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A mediao normalmente definida como o conjunto de atividades desem-
penhadas pelo mediador para facilitar a resoluo de conflitos. O conceito per-
tinente quando discutimos os papis institucionalizados de mediadores, como
aqueles exercidos em negociaes trabalhistas domsticas. Em questes interna-
cionais, no entanto, as funes dos mediadores geralmente no so to institucio-
nalizadas (BERCOVITCH,1984).
importante reconhecer os diferentes papis dos mediadores em conflitos in-
ternacionais. Algumas funes da mediao so cumpridas por pessoas ou grupos
de pessoas designados para tal fim, aos quais nos referimos como mediadores.
Outras, contudo, so executadas por representantes ou membros de uma das par-
tes em disputa, aos quais nos referimos como quase-mediadores - embaixadores
e negociadores, por exemplo, podem atuar como intermedirios entre o gover-
no que representam e seus adversrios. As contribuies dos quase-mediadores
oficiais e no oficiais para a promoo da paz no so reconhecidas e entendidas

Nota
* Este texto foi originalmente publicado em Resolving lnternational ConJlicts: 7he 7heory and Practice of
1. Nesse sentido, cf. o cap. de William l. Zartrnan, traduzido neste volume [N.E.]. Mediatian, editado por Jacob Bercovitch. Copyright 1996, Editora Lynne Rienner. Reproduzido com
a permisso da editora . Uma verso prvia foi publicada no [ournal of Peace Research, vol, 28, n. 1,
1991. Agradeo a Herbert Kelman, Carolyn Stephenson, Nils Peter Gleditsch e Jacob Bercovitch pelos
comentrios em verses anteriores.
** Professor emrito de Sociologia e de Estudos de Conflitos Sociais da Universidade de Syracuse e
dretor-fundador do Programa de Anlise e Resoluo de Conflitos, da mesma instituio. doutor
pela Universidade de Chicago e possui mais de 160 captulos de livros e artigos publicados, incluindo
"Realizing Peace: A Constructive Conflict Approach" (Oxford University Press, 2015).

56
adequadamente. Nesse sentido, uma comparao entre as atividades de mediao
executadas por mediadores formais e por quase-mediadores avanar nosso en-
tendimento sobre ambos os casos.
Efetividade ,
A efetividade da mediao geralmente discutida em termos de sucesso e fra-
casso. Entretanto, a definio de sucesso nos esforos de mediao , quase sem-
pre, obscura. Mesmo quando a atividade de mediao sinaliza um entendimento
entre as partes, tal progresso no necessariamente deve ser creditado aos esforos
de mediao em si. No geral, o fracasso mais facilmente identificvel do que o
sucesso, contudo at a interpretao do que vem a constituir um fracasso vaga
e questionvel. O fracasso sempre relativo ao objetivo que foi almejado e no
alcanado. Todavia, as diversas partes de uma contenda tm objetvos diferentes e
esses objetivos se transformam no curso do conflito e de sua resoluo.
O foco deste captulo encontra-se no conjunto de desdobramentos que normal-
mente seriam entendidos como exemplos de sucesso (ROSS, 1993). Este conjunto
inclui o arrefecimento da disputa, as negociaes que conduzem a um acordo entre
as partes e os acordos que contribuem para uma resoluo duradoura do -conflito.
Entretanto, no h consenso de que tais desdobramentos possam ser invaria-
velmente considerados exitosos. Dependendo do ponto de vista, a negociao de
um acordo que ocorre em detrimento de alguma das partes envolvidas, por exem-
plo, pode no ser considerada como bem-sucedida. A maioria dos observadores
rotularia o arranjo concludo em 1938 em Munique, no qual representantes de
Alemanha, Itlia, Frana e Reino Unido apaziguaram a Alemanha em detrimento
da Tchecoslovquia, um terrvel fracasso.
H outro problema em caracterizar um determinado resultado como um su-
cesso ou fracasso. Ainda que um processo de mediao tenha sido extremamen-
te bem-conduzido, as circunstncias do conflito podem impedir a acomodao
mtua das partes. Por outro lado, h casos em que a mediao pode no ter sido
conduzida apropriadamente, mas ainda assim ter alcanado uma resoluo devido
ao amadurecimento do prprio conflito (KRIESBERG,1987).
Em minha anlise dos esforos de mediao, levo em considerao as condi-
es gerais que afetam o processo em direo reduo do conflito. O mediador (KRIESBERG,1980). O valor da disputa colocada em foco aumenta ou diminui a
deve estar ciente dessas condies e construir um conjunto de prticas condizentes
com as mesmas. No faz-lo pode causar a escalada do conflito e a continuidade
da violncia, levando, assim, a um esforo fracassado de mediao. Em suma, po-
58
de-se considerar uma mediao de sucesso aquela que contribui significativamen-
te para o arrefecimento do. conflito, para uma soluo mutuamente aceitvel ou
para a reconciliao entre as partes, ao mesmo tempo em que se mostra sensvel
ao contexto em que se desenvolve.
o contexto das prticas de mediao
Trs conjuntos de circunstncias so relevantes para a evoluo adequada das
prticas eficazes de mediao (KRIESBERG& THORSON, 1991): (1) o contexto
internacional, (2) o apoio da opinio pblica em relao ao arrefecimento ou
escalada do conflito, e (3) as relaes entre os adversrios. A seguir, discuto alguns
dos aspectos de tais circunstncias, destacando sua relevncia para a mediao dos
conflitos internacionais.
Contexto internacional
Trs caractersticas do contexto internacional so especialmente relevantes
para as prticas de mediao. Em primeiro lugar, a disponibilidade dos organis-
mos internacionais para mediar conflitos tem variado ao longo do tempo. Atual-
mente, pode-se dizer que h diversos organismos dispostos a atuar nesse senti-
do, incluindo organizaes universais como o Conselho de Segurana das Naes
Unidas (CLAUDE,1971). Em muitas partes do mundo existem ainda organizaes
regionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), que tambm se
dispem a fornecer servios de mediao (DREIER,1962). Incluem-se igualmente
nesse rol atores no governamentais como, por exemplo, organizaes religiosas
tais como o American Friends Service Committee (BERMAN& JOHNSON, 1977).
Segundo, a estrutura mundial de poder relativo e de alianas confere a alguns
governos o status apropriado para avanar esforos de mediao. Isso pode apli-
car-se tanto a disputas entre membros de uma mesma aliana como entre partes
no includas nesses arranjos.
Por fim, deve-se considerar que o mediador seleciona qual disputa, no mbito
de um conflito, ser mediada. Ao fazer essa seleo, o potencial mediador estar
automaticamente escolhendo qual ser o foco do conflito em questo. Entretanto,
importante notar que cada disputa est, na realidade, ligada a diversas outras
partir da variao da importncia das outras disputas. O arrefecimento do conflito
tende a ocorrer na medida em que o valor da disputa em voga diminui e um ou
mais adversrios atribuem maior relevncia a outras disputas.
59
Opinio pblica
o impacto da pressopblicasobre o processo de acomodao de um conflito,
que se expressa atravsdepesquisas de opinio, movimentos sociais ou eleies,
varia consideravelmente. Nogeral, a presso pblica mais relevante para as pol-
ticas conduzidas ao longodeanos do que para as conduzidas em intervalos breves
de dias ou semanas (HUGHES,1978). Seu impacto em pases com diferentes sis-
temas de governo variaemrelao ao grau de sensibilidade s eleies, opinio
pblica, e a outras manifestaesda preferncia popular no mbito desses pases.
Alm do pblico em geral,a opinio pblica que afeta as polticas de lderes e
tomadores de deciso incluidesde as diversas elites governantes at as elites da opo-
sio, bem como os intelectuaise os representantes da mdia (SANDERS,1983).
A evidncia de que a opinio pblica apoia a atenuao do conflito contribui
significativamente para a evoluode iniciativas de arrefecimento levadas a cabo
tanto por parte dos oponentesquanto por parte dos potenciais mediadores. Por
exemplo, o apoio pblicopara uma guinada em direo reduo do conflito,
mesmo quando contrrio poltica adotada pelo governo em questo, tende com
frequncia a encorajar no adversrio uma postura mais aberta ao apaziguamento.
Tais aberturas, em contrapartida,podem tambm ser vistas pelo governo como
esforos para minar seu apoiopopular e, portanto, vir a ser rechaadas. O me-
diador, por sua vez, podetirar vantagem de tais oportunidades sem se expor ao
mesmo risco (KRIESBERG, 1992).
Relaes entre adversrios
Uma disputa especfica apenas um aspecto de uma relao mais ampla en-
tre adversrios. Tal relaoenvolve, na realidade, interaes que podem remeter
no apenas a outras disputas,mas tambm a esforos de cooperao baseados
na complementaridade e em interesses comuns. A importncia relativa dessas
relaes, por sua vez, afetaa perspectiva de que um conflito possa ser atenuado
atravs da mediao.
A paridade de poder frequentemente apontada como requisito para a aco-
modao mtua e para a resoluodos conflitos (TOUVAL& ZARTMAN, 1985).
Trata-se de um elemento importante, mas ele est longe de contar a histria com-
pleta. O poder sempre relativoao objetivo que se almeja. Pouco poder necess-
rio para induzir o adversrio concesso de algo que ele considere pouco relevan-
te, ao passo que muito poder requisitado para que se consiga algo considerado
vital. Destarte, o poder no independente dos objetivos pelos quais est sendo
exercido. Ademais, as diversasformas de poder no so obviamente comparveis.
60
Mensurar posies baseando-se apenas no poderio militar das partes inadequa-
do, ainda que aspectos geopolticos e de organizao militar sejam levados em
considerao. Recursos econmicos, ideolgicos, sociais e culturais tambm po-
dem servir como incentivos tanto coercitivos quanto no coercitivos.
Nas situaes em que os adversrios no se reconhecem como legtimos, a ne-
gociao para o fim de qualquer conflito entre eles mais complexa. A negao'da
legitimidade emerge especialmente em relaes envolvendo atores estatais e ato-
res no estatais. Frequentemente, as principais partes de um conflito costumam,
ambas, questionar o Estado. A recente exploso de conflitos identitrios, tais como
embates tnicos, tambm denota aumento das situaes em que as partes questio-
nam a legitimidade umas das outras.
A rivalidade entre adversrios pode se dar sobre uma ampla gama de questes
e a natureza do litgio afeta de maneira significativa a possibilidade de contribuio
das prticas de intermediao. Por exemplo, os adversrios podem estar contes-
tando temas que no so consensuais e divergir nos valores que conferem a cada
questo. Ou, ainda, as partes adversrias podem competir em questes amplamen-
te consensuais, nas quais ambas valorizam os mesmos aspectos. De forma geral,
quando se encontram em um cenrio pautado no dissenso, os oponentes dificil-
mente conseguem reconhecer e avaliar por si prprios os litgios de maneira apro-
priada. Nesses contextos, os mediadores podem exercer um papel significativo no
esclarecimento das diferenas dos valores e das perspectivas das partes em conflito.
Este captulo est particularmente interessado no curso seguido pelos con-
flitos e ao papel da mediao em seus diferentes estgios. Para fins analticos,
presumo que os conflitos seguem uma trajetria de ecloso, escalada, reduo e
resoluo (KRIESBERG,1982). Evidentemente, um novo conflito pode emergir
da resoluo de um conflito anterior, e cada conflito pode ser parte de outros
com ciclos de mudana mais ou menos longos. A sequncia dos estgios dos
conflitos no deve ser considerada de maneira rgida - ou seja, um conflito pode
iniciar um processo de arrefecimento e no atingir sua resoluo antes de uma
nova escalada, por exemplo. O objetivo em apontar essa trajetria enfatizar que
os conflitos evoluem e a mediao pode tomar diferentes formas nos distintos
estgios dessa evoluo.
