Su133-17 Consulta de Titulos Mineros

Sentencia SU133/17
LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Titularidad de derechos

fundamentales a la participacin, al debido proceso, al mnimo vital, a la
libertad de oficio y al trabajo en cabeza de Mineros Tradicionales de
Marmato
ACCION DE TUTELA INTERPUESTA POR MINEROS

TRADICIONALES DE MARMATO-Procedencia por afectacin de
derechos fundamentales como consecuencia de la cesin inconsulta de
ttulos mineros y de la orden de cerrar y desalojar la mina Villonza
MINERIA-Impacto multidimensional y las tensiones constitucionales a

las que ha dado lugar su ejercicio, en el contexto normativo de la ley
685/01
MINERIA-Actividad de utilidad pblica e inters social
TENSION ENTRE EL CODIGO DE MINAS Y LOS PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES DE PROTECCION AMBIENTAL-
Jurisprudencia constitucional
INICIATIVA PRIVADA EN MATERIA MINERA Y EL DEBER

ESTATAL DE INTERVENCION EN LA ECONOMIA
CODIGO DE MINAS Y LOS DERECHOS DE PARTICIPACION

CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA
CODIGO DE MINAS Y LA AUTONOMIA TERRITORIAL
ACTIVIDAD MINERA Y DERECHOS FUNDAMENTALES-La

minera en la jurisprudencia de revisin de tutela
La mayora de los asuntos valorados en sede de revisin sobre el tema han

planteado controversias relativas, o a la manera en que la minera amenaza o
vulnera los derechos a gozar de un ambiente sano y a participar de las
decisiones que puedan afectarlo o al impacto que su ejecucin inconsulta
genera sobre los derechos fundamentales de las comunidades tnicamente
diversas. En menor medida, la Corte ha revisado, tambin, las tutelas que han
promovido trabajadores del sector minero, habitantes de las zonas
circundantes a aquellas en las que se llevan a cabo los proyectos y los
interesados en obtener la autorizacin del Estado para explorar y explotar
1
minerales para reclamar la proteccin de sus derechos a la seguridad social,
al mnimo vital, a la vivienda digna, a la confianza legtima y al debido
proceso.
ACTIVIDAD MINERA-Tensiones constitucionales relacionadas con el

impacto ambiental de la minera
PARTICIPACION CIUDADANA-Finalidad
PARTICIPACION CIUDADANA-Jurisprudencia constitucional
PRINCIPIO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN MATERIA DE

PROYECTOS MINEROS-Derecho de las personas, familias y
comunidades potencialmente afectadas a participar, activa y
efectivamente, en la definicin de los impactos ambientales, culturales y
sociales de la minera
DERECHOS A LA INFORMACION, A LA PARTICIPACION, A LA

CONSULTA PREVIA Y AL CONSENTIMIENTO EN CONTEXTOS
DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS, DE EXPLOTACION Y
DESARROLLO-Estndar interamericano
GARANTIA DE DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONSULTA

PREVIA FRENTE A TODAS LAS ETAPAS Y RAMAS DE LA
ACTIVIDAD MINERA-Estndar del derecho interno
MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL-Diferencias
MINERIA TRADICIONAL EN COLOMBIA
DERECHO DE HABITANTES Y MINEROS TRADICIONALES DE

MARMATO A PARTICIPAR EN LA ADOPCION DE DECISIONES
QUE AUTORIZARON LA CESION DE LOS DERECHOS
MINEROS AMPARADOS POR EL TITULO CHG-081
DERECHO A LA PARTICIPACION DE MINEROS

TRADICIONALES, COMUNIDADES INDIGENAS Y NEGRAS
COMO POTENCIALES AFECTADOS EN LA CESION DE
DERECHOS MINEROS
La cesin de derechos mineros puede crear escenarios de afectacin potencial

que activan el deber de prevenir instancias participativas antes de su
autorizacin por parte de la autoridad minera.
2
CONTRATO DE CONCESION MINERA-Registro
CESION DE DERECHOS MINEROS-Concepto/CESION DE

DERECHOS MINEROS-Requisitos
DERECHO DE COMUNIDADES NEGRAS E INDIGENAS

ASENTADAS EN MARMATO A SER CONSULTADAS EN LA
ADOPCION DE DECISIONES QUE AUTORIZARON LA CESION
DE LOS DERECHOS MINEROS AMPARADOS POR EL TITULO
CHG-081
DERECHO AL TRABAJO, A LA LIBERTAD DE OFICIO, AL

MINIMO VITAL Y DEBIDO PROCESO DE HABITANTES Y
MINEROS TRADICIONALES DE MARMATO-Vulneracin por
orden de cierre y desalojo de la mina Villonza

DERECHOS MINEROS-Alcance de la decisin en sentencia SU133/17
Referencia: Expediente T-4561330
Accin de tutela instaurada por Orlando de

Jess Ramrez Rincn, Jaime Arturo Ramos
Ruiz, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo
Botero Gaviria contra la Agencia Nacional
de Minera, Minerales Andinos de
Occidente S.A. y otros.
Magistrado Ponente:
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Bogot, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil diecisiete (2017).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias

constitucionales y legales, ha proferido la siguiente:
3
SENTENCIA
Dentro del proceso de revisin de los fallos dictados en el asunto de la

referencia por el Juzgado Penal del Circuito de Riosucio, Caldas, el veintisis
(26) de mayo de dos mil catorce (2014), en primera instancia, y por la Sala de
Decisin Penal del Tribunal Superior de Manizales, el catorce (14) de julio de
dos mil catorce (2014), en segunda instancia.
I. ANTECEDENTES
1. Orlando de Jess Ramrez Rincn, Jaime Arturo Ramos Ruiz, Jos Dumar
Vlez y Carlos Arturo Botero Gaviria promovieron accin de tutela contra la
alcalda municipal de Marmato, Caldas; contra la Agencia Nacional de Minera
y contra la compaa Minerales Andinos de Occidente, para obtener la
proteccin de sus derechos fundamentales al debido proceso, al trabajo, a la
participacin, al mnimo vital, a la libertad para ejercer su oficio como mineros
tradicionales y a no ser desplazados del territorio.
Los accionantes, quienes dijeron actuar en calidad de mineros tradicionales que

ejercen su actividad en la mina Villonza del municipio de Marmato, sustentaron
la solicitud de amparo en los hechos que se sintetizarn a continuacin,
siguiendo el relato efectuado en el escrito de tutela.
Hechos
1.1. Los seores Ramrez, Ramos, Vlez y Botero narraron que son oriundos de
Marmato y de otros pueblos aledaos cuyas economas se sustentan en la
explotacin de las riquezas minerales yacentes en el cerro El Burro. Desde que
aprendieron a trabajar se han desempeado como mineros. De tal oficio, que
los habitantes de la regin han ejercido desde hace aos, derivan su sustento y
el de sus familias.
1.2. Indicaron que los cuatro ejercen su oficio en la mina Villonza desde 2011 y
que dicha mina, como las dems que se ubican en la parte alta del cerro El
Burro, se han destinado histricamente al ejercicio de la pequea minera por
parte de los pobladores de Marmato. La parte baja del cerro, en cambio, se ha
reservado para la explotacin minera a mediana escala. El orden social del
municipio se basa en esa distribucin territorial y democrtica de su recurso
minero, que fue avalada por la Ley 66 de 1946 y por el Decreto 2223 de 1954,
y que busca garantizar el derecho de los marmateos a realizar
emprendimientos de pequea minera en la zona alta del cerro, preservando una
fuente de empleo en la zona baja, donde una o dos empresas se encargaran
4
de realizar la explotacin con la tcnica, volmenes y criterios de eficiencia
que pretende alcanzar el pas minero.
1.3. Ese modelo de distribucin democrtica del oro, que ha permitido que en
Marmato se conviva de forma pacfica, se puso en riesgo en 2007, cuando la
Compaa Gran Colombia Gold comenz un proceso de compra y
concentracin de los ttulos mineros ubicados en la parte alta del cerro El
Burro, a travs de sus filiales, la Compaa Minera de Caldas y Minerales
Andinos de Occidente. Las minas que pasaron a manos de dichas empresas
fueron clausuradas. Explicaron los accionantes que, por cuenta de esa situacin,
los marmateos se vieron desprovistos intempestivamente de la posibilidad de
realizar el oficio del cual derivaban su sustento, lo que sumi al municipio en
una crisis social y econmica.
1.4. Ante la falta de oportunidades laborales, y considerando que las minas

clausuradas no fueron explotadas por los nuevos dueos, los mineros cesantes
resolvieron reabrirlas. La mina Villonza, que fue cerrada en 2008, fue
recuperada ese mismo ao. Desde entonces, los mineros tradicionales la han
explotado de forma continua. Ms de 120 personas trabajan actualmente en la
mina. El proceso organizativo que se abri paso a raz de la recuperacin de las
minas de la parte alta del cerro El Burro impuls la creacin, en 2012, de la
Asociacin de Mineros Tradicionales de Marmato (Asomitrama), a la que los
peticionarios pertenecen. La asociacin, dijeron, les ha brindado a los
marmateos la oportunidad de seguir ejerciendo el oficio que han llevado a
cabo durante toda su vida y del cual derivan su subsistencia.
1.5. Precisaron los accionantes que su aspiracin y la de la asociacin consiste

en cumplir con los requisitos para ejercer su trabajo como mineros tradicionales
en la mina Villonza. Con ese propsito, Asomitrama present una solicitud de
legalizacin sobre varias de las minas ubicadas en la parte alta del cerro El
Burro. A pesar de esa solicitud, que da fe de su voluntad de legalizarse y est
pendiente de ser resuelta, el alcalde encargado les notific el seis de mayo de
2014 sobre la ejecucin, el 14 de mayo siguiente, de una diligencia de cierre y
desalojo de la mina Villonza, en cumplimiento de la Resolucin GTRM N 751
del 1 de septiembre de 2010, por medio de la cual se resuelve un amparo
administrativo dentro del ttulo minero N CHG-081.
1.6. Sealaron que desconocen el contenido de la Resolucin 751 de 2010, pues

ni ellos ni Asomitrama fueron notificados al respecto1. En todo caso, consideran
1 Los accionantes explicaron que, para la poca en que la resolucin fue expedida, Asomitrama no se haba
constituido. Ellos, por su parte, estaban ejerciendo la minera tradicional en otros lugares del cerro El Burro. Al
respecto, se indica en la tutela: () Orlando Ramrez trabajaba en la mina El Socorro; Jaime Arturo Ramos
lo haca en la mina El Patacn; Dumar Vlez trabajaba para el empresario Fair Marmolejo y Carlos Arturo
Botero durante esa poca hizo un receso en su actividad minera para desempear el oficio de panadero como
empleado de la seora Virgelina Duque (Folios 2 y 3 del cuaderno principal).
5
que la resolucin devino inconstitucional, pues se expidi con fundamento en la
Ley 1382 de 2010, que fue declarada inexequible a travs de la Sentencia C-
366 de 20112. En su criterio, realizar la diligencia de cierre y desalojo con base
en un acto administrativo que no fue notificado y que se apoya en un rgimen
normativo declarado inexequible vulnera su debido proceso. Tambin vulnera
sus derechos fundamentales al trabajo, mnimo vital y libertad de oficio, pues la
mina est siendo explotada por quienes se han dedicado a esa labor
tradicionalmente y no cuentan con otra alternativa para acceder a los recursos
que requieren para subsistir.
1.7. Advirtieron que, adems, la decisin de cerrar y desalojar la mina Villonza

pone en juego el orden social de Marmato, en funcin de un proyecto de
minera a gran escala que Gran Colombia Gold pretende adelantar en el
municipio. Durante aos, indicaron, los marmateos han reconocido el derecho
de las empresas a explotar, si lo hacen en la zona baja del cerro y a una escala
mediana que no ponga en riesgo el ejercicio autnomo de la pequea minera.
La concentracin de la propiedad de los ttulos mineros de la parte alta del
cerro confronta esa distribucin equitativa del territorio y de su recurso
minero3. Hoy, la mayora de esos ttulos pertenecen a la multinacional, que no
ha logrado hacerse a su control efectivo gracias a que nosotros, como mineros
tradicionales del municipio, hemos estado aqu para mantener el control de las
minas de la zona alta del cerro y con ello defender la existencia de la pequea
minera, que es tambin la existencia de Marmato como pueblo.4
2 En concreto, sostuvieron que la resolucin que concedi el amparo administrativo devino inconstitucional por
consecuencia, en particular, en tanto desconoce el artculo 316 del anterior Cdigo Minero (Ley 685 de 2001),
que recobr su vigencia tras la decisin de la Corte. Precisaron que, en los trminos del artculo 316 de la Ley
685 de 2001, la solicitud de amparo del derecho a explorar y a explotar minerales en el rea objeto de un ttulo
minero prescriba en un trmino de seis meses, contados desde la consumacin de los actos o de los hechos
perturbatorios. El propsito de la norma era obligar al titular minero a explotar efectivamente el rea objeto del
ttulo, para que cumpliera con la funcin social que legitima su derecho de explotacin. As se evitaba el
ejercicio especulativo de la minera y se respetaba la confianza legtima de quienes, sin ser titulares mineros,
invirtieron recursos y esfuerzos en la explotacin de una mina que de otra manera se encontrara ociosa y
expuesta a una declaratoria de caducidad. Explicaron que la mina Villonza vena siendo explotada por los
mineros tradicionales de Marmato desde hace mucho tiempo. La Ley 66 de 1946 da cuenta de que la mina ya
estaba activa entonces y de que era uno de los lmites que defina la frontera a partir de la cual comenzaba la
zona de explotacin reservada para los pequeos mineros. Se dice en el pueblo que la mina fue adquirida por la
multinacional e inmediatamente cerrada, en 2007. Los mineros tradicionales la reabrieron y comenzaron a
explotarla en 2008. Por eso, en criterio de los peticionarios, un amparo administrativo promovido en 2010
resultaba manifiestamente extemporneo a la luz del artculo 316 de la Ley 685 de 2001.
3 Los accionantes sealaron que el proyecto de convertir a Marmato en un centro de explotacin de minera a
gran escala comenz a mediados de la dcada anterior, con la compra y concentracin de ttulos mineros por
parte de varias compaas que, hoy, estn agrupadas en la multinacional Gran Colombia Gold. Tras adquirir los
ttulos de explotacin, entre 2007 y 2008, la multinacional procedi al cierre de las minas y a la destruccin de
los molinos en los que se procesaba el oro. Tal situacin propici un reacomodo de las iniciativas productivas
de los marmateos que decidieron hacerle frente al cierre de las pequeas empresas mineras. Los mineros
cesantes decidieron incursionar en las minas clausuradas, dando origen al fenmeno del guacheo, que se
extendi debido a la crisis econmica que experiment el municipio cuando la Colombia Goldfields y la
Compaa Minera de Caldas abandonaron el pueblo, dejando pasivos laborales y deudas con los comerciantes
locales.
4 Folio 5 del cuaderno principal.
6
1.8. El cierre y el desalojo de la mina Villonza se inscriben en ese proceso, que
busca crear las condiciones para la ejecucin del proyecto de gran minera a
cielo abierto, el cual, segn se ha dicho, involucrara incluso trasladar el casco
urbano del municipio. Aunque tal asunto incumbe a toda la comunidad
marmatea, en tanto impacta sus modos de vida, sus prcticas sociales,
culturales y productivas, los nicos que participaron de esa decisin fueron los
dueos de los ttulos mineros de la zona alta del pueblo, que negociaron y
vendieron sus derechos a la multinacional. La mayora de los marmateos, que
solo cuenta con su fuerza de trabajo, solo se enter de lo que estaba ocurriendo
cuando los dueos de las minas las cerraron.
1.9. Los accionantes concluyeron su relato recordando que el 56% de la

poblacin de Marmato es afrodescendiente, que el 16% es indgena y que
quienes no se identifican como indgenas o afrocolombianos lo hacen como
mineros tradicionales, quienes de conformidad con la jurisprudencia de la Corte
Constitucional tambin tienen derecho a participar cuando existe un proyecto
que amenaza la supervivencia del oficio que han ejercido por generaciones,
como, justamente, ocurre en su caso5.
1.10. Sostuvieron que, en el marco de esos precedentes constitucionales, las

decisiones administrativas que autorizaron la cesin de ttulos de pequea
minera en la zona alta del municipio de Marmato a favor de la Compaa
Minera de Caldas y, a travs suyo, a la multinacional Gran Colombia Gold,
debieron estar precedidas de una consulta a las comunidades tnicas y de
espacios de participacin, informacin y concertacin para los mineros
tradicionales.
1.11. Por ltimo, mencionaron que la concentracin inconsulta de la propiedad

minera genera otro tipo de amenazas para los pequeos mineros de Marmato,
como la que se deriva del hecho de que algunas minas situadas en la zona alta
del cerro se hayan convertido en respiraderos o desfogues de la mina de
Mineros Nacionales, que se encuentra en la parte baja. Por cuenta de esa
situacin, la mina Villonza, de la que ellos derivan su sustento, corre el peligro
de quedar reducida a un respiradero de la explotacin a gran escala.
La solicitud de amparo
2. De conformidad con lo expuesto, los seores Ramrez, Ramos, Vlez y

Botero reclamaron la proteccin de sus derechos fundamentales al debido
proceso, la libertad para ejercer su oficio de mineros tradicionales, su derecho a
ejercer el trabajo que eligieron y saben hacer, su mnimo vital, su derecho a la
5 En ese sentido, mencionaron las Sentencia T-348 de 2012 y T-135 de 2013.

7
participacin y su derecho a no ser desplazados de su territorio, para que, en
consecuencia:
- Se deje sin efectos la resolucin de amparo administrativo que

ordena cerrar y desalojar la mina Villonza y se suspenda la diligencia de
cierre y desalojo correspondiente.
- Se le ordene a la compaa Gran Colombia Gold, a travs de sus

filiales titulares de contratos de concesin, abstenerse de realizar labores
de exploracin y explotacin en la zona alta del cerro El Burro y
continuar con las que ejecutan en la zona baja del cerro, en condiciones
de mediana minera y sin poner en riesgo la pervivencia de quienes
habitan la zona alta ni el ejercicio de la pequea minera que all
desarrollan.
- Se le ordene a la Agencia Nacional de Minera abstenerse de

otorgar o autorizar cesiones de ttulos mineros para pequea minera
expedidos en la zona alta A del Cerro de Marmato, en particular los que
fueron concedidos con fundamento en los programas de legalizacin de
la minera social (Ley 141 de 1994), hasta tanto no se lleve a cabo un
proceso de consulta previa a las comunidades tnicas del municipio y a
los mineros tradicionales que ejercen su actividad en la zona alta A.6
Como medida provisional, los peticionarios solicitaron la suspensin de la

diligencia de cierre y desalojo de la mina Villonza, programada para el 14 de
mayo de 2014 o para la fecha en que llegara a reprogramarse.
Trmite procesal y respuesta de los accionados
3. El Juzgado Penal del Circuito de Riosucio admiti la accin de tutela por

auto del doce (12) de mayo de dos mil catorce (2014), que orden notificar a
los accionados7 y vincul a la actuacin a la Delegacin Minera de Caldas.
Adems, decret la medida provisional solicitada por los peticionarios. En
consecuencia, le orden a la alcalda municipal de Marmato abstenerse de
realizar la diligencia de desalojo y cierre de la mina Villonza, programada para
el 14 de mayo de 2014 o para la fecha en que llegara a reprogramarse, hasta
tanto se profiriera fallo de primera instancia.
Respuesta de la Agencia Nacional de Minera8
6 Folio 18 del cuaderno principal.

7 El juzgado notific de la admisin de la tutela a la Alcalda de Marmato, a la Agencia Nacional de Minera, a
Minerales Andinos de Occidente S.A.; a Mineros Nacionales, a la Multinacional Gran Colombia Gold, a la
Personera de Marmato y a los accionantes.
8 Folios 56 a 69 del cuaderno principal.
8
4. El apoderado de la Agencia Nacional de Minera seal que la tutela es
improcedente, porque busca que se deje sin efectos un acto administrativo que
goza de la presuncin de legalidad y el ordenamiento contempla otras acciones
y mecanismos para resolver ese tipo de asuntos. En todo caso, advirti que la
decisin de amparo administrativo no vulner derecho fundamental alguno,
pues se adopt teniendo en cuenta el concepto tcnico correspondiente y
respetando el debido proceso. Dicho esto, narr las actuaciones que precedieron
la expedicin de la Resolucin 751 de 2010, que se cuestiona en este asunto. Al
respecto, expuso lo siguiente:
-El 31 de marzo de 2010, la apoderada de la Compaa Minera de Caldas

S.A., titular del contrato de concesin N. CHG-081, promovi querella
de amparo administrativo para que se ordenara la suspensin de la
perturbacin que personas determinadas e indeterminadas estaban
realizando dentro del rea del ttulo minero, ubicado en jurisdiccin del
municipio de Marmato.
-La accin de amparo administrativo fue admitida el 20 de abril de 2010.

El 31 de mayo siguiente, se fij como fecha para la realizacin de la
visita tcnica de reconocimiento al rea del ttulo minero el 21 de junio.
La visita, sin embargo, no se pudo realizar por motivos de fuerza mayor.
-El 8 de julio de 2010, se dispuso que la diligencia de reconocimiento se

realizara el 14 de julio a las 9:30 a.m. La visita se llev a cabo en esa
fecha, como estaba programado, y se levant el acta correspondiente. El
informe concluy que los seores Mauricio Duque Moreno, Luis Antonio
Bueno, Arley Zapata, Mario Tangarife, Hernn Garca, Jhon Jairo Meja,
Saulo Antonio Valencia, Antonio Enrique Lourido, Sigifredo Jimnez y
otras 164 personas que trabajaban en conjunto o como asociados,
realizaban labores de explotacin minera ilegal dentro del rea del ttulo
CHG-081.
-En consecuencia, se expidi la Resolucin N. GTRM-751 del 1 de

septiembre de 2010, que concedi el amparo administrativo solicitado,
orden el desalojo y dispuso que el alcalde de Marmato debera proceder
al cierre definitivo de los trabajos, al desalojo de los perturbadores, al
decomiso de los elementos instalados para la explotacin y a la entrega
al personal de la Compaa Minera de los minerales extrados por los
ocupantes, segn lo preceptuado por el artculo 309 de la Ley 685 de
2001.
9
La entidad explic que la notificacin de las personas determinadas e
indeterminadas a las que se diriga el amparo administrativo deba ser efectuada
por el seor Alcalde del municipio de Marmato del Departamento de
Caldas. De todas maneras, concluy, el informe de la visita tcnica daba
cuenta de que las personas que adelantaban actividades mineras en el rea del
contrato CHG-081 tenan pleno conocimiento de la decisin de conceder el
amparo.
Respuesta de Minerales Andinos de Occidente S.A. y de Mineros

Nacionales SAS9
5. Los representantes legales de Minerales Andinos de Occidente S.A. y de

Mineros Nacionales SAS contestaron la accin de tutela a travs de un escrito
conjunto, mediante el cual pidieron denegar el amparo y revocar la medida
provisional decretada por el Juzgado Penal del Circuito de Riosucio.
Como primera medida, cuestionaron la legitimacin por activa de los

accionantes, en tanto no allegaron ninguna prueba que demostrara su condicin
de solicitantes de algn proceso de legalizacin minera. En su criterio, los
peticionarios incurrieron en contradicciones, pues primero se identificaron
como solicitantes y luego dijeron que fue Asomitrama la que formul la
solicitud de legalizacin. El documento que aportaron seala, en cambio, a
Jhon Freddy Muoz Gil como solicitante de una legalizacin minera a nombre
propio.
A continuacin, las compaas controvirtieron el relato efectuado en la tutela y

se opusieron a las pretensiones formuladas. En ese sentido, plantearon lo
siguiente:
-La mina Villonza se constituy como un contrato en virtud de aporte

minero, celebrado en 1998 entre Alberto Gallego y Mineralco S.A. por el
trmino de 10 aos. El rea contratada fue posteriormente integrada a
otros 35 contratos mineros en virtud de aporte, con la aprobacin de la
autoridad minera del momento. As naci el contrato minero CHG-081,
cuya vigencia, segn el registro minero nacional, es del cuatro de febrero
de 2002 hasta el cuatro de febrero de 2032. Este contrato, a su vez, fue
cedido con autorizacin de la misma autoridad minera a la Compaa
Minera de Caldas, hoy Minerales Andinos de Occidente S.A. y a Mineros
Nacionales S.A.S.
-La Compaa Minera de Caldas interpuso la solicitud de amparo

administrativo contra quince personas determinadas y dems personas

10
indeterminadas el 31 de marzo de 2010. La Resolucin 751 de 2010 lo
concedi y orden el desalojo y la suspensin inmediata de los trabajos y
obras mineras que se estaban realizando en el rea del ttulo minero,
sealando como fecha para la diligencia el 21 de enero de 2011. La
diligencia fue suspendida por la alcalda, tras una solicitud que en ese
sentido formul la personera de Marmato, vulnerando, as, los derechos
de los cotitulares del contrato de concesin.
-Los accionantes sostienen que realizan sus labores en la mina Villonza

desde 2011. Sin embargo, la orden de desalojo estaba vigente desde
2010. Esto significa que invadieron la mina luego de la interposicin del
amparo administrativo, de su trmite y de la resolucin de cierre y
desalojo. El procedimiento cumpli los requisitos y las garantas
procesales. Pese a eso, no ha sido ejecutado por la alcalda, generando
conflicto entre la comunidad y la empresa.
-El trmite del amparo administrativo no vulner el debido proceso ni la

defensa tcnica de los accionantes, pues la solicitud se elev contra
personas determinadas e indeterminadas. De otro lado, como la
resolucin deba atenerse a las normas vigentes, no a las que en el futuro
pudieran regir el tema, el cambio legislativo al que aluden los
peticionarios no la afecta.
-Los accionantes no estn recuperando minas. La situacin que se

presenta en Marmato es de invasin y perturbacin generalizada de
ttulos mineros. Aunque los accionantes indican que la recuperacin se ha
hecho a travs de Asomitrama, tal suceso viola el ordenamiento minero,
que solo permite ejercer la minera a travs de contratos mineros vigentes
e inscritos en el Registro Minero Nacional.
-Los procesos de legalizacin que el gobierno colombiano ha adelantado

desde los aos 90 estn diseados para reconocer el trabajo de los
verdaderos mineros tradicionales. En Marmato, han sido notablemente
exitosos, dando lugar a la suscripcin de contratos mineros con los
mineros tradicionales prcticamente sobre todo el cerro El Burro, que
como se explicar, los facultaba para ceder su derecho si as decidan
hacerlo.
-El Decreto 1970 de 2012, que regula el trmite y la resolucin de las

solicitudes de legalizacin, entiende por minera tradicional aquella que
realizan personas o grupos de personas o comunidades que explotan
minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero
Nacional, siempre que hayan adelantado los trabajos mineros durante
11
cinco aos, en forma continua, a travs de la documentacin tcnica y
comercial, y acrediten una existencia mnima de diez aos anteriores a la
vigencia de la Ley 1382 de 2010. Que los accionantes afirmen que
ejercen labores en la mina Villonza desde 2011, supone que su solicitud
deba ser rechazada in limine por la autoridad minera.
-La Ley 66 de 1946 y el Decreto 2223 de 1954 permiten el ejercicio de la

mediana minera en el cerro El Burro. En todo caso, la diferenciacin
entre pequea, mediana y gran minera fue eliminada por el
ordenamiento. Adems, los peticionarios confunden el concepto de
pequea minera tradicional, que exige el cumplimiento de ciertos
requisitos. Los accionantes no pueden argir que son mineros
tradicionales porque ejercen sus actividades hace dos aos. Tampoco
pueden abrogarse la facultad de hablar a nombre de una colectividad.
-Mineros Nacionales se encuentra en un proyecto de mediana minera.

Minerales Andinos de Occidente se encuentra en fase de prefactibilidad,
hecho que no es objeto de debate en este caso. La Ley y la Constitucin
prevn las instancias de participacin en las cuales la comunidad puede
intervenir en defensa de sus intereses. La compaa funciona en un marco
de total legalidad, de manera que utilizar los mecanismos del caso en su
momento. La tutela no procede contra supuestas violaciones que no han
ocurrido ni estn en amenaza de ocurrir, pues, como se ha explicado, el
proyecto est en etapa de prefactibilidad.
-Lo que los accionantes consideran como respiraderos o desfogues

son las bocaminas de ventilacin, autorizadas dentro de los instrumentos
y planes ambientales de la compaa y exigidas por la autoridad de
seguimiento, control y fiscalizacin minera. Los peticionarios, en
cambio, realizan una explotacin sin el ttulo correspondiente, con grave
peligro para los trabajadores de Mineros Nacionales, pues hay riesgo de
que la mina se desfonde y los sepulte. Acceder a las pretensiones de los
accionantes ira en contrava del ordenamiento jurdico y podra
ocasionar la prdida de vidas humanas, dada la falta de condiciones
tcnicas, de seguridad, higiene minera, seguridad social y ocupacional en
las que los accionantes realizan la explotacin minera.
Intervencin de la Secretara de Gobierno de Caldas10
6. La Secretara de Gobierno de Caldas solicit ser desvinculada de la tutela,

teniendo en cuenta que todos los expedientes mineros y sus actuaciones fueron

12
remitidos a la Agencia Nacional de Minera, que asumi funciones de autoridad
minera desde el dos de junio de 2013.
El fallo de primera instancia
7. Mediante providencia del 26 de mayo de 2014, el Juzgado Penal del Circuito

de Riosucio declar improcedente la proteccin solicitada y, en consecuencia,
levant la medida provisional decretada en el auto admisorio de la tutela.
En criterio de la juez a quo, la expedicin de la resolucin que concedi el

amparo administrativo no vulner el debido proceso de los peticionarios,
porque fue proferida frente a personas indeterminadas, lo cual la haca oponible
a todos los terceros que explotaran la mina Villonza sin permiso previo. Como,
de todas maneras, los accionantes fueron notificados por el alcalde de Marmato
sobre la diligencia de desalojo, contaron con la oportunidad de oponer los
ttulos mineros inscritos de los cuales hubieran sido propietarios, para hacer
valer sus derechos como beneficiarios de la zona minera.
En segundo lugar, la funcionaria llam la atencin sobre el hecho de que los

peticionarios no hubieran aportado un ttulo minero vigente e inscrito que
certificara que podan explotar la mina Villonza. De poseer ttulo, habran
podido hacerlo valer ante la autoridad minera. Sobre ese supuesto, determin
que la tutela era improcedente.
Finalmente, seal que los peticionarios no aportaron pruebas de su pertenencia

a una comunidad afrodescendiente o a un asentamiento indgena, ni allegaron
certificacin del Ministerio del Interior que diera cuenta que pertenecen a
dichos grupos poblacionales. Por esas razones, concluy que no se evidenciaba,
tampoco, una infraccin de su derecho a la consulta previa.
La impugnacin11
8. Los accionantes impugnaron la decisin de primer grado por varios motivos.

En primer lugar, porque declar improcedente la tutela sin explicar cules eran
sus mecanismos alternativos de defensa y sin estudiar su idoneidad en el caso
concreto. Que no hubieran aportado un ttulo que acreditara la legalidad de su
actividad, dijeron, no desvirtuaba la procedibilidad formal de su solicitud.
8.1. En segundo lugar, cuestionaron la idea de que la Resolucin 751 de 2010

les era oponible porque el amparo administrativo se dirigi contra personas
indeterminadas. Para los peticionarios, tal conclusin desconoce el precedente

13
constitucional fijado por la Sentencia T-187 de 201312, que al resolver un caso
similar precis que solo se entiende debidamente notificado un amparo
administrativo en contra de personas indeterminadas cuando los edictos que
comunican la admisin de la querella y la decisin definitiva se fijan en el lugar
de trabajo, que para este caso era donde se estaba realizando la actividad
minera objeto de controversia.
Los edictos que dieron a conocer a las personas indeterminadas el inicio del
trmite policial y la decisin de fondo que se adopt al respecto no se fijaron en
la mina Villonza. Por eso, resultaba materialmente imposible que los mineros
que realizaban all su actividad se enteraran de la actuacin administrativa y,
mucho menos, que lo hicieran quienes como ellos trabajaban en otras minas de
Marmato13.
De todas formas, insistieron en que no es posible hacer valer la Resolucin 751,

pues la inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010 condujo a que la norma que fija
en seis meses el trmino de prescripcin del amparo administrativo (el artculo
316 de la Ley 685 de 2001) recobrara su vigencia. Ejecutar el desalojo de una
mina aos despus de la fecha en que se dict la orden, cuando posiblemente
son otras las personas que la estn trabajando, desconoce los derechos de
debido proceso y defensa y las finalidades que persigue el trmino de
prescripcin fijado por el legislador en 2001: la proteccin de quienes han
invertido tiempo, recursos y esfuerzos en mantener abierto un frente de trabajo
en una mina y el cumplimiento de la funcin social de la minera.
8.2. En tercer lugar, discutieron que la tutela se hubiera negado porque no

aportaron un ttulo vigente e inscrito, una autorizacin temporal o una solicitud
de legalizacin de la actividad que realizan en la mina Villonza. Explicaron que
no aportaron ttulo vigente e inscrito porque no lo tienen. Y no lo tenemos
precisamente porque el proceso de concentracin de la propiedad minera en
Marmato, en beneficio de una compaa multinacional, impide que lleguemos
a obtenerlo. () en ello radica la raz del conflicto social y jurdico que se
pone de manifiesto en esta accin de tutela. () que carezcamos de un ttulo
minero vigente e inscrito y solo podamos exhibir como ttulo que legitima
nuestro trabajo el hecho de ser marmateos y mineros tradicionales que hemos
ejercido en nuestro pueblo la minera desde que empezamos a tener edad de
12 M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo.

13 Los peticionarios explicaron que esta ltima circunstancia forma parte de la manera habitual en la que se
ejerce la minera en Marmato, pues es usual que las personas no permanezcan en un solo frente de trabajo,
sino que tengan trabajos abiertos en varias minas, o que vayan rotando su paso por las minas, segn se vayan
conformando sociedades de hecho con otros mineros para explotar vetas promisorias.
14
trabajar no puede ser utilizado como una razn para negar la proteccin de
los derechos fundamentales cuya proteccin invocamos.
Explicaron que el proceso colectivo de legalizacin de la minera tradicional en

que se encuentran inmersos demuestra su voluntad de ejercer la minera
conforme a derecho. La solicitud fue presentada a nombre de Jhon Freddy
Muoz Gil, quien, como parte de la junta directiva de Asomitrama, fue
delegado para gestionar los trmites que beneficiaran a todos sus integrantes.
De ah que la peticin aluda a la mina Villonza y a las dems que fueron
recuperadas y estn siento explotadas por los miembros de la asociacin 14. El
espritu de Asomitrama es defender la posibilidad de explotar de manera
colectiva esas minas por parte de todos los marmateos.
8.4. Por ltimo, los peticionarios cuestionaron que la pretensin que formularon
respecto de la garanta de su derecho a la participacin se hubiera desestimado
porque no demostraron su condicin de indgenas o afrocolombianos. En su
concepto, los precedentes jurisprudenciales que reconocen el derecho a la
participacin de quienes, como ellos, han ejercido un oficio tradicional del que
derivan su sustento, impeda supeditar su derecho a la participacin a que
estuvieran adscritos a un grupo tnico.
En todo caso, llamaron la atencin sobre la importancia de reconocer los

procesos activos de reconocimiento y organizacin de quienes se identifican
como indgenas y afrocolombianos. La garanta del derecho fundamental de los
habitantes de Marmato a contar con espacios efectivos y significativos de
participacin que conduzcan a obtener su consentimiento previo, libre e
informado sobre las decisiones administrativas que han autorizado la cesin de
ttulos y la progresiva concentracin de la propiedad minera en el cerro El
Burro debera involucrar a los grupos indgenas y afrocolombianos, a travs
de una consulta previa, pero as mismo a los mineros tradicionales del
municipio, con independencia de que se reconozcan y sean reconocidos como
indgenas o afrocolombianos.
Los accionantes reiteraron la solicitud de proteccin constitucional, pidieron

mantener la medida cautelar ordenada por el juzgado de primera instancia e
insistieron en la prctica de unas pruebas que, en su criterio, resultan relevantes
para la solucin de la problemtica que se narra en la tutela15.
14 Los accionantes precisaron que la solicitud de legalizacin involucra a las minas Patacn, El Corozo I, El
Corozo II, La Ochoa I, La Ochoa II, la Chinchiliana, Cascabel, La Barranca, El Esfuerzo, Carrizales,
Murcielagal I, Murcielegal II, Villonza, La Socorro I, La Socorro II, El Torno I, La Calle, entre otras.
15 Solicitaron oficiar a Asomitrama, para que certificara que la solicitud de legalizacin de minera tradicional
que present Jhon Fredy Muoz est respaldada por el proceso asociativo; oficiar a la parcialidad indgena de
Cartama y al Consejo Regional Indgena de Caldas para que certificara que la mina Villonza est localizada
dentro del territorio de la comunidad indgena; a la alcalda de Marmato y a la oficina de Consulta Previa del
Ministerio del Interior, para que certificaran la existencia de la comunidad indgena Cartama y de las instancias
15
El fallo de segunda instancia
9. La Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de Manizales confirm el

fallo de primer grado, debido a que no haba prueba de que los accionantes
estuvieran trabajando en la mina Villonza para el momento en que se expidi el
acto administrativo que orden su cierre y su desalojo, ni de que tuvieran un
ttulo legtimo, siquiera precario, para explorar o explotar la mina.
Para la Sala ad quem, el hecho de que los peticionarios solo hubieran tramitado
la legalizacin de la mina al cabo de un ao de haber iniciado los actos
perturbadores descartaba que la falta de notificacin del amparo hubiera
vulnerado su debido proceso. Tampoco oper el principio de confianza
legtima, pues los mineros tradicionales no tenan permiso para realizar labores
de explotacin en 2011.
En cuanto a la posible infraccin del derecho fundamental al trabajo, dijo la

Sala ad quem que deba ceder, en el caso, frente al derecho al medio ambiente,
que es un derecho colectivo, de inters general y universal. Por ltimo, advirti
que de persistir su inconformidad, los accionantes podran acudir a las
jurisdicciones ordinaria o administrativa, que son los escenarios idneos y
expeditos para resolver su disenso. Bajo esos supuestos, la Sala confirm la
decisin de la juez a quo y remiti el expediente a la Corte Constitucional, para
que decidiera sobre su seleccin.
II. TRMITE ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL
10. El Expediente T-4561330 fue estudiado por la Sala de Seleccin Nmero

Diez de 2014, que, mediante auto del 20 de octubre de ese ao, decidi no
seleccionarlo para revisin. Los magistrados Jorge Ivn Palacio, Gloria Stella
Ortiz y Mara Victoria Calle insistieron en su seleccin ante la Sala de
Seleccin Nmero Once de 2014, en ejercicio de la facultad que, para el efecto,
les confiere el Decreto 2591 de 1991.16
11. El magistrado Jorge Ivn Palacio indic que el asunto planteaba cuestiones
de urgencia y relevancia constitucional que exigan la intervencin de la Corte,
teniendo en cuenta que ni la ley ni la jurisprudencia protegen a los mineros
artesanales. La seleccin del caso permitira valorar si la orden de desalojo
de representacin de la comunidad afrocolombiana que habita el municipio. Adems, pidieron oficiar a varias
instituciones acadmicas que han realizado investigaciones sobre el ejercicio de la minera tradicional en el
municipio. Finalmente, pidieron tener como prueba varios artculos periodsticos que presentan informacin
sobre la pelcula Marmato, protagonizada por Jos Dumar Vlez, uno de los accionantes. Explicaron los
peticionarios que la pelcula da cuenta de su condicin de mineros tradicionales e ilustra la problemtica
ocasionada por el proceso de concentracin de la propiedad minera en el municipio.
16 En los trminos del Reglamento de la Corte Constitucional, los textos de todas las insistencias deben
publicarse en la pgina web de la corporacin y referenciarse en la sentencia, si el expediente es seleccionado.
16
comprometi los derechos al trabajo y al mnimo vital de los accionantes, que
dijeron actuar en dicha condicin. Adems, el magistrado Palacio llam la
atencin sobre la importancia de determinar si el acto administrativo que
orden el desalojo fue expedido en vigencia del Cdigo de Minas declarado
inexequible, y si, en ese contexto, se vulneraron los derechos de defensa y
debido proceso de los peticionarios17.
12. La magistrada Gloria Stella Ortiz seal que el asunto planteado en la tutela
es novedoso y constitucionalmente relevante, en tanto permitira estudiar si
existen diferencias entre la minera ilegal y la ancestral y delimitar el alcance
del derecho a la participacin de las comunidades tnicas en la explotacin
minera, en el contexto de las disposiciones que reconocen su derecho a explotar
los recursos que se encuentran en sus territorios y de las que les reconocen un
derecho de prelacin en esa materia. La magistrada se refiri, adems, a la
relevancia de indagar sobre la legitimidad de las restricciones que el Cdigo
Minero les impone a las comunidades tnicas para ejercer la explotacin
minera, teniendo en cuenta que no les fue consultado.
13. La magistrada Mara Victoria Calle plante que la seleccin del caso
permitira resolver si la decisin de cerrar y desalojar la mina Villonza vulner
los derechos al mnimo vital y al trabajo de los accionantes; si la notificacin de
la decisin de amparo administrativo se ajust a lo previsto en el artculo 310
de la Ley 685 de 2001 y si respet la jurisprudencia constitucional trazada en la
Sentencia T-187 de 2013. Adems, consider importante indagar sobre el
eventual desconocimiento del derecho a la consulta previa, teniendo en cuenta
que la poblacin minera est integrada por personas afrodescendientes e
indgenas.
14. El expediente fue seleccionado para revisin mediante auto del 21 de

noviembre de 2014, que lo reparti a la Sala Sptima de Revisin para su
sustanciacin. La Sala resolvi el asunto objeto de estudio a travs de la
Sentencia T-438 de 2015 que, posteriormente, fue declarada nula, en tanto
incurri en la causal de nulidad relativa a la indebida integracin del
contradictorio.
En aras de realizar una presentacin clara del trmite del expediente, la Corte
resear, primero, las actuaciones adelantadas por la Sala Sptima de Revisin,
las intervenciones que se recibieron en esa fase y la decisin que, con base en
ellas, se adopt a travs de la Sentencia T-438 de 2015. Posteriormente,
sintetizar el contenido de las solicitudes de nulidad que se formularon contra
la Sentencia T-438 de 2015 y expondr los fundamentos del Auto 583 de 2015,
que declar la nulidad solicitada por el seor Alberto Castro Saldarriaga. Por
17 Folios 3 y 4 del cuaderno 2.

17
ltimo, se relacionarn las actuaciones y las pruebas practicadas con
posterioridad al auto de nulidad, esto es, una vez la Sala Plena asumi su
competencia para la revisin del asunto objeto de estudio.
El trmite ante la Sala Sptima de Revisin de Tutelas
15. En el contexto del trmite del expediente en la Sala Sptima de Revisin, el

magistrado sustanciador vincul al trmite constitucional a las entidades que,
en su criterio, podran verse afectadas con la decisin que habra de adoptarse
frente al asunto objeto de estudio. As, mediante auto del once de febrero de
2015, orden poner en conocimiento de los ministerios de Minas y Energa, de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, del Interior y del Trabajo; de la Defensora
del Pueblo, de la Procuradura General de la Nacin, de la Alcalda de Marmato
y de la Corporacin Autnoma Regional de Caldas la solicitud de tutela y los
fallos de instancia, para que se pronunciaran al respecto, en ejercicio de sus
derechos de contradiccin y defensa. En la misma oportunidad, el magistrado
decret las pruebas que consider necesarias para resolver la problemtica
expuesta en la tutela.18
Despus, mediante auto del 17 de marzo de 2015, dispuso oficiar a la
Organizacin Nacional Indgena de Colombia, a la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales y a la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras
del Ministerio del Interior para que informaran sobre la presencia de
comunidades indgenas en la mina Villonza. El 17 de abril siguiente, comision
al Juzgado Promiscuo Municipal de Marmato para que practicara una
inspeccin judicial en la parte alta del cerro El Burro, con el fin de verificar si
all se encontraban asentadas comunidades de proteccin especial
constitucional, si los accionantes pertenecan a alguna de esas comunidades y si
ejercan actividades de minera tradicional en la mina Villonza. Adems, orden
oficiar a la Defensora del Pueblo para que acompaara la diligencia y remitiera
un informe a la Corte. En la misma ocasin, se suspendieron los trminos para
resolver el proceso. Durante esa etapa, se recaudaron las siguientes
intervenciones:
18 El magistrado sustanciador orden oficiar al Ministerio del Interior para que informara si en la parte alta del
Cerro El Burro de Marmato, especficamente, en la mina Villonza, se encontraban asentadas comunidades de
proteccin especial constitucional y para que precisara si los procesos de titulacin y la ejecucin de los
proyectos mineros se consultaron con esas comunidades. A la Agencia Nacional de Minera le pidi informar si
haba otorgado ttulos mineros sobre la mina Villonza, indicando a quin o a quines se les otorgaron esos
ttulos; cmo fue el proceso de titulacin y las medidas que tom para proteger a las comunidades de especial
proteccin constitucional asentadas en el lugar, si las haba. Al Ministerio de Minas y Energa le solicit
explicar si seal y delimit dentro de la mina Villonza los territorios de las comunidades de proteccin
especial constitucional en las cuales la exploracin y explotacin de los recursos naturales debera hacerse
bajo condiciones especiales y si cuenta con una poltica minera integral enfocada en la minera tradicional.
Finalmente, indag al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sobre las estrategias y planes de accin
tendientes a controlar las exploraciones y explotaciones mineras tradicionales, y al Ministerio del Trabajo sobre
los planes o programas relativos a la defensa de los derechos fundamentales al trabajo y a la seguridad social de
los trabajadores dedicados a la exploracin y explotacin tradicional de minas en Colombia.
18
-Intervencin del Ministerio de Minas y Energa19
16. La apoderada judicial del Ministerio de Minas y Energa explic que su

Direccin de Formalizacin Minera no declar ni delimit ningn rea de
reserva especial en el municipio de Marmato mientras ejerci las funciones de
autoridad minera nacional que hoy ejerce la Agencia Nacional de Minera.
En relacin con la existencia de una poltica minera encaminada a hacer de la

minera tradicional una actividad sostenible, respetuosa de los derechos
humanos y orientada hacia los grupos de inters20, mencion el Decreto 933
de 2013 Por el cual se dictan disposiciones en materia de formalizacin de
minera tradicional y se modifican unas definiciones del Glosario Minero, la
Poltica Andina de Lucha contra la Minera Ilegal21 y el Acta de Acuerdo para el
Desarrollo de la Formalizacin de Mineros Tradicionales de Colombia que
suscribi con la Confederacin Nacional de Mineros Tradicionales de
Colombia el 1 de agosto de 2012.
En el marco de ese acuerdo, se puso en marcha el primer laboratorio de

legalizacin y formalizacin minera, que inici en la subregin del bajo Cauca
Antioqueo. En 2013 se adelantaron procesos de caracterizacin en los
departamentos de Antioquia, Risaralda, Tolima, Choc, Valle del Cauca y
Santander y, en 2014, se adopt la Poltica Nacional para la Formalizacin de la
Minera en Colombia, a travs de la Resolucin 90719 22. Tambin se expidi el
Decreto 480 de 2014, que reglamenta las condiciones y los requisitos para la
celebracin y ejecucin de los subcontratos de formalizacin minera con los
pequeos mineros que a la fecha de la expedicin de la Ley 1658 de 2013
adelantaran actividades de explotacin dentro de reas otorgadas mediante
ttulo minero en cualquiera de sus etapas.
La entidad concluy su intervencin advirtiendo sobre su participacin activa

en la mesa minera que lidera la Gobernacin de Caldas, y en cuyas reuniones se
ha discutido sobre la problemtica de Marmato. Al respecto precis que
teniendo en cuenta que actualmente existen ttulos mineros otorgados en el
municipio de Marmato, y que la mayora de dichos ttulos pertenecen a la
empresa Gran Colombia Gold, el Ministerio de Minas y Energa inici
19 Folios 63-68 del cuaderno 2.

20 Auto del 11 de febrero de 2015.
21 Que compromete a los pases miembros de la CAN a desarrollar acciones de cooperacin que contribuyan a
la formalizacin minera.
22 La Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera define la minera formal como una actividad
cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras bajo el amparo de ttulo minero y cumplen con los
parmetros tcnicos (mineros y ambientales), econmicos, laborales y sociales, y de la industria, definidos en
la legislacin vigente. El ministerio precis que, bajo ese supuesto, la poltica estableci unos grados o niveles
de formalizacin minera, que aspiran a que los mineros informales avancen gradual y paulatinamente hacia la
formalizacin total.
19
acercamientos con dicha empresa, los das 16 de junio y 28 de julio de 2014,
con el fin de buscar alternativas de trabajo bajo el amparo de un ttulo de los
mineros no autorizados existentes dentro de dichos ttulos, teniendo en cuenta
que esto depende de la voluntad del titular minero23.
-Respuesta de la alcalda municipal de Marmato24
17. El alcalde municipal de Marmato, Hctor Jaime Osorio Agudelo, manifest

que la actividad minera en Colombia es reglada, y que, en virtud del Cdigo de
Minas, las licencias, los ttulos y las concesiones de explotacin son otorgados
por la autoridad minera y no por los municipios. En cuanto al cierre de la mina
Villonza, indic que obedeci a dos determinaciones de tipo administrativo
adoptadas por diferentes dependencias de la Agencia Nacional de Minera: una
en virtud de un amparo administrativo por proteccin a la titularidad minera y
otra por seguridad e higiene minera. En ambos casos, se comision a la alcalda
la difcil tarea de cumplir la orden.
La funcin minera en el municipio fue delegada en el Inspector de Polica, que

ha ordenado en sendas oportunidades el cierre de la mina en cuestin. Sin
embargo, la determinacin ha sido suspendida en virtud de rdenes judiciales y
de decisiones adoptadas en el marco de mesas de concertacin. El alcalde
seal que ha estado presto a dar solucin a la problemtica minera que se
presenta en Marmato. Respecto al caso de la mina Villonza, ha procurado
acercamientos entre los diferentes actores, debiendo en todo caso, dar
cumplimiento a la comisin conferida por la autoridad minera nacional.
-Intervencin del Ministerio de Medio Ambiente25
18. El ministerio respondi a la solicitud formulada por el magistrado

sustanciador precisando los potenciales impactos ambientales que genera la
minera y haciendo un recuento de la normativa ambiental aplicable al
desarrollo de actividades de esa naturaleza. La entidad explic que, tras la
declaratoria de inexequibilidad de Cdigo Minero de 2010, y como medida
protectora de los mineros tradicionales, se expidi el Decreto 933 de 2012,
cuyo artculo 15 le impone al interesado en formalizar sus labores mineras el
deber de cumplir con los requisitos de orden ambiental establecidos por el
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.26
23 Folio 67 del cuaderno 2.

24 Folios 78-80 del cuaderno 2.
25 Folios 97 a 107 del cuaderno 2.
26 El ministerio adjunt copia del memorando 8240-4-4336 de 2015, suscrito por su Direccin de Asuntos
Ambientales, Sectorial y Urbana, que contiene los lineamientos tcnicos ambientales requeridos para la visita
de la autoridad ambiental al proceso formalizacin, la gua ambiental que promueve las mejores prcticas
ambientales en desarrollo de las actividades mineras tradicionales y los trminos de referencia que orientan la
formulacin del Plan de Manejo Ambiental por parte de los solicitantes de la formalizacin minera.
20
-Intervencin del Ministerio del Interior27
19. El Director de Consulta Previa del Ministerio del Interior, lvaro Echeverry
Londoo, indic que la empresa Minerales Andinos de Occidente,
perteneciente al Grupo Empresarial Gran Colombia Gold, solicit en mayo
de 2013 una certificacin de presencia de comunidades tnicas en el rea de
tres proyectos mineros, entre los que se encuentra () la zona alta del
costado oriental del Cerro El Burro, municipio de Marmato ()28.
Tras realizar el anlisis cartogrfico que surge del cruce de la informacin de

sus bases de datos de comunidades tnicas con los polgonos correspondientes
al contrato de concesin, la Direccin constat la presencia de la parcialidad
indgena Cauroma, perteneciente al grupo ember cham, cuya poblacin se
distribuye en doce veredas del municipio de Supa. Pese a eso, consider
necesaria la prctica de una visita de verificacin a terreno para constatar si el
rea de influencia correspondiente a los contratos de concesin minera N. 805-
17, IEG-09091 y 644-17 se traslapaba con los terrenos ocupados regular y
permanentemente por grupos tnicos.
La visita, que se llev a cabo entre el 28 y el 30 de enero de 2014, evidenci

que el ttulo corresponde a una mina de 3.21 hectreas, ubicada en la Zona Alta
del costado oriental del Cerro El Burro, en una zona de tradicin minera donde
se localizan aproximadamente 200 minas. Los pobladores de la zona sealaron
que no haba presencia de comunidades tnicas en el rea del proyecto y
durante la visita no se evidenci tampoco ningn tipo de asentamiento de
poblacin o prcticas diferentes a las asociadas a la explotacin minera
artesanal. En cambio, se constat que la comunidad tnica ms cercana al rea
del proyecto era la parcialidad indgena Cartama, localizada en zonas bajas del
territorio de Marmato, en el centro poblado del corregimiento de San Juan y en
el centro poblado El Llano, ubicados aproximadamente a 1 km y a 1.6 km de
distancia del ttulo minero, respectivamente.
La Direccin concluy que en el rea del proyecto Ttulo Minero IEG-09091,

y considerando las coordenadas indicadas por el solicitante, no se registraba la
presencia de comunidades indgenas, minoras Rom ni de comunidades negras,
afrocolombianas, raizales o palenqueras. As lo certific mediante acto
administrativo N 287 del 19 de febrero de 2014. Bajo esos supuestos, concluy
que el caso objeto de estudio no requiere el agotamiento del proceso consultivo,
pues no se registra la presencia de comunidades en el rea de influencia directa
del proyecto minero.
28 La Certificacin 287 de 2014, mediante la cual se resolvi dicha solicitud, indica que el representante legal
de la compaa minerales andinos solicit certificacin de presencia de comunidades tnicas, solamente, sobre
el rea del contrato de concesin minera IEG-09091. Folios 122 y 123 del cuaderno 2.
21
Ms tarde, el Director de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, Pedro Santiago
Posada, hizo llegar a la Corte la Resolucin 0046 de mayo de 2012, mediante la
cual se reconocen las parcialidades indgenas pertenecientes al pueblo
embera cham, asentadas en la jurisdiccin del rea rural del municipio de
Marmato, departamento de Caldas. El funcionario inform que, estudiado el
respectivo acto administrativo y contando con la especificidad de la
ubicacin de comunidades indgenas en la parte alta del cerro El Burro y
justamente en la mina Villonza, esta direccin no cuenta con informacin que
permita si hay o no comunidades all asentadas29.
-Intervencin del Ministerio del Trabajo30
20. El Ministerio del Trabajo expuso que ha adelantado actividades tendientes a

prevenir y erradicar el trabajo de los nios, nias y adolescentes vinculados
irregularmente en actividades de explotacin minera y que, en ejercicio de sus
funciones de inspeccin, control y vigilancia, abri 254 investigaciones
administrativas e impuso 49 sanciones por el incumplimiento de las normas
laborales y proteccin social integral en el sector minero durante 2013 y 2014.
La direccin territorial de Caldas ha realizado visitas preventivas en seis minas.
-Intervencin de la Defensora del Pueblo31
21. El Defensor Delegado para los Derechos Colectivos y del Ambiente

respondi el requerimiento formulado por el magistrado sustanciador
informando que, como garante de los derechos humanos y velando por la
conservacin de los recursos naturales, la Defensora Regional del Pueblo de
Caldas realiz en diciembre de 2014 un informe que expone la problemtica de
los habitantes del municipio de Marmato.
En consecuencia, remiti el informe, que da cuenta de los factores que vinculan
la historia de Marmato a la extraccin de oro, advierte sobre las tipologas
productivas y sociales jerrquicas a las que ha dado lugar explotacin ancestral
de la minera en el municipio y se pronuncia sobre la problemtica asociada a la
llegada de las empresas multinacionales, en el contexto del proceso de la
legalizacin de la minera de hecho que tuvo lugar tras la entrada en vigencia
de la Ley 685 de 2001.
El documento advierte sobre la intencin de trasladar el municipio a la

localidad El Llano, en la parte baja del cerro El Burro, sin agotar el respectivo
proceso de consulta previa, lo que en criterio de la Defensora supondra un

22
desplazamiento forzado por causas econmicas. Tambin alude al conflicto
social y de violencia que se ha generado en torno a los mineros artesanales, que
involucr enfrentamientos entre el ESMAD y la comunidad, en el marco del
paro minero por la defensa del territorio y la minera tradicional realizado en
agosto de 2013, y el homicidio del padre Jos Reynel Restrepo, prroco de
Marmato, quien lideraba la resistencia al traslado del pueblo para la ejecucin
del proyecto de explotacin minera a cielo abierto.
La Defensora mencion, as mismo, las sentencias de accin popular

adoptadas por el Juzgado Dcimo Administrativo de Descongestin del
Circuito de Bogot el 29 de julio de 2013 y por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca el 22 de mayo de 2014, que ampararon los derechos colectivos
vulnerados por el Departamento de Caldas, la Corporacin Autnoma Regional
de Caldas y el municipio de Marmato, por la omisin en el cumplimiento de
sus deberes legales y constitucionales, ante la falta de medidas efectivas
respecto al uso racional del suelo por la explotacin minera en el Municipio de
Marmato, que ha conllevado no slo a daos ambientales sino problemas
sociales a su poblacin.
Frente a la situacin especfica de la mina Villonza, la Defensora precis que,

en abril de 2014, una vez el viceministro de Minas le orden al alcalde de
Marmato darle cumplimiento a la resolucin de amparo administrativo en lo
referente a la suspensin inmediata de la ocupacin, el desalojo de los
presuntos perturbadores y el cierre inmediato de la mina, se organiz una
reunin para mediar en el conflicto, que fracas ante la inasistencia de la
compaa Mineros Nacionales.
Tambin se realizaron un consejo extraordinario de seguridad y dos mesas de

trabajo que coordin la gobernacin de Caldas. Indic, finalmente, que 143
mineros derivan su sustento y el de sus familias de las actividades que realizan
en la mina. Pese a eso, la administracin municipal no cuenta con una
alternativa laboral que evite el conflicto social que generara el desalojo.
-Intervencin de la Procuradura General de la Nacin32
22. El Procurador Quinto Judicial II Ambiental y Agrario para el Eje Cafetero

inform que la Inspeccin de Polica de Marmato invit a la Procuradura a una
reunin a raz de la decisin de suspender la diligencia de desalojo de la mina
Villonza hasta tanto no se llevara a cabo la nueva coordinacin del
procedimiento con las personas y las comunidades interesadas.

23
Dado que ningn representante de la Agencia Nacional de Minera asisti a la
reunin, la Procuradura solicit realizar una nueva visita y un nuevo espacio de
coordinacin para llevar a cabo el procedimiento. La Agencia, sin embargo,
respondi que su funcin se circunscribe a la emisin del acto administrativo
que resolvi el amparo administrativo, y que las acciones tendientes al desalojo
y a la suspensin competen al alcalde correspondiente.
La Procuradura no ha vuelto a ser convocada a tratar el tema del cierre de la

mina Villonza, pero contina atenta a la problemtica de Marmato, en el marco
de la mesa interinstitucional conformada para hacer el seguimiento de un fallo
de accin popular sobre la problemtica minera del municipio.
-Intervencin de la Corporacin Autnoma Regional de Caldas33
23. El apoderado judicial de Corpocaldas indic que la tutela es improcedente

porque los accionantes pueden ventilar sus pretensiones a travs de la accin de
nulidad y restablecimiento y precis que es la Agencia Nacional de Minera la
competente para pronunciarse sobre cualquier solicitud de legalizacin minera
de hecho. La autoridad ambiental, explic, solo impone el plan de manejo
ambiental si, previamente, la autoridad minera otorg un ttulo.
-Intervencin de la Agencia Nacional de Minera34
24. El Gerente de Catastro y Registro Minero de la Agencia Nacional de

Minera precis en sede de revisin que la mina Villonza se encuentra ubicada
en el ttulo minero CHG-081, otorgado el 16 de agosto de 2001 a la Empresa
Nacional Minera Minercol Ltda. y a los seores Martha Fabiola Jaramillo y
otros para la explotacin de plata y oro en jurisdiccin de Marmato durante 30
aos, contados a partir de la fecha de su perfeccionamiento. A continuacin,
relat, en funcin de lo indagado por el magistrado sustanciador, las
actuaciones adelantadas por la Unidad Minera de Delegacin de Caldas en
relacin con la cesin de los derechos derivados del ttulo minero35.
Sobre las condiciones en las que se llev a cabo el proceso de titulacin, resalt
que la contratacin de las minas nacionales de Marmato cuenta con una
normativa especial, el Decreto 2223 de 1954, que determina la forma de
contratar esas reas y define un sistema nico de cotas, derivado de la divisin
del Cerro El Burro en dos zonas, una alta y una baja, desde las cuales se
desprenden todos los ttulos mineros existentes.

35 La entidad hizo un recuento exhaustivo de las operaciones de cesin de los derechos mineros amparados por
el ttulo CHG-081 que se autorizaron desde 2006. Lo informado en ese sentido se resear posteriormente, al
asumir el estudio del caso concreto.
24
El sistema de cotas, que solo se aplica en Marmato, no fue contemplado por el
Cdigo de Minas. Por eso, al existir un tema de relevancia social en la zona,
se decide por parte de los interesados en las reas realizar una integracin de
reas de contratos mineros, los cuales dan origen al contrato de mediana
explotacin CHG-081.
El interviniente precis, adems, que la informacin consignada en el Catastro

Minero Colombiano no indica que existan en la zona comunidades indgenas,
negras o afrodescendientes. Finalmente, refiri que existe una solicitud vigente
de legalizacin de minera de hecho, que fue presentada por Uriel Ortiz Castro.
-Intervencin de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales36
25. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales indic que la actividad

minera en Colombia se desarrolla en tres fases: de exploracin, construccin y
montaje y de explotacin. La primera no requiere licencia ambiental, pero debe
sujetarse a la Gua Minero Ambiental de Exploracin, adoptada mediante la
Resolucin 18-0861 de 2002 por los ministerios de Ambiente y de Minas y
Energa. Las fases restantes requieren licencia ambiental. Puntualiz que el
seguimiento y control ambiental de la actividad minera en fase de exploracin
les corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales. Para la fase de
construccin y montaje y explotacin, la funcin le corresponde a la autoridad
que haya otorgado la licencia ambiental. As las cosas, advirti que la ANLA no
es competente para otorgar o negar licencias o permisos ambientales
relacionados con la explotacin de la mina Villonza.
- Intervencin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia37
26. Alberto Emilio Wazorna, Consejero del Territorio, Recursos Naturales y

Biodiversidad de la ONIC inform que aunque no cuenta con informacin
relativa al resguardo indgena Cartama, se comunic con la gobernadora del
cabildo indgena, quien le inform que el Cerro El Burro y la mina Villonza se
encuentran dentro del resguardo y que los accionantes pertenecen a esa
comunidad. El interviniente solicit tener en cuenta como parte de la tutela al
cabildo indgena Cartama y permitirle presentar sus apreciaciones frente al
desalojo y cierre de las minas de uso tradicional. A la intervencin se adjunt,
como anexo, un documento de coadyuvancia suscrito por Mara Zoraida
Ramrez, en condicin de gobernadora de la parcialidad indgena Cartama.
36Folios 265 a 267 del cuaderno 2.

