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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Integrao
da Amrica Latina
9 788578 112134
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Organizadores
Walter Antonio Desider Neto
Rodrigo Alves Teixeira
Perspectivas para a
Integrao
da Amrica Latina
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Organizadores
Walter Antonio Desider Neto
Rodrigo Alves Teixeira
Governo Federal
Presidente
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
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Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
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Chefe de Gabinete
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Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Perspectivas para a
Integrao
da Amrica Latina
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Organizadores
Braslia, 2014 Walter Antonio Desider Neto
Rodrigo Alves Teixeira
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-213-4
CDD 338.98
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
Apresentao................................................................................................... 7
AGRADECIMENTOS.............................................................................................. 9
CAPTULO 1
A RECUPERAO DO DESENVOLVIMENTISMO NO REGIONALISMO
LATINO-AMERICANO............................................................................................ 11
Rodrigo Alves Teixeira
Walter Antonio Desider Neto
captulo 2
A INTEGRAO NO CONTEXTO DA UNASUL: PROBLEMAS E ALTERNATIVAS
PARA SUPERAR AS DIFICULDADES E ALCANAR A INTEGRAO PRODUTIVA....... 39
Adriana R. Cadena Cancino
Captulo 3
CONDIES PARA A INTEGRAO PRODUTIVA NO MERCOSUL: UMA ANLISE
A PARTIR DO ESTUDO DOS FLUXOS DE COMRCIO BILATERAIS.......................... 65
Jsica de Angelis
Fernando Porta
Captulo 4
RISCOS E OPORTUNIDADES DA INTEGRAO PRODUTIVA SUL-AMERICANA:
UM OLHAR A PARTIR DOS PASES PEQUENOS....................................................... 93
Lucas Arce
Captulo 5
IMPORTNCIA E DIFICULDADES DA INTEGRAO ELTRICA
NA AMRICA DO SUL ......................................................................................... 115
Nivalde Jos de Castro
Rubens Rosental
Roberto Brando
Guilherme de A. Dantas
Andr Luis da Silva Leite
CAPTULO 6
A NOVA ARQUITETURA FINANCEIRA REGIONAL, PREMISSA INDISPENSVEL
PARA A INTEGRAO LATINO-AMERICANA........................................................ 127
Pedro Pez Prez
CAPTULO 7
NOTAS SOBRE UM DESAFIO INTEGRACIONISTA: CONTAS PENDENTES
E REFORMAS INSTITUCIONAIS A PROPSITO DO MANEJO INTEGRADO
DA BACIA DO RIO DA PRATA.............................................................................. 159
Gerardo Caetano
CAPTULO 8
GUIANA E SUA IMPORTNCIA GEOPOLTICA NO
CONTINENTE SUL-AMERICANO.......................................................................... 197
Yucatan Reis
Erick Linhares
CAPTULO 9
O SUL NO SCULO XXI: UMA APROXIMAO A PARTIR DA VENEZUELA.............. 225
Hctor Constant Rosales
CAPTULO 10
ABERTURA COMERCIAL E CRESCIMENTO INDUSTRIAL: O CASO PERUANO......... 249
David Lemor Bezdn
CAPTULO 11
A INTEGRAO SUL-AMERICANA SOB O IMPERATIVO DA COOPERAO........... 267
J. Carlos de Assis
CAPTULO 12
OS CONTEXTOS HISTRICOS E POLTICOS PARA
A INTEGRAO SUL-AMERICANA ...................................................................... 295
Juan Carlos Gmez Leyton
Desde que o presidente Luiz Incio Lula da Silva tomou posse em 2003, a integrao
sul-americana foi definitivamente considerada como a prioridade da poltica externa
brasileira. Em seu governo, em cooperao com as naes vizinhas do Cone Sul, uma
nova roupagem poltica e social foi dada ao Mercado Comum do Sul (Mercosul),
com enfoque nas desigualdades sociais presentes no interior destes pases e entre eles.
Em mbito sul-americano, o Brasil se empenhou em promover, a partir da Terceira
Cpula Sul-Americana realizada em Cuzco, em 2004, a criao da Comunidade
Sul-Americana de Naes, a qual viria a se tornar, em 2008, a Unio de Naes Sul-
-Americanas (Unasul), contando com a participao dos doze pases da Amrica do
Sul. Neste exerccio de integrao, foram contempladas diversas atividades de coope-
rao regional que buscavam a superao conjunta dos desafios do desenvolvimento
no continente. Posteriormente, em 2010, resgatando o passado comum e os desafios
de todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, o Brasil participou da criao da
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), no Mxico.
Em 2011 e 2012, a presidenta Dilma Rousseff deu continuidade a estes esforos e
prioridade conferida Amrica Latina e ao Caribe na poltica externa brasileira.
Dentro desse esprito integracionista, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
e o CAF Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina firmaram, em 2011, um acordo
de cooperao tcnica com a finalidade de, juntos, promoverem a produo e a troca do conhe-
cimento necessrios para o xito da integrao e do desenvolvimento latino-americanos.
Com base neste acordo, autores de diferentes pases da Amrica do Sul vieram contribuir
com diversas vises a respeito dos rumos da integrao. Estes pesquisadores participaram
da II Conferncia do Desenvolvimento, organizada pelo Ipea, realizada em Braslia em
novembro de 2011, ocasio em que apresentaram suas contribuies em mesa deno-
minada A integrao da Amrica do Sul no contexto da crise mundial.
Os trabalhos apresentados naquele evento foram transformados nos textos que
compem os captulos deste volume, editado conjuntamente pelo Ipea e pelo CAF.
Entre os diversos temas tratados, destacam-se: integrao das cadeias produtivas; integra-
o da infraestrutura fsica de transportes, de energia e de comunicaes; nova arquitetura
financeira regional; assimetrias estruturais na regio; e desenvolvimento econmico.
Com a publicao deste livro, o Ipea e o CAF esperam contribuir para o debate
sobre a integrao regional latino-americana em diversos nveis, com interlocutores
dos setores governamental, acadmico, empresarial e da sociedade civil.
A RECUPERAO DO DESENVOLVIMENTISMO NO
REGIONALISMO LATINO-AMERICANO
Rodrigo Alves Teixeira
Walter Antonio Desider Neto
1 INTRODUO
A proposta deste livro, resultado de uma parceria entre o Ipea e a Corporao
Andina de Fomento (CAF), surge num momento de retomada do debate acerca
da integrao dos pases da Amrica Latina. Neste sentido, o objetivo central deste
captulo introdutrio contextualizar o debate atual, luz da histria das discusses
acerca da integrao regional.
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal) teve
participao ativa na construo desse conhecimento e exerceu forte influncia
sobre os acordos de integrao no continente. Por este motivo, as ideias dessa
comisso tero destaque neste captulo.
O argumento central defendido aqui que, no debate atual sobre a integra-
o latino-americana, h um resgate das ideias cepalinas dos anos 1950 e 1960
quanto ao carter que deve ter esta integrao a qual, nos escritos da Cepal,
deveria assumir feies de um regionalismo desenvolvimentista, em oposio a
um regionalismo liberal. esta tenso quanto ao carter do regionalismo que se
buscar mostrar na histria deste debate.
Dessa maneira, ser assumida a existncia de dois tipos de regionalismo:
o liberal e o desenvolvimentista. Como se buscar mostrar, o debate sobre a inte-
grao regional na Amrica Latina pode ser compreendido por meio destes que se
podem chamar de tipos ideais de integrao, seguindo a metodologia de Max
Weber (1979). O objetivo no caricaturar as posies no debate, mas acentuar
as diferenas entre elas para mostrar que existe um movimento pendular, tanto nas
discusses tericas como na realidade concreta, ora pendendo para um regionalismo
de carter liberal, ora para um regionalismo desenvolvimentista. Ademais, no se faz
necessrio encontrar na realidade exatamente aquelas concepes definidas dos tipos
ideais, na medida em que, de acordo com Weber, no se espera que tais categorias
existam em estado puro, mas apenas que, uma vez acentuadas as diferenas entre
12 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
os extremos para a construo das categorias, elas sirvam como recurso heurstico
para interpretar a realidade.
O captulo se divide em cinco sees. Aps esta introduo, na segunda
seo, so apresentadas as ideias dos pensadores da Cepal acerca da integrao
latino-americana, especialmente de Ral Prebisch, que influenciaram os acordos
de integrao da regio. Na terceira, analisam-se os acordos de integrao da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) e sua sucessora,
a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), bem como de outros
exerccios de integrao, buscando explicaes para seus resultados frustrantes; em
especial, se comparados proposta ambiciosa de integrao da Cepal. Na quarta
seo, apresenta-se a nova proposta de regionalismo, de cunho liberal, surgida no
interior da Cepal nos anos 1990, que ficou conhecida como regionalismo aberto,
procurando mostrar suas conexes com o novo contexto internacional: o iderio da
globalizao e a influncia das ideias do chamado Consenso de Washington, bem
como o propalado esgotamento do modelo de substituio de importaes e seu
carter fechado e protecionista. Na quinta e ltima seo, examina-se brevemente
o reflorescimento das ideias do regionalismo desenvolvimentista a partir dos anos
2000. Nos demais captulos deste livro, o leitor ter acesso a um conhecimento
mais aprofundado de alguns destes novos exerccios de integrao.
1. Hamilton foi o primeiro secretrio do Tesouro dos Estados Unidos da Amrica, de 1789 a 1795. Em seu Relatrio
sobre as manufaturas, ops-se abertamente s ideias britnicas sobre livre comrcio, defendendo a industrializao
dos Estados Unidos.
14 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
A Cepal, como se sabe, veio desenvolver nos anos 1950 o arcabouo terico
que mostra que a industrializao fundamental para a superao do desenvol-
vimento. A crtica mais frequente concepo cepalina especialmente quando
se comparam os rumos seguidos pela Amrica Latina com os dos pases do Leste
Asitico e, mais recentemente, da China a que tal concepo conduziu ao
fechamento das economias latino-americanas, em funo de medidas protecionistas
de estmulo indstria nacional, criando um padro de desenvolvimento autrquico
que visava autossuficincia. Assim, tal proposta de desenvolvimento, baseada na
substituio de importaes, teria conduzido a uma indstria pouco dinmica,
incapaz de acompanhar os ganhos de produtividade alcanados pelos pases cujas
indstrias foram submetidas concorrncia externa e, menos ainda, de internalizar
o progresso tecnolgico. Esta foi a crtica encampada pelas propostas de liberali-
zao sintetizadas no chamado Consenso de Washington, no final dos anos 1980,
que visava expurgar o iderio desenvolvimentista e suas propostas protecionistas.
Porm, uma rpida incurso pelos primeiros textos da Cepal e seus principais
pensadores que tratam do tema da integrao econmica suficiente para desmisti-
ficar esta interpretao equivocada de que o modelo ideal cepalino seria a autarquia,
e que tanto o protecionismo exacerbado como os resultados decepcionantes das
tentativas de integrao latino-americanas seriam decorrentes das ideias daquela
comisso. Em meio ao debate cepalino sobre a superao do subdesenvolvimento
da Amrica Latina, ainda nas dcadas de 1950 e 1960, o tema da integrao j era
visto como fundamental. Num texto seminal redigido por Prebisch e publicado
pela Cepal (1998a), defende-se explicitamente a criao de um mercado comum,
deixando claro que a integrao econmica era de suma importncia para o de-
senvolvimento econmico da regio.
claro que o modelo de integrao econmica proposto por Prebisch no era a
abertura comercial pura e simples, multilateral, baseada na especializao na produo
de produtos primrios para exportao, visando explorar vantagens comparativas
estticas modelo preconizado pela doutrina liberal do comrcio internacional, base
da viso neoclssica da integrao econmica desenvolvida por Viner (1950; 1953).
Em contrapartida, a proposta de Prebisch era de uma integrao que atendesse a
duas grandes exigncias dos pases latino-americanos: a industrializao e a superao
da vulnerabilidade externa (Cepal, 1998a, p. 330). Justamente para atender a estas
duas exigncias, a integrao econmica proposta por Prebisch tinha um carter
regional, para fortalecer um grupo de economias perifricas e promover sua insero
na economia mundial, de forma a preservar a autonomia de seus Estados nacionais, na
conduo do processo de desenvolvimento econmico.
Portanto, a proposta cepalina no deve ser identificada, de maneira simplista,
com um modelo de desenvolvimento autrquico e com a existncia de agentes que
visam a ganhos de monoplio (rent-seekers) domsticos, cujo resultado seria a com-
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 15
2. Si un pas se propone crecer con un ritmo superior al lento ritmo impuesto por el crecimiento de sus exportaciones,
no tiene actualmente otra alternativa que sustituir con produccin interna todo aquello que no le es dable importar.
El mercado comn le dar otra alternativa: desarrollar exportaciones industriales a los otros pases a fin de procurarse
en ellos bienes que de otro modo se habra visto forzado a sustituir. En esta forma, en vez de tratar de implantar toda
suerte de industrias sustitutivas, cada pas podr especializarse en las que juzgue ms convenientes segn sus recursos
naturales, las aptitudes de su poblacin y las posibilidades de su propio mercado; y acudir a importaciones provenientes
de los dems a fin de satisfacer otras necesidades de bienes industriales que no hubieran podido satisfacerse a base
de importaciones del resto del mundo.
16 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
(...) ao se ter exagerado em muitos casos a poltica protecionista mediante restries muito
pronunciadas quando no proibies importao, tornou-se consideravelmente raro
o ambiente de competio no mercado domstico (Cepal, 1998a, p. 336, traduo nossa).3
Como por demais sabido, esta proliferao de toda espcie de indstrias num
mercado fechado privou os pases latino-americanos das vantagens da especializao
e das economias de escala, e, graas a tarifas e restries exageradas, no se desenvol-
veu antes um tipo saudvel de competio, tudo isso em detrimento da eficincia
produtiva (Prebisch, 1964, p. 89).
E num texto mais recente:
Elaboramos uma teoria para demonstrar que a industrializao era economicamente
vivel, sempre que no se exagerava a proteo aduaneira, como infelizmente se fez
com muita frequncia (Prebisch, 1985, p. 50, traduo nossa).4
Assim, a maior abertura que Prebisch preconizava para a regio, ainda que
claramente levasse em conta a importncia da concorrncia e das vantagens com-
parativas, no era baseada apenas nestes argumentos, mas tambm numa proposta
de integrao vinculada a uma poltica ampla de desenvolvimento regional pela
via da industrializao por substituio de importaes, planejada e coordenada
pelos Estados nacionais. Por isso, sua proposta era de que a abertura se iniciasse
no nos setores j existentes da indstria, pois isso poderia levar ao aumento da
capacidade ociosa nos pases mais atrasados e a presses protecionistas. A abertura
deveria ser gradual e aplicada aos novos setores industriais a serem implantados;
em especial, aqueles que traziam mais problemas para o balano de pagamentos
pela dependncia de sua importao.
O foco dessa abertura regional estava, portanto, no no comrcio intersetorial
da teoria das vantagens comparativas, mas no comrcio intrassetorial, visando
constituio de cadeias de valor na indstria regional. Neste ponto, ateno espe-
cial era dada por Prebisch s economias pequenas da regio, mais atrasadas e com
menor desenvolvimento relativo, cujos mercados internos reduzidos dificultavam
o seu processo de industrializao. Para estes pases, a simples abertura econmica
de cunho liberal no seria interessante, pois, alm de impedir seu processo de in-
dustrializao, levaria a dficits comerciais com as economias mais industrializadas
da regio, reproduzindo em nvel regional as desigualdades e assimetrias que havia
entre pases perifricos e centrais.
3. (...) al haberse exagerado en muchos casos la poltica proteccionista mediante restricciones muy pronunciadas
cuando no prohibiciones a la importacin, se ha enrarecido considerablemente la atmsfera de competencia en el
mercado interno.
4. Elaboramos una teora para demostrar que era econmica la industrializacin, toda vez que no se exagerara la
proteccin aduanera como desgraciadamente se hizo con tanta frecuencia.
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 17
5. El aspecto central de este proceso radica en el hecho de que el avance de la industrializacin es promovido y lide-
rado por la gran empresa internacionalizada, que modela la expansin del mercado interno de acuerdo con patrones
de produccin y consumo trasplantados de las economas capitalistas desarrolladas en las cuales se origina. De ello se
derivan diversos problemas, algunos de los cuales tienen una relacin directa con el tema de la integracin.
Desde luego, la presencia dominante de estas empresas impone y generaliza sus formas de organizacin productiva
y competencia sobre una estructura industrial tecnolgicamente atrasada y heterognea, con escaso grado de articu-
lacin interna y carente de un sector de bienes de capital con la dimensin y la base tcnica necesarias para sostener
endgenamente el proceso de expansin industrial. Ello genera fuertes desproporciones en el tamao econmico de los
diversos componentes de la estructura sectorial (dadas las escalas de produccin relativamente ms grandes de las empresas
integradas a los complejos transnacionalizados), fuerza la realizacin de procesos de adaptacin defensiva de las empresas y
ramas ya implantadas y provoca marcados desequilibrios y discontinuidades en el proceso de crecimiento industrial.
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 19
Antes, tratava-se de uma proposta que visava preparao das economias de capi-
talismo retardatrio da regio para uma insero soberana na economia mundial.
Em suma, o regionalismo desenvolvimentista no ignora a existncia dos
ganhos de comrcio advindos da especializao advogados pela teoria ortodoxa,
mas no considera que esta seja a nica relao entre comrcio e desenvolvimento,
pois, como Furtado (1985) bem identificou, devem ser considerados os ganhos
provenientes da mudana estrutural e da difuso do progresso tcnico.
Por fim, outra diferena fundamental do regionalismo desenvolvimentista
em relao ao liberal a importncia do papel dos Estados nacionais no processo
de integrao regional. Desta forma, se a noo liberal de integrao privilegia os
aspectos relacionados abertura comercial e defende a reduo da interveno do
Estado, na viso desenvolvimentista o que se busca no a reduo da sua atuao,
mas, sim, a coordenao de polticas de desenvolvimento entre os Estados nacio-
nais, visando ao desenvolvimento econmico dos pases do bloco. Na perspectiva
desenvolvimentista, a agenda da integrao regional no se atm ao debate sobre
reduo de tarifas e barreiras ao comrcio, mas se estende para poltica industrial,
integrao produtiva, de infraestrutura e energtica, polticas sociais etc.
6. Participaram da ALALC, inicialmente:, Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. Bolvia, Colmbia,
Equador e Venezuela aderiram somente em 1970, aps estabelecerem o Pacto Andino com os outros dois pases andinos.
22 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
naes. A meta deste exerccio de integrao era bem mais ousada (com prazo
para consolidao de apenas cinco anos): realizar a unificao propriamente dita
das economias dos quatro pases, a fim de promover o desenvolvimento desta
parte do subcontinente e melhorar as condies de vida de seus habitantes.
Ademais, a integrao era vista como uma forma de promover a paz na regio,
marcada por conflitos violentos. Com dimenses notavelmente menores que
a de boa parte dos membros da ALALC, a percepo destes pases sobre sua
insero na economia internacional era diferenciada. Para eles, parecia impres-
cindvel permitir o fluxo direto de recursos produtivos entre seus mercados, para
que a atrao de investimentos se tornasse economicamente vivel. Em outras
palavras, mais do que uma escolha, a integrao se mostrava para eles como
uma necessidade.
Entre os instrumentos presentes no tratado, constavam a cooperao entre
bancos centrais em poltica monetria, a liberalizao do comrcio (quantitativa e
tarifria, mas com excees em setores sensveis), uma estrutura institucional definida
(contava com o Conselho Executivo, o Conselho Econmico Centro-Americano e
o Secretariado Permanente), a preveno da prtica de dumping (ainda que sem esta
nomenclatura, mas na prtica o mesmo instituto), mecanismos para a integrao
industrial e a instituio de um banco para o financiamento do projeto. Dessa forma,
observa-se tambm a influncia cepalina na idealizao do MCCA, com algumas
arrojadas propostas adicionais. O Banco de Integrao da Amrica Central, apesar
de ter recursos limitados, permanece em atividade e recebe contribuies de pases
externos ao bloco, como Argentina e Espanha.
Em outra iniciativa sub-regional, trs pases caribenhos (Antigua e Barbuda,
Barbados e Guiana), ex-colnias britnicas, lanaram em 1965 a Associao de
Livre Comrcio do Caribe (em ingls, Caribbean Free Trade Association Carifta).
Da mesma forma como os centro-americanos, estes pases objetivavam a ampliao
de seus mercados para promover ganhos de escala (em razo de sua dimenso di-
minuta) e uma maior diversificao de suas economias, as quais eram praticamente
monoculturais, especialmente aucareiras ou bananeiras. De toda forma, como
informa Farias (2000), os objetivos de cooperao em polticas pblicas de cunho
econmico jamais se tornaram realidade. Quanto agenda externa do bloco, ela
esteve ligada, no que tange ao Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em ingls,
General Agreement on Tariffs and Trade GATT), demanda de que as grandes
potncias econmicas conferissem tratamento especial e diferenciado aos pases
do bloco no comrcio internacional.
Em 1973, pelo Tratado de Chaguaramas (assinado por Barbados, Guiana,
Jamaica e Trinidad e Tobago, com abertura para a adeso de outros nove pases
caribenhos de colonizao britnica), estabeleceu-se a Comunidade do Caribe
(Caricom), com objetivos amplamente arrojados, incluindo at mesmo a coordenao
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 23
das polticas externas sob a ideia de que, juntos, os membros teriam peso maior
na poltica internacional; lugar comum nas reflexes sobre regionalizao.
Desta maneira, a partir de ento, este processo de integrao, em suas propostas,
tomou forma com maior afinidade com o modelo de integrao cepalino. No caso
da Caricom, a abertura comercial pde avanar, e mais rapidamente, em funo
da dependncia dos pases participantes da importao de uma grande diversidade
de bens e servios.
Aps as duas crises do petrleo, a elevao dos juros internacionais iniciada nos
Estados Unidos e as dificuldades para o pagamento da dvida externa apresentadas
pelos pases latino-americanos, o projeto da ALALC foi relanado com o novo
Tratado de Montevidu, em 1980, instituindo a Aladi. O projeto foi renovado,
ressaltando, j no prembulo do tratado, a necessidade de se obter um novo esquema
de cooperao horizontal e de conferir tratamento especial e diferenciado aos pases
de menor desenvolvimento relativo.7 Entre os objetivos, constavam a regulao do
comrcio recproco, a complementao econmica e o desenvolvimento das aes
de cooperao econmica para a ampliao dos mercados. Na Aladi, do ponto de
vista do comrcio, passaram a ser admitidas preferncias tarifrias tanto de alcance
regional como parcial, conferindo maior flexibilidade ao projeto regional de inte-
grao. Esta novidade decorreu, em grande parte, das dificuldades trazidas pelos
dois choques do petrleo nos anos 1970.
Apesar dos ajustes, continuaram ausentes mecanismos formais especficos
de coordenao em matria de poltica econmica para o desenvolvimento, bem
como de integrao de cadeias produtivas e de infraestrutura. De todo modo,
com a declarao mexicana de moratria ao pagamento de sua dvida externa
em 1982, a crise da dvida se intensificou em toda a Amrica Latina a partir do
encerramento das fontes de financiamento externo aos pases do continente.
Desta maneira, estabelecida a dependncia em relao aos emprstimos do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), acompanhados por programas condicionais de aus-
teridade fiscal, restou pouco espao aos latino-americanos para o esboo de polticas
nacionais de desenvolvimento, ficando novamente de lado a cooperao regional.
Cabe mencionar que os pases andinos, insatisfeitos com as negociaes no
mbito da ALALC, a qual criticavam, na prtica, por seu carter restrito abertura
comercial (regionalismo liberal), resolveram formar um subgrupo, no qual os te-
mas do desenvolvimento regional, da cooperao e da integrao produtiva eram
centrais (regionalismo desenvolvimentista). Assim, em 1969, com a assinatura
do Acordo de Cartagena, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela
se propuseram a estabelecer, no mbito da ALALC, um grupo sub-regional de
7. O tema dos pases menos desenvolvidos tambm estava presente no prembulo do Tratado de Montevidu de 1960, mas,
com a Aladi, ele recebeu tratamento mais minucioso, contando com um captulo inteiro para tratar de suas questes.
24 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
8. El balance de casi cuatro dcadas de ensayos e intentos integracionistas deja un saldo de resultados relativamente
modestos. La integracin econmica de Amrica Latina, inicialmente dificultada por la accin de los Estados Unidos
contrario a la consolidacin de cualquier bloque regional o incluso subregional que representara la ampliacin del
espacio de autonoma poltico-econmica de los pases latinoamericanos y minada por la falta de empeo de los
grupos empresariales nacionales y transnacionales y de los propios gobiernos latinoamericanos, poco ha avanzado en
trminos del patrn de insercin internacional de la regin propuesto originariamente por la Cepal.
