Cuadernos Verdes

Cuadernos Verdes No.
12
Colegio Verde de Villa de Leyva 1986 - 2007
Ecologa, Ambiente y Desarrollo Sostenible

Pensamiento Ambiental en Colombia - 20 Aos
Apuntes de 80 Ambientalistas Colombianos
Presentacin y Edicin
Margarita Marino de Botero
Diseo y conceptualizacin grfica

Servicios Creativos
Direccin de arte y Coordinacin general

Hilda Mara Gmez D.
Isbn 978-958-95397-4-3
Colegio Verde de Villa de Leyva

Abril de 2008, Bogot D.C., Colombia
Esta publicacin cont con el apoyo del

Fondo para la Accin Ambiental y la Niez
Los artculos incluidos en este documento fueron enviados

por los autores a solicitud nuestra, sus ideas expresan en
gran medida el pensamiento ambientalista colombiano.
Captulo I. Memorias y testimonios
Orlando Fals Borda
Margarita Flrez
Thomas van der Hammen
Anbal Patio R.
Eduardo Uribe Botero
Ins Reichel D.
Clara I. Pinilla Moscoso
David Humberto Ojeda Awad
Alfonso Avellaneda C.
Eduardo Villarreal Velsquez
Imelda Gutirrez Correal
Gonzalo Palomino Ortiz
Mario Meja Gutirrez
Toms Len Sicard
Ana Patricia Noguera de Echeverri
Augusto ngel Maya
Andrs Hurtado Garca
Juan Pablo Ruiz Soto
Daniel Gaitn Chremaschi
Felipe Crdenas Tmara
Felipe Rubio Torgler
Tatiana Roa
Germn Camargo Ponce de Len
Captulo II. Historias, derechos y deberes

Nicols Garca Piedrahita
Ricardo Snchez ngel
Eugenia Ponce de Len
Alegra Fonseca B.
Hildebrando Vlez G.
Gustavo Wilchez Chaux
Manuel Hernndez
Captulo III. Investigacin educacin y tecnologa

Francisco Cajiao
Jorge Gmez Duque
Olga Mara Bermdez Guerrero
Patricia Vargas Sarmiento
Manuel Galvis Rueda
Enrique Trujillo Navarrete
Marco Tulio Espinosa Lpez
Luis Alberto Camargo
Mario Opazo Gutirrez
Martha Elisa Matamoros Rodrguez
Mara ngela Torres Soler
Germn I. Andrade
Marcela Galvis
Mario Germn Gonzlez
Jos Pablo Jaramillo
Orlando Senz Zapata
Captulo IV. La Colombia diversa y regional

Alberto Mendoza Hoyos
J. Orlando Rangel Ch.
M. Gonzalo Andrade C.
Andrs Guhl Corpas
Edwin Cristancho
Germn Mrquez
Ernesto J. Puertas Dellepianes
Jos Miguel Orozco Muoz
Andrs Gonzlez P.
Laura Cecilia Osorio M.
June Marie Mow
Cesar Augusto Bautista
Jos Pablo Jaramillo I.
Elsa Matilde Escobar
Roberto Franco
Martn von Hildebrand
Captulo V. Responsabilidad e impacto social de

los proyectos ambientales
Gerardo Ardila
Juan Camilo Crdenas
Joaqun Molano Barrero
Carlos Mario Yory
Rafael Colmenares
Mara Mercedes Nez
Catalina Restrepo
Marisol Isaza
Captulo VI. Hacia la sostenibilidad

Francisco Gonzlez Ladrn de Guevara
Jairo Snchez Acosta
Daro Fajardo Montaa
Alberto Saldarriaga Roa
Patricia Rentera
Manuel Rodrguez Becerra
Ernesto Guhl Nannetti
Julio Carrizosa Umaa
Anexos
Hilda Dugard
Contenido
d
Captulo I.
Memorias y testimonios
I
Nace el Colegio Verde de Villa de Leyva.............................................................................................39
Orlando Fals Borda
20 aos despus.................................................................................................................................42
Margarita Flrez
Naturaleza y medio ambiente: a dnde vamos?................................................................................44

Hacia un nuevo tipo de agricultura...................................................................................................47

Anbal Patio R.
Retomando el rumbo de la probidad.................................................................................................53

Mis impresiones sobre el Colegio Verde.............................................................................................55

Ins Reichel
La experiencia pedaggica del Colegio Verde.....................................................................................57

Clara I. Pinilla M.
Seis experiencias de un observador participante de veinte aos

en la gestin ambiental del pas.........................................................................................................60
Desde lo silvopastoril al ambientalismo.............................................................................................64

Ambientalismo y cultura...................................................................................................................67
Reminiscencias..................................................................................................................................69
Derechos de gaia y derechos humanos - Cien aos no son nada........................................................73

Fuentes de nutrientes naturales en Colombia....................................................................................80

Mario Meja
Mario Meja.......................................................................................................................................82
Augusto Angel Maya:
una vida dedicada al pensamiento y a la enseanza ambiental..........................................................85
Toms Len Sicard
Diez aos de esperanzas

Palabras del profesor Augusto Angel en la celebracin de los diez aos del IDEA.............................89
Augusto ngel Maya
Desde la arcilla y el sudor, hasta la vida misma.................................................................................93

Tomas Leon Sicard
Gratitud ecolgica...........................................................................................................................119
Andrs Hurtado Garca
Gobernabilidad y ongs internacionales............................................................................................124

Repensemos la ecologa. Una actitud tica hacia la vida..................................................................130

Por la dignidad humana y la defensa naturaleza colombiana..........................................................132

Una reflexin sobre lo social - en lo ambiental en Colombia...........................................................138

Del verde al arco iris........................................................................................................................143

Tatiana Roa
Tierra humana y desarrollo armnico..............................................................................................146

d
Captulo II.
II Historias, derechos y deberes
No olvidar........................................................................................................................................152
Ambientalismo e Historia................................................................................................................155
Ricardo Snchez ngel
Avances en la Construccin de un Sistema Nacional de reas Protegidas Aspectos Jurdicos......166

Instituciones e instrumentos de gestin ambiental..........................................................................172

Alegra Fonseca B.
Mandatos ambientales de los Nuevos Gobiernos y para la defensa

de los territorios y la vida. Propuestas para debate..........................................................................177
Hildebrando Vlez G.
De nuestros deberes para con la biosfera.........................................................................................188

Violencia, conflicto y medio ambiente.............................................................................................193

Manuel Hernndez
d
Captulo III.
III Investigacin educacin y tecnologa
Hay muchas clases de investigadores y en cada nio o nia hay alguno..........................................206
Francisco Cajiao
Educacin tecnolgica ambiental e investigacin en el contexto

de la transdisciplinariedad y del pensamiento complejo..................................................................215
Jorge Gmez Duque
La Educacin ambiental como estrategia de cambio cultural..........................................................227

Trasegares en la investigacin de la antropologa histrica del territorio.........................................233

Investigacin en pramos de Boyac- Colombia la diversidad de espeletias

(frailejones) presentes en dos pramos corredor Iguaque
y Rabanal del ramal occidental cordillera oriental...........................................................................242
Manuel Galvis Rueda
Las nuevas tecnologas en la produccin y manejo de rboles.........................................................249

Los residuos orgnicos en Colombia, ms que un problema

una gran oportunidad......................................................................................................................253
La importancia de la nueva educacin ambiental: el Sndrome de Dficit de Naturaleza................257

Las tecnologas ambientales, un reto posible de alcanzar.................................................................260

Derecho a la informacin y realidades.............................................................................................268

Opinin pblica, medio ambiente y sostenibilidad.........................................................................275

Indicadores, sistemas de informacin y aquello que llambamos

el mundo real...............................................................................................................................278
Germn I. Andrade
Memorias del Seminario de Educacin Tecnolgica

Villa de Leyva..................................................................................................................................285
Marcela Galvis
Mario Germn Gonzlez
Jos Pablo Jaramillo
Las ciencias ambientales en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Colombia, 1970 - 2005....................................................................................................................289
d
Orlando Senz Zapata
Captulo IV.
IV La Colombia diversa y regional
El Mundo de los Mapas...................................................................................................................312
Alberto Mendoza Hoyos
La riqueza biolgica de Colombia: como encontramos la manera

de incorporarla al desarrollo del pas?.............................................................................................318
Datos sobre Diversidad y Endemismo.............................................................................................325

Paisajes como elemento de anlisis del pasado, presente y futuro

de la relacin entre la sociedad y su entorno....................................................................................334
Andrs Guhl Corpas
Aprovechamiento de la biodiversidad para Colombia......................................................................342

Edwin Cristancho
Transformacin de ecosistemas en Colombia..................................................................................345

Germn Mrquez
Gestin, planificacin y ordenamiento territorial............................................................................357

Los cerros orientales de Bogot y las reservas forestales de Colombia.............................................363

Estrategias de intervencin institucional en procesos socio- ambientales

de conservacin ambiental...............................................................................................................365
Andrs Gonzlez P.
Gestin ambiental y municipios en Colombia.................................................................................371

El ordenamiento ambiental del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina................ 383
June Marie Mow
Parques Nacionales Naturales: un mecanismo para la proteccin

de la diversidad biolgica y cultural de nuestro pas........................................................................397
La tierra es nuestra madre una aproximacin al tema

de mujeres indgenas y biodiversidad..............................................................................................403
Parques nacionales y resguardos indgenas......................................................................................417

Roberto Franco
Conservacin y pueblos indgenas en la amazona colombiana.......................................................421
d
Captulo V.
V Responsabilidad e impacto social de los proyectos ambientales
La Responsabilidad y el Impacto Social de los Programas Ambientales..........................................427
Gerardo Ardila
Sistemas naturales y sistemas sociales: hacia la construccin de lo pblico,

colectivo, lo ambiental.....................................................................................................................436
Juan Camilo Crdenas
Impacto social de proyectos ambientales.........................................................................................478

El impacto y la responsabilidad social de los proyectos ambientales...............................................491

Carlos Mario Yory
Una propuesta poltica desde la experiencia de la sociedad civil......................................................496

Rafael Colmenares
En defensa de un bien pblico.........................................................................................................501

Mara Mercedes Nez
Campaa del agua en la unidad regional Chicamocha

Conclusiones de los preparatorios al foro regional en la campaa del agua....................................514
Agendas ambientales de paz.............................................................................................................518
Catalina Restrepo
Marisol Isaza
d
Captulo VI.
VI Hacia la sostenibilidad
Desarrollo sostenible y comprensin de la problemtica ambiental................................................523
Economa y ambiente......................................................................................................................527
Jairo Snchez Acosta
Propuesta agraria.............................................................................................................................531
Daro Fajardo Montaa
Ciudad y arquitectura, sostenibilidad y bioclimatismo....................................................................545

Gestin urbana para la reactivacin de la ciudad central de Bogot................................................549

Patricia Rentera
Un balance ambiental de Colombia.................................................................................................554

Reflexiones sobre la sostenibilidad..................................................................................................593

Mente, ambiente y paz.....................................................................................................................603

Anexos
Proceso de Reestructuracin Institucional y Administrativa
para el Sector Medio Ambiente 2002-2004.....................................................................................618
Anexos
Resea de algunos de los Cuadernos Verdes de Villa de Leyva.........................................................620

Hilda Dugard
d
Presentacin
Margarita Marino de Botero
d
E
sta presentacin se enmarca en las memorias de dos dcadas de proyectos ambien-
tales significativos, principalmente en las experiencias de investigacin, partici-
pacin y construccin de pensamiento ambiental en la Corporacin Colegio
Verde de Villa de Leyva.
Hace ms de 20 aos un grupo de colombianos iniciamos el debate para alcanzar un

desarrollo sostenible. En Villa de Leyva (1985), en compaa de algunos de los ms
destacados ambientalistas del subcontinente, propiciamos lo que ha venido a conocerse
como las 10 tesis de Amrica Latina.
Las consideraciones principales de ste debate se han ocupado de la conservacin y

gestin de los recursos finitos del planeta, de los impactos y la adaptacin de ecosis-
temas y culturas a transformaciones constantes, de las relaciones entre la cultura y el
medio natural y del establecimiento de un orden econmico nacional y mundial, ecol-
gicamente ms respetuoso y socialmente ms equitativo. Todos anlisis y conceptos
atenientes al problema general del desarrollo y su relacin con el progreso humano, el
cambio social, la equidad y la defensa ambiental.
Como toda teora de desarrollo, la teora del desarrollo sostenible surgi en medio de
una coyuntura particular: la evidencia de la disminucin, el deterioro y la desvalori-
zacin del patrimonio natural de la humanidad.
Es esta coyuntura la que ha dictado y dictar su agenda: la urgente necesidad de estudiar

las causas y los signos de transformacin y cambio que perturban los ecosistemas del
planeta, haciendo nfasis en la necesidad de implementar medidas para salvaguardar y
hacer sostenible el medio humano; la conviccin de que un modelo de consumo y abuso
sin respeto a los lmites, a las leyes de la naturaleza y a la equidad ambiental priva a las
generaciones futuras de la diversidad y del ambiente sano, al cual tienen derecho.

Colegio Verde de Villa de Leyva, Universidad El Bosque. Cuadernos Verdes-Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible.
Bogot, 1998. P. 28
El argumento central de esta poltica avanzada es la reafirmacin de la interdependencia de la vida tanto

para las culturas locales como para la coexistencia global. La humanidad y la naturaleza en convivencia
indisoluble para la vida o para su extincin.
Es indudable que hoy existen numerosos registros que indican que los modelos y procesos que impulsan
el crecimiento econmico afectan gravemente las riquezas naturales y repercuten sobre la posibilidad de
un desarrollo a largo plazo. Evidenciamos que la demanda por los recursos ambientales est creciendo,
mientras que la oferta disminuye a un ritmo acelerado y que el deterioro ambiental contina a pesar
de las reformas normativas y administrativas. Sabemos que de continuar las tendencias de degra-
dacin actuales estaremos perdiendo no solo riquezas naturales desconocidas, sino culturas y modelos
culturales de gran significado. De ah que numerosos ambientalistas propongan que se analicen las
relaciones no convencionales de costo-beneficio y se incorpore una verdadera economa ambiental
que considere los valores integrales del ambiente y la probabilidad de su uso y transformaciones en el
futuro previsible, para incluir los costos de los impactos, equivocaciones e irreversibilidad en el tiempo
de muchos errores del desarrollo.
Que un desarrollo sostenible pueda asegurar la satisfaccin de las necesidades del presente sin compro-
meter la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias es un reto que implica una
rectificacin a las teoras que desatienden las dimensiones histricas, culturales y ambientales de los
modelos actuales de crecimiento
Founnex, Cocoyoc, Estocolmo, pero sobre todo el informe de la Comisin Mundial en 1987 marcaron
simblicamente la emergencia de un nuevo conocimiento global en el sentido de que el mundo es uno,
frgil y finito; que los pueblos se relacionan entre s a travs de muchas representaciones del mundo natural
y formas de interdependencias; que es urgente reconocer estas interdependencias y que la evidencia sobre-
saliente del agotamiento de la base ecolgica del mundo, como fuente de vida, necesita de una nueva
conciencia planetaria.
Desde los aos sesenta, la propuesta se present como un desarrollo alternativo, luego en la propuesta del
ecodesarrollo y ms adelante en un desarrollo sostenible social y ecolgico. La atencin a estas propuestas
se explica, porque en medio de la dinmica de la globalizacin y del vrtigo de la revolucin tecnolgica,
los problemas de la poblacin humana han ido creciendo hasta desatar una serie de crisis difciles de
impedir. La idea de que a pesar del progreso cientfico y econmico, ms de un tercio de la poblacin
humana vive excluida de los beneficios de la riqueza social y en una situacin de miseria e indignidad,
recordando las pocas ms oscuras de la humanidad. Esto es bastante aterrador como para no tomar en
serio las preocupaciones por las actitudes, valores y tica de la propuesta ambiental.

Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo: Nuestro Futuro Comn. Alianza Editorial-Corporacin Colegio Verde de Villa de Leyva. Bogot, 1988,
P. 29. Destacado por Oxford University Press como el documento ms importante de la dcada, para el futuro del mundo. En Nuestro Futuro Comn se
propuso la teora del desarrollo sostenible. Profusamente divulgada, la propuesta ha generado una enorme controversia en Amrica Latina.
Colegio Verde de Villa de Leyva / 15

Cuadernos Verdes 20 Aos
Es as como la Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo (la Comisin Brundtland) y su
informe Nuestro Futuro Comn interrumpen un discurso ortodoxo para defender estas nociones con
un enfoque integral que propone la articulacin de diferentes disciplinas alrededor de la problemtica de
la supervivencia comn. Se hace un llamamiento a la razn sobre los grandes desequilibrios y tensiones
que existen en el mundo de hoy y se plantea una opcin ideolgica apoyada en los principios de equidad
con la sociedad y con la naturaleza, proponiendo un sistema alternativo de repensar el desarrollo.
Es evidente que lo que pretendi y logr el informe fue sembrar la idea (que algunos llaman estrategia
discursiva) de un futuro comn basado en un desarrollo interdependiente de los procesos naturales.
Claramente era la necesidad de imponer una ruptura con el viejo discurso que desdeaba lo ambiental,
con el evidente presupuesto de influir en la trayectoria del desarrollo futuro. Mas all del concepto de
desarrollo sostenible que logr popularizar, enfatiza entre otras propuestas poco analizadas, que no habr
desarrollo sostenible si persisten las inequidades reinantes entre pases y al interior de los mismos.
Muchas de sus potentes iniciativas se perdieron en las reflexiones posteriores y el trmino desarrollo soste-
nible se interpret de mil maneras. Pero mas all de las definiciones, el concepto de desarrollo sostenible
logr una enorme popularidad y se impuso globalmente
En el informe, el reto de la sostenibilidad se basa en reconocer los valores naturales y culturales como
riqueza irremplazable, igualmente la importancia de la gobernabilidad local y al mismo tiempo la respon-
sabilidad en una sociedad global; atender la necesidad de un mayor acceso a la ciencia y la tecnologa, y
la valoracin de las redes actuales de conocimiento, locales y globales; el respeto por los saberes tradicio-
nales; la bsqueda de incentivos para las innovaciones sociales y nuevas coaliciones en la lucha contra la
pobreza; el rol de lo local y lo rural en el siglo XXI; la vigencia de la identidad y cultura de los pueblos; el
empleo y seguridad alimentaria; la salud como clave del desarrollo humano; la construccin de las socie-
dades del aprendizaje y el conocimiento en un siglo de las culturas migrantes; el futuro del trabajo con
una perspectiva solidaria y la conciencia general sobre los vnculos entre el uso de los recursos naturales y
los conflictos alrededor del mundo.
Los temas ambientales y los del desarrollo sostenible se difunden as con esa visin de totalidad y como
una disciplina que abarca los principios biolgicos y ecolgicos bsicos, para ampliarse hacia el estudio,
diseo, gestin y evaluacin de los sistemas culturales, naturales y agro-ecosistemas, desde un punto de
vista integral, incorporando dimensiones histricas, culturales, socioeconmicas y tcnicas.
A partir de estos conceptos se habra de redefinir el desarrollo.
Indudablemente fue la reiteracin de viejos anhelos de pensadores sobre el tema.
La propuesta ambiental cambi rotundamente la manera de entender la poltica. Fue incorporada a las
polticas pblicas y privadas, de negociacin econmica y comercial y a todas las agendas internacionales
16 / Colegio Verde de Villa de Leyva

y nacionales, bien fuese para dar respuesta a las demandas mundiales o nacionales o para mitigar desastres
ecolgicos. En las ltimas cuatro dcadas han entrado en vigor los postulados ms importantes en materia
de proteccin del medio ambiente. Seguidos por amplios sectores de la poblacin, se ha desarrollado sin
duda una conciencia ecolgica, que ha permeado todas las agendas polticas y sociales de los ltimos
tiempos.
Sin embargo, las evaluaciones posteriores, pero sobre todo los dbiles resultados, muestran un inters
decreciente en los compromisos e imponen una ms decidida actuacin nacional e internacional en
defensa de los patrimonios pblicos naturales. Hay que buscar insistentemente estrategias para gestionar
los recursos de una manera racional y equitativa sin agotar la oferta natural, especialmente previendo que
las generaciones por venir necesitarn de estos recursos.
Como se mencion anteriormente, el trmino desarrollo sostenible, definido por la Comisin Brun-
dtland como el tipo de desarrollo que est en capacidad de gestionar los recursos permitiendo satisfacer
las necesidades de las presentes generaciones, sin poner en riesgo la adecuada satisfaccin de las prximas
generaciones, sigue siendo una aproximacin con un amplio y contundente significado para una civili-
zacin planetaria.
Claro est que el mundo no es el mismo desde el informe de la Comisin Mundial. Tambin vivimos una
Latinoamrica distinta. La globalizacin se ha entronizado y con ella, el triunfo de nuevas lgicas pol-
ticas: Transformaciones doctrinarias, guerras fanticas, nuevas jerarquas de valor, poder, saber, de cultura
y ocio. La modernidad se caracteriza por la tecnificacin, la urbanizacin, la aceleracin de procesos,
la democratizacin de la informacin y las estrechas interdependencias. La globalizacin impulsa estos
procesos con la revolucin de las telecomunicaciones y la apertura de los mercados. La globalizacin es
tambin tamao, fuerza y velocidad y sus resultados abrumadores: Desde hace cuatro dcadas el inter-
cambio mundial de bienes y servicios crece ms aprisa que la produccin; desde 1985 el crecimiento
del volumen comercial supera el doble del aumento de la produccin econmica. En 1995 una quinta
parte de todos los servicios y bienes que se producen en todo el mundo se negociaban por encima de las
fronteras.
Esta globalizacin es un concepto complejo, casi totalizador, cuyo factor ms importante es la integracin
mundial y cuyos sntomas ms graves son: Por un lado el campo tecnolgico que desata un aumento
generalizado de la vulnerabilidad de las zonas perifricas como consecuencia de la rapidez con que se
toman las decisiones exgenas y por otro el impacto ambiental social y cultural que estas decisiones
implican para el desarrollo y las culturas locales.
Paralelamente, se registran los inocultables cambios en patrones atmosfricos que vienen ocurriendo en
el planeta y que predicen una crisis ambiental de proporciones globales. Todos los esfuerzos y propuestas
que son objeto de discusiones en la agenda internacional indican que estos cambios no podrn revertirse.
Y ciertamente podrn agravarse dramticamente, en la medida en que no se remedien ahora. Mientras

tanto, se producen desplazamientos y refugiados ambientales, pandemias devastadoras, sequas extremas,

inundaciones y deshielo de glaciares nunca antes vistos. La contaminacin y destruccin ecolgica
abundan, agudizando an ms el ciclo vicioso entre pobreza y destruccin ambiental.
Es claro que hasta hace muy poco, la humanidad no tena los medios para inducir alteraciones funda-
mentales en el funcionamiento de los procesos interactivos fsicos, qumicos y biolgicos que regulan el
sistema de la Tierra. Este ya no es el caso. Las tendencias demogrficas, econmicas y tecnolgicas actuales
estn transformando rpidamente el mundo.
Hoy reconocemos que a travs de las actividades de la agricultura, la pesca, la urbanizacin, la industria-
lizacin, la recreacin y la orientacin del comercio de materias primas, los seres humanos son causantes
de mltiples cambios sobre los recursos naturales del planeta. Transformamos los sistemas terrestres y o
acuticos, mediante actividades tales como asentamientos y desplazamientos humanos, la ampliacin
de la frontera agrcola, la explotacin forestal, el pastoreo, la minera, la pesca de rastreo, destruccin de
cuencas etc. Alteramos los principales ciclos biogeoqumicos, los ciclos del carbn, el nitrgeno, el agua.
Eliminamos especies y poblaciones genticamente valiosas con fumigaciones, alteraciones del hbitat, la
caza, la pesca y las introducciones e invasiones de especies. Producimos una enorme cantidad de desper-
dicios y de residuos difciles de absorber por los ciclos ecolgicos.
Hablamos de un triste escenario. De tasas de extincin nunca antes vistas en la historia. En los ltimos
cien aos hemos transformado el 25 % de la superficie terrestre. Cada da se extinguen 150 especies
animales en el mundo, debido a la actividad humana; la mayor extincin desde la desaparicin de los
dinosaurios. La concentracin de dixido de carbono en la atmsfera del planeta se encuentra en un nivel
nunca antes visto desde hace 650.000 aos. La escasez de agua afecta a 2.000 millones de personas. 50%
de los fertilizantes que se usan a nivel mundial se han utilizado en los ltimos 20 aos. El ltimo informe
de la OMS publica que en 23 pases de cada 100 personas que mueren, diez fallecen por contaminacin;
de existir un entorno ambiental ms seguro se podran evitar 13 millones de muertes al ao.
En muchos casos, las velocidades y las escalas espaciales de estos cambios en los recursos naturales del
planeta estn en aumento. Todos los informes cientficos indican la necesidad de un viraje en el compor-
tamiento humano si queremos asegurar un futuro sostenible. Nuestros actuales hbitos de consumo
de recursos naturales, estn erradicando del planeta un nmero considerable de especies vegetales y
animales, y nos estn conduciendo a una era de empobrecimiento biolgico y cultural. Reiteradamente
se demuestra que el modelo de desarrollo imperante presenta una aguda contradiccin con la sostenibi-
lidad ecosistmica y en muchos casos cultural; de hecho, traspasa permanentemente los lmites naturales
y desgraciadamente transfiere los costos ambientales a las zonas ms vulnerables y pobres del planeta.
Refuerza una forma desaforada de impulso al consumo y desperdicio de recursos que beneficia a una muy
pequea y extremadamente privilegiada franja de la poblacin global.

Informe OMS 2007.

Lo ms grave es la constatacin de las crecientes inequidades sociales y el aumento de la pobreza que

cuestiona todo el proceso de modernizacin. En Amrica Latina este cuadro ha adquirido proporciones
dramticas. En los ochenta la poblacin de la regin viviendo en la pobreza, aument en 80 millones
de nuevos pobres, de los cuales 48 millones vivan en las ciudades. Al comienzo de los 90 ya eran 196
millones de latinoamericanos en estado de pobreza, es decir el 46% de toda la poblacin del subconti-
nente. De hecho la poblacin creci en las dcadas pasadas el 26% mientras la de los pobres el 44%.
El fracaso de muchas de las polticas pblicas y de la improvisacin e imprevisin en la gestin ecolgica

ha acentuado la crisis ambiental en todas las regiones que, lejos de resolver las urgencias de la pobreza
y marginacin de muchos, ha agravado la situacin, especialmente en las zonas rurales. Las mltiples
violencias que nos envuelven hoy pueden llevarnos a estados de desintegracin social y a la prdida de
posibilidades de coexistencia. La destruccin ambiental es inmensa y se desborda con la guerra. Fuera
del peligro que representan el arsenal atmico acumulado y el cambio climtico extremo, nada es ms
grave para la especie humana que los conflictos locales con impactos y transformaciones negativas en los
servicios de la naturaleza.
Por su mismo conocimiento de la finitud de los recursos y del desbalance en su uso, la propuesta ambien-
talista es implacable crtica de las ideologas y modelos que devastan el planeta. Plantea modelos alterna-
tivos para el desarrollo de las regiones y el pas que pasan por una poltica de conservacin, restauracin y
manejo ambiental, lo mismo que por una cultura respetuosa y solidaria con todas las formas de vida.
Obliga necesariamente a estudiar los orgenes de nuestra historia cultural, territorial, social y ambiental,
y a replantearnos desde ah cules deben ser hoy las actitudes y valores que deben orientar nuestro pasar
por el mundo.
La adopcin de patrones de consumo sostenibles en favor de los recursos naturales en nuestro mundo
interdependiente demandar una cooperacin mucho ms efectiva que lo que la humanidad ha logrado
hasta ahora. Los humanos debemos cooperar no solo por evitar la destruccin de los paisajes que consti-
tuyen nuestra nacionalidad, sino porque el bienestar de los seres humanos y el futuro comn de la huma-
nidad as lo exige.
En consecuencia y para no quedarnos en pregoneros del desastre, ni en la planificacin de la extincin

existen propuestas novedosas sobre un cambio en los modelos de asentamientos, en los sistemas produc-
tivos, en los estilos tecnolgicos y de uso de los recursos que, a parte de ser urgentes e indispensables,
pueden representar una gran oportunidad para el beneficio general.
Se trata de otras posibilidades de ocupacin del territorio, un modelo cauteloso de uso de los activos natu-
rales, de los cambios en los sistemas de produccin, de las tecnologas utilizadas y de las oportunidades
que la ciencia y la cultura dan a programas y proyectos de vida ms respetuosos y acordes con las leyes
naturales.

