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o que a mediao internacional?

Mapeando o debate

Monica Herz
Mara Siman
Paula Drumond

Conflitos, violentos ou no, so parte recorrente das relaes sociais. O fen-

meno da guerra, um dos mecanismos mais tradicionais para a resoluo de con-
flitos, mobilizou esforos de pensadores como Santo Agostinho, Santo Toms de
Aquino, Hugo Grotius, Carl von Clausewitz, entre outros. Suas discusses avana-
ram o entendimento dos aspectos ticos, polticos e sociais envolvidos em comba-
tes armados. No obstante, foi apenas no final da dcada de 1950, motivado pelos
efeitos catastrficos de duas grandes guerras mundiais, que o conhecimento sobre
como solucion-los passou a ser sistematizado.
O pensamento acerca dos mtodos alternativos de resoluo de controvrsias
foi consolidado e financiado por pases situados no Hemisfrio Norte em dois ei-
xos principais: os "Estudos para a Paz" e o campo da "Resoluo de Conflitos". O
primeiro, fundado na Noruega, teve como bastio o International Peace Research
Institute ofOslo (Prio), fundado por Iohan Galtung em 1959 (LAWLER,2008:
79). Unidos pelo comprometimento normativo com a no violncia, pesquisado-
r
res de diversas disciplinas, como Direito, Psicologia e Sociologia, movimentaram
o debate acerca dos procedimentos pacficos para lidar com os conflitos entre
estados (LAWLER,2008). Concomitantemente, o campo da "Resoluo de Con-
flitos" foi edificado nos Estados Unidos a partir da criao do lournal of Conflict
Resolution, um peridico interdisciplinar motivado pela busca das causas da guerra
e das condies para a sua preveno e resoluo (RUSSETT& KRAMER,1973: 3).
Nas dcadas posteriores, os debates acadmicos da rea foram disseminados
diversas correntes tericas e abordagens metodolgicas. Contudo, esse campo de
estudo ainda era predominantemente desenvolvido no Norte.
De modo geral, podemos definir a resoluo de conflitos como "um conjunto
de atividades formais e informais realizadas pelas partes de um conflito, ou ter-
ceiros, projetado para limitar ou reduzir o nvel de violncia e para chegar a um
entendimento comum sobre impasses fundamentais do conflito [...
VITCH & JACKSON,2009: 1).
O cap. VI da Carta da Organizao das Naes Unidas prev diversos me-
canismos para a soluo pacfica de disputas que ameaam a paz e a segurana
internacional. Dentre eles, destacam-se a negociao, a arbitragem e a mediao.
Ao contrrio da arbitragem, na qual um rbitro profere uma sentena acerca da
disputa, a negociao e a mediao compreendem um complexo processo de bar-
ganha no vinculante.
A negociao internacional consiste no dilogo direto entre as partes antag-
nicas da disputa visando negociar uma soluo no violenta para a querela (BER-
COVITCH & JACKSON,2009: 33). A mediao, considerada como um dos me-
canismos mais eficazes para prevenir ou resolver conflitos, surge como alternativa
quando as negociaes bilaterais falharam ou quando as partes no conseguem
dialogar. Nesse cenrio, faz-se necessria a presena de mediadores para iniciar ou
restaurar os dilogos na busca de um acordo para a restaurao da paz.
A mediao consiste, portanto, em um processo de negociao assistida por
uma terceira parte, que recebe a aceitao dos atores para atuar como interme-
dirios nas negociaes. A mediao transforma, portanto, a relao bilateral de
barganha em uma estrutura triangular (TOUVAL & ZARTMAN, 1985: 10). Com
o consenso das partes, o mediador auxilia no processo de comunicao e coope-
rao, seja funcionando como um can~ informal para o dilogo ou atuando de
forma mais ativa para solucionar o impasse. Estados, indivduos ou organizaes
podem desempenhar o papel de intermedirios, podendo agir de forma mais fa-
cilitadora e reativa ou adotando uma postura propositiva.
A mediao sempre um processo voluntrio, mas que pode variar tanto no
tipo de papel desempenhado pelo mediador quanto no escopo do objeto de ne-
gociao. O mecanismo pode ser utilizado quando uma crise j est instaurada e a
violncia j faz parte da relao entre as partes ou de forma preventiva evitando-se
o escalamento do embate. Pode ser utilizado para enfrentar questes diretamente
vinculadas a uma disputa ou para negociar outras questes relacionadas s causas
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entre do conflito, como a incluso de direitos de minorias ou grupos marginalizados,
reparaes ou repartio de poder entre rivais no ps-conflito, por exemplo.
Historicamente empregada em diversas reas do Direito, tais como Direito
Comercial e Direito de Famlia, a mediao tem ganhado crescente apoio entre
governos e atores da sociedade civil enquanto uma ferramenta eficiente para
promover, pacificamente, acordos entre partes em litgio. Entretanto, ainda
r (BERCO- que a histria nos mostre que a mediao j fosse usada como mecanismo de
resoluo de disputas quatro mil anos atrs na Mesopotmia, apenas recente-
mente ela se tornou um mtodo difundido na administrao de conflitos arma-
dos e crises internacionais.
A ambiciosa tentativa de desenvolvimento de uma teoria sobre a interveno
de terceiras partes resultou em uma grande literatura especializada, composta por
diversas abordagens, contendo desde estudos puramente acadmicos, pesquisas
voltadas para aspectos mais prticos da mediao, trabalhos produzidos por me-
diadores e, ainda, propostas defendendo a participao de acadmicos como ter-
ceiras partes em esforos de mediao. A construo de um campo de estudos
especfico da mediao internacional coincidiu com o desenvolvimento e a insti-
tucionalizao de prticas de mediao, no mbito tanto de organizaes interna-
cionais, tal como as Naes Unidas, quanto de instituies governamentais, no
governamentais e outras instituies acadmicas e da sociedade civil.
A crescente sofisticao da Teoria da Mediao nos ltimos 30 anos vem sendo
acompanhada tanto pelo desenvolvimento de uma base normativa para guiar a in-
terveno de terceiras partes quanto por diferentes tentativas de profissionalizao
das prticas de mediao.
Ainda que a ONU tenha progredido significativamente no desenvolvimento de
parcerias com diversas organizaes governamentais e no governamentais na rea
de mediao e preveno de conflitos, somente h poucos anos a mediao tomou-se
um tpico especfico na agenda da organizao. Examinando os desafios recor-
rentemente enfrentados pela ONU e seus parceiros no provimento de assistncia
profissional na rea de mediao de conflitos, o relatrio do secretrio-geral sobre
o Aprimoramento da Mediao e suas Atividades de Apoio de 2009 enfatiza como
to pouca ateno e recursos foram dedicados ii construo dessaca-
pacidade dentro do sistema das Naes Unidas, especialmenteface
ao desenvolvimentoacelerado no estudo e na prtica da mediao,
concebida enquanto disciplina, ou profisso,no mbito da academia
e do setor privado (ORGANIZAO DASNAESUNIDAS,2009).
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 Reconhecendo a necessidade do desenvolvimento de capacidades locais,
nacionais e regionais relativas prtica da mediao, a AssembleiaGeral da ONU
realizou um passo histrico quando adotou, em 20 II, sua primeira resoluo
sobre mediao. A resoluo "Fortalecendo o papel da mediao na soluo pac-
fica de controvrsias, preveno e resoluo de conflitos" (ORGANIZAODAS
NAESUNIDAS,2011) concebe a organizao tanto como um definidor im-
portante dos parmetros que devem guiar as iniciativas e processos de mediao
quanto como uma plataforma central para a interao entre estados-membro, or-
ganizaes regionais e outros atores envolvidos em prticas de mediao. Apro-
veitando-se desse impulso favorvel mediao, o secretrio-geral lanou outro
relatrio em 2012 enfatizando que a organizao "precisa continuar os esforos
para equipar e melhor investir em 'diplomatas preventivos', que possam lide-
rar, no terreno, esforos para evitar conflitos violentos [...]" e "[ ...] aumentar o
nmero de enviados especiais e mediadores altamente qualificados que possam
ser rapidamente desdobrados para situaes consideradas preocupantes" (ORGA-
NIZAODASNAESUNIDAS,2012a). Alm de abrir novos horizontes no
sentido de desenvolver uma cultura mais ampla de mediao - dentro e fora da
ONU - tal relatrio inclui, na forma de anexo, novas orientaes para assistir os
mediadores na resoluo pacfica de disputas e conflitos. O anexo intitulado UN
Guidance for Eifective Mediation consiste em importante documento de referncia
no apenas para mediadores, mas para todos os atores envolvidos no campo da
mediao. O documento esboa oito "fundamentos da mediao" a serem consi-
derados pelo mediador para que o processo seja eficaz:prontido, consentimento,
imparcialidade, inclusividade, apropriabilidade pelas partes, direito internacional
e arcabouo normativo, coerncia, coordenao e complementaridade entre os
esforos de mediao e, finalmente, a execuo de acordos de paz de qualida-
de (ORGANIZAODASNAESUNIDAS,2012b). Mais recentemente, o se-
cretrio-geral anunciou a formao do Conselho sobre Mediao, composto por
acadmicos de diversos pases preparados para amparar iniciativas e processos de
mediao da ONU.
No mbito interestatal, o apelo da ONU pelo aprimoramento das capa-
cidades de mediao estimulou a construo em 2010 do "Grupo de Amigos da
Mediao". Iniciativa liderada pela Finlndia e pela Turquia, o Grupo foi criado
para encorajar e promover o uso da mediao na soluo pacfica de controvr-
sias, preveno e resoluo de conflitos'. Utilizando a ONU como plataforma para
produzir orientaes formalizadas para o emprego de prticas de mediao, o
grupo j promoveu diversas discusses e proferiu declaraes conjuntas buscando
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inculcar uma cultura de mediao internacional. Nesse sentido, o grupo apoiou,
por exemplo, propostas de estabelecimento de centros de mediao em regies
especficasdo globo, tal como recentemente anunciado pela Turquia.
No mbito nacional, um nmero pequeno de pases e atores no estatais,
predominantemente do Norte, tem trabalhado de forma mais intensa para desen-
volver e sofisticaros recursos e conhecimentos na rea de mediao de conflitos. A
Noruega e outros pases nrdicos, por exemplo, esto profundamente envolvidos
nesse processo e, portanto, tm influenciado significativamente a agenda global
de mediao. Porm, a promoo de "capacidades civis" consideradas escassasno
plano global tem se tornado um objetivo explcito da poltica externa de pases
vistos como "potncias emergentes", que reconhecem cada vez mais o custo da
perpetuao da diviso Norte-Sul no estudo e aplicao dos mecanismos de solu-
o de controvrsias internacionais. A ainda pequena participao dos pases do
chamado "Sul Global" nos processos de resoluode conflitos vista como um
fator que pode no apenas alienar essespases de importantes iniciativasna rea da
mediao - nas quais eles podem contribuir de forma relevante - como tambm
ameaar a legitimidade da prpria agenda da mediao internacional, vista, nesse
caso, como excessivamente centrada no Norte ou, ainda, como sendo essencial-
mente uma agenda "Ocidental".