26 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Neste documento, denomina-se regionalismo aberto o processo que surge para conciliar
os fenmenos descritos nos pargrafos anteriores: a interdependncia nascida dos
acordos especiais de carter preferencial e aquela impulsionada basicamente pelos
sinais de mercado resultantes da liberalizao comercial de uma forma geral. O que
se prope com o regionalismo aberto que as polticas explcitas de integrao sejam
compatveis com as polticas tendentes a elevar a competitividade internacional, e
que as complementem (Cepal, 1994, p. 911, traduo nossa).9
Dessa forma, a Cepal passa a defender a necessidade de os pases da regio se
inserirem no processo de globalizao, criticando a estratgia anterior, defendida
pela prpria instituio, baseada no protecionismo:
Nos ltimos tempos, todos os governos da regio tm realizado esforos para melho-
rar sua insero na economia internacional, como resposta crescente globalizao
da economia e s insuficincias demonstradas em numerosos casos pela estratgia
anterior de industrializao. Nesse marco, a ao pblica se orientou a impulsionar
a competitividade internacional de bens e servios que cada pas pode oferecer de
forma mais eficiente (Cepal, 1994, p. 908, traduo nossa).10
Defende, portanto, que a integrao regional no deveria ser uma alternativa
abertura multilateral, mas complementar a ela:
Nos pases de ambos os grupos [desenvolvidos e em desenvolvimento], o que se
sustenta mais que sua finalidade [da integrao regional] a instaurao de uma
economia internacional mais aberta e transparente: os processos de integrao seriam
os futuros pilares de uma economia internacional livre de protecionismos e travas ao
comrcio de bens e servios (Cepal, 1994, p. 909, traduo nossa).11
Entretanto, o documento tambm reconhece a importncia da integrao
regional diante dos riscos de uma fragmentao em blocos da economia mundial,
especialmente do aumento do protecionismo por parte de blocos dos pases
desenvolvidos, como a Unio Europeia:
9. En este documento se denomina regionalismo abierto al proceso que surge al conciliar ambos fenmenos
descritos en prrafos precedentes: la interdependencia nacida de acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella
impulsada bsicamente por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. Lo que se
persigue con el regionalismo abierto es que las polticas explcitas de integracin sean compatibles con las polticas
tendientes a elevar la competitividad internacional, y que las complementen.
10. En los ltimos tiempos, todos los gobiernos de la regin han realizado ingentes esfuerzos por mejorar su insercin en
la economa internacional, como respuesta a la creciente globalizacin de la economa y a las insuficiencias demostradas
en numerosos casos por la anterior estrategia de industrializacin. En ese marco, la accin pblica se ha orientado a
impulsar la competitividad internacional de los bienes y servicios que cada pas puede ofrecer de manera ms eficiente.
11. En los pases de ambos grupos [desarrollados y en desarrollo] se sostiene ms bien que su finalidad [de la
integracin regional] es la instauracin de una economa internacional ms abierta y transparente: los procesos de integracin
serian los futuros cimientos de una economa internacional libre de proteccionismo y de trabas al intercambio de bienes
e servicios.
28 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Nessa perspectiva, a integrao continua tendo sentido, desta vez como mecanismo
de defesa para compensar alguns dos custos de um isolamento ainda maior, resultante
do eventual aumento do protecionismo dos pases desenvolvidos (Cepal, 1994,
p. 909, traduo nossa).12
Nota-se claramente, nos pargrafos destacados, a tenso presente na prpria
expresso regionalismo aberto, na medida em que o termo regionalismo remete,
desde suas origens, a uma forma de autoproteo de pases retardatrios contra os
pases desenvolvidos, ao passo que a expresso aberto remete defesa de maior
abertura multilateral. Alm disso, a defesa da maior abertura do bloco frente
economia mundial segue o argumento do comrcio como fonte de ganhos de
competitividade, presente na teoria clssica do comrcio, cuja crtica foi o alicerce
do prprio pensamento cepalino.
Para entender essa mudana da perspectiva cepalina, importante atentar
para a distino feita no texto entre a integrao impulsionada por polticas
e a integrao de fato. Esta ltima se refere integrao que estava sendo levada a
cabo pelas empresas; ou seja, pelo prprio mercado. Defendendo um maior papel
do setor privado na integrao, o texto defende uma complementao entre ambos
os impulsos integrao e aponta como aspectos que estavam promovendo a
integrao de fato pelas empresas o ambiente macroeconmico estvel, a abertura
comercial, a desregulamentao e a eliminao de barreiras ao capital estrangeiro,
as privatizaes etc. inegvel, portanto, a proximidade destas ideias com o iderio
do Consenso de Washington.
Dessa maneira, o regionalismo aberto representou claramente uma mudana
com relao s ideias sobre a integrao dos anos 1950 e 1960. Por isso, pode-se
dizer que uma concepo muito mais prxima do regionalismo liberal que do
regionalismo desenvolvimentista, pois: i) a integrao regional vista, tal como na
concepo de Viner, como a segunda alternativa possvel, j que o que se almeja
em primeiro lugar a integrao multilateral; ii) defende-se que a retomada do
crescimento econmico dos pases do bloco se daria com a abertura economia
internacional, inclusive de forma unilateral, com vistas a aumentar a competiti-
vidade, tal como na teoria ortodoxa do comrcio internacional; e iii) o papel do
Estado no mais o de coordenar uma integrao cujo foco est no desenvolvimento
econmico de pases atrasados, mas apenas de promover reformas para que o setor
privado promova a integrao de fato.
12. En esa perspectiva, la integracin sigue teniendo sentido, esta vez como un mecanismo de defensa para compensar
algunos de los costos de un aislamiento an mayor, resultante del eventual aumento del proteccionismo en los pases
desarrollados.
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 29
13. De acordo com Coutinho (2006, p. 116), uma das principais diferenas entre o desenvolvimentismo predominante
entre as dcadas de 1940 e 1970 e o neodesenvolvimentismo em gestao nos anos 2000 que, uma vez situado em
um contexto mais democrtico, este ltimo d mais nfase ao problema da desigualdade social, algo secundrio ou
mesmo fora das preocupaes no passado da regio (...). Outras diferenas so a maior abertura ao comrcio global
e a prioridade adquirida pela integrao sul-americana.
14. Alm de Venezuela e Cuba, pertencem Alba: Bolvia, Equador, Nicargua, Antigua e Barbuda, So Vicente e
Granadinas e Dominica.
32 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
15. A assinatura desses tratados fez com que a Venezuela se retirasse da CAN e, poucos meses depois, assinasse
protocolo de adeso ao Mercosul.
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 33
crise na qual esto mergulhados os pases da rea do euro tem afastado este tipo
de proposta. Em lugar da integrao financeira, tm sido desenvolvidos estudos
que defendem o aumento da cooperao financeira regional, quer pelo reforo
das instituies j existentes, quer por meio da construo de novas instituies.18
Diante dessa nova conjuntura da integrao regional na Amrica Latina
em que se retoma o esprito desenvolvimentista, os captulos deste livro, escritos
por autores de diferentes nacionalidades sul-americanas, buscam trazer variadas
contribuies para a anlise dos diversos processos em curso e sua relao com o
contexto de transformaes tanto na poltica como na economia internacionais.
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econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad. Santiago de
Chile: Cepal, [1994]1998b. v. 2. (Cincuenta Aos de Pensamiento en la Cepal:
textos selecionados).
18. Ver, por exemplo, Deos (2009), especialmente o segundo captulo, Ocampo (2006) e Titelman (2006).
A Recuperao do Desenvolvimentismo no Regionalismo Latino-Americano 35
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Peterson Institute for International Economics, 1989. Disponvel em: <http://www.
iie.com/publications/papers/paper.cfm?researchid=486>. Acesso em: 5 jul. 2012.
CAPTULO 2
1. A economia norte-americana entre 1925 e 1929, constituiu-se na mais importante do mundo, como consequncia
da perda da hegemonia do Reino Unido, o que levou os Estados Unidos a terem uma grande influncia no investimento
estrangeiro na Amrica Latina, que passou de ter 350 milhes de dlares em 1887 a quase 1.600 milhes de dlares
entre 1914-1930 (Sunkel e Paz, 1981, p. 345). Esta IED recebida foi destinada ao favorecimento dos setores da
exportao de grande vinculao com as economias centrais, deixando-se de lado o investimento para o favorecimento
da produo interna.
40 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
2. Os investimentos eram orientados no sentido de diversificar a estrutura produtiva com a finalidade de que a oferta
interna cobrisse os vcuos que uma oferta externa insuficiente deixava (Furtado, 1993, p. 143), levando ao aumento
de preos por ausncia de concorrncia.
3. O fato de que se sigam os padres tecnolgicos dos pases industrializados alusivo adoo da tecnologia e no
inovao tecnolgica gerada pelo prprio processo de desenvolvimento, o que leva ao atraso industrial e tecnolgico.
A Integrao no Contexto da Unasul: problemas e alternativas para superar as
dificuldades e alcanar a integrao produtiva 41
4. Desta maneira, em 1960, mediante a assinatura do Tratado de Montevidu, foi constituda a Associao Latino-americana
de Livre Comrcio (ALALC), que procurou eliminar barreiras alfandegrias sem o estabelecimento de uma taxa externa
comum. Da mesma maneira, foram iniciados os processos de integrao do Mercado Comum Centro Americano MCCA
(1960) e o Grupo Andino (1969) com o Acordo de Cartagena e a Comunidade do Caribe Caricom (1973) atravs
da assinatura do Tratado de Chaguaramas. Aps a estagnao da ALALC, em 1980, este mecanismo de associao foi
substitudo pela Associao Latino-americana de Integrao (Aladi); em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno,
foi criado o Mercado Comum do Sul (Mercosul); em 1994 entra em vigor o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte TLCAN, e a partir de 1996, o Pacto Andino comea a se chamar de Comunidade Andina.
5. importante lembrar que o primeiro pas onde foram impostas as polticas neoliberais foi o Chile, aps o golpe de
Estado dado ao Presidente Allende, em 11 de setembro de 1973.
6. O servio da dvida implicou em relaes com os bancos privados, os credores bilaterais e as agncias internacionais.
A estabilizao se fez mediante polticas relacionadas com a inflao e a balana de pagamentos com nfase na
privatizao e a liberalizao do mercado.
42 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
7. Uma vez que o Japo perde competitividade em sua moeda e perde produtividade em suas empresas, inicia um
processo de relocalizao de suas empresas produtoras em outros pases asiticos, surgindo assim os novos pases
industrializados (NICS) e gerando desenvolvimento de toda a regio.
8. A formao da ampla base exportadora da China, a pesar de ter sido impulsionada pelas empresas estatais, teve
grande suporte do capital estrangeiro que entrou no pas por meio de plataformas de exportao.
A Integrao no Contexto da Unasul: problemas e alternativas para superar as
dificuldades e alcanar a integrao produtiva 45
que tambm teve seu prprio modelo ISI no mesmo perodo, no o abandonou
com as reformas neoliberais.
Considerando que o desenvolvimento da Coreia do Sul esteve fortemente
ligado poltica estatal e proteo,
[em] 1962, o governo promulgou a Poltica de Promoo da Indstria Automo-
bilstica e a Lei de Proteo Indstria Automobilstica; em 1964 estabeleceu o
Plano de Promoo Integral da Indstria Automobilstica, proibindo as companhias
estrangeiras de operar na Coreia, a menos que estivessem associadas com produtores
locais; em 1982 aps a crise energtica, o governo tomou medidas para evitar uma
dura concorrncia entre as quatro fbricas existentes nesse momento, postergando
sua poltica de abertura; e para 1986 o governo tinha elaborado nove planos oficiais
de proteo para a indstria automobilstica (Valencia, 2011).
Isso permitiu que a Coreia do Sul seja hoje a quinta economia produtora
automobilstica no mbito mundial e a sexta em termos de exportaes. Depois, o
caminho tomado pelo pas distancia-se amplamente do adotado pelas economias
da AL e que levaram desindustrializao, gerao de pobreza, misria, desem-
prego e demais problemas estruturais. Diferentemente, a Coreia do Sul adotou a
proteo de sua indstria nacional com alto valor agregado, fortaleceu seu mercado
interno, investiu em cincia e tecnologia, postergou a abertura econmica nos
tempos de crise, investiu em educao de alta qualidade e, essencialmente, no
seguiu as polticas neoliberais.
Assim, fato que a integrao produtiva sul-americana, luz das integraes
asitica e europeia, est ainda sem um horizonte claro. No entanto, o que se
pode determinar que, sem proteo para o desenvolvimento da indstria, sem
requisitos de desempenho estabelecidos para o investimento estrangeiro direto e
sem o impulso das cadeias produtivas, muito improvvel que, na Amrica do
Sul, se possa falar logo de um novo caminho de desenvolvimento, a propsito das
negociaes do Tratado de Livre Comrcio da nova gerao, que colocam alguns
pases da regio em condio assimtrica.
QUADRO 1
Principais bens de exportao e de importao (2010)
(Continuao)
Tabela 1
Grau de abertura econmica entre os pases sul-americanos (1995 e 2010)1
(Em US$ mil)
Pas Argentina Bolvia Brasil Colmbia Chile Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela Amrica do Sul2
Anos 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010
Argentina 0,2 0,2 3,9 7,4 0,1 0,3 0,8 1,2 0,1 0,2 0,3 0,4 0,1 0,3 0,4 0,5 0,2 0,3 5,9 10,8
Bolvia 3,8 10,4 2,8 27,8 1,2 2,9 1,9 3,3 0,2 0,5 0,1 0,4 3,1 6,5 0,1 0,3 0,2 5,2 13,4 57,1
Brasil 1,7 3,7 0,1 0,4 0,1 0,4 0,4 0,9 0,0 0,1 0,3 0,3 0,1 0,3 0,3 0,3 0,2 0,5 3,2 7
Colmbia 0,3 1,1 0,1 0,2 0,6 2,3 0,4 1,2 0,7 1,8 0,0 0,0 0,7 1,3 0,0 0,0 2,5 1,2 5,2 9
Chile 3,2 5,2 0,4 0,4 3,7 8,1 0,6 2,1 0,5 1,2 0,2 0,7 0,9 2,3 0,2 0,2 0,6 0,6 10,2 20,7
Equador 1,1 2,7 0,0 0,6 1,6 3,7 4,3 10,9 2,0 5,5 0,0 0,1 0,7 8,8 0,1 0,3 2,0 6,0 11,8 38,5
Paraguai 8,4 20,2 0,1 0,5 15,3 29,4 0,2 0,1 1,6 6,4 0,0 0,2 0,1 1,3 1,0 11,0 0,3 3,2 27 72,2
Peru 0,8 1,4 0,4 0,7 1,3 3,4 1,5 2,3 0,9 2,6 0,2 2,4 0,0 0,3 0,1 0,1 1,2 0,7 6,5 13,8
Uruguai 4,4 6,6 0,0 0,1 7,1 9,6 0,1 0,1 0,5 0,8 0,1 0,2 0,2 0,7 0,2 0,3 0,2 2,9 12,7 21,1
Venezuela 0,3 0,6 0,0 0,3 1,9 2,1 2,0 1,1 0,2 0,4 0,2 0,6 0,1 0,1 0,3 0,3 0,0 0,2 5 5,4
Fonte: Aladi.
Elaborao da autora.
Notas: 1 Importaes e exportaes. Produto interno bruto a preos constantes em 2000. ((Xs+Ms)/PIB)*100 Abertura Comercial entre pases-membros da Unasul (bilateral).
2
Exceto Guiana e Suriname. ((Xs+Ms)/PIB)*100 Abertura Comercial de cada pas frente a toda a Amrica do Sul.
Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Tabela 2
Grau de importncia do comrcio intrarregional e sua complementaridade (1995-2010)1
Varivel dependente: ln(PIB)2
Pas Argentina Bolvia Brasil Colmbia Chile Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela
0,3079 0,3139 0,2073 0,3814 0,2070 0,2463 0,3654 0,3022 0,2224
Argentina
t-student 12,52 4,21 13,91 10,59 17,43 7,94 8,93 9,28 14,95
0,1111 0,0718 0,2235 0,2803 0,1256 0,0600 0,2563 0,1223 0,0387
Bolvia
t-student 3,34 7,95 2,79 4,10 5,00 5,00 3,57 3,48 2,31
0,3077 0,2905 0,2266 0,2748 0,2041 0,2153 0,2753 0,2814 0,1680
Brasil
t-student 11,01 23,80 21,48 9,98 9,85 8,88 12,52 7,63 10,32
0,2223 0,3701 0,1481 0,1761 0,2943 0,1587 0,4439 0,1795
Colmbia
t-student 4,72 14,01 5,44 6,70 13,40 3,71 5,78 7,38
0,2995 0,3917 0,2005 0,3459 0,3065 0,0881 0,4121 0,4087 0,1938
Chile
t-student 3,64 6,86 7,56 25,89 11,29 2,65 16,00 10,16 10,43
dificuldades e alcanar a integrao produtiva
9. O contrrio foi observado no incio da histria dos processos de integrao econmica da Amrica Latina, em que foram
adotados mecanismos de reconhecimento das assimetrias que tentavam contribuir com os pases menos desenvolvidos.
Exemplos disso so encontrados na Associao Latino-americana de Livre Comrcio ALALC (captulo VIII), Associao
Latino-americana de Integrao Aladi (captulo III), o Acordo de Cartagena, que deu origem ao Pacto Andino, o projeto
de integrao centro americana e a Comunidade do Caribe (Caricom). As consideraes sobre assimetrias dos pases menos
desenvolvidos foram estimadas em relao ao acesso ao mercado dos pases mais desenvolvidos e a uma maior defesa
comercial para enfrentar os processos de abertura. O trato especial e diferenciado se traduzia em um trato comercial no
recproco que favorecia aos menos desenvolvidos e limitava-se aos aspectos tributrios e comerciais da integrao (Durn e
Masi, 2007, p. 7). Mas a partir dos anos 1990, com o modelo de abertura e das reformas, que o trato no recproco para
as economias de menor desenvolvimento j no era parte integrante dos tratados, e as economias menores to somente
se beneficiavam de maior tempo para a reduo tarifria. Somente entre 2003 e 2004 o Mercosul criou os Fundos para
a Convergncia Estrutural, enquanto a Comunidade Andina, a partir de 1999, implementou a Poltica Comunitria para
a Integrao e o Desenvolvimento Fronteirio e o Plano Integral de Desenvolvimento Social (Durn e Masi, 2007, p. 4).
A Integrao no Contexto da Unasul: problemas e alternativas para superar as
dificuldades e alcanar a integrao produtiva 51
10. No que se refere liberalizao competitiva, a dinmica e orientao que siga a integrao hemisfrica depender
da atitude que assumirem os Estados Unidos. A estratgia americana est claramente estabelecida: combinar as
negociaes bilaterais com as multilaterais, de maneira que se reforcem mutuamente e convirjam no livre cmbio
global. a essncia da liberalizao competitiva que a agenda americana em comrcio sintetiza em trs prioridades:
i) concluir com sucesso a rodada de Doha da OMC; ii) estender em novos TLCs os nexos econmicos bilaterais e
regionais para ampliar o bem-estar dos trabalhadores, agricultores e consumidores norte-americanos; e iii) proteger
os interesses e direitos nacionais mediante a aplicao das leis de comrcio internacional dos Estados Unidos e as
normas internacionais. Tomado de USTR, 2006, 6.
11. Os resultados negativos da Rodada de Cancn deveram-se principalmente ao incremento dos subsdios agrcolas
outorgados pelos Estados Unidos aos seus produtores agrcolas em 2002, conhecidos como o Farm Bill, que
estabeleceu subsdios de US$ 180.000 milhes entre 2003 e 2009, superiores em pelo menos 75% aos que estiveram
vigentes entre 1996 e 2002 (Barberi e Garay, 2004, p. 8).
52 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Tabela 3
Composio do comrcio bilateral entre a Colmbia e os Estados Unidos por setores
(1990-2006)
12. Desde 1991, a Colmbia desfruta das preferncias que os Estados Unidos outorgaram pela Lei de Preferncias
Andinas (ATPA), com a desonerao de 5 mil produtos colombianos que tm livre entrada nos Estados Unidos.
Em 16 de agosto de 2002, o presidente George W. Bush trocou o ATPA pela nova Lei de Promoo Comercial Andina
e Erradicao das Drogas (ATPDEA, na sigla em ingls). A referida mudana ampliou o universo desonerado em mais
250 produtos adicionais, que compreendem: petrleo, roupas, txteis, calados, relgios e suas partes, carteiras e pastas,
produtos importantes para o comrcio colombiano nos Estados Unidos.
A Integrao no Contexto da Unasul: problemas e alternativas para superar as
dificuldades e alcanar a integrao produtiva 53
13. Sistema Andino de Faixa de Preos SAFP- um mecanismo tarifrio que adotaram os pases da Comunidade Andina,
com a finalidade de estabilizar o custo de importao de um grupo especial de produtos agropecurios, caracterizados
por uma marcada instabilidade em seus preos internacionais. A estabilizao se obtm aumentando a tarifa ad valorem,
quando o preo internacional est abaixo do nvel do piso e rebaixando o referido imposto at zero, quando o referido
preo estiver acima do teto. Obtido o formato eletrnico em: <www.comunidadeandina.org/comercio/franja.htm>.
14. Estas eram as polticas comerciais agropecurias mais importantes para o fomento do agronegcio colombiano, perante
as mltiplas ajudas que os Estados Unidos outorgaram a seus produtores (Gaceta Congreso no 18; 29/01/07, p.32), o que
antecipa que no momento de entrar em vigor a TLC, o agronegcio fique absolutamente desprotegido contra o dumping
comercial que efetua os Estados Unidos atravs das elevadas ajudas internas que outorga aos seus produtores agrcolas.
54
Tabela 4
Exportaes colombianas para os Estados Unidos (1990-2006)
Sem ATPA Com ATPA Com ATPDEA Tag
Principais produtos
de exportao da 1990- Elasticidade
1990 1995 2000 2006 das
Colmbia para os 2006
exportaes
Estados Unidos Participao Ar Ind. Participao Ar Ind. Participao Ar Ind. Participao Ar
US$ US$ US$ US$ Ind. esp. (%)
(%) prom. esp. (%) prom. esp. (%) prom. esp. (%) prom.
Combustveis de
1.631.882.883 52 0,87 7 1.413.574.845 38 0,46 8 3.861.277.655 55 0,69 7 3.886.325.617 42 0,001 4 6 0.7
petrleo
Carvo 46.377.264 53 0 72 61.973.900 39 0 51 199.410.068 58 0,00 122 1.183.672.867 55 0.00 154 22 0
Caf 308.921.389 63 0 32 433.949.778 51 0 42 436.064.937 65 0 30 548.706.504 61 0,00 42 4 0
Flores 164.011.041 68 6,28 112 313.136.427 59 0,003 144 3.116.414 69 0,003 122 360.827.340 65 0,004 195 5 0,8
Banana 129.185.070 72 0 19 159.479.028 63 0 24 219.686.100 72 0 62 192.494.728 66.6 0,00 26 3 0
Cana-de-acar 90.281.064 75 0 21 51.051.917 65 0 24 0
Pedras e metais
58.169.186 77 0 6 237.183.525 71 0 133 127.898.938 74 0 11 355.920.608 70 60,66 2 12
preciosos
Cimento 22.957.119 78 0 31 25.403.584 72 0 74 51.444.277 75 0 62 90.910.316 72 0 12,53 9 0
Peixe 15.450.327 78 0 4 18.036.136 72 0 13 5 0
Qumicos
4 48.602.705 75 0,01 134
inorgnicos
Pigmentos 196.874.652 78
Outros 685.239.540 22 1.041.431.895 28 1.515.734.850 22 2.646.445.699 28 9
Total 3.152.474.883 100 3.755.221.035 100 6.968.639.606 100 9.265.293.679 100
15. Um exemplo particular da limitao que teria a Colmbia em matria de poltica econmica, devido ao TLC com
os Estados Unidos, pode ser visto no captulo de investimento no qual se requeria proteger a clusula da balana de
pagamentos (que incorporada nos acordos da OMC), dadas as caractersticas da economia colombiana, especialmente
perante a dependncia relativa s exportaes de matrias-primas, flores e alimentos, cujos preos internacionais so
altamente instveis e geram crises da conta corrente e na balana de pagamentos em geral. No obstante, o governo
no conseguiu incluir na negociao um controle de capitais pelos prazos requeridos, mas apenas por um ano, alm
de incorporar no anexo 10-E do Art. 10 do tratado umas excees em matria de: pagamentos ou transferncias
de transaes correntes; pagamentos ou transferncias associadas com investimentos no capital de sociedades;
ou pagamentos provenientes de emprstimos ou bnus, sempre que tais pagamentos sejam efetuados de acordo
com os termos e condies do acordo de emprstimo ou da emisso de bnus (Colombia e United States, 2012,
p. 32). Este particular no alcanado pelos negociadores colombianos fechou a possibilidade de que a Colmbia
adotasse controles s importaes e s operaes de conta corrente e de conta de capital no caso de crise (Partido
Liberal, 2007, p. 69). Ao se implementar o TLC e suscitada uma crise econmica na Colmbia, o governo no poder
tomar iniciativas econmicas com a finalidade de parar a crise, pois se chegasse a faz-lo, a Colmbia seria objeto
de milionrias multas monetrias, dado que o captulo se torna vinculante em relao ao captulo de soluo de
controvrsias negociado no referido tratado.
