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en Estados Unidos
Qu escenarios se abren en el mundo tras Obama?
Eckart Woertz (coord.)
Elecciones presidenciales
en Estados Unidos
Qu escenarios se abren en el mundo tras Obama?
Eckart Woertz (coord.)
@2016 CIDOB
CIDOB edicions
Elisabets, 12
08001 Barcelona
Tel.: 933 026 495
www.cidob.org
cidob@cidob.org
INTRODUCCIN 5
Eckart Woertz
Paula de Castro
Pere Vilanova
Oriol Farrs
Eckart Woertz
Roberto Toscano
Emma Hooper
Nicols de Pedro
EL LEGADO DE OBAMA EN AMRICA LATINA: RMORAS DEL PASADO
E INCGNITAS DE FUTURO 39
Anna Ayuso
Jordi Bacaria
Francis Ghils
Pol Morillas
Elena Snchez-Montijano
Luigi Carafa
INTRODUCCIN
A
medida que se acerca el final del mandato del presidente Obama,
es hora de hacer balance de su legado y evaluar qu continui-
dades y cambios podramos ver en la prxima presidencia. Sus
posibles sucesores son muy diferentes, no solo en cuanto al estilo, sino
tambin en las polticas que prescriben. Por un lado, con Hillary Clinton
muchos esperan una buena dosis de duro realismo en temas como el
expansionismo ruso o el dosier nuclear iran, pero en general promete
fiabilidad y cooperacin internacional. Por otro lado, Donald Trump ha
cuestionado algunas alianzas duraderas, como la OTAN, y ha expresa-
do su admiracin por dirigentes autocrticos, como Vladmir Putin, que
muchos consideran ingenuas y peligrosas. Aunque su llamativa postura
de Estados Unidos primero muchas veces carece de detalles y, quizs,
no le resulta clara ni al propio candidato, podemos suponer con bastante
certeza que un Trump presidente introducira cambios considerables en
la poltica exterior de Estados Unidos, desde el cambio climtico que
ha descrito como una conspiracin china hasta la seguridad y la coo-
peracin comercial con Europa. Las diferencias entre los dos candidatos
tambin afectan al programa de polticas nacionales, desde las polticas
migratorias hasta la reforma del sistema de prisiones y la sanidad.
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2016
Pere Vilanova nos llama la atencin sobre un reto nuevo pero cada vez
ms habitual para la formulacin de polticas en Estados Unidos. Un
entorno rpidamente cambiante con amenazas asimtricas, nuevos
adversarios autoritarios cada vez ms asertivos y estados fallidos, obliga
a poner a prueba nuevas estrategias de seguridad que han de basarse
en alianzas voltiles en lugar de los antiguos modelos de cooperacin
ya establecidos. Aparte de la OTAN, la cooperacin ad hoc con aliados
locales ha ejercido un papel creciente en el diseo de la poltica exterior
norteamericana. En este contexto, Vilanova explora las posibles combi-
naciones de herramientas de poder blando y poder fuerte en la poltica
exterior estadounidense.
Oriol Farrs analiza la estrategia regional de Obama del giro a Asia del
Este. El auge inexorable de Asia en el comercio mundial y la creciente
asertividad militar y poltica de China en los conflictos territoriales del
Sudeste Asitico explican fcilmente este giro, pero los ncleos exis-
tentes de la poltica exterior estadounidense no han desaparecido (por
ejemplo, la seguridad energtica y Oriente Medio) o han recuperado
urgencia (por ejemplo, los desafos de Rusia en Ucrania y Siria). Los pa-
ses asiticos tienen mucho que perder en trminos comerciales si Trump
es presidente, y algunos temas importantes de poltica exterior, como el
dossier nuclear de Corea del Norte, probablemente avanzarn poco.
INTRODUCCIN
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2016
Emma Hooper explora cmo se ha desarrollado la poltica exterior de
Obama en Afganistn y Pakistn, y ofrece dos escenarios muy diferentes
dependiendo de si es Clinton o Trump quien se hace con la presidencia.