Todo a partir de reconocer a la naturaleza y sus recursos como la base y el fundamento de las actividades
econmicas y del bienestar de los seres humanos; de aceptar que, igual que la tecnologa y las empresas
econmicas, la naturaleza y sus bienes son productivos, dentro de un marco de potencialidades y restric-
ciones que la sociedad est obligada a conocer y administrar responsablemente.
Cabe anotar que dentro del contexto de la crisis del desarrollo y el medio ambiente en los 70 y los 80,
la propuesta ambiental fue recibida con entusiasmo por la comunidad internacional, impuls la preocu-
pacin mundial por estos temas, tuvo repercusiones en todos los rincones de la tierra y como nunca antes
la comunidad cientfica ampli sus espacios de discusin con los protagonistas de la poltica.
En el mundo en desarrollo se lleg a asegurar que la atencin mundial sobre el tema llevara a nuevas
realidades de equidad en los beneficios del mismo, a la eliminacin de la pobreza crtica que afecta
enormes zonas del planeta, a la disminucin de la brecha econmica entre pases y entre tecnologa,
ciencia y sociedad. Se lleg en fin, a pensar que la atencin mundial al tema llevara a dar ms atencin
a las culturas locales, las visiones, los procesos y los conocimientos diversos, para hacer de estos un pilar
fundamental en la contribucin a nuevos modelos de desarrollo apropiados y sostenibles.
El debate y la discusin que las minoras activas ecologistas y ambientalistas impusieron en el audi-
torio mundial sobre la sostenibilidad contribuy en gran medida a popularizar estos conceptos, pero
sobre todo logr poner en cuestin los fundamentos en los que se basaron durante dcadas los tericos
del desarrollo, seducidos por este discurso como un problema nicamente tcnico, implicando que la
transformacin total de las sociedades se logra exclusivamente con el crecimiento, principalmente bajo
el supuesto, casi siempre implcito, de producir ms y consumir ms, como una forma de insaciabi-
lidad infinita.
A contrava, los ambientalistas insisten en que slo una sociedad que se oriente a partir de sus reali-
dades ambientales, que encuentre un balance entre el orden ecolgico, cultural, social, poltico, tcnico
y econmico, que se fundamente en el reconocimiento de la alteridad, las opciones y lmites naturales,
los derechos humanos, la diversidad cultural, las demandas de las comunidades por territorio y oportu-
nidades, identidad y autonoma para la gestin de sus recursos, puede presentar un panorama de soste-
nibilidad de largo aliento.
De ah la trascendencia de la propuesta ambiental que se convirti, ms all de una propuesta de desa-

rrollo, en una corriente alternativa de conceptos, ideas y programas, en una propuesta poltica, social y
tica para la supervivencia..
De hecho la tesis de la sostenibilidad ha logrado convertirse en uno de los polos nucleares de la discusin
sobre el desarrollo en general; sin embargo, hay que admitir que sus argumentos son ms slidos en sus
crticas y en su cuestionamiento a los modelos econmicos que imperan no tanto as en la suerte que
corren al acoplarse a las polticas pblicas.

Frente a estas propuestas no todo el mundo resulta estar de acuerdo. Hasta ahora no deja de ser un desafo
crtico y una propuesta compleja que dista mucho de haberse convertido en parte de la lgica con la
que las sociedades deciden. An detrs de lo que parecen discursos progresistas y acuerdos hay en torno
al tema de la sostenibilidad todava posiciones muy divergentes y profundamente contrastadas por las
implicaciones de poltica pblica que proponen y los arraigados y diversos intereses que afectan.
El ms arduo asunto terico, que est en cuestin y que an no est resuelto, es el de la nocin mnima de
sostenibilidad, referida a lo ambiental y al propio desarrollo econmico: De hecho, la poltica ambiental
incluye, como hemos sugerido, una nueva economa para la equidad, la justicia y la inclusin. Para
algunos se trata de lograr un desarrollo econmico sostenible, bajo el supuesto de que esto fuera posible,
si en el desarrollo se conservan las principales cualidades de los sistemas ambientales. Para otros por
el contrario, se tratara de un desarrollo ambientalmente sostenible, que implica evitar la degradacin y
asumir los costos ecolgicos.
La posicin ms elemental puede suponer que es fcil combinar ambas cosas, pero si no hubiese
grandes contradicciones y conflictos entre estos propsitos (evitar que el desarrollo afecte las condi-
ciones esenciales del ambiente) y el otro (garantizar que se puedan mantener altas tasas de desarrollo
econmico), entonces el problema simplemente no existira y no habra nada que conciliar. La contra-
diccin permanente resulta obvia, dado que parece evidente que en el modelo de desarrollo actual el
xito exige asumir altos costos ambientales, imposibles de ser totalmente cubiertos en los procesos y
proyectos, por lo cual se desplaza su restauracin y costos, que a la postre tendrn que ser asumidos
por las futuras generaciones.
De otro lado, si acaso fuese posible alcanzar altos ndices de desarrollo econmico (en su acepcin tradi-
cional) sin generar costos ambientales, entonces el problema quedara reducido a la gestin, a ajustes
administrativos, al cumplimiento de normas y a su operacionalizacin tcnica.
Podrn armonizarse los objetivos del crecimiento de la actividad econmica con responsabilidades
ambientales? Cmo compensar estos efectos ambientales? Qu seguro proponer para mantener los
bienes y servicios de la naturaleza? Cmo garantizar la equidad en la distribucin de los beneficios del
desarrollo y la eficiencia en la asignacin de los recursos, con el objetivo principal de salvaguardar la inte-
gridad de los ecosistemas? Cmo lograr una administracin ambiental que considere la capacidad de
carga de dichos ecosistemas en funcin de su nivel de resilencia, de la conservacin del mantenimiento
de la biodiversidad y la proteccin contra deterioros locales? Y paralelo a esto, cmo lograr el fortaleci-
miento de la autonoma social, el desarrollo de mecanismos de participacin comunitaria, el crecimiento
en institucionalizacin democrtica, ms movilidad y cohesin social, proteccin de la identidad cultural
e impulso a la creatividad e innovacin?
La idea es operar en la inmensa complejidad que significa lo anterior. Adems, los ambientalistas asignan
valor a los ecosistemas por su simple hecho de existir, lo mismo que a las especies por si mismas, as no se

tenga la intencin de aprovecharlas, sino admirarlas, disfrutarlas, visitarlas, etc.. Esto refleja la dimensin
tica y social respecto a valores tales como la vida espiritual, la admiracin, el afecto, la alegra, el respeto,
la reverencia, la inspiracin.
Es en el enfoque ambientalista en donde convergen las ms complejas miradas, la visin de totalidad, una
realidad necesariamente interrelacionada y continua, un sentido de responsabilidad planetaria, visiones
todas arraigadas en la defensa de la naturaleza. Lo principal radica en reconocer en la naturaleza un aporte
monumental y gratuito a los procesos de la vida; la cuestin esencial no es encontrarle nicamente precio,
sino sentido y valores permanentes.
Ser capaces de promover con algn xito estos ideales implica necesariamente entender y discutir las
concepciones ticas y polticas que orientan el modelo de desarrollo vigente, centrado exclusivamente en
el poder del mercado que ha resultado en la cada vez ms aberrante concentracin de riqueza en algunas
zonas y sociedades del mundo que habitamos todos, y que en efecto, arrasa con la propiedad comn e
incita al abuso y al desperdicio de los recursos.
Si algo nos ha enseado el pensamiento ambiental es la posibilidad de un dilogo entre la economa y

lo social, entre las ciencias y entre stas y las culturas; una mirada de reconocimiento de la humanidad
como parte de la naturaleza y de la creacin histrico social que transforma la realidad y las sociedades.
Ms an, estudiar y dialogar sobre los procesos que han devenido en la crisis ambiental moderna, puede
desatar una transformacin en el lenguaje, el dilogo y la comprensin social, indispensable en un mundo
de creciente complejidad.
Lo que se impone es alterar los patrones actuales de uso, abuso, dominio, exterminio y confrontacin de
una vida que promete estar esclavizada obsesivamente por lo material, trocndolos en apreciacin de la
naturaleza, conocimientos, comprensin, alianzas de cooperacin y reciprocidad que revaloricen la espe-
ranza de un futuro prspero y generoso.
Para los ambientalistas no se trata simplemente de hacer sostenible el actual modelo de desarrollo, con
soluciones puntuales econmicas o tecnolgicas, sino de un cambio radical que implique una manera
distinta de aproximarse a la produccin, a la visin de territorio, a los patrones de uso y consumo; se trata
de hacer nfasis en la creatividad y en el desarrollo cognoscitivo, orientado hacia la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, de disear e implementar una educacin ambiental permanente y defender las culturas
y las visiones locales. Todo esto con el fin de acercarnos al conocimiento de las potencialidades ofrecidas
por los ecosistemas y el enriquecimiento de modelos alternativos desde las regiones. Es propender por una
propuesta que sirva como estrategia para la inclusin y para el desarrollo integral de las comunidades en
todos los rincones del pas. Los ambientalistas, ciudadanos y ciudadanas estamos obligados a manifestar
nuestro firme propsito de trabajar insistentemente por una prctica ambiental que permita recrear una

Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo. ob.cit. P. 90 citando la experiencia de los Consejos Verdes y la Campaa Verde del INDERENA
1984.

calidad de vida generosa y justa e interactuar respetuosamente con las dems expresiones de vida que
comparten con nosotros el planeta. Se trata de ser capaces de unir voluntades y esfuerzos para la defensa
del entorno ambiental del pas y de nuestro mundo, defender todas sus formas de vida y la integridad de
la naturaleza, de la cual hacemos parte.
Las experiencias del Colegio Verde son una modesta contribucin a esta propuesta.
Al reflexionar sobre los 20 aos de trabajo y defender el discreto legado, tenemos que referirnos al privi-
legio de haber participado en la gran tarea que el pas ha realizado en el campo de la investigacin, la
planificacin y la gestin ambiental.
Por muchos aos y con mucho esfuerzo se construyeron procesos significativos. Muchos nos mostraron
que el patrimonio cultural y las costumbres ancestrales de Colombia se equiparan significativamente a su
extraordinaria biodiversidad natural. Experiencias y ejemplos de las organizaciones populares y campe-
sinas, de las cuales hemos aprendido siempre. Ellos y ellas fueron quienes nos dieron ejemplo de tesn
y esperanza, pensamiento y trabajo, argumentacin y decisin para encontrar respuestas a tantas necesi-
dades locales. Nos uni el convencimiento de que estamos construyendo una cultura ambiental solidaria
que perdurar en el tiempo.
Aspiramos haber aportado a las propuestas de las comunidades un lenguaje comprometido con estas
ideas y una prctica significativa para encaminarnos a la consolidacin del Estado social de derecho y la
justicia ambiental. Desde la Campaa Verde y los Consejos Verdes en los inicios de los aos 80 y a partir
del reconocimiento de los valores y procesos sociales, locales y regionales, de la defensa de la autonoma
territorial y del poder de las comunidades, hemos tendido a construir procesos para gestionar ambiental-
mente los recursos.
Es menester recordar tambin el desafo que implic ms tarde tratar de posicionar al Colegio Verde
como un Centro de Estudios Ambientales y un Observatorio de Asuntos Regionales. En asociacin
con varios centros acadmicos pudimos ofrecer durante dos dcadas lo mejor de sus conocimientos, sus
disciplinas, enfoques y tareas. Cursos, talleres, seminarios en los cuales investigadores, profesores, estu-
diantes de todo el pas y personas de todos los sectores, analizaron, discutieron y elaboraron proyectos y
programas sobre los temas que definen el desarrollo sostenible en el nivel regional y nacional, muchos de
ellos consignados en una docena de los Cuadernos Verdes. Un programa de excepcin lo constituy la
serie de Dilogos Estratgicos que desde 1998 y en asocio con Colciencias reuni a los estudiosos del
ambientalismo del pas en nuestra sede.
Hace 20 aos, pensar y trabajar en proyectar a las regiones para interactuar con los sectores de generacin
de conocimientos de excelencia, insistir en el respeto de los saberes locales, llevar a una regin tecnologas
de punta, experiencias y modelos de recuperacin de suelos, manejo de aguas, hablar de mercados ecol-
gicos, enfrentarse a una agricultura intensiva en qumicos, proponer los primeros eco-planes municipales,

insistir en el ahorro de energa, discutir sobre el cambio climtico, formular un paradigma de conser-
vacin o dialogar sobre tica y justicia ambiental, represent no pocos problemas, incomprensiones y
enfrentamientos.
Trabajamos estos aos en una propuesta para la integracin de programas de investigacin, educacin,
innovacin y gestin ambiental, muy especialmente en el contexto del desarrollo de las comunidades
locales, relegadas y marginadas de una modernidad irreversible, y atrapadas en una espiral de pobreza
de siglos. Comunidades prisioneras de sus dificultades de siempre, pero sobre todo de la incomprensin
generalizada de los valores, cultura y conocimientos sobre la vida y la naturaleza que les es propia.
Lo que hemos iniciado demuestra que en medio de muchas dificultades es posible intentar compartir la
ciencia, tecnologa e innovacin que definen nuestra poca, con las comunidades, reconstruir con ellas y
desde ellas propuestas de inclusin en el pensamiento actual y de hecho, apoyar a aquellas comprometidas
en la defensa de la vida. Es una propuesta que promete un uso inteligente de los recursos, asegura su reno-
vabilidad y desarrolla el potencial productivo de la naturaleza para modelos alternativos de desarrollo. Es
una propuesta que no puede aplazarse.
El triunfo de las nuevas ideas se forja resistiendo las injusticias, la incomprensin y la intolerancia sin
perder el compromiso. Las cosas cambian solo cuando las sociedades entienden los nuevos significados
y valores Una buena idea, una buena accin, un trabajo comprometido, as no genere resultados inme-
diatos, puede generar enormes beneficios a otros.
Cada vez que los humanos actuamos en este sentido contribuimos a la convivencia. Cuando aumen-
tamos el poder cientfico y tcnico, existen ms responsabilidades y a su vez ms desafos. Por tanto, a
ms opciones, ms riesgos. Por defender los ideales es maravilloso que algunos seres acojan el privilegio
de poder dedicarse a causas que no parecen comunes a la mayora, a la bsqueda y exploracin de nuevas
rutas, hasta descubrir nuevas verdades del mundo. Se esfuerzan por encontrar opciones diferentes para
las sociedades, por retomar los grandes interrogantes del pensamiento de todos los tiempos y por aven-
turarse a formas alternas de pensar la vida y el actuar de la sociedad. Los ambientalistas hemos tenido ese
privilegio.
La causa que nos anima es la defensa del patrimonio ambiental de Colombia, un pas extraordinario,
diverso y complejo, mosaico de ecosistemas de variada riqueza natural y cultural, vitalidad y excesiva
belleza de paisajes, lugares y regiones.
Posiblemente sea Colombia el laboratorio ambiental ms interesante del continente. Su tradicin en la

investigacin cientfica y el apego que los naturalistas han tenido con el tema desde la independencia, su
inmensa riqueza biolgica a la que hay que aadir un valioso pasado de culturas indgenas y una institu-
cionalizacin adelantada a mediados del siglo XX hicieron del pas un referente del tema ambiental en el
mbito internacional.

Tristemente, fue sealada en la agenda mundial en las ltimas dcadas, por tres tragedias, violencia, narco-
trfico y desdn por los derechos humanos. Y una fortaleza, su exuberante naturaleza y biodiversidad. El
tema central de la riqueza natural convoc la atencin de todas las agendas externas que se refieren al pas.
Entonces, cules son las explicaciones sobre la falta de atencin de estos temas en las agendas internas
actuales y porqu el tema de los recursos naturales y la biodiversidad tiene tan poco eco en nuestro pas?
Por qu tan poco espacio en la agenda poltica?
Una explicacin simple sera observar que la mayora de los anlisis sobre la situacin colombiana a finales
del siglo, se refieren a los diagnsticos y caminos tan difciles que este pas est recorriendo en su trnsito
a la modernidad, lleno de tropiezos, tan traumticos, inmersos en tantos conflictos que desorientan y
descomponen el tejido social de la nacin.
En Colombia, al igual que en el resto del mundo del llamado subdesarrollo, hay algunas realidades que no
desaparecen: Las poblaciones marginadas, la desnutricin, la violencia, la persistencia de las propuestas
polticas obsoletas, la arrogancia del poder burocrtico, que agudiza la contradiccin entre la realidad
diaria de supervivencia, la permanente exclusin de grandes grupos humanos y sus aspiraciones apla-
zadas. En tanto, se suman las propuestas de la modernidad impulsada por la demagogia y los medios de
comunicacin.
Tal vez sea la frustracin que provoca el sentirse impedido para resolver problemas fundamentales en
medio del continuo surgimiento de los hechos que arrastra la historia de desaciertos y abusos, lo que
agudiza la incapacidad de pensar seriamente en otras rutas y maneras creativas de proponer un desarrollo
sostenible.
Las denominadas amenazas globales, el cambio climtico, la vulnerabilidad de zonas costeras, la conta-
minacin de los mares y cuerpos de agua, las recurrentes inundaciones, el agotamiento de la capa de
ozono, la creciente deforestacin y la amenaza de la desertificacin, el crecimiento de cinturones de
miseria urbana, la destruccin de ecosistemas frgiles y el agotamiento de la biodiversidad se ven como
asuntos mundiales que parecen lejanos a nuestras preocupaciones diarias. Al mismo tiempo reconocemos
una demostracin permanente que ha puesto de manifiesto que el concepto de la proteccin al medio
ambiente es de urgente preocupacin internacional.
Los factores de la destruccin ecolgica y ambiental antes descritos se conjugan con la ausencia de una
educacin ambiental de calidad que llegue a todos. A esto se suma la devaluacin de los valores comu-
nitarios y de lo pblico que agrava en forma capital la gobernabilidad poltica y hace mucho ms difcil
proponer otra manera de entender y defender las riquezas naturales.
En este sentido podra decirse que el gran fracaso de la propuesta de desarrollo sostenible en el pas ha
sido el de no haber sido capaz de construir valores pblicos que presionen cambios estructurales de gran
importancia (reforma agraria, reforma urbana, nfasis en derechos de la salud, derechos del agua, de los

espacios naturales comunes, ordenamiento territorial, etc.). De all resulta su debilidad en el terreno
nacional. En este mismo sentido, sin polticas agresivas para impedir el deterioro ambiental ni presentar
propuestas para la previsin de las consecuencias ambientales aumenta el papel subordinado de los inte-
reses nacionales a muchas de las estrategias del mundo econmicamente desarrollado.
As pues en el terreno del Estado Nacin hay que referir sus debilidades y deficiencias en fomentar
una cultura poltica ambientalmente sostenible, capaz de reducir el fenmeno de la inequidad y de la
destruccin ambiental e incapaz de pensar y actuar en el marco de nuevas transformaciones sociales.
En la prctica, los costos ambientales directos e indirectos de la destruccin y el empobrecimiento

ambiental no son cuestin de otros. Los pagamos todos los habitantes de un pas, en nuestro caso todos
los colombianos, en cuanto a prdida de calidad ambiental, prdida de nuestro patrimonio ecolgico y
cultural, prdida de oportunidades econmicas y reforzamiento de las situaciones de conflicto. Energa
y recursos que podran destinarse a inversin social, educacin, gestin ambiental e infraestructura
productiva.
Es claro que el pas no puede salir de esta encrucijada fijndose nicamente en resolver los asuntos coti-
dianos, quedndose en el presentismo, amarrado a situaciones muchas veces atvicas. Situaciones que
no puede controlar ni redisear en el estado de ingobernabilidad y deterioro de la confianza pblica a que
se ha llegado en las ltimas dcadas. Es por tanto urgente proponer estrategias ambientales novedosas y
salir a defender escenarios diferentes en la poltica.
El mundo de hoy es un campo de innovacin y antelacin a los hechos. Los estudios de futuro son ahora
un campo del conocimiento. El pensamiento universal nos ensea a aprender de otros y de sus perspec-
tivas. Es una tcnica probada que se ha resuelto en la supervivencia de las culturas. Estamos entrando a
unas nuevas sociedades en las cuales la evolucin va ahora a la par de los riesgos. Estas ya no se definen por
un modelo social nico sino que ahora se interpretan como una red de modelos, todos ellos permeados
por las complejidades y los conflictos. Entender las dinmicas del pensamiento universal y el espacio
que ste ofrece para otras y diferentes ideas, es un paso para enriquecer la cultura local y mundial, espe-
cialmente estudiando la creacin de nuevos dominios del conocimiento, de la accin y de las formas de
saber que se refieren a las variadas ideas del desarrollo que han tomado fuerza en las zonas perifricas del
mundo.
Hoy se reconoce en la mayora de los gobiernos que una poltica nacional y local del medio ambiente
constituye el tema crucial de la poltica en general. Con este criterio se considera que los sistemas natu-
rales como los pramos, las selvas, los humedales, los bosques, los arrecifes coralinos y las sabanas hasta las
tierras de pastos y cultivos, las lagunas y ros, los estuarios y el ocano abierto proporcionan una amplia
variedad de productos esenciales que contribuyen a la riqueza de los pases y es obligacin fundamental
protegerlos. Desconocer estas realidades no es solo desprecio por nuestro futuro sino un intento grave en
reforzar el atraso, la marginacin y la pobreza de muchas zonas del pas.

Fcilmente, se comprende el significado de la educacin para el desarrollo. Mucho ms si se trata de

disear y gestionar una estrategia de desarrollo sostenible, la cual se centra en comprender cada vez ms el
potencial de la naturaleza y sus recursos como indispensable al logro de las metas del progreso humano.
La dinmica del progreso tecnolgico contemporneo refuerza la necesidad de actualizacin permanente

de conocimientos y profundizacin en el dominio de las ciencias de la vida, naturales y sociales. Exige
as mismo una apremiante integracin de lo histrico-cientfico-social y de socializacin de los procesos
culturales que inciden en el sendero de las sociedades hacia el desarrollo sostenible. La educacin es la
forma ms rica de la vida social y el papel que se le da es precisamente ese, su gran contribucin a la vida
de otros, a la vida comunitaria.
Las condiciones del ambiente natural y social de las personas son definitivas para el desarrollo humano.
Se reflejan en sus aspiraciones y opciones, les facilitan aprender, realizarse, contribuir, asociarse, ensear,
compartir y sentirse parte de una sociedad y de un mundo cambiante.
Pero hay que preguntarse, qu significado tiene el Medio Ambiente para los diferentes ciudadanos desde
las localidades, las regiones, las culturas, desde la marginacin? Cul es la representacin del mundo
natural desde las diferentes perspectivas?
El Medio Ambiente no es un concepto aislado sino relacional con la sociedad La posibilidad de un modo
de pensamiento sistmico que enfatiza el rol de las interacciones e interdependencias entre lo natural y lo
social, entre conocimientos tradicionales y saberes cientficos ha dado a los planteamientos del desarrollo
una dimensin novedosa que, sin embargo no ha trascendido a la filosofa y prctica educativas. En esta
poca de grandes cambios, sobre todo tecnolgicos, la discusin se centra en asegurar que el costo de la
prosperidad no sea asumido por el deterioro de los recursos y el medio ambiente
Todas las propuestas han sido desbordadas por una realidad social que mantiene a miles de jvenes lejos
del aprendizaje esencial a la vida en este siglo, esto es, a la relacionada con la riqueza natural, la inclusin
y la equidad en los beneficios de su uso y conservacin.
El pas ha visto pasar dcadas marcadas por la esperanza de paz y la desazn de un conflicto interno y
violencias regionales de 40 aos, de generaciones de campesinos que viven en la pobreza y la marginacin,
viendo como el conflicto afecta y desplaza principalmente a su poblacin rural. No solo la concentracin
de la riqueza en los polos urbanos sirvi para atraer a zonas marginales a gran parte de la poblacin rural,
sino que el problema agudiz el conflicto por la tenencia de la tierra... Un pas obsesionado por la defensa
de la propiedad y la tierra. Los procesos de violencia se desataron entre otras causas por la expulsin
del campesinado de sus tierras y la alta concentracin de la propiedad rural no ha amainado. Poco ha
cambiado en los ltimos aos. En el sector rural (de 82 millones de hectreas registradas) el 58% de los
campesinos propietarios solo tienen el 1.7%, mientras el 0.6% de los propietarios poseen el 53,5%. En
los ltimos aos la situacin ha empeorado. Los niveles de inequidad en el ingreso en el pas son los

terceros en la Amrica Latina. La educacin formal secundaria en la poblacin rural es de 60 %, pero el

ingreso a la educacin tcnica o acadmica superior pasa a ser del 12 % y en un pas de pramos y cuencas
el 70% de lo municipios rurales no tiene agua potable
Cada vez mas los jvenes emigran a las ciudades con muy poca preparacin. Los hijos de los campesinos
tienen pocas opciones de trabajo porque no tienen capacidad econmica para el estudio, los estudios
tcnicos o superiores rara vez tienen atributos atractivos para quedarse en las regiones y la educacin de
calidad es patrimonio exclusivo de las capitales. En los campos se ha visto desaparecer y deteriorar zonas
ecolgicas de gran valor, selvas, bosques, quebradas, cuencas, praderas frtiles y ecosistemas nicos por
su diversidad.
No hay muchos xitos en propuestas para desarrollar ambientes de aprendizaje al que se incorporen
muchos ms participantes y permitirle a la educacin acceder a un tipo de problemtica que entienda y
resuelva problemas ambientales locales. Proyectos de trabajo que apoyen en primer trmino a los jvenes
rurales para abrirles posibilidades en todos los campos del conocimiento incluyendo las de formar compe-
tencias laborales y de realizacin personal, y en un segundo trmino que las opciones de formacin sean
en temas relacionados con su terruo, su paisaje, el agro, con el campo, con una conciencia de su respon-
sabilidad ambiental cercana.
Aprender para volver a trabajar en el campo, por la seguridad alimentaria de los ms pobres, por la conser-
vacin de la biodiversidad agrcola, la estabilidad biolgica, por los mtodos de produccin que permiten
la sustentabilidad, por la bsqueda de alimentos sanos y por la proteccin y conservacin de los recursos
naturales. Todo esto creara una nueva ruralidad productiva y sostenible.
Por esto la importancia de la educacin ambiental. Ciertamente existen propuestas en este sentido. La
carta de Belgrado sobre educacin ambiental ofrece direcciones alternativas para la educacin, desta-
cando protocolos fundamentales en los planteamientos curriculares a todo nivel de la enseanza y el
aprendizaje.
En Colombia segn la Carta fundamental toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano.
En las normas se encuentran varios referentes al tema que permiten ubicar a la educacin ambiental como
una estrategia fundamental para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para el desarrollo de una
nueva concepcin en la relacin sociedad naturaleza. Dentro de sus atribuciones, el Estado debe definir
criterios de preservacin y restablecimiento del equilibrio ecolgico.
Nuestra normatividad considera que los ecosistemas deben ser aprovechados, asegurando su producti-
vidad ptima sostenible, hacindola compatible con el equilibrio ecolgico e integridad. La responsabi-
lidad de la proteccin del equilibrio ecolgico es tanto para autoridades nacionales y locales como para
particulares y comprende todas las condiciones presentes tanto como aquellas que determinan la calidad
de vida de generaciones futuras.

Desde el Cdigo de Recursos Naturales en 1974 existen disposiciones relacionadas con la educacin
ambiental, y en 1994 se incluyen proyectos tan interesantes como los PEI y los PRAES. En 1995 el
Ministerio de Educacin ofrece una Poltica Nacional de Educacin Ambiental. En un documento de
julio 16 del 2000 en Ministerio anota los nudos crticos que impiden la implementacin plena de esa
poltica.
No es difcil constatar que unos son los fundamentos tericos de los planes, otras las intenciones mani-
fiestas y otras las reales condiciones de la prctica.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario se concede poca prio-
ridad al impulso de las actividades cientficas y tecnolgicas y de educacin ambiental, hasta minimizar
el valor y la contribucin que estas tienen para fortalecer el proceso social y econmico del pas como
condicionantes del progreso nacional y la solucin a muchos de nuestros problemas. En el enfoque estatal
se reflejan las contradicciones inmersas en la actual nocin y prctica del desarrollo y estas se traducen
muchas veces en las incongruencias de los organismos estatales en la aplicacin de la poltica ambiental.
A esto se aade que es poca es la difusin de la informacin sobre prioridades regionales, proyectos y
procesos, cuestin indispensable para involucrar de forma efectiva a los usuarios de los recursos. Este
descuido impide el acceso a la informacin y al conocimiento cientfico y tecnolgico, cuestin necesaria
y urgente, dadas las difciles condiciones de la poblacin ms pobre para acceder a programas profesio-
nales de educacin superior y al dficit de oportunidades de actualizacin tanto para profesionales como
para grupos sociales de condiciones marginales.
En las regiones y localidades la situacin del desconocimiento de las normas y los deberes oficiales es
cada vez ms crtica. La prevencin de las causas del deterioro ambiental, la gestin de ecosistemas,
el manejo de las cuencas hidrogrficas son reas de las Corporaciones Regionales que a su vez se ven
con pocos medios para realizar su labor eficientemente. stas adolecen de coordinacin interinstitu-
cional en la mayora de los casos y el acceso a la informacin sobre sus programas y sus impactos sigue
siendo muy limitada. La actividad cientfico-tecnolgica en materia de innovaciones relacionadas con
la produccin agrcola y pecuaria es todava conducida principalmente por la poltica del desarrollo
del campo del Ministerio de Agricultura y no se incorpora decididamente en el campo de la poltica
ambiental.
Histricamente, el manejo de la agricultura ha tenido un impacto moderado en los ecosistemas. Las

prcticas ancestrales servan para regular los ciclos del agua y el uso de la tierra y para codificar el conoci-
miento agrario de pueblos y regiones. Dados los serios impactos que generaron las nuevas tecnologas de
energa y extraccin, la agroindustria y la minera, los megaproyectos y los impactos de construcciones
y vas, el paisaje rural y su oferta ambiental disminuyeron a pasos agigantados. Estas acciones siguen
causando deterioros graves al medio natural. Por tales razones urge la necesidad de replantear desde la
educacin un proceso de formacin sobre gestin ambiental en el mundo rural.