56 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
via das compras estatais ou, em geral, para toda a indstria com o Buy American
Act (Cardero, 2007).
Essa situao totalmente assimtrica para os pases sul-americanos assinantes
do TLC e contraproducente para a integrao produtiva sul-americana.
16. Entretanto, caso as concesses tivessem sido dadas de um pas desenvolvido a um de menor desenvolvimento,
estas no tm de ser outorgadas aos demais pases com os quais se celebre um acordo futuro (WTO, 1994, Artigo IV).
58 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
17. Metfora em ingls que remete a um prato de macarro, no qual h uma difuso de ligaes entre os pontos espalhados.
18. Uma triangulao ilegal produzida quando em uma operao um pas manda seus insumos ou produtos finais
a outro pas, que, posteriormente, os despacha como se fossem originrios deste ltimo a um terceiro pas, com o qual
tenha acordo comercial. Isto s acontece quando um segundo pas atua como centro distribuidor para determinadas
regies geogrficas (Harris e Cornejo, 2007, p. 7).
A Integrao no Contexto da Unasul: problemas e alternativas para superar as
dificuldades e alcanar a integrao produtiva 59
6 CONCLUSES
A AL, desde antes da Primeira Guerra Mundial, tem um modelo exportador
baseado em bens do setor primrio, que tentou diversificar com o modelo ISI,
mas que retomou com a adoo do modelo neoliberal. Apesar de, com o modelo
neoliberal de livre mercado, terem sido incrementadas as exportaes, estas cada
vez explicam menos o crescimento do PIB, pois, na regio, so importados bens
com alto contedo de valor agregado que desestimulam a industrializao, gerando
desemprego e subdesenvolvimento.
60 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
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62 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
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A Integrao no Contexto da Unasul: problemas e alternativas para superar as
dificuldades e alcanar a integrao produtiva 63
1 INTRODUO
Os benefcios vinculados integrao econmica so relacionados com o aprovei-
tamento de economias de escala estticas e dinmicas e so induzidas a partir da
ampliao do mercado. A maximizao dos ganhos do processo integracionista
assenta-se na especializao, em funo das vantagens relativas complementares, e
na consequente redistribuio dos recursos internos at as atividades mais eficientes,
juntamente com a diversificao para setores e segmentos produtivos mais novos,
viabilizada por ganhos acumulativos de eficincia baseadas na diviso do trabalho
e na maior escala produtiva (vantagens dinmicas). Em contrapartida, os processos
de integrao geram custos relacionados com o no aproveitamento ou a destruio
dos recursos na transio do processo de redistribuio para um novo equilbrio e
com as rigidezes sobre a gesto de choques diversos que possam impor, no mbito
nacional, os compromissos de coordenao de polticas. O desenvolvimento de
vantagens dinmicas e a ateno aos problemas distributivos potenciais entre os
scios so pontos fundamentais para alcanar a situao de benefcios lquidos.
A integrao produtiva no mbito regional pode ser verificada a partir de uma
trajetria estvel e consolidada de cooperao interempresarial, na qual se desenvolvem
vnculos de intercmbio e abastecimento com a participao de diversos agentes
dos pases scios e que resulte em processos de especializao e complementao
intrassetorial. Neste sentido, deve ser entendida a integrao produtiva como um
processo de criao de novas vantagens competitivas que instalam, desenvolvem e
fortalecem cadeias regionais de valor. Em princpio, para alcanar estes objetivos,
necessrio o cumprimento prvio de duas condies essenciais: de um lado, que os
incentivos de escala sejam efetivos e verdadeiros; e, por outro lado, que predomine
um entorno de prticas polticas que incentive a formao de redes produtivas de
dimenso regional. Para que os agentes econmicos tomem decises racionais de
reduo do mix de produo, de especializao em determinadas gamas, de adoo
de inovaes e, eventualmente, de relocalizao intrarregional de capacidades
66 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
1. Na XXXVI reunio, em outubro de 2006, foi aprovado o Primeiro Programa Marco de Cincia, Tecnologia e Inovao
2006-2010, para o Mercosul. Por sua parte, o Programa Marco vigente para o perodo 2008-2012 (Dec. CMC
no 3/1980) foi aprovado em 2008.
68 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
3. O clculo foi realizado com o sistema harmonizado com seis dgitos, mas a apresentao setorial dos dados no item
seguinte ser realizado com CUCI Rev. 3 com dois dgitos de desagregao.
4. Disponvel em: <http://comtrade.un.org/>.
Condies para a Integrao Produtiva no Mercosul: uma anlise a partir do estudo
dos fluxos de comrcio bilaterais 71
o fluxo de DV-V pode ter um maior valor unitrio para um pas ou para o outro,
o que o mesmo, para as exportaes ou para as importaes de um pas.
Metodologicamente, trata-se de identificar se a anterior relao (UVX/UVM)
maior que 1,15, caso em que o pas exportador exporta um maior valor unitrio;
por seu turno, se a relao VUV/VUM for menor que 0,15, o pas exportador
exporta o menor valor unitrio.
Essas definies determinam quatro tipos de comrcio:
comrcio de via dupla de produtos diferenciados horizontalmente (pouca
diferena nos valores unitrios e solapamento significativo) doravante
DV-H;
comrcio de dupla via de produtos diferenciados verticalmente (fortes
diferenas nos valores unitrios e solapamento significante) doravante
DV-V e nos quais o pas exportador exporta o maior valor unitrio
(alta gama) doravante DV-VA;
comrcio de via dupla de produtos diferenciados verticalmente e nos
quais o pas exportador exporta o menor valor unitrio (baixa gama)
doravante DV-VB;
comrcio de uma s via (solapamento insignificante ou inexistente)
doravante UV.
4.1 Argentina-Brasil
No comrcio entre os dois maiores scios do Mercosul existe um componente de
comrcio de via dupla importante, tal como evidenciado na tabela 1 e no grfico 1.
No ano de 1996, estes fluxos corresponderam a 42% do valor total do comrcio
entre os scios, aumentando ao final do perodo considerado at alcanar um
nvel de 53%. O CII vertical de alta gama explicava os 10% dos intercmbios
totais de 1996 e os 24% em 2009; o vertical de baixa gama, que correspondia a
8% do comrcio no incio do perodo sob avaliao, aumenta sua participao
para 11%. O CII horizontal, que tem uma forte participao nos intercmbios,
diminui a participao de 24% para 19% ao final do perodo. Tal como se observa
nos grficos 2 e 3, o setor de veculos de carga torna-se o protagonista principal
dos intercmbios intraindustriais, tanto horizontais como verticais.
72 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
TABELA 1
Especializao comercial: fluxos Argentina-Brasil (1996-2009)
1996 2009
Especializao
Em US$ milhes (%) Em US$ milhes (%)
Fonte: United Nations Commodity Trade Statistics Database (Comtrade). Disponvel em: <http://comtrade.un.org/>.
Elaborao dos autores.
GRFICO 1
Especializao comercial: fluxos Argentina-Brasil (1996-2009)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CII vertical alta gama CII vertical baixa gama CII horizontal Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 2
Especializao intraindustrial Argentina-Brasil (1996)
15
Veculos de carga
Participao no comrcio total
78
5
64
65
59 74 89
62 71
54
0
Mquinas e equipamentos
industriais em geral
Mquinas e equipamentos
geradores de energia
-5
Horizontal Vertical alta gama Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria
GRFICO 3
Especializao intraindustrial da Argentina com o Brasil (2009)
15
Veculos de carga
Participao no comrcio total
78
5
64
Plsticos em formas 74
primrias
59 62 Mquinas e equipamentos
71
geradores de energia
33 57
0
-5
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria
74 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
4.2 Paraguai-Argentina
O comrcio do Paraguai com a Argentina fundamentalmente do tipo
interindustrial. O comrcio de duas vias no superou os 4% em mdia
no perodo considerado, embora nos extremos tenha aumentado de 4%
para 8%. Desde 2003, dentro do comrcio de duas vias, ganha o comr-
cio vertical de baixa gama, quer dizer, aquele que tem o Paraguai como o
exportador de menor valor unitrio (tabela 2 e grfico 4).
Condies para a Integrao Produtiva no Mercosul: uma anlise a partir do estudo
dos fluxos de comrcio bilaterais 75
TABELA 2
Especializao comercial: fluxos Paraguai-Argentina (1996-2009)
1996 2009
Especializao
Em US$ milhes (%) Em US$ milhes (%)
Vertical alta gama 5,78 0,85 18,43 1,26
Vertical baixa gama 9,92 1,45 94,34 6,43
Horizontal 8,93 1,31 1,54 0,11
Interindustrial 658,20 96,39 1.352,45 92,21
Total 682,83 100,00 1.466,77 100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 4
Especializao comercial: fluxos Paraguai-Argentina (1996-2009)
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CII vertical alta gama CII vertical baixa gama CII horizontal Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
O comrcio de duas vias que tem o Paraguai como exportador de menos valor uni-
trio explicado fundamentalmente pelos setores de bebidas (16%), roupas e acessrios
(15%), tabaco (12%), produtos de metal (9%) e artigos manufaturados diversos (9%).
O comrcio de duas vias do tipo horizontal est explicado principalmente
por ferro e ao (23%), artigos manufaturados diversos (20%) e caf, ch, cacau e
especiarias e suas preparaes (12%).
GRFICO 5
Comrcio de duas vias por setores: Paraguai-Argentina (1996)
15
Participao no comrcio total
Ferro e ao
5 04
67
12
Bebidas 59 89 89
11
55 69 69
22 65
66 72 84
07
0 01 78
Veculos de carga
-5
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia da categoria.
GRFICO 6
Comrcio de duas vias por setores: Paraguai-Argentina (2009)
15
Produtos medicinais e
5 farmacuticos
67
11
54 84 89
72
62 65
0
Produtos de borracha
-5
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
4.3 Paraguai-Brasil
Como pode ser visto na tabela 3, os intercmbios do Paraguai como o scio de maior
tamanho do Mercosul, assim como se evidenciava para os intercmbios com a Argentina,
so principalmente de uma via. O comrcio de duas vias com o Brasil no chega a 2%
em 1996, mas em 2009 cresce um pouco acima dos 6% e se evidencia um aumento de
importncia do comrcio de duas vias vertical de baixa gama.
78 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
TABELA 3
Especializao comercial: fluxos Paraguai-Brasil (1996-2009)
1996 2009
Especializao
Em US$ milhes (%) Em US$ milhes (%)
Vertical alta gama 5,89 0,39 46,59 2,06
Vertical baixa gama 16,49 1,10 63,61 2,81
Horizontal 1,51 0,10 27,57 1,22
Interindustrial 1.478,83 98,41 2.122,74 93,91
Total 1.502,72 100,00 2.260,51 100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 7
Comrcio de duas vias por setores: Paraguai-Brasil (1996)
15
Participao no comrcio total
Produtos de 78
metal
5
72
65 89
69
57
0 Bebidas
05 61 8385
81
Legumes e frutas
-5
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
Condies para a Integrao Produtiva no Mercosul: uma anlise a partir do estudo
dos fluxos de comrcio bilaterais 79
GRFICO 8
Comrcio de duas vias por setores: Paraguai-Brasil (2009)
15
Participao no comrcio total
Materiais e produtos
qumicos
62 89
26 57 65
Produtos de
Plsticos em formas borracha
primrias
-5
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
4.4 Uruguai-Argentina
Como se pode ver na tabela 4 e no grfico 9, o comrcio de uma via prepon-
derante entre o Uruguai e a Argentina. Por seu turno, o comrcio de duas vias
perdeu importncia, partindo de um nvel de 28% e passando a um nvel de 19%
no ano de 2009. Os fluxos de comrcio verticais de alta gama, que eram os mais
importantes no incio do perodo, reduziram sua importncia no total do comrcio
intraindustrial a partir de 2000.
80 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
TABELA 4
Especializao comercial: fluxos Uruguai-Argentina (1996-2009)
1996 2009
Especializao
Em US$ millhes (%) Em US$ milhes (%)
Vertical alta gama 121,85 12,71 93,48 4,74
Vertical baixa gama 83,09 8,67 143,59 7,28
Horizontal 60,22 6,28 140,97 7,14
Interindustrial 693,36 72,34 1.595,37 80,84
Total 958,52 100,00 1.973,41 100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 9
Especializao comercial: fluxos Uruguai-Argentina (1996-2009)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CII vertical alta gama CII vertical baixa gama CII horizontal Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 10
Comrcio de duas vias por setores: Uruguai-Argentina (1996)
15
Petrleo
33
Veculos de carga
Participao no comrcio total
-5
Vertical baixa gama Vertical alta gama Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia da categoria.
GRFICO 11
Comrcio de duas vias por setores: Uruguai-Argentina (2009)
20
Veculos de carga
Participao no comrcio total
33
10
78
57 89
54 64
09 58 77
61 84
0
Artigos
Produtos medicinais manufaturados
e farmacuticos diversos
-10
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
4.5 Uruguai-Brasil
O comrcio do Uruguai com o Brasil em maior proporo de uma via, os
referidos fluxos correspondem a 90% dos intercmbios em 1996 e 86% em 2009.
O comrcio de duas vias aumentou sua importncia no comrcio total de 10%
no princpio do perodo a quase 14% no final. Tal como pode ser apreciado na
tabela 5 e no grfico 12, dentro do comrcio intraindustrial so os fluxos de
variedades os mais importantes.
Condies para a Integrao Produtiva no Mercosul: uma anlise a partir do estudo
dos fluxos de comrcio bilaterais 83
TABELA 5
Especializao comercial: fluxos Uruguai-Brasil (1996-2009)
1996 2009
Especializao
Em US$ milhes (%) Em US$ milhes (%)
Vertical alta gama 13,08 1,53 124,84 4,88
Vertical baixa gama 69,63 8,16 136,16 5,32
Horizontal 2,76 0,32 94,27 3,68
Interindustrial 767,78 89,98 2.203,56 86,12
Total 853,26 100,00 2.558,82 100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 12
Especializao comercial: fluxos Uruguai-Brasil (1996-2009)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CII vertical alta gama CII vertical baixa gama CII horizontal Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 13
Comrcio de duas vias por setores: Uruguai-Brasil (1996)
20
Veculos de carga
Participao no comrcio total
10
Roupas e acessrios
77 84
58 89
62 85
0
Calados
-10
Vertical alta gama Horizontal Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
GRFICO 14
Comrcio de duas vias por setores: Uruguai-Brasil (2009)
15
Veculos de carga
33
Participao no comrcio total
89
5
07 57 62 67
64
59
22 54
0
Materiais e produtos
qumicos
-5
Horizontal Vertical alta gama Vertical baixa gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
Condies para a Integrao Produtiva no Mercosul: uma anlise a partir do estudo
dos fluxos de comrcio bilaterais 85
5 AVALIAO E PERSPECTIVAS
Em um contexto de marcadas assimetrias produtivas e competitivas, os
processos de especializao e complementao produtiva podem ser a chave
para facilitar a convergncia estrutural entre os Estados-Partes e dar lugar
a uma distribuio relativamente equitativa dos benefcios do processo
integracionista. Os efeitos virtuosos da integrao relacionam-se com o
desenvolvimento de vantagens dinmicas a partir da complementao produtiva
e a especializao intrassetorial dos membros do bloco. Em outras palavras,
para alcanar um crescimento sustentvel em longo prazo e a convergncia
real das economias, devem produzir-se ganhos de eficincia nas atividades
j instaladas e, ao mesmo tempo, promover-se uma diversificao produtiva
para setores de maior valor agregado e com melhor insero nas cadeias
globais de valor (Porta, 2008). Assim, preciso discutir por que isto continua
sendo um desafio para o Mercosul.
Considerando um longo perodo (1996-2009, neste caso), observa-se
uma tendncia geral para um certo aumento do comrcio intraindustrial
no Mercosul, com exceo dos fluxos entre o Uruguai e a Argentina.
Entretanto, o processo se enquadra em duas realidades diferentes: uma, entre
86 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
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ANEXO A
(Continuao)
CUCI R3 Detalhamento
54 Produtos medicinais e farmacuticos
55 leos essenciais e resinosos e produtos de perfumaria, preparados de toucador e para polir e limpar
56 Fertilizantes (exceto os do grupo 272)
57 Plsticos em formas primrias
58 Plsticos em formas no primrias
59 Matrias e produtos qumicos, n.e.p.
61 Couro e manufaturados de couro, n.e.p. e peles finas curtidas
62 Manufaturas de borracha, n.e.p.
63 Manufaturas de cortia e madeira (exceto mveis)
64 Papel, papelo e artigos de celulose, de papel ou de papelo
65 Fios, tecidos e artigos confeccionados com fibras txteis, n.e.p. e produtos conexos
66 Manufaturas de minerais no metlicos, n.e.p.
67 Ferro e ao
68 Metais no ferrosos
69 Manufaturas de metais, n.e.p.
71 Maquinrio e equipamentos geradores de energia
72 Mquinas especiais para determinadas indstrias
73 Mquinas para trabalhar metais
74 Maquinaria e equipamento industrial em geral, n.e.p., e partes e peas de mquinas, n.e.p.
75 Mquinas de escritrio e mquinas de processamento automtico de dados
76 Aparelhos e equipamentos para telecomunicaes e para gravao e reproduo de som
Maquinrio, aparelhos e artefatos eltricos, n.e.p., e suas partes e peas eltricas (inclusive as contrapartes no
77
eltricas de uso domstico)
78 Veculos de carga (inclusive aerodeslizadores)
79 Outros equipamentos de transporte
Edifcios pr-fabricados; artefatos e acessrios sanitrios e para sistemas de conduo de guas, calefao e ilumina-
81
o, n.e.p.
82 Mveis e suas partes; camas, colches, estrados, almofadas e artigos recheados similares
83 Artigos de viagem, bolsas de mo e outros artigos anlogos para conter objetos
84 Roupas e acessrios
85 Calados
87 Instrumentos e aparelhos profissionais, cientficos e de controle, n.e.p.
88 Aparelhos, equipamentos e materiais fotogrficos e artigos de tica, n.e.p., relgios
89 Artigos manufaturados diversos, n.e.p.
91 Pacotes postais no classificados conforme sua natureza
93 Operaes e mercadorias especiais no classificados conforme sua natureza
96 Moedas (exceto de ouro), que no tenham curso legal
97 Ouro no monetrio (exceto minerais e concentrados de ouro)
Fonte: Comtrade.
Obs.: n.e.p. = no especificado ou includo em outra parte.
CAPTULO 4
1 INTRODUO
Ainda que a regio tenha experimentado iniciativas de integrao desde a dcada
de 1960, foi na ltima dcada, aps um importante perodo, que os projetos
regionais transformaram-se em iniciativas relacionadas ao comrcio, em que novas
dimenses econmicas tornaram a ser colocadas em cena, sendo a produtiva uma
das mais importantes.
Os modelos dos anos 1980 e 1990 exceto determinados acordos (tais como
os realizados entre a Argentina e o Brasil para a cooperao e o desenvolvimento
em energia nuclear) trouxeram consigo problemticas mais relacionadas com
a liberalizao comercial imperante no mbito mundial, onde os desafios se
concentravam na abertura do comrcio de bens e servios, prevendo que isto traria
uma maior racionalizao econmica e, portanto, um maior bem-estar para todo
o bloco regional. Esta mesma postura de bloco regional aberto supunha que a
abertura que se dava aos scios do bloco terminaria, futuramente, sendo a porta
de acesso para um acordo global de rebaixamento de impostos, o qual redundaria
em bem-estar mundial (IDB, 2002).
Desde os primeiros anos do sculo XXI, os governos sul-americanos comearam
a levar em considerao a necessidade de rever o tipo de integrao adotado nas
dcadas anteriores, ampliando as perspectivas mediante modelos de integrao regional
mais abrangentes, que incluiriam sem nuances outros aspectos no contemplados
nas propostas do fim do sculo passado, tais como as agendas de sade e educao.
Essa abertura das agendas teve uma contrapartida dentro da mesma disciplina
econmica. O desafio da integrao no somente j tomou parte das discusses
tericas relacionadas s vantagens comparativas advindas do comrcio como tambm de
outros campos de estudos relacionados complementaridade produtiva, tais como
a competitividade regional e os sistemas regionais de inovao, que comearam
a ser parte da agenda da poltica pblica regional. Na ltima dcada, colocou-se
cada vez mais em destaque a importncia de certas condies prvias para o melhor
aproveitamento das oportunidades que fornece a integrao regional.
94 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
1. Para mais informaes, consultar a pgina eletrnica do Centro de Formacin para la Integracin Regional (Cefir):
<http://goo.gl/HpkRkI>.
96 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
2. As nove linhas de ao foram reelaboradas pelo autor com base nas exibidas pela pgina eletrnica do Iniciativa
para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Caso haja qualquer dvida ou discrepncia com
o texto, deve-se consultar o original.
98 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
GRFICO 1
Quantidade de projetos por origem da iniciativa
(Em %)
1,5 0,6
16,4
81,5
TABELA 1
Quantidade de projetos no IIRSA por pas envolvido
Posio Pas Quantidade de projetos
1 Argentina 161
2 Brasil 87
3 Peru 68
4 Paraguai 64
5 Bolvia 53
6 Chile 53
7 Equador 45
8 Uruguai 40
9 Colmbia 38
10 Venezuela 23
11 Guiana 7
12 Suriname 7
TABELA 2
Projetos-ncora do IIRSA conforme a quantidade de projetos e o gasto oramentrio
Despesa atual
Tipo de projeto Quantidade de projetos
(US$ milhes)
Comunicaes/interconexo 1 0,1
Energia/harmonizao regulatria 1 380,4
Energia/gerao eltrica 1 16.000,0
Transporte/estradas 15 2.992,5
Transporte/fluvial 8 811,7
Transporte/multimodal 2 71,0
Transporte/passagem de fronteiras 5 117,2
Total 33 20.372,9
TABELA 3
Projetos da Agenda de Implementao Consensual (AIC) do IIRSA conforme a
quantidade de projetos e de despesas oramentrias
Despesa atual
Tipo de projeto Quantidade de projetos
(US$ milhes)
Comunicaes 2 6,3
Energia/gasoduto 1 1.000,0
Transporte/estrada 16 6.681,9
Transporte/ferrovirio 2 5.950,0
Transporte/fluvial 1 108,0
Transporte/passagem de fronteira 3 11,5
Transporte/pontes 5 160,0
Transporte/portos 1 105,3
Total 31 2.846,0
3. Esta agenda foi aprovada pelo Comit de Direo Executiva da IIRSA, em novembro de 2004, e apresentada aos
presidentes da Amrica do Sul na Cpula de Cusco, de dezembro de 2004.
102 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Em outro contexto, ainda que nos ltimos anos tenha se dado lugar a impor-
tantes empresas com formato de multilatinas, a maior parte destas encontra-se no
setor de produo de bens primrios e produtos relacionados (tabela 4). Este tipo
de setor tem limitantes importantes para que a multiplicao econmica alcance
as dimenses que tm os setores onde se localizam as multinacionais com base
produtiva na sia, pois no utiliza tantos recursos humanos nem materiais que
permitam uma exploso econmica em suas zonas de influncia, promovendo, assim,
o crescimento. Este fato dificulta que se convertam em redes de grande densidade
produtiva, inter-relacionadas umas com as outras, enquanto seus produtos so
de uma complexidade menor, o que no requer tantos passos, e possuem poucos
fornecedores de grande porte.
TABELA 4
Principais setores das maiores multilatinas por quantidade de empresas e quantidade
de empregados (2010)
Setores Quantidade Empregados
Alimentos 9 422.532
Varejo 5 237.851
Bebidas 4 176.621
Aerolinhas 4 56.665
Cimento 4 78.951
Telecomunicaes 3 133.369
Tecnologia 3 10.882
Siderurgia 3 39.565
Petrleo 2 168.868
Autopeas 2 20.966
Engenharia 2 90.613
Celulose 2 -
Naval 2 9.890
Florestal 2 16.752
Outros 19 446.302
Total 66 1.909.827
O fato principalmente danoso para os pases pequenos, uma vez que essas
empresas no possuem uma capacidade de atrao das empresas nem com base
no seu mercado interno, nem com base em um mercado de exportao regional
devido s assimetrias regulatrias e estruturais. Desta maneira, os pases pequenos,
dentro de um esquema de integrao regional, possuem grandes desvantagens no
momento de apropriar-se dos benefcios de um mercado ampliado, na medida em
Riscos e Oportunidades da Integrao Produtiva Sul-Americana:
um olhar a partir dos pases pequenos 105
TABELA 5
Crescimento mdio anual do comrcio intra e extrarregional na Amrica do Sul (1980-2007)
Perodos 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 2003-2007
GRFICO 2
Taxa de crescimento econmico regional: sia Oriental e Pacfico (AEP) versus Amrica
Latina e Caribe (LAC) (1970-2010)
(Em %)
16
14
12
10
-2
-4
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
EAP LAC
Elaborao do autor.