I
Tipos de mediao
As prticas de mediao variam em diversos sentidos (MOORE, 1987; MIT-
CHELL& WEBB, 1988), e nesta seo identifico suas principais estratgias e tc-
nicas. Nas sees subsequentes, discutirei quem desempenha tais atividades e,
61
 depois, os estgios dos conflitos nos quais estas normalmente ocorrem. Em suma, Quadro 1 Casos de mediao selecionados por prticas de mediao
considero "quem" faz "o que" e "quando"'. O Quadro 1 lista uma ampla varie- eestgiOSdos_c_o_n~f_lit_o_S ~ __ ~ ~ -, ~ ~ ~~~",

dade de prticas de mediao e identifica exemplos de cada caso. Conduo"das

negocies
Algumas iniciativas de mediao envolvem escolhas estratgicas, como, por
exemplo, a seleo das partes e dos temas centrais para o arrefecimento do con- 1)Seleo de Eric johnson
temas ref. Kissinger
flito. Qualquer grupo ou indivduo que tenha como objetivo estimular o arrefe-
e diplomacia
cimento deve primeiramente considerar as partes envolvidas _ e a definio das itinerante, 1974,
1975
partes nunca evidente ou incontestvel. No conflito entre rabes e israelenses,
por exemplo, a escolha das partes a serem includas nesses esforos tem sido obje- 2) Seleo das Cordovez (ONU) Estados Unidos
partes ref. Afeganisto, ref. Israel-Lbano,
to de constante disputa (GAZIT, 1983; TOUVAL, 1982). Mesmo no conflito entre 1983 1983
Argentina e Reino Unido sobre as Ilhas Malvinas/Falkland, por exemplo, no se 3) Proviso de Governo francs
pode restringir a disputa aos governos argentino e britnico, j que os residentes bons ofcios ref. Estados
Unidos-Vietn do
das ilhas podem ou no ser includos nas negociaes. Norte
A escolha dos temas a serem discutidos tambm faz parte da estratgia de 4) Comunicao American Cousins ref, Weizman em
do posicionamento Friends Service Estados Unidos- Camp David,
mediao, especialmente no estgio que precede as negociaes (STEIN, 1989).
das partes Committee -URSS, 1963 1978; Carter na
O esforo envolver muitos ou poucos temas? O esforo abordar questes pe- (AFSC) no Coreia, 1994
Sudeste Asitico:
rifricas ou centrais? Evidentemente, nos esforos de arrefecimento do conflito,
Track II; grupos
os temas selecionados esto intimamente relacionados incluso ou excluso de dilogo
.de determinadas partes. A elaborao da agenda tambm inclui a diversidade de 5) Caracterizao Workshop para Oficina para
questes a serem discutidas e a forma como poderiam ser interligadas em caso do conflito como Resoluo de Resoluo de
um problema a Problemas no Problemas
de possveis compromissos (trade-offs). No campo da resoluo de conflitos, ser resolvido Oriente Mdio (Problem-Solving
(Middle East Workshop)
entretanto, confere-se maior ateno s tticas de mediao em detrimento das
Problem-Solving
escolhas estratgicas. Dentre as muitas funes especficas e de curto prazo tradi- Workshop);
Haig no Oriente
cionalmente executadas como parte da mediao incluem-se a proviso de bons
Mdio, 1981
ofcos, a transmisso dos pontos de vista de cada um dos lados, a sugesto de
6) Sugesto de AFSC ref. Plano Rapacki, Pugwash, 1960;
novas alternativas, bem como a tentativa de conferir legitimidade e visibilidade novas opes Oriente Mdio; 1957; Macmillan Nitze e Kvitsinsky I'

a determinadas solues. Conferncias de e acordo para "walk in the

Dartmouth limitao dos woods"; Peru,
A reformulao da disputa de maneira a fazer com que as partes a enxer- testes nucleares, I
, ONU e Haig ref. I
1959,1962 'IArgentina-Reino I
guem como um problema a ser solucionado tambm crescentemente enfatizada , Unido, 1982; I
nos esforos de arrefecimento dos conflitos (BURTON, 1969; PRUITT& RUBIN, ijarrinq, Rogers
' ref. Israel-Egito,
1986). Os intermedirios podem ainda contribuir com recursos para compensar [ 1969-1970; I
uma das partes pelas perdas resultantes de um acordo _ postura que foi adotada
com frequncia na mediao dos EstadosUnidos entre Egito e Israel.Pode-se ain-
7) Elevao
~~~+-~~~~~+-I
i Carter em Camp

I
_1~!_8__
D_a_v_id, t--- __
I
da adicionar ou retirar recursos com o intuito de balancear a posio dos advers-
rios, ou ainda para aumentar os custos de no se chegar a um acordo.
dos custos do
fracasso no
arrefecimento \ t_
62 63
 diao, ainda que por vezes tais servios sejam executados por atores no gover-
namentais. Os mediadores cumprem um papel social conformado por convenes
sociaise expectativas das partes com as quais interagem. H uma ampla gama de
8) Fornecimento Carter em Camp Foras de convenes sociais sobre mediadores, mas no mbito do exerccio dessa funo
de recursos para David, 1978; Operao de
a resoluo Rogers ref. Egito Paz dos Estados existem tambm grandes variaes, sejam elas culturais ou circunstanciais. Isso
Israel, 1970 Unidos no Sinai, . inclui, por exemplo, o grau de ingerncia do mediador ao oferecer alternativas
1974; foras da
Sria no Lbano ou realizar intervenes no processo. Algumas dessas funes esto circunscritas
'pelo direito internacional e pelas obrigaes decorrentes de tratados, como no
9) Auxlio Encontro
criao de do governo caso, por exemplo, do secretrio-geralda ONU, que no deve solicitar ou receber
paridade dos Estados
instrues de nenhum governo (BAILEY,1962).
Unidos com a
Organizao para O mediador pode pertencer a um governo que no parte do conflito, ou
a Libertao da
Palestina (OLP),
mesmo ser um agente de uma organizao intergovernamental. Alguns processos
1988; Estados de mediao tambm podem ser conduzidos por indivduos ou grupos no go-
Unidos ref.
vernamentais que no so habitualmente percebidos como mediadores. Essesato-
Guerra Egito
Israel de 1973 res incluem, por exemplo, representantes de congregaes religiosas, jornalistas
10) Construo Weizman em e acadmicos, representando pblicos que no esto diretamente envolvidos na
de confiana e Camp David, disputa (BERMAN&}OHNSON,1977; McDONALD&BENDAHMANE,1987). O
credibilidade 1978
Quadro 1 ilustra os diversos tipos de mediadores.
11) Fomento de Grupos de
reconciliao dilogo
Atores no governamentais so especialmente qualificados para a mediao
quando ao menos um dos oponentes tambm for um ator no governamental,
12) Legitimao People to Carter e
e auxlio na People Dialogue cerimnia de j que membros de uma mesma categoria tendem a compreender uns aos outros
implementao Estados Unidos- assinatura do com maior facilidade. Por outro lado, a ONU, enquanto organizao intergover-
da proposta ou URSS(U.S.Soviet Tratado de Paz
acordo People to People entre Egito e namental, no geral no est apta ao engajamento na mediao de conflitos que no
Dialogue), Israel envolvam ao menos um Estado,uma v~z que ela est melhor aparelhada e orien-
dcada de
1980; judeus
tada para lidar com governos. Organizaesno governamentais que contam com
dos Estados um corpo de integrantes permanente e duradouro esto, por vezes, mais aptas a
Unidos e OLP
em dezembro
conduzir uma poltica consistente por um perodo de tempo mais longo do que
de 1988; Grupos governos, sujeitos a mudanas decorrentes dos ciclos eleitorais.
de dilogo
comunitrios Alguns esforos de mediao so realizados por membros de uma das partes
(Community em disputa, os quais podem atuar como quase-mediadores entre os governos
dialogue groups
---- envolvidos. No entanto, durante o exerccio desse papel dual, nem sempre fica
Nota: Os casos em negrito so exemplos de atividades de mediao no oficiais; casos em itlico so evidente se o indivduo ou a organizao em questo est servindo apenas parte
exemplos de quase-mediadores.
adversria ou se est atuando como quase-mediador. Caso esteja atuando sob as
instrues do lder oficial de uma das partes, o indivduo ou organizao no est
desempenhando o papel de quase-mediador, mas sim o de agente da parte em
Provedores de mediao
questo. Por outro lado, algum que no esteja de acordo com os lderes de sua
comum presumirmos que os indivduos ou as organizaes que foram for- prpria comunidade no est em condies de contribuir como quase-mediador
malmente designados como mediadores sero os provedores dos servios de me- caso o processo de negociaes entre os agentes oficiais j esteja em andamento.

64 65
 Os quase-mediadores podem ser membros de grupos ou de partidos polticos
das coalizes governantes de uma das partes do conflito. Tambm podem desem-
penhar esse papel indivduos que no exercem cargos oficiais, mas que possuem
laos estreitos com representantes oficiais e atuam como seus agentes, investigan-
do ou testando possveis respostas s propostas oficiais. Em determinados casos,
grupos no oficiais 'que no possuem laos com nenhum dos representantes dos
governos tambm podem servir como quase-mediadores. Na Diplomacia Track 2
(no oficial), as reunies entre' sociedades e grupos sociais (people-to-people mee-
tings), os grupos de dilogo, e as chamadas oficinas para a resoluo de problemas
(problem solving workshops) so exemplos das ditas funes dos quase-mediadores.
At mesmo representantes oficiais das partes do conflito podem eventualmente
atuar como quase-mediadores e executar alguns papis no processo de mediao.
As expectativas e preferncias dos membros de uma equipe de negociao sobre o
processo em questo, bem como suas percepes em relao (s) contraparte(s)
na disputa, tendem a variar consideravelmente. Em 1978, nas negociaes entre
Israel e Egito em Camp David, por exemplo, o ento ministro de defesa de Israel,
Ezer Weizman, realizou um importante trabalho de mediao entre o Presidente
Sadat e o primeiro-ministro Begin (QUANDT, 1986; WEIZMAN, 1981), ajudan-
do a transmitir confiana aos israelenses na ocasio.
Outro caso particularmente ilustrativo nesse mbito a proposta conhecida
como walk in the woods'; desenvolvida e avanada por Paul Nitze e Uyli Kvitsins-
ki, respectivamente representantes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica nos
dilogos sobre as armas nucleares de alcance mdio, em Genebra (TALBOTT,
1984). Ambos atuaram de forma independente em relao a seus respectivos
governos e elaboraram uma proposta conjunta, depois apresentada s lideranas
dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Entretanto, aps a fase de deliberao,
a proposta foi rejeitada por ambos os governos e as negociaes acabaram fracas-
sando naquele momento.
Indivduos e grupos diferem consideravelmente no que concerne aos recur-
sos que podem oferecer durante a sua atuao como mediadores. Mediadores
formais, mediadores informais e quase-mediadores possuem diferentes graus de
capacidade para oferecer compensaes e garantias, conferir legitimidade s alter-
nativas em jogo e atrair ateno s propostas levantadas.
Um membro oficial de uma das partes geralmente possui mais credibilidade
e confiana por parte de seus colegas do que um mediador formal externo. O se-
cretrio de Estado Henry Kissinger, por exemplo, a despeito de ter atuado de for-
ma eficiente em diversos aspectos de sua diplomacia itinerante (shuttle diplomacy)
66
entre Israel, Egito e Sria no perodo de 1974-1975, acabou sendo caracterizado
por alguns israelenses como pouco confivel (GOLAN, 1976). Em contrapartida,
a opo de ter um membro de uma das partes como mediador dificilmente ser
considerada pelos adversrios como a alternativa mais confivel frente possibili-
dade de ter um mediador formal no processo de resoluo de um conflito.
Da mesma forma, uma proposta vinda de um membro de uma das partes
adversrias ter maior aceitao dentre seus partidrios do que uma soluo vinda
de um mediador formal. E aqui a proposta walk in the woods de Nitze e Kvitsinski
serve de novo como exemplo. Se tivesse sido elaborada por um mediador formal,
tal proposta provavelmente no teria sido considerada. De maneira geral, os qua-
se-mediadores so menos limitados pelo papel social de mediador do que os
mediadores formais.
Os estgios do conflito e as prticas de mediao
As diferentes prticas de mediao podem ocorrer em qualquer estgio do
conflito, mas seu contedo especfico, sua forma e sua relevncia tendem a variar
nesses diferentes estgios. Nesta seo, discuto as diferenas entre mediadores e
quase-mediadores no tocante s suas atividades de mediao e efetividade das
mesmas no contexto dos quatro principais estgios de arrefecimento de um con-
flito, a saber: preparao, incio, negociao e implementao. As possibilidades
de sucesso ou fracasso diferem em cada um desses estgios, conforme o tipo de
prtica empregada e os agentes envolvidos no processo de mediao.
Preparao
A importncia do estgio que antecede as negociaes tem sido cada vez mais
reconhecida (STEIN, 1989). Nesse estgio, a mediao inclui o processo de iden-
tificao das partes que esto propensas a discutir o arrefecimento do conflito e
daquelas que podem ser excludas sem eliminar a possibilidade de um acordo.
O mediador formal possui maior liberdade para explorar alternativas na agenda
e no arranjo de parceiros do que um membro de uma das partes da disputa; os
mediadores no oficiais, por sua ve:, podem ter mais liberdade para explorar e
comunicar as perspectivas e os posicionamentos entre os possveis parceiros nos
esforos de arrefecimento. As partes podem ainda requisitar um indivduo ou gru-
po no oficial para conduzir dilogos informais no intuito de explorar as possveis
respostas a uma iniciativa de arrefecimento do conflito.
67
 Os quase-mediadores so capazes de transmitir certas informaes de manei- que e cidado estadundense, recebeu o convite do primeiro-ministro Khrushchev
ra particularmente convincente. Nesse sentido, ao demonstrar uma postura mais para visitar Moscou, em 1963. Ao retornar aos Estados Unidos, Cousins levou ao
flexvel, o quase-mediador pode elevar no lado adversrio as expectativas de reci- Presidente Kennedy a sugesto de fazer uma meno favorvel reabertura das ne-
procidade nas iniciativas de arrefecimento. Alm disso, esses atores podem trazer gociaes sobre o banimento dos testes nucleares (COUSINS, 1972). O discurso
sugestes sobre como articular tais iniciativas com mais- credibilidade e, assim, de Kennedy na American University ocorreria pouco depois, no ms de junho, e
torn-las efetivas. Por fim, os quase-mediadores podem assegurar que as inicia- o Tratado de Banimento Parcial de Testes Nucleares foi assinado logo em seguida.
tivas mais ousadas para o arrefecimento do conflito no sero instrumentalizadas As escolhas estratgicas feitas nesse estgio inicial - sobre partes envolvidas,
para favorecer um dos lados. temas abordados e formato da negociao - podem fracassar se no forem 'apro-
Da mesma forma, os quase-mediadores podem desempenhar um papel im- priadas ao contexto em que so tomadas - isto , considerando, por exemplo, a
portante na construo do apoio da opinio pblica s iniciativas de paz (SAUN- severidade do conflito e a desconfiana entre as partes. Um exemplo nesse sentido
DERS, 1985). As agncias no governamentais internacionais, principalmente pode ser encontrado nas resolues da ONU que, apesar de demarcarem a necessi-
aquelas voltadas para relaes conflituosas, esto em uma posio favorvel para dade de uma conferncia de paz para discutir o conflito entre rabes e israelenses,
fomentar entendimentos e relaes entre pessoas que apoiem iniciativas de arre- falharam na concretizao de tal evento at a Conferncia de Madri, em 1991.
fecimento e respostas positivas a essas iniciativas. A Conferncia de Dartmouth,
envolvendo cidados estadunidenses e soviticos poca, um exemplo desse
Negociao
tipo de organzao"
O acordo avanado pelos lderes de Israel e da Organizao para Libertao da Nessa etapa, o principal papel da mediao a garantia de termos aceitveis
Palestina (OLP) em 1993, por exemplo, foi antecedido por muitos anos de nego- nas negociaes entre as partes. Inclui-se, nesse momento, o papel de conferir
ciaes conduzidas em encontros no oficiais entre judeus israelenses e membros legitimidade s alternativas e ofertas propostas para a resoluo do conflito. A
da OLP. Nesses dilogos, ambos os lados compartilharam seus receios e sugestes proposta levantada por um dos adversrios pode ser mais facilmente aceita se
de soluo de modo que, quando as condies se tornaram propcias para um apresentada por um intermedirio; em funo disso as partes em negociao po-
acordo, j havia um conhecimento adquirido que tornou possvel o comprometi- dem solicitar um mediador para desempenhar essa funo. Nessa situao, o papel
mento das partes com as negociaes. formal do mediador , portanto, crucial.