Si bien ve una continuidad de las polticas en el caso de que Clinton sea
presidenta, teme que Trump podra alterar el equilibrio de poder en Asia,
desplazndolo a favor de India y posiblemente declarando a Pakistn
Estado terrorista; ello contribuira a acercarlo a China y podra aumen-
tar la probabilidad de un conflicto nuclear con India. Afganistn, por su
parte, podra verse inmerso en la anarqua si Trump es presidente y retira
el apoyo militar y econmico.
ECKART WOERTZ
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2016
convirtindose en cuestiones prioritarias. En cuanto a las polticas de
desarrollo, la Administracin de Obama sigui con el programa de la
Corporacin del Desafo del Milenio (MCC) de su predecesor Bush, pero
no fue ms all. A medida que aumentaron las amenazas yihadistas en
el Sahel, tambin lo hicieron las preocupaciones estadounidenses en la
regin, pero la intervencin militar directa, como por ejemplo en Mali,
se dej sobre todo en manos de Francia.
Eckart Woertz
INTRODUCCIN
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2016
LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LA DOCTRINA
OBAMA: CONTINUIDAD O CAMBIO?
Paula de Castro
Investigadora, CIDOB
A
nte el nuevo periodo que se va a abrir para la poltica en Estados
Unidos, ya se empieza a hablar de la doctrina Obama y su
futuro. La Administracin del presidente Obama ha primado la
diplomacia frente a la confrontacin militar, la defensa del orden mul-
tilateral y la movilizacin de socios internacionales frente a la accin
unilateral y ha reenfocado las prioridades del pas en temas de poltica
exterior. Ahora, queda por ver en qu medida la candidata demcrata,
Hillary Clinton, o el candidato Republicano, Donald Trump, dar conti-
nuidad a su doctrina y su legado.
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2016
convertido en sinnimo de futuro, pero se haba invertido poco en
ellas en comparacin con regiones conflictivas como la de Oriente
Medio. Por ello, durante su Administracin, el presidente Obama
emprendi la normalizacin de las relaciones con Cuba y busc
afianzar las relaciones con Asia a travs del Acuerdo de Asociacin
Transpacfico (TPP por sus siglas en ingls).
PAULA DE CASTRO
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2016
ESTADOS UNIDOS: NUEVO AISLACIONISMO O HEGE-
MONA CON ALIANZAS CAMBIANTES?
Pere Vilanova
Catedrtico de Ciencia Poltica, Universidad de Barcelona.
Investigador snior asociado, CIDOB
E
n febrero de 2016, la renombrada Conferencia de Seguridad de
Mnich, conocida entre los expertos como Verkunde, se desarro-
ll sin alcanzar mucha repercusin en los medios. Sin embargo,
un anlisis de la lista de temas que ha abordado anualmente esta
conferencia desde 1963 permite reconstruir la larga evolucin de las
percepciones de seguridad global durante medio siglo. En esta edicin,
el limitado eco en los medios de comunicacin se centr en Dmitri
Medvdev y su denuncia de que por culpa de la OTAN, y de Occidente
en general, estbamos entrando en una nueva guerra fra. Un reto,
entre muchos otros, para quien vaya a suceder a Obama. Es verdad que,
bajo la presidencia de Vladmir Putin, Rusia pretende actuar cada vez
ms como la otra superpotencia pero, con el petrleo a la baja, con la
mitad de su balanza econmica dependiente de la Unin Europea y la
brutal devaluacin del rublo, cmo pretende llenar Rusia sus dficits de
todo tipo? Pero la prueba de que no estamos en una nueva guerra fra
es que Estados Unidos y Rusia han colaborado decisivamente en temas
cruciales de la poltica internacional y lo han hecho dentro de un formato
bilateral y, en ocasiones, en un formato multilateral discreto: el acuerdo
5+1 sobre el dossier nuclear iran y el proceso a seis para gestionar la
deriva del rgimen de Corea del Norte. La ltima condena a este pas en
el Consejo de Seguridad, en septiembre de 2016, fue votada por unani-
midad de los 15 miembros, incluidos, por supuesto, los cinco miembros
permanentes con derecho de veto.