Obs.: dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/5bVJQ5>.
Riscos e Oportunidades da Integrao Produtiva Sul-Americana:
um olhar a partir dos pases pequenos 107
4. Esses fatores no levam em considerao fatores de sustentabilidade econmica advindos de polticas estatais internas,
como a melhora dos recursos humanos da regio, devido s aes nas reas educacional, de sade e de alimentao.
108 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
TABELA 6
Principais multinacionais em desenvolvimento da sia (medidas pela quantidade de
ativos) por setores produtivos (2009)
Setor Quantidade empresa Quantidade de empregados
Automobilstico 1 49.473
Servios de negcios 1 70.000
Qumico 1 94.268
Construo e bens imveis 1 190.545
Construo 3 216.770
Diversificado 11 731.460
Equipamentos eltricos e eletrnicos 14 1.391.811
Comida, bebida e trabalho 3 53.791
Metais e produtos metlicos 4 145.814
Veculos a motor 1 78.270
Outros bens de consumo 3 449.717
Outros servios de consumo 2 52.396
Outros bens de capital 3 55.773
Petrleo (explorao, refinaria e distribuio) 7 1.388.858
Farmacutico 1 2.484
Telecomunicaes 2 45.000
Transporte e logstica 4 89.989
Servios (eletricidade, gs e gua) 2 11.949
Comrcio atacadista 3 47.738
Total 67 5.166.106
Por seu lado, as multinacionais globais se instalaram ali para produzir e expor-
tar bens a mercados de consumo em pases centrais. Empresas de origens diversas
(europeias, norte-americanas, japonesas, sul-coreanas, entre outras) tm realizado
vnculos produtivos com grandes fornecedores. medida que a economia mundial
torna as empresas cada vez mais estreitamente relacionadas entre si, as empresas
multinacionais tm comeado a explorar vantagens por meio da criao de cadeias
de valor mundiais em produo, logstica, desenvolvimento de produtos e outras
funes, e se distribudo por todo o mundo, em termos de consideraes de custo,
110 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
6 CONSIDERAES FINAIS
Observando-se os mecanismos de integrao produtiva tal como tm sido
levados adiante na Amrica do Sul, observou-se um grande impulso na mais
que necessria integrao da infraestrutura no mbito continental. Apesar de
as tentativas de integrao dos eixos da IIRSA ainda no estarem concludas,
foi visto como o impulso da melhoria da infraestrutura est levando no
s interconexo dos pases na regio, como tambm no mbito das naes
sul-americanas. Nestes aspectos, existe muito por aprender da experincia asitica,
a qual mostra a importncia do desenvolvimento da infraestrutura como portal do
comrcio intrarregional e do desenvolvimento endgeno da regio.
As dificuldades em relao s coordenaes para conseguir a complementao
produtiva por meio das redes de produo e cadeias regionais de valor um dos
pontos mais importantes. Como foi visto, nem o IED proveniente da zona extra
das multilatinas tem atualmente a capacidade de desenvolver iniciativas que
consigam fazer crescer aceleradamente a rede produtiva regional. Neste aspecto,
os Estados tm um papel fundamental para induzir a complementao produtiva.
Este papel traz riscos importantes para a economia empresarial, que podem
implicar em cercear a capacidade dos mercados para responder aos desafios que
lhes apresenta a concorrncia.
Tudo isso traz uma srie de desafios futuros para os setores pblico e privado
dos pases da regio, no sentido de alcanarem benefcios socioeconmicos conjuntos.
Em primeiro lugar, cabe perguntar-se acerca do papel dos Estados como inter-
locutores das grandes multinacionais em temas que envolvem o desenvolvimento
regional. Durante os ltimos anos, os estados sul-americanos tm sido zelosos quanto
Riscos e Oportunidades da Integrao Produtiva Sul-Americana:
um olhar a partir dos pases pequenos 111
REFERNCIAS
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investment comes of age. In: Industrial development for the 21st century:
sustainable development perspectives. New York: United Nations, 2007. Disponvel
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BROOKS, D. H. Infrastructures role in lowering Asias trade costs. In: BROOKS,
D. H.; HUMMELS, D. (Eds.). Infrastructures role in lowering Asias trade
costs Building for trade. Japan: Asian Development Bank Institute; Cheltenham
e Northampton: Edward Elgar Publishing, 2009. Disponvel em: <http://goo.gl/
CIbvHi>.
112 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
1 INTRODUO
A anlise do potencial eltrico da Amrica do Sul indica a existncia de expressivas
reservas de fontes renovveis de energia eltrica, com destaque para a hidroeletrici-
dade, que o recurso mais eficiente e econmico. No entanto, este potencial no
vem sendo explorado por inmeras razes. Uma delas, e que ser o foco analtico
deste trabalho, a falta de uma poltica estratgica de integrao energtica dos
pases da Amrica do Sul que possibilitaria otimizar o uso do potencial hidroeltrico,
viabilizando e garantindo trs fundamentos centrais para o equilbrio e a dinmica
do setor eltrico dos pases da regio: segurana do suprimento de energia eltrica,
preos competitivos e sustentabilidade ambiental.
A integrao energtica um processo de extrema complexidade, a comear
pelas distintas abordagens polticas e culturais, alm de barreiras econmicas e tc-
nicas. Frente a esta assimetria de mltiplas variveis, a formatao de uma poltica
estratgica de integrao energtica deveria buscar propor e formatar arranjos tcni-
cos e comerciais que permitam a integrao e otimizao de sistemas eltricos
com diferentes caractersticas operativas e regras de comercializao.
O Brasil, devido sua posio geogrfica e tambm por possuir uma rea
continental, dimenso demogrfica, densidade e complexidade da estrutura econmica
e do setor eltrico, pode desempenhar um duplo papel de catalisador e lastro do
processo de integrao energtica na Amrica do Sul. A construo e operao do
setor eltrico brasileiro, composto por cerca de 850 centrais hidroeltricas, mais
de 80 mil quilmetros de redes de transmisso de alta tenso, capacidade instalada
de quase 120 mil MW e necessidade de expanso anual de cerca de 5 mil MW,
colocam o Brasil como um vetor dinmico da integrao energtica.
116 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
1. O consumo de energia per capita na Amrica Latina foi de 1,24 tonelada equivalente de petrleo (tep) por habitante
em 2008, em contraste com o valor de 4,56 tep por habitante, verificada nos pases da Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico OCDE (IEA, 2010).
Importncia e Dificuldades da Integrao Eltrica na Amrica do Sul 117
Os autores afirmam que a superao destes obstculos requer que todos os pases
que fazem parte do processo sintam-se participantes efetivos e beneficirios dele.
Alm disso, a energia eltrica um fluxo no estocvel e por consequncia
necessrio que exista uma coordenao de toda a cadeia produtiva de forma a
permitir o equilbrio instantneo entre oferta e demanda. Em termos econmicos,
o setor eltrico uma indstria de rede, e indstrias deste tipo se caracterizam
por apresentar custos irrecuperveis e monoplios naturais em ao menos uma das
etapas da cadeia produtiva. Desta forma, a integrao dos sistemas eltricos dos
pases sul-americanos requer a compatibilizao das regras operativas e da sua
comercializao.
Cabe enfatizar que essa necessidade to maior quanto mais intenso for o
processo de integrao dos sistemas eltricos. Uma integrao bilateral restrita
a intercmbios de energia que visem aproveitar oportunidades oriundas do
desequilbrio entre oferta e demanda, como o caso das transaes entre Brasil e
Argentina no mbito das conversoras de Garabi, no exige maiores harmonizaes
regulatrias. Contudo, quando o intuito uma integrao efetiva dos sistemas, a
harmonizao da operao e das diretrizes de comercializao de energia uma
condio basilar e bem mais complexa.
A composio da matriz eltrica um elemento que tem implicaes para o
processo de integrao eltrica porque influencia a metodologia de despacho,
os desenhos de mercado passveis de serem adotados, os custos de produo e,
por consequncia, os preos. Esta questo relevante para a anlise dos sistemas
eltricos da Amrica do Sul porque muitos deles apresentam expressiva participao
de fontes renovveis de energia, tanto em termos de capacidade instalada quanto
ao nvel de potencial a ser explorado, sobretudo hidroeletricidade.
Fontes trmicas possuem fatores de disponibilidade elevados e o seu despacho
pode ser definido de forma determinstica. Diferentemente, as fontes renovveis
so intermitentes e exigem que os sistemas sejam dimensionados com maior folga
entre a capacidade instalada e a demanda de ponta, como o caso do Brasil.
Diante de um sistema eltrico em que a oferta de energia probabilstica e no
determinstica, h dificuldades no estabelecimento de contratos firmes de energia
de mdio e longo prazos.
importante ressaltar que a questo central no o carter intermitente
da gerao renovvel e sim como os diferentes sistemas eltricos que venham a
se integrar iro lidar com esta questo. Por exemplo, o sistema eltrico brasileiro
essencialmente hdrico tem como base a comercializao de certificados de energia.
A gerao e o consumo fsico de energia so confrontados e as diferenas em relao
aos certificados de energia so liquidadas em uma cmara de compensao, a Cmara
de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), por um valor determinado
120 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
3. Toda usina hidroeltrica possui reservatrio. A diferena a capacidade de regularizao das vazes que permite a
classificao dos reservatrios em dois tipos: os de compensao e os de acumulao. Os primeiros possuem volume
apenas para a regularizao de descargas semanais ou dirias. Usinas com reservatrios de compensao so comu-
mente denominadas como usinas fio d gua. Em contrapartida, os reservatrios de acumulao possuem maior porte
e so capazes de regular as vazes por um ms, um ano ou at vrios anos.
122 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
4. Os desembolsos passaro de US$ 120 milhes para US$ 360 milhes. Ao pagar mais pela energia de Itaipu, o governo
brasileiro pretende contribuir com a economia do Paraguai, a diferena a ser paga representa aproximadamente 1,3%
do produto interno bruto (PIB) daquele pas.
Importncia e Dificuldades da Integrao Eltrica na Amrica do Sul 123
5. Sistema Interligado Nacional Brasileiro que atende a aproximadamente 98% da carga de energia brasileira.
124 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
5 CONCLUSO
A integrao eltrica na Amrica do Sul um processo lento e complexo na medida
em que tem de vencer restries de ordem poltica e econmica derivadas do elevado
grau de assimetria existente entre os pases, em especial com o Brasil. O receio
de perda de segurana energtica corrobora e refora estas resistncias polticas.
Desse modo, do ponto de vista tcnico e econmico, a integrao dos sistemas
eltricos cria sinergias e gera benefcios para todos os pases participantes do
processo, por razes de otimizao dos sistemas eltricos derivado de vrios fatores
como diferenas de curva de carga, sazonalidades, composio das matrizes etc.
Outro fator importante e estratgico que respalda e justifica a integrao eltrica
o potencial de energia renovvel existente na Amrica do Sul, em especial da
hidroeletricidade, que, na maioria dos casos, no explorada por falta de escala
da demanda no mercado nacional. A integrao garante o aumento de escala e
assim a viabilidade econmica para a construo de centrais hidroeltricas.
Outro fator restritivo integrao dos sistemas eltrico, em especial assumindo-se
uma participao mais ativa do Brasil neste processo, a diferena dos arranjos
de mercado entre os pases. O Brasil tem um modelo de mercado nitidamente
distinto da maioria dos pases. Esta diferena impede firmar contratos de venda e
compra de energia firme com o mercado brasileiro. Desta forma, e assumindo-se
a premissa de que a participao do Brasil na integrao eltrica ser determinante
para a consolidao deste processo dada as dimenses continentais, demogrficas
e econmicas, a comercializao internacional de energia eltrica dever iniciar-se
avanando por meio dos contratos de excedentes, pontuais, para atender demandas
de curto prazo, na linha da experincia do Brasil com Argentina aps 2004
e Uruguai. Contudo, deve ser destacado que a construo de centrais eltricas
binacionais absolutamente factvel e pertinente por trazer vantagens para os pases
participantes, considerando o caso de sucesso mundial que a Binacional Itaipu.
Importncia e Dificuldades da Integrao Eltrica na Amrica do Sul 125
REFERNCIAS
BIATO, M.; CASTRO, N. J. Integrao regional na Amrica do Sul e o papel
da energia eltrica. Rio de Janeiro: Gesel; IE; UFRJ, 2011. (Texto de Discusso,
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BIBLIOGRFIA COMPLEMENTAR
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GOLDEMBERG, J. et al. Energia para o desenvolvimento. So Paulo: T. A.
Queiroz, Editor, 1988.
CAPTULO 6
1 INTRODUO
A integrao latino-americana vem encontrando, aceleradamente, caminhos
novos na Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e na Comunidade de Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). No obstante, alm da vontade dos
governantes, que a expresso de uma exigncia histrica dos povos, h uma srie
de limites estruturais que conspiram subjetiva e objetivamente contra a realizao deste
sonho to repetida e longamente postergado. indispensvel examinar as razes
destas impossibilidades na histria das frustraes do continente para super-las
a partir do aqui e do agora, com projetos lcidos que permitam abrir eficazmente
caminhos novos para a histria.
A mutilao colonial estrutura uma matriz de dependncia na Amrica Latina
que, originada a partir das necessidades comerciais e tecnolgicas, se reproduz de
maneira ampliada nas dimenses monetrias e financeiras que atravessam diversas
etapas na formao da economia mundial.
Este captulo est dividido em cinco sees. A seo 2 d continuidade ao
carter objetivo e subjetivo destes processos de dependncia para detectar a raiz
dos problemas que devemos superar agora.
Aps vrias tentativas empreendidas, individual ou coletivamente, pelos
diversos pases e a partir de diferentes perspectivas sociais e polticas, no horizonte
de escapar a essa matriz, a globalizao financiarizada das ltimas dcadas define
um desafio radical: a integrao continental se torna indispensvel para enfrentar
como sujeito histrico o capitalismo em crise estrutural do sculo XXI. A seo
3 situa o papel da crise da dvida como alavanca de disciplinamento de nossas
sociedades em favor da rentabilizao nos centros financeiros mundiais, custa
da asfixia dos processos de construo do tecido produtivo e de instituies no
mbito nacional no continente. A seo 4 descreve os resultados da imposio de
um regime de acumulao neoliberal e a extenso de vulnerabilidades estratgicas
em nossas economias.
128 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
5. Confundido em um mesmo discurso, de maneira subordinada ideolgica e politicamente, convive outra verso de
mercados livres de monoplios de todo tipo, em especial, bancrios e proprietrios, que se expressaro em processos
de construo nacional, como Turgot na Frana, Hamilton nos Estados Unidos e, de alguma maneira, em pensamento
de lderes latino-americanos, como Bolvar e Lpez Solano. No obstante, esta viso paradoxalmente tambm esteja
presente em autores paradigmticos do moderno fundamentalismo de mercado, como Adam Smith e Leon Walras.
6. Ver Cain e Hopkins (2003).
7. Ver, por exemplo, Burns (1994).
130 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
21. A proposta, claro, era mais ambiciosa e continua sendo objeto de negociao em vrios marcos internacionais,
incluindo a emisso anual e a responsabilidade coletiva do Norte de financiar com os DES (direitos especiais de saque)
que lhes corresponde sem presses oramentrias, nem inflacionrias, nem, conforme o esquema proposto, custos
financeiros os problemas mais diligentes da estrema pobreza, fome e crise ambiental exacerbados pela crise; para
mais detalhes, ver Prez (2010b).
22. Para vises alternativas, ver UNCTAD (2007), Titelman (2006), Ocampo (2006) e Biancareli (2011).
23. Ver Sela (2010b; 2010c), Espina (2010), Estay (2010) e Prez (2010c).
A Nova Arquitetura Financeira Regional, Premissa Indispensvel
para a Integrao Latino-Americana 143
FIGURA 1
A proposta equatoriana para uma nova arquitetura financeira regional
Elaborao do autor.
24. Por exemplo, se o Brasil fosse incorporado FLAR com uma contribuio equivalente media dos atuais membros
(cerca de 1,5% de seu estoque de reservas internacionais), o capital do fundo aumentaria em aproximadamente seis
vezes! (Biancareli, 2011).
25. O Equador apresentou candidaturas ao Fundo Latino-Americano de Reserva (Flar) em 2007 e 2010, propondo
esta agenda com detalhes tcnicos que permitiriam habilitar vrios destes mecanismos em poucos meses, como foi
demonstrado no caso do Sucre. As iniciativas chinesas de swaps com alguns scios comerciais, incluindo um par da
regio e a brasileira de um swap de US$ 1,5 milho de suas reservas com a Argentina, em maio de 2008, mostram a
pertinncia e a viabilidade dessas propostas que foram vistas, no incio, como herticas.
A Nova Arquitetura Financeira Regional, Premissa Indispensvel
para a Integrao Latino-Americana 149
26. Para uma referncia aos fundamentos tericos no desenho da proposta monetria, ver Prez (2012b). Para detalhes
das projees locais e continentais destes meios de pagamento alternativos, ver Prez (2012a).
150 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
assim que a cota deste carto de crdito para cada banco central corres-
ponderia a uma designao que este receberia para a realizao das liquidaes
em tempo real em Sucres das operaes de comrcio e para todos os mecanismos
financeiros que possam estar ligados e que poderiam, tambm, ser complemen-
tados com uma srie de incentivos adicionais: um seguro s importaes e uma
srie de posteriores modalidades de operao, no s com transaes comerciais e
de servios, mas tambm poderiam ser includas e resgatadas algumas funes do
mercado de valores, com algumas funes que poderiam ser dadas entre governo-
-governo central, governo-setor privado, e tambm, setor privado-setor privado.
O ponto essencial, ento, tem a ver com a prpria circulao do Sucre em mbitos
reduzidos exclusivamente no mbito de bancos centrais, ao menos na primeira
etapa, com o financiamento implcito de curto prazo, que seria o resultado entre
a diferenciao em sucres e a liquidao em dlares.
Esse instrumento ajudaria a reduzir a necessidade do uso de dlares em tempo
imediato. Trata-se de um mecanismo de liquidez imediata que permitiria neste
momento de crise dos mercados internacionais, de contrao dos mecanismos de
financiamento e liquidez para as transaes de comrcio exterior poder contar
com uma ferramenta que adequadamente defina incentivos de mercado para os
participantes, tanto do setor pblico como do privado, e que nos leve a ter um
manejo muito mais racional das divisas, em uma circunstncia de tanta incerteza
como a que estamos vivendo.
A experincia anterior de convnios de pagamentos recprocos no seio da men-
cionada ALALC desde 1966, que depois se transformaria em Aladi em 1981, com
seu Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos, que desde 1982 multilateraliza
e homologa os convnios parciais ou bilaterais prvios, muito instrutiva. Trata-se
de um sistema de liquidao lquida diferida a cada quadrimestre em dlares, com
garantia dos respectivos bancos centrais. Apesar de todas as dificuldades, este sistema
significou um incentivo muito importante ao comrcio da regio, uma alternativa
escassez de divisas e uma fonte adicional de crdito implcito ao comrcio, que
com o tempo reuniu cada vez maiores consensos, chegando a cobrir, no fim dos anos
1980, 91% das importaes intrarregionais, para depois colapsar em poucos
anos a somente 1% desse mercado, no marco de uma srie de presses de interesses
criados, falhas de projeto e mudanas tecnolgicas significativas.
No obstante a recuperao recente devida s novas utilizaes do mecanismo
por parte da Venezuela e do Brasil, os custos excessivos e a estrutura de incentivos
que do lugar ao risco moral devido garantia explcita dos bancos centrais no
permitiu que o mecanismo estivesse altura das necessidades do continente. Como
opo houve outras iniciativas, como o do Sistema de Moedas Locais, implemen-
tado entre o Brasil e a Argentina em 2008, com liquidaes dirias dos saldos em
dlares das transaes registradas em moeda local ao tipo de cmbio fixado para
esse dia, reduzindo assim os custos de transao.
A Nova Arquitetura Financeira Regional, Premissa Indispensvel
para a Integrao Latino-Americana 151
27. A Comisso Tcnica Presidencial do Equador para o desenho da Nova Arquitetura Financeira trabalhou tambm
outros temas articulados mesma proposta integral, como os ligados s alternativas regionais, aos assimtricos tribunais
internacionais de arbitragem por disputas de investimentos, o desenho de opes nas negociaes climticas, incluindo
um tipo de instrumentos financeiros verdes muito diferentes da lgica de bolha dos bnus de carbono e orientados
a viabilizar iniciativas de deixar o petrleo cru debaixo da terra (Sarayacu y Yasun).
152 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Nesse sentido, muito importante localizar o papel que pode ter um ativo de
reserva como o Sucre na configurao de novas fortalezas na gesto macroeconmica
de cada um de nossos pases. importante contar com um projeto que nos permita
avanar neste processo, no apenas para ir criando confiana com a liquidao bruta
em tempo real, mas com a possibilidade de definir mecanismo de transparncia,
mecanismos de prestao de contas e de arranjo de disputas que configurem um
processo muito robusto de construo institucional. Tudo isto deve tornar-se uma
ferramenta fundamental para a reduo das assimetrias prevalecentes estruturais,
e para a implementao e o desenvolvimento efetivo de polticas contracclicas,
quando as presses da crise internacional obrigam a processos de ajuste em nossos
pases, com cortes no investimento pblico, no investimento social, no crdito
para o desenvolvimento, com aumentos das taxas de juros etc.
REFERNCIAS
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CAPTULO 7
1 INTRODUO
Neste texto,1 optou-se por focalizar o estudo em uma das reas mais estratgicas
para a implementao de polticas pblicas de projeo regional no Cone Sul
americano: o manejo integrado de uma bacia plurinacional como a do rio da Prata.
Esta temtica ser abordada conforme a seguinte rota analtica: i) um exame do
contexto internacional, que torna prioritria a considerao do manejo integrado
das bacias hdricas como exigncia iniludvel para a sustentabilidade do meio
ambiente; ii) um registro dos antecedentes significativos e um estudo detalhado
do processo constitutivo do Tratado da bacia do rio da Prata, finalmente aprovado
em 1969; iii) uma anlise e avaliao jurdico-institucional do mencionado tratado;
iv) uma breve histria dos principais acontecim entos na aplicao do tratado
at 2007; e v) algumas reflexes finais sobre as possibilidades e exigncias para um
aprofundamento das polticas pblicas regionais sobre a bacia do Prata.2
*Este captulo uma verso atualizada e traduzida de dois artigos publicados anteriormente por Gerardo Caetano
na Revista relaciones internacionales, do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de La Plata, Argentina.
Para esta pesquisa, foram consultados publicaes, relatrios e contedos de sites de mltiplas instituies, como a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento(BID), a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), entre outras.
1. Ao completar 37 anos da celebrao do Tratado da Bacia do Prata (1969), o Comit Intergovernamental Coordenador
dos Pases da Bacia do Prata (CIC) encomendou a Jorge Castro e a este autor a realizao de um estudo direcionado
ao fortalecimento institucional do CIC. Este estudo inclua duas partes: uma de contedo socioeconmico, escrita por
Jorge Castro; e outra centrada no tema do Fortalecimento institucional do CIC, que se encomendou a este autor.
Algumas das consideraes deste texto so tributrias a este estudo.
2. Cabe mencionar que o texto est focado na considerao especfica da bacia do Prata e do sistema institucional
emanado do Tratado de 1969. No se incorporam na meta da anlise outros temas conexos, como a ao de comisses
administradoras como a Comisso Administradora do Rio da Prata (CARP) ou a Comisso Administradora do Rio
Uruguai (Caru) ou a complexa interao com outros mecanismos de integrao em curso na regio.
160 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
2.2 A grande relevncia dos recursos da bacia do Prata, que fazem dela
um territrio crescentemente desejado e cobiado desde diferentes
perspectivas no mbito internacional
No corresponde a este trabalho realizar uma descrio sociodemogrfica do
territrio da bacia do Prata, mas so suficientes umas poucas referncias para
explicar a grande significncia de seus recursos em um mundo no qual a gua
adquire de modo acelerado um carter estratgico inevitvel. Como bem disse
Helio de Macedo Soares (2006),
se fosse um pas, a bacia do Prata seria o segundo da Amrica do Sul em tamanho
e produto bruto bruto (PIB), depois do Brasil. Ela tem 3.100.000 km2 de superf-
cie, 132 milhes de habitantes e um PIB maior que o da Argentina. , tambm, a
bacia hidrogrfica mais rica em gua doce do mundo e uma das zonas mais frteis.5
2.3 A
pesar da magnitude dessas riquezas e recursos, e apesar do conflitante
contexto atual com relao ao conjunto de temas envolvidos no
tema bacias, no se pde avanar o suficiente sem desmerecer
as conquistas alcanadas e s quais se far meno mais adiante no
aprofundamento da cooperao e do manejo integrado dos assuntos
da bacia do rio da Prata
Como tambm assinalou Helio de Macedo Soares, apesar do registro de semelhantes
recursos e de suas potencialidades vantajosas,
os habitantes que moram na bacia no gozam de nenhuma vantagem. E ainda sofrem com
problemas como as secas, os alagamentos e a contaminao pelo pouco cuidado que os
pases do regio. As cidades j se acostumaram a lanar seus dejetos ao rio sem trat-los,
como acontece hoje, por exemplo, em Rosrio ou Assuno. O Comit Intergovernamental
Coordenador (CIC) teria que coordenar aes para solucionar este tipo de problema. (...)
houve um longo tempo durante o qual o organismo esteve inativo: os pases o deixaram
dormir. Neste momento, o CIC volta a ter interesse e est sendo trazido tona.7
6. Existem mltiplas publicaes, provenientes tanto de organismos da bacia do Prata quanto de iniciativas individuais,
que realizam uma prolixa e exaustiva descrio dos aspectos sociais, econmicos e geogrficos contidos na bacia. Os
temas trabalhados neste item provm dos trabalhos citados de Yanina Kogan e da publicao sobre o Programa marco
para a gesto sustentvel dos recursos hdricos da bacia do Prata, bem como do livro de Luis Dallanegra Pedraza,
intitulado Os pases do Atlntico Sul: geopoltica da bacia do Prata.
