SOUZA, Maria do Carmo C.

Campello de, Estado e Partidos Polticos no Brasil

(1930 a 1964) Pref. de Victor Nunes Leal, Alfa Omega, So Paulo, 1976, 178 pp.

Maria Teresa Miceli Kerbauy

O enfoque especificamente poltico nas pesquisas dos cientistas sociais

no Brasil, no tem encontrado um grande nmero de adeptos. Neste sentido
o livro de Maria do Carmo C. Campello de Souza Estado e Partidos Polticos no
Brasil (1930 a 1964) merece destaque. No entanto este no o nico fator a ser
mencionado nesta publicao, existe a inegvel contribuio da autora, atravs
de um tratamento crtico e questionativo do sistema partidrio brasileiro e o
seu posterior desenvolvimento, chegando a apreender os problemas da represen-
tao poltica at os nossos dias.
A questo bsica do texto centra-se na relao sistema partidrio-Estado,
ou mais especificamente, o papel condicionante que o Estado (entendido como
"organizao de governo, como mecanismos para tomada e implementao de
decises) teria tido no relacionamento com o sistema partidrio brasileiro.
Este questionamento desenfoca as concluses obtidas at aqui respeito
do funcionamento do sistema partidrio, chegando mesmo a se contrapor a elas,
na medida em que as decises partidrias perdem o sentido arbitrrio e individua-
lista de quase todos os estudos polticos, "podendo se visualizar tendencias da
ao partidria que possuem uma lgica interna".
Para demonstrar isto, a autora dedica o primeiro captulo do livro a levan-
tar as tendncias bsicas da literatura sobre partidos polticos no Brasil, cujas
caractersticas se resumiriam no seguinte:
a) privilegiamento do estudo de cada partido separadamente, e no o sis-
tema partidrio em sua relao com o Estado, burocracia e Foras Armadas.
b) destaque no partido da funo de representao face a interesses no
estatais, quase que reduzindo-os sua base social; negligenciando a funo go-
vernativa dos partidos polticos.
c) tendncia a ver o partido muito mais como um agrupamento social "es-
pontneo", do que como um instrumento e uma forma de organizao do poder
(p. 29).
Estas tendencias estariam sedimentadas no pensamento poltico anterior
a 1946, onde "a institucionalizao do sistema partidrio passa a ser discutido
em termos puramente normativos, ora traduzidos em conceitos personalistas e
voluntaristas "a qualidade das lideranas", "a exclusiva preocupao eleito
reira", ora em supostas fatalidades histricas das origens coloniais ao subdesen-
volvimento dependente" (p. 29).
A proposta da autora de que a modificao destas premissas condio
sine qua non para se chegar a uma compreenso mais adequada do sistema par-
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tidrio brasileiro; "compreenso que sem perder de vista os condicionantes his-

