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    TTS US CRUD RUN ac — a PROYECTO "NUEVO PARADIGM” Vv eo, La Cuestion e e Institucional J. de Souza Silva J. Cheaz J. Calderon Mayo 2001 Las ideas, conceptos y conclusiones presentadas en este trabajo representan exclusivamente Jos puntos de vista de los autores y no deben ser atribuidas en ninguna forma a sus organizaciones 0.4 las organizaciones donantes. El desarrollo y publicacién de la Serie "Innovacién para la Sostenibilidad Institucional” ha sido posible gracias al apoyo financiero de: + La Agencia Siiza para el Desarrolto y 1a Cooperacién (COSUDE) + El Ministerio de Relaciones Exteriores de los Paises Bajos. ©. Publicado por el ISNAR - Proyecto "Nuevo Paradigma", San José, Costa Rica. al Los’ autores WihniriAey hae tito 2) é 5 Me ies ae e Juan Cheaz Peldez es Economista con Maestria en Estudios del Desarrollo. Actualmente forma parte del RRC E EE : ‘José de Souza Silva es Ingeniero Agrénomo y Dr. en Sociologia de la Ciencia y la Tecnologia. Ex-jefe de la BP equipo de gestién del Proyecto ISNAR "Nuevo Paradigm’, ait se awe < Secretaria de Gestion Estratégica de la Empresa Brasilefia de Investigacién Agropecuaria (EMBRAPA). Aca 6 Gerente del Proyecto ISNAR "Nuevo Paradigma" cE Johanna Cala ero es Adminisradora. Actualmente forma parte del equipo de gestidn del Proyecto o Pafadigma"y Sak sunray De Souza Silva, José, J..Cheaz Peldez y J Calderdn Romero (2001). "La euestén institucional: de la i vulnerabilidad a la’ sostenibilidad institucional en el contexto del cambio de época”. Serie Innovacién Para la Sostenibilidad Institucional. San José, Costa Rica: Proyecto ISNAR "Nuevo Paradigma”. Contenido ‘Agradecimientos Prefacio nen Introduecién .. Racionalida Jas reglas (det 1eg0”) del desarrollo constituyen su dimensién institucional. Parte 1: Cambio de Epoca y Vulnerabilidad Institucional El concepto de época histérica La génesis del actual cambio de época. Revolucién sociocultural... Revolucién econsmica Revolucién tecnologica.. Las visiones de mundo en conflicto en el contexto del cambio de €poca. Visién mecanica de rittindo Visién econémica de mundo... ‘Visién holistiea de mundi Los cambios que cambian una época.. La Revolucién Industrial yet ultimo cambio de época.. El cambio de época actual Los procesos globales que estén cambiando la époea . Formacién del nuevo régimen de acumulacidn de capi Establecimiento de tuna Estado-red supranacional. Hacia el desarrollo humano sostenible? {La emergencia de un nuevo modo de generacién y apropiacin de conocimiento Contradicciones del cambio de época... El mundo como un mereado constituido por economias sin sociedades La globalizacién como el reemplazo de los fines por los medios ‘La movilidad del capital y la vulnerabilidad del trabajo. El desempleo teenolégico como fuente de luero, El sector piblico como fuente de problemas y el sector privado como fuente de soluciones. El individualismo promovido por la competitividad y la solidaridad requerida por la sostenibitidad .22 El crecimiento econémico con exclusién social... La bisqueda de ética en wn mundo vacfo de valores [La imterdependencia econdmica ¢ integracién tecnolégica con fragmentacién social y politica ‘Una ciencia sin conciencia—para el lucro y no para la sociedad —. ‘Trabajar con los pobres sin manejar el fenémeno de la pobreza... Etreemplazo dela “rani de Esto” por la “rnin de meread" [La realidad virtual como tealidad real « : De la diseriminacién racial ala diseriminacion genetic EI “libre” mercado 10 €6 HE€..ssono “Buen gobierno” para los actores transnacionales y “mal got para Una democracia representativa donde los electos no deciden y los que deciden no son electos La formacién del pensamiento ‘nico y el eclipse del pensamiento critico La disolucién intemacional de la soberania nacional. La transnacionalizacién de las economias nacionales.. . La formacién del mundo de los excluidos en la era del acceso, La innovacién tecnolégica para la obsolescencia programada, El hambre en un mundo de abundancia, El desarrollo tecnolégico sin desarrollo humano Los prisioneros de la opulencia y los prisioneros del desamparo Los vendedores de ilusiones y los huérfanos de la esperanza La inteligencia de las maquinas y la ignorancia de las masas.. La revolucién genética en la agricultura y en la industria de alimentos. Parte 2: Cambio de Epoca y Sostenibilidad Institucional.. 