Estabreve contextualizao aponta para a relevncia da mediao internacio-
nal como um mecanismo para a resoluo alternativa de conflitos. Trata-se de uma
atividadeque torna-se mais produtiva e eficiente quando o conhecimento especia-
lizado acumulado nas ltimas dcadas utilizado. Conforme ser apontado nos
captulos a seguir, as tcnicas e habilidades a serem implementadas pelo mediador
demandam conhecimento, assim como a consolidao de arcabouos normativos
capazesde fundamentar a atuao desses profissionais.
Visando discutir as caractersticas analticas e prticas relativas mediao in-
ternacional, foram selecionados textos introdutrios sobre os principais aspectos
desse mtodo de negociao. Por meio da literatura a seguir, pretendemos forne-
cer aos leitores instrumentos para entender o que a mediao, suas peculiarida-
des e os elementos constitutivos desse processo.
O captulo "A mediaq em conflitos internacionais: panorama terico e re-
viso das prticas" de Jacob Bercovitch aponta para a diversidade e variao do
conceito, das prticas e das caractersticas da mediao internacional, exploran-
do as possveis definies e atores envolvidos na estrutura trade dessa estratgia.
Uma das principais contribuies de sua obra a nfase no carter inerentemente
poltico das atividades de mediao. Os mediadores so reconhecidos como atores
23
 polticos, providos de interesses e motivaes. Essa posio tambm defendida
por outros importantes autores do campo, como Saadia Touval (2003) que define
a mediao como um instrumento da poltica externa dos estados mediadores.
Bercovitch destaca ainda o carter fluido e processual da mediao internacio-
nal. Como um processo poltico, a mediao no consiste em uma tcnica her-
mtica e linear, mas depende da interao entre as partes e do contexto em que se
desenvolve o dilogo entre elas. Nesse sentido, o prprio entendimento do que
mediao e de como ela pode e deve se desenvolver adaptvel natureza, aos
contextos e s necessidades dos conflitos.
A contribuio de Louis Kriesberg, "Tipos de mediao e de mediadores nas
relaes internacionais", complementa a discusso concetual e terica de Berco-
vitch por meio de uma detalhada sistematizao dos distintos tipos de atividades
que podem ser desenvolvidas na prtica da mediao. A partir da consolidao de
diferentes exemplos empricos que ocorreram desde o fim da Segunda Guerra, o
autor identifica a multiplicidade de estratgias e tcnicas praticadas por diferentes
tipos de mediadores. Ao destrinchar analiticamente o processo de "negociao
assistida", Kriesberg examina ainda como a forma e o contedo dessas atividades
podem variar dependendo da fase do conflito em que so implementadas.
L William Zartman, por sua vez, discute o aspecto temporal da mediao com
o objetivo de avanar os instrumentos analticos para identificar em que estgio
do conflito as partes esto dispostas a negociar um acordo. O autor desenvolve a
Teoria do Amadurecimento do Conflito (Theory of Ripeness), que ocorre quando
os custos de continuar o enfrentarnento superam os beneficios. importante notar
que o amadurecimento do conflito est ligado a uma percepo subjetiva das partes.
Nesse sentido, crucial a habilidade do mediador em captar o momento ideal para
iniciar o processo de mediao e agir rapidamente. Finalmente, o captulo de Laurie
Nathan encerra a primeira parte deste livro discutindo algumas lies extradas pelo
autor a partir da prtica da mediao. Ao analisar esse aprendizado a partir das expe-
rincias realizadas no continente africane>,Nathan avalia as tticas e estratgias dos
mediadores e conclui que a dificuldade de encarar a mediao como uma atividade
que demanda treinamento especializado e habilidades especficas compromete sua
efetividade. A profissionalizao da mediao , portanto, fator fundamental para o
seu sucesso e para a qualidade dos acordos firmados como resultado desse processo.
r
Referncias
BERCOVITCH,]. & JACKSON,R. Conflict Resolution in the Twenty-First Century: Prin-
cipIes, Methods, and Approaches. Michigan: Michigan University Press, 2009.
24
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TOUVAL,S. & ZARTMAN,I.W. "Introduction: Mediation in Theory". ln: TOU-
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Boulder: WestviewPress, 1985, p. 7-17.
Nota
I. o grupo copresiddo por Finlndia e Turquia e consiste atualmente em 28 estados-membro da
ONU, alm da prpria ONU e sele organizaes regionais.

2 disputas exclusivamente por meios pacficos". Consequentemente, a relevncia do
A mediao em conflitos internacionais
Panorama terico e reviso das prticas"
Jacob Bercovitch**
Como os estados podem resolver seus conflitos, tanto internos quanto inter-
nacionais? De modo geral, podemos identificar quatro estratgias distintas: a vio-
lncia e a fora, a dissuaso, a adjudicao, e as estratgias de acomodao (como,
p. ex., a barganha e a mediao).
Ainda que os estados possuam, e frequentemente exeram, o direito de recor-
rer ao uso da violncia, h uma grande expectativa e um compromisso normati-
vo - bem como praticamente um consenso no plano internacional- que apontam
para a necessidade e a pertinncia da resoluo dos conflitos internacionais por
meio de outras estratgias. O artigo 2 (3) da Carta da Organizao das Naes
Unidas (ONU) afirma que "os membros da Organizao devero resolver as suas
controvrsias internacionais por meios pacficos, de modo que a paz e a segurana
internacionais, bem como a justia, no sejam ameaadas". Em 1982, a Assem-
* Este texto foi originalmente publicado no livro Peacemaking in Intemational Conjlict: Methods and Tech-
niques, editado por William I. Zartman e J. Lewis Rasmussen. Copyright 2003 [1997], Editora Unted
States Institute of Peace. Reproduzido com a permisso da editora.
** Falecido em junho de 201 I, foi professor de Relaes Internacionais na Universidade de Caterbury
na Nova Zelndia. Bercovitch publicou e editou mais de dez livros de relaes internacionais e mediao
de conflitos, como, p. ex., Resolving Intemational Conflicts. Lynne Rienner, 1995 . The Sage Handbook of
Conjlict Resolution, Sage, 2008 . Studies in lnternational mediation. Palgrave Macmillan, 2003. Bercovitch
foi afiliado ao Programa de Negociao da Universidade de Harvard e atuou no conselho editorial de
cinco peridicos de relaes internacionais e conflitos. Atuou tambm como conselheiro do governo da
Nova Zelndia na rea de diplomacia preventiva e manuteno da paz.
bleia Geral da ONU adotou a Declarao sobre a Resoluo Pacfica de Conflitos,
que enfatizou a "necessidade de os estados resolverem quaisquer conflitos ou
princpio da resoluo pacfica dos conflitos no pode ser subestimada.
Os mtodos de resoluo pacfica dos conflitos internacionais esto listados no
artigo 33 da Carta da ONU, que requisita que "as partes numa controvrsia, que
possa vir a constituir uma ameaa paz e segurana internacionais, procuraro,
antes de tudo, chegar a uma soluo por negociao, inqurito, mediao, con-
ciliao, arbitragem, via judicial, recurso a organizaes ou acordos regionais, ou
qualquer outro meio pacfico sua escolha".
A Carta da ONU reconhece, basicamente, a existncia de trs tcnicas que po-
dem ser aplicadas para a gesto pacfica de qualquer tipo de conflito internacional.
Nesses casos, o documento solicita a todos os estados-membro que utilizem qual-
quer uma dessas tcnicas, quais sejam: a negociao direta entre as partes em con-
flito; as vrias formas de mediao, bons oficios e conciliao; e a arbitragem e a
adjudicao, nas quais uma terceira parte a responsvel por tomar a deciso. Cada
uma dessas tcnicas possui as suas prprias caractersticas, bem como suas vanta-
gens e desvantagens. Ademais, cada uma delas pode ser mais ou menos apropriada
conforme o tipo de conflito. Este captulo explora as distintas tcnicas de media-
o, seu funcionamento e suas especificidades, assim COJTIO os atores que podem
participar das atividades de mediao e os desafios por eles enfrentados. Por fim, o
captulo explora como a mediao pode contribuir para a resoluo dos conflitos e
impedir a sua escalada no contexto de um sistema internacional em transformao.
A mediao: em busca de uma definio
Durante muitos anos, o estudo da mediao sofreu de impreciso conceitua] e
de uma surpreendente falta de informao disponvel. Os praticantes da mediao,
formais ou informais, estavam dispostos a manter a imagem da mediao como
uma prtica misteriosa e sigilosa, tanto no plano domstico como no interna-
cional. Por sua vez, os prprios acadmicos da rea no consideravam que a sua
especialidade fosse suscetvel de uma anlise sistemtica. Ambos os grupos no
consideravam ser possvel discernir qualquer padr de comportamento nas vrias
formas de mediao, muito menos que generalizaes pudessem ser feitas sobre
a prtica da mediao.
O agnosticismo analtico e o desejo de manter a mstica intuitiva a respeito
da mediao podem ser bem-exemplificados pelos comentrios de dois notveis
27
 mediadores norte-americanos. Arthur Meyer, comentando sobre o papel dos me-
diadores, nota que
a tarefa do mediador no uma tarefa fcil. O mar que este navega
apenas parcialmente mapeado e seus contornos mutveis no so
claramentediscernveis.O mediador no possui um legado de conhe-
cimento nutico, no herdou um depositrio de experinciasalheias.
Ele um artista solitrio avistando, quando muito, umas poucas es-
trelas-guia, e dependente de seus poderes pessoais de adivinhao
(MEYER,1960: 160).
William Simkin, outro mediador igualmente respeitado, comenta de forma
um pouco menos prosaica, porm no menos enftica, que "as variveis so tantas
que seria um exerccio ftil descrever o comportamento tpico de um mediador
com respeito sequncia, ao momento e o uso ou no das vrias estratgias des-
critas na teoria" (SIMKIN, 19lI: 118).
O mistrio e a singularidade da mediao atuavam como fantasmas que
assombraram o campo por muitos anos. Apesar do pouco consenso acerca da me-
lhor forma de praticar ou estudar a mediao, h, felizmente, um amplo consenso
de que esse fantasma deve ser exorcizado. A mediao pode, e deve, ser adequa-
damente estudada e as lies derivadas desse escrutnio devem servir como guias
na busca de uma gesto de conflitos mais eficaz.