Los ms avanzados conceptos sobre el desarrollo rural que se aspira se incluyan, incorporan ideas sobre un
enfoque de las actividades rurales ms ligadas al medio ambiente y ms sensibles a las responsabilidades
sociales. Se centran no slo en la produccin agraria sino tambin y muy especialmente en la sosteni-
bilidad ecolgica del sistema de produccin, en las relaciones ecolgicas presentes en el campo, entre el
campo y la ciudad, entre el campo y los mercados, y la economa campesina. Su propsito es construir
proyectos sostenibles fortaleciendo la dinmica y las funciones de estas relaciones y una ms equitativa
integracin de las reas rurales al resto de la economa.
Los avances de estos conceptos y la aceptacin casi generalizada de que la educacin ambiental es funda-
mental para mejorar las condiciones ecolgicas y sociales rurales, la revolucin de las tecnologas actuales
y la riqueza econmica creciente no han logrado mejorar la calidad de vida de millones de pobladores del
campo, aislados de los factores esenciales del progreso.
Estos argumentos guiaron nuestra tarea de educacin y formacin en estos aos junto con tres ideas
fuerza: El estudio de las opciones del desarrollo regional desde una ptica ambiental, la formacin y
educacin integral como factor de transformacin social en lo local-regional y el apoyo y diseo de orga-
nizaciones innovadoras y de nuevos esquemas de administracin y gestin ambiental.
Otra vez aqu, hay que anotar que el pas ha desperdiciado un bagaje de conocimientos que tradicional-
mente han ejecutado los ambientalistas en el pas y que pueden servir para enriquecer sus programas educa-
tivos: Los inventarios y los estudios sobre los recursos naturales renovables, los estudios para la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de la flora y la fauna silvestres y acuticas, la investigacin sobre las especies
en peligro de extincin y su preservacin, los programas para la conservacin en los ecosistemas, as como la
repoblacin de los mismos, la investigacin y el desarrollo de tcnicas y mtodos para el restablecimiento del
equilibrio ecolgico en ecosistemas frgiles, los mapas e investigaciones de las regiones biogeogrficas para
ampliar la reservas naturales estratgicas, los estudios sobre el manejo integral de los ecosistemas y sobre la
consolidacin de las reas naturales protegidas, que permiten el aprovechamiento sostenible de los bosques
y de las reas no protegidas de importancia ecolgica. La creacin de centros de investigacin, una norma-
tividad avanzada, el intercambio de informacin y la presencia Colombiana en los ms importantes eventos
y organismos internacionales e instituciones extranjeras en materia ambiental. Todo esto que en oportuni-
dades anteriores contribuy, entre otros esfuerzos, a un proyecto novedoso llamado la Campaa Verde que
instaur en el pas 750 cabildos ecolgicos en el ao 1986.
Muchos lamentamos que no hubiera podido continuarse en este sentido.
El fomento a la capacitacin y a la educacin en el campo del desarrollo sostenible no es solo educacin

ecolgica, es sobretodo una educacin de anlisis y construccin de propuestas y respuestas a las expec-
tativas latentes o explcitas de las comunidades, que les permita incidir en la creacin, la innovacin, la

Inderena. Campaa Verde. El Patrimonio Comn. Bogot, 1985 y Campaa Verde. Sembrar para defender la vida. Bogot, 1985.

apropiacin del conocimiento y la ciencia para beneficio de los individuos y las sociedades sin destruccin
ambiental.
Es as como la orientacin de una educacin para la sostenibilidad implica ser capaces de despertar nuevas
actitudes y valores respecto a la pluralidad y diversidad de nuestro entorno social, cultural y ambiental.
Las acciones para la proteccin del ambiente deben basarse en la concertacin entre individuos, grupos y
organizaciones sociales, para reconocer las nuevas opciones y al mismo tiempo recuperar la armona entre
la sociedad y la naturaleza.
En Colombia el rescate y mantenimiento del equilibrio ecolgico, la realizacin de inventarios de recursos

agro-ecolgico, el uso de tcnicas para el uso y manejo racional de los recursos naturales, la investigacin
e implementacin de energas alternativas, la instauracin de mtodos avanzados y controles a la conta-
minacin del aire o del agua, el manejo de desechos y residuos industriales y municipales son algunas
de las actividades que tpicamente requieren el apoyo de la investigacin y la innovacin en ciencia y la
tecnologa. Es evidente que stas son instrumentos cada vez ms necesarios para enfrentar la creciente
problemtica derivada del rompimiento entre la relacin de la naturaleza y la sociedad, y es por esto que
el acceso y la enseanza de las ciencias a todos los Colombianos es indispensable a la construccin del
desarrollo sostenible.
La estrategia del desarrollo vigente en el pas requiere de estos elementos. Promover no solamente el
avance de las ciencias en cuanto a tales, como ciencias exactas, naturales, sociales, sino tambin el de las
reas relacionadas directamente con la problemtica ambiental, de la salud, la alimentacin, la ruralidad
y la crisis en el sector del agro en relacin con la produccin agrcola y pecuaria, y en general a la conser-
vacin y gestin de los ecosistemas nacionales.
Muy especialmente porque Colombia es un pas de regiones, un mosaico de provincias y pueblos de

ecologa y culturas. Unas regiones fuertes con planes locales ambientales reforzaran lo que se presenta en
este documento en uno de sus captulos como propuesta para la Colombia Diversa y Regional, funda-
mentada en la realidades ambientales locales. stas incluyen la visin de que el aprovechamiento de
los recursos naturales renovables, los recursos agro-ecolgicos, los recursos agrcolas y pecuarios deben
asegurar su diversidad y renovabilidad, as como el aprovechamiento de los recursos no renovables para
evitar la generacin de efectos ecolgicos adversos.
En esta perspectiva, tambin son patrimonio comn las historias, tradiciones, el conocimiento acadmico,
la infraestructura cientfica y la estructura tecnolgica que el pas a logrado construir, al igual que las
experiencias y programas para implementar la productividad agrcola y pecuaria a partir del desarrollo de
proyectos productivos sostenibles.
La manera como vemos a la educacin en desarrollo sostenible con nfasis en lo local-regional podra
resumirse en:

a) Investigar y estudiar la historia, la ecologa y el paisaje local y regional; aprender a preservar y recu-
perar el equilibrio de los ecosistemas locales prioritarios; trabajar sobre el uso y manejo de los recursos
naturales renovables, las reservas naturales, sistemas agro-ecolgicos y pecuarios.
b) Contribuir a valorar los recursos naturales y los servicios ambientales promoviendo servicios de infor-
macin y la educacin permanente sobre sus ecosistemas.
c) Incentivar la produccin agrcola y pecuaria a travs de proyectos ambientales productivos que garan-
ticen la sostenibilidad, la seguridad alimentaria de las regiones y la economa campesina..
d) Articular las actividades de formacin, trabajo y cooperacin con las necesidades y oportunidades
identificadas en las comunidades.
e) Armonizar los intereses locales con el mbito regional, nacional e internacional.
Un programa de educacin ambiental asume el carcter complejo de estos problemas y se aboca a compren-
derlos, analizarlos y actuar con soluciones especficas mirando sus relaciones e impactos en lo natural y
lo social. El dilogo y el aprendizaje para el desarrollo sostenible es un continuo mirar a la historia, a la
geografa, a la ecologa y a las sociedades proponiendo posibilidades para el progreso integral.
Es entonces objetivo fundamental de la educacin ambiental permitir a los investigadores, activistas y

estudiantes de todos los niveles y al profesorado acceder y compartir la informacin sobre los ecosistemas,
los recursos naturales, los modelos agrcolas, las reservas naturales, parques y zonas de conservacin.
Todos escenarios que permiten desarrollar un entendimiento ms profundo de la ecologa, de los sistemas
naturales y agrarios, para favorecer aquellas opciones de manejo adecuadas a los objetivos de una gestin
ambiental y una agricultura verdaderamente sustentable, y para que esta informacin y estos conoci-
mientos sean universalmente disponibles.
As mismo la capacitacin y difusin en materia de investigacin agro-ecolgica se inicia por promover un

sistema de informacin e intercambio de conocimientos en los niveles local, nacional e internacional sobre
investigaciones, trabajos, experiencias y proyectos de conservacin y gestin ambiental. Esto con el fin de
establecer lneas compatibles de investigacin interdisciplinarias, interinstitucionales, regionales y nacio-
nales, que abarquen un entendimiento de los niveles ecolgicos y sociales de la coevolucin histrica.
Para todas estas propuestas en imprescindible el diseo de nuevas organizaciones y esquemas de adminis-
tracin y gestin. La construccin de instituciones y procesos ambientales regionales novedosos son una
tarea por definir.
En este tema crucial al desarrollo local, el mbito del fortalecimiento institucional podramos preguntar:
Cmo valorar la identidad y el potencial del desarrollo regional y local? Cmo crear las condiciones

para generacin de conocimiento y de innovacin? Cmo incorporar a la mayor cantidad de personas

a procesos e instituciones para el uso intensivo del conocimiento? Cmo crear las alianzas y redes que
favorezcan el desarrollo regional? Cmo desarrollar cadenas de servicios en los procesos de produccin
local? Cmo garantizar la sostenibilidad en el tiempo de las instituciones y programas?
Aqu tambin la experiencia del Colegio Verde se puede entender como pionera en promover a las orga-
nizaciones de desarrollo local. Pensamos que era indispensable crear, desarrollar y mantener centros de
servicios de informacin y asesora ambiental en las regiones. Acercar a los sectores del conocimiento y
la innovacin a las comunidades para permitirles un dialogo constructivo sobre el presente y futuro de
sus modelos de produccin y servicios. Solo en las regiones y desde los territorios locales, con alianzas
e innovacin y acciones ambientales integradas se puede incentivar, gestionar y consolidar el desarrollo
sostenible.
Nuestra experiencia nos indica que nada sobrevive aisladamente, si no se totaliza. Y las experiencias
locales se extinguen si no se tiene relacin con lo externo.
Una opcin tica
Considerando que el planeta es el nico hogar de que dispone el gnero humano, existen razones apre-
miantes para explorar la forma de evitar los impactos humanos negativos para el sistema de la vida en la
Tierra
El planteamiento esencial es el de reafirmar que nuestro planeta, hoy ms poblado y mvil es ahora ms
interdependiente ecolgica, econmica y socialmente, de lo que fue en el pasado. De importancia crucial
para las opciones futuras de la humanidad en los albores del nuevo milenio, ser nuestra capacidad para
entender esa interdependencia.
Un mundo en que a pesar de su enorme riqueza en recursos naturales y econmicos coexiste con inmensas
poblaciones que no gozan de ningn beneficio de esta riqueza, denota un enorme vaco en la construccin
de valores y fallas de aprendizaje. Parecera que hay que aprender a pensar y actuar de otra manera. Una
manera que enfatice los temas de la conciencia y responsabilidad ambiental, la equidad econmica y la
justicia.
Impulsar una estrategia de valores que refuerce la idea que solo en el aprendizaje y respeto de lo que nos
rodea y de la vida misma, puede la humanidad encontrar una nueva solidaridad en defensa de otros y de
su naturaleza. Un nuevo modelo de bienestar que puede extenderse a toda la humanidad depender de
estos servicios fundamentales de apoyo a la existencia.
En lugar de limitarnos a continuar por senderos de desarrollo que puedan llevarnos finalmente a la
destruccin y la desesperanza, podemos conservar nuestra capacidad para manejar las incertidumbres

del futuro mejorando los niveles de cooperacin humana. A travs de la cooperacin tenemos an una
oportunidad de enmendar la degradacin de la tierra y los bosques, la prdida del hbitat y de la diver-
sidad biolgica, la contaminacin y la disminucin de la disponibilidad de recursos de agua dulce, la
disminucin de la pesca y de los recursos de las zonas costeras, la proliferacin de desechos urbanos e
industriales, y el dao que le estamos causando a nuestra atmsfera.
El destino del planeta depende de la voluntad humana. Debemos optar por colaborar dentro de una real
cohesin cultural para facilitar el mejoramiento de nuestro futuro comn. Existen variadas ideas y repre-
sentaciones de la naturaleza y algunas veces tenemos los mismos ideales, pero diferimos profundamente
en los medios para alcanzarlos. Solo apropiando lo ambiental podremos catalizar esperanzas en lograr una
relacin humana ms sostenible con la biosfera, ecolgicamente ms slida, econmicamente factible y
socialmente justa.
Salir del encuadre actual y evidenciar otras dimensiones de nuestra vida, es la ms ardua tarea actual.
Como dijimos anteriormente, la aventura intelectual ms fascinante es poder contribuir a que el futuro de
la educacin, las ciencias, la tcnica y las humanidades tenga alguna significancia para cambiar el mundo
de la oprobiosa situacin de miseria e injusticia en que se debaten las zonas perifricas, marginadas prin-
cipalmente de los beneficios del conocimiento. Conocimiento que a todas luces se puede compartir si se
supera la inequidad existente en la oferta y acceso de capital, tecnologa y ciencia.
Slo el cambio en las tendencias nos permitir disear un mundo mejor.
Ahora que el tema de la seguridad humana adquiere visos insospechados que amenazan con guerras
de civilizaciones y afecta a las personas y culturas en todas partes es evidente que la seguridad humana
significa principalmente la proteccin de amenazas tales como el hambre, las enfermedades, los desastres
naturales, la represin o las perturbaciones lesivas a la supervivencia.
La seguridad humana y la seguridad de los recursos naturales se complementan mutuamente. sta requiere
que se establezca el respeto por las leyes naturales. De ste se deriva la capacidad que tienen las sociedades
para comprender, establecer y encontrar lealtades a su cultura.
Nadie puede aceptar que la construccin de la nueva cultura sea nicamente reforzar la ola de valores que
emergen del consumismo actual y de la poltica de los mercados. Si no estamos en el fin de la historia
todava debe haber campo para incluir una visin ambiental en la cultura global y local. Precisamente
para no dejar a nadie por fuera de los beneficios de la riqueza social y permitirnos una vida digna.
La fuerza de estas ideas no debe perderse en un discurso vaco y agotado, sino construir un lenguaje
y una prctica que refuerce las transformaciones visibles en el campo de la ecologa, de la gestin
ambiental, de la conservacin, proteccin y recuperacin de la calidad ambiental, que surgen en todos
los rincones.

Se trata de defender una economa ecolgica que contemple los valores de la naturaleza, una educacin
ambiental que responda a una tica de la conservacin, una gobernabilidad ambiental que administre la
oferta de recursos y una poltica de investigacin que promueva avances en el conocimiento de nuestros
sistemas naturales y sociales para formar el nuevo capital intelectual necesario para adelantar una poltica
de sostenibilidad. En sntesis explorar otras dimensiones de nuestra capacidad de pensar, de conciencia,
de actuar y de responsabilidad con el universo.
Este documento aspira a reiterar lo dicho anteriormente y ser un llamado a la valorizacin de nuestro
hbitat cultural y natural, lo mismo que a la consideracin de la fuerza argumentativa del pensamiento
ambiental como fundamento para la planeacin territorial y para la cultura y gestin del desarrollo
sostenible.
Esta es una de tantas propuestas desestimadas y nuevamente retomadas para lograr una ciudadana ilus-
trada y responsable, capaz de vivir en el siglo XXI, compartiendo la certeza de aquellos que consideramos
que la mejor de las suertes y el mejor de los mundos es poder estar rodeados por estados de aprendizaje,
cordialidad, cultura y paz, por la presencia de una naturaleza prodigiosa, llanuras y praderas frtiles,
de agua fresca, de bosques vigorosos, de montaas nevadas y selvas, de zonas de pramos nicos en los
Andes ecuatoriales, de costas en dos ocanos, de valles, desiertos, lagunas ceremoniales y ros caudalosos;
el esplendor de la naturaleza de este pas. Obstinada belleza que recrea las imgenes de un paraso. Todo
lo cual nos es dado en forma esplndida para la admiracin y el disfrute de los colombianos
Por supuesto, es fundamental que encontremos eco para la postura ambientalista; el convencimiento de
que cada vez ms y con ms urgencia reconozcamos que la supervivencia de esta fertilidad depende y
depender de nuestras acciones de hoy y que est ligada a nuestra historia presente y futura. Una causa
que tiene que ser parte de nuestra vida diaria, un apostolado empecinado que le da sentido al quehacer y
al vivir en esta tierra de provincias y terruos.
Ya no se trata solamente de unos cuantos ambientalistas promoviendo unas ideas puntuales y romnticas,
sino de una gran alianza que abre caminos e influye en todos los estadios de la poltica y las acciones
cvicas, particulares y pblicas en todos los espacios, para reintegrar la esperanza de lograr una nacin
sostenible.
Podrn las intenciones de estos autores incidir en este propsito? Conmover a algunos a embarcarse en
estas causas? Variar y modificar realmente la conducta personal y social a una escala que pueda alterar
para bien, el curso de las acciones que depredan nuestra naturaleza? Contribuirn a mejorar la convi-
vencia? Podrn estas ideas mejorar sustantivamente la vida en el futuro prximo y especialmente, ayudar
a las poblaciones ms desvalidas?
A este respecto solo se puede subrayar que una propuesta ambiental de las dimensiones antes descritas y
que envuelve todos los aspectos de la vida humana, que intenta resolver los problemas de la pobreza, de

la desigualdad de oportunidades, de la inequidad, de la conservacin, restauracin y gestin ambiental

ser una revolucin demasiado profunda, profundamente cultural y necesitar de opciones radicalmente
diferentes a las reformas que hoy vemos en el panorama mundial, las cuales no pueden identificarse seria-
mente con la construccin de una sociedad sostenible, basada en principios de respeto a todas las formas
de vida, de equidad y justicia.
Habr que buscar otros caminos, otro pensar y actuar que pueda concretar la propuesta ms interesante
del pasado milenio: la construccin de una sociedad sostenible. Tenemos que decidir qu pas queremos
y de qu manera vamos a afrontar sus desafos.
Para armar este documento, he revisado varios antecedentes de este esfuerzo, ponencias y conferencias,
revistas y artculos, apuntes y opiniones, entrevistas y comentarios compilados en documentos anteriores,
con el fin de escoger aqu unas ideas que ilustran estos temas y que pueden servir de referencias para los
debates pblicos por venir.
Sin duda hay cientos de colombianos en estos oficios, que merecen orse y leerse; personas dedicadas
a la generacin de conocimientos ambientales valiosos para la sociedad y con pocas oportunidades de
expresarse. Esta es solo una muestra, de textos y opiniones de los autores cuyos trabajos pueden analizarse
mejor releyendo y auscultando juiciosamente sus obras. Ojal sirva para impulsar estas lecturas y dar a
conocer el pensamiento de muchos compatriotas que podran representar nuevos caminos a la propuesta
de una Colombia sostenible y a la promocin de la cultura ambiental en el pas.
En cierto sentido este es un documento domstico, ensamblado con amigos de esta causa con motivo de
los 20 aos del Colegio Verde. Pero por la evidente audacia en sus planteamientos, calidad y autoridad
en estas materias, hemos credo interesante publicar esta coleccin de ideas de estos 80 ambientalistas de
gran trayectoria en el pas, que han estado presentes en el debate pblico en las ltimas dos dcadas y que
han accedido a presentar sus notas, memorias, recuerdos, ancdotas y propuestas.
Todos los participantes en este documento han colaborado en alguna ocasin voluntariamente a la reali-
zacin de nuestra tarea. Mis agradecimientos singulares a mi maestro, el profesor Julio Carrizosa Umaa,
a los compaeros de siempre, Hernando Valencia Villa, lvaro Soto y Alberto Saldarriaga Roa.
Aqu estn, una coleccin de apuntes y testimonios destacados que ellas y ellos han expuesto en el curso
de 20 aos en este recinto propicio a la reflexin y a la inspiracin que llamamos El Colegio Verde.
A todos ellos y ellas, muchas gracias.

Margarita Marino de Botero, fue uno de los dos Latinoamericanos invitados a

ser parte de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas, la Comisin Brundtland (1983-1987) que produjo el documento Nuestro
Futuro Comn (Oxford University Press - 1997.) Ex directora general del Instituto
Nacional de Recursos Naturales y Ambiente INDERENA ha trabajado ms de 30 aos
en la defensa del patrimonio ambiental de los colombianos. En 1983 con un grupo de
apoyo organiz la Campaa Verde y los Consejos Verdes, cabildos municipales para la
defensa ambiental, que lograron constituirse en 850 municipios del pas. Hizo estudios
de Antropologa y Filosofa y Letras. En 1998 fue elegida Vicepresidente de la Junta
Internacional del Centro de Investigaciones para el Desarrollo (ZEF) de la Universidad
de Bonn - Alemania 1999-2004 Miembro de la Junta 20-20 del IFPRI el Instituto
de Investigacin Internacional sobre Poltica Alimentaria, Washington EE.UU, desde
1996. Vicepresidente de la Junta Internacional de la Exposicin Universal 2000
Hannover Alemania 1991-2000 y co-organizadora de los Dilogos Globales 2000.
Miembro de la Academia Mundial de Arte y Ciencias (WAAS) desde 1992 - Miembro
de la Comisin Latinoamericana sobre el desarrollo y Medio Ambiente PNUD -
PNUMA - BID que produjo el documento Nuestra Propia Agenda y Amanecer en
los Andes Consejera Especial para la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (RIO 92) Miembro del Grupo 100 de Repensando la gobernabilidad de
la Universidad de Minnessota, que produjo su documento Nacimiento de un nuevo
Mundo - 1993. -Consejera especial para la Comisin para la educacin del Siglo XXI
de la UNESCO 1993, que produce su informe La Educacin Encierra un Tesoro.
Miembro de la Junta de Gobernadores de la Fundacin para la Enseanza Interna-
cional -FIT- del Canad - Miembro de la Junta Directiva de INTER_PRESS Service
(1986-1990 Roma Italia) y de la publicacin ambiental TIERRAMERICA. Miembro
fundador de la Junta Directiva de la Fundacin ENDA Tercer Mundo para Amrica
Latina - 1988. Miembro de la Junta Directiva de la Fundacin Alternativas para el desa-
rrollo Nyon Suiza -1985 Vicepresidente del programa de Accin Ambiental del Caribe
PNUMA (1983-1986). Consultora para Amrica Latina INFOTERRA PNUMA. Jefe
de la Delegacin Colombiana al Consejo de Administracin del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente -1983-. Miembro del Consejo Consultivo de Global
Education, El Da de la Tierra (1991-1992-1993) Worldwide Network, Washington
Center for Sustainable Development ECOED Toronto, Canad - International Council
for Education. Miembro del Grupo para la Agricultura Sostenible IICA - Costa Rica.
-1993. Miembro del panel asesor del Green Globe Yearbook 1990-1995. Co-editora de
ECODESARROLLO El pensamiento del Decenio (1982) y de ms de 20 publicaciones
sobre medio ambiente y desarrollo sostenible entre ellas los Cuadernos Verdes de Villa de
Leyva. En Colombia ha pertenecido a ms de 30 juntas directivas relacionadas con los
temas ambientales. En 1986 fund la Corporacin El Colegio Verde de Villa de Leyva,
un centro de estudios ambientales, que dirige hasta hoy.

I
MEMORIAS Y
TESTIMONIOS
Cuadernos Verdes
Nace el Colegio Verde

de Villa de Leyva*
Orlando Fals Borda
d
S
on raras las oportunidades de participar en el nacimiento de una idea que va
tomando forma concreta en un movimiento social y poltico de trascendencia
general. Una de ellas acaba de expresarse en Villa de Leyva con el Colegio Verde
que preside Margarita Marino de Botero, con centenares de asistentes que llegaron de
todas las regiones del pas desde San Andrs Islas hasta Ipiales, la Depresin Momposina
y el Choc, motivados por una preocupacin central; organizarse para defenderla vida y
la cultura propias, as como lo que nos queda de los recursos naturales. Es de las pocas
noticias positivas importantes de los actuales tiempos. Del xito de este movimiento
depende que lleguemos al siglo XXI todava con fuerza vital y autonoma poltica como
pueblo.
No es necesario describir las razones de este importante evento. Todos los sentimos en
todas partes; la contaminacin del aire, la disminucin de la fauna y la flora, la tala de los
bosques, la erosin, adems de la injusticia y desequilibrio en la distribucin y control de
nuestras riquezas, son problemas diarios. En Villa de Leyva se caracterizan por la prdida
del suelo frtil producido por la imprevisin de generaciones anteriores que tumbaron
el bosque nativo e impusieron la siembra intensiva de cereales, donde ahora se pelean el
espacio los campesinos que sobreviven en microfundos y los urbanistas que especulan
con el valor de la tierra. Se combinan as lo humano y lo poltico, como en todo el pas
en lo que constituye el meollo de la problemtica del Colegio Verde y de las organiza-
ciones de defensa del medio ambiente que han florecido.
*Artculo publicado en El Espectador Julio 1987

Orlando Fals Borda (1925). Socilogo, escritor y poltico. El

acadmico colombiano ms reconocido internacionalmente. Realiz
estudios de maestra en la Universidad de Minnesota en 1953 y
obtuvo el grado de Ph. D. en Sociologa de la Universidad de la
Florida en 1955. A su regreso, encontr que en el pas era inelu-
dible el estudio y aplicacin de las ciencias sociolgicas, por lo cual,
en 1959, junto con Camilo Torres Restrepo, fund la Facultad de
Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia, convirtindose
en su primer decano, papel que asumi hasta 1966. Asimismo, ha
desempeado diferentes cargos entre los que se cuentan Director
General del Ministerio de Agricultura, Director de Investigaciones
en el Instituto de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
y delegatario en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
Autor de Historia doble de la Costa (cuatro tomos) y otros trabajos
interdisciplinarios.
Comprometido con los cambios sociales del pas, Orlando Fals

Borda ha acompaado con mpetu el desarrollo de grandes empresas
acadmicas y polticas a lo largo de su vida, siempre de la mano de
los campesinos. Su labor ha repercutido de manera importante en
la izquierda colombiana
En Barranquilla naci Orlando Fals Borda, el pap y el Papa de

la sociologa colombiana, como dira su pupilo Alfredo Molano
Bravo, uno de los socilogos y analistas polticos ms destacados
del pas. La capacidad de andar y nadar con lucidez entre campos
de distinta naturaleza la heredara de un ser legendario de la costa
caribe colombiana, el Hombre Caimn. Fals, que entre otras cosas
se siente muy orgulloso de sus races caribeas, sabe combinar con
lucidez el pensamiento cientfico y la accin poltica, por ejemplo,
o la teora, la literatura y la msica. Su esencia dual sobresali de
manera notable en el libro Historia doble de la Costa (1979), un
estudio histrico de la regin Caribe, en el que de manera novedosa
cre una obra artstico-cientfica que se puede leer como dos textos
por separado o como uno solo. Tiene dos canales: el A, de las pginas
pares, y el B, de las impares. Por el canal A, el literato, el artista, el
hombre de ancdotas y descripcin -explicable porque realiz un
pregrado y una maestra en literatura inglesa, en 1943 en la Univer-

sidad de Dubuque y en 1953 en la Universidad de Minnesota,

respectivamente-; y por el canal B, el cientfico social, el terico que
se form como doctor en sociologa en la Universidad de la Florida
de 1953 a 1955.
A la muerte de Camilo Torres -su amigo y colega- en 1966, se sum

un ambiente adverso, generado por el malestar que me produca
una academia rutinaria y alejada de la realidad, un Estado incom-
petente y una izquierda dogmtica y anquilosada. Ese fue uno de
los momentos ms difciles. Se retir de la Universidad Nacional y
ms tarde, en los aos 70, hizo parte del equipo Rosca de inves-
tigacin y accin social que ide el proyecto de Investigacin
Accin Participativa (IAP) y mtodos que se aplicaran en otras
partes del mundo y le daran reconocimiento internacional como
cientfico social. La IAP pone a disposicin de las comunidades
oprimidas las ventajas de la ciencia, combinando la prctica con el
saber abstracto; esto con el propsito de mejorar sus condiciones
de vida. Defendi la idea segn la cual la academia debe devolver
sistemticamente el conocimiento al pueblo, para motivar su
accin colectiva con fines de cambio social y poltico en contra
de poderes opresores. Esas investigaciones slo seran posibles a
travs de un compromiso con las necesidades de cambio impul-
sadas por los sujetos estudiados, explica Alexander Pereira al
hablar de la necesidad de Fals de tomar partido y de hacer uso de
la accin directa. l sigue soando y escribiendo. Se mueve entre
su casa, el Frente Social y Poltico y la Fundacin Nueva Rep-
blica, velando por sus ideales, pues a pesar de los sinsabores tiene
claro que se proclamar socialista hasta morir y reitera: no soy un
socialista romntico, sino raizal, autntico. No me quiten de ah,
que fue donde me puso el maestro Gerardo Molina, el ltimo gran
socialista de este pas.
Tomado de Paula Grisales (especial para Universia)

Cuadernos Verdes
20 aos despus
Margarita Flrez Alonso
d
C
uando el medio ambiente era una nocin todava vaga, que apenas comenzaba su
insercin como poltica estatal, y la incipiente sociedad civil nacional la tomaba
como su causa, ya la fundadora del Colegio Verde de Villa de Leyva haba parti-
cipado en Conferencias Internacionales sobre el Medio Ambiente, haba sido miembro de
la Comisin Brundtland, cabeza del INDERENA, y haba generosamente interesado a un
grupo de gente en impulsar un espacio de reflexin en torno a lo ambiental.
En el Colegio Verde pudimos aprender de los debates filosficos, polticos, cientficos que
estaban vigentes a finales de la dcada del 80. All se prepararon reuniones en torno a la
Conferencia de Ri 92, a la vez que se discutieron las agendas ambientales locales. Fue uno
de los foros donde se reclam una mayor jerarqua para lo ambiental dentro del organi-
grama del estado colombiano, y de igual manera, se dedic a interesar a las comunidades
campesinas de la regin en asuntos de manejo del medio ambiente. No hubo espacio al
cual no llegara, ni tema que le fuera extrao ni ajeno, al inters del Colegio Verde.
Por eso cuando hoy recibimos, la invitacin para celebrar estas dos dcadas de un ininterrumpido
trabajo, no podemos menos que congratularnos, y al grupo de gente que hoy contina aglu-
tinada en torno a esa idea. Cuando hoy el medio ambiente parece ser un mero asunto de revisar,
si est incluido o no dentro de las agendas, y de que a pesar del esfuerzo de miles de personas
no se ha logrado detener sino que ms bien se acelera, lo que en ese momento era slo una
hiptesis: el cambio climtico; que las promesas de cooperacin estn medio incumplidas; que
hay desmovilizacin en torno al tema; que los logros de hace una dcada parecen estorbos para
el desarrollo, devolviendo la discusin a ms de dos dcadas, desde ac no podemos menos que
decir que nos congratulamos con esta fecha, que felicitamos el esfuerzo que se ha hecho, y que
ojal dentro de otros veinte aos podamos volver a reunirnos para agradecerle a la Maestra, el
hecho de mantener con tesn ese esfuerzo, y para renovar la confianza que las nuevas genera-
ciones recogern las ideas, y acciones que desde all se han impulsado.
* Publicado en la WEB ILSA Junio 2,2006

Margarita Flrez Alonso, ambientalista, abogada, investigadora de

temas ambientales, manejo de recursos naturales y territorios con proteccin
tnica y ambiental; consultora sobre legislacin comparada en temas
ambientales y tnicos de entidades pblicas y organizaciones no guberna-
mentales. Directora de Revistas de sociologa jurdica. Miembro de grupos
de estudio de materias ambientales a nivel nacional e internacional Ha
trabajado en el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos,
Ilsa, investigadora del Programa de Globalizacin. Ha realizado consul-
toras para el WWF, Oficina Colombia, Grain, Espaa. Ha sido miembro
del Proyecto Reinventing the social emmancipation de la Universidad de
Coimbra desde 1999 a 2002. Del Core Group of the Crucible II Project
organizado por el I.D.R.C. (Canad). GTZ (Alemania), ASDI (Suecia)
desde febrero de 1998 hasta 2000. De la Comisin de Globalizacin
Ciudadana, organizada por CLAES, Centro de Ecologa Social, Uruguay.
Profesora Especializacin en Medio Ambiente, Universidad del Rosario.
Mdulo Legislacin y polticas ambientales desde 2002.
Es miembro de la junta directiva de TWN. Third World Network, con sede

en Malasia; del ITEM, Instituto del Tercer Mundo, Uruguay; del Centro
Mbiga de Argentina; del Instituto Socioambiental del Sur, Paraguay.
Algunas de sus publicaciones recientes son: Presentacin en The Cross-

roads of Modernities, Panel 2: Protection of traditional knowledgeand
the academic sector, Debates on Biodiversity Techonscience and Culture.
Fernando Mathias e Henry de Novion, organizes, Documentos ISA 9,
Instituto Socio Ambiental, Brasil, 2006; Elementos para determinar la
relacin comercio y medio ambiente, en Revista Colombia Internacional,
Universidad de los Andes, enero 2006 Protecao do conhecimento tradi-
cional? en Semear outras solucoes. Os caminhos da biodiversidade e dos
conhecimientos rivais, Boaventura de Souza, edit. Instituto portugues
do livro e das bibliotecas, Ministerio da Cultura y Civilizaco brasileira,
Brasil, 2005. Implementacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica:
por donde vamos y a qu paso? Libro Patentando la vida, Fundacin Boll,
en 2002. Apuntes para una tica desde el movimiento social ambiental y
las organizaciones ciudadanas, Etica y medio ambiente, PNUMA en 2001.
Regulaciones, espacios actores y dilemas en el tratamiento de la diversidad
biolgica y cultural, en Diversidad biolgica y cultural: retos y propuestas
desde Amrica Latina: editado por Ilsa, WWF, Semillas e Igea, 1999.