35 ‘Conceptualizando la sostenibilidad institucional eon3S Factores de sostenibilidad institucional... . . 38 Proyecto institucional... Capacidad institucional Credibilidad institucional E1“Enfoque Estratégico” en la sostenibilidad institucional La dimensién de “futuro” en la sostenibilidad institucional . La dimensién de “entomo” en la sostenibilidad institucional... La dimensién de “partcipacién” en la sostenibilidad institucional. La dimensién de “estrategia” en la sostenibilidad institucional La dimensién de “gestin” en la sostenibilidad institucional... La cuestién de la “investigacién” en la sostenibilidad institucional La cnestin de la “facilitacién” en la sosteniilidad institucional... La cuestién de Ia “institucionalizacién” en la sostenibilidad institucional Parte 3: Escenarios Altern Escenatio Escenario Il: el mercado en el comando. os para las Organizaciones de Desarrollo, |: la maquina en el comando Escenario III: el contexto como referenci Conclusién: Las “premisas de la sostenibilidad” . ‘Anexo. La irracionalidad de la racionalidad de las “ “eas de a vunebiidad El positivism wn. El objetivismo El racionalismo .. El reduccionismo.... El universalismo... Bl determinism on El pensamiento binario.. La idea de progreso.. El utilitarismo. El cientismo. Elestatismo... El mereadismo. Bibliografia: (organizada por macro-t6picos).. Agradecimientos Los autores agradecen a todas las personas y organizaciones que han aportado informacién, experiencias, recursos y otros tipos de apoyos. Son muchas las fuentes de dichos aportes, y no es posible citarlos todos aqui. Sin ‘embargo, queremos agradecer de forma especial a las siguientes personas y, a través de ellas, @ sus organizaciones, por sus aportes excepcionales. , Enel ISNAR, MM. Rahman, Stein Bie y Doug Horton han representado el apoyo més sélido y permanente a nuestro trabajo, a través de su apoyo politico institucional al Proyecto “Nuevo Paradigma” en general. La Agencia Suiza para el desarrollo y la Cooperacién (COSUDE), por su lucidez y compromiso con el desarrollo sostenible en la regién, incluyendo su apoyo imrestricto y continuo a una ini tan innovadora como el Proyecto ISNAR “Nuevo Paradigma”. EI Ministerio de Relaciones Exteriores de los Paises Bajos ha realizado una contribucién financiera especifica, oportuna y relevante para el Proyecto, la cual incluye los recursos para la ‘conerecién de esta publicacién y las demas que integran a la Serie: “Innovacién para la Sostenibilidad Institucional”. ‘Niels Roling, Universidad de Wagenigen, y Richard Bawden, Universidad del Estado de Michigan, han hecho aportes invaluables para cl desarrollo epistémico del pensamiento del equipo del Proyecto, lo que ya se ‘efleja en parte de los contenidos de la mayoria de las publicaciones de la Serie. Agradecemos a los autores de las. demas publicaciones de la Serie, que en diferentes ocasiones criticaron y presentaron sugerencias para el perfeceionamiento del presente documento. Los talentos profesionales de diferentes organizaciones de ciencia y tecnologia de la regin, quienes en diferentes eventos reflexionaron, transformaron y validaron parte de las ideas, concepios y propuestas compartidos en esta publicacién, con sus criticas y sugerencias, Rocio Calvo, Jorge ‘Vargas, Maximo Araya, Marcelo Lépez y Mario Araya, quienes nos apoyaron en diferentes capacidades, en actividades conducentes a la