A maneira mais til de abordar a mediao associ-la a uma estratgia corre-
lata, a negociao, enfatizando, ao mesmo tempo, suas caractersticas e condies
particulares. Os parmetros de tal abordagem foram traados por Carl Stevens e
Thomas Schelling. Stevens (1963: 123) afirma que
a mediao, assimcomo outros fenmenos sociais, suscetvel an-
lise sistemtica.A chave para essa anlise est em reconhecer que a
mediao empregada como parte integral do processo de barganha
[...]. [U]ma anliseda mediao s possvelno contexto de anlises
gerais dos processosde negociao.
De forma similar, Schelling (1960: 22) nota que um mediador "[ ...] prova-
velmente melhor considerado como um elemento nos arranjos comunicativos, ou
como uma terceira parte que possui uma estrutura de incentivos prpria".
A mediao , ao menos estruturalmente, a continuao da negociao por do que os mediadores fazem ou esperam lograr; b) distinguirem entre a mediao
outros meios. Aquilo que os mediadores fazem, ou podem fazer, nos esforos
para a resoluo de um conflito depende, em certa medida, de quem eles so e
dos recursos e competncias que eles podem trazer para o processo. Em ltima
28
instncia, seus esforos dependem de quem so as partes, do contexto do conflito,
do que est em jogo e da natureza da interao entre elas. "A mediao", confor-
me corretamente apontado por Stulberg, " um mtodo baseado nos processos de
negociao" (STULBERG,1981: 87). Acima de tudo, a mediao uma forma de
resposta bastante adaptvel e sensvel ao contexto. Ela amplia o processo de nego-
ciao a fim de refletir os diferentes conflitos, participantes e situaes. Presumir o
contrrio seria confundir a realidade com idealizaes bem-intencionadas.
Quais so, portanto, as caractersticas particulares dos processos de mediao?
Algumas delas esto listadas abaixo:
1) A mediao uma extenso e uma continuao da gesto pacfica de con-
flitos.
2) A mediao envolve a interveno de um agente externo - um indivduo,
um grupo ou uma organizao - em um conflito entre dois ou mais estados
ou outros atores.
3) A mediao uma forma de interveno no coercitiva, no violenta e,
finalmente, no vinculante.
4) Os mediadores entram em um conflito, seja interno ou internacional, a fim
de afet-lo, mud-lo, resolv-lo, modific-lo ou influenci-lo de algum modo.
S) Os mediadores trazem consigo, conscientemente' ou no, ideias, conhe-
cimento, recursos e interesses, sejam prprios ou do grupo ou organizao
que representam. Os mediadores frequentemente possuem as suas prprias
suposies e agendas sobre o conflito em questo.
6) A mediao uma forma voluntria de resoluo de conflitos. Os atores
envolvidos mantm o controle sobre os resultados (ainda que nem sempre
sobre o processo) do conflito, bem como a liberdade para aceitar ou rejeitar a
mediao ou as propostas dos mediadores.
7) A mediao opera fundamentalmente em bases ad hoc.
A mediao difere de outras estratgias de acomodao como a negociao
(que possui uma estrutura ddca, em contraste com a trade da mediao) e a ar-
bitragem (que, diferentemente da mediao, possui carter vinculante). Diferen-
tes definies de mediao abordam essas distines ao: a) capturarem a essncia
e os processos correlatos de interveno de terceiras partes (como p. ex., a arbitra-
gem); e c) ao descreverem os atributos dos mediadores. Assim sendo, importan-
te ressaltarmos algumas definies de mediao e avaliarmos as suas implicaes.
 Oran Young, focando no que os mediadores buscam atingir e como eles agem
na busca desse objetivo, define mediao como "qualquer ao empreendida por
um ator que no parte direta em uma crise, destinada a reduzir ou a remover um
ou mais problemas da relao de barganha e, portanto, a facilitar o fim da crise em
questo" (YOUNG, 1967: 34). De modo semelhante, Chris Mitchell conceitua
a mediao como qualquer "atividade intermediria realizada por uma terceira
parte, tendo como principal inteno alcanar um acordo acerca das questes em
jogo entre as partes - ou, pelo menos, fazer cessar o comportamento conflitivo"
(MITCHELL, 1981: 287). Blake e Mouton definem, de maneira mais detalhada,
a mediao como um processo envolvendo "a interveno de uma terceira parte
que, primeiramente, investiga e define o problema e, ento, dialoga com cada
grupo separadamente, trazendo recomendaes orientadas para promover uma
soluo mutuamente aceitvel" (BLAKE& MOUTON, 1985: 15).
Outras definies focam menos nos resultados e mais no ato de interveno
em si. Ann Douglas afirma que a mediao "uma forma de promoo da paz
na qual um agente externo a uma disputa intervm por COntaprpria ou aceita
o convite das partes para ajud-Ias na busca de um acordo" (DOUGLAS,1957:
70). Moore, por sua vez, define mediao como "uma extenso e elaborao do
processo de negociao. A mediao envolve a interveno de um terceiro aceito
pelas partes, imparcial, neutro e que no possui poder com autoridade de deciso,
para assisti-Iasa voluntariamente atingirem um acordo mtuo" (MOORE, 1986:
6). J Linda Singer aponta que a mediao uma "forma de assistncia de uma
terceira parte [que] envolve um agente externo disputa sem poder para decidir
pelas partes" (SINGER,1990: 20).
Outras definies tm como foco a neutralidade e a imparcialidade como ca-
ractersticas distintivas da mediao. Bingham define mediao como a "assis-
tncia de uma terceira parte 'neutra' em uma negociao" (BINGHAM, 1985:
5). Folberg e Taylor veern a mediao "como o processo por meio do qual os
participantes, juntamente com a assistncia de uma ou mais pessoas neutras, iso-
lam sistematicamente as questes em disputa, a fim de discutir suas opinies,
considerar alternativas e atingir um acordo consensual que vai acomodar as suas
necessidades" (FOLBERG& TAYLOR,1984: 7). Moore chama a ateno para o
processo de mediao e a neutralidade de um media.dor na seguinte definio: "a
interveno, em uma disputa ou negociao, de um terceiro aceito pelas partes,
imparcial, neutro e que no tem autoridade para tomar decises, para auxili-Ias
a voluntariamente atingirem solues mutuamente aceitveispara as questes em
disputa" (MOORE, 1986: 14). Finalmente, Spencer e Yang veern mediao como
30
"a assistncia de uma terceira parte no envolvida na disputa, o que pode dot-la
de um status privilegiado capaz de conferir-lhe certa autoridade sobre as partes em
disputa; ou talvez um agente externo que seja considerado pelas partes um nego-
ciador adequadamente neutro" (SPENCER& YANG,1993: 1.495).
Essasdefinies (e elas so apenas uma amostra) ilustram o vasto escopo da
mediao. A mediao pode ser levada a cabo em conflitos que ocorrem entre
estados,dentro de estados,ou entre grupos de estados,organizaese indivduos _ e
pode tornar-se um processo ainda mais complexo em conflitos entre grupos tni-
cos. Os mediadores adentram um conflito para auxiliar as partes a atingirem um
resultado - ou um resultado positivo - que no conseguiriam alcanar de outro
modo. Uma vez envolvidos em um conflito, os mediadores podem lanar mo
de uma grande variedade de comportamentos para atingir seus objetivos. Alguns
mediadores fazem sugestes para um acordo, outros evitam faz-lo. Alguns me-
diadores esto interessados em atingir um acordo, outros no necessariamente.
Acimade tudo, alguns mediadores so neutros e outros, no. Henry Kissinger e o
Presidente Immy Crter, quando ainda no governo dos EstadosUnidos, estavam
longe de serem considerados neutros, mas ainda assim foram mediadores eficazes
e bem-sucedidos.
Algunspodem considerar essareflexo sobre as definies ou aspectos da neu-
tralidade um exerccio ftil de ambiguidade semntica. Todavia, no o caso. A
mirade de possveis mediadores e o escopo dos papis e estratgias de mediao
so to vastos que suplantam as tentativas de entender, como pretendemos fazer
aqui, a "essncia" da mediao. Um corolrio disso a tendncia de assumir que
os mediadores podem adorar apenas um papel (p. ex., de ser um intermedirio
entre as partes) ou uma estratgia (p. ex., oferecer propostas). Isso no nos ajuda
a entender a realidade da mediao internacional. A atribuio de um papel ou
estratgia exclusiva a um tipo de mediao negligencia a dinmica do processo.
Tal postura prejudica tambm a busca por padres na prtica da mediao, tanto
no plano internacional como em outros contextos sociais, bem como os esforos
para extrair lies gerais dessas experincias.
A realidade da mediao internacional a de uma interao dinmica e com-
plexa entre mediadores, dotados de recursos e interesses no conflito ou em sua
resoluo, e os protagonistas ou seus representantes. Em qualquer conflito, os me-
diadores podem mudar, seus papis podem ser redefinidos e as questes em jogo
podem sofrer alteraes; at mesmo as partes em conflito podem e frequentemen-
te se modificam. Desse modo, uma definio abrangente de mediao parece ser
um requisito bsico para compreender essa realidade. A ampla definio a seguir
 fornece os critrios adequados para distinguir a mediao de outros processos e
serve como base para identificar diferenas e semelhanas nessas prticas. Assim,
a mediao aqui definida como um processo de gesto de conflitos, relacionado
com (porm distinto de) as negociaes entre as partes; na mediao, os envolvi-
dos no conflito buscam o auxlio, ou aceitam uma oferta de auxlio, de um agente
externo (seja um indivduo, uma organizao, um grupo ou um Estado) para
mudar suas percepes ou seu comportamento, e para faz-lo sem recorrer ao uso
da fora ou sem invocar a autoridade legal.
Essa definio pode ser abrangente, mas pode ser aplicada de forma geral e
ampla. Ela nos faz reconhecer, como certamente devemos, que qualquer situao
de mediao envolve: a) as partes em conflito, b) o mediador, c) o processo de
mediao, e d) o contexto de mediao. Todos esses elementos so relevantes para
os processos de mediao. Tomados conjuntamente, eles determinam a sua natu-
reza, qualidade e efetividade, bem como as razes para o seu sucesso ou fracasso.
A incidncia da mediao
interessante notar o quo disseminado tornou-se o recurso mediao nas
relaes internacionais. Ainda que no seja sempre evidente, algum tipo de me-
diao sempre se faz presente na maior parte dos conflitos internacionais. Diver-
sos estudos acadmicos identificam essa ocorrncia. Northedge e Donelan (1971)
apontam que, dentre os 50 conflitos internacionais identificados entre 1945 e
1970, alguma forma de mediao ocorreu em 31 casos (62%) e um acordo
bem-sucedido foi logrado em 7 (23%) dos conflitos mediados. Um estudo mais
amplo conduzido por Holsti (1983) lista 94 conflitos internacionais no ps-1945
e destaca o envolvimento de mediadores em 42 (45%) dessas disputas, com al-
gum grau de sucesso em 30 (71%) dos conflitos mediados. Marc Zacher (1979),
focando mais especificamente nas atividades de gesto de conflitos levadas a cabo
por organizaes regionais, descobriu que tais organizaes se envolveram em 40
disputas internacionais (35% de todas as disputas entre 1945 e 1977) e que, em
21 delas (53%), houve um resultado bem-sucedido.
