PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA PARABA

TRIBUNAL DE JUSTIA
GAB. DES. JOS RICARDO PORTO

ACRDO
AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000
RELATOR : Des. Jos Ricardo Porto
AGRAVANTE : Sul America Companhia Nacional de Seguros
ADVOGADOS : Nelson Luiz Nouvel Alessio e Ilza Regina Defilipi Dias
AGRAVADOS : Esplio de Juvenal Albino da Silva e outros
ADVOGADO : Carlos Roberto Scoz Junior

AGRAVO INTERNO. PRELIMINAR DE

INCOMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
INOVAO DA ORDEM JURDICA. CONVERSO DA
MEDIDA PROVISRIA N 633/2013 NA LEI N
13.000/2014, QUE ALTEROU A LEI N 12.409/2011,
DENTRE OUTRAS PROVIDNCIAS. MODIFICAO
DA SITUAO JURDICA DA CAIXA ECONMICA
FEDERAL E DA UNIO FRENTE S AES DE
SEGURO HABITACIONAL COM GARANTIA DO
FUNDO DE COMPENSAO DE VARIAES
SALARIAIS (FCVS). OBRIGATORIEDADE DE
INTERVENO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL E
POSSIBILIDADE DE INGRESSO DA UNIO.
COMPETNCIA (ABSOLUTA) DA JUSTIA
FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR A
MATRIA. NORMA COGENTE E IMPERATIVA.
REMESSA DOS AUTOS JUSTIA FEDERAL.
APLICAO DA SMULA 150 DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. ACOLHIMENTO DA
PRELIMINAR REGIMENTAL.

De acordo com a Lei 13.000/2014, compete Caixa

Econmica Federal CEF -, representar judicial e
extrajudicialmente os interesses do FCVS, bem como
Unio, por intermdio da Advocacia-Geral da Unio,
intervir nas aes de que trata o art. 1o-A da Lei no
12.409, de 25 de maio de 2011, na forma do art. 5o da
Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997, ou avoc-las, na
forma do art. 8o-C da Lei no 9.028, de 12 de abril de
1995.

COMPETE A JUSTIA FEDERAL DECIDIR SOBRE A

EXISTNCIA DE INTERESSE JURDICO QUE
JUSTIFIQUE A PRESENA, NO PROCESSO, DA
 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

UNIO, SUAS AUTARQUIAS OU EMPRESAS PUBLICAS.

(Smula 150, CORTE ESPECIAL, julgado em 07/02/1996,
DJ 13/02/1996 p. 2608)

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acima identificados:

ACORDA a Primeira Cmara Especializada Cvel do Tribunal de Justia da

Paraba, por unanimidade, ACOLHER A PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA
ABSOLUTA DO JUZO, para determinar a remessa dos autos ao Tribunal Regional
Federal da 5 Regio.

RELATRIO

Trata-se de Agravo Interno interposto pela Sul Amrica Companhia

Nacional de Seguros contra deciso monocrtica deste Relator, prolatada s fls.
848/858, que negou seguimento ao Agravo de Instrumento, nos termos do art. 557, caput,
do Cdigo de Processo Civil.

Nas razes do novo recurso, repete a tese esposada no agravo, levantando

as mesmas preliminares e prefaciais agitadas na pea recursal de fls.508/601.

Postulando que seja declarada a competncia da Justia Federal,

determinando-se a redistribuio do feito, ou, em respeito ao princpio da eventualidade,
seja reformada a deciso agravada, para que se acolham as preliminares manejadas na
contestao e, assim, extinga-se o processo sem julgamento do mrito.

o relatrio.

VOTO

Merece acolhida a preliminar de incompetncia do juzo.

Em 18 de junho de 2014, foi convertida na Lei 13.000/2014 a Medida

Provisria n 633/2013, que, dentre outras modificaes, acrescentou o art. 1-A Lei n
12.409/2011 - que autoriza o Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS) a

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

assumir direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao

SH/SFH. Veja-se a insero em especial e outros artigos importantes:

Art. 3o A Lei no 12.409, de 25 de maio de 2011, passa a vigorar

com as seguintes alteraes:

Art. 1o-A. Compete Caixa Econmica Federal - CEF

representar judicial e extrajudicialmente os interesses do FCVS.

1o A. CEF intervir, em face do interesse jurdico, nas aes

judiciais que representem risco ou impacto jurdico ou econmico
ao FCVS ou s suas subcontas, na forma definida pelo Conselho
Curador do FCVS.

2o Para fins do disposto no 1o, deve ser considerada a

totalidade das aes com fundamento em idntica questo de
direito que possam repercutir no FCVS ou em suas subcontas.

3o Fica a CEF autorizada a realizar acordos nas aes

judiciais, conforme parmetros aprovados pelo CCFCVS e pela
Advocacia-Geral da Unio.

4o Todos os atos processuais realizados na Justia Estadual

ou na do Distrito Federal devem ser aproveitados na Justia
Federal, na forma da lei.

5o As aes em que a CEF intervir tero prioridade de

tramitao na Justia Federal nos casos em que figure como
parte ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos, pessoa portadora de deficincia fsica ou mental
ou pessoa portadora de doena grave, nos termos da Lei no
12.008, de 29 de julho de 2009.

6o A CEF dever ser intimada nos processos que tramitam na

Justia Comum Estadual que tenham por objeto a extinta aplice
pblica do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro de
Habitao - SH/SFH, para que manifeste o seu interesse em
intervir no feito.

7o Nos processos em que a aplice de seguro no coberta

pelo FCVS, a causa dever ser processada na Justia Comum
Estadual.

