Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio

Guia de Polticas
e Programas
Ministrio do Desenvolvimento Social Agrrio - MDSA

Guia de Polticas
e Programas
Braslia - DF
Edio 2017
 2017 Est uma publicao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Agrrio
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a Fonte.

Presidncia da Repblica
Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
Secretaria Executiva
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Secretaria Nacional de Promoo do Desenvolvimento Humano
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretaria de Incluso Social e Produtiva
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao(CIP)

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio.

Guia de polticas e programas. -- Braslia, DF: MDSA, Assessoria de Comunicao, 2017.

120p. ; 160x230 mm.

1. Polticas sociais, Guia, Brasil. 2. Programas sociais, Guia, Brasil. 3. Assistncia Social.

CDU 304.4(81)(036)

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca MDSA.

Projeto Grfico e Diagramao Ascom/MDSA

Reviso Ascom/MDSA

Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio

0800 707 2003
Esplanada dos Ministrios Bloco A

www.mds.gov.br
Fale com o MDSA: 0800 707-2003
Este guia contm informaes sobre os programas e aes do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio. O seu objetivo
apoiar o trabalho realizado todos os dias nos Estados, Distrito
Federal e municpios.

Boa leitura.
Sumrio
Prezado gestor, ................................................................................... 9

MDSA - conhea os programas e como funciona a

integrao entre eles........................................................................... 10

O desafio de trabalhar juntos........................................................... 11

Cadastro nico: o primeiro passo..................................................... 12
Bolsa famlia: articulao das polticas.............................................. 12
Direito alimentao...................................................................... 12
O que o cadastro nico para programas sociais................................ 13
Capacitao sobre o bolsa famlia e o cadastro nico........................... 15

Bolsa Famlia...................................................................................... 17

Criana Feliz...................................................................................... 30

Brasil carinhoso................................................................................. 35

Incluso produtiva............................................................................. 38

Assistncia Social............................................................................... 40

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)....................................... 41

Fundo Nacional de Assistncia Social................................................ 47

Protees Sociais do Suas................................................................ 49

Proteo Social Bsica .................................................................... 49
Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras) .............................. 49
Programa de Ateno Integral Famlia (Paif) ................................... 51
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV).............. 52
Benefcios eventuais........................................................................ 53
Carteira do idoso............................................................................ 54
Proteo Social Especial.................................................................. 56
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade............................... 56
 Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas)......... 56
Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Estabelecidos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais... 57
Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos (Paefi)............................................................ 58
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
de Servios Comunidade (PSC)....................................................... 59
Servio Especializado em Abordagem Social...................................... 61
Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua.............................................................................. 63
Servio Especializado para Populao em Situao de Rua.................. 63
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com
Deficincia, Idosos e Suas Famlias................................................... 64
Proteo Social Especial de Alta Complexidade.................................. 65
Servio de Acolhimento Institucional .............................................. 66
Servio de Acolhimento em Repblica .............................................. 68
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ................................ 69
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti).......................... 70

Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (Bpc)................ 72

Programa BPC na Escola.................................................................. 73

Programa BPC Trabalho.................................................................. 73

Segurana Alimentar e Nutricional...................................................... 75

Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan).......... 76

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)....................................... 81

Modalidade Compra com Doao Simultnea.................................... 81

Modalidade Compra Institucional.................................................... 84
Modalidade Compra Direta.............................................................. 86
Modalidade Aquisio de Sementes.................................................. 87
Modalidade Apoio Formao de Estoques....................................... 89
Modalidade de Incentivo Produo e ao Consumo
do Leite (PAA Leite)......................................................................... 90
 Programa Bancos de Alimentos........................................................ 92
Unidade de Distribuio da Agricultura Familiar (Udaf)..................... 94
Educao Alimentar e Nutricional ................................................... 96
Distribuio de Cestas a Grupos Especficos....................................... 99
Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva
e Outras Tecnologias Sociais de Acesso gua (Programa Cisternas)... 101
Incluso Produtiva Rural Programa de Fomento s
Atividades Produtivas Rurais.......................................................... 107

Povos e Comunidades Tradicionais...................................................... 110

Avaliao e Gesto da Informao........................................................ 113

Sua Participao Fundamental.......................................................... 116

Central De Relacionamento Do Mdsa 0800 707 2003.............................. 118

 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

PREZADO GESTOR,

N s, gestores, sabemos que no se constroem polticas pbli-

cas sem a participao efetiva de todos os entes federados.
Por isso, o Governo Federal tem o compromisso de apoiar os
Estados e municpios em um trabalho convergente na conduo
dos programas de transferncia de renda, incluso social pro-
dutiva, assistncia social e segurana alimentar e nutricional.
Um dos bons exemplos dessa parceria o Bolsa Famlia. Gra-
as ao trabalho em conjunto, o programa est mais bem focali-
zado, o monitoramento das condicionalidades se amplia a cada
levantamento e o acompanhamento das famlias, como forma
de garantir o acesso aos servios pblicos, se fortalece.
preciso tambm uma unio de esforos para o fortalecimen-
to do Programa Criana Feliz. A iniciativa um compromisso
do Governo Federal com a questo social, com as parcelas mais
pobres e vulnerveis da nossa populao.
fundamental a consolidao do Sistema nico de Assistn-
cia Social (Suas), do Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan), e das atividades dos Centro de Referncia
de Assistncia Social (Cras), Centro de Referncia Especializa-
do de Assistncia Social (Creas), Banco de Alimentos; o aces-
so ao Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
(BPC); o combate incessante ao trabalho infantil; a valorizao
dos jovens, e a garantia do direito alimentao, com o forta-
lecimento da agricultura familiar. E, claro, o investimento na
qualificao dos recursos humanos.
O contedo desse Guia de Polticas e Programas do MDSA
deve ser apropriado por todos os gestores para que conheam
as iniciativas e saibam como acessar cada uma delas. Assim, po-
demos contribuir para que o Brasil continue se desenvolvendo.

9

MDSA
CONHEA OS PROGRAMAS E COMO
FUNCIONA A INTEGRAO ENTRE ELES
A A criao do Ministrio do De-
senvolvimento Social e Agrrio
(MDSA) ocorreu em 2016, transfor-
mando o ento Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome, com
foco na superao da pobreza, ateno
primeira infncia, bem como a pro-
moo da alimentao saudvel e ade-
quada no pas.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
A grandeza deste desafio exigiu a re-
organizao de estruturas e marcos le-
gais, para que fosse possvel desenvolver
de forma clere e articulada as polticas
de incluso social, transferncia de renda
condicionada, assistncia social e segu-
rana alimentar e nutricional.
O ministrio mantm um sistema de
proteo social como estratgia de com-
10

bate pobreza, em especial da pobreza
extrema. Uma das polticas encampadas
o programa Criana Feliz, importante
inciativa para que famlias com crianas
entre zero e seis anos ofeream a elas
ferramentas para promover seu desen-
volvimento integral. O rgo coordena
ainda o Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), d suporte ao funciona-
mento do Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (Sisan),
faz a coordenao das aes interseto-
riais de superao da pobreza extrema
e responsvel pelo maior programa de
transferncia de renda condicionada do
mundo, o Programa Bolsa Famlia, que
beneficia diretamente cerca de 50 mi-
lhes de pessoas.
Em 2016, o Instituto Nacional do Se-
guro Social (INSS) tambm passou a
integrar o MDSA, com a concesso e pa-
gamento de benefcios.
Alm disso, o MDSA responsvel
pela gesto do Fundo Nacional de Assis-
tncia Social (FNAS) e do Fundo Nacio-
nal de Combate e Erradicao da Pobreza
(FNCP).
As polticas so desenvolvidas e im-
plementadas em parceria com Estados
e municpios, com aes conjuntamen-
te pactuadas e por meio de repasses
fundo a fundo. Organizaes da socie-
dade civil tambm esto integradas aos
sistemas unificados e desempenham
funes importantes, tanto na rea de
assistncia social quanto de incluso
produtiva e segurana alimentar e nu-
tricional.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Instncias colegiadas participam do
ciclo de tomada de deciso e avaliao
de polticas pblicas de desenvolvimen-
to social, como o Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), a Comisso In-
tergestores Tripartite (CIT) e o Conselho
Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional (Consea), este ltimo ligado
Presidncia da Repblica.
Essa articulao entre gestores fede-
rais, estaduais, municipais e sociedade
civil estabelece uma slida rede de prote-
o e promoo social que quebra o ciclo
de pobreza e promove a conquista da ci-
dadania a milhes de brasileiros.
O DESAFIO DE
TRABALHAR JUNTOS
Um dos nossos desafios promover a
integrao entre os vrios segmentos,
considerando no s polticas de um mi-
nistrio especfico, mas tambm de todos
os setores. Os programas sociais possuem
muitas interfaces.
Cabe aos prefeitos e aos gestores mu-
nicipais procurar estabelecer essas siner-
gias, porque as pessoas que se encontram
na ponta, presentes no dia a dia do cida-
do, so responsveis diretos por colocar
os programas para funcionar.
Vamos indicar aqui algumas possi-
bilidades de integrao entre os progra-
mas, mas sempre possvel melhorar. E
isso depende de manter uma boa conver-
sa entre Unio, Estados, Distrito Federal
e municpios.
11
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

CADASTRO NICO:
O PRIMEIRO PASSO
Um primeiro ponto de interseo das nos-
sas polticas est na prpria concepo do
Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal, que rene informa-
es de famlias que possuem renda men-
sal por pessoa de at meio salrio mnimo
ou ainda aquelas com renda familiar total
de at trs salrios. O Cadastro tem in-
dicadores socioeconmicos importantes
que permitem identificar situaes de
vulnerabilidade social para alm do cri-
trio de renda.
Isso possibilita aos gestores planejar
polticas pblicas a partir da identificao
das demandas e necessidades, bem como
selecionar famlias para serem integra-
das aos programas de acordo com o perfil. Arquivo MDSA

BOLSA FAMLIA: DIREITO

ARTICULAO DAS
POLTICAS
O Programa Bolsa Famlia apontado
como carro-chefe das polticas sociais e
tem tambm papel unificador de outras
polticas. Articula-se com o direito ali-
mentao por meio da garantia de uma
renda mnima; articula-se com sade e
educao por meio das condicionalida-
des; articula-se com polticas de gerao
de trabalho e renda porque, no pacto de
adeso firmado com os municpios, de-
termina a adoo de aes complemen-
tares nesse sentido.
ALIMENTAO
Na rea de segurana alimentar e nu-
tricional, o Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (Sisan)
rene diversos setores dos governos fe-
deral, estadual e municipal, com a par-
ticipao da sociedade civil, que devem
realizar programas e aes para que a
populao tenha acesso alimentao
adequada direito fundamental do ser
humano.
Por sua vez, os programas de educa-
o alimentar podem estar presentes em
vrias aes municipais, com bons im-

12

pactos na sade pblica, com reduo de municipais para obter o diagnstico so-
desnutrio e tambm de obesidade.
O QUE O CADASTRO
NICO PARA PROGRAMAS
SOCIAIS
O Cadastro nico, regulamentado pelo
Decreto n 6.135/07 e coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio (MDSA), um instrumento de
identificao e caracterizao socioeco-
nmica das famlias brasileiras de baixa
renda, que pode ser utilizado para diver-
sas polticas e programas sociais voltados
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
a este pblico. Por meio de sua base de
dados, possvel conhecer quem so, onde
esto e quais so as principais caracters-
ticas, necessidades e potencialidades da
parcela mais pobre e vulnervel da popu-
lao. Ele deve ser obrigatoriamente uti-
lizado para seleo de beneficirios de
programas sociais do Governo Federal,
como o Bolsa Famlia. A sua gesto tam-
bm descentralizada e compartilhada
por Unio, Estados, Distrito Federal e mu-
nicpios.
A partir dos dados do Cadastro nico,
o poder pblico pode formular e imple-
mentar polticas que visam contribuir
para a reduo das vulnerabilidades so-
ciais a que essas famlias esto expostas
e para o desenvolvimento de suas po-
tencialidades. Atualmente, o Cadastro
conta com 27 milhes de famlias inscri-
tas. Suas informaes podem tambm
ser utilizadas pelos governos estaduais e
cioeconmico das famlias cadastradas,
possibilitando a anlise das suas princi-
pais necessidades e a seleo de benefi-
cirios para programas em nvel local.O
Cadastro nico utilizado por cerca de
20 programas sociais diferentes, os cha-
mados programas usurios do Cadas-
tro. Alguns exemplos:
Programa Bolsa Famlia;
Tarifa Social de Energia Eltrica;
Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (Peti);
Carteira do Idoso;
Cisternas;
13

ProJovem Adolescente;
Iseno de taxa para concursos p-
blicos;
Programa Passe Livre;
Carta Social etc.
Alm disso, permite a articulao
de aes que proporcionem s famlias
oportunidades e condies para supe-
rar a pobreza de forma sustentvel, em
diferentes reas, como educao, traba-
lho, cultura, microcrdito, capacitao
e melhora das condies habitacionais.
O municpio o principal ator na
gesto do Cadastro nico. As princi-
pais atividades da gesto municipal so:
identificar as famlias de baixa renda,
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
realizar o cadastramento (registro des-
sas informaes no Sistema de Cadastro
nico), atualizar os dados e assegurar a
qualidade das informaes registradas. A
ao de atualizao constante, sempre
que houver alterao na realidade das fa-
mlias, como mudana de composio,
endereo ou renda das pessoas. Mesmo
quando no houver alterao na fam-
lia, o cadastro deve ser obrigatoriamente
atualizado a cada dois anos (contados da
data da incluso da famlia ou da ltima
atualizao cadastral).
Para isso, necessrio que o muni-
cpio possua uma equipe de profissio-
nais dedicada realizao das atividades
relacionadas ao Cadastro nico, como
14

entrevistadores sociais (responsvel por
entrevistar as famlias e preencher os
dados declarados pelo Responsvel Fa-
miliar nos formulrios de cadastramen-
to), operadores do sistema (responsvel
por digitar os dados no Sistema de Ca-
dastro nico), um coordenador para or-
ganizar a equipe e as atividades, alm
de outros profissionais que se fizerem
necessrios, como assistentes sociais e
pessoas responsveis pela manipulao
dos dados durante o planejamento e o
monitoramento das polticas.
Todas as famlias com renda mensal
de at meio salrio mnimo por pessoa
ou de at trs salrios mnimos de renda
familiar tm o direito de ser includas no
Cadastro nico. Assim, antes da coleta
de dados, o municpio deve desenvolver
estratgias e aes de identificao do por dar apoio tcnico aos municpios,
pblico a ser cadastrado, conforme as
especificidades locais. Alm disso, o mu-
nicpio deve capacitar os operadores de
sistema e os entrevistadores sociais para
que a entrevista com a famlia e a cole-
ta de dados sejam realizadas com uma
abordagem adequada e, preferencial-
mente, na casa das famlias.
CAPACITAO SOBRE
O BOLSA FAMLIA E O
CADASTRO NICO
Em parceria com os Estados, o MDSA
promove aes de capacitao e disse-
minao de informaes para os pro-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
fissionais que atuam na gesto do Bolsa
Famlia e do Cadastro nico.
A estratgia de capacitao desen-
volvida pelo MDSA leva em considera-
o a complexidade do Bolsa Famlia e
do Cadastro nico e as necessidades de
ambientar e preparar os atores envol-
vidos no processo de gesto e operacio-
nalizao. As atividades so realizadas
presencialmente e distncia e os ma-
teriais de apoio como apresentaes,
vdeos e apostilas so disponibilizados
pelo ministrio.
O at e n d i m e nt o d o M D SA s
demandas de apoio a capacitaes dos
municpios realizado por meio das
Coordenaes Estaduais do Cadastro
nico e do Bolsa Famlia. Os Estados
so responsveis, entre outras funes,
esclarecendo dvidas e promoven-
do a capacitao de entrevistadores e
gestores. Para isso, o MDSA capacita
multiplicadores dos Estados, que iro
repassar os conhecimentos da capacita-
o diretamente para entrevistadores
e gestores. Os municpios devem enca-
minhar as solicitaes de informaes
e formao aos Estados, que fazem a
anlise e o atendimento e, quando neces-
srio, enviam ao MDSA uma solicitao
de apoio tcnico e, para as capacitaes
descentralizadas, solicitam o material
de apoio.
15
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

Arquivo MDSA

Bolsa Famlia
O QUE

O Programa Bolsa Famlia um progra- das famlias, transferindo benefcios

ma de transferncia direta de renda com financeiros de forma direta s pesso-
condicionalidades (compromissos) para as, ou seja, repassando uma quantia em
famlias extremamente pobres (com dinheiro para cerca de 13,6 milhes de
renda mensal de at R$ 85 por pessoa famlias brasileiras. No caso do Bolsa
da famlia) ou pobres (com renda men- Famlia, a seleo das famlias feita
sal de R$ 85,01 a R$ 170 por pessoa da com base nas informaes registradas
famlia) superarem a pobreza. pelos municpios no Cadastro nico
Transferncia de renda uma ao para Programas Sociais do Governo
que busca garantir a melhora de vida Federal.

17
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

Todo ms, o Governo Federal trans-

fere um valor para as famlias que
fazem parte do programa e cumprem
seus compromissos. O saque feito com
carto emitido em nome do Respons-
vel Familiar, que , preferencialmente,
mulher. O valor transferido calculado
via Sistema e depende de um conjunto
de fatores, entre eles, a quantidade de
pessoas, idade e renda declarada pela
famlia. Por isso, algumas famlias re-
cebem valores maiores que outras. A
lista de beneficirios pblica e pode
ser acessada por qualquer cidado no
Portal da Transparncia do Governo
Federal.

O PROGRAMA ARTICULA-SE
EM TRS DIMENSES:
1. promoo do alvio imediato da po-
breza, por meio da transferncia di-
reta de renda famlia;
2. reforo ao exerccio de direitos sociais
bsicos nas reas de sade e educao,
por meio do cumprimento das condi-
cionalidades, o que contribui para que
as famlias consigam romper o ciclo
da pobreza entre geraes e possibi-
lita ao poder pblico identificar situ-
aes de risco social s quais as fam-
lias eventualmente estejam expostas;
3. integrao com outras aes de go-
verno, os chamados programas com-
plementares, que tm por objetivo o
desenvolvimento de capacidades das
famlias, de modo que os beneficirios
do Bolsa Famlia consigam superar a
Arquivo MDSA
situao de vulnerabilidade e pobre-
za. So exemplos de programas com-
plementares: programas de gerao
de trabalho e renda, de alfabetizao
de adultos, de capacitao profissio-
nal, entre outros.
A gesto do Bolsa Famlia descen-
tralizada e compartilhada por Unio, Es-
tados, Distrito Federal e municpios. Os
trs entes federados trabalham em con-
junto para aperfeioar, ampliar e fisca-
lizar a execuo do programa, institudo
pela Lei 10.836/04 e regulamentado pelo
Decreto n 5.209/04. A Unio transfere
recursos para apoiar as aes dos mu-

18

nicpios, Estados e do Distrito Federal
na gesto e execuo do Bolsa Famlia e
do Cadastro nico. Essa transferncia
mensal e tem como base o desempenho
dos entes federados no cadastramento e
no acompanhamento das condicionali-
dades das famlias participantes.
O Bolsa Famlia est contribuindo
para a reduo da pobreza e das desi-
gualdades sociais no pas, para a melho-
ra da situao alimentar e nutricional,
para o aumento da frequncia escolar,
para a reduo da mortalidade infantil
entre os beneficirios e para a conquista
da cidadania pela populao mais vulne-
rvel fome.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
QUEM PODE PARTICIPAR
Todas as famlias com renda mensal
por pessoa de at R$ 85,00, mesmo
que no tenham crianas ou adoles-
centes na famlia; e
As famlias com renda familiar mensal
por pessoa de R$ 85,01 at R$ 170,00
que tenham crianas ou adolescentes
de 0 a 17 anos.
As famlias devem estar inscritas no
Cadastro nico, que permite conhecer
sua realidade socioeconmica, trazen-
do informaes sobre todo o ncleo fa-
miliar, incluindo as caractersticas do
domiclio e dados sobre cada um dos
componentes da famlia.
Nem todas as famlias inscritas no
Cadastro nico tm direito ao Bolsa Fa-
mlia. O Cadastro nico rene infor-
maes de todas as famlias com renda
mensal de at meio salrio mnimo, que
uma renda maior do que o perfil para
ingressar no Bolsa Famlia, e serve como
base de dados tambm para outros pro-
gramas.
As famlias so selecionadas de
forma impessoal, por meio de um pro-
cesso automatizado, a partir do critrio
de renda per capita e composio fa-
miliar, de acordo com a estimativa de
famlias pobres de cada municpio e or-
amento anual do programa.
19

BOLSA FAMLIA: ENTENDA COMO CALCULADO O VALOR DO BENEFCIO
SO TRS TIPOS DE BENEFCIOS:
TIPO DO
VALOR DO BENEFCIO
BENEFCIO
Benefcio
R$ 85,00
Bsico
Benefcio Varivel R$ 39,00
Benefcio Varivel
Vinculado ao R$ 46,00
Adolescente (BVJ)
* os benefcios podem ser cumulativos conforme a renda e a composio da famlia
** a famlia pode receber at cinco benefcios variveis
*** a famlia pode receber at dois BVJ
A concesso dos benefcios do Pro-
grama Bolsa Famlia tem carter tem-
porrio e no gera direito adquirido,
devendo a elegibilidade das famlias ser
obrigatoriamente revista a cada pero-
do de dois anos. Durante esse perodo,
a renda pode variar at o limite de meio
salrio mnimo por pessoa sem que, com
isso, a famlia tenha seu benefcio ime-
diatamente cancelado.
Periodicamente, o ministrio realiza
a Reviso Cadastral, processo que visa
assegurar que as famlias beneficirias
atendidas pelo Bolsa Famlia tenham seu
cadastro atualizado ou revalidado pelo
menos a cada dois anos, para que conti-
nuem recebendo os benefcios.
O MDSA continua com as aes de
aperfeioamento das rotinas de verifi-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
PERFIL DA FAMLIA*
Famlias com renda mensal por pessoa de at
R$ 85,00 (oitenta e cinco reais), independentemente
do nmero de crianas e adolescentes
Famlias com renda mensal por pessoa de at
R$ 170,00 (cento e setenta reais) com crianas e
adolescentes de at 15 anos, gestantes ou nutrizes
**
Famlias com renda de at R$ 170,00 (cento e
setenta reais) com adolescentes de 16 e 17 anos ***
cao de inconsistncias e de melho-
ria da qualidade das bases de dados,
no mbito dos trabalhos do Grupo de
Trabalho Interinstitucional, institu-
do em 2016.
Para esta ao, foram realizados cru-
zamentos entre as bases de dados do Ca-
dastro nico e da folha de pagamento
do Bolsa Famlia e dos seguintes regis-
tros administrativos do Governo Federal:
1. Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais);
2. Cadastro Geral de Empregados e De-
sempregados (Caged);
3. Sistema de benefcios permanentes e
auxlios pagos pelo Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS);
4. Sistema de Controle de bitos;
20

5. Sistema Integrado de Administrao
de Recursos Humanos (Siape); e
6. Cadastro Nacional de Pessoas Jur-
dicas.
Em 2016 foram identificadas 1,1 mi-
lho de famlias beneficirias com in-
consistncias cadastrais, das quais 654
mil famlias tiveram o pagamento de
seus benefcios do Bolsa Famlia bloque-
ados at a atualizao cadastral, e 469
mil famlias tiveram o benefcio cance-
lado em novembro de 2016. O trabalho
dos gestores municipais na atualizao
cadastral, a partir dos resultados do
Grupo de Trabalho, essencial para a
regularizao dos benefcios e o ingres-
so de novas famlias com perfil Bolsa Fa-
mlia.
O QUE SO AS
CONDICIONALIDADES
DO BOLSA FAMLIA
As condicionalidades so os compro-
missos assumidos tanto pelas famlias
beneficirias do Bolsa Famlia quanto
pelo poder pblico para ampliar o acesso
dessas famlias a direitos sociais bsicos.
Por um lado, as famlias devem assumir
e cumprir esses compromissos para con-
tinuar recebendo o benefcio financeiro.
Por outro, as condicionalidades respon-
sabilizam o poder pblico pela oferta dos
servios pblicos de sade, educao e
assistncia social.
Em relao sade, as famlias
devem:
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
levar as crianas at 7 anos para se-
rem vacinadas conforme o calend-
rio de vacinao do Ministrio da
Sade;
levar as crianas at 7 anos para se-
rem pesadas e medidas de maneira
a terem acompanhados o seu cresci-
mento e desenvolvimento;
levar as gestantes a participarem do
pr-natal;
Em relao educao, as famlias
devem:
matricular as crianas e adolescentes
de 6 a 17 anos na escola;
garantir a frequncia escolar mensal
mnima de 85% para as crianas de 6
a 15 anos;
garantir a frequncia escolar mensal
mnima de 75% para os adolescentes
de 16 e 17 anos que recebem o BVJ;
informar escola sempre que algum
motivo impedir o aluno de ir s aulas;
manter atualizadas as informaes de
escola das crianas e adolescentes no
Cadastro nico.
O acompanhamento das condiciona-
lidades realizado por meio de sistemas
especficos e tem como objetivos:
monitorar o cumprimento dos com-
promissos pelas famlias benefici-
rias, como determina a legislao que
criou o Bolsa Famlia;
responsabilizar o poder pblico pela
garantia de acesso aos servios e pela
21