O estudo conduzido por Butterworth acerca da resoluo de conflitos inter-
r nacionais (1 976) oferece uma imagem ainda mais completa do impacto da me-
diao de terceiras partes nessas disputas. O autor identifica 310 conflitos interna-
cionais entre 1945 e 1974 e nota que em 255 disputas (82%) houve o emprego
de alguma forma de mediao. Bercovitch (1989) identifica 72 grandes disputas
internacionais no perodo do ps-guerra e aponta que em 44 casos (61%) houve
32
uma ou mais tentativas de mediao. Um artigo mais recente (BERCOVITCH,
1996) identifica 241 disputas internacionais no perodo 1945-1990 e afirma que
145 dessas disputas (60%) foram mediadas. O nmero total de mediaes no
mesmo perodo - internacionais e domsticas - atingiu a cifra de 593 casos. Con-
tudo, cabe destacar que o nmero real de casos muito maior, uma vez que mui-
tas atividades informais de mediao, feitas por indivduos ou Organizaes No
Governamentais (ONGs), no chegam a ser noticiadas pela mdia.
Sem dvida, todos esses estudos apontam que a mediao no pode ser descri-
ta como uma prtica em desuso. A ela recorrem com frequncia os mais diversos
atores e, a partir disso, depreendemos que a mediao uma estratgia efetiva
para lidar com todos os tipos de conflito.
Os desafios do ps-Guerra Fria, com sua crescente incerteza, mudanas sbitas
em diversas regras do jogo e a proliferao de intensos conflitos tnicos e identi-
trios, indubitavelmente nos demanda o uso ainda mais intenso da mediao do
que no passado. A mediao uma das tcnicas mais eficazes que temos nossa
disposio para lidar com os conflitos no sculo XXI.Essarazo por si s mostra
que cabe a ns estudar a mediao de maneira sria e sistemtica. Em um mundo
interdependente e cada vez mais fraturado, os conflitos afetam a todos; assim sen-
do, sua gesto adequada assunto de interesse comum.
o estudo da mediao internacional
Aliteratura sobre mediao internacional atrai muitos estudiosos e reflete uma
grande diversidade de abordagens e perspectivas (cf. KOLB& RUBIN, 1991). Es-
sas abordagens - cuja variedade aparentemente inesgotvel - incluem desde
pesquisas puramente acadmicas a recomendaes polticas, passando por refle-
xes pessoais dos mediadores e estudos defendendo a participao de acadmi-
cos como terceiras partes nos esforos de mediao. Algumas dessas abordagens
oferecem recomendaes para a aplicao prtica, outras se focam em descries
ou no desenvolvimento de teorias. Identificamos a seguir as quatro principais tra-
dies no estudo da mediao internacional:
1) O primeiro grupo de estudos basicamente prescritivo e dedicado a ofe-
recer aconselhamento sobre o que constitui a boa gesto dos c~flitos em si-
tuaes reais (p. ex., FISCHER& URY, 1981). Essesestudos, majoritariamente
desenvolvidos por acadmicos associados ao Programa de Negociao da Uni-
versidade de Harvard, originaram livros e manuais sobre como os mediadores
e negociadores devem se comportar, o que constitui uma boa negociao ou
mediao e como conflitos - graves ou no - podem ser resolvidos.
 2) Alguns estudos de mediao so baseados em noes tericas e na expe- Como um instrumento da diplomacia e da poltica externa, a mediao se
rincia de acadmicos que atuam na resoluo de conflitos, com o objetivo tomou uma prtica quase to comum quanto os prprios conflitos. Ela levada
de testar ideias e de desenvolver uma teoria geral para a soluo dos confli- a cabo diariamente por atores to diversos como indivduos, representantes de
tos sociais. Essas pesquisas utilizam uma variedade de tcnicas de interao e governos, lderes religiosos, organizaes regionais, no governamentais e in-
de resoluo de problemas para combinar ao poltica com experimentao ternacionais, grupos ad hoc, ou estados de todos os tamanhos. Cada mediador
cientfica, contribuindo, assim, para o desenvolvimento de um conjunto de participa desse processo trazendo consigo seus prprios interesses, percepes e
regras aplicveis a todos os conflitos (no apenas os internacionais). Algumas recursos. Esses atores podem adorar comportamentos que variam do mais passivo,
dessas contribuies (BURTON, 1969, 1972 e 1984; DOOB, 1971; FISHER, via facilitao, ao mais ativo. A forma e o contedo da mediao internacional so
1983; KELMAN, 1992; WALTON, 1969) geraram conhecimentos valiosos, determinados pelos contextos do sistema internacional e do conflito em si, pelas
mas boa parte dessas pesquisas ainda encontra-se em estgio inicial. questes em jogo, pelas partes envolvidas e pela identidade do mediador. A im-
3) H diversas pesquisas de mediao realizadas por economistas e seguidores portncia dessa influncia recproca no deve ser subestimada.
da Teoria dos Jogos que desenvolvem modelos matemticos para examinar A mediao, como uma forma legtima de promoo da paz e uma expresso
como pessoas, em condies de racionalidade e informao timas, se com- do interesse internacional, particularmente apropriada quando: a) um conflito
portariam em situaes de conflito. Essas investigaes (como p. ex., RAIFFA, longo, duradouro, ou muito complexo; b) o esforo das partes para a sua gesto
1982) na maior parte das vezes ilustram as melhores estratgias para fazer chegou a um impasse; c) as partes no esto dispostas a aceitar os custos adicionais
concesses e atingir acordos. ou as mortes trazidas pelo conflito; d) ambas as partes esto dispostas a cooperar,
4) O quarto conjunto de pesquisas baseia-se em descries e investigaes tcita ou explicitamente, para romper o impasse.
empricas de casos de mediao. Essas anlises buscam desenvolver teorias e Quando essas condies prevalecem, a presena de um mediador pode ga-
oferecer linhas gerais de ao por meio de: a) descrio detalhada de um caso rantir um resultado pacfico. Mas por que um mediador desejaria intervir em
particular de mediao internacional (p. ex., OTT, 1972; RUBIN, 1981); b) conflitos de terceiros, e por que, nesse sentido, as partes em conflito aceitariam
experimentos de laboratrio voltados para mediao (p. ex., BARTUNEK et um mediador?
al., 1975; RUBIN, 1980), cuja finalidade descobrir como as partes e os me- As abordagens tradicionais de mediao presumem que as partes do conflito
diadores se comportam em circunstncias controladas; e c) estudos quantitati- e o mediador compartilham um forte motivo para iniciar a mediao: o desejo
vos que abarcam numerosos casos de mediao internacional com o objetvo de reduzir, arrefecer, ou resolver o conflito. Para esse fim, ambos os lados devem
de formular e testar proposies sobre sua efetividade e aferir as condies investir tempo, pessoal e recursos considerveis no processo de mediao. Esse in-
sob as quais a mediao pode obter melhor funcionamento (BERCOVITCH & teresse humanitrio compartilhado pode at ser a nica razo genuna em alguns
RUBIN, 1992; TOUVAL & ZARTMAN, 1985). Essa tradio, que em vrios poucos casos de mediao; esse interesse, contudo, normalmente se entrelaa com
sentidos pode ser considerada a mais frutfera e a que produziu as mais re- outras motivaes menos altrustas.
levantes recomendaes polticas para os tomadores de deciso, o cerne do Quando o mediador um indivduo no investido de autoridade legal (como
presente captulo. o ex-Presidente Carter na Coreia do Norte, em 1994), suas motivaes para iniciar
um processo de mediao podem incluir o desejo de: a) ser um instrumento para
a mudana no curso de um conflito de longa durao ou em escalada; b) obter
As motivaes para a mediao
acesso aos principais lderes polticosre abrir canais de comunicao; c) colocar em
Essas diferentes abordagens podem se complementar ou contrastar entre si. prtica um conjunto de ideias sobre gesto de conflito; d) ampliar a aceitao de
Todas, contudo, oferecem ideias teis sobre as trs questes mais relevantes acerca suas prprias ideias e, portanto, aumentar sua posio pessoal e seu status profis-
da mediao, quais sejam: Por que mediar? Como mediar? Quando a mediao sional. A presena de uma ou mais dessas razes (que podem ser conscientes ou
tem mais chances de ser bem-sucedida? Os pargrafos a seguir examinam essas no) proporciona, em uma situao oportuna, as motivaes para que um indiv-
questes detalhadamente. duo inicie um processo de mediao no oficial.

34 35
 Nos casos em que o mediador representante oficial de um governo ou or- rincia totalmente exgena, uma atividade especial ou uma resposta humanitria
ganizao, como ocorre frequentemente, outro conjunto de motivos pode pre- singular em que um ator bem-intencionado, motivado apenas pelo altrusmo, est
valecer. Tais pessoas podem querer iniciar a mediao porque: a) possuem um disposto a resolver um conflito. O mediador, por meio do prprio ato de media-
mandato claro para intervir em disputas (p. ex., as Cartas da Liga rabe, da Or- o, se torna um ator legtimo em um relacionamento conflituoso. Esse relacio-
ganizao da Unidade Africana e da Organizao dos Estados Americanos contm namento envolve interesses, custos e potenciais recompensas, bem como elucida
uma clusula explcita estabelecendo que seus membros busquem a mediao certos papis e estratgias. O papel de um mediador parte dessa ampla interao
em disputas regionais); b) existe a possibilidade de agir a respeito de um confli- e, para ser eficaz, deve refletir e ser congruente com essa interao. assim que a
to cuja continuao pode afetar negativamente seus prprios interesses polticos; mediao deve ser vista, estudada e considerada nas relaes internacionais.
c) foram diretamente requisitados por uma ou ambas as partes para mediar a
disputa; d) buscam preservar intacta uma estrutura da qual fazem parte (p. ex.,
Os papis do mediador e seu comportamento
as frequentes tentativas dos Estados Unidos de mediar as disputas entre Grcia e
Turquia, dois importantes membros da Otan); ou e) eles podem ver a mediao H algum tempo a mediao tem sido uma forma predominante de gesto
como uma forma de ampliar sua prpria influncia ao se tornarem indispensveis de conflitos internacionais. Ela est ligada ao desenvolvimento das negociaes
para as partes em conflito, ou conquistando a gratido (e, presumivelmente, boa internacionais e da diplomacia, e se insere na criao de instituies, regimes e
vontade poltica) de um ou ambos protagonistas (cf. os frequentes esforos dos organizaes formais que ajudam os estados a conduzir as suas relaes. Cabe, no
Estados Unidos para mediar o conflito rabe-israelense). entanto, questionarmos o que realmente fazem os mediadores. Eles conseguem
Os mediadores so atores polticos: eles se engajam na mediao e despendem mudar o comportamento das partes meramente por meio da coordenao de re-
recursos porque tm a expectativa de resolver um determinado conflito e auferir unies e da transmisso de mensagens entre elas? Ou eles desempenham outros
algo a partir disso. Para muitos atores, a mediao um instrumento poltico por papis e funes mais ativas?