A mediao nesse estgio inclui tambm o gerenciamento das relaes com
as partes que no esto diretamente envolvidas nas negociaes. Um quase-me-
Incio
diador particularmente til nessa funo. O esforo de mediao pode envolver
No estgio inicial, a atividade de mediao consiste basicamente em empreen- ainda auxiliar as partes adversrias na tarefa de contemplar os interesses dos gru-
der o dilogo entre as partes. Nesse estgio, a preparao ou o tratamento inade- pos envolvidos nas disputas, mas no representados nas discusses. Mediadores
quados da situao podem levar a propostas que fracassem em abrir caminhos formais tendem a ser mais bem-sucedidos nessas tarefas. As demandas de refugia-
para iniciativas mtuas de arrefecimento. A surpreendente proposta feita pelo dos afegos, por exemplo, foram em alguma medida representadas pelo mediador
Presidente Sadat de ir a Jerusalm, por exemplo, provavelmente no teria sido formal da ONU.
respondida de forma to clara e rpida se indagaes prvias a esse respeito no Ao longo das negociaes, intermedirios com poder e recursos relativamente
tivessem sido conduzidas nos nveis mais elevados. De fato, na ocasio, oficiais maofes do que os adversrios em questo podem tentar impor uma resoluo e,
israelenses que no estavam a par desse andamento inicial da negociao se mos- mais tarde, constatar que as partes no esto aptas a cumpri-la. Nesse sentido, a
traram cticos em relao iniciativa de Sadat. altivez de um mediador to perigosa quanto a de um adversrio que esteja apa-
Afigura do quase-mediador pode ser especialmente til nessa etapa. Recorda-se, rentemente em grande vantagem. O governo srio, por exemplo, interveio nos
por exemplo, do episdio em que Norman Cousins, enquanto figura de desta- conflitos complexos e mutuamente destrutivos no Lbano, mas apenas recente-

68 69
mente foi capaz de atingir uma resoluo compatvel corri suas preferncias. Em
1983, a mediao do governo dos Estados Unidos entre os governos israelense e
libans, por sua vez, ao no considerar os interesses srios de maneira adequada,
tambm fracassou em estabelecer um acordo passvel de ratificao e cumprimen-
to (YOUNG, 1987; KHOURI, 1985). Os quase-mediadores, por outro lado, so
menos propensos a esse tipo de arrogncia.
Implementao
No processo de implementao de um acordo, a busca por angariar o suporte
da opinio pblica de ambos os lados pode estar dentre as tarefas da mediao.
Nesse sentido, os mediadores formais podem ter um papel importante em con-
ferir legitimidade e credibilidade ao acordo. Da mesma forma, os mediadores
formais podem promover rituais tradicionais e simblicos que confiram maior
visibilidade e aplicabilidade ao acordo em questo. Ademais, as possibilidades de
observncia do acordo podem aumentar diante do desenvolvimento por parte dos
adversrios de um senso de compromisso com os mediadores.
O estgio de implementao tende a no ser devidamente considerado du-
rante o planejarnento e a negociao de acordos. Mediadores poderosos podem
atuar como sustentculos ou mesmo importantes executores de um acordo. Os
oponentes tm um compromisso com aqueles que os ajudaram no processo de
elaborao de um acordo, ao passo que os mediadores tm interesse em sustentar
um arranjo que tenham ajudado a construir, podendo despender recursos para tal
fim. O governo dos EstadosUnidos, por exemplo, ao mediar uma srie de acordos
entre Israel e Egito, atuou fornecendo monitoramento e outros servios para ga-
rantir o cumprimento desses acordos. Organizaes Intergovernamentais (OIGs)
so frequentemente intermedirios importantes nessa etapa - fornecendo foras
para operaes de paz, por exemplo -, j os quase-mediadores so menos aptos a
prover tais servios.
Ainda que suas contribuies sejam mais limitadas na fase do arrefecimento
do conflito, os quase-mediadores podem ser teis para a manuteno dos acordos.
Essesatores podem atuar na realizao de verificaesindependentes dos acordos,
monitorando seus prprios governos ~ intermediando o dilogo com o adversrio
de forma a assegurar que seus membros reconheam as responsabilidades por
danos passados. Pedidos de desculpa e manifestaes de pesar, arrependimento e
perdo, bem como o reconhecimento de perdas irreparveis, podem contribuir
para o processo de reconciliao.
70
Concluses
Distinguir as categorias das prticas mediadoras, dos atores envolvidos e dos
estgios de arrefecimento do conflito uma tarefa proficua. Tal esforo facilita
o reconhecimento dos tipos de ao que podem ou no contribuir para o apa-
ziguamento das partes. Ao ressaltar a ampla variedade de indivduos e grupos
envolvidos em tais movimentos, cumpriu-se a tarefa socialde demonstrar os mais
diferentes tipos.de pessoas que podem contribuir para os processos de promoo
da paz. Ademais, analisaros servios de mediao providos pelos adversrios pode
apontar mecanismos novos ou alternativos no fornecimento de tais servios.Neste
sentido, o presente captulo explorou as diferenas entre as atividades desempe-
nhadas por mediadores formais e quase-mediadores.
O captulo discutiu as prticas de intermediao em sua relao com os pre-
parativos, o incio e a conduo das negociaes, assim como com a construo e
a manuteno de acordos. Apesar de serem tratados aqui como casos de sucesso,
avaliar se um comportamento de mediao em particular contribuiu ou no para
a acomodao do conflito uma outra questo. O sucesso da mediao nunca
fruto de apenas um fator ou causa e, desta forma, a mediao de um ator espec-
fico no pode ser considerada suficiente para um movimento de acomodao do
conflito - podendo, contudo, adicionar um quesito necessrio ou mesmo crtico
quele contexto. Por outro lado, mesmo quando no seja vista como necessria
em determinado contexto, a mediao pode contribuir para o movimento de
arrefecimento do conflito - por exemplo, ao beneficiar a qualidade ou o ritmo
de sua reduo.
Em contrapartida, existem tambm vrias dimenses nas quais os esforos de
mediao podem fracassar. A mediao pode simplesmente no contribuir para
cessar o conflito, tornando-se substancialmente irrelevante. Ou, ainda, pode ser
um dos fatores a impedir o progresso do arrefecimento. o que ocorre, por
exemplo, quando a mediao permite que uma das partes aparente buscar uma
resoluo para o conflito quando, na verdade, est ganhando tempo com o intuito
de angariar melhores termos de negociao no futuro. A introduo dos prprios
interesses do mediador pode tambm prejudicar a acomodao de um conflito.
H uma diversidade de motivos que podem levar os esforos de mediao a
contribuir para o fracassodas negociaes de paz. Cito apenas alguns aqui. O sim-
ples fato de diversas pessoas e grupos estarem envolvidosna mediao pode sig-
nificar mais frentes de interferncias do que de complementao e auxlio mtuo.
Dificuldades nesse sentido teriam surgido na ocasio em que o enviado especial
71
da ONU, Gunnar Jarring, ~ o secretrio de Estado dos Estados Unidos, William BERMAN,M.R. & JOHNSON, J.E. (orgs.). UnofficialDiplomats. Nova York: Colum-
P. Rogers, foram solicitados para mediar o conflito entre os governos de Israel e ba University Press, 1977.
Egito, entre 1969 e 1971 (GAZIT, 1983; TOUV AL, 1982). BURTON, ].W. Conflict and Communication: The Use of Controlled Communica-
Tem-se ainda a situao em que determinados indivduos ou grupos se dis- ton in Internatonal Relations. Londres: Macmllan, 1969.
pem a executar mediaes para as quais no so dotados dos, recursos neces-
CLAUDE,LL. Swords Into Plowshares. 4. ed. Nova York: Random House, 1971.
srios - atuando, por exemplo, como se tivessem a capacidade de impor um
acordo. A autoconfiana excessiva de um mediador pode ser nociva, comoilus- COUSlNS,N. The Improbable Triumvirate. Nova York: Norton, 1972.
trado pelo fracasso dos esforos de mediao dos governos dos Estados Unidos e DREIER,j.C. The Organization of American States and the Hemisphere Crisis. Nova
da Sria no Lbano. York: Harper B.Row, 1962.
Um esforo de mediao pode fracassar de diversas formas. No que diz respei- GAZlT,M. "The Peace Process 1969-1973: Efforts and Contacts". [erusalem Papers
to s circunstncias e ao estgio do conflito, os fracassos podem resultar de um ou on Peace Problems, n. 35, 1983. Jerusalm: Leonard Davis Institute ofInternational
ambos destes fatores: a utilizao de uma estratgia inapropriada e a utilizao de Relations/Magnes.
uma dada estratgia por indivduos ou grupos inapropriados.
GOLAN,M. The Secret Conversations of Henry Kissinger: Step-by-Step Diplomacy in
Muitas condies precisam estar presentes para que um esforo de mediao the Middle East. Nova York: Bantam, 1976.
contribua de fato para a acomodao mtua do conflito. Mediadores formais cer-
HUGHES, B.B. The Democratic Context of American Foreign Policy. So Francisco:
tamente tm contribudo de maneira vital, a exemplo do Presidente Jimmy Carter
Freeman, 1978.
nas negociaes em Camp David, em 1978. Os quase-mediadores tambm tm
dado importantes contribuies, como o fez Ezer Weizman nesse mesmo pro- KHOURl, F.J. The Arab-Israeli Dilemma. 3. ed. Siracusa/NY: Syracuse University
cesso de negociaes. Os quase-mediadores podem ser particularmente eficientes Press, 1985.
nos primeiros estgios de reduo do conflito, visto que, apesar de quase nunca KRlESBERG,L. International Conflict Resolution: The U.S.-USSR and Middle East
contarem com os mesmos recursos de um mediador formal, eles podem atuar Cases. New Haven: Yale University Press, 1992.
exercendo funes suplementares ou mesmo essenciais em situaes em que ne-
___ . "Tmng and the Initiation of De-Escalation Moves". Negotiation [ournal,
nhum mediador formal considerado aceitvel pelas partes. vol. 4, n. 3,1987, p. 375-384.
Nos conflitos de larga escala ou considerados ntratves, os mediadores for-
___ o Scial Conflicts. 2. ed. Englewood Clifs, NJ: Prentice-Hall, 1982.
mais tm desempenhado um papel muito importante em situaes nas quais as
partes j tenham se aproximado de acordos para a reduo do conflito. De maneira ___ o "Interlocking Conflcts in the Middle East". ln: KRIESBERG,L. (org.).
semelhante, os quase-mediadores, por meio de sondagens, sugestes e forneci- Research in Social Movements, Conflicts and Change. Vol. 3. Greenwich, Conn.: JAl,
mento de informaes que assegurem o cumprimento dos compromissos, vm 1980, p. 99-118.
com frequncia desempenhando papis cruciais para conduzir os adversrios KRlESBERG,L: & THORSON, S. (orgs.). Timing the De-escalation of International
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TOUVAL, S. & ZARTMAN,I.W. (orgs.). International Mediation in Theory and Prac- Existem basicamente duas abordagens para o estudo e a prtica da negociao
tice. Colorado: Westview, 1985. (e sua forma facilitada, a mediao) I. A primeira e mais antiga sustenta que a
chave para a resoluo exitosa de um conflito est no contedo das propostas. As
WEIZMAN, E. The Battle for Peace. Nova York: Bantam Books, 1981.
partes solucionam um conflito no qual esto envolvidas ao alcanarem um acordo
YOUNG, R.J. Missed Opportunities for Peace: U.S. Middle East Policy 1981-1986. aceitvel- mais ou menos prximo a um ponto intermedirio -, seja por meio de
Filadlfia: American Friends Service Committee, 1987. um compromisso ou, conforme ressaltado em estudos mais recentes, construin-
do convergncias atravs da busca por solues nas quais todas as partes saiam
ganhando ou frmulas que contemplem todas as posies em jogo (WALTON &
Notas
McKERSIE,1965; YOUNG, 1975; PRUITT, 1981; ZARTMAN&BERMAN, 1982;
1. Aspas adicionadas [N.T.]. RAIFFA, 1982; PILLAR, 1983; LAX& SEBENIUS,1986; FISHER& URY, 1991;
2. A proposta de Nitze e Kvitsinski ficou conhecida como walk in the woods por ter sido desenvolvida a
PRUITT& CARNEVALE,1993; HOPMANN, 1997).
partir de uma conversa informal realizada durante uma caminhada nas trilhas das montanhas do Jura,
nos arredores de Genebra [N.R.]. A segunda abordagem defende que o xito da resoluo do conflito en-
3. As conferncias de Dartmouth tiveram incio em Hanover, New Hampshire, em 1960, tendo se contra-se no reconhecimento do momento adequado (timing) para o emprego
reunido regularmente, congregando acadmicos, cientistas e escritores dos Estados Unidos e da antiga
Unio Sovitica. Os problemas enfrentados pelos oficiais dos governos de ambos os pases foram am- de esforos nesse sentido. De acordo com essa perspectiva, as partes resolvem o
plamente discutidos, ao mesmo tempo em que se buscou delinear as abordagens iniciais que os lderes conflito apenas quando esto preparadas para faz-lo - o que ocorre quando os
governamentais deveriam adorar para reduzir tais problemas.