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crecin sobre cmo hacerlo, de manera eficaz, discreta y en todo caso
coordinada a gran escala. No hace falta extenderse en el caso del ISIS y
cmo combatirlo en Irak y Siria. Coordinacin confusa, o voltil, en todo
caso determinante a corto y medio plazo. Nos encontramos ante una
agenda altamente voltil, por la diversidad de amenazas y por las inter-
dependencias implicadas.
Estados Unidos es, sin duda, una superpotencia y, segn una opinin
ampliamente extendida, es la superpotencia. Pero, a nuestro entender,
los ltimos quince aos han desmentido de modo convincente la tesis
del mundo unipolar. Mejor dicho, la tesis segn la cual, despus del
mundo bipolar, nos encontramos en un sistema internacional regido
por el principio de un mundo unipolar, bajo la hegemona de una nica
superpotencia. Esta tesis, pensamos, se ha visto reiteradamente desmen-
tida desde 1991, y ms an desde septiembre de 2001.
PERE VILANOVA
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2016
QUIN TEME A DONALD TRUMP? ENTRE OTROS,
ASIA-PACFICO
Oriol Farrs
Responsable de proyectos, CIDOB
L
as presidenciales de noviembre no slo van a decidir el inquili-
no del Despacho Oval. Medirn el grado de ensoacin de una
parte importante de estadounidenses que, de un modo similar al
ambiente preBrexit, parecen ahora embriagados por la retrica enftica
de Trump que antepone los sentimientos a los hechos o el castigo (al
establishment) a los escndalos y al lenguaje soez.
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2016
por cierto, no es un argumento actual) y promete una confrontacin
frontal con su primer socio comercial. Por detrs de Mxico, China sera
segn el grupo financiero japons Nomura el segundo pas ms afec-
tado del mundo por el proteccionismo de Trump, que tambin daara a
otras economas asiticas como Corea del Sur o Filipinas.
ORIOL FARRS
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2016
SE DESVINCULA ESTADOS UNIDOS DE ORIENTE MEDIO
TRAS LA REVOLUCIN DEL ESQUISTO?
Eckart Woertz
Investigador snior, CIDOB
L
a dependencia de Estados Unidos respecto a los productores de
petrleo de Oriente Medio aparentemente ha disminuido tras la
atpica revolucin del gas y el petrleo, y la Administracin Obama
declar en 2011 que su poltica exterior se reorientara hacia Asia. Sin
embargo, Estados Unidos sigue enviando la mayora de sus portaavio-
nes a esa regin. Como el petrleo es una mercanca fungible global
que afecta a la economa mundial de la que dependen Estados Unidos
y otros pases, Oriente Medio sigue siendo importante desde el punto
de vista estratgico, incluso a pesar de que la dependencia de Estados
Unidos de las importaciones directas haya disminuido.
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2016
y la invasin sovitica de Afganistn fue percibida como una amenaza
directa a la regin petrolera ms importante del mundo.
Nuestra posicin debe ser totalmente clara: cualquier intento por parte
de una fuerza exterior de controlar la regin del golfo Prsico se con-
siderar una agresin a los intereses vitales de los Estados Unidos de
Amrica y dicha agresin se combatir con todos los medios necesarios,
incluida la fuerza militar.
ECKART WOERTZ
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2016
TURQUA, EGIPTO, ARABIA SAUD E ISRAEL:
VIEJOS AMIGOS O ALIADOS POCO FIABLES?
E
n Oriente Medio no siempre es fcil distinguir quin es tu aliado
y quin tu rival. No son bloques consistentes sino alianzas infor-
males y moldeables en funcin del tema. Adems, en cuestin de
das, pueda producirse un cambio de alineacin con un efecto domin
sobre la compleja madeja de alianzas y contra-alianzas que se tejen en
esta regin. Estados Unidos no escapa a esta dinmica. Aunque es un
actor externo, es una potencia en Oriente Medio y, por lo tanto, partici-
pa plenamente de estos bailes de alianzas. Y lo que ha sucedido en los
ltimos aos es una crisis de confianza mutua. Washington ha percibido
a los aliados como una fuente de inestabilidad y stos empiezan a dudar
de que cuenten con las garantas de seguridad que han sustentado esta
alianza.