meio do qual eles podem perseguir parte de seus interesses sem suscitar muita Considervel ateno tem sido dedicada questo dos papis, funes e com-
resistncia poltica (TOUVAL, 1992a). O relacionamento entre um mediador e as portamentos do mediador. Alguns pesquisadores qualificam esses aspectos como
partes em disputa nunca , portanto, totalmente desprovido de interesse poltico. os critrios mais teis para avaliar o sucesso da mediao. Wall (1981), a partir
Ignorar esse aspecto seria perder de vista um importante elemento da dinmica de uma extensa reviso da literatura, identificou mais de uma centena de funes
da mediao. e comportamentos especficos das atividades de mediao. Todas essas formas de
Os adversrios em conflito tm vrios motivos para desejar a mediao: a) a comportamento derivam do fato de que os negociadores em questo no podem
mediao pode realmente ajud-los a reduzir os riscos da escalada do conflito e le- realizar o acordo em si e de que seu efeito pretendido mudar, modificar, esta-
v-los para mais perto de um acordo; b) cada parte pode aceitar a mediao na ex- belecer ou resolver o conflito. O desempenho desses comportamentos constitui o
pectativa de que o mediador ir repreender ou influenciar o adversrio; c) ambas "corao" da mediao.
as partes podem ver a mediao como uma expresso pblica de seu compromisso Para entender as mltiplas condutas que os mediadores podem adotar, distin-
com a norma internacional de gesto pacfica dos conflitos; d) as partes podem tas categorias que agregam essas formas de comportamento so propostas. Os pa-
desejar a presena de um agente externo que seja responsabilizado pelo fracasso pis dos mediadores podem ser caracterizados de vrias formas (cf. JABRI, 199 O;
dos eventuais esforos de negociao; ou e) eles podem desejar a mediao por- PRINCEN, 1992). Jeffrey Rubin, enquanto professor da Escola Fletcher de Direito
que o mediador pode atuar para monitorar, verificar e garantir qltalquer acordo Internacional e Diplomacia na Universidade Tufts, apresentou um conjunto de
que venha a ser criado. De uma forma ou de outra, as partes em conflito - e o me- funes de mediao, diferenciando a mediao formal (cortduzida, p. ex., pelo
diador - tm razes claras o suficiente para aceitar, iniciar ou almejar a mediao. secretrio-geral da ONU) da informal (empreendida por acadmicos com expe-
Independentemente do tipo de conflito em anlise - seja tnico, interno, ou rincia prtica como John Burton e Herb Kelman). Rubin tambm distinguiu a
internacional -, deveramos evitar que a mediao seja considerada uma expe- mediao individual (p. ex., Lord Owen) da mediao realizada por representan-

36
tes de estados (p. ex., o secretrio de Estado dos Estados Unidos), alm de outras
categorias como a mediao por convite, a mediao sem convite, a mediao de A tipologia das estratgias de mediao de Touval e Zartman a mais pertinen-
aconselhamento, a mediao direta, a mediao permanente, a mediao tempo- te para os estudiosos ou profissionais do campo da mediao internacional. Eles
rria, a mediao orientada para a resoluo de conflitos e a mediao orientada identificam trs categorias distintas de comportamento, em nvel ascendente de
para o relacionamento das partes. Cada tipo de mediador possui diferentes inte- envolvimento, que podem descrever o amplo espectro das tcnicas de mediao.
resses, recursos e capacidades, e o seu comportamento pode conduzir a diferentes Essa tipologia particularmente til por ser derivada dedutivamente de um qua-
resultados (RUBIN, 1981). Em uma anlise mais tradicional, Stulberg aponta os dro geral de relacionamentos de mediao, que inclui informao, tomada de de-
seguintes papis dos mediadores: a) catalisador, b) educador, c) tradutor, d) mul- ciso, e influncia. Ela tambm pode ser analisada empiricamente tanto por meio
tiplicador de recursos, e) portador de ms notcias, f) identificador de problemas, de observaes como de questionrios ps-mediao. Acima de tudo, tal tipologia
e g) bode expiatrio (STULBERG, 1987). Susskind e Cruickshank, cuja concepo inclui todas as dimenses do comportamento do mediador em trs categorias:
de mediao a de "negociao assistida", introduzem um elemento dinmico comunicao, formulao e manipulao (TOUVAL & ZARTMAN, 1985). Essa
no debate ao identificar diversos papis (p. ex., representao, criao de opes, tipologia supera muitas das limitaes das pesquisas anteriores.
monitoramento) que so conectados com os vrios estgios de um conflito (SUS- Algumas das prticas especficas associadas com cada categoria esto listadas
SKIND & CRUICKSHANK,1987). abaixo:
Outra abordagem - por muitos considerada a mais til - para categorizar os 1) Estratgias de comunicao
papis dos mediadores a estratgia de mediao definida por Kolb como "um Fazer contato com as partes.
plano geral, abordagem ou mtodo que um mediador tem para resolver uma dis- Ganhar a confiana das partes.
puta [...] [] o modo pelo qual o mediador pretende gerir o conflito, as partes e
Fazer arranjos para que as partes interajam.
as questes em jogo" (KOLB, 1983: 24). Cabe aqui interrogarmos quais seriam
Identificar questes e interesses subjacentes.
as mais importantes estratgias e se diferentes mediadores escolhem diferentes
estratgias de mediao. Esclarecer a situao.
Evitar tomar partido.
Podemos pensar as estratgias de mediao de diversas formas. Kolb distingue
dois tipos: as estratgias usadas para firmar um acordo (que afetam o conte- Desenvolver uma rotina de comunicao com as partes.
do de um conflito) e as estratgias de orquestrao (que gerenciam a interao) Fornecer informaes.
(KOLB, 1983), similares ao que Rubin define como papis voltados para a reso- Transmitir mensagens entre as partes.
luo e para o relacionamento, respectivamente. Stein, em seu estudo acerca das Encorajar a comunicao expressiva.
sucessivas mediaes dos Estados Unidos no Oriente Mdio, aborda as estratgias Oferecer avaliaes positivas.
graduais, que fragmentam o conflito em diferentes partes, e as estratgias abran- Permitir que os interesses de todas as partes sejam discutidos.
gentes, que lidam integralmente com todos os aspectos de um conflito (STEIN, 2) Estratgias de formulao
1985). O psiclogo social Carnevale sugere que os mediadores podem escolher
Escolher o lugar do encontro.
entre quatro estratgias bsicas: integrao (i.e., buscar um ponto em comum en-
tre as partes), presso (reduzir o escopo de alternativas possveis), compensao Reger o ritmo e a formalidade dos encontros.
(aumentar a atratividade de algumas jlternativas disponveis) e inao (o que, na Administrar o ambiente fisico.
prtica, significa deixar as partes agirem do modo que preferirem) (CARNEVALE, Estabelecer um protocolo.
1986). Kressel, em uma das tipologias mais utilizadas, apresenta trs estratgias Garantir a privacidade da mediao.
bsicas: reflexiva (descobrir questes e facilitar interaes); no diretiva (produzir Sugerir procedimentos.
um clima favorvel para a mediao) e diretiva (promover resultados especficos) Enfatizar interesses comuns.
(KRESSEL,1972). Reduzir tenses.

38
 o Controlar o tempo.
o Lidar primeiro com as questes mais simples.
o Estruturar a agenda.
o Ajudar a desenvolver um quadro de resultados aceitveis.
o Ajudar as partes a manter sua imagem pblica.
o Manter o processo focado nas questes em jogo.
o Fazer sugestes e propostas substantivas.
o Sugerir concesses com as quais as partes possam se comprometer.
3) Estratgias de manipulao
o Manter as partes negociando.
o Mudar as expectativas das partes.
o Assumir a responsabilidade por concesses feitas.
o Tornar as partes cientes dos custos de no lograr um acordo.
o Fornecer e filtrar informaes.
o Ajudar os negociadores a desfazer compromissos.
o Premiar concesses feitas pelas partes.
o Pressionar as partes a demonstrar flexibilidade.
o Prometer recursos ou ameaar retir-los.
o Se disponibilizar a verificar o cumprimento do acordo.
Fornecer incentivos e ameaar com punies.
Ameaar abandonar o processo de mediao.
A tipologia de Touval e Zartman nos permite analisar e compreender as ativi-
dades que so de fato desempenhadas pelos mediadores quando do seu envolvi-
mento em um conflito. A escolha de qualquer tipo de comportamento ou estra-
tgia de mediao raramente aleatria. Ao contrrio, tais escolhas so influen- mdia e pela imaginao popular, a de um oficial de alto escalo deslocando-se
ciadas por fatores particulares ao conflito e ao mediador. Os mediadores tentam
modificar o seu comportamento conforme o andamento do conflito. Em conflitos
de baixa intensidade, por exemplo, as estratgias de comunicao podem ser mais
efetivas; j os conflitos de alta intensidade podem demandar estratgias mais ativas
e manipulativas. A presso do tempo, o status do mediador e as relaes anteriores
entre as partes podem determinar a escolha dessa estratgia. Para serem eficazes,
os comportamentos e as estratgias de mediao devem ser coerentes com a natu-
reza do conflito e com os objetvos e interesses do mediador.
Independentemente das estratgias de interveno utilizadas pelos mediado-
res, seus objetivos subjacentes em qualquer conflito consistem em modificar:
.!lO
a) o ambiente fisico da gesto do conflito (p. ex., manter o carter secreto ou
impor limites temporais, como o Presidente Carter fez em Camp David); b) a
percepo do que est em jogo (estruturando uma agenda e/ou identificando e
agrupando novas questes); c) as motivaes das partes em chegar a um resultado
pacfico, por exemplo, usando presso sutil. Apesar de qualquer conflito interna-
cional apresentar oportunidades para alguma forma de mediao, as estratgias
adotadas, para serem eficazes, devem refletir a realidade do conflito e os recursos
do mediador. Nesse sentido, a mediao internacional verdadeiramente uma
atividade politica contingente e recproca.
Quem pode mediar?
Considerando a inevitabilidade e a universalidade dos conflitos, seu potencial
destrutivo e o limitado espectro de procedimentos disponveis para a sua resolu-
o, no necessariamente surpreendente que tantos atores - cada qual adotando
diferentes estratgias e tticas - estejam dispostos a mediar e assumir atividades
relacionadas promoo da paz. Tendo em vista a ausncia de uma autoridade
centralizada no sistema internacional, h uma ampla diversidade de mediadores e
de atividades mediatrias passveis de aplicao. Desse modo, para que possamos
melhor compreender o vasto universo de potenciais mediadores, sugiro que os
categorizemos em trs grupos: indivduos, estados, instituies/organizaes. A
seguir, examinaremos as caractersticas de cada uma dessas categorias.