* Este texto foi originalmente publicado em InternationalConflict Resolution after the Cold War, editado por
Paul C. Stern e Daniel Druckman. Copyright 2000, Editora National Academy Press. Reproduzido
com a permisso da editora.
** Professor emrto da Paul H. Nitze Escola de Estudos Internacionais Avanados (Sais) da Universi-
dade [ohns Hopkins. Leciona na cadeira Presidente Jacob Blaustein em Organizaes Internacionais e
Resoluo de Conflitos. um dos fundadores e atual presidente do Conselho do International Peace and
Security lnstitute.

74
meios alternativos, geralmente unilaterais, para alcanar um resultado satisfatrio
esto bloqueados e as partes se deparam com um contexto excessivamente proble-
mtico e custoso'. Nessas circunstncias elas se agarram a propostas que, em geral,
j haviam sido apresentadas tempos antes, mas que somente naquele momento
tornam-se interessantes.
claro que esta ltima escola no tem a pretenso de deter a exclusividade
explicativa sobre a questo (visto que inclusive faz referncia primeira): o que
ela defende, na verdade, que solues substantivas so infrutferas at que o
conflito esteja maduro (ripe) o suficiente para ser abordado. Todavia, o mesmo
no pode ser dito sobre a primeira abordagem supramencionada, a qual, por um
longo perodo, ignorou o elemento temporal e concentrou-se exclusivamente na
busca por solues independente do melhor momento para tanto. Mais precisa-
mente, atentar para o momento adequado no implica afirmar que a anlise sobre
o contedo do acordo desnecessria - e tampouco garantir resultados exitosos
para a negociao. No entanto, preciso lanar um olhar mais atento a tal questo
precisamente porque ela tem sido ignorada pela abordagem que enfatiza o con-
tedo do acordo.
Este captulo apresenta o estado atual do aspecto mais especfico desse mo-
mento adequado e do incio 'das negociaes - a "Teoria do Amadurecimento
do Conflito". Como a metfora do amadurecimento de fcil compreenso, essa
ideia tem encontrado repercusso entre profissionais da negociao. Por outro
lado, a aparente simplicidade dessa noo tambm permitiu que houvesse confu-
ses e mal-entendidos entre aqueles que se dedicaram ao tema. Com o objetivo de
melhorar e avanar o entendimento sobre o papel do momento adequado para o
incio das negociaes, necessrio esclarecer as implicaes da Teoria do Ama-
durecimento do Conflito.
Para tal, este captulo apresenta em primeiro lugar a teoria, indicando os ele-
mentos necessrios - porm no suficientes - para o incio das negociaes, bem
como suas implicaes, tanto em termos analticos como prticos. Em seguida,
sero discutidos experincias e depoimentos de negociadores que empregaram o
conceito de amadurecimento nas negociaes e mediaes das quais participaram.
Alm disso, este captulo apresenta e avalia refinamentos da teoria e analisa dois
tipos de problemas remanescentes: a resistncia inerente e persistente percepo
do amadurecimento do conflito, e a atrao pelo desconhecido e seus prospectos
de negociao. Nesse processo, este captulo expande o alcance dessa teoria ao
lidar com a continuidade das negociaes rumo a uma concluso bem-sucedida.
Por fim, discutiremos as implicaes da ausncia do amadurecimento do conflito
ln
para os negociadores, com especial ateno necessidade do amadurecimento e
s polticas que podem conduzir a esse momento. medida que a argumentao
se desenvolve neste captulo, proposies de definio ou de hipteses sero uti-
lizadas para sintetizar cada discusso.
A Teoria do Amadurecimento do Conflito na prtica
A noo de amadurecimento crucial para os formul~dores de poltica que
buscam mediar disputas internacionais no ps-Guerra Fria. ainda extremamen-
te relevante para que as prprias partes do conflito avaliem suas linhas de ao.
Diversos aspectos da questo temporal do conflito precisam ser ancorados em ter-
mos tericos e prticos. Primeiramente, o conceito e a Teoria do Amadurecimento
carecem de esclarecimentos quanto ao seu escopo e s suas lacunas. Em segundo
lugar, os meios com os quais se reconhece o amadurecimento precisam ser identi-
ficados. Terceiro, as novas questes levantadas a partir do conceito e da teoria pre-
cisam ser abordadas de modo a ampliar seus usos e avanar em seus refinamentos.
A ideia de um momento de amadurecimento encontra-se nas mos dos diplo-
matas. "O amadurecimento do tempo uma das essncias absolutas da diploma-
cia", escreveu John Campbell (1976: 73). " preciso que voc faa a coisa certa,
no tempo certo." "O sucesso das negociaes no atribuvel a um determinado
procedimento escolhido, mas disposio das partes para explorar oportunida-
des, confrontar escolhas difceis e fazer concesses justas e mtuas", escreveu
o ento secretrio de Estado George Shultz (1988) - sem, no entanto, indicar
momentos especficos para tal. Poucos diplomatas buscaram apontar quais so os
elementos que conferem essa essncia ou disposio, deixando sua identificao
para a sensibilidade dos atores. Henry Kissinger (1974) fez melhor, ao reconhecer
que o "impasse a condio mais propcia para o acordo".
Por outro lado, comum negociadores declararem que algumas polticas, in-
clusive as iniciativas de mediao, no devem ser levadas adiante porque o confli-
to ainda no est maduro. Em meados de 1992, o vice-chanceler do Ir observou,
em meio ao conflito, que "a situao no Azerbaijo no est madura para tais
manobras de mediao" (AGENCEFRANCEPRESS,17/05/1992). De fato, essa
noo tem origem no vocabulrio dos negociadores e empregada com efeitos
I
significativos, mas com contedo meramente implcito. Foi apenas recentemente
que analistas passaram a direcionar ateno ideia de amadurecimento na tenta-
tiva de tornar explcito seu significado. Tais vises podem ser resumidas em uma
proposio: Proposio 1 - O amadurecimento uma condio necessria, mas no
suficiente, para o incio das negociaes,sejam elas bilaterais ou mediadas.
77
 Antes de examinar em detalhes o significado e a dinmica desse conceito, im-
portante compreender suas vantagens e suas limitaes. O amadurecimento ape-
nas uma condio: no se trata de algo que ocorre de forma espontnea ou que se
implementa por conta prpria. Ele deve ser aproveitado, seja diretamente pelas par-
tes do conflito ou pela persuaso do mediador. Nem todos os momentos de ama-
durecimento so aproveitados e transformados em negociao - da a importnca
de especificar o significado e a evidncia do amadurecimento, indicando quando as
partes ou os mediadores podem iniciar negociaes de maneira proficua.
No incio, pode haver confuso com o fato de que nem todas as "negociaes"
parecem resultar de um amadurecimento no conflito. A negociao pode ser um
intervalo ttico, uma pausa utilizada para a recuperao e o rearmamento, ou um
alento presso externa, sem que haja qualquer inteno de abertura para uma
busca sincera por um resultado conjunto - por esse motivo que utilizamos
aspas ou adjetivos vagos como "negociaes srias" ou "sinceras". dfcl deter-
minar, de incio, se as negociaes so de fato srias ou sinceras; com efeito, no
incio do processo, motivos "verdadeiros" e "falsos" podem ser indistinguveis nas
mentes dos prprios atores. Todavia, o incio das tratativas que constitui o tema
principal da teoria. Nesse sentido, podemos observar que muitas teorias fazem re-
ferncia a um evento "falso" ou a um evento apenas aparente, com o objetivo de
distingui-lo de um evento que possui um propsito definido. De fato, a percepo
de amadurecimento pode ser necessria para transformar as chamadas negociaes
para efeitos secundrios' (IKlE, 1964) em negociaes para a resoluo do conflito
em si. De todo modo, a menos que o momento esteja maduro, conforme definido
abaixo, a busca por um resultado negociado no pode comear.
Disso decorre que o amadurecimento no idntico a seus resultados, os quais,
por sua vez, no so parte de sua definio. Nesse sentido, no existe uma relao
tautolgica entre esses elementos. O amadurecimento possui suas prprias carac-
tersticas definidoras, que podem ser exploradas por meio de pesquisas indepen-
dentemente da resoluo subsequente do conflito ou dos esforos nessa direo.
Outra implicao importante que essa abordagem terica no capaz de prever
quando um momento de amadurecimento surgir em uma determinada situao.
Ela capaz, entretanto, de identificar os elementos necessrios (mesmo que no
suficientes) para o incio bem-sucedido das negociaes. Essetipo de previso ana-
ltica o melhor que se pode obter nas cincias sociais, nas quais previses mais
concretas s poderiam ser aventadas pela eliminao da livre-escolha (inclusive da
possibilidade humana de cometer erros ou de no enxergar as circunstncias de
forma apropriada). Como tal, a Teoria do Amadurecimento apresenta importante
78
valor prescritivo para formuladores de poltica que buscam compreender quando e
comOiniciar um processo de paz - e isso no pouca coisa.
Os componentes do amadurecimento
A Teoria do Amadurecimento busca explicar por que e quando as partes de
.urn conflito se tornam suscetveis, por esforos prprios ou de terceiros, a trans-
formar o conflito em um acordo por meio de uma negociao. O conceito de
amadurecimento est centrado na percepo das partes de um impasse mtuo
insustentvel (IMI) (mutually hurting stalemate), fortemente associado a uma cats-
trofe iminente, passada ou recentemente evitada (ZARTMAN& BERMAN, 1982;
ZARTMAN,1983, 1985/1989; TOUVAL & ZARTMAN,1985). A ideia por trs
as do conceito de que, quando as partes se encontram presas em um conflito sem
possibilidade de escal-lo para venc-lo; e quando esse impasse lhes custoso
(mesmo que em graus ou por razes diferentes), as partes buscam uma sada para
o mesmo. A catstrofe oferece, nesse sentido, um limite ou uma lio que indica
que o sofrimento pode ser acentuado se algo no for feito naquele momento. Ela
uma extenso til ao conceito de IMI, mas no necessria para a definio deste
ltimo, tampouco para a sua existncia. A ttulo ilustrativo, podemos representar
visualmente o impasse como um planalto, um terreno plano e contnuo, destitu-
do de um repouso; j a catstrofe representada como um precipcio, o ponto a
partir do qual as coisas de repente - e como se previa - comeam a piorar. Se a
noo do impasse mtuo demasiado esttica, o conceito pode ser representado
de modo dinmico, por exemplo, como o momento em que duas mos, uma
erguida e outra mais abaixo, comeam a se mover em direo ao mesmo ponto e
acabam chocando-se, trazendo sofrimento para ambos os lados'.
O outro elemento necessrio ao momento de amadurecimento menos com-
plexo e controverso: trata-se da percepo de que possvel negociar algum fim
para o conflito (way out). As partes no precisam ser capazes de identificar uma
soluo especfica, apenas perceber que uma soluo negociada possvel e que
a outra parte compartilha a mesma percepo e vontade de engajar-se pela busca
dessa soluo. Sem a percepo de que possvel negociar um fim para o conflito,
o impulso associado ao IMI deixaria as partes sem opo de por onde seguir. Tais
elementos podem ser combinados em uma proposio de definio: Proposio 2
(definio) - Se as (duas) partes de um conflito (a) se percebem em um impasse e
(b) notam a possibilidade de uma soluo negociada (away out), o conflito est maduro para
sua resoluo (ou seja, para que sejam iniciadas as negociaesem direo a um acordo).
79
 o raciocnio bsico subjacente ao IMI est em uma anlise de custo-beneficio, ser combinadas em um modelo que expressa a Teoria do Amadurecimento do
baseada na premissa de que, quando as partes de um conflito se encontram em Conflito (cf. Figura 1), no qual o amadurecimento opera tanto como varivel de-
um caminho que produz sofrimento, elas se preparam para buscar uma alternativa pendente quanto como varivel independente.
que seja mais vantajosa. Esse clculo totalmente consistente com as noes de
racionalidade da Teoria da Escolha Pblica (SEN, 1970; ARROW, 1963; OLSON, Figura 1 Fatores que influenciam o amadurecimento do conflito - Os elementos do
1965) e seus estudos especficos sobre negociao (l~RAMS,1990 e 1994; BRAMS& amadurecimento e a deciso de negociar

TAYLOR,1996), que presumem que uma parte escolher a alternativa de sua pre- Variveis independentes ---. Varivel dependente
ferncia e que uma deciso de mudana induzida pelo aumento do sofrimento
associado ao curso atual do conflito. Utilizando os termos da Teoria dos Jogos, o
IMI marca a transformao da situao, na percepo das partes, de um dilema do Elementos
objetivos Elementos do
prisioneiro para um dilema do jogo da galinha (chicken dilemma game) (BRAMS, amadurecimento
1985; GOLDSTEIN,1998). O clculo do IMI tambm consistente com a Teoria
dos Prospectos, atualmente em voga nas relaes internacionais, segundo a qual as
Impasse
pessoas tendem a ter maior averso ao risco quando se trata de ganhos do que de mutuamente
perdas de igual magnitude. Portanto, essa abordagem terica sustenta que custos insustentvel

ou investimentos irrecuperveis na escalada do conflito tendem a impulsionar as Deciso de

partes em direo a um impasse ou a um IMI (KAHNEMAN& TVERSKY,1979;
BAZERMANet al., 1985; STEIN& PAULY,1992; MITCHELL,1995).