8o Caso o processo trate de aplices pblicas e privadas,

dever ocorrer o desmembramento do processo, com a remessa
Justia Federal apenas dos pleitos fundados em aplices do
ramo pblico, mantendo-se na Justia Comum Estadual as
demandas referentes s demais aplices.

9o (VETADO).

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

10. Os depsitos judiciais j realizados por determinao da

Justia Estadual permanecero no mbito estadual at sua
liberao ou a deciso final do processo.

Art. 4o A Unio, por intermdio da Advocacia-Geral da Unio,

poder intervir nas aes de que trata o art. 1o-A da Lei no
12.409, de 25 de maio de 2011, na forma do art. 5o da Lei no
9.469, de 10 de julho de 1997, ou avoc-las, na forma do art. 8o-C
da Lei no 9.028, de 12 de abril de 1995.

Art. 5o Em relao aos feitos em andamento, a Caixa Econmica

Federal - CEF providenciar o seu ingresso imediato como
representante do FCVS."

Aps minucioso exame da inovao legislativa supracitada, concebo haver

ocorrido alterao no enquadramento jurdico da CEF (Caixa Econmica Federal) frente
s aes que envolve seguro habitacional, que passou a ser considerada parte em tais
lides, atraindo, assim, a competncia da Justia Federal.

Com efeito, independente da aplice ser pblica ou privada1, estando

garantida pelo FCVS, a nova ordem normativa consagra a interveno
(obrigatoriedade/vinculao) da Empresa Pblica Federal (1-A do art. 1-A, e art. 5),
autoriza o ingresso da Unio (art. 4), atravs da Advocacia-Geral da Unio, nos feitos,
bem como determina o deslocamento da competncia em tal hiptese para a Justia
Federal (art. 8), inclusive dos processos em andamento (art. 5), oportunidade na qual
assevera que todos os atos processuais realizados na Justia Estadual ou na do Distrito
Federal devem ser aproveitados na Justia Federal, na forma da lei (4 do art. 1-A).

Portanto, constatando tratar-se de processos de seguro habitacional

garantidos pelo FCVS, a norma imperativa em proclamar a competncia da Justia
Federal para processar e julgar os aludidos procedimentos.

Ressalte-se, ainda, que a legislao supracitada encontra-se em plena

vigncia, haja vista que no houve declarao de inconstitucionalidade, devendo, por

1
Com garantia do Fundo de Compensao das Variaes Salariais (FCVS), que desde a edio do Decreto
2.476/88 e da Lei 7.682/88, asseguram o equilbrio do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao
(SH/SFH), assumindo, portanto, os seus riscos - diversamente do que ocorre com as aplices de seguro privadas, cuja
contratao no mbito do SFH somente passou a ser admitida a partir da edio da MP 1.671, de 1998. (EDcl no REsp
1091393SC, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI,SEGUNDA SEO, julgado em 09/11/2011, DJe 28/11/2011)

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

isso, ser aplicada de imediato, haja vista que a alterao da declinada competncia
alcana os processos em curso, na fase em que se encontrarem.

Pontual deciso do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul esclarece que

esto vinculadas ao FCVS todas as aplices do sh/SFH referentes aos vcios construtivos
firmados at o advento da Lei n 11.977/09, havendo interesse da Caixa Econmica
Federal na condio de administradora do referido fundo, nos termos da MP 513/2010,
convertida na Lei n 12.409/2011. Veja-se:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE

SECURITRIA. MANIFESTAO DA CAIXA ECONMICA
FEDERAL. INTERESSE NO PRESENTE LITGIO. MANIFESTO
INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. 1.
Denota-se que esto vinculadas ao FCVS todas as aplices
do sh/SFH referentes aos vcios construtivos firmados at o
advento da Lei n 11.977/09, havendo interesse da Caixa
Econmica Federal na condio de administradora do
referido fundo, nos termos da MP 513/2010, convertida na Lei
n 12.409/2011. 2. Ademais, cumpre destacar que a questo
sobre a competncia para anlise e julgamento do presente feito
est definitivamente superada, independentemente da legislao
infraconstitucional aplicvel matria, ante a manifestao da
Caixa Econmica Federal no sentido de que possui interesse
jurdico no presente feito. 3. Ressalte-se que houve o
encaminhamento do ofcio n. 141/2013 da secretaria do tesouro
nacional noticiando que todos os direitos e obrigaes oriundos
das aplices do sh/SFH esto vinculados ao FCVS. 4. Igualmente,
no parecer pgfn/CAF n. 1328/2013 a procuradoria-geral da
Fazenda Nacional concluiu pela natureza de fundo pblico do
FCVS, o que atrai a competncia da unio. 5. No mesmo sentido
o parecer n 675/2013 da secretaria do tesouro nacional, o qual
expresso ao concluir que a condenao judicial impactar
diretamente o FCVS administrado pelo CEF e garantido pela
unio, de onde se afirma o legtimo interesse de ingresso nas lides
do seguro habitacional. 4. Note-se que no julgamento do EDCL
nos EDCL no RESP. N 1.091.363/SC no restou definida a
competncia exclusiva da Justia Estadual para a anlise e
julgamento de todas as demandas envolvendo a responsabilidade
securitria por vcios construtivos. 5. Na deciso precitada o STJ
definiu que nas aplices firmadas entre 02/12/1988 e 28/12/2009
h potencial interesse da CEF de integrar a lide. 6. Manifestao
da Caixa Econmica Federal no sentido de que possui interesse
jurdico no presente feito, postulando sua incluso como
litisconsrcio passivo necessrio, bem como ressaltando a
competncia estabelecida no art. 109, inciso I, da CF, com o
encaminhamento dos autos justia federal. 7. Assim, como a
instituio supracitada manifestou interesse no presente feito por