preparacién y publicacién de las publicaciones de la Serie. Légicamente, los autores agradecen a sus familias, cuya paciencia hizo posible los incontables sacrificios extraordinarios que todo este esfuerzo ha exigido. Finalmente, los autores agradecen a Ruben Vargas del INIA, Venezuela, quien a la distancia continua acompafiado el desarrollo del Proyecto, e intercambiando ideas para su perfeccionamiento, x \ Prefacio Cuando la pregunta es més relevante que la respuesta Creatividad metodolégica, osadia epistemol6gica, coherencia axiolégica, coraje intelectual y compromiso social son ingredientes escasos pero imprescindibles en un cambio de época histériea. En un eambio de epoca, la crisis de percepcién que se establece fragmenta y desestabiliza la mayoria de las premisas de la época anterior, generando perplejidad, desorientacién y eventualmente angustia intelectual entre los actores que. intentan comprender por qué y c6mo la realidad global esté cambiando. A parte de los intelectuales, individuos y grupos, ‘cuya mision permanente es interpretar los cambios del mundo, es muy raro que profesionales de campo, cuyaa ‘isién es realizar cambios al nivel local, tomen la iniciativa de interpretar los cambios globales. ‘Sin embargo, en momentos histiricos en que el ascenso y declinacién de paradigmas ocurre en gran concentracion, como suele ocurrir en un cambio de época, Ia diversidad de iniciativas locales aumenta, Frincipalmente cuando ta interpretacin oficial dominante no satisface a muchos profesionales de campo, algunos de ellos voluntariamente asumen ta misién de escudrifar Ia realidad cambiante, para generar su propio esfuerzo de inteppretacién. Esto es lo que ha pasado con el grupo de talentos profesionales del Proyecto “Nuevo Paradigma", del Servicio Intemacional para la Investigacién Agricola Nacional (ISNAR). Creado por el ISNAR en 1992, para fortalecer Ia administracién de la investigacién agricola en América Latina y el Caribe, a través del fortalecimiento de la planificaciGn, seguimiento y evaluacién (PSyE), el referido Proyecto ha expersmentado brofundas transformaciones, de diferentes naturalezas, la mayoria negociadas con su entomo, pero las ms criticas fe llas buscadas desde Ia inconformidad intelectual y el compromiso social de las mujeres y horabres que lo desarrollan, Desde Ia planificacién, seguimiento y evaluacién (1992-1994), pasando por la planificacin estratéyica para i cambio institucional (1995-1997), hasta la gestién de la innovacién institucional de su periodo actual (1999- 2001), el Proyecto ha estado en permanente busca y construccién de elementos de referencia para crear y Consolidar una nueva coherencia (un nuevo conjunto de reglas del juego) para la facilitacién de procesos de Construccién de eapacidades conceptuales, metodolégicas y culturales en organizaciones de desarrollo. Durante Fae Sempo, hasta su nombre ha cambiado, para reflejar su nueva identidad, Antes conocido como Proyecto ISNAR de PSyE (Planificacion, Seguimiento y Evaluacién), ahora pasé a ser llamado de Proyecto “Nuevo Paradigm", para traducir su bésqueda permanente para comprender la génesis de las realidades emergentes y para construir caminos hacia los desaffos generados por estas nuevas realidades Este esfuerzo se ha intensificado y ganado su momentum principalmente en los tltimos dos affos, cuando su equipo de gestién tomé ta iniciativa de movilizar la inteligencia y creatividad colectiva de varios talentos Profesionales para consolidar su “Enfoque Estratégico”, que involucra cinco dimensiones —fituro, entome, participacién, estrategia y gestién, y tres temas transversales—investigacidn, facilitacién ¢ institucionalizacion. Pero faltaba una teoria general para aportar coherencia a dicho enfoque, que necesitaba ser consistente con el contexto cambiante donde aportaria su contribucién, Fue la buisqueda por esta teoria fo que explica el momento