Cuadernos Verdes
Naturaleza y
medio ambiente:
a dnde vamos?
d
L
os ltimos 30 aos el pas ha avanzado considerablemente en cuanto a proteccin
de la biodiversidad, del medio ambiente y de los recursos naturales: desde el
Inderena y el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y de Proteccin al
Medio Ambiente va el Ministerio del Medio Ambiente y la Ley 99 de 1993, hasta
hoy da. Eso no quiere decir que todo est como debera ser, y durante los ltimos aos
hemos estado presenciando altibajos y ciertos retrocesos. No hay duda que falta todava
mucha concientizacin y educacin ambiental en todos los niveles de la poblacin y
de las escuelas y colegios, ya que de los nios de ahora depende el futuro. Uno de los
mejores ejemplos de educacin ambiental ha sido, sin duda, la gran obra de Margarita
Marino de Botero, el Colegio Verde de Villa de Leyva. Obras como esta crean esperanza
para el futuro.
Tenemos una Constitucin y una legislacin ambiental excelentes, la ley de Ordenamiento

Territorial ha creado posibilidades para planear en periodos ms largos, de mirar ms hacia
el futuro. No obstante, para aplicarlas correctamente, falta todava mucha reglamentacin
y voluntad poltica: la Constitucin dice que la propiedad privada tiene una funcin social
y ambiental, la ley 99 dice que la Sabana de Bogot es de importancia ecolgica nacional
y tambin que la biodiversidad tiene que ser protegida prioritariamente. Esos son slo
algunos ejemplos que en principio son de importancia vital, pero en la prctica falta definir
y reglamentar estos pronunciamientos legales para poderlos aplicar bien desde ya.
Slo quiero mencionar aqu algunos casos que son de gran importancia para el pas:

1. La proteccin de los pramos declarndolos reservas naturales y del agua y alejando de ellos la
ganadera y la agricultura (lo peor son las quemas y el cultivo industrial de la papa). Es evidente
y comprobado que estas actividades estn afectando y ponen en grave peligro la biodiversidad y
tambin afectan la produccin del agua, vital para el pas. En los pramos existen unas 70 especies
de frailejones, y segn el Vol. 2 del Libro rojo de las plantas de Colombia, el 35% de ellas estn
en peligro.
Es evidente que la Ley Ambiental obliga al Estado y a los particulares a conservar la biodiversidad de
los pramos prioritariamente y por consiguiente alejar de ellos el cultivo de papa y la ganadera con sus
quemas (ya hay suficientes estudios al respecto). Igualmente estamos en la obligacin de proteger el
agua. Parece que la ley ya es suficientemente clara al respecto, pero no obstante parece que se necesita
una ley o decreto de pramos para especificar las acciones y suministrar los fondos para el programa
social relacionado.
2. La proteccin de los bosques naturales (incluyendo las Reservas Forestales). Tambin en este caso la
gradual desaparicin y degradacin por extraccin, afecta seriamente la biodiversidad. Estos procesos
avanzan continuamente y con eso el peligro de prdida y desaparicin de los miles y miles de especies
que dependen de estos ecosistemas. Nuevamente nos obliga la ley de tomar medidas, pero no obstante
contina la destruccin.
3. La Sabana de Bogot, sus cerros y pramos son de importancia ecolgica nacional, y la ley obliga a
proteccin especial. No obstante sigue la degradacin, la cobertura de vegetacin original es solo de
una muy pequea fraccin de su rea y mucha de su biodiversidad ha desaparecido y el resto est en
grave peligro.
Las ciudades y pueblos crecen, y se extienden y comienza la conurbacin de gran parte de la Sabana.
Aqu falta una planificacin regional que tome en cuenta todo esto. Para asegurar la conservacin de la
diversidad an existente, la CAR y el Ministerio oblig al Distrito a ejecutar el corredor biolgico del
Norte que conectara los ltimos restos de los diferentes ecosistemas todava existentes, as asegurando
permanencia y biodiversidad. Hasta ahora no ha sido realizado, aunque existe la obligacin legal y
especial de hacerlo.
Es evidente que en todos estos casos (que son solo un ejemplo), no se ha realizado lo que la ley obliga,
lo que parece indicar que falta todava mucha conciencia ambiental en el nivel donde se toman las deci-
siones y medidas.
As, la tarea para la concientizacin es todava grande y larga, de ah la enorme importancia de obras
como la del Colegio Verde de Villa de Leyva, que ojal se extienda en el largo plazo y, si fuera posible, se
multiplicara en el pas.

Thomas van der Hammen naci en Schiedam, Holanda, en

1924. Estudi Geologa y Biologa en la Universidad de Leiden, en
donde obtuvo el doctorado en Ciencias en 1951. Entre 1951 y 1959
trabaj en lo que es hoy Ingeominas como Jefe de Paleobotnica.
Despus fue nombrado docente en el departamento de geologa
de la Universidad de Leiden, y en 1966 profesor en la facultad de
biologa de la Universidad de Amsterdam, hasta su retiro oficial en
1989. Poco despus se volvi a radicar nuevamente en Colombia.
Es casado (1953) con la colombiana Anita Malo Rojas, con la que
tiene 3 hijos.
Desde 1951 hasta hoy da realiz estudios en Colombia y otros

pases de Suramrica y Europa sobre historia del clima y vegetacin,
sobre geologa, arqueologa, suelos, fauna de suelos, clima, vege-
tacin, ecosistemas, ecologa y medio-ambiente. Proyectos mayores
se realizaron junto con institutos como IGAC, instituto de Ciencias
Naturales, Ingeominas e ICAN, entre otros el proyecto Ecoandes
(Estudio de Ecosistemas Tropandinos y el Programa Tropenbos
(Estudios en la Selva Amaznica). Ha asesorado al Ministerio del
Medio Ambiente, a la CAR y al DAMA. Colabora en el programa
de doctorado en biologa de la Universidad nacional.
Es miembro honorario de la Academia Colombiana de Ciencias,

miembro de la Royal Academia de Ciencias de Dinamarca y de la
Academia de Ciencias de Nueva York. Es adems miembro hono-
rario de la Sociedad Colombiana de Geologa y de la Sociedad
Colombiana de Arqueologa.
El gobierno de Colombia le concedi en 1970 la Orden de San

Carlos, y en 1994 la Distincin (el premio) Nacional del Medio
Ambiente, por vida y obra. En 1995 recibi el premio a la vida y obra
del Fondo para la Proteccin del medio Ambiente Jos Celestino
Mutis- FEN Colombia. La Reina de Holanda le concedi (1989)
la Orden del Len Holands.
Ha publicado unos 350 trabajos cientficos y durante su perodo de

profesorado dirigi cerca de 50 tesis de doctorado, varias de ellas de
profesionales colombianos.

Cuadernos Verdes
Hacia un nuevo tipo

de agricultura
Anbal Patio R.
d
H
ace cincuenta aos mi padre posea una finca de dos hectreas. Una tercera
parte la formaban pequeas lomas cubiertas de rboles y arbustos. El resto era
terreno plano destinado a sementera y a potrero.
Aplicando su saber tradicional y su experiencia campesina, l haba planificado el uso

de los suelos de la finca de acuerdo con su aptitud y haba adoptado un diseo predial
que corresponda a sus necesidades: pancoger para la alimentacin de la familia, lea y
madera para postes y para construccin y pastura para una vaca y un caballo.
La sementera ocupaba los mejores suelos. En ella cultivaba pltano y banano, caa de
azcar, maz y frjol, yuca y frutales. El escaso abonamiento lo haca con estircol y hoja-
rasca de la mata de monte y de la sementera. Las plagas eran escasas. El riesgo mayor eran
los del clima: sequas prolongadas o invernadas copiosas.
En el decenio 1950-1960 un nuevo estilo de agricultura comenz a penetrar en el Valle

del Cauca. Las mejores tierras planas fueron ocupadas gradualmente por cultivos homo-
gneos de caa de azcar, algodn, soya y arroz.
A diferencia de la agricultura tradicional, este nuevo sistema requera espacios mayores,

maquinaria pesada y equipos de riego, fertilizantes y plaguicidas. Demandaba adems asis-
tencia tcnica a cargo de agrnomos, crdito para capital de trabajo y transporte oportuno
para la distribucin de los productos en sitios distintos de los lugares de produccin.
Se trataba de un salto cuantitativo y cualitativo que rompa con el esquema tecno-

lgico anterior, orientado hacia la produccin de alimentos para el autoconsumo o para

un limitado mercadeo local, con baja necesidad de capital y alta demanda de trabajo, diversificado en
productos, autosuficiente y adaptado a las necesidades a la capacidad de la poblacin campesina.
Por contraste, el nuevo sistema de produccin agrcola estaba basado en el monocultivo, era dependiente
de insumos externos importados, exigente en capital y con baja demanda de mano de obra, vulnerable a
las plagas y orientado exclusivamente hacia el mercado nacional o hacia la exportacin.
Este cambio tecnolgico tajo consigo consecuencias ecolgicas nocivas: tala pareja de las zonas boscosas
para montar cultivos limpios; expulsin de la fauna asociada, especialmente de aves; acaparamiento
de las aguas superficiales para fines de riego, con detrimento de la fauna acutica; contaminacin de
las aguas y los suelos con residuos txicos de los plaguicidas y cambios en el microclima de las zonas
deforestadas.
Con respecto a la calidad de vida de los pobladores rurales, la nueva agricultura calificada de moderna,
produjo tambin efectos indeseables como eliminacin progresiva de los predios pequeos y medianos
con el consiguiente empobrecimiento de las familias campesinas y el forzado xodo rural hacia las
ciudades; la reduccin de la oferta de alimentos y el encarecimiento de la canasta familiar; el aumento de
la desnutricin y de las enfermedades carenciales y la prdida de autoestima y sentido de pertenencia de
numerosas familias que antes eran independientes.
El cuadro anterior tuvo por escenario la planicie vallecaucana que con el correr del tiempo qued
restringida a tres o cuatro cultivos homogneos, con la excepcin de algunas zonas frutcolas que, sin
embargo, se rigen por los principios de la agricultura moderna. La diversidad de especies vegetales y
animales que caracterizaba el ecosistema original fue reducida y simplificada para crear un agroecosistema
artificial altamente vulnerable.
En las zonas de ladera situadas en los flancos cordilleranos que enmarcan el Valle y donde desde
comienzos del siglo pobladores de origen antioqueo instalaron una agricultura de cafetal combinada
con zonas de pastoreo, tambin han ocurrido cambios negativos. El agroecosistema cafetero que antes
de la introduccin de la variedad caturra constitua un mosaico vegetal protegido por los rboles de
sombro, comenz a deteriorarse al implantar la Federacin Nacional de Cafeteros los caturrales a cielo
abierto.
La tala de guamos y otras especies arbreas protectoras empobreci la fauna asociada, abri la compuerta
a los procesos erosivos, contamin las corrientes de agua y congestion los lechos de ros y quebradas con
una considerable carga de sedimentos.
Frente a los problemas y contragolpes que la agricultura del monocultivo (llmese este banano o caa
de azcar, arroz o algodn, flores o papa, cebolla o tomate de rbol) ha generado y sigue generando en

el pas, es imperativo hacer un inventario crtico de prdidas y ganancias no slo desde puntos de vista
sociales y econmicos sino desde la perspectiva ecolgica y ambiental.
Para ello es necesario recordar que el cambio de la tecnologa agrcola tradicional por la llamada agri-
cultura moderna intensiva o tecnificada, denominada por algunos agricultores qumica (para destacar
el uso dominante de energa fsil y de agroqumicos), coincidi con la terminacin de la ltima guerra
mundial y con el inicio de la denominada Revolucin Verde, desarrollada por los pases industriali-
zados y adoptada por muchas naciones como la nuestra. Este nuevo modelo de agricultura fue consi-
derado por sus pregoneros y por los gobiernos como el instrumento ms indicado para aumentar la
productividad del campo, satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin y acelerar el proceso
de desarrollo rural.
Si nos preguntamos acerca del cumplimiento en Colombia de dichas expectativas, habra campo para
muchas reflexiones:
1. Es cierto que la agricultura intensiva aument la productividad en cultivos como soya, algodn,
sorgo, caa de azcar, maz, papa y otros, la mayora destinados a la exportacin o la industria. El
inters por suplir la demanda alimenticia pas a un segundo plano.
2. Al estimular la produccin agrcola en gran escala, el nuevo modelo propici la concentracin de la

propiedad de la tierra e hizo posible el surgimiento del empresario agrcola cuyo mayor inters era
y sigue siendo la ganancia econmica inmediata. El suelo pas a ser un simple recurso natural explo-
table cuya conservacin no deba preocupar.
3. Este tipo de agricultura no slo cambi el patrn de produccin sino que provoc distorsiones en los
hbitos de consumo. Surgi la industrializacin de los productos alimenticios, acompaada del uso
de colorantes, aditivos y preservativos artificiales, con frecuencia nocivos para la salud. Por otra parte,
grandes extensiones fueron dedicadas a producir forrajes para alimentar animales en los pases indus-
trializados y en el propio pas.
4. Acaparadas las mejores tierras para los cultivos comerciales, a las mayoras campesinas solo les qued
el minifundio en los suelos de ladera. A pesar de producir la mayor parte de los alimentos vegetales
y no poco animales, los pequeos agricultores constituyen un sector marginal de la poblacin. Por la
pequeez de sus predios, la penuria de recursos econmicos y su manejo descuidado del suelo y del
agua, la erosin corroe, cada vez ms, las vertientes andinas.
5. Presionados por las polticas oficiales y por los condicionamientos del mercado, los pequeos agri-
cultores han adoptado de buen o de mal grado algunas prcticas de la agricultura moderna: el mono-
cultivo sin rotaciones, el uso de agroqumicos y, en ocasiones, el empleo de maquinaria agrcola.

Atrapados en la trampa de los insumos costosos y de un mercado que manejan sus intermediarios, son
pocos los que logran salir de su pobreza obligada.
En resumen, existen buenas razones y pruebas abundantes para caracterizar el sistema agrcola predomi-
nante como social, econmica y ecolgicamente nocivo para el conjunto de la poblacin y para nuestros
ecosistemas. Ni ha resuelto los problemas del hambre y del empleo ni ha conducido al prometido desa-
rrollo rural. Pero s ha generado erosin, contaminacin, desigualdad social y econmica, creciente
dependencia externa y una apreciable disminucin de la biodiversidad que es nuestro principal patri-
monio gentico.
Ante las evidencias de este fracaso costoso, algunos agricultores lcidos y numerosas organizaciones no
gubernamentales de pases del norte y del sur, estn planteando, terica y prcticamente propuestas alter-
nativas de agricultura conocidas como agricultura orgnica, ecolgica o regenerativa. Su base cientfica es
la agroecologa o sea la aplicacin de los principios ecolgicos a las actividades agropecuarias.
Cules con las metas de la agroecologa? Citando a Miguel Altieri, uno de sus precursores en Amrica
Latina, son cuatro: 1) Desarrollar una agricultura ambientalmente sana; 2) Que sea una agricultura
socialmente justa; 3) que sea una agricultura econmicamente viable y 4) que sea una agricultura cultu-
ralmente aceptable para sus usuarios en cada regin o pas.

Altieri Miguel. Bases cientficas de la agroecologa. Agroecologa y Desarrollo Rural. SEMTA UMSA (Bolivia) 1984.

Anbal Patio. Es profesor honorario de la Universidad Nacional de Colombia -El

trabajo de investigacin y prctica ambiental del profesor Anbal Patio es un ejemplo
de la relacin entre ciencia y comunidad. El profesor Patio es Licenciado en Educacin
con especializacin en Biologa y Qumica y autor de innumerables investigaciones y
varios libros. Anbal Patio Rodrguez naci en Zarzal, Valle del Cauca, una beca oficial
le permiti completar el bachillerato en el Externado Nacional Camilo Torres de Bogot.
Posteriormente, ingres como becario a la Escuela Normal Superior de Bogot, donde
culmin sus estudios de Licenciatura en Educacin con especializacin en Biologa y
Qumica.
Hizo estudios en la Universidad Pedaggica Nacional (1944). Licenciatura en Educacin

con Especializacin en Biologa-Qumica. Universidad de Sao Paulo - Brasil (1964).
Curso de Verano en Biologa y Ecologa. Universidad de Oklahoma. USA (1967). Ictio-
loga y Limnologa.
Su primera investigacin eje la Laguna del Chircal o de Sonso, situada en el centro de la

planicie vallecaucana. La segunda experiencia tuvo comienzo cuando culmin una investi-
gacin sobre el grado de contaminacin del Ro Cauca a su paso por el Valle del Cauca.
Igualmente incursion en la innovacin pedaggica cuando decidi iniciar lo que llam

jornadas ecolgicas universitarias, la primera de las cuales se cumpli en la Laguna de
Sonso en mayo de 1970. Sobre la base de un estudio previo de cada problema ambiental,
las jornadas involucraban a estudiantes de distintas disciplinas, a profesores, a los campe-
sinos u obreros afectados en cada lugar visitado.
Estas jornadas ecolgicas dinamizaron el inters de los universitarios. Por sus caracte-
rsticas de vivencias extramurales e interdisciplinarias en las cuales los conocimientos
adquiridos en clase eran confrontados con los datos de la realidad, cada jornada abra
mltiples perspectivas de saberes vivos y no simplemente librescos: Laguna de Sonso,
Pedregales de Timba, Resguardo de Purac, Zona Industrial de Yumbo, Madreviejas del
Ro Cauca, Cuenca del Ro Guadalajara y otras, constituyeron experiencias inolvidables
que dejaron profunda huella.
Ha asumido la ecologa no slo como una ciencia sino como una prctica social, una
actitud frente a la naturaleza y una sensibilidad ante la vida en todas sus expresiones.
Sobra decir que como cientfico no neutral ha tomado partido por las vctimas del
ecocidio y de la explotacin capitalista. Esta convencido que mientras el actual modelo
impuesto al pas tenga vigencia, nada lograr detener el proceso de ruina de los ecosis-
temas y el empobrecimiento progresivo de las mayoras nacionales, as aumenten el tono
y la frecuencia de las promesas oficiales.

CARGOS 1944-1960. Docente en varios colegios oficiales en el rea de Biologa -

Qumica - 1962. Ministerio de Salud Pblica. Proyecto Entomolgico de Vectores
Transmisores: Anophelinos transmisores de paludismo. 1964-1973. Universidad del
Valle. Docente de Biologa y Ecologa. 1974-1976. Universidad del Valle. Decano de
la Facultad de Educacin. 1986 - Actualmente. Asesor en Agroecologa de la ONG:
Corporacin para Estudios Interdisciplinarios y Asesora Tcnica - CETEC.
Algunos informes e investigaciones publicados:

Boletn Departamento de Biologa-Universidad del Valle: Especies de Peces utilizables
en Piscicultura en el Valle del Cauca (1969). - Impacto Ecolgico de la Introduccin de
la Tilapia mossambicus, Peters, (1969). - Una Batalla Ecolgica: El Rescate de la Laguna
de Sonso (1970). - Hacia una crisis ecolgica en el Valle del Cauca (1971). - Un Modelo
Productivo basado en Piscicultura y adaptado al trpico americano (1973). - Proyecto
de Canales y Camellones en la Laguna de Sonso (Buga-Valle) (sf ).
Las Madreviejas del Ro Cauca: Origen, Caractersticas Ecolgicas y Status Legal (1979).
- Haca una Poltica Autnoma para la recuperacin de los Recursos Naturales de los
Resguardos Indgenas del Cauca (1983) .- Plan de Manejo Ambiental de la Laguna
de Guarinocito - Caldas (1987). - Revista Universidad Javeriana - Medelln: Polucin
Acutica en el Alto Ro Cauca y sus Implicaciones Ecolgicas (1969). - Revista CESPE-
DESIA - Jardn Botnico del Valle.
Cultivo Experimental de Peces en estanques (1973) Imprenta Universidad del Valle:

Ecologa, Refinera de petrleo y Desarrollo en el Valle del Cauca (1972). Cartilla de Pisci-
cultura para uso de Escolares y Campesinos (1974) Revista Amrica Indgena (Mxico):
Impacto Ecolgico y Socioeconmico de Industrias Purac S.A. (1978). Editorial Formas

Precisas: Elementos para un Diagnstico Ecolgico del Valle del Cauca (1980).
Haca un Ecodesarrollo Social para Colombia - Movimiento FIRMES (1980) Revista

FESCOL. Reserva Natural Laguna de Sonso: de Laguna a Pantano en Diez Aos (1988)
Revista del Colegio Verde de Villa de Leyva: Haca un Nuevo Tipo de Agricultura (1990)
Editorial Formas Precisas (1986). Manual Prctico de Piscicultura Artesanal.
Fondo Editorial CEREC (1991). Ecologa y Compromiso Social.
* Apartes tomados de Nexura, Gob. del Valle del Cauca.

Cuadernos Verdes
Retomando el rumbo
de la probidad*
d
D
urante dcadas, los asuntos ambientales del Gobierno se concentraron en la
proteccin de los ecosistemas naturales, la fauna, la flora, los parques nacio-
nales y las reservas forestales. Hasta 1993 esas tareas estuvieron principalmente
a cargo del Instituto Nacional de los Recursos Naturales -Inderena, un instituto menor,
adscrito al Ministerio de Agricultura, que manejaba un presupuesto modesto. Los polticos
no aspiraban a controlarlo. No tena dinero para hacer contratos, su planta de personal era
pequea y los salarios de sus funcionarios eran los ms bajos de la administracin pblica.
Normalmente, las decisiones del Inderena no generaban ni oportunidades ni riesgos

para los negocios de polticos, empresarios e inversionistas. Tal vez fue precisamente eso
lo que le permiti contar con una serie de gerentes probos y con un grupo amplio de
funcionarios honestos y comprometidos. Nunca nadie los sorprendi enredados en los
de corrupcin. Eran gente pulcra, muy calificada y polticamente independiente.
Adems de ser honestos, los funcionarios del Inderena tenan una cualidad extraa. Desem-
peaban su trabajo con una mstica y con un nivel de compromiso difciles de entender.
Claramente no fueron sus precarios salarios los que los incentivaron a entregarse con genero-
sidad a las tareas de la conservacin de la naturaleza en los parajes ms remotos de Colombia,
lejos de sus familias. Amaban lo que hacan, crean en lo que hacan. Estaban convencidos de
que vala la pena dedicarle la vida a la conservacin de los ecosistemas de Colombia.
Pero, gradualmente, las prioridades de gestin ambiental del Estado fueron cambiando.
Los problemas de contaminacin urbana se volvieron importantes, y los impactos de los
proyectos de minera, industria, energa, infraestructura, etc., comenzaron a preocupar
a la sociedad. El Inderena desapareci, y en 1993 el Gobierno cre un ministerio con

la capacidad de prevenir y controlar la contaminacin y los impactos ambientales causados por esos
sectores. Fue un buen cambio; un cambio necesario. El control y la prevencin de la contaminacin y de
los impactos ambientales bien ameritaban que el pas tuviera una organizacin del ms alto nivel poltico
y tcnico.
Ciertamente, muchos de los cambios vividos durante los ltimos 15 aos en materia de poltica y gestin
ambiental han sido positivos. Sin embargo, algo importante se ha erosionado gradualmente: la probidad,
la mstica y el nivel de compromiso con que los funcionarios de las entidades ambientales del Gobierno
acometen da a da la tarea de proteger la naturaleza. Desde cuando la gestin ambiental del Estado se
volvi relevante para polticos y empresarios, y, muy especialmente, para los polticos-empresarios, los
incentivos cambiaron y, como hemos venido viendo, la corrupcin se abri camino.
A pesar de lo anterior, la gestin ambiental del Estado puede retomar el rumbo por los caminos de la
probidad y del compromiso con la proteccin de la naturaleza y la salud de la gente. Para que as ocurra,
ser necesario retomar lo bueno de los arreglos institucionales del pasado, e identificar las razones por las
cuales ellos generaban los incentivos correctos a los funcionarios del Gobierno.
Eduardo Uribe Botero. Nieto de artista y labriego, manchego de las montaas,

Eduardo naci en Pereira, el da de la madre, en el ao de la Revolucin Cubana. Don
Agustn Nieto Caballero lo tuvo en su Colegio en Bogot durante 13 largos aos. Del
Gimnasio Moderno se gradu 1977. Luego se fue para Manizales a estudiar Agronoma.
En 1982 se gradu como Ingeniero Agrnomo en la Universidad de Caldas. Confi en
que estudios adicionales le ayudaran a entender aquello que an no entenda, y que le inte-
resaba. Entonces hizo una Maestra en Qumica de Suelos en Virginia Tech; luego obtuvo
un Ph. D. en Suelos Tropicales en North Carolina State University. En 1989, luego de haber
comprendido las reales posibilidades y las limitaciones de la academia, se fue a vivir con los
indios Witoto del Ro Igar Paran en la Amazona Colombiana. Ellos le ensearon nuevas
maneras de interpretar el mundo, y le mostraron donde no buscar la felicidad.
En 1990 Eduardo se convirti en un funcionario pblico. Trabaj hasta 1994 en el Depar-

tamento Nacional de Planeacin y en 1994 fue nombrado viceministro del entonces
naciente Ministerio del Medio Ambiente. Todo esto bajo el Gobierno del Presidente
Cesar Gaviria. Luego, durante la primera administracin del Alcalde Antanas Mockus
(1995-1997), Eduardo fue director del Departamento del Medio Ambiente (DAMA)
de Bogot. Sus aos de funcionario pblico le ensearon lo difcil que es cambiar el
mundo y le mostraron el valor de prudencia. Desde 1998 es profesor e investigador del
Programa de Economa Ambiental de la Universidad de los Andes. Eduardo se cas con
Diana Gaviria en 1993. Tienen tres preciosos hijos: Mateo, Felipe y Alejandro.

Cuadernos Verdes
Mis impresiones sobre

el Colegio Verde
Ins Reichel
d
C
on su fundacin en 1986, el Colegio Verde de Villa de Leyva es precursor
e innovador en la institucionalizacin de la poltica y gestin ambiental en
Colombia. Sus races venan del Inderena, desde donde Margarita Marino y su
equipo desarrollaron e impulsaron las primeras campaas verdes, as como la creacin
de los consejos verdes municipales.
Mucho antes de que existiera la Ley 99 de 1993 del Medio Ambiente y se creara el Minis-
terio del Medio Ambiente, el Colegio Verde impulso la gestin y la accin ambiental en
todos sus componentes, sobretodo en sectores y temas poco conocidos en su momento,
como son las tecnologas sostenibles, Las Agendas locales ambientales, los mercados
verdes y la produccin limpia.
El Colegio Verde es la primera institucin que realizo programas de educacin y capaci-

tacin ambiental donde la participacin de la comunidad campesina, el desarrollo rural y
el novedoso concepto del desarrollo sostenible eran el eje principal. Es la primera escuela
de ecologa que tiene como filosofa y misin el intercambio de saberes tradicionales con
la comunidad cientfica nacional e internacional, sobretodo en la recuperacin de tecno-
logas apropiadas. El diseo de sus programas y la ejecucin de sus proyectos estaban
dirigidos a la bsqueda del conocimiento y el diseo de una educacin ambiental que
permitiera la transicin a una sociedad con sostenibilidad ambiental.
El Colegio Verde que fue construido sobre un suelo rocoso, en tierras ridas y sin recurso
hdrico, es hoy da un campo verde con canales de agua, tierra cultivable, herbario, salas
y salones, y cuenta con una biblioteca ambiental extraordinaria.