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

se tratar de aplice pblica vinculada ao ramo "66", a competncia

para a apreciao da matria caber a justia federal,
competncia esta absoluta em razo da pessoa, definida no art.
109, inciso I, da Constituio Federal, que prev a competncia da
jurisdio federal inclusive nos casos em que a unio ou a
empresa pblica atuarem como assistentes, passvel de ser
analisada de ofcio pelo julgador, bem como a qualquer tempo e
grau de jurisdio. 8. Ainda, cumpre destacar que a uniformizao
de jurisprudncia do STJ, EDCL no RESP 1091363/SC, Rel. Min.
Maria isabel Gallotti, segunda seo, julgado em 09/11/2011, dje
28/11/2011 reconheceu a competncia da justia federal para
anlise e julgamento dos processos envolvendo a aplice 66. 9.
Desse modo, merece ser reconhecida a nulidade absoluta das
decises proferidas pela Justia Estadual, tendo em vista que s
aplices objeto do presente litgio esto vinculadas ao ramo n. 66
do sistema financeiro da habitao, o qual garantido pelo FCVS,
sendo que se trata de competncia quanto pessoa interveniente,
a qual afeta a jurisdio diversa, no caso justia federal comum.
10. Ademais, cabe algumas ponderaes acerca de auditoria
realizada pelo tribunal de conta da unio nos contrato do SFH,
que gerou o acrdo 1924/2004, documento em que so
apontadas diversas irregularidades, bem como so propostas
inmeras medidas a serem adotadas, o que inclui a participao
da Caixa Econmica Federal em todos os processos desta
natureza, independentemente da data em que ocorreu a
contratao. 11. Ressalte-se que no caso dos autos h deciso do
tribunal de contas da unio determinando expressamente que a
Caixa Econmica Federal passe a atuar neste tipo de demanda,
tendo em vista que as diversas irregularidades constatadas em
auditoria feita neste tipo de seguro, cuja administrao do fundo
de reserva pblico, que suporta as indenizaes a serem
satisfeitas, coube a referida autarquia. 12. O relatrio do TCU
asseverou a imprescindibilidade de interveno da Caixa
Econmica Federal em todos os feito do seguro habitacional para
evitar riscos ao fundo formado, o qual vem sendo paulatinamente
depauperado com saques indevidos e prejuzos astronmicos ao
errio pblico. 13. Note-se que ao afastar a interveno da Caixa
Econmica Federal que administra a reserva tcnica formada
pelos muturios e garantida pelo FCVS, aquela no tem qualquer
controle sobre o prmio pago e os sinistros liquidados, o que tem
resultado, na mais das vezes, na ocorrncia de fraude ao
sistema,, situao esta constatada pelo TCU, a qual vem
importando em saques indevidos daquele fundo pblico. 14. Ante
a possibilidade de graves danos ao errio pblico, o TCU props o
encaminhamento de determinao para que a caixa atue de forma
pr-ativa nas aes judiciais do seguro habitacional do SFH. 15.
Ressalto, uma vez mais, que passei a adotar o entendimento do
Superior Tribunal de Justia no que diz respeito distino entre
seguro para cumprimento das prestaes do mtuo hipotecrio e
aquele destinado a cobrir os defeitos construtivos, a qual no
relevante para fixao da competncia. 16. Entretanto, a questo
processual posta em exame versa sobre o pedido da Caixa

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

Econmica Federal para integrar a lide, na qualidade de

assistente simples, cujo interesse jurdico manifesto, de acordo
com as razes jurdicas a seguir expostas, primeiro, porque
aquela que fazia a fiscalizao da obra, em decorrncia de ser a
financiadora desta, e atestava a inexistncia de vcio preexistente
para contratao do seguro. Em segundo lugar, porque a empresa
pblica precitada, na condio de gestora do fundo de
compensaes, est obrigada a ressarcir eventuais indenizaes
satisfeitas em funo de vcios construtivos, decorrendo da o
interesse jurdico no resultado da causa, o que autoriza a sua
participao, ainda que na condio de assistente simples. 17.
Assim, verifica-se no caso em exame a possibilidade de ser
admitida a assistncia simples, modo de interveno de terceiros
que pode ser formulado em qualquer momento processual, sendo
que nesta hiptese caso de interveno assistencial da Caixa
Econmica Federal, a qual deve ser includa no plo passivo da
presente demanda. Com isso sujeitando-se aquela aos efeitos da
sentena a ser prolatada no feito, ante a existncia de interesse
jurdico na soluo do litgio, como se pode observar da prpria
manifestao desta no presente feito. Precedentes do STJ. 18.
Destarte, h interesse jurdico da Caixa Econmica Federal em
integrar a lide, na qualidade de assistente simples, pois cabia
aquela a obrigao de fiscalizar a obra e garantir que esta estava
isenta de vcios, a fim de que o contrato de seguro fosse
avenado, pois este tipo de pacto pressupe que o risco incerto,
cuja certeza de ocorrer o evento danoso retira a aleatoriedade e
atenta contra a natureza jurdica da avena em questo. 19. A par
disso, nos termos da medida provisria n. 513 de 26 de novembro
de 2010, convertida na Lei n. 12.409 de 25 de maio de 2011, os
contratos de financiamento celebrados pelo SFH com clusula
securitria passaro a ter cobertura pelo FCVS, inclusive no que
diz respeito s despesas decorrente de danos fsicos ao imvel e
responsabilidade civil do construtor, ou seja, exatamente a
hiptese tratada neste feito. 20. A Lei n. 12.409/2011 conferiu a
Caixa Econmica Federal a qualidade de administradora do fundo
de compensao de variaes salariais, criado em 1967 pela
resoluo n 25 do extinto BNH. J o art. 2 da Lei precitada
permitiu a renegociao das dvidas vencidas at a data da edio
da medida provisria n 513/2010. Portanto, possvel a aplicao
da legislao em comento nos contrato firmado antes da edio
da referida norma, mesmo porque eventual indenizao devida
por vcios de construo, como no caso dos autos, dever ser
suportada pelo fundo financeiro precitado, o qual administrado
pela Caixa Econmica Federal. 21. Desta forma, independente do
tipo de garantia dada para o consumidor ou deste em relao ao
agente financeiro (vcios de construo ou mtuo hipotecrio),
assim, em tese, a Caixa Econmica Federal responde pelas
obrigaes de indenizar da decorrentes, na condio de gestora
do fundo de compensao de variaes salariais (FCVS),
atinentes aplice sh/sfhc. Assim, manifesto o interesse no
resultado da lide, pois poder suportar a restituio dos valores de
eventual indenizao a que venha a ser condenada a seguradora,