O momento de amadurecimento necessariamente um evento que se sustenta
na percepo, e no necessariamente na realidade objetiva. Ele pode ser criado se
partes externas ao conflito lograrem incutir a percepo de um contexto de so-
frimento, em contraposio a uma alternativa prefervel. O amadurecimento s
pode, portanto, sofrer resistncia se uma das partes em questo se recusar a aceit-
-lo ou for capaz de bloquear tal percepo. Assim como qualquer outra percepo
subjetiva, provvel que existam referenciais ou bases objetivas que fundamen-
tem essa percepo. Esses elementos podem ser destacados pelo mediador ou por
uma parte opositora quando no forem identificados de imediato pelas prprias
partes, mas a percepo da condio objetiva, e no a condio em si, que cons-
titui um IMI. Uma vez que esse impasse um evento futuro ou contingente, que
se refere impossibilidade de quebra deste - i.e., a percepo de que "isso no
pode mais continuar assim" -, qualquer evidncia objetiva s se torna operante
a partir do reconhecimento das partes. Se as partes no identificarem uma "clara
evidncia" (apontada por outra pessoa) de que estejam em um impasse. (ainda)
no existe um IMI. E se elas se visualizarem em um impasse, no importa quo
insignificante seja a "evidncia". o IMI est presente. A relao entre componentes
objetivos e subjetivos pode ser articulada em uma terceira proposio: Proposi-
o 3 - Um 1MI contm elementos objetivos e subjetivos, dos quais apenas os ltimos so
necessrios e suficientes para a sua existncia. As primeiras trs proposies podem
negociar
Persuaso
Percepo
de sada
Identificando os componentes
Como se trata de uma questo subjetiva, o IMI pode ser percebido em qual-
quer estgio do conflito, seja cedo ou tarde. Nada em sua definio exige que ele
ocorra no auge do conflito ou em meio a um nvel elevado de violncia. As nego-
ciaes internas (e sem mediao) na frica do Sul entre 1990 e 1994 constituem
um caso notvel de negociaes iniciadas (e levadas adiante) a partir de um IMI
percebido por ambas as partes com base na iminncia de uma catstrofe, e no nas
baixas registradas naquele momento (OHLSON & STEDMAN, 1994; SISK, 1995;
ZARTMAN, 1995; LIEBERFIELD,1999a e 1999b). No entanto, quanto maior a
evidncia objetiva, maior a percepo subjetiva do impasse e do sofrimento cau-
sado. Por isso provvel que essa evidncia seja identificada tardiamente, quando
todos os outros cursos de ao e possibilidades de escalada do conflito estiverem
esgotados. Em alguns casos notveis, preciso um longo perodo de conflito para
que o IMI acontea, apesar de quase nenhum estudo ter sido realizado a respeito
de acordos obtidos no incio do conflito e do papel dos clculos de longo alcance.

80 81
De fato, devido ao nmero infinito de conflitos potenciais que no atingiram o
"ponto mximo", as evidncias sugerem que a percepo de um IMI ocorre ou
em um baixo nvel do conflito, quando relativamente fcil comear a resolver
os problemas na maioria dos. casos, ou em casos de intensificao do conflito -
uma distino que, vale dizer, poderia constituir o tema de uma vasta pesquisa. A
primeira situao poderia, com razo, ser considerada um quadro timo, uma vez
q~e as partes perceberiam o amadurecimento do conflito antes que ele escalasse
e cusasse mais destruio. No entanto, h poucas evidncias - mas uma srie de
problemas metodolgicos - a esse respeito, e tal anlise ainda deixaria sem res-
posta a pergunta sobre como a importncia de um tpico seria estabelecida. De
todo modo, conforme sugerido acima, os conflitos que no so tratados logo no
incio parecem exigir que se atinja um alto nvel de intensidade para que o IMIseja
identificado e que as negociaes para a sua resoluo sejam iniciadas.
A noo de amadurecimento sugere que o IMI pode tanto possuir um carter
fugaz, isto , uma oportunidade a ser prontamente aproveitada, como adquirir
uma durao mais longa, persistindo at que seja percebido e explorado pelos
mediadores. A seo a seguir indica que esse momento foi breve na Bsnia, porm
mais duradouro em Angola. Na verdade, o fracassoem identificar esse momento
normalmente acelera sua passagem, uma vez que as partes deixam de acreditar na
possibilidade de uma sada negociada ou retomam a sua expectativa em aderir a
uma escalada unilateral. Da mesma forma, a perspectiva de longa durao pode
diminuir a urgncia de se aproveitar a oportunidade fornecida pelo IMI. Todavia,
por trs da durao do momento de amadurecimento em si est o processo que
conduz sua produo, seja por meio da escalada do conflito ou da deciso dos
envolvidos. Outros exemplos de questes de pesquisa que se abrem a partir do
conceito de amadurecimento so: o impacto de uma escaladaincremental do con-
flito em relao a uma escaladabrusca (MITCHELL,1995; ZARTMAN& AURIK,
1991); e o processo de converso de partes que se mostram insensveis ao sofri-
mento (hawks) em partes sensveis ao mesmo (doves).
O outro componente do momento de amadurecimento - qual seja, a percep-
o, por ambas as partes, de uma sada negociada - pode ser identificado mais
facilmente. Em geral, os lderes indicam se acreditam ou no que um acordo pode
ser atingido com a outra parte, particularmente quando ocorre uma mudana nes-
se julgamento. A percepo de que a outra parte est preparada e interessada em
retribuir as concesses denominada, por Zartman e Aurik (1991), como "retri-
buio .. (requitement). Esseelemento tambm necessrio (mas no suficiente),
considerando que no pode haver uma negociao produtiva sem a percepo que
82
uma sada negociada possvel. So inmeros os casos em que a ausncia desse
componente impediu o incio do que seriam negociaes promissoras. Tais evi-
dncias e indcios podem ser resumidos na seguinte proposio: Proposio
4 - O conflito encontra-se amadurecido quando h (a) expressessubjetivas de sofrimen-
to,impasse e incapacidade de arcar com os custos de uma escalada; (b) evidncias objetivas
do impasse - tais como dados sobre o nmero de baixas e a natureza das mesmas; bem
como sobre os custos materiais e/ou outros indicadores de um IMI; e (c) percepo de que
existe uma sada negociada.
Faz-senecessria a realizao de pesquisas e o aprofundamento da inteligncia
sobre o amadurecimento dos conflitos, de modo a averiguar se os seus compo-
nentes definidores existem em qualquer momento e se eles so ou podem ser
aproveitados pelas partes ou pelo(s) mediador(es) com a finalidade de dar incio
s negociaes. Em um segundo momento, ser preciso aventar outras perguntas
de pesquisa para descobrir se o IMI pode ser prolongado ou se as suas predis-
posies favorveis podem ser transferidas para o processo de negociao em si
(MOORADIAN& DRUCKMAN,1999). Os pesquisadores poderiam indagar, por
exemplo, se a rpida mudana no equilbrio militar na guerra civil do Burundi
deu origem percepo das partes de que havia um lMl e a uma sensao, nas
lideranas, de que o outro lado estava preparado para buscar uma soluo para o
conflito. Ou, pelo contrrio, se essa mudana reforou a concluso de que qual-
quer mediao estaria fadada ao fracasso porque uma ou ambas as partes acredi-
tavamna possibilidade ou na necessidade de escalaro conflito, saindo do impasse
em que se encontravam em busca de uma vitria militar decisiva. Seria preciso
realizar pesquisas e atividades de inteligncia a fim de explorar por que a Bsnia,
no vero de 1994, no estavaamadurecida para um acordo negociado e por que a
mediao teria falhado nesse contexto; e, ainda, por que a mesma j estavamadura
em novembro de 1995 e a mediao pde aproveitar essa condio para alcanar
o acordo (TOUVAL,1996; GOODBY,1996). De modo similar, pesquisas adicio-
nais poderiam indicar que no havia chance para a mediao de um acordo no
conflito envolvendo a Etipia e a Eritreia, no incio dos anos de 1980 e de 1990,
ou no conflito no sul do Sudo no comeo dos anos de 1990, mesmo com as
habilidades do Presidente Carter, considerando a ausncia dos componentes do
amadurecimento (OTTAWAY,1995; DENG, 1995). A relao entre as tticas dos
medifdores e O amadurecimento do conflito pode ser articulada na proposio
a seguir: Proposio 5 - (a) Quando o amadurecimento ocorre, os mediadores podem
utilizar tticas especficaspara aproveitar o momento e transform-lo em uma negociao.
(b) Se apenas os elementos objetivos de amadurecimento estiverem presentes, essas tticas
podem ser utilizadas para despertar, nas partes do conflito, a sensa% entendimento em
relao ao sofrimento ligado ao impasse, estimulando-as a partir para as negociaes.
83
'rl1!
o amadurecimento em ao
Embora o amadurecimento nem sempre tenha sido usado para iniciar negocia-
es, houve ocasies em que esse momento entrou em jogo, conforme identifica-
do por analistas e negociadores. Uma srie de estudos adicionais queles originais
(ZARTMAN&BERMAN,1982; ZARTMAN,1983, 1985/1989, 1986; TOUVAL&
ZARTMAN, 1985; ZARTMAN& AURIK, 1991) utilizaram e testaram a noo de
amadurecimento nas negociaes ocorridas em casos como Zimbbue, Nambia,
Angola, Eritreia, frica do Sul, Filipinas, Chipre, Ir-Iraque, Israel e Moambi-
que (TOUVAL, 1982; HAASS,1990; STEDMAN,1991; KRIESBERG &THORSON,
1991; SISK, 1995; DRUCKMAN& GREEN, 1995; ZARTMAN(ed.), 1995; NOR-
LEN, 1995; HAMPSON, 1996; GOODBY, 1996; TAISIER& MATTHEWS, 1999;
SALLA,1997; PRUITT, 1997; AGGESTAM& JONSON, 1997; MOORADIAN &
DRUCKMAN, 1999; SAMBANIS,no prelo). O trabalho de Touval (1982) sobre o
Oriente Mdio foi particularmente importante para lanar a ideia. Em geral, tais
estudos concluram que o conceito aplicvel e til como explicao para o incio fracassadas, de Soto chamou a ateno para a importncia da ofensiva da Frente
bem-sucedido das negociaes ou para o seu fracasso; em alguns casos, tais anli-
ses propuseram refinamentos ao conceito.
Algumas memrias diplomticas fazem meno explcita ideia de amadure-
cimento pelo IMI. Chester Crocker, assistente do secretrio de Estado dos Estados
Unidos para a frica entre 1981 e 1989, mediou pacientemente um acordo entre
Angola e frica do Sul para a retirada das tropas cubanas de Angola e das tropas sul-
-africanas da Nambia, para que tais pases pudessem ento se tomar independen-
tes. Durante anos, um IMI, e portanto um acordo, escapou s partes. "A segunda
metade de 1987 foi o grande ponto de virada. [...] Esse foi o momento em que a
situao 'amadureceu" (CROCKER,1992: 363). Escaladasmilitares de ambos os
lados no sul de Angola intensificaram o conflito e aumentaram as chances de mais
danos militares; "uma batalha de percepes estava prestes a ocorrer" (p. 370).
Confrontos sangrentos no sudeste angolano iniciados em novembro de 1987 e,
no sudoeste do pas, em maio de 1988, terminaram em um impasse.
Em finaisde junho de 1988, o ciclode manobrasmilitaressul-africa-
nas e cubanasde 1987-1988 estavaquasecompleto.Os confrontosde
Techipa-Calueque,no sudoeste de Angola,confirrnarara existncia
de um impassemilitarprecrio. Essequadro constituatanto o reflexo
quanto a causade decisespolticasocultas.No incio de maio, eu e
meus colegasreunimos representantes de Angola,Cuba e fricado
Sul em Londrespara negociaestripartites, face a face. As decises
polticasque levaram reunio em Londresformaram uma sequncia
distinta, paralelaaos eventos militaresque ocorriam em solo angola-
84
no, como planetasque se movimentam em direo a um alinhamento
(CROCKER,1992: 373).
Em sua concluso, Crocker identifica sinais especficos de amadurecimento
do conflito e observa que "o momento adequado uma questo de sensibilidade
e instinto" (p. 481). Ele detalha a persistncia do status quo em Cuito Carnevale,
apesar de reforos massivos por parte de Cuba em finais de 1987, o que levou
transformao do "clima no colaboratvo", ,gue imperava em dezembro, em
uma reunio, em finais de janeiro, na qual a "negociao estava prestes a mudar
definitivamente a situao" (p. 373-374). A mediao norte-americana envolveu
manobras diplomticas concomitantes crescente conscientizao das partes,
observadas pelo mediador, sobre o impasse mtuo em que se encontravam.
Na ONU, o secretrio-geral assistente para assuntos polticos, lvaro de Soto,
tambm endossou a necessidade de amadurecimento do conflito em sua misso
para mediar o processo de paz em EISalvador. Aps narrar uma srie de iniciativas
Farabundo Mart de Libertao Nacional (FMLN) em novembro de 1989, a maior
registrada naquela guerra, que penetrou nas principais cidades, inclusive na capi-
tal, mas no foi capaz de destituir o governo.