Indivduos
A imagem tradicional que temos da mediao internacional, alimentada pela
de um lugar a outro na tentativa de alcanar um entendimento, de restaurar a co-
municao entre partes ou at mesmo de auxili-las diretamente na resoluo do
conflito. Trata-se apenas de parte da realidade. A imagem do mediador individual,
em geral o representante de um governo, que participa de uma srie de interaes
formais com oficiais dos pases em disputa no representa de forma acurada o que
chamamos de mediao individual. r
Defino como mediao individual a mediao feita por indivduos que no so
representantes oficiais de governos ou autoridades polticas no exerccio do seu
cargo. Ainda que a mediao individual apresente maior variedade e seja praticada
Commaior liberdade e espao de experimentao do que outras formas de media-
41
 o, ela consiste essencialmente em apenas dois tipos: formal e informal. A media-
o informal se refere aos esforos de mediadores que tm uma longa experincia
e um profundo comprometimento com a resoluo de conflitos internacionais
(como p. ex., os quakers; cf. YARROW, 1978); ou a atuao de acadmicos reco-
nhecidos cujas formao, atitudes e experincia profissional os habilitam a atuar
na mediao de conflitos na prtica (cf. os esforos de acadmicos como Burton,
Doob e Kelman, entre outros exemplos notrios). Tais indivduos atuam nesses
casos como cidados privados, no como representantes oficiais de governos. Eles
utilizam sua competncia acadmica, credibilidade e experincia para facilitar a
comunicao, obter uma melhor compreenso do conflito e trabalhar em prol de
sua resoluo.
O processo de mediao informal geralmente desencadeado pelo prprio
mediador, que entra no conflito por iniciativa prpria. O formato e os arranjos
de tal mediao so, no mnimo, inusitados. Presentes em carter estritamente
pessoal, os mediadores baseiam-se sobretudo em estratgias de comunicao e fa-
cilitao, e o prprio tom dado mediao livre e flexvel. Ademais, tal atividade
pode tomar-se uma contribuio til caso venha a ser sucedida por um proces-
so de mediao formal. Os esforos de dois acadmicos israelenses, Ron Pundak
e Yair Hirschfeld, bem como o de Terje Roed-Larsen, da Noruega, ilustram os
potenciais beneficios da mediao informal que pavimentou o caminho para as
discusses formais entre o governo de Israel e a Organizao para Libertao da
Palestina (OLP).
Outro exemplo de mediao informal a assistncia prestada s partes em
conflito pela International Negotiation Network (INN) do Carter Center. Essa ini-
ciativa foi criada pelo Presidente Carter em 1976, com o auxlio de outros lderes
internacionais, visando preencher uma grande lacuna do campo da mediao.
Como sabemos, h impedimentos legais que previnem que a maioria dos estados
e organizaes internacionais intervenha nas questes internas de outros estados
soberanos. No entanto, visto que os graves conflitos internacionais recentes fo-
ram majoritariamente internos, em vez de interestatais, foi necessria a criao
de uma rede informal de indivduos renomados (incluindo ex-chefes de Estado
e secretrios-gerais da ONU) para oferecer recursos de mediao adicionais aos
disputantes. A mediao informal desempenhada pela INN bastante variada e
inclui atividades que vo desde a disponibilizao de instalaes para a conduo
do dilogo preservao da reputao das partes, seja trazendo-as para o processo
de mediao ou retirando-as do conflito. A INN se envolveu ativamente em diver-
sos esforos de mediao e consulta na Etipia, na Libria, no Chipre, no Zaire,
na Birmnia (Myanmar), no Camboja e no Sudo (SPENCER& YANG,1993). Em
suma, a iniciativa tem demonstrado em sua atuao o alcance e as possibilidades
da mediao informal conduzida por indivduos.
A mediao formal, por sua vez, aquela em que um representante poltico,
como um representante de governo ou um tomador de deciso de alto nvel, age
em sua capacidade individual para mediar um conflito entre representantes oficiais
de outros estados (como p. ex., Dennis Ross em seu papel como coordenador
especial do Departamento de Estado dos Estados Unidos para o Oriente Mdio e
Richard Holbrooke, na Bsnia). Essetipo de mediao ocorre invariavelmente no
seio de uma estrutura formal, tal como uma conferncia, um frum poltico ou
outras arenas oficiais, e muito menos flexveldo que a mediao informal. A me-
diao formal tambm menos suscetvel aos impactos da personalidade do me-
diador. Essaperda de flexibilidade, porm, compensada pelo acesso a influentes
tomadores de deciso. Destarte, dfcil distinguir a mediao formal de outras
atividadesdiplomticas. A gama de indivduos que pode desempenhar a mediao
formal mais limitada se comparada mediao informal, todavia o seu impacto
final nos resultados mais direto.
Estados
Apesar de ser bastante significativa, a mediao individual no to comum
no plano internacional. A maior parte dos processos de mediao intermediada
por estados (mais precisamente, por seus representantes) e organizaes regionais
e internacionais.
Quando um Estado convidado a mediar um conflito, ou quando ele inicia
uma mediao, os servios de um dos seus tomadores de deciso de alto escalo
so normalmente requisitados para o desempenho de tal atividade. Nesses casos,
figurascomo Henry Kissinger, os presidentes Carter e Clinton, o ex-secretrio de
EstadoWarren Christopher, bem como o ex-secretrio de Estado assistente Ches-
ter Crocker, e Lord Carrington; ou representantes especiais como Gunnar ]arring e
Philip Habeeb atuam nos papis de mediao como representantes de seus pases
diante do olhar aten~ da mdia internacional.
A mediao, em qualquer nvel e sob qualquer rtulo, ~ essencialmente um
processo voluntrio. Essa dimenso particularmente crucial nas relaes entre
estados, em que qualquer interveno indesejada pode gerar forte resistncia
das partes. Para que a mediao entre estados seja eficaz, at o mais gabaritado
tomador de deciso deve ser visto como um mediador imparcial, aceito pelas

!l 42
partes e merecedor de sua confiana. A ausncia de qualquer desses atributos
pode acarretar o fracasso da mediao. Os estados apenas submetem seus confli-
tos mediao quando acreditam que o mediador esteja agindo de forma justa
e reconhea a importncia dos seus interesses. Quando falamos em mediao
feita por estados, normalmente distinguimos as pequenas das grandes potncias.
Pequenas potncias como a Arglia, a Sua e a ustria (cf. SUM, 1992) envol-
vem-se em um nmero surpreendentemente alto de mediaes internacionais.
O seu tamanho e a sua suposta falta de influncia podem fazer com que tais
estados paream inofensivos e, em consequncia, dotados da posio ideal para
conduzir o processo de mediao entre partes adversrias. Em geral, as pequenas
potncias esperam receber um convite para atuarem como mediadoras. Quando
elas intervm, seus esforos tendem a se concentrar em conflitos regionais e suas
estratgias tendem a assumir um perfil discreto, focado no dilogo e na comuni-
cao. justamente nesses contextos que as pequenas potncias podem ser mais
teis para os esforos de mediao.
As grandes potncias, por sua vez, com frequncia criam as oportunidades
para mediar conflitos, utilizando a mediao como veculo para proteger ou pro-
mover seus prprios interesses (TOUVAL, 1992a). Esses estados possuem uma
ampla gama de recursos e de estratgias sua disposio e, em funo dos seus por meio de variados mecanismos, incluindo a mediao informal.
interesses globais, envolvem-se em diversos conflitos ao redor do mundo. Em sua
atuao como mediadores, podem mobilizar os seus recursos por meio de meca-
nismos de incentivos e punies. Dessa forma, as grandes potncias podem gerar
e manter o mpeto para um acordo oferecendo um ambiente neutro (Camp David,
Dayton), pressionando por concesses, oferecendo propostas e modificando a es-
trutura de incentivos e motivaes das partes em disputa.
A mediao, seja ela conduzida por pequenas ou grandes potncias, no
regulada pelo direito internacional. Trata-se de uma atividade imprevisvel e mu-
tvel, cujas forma e caractersticas so negociadas e renegociadas a cada fase. Em
suma, quando os estados mediam um conflito, muito pouco est de fato predeter-
minado no que diz respeito aos resultados.
Instituies e organizaes r
Tendo em vista a complexidade do ambiente internacional, os estados no
so capazes de facilitar a busca de todos os interesses ou satisfazer por completo
as demandas por um conjunto de bens pblicos e servios cada vez mais reduzi-
dos. Consequentemente, presenciamos um enorme crescimento no nmero de
organizaes internacionais e transnacionais que atuam e so capazes de inter-
ferir em questes relacionadas guerra e paz. Em alguns casos, essas organi-
zaes se tornaram mais importantes do que os prprios estados no provimento
de alguns servios. Elastambm se transformaram em participantes muito ativas
na busca por mecanismos e procedimentos para a promoo da paz e para a
resoluo de conflitos no sistema internacional moderno. Consequentemente,
previsvel que essas organizaes tenham um impacto crescente na mediao dos
conflitos internacionais.
Trs tipos de organizaes desempenham um importante papel nas reas de
promoo da paz e resoluo de conflitos: as regionais, as internacionais e as trans-
nacionais. As organizaes regionais e internacionais, como a Organizao dos
EstadosAmericanos (OEA),a Organizao da Unidade Africana (OOA) e a Orga-
nizao das Naes Unidas, representam conjuntos de estados que manifestaram a
sua inteno em cumprir com as obrigaes - inclusiveas relacionadas mediao
formal - decorrentes da sua adeso tal como exposta nos tratados criadores dessas
entidades. Organizaes transnacionais (como a Anistia Internacional) represen-
tam indivduos de diferentes pases que tm conhecimento, habilidades e interesses
semelhantes e que se renem regularmente para promover seus interesses comuns
Dentre as organizaes internacionais existentes, nenhuma tem atuado mais
ativamente por meio da negociao e da mediao do que a ONU, cuja Carta se
compromete a responder aos problemas internacionais relacionados a conflitos e a
segurana. Nos episdios de violncia de baixa intensidade, guerras civis e confli-
tos tnicos do ps-Guerra Fria, a ONU frequentemente considerada como o ni-
co ator capaz de agir de forma independente para a sua resoluo. A Agenda para
a paz, lanada pelo secretrio-geral Boutros-Ghali (1995), reconhece os futuros
desafiosda ONU e enfatiza a diplomacia preventiva, a promoo e a consolidao
da paz como prioridades para a organizao.