25
-Intervencin de la parcialidad indgena Cartama38
27. La gobernadora de la parcialidad indgena Cartama, Mara Zoraida

Ramrez, indic que Marmato tiene una historia de ms de 500 aos en el
ejercicio de la minera tradicional, que ha generado sustento para los
comuneros indgenas de Marmato y los de otros municipios de Caldas en los
que hay presencia de comunidades indgenas de la etnia embera cham. La
parcialidad indgena Cartama, que ha trabajado en la conformacin de espacios
de integracin tnica y cultural y en la conservacin de las tradiciones de la
raza indgena, se encuentra asentada a lo largo y ancho de todo el territorio de
Marmato, donde hace uso del suelo de conformidad con sus usos y costumbres,
la ley de origen y el derecho propio o derecho mayor. La gobernadora precis
que, dentro de la cosmovisin de la comunidad, la minera es un punto de
equilibrio cultural entre la relacin del ser y el interior de la madre tierra, pues
los socavones que hoy existen en Marmato fueron trabajados por sus ancestros.
Frente a la decisin de amparo administrativo en virtud de la cual se orden el

cierre de la mina Villonza, dijo que desconoce varios derechos colectivos de la
comunidad indgena, como los derechos al trabajo, a la vida digna y a la
consulta previa, libre e informada. Cuestion, por eso, que el Ministerio del
Interior hubiera desconocido la presencia de comunidades tnicas como sujeto
de consulta, pese a que es claro que dentro del rea del ttulo las comunidades
desarrollan actividades de minera ancestral. De ello da cuenta la Resolucin
0046 de 2012, mediante la cual el propio ministerio reconoci a la parcialidad
indgena Cartama.
Tras mencionar que en el sector hacen presencia, tambin, comunidades

afrodescendientes, la gobernadora pidi tener en cuenta que el territorio del
cerro El Burro es parte integral del desarrollo de la comunidad indgena, como
lo es, tambin, la mina Villonza, donde laboran algunos de sus comuneros (27
indgenas y 13 afrodescendientes). Por ltimo, mencion que ninguno de los
proyectos que se han realizado en su territorio les ha sido consultado. En
consecuencia, desconocemos de cierto modo la adjudicacin de ttulos y
concesiones sin agotar la consulta previa y el consentimiento previo, libre e
informado para las comunidades tnicas, a sabiendas que la minera artesanal
tnica siempre ha sido ancestral y por ende de posesin milenaria
-Intervencin de Minerales Andinos de Occidente
28. El representante legal de Minerales Andinos de Occidente intervino en tres

ocasiones en el trmite de revisin adelantado por la Sala Sptima de Revisin.
El 22 de mayo de 2015, solicit requerir a su representada para que rindiera

26
informes relativos a los asuntos relacionados con el trmite de la tutela que
interesen a la Corte. Ese mismo da, present otro escrito solicitando imponer
una medida de seguridad o conservacin encaminada a proteger los derechos
fundamentales de quienes laboran en la bocamina Villonza y en las minas
aledaas en condiciones que ponen en riesgo su integridad fsica. El 22 de julio
de 2015, insisti en la necesidad de confirmar los fallos de instancia. Adems,
advirti que no es obligatorio adelantar una consulta previa en el caso concreto,
porque:
i) La comunidad indgena Cartama est asentada en la zona rural de

Marmato, no dentro de los linderos y coordenadas que delimitan la mina
Villonza;
ii) Las minas han sido trabajadas desde la colonia por personas y
entidades diferentes a las comunidades originarias, y su relacin con las
mismas solo ha sido para realizar labores de explotacin minera en
calidad de trabajadores forzados de las encomiendas, o en pocas ms
recientes, como operarios de las diferentes empresas que han trabajado
en la zona, pero no como desarrollo de prcticas comunitarias
tradicionales.
iii) La comunidad de Cartama original se extingui hacia el ao 1625 por

la dureza de los trabajos a los que eran sometidos en la explotacin
minera. Lo que existe all es un proceso de reorganizacin y
repoblamiento, verificado en el informe etnolgico realizado por el
Ministerio del Interior.
iv) Aun si los accionantes pertenecieran a alguna comunidad tnica,

ejercen actividades que, lejos de ser una prctica ancestral y tradicional,
se constituyen en una perturbacin a la posesin y en una explotacin
anmala de recursos naturales, a lo sumo desde hace tres aos, y por
ende es fcil inferir que son solo un grupo de individuos que no tienen
un vnculo ancestral con la tierra, pues su trabajo es rotativo; de
ocupacin peridica de ttulos mineros para proveerse una
sostenibilidad econmica individual y temporal, muy diferente a una
actividad de subsistencia comunitaria.
v) La comunidad Cartama no ostenta ninguna titularidad o hecho jurdico

sobre el territorio en el que se encuentra la mina Villonza ni tampoco
tiene derechos para la explotacin del subsuelo en dicha rea.
27
vi) La no presencia de comunidades tnicas en el rea de la mina
Villonza es un hecho que ha sido certificado por la Direccin de Consulta
Previa del Ministerio del Interior desde 2010.
El interviniente expuso, adems, que el Decreto Ley 2223 de 1954 no establece

que en la parte alta de Marmato solo pueda haber minera artesanal. La norma
autoriz a la autoridad minera a contratar dicha zona con cualquier persona
natural o jurdica, es decir, hizo facultativo continuar con los pequeos
contratos, abriendo la posibilidad de otorgar otros nuevos que determinaran de
mejor manera la explotacin minera. Eso explica que Mineros Nacional SAS
ejerza labores de mediana minera desde 1989 debajo de las actividades de
minera informal que realizan los accionantes de forma anti tcnica.
-La diligencia de inspeccin judicial realizada por el Juzgado Promiscuo

Municipal de Marmato
29. En cumplimiento del auto del 17 de abril de 2015, mediante el cual el

magistrado sustanciador lo comision para practicar una inspeccin judicial en
la parte alta del cerro El Burro, el Juzgado Promiscuo Municipal de Marmato
fij la fecha para la prctica de la diligencia y orden notificar a los accionantes
y a los accionados.
La inspeccin judicial se llev a cabo el seis de mayo de 2015. Ese da, siendo
las ocho y media de la maana, la juez se traslad junto con su secretario ad
hoc a la mina Villonza, donde se encontraban los accionantes, Orlando de Jess
Ramrez Rincn, Jaime Arturo Ramos Ortiz, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo
Botero Gaviria. Igualmente, se hicieron presentes en la diligencia Luisa
Fernanda Zapata, asesora delegada para asuntos indgenas de la Defensora del
Pueblo; Wilson Giovanny Castro, personero municipal de Marmato, Elkin
Meyid Pinto, como apoderado de la empresa Minerales Andinos de Occidente;
Luis Fernando Duque Moreno, como cabeza visible y lder de la asociacin de
mineros de la mina Villonza; Heidy Yolima Castro, secretaria de dicha
asociacin, y Mara Zoraida Ramrez Gan, Gobernadora Indgena de la
Comunidad Cartama.
El acta de la diligencia describe que en la entrada de la mina Villonza, ubicada

en el cerro El Burro, sector Cien Pesos, en Marmato, se encuentran varias
personas que dicen ser mineros. El seor Luis Fernando Duque Moreno indic
que la mina tiene aproximadamente 150 trabajadores asociados que laboran en
jornadas de las seis de la maana a las seis de la tarde. Varios estn censados
como indgenas y afrodescendientes, correspondiendo en un 80% a pobladores
de Marmato y el 20% restante a personas de Supa, Riosucio y La Feliza,
algunos de ellos pertenecientes a los resguardos La Feliza y Lomaprieta.
28
Se indic que para ese momento haba pocos mineros porque la venta de los
explosivos se encuentra restringida y que de la mina dependen 600 familias,
teniendo en cuenta que los minerales extrados luego se tratan en molinos,
procedimiento del que varias personas derivan su sustento. La gobernadora
indgena explic que la comunidad habita en varios sectores de Marmato, pues
el rea de Cien Pesos se destina solo a la explotacin minera. La juez tom
fotografas de la zona y recibi varias pruebas testimoniales, de las cuales
anex los audios correspondientes.
30. La Defensora Delegada para Indgenas y Minora tnicas que acompa al

Juzgado Municipal de Marmato en la inspeccin judicial inform a la Corte que
realiz un recorrido con las comunidades por el cerro El Burro, en el que pudo
observar la presencia de comunidades indgenas y comunidad afrodescendiente.
La funcionaria precis que la minera es una actividad cultural y tradicional de
las familias del municipio, cuestin que se evidencia en la presencia de
infraestructura municipal importante, como la Institucin Educativa Marmato,
la biblioteca, la inspeccin de la polica y la sede del concejo cerca de las
minas. La vida de los marmateos, por lo tanto, se desarrolla alrededor del
Cerro El Burro. La minera no est aislada territorialmente, sino que, por el
contrario, hace parte de la cotidianidad del poblado. El cerro alberga el casco
urbano del municipio, donde tambin se desarrolla la actividad minera.
Adems, el trabajo minero es la nica forma de subsistencia.
Relat que la Asociacin de Mineros Tradicionales de Marmato cuenta con

aproximadamente 700 asociados y que en la mina Villonza intervienen
alrededor de 30 mineros. En cuanto a la vida social y cultural indgena, explic
la Defensora que no solo se desarrolla en las veredas, como lo certific el
Ministerio del Interior, sino en todo el municipio, incluyendo la cabecera
municipal y la parte alta del cerro El Burro.
En las minas, y especficamente en la mina Villonza, trabajan los hombres

que pertenecen a la comunidad, los nios y nias indgenas acuden a las
escuelas y el hospital del municipio es el lugar de atencin de las comunidades
indgenas y, en El Limonar, se ubica la sede del cabildo, a la que diariamente
se trasladan los indgenas a pedir orientaciones de sus autoridades. Esto
evidencia que la comunidad indgena utiliza los bienes y servicios del
municipio y que se ha constituido en la mano de obra de la mina.
La Sentencia T-438 de 2015
31. Mediante providencia del 13 de julio de 2015, Sala Sptima de Revisin de

Tutelas ampar el derecho a la consulta previa de los integrantes de la
29
comunidad indgena Cartama y de la comunidad afrodescendiente ASOJOMAR
que se han dedicado a la minera artesanal e informal en la mina Villonza,
localizada en la parte alta del Cerro El Burro del municipio de Marmato. En
criterio de la Sala Sptima, el nexo que vinculaba a la comunidad indgena
Cartama y a la comunidad afrodescendiente Asojomar con el territorio de
Marmato exiga consultarles la cesin de ttulos de pequea minera en la zona
alta del Cerro El Burro y, especficamente, en la mina Villonza.
En consecuencia, el fallo le orden al Ministro del Interior impartir

instrucciones para que se realizara ese proceso de consulta, en cuyo desarrollo
deberan participar los accionantes, Orlando de Jess Ramrez Rincn, Jaime
Arturo Ramos Ortiz, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo Botero Gaviria, el
Consejo Comunitario de la parcialidad indgena Cartama y los miembros de
las comunidades indgenas y afrodescendientes que habitan y/o ejercen la
actividad de minera tradicional, artesanal e informal en la mina Villonza.
La sentencia dispuso, adems, que la empresa Gran Colombia Gold y Minerales

Andinos de Occidente S.A. deberan suspender las actividades de explotacin
minera que estuvieran realizando en la parte alta del Cerro El Burro,
especficamente en la mina Villonza y que el alcalde de Marmato debera
adoptar y hacer cumplir las medidas conducentes a hacer efectiva tal
suspensin. Al Ministerio de Minas y Energa y a la Agencia Nacional de
Minera, les orden abstenerse de otorgar o interrumpir, segn el caso, el o los
permisos de explotacin minera de la mina Villonza del Cerro El Burro del
municipio de Marmato, Caldas, hasta tanto se realice la referida consulta
previa de manera adecuada, por las razones y en los trminos que han
quedado expuestos.
La sentencia, adems, dej sin efectos la Resolucin GTRM N. 751 de 2010,

que orden el cierre y desalojo de la mina Villonza, hasta tanto se realizara la
consulta previa. Finalmente, le orden a la alcalda Municipal de Marmato
realizar las gestiones necesarias para que en el trmino mximo de tres (3)
meses a partir de la notificacin de esta sentencia, inscriba a los accionantes y
a los dems mineros de la mina Villonza, en programas de formacin en
seguridad industrial, salud ocupacional y desarrollo ambiental, con el fin de
que se les instruya en el desempeo responsable de esta actividad.39
La nulidad de la Sentencia T-438 de 2015
Las solicitudes de nulidad
39 Con salvamento parcial de voto de la magistrada (E) Myriam vila Roldn.
30
32. Minerales Andinos de Occidente, Alberto Castro Saldarriaga y la Agencia
Nacional de Minera solicitaron declarar la nulidad de la Sentencia T-438 de
2015. El Ministerio de Minas y Energa radic una coadyuvancia de la solicitud
de nulidad formulada por la compaa incidentante.
32.1. El seor Castro Saldarriaga refiri que la Sentencia T-438 de 2015

vulner su debido proceso, porque adopt decisiones que lo afectan, pese a que
no lo vincul al trmite correspondiente. Mencion, al respecto, que es cotitular
del ttulo minero CHG-081, expedido para la explotacin de oro y plata en
Marmato, y que esa actividad le provee su sustento y el de su familia. Por eso,
la decisin de suspender la actividad en la mina Villonza hasta que se agote el
proceso de consulta previa ordenado en la sentencia supuso tambin la
infraccin de sus derechos fundamentales al trabajo y al mnimo vital.
32.2. Minerales Andinos tambin consider que se haba estructurado una

nulidad por indebida integracin del contradictorio, derivada de que los
cotitulares del ttulo minero CHG-081 no hubieran sido vinculados al trmite de
tutela.
La apoderada de la compaa advirti, tambin, sobre la estructuracin de

defectos relacionados con el desconocimiento del rgimen constitucional en
materia de legitimacin por activa, la incongruencia entre la parte motiva y la
parte resolutiva de la Sentencia T-438 de 2015, el desconocimiento de los
principios de subsidiariedad e inmediatez, el desconocimiento del precedente
que privilegia la proteccin del derecho al ambiente sano sobre el derecho al
trabajo y de aquel que consagra la supremaca del derecho a la vida. Por ltimo,
plante la estructuracin de una nulidad derivada de que se hubiera modificado
la doctrina constitucional sobre los requisitos para la legalizacin de la minera
de hecho o lcita.
32.3. La coadyuvancia que el Ministerio de Minas y Energa formul frente a la

solicitud de nulidad promovida por Minerales Andinos plante los mismos
argumentos. El escrito mencion defectos derivados del desconocimiento del
rgimen constitucional de la legitimacin en la causa por activa, de la
incongruencia entre la parte motiva y la resolutiva del fallo y del
desconocimiento del principio de inmediatez. Adems, aleg que la sentencia
favoreci el ejercicio de actividades ilcitas en detrimento de los derechos del
concesionario minero.
32.4. La Agencia Nacional de Minera, por su parte, indic que la Sentencia T-

438 de 2015 omiti el examen de elementos trascendentales, como el relativo al
inminente riesgo que supone para la vida e integridad de los mineros que
explotan ilegalmente la mina Villonza el ejercicio de esa actividad en
31
condiciones precarias de seguridad. La Agencia advirti que el fallo es
incongruente, en tanto plante un problema jurdico que no se derivaba de lo
solicitado por los accionantes, y adujo que no exista un deber de consulta
frente al otorgamiento del ttulo CHG-081, pues, para la poca en que se
celebr y se inscribi el contrato, no haba comunidades indgenas en la zona ni
se haba formalizado la asociacin que congrega a los accionantes.
El Auto 583 de 2015
33. La Sala Plena declar la nulidad solicitada por el seor Alberto Castro
Saldarriaga, mediante providencia del diez de diciembre de 2015. En criterio de
la Corte, el hecho de que el recurrente figurara como cotitular del ttulo minero
CHG-081 implicaba que cualquier determinacin relacionada con su rea de
influencia y, en concreto, con las actividades de exploracin y explotacin que
se estaban llevando a cabo en la mina Villonza, tendan a afectarlo. Por eso,
debi ser vinculado al trmite de la tutela, para que ejerciera sus derechos de
contradiccin y defensa.
Establecido, as, que la Sentencia T-438 de 2015 incurri en la causal de

nulidad relativa a la indebida infraccin del contradictorio, la Sala se propuso
identificar el remedio judicial idneo para subsanarla. Tras advertir que la tutela
aluda a una situacin que pone en riesgo derechos de la mxima relevancia
constitucional respecto de un grupo de personas que se encuentran en situacin
de indefensin, y en aplicacin de los principios de economa y celeridad
procesal que caracterizan al proceso de tutela, decidi que la vinculacin del
seor Castro Saldarriaga al trmite constitucional deba realizarse en sede de
revisin.
Sobre esos supuestos, el Auto 583 de 2015 declar la nulidad de la Sentencia T-

438 de 2015 y le orden a la Secretara General de la Corte gestionar lo
pertinente para la integracin del contradictorio, vinculando como parte
dentro del proceso de tutela al seor Alberto Castro Saldarriaga, a quien se le
otorgar el trmino de tres (3) das contados a partir de su notificacin
personal, para que ejerza sus derechos de defensa y contradiccin frente a las
pretensiones de la demanda de tutela de la referencia. Cumplida dicha orden,
la Secretara deba remitir el expediente al despacho del magistrado que
proyectara la nueva sentencia, la cual, adems, sera estudiada y decidida por
la Sala Plena40.
El trmite ante la Sala Plena posterior a la nulidad de la sentencia de

revisin T-438 de 2015
40 Los magistrados Mara Victoria Calle, Jorge Ivn Palacio, Alberto Rojas y Jorge Ignacio Pretelt salvaron su
voto.
32
Actuaciones adelantadas en cumplimiento del Auto 583 de 2015
34. La Secretara General de la Corte realiz las gestiones necesarias para

notificar personalmente al seor Alberto Castro Saldarriaga, en cumplimiento
de lo dispuesto en el numeral segundo del Auto 583 de 2015. No obstante,
mediante oficio del 28 de marzo de dos mil diecisis (2016), inform al
magistrado sustanciador sobre la dificultad de llevar a cabo la notificacin
personal, en tanto se carece de una direccin puntual y, adems, obliga a
realizar una comisin de servicios al citador de esta dependencia, para efecto
de su traslado a Marmato, con los costos que ello implica.
35. El 1 de abril siguiente, la Secretara inform sobre un escrito firmado por

el abogado Juan Guillermo Valencia Marn, quien intervino en condicin de
apoderado judicial del seor Luis Alberto Castro Saldarriaga. El escrito, al que
se anex el poder correspondiente, daba respuesta a la accin de tutela,
solicitaba dar traslado de las pruebas practicadas en sede de revisin y peda
decretar nulas las que se practicaron sin la presencia del seor Castro y las
dems que tenan vocacin de ser controvertidas al momento de su prctica. El
apoderado solicit, adems, practicar unas pruebas adicionales.
Para garantizar el cumplimiento del numeral segundo del Auto 583 de 2015, el
magistrado sustanciador orden poner en conocimiento del seor Castro
Saldarriaga el Auto 583 de 2015 y el Expediente T-4561330, contentivo del
proceso de tutela, remitiendo copia de los mismos a la direccin informada por
su apoderado. As mismo, orden informarle que, en los trminos previstos por
la Sala Plena, tendra un plazo de tres das para pronunciarse sobre los
fundamentos fcticos y jurdicos de la accin de tutela y sobre los fallos de
instancia, pedir las pruebas que estimara pertinentes y ejercer todas las
facultades que se derivan de sus derechos de contradiccin y defensa.41
Las copias del Auto 583 de 2015 y del Expediente T-4561330, en dos
cuadernos y 4 discos compactos, fueron retiradas de la Secretara General de la
Corte el 1 de junio de 2016 por la persona que el apoderado judicial del seor
Castro Saldarriaga autoriz para el efecto.
41 El 22 de abril, la Secretara inform al despacho del magistrado sustanciador que el oficio que comunicaba
el auto mediante el cual se pona en conocimiento del seor Castro el Expediente T-4561330 haba sido
devuelto por direccin errada. Como, mediante escrito del dos de mayo, el apoderado del seor Castro
Saldarriaga inform una direccin alterna a la que comuniqu en el escrito por medio del cual di respuesta a
la accin de tutela de la referencia, debido a las dificultades que se me han informado respecto de la entrega
del expediente y autoriz a una persona para que revise el expediente, retire copias y, de ser preciso, para
que reciba el expediente cuya entrega se ha visto frustrada, el magistrado sustanciador autoriz el retiro de las
copias en la Secretara General de la Corte.
33
Intervencin de Alberto Castro Saldarriaga42
36. El seor Alberto Castro Saldarriaga contest a la accin de tutela, a travs

de apoderado judicial, mediante escrito del tres de junio de 2016.
36.1. El escrito se divide en tres partes. La primera cuestiona que la nulidad

declarada a travs del Auto 583 de 2015 haya cobijado solamente la decisin de
la Sala Sptima de Revisin, dejando vigentes las sentencias de instancia y el
amplsimo material probatorio recaudado en sede de revisin. Para el
apoderado del seor Castro, lo decidido al respecto supone que la vulneracin
del debido proceso de su representado persista, pues se le ha privado de la
posibilidad de controvertir pruebas practicadas en sede de revisin, como la
inspeccin judicial, que es fundamental para el desarrollo del proceso.
El abogado solicit declarar nulas las pruebas practicadas en sede de revisin

que, teniendo la vocacin y oportunidad de ser controvertidas, no lo fueron -en
particular, la inspeccin judicial a la operacin de la mina Villonza- y correr
traslado de las mismas, en aras de la garanta efectiva de los derechos de
defensa y contradiccin de su representado.
36.2. La segunda parte del escrito se refiere a los fundamentos fcticos y

jurdicos de la accin de tutela.
36.2.1. En cuanto a los hechos, el documento trascribe lo expresado por el

seor Carlos Alberto Castro, co titular del ttulo minero CHG-081. El seor
Castro indic que sus derechos los hered de su padre, quien realizaba
actividades de explotacin minera en ese lugar ms o menos desde el ao de
1995, que ha sido minero toda la vida y que es el nico trabajo que sabe hacer.
Dijo, adems, que en la bocamina Villonza nunca ha trabajado la minera la

parcialidad Cartama y que la invasin del ttulo es muy reciente. Que en
Marmato se conocen todos, y tienen claro que no es un territorio indgena,
aunque personas que no ostentan esa condicin se matricularon en el censo de
la parcialidad.
Todo eso pas ms o menos desde 2009, cuando en el atrio del pueblo
promocionaron que nos inscribiramos como indgenas hablando de los
beneficios que podamos tener, como no tener que prestar el servicio militar.
Por eso es que en este momento aparecen personas que se identifican como
indgenas, pero que en realidad han sido marmateos de toda la vida, y que si
tienen origen en alguna etnia antigua deberan de ser con los antiguos
alemanes o ingleses que llegaron al pueblo a abrir las primeras minas.

34
Explic que, en todo caso, la mina Villonza no se encuentra dentro del
asentamiento de la parcialidad indgena Cartama, sino en el rea rural de
Marmato, como lo indic el Ministerio del Interior al reconocerla. El ttulo
minero CHG-081 y la bocamina Villonza se encuentran, en cambio, en el sector
Cien Pesos, ubicado en la zona industrial del municipio.
Finalmente, dijo que todos en Marmato saben que no son comunidades de

especial proteccin constitucional las que estn explotando la mina Villonza y
que tampoco se est ejerciendo all la minera tradicional. Para el interviniente,
la mal llamada recuperacin de la mina no es otra cosa que una invasin,
perturbacin u ocupacin ilegtima de la misma, que ha dado lugar a su
explotacin por parte de once socios.
36.2.2. A continuacin, el apoderado plante las razones por las cuales las
decisiones de instancia deben ser confirmadas, en tanto declararon la tutela
improcedente. Adujo, primero, que hay falta de legitimacin en la causa por
activa, pues los accionantes no pertenecen a una comunidad tnica ni pueden
ser reconocidos como mineros tradicionales, en el contexto del concepto de
minera tradicional contemplado en el Decreto 933 de 2013 y en el artculo 257
del Cdigo Minero.
Al respecto, pidi considerar que no ha habido presencia de comunidades de

especial proteccin constitucional en la mina Villonza, y que tampoco estaban
asentadas all en el momento en que se concedi el ttulo minero. La
certificacin que el Ministerio del Interior expidi al respecto, que la
parcialidad indgena solo hubiera sido reconocida en 2012 y lo manifestado por
la ONIC en sede de revisin as lo prueban.
36.2.3. Finalmente, el apoderado plante unas precisiones que consider

fundamentales para resolver el asunto objeto de estudio. En su criterio, la Corte
debe valorar que la consulta previa radica en comunidades o grupos, y no en
personas individualmente consideradas; que lo que hace procedente la consulta
no es el origen tnico de una comunidad, sino que esta se vea afectada por una
medida judicial o administrativa; que las actividades que los accionantes
realizan en la mina Villonza son ilcitas, pues se derivan de una invasin que
tuvo lugar en 2011, mucho despus de que se concedi el ttulo minero, y que
la orden de suspensin de las actividades y la de desalojo no proviene solo de la
proteccin del titular minero, sino, tambin, de otros actos administrativos de
seguridad proferidos por la Agencia Nacional de Minera para proteger el
derecho a la vida de los invasores, que trabajan en condiciones anti tcnicas.
35
36.3. El acpite final del escrito solicita practicar nuevas pruebas que
garanticen, aunque sea mnimamente, el debido proceso del interviniente. El
apoderado del seor Castro pidi valorar el censo de la poblacin indgena
Cartama y escuchar la declaracin de la seora Oselia Bejarano, quien es
mencionada en el acta de la visita de amparo y conoci de primera mano el
suceso de invasin de la mina Villonza.
Otras actuaciones adelantadas en aras de la debida integracin del

contradictorio
37. La Sentencia T-438 de 2015 fue anulada sobre el supuesto de que cualquier
determinacin relativa a la ejecucin de actividades de exploracin y
explotacin minera en la mina Villonza tenda a afectar a los co titulares del
ttulo minero CHG-081. Por eso, en aras la debida integracin del
contradictorio, el magistrado sustanciador orden oficiar a la Agencia Nacional
de Minera para que certificara quines son los actuales cotitulares del ttulo
minero CHG-081, otorgado para la explotacin de plata y oro en jurisdiccin
del municipio de Marmato, departamento de Caldas. El Gerente de Catastro y
Registro Minero certific que, al 25 de abril de 2016, la plataforma de Catastro
Minero Colombiano registraba como titulares mineros del ttulo CHG-081 a
Mineros Nacionales S.A., Minerales Andinos de Occidente, Alberto Castro
Saldarriaga, Nancy Helena Castro Palomino y a Mara Salangia Duque
Moreno.
En consecuencia, se orden poner en conocimiento de las seoras Mara

Salangia Duque Moreno y Nancy Helena Castro Palomino la accin de tutela y
las decisiones de instancia, para que se pronunciaran al respecto ante la Corte y
allegaran las pruebas que consideraran pertinentes, en ejercicio de sus derechos
de contradiccin y defensa. En la misma ocasin, se orden vincular al trmite
constitucional a la Asociacin de Mineros Tradicionales de Marmato,
ASOMITRAMA, que en tanto agrupa a los mineros tradicionales que trabajan
en la mina Villonza y lidera el proceso de legalizacin de la actividad minera en
la parte alta del cerro El Burro podra contar, tambin, con un inters legtimo
en la solucin de la controversia constitucional que plantea la tutela43.
Las notificaciones se llevaron a cabo a travs del Juzgado Promiscuo Municipal

de Marmato, que fue comisionado para el efecto. Mara Salangia Duque
Moreno se notific personalmente de la accin de tutela y de los fallos de
instancia el 18 de mayo de 2016. 44 El mismo da se llev a cabo la notificacin
de Asomitrama, a travs de su representante legal, Mario Tangarife Quirama.
43 En armona con la decisin adoptada por la Sala Plena frente a la vinculacin del seor Alberto Castro
Saldarriaga, el magistrado sustanciador dispuso que la vinculacin al trmite de tutela de Mara Salangia Duque
Moreno, Nancy Helena Castro Palomino y de Asomitrama se llevara a cabo en sede de revisin.
44 Folio 80 del cuaderno de comisin al Juzgado Promiscuo Municipal de Marmato.
36
Nancy Elena Castro Palomino se notific personalmente en las oficinas del
Juzgado el da siguiente. La seora Duque y Asomitrama se refirieron a los
hechos y a las pretensiones planteadas en la tutela en la oportunidad procesal
correspondiente. El trmino de traslado concedido a la seora Castro Palomino,
en cambio, transcurri en silencio45.
38. Ms tarde, mediante auto del 13 de julio de 2016, la Sala Plena decidi
vincular al trmite constitucional a la parcialidad indgena Cartama y a la
Asociacin de Joyeros Marmateos, Asojomar, y suspendi los trminos
procesales por dos meses, mientras sus intervenciones eran allegadas al
expediente.
Intervencin de Mara Salangia Duque Moreno46
39. Mara Salangia Duque Moreno se pronunci sobre la accin de tutela

haciendo un recuento de las disposiciones que definen la minera tradicional.
Tras mencionar el artculo 165 de la Ley 685 de 2001, el artculo 1 del Decreto
2390 del 24 de octubre de 2002, el primer pargrafo del artculo 1 de la Ley
1382 de 2010 y los artculos 1 y 7 del Decreto 0933 de 2013, la interviniente
refiri que no se puede catalogar como mineros tradicionales a personas que
ejercen tal actividad como empleados. Para acreditarse como minero
tradicional, expres, es precis probar el tiempo que se ha realizado tal
actividad, el rea sobre la cual esta se realiza, los trabajos que se han ejecutado
y los pagos de regalas por el material comercializado, en otros aspectos. As las
cosas, la seora Duque pidi solicitarles a los accionantes que demostraran su
condicin de mineros tradicionales en el contexto de las normas referidas.
Intervencin de la Asociacin de Mineros Tradicionales de Marmato47
40. El representante legal de la Asociacin de Mineros Tradicionales de

Marmato (Asomitrama), Mario Tangarife Quirama, precis que la asociacin
acta como accionante. Sobre ese supuesto, pidi amparar los derechos
fundamentales al trabajo, mnimo vital y mvil y libertad de profesin u oficio
de los mineros tradicionales de Marmato y declarar ilegales los amparos
administrativos en curso para que se les permita seguir explotando la mina
Villonza. Adicionalmente, pidi que se ordene al Estado iniciar el trmite de
reconocimiento e identificacin de los mineros tradicionales que explotan la
45 La juez promiscuo municipal de Marmato dej constancia de que la seora Castro Palomino se notific
personalmente el 19 de mayo de 2016, y de que, el 24 de mayo de 2016, venci en silencio el trmino de
traslado que le fue concedido para que se pronunciara sobre los fundamentos fcticos y jurdicos de la accin de
tutela, solicitara pruebas y ejerciera sus derechos de contradiccin y defensa.
46 Folios 303 a 306 del cuaderno del despacho comisorio.
47 Folios 89 a 96 del cuaderno del despacho comisorio.
37
mina. Sobre los hechos objeto de controversia, el representante de Asomitrama
manifest:
-Que ante la necesidad de subsistir, la comunidad de Marmato ha tenido la

costumbre de asociarse para explotar el subsuelo por medio de la minera
tradicional. Hasta 1980, por ejemplo, el Estado le entregaba una licencia de
explotacin a quien la solicitara como minero. El titular de la licencia
consegua trabajadores, explotaba la actividad econmica y obtena unos
rendimientos econmicos.
-Esto ocurri hasta que, entre 2006 y 2007, la Compaa Minera de Caldas
adquiri 70 ttulos mineros y algunas reas del ttulo CHG-081, donde se
encuentra ubicada la mina Villonza. La compaa cerr las minas y las
abandon a mediados de 2008. Cerca de 383 trabajadores que laboraban para
los titulares de esos 70 ttulos quedaron cesantes, pues la empresa no regres a
emplearlos ni les ofreci otra opcin laboral para obtener su sustento. Ante tal
circunstancia, se vieron obligados a reabrir las minas para retomar su actividad,
la minera tradicional. Las actas de la fiscalizacin que realiza la autoridad
minera sobre los ttulos de Marmato dan fe de que, desde 2008, las minas han
sido materialmente abandonadas por la multinacional. Son los mineros de
Marmato quienes las explotan, recuperando su tradicin minera para conseguir
su mnimo vital y mvil y desarrollar el objeto social de la minera.
-Posteriormente, los mineros tradicionales de Marmato formularon una

solicitud de legalizacin de su actividad, apoyados en lo que dispona sobre el
particular la Ley 1382 de 2010. Sin embargo, no han obtenido todava una
respuesta a su solicitud. Tal incertidumbre, sumada a que el rgimen minero los
denomina ilegales, los ha expuesto a las consecuencias que las normas le
asignan a la ilegalidad: no pueden adquirir explosivos, insumos para la minera,
son perseguidos por la polica y no pueden comercializar el producto obtenido
de su actividad, pues no cuentan con el Registro nico de Comercializacin de
Minerales (Rucom).
-Los amparos administrativos que impuls la Compaa Minera de Caldas

fueron formulados en el contexto de lo dispuesto sobre el particular en el
Cdigo Minero de 2010. Este, sin embargo, fue declarado inexequible, lo que
supuso que los actos administrativos de amparo perdieran validez, en tanto
contradicen el artculo 316 de la Ley 685 de 2001.
- El Estado ha sido indiferente a las circunstancias de los mineros tradicionales

de Marmato. Ello ha sido evidente en el desarrollo de las mesas de
concertacin, reuniones y conversaciones en las que ha participado
Asomitrama, pues solo los empleados pblicos del nivel municipal han
38
respaldado a la comunidad minera. Esa indiferencia se ve reflejada, tambin, en
el hecho de que se haya certificado la no existencia de comunidades tnicas en
Marmato, en contrava de actos administrativos que dan fe de lo contrario. Tal
es el caso de la Resolucin 072 de 2012, que inscribe en el registro de
comunidades negras del ministerio a la Asociacin de Joyeros de Marmato,
Asojomar.
-Actualmente, Asomitrama est integrada por 838 mineros tradicionales.

Muchos de ellos se identifican como indgenas y como afrodescendientes. En la
mina Villonza trabajan 24 indgenas y 22 afrodescendientes.
Intervencin de la Asociacin de Joyeros Marmateos48
41. La Asociacin de Mineros Marmateos, Asojomar, intervino en el trmite

de revisin a travs de su representante legal, James Lemus Ocampo, mediante
escrito del 11 de agosto de 2016. El seor Lemus inform que Asojomar,
asociacin de base de comunidades negras reconocida por la Direccin de
Asuntos tnicos del Ministerio del Interior mediante Resolucin 072 del ao
2000, naci en Marmato, en 1996, con el auspicio de artesanas de Colombia,
que form a sus integrantes en joyera bsica, alta joyera y otras ramas. Los
miembros de Asojomar han desarrollado esa actividad de manera alternativa y
subsidiaria a la de minera extractiva, para darle un valor agregado al producto
del que derivan su principal actividad econmica: el oro.
Explic el interviniente que la minera en Marmato ha sido ejercida por

poblacin negra descendiente de negros esclavos trados del frica en la poca
de la colonia. La actividad minera que se ejerce en Marmato es, por lo tanto,
tradicional, sin que pueda enmarcarse en ninguna de las definiciones del
glosario minero contemplado por los decretos 2191 de 2003 y 933 de 2013.
Precis, adems, que una gran mayora de la comunidad de Marmato se ha

reconocido a lo largo de su historia como negra, de lo cual da cuenta la
caracterizacin que la Secretara de Integracin Social de la Gobernacin de
Caldas llev a cabo en 2002. De hecho, adems de Asojomar, existen otras
personas jurdicas que integra a esa poblacin tnica en el municipio, como la
junta de accin comunal de El Tejar, la Fundacin Artstica Son de Oro,
Bienestar Social y Amigos del Llano, entre otras. El gran conglomerado de
poblacin negra que no pertenece a ninguna de esas organizaciones, hace parte,
en todo caso, de la tradicin, cultura y hbitat del desarrollo de la extraccin
minera en el municipio.
48 Folios 86 a 94 del cuaderno del primer despacho comisorio.

39
Advirti el seor Lemus que entre la poblacin negra y, en general, entre la
poblacin de Marmato, existe consenso acerca de la amenaza que supone el
cierre inminente de la mina Villonza49. El impacto negativo que generara su
cierre y desalojo tiene que ver, especficamente, con la manera en que tal
decisin vulnerara la ocupacin ancestral y el desarrollo de modelos de
produccin tradicionales que se llevan a cabo en dichos territorios, las
disposiciones del Cdigo Minero que comprometen al gobierno a respetar las
explotaciones mineras tradicionales, las normas ticas y las normas mineras
tradicionales o antiguas.
El interviniente le solicit a la Corte considerar la manera en que las rdenes de

cerrar y desalojar la mina Villonza y las dems ubicadas en el cerro el Burro
vulneraran los derechos fundamentales de quienes habitan el territorio y
amenazaran la estructura social, las organizaciones comunitarias y los
derechos de participacin y consulta previa.
Intervencin de la parcialidad indgena Cartama
42. El gobernador indgena de la comunidad indgena Cartama, Janner Johao

Aguirre Garca, precis que la comunidad tiene un asentamiento ancestral
dentro del territorio que comprende la zona de explotacin minera en el cerro
El Burro, donde sus comuneros ejercen la minera ancestral. Indic que la
comunidad y el territorio se han visto histricamente atropellados, pues los
actores polticos y econmicos han adoptado decisiones que los afectan sin
agotar los respectivos procesos de consulta previa. El dao que la comunidad
ha sufrido en ese sentido tiene que ver, puntualmente, con el hecho de que no se
encuentre constituida como resguardo.
Advirti el interviniente que, aunque los demandantes no anexaron a la tutela

documentacin que acreditara su pertenencia a la parcialidad, muchos otros
comuneros que realizan actividades de minera en la zona s pertenecen a esta.
En ese sentido, el proceso de reconocimiento de ttulos mineros a particulares y
a grandes empresas genera un dao inmenso al territorio indgena ancestral y
sagrado y una prdida de sus usos y costumbres. De ah el inters legtimo y
49 Indic el interviniente que, en la mesa de consultivos afrodescendientes que se llev a cabo el 10 de agosto
de 2016, la seora Ana Tala Ortiz se refiri a la mina Villonza como un cono de la minera en Marmato,
puesto que desde que yo era nia escuchaba de mis parientes y allegados la existencia de trabajos
desarrollados por los negros en esa mina, y hoy me asombra que van a desalojar a los mineros,
supuestamente, para entregarse a la multinacional. El consultivo departamental Eulises Lemus expres, en la
misma oportunidad, que el cerro El Burro est repartido en 119 ttulos que constan de una bocamina y son
pequeas reas asignadas a la pequea minera o minera de subsistencia, trabajadas y sostenidas estas por
mineros negros tradicionales de Marmato, donde no cabe el desarrollo de una minera diferente a la
tradicional, como lo disponen la Ley 66 de 1946 y el decreto 2223 de 1954 que se desprendieron del informe de
la comisin que visit las minas de Supa y Marmato en 1937 (Folios 36 y 37 del cuaderno de despacho
comisorio 2) .
40
necesario de la comunidad Cartama en participar en el proceso objeto de
revisin.
Por ltimo, el interviniente advirti que la parcialidad no cuenta con

asesoramiento jurdico ni con recursos econmicos para contratar un abogado
que la represente. No obstante, como los documentos del proceso de tutela dan
cuenta de que la situacin planteada afecta directamente su territorio ancestral y
a la parcialidad en general, solicit realizar un estudio juicioso de las
implicaciones del otorgamiento de ttulos mineros dentro de la comunidad;
solicitar a quien corresponda el saneamiento de su territorio, en procura de su
constitucin como resguardo indgena; garantizar sus derechos fundamentales y
decretar las medidas cautelares que se consideren pertinentes.
Otras pruebas decretadas en sede de revisin
43. El magistrado sustanciador decret las pruebas que consider tiles y

necesarias para resolver de fondo el asunto objeto de estudio, de conformidad
con lo establecido en el artculo Acuerdo 05 de 1992, modificado por el
Acuerdo 02 de 2015. En ese orden ideas, invit a varias instituciones
acadmicas a que prestaran su colaboracin a la Corte, brindando su concepto
sobre la problemtica objeto de estudio50.
Adems, dispuso oficiar a la Personera Municipal y a la alcalda de Marmato,

para que se pronunciaran sobre la situacin descrita en la tutela, el contexto
histrico y social en el que se enmarca la situacin narrada por los accionantes,
los efectos econmicos y sociales que, en su concepto, podran haberse
derivado de las decisiones administrativas que han autorizado la entrega de
ttulos mineros sobre la zona alta del cerro El Burro, y para que informaran
sobre los procesos de concertacin que se han llevado a cabo entre los mineros
tradicionales, las autoridades locales y nacionales. Tambin dispuso oficiar a la
Gobernacin de Caldas, para que informara sobre los procesos de concertacin
en los que ha participado.
Dentro del trmino procesal, se recibieron las intervenciones de la Facultad de

Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnolgica de Pereira, del profesor
Carlos Julio Gonzlez Colonia, de la personera de Marmato, de la alcalda, de
la Gobernacin de Caldas y de la ANLA51. La Sala har una referencia al
50 El magistrado sustanciador solicit concepto al Instituto de Estudios Regionales de la Universidad de

Antioquia, a la Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnolgica de Pereira; al Observatorio de
Territorios tnicos de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana, al
Centro Interdisciplinario de Estudios para el Desarrollo de la Universidad de los Andes y al Centro de
Investigacin y Educacin Popular, CINEP.
51 La Universidad de los Andes precis que no le era posible efectuar intervencin alguna, pues se encontraba
en cierre acadmico y no contaba con personal para el efecto. El Observatorio de Territorios tnicos de la
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana y el Centro
41
contenido de los informes, que se analizarn en detalle en la parte motiva de
esta providencia.
Informe presentado por la Facultad de Ciencias Ambientales de la

Universidad Tecnolgica de Pereira52
44. La Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnolgica de

Pereira, a travs de la lnea de Investigacin en Estudios Socioculturales y
Problemtica Ambiental adscrita al Grupo de Investigacin Gestin Ambiental
Territorial refiri que la historia de Marmato, el cuarto pueblo ms antiguo de
Colombia, se encuentra vinculada a la prctica de la minera de oro, que fue
ejercida por las comunidades aborgenes durante la poca prehispnica; por va
de la Real Compaa de Minas, entre el siglo XVI y hasta el siglo XVIII; y por
compaas inglesas, entre 1825 y 1930.
Desde entonces, las comunidades indgenas, afrodescendientes y mestizas de

Marmato han ejercido labores de minera tradicional que se basan en la
valoracin de su autonoma y la solidaridad. La intervencin relata que la
minera se ha ejercido por va de la empresa individual y de formas asociativas
de pequeos mineros independientes que se transformaron en sociedades de
derecho cuando la Ley 66 de 1946 implant un modelo de explotacin
vinculado a la divisin territorial y cultural del cerro. Tal dinmica se extendi
durante la dcada de los noventa, gracias a que el Decreto 2655 de 1988 y la
Ley 141 de 1994 impulsaron la legalizacin y la firma de contratos para la
pequea minera en la zona alta. Posteriormente, Marmato se convirti en un
punto de inters para el desarrollo de un megaproyecto de minera a cielo
abierto que lidera Gran Colombia Gold y que requiere que el centro histrico
del municipio se traslade, lo que implicara el desplazamiento de la comunidad.
La segunda parte del informe alude a los efectos econmicos y sociales de la

incursin de la gran minera en Marmato. En criterio de los intervinientes, el
acaparamiento de ttulos mineros, la compra de minas y su posterior cierre por
parte de las multinacionales y la creciente especulacin sobre el desarrollo del
megaproyecto de minera a cielo abierto ha reducido los niveles de produccin
Interdisciplinario de Estudios para el Desarrollo de la Universidad de los Andes y al Centro de Investigacin y
Educacin Popular, CINEP no contestaron a lo solicitado por la Corte.
52 El documento lo suscriben los profesores Luis Gonzaga Gutirrez, Decano de la Facultad de Ciencias
Ambientales de la Universidad Tecnolgica de Pereira; Len Felipe Cubillos Quintero, Director de la Lnea de
Investigacin Estudios Culturales y Problemtica Ambiental; y Jhon Jairo Arias, Director del Semillero de
Investigacin en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales, (Folios 104 a 106 del cuaderno 3). La
universidad remiti al expediente un CD que, adems de la versin electrnica del informe, contiene las
siguientes investigaciones acadmicas sobre el tema: Proyectos de Extensin solidaria y cultural, ao 2015,
informe final proyecto Evaluacin de impacto ambiental con nfasis en aspectos socioeconmicos de la
mega-minera en el municipio de Marmato, Caldas, de Deliana Cardozo y John Jairo Crdenas y
Neoextractivismo o desarrollo local? Conflictos territoriales y patrimoniales en el pueblo Minero de
Marmato, Colombia y Conflictos Territoriales y patrimoniales en el El pesebre de oro de Colombia,
ambos de Carolina Arias.
42
de oro por parte de los mineros tradicionales, cuya actividad es el principal
rengln de la minera local. En consecuencia, han disminuido los ingresos de
los mineros, de los comerciantes y de los dems miembros de la comunidad que
de una u otra manera estn vinculados al ejercicio de esa actividad.
Informe presentado por la Personera Municipal de Marmato53
45. El informe remitido por el personero municipal de Marmato, Wilson

Giovanny Castro Ortiz, realiza una caracterizacin del municipio que destaca
su raigambre minera, la diversidad tnica de su poblacin y las circunstancias
que condujeron a que fuera declarado patrimonio histrico de la Nacin. El
documento alude a la minera como la principal actividad econmica del
municipio y advierte sobre las tipologas productivas y sociales jerrquicas que
se han estructurado en el contexto de la divisin del trabajo en la explotacin
ancestral que realizan sus habitantes.
Adems, se refiere a la evolucin de los procesos de legalizacin minera que se

han llevado a cabo en el contexto de las polticas mineras implementadas por el
Estado y de la gestin de las dependencias encargadas de vigilar su
cumplimiento; advierte sobre el conflicto social y los hechos de violencia que
se han generado en torno a los mineros artesanales y al movimiento de
resistencia ciudadana que surgi en ese marco y con ocasin de la disputa por
la posesin de las minas. Finalmente, relata las gestiones que ha realizado la
personera frente a la problemtica de la mina Villonza, reiterando su solicitud
de proteger constitucionalmente a las comunidades indgenas y
afrodescendientes agrupadas en la parcialidad Cartama y en Asojomar, para
conjurar una eventual afectacin de su integridad y de la ancestralidad minera.
Informe remitido por la alcalda municipal de Marmato54
46. El alcalde de Marmato explic que los conflictos socioambientales que

genera la llegada de grandes proyectos de minera a zonas de larga tradicin
minera, como Marmato, no involucran un debate sobre la aceptacin o el
rechazo de la minera, como ocurre cuando esos proyectos pretenden
desarrollarse en zonas con vocacin agrcola o forestal. En esos casos, la
confrontacin se presenta entre las empresas transnacionales que se proponen
adelantar proyectos a gran escala y las poblaciones locales que han construido
su forma de vida en torno al ejercicio de la minera tradicional. La pregunta que
surge en ese contexto no es si el oro debe o no extraerse, sino quin tiene
derecho a extraerlo y cmo y a qu escala debe llevarse a cabo su explotacin.

54 Folios 146
43
La definicin de ese dilema en Marmato involucra a una poblacin multitnica
en la que conviven 9096 habitantes que derivan su sustento de las minas
situadas en la parte alta del Cerro El Burro, en el sector aledao de Cien Pesos
y en la vereda Echanda. En la zona existen alrededor de 551 minas que son
explotadas por 2900 personas con tecnologas que han evolucionado a partir de
un esquema obsoleto de molienda en molinos de pisones y cianuracin por
percolacin.
Explic el alcalde que, tras la promulgacin del Cdigo de Minas, se

empezaron a otorgar ttulos mineros en la zona alta del cerro. En el marco del
proceso de legalizacin minera que inici en 2004, se tramitaron 150
solicitudes y se otorgaron 73 ttulos. El proceso, sin embargo, se llev a cabo de
forma acelerada y desordenada, porque el lmite fijado por el Cdigo era el ao
2005. Ese ao, justamente, la compaa canadiense Colombia Goldfields
compr varias minas en la zona alta y, en diciembre, el peridico El
Colombiano public un artculo titulado El Cerrejn de Oro, en el que se
anunciaba un proyecto de gran minera aurfera que requerira el
desplazamiento del pueblo. La comunidad marmatea, que hasta entonces
ignoraba los planes de realizar minera a cielo abierto, se enter a travs de la
prensa del apoyo que el Estado le daba a esa iniciativa.
Con la expedicin del nuevo Cdigo Minero (Ley 1382 de 2010), los mineros
locales revivieron sus expectativas frente a la legalizacin de la minera de
hecho. Sin embargo, las condiciones y los requisitos han cambiado
sucesivamente, una vez el Cdigo se declar inexequible y entraron en vigencia
los decretos reglamentarios expedidos por el gobierno (Decretos 933 de 2013 y
480 de 2014).
Advirti el alcalde que, en el escenario de esos dilemas sociales, las

poblaciones locales demandan que se les escuche y que se respeten sus
derechos. Sobre la formalizacin de la minera tradicional, que es la regla
general en Marmato, se ha debatido en la junta regional de Minera que
presiden el gobierno departamental y la Corporacin Autnoma de Caldas. Sin
embargo, nunca se ha implementado ningn mecanismo de participacin con
las comunidades tnicas que cohabitan en el municipio.
Intervencin de la Gobernacin de Caldas55
47. La Gobernacin de Caldas indic que en el marco de la Junta Directiva

Regional para la Formalizacin de la pequea minera en el departamento de
Caldas est acompaando las acciones que se adelantan desde el Ministerio de
Minas para regularizar y formalizar la actividad minera en Marmato.
55 Folios151 y 152 del cuaderno 3.

44
Dentro de esas actuaciones se encuentran los procesos de mediacin entre los
titulares y los mineros tradicionales asentados en sus ttulos. Explic la
gobernacin que, partiendo de la premisa de que los procesos de mediacin
surgen de la voluntad del titular minero, el ministerio ha buscado
acercamientos con la Gran Colombia Gold y dems titulares que conduzcan a
realizar subcontratos o a aplicar alguna de las figuras que plantea la poltica
minera para lograr que la minera se lleve a cabo al amparo de un ttulo. Los
mineros han manifestado su intencin de continuar con esos procesos.
Intervencin del profesor Carlos Julio Gonzlez Colonia56
48. El profesor Carlos Julio Gonzlez Colonia 57 intervino ante la Corte para
brindar su concepto sobre el contexto histrico y social en el que se enmarca la
accin de tutela. En particular, se refiri a los antecedentes histricos que
explican la construccin de la identidad minera marmatea y su manera cultural
de interpretar el territorio, las cuales, en su concepto, son incluso anteriores al
ordenamiento territorial establecido en las leyes 72 de 1939 y 66 de 1946.
Expuso el profesor Gonzlez que la actual vida minera de los marmateos es

producto de una ininterrumpida interpretacin nativa del modo de produccin
instaurado por los ingleses que estuvieron en Marmato entre 1825 y 1830. La
escala de produccin industrial que estos instalaron en esa poca es lo que los
marmateos llaman hoy minera tradicional, y lo que hoy se conoce como casco
urbano de Marmato exhibe la forma que la compaa inglesa de 1825 le fue
dando al territorio mediante sus propias construcciones en funcin de su flujo
de produccin.
As, muchos de los molinos que estuvieron instalados en Marmato hasta 2006
ocupaban los lugares de aquellos que montaron las compaas extranjeras que
controlaron la explotacin hasta 1930. La lgica misma del proceso productivo
de aquella poca sigue siendo la que orienta los emprendimientos actuales. La
morfologa urbana de Marmato en la ladera del cerro El Burro es, tambin,
producto del proceso histrico de su modo de produccin minera.
La parte alta del cerro El Burro, donde est edificado el casco urbano del
pueblo, est llena de socavones en todos sus niveles. El pueblo tena dos plazas,
entre las cuales haba casas de habitacin, oficinas gubernamentales, una

57 El profesor Gonzlez Colonia es magster en Antropologa Social del Instituto de Altos Estudios Sociales y
Docente Investigador del Departamento de Medicina Comunitaria del Programa de Medicina de la Universidad
Tecnolgica de Pereira. Obtuvo el premio nacional de Antropologa concedido en el 2015 por el ICANH y el
Ministerio de Cultura por su trabajo "Brujera, minera tradicional y capitalismo transnacional en los Andes
colombianos. El caso del pueblo minero de Marmato Colombia
45
cooperativa de mineros, una carnicera, tiendas, sitios de baile, cafs,
almacenes, molinos y socavones. Desde esos socavones bajan sistemas de
cableados por los cuales se deslizan canecas metlicas llenas del material
extrado. Mientras la gente transita impasible por los caminos empedrados
del municipio, estas canecas estn pasando permanentemente por encima de
sus cabezas.
Esa morfologa urbana fue producto de una interpretacin cultural del territorio
fsico, en funcin de un modo de produccin minero histricamente
constituido, y no de lo dispuesto en la Ley 66 de 1946. Para el investigador, fue
la costumbre cultural la que cre la norma, y no al revs. La ley, diseada por
mineros y polticos locales, fue la consecuencia jurdica de una interpretacin
cultural del cerro El Burro y de algunos elementos propios de la identidad
minera marmatea.
El traslado de las pruebas y de la solicitud de nulidad formulada por el

seor Alberto Castro Saldarriaga
49. Recaudadas las pruebas que se consideraron tiles y necesarias para

resolver el asunto objeto de revisin, el magistrado sustanciador orden dejar el
expediente a disposicin de las partes y de los terceros con inters, en
cumplimiento del artculo 64 del reglamento interno de la Corte Constitucional,
mediante providencia del 14 de septiembre de 2016. En la misma oportunidad,
orden comunicar a los interesados sobre la solicitud de nulidad formulada por
el seor Alberto Castro Saldarriaga, de conformidad con lo dispuesto sobre el
particular en el artculo 106 del reglamento interno.
En el marco del traslado, se recibieron las intervenciones que, sobre la solicitud

de nulidad, formularon el representante legal de la Asociacin de Mineros
Tradicionales de Marmato, el seor Jos Dumar Vlez y la apoderada de
Minerales Andinos de Occidente58. Los tres se refirieron, tambin, a las pruebas
recaudadas durante el trmite de revisin. Las intervenciones se resumirn al
abordar el estudio del caso concreto.
III. CONSIDERACIONES
58 El representante legal de la Asociacin de Joyeros Marmateos solicit que se le enviaran las pruebas
practicadas en sede de revisin, atendiendo la solicitud de nulidad de la Sentencia T-438 de 2015, Expediente
T-4561330, al igual que la solicitud de nulidad presentada por el seor Alberto Saldarriaga, para exponer la
posicin de Asojomar frente a lo requerido. De lo contrario, advirti, sera pertinente que se nos diera una
ampliacin de trminos partiendo del recibo de esta peticin. El magistrado sustanciador le record que la
Secretara de la Corte haba informado las fechas en las que el expediente Expediente T-4561330 estara a
disposicin de las partes y de los terceros con inters para su consulta, en los trminos del auto del 13 de
septiembre de 2016, siendo esa la oportunidad en la que debi formular sus observaciones por escrito, de
considerarlo necesario.
46
50. La Sala Plena de la Corte Constitucional es competente para revisar las
decisiones proferidas por el Juzgado Penal del Circuito de Riosucio y por la
Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de Manizales en el proceso de la
referencia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 86 y 241 numeral
9 de la Constitucin Poltica, en los artculos 31 a 36 del Decreto 2591 de
1991, y en cumplimiento del numeral tercero de la parte resolutiva del Auto
583 de 2015.
Presentacin del caso, formulacin de los problemas jurdicos y

metodologa de la decisin
51. El debate constitucional planteado por los accionantes, quienes actan en

condicin de mineros tradicionales de Marmato y como integrantes de
Asomitrama, alude a las posibles infracciones iusfundamentales que pudieron
derivarse para ellos de dos situaciones concretas. La primera tiene que ver con
el hecho de que la autoridad minera haya autorizado la cesin, a favor de la
compaa Gran Colombia Gold, de ttulos mineros que por estar ubicados en la
parte alta del cerro El Burro se encontraban tradicional y legalmente reservados
para el ejercicio de la pequea minera. La segunda, con la decisin de hacer
efectiva la Resolucin 751 de 2010, que en el marco de un proceso de amparo
administrativo sobre el ttulo minero CHG-081, orden cerrar y desalojar la
mina Villonza, donde los cuatro ejercen su oficio de mineros tradicionales
desde 2011.
52. Los peticionarios consideran, en sntesis, que los actos administrativos que
autorizaron que los ttulos de la parte alta del cerro pasaran a manos de la
compaa transnacional comprometieron el orden social de Marmato,
histricamente estructurado a partir de la distribucin democrtica del oro entre
los pequeos y los medianos mineros. En su criterio, las cesiones debieron
discutirse con los mineros tradicionales que histricamente han explotado el
recurso aurfero en la zona, en el marco de un espacio de informacin,
participacin y concertacin. Tambin debieron someterse a un proceso de
consulta previa, pues el municipio est habitado por comunidades indgenas y
afrodescendientes.
En cuanto a la orden de cerrar y desalojar la mina Villonza, dijeron que vulner

su debido proceso, porque no fueron notificados del trmite del amparo
administrativo y este, en todo caso, se resolvi con fundamento en una norma
que luego fue declarada inexequible. Sealaron, adems, que la orden de
desalojo vulnera sus derechos al trabajo, al mnimo vital y a la libertad de
oficio, pues su sustento y el de sus familias dependen de los emprendimientos
de pequea minera que tradicionalmente han realizado en la zona alta del cerro
El Burro.
47
53. Los titulares del contrato de concesin CHG-081 y la Agencia Nacional de
Minera consideran que la tutela es improcedente, en tanto incumple los
requisitos de subsidiariedad y de legitimacin por activa. Sobre el fondo del
asunto, indicaron que el amparo administrativo respet el debido proceso de los
accionantes; que el rgimen minero permite la explotacin minera a mediana
escala en la parte alta del cerro El Burro y que no existe, en este caso, el deber
de agotar la consulta previa, pues el ttulo minero CHG-081 se ubica en la zona
industrial de Marmato, donde no hay presencia de comunidades tnicas.
Tambin advirtieron sobre los riesgos que supone que los peticionarios ejerzan
la minera en condiciones que no satisfacen los estndares tcnicos y de
seguridad exigibles en la materia. Minerales Andinos, que hace parte del grupo
empresarial Gran Colombia Gold59, sostuvo, adems, que el proyecto de gran
minera que pretende adelantar en Marmato est en etapa de prefactibilidad, por
lo que los espacios de participacin respectivos se agotarn en su momento.
54. Como se expuso antes, la tutela objeto de estudio fue declarada

improcedente en ambas instancias. En consecuencia, la Corte deber ocuparse
de verificar, primero, si satisface los requisitos formales de procedencia. Si
llega a satisfacerlos, deber abordar el debate de fondo, que en los trminos
referidos previamente impone resolver tres interrogantes:
i) Si la autoridad minera representada, ahora, por la Agencia Nacional de

Minera, vulner el derecho a la participacin de los mineros
tradicionales de Marmato y el derecho a la consulta previa de las
comunidades indgenas y afrodescendientes que all habitan, al autorizar
que los derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081, ubicado en
la zona alta del cerro El Burro, se cedieran a una compaa que ejerce la
minera a gran escala, a pesar de que la tradicin histrica y la Ley 66 de
1946 han reservado esos terrenos al ejercicio de la minera tradicional,
para mantener el orden social del municipio.
59 Segn certificado de existencia y representacin legal obrante a folios 148 a 174 del expediente principal, el
grupo empresarial Gran Colombia Gold, cuya compaa matriz es Gran Colombia Gold, con domicilio en
Canad, controla directamente a Gran Colombia Gold S.A., con domicilio en Panam y a Medoro Resources
(Yucon) Inc., con domicilio en Medelln, Colombia. La compaa matriz controla indirectamente a: Mineros
Nacionales SAS, a travs de Medoro Resources Inc; a Minera Croesus SAS, a travs de Colombia Gold A.G.; a
Colombia Gold SAS, a travs de Colombia Gold A.G.; a Comercializadora Internacional de Metales Preciosos
y Metales Comunes Inversiones Generales S.A., a travs de Nova Partners International Corp.; a Minera de
Caldas SAS, a travs de Croesus SAS; a Minerales Andinos de Occidente SA, a travs de RNC (Colombia)
Ltda.; a Gaviln Minerales SAS, a travs de Colombia Goldfields Ltda; a Nova Partners International Corp., a
travs de Gran Colombia Gold SA; a Colombia Gold Ltda., a travs de Medoro Resources (Yucon) Inc.; a
Colombia Gold A.G. a travs de Colombia Gold Ltda.; a Medoro resources Colombia Inc., a travs de Medoro
Resources (Yucon) Inc.; a Barona Cape Ltda. a travs de Medoro Resources (Yucon) Inc.; a RNC (Colombia)
Ltda., a travs de Barona Cape Ltda. y a Colombia Goldfields a travs de Barona Cape Ltda. Como se indic en
los antecedentes de esta providencia, la accin de tutela fue contestada por los apoderados de Minerales
Andinos de Occidente y de Mineros Nacionales, en un documento conjunto, cuyos folios tienen el membrete
Gran Colombia Gold.
48
ii) Si la orden de cierre y desalojo de la mina Villonza, impartida con
ocasin de la solicitud de amparo administrativo que promovi la
Compaa Minera de Caldas, vulner el debido proceso de Orlando de
Jess Ramrez, Jaime Arturo Ramos, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo
Botero, en razn de su indebida notificacin y de que su adopcin se
haya fundamentado en una norma que luego se declar inexequible, o si,
como lo sostuvieron las accionadas, el acto administrativo se profiri y se
notific con respeto de las normas procesales y sustanciales pertinentes.
iii) Si la orden de cerrar y desalojar la mina Villonza amenaza los

derechos al mnimo vital, al trabajo y a la libertad de oficio de los
seores Ramrez, Ramos, Vlez y Botero, en tanto les impedira ejercer
la actividad de la que derivan su sustento y el de sus familias, o si el
hecho de que la mina Villonza se ubique dentro del rea del ttulo minero
CHG-081 supone que las actividades que realizan en ese lugar no se
encuentren amparadas por las disposiciones normativas que protegen el
ejercicio de la minera tradicional.
55. Este ltimo aspecto, el relativo a la condicin de mineros tradicionales que

reivindican los peticionarios, representa, justamente, una de las discusiones
transversales a los problemas jurdicos que plantea la solicitud de amparo.
Mientras los accionantes cuestionan que los marmateos que, como ellos, se
han dedicado histricamente a la pequea minera se hayan quedado sin
alternativas para ejercerla formalmente a raz de las decisiones estatales que
propiciaron la concentracin de la propiedad minera en cabeza de unos pocos
titulares mineros, en contrava de la ley y de las costumbres que distribuan
democrticamente el recurso aurfero del cerro El Burro, los cotitulares del
contrato CHG-081 plantean que el trabajo de los verdaderos mineros
tradicionales de Marmato, que ejercen esa actividad en los estrictos trminos
del Decreto 1970 de 2012, fue reconocido a travs de los procesos de
legalizacin que culminaron con la suscripcin de contratos en la zona alta del
cerro en los aos noventa. Sobre esa base, indicaron que la situacin que
actualmente se presenta en Marmato es de invasin y perturbacin
generalizada de ttulos mineros e insistieron en los riesgos que se derivan del
ejercicio de la minera en esas condiciones.
Las circunstancias descritas dan cuenta de que la solucin del asunto objeto de
revisin involucra un examen de la condicin de mineros tradicionales de los
accionantes en el mbito de las disposiciones normativas que definen el
ejercicio de esa actividad, pero, sobre todo, a la luz de la situacin particular
que se narra en la tutela.
49
56. Aunque el debate que se plantea ese sentido es, efectivamente, uno de los
puntos clave para la definicin de la controversia objeto de estudio, la Corte
debe considerar que la tarea que le incumbe, en particular frente a decisiones de
unificacin, como esta, consiste en presentar su posicin consolidada sobre el
contenido y el alcance de los derechos fundamentales en el contexto especfico
de controversias cuya trascendencia amerita su estudio por parte de todos los
magistrados.
Siendo este el caso, y considerando que la problemtica objeto de estudio

plantea, sobre todo, un debate sobre la manera en que los valores
constitucionales involucrados en el ejercicio de la minera confrontan el modelo
de democracia participativa adoptado por la Carta, la parte motiva de esta
providencia se circunscribir a analizar i) el impacto multidimensional de la
minera y las tensiones constitucionales que ha entraado su ejercicio en el
contexto de la Ley 685 de 2001 y ii) los desafos que genera esa actividad de
cara a la garanta del principio constitucional de participacin y del derecho
fundamental a la consulta previa de las comunidades tnicamente diversas.
Las problemticas relativas al mbito de proteccin de la minera tradicional y

a las reglas aplicables al trmite de los amparos administrativos mineros se
analizarn, entonces, atendiendo a las especificidades de la situacin objeto de
revisin, al abordar el estudio del caso concreto.
El impacto multidimensional de la minera. Las tensiones constitucionales

a las que ha dado lugar su ejercicio, en el contexto normativo de la Ley 685
de 2001.
57. La caracterizacin de Colombia como un pas de tradicin minera

trasciende del discurso institucional que alude al sector minero energtico como
el motor central del desarrollo econmico del pas y de las discusiones que, en
ese contexto, se han suscitado recientemente acerca de las implicaciones
ambientales, culturales, econmicas y sociales que la ejecucin de actividades
extractivas puede tener sobre ciertas comunidades y ecosistemas.
Las investigaciones que han documentado los procesos de extraccin y

excavacin de minerales que las culturas precolombinas llevaban a cabo hace
ms de dos milenios60, las que han narrado las dinmicas de asentamiento de los
60 La tradicin metalrgica americana comprende aproximadamente 30 siglos de desarrollo, desde mediados
del primer milenio antes de Cristo hasta los comienzos del siglo XVI, cuando se interrumpi su produccin, por
causa de la conquista espaola. Las piezas de oro ms antiguas conocidas hasta el momento, correspondientes
al ao 1.500 a.C., fueron halladas en la regin de Andahuaylas, en la zona sur de la Sierra Peruana. En territorio
colombiano, la fecha ms antigua corresponde al primer siglo antes de Cristo. La gran produccin orfebre, tanto
en Colombia como en Centroamrica, se registr en la etapa comprendida entre los aos 400 D.C. y la
conquista espaola. Cfr. Plazas de Nieto Clemencia y Falchetti de Senz, Ana Mara. Orfebrera Prehispnica
50
espaoles en los depsitos mineros de la Nueva Granada 61, las que han descrito
los sistemas de produccin minera utilizados durante el periodo colonial 62 y las
que han estudiado los procesos histricos e institucionales que hicieron de la
minera un sector clave para la generacin de recursos, el desarrollo regional y
la industrializacin durante la poca republicana63 dan cuenta de su papel
protagnico en la construccin del Estado colombiano y confirman que los
debates sobre las repercusiones de la ejecucin de actividades mineras sobre los
territorios y las poblaciones que los habitan no son nuevos.
Lo novedoso, en realidad, es la perspectiva desde la cual se han abordado esos

dilemas bajo el marco normativo de la Carta de 1991, que adems de erigir el
principio de participacin ciudadana a la categora de fin esencial del Estado
de Colombia. Boletn del Museo del Oro, Nmero 3, 1978. En
http://publicaciones.banrepcultural.org/index.php/bmo/article/viewFile/7354/7623.
61 Relata Robert West que, desde la llegada a tierra firme de Centro y Suramrica, los espaoles oyeron relatos
de los indios sobre una regin de gran riqueza, habitada por El Dorado, localizada en algn lugar de los
Andes del Norte. La zona contena los ms ricos y extensos depsitos de oro en Amrica y era habitada por los
ms hbiles orfebres de la era aborigen. Atrados por esas historias, los espaoles iniciaron exploraciones en
dos direcciones. En el norte, desde las pequeas estaciones recolectoras de oro y esclavos establecidas a lo
largo de la costa Caribe, cruzaron la cordillera occidental hasta llegar al valle del Sin, donde encontraron un
cuantioso botn. Una segunda expedicin, que recorri la ruta del Csar hasta el sur del ro Cauca, descubri las
minas indgenas de Buritic. En el sur, las expediciones provenientes de Quito y Per llegaron, tambin, a la
cuenca del ro Cauca, donde fundaron las ciudades de Popayn y Cali. En las cercanas hallaron yacimientos
aurferos que explotaron usando mano de obra indgena. (Robert C. West, La Minera de Aluvin en Colombia
durante el periodo colonial, 1972).
62 El oro fue el metal de mayor produccin y explotacin durante la era colonial. En Historia Econmica de
Colombia, Germn Colmenares explica que la Nueva Granada tuvo dos ciclos cronolgicos de explotacin
aurfera que se configuraron en funcin de los problemas estructurales de la explotacin minera colonial. El
primer ciclo (1550-1620) estuvo ligado a los asentamientos en el Nuevo Reino (Santa Fe, Tunja, Vlez,
Pamplona), en la gobernacin de Popayn y en la provincia de Antioquia y se apoy, como regla general, en la
mano de obra indgena. Solo los mineros antioqueos, en razn de la escasez de indgenas y de su carcter
belicoso, se vieron obligados a utilizar masivamente esclavos internados desde Cartagena, el gran puerto de la
trata de esclavos. Ese costo suplementario profundiz una crisis estructural de las explotaciones que agot el
primer ciclo minero. El segundo ciclo (1680-1820), inicialmente centrado en el Choc y, luego, en el
desplazamiento de los mineros antioqueos, no dependi ya de la presencia de la mano de obra indgena, sino
en la de los esclavos. En 1727 haba ya ms de 3.500 en las minas del Choc. La cifra se duplic al cabo de
medio siglo, con lo cual se lleg a un lmite de saturacin de las explotaciones. En el siglo XVIII, la minera de
la gobernacin de Popayn se bas, tambin, en la existencia de grandes cuadrillas de esclavos que sustentaban
el poder de unas pocas grandes familias. En contraste, en la regin antioquea el grueso de la minera se bas
en el trabajo de pequeos explotadores independientes. En Historia Econmica de Colombia. Ocampo Gaviria,
Jos Antonio, Compilador. Fondo de Cultura Econmica de Mxico, 2015.
63 La minera colonial y republicana. Cinco siglos de variantes y desarrollos, relata que el oro fue, tambin, el
principal producto de exportacin durante el siglo XIX y que, junto la plata y el platino, atrajo casi desde el
comienzo de la Repblica a los inversionistas extranjeros que trajeron capital y tecnologa. El texto relata la
llegada, desde 1825 y durante los dos o tres aos siguientes, de varios ingenieros de minas ingleses y alemanes
a las minas de plata en Santa Ana y a las de oro de Marmato y de Supa (...) trados por el nuevo gobierno
colombiano o por empresarios particulares que modernizaron la minera de socavn y la aluvial; ensearon
mineraloga, hidrulica prctica y agrimensura y sembraron en las regiones mineras la aspiracin de crear y
desarrollar la profesin de la ingeniera (Poveda, Gabriel, La minera colonial y republicana. Cinco siglos de
variantes y desarrollos. Revista Credencial Historia. Edicin 151, 2002). Sobre la gobernanza del subsuelo
minero en la era republicana pueden consultarse Gobernabilidad minera: cronologas legislativas del
subsuelo en Colombia (Duarte, Carlos. Centro de Pensamiento Raizal, 2006) y Legislando Minas: breve
recuento de la legislacin minera en Colombia (1829-2001), documento del Centro de Estudios sobre
Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes. (Rettberg, Anglica, Ortiz-Riomalo Juan Felipe y Yez
Quintero, Sandra. Documentos CEDE, Nmero 38, Octubre de 2014).
51
(C.P. Artculo 2), de reconocer el derecho de todas las personas a gozar de un
ambiente sano (C.P. Artculo 79) y de consagrar la obligacin estatal de
proteger las riquezas naturales y culturales de la Nacin (C.P. Artculo 8) y su
diversidad tnica y cultural (C.P. Artculo 7), comprometi al Estado a
planificar el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin y sustitucin
(C.P. Artculo 80); a intervenir en su explotacin, en ejercicio de sus
competencias en la direccin general de la economa (C.P. Artculo 334); lo
identific como propietario del subsuelo y de los recursos naturales no
renovables (C.P. Artculo 332)64 y le impuso el deber de velar porque los
ingresos generados como contraprestacin por la explotacin de esos recursos
se destinaran a financiar proyectos para el desarrollo social, econmico y
ambiental de las entidades territoriales y, en general, a mejorar las condiciones
sociales de los colombianos (C.P. Artculo 316).
58. Fue en el contexto de ese nuevo marco constitucional que las discusiones
sobre los impactos de la industria extractiva se trasladaron a los escenarios
judiciales.
La Corte examin problemticas de esa naturaleza desde sus inicios. La

primera sentencia que abord el tema fue proferida en 1992, a propsito de la
tutela que promovieron varios habitantes de las veredas Caracol y El Espinal
del municipio de Barrancas, en la Guajira, afectados por la contaminacin
ambiental y auditiva derivada de la explotacin carbonfera cerca a sus
viviendas. El fallo, que ampar los derechos a la vida y a la integridad fsica de
los accionantes, resalt la responsabilidad de las autoridades estatales en la
vigilancia y control de la forma como se utilizan, conservan y restauran los
recursos naturales comprometidos en el contexto de las actividades mineras y
sobre su deber de adoptar medidas que eviten y contrarresten las situaciones de
peligro o dao que puedan derivarse de su ejercicio.65
Luego, en 1993, la Corte examin una tutela que reclamaba la vulneracin del
debido proceso de los integrantes de cinco cooperativas de mineros de la Jagua
de Ibirico, Cesar, que fueron desalojados en virtud de un amparo administrativo
promovido por los titulares de los derechos para explorar y explotar carbn en
la zona. El fallo orden rehacer la actuacin, tras constatar que la solicitud del
64 En contraposicin con la Constitucin de 1886, cuyo artculo 202 reconoca el dominio de la Nacin
sobre los baldos, las minas y salinas que pertenecan a los estados soberanos en el periodo de la Repblica de
los Estados Unidos de Colombia y su pertenencia sobre las minas de oro, plata y piedras preciosas ubicadas
en el territorio nacional.
65 Sentencia T-528 de 1992 (M.P. Fabio Morn). La Corte les orden a las entidades y dependencias
competentes de los Ministerios de Salud Pblica y de Minas y Energa tomar las medidas, rdenes, resoluciones
y provisiones necesarias y adecuadas para garantizar la efectiva proteccin de los derechos a la vida y a la
integridad fsica de las personas y familias afectadas directamente por la situacin de contaminacin verificada
a partir de las pruebas allegadas al expediente.
52
amparo no fue debidamente notificada66. Ese mismo ao, estudi otra tutela
formulada por el entonces personero de Bogot a raz de la explotacin
irregular de canteras en zonas aledaas al barrio Bella Flor, de esa ciudad. El
personero advirti sobre el riesgo que representaba para los habitantes del
barrio la desestabilizacin del terreno, causada por la extraccin del material de
las canteras en condiciones irregulares y antitcnicas. La Corte, que encontr
estructurado el riesgo alegado, confirm el fallo de instancia, que protegi los
derechos a la vida y a la integridad fsica de los accionantes.67
59. Esos primeros casos evidenciaron el impacto multidimensional de la

minera y las tensiones que suscita en el contexto de la nueva Constitucin,
como, recientemente, lo advirti la Sentencia C-389 de 2016 68. Las
controversias que, en lo sucesivo, ha analizado esta corporacin en sede de
revisin de tutela sobre el tema han permitido constatar el alcance de las
transformaciones sociales y espaciales que comporta dicha actividad, ejercida
en condiciones de formalidad o de informalidad, y el desafo que supone para
las autoridades estatales adoptar las medidas adecuadas y oportunas para evitar
que redunden en la vulneracin de los derechos fundamentales y colectivos de
las personas y de las comunidades que podran verse afectadas por ese tipo de
proyectos.
60. La manera en que la explotacin minera ha incidido en la configuracin de

la estructura productiva del pas69 explica la presencia de esas tensiones en
66 Sentencia T-361 de 1993 (M.P. Eduardo Cifuentes). La Corte constat que la solicitud de amparo
administrativo no se les notific a los accionantes ni personalmente ni por edicto, en las condiciones exigidas
por el Decreto 2655 de 1988, Cdigo Minero vigente, a pesar de que se les identific como presuntos ocupantes
o perturbadores de los terrenos objeto de amparo. En consecuencia, orden que la actuacin procesal se
rehiciera, respetando sus derechos fundamentales de debido proceso y de defensa.
67 Sentencia T-444 de 1993 (M.P. Antonio Barrera Carbonell). El fallo confirm la decisin de segunda
instancia, que, tras constatar que la explotacin de las canteras haba trado como consecuencia la inminencia
del deslizamiento del terreno, consider demostrada una infraccin del derecho al ambiente sano que afectaba
en forma indirecta en inmediata el derecho a la vida de los peticionarios.
68 M.P. Mara Victoria Calle, con salvamento parcial de voto de los magistrados Alejandro Linares y Luis
Ernesto Vargas y aclaraciones de voto de los magistrados Mara Victoria Calle, Jorge Ivn Palacio, Luis
Guillermo Guerrero, Gabriel Eduardo Mendoza y Luis Ernesto Vargas. La sentencia explic que la minera,
avalada por el ordenamiento y promovida por razones polticas, genera impactos en materia ambiental,
econmica, social y territorial que, a su vez, comportan importantes desafos en el contexto de los deberes que
vinculan al Estado con la planificacin ambiental, la regulacin sobre los recursos naturales y el deber de
intervencin en su explotacin. La providencia llam la atencin sobre la necesidad de que, en ejercicio de esas
funciones, el Estado tome en consideracin los lugares en los que se llevan a cabo las actividades extractivas,
la naturaleza e intensidad de los mtodos y herramientas utilizados para la extraccin, la obligacin de
preservar los servicios ambientales, los ecosistemas estratgicos y la biodiversidad y todos aquellos aspectos
que contribuyan a que las tensiones a las que puede dar lugar el ejercicio de la actividad minera se resuelvan
dentro de los estndares ms altos de defensa del ambiente y salvaguardando los derechos de las comunidades y
de las personas involucradas.
69 En su informe, La Minera en Colombia: impacto socio econmico y fiscal, Fedesarrollo catalog la
explotacin, la produccin y la exportacin de oro como las actividades econmicas ms antiguas y unas de las
de mayor importancia para el pas. La entidad record que la exportacin de oro, plata y platino equilibraron la
balanza comercial y se convirtieron en una importante fuente de atraccin de inversin extranjera durante el
siglo XIX. Para 1910, con la llegada de las primeras mquinas de vapor, se inici la explotacin de carbn en
53
distintos momentos y escenarios de la vida nacional y la diversidad de
respuestas normativas de las que se ha valido el Estado para enfrentarlas70.
Sin embargo, fue en el contexto del marco institucional aprobado por va de la
Ley 685 de 2001, actual Cdigo Minero, que la minera se convirti en una
fuente de conflictos sociales, culturales y ambientales que, adems de
profundizar los discursos de resistencia contra el modelo extractivista,
derivaron en la creciente interposicin de acciones judiciales encaminadas a
lograr la salvaguarda de los principios y derechos constitucionales
comprometidos en ese mbito. As lo confirman las demandas de
inconstitucionalidad que se han promovido contra las disposiciones del Cdigo
y las tutelas seleccionadas para revisin que han cuestionado los impactos
generados por las actividades mineras ejecutadas bajo su vigencia. En atencin
a la tarea de unificacin que le incumbe en esta oportunidad, la Corte indagar,
a continuacin, por las tensiones constitucionales verificadas en ese mbito.
El impacto de la minera en el contexto de la Ley 685 de 2001. Tensiones

verificadas en sede de control abstracto de constitucionalidad y de revisin de
tutela.
61. Los orgenes del actual Cdigo Minero se remontan al 14 de abril de 2000,
cuando el entonces ministro de Minas y Energa, Carlos Caballero Argez,
radic en el Senado de la Repblica el proyecto de Ley 269 de 2000, que
propona derogar y sustituir el Cdigo de Minas vigente desde 1988 para
ajustar la institucionalidad minera al escenario jurdico inaugurado por la nueva
Constitucin y lograr que las actividades de exploracin y explotacin
alcanzaran los niveles necesarios para satisfacer los requerimientos de la
demanda interna y externa.
pequeas cantidades. En los treinta comenzaron a explotarse materiales de construccin como calizas, yesos,
arcillas y gravas y otros minerales que son insumo en la produccin de fertilizantes, plsticos y vidrio. El actual
perfil del sector minero se consolid en los aos ochenta, cuando entraron en operacin las grandes
explotaciones carbonferas de La Guajira y Cesar y se instal la planta de Cerro Matoso en Montelbano. (La
Minera en Colombia: impacto socio econmico y fiscal, Fedesarrollo, 2008).
70 La incorporacin de normas ambientales en la legislacin ambiental comenz, por ejemplo, a finales de los
aos treinta del siglo XX, por va del Decreto 1343 de 1937, que comprometi a los concesionarios de minas de
aluvin de metales preciosos a cuidar los bosques de propiedad nacional. Luego, el Decreto 796 de 1938 les
impuso a los concesionarios la obligacin de comprobar que el agua sobrante de las actividades mineras no
contaminara las fuentes hdricas cercanas o que la cantidad de sustancias vertidas no alterara las cualidades
del agua para los servicios domsticos, los regados y los usos industriales. Cuarenta aos despus, en 1974, se
expidi el primer Cdigo de Recursos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente, que, tras advertir que el
ambiente es patrimonio comn de la humanidad y que es necesario para la supervivencia y el desarrollo
econmico y social, incorpor disposiciones encaminadas a prevenir y controlar los efectos nocivos derivados
de la explotacin de recursos naturales no renovables. Los antecedentes de la proteccin a las comunidades y
grupos tnicos potencialmente afectados por la minera pueden encontrarse mucho antes, en las disposiciones
del Cdigo Minero de 1887 que prohiban buscar minas dentro del rea de una poblacin a menos que fuera a
una distancia significativa y sin perjuicio de sus habitantes. Fue el Cdigo de Minas de 1988 el que, un siglo
despus, estableci el derecho de prelacin de las comunidades indgenas y grupos tnicos sobre los minerales
ubicados en sus zonas mineras. En Legislando Minas: breve recuento de la legislacin minera en Colombia
(1829-2001), ya citado.
54
La exposicin de motivos del proyecto se refiri a ambos aspectos. El ministro
present la propuesta del gobierno como una oportunidad de armonizar la
regulacin minera con el nuevo escenario constitucional, que adems de
caracterizar al Estado como propietario del subsuelo y de los recursos naturales
no renovables, reconoci el derecho de las entidades territoriales a participar de
los beneficios derivados de la explotacin de esos recursos. Tambin destac
las ventajas que supona la oportunidad de hacer del nuevo Cdigo una
herramienta til y eficiente para el desarrollo del sector minero. Con esa
aspiracin, explic, el proyecto de ley correga las situaciones advertidas como
problemticas por los empresarios y les ofreca una clara y firme estabilidad
jurdica a los particulares que participaran de la exploracin y aprovechamiento
de los recursos mineros.71
El funcionario se refiri a la importancia que representaba, de cara a la

consecucin de ese ltimo propsito, el hecho de que las distintas figuras de
titulacin minera que se reconocan bajo la vigencia del Decreto 2655 de 1988
se sustituyeran por la del contrato de concesin, que autoriza al contratista para
realizar actividades de exploracin tcnica y de explotacin de los recursos
mineros por su cuenta y riesgo. As mismo, consider relevante que el proyecto
reiterara que la minera es una actividad de utilidad pblica, lo cual hara
posible la expropiacin de bienes de terceros, con dos limitaciones: no se
podran expropiar bienes inmuebles ni minas en favor de otras minas, as
estas sea de gran minera, ya que la actividad, en s misma, es lo que
verdaderamente es de utilidad pblica si es eficiente, no importa las
dimensiones fsicas de los proyectos considerados .
El Cdigo Minero fue finalmente aprobado y expedido en agosto de 2001. La