Desafortunadamente su sostenibilidad a travs de los ltimos aos ha sido cada da ms difcil dado al poco
inters y compromiso del gobierno, que no ve la importancia de este hito ambiental; que no es solo el precursor
de una conciencia de desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la investigacin participativa, sino que ha
sido un ejemplo del fortalecimiento local, y democratizacin de la participacin comunitaria en la gestin
ambiental.
En realidad el Colegio Verde no desaparece, pues para muchos de nosotros es el legado de nuestra
conciencia y compromiso ambiental. Con ms de 300 talleres y con reconocimiento internacional, deja
unas races slidas en la erosionada poltica ambiental del pas.
Ins Reichel. Antroploga de la Universidad de los Andes- Bogot, Escuela de Altos

Estudios- Paris, y Universidad de Harvard - Cambridge, USA. donde fue Visiting
Scholar y tutora de antropologa. Tiene una amplia experiencia nacional e interna-
cional como directora, consultora, investigadora, asesora y evaluadora de programas y
proyectos de desarrollo sostenible y de antropologa del desarrollo.
Fue una de las primeras antroplogas que en los aos 70 realizo las investigaciones sobre
la etno-historia de comunidades afro colombianas en la Costa del Caribe; e igualmente
en esa poca trabajo a nivel internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Desde los aos 80 se ha dedicado a la antropologa ambiental.
Sus campos de accin han sido en la investigacin y formulacin de propuestas para

el fortalecimiento de los pueblos indgenas y afro colombianos, el medio ambiente, la
biodiversidad y diversidad cultural, la ampliacin de espacios para la democracia local,
los derechos humanos, y la seguridad alimentara. Tambin ha sido co-fundadora
de Survival Internacional para Francia, y la Fundacin Pro Sierra Nevada de Santa
Marta.
Ha trabajado con la UNESCO, FAO, PNUD, IDEAM, el Instituto Interamericano de

Derechos Humanos en Costa Rica, la Enciclopedia Larousse en Francia, el Gobierno
de Holanda, la Presidencia de la Repblica de Colombia, el Banco Mundial, y para
varias ONGs.
Adems de su experiencia en Colombia, vivi y trabajo en: Francia, Holanda, Filipinas,

USA, India, Costa Rica y Nicaragua.

Cuadernos Verdes
La experiencia
pedaggica del
Colegio Verde
Clara I. Pinilla M.1
d
V
ale la pena de recordar los tiempos pasados, intentar remontar la mente a
muchos momentos vividos en una forma, plena, feliz, y muchas veces llenas de
dificultades para quienes en forma altruista, decidida y con firmeza han cons-
truido un grupo humano slido, dedicado al estudio de las ciencias ambientales, ellos
son los reconocidos ecologistas y ambientalistas que forman parte de la Corporacin
Colegio Verde de Villa de Leyva.
Esto se inicio hace 20 aos, en un poca de Verano, un 20 de Julio en Villa de Leyva

1986), cuando este paraje histrico y de belleza excepcional, vio nacer el Colegio Verde
, esa escuela de pensamiento ambiental, para la Investigacin y Gestin del Desarrollo
Sostenible, que se ha proyectado por dos dcadas y convertido en la esperanza para
muchos y refugio de pensamiento alternativo para otros.
La Accin participativa como estrategia de trabajo socio-ambiental se convirti en la

Bandera Verde para concertar los derechos colectivos y los mecanismos de formacin
y trabajo para la defensa y la proteccin de los recursos naturales en el mbito local y
regional.
Los lineamientos de propuestas ambientales, han venido siendo trabajados en escenarios

de concertacin, donde participan todos los diferentes actores y grupos generando
1
Docente Investigador Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Especializacin Educacin y Gestin Ambiental; Investigador
Corporacin Colegio Verde de Villa de Leyva.

procesos de democracia Ambiental Local y Regional, y as se ha fortalecido la descentralizacin y partici-

pacin ciudadana en la construccin de procesos de Paz y de convivencia pacfica con el medio que nos
rodea.
La propuesta de formacin estuvo centrada en todos estos aos en la reflexin sobre las agendas regionales
y la problemtica ambiental, caminos que conducen a planteamientos y bsqueda de estrategias didc-
ticas para llegar a los diferentes entornos sociales y comunitarios en la construccin de nuevos paradigmas
y puntos de partida sobe los colectivo, lo social, lo comunitario y las decisiones frente a los problemas
crticos en temas, como la globalizacin y las exigencias internacionales sobre conservacin y proteccin
ambiental.
El componente investigativo ha sido la constante, en cumplimiento de la misin de llevar la ciencia a las

regiones, al igual que el apoyo a diferentes estudios y estudiantes, quienes han puesto sus conocimientos,
disciplinas y saberes, en la muestra y ejemplo de lo que pueden lograr conocimientos compartidos con
los fines de construir eco regin, ciudades y sociedades sostenibles.

Clara Ins Pinilla Moscoso. Realiz estudios de Biologa UPN y Adminis-

tracin de los Recursos Naturales CES. Curso Maestra en Saneamiento y Desarrollo
Ambiental en la Pontificia Universidad Javeriana PUJ y curso en la Universidad El
Bosque las Especializaciones en: Docencia Universitaria, Educacin Ambiental, Peda-
goga, Gestin Ambiental Municipal y en la UMB la Especializacin en Educacin
investigador - consultor - asesor-profesor - coordinador acadmico en biologa -
ecologa ciencias ambientales - pedagoga y salud ambiental educacin ambiental
- gestin ambiental. -Gerencia ambiental- proyectos ambientales. Proyectos de desa-
rrollo local en educacin ambiental - salud ambiental - gestin ambiental - planifi-
cacin - ordenamiento y evaluacin ambiental proyectos de investigacin metodologa
de la investigacin
Procesos de acreditacin universitaria sala de ciencias biolgicas y de educacin y

carreras afines a las ciencias ambientales pregrados y postgrados, conaces - Minis-
terio de Educacin Nacional Universidad El Bosque Directora de la Especializacin en
Educacin Ambiental Especializacin Enero de 1996 a Octubre de 2003 Consultor
Corporacin Meseta de Bucaramanga CMBD Gestin y Educacin Ambiental
Junio de 2002 a noviembre de 2002 Instituto Nacional de los Recursos Naturales
y del Ambiente INDERENA. Divisin de Educacin Ambiental - Campaa Verde
Enero de 1981 a Diciembre de 1986 Corporacin Autnoma Regional de los Ros
Bogot Ubat y Surez CAR Divisin de Asesora Social -Junio de 1983 a Junio
de 1985 Proyecto Checua - (Educacin y Gestin Ambiental), Tota (Educacin y
participacin ambiental) y Bajo Tequendama (Educacin ambiental y Gestin para
la recuperacin del Ro Bogot). Corporacin Colegio Verde de Villa de Leyva -
Boyac coordinador - Asesor - Consultor. Enero de 1987 a Diciembre de 1988. Caja
de Crdito Agrario Industrial y Minero Gerencia General - Planeacin Ambiental
Consultor. Enero de 1987 a Diciembre de 1988. Bogot Sede Central Federacin
Nacional de Cafeteros - Asociacin Marie Schelei Alemania Proyecto Desarrollo
y Saneamiento Ambiental para Zona Cafetera -Regional HUILA-Enero de 1990 a
Noviembre de 1991. Consultor en Educacin-Planificacin-Gestin -Investigacin
Ambiental. Grupo Interdisciplinario de Estudios Tcnicos y Ambientales- GIETEC
LTDA. Gerente -Enero de 1.989. A la fecha Universidad de Santander.- UDES- Buca-
ramanga Asesor del Programa de Especializacin en Gestin Ambiental.- Febrero a
Mayo de 2002 Asesor Proceso de Acreditacin Facultad de Ingeniera Ambiental
Universidad El Bosque. Segundo Semestre de 2001. Universidad Santo Toms de
Aquino -Postgrado Planeacin para la Educacin Ambiental Ctedra Ordenamiento
Territorial-Planificacin -Ambiental-Proyectos Ambientales -Desarrollo Regional -
Legislacin Ambiental -Ecosistemas. Febrero de 1996 a febrero de 1997. Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas Facultad de Ciencias y Educacin. Especializacin
en Educacin y Gestin Ambiental. Profesor Investigador. 2004-02-02 a la fecha.-

Cuadernos Verdes
Seis experiencias de un
observador participante
de veinte aos en la
gestin ambiental del pas
d
U
na maana del mes de Agosto de 1985 entre en la oficina de la Direccin
General del INDERENA, y mi primera impresin fue ver un escenario de
trabajo en grupo de su Directora Margarita Marino de Botero y su equipo
de colaboradores. A los cinco minutos ya formaba parte de el y recog de la prctica,
la primera experiencia: el trabajo ambientalista debe ser en grupos interdisci-
plinarios, donde cada disciplina es responsable de su temtica.
La segunda experiencia fue producto de la responsabilidad que se me asign, de

dirigir en la Divisin de Cuencas Hidrogrficas, el componente de investigacin
y posteriormente la jefatura de la direccin, ponindome al frente del primero
proyecto ambiental, cofinanciado con fuentes del Banco Mundial para la cuenca alta
del Ro Magdalena PROCAM, en la bsqueda de conocimientos en ordenamiento
y manejo de cuencas andinas. Correspondindome la ultima fase de recopilacin de
experiencias, a partir de los errores y aciertos, se present al pas y posteriormente se
consolid la estrategia de dar prioridad a conservar las cuencas abastecedoras de los
acueductos municipales y veredales, llevando a la prctica local las lecciones apren-
didas en la puesta en marcha a nivel nacional de un proyecto cofinanciado entre el
INDERENA y las municipalidades. Experiencia dos: la accin debe ser local,
fortaleciendo la gestin de las municipalidades.

Transcurra los aos previos a la construccin de la Constitucin del 1991, el proceso

descentalista se intensificaba, los municipios adquiran sus funciones como clulas
bsicas del desarrollo nacional y con un grupo de tcnicos, se present al pas, avalado
por el sindicato del INDERENA y por el movimiento indgena, la propuesta de
administrar los recursos naturales y manejar el medio ambiente a partir de la cons-
titucin de seis grandes corporaciones basadas su jurisdicciones en las reas de las
grandes cuencas hidrogrficas, Magdalena, Cauca, Orinoqua, Amazona, Pacifica y
Catatumbo, permitiendo de esta manera que un plan de ordenamiento de cuencas
pudiera articularse con las entidades departamentales y su ejecutoria desarrollarse
integralmente con las municipalidades atendiendo sistemicamente el tratamiento de
las microcuencas, base de la sostenibilidad de su desarrollo. Experiencia tercera: La
accin debe estar enmarcada en una visin global y orientada con una planifi-
cacin sistmica e integral y de largo plazo.
En desarrollo de la Ley 99/93, y dando vida a la institucionalidad encargada de

la investigacin ambiental, durante los aos 1995 al 2002, bajo la orientacin del
profesor Pablo Leyva, nombrado Director General del IDEAM para el diseo, cons-
truccin y puesta en marcha del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales, un grupo de expertos orientado por la experiencia acadmica del
maestro y director, construimos el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
reconocido por la academia internacional y la institucionalidad mundial como un
logro conceptual, tcnico y tecnolgico para la interpretacin y el modelamiento de
la realidad ambiental del pas, acercndose a un manejo de la informacin en tiempo
real, de sus condiciones ambientales. Experiencia cuarta: Solo con el apoyo del
conocimiento cientfico y tecnolgico el pas puede lograr la sostenibilidad de
su desarrollo.
En los aos 2002 al 2005 y como asesor de la Asociacin de Corporaciones Aut-

nomas Regionales Asocars, bajo la coordinacin del Dr. Francisco Canal Alban,
y apoyo tecnolgico del Ingeniero de sistema Marco Antonio Dvila, se diseo,
construy y oper un sistema de informacin de la gestin que realizan las treinta
y tres corporaciones autnomas regionales en administracin de los recursos natu-
rales renovables y del medio ambiente, que tienen la jurisdiccin de todo el terri-
torio nacional. De igual manera y con la operacin internacional se diseo y dej
en operacin un sistema de informacin de la cadena forestal para Colombia para la
transmisin de la informacin en tiempo real utilizando las Pginas web de cada insti-
tucin responsable ya sea de la produccin de informacin bsica (Corporaciones) o
de normatividad y estandarizacin de ella (instituciones del orden nacional). Expe-
riencia cinco: La toma de decisiones de un pas requiere informacin confiable,

estandarizada y en tiempo real en tal sentido los sistemas de informacin deben

estar orientados a esquemas de manejo descentralizados debidamente estanda-
rizados por la ciencia y la institucionalidad nacional e internacional.
Transcurridos veinte aos de bsqueda personal de caminos hacia un manejo soste-

nible del desarrollo nacional, de sus recursos naturales renovables y de equilibrios de
las interrelaciones ambientales entre el medio natural y el sociocultural y econmico,
esta dimensin del desarrollo debe verse con responsabilidad histrica y no con
miradas, improvisadas, irresponsables no cientficas y corto placista de un modelo
de desarrollo actual en donde prima las leyes ciegas del mercado, lo inmediato, el
despilfarro, el consumismo, la injusticia entre los grupos sociales, que se abroga
como suyo el derecho que le compete a las generaciones futuras de Colombianos
del uso y el manejo de este patrimonio natural que por derecho natural es tambin
de ellos. La orientacin de las polticas y la direccin de la institucionalidad creada
por nuestra constitucin del 91, deben recaer en mujeres y hombres con el ms alto
sentido tico de la vida iniciando en el respeto a la especie humana, su vida y sus
condiciones y a las ms elementales expresiones de la vida en el universo. Expe-
riencia seis: La historia nos juzgar.

David Humberto Ojeda Awad. Ingeniero Agrnomo. Magster Desa-

rrollo Ambiental Maestra en Saneamiento y Desarrollo Ambiental, Facultad
de Estudios Interdisciplinarios. Pontificia Universidad Javeriana 1989 1991
Ingeniero Agrnomo. Facultad de Agronoma. Universidad Nacional de
Colombia. Bogot, 1968. Experto en formulacin de Planes de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Sistemas de informacin Biolgico y forestal
Investigacin Ambiental. Planeacin y Ordenamiento Ambiental, Estudios,
Evaluacin y Formulacin de Proyectos Ambientales. Asociacin de Corpo-
raciones Autnomas Regionales y de Unidades de Grandes Centros Urbanos.
Consultor en Sistemas de Informacin Ambiental. Marzo 2002 a Junio 2005
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. IDEAM. Asesor
de la Direccin General 1995 - 1997. Subdirector de Ecosistemas 1998 2002
Consultor particular 1992 - 1.995 Director Cientfico de proyectos. Consultor en
el rea ambiental. INDERENA 1984 1992. Jefe Divisin de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas Hidrogrficas. 1987-1992. Profesor de catedra: Universidad
Industrial de Santander UIS. Especializacin en recursos hdricos. Univer-
sidad del Quindo Especializacin en educacin ambiental Universidad Incca.
Especializaciones: Derecho ambiental y Ecologa. Universidad Santo Toms.
Especializacin en gerencia de la calidad. Universidad Externado de Colombia.
Magster en Gobierno Municipal. Universidad San Buenaventura. Magster en
Educacin de Adultos. Estado de los recursos naturales de Colombia. IDEAM,
Asocars. 2003 y 2004 Primera Comunicacin Nacional ante el IPCC. Compo-
nentes de captura y emisin de CO2 por cambios en las coberturas boscosas
y anlisis de la vulnerabilidad de las coberturas vegetales. IDEAM. 2001.
Diagnstico y elementos para el ordenamiento de la Cuenca del Ro Grande
de la Magdalena. IDEAM. 2001 Reduccin de la Vulnerabilidad a Inunda-
ciones en Cuencas Hidrogrficas. Programa de mitigacin a inundaciones de
la Cuenca del Ro Magdalena - Colombia. Unidad de Desarrollo Sostenible
y Medio ambiente. OEA. Washington, D.C., 1996. Memorias del Segundo
Seminario Nacional de Legislacin Ambiental. La Dimensin Ambiental en
el Plan de Desarrollo. Fundacin Penca de Sbila. Medelln 1994. Memorias
del 1 Seminario Nacional de Impacto Ambiental en Proyectos Agrcolas y
Energticos. Universidad Nacional, Bogot. 1994. Expositor. Memorias de
Seminarios sobre Manejo de Cuencas Hidrogrficas. ACODAL. Bogot 1989-
1991. Cali 1992. Expositor. Un Nuevo Concepto de Administracin del Acue-
ducto para el Municipio Colombiano. 1988. INDERENA. Manejo de Cuencas
de Acueductos Municipales - Cartilla, Bogot. INDERENA (primera edicin
1988); FEDECAFE (segunda edicin 1990). Cartillas para la Conservacin de
Cuencas.; Especies vegetales para la proteccin del recurso hdrico; Autogestin
Comunitaria; La comunicacin participativa). INDERENA. 1990.

Cuadernos Verdes
Desde lo silvopastoril
al ambientalismo
d
Notas para la historia de la evaluacin ambiental y la

participacin comunitaria en los Estudios de Impacto
Ambiental
P
or los mediados de la dcada de 1980 el INDERENA1 bajo la direccin de
Margarita Marino de Botero paso de ser un instituto ocupado del cuidado, manejo
y proteccin de los bosques y la vida silvestre a introducir dentro de su gestin
el control de los factores de deterioro ambiental y la evaluacin de impacto ambiental,
segn lo ordenado una dcada anterior por el Cdigo Nacional de los Recursos Natu-
rales Renovables y del Medio Ambiente. Este salto propiciado por un grupo de jvenes,
dentro de los que se contaba el autor de estas lneas, desde la Subgerencia de Medio
Ambiente, provocara fuertes reacciones de los sectores productivos, especialmente el
sector elctrico, al negarse el Instituto a otorgar la Licencia Ambiental para el macro
proyecto Urr, de los carboneros del Cerrejn Zona Norte obligados a realizar control
ambiental ante las quejas de los indgenas Wayuu, de los petroleros de la Occidental
en Arauca, el Oleoducto y el Golfo de Morrosquillo, de ECOPETROL en los viejos
campos petroleros del Magdalena Medio y de los fumigadores de las zonas arroceras del
Tolima y Huila, entre otros. Durante la segunda mitad de la misma dcada, se afinaran
los instrumentos de gestin ambiental y un elemento iba quedando claro: era necesario
dar va a la participacin de la sociedad en los procesos de gestin, vigilancia y control
y decisin ambiental en los procesos y/o proyectos que pudieran lesionar el derecho al
ambiente sano.
1
INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, autoridad ambiental en Colombia antes del
Ministerio de Medio Ambiente.

Desde variados horizontes en los aos siguientes tuve la posibilidad de hacer parte en el impulso a la
evaluacin de impacto ambiental y la participacin social en el mismo, especialmente de las comunidades
indgenas, afrocolombianas y campesinas. La primera parte de la dcada de 1980 vivira varios procesos
que presionaban la participacin comunitaria en los Estudios de Impacto Ambiental y la decisin sobre la
viabilidad ambiental de los proyectos que pudieran afectar el ambiente sano. Vale recordar el sinnmero
de movilizaciones y reuniones a propsito de proyectos como al Marginal de la Selva, la carretera Tol
Coveas, la carretera a San Juanito por el Parque Chingaza; la recuperacin secundaria de petrleo en
el Campo Casabe, en Yond, Antioquia; el Oleoducto Colombia; las actividades petroleras de HOCOL
en el departamento del Huila; y particularmente el inmenso proceso de participacin de las comunidades
afrocolombianas e indgenas en la decisin sobre la viabilidad ambiental del Poliducto Buga Baha
Mlaga, que finalmente no fue construido por presin de las comunidades, proceso este que contribuy
a perfeccionar los instrumentos de participacin de las comunidades negras en los estudios de impacto
ambiental, tal como qued plasmado en la Ley 70 de 1993.
Con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental otros procesos se
han desarrollado en los que he participado, particularmente desde el horizonte de la consultora privada
y las Organizaciones No Gubernamentales entre ellas el Colegio Verde de Villa de Leyva y La Fundacin
Alma. Varias lecciones han salido del trabajo de estos aos dentro de las que se destacan:
La participacin ciudadana y comunitaria en los Estudios de Impacto Ambiental ha sido hasta ahora mini-
mizada por el Estado, a pesar de los mandatos constitucionales, el ejemplo de la participacin de las comu-
nidades Uwa en la defensa de su territorio contra la explotacin petrolera de occidental de Colombia y
ECOPETROL ha sido fuertemente golpeada por el Ministerio de Medio Ambiente y el Consejo de Estado;
los indgenas embera de la zona de influencia del proyecto Urr han visto una y otra vez burlados sus
acuerdos por la empresa Urr y el gobierno nacional y perseguidos y asesinados sus dirigentes por los grupos
paramilitares; menos del 1% de los grandes proyectos realizados a nivel nacional bajo la competencia del
ahora Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial han sido consultados con las comunidades,
lo cual muestra una tendencia decreciente a garantizar la democracia participativa.
La evaluacin de impacto ambiental ha orientado sus esfuerzos a teir de verde las actividades depre-
dadoras y los planes de manejo ambiental cada vez se encierran mas en medidas correctoras de algunos
impactos ambientales, olvidndose de las responsabilidades que sobre los pasivos ambientales le corres-
ponde a los dueos de los proyectos de alto impacto ambiental.
Ha venido haciendo carrera dentro del marco de la gestin en materia de evaluacin de impacto ambiental y
participacin ciudadana confiar en el autocontrol de las empresas, para lo cual se han diseado guas ambien-
tales para los diversos sectores de la explotacin y manejo de recursos naturales, que despus de casi una dcada
de los Convenios de Produccin mas Limpia entre el Ministerio de Medio Ambiente y los sectores productivos,
no ha pasado del papel. Pocos y muy limitados han sido los xitos en manejo de recursos naturales y desechos
durante la ltima dcada a pesar del inmenso aparato del Sistema Nacional Ambiental.

Los proceso comunitarios continan presionando por democracia genuina en la decisin sobre la partici-
pacin de las comunidades en la planificacin, evaluacin y manejo ambiental, pero al parecer el camino
es largo y difcil para doblegar los grandes intereses econmicos. Hemos vivido procesos de participacin
comunitaria en la elaboracin de agendas ambientales municipales y en comits ambientales locales que
han continuado la labor iniciada por INDERENA hace ms de 20 aos con la Campaa Verde y la
constitucin de los Consejos Verdes, esto nos alienta a seguir comprometidos con la participacin de la
sociedad civil en la defensa del derecho al ambiente sano para profundizar la democracia y fortalecer el
ambientalismo desde una visin de la poltica como un ejercicio de bsqueda de la equidad social y de la
igualdad de derechos y oportunidades, as como de respeto a la diversidad tnica, biolgica y cultural de
la nacin colombiana.
Inmensos desafos enfrenta el ambientalismo en los aos por venir, ante la flexibilizacin y el desmonte
parcial de la legislacin ambiental. La nueva Ley Forestal que busca entregar los bosques al sector privado
y la Ley de Aguas que busca privatizar este recurso mediante la figura del mercado libre de las aguas, que
est por venir, agudizaran los conflictos ambientales y la injusticia ambiental se pone al orden del da en el
marco de las polticas estatales como vocero de los grandes intereses econmicos. Seguimos convencidos
que solo la ampliacin de la democracia participativa en la defensa del derecho al ambiente sano podr
sacarnos de este atolladero.
Alfonso Avellaneda C. Qumico de la Universidad Nacional de Colombia

(1984), Msc. en Evaluacin de Impacto Ambiental del IIE, Mlaga, Espaa
(1998), amplia experiencia en estudios y asesoras ambientales, programas de
desarrollo sostenible, investigacin en plaguicidas, negociaciones internacio-
nales sobre medio ambiente, funcin pblica del medio ambiente, catedrtico
e investigador universitario en medio ambiente y desarrollo, consultor y asesor
ambiental de entidades publicas y el sector privado. Director de Proyectos
Ambientales, docencia universitaria en pregrado y postgrado, Asesor en Negocios
de productos Bio, Estudios Ambientales, Interventoras y Auditoras en medio
ambiente, participacin comunitaria, resolucin de conflictos ambientales en
el sector publico y sector privado Autor de los libros Petrleo, Colonizacin y
Medio Ambiente en Colombia (1998) y Gestin Ambiental y Planificacin del
Desarrollo (2002).
Premio Historia Local. Academia Boyacense de Historia 100 aos. 1905 - 2005,
con el trabajo Paipa Herencia y Contemporaneidad Hispnico Chibcha.

Cuadernos Verdes
Ambientalismo
y cultura
d
El ambientalismo lo entendemos como una disciplina que busca el equilibrio entre

todos los seres del planeta, vivos y no vivos, pasados, presentes y futuros, es una ciencia
que integra todos los saberes y corrientes del pensamiento y accionar humanos.
No es apenas un discurso o una ideologa, y menos, un objeto acadmico. Debe

ser una actitud, una postura frente a la vida, un compromiso, una posicin tica
y poltica, una nueva cultura, casi una religin, un estilo de vida que refleje
permanentemente un respeto profundo por los ritmos, los ciclos y los equilibrios
naturales.
Desafortunadamente, verdaderos ambientalistas en toda la extensin de la palabra,

como son los indgenas, hay pocos en el mundo. Pero ellos, y los campesinos son
otra de las tantas subespecies en peligro crtico de extincin.
El principal recurso natural en cualquiera y en todos los lugares del mundo, es el

ser humano. Y sta especie, por ser la ms dominante, la ms destructora y deter-
minante del progresivo deterioro global, debe ser vista como prioritaria en todo
esfuerzo por mejorar la problemtica medioambiental.
Por esto y en aras de la biodiversidad, toda accin ambientalista debe tener un

importante componente sociocultural como base; y sobre sta, cualquier aproxi-
macin a la fauna, la flora u otro recurso, tendr validez y ser viable. De lo
contrario, si dejamos en un segundo plano el factor humano, los esfuerzos y
logros en pro de la fauna y la flora seguirn estando amenazados.

Eduardo Villarreal Velsquez 1978-1984: Prest

servicios de salud y apoyo a la lucha cultural indgena en la
Estacin Antropolgica de la Sierra Nevada de Sta. Marta.
1984-2006: Permanencia y residencia en vereda rural de

Tinjac Boyac, integrado a la comunidad, desarrollando
alternativas de produccin agropecuaria limpia y diversi-
ficacin artesanal desempeando como oficio principal la
carpintera. En la cotidianidad participando en la gestin y
ejecucin de actividades y obras de desarrollo local.
1998: Constitucin de la Fundacin de Proyectos Rurales;

asesora y apoyo a artesanos de la regin.
1999: Conformacin y direccin del grupo musical autctono

Campo Sonoro.
2001: Creacin de la Red Local de Reservas Naturales Privadas

de Tinjac, afiliada a la red nacional.
2003: Grabacin de trabajo discogrfico: Cultivando la

Vida.
2004-2006: Formulacin y participacin en Proyecto de

Cooperacin Internacional con Asociacin de Naturalistas
de Gerona.
2005: Conformacin y direccin de la Asociacin de Usuarios

del Agua de Sta. Brbara, AUAS.
2006: Formulacin, ejecucin y direccin del Proyecto de

Recuperacin Ambiental de la Microcuenca de la Quebrada
El Volador, en Tinjac: Promocin de Agricultura Orgnica
y proteccin de Recursos Hdricos.

Cuadernos Verdes
Reminiscencias
d
M
uy seguramente, y me perdonar la Dra. Margarita Marino de Botero si
hago estas relaciones, la idea del Colegio Verde debi comenzar a gestarse
en su mente, en la dcada de los aos setenta, con motivo de la estructu-
racin conceptual que sirvi de fundamento para la redaccin del Cdigo Nacional de
los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, cuando se hizo
evidente la urgencia de educar y formar tanto a los usuarios de recursos naturales reno-
vables, como a las autoridades y a la comunidad en general, en torno al valor real y a las
funciones de dichos recursos como componentes de ecosistemas, base de toda forma de
vida, as como la necesidad de actuar en forma organizada para protegerlos y mejorar el
ambiente.
Varios principios plasmados en el Cdigo1 que parten de la concepcin del ambiente

como patrimonio comn, consagran por primera vez en el pas la participacin como
una obligacin del Estado y de los particulares para defender ese patrimonio y manejarlo
adecuadamente y en consecuencia la educacin ambiental y la organizacin comunitaria
como medios para lograr dichos fines.2
Con base en esos principios, bajo la gerencia del Dr. Julio Carrizosa Umaa, el
INDERENA puso en marcha el Proyecto Integrado de Bosques Comunales (PRIBOCO)
que luego tom el nombre de PRIDECO en torno al cual se logr involucrar el trabajo
de varias generaciones para el establecimiento y mantenimiento comunitario de planta-
ciones forestales, proceso en cuya fase inicial: siembra de semillas en viveros, cuidado y
trasplante de plntulas, la participacin de las mujeres fue decisiva. Igualmente se cre la
figura de reservas para la pesca artesanal y se organiz la Asociacin Nacional de Pesca-
dores Artesanales.
1
Cuando en este escrito se utilice la expresin el Cdigo o el Decreto Ley 2811 de 1.974, se hace referencia al Cdigo Nacional de
los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
2
Ver artculos 1, 14 a 16, 337, 338, 161, 162, 274- i, 314-j, 317.