Para intentar calmar los nimos, Obama termina su mandato con pro-
mesas de renovada ayuda militar a Egipto, Israel y a los pases del Golfo.
Pero tambin tiene que escuchar cmo medios afines al presidente turco
Recep Tayyip Erdogan acusan a Estados Unidos de deslealtad durante el
intento de golpe de Estado del 15 de julio de 2016, o ver cmo el primer
ministro israel Benjamn Netanyahu ha exhibido una actitud desafiante
(todos recordarn su discurso en el Congreso el 3 de marzo de 2015
en el que, aliado con los republicanos, critic las negociaciones sobre el
programa nuclear iran). Todo ello mientras varios aliados tradicionales se
han esforzado en tender puentes hacia Mosc y Beijing, bien sea para
diversificar alianzas o como seal de advertencia. Podra decirse que
buena parte de los lderes de la regin tienen ganas de ver a Obama
fuera del despacho oval.
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2016
de alcance global. Tampoco conviene olvidar que Obama ha visto redu-
cido su margen de maniobra al tener que coexistir, durante buena parte
su mandato, con un Congreso hostil. Por ltimo, y no menos importante,
es el hecho de que las alianzas de Estados Unidos en la regin se hayan
debilitado no slo como fruto de la orientacin de la poltica exterior nor-
teamericana en la regin sino tambin de los acontecimientos que han
sucedido y las decisiones que se han tomado en El Cairo, Riadh, Jerusaln
y Ankara.
Los aliados en Oriente Medio miran a cada uno de los dos candidatos
como un riesgo, pero tambin como una oportunidad. Y esta es la para-
doja Trump: a pesar de su discurso claramente islamfobo, lderes de
pases musulmanes pueden pensar que de l pueden obtener ms apoyo
(o menos crticas) que si gana Hillary Clinton. Esta es, probablemente, una
de las principales diferencias con Europa, dnde existe una preferencia
cuasi unnime por la victoria de Clinton. Y es que en Bruselas y en las
principales capitales europeas se considera que la victoria de Trump podra
aumentar los niveles de inestabilidad en Oriente Medio y, sobre todo, incre-
mentar la actitud desafiante de los lderes regionales. Si eso coincide con
un debilitamiento de la alianza transatlntica, Europa podra verse obligada
a afrontar ms sola que nunca las amenazas que se proyectaran de un
Oriente Medio todava ms inestable.
TURQUA, EGIPTO, ARABIA SAUD E ISRAEL: VIEJOS AMIGOS O ALIADOS POCO FIABLES?
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2016
OBAMA Y EL ACUERDO NUCLEAR CON IRN
Roberto Toscano
Investigador snior asociado, CIDOB
E
s ms que probable que se eche de menos a Barack Obama,
independientemente del resultado de las inminentes elecciones
presidenciales; sin duda, ser as si sale elegido el descarado y bra-
vucn Donald Trump, pero tambin en el caso de que Hillary Clinton sea
la prxima presidenta de Estados Unidos. Es cierto que, en comparacin
con las esperanzas y el entusiasmo que desat su primera eleccin a la
Casa Blanca, la presidencia de Obama se ha caracterizado por mucha
decepcin pero, aun as, se le va a recordar por su compromiso con una
mayor justicia y haberse mostrado consciente de los lmites del poder
estadounidense.
Pero cules son los logros concretos? Nos podramos centrar especial-
mente en dos: internamente, la reforma sanitaria, que ofrece cobertura
a millones de ciudadanos que anteriormente tenan que arreglrselas por
su cuenta en una situacin con unos costes sanitarios prohibitivos; inter-
nacionalmente, el acuerdo nuclear con Irn.
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2016
un pas normal: el trauma histrico de la crisis de los rehenes, pero, por
encima de todo, la presin de los aliados de Washington (Israel y Arabia
Saud, muy alineados en esto), empeados en mantener a Tehern
aislado, si no conseguir un cambio de rgimen. El objetivo de la no pro-
liferacin es serio, especialmente en Oriente Medio, aunque la flagrante
excepcin israel (Israel tiene un arsenal nuclear no declarado pero
bien conocido) lo convierte en asimtrico y apenas creble.