Ley 685 de 2001, de 362 artculos, plasm en el primero de ellos los tres
objetivos de inters pblico que persegua el estatuto: fomentar la exploracin
tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades para satisfacer los requerimientos de la demanda
interna y externa y garantizar que el aprovechamiento de esos recursos se lleve
a cabo de forma armnica con los principios y normas de explotacin
71 La exposicin de motivos se refiere, en particular, a las dificultades que supuso que, siendo la ms completa
regulacin legal de todas las fases y aspectos de la minera, el Cdigo de 1988 no se hubiera ocupado de
aspectos de orden eminentemente operativo y procedimental, confiando la adopcin de dichas disposiciones a
al sector gubernativo, por va reglamentaria. Para contrarrestar ese exceso de reglamentarismo, el proyecto de
ley postulaba, en forma completa, los elementos fundamentales que la integran, dejando en manos de la
reglamentacin las regulaciones de ndole circunstancial o eminentemente tcnico. Para garantizar esa
estabilidad, el proyecto inclua, tambin, criterios fijos para la actuacin de las entidades y funcionarios
administrativos que ejecutan la ley minera, con la aspiracin de excluir su discrecionalidad en esa materia.
El artculo 13 del texto finalmente aprobado aclara, justamente, que la expropiacin en ningn caso proceder
sobre los bienes adquiridos, construidos o destinados por los beneficiarios de un ttulo minero, para su
exploracin o explotacin o para el ejercicio de sus correspondientes servidumbres. El artculo 188 ratifica tal
prohibicin, al indicar que la expropiacin no podr decretarse sobre bienes inmuebles, adquiridos o destinados
para el ejercicio de otros ttulos mineros vigentes.
55
racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un
concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y
social del pas.72
62. Las relaciones jurdicas del Estado con los particulares y las de estos entre
s por causa de los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de
prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio,
transformacin, transporte y promocin de los minerales ubicados en el suelo o
en el subsuelo, de propiedad nacional o de propiedad privada 73 se han regido,
durante los ltimos quince aos, por ese marco normativo, que, como se ha
explicado, aspiraba a crear las condiciones para atraer y brindarles seguridad
jurdica a los inversionistas privados, respetando los mandatos constitucionales
que comprometieron al Estado a planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible y a intervenir en su
explotacin, asegurando la calidad de vida de los colombianos, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y protegiendo el
ambiente y la diversidad cultural de la Nacin.
La reforma del Cdigo y los continuos llamados que el gobierno y el sector

privado han efectuado acerca de la necesidad de adoptar medidas que
conduzcan a modernizar y a hacer ms eficiente la institucionalidad minera y a
dotar al sector de seguridad jurdica sugieren que la primera tarea que persegua
el legislador de 2001 sigue pendiente. 74 El proyecto de ley presentado en 2007
para modificar la Ley 685, por ejemplo, se propuso adoptar medidas
encaminadas a lograr una mejor y ms racional explotacin de los recursos
mineros y a corregir las deficiencias que explicaban que, tras seis aos de
vigencia del Cdigo y a pesar de los niveles de seguridad jurdica alcanzados
los proyectos serios y eficientes de desarrollo sostenible y racional del
recurso minero siguiera siendo escasos75. El estatuto aprobado por la Ley
1382 de 2010 fue, no obstante, declarado inexequible, porque no fue consultado
72 Ley 685 de 2001, artculo 1.
73 Ley 685 de 2001, Artculo 2.
74 En 2006, un ao antes de que se radicara el proyecto de ley de reforma de la Ley 685, el Ministerio de
Minas y Energa y la Unidad de Planeacin Minero Energtica cuestionaron, en el Plan Nacional para el
Desarrollo Minero Energtico Visin 2019, que el ajuste a la estructura de la institucionalidad minera que se
llev a cabo tras la expedicin del Cdigo se hubiera propuesto modernizar y hacer ms eficiente el Estado, sin
asegurar una expresin integral de ese cambio de estrategia. El plan advierte que en la estructura funcional de
las entidades del sector la atencin al cliente es plana e inadecuada para competir por oportunidades de
atraccin a la inversin minera. La Poltica Minera aprobada por el mismo ministerio en abril de este ao
identifica como principales retos asociados al desarrollo de la actividad minera la falta de coordinacin
institucional, la deficiencia en los sistemas de informacin, la demora en los trmites gubernamentales y la falta
de respuesta eficiente y oportuna en los procesos. En su informe de 2008 sobre el impacto socio econmico de
la minera en Colombia, Fedesarrollo advirti, citando, entre otros, a la Procuradura General de la Nacin, que
la regulacin es el origen de muchas de las limitaciones del sector minero, pues muchos mineros presentan
dificultades para completar los trmites y requisitos exigidos y los trmites de registro para obtener permisos de
explotacin y licencias son costosos en tiempo y en recursos. La institucin llam la atencin, tambin, sobre el
hecho de que las autoridades gubernamentales carezcan de capacidad para regular y supervisar las
actividades mineras desarrolladas a lo largo del territorio nacional.
56
con las comunidades indgenas y afrodescendientes, pese a incluir
disposiciones que las afectaban de forma directa76.
63. El cumplimiento del segundo propsito que persigui la expedicin del

Cdigo de 2001, este es, del de adecuar el rgimen minero a los presupuestos
de la Carta de 1991, ha sido sometido a un continuo examen en el contexto de
las demandas ciudadanas que se han promovido contra sus disposiciones y de
las tutelas instauradas a raz de las tensiones a las que ha dado lugar su
aplicacin en escenarios concretos. De los 362 artculos de Ley 685 de 2001,
apenas dos los artculos 37 y 29977- se han declarado inexequibles por
contradecir abiertamente la Carta. Algunas pocas expresiones han sido
expulsadas del ordenamiento por el mismo motivo. En cambio, la Corte ha
identificado varias disposiciones del Cdigo que solo resultan compatibles con
la Constitucin bajo determinada lectura que ha hecho explcita a travs de
decisiones de exequibilidad condicionada.
En sede de revisin de tutela la cuestin ha sido diferente. Los asuntos

examinados en ese mbito han revelado que la ejecucin de actividades mineras
bajo los supuestos normativos de la Ley 685 de 2001 impacta al ambiente, a las
comunidades y a los trabajadores de la industria de diversas maneras que suelen
implicar, tambin, la infraccin de derechos fundamentales, como se expondr
en lo que sigue.
75 La exposicin de motivos del proyecto de ley 10 de 2007 se refiri a la necesidad de implantar criterios
tcnicos y econmicos en la asignacin y contratacin de reas, para lograr una mejor y ms racional
explotacin de los recursos mineros, acorde con la preservacin del medio ambiente, beneficiosa para la
economa nacional y en condiciones de mayor seguridad para los trabajadores de las minas. Explic, al
respecto, que aunque la Ley 685 unific y redujo trmites en la contratacin de reas mineras con el
propsito de incentivar la inversin extranjera y de promover la minera en un marco de estabilidad jurdica
tendiente al desarrollo econmico, social y ambiental del pas, tras casi seis aos de su entrada en vigencia,
las inversiones no reflejaban el progreso esperado. Adems, puntualiz que la figura nica del contrato de
concesin, ha sido precaria en sus requisitos y exigencias, lo que ha conducido a que cualquier persona, sin
acreditar capacidad tcnica y econmica alguna, adquiera la calidad de titular de contratos y sean muy
escasos los proyectos serios y eficientes de desarrollo sostenible y racional del recurso minero.
76 La Sentencia C-366 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas) precis, al respecto, lo siguiente: () como la Ley
1382/10 contiene decisiones legislativas que inciden directamente en la explotacin de recursos mineros en los
territorios de las comunidades tnicas, su expedicin debi estar precedida de espacios de participacin para
dichos pueblos, en los trminos del pargrafo del artculo 330 C.P. y los artculos 6 y 15 del Convenio 169 de
la OIT. Esto se sustenta en el hecho que tales disposiciones son aplicables a las actividades de exploracin y
explotacin minera en dichos territorios. En consecuencia, al tratarse de medidas legislativas que afectan
directamente a las comunidades, de conformidad con lo expuesto en este fallo, debieron someterse al trmite
de consulta previa, de acuerdo a los requisitos y etapas explicados en esta sentencia.
77 El artculo 37, que prohiba a las autoridades nacionales, regionales, seccionales o locales establecer zonas
del territorio que quedaran permanente o transitoriamente excluidas de la minera, fue declarado por la
Sentencia C-273 de 2016 (M.P. Gloria Stella Ortiz, con salvamento de voto de los magistrados Luis Guillermo
Guerrero, Alejandro Linares, Gabriel Eduardo Mendoza y Jorge Ignacio Pretelt), porque, en tanto afectaba de
manera directa y definitiva la competencia de las entidades territoriales para llevar a cabo el ordenamiento de
sus respectivos territorios, estaba sujeto a reserva de ley orgnica. El artculo 229 fue declarado inexequible por
la Sentencia C-1071 de 2003 (M.P. Rodrigo Escobar Gil) porque estableci la incompatibilidad entre el cobro
de regalas e impuestos por la explotacin de recursos naturales, a pesar de que, a la luz de la Constitucin, el
cobro de unas y otros es compatible.
57
Proteccin ambiental, intervencin econmica, participacin ciudadana y
autonoma territorial en el Cdigo Minero. Tensiones identificadas en sede de
control abstracto de constitucionalidad.
64. La Corte ha examinado la Ley 685 de 2001 en sede de control abstracto de

constitucionalidad en quince ocasiones. Las demandas promovidas contra sus
disposiciones han cuestionado su compatibilidad con los mandatos
constitucionales de proteccin y conservacin ambiental, con los que consagran
el derecho a la participacin en temas ambientales, el deber de proteccin de la
diversidad cultural, el derecho a la consulta previa de las comunidades
tnicamente diferenciadas, los principios de autonoma territorial y
descentralizacin administrativa, la potestad impositiva del Congreso de la
Repblica y la garanta del desarrollo sostenible en la planificacin de la
explotacin de los recursos naturales.
En el escenario de los cargos que deba valorar en el caso concreto, la Sentencia

C-389 de 201678 identific, de manera reciente, tres tipos de tensiones
constitucionales a las que ha dado lugar el ejercicio de la minera al amparo del
Cdigo: la que enfrenta el principio constitucional de proteccin de la iniciativa
privada con los deberes estatales de intervencin econmica, regulacin y
planificacin de la explotacin de los recursos naturales no renovables; la que
se deriva de la salvaguarda de los derechos de participacin ciudadana y
consulta previa en materia minera y la que confronta el ejercicio de la minera
en sus distintas etapas y fases con los principios constitucionales de proteccin
ambiental, desarrollo sostenible y los derechos de las generaciones futuras.
La Corte se referir a dichas tensiones siguiendo el esquema de exposicin

planteado en la Sentencia C-389 de 2016. Como aspecto adicional, aludir a las
disposiciones del Cdigo que han sido acusadas de confrontar otros principios
superiores, como los que consagran las competencias asignadas a los
municipios respecto del ordenamiento de sus territorios.
El Cdigo Minero y los principios constitucionales de proteccin ambiental,

desarrollo sostenible y salvaguarda de los derechos de las generaciones
futuras.
65. La primera demanda de inconstitucionalidad que se promovi contra el

Cdigo Minero, a tan solo unos meses de su entrada en vigencia, plante una
presunta colisin entre sus artculos 3, 4, 18, 34, 35 y 36 y los mandatos
constitucionales de proteccin, preservacin y conservacin ambiental. El
demandante cuestion, en particular, que las disposiciones acusadas
78 Mara Victoria Calle, con salvamento parcial de voto de los magistrados Alejandro Linares y Luis Ernesto
Vargas y aclaraciones de voto de los magistrados Mara Victoria Calle, Jorge Ivn Palacio, Luis Guillermo
Guerrero, Gabriel Eduardo Mendoza y Luis Ernesto Vargas
58
consagraran la prevalencia del Cdigo sobre esos preceptos superiores y sobre
el marco legal que los desarrolla, sin considerar los peligros que supone el
ejercicio de la minera para la salud pblica y la salvaguarda del ambiente y de
los recursos naturales.
Advertido el carcter ecolgico de la Carta de 1991, la Sentencia C-339 de

200279 se refiri a los impactos que la industria minera suele generar sobre la
biodiversidad y el ambiente. En ese marco, resolvi que la regla de aplicacin
preferente del Cdigo sobre las normas generales en materia ambiental,
contemplada en su artculo 3, alude a su prevalencia como norma especial
frente a aquellas de contenido general, lo cual no excluye su sujecin a
disposiciones de mayor jerarqua normativa, como las constitucionales de
proteccin del ambiente80. Adems, el fallo condicion la constitucionalidad de
las disposiciones relativas a la declaracin de zonas excluibles de minera a que
se entienda que la autoridad ambiental debe aplicar el principio de precaucin81;
aclar que la posibilidad de efectuar trabajos y minas dentro del permetro
urbano de las ciudades y poblados no se sujeta solamente a las normas de
carcter municipal, sino tambin a las ambientales de orden nacional o
regional82 y precis que la autoridad competente para autorizar la ejecucin de
esas actividades en zonas de especial inters arqueolgico, histrico o cultural 83
no es solamente la autoridad minera, sino, tambin, la autoridad ambiental y
aquellas encargadas de cuidar el patrimonio arqueolgico, histrico y cultural.
66. La tensin entre el Cdigo Minero y los principios constitucionales de

proteccin ambiental volvi a examinarse seis aos despus, a propsito de otra
demanda que acus a su artculo 34, que contempla los criterios para la
delimitacin de las reas excluibles de la minera, de vulnerar el principio de
progresividad en la proteccin de los recursos naturales y del ambiente.
El demandante aleg que la norma era regresiva porque supeditaba la

proteccin de esas zonas a una declaratoria administrativa de su existencia y a
una orden expresa de exclusin de obras y trabajos de explotacin y
79 M.P. Jaime Araujo.

80 La Sentencia C-389 de 2016 aclar, adems, que las normas contenidas en leyes generales que
reproduzcan principios ambientales contenidos en la Carta Poltica o en instrumentos relevantes del derecho
internacional para la interpretacin y aplicacin de las normas superiores, tampoco estaran sujetas a tal
preferencia, pues ello implicara que, tratndose de normas que conforman el cuerpo normativo constitucional
e internacional que define el contenido de un derecho fundamental, su sola invocacin en una ley les privara
de su jerarqua superior. Ello ocurre, por ejemplo, con los principios de la Declaracin de Ro recogidos en la
Ley 99 de 1999 y con aquellos que establecen los principios de gradacin normativa, rigor subsidiario y
armona regional, que contribuyen a comprender el alcance de la autonoma territorial en materia ambiental.
81 Los incisos 3 y 4 del artculo 34 de la Ley 685 de 2001.
82 El fallo declar inexequible la expresin de acuerdo con dichas normas del literal a) del artculo 35 de la
ley 685 de 2001 y exequible el resto del literal, siempre que se entienda que incluye las normas ambientales
nacionales, regionales y municipales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial.
83 El literal c) del artculo 35 de la Ley 685 de 2001.
59
explotacin minera, a pesar de que el anterior Cdigo de Minas no contemplaba
exigencias de esa naturaleza. Aunque la Corte consider que los enunciados
normativos acusados cumplan el principio de progresividad en la proteccin
del ambiente, alert sobre las advertencias efectuadas por la Procuradura
General de la Nacin en el sentido de que las autoridades ambientales no
estaban ejerciendo sus competencias en la materia. La providencia cuestion
que no se hubiera avanzado en la definicin de un marco normativo ni en la
implementacin de polticas pblicas para la proteccin de ecosistemas de
especial importancia medio ambiental, como los pramos. Exhort, entonces, a
las autoridades competentes a cumplir con los deberes ambientales a su cargo, a
avanzar en la declaracin y delimitacin de las zonas excluidas de la minera y
a adoptar medidas eficaces para la proteccin del ambiente y de las reas de
especial importancia ecolgica.
67. Ese mismo ao, la Sentencia C-813 de 2009 examin una demanda contra
los artculos 203 y 213 de la Ley 685. El primero establece que la autoridad
ambiental autorizar el uso ocasional o transitorio de recursos naturales
renovables en desarrollo de los trabajos de exploracin cuando se requiera. El
segundo consagra las hiptesis en las que la autoridad ambiental puede negar la
licencia ambiental para la construccin, montaje, explotacin, beneficio y para
las labores adicionales de exploracin durante la etapa de explotacin. El
demandante plante que el artculo 203 obliga a la autoridad ambiental a
otorgar la referida autorizacin sin valorar las repercusiones de la exploracin.
Sobre el 213, dijo que hace prevalecer los formalismos sobre el derecho
sustancial, pues solo contempla razones de ndole formal para negar la licencia.
La Corte aclar que ambos artculos deban interpretarse en el contexto de las

dems normas ambientales del Cdigo Minero, de la Ley 99 de 1993 y de los
mandatos constitucionales sobre la materia. En particular, haba que considerar
que el Cdigo aspira a que el ejercicio de la actividad minera respete los
principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no
renovables, proteccin del ambiente y desarrollo sostenible; que obliga a
establecer el impacto ambiental y social de los trabajos de exploracin y que
exige que estos respeten las normas y guas adoptadas por el Gobierno. La
Ley 99 de 1993, por su parte, compromete a las autoridades ambientales a
ejercer funciones de evaluacin, control y seguimiento de la actividades de
exploracin que generen o puedan generar deterioro ambiental y que, en el
contexto de la expedicin de las licencias, deben tomar medidas de prevencin
y proteccin del ambiente. Las disposiciones acusadas fueron, por eso,
declaradas exequibles.
68. En 2016, la Corte se ocup de la tensin Cdigo Minero Constitucin

Ecolgica en dos ocasiones. Primero, a propsito de una demanda promovida
60
contra la prohibicin de suspender la explotacin de minerales y de proseguir
las acciones penales por la exploracin, explotacin y aprovechamiento ilcito
de recursos mineros contra los explotadores de minas de propiedad estatal sin
ttulo inscrito que hubieran solicitado la legalizacin de sus actividades. De
manera ms reciente, en el contexto de otra demanda interpuesta contra las
disposiciones del Cdigo que definen el modo de acceder a un contrato de
concesin minera.
69. La primera demanda, instaurada por el Defensor del Pueblo, plante que
prohibir la persecucin penal de la minera ilegal y la suspensin de los trabajos
cuando existe una solicitud de legalizacin vulnera los principios de proteccin
del ambiente y de los recursos naturales, si se considera que el trmite de
legalizacin minera es un procedimiento complejo con altas probabilidades de
extenderse en el tiempo. En criterio del Defensor, tal circunstancia convierte a
las expresiones acusadas (del artculo 165 de la Ley 685 de 2001) 84 en una
autorizacin para la inaccin penal, policiva y administrativa del Estado que
favorece la operacin de minas ilegales sin control y el transporte,
aprovechamiento y comercializacin de materiales sin las condiciones mnimas
de seguridad y al margen de las normas ambientales, laborales, de seguridad
industrial y salud ocupacional.
La Sentencia C-259 de 201685 verific que, aunque de vocacin transitoria, el

artculo 165 del Cdigo segua produciendo efectos jurdicos, pues quedaban
varias solicitudes de legalizacin sin resolverse. Dicho esto, constat que, en el
contexto de las disposiciones que rigen el trmite del proceso de legalizacin de
la minera, la exclusin de las medidas sancionatorias no sustrae a las
autoridades de sus atribuciones para adoptar medidas encaminadas a preservar
el ambiente. El proceso de legalizacin, explic, impone que la autoridad
ambiental determine la viabilidad del proyecto y que verifique la
implementacin de un plan de manejo ambiental que prevenga, mitigue, corrija
o compense sus impactos y efectos ambientales. La Corte encontr, en todo
caso, que ninguna de las medidas sancionatorias excluidas en el marco del
proceso de formalizacin minera sacrificaba de forma desmedida el deber de
proteccin del medio ambiente.
84 Artculo 165. Legalizacin. Los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro
Minero Nacional, debern solicitar, en el trmino improrrogable, de tres (3) aos contados a partir del primero
(1) de enero de 2002, que la mina o minas correspondientes les sean otorgadas en concesin llenando para el
efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre para
contratar. Formulada la solicitud y mientras sta no sea resuelta por la autoridad minera, no habr lugar a
proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a
proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de este Cdigo. Los procesos de
legalizacin de que trata este artculo, se efectuarn de manera gratuita por parte de la autoridad minera.
Adicionalmente, esta ltima destinar los recursos necesarios para la realizacin de stos, en los trminos del
artculo 58 de la Ley 141 de 1994. (). La demanda se promovi contra los apartes subrayados.
85 M.P. Luis Guillermo Guerrero, con salvamento de voto del magistrado Jorge Ivn Palacio.
61
70. La Sentencia C-389 de 2016, por su parte, se ocup -en lo que interesa para
efectos de la cuestin examinada en este acpite- de determinar si las normas
que definen la evaluacin de la propuesta de concesin vulneran los principios
de desarrollo sostenible, planeacin y aprovechamiento de los recursos
naturales, proteccin del ambiente y los derechos de las generaciones futuras. 86
El fallo resolvi que lo hacen, pues no contemplan parmetros de racionalidad
ambiental que, en trminos tcnico cientficos, expliquen o estructuren un
mtodo de entrega de ttulos destinado a concretar un concepto de pas, rico en
minerales, pero biodiverso, pluralista y multicultural.
La Corte cuestion que, en lugar de valorar la vocacin minera del territorio

nacional y su interaccin con otras actividades econmicas y socialmente
relevantes, la entrega de las concesiones mineras se supedite, solamente, a la
afirmacin de cumplir con las guas ambientales. Pese a ello, para preservar la
potestad de configuracin del legislador, declar exequibles los artculos 16,
53, 270 y 271 del Cdigo Minero, en el entendido de que la autoridad minera
nacional debe adoptar medidas especiales para asegurar la proteccin al
ambiente y el adecuado manejo de los recursos naturales en la entrega de
contratos de concesin que, de acuerdo con los criterios tcnicos pertinentes, se
refieren a proyecto mineros de mediana o gran escala.87
La iniciativa privada en materia minera y el deber estatal de intervencin en la

economa.
71. Como se explic antes, el proyecto de ley que present el Gobierno

nacional en abril de 2000 y que posteriormente se convirti en el Cdigo
Minero de 2001 se propuso impulsar el desarrollo del sector ofreciendo
condiciones de estabilidad jurdica a los particulares que participaran en la
explotacin y aprovechamiento de los recursos mineros. El Cdigo, pues,
incluye medidas encaminadas a materializar el mandato de proteccin de la
iniciativa privada y la libertad de empresa, dentro de los lmites del bien
comn, contemplado en el artculo 333 de la Carta.
La Sentencia C-389 de 2016 se refiri a la tensin que surge entre las

disposiciones que protegen la iniciativa privada en materia minera y los
preceptos superiores que comprometen al Estado a intervenir en la explotacin
de los recursos naturales y en el uso del suelo para lograr el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente
86 La sentencia valor, tambin, si la regulacin de las concesiones mineras vulneraba los principios que guan
la funcin pblica y la contratacin de los particulares con el Estado; la prevalencia del inters general sobre el
particular, la obligacin de intervencin en la economa y el derecho fundamental a la participacin ciudadana.
87 Como los dems artculos acusados complementan los aspectos procedimentales de la concesin de ttulos
mineros, el fallo declar su exequibilidad simple.
62
sano, en los trminos previstos en el artculo 334 superior. Lo anterior, porque
los demandantes cuestionaron la metodologa para la entrega de los ttulos
mineros. Que las concesiones se otorguen a quien primero presenta la solicitud
y acredita el cumplimiento de unos requisitos de carcter apenas formal,
plantearon, supone una renuncia del Estado a su deber de intervencin en la
economa y un sacrificio del inters general en beneficio del inters particular
de quienes acceden a las concesiones de esa manera.
La Corte precis que, aunque la potestad de configuracin reconocida al

Congreso para efectos de la definicin de las condiciones para la explotacin de
los recursos naturales no renovables (Artculo 336 C.P.) es amplia, debe
ajustarse a los mandatos constitucionales que comprometen al Estado a
encauzar la iniciativa privada y la libertad de empresa dentro de los lmites del
bien comn, a proteger el patrimonio cultural y natural de la Nacin y adoptar
medidas adecuadas de proteccin del ambiente y de los recursos naturales.
Al supeditar los contratos de concesin minera a un derecho de preferencia, las

disposiciones acusadas privilegiaron la agilidad del trmite de la concesin y la
posibilidad de acceso de cualquier interesado sobre los propsitos
constitucionalmente relevantes que suelen verse involucrados en su
otorgamiento. La Corte decidi, entonces, que los artculos cuestionados son
inconstitucionales, ante la ausencia de una poltica pblica destinada a la
planificacin del ambiente, al aprovechamiento de los recursos naturales en
trminos equitativos y a la proteccin de las riquezas de la Nacin. No
obstante, como excluir las normas acusadas del ordenamiento conducira a la
inexistencia de mtodo alguno de seleccin, con la consecuente imposibilidad
de control estatal, resolvi condicionar su constitucionalidad a que se entienda
que la autoridad minera debe verificar mnimos de idoneidad laboral y
ambiental, antes de entregar un ttulo minero, segn la naturaleza de la
concesin solicitada y con base en criterios diferenciales entre los distintos
tipos de minera y extensin de los proyectos.
El Cdigo Minero y los derechos de participacin ciudadana y consulta previa
72. Solo dos de los 362 artculos del Cdigo Minero contemplan disposiciones
que consagran, de manera explcita, medidas encaminadas a garantizar la
salvaguarda del principio constitucional de participacin ciudadana en los
trmites relativos a la exploracin y explotacin de recursos mineros. El
primero es el artculo 122, que compromete a la autoridad minera a sealar y a
delimitar dentro de los territorios indgenas, con base en estudios tcnicos y
sociales, zonas mineras en las que la que la exploracin y explotacin del suelo
y del subsuelo deben ajustarse a las disposiciones especiales sobre la proteccin
y participacin de las comunidades y grupos indgenas asentados en dichos
63
territorios. La disposicin advierte, en concreto, que toda propuesta que
formulen los particulares para explorar y explotar minerales dentro de las zonas
mineras indgenas se resolver con la participacin de los representantes de
las respectivas comunidades indgenas y sin perjuicio del derecho de
prelacin que consagra el artculo 124 del Cdigo.
El segundo es el artculo 259, que, ms adelante, establece que en aquellos

casos en que el procedimiento que antecede al contrato de concesin exija or
previamente a terceros, a representantes de la sociedad y a grupos o estamentos
sociales, se buscar que estos reciban real y efectivamente, por los medios
apropiados, el llamamiento o comunicacin de comparecencia dentro de los
trminos sealados en la ley.
73. La Corte, sin embargo, ha reconocido que la participacin ciudadana,

erigida por la Constitucin a la categora de fin esencial del Estado, debe
garantizarse en todas las etapas del proceso minero. En el contexto de las
demandas promovidas contra distintas disposiciones de la Ley 685 de 2001, y
entendiendo los impactos que suelen derivarse para las comunidades y los
territorios de la ejecucin de actividades mineras, la Corte ha reiterado la
necesidad de garantizar la disponibilidad de espacios de participacin efectivos
que permitan que los ciudadanos y las comunidades tnicamente diferenciadas
estas ltimas, por va de la consulta previa- accedan a informacin completa
sobre las repercusiones ambientales, sociales y culturales de los proyectos y
puedan pronunciarse sobre los mismos. La jurisprudencia constitucional ha
fijado las siguientes reglas sobre la materia:
-La delimitacin de zonas mineras indgenas es uno de los asuntos respecto de

los cuales se debe garantizar el derecho fundamental a la consulta previa de las
comunidades interesadas, en tanto se trata de una decisin que puede afectar
sus territorios. As lo advirti la Sentencia C-418 de 2002 88, al declarar
exequible el primer inciso del artculo 122 del Cdigo Minero 89, en el entendido
de que en el procedimiento de sealamiento y delimitacin de las zonas
mineras indgenas se deber dar cumplimiento al pargrafo del Artculo 330
de la Constitucin y al Artculo 15 del Convenio 169 de la OIT90.
88 M.P. lvaro Tafur.

89 La autoridad minera sealar y delimitar, con base en estudios tcnicos y sociales, dentro de los
territorios indgenas, zonas mineras indgenas en las cuales la exploracin y explotacin del suelo y subsuelo
mineros debern ajustarse a las disposiciones especiales del presente Captulo sobre proteccin y
participacin de las comunidades y grupos indgenas asentados en dichos territorios.
90 La sentencia resolvi una demanda que acus al artculo 122 del Cdigo de vulnerar los principios
constitucionales de participacin en temas ambientales y consulta previa, al permitir que la autoridad minera
delimitara esas zonas, sin agotar el respectivo proceso de consulta. Algunos de los intervinientes se opusieron a
la demanda porque, en su criterio, la sola delimitacin de las zonas mineras indgenas no era un asunto respecto
del cual debiera garantizarse una instancia de participacin. La consulta, sealaron, solo es exigible respecto de
proyectos concretos de exploracin y explotacin. El fallo, en contraste, explic que el sealamiento y la
delimitacin de esas zonas mineras estn llamados afectar el rgimen de explotacin del suelo y el subsuelo
64
-La ausencia de una referencia normativa explcita al deber de agotar la
consulta previa respecto de determinada medida que afecte directamente a las
comunidades negras o indgenas no supone que la misma no sea objeto de
consulta. La Sentencia C-891 de 200291 declar exequibles los artculos 2, 3, y
11 del Cdigo teniendo en cuenta que la prevalencia del ordenamiento superior
no requiere de reconocimiento legal expreso y que, en asuntos mineros, deben
respetarse siempre los derechos de participacin y consulta previa de los grupos
tnicos.92
-La consulta previa debe agotarse, con los alcances, condiciones y

consecuencias sealados en la jurisprudencia constitucional, siempre que en
ejercicio de la actividad minera se plantee la posibilidad de que se produzca
una afectacin directa de las comunidades indgenas o afrodescendientes,
aunque no exista un desarrollo legislativo previo.93 La Sentencia C-395 de
201294 insisti en ese argumento, al estudiar los cargos formulados contra el
segundo inciso del artculo 122 y contra el artculo 131 del Cdigo, en tanto no
contemplaron el deber de consultar a las comunidades negras antes de ejecutar
labores de exploracin y explotacin minera en sus territorios. Ambas
disposiciones fueron declaradas exequibles.
-La consulta previa procede siempre que una medida sea susceptible de afectar
a las comunidades tnicas y la etapa de exploracin de los proyectos mineros
hace parte de esas hiptesis95. La Sentencia C-395 de 2012 declar exequible el
minero en los territorios indgenas. Por eso, debe ser consultado con las respectivas comunidades.
91 M.P. Jaime Araujo Rentera.
92 Sobre el artculo 6, que establece que el derecho a explorar y a explotar los recursos naturales no
renovables solo se adquiere mediante el otorgamiento del contrato de concesin, la Corte afirm que no le
asiste razn a la demandante, entonces, cuando afirma que la disposicin acusada abre la posibilidad de que
el derecho a explorar y explotar recursos mineros se ejerza con prescindencia de la participacin indgena,
por cuanto la norma simplemente se refiere al requisito de obtener un ttulo minero para poder desarrollar
legalmente tales actividades. De ah que no puede sostenerse, con razn, que la suscripcin del contrato de
concesin sea bice para desconocer los derechos de los pueblos indgenas, particularmente su participacin
en materia de exploracin y explotacin de recursos yacentes en sus territorios. La demanda analizada en esa
oportunidad cuestion, tambin, que el Cdigo Minero no se hubiera consultado con las comunidades
indgenas, a pesar de que se trataba de una medida legislativa que las afectaba de forma directa. La Corte
encontr que la consulta del Cdigo se agot, porque se brindaron canales de participacin razonables y
suficientes para el efecto, independientemente de que no se hubiera alcanzado un acuerdo al respecto.
93 Una consideracin sistemtica de la Ley 685 de 2001, en el marco de la jurisprudencia constitucional, lleva
a la conclusin de que, siempre que en ejercicio de la actividad minera se plantee la posibilidad de que se
produzca una afectacin directa de las comunidades indgenas o afrodescendientes, debe realizarse la consulta
previa, con los alcances, las condiciones y las consecuencias que se han sealado en la jurisprudencia
constitucional, sin que para el efecto sea necesario que, en relacin con cada uno de los aspectos que se regulan
en el Cdigo de Minas o en la legislacin complementaria, que pueda tener algn impacto sobre tales
comunidades, deba contemplarse de manera expresa esa obligacin.
94 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza. Con aclaracin de voto del magistrado Jorge Ivn Palacio.
95 La Sentencia C-366 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas, con salvamento de voto de Gabriel Eduardo
Mendoza; salvamento parcial de voto de Humberto Sierra Porto y Luis Ernesto Vargas y aclaracin de voto de
Mara Victoria Calle) haba llamado la atencin, un ao antes, sobre la existencia de un consenso en el derecho
constitucional colombiano y en el derecho internacional de los derechos humanos, acerca de la incidencia de la
65
artculo 76 de la Ley 99 de 1993, que consagra el deber de consulta previa
frente a la explotacin de recursos naturales, pero no frente a las actividades de
exploracin, sobre ese supuesto. En criterio de la Corte, la consulta previa se
predica, tambin, de la etapa de exploracin minera cuando pueda afectar a las
comunidades tnicas.
-La concesin de un ttulo minero genera expectativas respecto al destino del

predio en cuestin y al impacto que las actividades autorizadas tendrn sobre el
entorno, los territorios y las comunidades involucradas. Por eso, debe existir
una instancia de participacin real, representativa, libre, informada y efectiva,
previa a la concesin. La Sentencia C-389 de 2016 constat que existe un
dficit de proteccin del principio constitucional de participacin en lo que
tiene que ver con la definicin de los impactos ambientales, sociales y
culturales de los proyectos mineros, pues la Ley 685 de 2001 apenas contempla
una norma que se dirige a garantizar la participacin de los pueblos
tnicamente diferenciados en la materia.96 La Corte declar exequibles los
artculos 16, 53, 270 y 271 del Cdigo, en el entendido de la autoridad minera
nacional deber garantizar la participacin previa, libre, representativa,
informada y eficaz de los potenciales afectados por la entrega de contratos de
concesin, y exhort al Congreso de la Repblica a establecer un mtodo de
acceso a los ttulos mineros acorde con lo planteado en la sentencia.
El Cdigo Minero y la autonoma territorial
74. La ltima tensin verificada por esta corporacin en sede de control

abstracto es la que alude a la manera en que el Cdigo Minero desafa los
preceptos constitucionales que reconocen la autonoma de las entidades
territoriales para regular los usos del suelo. Discusiones de esa naturaleza
examinaron las sentencias C-395 de 2012, C-123 de 2014 97 y, de manera
tangencial, la Sentencia C-273 de 201698.
El fallo de 2012 estudi la constitucionalidad de los artculos 11, inciso 3; 37,

48 y 59 de la Ley 685 de 2001. La primera disposicin fue acusada de vulnerar
el principio de coordinacin al impedir que las entidades territoriales participen
en la definicin de los lugares en los que se pueden realizar actividades mineras
exploracin y explotacin minera en los territorios ancestrales de los pueblos tnicos y la salvaguarda de la
integridad de su identidad diferenciada. El fallo explic que, en ese orden de ideas, las medidas legislativas y
administrativas relativas a la exploracin y a la explotacin minera deberan estar precedidas de la participacin
efectiva de las comunidades afectadas, so pena de vulnerar sus derechos constitucionales. La sentencia declar
inexequible la reforma al Cdigo de Minas de 2001 porque no fue objeto de consulta previa, a pesar de que
contena disposiciones que podan afectar a las comunidades tnicamente diferenciadas directamente.
96 En los trminos de la Sentencia C-389 de 2016, el artculo 275 del Cdigo.
97 M.P. Alberto Rojas Ros. Con salvamento de voto de Luis Ernesto Vargas y Mara Victoria Calle y
aclaraciones de voto de Jorge Ivn Palacio y Ligia Lpez Daz.
98 M.P. Gloria Stella Ortiz. Con salvamento de voto de los magistrados Luis Guillermo Guerrero, Gabriel
Eduardo Mendoza y Alejandro Linares.
66
en zonas rurales y de expansin. La segunda, de desconocer el principio de
concurrencia, al impedirles que intervengan en la autorizacin de exploraciones
y explotaciones de materiales de construccin y que exijan licencias, permisos
o autorizaciones distintas a las relacionadas en la Ley 685 de 2001.
La sentencia sostuvo que el margen de configuracin otorgado al legislador

para regular la explotacin de los recursos naturales lo habilita para enfrentar la
tensin entre los principios unitario y autonmico dndole prelacin al primero,
en consideracin a los objetivos de inters pblico que persigue la minera. As
las cosas, consider ajustado a la Constitucin que la Ley 685 estableciera un
rgimen nico de la explotacin de los recursos mineros, para evitar decisiones
aisladas que la limitaran o excluyeran, considerando que se trata de recursos del
Estado que le proveen los medios para financiar los fines que le son propios99.
Los artculos 48 y 59 tambin fueron acusados de vulnerar los principios de

coordinacin y concurrencia, pues, a juicio de los demandantes, ambos
despojan a las entidades territoriales de la potestad de regular la actividad
minera atendiendo a las necesidades locales. La Corte resolvi que la solucin
de ese dilema exiga una valoracin conjunta de disposiciones que no fueron
acusadas, como las que establecen el rgimen de requisitos, condiciones,
autorizaciones, permisos o licencias para ejecutar actividades mineras. As,
aunque la utilidad pblica y el inters social involucrados en la minera
permitan regularla desde el nivel central, la proporcionalidad y razonabilidad
de esa regulacin debera analizarse en cada caso.
75. La Sentencia C-123 de 2014 volvi a examinar el artculo 37 de la Ley 685

de 2001, pero esta vez, puntualmente, en tanto les prohbe a las entidades
territoriales excluir zonas de su territorio de la actividad minera. El fallo se
propuso determinar si la prohibicin limitaba desproporcionadamente las
competencias constitucionales atribuidas a los municipios para la regulacin de
los usos del suelo y si contradeca el deber de proteccin del patrimonio
cultural de la Nacin y del ambiente en los municipios y los distritos.
La Corte constat que la tensin que la disposicin acusada planteaba entre los
principios constitucionales de organizacin unitaria del Estado, autonoma
administrativa y proteccin ambiental poda resolverse a partir de una lectura
sistemtica de su contenido normativo que garantizara un grado de
participacin razonable de los municipios y distritos en el proceso de decisin
99 La Corte ha aclarado, en decisiones posteriores, que el hecho de que la organizacin del territorio a partir de
su potencial minero sea una actividad propia de la administracin central no implica que no impacte sobre la
autonoma de las entidades municipales para planificar y ordenar sus territorios. Por esa razn, tiene que
existir un mecanismo que permita la realizacin del principio de coordinacin entre las competencias de la
Nacin para regular y ordenar lo atinente a la extraccin de recursos naturales no renovables y la
competencia de las autoridades municipales para planificar, gestionar sus intereses y ordenar su territorio,
con criterios de autonoma. Cfr. Sentencia C-035 de 2016 (M.P. Gloria Stella Ortiz).
67
sobre si se permite o no se permite la actividad de exploracin o de
explotacin minera en su territorio. Tal participacin, advirti, debe ser activa
y eficaz, lo que implica que la opinin de los municipios, expresada a travs de
sus rganos de representacin, se valore adecuadamente e influya en la
adopcin de la decisin final, sobre todo en aspectos axiales a la vida del
municipio, como son la proteccin de cuencas hdricas, la salubridad de la
poblacin y el desarrollo econmico, social y cultural de sus comunidades.
El fallo declar exequible el artculo 37, en el entendido de que en el proceso

de autorizacin para la realizacin de actividades de exploracin y
explotacin minera cualquiera sea el nombre que se d al procedimiento para
expedir dicha autorizacin por parte del Estado, las autoridades del nivel
nacional deben acordar con las autoridades territoriales concernidas las medidas
necesarias para la proteccin del ambiente sano, y en especial, de sus cuencas
hdricas, el desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la
salubridad de la poblacin, mediante la aplicacin de los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad previstos en el artculo 288 de la
Constitucin Poltica.
76. La disposicin fue declarada inexequible dos aos despus, a travs de la

Sentencia C-273 de 2016. La Corte determin que, en tanto prohibi a las
entidades regionales, seccionales y locales excluir de forma temporal o
permanente la actividad minera, cobijando, incluso, los planes de ordenamiento
territorial, el artculo 37 afect la competencia atribuida a los municipios para
llevar a cabo el ordenamiento de sus territorios. Tales restricciones estaban
sujetas a reserva de ley orgnica. Como no fue aprobado a travs de ese
procedimiento, el artculo 37 deba ser retirado del ordenamiento.
Actividad minera y derechos fundamentales. La minera en la jurisprudencia

de revisin de tutela.
77. Durante los quince aos de vigencia del Cdigo Minero, esta corporacin
ha examinado algo ms de veinte tutelas que han dado cuenta de las tensiones
constitucionales a las que puede dar lugar el ejercicio de la minera en
cualquiera de sus ramas y fases100. Los casos objeto de estudio han permitido
identificar las repercusiones que la prospeccin y la exploracin de minerales;
la construccin y el montaje de la infraestructura necesaria para explotarlos; su
explotacin, que comprende su extraccin, acopio y los procesos que conducen
a su transformacin y beneficio, y las actividades encaminadas a su promocin
100 La Ley 685 de 2001 advierte, en su artculo 2, que su mbito material comprende las relaciones jurdicas
entre el Estado y los particulares y las de estos entre s que se derivan de los trabajos y obras en la industria
minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio,
transformacin, transporte y promocin de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean
de propiedad nacional o de propiedad privada.
68
y transporte suelen suponer para las personas y comunidades que habitan
regiones mineras y, en general, para aquellas que de cualquier manera
intervienen o entran en contacto con la industria.
La mayora de los asuntos valorados en sede de revisin sobre el tema han

planteado controversias relativas, o a la manera en que la minera amenaza o
vulnera los derechos a gozar de un ambiente sano y a participar de las
decisiones que puedan afectarlo o al impacto que su ejecucin inconsulta
genera sobre los derechos fundamentales de las comunidades tnicamente
diversas. En menor medida, la Corte ha revisado, tambin, las tutelas que han
promovido trabajadores del sector minero, habitantes de las zonas circundantes
a aquellas en las que se llevan a cabo los proyectos y los interesados en obtener
la autorizacin del Estado para explorar y explotar minerales para reclamar la
proteccin de sus derechos a la seguridad social, al mnimo vital, a la vivienda
digna, a la confianza legtima y al debido proceso.
Tensiones constitucionales asociadas al impacto ambiental de la minera
78. El primer grupo de asuntos, este es, el que abarca controversias relativas a
las implicaciones ambientales de la minera, se han examinado considerando
que la caracterizacin de la Carta de 1991 como una Constitucin ecolgica
impone un mandato especfico de proteccin del ambiente que, adems de
comprometer al Estado a preservar la diversidad e integridad del patrimonio
ambiental, a mantener la calidad de vida de los ciudadanos y a salvaguardar las
reas de singular biodiversidad o importancia ecolgica o cultural, lo obliga a
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, a imponer las
sanciones legales del caso y a exigir la reparacin de los daos causados.
La Sentencia T-774 de 2004101, por ejemplo, advirti sobre esos deberes

estatales en el contexto de una tutela instaurada contra el fallo de una accin de
cumplimiento que buscaba que, aplicando el artculo 36 del Cdigo Minero, el
Ministerio de Minas y Energa ordenara desalojar varios predios ubicados en
los cerros orientales de Bogot que se concesionaron para el ejercicio de la
minera aunque estaban ubicados en reas de reserva forestal e inters
ecolgico incompatibles con esa actividad. Como en el contexto del estudio de
la providencia cuestionada la Corte constat la omisin y el desconocimiento
grave y manifiesto de la normativa ambiental y otras actuaciones irregulares
que, incluso, podan constituir ofensas penales, compuls copias del expediente
a los rganos de control y a la Fiscala General de la Nacin para que tomaran
las medidas pertinentes en defensa del ambiente y le orden a la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca adoptar las medidas encaminadas a
101M.P. Manuel Jos Cepeda.

69
asegurar que los titulares de las concesiones cumplieran las normas vigentes
sobre medio ambiente y recursos renovables.
79. La Corte ha advertido, tambin, sobre las cargas especficas que surgen para
los particulares en ese mbito. La concepcin de la Constitucin ecolgica, ha
dicho, supone que la explotacin de los recursos naturales que realizan los
particulares en ejercicio de la libertad econmica y la iniciativa privada deba
guiarse por los principios de conservacin, restauracin y sustitucin de los
recursos naturales y que la funcin social y la funcin ecolgica de la propiedad
deban entenderse como elementos constitutivos de este derecho. Las Sentencias
T-203 de 2010102 T-153 de 2013103 y T-672 de 2014104 se refirieron al tema al
constatar los impactos que se derivaron para los peticionarios, en cada caso, de
la dispersin de partculas de carbn en el contexto de las operaciones de
descargue, almacenamiento y embarque del mineral en el puerto de
Barranquilla; de su almacenamiento y transporte en El Paso, Cesar; y de su
transporte a travs del municipio de Bosconia.
Las tres providencias aluden a las obligaciones que surgen para las autoridades
y los particulares en el contexto de la ejecucin de actividades econmicas que
generan un impacto sobre el ambiente. Unas y otros, sealaron, estn
igualmente obligados a adoptar las medidas que resulten necesarias para
conjurar los efectos negativos que dichas actividades puedan generar sobre la
calidad de vida y el bienestar general de las poblaciones asentadas en las zonas
afectadas por esos efectos contaminantes. Las dos ltimas providencias
advirtieron, en particular, sobre la responsabilidad que incumbe a los
particulares y al Estado respecto de la aplicacin del principio de precaucin
cuando quiera que exista un peligro de dao grave e irreversible, aun si no
existe certeza cientfica sobre el mismo.105
Recientemente, la Sentencia T-341 de 2016106 record los deberes que

incumben a los particulares, y en especial a los que realizan actividades que
puedan causar impactos ambientales, respecto del cumplimiento al deber de
proteccin y conservacin de los ecosistemas. La sentencia protegi el derecho
al ambiente sano de la accionante, de manera transitoria, tras constatar que
Mineras Paz del Ro/Votorantim dej de adoptar las medidas de drenaje,
reforestacin y revegetalizacin necesarias para conjurar los focos de erosin y
la sedimentacin de drenajes naturales derivados de las actividades de
102 M.P. Nilson Pinilla.

104 M.P. Jorge Ivn Palacio.
105 Esa ausencia de certeza no justifica que la adopcin de medidas eficaces para proteger el medio ambiente
se postergue, indicaron los fallos, que ampararon los derechos a la salud, a la intimidad y al ambiente sano de
los accionantes, en cada caso.
106 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza.
70
extraccin de hierro que ejecut en Tasco, Boyac, hace unos aos. Como
adems verific que la compaa no haba atendido varios requerimientos
formulados por las autoridades ambientales y mineras, la Sala Cuarta de
Revisin le orden cumplirlos y realizar las adecuaciones tcnicas del caso en
un plazo de seis meses.
Tensiones constitucionales asociadas al impacto de la minera sobre las

comunidades tnicamente diversas
80. A las implicaciones que se han derivado para las comunidades tnica y
culturalmente diversas de la ejecucin de actividades de prospeccin,
exploracin y explotacin minera durante la vigencia de la Ley 685 de 2001 se
ha referido la Corte en ocho ocasiones107.
La primera providencia sobre el tema se profiri tan solo en 2009 tras ocho
aos de vigencia del Cdigo-, a propsito de la tutela que promovieron varios
integrantes de la comunidad indgena Bachidubi, resguardo ro Murind, para
obtener la proteccin de su derecho a ser consultados sobre exploracin y
explotacin de cobre, oro, molibdeno y otros minerales en el contexto del
proyecto Mand Norte, autorizado por va de un contrato de concesin que la
Gobernacin de Antioquia le otorg, por 30 aos prorrogables durante el
mismo periodo, a la Muriel Mining Corporation.
La Sentencia T-769 de 2009108 constat que la ejecucin del proyecto en su fase

exploratoria afectaba directamente a la comunidad accionante. Por eso orden
suspender las operaciones que se estaban llevando a cabo en el marco del
contrato de concesin, mientras se surta el respectivo proceso de consulta.
Adems, el fallo estableci la necesidad de realizar un estudio ambiental que
permitiera identificar los impactos concretos de las actividades que pretenda
ejecutar y estaba ejecutando la compaa minera, para que las comunidades los
conocieran y discutieran, de manera informada, en el trmite consultivo.
Entendiendo los efectos que, como regla general, suelen derivarse para las
comunidades indgenas y afrodescendientes de la ejecucin de actividades
extractivas en sus territorios, la Corte ha replicado ese precedente, amparando
su derecho a ser consultadas sobre el particular, de manera previa, libre e
informada; de buena fe; de una manera apropiada a las circunstancias y
buscando obtener su consentimiento sobre las medidas propuestas. En atencin
a la naturaleza del asunto que convoca la atencin de la Sala en esta
oportunidad, los pronunciamientos alusivos al amparo del derecho a la consulta
107 Sentencias T-769 de 2009, T1045A de 2010 (M.P. Nilson Pinilla); T-129 de 2011 (M.P. Jorge Ivn
Palacio), T-348A de 2014 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza); T-849 de 2014 y T-256 de 2015 (M.P. Martha
Victoria Schica), T-660 de 2015 y T-766 de 2015 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza).
71
previa en el contexto de la ejecucin de actividades mineras se researn y
analizarn, con detenimiento, ms adelante (Infra. 113).
Minera, seguridad social y debido proceso
81. Un tercer grupo de sentencias comprende a aquellas que han resuelto

controversias relativas a la salvaguarda de los derechos fundamentales de los
trabajadores de la industria minera y otras tantas relacionadas con el respeto del
debido proceso en la concesin de ttulos mineros y en el ejercicio de los
derechos que esta autoriza. Las tutelas enmarcadas en el primer escenario han
perseguido la proteccin de los derechos fundamentales a la seguridad social y
al mnimo vital de trabajadores mineros y de sus familias. Dos de ellas, las
sentencias T-134 y T-948 de 2013109, estudiaron asuntos que cuestionaban las
condiciones de afiliacin al Sistema de Riesgos Laborales y los obstculos
impuestos por las administradoras a la hora de reconocer y pagar las
prestaciones amparadas.
La primera, que estudi una tutela promovida por la familia de dos trabajadores
(padre e hijo) que fallecieron con ocasin de las labores que realizaban en las
minas de Soat, en Boyac, dio cuenta de las dificultades que supuso, para
efectos del reconocimiento de la pensin de sobrevivientes, el hecho de que los
trabajadores realizaran sus labores por intermedio de una cooperativa de trabajo
asociado. La providencia orden el reconocimiento de la prestacin reclamada
y compuls copias a la Superintendencia de Economa Solidaria para que
investigara la posible infraccin, en el caso concreto, de las disposiciones que
prohben a las cooperativas incurrir en prcticas de intermediacin laboral110.
La Sentencia T-948 de 2013, a su turno, ampar los derechos fundamentales

que una ARL les vulner a un grupo mineros tradicionales que realizaban sus
labores en minas de carbn trmico en Boyac, al negarse a afiliarlos al sistema
porque su empleador no demostr que contara un ttulo minero o con un
contrato de operacin para realizar dichas actividades.
El empleador aleg que solicit la afiliacin en el contexto del trmite de

legalizacin de las actividades que vena realizando en la zona, artesanalmente,
109 Ambas con ponencia del magistrado Jorge Ivn Palacio.
110 En el caso concreto, la administradora de riesgos laborales se neg a reconocer la pensin de
sobrevivientes reclamada por la accionante porque, al momento del accidente que caus la muerte del
trabajador, este se encontraba en un lugar distinto al de las oficinas de la cooperativa de trabajo asociado que lo
afili al sistema. La ARL entendi, entonces, que el trabajador se encontraba bajo la subordinacin de un
tercero y que, en consecuencia, el evento careca de cobertura. El fallo advirti que el hecho de que el accidente
de trabajo se presente por fuera del lugar de trabajo no descarta que haya podido ocurrir como consecuencia de
este y record que las administradoras no pueden dejar de reconocer las prestaciones amparadas por el sistema
alegando vicisitudes administrativas. Como, en todo caso, constat que la ARL tena conocimiento de que el
trabajador realizaba una actividad de alto riesgo, orden el reconocimiento de la prestacin solicitada por la
peticionaria.
72
desde haca varios aos. La Sala Quinta de Revisin concedi el amparo, tras
advertir que el principio de universalidad en la cobertura de riesgos impide
establecer diferencias entre quienes realizan actividades de extraccin minera
en el marco de una concesin y quienes estn a la espera de obtener el ttulo.111
82. En 2015, la Corte profiri dos sentencias que revisaron la eventual

infraccin del derecho a la estabilidad laboral reforzada de trabajadores que,
tras aos de trabajar en minas de carbn de Cundinamarca y Norte de
Santander, perdieron sus empleos a raz de las dolencias que estaban sufriendo,
justamente, como consecuencia del ejercicio de la minera.
Las sentencias T-106112 y 199 de 2015113 constataron que, en los tres casos, los
contratos de trabajo de los accionantes se dieron por terminados de forma
unilateral, sin justa causa y sin el correspondiente permiso del Ministerio del
Trabajo, a pesar de que, por cuenta de su difcil situacin de salud, enfrentaban
circunstancias de debilidad manifiesta114. Ambos fallos concedieron el amparo
reclamado, ordenando el reintegro laboral en condiciones acordes con la
condicin de salud de los accionantes y el pago de los salarios que dejaron de
percibir mientras estuvieron desvinculados de sus labores.
Ese mismo ao, la Sentencia T-315 de 2015 115 protegi el derecho a la

seguridad social de un minero de 59 aos de edad al que su fondo de pensiones
se neg a reconocerle la pensin especial de vejez para personas que realizan
actividades de alto riesgo porque sus archivos no certificaban que hubiera
ejercido la minera durante el trmino requerido para el efecto. El fallo
estableci que, por el contrario, el peticionario s reuna los requisitos para
acceder a la pensin especial. Por eso, orden su reconocimiento y pago
111Adems, la sentencia advirti que, por disposicin expresa del Ministerio del Trabajo, la afiliacin de las
empresas dedicadas a la actividad minera no puede supeditarse a la presentacin de un ttulo minero.
112 M.P. Gloria Stella Ortiz.
113 M.P. Martha Victoria Schica.
114 La Sentencia T-106 de 2015 examin dos tutelas. La primera fue instaurada por un hombre de 62 aos que
trabaj como minero desde 1975, aproximadamente, y que por cuenta de sus actividades fue diagnosticado con
discopata lumbar mltiple a raz de un accidente de trabajo que sufri en 2007- y neucomicosis. Pese a eso,
fue despedido a raz de discrepancias contractuales entre la compaa minera y la cooperativa de trabajo
asociado a travs de la cual prestaba sus servicios. La Sala estableci que la cooperativa estaba actuando como
simple intermediario, pues contrataba servicios de trabajadores en beneficio y por cuenta exclusiva de las
compaas mineras. La segunda tutela fue promovida por un hombre de 60 aos de edad que se haba
desempeado como piquero y como operario de molienda en varias minas de carbn en Cundinamarca,
vinculado, tambin, a travs de una cooperativa de trabajo asociado. El accionante aleg que su contrato de
trabajo se dio por terminado pese a que haba informado que tena un diagnstico de neucomicosis. La Sala
ampar la estabilidad laboral reforzada de ambos accionantes, de manera transitoria. La Sentencia T-199 de
2015, por su parte, resolvi la tutela que promovi un ciudadano que desempe labores de picador, reforzador
y carretero, entre otras, en una mina de Salamina, Norte de Santander, entre 1991 y 2013. Ese ao fue
despedido, a pesar de que, meses antes, haba sufrido un accidente de trabajo que le gener continuas
incapacidades, debido a los dolores intensos que comenz a sufrir en su pierna derecha y en su espalda. La
providencia constat que el contrato se dio por terminado a sabiendas de la situacin de vulnerabilidad que
enfrentaba el accionante y concedi la proteccin solicitada de forma definitiva.
115 M.P. Mara Victoria Calle.
73
inmediato. Ms all de eso, la providencia realiz un importante llamado de
atencin sobre los riesgos que entraa el ejercicio de la minera en el contexto
de las condiciones en las que se desarrolla en el territorio colombiano.
En atencin a la situacin verificada en el caso concreto y sobre la base de la

informacin revelada por el Censo Minero Departamental de 2010 y de 2011, la
sentencia advirti que la mayora de las personas que se dedican a ese oficio
enfrentan un mayor riesgo de padecer afectaciones en su estado de salud, tienen
mayores dificultades para jubilarse y suelen carecer de proteccin frente a
riesgos laborales. En particular, seal el fallo, la minera en socavn o
subterrneo ha sido y sigue siendo considerada como una actividad de alto
riesgo como consecuencia de los inevitables y ciertos estragos que causa sobre
la salud de quien la ejerce y es considerada una actividad peligrosa, dadas
las especiales condiciones de informalidad, de desproteccin en riesgos
laborales y de escasez de medidas de seguridad, de higiene y de salud
ocupacional en las que suele practicarse.
83. La mayora de las tutelas que denunciaron trasgresiones del debido proceso
en el trmite de los ttulos mineros o en el ejercicio de los derechos que otorga
la concesin se declararon, en cambio, improcedentes. Decisiones en ese
sentido adoptaron las sentencias T-958 de 2006116, T-474 de 2011117, T-731 de
116 M.P. Jaime Araujo. El accionante pretenda el amparo de su derecho al debido proceso, vulnerado, segn
dijo, en tanto se cancel su licencia para la exploracin tcnica de un yacimiento de metales preciosos en
Puerto Libertador, Crdoba, a travs de actos administrativos inmotivados. La sentencia declar la tutela
improcedente, porque no satisfizo los requisitos de subsidiariedad e inmediatez.
117 M.P. Mara Victoria Calle. En este caso, la tutela fue promovida por una compaa que, por cuenta de las
rdenes impartidas en un fallo de tutela que ampar el derecho a la consulta previa del resguardo Wasipungo
del Pueblo Inga, debi suspender las labores de exploracin y explotacin minera que vena realizando en el rio
Guineo, en Villagarzn, Putumayo. La empresa consider que la providencia que orden la suspensin de las
operaciones vulner su debido proceso, pues no tuvo en cuenta que obtuvo los permisos necesarios para
realizar esas labores, tras superar las etapas previas al otorgamiento del contrato de concesin. Como la
solicitud de amparo se diriga contra otra decisin de tutela, la Sala la declar improcedente.
74
2013118 y T-858 de 2013119. Las Sentencias T-187 de 2013120 y T-404 de 2014121,
en cambio, concedieron el amparo reclamado, en el primer caso, por mineros
informales de Buritic, Antioquia, que se vieron afectados a raz de la indebida
notificacin de una solicitud de amparo administrativo y, en el segundo, por los
solicitantes de un trmite de legalizacin de las labores de minera tradicional
en mbita, Boyac, que no contaron con la oportunidad de controvertir el acto
administrativo que rechaz su solicitud de legalizacin. En ambos casos, la
Corte constat irregularidades en el trmite de notificacin que estructuraron
las infracciones iusfundamentales alegadas en las tutelas.122
Otras tensiones constitucionales
84. La Corte ha valorado otro tipo de tensiones constitucionales asociadas al

ejercicio de la actividad minera. La Sala se referir a cuatro casos. El primero
fue el valorado por la Sentencia T-447 de 2012 123, a propsito de la tutela que
promovi un minero tradicional de 66 aos que ejerca su oficio en el ro
Cauca, en el rea de influencia directa del proyecto Hidroituango, para obtener
el pago de la compensacin mensual a la que tena derecho al estar inscrito en
el censo de afectados por el megaproyecto.
El actor consider vulnerados su debido proceso y sus derechos a la igualdad,

al trabajo y a la proteccin de la tercera edad, pues la compaa no le permita
118 M.P. Mara Victoria Calle. El peticionario, propietario de un predio en el municipio de Albania, Guajira,
aleg que tras ausentarse quince das para atender una situacin personal, se encontr con que la accionada,
Carbones de El Cerrejn, haba ocupado y cercado su predio. La Sala constat que el accionante ya haba
iniciado un proceso reivindicatorio encaminado a determinar si el predio objeto de reclamo, ahora en posesin
de El Cerrejn, deba ser restituido. El actor, pues, contaba con otro medio de defensa judicial en el marco del
cual podra definirse la identidad del predio.
119 M.P. Alberto Rojas. El accionante present una solicitud de legalizacin de la explotacin tradicional de
un yacimiento de arena y grava en una cantera ubicada en el rea rural de Valledupar. Aleg que el Ministerio
del Interior vulner su debido proceso y sus derechos a la igualdad y al trabajo, al certificar la presencia de los
cuatro grupos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta en el rea de influencia directa del proyecto, con
fundamento en resoluciones que demarcaron la Lnea Negra, pese a que, en el contexto de la solicitud de
licencia formulada por la compaa Agregados del Cesar para la explotacin de materiales de construccin, a
tan solo 900 metros de su cantera, certific la no presencia de grupos tnicos en la zona,. El fallo determin que
la controversia deba proponerse ante la jurisdiccin contenciosa y advirti que la consulta no debe
interpretarse como un obstculo para la legalizacin del proyecto, sino como una oportunidad garantista de los
derechos humanos que, adems, permite prevenir futuros conflictos.
120 M.P. Mauricio Gonzlez.
122 La primera providencia determin que el trmite de amparo administrativo solo respeta el debido proceso
de los presuntos perturbadores cuando la solicitud se les notifica de manera personal en su domicilio o en su
lugar de trabajo. Si la administracin conoce tal informacin, debe agotar esas diligencias, en lugar de proceder,
automticamente, a realizar la notificacin por edicto, concluy al respecto. La segunda examin una tutela
promovida contra la Agencia Nacional de Minera, porque no le notific a la persona autorizada por los
accionantes para adelantar un trmite de legalizacin minera la decisin de rechazar la solicitud formulada a ese
respecto, cuestin que impidi interponer los recursos del caso. El fallo llam la atencin sobre el deber de
diligencia que le incumbe a la Agencia en el desarrollo de sus actuaciones administrativas y sobre su obligacin de
verificar el contenido de los expedientes, para surtir en debida forma los procedimientos a su cargo.
123 M.P. Mauricio Gonzlez.
75
ingresar a las zonas en las que llevaba a cabo sus labores de barequeo. La Sala
Segunda de Revisin determin que la solicitud era improcedente porque se
contraa al pago de una suma de dinero y porque las pruebas aportadas al
expediente demostraban que la accionada no haba prohibido el paso a la zona
donde el accionante desempeaba su oficio.
85. Despus, la Sentencia T-204 de 2014124 estudi la eventual infraccin de los

derechos fundamentales de un minero tradicional que, durante ms de diez
aos, desempe su oficio en unas canteras de materiales de construccin
ubicadas a las afueras de Mit. El accionante narr que la alcalda orden el
cierre y la suspensin de los trabajos cuando Ingeominas rechaz una solicitud
de legalizacin de la minera de hecho que se llevaba a cabo en la zona. La
solicitud fue rechazada porque abarcaba zonas de reserva forestal. Aunque la
alcalda le solicit al Ministerio de Ambiente levantar la reserva para ejecutar
obras de infraestructura que haba contratado y advirti sobre la urgencia social
que supona para el municipio la suspensin de las actividades de extraccin, la
decisin se mantuvo, por lo que las minas fueron cerradas definitivamente.
El fallo encontr vulnerado el principio de confianza legtima y los derechos al

mnimo vital y al trabajo del peticionario, pues, aunque la decisin de cerrar la
mina era consecuente con los deberes que incumban a las autoridades respecto
de la proteccin del ambiente, impact desproporcionadamente sobre un
trabajador informal que desempe su oficio, de buena fe, durante 10 aos
aproximadamente. La Sala Octava de Revisin orden inscribir al peticionario
en un programa social que le permitiera obtener ingresos para subsistir
dignamente e implementar programas de formacin encaminados a garantizar
que los mineros informales pudieran vincularse a otros sectores productivos.
86. En 2015, la Sala Sptima de Revisin analiz una tutela promovida por la
Asociacin de Mineros de El Alacrn, integrada por mineros tradicionales de
Puerto Libertador, Crdoba, que narraron las dificultades que se derivaron para
los habitantes del municipio de la concesin de ttulos mineros a compaas que
estaban presionando su desplazamiento para ejecutar sus proyectos y
registrando los trabajos de minera adelantados en la comunidad como propios.
Los peticionarios explicaron que, a raz de tal situacin, presentaron derechos

de peticin ante la Defensora del Pueblo y ante la Contralora General de la
Repblica. A la primera le solicitaron indagar por algunas omisiones en las que
habra incurrido la Agencia Nacional de Minera y visitar el centro poblado
Mina Alacrn para constatar la situacin de las familias de la zona. A la
Contralora le pidieron verificar el cumplimiento de unos planes de manejo
ambiental y requerir informacin sobre trmites de responsabilidad de la
124 M.P. Alberto Rojas

76
autoridad minera. Los accionantes promovieron la tutela porque, en su
concepto, ni la Contralora ni la Defensora absolvieron de forma clara y
concreta las solicitudes que se les formularon.
Aunque la Sentencia T-095 de 2015 efectu algunas consideraciones acerca de

la industria minera y el concepto de desarrollo sostenible en la jurisprudencia
constitucional y se refiri a la minera ilegal, a la minera tradicional y a la
participacin ciudadana en asuntos ambientales, resolvi el caso desde la
perspectiva del derecho de peticin. La Sala Sptima ampar ese derecho y le
orden a la Contralora realizar un informe en el que expusiera las actuaciones
adelantadas en relacin con la inspeccin y vigilancia fiscal de varios asuntos
detallados por la sentencia. A la Defensora del Pueblo le orden adelantar y
coadyuvar las acciones tendientes a proteger los derechos fundamentales de los
habitantes de la comunidad minera, en especial, las dirigidas a su formalizacin
e inscripcin en el Registro Minero Nacional como grupo poblacional con
tradicin minera. Finalmente, dict unos exhortos encaminados a impulsar la
formalizacin de los accionantes, a vigilar la ejecucin de los contratos
mineros otorgados en la zona y a asegurar el respeto de las disposiciones
ambientales125.
Para terminar, es preciso mencionar la Sentencia T-445 de 2016 126, que resolvi
la tutela que promovi una habitante de Pijao, Quindo, contra la decisin del
Tribunal Administrativo de ese departamento que declar inconstitucional la
pregunta mediante la cual el alcalde pretenda consultar a los habitantes del
municipio sobre la ejecucin de actividades que implicaran contaminacin
del suelo, prdida o contaminacin de fuentes hdricas, afectacin a la
salubridad de la poblacin, o afectacin de la vocacin agropecuaria del
municipio, con motivo de proyectos mineros.
Aunque, en tanto se diriga contra una providencia judicial, la tutela reclamaba

el amparo del debido proceso, la Sala Sexta de Revisin entendi que el asunto
planteaba dilemas constitucionales relevantes alusivos a la garanta del derecho
de los habitantes de Pijao a participar en la adopcin de decisiones que
involucraban un cambio en el uso del suelo de su municipio, tradicionalmente
dedicado a actividades agrcolas, y a la facultad de la entidad municipal para
planificar y ordenar su territorio.
125 El magistrado Luis Ernesto Vargas salv parcialmente su voto frente a la decisin de la mayora, pues
consider que la Sala no debi limitarse a proteger el derecho fundamental de peticin. En atencin a los
fundamentos fcticos del caso, la sentencia debi pronunciarse sobre el derecho a la participacin de los
accionantes, por ejemplo, en el contexto de las disposiciones de la Ley 136 de 1994, que consagran la
obligatoriedad de realizar consultas populares cuando el desarrollo de proyectos de naturaleza turstica,
minera o de otro tipo, amenace con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que d lugar a una
transformacin en las actividades tradicionales de un municipio.
77
Realizado el anlisis del caso, la Sala encontr que la providencia acusada
haba incurrido en un defecto sustantivo al cuestionar la posibilidad de someter
a consulta popular decisiones relativas al uso del suelo en Pijao, sin considerar
que la Ley 134 de 1996 obliga a realizar esas consultas cuando el desarrollo de
proyectos de naturaleza turstica, minera o de otro tipo amenaza con crear
un cambio significativo en el uso del suelo que pueda transformar las
actividades tradicionales de un municipio, que la Constitucin garantiza la
participacin ciudadana en asuntos ambientales y que le atribuye a los
municipios competencias respecto del ordenamiento de sus territorios.
Dicha problemtica toca con la que ahora se analiza, en la que se reclama la

proteccin del derecho de los habitantes de Marmato, y en particular, de los
accionantes, a participar en la adopcin de decisiones que podran impactar en
la forma en que tradicionalmente se ha ejercido la minera en la parte alta del
cerro El Burro. En consecuencia, la Corte se referir, en lo que sigue, a la
garanta del principio constitucional de participacin frente a todas las etapas y
fases de la actividad minera, conforme se plante inicialmente.
La minera y el principio constitucional de participacin. El derecho

fundamental de las personas, familias y comunidades potencialmente
afectadas por proyectos mineros a participar, activa y efectivamente, en la
definicin de los impactos ambientales, culturales y sociales de la minera,
en todas sus etapas y ramas.
El carcter transversal, universal y expansivo del principio democrtico. La

participacin ciudadana en la jurisprudencia.
87. La participacin ciudadana es uno de los pilares de la Constitucin de 1991.