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

na condio de gestora do fundo precitado. 22. Assim, havendo o

interesse da unio e de empresa pblica, qual seja, a Caixa
Econmica Federal, a remessa dos autos justia comum federal
medida que se impe. Negado seguimento ao agravo de
instrumento.
(TJRS; AI 209187-53.2014.8.21.7000; Pelotas; Quinta Cmara
Cvel; Rel. Des. Jorge Luiz Lopes do Canto; Julg. 24/06/2014;
DJERS 11/07/2014)

Destaque-se que, quando da anlise, pelo Superior Tribunal de Justia, do

Recurso Especial Repetitivo n 1.091.393/SC, no se encontrava em vigor a novel
legislao.

Por sua vez, mesmo no anterior sistema normativo, o Tribunal Cidado j

admitia a interveno da CEF quando a instituio financeira provasse documentalmente
o seu interesse jurdico, mediante demonstrao no apenas da existncia de aplice
pblica, mas tambm do comprometimento do FCVS, com risco efetivo de exaurimento da
reserva tcnica do FESA, colhendo o processo no estado em que este se encontrar no
instante em que houver a efetiva comprovao desse interesse, sem anulao de nenhum
ato anterior (EDcl no EDcl no Resp n 1.091.363, Relatora Ministra ISABEL GALLOTTI, Relatora
p/acrdo Ministra NANCY ANDRIGHI, SEGUNDA SEO, data do julgamento 10/10/2012 repetido no
AgRg no REsp 1427808/SC, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em
24/04/2014, DJe 29/04/2014).

No caso dos autos, alm das aplices serem garantidas pelo FCVS, o que
suficiente para o descolamento da competncia em razo da matria (absoluta), restou
evidenciado, pelos documentos de fls. 898/909, firmado pelo Subsecretrio do Tesouro
Nacional, comprometimento do FCVS, com o risco de efetivo exaurimento da reserva
tcnica do Fundo de Equalizao da Sinistralidade da Aplice de Seguro Habitacional -
FESA.

Nesse sentido, veja-se recente julgado desta 1 Cmara Cvel, sob a

relatoria do Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque, prolatado na sesso do
dia 1 de junho de 2014:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE INDENIZAO

SECURITRIA. SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO.

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

MEDIDA PROVISRIA N 633/2013. ALTERAO DA LEI

12.409/2011. RISCO JURDICO OU ECONMICO AO FCVS.
INTERESSE DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. ATRIBUIO
DA JUSTIA FEDERAL. SMULA 150 DO STJ.
DESPROVIMENTO DO RECURSO.
- De acordo com a Smula 150 do STJ, Compete Justia
Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que
justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou
empresas pblicas.( Agravo de Instrumento n 2005565-
29.2014.815.0000.)

Assim, fica latente que, em decorrncia da alterao legislativa (obrigatria

da interveno da Caixa Econmica Federal e possibilidade de ingresso da Unio nos
autos), somado prova de risco de comprometimento do FCVS, com o efetivo
exaurimento da reserva tcnica do FESA, o pedido preliminar do agravante regimental
deve ser acolhido, para que os autos principais sejam remetidos Justia Federal, nos
termos da Smula 150 do STJ e decises da mesma Corte de Justia, in verbis:

COMPETE A JUSTIA FEDERAL DECIDIR SOBRE A

EXISTENCIA DE INTERESSE JURIDICO QUE JUSTIFIQUE A
PRESENA, NO PROCESSO, DA UNIO, SUAS AUTARQUIAS
OU EMPRESAS PUBLICAS.
(Smula 150, CORTE ESPECIAL, julgado em 07/02/1996, DJ
13/02/1996 p. 2608)

() A declarao de incompetncia absoluta do juzo tem

por consequncia imediata a remessa dos autos quele
competente para a apreciao do feito, nos termo do art. 113,
2, do Estatuto Processual Civil. assim porque o
legislador, sopesando os interesses em questo, reconheceu
a prevalncia dos princpios da celeridade e da economia
processual, reputando descabido o ajuizamento de uma nova
ao, com custas e despesas processuais a serem
novamente guarnecidas pela parte demandante, o que, em
ltima anlise, obstaculiza o acesso ao Poder Judicirio.
3. de se considerar, ainda, os reflexos de direito material
gerados pela remessa dos autos ao juzo competente, por ocasio
do reconhecimento da incompetncia absoluta, pois, nos termos
do art.219, caput, 1, do Cdigo de Processo Civil, a interrupo
da prescrio retroagir a data da propositura da ao, quando a
citao ocorrer de forma vlida, ainda que determinada por juzo
absolutamente incompetente.
(REsp 1091287/RS, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA
TURMA, julgado em 10/09/2013, DJe 19/11/2013)