A ONU est rapidamente se tornando o centro que rene os esforos para
lidar com as causas dos conflitos - ou seja, para resolv-los e no meramente
interromper o seu fluxo - e, sem dvida, a organizao utilizar sua nova capaci-
dade poltica para expandir suas atividades de mediao e resoluo de conflitos.
Recentes esforos da ONU em prol da promoo da paz na Somlia, na Bsnia,
no Camboja, na Libria, no Afeganisto, em Angola e em 'Ruanda demonstram
o quanto essa organizao, que j foi bastante criticada no passado e por muitos
considerada ineficiente, est preparada atualmente para se envolver em todos os
tipos de conflitos complexos e intratveis. Uma vez envolvida, a ONU pode dis-
ponibilizar uma gama de recursos que no esto disponveis para a maioria dos A mediao no uma panaceia para todos os problemas sociais e conflitos
demais mediadores, como instalaes, pessoal de suporte altamente qualificado e do mundo. Elano ser bem-sucedida (independente dos meios disposio) em
a habilidade de mobilizar o consenso internacional sobre determinado resultado. todo e qualquer conflito. Claramente, a mediao pode ser mais eficaz em algumas
situaes do que em outras, e, por isso, tanto acadmicos quanto profissionais que
Organizaes regionais, como a Unio Europeia (UE), a OEA, a OUA e a Liga
aruam na prtica tm dedicado considervel ateno s condies sob as quais a
rabe, aderem aos princpios de negociao e mediao como seus principais
mediao pode ser mais eficiente.
mecanismos de resoluo de conflitos. Uma vez que a maior parte dos conflitos
ocorre entre vizinhos regionais, no uma surpresa que essas organizaes sem- Por meio de uma anlise geral sobre mediao, Jeffrey Rubin nota que "para
pre tenham grande importncia no campo da resoluo de conflitos. Algumas, que a mediao internacional- ou qualquer forma de interveno em um cen-
como a UE e a Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (Osce) tor- rio de disputa - seja eficaz, trs coisas so necessrias: a motivao das partes para
naram a resoluo de conflitos um componente fundamental de suas estruturas. resolver ou liquidar o conflito em questo, oportunidade para o envolvimento do
Organizaes regionais geralmente se engajam em mediaes coletivas; sua fora, mediador e a sua habilidade" (RUBIN, 1992: 251). A disposio e o compromisso
indubitavelmente, reside na histria, na cultura e na experincia compartilhadas das partes em aceitar e se engajar na mediao, sem dvida, afetam os resultados
por seus membros. Apesar de no possurem a capacidade e os recursos da ONU, do processo. Quando as partes no demonstram entusiasmo em relao media-
todas elas esto envolvidas em alguma atividade de promoo da paz: a UE na o ou creem que podem obter o que desejam unilateralmente, a probabilidade
de que a mediao seja bem-sucedida muito baixa. A mediao efetiva requer
Bsnia, a OUA na Somlia e a OEA em EI Salvador.
consenso, alta disposio e participao ativa.
Organizaes transnacionais como a Anistia Internacional, a Quaker's Friends
Peace Committee, a Friends World Committee for Consultation e o Comit Inter- Da perspectiva de um mediador em potencial, algumas caractersticas podem
nacional da Cruz Vermelha, por operarem de maneira independente dos estados,
indicar se as partes esto genuinamente motivadas e seriamente comprometidas
incorporam muitos dos elementos comumente associados imparcialidade. Com
com a mediao. Destaca-se a o recebimento de um convite feito por ambas as
menos recursos e estratgias sua disposio, essas organizaes se veem envolvi-
partes. Quando apenas uma delas requer mediao, a chance de um resultado
das com frequncia em intervenes humanitrias (em que as vtimas so refns,
bem-sucedido bastante limitada. A mediao mais produtiva quando requisita-
refugiados ou prisioneiros). Nos casos em que um alto grau de confidencialidade
da por ambas as partes do conflito, em vez de impulsionada por apenas uma delas
e imparcialidade requerido e que nem governos, tampouco organizaes in-
ou pelo mediador. Um pedido conjunto pode ser considerado, portanto, como
uma condio rumo a uma mediao internacional mais eficaz (BERCOVITCH,
ternacionais, podem lograr acesso a um conflito, as organizaes transnacionais
1984; HILTROP, 1989).
entram em cena. Novas organizaes, como a International Alert (baseada em
Londres) e a INN (baseada em Atlanta), exemplificam esse nmero crescente de A mediao internacional tambm tem mais chances de ser efetiva quando
instituies e organizaes comprometidas com a promoo da paz, a mediao e certas condies e circunstncias esto presentes. Entre elas incluem-se: a pari-
a resoluo de conflitos. dade de poder entre os estados ou outros atores em conflito (YOUNG, 1967); a
ausnciade questes ideolgicas ou de "princpios" gerais por parte do mediador
(BERCOVITCH & LANGLEY,1993); a identificao clara das partes em disputa (o
Rumo a mediaes mais eficientes ~ue no to simples quanto parece); a presena de um mnimo de organizao
Consderandofa diversidade de conflitos, circunstncias e atores, no h um interna ou a ausncia de guerra civil nos locais onde o conflito se desenrola' a
"caminho correto" no que diz respeito resoluo e mediao dos conflitos in- desconsiderao da natureza e do histrico do relacionamento prvio entre' as
ternacionais. Entretanto, possvel traar algumas generalizaes a partir de vrios partes (BERCOVITCH,1989); e a presena do momento de madurecimento do
estudos sobre mediao e refletir sobre as lies aprendidas a fim de identificar- conflito, constitudo por um impasse insustentvel'.
mos alguns fatores e condies que impedem ou ajudam a mediao a se tornar Estudos empricos (BERCOVITCH, 1986) sugerem que tanto as mediaes
mais efetiva. prematuras quanto as tardias no so especialmente propcias ao sucesso. O mo-

47
mento mais propcio para iniciar a mediao , grosso modo, na metade do ciclo (BERCOVITCH& HOUSTON, 1993) que apontam claramente uma correlao po-
de vida de um conflito e, certamente, aps os esforos das partes terem falhado. sitiva entre status e resultados bem-sucedidos nos processos de mediao.
Nesse estgio, a disposio das partes para a resoluo do conflito encontra-se no
Ainda nesse sentido diz-se que os papis e as estratgias de mediao po-
auge e, portanto, uma oportunidade se faz presente - o amadurecimento do con- dem afetar seus resultados. Alguns autores (BURTON, 1969; KELMAN, 1992)
flito. O momento da mediao um fator crucial para as suas chances de sucesso. defendem que as estratgias de comunicao e facilitao tm maiores chances de
Os conflitos, assim como todos os processos sociais, tm seu prprio ciclo de alcanar um resultado positivo. Outros (TOUVAL& ZARTMAN,1985) argumen-
vida (que pode ser de dias, meses ou anos). H momentos nos quais um conflito tam a favor de tcnicas mais intrusivas envolvendo a formulao e a manipulao.
est "amadurecido" (ZARTMAN, 1985) e momentos nos quais a mediao s Embora muito do que ocorre no processo de mediao dependa da natureza e das
pode pior-lo ou prejudicar a credibilidade dos mediadores (HAASS, 1990). Afe- circunstncias do conflito, h slidas evidncias (p. ex., BERCOVITCH& HOUS-
rir quando um conflito est maduro para a mediao pode no ser fcil, j que isso TON, 1993) que sugerem que estratgias mais diretivas tm mais chances de su-
varia de caso a caso e depende de diversos fatores dinmicos. Mesmo assim, a exis- cesso. Essasestratgias ativas podem utilizar recompensas, persuaso, legitimidade
tncia de um impasse insustentvel (p. ex., um retrocesso militar, uma mudana e informao para afetar o resultado.
nas relaes de poder, uma falha na tentativa de imposio de um resultado unila-
Para muitos observadores, os mediadores parecem fazer pouco mais do que
teral) permanece o melhor critrio para decidir, em meio a um conflito, quando
conduzir reunies e clarificar questes. Na maioria dos casos, contudo, os media-
iniciar os esforos de mediao. As partes chegam a um impasse insustentvel
dores rapidamente exortam as partes a chegarem a um acordo. Dessa forma, eles
quando seus prprios esforos para gerir o conflito ficam estagnados e quando os
precisam fazer muito mais do que simplesmente gerar e disseminar informao,
custos humanos e econmicos do conflito se acumulam. Essas e outras condies caso queiram atingir o impacto desejado em um conflito. Para que isso seja poss-
afetam as possibilidades de sucesso da mediao. Ser capaz de identific-las pode vel necessrio que os mediadores utilizem estratgias mais ativas e modifiquem
afetar as decises dos mediadores de iniciar ou postergar a mediao, bem como a forma como as partes pensam e interagem.
o seu curso e resultados provveis. Saber quando usar a mediao pode ser mais
O cerne de uma teoria abrangente de mediao formado por algumas carac-
importante do que a frequncia com a qual ela utilizada.
tersticas relacionadas ao conflito e outras, ao mediador. Essa teoria pode oferecer
Outro fator que afeta a mediao a identidade do mediador, bem como suas prescries polticas e linhas de ao a serem aplicadas em casos especficos. Fi-
habilidades. A mediao um processo voluntrio e apenas um mediador dotado das nalmente, tal teoria pode explicar e prever o sucesso e o fracasso da mediao em
caractersticas adequadas tem chance de ser eficaz. Acadmicos e profissionais que uma ampla gama de conflitos. Essapromissora rea de pesquisa ser indispensvel
atuam na prtica da mediao concordam que os mediadores devem possuir inteli- para unir estudiosos e profissionais na consolidao do conhecimento acerca das
gncia, tato, habilidade para formular propostas formais e senso de humor, alm do condies que impedem ou promovem a mediao bem-sucedida de um conflito.
conhecimento especfico sobre o conflito em questo. Os mediadores que possuem
esses atributos tm mais chance de serem aceitos pelas partes do conflito e, conse-
quentemente, de aumentarem a sua disposio na busca por uma soluo pacfica.