De ello da cuenta el hecho de que, tras caracterizar a Colombia como un Estado
democrtico, participativo y pluralista (C.P. Artculo 1), haya establecido que
uno de sus fines esenciales consiste en facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin (C.P. Artculo 2). La Carta, adems, consagr el derecho
fundamental de todos los ciudadanos a participar en la conformacin, ejercicio
y control del poder poltico (C.P. Artculo 40), comprometi a las instituciones
educativas a fomentar el aprendizaje de los principios y los valores de la
participacin ciudadana (C.P. Artculo 41) y condicion la adopcin de ciertas
decisiones, como las que afectan el ambiente (C.P. Artculo 79), las que
conllevan la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas (C.P.
Artculo 330) y las que involucran la adopcin de los planes de desarrollo (C.P.
Artculo 342), a que se discutan en un escenario que garantice la participacin
de los interesados.
78
88. La Corte ha entendido que la participacin es un principio de aplicacin
transversal que ostenta un carcter universal y expansivo. Universal, porque
compromete variados escenarios, procesos y lugares tanto pblicos como
privados y porque se apoya en una nocin poltica que se nutre de todo lo que
vitalmente pueda interesar a la persona, a la comunidad y al Estado y sea por
tanto susceptible de afectar la distribucin, control y asignacin del poder
social. Expansivo, porque su dinmica encauza el conflicto social a travs del
respeto y constante reivindicacin de un mnimo de democracia poltica y
social que ha de ampliarse progresivamente, conquistando nuevos mbitos y
profundizando permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte de los
principales actores pblicos y privados un denodado esfuerzo para su efectiva
construccin127.
La diversidad de escenarios y mecanismos de participacin a los que hizo

referencia la Carta han sido ledos, en ese sentido, como una manifestacin
explcita de su propsito de asegurar que los ciudadanos intervengan en el
anlisis y en la definicin de los asuntos que inciden en su vida diaria y en los
procesos polticos que comprometen el futuro colectivo. La Constitucin, ha
dicho la Corte, asume que cada ciudadano es parte activa en las
determinaciones de carcter pblico y que tiene algo que decir en relacin con
ellas, lo cual genera verdaderos derechos amparados por la Carta Poltica,
cuya normatividad plasma los mecanismos idneos para su ejercicio.128
89. Que el principio democrtico irradie esferas distintas a las electorales,

inscribindose, en palabras de la Corte, en todos los escenarios pblicos y
privados en los que se adopten decisiones que interesan a la comunidad129
explica que el contenido y el alcance del derecho fundamental a la participacin
ciudadana se haya examinado en una multiplicidad de contextos. Las
providencias que han estudiado el tema durante estos veinticinco aos lo han
hecho, o bien a propsito de tutelas que han reclamado la proteccin del
derecho a participar en la adopcin de decisiones relativas a la planeacin
urbana, la proteccin del ambiente o la concertacin del diseo y desarrollo de
megaproyectos o en el mbito de controversias que, persiguiendo la proteccin
de derechos distintos a la participacin ciudadana, han exigido remedios
constitucionales que, involucrando el diseo de determinada poltica pblica,
han demandado la previsin de espacios encaminados a garantizar que se
considere la visin y los aportes de quienes se vern afectados por estas.
90. Del primer grupo hacen parte las sentencias que han examinado el derecho
a la participacin en el escenario especfico de la consulta previa, a partir de
127 Sentencia C-089 de 1994 (M.P. Eduardo Cifuentes).

128 Sentencia C-021 de 1996 (M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo).
129 Sentencia C-127 de 2004 (M.P. Alfredo Beltrn Sierra).
79
una interpretacin sistemtica de los artculos 40 y 330 de la Constitucin y del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, cuya suscripcin
comprometi al Estado colombiano a consultar a los pueblos indgenas y
tribales, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente.130
La jurisprudencia sobre la materia, que, como se sabe, es profusa, ha tenido una

evolucin concordante con las especificidades de los dilemas que han sido
planteados ante esta corporacin, en el contexto de las demandas ciudadanas de
inconstitucionalidad y de los casos seleccionados para surtir el trmite de
revisin de tutela. Hoy, existe un consenso acerca de la titularidad del derecho a
la consulta, sobre su mbito de aplicacin y sobre las subreglas aplicables al
desarrollo de los procesos consultivos.
91. La Corte ha entendido que, en el contexto de las disposiciones del Convenio

169, de los dems instrumentos internacionales de proteccin de los derechos
de las minoras tnicas y de las pautas que sobre su interpretacin han
incorporado la doctrina autorizada sobre la materia y la jurisprudencia, los
titulares de la consulta son los pueblos indgenas y tribales que renen unas
caractersticas particulares que los distinguen del resto de la sociedad y que
reivindican tal diferencia, en ejercicio de su derecho a determinar su propia
identidad o pertenencia, de conformidad con sus propias costumbres y
tradiciones.
El mbito de aplicacin de las consultas se ha definido en funcin del concepto

de afectacin directa, cuya indeterminacin sigue dando lugar, hasta hoy, a
disputas interpretativas que, no obstante, han sido resueltas por va de unos
criterios orientadores que la Sentencia C-389 de 2016 sistematiz
recientemente. En los trminos del fallo, se entiende que una medida puede
afectar directamente a una comunidad tnicamente diferenciada y que, por lo
tanto, debe ser objeto de consulta previa, cuando i) interviene sobre cualquiera
de los derechos de los pueblos indgenas o tribales; ii) se orienta a desarrollar el
Convenio 169 de la OIT; iii) le impone cargas o le atribuye beneficios a la
comunidad, modificando su situacin o su posicin jurdica; iv) interfiere en
elementos definitorios de su identidad o cultura o cuando v) tratndose de una
medida legislativa o administrativa de carcter general, afecta con especial
intensidad o de manera diferenciada a los pueblos tnicamente diversos.
Finalmente, en cuanto a los criterios de aplicacin de las consultas, la Corte ha

establecido, siguiendo el Convenio 169, que el procedimiento consultivo debe
llevarse a cabo mediante procedimientos apropiados; a travs de las
130 Convenio 169 de la OIT, artculo 6.

80
instituciones representativas de las comunidades; de buena fe; de una manera
apropiada a las circunstancias y con la finalidad de llegar a un acuerdo o de
lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
A la luz de esos supuestos, la Corte ha reconocido el derecho de comunidades a

ser consultadas, entre otros aspectos, sobre la explotacin de recursos naturales
en sus territorios131, la ejecucin de programas de aspersin de cultivos
ilcitos132, la construccin de proyectos y obras de infraestructura 133, la
definicin de las pautas para la integracin de sus instancias de consulta 134, la
entrega de concesiones para el desarrollo de proyectos tursticos135, la
conformacin de juntas de accin comunal136, el diseo de planes de atencin y
prevencin de desastres137 y la prestacin del servicio educativo138. Tras
verificar que dichas circunstancias configuraron hiptesis de afectacin directa
en los casos objeto de estudio, las salas de revisin ordenaron llevar a cabo los
procesos consultivos correspondientes.
92. El principio democrtico ha tenido, entonces, un importante desarrollo

jurisprudencial en el contexto de las tutelas promovidas por comunidades
indgenas, afrocolombianas y raizales, en tanto titulares del derecho
fundamental a la consulta previa. Sin embargo, como se anticip, la Corte ha
protegido tambin el derecho de los ciudadanos a participar de manera activa y
efectiva en la adopcin de decisiones que los afectan, aunque no reivindiquen
una titularidad tnicamente diversa.
Para comenzar, habra que mencionar las providencias que han protegido el
derecho a participar en la adopcin de decisiones que pueden significar un
131 La Sentencia T-955 de 2003 (M.P. lvaro Tafur) ampar el derecho de las comunidades negras de la
cuenca del ro Cacarica a ser consultadas sobre la explotacin maderera que la compaa Maderas del Darin
estaba llevando a cabo en sus territorios ancestrales.
132 SU 383 de 2003 (M.P. lvaro Tafur).
133 Como represas (Sentencia T-652 de 1998, M.P. Carlos Gaviria); proyectos portuarios (Sentencia T-547 de
2010, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza); antenas de telecomunicaciones (Sentencia T-698 de 2011, M.P. Luis
Ernesto Vargas y T-005 de 2016, M.P. Jorge Ivn Palacio); infraestructura de servicios pblicos (Sentencias T-
969 de 2014, M.P. Gloria Stella Ortiz y T-197 de 2016, M.P. Jorge Ivn Palacio), vas (Sentencias T-745 de
2010, M.P. Humberto Sierra; T-129 de 2011, M.P. Jorge Ivn Palacio; T-993 de 2012 y T-657 de 2013, M.P.
Mara Victoria Calle y T-436 de 2016, M.P. Alberto Rojas), entre otros.
134 La Sentencia T-576 de 2014 (M.P. Luis Ernesto Vargas) dej sin efectos la Resolucin 121 de 2012, que
convoc a las comunidades negras con ttulo colectivo y a los raizales de San Andrs de Providencia a
participar en la eleccin de sus delegados al espacio nacional de consulta previa. El fallo orden convocar a
todas las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, rurales y urbanas, con o sin ttulo
colectivo, y con independencia de la institucin que las representara, a participar en el proceso de consulta
previa de las pautas para la integracin de la instancia nacional con la que se les consultaran las medidas
legislativas y administrativas de carcter general que pudieran afectarlas.
135 Sentencias T-376 de 2012 (M.P. Mara Victoria Calle) y T-485 de 2015 (M.P. Myriam vila).
136 Sentencia T-601 de 2011 (M.P. Jorge Ivn Palacio).
137 Sentencia T-235 de 2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas).
138 Sentencias T-116 de 2011 (M.P. Humberto Sierra); T-514 de 2012 (M.P. Luis Ernesto Vargas) y T-390 de
2013 (M.P. Gabriel Eduardo Mendoza), entre otras.
81
impacto para el ambiente. Tal es el caso de la Sentencia T-194 de 1999139, que
protegi el derecho a la participacin de una comunidad de pescadores y
campesinos cuya subsistencia se vio comprometida por cuenta de los efectos
ambientales de la construccin de la hidroelctrica Urr I.
El fallo estableci que las obras ocasionaron una disminucin del recurso ctico
y la desecacin de los cuerpos de agua de la zona, lo que impact en los modos
de vida de la comunidad accionante, dedicada a la agricultura y a la pesca. Por
eso, orden adoptar medidas encaminadas a la proteccin del ambiente.
Adems, se refiri al hecho de que se hubieran previsto instancias de consulta y
concertacin con las comunidades afectadas por el impacto medioambiental de
la hidroelctrica que no aseguraron su participacin efectiva. La providencia
cuestion, en particular, que la participacin de la comunidad se hubiera
supeditado al diligenciamiento de formatos con refinadas exigencias tcnicas
normalizadas por Planeacin Nacional, que estn lejos de poder ser
debidamente tramitados por los pescadores y campesinos de las zonas
afectadas. Por esa razn, dispuso que los ministerios de Ambiente y de Minas
y Energa, la Gobernacin de Crdoba, la Empresa Multipropsito Urr S.A. y
los entes territoriales que recibiran regalas por la operacin de la
hidroelctrica deberan financiar la asesora que requirieran las comunidades
afectadas por la obra para ejercer su derecho a la participacin de manera
efectiva, como lo prev la Constitucin Poltica.
93. La Sentencia T-606 de 2015140 examin una situacin similar. La tutela

objeto de anlisis fue instaurada por un integrante de la Cooperativa de
pescadores de Barlovento, a raz de la prohibicin de la pesca artesanal en reas
protegidas del Parque Nacional Tayrona, en particular en la Baha Gayraca, y el
posterior decomiso de sus redes de pesca. El peticionario consider que ambas
decisiones fueron desproporcionadas, en tanto impidieron que l y su
comunidad ejercieran la actividad de la que dependa su subsistencia y la de sus
familias.
La Corte determin que la prohibicin del ejercicio de la pesca en la Baha

Gayraca no fue desproporcionada ni arbitraria, pues buscaba proteger los
servicios ambientales que prestaba dicho ecosistema y preservar las especies
martimas. Sin embargo, reproch que la medida se hubiera adoptado sin
garantizar la participacin comunitaria de los grupos potencialmente afectados
por ella. Ampar, entonces, el derecho a la participacin de los pescadores
artesanales del Parque Tayrona141 y orden conformar una mesa de trabajo para
139 M.P. Carlos Gaviria Daz.

141 Tambin sus derechos a la soberana alimentaria, al mnimo vital y al debido proceso.
82
el diseo y ejecucin de un plan de compensacin en la que deberan participar
las comunidades y de las personas afectadas por las decisiones en cuestin.
94. Esta corporacin se ha referido, tambin, a la importancia de garantizar que

la ciudadana participe en la adopcin de decisiones relacionadas con la
planeacin urbana.
La Sentencia T-244 de 2012 estudi el caso de tres vendedores informales del

mercado de Bazurto, en Cartagena, quienes se vieron afectados por cuenta de
las obras de infraestructura mediante las cuales se pretenda poner en marcha el
sistema de transporte masivo en la ciudad. El fallo indic que los procesos de
recuperacin del espacio pblico deben considerar los intereses involucrados en
la adopcin de esas decisiones y que ello implica contemplar espacios que
garanticen la participacin de quienes se vern afectados por la medida. En el
caso concreto, la alcalda de Cartagena no asegur la participacin de los
trabajadores informales que, como los accionantes, se vieron impactados por la
construccin de la obra.142
La Sentencia T-537 de 2013143 insisti en el tema un ao despus, al proteger

los derechos fundamentales que vulner el Distrito capital al cambiar la
destinacin de un inmueble de inters cultural, al margen de la opinin de los
habitantes del vecindario. La providencia advirti que el importante rol que
cumplen las consideraciones de los expertos en el mbito de la gestin urbana
no justifican que las decisiones sobre la planeacin territorial se tomen a puerta
cerrada, soportndose, solamente, en razones de carcter tcnico. Estas, explic,
deben conjugarse armnicamente con los pareceres y necesidades manifestados
por la comunidad, en desarrollo de principios constitucionales fundamentales,
como el carcter democrtico, participativo y pluralista del Estado colombiano,
consagrado en el artculo 1 de la Carta.
95. Frente al debate que plantea el caso objeto de estudio, resulta importante
mencionar las sentencias T-047 de 2011144, T-348 de 2012, T-294 de 2014145 y
T-550 de 2015146. Todas estudiaron tutelas que perseguan el amparo del
derecho fundamental a la consulta previa. Sin embargo, por distintas razones, la
legitimacin de los peticionarios para reclamar la proteccin de ese derecho fue
cuestionada. Las cuatro providencias encontraron que, al margen del debate
sobre si conformaban o no una comunidad tnicamente diferenciada, los
142 El fallo le orden a la alcalda de Cartagena verificar la situacin personal, familiar, laboral, social y
econmica de los accionantes y disear medidas que aseguraran sus derechos fundamentales, de conformidad
con lo expuesto en su parte motiva.
146 M.P. Myriam vila Roldn.
83
accionantes tenan derecho a participar de las decisiones que en cada caso los
estaban afectando.
La tutela que dio lugar a la Sentencia T-047 de 2011 buscaba que la alcalda de
Yumbo le otorgara una solucin de vivienda definitiva a los habitantes de un
albergue tradicional que la administracin municipal adecu cuando sus
viviendas fueron destruidas, aos antes, a raz del desbordamiento de una
quebrada. Los peticionarios solicitaron, adems, que se protegiera su derecho a
ser consultados sobre las medidas a implementar, pues hacan parte de una
comunidad afrodescendiente.
La Sala Primera de Revisin determin que no era competente para emitir un

juicio sobre la identidad tnica de los accionantes, pero, al margen de eso,
ampar su derecho a la vivienda digna y orden ejecutar un plan de reubicacin
que garantizara su participacin. El fallo cuestion que ninguna de las
entidades que intervino en el trmite constitucional se considerara obligada a
abrir oportunidades para la participacin de los directamente afectados por la
decisin. Reiter, entonces, que garantizar la disponibilidad de esos escenarios
es una obligacin estatal que busca propiciar el intercambio de ideas con los
grupos afectados y asegurar que se tengan en cuenta sus puntos de vista147.
96. Los promotores de la tutela que dio lugar a la Sentencia T-348 de 2012,
integrantes de una asociacin de pescadores de Cartagena, reclamaron la
proteccin de su derecho a ser consultados sobre la ejecucin del proyecto
Anillo Vial Malecn de Crespo. La Corte consider que no eran titulares del
derecho a la consulta previa, porque no hacan parte de un grupo
culturalmente diferenciado titular de este derecho especial de participacin,
como son los indgenas y los afrodescendientes, pero aclar que tal
circunstancia no implicaba que no tuvieran derecho a ser informados sobre los
efectos positivos y negativos del proyecto y sobre las medidas que se
adoptaran para mitigar los daos. La providencia ampar el derecho a la
participacin de los accionantes y orden disear, en conjunto con la
comunidad, las medidas para compensarlos por el impacto que supuso la obra
para el ejercicio de la pesca artesanal, actividad de la que derivaban su sustento.
97. La Sentencia T-294 de 2014 encontr, en cambio, que la medida en

cuestin, el otorgamiento de una licencia ambiental para la construccin de un
relleno sanitario en Cinaga de Oro, Crdoba, impactaba a comunidades que
reclamaban una identidad indgena y a otras que se reconocan como
campesinas.
147 La sentencia orden adoptar un plan municipal para la realizacin plena del derecho a la vivienda digna de
los accionantes y garantizarles espacios suficientes de participacin efectiva en la etapa de adopcin o diseo
de dicha poltica pblica.
84
El fallo estableci que el derecho a la participacin deba garantizarse a ambos
sectores a la comunidad indgena, por va de la consulta previa- y que dicha
participacin debera versar sobre la evaluacin de los impactos ambientales,
sociales, culturales y econmicos, as como sobre el diseo de medidas de
prevencin, mitigacin y compensacin correspondientes. Las deliberaciones
que se llevaran a cabo en el marco de ambos escenarios participativos deberan
respetar el principio de buena fe y orientarse a lograr acuerdos que plasmen
una adecuada ponderacin de los derechos cuya efectividad est en juego,
procurando evitar posturas adversariales y de confrontacin que bloqueen la
toma de una decisin definitiva.
98. La Sentencia T-550 de 2015, finalmente, estudi una tutela que persegua la
proteccin del derecho a la consulta previa de las comunidades negras afectadas
por la construccin del Proyecto de Espacio Pblico Malecn Perimetral del
Mar en Buenaventura.
La Sala Novena de Revisin encontr que el peticionario no estaba legitimado

para reclamar la proteccin de ese derecho, pues dijo actuar a ttulo personal y
no representar a ninguna comunidad tnica. Protegi, entonces, sus derechos a
la participacin y a la vivienda digna con efectos inter comunis, en aplicacin
de los estndares internacionales de proteccin contra los desalojos forzosos
por motivos de desarrollo, aplicables a todas las personas, familias y
comunidades afectadas por dicha situacin, reivindiquen o no una identidad
tnica diversa.148 En todo caso, el fallo advirti a la alcalda de Buenaventura
sobre su deber de adelantar los procesos consultivos pertinentes, si los planes
de reubicacin tenan la potencialidad de afectar minoras tnicas.
99. La Corte, pues, ha reconocido el derecho de todos los ciudadanos a

participar de las decisiones que les afectan en el contexto de acciones de tutela
promovidas, explcitamente, con el objeto de obtener el amparo de ese derecho
fundamental y del de consulta previa, cuando los accionantes son comunidades
tnicas. No obstante, como se mencion antes, es posible identificar, tambin,
un segundo grupo de sentencias que, revisando asuntos que no planteaban
problemticas alusivas a la salvaguarda del derecho a la participacin,
adoptaron remedios constitucionales encaminados al diseo e implementacin
148 En atencin a las obligaciones estatales de estudiar a fondo las alternativas posibles al desalojo, difundir
informacin suficiente y adecuada sobre la proteccin contra los desalojos por vas idneas y culturalmente
adecuadas y brindar espacios de participacin que concedan un espacio adecuado para el examen pblico de la
medida, el fallo le orden a la alcalda de Buenaventura publicar un informe sobre el estado del proceso de
reubicacin de las personas, familias y comunidades asentadas en los terrenos de bajamar de la zona sur de la
isla de Cascajal calificados como reas en condiciones de amenaza y/o riesgo no mitigable; convocar a los
potenciales afectados por la reubicacin a participar en una audiencia pblica para la presentacin y discusin
de los resultados del informe y concertar nuevos espacios destinados a asegurar que los habitantes de los
terrenos de bajamar de Cascajal participaran de forma efectiva y significativa en la adopcin de las decisiones
relacionadas con la eventual reubicacin de sus viviendas, en caso de que se determinara que la reubicacin era
necesaria y que no haban alternativas posibles.
85
de polticas pblicas, previendo la participacin de quienes, eventualmente, se
veran afectados por ellas.
Medidas en ese sentido dictaron las providencias que constataron la existencia

de estados de cosas inconstitucionales en materia de desplazamiento forzado,
salud, poltica penitenciaria y carcelaria y en la transicin del administrador del
rgimen pensional de prima media. La Sentencia T-025 de 2004149, por ejemplo,
estableci que las organizaciones que representan los derechos de la poblacin
desplazada deberan contar con oportunidades de participacin efectiva en la
adopcin de las decisiones para superar el estado de cosas150. La Sentencia T-
760 de 2008151, que la actualizacin de los planes obligatorios de salud debera
garantizar la participacin directa y efectiva de la comunidad mdica y de los
usuarios del sistema.
La Sentencia T-388 de 2013152, por su parte, les orden a las entidades

encargadas del cumplimiento de las rdenes impartidas en aras de la superacin
del estado de cosas inconstitucional constatado en materia carcelaria garantizar
la existencia de espacios suficientes y adecuados de participacin y
deliberacin democrtica. La T-762 de 2015153, sobre el mismo asunto, dispuso
elaborar un plan integral de programas y actividades de resocializacin cuyos
horarios, pautas y beneficios deberan divulgarse en cada establecimiento
penitenciario, fomentando la participacin de los internos.
La Sentencia T-774 de 2015154, que declar superado el estado de cosas

inconstitucional por la transicin del Instituto de Seguros Sociales a la
Administradora Colombiana de Pensiones, supedit la implementacin del
sistema de indicadores para el seguimiento del cumplimiento de sus rdenes a
que Colpensiones asegurara la participacin ciudadana ms amplia posible. El
fallo le orden a la entidad presentar un informe anual sobre el estado de los
derechos fundamentales de sus usuarios y publicarlo con antelacin suficiente,
para que los interesados pudieran formular sus observaciones al respecto.155
100. Otras providencias, como se anticip, han condicionado la adopcin de

medidas encaminadas a la salvaguarda efectiva de los derechos fundamentales
149 M.P. Manuel Jos Cepeda.

150 Y en la adopcin de las decisiones necesarias para asegurar la coherencia entre las obligaciones de
atencin a cargo de las entidades territoriales.
151 M.P. Manuel Jos Cepeda.
153 M.P. Gloria Stella Ortiz.
154 M.P. Luis Ernesto Vargas.
155 Tambin orden crear protocolo de actuacin para el cumplimiento del fallo, en el marco de una mesa de
trabajo integrada con representantes de colectivos dedicados a la defensa de los derechos e intereses de los
usuarios de la entidad, con representantes de los rganos de control y de sectores acadmicos reconocidos que
trabajen asuntos relacionados con el derecho a la seguridad social en pensiones.
86
amparados en los casos concretos al agotamiento de espacios participativos de
esa naturaleza, a pesar de que las tutelas examinadas no perseguan,
puntualmente, la proteccin del derecho a la participacin. La Corte ha
establecido la necesidad de prever escenarios de esa naturaleza con antelacin
al diseo e implementacin de planes para la prevencin y atencin de
desastres156; a la formulacin de programas de formalizacin laboral 157 y a la
adopcin de medidas de mitigacin de los impactos sociales y ambientales de
proyectos de desarrollo158. Tambin ha previsto que antecedan el diseo y
adopcin de medidas adecuadas para asegurar que las madres comunitarias
devenguen al menos el salario mnimo159, la reglamentacin de los deberes
de transporte de seal entre los operadores de televisin por suscripcin y los
canales regionales160 y la regulacin de las obligaciones de los actores del
sistema de seguridad social en salud en la provisin de apoyos, ajustes y
salvaguardias para las personas en situacin de discapacidad161.
Dado que la tutela objeto de estudio plantea un debate relativo al derecho a la

participacin en el mbito del ejercicio de la actividad minera, la Corte
examinar la garanta de ese principio constitucional frente a tal supuesto.
El derecho a la participacin de las personas, familias y comunidades

potencialmente afectadas por la minera. La necesidad de prever espacios de
participacin real, libre, informada y efectiva frente al diseo, la ejecucin y la
evaluacin de los proyectos.
101. La Sentencia C-366 de 2011162 advirti, hace ya cinco aos, sobre el

consenso que exista en el derecho constitucional colombiano y el derecho
internacional de los derechos humanos acerca de la forma en que la exploracin
y la explotacin minera suele impactar sobre los derechos fundamentales de los
pueblos tnicos y sobre la consecuente obligacin de consultarlos sobre las
medidas legislativas y administrativas relacionadas con el ejercicio de esas
actividades.
Para entonces, no haba duda de que la exploracin y la explotacin de recursos

mineros configuraban hiptesis de afectacin directa que activaban el deber de
agotar los procesos consultivos. Hoy es claro que tambin la entrega de los
contratos de concesin tiene la virtualidad de afectar a los pueblos indgenas y
156 Sentencia T-790 de 2009 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza).

157 Sentencia T-291 de 2009 (M.P. Clara Helena Reales).
158 Sentencias T-564 de 1996 (M.P. Alejandro Martnez Caballero) y T-135 de 2013 (M.P. Jorge Ivn Palacio.
159 Sentencia T-628 de 2012 (M.P. Humberto Sierra Porto).
160 Sentencia T-599 de 2016 (M.P. Luis Ernesto Vargas).
161 Sentencia T-573 de 2016 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva).
162 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
87
tribales y que, en consecuencia, las comunidades tienen derecho a ser
consultadas al respecto.
En el mbito internacional y en el interno se ha entendido, as mismo, que las

personas, familias y comunidades potencialmente afectadas por la minera
tienen derecho a participar en la adopcin de las decisiones relacionadas con la
planeacin y ejecucin de los proyectos, aun si no reivindican una identidad
tnicamente diversa. Bajo esa premisa, los rganos del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos y esta Corte han coincidido en reconocerlas como
titulares del derecho a ser informadas sobre los impactos sociales, culturales y
ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de la minera en cualquiera
de sus ramas y fases incluyendo la entrega del contrato de concesin- y del
derecho a contar con espacios de participacin para pronunciarse sobre el
particular de forma activa y efectiva.
El estndar interamericano. Los derechos a la informacin, a la participacin,

a la consulta previa y al consentimiento en contextos de actividades
extractivas, de explotacin y desarrollo.
102. El aumento de las actividades extractivas en el contexto los altos precios

de las materias primas y de la demanda internacional de minerales no es un
fenmeno exclusivo de Colombia. El incremento de los proyectos de
exploracin y explotacin minera en todo el continente y los impactos que se
derivan de su ejecucin en territorios habitados por pueblos tribales o indgenas
o por poblaciones rurales que suelen soportar condiciones de exclusin,
pobreza y marginacin explican que los organismos del sistema interamericano
se hayan referido, de manera cada vez ms frecuente, a las infracciones de
derechos humanos que pueden derivarse del desarrollo de esos proyectos.
A los conocidos casos del Pueblo Saramaka vs. Surinam163 y del Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador164, en virtud de los cuales se declar
la responsabilidad de cada Estado por las violaciones de derechos humanos
derivadas de la entrega de concesiones madereras, mineras y petroleras para la
exploracin y extraccin de recursos naturales sin agotar los respectivos
procesos de consulta previa, se suman las decisiones que, en octubre y
noviembre de 2015, declararon la responsabilidad de Honduras y, de nuevo, de
Surinam, en la infraccin de los derechos a la propiedad colectiva y a la
identidad cultural de la comunidad Garfuna de Punta Piedra 165 y de los pueblos
163 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
164 Corte IDH. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku Vs. Ecuador. Fondo y reparaciones. Sentencia del
27 de junio de 2012.
165 Corte IDH. Caso Comunidad Garfuna de Punta Piedra y sus Miembros Vs. Honduras. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 8 de octubre de 2015
88
indgenas Kalia y Lokono166, a propsito del otorgamiento inconsulto de
concesiones para la ejecucin de proyectos mineros en sus territorios.
103. La Corte Interamericana constat, en el primer caso, que Honduras no

adopt las medidas encaminadas a sanear los territorios de la comunidad
garfuna de Punta Piedra, titulados en 1993 y ocupados irregularmente por
terceros desde 1999. Tal omisin, que incidi en el derecho de uso y goce de la
propiedad colectiva del pueblo garfuna, se vio agravada tras el otorgamiento,
en diciembre de 2014, de una concesin para la exploracin de minerales no
metlicos por un periodo de 10 aos, de 800 hectreas que abarcaban parte de
sus territorios titulados.
El Estado aleg que la concesin se encontraba en fase de exploracin y

recoleccin para constatar la factibilidad del proyecto; que el cuerpo
mineralizado que la concesionaria pretenda extraer se ubicaba a 1,25
kilmetros de la comunidad de Punta Piedra y que su ley de minera impona
realizar estudios de impacto ambiental y consultar a las comunidades de forma
previa, libre e informada solo si se superaba la etapa exploratoria.
La Corte reiter que la consulta debe ser aplicada con anterioridad a

cualquier proyecto de exploracin que pueda afectar el territorio tradicional
de las comunidades indgenas o tribales y concluy que el objeto de la
concesin el uso del subsuelo y la realizacin de actividades mineras,
geolgicas y geofsicas- generaba, justamente, una posible afectacin directa
que exiga realizar la consulta previa.
Adems, cuestion que la normativa interna de Honduras solo previera la

realizacin de los procesos consultivos en la fase anterior a la autorizacin de la
explotacin minera, en contrava de los estndares de proteccin fijados en los
casos Saramaka vs. Surinam y Sarayaku vs. Ecuador que imponen realizar la
consulta en las primeras etapas del proyecto, es decir, de forma previa a la
autorizacin programas de prospeccin o exploracin.
En ese orden de ideas, declar que el Estado vulner la propiedad colectiva y la

identidad cultural de la Comunidad de Punta Piedra y de sus miembros y que
infringi los artculos 1.1 y 2 de la Convencin Americana, que lo
comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en dicho
instrumento y adoptar disposiciones de derecho interno necesarias para hacerlos
efectivos167.
166 Corte IDH. Caso Pueblos Kalia y Lokono Vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 25
de noviembre de 2015.
167 La Corte reiter que para todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin en territorios
tradicionales de comunidades indgenas o tribales, el Estado debe cumplir con las siguientes salvaguardias: i)
efectuar un proceso adecuado y participativo que garantice su derecho a la consulta; ii) realizar un estudio
89
104. El caso de los pueblos indgenas Kalia y Lokono planteaba la posible
infraccin de su derecho a la propiedad colectiva por cuenta de la declaracin
de una zona de reserva natural y del posterior otorgamiento de una concesin
en 1958, antes de que Surinam se independizara de los Pases Bajos- para la
extraccin de bauxita en sus territorios.
Los peticionarios denunciaron que la declaracin de la reserva natural

restringi sus actividades de caza y de pesca. La concesin, otorgada por un
periodo de 75 aos, dio lugar a la explotacin minera a cielo abierto en un
espacio de entre 100 y 144 hectreas, dentro de sus territorios, desde 1997.
Aunque un estudio de sensibilidad ambiental realizado en 2005 recomend
concluir las actividades de explotacin tan pronto fuera posible y rehabilitar el
dao causado, las mismas solo concluyeron en 2009.
El Estado aleg que las reservas naturales buscaban proteger un bien superior a
la propiedad colectiva de los pueblos indgenas. Respecto de las concesiones
mineras, indic que se entregaron cuando las comunidades no habitaban la
zona, que la distancia entre la concesin y el pueblo indgena ms cercano es de
aproximadamente 6.3. kilmetros, que ya no se realizaban actividades de
exploracin ni de explotacin en el rea y que las que se llevaron a cabo no
tuvieron efectos nocivos sobre las presuntas vctimas, quienes, en cambio,
fueron compensadas por los posibles daos y se vieron beneficiadas al utilizar
el camino existente para sus actividades de tala y transporte de madera.
La Corte estableci que la proteccin de las reas protegidas deba

compatibilizarse con el adecuado uso y goce de los territorios tradicionales de
los pueblos indgenas. El Estado, por lo tanto, debi contemplar mecanismos
expresos para garantizar que los pueblos Kalia y Lokono participaran en la
conservacin de las reservas y de sus beneficios168.
Al analizar las violaciones de derechos humanos que pudieron derivarse de la

concesin minera, la Corte precis que la participacin efectiva de los pueblos
indgenas y tribales, a travs de los procesos de consulta, se actualiza antes de
que se ejecuten las acciones que podran afectar sus intereses de manera
relevante. De ah que, con independencia de que la concesin minera se hubiera
otorgado en 1958, el Estado debi agotar el procedimiento de consulta con
antelacin a la extraccin o explotacin de bauxita, que inici en 1997, es decir
previo de impacto ambiental y social; y iii) en su caso, compartir razonablemente los beneficios que se
produzcan de la explotacin de los recursos naturales.
168 La Corte declar que el Estado vulner los derechos a la propiedad colectiva, identidad cultural y
participacin en asuntos pblicos de las vctimas, en tanto impidi su participacin efectiva y acceso a parte de
su territorio tradicional y recursos naturales en las reservas de Galibi y Wane Kreek. Esto configur la violacin
de los artculos 2, 21 y 23 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en
perjuicio los Pueblos Kalia y Lokono y sus miembros.
90
40 aos despus, cuando se contaba con la determinacin precisa del lugar
donde se realizaran las actividades extractivas, respecto del resto del territorio
previamente explorado. La Corte determin, en ese orden de ideas, que el
Estado no garantiz la participacin efectiva, a travs de un proceso de consulta
a los Pueblos Kalia y Lokono, antes de emprender o autorizar la
explotacin de la mina de bauxita dentro de parte de su territorio tradicional.
105. A los estndares de proteccin de los derechos humanos en el contexto de

la ejecucin de actividades extractivas se ha referido la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en mltiples ocasiones. Lo hizo en 1985,
cuando estudi la situacin del pueblo indgena Yanomami de Brasil, afectado
por la construccin de una autopista transamaznica que atraves sus
territorios y por la entrega de concesiones para la explotacin de recursos
naturales en la zona169 y, luego, en 2002, cuando analiz las infracciones de
derechos humanos que se derivaron de las actividades de explotacin de oro
que se estaban llevando a cabo en territorio ancestral del pueblo Western
Shoshone, en Nevada, Estados Unidos, sin que se surtieran los respectivos
procesos de consulta170.
A finales del ao pasado, en el contexto de la significativa ampliacin de las

actividades extractivas en el escenario regional y en desarrollo de su funcin de
promocin y proteccin de los derechos humanos, el organismo condens en un
informe las obligaciones internacionales de los Estados parte del sistema
interamericano frente a actividades extraccin, explotacin y desarrollo 171 que
toma como punto de partida las obligaciones generales que los vinculan a
garantizar los derechos de todas las personas que se encuentran bajo su
jurisdiccin, sin discriminaciones de ninguna ndole, y a adecuar su
ordenamiento interno a las disposiciones de los instrumentos interamericanos
de derechos humanos.
169 CIDH. Caso No. 7.615 Pueblo Yanomami (Brasil), Resolucin No. 12/85, 5 de marzo de 1985. La
Comisin constat que tras el descubrimiento, en 1976, de minerales de estao y otros metales en la regin
habitada por los Yanomami, se generaron graves conflictos que generaron actos de violencia entre exploradores
y explotadores de esos minerales, por una parte, y los indgenas, por otra. Como el Estado brasilero acredit
que haba prohibido el desplazamiento de personas y grupos no indgenas, en especial el de exploradores
mineros al rea propuesta para la creacin del parque Yanomami, la Comisin recomend seguir adoptando
medidas encaminadas a la proteccin de los derechos humanos de los indgenas y delimitar el rea del parque.
170 CIDH. Informe de Fondo No. 75/02, Caso 11.140 Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de
diciembre de 2002. La Comisin advirti que: toda determinacin de la medida en que los reclamantes
indgenas mantienen intereses en las tierras de las que han posedo tradicionalmente ttulo y que han ocupado y
utilizado, debe basarse en un proceso de total informacin y mutuo consentimiento de parte de la comunidad
indgena en su conjunto. Esto requiere, como mnimo, que todos los miembros de la comunidad estn plena y
cabalmente informados de la naturaleza y las consecuencias del proceso y se les brinde una oportunidad
efectiva de participar individual o colectivamente ().
171 Pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes y recursos naturales: proteccin de derechos
humanos en el contexto de actividades de extraccin, explotacin y desarrollo, CIDH, diciembre de 2015.
91
Sobre esa base, y considerando los pronunciamientos efectuados en el marco
del sistema de peticiones y casos, de las medidas cautelares impuestas, de sus
informes de pas e informes temticos y la jurisprudencia de la Corte
Interamericana, la Comisin se propuso visibilizar las principales violaciones
de derechos humanos que suelen cometerse en esos contextos, identificar los
desafos centrales que suponen para el sistema e identificar los compromisos
puntuales que se predican de los Estados en esos escenarios. Agotada esa tarea,
emiti una serie de recomendaciones que, segn explic, buscan aportar a la
preservacin tnica y cultural en el continente.
106. El informe se divide en dos partes. La primera refiere las obligaciones que,
de manera general, incumben a los Estados respecto del respeto y proteccin de
los derechos humanos en contextos de actividades extractivas, de explotacin y
desarrollo. La segunda alude, puntualmente, a las obligaciones y garantas
especficas que les competen en relacin con los pueblos indgenas y
afrodescendientes.
El documento identifica siete obligaciones de contenido general. Los Estados

del sistema interamericano, plantea, deben i) disear, implementar y aplicar
efectivamente un marco normativo adecuado para la proteccin de los derechos
humanos que pueden verse afectados por actividades extractivas, de
explotacin y desarrollo; ii) disear un marco regulatorio que aborde de forma
adecuada a las compaas extranjeras; iii) prevenir, mitigar y suspender los
impactos negativos sobre los derechos humanos que resultan inherentes a la
operacin de esas actividades; iv) supervisarlas y fiscalizarlas; v) garantizar el
acceso a la informacin y la disponibilidad de mecanismos de participacin
efectiva; vi) prevenir actividades ilegales y formas de violencia contra la
poblacin que habita zonas afectadas por actividades extractivas, de
explotacin o desarrollo y vii) garantizar el acceso a la justicia, investigando,
sancionando y reparando las violaciones de los derechos humanos que
verifique.
107. Respecto de la obligacin de garantizar el acceso a la informacin y la

disponibilidad de mecanismos de participacin efectiva, el informe precisa que
se deriva, puntualmente, de los artculos 13 y 23 de la Convencin Americana,
que, en su orden, consagran los derechos de libertad de pensamiento y
expresin y el derecho de todos los ciudadanos a participar en la direccin de
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes libremente
elegidos.
92
En el mbito del pronunciamiento efectuado por la Corte Interamericana en el
caso Claude Reyes y otros vs. Chile172, de los principios de la Declaracin de
Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo173 y de los criterios expuestos en sus
informes regionales174, la Comisin advirti que el derecho de acceso a la
informacin comprende, dentro de su mbito de aplicacin, aquella
informacin necesaria para el ejercicio o proteccin de los derechos humanos
en el contexto de actividades de extraccin, explotacin o desarrollo, aunque
implique brindar informacin relativa a actividades de empresas privadas.
El suministro de informacin, precis, es un prerrequisito para la participacin

pblica en la toma de decisiones y para el ejercicio del derecho a la tutela
judicial efectiva, pues solo con informacin relevante, entre la que se cuenta la
relativa a las operaciones corporativas que se llevan a cabo en sus territorios,
las comunidades afectadas podrn reunir las pruebas necesarias para expresar
su opinin respecto de los procesos que les afectan, seguir de cerca y responder
a las acciones de los sectores pblico y privado y reunir las pruebas necesarias
para emprender las acciones legales correspondientes.
El informe recomienda a los Estados americanos adoptar medidas decididas

para asegurar que todas las personas, grupos y colectividades que estn
potencialmente afectados por un proyecto o actividad extractiva o desarrollo
accedan a informacin sobre las condiciones ambientales, impactos,
actividades, estructura empresarial y en general, a toda informacin necesaria
para el ejercicio o proteccin de sus derechos humanos175 y que puedan
participar efectivamente en el proceso de toma de decisiones.
172 Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. El asunto planteaba la infraccin del derecho de libre acceso a la informacin de los
peticionarios a quienes el Comit de Inversin Extranjera de Chile se neg a brindarles informacin sobre un
proyecto de deforestacin. El Estado aleg que la informacin solicitada era reservada, pues aluda a
antecedentes de carcter privado cuya publicidad podra lesionar sus legtimas expectativas comerciales. La
Corte, en cambio, entendi que la informacin solicitada era de inters pblico, pues guardaba relacin con
un contrato de inversin extranjera celebrado originalmente entre el Estado y dos empresas extranjeras y una
empresa chilena receptora, con el fin de desarrollar un proyecto de industrializacin forestal, que por el
impacto ambiental que poda tener gener gran discusin pblica. La sentencia aclara que las autoridades
estatales se rigen por el principio de mxima divulgacin, que exige que la informacin solicitada sea accesible,
salvo en circunstancias previamente fijadas por ley, que respondan a un objetivo legtimo y sean necesarias en
una sociedad democrtica.
173 En particular, del principio 10, que establece que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional,
toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en
sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
174 En particular, el Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Ecuador de 1997.
175 El informe advierte que ello implica suministrar informacin en poder del Estado de forma oportuna,
accesible y completa, guindose por los principios de mxima divulgacin y de buena fe, y en general, por los
estndares establecidos por el sistema interamericano en esta materia.
93
108. En cuanto a los pueblos indgenas y tribales, el informe identifica dos
garantas especficas que deben brindrseles en el contexto de actividades de
extraccin, explotacin y desarrollo.
La primera involucra el deber de asegurar que las restricciones al uso y goce de

sus tierras, territorios y recursos naturales que suelen darse en el contexto de los
proyectos de infraestructura y de explotacin econmica no impliquen una
denegacin de su supervivencia fsica y cultural. La Comisin expres que una
de sus principales preocupaciones tiene que ver, justamente, con que las
concesiones que se otorguen se aseguren de no afectar la supervivencia de los
pueblos indgenas o tribales de conformidad con sus modos ancestrales de vida.
La segunda garanta abarca el derecho de las comunidades a la consulta y al

consentimiento previo, libre e informado; la realizacin de estudios de impacto
ambiental y social y su derecho a participar de manera razonable en los
beneficios del proyecto.
109. Sobre el deber de consulta, dice el informe que debe asegurar la

participacin efectiva de los pueblos indgenas y tribales en la adopcin de las
decisiones relacionadas con el diseo, la ejecucin y la evaluacin de los
proyectos de desarrollo que se llevan a cabo en sus territorios ancestrales. La
Comisin calific como preocupante el problema estructural consistente en el
otorgamiento de concesiones, autorizaciones y permisos de toda ndole sin
cumplir con el derecho a la consulta y, en su caso, el consentimiento previo,
libre e informado. Tambin record que, bajo el sistema interamericano, el
sujeto obligado a cumplir con el deber de consulta es el Estado, en todos sus
niveles176, e insisti en que todo proceso consultivo debe orientarse a llegar a un
acuerdo o a obtener el consentimiento de las comunidades tribales o indgenas,
lo cual supone que puedan influir de forma significativa en el proceso y en las
decisiones que all se adopten.
Los estudios previos de impacto ambiental y social, a su turno, deben ser

realizados por entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo la
supervisin del Estado y con antelacin al otorgamiento de las concesiones o la
aprobacin de los planes de desarrollo. Sus resultados deben compartirse y
consultarse con las comunidades concernidas para que puedan expresar su
punto de vista y realizar una verificacin independiente, si lo desean. Son las
comunidades, justamente, las que pueden identificar los impactos espirituales,
culturales las dems afectaciones que pueden derivarse de los proyectos.
176 Explica el informe que, como la obligacin de consultar es responsabilidad del Estado, la planificacin y
realizacin del proceso consultivo no puede delegarse en una empresa privada o en terceros, mucho menos en
la misma empresa interesada en la explotacin de los recursos en el territorio de la comunidad sujeto de la
consulta.
94
Cuando sus percepciones no son consideradas, se entiende que no fueron
informados de manera suficiente previa realizacin del proceso de consulta.
Finalmente, en relacin con el derecho de las comunidades a participar de

manera razonable de los beneficios del proyecto, expuso la Comisin que es
una medida que aspira a que las condiciones de vida de los pueblos indgenas y
tribales mejoren, y llam la atencin sobre la importancia de no confundir esa
garanta con los actos de buena voluntad que hacen las empresas en el marco de
sus polticas de responsabilidad social empresarial. Los beneficios que las
compaas decidan otorgar a los pueblos indgenas y tribales estn en funcin
de, y en tanto exista, dicha buena voluntad. Por el contrario, los beneficios que
deben de asegurar los Estados en cada proyecto son de obligatorio
cumplimiento lo que supone que deban definirse con la participacin de los
pueblos concernidos.
110. En lnea con lo expuesto, la Comisin recomend a los Estados consultar a

los pueblos y comunidades de forma previa, adecuada, efectiva y de plena
conformidad con los estndares internacionales aplicables a la materia, en el
eventual caso que se pretenda realizar alguna actividad o proyecto de
extraccin de recursos naturales en sus tierras y territorios, o plan de
desarrollo o explotacin de cualquier otra ndole que implique potenciales
afectaciones a su territorio y, respecto de las concesiones ya otorgadas o en
implementacin, establecer un mecanismo que permita evaluar la necesidad de
una modificacin a sus trminos, para preservar la supervivencia fsica y
cultura de las comunidades y pueblos indgenas y tribales.
El estndar del derecho interno. La garanta de los derechos de participacin y

consulta previa frente a todas las etapas y ramas de la actividad minera.
111. Las decisiones de control abstracto de constitucionalidad que han

caracterizado a la delimitacin de las zonas mineras, la ejecucin de actividades
de exploracin y explotacin y la entrega de los ttulos de concesin como
medidas que pueden afectar a las comunidades tnicamente diversas (Supra
73), dan cuenta de que existe un consenso, tambin a nivel interno, sobre la
minera como una actividad que en todas sus ramas y fases genera impactos
ambientales, culturales y sociales que deben consultarse con quienes se vern
afectados por ellos.
Como se anticip, el mismo criterio puede encontrarse en las decisiones que ha

adoptado esta corporacin en sede de control concreto. La Corte, ya se dijo, ha
proferido ocho sentencias relativas a las repercusiones que la minera, ejercida
bajo la vigencia de la Ley 685 de 2001, ha tenido sobre colectivos tnica y
culturalmente diversos. Seis de ellas protegieron el derecho de las comunidades
95
accionantes a ser consultadas de manera previa, libre e informada sobre los
proyectos y medidas cuestionadas en cada caso. Las dos que, en cambio,
denegaron la proteccin perseguida, reconocieron de todas formas que las
actividades mineras respecto de las cuales se pretenda la consulta impactaban
sobre las comunidades indgenas y afrocolombianas que instauraron las tutelas.
112. Las primeras seis providencias concedieron el amparo constitucional

reclamado tras encontrar estructuradas hiptesis de potencial afectacin directa
que, en los trminos del Convenio 169 de la OIT, exigen que se agoten los
procesos consultivos.
Las Sentencias T-769 de 2009177, T-129 de 2011178 y T-849 de 2014179

vincularon la exigibilidad de la consulta con el impacto ambiental que la
entrega de concesiones mineras y las operaciones de exploracin y explotacin
realizadas a su amparo tuvieron sobre las tierras ancestrales de las comunidades
accionantes. La Sentencia T-1045 de 2010180, con las repercusiones sociales que
supuso la entrega de una concesin en territorios habitados por poblaciones
tradicionalmente dedicadas al ejercicio de la minera ancestral.
La Sentencia T-256 de 2015181, por su parte, estableci que el diseo de los

planes de reubicacin de las comunidades asentadas en zonas circundantes a
aquellas en las que se llevan a cabo grandes proyectos extractivos debe
consultarse con ellas y que, adems, es necesario obtener su consentimiento
previo, libre e informado al respecto. La Sentencia T-766 de 2015 182, por
ltimo, constat que los actos administrativos de carcter general que
declararon y delimitaron como reas estratgicas mineras alrededor de 20
millones de hectreas en territorios ancestralmente habitados por comunidades
tnicas las afectaban directamente y, por lo tanto, debieron ser objeto de un
proceso de consulta.
113. Los fundamentos fcticos y jurdicos de la Sentencia T-769 de 2009 se

researon, antes, al aludir a la manera en que la minera impacta sobre los
derechos fundamentales de los pueblos indgenas y tribales (Supra 80). Se dijo
entonces que la providencia, proferida tras ocho aos de vigencia del Cdigo
Minero, fue la primera que protegi el derecho de una comunidad tnicamente
diferenciada la comunidad indgena Bachidubi, resguardo ro Murind- a ser
consultada sobre la ejecucin de actividades mineras en su territorio.

178M.P. Jorge Ivn Palacio.
179 M.P Martha Victoria Schica. Con salvamento parcial de voto del magistrado Luis Ernesto Vargas Silva.
181 M.P. Martha Victoria Schica. Con aclaracin de voto del magistrado Luis Ernesto Vargas Silva.
96
El fallo, que reconoci la obligatoriedad de la consulta cuando la minera se
ejerce en su etapa exploratoria, advirti que el desarrollo econmico vinculado
al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales impone planificar las
actividades de exploracin y explotacin minera para armonizarlas con los
principios constitucionales que imponen conservar, restaurar o sustituir esos
recursos y con aquellos que salvaguardan la integridad tnica, cultural, social y
econmica de las minoras tnicas y los derechos de las futuras generaciones.
La Sentencia T-129 de 2011183, por su parte, constat la necesidad de agotar la

consulta previa frente a tres situaciones que tenan la potencialidad de afectar a
las comunidades embera kato de los resguardos Chidima-Tolo y Pescadito,
asentadas al norte del departamento del Choc: la construccin de la carretera
Acand-Ungua, la ejecucin del proyecto de interconexin elctrica entre
Colombia y Panam y el otorgamiento de concesiones para la explotacin
minera en Acand.
El fallo concluy que, en relacin con la entrega de las concesiones mineras, la

afectacin directa estaba dada en tanto abarcaban los territorios de las
comunidades y, en particular, el rea circundante al ro Tolo, donde se ubicaban
sus asentamientos y lugares colectivos.184 Como, agotada la etapa probatoria, no
pudo establecerse cuntas concesiones, adems de la cuestionada la otorgada a
Minerales del Darin- tenan la potencialidad de afectar la integridad y
existencia de las comunidades accionantes, el fallo orden suspender todas las
actividades de prospeccin y exploracin que se estuvieran adelantando o se
fueran adelantar en la zona, fueran legales o ilegales, hasta tanto se agotaran los
respectivos procesos de consulta previa, buscando su consentimiento
informado.
La Sentencia T-849 de 2014185 estableci que el resguardo indgena Arhuaco de

la Sierra Nevada de Santa Marta debi ser consultado sobre el otorgamiento de
una licencia ambiental global para la explotacin de un yacimiento de
materiales de construccin en territorios ubicados en la Lnea Negra, un rea
que el gobierno delimit en 1973 y que comprende los sitios que los pueblos
indgenas de la Sierra consideran sagrados.
La providencia cuestion que, a pesar de ese reconocimiento oficial, el

Ministerio del Interior hubiera proferido un certificado de no presencia de
comunidad indgenas en la zona, con base en el cual, justamente, se otorg la

184 La providencia aclar, al respecto, que el hecho de que la Ley 685 de 2001 autorizara el ejercicio libre de
la minera con excepcin de los territorios indgenas considerados y declarados zonas mineras para minoras
tnicas no implicaba una habilitacin para omitir la consulta cuando respecto de determinado territorio no se
hubiera efectuado dicha declaracin.
185 M.P. Martha Victoria Schica. Con salvamento parcial de voto del magistrado Luis Ernesto Vargas.
97
licencia ambiental cuestionada. En consecuencia, dej sin valor y efectos el
acto administrativo que la concedi, en tanto no se agot respecto de l el
respectivo proceso de consulta.
114. La tutela que dio lugar a la Sentencia T-1045A de 2010186 plante un

debate sustancialmente distinto. Los accionantes, integrantes de la comunidad
negra del Consejo Comunitario del corregimiento La Toma, en Surez, Cauca,
reclamaron su derecho a ser consultados sobre la entrega de una concesin para
la explotacin de un yacimiento de oro en sus territorios ancestrales, no por
cuenta del impacto ambiental que dicha actividad poda generar sobre las
tierras, sino, puntualmente, en consideracin a que las mismas haban sido
habitadas y explotadas de manera artesanal por las comunidades negras de la
zona desde el proceso de esclavizacin que data aproximadamente de 1636,
garantizando, en la actualidad, el sustento econmico de 1300 familias.
El fallo verific el impacto que la entrega de la concesin minera, cuya

vigencia era de 10 aos, poda suponer para la comunidad accionante, en
particular, de cara a su supervivencia cultural y econmica. Establecida, as, la
necesidad de la consulta, cuestion que el titular del contrato de concesin
hubiera desistido de llevarla a cabo sobre el supuesto de que el Ministerio del
Interior, en una visita de verificacin, conceptu que no haba presencia de
comunidades en el rea del proyecto minero.187
La Corte encontr contradictorio que la consulta hubiera dejado de realizarse

sobre ese supuesto, pese a que el concesionario haba iniciado un amparo
administrativo encaminado a desalojar a dichas comunidades que segn el
ministerio no estaban presentes en la zona- del rea del ttulo minero, donde
ejercan la minera tradicional. Tambin se refiri a la necesidad de valorar que
la Cooperativa de Mineros de Surez haba radicado una solicitud de
legalizacin de los trabajos que llevaba a cabo en La Toma desde antes de que
el Cdigo Minero entrara en vigencia. Advirti, entonces, sobre la necesidad de
valorar el derecho de prelacin que tena la comunidad afrodescendiente para el
ejercicio de la minera en la zona188 y ampar sus derechos al debido proceso y
a la consulta previa, en defensa de su subsistencia, autonoma, integridad e

187 El Defensor del Pueblo cuestion, en el trmite de revisin, que el proceso de otorgamiento del ttulo
minero se hubiera adelantado considerando un documento pblico en el cual se hizo constar que en el rea
del proyecto no exista poblacin indgena ni poblacin negra y que la poblacin negra ms cercana se
encuentra a 19 kilmetros, es decir en otro municipio del Cauca a pesar de que a apenas 50 metros, se ubicaba
el corregimiento de La Toma, el ms grande y el ms poblado del municipio de Surez, con el 100% de la
poblacin afro y de que el ejercicio de la minera ancestral por parte de las comunidades que habitaban la
zona era anterior al ttulo minero cuestionado e, incluso, a la vigencia de la Ley 685 de 2001. El Defensor
advirti, adems, sobre la importancia de respetar el derecho de prelacin de las comunidades negras para
llevar a cabo labores de minera en la zona, e inform sobre la solicitud de legalizacin que la Cooperativa de
Mineros de Surez haba radicado con ese objeto.
188 En los trminos previstos en la Ley 99 de 1993 y en el Cdigo Minero.
98
identidad cultural y social. En consecuencia, orden realizar el proceso
consultivo, suspender las actividades de explotacin realizadas en el mbito de
la concesin y dej sin efectos la resolucin de amparo administrativo, que
haba ordenado la suspensin de las actividades de explotacin minera no
autorizadas y el desalojo de las personas que las estaban llevando a cabo.
115. La Sentencia T-256 de 2015189 determin, ms tarde, que la reubicacin de

una comunidad tnica en un lugar que no la exponga a los impactos
ambientales derivados de las operaciones de explotacin carbonfera que se
realizan en las tierras que habita es, tambin, una medida que debe
consultrsele y respecto de la cual se requiere su consentimiento previo, libre e
informado.
Tras constatar que Carbones del Cerrejn se abstuvo de consultar a la

comunidad de negros afrodescedientes de los corregimientos de Patilla y
Chancleta de Barrancas, Guajira, sobre su reasentamiento en una zona que les
permitiera un mejor nivel de vida, considerando las repercusiones ambientales
y de salud a las que se estaban viendo expuestos sus integrantes por cuenta del
proyecto de minera a cielo abierto que la compaa estaba realizando en una
zona aledaa a la de sus viviendas, el fallo orden llevar a cabo el respetivo
proceso de consulta.
116. Ese mismo ao, la Sentencia T-766 de 2015 190 reiter que tambin los
actos administrativos de contenido general pueden consolidar escenarios de
afectacin directa respecto de los cuales deba consultarse a las comunidades
tnicas.191
La Sala Cuarta de Revisin verific que las resoluciones 180241, 0045 de

2012 y 429 de 2013, que delimitaron y declararon reas estratgicas mineras en
al menos 20 millones de hectreas de los departamentos de Antioquia, Bolvar,
Caldas, Cauca, Cesar, Choc, Huila, Guajira, Nario, Norte de Santander,
Putumayo, Quindo, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca, Amazonas, Guaina,
Guaviare, Vaups y Vichada tuvieron ese efecto, pues modificaron
unilateralmente el destino econmico y productivo de los territorios colectivos
de las comunidades accionantes, ubicados al interior o cerca a dichas zonas, al
189 M.P. Martha Victoria Schica. Con aclaracin de voto del magistrado Luis Ernesto Vargas Silva.
190 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza. Con salvamento de voto de la magistrada Gloria Stella Ortiz.
191 El fallo sigue de cerca los fundamentos de la Sentencia T-576 de 2014 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
Con salvamento parcial de voto del magistrado Mauricio Gonzlez) que, un ao antes, haba dejado sin efectos
la Resolucin 121 de 2012, un acto administrativo de contenido general mediante el cual el Ministerio del
Interior convoc a la eleccin de los delegados del Espacio Nacional de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. La providencia constat que la resolucin afect directamente a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que no fueron convocadas al proceso. En
consecuencia, orden convocarlas a todas, independientemente de su forma organizativa, al proceso de consulta
de las pautas para la integracin de esa instancia.
99
establecer que seran objeto de un proceso de seleccin objetiva que conducira
al otorgamiento de concesiones para la explotacin minera.
Como los actos administrativos crearon una restriccin para el uso de los
territorios colectivos e impusieron un modelo de desarrollo basado en la
industria extractiva que puso en riesgo la subsistencia, la identidad tnica y
cultura, los usos, valores, costumbres, formas de produccin, cosmovisin e
historia de las comunidades accionantes, el fallo ampar el derecho a la
consulta previa, con efectos inter comunis, y dej las resoluciones sin valor y
sin efectos192.
117. Ahora bien, como se expuso, la Corte deneg en dos casos la proteccin
reclamada por comunidades tnicas que consideraron vulnerados sus derechos
fundamentales a raz de la adopcin inconsulta de decisiones relacionadas con
el ejercicio de la minera. La Sentencia T-384A de 2014193 deneg el amparo
porque la medida cuestionada la delimitacin, reserva, declaracin y
alinderamiento de un parque nacional natural- fue debida y efectivamente
consultada con todas las comunidades concernidas. La Sentencia T-660 de
2015, porque las afectaciones derivadas del transporte de carbn a travs de
los territorios de las comunidades accionantes no tenan la virtualidad de
afectar[las] como grupo cultural diferenciado en tanto no afecta[ba]n sus
creencias, instituciones, ni bien estar (sic) espiritual.
El primer caso plante una controversia relativa a la infraccin del derecho a la

consulta previa en el marco del proceso consultivo que antecedi la
declaracin, reserva, delimitacin y alinderamiento del Parque Nacional
Yaigoj-Apaporis. El peticionario plante, actuando a nombre propio, que la
creacin del parque afect de manera irreversible a las etnias del resguardo
Yaigoj-Apaporis en su vida, su integridad, su identidad y su cultura, pues las
sustrajo de su autonoma para tomar decisiones sobre su territorio. Actuando en
nombre de las comunidades indgenas del municipio de Taraira, en el Vaups,
aleg que las autoridades tradicionales fueron excluidas del proceso de
consulta.
192 La magistrada Gloria Stella Ortiz salv su voto sobre el supuesto de que el mecanismo idneo para
proteger los derechos de los accionantes era el proceso de nulidad simple. La magistrada advirti que, en su
criterio, mediante el control de validez de los actos administrativos es posible alegar el incumplimiento de las
reglas establecidas en el Convenio 169 de la OIT y en las normas que protegen el derecho fundamental a la
consulta previa. En todo caso, consider que la creacin de reas estratgicas mineras no afectaba a las
comunidades accionantes, pues no cambia la vocacin del suelo ni establece una priorizacin de la actividad
minera sobre cualquier otra que se desarrolle en los terrenos incluidos en dichas reas, como sostuvo la
mayora. Tampoco conllevan la asignacin de ttulos mineros ni el otorgamiento de nuevas concesiones
mineras, pues se limitan a garantizar la realizacin de procedimientos de seleccin objetiva, sostuvo la
magistrada.
100
En el transcurso del trmite constitucional se advirti que la controversia
formulada tena que ver puntualmente con que la preocupacin que generaba en
algunos integrantes de la comunidad la imposibilidad de seguir realizando
actividades de minera tradicional en la zona declarada reserva natural tras el
proceso consultivo194. El fallo estableci, sin embargo, que si bien algunas
comunidades tradicionales no compartieron la decisin de crear el parque, tal
disidencia no viciaba el trmite de consulta, que permiti la participacin de
todos los interesados en el proyecto195.
Deneg entonces el amparo, tras verificar que el proceso se haba llevado a

cabo y que se adelant de buena fe. De todas maneras, la providencia llam la
atencin sobre la injerencia indebida que se le atribuy, en marco del proceso, a
la empresa Cosigo Frontier Mining, que llevaba a cabo labores de exploracin
minera en la zona. Ante lo verificado a ese respecto, les solicit a los
ministerios del Interior y de Ambiente evaluar la situacin e iniciar las acciones
legales del caso, de encontrarlo pertinente, para evitar este tipo de situaciones
y sancionar las que habiendo ocurrido merezcan consecuencias legales196
118. Ante tal panorama, la Sentencia T-660 de 2015 aparece como la nica que,
enfrentada a un dilema sobre la exigibilidad de la consulta previa frente a una
medida vinculada al ejercicio de la actividad minera, consider que no se haba
constatado, en el caso concreto, el elemento de afectacin directa que activa el
deber de consulta. Las comunidades accionantes siete comunidades negras del
Magdalena- promovieron la tutela considerando el impacto que la explotacin
y el transporte de carbn, este ltimo a travs de una lnea frrea que atravesaba
sus territorios, afectaba sus formas de vida y su autonoma.
El fallo descart esa afectacin directa sobre el supuesto de que el ruido y las
emisiones de polvillo de carbn que el tren dejaba a su paso impactaban a los
peticionarios y a la poblacin asentada en la zona que no comparta una
194 El fallo de primera instancia, que neg el amparo, fue impugnado justamente sobre el supuesto de que el
perjuicio irremediable derivado de la constitucin del parque estaba dado en tanto impeda que los integrantes
del resguardo Yaigoj Apaporis siguieran practicando las actividades de barequeo que llevaban a cabo en la
Serrana de la Libertad para procurarse su sustento.
195 Sobre ese punto en particular, la sentencia advirti lo siguiente: con todo, la disidencia de tales
comunidades respecto de la decisin adoptada en la sesin de protocolizacin y su entendible alejamiento del
acto, no vician el procedimiento adelantado, pues, se reitera, se gener el espacio para deliberar, y no se
aprecian prcticas excluyentes con ninguna de las comunidades, independiente de la postura que tuviesen en
relacin con la declaracin del Resguardo como Parque Natural Nacional. El fallo encontr, adems, que las
comunidades indgenas fueron debidamente ilustradas sobre el impacto del proyecto y que, sobre esa base,
contaron con la oportunidad de valorar sus ventajas y desventajas y formular sus inquietudes al respecto.
196 La providencia constat que las comunidades consultadas rechazaron las intervenciones de la compaa en
el proceso de consulta, encaminadas, al parecer, a desvirtuar las bondades derivadas de la declaracin de un
Parque Nacional Natural, persuadir a las comunidades de los beneficios de la explotacin minera, adelantando
para ello una posible campaa de desinformacin. El fallo resalt que el accionante, partidario del
aprovechamiento de los minerales, hubiera reconocido sus acercamientos con Cosigo en la audiencia celebrada
en el trmite de revisin, y su posterior distanciamiento, dado que no comparta las intenciones de los
proyectos mineros concebidos para el Parque.
101
identidad tnicamente diversa de la misma manera. Tal circunstancia supona, a
juicio de la Sala Sptima, que dichas actividades no tuvieran la potencialidad de
desfigurar o de desaparecer sus modos de vida como grupo culturalmente
diferenciado y que, por lo tanto, no debieran someterse a un procedimiento de
consulta, sino a un escenario de participacin en el que debera intervenir,
tambin, el resto de la poblacin asentada en el rea de influencia del proyecto
de construccin de la va frrea para el transporte de carbn entre Chiriguan y
Santa Marta.
La sentencia, pues, reconoci la eventualidad de la afectacin directa, pero

descart que su estructuracin debiera conducir a la realizacin de un proceso
de consulta, solamente, porque la misma afectaba igualmente a sectores de la
poblacin mayoritaria. Tal criterio de decisin, sin embargo, contrasta con los
precedentes que han establecido que la consulta es, desde el punto de vista del
principio de proporcionalidad, la faceta del derecho a la participacin de los
pueblos indgenas y tribales que opera, especficamente, frente a cualquier
medida que pueda afectarlos directamente.197 Ante un escenario de esas
caractersticas, el desarrollo del proceso de consulta es, por lo tanto, imperativo.
Que determinada norma, programa, proyecto, plan o poltica susceptible de

afectar directamente a una comunidad tnica impacte, tambin, sobre otras
personas, familias o poblaciones no puede conducir, desde ninguna perspectiva,
a descartar la realizacin de los procesos de consulta, que en los trminos del
Convenio 169 de la OIT, de la jurisprudencia y doctrina autorizada del sistema
interamericano de derechos humanos y de las decisiones de esta Corte, son el
nico mecanismo que garantiza la eficacia del derecho de los pueblos indgenas
y tribales a adoptar decisiones autnomas sobre su destino, prioridades,
sociales, econmicas y culturales198.
119. La Corte, en conclusin, ha encontrado que la delimitacin de reas

estratgicas para el ejercicio de la minera, el otorgamiento de contratos de
concesin minera, las actividades de exploracin, la entrega de licencias
ambientales para la explotacin, la explotacin en s misma, la adopcin de
planes de reubicacin encaminados a conjurar los efectos contaminantes de la
minera y el transporte y acopio de esos recursos han generado impactos
197 Sobre el particular, plante la Sentencia C-389 de 2016 (M.P. Mara Victoria Calle), siguiendo los
argumentos formulados, cuatro aos antes, por la Sentencia T-376 de 2012 (M.P. Mara Victoria Calle): ()
desde la perspectiva del principio de proporcionalidad, la participacin de los pueblos indgenas y las
comunidades afrodescendientes se concreta en tres facetas del mismo derecho, que pueden sintetizarse as: (i)
la simple participacin, asociada a la intervencin de las comunidades en los rganos decisorios de carcter
nacional, as como en la incidencia que a travs de sus organizaciones pueden ejercer en todos los escenarios
que por cualquier motivo les interesen; (ii) la consulta previa frente a cualquier medida que los afecte
directamente; y (iii) el consentimiento previo, libre e informado cuando esa medida (norma, programa,
proyecto, plan o poltica) produzca una afectacin intensa de sus derechos, principalmente aquellos de
carcter territorial.
198 Cfr. Sentencia C-389 de 2016 (M.P. Mara Victoria Calle).
102
sociales, culturales, econmicos y ambientales sobre comunidades indgenas y
afrodescendientes que, en tanto escenarios de potencial afectacin directa,
activan la obligacin de consulta previa. Constatada la intensidad de la
afectacin que en cada caso ha representado la adopcin o implementacin de
dichas medidas, la Corte ha protegido, tambin, el derecho de las comunidades
a que se obtenga su consentimiento previo, libre e informado al respecto.
Que al estudiar un asunto en el que se cuestionaba la facultad de las entidades

territoriales para declarar zonas excluidas del ejercicio de la minera la
Sentencia T-445 de 2016199, la ms reciente sobre la materia, haya reconocido
que los impactos de esa actividad tambin repercuten sobre los derechos
fundamentales de personas, familias y comunidades que no reivindican una
identidad diferenciada -como lo haban hecho ya, en control abstracto, las
sentencias C-123 de 2014 y C-389 de 2016- confirma que las tensiones
advertidas al verificar la conformidad de las disposiciones del Cdigo Minero y
los preceptos constitucionales que desarrollan el principio de participacin se
concretan, por distintas vas, en la vida de los ciudadanos que habitan territorios
mineros.
120. La problemtica que plantean los accionantes en su condicin de mineros

tradicionales de Marmato y las comunidades indgenas y afrocolombianas
asentadas en el municipio parte de esa perspectiva, pero en un escenario
totalmente distinto de aquellos que, hasta ahora, ha examinado la Corte. Segn
se ha explicado, los peticionarios y los colectivos que coadyuvaron la tutela
consideran que su derecho a la participacin se vulner, no a raz del
otorgamiento inconsulto de concesiones mineras ni de la ejecucin de
actividades de exploracin, explotacin o transporte de minerales. En su
criterio, las decisiones que por alterar el orden social de Marmato debieron
serles informadas y sometidas a escenarios de participacin ciudadana y de
consulta previa fueron aquellas mediante las cuales se autoriz la cesin de los
ttulos mineros para la explotacin de la parte alta del cerro El Burro y, en
particular, las que permitieron que las minas ubicadas en el rea del ttulo
minero CHG-081 pasaran a manos de una compaa extranjera.
Los problemas jurdicos objeto de estudio parten, as, de una situacin que no
ha sido analizada por esta corporacin que no se ha pronunciado tampoco
sobre las condiciones de la cesin de los derechos mineros- y que ostenta la
mayor relevancia constitucional, como lo plantean, justamente, las
intervenciones de las entidades, rganos de control e instituciones acadmicas
que participaron en este trmite. A la luz de las consideraciones expuesta en la
parte motiva de esta providencia, la Corte examinar los dilemas propuestos.