Arquivo MDSA
busca ativa das famlias mais exclu-
das e vulnerveis;
identificar, nos casos de no-cum-
primento, as famlias em situao
de maior vulnerabilidade e orientar
aes do poder pblico para seu acom-
panhamento.
As famlias em situao de descum-
primento das condicionalidades esto
sujeitas a efeitos gradativos podem ir
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
desde uma advertncia, bloqueio ou sus-
penso, at o cancelamento do benef-
cio que so aplicados de acordo com os
descumprimentos identificados no his-
trico da famlia. A famlia que encontra
dificuldades em cumprir as condiciona-
lidades pode, alm de buscar orientaes
com a gesto municipal do Bolsa Fam-
lia, procurar o Centro de Referncia da
Assistncia Social (Cras), o Centro de
Referncia Especializada de Assistncia
Social (Creas) ou a equipe de assistncia
social do municpio. O objetivo auxi-
liar a famlia a superar as dificuldades
enfrentadas.
O Protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e Transferncias de
Renda no mbito do Suas define que as
famlias do Bolsa Famlia em situao de
descumprimento de condicionalidades,
especialmente aquelas que esto com o
benefcio suspenso, so pblico priori-
trio para incluso nas aes de acom-
panhamento familiar ofertadas pela
assistncia social. O protocolo define
ainda como deve ser realizada a inser-
o no acompanhamento familiar dos
beneficirios em descumprimento, bem
como a realizao de aes socioassis-
tenciais nos Cras e/ou Creas, de acordo
com as situaes de vulnerabilidade e
risco identificadas.
O acompanhamento familiar tem
evidenciado diferentes motivos que
impedem ou dificultam o acesso das
famlias aos servios. H motivos re-
lacionados dinmica sociofamiliar
(necessidade de cuidar de irmos ou
22

familiares mais novos), a aspectos es-
pecficos da insero no ambiente es-
colar (casos de agressividade, bullying,
estigma vivenciado pelos familiares),
problemas de sade vivenciados por
familiares, entre outros.
A garantia de renda mensal, junta-
mente com a incluso das famlias em
atividades de acompanhamento fami-
liar, a estratgia mais adequada para a
superao das dificuldades em cumprir
os compromissos.
Nesse sentido, o tcnico municipal
responsvel pelo acompanhamento da
famlia pode optar por interromper tem-
porariamente os efeitos do descumpri-
mento de condicionalidades sobre o
benefcio da famlia. As famlias con-
tinuaro sendo acompanhadas no m-
bito das condicionalidades pelas reas
de sade e educao, mas, em caso de
descumprimento, no sero realizadas
as repercusses sobre o benefcio. A in-
terrupo temporria tem validade de
seis meses, podendo ser renovada pelo
mesmo perodo de acordo com a avalia-
o do tcnico que continua a acompa-
nhar a famlia.
O sistema que permite o registro do
acompanhamento familiar o Siste-
ma de Condicionalidades (Sicon). Por
meio dele, possvel cadastrar a fam-
lia no acompanhamento familiar; ava-
liar resultados e consultar histrico do
acompanhamento familiar; e incluir,
suspender ou renovar a interrupo de
efeito de descumprimento sobre o bene-
fcio financeiro da famlia.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
RESPONSABILIDADES DOS
MUNICPIOS NA GESTO DO BOLSA
FAMLIA
O enfrentamento da pobreza, da fome
e da excluso social, a reduo das desi-
gualdades e a proteo s famlias devem
ser responsabilidade das trs esferas de
governo.
A Gesto Descentralizada permite
que a Unio, Estados, Distrito Federal
e municpios compartilhem entre si os
processos de tomadas de deciso, crian-
do bases de cooperao para o combate
pobreza e excluso social. Isso est
consagrado na Constituio Federal pelo
Pacto Federativo. Os entes federados
pactuam o desafio de conduzir a imple-
mentao dessa poltica de transferncia
direta de renda com condicionalidades,
sendo parceiros efetivos, correspons-
veis pela implementao e o controle do
Programa Bolsa Famlia.
No momento da adeso ao Bolsa Fa-
mlia, os Estados, municpios e o Distrito
Federal assumiram compromissos espec-
ficos relacionados ao programa, que so
traduzidos em atribuies. As principais
atribuies dos municpios so:
Indicar o gestor municipal do Bolsa
Famlia, a pessoa que ser respons-
vel pela gesto do programa no mu-
nicpio e pela articulao e trabalho
conjunto com outras polticas pbli-
cas municipais;
Promover a ao intersetorial, articu-
lando com outras polticas pblicas
23

como sade, educao, assistncia so-
cial, segurana alimentar e trabalho,
quando existentes;
Garantir apoio tcnico-institucional
para a gesto local do programa;
Designar o Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS) como ins-
tncia de controle social;
Cadastrar as famlias pobres do mu-
nicpio no Cadastro nico para Pro-
gramas Sociais do Governo Federal,
mantendo as informaes atualizadas;
Promover a gesto de benefcios e
aes de acompanhamento de con-
dicionalidades de famlias do pro-
grama;
Disponibilizar aes e servios nas
reas de educao e sade que permi-
tam s famlias cumprir as condicio-
nalidades exigidas pelo Bolsa Famlia,
em especial a frequncia escolar, o
atendimento gestante e a vacinao;
Acompanhar, em articulao com os
Estados e com a Unio, o cumprimen-
to das condicionalidades das reas de
sade e educao;
Acompanhar as famlias beneficirias
do programa, promovendo a melho-
ria das condies de vida na perspec-
tiva da incluso social.
Alm disso, os municpios que pos-
suem programas prprios de transfe-
rncia de renda podem integr-los ao
Programa Bolsa Famlia por meio de
processos de pactuao especficos com
o Governo Federal.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
APOIO GESTO DESCENTRALIZADA
Para apoiar os municpios nas aes de
gesto do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico, o MDSA criou o ndice
de Gesto Descentralizada (IGD), um ins-
trumento de promoo e fortalecimento
da gesto intersetorial do programa e Ca-
dastro nico. Corresponde a uma forma
de medir a cobertura e a qualidade do Ca-
dastro nico e do acompanhamento de
condicionalidades, garantindo o repasse
mensal de recursos financeiros, de forma
regular e automtica, aos municpios que
apresentam bom desempenho.
A partir desse ndice, que varia de
zero a um, os valores so calculados e
os recursos repassados aos municpios
e ao Distrito Federal diretamente do
Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS) para os Fundos Municipais de
Assistncia Social. Quanto mais prxi-
mo de 1 (um) for o IGD-M, mais quali-
dade apresentar a gesto municipal
do Bolsa Famlia e Cadastro nico. Sua
equipe pode acompanhar os repasses do
FNAS no Blog do Fundo, disponvel em
http://blog.mds.gov.br/fnas/.
O IGD-M calculado com base na se-
guinte frmula:
IGD-M = Fator I x Fator II x Fator III
x Fator IV
Fator I - Fator de Operao que corres-
ponde mdia aritmtica simples das
seguintes variveis:
24
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

atualizao da base de dados do

Cadastro nico;
informaes sobre as condicionalida-
des da rea de educao;
informaes sobre as condicionalida-
des da rea de sade.

Para receber os recursos, o munic-

pio deve obter os seguintes valores m-
nimos:

0,55 (cinquenta e cinco centsimos)

para a TAC (TAC 0,55);
0,30 (trinta centsimos) para a TAFE
e TAAS (TAFE e TAAS 0,30);
0,55 (cinquenta e cinco centsimos)
no clculo do Fator de Operao (Fa-
tor I 0,55), ou seja, aps o clculo da
mdia aritmtica das taxas, atingir o
mnimo de 0,55 no ndice final

Fator II o Fator de adeso ao Sistema

nico de Assistncia Social (Suas), que
expressa se o municpio aderiu ao Suas,
de acordo com a Norma Operacional B- Arquivo MDSA

sica (NOB/Suas);
Fator III o Fator de informao da
apresentao da comprovao de gas-
tos dos recursos do IGD-M, que indica se
o gestor do FMAS lanou no sistema in-
formatizado do MDSA (SuasWeb) a com-
provao de gastos ao CMAS; e
Fator IV o Fator de informao da apro-
vao total da comprovao de gastos
dos recursos do IGD-M pelo CMAS, que
indica se o referido Conselho registrou no
SuasWeb a aprovao integral das con-
tas apresentadas pelo gestor do FMAS.
Os municpios podem utilizar os re-
cursos do IGD para apoio gesto do
Bolsa Famlia e para o desenvolvimento
de atividades com as famlias benefici-
rias. Dentre elas:
Gesto de condicionalidades;
Gesto de benefcios;
Acompanhamento das famlias bene-
ficirias, especialmente as mais vul-
nerveis;

25

Cadastramento de novas famlias, atu-
alizao e reviso de dados;
Implementao de programas comple-
mentares nas reas de alfabetizao e
educao de jovens e adultos, capaci-
tao profissional, gerao de traba-
lho e renda, desenvolvimento territo-
rial, entre outras;
Fortalecimento do controle social do
Programa Bolsa Famlia no municpio
O municpio tem autonomia para
definir prioridades na utilizao dos re-
cursos do IGD. Essa deciso depende das
necessidades de cada municpio e da le-
gislao financeira e oramentria local,
que determina de que forma os recursos
podem ser incorporados ao oramen-
to e utilizados. Para saber mais sobre
o IGD-M, seu clculo e sua forma de
utilizao, leia a Portaria MDS/GM N
754/2010 e alteraes posteriores.
Foram criados incentivos financei-
ros, calculados como percentuais do
valor do IGD-M, referentes ao desem-
penho da gesto municipal nos que-
sitos: acompanhamento das famlias
beneficirias em situao de suspenso
de condicionalidades e a atualizao
dos dados referentes gesto munici-
pal registrados em sistema disponibi-
lizado pelo MDSA.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL
O objetivo principal da participao
e controle social do Bolsa Famlia
garantir o acompanhamento efetivo da
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
sociedade civil na gesto do programa,
permitindo uma maior transparncia
das aes governamentais, contribuindo
para que as necessidades e o acesso das
famlias em situao de vulnerabilida-
de sejam apresentadas ao poder pblico.
O Conselho de Assistncia Social (CAS),
nos termos da Resoluo n 15, de 05 de
junho de 2014, tem a prerrogativa de
acompanhar a execuo local do Bolsa
Famlia.
O CAS, na participao e no contro-
le social do programa, deve articular-se
com os conselhos setoriais existentes,
sobretudo com os conselhos de sade
e educao, bem como com outras po-
lticas, de maneira a integrar e acom-
panhar a oferta de servios destinados
s famlias beneficirias do Bolsa Fa-
mlia. Recomenda-se, ainda, a criao
de comisso temtica, com o objetivo
de assessorar e apoiar as atividades do
Conselho em questes sobre gesto in-
tegrada de servios, benefcios e acom-
panhamento de condicionalidades do
Bolsa Famlia. Essa comisso temtica
deve ser composta por representantes
de diferentes reas do governo munici-
pal (sade, educao, assistncia social,
segurana alimentar, entre outros), e
da sociedade civil, de forma parit-
ria, visto que a mesma quantidade de
vagas destinada aos representantes do
governo tambm destinada socie-
dade civil.
Com o objetivo de fortalecer o con-
trole social local, em 2010 foi esta-
belecida a obrigatoriedade de que o
26

municpio destine pelo menos 3% dos
recursos do ndice de Gesto Descen-
tralizada Municipal (IGD-M) para o fi-
nanciamento de atividades de apoio
tcnico e operacional do Controle So-
cial do Bolsa Famlia. A gesto muni-
cipal deve disponibilizar ao Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS)
o planejamento do uso dos recursos do
IGD-M, bem como submeter ao CMAS
os gastos com a aplicao dos recur-
sos financeiros do IGD-M para anli-
se, aprovao e deliberao.
O gestor municipal, como represen-
tante da administrao pblica, tem a
significativa parcela de responsabili-
dade para que o princpio da transpa-
rncia na implementao de polticas
pblicas se torne uma realidade. Cola-
borar para que o CMAS possa realizar
plenamente as suas atribuies uma
das formas de dar visibilidade e legiti-
midade gesto do programa em seu
municpio.
LEGISLAO
Leis
Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004
Cria o Programa Bolsa Famlia e d
outras providncias.
Decretos
Decreto n 7788, de 15 de agosto de
2012 Regulamenta o Fundo Nacional
de Assistncia Social, institudo pela
Lei n 8742, de 7 de dezembro de 1993,
e d outras providncias.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Decreto n 6.135, de 26 de junho de
2007 Dispe sobre o Cadastro ni-
co para Programas Sociais do Gover-
no Federal e d outras providncias.
Decreto n 5.209, de 17 de setem-
bro de 2004 Regulamenta a Lei n
10.836, de 09/01/2004, que cria o
Programa Bolsa Famlia, e d outras
providncias.
Portarias
Portaria n 94, de 4 de setembro de
2013 Dispe sobre o processo de ave-
riguao das informaes cadastrais do
Cadastro nico para Programas Sociais
do Governo Federal, e d outras provi-
dncias.
Portaria n 251, de 12 de dezembro de
2012 Regulamenta a gesto de condi-
cionalidades do Programa Bolsa Fam-
lia, revoga a Portaria GM/MDS n 321,
de 29 de setembro de 2008, e d outras
providncias.
Portaria n 10, de 30 de janeiro de 2011
Disciplina critrios e procedimentos
para a disponibilizao e a utilizao
de informaes contidas no Cadastro
nico para Programas Sociais do Go-
verno Federal, institudo pelo Decreto
n 6.135, de 26 de junho de 2007.
Portaria n 177, de 16 de junho de 2011
Define procedimentos para a gesto
do Cadastro nico para Programas So-
ciais do Governo Federal, revoga a Por-
taria n 376, de 16 de outubro de 2008,
e d outras providncias.
Portaria n 754, de 20 de outubro de
2010 Estabelece aes, normas, cri-
27

trios e procedimentos para o apoio
gesto e execuo descentralizadas do
Programa Bolsa Famlia, no mbito dos
municpios.
Portaria n 706, de 17 de setembro de
2010 Dispe sobre o cadastramento
dos beneficirios do Benefcio de Pres-
tao Continuada da Assistncia Social
e de suas famlias no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo
Federal.
Portaria n 617, de 11 de agosto de
2010 Estabelece normas e procedi-
mentos para a reviso cadastral dos
beneficirios do Programa Bolsa Fa-
mlia, criado pela Lei n 10.836, de 9
de janeiro de 2004.
Portaria n 256, de 19 de maro de
2010 Estabelece normas, critrios e
procedimentos para o apoio financei-
ro gesto estadual do Programa Bol-
sa Famlia e d outras providncias.
Portaria interministerial n 2, de 16
de setembro de 2009 Institui o F-
rum Intergovernamental e Interseto-
rial de Gesto de Condicionalidades
do Programa Bolsa Famlia.
Portaria n 341, de 07 de outubro de
2008 Dispe sobre procedimentos
operacionais necessrios ao ingresso
de famlias no Programa Bolsa Famlia.
Portaria n 76, de 6 de maro de 2008
Estabelece normas, critrios e pro-
cedimentos para a adeso dos Estados
ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadas-
tro nico de Programas Sociais do Go-
verno Federal, e para o apoio gesto
estadual desses programas.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Portaria n 350, de 03 de outubro de
2007 Dispe sobre a celebrao do
Pacto de Aprimoramento da Gesto
dos Estados e do Distrito Federal no
contexto do Sistema nico de Assis-
tncia Social (Suas), do Programa Bol-
sa Famlia e do Cadastro nico.
Portaria GM/MDS n 666, de 28 de de-
zembro de 2005 Disciplina a integra-
o entre o Programa Bolsa Famlia e
o Programa de Erradicao do Traba-
lho Infantil.
Portaria GM/MDS n 555, de 11 de no-
vembro de 2005 Estabelece normas
e procedimentos para a gesto de be-
nefcios do Programa Bolsa Famlia,
criado pela Lei n 10.836, de 9 de ja-
neiro de 2004.
Portaria GM/MDS n 360, de 12 de
julho de 2005 Estabelece critrios
e procedimentos relativos transfe-
rncia de recursos financeiros aos mu-
nicpios, Estados e Distrito Federal,
destinados implementao e desen-
volvimento do Programa Bolsa Fam-
lia e manuteno e aprimoramen-
to do Cadastro nico para Programas
Sociais.
Portaria GM/MDS n 246, de 20 de
maio de 2005 Aprova os instrumen-
tos necessrios formalizao da ade-
so dos municpios ao Programa Bol-
sa Famlia, designao dos gestores
municipais do programa e informa-
o sobre sua instncia local de con-
trole social, e define o procedimento
de adeso dos entes locais ao referido
programa.
28

Portaria Senarc/MDS n 01, de 03
de setembro de 2004 Disciplina as
aes voltadas ao desenvolvimento,
aplicao e aprimoramento da meto-
dologia-padro construda para ins-
trumentalizar as atividades de fisca-
lizao, acompanhamento e controle
da execuo e gesto local de progra-
mas municipais e estaduais, apoiados
financeiramente pela Unio, do Pro-
grama Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MEC/MDS
n 3.789, de 17 de novembro de 2004
Dispe sobre atribuies e normas
para a oferta e o monitoramento das
aes de educao relativas s condi-
cionalidades das famlias benefici-
rias do Programa Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MS/MDS n
2.509, de 18 de novembro de 2004
Dispe sobre as atribuies e normas
para a oferta e o monitoramento das
aes de sade relativas s condicio-
nalidades das famlias beneficirias
do Programa Bolsa Famlia.
Portaria GM/MDS n 737, de 15 de
dezembro de 2004 Regulamenta o
Benefcio Varivel de Carter Extra-
ordinrio do Programa Bolsa Famlia
Portaria GM/MDS n 246, de 20 de
maio de 2005 - Aprova os instrumen-
tos necessrios formalizao da ade-
so dos municpios ao Programa Bol-
sa Famlia, designao dos gestores
municipais do programa e informa-
o sobre sua instncia local de con-
trole social, e define o procedimento
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
de adeso dos entes locais ao referi-
do programa.
Portaria Senarc/MDS n 01, de 03
de setembro de 2004 Disciplina as
aes voltadas ao desenvolvimento,
aplicao e aprimoramento da meto-
dologia-padro construda para ins-
trumentalizar as atividades de fisca-
lizao, acompanhamento e controle
da execuo e gesto local de progra-
mas municipais e estaduais, apoiados
financeiramente pela Unio, do Pro-
grama Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MEC/MDS
n 3.789, de 17 de novembro de 2004
Dispe sobre atribuies e normas
para a oferta e o monitoramento das
aes de educao relativas s condi-
cionalidades das famlias benefici-
rias do Programa Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MS/MDS n
2.509, de 18 de novembro de 2004
Dispe sobre as atribuies e normas
para a oferta e o monitoramento das
aes de sade relativas s condicio-
nalidades das famlias beneficirias
do Programa Bolsa Famlia.
Portaria GM/MDS n 737, de 15 de de-
zembro de 2004 Regulamenta o Be-
nefcio Varivel de Carter Extraordi-
nrio do Programa Bolsa Famlia.
INSTRUES NORMATIVAS
Instruo Normativa MDS n2/2011
Instruo Normativa MDS n4/2011
29

Criana Feliz
L anado no dia 5 de outubro de 2016,
o Programa Criana Feliz uma ini-
ciativa do Governo Federal para ampliar
a rede de ateno e o cuidado integral
com a primeira infncia. O programa
surge como uma importante ferramen-
ta para que famlias com crianas entre
zero e seis anos ofeream a seus filhos
instrumentos para promover seu desen-
volvimento cognitivo, emocional e psi-
cossocial.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
O programa ser implementado em
colaborao entre todos os nveis de go-
verno, a fim de potencializar as inicia-
tivas j existentes, alcanando a escala
necessria para transformar a base do
desenvolvimento pessoal.
Antes de implementar o Criana
Feliz, o governo federal buscou experi-
ncias exitosas de programas nacionais
e internacionais como o Primeira Infn-
cia Melhor (PIM), no Rio Grande do Sul,
o Me Coruja, em Pernambuco, o Educa
30

a Tu Hijo, de Cuba, Chile Cresce Contigo,
no Chile, e o Early Head Start, dos Esta-
dos Unidos.
O DESENVOLVIMENTO INFANTIL
Pesquisas cientficas comprovam que
os primeiros anos de vida so o perodo
com a maior janela de oportunida-
des para o desenvolvimento humano
integral. O que a criana aprende na pri-
meira infncia serve de base para tudo o
que ela aprender ao longo de sua vida.
Cada fase depende da anterior para que
funes cada vez mais complexas pos-
sam ser realizadas, numa sequncia de
construes e aquisies de novas habi- todas as crianas cresam mais prepara-
lidades, de forma contnua, dinmica e
progressiva.
Antes de entrar na escola, a criana
j tem suas bases de aprendizagem estru-
turadas. Assim, as que so privadas das
condies de desenvolvimento infantil
integral, como um ambiente seguro e
protegido, vnculos afetivos estveis, nu-
trio adequada e estmulos sociais, cog-
nitivos e motores, tero possivelmente
maior dificuldade de aprendizagem e
menores chances de incluso social.
POR QUE CRIAR UM PROGRAMA
BRASILEIRO PARA O
DESENVOLVIMENTO INFANTIL?
um grande consenso a necessidade de
se investir no desenvolvimento huma-
no, alm do crescimento econmico e
do enfrentamento das desigualdades
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
sociais. Muitos pases adotaram como
principal estratgia para promoo do
desenvolvimento humano concentrar
esforos na sade, na educao infantil e
nos cuidados das crianas, especialmen-
te na primeira infncia faixa etria que
vai de zero a seis anos.
Os princpios bsicos da neurocin-
cia indicam que oferecer condies fa-
vorveis ao desenvolvimento infantil
mais eficaz e menos custoso do que ten-
tar tratar as consequncias das adversi-
dades iniciais mais tarde.
Para tal, uma abordagem equilibrada
ao desenvolvimento emocional, social,
cognitivo e de linguagem permitir que
das para o sucesso na escola e, posterior-
mente, na prpria famlia, no trabalho
e na comunidade.
O Brasil avanou muito nos ltimos
anos na construo de polticas pblicas
para as mulheres, para as mes e para as
crianas. Com a implementao do Sis-
tema nico de Sade, do Sistema nico
de Assistncia Social, do direito edu-
cao bsica e do aumento do acesso s
creches, nossas crianas vivem em uma
situao bem melhor que h 30 anos. No
entanto, o pas ainda convive com mui-
tas famlias em situao de risco social e
vulnerabilidade.
A importncia das polticas pblicas
para ateno primeira infncia foi re-
centemente reconhecida no Brasil pela
Lei 13.257/2016 o Marco Legal da Pri-
meira Infncia. A legislao ressalta a
necessidade da integrao de esforos
31
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

da Unio, dos Estados, dos municpios,

das famlias e da sociedade no sentido
de promover e defender os direitos das
crianas e ampliar as polticas que pro-
movam o desenvolvimento integral da
primeira infncia.
O Programa Criana Feliz tambm foi
criado para reforar a implementao do
Marco Legal da Primeira Infncia e pro-
mover, assim, o desenvolvimento inte-
gral das crianas na primeira infncia,
fortalecendo as competncias da famlia,
para que elas fortaleam as competncias
de suas crianas, buscando contribuir
para a quebra do ciclo da pobreza, a re-
duo da violncia, a diminuio da eva-
so escolar, entre outros ganhos sociais.

OBJETIVOS
O Criana Feliz tem o objetivo de promo-
ver o desenvolvimento humano a partir
do apoio e acompanhamento do desen-
volvimento infantil integral na primeira
infncia e facilitar o acesso da gestante,
das crianas na primeira infncia e de
suas famlias s polticas e servios pbli-
cos de que necessitem.
O programa ir apoiar a gestante e a
famlia na preparao para o nascimen-
to da criana, alm de oferecer cuidado
permanente com a criana em situao
de vulnerabilidade da gestao aos seis
anos de idade.
O Criana Feliz ir colaborar no exer-
ccio da parentalidade, fortalecendo o
vnculo afetivo e o papel das famlias no
cuidado, na proteo e na educao das
Arquivo MDSA
crianas na primeira infncia e estimular
o desenvolvimento de atividades ldicas
envolvendo outros membros da famlia.
QUEM PODE PARTICIPAR
O Criana Feliz ir atender gestantes,
crianas de at trs anos e suas famlias
beneficirias do Programa Bolsa Famlia,
crianas de at seis anos beneficirias do
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
e suas famlias, alm de crianas de at
seis anos afastadas do convvio familiar
em razo da aplicao de medida de pro-
teo prevista no art. 101 da Lei n 8.609,
de 13 de julho de 1990, e suas famlias.

32

IMPLEMENTAO DO PROGRAMA
Aps a publicao do decreto que insti-
tuiu o Criana Feliz, ser criado, em nvel
federal, o Comit Gestor do Programa,
com a coordenao do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio e a
participao dos ministrios da Sade,
Educao, Cultura e Direitos Humanos.
Esse comit definir a estratgia de capa-
citao dos multiplicadores, supervisores
e visitadores domiciliares.
O programa ser implementado em
parceria com Estados e municpios. As
visitas domiciliares sero realizadas por
equipes municipais, que sero capacita-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
das pelas equipes estaduais. O governo
federal responsvel por disseminar a
metodologia, estabelecer as diretrizes ge-
rais e os protocolos nacionais e financiar
essas aes.
A METODOLOGIA DO PROGRAMA
Os pilares do programa so as visitas
domiciliares e as aes intersetoriais. As
famlias participantes sero acompanha-
das por uma equipe de profissionais capa-
citados, chamados visitadores. Eles vo
orientar sobre os cuidados essenciais du-
rante os primeiros anos de vida.
Essa ao estabelecer um vnculo
entre essas famlias e os servios de as-
sistncia social, sade, educao, cultura
e defesa de direitos humanos, j dispo-
nibilizados pela Unio, pelos Estados e
pelos municpios.
Os visitadores avaliaro tambm o
ambiente familiar como um todo, identi-
ficando fatores capazes de comprometer
o desenvolvimento integral da criana.
LEGISLAO
Decreto n 8.869 de 2016: Foi publi-
cado no Dirio Oficial da Unio, do
dia 5 de outubro de 2016, o Decre-
to n 8.869 que instituiu o Programa
Criana Feliz.
Marco Legal da Primeira Infncia:
A Lei n 13.257 foi publicada no Di-
rio Oficial da Unio em 8 de maro
de 2016. Ela dispe sobre as polti-
cas pblicas para a primeira infncia
33
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

e altera a Lei n 8.069/1941 (Cdigo

Processual Penal), a Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452/1943,a Lei n
11.770/2008, e a Lei n 12.662/2012.
Estatuto da Criana e do Adolescente:
A Lei n 8.069, publicada no dia 13 de
julho de 1990, dispes sobre o Esta-
tuto da Criana e do Adolescente e d
outras providncias.
Plano Nacional pela Primeira Infn-
cia: Rede Nacional Primeira Infncia
entregou ao Governo Federal e socie-
dade brasileira, em dezembro de 2010,
uma sugesto de Plano Nacional pela
Primeira Infncia, que prope aes
amplas e articuladas de promoo e
realizao dos direitos da criana de
at seis anos de idade nos prximos
12 anos.
Conveno Internacional dos Direi-
tos da Criana: O Decreto n 99.710,
publicado no dia 21 de novembro de
1990, promulga a Conveno sobre
Arquivo MDSA Direitos da Criana.