En la dcada de los ochenta, la Dra. Margarita Marino de Botero, como Gerente del INDERENA
(1.983-1.986) bajo el lema: Mil Alcaldes Siembran Futuro, moviliz a las autoridades municipales para
organizar en cada municipio un Consejo Verde3 que cohesionara autoridades y comunidad en torno a
la proteccin y restauracin del ambiente de la respectiva localidad, como un mecanismo para llevar a la
prctica el mandato consignado en el artculo primero del Cdigo segn el cual el Estado y los particu-
lares deben participar en las actividades de mejoramiento y conservacin del medio ambiente, actividades
consideradas como de inters pblico por el mismo principio.
Funcionarios de todos los niveles del INDERENA y con el apoyo de material didctico diseado espe-
cialmente para el efecto, desarrollaron tareas de educacin ambiental en los ms de mil municipios
existentes por entonces, labor que comenz a dar sus frutos con la organizacin de la comunidad,
muy pronto en forma independiente de las mismas autoridades locales, cuando stas no asuman
ningn liderazgo.
Un ejemplo interesantsimo de accin organizada se dio en Boyac en 1985, en el municipio de Cucaita, en

donde tuvo lugar la primera audiencia pblica del pas, cuando las autoridades y la comunidad se reunieron
en la plaza mayor para discutir el severo problema que aquejaba desde aos al municipio porque las aguas que
surtan su acueducto y que procedan del municipio de Chquiza, haban sido usurpadas por un finquero en
jurisdiccin de este municipio. En dicha audiencia pblica decidieron denunciar penalmente el hecho y para el
efecto el alcalde y personero de Cucaita acompaados por su comunidad, se trasladaron a Chquiza apoyados
por autoridades de polica y por una funcionaria delegada de la Procuradura General de la Nacin, denun-
ciaron el hecho y lograron desconectar la derivacin instalada por el usurpador de aguas..
Fue un ejemplo claro de comprensin del carcter de esas aguas como bien pblico y no como bien privado
ni como patrimonio propio del municipio en donde nacan dichas aguas, de la prioridad del uso de las aguas
para consumo humano colectivo,4 as como de la necesidad de cohesionar la accin de autoridades y comu-
nidad para la defensa de las mismas.
Los ms de trescientos Consejos Verdes creados en el pas constituyeron un valioso semillero que sigui
germinando con posterioridad, aunque luego se denominaron Cabildos Verdes para evitar la discusin
ortogrfica antes mencionada. Sus frutos se tradujeron en compromiso comunitario para la proteccin
ambiental, de lo cual hay muchsimos ejemplos en cuanto a mstica y entrega desinteresada se refiere.
Ejemplos hay muchos. Valga resaltar el caso de Don Joaqun hombre ya entrado en aos, que puso toda
su vida en la conformacin del Consejo Verde, luego Cabildo Verde de Garzn (Huila). Con su camioncito,
3
Se trat de entronizar el vocablo Concejo Verde, con c para hacer nfasis en que las funciones del mismo deban involucrar profundamente a autoridades
y comunidad en las decisiones sobre el patrimonio ambiental del municipio. Sin embargo esta acepcin no fue aceptada por la Real Academia de la Lengua,
pues segn ella la excepcin a la regla de escribir con s la palabra consejo, solo se aplica a la corporacin pblica municipal elegida conforme a la Constitucin
Nacional: Concejo Municipal.
4
Esta prioridad fue consagrada por el Decreto 1541 de 1.978 que reglament el Cdigo en materia de aguas no martimas prioridad que fue recogida, posterior-
mente como principio por la Ley 99 de 1.993 que cre el Ministerio del Medio Ambiente.

nico patrimonio, transportaba plntulas para los semilleros, rboles para reforestacin o forestacin, a los
integrantes del Cabildo y dems habitantes a los diferentes eventos y actividades que convocaba para organizar
y cohesionar a su comunidad en torno a la defensa del ambiente de su localidad, que dieron como resultado,
entre otros, que su municipio obtuviera la distincin como Municipio Verde. Don Joaqun muri dedicado a
esta misin. Como este hay muchsimos ejemplos a lo largo y ancho del pas.
Debo resaltar adems que fueron muchas las lecciones aprendidas por nosotros, como funcionarios,
en los diferentes talleres realizados con comunidades a los cuales convocbamos tanto a ancianos como
a nios y padres, para, entre todos realizar mapas conceptuales en cuya elaboracin, visualizbamos
historias muchas veces no contadas sobre los valores ambientales de la respectiva vereda o localidad, la
transformacin del paisaje, las razones de su progresivo deterioro y muchas veces de su desaparicin,
tratndose de fuentes de agua o, de especies de fauna, o vegetacin protectora.
Debo confesar que en principio se disearon talleres diferenciados para nios y para adultos hasta que
en una oportunidad, al realizar el mapa conceptual en Choach, (Cundinamarca) un nio de unos doce
aos nos increp esta prctica pues era evidente que no eran los nios los causantes del deterioro, sino
que ste haba sido producido o consentido por sus mayores y no por ellos. En otra localidad un jovencito
de segundo bachillerato puso en evidencia que siempre en sus discursos los mayores consideraban y se
dirigan a los nios como la esperanza del futuro y en cambio en el Consejo o Cabildo Verde ellos eran
actores muy importantes en la defensa del ambiente de su localidad.
A multiplicar todo ese potencial ha contribuido enormemente el Colegio Verde de Villa de Leyva fundado
por Margarita Marino de Botero hace veinte aos que es ejemplo de que una utopa puede convertirse
poco a poco y a pesar de todas las dificultades, en realidad.

Imelda Gutirrez Correal. Abogada ambientalista. Ha dedicado toda

su vida profesional a la defensa del ambiente. Primero como corredactora del
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, a los primeros decretos reglamentarios de dicho Cdigo en materia
de aguas, bosques, fauna, paisaje, recursos hidrobiolgicos, Sistema de Parques
Nacionales Naturales. Particip con Naciones Unidas en la realizacin de un diag-
nstico de las instituciones y normatividad ambientales en Colombia. Particip
en el proceso de redaccin de normas ambientales para la Constitucin Poltica
de 1.991, en la armonizacin de la legislacin sanitaria y penal con la legislacin
ambiental.; en la redaccin de un proyecto de ley y de su exposicin de motivos
para la creacin del Departamento Nacional para la Proteccin del Ambiente y
posteriormente colabor en los trabajos de anlisis y redaccin del proyecto que
luego se convirti en la Ley 99 de 1.993 mediante la cual se cre el Ministerio
del Medio Ambiente. Particip en la produccin de material didctico para la
educacin y formacin ambiental de autoridades locales, (con la ESAP), Partici-
pacin en el diseo y puesta en marcha o prosecucin de proyectos ambientales
con comunidades rurales Adems de su participacin en la redaccin de los instru-
mentos jurdicos sealados anteriormente, Imelda Gutirrez C. ha contribuido,
entre otros, con los siguientes estudios, anlisis y escritos en materia ambiental:
Esquema de la legislacin e Instituciones Ambientales en Colombia (Contri-
bucin al Proyecto PNUMA-CEPAL. 1-974.) Marco conceptual de la legislacin
ambiental en Colombia. Bogot, 1.974 Derechos Humanos, calidad de vida y
proteccin del Medio Ambiente. Bogot, 1.988. La descentralizacin regional del
manejo de los recursos naturales renovables, Bogot 1.984. Anlisis producido
para el INDERENA 1.984 Instrumentos Jurdicos para promover el uso adecuado
de los suelos de vocacin forestal en Colombia (Documento producido para el
Plan de Accin Forestal de Colombia. Bogot 1.988). La proteccin del ambiente
en nuestros municipios (Dilogos ESAP Nos. 6 y 7. Bogot, 1.988). Las auto-
ridades locales y la proteccin del Medio Ambiente Cuadernos ESAP No. 20.
Bogot, 1.989. Esquema institucional para la gestin ambiental en Colombia
(En Colombia, Gestin Ambiental para el Desarrollo. Sociedad Colombiana de
Ecologa Bogot, 1.989. pgs. 225 a 236.) Addendum al Manual de Recursos
Naturales Renovables para Alcaldes Corregidores e Inspectores de Polica,
Bogot, 1.992. Educacin y Gestin Ambiental. Bogot, 1.991. Contribucin al
Seminario sobre Educacin Ambiental y Recursos Naturales- La responsabilidad
por el dao ambiental en Colombia, en Serie de Documentos sobre Derecho
Ambiental No. 5 PNUMA. 1996. El inters pblico en la proteccin y manejo de
los recursos genticos. En Diversidad Biolgica, y Cultural publicacin de ILSA,
Grupo Semillas, IGEZ,

Cuadernos Verdes
Derechos de gaia y
derechos humanos
Cien aos no son nada
d
El xtasis de la reproduccin vegetativa sali tan bueno, que aun perdura, sin cambios: se
encuentra fcilmente en conglomerados de levaduras, bacterias, vegetales y ahora, lo estn paten-
tando para animales mientras lo patentan podemos aplicarlo a las Universidades.
Es que el cumplimiento de los derechos humanos es incompatible con lo que est pasando
en el mundo, entonces, si los reivindicas vas a tener que oponerte a lo que esta pasando.
Saramago
Los orgenes
1. Ciencia de las comunidades
Las coyunturas actuales exigen reinterpretacin, para convertirlas en positivas; en resis-

tencias a la globalizacin, al TLC, a las patentes, resistencias a los propsitos del imperio.
Para ello retrotraemos el concepto original,
La ecologa emergi como disciplina acadmica a finales del siglo anterior, como
respuesta a la observacin de que los organismos y las poblaciones biolgicas no
estn dispersos al azar sino que, por el contrario, se organizan para formar comuni-
dades o asociaciones cuyas estructuras y funciones no pueden ser comprendidas

por el solo examen de sus partes en forma aislada, y recoge la definicin que de la disciplina hicieron
dos duros de USA, quienes patentaron la ecologa, como ciencia de las comunidades. Un estudio,
decan, de las relaciones de una especie con el medio ambiente que no haga referencia a las comuni-
dades ni relacione a esa especie con los fenmenos naturales de su hbitat y comunidad, no puede
considerarse como tal.. Pero resulta que eso no est en el claustro, est un poco ms all.
2. El precio de las cosas
El dogma de la visin moderna del mundo y sus paradigmas acadmicos absorbe la premisa de que
nuestro bienestar y riqueza real, derivan del mundo hecho por el ser humano, o sea, que son producto
de la ciencia, la tecnologa y la industria y del desarrollo econmico que stas generan.
El ejemplo que mas nos amarra, ahora, es la educacin que pretendemos verla como un producto
que puede adquirirse en colegios y universidades... y as ocurre con muchos otros productos, como
la salud, la ley y el orden, el PNB, ignorando a conciencia, los inestimables beneficios aportados
por el normal funcionamiento de Gaia tales como la vida en un clima chvere, suelos con olores y
sabores, aguas que enamoran, vegetales mgicos que arrullan, fauna que acompaa, sin los cuales la
vida en este planeta seria imposible, resultan totalmente ignorados y no se les asigna valor alguno.
De esto depende de nos hagamos los pendejos ante la creciente privatizacin de esas ofertas y de los
sistemas naturales que las proporcionan, como los parques naturales, que dejamos sean apropiados y
destruidos en nuestras narices con total impunidad econmica, y peor aun, sin posiciones polticas
radicales durante las campaas electorales.
Las blasfemias contra la sagrada economa
Es blasfemia demostrar que la agricultura de revolucin verde es la principal causa del hambre y la
desnutricin en los pases de subdesarrollo tropical; o insistir en que la medicina moderna ha fracasado
en la prevencin del incremento de la incidencia global de prcticamente todas la enfermedades; o que
el ecoturismo es pornogrfico y es as como la visin moderna del mundo nos impide comprender
nuestra relacin con el mundo en que vivimos, a buscar una mejor adaptacin, maximizar nuestro bien-
estar y riqueza real. Y por el contrario, nos sirven para adorar el progreso econmico, en su camino de
destruccin natural con las consecuencias que son visibles para todos: pobreza, desnutricin y miseria
humana generalizada.
Suponer todo como algo normal
Esa tendencia humana a considerar el nico mundo que conocemos como algo normal se refleja en las
disciplinas que ensean en las escuelas y universidades.

Es que los nuevos estilos de la economa internacional tienen como sello la clandestinidad, la prepotencia, el
anonimato.. Hay que jugar a que el capital circule sin tica, sin saber de quien es, sin condicin social.
Y el problema fundamental del dinero es que no existe. No es ms que un invento inteligente, una
abstraccin. Como unidad de medida, no tiene valor absoluto, no tiene un equivalente mensurable,
como la longitud o el peso. Su valor es instantneo, no es mas fijo que un meteoro que atravesara la
rbita terrestre. Est cambiando constantemente y nadie puede prever con precisin qu valor monetario
alcanzar cualquier cosa en diez, veinte o treinta aos.
En ese marco se esconde la guerra fra entre los pensamientos, el que tiende a concentrar y el que resiste,
el que soporta, el que aguanta el peso del diseo del sistema de circo y pan.
Y all, bien camuflado en el circo, estn los tentculos para golpear a la Universidad Pblica: trabajar en
la acreditacin, eliminar cargos de tiempo completo, aumentar los contratos, multiplicar a los estudiantes
dentro de cada grupo, invertir en construcciones vacas, aumentar matriculas y la mejor expresin, tpica
de guerra fra, compra de conciencias y aumento de represin en todas sus formas.
Mientras disfrutamos el circo, la Naturaleza en desequilibrio nos est pasando cuentas de cobro bajo
formas de calentamiento global, alimentos con alto calibre de riesgos.
3. El viejo Lovelock y la joven Gaia
El Dr. Lovelock quiere, en ltimos propsitos, el mejor futuro para el ser humano en su ltimo libro,
que es un verdadero bombazo, plantea una realidad muy negra, pero se presiente una esperanza para la
humanidad.
Me temo que s reitera, es una historia muy triste, aunque no totalmente desesperada.
Va a ser un golpe muy grande para los humanos, pero habr supervivientes y tendremos la oportunidad
de empezar de nuevo, porque en esta ocasin lo hemos hecho fatal.
Son unas noticias tan terribles, pero por otro lado miras alrededor y ves que las cosas empeoran y empeoran
por momento en el mundo, y alguien tiene que intentar detener ese desastre. Caso contrario, pronto se
habrn deshelado los polos y que Londres y otros muchos lugares estarn sepultados bajo el agua.
Imagnese Bangladesh, por ejemplo; el pas entero desaparecer bajo las aguas, y sus 140 millones de habi-
tantes intentarn desplazarse a otros pases, donde no sern bien recibidos. En todo el mundo habr muchas
guerras y mucha sangre.

Tenemos que rescatar la pureza de ciencia ecologista de Lovelock: l cambio el mundo, y desde luego es
el padre de la ecologa moderna.
El aporte de Lovelock al ser humano, su ejemplarizacin, su capacidad para mamarle gallo a los gringos,
y especialmente su solidaridad con la humanidad, nos obligan a retomarlo, debemos, muy seriamente,
comenzar nuestra alfabetizacin Gayana, sobre sus enseanzas, y construir la reingeniera cotidiana,
pararle bolas a los cambios planetarios y a los sabios indicadores, que pretendemos ignorar.
4. Los indicadores de Tim
Tim Killeen, bilogo e investigador de Conservacin Internacional, rescata indicadores, que el llama tres
fuerzas convergentes: (1) el aumento en los precios de las mercaderas, impulsado por el acelerado creci-
miento en China; (2) los planes de dirigentes en Sur Amrica con miras a integrar su infraestructura; y la
construccin de carreteras para crear una economa continental, desordenar aun mas los desastres en la
emigracin humana hacia reas que son importantes para la biodiversidad... y,
(3) Sugiere que los nuevos modelos climticos pronostican que el calentamiento mundial podrn volver
tan caliente y seco el Amazonas que, en el plazo de un siglo, podra mutar de un bosque tropical hacia
una sabana...
Y todo conduce a la creacin de una tormenta perfecta de destruccin medioambiental que degradarla
una de las ltimas reas tropicales de espesura silvestre en el planeta.
5. La Universidad Clonada
Todo parece indicar que esta vaina se jodi, a pesar de ello algunos pensamos que debemos vender el
cuero, y venderlo muy caro.
Venderlo en estuche irremplazable, como sugiere Mario Meja Gutirrez, vender el cuero al precio de una
resistencia dentro de la Educacin Ambiental, interpretada en el contexto de: el crecimiento cultural,
espiritual, e intelectual de los militantes de la vida y de la sociedad a travs de la misma.
Desde el Grupo Ecolgico del Tolima, acogemos la posicin de Saramago, quien milita con la idea que
la globalizacin no tiene combustible para mucho tiempo, y que debemos repetir la experiencia humana
inventada en la Segunda Guerra, que llev a los patriotas a la victoria, insiste Saramago en que debemos
empear todos nuestros esfuerzos en RESISTIR.
La globalizacin de la mano con la Agricultura de Revolucin Verde, al igual el ejercito Nazi, ha invadido
nuestro patrimonio cultural, humano, tico, familiar... y debemos enfrentarla como lo que es una
invasin.

Exaltar lo mejor del dilogo de saberes
Siempre hemos sido obsesivos, seguramente por culpa de Mao, o de la enseanza de los artesanos griegos,
con la sentencia de que el conocimiento viene de la prctica.
Con los estudiantes de Biologa, durante 2005 y 2006, nos hemos empeado en un acercamiento a las 40
mil hectreas cultivadas en arroz en la Terraza de Ibagu. Divididos en grupos, visitan repetidas veces la
misma finca, en dialogo abierto con los patrones, mayordomos y trabajadores para visualizar la historia,
las fortalezas, las amenazas, el nivel social interno y se elaboraron diagnsticos ambientales rpidos en
telaraas con indicadores de sostenibilidad.
Con la experiencia se elabora un libro en cada finca que ser profundizado en cada semestre, y sobre el
conjunto estamos trabajando borradores de algo que podra ser una poltica ambiental para la Terraza,
basada en los proyectos exitosos.
La situacin real es que, las nuevas normas de mercado internacional, los costos, la escasez de agua y la
contaminacin ambiental nos obligan a iniciar la bsqueda de soluciones limpias, insumos ms baratos y
formas ms fciles de mamarle gallo a la tendencia econmica que nos amenaza.

Gonzalo Palomino Ortiz. Es que soy de los ltimos romnticos de

esta biosfera. Mi generacin, crecida en Chimichagua forma parte de una
gallada que aprendi a buscar la comida en el kinder silvestre de los
ecosistemas de la Cinaga de Zapatosa, y precio preguntando acerca de la
Naturaleza, cuyas respuestas estaban lejos, mas all del trpico, en tierra
de cuatro estaciones y en los extremos polares.
En esos playones de pureza ecolgica, alguna tarde recib mi primera

leccin: desnudos, con el agua hasta la cintura, corramos dentro para
asustar a la bandada de patos viajeros y obligarlos a sumergirse y ya
logrado, como estatuas, esperbamos a que se les agotara el aire e inten-
taran sacar la cabeza para respirar en ese momento aparecamos como
gladiadores victoriosos y les echbamos manos por el pescuezo la meta
era que cada uno agarrara el suyo no importaban las sanguijuelas que
inoportunamente se metan a la cadena alimenticia succionando nuestras
piernas y un poco mas arriba Despus del kinder verde me esperaba la
escuela hdrica de el Ro Magdalena, que en competencia esttica con el
Cesar, jugaban a los atardeceres, a las subiendas, a las canoas, a los tapones
de taruyas flotantes, y competan por el numero de bandadas y del mayor
numeras de aves. A veces la competencia se contaba en el volumen de
peces que llambamos subiendas, espordicamente adornado con la
migracin del sbalo, o el numero de rancheras que, de noche, con sus
lmparas de petrleo, o mechones, aparecan salpicando las playas como
un adelanto a las navidades.
Pero el destino nos tenia programados cursos en el mar, pedazos plane-

tarios en donde se rompen los espacios y los tiempos, en donde los pesca-
dores ensean, y la naturaleza entrega de todo, hasta el riesgo, a manos
llenas, entrega las ganas de hacerse al mar, como marinero o como marino,
o sencillamente como polisn, es un reto
La presencia avizora de la Sierra, nos mantuvo con los pies de plomo

el espejismo bananero no fue tan fuertes como la Naturaleza en vivo que
nos rodeaba. Subir desde las playas ridas hasta las alturas hmedas nos
estaba marcando en el alma. Pero para llegar al mar era victorioso ser
turista en un barco de varios pisos, mucha carga, montones de gentes,
que surcaba el ro las 24 horas, por ecosistemas insospechados: selvas,
montes, potreros, cinagas, pantanos, amontonamientos veredales, la
pujante Barranquilla, la zona bananera perderle el miedo al humeante

tren, montarse, y de pronto, en un instante, el mar por la tarde,

multicolor espectculo para cargar a cuestas durante toda la vida. Y
el mar fue el responsable de nuestra conversin en ciudadanos plane-
tarios horas y horas contemplando el alejamiento de las olas y las
mareas, cabalgndolas, dando rienda suelta a la imaginacin, soando y
despertando muy lejos. Despus del mar nos ascendieron a ciudadanos
tropicales, con sus implicaciones polticas y responsabilidades globales.
Crecidos en cero metros, la diversidad de los Andes no podr nunca
ni el insoportable clima de la sabana, menos sublime fue el intento el
Valle de la caa, en su afn de deformacin campesina, de imponer su
otra agricultura, con la apariencia de una revolucin verde Despus
vendrn mentes lucidas que se inventaron la dimensin intelectual,
postgrados con prerrequisitos en el pasado con la pretensin de reinter-
pretar el presente para transformar el futuro: desfilaron muchos, desde
Marx, Engels, Mao, el viejito Ho, Fidel, el Che, Cienfuegos, Maria-
tegui La incompatibilidad con Europa, el desorden de frica, el aplas-
tante crecimiento del imperio, el hervidero de Amrica Latina, y lderes
que irrumpen y aglutinan nos obligaron a superar la fase romntico de
la ecolgica, y entender que ya Gaia tiene los das contados lo cual
obliga a seleccionar prioridades, mas en funciona de sobre vivencia de
la especie, que en la bsquela permanente de un mejor estilo de vida. El
doctorado fue una acumulacin de crditos sobre vivencias con tribus
tropicales logradas en visitas a comunidades de las mano de Manuel
Zapata Olivella, de Gonzalo Castillo, en territorio siona y coreguaje
en rollos campesinos con Camilo, en campamentos universitarios con
Germn Guzmn, en complots con los disoadores de Octavio Duque,
o en los Mnimos Ecolgicos diseados para todo el pas dentro de la
Red de Reservas, o con la persistencia de la militancia con los volun-
tarios del Grupo Ecolgica con su aguerrida bandera amarilla llamada
SOS, persistencia que aun continua con los duros de Suna Hisca, la
ADC y los campesinos del Tolima. Todo en una bsqueda de otra inter-
pretacin posible dentro de la Hiptesis GAIA al mando de Lovelock,
en los mltiples espacios del SENA con Gustavo Wilches Chaux, cami-
nando al ritmo imposible de Mario Meja Gutirrez, o trotando ideas
con Goldsmith, Max Neef, Jos Santamarta, Delmar Blasco, ngeles
Parra Y todo ello para robustecer la sntesis en la esperanza de grado
como Ciudadano Tropical en el Colegio Verde de Margarita Marino de
Botero, adentrndonos en los peladeros de Villa de Leyva.

Cuadernos Verdes
Fuentes de nutrientes
naturales en Colombia
Mario Meja
d
C
mo se integraron la naturaleza y la cultura en el mundo ecuatorial, puede ser
un interrogante de entrada para abonar las riquezas que poseemos, las que
hemos perdido y las que debemos de rescatar y preservar en nuestro territorio.
Las visiones y prcticas culturales desarrolladas por los pueblos de la zona ecua-
torial, constituyen una inigualable riqueza, bsica para la comprensin y el rescate
del manejo milenario de las selvas, se trata de un conocimiento sistemtico y
profundo que nos aporta criterios esenciales para el uso cuidadoso de la vege-
tacin y la fauna, pero que a su vez toma en cuenta la elevada biodiversidad
presente en los sistemas de siembra y recoleccin a partir de los cuales se obtiene
lo necesario para vivir como.
Resinas, plantas medicinales, aves, plantas de poder, cacao, colorantes, plantas

aromticas, hongos, aceites, nueces, mamferos, tortugas, insectos, peces, mieles,
aguas, fibras, maderas y una enorme produccin de frutales. La inmensa riqueza
geolgica, biolgica, climtica, edfica, paisajstica, simblica y humanista, resulto
sorprendente para los invasores de otras latitudes (europeos, gringos, japoneses),
quienes dentro de sus concepciones y prcticas naturales y sociales encontraron
un mundo de vida inexplicable.
Los nutrientes, se han reducido a 16 elementos segn las necesidades de las

plantas: Nueve mayores de los cuales, tres son provistos por la atmsfera y cons-
tituyen el 98 por ciento de las plantas (carbono, oxgeno, hidrgeno), de la
tierra y el aire (nitrgeno), y cinco de la tierra (fsforo, potasio, azufre, calcio
y magnesio); siete menores, que se toman de la tierra (hierro, boro, manganeso
zinc, cobre, aluminio y molibdeno). Todos estos elementos son fcilmente obte-

nidos de la naturaleza megadiversa de los trpicos. En la dcada de 1980 llegan las primeras noticias de
la agricultura orgnica de Europa, en un principio se importaban a Colombia recetas artesanales del sur
de Brasil, productos industriales microbiales de EE.UU. y Japn, a la vez que nacionalmente se aportan
preparados con plantas medicinales y aromticas, forrajes alternativos con especies nativas, rescate de
semillas campesinas.
Los recursos colombianos a favor de la prctica agrcola y ganadera son abundantes y diversos, todava en
ciernas de desarrollo.
Lodos de ros (fuente ilimitada para abonamiento), algas marinas (fuente de elementos menores), vege-
tacin acutica (Alimentacin animal y abono orgnico), rocas y subsuelos (abonos de mnimo costo),
microorganismos de la selva (conversin de ligninas y celulosa), residuos industriales (comportables),
residuos urbanos (tratamiento de aguas residuales), aguas termales y lodos volcnicos (minerales y
sanidad agrcola).
Es evidente que apenas nos estamos asomando al potencial productivo colombiano, el futuro es amplio
y promisorio, est a la espera de nuestra creatividad y capacidad de crecimiento intelectual, cultural y
espiritual.

Cuadernos Verdes
Mario Meja
d
Mario Meja insiste en que uno tiene el compromiso espiritual de escribir todo lo que sabe que uno no se debe
llevar nada de las experiencias logradas Y ello es lo que intenta en su ltimo libro es algo as como seguir
los pasos de Moiss y registrar sus mandamientos ecolgicos sobre rocas metamrficas para que perduren.
El retorno al campo
-Mario Meja Puede tener unos 70 aos, lo conoc cuando era primiparo yo dice Gonzalo
Palomino, el estaba listo para terminar agronoma en la U. Nacional sede Palmira, estaba
empeado en la utopa de erradicar los pajonales convertidos en hbitat de las culebras que
con frecuencia se colaban al espacio universitario. En su peregrinacin profesional debemos
rescatar su afn por transmitir sus conocimientos a las nuevas generaciones; insiste en que la
armona es clave en la relacin agricultura y espiritualidad vistas como objeto y finalidad.
Mario insiste en que se debe de crear culturas donde simultneamente, las personas, las socie-
dades, son criadas y sustentadas por sistemas de produccin, a la vez que ellas cran esos sistemas
en armona social y con la naturaleza. Son pensamientos como este los que hacen merecedor
de tener un espacio en nuestra lectura obligada, por ello los artculos de la pgina de hoy son
un extracto de su libro Agricultura y ganadera orgnica a condiciones Colombianas: retorno
de los pobres al campo, dichos resmenes fueron realizados por John Eduard Nieto Henao.
Oracin a la semilla:
semilla es vida.
semilla es biodiversidad.
semilla es libertad.
semilla es poder.
semilla es solidaridad.
semilla es compromiso.
semilla es identidad.
semilla es cultura.

La semilla natural es sagrada, es multiplicacin del alimento es memoria de los tiempos, por lo tanto
no puede ser alterada en su ntima esencia, ni puede ser mercanca.
Este acercamiento marca el pensamiento predominante en el libro que Mario Meja Gutirrez acaba de
lanzar, con la pretensin de que algn da logremos una agricultura y ganadera orgnicas a condiciones
colombianas: Retorno de los pobres al campo.
La resistencia comienza en el individuo
El libro es una visin desde lo local de nuestro amigo de toda la vida, es una visin que ms parece una
trinchera, en palabras de Saramago, cada texto parece un nicho desde donde haremos la resistencia,
desde donde le mamaremos gallo a los afanes de la globalizacin ahora y en el futuro prximo y si
es necesario tambin invertiremos tantas generaciones cuantas sean necesarias.
Es el texto ms trans que nos hemos encontrado: Arranca desde nuestra Colombia en sus doscientos
millones de aos de construccin y lo muestra como un producto evolucionado con cosechas nativas y
productos en oferta abundante
All se regodea en las joyas ecolgicas que nos ofrece el gran mosaico tropical la mejor megabiodiver-
sidad en culturas, climas, relieves, sistemas de produccin, especies promisorias, una montonera de lodos
con potencial frtil, cascadas de aguas residuales urbanas, toneladas de plantas acuticas, bagazo de caa,
y posibilidades de mantener a raya a las plagas y nos reta a revisar conocimientos y aplicaciones.
Es un canto de esperanza, frente al avance demoledor del nuevo sistema econmico con sus testaferros
internacionales. Quin no se informa y asimila est condenado a equivocarse.
La agricultura orgnica requiere un dilogo continuo con la naturaleza y recobrar la memoria histrica
sobre prcticas ancestrales en consonancia con ella Mario Meja apela a un proceso civil de cons-
truccin social para la formacin integral del ser mediante el retorno a la reflexin, al debate, a
la minga, a la conversacin de campesino a campesino, a escuchar al otro, a respetar las diferencias,
compartir experiencias, a soar juntos y el punto de partida es el concepto de escuela Agroeco-
lgica Campesina, como unidad organizativa local, gratuita, centro de debates y formacin es una
instancia de conocimiento para el empoderamiento local con base democrtica y solidaria. Vacunarnos
contra la corrupcin.
Y como en estas latitudes debemos vacunarnos contra todo, Mario no nos niega un abrevadero acerca del
pensamiento indgena, los valores, polticas pblicas, la minga, y por su puesto establece pautas para una
vida digna y con gran resistencia civil Con todo ello podramos quedar vacunados contra la corrupcin
nuestra de cada da. Quin tiene tu pan tiene tu dignidad.