A parte positiva desse acontecimento foi que se tratou, quase lite-
ralmente, de um momento decisivo - o ponto a partir do qual se
tornou possvelvislumbrar, com seriedade, uma negociao. Desde
1988, a FMLNanalisavasuas perspectivase estratgiasde longo pra-
zo, ajustandosuas vises durante o processo.Elesestavamchegando
conclusode que o tempo no estavatotalmente a seu favor [...].
[A] ofensivamostrou FMLNque ela no era capaz de dar incio a
uma insurreiopopular. [...] Aofensivatambm revelou s forasde
direita do governoe s elitesde modo geralque as forasarmadasno
eram capazesde defend-las, muito menos de vencer os insurgentes.
[...] Emboraparecessem, primeira vista, incipientes, os elementos
de um impassemilitar comearam a surgir. Nenhum lado conseguia
derrotar o outro. medida que a poeira baixou, comeou a tomar
forma a ideia de que o conflito no poderia ser resolvido por vias
militares e de que sua perdurao estava causando um sofrimento
que no podia mais ser suportado. A ofensivacodificou a existncia
de um impasse mtuo. O conflito estavamaduro para uma soluo
negociada (DESOTO, 1999: 356).
Em seu relatrio final, o subsecretrio-geral da ONU, Marrack Goulding, fez
meno especfica literatura sobre amadurecimento ao discutir um conjunto de
conflitos com os quais a sobrecarregada instituio precisa lidar:
85
 Nem todos os conflitos esto "maduros" para a ao das Naes Uni- Propostas para o refinamento terico
das (ou de qualquer outra terceira parte). [...] Cabe, portanto, ao se-
cretrio-geral ser seletivo e recomendar aes apenas quando avaliar O amadurecimento uma ideia simples, que tem origem em diversos estudos,
ser provvel que o investimento de recursos escassos produza um mas que tambm tem sido sujeita a frequentes, por vezes at curiosos, mal-en-
retorno positivo (em termos de preveno, gesto e resoluo de con- tendidos. Muitos desses equvocos podem ser eliminados por meio do uso atento
flitos) em determinada situao (GOULDING, 1997: 20). e cauteloso do conceito, enquanto outras confuses sugerem que ainda preciso
avanar nas investigaes e nos refinamentos da teoria.
Na Iugoslvia, o secretrio de Estado James Baker buscou identificar a existn-
Os refinamentos tericos mais relevantes conduzem a teoria para um segundo
cia de um momento de amadurecimento durante sua rpida viagem a Belgrado,
nvel de perguntas sobre os efeitos da poltica pluralizada de cada uma das partes
em junho de 1991, e relatou, no mesmo dia, ao Presidente George Bush que no
sobre as percepes e os usos do amadurecimento. Que tipos de condies po-
encontrou tal situao: "Minha sensao de que no produziremos um dilogo
lticas internas auxiliam tanto a percepo do amadurecimento como a transfor-
srio sobre o futuro da Iugoslvia at que todas as partes tenham uma percep- mao dessa percepo para a abertura de negociaes promissoras? Um estudo
o maior de urgncia e perigo" (HOLBROOKE, 1998). Holbrooke denomina cuidadoso elaborado por Stedman (1991) sobre as negociaes da Rodsia por
isso como uma "m interpretao crtica", uma vez que, em agosto de 1995, os sua independncia aponta como o Zimbbue empregou o conceito nas complexi-
Estados Unidos apoiaram a ofensiva croata sobre Krajina. Holbrooke tinha sua dades da dinmica interna do conflito. Stedman identifica que algumas das partes,
prpria imagem do IMI (ou, ilustrativamente, do choque entre as duas mos que no todas, devem perceber a existncia de um impasse; que os financiadores, e
se movem em direo ao mesmo ponto): "A melhor hora de sacar aquela em no necessariamente as partes em si, podem ser os agentes dessa percepo; que o
que a bola est suspensa no ar, nem subindo, nem caindo. Ns sentimos que esse elemento militar de cada parte constitui o aspecto principal na percepo do im-
equilbrio havia sido alcanado, ou estava prestes a ser alcanado, no campo de passe; e que a sada negociada um ingrediente to importante quanto o impasse,
batalha [em outubro de 1995]". Buscando incutir no presidente bsnio Izetbe- uma vez que as partes podem enxergar uma vitria no resultado alternativo pro-
govic uma percepo nesse sentido, Holbrooke e sua equipe ressaltaram "que a porcionado pela negociao (embora algumas partes possam se equivocar nessa
percepo). Stedman tambm ressalta o potencial da mudana de liderana para a
Federao [bosnaco-croata] provavelmente havia atingido o ponto mximo de
percepo subjetiva de um IMI em um contexto em que este no era visualizado
sua conquista. [...] [E]m todas as guerras, houve tempos de avano e tempos de
anteriormente, mesmo que diante das mesmas circunstncias objetivas. Destaca,
consolidao e, em nossa opinio, esse era um momento de consolidao [por
ainda, o papel da ameaa de rivais domsticos liderana incumbente - em vez de
meio da negociao J. [ ...]
'Se voc continuar a guerra, estar colocando em risco
ameaas feitas por inimigos - como fonte de percepo de uma catstrofe iminen-
o destino de sua nao" (HOLBROOKE,1998: 193). Foi preciso haver a ofensiva
te, ponto tambm levantado por Lieberfield (1999a e 1999b) em sua comparao
croata, associada ao bombardeio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte mais recente do Oriente Mdio com o Sul da frica.
(Otan), para criar um IMI composto por um revs temporrio da Srvia e por um
A formulao original da teoria acrescentou um terceiro elemento definio
avano croata provisrio, situao que no podia ser sustentada. Conforme decla-
de amadurecimento: a presena de um representante legtimo de cada uma das
rado por um oficial do Departamento de Estado: "Eventos no campo de combate partes. Essaideia foi descartada na reformulao atual, pois se trata de um elemen-
tornaram propcia uma nova tentativa de iniciar as negociaes. Os srvios esto to estrutural e, portanto, de categoria distinta dos outros dois elementos de per-
um pouco debilitados. Mas isso no vai durar para sempre. Ento estamos dando cepo que definem o conceito. No entanto, esse aspecto possui uma importncia

o grande passo que nos parece bvio" (lhe New York Times, 09/08/1995: A7). secundria, conforme observado por Stedman e Lieberfield. A presena de uma
Muitas outras declaraes proferidas por participantes das tratativas poderiam ser forte liderana considerada como representante de cada parte e capaz de garantir
citadas. Em suma, negociadores atentos no parecem ter dificuldade em identificar que elas cumpram o acordo uma condio necessria (embora no suficiente)
a existncia ou a importncia de um IMI para a abertura de negociaes - embora para que uma negociao seja iniciada ou mesmo concluda com xito. O debate
nem todos eles sejam to vigilantes. sobre as condies das lideranas para o aproveitamento do amadurecimento do

86 87
conflito fornece no somente uma rea frtil para pesquisas futuras, como tam-
bm ilustra como o conceito bsico de amadurecimento pode ramificar em uma
srie de perguntas irnportantes que se constroem a partir da teoria originaL
Outros estudos utilizaram e debateram a noo de amadurecimento buscando
alternativas e reformulaes para ~ teoria, contudo os resultados desses esforos
resultaram, em grande medida, na reafirmao do conceito. O livro organizado
por Kriesberg e Thorson (1 991), em particul~r os captulos escritos por Hurwitz
e Rubin, enfatiza como o conceito possui UIn carter vago e est amparado na
percepo dos atores, destacando ainda como ele pode ser empregado de modo
equivocado como justificativa para a inao. Nesse sentido, Haass (1990) reafir-
ma os seguintes elementos como componentes do amadurecimento: a presso do
tempo, as relaes de poder, uma frmula aceitvel de sada negociada, e um pro-
cesso aceitvel para a mesma. O autor ressalta ainda, no restante de seu trabalho
o carter passageiro do momento de amadurecimento, bem como a necessidade
de se preparar para ele durante a sua ausncia. Tal discusso sobre polticas alter-
nativas quando da ausncia do amadurecimento consiste em uma ramificao til
da teoria. No entanto, cabe notar que, ao buscar reafirmar o conceito, essa discus-
so obscurece tanto a sua preciso conceitual, como a sua distino em relao ciada), denominando-os como fatores de impulso e atrao para a concluso da
resoluo do conflito. Uma srie de autores (LICKLIDER,1995; WALTER,1997;
KLEIBOER,1994 e 1997; KLEIBOER& 'T HART, 1995) apontam a tautologia do
conceito, confundindo, assim, o amadurecimento com os resultados finais. Por
sua vez, Kleiboer prope a noo de "disposio", que, na verdade, preserva o
aspecto de percepo do amadurecimento, mas sem o componente causal do IMI.
Houve inmeras tentativas de reformular a noo de amadurecimento.
Druckman e Green (1995: 299) definiram esse conceito como a interseo entre
o "clculo [do insurgente] de que seu poder efetivo estava aumentando enquan-
to sua legitimidade permanecia constante e o clculo de um governo de que seu
poder estava diminuindo enquanto sua legitimidade permanecia inalterada". Essa
discusso reproduz diversos aspectos do IMI: a relao constitutiva com as per-
cepes (calculadas); a base objetiva; o carter bilateral; a referncia ao momento
inicial das negociaes; e sua natureza, passvel de ser pesquisada. Contudo, acres-
centa o elemento da legitimidade, que tem de ser no apenas constante, mas tam-
bm elevada. Com efeito, nessa reformulao, o impasse pode ser encontrado no
nvel da legitimidade e na evoluo mais dinmica nos nveis de poder. necess-
rio, entretanto, avanar as pesquisas para que esse elemento adicional seja testado.
Goodby (1996), por sua vez, definiu o amadurecimento de modo completa-
mente diferente, concentrando-se em saber se a situao suscetvel a mudanas
88
por meio de contribuies externas (de um mediador). Buscando distiriguir os
momentos de amadurecimento de outros impasses - mesmo no caso dos impas-
ses mtuos, "com os quais as partes do conflito conseguem conviver" -, Goodby
(1996: 502) recorre Teoria da Catstrofe (FORRESTER,1961; SANDEFUR,1990;
NICHOLSON,1989; LACHOW, 1993) para distinguir entre uma situao estvel,
porm no linear; um quadro instvel; e uma situao metaestveL Esta ltima re-
fere-se ao momento em que "pequenas contribuies externas podem ter grandes
impactos sobre o sistema", correspondendo, portanto, ao momento adequado de
amadurecimento para a negociao. Na percepo de uma terceira parte, se peque-
nos esforos externos so capazes de produzir grandes mudanas, o conflito est
maduro para sua resoluo - i.e., para que a terceira parte auxilie as negociaes
com o objetivo de solucion-lo. Cabe destacar, entretanto, que ainda preciso de-
senvolverindicadores robustos para a identificao de situaes metaestveis.
Pruitt (1997) e Pruitt e Olczak (1995) estenderam a noo de amadurecimen-
to para as negociaes de fato, sob o rtulo de "Teoria da Disposio" (Readiness
7heory). Pruitt parte dos elementos que a Teoria do Amadurecimento busca expli-
car (i. , motivao para cooperao e retribuio com vistas a uma sada nego-
negociao. Ao identificar as fontes do primeiro - o chamado "amadurecimento
motvaconal" (provavelmente em oposio aos referenciais objetivos do amadu-
recimento) -, o autor incorpora o fator positivo da dependncia mtua aos ele-
mentos negativos j contidos no IMI (vitria inalcanvel e custos inaceitveis da
escalada). O amadurecimento motivacional consiste na "disposio [das partes]
em abrir mo de suas vantagens naquele momento, em troca de concesses subs-
tanciais da outra parte, em vez de esperar at mais tarde, na expectativa de que o
outro possa ser persuadido a fazer tais concesses unilateralmente". Assim como a
formulao original, a discusso de Pruitt tambm enfatiza a ideia de que as partes
podem chegar a essa disposio/percepo por diferentes motivos, em ritmos dis-
tintos e, inclusive, em momentos diferentes. O autor destaca ainda a necessidade de
que ambas as partes percebam que existe uma sada (e que sintam que a outra parte
compartilha dessa percepo). A necessidade de ter a (percepo de) dependncia
mtua como elemento constitutivo do amadurecimento ainda no foi testada para
alm de uma formulao inicial - pesquisa esta que f:>odeser promissora.
Spector (1998) tambm escreveu sobre "disposio", mas com um sentido
distinto, que se refere capacidade de negociao dos mediadores e negociadores,
aspecto que necessrio mesmo quando o amadurecimento j est presente. Habi-
lidade e recursos, incluindo identidade, interesses e estratgias, so componentes
89
fundamentais sem os quais improvvel que as partes sejam capazes de aproveitar
o momento de amadurecimento. Um conjunto de outros estudos dedicou-se
desenvolver essa discusso (CROCKER et al., 1999; MAUNDI et al., 2000).
Os debates supramencionados perdem de vista alguns dos pontos originais
da teoria e enfatizam outros, no esforo de capturar da melhor forma possvel a
essncia da Teoria do Amadurecimento. O valor desses esforos traz tona a se-
guinte questo: Ao acrescentar novos termos e dar preciso ao conceito original,
um conceito distinto seria formulado, ou trata-se do mesmo conceito, apenas em-
pregado com termos diferentes? possvel dizer que as emendas teoria ajudaram
a refinar aspectos do conceito original ou expressaram a mesma essncia de forma
diferente, em vez de oferecerem um novo conceito ou uma teoria alternativa?