Nesse sentido:

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

AGRAVO DE INSTRUMENTO SEGURO HABITACIONAL NO

SFH COMPETNCIA FEDERAL PARA JULGAR APLICES
PBLICAS DO RAMO 66 A Lei n 12409/2011 autorizou o FCVS
a responder diretamente pelas aplices do SH/SFH Resoluo
297/11 do CCFCVS determina que o FCVS efetivamente assuma
a responsabilidade e que a CEF integre todas as aes
envolvendo aplices pblicas, pois h afetao de seu patrimnio
no caso de condenao Inexistncia de violao ao ato jurdico
perfeito, eis que o contrato anterior MP 478/09 permanece
vlido em todos os seus termos, apenas agora assegurado pela
CEF diretamente Interesse desta em compor a lide Competncia
da Justia Federal Recurso no provido.
(TJSP; AI 2079408-21.2014.8.26.0000; Ac. 7685527; Araatuba;
Segunda Cmara de Direito Privado; Rel. Des. Jos Carlos
Ferreira alves; Julg. 10/07/2014; DJESP 15/07/2014)

Precedente esclarecedor do Tribunal de Justia do Esprito Santo, na

ntegra, formalizado aps o advento da Lei 13000/2014, in verbis:

APTESAPDOS : RISOLEIDA GOMES PEREIRA DE OLIVEIRA E

OUTROS APDOAPTE : SUL AMRICA COMPANHIA
NACIONAL DE SEGUROS GERAIS SA RELATOR :
DESEMBARGADOR JOS PAULO CALMON NOGUEIRA DA
GAMA DECISO MONOCRTICA Cuida-se de apelaes
cveis, por meio das quais pretendem, Risoleida Pereira Gomes
de Oliveira e outros, ver reformada a r. sentena de fl. 503512
que, em sede de ao ordinria de responsabilidade obrigacional
securitria, julgou procedente o pedido autoral, para condenar a r
SUL AMRICA COMPANHIA NACIONAL DE SEGUROS GERAIS
SA, a pagar aos autores os valores consignados nos oramentos
individuais encartados na percia, totalizando a importncia de R$
65.341,13 (sessenta e cinco mil, trezentos e quarenta e hum reais
e treze centavos), a ser devidamente atualizada pelos ndices
oficiais de correo monetria a partir da data de elaborao dos
oramentos, ou seja, a partir de 022082011 (data de entrega do
laudo), acrescida da multa convencional de 2% (dois por cento), a
ser computada a partir do sexagsimo dia aps a data do
recebimento dos avisos de sinistro, bem assim de juros moratrios
legais de 1% (um por cento) ao ms, a contar da citao.
Condenou a r tambm ao ressarcimento da remunerao do
assistente tcnico contratado pelos autores (70% - setenta por
cento - dos honorrios percebidos pelo perito do Juzo), ao
pagamento das custas processuais remanescentes e de
honorrios advocatcios, estes fixados em 10% (dez por cento)
sobre o valor da condenao, a teor do art. 20, 3, do CPC. Os
autoresapelantes alegam que, apesar da parcial procedncia, a
sentena deve ser reformada para majorar o percentual deferido a
titulo de honorrios advocatcios, bem como o valor a ser
ressarcido ao perito assistente, aduzindo que este ltimo
concorreu com as mesmas despesas afetas ao perito do juzo, tais
como combustvel, alimentao, material de escritrio, taxas de

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

registro e despesas com pesquisas de valores de referncia que

auxiliaram a produo do laudo pericial. Pleiteia para o auxiliar, o
mesmo valor deferido ao perito do juzo e o percentual de 20% na
forma do 3 do art. 20 do CPC a ttulo de honorrios
advocatcios. Contrarrazes pela r s fls. 596602, combatendo
pontualmente as razes recursais dos autores. s fls. 606654
encontra-se recurso de apelao interposto pela r, impugnando
os fundamentos da sentena, aduzindo em preliminares: 1) Que
vrios apelados no possuem legitimidade para pleitear o seguro
do Sistema Financeiro da Habitao, porque o contrato de tais
muturios foram pactuados perante a COHABES; 2)
Incompetncia absoluta da Justia Estadual, em razo da
legislao e deciso no colendo STJ, indicando que em
determinados casos, a ao deve ser julgada na Justia Federal.
Pois bem. Analisando detidamente os autos, verifica-se que a r.
sentena de piso confronta-se com a jurisprudncia dominante do
STJ, razo pela qual passo a decidir monocraticamente, com
espeque no art. 557 do CPC. PRELIMINAR DE
INCOMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL Nessa questo
especfica, tenho que o julgamento deve se ater fase preliminar,
porquanto perceptvel a procedncia dos argumentos da
recorrente, aptos a afastar a competncia para o julgamento no
mbito da Justia Estadual, seno vejamos. A questo comporta
traos especficos, afigurando-se pertinente uma breve elucidao
sobre as alteraes legislativas que acompanharam o regramento
do Seguro Habitacional vinculado ao Sistema Financeiro de
Habitao, sobretudo quando importar em comprometimento de
recursos do FCVS. Com efeito, o Fundo de Compensao de
Variaes Salariais foi criado pelo Decreto-Lei n. 2.40688 (com
redao dada pela Lei n. 7.68288) como forma de garantir o
equilbrio do Seguro Habitacional, atravs de recursos oriundos
dos muturios, dos agentes financeiros e da prpria Unio (art.
6), apresentando-se poca como a nica forma de garantia dos
contratos vinculados ao SFH (aplice pblica), vejamos os termos:
"Art. 2. O Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS
ser estruturado por Decreto do Poder Executivo e seus recursos
destinam-se a: I - garantirr o equilbrio do Seguro Habitacional do
Sistema Financeiro da Habitao, permanentemente e a nvel
nacional; e II - quitar, junto aos agentes financeiros, os saldos
devedores remanescentes de contratos de financiamento
habitacional, firmados com muturios finais do Sistema Financeiro
da Habitao. Todavia, com o advento da Medida Provisria n.
1.6711998 (reeditada na MP n. 2.197-432001), passou-se a
admitir a contratao de cobertura securitria em modalidade
distinta, por meio de aplices de mercado (privadas), sem
vinculao ao FCVS, ex vi: Art. 2o Os agentes financeiros do SFH
podero contratar financiamentos onde a cobertura securitria
dar-se- em aplice diferente do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro da Habitao, desde que a operao preveja,
obrigatoriamente, no mnimo, a cobertura relativa aos riscos de
morte e invalidez permanente." A possibilidade de escolher se a
aplice do contrato de mtuo seria pblica ou privada s perdurou,