Uno de los mensajes ms chveres de Meja Gutirrez es que nos devuelve la fe en la pelea el plantea el
enfrentamiento entre el imperialismo econmico y el imperialismo ecolgico: nos ofrece las herramientas
y equipos posibles para la victoria: ya no es la bsqueda sofisticada si no el regreso a las armas de
nuestros abuelos nos sugiere que contra los fertilizantes qumicos trabajemos las fuentes alternativas de
abonos: Rocas subsuelos, lodos de ros, algas marinas, vegetacin acutica, residuos industriales, micro-
organismos del bosque, residuos urbanos, aguas termales, estircol de hormiga, que contra el montn de
insectos plagas hagamos como los indgenas: preparar exquisitos platos, es que podemos ser autnomos
en fertilidad de la tierra con slo estanques para plantas acuticas ms alguna fuente de fsforo y a veces
con las hierbas espontneas basta. Ese montn de posibles alternativas logran devolvernos la confianza en
la lucha ecologista.
Es que en verdad, el libro pretende ser un aporte al retorno de los pobres al campo, en particular en el
sentido bblico, como insiste Mario Meja, los pobres del Sermn de la Montaa, el crecimiento a partir
de la pobreza mediante el elevamiento cultural, espiritual, intelectual de las personas.

Cuadernos Verdes
Augusto Angel Maya:

Una vida dedicada al
pensamiento y a la
enseanza ambiental1
Toms Len Sicard2
d
E
scribir unas palabras de homenaje al querido profesor Augusto Angel Maya es,
ante todo, un ejercicio de amor porque l representa para sus innumerables disc-
pulos mucho ms que un pensador que abri la puerta del debate ambiental para
que por ella se colaran todas las corrientes del pensamiento: Augusto es un maestro que
guarda y prodiga no solamente teoras sobre las relaciones ecosistema - cultura, sino que
abriga en su corazn la calidez de quien se afana por un mundo ms bello y ms justo y
a la vez se angustia ante la realidad agobiante de un pas martirizado.
Y como maestro, Augusto nos ha enseado a contemplar, maravillados, la exuberancia

de esta tierra situada entre los trpicos. Muchas veces le vimos gozarse un amanecer
o extasiarse ante la belleza de una flor cualquiera creciendo extraviada en la periferia
urbana de esta ciudad entrpica. En su ya extenso peregrinar sobre el suelo Americano,
seguramente que su espritu se extravi, admirado, en los altiplanos mexicanos y en las
selvas ecuatorianas, en un constante buscar las explicaciones sobre la hermosura de la
vida. Y muchas veces estas sensaciones las comparti con sus amigos y de esta manera
sentimos que Augusto es de los nuestros. De los que se enternecen. De los que vibran
con la creacin. De los que an pensamos que Colombia no es solo el territorio de la
1
Homenaje al Profesor Angel con ocasin de los 10 aos del Instituto de Estudios Ambientales.
2
Profesor asociado y profesora titular del Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia. Sedes
Bogot y Manizales, respectivamente.

sangre con la que nos quieren manchar el futuro los violentos, sino que es el territorio de la vida, de los
nios, de las fuentes de agua, de los pjaros, de la esperanza.
Y como maestro, Augusto tambin sabe aprender. En las jornadas en que tuvimos el placer de acompa-
arlo en alguna salida de campo, preguntaba en voz baja los nombres de las plantas o los significados
geolgicos de los estratos sedimentarios con la pasin de un nio que quiere abarcarlo todo. Y con esa
misma pasin por el conocimiento, marca de los grandes hombres, se nos vino desde la filosofa y la
historia, campos que creamos de exclusividad para los tericos, y abarc la biologa, la geografa y la
ecologa, en un proceso visionario de autoaprendizaje en el que su inteligencia capt lo esencial y nos lo
devolvi contado de otra manera.
Nos cont de nuevo la historia perdida de los metales, de las hachas de piedra del neoltico lejano y de los
imperios agrarios, solo que esta vez no fue una retahla de nombres ni de fechas, sino un recuento apasio-
nante de la evolucin cultural mediada por su entorno ecosistmico. Aprendiendo y enseando Augusto
nos introdujo en los clsicos de la Grecia Antigua y en el barullo de la conquista romana.
Para quienes tuvimos el privilegio de escuchar sus clases era un deleite el remontarse de la mano del
maestro a la antigua helade y presenciar, casi como si estuviramos all, cuando Anaxgoras fue condenado
al ostracismo por Platn quien pronunci aqulla famosa frase screer que el sol no es Apolo, el de los
rubios cabellos, sino una piedra ardiente, es un error en tiempos de paz y una traicin en tiempos de
guerra!. Con esta mxima en nuestros corazones, asistimos al inicio del imperio de la razn y al destierro
de los mitos en la aventura de los smbolos planteada por Augusto.
Con esa misma facilidad de tejer la cultura con la trama ecosistmica, el maestro nos mostr la cuenca
del mediterrneo arrasada por los romanos, inicio de su propia decadencia; las luchas individualistas de la
naciente burguesa comercial; las razones de la visin mecanicista de la ciencia y los esfuerzos filosficos
por darle cabida a la razn pura y a la razn prctica de Kant, con la cual se inaugura la divisin arti-
ficial entre las ciencias naturales y las sociales. Ms didctico que El Mundo de Sofa, nos llev de Kant a
Spinosa y a Marx, extrayendo de ellos sus posiciones ambientales.
Al estilo del escritor uruguayo Eduardo Galeano, nos mostr las venas abiertas de Amrica Latina, en un
lcido recuento de las razones ambientales por las que fueron posibles las cadas de los imperios Inca y
Azteca y el transplante cultural del seoro espaol en nuestras tierras. Con Augusto aprendimos que el
asombro de los indgenas fue una de las razones de su muerte y que la arquitectura monumental erigida
en Mxico estaba relacionada con limitantes de su entorno ecosistmico.
Y en ese viaje imaginario, condensado en mltiples libros y en extensas jornadas de clase, nos coloc de
frente con el problema agrario. La tierra como recurso, como ecosistema propio o como fuente de luchas
armadas. Sin ambages, sin andarse por las ramas, nos seal la dimensin ambiental de la agricultura,
criticando el proceso tecnolgico y la apropiacin violenta de los excedentes que hoy deja una poblacin

excluida y con hambre de ms de ochocientos millones de personas, en un planeta que nunca antes
haba asistido a una mayor generacin de alimentos. La cultura, enlazada a la fragilidad del trpico y a
las enseanzas de la historia, constituye un enorme desafo para la estrecha percepcin agronmica de los
problemas agrarios.
Pero tampoco el campo de la economa, recinto sagrado de especialistas, se ha visto a salvo de los retos que
implica la visin ambiental del desarrollo y all Augusto ha dejado tambin su huella, sealando cmo
desde los clsicos se entreteje toda una historia de pensamiento que trata con dificultad de introducir la
naturaleza en el mercado o por lo menos de valorar las externalidades de los procesos productivos.
El pensamiento ambiental construido por Augusto a lo largo de muchos aos, ha constituido una ruptura
y un reto en el campo de los estudios ambientales, enfocados casi siempre desde visiones reduccionistas.
La novedad de sus aportes radica fundamentalmente en la construccin de un modelo de investigacin
que une lo que se ha estudiado separadamente: el ecosistema y la cultura, colocados ambos dentro del
mbito de la naturaleza.
En su libro El reto de la vida, publicado en 1996 por Ecofondo, el maestro expresa un extraordinario
grado de madurez al construir este modelo que pone en jaque la forma tradicional de abordaje de los
problemas ambientales, pues plantea que la separacin entre las ciencias naturales y las ciencias sociales,
ha expresado ni ms ni menos, que una visin de la naturaleza sin sociedad, sin hombres, sin conflictos ni
intereses y una visin de la sociedad en un escenario desprovisto de suelos, de aguas o como dira el poeta
Neruda de vegetales existencias.
En este trabajo y en el texto titulado la fragilidad ambiental de la cultura publicado por el IDEA en el
ao 1995, Augusto Angel inicia una devastadora y profunda crtica a la manera de concebir las relaciones
entre la sociedad y la naturaleza, expresadas en las formas histricas de apropiacin, utilizacin y explo-
tacin de los ecosistemas.
En textos posteriores como el que public Ecofondo con el hermoso ttulo de La aventura de los smbolos:
una visin ambiental de la historia del pensamiento esta idea que con tanto rigor ha sido tema central de
su investigacin filosfica, pasa a ocupar lugar preferencial en la comunidad acadmica nacional e inter-
nacional. En este trabajo y en textos inditos como El descenso de Icaro hay una decidida actividad
deconstructiva de todos los discursos filosficos de occidente, desde los presocrticos hasta Nietzche, en
donde busca llegar hasta los fundamentos mismos de la escisin entre hombre y naturaleza, que marca la
historia de occidente.
Su incansable tarea como pensador crtico del edificio conceptual de occidente desde la dimensin
ambiental, lo lleva, por supuesto, a reflexiones profundas en torno a la escuela misma, tal como ella ha
sido concebida en la modernidad, para proponer modelos de educacin ambiental igualmente novedosos.
Muchas de sus reflexiones sobre estos temas estn publicadas en libros como La trama de la vida (1993),

La tierra herida (1994), El retorno a la tierra (1993), el Manual de educacin ambiental para el
municipio de Villamara (1999) y El mundo de la vida que se encuentra en proceso de publicacin y
ha sido editado en cooperacin con otros profesores de la Universidad Nacional de Manizales.
Todo ello lo logr Augusto Angel apelando, de manera permanente, a la poesa. Podra decirse, sin temor
a equivocaciones, que fue el primer pensador que se atrevi a desafiar la fra academia reduccionista,
utilizando un lenguaje impregnado de imgenes poticas que, al contrario de lo que podran sugerir los
ortodoxos positivistas, le concedi un poderoso valor de trascendencia.
Cmo no recordar en estos momentos algn aparte de su obra en la que, poesa en mano, presenta
conceptos profundos con la facilidad que le otorga el poder de la palabra. En la introduccin a su texto
La aventura de los smbolos dice, por ejemplo, que El hombre no solo ha actuado sobre la naturaleza,
sino que la ha pensado y solo ha podido actuar sobre ella, pensndola... Para transformarla, ha tenido
que construir teoras, como ha construido igualmente herramientas. Explorar las mscaras ideolgicas
del hombre no significa penetrar solamente su conciencia falsificada, sino igualmente sus buenas inten-
ciones... El empirismo no se detiene en contemplaciones ni en equilibrios contemporizadores. El raciona-
lismo, en cambio, descubre con temor los velos ideolgicos que cubren la desnudez del hombre. Bellas
formas stas de indicarnos el triunfo de la ciencia en el escenario del pensamiento.
Los libros de Augusto seguramente los leern con placer varias generaciones, ganndole la partida al festn
de las veleidades de los hombres, propias del tercer milenio, que solamente quieren consumir sin pensar
o pensar solamente en lo que consumen.
De esta manera, llegamos a lo profundo del alma de Augusto. Un ser pletrico de amor, capaz de embe-
lesar a sus discpulos por horas enteras con la magia de las palabras, hiladas a la crtica severa y al seala-
miento de caminos posibles. Un hombre que ha dado todo de s por legarle a Colombia y al mundo una
escuela de pensamiento que proponga cambios culturales, antes que la velocidad con la cual se agotan
los recursos y se deterioran los ecosistemas, acabe por imponernos una sociedad mundial centralizada o
policiva.
Un maestro, un hombre, un poeta, un amigo. He ah las cuatro palabras que reemplazan cualquier
homenaje al profesor Augusto y que en esta noche nos consuelan de no haberle dado el abrazo que hubi-
ramos querido.

Cuadernos Verdes
Diez aos de esperanzas

Palabras del profesor Augusto
Angel en la celebracin de
los diez aos del IDEA
Augusto ngel Maya
d
E
n este clido ambiente de convivencia, estamos celebrando diez aos de vida del
Instituto de Estudios Ambientales. Hace diez aos iniciamos la tarea de cons-
truir al interior de la Universidad Nacional, este espacio de dilogo que es y
debera seguir siendo, un dilogo entre nosotros y un dilogo con la naturaleza. Por una
parte, el esfuerzo por construir un espacio de trabajo interdisciplinario, que permita a las
ciencias fecundarse mutuamente, superando sus pequeas miradas parcelarias. Por otra
parte, el intento proteico de acercar la ciencia a la comprensin unitaria de la tierra, en
este espacio reducido de un planeta comn.
Sera bueno aprovechar este momento de recuerdo y celebracin, para reflexionar

entre nosotros, sobre los logros y los fracasos que se han acumulado en el camino.
Habra que decir, ante todo, con la expresin ms llana y directa posible, que no ha
sido un sendero fcil. No lo fue desde sus inicios. Cuando la Universidad Nacional se
comprometi a servir de punto focal, para impulsar la aplicacin de las conclusiones
del Primer Seminario Latinoamericano de Universidad y Medio Ambiente, no estaba
preparada para esa ardua tarea. En ese momento tuve la ingenua tentacin de incrus-
tarme en su seno, abandonando el ambiente seguro de Naciones Unidas, para luchar
desde dentro por lo que era en ese tiempo y an sigue siendo, una arriesgada utopa.
Demor tres aos convencer a las autoridades acadmica de la necesidad y la conve-
niencia de establecer un centro de estudios ambientales. Demor cinco aos ponerlo
en ejecucin.

Esa lucha, sin embargo, no se hizo en solitario. Algunos ncleos de profesores y uno que otro decano
se fueron adhiriendo a ese movimiento de entusiasmo terreno. Se fue conformando poco a poco esta
extraa familia, que sigue aglutinada alrededor de unos ideales de convivencia al mismo tiempo humana
y cientfica. Humana, porque el vnculo fundamental est fincado en la esperanza de una nueva sociedad,
que nos permita vivir en armona con la tierra. Cientfica, porque estamos convencidos de que as como
una ciencia deshumanizada nos coloc en las orillas de la crisis, una ciencia renovada e interdisciplinaria
lograr devolverle al hombre su vnculo perdido con la madre comn.
As, pues, el propsito inicial y todava presente, fue formar un Instituto, que tuviese la capacidad de
aglutinar a su alrededor las diferentes ciencias, en un esfuerzo comn de dilogo. Ahora bien, Nuestro
esfuerzo cientfico est ligado indefectiblemente a nuestro que-hacer social. Slo podremos construir una
ciencia diferente, a medida que seamos capaces de crear una sociedad diferente o, al menos, de soarla.
Ese es el sentido que pretendamos darle al IDEA. Cuando hablamos de la familia ambiental, no estamos
pensando en una endogamia improductiva o en un ghetto aislado de relaciones afectivas, sino en un
grupo humano que lucha por la construccin de una nueva sociedad, al mismo tiempo que busca una
forma nueva de comprender el saber cientfico.
Lo que nos une, por lo tanto, es al mismo tiempo la exigencia de un trabajo cientfico impecable y la
voluntad indeclinable de buscar nuevos modelos de realizacin social. Para nosotros, la actividad ambiental
no es simplemente la aplicacin de un tratado de ecologa, porque estamos convencidos que el hombre,
a pesar de que est inmerso definitivamente en la naturaleza, no cabe en el estrecho margen de un nicho.
Necesitamos conocer cada da con ms detalle, la manera como funciona el ritmo de la vida, desde la
floracin del tomo, hasta la compleja formacin de los ecosistemas, pero sabemos que el ecosistema no
necesita nuestra intervencin para existir en su compleja y maravillosa armona.
Sabemos que la especie humana no puede existir ni progresar sino construyendo nuevos equilibrios o
peligroso desequilibrios que amenazan la frgil armona de los ecosistemas. Por eso, el miembro del IDEA
intenta ser, no solamente un acucioso eclogo, sino por igual un estudioso de este extrao tejido que es
la Cultura. Debe profundizar no solamente en los flujos naturales de la energa y en los ciclos precisos
de la materia, sino tambin en los vericuetos muchas veces caprichosos de la economa, de la filosofa o
del mito. Sabemos que cualquier sistema cultural, por sencillo o complejo que parezca, es una atrevida
plataforma de transformacin del medio natural. Nuestra responsabilidad ambiental no es, por tanto,
otra cosa que la respuesta al destino evolutivo del hombre.
Estos ideales suponen necesariamente una nueva manera de comprender el trabajo acadmico. El
IDEA se cre como una semilla de transformacin en el seno de la comunidad universitaria. Una
semilla que poco a poco va echando races, pero que en ocasiones no logra romper la roca madre.
No podemos negar, a los diez aos de existencia, los logros alcanzados, pero no deberamos sola-
zarnos en ellos, sino en la necesidad de afrontar los retos todava pendientes. No podemos negar
que el medio universitario ha sido especialmente reacio para aceptar los retos ambientales que le

corresponden. Desde la cumbre de Ro, los gobiernos han entrado por voluntad o por fuerza en
la dinmica ambiental. Los organismos internacionales de crdito, al igual que los organismos de
Naciones Unidas supervisan el cumplimiento de las metas ambientales. La poltica definitivamente
se ha impregnado de lo ambiental. No as el medio acadmico de las universidades. La mayor parte
de los alumnos sigue saliendo de la universidad sin otra formacin ambiental que la que le otorga
un programa televisivo o un artculo de prensa. Los acadmicos no han comprendido todava que
hay otra manera de comprender la qumica, la fsica, la historia o la filosofa. Que la naturaleza no
trabaja por facultades. Ello no significa que la especializacin sea superflua, sino que la multiplicidad
de las ciencias exige el dilogo de saberes para reconstruir el tejido complejo de la realidad y que, por
lo tanto, las facultades tienen que articularse en un espacio comn de dilogo. Ese es el significado
del IDEA.
El reto de la universidad del futuro es, sin duda, la interdisciplina y falta un largo y difcil camino para
llegar a ella. La interdisciplina no es solamente la acumulacin de los saberes parciales, colocados ordena-
damente en el escritorio del coordinador. Es el esfuerzo para construir conjuntamente el diagnstico de la
realidad y la capacidad de pensar en comn las soluciones. Supone la voluntad de apertura epistemolgica
para dejarse fecundar por otras disciplinas, abandonando la seguridad fcil y egosta de nuestros nichos
epistemolgicos. La interdisciplina supone, por tanto una profunda modificacin de la administracin
acadmica y no veo que la universidad se est moviendo con cierto ritmo hacia ella. Supone igualmente
una profunda modificacin de nuestros comportamientos cientficos y quizs, la construccin as sea
todava simblica de una nueva sociedad.
De esta manera, el esfuerzo acadmico est profundamente ligado a la construccin de modelos sociales
alternativos. En una sociedad hecha para la guerra tiene que predominar el canibalismo epistemolgico.
Mientras en el medio universitario siga predominando el egosmo cientfico, no es de extraar que afuera
en la sociedad no se apague el ruido de los fusiles. La guerra la construimos desde las aulas y los fusiles los
cargamos o los descargamos en la ctedra. Si en la academia no somos capaces de construir el dilogo de
saberes, difcilmente podremos establecer afuera las bases del dilogo democrtico.
La otra caracterstica que distingue al IDEA desde sus inicios y que quisiera destacar en esta oportunidad,
es la de ser un instituto NACIONAL. Ello significa romper las barreras geogrficas, para estudiar el pas
como un contexto unitario de logros y sinsabores. Se ha logrado por fin, despus de penosos esfuerzos, la
creacin de las sedes regionales del Instituto, pero nos queda un laborioso esfuerzo todava para aglutinar
programas comunes de investigacin y docencia. Los esfuerzos realizados hasta hoy no deben ocultarnos
los retos que nos esperan en el futuro.
Estos son algunos de los retos y de las esperanzas que nos quedan despus de estos diez aos de cele-
bracin. Espero que esta fiesta comn renueve nuestros ideales y estreche los vnculos humanos de nuestra
convivencia. Si mi precario estado de salud no me hubiese impedido viajar, hubiese preferido estar con
ustedes y cambiar estas palabras por un conmovido abrazo.

Augusto ngel Maya. Filsofo, pedagogo, doctorado en

Historia, reconocido pensador y ecologista, es licenciado en
Filosofa Ambiental y Pedagoga de la Universidad Javeriana
de Bogot, Doctor Honoris Causa en Educacin Ambiental
de la Universidad Guadalajara de Mxico. Ha llevado una
vida dedicada al pensamiento y a la enseanza ambiental. Su
papel fundamental como docente en los temas ambientales ha
sido reconocido por las Universidades Nacional de Colombia
(Manizales y Bogot) y Autnoma de Occidente de Cali,
entre otras. Se ha desempeado como fundador y director
del Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad
Nacional de Colombia (IDEA) y como asesor del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma),
del Centro Internacional de Formacin en Ciencias Ambien-
tales de Mxico y de la Unin Mundial para la Conservacin
de la Naturaleza.
Despus de trabajar en el Programa de Naciones Unidas

para el Medio Ambiente PNUMA en 1986 se vincul a
la Universidad Nacional con el propsito de incentivar los
estudios ambientales, El profesor ngel Maya es uno de los
pioneros en demostrar en el pas la aplicacin de las ciencias
sociales en los temas ambientales. Su labor ecologista la
ha hecho desde la ONU, desde el Gobierno y en distintas
universidades y entidades no gubernamentales donde ha
enseado a muchas generaciones en temas de historia y filo-
sofa ambiental, contribuyendo en forma relevante al pensa-
miento ambiental latinoamericano con sus anlisis de la
historia del pensamiento desde la visin ambiental.
Entre sus obras se encuentran La trama de la vida, La

fragilidad ambiental de la cultura, El retorno de Icaro de
la serie, La razn de la vida, La aventura de los smbolos,
en las que trata magistralmente la compleja relacin entre
ecosistema cultura.

Cuadernos Verdes
Desde la arcilla
y el sudor,
hasta la vida misma
Ensayo sobre el Derecho
Humano a la Tierra
Toms Len Sicard
d
Desde la arcilla original
M
uchos y extraordinarios esfuerzos ha invertido la ciencia para esclarecer los
orgenes de la vida y en particular el origen de los seres humanos sobre el
planeta tierra. La teora central, aquella propuesta por Darwin en 1859, an
no ha sido capaz de despejar completamente las dudas que se ciernen en torno a la trans-
formacin de las molculas inorgnicas en orgnicas, al proceso de embriognesis ni a la
aparicin del hombre a partir de los mamferos antropoides.
No obstante, el sndrome Pokemn, es decir, la avalancha de ideas e imgenes que la

cultura japonesa ha proyectado sobre los nios del siglo XXI, tiene convencido al planeta
infantil que Mew Two es la evolucin de Mew One y que Charmander evolucion a
Charmillion, Charmider a Charisar, Picach a Raichu y Aispiro a Piyoto. Los adultos
del maana tendrn dificultades en entender que se trataba solo de un juego, as como
los adultos actuales tienen dificultades en comprender que la teora de la evolucin no es
nada ms que eso: una teora importante, un cuerpo de hiptesis con carcter transitorio
aceptado por una comunidad de personas, el cual, sin embargo, probablemente nunca
podr descifrar los enigmas primordiales del origen.

Dado que la teora de la evolucin asume que las primeras molculas orgnicas surgieron en los mares
primigenios y que por lo tanto la esencia humana esconde un nacimiento ligado al agua, permtaseme
hacer referencia a la premisa bblica del gnesis, que explica de otra manera el origen del hombre:
Entonces Jehov Dios form al hombre del polvo de la tierra y sopl en su nariz aliento de vida y fue el
hombre un ser viviente (Gen. 4. 7).
En consecuencia, el origen del hombre en la visin cristiana est esencialmente ligado a la tierra, a la
arcilla. Esta premisa de fe adquiere valores adicionales en tanto posibilidad material.
En efecto, el polvo de la tierra, la arcilla como mineral y la arcilla como material, se basan en el predo-
minio de los tomos de silicio que forman tetraedros u octaedros ordenados en configuraciones crista-
linas que reciben diferentes nombres en funcin del grado de acomodamiento de los tomos. Y de estos
tomos de silicio perfectamente empaquetados surge la sustancia material del hombre.
La idea del gnesis hace pensar en una trasmutacin de las sustancias, en una alquimia primordial. Por
efecto del soplo divino el silicio, tomo de cuatro valencias y de peso atmico 28, se transforma en
carbono, tomo de cuatro valencias pero de peso inferior (12). Algo que era ms pesado, la tierra, se
convierte en algo ms liviano, la carne. Lo mineral se transfiere a lo orgnico en una operacin justa,
perfecta.
Difcilmente se encuentran otros elementos de la tabla peridica que puedan parecerse ms y a la vez que
puedan representar las proporciones adecuadas de enlaces qumicos como el silicio y el carbono: ambos
poseen esas cuatro valencias o cuatro capacidades para intercambiar electrones y por lo tanto representan
probabilidades ptimas de combinarse con otros tomos. Posibilidades de amar y de ser amados. Las
posibilidades justas de la piedra, del vegetal y de la carne.
Por ello, el silicio es la base de la vida mineral y el carbono es el fundamento de la vida orgnica.
Asombra pensar que el autor humano del gnesis intuyera con antelacin las propiedades de los
tomos. Muchos creen que fue solo el producto de la febril imaginacin del escritor o de los designios
del azar, pero igualmente no deja de maravillar que su pluma rstica acertara con tanta precisin en el
caos primordial y en el edificio explicativo que siglos ms tarde construira con tanto esfuerzo la ciencia
positiva.
De este modo, la tierra le otorga al hombre sus cualidades plsticas, moldeables y lo recubre con una piel
de maravillosas posibilidades de cambio. El hombre est atado a la tierra desde la raz misma de su origen.
Otras culturas en otros lugares diferentes del planeta plantean los mismos orgenes. La madre tierra
renueva su mano extendida hacia el hombre en los mantos mitolgicos de muchas naciones dispersas.
El agua, consustancial con la tierra, se har presente en otros relatos y contar igualmente la odisea de la
creacin.

Esta es la razn principal para considerar la tierra como un derecho universal de lo humano y no como
un privilegio particular de algunos humanos. Somos metamorfosis de la arcilla, transmutacin del silicio,
transentes de la arena, hermanos del limo y del olivino verde. Estamos impregnados de humus y mine-
rales. Los pies desnudos de los padres primigenios conocan los poros de la tierra y con ella predecan las
cosechas. De la tierra emanaba el fruto, hecho de la misma esencia, para alimentar al hombre, hecho de
la misma fuente.
Somos telricos, geolgicos. El cordn umbilical del neonato anclado fsicamente en la madre, est
esencialmente vinculado a la tierra. De ella proviene el calcio, el fsforo, el magnesio y las decenas de
elementos que conforman los fluidos lquidos en la placenta y los cimientos slidos del msculo, del
cerebro y de los huesos. La estructura proteica del hombre no es ms que la reformulacin simbitica
de los anillos nitrogenados en los complejos arcillo-hmicos, guardados en la oscuridad de la tierra para
resplandecer en la luminosidad de la carne y del espritu. De alguna manera, la leche materna no es ms
que un flujo de estrellas.
Desde el esfuerzo y la lucha
Presente desde el barro mismo y con una perspectiva de retorno al polvo del olvido, el hombre, tierra en
sus huesos, se prepara para la aventura de la vida anclado a la arcilla, al limo y a la arena. De ah derivar
su sustento desde las revoluciones neolticas de la agricultura y ah construir los abrigos rocosos, las
aldeas dispersas, las ciudades - templo, las urbes comerciales, las ciudades fortificadas, los burgos, las
metrpolis y las ciudades entrpicas del tercer milenio. Probablemente, all mismo excavar su tumba
luego de la tragedia.
Pero en esa aventura de reclamar los frutos de la tierra y de alimentarse cultivando el edafn, aventura
que an no concluye por ms que la revolucin cientfico - tecnolgica de la posmodernidad se empee
en presagiar la era en la que se obtendrn frutos sin races, hijos de la manipulacin gentica, el hombre
reclam igualmente para s la propiedad no solo sobre la tierra negra y hmeda, sino tambin sobre los
animales que la habitan, los ros que la cruzan, las montaas que la vigilan y las plantas que la cuidan.
Al ritmo de las conquistas tecnolgicas, del crecimiento de la poblacin y de las veleidades del poder, los
primeros guerreros repartidores trenzaron huestes de dominio sobre lo que consideraron suyo y regaron,
por primera vez, la tierra con la sangre de sus hijos y de sus hermanos. Sea cual hubiese sido el primer
homicida sobre el planeta y la primera motivacin que dio paso al crimen, la sangre de la vctima inmolada
por el juego de la pasin, sustituy las gotas de la lluvia temprana y empantan el futuro del hombre. La
tierra no gusta de la sangre que la angustia sino del agua que la vivifica.
Se reclam para s una propiedad injusta, ticamente imposible, marcada por el dolor y tremendamente
cargada de consecuencias.