actual del mundo que inieié una jomada intelectual rumbo a to desconocido y que solo recientemente empezs a dar sus primeros frutos. Revisando las interpretaciones compartidas por agencias multilaterales y organizaciones intemacionales, el eauipo del Proyecto encontré que la mayoria de estos actores proponia ser este un momento de muchos cambios, tuna época de cambios profindos, una era de cambios veloces. Mientras esta homogeneidad en la interpretacion Sportaba confianza para muchos actores del desarrollo, para el equipo del Proyecto esta homogeneidad generaba inauiend, A partir de esta homogeneidad interpretativa global, los cambios nacionales en’ paises Latinoamericanos asumian una homogeneidad institucional asustadora, ,Cémo es posible que en medic a I Gomplejidad y diversidad (ecolégica, sociocultural, econémica, politica, institucional, ete.) regional, los Gisgnéstcos, conclusiones y soluciones nacionales fueran tan homogéneas en realidades tan heterogénees? Habra influencias externas a dichos paises euyos aportes tenian este efecto homogeneizador? Fue a parti de estas interrogantes que el equipo del Proyecto decidié desarrollar un estudio prospectivo para contestar a una pregunta de investigacién: {Una Epoca de Cambios 0 Un Cambio de Epoca? La respuesta a esta pregunta estd cambiando al Proyecto, otra vez, y para mejor. La humanidad experimenta un cambio de época, no una época de cambios. Esta fue la premisa que emergié de la respuesta a la pregunta de investigacién que el Proyecto planted a si mismo, aplicando la técnica de la teoria rival. Si la mayorfa asume una época de cambios, se puede preguntar: .y si estuvigramos en un cambio de época? Esta parte de la historia del Proyecto confirma que la pregunta es més importante que la respuesta, porque esta estd contenida en aquella, Valié la pena contestar a la pregunta de investigacién formulada. Si hay cambios globales en marcha, ellos son muchos, profundos y veloces, pero ninguno de ellos pertenece a la época del industrialismo, todos ellos estin cambiando esta época histérica y forjando una nueva época, donde el informacionalismo seré el nuevo paradigma tecnolégico. Pero lo més importante fue constatar que, en un cambio de época todo cambia, porque cambian el sistema de ideas, el sistema de téenicas y la institucionalidad de la época anterior, dando paso a un nuevo sistema de ideas, sistema de técnicas e institucionalidad dominantes sobre ottos sistemas de ideas, sistema de técnicas ¢ institucionalidades, que compiten entre si para prevalecer en la época ‘emergente. Esta ¢s la razin porque estamos todos vulnerables, del ciudadano al Planeta. Las “reglas del juego” del desarrollo todavia vigente estén en declinacién; ellas crearon la vulnerabilidad que hoy todos cuestionamos y ccombatimos, EI presente documento comparte una sintesis de los principales resultados del estudio prospectivo realizado por el equipo del Proyecto “Nuevo Paradigma”, para facilitar 1a comprensién de los contenidos de los demas documentos publicados en la Serie “Innovacién para la Sostenibilidad Institucional”. El estudio completo seri publicado como un libro en el 2002. Es en el contexto del cambio de época que las cuestiones abordadas por las Publicaciones de la Serie ganan significado y sus contribuciones ganan relevaneia. El esfuerzo y la contribucién del Proyecto “Nuevo Paradigma” no para con la publicacién de esta Serie; al contrario, estas publicaciones servirén de inspiracién y apoyo para un desaffo mucho mayor. Las nuevas reglas del juego del desarrollo no estin claras ni establecidas, pero no por coincidencia, En un ‘cambio de época, diferentes visiones de mundo compiten entre s{ para moldear el sistema de ideas, sistema de ‘técnicas ¢ institucionalidad de la época emergente. No hay seguridad de que las nuevas reglas del juego del desarrollo que surjan de esta competencia serin necesariamente