rn ser alcanzados una vez que se haya concluido el estudio de cada uno de los captulos;
segundo, el desarrollo de los temas a travs de un lenguaje sencillo y claro, que redunda
en una mejor comprensin por el manejo de un lenguaje llano y asequible a todo lector;
tercero, la ejemplificacin, que es abundante, aun cuando tambin tiene el buen juicio de
mantener algunas preguntas sin respuesta, con la finalidad de que el estudiante no pierda
el gusto por la investigacin, para que sea l mismo quien, a travs de su propia bsque-
da y con la utilizacin de los recursos a su alcance, logre la obtencin de las respuestas a
dichas interrogantes; cuarto y ltimo, contiene una propuesta de cuestionario al final de cada
uno de los captulos, lo que se traduce en que pueda constituirse como un buen libro de tex-
to, ya que permite al lector revisar la comprensin de los contenidos, llamando la aten-
cin sobre los temas que son relevantes en cada una de las unidades de estudio.
La estructura del libro es adecuada desde el punto de vista pedaggico, ya que los
temas se encuentran ordenados e forma lgica confirme al contenido de la materia admi-
nistrativa. Luego del Captulo 1, al que ya se hizo referencia en prrafos anteriores, el
Captulo 2 contina abarcando una serie de temas que versan sobre la administracin
pblica y el derecho administrativo, y de esta fonna cubrir la Primera Parte del libro, relativa
a los aspectos generales de la materia.
El Captulo 3 constituye la Segunda Parte, relativa a las fuentes del derecho admi-
nistrativo, dentro de las que destaca, por un lado, la inclusin de las normas de planea-
cin, mismas que en casi todos los textos de la materia slo son mencionadas en forma
indirecta y a las que del Dr. Roldn dedica un espacio suficiente, as como a las Normas
Oficiales Mexicanas y, por otro, la explicacin breve y clara de un tema de interpreta-
cin de normas jurdicas, obviamente aplicado a lo administrativo, relacionado con cier-

DR 2008, Universidad Iberoamericana, A.C.

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Resea del libro Derecho Administrativo del Dr. Jos Roldn Xopa 411

tos conceptos jurdicos de uso comn pero cuyo significado no siempre es claro sino,
como l mismo lo denomina, es indeterminados.
En la Tercera Parte encontramos temas relacionados con la organizacin adminis-
trativa, que desde luego abarca desde la organizacin del rgano administrativo hasta la
organizacin administrativa del estado mexicano. Es dentro de los captulos que la inte-
gran, 4 y 5, que encontramos una vasta ejemplificacin de muchos de los conceptos que
explica, como los rganos desconcentrados, los organismos pblicos descentralizados, y
los rganos reguladores, junto con la autonoma de estos ltimos.
La cuarta y ltima parte se integra por los Capitulos 6 a 9, es la ms larga y se refiere
propiamente a la actividad de la administracin pblica, dividindola para su anlisis en la
actividad de la administracin en general, el acto administrativo con todos sus requisitos, el
servicio pblico y las sanciones administrativas, siendo el tema de las sanciones de gran rele-
vancia, ya que forman una parte muy importante de la actividad de la administracin pblica.
Cabe destacar algunos puntos relevantes dentro del contenido de esta cuarta parte; el primero
es tma seccin del Captulo 7 en la que se mencionan otras formas de control de los actos
administrativos, especficamente las de carcter internacional y en la que se mencionan algu-
nos ejemplos. En segundo trmino encontramos una pequea seccin de derecho comparado
en el Captulo 8, en la que se hace una comparacin entre los servicios pblicos contempla-
dos en la legislacin mexicana y la figura anglosajona denominada public utilities.
Es nuestra intencin dar a conocer esta obra, mencionando slo algunos de los temas que
nos parecen relevantes y novedosos en relacin con otros textos de la materia, con la finalidad
de despertar en el lector la curiosidad de hojear este libro, as como de apoyarse en el contenido
del CD y constatar, personalmente, las innovaciones que contiene, anunciadas desde el prlogo
del mismo, que gil y muy descriptivo se refiere al contenido y que fuera elaborado por el Mi-
nistro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Don Jos Ramn Cossio.
Nos unimos al deseo del Ministro Cossio para que este libro logre convertirse en el
futuro referente del primer curso de Derecho Administrativo, rompiendo los paradigmas
actuales, estableciendo nuevas perspectivas; esperamos tambin que el Dr. Roldn pueda
complementarlo con la edicin del texto correspondiente al segundo curso de Derecho
Administrativo, acatando de nueva cuenta lo que l mismo seala en el primer prrafo de
la pgina 25 de su libro " ... un saber especializado, jurdico ... debe contar con la capaci-
dad de comunicacin con otros saberes especializados sin abandonar su especificidad."

5 Se refiere a teoninos como "buena fe", "vicios ocultos", "buenas costumbres", etc.

DR 2008, Universidad Iberoamericana, A.C.