tricos mais amplos, incorpore-os de maneira efetiva a uma viso ao mesmo tem-
po estrutural e especificamente poltica do objeto estudado".
Estas premissas estariam consubstanciadas nos seguintes itens:
a) O estudo do sistema partidrio, em vez dos partidos tomados individual-
mente, permitiram dirigir a ateno para os aspectos mais amplos de policy making,
socializao, recrutamento e comunicao de todo o sistema poltico;
b) as atividades partidrias podem ser dissecadas tanto por sua funo re-
presentativa quanto pela funo governativa. Os partidos polticos no so so-
mente mobilizadores do eleitorado. So tambm seletores de candidatos aos
postos de comando, e constituem um elo importante no exerccio do poder
e na corrente do policy-making estatal;
c) a estrutura do Estado por si mesma um fator crucial na especificao
da natureza poltica de diferentes sociedades. A existncia prvia de uma orga-
nizao estatal forte tem efeitos considerveis sobre o desenvolvimento e a pos-
terior configurao do sistema partidrio.
"O peso funcional do sistema partidrio ser tanto maior quanto menos
atuante a organizao burocrtica do Estado, visto que essa condio prvia, fa-
cilita a articulao de interesses e clivagens, e a prpria institucionalio do con-
flito, em termos partidrios" (p. 31).
Nesta premissa estaria a hiptese norteadora do trabalho " A maior ou
menor eficcia no desempenho das funes representativas e governativas, pe-
los agrupamentos partidrios est na dependncia da forma do Estado, ao mesmo
tempo que, bviamente, um indicador desta, ou seja, as coordenadas do sis-
tema partidrio seriam dadas pelo tipo do Estado e conseqentemente da ao
deste para com as instituies polticas " A maior ou menor coeso de um par-
tido bem como sua efetividade como, instituio poltica, dependem do grau
e da sua participao nas decises do Estado" (p. 39).
Poder-se-ia neste momento estabelecer uma sria crtica quanto unila
teralidade desta hiptese de trabalho, a autora ao buscar uma interpretao que
explique como funciona o sistema poltico, no perdendo de vista a relativa au-
tonomia da esfera poltica, cai num outro lado da viso parcial das interpreta-
es do quadro poltico brasileiro ( a qualidade das lideranas, o vcuo no po-
der e a crise do modelo de desenvolvimento baseado na "substituio de impor-
taes"), tornando o Estado condicionador das outras instituies polticas.
No entanto tem o mrito de ser pioneira neste campo, e como ela mesma
reconhece colocar sugestes para novas pesquisas dentro do limite dos problemas
levantados.
Para a realizao de sua tarefa vai buscar auxlio numa metodologia espe-
cificamente poltica - a Teoria das Decises mas sujeita a uma srie de cr-
ticas dada sua caracterstica de modelo fechado e ahistrico. Constri para
tanto um captulo especial onde explicita as perspectivas tericas a serem uti-
lizadas, definindo o problema da institucionalizao do sistema partidrio nos
seguintes nveis de anlise:
a) componentes do poder ao nvel das bases sociais:
i) grau de mobilizao social
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ii) exteno do sufrgio no incio do perodo em estudo