ROBERTO TOSCANO
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2016
AFGANISTN, PAKISTN Y ESTADOS UNIDOS
Emma Hooper
Investigadora snior asociada, CIDOB
L
a perspectiva de que Trump sea presidente de Estados Unidos tras
el 8 de noviembre debe de estremecer y llenar de incredulidad
a los lderes de Afganistn y Pakistn. Pero la situacin en la regin
es tal que tampoco ser fcil con Clinton de presidenta. Sea cual sea el
resultado, probablemente la regin pasar por tiempos difciles. Pero,
indudablemente, uno de los candidatos sera peor que el otro.
Afganistn
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2016
dlares para Afganistn en el presupuesto nacional de 2017) prometi
mantener a 8.400 soldados ms all de 2016 y que recomendara a su
sucesor que los Estados Unidos sigan buscando financiacin para las
fuerzas de Seguridad y Defensa Nacional de Afganistn al mismo nivel
(o un nivel similar) hasta 2020. Se puede esperar que la futura presi-
denta Clinton cumpla estas promesas. Si el futuro presidente es Trump,
no lo har.
Pakistn
Futuros escenarios
EMMA HOOPER
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2016
Clinton presidenta: ms de lo mismo que con Obama/Kerry; sigue el
apoyo a la OTAN y Afganistn para evitar el colapso del Estado y que
los talibanes vuelvan a hacerse con el control; pero es ms dura con la
actitud de Pakistn en relacin con el terrorismo; hace de mediadora
entre India y Pakistn para evitar un conflicto nuclear.
Nicols de Pedro
Investigador principal, CIDOB
P
utin no es candidato a la Casa Blanca, pero Rusia ha estado tan
presente en la campaa que, en algn momento, ha podido
parecer lo contrario. Cuesta, de hecho, imaginarse unas elec-
ciones estadounidenses en las que Rusia estuviera ms presente. Y no
lo ha sido slo como tema de debate entre los candidatos, sino como
potencial elemento desestabilizador. Los ataques informticos contra
los registros de votantes de Arizona e Illinois o contra diversos rganos
del Partido Demcrata (como el Comit Nacional o el de Campaa)
y miembros individuales, han desatado las alarmas. Las trazas de
algunos de estos y otros ataques recientes contra instituciones muy
sealadas apuntan inequvocamente hacia Rusia. Lo que ha llevado
a algunos periodistas, analistas y servicios de inteligencia a hablar
de injerencia e, incluso, de un intento ruso por socavar los comicios.
Y todo ello, en un contexto marcado por la tensin y la desconfianza
en las relaciones bilaterales, agudizado por los sucesivos fracasos para
lograr un alto el fuego en Siria, las escaramuzas constantes en el este
de Ucrania y la vigencia de las sanciones euroatlnticas por la anexin
rusa de Crimea.
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2016
Con sus declaraciones fuera de tono y su carcter imprevisible, Donald
Trump se ha granjeado la desconfianza, cuando no el rechazo, de buena
parte del aparato del partido republicano. Durante la campaa,
Trump ha cuestionado el mantenimiento de pilares bsicos de la poltica
exterior y de seguridad de Estados Unidos como la OTAN. Trump basa su
crtica en la falta de compromiso presupuestario por parte de la mayora
de miembros europeos algo en lo que Hillary Clinton coincidira, pero
ha vinculado esta cuestin con la vigencia del artculo 5, o lo que es lo
mismo, la automaticidad de la respuesta bajo la premisa de que un ata-
que contra uno, es un ataque contra todos. La credibilidad del artculo
5 determina la de la Alianza como sistema de defensa colectiva. As que
todo lo que introduce incertidumbre en este punto, contribuye a la ero-
sin de la organizacin. De igual forma, Trump ha sugerido que, caso de
ganar, se planteara el levantamiento de las sanciones. Es decir, el candi-
dato republicano est, al menos de momento, en clara sintona con las
principales demandas del Kremlin. No obstante, la imprevisibilidad de
Trump tambin lo es para el Kremlin y algunos analistas rusos se mantie-
nen escpticos sobre su agenda si finalmente accede a la Casa Blanca.