34

Arquivo MDSA
Brasil Carinhoso
O Brasil Carinhoso foi concebido em
uma perspectiva de ateno integral
que envolve aspectos do desenvolvimen-
to infantil ligados renda, educao e
sade. Por seu carter intersetorial, o
Brasil Carinhoso envolve, alm do Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Agr-
rio, o Ministrio da Sade e o Ministrio
da Educao, com papel de destaque aos
municpios e aos Estados desde sua im-
plementao.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Dentre as principais aes do Brasil
Carinhoso, est o apoio financeiro su-
plementar manuteno e ao desen-
volvimento da educao infantil para
o atendimento em creches. Assim, os
municpios podem ampliar o atendi-
mento escolar de qualidade em todas
as etapas e modalidades da educao
infantil, em colaborao com os siste-
mas de ensino, com melhoria do fluxo
escolar e da aprendizagem.
35
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

A ao visa ao pleno desenvolvimen-

to da pessoa na perspectiva da educao
ao longo da vida e formao cidad,
contemplando as especificidades da di-
versidade e da incluso, e considerando
as metas estabelecidas no Plano Nacional
de Educao 2014-2024.
O recurso do Brasil Carinhoso con-
dicionado s prefeituras de acordo com a
oferta de vagas em creches pblicas ou con-
veniadas com o poder pblico para crianas
de 0 a 48 meses beneficirias do Programa
Bolsa Famlia, do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) ou com deficincia.
De acordo com o Censo Escolar 2015,
para efeitos do repasse (conforme estabe-
lecido na Lei n 12.722/2012), havia 761,3
mil crianas atendidas pelo Bolsa Famlia
e BPC matriculadas em creches pblicas
ou conveniadas com o municpio. Arquivo MDSA
Esforo especial da atual gesto ga-
rantiu o repasse dos recursos referen-
tes ao exerccio 2015 e os recursos de do Bolsa Famlia de 0 a 48 meses matri-
2016. Alm disso, com a medida provi- culadas em creches, de acordo com os
sria n 729/2016 convertida na lei n critrios definidos pela Ao Brasil Ca-
13.348/2016 o MDSA focalizou a ao rinhoso. O oramento previsto equivale
para o pblico que mais precisa desse au- a R$140 milhes.
xlio. Neste sentido, o Brasil Carinhoso
est sendo melhorado assim como os de-
mais programas sociais existentes. APOIO A CRECHES
O repasse realizado em 2016, baseado
nos dados registrados, contemplou 3.177 COMO PARTICIPAR
municpios que estavam habilitados e se
adequaram aos critrios estabelecidos, O apoio financeiro repassado aos
totalizando R$ 140 milhes transferidos. municpios e ao Distrito Federal que
Para 2017, estima-se que sero iden- informaram no Censo Escolar do ano
tificadas no Censo Escolar aproximada- anterior a quantidade de matrculas em
mente 821,5 mil crianas beneficirias creche pblica ou conveniada ocupada

36
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

tas, elas podem fazer com que todas as

crianas do Bolsa Famlia, BPC e com de-
ficincia nas creches sejam identificadas,
permitindo que o municpio ou Distrito
Federal receba todo o apoio financeiro
adicional disponvel.

QUEM PODE PARTICIPAR

Todos os municpios e Distrito Federal

que tenham crianas matriculadas em
creches, bastas que preencham regu-
larmente o Censo Escolar da Educao
Bsica. A identificao das crianas be-
neficirias do Bolsa Famlia, do BPC ou
com deficincia realizada sob a respon-
sabilidade do Governo Federal.

LEGISLAO

Lei 12.722, de 3 de outubro de 2012

por crianas de 0 a 48 meses, seja ela Resoluo CD/FNDE/MEC n 19/2015,
beneficiria do Bolsa Famlia, do BPC ou de 29 de dezembro de 2015
com deficincia. Proporcional ao nme- Resoluo CD/FNDE n 1, de 18 de fe-
ro de crianas identificadas com esse vereiro de 2016
perfil, o MDSA suplementa um percentu- Resoluo Comisso Interministerial
al dos valores j repassados ao municpio n 1, de 28 de novembro de 2014
ou Distrito Federal pelo Fundo de Manu- Resoluo CD/FNDE/MEC n 19, de
teno da Educao Bsica. 29 de setembro de 2014.
Para fins do Brasil Carinhoso, o pro-
cesso de matrculas de crianas em cre-
ches pblicas e conveniadas requer
articulao entre a gesto municipal do
Bolsa Famlia, a rea de assistncia social
e a de educao (a primeira tem infor-
maes sobre as crianas no programa, a
segunda sobre as crianas do BPC e a ter-
ceira sobre as crianas em creches). Jun-

37

Incluso Produtiva
I ncluso Produtiva o conjunto de
iniciativas destinadas a incentivar e
facilitar diversas modalidades de en-
volvimento de trabalhadores e empre-
endedores pobres, rurais e urbanos em
oportunidades que ampliem e fortaleam
sua insero e permanncia no mundo
do trabalho.
Incluso Produtiva Urbana refere-se
quelas aes que buscam qualificar e
possibilitar o desenvolvimento e insero
do cidado que vive em zona urbana no
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
mercado formal de trabalho ou como em-
preendedor. Alguns exemplos e oportuni-
dades caractersticas do ambiente urbano
so os empregos em empresas privadas
e os microempreendedores individuais.
A Incluso Produtiva Rural engloba
as aes que buscam qualificar e possi-
bilitar o desenvolvimento e insero dos
indivduos no ambiente rural, como, por
exemplo, na agricultura familiar, coope-
rativas e empreendimentos solidrios,
aumentando a sua capacidade produti-
38
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

va e a entrada de seus produtos nos mer-
cados consumidores.
A Estratgia Nacional de Incluso So-
cial e Produtiva tem por objetivo reduzir
a pobreza e as desigualdades sociais por
meio da incluso de famlias em situao
de pobreza, com prioridade para as bene-
ficirias do Bolsa Famlia, em trajetrias
de incluso produtiva e oportunidades
no territrio, contribuindo para melho-
ria da qualidade de vida da populao e
para o fortalecimento de suas capacida-
des e habilidades.
O QUE FAZ
A Estratgia Nacional ir fortalecer o de-
senvolvimento social e as aes de inclu-
so produtiva no territrio, entre elas:
Qualificao Profissional
Intermediao da mo-de-obra
Microcrdito
Microempreendedor Individual
Assistncia tcnico-gerencial
Economia Solidria
Fomento s Atividades Produtivas Ur-
banas e Rurais
Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Oferta de insumos e de gua
Programas de Aquisio de Alimentos
das famlias em situao de pobreza dos
territrios e incentivar a ampliao das
capacidades das famlias em situao de
pobreza para que aumentem suas chan-
ces de acessar as oportunidades.
QUEM APOIA
Em fase final de elaborao, a Estratgia
contar com o apoio de outros minist-
rios, alm de parcerias governamentais
e do Sistema S para a implementao.
Para o cumprimento dos objetivos da
Estratgia, a capacidade de pactuao e
alinhamento das diretrizes do Governo
Federal com os Estados e os municpios
fundamental.
Destaque-se que esta atividade encon-
tra-se em fase de elaborao pelo Gover-
no Federal, com a implantao de piloto
em alguns muncipios.

Para isso, o MDSA vai apoiar Esta-

dos e municpios para que promovam
diagnsticos e planejamento para o de-
senvolvimento social; a Identificar opor-
tunidades de incluso social e produtiva
adequadas aos recursos e potencialidades

39

Assistncia Social
A Assistncia Social, direito do cida-
do e dever do Estado, a Poltica
de Seguridade Social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, um direi-
to de todo cidado que dela necessitar.
realizada atravs de um conjunto inte-
grado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento
s necessidades bsicas.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
Ela est organizada por meio do Sis-
tema nico de Assistncia Social (Suas),
presente em todo o Brasil. Seu objetivo
garantir a proteo social aos cidados,
ou seja, apoio a indivduos, famlias e
comunidade no enfrentamento de suas
dificuldades, por meio de servios, be-
nefcios, programas e projetos.
40

SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL
(SUAS)
O QUE
A Assistncia Social organizada em um
sistema descentralizado e participativo
denominado Sistema nico de Assistn-
cia Social (Suas), conforme estabelece a
nova Poltica Nacional de Assistncia So-
cial (PNAS/2004).
O Suas, implantado em 2005, um
sistema constitudo nacionalmente com
direo nica, caracterizado pela gesto
compartilhada e cofinanciamento das
aes pelos trs entes federados e pelo
controle social exercido pelos Conselhos
de Assistncia Social dos municpios, Es-
tados e Unio.
No Suas, as aes da assistncia social
so organizadas tendo como referncia o
territrio onde as pessoas moram, con-
siderando suas demandas e necessida-
des. Os programas, projetos, servios e
benefcios devem ser desenvolvidos nas
regies mais vulnerveis, tendo a fam-
lia como foco de ateno.
As aes da assistncia social no Suas
so organizadas em dois tipos de prote-
o: bsica e especial, e desenvolvidas e/
ou coordenadas pelas unidades pblicas:
Centros de Referncia da Assistncia So-
cial (Cras), Centros de Referncia Espe-
cializados de Assistncia Social (Creas)
e Centros de Referncia Especializado
para a Populao em Situao de Rua
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
(Centro POP) e de forma complemen-
tar, pela Rede Socioassistencial Priva-
da do Suas.
GESTO DESCENTRALIZADA
A gesto descentralizada no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social
busca permitir que todos os entes fede-
rados (Unio, Estados, o Distrito Fede-
ral e municpios) possam compartilhar
entre si o processo de tomada de deci-
ses da poltica de assistncia social,
bem como o compartilhamento das
responsabilidades de implementao,
financiamento, monitoramento e ava-
liao da poltica.
Em meio s importantes mudanas
trazidas pela Constituio Federal de
1988, o texto constitucional estabeleceu a
gesto descentralizada e participativa da
poltica de assistncia social, inserindo-a
no sistema federativo brasileiro de modo
que sua formulao e execuo devem
se dar de maneira cooperativa entre os
entes governamentais. Neste processo de
descentralizao, h tambm participa-
o das entidades privadas na oferta dos
servios.
As Comisses Intergestores so es-
paos de articulao e expresso das de-
mandas dos gestores federais, estaduais
e municipais, caracterizando-se como
instncias de negociao e pactuao de
aspectos operacionais da gesto do Suas.
O primeiro mecanismo criado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio, visando a garantia do apoio
41
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

financeiro gesto dos entes, foi o n-

dice de Gesto Descentralizada do Pro-
grama Bolsa Famlia (IGDM-PBF), criado
em 2006 e com foco na gesto municipal,
cujo objetivo foi financiar a melhoria da
gesto do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico. Posteriormente, a Porta-
ria MDS 256/2010 estabeleceu critrios e
procedimentos para transferncia de re-
cursos financeiros tambm aos Estados.
O objetivo desta medida foi dotar os Es-
tados de condies materiais adequadas
para as atividades de gesto do Bolsa Fa-
mlia sob sua responsabilidade.
Em 2011, a Lei n. 12.435/2011, que
alterou a Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), criou o IGD-Suas, que tem
como objetivo garantir o apoio financei-
ro da Unio gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benef- Arquivo MDSA
cios de assistncia social. Portanto, nos
mbitos do municpio e do Estado, IG-
D-Bolsa Famlia e IGD-Suas compem, das demandas dos gestores federais, esta-
de forma combinada e complementar, duais e municipais. Ela negocia e pactua
os instrumentos para o financiamento sobre aspectos operacionais da gesto do
da gesto do Suas, do Cadastro nico e Suas e, para isso, mantm contato per-
do Programa Bolsa Famlia. Esta ao do manente com a CIB, de modo a garantir
Governo Federal representa o esforo de a troca de informaes sobre o proces-
aprimorar o sistema federativo por trs so de descentralizao. A CIT consti-
da implementao da poltica. tuda pelas trs esferas componentes do
Suas: a Unio, representada pelo Minis-
CIT E CIB trio do Desenvolvimento Social e Agr-
rio (MDSA); os Estados, representados
O processo de gesto do Suas conta com pelo Frum Nacional de Secretrios de
instncias de pactuao: a Comisso In- Estado de Assistncia Social (Fonseas); e
tergestores Tripartite (CIT) e as Comis- os municpios, representados pelo Cole-
ses Intergestores Bipartite (CIB). A CIT giado Nacional de Gestores Municipais de
um espao de articulao e expresso Assistncia Social (Congemas).

42

A CIB consiste na instncia estadu-
al destinada interlocuo de gestores,
constitudas por representantes do es-
tado, indicados pela Secretaria Estadual
de Assistncia Social e por representan-
tes dos municpios, representados pelo
Colegiado Estadual de Gestores Muni-
cipais de Assistncia Social (Coegemas)
que representam os interesses e as ne-
cessidades da regio, referentes assis-
tncia social. A CIB, como instncia na
qual se concretiza a gesto comparti-
lhada do Suas em mbito estadual, deve
pactuar a operacionalizao da gesto
e organizao do sistema, definindo es-
tratgias para implementar e operacio-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
nalizar a oferta de servios e benefcios
em mbito estadual.
Entre as principais funes da CIB
esto:
i. pactuar a organizao do Sistema Es-
tadual de Assistncia Social proposto
pelo rgo gestor estadual;
ii. pactuar instrumentos, parmetros e
mecanismos de implementao e re-
gulamentao complementar legis-
lao vigente, nos aspectos comuns s
duas esferas de governo;
iii. pactuar a estruturao e a organiza-
o da oferta de servios de carter
regional;
iv. pactuar critrios, estratgias e proce-
dimentos de repasse de recursos esta-
duais para o cofinanciamento de servi-
os, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais aos municpios;
v. observar em suas pactuaes as
orientaes emanadas pela CIT; den-
tre outras.
PACTO DE APRIMORAMENTO DO
SUAS
A NOB-Suas 2012 estabelece que a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os municpios devem elaborar o Pacto
de Aprimoramento do Suas, contendo:
aes de estruturao e aperfeioamen-
to do Suas em seu mbito; planeja-
mento e acompanhamento da gesto,
organizao e execuo dos servios,
programas, projetos e benefcios socio-
assistenciais.
43

Arquivo MDSA
O Pacto de Aprimoramento da Gesto
do Suas representa o compromisso entre
o MDSA e os rgos gestores da assistn-
cia social dos Estados, do Distrito Federal
e dos municpios, que tem como objeti-
vo o fortalecimento desses rgos para
o pleno exerccio da gesto do Suas, do
Bolsa Famlia e do Cadastro nico para
programas sociais.
A periodicidade de elaborao do
Pacto quadrienal, com acompanha-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
mento e reviso anual das prioridades
e metas estabelecidas. O Suas conta
com os Pactos de Aprimoramento das
Gestes Municipais e Estaduais. A Co-
misso Intergestores Tripartite (CIT)
definiu, na sua 124 Reunio Ordi-
nria, as prioridades e metas para a
gesto municipal para o quadrinio
2014/2017.
Conforme artigo 24 da NOB-Suas
2012, o Pacto de Aprimoramento do Suas
compreende:
i. definio de indicadores;
ii. definio de nveis de gesto;
iii. fixao de prioridades e metas de apri-
moramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios so-
cioassistenciais do Suas;
iv. planejamento para o alcance de me-
tas de aprimoramento da gesto, dos
servios, programas, projetos e bene-
fcios socioassistenciais do Suas;
v. apoio entre a Unio, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios, para o
alcance das metas pactuadas; e
vi. adoo de mecanismos de acompa-
nhamento e avaliao.
O acompanhamento e a avaliao do
Pacto tem por objetivo observar o cum-
primento de seu contedo e a efetivao
dos compromissos assumidos entre os
entes para a melhoria contnua da ges-
to, dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais, visando
sua adequao gradativa aos padres es-
tabelecidos pelo Suas.
44

PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL
NO SUAS
O carter participativo da poltica de
assistncia social, previsto pela Consti-
tuio Federal e pela Lei Orgnica de As-
sistncia Social (Loas), est baseado em
instncias deliberativas como as confe-
rncias e os conselhos.
A Loas instituiu os conselhos como
instncias deliberativas com carter per-
manente e composio paritria entre
governo e sociedade civil, a serem cria-
dos nos trs nveis de governo. Nesse
sentido, a participao social uma es-
tratgia presente na gesto do Suas, por
meio da adoo de prticas e mecanis-
mos que favorecem o processo de pla-
nejamento e a execuo da poltica de
assistncia social de modo democrtico
e participativo.
Os Conselhos de Assistncia Social
so espaos privilegiados de exerccio do
controle social, no trs nveis federativos,
e possuem como competncia normati-
zar, disciplinar, acompanhar, avaliar e
fiscalizar a gesto e a execuo dos ser-
vios, programas, projetos e benefcios
de assistncia social prestados pela rede
socioassistencial.
ADESO AO SUAS
Os entes federados tm responsabili-
dades na implementao da poltica de
assistncia social, com atribuies esta-
belecidas na Norma Operacional Bsica
do Suas (NOB/Suas).
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
UNIDADE ORAMENTRIA: 55.901
FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Programa 2037 Consolidao do Sistema
nico de Assistncia Social (Suas)
Ao 2B30 Estruturao da Rede de
Servios de Proteo Social Bsica.
Classificao Funcional Programtica:
Ao 20.55901.08.244.2037.2B30
Ao 2B31 Estruturao da Rede de
Servios de Proteo Social Especial.
Classificao Funcional Programtica:
Ao 20.55901.08.244.2037.2B31
De acordo com a NOB/Suas-2012,
a habilitao dos municpios ao Suas
baseado em nveis de gesto, definidos
com base no ndice de Desenvolvimen-
to do Suas (ID Suas), composto por um
conjunto de indicadores de gesto, ser-
vios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais apurados a partir do
Censo Suas, sistemas da Rede Suas e
outros sistemas do MDSA. A implan-
tao do Suas, como um sistema nico
e nacional, trouxe para a assistncia
social maior organicidade entre seus
servios, benefcios, programas e pro-
jetos, prestados tanto pela rede pbli-
ca quanto privada, maior articulao
entre as aes da Unio, Estados e mu-
nicpios, maior integrao entre a po-
ltica de assistncia social e as outras
polticas.
45

COMO PARTICIPAR
Os municpios precisam estar atentos
para os instrumentos normativos (NOB/
Suas, Portarias, Instrues Normativas
e Operacionais, Editais etc.), para poder
receber recursos do Governo Federal, re-
passados por meio do Ministrio do De-
senvolvimento Social e Agrrio (MDSA),
como cofinanciamento dos programas,
servios e projetos relativos poltica de
assistncia social. Esses instrumentos
normativos definem os critrios e proce-
dimentos para o acesso a estes recursos,
tendo em vista pactuao na Comisso
Intergestores Tripartite (CIT) e delibera-
o do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS).
Os requisitos mnimos para que o
municpio acesse os recursos federais
so a existncia e funcionamento do
Conselho de Assistncia Social, do fundo
e do plano municipal de assistncia so-
cial, conforme artigo 30 da Loas. O re-
passe dos recursos aos municpios para
o cofinanciamento dos programas e ser-
vios da poltica de assistncia social se
d de forma automtica, na modalidade
fundo a fundo, diretamente do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS)
para os Fundos Municipais de Assistn-
cia Social.
Os recursos federais destinados ao co-
financiamento dos servios e do incen-
tivo financeiro gesto so organizados
e transferidos pelos seguintes Blocos de
Financiamento:
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
i. Bloco da Proteo Social Bsica;
ii. Bloco da Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade;
iii. Bloco da Proteo Social Especial de
Alta Complexidade;
iv. Bloco da Gesto do Suas;
v. Bloco da Gesto do Programa Bolsa
Famlia e do Cadastro nico.
Os servios socioassistenciais so os
componentes dos Blocos de Financiamen-
to da Proteo Social Bsica, Proteo So-
cial Especial de Mdia Complexidade e de
Alta Complexidade. Isto significa que os
valores das parcelas de cada servio com-
pe o recurso total a ser repassado e exe-
cutado sob a lgica de blocos.
A operacionalizao das transfern-
cias voluntrias de recursos da Unio
para os demais entes federados visando
o cofinanciamento de projetos ocorrem
por meio da modalidade convenial ou de
contrato de repasse por intermdio da in-
sero das propostas no SICONV Siste-
ma de Convnios, cujo desenvolvimento,
gesto e manuteno de responsabilida-
de do Ministrio do Planejamento, De-
senvolvimento e Gesto, objetivando a
uniformizao de procedimentos opera-
cionais entre os diversos rgos da admi-
nistrao pblica federal. Com o sistema,
o ministrio busca obter mais eficincia e
controle desse processo, bem como aten-
der efetivamente aos princpios consti-
tucionais da legalidade, transparncia,
efetividade e moralidade.
Os recursos provenientes de Emendas
Parlamentares tambm tm importncia
46
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

significativa na estruturao e ampliao

da Rede de Assistncia Social.
Alm da construo de novos Centros
pblicos, tais como Centro de Refern-
cia de Assistncia Social (Cras), Centro
de Convivncia, Centro de Referncia Es-
pecializado de Assistncia Social (Creas)
e Centro de Atendimento Populao
de Rua (Centro POP), os recursos podem
ser usados em ampliaes, concluses,
adaptaes, recuperaes e reformas nos
centros pblicos j existentes. possvel
ainda destinar recursos para equipar as
unidades com materiais permanentes e
de consumo, ou contratar servios de ter-
ceiros necessrios para ofertar os servi-
os da assistncia social.
A s n o r m at iva s e n co nt r a m - s e
disponveis no portal do MDSA (www.
mds.gov.br). Outras informaes e
esclarecimentos podero ser obtidos
junto aos diversos setores da Secretaria
Nacional de Assistncia Social do MDSA
nos endereos eletrnicos e telefones
indicados nesta publicao. Arquivo MDSA

FUNDO NACIONAL DE de bens de consumo, equipamentos,

ASSISTNCIA SOCIAL
O Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio (MDSA), por intermdio da
Diretoria Executiva do Fundo Nacional
de Assistncia Social, pode cofinanciar
obras destinadas construo, amplia-
o, reforma, adaptao e recuperao
de unidades pblicas, bem como conve-
niar com entes pblicos para a aquisio
material permanente e contratao de
servios de terceiros, visando estrutu-
rar a rede de servios de proteo social
(Bsica e Especial).
Alm das unidades pblicas, podem
ser beneficiadas as instituies no go-
vernamentais sem fins lucrativos ins-
critas no Conselho de Assistncia Social
local, que ofertem Servios de Proteo
Social, conforme a Tipificao Nacional

47
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

dos Servios Socioassistenciais (Resolu-

o CNAS n 109, de 2009).
Deve-se salientar que a realizao de
obras (construo, ampliao, reforma,
recuperao e adaptao das unidades)
s possvel nos casos em que o imvel
(terreno/edificao) seja de propriedade
do ente proponente (municpio, Distrito
Federal ou Estado).
Os municpios, Estados e o Distrito
Federal podem cadastrar suas propostas
voluntrias para anlise do Fundo Na-
cional de Assistncia Social. Os valores
mnimos de repasse da Unio, em con-
formidade com a Portaria Interministe-
rial n 424/2016 e com as diretrizes para
execuo de obras do MDSA (ver a tabe-
la abaixo)*.

A planilha de itens para emendas de incrementos, que traz a lista de equipamen-

tos e materiais permanentes que podero ser adquiridos com o recurso da Unio,
est disponvel no Blog do FNAS (http://blog.mds.gov.br/fnas/).

AMPLIAO, REFORMA,
OBJETOS CONSTRUO RECUPERAO OU
ADAPTAO **

CREAS R$ 450.000,00 R$ 250.000,00

CENTRO POP R$ 510.000,00 R$ 250.000,00

CENTRO DIA R$ 587.000,00 R$ 250.000,00

UNIDADE DE ACOLHIMENTO R$ 324.000,00 R$ 250.000,00

CRAS R$ 350.000,00 R$ 250.000,00

CENTRO PBLICO DE CONVIVNCIA R$ 252.000,00 R$ 250.000,00

*Referncia dos valores: abril/2017.

** Inciso IV, Artigo 9 da Portaria Interministerial n 242, de 30 de dezembro de 2016.

48

Arquivo MDSA
PROTEES
SOCIAIS DO SUAS
A Assistncia Social, por meio da Prote-
o Social Bsica e especial, visa a ofer-
tar um conjunto de programas, servios,
projetos e benefcios com o objetivo de
prevenir, proteger e enfrentar situa-
es de vulnerabilidade e risco, alm da
promoo e defesa de direitos. As aes
desenvolvidas buscam articular as trans-
ferncias de renda com os servios socio-
assistenciais na perspectiva de oferecer
mais oportunidades e possibilidades de
desenvolvimento da autonomia de indi-
vduos, famlias e comunidades.
PROTEO
SOCIAL BSICA
A Proteo Social Bsica o conjunto de
servios, programas, projetos e benef-
cios da assistncia social estruturados
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
FNAS NA PROTEO SOCIAL BSICA
NA AO ORAMENTRIA 2B30:
Estruturao da Rede de Servios de
Proteo Social Bsica Visa a apoiar
a implantao, a qualificao e a
estruturao das unidades que ofertam
servios de Proteo Social Bsica,
possibilitando a melhoria das condies
de atendimento, qualificao dos
servios e a ampliao de acesso dos
usurios, bem como o aprimoramento
da sua gesto. Especificamente
quanto s unidades pblicas, visa,
tambm, dot-las de estrutura fsica,
em conformidade com os padres
estabelecidos nacionalmente.
para prevenir situaes de vulnerabili-
dade e risco social, buscando a insero
de famlias e indivduos na rede socioas-
sistencial e em outras polticas setoriais,
visando ao fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios e a superao
dessas situaes.
CENTRO DE REFERNCIA DA
ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS)
O QUE
O Centro de Referncia da Assistn-
cia Social (Cras) a unidade pblica da
assistncia social, de base municipal,
localizada em reas com maiores ndices
de vulnerabilidade e risco social, destina-
da prestao de servios e programas
49

Arquivo MDSA
socioassistenciais da Proteo Social
Bsica s famlias e articulao destes
servios no seu territrio de abrangncia,
de modo a fortalecer a convivncia com
a famlia e com a comunidade, alm de
atuar numa perspectiva intersetorial com
outras polticas sociais.
Algumas aes da Proteo Social B-
sica, como o Servio de Proteo e Aten-
dimento Integral Famlia (Paif), devem
ser desenvolvidas necessariamente nos
Cras. Outras, mesmo ocorrendo na rea
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
de abrangncia desses centros, podem ser
desenvolvidas fora de seu espao fsico,
desde que a ele referenciadas, como o
caso do Servio de Convivncia e Forta-
lecimento de Vnculos (SCFV).
O pblico alvo dos Cras so famlias
e indivduos em situao de vulnerabili-
dade e risco social, pessoas com deficin-
cia, idosos, crianas retiradas do trabalho
infantil, pessoas inseridas no Cadastro
nico, beneficirios do Programa Bolsa
Famlia e do Benefcio de Prestao Con-
tinuada (BPC), entre outros.
LEGISLAO
Loas Lei n 8.742/93;
Lei 12435/2011;
Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica de Recur-
sos Humanos do Suas (NOB-RH/Suas);
Norma Operacional Bsica de Recur-
sos Humanos do Suas (NOB/Suas);
Decreto n 5.085, de 19/5/2004;
Portaria MDS n 78/04;
Portaria MDS 07/2012;
Portaria MDS 116/2013;
Portaria MDS 113/2015;
Resoluo n 6 da CIT de 2008;
Resoluo n 109/2009 do Conselho
Nacional de Assistncia Social;
Resoluo n 05 da CIT de 2010;
Resoluo n 08 da CIT de 2010.
50