103
Estudio del caso concreto
121. Como se indic previamente, la controversia que convoca la atencin de la

Corte tiene que ver, puntualmente, con las infracciones iusfundamentales que
habran podido derivarse para los seores Orlando de Jess Ramrez Rincn,
Jaime Arturo Ramos Ruiz, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo Botero Gaviria,
en su condicin de mineros tradicionales de Marmato, de las decisiones
administrativas que autorizaron que los derechos de exploracin y explotacin
amparados por el ttulo minero CHG-081, donde se ubica la mina Villonza, se
cedieran a la Compaa Minera de Caldas y, a travs suyo, a la multinacional
Gran Colombia Gold y de la orden de cerrar y desalojar la mina, a propsito de
una solicitud de amparo administrativo.
En el contexto de la situacin narrada en la tutela, de los argumentos planteados

por las entidades accionadas y de las pruebas recaudadas en el trmite
constitucional de instancia y en sede de revisin, la Corte se propuso establecer
si la autorizacin de las cesiones vulner el derecho a la participacin de los
mineros tradicionales de Marmato y el derecho a la consulta previa de las
comunidades indgenas y afrodescendientes que habitan el municipio y, de
manera subsidiaria, si la orden de cerrar y desalojar la mina Villonza vulner el
debido proceso de los peticionarios o amenaz sus derechos fundamentales al
mnimo vital, al trabajo y a la libertad de oficio.
Antes de definir esos aspectos, la Corte debe resolver la solicitud que formul
el seor Alberto Castro Saldarriaga, a travs de su apoderado judicial, con el
objeto de que se declare la nulidad de las pruebas practicadas en el trmite de
revisin que antecedi a la Sentencia T-438 de 2015.
Absuelto ese asunto, estudiar la procedencia formal de la accin de tutela. Si

la solicitud de amparo llega a superar dicho examen, se abordar el anlisis de
los dilemas constitucionales propuestos.
Cuestin previa. Examen de la solicitud de nulidad de las pruebas

practicadas en el trmite de revisin que antecedi a la Sentencia T-438 de
2015
122. Como se expuso en el acpite de antecedentes, la Sentencia T-438 de 2015

fue declarada nula, mediante Auto 583 del mismo ao, porque el seor Alberto
Castro Saldarriaga no fue vinculado al trmite de la tutela, pese a que, en su
condicin de co titular del ttulo minero CHG-081, cualquier determinacin
relacionada con el rea de influencia de dicho permiso minero, concretamente
las actividades de exploracin y explotacin de la mina Villonza cuestionada
por va del amparo, tienden necesariamente a afectarlo.
104
Declarada la nulidad, la Sala Plena dispuso vincular al seor Castro Saldarriaga
al trmite constitucional y otorgarle un trmino de tres das, contados a partir de
la fecha de su notificacin personal, para que ejerciera sus derechos de
contradiccin y defensa frente a la demanda de tutela. La notificacin personal,
ya se advirti, se llev a cabo el 1 de junio de 2016, cuando la persona
designada por el apoderado judicial del seor Castro retir de la Secretara
General de la Corte las copias del Auto 583 de 2015 y del Expediente T-
4561330 (Supra 35). La contestacin, suscrita por el apoderado, fue radicada el
tres de junio siguiente en la Secretara.
123. El escrito de contestacin alega que la declaratoria de nulidad de la

Sentencia T-438 de 2015 fue limitada, pues solo cobij la decisin de la Sala
Sptima de Revisin, dejndose vigentes los fallos de primera y segunda
instancia, as como el amplsimo material probatorio recaudado en sede de
revisin. El abogado solicit declarar la nulidad de las pruebas practicadas en
sede de revisin que, teniendo la vocacin y oportunidad de ser
controvertidas, no lo fueron, tal como lo es la inspeccin judicial a la
operacin de la mina Villonza. Como fundamento de la solicitud, indic lo
siguiente:
-Que, declarada nula la Sentencia T-438 de 2015, la violacin al debido proceso

de su representado persiste, porque las pruebas que se practicaron en sede de
revisin siguen siendo vlidas, pese a que, al no haber estado vinculado al
proceso, el seor Castro Saldarriaga no pudo intervenir en su prctica,
controvertirlas ni atacarlas.
-Que el artculo 4 del Decreto 306 de 1992, reglamentario del Decreto 2591 de
1991, advierte que las disposiciones sobre el trmite de la tutela se interpretarn
de conformidad con los principios generales del Cdigo de Procedimiento
Civil, en lo que no sean contrarios al decreto. En esos trminos, para el caso
concreto resultan aplicables los artculos 137 y 138 del Cdigo General del
Proceso. El primero seala que el juez debe advertir a la parte afectada sobre la
nulidad. Si dentro de los tres das siguientes al de la notificacin la parte no la
alega, la misma quedar saneada y el proceso continuar su curso. De lo
contrario, el juez debe declararla. El artculo 138 seala que la nulidad solo
comprender la actuacin posterior al motivo que la produjo y que resulte
afectada por este. Sin embargo, la prueba practicada dentro de dicha
actuacin conservar su validez y tendr eficacia respecto de quienes tuvieron
la oportunidad de controvertirla.
-Que tambin el Auto 583 de 2015 seal que la posibilidad de integracin de

contradictorio en sede de revisin () encuentra su sustento en los principios
105
de economa y celeridad procesal () y en que tal irregularidad puede ser
saneada (), si una vez practicada la notificacin a la parte o al tercero que
tenga inters legtimo en el asunto, estos actan sin proponer la nulidad.
-Que, en ese sentido, al haberse declarado la nulidad de la Sentencia T-438 de

2015, pero no la de todo lo actuado por los jueces de primera y segunda
instancia, ni la de las pruebas recaudadas en sede de revisin, el alcance de la
participacin que se le concede a su representado es, en principio, complejo.
Que la Corte le haya brindado la oportunidad de contestar la accin de tutela no
debera imposibilitar su derecho a controvertir las pruebas ya practicadas. La
inspeccin judicial debera, en particular, declararse nula, al materializarse con
violacin de su debido proceso, pues sus consecuencias y conclusiones
resultan gravemente perjudiciales para sus derechos como cotitular minero del
ttulo CHG-081.
El abogado insisti, entonces, en que se declarara la nulidad solicitada.
124. Mediante auto del trece (13) de septiembre de 2016, y en cumplimiento de

lo previsto en el artculo 106 del Reglamento Interno de la Corte, el magistrado
sustanciador orden poner a disposicin de las partes y de los terceros con
inters la solicitud de nulidad formulada por Alberto Castro Saldarriaga, para
que la revisaran y expusieran su posicin por escrito, en caso de encontrarlo
pertinente. Durante el trmino de traslado, se pronunciaron sobre la nulidad la
apoderada de Minerales Andinos de Occidente, el representante legal de la
Asociacin de Mineros Tradicionales de Marmato y uno de los accionantes, el
seor Jos Dumar Vlez.
125. La apoderada de Minerales Andinos de Occidente respald la solicitud de

nulidad. En particular, advirti, debera declararse nula la diligencia de
inspeccin judicial adelantada por el Juzgado Promiscuo Municipal de
Marmato dentro de la comisin ordenada en el trmite de revisin que
antecedi la Sentencia T-438 de 2015, y de ser el caso, repetirse su prctica con
pleno respeto de las garantas que irradian el debido proceso constitucional.
La abogada plante que las pruebas practicadas en despachos judiciales,

como las testimoniales o inspecciones judiciales, no tuvieron la debida
prctica y son precarias en trminos de validez ius constitucional. Lo anterior,
porque el comisionado las practic con manifiesto desconocimiento del
derecho al debido proceso de las personas que, posteriormente, se integraron
al contradictorio.200
200 Expuso, adems, que en la Sentencia T-256 de 2015 (M.P. Martha Victoria Schica) se declar la nulidad
parcial de una diligencia de inspeccin judicial, considerando que la extensa flexibilidad que se admite en los
procedimientos de la accin de tutela y el reconocimiento de los principios de celeridad y buena fe en su
prctica probatoria no implica que esta no deba sujetarse a requisitos mnimos. La providencia advirti que
106
Seal, as mismo, que el artculo 4 del Decreto 306 de 1992, reglamentario
del Decreto 2591 de 1991, exige que las disposiciones sobre el trmite de la
accin de tutela se interpreten de conformidad con los principios generales del
Cdigo de Procedimiento Civil, y que el artculo 5 compromete al juez de
tutela a velar por la eficaz notificacin de sus providencias.
126. Mario Tangarife Quirama, representante legal de Asomitrama, intervino en

el trmino de traslado para solicitar que no se declare la nulidad solicitada por
el apoderado del seor Castro Saldarriaga, considerando que cont con un
trmino de traslado de tres das para pronunciarse sobre la tutela una vez fue
vinculado al trmite constitucional, y que ha tenido acceso al expediente,
habindose pronunciado sobre el particular en otras ocasiones.
El representante legal de Asomitrama sostuvo que, de todas maneras, la Sala

Plena ya se pronunci sobre lo pretendido por el seor Saldarriaga al declarar la
nulidad de la Sentencia T-438 de 2015, lo que supone que exista cosa juzgada
sobre el tema. En todo caso, plante que la solicitud debera desestimarse por
existir vicios en el poder que el seor Saldarriaga le otorg al abogado Juan
Guillermo Valencia Marn. Sobre este ltimo aspecto, manifest lo siguiente:
Asomitrama conoci de la declaracin extrajudicial del seor

Alberto Castro Saldarriaga, de la cual se anexa copia a este
escrito. Segn la misma, el poderdante no era consciente de los
efectos de los documentos que se le suministraba desde la
compaa para firmar y firm lo que podemos suponer es un poder
de representacin judicial y especial a favor del apoderado, sin
tener conocimiento genuino del efecto y del uso que se le podra
dar al respectivo poder. Ponemos en conocimiento de la Corte
Constitucional la declaracin extrajudicial que el seor Alberto
Saldarriaga realiz en el municipio de Marmato, Caldas, y le
pedimos a la Honorable Corte que tome todas las medidas del caso
para evitar que se sigan vulnerando los derechos del ciudadano.
El seor Tangarife anex a su escrito una copia de la declaracin juramentada

que el seor Castro Saldarriaga habra rendido ante el Notario nico de
Marmato el 27 de septiembre de 2016, con destino a Corte Constitucional.
Segn el documento, el seor Castro Saldarriaga declar, bajo la gravedad de
juramento, lo siguiente:
condiciones como la suscripcin de actas y testimonios, la adecuada identificacin de los testigos y la

comprobacin acerca de las calidades de quienes manifiestan actuar en nombre y representacin de
organizaciones o entidades pblicas, son imperativas para garantizar la pertenencia, conducencia y utilidad
de la prueba.
107
Que soy minero tradicional y habitante de Marmato, Caldas, desde
el momento de mi nacimiento hace cincuenta y cinco aos. Soy
propietario del ttulo minero G-081, nivel uno, ubicado en la zona
Santa Ins en el municipio que resido. Con la Compaa Minera de
Caldas, hoy Mineros de Colombia S.A. realic pacto para ceder
sobre el ttulo minero atrs referenciado, por el valor de trescientos
millones de pesos, de los cuales se me cancel ciento cincuenta
millones de pesos y se me adeuda el remanente. En reiteradas
ocasiones he pedido que se me desembolse el remanente del dinero
sin que la compaa accediera a cumplir con lo pactado,
incumpliendo el contrato atrs mencionado. En el ao 2015 una vez
ms acud donde la seora Ocelia Bejarano, quien es quien compr
el ttulo en representacin de la compaa, quien me manifest que
no iba a hacer el desembolso mientras existiera una () 201
explotacin de la compaa, haciendo referencia a una accin de
tutela que haba fallado por esa poca la Corte Constitucional que
suspenda la explotacin de la mina Ventana Baja y otras, y que
haba que ayudar a tumbarla para que me pagaran. Y posterior a lo
anterior, me enviaron unos documentos al pueblo de Marmato, para
tumbar la tutela, haciendo referencia a aquella en el expediente T-
4561330 y poder pagarme lo debido, por lo que yo acced a
firmarlo. A pesar de que mi inters nunca ha sido el de ayudar a la
compaa a continuar con el desplazamiento del pueblo y s el que
se respeten los derechos de mis coterrneos. Manifiesto que
prcticamente no s leer y de hecho tengo serios problemas de
visin, por lo que firm sin comprender qu era lo que estaba
firmando y bajo la presin de que era necesario para que me
pagaran, sin embargo tras conocer del impacto que puede tener el
documento que firm, manifiesto que lo desconoca y que desisto
de la solicitud de nulidad. Por lo tanto, manifiesto bajo la gravedad
de documento que firm que lo hice porque me dijeron que era
necesario para que me pagaran lo debido y que no es, ni ha sido mi
intencin iniciar una solicitud de nulidad contra la tutela que obra
en el expediente T-4561330202.
Al escrito se anex, adems, un documento, en original y con firma autenticada

en la Notara nica de Marmato, mediante el cual el seor Alberto Castro
Saldarriaga manifiesta a la Corte Constitucional que, en los trminos del
artculo 76 del Cdigo General del Proceso, deseo revocar de manera
inmediata y definitiva el poder especial de representacin judicial conferido al
seor Juan Guillermo Valencia Marn o cualquier otra representacin
201 En ese acpite, lo expresado en el documento es incomprensible.

202 Folios 278 a 280 del cuaderno tres.
108
concedida a mi nombre que obre en el proceso de accin de tutela, presentada
por Orlando de Jess Ramrez y otros con expediente T-4561330.203
127. El seor Jos Dumar Vlez intervino para solicitar, tambin, que se niegue
la declaratoria de la nulidad solicitada, en consideracin a los vicios del poder
otorgado por el seor Castro Saldarriaga. Su escrito, al que tambin se anexan
copias de la declaracin extrajuicio y de la revocatoria del poder mencionadas
previamente, se refiere, en lo dems, al material probatorio obrante en el
expediente.
128. En los trminos descritos, corresponde a la Corte decidir sobre la solicitud

que formul el apoderado del seor Alberto Castro Saldarriaga con el objeto de
que se declare la nulidad de los fallos de primera y de segunda instancia, de las
pruebas practicadas en sede de revisin y, en particular, de la diligencia de
inspeccin judicial efectuada por el Juzgado Promiscuo Municipal de Marmato
el seis de mayo de 2015, en cumplimiento de la comisin ordenada mediante
auto del 17 de abril del mismo ao.
La solicitud de nulidad ser denegada, teniendo en cuenta que el asunto ya fue

decidido por la Sala Plena, a travs del Auto 583 de 2015, y que, de todas
maneras, el seor Castro Saldarriaga cont con la oportunidad de pronunciarse
sobre los fallos de instancia y sobre las pruebas que ahora cuestiona durante la
oportunidad procesal prevista para esos efectos.
129. En relacin con lo primero, es preciso recordar que, tras verificar que la
Sentencia T-438 de 2015 incurri en la causal de nulidad relativa a la indebida
integracin del contradictorio, el Auto 583 de 2015 se propuso identificar la
medida idnea para subsanar dicho vicio y garantizar que el seor Saldarriaga
ejerciera sus derechos de contradiccin y defensa. La providencia explic que,
frente a tal hiptesis, caban dos posibles soluciones: poda declararse la
nulidad de toda la actuacin para que se renovara con la concurrencia del seor
Saldarriaga u ordenarse su vinculacin en esta etapa del proceso.
En atencin a las circunstancias de hecho que motivaron la interposicin de la

tutela, la Sala Plena opt por la segunda alternativa. El auto advierte que la
decisin se adopt considerando que el asunto objeto de estudio plantea una
situacin que pone en riesgo derechos de la mxima relevancia constitucional
respecto de un grupo de personas en situacin de indefensin 204 y en aplicacin
203 Folio 377 del cuaderno tres.

204 La providencia advirti que la solicitud haca referencia a la presunta vulneracin de los derechos
fundamentales al trabajo, la libertad para ejercer profesin u oficio, el mnimo vital y a la consulta previa de
un conjunto de personas habitantes del municipio de Marmato Caldas, quienes alegan que son mineros
artesanales e informales cuyo nico sustento personal y familiar corresponde a la actividad minera por ellos
ejercida en la mina Villonza.
109
de los principios de economa y celeridad procesal que caracterizan al proceso
de tutela. Fueron esos argumentos los que condujeron a ordenar que el seor
Castro Saldarriaga fuera vinculado en esta sede205, en lugar de declarar la
nulidad de todo lo actuado en el proceso de tutela.
La Corte, en ese orden de ideas, dispuso integrar el contradictorio y remitir el

expediente al despacho sustanciador en sede de revisin, para que proyectara
nuevamente la sentencia, que pasara a estudio de la Sala Plena, teniendo en
cuenta el acervo probatorio existente, junto con el que eventualmente aportara
el solicitante, a quien se vinculara al proceso. Dado que los argumentos que en
ese sentido plantea el incidentante ya fueron examinados en el Auto 583 de
2015, la Corte se estar a lo resuelto en esa oportunidad.
130. De todas maneras, la Corte advierte que el debido proceso del seor Castro
Saldarriaga no se vio vulnerado, como lo alega su apoderado, por cuenta de la
supuesta imposibilidad de controvertir las pruebas practicadas en sede de
revisin.
Tal posibilidad, por el contrario, se salvaguard por dos vas: mediante la

expedicin de copias de todo el expediente de tutela, que, tras ser remitidas sin
xito a las direcciones de notificacin que inform el abogado, fueron retiradas
de la Secretara General de esta corporacin el 1 de junio de 2016 por la
persona que l design para el efecto, y, posteriormente, cuando el expediente y
las pruebas recaudadas se dejaron a disposicin de las partes y de los terceros
con inters, en los trminos contemplados en el artculo 64 del reglamento
interno de la Corte.
El apoderado del seor Castro Saldarriaga no formul ningn cuestionamiento

respecto de las pruebas practicadas en sede de revisin ni sobre ninguna otra,
en todo caso- ni se pronunci sobre el acta de la inspeccin judicial realizada
por el Juzgado Promiscuo Municipal de Marmato, de la que, se insiste, obtuvo
copia en la oportunidad correspondiente. La Sala entiende, en consecuencia,
que cont con la oportunidad de controvertir las pruebas practicadas en sede de
revisin, lo que descarta la estructuracin de la nulidad que ahora alega. La
solicitud, se reitera, ser denegada.
131. Finalmente, en cuanto a lo afirmado por el representante legal de

Asomitrama y por el seor Jos Dumar Vlez acerca de los presuntos vicios
que se habran presentado en el otorgamiento del poder en virtud del cual se
formularon las solicitudes de nulidad promovidas a nombre del seor Castro
205 En criterio de la Sala Plena, la excesiva prolongacin en la resolucin del problema objeto de la accin de
tutela poda redundar en una grave e intensa afectacin de los derechos de los accionantes, que resultara
desproporcionada e inadmisible desde la perspectiva constitucional.
110
Saldarriaga, la Corte encuentra que carece de los elementos de juicio necesarios
para emitir un pronunciamiento al respecto.
Lo anterior, considerando que no fue el seor Castro Saldarriaga quien puso en

conocimiento de esta corporacin la situacin que se denuncia en la copia de la
declaracin extrajuicio allegada al expediente; que no fue l, tampoco, quien
hizo llegar a la Corte dicho documento ni quien remiti el oficio de revocatoria
del poder que se incorpor en el plenario. Como se expuso, fue el representante
legal de Asomitrama quien anex tales documentos al pronunciarse sobre la
solicitud de nulidad, durante el trmino del traslado.
En ese orden de ideas, no podra entrar la Corte a decidir sobre la revocatoria

de un poder que no fue solicitada directamente por quien lo otorg. Tampoco
podra emitir juicios de valor acerca de circunstancias que, se repite, no fueron
advertidas por el directo interesado. No obstante, en atencin a la gravedad de
la situacin a la que aluden los documentos referidos, la Corte compulsar
copias de esta decisin y de los documentos obrantes a folios 377 a 379 del
cuaderno tres del Expediente T-4561330 a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia y a la Fiscala General de
la Nacin, para lo de su competencia.
132. Antes de analizar la procedibilidad formal de la solicitud de amparo, la

Corte debe examinar un ltimo aspecto, a propsito de las afirmaciones
realizadas por la apoderada de Minerales Andinos, durante el trmino del
traslado de las pruebas practicadas en el trmite de revisin. Las pruebas, ya se
dijo, se pusieron a disposicin de las partes y de los terceros con inters durante
tres das, mediante providencia del trece (13) de septiembre de 2016 que, a su
vez, dio traslado de la solicitud de nulidad formulada por el seor Alberto
Castro Saldarriaga.
Al descorrer el traslado, mediante escrito del 26 de septiembre de 2016, la

apoderada de Minerales Andinos plante:
-Que lo haca respecto de las allegadas al expediente y a la espera de

un nuevo traslado sobre las [pruebas] faltantes y que, advierto, se han
arrimado alguna en das anteriores a la Secretara de la Corte.
-Que el debido proceso no ha sido salvaguardado, porque la providencia

que orden el traslado cumpli formalmente con el artculo 64 del
reglamento interno de la Corte, pero solo de una manera parcial y
precaria, de suyo, en la medida en que las pruebas que se nos informan
en este momento, por decirlo en trminos francos, han sido practicadas
recortando el alcance del derecho fundamental a la prueba que rige, con
111
mayor rigor si se quiere, tratndose de la clausura de manera absoluta
del debate constitucional surgido a partir de una accin de tutela.
-Que se le dio traslado de un cmulo de material probatorio, asaz

extenso que se practic, durante el trmite de revisin, sin la
participacin de las partes ni de los interesados en la tutela, y por ello
mismo, de manera clandestina, sin el respeto de las reglas de publicidad
de las actuaciones del juez de la revisin. Tal circunstancia, seal,
afecta el derecho de defensa, por la imposibilidad de controlar el
proceso de confeccin de la prueba.
La abogada sostuvo, en suma, que el trmino de traslado que se le brind para

pronunciarse sobre las pruebas practicadas en revisin no garantiza los
derechos de defensa y contradiccin de su representada porque i) resulta
limitado de cara al cmulo de material probatorio, asaz extenso practicado
en esta sede; ii) porque es parcial pues, aduce, se allegaron otras pruebas con
posterioridad al traslado- y porque, en todo caso, iii) las pruebas se practicaron
de forma clandestina.
133. Sobre lo primero, basta con advertir que el trmino de traslado que se le
concedi a la apoderada de Minerales Andinos para que se pronunciara sobre
las pruebas practicadas en sede de revisin es el plazo mximo que se brinda a
las partes y a los terceros con inters para el efecto, de conformidad con lo
dispuesto sobre el particular por el Acuerdo 02 de 2015, mediante el cual esta
corporacin actualiz y unific su Reglamento Interno.
El reglamento dispuso, en su artculo 64, que el magistrado sustanciador podr

decretar pruebas en sede de revisin, con miras a la proteccin inmediata y
efectiva del derecho fundamental vulnerado, y que una vez estas se reciban
deben ponerse a disposicin de los interesados, para que se pronuncien sobre
ellas, en un trmino no mayor a tres das.
Con ello, la Corte quiso brindar una oportunidad de contradiccin en un

escenario que, sin embargo, se caracteriza por su informalidad y se rige por el
principio de buena fe. Lo que la corporacin acord en ese sentido no puede
entenderse, desde ninguna perspectiva, como la asimilacin del trmite de
tutela al de un procedimiento ordinario, como, errneamente, parece entenderlo
la recurrente.
El trmino de traslado de las pruebas en sede de revisin, incorporado al

procedimiento de tutela por va de reglamento, se previ sucinto en
consideracin a la relevancia de los bienes jurdicos que suelen verse
comprometidos en los juicios de amparo constitucional. Pretender que se
112
ample, sobre el supuesto de que no resulta suficiente para ejercer el derecho de
contradiccin porque el material probatorio recaudado es extenso desconoce
presupuestos bsicos del trmite de tutela, como aquellos que imponen
desarrollarlo con arreglo a los principios de economa, celeridad y prevalencia
del derecho sustancial.
134. Al margen de esto, llama la atencin que el trmino de traslado concedido

a la apoderada de Minerales Andinos -se insiste, el mximo previsto por el
reglamento- le haya parecido limitado, a pesar de que, segn se observa en el
expediente, dispuso en la prctica de un trmino an mayor para cuestionar las
pruebas practicadas.
El expediente da cuenta de que la Secretara General de la Corte comunic el

auto de traslado del 13 de septiembre de 2016- mediante oficios del diecisis
(16) de septiembre de 2016, que trascribieron las rdenes impartidas por el
magistrado sustanciador e informaron a los destinatarios que el Expediente T-
4561330 estara a su disposicin durante los das hbiles comprendidos entre
el 22 y el 26 de septiembre del presente ao.
La persona que para esos efectos design la apoderada de Minerales Andinos

revis el expediente el 19 de septiembre de 2016 y obtuvo copias del mismo en
esa misma fecha.206 Y aunque el auto que orden el traslado dispuso que las
partes y los terceros con inters dispondran de los tres (3) das siguientes a la
fecha de su comunicacin para consultar el expediente y exponer su posicin
sobre las pruebas y sobre la nulidad, por escrito, dentro del mismo plazo, la
intervencin de Minerales Andinos solo fue radicada en la Secretara General
de la Corte el 26 de septiembre de 2016 207, esto es, seis das despus de la fecha
en que el expediente fue consultado.
El escrito, en todo caso, no controvierte ninguna de las pruebas que se dejaron a

disposicin de las partes. El documento se centra en cuestionar la validez de la
inspeccin judicial practicada en el trmite previo a la adopcin de la Sentencia
T-438 de 2015 sin referirse, en cambio, al contenido del acta- para apoyar la
solicitud de nulidad formulada por el apoderado del seor Castro Saldarriaga,
ya resuelta.
135. En segundo lugar, plantea la abogada de Minerales Andinos que el traslado

que se efectu mediante providencia del trece (13) de septiembre de 2016 es
206 A folio 219 del cuaderno 3 obra el acta mediante la cual se informa que, el 19 de septiembre de 2016, se
present en la Secretara General de la Corte el abogado designado por la apoderada de Minerales Andinos de
Occidente y que, de conformidad con el auto del 13 de septiembre de 2016, se pusieron a su disposicin i) las
pruebas practicadas en sede de revisin dentro del proceso T-4561330, para lo cual se pone a su disposicin el
expediente en mencin y ii) la solicitud de nulidad formulada por el seor Alberto Castro Saldarriaga.
113
parcial y que queda a la espera de que se ordene trasladar las dems pruebas,
incluyendo las que, dice, se habran arrimado en das anteriores a su
intervencin.
Ocurre, no obstante, que dicho traslado se orden en cumplimiento del artculo

64 del reglamento, justamente, cuando concluy la etapa de recaudo probatorio.
No se decret ni se practic ninguna prueba con posterioridad a la fecha en que
se dict dicha orden. Los documentos allegados al Expediente T-4561330
despus del 13 de septiembre de 2016 son aquellos que se aportaron con
ocasin del traslado, es decir, aquellos que se mencionaron y se researon
previamente: las intervenciones del seor Jos Dumar Vlez y del representante
de Asomitrama.
De todas maneras, no est la Corte obligada a poner a disposicin de las partes

y de los terceros interesados los documentos allegados durante el traslado del
artculo 64 de su reglamento. Ello llevara al absurdo de una cadena de
traslados que diferira ilimitada e injustificadamente la clausura del debate
constitucional que, como se ha dicho, tiene una naturaleza sumaria. De nuevo,
olvida la apoderada de Minerales Andinos que, en atencin a su carcter
excepcional, el trmite de tutela se halla desprovisto de ritualidades que puedan
obstaculizar la oportuna y eficaz proteccin de los derechos fundamentales
presuntamente vulnerados.
136. Finalmente, aduce la abogada que las pruebas se practicaron de manera

clandestina, al margen de las reglas de publicidad que rigen el trmite de
revisin. Dado que la abogada no seal cules son las reglas de publicidad
que, segn ella, fueron vulneradas, la Corte se limitar a recordarle que la
publicidad que se predica de la accin de tutela y, como regla general, de todas
las actuaciones judiciales, se materializa permitiendo que las partes y los
interesados en el proceso accedan al expediente en las oportunidades procesales
previstas para ello y garantizando que conozcan de las actuaciones realizadas,
para que puedan ejercer sus derechos de contradiccin y defensa.
El Expediente T-4561330 fue consultado por las partes y por los terceros con
inters durante el trmino de traslado conferido para el efecto. Las actuaciones
realizadas con anterioridad y con posterioridad a dicho trmite fueron
registradas y divulgadas, como corresponde, en el sistema de control de
trminos de la Secretara General de la Corte.
Y aunque la solicitud que la apoderada de Minerales Andinos formul el 17 de

mayo de 2016 para que se expidiera copia de los autos, oficios y memoriales
proferidos y radicados con posterioridad al auto que anul la sentencia fue
inicialmente denegada porque el Expediente T-4561330 estaba surtiendo el
114
trmite de integracin del contradictorio durante esa fecha 208, las copias fueron
autorizadas posteriormente, mediante auto del 15 de septiembre de 2016,
durante el trmino del traslado, esto es, cuando se haban recaudado todos los
elementos probatorios que se valorarn en aras de la solucin de los dilemas
constitucionales objeto de estudio. Como se indic antes, ninguna de las
pruebas recaudadas mereci algn tipo de reproche por parte de la recurrente,
quien, en lugar de ello, se limit a cuestionar la extensin del trmino de
traslado y a formular nuevos alegatos sobre el fondo del asunto.
La Corte insiste, entonces, en que el principio de publicidad que se predica del

proceso de tutela supone que no se tramite a las espaldas de nadie, menos
an de quien formalmente fue vinculado a l y tuvo la oportunidad de
presentar argumentos y pruebas.209 As ha ocurrido en este asunto respecto de
todos los intervinientes, incluyendo a Minerales Andinos, que intervino en el
proceso durante todas sus etapas, tras ser notificado por la juez de primera
instancia. Acusar a la Corte de actuar de forma clandestina en el trmite de un
proceso que se ha adelantado conforme a las reglas procesales del caso
confronta el deber de respeto, mesura y ponderacin que se exige a los
abogados en el ejercicio de su profesin. En ese orden de ideas, se compulsarn
copias de esta providencia y de los documentos obrantes a folios 237 a 247 del
cuaderno 3 del Expediente T-4561330 a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia, para lo de su competencia.
La procedibilidad formal de la accin de tutela
137. Los cotitulares del contrato CHG-081 pidieron declarar improcedente la

accin de tutela. Los apoderados de Minerales Andinos de Occidente y de
Mineros Nacionales lo hicieron sobre el supuesto de que los accionantes no
demostraron que hayan solicitado la legalizacin de sus actividades. En su
criterio, tal circunstancia supone que no se encuentren legitimados para
reclamar la proteccin que pretenden.
En similar sentido se pronunci el apoderado del seor Alberto Castro

Saldarriaga, para quien la falta de legitimacin en la causa de los peticionarios
tiene que ver con que no pertenezcan a una comunidad tnica ni puedan ser
reconocidos como mineros tradicionales a la luz de la definicin de minera
208 De conformidad con lo dispuesto por el Auto 583 de 2015, en los siguientes trminos: SEGUNDO.-
ORDENAR, en consecuencia, a la Secretara General de la Corte Constitucional que gestione lo pertinente
para la integracin del contradictorio, vinculando como parte dentro del proceso de tutela al seor Alberto
Castro Saldarriaga, a quien se le otorgar el trmino de tres (3) das contados a partir de su notificacin
personal, para que ejerza sus derechos de defensa y contradiccin frente a las pretensiones de la demanda de
tutela de la referencia.
TERCERO.- Una vez cumplida la orden anterior, por Secretara General de la Corte
Constitucional, REMITIR el expediente al despacho del Magistrado sustanciador para que proyecte la nueva
sentencia, que deber ser estudiada y decidida por la Sala Plena de la Corte Constitucional.
209 Auto 097 de 2013, M.P. Jorge Ivn Palacio.
115
tradicional contemplada en el Decreto 933 de 2013 y en el artculo 257 del
Cdigo Minero.
La Agencia Nacional de Minera, a su turno, consider que la tutela incumple el

requisito de subsidiariedad, porque la controversia que formula, en tanto busca
que se deje sin efectos un acto administrativo que se presume legal el que
orden el cierre y desalojo de la mina Villonza- debi proponerse ante la
jurisdiccin contenciosa.
Los jueces de instancia declararon la tutela improcedente. La juez a quo,

porque los accionantes no demostraron su pertenencia a un comunidad tnica ni
aportaron un ttulo que diera cuenta de que contaban con autorizacin para
realizar actividades de explotacin en la mina Villonza. La Sala ad quem,
porque no demostraron que estuvieran trabajando en la mina para el momento
en que se expidi la orden de cierre y desalojo ni probaron, tampoco, que
estuvieran autorizados para explorar o explotar la mina.
138. La Corte encuentra, por el contrario, que la demanda formulada por los
seores Ramrez, Ramos, Vlez y Botero es formalmente procedente.
Primero, porque se encontraban plenamente legitimados para promoverla, en

los trminos del artculo 86 de la Constitucin, que reconoce que toda persona
puede acudir a la accin de tutela para reclamar ante los jueces la proteccin
inmediata de sus derechos fundamentales.
La acreditacin de la legitimacin en la causa no est vinculada a requisitos

distintos de los previstos por dicha disposicin y, en los mismos trminos, por
el artculo 10 del Decreto 2591 de 1991210. Basta con que se constate que el
accionante ostenta la titularidad de los derechos cuya proteccin pretende.
Dado que los peticionarios reclaman la proteccin de sus derechos
fundamentales a la participacin, al debido proceso, al mnimo vital, a la
libertad de oficio y al trabajo, y que lo hacen a nombre propio, es claro, para la
Corte que se encuentran legitimados para promover la accin de tutela.
La discusin relativa a su condicin de mineros tradicionales, que, como se ha

visto, fue cuestionada por algunos de los intervinientes y por los jueces de
instancia, es, en cambio, una cuestin propia del debate que habr de darse al
analizar el fondo del asunto. Que los accionantes pertenezcan o no a una
comunidad tnica tampoco es relevante para efectos de determinar su
210 Decreto 2591 de 1991, Artculo 10. Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo
momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien
actuar por s misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos. Tambin se pueden
agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est en condiciones de promover su propia defensa.
Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud. Tambin podrn ejercerla el Defensor del
Pueblo y los personeros municipales.
116
legitimacin en la causa, pues la tutela solo alude a la posible infraccin del
derecho a la consulta previa, en tanto, se dice, Marmato est habitado por
comunidades negras e indgenas que podran haberse visto afectadas, tambin,
por la cesin inconsulta de los ttulos mineros ubicados en la parte alta del
cerro.
Los peticionarios aclararon que promueven el amparo en condicin de mineros

tradicionales. Dado que no formularon ninguna pretensin a nombre ni en
representacin de ningn grupo tnicamente diverso, su legitimacin para
promover la tutela no poda supeditarse a que demostraran su pertenencia a
dichas comunidades, como equivocadamente lo plante la juez a quo211.
139. La tutela es procedente, en segundo lugar, porque satisface el requisito de

subsidiariedad. Que los accionantes cuestionen un acto administrativo no
implica, como lo supone la Agencia Nacional de Minera, que deban formular
sus pretensiones ante la jurisdiccin contenciosa.
Tal planteamiento pasa por alto que el examen de la subsidiariedad de la accin

de tutela no se agota verificando que el promotor del amparo disponga de un
mecanismo alternativo de defensa. Es necesario, adems, verificar, si dicho
mecanismo es idneo y eficaz para brindarle la proteccin que pretende. Para la
Corte, los mecanismos judiciales de los que los accionantes podran valerse
para cuestionar la legalidad del acto administrativo que orden el cierre y
desalojo de la mina Villonza no renen esas condiciones.
Al respecto, es preciso considerar que la tutela objeto de estudio propone un

autntico debate sobre derechos fundamentales que trasciende del juicio que
pueda llevarse a cabo en el escenario de las acciones de nulidad y de nulidad y
restablecimiento del derecho sobre la orden de cierre y desalojo. Los
accionantes cuestionaron la decisin porque consideran que vulner sus
derechos al trabajo, a la libertad de oficio, al mnimo vital y al debido proceso.
Tambin cuestionaron los actos administrativos que la anteceden los que
autorizaron las cesiones de ttulos mineros en la parte alta del cerro El Burro-,
en tanto se adoptaron sin el concurso de las personas, familias y comunidades
que podran haberse visto afectadas por ellos.
Sus pretensiones, entonces, no se agotan en la nulidad de las decisiones de la

administracin ni en el restablecimiento de los daos que habran causado. La
tutela, se insiste, persigue que se protejan los derechos fundamentales de los
habitantes de Marmato, y en particular, los de aquellos cuya subsistencia
211 Aunque la Corte valorar la eventual infraccin del derecho a la consulta previa en el contexto de la
situacin que narra la tutela, como lo explic al delimitar los problemas jurdicos objeto de estudio, lo har,
solamente, en el mbito de lo solicitado en ese sentido por las comunidades que fueron vinculadas a este
trmite en sede de revisin.
117
depende del oficio de la minera tradicional, para que, en consecuencia, se
adopten las medidas encaminadas a garantizar su pleno ejercicio.212
Dado que dicho reclamo plantea dilemas de la mayor relevancia constitucional,
cuya solucin solo es posible en el escenario de la accin de tutela, diseada,
justamente, para salvaguardar intereses iusfundamentales como los que podran
haberse visto comprometidos en este caso, la Corte entiende que los
accionantes no cuentan con un medio judicial alternativo, idneo y efectivo, de
defensa judicial. Su solicitud de amparo, por lo tanto, debe ser examinada en
este mbito.
140. La Corte observa, por otro lado, que la Defensora del Pueblo se refiri en
su momento a una sentencia de accin de popular mediante la cual el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca le orden a la gobernacin de Caldas, a la
Corporacin Autnoma Regional de Caldas y a la alcalda de Marmato elaborar
coordinadamente un plan de accin con indicativos de gestin medibles,
cuantificables y con un cronograma para su ejecucin que permita, dentro del
marco de sus competencias, desarrollar en el menor tiempo posible labores
tendientes a la legalizacin de la minera informal en ese municipio y encarg
a la alcalda de realizar un censo de la poblacin que se encontraba sin empleo
con ocasin de la suspensin de las labores mineras.
En los trminos del fallo, que ampar los derechos colectivos al goce de un
ambiente sano, moralidad administrativa, manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, defensa del patrimonio pblico y el derecho a la seguridad y
prevencin de desastres previsibles tcnicamente, las medidas aspiraban a
lograr la prevencin de los peligros derivados de la estabilidad del suelo de
los sectores donde se extrae el mineral aurfero.213
212 La regla de decisin que se acoge en este punto coincide con la que las salas de revisin de tutela han
aplicado, de manera pacfica, al estudiar la procedibilidad formal de las tutelas que persiguen el amparo del
derecho fundamental a la consulta previa. La Sentencia T-436 de 2016 (M.P. Alberto Rojas) sistematiz esa
lnea jurisprudencial recientemente, al examinar la procedibilidad formal de la tutela que promovieron las
autoridades del pueblo indgena Zen con el objeto de que se protegiera el derecho de la comunidad indgena a
ser consultada sobre la construccin de la doble calzada Sincelejo-Toluviejo. El fallo, proferido por la Sala
Octava de Revisin, record que la tutela es el mecanismo judicial adecuado para proteger el derecho a la
consulta previa de las comunidades tnicamente diferenciadas, porque los medios de control de nulidad, as
como de nulidad y restablecimiento del derecho carecen de la idoneidad para resolver la situacin
inconstitucional que produce la omisin del trmite de concertacin de una decisin. En criterio de la Sala
Octava, esas herramientas procesales no ofrecen una solucin clara, omnicomprensiva y definitiva a la
vulneracin de derechos de las comunidades que tienen una especial proteccin constitucional y
vulnerabilidad, ni siquiera, ante la posible imposicin de medidas provisionales, pues si la suspensin
provisional del acto queda en firme de manera expedita, continuar la impotencia de esos recursos para
salvaguardar integralmente los derechos de las comunidades indgenas o tribales. La providencia explic que
la proteccin que ofrecen las acciones contenciosas del derecho a la consulta previa es insuficiente, porque
estudiar la legalidad de un acto administrativo no implica que se adopten modos de resarcimiento que seran
propios del juez de amparo de derecho, rol que obedece a su funcin protectora de los derechos
fundamentales. Tal posicin ha sido reiterada, entre otras, en las sentencias T-384A de 2014 (M.P. Gabriel
Eduardo Mendoza), T-576 de 2014 (M.P. Luis Ernesto Vargas), T-766 de 2015 (Gabriel Eduardo Mendoza) y T-
197 de 2016 (M.P. Jorge Ivn Palacio).
118
Aunque las rdenes impartidas aluden a la situacin que se narra en la tutela
pues, por ejemplo, la sentencia de primer grado se refiri a la crisis social que
supuso para los marmateos el cierre de las minas del cerro El Burro por parte
de las compaas que adquirieron los ttulos214- para la Corte es claro que el
asunto sometido a su consideracin en esta oportunidad difiere del examinado
en el trmite de accin popular en tanto, como ya se dijo, plantea un debate
sobre la eventual infraccin de derechos fundamentales cuya solucin debe
abordarse en este escenario por ser la va idnea y eficaz para ello- y no en el
mbito de una accin que el legislador dise para la proteccin de derechos e
intereses colectivos. La decisin mencionada por la Defensora se profiri, en
todo caso, para conjurar los daos ambientales derivados de la ausencia de
planeacin y seguimiento a las actividades de explotacin minera que se llevan
a cabo en Marmato. La Corte insiste, entonces, en que el requisito de
subsidiariedad se encuentra satisfecho.
141. Hace falta constatar, finalmente, si la tutela satisfizo el requisito de

inmediatez, esto es, si se promovi dentro de un trmino razonable, tras la
ocurrencia de las circunstancias que causaron la amenaza o la infraccin
iusfundamental que se denuncia.
Que los accionantes pidan proteger los derechos fundamentales que les fueron
vulnerados como consecuencia de la cesin inconsulta de los ttulos mineros y
de la orden de cerrar y desalojar la mina Villonza hara suponer, en principio,
que la acreditacin del requisito de inmediatez debe contabilizarse desde la
fecha de las cesiones o, bien, desde que se enteraron del posible desalojo. No
obstante, la Corte no puede pasar por alto que, respecto de las cesiones, lo que
se cuestiona es que se hayan efectuado a espaldas de los marmateos, y que el
amparo administrativo se considera violatorio del debido proceso, justamente,
porque no fue notificado debidamente.
La tutela, pues, fue promovida en mayo de 2014, ante la inminencia de la

diligencia de cierre y desalojo de las minas ubicadas en el rea del ttulo CHG-
213 El fallo, adoptado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca en 2014, confirm parcialmente la
decisin que, en el mismo sentido, haba adoptado el Juzgado Dcimo Administrativo de Descongestin de
Bogot mediante providencia de junio de 2013.
214 La accin popular fue promovida por la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, que
como sustento de sus pretensiones, expuso que las labores de extraccin minera a las que se dedica el 80% de la
poblacin marmatea de forma directa e indirecta se adelanta en zonas de alto riesgo y en condiciones
ambientales que no responden al principio consagrado en el artculo 80 superior. Indagada al respecto, la
Secretara de Medio Ambiente, Desarrollo Econmico y Servicios Pblicos de Marmato indic que el
municipio cuenta con 106 ttulos mineros vigentes, donde no todos los pertenecientes a Minerales Andinos de
Occidente, antes Compaa Minera de Caldas, estn siendo explotados, y en los que se estn adelantando
labores de explotacin minera, est siendo realizada por mineros informales. El fallo de accin popular
concluy que el municipio vena sufriendo graves problemas desde hace 10 aos, como consecuencia de un
manejo inadecuado en la masiva explotacin minera, lo que ha su turno ha provocado graves daos
ambientales y una problemtica social que lo que evidencia es la falta de presencia del Estado.
119
081.215 La Corte encuentra razonable que se haya instaurado en ese momento,
cuando los peticionarios vieron su subsistencia comprometida ante la
posibilidad de verse expulsados de su sitio de trabajo. De todas formas, la
situacin a la que los accionantes le atribuyen la infraccin de sus derechos
fundamentales persiste. Los perjuicios que podran derivarse para ellos de la
cesin inconsulta de los ttulos mineros son ciertamente actuales, en tanto los
privara de la posibilidad de ejercer su oficio en una zona que, segn dicen, se
destin tradicional y legalmente a la ejecucin de la minera a pequea escala.
Establecido as que la tutela cumple tambin el requisito de inmediatez, la

Corte entiende que es formalmente procedente y asumir su estudio de fondo,
en los trminos expuestos previamente.
Estudio de fondo del asunto objeto de revisin
142. La solicitud de amparo que formularon los seores Ramrez, Ramos,

Vlez y Botero tiene como punto de partida dos situaciones: la cesin de los
derechos mineros emanados del ttulo CHG-081 a compaas mineras que hoy
hacen parte del Grupo Empresarial Gran Colombia Gold y aquella a la que dio
lugar la expedicin de la Resolucin 751 de 2010, que, en septiembre de ese
ao, orden desalojar y suspender los trabajos y obras mineras que se estaban
llevando a cabo dentro del rea del referido ttulo.
Los actos administrativos que autorizaron las cesiones se cuestionaron en tanto

afectaron a los mineros tradicionales de Marmato que durante aos han ejercido
esa actividad a pequea escala en la parte alta del cerro El Burro y de manera
ms reciente al amparo de lo previsto sobre el particular en la Ley 66 de 1946
y a las comunidades negras e indgenas que habitan en el municipio. En criterio
de los accionantes, tal circunstancia exiga prever espacios participativos que
permitieran a los marmateos valorar los efectos de las cesiones y agotar,
adems, los correspondientes procesos de consulta. Por eso pidieron proteger su
derecho fundamental a la participacin. La comunidad indgena Cartama y la
organizacin de base de comunidades negras Asojomar, que fueron vinculadas
al trmite constitucional en sede de revisin, reclamaron, en este escenario, el
amparo de su derecho fundamental a la consulta previa.
La Resolucin 751 de 2010, por su parte, se cuestiona sobre el supuesto de que

no fue debidamente notificada y porque se habra adoptado con fundamento en
la Ley 1382 de 2010, declarada inexequible por la Sentencia C-366 de 2011.
Los accionantes consideran que tambin amenaza sus derechos al mnimo vital,
al trabajo y a la libertad de oficio, en tanto orden desalojar la mina Villonza,
215 Suspendida por cuenta de la medida provisional impuesta en primera instancia y, posteriormente, en
cumplimiento de la decisin adoptada por va de la Sentencia T-438 de 2015, que luego fue anulada.
120
que ha sido explotada por los mineros tradicionales de Marmato desde hace
algunos aos, cuando recuperaron las minas cerradas una vez se perfeccionaron
las cesiones de los ttulos mineros ubicados en la parte alta del cerro El Burro.
143. La solucin del primer problema jurdico remite, por lo tanto, a la

constatacin de un escenario de afectacin que exigiera someter la expedicin
de los actos administrativos que autorizaron la cesin de los derechos mineros
sobre el ttulo CHG-081 a espacios de participacin o de consulta previa. Fue
sobre ese supuesto, y en consideracin a la tarea de unificacin que le incumbe
a la Corte en esta sede, que esta providencia se ocup de identificar las
tensiones constitucionales a las que ha dado lugar el ejercicio de la minera en
el contexto de la Ley 685 de 2001 y de sistematizar la jurisprudencia que, en
consideracin al carcter transversal, universal y expansivo del principio
democrtico, ha reivindicado el derecho de los ciudadanos a participar en la
adopcin de las decisiones que los afectan y, puntualmente, en la adopcin de
aquellas que tienen que ver con el ejercicio de la minera, en todas sus fases y
ramas.
La Corte explic entonces que la problemtica que los accionantes sometieron a

su consideracin la enfrenta a un dilema constitucional sustancialmente distinto
de aquellos que haba resuelto en otros casos (Supra 120). Tal diferencia estara
dada en la medida en que se reclama la proteccin del derecho fundamental a la
participacin, no frente a la ejecucin de actividades de exploracin o
explotacin minera, transporte de materiales ni frente a la suscripcin de un
contrato de concesin, en los trminos referidos por la Sentencia C-389 de
2016, recientemente. El presente caso exige, en cambio, que la Corte defina si
incluso la cesin de esos contratos puede generar una afectacin que, por
impactar sobre determinadas personas, familias o comunidades, deba estar
precedida de escenarios participativos.
Ese interrogante solo puede resolverse en el contexto de la especfica situacin

social y cultural de Marmato. Por eso, y en atencin a los argumentos de
oposicin a la tutela en particular, los planteados por los cotitulares del
contrato de concesin CHG-081 y por la Agencia Nacional de Minera- la Corte
se refiri a la discusin relativa a si los peticionarios ostentan o no la condicin
de mineros tradicionales como un asunto transversal para la solucin de los
dilemas constitucionales propuestos que debera analizarse en el caso concreto,
considerando las especificidades del rgimen jurdico que regula el ejercicio de
la minera en Marmato y las condiciones materiales en las que se ha ejercido
esa actividad en el municipio desde hace siglos.
Como, en todo caso, la tutela objeto de revisin se dirige puntualmente contra

las decisiones administrativas adoptadas con respecto al ttulo minero CHG-
121
081, la Corte deber referirse, tambin, al proceso de constitucin de dicho
ttulo minero, a las operaciones de cesin de derechos de las que ha sido objeto
y a la solicitud de amparo administrativo que, posteriormente, dio lugar a la
expedicin de la Resolucin 751 de 2010.
144. As las cosas, la solucin de los problemas jurdicos requiere una previa
delimitacin del marco fctico objeto de anlisis. Para esos efectos, la Corte se
referir, en consideracin al material probatorio allegado al expediente, i) a las
dinmicas sociales y a los parmetros normativos que han determinado,
histricamente, el ejercicio de la minera en Marmato; ii) al proceso de
constitucin del ttulo minero CHG-081 y a las operaciones de cesin de los
derechos que ampara y a iii) las circunstancias que antecedieron la orden de
desalojo y cierre de las actividades ejecutadas en la mina Villonza, a propsito
de la solicitud de amparo administrativo promovida, en marzo de 2010, por la
Compaa Minera de Caldas.
Agotado ese recuento, resolver si las operaciones de cesin de los derechos

amparados por el ttulo minero CHG-081, ubicado, como se ha dicho, en la
parte alta del cerro El Burro, configuraron un escenario de afectacin que
exigiera someterlas a espacios de participacin con los habitantes de Marmato
y, en particular, con los mineros tradicionales que segn la tutela han explotado
la zona mediante pequeos emprendimientos desde hace aos. En segundo
lugar, la Corte determinar si la autorizacin de las cesiones debi consultarse
de manera previa, libre e informada con las comunidades tnicas asentadas en
el municipio. Por ltimo, analizar si los derechos fundamentales de debido
proceso, libertad de oficio, mnimo vital y trabajo de los peticionarios fueron
vulnerados por cuenta de la Resolucin 751 de 2010, que orden clausurar las
actividades que llevan a cabo en la mina Villonza.
i) Las dinmicas sociales y los parmetros normativos que han

determinado, histricamente, el ejercicio de la minera en Marmato.
145. Los orgenes de la minera en Colombia se remontan a la poca

precolombina, con los pobladores indgenas como recolectores de minerales
preciosos que luego transformaban en ofrendas y adornos corporales mediante
tcnicas ancestrales de orfebrera. Tal es tambin el origen de Marmato. La
riqueza de la provincia de Anserma, que comprenda los territorios donde hoy
se encuentra el municipio, fue advertida por los conquistadores espaoles,
quienes ubicaron sus primeros asentamientos en los alrededores de los
yacimientos aurferos.216 Marmato fue fundado en 1537. Marmato, relata Otto
216 Las expediciones de los conquistadores fueron documentadas ampliamente por los cronistas de Indias. En
Crnica del Per. El seoro de los incas, Pedro Cieza de Len narra el paso de Sebastin de Belalczar y Juan
Badillo por la provincia de Anserma de la siguiente manera: Nacen de una montaa que est por lo alto de
este pueblo muchos ros pequeos, de los cuales se ha sacado y saca mucho oro y muy rico con los mismos
122
Morales Bentez, () es una voz indgena. De la roca marmita, que es una
blenda, localizada en sus minas, se tom el nombre217.
El relato que pretende abordarse en esta oportunidad abarca, por lo tanto, ms

de cuatro siglos. As lo indicaron los investigadores de la Universidad
Tecnolgica de Pereira al conceptuar, en sede de revisin, que la configuracin
de la identidad cultural de los marmateos es el resultado de las dinmicas de
administracin del patrimonio minero durante varios periodos histricos.
El primer periodo comprende la recoleccin del material por parte de los

pobladores ancestrales de la zona218. A este le sigui el periodo de la conquista,
en el que la explotacin minera se llev a cabo gracias a la mano de obra
esclava e indgena. La era republicana estuvo signada por la entrega de las
minas de Marmato a compaas inglesas y la lucha de los mineros locales por
participar de la explotacin del recurso aurfero. En el siglo XX, que inici con
la apropiacin estatal de las minas a travs de un decreto ley emitido por Rafael
Reyes en el marco del estado de sitio, el ejercicio de la minera se transform a
la par de la normativa que determin la divisin territorial del cerro El Burro en
zonas para la pequea y mediana explotacin y de la que, luego, ratific el
modelo de explotacin de su parte alta a travs de pequeos emprendimientos
mineros.
146. En relacin con el periodo colonial, mencionaron los intervinientes que

Marmato se constituy inicialmente como un real de minas, perteneciente a la
jurisdiccin de Popayn219, y que sus pobladores originales fueron los indgenas
Cartama, doblegados por los espaoles y usados como fuerza de trabajo para la
explotacin de oro a travs de la mita y de la encomienda. La dureza de los
trabajos en las minas deriv en un descenso progresivo de la poblacin nativa,
que los encomenderos remplazaron con esclavos negros. Los primeros esclavos
llegaron a Marmato a finales de siglo XVI.220 La reduccin de la poblacin
indios y con negros. Son amigos y confederados estos y los de Caramanta, y con los dems sus comarcanos
siempre tuvieron enemistad, y se dieron guerra. Un peol fuerte hay en este pueblo, donde en tiempo de guerra
se guarecen. Andan desnudos y descalzos, y las mujeres traen mantas pequeas, y son de buen parecer, y
algunas hermosas. Ms adelante de este pueblo est la provincia de Zopia. Por medio de estos pueblos corre
un ro de minas de oro donde hay algunas estancias que los espaoles han hecho ().
217 Bentez Morales, Otto. Teora y aplicacin de las historias locales y regionales. Universidad de Caldas,
1995. Disponible en http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/sociologia/histlocal/indice.htm
218 Dice Otto Morales Bentez (Op. Cit.) que, aunque algunos historiadores consideran que ya desde la
poca precolombina las minas las explotaron los indgenas en socavones, otros solo admiten que stos
aprovecharon el oro de aluvin. Que slo con la presencia de los conquistadores son perforadas las rocas.
219 La intervencin, como se expuso antes, fue presentada por los profesores Gonzaga Gutirrez, Cubillos
Quintero y Arias, de la Universidad Tecnolgica de Pereira (Folios 104 a 106 del cuaderno 3).
220 Los Msteres de las minas. Crnica de la colonia europea ms grande de Colombia en el siglo XIX,
surgida alrededor de las minas de Marmato, Supa y Riosucio (lvaro Gartner, Editorial de Caldas, 2005)
narra que de los 40 mil indios tributarios que vivan en la provincia de Anserma en 1540, en 1582 solo
quedaban 800. () Ya en 1590, la situacin se haba tornado crtica, pues Anserma estaba prcticamente
despoblada de aborgenes, quedando unos cuantos reductos minsculos, enfermos y empobrecidos. Cuenta
Gartner que, para sobrevivir a la crisis, los espaoles empezaron a importar esclavos africanos. Al distrito
123
indgena supuso, tambin, la desaparicin de la mita y de la encomienda. As, y
en el contexto de la conformacin de una clase alta rural o semirural,
integrada por espaoles y espaoles-americanos221, la explotacin de los
depsitos mineros de Marmato pas a manos de unas pocas familias, que
fueron autorizadas para realizar esas labores a travs de licencias reales. Tal fue
el modelo de explotacin minera que subsisti en el municipio hasta el siglo
XVIII.222
147. Los primeros aos de vida republicana en Marmato estuvieron marcados

por el hito que supuso el arriendo de las minas, en 1825 y por un trmino inicial
de 25 aos, a la compaa Goldschmidt de Londres, para garantizar los
emprstitos que financiaron las guerras de independencia. La profesora Gloria
Patricia Lopera Mesa narra cmo, previa entrega material de las minas, otra
compaa inglesa negoci las ms productivas con sus antiguos propietarios.
Tal circunstancia dio lugar a la bancarrota de la Casa Goldschmidt, a la cesin
de sus derechos y a una sucesin de arrendamientos y ventas sobre las minas
que dio lugar a interminables pleitos entre el gobierno colombiano y las
compaas mineras que hicieron presencia en la zona, as como entre estas y
los particulares de la regin que alegaban tener derechos sobre algunas de las
minas223. El ejercicio de la minera en Marmato durante el siglo XIX estuvo
determinado, por lo tanto, por la presencia extranjera en la zona y por la
sucesin de disputas y litigios judiciales entre las compaas inglesas y los
empresarios locales, que constituyeron pequeas sociedades mineras para
confrontar su monopolio.
148. El siglo XX, como se expuso, inici con otro suceso que alter las
dinmicas productivas y sociales de los marmateos: la declaracin de las
minas de Marmato y Supa como propiedad de la Nacin en 1905 y su arriendo
por un trmino de veinte aos al General Alfredo Vsquez Cobo, como
minero de Anserma llegaron negros desde la conquista y los hubo dedicados a laborear las minas casi desde su
descubrimiento.
221 Gartner, Op. Cit.
222 Carolina Arias recuerda que, entre finales del siglo XVI y el siglo XVIII, la propiedad de las minas de
Marmato y las cuadrillas de esclavos africanos se encontraban en manos de tres familias de terratenientes,
hijos de peninsulares radicados en la Provincia de Popayn: Los Arboleda, los Moreno de la Cruz y los
Castro, quienes atrados por el prestigio minero de ste territorio contribuyeron a la formacin y el
establecimiento de las comunidades de Marmato y al intercambio de esclavos africanos e indgenas Chams y
Purembar provenientes del Choc, donde stas familias tambin eran dueas de minas. En Neo-
extractivismo o desarrollo local? Conflictos territoriales y patrimoniales en el Pueblo Minero de Marmato,
documento allegado por la Universidad Tecnolgica de Pereira en el trmite de revisin constitucional.
223 En La parte alta del cerro es para los pequeos mineros. Sobre la vigencia del rgimen minero especial
para Marmato y su influencia en la construccin de la territorialidad, la profesora Lopera Mesa hace un
minucioso estudio del rgimen jurdico que, histricamente, determin el ejercicio de la minera en Marmato.
Su investigacin, referenciada por quienes intervinieron en el trmite de revisin, se resear, en lo que haga
falta, para contextualizar el relato histrico que pretende hacerse en este apartado. El documento fue publicado
en la Edicin 35 de la Revista Derecho del Estado de la Universidad Externado de Colombia. Julio a diciembre
de 2015. Pginas 101-150. Disponible en http://dx.doi.org/10.18601/01229893.n35.05
124
retribucin por su gestin al mando de las tropas conservadoras en la guerra de
los mil das.
Los nativos y colonos que pudieron ejercer la minera a pesar de la presencia de

los ingleses se vieron, as, despojados de sus tierras, de las minas y de la
posibilidad de explotarlas. Las graves consecuencias que se derivaron para la
poblacin de Marmato de la decisin que en ese sentido adopt el entonces
presidente Rafael Reyes, fueron advertidas por la prensa de la poca 224 y
documentadas, despus, en relatos literarios225 e investigaciones acadmicas.
A finales de la segunda dcada del siglo XX, el Congreso de la Repblica se

propuso remediar la problemtica social y econmica que supuso para los
marmateos la entrega de las minas a Vsquez Cobo. Bloque entonces la
prrroga del contrato de arrendamiento y adopt las medidas encaminadas a
devolverle a la Nacin el control en la administracin del recurso minero. Las
medidas legislativas adoptadas en ese marco se hicieron efectivas al iniciar los
aos 30226. Los profesores Gonzaga, Cubillos y Arias (Supra 44) coinciden en
ubicar los orgenes del proceso de configuracin de la minera tradicional en
Marmato en ese momento, cuando el gobierno les arrend las minas a
224 El peridico La Opinin public en 1910 un editorial que reclamaba, en los siguientes trminos, la
necesidad de reparar a los marmateos cuyas minas fueron expropiadas y despojadas a manos de los batallones
al servicio del general Vsquez Cobo: "Desde que principi el movimiento republicano que dio en tierra con la
Dictadura, se ha venido clamando por el restablecimiento de la propiedad minera en la Provincia, segn leyes
anteriores, sin que hasta la presente se haya podido conseguir algo. Es mucho lo que se ha publicado en
peridicos aqu y en la Capital, y varios los memoriales que se han elevado al Congreso, a la Asamblea, al
Gobierno, sin que hasta la presente se haya podido lograr la reparacin de tan monstruosa injusticia; los
brbaros e inmorales decretos legislativos de Reyes an flotan sobre la Provincia de Marmato como espritus
malficos, de modo que el Gobierno por decoro nacional y para bien de estos pobres pueblos est en el deber
ineludible de volver por los fueros de la justicia y de la ley. () Convencidos del recto espritu de justicia que
informa los actos de la presente administracin, no dudamos que el remedio vendr ya pronto y que el inicuo
contrato de Vsquez Cobo ser reformado, pues como dijo un eminente hombre pblico la justicia cojea pero
llega. ().
225 La bruja de las minas (Gregorio Snchez Gmez, 1938) narra los sucesos que rodearon la expropiacin
de las minas de Marmato a principios del siglo XX. La primera parte de la novela relata la preocupacin que
generan en el protagonista los rumores de la entrega de las minas a nuevos propietarios, en virtud de
autorizaciones conferidas para el efecto por el Gobierno El correo de ayer trajo ms noticias sobre la
concesin de las minas dijo con extraa tranquilidad. Mis agentes me informan que la cosa es un hecho, y
que el Gobierno les acaba de conferir amplios poderes y autorizaciones a los interesados para que puedan
entrar en inmediata posesin. Pero, es posible? observ Cecilia Barbosa, su mujer. Nadie podra
desconocer sus derechos, Floro, y los de otros propietarios de la regin. Me parece que hay leyes... S, hay
leyes; y algo ms todava: ttulos incontrovertibles. En justicia, nada habra que temer; pero me causa no poca
zozobra pensar que no sea el derecho sino la argucia y la violencia las que hayan de decidir este conflicto.
Corren tantos rumores. La Bruja de las Minas, Gregorio Snchez Gmez. Biblioteca de Cultura
Afrocolombiana, Ministerio de Cultura, 2010.
226 El general Vsquez Cobo termin por ceder sus derechos sobre las minas a una compaa inglesa. En
1925, por va de ley, se impidi la prrroga del contrato, se orden contratar un estudio para determinar la
titularidad de los derechos mineros y se dispuso que los contratos de transaccin y arrendamiento requeriran
autorizacin legislativa. Aunque las minas volvieron a manos de la Nacin en 1926, la decisin solo se
materializ con la sancin presidencial de la Ley 6 de 1930, que estipul las condiciones de la indemnizacin a
los ingleses. Explica Lopera Mesa que durante ese periodo -1926-1930- las minas estuvieron en una parlisis
casi absoluta, lo que agrav an ms la problemtica del municipio. En Lopera Mesa. Op. Cit.
125
empresarios locales, quienes, al no contar con los recursos para explotar el oro
de manera razonable, las subarrendaron a pequeos mineros independientes.
149. Los intervinientes explicaron que el ejercicio de la minera tradicional

como prctica histrica y cultural basada en la autonoma y la solidaridad que
surgi en ese contexto se vio fortalecido, despus, con la expedicin de la Ley
72 de 1939. La ley, justamente, autoriz al Gobierno nacional para organizar la
administracin y explotacin de las minas de propiedad estatal de Marmato y
Supa por va de pequeos contratos de laboreo en participacin con los
mineros.227 El Decreto 461 de 1940, que la reglament, facult al Ministerio de
la Economa Nacional para celebrar contratos de explotacin sobre cinco
sectores o grupos de minas228 y para contratar las minas que estaban siendo
explotadas, pero no estaban comprendidas en dichos grupos, caso en el cual
deba darse preferencia a los mineros que las estaban trabajando229.
Luego, se expidi la Ley 66 de 1946, que promovi el modelo de explotacin

del mineral que hoy en da reivindican los habitantes del Marmato: aquel que se
apoya en la divisin territorial y cultural del cerro. Los accionantes, quienes
consideran que la Ley 66 de 1946 estructur el orden social vigente en el
municipio, sealaron que la norma se propuso garantizar el derecho de los
marmateos a realizar emprendimientos de pequea minera en la zona alta del
cerro El Burro, preservando una fuente permanente de empleo en la zona baja,
donde las labores de explotacin minera se contratara con una o dos empresas
(Supra 1.6.).
150. Ciertamente, la Ley 66 dividi las reas de explotacin en dos zonas, una
alta y una baja, demarcadas por una lnea imaginaria 230. Su artculo 2 dispuso
227 Ley 72 de 1939. Artculo 1: El Gobierno proceder a organizar en forma estable la administracin y
explotacin de las minas de propiedad nacional conocidas con los nombres de El Guamo o Cerro de Marmato
y Cien Pesos ubicadas en el Municipio de Marmato, Departamento de Caldas, sobre las bases generales del
sistema actual de pequeos contratos de laboreo en participacin con las modificaciones que requieran los
aspectos tcnico, industrial, econmico y social de la empresa, y teniendo en cuenta las siguientes obligaciones
por parte de los contratistas (). El texto completo de la norma pueden consultarse en la pgina web del
Sistema nico de Informacin Normativa, Juriscol.
228 Del denominado Grupo Norte Inferior haca parte la mina Villonza. Decreto 461 de 1940, artculo 2:
Los grupos de minas a que se refiere el artculo anterior () para efectos de la contratacin, quedarn
formados as: a). Grupo Norte Inferior. Comprende el molino Infierno y las minas conocidas con los nombres
de Maruja Zancudero, Vernica y Villonza, hasta el nivel del piso de la Gartner ().
229 Decreto 461 de 1940, artculo 3. Las minas actualmente en explotacin, no comprendidas en los grupos
principales de que habla el artculo anterior, podrn ser contratadas, dando preferencia para ello a los
mineros que, en la actualidad las trabajan. Los contratos que se celebren quedarn sometidos en sus
lineamientos generales a las disposiciones de este Decreto. El beneficio de estos minerales se har en el
molino de Santa Cruz, o en aquellos que la Direccin instale para el efecto.
230 Ley 66 de 1946, artculo 1: Para efectos de la explotacin de las mismas de propiedad nacional,
conocidas con los nombres de "El Guamo" o "Cerro de Marmato" y "Cien Pesos", divdense stas dos zonas,
demarcadas as: Zona Alta A.-Comprende toda el rea de minas que queda hacia arriba de la lnea que en
seguida se describe: Partiendo del mojn nmero 4, que se encuentra en la confluencia de la quebrada o
canaln de La Torre, con la quebrada Pantano, se sigue en lnea recta hasta la bocamina Villonza; de aqu,
siguiendo por todo el camino que llega a la mina Villonza, y pasando por el nivel del piso bajo de la mina San
126
que la zona alta seguira rigindose por el sistema de pequeos contratos o
permisos de explotacin231 y su artculo 4, que la zona baja se contratara
mediante un contrato que la comprendiera ntegramente, o mediante contratos
que abarcaran separadamente los dos sectores que la integraban232.
El profesor Gonzlez Colonia (Supra 48) conceptu, sin embargo, que la

tradicin escalonada del territorio y de distribucin vertical de los recursos
mineros233 en Marmato antecede a la Ley 66 de 1946 e incluso, a la Ley 72 de
1939, pues el modo de produccin minera que impera en el municipio es
producto de una larga historia de formacin de la identidad marmatea,
construida a partir de una interpretacin cultural del territorio fsico del cerro El
Burro que ambas disposiciones normativas recogieron. Fue la costumbre
cultural la que cre la norma, no al revs, concluy al respecto.
Lo cierto, ms all de ese debate, es que los peticionarios, los acadmicos que
brindaron su colaboracin a la Corte en el trmite de revisin, la alcalda
municipal, la personera de Marmato y la Defensora del Pueblo coinciden en
identificar en la Ley 66 de 1946 una pauta normativa que result determinante
en la configuracin de la estructura social y territorial del municipio, cuyo
centro urbano se ubica, justamente, por encima de la lnea imaginaria que la
disposicin reserv para el ejercicio de la minera a travs de pequeos
contratos de explotacin.
151. Los acadmicos que intervinieron en el presente trmite de revisin a

nombre de la Universidad Tecnolgica de Pereira plantearon que dicho
esquema de ordenamiento econmico y cultural del territorio se mantuvo
durante las dcadas posteriores, en el contexto del Decreto Extraordinario que
expidi el general Rojas Pinilla en 1954, e incluso, al amparo del Cdigo
Minero, aprobado por el Decreto 2655 de 1988234.
Pedro, hasta llegar al empalme con la carretera de "El Colombiano"; de aqu, siguiendo por toda la carretera,
hasta el punto que marca la interseccin de los ejes de la carretera y la tubera de presin del molino El
Colombiano; de este punto, en lnea recta, pasando por la bocamina denominada Nivel 5.000, hasta cortar la
quebrada de Cascabel; y por la quebrada Cascabel, aguas arriba hasta donde est reconocida la propiedad
minera nacional. Zona Baja B.-Comprende sta toda el rea de las minas que estn hacia abajo de la lnea
anteriormente determinada para la delimitacin de la Zona Alta A.
231 Ley 66 de 1946, Artculo 2. El texto completo de la norma pueden consultarse en la pgina web del
Sistema nico de Informacin Normativa, Juriscol.
232 Las condiciones para contratar la explotacin de la zona B fueron reglamentadas, posteriormente, por el
Decreto 1323 de 1947, disponible en https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1266582.
233 Citando a Lopera Mesa, Op. Cit.
234 Sobre el rgimen jurdico que regul el ejercicio de la minera en Marmato entre los aos 50 y los aos 80
dice Lopera Mesa (Op. Cit.): El Decreto 2223 [de 1954] allan de nuevo el camino para que una sola
empresa monopolizara la explotacin del recurso aurfero en Marmato; de hecho, buena parte de sus
disposiciones se ocupan de regular las condiciones bajo las cuales se llevara a cabo la contratacin integral
de ambas zonas. () Aunque estas normas abrieron la puerta para echar atrs el reparto del cerro entre
pequeos y medianos mineros y en su lugar volver a un rgimen de monopolio, lo cierto es que esta posibilidad
no se concret. Y el que no ocurriera tuvo que ver con varios factores: por un lado, dicho sistema contribuy a
resolver de una manera relativamente exitosa el problema social desencadenado por la dependencia de una
127
El artculo 320 del Cdigo calific las minas de Marmato como reas de
reserva especial minera que seguiran asignadas a la Empresa Colombiana de
Minas (Ecominas), a ttulo de aporte235. Esta, en consecuencia, impuls la firma
de contratos de pequea minera en la zona alta de Marmato, cuya duracin
coincida con la vida til del yacimiento. En 1990, Ecominas se convirti en
Minerales de Colombia (Mineralco S.A.), una entidad vinculada al Ministerio
de Minas y Energa que sigui al frente de la explotacin minera en la zona
baja del cerro de Marmato y continu celebrando contratos para la explotacin
minera a pequea escala en la parte alta. La Defensora del Pueblo y la
Personera Municipal de Marmato informaron que, entre 1981 y 2001, se
firmaron alrededor de 114 subcontratos para la exploracin y explotacin de
oro que se encuentran vigentes y en ejecucin, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 351 de la Ley 685 de 2001, que regula los contratos sobre reas
de aporte236.
152. Minerales Andinos de Occidente plante una versin distinta del rgimen
jurdico sobre la explotacin del recurso minero en Marmato tras la Ley 66 de
1946. En el trmino del traslado de las pruebas practicadas en sede de revisin,
la compaa advirti que aunque la norma s delimit dos zonas para la
explotacin del recurso aurfero en Marmato -la zona alta se rega por el
sistema de pequeos contratos o permisos de explotacin celebrados por el
director de las minas del municipio y la explotacin de la zona B se contrataba
con empresas ms tecnificadas- el Decreto 2223 de 1954, que mantuvo esa
delimitacin, permiti que cualquier persona natural o jurdica explotara la
zona A, es decir, elimin la exclusividad para la contratacin del recurso
natural contenido en el subsuelo de propiedad del Estado.237
sola empresa encargada de la produccin. Pero igualmente, esta solucin pudo persistir hasta finales del siglo
XX debido a la conjuncin de circunstancias econmicas y polticas que favorecieron la consolidacin de este
modelo de distribucin del territorio y del recurso aurfero. () En definitiva, como sealan Mary Luz
Sandoval y Melina Lasso, con los decretos que disponen la zonificacin de la explotacin, los pequeos
mineros de Marmato son reconocidos por el Estado como agentes activos de la economa minera, pues al
garantizar su derecho a explotar la parte alta del Cerro, les garantiza una participacin en la distribucin
del capital generado por el oro (Sandoval y Lasso, 2012: 179).
235 Decreto 2655 de 1988, Artculo 320. APORTES A ECOMINAS. Las reas de reserva especial minera
antes denominadas minas fiscales, seguirn asignadas, a ttulo de aporte, a la Empresa Colombiana de Minas.
En esta categora se incluyen las minas de esmeraldas de Muzo, Coscuez y Peas Blancas, cuyos linderos estn
descritos en los artculos 1 del Decreto 400 de 1899 y 2 del Decreto 912 de 1968 y las de metales preciosos
conocidas como de Supia, Marmato, Distritos Vecinos, Guamo o Cerro de Marmato y Cien Pesos.
236 Ley 685 de 2001, Artculo 351. Contratos sobre reas de aporte. Los contratos mineros de cualquier
clase y denominacin celebrados por los entes descentralizados sobre zonas de aportes, continuarn vigentes,
incluyendo las prrrogas convenidas. Los trmites y procedimientos de licitaciones y concursos que los
mencionados entes hubieren resuelto abrir o hubieren iniciado para contratar otras reas dentro de las zonas
aportadas, continuarn hasta su culminacin y los contratos correspondientes se celebrarn conforme a los
trminos de referencia o pliegos de condiciones elaborados para el efecto. Las reas restantes de los aportes,
sern exploradas y explotadas de acuerdo con el rgimen comn de concesin.
237 Folio 246 del cuaderno 3.
128
El Decreto Legislativo 2223 de 1954, aportado al expediente por la Agencia
Nacional de Minera238, seal en su artculo 2 que La zona alta A podr
continuar rigindose por el sistema actual de pequeos contratos o permisos
de explotacin celebrados por el Director de las Minas de Marmato, pero el
Ministerio de Minas y Petrleos queda autorizado, si lo estima ms
conveniente, para contratar dicha zona en su totalidad con cualquier persona
natural o jurdica. Su artculo 7 estableci que, de llegar a contratarse la zona
alta con un solo contratista, el convenio se regira por las disposiciones que
regulan la contratacin en la zona baja. El artculo 12, a su turno, indic que, en
el caso en que se contratara toda la zona A con una sola persona, el contratista
se obligara a respetar hasta su terminacin todos los pequeos contratos
celebrados o permisos otorgados por el Director de Minas, pero no habr
lugar a prrrogas de estos, salvo decisin en contrario del nuevo contratista.
Segn Minerales Andinos, la Ley 66 de 1946 fue expresamente suspendida por

el Decreto Legislativo de 1954, el cual fue adoptado, despus, como legislacin
permanente por la Ley 141 de 1961239. En ese orden de ideas, argumentar que la
Ley 66 de 1946 le asign la zona alta del cerro El Burro a la pequea minera
resulta una imprecisin, habida cuenta que dicha norma fue suspendida y
derogada desde hace ms de 60 aos y los actuales contratos se celebraron
bajo la normatividad anterior a la vigente.
La compaa expres, por ltimo, que con la expedicin del Decreto 2655 de
1988, las reas de reserva minera del Estado, antes denominadas minas fiscales,
siguieron asignadas a la Ecominas, pero a ttulo de aporte. En esa categora se
incluyeron las minas de metales preciosos conocidas como de Supa,
Marmato, Distritos Vecinos, Guamo o Cerro de Marmato y Cien Pesos.240
Fue en trnsito de esa legislacin que se suscribieron los contratos en virtud de
aporte (056-98M) y el de mediana minera (CHG-081). El artculo 356 del
actual Cdigo Minero reafirm la vigencia de esos contratos, revalidando el
principio de seguridad jurdica de este contrato minero, al sealar que
continan vigentes por el trmino acordado, incluyendo sus prrrogas vigentes
al momento de la expedicin del Cdigo
153. Los peticionarios y Asomitrama mencionaron otro hito normativo que en

su concepto molde las dinmicas de produccin minera en Marmato antes de
que el Cdigo Minero de 2001 entrara en vigencia. Tal fue el que tuvo lugar por
cuenta de la expedicin de la Ley 141 de 1994, que regul el derecho del
239 Ley 121 de 1961, artculo 1: Adptanse como leyes los decretos legislativos dictados con invocacin del
artculo 121 de la Constitucin, desde el nueve (9) de noviembre de mil novecientos cuarenta y nueve (1949)
hasta el veinte (20) de julio de mil novecientos cincuenta y ocho (1958), en cuanto sus normas no hayan sido
abolidas o modificadas por leyes posteriores.
240 La abogada se refiri, como los profesores de la Universidad Tecnolgica de Pereira, al artculo 320 del
Decreto 2655 de 1988.
129
Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no
renovables, y cuyo artculo 58 concedi un trmino de seis meses, a partir de su
entrada en vigencia, para la legalizacin de las explotaciones mineras de
hecho de pequea minera ocupadas en forma permanente hasta noviembre 30
de 1993. La norma dispuso que la solicitud de licencia, permiso o contrato
para la explotacin de las minas obligaba a la autoridad competente a legalizar
la explotacin en un plazo no mayor de un ao241.
Segn el personero de Marmato, el primero de los procesos de legalizacin

minera que se llevaron a cabo en el municipio lo inici Mineralco S.A. la
empresa industrial y comercial del Estado que reemplaz a Ecominas242- en
1995. Entonces, se presentaron alrededor de 163 solicitudes de legalizacin.
108 se habran convertido en contratos que no fueron inscritos en el Registro
Minero Nacional por superposicin de reas y otras causas. Dijo el personero
que, de los 108 contratos otorgados, 25 se integraron, posteriormente, al
contrato CHG-081, sobre el que se debate en este asunto. Las 55 solicitudes
restantes no se definieron.
154. La entrada en vigencia de la Ley 685 de 2001 abri paso a una nueva
etapa de legalizaciones, pues su artculo 165 dispuso que los explotadores de
minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el registro minero nacional
deberan solicitar, en el trmino improrrogable de tres aos, contados desde el
1 de enero de 2002, que las minas objeto de explotacin se les otorgaran en
concesin, llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y
siempre que el rea solicitada se hallare libre para contratar. Explic el
personero que la autoridad minera del momento, la Unidad de Delegacin
241 Ley 141 de 1994. Artculo 58. En los casos de explotaciones mineras de hecho de pequea minera
ocupadas en forma permanente hasta noviembre 30 de 1993, se confiere un trmino de seis (6) meses a partir
de la vigencia de la presente Ley, para que con el slo envo de la solicitud de licencia, permiso o contrato
para la explotacin de minas a la autoridad competente conforme a las normas legales vigentes, sta queda en
la obligacin de legalizar dicha explotacin en un plazo no mayor de un ao. Para estos efectos las
autoridades competentes asumirn todos los costos por la legalizacin solicitada a travs de Mineralco SA, y/o
Ecocarbn Ltda, o de quienes hagan sus veces, incluyendo entre otros, estudios tcnicos, de impacto
ambiental, asesora legal, elaboracin de formularios, viajes y expensas.
Esta obligacin se canalizar a travs de Mineralco SA, y Ecocarbn Ltda, con los dineros asignados para la
promocin de la minera por el Fondo Nacional de Regalas.
En el evento de superposiciones en el rea de explotacin facltase a la autoridad competente para resolverlas

de acuerdo con los principios de igualdad y equidad.
Es obligacin de estas empresas llevar a cabo campaas promocionales dirigidas al sector para cumplir con
los objetivos mencionados en este artculo. ().
242 La Ley 2 de 1990 autoriz la transformacin de Ecominas en una sociedad annima del orden nacional,
con capital estatal, personera jurdica, patrimonio propio e independiente y autonoma administrativa, sometida
al rgimen legal de las empresas industriales y comerciales del Estado, vinculada al Ministerio de Minas y
Energa, cuyo nombre o razn social sera Minerales de Colombia S.A., Mineralco S.A..
130
Minera de Caldas, adelant el trmite de alrededor de 115 solicitudes de
legalizacin en Marmato, de las cuales 46 fueron rechazadas y 69 no se han
definido, an, de fondo.
Tras la entrada en vigencia del Cdigo Minero, comenzaron a llegar las

compaas multinacionales a Marmato. La Defensora del Pueblo indic que
adquirieron varios ttulos mineros a travs de cesiones de los derechos
amparados por los contratos de concesin. Ms tarde, a raz de informacin
publicada en prensa, se comenz a especular en el pueblo acerca de la
pretensin de adelantar un proyecto de gran minera a cielo abierto, que
involucrara trasladar el casco urbano del municipio a la zona de El Llano, en la
parte baja del cerro El Burro. Los efectos de las cesiones, sin embargo, solo
fueron percibidos ms tarde por los marmateos, cuando las minas fueron
cerradas y los molinos se destruyeron, lo que supuso que cientos de mineros se
quedaran sin empleo.
La Ley 1382 de 2010 les brind a los pequeos mineros marmateos una nueva
oportunidad de legalizacin. Sin embargo, ni las solicitudes formuladas en ese
mbito ni las que se promovieron en el contexto de las disposiciones de la Ley
685 de 2001 han podido concretarse. El personero municipal de Marmato le
atribuye esa circunstancia a un obstculo de orden tcnico, relativo a la
naturaleza de los terrenos donde se ejerce la minera en Marmato. Las labores
mineras, como se ha dicho, se realizan en el cerro, distribuido verticalmente, a
travs de un sistema de cotas. Que el registro minero opere, en cambio, con un
sistema de coordenadas planas, ha supuesto, segn inform el personero, que
las reas sobre las cuales se solicita la entrega de un contrato de concesin en
Marmato, aparezcan, siempre, superpuestas con otro ttulo.
Son esos acontecimientos en sntesis, los que contextualizan la disputa que se

narra en la tutela, y que, a la luz de las intervenciones sintetizadas en el acpite
de antecedentes, ha derivado en la situacin de incertidumbre y tensin que
actualmente se vive en Marmato. Los accionantes alegan que la situacin
descrita ha supuesto, tambin, la infraccin de sus derechos fundamentales a la
participacin, al debido proceso, al mnimo vital, al trabajo y a la libertad de
oficio. La Corte indagar por dicha situacin ms adelante. Por ahora revisar,
como se lo propuso, el proceso de constitucin del ttulo minero CHG-081 y las
operaciones de cesin de los derechos amparados por dicho contrato.
ii) El proceso de constitucin del ttulo minero CHG-081 y las

operaciones de cesin que aqu se cuestionan.
155. Al contestar a la tutela, durante el trmite de la primera instancia,