Desembargador Jos Ricardo Porto

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

contudo, do ano de 1998 (MP n. 1.671) at o ano de 2009,

quando foi editada a Medida Provisria n. 478, cujo artigo 1
previu expressamente a vedao de novas contrataes de
cobertura securitria garantidas pelo FCVS, permitindo-se, assim,
assegurar os novos mtuos bancrios destinados aquisio da
casa prpria apenas por meio de aplices de mercado (privadas),
garantidas por agentes financeiros, in verbis: Art. 1 Fica vedada,
a contar da publicao desta Medida Provisria, para novas
operaes de financiamento ou para operaes j firmadas em
aplice de mercado, a contratao do Seguro Habitacional do
Sistema Financeiro da Habitao - SHSFH, cujo equilbrio
assegurado pelo Fundo de Compensao de Variaes Salariais -
FCVS, nos termos do Decreto-Lei no 2.406, de 5 de janeiro de
1988. Art. 2o Fica extinta, a partir de 1 de janeiro de 2010, a
Aplice do SHSFH referido no art. 1. A esse arcabouo
normativo, somou-se a edio da Lei n. 12.4092011 (originada
da converso em lei da MP n. 51310), determinando que a
titularidade dos Seguros Habitacionais vinculados ao SFH at a
data de 31122009 passasse a ser de exclusividade do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais - FCVS, administrado pela
Caixa Econmica Federal - CEF, in verbis: Art. 1o Fica o Fundo
de Compensao de Variaes Salariais - FCVS autorizado, na
forma disciplinada em ato do Conselho Curador do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, a: I - assumir os
direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro da Habitao - SHSFH, que contava com garantia de
equilbrio permanente e em mbito nacional do Fundo em 31 de
dezembro de 2009; II - oferecer cobertura direta aos contratos de
financiamento habitacional averbados na extinta Aplice do
SHSFH; e III - remunerar a Caixa Econmica Federal, na
qualidade de administradora do FCVS, pelas atribuies
decorrentes do disposto neste artigo. Ressalte-se, por oportuno,
que a matria foi objeto de julgamento pelo c. Superior Tribunal de
Justia em sede de incidente de recurso repetitivo (Lei n.
11.6722008 e ResoluoSTJ n. 82008), donde se concluiu que
h interesse da Caixa Econmica Federal nas aplices de seguro
habitacional vinculados ao SFH com garantia pelo FCVS, confira-
se: SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. SEGURO
HABITACIONAL. APLICE PBLICA. FESAFCVS. APLICE
PRIVADA. AO AJUIZADA CONTRA SEGURADORA.
INTERESSE JURDICO DA CEF. RECURSO REPETITIVO.
CITAO ANTERIOR MP 5132010 CONVERTIDA NA LEI
12.40911. 1. Ao ajuizada antes da edio da MP 5132010
(convertida na Lei 12.4092011) contra a seguradora, buscando a
cobertura de dano a imvel adquirido pelo autor no mbito do
Sistema Financeiro da Habitao. Pedido de interveno da CEF,
na qualidade de assistente simples da seguradora. 2. O Fundo de
Compensao das Variaes Salariais (FCVS) administrado pela
CEF, do qual o FESA uma subconta, desde a edio do
Decreto-lei 2.47688 e da Lei 7.68288 garante o equilbrio da
Aplice do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da
Habitao (Ramo 66), assumindo integralmente os seus riscos. A