las reglas de la sostenibilidad. Pero el recorrido no ha concluido, y el Proyecto "Nuevo Paradigma” se prepara otra vez para cambiar. Por recomendacidn de los Actores con los cuales interactiia en la regiGn, el Proyecto va transformarse en una red de redes, cuya premisa-guia es Ia del cambio de época, y cuyo compromiso institucional es aportar a la superacién de las reglas de la vulnerabilidad y a la construccién de las premisas de la sostenibilidad. En su esfuerzo actual, el Proyecto esti buscando incluso el apoyo de otros talentos externos a su equipo. Estos profesionales son invitados para actuar como puntos focales intelectuales extemnos, que constituyen una especie de foro de reflexién permanente, para cvitar la paralisis 0 la homogeneidad intelectual en el Proyecto. Lo que se busca es aumentar su coherencia, no su homogeneidad. En toda esta jomada rumbo a lo desconocido, e] ISNAR fue un socio permanente, y la COSUDE fue el donante mis consistente. Recientemente el Ministerio de Relaciones Exteriores de los Paises Bajos hizo un aporte definitivo para la sistematizacién de las actividades del Proyecto y para la publicacién de la presente Serie. Sin ‘embargo, nada de eso seria posible, atin con la disponibilidad de estos apoyos institucionales y financieros, sin la inteligencia emocional de los talentos humanos que participan del Proyecto; sin emocién no hay pasin, y sin pasién no hay compromiso, Pero, ;por qué piensan y actiian asi los profesionales que integran al Proyecto ISNAR “Nuevo Paradigma?” Solamente creatividad metodol6gica, osadia epistemolégica, coherencia axiolégica, coraje intelectual y ‘compromiso social explican la actitud proactiva, innovadora y ética de los talentos profesionales del Proyecto, que han movilizado su imaginacién, capacidad y compromiso colectivo al servicio de la innovacién institucional en América Latina, Otras preguntas de investigacién relevantes esperan ser contestadas. Con apoyo, se puede esperar ‘mucho mas de este Proyecto. José de Souza Silva, Gerente Proyecto ISNAR “Nuevo Paradigma” Introduccion La serie Innovacién para la Sostenibilidad Institucional esta integrada por un conjunto de publicaciones del Proyecto “Nucvo Paradigma”, del Servicio Internacional para la Investigacién Agricola Nacional {ISNAR), las cuales apoyan su esfuerzo para facilitar la construccién de capacidades conceptuales, metodolégicas y cutturales en organizaciones de desarrollo en general y de tecnociencia agropecuaria en particular, en América Latina, La serie se desarrolla en tomo a nueve temas. El primero corresponde a la cuestién institucional, que interpreta la génesis y las formas de manifestacién de la vulnerabilidad institucional que hoy afecta de forma diferenciada a todas las categorias de organizacién, y que conceptualiza y reflexiona sobre la sostenibitidad institucional y su construccién en organizaciones de desarrollo. Los cinco temas subsecuentes corresponden alas cinco dimensiones del Enfoque Estratégico desarrollado por el Proyecto “Nuevo Paradigma”, para aportar a la construccién de capacidades conceptuales, metodolégicas y culturales, orientadas a la construccién de la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo, en general, y en organizaciones de tecnociencia agropecuaria, en particular. Estas son las dimensiones de futuro, entorno, participacién, estrategia y gestidn, Finalmente, los tiltimos tres temas son de interés transversal en cualquier proceso de gestién de la innovacién institucional: facilitacién, investigacién e institucionalizacién. Esta introduccién a la serie comparte una sintesis del primer tema, la cuestién institucional, ya que este es el que fundamenta tanto ta existencia y la identidad del Proyecto “Nuevo Paradigma” como el desarrollo de cada uno de los temas de la serie, Para establecer nuevos marcos de referencia para pensar, decidir y actuar, el Proyecto realizé