Minerales Andinos y Mineros Nacionales indicaron que el contrato minero
131
CHG-081 surgi el cuatro de febrero de 2002 243, en el marco de la integracin
de 36 contratos mineros en virtud de aporte, dentro de los que se encontraba el
contrato 056-98M, que comprenda el rea donde se ubicaba la mina Villonza.
El contrato, cuya vigencia es de treinta aos, fue cedido con autorizacin de
autoridad minera que para ese entonces era Mineralco S.A.- a la Compaa
Minera de Caldas. Fue esta ltima la que, en 2010, formul la solicitud de
amparo administrativo que concluy con el acto administrativo que los
peticionarios cuestionan: el que orden el cierre y desalojo de la mina Villonza.
La Agencia Nacional de Minera indic, tambin durante el trmite de primera

instancia, que el ttulo minero CHG-081 se otorg el 16 de agosto de 2001 a
la Empresa Nacional Minera Minercol Ltda. y a los seores Martha Fabiola
Jaramillo y otros, para la explotacin de plata y oro en jurisdiccin del
municipio de Marmato durante 30 aos, contados a partir de la fecha de su
perfeccionamiento. Fue dicha entidad, justamente, la que alleg con destino al
expediente una copia del referido contrato.
156. El documento, obrante a folios 79 a 86 del cuaderno principal, revela que

el contrato de explotacin de oro y plata con exploracin adicional de
mediana minera fue suscrito el 16 de agosto de 2001 entre la Empresa
Nacional Minera Ltda., Minercol Ltda., en su calidad de Empresa Industrial y
Comercial del Estado vinculada al Ministerio de Minas, y 38 personas
naturales, considerando lo siguiente:
-Que Mineralco S.A., en desarrollo del programa social de legalizacin

de la Ley 141 de 1994, suscribi contratos de pequea minera N 129-
98, 130-98, 138-98, 037-98, 029-98, 144-98, 057-98, 042-98, 056-98
(aquel en el que se ubicaba la mina Villonza), 142-98, 139-98, 076-98,
060-98, 062-98, 089-98, 158-98, 087-98, 035-98, 032-98, 038-98, 063-
98, 124-98, 157-98 y 059-98 para la explotacin de oro en reas
ubicadas en la denominada zona alta del municipio de Marmato, en el
departamento de Caldas.
-Que, como quiera que los contratos indicados anteriormente fueron

otorgados por cotas, las reas de los mismas presentan superposicin, y
no pueden ser materia de inscripcin en el registro minero nacional, por
lo que Minercol Ltda., promovi una integracin de reas en la zona alta
de Marmato, integrando los contratos de pequea minera en tres
niveles.
243 Tal fecha es, puntualmente, la de su inscripcin en el registro minero. El contrato se suscribi el 16 de
agosto de 2001.
132
-Que es voluntad de las partes permitir la integracin de las reas citadas
en un solo contrato minero que posibilite una explotacin ms racional
y eficiente del oro y plata (sic) en cumplimiento de lo recomendado en
reunin de la junta directiva de Minercol realizada el 19 de julio de
2001.
-Que con el nico propsito de permitir y participar en la integracin

de las reas para el nivel inferior de la zona alta de Marmato los
contratistas presentan renuncia voluntaria, expresa y clara a los contratos
de los cuales son titulares ().
En el marco de esos considerandos, el contrato indica que su objeto principal

consistira en la realizacin, por parte de los contratistas, de un proyecto de
explotacin de oro y plata que debera sujetarse a un programa de trabajos e
inversiones aprobado por Minercol. El rea objeto del contrato se ubica en el
denominado nivel inferior de la zona alta del municipio de Marmato,
jurisdiccin del municipio de Marmato, departamento de Caldas, y comprende
una extensin superficiaria total de 178 hectreas y 9489 metros cuadrados.
El contrato, que incluye una clusula de no interferencia o integracin a
proyectos de gran minera244, fue inscrito en el Registro Minero el cuatro de
febrero de 2002.
157. A las cesiones de los derechos amparados por el ttulo CHG-081 se refiri
la Agencia Nacional de Minera dentro del trmite de revisin previo a la
Sentencia T-348 de 2015245. La entidad explic que el contrato ha tenido una
serie de modificaciones a nivel de titularidad, por va de varios trmites de
cesin de derechos mineros. Primero, mediante la Resolucin N. 00029 del 23
de enero de 2003, Minercol Ltda. declar perfeccionada la cesin parcial de
derechos mineros realizada por Martha Fabiola Gallego Jaramillo y otras treinta
personas, a favor de Hctor Fabio Gallego y Carmen Rosa Gallego, Londoo
Osorio y Compaa Ltda., Jorge William Garca, Jos Hernando Gallego
Jaramillo, Jorge Humberto Delgado y Mara Leticia Escobar de Saldarriaga.
Ese mismo ao se autorizaron otras siete cesiones de derechos entre personas
naturales246. La ltima cesin de ese ao, aprobada mediante Resolucin 02941
244 Clusula tercera: No interferencia o integracin a proyectos de gran minera. 3.1. Si se llegaren a
desarrollar proyectos de gran minera que eventualmente abarquen el rea aqu contratada, el contratista se
compromete a cumplir las instrucciones impartidas por Minercol a fin de evitar la interferencia con el proyecto
de gran minera. 3.2. En caso de que por razones tcnicas o econmicas sea imposible evitar la interferencia,
Minercol podr ordenar la integracin del rea objeto del contrato a la de gran minera, sin desmejorar las
condiciones econmicas del contratista. En todo caso, la decisin que tome Minercol ser de obligatorio
cumplimiento del contratista, de acuerdo con el artculo 90 del Cdigo de Minas.
246 Resoluciones 01122, 01123, 01124 y 01125 del 21 de abril de 2003; 02006 del 1 de julio de 2003, 02022
02023 del tres de julio de 2003 y 02941 del 15 de septiembre de 2003, proferidas por la Unidad de Delegacin
Minera de la Gobernacin de Caldas
133
del 15 de septiembre de 2003, se hizo a favor de la sociedad Mineros
Nacionales Ltda.
En 2005, se llev a cabo una sola cesin, de nuevo, entre personas naturales 247.
En 2007, en cambio, la Unidad de Delegacin Minera de la Gobernacin de
Caldas declar perfeccionadas 30 operaciones de cesin de los derechos
mineros amparados por el contrato CHG-081. La mayora de las resoluciones
que las aprobaron fueron expedidas en junio, julio y agosto de ese ao.
158. De conformidad con lo indicado por la Agencia Nacional de Minera,

todos los actos administrativos precisan qu porcentaje de los derechos del
contrato CHG-081 se ceden. Tambin mencionan a qu mina cobijan las
cesiones.248 Tal circunstancia permite advertir que, a lo largo de 2007, los co
titulares del referido contrato de explotacin de oro y plata le cedieron a la
Compaa Minera de Caldas sus derechos de explotacin sobre las minas
Cinco mil y cinco mil cien249; San Pedro250; El Silencio251; La
Dolores252; Dvila253; Cruzada254; La Trinidad255; Socorro 1256; El
Cuatro257; El Carmen258; El ltimo Esfuerzo259; Cinco mil
doscientos260; Volcanes No. 2261; Villonza262; Caada263; Tesorito264;
247 Resolucin 00008 del seis de enero de 2005.

248 Al respecto, seala Lopera Mesa (Op. Cit). () la integracin del nivel inferior de la zona alta bajo un
contrato de mediana minera no alter la forma como los mineros seguan trabajando y disponiendo de sus
derechos sobre las minas. Incluso en muchas de las anotaciones del registro minero donde consta la cesin de
derechos de alguno de los titulares del contrato CHG-081 se indica de manera expresa la mina que estaba
siendo objeto de transaccin. As, por entre las rendijas de las formas registrales de un contrato de mediana
minera, expedido con la pretensin de integrar y disciplinar lo que (desde la racionalidad cartesiana de las
recin creadas instituciones que pretendan ejercer un control a distancia del distrito minero de Marmato) era
percibido como un caos de pequeos socavones sin orden ni concierto, se colaba una realidad que segua
estando ordenada por relaciones productivas y sociales basadas en el ejercicio de la pequea minera.
249 Resolucin 2466 del 12 de julio de 2007.
251 Mediante resoluciones 2465 del 12 de julio y 2579 del 19 de julio de 2007.
252 Mediante resoluciones 2464 del 12 de julio y 2555 del 19 de julio de 2007.
258 Resolucin 2554 del 19 de julio de 2007
262 Resolucin 2571 del 19 de julio de 2007, que declar perfeccionada la cesin total que de sus derechos
mineros hace la seora Lina Mara Crdenas Marn, como titular y cedente de los derechos y obligaciones
equivalentes al 2.7778% del contrato CHG-081, inscrito en el RMN el 4 de febrero de 2002, relativos a la
Mina denominada Villonza, ubicada en el municipio de Marmato, a la sociedad Compaa Minera de Caldas
S.A. como cesionaria de dichos derechos y obligaciones.
134
Caparrosal 1265, La Zorra o Limn266; San Judas267; Gartner,
Dorotea y Socorro 2268; Villonza nivel Carretera269, El Aguacate 2270;
Molino Patacn271; Cascabel272 y Las Dolores273. Todas esas minas,
como se ha expuesto, se ubican en el nivel inferior de la zona alta del cerro de
Marmato, que la Ley 66 de 1946 destin al ejercicio de la pequea minera.274
La Agencia Nacional de Minera refiri que, mediante Resolucin del 11 de

agosto de 2010, la Unidad de Delegacin Minera de Caldas acept el cambio de
razn social de la Compaa Minera de Caldas por Minerales Andinos de
Occidente S.A. Por cuenta de dicha operacin, realizada mediante escritura
pblica inscrita en la Cmara de Comercio de Medelln, Minerales Andinos
pas a figurar como titular de alrededor de 70 contratos y del ttulo CHG-081,
compuesto por las 28 minas antes referidas.
Entre 2011 y 2012, la Unidad de Delegacin Minera de Gobernacin de Caldas

autoriz y declar perfeccionadas las ltimas cuatro operaciones de cesin de
los derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081, a favor de la Sociedad
Minerales Andinos de Occidente S.A275.
iii) Las circunstancias que antecedieron la orden de desalojo y cierre de

las actividades ejecutadas en la mina Villonza.
159. La informacin remitida por la Agencia Nacional de Minera da cuenta de

que, al finalizar julio de 2007, la Compaa Minera de Caldas era titular de casi
la totalidad de los derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081. Al
menos, lo era ya de las 28 minas relacionadas previamente, dentro de las
cuales, como se expuso, se encontraba la mina Villonza.
Tal fue el escenario que antecedi la situacin de vulneracin de derechos

fundamentales que denuncia la tutela. Los accionantes plantearon que las
265Resolucin 2558 del 19 de julio de 2007.

271 Resolucin 3667 del 23 de agosto de 2007.
272 Resolucin 3707 del 28 de agosto de 2007.
274 En 2007, mediante Resolucin 2563 del 19 de julio, la Unidad de Delegacin Minera de Caldas declar
subrogados en los derechos mineros emanados del contrato CHG-081, relativo a la mina denominada
Ventana Baja 2, por muerte de su titular, el seor Jeremas Castro, a sus hijos Luis Alberto Castro Saldarriaga
y la seora Nancy Helena Castro Palomino. Ese ao se autoriz otra cesin de derechos emanados del ttulo
CHG-081 la correspondiente a la mina El Mellizo- entre personas naturales.
275 Mediante resoluciones 4692 del 16 de septiembre de 2011, 1384 del 22 de marzo de 2012, 3264 del 26 de
junio de 2012 y 5328 del 24 de septiembre de 2012.
135
cesiones modificaron el modelo de distribucin equitativa del recurso aurfero
que durante aos defini las relaciones productivas y la cultura de los
marmateos por uno que, en cambio, concentr la propiedad minera en manos
de una sola compaa. Los efectos de esa decisin, sin embargo, solo fueron
percibidos por los marmateos cuando la Compaa Minera de Caldas cerr las
minas, pues fue entonces cuando los trabajadores que las haban trabajado
durante aos se vieron desprovistos de la actividad de la que derivaban su
sustento.
160. La Defensora del Pueblo, la Personera Municipal de Marmato, los

profesores Gonzaga, Cubillos y Arias de la Universidad Tecnolgica de Pereira
y Asomitrama plantearon argumentos en el mismo sentido. La Defensora y la
Personera precisaron que la compra masiva de minas, su posterior cierre y la
destruccin de los montajes que haban construido los mineros para la
explotacin del mineral (molinos, tolvas, cables areos, edificios, etc.)
desestabilizaron social y laboralmente al municipio, pues supusieron que
alrededor de 800 personas que se dedicaban a la actividad minera perdieran sus
empleos. Ante la inexistencia de otra forma de subsistencia y considerando que
se trata de una actividad ancestral, los mineros cesantes se vieron obligados a
habilitar las minas que ya estaban derrumbadas y de las que las empresas nunca
tomaron posesin. Solo hasta mediados de 2010, comenzaron a formularse
solicitudes de amparo administrativo.
Los profesores de la Universidad Tecnolgica de Pereira indicaron que los
cambios derivados de la compra de las minas y de su cierre por parte de las
multinacionales mineras se vieron agravados por las restricciones que impuso
el gobierno a la compra de insumos para la minera por parte de quienes no son
reconocidos como mineros legales en los trminos de la Ley 685 de 2010, esto
es, por quienes no ejercen dicha actividad al amparo de un ttulo. Tales
circunstancias impactaron a los mineros tradicionales y afectaron la economa
local, pues los mineros eran los mayores demandantes de bienes y servicios en
el municipio.
El representante legal de Asomitrama (Supra 40) indic, en la misma direccin,

que las dinmicas de asociacin para la explotacin del subsuelo por medio de
la minera tradicional que han subsistido en Marmato desde hace aos fueron
confrontadas por el proceso de concentracin de ttulos mineros y derechos de
explotacin que llev a cabo la Compaa Minera de Caldas entre 2006 y 2007.
Cuando la compaa cerr las minas y las abandon, a mediados de 2008,
quienes trabajaban para los titulares de esos 70 ttulos quedaron cesantes.
Entonces, desprovistos de alternativas laborales, los mineros procedieron a
reabrir las minas para retomar su actividad Han sido ellos, quienes trabajaban
para los anteriores titulares mineros, quienes han explotado las minas desde
entonces. De ello da cuenta el hecho de que los amparos administrativos solo se
136
hayan promovido hasta 2010, cuando el nuevo Cdigo Minero entr en
vigencia.276
161. El relato de los actuales titulares del contrato de concesin sobre las
circunstancias que antecedieron la interposicin del amparo administrativo es,
de nuevo, diferente. Minerales Andinos de Occidente, Mineros Nacionales, el
seor Alberto Castro Saldarriaga y la seora Mara Solangia Duque sealaron
que los ocupantes del ttulo CHG-081 son invasores y perturbadores que no
renen las condiciones que caracterizan la minera tradicional a la luz de la
normativa vigente (mencionaron, por ejemplo, los artculos 165 y 257 del
actual Cdigo Minero y los decretos 1970 de 2012 y 933 de 2013). En
consecuencia, no se les puede calificar como mineros tradicionales.
Los alegatos que los intervinientes plantearon en ese sentido parten, como se
expuso antes, de la idea de que el trabajo de los mineros tradicionales de
Marmato se reconoci, en su momento, por va de los procesos de legalizacin
de los aos noventa. Que la presencia de los accionantes en la zona sea reciente
y que su trabajo sea rotativo revela, en su concepto, que se han dedicado a
ocupar peridicamente ttulos mineros para proveerse una estabilidad
econmica individual y temporal, muy diferente de una actividad de
subsistencia comunitaria.
162. Fue sobre esos supuestos, justamente, que la Compaa Minera de Caldas
promovi, en marzo de 2010, la querella que dio lugar a la concesin del
amparo administrativo que en esta ocasin se debate. La Coordinadora del
Grupo Regional de Trabajo de Ingeominas Medelln la admiti el 20 de abril
siguiente y, en mayo, fij como fecha y hora para la realizacin de la visita
tcnica de reconocimiento del rea del ttulo el 21 de junio de 2010, que no
pudo llevarse a cabo, segn la resolucin de amparo administrativo, por
motivos de fuerza mayor277.
La diligencia se realiz el 14 de julio de ese ao. El informe de la visita 278

indica que la misma comenz con la identificacin, por parte de la apoderada
de la empresa Minera de Caldas, de la ubicacin de las minas ocupadas
ilegalmente. As se determin que se ubican en el sector denominado El Burro
y que se identifican con los nombres de La Dorotea, Cascabel, San Pedro,
Gartner, Socorro, Villonza, Villonza nivel carretera y La murcielaguera. Los
funcionarios se trasladaron, entonces, a la alcalda de Marmato, para verificar
276 En criterio de la asociacin, los amparos se promovieron en ese momento porque la Ley 1382 de 2010,
que entr en vigencia en febrero de ese ao, derog el artculo 316 de la Ley 685 de 2001, que estableca que la
solicitud de amparo del derecho a explorar y explotar prescribe en seis meses, contados desde la consumacin
de los actos o hechos perturbatorios.
277 Copia de la Resolucin 751 de 2010 fue allegada por la Agencia Nacional de Minera en el trmite de la
primera instancia (Folios 76 a 78 del cuaderno principal).
137
que el auto que fijaba la fecha de la diligencia se hubiera publicado.
Establecido esto, se dirigieron a las minas. La primera que visitaron fue la mina
Villonza.
163. Seala el informe que, en la mina Villonza, se identificaron como

encargados a los seores Mauricio Duque Moreno, Luis Antonio Bueno y once
personas definidas como socios de los trabajos mineros desarrollados. Los
representantes, contina el documento, indicaron que tienen un acuerdo
verbal con la empresa minera de Caldas para laborar en la mina (Dra.
Oselia); as mismo y reconocen la titularidad legal de esta, comentan que
llevan ms de dos aos ocupando la mina debido a la falta de oportunidades
de empleo que se gener en la regin.
Similares precisiones hicieron los ocupantes de las minas La Socorro, La

Murcielaguera, San Pedro y La Dorotea. Todos advirtieron que reconocen la
titularidad de la Compaa Minera de Caldas y que ocuparon las minas haca
dos y tres aos. Los de las minas San Pedro y Socorro indicaron que tenan
acuerdos de trabajo con la empresa y que haban participado en reuniones
encaminadas a obtener permisos o acuerdos para trabajar en las minas mediante
contratos de operacin minera.
El informe recomend suspender los trabajos realizados por los seores

Mauricio Duque Moreno, Luis Antonio Bueno, Arley Zapata, Mario Tangarife,
Hernn Garca, John Jairo Meja, Saulo Antonio Valencia, Arnoldo Enrique
Lourido, Sigifredo Jimnez y otras 164 personas sin identificar en el rea del
Ttulo CHG-081. Sobre esa base, Ingeominas concedi el amparo solicitado,
orden el desalojo y suspensin inmediata y definitiva de los trabajos y obras
mineras que realizaban personas determinadas e indeterminadas en el ttulo
objeto de la medida y ofici al alcalde de Marmato para que procediera al cierre
de los trabajos, el desalojo de los perturbadores, al decomiso de los elementos
instalados para la explotacin y a la entrega de los minerales extrados por los
ocupantes a la Compaa Minera de Caldas. La resolucin dispuso que su
notificacin debera surtirla, tambin, el alcalde.
164. La diligencia de cierre y desalojo se fij para el 21 de enero de 2011.

Segn el acta de la diligencia, suscrita por el Inspector de Polica y Trnsito de
Supa, el Comandante del Cuarto Distrito de Polica de Riosucio, la apoderada
de Minerales Andinos de Occidente y por Uriel Ortiz Castro, entonces alcalde
de Marmato, el cierre y el desalojo de los perturbadores fueron suspendidos por
peticin de la personera de Marmato y porque el alcalde del municipio se
comprometi a mediar entre la compaa que solicit el amparo
administrativo y el grupo de mineros objeto del desalojo279.

138
Solucin del primer problema jurdico. El derecho de los habitantes de
Marmato y de los peticionarios, en su condicin de mineros tradicionales, a
participar en la adopcin de las decisiones que autorizaron la cesin de los
derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081.
165. Para comenzar, corresponde a la Corte constatar si los habitantes de

Marmato y los accionantes, en su condicin de mineros tradicionales, tenan
derecho a participar en la adopcin de las decisiones administrativas mediante
las cuales se autorizaron las cesiones de los derechos mineros amparados por el
contrato CHG-081. En el contexto de la jurisprudencia constitucional que ha
protegido el derecho fundamental a la participacin ciudadana en distintos
mbitos, considerando el carcter universal y expansivo del principio
democrtico, la respuesta de ese interrogante exige verificar si las cesiones
podan afectar a los marmateos de un modo que demandara la previsin de
espacios participativos que les permitieran acceder a la informacin necesaria
para valorarlas e intervenir en el diseo de las medidas encaminadas a prevenir,
modular y conjurar sus efectos.
166. Las circunstancias que a juicio de los accionantes estructuraron la

hiptesis de afectacin que activaba el deber de someter las cesiones a un
escenario de participacin ciudadana se han descrito ampliamente a lo largo de
esta providencia. Como se ha expuesto, los peticionarios consideran que las
cesiones impactaron en la poblacin de Marmato en tanto alteraron el orden
social del municipio, estructurado desde finales de los aos treinta del siglo XX
a partir de la distribucin democrtica de su recurso minero.
La tutela cuestion que la Unidad de Delegacin Minera de Caldas hubiera

autorizado las operaciones sin considerar que la concentracin de la propiedad
minera en manos de una sola compaa confrontaba la tradicin local y el
rgimen legal que destinaron la zona alta del cerro El Burro al ejercicio de la
minera a pequea escala y sin valorar la manera en que tal situacin afectara
los modos de vida, de produccin y las prcticas sociales y culturales de los
habitantes de Marmato, cuya subsistencia depende del ejercicio de la minera
tradicional. A juicio de los accionantes, la entidad tampoco valor el impacto de
la eventual ejecucin de un proyecto de minera a gran escala que podra
implicar el traslado del casco urbano del municipio.
Tales argumentos fueron respaldados por la alcalda de Marmato, el personero,

la Defensora del Pueblo, Asomitrama y los acadmicos que intervinieron en el
trmite de revisin, para quienes las cesiones tuvieron efectos verificables,
entre los que se cuentan las tensiones sociales derivadas de la incertidumbre
que generaron los rumores sobre la ejecucin de un proyecto de gran minera;
139
la clausura de las minas, que priv a los mineros tradicionales de su fuente de
subsistencia, y el actual escenario de disputa por los derechos de explotacin
minera, que impuls el proceso organizativo de los mineros tradicionales, la
consolidacin de procesos de resistencia ciudadana, la interposicin de
solicitudes de legalizacin, la construccin de espacios de acercamiento
institucional, pero, tambin, hechos de violencia280.
167. Ni la Agencia Nacional de Minera ni los titulares del contrato CHG-081

discutieron que esos escenarios de afectacin se hayan presentado. Todos, en
cambio, coincidieron en caracterizar a Marmato como un municipio cuyo
paisaje, historia, modos de produccin y costumbres estn ligados a las
actividades mineras que se han llevado a cabo en la zona durante hace ya ms
de cuatro siglos. Su oposicin a la tutela, en lo que toca con la pretensin de
amparo del derecho fundamental a la participacin, se centra en dos ideas
puntuales: la de que la sola cesin no genera una hiptesis de afectacin que
exija agotar esos procesos participativos y la de que la labor de los verdaderos
mineros tradicionales de Marmato se reconoci por va de los procesos de
legalizacin que el Gobierno ha adelantado en la zona desde los aos 90. Los
accionantes son presentados, desde esa perspectiva, como perturbadores que
carecen de inters legtimo para reclamar la garanta de su derecho a participar
de las decisiones administrativas que avalaron las cesiones.
168. El primer planteamiento, desarrollado en particular por Minerales Andinos

de Occidente al descorrer el traslado de las pruebas practicadas en sede de
revisin, se apoya en tres supuestos. Para la compaa, ni la celebracin de un
contrato de cesin de derechos ni su inscripcin deben estar precedidas de
espacios de participacin ciudadana porque, por disposicin de la ley, la
previsin de actividades de socializacin, consulta, informacin y deliberacin
encaminadas a resolver los posibles conflictos entre los intereses de la
comunidad y los que busca desarrollar un proyecto minero tiene lugar en la
etapa previa al licenciamiento ambiental; porque la cesin no es un acto que
pueda suponer un posible desmedro o beneficio y, finalmente, porque las
cesiones que se cuestionan en el caso concreto se llevaron a cabo de buena fe y
atendiendo a los presupuestos normativos que regan el trmite de esas
operaciones, lo que supuso que fuera avaladas por la autoridad minera de la
poca.
La condicin de mineros tradicionales de los accionantes fue cuestionada, a su

turno, por todos los co titulares del contrato CHG-081. Al contestar la tutela,
Minerales Andinos de Occidente y Mineros Nacionales reprocharon que los
seores Ramrez, Ramos, Vlez y Botero no hayan acreditado que solicitaron la
280 Al respecto se refiere el informe allegado al trmite de revisin constitucional por la Defensora del Pueblo
(Supra 21).
140
legalizacin de sus actividades y que se autodenominen como mineros
tradicionales aunque solo llegaron a la mina Villonza en 2011, no actan al
amparo de un ttulo como lo exige la Ley 685 de 2001, ni renen los requisitos
legales que definen el ejercicio de la minera tradicional. En sede de revisin,
Minerales Andinos pidi considerar que los peticionarios no ejercen la minera
como una prctica comunitaria, pues se dedican a ocupar peridicamente los
ttulos mineros para proveerse una sostenibilidad econmica individual y
temporal. El seor Alberto Castro calific a los accionantes como invasores y la
seora Mara Salangia Duque, como empleados. Ambos indicaron que, en tanto
no realizan actividades mineras al amparo de la normativa aplicable, no se les
puede considerar mineros tradicionales.
169. La solucin del dilema constitucional objeto de revisin aparece

vinculada, as, al examen de tres cuestiones: i) si la cesin de derechos mineros
tiene la potencialidad de generar afectaciones que impongan el agotamiento de
escenarios participativos; ii) si, de ser ese el caso, las cesiones cuestionadas
generaron algn tipo de impacto que ameritara su discusin con los habitantes
de Marmato y en particular con quienes, como los accionantes, aducen haber
realizado actividades de minera tradicional en la parte alta del cerro El Burro,
y, iii) si el hecho de que los peticionarios no realicen labores de explotacin
minera al amparo de un ttulo descarta que puedan verse visto afectados por las
cesiones y desvirta su derecho a participar en la adopcin de las decisiones
que las autorizaron.
Para resolverlas, la Corte tendr en cuenta que el ejercicio de la minera durante

la vigencia de la Ley 685 de 2001 ha entraado tensiones constitucionales
asociadas a la manera en que algunas de las disposiciones del Cdigo Minero
confrontan el principio de participacin ciudadana y a los impactos sociales,
econmicos y culturales que suelen derivarse para las personas, familias y
comunidades asentadas en las zonas donde se ejecutan o pretenden ejecutarse
actividades mineras.
El asunto que convoca la atencin de la Corte no puede resolverse, por eso,

sobre la base de una lectura aislada de las disposiciones legales que regulan el
acto de cesin de derechos mineros y el ejercicio de la minera tradicional,
como lo sugieren algunos de los intervinientes. El impacto multidimensional de
la actividad minera demanda una respuesta que las interprete a la luz de los
mandatos superiores que determinan su contenido normativo, como lo es para
el caso el principio democrtico, y en el contexto de las especificidades fcticas
de la situacin que motiv la solicitud de proteccin constitucional que reclama
la tutela.
141
Bajo esa perspectiva, que incorpora las reglas jurisprudenciales que han
reivindicado el derecho fundamental a la participacin de las personas, familias
y comunidades potencialmente afectadas por la minera en todas sus ramas y
fases, procede la Corte a resolver los interrogantes planteados, para constatar,
as, si se present la infraccin iusfundamental que se alega en el caso concreto.
i) La cesin de derechos mineros puede crear escenarios de

afectacin potencial que activan el deber de prever instancias
participativas antes de su autorizacin por parte de la autoridad minera.
171. En vigencia de la Ley 685 de 2001, el derecho a explorar y explotar minas

de propiedad estatal se constituye, declara y prueba mediante el contrato de
concesin minera otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional. As lo
establece el artculo 15 del Cdigo que, adems, advierte que el contrato no le
concede a su beneficiario la propiedad sobre los minerales yacentes en el rea
concesionada, sino i) el derecho de establecer la existencia de esos minerales en
cantidad y calidad aprovechables en forma exclusiva y temporal; ii) el derecho
a apropirselos mediante su extraccin o captacin y iii) el derecho a gravar los
predios de terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente
de esas actividades.281
Son esos derechos, entonces, los que pueden ser cedidos en virtud de lo
previsto sobre el particular en los artculos 22 a 25 de la Ley 685 de 2001, que,
justamente, consagran las condiciones en las que pueden llevarse a cabo las
cesiones de derechos mineros y determinan sus modalidades y sus efectos.
172. El artculo 22 indica que la cesin de los derechos emanados de una

concesin requiere un aviso previo y escrito a la autoridad minera, que cuenta
con 45 das para pronunciarse sobre el particular a travs de resolucin
motivada. Si transcurre dicho trmino sin que la entidad se haya pronunciado al
respecto, se entiende que no tuvo reparos sobre la cesin. Es entonces cuando el
documento de negociacin puede ser inscrito en el Registro Minero Nacional.
La norma aclara que, para inscribir la cesin, el cedente debe demostrar que
cumpli todas las obligaciones emanadas del contrato.
El artculo 23, por su parte, seala que la cesin no puede ser sometida por las
partes a ningn trmino o condicin en cuanto hace relacin con el Estado y
precisa cules son los efectos de la operacin, cuando comprende la totalidad
de los derechos concesionados. En ese caso, dice, el cesionario quedar
subrogado en todas las obligaciones emanadas del contrato, aun de las
contradas antes de la cesin y que se hallaren pendientes de cumplirse. Los
281 Ley 685 de 2001, Naturaleza del derecho del beneficiario.

142
artculos 24 y 25 aluden, respectivamente, a la cesin parcial y a la cesin por
reas282.
173. La cesin de derechos mineros opera, as, como un acuerdo de voluntades

de naturaleza privada que tiene el efecto de transferir la titularidad de todos los
derechos y las obligaciones emanadas del contrato de concesin una vez la
autoridad minera lo autoriza e inscribe en el Registro Nacional Minero. El
cesionario adquiere la condicin de titular minero cuando se lleva a cabo el
registro. Desde entonces puede ejercer los derechos que le fueron cedidos, en
las condiciones contempladas en el contrato objeto de la cesin.
Lo que hay que resolver, en ese orden de ideas, es si el cambio en la titularidad

de los derechos de exploracin y explotacin minera al que dan lugar las
cesiones genera supuestos de afectacin que condicionen su autorizacin al
agotamiento de procesos participativos con las personas, familias y
comunidades eventualmente concernidas, o si, por el contrario, se trata de una
cuestin inane, desprovista de efectos que demanden la previsin de ese tipo de
procesos, como lo indicaron los co titulares del contrato CHG-081.
174. En criterio de la Corte, el hecho de que la cesin suponga un cambio en la

titularidad de la concesin otorgada por el Estado para el ejercicio de los
derechos mineros da cuenta de que su autorizacin por parte de la autoridad
minera involucra la adopcin de una decisin jurdica y materialmente
relevante que podra, dado el caso, generar afectaciones de distinta ndole.
Aunque la identificacin de esos posibles escenarios de afectacin le

corresponde a la autoridad minera en el contexto de las particularidades de la
cesin sometida a su estudio, para la Corte es claro que la definicin de la
persona natural, jurdica, nacional o extranjera en cuyas manos habr de
radicarse el derecho de ejecutar las actividades de exploracin o explotacin
minera sobre determinado territorio -que es lo que, en ltimas, est en juego
cuando se autoriza una cesin de derechos mineros- puede no resultar
indiferente para las poblaciones asentadas en el rea concesionada o en las
zonas circundantes, para las autoridades locales o para quienes, de cualquier
manera, puedan considerarse afectados por cuenta del cambio en la titularidad
de la concesin.
La constatacin de ese inters, a la luz de las especificidades de cada caso los

actores involucrados en la cesin, la vocacin productiva de los territorios
282 La cesin parcial es definida como aquella que se lleva a cabo por cuotas o porcentajes del derecho y hace
solidariamente responsables al cedente y al cesionario de las obligaciones contradas. La cesin por reas, que
involucra la divisin material de la zona solicitada o amparada por el contrato de concesin, puede comprender
la del derecho a usar las obras, instalaciones, equipos y maquinarias y la del derecho a ejercer las servidumbres
inherentes al contrato, salvo acuerdo en contrario de los interesados.
143
concesionados, las dinmicas sociales y econmicas de los habitantes de la
zona, la presencia de comunidades tnicas, etc.,- activa el deber de prever
escenarios de participacin efectiva con los potenciales afectados. Tal es la
regla establecida en los precedentes jurisprudenciales que, segn se expuso en
la parte motiva de esta providencia (Supra 92), han protegido el derecho
fundamental a participar en la adopcin de decisiones ambientales, de
planeacin urbana, vivienda, entre otros aspectos, sobre el nico supuesto de
que les concernan a las personas o comunidades accionantes, en tanto
comprometan sus modos de subsistencia, el ordenamiento de los territorios que
habitaban o la garanta de otros derechos fundamentales.
175. Habra que agregar, de todas maneras, que en el contexto de los mandatos
constitucionales que caracterizan al Estado colombiano como una democracia
participativa y le atribuyen como fin esencial el de facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan, cualquier interpretacin que reivindique
la existencia de escenarios vedados a la salvaguarda del derecho fundamental a
la participacin resulta inadmisible. As lo ha expresado esta corporacin al
reconocer la diversidad de instancias, procesos y lugares sobre los que se
proyecta el principio democrtico283; al reivindicar, frente al mbito puntual de
la minera, la necesidad de garantizar la participacin ciudadana frente a todas
las etapas de los proyectos mineros284; y al reconocer que estos escenarios
participativos deben agotarse siempre que el ejercicio de la actividad minera
plantee la posibilidad de que se produzca una afectacin, aun si no existe una
referencia legislativa explcita al respecto285.
283 La Sentencia C-150 de 2015 (M.P. Mauricio Gonzlez), por ejemplo, explic que en atencin al carcter
expansivo de la democracia y a la condicin de mandato de optimizacin del principio de participacin, es
posible identificar y desarrollar instrumentos de participacin, distintos a los expresamente contemplados en la
Carta, que hagan realidad el compromiso constitucional de promover, en la mayor medida posible, la incidencia
de los ciudadanos en las decisiones que los afectan. La providencia advirti, adems, que la participacin como
derecho ciudadano y eje medular del ordenamiento constitucional implica el deber estatal de abstenerse de
adoptar medidas de cualquier tipo que impidan su libre ejercicio y, entre otros, el deber de implementar
medidas que procuren optimizar el desarrollo de las diversas formas de participacin y que, al mismo tiempo,
eviten retroceder injustificadamente en los niveles de proteccin alcanzados.
284 La Sentencia C-389 de 2016 reconoci que, en el mbito de las decisiones de constitucionalidad y de
tutela adoptadas en la materia, no cabe duda sobre la necesidad de la participacin en lo que tiene que ver
con la definicin de los impactos ambientales, sociales y culturales de los proyectos mineros. El fallo constat
que prever una instancia de participacin real, representativa, libre, informada y efectiva previa a la concesin
de un ttulo minero tambin es necesario, porque la decisin que se adopta por esa va puede genera
expectativas sobre el destino del predio, el entorno y el territorio que la hacen susceptible de generar
afectaciones intensas en los derechos de los dueos del predio, la comunidad y las garantas de las entidades
territoriales.
285 La Sentencia C-891 de 2002 indic, hace ya casi quince aos, que el mandato constitucional de
participacin ciudadana y los de proteccin y consulta previa de las comunidades indgenas, cuya posible
infraccin se estudiaba en el caso concreto, se entienden incorporados en la normativa minera porque la
prevalencia del ordenamiento superior no requiere del reconocimiento legal expreso. La Sentencia C-389 de
2016 explic, en el mismo sentido, que el amplio margen de configuracin que la Constitucin le reconoci al
legislador frente a la regulacin de la explotacin de los recursos naturales no supone que esta potestad se
encuentre desvinculada de otros mandatos constitucionales, como los que protegen la garanta del principio de
participacin. En esta ocasin, sin embargo, la Corte determin que el dficit de proteccin al principio de
participacin en las disposiciones que regulan el contrato de concesin no poda suplirse por va de la
144
176. En ese orden de ideas, la Corte no encuentra razones para descartar que el
cambio en la titularidad de los derechos mineros emanados de un contrato de
concesin pueda crear escenarios de afectacin que impongan asegurar la
participacin libre, previa, representativa, informada y eficaz286 de los
potenciales afectados o la ejecucin de procesos consultivos, si estructura una
hiptesis de afectacin directa de comunidades tnicas. Sobre todo cuando, se
repite, esta corporacin ha reivindicado el carcter transversal, universal y
expansivo del principio democrtico, amparando el derecho fundamental a la
participacin frente a medidas de distinta ndole, en tanto su adopcin haya
concernido a los peticionarios.
Llevada al escenario especfico de la minera, tal regla ha conducido a proteger

los derechos fundamentales a la consulta previa y a la participacin frente a la
delimitacin de reas estratgicas mineras, la entrega de concesiones, la
expedicin de licencias ambientales, la ejecucin de actividades de transporte,
exploracin o explotacin de minerales, entre otras cuyo diseo, adopcin o
implementacin signific que determinadas comunidades, familias y personas
se vieran expuestas a potenciales impactos, segn pudo constatarse en virtud
del anlisis efectuado en cada evento287. As debe procederse, tambin, frente a
la cesin de derechos mineros, que en consideracin a la persona del cedente o
del cesionario, a las condiciones geogrficas y ambientales de la regin donde
se ubica el ttulo; a las caractersticas sociales, culturales o econmicas de
quienes habitan la zona; las fuentes de trabajo disponibles y los planes de
ordenamiento territorial; entre muchos otros aspectos, puede resultar relevante
para determinadas personas o colectivos.
177. Si las cesiones que aqu se cuestionan estructuraron un evento de posible

afectacin que condicionara su autorizacin al agotamiento de una instancia
participativa es, por eso, un asunto que debe dilucidarse en el marco de las
premisas fcticas y normativas que se han debatido en el proceso. Pasa la Corte
a analizar, entonces, si la autorizacin de las cesiones objetadas en el caso
concreto debi garantizar la participacin informada, previa, libre y eficaz de la
poblacin de Marmato y de quienes aducen haber realizado labores de minera
tradicional, durante aos, en el municipio.
aplicacin directa de la Carta, porque la entrega de los ttulos mineros es reglada. En consecuencia, dict una
decisin de exequibilidad condicionada para mitigar este dficit, y exhort al Congreso a legislar sobre la
materia.
286 Sentencia C-389 de 2016.
287 Tal criterio, como se explic en su momento, incorpora el estndar fijado por los rganos de proteccin del
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, que han advertido a los Estados parte sobre su
deber de garantizar que las personas, grupos y colectividades potencialmente afectadas por proyectos o
actividades extractivas o de desarrollo accedan a informacin sobre las mismas y participen efectivamente en
el proceso de toma de decisiones que puedan adoptarse en ese contexto (Supra 107).
145
ii) Las decisiones que autorizaron las cesiones de los derechos
mineros emanados del ttulo CHG-081 generaron impactos que
ameritaban su discusin con los habitantes de Marmato y, en particular,
con quienes han ejercido la minera a pequea escala en la parte alta
del cerro El Burro.
178. La tutela reclama el amparo del derecho de la poblacin de Marmato y en

particular, de quienes como los accionantes aducen haber realizado labores de
minera tradicional en la parte alta del cerro El Burro, a participar de la
adopcin de las decisiones mediante las cuales la Unidad de Delegacin Minera
de Caldas autoriz la cesin de los derechos mineros amparados por el ttulo
CHG-081 a compaas que hoy hacen parte del grupo empresarial Gran
Colombia Gold.
Conforme se indic al delimitar el marco fctico objeto de anlisis, las cesiones

involucraron a las personas naturales que, en 2001, integraron sus contratos de
pequea minera en el ttulo minero CHG-081 288, en condicin de cedentes, y a
la Compaa Minera de Caldas, como cesionaria. En 2007, la Unidad de
Delegacin Minera autoriz 30 operaciones de cesin de derechos mineros
amparados por el ttulo CHG-081 a favor de esa empresa, que, segn las
anotaciones efectuadas en el registro minero, se hizo titular, por esa va, del
derecho a explorar y explotar 28 minas, entre ellas, la mina Villonza. En 2010,
la Compaa Minera de Caldas cambi su razn social a Minerales Andinos de
Occidente. Esta ltima, para entonces titular de otros contratos de concesin en
Marmato, ostenta, hoy, la mayor parte de los derechos mineros amparados por
el ttulo CHG-081.
179. Pues bien, Minerales Andinos de Occidente se opuso a la idea de que las
cesiones cuestionadas en el caso concreto hayan debido someterse a un
escenario participativo porque no implicaron un cambio distinto del relativo a
la modificacin en la titularidad del contrato de concesin, y en todo caso, la
viabilidad tcnica, social, ambiental y econmica del proyecto no se haban
definido para ese momento. La compaa pidi considerar al respecto que an
no ha llevado a cabo labor alguna en la mina La Villonza. Tal circunstancia
demostrara que lo que procede es avanzar en el trmite de licenciamiento
ambiental y que debe ser entonces, una vez el proyecto de exploracin y
explotacin minera vaya a ejecutarse, cuando se agoten los espacios de
participacin correspondientes.
288 El ttulo CHG-081 indica, como se advirti antes, que la integracin de los contratos de pequea minera
fue promovida por la autoridad minera de la poca (Minercol Ltda.) debido a que no haba encontrado la
manera de inscribirlos en el registro minero nacional, toda vez que, al ser otorgados por cotas, las reas
concesionadas aparecan superpuestas. La integracin de las reas concesionadas en un solo contrato buscaba
posibilitar, adems, una explotacin minera ms racional y eficiente (Supra 156).
146
La Corte encuentra, por el contrario, que es precisamente tal circunstancia, esto
es, el hecho de que la titular del contrato CHG-081 no haya llevado a cabo
ninguna actividad de exploracin o explotacin minera en la mina Villonza ni
en ninguna de las dems minas ubicadas dentro de las 178 hectreas que cubre
el ttulo, la que demuestra que las decisiones administrativas que autorizaron
que los 38 titulares mineros cedieran sus derechos de exploracin y explotacin
a la Compaa Minera de Caldas interesaban a la comunidad marmatea y a
quienes, durante aos, han derivado su sustento de los emprendimientos de
pequea minera que han llevado a cabo en la parte alta del cerro El Burro.
El asunto objeto de estudio, representa, as, un ejemplo paradigmtico de la

manera en que la sola modificacin de la titularidad de los derechos mineros
puede impactar en las dinmicas productivas, sociales y culturales de un
municipio. Conforme se lo propuso, la Corte identificar, a continuacin, las
repercusiones concretas que se derivaron para los marmateos de la
autorizacin de las cesiones que se cuestionan en este asunto.
180. Para comenzar, habra que recordar lo que explic el alcalde de Marmato,
en sede de revisin, acerca de la naturaleza del debate que convoca la atencin
de la Corte. Al ser indagado sobre la situacin descrita en la tutela y sobre los
efectos que, en su criterio, pudieron derivarse de la entrega de ttulos mineros
en la zona alta del cerro El Burro, el funcionario pidi valorar que las
preocupaciones que suscita la llegada de proyectos de gran minera a regiones
de tradicin minera como Marmato son distintas de las que se presentan en
territorios de vocacin agrcola o forestal. Mientras en estos lugares se discute
sobre la aceptacin o rechazo de la minera, en Marmato, dijo el alcalde, esta se
acepta. Lo que inquieta a los marmateos no es, entonces, si el oro asentado en
sus territorios va o no a extraerse, sino quin va a extraerlo y cmo y a qu
escala lo har.
181. La caracterizacin de Marmato como un municipio de tradicin minera es,

ciertamente, una cuestin que ninguno de los intervinientes discute y que se
acredit, con suficiencia, a la luz de las pruebas allegadas al expediente. Los
acadmicos, las autoridades pblicas y los rganos de control que intervinieron
en el trmite constitucional lo identificaron como un municipio cuya historia ha
estado inescindiblemente ligada a la minera, que se ha ejercido en la zona
desde hace ya ms de cuatro siglos. Que el centro urbano del pueblo se ubique
en el cerro El Burro, donde se concentran la mayor parte de los yacimientos de
oro, habla del vnculo que une a la poblacin marmatea con la actividad
minera.
As lo plantearon los profesores de la Universidad Tecnolgica de Pereira, la

Defensora del Pueblo, el alcalde y el personero de Marmato, quienes narraron
147
cmo la poblacin del municipio convive diariamente con la minera. De ello
da cuenta el hecho de que el ordenamiento territorial del pueblo y su paisaje
urbano se hayan diseado en funcin del modo de produccin minero (Supra
48).
182. La colindancia de las viviendas de los habitantes de Marmato y las sedes

de las principales instituciones municipales con las minas y los molinos no es,
sin embargo, el nico factor que revela la forma en que la minera ha incidido
en la configuracin de la identidad marmatea. Adems, es preciso considerar
que ha sido y sigue siendo la principal fuente de ingresos de los habitantes de la
zona -quienes se dedican a explorar el oro formal e informalmente, a su
procesamiento en los molinos y a los dems encadenamientos productivos que
se derivan de la extraccin aurfera- y que ha sido esa actividad econmica la
que ha perfilado las relaciones sociales y los modos de vida de los marmateos.
A ese ltimo aspecto se refirieron el alcalde y el personero del municipio, cuyos

informes remitidos en el trmite de revisin le atribuyen a la actividad minera
la estructuracin de varias tipologas productivas y sociales jerrquicas, que
involucran a los mineros que trabajan para titulares mineros en condiciones de
informalidad; a los mineros independientes con posesin y sin titulacin que
trabajan, tambin, en condiciones informales; a los propietarios de minas con o
sin ttulo, o en proceso de titulacin, que trabajan para su subsistencia y pagan
mano de obra en condiciones de informalidad; a los titulares de varias minas,
que pagan mano de obra en condiciones de informalidad; a la compaa minera
que emplea mano de obra formal; a los mineros trabajadores formales de la
compaa minera y a los dueos de los molinos.
Adems, los intervinientes explicaron que al interior de las minas existe una
divisin del trabajo rudimentaria que permite distinguir a los mineros como
capataces de minas, palenqueros, rompedores, cocheros, quemadores,
barequeros, toderos, molineros, brequeros y guacheros. Los dueos de las
minas, poseedores, empleados, obreros de la empresa transnacional y
barequeros conviven y comparten su vida, por lo tanto, en las laderas del cerro
El Burro.
183. En todo caso, la importancia que la actividad minera representa para los
marmateos ha sido reconocida, tambin, de manera formal por el Estado.
Previamente, la Corte relat cmo las condiciones de explotacin de las minas
de Marmato fueron objeto de una regulacin especial, al menos hasta la entrada
en vigencia de la Ley 685 de 2001.
Al modelo de explotacin minera colonial, ejercido en el contexto de las reales

de minas y a travs de la mita y de la encomienda, le siguieron el que
148
adelantaron las familias locales, a travs de licencias reales, y el que ejercieron
las multinacionales inglesas, a inicios de la Repblica, en el contexto de un
contrato de arrendamiento. La recuperacin material de las minas por parte de
la Nacin dio lugar, a principios de siglo XX, a un nuevo arrendamiento, esta
vez, a favor del general Alfredo Vsquez Cobo. La crisis que gener ese
monopolio en los derechos de explotacin marc el origen del rgimen especial
que dividi territorialmente el cerro El Burro para organizar en forma estable
la administracin y explotacin de las minas () sobre las bases generales del
sistema actual de pequeos contratos de laboreo ()289.
Que la Ley 72 de 1939, el Decreto 461 de 1940, la Ley 66 de 1946, el Decreto

2223 de 1954 y el Cdigo Minero, Decreto 2655 de 1988, hayan regulado las
condiciones de la explotacin de las minas de Marmato demuestra el lugar que
han ocupado en la historia colombiana y acredita que la manera de ejercer la
minera en la zona ha sido una preocupacin constante durante los ya ms de
cuatro siglos de existencia del municipio.290
Es ese panorama el que permite percibir por qu la definicin de las pautas a

partir de las cuales puede ejercerse la minera en Marmato ha sido y sigue
siendo un asunto de relevancia para sus pobladores. El recuento elaborado antes
da cuenta, de hecho, de que uno de los aspectos que mayor incertidumbre
suscita en la comunidad y en las autoridades territoriales es el que tiene que ver
con la asignacin de los derechos para explotar las minas, pues la titularidad
para el ejercicio de esos derechos ha sido un asunto histricamente disputado.
184. Basta con recordar, al respecto, que este tipo de debates se llevaron a los
escenarios judiciales desde el siglo XIX, a propsito de las operaciones de
compraventa y arrendamiento de las minas que tuvieron lugar una vez la
compaa inglesa Goldschmit sali de la zona, y que las discusiones que
subsisten sobre el particular tienen como precedentes la crisis social a la que
dio lugar el arrendamiento de las minas a principios del siglo XX, en el marco
del estado de sitio, y los posteriores sucesos y medidas legislativas que
condujeron a que los derechos de explotacin de las minas se reconocieran,
primero a empresarios locales que dejaron la explotacin en manos de
pequeos mineros independientes y, luego, a los pequeos mineros y a una
compaa que se distribuiran los derechos de explotar el cerro El Burro, a
pequea y a mediana escala, respetando una lnea divisoria imaginaria (Supra
148 a 151).
289Ley 72 de 1939, artculo 1.

290 Tambin la Ley 53 de 1993, por la cual la Nacin se asocia a la celebracin de los 450 aos del
municipio de Marmato, reconoci la raigambre minera del municipio al prever la dotacin de la Escuela de
Capacitacin Minera de Marmato y establecer que, a partir de su vigencia, se incluyera una partida en el
presupuesto anual encaminada a garantizar que la escuela cumpliera sus programas acadmicos, de
capacitacin, investigacin y extensin comunitaria.
149
La vigencia jurdica del rgimen especial que dividi geogrficamente el cerro
de Marmato para garantizar la distribucin democrtica de su recurso minero
no es objeto de la presente controversia 291. Lo cierto, ms all de esa discusin,
es que el ejercicio de la minera en la parte alta, a pequea escala y mediante el
sistema de emprendimientos autnomos, es una prctica productiva y cultural
consolidada que subsisti, avalada por el Estado, incluso tras la expedicin del
Cdigo Minero.292 Tal circunstancia haca fcil advertir que la cesin de los
derechos amparados por el ttulo CHG-081-concedido en 2001 a 38 personas
naturales para la explotacin, durante 30 aos, de 178 hectreas ubicadas en la
parte alta del cerro El Burro a travs de programas de trabajos e inversin-
concerna a los habitantes de Marmato y, con mayor razn, a quienes derivaban
su sustento de la ejecucin de actividades de pequea minera.
Ante la posibilidad de que las cesiones afectaran las dinmicas productivas de

los marmateos, la Unidad de Delegacin Minera de Caldas debi someterlas al
proceso participativo que los accionantes reclaman. Los efectos de su
autorizacin a espaldas de la comunidad y de quienes estaban a cargo de las
labores de explotacin de las 28 minas que se ubicaban en el rea objeto del
ttulo minero son evidentes ahora, transcurridos casi diez aos, pero podan
percibirse tambin entonces, en funcin del arraigo minero de los marmateos
y, sobre todo, en el mbito de las preocupaciones que histricamente han
suscitado en la comunidad y en las autoridades locales las disputas legales y
materiales por la titularidad de los derechos para explotar las minas.
185. El proceso de recuperacin de las minas clausuradas tras la autorizacin de

las cesiones, a la que los titulares del contrato CHG-081 aluden como un
fenmeno de invasin y perturbacin de ttulos mineros, es consecuencia
directa de los efectos que se derivaron para los marmateos de la autorizacin
inconsulta de las cesiones. La tutela narra, en un relato que coincide con el de la
alcalda de Marmato, la personera, la Defensora del Pueblo y el de
Asomitrama, la crisis social a la que dio lugar la supresin de la mayor fuente
291 La cual, ya se ha dicho, se contrae a establecer si las operaciones de cesin de derechos mineros que aqu
se cuestionan debieron someterse a un escenario participativo, con independencia de la vigencia y eventual
constitucionalidad del Decreto 2223 de 1954.
292 Las pruebas allegadas al expediente dan cuenta de que el modelo de reparto territorial del cerro persista
todava en los aos noventa. Para entonces, segn se ha visto, Mineralco suscribi decenas de contratos de
pequea explotacin en virtud de aporte con los mineros tradicionales en la parte alta del cerro. Segn la
Defensora del Pueblo y el personero de Marmato, la autoridad minera suscribi 108 contratos de pequea
minera en la zona, al amparo del programa de legalizacin de la Ley 141 de 1994. Como se ha expuesto, uno
de ellos fue el contrato que celebr con el seor Alberto Gallego Estrada, que inclua la mina Villonza y que
luego, en 2001, fue integrado al contrato CHG-081 (Supra 153). En vigencia de la Ley 685 de 2001, la
autoridad minera nacional segua haciendo referencia a esa divisin geogrfica. El contrato CHG-081, firmado
en vigencia del Cdigo, indica que Minercol promovi una integracin de reas en la zona alta de Marmato
ante la imposibilidad de registrar los contratos concedidos en los noventa. Despus indica que los contratistas
renunciaran a la titularidad de los contratos con el nico propsito de permitir y participar en la integracin
de las reas para el nivel inferior de la zona alta de Marmato (Supra. 156).
150
de ingresos de los habitantes del municipio, quienes, desprovistos
sorpresivamente de la posibilidad de llevar a cabo el oficio que haban
desempeado durante aos, resolvieron ingresar a las minas, que no fueron
ocupadas por los nuevos titulares. Fueron ellos los que las explotaron hasta
2010, cuando la Compaa Minera de Caldas intent recuperar su posesin a
travs de la interposicin de amparos administrativos.
El cambio en la titularidad de los contratos de concesin otorgados sobre la

parte alta del cerro El Burro dio lugar, tambin, a la consolidacin de los
procesos organizativos que se mencionaron antes. Los marmateos se
involucraron en organizaciones comunitarias que han liderado un proceso de
resistencia contra el proyecto de gran minera que, se dice, pretende adelantarse
en el municipio. Durante los aos que sucedieron a las cesiones, dichas
organizaciones se han movilizado contra ese proyecto de gran minera, contra
los planes de trasladar el centro urbano del municipio a la zona de El Llano y
contra las restricciones que han debido enfrentar los mineros tradicionales para
realizar su oficio en las minas cedidas a las filiales de la multinacional. Las
cesiones, pues, supusieron tambin el surgimiento de nuevos actores
socialmente relevantes.
186. De todas maneras, para la Corte es claro que el impacto ms perceptible de

la autorizacin de la cesin de los derechos amparados por el ttulo CHG-081
es el que, valorado en el contexto de las dems cesiones autorizadas por la
Unidad de Delegacin Minera de Caldas en la misma poca, deriv en la
concentracin de los derechos de explotacin del recurso aurfero de Marmato
en manos de compaas que hacen parte de un mismo grupo empresarial.
Minerales Andinos de Occidente293, antes Compaa Minera de Caldas, se hizo

titular de la mayor parte de los derechos de explotacin sobre la parte alta del
cerro El Burro una vez los mineros locales le cedieron los derechos que les
fueron reconocidos en el marco de los procesos de legalizacin de los aos
noventa. El expediente da cuenta de que, adems de hacerse a los derechos de
explotacin que ampara el ttulo CHG-081 por va de su cesin en los
porcentajes reconocidos a sus 38 titulares, la Compaa Minera de Caldas
obtuvo, por va de cesin, la titularidad de otros contratos de concesin
otorgados sobre la parte alta del cerro294. El derecho a explotar la zona baja,
destinada por la Ley 66 de 1946 y el Decreto 2223 de 1954 al ejercicio de la
293 Segn el certificado de representacin legal aportado al expediente, la compaa es controlada

indirectamente por Gran Colombia Gold, domiciliada en Canad, a travs de RNC (Colombia) Ltda.
294 El Ministerio del Interior, por ejemplo, se refiri en el trmite de instancia a la certificacin de presencia
de comunidades tnicas que Minerales Andinos de Occidente solicit sobre el rea de otros tres ttulos mineros
ubicados en la parte alta del cerro (Supra 19). El Ministerio de Minas, a su turno, indic que ha propiciado
acercamientos con el grupo Gran Colombia Gold, titular de la mayora de los contratos de concesin
otorgados en Marmato, para discutir sobre alternativas de trabajo para los mineros que realizan labores de
explotacin, sin su autorizacin, en el rea cobijada por dichos ttulos.
151
mediana minera, est radicado, por su parte, en manos de Mineros Nacionales
SAS, accionada en este caso y parte, tambin, del grupo empresarial Gran
Colombia Gold.
La prctica de reservar la parte alta del cerro para el ejercicio de la pequea

minera295, fortalecida en el marco del esquema de explotacin minera definido
legislativamente en los aos cuarenta, fue confrontada, as, a travs de trmites
que no fueron informados a quienes habran de soportar las consecuencias de
las decisiones administrativas que se adoptaron al respecto. Todas debieron
someterse a un escenario participativo, exigible ahora y exigible entonces, en
funcin del efecto universal y expansivo que la Constitucin le atribuye al
principio de participacin ciudadana, cuya doble condicin de fin esencial del
Estado y derecho fundamental se proyecta, aun a falta de una consideracin
expresa, sobre todo el ordenamiento.
187. Por ltimo, en cuanto a que el escenario participativo cuya garanta se

demanda en esta oportunidad debera agotarse en el trmite del licenciamiento
ambiental porque es en esta etapa cuando la viabilidad tcnica, social,
ambiental y econmica del proyecto minero se definen, hara falta aclarar que
ello no puede ser as, porque, para ese momento, los impactos derivados de las
cesiones del traspaso de la titularidad minera- ya se habran materializado.
La cuestin es simple. Las cesiones involucran una decisin sobre la titularidad

de la concesin, donde lo que est en juego, segn se expuso, es quin ostenta
el derecho exclusivo y temporal de explorar y explotar el rea concesionada.
Los efectos de las actividades de explotacin minera, ejecutadas a la luz de la
licencia ambiental expedida para el efecto, se derivan, en cambio, de la
intervencin material sobre el territorio. Los escenarios de afectacin son,
entonces, distintos. Diferir el ejercicio del derecho a participar en la
identificacin y valoracin de los impactos de una cesin de derechos mineros
a la etapa del licenciamiento ambiental equivaldra a sustraer el escenario
participativo de su capacidad de incidencia, pues, para entonces, los efectos de
295 La Ley 72 de 1939 previ, como se indic antes, que el gobierno organizara en forma estable la
administracin y explotacin de las minas de Marmato sobre las bases generales del sistema actual de
pequeos contratos de laboreo en participacin con las modificaciones que requieran los aspectos tcnico,
industrial, econmico y social de la empresa, y teniendo en cuenta las siguientes obligaciones por parte de los
contratistas. La Ley 66 de 1946, que dividi el cerro El Burro en dos zonas de explotacin, dispuso, a su
turno, que La Zona Alta A continuara rigindose por el sistema de pequeos contratos o permisos de
explotacin. El Decreto 2223 de 1954, que autoriz que los contratos de la zona alta siguieran rigindose por el
sistema de pequeos permisos de explotacin pero autoriz al Ministerio de Minas a contratar dicha zona, en su
totalidad, con cualquier persona natural o jurdica, estableci tambin que, en ese ltimo evento, el contratista
debera respetar hasta su terminacin todos los pequeos contratos celebrados o permisos otorgados por el
Director de Minas, pero no habr lugar a prrrogas de estos, salvo decisin en contrario del nuevo
contratista. Como se extrae del recuento fctico elaborado en los fundamentos 151 y 152 de esta providencia,
la explotacin de la parte alta del cerro El Burro se sigui llevando a cabo a travs de contratos de pequea
minera que fueron celebrados por Ecominas, en aplicacin del artculo 320 del Cdigo Minero de 1988.
152
la cesin la asignacin de la titularidad del derecho a un sujeto distinto- ya se
habran consumado.
188. En todo caso, la controversia que se propuso en ese sentido ya fue resuelta
por la Sentencia C-389 de 2016, que reconoci la necesidad de agotar un
escenario participativo previo a la concesin del ttulo minero, en razn de las
expectativas que una decisin de esa naturaleza genera sobre el destino del
predio, el entorno y el territorio. El fallo estableci que, lejos de obstaculizar
la materializacin de los proyectos mineros como aqu se sugiere- la previsin
de esos espacios participativos genera un doble beneficio, pues materializa el
modelo de democracia participativa, al tiempo que dota de seguridad jurdica a
los interesados en la concesin minera, quienes podrn conocer, a tiempo, la
percepcin que tienen del proyecto los posibles afectados.
As, tambin, el escenario participativo que tendra que haberse agotado con
ocasin de las cesiones de los derechos mineros amparados por el ttulo CHG-
081, habra permitido anticipar las consecuencias que la concentracin de la
propiedad minera en manos de una sola compaa signific para los habitantes
y los mineros tradicionales de Marmato. Tal cuestin difiere sustancialmente de
aquella que deber tratarse una vez se defina la viabilidad del proyecto minero.
Como las afectaciones potenciales del primer supuesto ataen, exclusivamente,
a la modificacin en la titularidad en los derechos mineros, era sobre tal aspecto
que deba discutirse. Los impactos que puedan derivarse de la ejecucin de
actividades de explotacin en la zona debern valorarse sobre la base de los
criterios que se definan en el trmite del licenciamiento ambiental, como
acertadamente lo advirti Minerales Andinos de Occidente. Tal circunstancia
requerir, en su momento, el agotamiento de una instancia de participacin
diferente.
iii) Que los peticionarios no realicen labores de explotacin minera al

amparo de un contrato de concesin no desvirta su condicin de
mineros tradicionales ni su derecho a participar en la adopcin de las
decisiones que autorizaron las cesiones de los derechos emanados del
ttulo CHG-081.
189. Finalmente, le corresponde a la Corte determinar si el hecho de que las

labores de explotacin que los seores Ramrez, Ramos, Vlez y Botero
realizan en la mina Villonza no se lleven a cabo en los trminos de los artculos
165 y 257 del Cdigo Minero y en los decretos 1970 de 2012 y 933 de 2013
descalifica su inters en las cesiones de los derechos emanados del ttulo
minero CHG-081 y desvirta su derecho a participar en la adopcin de las
decisiones que las autorizaron. Los titulares del contrato de concesin
cuestionaron, en ese sentido, que los accionantes no acten al amparo de una
153
solicitud de legalizacin de sus actividades, que ejerzan la minera para
proveerse una sostenibilidad econmica individual y temporal y que
reivindiquen su derecho a ejercer labores de explotacin en la mina Villonza,
aunque llegaron a ella con posterioridad a la solicitud del amparo
administrativo que promovi la Compaa Minera de Caldas.
190. Al respecto, hace falta insistir en que el ejercicio del derecho fundamental
a la participacin ciudadana es exigible en los trminos advertidos a lo largo de
esta providencia, esto es, siempre que se constate el inters concreto que una
persona, familia o comunidad pueda tener en determinada decisin o actuacin,
en razn de la posibilidad de verse afectada por ella. El hecho de que la
definicin de la titularidad de los derechos de explotacin minera en el cerro El
Burro incumba a toda la comunidad marmatea, en razn de la vocacin minera
del municipio y de la manera en que el ejercicio de esa actividad ha
configurado los modos de vida de sus habitantes, legitima de forma suficiente
el reclamo iusfundamental formulado en ese sentido por los peticionarios.
Orlando de Jess Ramrez, Jaime Arturo Ramos, Jos Dumar Vlez y Carlos
Arturo Botero se auto reconocen como mineros tradicionales porque tal es el
oficio que han desempeado durante toda su vida. Los cuatro, en efecto, dijeron
haberse dedicado a esa actividad desde que comenzaron a trabajar. Explicaron,
adems, que derivan su sustento y el de sus familias del trabajo que realizan en
las minas. La labor que ejecutan en la zona, es, pues, una actividad de
subsistencia. Tal circunstancia, que fue confirmada por la Asociacin de
Mineros Tradicionales de Marmato, por el alcalde, por el personero y por la
Defensora del Pueblo, acredita el inters de los accionantes en las cesiones y
ratifica, en los trminos ya advertidos, que como el resto de la comunidad
marmatea, tienen derecho a participar en la adopcin de unas decisiones que
definieron el destino del recurso minero del municipio.
191. Al margen de eso, la Corte encuentra que la definicin del debate acerca
de si los accionantes ostentan la condicin de mineros tradicionales resulta
relevante, no porque califique o descalifique su inters en ser informados y en
participar de la adopcin de las decisiones que modificaron la distribucin
territorial de los derechos de explotacin minera sobre el cerro El Burro, sino
por la importancia que entraa para los marmateos el reconocimiento de su
identidad minera en un escenario normativo que parece desconocerla porque no
ejercen su oficio al amparo de un ttulo. Tal fue, de hecho, la razn por la que la
tutela se declar improcedente en ambas instancias. La ausencia de un ttulo
legtimo o precario para ejecutar labores de explotacin minera en la mina
Villonza fue la cuestin que, en ltimas, determin la decisin adoptada a
travs de las providencias que se revisan.
154
192. Que la Corte haya aludido a la discusin sobre la condicin de mineros
tradicionales que reivindican los peticionarios como uno de los asuntos
transversales para la solucin de los problemas jurdicos no tiene que ver,
entonces, con que sea tal condicin la que determine si son titulares del derecho
a la participacin. Definir dicha cuestin es relevante en tanto enfrenta lo que
parecera ser la definicin institucional de minera tradicional aquella
contenida las disposiciones legales mencionadas por los titulares del contrato
CHG-081- con la realidad social y cultural de los marmateos.
La tarea de la Corte, a la luz de esas consideraciones, consistir en resolver si