Avaliando a mediao internacional
O status outro aspecto da identidade do mediador que pode auxiliar na di- Conforme constatamos anteriormente, diversos atores e organizaes podem
ferenciao entre mediadores potencialmente eficazes e ineficazes. Cabe relembrar empreender ou iniciar um processo de mediao internacional. Entretanto, ha-
que alguns mediadores, tais como presidentes, primeiros-ministros ou secretrios veria alguma maneira de avaliar o quanto cada tipo de mediador pode alcanar?
de Estado, so mais qualificados para mobilizar recursos durante a mediao do que Como os resultados da me<fiao podem ser aferidos e como podemos avaliar o
mediadores dotados de menor status poltico. Os mediadores de alto escalo podem impacto de um processo especfico de mediao? Considerando que a mediao
ser mais persuasivos do que aqueles que ocupam cargos mais baixos; eles possuem visa, em ltima instncia, mudar ou influenciar um conflito ou o modo como as
influncia poltica e social, que podem ser cruciais para persuadir as partes a fazer partes em conflito se comportam, possvel discernir tais mudanas? Ainda, se tal
concesses ou acordos. Essa ideia corroborada por diversos estudos empricos mudana atingida e um resultado satisfatrio alcanado, esse resultado deve ser

48
atribudo sabedoria e experincia do mediador ou motivao das partes? Por mente, tais critrios envolvem observaes de mudana e avaliaes sobre o alcan-
outro lado, se as partes no demonstram qualquer tipo de mudana, isso pode ser ce desta como evidncia de sucesso ou fracasso na mediao. Portanto, um esforo
considerado como um fracasso da mediao? Quanto tempo deve decorrer para particular de mediao pode ser considerado como bem-sucedido se ele contribui
que possamos avaliar de forma realista os resultados da mediao? Qual a nor- para a cessao ou reduo do comportamento violento e para a abertura do di-
ma? Seis meses, um ano, trs anos, ou mais tempo? O critrio de avaliao muda logo entre as partes. Ou, ainda, pode-se chamar de bem-sucedido um processo
dependendo da natureza do conflito, das partes e do mediador? Em suma, a ava- de mediao no qual um acordo formal e vinculante capaz de resolver as questes
liao do sucesso ou fracasso da mediao nos coloca diante de srios problemas em jogo foi assinado.
conceituais e metodolgicos.
Avaliar o sucesso ou o fracasso da mediao internacional em termos objetvos
Tendo em vista que a mediao internacional no uma prtica uniforme,
uma tarefa relativamente fcil. Nesse caso, podemos medir o sucesso ou o fracas-
parece ftil tentar utilizar um nico conjunto de critrios para lidar com todos os
so observando se o acordo assinado foi mantido, bem como a velocidade com a
objetivos dos mediadores. Os mediadores individuais, por exemplo, podem en-
qual esse acordo foi alcanado, a reduo no nvel de hostilidades entre as partes,
fatizar estratgias de comunicao e de facilitao, podem estar mais preocupados
o nmero de questes abarcadas pelo acordo etc. primeira vista, os critrios
com a qualidade da interao e com a busca de um ambiente mais adequado para
objetivos parecem oferecer uma forma perfeitamente vlida de avaliar o impacto,
a gesto do conflito. Os estados, por outro lado, podem ter como fim modificar
as consequncias e a efetividade da mediao internacional.
o comportamento das partes em conflito e lograr um acordo entre elas. Tal dife-
Todavia, seria imprudente confiar apenas em critrios objetivos. Os diversos
rena de objetivos no pode ser facilmente acomodada dentro de uma perspectiva
mediadores, e at mesmo as partes da disputa, tm diferentes objetivos em men-
nica e deve ser levada em considerao para que possamos avaliar se a mediao
funciona ou no. Logo, h a necessidade de dois critrios amplos, subjetivos e
te quando resolvem adentrar o campo da gesto de conflitos. Modificar o com-
objetivos, para avaliarmos a contribuio e as consequncias de qualquer tipo de
portamento das partes pode ser apenas um desses objetivos. Alguns mediadores
mediao internacional.
internacionais focam no contedo das interaes, outros podem enfocar o clima
da negociao, seu formato e suas normas de tomada de deciso. Esses objetivos,
Os critrios subjetivos se referem s percepes das partes ou do mediador (e,
portanto, no podem ser avaliados de forma simples. Cada mediao deveria,
em certa medida, de qualquer outro ator externo relevante) a respeito do alcance
talvez, ser avaliada de acordo com os critrios que so significativos para aquele
dos objetivos da mediao ou da mudana desejada. Usando essa perspectiva,
esforo em particular. Dessa forma, s possvel avaliar o sucesso da mediao,
podemos sugerir que a mediao foi bem-sucedida quando as partes expressam
bem como os seus impactos, por meio da coleta de informaes e da anlise de
satisfao com o processo ou com o resultado da mediao ou quando o resultado
cada caso especfico. Considerando os diversos desafios conceituais relacionados a
visto como justo, eficiente ou eficaz (SUSSKlND & CRUlC.KSHANK,1987).
tais questes, parece-nos que, ao menos nesse aspecto, nossas ambies tericas
A justia da mediao, a satisfao com a sua performance, ou o aprimoramen-
devem ser contemporizadas pelos constrangimentos de uma realidade complexa.
to do relacionamento entre as partes.no so aspectos facilmente demonstrveis,
mas so sem dvida consequncias de uma mediao bem-sucedida. Tratam-se de
aspectos subjetivos porque dependem da avaliao das partes em disputa. Ainda Concluso
que um conflito permanea sem soluo, a mediao - de qualquer tipo - pode
H 10 ou IS anos, as tentativas acadmicas de compreender a natureza e as
atuar de maneira fundamental para mudar a forma como as partes se sentem em
- ~,jontes dos conflitos humanos, em geral, e os modos de resolv-los, em particular,
relao umas s outras, e isso leva, ainda que indiretamente, tanto melhora do
eram escassas e marginais. Essa situao, contudo, sofreu uma mudana signi-
relacionamento entre elas quanto resoluo do conflito.
ficativa e os conflitos internacionais e sua gesto se tornaram objeto de anlises
Os critrios objetivos para aferir o impacto e as consequncias da mediao
sistemticas. As obras acadmicas e as reflexes dos profissionais da rea ajudaram
oferecem, por sua vez, uma perspectiva totalmente diferente. Estes consistem em
a institucionalizar o campo e a ampliar a capacidade individual e coletiva de gerir
indicadores substantivos que podem ser demonstrados de forma emprica. Usual-
os conflitos. Os riscos, os custos e as tragdias associadas aos conflitos do final do

50 51
sculo XX nos foraram, enfim, a buscar modos mais eficazes para resolv-los. destruio proveniente dos conflitos atuais e das potenciais crises futuras, trata-se
A tradicional dependncia do poder e o no enfrentamento se mostraram formas de um desafio que no podemos ignorar.
amplamente inadequadas e anacrnicas para lidar com essas disputas. A negocia-
o e a mediao esto finalmente emergindo como as respostas mais adequadas
Referncias
aos conflitos em suas mltiplas formas e aos desafios relacionados construo
de um mundo mais pacfico. A negociao e a mediao no acontecem de forma BARTUNEK,].M.; BENTON, A.A. & KEYS,C.B. "Third Party lntervention and the
espontnea. Ambas so processos sociais submetidos a influncias; e, como outros Behavior of Group Representatves". [ournal of Conjlict Resolution, vol. 19, n. 3,
processos sociais, essas tcnicas podem ser aprendidas. 1975, p. 532-557.
A empreitada conjunta pelo aprendizado dos princpios e das prticas de me- BERCOVITCH,]."Understanding Mediatiou's Role in Preventive Diplomacy". Ne-
diao s faz sentido se conduzida no seio de uma estrutura intelectual que possa gotiationJournal, vol. 12, n. 3,1996, p. 241-259.
explicar a lgica e a razo por trs desse mtodo de gesto de conflito em que o _. "International Dispute Mediation". ln: KRESSEL,
K. & PRUITT,D.G. (orgs.).
mediador no nem diretamente parte nem totalmente alheio disputa. Este ca- Mediation Research, 1he Process and Effectiveness of1hird-Party Intervention. So Fran-
ptulo buscou fornecer tal estrutura e avaliar suas dimenses bsicas. cisco: Jossey-Bass, 1989.
Essa moldura incorpora a minha convico de que a mediao um aspecto ___ . "Internatonal Mediation: a Study ofIncidence, Strategies and Conditions
de um processo mais amplo da gesto de conflitos e que, independente do mo- ofSuccessfuIOutcomes". CooperationandConjlict, vol. 21, n. 3,1986, p. 155-168.
tivo do conflito ou de quem so seus mediadores, ela envolve o entrelaamento ___ . Social Conjlicts and 1hird Parties: Strategies of Conflict Resolution. Boul-
de interesses, recursos e posies na tentativa de influenciar seus resultados. Essa der: Westview, 1984.
relao fundamental para a anlise das dinmicas do conflito e para a avaliao BERCOVITCH,J. & HOUSTON, A. "Influence ofMediator Characteristics and Be-
das condies de uma mediao bem-sucedida. Tentei desvendar aqui os vrios havior on the Success of Mediation in International Relations". International lour-
aspectos dessa relao e apontar a sua influncia sobre a mediao. No suponho nalofConjlictManagement, vol. 4,1993, p. 297-321. '
que minha anlise seja exaustiva, mas creio que ela integra adequadamente muitas
BERCOVITCH,J. & LANGLEY,J. "The Nature of the Dispute and the Effec-
das descobertas acerca da resoluo de conflitos e fornece respostas para questes tiveness of International Mediation". [ournal of Conjlict Resolution, vol. 37, n. 4,
tais como quem pode mediar, quando a mediao deve ser iniciada, como ela 1993, p. 670-691.
realmente funciona e como o seu impacto pode ser avaliado.
BERCOVITCH,J. & RUBIN, J.Z. Mediation in International Relations. Nova York: St.
O fim da Guerra Fria e a emergncia de um nmero cada vez maior de con- Martin's, 1992.
flitos tnicos e intra estatais oferecem oportunidades para a expanso significativa
BINGHAM,G. ResolvingEnvironmental Disputes. Washington: The Conservation, 1985.
da mediao como instrumento da resoluo de conflitos. As antigas tcnicas do
poder e da dissuaso demonstram estar cada vez mais obsoletas para lidar com os BLAKE,R.A. & MOUTON, jS. SolvingCostly Organizational Conjlicts. So Francisco:
problemas e conflitos que nos confrontam neste fim de sculo e qui adiante. A Jossey-Bass, 1985.
mediao pode oferecer a resposta mais coerente e eficaz para tais questes. Para BOUTROS-GHALI,B. An Agenda for Peace. Nova York: ONU, 1995,
garantir que ela seja bem-sucedida, precisamos desenvolver uma melhor com- BURTON,].W. Global Conjlict. Brighton: Wheatsheaf, 1984.
preenso do processo e oferecer instrues consistentes aos diversos atores nele
___ ' "The Resolution of'Conflct". International Studies Quarterly, vol. 16, mar.!
envolvidos. Esse esforo ainda est dando seus passos iniciais e divers;-s campos
1972, p. 5-29.
e disciplinas ainda podem contribuir para seu desenvolvimento. Neste captulo,
tentei avanar alguns passos nessa direo. O desafio que nos confronta reco- _. Conjlict and Communication. Londres: Macmillan, 1969.
nhecer a diversidade, os pontos fortes e as limitaes da mediao e, em seguida, BUTTERWORTH,R.L. Managing Interstate Disputes, 1945-1974. So Petesburgo:
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Nota
I. Nesse sentido. cf. o cap. de William l. Zartman, traduzido neste volume [N.E.].
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