una interpretacién del momento actual del mundo, a fin de generar comprensin sobre la vulnerabilidad institucional y sobre los factores criticos de referencia para la construccién de la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo. Mediante el empleo de la técnica de la teoria rival, el Proyecto realizé un estudio prospectivo, a través de un andlisis de contenido de mas de 1500 titulos' seleccionados, para contestar a la pregunta de investigacign: ,Una época de cambios o un cambio de época? La respuesta a esta pregunta y algunas de sus consecuencias para la construccién de la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo son compartidas a continuacién. Esta introduccién esta constituida por cuatro partes. La primera sintetiza la racionalidad que orienta al Proyecto “Nuevo Paradigma”, La segunda comparte el concepto de época historica, una sintesis de la genesis, del actual cambio de época, las tres visiones de mundo en conflicto en el contexto del cambio de época, los procesos globales que estén transformando la época del industrialismo y algunas contradicciones del cambio de época. La tercera conceptualiza la sostenibilidad institucional y sintetiza los factores que aportan sostenibilidad a las organizaciones de desarrollo, desde la visién de mundo adoptada por el Proyecto. La liltima parte proyecta de forma sintética tres escenarios posibles para el futuro de las organizaciones de desarrollo, a partir de las premisas de las tres visiones de mundo en conflicto en el contexto del actual cambio de época: las visiones mecénica, econémica y holistica de mundo. La conclusién propone algunas premisas para la construccién de la sostenibilidad en general, que pueden servir de referencia para las iniciativas de cambio ¢ innovacién institucionales. "Para no congestionar el texto con demasiadas citaciones bibliogréficas, una muestra de la bibliografia consultada es. ‘compartida al final del documento, organizada por macro-tépicos. J. de Souza Siva, J. Cheat y J. Calderén Racionalidad: las reglas (del “juego”) del desarrollo constituyen su dimension institucional Estamos todos vulnerables: del ciudadar ela. Por eso, muchas naciones, organizaciones, grupos sociales ¢ individuos estin simulténeamente concentrados en la busqueda de elementos de referencia que faciliten la construccién de su sostenibilidad. La humanidad experimenta un cambio de época, no una época de cambios. Transformaciones veloces, cualitativas y simulténeas en las rele Telaciones de produccién, las relaciones de poder, la experiencia humana y la cultura estin generando turbulencias, inestabilidad, incertidumbre, desorientacién, discontinuidad, inseguridad, perplejidad y, por lo tanto, vulnerabilidad ‘generalizada, Estas son las marcas registradas de un cambio de época. Los cambios glabales en marcha no pertenecen a esta época; ellos estin cambidndola a una velocidad histérica vertiginosa. En este contexto, todas Jas organizaciones de desarrollo estan vulnerables. Lo que varia entre ellas es 1 grado de vuinerabilidad, porque se modifica fa capacidad para investigar e interpretar de forma independiente la génesis del cambio de época, analizar los procesos que estin generando los cambios sglobales, identificar las contradicciones del cambio de €poca, identificar las caracteristicas de la época ‘emergente, analizat las implicaciones de las contradicciones del cambio de época y de las caracteristicas de la época emergente, conceptualizar la sostenibilidad institucional a partir de la comprensién de la génesis de su vulnerabilidad y desarrollar estrategias para construir la sostenibilidad institucional. La vulnerabilidad institucional generalizada es un problema social. Cuando pocas organizaciones estin en crisis, este es su problema particular, cuando todas las organizaciones estén vulnerables, la humanidad tiene un problema social global. El desarrollo es un producto