PROGRAMA DE ATENO
INTEGRAL FAMLIA (PAIF)
O QUE
O Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (Paif) deve ser ofere-
cido em todos os Centros de Referncia
da Assistncia Social (Cras) de forma con-
tinuada e tem como finalidade apoiar
as famlias e fortalecer sua funo pro-
tetiva, prevenindo a ruptura de laos,
promovendo o acesso a direitos e contri-
buindo para a melhoria da qualidade de
vida.
O trabalho social com famlias rea-
lizado no mbito do Paif. um conjunto
de aes e procedimentos realizados com
o objetivo de contribuir para a convivn-
cia, reconhecimento de direitos e possi-
bilidades de interveno na vida social
de uma famlia. Este trabalho estimula
as potencialidades das famlias e da co-
munidade, promove espaos coletivos de
escuta e troca de vivncias.
OBJETIVOS
O fortalecimento da funo protetiva
da famlia;
A preveno da ruptura dos vnculos
familiares e comunitrios;
A promoo de ganhos sociais e mate-
riais s famlias;
A promoo do acesso a benefcios,
programas de transferncia de renda
e servios socioassistenciais;
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
O apoio a famlias que possuem, den-
tre seus membros, indivduos que ne-
cessitam de cuidados, por meio da pro-
moo de espaos coletivos de escuta e
troca de vivncias familiares.
IMPORTNCIA
O Paif constitui-se em um importan-
te servio para a poltica de assistncia
social, pois contribui para a reduo da
ocorrncia de situaes de vulnerabilida-
de social no territrio de abrangncia do
Cras, para a preveno da ocorrncia de
riscos sociais, seu agravamento ou rein-
cidncia e aumento de acessos a servios
socioassistenciais e setoriais.
QUEM PODE PARTICIPAR
Famlias cujos membros se encontram
em situao de vulnerabilidade social
por questes diversas como as de gne-
ro, etnia, deficincia, idade, entre ou-
tras. So priorizadas no Paif as famlias
inseridas no Cadastro nico de Progra-
mas Sociais do Governo Federal, aquelas
beneficirias do Programa Bolsa Famlia
e do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), territorialmente referenciadas ao
Cras.
COMO PARTICIPAR
O MDSA cofinancia o desenvolvimento
das aes do Paif e o funcionamento dos
Cras. Os critrios de partilha de recur-
sos federais disponveis para o cofinan-
51

ciamento do Paif so formulados pelo
MDSA, pactuados na Comisso Interges-
tores Tripartite (CIT), e aprovados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), considerando os recursos dis-
ponveis. Para que os municpios parti-
cipem da partilha dos recursos federais
devem ter aderido ao Suas e, disponibili-
zar espao fsico adequado e o mobilirio
para o funcionamento do Cras. O munic-
pio tem a responsabilidade com a implan-
tao e o funcionamento dos Centros de
Referncia da Assistncia Social.
LEGISLAO
Loas Lei n 8.742/93;
Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica de Recur-
sos Humanos do Suas (NOB-RH/Suas);
Norma Operacional Bsica de Recur-
sos Humanos do Suas (NOB/ Suas);
Decreto n 5.085, de 19/5/04;
Portaria MDS n 78/04;
Portaria MDS n 442/05;
Resoluo n 109/2009 do Conselho
Nacional de Assistncia Social.
SERVIO DE CONVIVNCIA E
FORTALECIMENTO DE
VNCULOS (SCFV)
O QUE
um servio de Proteo Social B- adolescentes de seis a 15 anos; a adoles-
sica do Sistema nico de Assistncia So-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
cial (Lei n 12.435/2011), referenciado
ao Centro de Referncia em Assistncia
Social (Cras) e articulado ao Servio
de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (Paif). Tem por objetivo pre-
venir e proteger os usurios de riscos e
violaes de direitos, por meio do forta-
lecimento de seus vnculos familiares e
comunitrios.
um servio organizado em grupos
de convivncia e percursos que consi-
deram o ciclo de vida dos usurios. Os
grupos de convivncia so grupos de usu-
rios reunidos por faixas etrias, para
participar de encontros, aes e ativi-
dades com funo preventiva, protetiva
e proativa em relao aos seus direitos,
com vistas ao fortalecimento de seus vn-
culos familiares e comunitrios.
OBJETIVOS
O servio tem como objetivo fortalecer as
relaes familiares e comunitrias, alm
de promover a integrao e a troca de ex-
perincias entre os participantes, valori-
zando o sentido de vida coletiva. O SCFV
possui um carter preventivo, pautado na
defesa e afirmao de direitos e no desen-
volvimento de capacidades dos usurios.
QUEM PODE PARTICIPAR
O Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos pode ser oferecido a
crianas de zero a seis anos; a crianas e
centes de 15 a 17 anos; a jovens de 18 a 29
52

anos; a adultos de 30 a 59 anos e a idosos
a partir de 60 anos em situao de vul-
nerabilidade social pela fragilizao de
vnculos familiares e sociais, pela ausn-
cia de acesso ou, precariedade na oferta
de servios de oportunidade de convvio
familiar e comunitrio, em especial aque-
les cujas famlias sejam beneficirias do
BPC e de programas de transferncia de
renda, alm dos encaminhados pelos ser-
vios da proteo social especial.
O pblico prioritrio para o atendi-
mento no SCFV, de acordo com a Re-
soluo CNAS n 1/2013 so crianas,
adolescentes e idosos nas seguintes situ-
aes:
em situao de isolamento;
em trabalho infantil;
com vivncia de violncia e neglign-
cia;
fora da escola ou com defasagem esco-
lar superior a dois anos; em situao
de acolhimento;
em cumprimento de medida; em si-
tuao de rua;
com vulnerabilidade que diz respeito
s pessoas com deficincia.
COMO PARTICIPAR
Os critrios de partilha de recursos
federais disponveis para o cofinancia-
mento dos Servios de Convivncia e For-
talecimento de Vnculos so formulados
pelo MDSA, pactuados na CIT, e aprova-
dos pelo CNAS, considerando os recursos
disponveis. Para que os municpios par-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
ticipem da partilha dos recursos federais
devem ter aderido ao Suas e, possuir o
Centro de Referncia de Assistncia So-
cial (Cras) para referenciamento do ser-
vio.
LEGISLAO
Loas Lei n 8.742/93;
Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica de Recur-
sos Humanos do Suas (NOB-RH/Suas);
Norma Operacional Bsica de Recur-
sos Humanos do Suas (NOB/Suas);
Decreto n 5.085, de 19/5/04;
Portaria MDS n 442/05;
Portaria MDS n 288/2009;
Resoluo n 109/2009 do Conselho
Nacional de Assistncia Social;
Portaria MDS n 134/2013.
BENEFCIOS EVENTUAIS
Os benefcios eventuais so provises
suplementares e provisrias, que inte-
gram organicamente as garantias do
Sistema nico de Assistncia Social
(Suas). Esto previstos no art. 22 da Lei
Orgnica de Assistncia Social (Loas) e
regulamentados pela Resoluo n. 212,
de 19 de outubro de 2006, do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), e
pelo Decreto n. 6.307, de 14 de dezem-
bro de 2007.
Tais benefcios devem ser prestados
pelos municpios e Distrito Federal aos
53
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

cidados e s suas famlias com impos-

sibilidade de arcar, por conta prpria,
com o enfrentamento de adversidades
temporrias. Por essa razo, o benefcio
ser prestado de forma gil e provisria
para atender as situaes de nascimen-
to, morte, vulnerabilidade temporria
ou calamidade pblica.
A prestao e financiamento dos be-
nefcios eventuais esto na esfera de
competncia dos municpios e do Distri-
to Federal, com responsabilidade de co-
financiamento pelos Estados.
A concesso e o valor dos benefcios
so institudos pelos municpios e Distri-
to Federal e previstos nas respectivas Leis
Oramentrias Anuais, considerando cri-
trios e prazos estabelecidos pelos respec-
tivos Conselhos de Assistncia Social.
As provises relativas ao campo da Arquivo MDSA
sade, educao, integrao nacional
e das demais polticas setoriais no so CARTEIRA DO IDOSO
includas na modalidade de benefcios
eventuais da assistncia social e devem O QUE
ser atendidas pelas respectivas polticas
pblica A Carteira do Idoso um documento emi-
Desta forma, itens referentes rte- tido pelo Ministrio do Desenvolvimento
ses, prteses (ex.: aparelhos ortopdicos e Social e Agrrio e fornecido pelas Secre-
dentaduras), cadeiras de rodas, muletas, tarias Municipais de Assistncia Social,
culos, medicamentos, pagamento de destinado pessoa idosa que possua
exames mdicos, apoio financeiro para renda igual ou inferior a dois salrios
tratamento de sade fora do municpio, mnimos e que no tenha meios de com-
transporte de doentes, leites e dietas de provao de renda. A carteira possibilita
prescrio especial, fraldas descartveis o desconto de, no mnimo, 50% no valor
para pessoas que tm necessidade de uso, de passagens rodovirias, ferrovirias e
bem como outros itens da rea de sade aquavirias interestaduais, ou o acesso a
no so Benefcios Eventuais. duas vagas gratuitas por veculo.

54

A gratuidade ou desconto institudo
pelo Estatuto do Idoso, art. 40, e destina-
-se a todos os idosos com a renda estabe-
lecida, mas apenas aqueles que no tm
comprovante de renda recebem a Cartei-
ra do Idoso. A Carteira do Idoso possui
numerao nica nacional por meio do
Nmero de Identificao Social (NIS), e
tem validade de dois anos, em todo o ter-
ritrio nacional.
IMPORTNCIA
A Carteira do Idoso promove o acesso ao
transporte interestadual gratuito e/ou
desconto aos idosos mais excludos so-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
cialmente, aqueles que no usufruem de
nenhuma proteo social.
OBJETIVO
Oferecer mais oportunidades, especial-
mente aos idosos mais excludos, de conv-
vio familiar, insero e participao social.
QUEM PODE PARTICIPAR
Pessoas idosas com idade igual ou su-
perior a 60 anos, com renda individual
mensal igual ou inferior a dois salrios
mnimos e que no possuam nenhum
dos comprovantes de renda definidos
pelo Decreto n 5.934, de 18 de outubro
de 2006, que regulamenta o benefcio.
COMO PARTICIPAR
O municpio, em parceria com o MDSA,
promove o acesso dos idosos sem com-
provante de renda ao benefcio tarif-
rio, inscrevendo o idoso e sua famlia no
Cadastro nico para os Programas So-
ciais do Governo Federal, por intermdio
do rgo local responsvel pelo Cadas-
tro nico. A partir do cadastra- mento,
o MDSA processar os dados e emitir
eletronicamente a Carteira do Idoso para
o municpio, que a entregar ao idoso.
LEGISLAO
Estatuto do Idoso Lei n 10.741, de
1 de outubro de 2003;
55

Decreto n 5.934, de 18 de outubro de
2006;
Resoluo n 04, da Comisso Interges- tcnica e operativa, com competncias e
tores Tripartite (CIT), de 18 de abril
de 2007;
Instruo Operacional SENARC
SNAS n 2, de 31 de julho de 2007.
PROTEO SOCIAL
ESPECIAL
A Proteo Social Especial organiza, no
mbito do Suas, a oferta de servios, pro-
gramas e projetos de carter especializa-
do, destinado a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social, com
violao de direitos. Tem o objetivo de
contribuir para a reconstruo de vncu-
los familiares e comunitrios, o fortaleci-
mento de potencialidades e aquisies e
a proteo de famlias e indivduos para
o enfrentamento das situaes de risco
pessoal e social, por violao de direitos .
Considerando os nveis de agravamen-
to, a natureza e a especificidade do aten-
dimento ofertado, a ateno na Proteo
Social Especial organiza-se sob dois nveis
de complexidade: Proteo Social Espe-
cial de Mdia Complexidade e Proteo
Social Especial de Alta Complexidade.
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DE MDIA COMPLEXIDADE
A Proteo Social Especial de Mdia Com-
plexidade organiza a oferta de servios,
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
programas e projetos de carter especia-
lizado que requerem maior estruturao
atribuies definidas, destinados ao aten-
dimento a famlias e indivduos em situa-
o de risco pessoal e social, por violao
de direitos.
De acordo com a Tipificao Nacio-
nal de Servios Socioassistenciais, cons-
tituem unidades pblicas para a oferta
de servios especializados da Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade:
Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social - Creas;
Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua
(Centro Pop);
Centro-Dia de Referncia para Pessoa
com Deficincia.
CENTRO DE REFERNCIA
ESPECIALIZADO DA
ASSISTNCIA SOCIAL (CREAS)
O QUE
O Creas uma unidade pblica esta-
tal da assistncia social que tem como
papel constituir-se em referncia, nos
territrios, da oferta de trabalho social
especializado no Suas a famlias e indi-
vduos em situao de risco pessoal ou
social, por violao de direitos.
A oferta de trabalho social nos Creas
pressupe o uso de diversas metodologias
e tcnicas necessrias para operaciona-
56
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

lizar o acompanhamento especializado.

Requer, ainda, a construo de vnculos
de referncia e confiana do usurio com
a Unidade e profissionais da equipe, alm
de postura acolhedora destes, pautada na
tica e no respeito autonomia e digni-
dade dos sujeitos.
Os Creas podem ter abrangncia mu-
nicipal ou regional e sua implantao
considera os indicadores de situaes
de violao de direitos nos territrios.
Quando organizados no mbito regional,
alm do municpio sede, garante cober-
tura de atendimento a um grupo de mu-
nicpios circunvizinhos, de acordo com
pactuao entre os respectivos gestores
municipais e o gestor estadual.

SERVIOS DE PROTEO
SOCIAL ESPECIAL DE
MDIA COMPLEXIDADE
ESTABELECIDOS
NA TIPIFICAO
Arquivo MDSA
NACIONAL DE SERVIOS
SOCIOASSISTENCIAIS
Servio de Proteo Social Especial
Servio de Proteo e Atendimento a para Pessoas com Deficincia, Idosos
Famlias e Indivduos (Paefi); e suas Famlias;
Servio de Proteo Social a Adoles- Servio Especializado para Pessoas em
centes em Cumprimento de Medida Situao de Rua.
Socioeducativa de Liberdade Assisti-
da e de Prestao de Servios Comu-
nidade;
Servio Especializado em Abordagem
Social;

57

Arquivo MDSA
SERVIO DE PROTEO
E ATENDIMENTO
ESPECIALIZADO A FAMLIAS E
INDIVDUOS (PAEFI)
O QUE
Oferta de apoio, orientao e acompa-
nhamento a famlias com um ou mais
de seus membros em situao de amea-
a ou violao de direitos. Compreende
atenes e orientaes direcionadas para
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
a promoo de direitos, a preservao e
o fortalecimento de vnculos familiares,
comunitrios e sociais e o fortalecimen-
to da funo protetiva das famlias diante
do conjunto de condies que as vulne-
rabilizam e/ou as submetem a situaes
de risco pessoal e social.
O Paefi deve ser ofertado obrigato-
riamente no Creas, cabendo coorde-
nao da unidade a funo de viabilizar
os processos de organizao, gesto e
operacionalizao do Paefi, consideran-
do as particularidades dos contextos ter-
ritoriais.
IMPORTNCIA
O Servio materializa uma poltica p-
blica de Estado voltada ampliao do
acesso a direitos e proteo e orienta-
o de famlias e indivduos que, por cir-
cunstncias diversas, esto implicados
com vivncias de situaes de ameaa ou
risco pessoal e social, violncia e violao
de direitos, situaes estas que, muitas
vezes, encontram-se inter-relacionadas.
OBJETIVO
Contribuir para o fortalecimento da
famlia no desempenho de sua funo
protetiva;
Processar a incluso das famlias no
sistema de proteo social e nos servi-
os pblicos, conforme necessidades;
Contribuir para restaurar e preservar
a integridade e as condies de auto-
nomia dos usurios;
58

Contribuir para romper com padres
violadores de direitos no interior da
famlia;
Contribuir para a reparao de danos
e da incidncia de violao de direitos;
Prevenir a reincidncia de violaes
de direitos.
QUAL O PBLICO ATENDIDO
Famlias e indivduos que vivenciam vio-
laes de direitos por ocorrncia de:
Violncia fsica, psicolgica e negli-
gncia;
Violncia sexual: abuso e/ou explora-
o sexual;
Afastamento do convvio familiar de-
vido aplicao de medida socioedu-
cativa ou medida de proteo;
Indivduos egressos de situao de tr-
fico de pessoas;
Situao de rua e mendicncia;
Abandono;
Vivncia de trabalho infantil;
Descumprimento de condicionalidades
do Bolsa Famlia e do Peti em decorrn-
cia de violao de direitos;
Outras formas de violao de direitos
decorrentes de discriminaes, submis-
ses a situaes que provocam danos e
agravos a sua condio devida e os impe-
dem de usufruir autonomia e bem estar.
COMO ADERIR
O MDSA cofinancia o desenvolvimento
das aes do Paefi e o funcionamento dos
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Creas. Os critrios de partilha de recursos
federais disponveis para o cofinanciamen-
to do Paefi so formulados pelo Minist-
rio, pactuados na CIT, e aprovados pelo
CNAS, considerando os recursos dispon-
veis. Para que os municpios participem da
partilha dos recursos federais devem ter
aderido ao Suas e, disponibilizar espao
fsico adequado e o mobilirio para o fun-
cionamento do Creas. O municpio tem a
responsabilidade com a implantao e o
funcionamento dos Centros de Refern-
cia Especializados da Assistncia Social.
LEGISLAO
resoluo n109, de 11 de novembro
de 2009, do Conselho Nacional de As-
sistncia Social e outras normativas
disponveis no site www.mds.gov.br.
SERVIO DE PROTEO
SOCIAL A ADOLESCENTES EM
CUMPRIMENTO DE MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE
LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E
DE PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE (PSC)
O QUE
O adolescente autor de ato infracional
responsabilizado por determinao judi-
cial a cumprir medidas socioeducativas,
que contribuem, de maneira pedaggica,
para o acesso a direitos e para a mudana de
valores pessoais e sociais dos adolescentes.
59

De acordo com o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), as medidas socio-
educativas podem acontecer em liberda-
de, em meio aberto ou, com privao de
liberdade, sob internao.
O Centro de Referncia Especializa-
do de Assistncia Social (Creas) oferece o
servio de proteo social a adolescentes
em cumprimento de medida socioeduca-
tiva de Liberdade Assistida (LA) e de Pres-
tao de Servios Comunidade (PSC).
O Servio de Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto possui interface com o
Sistema Nacional de Atendimento Socio-
educativo (Sinase), devendo, assim, com-
por o Plano Municipal de Atendimento
Socioeducativo. O Plano tem como obje-
tivo organizar a rede de atendimento so-
cioeducativo e aprimorar e monitorar a
atuao dos responsveis pelo atendimen-
to a adolescentes em conflito com a lei.
IMPORTNCIA
O servio tem como finalidade prover aten-
o socioassistencial e acompanhamento a
adolescentes e jovens encaminhados pela
Vara de Infncia e Juventude ou, na ausn-
cia desta, pela Vara Civil correspondente ou
Juiz Singular. Tambm cabe ao Creas fazer
o acompanhamento do adolescente, contri-
buindo no trabalho de responsabilizao do
ato infracional praticado.
OBJETIVO
Realizar acompanhamento social a
adolescentes durante o cumprimento
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
de medida socioeducativa (LA e PSC) e
sua insero em outros servios e pro-
gramas socioassistenciais e de polticas
pblicas setoriais;
Criar condies para a construo/re-
construo de projetos de vida que vi-
sem ruptura com a prtica de ato in-
fracional;
Contribuir para o estabelecimento da
autoconfiana e a capacidade de refle-
xo sobre as possibilidades de constru-
o de autonomias;
Possibilitar acessos e oportunidades
para a ampliao do universo informa-
cional e cultural e o desenvolvimento
de habilidades e competncias;
Fortalecer a convivncia familiar e co-
munitria.
QUEM PODE PARTICIPAR
Adolescentes de 12 a 18 anos incom-
pletos, ou jovens de 18 a 21 anos, em
cumprimento de medida socioeducati-
va de Liberdade Assistida e de Prestao
de Servios Comunidade, aplicada pela
Justia da Infncia e da Juventude ou, na
ausncia desta, pela Vara Civil correspon-
dente e suas famlias.
COMO PARTICIPAR
O MDSA cofinancia o desenvolvimen-
to dos servios. Os critrios de partilha
de recursos federais disponveis para o
cofinanciamento dos servios so for-
mulados pelo MDSA, pactuados na CIT
e aprovados pelo CNAS, considerando os
60
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

recursos disponveis. Para que os munic-

pios participem da partilha dos recursos
federais devem ter aderido ao Suas e,
disponibilizar espao fsico adequado e
o mobilirio para o funcionamento dos
Creas.

LEGISLAO

Resoluo n- 109, de 11 de novembro

de 2009 do Conselho Nacional de As-
sistncia Social.

SERVIO ESPECIALIZADO
EM ABORDAGEM SOCIAL

O QUE

um servio ofertado de forma con-

tinuada com a finalidade de assegurar
trabalho social de abordagem e busca
ativa que identifique, nos territrios, a
incidncia de situaes de risco pessoal
e social, por violao de direitos, como: Arquivo MDSA
trabalho infantil, explorao sexual de
crianas e adolescentes, situao de rua,
uso abusivo de crack e outras drogas, O Servio deve garantir ateno s ne-
dentre outras. cessidades imediatas das pessoas aten-
A abordagem realizada nas ruas, didas, incluindo-as na rede de servios
praas, estradas, fronteiras, espaos socioassistenciais e nas demais polticas
pblicos onde ocorram atividades la- pblicas, na perspectiva da garantia dos
borais (como feiras e mercados), lo- direitos.
cais de intensa circulao de pessoas
e existncia de comrcio, terminais de IMPORTNCIA
nibus, trens, metr, prdios abando-
nados, lixes, praias, semforos, entre O Servio constitui-se em processo de
outros locais. trabalho planejado de aproximao, es-

61

Arquivo MDSA
cuta qualificada e construo de vncu-
los de confiana com pessoas e famlias
em situao de risco pessoal e social nos
espaos pblicos para atender, acompa-
nhar e mediar acesso rede de prote-
o social.
OBJETIVO E ATIVIDADES ESSENCIAIS:
Construir o processo de sada das ruas
e possibilitar condies de acesso
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
rede de servios e a benefcios assis-
tenciais;
Identificar famlias e indivduos com
direitos violados, a natureza das vio-
laes, as condies em que vivem,
estratgias de sobrevivncia, proce-
dncias, aspiraes, desejos e relaes
estabelecidas com as instituies;
Promover aes de sensibilizao
para divulgao do trabalho realiza-
do, direitos e necessidades de inclu-
so social e estabelecimento de par-
cerias;
Promover aes para a reinsero fa-
miliar e comunitria.
QUAL O PBLICO ATENDIDO
Crianas, adolescentes, jovens, adultos,
idosos e famlias que utilizam espaos
pblicos como forma de moradia e/ou
sobrevivncia.
COMO ADERIR
O MDSA cofinancia o desenvolvimento
dos servios. Os critrios de partilha de
recursos federais disponveis para o cofi-
nanciamento dos servios so formulados
pelo MDSA, pactuados na CIT, e aprova-
dos pelo CNAS, considerando os recursos
disponveis. Para que os municpios par-
ticipem da partilha dos recursos federais
devem ter aderido ao Suas e, disponibili-
zar espao fsico adequado e o mobilirio
para o funcionamento dos Creas.
62

CENTRO DE REFERNCIA
ESPECIALIZADO PARA
POPULAO EM SITUAO DE
RUA
O QUE
O Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua (Centro Pop)
a unidade pblica e estatal, de referncia
e atendimento especializado populao
em situao de rua. Nesta Unidade ofer-
tado o Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua. Conforme avaliao e
planejamento do rgo gestor local, pode
ser ofertado tambm o Servio Especiali-
zado em Abordagem Social, desde que isso
no incorra em prejuzos ao desempenho
da oferta do Servio Especializado para Pes-
soas em Situao de Rua.
A unidade representa um espao de
referncia para o convvio grupal, social
e o desenvolvimento de relaes de so-
lidariedade, afetividade e respeito. Na
oferta do servio deve-se proporcionar
vivncias para o alcance da autonomia,
estimulando, alm disso, a organizao,
a mobilizao e a participao social.
SERVIO ESPECIALIZADO
PARA POPULAO EM
SITUAO DE RUA
O QUE
Ofertado no Centro POP, o Servio Espe-
cializado para Pessoas em Situao de
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Rua destinado s pessoas que utilizam
as ruas como espao de moradia e/ou
sobrevivncia. Oferece trabalho tcnico
para a anlise das demandas dos usu-
rios, orientao individual e em grupo,
encaminhamentos a outros servios
socioassistenciais e das demais polticas
pblicas que possam contribuir na cons-
truo da autonomia, da insero social
e da proteo s situaes de violncia.
Deve promover o acesso a espaos de
guarda de pertences, de higiene pessoal,
de alimentao e proviso de acesso do-
cumentao civil. Proporciona endereo
institucional para utilizao, como refe-
rncia, do usurio.
IMPORTNCIA
Tem a finalidade de assegurar atendi-
mento e atividades direcionadas para o
desenvolvimento de sociabilidades, na
perspectiva de fortalecimento de vn-
culos interpessoais e/ou familiares que
proporcionem a construo de novos
projetos de vida.
OBJETIVO
Possibilitar condies de acolhida na
rede socioassistencial;
Contribuir para a construo de no-
vos projetos de vida, respeitando as
escolhas dos usurios e as especifici-
dades do atendimento;
Contribuir para restaurar e preservar
a integridade e a autonomia da popu-
lao em situao de rua;
63
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

Promover aes para a reinsero fa-

miliar e/ou comunitria.

QUAL O PBLICO ATENDIDO

Jovens, adultos, idosos e famlias que

utilizam as ruas como espao de mora-
dia e/ou sobrevivncia. Destaca-se que
crianas e adolescentes em situao de
rua podem ser atendidos pelo Servio so-
mente quando estiverem acompanhados
de familiar ou responsveis.

COMO ADERIR

O MDSA cofinancia o desenvolvimento

dos servios. Os critrios de partilha de
recursos federais disponveis para o co-
financiamento dos servios so formu-
lados pelo MDSA, pactuados na CIT, e Arquivo MDSA
aprovados pelo CNAS, considerando os
recursos disponveis. Para que os muni- SERVIO DE PROTEO
cpios participem da partilha dos recur- SOCIAL ESPECIAL PARA
sos federais devem ter aderido ao Suas e, PESSOAS COM DEFICINCIA,
disponibilizar espao fsico adequado e IDOSOS E SUAS FAMLIAS
o mobilirio para o funcionamento dos
Centros POP. O QUE

LEGISLAO O Servio oferece um conjunto de ati-

Resoluo n- 109, de 11 de novembro
de 2009 do Conselho Nacional de As-
sistncia Social e outras normativas
disponveis no site www.mds.gov.br.
vidades de cuidados dirios s pesso-
as com deficincia e pessoas idosas, em
situao de dependncia de cuidados,
uma vez que a situao de dependn-
cia considerada um risco por violao
de direitos sociais de idosos e pessoas
com deficincia, podendo resultar em
situaes de negligncia, maus tratos e
abandono desse pblico.