7. Ver entrevista realizada em 2006 com Helio de Macedo Soares, ento secretrio-geral do Comit Coordinador
Intergubernamental de los Pases de La Cuenca Del Plata (CIC). Essa entrevista foi publicada sob o ttulo Bacia do
Prata: um territrio unido pela gua. (Archivo del Comit Integubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata, em:
<www.ciciplata.org>).
162 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
2.4 Enquanto isso ocorre na bacia do Prata, cresce em nvel mundial a firme
convico de que necessrio passar, sem demora, de uma lgica de
conflito potencial para outra de cooperao potencial com relao
crise da governabilidade e aos usurios da gua, o que supe uma
verdadeira mudana de paradigmas no sentido de uma poltica de
manejo integrado de recursos hdricos8
De fato, durante as ltimas dcadas e por meio de vrias conferncias internacionais
e da ao de instituies multilaterais, pde-se avanar na promoo dessas noes.
Nesse sentido, por exemplo, as conferncias internacionais celebradas em 1992,
em Dublin e no Rio de Janeiro, sobre a gua e o meio ambiente comearam a
consolidar na agenda multilateral as demandas de vises mais integrais, multis-
setoriais e participativas com relao gesto responsvel dos recursos naturais.
Nesta mesma direo, devem ser inscritos eventos como a criao do Conselho
Mundial da gua, em 1996; os foros mundiais celebrados nos anos seguintes em
Marrakesh e em Haia; a Reunio de Cpula sobre o Desenvolvimento Sustentvel de
Johanesburgo; e o Foro Mundial da gua celebrado em Kyoto em maro de 2003.
A Associao Mundial para a gua, em busca de consolidar uma postura
comum nessa perspectiva cooperativa emergente, definiu da seguinte forma o
conceito de Manejo Integrado de Recursos Hdricos (MIRH): O MIRH um
processo que promove o manejo e desenvolvimento coordenado da gua, da
terra e dos recursos relacionados, com o fim de maximizar o bem-estar social e
econmico resultante de modo equitativo sem comprometer a sustentabilidade
dos ecossistemas vitais.9 No sentido de consolidar este novo paradigma na gesto
nacional e internacional dos recursos naturais, com especial nfase no tema da
gua, deve-se trabalhar com distintos nveis de assuntos e uma sbia identificao
dos atores envolvidos na gesto da gua, de modo a prevenir a potencialidade
conflitante dos usurios, a vinculao de temas como gesto e governabilidade da gua,
12. Ver ILA (1966). Pode ser consultado tambm no site da Unesco.
13. Para mais detalhes,ver o site da Unesco. Disponvel em: <www.unesco.org>. Os dados mencionados neste trabalho
sobre a Conferncia de Estocolmo e o chamado Acordo de Nova Iorque tambm podem ser aprofundados neste site.
14. Disponvel em: <www.unesco.org>.
15. Disponvel em: <www.unesco.org>.
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 165
Uma postura similar foi tratada por Zugaib (2005), estabelecendo que um
acordo realmente profundo e consistente no seria vivel no momento em funo
da diversidade de vises dos dois pases com relao s melhores formas de
tratar os principais assuntos envolvidos na gesto da bacia do Prata navegao,
transporte em geral, corredores de eixos de exportao e o desenho de seus eixos,
aproveitamento hidreltrico, com relao ao meio ambiente, complementao
produtiva etc. Sua hiptese central era que a iniciativa de revalorizao da bacia
do Prata e da hidrovia, certamente anterior ao Mercosul, devia ser fundada, desde
a viso brasileira, mais que em uma aproximao bilateral Argentina, em uma
reformulao de sua perspectiva de anlise sobre a Amrica do Sul como fator central
de sua poltica externa. Mais ainda, Zugaib (2005) no vacilava em assinalar que
a integrao da Amrica do Sul [era] a condio essencial para a sustentabilidade
da Bacia do Rio da Prata.
Outro elemento no qual convergem as vises dos analistas e pesquisadores
sobre o carter relativo e precrio dessa cooperao, que confluiu finalmente na
assinatura do Tratado de 1969, tem a ver com as causas que levaram a Argentina
e o Brasil a finalizar a era do antagonismo geopoltico e procurar um novo
cenrio, formalmente ao menos, de orientao mais cooperativa. Pedraza (1983)
manifesta uma viso muito crtica sobre as razes que ao seu juzo estiveram na
base do impulso dado pela Argentina ao projeto da bacia do Prata:
(...) com os empreendimentos hidreltricos em nmero cada vez mais crescente,
implementados pelo Brasil que se encontrava em uma situao oposta Argentina,
j que devia importar praticamente 80% do petrleo ao mesmo tempo em
que em virtude da crise petroleira mundial e o crescimento no valor desse produto,
(...) que a Argentina sai da letargia hidreltrica na qual se encontrava e procura
dar novo impulso a obras cujos projetos tinham sido iniciado vrias dcadas antes
(Pedraza, 1983, p. 44 e 47).
Por sua vez, no incio dos anos 1970, Moneta (1973) fazia referncia poltica
externa do Brasil em um de seus textos. Segundo ele, o plano do Itamaraty com
relao ao seu ingresso no projeto multinacional da bacia do Prata orientava-se
fundamentalmente ao objetivo de impedir que ele servisse para uma vinculao mais
estreita e solidria entre a Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Este estreitamento
poderia ter produzido entre outros efeitos a articulao de uma frente comum,
oposta a um manejo irrestrito brasileiro do recurso hdrico (Moneta, 1973).
Ele caracterizava de forma crtica a postura dos diplomatas brasileiros no seio
das reunies da bacia: constante oposio (...) a todo progresso no tratamento dos
problemas hdricos, somado a uma eficaz poltica de vinculao e presso bilateral
sobre os pases de menor desenvolvimento relativo (Moneta, 1973).
Zugaib (2005, p. 39) afirmava a esse respeito:
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 167
19. Declarao Conjunta dos Chanceleres da Bacia do Prata. Primeira Reunio Ordinria de Chanceleres, Buenos Aires,
27 de fevereiro de 1967. Numerais I, II, III e IV.
168 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
20. Ata de Santa Cruz de la Sierra. Segunda Reunio Ordinria de Chanceleres, de 18 a 20 de maio de 1968.
21. Tratado da Bacia do Prata. Primeira Reunio Extraordinria de Chanceleres. Braslia, 23 de abril de 1969.
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 169
gio, ao tempo que timo aproveitamento tambm foi desestimado pela derivao
que poderia ter em um eventual planejamento que implicasse delegao de poderes
nacionais a uma autoridade supranacional. No entanto, uma constante que se depre-
ende do Tratado de Braslia e da Declarao de Santa Cruz que o interesse nacional
est por cima dos interesses puramente regionais, e o sistema da bacia do Prata seria
um foro de negociao de ideias de integrao enquanto os interesses nacionais no
fossem afetados. Entre 1970 e 1979, ocorre a negociao das centrais hidreltricas,
nas quais participam Argentina, Brasil e Paraguai, situao esta para a qual se pro-
curam e encontram frmulas de soluo fora do sistema (BID e Intal, 1985, p. 17).
Nesse ponto, encontra-se o fator-chave da discusso do formato institucional
de todo o processo de integrao regional: a capacidade e disposio dos Estados
pares de delegar de modo pactuado e com plenas garantias soberania efetiva,
poder de deciso, em organizaes representativas do domnio regional e supra-
nacional. De certo no se trata de uma substituio rgida e voluntarista desde
formatos puramente intergovernamentais a engenharias supranacionais mais ou
menos puras. Esta viso, alm de invivel e utpica, resulta inconveniente. Pelo
contrrio, trata-se de como recombinar a lgica e a dinmica de funcionamento
dos diferentes organismos do Sistema da Bacia, de modo que se produza uma
complementao criadora e produtiva entre componentes de um e outro vis,
no marco de uma institucionalidade mix que possa sustentar com agilidade e
consistncia o governo cotidiano da bacia. Da mesma forma, aprender a responder
a esta interpelao depender muito da sorte das polticas pblicas regionais, no
em substituio, mas em complementao s aes das autoridades dos Estados
nacionais.
25. Para mais informaes, conferir site do CIC. Disponvel em: <www.cicplata.org>.
26. Convnio Constitutivo do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata. Sexta Reunio Ordinria de
Chanceleres. Buenos Aires, 12 de junho de 1974. Captulo II, Artculo 3. FONPLATA seria estabelecido finalmente, nos
fatos, em 1976. Disponvel em: <www.cicplata.org>.
27. Declarao Conjunta da VI Reunio Extraordinria dos Chanceleres da Bacia do Prata, celebrada em Montevidu, no
dia 21 de dezembro de 2001. Nesta reunio, um novo estatuto foi criado. Ele significava a revogao expressa do Estatuto
do Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata, aprovado pela Resoluo no 1 (III-E) de 1992.
174 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
ser participante, e em qual carter, das reunies ordinrias. Cada reunio era
realizada conforme uma agenda preparada pelo CIC, com o trabalho distribudo
nas comisses respectivas. As decises deviam ser tomadas por voto unnime dos
representantes dos cinco pases e nenhum instrumento jurdico declarava estas
resolues obrigatrias.
O CIC constitua o rgo executivo permanente do sistema e era regido
pelo Tratado de 1969, por seu prprio estatuto renovado em 2001, o acordo de
sede com o governo da Argentina e seu regulamento interno. Estabelecia-se que
se reuniria periodicamente ao longo de todo o ano, requerendo, porm, para
instalar a sesso, a presena de todos os representantes dos pases-membros.
Nestas reunies, tratavam-se dos mandatos da reunio anterior de ministros das
Relaes Exteriores e dispunha-se o material para a agenda da prxima reunio,
com projetos de resolues e contando com a assistncia quando fosse necessria
de grupos de trabalho para tratarem temas tcnicos especficos. Contaria com
uma secretaria de carter administrativo, regida pelos estatutos, regulamentos
e ordens de servio correspondentes e seria respaldada por pessoal de apoio.
As funes que esta secretaria cumpriria ficavam claramente restritas em sua
discricionariedade, pois, para atuarem, sempre careciam de mandatos expressos
do comit. O CIC podia receber, como foi dito, o apoio de grupos de tcnicos e
de especialistas, com uma funo de assessoramento bem menos regulamentada
e orientada, sempre com fins especficos. Deve-se destacar que de acordo com
as orientaes derivadas da regulamentao vigente e com relao aos grupos
de trabalho orientados em especial s reas bsicas prefixadas, as recomendaes
destes grupos tcnicos tambm seriam adotadas por consenso.
Quanto ao tema das relaes das diferentes instituies do sistema com
outros organismos internacionais, o tratado e seu prprio estatuto habilitavam
e promoviam, de forma expressa, que o CIC atuasse de modo proativo e com
diferentes formatos no acompanhamento de possibilidades de assistncia tcnica e
financeira. No entanto, tambm com respeito a este ponto central, estabelecia-se
o requerimento do mandato expresso e unnime do conjunto dos Estados scios.
O CIC tambm podia interagir com entidades e comisses bilaterais surgidas
dentro dos Estados pertencentes bacia. Com relao ao FONPLATA que
desde o incio constituiu um tipo de brao financeiro do sistema , o CIC,
que cumpriria a funo de brao executivo, podia requerer ao fundo que atuasse
como agente e assessor.
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 175
28. Declarao do ex-presidente Lula imprensa por ocasio da visita do presidente paraguaio Nicanor Duarte Frutos
a Braslia, no dia 14 de outubro de 2003. Para mais informaes sobre a IIRSA, consultar o site: <www.iirsa.org>.
Para um testemunho efetivo da transcendncia dada a esta iniciativa, especialmente pelo Brasil, deve-se lembrar, por
exemplo, que por ocasio da III Reunio de Presidentes Sul-Americanos realizada em Cuzco, nos dias 8 e 9 de dezembro
de 2004, da qual nasceu formalmente o acordo que deu origem formal chamada Comunidade Sul-Americana de
Naes depois substituda pela Unasul , foram impulsionados 31 projetos de integrao permanente incorporados
ao documento Agenda de Implementao Consensual 2005-2010, aprovado pela VI Reunio do Comit de Direo
Executiva da IIRSA, celebrada entre 23 e 24 de novembro de 2004, na cidade de Lima (Zugaib, 2005, p. 202).
29. Declarao de Assuno sobre Aproveitamento dos Rios Internacionais, Resoluo no 25, IV Reunio Ordinria de
Chanceleres da Bacia do Prata, Assuno, 3 de junho de 1971, Itens 1 e 2.
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 177
ainda mais fortes. Entre maro e maio de 1973, por exemplo, sucedeu-se uma srie
de durssimos enfrentamentos entre as chancelarias de ambos os pases, a propsito
do enchimento da barragem de Ilha Solteira, o qual no foi possvel negociar
favoravelmente no seio do CIC e provocou um durssimo intercmbio pblico
de repreenses e reclamaes entre os pases. Enquanto a Argentina brigava em
diferentes foros internacionais com o objetivo de frear a construo da represa de
Itaipu, que considerava lesiva para os seus interesses nacionais e para os equilbrios
da bacia do Prata em seu conjunto, o Brasil continuava aplicando a poltica dos
fatos consumados diante da ofensiva diplomtica ento chamada batalha dos
princpios jurdicos ou guerra dos papis renovada pela Argentina.
Durante o curto governo que presidiu anterior sua morte, Pern abandonou
o eixo do conflito e procurou uma distenso nas relaes com o Brasil e os outros
Estados da regio.30 O caudilho argentino ungido novamente como presidente
brigou por aprofundar uma poltica integracionista efetiva, que se traduzisse em
cooperao e na realizao de obras concretas. Porm, a sua iniciativa no
conseguiu deter a dinmica desatada de conflitos. Enquanto a inoperncia
ganhava cada vez mais do funcionamento efetivo do sistema institucional da bacia,
comearam a proliferar comisses mistas e binacionais como resultado de acordos
e tratados bilaterais sobre aproveitamentos hidreltricos. Nesse sentido, poderiam
ser citados os seguintes exemplos: a constituio, em 1971, da Comisso Mista
Argentino-Paraguaia do rio Paran; a criao, em 1973, da Empresa Binacional
de Itaipu, derivada de um tratado especfico entre Brasil e Paraguai; em 1974,
o incio da construo da Obra de Salto Grande, administrada por uma Comisso
Mista Argentino-Uruguaia; entre outras.
Essa etapa de dura confrontao argentino-brasileira, na qual os demais Estados
fronteiras voltaram a pendular sem pronunciamentos definitivos e sobre a base de
aes tticas afins a defesa de seus prprios interesses, s conseguiu chegar ao seu fim por
meio da assinatura do Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-operativa, celebrado
em 19 de outubro de 1979, entre os governos da Argentina, Brasil e Paraguai. Por este
acordo estabelecia-se um sistema especfico de complementao entre os aproveita-
mentos das represas de Itaipu e Corpus. No h dvida de que a situao internacional
da Argentina tinha-se deteriorado, no s por seus fracassos com relao bacia, mas
tambm por consequncia de outros litgios que tambm a afetavam Malvinas e
Beagle, por exemplo. De modo paralelo, o Brasil percebia cada vez mais a fora dos
problemas de seu vizinho e a consequente posio de poder na qual se encontrava,
30. A concretizao do Tratado do rio da Prata entre Argentina e Uruguai pode ser considerada um sucesso da
diplomacia cooperativa entre os Estados da regio, assim como outros numerosos tratados bilaterais ou trilaterais.
De qualquer forma, talvez, sua maior coordenao em termos de programas e projetos de desenvolvimento com um
sistema institucional da bacia do Prata realmente proativo, teria lhe dado mais projees. Sobre o tratado mencionado,
h uma vasta bibliografia. Entre eles, pode se consultar a obra de Flangini, intitulada O Tratado do Rio da Prata e sua
frente martima: 20 anos de vigncia.
178 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
31. Como expresso da fragilidade poltica na qual se encontrava, a Argentina aceitou a cota de 105 m sobre o nvel
do mar, inferior aos 112,5 m que anos atrs o Brasil tinha lhe oferecido.
32. Ver BID e Intal (1985, p. 17-19).
33. XII Reunio Ordinria de Chanceleres. Resoluo no 171. Santa Cruz de la Sierra, 11 a 14 de novembro de 1981.
34. Anteprojeto de Estatuto do CIC, apresentado pela delegao paraguaia por ocasio da XIV Reunio de Chanceleres
celebrada em Assuno em dezembro de 1983 (BID e Intal 1985, p. 19).
35. Declarao de Punta del Este. Punta del Este, dezembro de 1984.
36.Ver BID e Intal (1985).
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 179
BOX 1
Convnios
Convnio CIC-OMM (Organizao Meteorolgica Mundial): alerta hidrolgica e qualidade da gua
Convnio CIC-OTCA (Organizao do Tratado da Bacia Amaznica)
Convnio CIC-ICPR (Comisso Internacional para a Proteo do Rin)
Convnio CIC-CONICET (Conselho Nacional de Investigaes Cientficas e Tcnicas)
Convnio CIC-CARP/Freplata (Comisso Administradora do Rio da Prata e Comisso Tcnica Mista da Frente Martima)
Convnio CIC-Caru (Comisso Administradora do Rio Uruguai)
Convnio CIC-Itaipu
Convnio CIC-Cobinabe (Comisso Binacional para o Desenvolvimento da Alta Bacia do Rio Bermejo e do Rio Grande de Tarija)
Convnio CIC-Projeto de Gesto Integrada e Plano Mestre da Bacia do Rio Pilcomayo
Convnio CIC-AUGM (Associao de Universidades Grupo Montevidu)
Convnio CIC-IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi)
Convnio CIC-CAF (Corporao Andina de Fomento)
Fonte: Archivo del Comit Integubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata. Disponvel em: <www.ciciplata.org>.
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 181
BOX 2
Programas e projetos desenvolvidos ou em curso (2002-2007)
Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia, com relao aos efeitos hidrolgicos da variabilidade
e a mudana climtica
Programa Mapa Digital da Bacia do Prata
Programa Alerta Ecolgico
Projeto para a Proteo Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani (SAG)
Programa Estratgico de Ao para a Bacia Binacional do Rio Bermejo (PEA)
Programa de Aes Estratgicas para a Gesto Integrada da Bacia do Pantanal/Alto Paraguai (PAE)
Projeto Deltamrica: preparao e execuo dos mecanismos de disseminao das lies aprendidas nas experincias de sucesso
da integrao do manejo do recurso hdrico transfronteirio na Amrica Latina e no Caribe
Projeto de Proteo Ambiental do Rio da Prata e sua Frente Martima: preveno e controle da contaminao e restaurao de
hbitats (Freplata)
Projeto de Gesto Integrada e Plano Mestre da Bacia do Rio Pilcomayo.
Projeto sobre os aspectos regionais da gesto sustentvel dos recursos dos terrenos alagadios
Projeto Florestal de Desenvolvimento
Projeto Determinantes Hidrolgicos da Agricultura na Amrica Latina: sensoriamento remoto e simulao numrica
Programa Hidrovia Paraguai-Paran
Eixo Virio Mercosul: Ponte Colnia Buenos Aires
Programa de Ao Sub-Regional para o Desenvolvimento Sustentvel do Gran Chaco Americano
Manejo e Conservao da Biodiversidade dos Esteros del Iber
Rede Interamericana de Informao sobre Biodiversidade (IABIN)
Fonte: Archivo del Comit Integubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata. Disponvel em: <www.ciciplata.org>.
se podia avanar nestes temas centrais, pois era impossvel chegar a posies de
consenso em torno deles, procurou-se introduzir uma agenda de novas problem-
ticas, que pudesse ser alcanada a indispensvel unanimidade de pareceres. Mas
esta evoluo procurada tambm no deu resultados positivos.
Assim deu-se incio segundo os autores deste captulo a uma etapa de reviso
da estrutura operativa, sendo praticados arranjos parciais. Acrescentou-se um rgo
financeiro pseudoindependente, evidenciou-se a falta de um foro de discusso tcnica
e a carncia de coordenao entre os diferentes rgos e nveis. A polmica sobre o
uso dos rios acabou sendo solucionada mediante acordos bilaterais e, no mximo,
trilaterais entre os governos interessados; surgiram assim comisses mistas e empresas
binacionais, cujo objetivo foi o projeto, a construo e a operao dos aproveitamen-
tos hidreltricos e que funcionaram e funcionam fora da organizao formal da
Bacia do Prata (BID e Intal, 1985, p. 33).
A avaliao conclui no registro de uma insatisfao generalizada entre os pases
componentes do Sistema da Bacia. Como pode se perceber, apesar de vrias diferenas,
os problemas institucionais de fundo registrados para o sistema institucional da bacia
apresentavam uma extraordinria semelhana com os problemas que desde a sua
institucionalidade originria padeceu o Mercosul: o baixo grau de cumprimento
das resolues e a incapacidade do sistema de resolver as controvrsias suscitadas
entre os pases-membros (BID e Intal, 1985).37
No relatrio, destacava-se tambm a crtica a uma metodologia de negociao
escassamente operativa que privilegiava os procedimentos formais, sem maior
contedo de vontade poltica. Nesse sentido, avaliava-se tambm em sentido crtico
que a negociao no estabelecia uma distino de funes polticas, executivas
e tcnicas; que o requerimento da regra do consenso travava praticamente todas
as negociaes, especialmente aquelas que tratavam dos temas mais importantes
e conflitantes; por exemplo, a ausncia de controle de gesto e de um foro de
discusso tcnica que pudesse elaborar alternativas apropriadas diante dos
dilemas e das opes debatidos; faltava coordenao entre os diferentes nveis do
sistema; necessitava-se de um procedimento aceito de resoluo de controvrsias;
e os procedimentos eram, em geral, excessivamente lentos e burocrticos (BID
e Intal,1985, p. 34).
A partir desse diagnstico verdadeiramente crtico, no relatrio, eram
propostas trs alternativas de reestruturao do sistema institucional da bacia,
que no entendimento dos autores implicavam nveis crescentes de modificao
da situao atual de 1985. As trs propostas eram as seguintes, a partir de sua
prpria descrio:
37. Os tcnicos do BID e Intal estimavam que o cumprimento das resolues que tivessem relao com o cumprimento
dos objetivos do tratado era de aproximadamente 10% em 1985.
Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 185
8 CONCLUSES
A situao atual dos processos de integrao realmente existentes na regio,
comeando pelo Mercosul e o sistema institucional da bacia do rio da Prata, no
resulta, na verdade, muito augural para a perspectiva de reformas institucionais e
aprofundamento de polticas comuns. Mas, certamente, no o idealismo que registra
uma exigncia renovada para sustentar polticas pblicas regionais, especialmente
sobre temas to estratgicos e sensveis como o manejo integrado de uma bacia
plurinacional, dotada de gigantescos recursos hdricos. Este o mais diligente dos
realismos, o que deveria levar a consolidar protagonismos e decises nesta direo.
Como prova disso, embora de forma dispersa e assistemtica, a agenda mltipla
da bacia do rio da Prata est presente novamente nos ltimos anos, especialmente
naqueles momentos de mais impulso integracionista. Um exemplo pode ser a
assinatura do acordo sobre o aqufero Guarani por parte dos quatro pases scios
que integram o Mercosul Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai , por ocasio da
XXXIX Reunio de Cpula de Presidentes do bloco celebrada na cidade argentina
de San Juan, no dia 2 de agosto de 2010. Por este acordo, alm de ratificar a plena
titularidade da soberania sobre os recursos naturais, ampliou-se o alcance das aes
acordadas para a conservao e o aproveitamento dos recursos hdricos do sistema do
aqufero Guarani. O acordo assegura que cada pas exera em seu respectivo territrio
o direito soberano de promover a gesto, o controle e o aproveitamento sustentvel
dos recursos hdricos do aqufero, embora sobre a base de critrios de uso racional
e sustentvel, respeitando a obrigao de no causar prejuzo sensvel aos demais
190 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
REFERNCIAS
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192 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
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Notas sobre um Desafio Integracionista: contas pendentes e reformas institucionais a
propsito do manejo integrado da bacia do rio da Prata 193
2. O conflito entre a ndia e o Paquisto no se reproduziu na sociedade guianense, embora tenha sido incentivado no
governo Forbes Burnham, para dividir a comunidade indiana e dominar eleitoralmente o pas.