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

seguradora privada contratada mera intermediria, prestando

servio mediante remunerao de percentual fixo dos prmios de
seguro embutidos nas prestaes. 3. Diversamente, no caso de
aplices de seguro privadas, cuja contratao no mbito do SFH
somente passou a ser admitida a partir da edio da MP 1.671, de
1998, o resultado da atividade econmica e o correspondente
risco totalmente assumido pela seguradora privada, sem
possibilidade de comprometimento de recursos do FCVS. 4. Nos
feitos em que se discute a respeito de contrato de seguro privado,
aplice de mercado, Ramo 68, adjeto a contrato de mtuo
habitacional, por envolver discusso entre a seguradora e o
muturio, e no afetar o FCVS (Fundo de Compensao de
Variaes Salariais), no existe interesse da Caixa Econmica
Federal a justificar a formao de litisconsrcio passivo
necessrio, sendo, portanto, da Justia Estadual a competncia
para o seu julgamento. Ao contrrio, sendo a aplice pblica, do
Ramo 66, garantida pelo FCVS, existe interesse jurdico a
amparar o pedido de interveno da CEF, na forma do art. 50, do
CPC, e remessa dos autos para a Justia Federal. 5. Hiptese em
que o contrato de seguro adjeto ao mtuo habitacional da nica
autora foi celebrado em condies de mercado, no sendo
vinculado Aplice nica do SHSFH. Inexistncia de interesse
jurdico da CEF. Competncia da Justia Estadual. 6. Embargos
de declarao acolhidos sem efeitos modificativos do julgado no
caso concreto, apenas para fazer integrar os esclarecimentos
acima tese adotada para os efeitos do art. 543-C, do CPC. (EDcl
no REsp 1091363SC, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI,
SEGUNDA SEO, julgado em 09112011, DJe 28112011)
Nada obstante, em sede de Embargos de Declarao, a Corte
Especial, alterando o posicionamento anterior, definiu que h
interesse de interveno da Caixa Econmica Federal como
gestora dos seguros habitacionais vinculados ao Sistema
Financeiro de Habitao "a partir do momento em que a instituio
financeira provar documentalmente o seu interesse jurdico,
mediante demonstrao no apenas da existncia de aplice
pblica, mas tambm do comprometimento do FCVS, com risco
efetivo de exaurimento da reserva tcnica do Fundo de
Equalizao de Sinistralidade da Aplice - FESA". In verbis:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. SFH. SEGURO. AO
INDENIZATRIA. CAIXA ECONMICA FEDERAL. INTERESSE.
INTERVENO. LIMITES E CONDIES. INCIDENTE DE
PROCESSO REPETITIVO. ART. 543-C DO CPC. 1. Nas aes
envolvendo seguros de mtuo habitacional no mbito do Sistema
Financeiro Habitacional - SFH, a Caixa Econmica Federal - CEF
- detm interesse jurdico para ingressar na lide como assistente
simples somente nos contratos celebrados de 02.12.1988 a
29.12.2009 - perodo compreendido entre as edies da Lei n
7.68288 e da MP n 47809 - e nas hipteses em que o
instrumento estiver vinculado ao Fundo de Compensao de
Variaes Salariais - FCVS (aplices pblicas, ramo 66). 2. Ainda
que compreendido no mencionado lapso temporal, ausente a
vinculao do contrato ao FCVS (aplices privadas, ramo 68), a

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

CEF carece de interesse jurdico a justificar sua interveno na

lide. 3. O ingresso da CEF na lide somente ser possvel a partir
do momento em que a instituio financeira provar
documentalmente o seu interesse jurdico, mediante
demonstrao no apenas da existncia de aplice pblica, mas
tambm do comprometimento do FCVS, com risco efetivo de
exaurimento da reserva tcnica do Fundo de Equalizao de
Sinistralidade da Aplice - FESA, colhendo o processo no estado
em que este se encontrar no instante em que houver a efetiva
comprovao desse interesse, sem anulao de nenhum ato
anterior. 4. Evidenciada desdia ou convenincia na demonstrao
tardia do seu interesse jurdico de intervir na lide como assistente,
no poder a CEF se beneficiar da faculdade prevista no art. 55, I,
do CPC. 5. Na hiptese especfica dos autos, tendo sido
reconhecida a ausncia de vinculao dos contratos de seguro ao
FCVS, inexiste interesse jurdico da CEF para integrar a lide. 6.
Embargos de declarao parcialmente acolhidos, sem efeitos
infringentes. (EDcl nos EDcl no REsp 1091363SC, Rel. Ministra
MARIA ISABEL GALLOTTI, Rel. p Acrdo Ministra NANCY
ANDRIGHI, SEGUNDA SEO, julgado em 10102012, DJe
14122012). A par disso, recentemente a Medida Provisria
n 6332013, tantas vezes referidas nestes autos foi convertida
na Lei 13.0002014, cujos textos relativos ao caso em exame
abaixo se transcreve: "(...) Art. 3. A Lei no 12.409, de 25 de
maio de 2011, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 1-A. Compete Caixa Econmica Federal - CEF
representar judicial e extrajudicialmente os interesses do
FCVS. 1. A CEF intervir, em face do interesse jurdico, nas
aes judiciais que representem risco ou impacto jurdico ou
econmico ao FCVS ou s suas subcontas, na forma definida
pelo Conselho Curador do FCVS. 2. Para fins do disposto
no 1, deve ser considerada a totalidade das aes com
fundamento em idntica questo de direito que possam
repercutir no FCVS ou em suas subcontas. 3. Fica a CEF
autorizada a realizar acordos nas aes judiciais, conforme
parmetros aprovados pelo CCFCVS e pela Advocacia-Geral
da Unio. 4. Todos os atos processuais realizados na
Justia Estadual ou na do Distrito Federal devem ser
aproveitados na Justia Federal, na forma da lei. 5. As
aes em que a CEF intervir tero prioridade de tramitao na
Justia Federal nos casos em que figure como parte ou
interessado pessoa com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos, pessoa portadora de deficincia fsica ou
mental ou pessoa portadora de doena grave, nos termos da
Lei no 12.008, de 29 de julho de 2009. 6. A CEF dever ser
intimada nos processos que tramitam na Justia Comum
Estadual que tenham por objeto a extinta aplice pblica do
Seguro Habitacional do Sistema Financeiro de Habitao -
SHSFH, para que manifeste o seu interesse em intervir no
feito. 7. Nos processos em que a aplice de seguro no
coberta pelo FCVS, a causa dever ser processada na Justia
Comum Estadual. 8. Caso o processo trate de aplices