Algumas dessas discusses contrapem a relao entre a parcimnia na cons-
truo de teorias e a complexidade da ao humana. Esse um problema que
acompanha qualquer esforo de teorizao nas cincias sociais. Levado ao extremo,
esse problema refere-se impossibilidade de conciliar diferentes nveis de discurso
e anlise. Contudo, a presente formulao da Teoria do Amadurecimento buscou
deixar espao para outros aspectos inegavelmente importantes da prtica da media-
o e negociao, ao se referir a componentes necessrios, mas no suficientes, do
amadurecimento. Isso porque outros elementos so relevantes para o amadureci-
mento e, em geral, sua importncia varivel. Um deles foi identificado no incio
deste captulo: a busca substantiva por uma frmula para o acordo entre as partes.
Outro elemento de particular importncia a estrutura de autoridade de cada uma
das partes, notadamente a presena de um porta-voz capaz de represent-las, de
lograr o acordo e de garantir o seu cumprimento medida que as negociaes
avanam. Outros aspectos poderiam ser incorporados, e o esforo de avanar uma
teoria clara e destituda de ambiguidades - o que necessrio para que ela seja tes-
tada e aplicada - de modo algum elimina tais variveis de facilitao.
Problemas: reaes de resistncia
Existem outros problemas intrigantes levantados pela Teoria do Amadure-
cimento. Uma complicao relacionada noo de impasse insustentvel surge
quando a elevao do sofrimento causado pelo conflito aumenta a resistncia
negociao, ao invs de reduzi-la. Portanto, sob determinadas circunstncias, um
IMI no gera a abertura para negociaes; pelo contrrio, as dificulta (aqui, cabe
relembrar que, embora o amadurecimento seja uma precondio necessria para a
negociao, nem todo amadurecimento leva negociao). Ainda que isso possa
ser considerado um comportamento "ruim". irracional ou mesmo adolescente,
90
trata-se de uma reao comum, que pode ser natural e funcional. A resistncia
a em aceitar o impasse pode estar ligada a quatro diferentes nveis de situaes ou
contextoS. Em primeiro lugar, ela uma resposta normal oposio no estilo "no
desista sem lutar", e "se voc no conseguir em um primeiro momento, tente
outras vezes". improvvel que a imposio da dor no curso do conflito leve
busca por medidas alternativas sem que sejam, antes, testadas. A prpria teoria
leva isso em considerao ao se referir a situaes em que as partes esto presas
a um impasse do qual no so capazes de sair por meio de uITaescalada do con-
fronto, gerando esforos para se desvencilharem de um acordo antes de cederem.
No entanto, uma vez que o momento de amadurecimento est ligado percepo,
nada indica quando e como as partes percebem que devem abandonar ou ceder.
Em outras palavras, enquanto a teoria indica que o IMI um elemento necessrio e
identificvel, nada - alm de definies tautolgicas - indica quando ele ocorrer.
Em segundo lugar, apesar de as escaladas serem comumente vistas como uma
forma de conduzir o conflito, elas tambm se referem a outros aspectos do con-
flito, tais como seus fins e agentes (RUBIN et al., 1994). Este ltimo aspecto
particularmente relevante. A resistncia pode, por exemplo, ser fruto da reao
psicolgica causada justamente pela presso colocada sobre uma das partes, o
que costuma gerar uma deteriorao da imagem do oponente. Tal reao consiste
em uma tendncia natural que , com frequncia, menosprezada por reduzir as
chances de reconciliao, mas que pode servir como caracterstica funcional da
resistncia. Assim, as condies que so desenhadas para produzir o momento do
amadurecimento tendem a produzir o oposto como reao natural.
Terceiro, determinados tipos de adversrio possuem uma propenso especial
a um comportamento incisivo de resistncia. As partes que acreditam fielmente
em suas causas dificilmente cedem em resposta ao aumento de sofrimento. Nesses
casos, provvel que o sofrimento revigore a sua ao (HOFFER, 1951). A luta
motivada por uma causa requer grandes sacrfcios que aumentam o sofrimento.
Esse ciclo funcional e se retroalimenta. A resistncia aumenta na medida em
que a presso e o sofrimento se elevam, de forma que o sofrimento fortalece a
determinao de continuar em conflito. Nesse tipo de reao, o relaxamento do
conflito ocorre quando h a reduo do sofrimento de uma das partes ou o reco-
nhecimento do sofrimento da parte antagnica. Quando o oponente admite seus
erros, aquele que acredita fielmente em sua causa percebe que seus esforos foram
recompensados e isso abre espao para a gesto do conflito (MOSES,1996).
O quarto nvel insere, em uma cultura particular, a parte que acredita fiel-
mente em sua causa. No existem caractersticas independentes, no tautolgi-
91
, ,
I' "
cas disponveis para identificar culturas receptivas a esse tipo de conduta' fiel. E,
como o comportamento e a cultura geral tendem a coexistir em vez de preceder
um ao outro, as possibilidades de predio so restritas. Culturas caracterizadas
pela crena fiel em uma causa so aquelas receptivas ao forte comprometimento,
seja em termos escatolgicos ou ideolgicos. Nelas, existem recompensas exter-
nas adicionais resistncia e, portanto, as metas ou os valores mais ambiciosos
so valorizados. Houve tentativas de relacionar essas culturas a mentalidades no
negociadoras, como os "guerreiros" no trabalho de Nicholson (1960) e os perfis
"linha-dura" e irracionais que aparecem nas anlises de Snyder e Diesing (1977).
O primeiro faz referncia explcita Alemanha nazista; o segundo est implicita-
mente relacionado, entre outros, ao comunismo.
Na era atual, casos de resistncia a impasses podem ser observados em espe-
cial no Oriente Mdio - do Ir, durante as negociaes de refns (MOSES,1996),
ao Iraque, durante a Segunda Guerra do Golfo. Os estudos sobre o caso iraniano
sustentam que as negociaes no foram possveis enquanto a reteno dos refns ser esperada. A reao de uma parte que acredita fielmente em sua causa e sua cul-
valia mais a pena para o Ir do que a sua libertao, o que s foi revertido com
as eleies parlamentares de 1980 (CHRISTOPHERet al., 1985). Contudo, novas
pesquisas e interpretaes tambm mostram que no havia possibilidade para ne-
gociao enquanto os Estados Unidos pressionassem o Ir: na verdade, essa presso
gerava a reao oposta quela pretendida. No havia chance de acordo enquanto
os Estados Unidos continuassem a empregar meios considerados nocivos pelo Ir.
Nesse sentido, embora os Estados Unidos estivessem operando sob a lgica do
impasse, o Ir seguia a lgica do sofrimento justificado. As negociaes apenas
tiveram incio quando essas duas diferentes "linhas" de raciocnio se interpuseram.
Na Segunda Guerra do Golfo, embora nenhuma das partes estivesse interessa-
da em negociar, o mesmo tipo de lgica foi observado. Os Estados Unidos acre-
ditavam que o Iraque seria domado com o aumento da presso e com as ameaas
de catstrofe; todavia, quanto maior a presso, mais justificativa ela oferecia para
que o Iraque aumentasse seu limite de resistncia. Se havia qualquer chance de
negociao nesse conflito, isso certamente foi no incio, e no em momentos
posteriores (JENTLESON,1995): cada rodada de presso aumentava o nvel de
resistncia, em vez de ampliar a possibilidade de negociao. O prprio ato de
resistir crescente presso do "grande sat" constitua um ato religioso e nacio-
nalista de herosmo, digno de ser considerado uma vitria: deitar nos trilhos do
trem antes de a locomotiva passar era visto como um gesto glorioso, meritrio
por si s, independentemente das consequncias. Isso demonstrava no somente
os fortes ideais e a abnegao daquele que se defendia, mas tambm o carter de-
92
sumano e cruel do seu oponente. Em tais culturas, os impasses em um contexto de
sofrimento so insignificantes, uma vez que ceder e aceitar a negociao significa
negar os prprios ideais que inspiraram a resistncia em um primeiro momento.
Logicamente, so necessrias duas partes para haver um impasse, e a persistente
falta de interesse dos Estados Unidos na negociao levanta questes sobre sua
abordagem cultural. '
Em suma, existe uma reao de resistncia - seja ela decorrente da perseveran-
a, da escalada do agente, da crena verdadeira ou de culturas ideolgicas - que
pode tornar o mecanismo do impasse, em certas condies, a causa da sua prpria
destruio. Quanto mais um IMI buscado, mais ele pode enfrentar resistncia,
sinalizando que o conflito no atingiu o amadurecimento necessrio para sua re-
soluo. Identificar o fenmeno no sempre uma tarefa simples. Tendo em vista
que parte do fenmeno de resistncia uma resposta normal presso e que o
impasse um evento que s existe quando percebido, tal resistncia inicial pode
tura ideolgica pode ser identificada de modo geral a partir do seu contexto e de
sua linguagem. provavelmente mais dificil de analisar a escalada de um agente,
j que sua prpria natureza apelar para generalizaes caluniosas sobre as razes
para se opor ao adversrio.
A soluo para tal situao pouco evidente e decerto muito complexa. Nesse
sentido, algum dificilmente aconselharia o seguinte: em culturas em que opera a
lgica de custo-beneficio, crie a percepo de impasse para gerar amadurecimen-
to; ou, em culturas fiis a suas causas, mostre remorso para incitar o momento de
amadurecimento. No entanto, isso aconteceu no Incidente de Pueblo entre os Es-
tados Unidos e a Coreia do Norte, caso citado mais como anomalia do que como
um modelo. Nos dois casos de Guerra no Golfo, as estratgias adotadas pelos dois
presidentes norte-americanos poca foram diametralmente opostas. O sucesso
de Carter na negociao pode ser mais atribudo mudana no valor dos refns do
que a qualquer diferena na abordagem do amadurecimento do conflito. Ao mes-
mo tempo, Cart~r optou por conduzir negociaes contnuas e, ao final, obteve
xito, enquanto Bush excluiu de modo permanente a via da negociao (e tam-
bm obteve xito, sua maneira!). A lio a ser extrada desses exemplos no em
nada mais surpreendente do que a noo do prprio momento de amadurecimen-
to: as negociaes com partes que so fiis a suas causas levam mais tempo para
acontecer porque se torna mais difcil encontrar momentos de amadurecimento.
Todavia, ao final, se houver tempo e pacincia para esperar por esse momento,
possvel perceber que at mesmo as partes fiis a suas causas (ou seus seguidores)
93
~1
I
precisam sobreviver e, como consequncia, o sofrimento pode ser tratado como a atratividade da soluo negociada reside na possibilidade de vencer (parado-
um sentimento humano universal, com diversos antdotos e analgsicos dispon- xalmente, uma percepo compartilhada pelas partes) mediante custos menores
veis para atenuar ou retardar seus efeitos. do que os causados pelo conflito ou na possibilidade - at ento inexistente - de
diviso do poder (MITCHELL,1995). Em outras leituras, essa atratividade assume
a forma de um novo ingrediente, oferecido por um mediador perseverante e que
Problemtica das oportunidades persuasivas !
mais do que simplesmente uma aparente sada. Esse novo ingrediente a chan-
o outro inconveniente da noo de impasse insustentvel sua dependncia ce de aprimoramento das relaes com a terceira parte mediadora (TOUVAL &
em relao ao conflito. Embora isso possa parecer estranho e banal, suas implica- ZARTMAN,1985; SAUNDERS,1991). Em outras instncias, a oportunidade para
es so bastante srias. Essadesvantagem significa que a resoluo preemptiva e um acordo torna-se mais atrativa porque o conflito perde sua pertinncia, e deixa
a diplomacia preventiva no so abordagens promissoras, uma vez que dfcl de justificar as relaes hostis com a outra parte ou com o mediador. Essasbrechas
haver amadurecimento em um momento to antecipado do conflito. Por outro podem ser denominadas oportunidades mutuamente atrativas (OMA) (mutually
lado, isso significa que, para amadurecer um conflito, preciso aumentar sua in- enticing opportunities), um rtulo no to atraente quanto o IMI e um conceito
tensidade at que seja alcanado um impasse e, ento, avan-lo at que comece a no to bem pesquisado (ou praticado). Poucos exemplos nesse sentido tm sido
gerar sofrimento - e ainda assim atuar para que haja uma percepo de catstrofe observados na realidade.
iminente. O amadurecimento torna-se, portanto, um produto da "estratgia de No entanto, as OMAs so relevantes no contexto mais amplo da negociao
beira do absmo'" (brinkmanship). e possuem um papel importante para ampliar o alcance da Teoria do Amadure-
Outra limitao da teoria - aparentemente no relacionada anterior - que cimento do Conflito. Conforme j mencionado, essa teoria refere-se deciso de
negociar e no garante resultado algum. No mximo, ela pode ser estendida s
ela trata apenas da abertura das negociaes, como j discutido aqui e no anali-
prprias negociaes ao indicar que a percepo do amadurecimento deve con-
sado pelos crticos dessa abordagem. Se a Teoria do Amadurecimento do Conflito
tinuar ao longo das tratativas caso as partes no reavaliem suas posies e desis-
pode explicar o incio de uma negociao, de se esperar que haja uma teoria que
tam da negociao, na expectativa de serem capazes de encontrar uma soluo
explique a sua concluso exitosa. Poderia essa teoria ser ampliada de tal forma a
unilateral por meio da escalada militar. Todavia, provvel que as negociaes
contemplar o processo como um todo, ou a concluso bem-sucedida de uma ne-
concludas apenas sob a sombra - ou o incentivo - de um IMI sejam instveis, e
gociao exige uma lgica explicativa distinta?