Con todo, el aspecto que ms ha preocupado en Estados Unidos en
clave de seguridad nacional son los aparentes vnculos con Rusia, inclu-
yendo sus servicios de inteligencia, de algunos miembros de su equipo y
del propio Trump aspecto que, por supuesto, Hillary Clinton no ha des-
aprovechado para cuestionarle.
NICOLS DE PEDRO
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2016
EL LEGADO DE OBAMA EN AMRICA LATINA: RMORAS
DEL PASADO E INCGNITAS DE FUTURO
Anna Ayuso
Investigadora snior, CIDOB
A
mrica Latina recibi expectante la llegada de Barack Obama a
la Casa Blanca. Tras los dos mandatos del republicano George
Bush Jr., que catalog al continente en amigos versus enemi-
gos y contribuy a inflamar el discurso antiamericano de gobiernos de
izquierda encabezados por Venezuela y Cuba, Obama entr en escena
con un discurso idealista. Propuso una nueva asociacin de buena vecin-
dad inspirada en las cuatro libertades del discurso de Roosevelt de enero
de 1941 (libertad de expresin, libertad de religin, libertad de vivir sin
miedo y sin pobreza). Pero su narrativa no encontr un pblico tan pre-
dispuesto como el jurado del premio Nobel.
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2016
donde el presidente Salvador Allende fue vctima de un golpe militar,
no disip el dficit de atencin por la regin de un Obama lidiando con
la peor crisis econmica desde la gran depresin, en plena intervencin
militar en Libia, pendiente del desastre nuclear en Japn y las negocia-
ciones con Irn. Obama hizo loa de las transiciones democrticas y el
crecimiento econmico en la regin y llamo a pasar pgina de las pug-
nas ideolgicas.
All ya pronunci una frase que dio la vuelta al mundo aos ms tarde,
cuando anunci la apertura de relaciones diplomticas con Cuba el 17
de diciembre de 2014: Todos somos americanos. All tambin recono-
ci la responsabilidad de Estados Unidos en los problemas de seguridad
de la regin por el mercado de drogas y el trfico de armas, y se com-
prometi a buscar soluciones los problemas de la poltica migratoria de
Estados Unidos. Pero en ninguno de estos mbitos se avanz de forma
significativa.
ANNA AYUSO
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2016
LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ANTE UNA NUEVA
PRESIDENCIA
Jordi Bacaria
Director, CIDOB
L
a poltica comercial de Estados Unidos se ha caracterizado tradi-
cionalmente por su discurso de libre mercado en el interior y una
efectiva y velada poltica comercial proteccionista en el exterior,
reforzada por las polticas monetarias, de tipo de cambio e industrial.
Esta capacidad no la han tenido otros pases o regiones. La Unin
Europea, por ejemplo, siendo plenamente competente en poltica comer-
cial exterior, no lo es en poltica industrial y no dispone de una poltica
efectiva de tipo de cambio.
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2016
vancia las nuevas iniciativas del Acuerdo de Asociacin Transpacfico
(TPP por sus siglas en ingls) pendiente de ratificacin y la Asociacin
Transatlntica de Comercio e Inversin (TTIP por sus siglas en ingls),
que se negocia con la Unin Europea. El discurso del Estado de la
Unin de Barak Obama en febrero de 2013 apuntaba un objetivo
de equilibrio entre el eje de Asia Pacfico y el del Atlntico Norte al
anunciar el inicio de negociaciones del TTIP: Para impulsar las expor-
taciones estadounidenses, apoyar empleos en Estados Unidos y nivelar
el campo de juego en los mercados en crecimiento de Asia, tenemos
la intencin de completar las negociaciones sobre un Trans-Pacific
Partnership (TPP) () y, esta noche, les anuncio que vamos a poner en
marcha las conversaciones sobre un amplio comercio transatlntico y
de inversiones con la Unin Europea, porque el comercio libre y justo
a travs del Atlntico admitir millones de empleos estadounidenses
bien remunerados.