64

Os cuidados so complementares
aos ofertados pelas famlias e se carac-
terizam como bsicos - realizao das
atividades de vida diria, higiene, ali-
mentao, apoio nos deslocamento, etc
e instrumentais realizao do apoio na
participao em atividades sociais e de
construo da autonomia, incluindo os
cuidadores familiares.
O Servio pode ser ofertado nos Cen-
tro-dia, Creas, unidade referenciada e/
ou domiclio do usurio. As unidades de
oferta devem conter espaos fsicos inte-
grados por ambientes, amplos e acessveis
para os usurios.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
IMPORTNCIA
O servio tem a finalidade de promover
cuidados dirios, bem como autonomia,
incluso social e a melhoria da qualida-
de de vida das pessoas e construes de
projetos de vida.
QUEM PODE PARTICIPAR
Pessoas com deficincia e idosos com de-
pendncia, seus cuidadores e familiares.
COMO PARTICIPAR
O MDSA cofinancia o desenvolvimento
dos servios. Os critrios de partilha de
recursos federais disponveis para o co-
financiamento dos servios so formu-
lados pelo MDSA, pactuados na CIT, e
aprovados pelo CNAS, considerando os
recursos disponveis. Para que os muni-
cpios participem da partilha dos recur-
sos federais devem ter aderido ao Suas.
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
DE ALTA COMPLEXIDADE
A Proteo Social Especial de Alta
Complexidade tem como o objetivo
ofertar servios especializados com
vistas a afianar segurana de acolhi-
da a indivduos e/ou famlias afastados
temporariamente do ncleo familiar e/
ou comunitrios de origem. Em confor-
midade com a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, constituem
65

Servios de Proteo Social Especial de
Alta Complexidade:
Servio de Acolhimento Institucional;
Servio de Acolhimento em Repblica;
Servio de Acolhimento em Famlia
Acolhedora;
Servio de Proteo em Situaes de Ca-
lamidades Pblicas e de Emergncias.
SERVIO DE ACOLHIMENTO
INSTITUCIONAL
O QUE
Servio organizado em diferentes moda-
lidades de equipamentos, conforme o
pblico, e destinam-se a famlias e/ou
indivduos afastados temporariamente
do ncleo familiar e/ou comunitrios de
origem. A organizao do servio deve
garantir atendimento em pequenos
grupos, favorecer o convvio familiar
e comunitrio, bem como privacidade,
respeito aos costumes, s tradies e
diversidade de: ciclos de vida, arranjos
familiares, raa/ etnia, religio, gne-
ro e orientao sexual. Deve ainda ser
ofertado em unidade inserida na comu-
nidade com caractersticas residenciais,
oferecendo condies de habitabilidade,
higiene, salubridade, segurana, acessi-
bilidade e privacidade.
Os Servios de Acolhimento devem
ainda, garantir o acesso dos moradores a
todos os servios essenciais no territrio,
como educao, sade, trabalho, habita-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
o, dentre outros, e em comum com os
demais cidados.
PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
1. Casa-Lar: unidade residencial onde
uma pessoa ou casal trabalha como
educador/cuidador residente, pres-
tando cuidados a um grupo de at 10
crianas e/ou adolescentes;
2. Abrigo Institucional: unidade institu-
cional semelhante a uma residncia,
destinada ao atendimento de grupos
de at 20 crianas e/ou adolescentes.
PARA ADULTOS E FAMLIAS:
1. Abrigo Institucional: unidade insti-
tucional semelhante a uma residncia
com o limite mximo de 50 pessoas por
unidade e de quatro pessoas por quarto;
2. Casa de Passagem: unidade institu-
cional de passagem para a oferta de
acolhimento imediato e emergencial,
com profissionais preparados para re-
ceber os usurios em qualquer horrio
do dia ou da noite, enquanto se realiza
um estudo diagnstico detalhado de
cada situao para os encaminhamen-
tos necessrios.
PARA MULHERES EM SITUAO DE
VIOLNCIA
1. Abrigo Institucional: Unidade institu-
cional que oferece acolhimento provi-
66

srio para mulheres, acompanhadas
ou no de seus filhos, em situao de
risco de morte ou ameaas em razo da
violncia domstica e familiar, causa-
dora de leso, sofrimento fsico, sexu-
al, psicolgico ou dano moral.
Obrigatoriamente deve assegurar si-
gilo quanto identidade das usurias e
funcionar em articulao com rede de ser-
vios socioassistenciais, das demais polti-
cas pblicas e rgos de defesa de direito.
PARA JOVENS E ADULTOS COM
DEFICINCIA
1. Residncias Inclusivas: Unidade de
acolhimento, inserida na comunida-
de, destinado a jovens e adultos com
deficincia, cujos vnculos familia-
res estejam rompidos ou fragilizados
que no dispem de condies de au-
tosustentabilidade, de retaguarda fa-
miliar temporria ou permanente ou
que estejam em processo de desliga-
mento de instituies de longa per-
manncia.
Deve funcionar em locais com estrutu-
ra fsica adequada e favorecer a construo
progressiva da autonomia, da incluso so-
cial e comunitria e do desenvolvimento de
capacidades adaptativas para a vida diria.
PARA IDOSOS:
1. Casa-Lar: Atendimento em unidade re-
sidencial para atendimento de grupos
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
de at 10 idosos. Deve contar com pes-
soal habilitado, treinado e supervisio-
nado por equipe tcnica capacitada para
auxiliar nas atividades da vida diria;
2. Abrigo Institucional: Atendimento
em unidade institucional com carac-
terstica domiciliar que acolhe idosos
com diferentes necessidades e graus
de dependncia. Deve assegurar a con-
vivncia com familiares, amigos e pes-
soas de referncia de forma contnua,
bem como o acesso s atividades cul-
turais, educativas, ldicas e de lazer
na comunidade. A capacidade de aten-
dimento das unidades deve seguir as
normas da Vigilncia Sanitria, de-
vendo ser assegurado o atendimento
de qualidade, personalizado, com at
quatro idosos por quarto.
OBJETIVO
Acolher e garantir proteo integral;
Contribuir para a preveno do agra-
vamento de situaes de negligncia,
violncia e ruptura de vnculos;
Restabelecer vnculos familiares e/ou
sociais;
Possibilitar a convivncia comunitria;
Promover acesso rede socioassisten-
cial, aos demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos e s demais polti-
cas pblicas setoriais;
Favorecer o surgimento e o desenvolvi-
mento de aptides, capacidades e opor-
tunidades para que os indivduos faam
escolhas com autonomia;
67

Promover o acesso a programaes cul-
turais, de lazer, de esporte e ocupacio-
nais internas e externas, relacionan-
do-as a interesses, vivncias, desejos e
possibilidades do pblico.
LEGISLAO
Resoluo n109, de 11 de novembro de
2009, do Conselho Nacional de Assistn-
cia Social (Titpificao Nacional de Ser-
vios Socioassistenciais) Resoluo con-
junta CONANDA/CNAS N 1, de 18 de
junho de 2009 Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento para Crianas
e Adolescentes. Lei 8.069/90 Estatuto
da Criana e do Adolescente;
Lei 10.741/2003- Estatuto do Idoso; Lei
Brasileira de Incluso; Conveno sobre
os Direitos da Pessoa com Deficincia;
Portaria Interministerial no. 3, MDS/
MS, de 21/09/2012.
SERVIO DE ACOLHIMENTO EM
REPBLICA
O QUE
Servio que oferece proteo, apoio e
moradia subsidiada a grupos de pessoas
maiores de 18 anos em estado de aban-
dono, situao de vulnerabilidade e risco
pessoal e social, com vnculos familiares
rompidos ou extremamente fragilizados
e sem condies de moradia e autossus-
tentao.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
O atendimento deve apoiar a constru-
o e o fortalecimento de vnculos comuni-
trios, a integrao e participao social e o
desenvolvimento da autonomia das pesso-
as atendidas. O servio deve ser desenvolvi-
do em sistema de autogesto ou cogesto,
possibilitando gradual autonomia e inde-
pendncia de seus moradores. As repbli-
cas podem ser organizadas com pessoas em
idade entre 18 e 21 anos, aps desligamen-
to dos servios de acolhimento de adultos
em processo de sada das ruas e pessoas
idosas, que tenham capacidade de gesto
coletiva da moradia e condies de desen-
volver, de forma independente, as ativida-
des da vida diria, mesmo que requeiram o
uso de equipamentos de autoajuda.
OBJETIVO
Proteger os usurios, preservando
suas condies de autonomia e inde-
pendncia;
Preparar os usurios para o alcance do
prprio sustento;
Promover o restabelecimento de vncu-
los comunitrios, familiares e/ou sociais;
Promover o acesso rede de polticas
pblicas.
LEGISLAO
Resoluo N109, de 11 de novembro de
2009, do Conselho Nacional de Assis-
tncia Social (Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais) Resoluo
conjunta CONANDA / CNAS N 1, de
18 de junho de 2009 Orientaes Tc-
68
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

nicas: Servios de Acolhimento para

Crianas e Adolescentes. Lei 8.069/90
Estatuto da Criana e do Adolescente.

SERVIO DE ACOLHIMENTO
EM FAMLIA ACOLHEDORA

O QUE

Servio que organiza o acolhimento de

crianas e adolescentes, afastados da fam-
lia por medida de proteo, em residncia
de famlias acolhedoras cadastradas, at
que seja possvel o retorno famlia de
origem ou, na sua impossibilidade, o
encaminhamento para adoo. O servio
o responsvel por selecionar, capaci-
tar, cadastrar e acompanhar as Famlias
Acolhedoras, bem como realizar o acom-
panhamento da criana e/ou adolescente
acolhido e sua famlia de origem.

OBJETIVO
Arquivo MDSA

Promover o acolhimento familiar de

crianas e adolescentes afastadas tem-
porariamente de sua famlia de origem;
Acolher e dispensar cuidados individu-
alizados em ambiente familiar;
Preservar vnculos com a famlia de
origem, salvo determinao judicial
em contrrio;
Possibilitar a convivncia comunitria
e o acesso rede de polticas pblicas;
Apoiar o retorno da criana e do ado-
lescente famlia de origem.
COMO PARTICIPAR
O MDSA cofinancia o desenvolvimen-
to dos servios. Os critrios de partilha
de recursos federais disponveis para o
cofinanciamento dos servios so for-
mulados pelo MDSA, pactuados na CIT,
e aprovados pelo CNAS, considerando os
recursos disponveis. Para que os munic-
pios participem da partilha dos recursos
federais devem ter aderido ao Suas.

69

LEGISLAO
Resoluo n109, de 11 de novembro
de 2009, do Conselho Nacional de As-
sistncia Social (Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais);
Resoluo conjunta CONANDA/CNAS
N 1, de 18 de junho de 2009 Orien-
taes Tcnicas: Servios de Acolhi-
mento para Crianas e Adolescentes;
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e
do Adolescente.
FNAS NA PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Na Ao Oramentria 2B31:
Estruturao da Rede de Servios de
Proteo Social Especial: tem natureza
protetiva, de atendimento especializado
e cuidados. So aes que requerem o
acompanhamento familiar e individual
especializado e maior flexibilidade nas
solues. Comportam encaminhamentos
efetivos e monitorados, apoios e
processos que assegurem qualidade
na ateno. As atividades da Proteo
Especial se organizam de acordo com
nveis de complexidade (mdia ou
alta), conforme a situao vivenciada
pelo indivduo ou famlia. Os servios
de PSE atuam diretamente ligados
com o sistema de garantia de direitos,
exigindo uma gesto mais complexa e
compartilhada com o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e com outros rgos e
aes do Executivo.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
PROGRAMA DE ERRADICAO
DO TRABALHO INFANTIL
(PETI)
O QUE
O Peti um dos programas do Governo
Federal, de mbito nacional, que arti-
cula um conjunto de aes visando re-
tirar crianas e adolescentes com idade
inferior a 16 anos da prtica do trabalho
precoce, exceto na condio de aprendiz
a partir de 14 anos.
No mbito do MDSA, contempla a)
a transferncia de renda; b) o trabalho
social com famlias, ofertado pela PSE
e PSB; e c) os servios de convivncia e
fortalecimento de vnculo para crian-
as e adolescentes retirados do trabalho
infantil.
Em decorrncia da dinmica das pol-
ticas pblicas desde a criao do Progra-
ma e das mudanas das caractersticas do
trabalho infantil, apontadas pelo Censo
2010 que mostra a concentrao em ati-
vidades de pouca visibilidade e difcil fis-
calizao, como a agricultura familiar, o
aliciamento ao trfico, a explorao se-
xual, o trabalho domstico e atividades
produtivas familiares, o Peti passou em
2013 por um processo de reformulao.
O redesenho do Peti estabelece a
realizao de aes estratgicas estru-
turadas em cinco eixos (Informao e
Mobilizao, Identificao, Proteo,
Defesa e Responsabilizao e Monito-
ramento), com o objetivo de acelerar a
erradicao do trabalho infantil nos mu-
70

nicpios (e DF) identificados com alta in-
cidncia de trabalho infantil.
Com o redesenho, a gesto do Pro-
grama assume um papel fundamental de
articulao e monitoramento de todas as
aes e servios que possuem interface
com a preveno e a erradicao do tra-
balho infantil, no mbito do Suas e de
outras polticas setoriais, mobilizando a
poltica de assistncia social como ponto
focal da rede intersetorial de enfrenta-
mento do trabalho infantil.
A partir da identificao de 1.913 mu-
nicpios que concentram aproximadamen-
te 80% da incidncia de trabalho infantil
no Pas (Censo IBGE 2010), foram defini-
dos critrios para o cofinanciamento fede-
ral para a execuo das Aes Estratgicas
do Peti. Em 2014, foi iniciado o repasse de
cofinanciamento para execuo das Aes
Estratgicas do Peti a Estados, 957 muni-
cpios e o DF.
IMPORTNCIA
As aes da poltica de assistncia social
colaboram com o enfrentamento do tra-
balho infantil atravs da transferncia
de renda, orientao e acompanha-
mento das famlias e oferta s crianas e
adolescentes de servios que contribuem
para o seu desenvolvimento individual
e social.
OBJETIVO
Contribuir para o enfrentamento e
erradicao do trabalho infantil no
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
pas associando-se com outras polticas
sociais.
QUEM PODE PARTICIPAR
Famlias com crianas e adolescentes at
os 16 anos em situao de trabalho.
LEGISLAO
Lei n 8.069/1990 - Estatuto da Crian-
a e do Adolescente (ECA/1990);
Lei n 8.742/93 Lei Orgnica da As-
sistncia Social (Loas);
Lei n 10.097/2000 Lei de Aprendi-
zagem;
Poltica Nacional de Assistncia So-
cial (PNAS);
Norma Operacional Bsica da Assis-
tncia Social (NOB/Suas);
Resoluo n- 109, de 11 de novembro
de 2009 do Conselho Nacional de As-
sistncia Social;
Resoluo n- 08, de 18 de abril de
2013 do conselho Nacional de Assis-
tncia Social;
Resoluo n- 10, de 15 de abril de
2014 do Conselho Nacional de Assis-
tncia Social;
Portaria 431, de 03 de dezembro de
2008;
Portaria 666, de 28 de dezembro de
2005.
71
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

o Federal de 1988 e regulamentado na

Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas
Lei n 8.742/93), e em normativas de
carter operacional. O benefcio consis-
te no pagamento de um salrio mnimo
mensal s pessoas idosas com 65 anos
ou mais e pessoas com deficincia, cuja
renda familiar por pessoa seja inferior a
1/4 do salrio mnimo por ms.
O BPC integra a Proteo Social Bsi-
ca do Sistema nico de Assistncia Social
(Suas) e deve ser prestado em articulao
com os diversos servios da assistncia
social e de outras polticas, na perspecti-
va de ampliar a proteo a idosos e pesso-
as com deficincia e suas famlias. um
benefcio financiado integralmente com
recursos do Governo Federal.

IMPORTNCIA

O BPC melhora a renda de idosos e pesso-

as com deficincia e de suas famlias que
vivem com menos de 1/4 do salrio mni-
Arquivo MDSA
mo. Estimula a participao e reconheci-
mento social dessas pessoas, seu convvio
BENEFCIO DE social, autonomia e protagonismo melho-
PRESTAO CONTINUADA rando suas vidas, suas relaes familia-
res e sociais.
DA ASSISTNCIA SOCIAL
(BPC) OBJETIVO

O QUE Ampliar a proteo social das pessoas

O Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) um benefcio da poltica de assis-
tncia social, portanto de carter no
contributivo. Est previsto na Constitui-
idosas e pessoas com deficincia, por
meio da garantia de um salrio mnimo
mensal, quem comprove no possuir
meios de prover a prpria manuteno
nem t-la provida por sua famlia.

72

QUEM PODE PARTICIPAR
Pessoas com deficincia e pessoas idosas
com 65 anos ou mais. Em ambos os casos,
a renda familiar, por pessoa, deve ser in-
ferior a 1/4 do salrio mnimo, inscritas
no Cadastro nico de Programas Sociais
do Governo Federal.
COMO PARTICIPAR
O municpio colabora com o acesso ao
benefcio por meio da atuao das equi-
pes dos servios da poltica de assistncia
social, especialmente as dos Centros de
Referncia de Assistncia Social (Cras),
fazendo a divulgao do benefcio, a iden-
tificao de pessoas com perfil para rece-
bimento do benefcio, a orientao sobre
critrios, objetivos e dinmica do bene-
fcio, bem como a insero do benefici-
rio e sua famlia no Cadastro nico, nos
servios da poltica de assistncia social
e de outras polticas pblicas.
PROGRAMA BPC NA ESCOLA
Dentre as aes de incluso dos benefi-
cirios do BPC, destaca-se o Programa
de Acompanhamento e Monitoramento
do Acesso e Permanncia na Escola das
Pessoas com Deficincia Beneficirias do
BPC, conhecido como Programa BPC na
Escola.
O Programa tem como objetivo pro-
mover a elevao da qualidade de vida e
dignidade das pessoas com deficincia e
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
beneficirias do BPC, de zero a 18 anos
de idade, garantindo-lhes acesso e per-
manncia na escola, por meio de aes
articuladas das reas de assistncia so-
cial, educao, sade e direitos humanos,
envolvendo as esferas federal, estadual e
municipal.
O BPC na escola conta com Grupo
Gestor Interministerial que coordena as
aes em mbito nacional. H tambm
Grupo Gestor Local, em cada municpio,
e com um Grupo Gestor Estadual nos Es-
tados e Distrito Federal, responsveis
pela gesto e a articulao das aes vin-
culadas ao Programa BPC na Escola no
mbito de suas competncias e do terri-
trio de suas unidades administrativas.
As aes do Programa BPC na Escola
so estruturadas a partir da identifica-
o dos beneficirios do BPC at 18 anos
que esto na escola e os que esto fora
da escola; da identificao das barreiras
para o acesso e permanncia na escola
das pessoas com deficincia benefici-
rias do BPC; da realizao de estudos e
desenvolvimento de estratgias conjun-
tas para superao destas barreiras; e da
realizao do acompanhamento sistem-
tico das aes implementadas por meio
do Programa.
PROGRAMA BPC TRABALHO
O Programa de Promoo do Acesso das
Pessoas com Deficincia Beneficirias do
Benefcio de Prestao Continuada da
Assistncia Social Qualificao Profissio-
73

nal e ao Mundo do Trabalho, Programa
BPC Trabalho, tem como objetivo promo-
ver protagonismo e a participao social
dos beneficirios com deficincia do BPC,
por meio da superao de barreiras, for-
talecimento da autonomia, acesso rede
socioassistencial e de outras polticas,
qualificao profissional e ao mundo do
trabalho, priorizando a faixa etria de 16
a 45 anos.
As principais aes do Programa so
a articulao e mapeamento da oferta de
cursos e vagas de educao profissional e
tecnolgica, de qualificao profissional e
nos servios/rgos de intermediao de
mo de obra; identificao e busca ativa
dos beneficirios do BPC com deficin-
cia, na faixa etria de 16 a 45 anos; rea-
lizao de diagnstico social e avaliao
em relao ao interesse e possibilidade de
participao no Programa; acompanha-
mento das pessoas com deficincia bene-
ficirias do BPC e de suas famlias, com a
finalidade de garantir oferta de servios
e benefcios socioassistenciais e encami-
nhamento para o acesso s demais pol-
ticas pblicas.
O Programa BPC Trabalho est arti-
culado com o Acessuas Trabalho nas
aes de mobilizao e encaminhamen-
to para cursos de capacitao, formao
profissional e demais aes de incluso
produtiva. Ao realizar o Aceite ao Pro-
grama Acessuas Trabalho, os gestores da
Assistncia Social dos municpios e Dis-
trito Federal se comprometeram tambm
com a execuo das aes do Programa
BPC Trabalho.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
LEGISLAO
Constituio Federal de 1988;
Loas Lei n 8.742/93;
Lei n 10.741/03 Estatuto do Idoso;
Lei n 13.146/15 Estatuto da Pessoa
com Deficincia;
Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica da Assis-
tncia Social (NOB/Suas/ 2005);
Decreto n 6.214, de 26 de setembro
de 2007
Decreto n 6.564, de 12 de setembro
de 2008;
Decreto n 6. 805, de 8 de julho de
2016;
Portaria MDS n 44, de 19 de fevereiro
de 2009 (DOU de 25/02/2009);
Portaria MDS n 706, de 17 de setem-
bro de 2010 (DOU de 21/09/2010);
Programa BPC na Escola - Porta-
ria Normativa Interministerial n
18, de 24 de abril de 2007 (DOU de
26/04/2007);
Portaria Interministerial n1,de12de-
marode2008(DOUde19/03/2008);
Portaria Interministerial n 2, de 18
de abril de 2008 (DOU de 28/04/2008);
Portaria Interministerial n 409, de 29
de abril de 2009 (DOU de 30/04/2009);
Portaria MDS n 434, de 04 de dezem-
bro de 2008 (DOU de 08/12/2008);
Portaria Interministerial n 2, de 2 de
agosto de 2012.
74

Segurana
Alimentar e Nutricional
T odo mundo tem direito, garantido
pela Constituio Federal, ali-
mentao adequada, o que significa que
a alimentao deve ser saudvel, aces-
svel, de qualidade, em quantidade su-
ficiente e de modo permanente. Isso
Segurana Alimentar e Nutricional. E
para promov-la, o Sistema Nacional
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Arquivo MDSA
de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan) rene diversos setores dos go-
vernos federal, estadual e municipal,
com a participao da sociedade civil,
que devem realizar programas e aes
para que a populao tenha acesso ao
consumo de alimentos saudveis.
75
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

Em coerncia com as suas competn-

cias institucionais, a Secretaria Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sesan), do Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Agrrio (MDSA), possui
importante papel na construo da agen-
da de segurana alimentar e nutricional,
enquanto uma poltica de Estado, e na
consolidao do Sisan. O referido sis-
tema composto, no mbito nacional,
pela Cmara Interministerial de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (Caisan)
e pelo Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Consea). Cabe
Sesan a secretaria-executiva da Caisan,
que integrada por 20 Ministrios e
presidida pelo MDSA.
A Sesan tambm executa importan-
tes programas e aes finalsticas, como
o Programa de Aquisio de Alimentos Arquivo MDSA
(PAA), o Programa Cisternas, o Progra-
ma de Fomento s Atividades Produti-
vas Rurais, a Ao de Distribuio de SISTEMA NACIONAL DE
Alimentos a Grupos Populacionais Es- SEGURANA ALIMENTAR
pecficos ADA (conhecida como cestas
E NUTRICIONAL (SISAN)
de alimentos) e a ao de equipamentos
pblicos de segurana alimentar e nutri-
cional. Por meio dessas aes, a Sesan O QUE
tem contribudo tambm para a inclu-
so produtiva e a superao da pobreza um sistema pblico, institudo
rural, fundamentando sua atuao na pela Lei Orgnica de Segurana Ali-
promoo do Direito Humano Alimen- mentar e Nutricional Losan (Lei no
tao Adequada. 11.346/2006), de gesto intersetorial e
participativa, que possibilita a articula-
o entre os trs nveis de governo para
a implementao e execuo das Polticas
de Segurana Alimentar e Nutricional,
estimulando a integrao dos esforos

76

entre governo e sociedade civil, bem
como para promover o acompanhamen-
to, o monitoramento e avaliao da se-
gurana alimentar e nutricional do pas.
No nvel nacional, o sistema com-
posto por uma Cmara Interministerial
de Segurana Alimentar e Nutricional
Caisan (com representao de 20 Mi-
nistrios, sendo presidida pelo MDSA
e cuja secretaria-executiva liderada
pela Sesan e pelo Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea), rgo de assessoramento da
Presidncia da Repblica, composto por
2/3 de representantes da sociedade civil
e 1/3 de representantes do governo, e
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
que garante a participao e o contro-
le social. Destaca-se, ainda, como ins-
tncia de participao social do Sisan,
a realizao das Conferncias Nacionais
de Segurana Alimentar e Nutricional
(CNSAN). A Conferncia mais recente,
a 5 CNSAN, realizada em 2015, contou
com a participao de cerca de 2.000
pessoas e buscou mobilizar a sociedade
para debater os desafios da agenda de
segurana alimentar e nutricional dos
prximos anos, como a promoo da ali-
mentao saudvel, alm de construir
propostas para a elaborao do II Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional, com vigncia para o perodo
de 2016-2019.
Ao longo dos ltimos anos, o foco
de atuao da secretaria-executiva da
Caisan Nacional, exercida pela Sesan/
MDSA, tem sido: articular, monitorar e
coordenar a Poltica e o Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional,
promovendo a articulao intersetorial;
e fortalecer o Sisan em nvel federativo,
estimulando a adeso dos Estados e mu-
nicpios ao sistema.
Cabe destacar que o processo de ade-
so dos Estados e municpios ao Sisan im-
plica, conforme estabelecido no Decreto
no 7.272/2010, a criao de Conselhos
de Segurana Alimentar e Nutricional e
de Cmaras Intersetoriais de Segurana
Alimentar e Nutricional nas respectivas
esferas (estadual ou municipal), e tam-
bm o compromisso de elaborao dos
Planos locais de Segurana Alimentar e
Nutricional.
77

Atualmente, todos os Estados e o Dis-
trito Federal j aderiram ao Sisan; 12 Es-
tados e o DF j publicaram seus planos
de segurana alimentar e nutricional; e
191 municpios j esto aderidos, estan-
do mais de 400 municpios aptos a ade-
rir ao sistema.
IMPORTNCIA
O Sisan reafirma o acesso alimenta-
o adequada como direito fundamental
do ser humano e a obrigao do poder
pblico de adotar as polticas e aes
que se faam necessrias para promo-
ver e garantir a segurana alimentar e
nutricional da populao. Com a Emen-
da Constitucional n 64, de 4 de feverei-
ro de 2010, a alimentao passa a figurar
entre os direitos sociais consignados no
art. 6 da Constituio Federal.
O Brasil fez a escolha de gerir polti-
cas pblicas por meio de sistemas demo-
crticos e participativos, cujos exemplos
mais conhecidos so o Sistema nico de
Sade (SUS) e o Sistema nico de Assis-
tncia Social (Suas), que demonstram o
acerto dessa escolha. Desde a criao do
Sisan, institudo em 2006, avanos legais
e institucionais tm garantido a sua cons-
truo como estrutura responsvel pela
implementao e gesto participativa da
Poltica Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional em mbito federal, estadu-
al e municipal. Esta construo se d de
forma paulatina, num trabalho contnuo
de dedicao, articulao e priorizao
poltica dos setores envolvidos.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
OBJETIVO
O Sisan tem por objetivos:
formular, articular e implementar, de
maneira intersetorial e com a partici-
pao da sociedade civil organizada
polticas, planos, programas e aes
de segurana alimentar e nutricional
em mbitos nacional, estadual e mu-
nicipal, com vistas em assegurar o Di-
reito Humano Alimentao Adequa-
da (DHAA);
monitorar e avaliar as mudanas que
ocorreram na rea de alimentao e
nutrio e;
Verificar o impacto dos programas e
aes de segurana alimentar e nutri-
cional sobre a populao a qual se des-
tinava a poltica.
Com o Sisan fortalecido na esfera na-
cional e com a adeso da totalidade dos
Estados ao sistema, tem-se estimulado a
adeso dos municpios. Entre as vanta-
gens da adeso, esto:
Participao na articulao das pol-
ticas pblicas voltadas ao alcance de
SAN e DHAA, bem como viabilizar a
operacionalizao de programas de
forma integrada e sustentvel, a par-
tir de uma abordagem mais sistmica;
Ampliao da fora poltica, pois es-
taro defendendo as polticas de segu-
rana alimentar e nutricional de for-
ma integrada e intersetorial em nvel
local;
78
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