las labores de explotacin minera que ejercen los accionantes en la parte alta
del cerro El Burro pueden ser calificadas como minera tradicional, o si, como
lo aducen quienes se oponen al amparo, suponen apenas una perturbacin de la
posesin reconocida y protegida a travs de los ttulos mineros otorgados en los
noventa y cedidos, entre 2007 y 2010, a Mineros Nacionales y a Minerales
Andinos de Occidente. Como el Decreto 1970 de 2012 dej de producir efectos
una vez la Ley 1382 de 2010 -en virtud de la cual se expidi- se declar
inexequible y los efectos del Decreto 933 de 2013 fueron suspendidos
provisionalmente por el Consejo de Estado296, la Corte abordar ese anlisis en
consideracin a lo dispuesto por los artculos 165 y 257 del Cdigo Minero.
193. El primero de ellos, el artculo 165, establece que los explotadores de

minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el registro minero deberan
solicitar, en un trmino improrrogable de tres aos, contados desde el 1 de
enero de 2002, que las minas objeto de la explotacin les fueran entregadas en
concesin. Para ello era necesario que el rea solicitada estuviera libre de
contratar y que llenaran los requisitos de forma y de fondo. Formulada la
solicitud, y mientras no fuera resuelta por la autoridad minera, los solicitantes
quedaran blindados frente a solicitudes de amparo administrativo, el decomiso
de sus minerales y las acciones penales contempladas en los artculos 159 y 160
del Cdigo Minero.
194. La Corte revis la constitucionalidad de ese ltimo acpite el que impide

adelantar el decomiso provisional de los minerales, trmites de amparo
administrativo y acciones penales contra los promotores de una solicitud de
legalizacin de actividades mineras- a raz de una demanda que lo acus de
legitimar la inaccin penal, policiva y administrativa del Estado en perjuicio de
la proteccin del ambiente297. En aras del estudio del cargo, la Sentencia C-259
296 Mediante providencia del 20 de abril de 2016, con ponencia del consejero Jaime Orlando Santofimio
Gamboa.
297 La demanda fue promovida por el Defensor del Pueblo, en consideracin a la manera en que los procesos
de legalizacin suelen extenderse. La Corte constat que la definicin de las solicitudes formuladas al amparo
de la norma acusada se haba extendido tanto que la autoridad minera se encontraba an pendiente de definir de
fondo 223 de ellas, a pesar de que la fecha lmite para formularlas era el 31 de diciembre de 2004. Tras
comprobar, sobre la base de esa informacin, que la norma sigui produciendo efectos a pesar de su vocacin
155
de 2016298 se refiri la formalizacin de la minera como un propsito general
que subyace en el artculo 165 del Cdigo de Minas. Luego, sobre esa base,
delimit el contenido normativo del precepto legal acusado.
195. El fallo introdujo el primer punto explicando que, al condicionar el

ejercicio del derecho a explorar y explotar las minas de propiedad estatal a la
concesin de un ttulo minero, la Ley 685 de 2001 haba distinguido entre dos
categoras de minera: la legal y la ilegal. Tal distincin, puntualiz, se deriva
de su artculo 159, que calific como exploracin o explotacin ilcita aquella
que se realiza sin el correspondiente ttulo minero vigente. El Cdigo solo
previ dos excepciones: la minera ocasional, realizada por los propietarios de
las superficies, en pequeas cantidades y por medios manuales299, y el
barequeo, que consiste en el lavado de las arenas por medios manuales, sin
maquinaria y con el fin de separar y proteger los metales preciosos300.
La Corte precis, sin embargo, que por va reglamentaria, de derecho

internacional y jurisprudencial se ha contemplado una sub clasificacin de la
minera ilegal que permite distinguir la minera de hecho de la ilcita. La
primera abarca la minera a pequea escala, generalmente tradicional, artesanal
o de subsistencia que se desarrolla en las zonas rurales del pas, como una
alternativa econmica frente a la pobreza y como una forma de obtencin de
recursos econmicos que permite asegurar el mnimo vital de las familias que
por tradicin se han ocupado del oficio minero como herramienta de trabajo.
La segunda se asocia con el patrocinio de actividades ilcitas, como lo son,
por ejemplo, los grupos armados ilegales o las bandas criminales, que utilizan
este negocio como medio de financiacin de sus actividades.
Ambas formas de minera se diferenciaran, entonces, en virtud de su vocacin

de legalizacin. La minera ilcita no tiene la intencin de legalizarse, porque la
destinacin de sus recursos es ilegal; en cambio, los mineros de hecho aspiran
a obtener un ttulo que les brinde la posibilidad de ejercer la minera como
forma de subsistencia. La sentencia estableci que es por ello, en virtud de los
transitoria, la Sentencia C-259 de 2016 la declar exequible, pues constat que no sacrificaba de forma
desmedida el deber constitucional de proteccin del ambiente.
298 M.P. Luis Guillermo Guerrero. Con salvamento de voto de Jorge Ivn Palacio.
299 Ley 685 de 2001, Artculo 152. Extraccin ocasional. La extraccin ocasional y transitoria de minerales
industriales a cielo abierto, que realicen los propietarios de la superficie, en cantidades pequeas y a poca
profundidad y por medios manuales, no requerir de concesin del Estado. Esta explotacin ocasional
solamente podr tener como destino el consumo de los mismos propietarios, en obras y reparaciones de sus
viviendas e instalaciones, previa autorizacin del dueo del predio. Todo otro destino industrial o comercial que
le den a los minerales extrados, al amparo de este artculo, les est prohibido.
300 Ley 685 de 2001, Artculo 155. Barequeo. El barequeo, como actividad popular de los habitantes de
terrenos aluviales actuales, ser permitida, con las restricciones que se sealan en los artculos siguientes. Se
entiende que esta actividad se contrae al lavado de arenas por medios manuales sin ninguna ayuda de
maquinaria o medios mecnicos y con el objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas
arenas. Igualmente, ser permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares a
los que se refiere el presente artculo.
156
derechos fundamentales involucrados en este ltimo caso, que la promocin de
la formalizacin minera ha sido entendida como una obligacin del Estado301.
196. Dicho esto, la Sentencia C-259 de 2016 determin que el mbito

regulatorio del programa de legalizacin del artculo 165 se refera a la minera
informal o de hecho, en tanto aspiraba a brindar una respuesta a quienes
venan desarrollando la minera tradicional, artesanal o de subsistencia, antes
de la entrada en vigencia del Cdigo de Minas. Tal respuesta involucr la
previsin de un estmulo, consistente en la exclusin de las medidas
contempladas para combatir la minera ilegal, mientras la solicitud
correspondiente, presentada en tiempo, era resuelta por la autoridad minera. La
medida, pues, desarrollaba el deber estatal de promover la formalizacin
minera.
197. Eso, en otras palabras, significa que el artculo 165 del Cdigo Minero no
contempla una definicin de minera tradicional, como en su momento
pretendieron hacerlo ver los cotitulares del contrato de concesin CHG-081,
sino una alternativa para impulsar la legalizacin de quienes al 1 de enero de
2002 ejercan actividades de explotacin minera en reas no concesionadas.
El marco fctico delimitado como cuestin previa al estudio del caso concreto
permite advertir, sin embargo, que para esa poca el recurso minero de la parte
alta del cerro El Burro se explotaba, todava, al amparo de contratos de
pequea minera suscritos por Mineralco en los aos 90 302, y de los contratos
de concesin recientemente otorgados en el mbito del proceso de legalizacin
promovido por la Ley 141 de 1994303.
El 16 de agosto de 2001, un da despus de que se aprobara el Cdigo Minero

y valga recordarlo, a raz de la incapacidad tcnica de la autoridad minera
para registrar los ttulos otorgados a travs del sistema de cotas (Supra 156)- 38
301 La sentencia resalt lo establecido sobre el particular por el Comit de Recursos Naturales del Consejo
Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas y por la Comunidad Andina de Naciones. El
primero indic, a travs de la Decisin de 774 de 2012, que la minera artesanal es un arma eficaz contra la
pobreza rural y la migracin de las zonas rurales a las urbanas y, como tal, debe recibir apoyo (). La CAN,
mediante Decisin 774 de 2012, estableci que sus pases miembros deberan adoptar las medidas
legislativas, administrativas y operativas necesarias para () formalizar o regularizar la minera en pequea
escala, artesanal o tradicional. Adems, el fallo record que, mediante Sentencia C-983 de 2010, la Corte
haba advertido ya que el legislador puede establecer los procesos necesarios para lograr la formalizacin y
legalizacin de la explotacin tradicional de las minas, en ejercicio de su amplio margen de configuracin en
materia de regulacin de las condiciones de explotacin de los recursos naturales no renovables, para
regularizar una situacin de transicin para quienes han ejercicio de tiempo atrs dicha actividad,
amparados en el derecho al trabajo y la libertad de empresa.
302 Que siguieron en ejecucin hasta entonces bajo la figura de los contratos sobre reas de aporte.
303 La cual, como se ha dicho, previ un programa para la legalizacin de las explotaciones mineras de
hecho de pequea minera ocupadas en forma permanente hasta noviembre 30 de 1993. Su artculo 58
confiri un trmino de seis meses para enviar la solicitud de licencia, permiso o contrato para la explotacin de
minas a la autoridad competente. El solo envo de la solicitud, conforme a la normativa vigente, obligaba a la
autoridad minera a legalizar la explotacin en un plazo no mayor a un ao.
157
empresarios locales integraron sus contratos de pequea minera en la
operacin que dio lugar al ttulo minero CHG-081. El 2 de febrero de 2002, el
contrato se inscribi en el registro minero. Quienes para esos momentos
extraan el oro en la zona lo hacan, pues, al amparo de un ttulo minero. No
haba ninguna razn para que se vincularan al proceso de legalizacin
promovido por el artculo 165.
Ms all de eso, y para los efectos de la discusin que aqu pretende resolverse,
es importante valorar que la Corte ha distinguido la minera de hecho de la
minera ilcita y que ha reconocido los bienes jurdicos que suelen verse
comprometidos cuando el Estado no protege una actividad que, en los trminos
descritos, tiene vocacin de legalidad y se realiza como forma de
subsistencia.304
198. En segundo lugar, se cuestion que los peticionarios no ejerzan la minera

en las condiciones exigidas por el artculo 257 del Cdigo Minero. Este seala
que las medidas y acciones estatales sobre proyectos mineros especiales,
desarrollos comunitarios y asociaciones comunitarias de mineros contempladas
en los artculos 248, 249 y 250 del Cdigo se adelantarn tambin en aquellas
reas con yacimientos que venan siendo explotados tradicionalmente por
numerosas personas vecinas del lugar y que, por sus caractersticas y
ubicacin socioeconmicas, sean la nica fuente de abastecimiento regional de
los minerales extrados. En esos casos, la autoridad minera debera delimitar
las reas y dar prelacin para otorgar los contratos de concesin a las
asociaciones comunitarias y/o solidarias que los explotadores tradicionales
formaran al respecto. Todo lo anterior, sin perjuicio de los ttulos mineros
vigentes o en trmite.305
304 Sobre ese supuesto, precisamente, la Sentencia C-389 de 2016 exhort al Congreso de la Repblica a
establecer un mtodo de acceso a los ttulos mineros que permitiera adecuar la normativa minera a los
estndares ms altos de defensa de los principios constitucionales. El fallo llam la atencin sobre la
importancia de incorporar criterios diferenciales que respondan a los distintos tipos y escalas en que se realiza
la minera. A manera ilustrativa, mencion la importancia de garantizar el respeto por la minera de subsistencia
y de diferenciar la actividad minera por el tamao de sus proyectos y por su significado social, cultural y
jurdico. La sentencia indic que ello implicara proteger la minera ancestral, desarrollada por comunidades
tnicas y la artesanal, por la poblacin rural y diferenciar la minera informal, de la ilegal y de la minera
asociada a las acciones de grupos armados al margen de la ley. El fallo explic que la tipologa propuesta en
torno a los tipos de minera se basa en la doctrina y, concretamente, en el trabajo realizado por el Grupo de
dilogo sobre la minera en Colombia (GDIAM), debido a que logra una visin comprensiva de los distintos
tipos e impactos de la minera. Insisti, no obstante, en que la clasificacin final corresponde al Congreso de
la Repblica. El fallo record, as mismo, que la Ley 1753 de 2015, por la cual se expidi el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, comprometi al gobierno nacional a definir y establecer los requisitos las actividades
mineras, clasificadas en minera de subsistencia, pequea, mediana y grande, para efectos de implementar
una poltica pblica diferenciada en la materia. La clasificacin de la minera en funcin de la escala y las
condiciones en que se ejerce es, en estos trminos, una tarea pendiente.
305 El artculo 248 de la Ley 685 de 2001 compromete al Gobierno Nacional a organizar proyectos mineros
especiales orientados al aprovechamiento racional de los recursos mineros en las zonas declaradas reservas
especiales. Dichos proyectos pueden ser de dos clases: los de minera especial, definidos como aquellos que
por sus caractersticas geolgico-mineras posibilitan un aprovechamiento de corto, mediano y largo plazo,
involucran la intervencin del Estado en la capacitacin, fomento, transferencia de tecnologa, manejo
158
199. La norma, pues, no prev tampoco una definicin de minera tradicional,
pero reconoce la vocacin de legalidad de las actividades de explotacin que
realizan tradicionalmente los habitantes de una regin, cuando los
yacimientos, por sus caractersticas y ubicacin socioeconmicas, sean la
nica fuente de abastecimiento, tal y como ocurre en Marmato. La Corte nota,
no obstante, que a diferencia del artculo 165 del Cdigo, destinado a los
mineros cuya situacin material se ajustara al escenario normativo all previsto,
el artculo 257 se dirige expresamente al Estado y, en concreto, a la autoridad
minera, a la que le comprometi a delimitar las reas mineras especiales y a
dar prelacin, frente a la entrega del contrato de concesin, a las asociaciones
comunitarias y/o solidarias de explotadores tradicionales.
En la misma direccin, el artculo 31 del Cdigo encomend al Gobierno

Nacional la tarea de delimitar, zonas en las cuales temporalmente no se
admitirn nuevas propuestas, sobre todos o algunos de los minerales en las
reas donde existan explotaciones tradicionales de minera informal, por
motivos de orden social o econmico determinados en cada caso y de oficio o
por solicitud expresa de la comunidad minera. La concesin, en esos casos, se
otorgara a las comunidades, sin perjuicio de los ttulos mineros vigentes.306
200. Los artculos 31 y 257 del Cdigo Minero coinciden en caracterizar la

explotacin tradicional de minerales que se ejerce en condiciones de
informalidad como una actividad digna de proteccin estatal cuando se lleva a
cabo como forma de subsistencia y cuando, por cuestiones de ndole
econmica o social, existen motivos para protegerla. La alternativa de
ambiental, estructuracin, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de mineros informales ya
legalizados. Los de reconversin, a su turno, buscan la reconversin laboral de los mineros y la readecuacin
ambiental y social de las reas de influencia de las explotaciones, en tanto, por las caractersticas geolgico-
mineras y la problemtica social y ambiental, no es posible llevar a cabo el aprovechamiento del recurso
minero. El artculo 249, sobre los desarrollos comunitarios, compromete al Estado a promover la legalizacin,
organizacin y capacitacin de empresarios mineros de la regin o localidad en asociaciones comunitarias o
cooperativas de explotacin y beneficio de minerales; a asesorarlos en los estudios tcnicos, econmicos y
legales que fueren necesarios para la exploracin, la racional explotacin, el beneficio y el aprovechamiento de
los recursos mineros dentro de los planes de desarrollo comunitario y a otorgar, dentro de las zonas reservadas
especiales, contratos de concesin bajo condiciones especiales a los mineros asociados o cooperados. El
artculo 250, por ltimo, indica que los mineros que se identifiquen dentro de las polticas de apoyo social del
Estado pueden organizarse en asociaciones comunitarias cuyo objeto principal sera la participacin en
convenios y proyectos de fomento y promocin de la investigacin y su aplicacin, la transferencia de
tecnologa, la comercializacin, el desarrollo de valor agregado, la creacin y el manejo de fondos rotatorios.
306Artculo 31. Reservas especiales. El Gobierno Nacional por motivos de orden social o econmico
determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad minera, en aquellas reas en
donde existan explotaciones tradicionales de minera informal, delimitar zonas en las cuales temporalmente no
se admitirn nuevas propuestas, sobre todos o algunos minerales. Su objeto ser adelantar estudios geolgico-
mineros y desarrollar proyectos mineros estratgicos para el pas, destinados a determinar las clases de
proyectos mineros especiales y su puesta en marcha. En todo caso, estos estudios geolgico-mineros y la
iniciacin de los respectivos proyectos no podrn tardar ms de dos (2) aos. La concesin slo se otorgar a
las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradicionales, as hubiere solicitud de
terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los ttulos mineros vigentes, otorgados o reconocidos.
159
proteccin que ambas disposiciones previeron frente a tales eventos consiste,
sin embargo, en la delimitacin de reas de explotacin tradicional o de reserva
especial en reas libres, esto es, en territorios que, previamente, no hubieran
sido titulados.
Esa condicin opera, de nuevo, como un requisito de acceso al beneficio que

supone la titulacin, no como una nota definitoria de la prctica local de
explotar minerales, en condiciones de informalidad, como forma de
subsistencia. Las labores mineras que se ejercen en Marmato pueden
calificarse como minera tradicional, incluso en los trminos contemplados en
los artculos 31 y 257 del Cdigo Minero, en razn de su ejercicio contino
desde hace ya ms de 400 aos por parte de una poblacin cuyas formas de
vida, cultura, ordenamiento territorial, modos de produccin y relaciones
sociales se han estructurado en torno a la distribucin territorial del derecho a
extraer el oro que yace en sus territorios, en una zona contigua a aquella en la
que se ubican sus instituciones locales y sus propias viviendas.
201. Que esa realidad -reconocida por el Estado colombiano en el mbito del
rgimen minero especial al que durante aos se someti la explotacin de las
minas de Marmato- no haya conducido a la delimitacin de reas de
explotacin tradicional o de reserva especial en la zona no sustrae a la
actividades mineras realizadas por los accionantes en la parte alta del cerro El
Burro de su vocacin de legalidad ni de la posibilidad de ser formalizadas a
travs de las herramientas que corresponda. En cambio, s es una circunstancia
indicativa del incumplimiento de las obligaciones que incumben al Estado
respecto de la adopcin de medidas operativas y oficiosas, encaminadas a
promover la formalizacin o regularizacin de la minera tradicional, artesanal
o a pequea escala.
A este ltimo tema se ha referido en varias las oportunidades la Defensora del

Pueblo que, ya en 2010, haba advertido sobre la falta de efectividad de los
programas de legalizacin minera. La entidad advirti que, en la prctica, los
procesos no suelen llegar a buen trmino por cuenta de su deficiente difusin,
de la falta de mecanismos de apoyo tcnico y jurdico para activarlos y de la
complejidad que supone la acreditacin de los requisitos a los que suelen
someterse. El informe califica los procesos como escenarios tortuosos para
los pequeos mineros, dado los actos costos que involucran en trminos de
tiempo y dinero, si se comparan con las limitadas ventajas que ofrecen307.
307 Es importante sealar que no ha sido muy efectiva la aplicacin de estas normas en la prctica, pues,
segn las cifras oficiales, son muy pocas las personas que se han interesado por iniciar el proceso de
legalizacin, dada la gran cantidad de minas de hecho que existen en el pas, y que de las pocas que iniciaron
el trmite, menos del 1% obtuvieron los permisos exigidos por las autoridades mineras y ambientales, lo cual
muestra la deficiente difusin, la falta de apoyo tcnico y jurdico y los altos requisitos para los mineros de
hecho en el marco de los programas de legalizacin de esta actividad por parte del Estado. () Legalizar una
actividad minera, para un pequeo minero, puede ser un proceso tortuoso y de alto costo en tiempo y dinero,
160
En un nuevo informe de 2015, que recomend implementar programas de
reconversin que permitan a los mineros tradicionales subsistir de manera
digna y lograr la garanta efectiva de sus derechos al trabajo y a la seguridad
alimentaria308, la Defensora indic que en Marmato se archivaron 58
solicitudes de legalizacin de actividades minera formuladas en el marco del
artculo 165 de la Ley 685 de 2001. La mayora de decisiones de archivo
habran tenido que ver con el hecho de que la legislacin minera no contemple
el sistema de adjudicacin por cotas, lo que supone que, al solicitarse el
registro de los ttulos, aparezcan otorgados sobre reas superpuestas309. Las
solicitudes han sido rechazadas, tambin, porque abarcan territorios ya
titulados, incumplen requisitos de forma y fondo de las solicitudes o reciben
conceptos de inviabilidad ambiental o tcnica.
202. Hoy, muchos mineros de Marmato se encuentran a la espera de que se

resuelvan sus solicitudes de legalizacin minera. Los accionantes,
precisamente, dicen encontrarse inmersos en uno de esos procesos, promovido
en el escenario del proceso colectivo de legalizacin de la minera tradicional
que movilizan a travs de Asomitrama. Segn explicaron, la solicitud fue
presentada el 15 de abril de 2013, a nombre de un miembro de la junta directiva
de la asociacin, y cobija a la mina Villonza y a otras que fueron recuperadas y
estn siendo explotadas por los asociados310.
frente a las ventajas limitadas que le ofrece. Adems, en las reas remotas donde trabajan, el Gobierno
nacional y las autoridades territoriales generalmente carecen de capacidad para regular, controlar o apoyar
estas actividades distantes. Sin embargo, en varios casos, el Gobierno ha optado por no reconocer las
actividades de los pequeos mineros de hecho, incluso hasta el punto de perseguirlos y aplicarles subrogados
penales. En La Minera de hecho en Colombia. Defensora del Pueblo, 2010.
308 La minera sin control. Un enfoque desde la vulneracin de los derechos humanos. Defensora del Pueblo,
octubre de 2015.
309 El Consejo de Estado constat esa situacin en el mbito de la demanda de nulidad y restablecimiento del
derecho que un minero tradicional de Marmato, quien aleg haber ejercido esa actividad durante 24 aos como
forma de subsistencia, promovi contra las resoluciones mediante las cuales la Agencia Nacional de Minera
rechaz la solicitud minera que promovi en 1996 y que haba culminado por va de la suscripcin, en 2011, de
un contrato de concesin que no se haba inscrito aun en el registro minero. La solicitud fue rechazada sobre el
supuesto de que el rea del contrato de superpona con otras solicitudes y contratos existentes, segn los
resultados de una reevaluacin tcnica de superposiciones, bajo el sistema de coordenadas planas Gauss. El
Consejo de Estado decret la suspensin provisional de los apartes de las resoluciones demandadas que
rechazaron la solicitud de legalizacin y de los que ordenaron cerrar la mina objeto de la concesin, teniendo en
cuenta que las competencias asignadas a la Agencia Nacional de Minera en el otorgamiento de las concesiones
son distintas de la que le corresponden como administradora del Registro Minero. La providencia advirti que
no se compadece con las reglas del debido proceso, que agotados la totalidad de trmites y requisitos
exigidos legalmente para la suscripcin de un contrato de concesin, superada la evaluacin previa a su
suscripcin, en donde se verific oportunamente el Sistema Nacional de Catastro Minero, y sin que medie una
norma que expresamente lo autorice o la aplicacin de un procedimiento que ofrezca las garantas propias al
interesado, se desconozca el derecho que surge para el concesionario una vez suscrito el contrato. Tambin
advirti que, en caso de superposicin de terrenos, se debe estudiar la viabilidad de las concesiones
concurrentes y adelantar un peritazgo y agotar una audiencia entre el concesionario y quien solicita el terreno.
Tal trmite no se agot en el caso, en detrimento del derecho del actor y con desconocimiento de la finalidad
para la que fue previsto el proceso de legalizacin minera. Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin
B. Auto 110010326000201500126-01 (54850), Consejero Ponente: Danilo Rojas Betancourth.
310 Segn certificacin de Asomitrama, obrante a folio 290 del cuaderno principal.
161
Que esta, como otras tantas solicitudes de legalizacin formuladas por
pequeos mineros de Marmato sigan pendientes de ser definidas no descalifica
el ejercicio de una actividad que, aunque ejercida de manera informal, ha sido
reconocida y consentida por el Estado de diversas maneras.
La Corte entiende, tambin, que las labores y trabajos de pequea minera que
se llevan a cabo en la parte alta del cerro El Burro denotan el ejercicio de una
actividad de subsistencia. Tal circunstancia es sumamente relevante de cara a la
delimitacin del alcance de la proteccin constitucional que habr de
concederse, pues supone que, adems de vulnerar su derecho a ser informados
y a participar en la adopcin de decisiones de su inters, la autorizacin de las
cesiones comprometi los derechos fundamentales al trabajo, libertad de oficio
y mnimo vital de quienes, como los accionantes, derivan su sustento de las
labores mineras que llevan a cabo en el cerro El Burro.
Solucin del segundo problema jurdico. El derecho de las comunidades

negras e indgenas asentadas en Marmato a ser consultadas sobre las
decisiones que autorizaron la cesin de los derechos mineros amparados
por el ttulo CHG-081.
203. Hasta este punto, la Corte se centr en la solucin de la problemtica

relativa a la infraccin del derecho fundamental de los accionantes, en su
condicin de mineros tradicionales y pobladores de Marmato, a participar de la
adopcin de unas decisiones que les conciernen, en tanto confrontaron el
modelo de explotacin minera en virtud del cual se han estructurado las
relaciones sociales, productivas, culturales y el ordenamiento territorial de su
municipio. El examen, pues, se abord desde el punto de vista del principio de
participacin como mandato de alcance general, que irradia sobre todos los
ciudadanos y en mbitos pblicos y privados, en virtud de su transversalidad y
de su carcter universal y expansivo.
No obstante, como se advirti antes, Marmato est integrado por una poblacin
multitnica. La alcalda municipal inform, en su intervencin en sede de
revisin, que las caractersticas tnicas de la poblacin de Marmato son
bastante diversas; el 56% de la poblacin del municipio se reconoce como
afrocolombiano, negro o mulato y el 17% hacen parte de la comunidad
indgena Cartama. Segn cifras del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica y del Departamento Nacional de Planeacin, advertidas tambin por
el alcalde, el municipio contaba para 2015 con una poblacin total de 9096
habitantes, de los cuales 4580 son afrocolombianos y 1357 son indgenas.
Es ese escenario el que enfrenta a la Corte con la tarea de verificar si la

situacin que se narra en la tutela supuso, tambin, la eventual infraccin del
162
derecho fundamental a la consulta previa de alguna comunidad tnicamente
diversa. En atencin a la informacin que algunos de los intervinientes y los
propios accionantes allegaron sobre el particular, la Sala Plena resolvi vincular
al trmite constitucional a la Asociacin de Joyeros Marmateos, Asojomar, y a
la comunidad indgena Cartama. Ambas, en su oportunidad, se consideraron
afectadas por la cesin de los derechos de explotacin minera sobre la parte alta
del cerro El Burro a particulares y a grandes empresas.
204. Los gobernadores indgenas de la comunidad Cartama indicaron que las

circunstancias descritas en la tutela impactaron a la comunidad indgena y a su
territorio ancestral de diversas maneras. Mencionaron, por ejemplo, que el
reconocimiento de ttulos mineros en la zona ha impedido la constitucin del
resguardo y ha derivado en la prdida de los usos y costumbres comunitarios.
Tambin ha afectado a los comuneros indgenas de Marmato y a los de otros
municipios de Caldas que derivan su sustento de la minera.
El representante legal de Asojomar, a su turno, indic que la poblacin negra de

Marmato, descendiente de los esclavos que explotaron las minas en la poca de
la colonia, derivan su sustento de la actividad minera ancestral que se lleva a
cabo en la zona. Quienes hacen parte de Asojomar se dedican a la joyera como
actividad alternativa, pues fueron formados para el efecto por Artesanas de
Colombia. En todo caso, advirti que, adems de Asojomar, existen otras
organizaciones que agrupan a la poblacin negra del municipio, la cual podra
verse afectada por las decisiones objeto de debate, en tanto confrontaran la
ocupacin ancestral y el desarrollo de los modelos de produccin minera
tradicional que se llevan a cabo en esos territorios.
205. Establecido ya que las cesiones de ttulos mineros tienen la capacidad de

crear escenarios de afectacin que activan el deber de agotar escenarios
participativos con sus potenciales afectados, resulta claro, tambin, que
eventualmente podran afectar directamente a comunidades tnicamente
diferenciadas311. La tarea de la Corte consiste en establecer si, en atencin a las
particularidades del caso y a la luz de las pautas jurisprudenciales sobre la
materia, las cesiones de los derechos mineros emanados del contrato CHG-081
podan estructurar ese escenario de afectacin directa. Como, en todo caso,
Minerales Andinos de Occidente confront la identidad diferenciada que
reivindica la comunidad indgena Cartama312, valorar, tambin, si las
311 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Artculo 6. 1. Al aplicar las disposiciones del
presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
312 La compaa aleg que la comunidad indgena de Marmato se extingui por la dureza de los trabajos de
explotacin minera, a inicios del siglo XVII. En su criterio, las comunidades que hoy hacen presencia en el
municipio son producto de un proceso de repoblacin y poblamiento.
163
comunidades vinculadas al trmite constitucional pueden ser consideradas
titulares de derechos tnicos.
i) La comunidad indgena Cartama y Asojomar son titulares

del derecho fundamental a la consulta previa.
206. El Convenio 169 de la OIT identifica como destinatarios de sus

disposiciones a los pueblos indgenas y tribales que renen unas caractersticas
particulares que los distinguen del resto de la sociedad (elemento objetivo) y
que reivindican tal diferencia, en ejercicio de su derecho a determinar su propia
identidad o pertenencia, de conformidad con sus propias costumbres y
tradiciones (elemento subjetivo). Desde esa perspectiva, la Corte ha entendido
como titulares del derecho a la consulta previa a las comunidades que presentan
rasgos culturales y sociales compartidos u otra caracterstica que la distinga de
la sociedad mayoritaria y que tienen conciencia sobre su pertenencia a un grupo
humano tnicamente diverso313.
La comunidad indgena Cartama y la comunidad negra organizada en Asojomar

reivindican su conciencia de identidad tnica diversa, en el escenario de
elementos objetivos que los distinguen del resto de la poblacin de Marmato.
Ambas, como se ha expuesto, mencionaron el vnculo ancestral que las une con
los territorios que ocuparon sus antecesores, los primeros explotadores de las
minas, y refirieron las prcticas culturales y productivas consolidadas a partir
del ejercicio de la actividad minera. Los argumentos que formularon al respecto
se ven fortalecidos en el mbito del reconocimiento formal que de ambas
comunidades ha hecho el Estado. La comunidad Cartama fue reconocida como
parcialidad indgena mediante Resolucin 0046, proferida por el Director de
Asuntos Indgenas y Minoras tnicas del Ministerio del Interior el tres de
mayo de 2012314. Asojomar, a su turno, fue inscrita en el Registro nico
Nacional de organizaciones de comunidad negras por la Direccin de
313 No obstante, la tarea de determinar si cierta comunidad puede ser considerada titular de derechos tnicos
presenta desafos asociados al dinamismo de los procesos de construccin identitaria y a la manera en que
pueden ser moldeados por distintos fenmenos institucionales, sociales, polticos y culturales. La Corte ha
definido esos conflictos valorando que la presencia de factores raciales, espaciales o formales es relevante, pero
no esencial para la atribucin de derechos tnicos. Esto supone que los registros censales, las certificaciones
estatales y los ttulos colectivos de propiedad ostenten un valor indicativo, no constitutivo ni exclusivo de la
existencia de una comunidad tnica. Al respecto, las sentencias T-294 de 2014 (M.P. Mara Victoria Calle
Correa) y T-576 de 2014 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva).
314 El acto administrativo refiere que la comunidad, perteneciente al pueblo Embera Cham, se ubica en las
veredas San Juan, La Miel, Echanda, Llano Grande, La Loma, El Volante, Monterredondo, Bellavista,
Boquern, Guayabito, Republicana, Jimnez Alto, Jimnez Bajo, Tacn, Cabras, El Tejar, Garrucha, El Llano y
Limonar de Marmato y que est integrada por 1568 personas, que hacen parte de 68 familias. As mismo,
advierte que llev a cabo visita de campo, y que a partir de revisiones documentales y observaciones
etnogrficas, pudo acercarse a la organizacin socio poltica, a las relaciones internas de autoridad y a las
actividades comunitarias. Sobre esa base, la resolucin concluye que la comunidad Cartama corresponde a la
definicin de comunidad indgena que involucra parmetros de ascendencia amerindia; conciencia de identidad;
cultura representada en valores, rasgos, usos y costumbres; formas de gobierno, gestin y control social
expresados en sistemas normativos propios y distincin respecto de otras comunidades.
164
Comunidades Negras del Ministerio del Interior, mediante Resolucin del 18 de
enero de 2000.
ii) Las cesiones de los derechos emanados del contrato CHG-

081 configuraron un escenario de afectacin directa.
207. El Convenio 169 de la OIT indica que los pueblos indgenas y tribales
deben ser consultados cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente. Adems, contempla
un catlogo de medidas respecto de las cuales la consulta debe agotarse siempre.
Dentro de este grupo se encuentran aquellas que involucran i) la prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en las tierras de los pueblos indgenas o
tribales315; ii) su traslado o reubicacin de las tierras que ocupan 316; iii) las
relativas a su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir sus derechos
sobre estas fuera de su comunidad317; iv) las relacionadas con la organizacin y
el funcionamiento de programas especiales de formacin profesional 318; v) las
que implican la determinacin de las condiciones mnimas para crear
instituciones de educacin y autogobierno319 y vi) las relacionadas con la
enseanza y la conservacin de su lengua.320
Las medidas que no se enmarcan dentro de esas hiptesis deben valorarse bajo
la ptica de la regla general de afectacin directa, en virtud de las
particularidades del caso objeto de estudio y en consideracin a los criterios
orientadores establecidos por la jurisprudencia (Supra 91).
208. En este caso, los cotitulares del contrato de concesin CHG-081

consideran que no puede darse por probada la estructuracin de algn escenario
de afectacin directa de comunidades tnicas, en tanto el Ministerio del Interior
ha certificado su no presencia en la zona desde 2010. La Corte observa, sin
embargo, que el ministerio no ha expedido certificacin sobre la presencia o no
presencia de comunidades en el rea del ttulo minero objeto de las cesiones. El
debate que los accionados plantearon frente a ese punto se apoya en una
resolucin que descart la presencia de esos grupos en el rea de otros contratos
de concesin minera -los contratos N. 805-17, IEG-09091 y 644-17-. (Supra
19) Lo concluido en ese escenario no puede trasladarse, de ningn modo, al
debate sobre la exigibilidad de la consulta en este asunto.
315 Convenio 169, Artculo 15

316 Convenio 169, Artculo 16.
318 Convenio 169. Artculo 22.
320 Convenio 169. Artculo 28.
165
209. Es preciso aclarar, en todo caso, que la estructuracin del escenario de
potencial afectacin directa que hace exigible el agotamiento de procesos de
consultivos no se presenta solamente en trminos de la distancia fsica que
separa a la comunidad concernida del proyecto respecto del cual se reclama la
consulta. Aunque la ubicacin de las comunidades dentro del rea de influencia
de los proyectos de desarrollo puede ser indicativa de su eventual exposicin a
ese tipo de impactos, que se encuentre por fuera de esos lmites no descarta la
posibilidad de que se vea afectada por ellos.
Esto porque, ya se dijo, la afectacin directa que puede derivarse para una
comunidad tnicamente diferenciada de determinada obra, poltica, plan,
proyecto o programa puede manifestarse de diversas maneras, no solo en virtud
de los impactos materiales que la medida genera sobre su territorio. La Corte,
por el contrario, ha constatado afectaciones vinculadas a circunstancias
culturales, sociales, econmicas y espirituales que no suelen ser identificadas
en el marco de los estudios ambientales que delimitan el rea de influencia
directa e indirecta de los proyectos extractivos. Tambin ha controvertido el
valor probatorio de las certificaciones de presencia de comunidades tnicas que
ha expedido el Ministerio del Interior sobre la base de sus registros, sin efectuar
visitas a campo y al margen de un dilogo intercultural e intersubjetivo
encaminado a valorar el punto de vista de las comunidades321.
Enfrentada a dilemas de esa naturaleza, la corporacin ha acudido a los

estndares interpretativos que, de manera reciente, sistematiz la Sentencia C-
389 de 2016322 (Supra 91). As, ms all de la presencia fsica de una
comunidad tnica en determinado territorio, ha valorado si la medida respecto
de la cual se pretende la consulta interviene sobre cualquiera de sus derechos; si
se orienta a desarrollar el Convenio 169 de la OIT; si le impone cargas o le
atribuye beneficios, modificando su situacin o posicin jurdica y si interfiere
en elementos definitorios de su identidad o cultura.
321 La Sentencia T-436 de 2016 (M.P. Alberto Rojas), precis en ese sentido que la obligatoriedad de tramitar
la consulta previa no se reduce con la certificacin proferida por parte del Ministerio del Interior que
advierta la inexistencia de esos grupos las comunidades indgenas y tribales- en la zona de intervencin. El
fallo explic que la certificacin es una medida que racionaliza la actuacin de la administracin y de los
particulares, empero carece de la plena idoneidad para demostrar la presencia de esos grupos tnicos, al
punto que la realidad prevalecer cuando esa constatacin formal no obedece a aquella. As, la concertacin
es obligatoria cuando, pese a la certificacin de ausencia de colectividad, se verifica su presencia por otros
medios probatorio. La Sentencia T-294 de 2014 (M.P. Mara Victoria Calle) haba advertido antes, en relacin
con el mismo tema, que ante las dudas sobre la presencia de grupos tnicos en el rea de influencia de un
proyecto o sobre el mbito territorial que debe ser tenido en cuenta para efectos de garantizar el derecho a la
consulta previa, la entidad encargada de expedir la certificacin debe efectuar un reconocimiento en el
terreno y dirimir la controversia a travs de un mecanismo intersubjetivo de dilogo en el que se garantice la
participacin efectiva de las comunidades cuyo reconocimiento o afectacin territorial es objeto de
controversia.
166
210. El escenario de afectacin directa que haca exigible el agotamiento del
proceso de consulta previa en este caso se advierte estructurado, as, porque la
autorizacin de la cesin de los derechos amparados por el ttulo CHG-081
entraa una decisin sobre la posible ejecucin de labores de prospeccin o
explotacin minera en territorios habitados por la comunidad indgena Cartama
y por las comunidades negras de Marmato. En razn, por ejemplo, de las
aspiraciones de constitucin del resguardo manifestadas por la comunidad
indgena, la definicin de un asunto de esa naturaleza constituye una medida
susceptible de afectarla directamente, en tanto compromete el ejercicio de su
derecho al territorio colectivo.
El hecho de que los integrantes de las comunidades concernidas deriven su

sustento de la minera es una razn adicional que da cuenta de la estructuracin
de ese escenario. La incertidumbre a la que dio lugar la transferencia de la
titularidad de los derechos mineros derivada de la autorizacin de las cesiones
impact, tambin, a los integrantes de las comunidades referidas, que perdieron
su fuente formal de empleo una vez las cesiones surtieron sus efectos. Varios de
ellos se vincularon, entonces, al proceso de recuperacin de las minas que han
impulsado los mineros tradicionales del municipio, ahora organizados en
Asomitrama323. Est visto, entonces, que la autorizacin de las cesiones tena la
potencialidad de alterar elementos definitorios de la identidad minera y
tnicamente diversa que reivindican las comunidades indgenas y
afrocolombianas de Marmato.
211. Finalmente, es del caso considerar que por va de las cesiones pudo verse
comprometida la efectividad de las prerrogativas que el propio Cdigo Minero
reconoce a favor de los grupos tnicos.
El Cdigo les impone a los exploradores y explotadores el deber de realizar sus

actividades de manera que no vayan en desmedro de los valores culturales,
sociales y econmicos de las comunidades y grupos tnicos ocupantes real y
tradicionalmente del rea objeto de las concesiones o de los ttulos de
propiedad privada del subsuelo324. Adems, obliga a la autoridad minera a
sealar y delimitar, con base en estudios tcnicos y sociales, zonas mineras
indgenas en las que exploracin y explotacin del subsuelo minero deban
ajustarse a las disposiciones especiales sobre proteccin y participacin de las
comunidades y grupos indgenas asentados en dichos territorios325. Los
artculos 124 y 133 establecen, adems, que las comunidades indgenas y las
comunidades negras tendrn derechos de prelacin para obtener contratos de
323 El representante legal de la asociacin explic, a ese respecto, que est integrada por indgenas y
afrodescendientes. Algunos de ellos trabajan actualmente en la mina Villonza.
324 Ley 685 de 2001, artculo 121.
325 Ley 685 de 2001, artculo 122.
167
concesin sobre sus territorios326. Todas esas posibilidades debieron valorarse
con antelacin a las cesiones, previo agotamiento del respectivo escenario
consultivo.
Solucin del tercer problema jurdico. La Resolucin 751 de 2010, que

orden clausurar las actividades que llevan a cabo en la mina Villonza,
vulner los derechos fundamentales al trabajo, a la libertad de oficio, al
mnimo vital y al debido proceso de los accionantes.
211. En relacin con la Resolucin 751 de 2010, que orden el cierre y el

desalojo de la mina Villonza en el marco de la solicitud de amparo
administrativo que promovi la Compaa Minera de Caldas, la Corte se
propuso resolver si vulner el debido proceso de Orlando de Jess Ramrez,
Jaime Arturo Ramos, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo Botero, en razn de su
indebida notificacin y de que su adopcin se haya fundamentado en una
norma que luego se declar inexequible y si representa una amenaza de sus
derechos al mnimo vital, al trabajo y a la libertad de oficio, en tanto les
impedira ejercer la actividad de la que derivan su subsistencia.
Los accionados se opusieron a las pretensiones formuladas en ese sentido

porque, en su criterio, el acto administrativo se profiri y se notific con
respeto de las normas procesales y sustanciales pertinentes. Sobre las
actividades que los peticionarios llevan a cabo en la mina Villonza, indicaron
que no son susceptibles de proteccin constitucional porque se realizan sin
autorizacin del titular del contrato de concesin. Esto supone que no gocen de
la proteccin que el ordenamiento le concede al ejercicio de la minera
tradicional.
212. El segundo punto ya fue resuelto en el mbito de las consideraciones

efectuadas previamente acerca de la vocacin de legalidad de las labores de
explotacin minera que los pobladores de Marmato llevan a cabo en la parte
alta del cerro El Burro, donde se ubica la mina Villonza.
La Corte constat, en atencin a las pruebas y a las intervenciones allegadas al

proceso de tutela, que la actividad minera que se ejerce en la zona tiene como
precedentes una tradicin que supera ya los cuatro siglos de historia y un
rgimen legal especial que, desde los aos 40 del siglo XX, destin esa rea del
municipio a la explotacin a travs de pequeos emprendimientos mineros. Las
actividades de exploracin y explotacin ejercidas en la zona por quienes tras la
326 El artculo 124 seala que las comunidades y grupos indgenas tendrn prelacin para que la autoridad
minera les otorgue concesin sobre los yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona minera indgena.
El contrato puede comprender uno o varios minerales. El artculo 130, por su parte, indica que las comunidades
negras a que se refiere la Ley 70 de 1993 son tambin grupos tnicos en relacin con los cuales, las obras y
trabajos mineros se debern ejecutar respetando y protegiendo los valores que constituyen su identidad
cultural y sus formas tradicionales de produccin minera ().
168
entrada en vigencia del Cdigo Minero no han logrado hacerse a un contrato de
concesin, fueron entendidas, as, como una minera de subsistencia, que se
lleva a cabo de buena fe, pero en condiciones de informalidad, en tanto el
Estado no ha diseado ni implementado medidas operativas encaminadas a su
legalizacin. Se trata, pues, de minera tradicional, aunque no se realice, an, al
amparo de un ttulo minero.
La posibilidad de que por va del amparo administrativo se suspendan los

trabajos y las obras de explotacin que los accionantes llevan a cabo en la mina
Villonza supone, desde esa perspectiva, una amenaza cierta de sus derechos
fundamentales al trabajo, libertad de oficio y mnimo vital. La Corte adoptar
las medidas necesarias para conjurarla, en el mbito de la proteccin que habr
de concederse.
213. Hace falta definir, entonces, si la Resolucin 751 de 2010 se expidi con
vulneracin del debido proceso, en tanto se adopt con fundamento en la Ley
1382 de 2010, declarada inexequible a travs de la Sentencia C-366 de 2011, y
sobre la base de una solicitud de amparo administrativo que no se notific
debidamente.
La Corte observa que la resolucin de cierre y desalojo de la mina Villonza se

adopt con fundamento en la querella de amparo administrativo que la
apoderada de la Compaa Minera de Caldas formul ante el grupo de trabajo
regional Medelln del Instituto Colombiano de Geologa y Minera,
Ingeominas, el 31 de marzo de 2010, a apenas un mes de la entrada en vigencia
de la reforma del Cdigo Minero.327
La Ley 1382 de 2010 derog expresamente varios artculos de la Ley 685 de

2001. Uno de ellos fue su artculo 316, en virtud del cual la solicitud de
amparo del derecho a explorar y explotar prescribe en seis meses, contados
desde la consumacin de los actos o hechos perturbatorios. La entrada en
vigencia de la Ley 1382 supuso, entonces, que los beneficiarios de ttulos
mineros pudieran solicitar la suspensin de las ocupaciones, perturbaciones y
despojos realizados en el rea objeto de la concesin en cualquier tiempo.
Que la querella de amparo administrativo se haya presentado en vigencia de la

Ley 1382 de 2010 sujetaba su admisin a las condiciones planteadas en dicho
marco normativo. Su inexequibilidad, adoptada por va de la Sentencia C-366
de 2011, pero materializada el 11 de mayo de 2013 en razn de los efectos
diferidos del fallo, no impact sobre las situaciones consolidadas mientras la
norma estuvo vigente. En consecuencia, el trmite del amparo administrativo a
327 Resolucin 751 de 2010, folios 76 a 78 del cuaderno principal.

169
la luz de la derogatoria del artculo 316 no comport, por s mismo, la
infraccin del debido proceso de los peticionarios.
214. S lo hizo, en cambio, la indebida notificacin de la solicitud de amparo,

en tanto no se llev a cabo en las condiciones contempladas en el artculo 310
de la Ley 685 de 2001, vigente an tras la reforma del Cdigo. La norma
dispone que la presentacin de la solicitud de amparo administrativo debe
notificarse al presunto causante de los hechos, citndolo a secretara o por
comunicacin entregada a su domicilio si fuere conocido o por aviso fijado en
el lugar de sus trabajos mineros de explotacin y por edicto fijado por dos das
en la alcalda . La fijacin de la fecha y la hora para la diligencia de
reconocimiento del rea objeto de la eventual perturbacin debe notificarse en
las mismas condiciones.
En este caso, sin embargo, apenas existe prueba de la publicacin de un edicto

en la alcalda de Marmato el ocho de julio de 2010, que fue desfijado el 14 de
julio siguiente, esto es, el da en que el Grupo Regional de Trabajo de
Ingeominas Medelln llev a cabo la diligencia de reconocimiento del ttulo
CHG-081. La solicitud de amparo administrativo haba sido admitida varios
meses antes: mediante auto GTRM-205 del 20 abril de ese mismo ao. Ni la
Agencia Nacional de Minera ni los co titulares del ttulo minero CHG-081
demostraron que la solicitud de amparo administrativo hubiera sido notificada.
La Corte entiende, desde esa perspectiva, que Ingeominas notific apenas, y
solo mediante edicto328, la fijacin de la hora y de la fecha de la realizacin de
la visita tcnica de reconocimiento.
215. En ese orden de ideas, encuentra vulnerado el debido proceso de los

peticionarios, quienes al no haberse enterado de la interposicin de la solicitud
de amparo administrativo, no contaron con la oportunidad de conocer ni de
cuestionar lo que denunci la Compaa Minera de Caldas acerca de los hechos
perturbatorios, la poca y las condiciones en las que fueron realizados. La
situacin que frente a este punto narra la tutela contradice el precedente
constitucional que ha entendido que el trmite de un amparo administrativo
solo es respetuoso del debido proceso cuando la solicitud es notificada en el
domicilio o en el lugar de trabajo de los presuntos perturbadores329.
Artculo 310. Notificacin de la querella. De la presentacin de la solicitud de amparo y del sealamiento del
da y hora para la diligencia de reconocimiento del rea, se notificar al presunto causante de los hechos,
citndolo a la secretara o por comunicacin entregada en su domicilio si fuere conocido o por aviso fijado en el
lugar de sus trabajos mineros de explotacin y por edicto fijado por dos (2) das en la alcalda.
328 Y no por aviso en el lugar de los trabajos mineros, como lo exige el artculo 310 de la Ley 685 de 2001.
329 Al respecto, las Sentencias T-361 de 1993 y T-187 de 2013. Sobre la notificacin de la querella de amparo
administrativo, la ltima providencia seala que busca brindarle la oportunidad a los presuntos
perturbadores de ejercer su derecho a la legtima defensa y en consecuencia de presentar un ttulo minero
vigente o inscrito en caso de que lo tengan y de manifestar los argumentos constitucionales, legales y
jurisprudenciales pertinentes para resolver el caso; sin embargo, la entidad accionada al omitir notificarlos en
los lugares donde estos ejercen la minera de manera informal les cercen la posibilidad de defenderse y por lo
170
Bajo tal supuesto, la actuacin tendra que rehacerse, para garantizar a los
interesados una oportunidad real de ejercer su derecho de defensa. No obstante,
que la Resolucin 751 de 2010 tenga como precedente la adopcin de las
medidas administrativas que aqu se cuestionan y que constituya una amenaza
para los derechos a la libertad de oficio, al trabajo y al mnimo vital de los
peticionarios imponen dejarla sin efectos de manera definitiva.
Sntesis de la decisin, conclusiones y remedio constitucional a adoptar. La

convocatoria y trmite de los procesos de participacin y consulta en cuyo
marco se identificarn los impactos de las decisiones administrativas que
autorizaron la cesin de los derechos mineros emanados del ttulo CHG-
081 y se disearn las medidas adecuadas para conjurarlos.
216. El asunto objeto de revisin enfrent a la Corte con dos controversias de

relevancia constitucional. La primera le exiga establecer si las decisiones
administrativas mediante las cuales la Unidad de Delegacin Minera de Caldas
autoriz que los derechos emanados del ttulo minero CHG-081 fueran cedidos
a compaas que hoy hacen parte del grupo empresarial Gran Colombia Gold
impactaron a los seores Orlando de Jess Ramrez Rincn, Jaime Arturo
Ramos Ruiz, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo Botero Gaviria, quienes se
identificaron como mineros tradicionales de Marmato, de una manera que
exigiera agotar escenarios participativos encaminados a informarlos sobre el
particular y a materializar su derecho a participar en la adopcin de las
decisiones que les afectan. La segunda la enfrentaba a establecer si, por cuenta
de la expedicin de una resolucin de amparo administrativo que orden
desalojar la mina Villonza, donde los accionantes trabajan desde 2011, se
vulneraron sus derechos al trabajo, a la libertad de oficio, al mnimo vital y al
debido proceso.
217. Ambos interrogantes tenan como trasfondo a Marmato, un municipio de

ms de 400 aos de historia cuyo destino ha estado marcado por la abundancia
de su recurso aurfero y por las disputas que se han suscitado acerca del
derecho a explotar esa riqueza.330
Las intervenciones recaudadas en el trmite de revisin permitieron advertir

que el paisaje y la cultura marmatea han evolucionado al ritmo de las
tanto les vulner el derecho al debido proceso.

330 Sobre el arraigo minero de Marmato, relat Otto Morales Bentez: En Marmato se habla duro en desafo
al ruido infernal de los molinos. Es un aire de independencia del hombre frente a la mquina. No lo detiene
nadie en su resolucin humana. Eso s, la memoria persistir en los dolores: en los que les infligieron sus
explotadores, en los que no pudo defender el gobierno, en los que ste mismo propici. Los relatos los escuch,
con mpetu, como si fueran hechos ocurridos ayer. Tenan la fuerza de la persistencia en la memoria. Repetan
los versos populares: En Marmato yo nac, el oro a m me meci. Ah, maldito ingls aquel, que todo se lo
llev. Morales Bentez, Otto. Teora y aplicacin de las historias locales y regionales. Op. Cit.
171
decisiones que determinaron la administracin de su recurso minero; que
indgenas, espaoles, negros, ingleses, alemanes y criollos que trabajaron en las
minas durante distintos periodos forjaron la identidad multitnica y minera que
hoy reivindican los habitantes de Marmato y que las tensiones sociales que se
suscitaron en la regin durante el siglo XIX y los primeros aos del siglo XX a
raz de la entrega de los derechos de explotacin de las minas a personas y
empresas forneas llegaron a un punto de inflexin en los aos 40, cuando el
gobierno nacional promovi un esquema de distribucin del oro que aspiraba a
salvaguardar el derecho de los pequeos mineros a realizar actividades de
explotacin para su subsistencia.
Tambin dieron cuenta de que ese modelo de distribucin del recurso minero,
que la Ley 66 de 1946 y el Decreto 2223 de 1954 afianzaron al dividir en dos
zonas el cerro el Burro - una para la pequea y otra la mediana minera-
pervivi, en la prctica, incluso tras la entrada en vigencia de la Ley 685 de
2001.
La Corte entendi que, en escenario particularsimo, la autorizacin de las

cesiones cuestionadas en el caso concreto debi someterse a escenarios de
participacin y consulta previa con los habitantes de Marmato, con sus mineros
tradicionales y con las comunidades tnicamente diferenciadas que habitan el
municipio.
218. En primer lugar, la Corte se pregunt si las actuaciones administrativas

que autorizan operaciones de cesin de los derechos mineros amparados por un
contrato de concesin pueden generar impactos que deban ser valorados por sus
potenciales afectados en un escenario participativo. En el marco de la
jurisprudencia que ha dado cuenta de las tensiones constitucionales a las que ha
dado lugar el ejercicio de la minera durante la vigencia de Ley 685 de 2001 y
de aquella que ha protegido el derecho de las personas, familias y comunidades
potencialmente afectadas por proyectos mineros a participar de manera activa y
efectiva en la definicin de sus impactos ambientales, sociales y culturales, la
corporacin constat que la medida puede generar ese tipo de afectaciones
eventualmente y que, si as ocurre, los respectivos procesos de participacin y
de consulta previa deben agotarse.
La Corte explic que la tarea de identificar las afectaciones que hacen exigible
el agotamiento de esos escenarios de participacin y consulta le corresponde a
la autoridad minera, que para el efecto debe valorar qu actores intervienen en
la cesin; la vocacin productiva de los territorios concesionados; las dinmicas
sociales y productivas de los habitantes de la zona; los planes de ordenamiento
territorial; las fuentes de trabajo disponibles, la presencia de comunidades
172
tnicas y los dems factores que puedan resultar relevantes para adoptar una
decisin al respecto (Supra. 171 a 177).
A la luz de esos parmetros, la Corte constat que las decisiones

administrativas cuestionadas en este caso generaron afectaciones que debieron
someterse a consideracin de los marmateos y ser discutidas con ellos.
La Corte, en efecto, estableci que la autorizacin de las cesiones de los

derechos de explotacin emanados del Ttulo CHG-081 impact a los
habitantes de Marmato, a los mineros tradicionales y a las comunidades
indgenas y afrocolombianas que habitan en el municipio porque i) se trata de
una poblacin que se ha dedicado histricamente a la minera tradicional; ii) la
situacin de Marmato es tan particular, y su relacin con la minera tan intensa,
que incluso existen leyes de la Repblica que reparten democrticamente el
recurso minero del cerro El Burro, destinando la parte baja para la explotacin
a mediana escala y la parte alta para el ejercicio de la pequea minera, a travs
de emprendimientos autnomos y iii) esta prctica de reparto democrtico del
oro y los modos tradicionales de produccin hacen parte de la identidad cultural
del pueblo marmateo, constituyen su fuente bsica de subsistencia y definen
un modo de vida que gira alrededor de la explotacin tradicional del oro, y que
se remonta al perodo colonial.
Como las cesiones de los derechos mineros para explotar el rea concesionada
a travs del ttulo CHG-081 desafiaron ese modelo tradicional de distribucin
del recurso minero del cerro El Burro, su autorizacin por parte de la Unidad de
Delegacin Minera de Caldas debi estar precedida de un proceso participativo
encaminado a asegurar que los habitantes de Marmato, y en particular quienes
que derivan su sustento de la minera tradicional, fueran informados sobre las
operaciones, contaran con la oportunidad de valorar sus impactos e
identificaran las medidas adecuadas para conjurarlos. Como el municipio est
integrado por una poblacin multitnica, la Corte resolvi, tambin, que la
autorizacin de las cesiones debi someterse a un proceso de consulta previa.
219. El segundo problema jurdico, relacionado con la manera en que la orden

de cerrar y desalojar la mina Villonza en cumplimiento de una orden de amparo
administrativo pudo vulnerar los derechos fundamentales al debido proceso, al
mnimo vital, al trabajo y a la libertad de oficio de los peticionarios, se examin
valorando que, en tanto se trata de una actividad de subsistencia que se ha
llevado a cabo de buena fe, con el aval del Estado, y con vocacin de
legalizacin, la minera que se ejerce en la zona alta del cerro El Burro de
Marmato puede ser calificada como minera tradicional, aunque no se realice al
amparo de un ttulo minero (Supra 189 a 202). Considerando, adems, que el
Estado no ha cumplido su deber de disear e implementar medidas operativas
173
que conduzcan a la formalizacin de las actividades mineras que se llevan a
cabo en Marmato, y que la querella de amparo administrativo no fue
debidamente notificada, la Corte resolvi conceder, tambin, la proteccin que
se reclam frente a este punto.
220. Las decisiones de instancia sern revocadas entonces, para en su lugar

conceder el amparo pretendido. Antes de definir las medidas que se adoptarn
para materializar la proteccin que habr de concederse, la Corte estima
importante precisar que, en lo que toca con las operaciones de cesin de los
derechos mineros emanados del ttulo CHG-081, el asunto objeto de revisin se
circunscribi a analizar la problemtica constitucional alusiva a la exigibilidad
de agotar procesos de participacin y de consulta con antelacin a su
autorizacin por parte de la autoridad administrativa de la poca, esto es, de la
Unidad de Delegacin Minera de Caldas.
La Corte, pues, no estudi la validez de los actos administrativos que avalaron

las cesiones, sobre la cual podr discutirse en los escenarios judiciales del caso,
si es que los interesados as lo deciden. La decisin que habr de adoptarse no
incide, entonces, sobre la validez de las operaciones de cesin autorizadas por
la Unidad de Delegacin Minera de Caldas. S afecta, en cambio, el ejercicio de
los derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081- cuya titularidad
ostentan, hoy, Alberto Castro Saldarriaga, Mara Salangia Duque Moreno,
Nancy Helena Castro Palomino, Mineros Nacionales y Minerales Andinos de
Occidente-, que quedar en suspenso hasta que culminen los escenarios de
participacin y consulta que, por cuenta de esta decisin, debern adelantarse.
221. As las cosas, pasa la Corte a determinar el remedio constitucional

adecuado para reparar las infracciones iusfundamentales verificadas, lo cual le
exige considerar la diversidad de bienes jurdicos que, en el mbito del impacto
multidimensional de la minera, suelen verse comprometidos por cuenta del
ejercicio de dicha actividad en cualquiera de sus fases y ramas. La Corte debe
valorar, as, que de un dilema que fue planteado como una cuestin alusiva a la
garanta del principio constitucional de participacin se derivan una serie de
problemticas asociadas a la manera en que el ejercicio de la actividad minera
en Marmato puede entrar en tensin con los principios constitucionales de
proteccin del ambiente sano y de la diversidad tnica y cultural; el deber
estatal de intervencin en la economa; el principio de autonoma territorial y
los derechos fundamentales al mnimo vital, a la seguridad social, trabajo y
libertad de oficio de los peticionarios y de quienes se encuentran en sus mismas
condiciones.
La solucin que habr de proponerse aspira a conciliar esos intereses valorando

la responsabilidad que la Constitucin le atribuye al Estado respecto de la
174
planificacin del manejo y del aprovechamiento del recurso minero, de la
proteccin del ambiente y de la diversidad tnica y cultural de la Nacin.
Igualmente, considerar que uno de sus fines esenciales consiste en facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan; que la utilidad pblica
que se le atribuye a la minera se predica de la actividad en s misma, en tanto
sea eficiente, con independencia de las dimensiones fsicas de los proyectos
considerados331 y que la situacin objeto de anlisis comprometi los
derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin constitucional, cuya
subsistencia, modos de vida e identidad cultural dependen del ejercicio de una
actividad que han desempeado de buena fe, amparados en la confianza
legtima que les suscitaron el rgimen legal especial de Marmato y la
costumbre que han destinado la parte alta del cerro El Burro al ejercicio de
emprendimientos mineros de pequea minera.
222. La proteccin que se conceder aspira a garantizar que, en el marco de

instancias de participacin y de consulta previa, los habitantes de Marmato, los
mineros tradicionales y las comunidades indgenas y afrodescendientes
asentadas en la zona, identifiquen, a travs de las organizaciones y autoridades
que las representen, los impactos que se derivaron de la autorizacin de las
cesiones de los derechos mineros emanados del ttulo CHG-081 y acuerden la
adopcin de las medidas encaminadas a salvaguardar su derecho a ejecutar
labores de exploracin y explotacin minera en la parte alta del cerro El Burro,
para garantizar su subsistencia, a travs de emprendimientos autnomos de
pequea minera.
La Corte proceder, pues, a definir las pautas a las cuales se supeditarn esos
procesos, para lo cual se apoyar en la jurisprudencia sobre minera y el
principio constitucional de participacin sintetizada en esta sentencia (Supra
87 a 120). En particular, tomar como referencia las frmulas de participacin
contempladas por las sentencias T-294 de 2014, T-550 de 2015 y C-389 de
2016 y tendr en cuenta el estndar interamericano sobre la materia.
El remedio constitucional que se adoptar en este caso comprender, en

consecuencia, la adopcin de medidas encaminadas a garantizar que la
participacin de los peticionarios, de los habitantes de Marmato y de los
mineros tradicionales en el proceso participativo sea libre e informada,
representativa, activa y eficaz y a asegurar que el proceso consultivo que deber
adelantarse con la comunidad indgena Cartama y las comunidades
afrodescendientes de Marmato se lleve a cabo mediante procedimientos
apropiados, a travs de las instituciones representativas de las comunidades
interesadas, de buena fe, de una manera apropiada a las circunstancias y con la
331 Conforme lo expuso la exposicin de motivos del proyecto de ley que finalmente se convirti en el
Cdigo Minero de 2001. (Supra 61).
175
finalidad de llegar a un acuerdo o de lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas. En ese orden de ideas, las autoridades y entidades que
intervinieron y fueron vinculadas a este trmite constitucional debern adoptar
las medidas que pasan a describirse.
223. En aras de la presentacin de informacin suficiente, veraz e imparcial

acerca de las medidas que se discutirn en el marco de los procesos de
participacin y consulta previa, la Corte ordenar la elaboracin de informes
sobre las materias que a continuacin se precisan, que debern ponerse a
disposicin de los convocados y publicarse en un vnculo que la Gobernacin
de Caldas deber crear en su pgina web, para garantizar la publicidad y
transparencia de los procesos de participacin y consulta. En consecuencia, la
Corte ordenar:
-A la Gobernacin de Caldas, que dentro de los diez (10) das siguientes a la

fecha de la comunicacin de esta providencia, cree un vnculo de fcil
visibilidad y acceso en su pgina web por va del cual deber divulgar y
mantener a disposicin de todos los interesados la informacin relativa al
trmite de los procesos de participacin y consulta previa de los impactos
generados por la autorizacin de las cesiones de los derechos mineros
emanados del ttulo CHG-081, ubicado en la parte alta del cerro El Burro de
Marmato, Caldas, y de las medidas encaminadas a salvaguardar el derecho de
los mineros tradicionales y de las comunidades indgenas y afrocolombianas de
ese municipio a ejecutar labores mineras en la zona para garantizar su
subsistencia, a travs de emprendimientos autnomos de pequea minera.
Dentro del mismo trmino, la Gobernacin deber i) ubicar en dicho vnculo el

informe de caracterizacin minera que llev a cabo a finales del ao pasado,
con el fin de disear procesos y estrategias encaminados a la formalizacin y
regularizacin de la pequea minera en Marmato; ii) dejar su versin fsica a
disposicin de los representantes de los accionantes, de la poblacin de
Marmato, de los mineros tradicionales y de las comunidades afrocolombianas e
indgenas que intervendrn en el proceso y iii) remitirle una copia a la
Defensora del Pueblo, a la Procuradura General de la Nacin y a la Personera
de Marmato, con el objeto de que formulen las observaciones y
recomendaciones que encuentren pertinentes, en el marco de una audiencia
pblica en la que se presentar y discutir su contenido.
-A la Agencia Nacional de Minera, que dentro de los diez (10) das siguientes
a la fecha de la comunicacin de esta providencia, ponga a disposicin de los
accionantes y de los representantes que los habitantes de Marmato, los mineros
tradicionales y las comunidades negras e indgena del municipio habrn de
designar para intervenir en los procesos participativos y consultivos que aqu se
176
ordenan, los estudios tcnicos, econmicos, sociales, culturales y jurdicos que
sirvieron de sustento para aprobar la cesin de los derechos mineros emanados
del ttulo CHG-081. Para el efecto, realizar un inventario de los mismos y
entregar copia de estos a las personas que lo requieran. La disponibilidad de la
informacin se mantendr indefinidamente.
Adems, la Agencia deber elaborar un informe que identifique i) los contratos

de concesin que se han otorgado en la parte alta del cerro El Burro; ii) a sus
actuales titulares y iii) el nmero de solicitudes de legalizacin de actividades
de minera ejecutadas en Marmato que se encuentran en trmite actualmente;
que iv) determine la viabilidad de realizar proyectos mineros especiales o de
delimitar reas de reserva especial en Marmato, a la luz de lo previsto sobre el
particular en el Cdigo Minero, y v) la posibilidad de constituir zonas mineras
indgenas, zonas mineras de comunidades negras o zonas mineras mixtas.
El informe deber incorporar, adems, vi) las alternativas que, a juicio de la

Agencia, permitan salvaguardar los derechos de prelacin que puedan llegar a
tener estas comunidades frente al otorgamiento de contratos de concesin en la
zona alta del cerro El Burro. La versin fsica del informe deber ponerse a
disposicin de los accionantes y de los representantes de los habitantes de
Marmato, los mineros tradicionales y las comunidades negras e indgena del
municipio dentro del mes siguiente a la fecha de la comunicacin de esta
providencia y remitirse a la Gobernacin de Caldas, para efectos de su
publicacin en el vnculo que deber crear para esos efectos. Dentro del mismo
trmino, deber remitirle una copia a la Defensora del Pueblo, a la
Procuradura General de la Nacin y a la Personera de Marmato, para que
formulen las observaciones y recomendaciones que encuentren pertinentes, en
el marco de una audiencia pblica que habr de convocarse para presentar y
discutir su contenido.
-A la alcalda de Marmato, que elabore un informe mediante el cual

identifique los impactos territoriales, ambientales, sociales, econmicos y
culturales que pudieron derivarse para los marmateos de la autorizacin de los
derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081 y plantee las alternativas
que, en su criterio, podran contribuir a garantizar el ejercicio de la minera
tradicional en la zona alta del cerro El Burro, mediante pequeos
emprendimientos autnomos que se ajusten a las normas ambientales, laborales
y de seguridad social e industrial aplicables en la materia.
El informe deber ponerse a disposicin de los accionantes y de los

representantes de los habitantes de Marmato, los mineros tradicionales y las
comunidades negras e indgena del municipio dentro del mes siguiente a la
fecha de la comunicacin de esta providencia y remitirse a la Gobernacin de
177
Caldas, para efectos de su publicacin. Dentro del mismo trmino, la alcalda
deber remitir una copia del informe a la Defensora del Pueblo, a la
Procuradura General de la Nacin y a la Personera de Marmato, con el objeto
de que formulen las observaciones y recomendaciones que encuentren
pertinentes, en el marco de una audiencia pblica en la que se presentar y
224. En segundo lugar, la Corte impartir las rdenes encaminadas a garantizar

que el trmite de los procesos participativos y consultivos ordenados se
adelante en las condiciones precisadas en la parte motiva de esta providencia.
Dado que fue la autoridad minera de la poca la responsable de la omisin de
dichos escenarios, ser la Agencia Nacional de Minera, que la sustituy, la que
convoque al proceso mediante el cual los accionantes, los mineros tradicionales
y la poblacin de Marmato que no reivindica una identidad tnica diferenciada
identificarn los impactos que se derivaron de la autorizacin de las cesiones de
los derechos mineros emanados del ttulo CHG-081 y las medidas encaminadas
a salvaguardar su derecho a ejecutar labores de exploracin y explotacin
minera de subsistencia en la parte alta del cerro El Burro, a travs de
emprendimientos autnomos de pequea minera.
El Ministerio del Interior, a su turno, ser el responsable de convocar al proceso

de consulta previa con la comunidad indgena y las comunidades negras de
Marmato. Para el efecto, la Corte les ordenar lo siguiente:
-A la Agencia Nacional de Minera, que dentro del mes siguiente a la fecha de

la divulgacin de los informes referidos en el acpite anterior, convoque a los
accionantes, a los representantes de la poblacin de Marmato, de los mineros
tradicionales del municipio, a la alcalda de Marmato, a la Gobernacin de
Caldas, a la Defensora del Pueblo, a la Procuradura General de la Nacin y a
la Personera de Marmato a participar en una audiencia pblica en la que se
presentar y discutir el contenido de dichos documentos. La convocatoria
deber precisar la fecha, hora y lugar en que se llevar a cabo la audiencia. La
Agencia deber adoptar las medidas logsticas necesarias para asegurar la
oportuna inscripcin y participacin de los convocados.
La audiencia deber garantizar i) la identificacin de los funcionarios que
participarn en nombre de la Agencia Nacional de Minera, de las autoridades
pblicas y de los rganos de control que hayan asistido; ii) la presentacin
completa, transparente y precisa de cada uno de los aspectos valorados en los
178
informes iii) la intervencin de los representantes del Ministerio Pblico y iv)
un espacio razonable para que los representantes de los accionantes, de la
poblacin de Marmato y de los mineros tradicionales discutan su contenido y
formulen las preguntas, objeciones y propuestas que consideren pertinentes.
Concluidas esas etapas, los intervinientes debern concertar nuevos espacios de
participacin que aseguren la participacin efectiva y significativa de los
destinatarios del amparo en la adopcin de las decisiones relacionadas con la
garanta de su derecho a explorar y explotar el recurso minero yacente en la
parte alta del cerro El Burro a travs de emprendimientos autnomos de
pequea minera que garanticen su subsistencia y que se adecen a la
normativa ambiental, laboral y de seguridad social e industrial aplicable en la
materia.
Con el objeto de garantizar la transparencia y publicidad del proceso, las actas
de la audiencia y de las dems reuniones que se lleven a cabo debern
consignarse en un acta que se publicar, junto con el informe, en un sitio
visible del vnculo que la Gobernacin de Caldas habilitar con ese objeto. Las
medidas que lleguen acordarse en el marco del proceso debern conducir a
preservar, en cualquier caso, la identidad cultural, la subsistencia y la libertad
de oficio de los marmateos.
179
-Al Ministerio del Interior, que dentro del mes siguiente a la fecha de la
divulgacin de los informes referidos previamente, convoque a la comunidad
indgena Cartama, a Asojomar y a las dems organizaciones de comunidades
negras que se consideren afectadas por los asuntos objeto de debate a
participar, a travs de sus autoridades representativas, en el proceso de consulta
previa de los impactos generados por la autorizacin de las cesiones de los
derechos mineros emanados del ttulo CHG-081, ubicado en la parte alta del
cerro El Burro de Marmato, Caldas, y de las medidas encaminadas a
salvaguardar el derecho de las comunidades indgenas y afrocolombianas de
La convocatoria deber indicar de forma precisa la fecha, la hora y el lugar en
el que se realizar la etapa de preconsulta, esto es, del espacio de acercamiento
en el que las comunidades y el Estado definirn el cronograma y los parmetros
del desarrollo del proceso, en atencin a las particularidades de la medida
objeto de consulta y de las comunidades y entidades que intervendrn en l. El
cronograma, esos parmetros y los avances y acuerdos que se vayan
alcanzando en el curso del proceso debern conservarse a disposicin de los
interesados y publicarse en el vnculo que la Gobernacin de Caldas habilitar
para el efecto.
180
225. La Corte observa, finalmente que la diversidad de protagonistas y la
complejidad de las materias involucradas en el trmite de los referidos procesos
participativos podra dar lugar a un desequilibrio econmico, tcnico y jurdico
entre, de un lado, los accionantes, la poblacin de Marmato, los mineros
tradicionales y, del otro, las compaas y agencias estatales involucradas en este
asunto. Tal circunstancia justifica que, en caso de que lo estimen pertinente, los
primeros puedan solicitar el acompaamiento de organizaciones sociales e
instituciones acadmicas que deseen apoyar su proceso participativo. Las
organizaciones e instituciones que lleguen a designar para el efecto, podrn
intervenir en las audiencias y dems espacios que lleguen a habilitarse en el
marco del cumplimiento de esta providencia.
IV. DECISIN.
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena la Corte Constitucional, administrando

justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE
PRIMERO. LEVANTAR la suspensin de trminos para fallar el presente
asunto.
SEGUNDO: REVOCAR las sentencias proferidas el 14 de julio de 2014 y el