JORDI BACARIA
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2016
ESTADOS UNIDOS Y FRICA
Francis Ghils
Investigador snior asociado, CIDOB
C
uando Barack Obama fue elegido presidente de Estados
Unidos, pareci que muchos africanos pensaron que, de algn
modo, este iba a ser tambin su presidente. Como viven en
un continente cuya cultura poltica se basa en el clientelismo, se les
podra perdonar la creencia de que un presidente que presuma de ra-
ces kenyanas sera su mayor defensor poltico. Muchos, en frica, se
preguntaron por qu se ve a los chinos y a los indios desplegar tanta
actividad mientras que a los estadounidenses no, especialmente en un
momento en que algunos medios han difundido la idea de que frica
se encontraba en una mejor posicin econmica que antes, que era el
continente del futuro y, por lo tanto, un buen lugar donde invertir.
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2016
Los franceses intervinieron para salvar a Mali y enviaron tropas a pases
africanos que necesitaban ayuda, pero se ha abandonado a Sudn del
Sur y Burundi en medio de un caos por el que pocos pases fuera de la
regin parecen preocuparse o mostrase capaces de hacer algo. Barack
Obama fue elegido con la promesa de retirarse militarmente de
Afganistn e Irak, pero tuvo que centrarse en crisis ms inmediatas,
como la de Ucrania, y dedic mucho tiempo a las negociaciones con
Irn, una cuestin de suma importancia en trminos geopolticos para
Estados Unidos, Europa, Rusia y Oriente Medio. Tambin merece la
pena preguntarse si el Congreso o, de hecho, el pblico habran llega-
do a autorizar el envo de tropas a otro pas extranjero donde el islam
supone un problema. Tampoco est claro si otros pases africanos
habran visto este movimiento con buenos ojos. Los das en los que
Estados Unidos puede llevar la voz cantante en una u otra parte de
frica y, en realidad, en cualquier parte del mundo estn contados.
FRANCIS GHILS
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2016
EUROPA: ALIADO O FUERZA DESGASTADA?
Pol Morillas
Investigador principal, CIDOB
E
uropa se juega mucho ms que un cambio de presidente en las
prximas elecciones estadounidenses. De su resultado depende
la continuidad del eje internacional liberal o, por el contrario, la
profundizacin de la brecha transatlntica. Con Hillary Clinton, la alianza
transatlntica continuar enfrentndose a retos sin precedentes, pero
seguir en el centro de un orden internacional basado en los principios
de la cooperacin y el multilateralismo. Con Donald Trump, Estados
Unidos reforzar un sistema internacional basado en la competicin
entre superpotencias y las dinmicas de suma cero.
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2016
Al distanciamiento de Estados Unidos se suma una Europa en crisis. Incapaz
de ser un actor internacional de primer orden en la gestin compartida de
riesgos globales, la UE se ha mostrado dividida y mermada en la escena
internacional por culpa de las casi eternas consecuencias de la crisis del
euro, la mala gestin de la crisis de los refugiados y, ms recientemente,
el voto favorable al Brexit en el Reino Unido. Que el socio privilegiado de
Estados Unidos haya decidido abandonar la UE se ha ledo en Washington
como una muestra ms del declive europeo. Ello ha reforzado las voces que
urgen ampliar el campo de visin de la poltica de alianzas de Washington
fuera y dentro de Europa, donde los estadounidenses son conscientes que
para asuntos de poltica internacional debern buscar apoyo en las capitales
europeas y no en las instituciones comunitarias.
POL MORILLAS
53
2016
MIGRACIONES: ENTRE LA CONTINUIDAD DEMCRATA Y
LA CONVULSIN REPUBLICANA
Elena Snchez-Montijano
Investigadora snior, CIDOB
P
ocos temas han sido y siguen siendo tan relevantes en la carrera
presidencial de Estados Unidos como la cuestin migratoria. Si
bien ha sido una cuestin recurrente durante los ltimos aos
en las campaas electorales de este pas, sin embargo, en 2016 resul-
ta especialmente interesante por la posicin adoptada por uno de los
candidatos: Donald Trump. Hasta la fecha, tanto republicanos como
demcratas, aunque con importantes diferencias, trataban de atraer y
movilizar a su favor a la poblacin de origen inmigrante, dado la impor-
tancia de este grupo. Pero, en esta campaa, Trump no solo no busca
este apoyo electoral sino que, adems, su discurso se nutre del rechazo a
estos electores y del enfrentamiento con ellos.