b) componentes do poder de cada partido:
i) uma fora eleitoral (em parte funo de sua vinculao a bases dife-
renciadas em termos socio-econmicos)
ii) uma fora institucional (disponibilidade de quadros capazes de formu-
lar alternativas viveis e eventualmente de organizar o governo),
b) componentes do poder do sistema partidrio como tal:
i) poderes do Congresso Nacional face ao Executivo
ii) regras efetivas do processo sucessrio, particularmente ao nvel pre-
sidencial (p. 58).
As definies tericas ficam no entanto apenas no captulo definido como
tal, pois na segunda parte do livro, intitulada "Origens do Sistema Partidrio
Brasileiro (1945-1964)", a formao da autora (claramente definida no excelen-
te trabalho "O Processo Poltico Partidrio da Repblica Velha", publicado na
coletnea Brasil em Perspectiva) ultrapassa o formalismo da teoria, realizando
uma anlise poltica segura e precisa do sistema partidrio no Brasil.
O desnimo causado pela leitura da primeira parte Orientao Terica
suplantado na segunda parte por uma excelente viso crtica, ao desmontar
uma srie de "pressupostos" e termos da anlise poltica deste perodo.
Comeando nas origens do sistema partidrio e portanto no perodo de
1930-1945, coloca uma formulao nova em termos da historiografia brasilei-
ra". A restaurao democrtica em 1945, causada muito mais por eventos in-
ternacionais que por dissenses econmica internas graves que estabelecessem
srio conflito de classes, no produziu uma substituio poltico institucional"
(64).
"Deste modo, se em 1945 foi deposto o Presidente Vargas, na liderana
do processo de redemocratizao do pas manteve-se a mesma elite poltica que
comandava o regime deposto e sob sua direo promoveram-se as primeiras e
leies nacionais e a formulao da Carta Constitucional de 1946 que deixou
praticamente intacta, em pontos cruciais, o arcabouo institucional do Estado
Novo" (p. 64). Esta Elite no perodo 1930 a 1945 tinha se utilizado de toda
uma argumentao antipartido, ora apoiada "no carter coersivo e solidrio dos
agrupamento polticos-ento vistos como elementos de desagregao e como ace-
leradores da luta de classes, ora na incapacidade das elites polticas brasileiras de
se conduzirem partidariamente: no seu instinto personalista e clientelstico, tra-
o a um s tempo adquirido e atvico de sua formao histrica" (p. 65).
"O curioso que, em ambos os casos, o partido conceituado, no como
uma organizao controladora de certo espao e de certos recursos polticos,
mas como um agrupamento fundado exclusivamente no altrusmo, na ambio
de servir coletividade e na comunho de sentimentos e opinies que, embora
diferenciadas, almejam ao bem pblico "(p. 66), coisa impossvel de acontecer
segundo estas correntes.
"Nesse aspecto tiveram papel relevante o sistema de interventorias, ligado
a rgos burocrticos subordinados ao DASP (Departamento Administrativo
do Servio Pblico) sujeitos por sua vez ao Presidente da Repblica alm de um
nmero muito grande de rgos tcnicos econmicos tratados no texto como ins-
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titutos, autarquias e grupos tcnicos. Outro nvel analisado pela autora refere-se
expanso da mquina de governo propriamente dita, seja pela criao de no-
vos ministrios, o de Trabalho, Indstria e Comrcio, seja pelo crescimento e
remodelao das Foras Armadas. Tudo isto levou continuidade em alguns
aspectos institucionais, ou pelo menos mudana claramente condicionada e di-
rigida".
No nega a instalao de uma estrutura democrtica no pas; principalmen-
te porque este perodo est situado entre dois outros reconhecidamente autori-
trios, "mas ao observador mais descuidado a redemocratizao pode aparecer
mais radical do que na realidade foi".
"Face inexistncia, em 1945, de qualquer movimento contestatrio de
amplas bases sociais, ou inspirado em metas ideolgicas capazes de levar a uma
confrontao mais drstica, a proposio de que partimos a existncia de con-
tinuidade em importantes aspectos poltico institucionais nada tem de surpreen-
dente. O advento do pluralismo partidrio, de eleies diretas, e o retorno se-
parao formal dos poderes do Estado, determinados pela Carta Constitucional
de 1946, foram superpostos ou acoplados estrutura anterior, marcada pelo sis-
tema de interventorias, por um arcabouo sindical corporativista, pela presena
de uma burocracia estatal detentora de importante capacidade decisria, para
no mencionar a plena vigncia, na quadra histrica a que nos referimos de uma
ideologia autoritria de Estado" (p. 105-106).
O legislativo havia sido submetido um enfraquecimento muito grande du-
rante o Estado Novo, "que em retrospecto, pode parecer dotado de grande fora
e autonomia, no perodo constitucional iniciado em 1946. necessrio assimi-
lar, todavia, que ele esteve continuamente sujeito a importantes limitaes, tan-
to formais, na diviso das reas e na iniciativa da legislao, quanto informais,
ou antes, limitaes devidas precariedade de seus recursos, ao peso de sua estru-
tura e de seus procedimentos internos e morosidade talvez inevitvel de sua
ao em muitas reas decisrias; para no mencionar as limitaes prprias o
rientao poltico-social de seus membros" (p. 107).
A atrofia do poder legislativo explica-se, em boa parte tambm pela atro-
fia do sistema partidrio enquanto sistema externo ao legislativo, ao nvel por-
tanto das demais entidades polticas e da opinio pblica, dado que a institucio-
nalizao do poder legislativo depende do desenvolvimento do sistema partid-
rio e vice-versa.
Neste aspecto os recurso utilizados pelos grupos dirigentes ligados ao Esta-
do Novo tiveram pleno xito, seja atravs da "a) absoro, atravs do PSD, das
interventorias e bases municipais, e atravs do PTB, das clientelas urbanas sin-
dicalizadas ou cobertas pelas instituies previdencirias; b) emergncia do ge
tulismo como formao ou movimento poltico organizado ao nvel do simbo
lismo pessoal, condensando e dando forma ativa a suportes de massa at ento
mais ou menos latente; c) garantia antecipada do controle ou pelo menos de um
papel decisivo por parte dos remanescentes estadonovistas sobre a primeira le-
gislatura, atravs da manipulao dos instrumentos de legislao eleitoral; d) ins-
crio no prprio texto constitucional de vrios dispositivos asseguradores dessa
mesma continuidade, notadamente os referentes representao (artigo 58) e
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centralizao de poderes no Executivo" (p. 135).