3. Os habitantes portugueses totalizam 1.497, segundo dados do Population and Housing Census 2002, National
Census Report, Bureau of Statistics, 19 September 2007, p. 28.
4. Os habitantes chineses totalizam 1.396, segundo dados do Population and Housing Census 2002, National Census
Report, Bureau of Statistics, 19 September 2007, p. 28.
5. A porcentagem de menos de 2% de participao de descendentes de chineses e portugueses na populao guianense
no exata. O censo da Guiana abriga no conceito de misturados (mixed) 16,73% dos habitantes, os oriundos de
unies inter-raciais, independentemente da identidade tnica.
200 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
6. O conceito de Amaznia caribenha tem conotaes mltiplas: para alguns, seria a rea de interseo cultural entre
esta e o Caribe; para outros, corresponderia ao permetro geogrfico do planalto das Guianas, rotulado de Ilha das
Guianas, formado pela Guiana portuguesa, ou brasileira (Roraima, Amap e parte do Amazonas e do Par), pela Guiana
espanhola, ou venezuelana (Guayana, Bolvar e Amazonas), pela Guiana britnica (Repblica Cooperativa da Guiana),
pela Guiana holandesa (Suriname) e pela Guiana francesa.
Guiana e sua Importncia Geopoltica no Continente Sul-Americano 201
e quem sempre deteve o poder real foi Burnham, que o substituiu aps a reforma
constitucional de 1980, acumulando as funes de chefe de Estado e de Governo.
Na segunda metade da dcada de 1980, a situao do pas era crtica (Lee, 2000).
A economia enfrentava imensas dificuldades: desemprego, dependncia do mercado
externo de commodities, ausncia de capacidade industrial, escassez de mo de obra
qualificada, estrutura econmica inadequada etc.
Nesse setor, ele adotou o receiturio de Washington, com pesadas medidas
de conteno de despesas: desvalorizao da moeda, elevao da taxa de juros e
reduo do deficit oramentrio. As consequncias desta poltica so conhecidas:
declnio real dos salrios, elevao generalizada de preos, corte de investimentos,
especulao, recesso, desemprego e grave crise social.
Cheddi Jagan e seu partido se opuseram poltica liberalizante do novo governo,
que enfrentou cerca de 710 greves. A presso poltica levou Hoyte a anunciar,
em 1987, durante um congresso do PNC, que seu partido rejeitava a ortodoxia
comunista e a ideia de partido nico, dando incio abertura democrtica.21
Ainda em 1989, compreendeu a importncia das questes ambientais,
sendo o arquiteto da Reserva Ambiental Iwokrama,22 a primeira reserva ecol-
gica do mundo gerida por um consrcio internacional. O foco de sua poltica
externa foi o restabelecimento dos laos com os Estados Unidos e o abandono
da poltica ideolgica.
21. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/o6HIim>. Acesso em: 17 jun. 2011.
22. Iwokrama significa, no idioma Macuxi, lugar de refgio. A rodovia que liga o Brasil a Georgetown atravessa 72 km
dessa reserva.
23. A saber, Howard University Dental School, em Washington, e Northwestern University, em Chicago.
206 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Em 1950, se tornou lder do PPP, posto que ocupou at a sua morte, em 1997.
Seu partido ganhou a eleio legislativa de 1953, e, aps 133 dias no poder,
como chief of Ministry da ento Guiana britnica, foi removido do cargo. Venceu
as eleies de 1957 e de 1961, liderando em ambos os governos como premier.
Em 1964, embora seu partido tenha obtido a maioria dos assentos no parlamento, foi
alijado do poder por um novo sistema de representao proporcional (Birbalsingh,
2007, p. 28). Apenas em 1992 conseguiu ser presidente, aps vencer a primeira
eleio sem fraude, desde 1964, governando o pas at seu falecimento, em 1997.
Desde cedo, surgiu o receio dos afro-guianenses de se submeterem ao
controle indiano. Assim, enquanto em Trinidade as lideranas indianas eram
mais defensivas e conciliatrias, na Guiana, ao contrrio, tinham de combater
a oposio (Hintzen, 2006, p. 3).
Nenhum lder indo-guianense representa melhor esse momento que Cheddi
Jagan. Embora a rigidez messinica tenha dado o impulso inicial sua carreira
poltica, assegurando-lhe expressivo sucesso eleitoral, gerou certa inflexibilidade
ideolgica, que o impediu de trabalhar com as demais foras que buscavam a
independncia da Guiana, inviabilizando o projeto de unio poltica entre
afrodescendentes e indianos, ocorrido em 1953.
Aps o desmantelamento da Unio Sovitica, Jagan conseguiu chegar ao poder,
com um discurso social-democrata, exibindo um pragmatismo caracterstico de
toda a sua longa vida poltica.
Menos gerencial e mais ideolgico, seu governo seguiu a poltica externa
de seu antecessor. Tal fato serviu para desdramatizar as relaes com os Estados
Unidos, que no eram to estreitas no passado. Na Presidncia, Jagan tentou
emprestar maior visibilidade ao pas frente comunidade internacional, ao defender
uma nova agenda mundial, estruturada em torno de questes como democracia,
desenvolvimento, reduo da pobreza, perdo das dvidas das naes empobrecidas,
direitos humanos e meio ambiente.
Um ltimo ponto a ser ressaltado diz respeito imprescindibilidade das aes
de Jagan para o estabelecimento de uma nova ordem democrtica guianense, com a
incorporao da sociedade ao centro decisrio em seu governo (1992-1997), alm
de dar incio ao processo de abertura da economia guianense, antes controlada
quase que integralmente pelo Estado.
Guiana e sua Importncia Geopoltica no Continente Sul-Americano 207
Sua base poltica era diferente daquela do casal Jagan. Quando eleito presidente,
o pas havia atravessado dcadas de ideologia socialista e ansiava por novas ideias.
Ele era centralista e populista, nacionalista e regionalista, pr-empresa pblica e
pr-empresa privada, pr-Rssia e pr-Amrica. Nos assuntos domsticos, Jagdeo
no tinha desejo de emular Cheddi e Janet Jagan. A ltima coisa que queria era
extirpar a orientao constitucional de Forbes Burnham ou o estilo econmico de
Desmond Hoyte. Intencionava assimil-los em sua prpria metodologia de gesto
da economia poltica.
Isso lhe proporcionou abundante vantagem, permitiu abraar praticamente
todos os setores de opinio e de interesses culturais. Jagdeo, sem o impedimento de
inflexibilidade ideolgica de seus antecessores, parecia mais adequado para guiar o
seu partido e conduzir a nao. Seu maior xito diplomtico se mostrou em 20 de
setembro de 2007, quando o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar, sediado
em Hamburgo, delimitou a fronteira martima com o Suriname, em grande parte
ao longo das linhas reivindicadas pela Guiana.
Suas conquistas mais visveis foram o prmio Champion of the Earth, o mais
importante concedido pelas Naes Unidas para lideranas ambientais, e a eleio
para a presidncia da Unasul.
Insta destacar que Jagdeo foi o primeiro presidente a perceber a importncia do
Brasil como parceiro econmico estratgico para a Guiana, levando em considerao,
inclusive, a ligao pela via terrestre entre ambas as naes, defendendo a receptividade
da economia guianense para investimentos estrangeiros, sobretudo brasileiros.
Durante seus dois mandatos, recebeu o presidente do Brasil Luiz Incio Lula
da Silva em trs ocasies: na abertura do Rio Group, em 2007; na inaugurao da
ponte fronteiria entre Brasil e Guiana, em 2009; e na Cpula da UNASUL IV
Cpula da Unio de Naes Sul-Americanas, em 2010.
Em razo da poltica adotada em seus mandatos, a Guiana alcanou significativa
reduo da dvida externa guianense, melhorando sua capacidade de endividamento.
Hoje, a Guiana possui quase US$ 1 bilho em reservas internacionais.
29. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/IQ9qRs>. Acesso em: 17 jun. 2011.
210 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
30. O Tratado de Cooperao Amaznica tem por escopo a concertao poltica e diplomtica entre os pases da regio
para, em conjunto, trabalharem as potencialidades, as necessidades e a heterogeneidade da Amaznia. Rubens Ricupero
lembra que, ao buscar as origens do Tratado de Cooperao Amaznico, h uma tendncia universal em favor do
tratamento adequado em acordos cooperativos, de certos problemas das bacias hidrogrficas e das regies geogrficas
mais amplas, de sua influncia direta e pondervel (Ricupero, 1984, p. 177-196).
31. Disponvel em: <http://www.otca.info/portal/admin/_upload/tratado/O_TRATADO_DE_COOPERACAO_AMAZONICA_PT.pdf>.
Acesso em: 8 jul. 2011.
Guiana e sua Importncia Geopoltica no Continente Sul-Americano 213
33. Ibid.
34. Ibid.
35. Ibid.
Guiana e sua Importncia Geopoltica no Continente Sul-Americano 215
4 CARICOM-MERCOSUL: PERSPECTIVAS
A integrao Sul-Sul se marca por fluxos de aproximao e de distanciamento,
sendo, por via de regra, relegada a segundo plano em relao a parceiros comerciais
mais robustos ( uma prioridade para Braslia h algum tempo e tem se fortalecido
muito em funo da crise no Norte), como Estados Unidos, Unio Europeia e
China. Neste cenrio, impe compreender a importncia da parceria comercial
Caricom-Mercosul, e isto exige um novo olhar sobre a relevncia do Caricom.
A soma do PIB de todos os integrantes desse bloco regional alcana
pouco mais de US$ 80 bilhes, inferior ao PIB do Peru (US$ 131,4 bilhes).
41. poca, ministro das Relaes Exteriores da Guiana; posteriormente, reitor da Universidade das ndias Ocidentais.
Para mais detalhes, ver sua palestra sobre a matria em: <http://www.normangirvan.info/wp-content/uploads/2008/12/
ramphal-federation-lecture-final1.pdf>.
218 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
5 CONCLUSO
Ao descrever e analisar as linhas gerais do processo de integrao guiano-brasileira, este
trabalho quis valorizar uma parceria antes raramente lembrada, mas que estratgica,
tanto pela geopoltica e pela possibilidade de fortalecimento das fronteiras quanto pelo
fato de envolver duas capitais: Georgetown, onde se concentra a maioria da populao
guianense, e Boa Vista, capital de Roraima.
O estado de Roraima sempre reclamou do abandono e pediu um olhar de
Braslia para os espaos sociais transfronteirios com a Guiana, pois tais reas merecem
ser valorizadas pela cooperao bilateral e multilateral da poltica externa brasileira.
O texto apontou que as relaes entre Brasil e Guiana nos ltimos anos passam
por seus melhores momentos, e isso devido agenda, que migrou dos temas de
segurana para os de cooperao, mudana que trouxe fluidez de dilogo e novas
esperanas por projetos de integrao.
Ao incluir os espaos sociais guianenses no contexto da cooperao, o Brasil
somou seus desafios s polticas de integrao sul-americana e formao de parcerias
estratgicas entre pases amaznicos. Apontou o desafio de Boa Vista de construir
confiana e servir de interlocutor para edificar uma cooperao cada vez mais ampla.
Guiana e sua Importncia Geopoltica no Continente Sul-Americano 219
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222 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
1. Al Rodrguez Araque, notvel figura venezuelana que ocupar em 2012 a Secretaria da Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul), afirmou que o conflito no mbito internacional no , como anos atrs, entre o Leste e o Oeste, e sim entre
o Norte e o Sul. Este era um conflito entre grandes potncias (Estados Unidos-URSS) e era essencialmente militar, hoje
no entre grandes potncias e um conflito social (Rodrguez..., 2011).
O Sul no Sculo XXI: uma aproximao a partir da Venezuela 229
cinzas entre o Norte e o Sul cuja atitude, idealmente afiliada ao Norte, pode, no
entanto, variar, dependendo das condies e do contexto.
2. Em relao globalizao e seus alcances como nova etapa do imperialismo, Born faz notar que a globalizao no
pode ser analisada a partir de um s prisma na medida em que nem tudo foi globalizado. Foi globalizado o sistema
financeiro internacional, sem dvida; mas no aconteceu o mesmo com o comrcio de produtos agrcolas e com uma
ampla faixa do setor de servios (Born, 2004, p. 134).
230 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
3. Em maio de 1980, o Comit de Santa F, formado por mandato do Conselho de Segurana Interamericana, elaborou
um conjunto de polticas para a Amrica Latina, partindo de um conceito de guerra permanente. Conforme o documento:
O continente americano est sendo atacado. Amrica Latina, companheira e aliada tradicional dos Estados Unidos,
est sendo invadida pelo poder sovitico (Santos, 2007, p. 39).
O Sul no Sculo XXI: uma aproximao a partir da Venezuela 231
4. Esta lista enumerativa est longe de se pretender homogeneizante da ao do Sul. Seria extenso, por exemplo, tratar
dos matizes que existem em matria de direitos humanos ou de promoo da democracia. Isto inclusive obrigaria a
aprofundar as variveis culturais que circunscrevem e condicionam cada sociedade especfica. No obstante, a vigncia
de uma agenda do Sul tem boa parte de seu apoio na atuao e no protagonismo que evidencia a China no tabuleiro
mundial. Tanto poltica, como econmica e militarmente, a nao asitica tem uma preponderncia e um protagonismo
que no pode ser desconhecido pelas potncias. Um bom indicativo do anterior apresenta-se com a recente visita do
vice-chanceler chins, Zhai Jun, Sria, em fevereiro de 2012, em momentos em que Europa e Estados Unidos manifestam
uma franca atitude de hostilidade para com o governo de Bashar Al-Assad. Com o apoio ao governo srio, a China marca
uma atuao independente e afastada da agenda belicista dos Estados Unidos e da Europa.
O Sul no Sculo XXI: uma aproximao a partir da Venezuela 235
5. O G-20 est conformado por: pases desenvolvidos Unio Europeia, Estados Unidos, Frana, Alemanha, Itlia, Japo,
Rssia, Reino Unido, Canad e Austrlia e pases emergentes Argentina, Brasil, China, ndia, Indonsia, Mxico,
Arbia Saudita, frica do Sul, Coreia e Turquia. Informaes disponveis em: <www.g20.org>.
6. Informaes disponveis em: <www.g20.org>.
7. Informaes disponveis em: <www.g20.org>.
O Sul no Sculo XXI: uma aproximao a partir da Venezuela 237
8. Apesar desta desconfiana, importantes economias do Sul continuaram trabalhando prximas ao Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Como o caso do Brasil, que recebeu, em dezembro de 2011, a visita da diretora da entidade
financeira, Christine Lagarde. Aps a visita de Lagarde, o ministro da Fazenda do Brasil, Guido Mantega, afirmou
que o Brasil est pronto para colaborar com recursos adicionais atravs de emprstimos bilaterais com o FMI (Brasil,
2011). Com esta reunio e os resultados obtidos, parece claro que o Brasil deseja sustentar o seu papel de potncia
emergente, inclusive por meio de ferramentas financeiras. No obstante, na maior parte do Sul, o FMI visto com
cautela e amargas lembranas.
238 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
9. Alm de Venezuela e Cuba, fazem parte deste inovador esquema de unio: Bolvia, Nicargua, Mancomunidade
de Dominica, Honduras, San Vicente e Granadinas, Equador e Antgua e Barbuda. O Haiti goza de um status especial de
observador. No caso de Honduras, aps o golpe de Estado, os pases da Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica
Tratado de Comrcio dos Povos (Alba-TCP) continuaram reconhecendo por meses como nico governo legtimo o
encabeado por Manuel Zelaya, at a assinatura do Acordo de Reconciliao Nacional, mediante o qual se reconhece
regionalmente o presidente Porfrio Lobo. Para mais informaes, ver o portal: <www.alternativabolivariana.org>.
244 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Amrica Latina. E mais, a Unasul deve ser considerada como o primeiro passo
para a constituio da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e do Caribe
(CELAC), que nasceu formalmente em Caracas, em 3 de dezembro de 2011, e que
vem a ser a proposta mais prxima do Congresso do Panam proposto por Bolvar.
Se se assumir por um instante uma anlise neurolingustica, na Amrica Latina
est se falando novamente de unio, e no s de integrao, o que representa
um notvel avano para o bolivarianismo e para o Sul.
Mas no s em matria poltica a Amrica do Sul apresenta-se como vanguarda
neste debate com o Norte. A luta contra a pobreza, o considervel incremento
das relaes comerciais da regio, a firmeza por elaborar efetivas polticas sociais, a
incorporao de uma agenda social compartilhada e o reconhecimento dos povos
originrios e afrodescendentes so conquistas que tm sido colhidas fundamen-
talmente nestes dez anos do sculo XXI. O melhor exemplo o presidente Evo
Morales na Bolvia, que no s o primeiro indgena a chegar presidncia em
toda a Amrica Latina, mas, alm disso, soube fomentar a compreenso da viso
do mundo aborgene, at o ponto de mudar a denominao de seu prprio pas
para Estado Plurinacional.
Todas as aes que se enumeraram neste estudo so amostras de que as polticas
externas dos pases progressistas da regio tm se impregnado de um esprito
bolivariano. E, no caso daqueles pases abertamente opostos ou impvidos perante
as mudanas, a dinmica regional impediu que possam evitar esta reconfigurao.
Apenas o caso excepcional do golpe de Estado em Honduras, em 2009, rompeu
com a espiral transformadora, lembrando que os perigos das classes divisionistas
continuam latentes.
Na atualidade, felizmente se assistiu a uma multiplicao de movimentos
sociais e polticos que recuperam o legado emancipatrio e os saberes ancestrais
da Amrica Latina. Junto com Bolvar, reaparece uma quantidade de pensamentos
e propostas realizadas no transcurso dos anos por outra quantidade de homens
e mulheres que antes, durante e depois da independncia constituem a base
filosfica de sua libertao. Est-se na presena de uma massificao do estudo
destes homens e mulheres e de uma volta s razes do pensamento vanguardista
latino-americano. Em matria de ideias e aes, o empoderamento popular que tem
ocorrido na Amrica Latina permite que o projeto contra-hegemnico fortalea a
sua plataforma e que o Sul, a partir da Amrica, seja hoje uma realidade palpvel.
O Sul no Sculo XXI: uma aproximao a partir da Venezuela 245
REFERNCIAS
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248 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
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Katz, C. El rediseo de Amrica Latina: Alca, Mercosur y Alba. Caracas: Fundacin
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CAPTULO 10
1 INTRODUO
Atualmente, como consequncia da globalizao, torna-se indispensvel que os
pases tenham maior presena nos mercados internacionais. Isto permite que
estes intensifiquem o fluxo comercial; as empresas ganham competitividade e
aumentam os nveis de emprego; e se produzam maiores taxas de crescimento
e bem-estar no pas.
Para consegui-lo, os pases tm gerado acordos comerciais preferenciais, entre
os quais os tratados de livre comrcio tm um esquema mais integral. Nesta nova
orientao, o Peru impulsionou, desde 2003, uma agressiva agenda de negociaes
internacionais, que tem como propsito assegurar, com preferncias tarifrias,
importantes mercados para seus produtos.
Paralelamente, no terreno multilateral, com o estabelecimento da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), em 1995, os pases que aderiram a este organismo
buscam consolidar um sistema multilateral de livre comrcio, que permita s eco-
nomias entrarem num caminho expansivo de crescimento, com um comrcio de
bens justo e equitativo para todos, eliminando as restries tarifrias e no tarifrias
existentes, bem como promovendo uma concorrncia leal.
Obviamente que o caminho da abertura comercial por meio da OMC muito
mais lento e pausado, pelas dificuldades de se conseguir consenso entre as mais de
150 economias. Por esta razo, se fez necessrio impulsionar acordos comerciais
bilaterais com as economias nas quais o Peru tem interesse em fortalecer e gerar
correntes de comrcio, de acordo com a sua complementaridade.
Nesse sentido, o comrcio exterior tem sido um dos principais motores do cres-
cimento da produo e do desenvolvimento econmico do Peru nos ltimos anos.
O sucesso desta poltica devido, alm das polticas macroeconmicas que vm
sendo aplicadas desde a dcada de 1990, estratgia de insero em mercados
internacionais, que foi desenvolvida seguindo-se um processo de abertura uni-
250 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Isso devido aos acordos comerciais, por si s, no gerarem bem-estar nas economias
que os subscrevem, pois caso, no se consiga aumentar uma oferta exportvel de bens
com valor agregado, os benefcios populao no sero significativos.
Portanto, esse processo de abertura, que, sem margem de dvidas, favo-
rvel, deve estar acompanhado necessariamente de um programa de fomento
atividade exportadora de produtos manufaturados, o que significa deixar de lado
a viso exportadora de matrias-primas.
Somente assim o Peru ser conduzido indefectivelmente a um caminho de
desenvolvimento, e os frutos do comrcio exterior sero tambm sentidos pela
populao no seu conjunto. Portanto, deve-se trabalhar para aumentar uma oferta
exportvel que utilize plenamente as preferncias obtidas nesses acordos.
Adicionalmente, deve-se entender que, para alcanar maiores nveis de crescimento
econmico, necessrio ter um processo de abertura comercial ordenado e resolver
os problemas internos que afetam a competitividade das empresas, com o objetivo de
permitir que sejam competitivas.
Embora o desenvolvimento comercial e de gesto empresarial seja uma atribuio
dos empresrios, os governantes peruanos tm a grande responsabilidade de gerar as
condies internas necessrias para garantir que o trnsito para a globalizao seja
feito de maneira ordenada. Em alguns casos, o que se denomina resolver a agenda
interna, que, em sntese, a outra cara da mesma moeda da abertura comercial.
3 A AGENDA COMERCIAL
A agenda de negociaes internacionais impulsionada pelo Peru demonstra a clara
orientao de abertura comercial, que busca fundamentalmente consolidar de
maneira estratgica os acordos comerciais, regionais ou bilaterais, que permitam
acesso a novos mercados.
Embora essa proposta de alcanar um desenvolvimento sustentvel por meio
do acesso preferencial dos produtos peruanos nos principais mercados do mundo
seja altamente positiva, ser mais bem aproveitada se for acompanhada por medidas
que aumentem os investimentos produtivos e melhorem a competitividade do pas.
A agenda de negociaes internacionais reflete a vontade de consolidar de
maneira estratgica os acordos comerciais regionais ou bilaterais que permitam o acesso
de maneira preferencial a novos mercados dos produtos peruanos manufaturados.
Um elemento importante que a abertura comercial deve servir para motivar as
economias nacionais a gerarem novos produtos com, cada vez mais, maior valor
agregado, a exemplo das exportaes de manufaturados de alta tecnologia, ou seja,
aquelas provenientes de processos intensivos de capital, principalmente os bens de
capital e os equipamentos com alto componente eletrnico.
Abertura Comercial e Crescimento industrial: o caso peruano 253
valor de bens produzidos de US$ 18.001 milhes (em valores reais), em 2000,
a US$ 31.440 milhes, em 2010. Igualmente, as exportaes no tradicionais
cresceram 3,5 vezes, passando de US$ 2.043 milhes, em 2000, a US$ 7.641
milhes, em 2010.
5 COMPETITIVIDADE E BEM-ESTAR
Torna-se inevitvel para o Peru enfrentar o desafio de ser competitivo, mas o que
deve ser feito alcanar consensos mnimos que permitam obter prazos convenientes
para poder eliminar distores existentes na economia, e que permitam ao setor
industrial competir em igualdade de condies no mercado mundial. Se isto no for
feito, os benefcios de se conseguir tais acordos no existiro, e a manufatura, que
o principal demandante de mo de obra, estar condenada a sua quase extino.
O Relatrio Global de Competitividade 2010-2011, publicado pelo Word
Economic Forum, revela novamente as dificuldades estruturais, que nos temas
relacionados institucionalidade, infraestrutura, sade e educao (primria,
secundria e superior) e inovao, entre outros fatores, impedem o Peru de dar este
salto qualitativo para um desenvolvimento produtivo, permitido assim ingressar
nos mercados externos e fortalecer seu mercado interno, com produtos cada vez
mais diferenciados tanto no valor como na qualidade.
Como bem menciona o relatrio, a maior competitividade se traduz em maior
capacidade das economias de gerarem maiores nveis de renda para seus cidados,
aumentando os nveis de produtividade, ou seja, de criarem e manterem um meio
favorvel que sustente uma maior gerao de valor para suas empresas e que se
traduza em uma maior prosperidade para os seus habitantes.