dificilmente conduzam a um acordo duradouro. Uma atmosfera negativa pode
Profissionais e estudiosos da gesto de conflitos preferem pensar que poderia contribuir para o incio do processo, mas no capaz de proporcionar a mudan-
haver um preldio mais positivo negociao e podem, inclusive, apontar para a das mentalidades em direo reconciliao. Conforme sugerido por Ohlson
alguns casos de conversaes, mediadas ou diretas, que foram iniciadas ou con- (1998), Pruitt (1997) e Pruitt e Olczak (1995), essa a funo das OMAs.
cludas na ausncia de um impasse mutuamente insustentvel, mas com o est-
Se, por um lado, o IMI constitui a condio necessria, porm no suficiente,
mulo de um resultado atrativo. Embora os exemplos disso sejam raros, conforme
para que as negociaes sejam iniciadas, durante o processo os negociadores de-
observado pela Teoria dos Prospectos, pode-se mencionar o caso do processo de
vem oferecer as perspectivas de um futuro mais atrativo, para que as partes sejam
paz de Madri no Oriente Mdio, em 1992 (BAKER& DE FRANK, 1995); outro
conduzidas resoluo do conflito. O fator de impulso deve, nesse sentido, ser
exemplo pode ser encontrado nas disputas por fronteira solucionadas pela pers-
substitudo por um fator de atraco, nos termos de uma frmula de acordo e das
pectiva de desenvolvimento mtuo na regio. Contudo, luz de exemplos to
perspectivas de reconciliao articuladas pelas partes durante as ne~ociaes (cf.
escassos, os mecanismos por meio dos quais isso ocorre ainda carecem de escla- Figura 2). Aqui, o aspecto substantivo da negociao, em termos analticos e pr-
recimento. Assim como em outros momentos de amadurecimento, tais ocasies ticos, adquire prioridade frente abordagem processual: a sada negociada toma o
ofereceram uma oportunidade para melhorar a situao, mas isso ocorreu mais lugar do impasse. Assementes plantadas pelo fator de atrao comeam a germinar
por conta do carter extenuante do impasse do que pelo sofrimento que este ge- a partir de uma vaga percepo das partes acerca da sada do conflito, ainda no
rava (MITCHELL, 1995; ZARTMAN(ed.), 1995). De acordo com algumas vises, momento inicial do amadurecimento. Contudo, essa percepo precisa ser desen-

94 95
1
,
\ ,
l'
: i
volvida e ganhar corpo para que constitua o veculo de um acordo. Quando as presente e disponvel s partes em conflito, enquanto se espera pelo momento de
OMAs no so desenvolvidas durante as negociaes, elas permanecem truncadas amadurecimento, de modo a ser capaz de aproveit-lo quando ele acontecer. Nes-
e instveis, mesmo que seja obtido um acordo para suspender a violncia do con- se sentido, duas polticas podem ser recomendadas quando o conflito ainda no
flito. Como exemplo, destaca-se o acordo de Lusaka, em 1984, ou o cessar-fogo est maduro: posicionamento e amadurecimento.
de Karabakh, em 1994 (ZARTMAN, 1985/1989; MOORADIAN& DRUCKMAN,
As estratgias de posicionamento e amadurecimento so elementos secund-
1999). Quanto a ess aspecto, aliteratura substantiva sobre negociao menciona-
rios Teoria do Amadurecimento, porm muito relevantes para os profissionais
da no incio deste captulo pode ser acomodada a partir da seguinte proposio:
da negociao. Dessa forma, elas no so bem lapidadas teoricamente, mas, ainda
Proposio 6 - A percepo de uma oportunidade mutuamente atrativa constitui uma
assim, cumprem um papel sugestivo. De incio, Crocker (1992; cf. tb. HAASS,
condio necessria, mas no suficiente, para a continuao das negociaes em direo
1990; GOULDING, 1997) lista uma srie de elementos que devem ser considera-
concluso exitosa de um conflito.
1I dos para o posicionamento:
Figura 2 Condies para uma concluso bem-sucedida das negociaes oferecer ideias originais s partes, para coloc-las em ao;
Ii
Variveis independentes ___. Varivel dependente dar flexibilidade s novas ideias trazidas ao processo, evitando sobrecarregar
as partes logo no incio com detalhes excessivos;
Deciso de estabelecer princpios bsicos que devem formar os elementos constitutivos
negociar de um acordo;
tornar-se um canal indispensvel negociao; e estabelecer um mecanismo
aceitvel para a negociao e um formato apropriado para registrar um acordo.
Outras estratgias incluem a explorao preliminar de itens identificados com
as pr-negociaes (STEIN, 1994):
Concluso
bem-sucedida identificar as partes que estaro envolvidas no acordo;
do conflito
identificar as questes que devem ser resolvidas e deixar de lado os tpicos
que no so passveis de resoluo no referido conflito;
aventar alternativas ao curso atual do conflito;
estabelecer pontes entre as partes;
Percepo de
oportunidade
esclarecer os custos e os riscos envolvidos na busca por um acordo;
mutuamente estabelecer a retribuio, o sentido em que cada parte ir fazer concesses
atrativa
recprocas outra parte; e
garantir suporte a um acordo junto queles que apoiam cada uma das partes.
O amadurecimento tambm pode ser o tema da diplomacia criativa. Confor-
Implicaes: posicionamento e amadurecimento
me indicado pela teoria (Proposio 3). o amadurecimento resulta de indicadores
Crocker (1992: 471) sustenta vigorosamente (em negrito no original) que "a objetivos somados persuaso, e essesdois elementos ainda carecem de ateno.
ausncia de 'amadurecimento' no significa que no h nada a fazer. Ao contrrio, Sealguns fatoresobjetivos estiverem presentes, a persuaso o elemento diplom-
isso nos ajuda a identificar obstculos e indica formas de lidar com os mesmos e tico bvio, que serve para despertar nas partes a percepo tanto do impasse como
gerenciar o problema at que a sua resoluo seja possvel". A prpria experincia do sofrimento gerado pelo conflito. Essa foi a mensagem de Henry Kissinger nas
de Crocker indica, em primeiro lugar e acima de tudo, a importncia de se fazer negociaes de retirada do Sinai (GOLAN, 1976) e de Crocker nas negociaes de

96 97
Angola (CROCKER, 1992), que, entre muitos outros casos, enfatizaram a ausncia
de alternativas reais (impasse) e o alto custo do conflito poca (sofrimento).
Se no existirem indicadores objetivos a serem mencionados, o amadureci-
mento pode envolver um engajamento muito mais ativo por parte do mediador,
cujo papel deve passar de comunicador e formulador ao de manipulador (ZART-
MAN & TOUVAL, 1997; TOUVAL, 1999; ROTHCHILD, 1997). Como tal, o me-
diador pode aumentar a intensidade dos interesses em jogo, atraindo as partes
para compartilharem aspectos que, em outros casos, seriam insignificantes, ou
limitar a ao das partes em conflito, por meio da oferta de elementos objetivos
para o impasse. Tais aes so delicadas e perigosas, uma vez que ameaam a neu-
tralidade e, portanto, a utilidade do mediador, mas em alguns casos podem ser ne-
cessrias. O bombardeio da Otan s posies srvias na Bsnia em 1995 para criar
o impasse mtuo, ou o armamento provido pelos Estados Unidos Israel durante
a guerra de outubro de 1973, e ao Marrocos (aps dois anos de moratria), em
1981, para manter esses pases no conflito, so apenas alguns exemplos tpicos de
ao do mediador como o manipulador de um impasse. (Por sua vez, a ao de
Kissinger para aumentar, por meio da ajuda dos Estados Unidos, a amplitude dos
interesses durante a segunda negociao do Sinai um exemplo de manipulao.)
Por fim, ao usarem o amadurecimento como varivel independente, os nego-
ciadores precisam empregar toda a sua habilidade e todos os conceitos de nego-
ciao e mediao para aproveitar essa condio necessria, porm no suficiente,
e transformar o amadurecimento em um processo de paz bem-sucedido. Aqui, as
vrias noes de "disposio" j indicadas so teis, mas no de forma exclusiva. O
estudo e a prtica da negociao so to complexos que tanto os analistas como os
negociadores devem estar alertas contra qualquer teoria ou abordagem simplista.
Concluso
A pesquisa sobre o amadurecimento dos conflitos e a tentativa de transformar
uma noo intuitiva em um conceito analtico empreendida com o intuito de
produzir uma ferramenta til tanto para os negociadores como para os analistas.
Parcimnia, clareza e preciso so particularmente importantes no apenas para a
formulao de termos e significados comuns para que esse objeto I40ssaser dis-
cutido e utilizado (i.e., especificar o intuitivo). Tratam-se tambm de elementos
importantes para trazer tona as implicaes at ento silenciadas e redirecio-
nar as pesquisas destinadas ao aprimoramento e s reas ainda no contempladas
pela preciso do conceito (i.e., desvendar o contraintuitivo). Se as limitaes de
98
um conceito so maiores do que o prprio conceito, preciso olhar para outras
direes. Contudo, as limitaes se tornam especialmente interessantes quando
abrem possibilidades e alternativas para melhores anlises e prticas. com essa
expectativa que a apresentao feita neste captulo busca abrir debates e aplicaes
frutferas do conceito de impasse e ,da criao de oportunidades persuasivas para
as partes do conflito.
Existe espao para pesquisas futuras sobre todo o processo de amadurecimen-
to. preciso que haja mais trabalhos sobre como 'tornar maduro, por meio da ao
de terceiras partes, um conflito que ainda no atingiu esse estgio, de modo que
as negociaes e as mediaes possam ser iniciadas. Alm disso, logicamente,
preciso dar continuidade aos estudos da corrente terica predominante acerca das
negociaes a respeito de como aproveitar os momentos de amadurecimento me-
diante a aproximao das partes com vistas a um acordo mutuamente satisfatrio.
Os refinamentos aqui propostos ainda carecem de operacionalizao e teste. Da
mesma forma, a relao entre os componentes objetivos e subjetivos do impasse
precisa ser melhor compreendida, assim como a mensurao e a avaliao ex ante
do amadurecimento - em particular, do IMI - e do processo de escalada que leva
a esse estgio (MOORADIAN& DRUCKMAN,1999; ZARTMAN& AURIK, 1991;
FAURE& ZARTMAN,no prelo). De fato, isso seria desejvel se houvesse um "ou-
tro lado da moeda", isto , se uma OMA pudesse ser desenvolvida em termos
tericos e explorada em termos prticos como a porta de entrada alternativa para a
negociao. Grande parte das pessoas engajadas com o estudo e a prtica das nego-
ciaes ficaria satisfeita em ver o IMI rebaixado a apenas uma das duas condies
necessrias (embora no suficientes) para o incio de negociaes.
Agradecimentos
Agradeo a Chester Crocker, Daniel Druckman, Alexander George, James
Goodby, Timothy Sisk, Stephan Stedman, Paul Stern e a um leitor annimo, por
suas colaboraes na preparao deste captulo.
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tional Conflct Resolution. National Research Council, 1999J. Notas
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o
I. possvel identificar, ainda, uma terceira escola, cujo foco incide sobre a relao entre as partes,
e no sobre o contedo do acordo ou o procedimento para tratar as questes do conflito. Cf., p. ex.,
vol, I, n. 3, 1996, p. 547-570. Lederach, 1997; Sampson, 1997; Kelman, 1997.
___ o The Peace Brokers. Princeton: Princeton University Press, 1982. I 2. O momento adequado (timing) pode se referir a muitos aspectos alm de custos e beneficios, tais
como: agendas polticas domsticas, socializao geracional, e maturao de atitudes. Para uma excelen-
TOUVAL,S. & ZARTMAN,I.W. (orgs.). International Mediation in Theory and Prac-
tice. Boulder: Westview, 1985.
[ te anlise baseada no primeiro aspecto, cf. Quandt, 1986. Sobre o segundo aspecto, cf Samuels et al.,
1977. Essasabordagens so perfeitamente vlidas, mas, em ltima instncia, elas podem ser reduzidas a
anlises de custos/beneficios, calculados ou afetados por diferentes elementos. Isso no significa negar
WALTER,B.F. "The Criticai Barrier to Civil War Settlement". InternationalOrgani-
!
!
o valor dessas abordagens individualmente, mas to somente justificar o foco conceituai empregado
j' neste captulo.
zation, vol. LI, n. 3, [s.d.], p. 335-365. !:, 3. Baseando-se nos diferentes objetivos que as negociaes podem perseguir, Ikle prope cinco tipos
WALTON, R. & McKERSIE,R. A Behavioral Theory ofLabor Negotiations. Nova York: principais: inovao, redistribuio, extenso, normalizao e efeitos secundrios/colaterais. A nego-
ciao de efeitos secundrios aquela em que os negociadores agem no necessariamente para resolver
McGraw-Hill, 1965. o conflito, mas para conquistar a opinio pblica, avanar a sua imagem ou outras motivaes propa-
gandsticas, obter inteligncia, dissuadir a outra parte de usar a fora etc. (IKLE, 1964) [N.E.].
YOUNG, O. (org.). Bargaining. Urbana: University ofIllinois Press, 1975.
4. A mesma lgica foi identificada com relao a acordos entre elites domsticas, resultantes de confli-
ZARTMAN,I.W. "Negotiations to End Conlict in South frica". ln: ZARTMAN, tos de custo elevado e sem uma concluso definida: "Precisamente porque nenhuma faco isolada foi
claramente vencedora e porque todas as faces esto mais prximas de ser consideradas perdedoras,
I.W. (org.). Elusive Peace: Negotiating an End to Civil Wars. Washington: The
as elites esto mais dispostas a assumir um compromisso, se isso for possvel" (BURTON & HIGLEY,
Brookings lnstitution, 1995. 1987: 298).
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