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2016
ser construido y pagado por el Gobierno de Mxico, as como introdu-
cir un examen de certificacin ideolgica. En cuanto a la cuestin de
los refugiados, sus palabras tampoco dejan lugar para la interpretacin:
we have no idea who these people are, where they come from I
always say, Trojan horse (no tenemos ni idea de quin es esta gente, de
dnde vienen siempre digo, es un caballo de Troya)
ELENA SNCHEZ-MONTIJANO
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2016
EL CAMBIO CLIMTICO EN UNA ENCRUCIJADA: IMPEDI-
RN LAS ELECCIONES DE ESTADOS UNIDOS EL ACUERDO
DE PARS?
Luigi Carafa
Investigador principal, CIDOB
E
l cambio climtico nunca haba estado tan presente en las elec-
ciones estadounidenses como ahora. En la campaa electoral de
2012, el gas y el petrleo de esquisto atrajeron mucha ms aten-
cin que la cuestin del cambio climtico. En la campaa electoral de
2008, las posiciones de los demcratas y los republicanos en relacin con
el cambio climtico eran casi idnticas, con la propuesta de Barack Obama
y su contrincante republicano, John McCain, de un plan de comercio y lmi-
tes mximos para reducir las emisiones de carbono.
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2016
de todo el planeta se ver afectado por esta lucha para la presidencia de
Estados Unidos. La temperatura media global ya ha aumentado casi 1,1C.
China y Estados Unidos son el primer y segundo emisor de dixido de car-
bono ms importante del mundo, respectivamente, y representan el 42%
de las emisiones mundiales de carbono. En 2014, China verti en la atms-
fera 9.680 millones de toneladas de dixido de carbono, y Estados Unidos
le sigui con 5.560 millones.
El pacto entre Estados Unidos y China sent las bases para la adopcin del
acuerdo sobre el clima de Pars, el 12 de diciembre de 2015. En esta cum-
bre, 195 gobiernos adoptaron unnimemente un acuerdo histrico para
limitar el calentamiento global a bastante menos de 2C y hacer lo posible
por mantenerse dentro de 1,5C con respecto a los niveles preindustriales.
Estos objetivos debern ser cumplidos mediante planes nacionales (las
Contribuciones Previstas Determinadas a nivel Nacional, o NDC, por sus
siglas en ingls) y un aumento de los flujos de financiacin para el clima.
El acuerdo tambin incluye un mecanismo para ampliar las acciones cada
cinco aos, empezando en 2018, y no permite ningn relajamiento.
Para concluir, estas tres situaciones plantean preguntas sobre los pases
de economas emergentes y China, en particular. Qu hara el gigante
asitico en relacin con el cambio climtico si Trump fuera elegido presi-
dente?
LUIGI CARAFA
61
2016
A medida que se acerca el final del mandato del presidente Obama, es hora de hacer balance de su
legado y evaluar qu continuidades y cambios podramos ver en la prxima presidencia. Sus posibles
sucesores son muy diferentes, no solo en cuanto al estilo, sino tambin en las polticas que prescriben.
En poltica exterior, por parte de Hillary Clinton muchos esperan una buena dosis de duro realismo
en temas como el expansionismo ruso o el dosier nuclear iran, pero en general promete fiabilidad y
cooperacin internacional; por el lado de Donald Trump, podemos suponer con bastante certeza que su
Elecciones presidenciales
presidencia introducira cambios considerables, desde el cambio climtico que ha descrito como una
conspiracin china hasta la seguridad y la cooperacin comercial con Europa. Las diferencias entre
los dos candidatos tambin afectan al programa de polticas nacionales, desde las polticas migratorias
en Estados Unidos
hasta la reforma del sistema de prisiones y la sanidad. Qu escenarios se abren en el mundo tras Obama?
Este volumen colectivo escrito por investigadores de CIDOB explora el legado de la Administracin de
Obama y reflexiona sobre lo que nos espera. Eckart Woertz (coord.)