26 de mayo de 2014 por la Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de
Manizales y por el Juzgado Penal del Circuito de Riosucio, respectivamente, en
tanto declararon improcedente la tutela formulada por los seores Orlando de
Jess Ramrez Rincn, Jaime Arturo Ramos Ruiz, Jos Dumar Vlez y Carlos
Arturo Botero Gaviria. En su lugar, AMPARAR su derecho fundamental, el de
los habitantes del municipio de Marmato y el de los mineros tradicionales del
municipio a participar en el proceso mediante el cual identificarn los impactos
que se derivaron de la autorizacin de las cesiones de los derechos mineros
emanados del ttulo CHG-081 y acordarn la adopcin de las medidas
encaminadas a salvaguardar su derecho a ejecutar labores de exploracin y
explotacin minera en la parte alta del cerro El Burro, para garantizar su
subsistencia, a travs de emprendimientos autnomos de pequea minera. As
mismo, se AMPARA el derecho fundamental de la comunidad indgena
Cartama y de las comunidades negras asentadas en Marmato a ser consultadas,
de manera previa, libre e informada, sobre el impacto de autorizar dichas
cesiones y los derechos a la libertad de oficio, al trabajo y al mnimo vital de
181
quienes ejercen labores de minera tradicional en la parte alta del cerro El
Burro.
TERCERO. DEJAR sin efectos, por las razones sealadas en esta
providencia, la Resolucin 751 de 2010, por medio de la cual se resuelve un
amparo administrativo dentro del ttulo CHG-081.
CUARTO. ORDENAR a la Gobernacin de Caldas que, dentro de los diez

(10) das siguientes a la fecha de la comunicacin de esta providencia, cree un
vnculo de fcil visibilidad y acceso en su pgina web por va del cual deber
divulgar y mantener a disposicin de todos los interesados la informacin
relativa al trmite de los procesos de participacin y consulta previa de los
impactos derivados de la autorizacin de las cesiones de los derechos mineros
emanados del ttulo CHG-081, ubicado en la parte alta del cerro El Burro de
Marmato, Caldas, y de las medidas encaminadas a salvaguardar el derecho de
los mineros tradicionales y de las comunidades indgenas y afrocolombianas de
Dentro del mismo trmino, la entidad deber i) ubicar en dicho vnculo el

informe de caracterizacin minera que llev a cabo a finales del ao pasado,
con el fin de disear procesos y estrategias encaminados a la formalizacin y
regularizacin de la pequea minera en Marmato; ii) dejar su versin fsica a
disposicin de los representantes de los accionantes, de la poblacin de
Marmato, de los mineros tradicionales y de las comunidades afrocolombianas e
indgenas que intervendrn en el proceso y iii) remitirle una copia del
documento a la Defensora del Pueblo, a la Procuradura General de la Nacin
y a la Personera de Marmato, con el objeto de que formulen las observaciones
y recomendaciones que encuentren pertinentes, en el marco de una audiencia
pblica en la que se presentar y discutir el contenido.
QUINTO. ORDENAR a la Agencia Nacional de Minera que, dentro de los

diez (10) das siguientes a la fecha de la comunicacin de esta providencia,
ponga a disposicin de los accionantes, de los representantes de los habitantes
de Marmato, de los mineros tradicionales y de las comunidades negras e
indgena del municipio, los estudios tcnicos, econmicos, sociales, culturales y
jurdicos que sirvieron de sustento para aprobar la cesin de los derechos
mineros emanados del ttulo CHG-081. Para el efecto, realizar un inventario
182
de los mismos y entregar copia de estos a las personas que lo requieran. La
disponibilidad de la informacin se mantendr indefinidamente.
Adems, la Agencia deber elaborar un informe que identifique i) los contratos

de concesin que se han otorgado en la parte alta del cerro El Burro; ii) a sus
actuales titulares y iii) el nmero de solicitudes de legalizacin de actividades
de minera ejecutadas en Marmato que se encuentran en trmite actualmente;
iv) que determine la viabilidad de realizar proyectos mineros especiales o de
delimitar reas de reserva especial en Marmato, a la luz de lo previsto sobre el
particular en el Cdigo Minero, y v) la posibilidad de constituir zonas mineras
indgenas, zonas mineras de comunidades negras o zonas mineras mixtas. El
informe deber incorporar, adems, vi) las alternativas que, a juicio de la
Agencia, permitan salvaguardar los derechos de prelacin que puedan llegar a
tener estas comunidades frente al otorgamiento de contratos de concesin en la
zona alta del cerro El Burro.
La versin fsica del informe deber ponerse a disposicin de los accionantes y

de los representantes de los habitantes de Marmato, los mineros tradicionales y
las comunidades negras e indgena del municipio dentro del mes siguiente a la
Caldas, para efectos de su publicacin en las condiciones referidas en el acpite
anterior. Dentro del mismo trmino, deber remitirle una copia del informe a la
Defensora del Pueblo, a la Procuradura General de la Nacin y a la Personera
de Marmato, para que formulen las observaciones y recomendaciones que
encuentren pertinentes, en el marco de una audiencia pblica que habr de
convocarse para presentar y discutir su contenido.
SEXTO: ORDENAR a la alcalda municipal de Marmato la elaboracin de un

informe mediante el cual identifique los impactos territoriales, ambientales,
sociales, econmicos y culturales que pudieron derivarse para los marmateos
de la autorizacin de los derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081 y
plantee las alternativas que, en su criterio, podran contribuir a garantizar el
ejercicio de la minera tradicional en la zona alta del cerro El Burro, mediante
pequeos emprendimientos autnomos que cumplan la normativa ambiental,
laboral y de seguridad social e industrial aplicables en la materia.
El informe deber ponerse a disposicin de los accionantes y de los

representantes de los habitantes de Marmato, los mineros tradicionales y las
comunidades negras e indgena del municipio dentro del mes siguiente a la
Caldas, para efectos de su publicacin. Dentro del mismo trmino, la alcalda
deber remitir una copia del informe a la Defensora del Pueblo, a la
Procuradura General de la Nacin y a la Personera de Marmato, con el objeto
183
de que formulen las observaciones y recomendaciones que encuentren
pertinentes, en el marco de una audiencia pblica en la que se presentar y
SPTIMO: ORDENAR a la Agencia Nacional de Minera que dentro del mes

siguiente a la fecha de la divulgacin de los informes contemplados en los
numerales cuarto, quinto y sexto de la parte resolutiva de esta providencia,
convoque a los accionantes, a los representantes de la poblacin de Marmato,
de los mineros tradicionales del municipio, a la alcalda de Marmato, a la
Gobernacin de Caldas, a la Defensora del Pueblo, a la Procuradura General
de la Nacin y a la Personera de Marmato a participar en una audiencia pblica
en la que se presentar y discutir el contenido de dichos documentos. La
convocatoria deber precisar la fecha, hora y lugar en que se llevar a cabo la
audiencia. La Agencia deber adoptar las medidas logsticas necesarias para
asegurar la oportuna inscripcin y participacin de los convocados.
La audiencia deber garantizar i) la identificacin de los funcionarios que
participarn en nombre de la Agencia Nacional de Minera, de las autoridades
pblicas y de los rganos de control que hayan asistido; ii) la presentacin
completa, transparente y precisa de cada uno de los aspectos valorados en los
informes iii) la intervencin de los representantes del Ministerio Pblico y iv)
un espacio razonable para que los representantes de los accionantes, de la
poblacin de Marmato y de los mineros tradicionales discutan su contenido y
formulen las preguntas, objeciones y propuestas que consideren pertinentes.
Concluidas esas etapas, los intervinientes debern concertar nuevos espacios de
participacin que aseguren la participacin efectiva y significativa de los
destinatarios del amparo en la adopcin de las decisiones relacionadas con la
garanta de su derecho a explorar y explotar el recurso minero yacente en la
parte alta del cerro El Burro a travs de emprendimientos autnomos de
184
pequea minera que garanticen su subsistencia y que se adecen a la
normativa ambiental, laboral y de seguridad social e industrial aplicable en la
materia.
Con el objeto de garantizar la transparencia y publicidad del proceso, las actas
de la audiencia y de las dems reuniones que se lleven a cabo debern
consignarse en un acta que se publicar, junto con el informe, en un sitio
visible del vnculo que la Gobernacin de Caldas habilitar con ese objeto. Las
medidas que lleguen acordarse en el marco del proceso debern conducir a
preservar, en cualquier caso, la identidad cultural, la subsistencia y la libertad
de oficio de los marmateos.
OCTAVO. ORDENAR al Ministerio del Interior que dentro del mes siguiente
a la fecha de la divulgacin de los informes referidos en los numerales cuarto,
quinto y sexto de la parte resolutiva de esta decisin, convoque a la comunidad
indgena Cartama, a Asojomar y a las dems organizaciones de comunidades
negras que se consideren afectadas por los asuntos objeto de debate a
participar, a travs de sus autoridades representativas, en el proceso de consulta
previa de los impactos generados por la autorizacin de las cesiones de los
derechos mineros emanados del ttulo CHG-081, ubicado en la parte alta del
cerro El Burro de Marmato, Caldas, y de las medidas encaminadas a
salvaguardar el derecho de las comunidades indgenas y afrocolombianas de
185
La convocatoria deber indicar de forma precisa la fecha, la hora y el lugar en
el que se realizar la etapa de preconsulta, esto es, del espacio de acercamiento
en el que las comunidades y el Estado definirn el cronograma y los parmetros
del desarrollo del proceso, en atencin a las particularidades de la medida
objeto de consulta y de las comunidades y entidades que intervendrn en l. El
cronograma, esos parmetros y los avances y acuerdos que se vayan
alcanzando en el curso del proceso debern conservarse a disposicin de los
interesados y publicarse en el vnculo que la Gobernacin de Caldas habilitar
para el efecto.
NOVENO: INFORMAR a los accionantes, a los habitantes de Marmato y los
mineros tradicionales del municipio que, de conformidad con lo planteado en la
parte motiva de esta providencia y en caso de que lo estimen pertinente, podrn
solicitar el acompaamiento de organizaciones sociales e instituciones
acadmicas que deseen apoyar su proceso participativo. Las organizaciones e
instituciones que lleguen a designar para el efecto, podrn intervenir en las
audiencias y dems espacios que lleguen a habilitarse en el marco del
cumplimiento de esta esta decisin.
186
DCIMO. COMPULSAR copias de esta decisin y de los documentos
obrantes a folios 377 a 379 del cuaderno tres del Expediente T-4561330 a la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de
Antioquia y a la Fiscala General de la Nacin, para lo de su competencia.
DCIMO PRIMERO. COMPULSAR copias de esta providencia y de los

documentos obrantes a folios 237 a 247 del cuaderno 3 del Expediente T-
4561330 a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la
Judicatura de Antioquia, para lo de su competencia.
DCIMO SEGUNDO. Ordenar que, a travs de la Secretara General de la

Corte Constitucional, se remita copia de esta providencia a la Asociacin de
Mineros Tradicionales de Marmato, a la Defensora del Pueblo, a la
Procuradura General de la Nacin, a la Personera de Marmato, a la Facultad
de Ciencias Ambientales de la Universidad Tecnolgica de Pereira y a la
Gobernacin de Caldas.
DCIMO TERCERO. Por Secretara General, LBRENSE las

comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifquese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte

Constitucional.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ

Presidente
Con salvamento de voto
AQUILES ARRIETA GMEZ

Magistrado (E)
Con aclaracin de voto
MARA VICTORIA CALLE CORREA

Magistrada
187
ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado
ANTONIO JOS LIZARAZO OCAMPO

Magistrado
JORGE IVN PALACIO PALACIO

Magistrado
GLORIA STELLA ORTZ DELGADO

Magistrada
Ausente con excusa
ALBERTO ROJAS ROS

Magistrado

Magistrado Ponente
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Secretaria General
188
Sentencia SU133/17
Expediente T-4561330
Partes: Orlando de Jess Ramrez Rincn, Jaime Arturo Ramos Ruiz, Jos
Dumar Vlez y Carlos Arturo Botero Gaviria contra la Agencia Nacional de
Minera, Minerales Andinos de Occidente S.A. y otros
Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva
Tabla de contenido
Pg.
I. ANTECEDENTES 1
- Hechos.. 2
- La solicitud de amparo. 5
- Trmite procesal y respuesta de los accionados... 5
- Respuesta de la Agencia Nacional de Minera. 6
- Respuesta de Minerales Andinos de Occidente S.A. y de Mineros
Nacionales SAS.. 7
- Intervencin de la Secretara de Gobierno de Caldas... 9
- El fallo de primera instancia. 10
- La impugnacin 10
- El fallo de segunda instancia 12
II. TRMITE ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL 13
- El trmite ante la Sala Sptima de Revisin de Tutelas... 14

- Intervencin del Ministerio de Minas y 15
Energa..
- Respuesta de la alcalda municipal de 16
Marmato..
- Intervencin del Ministerio de Medio 17
Ambiente.
- Intervencin del Ministerio del 17
Interior...
- Intervencin del Ministerio de 18
Trabajo
- Intervencin de la Defensora del 18
Pueblo.
- Intervencin de la Procuradura General de la 20
189
Nacin.
- Intervencin de la Corporacin Autnoma Regional de 20
Caldas..
- Intervencin de la Agencia Nacional de 20
Minera.
- Intervencin de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales.................................................................................. 21
- Intervencin de la Organizacin Nacional Indgena de
Colombia.. 21
- Intervencin de la parcialidad indgena 22
Cartama.
- Intervencin de Minerales Andinos de 22
Occidente
- La diligencia de inspeccin judicial realizada por el
Juzgado Promiscuo Municipal de 24
Marmato...
- La Sentencia T-438 de 2015. 25

- La nulidad de la Sentencia T-438 de 2015... 26
- Las solicitudes de 26
nulidad.
- El Auto 583 de 27
2015.
- El trmite ante la Sala Plena posterior a la nulidad de la sentencia de

revisin 28
- Actuaciones adelantadas en cumplimiento del Auto 583
de 28
2015..
- Intervencin de Alberto Castro 29
Saldarriaga.....
- Otras actuaciones adelantadas en aras de la debida
integracin del 31
contradictorio..
- Intervencin de Mara Salangia Duque 32
Moreno...
- Intervencin de la Asociacin de Mineros Tradicionales
de 32
Marmato

- Intervencin de la Asociacin de Joyeros 34
Marmateos...
- Intervencin de la parcialidad indgena 35
190
Cartama.
- Otras pruebas decretadas en sede de 36
revisin...
- Informe presentado por la Facultad de Ciencias
ambientales de la Universidad Tecnolgica de 37
Pereira.....
- Informe presentado por la Personera Municipal de 38
Marmato.
- Informe remitido por la alcalda municipal de 38
Marmato..
- Intervencin de la Gobernacin de 39
Caldas...
- Intervencin del profesor Carlos Julio Gonzlez 40
Colonia
- El traslado de las pruebas y de la solicitud de nulidad
formulada por el seor Alberto Castro Saldarriaga.. 41
.
III. CONSIDERACIONES 41
- Presentacin del caso, formulacin de los problemas jurdicos y

metodologa de la decisin. 41
-El impacto multidimensional de la minera. Las tensiones

constitucionales a las que ha dado lugar su ejercicio, en el contexto
normativo de la Ley 685 de 2001... 45
- El impacto de la minera en el contexto de la Ley 685 de
2001. Tensiones verificadas en sede de control abstracto de
constitucionalidad y de revisin de tutela... 49
..
- Proteccin ambiental, intervencin econmica,
participacin ciudadana y autonoma territorial en el Cdigo
Minero. Tensiones identificadas en sede de control abstracto de
constitucionalidad. 52
- El Cdigo Minero y los principios constitucionales de
proteccin ambiental, desarrollo sostenible y salvaguarda de los
derechos de las generaciones futuras 52
- La iniciativa privada en materia minera y el deber estatal
de intervencin en la economa.. 56
..
- El Cdigo Minero y los derechos de participacin
ciudadana y consulta 57
previa..
191
- El Cdigo Minero y la autonoma 58
territorial....
- Actividad minera y derechos fundamentales. La minera
en la jurisprudencia de revisin de tutela... 62
...
- Tensiones constitucionales asociadas al impacto
ambiental de la 62
minera..
- Tensiones constitucionales asociadas al impacto de la
minera sobre las comunidades tnicamente diversas.. 64
.
- Minera, seguridad social y debido proceso... 65
..
- Otras tensiones 68
constitucionales...
- La minera y el principio constitucional de participacin. El derecho

fundamental de las personas, familias y comunidades potencialmente
afectadas por proyectos mineros a participar, activa y efectivamente,
en la definicin de los impactos ambientales, culturales y sociales de
la minera, en todas sus etapas y ramas.. 71
- El carcter transversal, universal y expansivo del
principio democrtico. La participacin ciudadana en la 71
jurisprudencia.
- El derecho a la participacin de las personas, familias y
comunidades potencialmente afectadas por la minera. La
necesidad de prever espacios de participacin real, libre,
informada y efectiva frente al diseo, la ejecucin y la
evaluacin de los proyectos 79
- El estndar interamericano. Los derechos a la
informacin, a la participacin, a la consulta previa y al
consentimiento en contextos de actividades extractivas, de
explotacin y 80
desarrollo..
- El estndar del derecho interno. La garanta de los
derechos de participacin y consulta previa frente a todas las
etapas y ramas de la actividad 87
minera...
-Estudio del caso concreto.. 95
- Cuestin previa. Examen de la solicitud de nulidad de las pruebas

practicadas en el trmite de revisin que antecedi a la Sentencia T-
192
438 de 2015. 95
- La procedibilidad formal de la accin de tutela... 105
- Estudio de fondo del asunto objeto de revisin 110
- Las dinmicas sociales y los parmetros normativos que
han determinado, histricamente, el ejercicio de la minera en
Marmato 112

- El proceso de constitucin del ttulo minero CHG-081 y
las operaciones de cesin... 120

- Las circunstancias que antecedieron la orden de desalojo
y cierre de las actividades ejecutadas en la mina 124
Villonza.
-Solucin del primer problema jurdico. El derecho de los habitantes

de Marmato y de los peticionarios, en su condicin de mineros
tradicionales, a participar en la adopcin de las decisiones que
autorizaron la cesin de los derechos mineros amparados por el ttulo
CHG-081. 127
- La cesin de derechos mineros puede crear escenarios de
afectacin potencial que activan el deber de prever instancias
participativas antes de su autorizacin por parte de la autoridad
minera... 130
- Las decisiones que autorizaron las cesiones de los
derechos mineros emanados del ttulo CHG-081 generaron
impactos que ameritaban su discusin con los habitantes de
Marmato y, en particular, con quienes han ejercido la minera a
pequea escala en la parte alta del cerro El 133
Burro.
- Que los peticionarios no realicen labores de explotacin
minera al amparo de un contrato de concesin no desvirta su
condicin de mineros tradicionales ni su derecho a participar en
la adopcin de las decisiones que autorizaron las cesiones de
los derechos emanados del ttulo CHG-081. 141
-Solucin del segundo problema jurdico. El derecho de las

comunidades negras e indgenas asentadas en Marmato a ser
consultadas sobre las decisiones que autorizaron la cesin de los
derechos mineros amparados por el ttulo CHG-081.. 149
- La comunidad indgena Cartama y Asojomar son titulares

del derecho fundamental a la consulta previa... 150
..
193
- Las cesiones de los derechos emanados del contrato
CHG-081 configuraron un escenario de afectacin directa.. 151

-Solucin al tercer problema jurdico. La resolucin 751 de 2010, que

orden clausurar las actividades que llevan a cabo en la mina
Villonza, vulner los derechos fundamentales al trabajo, a la libertad
de oficio, al mnimo vital y al debido proceso de los accionantes.. 154
-Sntesis de la decisin, conclusiones y remedio constitucional a

adoptar. La convocatoria y trmite de los procesos de participacin y
consulta en cuyo marco se identificarn los impactos de las decisiones
administrativas que autorizaron la cesin de los derechos mineros
emanados del ttulo CHG-081 y se disearn las medidas adecuadas
para conjurarlos............................... 157
IV. DECISIN 165
194
ACLARACIN DE VOTO DE LA MAGISTRADA
MARA VICTORIA CALLE CORREA
A LA SENTENCIA SU133/17
REGLAS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA DE

SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DE TUTELA (Aclaracin de
voto)
El principio de subsidiariedad, (artculo 86 CP y artculo 6 Decreto 2591 de

1991) establece que la accin de tutela procede (i) cuando no existen
mecanismos judiciales de defensa; (ii) cuando existen, pero no son idneos o
no son efectivos; o (iii) de forma transitoria, para evitar que se consume un
perjuicio irremediable.

DERECHOS MINEROS-Importancia del contexto histrico de
pobladores de Marmato (Aclaracin de voto)

TRADICIONALES DE MARMATO, COMUNIDADES INDIGENAS
Y NEGRAS-Vulneracin por decisiones, actos u omisiones, relacionadas
con la explotacin del cerro El Burro (Aclaracin de voto)
DERECHO AL TRABAJO, A LA LIBERTAD DE OFICIO, AL

MINIMO VITAL Y DEBIDO PROCESO DE HABITANTES Y
MINEROS TRADICIONALES DE MARMATO-Precedente fijado en
sentencia SU133/17 no debe ser restringido (Aclaracin de voto)
Respeto el inters por mostrar el conjunto de particularidades del asunto

Marmato, que fue, precisamente, lo que motiv la amplia exposicin histrica
de la sentencia SU-133 de 2017. Sin embargo, estimo que no existe necesidad
alguna en pretender limitar la aplicacin de un precedente de este Tribunal.
Los precedentes se definen a partir de las semejanzas que presentan en
diversos casos desde un punto de vista constitucionalmente relevante, y la
decisin de un juez exige que est dispuesto a aplicarla siempre que encuentre
que un caso posterior comparte tales caractersticas (es decir, las semejanzas
relevantes) con otro ya decidido. Marmato es un caso especial, pero esta Corte
no puede limitar su aplicacin a casos futuros, siempre que as lo exijan las
195
circunstancias fcticas sealadas, lo que explica la conocida afirmacin segn
la cual la regla de decisin de un caso no se fija estticamente en la
providencia que la establece, sino que debe ser precisada en el futuro por los
jueces posteriores que enfrenten la decisin de aplicarlo. En el contexto de la
participacin democrtica y el derecho fundamental a la consulta previa, esta
sentencia sin lugar a dudas constituye un precedente de la mayor relevancia.
Referencia: Expediente T-4561330
Accin de tutela instaurada por Orlando de

Jess Ramrez Rincn, Jaime Arturo Ramos
Ruiz, Jos Dumar Vlez y Carlos Arturo
Botero Gaviria contra la Agencia Nacional
de Minera, Minerales Andinos de
Occidente S.A. y otros.
Magistrado Ponente:
Comparto la decisin adoptada por la Sala Plena en sentencia SU-133 de

2017332, uno de los pronunciamientos ms importantes en la historia de este
Tribunal, en lo que tiene que ver con la consolidacin del principio de
participacin de las minoras tnicas y los grupos vulnerables en la adopcin de
medidas (normas, polticas, proyectos) que los afectan.
Aclaro mi voto con dos propsitos. El primero consiste en explicar algunos

aspectos de la decisin que suscitaron especial controversia en la discusin de
la Sala Plena, y que estimo relevantes para la adecuada comprensin del
precedente establecido en la sentencia SU-133 de 2017 y para el control social
que debe recaer sobre las decisiones judiciales. El segundo es manifestar mi
desacuerdo con una orden accesoria de la sentencia, por la cual se dispuso la
remisin de copias del expediente de la referencia, para investigar la conducta
de una de las apoderadas de las partes.
I. De la orden de investigar a una apoderada de las partes en el caso

SU-133 de 2017.
332 MP. Luis Ernesto Vargas Silva. SV. Luis Guillermo Guerrero Prez, Alejandro Linares Cantillo y Antonio
Jos Lizarazo Ocampo. AV. Aquiles Arrieta Gmez, Mara Victoria Calle Correa y Jorge Ivn Palacio Palacio.
196
1. La Corte Constitucional, en sentencia SU-133 de 2017, decidi remitir
copias del expediente al Consejo Superior de la Judicatura con el fin de
investigar si, de ciertas afirmaciones de una de las apoderadas judiciales que
intervino en este trmite, se deriva el incumplimiento de los deberes de los
abogados, o una infraccin disciplinaria. En mi criterio esta orden era
innecesaria, y genera un desestmulo al ejercicio vigoroso de la abogaca.
II. Elementos para la adecuada comprensin del precedente

SU-133 de 2017
2. Estimo que la decisin SU-133 de 2017 posee una argumentacin profunda,

tanto desde el punto de vista jurdico, como desde la dimensin histrica y
social del conflicto puesto en conocimiento de la Corte Constitucional. Se trata,
sin embargo, de un fallo extenso, por lo que posiblemente no podr ser
consultado por todas las personas interesadas. En estas lneas efectuar una
breve exposicin del caso, destinada a explicar las razones por las que
acompa esta trascendental decisin, de una manera sencilla y dirigida,
principalmente, a los ciudadanos que no disponen del tiempo necesario para
estudiar a fondo la sentencia o que encuentren dificultades en los detalles
tcnicos del asunto decidido por la Corporacin.
3. La exposicin surge, adems, a partir de la discusin que suscit esta

sentencia en la Sala Plena de la Corte Constitucional, pues esta refleja a su vez
las fuertes tensiones e intereses constitucionales inmersos en este trmite.
Destacar, entonces, los siguientes aspectos de la providencia: desde el punto
de vista formal, (i) la legitimacin por activa y (ii) el principio de
subsidiariedad; desde el punto de vista sustantivo o material, la ratio decidendi
de la sentencia, que gira en torno a la identidad cultural del municipio de
Marmato y la forma en que esta fue desconocida por decisiones acerca de la
explotacin aurfera en el cerro El Burro, sin la participacin de quienes se
identifican como mineros tradicionales, y sin consulta a las comunidades
tnicas interesadas en el asunto.
Aspectos formales de la decisin
4. En cuanto a la legitimacin por activa, o la capacidad de presentar una

accin de tutela, la posicin mayoritaria se bas en dos criterios: (i) de acuerdo
con la Constitucin Poltica y el artculo 10 del Decreto 2591 de 1991 toda
persona tiene derecho a presentar accin de tutela cuando considere que ha
sufrido una violacin, o enfrenta una amenaza, a uno de sus derechos
fundamentales. Que la persona tenga o no razn es un asunto que corresponde
al estudio de fondo del caso, as que las nicas razones para negar la
legitimacin, en un caso como el estudiado por la Corte, radicaran en que (i)
197
quien alega la violacin no sea titular del derecho que invoca, (ii) tal derecho
no existe o (ii) existe, pero no es fundamental.
5. En este caso, cuatro personas alegaron la violacin de su derecho a la

participacin en decisiones que los afectan. Las decisiones tienen que ver con la
explotacin del oro en el cerro El Burro y el inters de los peticionarios surge
por su condicin de mineros tradicionales del lugar. El derecho de participacin
es fundamental y los peticionarios dieron razones para explicar por qu
consideran que se les ha desconocido, lo que explica la posicin mayoritaria.
Adems, un punto de discusin fue la eventual llegada de los peticionarios en el
ao 2011 a la mina Villonza, hecho que, segn se lee al pie de pgina no. 1333 de
la sentencia SU-133 de 2017, obedece a un modo de explotacin rotativo que
ha caracterizado histricamente la parte alta del cerro.
6. Adems, en el trmite de la accin de tutela, de naturaleza informal, sumaria

y destinado a la prevalencia del derecho fundamental, fueron vinculadas la
asociacin que agrupa a los mineros tradicionales de Marmato, una comunidad
indgena y una comunidad negra, que habitan en el Municipio y han participado
de la explotacin del oro en el cerro. Estas ltimas indicaron que un conjunto
de decisiones estatales sobre el modo de hacer minera en el lugar las afectan
directamente y no fueron consultadas. Una vez ms, con independencia de si el
argumento es o no fundado, las comunidades tnicas son titulares del derecho a
la consulta previa, razn por la cual la decisin sobre legitimacin obedece a
las normas constitucionales y legales relevantes.
7. Una segunda discusin gir en torno a la procedencia de la accin de tutela,

puesto que, para algunos intervinientes, los accionantes deban acudir al
mecanismo de control dispuesto por la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, a travs de la nulidad y restablecimiento del derecho o a la
accin popular.
El principio de subsidiariedad, como se sabe (artculo 86 CP y artculo 6

Decreto 2591 de 1991) establece que la accin de tutela procede (i) cuando no
existen mecanismos judiciales de defensa; (ii) cuando existen, pero no son
idneos o no son efectivos; o (iii) de forma transitoria, para evitar que se
consume un perjuicio irremediable.
En esta oportunidad, al estudiar la existencia de mecanismos alternativos, la

Sala resalt la dimensin constitucional del problema jurdico, que va ms all
de determinar la nulidad y el restablecimiento de un derecho en los trminos del
contencioso administrativo, pues, como explicar ms adelante, la discusin no
se enfocaba en la validez de un acto administrativo, sino que se desarrollaba en
333 Ver, sentencia SU-133 de 2017. Pie de pgina no. 1.

198
torno a la situacin derivada de la decisin de la autorizacin, por parte de la
autoridad minera, de la cesin de los derechos para explotar el ttulo CHG-081,
ubicado en la zona alta del cerro El Burro; de la posterior integracin de ttulos,
as como a la decisin de la empresa beneficiada de este conjunto de
transacciones de cerrar las minas correspondientes a los ttulos cedidos.
As las cosas, en la sentencia SU-133 de 2017 la Corte concluy que la tutela

procede debido a que la relevancia constitucional y social del asunto escapa o
excede al mbito de control de los mecanismos citados, al tiempo que no se
opone a que se persiga la proteccin de intereses y derechos colectivos como el
ambiente sano, en el marco de las acciones populares. En trminos muy
simples334.
8. Si bien, como he explicado, la Sala aplic normas constitucionales, legales y

jurisprudenciales ampliamente conocidas, la discusin acerca del principio de
subsidiariedad fue vigorosa. Estimo que ello se debe a dos aspectos puntuales
del caso: la pluralidad de intereses que concurren en los problemas jurdicos
analizados y la diversidad de actos y omisiones a las que se atribuye la
vulneracin de derechos fundamentales. Sin embargo, la complejidad no
constituye un argumento vlido para desvirtuar la legitimacin o el
cumplimiento del principio de subsidiariedad en la accin de tutela.
9. En el acpite que sigue, sobre el fondo del caso, quedar ms clara la

complejidad especial del asunto resuelto por la Corte Constitucional en la
sentencia SU-133 de 2017.
Aspectos de fondo a destacar
10. Los problemas jurdicos principales de la accin de tutela estudiada en la

sentencia SU-133 de 2017 tenan que ver con (i) la eventual violacin del
derecho a la participacin de mineros tradicionales del municipio de Marmato,
derivadas de un conjunto de decisiones, actos u omisiones, relacionadas con la
explotacin del cerro El Burro y (ii) el posible desconocimiento de los derechos
fundamentales de la comunidad indgena de Cartama y la comunidad negra de
Asojomar, en el mismo contexto; y (iii) el respeto al debido proceso en la
334 Esta posicin no es novedosa en la jurisprudencia constitucional. Especficamente, en lo que tiene que ver
con la proteccin de la consulta previa, cabe recordar las sentencias T-796 de 2009 (MP. Nilson Pinilla Pinilla),
T-129 de 2011 (MP. Jorge Ivn Palacio Palacio), T-1045A de 2010 (MP. Nilson Pinilla Pinilla. AV. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub) y SU-097 de 2017 (MP. Mara Victoria Calle Correa. SV. Luis Guillermo Guerrero
Prez. SPV. Gloria Ortiz Delgado); y en materia de participacin, los hitos T-244 de 2012 (MP. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub. SV. Humberto Antonio Sierra Porto. AV. Luis Ernesto Vargas Silva), T-348 de 2012 (MP. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub), T-294 de 2014 (MP. Mara Victoria Calle Correa), as como lo expresado en la
sentencia de Sala Plena C-389 de 2016 (MP. Mara Victoria Calle Correa. AV. Mara Victoria Calle Correa, Luis
Guillermo Guerrero Prez, Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ivn Palacio Palacio y Luis Ernesto
Vargas Silva. SPV. Luis Ernesto Vargas Silva).
199
ejecucin de amparos policivos contra los peticionarios y otros pequeos
mineros de Marmato.
11. Estimo, sin embargo, que la discusin de la Corte Constitucional, y aquella

que plantean las partes, no concierne a los hechos del caso, pues en realidad
existe en las distintas narraciones y posiciones un conjunto de aspectos
plenamente coincidentes, que hablan de la importancia de la minera en la
cultura marmatea, la presencia de una poblacin tnicamente diversa y los
conflictos sociales surgidos con ocasin a la adopcin de ciertas decisiones del
Estado, y ciertas actuaciones y omisiones de particulares.
Esos hechos son calificados de forma distinta por las partes, y esas
calificaciones diversas tuvieron eco en la percepcin que los distintos
Magistrados y Magistradas sostuvieron en Sala Plena. Quisiera utilizar un
recurso ilustrativo para entender por qu surgieron, en esta oportunidad,
percepciones tan distintas entre la posicin mayoritaria y la minoritaria de la
Sala. La exposicin, adems, servir de contexto para explicar la relevancia
social del caso Marmato.
12. En la pelcula colombiana La Estrategia del Caracol se narra la historia del

desalojo de varias familias de un predio, en el centro de Bogot (inmueble La
Uribe). El pleito posee caractersticas bien conocidas en nuestra historia
reciente, como el apego ciego a la ley, combinado con las estrategias para
evadirla, algunas de las cuales generan empata y complicidad del auditorio,
mientras que otras repugnan, por estar asociadas al triste legado de violencia
del pas.
13. La ltima estrategia del abogado de los inquilinos consiste en solicitar un

plazo de tres das para pintar la casa y, en la memorable escena final, cuando se
va a producir finalmente el desalojo y el propietario (en papeles) del predio est
listo para el ingreso, caen las paredes de La Uribe y aparece la leyenda ah
tienen su casa pintada. Esta frase sintetiza la respuesta de los afectados a lo
que uno de los personajes, especialmente carismtico ante las cmaras de los
noticieros, describe como las injusticias de la justicia.
14. Los hechos recientes, ocurridos en el cerro El Burro, guardan cierta

similitud con la obra mencionada, aunque con roles invertidos y un final es
diametralmente opuesto. En esta historia, a travs de un conjunto de
actuaciones y omisiones, se llev poco a poco a los pequeos mineros de
Marmato a una situacin en la que se extingue su modo de vida, su fuente de
subsistencia, y la manera en que han forjado una cultura en torno a la
extraccin del recurso aurfero, desde hace al menos cuatro siglos. La
afectacin central de los marmateos ocurre con la decisin de autorizar la
200
cesin de ttulos mineros en el cerro el burro; contina con la integracin para
mantener la explotacin y finaliza con el cierre de las minas de la parte alta.
Paso a explicar con mayor detalle la decisin adoptada en la sentencia SU-133

de 2017.
15. La Sala Plena, en su mayora, bas su posicin en un anlisis de la

afectacin que produjo en mineros tradicionales, en la comunidad indgena de
Cartama y en la comunidad negra de Asojomar, un conjunto de decisiones,
actos y omisiones de las autoridades pblicas y de particulares, mientras que el
enfoque minoritario consider que el centro de la discusin giraba en torno a la
interpretacin y aplicacin de las normas legales y reglamentarias sobre el
ejercicio de la Minera y la naturaleza jurdica de los actos de cesin de ttulos
mineros. (Aspectos principalmente regulados en la Ley 685 de 2001 o Cdigo
de Minas).
Este tipo de debates no son extraos en el trabajo de un tribunal constitucional,

frente a un caso difcil. Sin embargo, me parece imprescindible explicar el
punto de vista mayoritario en unos breves prrafos para destacar aspectos del
caso de especial trascendencia, que tal vez escapan a la rida discusin tcnica
de las normas que rigen la minera.
16. En el proceso se present una amplia discusin acerca de si el rgimen

especial de explotacin del cerro El Burro, previsto en la Ley 66 de 1946 (en
sentido amplio, aplicabilidad, validez, vigencia, eficacia), est vigente 335. Este
sistema consiste en la divisin del cerro en dos partes: la alta, para los mineros
tradicionales; y la baja, para minera tecnificada, de mediana o gran escala.
17. La Sala consider que la discusin sobre la vigencia de esta ley no es

decisiva para la solucin del problema jurdico, pues la afectacin de los
pobladores de Marmato y los actos y omisiones cuestionadas son
independientes a la vigencia de ese orden normativo 336. Los derechos a los que
335 Como se explica en la sentencia, la Ley 66 de 1946 dividi las reas de explotacin en dos zonas, una alta
y una baja, demarcadas por una lnea imaginaria. Su artculo 2 dispuso que la zona alta seguira rigindose por
el sistema de pequeos contratos o permisos de explotacin y su artculo 4, que la zona baja se contratara
mediante un contrato que la comprendiera integralmente, o mediante contratos que abarcaran separadamente
los dos sectores que la integran (ver, fundamento jurdico 150, SU-133 de 2017)
336 Algunos magistrados sostuvieron que este rgimen fue modificado en diversas oportunidades y
eventualmente derogado con la expedicin del Cdigo de Minas de 2001 y, en ello, coinciden con los
argumentos de las empresas Gran Colombia Gold y Minerales de Colombia; varios expertos que presentaron
concepto en este trmite, as como los accionantes sostienen una percepcin distinta sobre este punto, y
aseguran que la Ley est vigente o, de no estarlo, que el rgimen de explotacin del cerro el burro s ha
permanecido vigente pese a diversos intentos por modificarlo () La vigencia jurdica del rgimen especial
que dividi geogrficamente el cerro de Marmato para garantizar la distribucin democrtica de su
recurso minero no es objeto de la presente controversia. Lo cierto, ms all de esa discusin, es que el
ejercicio de la minera en la parte alta, a pequea escala y mediante el sistema de emprendimientos
autnomos, es una prctica productiva y cultural consolidada que subsisti, avalada por el Estado,
201
se haca referencia son, principalmente, la identidad cultural de los pobladores
de Marmato, incluidas las comunidades tnicamente diversas que habitan en la
regin, y los derechos a la participacin y la consulta previa.
18. Por ello la Corte Constitucional se ocup de explicar cmo se fue

construyendo esa relacin inescindible entre Marmato y la actividad minera en
el cerro El Burro, en un perodo que abarca, al menos, los ltimos cuatro siglos,
motivo por el cual la definicin del asunto no dependa de la vigencia o
derogatoria de la Ley 66 de 1946. Entre las referencias histricas incorporadas
en la sentencia para precisar la incidencia de la cesin de ttulos en el cerro El
Burro sobre los derechos de la poblacin marmatea, me parece importante
recordar la referencia a Otto Morales Bentez, quien habra explicado que
Marmato es una voz indgena. De la roca marmita, que es una blenda,
localizada en sus minas, se tom el nombre [del municipio].
19. As las cosas, la violacin a los derechos fundamentales a la participacin y

la consulta previa dependen de la afectacin directa a sus intereses protegidos,
y no de la vigencia de una normativa especfica. En trminos ms precisos, de
la manera en que las decisiones estatales sobre El Burro afectan a los mineros
tradicionales del municipio de Marmato y a las comunidades indgenas y negras
que hacen parte, en alta proporcin, de su composicin democrtica, y como la
identidad tnica y cultural de los marmateos se ha construido, definido y
defendido en un perodo de largo plazo, el contexto histrico es imprescindible
para comprender el contenido protegido de los derechos y principios
constitucionales invocados en el contexto social de Marmato.
20. En ese marco, indic la Sala, el aprovechamiento del oro en el municipio

comenz antes de la Conquista, aunque slo con esta empez la excavacin. En
ese proceso de extraccin del oro, primero se utiliz la mano de obra indgena,
a travs de la mita y la encomienda y, despus, la de personas esclavizadas,
secuestradas en frica; posteriormente, en el siglo XIX, el Estado dio en
arrendamiento las minas a una empresa britnica, y su recuperacin cost
inmensos recursos al Estado al tiempo que propici el surgimiento de intensos
conflictos sociales. A comienzos del siglo XX, al amparo de normas dictadas en
estado de sitio fueron entregadas al General Alfredo Vsquez Cobo y, una vez
ms, su recuperacin fue costosa en trminos econmicos y sociales, pues los
pobladores reclamaban su derecho a explotar el cerro, lo que explica el
surgimiento de un rgimen especial para el municipio:
Al modelo de explotacin minera colonial, ejercido en el contexto

de las reales de minas y a travs de la mita y la encomienda, le
siguieron el que adelantaron las familias locales, a travs de licencias
incluso tras la expedicin del Cdigo Minero. (Sentencia SU-133 de 2017 Fundamento jurdico 184. Se
aade el nfasis).
202
reales, y el que ejercieron las multinacionales inglesas, a inicios de la
Repblica, en el contexto de un contrato de arrendamiento. La
recuperacin material de las minas por parte de la Nacin dio lugar, a
principios del siglo XX, a un nuevo arrendamiento, esta vez, a favor
del general Alfredo Vsquez Cobo. La crisis que gener ese
monopolio de los derechos de explotacin marc el origen del
rgimen especial que dividi territorialmente el cerro El Burro para
organizar en forma estable la administracin y explotacin de las
minas () sobre las bases generales del sistema actual de pequeos
contratos de laboreo () Ley 72 de 1939, artculo 1.
21. Estos hechos fueron el fundamento de la creacin de un rgimen especial

para Marmato, plasmado principalmente en las leyes 72 de 1939 y 66 de 1946,
que establecieron un modelo basado en la divisin entre la parte alta del cerro,
para los mineros tradicionales, y la parte baja, para el desarrollo de grandes
proyectos337. Estos hechos ilustran, adems, por qu la identidad de Marmato
est ligada a la extraccin del oro en El Burro, y por las cuales las decisiones
que se adoptan sobre la explotacin del cerro impactan directamente en
intereses constitucionalmente protegidos de comunidades negras, indgenas y
de mineros tradicionales en la regin.
22. Como tambin se explica con amplitud en la sentencia SU-133 de 2017 338,
que en la historia reciente se ha hecho explcito en diversos momentos un
inters estatal por modificar ese estado de cosas.
337 Que la Ley 72 de 1939, el Decreto 461 d e1940, la Ley 66 de 1946, el Decreto 2223 de 1954 y el Cdigo
Minero, Decreto 2655 de 1988, hayan regulado las condiciones de la explotacin delas minas de Marmato
demuestra el lugar que han ocupado en la historia colombiana y acredita que la manera de ejercer la minera en
la zona baja ha sido una preocupacin constante durante los ya ms de cuatro siglos de existencia del
municipio. Es ese panorama el que permite percibir por qu la definicin de las pautas a partir de las
cuales puede ejercerse la minera en Marmato ha sido y sigue siendo un asunto de relevancia para sus
pobladores. El recuento elaborado antes de cuenta, de hecho, de que uno de los aspectos que mayor
incertidumbre suscita en la comunidad y en las autoridades territoriales es el que tiene que ver con la
asignacin de derechos para explotar las minas, pues la titularidad para el ejercicio de esos derechos ha
sido un asunto histricamente disputado.
338 MP. Luis Ernesto Vargas Silva.
203
En la dcada de 1990339 y con mayor intensidad desde la aparicin del Cdigo
de Minas de 2001340, el Estado ha considerado necesario establecer un rgimen
nico para la explotacin de las minas e insistir en la formalizacin de todos los
ttulos mineros bajo un nico formato, susceptible de ingresar el registro
minero, bajo un sistema de identificacin de los ttulos basado en coordenadas
planas georreferenciadas (es decir, por va satelital o GPS).
23. A pesar de ello, los mineros tradicionales de Marmato nunca dejaron de

explotar el cerro, con base en (i) la divisin imaginaria entre la parte alta y la
parte baja del cerro y (ii) la distribucin por cotas distribuidas verticalmente,
pues esa fue la frmula que permiti solucionar satisfactoriamente los
conflictos sociales, preservando la identidad marmatea y, muy especialmente,
asegurando el acceso democrtico a los recursos (en contraposicin al acceso
cifrado en pocas o en una sola compaa). Los mineros tradicionales de
Marmato, as como la poblacin indgena y negra del municipio, reclaman su
derecho consuetudinario, construido durante ms de cuatro siglos, a mantener
la divisin del cerro, con miras a permitir la convivencia entre una explotacin
tecnificada en la zona baja de El Burro y la minera pequea y de subsistencia
de los pobladores, en la zona alta del cerro.
A esto se refiere la sentencia cuando habla de una distribucin destinada a

garantizar el acceso democrtico al recurso aurfero; a la destinacin de la parte
alta del cerro es para la poblacin marmatea.
24. Los hechos recientes (en un sentido amplio, que incluye la creacin de
normas jurdicas, as como la accin y omisin de particulares) derivaron en
una afectacin, no slo directa, sino adems intensa sobre los derechos de la
339 Los peticionarios y Asomitrama mencionaron otro hito normativo que en su concepto molde las
dinmicas de produccin minera en Marmato antes de que el Cdigo Minero de 2001 entrara en vigencia. Tal
fue el que tuvo lugar por cuenta de la expedicin de la Ley 141 de 1994, que regul el derecho del Estado a
percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables, y cuyo artculo 58 concedi un trmino
de seis meses, a partir de su entrada en vigencia, para la legalizacin de las explotaciones mineras de hecho de
pequea minera ocupadas en forma permanente hasta noviembre 30 de 1993. La norma dispuso que la
solicitud de licencia, permiso o contrato para la explotacin de las minas obligaba a la autoridad competente a
legalizar la explotacin en un ao no mayor de un ao. Segn el personero de Marmato, el primero de los
procesos de legalizacin minera que se llevaron a cabo en el municipio lo inici Mineralco SA () en 1995.
Entonces se presentaron alrededor de 163 solicitudes de legalizacin. 109 se habran convertido en contratos
que no fueron inscritos en el Registro Minero Nacional por superposicin de reas y otras causas. Dio el
personero que, de los 108 contratos otorgados, 25 se integraron, posteriormente, al contrato CHG-081, sobre el
que se debate en este asunto. Las 55 solicitudes restantes no se definieron (SU-133/17; fundamento jurdico
153).
340 La entrada en vigencia de la Ley 685 de 2001 abri paso a una nueva etapa de legalizaciones, pues su
artculo 165 dispuso que los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el registro minero
nacional deberan solicitar, en el termino improrrogable de tres aos, contados desde el 1 de enero de 2002,
que las minas objeto de explotacin se les otorgaran con concesin, llenando para el efecto todos los requisitos
de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre para contratar. Explic el personero que la
autoridad minera del momento, la Unidad de Delegacin Minera de Caldas, adelant el trmite de alrededor de
115 solicitudes de legalizacin en Marmato, de las cuales 46 fueron rechazadas y 69 no se han definido, an, de
fondo. (Fundamento jurdico 154; dem).
204
poblacin de Marmato, su cultura y su modo de vida. Intentar ahora sintetizar
las razones sobre las que se basa esta afirmacin.
Como se indic, el Estado ha establecido una poltica de unificacin del

rgimen de acceso a las minas, y utiliza para ello el medio tcnico de la
georreferenciacin para identificar, delimitar y registrar los ttulos mineros 341.
El cerro El Burro, en su parte alta, se encuentra dividido por un sistema distinto
al de coordenadas planas, que se denomina por cotas, distribuidas
verticalmente, e incompatible con la georreferenciacin (pues si se intenta,
surge la una superposicin de terrenos y, por lo tanto, de ttulos). En la dcada
de 1990, y en la primera dcada de este siglo, el Estado llama a los mineros
tradicionales a la formalizacin y, en virtud al problema tcnico entre cotas y
georreferenciacin, decide autorizar la cesin de 38 pequeos ttulos (otorgados
en el marco de los procesos de legalizacin de la Ley 41 de 1994) y
posteriormente impulsar su integracin en uno ms amplio (de la parte alta en
uno solo, que ya no estara en cabeza de los pobladores de Marmato (el ttulo
CHG-081), destinado a materializar la inscripcin, sin suspender la explotacin
en el cerro.342
25. Sin embargo, tras incorporar los 38 ttulos en uno solo, en el contexto de la
autorizacin de cesin de derechos mineros amparados por este ltimo a
compaas que pertenecen a un mismo grupo empresarial, y que ejercen la
minera a gran escala, estas deciden cerrar las minas y no adelantar ninguna
gestin de exploracin o explotacin del oro en el cerro. Ms claramente, las
minas de la parte alta del cerro, que histricamente permitieron el acceso
democrtico al recurso, quedaron en su mayora destinadas a servir de
341 La Ley 1382 de 2010 brind a los pequeos mineros marmateos una nueva oportunidad de legalizacin.
Sin embargo, ni las solicitudes formuladas en ese mbito ni las que se promovieron en el contexto de las
disposiciones de la Ley 685 de 2001 han podido concretarse. El personero municipal de Marmato le atribuye
esa circunstancia a un obstculo de orden tcnico, relativo a la naturaleza de los terrenos donde se ejerce la
minera en Marmato. Las labores mineras, como se ha dicho, se realizan en el cerro, distribuido verticalmente, a
travs de un sistema de cotas. Que el registro minero opere, en cambio, como un sistema de coordenadas
planas, ha supuesto, segn inform el personero, que las reas sobre las cuales se solicita la entrega de un
contrato de concesin en Marmato, aparezcan, siempre, superpuestas con otro ttulo. (Fundamento jurdico
154).
342 Algunos apartes del contrato suscrito entre Minercol Ltda, empresa industrial y comercial del Estado
vinculada al Ministerio de Minas y 38 personas naturales, son de tal importancia que deben mencionarse una
vez ms: Que Mineralco SA, en desarrollo del programa social de legalizacin de la Ley 141 de 1994
suscribi contratos de pequea minera (se cita cada uno) para la explotacin de oro en reas ubicadas en la
denominada zona alta del municipio de Marmato, en el Departamento de Caldas.
Que, como quiera que los contratos indicados anteriormente fueron otorgados por cotas las reas de los
mismos presentan superposicin y no pueden ser materia de inscripcin en el registro minero nacional,
por lo que Minercol Ltda, promovi una integracin de reas en la zona alta de Marmato, integrando los
contratos de pequea minera en tres niveles.
Que es voluntad de las partes permitir la integracin de las reas citadas en un solo contrato minero que
posibilite una explotacin ms racional y eficiente del oro y plata (sic) en cumplimiento de lo recomendado
en reunin de la junta directiva de Minercol realizada el 19 de julio de 2001. (nfasis aadido).
Que con el nico propsito de permitir y participar en la integracin de las reas para el nivel inferior de la
zona alta de Marmato los contratistas presentan renuncia voluntaria, expresa y clara a los contratos de los
cuales son titulares ().
205
respiraderos de la gran mina de la parte baja 343. Los peticionarios, los mineros
tradicionales y las comunidades y tnicas se vieron privadas no solo de la parte
alta del cerro, sino tambin de su sustento y su particular identidad minera.
26. Por ello, la Corte indic que la decisin administrativa mediante la cual se
autoriza la cesin de ttulos mineros en Marmato no es un acto que carezca de
significado en el derecho constitucional, lo que desvirta el argumento
esgrimido por las accionadas, segn el cual hasta que no haya exploracin, no
puede darse afectacin alguna derivada de la tenencia de un ttulo minero. Si
bien ya la Sala Plena se haba ocupado de un razonamiento similar en la
sentencia C-389 de 2016344, en la que explcitamente seal que la titulacin no
es un acto jurdico inocuo, en el caso Marmato es evidente el impacto de la
autorizacin de cesin: como all la minera no es rechazada, como en otras
partes del pas, sino exigida por hacer parte de la identidad del municipio,
mientras que la posterior integracin impulsada y el cierre de las minas,
tornaron an ms grave el desconocimiento de sus derechos a la participacin y
la consulta previa y generando otras lesiones en intereses iusfundamentales.
27. As las cosas, cuando surge la pregunta constitucional de si la autorizacin

de cesin de ttulos en la parte alta del cerro El Burro, en Marmato, afecta los
derechos fundamentales de los mineros tradicionales y las comunidades
tnicamente diferenciadas de la regin, la respuesta es obvia e independiente de
la vigencia o derogatoria de la Ley 66 de 1946 o del Decreto 2223 de 1954.
Adems, como la Corte ya lo ha sealado en diversas oportunidades, la minera

es una actividad permitida por la Constitucin, pero bajo estrictos estndares
ambientales, laborales, de planificacin estatal y de participacin. Una
actividad en la que las decisiones estatales requieren espacios de coordinacin y
concurrencia entre los distintos niveles territoriales, destinados a armonizar la
propiedad de los recursos del subsuelo en cabeza del nivel central con la
autonoma de los municipios en la definicin de los usos del suelo. Una
actividad, en fin, en la que resulta imprescindible la participacin de las
poblaciones afectadas en estas decisiones, y la consulta a las comunidades
tnicas, cuando estas las afectan directamente. Esta es, precisamente, la
conclusin y ratio decidendi de la sentencia SU-133 de 2017.
28. La participacin de los mineros tradicionales, en tanto poblacin

vulnerable, protegida constitucionalmente, y con plenos intereses
343 Los peticionarios indican especficamente que la Mina Villonza qued como respiradero de la mina de la
parte baja. Las accionadas dicen que se trata de bocatomas de ventilacin, ordenadas por ley. Lo que ac se
destaca, en realidad, es cmo la cesin e integracin de ttulos afect los derechos de los mineros tradicionales
y comunidades tnicas de Marmato.
344 MP Mara Victoria Calle Correa. AV Jorge Ivn Palacio Palacio. SPV y AV Luis Ernesto Vargas Silva. AV
Mara Victoria Calle Correa. SPV Alejandro Linares Cantillo, AV Luis Guillermo Guerrero Prez. AV Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo.
206
iusfundamentales en lo que ocurra con el cerro El Burro, se debe adelantar a
travs de un espacio idneo, que es definido con amplitud en la sentencia SU-
133 de 2017, lo que constituye un notorio avance jurisprudencial, hacia la
consolidacin de la democracia participativa. En el caso de las comunidades
tnicas, siguiendo el precedente constitucional, la participacin debe darse en el
marco del ejercicio de su derecho fundamental a la consulta previa, fin en s
mismo, y medio para la vigencia de los dems derechos de estos pueblos y
comunidades.
29. Lo expresado me permite ahora retomar el ejemplo de la Estrategia del

Caracol, ahora, con el propsito de destacar algunas diferencias con la decisin
adoptada en el caso Marmato.
Cuando se escribi el guion de la Estrategia del Caracol no exista la

Constitucin Poltica de 1991, con una carta de derechos particularmente
amplia y exigible ante los jueces a travs de la accin de tutela; tampoco se
haba asumido de manera efectiva el modelo de Estado constitucional de
derecho y el concepto de Estado social como norma jurdica, acompaado del
principio de igualdad material, lo que tal vez explica la implcita defensa a la
va de hecho asumida por los inquilinos del inmueble. En el escenario actual (el
posterior a la Constitucin de 1991) las normas legales, y ms an las de
inferior jerarqua (decretos, resoluciones o contratos, como los que se han
mencionado) no son vlidas ni aplicables si se oponen a la eficacia de los
derechos constitucionales que, como plsticamente lo seala Ferrajoli, no estn
a disposicin de la ley mayoritaria y constituyen por tanto las leyes del ms
dbil.345
Por ello, me parece interesante plasmar ahora, en sntesis, el parecido de los

casos, as como las diferencias especficas, entre ambos escenarios (La
Estrategia del caracol y el caso Marmato). En ambos se desarrolla un plan
destinado a eliminar el valor de determinados activos, de manera que estos se
tornen intiles para los interesados en su titularidad; sin embargo, mientras en
la pelcula los inquilinos responden con una va de hecho, a la que se legitima
mediante la alusin a las injusticias de la justicia; en el caso Marmato es el
345 Es importante advertir que esto no implica de ninguna manera un desconocimiento de la importancia de
las normas dictadas en el foro democrtico para la solucin del problema. Por eso la sentencia SU-133 de 2017
efecta un amplio recorrido por la normativa general que rige el problema jurdico, recorrido en el que cabe
destacar las normas recientes que han propendido por la legalizacin de la minera informal; las decisiones
administrativas que decidieron la integracin de ttulos mineros; las sentencias de este Tribunal que han
sealado (i) que la minera es una actividad permitida por la Constitucin, pero con un impacto
multidimensional en un conjunto de principios constitucionales; (ii) debe existir un espacio de participacin de
las comunidades en todas las etapas o fases de la actividad minera; (iii) debe respetarse el derecho a la consulta
previa de las comunidades tnicamente diferenciadas, cuando estas sufran una afectacin directa, lo cual, segn
la revisin de cada caso, puede ocurrir desde la solicitud de concesin; (iv) existen vacos en la regulacin, pues
los contratos de cesin no garantizan los estndares constitucionales; (v) debe distinguirse entre minera ilegal y
minera informal; (vi) debe hacer un espacio de coordinacin entre niveles territoriales para armonizar la
propiedad del subsuelo en la nacin y la definicin de los usos del suelo en los municipios.
207
Estado quien, al adoptar decisiones sobre la explotacin del cerro el Burro, sin
tomar en consideracin los derechos fundamentales de los marmateos
(especialmente, la participacin, la consulta a las comunidades tnicas, la
identidad cultural de los pobladores, el trabajo y el mnimo de subsistencia) se
ubica en el plano de las vas de hecho; mientras los afectados controvierten
estas actuaciones desde la accin de tutela y los derechos constitucionales.
30. Es por ello que la respuesta del problema jurdico sobre la afectacin de la
identidad marmatea asumida de forma mayoritaria por la Sala Plena de la
Corte Constitucional se bas, tanto en las normas legales relevantes, como en la
historia de un pueblo forjado en un panorama muy particular en el que la
minera desde hace siglos acompaa y define a la poblacin, y todo ello, desde
una perspectiva constitucional, inspirada en el principio de democracia
participativa, mbito en el cual esta sentencia debe constituirse en un hito
jurisprudencial invaluable.
Para describir con ms precisin el asunto, en lugar de si la Ley 46 de 1946 est

vigente, la Corporacin acudi a todas las normas legales relevantes, citadas e
interpretadas por la mayora en distintos apartes de la extensa motivacin de la
providencia. Estas normas se interpretaron en el marco de la jurisprudencia
constitucional, en lo que tiene que ver con (i) el impacto multidimensional de la
minera (sentencias C-339 de 2002346 y C-389 de 2016347); (ii) el impacto
especfico que puede tener decisiones como la autorizacin para cesin de
ttulos en un contexto social como el de Marmato la titulacin minera y la
cesin de ttulos (C-389 de 2016348), especialmente, cuando esta conduce a la
desaparicin de la distribucin del cerro, para el acceso democrtico al recurso
aurfero; (iii) la importancia del principio de participacin, un eje de la
democracia en trminos del artculo 2 de la Constitucin Poltica, presupuesto
para que la minera satisfaga los intereses de todos y todas, y para que no derive
en el sacrificio de los derechos de algunos a partir de vagas e indeterminadas
alusiones al inters general (C-123 de 2014349, C-273 de 2016350, T-445 de
2016351 y C-389 de 2016352); (iv) la distincin entre minera ilegal y minera
346 MP Jaime Araujo Rentera.

349 MP Alberto Rojas Ros. AV Ligia Lpez Daz. SV Mara Victoria Calle Correa, Luis Ernesto Vargas Silva.
AV Alberto Rojas Ros, Jorge Ivn Palacio Palacio.
350 MP Gloria Stella Ortz Delgado. SV Luis Guillermo Guerrero Prez, Alejando Linares Cantillo. SV
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. SV Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
351 MP Jorge Ivn Palacio Palacio.
208
informal (T-204 de 2014353, T-095 de 2015354, C-389 de 2016355 y Plan
Nacional de Desarrollo356); (v) y en la amplia jurisprudencia sobre el derecho a
la consulta previa de las medidas que son susceptibles de afectar directamente a
las comunidades tnicamente diferenciadas (entre muchas otras, T-1045 A de
2010357, C-395 de 2012358, C-389 de 2016359).
31. La Corte Constitucional bas su decisin en la comprensin de la ley desde

los principios constitucionales relevantes, como le corresponde al Tribunal
constitucional en un orden jurdico como el que dise el constituyente de
1991, donde la injusticia se debe conjurar desde la plena eficacia de los
derechos fundamentales, para cuya eficacia fue pensada la accin de tutela. La
va de hecho, en cambio, surge cuando las decisiones de los distintos rganos
del Estado, empezando con la autorizacin para la cesin de los 38 ttulos, pues
contradicen, impiden o erigen barreras a la materializacin de los derechos
constitucionales.
Algunas preocupaciones adicionales.

353 MP Alberto Rojas Ros.
354 MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
355 En esta decisin, la Corte orden la adecuacin de la normativa minera, e hizo referencia a la necesidad de
una regulacin diferencial, en funcin de los distintos tipos de minera: Adems, con el propsito de que la
normatividad minera se adece lo ms pronto posible a los estndares ms altos de defensa de esos principios,
la Sala exhortar al Congreso de la Repblica para que establezca un mtodo de acceso a los ttulos mineros
acorde con las consideraciones vertidas en esta providencia, y con base en los criterios tcnicos elaborados por
el Ministerio de Minas, o por otra autoridad competente, para definir los distintos tipos de minera, y las escalas
de los proyectos, bajo los siguientes parmetros:
La normativa debe basarse en criterios diferenciales que respondan a los distintos tipos y escalas en que se
realiza la minera, respeten el conjunto de principios a los que se hace referencia en esta providencia. Esos
criterios, a manera ilustrativa, pues las decisiones finales debern adoptarse en el foro democrtico, debern
incluir (i) respeto por la minera de subsistencia; (ii) normas para adecuar la pequea minera a la proteccin del
ambiente y las escalas mediana y grande a los estndares ms altos de la industria y de los principios de
responsabilidad empresarial; (iii) diferenciar la actividad minera no slo por el tamao de sus proyectos, sino
tambin en torno a su significado social, cultural y jurdico. Ello implica (iii.1) proteger la minera ancestral,
desarrollada por comunidades tnicas y la artesanal, por la poblacin rural; (iii.2) diferenciar entre la minera
informal, que actualmente incumple con parte de las normas que regulan la minera, pero se realiza en pequea
escala y puede adecuarse en un plazo razonable al ordenamiento jurdico, de (iii.3) la minera ilegal, que
incumple buena parte de tales estndares, se realiza en escalas mayores, y carece por esa razn de vocacin de
legalidad; y (iii.4) la minera asociada a las acciones de grupos armados al margen de la ley, frente a la que debe
llegar el poder punitivo del Estado.
356 . El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 orden en su artculo 21 desarrollar la clasificacin de la
minera de pequea, mediana y gran escala. Estos conceptos, sern entendidos con las normas reglamentarias
pertinentes (La Sala tiene noticia de un Documento de soporte del Ministerio de Minas, de octubre de 2015, en
el que avanza algunos aspectos de tal clasificacin).
357 MP. Nilson Pinilla Pinilla.
358 MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. AV. Jorge Ivn Palacio Palacio. AV. Nilson Pinilla Pinilla. AV.
Humberto Antonio Sierra Porto.
359 MP. Mara Victoria Calle Correa. AV. Jorge Ivn Palacio Palacio. SPV. y AV. Luis Ernesto Vargas Silva.
AV. Mara Victoria Calle Correa. SPV. Alejandro Linares Cantillo, AV. Luis Guillermo Guerrero Prez. AV.
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
209
El mbito de aplicacin temporal de la consulta previa.
32. Otro punto en discusin en la sentencia SU-133 de 2017 360 fue el mbito
temporal de aplicacin de la consulta previa. Debo sealar que es preocupante
que se discuta la procedencia del derecho a la consulta previa cuando una
medida ya ha sido implementada, a partir de la subregla constitucional (y del
derecho internacional de los derechos humanos) segn la cual la consulta debe
ser previa para que sea efectiva. Segn esta propuesta, sin antecedentes en la
jurisprudencia constitucional, con posterioridad a la medida no habra nada qu
consultar.
33. Contrario a esa propuesta, cuando la Corte ha enfrentado casos en los que
se ha adelantado una medida inconsulta, la jurisprudencia ha previsto diversos
remedios judiciales, tales como (i) dejar sin efecto medidas inconsultas; (ii)
suspenderlas hasta que se satisfaga el trmite consultivo; (iii) determinar la
consulta de los impactos, compensaciones o retribuciones, entre otras medidas.
Nunca ha sostenido que la violacin del derecho carezca de consecuencias
constitucionales o que la trasgresin de un derecho implique la inexistencia del
mismo.
El alcance de la decisin, como precedente
34. Un ltimo aspecto que fue discutido por la Sala Plena fue la necesidad de
aclarar que este es un caso muy particular y por lo tanto su mbito de aplicacin
es restringido.
Respeto el inters por mostrar el conjunto de particularidades del asunto

Marmato, que fue, precisamente, lo que motiv la amplia exposicin histrica
de la sentencia SU-133 de 2017. Sin embargo, estimo que no existe necesidad
alguna en pretender limitar la aplicacin de un precedente de este Tribunal. Los
precedentes se definen a partir de las semejanzas que presentan en diversos
casos desde un punto de vista constitucionalmente relevante, y la decisin de un
juez exige que est dispuesto a aplicarla siempre que encuentre que un caso
posterior comparte tales caractersticas (es decir, las semejanzas relevantes) con
otro ya decidido.
Marmato es un caso especial, pero esta Corte no puede limitar su aplicacin a

casos futuros, siempre que as lo exijan las circunstancias fcticas sealadas, lo
que explica la conocida afirmacin segn la cual la regla de decisin de un caso
no se fija estticamente en la providencia que la establece, sino que debe ser
precisada en el futuro por los jueces posteriores que enfrenten la decisin de
360 MP. Luis Ernesto Vargas Silva.

210
aplicarlo. En el contexto de la participacin democrtica y el derecho
fundamental a la consulta previa, esta sentencia sin lugar a dudas constituye un
precedente de la mayor relevancia.
Fecha ut supra
Mara Victoria Calle Correa

Magistrada
211
ACLARACIN DE VOTO DEL MAGISTRADO
JORGE IVN PALACIO PALACIO
A LA SENTENCIA SU133/17
Ref.: Expediente T-4.561.330
Accin de tutela interpuesta por Orlando de Jess

Ramrez Rincn y otros contra la Agencia Nacional
de Minera, Minerales Andinos de Occidente S.A. y
otros
Magistrado Ponente:
Luis Ernesto Vargas Silva
En la medida que comparto la opinin de la doctora Mara Victoria Calle

Correa, coadyuvo lo que al respecto seal en la aclaracin de voto en el asunto
de la referencia.
Fecha ut supra,
JORGE IVAN PALACIO PALACIO

Magistrado
212

Su133-17 Consulta de Titulos Mineros

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Sentencia SU133/17

LEGITIMACION POR ACTIVA EN TUTELA-Titularidad de derechos

ACCION DE TUTELA INTERPUESTA POR MINEROS

MINERIA-Impacto multidimensional y las tensiones constitucionales a

MINERIA-Actividad de utilidad pblica e inters social

TENSION ENTRE EL CODIGO DE MINAS Y LOS PRINCIPIOS

INICIATIVA PRIVADA EN MATERIA MINERA Y EL DEBER

CODIGO DE MINAS Y LOS DERECHOS DE PARTICIPACION

CODIGO DE MINAS Y LA AUTONOMIA TERRITORIAL

ACTIVIDAD MINERA Y DERECHOS FUNDAMENTALES-La

La mayora de los asuntos valorados en sede de revisin sobre el tema han

ACTIVIDAD MINERA-Tensiones constitucionales relacionadas con el

PARTICIPACION CIUDADANA-Jurisprudencia constitucional

PRINCIPIO DE PARTICIPACION CIUDADANA EN MATERIA DE

DERECHOS A LA INFORMACION, A LA PARTICIPACION, A LA

GARANTIA DE DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONSULTA

MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL-Diferencias

MINERIA TRADICIONAL EN COLOMBIA

DERECHO DE HABITANTES Y MINEROS TRADICIONALES DE

DERECHO A LA PARTICIPACION DE MINEROS

La cesin de derechos mineros puede crear escenarios de afectacin potencial

CESION DE DERECHOS MINEROS-Concepto/CESION DE

DERECHO DE COMUNIDADES NEGRAS E INDIGENAS

DERECHO AL TRABAJO, A LA LIBERTAD DE OFICIO, AL

DERECHO A LA PARTICIPACION DE MINEROS

Referencia: Expediente T-4561330

Accin de tutela instaurada por Orlando de

Bogot, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil diecisiete (2017).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias

Dentro del proceso de revisin de los fallos dictados en el asunto de la

Los accionantes, quienes dijeron actuar en calidad de mineros tradicionales que

1.4. Ante la falta de oportunidades laborales, y considerando que las minas

1.5. Precisaron los accionantes que su aspiracin y la de la asociacin consiste

1.6. Sealaron que desconocen el contenido de la Resolucin 751 de 2010, pues

1.7. Advirtieron que, adems, la decisin de cerrar y desalojar la mina Villonza

1.9. Los accionantes concluyeron su relato recordando que el 56% de la

1.10. Sostuvieron que, en el marco de esos precedentes constitucionales, las

1.11. Por ltimo, mencionaron que la concentracin inconsulta de la propiedad

2. De conformidad con lo expuesto, los seores Ramrez, Ramos, Vlez y

5 En ese sentido, mencionaron las Sentencia T-348 de 2012 y T-135 de 2013.

- Se deje sin efectos la resolucin de amparo administrativo que

- Se le ordene a la compaa Gran Colombia Gold, a travs de sus

- Se le ordene a la Agencia Nacional de Minera abstenerse de

Como medida provisional, los peticionarios solicitaron la suspensin de la

Trmite procesal y respuesta de los accionados

3. El Juzgado Penal del Circuito de Riosucio admiti la accin de tutela por

Respuesta de la Agencia Nacional de Minera8

6 Folio 18 del cuaderno principal.

-El 31 de marzo de 2010, la apoderada de la Compaa Minera de Caldas

-La accin de amparo administrativo fue admitida el 20 de abril de 2010.

-El 8 de julio de 2010, se dispuso que la diligencia de reconocimiento se

-En consecuencia, se expidi la Resolucin N. GTRM-751 del 1 de

Respuesta de Minerales Andinos de Occidente S.A. y de Mineros

5. Los representantes legales de Minerales Andinos de Occidente S.A. y de

Como primera medida, cuestionaron la legitimacin por activa de los

A continuacin, las compaas controvirtieron el relato efectuado en la tutela y

-La mina Villonza se constituy como un contrato en virtud de aporte

-La Compaa Minera de Caldas interpuso la solicitud de amparo

9 Folios 103 a 119 del cuaderno principal.

-Los accionantes sostienen que realizan sus labores en la mina Villonza

-El trmite del amparo administrativo no vulner el debido proceso ni la

-Los accionantes no estn recuperando minas. La situacin que se

-Los procesos de legalizacin que el gobierno colombiano ha adelantado

-El Decreto 1970 de 2012, que regula el trmite y la resolucin de las