Possibilidade de receber apoio tcni-

co e poltico para a implementao e
aperfeioamento da gesto do Sisan e
dos seus planos de segurana alimen-
tar e nutricional;
Possibilidade de receber pontuao
adicional para propostas de apoio a
aes e programas includos nos seus
respectivos planos de segurana ali-
mentar e nutricional, quando habili-
tados em editais de chamada pblica
para descentralizao de recursos fe-
derais de ministrios, desde que seus
planos atendam aos critrios e par-
metros estabelecidos no Decreto no
7.272, de 25 de agosto de 2010;
Organizao e maior participao da
sociedade civil na formulao e im-
plementao de polticas referentes
SAN;
Facilitao do acompanhamento e do
monitoramento de indicadores, pro-
gramas e oramento de SAN e anlise
da situao de segurana alimentar e
nutricional; Arquivo MDSA

Contribuio para a promoo de

aes de educao permanente, for-
mao e capacitao de gestores, pro-
fissionais e sociedade civil, em espe-
cial, conselheiros;
Possibilidade de maior acesso ali-
mentao adequada pelos titulares
desse direito;
Promoo da cidadania, dignidade,
sade e qualidade de vida de seus ci-
dados, resultando em economia na
sade.
QUEM PODE PARTICIPAR
Estados, Distrito Federal e municpios.
COMO PARTICIPAR
A adeso ao Sisan voluntria e foi regu-
lamentada pelo Decreto N 7.272/2010,
art. 11, 2, que estabelece os seguintes
requisitos mnimos para a adeso:

79

Arquivo MDSA
i. Instituio do Conselho estadual,
distrital ou municipal de seguran-
a alimentar e nutricional (Consea),
composto por dois teros de represen-
tantes da sociedade civil e um tero
de representantes governamentais.
O Consea deve ser presidido por um
representante da sociedade civil local;
ii. Instituio da Cmara ou instncia
governamental de gesto interseto-
rial de segurana alimentar e nutri-
cional (Caisan);
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
iii. Compromisso de elaborao do pla-
no estadual, distrital ou municipal
de segurana alimentar e nutricio-
nal, no prazo de um ano, a partir da
assinatura do termo de adeso, ob-
servado o disposto no art. 20 do De-
creto N 7.272/2010.
Os municpios interessados em aderir
ao Sisan devem entrar em contato com a
Cmara Intersetorial de Segurana Ali-
mentar e Nutricional (Caisan) ou com o
Conselho de Segurana Alimentar e Nu-
tricional (Consea) de seu estado.
Observao: todos os Estados e o
Distrito Federal j aderiram ao Sisan;
as orientaes acima cabem, portanto,
ao interesse de adeso por parte dos mu-
nicpios.
LEGISLAO
1. Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006
Cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Sisan) para
assegurar o direito humano alimenta-
o adequada e d outras providncias.
2. Decreto 6.272, de 23 de novembro de
2007 - Dispe sobre as competncias,
a composio e o funcionamento do
Conselho Nacional de Segurana Ali-
mentar e Nutricional (Consea)
3. Decreto 6.273, de 23 de novembro de
2007 - Cria, no mbito do Sistema Na-
cional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional (Sisan), a Cmara Intermi-
nisterial de Segurana Alimentar e
Nutricional (Caisan).
80

4. Decreto 7.272, de 25 de agosto de 2010
Regulamenta a Lei 11.346, de 15 de
setembro de 2006, que cria o Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sisan) para assegurar o
Direito Humano Alimentao Ade-
quada, institui a Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, e
d outras providncias.
PROGRAMA DE
AQUISIO DE
ALIMENTOS (PAA)
O QUE
um programa de compras do Governo
Federal que possui duas finalidades bsi-
cas: promover o acesso alimentao e
incentivar a agricultura familiar. Com
isso, o programa contribui para a orga-
nizao produtiva e econmica no meio
rural, o combate pobreza extrema, o
desenvolvimento local e a segurana ali-
mentar e nutricional.
Para o alcance desses objetivos, o
Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) compra produtos da agricultura
familiar sendo dispensada a licitao
e os destina s pessoas em situao de que ofertem o servio de acolhimento
insegurana alimentar e nutricional e
quelas atendidas por entidades da rede
socioassistencial, pelos equipamentos
pblicos de segurana alimentar e nu-
tricional e pela rede pblica e filantr-
pica de ensino. O programa tambm
contribui para a constituio de esto-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
ques pblicos de alimentos e para a for-
mao de estoques pelas organizaes
da agricultura familiar.
O PAA executado por meio de
seis modalidades: Compra com Doa-
o Simultnea; Compra Direta; Apoio
Formao de Estoques; Incentivo
Produo e ao Consumo de Leite (PAA
Leite); Compra Institucional; e Aquisi-
o de Sementes.
MODALIDADE COMPRA
COM DOAO SIMULTNEA
O QUE
Nesta modalidade, os alimentos adquiri-
dos de agricultores familiares (conforme
definido na Lei n 11.326/2006), que
podem fornecer para o programa de
forma individual ou por meio de coo-
perativas ou associaes, so doados
s entidades da rede socioassistencial
(tais como: Centros de Referncia de
Assistncia Social (Cras), Centros de
Referncia Especializado em Assistn-
cia Social (Creas), Centros de Referncia
Especializado para Populao em Situa-
o de Rua (Centros POP), equipamentos
e entidades de assistncia social, aos
equipamentos pblicos de segurana
alimentar e nutricional (restaurantes
populares, cozinhas comunitrias e
bancos de alimentos) e, em condies
especficas definidas pela norma vigen-
81

te do PAA, rede pblica e filantrpica
de ensino.
IMPORTNCIA
O PAA, por meio da modalidade Compra
com Doao Simultnea, atua em duas
frentes: ao comprar o alimento direta-
mente do pequeno agricultor, valoriza
e estimula a atividade da agricultura
familiar, fortalecendo esse segmento, e
incentiva a organizao desses trabalha-
dores em cooperativas ou associaes.
Ao destinar esses alimentos aos bene-
ficirios consumidores, o programa con-
tribui para o abastecimento das entidades,
possibilitando a aquisio de alimentos
in natura ou processados da produo fa-
miliar local, enriquecendo os cardpios
oferecidos por essas instituies.
OBJETIVO
Estimular a produo da agricultura
familiar, apoiando a comercializao
por meio da aquisio de alimentos para
doao s famlias em situao de insegu-
rana alimentar e nutricional, atendidas
por entidades socioassistenciais, e abas-
tecendo equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio restaurantes
populares, cozinhas comunitrias e ban-
cos de alimentos.
QUEM PODE PARTICIPAR
Beneficirios Fornecedores: agriculto-
res familiares, assentados da reforma
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
agrria, silvicultores, aquicultores, extra-
tivistas, pescadores artesanais, indgenas
e integrantes de comunidades remanes-
centes de quilombos rurais e de demais
povos e comunidades tradicionais, que
atendam aos requisitos previstos na Lei
n 11.326/2006, e que possuam a Decla-
rao de Aptido ao Pronaf (DAP). Devem
ser priorizados os beneficirios forne-
cedores inscritos no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal,
beneficirios do Programa Bolsa Fam-
lia, mulheres, produtores de alimentos
orgnicos ou agroecolgicos, indgenas,
quilombolas, assentados da reforma
agrria e demais povos e comunidades
tradicionais.
Beneficirios Consumidores: pes-
soas em situao de insegurana ali-
mentar e nutricional, por meio da rede
socioassistencial, dos equipamentos
pblicos de segurana alimentar e nu-
tricional e da rede pblica e filantrpi-
ca de ensino.
COMO PARTICIPAR
A modalidade executada com recursos
do MDSA, que pode utilizar dois tipos de
instrumentos para sua implementao:
Celebrao de Termos de Adeso com
Estados, Distrito Federal e municpios; e
Formalizao de Termo de Coopera-
o com a Conab.
Para participar do PAA via termo de
adeso, o Estado ou o municpio devem
82
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

aguardar prazo de abertura para novas

adeses ao programa. As oportunidades
de adeso podem ser acompanhadas pelo
site do MDSA (www.mds.gov.br). Assim
que o prazo de abertura for divulgado no
site do MDSA, o Estado ou o municpio
devem manifestar formalmente o seu in-
teresse em aderir ao programa. A partir
da adeso, os entes federativos passam a
ser Unidades Executoras e firmam Planos
Operacionais com o MDSA. Esses planos
estabelecem metas e definem recursos a
serem alocados anualmente. Toda a exe-
cuo do PAA registrada em sistema
prprio para gesto do Programa, o SIS-
PAA. No Termo de Adeso, as operaes
de compras e destinao dos alimentos
so feitas pelas Unidades Executoras e
o pagamento feito pelo MDSA, direta-
mente ao agricultor familiar, que o
recebe por meio de um carto banc-
rio prprio. A relao dos documentos
necessrios para a adeso dos entes ao
PAA, bem como o manual de execuo
do programa via termo de adeso, esto Arquivo MDSA

disponveis no site do MDSA.

Para participar da modalidade via
Conab, os agricultores familiares devem Rural (CPR-Doao) e passa a forne-
estar organizados em cooperativas ou as- cer alimentos diretamente s entidades
sociaes. Essas organizaes precisam beneficirias, conforme definido na pro-
encaminhar Proposta de Participao posta. Aps a confirmao da entrega
Conab. A Proposta de Participao apre- dos produtos, a Conab disponibiliza
senta a relao de agricultores envolvi- os recursos pactuados na conta da or-
dos, os produtos a serem fornecidos e as ganizao, que realiza o pagamento aos
respectivas quantidades e as entidades agricultores. Os recursos utilizados na
a serem atendidas. Aprovada a Propos- operacionalizao so originrios do
ta de Participao pela Conab, a orga- MDSA. O detalhamento da operaciona-
nizao emite uma Cdula de Produto lizao da modalidade pela Conab pode

83

ser acessado em http://www.conab.gov.
br/conabweb/moc.php, ttulo 30 do Ma-
nual de Operaes da Conab.
LEGISLAO
Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003;
Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011;
Decreto n 7.775, de 4 de julho de
2012.
O programa regrado ainda por um con-
junto de resolues definidas pelo Grupo
Gestor, e, em determinadas situaes,
por portarias ministeriais, que podem
ser acessadas pelo site do MDSA.
MODALIDADE COMPRA
INSTITUCIONAL
O QUE
Possibilita que os Estados, municpios e
rgos federais da administrao pbli-
ca direta e indireta comprem alimentos
da agricultura familiar por meio de
chamadas pblicas, com seus prprios
recursos financeiros, e sem necessida-
de de licitao.
IMPORTNCIA
A modalidade favorece a aproximao
entre os empreendimentos da agricul-
tura familiar que fornecem alimentos e
os rgos pblicos compradores, o que
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
possibilita novas oportunidades de mer-
cado para os agricultores familiares.
J os rgos governamentais utilizam
seu poder de compra para promover
a economia local, contribuindo com a
incluso social e produtiva dos agricul-
tores familiares. Alm disso, eles tm
os processos de aquisio de alimentos
facilitados e promovem a Poltica de
Segurana Alimentar e Nutricional de
forma adequada demanda nutricional
de seus pblicos (crianas, estudantes,
idosos e pessoas em tratamento hospi-
talar, carcerrio).
Por sua vez, os consumidores rece-
bem uma alimentao saudvel, mais
adequada s suas necessidades, com ali-
mentos frescos e diversificados.
OBJETIVO
As Compras Institucionais promovem a
aquisio de alimentos produzidos pela
agricultura familiar e uma alimentao
84

mais saudvel, uma vez que a oferta dos
alimentos est mais perto dos consu-
midores. Isso permite que os produtos
sejam frescos, diversificados, de qualida-
de e adequados ao hbito alimentar local,
respeitando tambm as tradies cultu-
rais da populao da regio.
QUEM PODE PARTICIPAR
Podem fornecer para o programa os
agricultores e agricultoras familiares,
assentados da reforma agrria, silvi-
cultores, aquicultores, extrativistas,
pescadores artesanais, comunidades
indgenas, comunidades quilombolas e
demais povos e comunidades tradicio-
nais que possuam Declarao de Aptido
ao Pronaf (DAP). As cooperativas e outras
organizaes que possuam DAP Jurdica
tambm podem vender nesta modali-
dade, desde que respeitado o limite por
unidade familiar.
Podem comprar pela modalidade
Compra Intitucional os rgos pblicos
que fornecem refeies, como hospitais,
quartis, presdios, restaurantes univer-
sitrios, refeitrios de creches e escolas
filantrpicas, entre outros.
COMO PARTICIPAR
Aps definir a demanda de alimentos e
verificar as possibilidades de oferta da
agricultura familiar na regio, o rgo
comprador deve elaborar edital de cha-
mada pblica e divulg-lo em local de
fcil acesso s organizaes da agricultura
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
familiar ou por meio do Portal de Compras
da Agricultura Familiar - www.comprasa-
griculturafamiliar.gov.br. As organizaes
da agricultura familiar devem elaborar as
propostas de venda de acordo com os cri-
trios da chamada pblica.
O comprador habilita as propostas
que contenham todos os documentos
exigidos no edital de chamada pblica
e com preos de venda compatveis com
o mercado local, regional ou nacional.
O comprador e o fornecedor assinam
o contrato que estabelece o cronograma
e os locais de entrega dos produtos, a
data de pagamento aos agricultores fa-
miliares e todas as clusulas de compra
e venda.
A entrega dos produtos deve atender
ao cronograma previsto e os pagamentos
sero realizados diretamente aos agricul-
tores ou suas organizaes.
LEGISLAO
Lei n 10.696, de 2 de julho 2003 art.
19: cria o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA);
Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006 -
estabelece as diretrizes para a formu-
lao da Poltica Nacional da Agricul-
tura Familiar e Empreendimentos
Familiares Rurais;
Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, art. 17 - autoriza a aquisio de
produtos dos beneficirios fornecedo-
res, por meio de dispensa de licitao;
Decreto n 7.775, de 4 de julho de
2012, art. 17, 18 e 21 regulamenta os
85

normativos e estabelece as formas de
execuo do PAA;
Resoluo GGPAA n 50, de 26 de se-
tembro de 2012, com as alteraes
posteriormente introduzidas pela Re-
soluo GGPAA n 56, de 14 de feverei-
ro de 2013, que dispe sobre a sistem-
tica de funcionamento da modalidade
de execuo Compra Institucional, no
mbito do PAA;
Resoluo GGPAA n 64, de 20 de no-
vembro de 2013, que dispe sobre a
sistemtica de funcionamento da mo-
dalidade de execuo Compra Insti-
tucional, no mbito do Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultu-
ra Familiar (PAA);
Resoluo GGPAA n 73, de 26 de ou-
tubro de 2015, que altera os limites
anuais, por rgo comprador, por uni-
dade familiar e por organizao for-
necedora;
Decreto n 8.473, de 22 de junho de
2015, que estabelece no mbito da
Administrao Pblica federal, o per-
centual mnimo de 30% destinado
aquisio de gneros alimentcios de
agricultores familiares e suas orga-
nizaes, a partir de 1 de janeiro de
2016;
Resoluo CIT n 1, de 14 de maro de
2016 que dispem sobre pactuar a
priorizao pelos gestores de Assistn-
cia Social dos Estados, Distrito Federal
e Municpios, na aquisio de gneros
alimentcios da agricultura familiar,
por meio da modalidade Compra Ins-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
titucional, do Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA).
MODALIDADE COMPRA
DIRETA
O QUE
Permite a aquisio de determinados
produtos da agricultura familiar, como
arroz, feijo, milho, trigo, sorgo, fari-
nha de mandioca, farinha de trigo, leite
em p integral, castanha de caju e cas-
tanha-do-brasil, a preos de referncia
definidos pelo Grupo Gestor do PAA,
com o objetivo de regular os preos de
mercado. A Compra Direta executada
com recursos do MDSA e operacionali-
zada por meio da Conab.
IMPORTNCIA
Os alimentos adquiridos por meio
desta modalidade so destinados ao
pblico beneficirio do PAA, ou seja,
pessoas em situao de inseguran-
a alimentar e nutricional e aquelas
atendidas pela rede socioassistencial,
pelos equipamentos pblicos de segu-
rana alimentar e nutricional e pela
rede pblica e filantrpica de ensino,
ou podem ser utilizados para compor
as cestas de alimentos distribudas a
grupos populacionais especficos em
situao de vulnerabilidade e/ou de
insegurana alimentar e nutricional.
86

OBJETIVO
A modalidade Compra Direta da
Agricultura Familiar permite a compra
de produtos da agricultura familiar
com a finalidade de regular os preos de
mercado.
QUEM PODE PARTICIPAR
Agricultores familiares, assentados da
reforma agrria, silvicultores, aquiculto-
res, extrativistas, pescadores artesanais,
indgenas e integrantes de comunida-
des remanescentes de quilombos rurais
e de demais povos e comunidades tra-
dicionais, que atendam aos requisitos
previstos na Lei n 11.326/2006, e que
possuam a Declarao de Aptido ao Pro-
naf (DAP). Os participantes devero estar
organizados, preferencialmente, em gru-
pos formais (cooperativas e associaes)
ou informais.
COMO PARTICIPAR
Quando o preo de mercado de algum
dos produtos amparados pela Modali-
dade est abaixo do seu preo de refe-
rncia, a Conab divulga amplamente
na regio afetada que instalar um Polo
de Compra (que pode ser uma Unida-
de Armazenadora prpria ou creden-
ciada, depsito ou outro local indicado
pela Conab), para onde os agricultores
familiares interessados devem se des-
locar, de posse de seus produtos e da
documentao exigida. A lista desses
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
documentos est disponvel no Manu-
al de Operaes da Conab MOC, no
ttulo 27, que pode ser acessado no site
da CONAB, em http://www.conab.gov.
br/conabweb/moc.php, ou no prprio
site do MDS: www.mds.gov.br.A Conab
analisa a documentao e providencia a
classificao do produto. Se tudo esti-
ver em conformidade com as exigncias,
emite nota fiscal de aquisio.
MODALIDADE AQUISIO DE
SEMENTES
O QUE
A modalidade permite que a Conab
compre sementes de organizaes da agri-
cultura familiar detentoras da Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP Jurdica), para
destinao a agricultores familiares, con-
forme demanda de rgos parceiros1.
1 Secretaria Especial de Agricultura Familiar
e do Desenvolvimento Agrrio, inclusive as
Delegacias Federais do Desenvolvimento
Agrrio; Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (Incra), inclusive as Suas
Superintendncias Regionais; Fundao
Nacional do ndio (Funai), inclusive nas co-
ordenaes regionais da Funai; Fundao
Cultural Palmares (FCP); Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBIO); e Estados, por meio de Suas
Secretarias Estaduais de Agricultura ou
afins e de Suas entidades pblicas de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
87

Arquivo MDSA
OBJETIVO
A modalidade tem o objetivo de garan-
tir segurana alimentar e nutricional
para as famlias e possibilitar a gerao de Distribuio, disponvel no site da
de renda para os agricultores familiares.
QUEM PODE PARTICIPAR
Podem fornecer sementes para o PAA as
organizaes da agricultura familiar que
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
possuam DAP Jurdica (Declarao de
Aptido ao Pronaf). As sementes adqui-
ridas pelo PAA devem cumprir as normas
vigentes de certificao ou cadastro da
cultivar. Podem ser adquiridas sementes
convencionais ou locais, tradicionais ou
crioulas. vedada a aquisio de semen-
tes geneticamente modificadas por meio
desta modalidade.
Podem receber as sementes os agricul-
tores familiares que tenham DAP (Declara-
o de Aptido ao Pronaf). So priorizadas
as famlias de agricultores familiares ins-
critos no Cadastro nico, mulheres, as-
sentados, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais.
COMO PARTICIPAR
A demanda por sementes pode ser
oriunda de aes prprias dos rgos
parceiros, ou gerada por aes de orga-
nizaes/movimentos sociais/entidades
da agricultura familiar que desenvolvam
aes de fortalecimento da segurana ali-
mentar dos beneficirios consumidores.
As organizaes/movimentos sociais/en-
tidades devem solicitar formalmente as
sementes a um dos rgos Demandantes
que, se de acordo, reunir as demandas e
enviar Conab por meio de um Plano
Conab (http://www.conab.gov.br/cona-
bweb/moc.php, Manual de Operaes da
Conab n 86) ou no site do MDSA.
A Conab fica responsvel por avaliar
o plano e fazer a aquisio das sementes.
Os processos de aquisio pela Conab po-
88

dero ser feitos diretamente com as or-
ganizaes da agricultura familiar at
R$ 500 mil ou por meio de chamada
pblica para contratos a partir de R$
500 mil. Cada organizao poder for-
necer at R$ 6 milhes por ano ao PAA
Sementes, sendo que o limite por agri-
cultor ser de R$ 16 mil anuais.
Aps o atendimento da solicitao, os
rgos parceiros distribuem as sementes
para o pblico determinado no Plano de
Distribuio e apresentam a prestao
de contas para a Conab.
LEGISLAO
Decreto n 8.293/2014 e regulamentada
pela Resoluo do GGPAA n 68/2014.
MODALIDADE APOIO
FORMAO DE ESTOQUES
O QUE
Esta modalidade tem como objetivo
apoiar financeiramente as organiza-
es a formar estoques de produtos da
agricultura familiar (alimentos e semen-
tes). Posteriormente, esses produtos so
comercializados pela organizao de
agricultores para devoluo dos recur-
sos financeiros ao poder pblico.
COMO FUNCIONA
Para a execuo dessa modalidade, a
Secretaria Especial de Agricultura Fami-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
liar e do Desenvolvimento Agrrio (antigo
MDA) repassa recursos financeiros para a
Conab, que a responsvel pela operacio-
nalizao. O MDSA no aporta recursos
para esta modalidade.
Ao identificar a possibilidade de for-
mao de estoque de determinado pro-
duto, a organizao de agricultores deve
procurar a Superintendncia Regional da
Conab no seu estado.
COMO PARTICIPAR
As superintendncias possuem um mode-
lo de proposta de participao, que a
organizao deve preencher. A proposta
deve conter a especificao do produto,
sua quantidade, o preo proposto, o prazo
necessrio para a formao do estoque
e os agricultores a serem beneficiados.
Alm da proposta, outros documentos
devem ser apresentados. A lista desses
documentos est disponvel no Manu-
al de Operaes da Conab MOC, no
ttulo 33, que pode ser acessado no site
da Conab, em http://www.conab.gov.br/
conabweb/moc.php, ou no prprio site do
MDSA: www.mds.gov.br
Com a aprovao da proposta, a orga-
nizao emite a Cdula de Produto Rural
(CPR-Estoque) e a Conab disponibiliza o
recurso para que a organizao compre
a produo dos seus agricultores familia-
res e os mantenha em estoque prprio.
A CPR-Estoque tem prazo de venci-
mento de 12 meses, devendo ser quita-
da pela organizao ao final desse prazo.
O pagamento da CPR feito financeira-
89

mente, ou seja, a organizao deve ven-
der o alimento no mercado convencional
e devolver ao poder pblico o recurso que
lhe foi repassado pela Conab, acrescido de
encargos de 3% (trs por cento) ao ano.
QUEM PODE PARTICIPAR
Agricultores familiares, assentados da
reforma agrria, silvicultores, aquiculto-
res, extrativistas, pescadores artesanais,
indgenas e integrantes de comunidades
remanescentes de quilombos rurais e de
demais povos e comunidades tradicionais,
que atendam aos requisitos previstos
na Lei n 11.326/2006, e que possuam a
Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Os Alm de contribuir, como complemen-
participantes devero estar organizados,
preferencialmente, em grupos formais
(cooperativas e associaes) ou informais.
O limite financeiro de participao
individual de R$ 8.000,00 por ano, j
o limite de participao por organiza-
o (cooperativas e associaes) de R$ zando a regio onde o programa atua.
1.500.000,00 por ano, sendo a primeira
operao limitada a R$ 300.000,00.
MODALIDADE DE INCENTIVO
PRODUO E AO CONSUMO
DO LEITE (PAA LEITE)
O QUE
Conhecida tambm como PAA Leite, a
modalidade adquire leite de vaca e de
cabra de agricultores familiares, dos Es-
tados da regio Nordeste e tambm de
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
municpios localizados no norte e no
nordeste de Minas Gerais, e os distribui
gratuitamente a famlias que estejam
em situao de vulnerabilidade social,
a entidades da rede socioassistencial e a
equipamentos de alimentao e nutrio
(como restaurantes populares, cozinhas
comunitrias e unidades da rede pbli-
ca de ensino). O leite de vaca e de cabra
devem ser de produo prpria dos agri-
cultores familiares e devem cumprir os
requisitos de controle de qualidade dis-
postos nas normas vigentes.
IMPORTNCIA
tao, para o abastecimento alimentar
de famlias em situao de vulnerabili-
dade social, o PAA Leite gera trabalho
e renda aos pequenos agricultores fa-
miliares, proporcionando o ingresso de
mais recursos na comunidade e dinami-
Esses benefcios criam desenvolvimento
e estimulam a organizao dos agricul-
tores em cooperativas, com melhores
condies de comercializao e possibi-
lidade de acesso a novos mercados.
OBJETIVO
Propiciar o consumo do leite s famlias
que se encontram em estado de insegu-
rana alimentar e nutricional; integrar
o leite aos demais circuitos de abasteci-
mento do PAA, por meio do atendimen-
to a entidades da rede socioassistencial,
90
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

equipamentos de alimentao e nutrio

e unidades da rede pblica de ensino; e
incentivar a produo familiar de leite.