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 AGRAVO INTERNO 2004314-73.2014.815.0000

pblicas e privadas, dever ocorrer o desmembramento do

processo, com a remessa Justia Federal apenas dos
pleitos fundados em aplices do ramo pblico, mantendo-se
na Justia Comum Estadual as demandas referentes s
demais aplices. 9o (VETADO). 10. Os depsitos judiciais
j realizados por determinao da Justia Estadual
permanecero no mbito estadual at sua liberao ou a
deciso final do processo. Art. 4o A Unio, por intermdio
da Advocacia-Geral da Unio, poder intervir nas aes de
que trata o art. 1o-A da Lei no 12.409, de 25 de maio de 2011,
na forma do art. 5o da Lei no 9.469, de 10 de julho de 1997, ou
avoc-las, na forma do art. 8o-C da Lei no 9.028, de 12 de abril
de 1995. Art. 5o Em relao aos feitos em andamento, a Caixa
Econmica Federal - CEF providenciar o seu ingresso
imediato como representante do FCVS." Como se extrai do
texto legal, a competncia para julgar aes envolvendo
seguro habitacional depende de ser a aplice privada ou
pblica. Sendo privada, cabe Justia estadual o
processamento e julgamento da demanda; sendo a aplice
pblica, garantida pelo Fundo de Compensao de Variaes
Salariais (FCVS), h interesse da Caixa Econmica Federal de
intervir no pedido e, portanto, a competncia da Justia
Federal. Assim, temos que nos feitos em que se discute
acerca de contrato de seguro privado, aplice de mercado,
ramo 68, adjeto a contrato de mtuo habitacional, por
envolver discusso entre a seguradora e o muturio, e no
afetar o FCVS (Fundo de Compensao de Variaes
Salariais), no existe interesse da Caixa Econmica Federal a
justificar a formao de litisconsrcio passivo necessrio,
sendo, portanto, da Justia Estadual a competncia para o o
julgamento. Em sentido contrrio, sendo a aplice pblica,
do Ramo 66, garantida pelo FCVS, existe interesse a amparar
o pedido de interveno da CEF, na forma do art. 50 do CPC,
e consequente remessa dos autos para a Justia Federal, de
acordo com o julgado do colendo STJ e com o recente
diploma legal supratranscrito. Nesse contexto, necessrio
verificar se as aplices so pblicas ou privadas. Se pblicas,
o FCVS o responsvel pela garantia da aplice e a CEF atua
como administradora do SHSFH, efetuando, juntamente com
as seguradoras, o controle dos prmios emitidos e recebidos,
bem como das indenizaes a ser pagas. No caso em
exame, a Caixa Econmica demonstrou interesse no feito (fl.
486) e peticionou s fls. 5689, informando que para os
autores desta ao foi identificado o vnculo aplice
pblica, ramo 66, enumerando os autores ROSELEIDA
PEREIRA GOMES DE OLIVEIRA, JORGELINA FTIMA
CARVALHO RIBEIRO, LORIVAL REIS VALINHO, MARIA DAS
DORES RIBEIRO e VALRIO DE JESUS, identificando-os por
CPF, endereos de cada um do muturios, data da
contratao, acostando as respectiva declaraes (fls.
570574) e requerendo, por fim, a remessa dos autos Justia
Federal. Ora, como se sabe, a competncia da Justia

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Federal definida quer em razo da matria, quer em razo da

pessoa, quer em razo da funo e, portanto, absoluta,
estabelecida que , taxativamente, pela Constituio Federal
em seu artigo 109. Nesse contexto, foroso reconhecer que
a Caixa Econmica Federal passou a ter, ope legis, interesse
em qualquer ao em que possa direta ou reflexamente
repercurtir no Fundo de Compensao de Variaes Salariais
FCVS e, assim, assumir direitos e obrigaes do Seguro
Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao SHSFH,
deslocando-se, por isso, a competncia de processamento e
julgamento para a Justia Federal. Assim, evidenciado por
fora de lei o dever de interveno judicial pela CEF em aes
dessa natureza, inclusive com faculdade de interveno da
prpria Unio, acolho a preliminar, reconhecendo a
competncia da Justia Federal, para onde os autos devero
seguir, depois de regular baixa na distribuio. Do exposto, e
por tudo mais que dos autos consta, com arrimo no art. 557
do Cdigo de Processo Civil, acolho a preliminar de
incompetncia da Justia Estadual para determinar a remessa
dos autos ao juzo federal. Intimem-se. Publique-se na ntegra.
Vitria, 09 de julho de 2014. Desembargador Jos Paulo Calmon
Nogueira da Gama - R e l a t o r.
(TJES, Classe: Apelao, 48090169441, Relator: JOS PAULO
CALMON NOGUEIRA DA GAMA, rgo julgador: SEGUNDA
CMARA CVEL, Data da Deciso: 09/07/2014) (destaquei!)

Por todo o exposto, ACOLHO A PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA

ABSOLUTA DO JUZO, para determinar a remessa dos autos ao Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, depois de regular baixa na distribuio.

Comunique-se, com a melhor brevidade, ao juzo de origem, enviando-lhe

cpia da presente deciso em toda inteireza.

Publique-se, na ntegra.

como voto.

Presidiu a sesso o Excelentssimo Sr. Desembargador Marcos Cavalcanti

de Albuquerque. Participaram do julgamento, alm deste relator, a Exm. Sr. Dra. Vanda
Elizabeth Marinho (convocada em substituio ao Exmo. Sr. Des. Leandro dos Santos) e
o Exmo. Sr. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque.

Presente sesso a Procuradora de Justia Jacilene Nicolau Faustino

Gomes.

Desembargador Jos Ricardo Porto

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Sala de Sesses da Primeira Cmara Especializada Cvel Desembargador

Mrio Moacyr Porto do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo
Pessoa, 22 de julho de 2014 (data do julgamento).

Joo Pessoa, 24 de julho de 2014

Des. Jos Ricardo Porto

RELATOR

J/11R/07/06

Desembargador Jos Ricardo Porto

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