Isso no se consegue apenas com a abertura dos mercados peruanos, mas
tambm com polticas econmicas consistentes, transparncia no manejo das
contas fiscais e regras do jogo estveis; alm disso, tambm deve existir um
entorno microeconmico que incentive os aumentos de produtividade por parte das
empresas. Ou seja, ser incuo ser competitivo dentro da empresa se fora dela
existirem obstculos que tirem o pas do mercado.
O crescimento sustentvel da economia peruana durante os ltimos anos
permitiu que o PIB ajustado pela paridade do poder aquisitivo (PPA) superasse
o do Chile (US$ 252,184 milhes contra US$ 243,196 milhes, de acordo com
dados do Banco Mundial em julho de 2010). Porm, em termos per capita, melhor
indicador para medir o bem-estar, o Peru ainda est atrs de pases como o Chile
(US$ 14.331), o Mxico (US$ 14.337) e o Brasil (US$ 10.427).
Abertura Comercial e Crescimento industrial: o caso peruano 255
DIAGRAMA 1
Estgios de desenvolvimento no ndice Global de Competitividade 2010-2011
GRFICO 1
Relao entre o ndice Global de Competitividade e o PIB per capita
5,0
4,5
GCI 2010-2011, Score
Peru Chile
4,0
3,5
3,0
2,5
GRFICO 2
ndices globais de competitividade do Peru e da Irlanda (2010-2011)
Instituies
7,0
Inovao Infraestrutura
6,0
5,0
2,0
1,0
Tamanho Sade e educao
do mercado 0,0 primria
Desenvolvimento do
Eficincia do mercado de bens
mercado financeiro
Eficincia do mercado
de trabalho
TABELA 1
Dez principais indicadores nos quais o Peru mostra fortes vantagens e srias
desvantagens competitivas
VANTAGENS
1 Controle do gasto pblico 38
2 Proteo aos investidores 20
3 Dvida pblica 41
4 Qualidade da gesto da educao 42
5 Disponibilidade de servios financeiros 31
6 Facilidade de acesso ao crdito 42
(Continuao)
DESVANTAGENS
1 Independncia do poder judicirio 119
2 Custo empresarial do crime e da violncia 119
3 Qualidade da infraestrutura porturia 113
4 Qualidade da educao primria 133
5 Qualidade da educao em cincias e matemtica 133
6 Qualidade do sistema educativo 124
7 Tempo para iniciar um negcio 114
8 Capacidade de inovar 95
9 Qualidade das instituies de pesquisa 109
10 Gasto em pesquisa e desenvolvimento 113
GRFICO 3
Peru: exportao de bens conforme categoria de produtos (2009)
(Em %)
Outras transaes
25,5
Produtos
primrios 41,0
Manufaturas de
alta tecnologia
0,4
Manufaturas de
mdia tecnologia
2,6
Manufaturas de
baixa tecnologia 7,4
Manufaturas baseadas em
recursos naturais 23,0
Fonte: Cepal.
Elaborao: IEES-SNI.
GRFICO 4
Populao economicamente ativa ocupada por nvel educativo (2009)
(Em %)
Superior Sem nvel 6,7
universitrio 13,1
Superior no
universitrio Primrio
12,6 28,7
Secundrio 38,9
Fonte: Mintra.
Abertura Comercial e Crescimento industrial: o caso peruano 261
7 CONCLUSO
O certo que o Peru apresenta avanos no componente de poltica macroeconmica
que permitiu onze anos de crescimento contnuo, com moderados nveis de endivida-
mento pblico, liberalizao do mercado de bens (as barreiras tarifrias foram reduzidas
consideravelmente) e de trabalho, grandes esforos para fomentar o comrcio e o
investimento estrangeiro direto, e algumas melhoras na agilizao dos procedimentos
para a abertura de empresas e licenas de funcionamento e autorizaes de construo,
entre outros temas.
Isso permitiu o Peru avanar no ranking da competitividade, saltando cinco
posies at a posio 67, com melhorias sobretudo na eficincia do mercado de
trabalho (at 21 posies, alcanando a 43a posio) e, em menor medida, na infraes-
trutura de uma educao de qualidade (at nove colocaes, alcanando a 88a posio)
e educao superior e formao (at cinco posies, alcanando a 77a posio).
Existem outros estudos similares que aconselham avaliar comparativamente
os pases e que, de uma maneira ou de outra, orientam os investidores a apostarem
em determinadas economias. Tal o caso do ndice de Liberdade Econmica (Index
of Economic Freedom), publicado pelo The Wall Street journal e pelo The Heritage
Foundation; ou o World competitiveness yearbook, elaborado pelo IMD; o Best countries
for business, da Revista Forbes, entre outros, os quais permitem analisar a competitivi-
dade e o clima para os negcios, bem como avaliar os avanos e desafios das diversas
economias no mundo.
262 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
DIAGRAMA 2
Metas para o desenvolvimento competitivo com valor agregado
Elaborao: IEES-SNI.
Abertura Comercial e Crescimento industrial: o caso peruano 263
1. Entende-se como transformao substancial o cumprimento das regras de origem estabelecidas em um acordo comercial.
2. O trabalho emprico de Estevadeordal, Lpez-Crdova e Kati Suominen sugere que, embora com limitaes metodo-
lgicas e sem que os resultados sejam totalmente generalizveis, os fluxos de investimento no Mxico durante a era
do Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) foram atrados a setores com regras especficas, de origem
flexvel, pois isto permite s indstrias estabelecer redes de produo e oferta de alcance global.
264 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
REFERNCIA
SCHWAB, Klaus (Ed.). The global competitiveness report 2010-2011. Geneva:
World Economic Forum, 2010. Disponvel em: <http://goo.gl/N3Y7iQ>.
3. Constitudo por onze pases latino-americanos da Bacia do Pacfico: Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Peru. O Arco do Pacfico latino-americano constitui basicamente:
i) um espao informal de coordenao e acordos para identificao e implementao de aes conjuntas direcionadas
a gerar sinergias em matria econmica e comercial, levando em considerao seu interesse comum de fortalecer suas
relaes com as economias da sia e do Pacfico; e ii) uma plataforma de dilogo poltico e projeo coordenada dos
pases da Bacia do Pacfico latino-americano para a regio da sia e do Pacfico, propiciando a incorporao ao setor
privado (acadmicos e empresrios).
4. Inicialmente, assinado por Brunei Darussalam, Chile, Nova Zelndia e Cingapura, conhecido como P4.
5. Na ampliao, participaram a Austrlia, os Estados Unidos, o Peru e o Vietnam, aos quais se uniu recentemente a Malsia.
CAPTULO 11
1 APRESENTAO
Atualmente a sociedade mundial est mergulhada na maior crise econmica
presenciada por esta gerao e provavelmente pelas futuras. A precedncia das
relaes econmicas sobre os demais aspectos da civilizao talvez se apresente
mais convincente agora aos que, desconfiados de Marx, viam nas relaes do poder
poltico os elementos bsicos da dinmica histrica. No entanto, como comum
na filosofia oriental, elementos aparentemente paradoxais encontram um ponto de
convergncia em um nvel superior a ambos. A atual economia neoliberal conduziu
a sociedade crise. E a poltica a responsvel por retirar a sociedade desta crise.
Seu instrumento bsico a cooperao, levando ao capitalismo regulado, algo at
h pouco impensvel em um mundo que valorizava antes de tudo a competio,
a concorrncia e o individualismo exacerbados.
O modo de produo capitalista no dominou toda a economia mundial,
mas foi o fator estruturante bsico dos aspectos fundamentais da civilizao
moderna. Os conceitos e valores basilares de sua ideologia mais recente, o
neoliberalismo recidiva do capitalismo liberal que prevaleceu at os anos 1920,
e cuja expresso mxima foi o darwinismo social de Herbert Spencer e, posterior-
mente, o radicalismo libertrio de Hayek , transcenderam a esfera da economia
e penetraram profundamente, ao longo das ltimas trs dcadas, na poltica, na
cultura, na diplomacia, na moral. Justamente por isso o colapso neoliberal no
apenas um fenmeno econmico, mas tambm a derrocada de todo um universo
civilizatrio. A reconstruo caber poltica, pois, no jogo do poder, a nica
esfera relativamente autnoma em face da perverso economicista, na hiptese
de que esta reconstruo seja empurrada de baixo para cima pela democracia de
cidadania ampliada, desde que ancorada na busca de interesses sociais concretos.
A profundidade da crise econmica e sua extenso a cada aspecto da vida
contempornea, em todos os pontos relevantes do planeta, esto muito mais claros
agora que em fins de 2008 um ano, at setembro, de excepcional crescimento
para o mundo, tanto para os pases denominados como desenvolvidos quanto para
266 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
1. A descrio desse processo de descolagem, inspirada na teoria clssica do valor, encontra-se no livro A crise da
globalizao (Assis, 2008).
A Integrao Sul-Americana sob o Imperativo da Cooperao 267
possvel que, depois dessa crise, a ideia do livre mercado sobreviva, pelo
menos nos limites da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que tolera formas
qualificadas de proteo comercial. Contudo, a liberao financeira no sobreviver.
No mnimo, existir alguma forma de controle dos movimentos de capitais que
discriminem inverses produtivas de pura especulao. Quando, na prevalncia
do paradigma anterior, se levantava esta possibilidade, o argumento dos neolibe-
rais se apoiava ora na ineficcia alocativa de recursos que isso implicava, ora nas
dificuldades operacionais de aplicar controles. Estes argumentos faliram. Quanto
alocao, sabe-se no que deu pura especulao. Quanto operacionalidade
dos controles, perguntem China e ndia. Estes pases sabem como controlar a
economia e continuar crescendo.
A desregulao financeira que levou o mundo ao desastre produto direto da
ganncia em escala planetria. Os marcos desta saga fatdica so bem conhecidos.
No curso da Grande Depresso nos Estados Unidos, em 1930, o democrata Roosevelt
estabeleceu, no mbito do New Deal, uma srie de diretivas de organizao do
sistema bancrio que prevaleceria at 1970. Posteriormente, o Acordo de Bretton
Woods admitiu o controle do movimento de capitais e estabeleceu um sistema cambial
de taxas fixas que funcionou maravilhosamente bem no perodo de um quarto
de sculo do ps-Guerra, denominado a Era de Ouro do capitalismo. Em 1971,
o republicano Nixon iniciou a derrubada desta arquitetura liquidando o acordo.
Em 1960, para limitar a especulao bancria interna, o governo Johnson,
recorrendo lei reguladora Glass-Steagall de 1930, estabeleceu um teto de taxa de
juros para depsitos de poupana, a chamada regulation Q. Para contornar esta e
outras regulaes, os banqueiros de Nova Iorque, acolitados por seus comparsas de
Londres, criaram o Euromercado, virtualmente livre de regulao. A boa performance
do Euromercado em reciclar os petrodlares advindos da alta do petrleo deu-lhe
uma espcie de carta branca para ir adiante. Em pouco tempo, explodiu a criao
de parasos fiscais pelo mundo, um verdadeiro acinte organizao dos Estados em
bases fiscais, e uma apoteose para livre-cambistas, vigaristas, corruptos, traficantes
e marginais de toda espcie. Com o republicano Reagan, a desregulao financeira
fez dos prprios Estados Unidos, antes do 11 de setembro, um efetivo paraso
fiscal, e com o democrata Clinton caiu o ltimo bastio regulatrio, a prpria Lei
Glass-Steagall, que estabelecia separao entre bancos comerciais e de investimento.
Foi sobre essa base poltica, agora bipartidria e aventureira, que se formou a
frondosa rvore especulativa. evidente por si mesmo que isto atingiria um limite.
O longo caminho a ser percorrido at a recuperao plena da economia mundial,
mediante a recolagem da rbita financeira na rbita produtiva, no permite que se
mantenha o ponto de partida da especulao. No mnimo, seria necessrio voltar ao
sistema de Bretton Woods no que diz respeito a movimento de capitais especulativos.
268 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Outro mecanismo seria uma taxa Tobin sobre o movimento de capitais, que fosse
pequena o suficiente para no desestimular investimentos produtivos, mas que,
pelo efeito de replicao que tem a aplicao especulativa, a coibisse. Em qualquer
hiptese, no ser o fim do capitalismo, mas a afirmao do capitalismo regulado.
* * *
Contudo, no contexto geral da civilizao contempornea que se buscam
os sinais dos novos tempos. O neoliberalismo foi uma revivescncia do velho
liberalismo econmico que parecia impensvel depois do New Deal e nas duas
dcadas do ps-Guerra. Por que ressurgiu? Uma verso ingnua poderia supor que
o neoliberalismo resultou da convincente pedagogia de Hayek e de Friedman, ou
dos valores intrnsecos das teorias que divulgaram. Ainda no incio de 1970, Hayek
no era levado a srio em qualquer meio universitrio e profissional do mundo,
exceto em alguns nichos. Foi a forte instabilidade cambial e monetria dos anos
1970 que trouxe baila a alternativa liberal, falta de melhor resposta para a crise.
Alm disso, o neoliberalismo era um bom instrumento ideolgico para tentar
dissolver o Estado de bem-estar social criado pelas democracias sociais europeias.
Nos Estados Unidos, o monetarismo de Friedman, tambm pouco levado
a srio durante dcadas, foi testado por Paul Volcker em face de uma inflao de
dois dgitos e depois de sua tentativa de uma poltica financeira coordenada dos
pases industriais, repelida pela Inglaterra, pela Alemanha e pelo Japo. Revelou-se
inconsistente. A teoria previa que o controle em uma taxa constante da expanso
monetria eliminaria o ciclo econmico, estabilizaria os preos e garantiria um
crescimento sustentvel. A economia desabou e Volcker, sabiamente, retornou ao
leito tradicional da regulao da quantidade de moeda pela taxa de juros, visando
simultaneamente inflao, ao crescimento do produto e ao emprego. Mas Hayek e
Friedmann sobreviveram, e sua ideologia de livre mercado absoluto, autorregulao
e Estado mnimo ganharam o status de pedra angular da globalizao especulativa.
A razo disso no muito difcil de encontrar em retrospectiva, exceto apenas
para economistas sectrios que veem a economia como um processo autnomo no
contexto civilizatrio. Na verdade, o liberalismo voltou no pela perspectiva de suas
virtudes intrnsecas na economia, mas porque foi percebido como o instrumento
ideolgico eficaz, no governo Reagan, para o projeto deste de retomar a hegemonia
norte-americana no Ocidente, a despeito da crise, e de levar a Unio Sovitica
rendio, sem guerra ou mesmo com risco de guerra. De fato, no havia nada mais
contraditrio com o neoliberalismo de Estado mnimo, percebido muito claramente
pelos contemporneos, que os gigantescos dficits fiscais norte-americanos,
recordes para a poca, frutos de um oramento de guerra, a que a professora Maria
da Conceio Tavares e J. Carlos de Assis chamaram de keynesianismo bastardo
no livro, O grande salto para o caos (Assis e Tavares, 1985).
A Integrao Sul-Americana sob o Imperativo da Cooperao 269
2. O prprio Clausewitz, caso revivesse, teria chegado mesma concluso. Eis como Anatole Rapoport trata o tema:
importante examinarmos aqui a diferena entre a concepo de Clausewitz da guerra absoluta e a noo do sculo
vinte da guerra total. difcil acreditar que Clausewitz tenha alguma vez imaginado a guerra civilizada como um
massacre das populaes civis. Mesmo na sua guerra absoluta ele via o massacre confinado ao campo de batalha.
Contudo, independentemente da maneira como Clausewitz imaginava a guerra levada at a sua concluso lgica, no
contexto poltico e tecnolgico atual, a atualizao da guerra absoluta de Clausewitz a guerra total, isto , o genocdio.
270 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
enunciado leninista segundo o qual elas teriam de avanar nas naes que cons-
tituam os elos mais fracos do capitalismo, antes que pelas contradies inerentes
ao capitalismo maduro. O apelo poltico desta ideologia, reforado pelo sucesso
da revoluo russa e, posteriormente, da revoluo maosta, atraiu grande parte do
mundo subdesenvolvido, ao ponto de colocar os Estados Unidos, em sua posio
hegemnica no Ocidente do ps-Guerra, na condio de ter que tolerar Cuba
socialista a poucos quilmetros de sua linha costeira.
Com o colapso da Unio Sovitica, que promoveu na base da fora militar
revolues socialistas de fora para dentro no leste europeu ao final da Segunda
Guerra, e indiretamente sustentou regimes revolucionrios na sia e na frica,
sem mencionar Cuba, o paradigma segundo o qual a revoluo social no mundo
avanaria pelos elos mais fracos ou pela imposio de potncias externas tambm
colapsou. Mas como no existem vcuos na histria, a motivao poltica perdida
com o fim do socialismo real volta-se gradualmente para um novo paradigma
que, em perspectiva, tende a negar simultaneamente o totalitarismo socialista e
o liberalismo exacerbado. o paradigma da democracia de cidadania ampliada,
cujo desafio consiste em refuncionalizar o capitalismo liberal no sentido do capi-
talismo regulado.
De fato, os movimentos insurgentes que subsistem ainda na sia, na Amrica
Latina e na frica perderam totalmente o carter social, caracterizando-se por simples
luta pelo poder entre faces polticas ou tribos. difcil reconhecer, por exemplo,
nas Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARCs), um propsito genuno
de revoluo social, no obstante a retrica marxista. Alm disso, as tticas de luta
destes movimentos, devido a suas limitaes militares, costumam derivar para aes
de efeito simblico que muitas vezes representam terrveis agresses aos direitos
humanos de inocentes, como os sequestros e os bombardeios indiscriminados, o
que lhes tira legitimidade e apoio das massas algo essencial para o sucesso poltico
e militar de qualquer insurgncia.
No terreno propriamente militar, as revolues sociais esbarram em limites
quase intransponveis, pois os governos reconhecidos pela comunidade inter-
nacional como legtimos dispem ou podem dispor de recursos inacessveis aos
revolucionrios, agora que no h uma potncia externa de suporte ideolgico
e militar. A situao s se equilibraria caso, em um pas semi-industrializado, as
foras revolucionrias se apoderassem de uma capacidade industrial relevante do
pas. Isto, contudo, determinaria o fim da revoluo pelo caminho da dissuaso
militar: da mesma forma que impensvel uma guerra entre potncias nucleares,
inconcebvel uma guerra civil at as ltimas consequncias dentro dos limites
nacionais de um pas entre faces armadas com o potencial destrutivo da indstria
qumica, metalrgica e eletrnica contempornea.
A Integrao Sul-Americana sob o Imperativo da Cooperao 275
3. Conforme Bobbio (op. cit.), Em oposio aos direitos individuais, por direitos sociais entende-se o conjunto das
pretenses ou exigncias das quais derivam expectativas legtimas que os cidados tm, no como indivduos isolados,
uns independentes dos outros, mas como indivduos sociais que vivem, e no podem deixar de viver, em sociedade
com outros indivduos. (...) Pode-se dizer sinteticamente que a democracia tem por fundamento o reconhecimento dos
direitos de liberdade e como natural complemento o reconhecimento dos direitos sociais ou de justia. (...) Nos
ltimos anos, o tema dos direitos sociais foi muito negligenciado, seja pela direita que, como natural, exalta de modo
particular os direitos da liberdade, e com particular fora as liberdades econmicas, seja por uma boa parte da esquerda
que, depois da derrocada dos Estados comunistas, nos quais eram exaltados os direitos sociais em prejuzo dos direitos
de liberdade, parece com frequncia seguir a direita em seu prprio terreno.
276 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
* * *
Se a democracia de cidadania ampliada o paradigma poltico do futuro, firme-
mente ancorado no desenvolvimento de foras produtivas insusceptveis de reverso,
a este paradigma que se dever referir, inelutavelmente, a reorganizao dos velhos
paradigmas que colapsaram em razo da crise mundial, ou cujo colapso ficou evidente
em face da crise. A histria em geral no improvisa, exceto nas revolues. O que
provavelmente ser visto adiante um progressivo alinhamento de vrios vetores da
civilizao, convergindo para o mesmo rumo, sob o impulso e o condicionamento
fundamental da democracia de cidadania ampliada. Em Kant, a paz perptua s
seria possvel quando todos os pases fossem repblicas, pois a soberania do povo,
s efetivada na repblica, impediria as guerras. Isto, porm, idealismo. Uma viso
realista deste processo deve partir de uma pergunta bsica a propsito dos paradigmas
que colapsaram, a saber, que tipo de paradigmas novos vo substitu-los?
Como observado, na economia, o paradigma do liberalismo econmico, na
sua antiga forma ou na forma neoliberal, est inexoravelmente morto. Depois do
estrago provocado pela crise em termos de queda de emprego e de produo, e da
brutal carga tributria imposta a contribuintes de todo o mundo para tentar salvar
instituies financeiras falidas as mesmas que, ganhadoras na especulao, foram
responsveis pela crise , no resta muito espao para a defesa dos princpios da
autorregulao do mercado financeiro, do Estado mnimo, das finanas saud-
veis ou da liquidao do Estado do bem-estar social os alvos, por mais de trs
dcadas, da ideologia neoliberal. Portanto, no apenas em sua forma, mas tambm
no contedo, o liberalismo econmico vai para o lixo da histria.
Entretanto, relaes econmicas nos e entre os pases vo continuar existindo,
e elas tero de ser ordenadas segundo algum princpio. No fim da Segunda Guerra,
o princpio ordenador foi o incontestvel poder econmico, militar e poltico
norte-americano. Em dcadas e sculos anteriores, sempre houve uma potncia
hegemnica, ou um condomnio estreito de potncias que regulavam a ordem
econmica internacional. Isto faz com que muitos historiadores e cientistas pol-
ticos olhem com perplexidade para a situao atual, seja identificando os Estados
Unidos com um tipo de poder hegemnico que ele no tem, seja buscando em
torno do planeta hegemonias concorrentes que ainda no se afirmaram, como a
China. Para Kissinger, por exemplo, no pode haver um mundo apolar; no entanto,
tudo indica que para algo similar que se caminha.
Esse debate est fortemente velado por pressupostos ideolgicos frgeis.
A primeira questo a decidir quanto ao significado da palavra hegemonia: se
for no sentido grego clssico (ou gramsciano) de liderana consentida, os Estados
Unidos certamente preservaro por muito tempo seu papel de potncia hegemnica
A Integrao Sul-Americana sob o Imperativo da Cooperao 279
Finalmente, sem uma base interna de cooperao nas sociedades, ser muito mais
difcil seguir o caminho da integrao. Mais uma vez, a inspirao vem do Tratado de
Roma: em seu captulo III, dedicado questo social, os seis signatrios originais se
comprometeram a fazer convergir suas polticas sociais em torno das que estivessem
mais avanadas. Este o esprito que se espera da busca pela integrao sul-americana,
no sentido, tambm aqui, da constituio de um grande pacto social que promova
e ao mesmo tempo se aproveite do desenvolvimento econmico sustentvel.
O Mercosul sinaliza nesta direo com suas instituies de desenvolvimento social,
mas isto no passar de boas intenes enquanto no puder fundamentar-se soli-
damente em um programa de integrao produtiva que represente, efetivamente,
aumento do emprego e expanso da renda dos povos sul-americanos.
Os obstculos imediatos ao processo de integrao sul-americana so os tratados
bilaterais de livre comrcio assinados com os Estados Unidos por alguns pases como
Chile, Peru e Colmbia. Entretanto, desde que estes tratados deem margem para
iniciativas integradoras paralelas no plano produtivo, haver vantagens para adeso a
um programa de integrao efetiva pela via da infraestrutura logstica, da especializao
e do cruzamento de cadeias produtivas. Todos os pases sul-americanos, sem exceo,
ou possuem uma manufatura ou aspiram a t-la como imperativo de melhorar as
condies de seu mercado de trabalho. Esta manufatura ou esta legtima aspirao
tendem a ser destrudas pela concorrncia dos pases ricos em regime generalizado
de conteno fiscal e gerao de excedentes exportveis. Tratados de livre comrcio
com pases tecnologicamente mais desenvolvidos s agravam esta ameaa, como
demonstrado no livro de H-Joon Chang, Chutando a escada.4
A integrao proposta como instrumento de desenvolvimento econmico e
social da Amrica do Sul situa-se no espao de convergncia entre o Mercosul, um
acordo basicamente comercial, e a Unasul, um acordo basicamente poltico.
Este espao, por enquanto difuso, o da integrao produtiva ou econmica. Isto foi
percebido pelos estrategistas do Mercosul, que criaram dentro do bloco um Grupo
de Integrao Produtiva (GIP). Contudo, houve poucos avanos neste campo, e de
toda forma o Mercosul apenas parte da Amrica do Sul. A seu turno, ao absorver
a IIRSA e criar o Conselho de Ministros de Finanas, a Unasul sinalizou uma
vontade efetiva de descer de sua esfera poltica para o terreno concreto das relaes
econmicas. Finalmente, sob o impulso da crise financeira mundial e das polticas
restritivas que os pases ricos esto usando para enfrent-la possvel vislumbrar na
integrao, mais que uma ponte de sobrevivncia, um caminho de prosperidade.