QUEM PODE PARTICIPAR

Beneficirios fornecedores: agriculto-

res familiares, assentados da reforma
agrria ou pertencentes a povos e comu-
nidades tradicionais, conforme Lei n
11.326/2006, que detenham a DAP fsica,
bem como suas cooperativas ou organiza-
es que detenham a DAP jurdica, e que
realizem a vacinao do rebanho, con-
forme legislao pertinente. Devero
ser priorizados agricultores familiares
inscritos no Cadastro nico, mulheres,
produtores orgnicos ou agroecolgi-
cos, povos e comunidades tradicionais e
assentados da reforma agrria. Cada pro-
dutor possui um limite de venda de 100
litros por dia para o Programa.
Beneficirios consumidores: podem
receber o leite na modalidade: famlias
inscritas no Cadastro nico para Pro- Arquivo MDSA

gramas Sociais do Governo Federal, com

prioridade para famlias com o perfil do
Bolsa Famlia; e indivduos atendidos
por entidades da rede socioassistencial,
equipamentos de alimentao e nutrio, laticnios, que so responsveis por re-
e entidades da rede pblica de ensino,
sade e justia.
COMO PARTICIPAR
A modalidade executada por meio de
convnios firmados diretamente com os
Estados da regio Nordeste e com Minas
Gerais. Os Estados devem contratar or-
ganizaes da agricultura familiar e/ou
cepcionar, coletar, pasteurizar, embalar
e transportar o leite para os pontos de
distribuio em locais pr-definidos e/
ou diretamente s unidades recebedo-
ras (entidades da rede socioassistencial,
equipamentos de alimentao e nutrio,
como restaurantes populares, cozinhas
comunitrias e unidades da rede pbli-

91

Arquivo MDSA
ca de ensino). No caso da execuo por
meio das organizaes, essas podero
realizar a pasteurizao do leite de seus
cooperados diretamente ou por meio de
contrato com laticnios. Para operacio-
nalizao do PAA Leite, cada Estado es-
tabelece parcerias com os municpios, o
que fundamental para delinear a logs-
tica de distribuio do leite, incluir - de
acordo com os critrios do programa -
os beneficirios consumidores, garantir
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
apoio institucional e fortalecer o contro-
le social em cada localidade.
LEGISLAO
Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003;
Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, art. 17 - autoriza a aquisio de
produtos dos beneficirios fornecedo-
res, por meio de dispensa de licitao;
Decreto n 7.775, de 4 de julho de 2012,
art. 17, 18 e 21 regulamenta os norma-
tivos e estabelece as formas de execu-
o do PAA;
Resoluo no 74, de 23/11/2015. Esta-
belece as normas que regem a modali-
dade Incentivo Produo e ao Consu-
mo de Leite (PAA Leite), do PAA.
PROGRAMA BANCOS
DE ALIMENTOS
O QUE
Os Bancos de Alimentos so estruturas
fsicas e/ou logsticas capazes de captar
alimentos doados, que seriam desperdi-
ados, e destin-los s instituies que
atendem um pblico permanente, prefe-
rencialmente em situao de alta vulne-
rabilidade social.
IMPORTNCIA
Os Bancos de Alimentos exercem papel
importante na articulao interseto-
rial das aes de Segurana Alimentar
92

e Nutricional nos territrios urbanos
apoiando o abastecimento alimentar
local por meio da integrao com outros
programas como, por exemplo, o Pro-
grama de Aquisio de Alimentos (PAA)
e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae).
Como integrante da estrutura opera-
cional do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (Sisan), os Ban-
cos de Alimentos integram o conjunto de
conjunto de equipamentos pblicos de
segurana alimentar e nutricional, que
tm como princpio norteador a promo-
o do Direito Humano Alimentao tes e materiais de consumo novos. As
Adequada.
OBJETIVOS
Os Bancos de Alimentos identificam po-
tenciais doadores e recolhem os alimen-
tos que por eles seriam desperdiados;
processam, armazenam e/ou distribuem
os alimentos que sero doados; identifi-
cam tambm as instituies beneficirias disponveis no portal do MDSA: www.
que recebero os alimentos doados e as
capacitam para esse fim; e operacionali-
zam a modalidade Compra com Doao
Simultnea do PAA.
QUEM PODE PARTICIPAR
Os Bancos de Alimentos so direcio-
nados a municpios que possuam uma
ampla rede de abastecimento e apre-
sentem populao igual ou superior a:
150 mil habitantes, para municpios
das regies Sul e Sudeste; ou 100 mil
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
habitantes, para as regies Centro-O-
este, Norte e Nordeste. Seu pblico be-
neficirio formado por entidades de
assistncia social.
COMO PARTICIPAR
O MDSA apoia projetos de implantao e
a modernizao de Bancos de Alimentos
por meio de editais pblicos de seleo.
So itens financiveis: a elaborao de
projetos de construo, reforma e adap-
tao de instalaes prediais, aquisio
de equipamentos, materiais permanen-
prefeituras e governos estaduais interes-
sados devem inscrever-se no processo
de seleo, respeitando-se os critrios
estabelecidos pelo edital, cadastrando
sua proposta de trabalho no SICONV e
atendendo aos critrios tcnicos estabe-
lecidos e apresentados para elaborao
de projeto, conforme o Manual de
Implantao do Programa e documentos
mds.gov.br/
Aps a implantao das unidades, os
governos municipais e estaduais devem
estruturar equipe tcnica especfica para
o planejamento e acompanhamento das
aes desenvolvidas no Equipamento e
assumirem a responsabilidade pela ges-
to e manuteno dos servios, podendo,
para isso, firmar parcerias com organi-
zaes comunitrias e entidades sociais
ligadas a programas de gerao de tra-
balho e renda.
93

LEGISLAO
No h uma legislao especfica do pro-
grama, mas diretrizes esto baseadas nas
seguintes normas e resolues:
RDC n 275, de 21 de outubro de 2002
(ANVISA), dispe sobre o Regula- men-
to Tcnico de Procedimentos Opera-
cionais Padronizados aplicados aos
Estabelecimentos Produtores/Indus-
trializadores de Alimentos e a Lista de
Verificao das Boas Prticas de Fabri-
cao em Estabelecimentos Produto-
res/Industrializadores de Alimentos;
Portaria n 326 - SVS / MS, de 30 de
julho de 1997 (Secretaria de Vigiln-
cia Sanitria), estabelece os requisi-
tos gerais (essenciais) de higiene e de
boas prticas para alimentos produ-
zidos/fabricados para o consumo hu-
mano;
Portaria n 1.428 - SVC/MS, de 26
de novembro de 1993,dispe sobre
o Regulamento Tcnico para Inspe-
o Sanitria de Alimentos, as Dire-
trizes para o Estabelecimento de Boas
Prticas de Produo e de Prestao dos alimentos adquiridos da agricultura
de Servios na rea de Alimentos e o
Regulamento Tcnico para o Estabe-
lecimento de Padro de Identidade e
Qualidade (PIQs) para Servios e Pro-
dutos na rea de Alimentos;
Cdigo Sanitrio Nacional - Parte V,
dispe sobre normas gerais para es-
tabelecimentos ou locais destinados
produo, fabricao, preparo, benefi- tos adquiridos da agricultura familiar e
ciamento, manipulao, acondiciona-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
mento, armazenamento, depsito ou
venda de alimentos, bem como todos
os demais de interesse da sade pbli-
ca municipal.
Portaria CVS-15, de 7/11/91 - Norma-
tizar e padronizar o transporte de ali-
mentos para consumo humano. Vigi-
lncia Sanitria Estadual.
UNIDADE DE
DISTRIBUIO DA
AGRICULTURA
FAMILIAR (UDAF)
O QUE SO
Estruturas pblicas de apoio agri-
cultura familiar para recebimento e
distribuio de alimentos, adquiridos
por meio de compras pblicas da agri-
cultura familiar (PAA e Pnae) destinados
ao abastecimento local.
IMPORTNCIA
A Udaf tem o papel de qualificar a entrega
familiar que abastecem a rede socioas-
sistencial e os equipamentos pblicos
locais, principalmente aqueles adquiri-
dos por meio do Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA).
Ao tem como foco aprimorar a
operacionalizao do PAA no que se re-
fere entrega e distribuio dos alimen-
doados para a rede socioassistencial e
94

equipamentos pblicos, em sua maio-
ria in natura, como verduras e frutas.
Para isto, destina recursos federais
para a compra de veculos e equipamen-
tos que proporcionam a qualificao
deste processo.
OBJETIVOS
Apoiar a distribuio e a comerciali-
zao, fortalecendo a organizao de
circuitos locais de produo, abasteci-
mento e consumo;
Fortalecer compras institucionais de
alimentos promovidas pelo PAA e pelo
Pnae;
Apoiar a organizao da logstica e o
sistema alimentar local de modo a fa-
cilitar e qualificar o abastecimento de
alimentos.
QUEM PODE PARTICIPAR
As Unidades de Distribuio da Agricul-
tura Familiar so estruturas pblicas di-
recionadas a municpios que j operam
regularmente o PAA e que tenham feito
a adeso ao Sisan. Esses pontos tm o
papel de qualificar a entrega dos alimen-
tos adquiridos da agricultura familiar
que abastecem a rede socioassistencial
e os equipamentos pblicos locais.
COMO PARTICIPAR
O MDSA apoia projetos de implanta-
o e modernizao de Udafs por meio
de editais pblicos de seleo. So itens
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
financiveis: a elaborao de proje-
tos de construo, reforma e adaptao
de instalaes prediais, aquisio de
equipamentos, materiais permanen-
tes e materiais de consumo novos. As
prefeituras e governos estaduais interes-
sados devem inscrever-se no processo de
seleo, respeitando-se os critrios esta-
belecidos pelo edital, cadastrando sua
proposta de trabalho no Siconv e aten-
dendo aos critrios tcnicos estabelecidos
e apresentados para elaborao de proje-
to, conforme o Manual de Implantao
do Programa e documentos disponveis
no portal do MDSA (www.mds.gov.br).
Aps a implantao das unidades, os
governos municipais e estaduais devem
estruturar equipe tcnica especfica para
o planejamento e acompanhamento das
aes desenvolvidas no equipamento e
assumirem a responsabilidade pela ges-
to e manuteno dos servios, podendo,
para isso, firmar parcerias com organi-
zaes comunitrias e entidades sociais
ligadas a programas de gerao de tra-
balho e renda.
LEGISLAO
No h uma legislao especfica do
programa, mas suas diretrizes esto
baseadas nas seguintes normas e reso-
lues:
RDC n 216, de 15 de setembro de
2004 (ANVISA), dispe sobre Regula-
mento Tcnico de Boas Prticas para
Servios de Alimentao;
95

RDC n 275, de 21 de outubro de
2002 (ANVISA), dispe sobre o Regu-
lamento Tcnico de Procedimentos
Operacionais Padronizados aplica-
dos aos Estabelecimentos Produto-
res/Industrializadores de Alimen-
tos e a Lista de Verificao das Boas
Prticas de Fabricao em Estabele-
cimentos Produtores/Industrializa-
dores de Alimentos;
Portaria n 326 - SVS / MS, de 30 de
julho de 1997 (Secretaria de Vigiln-
cia Sanitria), estabelece os requisitos
gerais (essenciais) de higiene e de boas
prticas para alimentos produzidos/
fabricados para o consumo humano;
Portaria n 1.428 - SVC/MS, de 26
de novembro de 1993, dispe sobre
o Regulamento Tcnico para Inspe-
o Sanitria de Alimentos, as Dire-
trizes para o Estabelecimento de Boas
Prticas de Produo e de Prestao
de Servios na rea de Alimentos e o
Regulamento Tcnico para o Estabe-
lecimento de Padro de Identidade e
Qualidade (PIQs) para Servios e Pro-
dutos na rea de Alimentos;
Cdigo Sanitrio Nacional - Parte V,
dispe sobre normas gerais para esta-
belecimentos ou locais destinados
produo, fabricao, preparo, bene-
ficiamento, manipulao, acondicio-
namento, armazenamento, depsito
ou venda de alimentos, bem como to-
dos os demais de interesse da Sade
Pblica Municipal.
Portaria CVS-15, de 7/11/91 - Norma-
tizar e padronizar o transporte de ali-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
mentos para consumo humano. Vigi-
lncia Sanitria Estadual.
Portaria CVS-15, de 7/11/91 - Norma-
tizar e padronizar o transporte de ali-
mentos para consumo humano. Vigi-
lncia Sanitria Estadual.
EDUCAO ALIMENTAR E
NUTRICIONAL
O QUE
Educao Alimentar e Nutricional
(EAN), no contexto da realizao do Di-
reito Humano Alimentao Adequada
e da garantia da segurana alimentar e
nutricional, um campo de conhecimen-
to e de prtica contnua e permanente,
transdisciplinar, intersetorial e multi-
profissional que visa promover a prtica
autnoma e voluntria de hbitos ali-
mentares saudveis. A prtica da EAN
deve fazer uso de abordagens e recursos
educacionais problematizadores e ativos
que favoream o dilogo junto a indiv-
duos e grupos populacionais, conside-
rando todas as fases do curso da vida,
etapas do sistema alimentar e as intera-
es e significados que compem o com-
portamento alimentar.
Suas aes buscam promover estra-
tgias educativas que levem a prticas
alimentares mais adequadas, contri-
buindo para que as pessoas possam
selecionar e consumir alimentos sau-
dveis e nutritivos, valorizando a di-
versidade dos produtos regionais e o
96
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

aproveitamento integral dos alimentos,

reduzindo desperdcios.
Nessa perspectiva, as prticas de EAN
trazem uma abordagem de alimentao
adequada e saudvel vinculada ao prazer
cotidiano do ato de comer, de modo a es-
timular a autonomia do indivduo e a mo-
bilizao social, valorizar e respeitar as
especificidades culturais e regionais dos
diferentes grupos sociais e etnias, bem
como contemplar os diferentes ciclos da
vida, na perspectiva da Segurana Ali-
mentar e Nutricional e da garantia do Di-
reito Humano Alimentao Adequada.
Entre as principais aes promovidas
esto o apoio atuao de profissionais
e gestores em agendas intersetoriais; o
Projeto Ideias na Mesa, primeira rede
virtual de experincias em Educao
Alimentar e Nutricional do Brasil, com
o objetivo de apoiar, difundir e estimu-
lar a prtica da EAN em todo o pas; o
Movimento Comer Pra Qu, com foco
na mobilizao social de jovens pela ali-
mentao saudvel e sustentvel; e (iv) o Arquivo MDSA

Pacto pela Alimentao Saudvel: insti-

tudo pelo Decreto No. 8.553, de 03 de
Novembro de 2015, com objetivo de am-
pliar as condies de oferta, disponibili-
dade e consumo de alimentos saudveis
pela populao brasileira, na perspectiva
do Direito Humano Alimentao Ade-
quada.
O pacto uma iniciativa da Cmara In-
terministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional (Caisan Nacional). Trata-se de
um chamamento aos Estados, ao Distrito
Federal e aos municpios a se engajarem e
firmarem compromissos referentes: pro-
duo de alimentos saudveis; ampliao
do acesso regular e permanente a alimen-
tos saudveis e sustentveis; e ao estmulo
ao consumo de alimentos in natura e mi-
nimamente processados.
Essas e outras iniciativas criam refe-
rncias para que, nas diversas unidades
federativas, tenhamos cada vez mais a
incorporao da EAN nas agendas de Se-
gurana Alimentar e Nutricional como

97

direito humano e assim termos cada vez
mais um processo de mobilizao nacio-
nal que, sobretudo a partir da juventu-
de, ajude a sociedade brasileira a rever
e a melhorar seus hbitos alimentares e
superar a fragmentao entre o ato de
comer e o de promover desenvolvimen-
to com sustentabilidade.
IMPORTNCIA
A alimentao uma prtica social, re-
sultante da integrao das dimenses
biolgica, sociocultural, ambiental e eco-
nmica. Por isso, as aes desenvolvidas
pelo MDSA tem uma funo estratgica
nas polticas de segurana alimentar e nu-
tricional, na medida em que fornecem s
pessoas, famlias e comunidades atendi-
das elementos importantes para atitudes
mais adequadas no consumo e aproveita-
mento dos alimentos, no apenas explo-
rando ao mximo seu potencial nutritivo,
mas reconhecendo e valorizando o car-
ter cultural e regional dos mesmos.
OBJETIVO
Promover a alimentao adequada e
saudvel e o direito humano alimen-
tao;
Estimular a autonomia das pessoas
para se mobilizar e realizar escolhas
saudveis;
Valorizar e respeitar as especificidades
culturais e regionais da alimentao
de cada parte do pas e de seus gru-
pos tnicos;
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Contribuir para a promoo da segu-
rana alimentar e nutricional das fa-
mlias em todas as dimenses, com-
batendo no somente a fome e a
desnutrio, como tambm as doen-
as crnicas no transmissveis como
a obesidade, hipertenso e outros pro-
blemas causados pela alimentao ina-
dequada.
QUEM PODE PARTICIPAR
Estados e municpios, com participao
da sociedade civil organizada, que
e xe r ce m p ap el f u n d a m e nt a l d e
provimento da alimentao em
instituies e domiclios.
COMO PARTICIPAR
No caso do Pacto pela Alimentao
Saudvel, o processo de formalizao
e implementao se dar por meio de
Acordos de Cooperao Tcnica e Planos
de Trabalho entre o MDSA e os entes fe-
derados.
LEGISLAO
Lei n. 11.346, de 15 de setembro de
2006 Losan: cria o Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan) com vistas em assegurar o Di-
reito Humano Alimentao Adequa-
da e d outras providncias.
Decreto 7.272, de 25 de agosto de
2010; cria o Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional (Sisan)
98

para a assegurar o direito humano
alimentao adequada, institui a Pol-
tica Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (PNSAN), estabelece os
parmetros para a elaborao do Pla-
no Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, e d outras providncias.
Decreto n 8.553/2015 institui o Pacto
Nacional para Alimentao Saudvel
DOCUMENTOS DE REFERNCIA
2 Plano Nacional de Segurana Ali-
mentar e Nutricional (Plansan 2016-
2019).
Guia Alimentar para a Populao Bra-
sileira Ministrio da Sade, 2006.
Disponvel em: http://www.mds.gov.
br/webarquivos/arquivo/seguranca_
alimentar/Caisan/guia_alimentar_po-
pulacao_brasileira_2ed.pdf
Marco de Referncia de Educao
Alimentar e Nutricional para as Po-
lticas Pblicas Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate
Fome, 2012. Disponvel em: http://
www.mds.gov.br/webarquivos/pu-
blicacao/seguranca_alimentar/mar-
co_EAN.pdf
Estratgia Intersetorial de Preveno
e Controle da Obesidade: Recomenda-
es para Estados e Municpios Cai-
san, disponvel em http://www.mds.
gov.br/webarquivos/publicacao/segu-
ranca_alimentar/estrategia_preven-
cao_obesidade.pdf
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
DISTRIBUIO DE CESTAS
A GRUPOS ESPECFICOS
O QUE
A Ao de Distribuio de Alimentos
uma ao de carter emergencial e
complementar para atender famlias de
grupos especficos em situao de inse-
gurana alimentar e nutricional, como
os acampados que aguardam acesso ao
Plano Nacional de Reforma Agrria, atin-
gidos por barragem e famlias vtimas
de calamidade pblica, alm dos povos
e comunidades tradicionais, tais como
indgenas, quilombolas e outros, e po-
pulao de municpios que estejam em
situao de emergncia e/ou calamida-
de pblica reconhecida pela Secretaria
Nacional de Defesa Civil/Ministrio da
Integrao Nacional.
IMPORTNCIA
um programa que permite aes pontu-
ais em situaes especficas temporrias
ou permanentes de falta de alimento ou
dificuldade de acesso. Deve ser utilizado
em momentos e situaes especiais, so-
bretudo que exijam aes emergenciais.
OBJETIVO
Atender emergencialmente aos grupos
populacionais tradicionais e especficos
em situao de insegurana alimentar e
nutricional.
99

QUEM PODE PARTICIPAR
Famlias que no tm acesso a alimentos
de qualidade e em quantidade suficien-
te, que pertenam a algum dos seguintes
grupos especficos e que estejam inscri-
tas no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal:
Famlias acampadas que aguardam
acesso Reforma Agrria;
Povos indgenas;
Comunidades remanescentes de qui-
lombos;
Comunidades de terreiros;
Famlias atingidas pela construo de
barragens;
Famlias de pescadores artesanais;
Populao de municpios que estejam
em situao de emergncia e/ou cala-
midade pblica reconhecida pela Se-
cretaria Nacional de Defesa Civil - Mi-
nistrio da Integrao Nacional
COMO PARTICIPAR
Para participar da ao, o munic-
pio precisa entrar em contato com o
rgo representante do segmento que
ser potencial beneficirio da Ao de
Distribuio de Alimentos, a fim de for-
malizar a solicitao de atendimento
para as famlias de Grupos Popula-
cionais Especficos (como famlias
acampadas, comunidades indgenas,
quilombolas e de terreiros, pescado-
res artesanais e famlias atingidas pela
construo de barragens) ou em situ-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
ao declarada de emergncia e/ou
calamidade pblica.
So os rgos representantes de cada
grupo populacional especfico que se-
lecionam e indicam ao MDSA as fam-
lias que devero receber as cestas de
alimentos, pois esses rgos tm maior
conhecimento sobre a realidade desses
grupos. So eles:
Ouvidoria Agrria Nacional e Institu-
to Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra): responsveis pela in-
dicao das famlias acampadas;
Fundao Nacional do ndio (Funai),
do Ministrio da Justia, e Secretaria
Especial de Sade Indgena, do Minis-
trio da Sade: responsveis pela in-
dicao das famlias indgenas;
Fundao Cultural Palmares (FCP):
responsvel pela indicao das fam-
lias quilombolas;
Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir): respon-
svel pela indicao das famlias per-
tencentes a comunidades de terrei-
ros;
Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa): responsvel
pela indicao das famlias de pesca-
dores artesanais;
Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica (SG/PR): responsvel pela
indicao das famlias atingidas pela
construo de barragens.
Secretaria Nacional de Defesa Civil
do Ministrio da Integrao Nacional
SEDEC/MI: responsvel pela indi-
100

cao dos municpios em situao de
emergncia e/ou calamidade pblica
A ao operacionalizada pela Com-
panhia Nacional de Abastecimento
Conab em conjunto com as instituies
responsveis pelos grupos populacionais
especficos. So essas instituies que se-
lecionam e indicam ao MDSA as fam-
lias que sero beneficiadas, que retiram
as cestas de alimentos dos armazns da
Conab e que as distribuem s famlias.
LEGISLAO
Lei n. 11.346, de 15/09/06 (Lei de Se-
gurana Alimentar e Nutricional);
Decreto n. 6.307, de 14/12/07.
PROGRAMA NACIONAL
DE APOIO CAPTAO
DE GUA DE CHUVA E
OUTRAS TECNOLOGIAS
SOCIAIS DE ACESSO
GUA (PROGRAMA
CISTERNAS)
O QUE
A cisterna uma tecnologia social para
a captao e armazenamento de gua da
chuva e representa uma soluo de aces-
so a recursos hdricos para a populao
rural de baixa renda, que sofre com os
efeitos das secas prolongadas ou falta de
acesso regular gua.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
O PROGRAMA CISTERNAS SE DIVIDE
EM:
a. Primeira gua (gua para consumo
humano) implantao de tecnolo-
gias sociais para captao e armazena-
mento de gua da chuva para o con-
sumo humano, alm de atender s
necessidades bsicas como escovar
os dentes e cozinhar. No Semirido,
so construdas cisternas de placas de
cimento (por isso tambm so chama-
das de cisternas de placas), com capa-
cidade de at 16 mil litros de gua, o
que, em mdia, supre a necessidade de
consumo de uma famlia de cinco pes-
soas por um perodo regular de estia-
gem (em mdia, de oito meses). Com a
expanso do Programa Cisternas para
a Amaznia, tm sido construdas na-
quela regio as chamadas tecnologias
por sistema pluvial, que trazem aces-
so gua para consumo e saneamento
bsico para as famlias. Essas tecnolo-
gias so constitudas por um sistema
de captao da gua da chuva do telha-
do, reservatrios de gua e so insta-
lados banheiro com fossa, chuveiro,
pia, vaso sanitrio com caixa acoplada
e uma pia na cozinha.
b. Segunda gua (gua para produo)
implantao de tecnologias sociais
de captao de gua da chuva com a fi-
nalidade de apoiar a produo agrco-
la e a criao de pequenos animais. O
potencial beneficirio da ao de gua
para produo (2 gua) deve ter acesso
101
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

a alguma tecnologia de primeira gua.

Existe um amplo e variado conjunto de
tecnologias de segunda gua, envolven-
do desde cisternas de 52 mil litros, com
diferentes formas de captao (cala-
do, enxurradas, telhado), escavaes
no solo para armazenamento de gua
(barreiro trincheira e barragem sub-
terrnea), barramentos de alvenaria
construdos em lajedos (tanque de pe-
dra), at a instalao de bombas ma-
nuais (BAP).

Principais tecnologias de Segunda

gua atualmente apoiadas:

Cisternas Calado e de Enxurrada: A

cisterna calado capta a gua de chu-
va por meio de um calado de cimen-
to e tem capacidade para 52 mil litros.
Por meio de canos, a chuva que cai no
calado escoa para a cisterna, cons-
truda na parte mais baixa do terreno
e prxima rea de produo. O cala-
do tambm usado para secagem de
alguns gros como feijo e milho, ras-
pa de mandioca, entre outros. No caso
da cisterna de enxurradas, a diferen-
a na forma de captao da gua da
chuva, que se d por meio do leito de
enxurradas, que escorre para um de-
cantador e, aps uma filtragem, escor-
re para o reservatrio de 52 mil litros.
Barragem Subterrnea: constru-
da em reas de baixios, crregos e
riachos que se formam no inverno.
Para construir feita uma vala at a
camada impermevel do solo, a rocha.
Arquivo MDSA
Essa vala forrada por uma lona de
plstico e depois fechada novamen-
te. Desta forma, cria-se uma barreira
que segura a gua da chuva que es-
corre por baixo da terra, deixando a
rea encharcada.
Tanques de pedra: So fendas largas,
barrocas ou buracos naturais, nor-
malmente de granito, construdas
em reas de serra ou onde existem la-
jedos, que funcionam como rea de
captao da gua de chuva. Para au-
mentar a capacidade, so erguidas pa-
redes de alvenaria, na parte mais bai-
xa ou ao redor do caldeiro natural,
que servem como barreira para acu-

102
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

armazenada por mais tempo durante

o perodo de estiagem.
Cisterna Telhado Multiuso: A cister-
na telhado multiuso de 25 mil litros
uma tecnologia social de captao e
reserva de gua de chuva, constitu-
da de um sistema de captao repre-
sentado pelo telhado e coletada pela
calha do galpo e canalizada para um
reservatrio cilndrico, enterrado no
solo e coberto..

c. Cisternas nas escolas construo de

cisternas nas escolas pblicas locali-
zadas nas reas rurais e sem qualquer
tipo de abastecimento de gua de qua-
lidade. So implementadas tecnolo-
gias com capacidade de 52 mil litros
de gua com captao de gua do te-
lhado da escola.