de Ia intervencién ¢ innovacién, pues sin estas no hay desarrollo, sino solamente evolucién. Los modelos, las politicas, los planes, los programas y los proyectos de desarrollo sostenible no se auto-implementan. La mayoria de las intervenciones ¢ innovaciones ‘son concebidas y/o implementadas por organizaciones de desarrollo: piblicas, privadas y no gubemamentales; grandes, medianas y pequefias; formales e informales. Si el desempefio de estas ‘organizaciones es erratico a lo largo del tiempo, el resultado de esta inconsistencia no podré ser sostenible, pues el desarrollo sostenible requiere también la implementacién consistente de politicas, pianes, programas 'y proyectos a lo largo del ticmpo. Por eso, no habra desarrollo sostenible sin organizaciones de desarrollo sostenibles. Vo Talrn sosteuctle Siu orpouuyeceawr serldin bed, {Qué es sostenibilidad institucional? Toda época establece criterios diferentes para lo que es. sostenibitidad en el marco de su sistema de ideas, sistema de técnicas y mecanismos institucionales dominantes. Entonces, no es posible construir una nueva base de sostenibilidad sin una comprensién amplia sobre la génesis de nuestra vulnerabilidad actual, y sobre cémo esta afecta de forma diferenciada a cada nacién, organizacién 0 grupo social. Por ejemplo,'sin un diagndstico apropiado sobre la vulnerabilidad institucional, no se puede negociar un prondstico pertinente para caminar hacia la construccién de la sostenibilidad institucional. Bs necesario identificar qué aspectos del cambio de época y de la época emergente estin erosionando cuales factores de la base de Ia sostenibilidad reciente de las organizaciones de desarrollo. Sin identificar las contradicciones del cambio de época y las caracteristicas de la época ‘emergente, no serd posible analizar sus implicaciones para la construccién de la sostenibilidad presente y futura de estas organizaciones. En resumen, sin diagnésticos sobre la vulnerabilidad, ni escenarios alternativos para el futuro de las organizaciones de desitTollo, él desarrollo de estrategias institucionales ser& pricticamente imposible, o S¢ transformaré en un ejercicio estéril e iniil, Péro primero debernos distinguit entre las dimensiones organizacional e institucional de una organizacién. Una institucién no es siempre una organizacién, y viceversa. Por ejemplo, el dinero es una institucién, pero no es una organizacién; el Banco Central de un pafs es simultineamente una institueién y una ‘organizacién; y una agencia descentralizada de un banco, situada en el interior de un pais, es una ‘organizacién pero no es una institucién (Uphoff 2000). El dinero es una institucién porque su vigencia implica seguir un conjunto de “reglas”, formales e informales, que son practicadas por un mimero muy La Cuestibn Insttucional: de la vlnerabilidad a a sostenbilidad institucional en el context del cambio de época grande de personas, cuya percepcidn, decisiones y acciones son afectadas por este conjunto de “reglas del Juego”. El Banco Central de cualquier pais es simultineamente una institucién y una organizacién, porque ‘genera_un conjunto de “reglas del juego”, que deben ser seguidas por un nimero muy amplio de personas, all ‘stoo tiempo que az SonsttndS porate angultectua organaacional yes iteprads pov er ConRTS oe individuos distribuidos dentro de una esiructura funcional y espacial. La agencia descentralizada de un detéiminado banco de desarrollo, que provee servicios pero no genera “reglas”, dado que sigue las “reglas” ‘generadas por la agencia central, es una organizacién, pero no constituye una institucién, A partir de esta comprensién, toda organizacién de desarrollo es simulténcamente una organizacién y luna institucién: tiene una dimension institucional y otra organizacional, que no deben ser confundidas una con la otra, Con sus “reglas (

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