4. Apesar dessas restries, como apontado no captulo 1 e demonstrado neste com mais detalhes, virtualmente todos
os pases atualmente desenvolvidos (PADs) usaram ativamente polticas industrial, comercial e tecnolgica (ICTs)
intervencionistas para promover a indstria nascente durante o perodo de catch-up.
292 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
REFERNCIAS
ASSIS, J. Carlos de; TAVARES, Maria da Conceio. O grande salto para o caos. Rio de
Janeiro: Editora Jorge Zahar, 1985.
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Ed. Campus,
p. 501-502.
CHANG, H-Joon. Chutando a escada. So Paulo: Ed. Unesp, p. 35.
CLAUSEWITZ, Carl Von. Da guerra. Prefcio de Anatole Rapoport. Ed. P&R.
p. 46-47.
CAPTULO 12
1 APRESENTAO
As sociedades latino-americanas e caribenhas, em geral, e as sul-americanas, em
particular, tm estado submetidas a um profundo processo de mudanas polticas,
sociais, econmicas, culturais e ideolgicas, que questionaram no somente os
fundamentos prprios do projeto moderno levantado no ocidente pelo capitalismo,
como tambm e fundamentalmente os do projeto capitalista neoliberal vigente
nos dois ltimos decnios (1980-2010). De fato, durantes as ltimas dcadas, as
cincias sociais e, especialmente, a sociologia crtica, assim como a teoria poltica,
vm debatendo o carter destas mudanas e tentando captar e conceituar a reconfi-
gurao da ordem social e poltica regional. Alguns autores enfatizaram a abertura
do projeto humano em meio a novas contingncias, complexidades e incertezas, por
meio do termo operativo ps-modernidade, modernidade tardia, ps-industrialismo,
era global ou modernidade reflexiva. Outros deram maior importncia s novas
formas de identidade e sociabilidade, individualizao e cultura poltica, bem
como constelao cosmopolita. Ao mesmo tempo, na regio sul-americana em
relao aos processos de mudanas da ltima dcada , objetiva-se social, poltica e
culturalmente outra modernidad-e, que se expressa, por exemplo, nas propostas do
bem viver (SENPLADES, 2010) construdas nos pases andinos especialmente
no Equador e na Bolvia , as quais redefinem as formas de fazer poltica exterior por
intermdio da diplomacia dos povos (Martnez, 2010). No obstante os pontos
de controvrsia entre estas perspectivas, todos esto de acordo de que, nas dcadas
vindouras, se enfrentaro profundas contradies e paradoxos desconcertantes, e
que se experimentaro esperanas envoltas em desespero. O que ocorre que os
sujeitos do sculo XXI assistem a uma mudana histrica semelhante experimentada
pelos homens e pelas mulheres no sculo XVI durante o Renascimento; ou o
* Agradeo a Adriana Cadena, colombiana, por sua infinita pacincia para motivar, uma e outra vez, a reviso da
1
primeira verso deste captulo. minha assistente de pesquisa Zulema Lara Escalante, mexicana, por ajudar-me na
edio final deste. Aos editores do Ipea, brasileiros, por aceitarem publicar um texto to distante da maneira de produzir
conhecimento e reflexo sobre nossa Amrica, como dizia o cubano, Jos Mart. Enfim, este trabalho produto da
integrao cultural e acadmica. As ideias contidas neste so de responsabilidade acadmica e poltica exclusivas de
seu autor e no comprometem o Ipea, nem o grupo de trabalho do Instituto de Estudos Estratgicos para a Integrao
da Amrica do Sul (Intersul).
294 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
ocorrido com a revoluo industrial no sculo XVIII; ou nos anos loucos das
primeiras dcadas do sculo XX. Isto levou determinados autores a sustentar que
estes processos de transformao histrica constituem nada menos que o fim da
histria. Para o autor deste trabalho, no entanto, trata-se do desenvolvimento de
nova revoluo capitalista que revoluciona a histria.
Na verdade, essa tese do fim da histria1 no resiste a uma anlise maior.
Na histria, o que se conclui so as determinadas fases ou etapas histricas.
Esta chegar ao seu fim somente, e quando, desaparecerem seus protagonistas
e construtores quer dizer, os homens, as mulheres, os meninos e as meninas
e/ou seu material base (a natureza; em termos atuais, o planeta). O fato de que as
mudanas experimentadas nos ltimos trinta anos tenham transformado o transcurso
histrico do desenvolvimento capitalista, tanto no mbito mundial como regional,
no constitui o fim da histria, seno uma nova fase revolucionria deste. Se a frase
de Karl Marx, tudo o que slido desapareceu no ar sintetiza as transformaes
experimentadas pelas sociedades europeias entre os sculos XVI-XVIII, a atual
fase histrica pode ser sintetizada parafraseando-se o ttulo da novela do escritor
latino-americano Ciro Alegra: o mundo de hoje j no largo e nem alheio.
De acordo com Terry Eagleton (2011), Karl Marx tinha razo em sua
infinita capacidade analtica da histria e do capitalismo quando mencionava
que uma das peculiaridades caractersticas da burguesia capitalista sua capacidade
para revolucionar permanentemente a histria. Recorde-se que a burguesia
segundo Engels, o grande capital constitui-se na classe dominante no interior
da sociedade capitalista (a sociedade moderna) como agente de uma srie de
transformaes, que impulsiona tanto o modelo de produo como os meios de
transporte e comunicao. Segundo Marx e Engels:
Em todos os lugares onde tenha chegado ao poder, a burguesia destruiu todas as
condies [anteriormente estabelecidas] (...). A explorao mascarada com iluses
religiosas e polticas foi substituda pela explorao aberta, descarada, direta e brutal.
Despojou de sua aurola todas as atividades at ento respeitadas e consideradas
com piedosa venerao (....). Arrancou das relaes familiares o seu vu de doce
sentimentalidade e as reduziu a simples relaes de dinheiro (...). O transtorno
contnuo da produo, a comoo interrompida de todas as condies sociais, a
insegurana e a agitao distinguem a poca burguesa de todas as pocas anteriores.
Todas as relaes sociais bem estabelecidas e imutveis em sua inutilizao (...) so
dissolvidas; e todas as relaes novamente estabelecidas caducam antes de ter podido
tomar consistncia. Tudo o que era privilegiado e estvel desaparece, tudo o que era
sagrado profanado, e os homens veem-se forados, no final das contas, a considerar
com os olhos desenganados as condies de sua existncia e suas relaes recprocas
(Marx e Engels, 1970, traduo nossa).
1. Esta foi a hiptese apresentada pelo assessor de Estado norte-americano Francis Fukuyama (1991) no seu livro O fim da
histria e o ltimo homem. Diversos autores criticaram ampla e profundamente a tese central de Fukuyama que assinalava
o trunfo do capitalismo e da democracia liberal sobre o socialismo ou outras formas alternativas. Um dos principais crticos
foi o historiador catalo Josep Fontana, que refutou esta proposta no livro A histria depois do fim da histria.
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 295
2. Sobre a democracia ps-liberal, pode-se consultar Benjamn Arditi (2005), Jos Flix Tezanos (2002), entre outros atores.
3. Sobre as formas de modernidade durante o sculo XX, ver Eric Hobsbawn (1998), Giovanni Arrighi (1999) e Giovanni
Arrighi e Beverly J. Silver (1999).
4. Sobre a derrubada das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e o socialismo real dos pases da Europa do Leste,
ver Colectivo de Autores (1996).
5. Uma edio dessa novela a da Editora Portada, Santiago de Chile, 1985.
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 297
6. Como uma referncia aos problemas da globalizao, pode-se consultar Anthony Giddens (2000) e David Held et al. (2002).
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 299
8. As trs grandes fases revolucionrias pelas quais transitou o capitalismo foram: i) A forma mercantilista (1500-1800),
anterior primeira revoluo industrial e moldada pela hegemonia de capital mercantil nos centros atlnticos dominantes,
bem como pela criao de zonas perifricas (Amrica), cuja funo pressupunha sua total aceitao da lgica da acumulao
de capital; e ii) o denominado modelo clssico, surgido da revoluo industrial, que definiu, a partir de ento, as formas
bsicas de capitalismo. Por sua vez, as periferias Amrica Latina se juntaram progressivamente toda a sia, exceto
o Japo, e a frica continuaram sendo rurais e no industrializadas, e sua participao na diviso internacional do
trabalho produziu-se por meio da agricultura e da produo mineral. Este trao de polarizao esteve acompanhado de
outro no menos importante (a cristalizao e o estabelecimento de sistemas liquidamente industriais como sistemas
nacionais autocentrados) e aconteceu em paralelo construo dos Estados nacionais. Esta forma caracterizou o sistema
mundial a partir da revoluo industrial; quer dizer, depois de 1800 at a Segunda Guerra Mundial. Cabe mencionar
que durante a vigncia deste modelo ,deu-se entre 1870 e 1914, um processo de expanso capitalista to intenso
quanto devastador, que foi considerado pelos tericos como a fase superior do capitalismo (refere-se ao imperialismo);
e iii) O perodo do ps-Guerra (1945-1980) supe a progressiva eroso das caractersticas que foram mencionadas h
pouco. Durante este perodo, criou-se a industrializao das periferias; processo obviamente desigual e inacabado que
resultou em um fator dominante em alguns pases da Amrica Latina e, tambm, da sia. Naqueles anos, produziu-se um
espetacular crescimento das economias capitalistas industriais centrais (1945-1975); trata-se dos trinta anos gloriosos
do crescimento econmico. Como todo ciclo sistmico de acumulao terminou em crise; de modo diferente das crises
capitalistas anteriores de superproduo, a da dcada de 1970 de estancamento do crescimento com inflao, um
novo tipo de crise econmica. Simultaneamente, ocorreu o progressivo desmantelamento dos sistemas de produo
nacional autocentrados e sua recomposio como elementos constitutivos de sistema integrado de produo mundial.
Esta dupla eroso sups uma nova manifestao do aprofundamento da globalizao.
302 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
9. Faz referncia a comunidades estatais unidas, o que Negri e Hardt (2000) denominam de Imprio.
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 303
3. 1 Primeira conexo
Sendo rigorosos, a histria das formas de integrao interna entre os povos da
Amrica, fundamentalmente, inicia-se bem antes da chegada dos europeus em 1492.
Em duas zonas do hemisfrio (a Mesoamrica e a sub-regio andina), desenvolveram-se
civilizaes urbanas avanadas, com estruturas sociais e polticas complexas.
Em ambas as reas, o trnsito da etapa pr-urbana civilizao foi efetuado durante
longos processos temporais. No sculo XIII, as organizaes estatais e militares, que
regiam tanto a Mesoamrica quanto a sub-regio sul-americana, impulsionaram
diversas formas de integrao compulsivas de amplas zonas territoriais. Unidas,
fundamentalmente, por meio dos processos de comercializao por exemplo, os
de explorao mineral e agrria. Modalidades polticas impunham-se em ambas as
zonas geogrficas. Na primeira, existiu durante longo tempo pluralismo de centros
de poder poltico que rivalizavam entre si, e, somente no ltimo sculo antes da
conquista espanhola, surgiu um verdadeiro imprio baseado na hegemonia da
cidade-Estado asteca de Tenochtitln sobre os demais centros polticos.
J nos Andes, o Imprio incaico foi mais orgnico e harmonioso, e estendeu-se
desde regies geogrficas da Colmbia at os atuais territrios chilenos, do sculo
XIII at incios do sculo XVI. Enquanto na Mesoamrica regio de relativa
escassez de recursos alimentcios existiu dura explorao de uns grupos humanos
por outros, ao mesmo tempo incentivou-se a comercializao (intercmbio) de
produtos a partir de diferentes regies, dando origem ao mercado pr-hispnico
asteca e s relaes mercantis de longa distncia. O Imprio inca, fundamentado
na abundncia e em magnficos sistemas de irrigao, caracterizou-se pela solida-
riedade, pela distribuio de bens, pela justia social e pela ausncia de mercado.
As presenas espanhola e portuguesa na Amrica romperam ambas as formas
polticas e desestruturaram as formas econmicas e as relaes comerciais praticadas
entre os diversos povos que formavam e integravam estas ordens sociais e polticas.
Apesar de que a invaso hispnico-lusitana fez parte de vasto processo histrico
europeu, essencialmente o da transio do feudalismo ao capitalismo. As duas
naes ibricas no viveram este processo revolucionrio em todas as suas dimenses.
Impuseram aos novos territrios estruturas mais bem medievais que modernas,
e, por isto, em suas colnias americanas, instalou-se sistema pr-capitalista e
hierrquico de carter senhorial.
10. Para a elaborao dessa seo, o autor deste estudo acompanhou os trabalhos de Demetrio Boersner (1996) ) e
Oscar Ugarteche (1997).
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 305
3. 2 Segunda conexo
No comeo do sculo XIX, no marco das revolues liberais, os principais grupos
dominantes at ento, os terratenentes e os comerciantes, lideraram o primeiro
processo de descolonizao da regio. Novos Estados configuraram-se na regio
latino-americana e novos poderes polticos se constituram na economia-mundo
europeia. Um e outro processo deram incio segunda conexo da Amrica
Latina com o mundo. As elites de poder (oligarquias) das nascentes repblicas
aproveitaram a nova expanso econmica da economia-mundo europeia para
renovar o pacto colonialista.
11. Immanuel Wallerstein (2003), ao definir os limites da economia-mundo europeia, menciona que existem as eco-
nomias perifricas e as externas. A periferia de uma economia-mundo o setor geogrfico desta no qual a produo
primariamente de bens de baixa categoria isto , de bens cuja mo de obra pior remunerada , mas que parte
integrante do sistema global da diviso mundial do trabalho, dado que as mercadorias implicadas so essenciais para
seu desenvolvimento. Enquanto as economias externas de uma economia-mundo esto compostas por outros sistemas
econmicos, com os quais uma economia-mundo mantm algum tipo de relaes comerciais, baseadas, em primeiro
lugar, no intercmbio de objetos preciosos, o que s vezes tem se chamado de comrcios ricos. De acordo com esta
definio, a Amrica espanhola e a portuguesa estavam inseridas na economia-mundo europeia.
306 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
miraram alm das fronteiras de seu pas, e suas ideias expansionistas influenciaram
a poltica de Washington e o pensamento das massas, educadas nos espritos do
Destino Manifesto e da Doutrina Monroe, interpretada como um chamado para
que os Estados Unidos assumissem a proteo e o controle das naes mais frgeis.
Durante as duas ltimas dcadas do sculo XIX, os norte-americanos iniciaram
a conquista da Amrica Latina e o deslocamento dos interesses britnicos e
franceses da regio. Pode-se afirmar que, entre 1880 e 1932, os Estados Unidos
conseguiram instalar sua influncia econmica e poltica na regio imediatamente
prxima de suas fronteiras e criar um espao de controle poltico e militar de plena
interveno ou interveno direta na Amrica Central e no Caribe.
A instalao do imperialismo norte-americano reforou o processo de ameri-
canizao da cultura latino-americana iniciado no comeo do sculo XX.12 Por tal se
entende a gradual adoo ao longo do tempo dos modelos de produo, consumo e
habitat prevalecentes nos Estados Unidos da Amrica, por parte dos demais pases
(Barjot, 2003, p.15). Indubitavelmente, trata-se de processo complexo e de grande
amplitude, que pe em jogo grande variedade de dimenses: cientficas e tecnolgicas,
econmicas e financeiras, sociais, polticas e culturais.
Conforme Dominique Barjot (2003), o ponto de partida desse processo
pode-se situar entre os anos 1870 e 1880, quando os Estados Unidos se cons-
tituram em modelo de referncia para as diferentes sociedades integrantes
da economia-mundo europeia. A Segunda Guerra Mundial serviu para
demonstrar a superioridade do modelo americano, ao posicionar esse pas na
liderana mundial, at o dia de hoje, apesar de sua aparente decadncia atual.
Os diferentes aspectos compreendidos neste processo podem ser agrupados
em trs grandes campos temticos.
1) Os fluxos de intercmbio e seu impacto na americanizao: fluxos humanos
(migraes internacionais), de bens (comrcio) e de capital (investimentos),
mas, de igual modo, os vinculados com a revoluo informtica por meio
de novos meios e tecnologias da informao.
2) A difuso do modelo americano: a ascenso da grande corporao multi-
divisional, bem como o modelo de consumo massivo com o crescimento
da publicidade, o marketing e as tcnicas de comercializao em grande
escala e a emulao dos nveis de produtividade norte-americanos.
3) A prevalncia ou a competncia de outros modelos: a europeizao
seja sob o signo da Alemanha, da Frana ou da Itlia , a japonizao
(o toyotismo) e, at mesmo, antes de 1989, a sovietizao (Barjot,
2003, p. 16-17).
12. Sobre o processo de americanizao das sociedades latino-americanas ao longo do sculo passado, pode-se
consultar a excelente compilao de Barbero e Regalsky (2003).
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 309
13. A modernizao neoliberal nacional, por sua vez, coincidiu com outros processos histricos que a informam, sustentam,
dinamizam e influem de diferentes maneiras, proporcionando-lhes consistente complexidade histrica. De fato, o influxo
e o encanto do pensamento ps-moderno; o impacto dos quatro is que constituem a globalizao: investimento de
capital em rede, informao na internet, indstria fragmentada e individuo global consumidor (Ohmae, 1995).
310 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
14. Sobre esse tema, tem se escrito diversos e interessantes artigos e captulos de livros, originados em diferentes
encontros organizados para a discusso sobre a crise. Como referncia, o livro de Estay, Lara y Silva (2012), no qual
apresentam-se interessantes debates a respeito da crise e suas origens ou causas, d-se o debate a respeito dos temas
do modelo produtivo e desenvolvimento; se analisam os cenrios sociopolticos latino-americanos e a profundidade
que adquiriu o neoliberalismo em cada um deles; e se realizam balanos a respeito do impacto da crise nas economias
latino-americanas, entre outros temas. Pode consultar-se, tambm, a obra La crisis capitalista y sus alternativas.
Una mirada desde Amrica Latina, coordenado por Julio Gambina (2010), na qual se agrupam interessantes trabalhos
de acadmicos como Theotonio dos Santos, Claudio Katz, Orlando Caputo, Claudio Lara, Antonio Elas, entre outros
autores. No texto, analisam-se temas como a crise e suas alternativas, suas diferentes dimenses e, especialmente, na
terceira parte, a crise na perspectiva latino-americana.
312 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
menos selvagem. Seria ingnuo pensar que os Estados e os polticos esto resolvendo
politicamente a atual crise financeira do capital. Na realidade, pretendem resolv-la
economicamente com procedimentos policiais, de polcia administrativa e legal,
de controle e superviso, de certa regulamentao , mas sem tocar nos grandes
tabus: a liberdade dos mercados, o crescimento econmico no o produtivo, mas
o financeiro e o sigilo bancrio.
A frentica mobilizao do Estado em todo o mundo perante o desencadea-
mento da crise bem como a precipitada, imponente e miditica atuao dos chefes
de governo para acordar decises, implementar programas e adotar medidas de quase
todo tipo poderia sugerir um retorno do Estado? Nada mais ilusrio. Por trs de
tantas declaraes, se est diante de fragilizao do Estado. Seria enganoso pensar:
que o desenfreio e as transgresses dos mercados foram acidentais e
ocasionais; e
que as medidas adotadas pelos Estados possam regular e controlar os
mercados sem afetar o modelo de desenvolvimento capitalista. A razo
bvia: o modelo de produo capitalista no permite conservar seu capital
sem seu crescimento ilimitado, e isto no pode continuar se elevando se
no for por meio de sua acumulao progressiva; e tal aumento de poder
do capital tem em si mesmo efeitos polticos.
A contradio entre a soberania dos Estados e a soberania dos mercados no
est em jogo na atual crise. Pois a segunda imps-se primeira faz trs dcadas.
Tenha-se presente que livre-mercado significa que o mercado se encontra livre de
todo vnculo, controle e regulamentao, liberado sua prpria lgica e dinmica
e ao desenfreio ilimitado dos benefcios e dos lucros.
Outra das pretenses do capital refundar o sistema financeiro para fazer
transparentes os mercados. Entretanto, a falta de transparncia do capital e do
mercado to necessria para seu funcionamento como a simulao de lucros e a
dissimulao das perdas so necessrias para as empresas e os bancos. Boa parte do
contingente financeiro produto da evaso fiscal, de dinheiro sujo e redes mafiosas,
bem como da corrupo poltica de ditadores e governantes.
Na crise, quando melhor se manifestam o poder do capital e a fragilidade
atual do Estado. Nunca antes foi necessrio que as foras do capital e os atores
econmicos interviessem para resolver a prpria crise; so os poderes polticos os
que atuam, mas de acordo com a lgica e os interesses deste capital. Isto revela
no somente o nvel de consolidao do capital, mas tambm, principalmente, o
grau de precarizao do Estado. Jamais antes tinha conseguido o desenvolvimento
capitalista privatizar os lucros em to poucos e socializar as perdas em tantas
milhes de pessoas. A atual crise contribui para confundir governantes e Estados,
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 313
REFERNCIAS
AGUIRRE ROJAS, Carlos Antonio. Para comprender el mundo actual. Una
gramtica de larga duracin. Buenos Aires: Prohistoria Ediciones, 2005.
ALEGRA, Ciro. El mundo es ancho y ajeno. Caracas: Editorial Ayacucho, 1978.
ANSALDI, Waldo; GIORDANO, Vernica. Amrica Latina: la construccin del
orden. Buenos Aires: Editorial Ariel, 2012. t. 1-2.
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Barcelona: Editorial Anthropos, 2005.
ARRIGHI, Giovanni. El largo siglo XX: dinheiro y poder en los orgenes de
nuestra poca. Madrid: Ediciones Akal, 1999.
Os Contextos Histricos e Polticos para a Integrao Sul-Americana 317
ERICK LINHARES
Juiz de Direito em Roraima, doutor em Relaes Internacionais pela Universidade
de Braslia. Professor do Mestrado em Desenvolvimento Regional do Ncleo de
Estudos Comparados da Amaznia e do Caribe (NECAR) da Universidade Federal
de Roraima. Suas reas de pesquisa so direito internacional e integrao regional.
FERNANDO PORTA
Licenciado em economia poltica pela Universidade de Buenos Aires, com estudos
de especializao de ps-graduao na Universidade de Sussex, na Inglaterra. Espe-
cialista em economia internacional e industrial. Professor titular das Universidades
Nacionais de Quilmes e Buenos Aires. Eleito pelo corpo docente para assessor
superior da Universidade Nacional de Quilmes (UNQ), cumpriu o mandato no
perodo 2008-2012. consultor da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (Cepal), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
322 Perspectivas para a Integrao da Amrica Latina
Jsica de Angelis
Mestra em relaes econmicas internacionais pela Universidade de Buenos Aires.
Licenciada em comrcio internacional, com orientao em economia internacional,
pela Universidade Nacional de Quilmes, no perodo 2004-2009. Realiza doutorado
tipo I no Conselho Nacional de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas (CONICET);
tese em elaborao.
J. Carlos de Assis
Economista; doutor em engenharia de produo pelo Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe), da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor titular de economia internacional na
Universidade Estadual da Paraba (UEPB). Foi assessor do ministro de Previdncia
Social, do secretrio do Planejamento e do secretrio da Justia. Recentemente,
publicou La crisis de la globalizacin (2008), sobre a atual crise financeira, e em
colaborao com o fsico e matemtico Francisco Antnio Doria El universo
neoliberal en desencanto, sobre o colapso da filosofia e das prticas neoliberais.
GERARDO CAETANO
Historiador e cientista poltico. Coordenador do Observatrio Poltico no Depar-
tamento de Cincia Poltica, da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade da
Repblica (UdelaR). Coordenador do Programa de Pesquisas Interdisciplinares
sobre Governo e Integrao Regional no Centro Latino-Americano de Economia
Notas Biogrficas 323
LUCAS ARCE
Mestre em relaes e negociaes internacionais pela Faculdade Latino-Americana
de Cincias Sociais (FLACSO) da Argentina/Universidade San Andrs/niversidade
Barcelona, Espanha. Especialista em mtodos quantitativos aplicados econo-
mia pela Universidade ORT, no Uruguai. Licenciado em cincia poltica pela
Universidade de Buenos Aires. Professor na Universidade de Buenos Aires e na
Universidad de la Repblica de Montevidu. Desde 2008, trabalha no Centro
de Anlise e Difuso da Economia Paraguaia (think tank), como coordenador de
pesquisas e pesquisador em relaes internacionais.
YUCATAN REIS
Graduado pela Escola de Administrao Hoteleira da Universidade de Cornell, em
Ithaca, Nova York. Exerce consultoria financeira e desenvolve vrios projetos de
infraestrutura. membro da Cornell Hotel Society, da Comisso do Setor Privado
na Guiana e da Cmara de Comrcio de Georgetown.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
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Superviso
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Reviso
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Marcelo Araujo de Sales Aguiar
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Karen Aparecida Rosa (estagiria)
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Editorao
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Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
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Perspectivas para a
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Integrao
da Amrica Latina
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DE AMRICA LATINA
Organizadores
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Rodrigo Alves Teixeira