IMPORTNCIA
mular mais gua. uma tecnologia
de uso comunitrio. Em geral, cada No se faz uma poltica de segurana
tanque beneficia 10 famlias. alimentar e nutricional sem acesso ade-
Barreiros Trincheira: So tanques quado gua, que o alimento principal
longos, estreitos e fundos escavados para o corpo. Ao permitirem o acesso
no solo. Partindo do conhecimento gua no prprio domiclio, as cisternas
que as famlias tm da regio, o bar- retiram das famlias a tarefa de buscar
reiro-trincheira construdo em um gua em lugares distantes, permitindo
terreno plano e prximo ao terreno a elas aumentar o tempo dedicado fa-
da rea de produo. Com capacidade mlia, ao trabalho familiar e educao
para armazenar, no mnimo, 500 mil dos filhos. Como as famlias passam a ter
litros de gua, o barreiro-trincheira gua de qualidade, reduz tambm a inci-
tem a vantagem de ser estreito, o que dncia de doenas provocadas por gua
diminui a ao de ventos e do sol so- poluda ou contaminada.
bre a gua. Isso faz com que a evapo-
rao seja menor e a gua permanea OBJETIVO

103

Arquivo MDSA
O Programa Cisternas tem como obje-
tivo possibilitar populao de baixa
renda, residente em rea rural, o aces-
so a uma estrutura simples e eficiente
de captao e armazenamento de gua
da chuva, bem como formar e capaci-
tar essa populao para a convivncia
sustentvel com perodos longos de es-
tiagem.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
QUEM PODE PARTICIPAR
No caso das tecnologias de 1 gua,
o critrio para seleo das famlias
estar inscrita no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal,
residir na rea rural e no possuir abas-
tecimento ou ter acesso precrio gua
de qualidade.
No caso das tecnologias de 2 gua,
so atendidas aquelas famlias que j
possuem acesso gua para consumo
humano, e que se encontram priorita-
riamente na rea rural do Semirido, em
local com escassez de gua.
Obs.: Destaca-se que a famlia no precisa
ser beneficiria do Programa Bolsa Famlia
para ser potencial beneficiria do Progra-
ma Cisternas e, sim, precisa estar cadas-
trada no Cadastro nico com renda per
capita de at meio salrio mnimo ou, no
caso de idosos, com renda total da famlia
de at 3 salrios mnimos.
COMO PARTICIPAR
As famlias podem se informar no
Conselho de Segurana Alimentar, no
Conselho de Desenvolvimento Rural
Sustentvel ou no Conselho de Assistn-
cia Social, nas Secretarias de Assistncia
Social, no Sindicato dos Trabalhadores
Rurais ou nas associaes comunitrias
de sua localidade.
As aes so desenvolvidas por en-
tidades da sociedade civil credenciadas
no MDSA e selecionadas por interm-
104

dio de chamadas pblicas lanadas pelos
parceiros do MDSA pelo - Estados, con-
srcios pblicos e organizaes da socie-
dade civil de interesse pblico.
COMO O MUNICPIO FAZ PARA
SER EXECUTOR DO PROGRAMA
CISTERNAS?
O Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio no celebra mais convnios
do Programa Cisternas diretamente
com municpios. Para operacionalizar
o programa, o MDSA estabelece parce-
rias com Estados, consrcios pblicos de
municpios e organizaes da socieda-
de civil de interesse pblico as Oscips.
Esses parceiros coordenam a atuao
local de entidades da sociedade civil
sem fins lucrativos credenciadas pelo
ministrio.
Caso o municpio faa parte do Semi-
rido, e haja existncia de famlias ins-
critas no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal, a insero
do municpio automtica no Progra-
ma gua para Todos, do qual o Programa
Cisternas faz parte. No fazendo parte do
Semirido, a demanda do municpio de-
ver ser apresentada ao rgo executor
do Programa gua para Todos (Minist-
rio do Desenvolvimento Social e Agr-
rio, Ministrio da Integrao Nacional,
Fundao Nacional da Sade ou Funda-
o Banco do Brasil), que analisar a via-
bilidade de expanso do Programa para
outras localidades.
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
MOBILIZAO, SELEO E
CADASTRAMENTO DAS FAMLIAS
So formadas comisses municipais res-
ponsveis pela seleo e cadastramento
das famlias e comunidades que sero
beneficiadas pelas tecnologias sociais.
A identificao feita conforme as ne-
cessidades hdricas e as caractersticas e
possibilidades de implementao.
CAPACITAO
Tanto para as tecnologias de 1 quanto
de 2 gua, aps a mobilizao e cadas-
tramento das famlias ser realizada uma
capacitao na rea de gesto do uso da
gua.
No caso das tecnologias de 1 gua
so basicamente duas capacitaes:
1. Capacitao de pedreiros;
2. Capacitao das famlias em gesto da
gua para o consumo humano.
No caso das tecnologias de 2 gua,
esta fase divide-se em trs etapas:
1. Capacitao de pedreiros, a depender
da tecnologia;
2. Capacitao das famlias em Gesto
da gua para produo de alimentos;
3. Capacitao das famlias em Sistemas
Simplificados de Irrigao e Manejo
da gua.
105

IMPLEMENTAO DAS
TECNOLOGIAS
O processo de implantao das tecnolo-
gias deve, de preferncia, contar com a
participao direta da famlia benefici-
ria. De uma forma geral, envolve as se-
guintes etapas:
1. Escolha do local na propriedade do
beneficirio;
2. Preparao e marcao da rea;
3. Escavao do buraco, quando for o
caso;
4. Confeco de itens associados mon-
tagem da tecnologia (placas, colunas
de sustentao etc.);
5. Montagem e finalizao da tecnolo-
gia.
QUEM CONSTRI AS CISTERNAS
Para a construo das cisternas geral-
mente utilizada mo de obra local,
podendo ser tanto os prprios benefici-
rios como outros agricultores que ve-
nham a participar da capacitao para
a construo oferecida ao longo do pro-
cesso, ou que j tenham sido capacitados
em outro momento.
EDITAIS
Os editais para apoio implantao
de tecnologias sociais de acesso gua
podem ser acessados pelo endereo:
http://mds.gov.br/assuntos/seguranca-
-alimentar/editais.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
LEGISLAO
Lei N 12.873, de 24 de outubro de
2013 Institui o Programa Nacional
de Apoio Captao de gua de Chuva
e Outras Tecnologias Sociais de Acesso
gua - Programa Cisternas;
Decreto N 8.038, de 04 de julho de
2013 - Regulamenta o Programa Na-
cional de Apoio Captao de gua de
Chuva e Outras Tecnologias Sociais de
Acesso gua - Programa Cisternas;
Portaria N 99, de 20 de setembro
de 2013 - Estabelece regras e proce-
dimentos para o credenciamento de
entidades sem fins lucrativos no m-
bito do Programa Cisternas;
Portaria N 1, de 10 de janeiro de 2014
- Dispe sobre os instrumentos jurdi-
cos a serem utilizados pelos parceiros
do Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Agrrio - MDSA, na execuo do
Programa Cisternas.
INSTRUES OPERACIONAIS E
ANEXOS
Instruo Operacional N - 1, de 7 de
julho de 2015 - Atualizar a especifica-
o do Modelo da Tecnologia Social
de Acesso gua n 01: Cisterna de
Placas Familiar de 16 mil litros para
Consumo Humano;
Instruo Operacional N 2, de 15 de
abril de 2014 - Especificar o Modelo da
Tecnologia Social de Acesso gua n
06: Cisterna Escolar de 52 mil litros.
106
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

Instruo Operacional N 2, de 9 de
julho de 2015 - Atualizar a especifica-
o do Modelo da Tecnologia Social de
Acesso gua n 03: Cisterna de En-
xurradas de 52 mil litros;
Instruo Operacional N 3, de 9 de
julho de 2015 - Atualizar a especifica-
o do Modelo da Tecnologia Social de
Acesso gua n 04: Barreiro Trin-
cheira Familiar;
Instruo Operacional N 4, de 9 de
julho de 2015 - Atualiza a especifica-
o do Modelo da Tecnologia Social de
Acesso gua n 05: Barragem Sub-
terrnea;
Instruo Operacional N 5, de 9 de
julho de 2015 - Atualiza a especifica-
o do Modelo da Tecnologia Social
de Acesso gua n 02: Cisterna Cal-
ado de 52 mil litros;
Instruo Operacional N 7, de 9 de
outubro de 2014: Especificar o Mo-
delo da Tecnologia de Acesso gua
n7 - Sistema de acesso gua Pluvial
Multiuso Comunitrio para o Bioma Arquivo MDSA
Amaznico;
Instruo Operacional N 8, de 9 de
outubro de 2014 - Especificar o Mo- INCLUSO PRODUTIVA
delo da Tecnologia de Acesso gua RURAL PROGRAMA DE
n 8 - Sistema de acesso gua Plu-
FOMENTO S ATIVIDADES
vial Multiuso Autnomo para o Bio-
ma Amaznico; PRODUTIVAS RURAIS
Instruo Operacional N 1, de 04 de O QUE
abril de 2016 - Modelo da Tecnologia
Social N 10 - Cisterna Telhado Mul- O Programa de Fomento s Ativida-
tiuso de 25 mil litros. des Produtivas Rurais foi criado como
uma forma de incluso produtiva de
agricultores familiares e de povos de

107

comunidades tradicionais que se en-
contram em situao de extrema po-
breza.
O PROGRAMA ENVOLVE DUAS
AES:
1. Assistncia tcnica e extenso rural
(Ater) especializada na pobreza rural;
2. Transferncia de recursos (R$ 2.400,00)
diretamente para as famlias benefici-
rias. Esses recursos, que no so devol-
vidos ao governo federal, apoiam a im-
plementao de projetos de produo
de alimentos ou outras atividades que
geram renda para a famlia.
Os valores dos recursos no reembol-
sveis so repassados em parcelas, sendo
que o intervalo entre essas parcelas de
dois meses, no mnimo, e o prazo mxi-
mo de permanncia das famlias no pro-
grama deve ser de dois anos, contados a
partir da data de liberao da primeira
parcela. Cada parcela recebida pelas fa-
mlias beneficirias deve ser aplicada em
seu projeto produtivo.
IMPORTNCIA
O Programa de Fomento uma inovao
importante no conjunto das polticas
pblicas de superao da pobreza rural,
pois incentiva a incluso produtiva de
famlias rurais que esto em condio
social mais vulnervel. No programa,
os agentes de Ater articulam as polticas
sociais e as aes de desenvolvimento
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
rural para atender as famlias benefici-
rias e as apoiam na elaborao de um
projeto produtivo no qual devem ser
aplicados os recursos financeiros no
reembolsveis.
OBJETIVO
Este programa tem como objetivo ofe-
recer condies para aumentar a produ-
o de alimentos, trazendo melhorias
na alimentao das famlias, a gerao
de renda e ampliando a capacidade de
empreender.
QUEM PODE PARTICIPAR
Critrios para seleo dos beneficirios:
Renda mensal, por pessoa, de at
R$ 85,00, e inscrio no Cadastro ni-
co para Programas Sociais do Gover-
no Federal;
Documentos ter Declarao de Ap-
tido ao Pronaf (DAP), que identifica
os agricultores familiares e/ou cons-
tar na Relao de Beneficirios (RB)
do Instituto de Colonizao e Refor-
ma Agrria/Incra.
COMO PARTICIPAR
O Programa de Fomento inicia com o
lanamento de chamadas pblicas para
a contratao de entidades prestadoras
de assistncia tcnica e extenso rural
(Ater). Essas entidades, depois de contra-
tadas, sero responsveis por identificar
108

e mobilizar as famlias rurais pobres para
participar do programa. Cada fam-
lia rural ser, ento, acompanhada por
um agente de Ater, enquanto recebe as
parcelas dos recursos financeiros no-
-reembolsveis e desenvolve seu projeto
produtivo.
Os agentes de Ater que atuam no Pro-
grama de Fomento fazem parte de um
processo de desenvolvimento das capa-
cidades e das habilidades das famlias
beneficirias. Muitas delas, por viverem
em situao de pobreza rural, no tive-
ram oportunidades para trabalhar os
seus potenciais ou sempre enfrentaram
limitaes por conta de sua vulnerabi-
lidade social.
A seleo prvia das famlias que par-
ticipam do Programa de Fomento feita
a partir do cruzamento de dados do Ca-
dastro nico, mantido pelo MDSA, e da
Declarao de Aptido ao Programa Na-
cional de Fortalecimento da Agricultu-
ra Familiar (DAP), responsabilidade da
Secretaria Especial de Agricultura Fa-
miliar e Desenvolvimento Agrrio, ou
da Relao de Beneficirios (RB) do Ins-
tituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria (Incra).
O cruzamento das informaes des-
sas diferentes bases de registros sobre
as famlias rurais gera uma lista de po-
tenciais beneficirios do Programa de
Fomento e orienta o trabalho das entida-
des de Ater na identificao e na mobili-
zao dos beneficirios. H tambm um
percentual de famlias que as entidades
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
devem identificar a partir da realizao
da Busca Ativa.
A partir de sua incluso no Programa
de Fomento, as famlias participam de
reunies, dias de campo e capacitaes
e recebem visitas do tcnico de Ater. Os
tcnicos acompanham as famlias duran-
te todo o desenvolvimento de seu pro-
jeto produtivo, apoiando-as para que
apliquem, a cada parcela recebida, os
recursos financeiros de forma adequada.
LEGISLAO
O Programa de Fomento foi institudo
pela Lei n 12.512, de 14 de outubro de
2011, e regulamentado pelo Decreto n
7.644, de 16 de dezembro de 2011.
Alm disso, para fazer ajustes no
programa e ampliar ainda mais o al-
cance de seus resultados o marco legal
foi alterado pelo Decreto n 8.026,
de 06 de junho de 2013 e por resolu-
es do Comit Gestor do Programa:
Resoluo no 01, de 20/08/2013, Re-
soluo no 02, de 20/08/2013, Resolu-
o no 03, de 30/12/2013, Resoluo no
04, de 25/02/2014, Resoluo no 05,
de 19/09/2014 e Resoluo no 06, de
01/11/2015.
109

Povos e Comunidades
tradicionais
A Constituio Federal de 1988 um
marco histrico no processo de
redemocratizao poltica do Brasil,
sendo entendida como elemento pri-
mordial na solidificao dos direitos
individuais e coletivos.
Este o caso, por exemplo, dos di-
reitos diferenciados e reconhecidos dos
povos indgenas e comunidades qui-
lombolas. Ao estabelecer prerrogativas
diferenciadas para esses povos e comu-
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
nidades, a Carta Magna opera, de forma
direta, nos princpios fundamentais da
constituio do prprio Estado brasilei-
ro, uma vez que se adquam os conceitos
vigentes sobre o que a sociedade bra-
sileira, sua composio e como ocorreu
a sua formao.
A busca da legtima ampliao deste
genuno processo de democratizao
levou o Governo Federal a estruturar os
elementos iniciais de uma nova poltica
110

voltada para a incluso no arcabouo con-
ceitual e legal do Estado brasileiro, isto
, a incluso de outras formas de organi-
zao social, que no esto plenamente
representadas nas categorias j reconhe-
cidas e expressas nos termos legais (ind-
genas ou remanescentes de comunidades
de quilombos art. 231 CF e art. 68 do
ADCT).
A construo de uma poltica para
esses segmentos teve incio em 2004
e um momento importante em 2005,
quando realizou o I Encontro dos Povos
e Comunidades Tradicionais, do qual
resultou a Comisso Nacional de Desen-
volvimento Sustentvel dos Povos e Co-
munidades Tradicionais (CNPCT).
Esta comisso coordenou a cons-
truo da Poltica Nacional de Desen-
volvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais, instituda
pelo Decreto n 6.040 de 07 de fevereiro
de 2007. Este decreto direciona a ao
do Governo Federal para o atendimen-
to das necessidades socioambientais de
um conjunto de grupos sociais, que tem
sido marginalizado, tanto pelas foras do
mercado quanto pelo Estado: as chama-
das comunidades tradicionais.
IMPORTNCIA
Para se combater a invisibilidade e con-
dies de extrema vulnerabilidade desses
segmentos no Brasil necessrio criar
estratgias especificas para garantir a
incluso social e promoo da cidada-
nia por meio de aes que respeitem
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
e fortaleam as especificidades cultu-
rais, sociais e econmicas desses povos
e comunidades tradicionais.
OBJETIVO
Comisso Nacional de Desenvolvi-
mento Sustentvel dos Povos e Co-
munidades Tradicionais presidir e
coordenar os trabalhos da Comisso,
instncia paritria com participao
de 15 rgos federais e 15 representa-
es da sociedade civil, para a promo-
o do desenvolvimento sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicio-
nais, com nfase no reconhecimen-
to, fortalecimento e garantia dos seus
direitos territoriais, sociais, ambien-
tais, econmicos e culturais, com res-
peito e valorizao de sua identidade,
suas formas de organizao e suas ins-
tituies.
Capacitao apoiar o fortalecimen-
to institucional das suas organizaes
(direitos assegurados aos povos e co-
munidades tradicionais, elaborao e
execuo de projetos, gesto de recur-
sos, prestao de contas etc.).
Etnodesenvolvimento apoiar inicia-
tivas para ao autoconsumo e comer-
cializao de excedentes; incluir no
Cadastro nico de Programa Sociais
do Governo Federal outras categorias
representativas de povos e comunida-
des tradicionais; ampliar acesso aos
equipamentos de assistncia social.
111
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

COMO FUNCIONA

Por meio da Comisso Nacional de De-

senvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais est em
construo conjunto de aes trans-
versais a serem includas no PPA 2012-
2015, estabelecendo metas e prioridades
de atuao.

QUEM PODE PARTICIPAR

Arquivo MDSA
Estados, municpios e organizaes
representativas de povos e comunida-
des tradicionais. Nesta poltica, so COMO PARTICIPAR
definidos como Povos e Comunidades
Tradicionais: grupos culturalmente Editais, Acordos de Cooperao Tcnica,
diferenciados e que se reconhecem como Projetos Especiais e Aes Integradas.
tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam LEGISLAO
territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, Decreto de 13 de julho de 2006 - Co-
social, religiosa, ancestral e econmica, misso Nacional de Desenvolvimento
utilizando conhecimentos, inovaes e Sustentvel dos Povos e Comunidades
prticas gerados e transmitidos pela tra- Tradicionais;
dio. Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro
So considerados Povos e Comuni- de 2007 Poltica Nacional de Desen-
dades Tradicionais segmentos que se volvimento Sustentvel dos Povos e
autodefinam como tais, j tendo sido Comunidades Tradicionais;
identificados, dentre outros: povos ind-
genas, comunidades quilombolas, serin-
gueiros, pescadores artesanais, fundos
de pasto, quebradeiras de coco babau,
faxinalense, ciganos, pomeranos, cai-
aras, extrativistas, povos de terreiro,
geraizeiros, pantaneiros, e retireiros do
Araguaia, catadoras de mangaba.

112

Avaliao e Gesto
da Informao
A Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (Sagi) a unidade do
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio (MDSA) responsvel pelas aes
de gesto da informao, monitoramen-
to, avaliao e capacitao de agentes so-
ciais.
A Sagi elabora pesquisas, sistemas, pro-
gramas de capacitao e publicaes tc-
nicas que apoiam profissionais das trs
esferas de governo na gesto de polti-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
Arquivo MDSA
cas sociais. O Bolsa Famlia, o Programa
Criana Feliz, o Cadastro nico, o Siste-
ma nico de Assistncia Social (Suas) e
o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) so alguns dos principais usurios
dos produtos da Sagi.
Estados e municpios tambm utilizam
os servios da Sagi na gesto das polticas
sociais federais. No entanto, a secreta-
ria pode ir alm, subsidiando os gover-
nos estaduais e municipais na avaliao
113
 G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S

de impacto de programas locais, estudos

prospectivos, ferramentas informacio-
nais e programas de capacitao.

APOIO GESTO

Consulta, Seleo e Extrao de Infor-

maes do Cadnico CECAD:

Ferramenta que disponibiliza os da-

dos do Cadastro nico para gestores
de polticas sociais das trs esferas de
governo.
A ferramenta permite tabular os da-
dos das famlias cadastradas a partir
de uma varivel ou por meio do cruza-
mento de duas variveis presentes nos
diversos blocos dos formulrios do Ca-
dastro nico, tais como renda, escola-
ridade e caractersticas do domiclio.
Mais de vinte programas sociais aces-
sam atualmente o CECAD. Em mdia,
a ferramenta contabiliza 5 milhes de
consultas por ms de diferentes natu-
rezas, desde gestores municipais do
Bolsa Famlia at concessionrias de
energia eltrica e agncias do INSS.
H um mdulo do CECAD aberto para
o pblico em geral, sem necessidade
de senha: o TABCAD
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/cecad/
sobre_tabcad.php
Matriz de Informao Social MI Social:
sistema de monitoramento com infor-
maes e indicadores de programas,
aes e servios do Ministrio. A partir
dessa ferramenta possvel:
Arquivo MDSA
Gerar relatrios e boletins com dados
atualizados sobre a gesto dos princi-
pais programas do MDSA. A consulta
pode ser feita por municpios, Estados
e Brasil RI Social.
Gerar tabelas com dados demogrfi-
cos, de transferncia de renda, assis-
tncia social e segurana alimentar
para cada municpio ou estado esco-
lhido Tabelas Sociais.
Visualizar e construir mapas sobre di-
versas temticas sociais Atlas Social,
MDSA em Mapas.
FORMAO DE AGENTES SOCIAIS
NAS TRS ESFERAS DE GOVERNO
CapacitaSuas: o Programa Nacional de
Capacitao do Suas que visa:
I. Garantir a oferta de formao perma-
nente para qualificao da gesto, do

114

provimento dos servios socioassis-
tenciais e do controle social do Suas.
II. Estimular os entes estaduais estru-
turao de equipes tcnicas dedica-
das educao permanente do Suas.
III. Promover o dilogo dos entes federa-
dos com instituies de ensino supe-
rior interessadas na formao e capa-
citao no mbito do Suas.
Capacitaes do Cadastro nico e do
Programa Bolsa Famlia: o Programa de
Capacitao, de carter tcnico e ope-
racional, tem aes desenvolvidas nas
modalidades presencial e a distncia
para gestores e tcnicos estaduais e mu-
nicipais, conselheiros e parceiros, com
contedos relativos gesto e operacio-
nalizao do Cadnico e do Bolsa Famlia.
CapacitaSagi: compreende o conjun-
to de aes planejadas, implementadas
ou acompanhadas pela Sagi destinadas
formao e capacitao de agentes do variados.
setor pblico, nas trs esferas adminis-
trativas de governo, visando a melho-
ria da gesto e operacionalizao dos
planos, programas, projetos, servios e
polticas sociais de responsabilidade do
MDSA. Abrange aes educacionais pre-
senciais, semipresenciais ou distncia.
DIFUSO DE CONHECIMENTO
Cadernos de Estudos Desenvolvimen-
to Social em Debate: srie de publicaes
que divulga pesquisas e subsidia discus-
MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO
ses sobre as polticas sociais do MDSA.
A ampla disseminao dos resultados des-
ses estudos elemento fundamental para
atingir os objetivos propostos por meio
das aes governamentais.
Acervo Digital: Repositrio online de
publicaes produzidas pelo MDSA, que
rene livros, peridicos, cadernos de es-
tudos, sumrios executivos, boletins,
produes acadmicas, vdeos, dentre
outros. No acervo tambm so dispo-
nibilizados outros materiais relevantes
para o Ministrio, mas que no so de
sua autoria.
Biblioteca do MDSA: disponibilizao de
acervo fsico de publicaes produzidas
pelo MDSA, que rene livros, peridicos,
cadernos de estudos, sumrios executi-
vos, boletins, produes acadmicas, v-
deos, dentre outros. No acervo tambm
so disponibilizados outras publicaes
relevantes para o Ministrio, de autores
MONITORAMENTO
Publicao semestral sobre o retrato de
polticas pblicas e produo de boletins
mensais e trimestrais com a construo
de indicadores de acompanhamento da
conjuntura social do pas.
115

Sua participao
fundamental
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Agrrio (MDSA) tem a ta-
refa de estruturar uma slida rede de
proteo social, com o objetivo de in-
cluir todas as pessoas pobres do pas no
mundo do trabalho, do direito social e
da cidadania.
A unificao de programas de assis-
tncia social, de segurana alimentar e
nutricional, incluso social e produtiva
e de transferncia de renda em um nico
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Arquivo MDSA
ministrio tem o claro objetivo de utili-
zar melhor a potencialidade de cada um
sempre que forem complementares. Para
isto, est implantando o Sistema nico
de Assistncia Social (Suas).
E essa rede de proteo social que o
MDSA tem a oferecer s prefeituras de
todo o pas, principais elos com as comu-
nidades para tornar concreta a ao de
todos os programas.
116
 MINIS T RIO DO DES ENV OL V IM ENT O S OC IA L E A G R RIO

Em torno do Bolsa Famlia, o principal

programa de transferncia de renda do
Governo Federal, possvel articular v-
rias aes com o objetivo de garantir que
o dinheiro transferido s famlias resulte
na melhoria da qualidade de vida e de ali-
mentao. fundamental tambm somar
esforos para a criao de projetos de ge-
rao de trabalho e renda que promovam,
de maneira efetiva, a reintegrao produ-
tiva das famlias na comunidade.
Com programas de educao alimen-
tar, a famlia tem informao para usar
melhor o dinheiro de que dispe, para
comprar mais comida e preparar re-
feies mais nutritivas e baratas. Uma
prefeitura que adotar o Programa de Res-
taurantes Populares, por exemplo, pode
lanar mo de aes que estimulem a
produo local de alimentos por meio do
Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar (PAA) ou de hortas
e lavouras comunitrias.
Todas essas possibilidades esto
disposio dos prefeitos. O MDSA pre- Arquivo MDSA

tende intensificar, de modo muito con-

creto, as parcerias com os municpios,
aproveitando melhor e intensificando
os efeitos dos programas e iniciativas.
Este Guia tem o objetivo de apresentar
informaes para que os gestores mu-
nicipais tenham a viso completa dos
programas e aes estruturados e pla-
nejados para permitir que os munic-
pios ampliem e consolidem essa grande
rede de proteo social no pas. Conta-
mos com a sua parceria. A participao
de todos fundamental Bom trabalho.

117

Conhea melhor os
programas e polticas
do Ministrio do
Desenvolvimento Social e
Agrrio (MDSA)
Ter acesso informao correta e de
utilidade pblica uma forma importante
de apoiar a promoo dos direitos sociais
de todos os brasileiros. Entre em contato
com a gente.
MDS PRA VOC a carta ao cidado do
MDSA, onde voc encontra em linguagem
simples informaes sobre os programas
e aes.
Acesse: mdspravoce.mds.gov.br
Central de
Relacionamento do MDSA
0800 707 2003
Informaes e esclarecimento de dvidas
de aes e programas do MDSA
O servio gratuito e exclusivo para
ligaes de telefones fixos
Horrio de atendimento:
7h s 19h de segunda a sexta-feira. 10h
s 16h nos finais de semana e feriados
nacionais durante o Calendrio de
Pagamento do Programa Bolsa Famlia.
O atendimento eletrnico disponvel 24
horas, todos os dias da semana.
G U IA DE POL T IC A S E PROG RA M A S
Ouvidoria do MDSA
0800 707 2003 opo 5
Sugestes, denncias, elogios,
reclamaes, solicitaes
O horrio de atendimento de segunda a
sexta-feira, das 7h s 19h.
Carta ou atendimento presencial:
Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDSA)
Esplanada dos Ministrios Bloco C 9
andar Sala 936
CEP 70046-900 Braslia/DF
De segunda a sexta-feira, das 8h s 18h.
Servio de Informao ao
Cidado (SIC)
(Lei de Acesso a Informao - LAI)
CANAIS DE ATENDIMENTO
Pedido de acesso a informaes pblicas
Presencial:
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, Trreo,
sala T-21
CEP 70046-900 - Braslia/DF.
De segunda a sexta-feira, das 8h s 18h.
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SIG, Quadra 6, Lote 800
70610-460 - Braslia-DF