A terceira parte refere-se "evoluo e crise do sistema partidrio", tentan-
do dar uma sistematizao e avaliao crtica dos principais diagnsticos da crise
do regime de 1945-1964 utilizando-se para tanto dos trabalhos de Glaucio A . D .
Soares Sociedade e Poltica no Brasil, e de Simon Schwartzman "Veinte
anos de democracia representativa en Brasil), 1945-1964". Ressalta-se aqui as
dificuldades que a autora aponta para com o material a ser utilizado, alm dos
estudos no apresentaram um elenco muito grande de interpretaes, as dificul-
dades provm mais ainda da insuficincia das pesquisas e da "prpria complexi-
dade dos processos".
As principais teses sobre a crise institucional seriam:
a) Os partidos conservadores, especialmente U D N , PSD e PR estavam fada-
dos a perder terreno para os partidos reformistas/populistas em virtude das mudan-
as scio-econmicas, e particularmente dos processos de industrializao e urba-
nizao verificados durante o perodo.
b) A perda de hegemonia poltica por parte das classes conservadoras adqui-
riria carter crtico e se expressaria como um conflito institucional entre um Con-
gresso conservador e um Executivo reformista, devido, especialmente, ao maior
peso dos grandes centros urbanos na eleio deste.
c) Disperso da fora eleitoral dos partidos, passando de uma situao de
controle mais ou menos tranqilo pelos trs maiores (PSD,UDN e PTB) a uma
situao de evidente incerteza eleitoral.
d) Aumento do nmero de alianas e coligaes e da proporo de eleitos
por alianas sobre o nmero de eleitos, a medida que a perda de hegemonia dos
partidos conservadores tornava a disputa eleitoral mais acirrada e incerta.
e) Diluio da coeso interna dos partidos, dando incio a um realinha
mento ideolgico que se expressa na formao de agrupamentos (alas, frentes,
etc.) intra ou supra-partidrios.
f) Aumento do nmero de votos brancos e nulos, expressando o desinte-
resse, seno o protesto, do eleitorado contra o sistema eleitoral partidrio.
g) Adeso clientelstica aos partidos, nas regies menos desenvolvidas, e
personalstico-plebiscitria, refletindo-se uma grande concentrao de votos por
alguns candidatos nas regies mais desenvolvidas, especialmente nas duas maio-
res capitais (p. 141-142).
partir destes itens, a autora questiona a maior parte dos estudos deste
perodo, onde o sistema partidrio aparecia como possuidor de uma inviabili-
dade originria e definitiva, admitindo a possibilidade da passagem um sistema"
de governo partidrio, evidentemente contrrio ideologia e ao poder burocr-
tico preexistente".
Tendo em vista o objetivo do texto, de iniciar um reexame do pensamento
brasileiro acerca dos partidos polticos, acreditamos que este tenha sido alcana-
do. No se trata de um estudo completo, mas como a prpria autora tem cons-
cincia, de hipteses de trabalho, que procuram dar novas perspectivas ao estu-
do do sistema partidrio no Brasil, no apenas para sua reenterpretao no pas-
sado, como tambm para a interpretao das prprias falcias do sistema parti-
drio hoje.