Y all se inicia la larga travesa que dio origen a las luchas por la tierra. Nadie sabe quin se adjudic por
primera vez un territorio. Quin levant la mano para sealar la extensin de sus dominios ni en nombre
de quin lo hizo. La primera extensin marcada como propia se reclam probablemente en nombre de
la angustia, aducindose tal vez la necesidad de acumular alimentos y abrigo para prever el hambre. Pero
pudieron tambin existir otras razones.
Tal vez un patriarca tribal consider prudente reservar para sus hijos las tierras con las aguas perfectas,
con los mejores pastos para su ganado o con los mejores frutos. Pudo pensar en el beneficio colectivo
o tambin en el disfrute personal. Se pudo mover en la alevosa del poder armado o en la debilidad de
sus gobernados. Cualquier guerrero pudo quizs adelantar con las armas la posesin del territorio para
rendirlo a los pies de una mujer bella. Tanto la ambicin y el egosmo como el miedo o la prudencia
pudieron ser los motores de la posesin primigenia y de la primera reaccin en contra. De la primera
batalla por la tierra.
En estas luchas materiales se fue perdiendo el primer amor. A pesar de la extensin casi ilimitada de
territorios, de fronteras y de paisajes en las pocas ya oscuras de la expansin humana, que facilitaban el
movimiento de tribus enteras o el asentamiento de grandes poblaciones, la lucha entablada por poseer
los bienes de la tierra destruy la comunicacin con ella y con los animales, dando paso al reinado de
las pasiones que impiden contemplar con calma los regalos naturales. De la sabidura que imana de la
relacin con las plantas se pas a la eficiencia como motor de bsqueda del progreso material y en ese
trnsito se desvanece el amor, se pierden los sueos.
Pero qu es lo que se busca? Qu es lo que se posee? Qu es lo que hace que la tierra sea tan apetecida
an en los albores del siglo XXI?
A pesar que en sentido estricto ningn bien puede poseerse completamente, dada la finitud material de
los seres humanos, los hombres accedieron a la naturaleza y plantearon la propiedad privada sobre ella. En
principio, la tierra fue uno de los bienes ms codiciados porque su posesin significa igualmente dominio
sobre los hombres, jerarqua social, posibilidad de uso de recursos, control territorial.
La historia del hombre se construy alrededor de luchas que incluan estas gratificaciones, desde los
antiguos tiempos neolticos y de los imperios agrarios en los que la tierra era un factor decisivo en
la produccin material, hasta los recientes procesos de capitalizacin del agro y de la transformacin
gentica de las plantas en los que, a decir de algunos tericos mal informados, la tierra ha venido deca-
yendo en su peso especfico de articulador social.
No obstante, en algunos grupos se mantuvo por siglos la idea de la apropiacin comunal y de la repar-
ticin social de los excedentes, especialmente en aquellas sociedades no occidentales que alejaron el lucro
como valor principal de la vida. La cosmovisin que refleja un ser universal, una pertenencia del todo en
todos, una llama permanente del amor encendida en cada rincn de la vida, permiti la subsistencia de

las ideas y de las prcticas comunales que llegaron hasta nuestros das y que an conmueven no solamente
por su espritu de solidaridad y sino por la inteligencia en el manejo de los recursos y por las ventajas
ambientales que posee.
El devenir de la lucha por la tierra
Por largos siglos el valor de la tierra y por lo tanto las luchas para poseerla se mantuvieron alrededor de
sus potencialidades como productora de alimentos, smbolo de poder, receptora de recursos y expresin
biofsica del territorio a controlar. Alrededor de ellas se construyeron obras de irrigacin, drenajes,
acequias y canales, se organizaron los conocimientos mticos, se establecieron castas religiosas, legiones de
soldados, escribas - contadores, floreci la astronoma y se construyeron los cimientos fsicos y simblicos
de las ciudades.
En los siglos XVIII y XIX se consolida la idea que le otorga importancia a la tierra en tanto se convierte
en uno de los tres principales factores de produccin, junto con el capital y el trabajo. En todo caso, las
disputas se daban en relacin con un recurso terrestre, fsico, inmanente. Por centurias, la tierra como
fuente material de bienestar, se mantuvo en el centro del debate social.
Pero ese centro comenz a ser desplazado en la transicin de la modernidad que ocurre en el siglo XX.
Ms all de valorizar recursos que dorman en las entraas de la tierra, como el uranio, el plutonio, el
carbn o el petrleo y de acentuar las luchas geoestratgicas de dominacin, la tierra comienza a desapa-
recer de la escena, a trocarse en algo ms o menos invisible pero de existencia permanente, a virtualizarse
por la mgica accin de la tecnologa y de las pujas en las bolsas de valores.
Esta nueva transformacin del valor de la tierra ocurre inicialmente en los pases de mayor desarrollo
industrial en los que, gracias a la denominada revolucin verde, la productividad del suelo se increment
notoriamente, doblando o triplicando los rendimientos fsicos de las cosechas y generando excedentes de
alimentos nunca vistos hasta entonces en la historia de la humanidad.
La tecnologa y el conocimiento, a instancias del capital, le ganan la partida a la madre tierra cuyas cosmo-
logas del origen se antojan ahora meros cuentos de hadas. El testimonio de las tierras vacas en el sur de
muchos pases europeos y los esfuerzos de los respectivos gobiernos para llenarlas de gente, habla bien a
las claras del fenmeno de finales de siglo. En la sociedad industrial contempornea es ms importante
poseer tractores, arados, combinadas y mtodos de rayos lser para la siembra, que poseer la tierra en s
misma. La extensin es menos importante que la posesin del conocimiento.
A la par de estas transformaciones tecnolgicas se eliminan las concepciones mticas y las valoraciones
ticas y afectivas. La tierra ya no se llama tierra. Se llama hectrea. Se transforma su valor integral y la
ciencia la denomina suelo. Se le cambia el gnero. Los resistentes de la globalizacin, que se aglutinan en
la contracultura, prefieren llamarla Gaia para recordar sus races griegas y su valoracin filosfica.

Los tecncratas en sus sillas pretenden desaparecer la tierra con sus artes mgicas tambin en los pases
que han sido saqueados a lo largo de la historia. Con sutiles sortilegios informticos, se le quiere esca-
motear ahora al agricultor tercermundista el derecho a la escasa propiedad que le dej la rapia de los
ltimos quinientos aos.
Basados en estadsticas de produccin, en tendencias del mercado mundial, en complicados estudios de

proyecciones a largo plazo y luego de justificar el saqueo colonial, a los campesinos del siglo biotecno-
lgico se les informa que sus aspiraciones a comprar la tierra (que no a poseerla) deben ser infinitamente
aplazadas porque ahora lo esencial es acceder al lenguaje y a la prctica impuesta por los nuevos poderes
de la ciencia y la tecnologa.
Antes que preocuparse por el acceso a ese recurso desvalorizado, los campesinos de estas geografas
habrn de esforzarse por entender los postulados cientficos de la biologa molecular, de la ingeniera
gentica, de la transgnesis y del transposn. De malas si no lo logran. De buenas si alcanzan a manejar
un computador para llevar las cuentas de sus desgracias y si adquieren el software y el hardware nece-
sarios para acceder a la Internet y al email, pasos fundamentales para perpetuarse como agricultores,
raza en decadencia.
Entonces cmo poseer la tierra en medio de la maraa tecnolgica? De qu valdra abarcar el suelo
mismo, despojados de las herramientas virtuales y de los sistemas mecanizados o de las plantas transfor-
madas genticamente?
Una nueva actitud se abre ahora en relacin con el derecho a la propiedad de una tierra virtual, que se
esfuma en los computadores y en las probetas de los laboratorios.
El derecho globalizado
Intensamente ligado a ese derecho a la tierra, se erige ahora un nuevo y monumental obstculo: la aparicin
del poder transnacional que reclama para s los genes que fueron creados para transmitir la informacin
de la vida generacin tras generacin.
Las compaas transnacionales han lanzado sus tentculos ms all de las races de las plantas y realizan
esfuerzos econmicos cada vez ms importantes para llegar a la entraa misma de la tierra: el complejo,
maravillosos y poco conocido mundo de los microorganismos edficos.
En el universo limitado de los incontables hongos, bacterios, actinomicetes y algas y en el mundo subte-
rrneo de los meso y macroorganismos que habitan la oscuridad del suelo, existe un potencial enorme de
posibilidades biolgicas para industrializar, de acuerdo con la lgica dominante. Cada microorganismo
de la tierra y cada fraccin de su genoma es una patente posible. Cada planta transformada genticamente
es una victoria comercial.

Como es imposible separar las races de las plantas del suelo que las sustenta e igualmente quimrico
resulta pensar en que se puede apartar a los microorganismos del medio terrqueo en que viven, la presin
por manipularlos genticamente se relacionar en el futuro con los procesos ecolgicos que definen su
permanencia o adaptacin a las condiciones impuestas por los suelos, dentro de las dinmicas de los
agroecosistemas.
No obstante, el acceso no solo a las tecnologas de punta sino tambin a los procesos experimentales de
tipo ecosistmico y productivo requeridos de manera previa a la liberacin de organismos modificados
genticamente, son procesos econonmicamente costosos, los cuales solamente han podido ser abordados
por las compaas que, finalizando el siglo XIX y a comienzos del siglo XX, entendieron la magnitud del
negocio representado inicialmente en la fabricacin de insumos para la agricultura y posteriormente en la
manipulacin gentica de plantas, primero a pequea escala y luego en una dimensin internacional.
Tales compaas se han apoderado del negocio de venta de agroqumicos y semillas, tanto hbridas como
genticamente manipuladas, constituyendo verdaderos monopolios con un enorme poder econmico.
Ms de una decena (13) de empresas multinacionales norteamericanas y europeas dominaban en 1994
el 75% de este multimillonario mercado y en 1999 eran dueas del 91% del mismo. A partir de movi-
mientos de fusin para cubrir el mercado global, estas 13 empresas se convirtieron en 10 en 1996 por
la fusin entre Ciba Geigy y Sandoz para crear Novartis y en 9 empresas en 1999 con la fusin de
AgrEVO y Rhone Poulenc en la compaa Aventis. En el aos 2000 se estaba preparando la unin entre
Novartis y Zeneca y Basf y Cyanamid, para reducir el monopolio a solo siete gigantes de la industria
agroqumica.
Un caso de especial importancia por su presencia en Colombia es la Monsanto, empresa que fue fundada
en 1901 por John Francis Queeny, qumico autodidacto que llev la tecnologa de fabricacin del primer
edulcorante artificial, la sacarina, de Alemania a los Estados Unidos. A finales de la dcada del 40 la
Monsanto se introdujo de lleno en el negocio agrcola, fabricando herbicidas que casi inmediatamente
encontraran aplicaciones militares. Esta empresa transnacional es la responsable de casi la mitad de la
produccin del denominado Agente Naranja (nombre adquirido por el color de los bidones que utilizaba
el ejrcito norteamericano para su almacenamiento), herbicida altamente txico compuesto de una
mezcla de los cidos 2,4-diclorodifenoxiactico (2,4-D) y 2,4,5-triclorodifenoxiactico (3,4,5-T), que fue
utilizado en la guerra del Vietnam.
Alrededor de 2.5 millones de hectreas del sur de ese pas asitico fueron rociadas con unos 76 millones
de litros del Agente Naranja. Algunas estimaciones elevan a 500.000 los nios nacidos en Vietnam desde
1960 con deformidades relacionadas con las dioxinas, sustancias inevitables como subproductos en la
fabricacin del 2,4,5-T (Warwick, 1998). La tierra y los hombres fueron envenenados al tiempo en
nombre de vagos ideales, cuando oficialmente fue abierta la puerta a la guerra biolgica, la cual interroga
de la misma manera a los juristas contemporneos: Habr un derecho a una determinada clase de guerra?
Qu significa el trmino humanizar la guerra? Cules son los lmites ticos del ejercicio de las profe-

siones liberales y de las ciencias bsicas? Hasta dnde callar? Hasta dnde la ciencia debe abstenerse de
ahondar en los misterios de la vida?
Mientras escribo estas lneas pienso en los cientficos que impulsaron la sntesis de este agente naranja.
Me pregunto si ms all del comprensible afn de saber, ellos tuvieron en cuenta los lmites ticos que les
impona el objeto mismo de su vinculacin al sagrado templo del conocimiento. Permitir, en silencio,
que tales sustancias venenosas se viertan sobre ecosistemas y grupos humanos an conociendo sus efectos
letales, es propio de los hombres privilegiados que visitaron las aulas universitarias y que, por lo tanto,
accedieron a una educacin basada en el espritu de lo superior? Cul sera su concepcin del derecho a
la vida?
El 11 de junio de 1998, American Home Products (AHM) y Monsanto anunciaron que iban a fusio-
narse para formar una gigantesca mega compaa por valor de unos 96.000 millones de dlares (algo as
como $ 222.720.000.000.000, doscientos veintitrs billones de pesos colombianos al cambio de mayo
de 2001). Con un precio de venta de 33.000 millones de dlares, Monsanto se convierte en la empresa
ms grande que ha existido nunca en la industria farmacutica. Esta fusin integr las ventas anuales de la
AHM de 14.000 millones de dlares con los 7.500 millones de dlares de la Monsanto (Kimbrell, 1998).
Sus intereses se han diversificado hacia las semillas transgnicas resistentes a sus herbicidas, en un claro
intento por controlar el ciclo completo de la produccin agraria.
Es evidente que con un podero econmico como el que se deline en los prrafos anteriores, es posible
sustentar los procesos de cambio tecnolgico siempre en una sola direccin: el lucro transnacional.
Detrs de este lucro aparecen los esfuerzos por desviar los postulados ticos que defienden la vida, apelando
a maromas sorprendentes de semntica y a habilidosos esguinces diplomticos, dirigidos a someter el
derecho internacional a los requerimientos comerciales. Un nuevo fantasma, esta vez transgnico, recorre
el mundo.
Los retos para la tica, el derecho y la justicia que abre este nuevo poder globalizado son enormes: Los
procesos transgnicos tienden a desvincular al hombre de sus relaciones con la tierra y a traspasarle el
poder de qu se siembra y con qu semillas a los entes despersonalizados del poder universal. A su vez, los
vericuetos maravillosos del DNA se desnudan ante la mirada codiciosa del cientfico comerciante que
vende los derechos de su mirada artificial a los conglomerados financieros, derechos que no le pertenecen.
La desnudez del cuerpo humano, la desnudez de las clulas, la entraa de la vida, el cdigo de la existencia
no encienden las mejillas de rubor y de respeto: las encienden de codicia.
La perspectiva ambiental
Llevando el tema de la tierra a la perspectiva ambiental, se abren nuevos interrogantes en relacin con el
derecho y la propiedad.

Aqu vale la pena introducir un parntesis para aclarar la utilizacin en este documento del trmino suelo
como un sinnimo de tierra, aunque ambos conceptos aluden a realidades diferentes. El concepto tierra
es ms comprehensivo que el de suelo porque abarca otras caractersticas del terreno que son deseables
para la produccin y/o para la dominacin poltica. Implica, por ejemplo, cercanas a mercados, cober-
turas vegetales, paisaje, vas de acceso, disponibilidad de fuentes de agua. Su destinacin que era eminen-
temente agrcola, comienza a competir con otros usos posibles que se van volviendo ms complejos en
la medida en que avanzan las demandas sociales y los desarrollos tecnolgicos. El trmino suelo, por
otra parte, se aplica ms a una visin cientfica del recurso y alude a un cuerpo natural sobre la super-
ficie terrestre, con materia, capaz de soportar plantas y producto de la interaccin de varios factores
formadores.
Retornemos a la discusin ambientalista: la concepcin ambiental del desarrollo se basa fundamental-

mente en los anlisis integrales que se mueven en la doble va sociedad naturaleza o ecosistema cultura.
Supone que los recursos de la naturaleza se utilizan, conservan o degradan en funcin de la manera en que
las diferentes sociedades se organizan culturalmente para apropiarse de ellos.
La organizacin cultural se refiere a las formas de pensar y de actuar sobre la naturaleza, es decir, tanto
al cmulo de construcciones tericas como a las relaciones sociales y a los instrumentos tecnolgicos
construidos por el hombre, que le permiten modificar los ecosistemas, ajustndolos a sus necesidades
econmicas y a sus juegos de poder. La historia del hombre puede considerarse igualmente como una
permanente disputa por la naturaleza.
Esta concepcin ambiental, se opone a aquellas posiciones sobre la preservacin de los recursos que no
tienen en cuenta los conflictos sociales. El suelo, el agua o los bosques, al igual que el petrleo o los yaci-
mientos minerales, se tornan en recurso y en fuente de tensiones en la medida en que ellos afectan y son
afectados por intereses econmicos, polticos, cientficos o militares, es decir, cuando de ellos se pueden
extraer valores de uso y/o de intercambio.
El recurso suelo, visto desde el ngulo de lo ambiental, no escapa a esta situacin compleja y conflictiva.
El suelo es, por una parte, el fundamento de los ecosistemas terrestres, sustento no solamente de
las coberturas vegetales que hacen posible la vida sobre el planeta, sino base fundamental de la
produccin de alimentos en el mundo. Por otra parte, es una fuente permanente de conflictos
sociales derivados de su propiedad y de su utilizacin, en tanto que es uno de los principales factores
de produccin, dispensador de rentas y medio de alcanzar otras gratificaciones sociales de acceso
privado o pblico.
En las interrelaciones suelo - sociedad se dirime la importancia ambiental de este recurso. Para comprender
la magnitud de este postulado, es necesario examinar inicialmente el significado del suelo desde el punto
de vista ecosistmico que muestre hasta qu punto en l se encierran secretos vitales para la continuacin

de la vida, que aluden y refuerzan la idea que su posesin colectiva, su disfrute y uso es un derecho
humano.
El suelo como ecosistema en s mismo
Ms all de la definicin esbozada en prrafos anteriores, el suelo puede entenderse como un conjunto
de elementos que interactan entre s, cumpliendo funciones vitales de reproduccin, transformacin y
reciclaje. Tales elementos indisolublemente ligados, son de naturaleza bitica o abitica.
Puede hablarse sin temor a equivocaciones que tales elementos minerales y orgnicos constituyen una
verdadera trama de microscpicas relaciones fsicas y biolgicas, escondidas a los ojos de aquellos hombres
que no tienen la suficiente humildad para apreciar el edafn (nombre griego del suelo), bien porque se
sienten distantes de la fertilidad de la tierra, bien porque nunca contemplan la naturaleza, perdidos como
estn en los laberintos urbanos o bien porque consideran lo agrario como una actividad inferior.
De todas maneras, percibidas o no, al interior del suelo, por entre los infinitos canales explorados solo
por colmbolos marciales, enquitreidos roosos, amebas gelatinosas o resbalosas eisenias, existen abismos
de ciudades silenciosas en donde se pierden todos los esquemas convencionales de comunicacin, pero
en donde al mismo tiempo se preparan los ms grandes fenmenos que posibilitan la continuidad de
la vida sobre el planeta. El laberinto de tbulos y de microporos preparados por estas comunidades de
minsculos seres ciegos, permite el continuo intercambio de fluidos lquidos y gaseosos entre la tierra, las
plantas y la atmsfera.
Este ambiente fsico permite la aparicin de una casi infinita red de organismos micro, meso y macros-
cpicos, cuya existencia no puede entenderse desligada de la mencionada estructura edfica. En otras
palabras, el suelo podra comprenderse como una red de habitantes que construyen sus casas con sus
propios cuerpos. El nico hbitat fabricado con la propia materia orgnica.
Esta red de seres vivos se conoce con el trmino de biocenosis edfica (literalmente vida en movimiento)
y sus lmites se extienden ms all de la frontera impuesta por la superficie del terreno. En efecto, dentro
de las biocenosis edficas es necesario considerar a los seres macroscpicos que hunden sus races en este
medio edfico, el cual ha sido considerado como una interfase prodigiosa entre la vida mineral y vegetal.
Desde todo punto de vista es imposible separar a las races de las plantas de las interacciones que sufren
al interior del suelo y, por supuesto, es imposible desligar las races de las plantas del conjunto de la
biomasa vegetal.
Dentro de este contexto, aparecen las acumulaciones de material vegetal ubicadas en la superficie del
suelo, conocidas como mantos de hojarasca, mantillos o litter siempre acompaadas de una intensa acti-
vidad de biocenosis encargadas de transformar los enormes volmenes de materia orgnica, tanto vegetal
como animal, que se acumulara para siempre de no mediar este eslabn fundamental de los organismos

descomponedores. Imposible tambin separar estas interacciones que ocurren en el suelo, del conjunto
total de los seres o de las biocenosis que se ubican en su superficie.
De manera irremediable y con la excepcin tal vez de aquellos animales que cumplen todos sus ciclos
dentro del agua, todos los seres vivos del planeta azul estn destinados a retornar a la tierra y a ser
transformados dentro de ella. Si el suelo no cumpliera con esta continua, silenciosa y titnica labor
de dispora, de metamorfosis de lo orgnico en inorgnico, de mineralizacin de la vida, el mundo
sera un enorme depsito de cadveres. Existe, entonces, un derecho al reciclaje, a la continuidad de
los ciclos biogeoqumicos, escondido igualmente en la oscuridad y en el silencio de la tierra. Qu
tribunal o qu jurisprudencia avalara nuestro derecho a que la muerte no nos sepulte prematura-
mente, por acumulacin?
Pero el suelo como ecosistema posee otras dos caractersticas emergentes que lo hacen insustituible para
la vida:
Su gnesis y dinmica evolutiva, en la que participaron varios factores como las rocas originales, el clima,
los organismos y el relieve actuando a travs del tiempo, generaron una caracterstica comparable sola-
mente con el maravilloso fenmeno de la fotosntesis: la capacidad de retener nutrientes contra el lavado,
que en trminos tcnicos, se conoce como la Capacidad de Intercambio Catinico (CIC).
Esta capacidad, de naturaleza elctrica, impide que los nutrientes se escapen hacia lo profundo de
los estratos geolgicos y se pierdan arrastrados por accin del agua que atraviesa el suelo. Debido a
la CIC los nutrientes se adhieren a las partculas de arcilla dentro del medio edfico y all perma-
necen en equilibrio con los aportes recibidos de distintas fuentes y con las prdidas que ocurren,
por ejemplo, por la necesaria extraccin que de ellos realizan las plantas o por eliminacin fsica
debida a la erosin. Si el suelo no hubiese desarrollado esta capacidad de retencin de nutrientes,
la vida terrestre no hubiera sido posible, al menos como la conocemos ahora, porque las plantas
no tendran cmo alimentarse. Se tratara de una ausencia de ser, de falta de fundamento, de
carencia de piso. Quin y en virtud de qu concesin, puede abrogarse este nuevo derecho, que
podramos denominar provisionalmente, derecho al fundamento o mejor an, derecho a la perma-
nencia nutritiva?
La segunda cualidad emergente del suelo que lo hace an ms valioso como ecosistema autnomo,
se refiere a su capacidad para retener el agua. El lquido que penetra al medio edfico se encuentra
con un entorno biofsico que es cualitativamente diferente a la superficie del terreno. La existencia de
poros microscpicos dentro del suelo hace que el agua quede retenida entre ellos con diferentes grados
de fuerza, por un efecto que se conoce con el nombre de capilaridad, que expresa la tensin superficial
de los lquidos o, de otra manera, la tendencia a permanecer juntos, ligados, a amarse. Por este mismo
fenmeno el agua es impulsada hacia arriba en bsqueda de las races vegetales y es capaz de arrastrar
con ella partculas y nutrientes, favoreciendo las fluctuaciones del nivel fretico. De esta manera, el

suelo acta como una esponja retenedora de largo plazo, que va suministrando agua a medida que ella
se requiere para los procesos de la vida. Quin vende y quien compra y a qu precios, el derecho del
agua a intimar con el suelo? El derecho del terrestre a beber del agua retenida en la entraa mineral de
la tierra o el mismo derecho que tienen los valles de recibir en verano el agua que en invierno retiene
la tierra montaosa?
Pero la condicin fundamental para que el suelo retenga agua es que mantenga una excelente armazn
de sus agregados o partculas para mantener los poros en donde ella queda prisionera. Esta armazn se
conoce con el nombre de estructura del suelo, propiedad que es, de acuerdo con varios especialistas, la
llave de la fertilidad de la tierra. Se considera de este modo, porque un suelo bien estructurado permite
un rpido intercambio de gases y de agua, facilita la penetracin de las races y, tal vez lo ms importante,
no necesita ser arado. Las prdidas de estructura que se notan en campo cuando el suelo levanta con faci-
lidad nubes de polvo, se deben exclusivamente a manejos equivocados con maquinaria pesada o a efectos
directos de destruccin de materia orgnica por accin de agroqumicos.
La estructura depende de la cantidad y calidad de materia orgnica presente en el suelo y de la presencia

y actividad de los microorganismos encargados de unir esa materia orgnica a la armazn fsica del
suelo. Los hongos, bacterios, actinomices y algas se encargan de unir las partculas elementales del suelo
a travs de las sustancias que expelen o utilizando sus propias estructuras de crecimiento. Los micelios
de los hongos tejen verdaderas redes alrededor de las partculas edficas ligndolas entre s. Pero dado
que su origen es biolgico la permanencia de la estructura del suelo es efmera y debe ser acondicionada
permanentemente.
Durante varios aos las diferentes escuelas de edafologa en el mundo le asignaron mayor valor al estudio
de las caractersticas mineralgicas, fsicas y qumicas del suelo, que a aquellas relacionadas con su biologa.
Es solo a partir del surgimiento de las escuelas de agricultura alternativa cuando se inicia la valoracin de
los organismos edficos como soporte de su calidad ecosistmica.
El suelo contiene vida en s mismo, caracterstica que es inherente a su naturaleza. Un solo gramo de suelo
puede contener entre 20 y 100 millones de hongos, de 1 a 10 millones de bacterios, 100000 protozoos
y nmeros similares de algas. Por metro cuadrado algunos investigadores han reportado densidades de
1 milln de nemtodos en los primeros 10 centmetros de suelo, 1000 a 100000 colmbolos, 25000
enquitreidos y 100000 caros. Las lombrices pueden procesar anualmente entre 100 a 1000 toneladas de
material de suelo.
Todos estos micro, meso y macroorganismos estn implicados en la transformacin de la materia orgnica,
proceso durante el cual se liberan nutrientes para las plantas, se dinamizan los ciclos biogeoqumicos de
elementos como el fsforo, potasio, nitrgeno, calcio y magnesio entre otros, se genera estructura edfica
y se establecen las interrelaciones rgano minerales que se expresan en cualidades fsico-qumicas funda-
mentales para la fertilidad de la tierra.

En sntesis, entender el suelo como ecosistema es introducirse en el estudio de su composicin minera-

lgica y morfolgica y en la red de interacciones de sta con la materia orgnica y de ambas con las bioce-
nosis edficas. El resultado es una serie de servicios ecosistmicos, entre los que se destacan la retencin
de agua, fenmeno bsico para la regulacin de los ciclos hidrolgicos y la conservacin de los nutrientes,
elemento esencial para la vida vegetal.
Como cualidad emergente se habla de la fertilidad de la tierra, idea que resume y recopila las interacciones
descritas y que se convierte en un atributo inestimable del medio edfico. Nuevamente se pregunta en
qu trminos de propiedad se accede a estas cualidades preciosas, amasadas por siglos en el vientre de la
arcilla? Cmo valorar y poseer la capacidad edfica que convierte en riqueza sin igual su misma entraa?
No es la fertilidad de la tierra un reto para quienes deciden las bases tericas del derecho y de la economa
ambiental contemporneas?
El suelo como base de los ecosistemas terrestres
El suelo tambin puede ser visto como el cuerpo natural en que se desarrollan y continan los grandes
ciclos de la vida; no es simplemente el anclaje de las plantas, aunque ello de por s constituye una ventaja
muy alta en relacin con propuestas tecnolgicas como la hidropona que pretende, sin lograrlo, sustituir
el suelo en tanto se considera soporte fsico. El suelo como base de los ecosistemas terrestres es el hbitat
de innumerables formas de vida tanto vegetales como animales y ofrece igualmente nichos especializados
a una variedad de ellas.
Las caractersticas integrales del suelo definen reas, territorios y lugares especficos para el desarrollo de
comunidades de plantas y de animales.
La presencia de fragmentos de roca o de gravilla al interior del suelo, como parte de su misma consti-
tucin fsica, limita o permite la presencia de determinados tipos de vegetacin. Igual ocurre con las
texturas arcillosas o arenosas de los suelos que regulan las posibilidades de anclaje y supervivencia de
comunidades vegetales.
Los bosques hmedos de la Amazona, del Choc o del Magdalena Medio solo han sido posibles gracias a
que sus suelos de tipo oxisol presentan una distribucin limitada de materia orgnica y una constitucin
mineralgica de tipo caolintico que le comunican al medio edfico una baja capacidad de intercambio
catinico y, en consecuencia, una relativa ausencia de nutrientes. El bosque hmedo tropical tuvo que
adaptarse a estas condiciones extremas para sobrevivir y en ese proceso adaptativo gener sus caracters-
ticas ms importantes: alta biodiversidad, especializacin en nichos y hbitats y consecuente fragilidad
ante disturbios forneos.
En los suelos histosoles de los pramos, para solo citar un ejemplo adicional, la acumulacin de restos
vegetales que, en ocasiones alcanza los 2 metros de espesor, impide la proliferacin natural de plantas

de rpido crecimiento y admite especies que hayan sido capaces de desarrollar estrategias para reciclar
eficientemente los nutrientes. El frailejn, padre de los pramos, posee estructuras que le permiten captar
y utilizar la necromasa en un proceso adaptativo de inmenso valor.
Al otro lado del espectro climtico, los suelos salinos y salino-sdicos, propios de ambientes secos o
ridos, ofrecen hbitats restringidos a plantas tolerantes al estrs por sales. Los suelos de cenizas volcnicas
restringen la presencia de plantas que no sean capaces de sobrevivir en condiciones de niveles bajos de
fsforo, elemento que casi siempre se encuentra en cantidades reducidas en los andisoles por efecto de su
fijacin en las alofanas, materiales producto de la descomposicin de las cenizas volcnicas.
La tendencia o no de los suelos a sufrir inundaciones o encharcamientos permanentes, que se detecta en

los estudios de su morfologa interna, en los cuales es importante la definicin de las fluctuaciones del
nivel fretico, permite la presencia de vegetaciones ms o menos hidrofticas. Igualmente, los entisoles y
alfisoles solo permiten plantas capaces de penetrar estratos endurecidos o de adaptarse a horizontes super-
ficiales de suelo.
En conclusin, el suelo a travs de sus caractersticas, selecciona la supervivencia de determinadas forma-

ciones vegetales y ello, a su vez, determina la presencia de las biocenosis animales.
Es necesario insistir que, como soporte de los ecosistemas terrestres, el suelo cierra los ciclos productivos
a travs de los organismos descomponedores de materia orgnica y condiciona las rutas que habrn de
seguir los elementos minerales.
Si un suelo mantiene permanentes condiciones anaerobias y en l predominan los procesos qumicos

de reduccin sobre los de oxidacin, ello tendr consecuencias en la forma en que elementos como el
nitrgeno continuar su evolucin, tendiendo en este caso a predominar su volatilizacin en formas
amoniacales que su utilizacin como nitritos o nitratos. El suelo es, entonces, un factor fundamental en el
ciclo de los nutrientes porque regula la mineralizacin de la materia orgnica y condiciona el movimiento
de los nutrientes a travs de l mismo.
Muchas caractersticas fsicas y qumicas de los suelos contribuyen tambin a marcar sus relaciones ecosis-
tmicas. A travs de su textura arcillosa, por ejemplo, puede ofrecer posibilidades de empozamiento
permanente del agua e incidir en la distribucin de la fauna en determinados territorios, mientras que en
zonas con suelos arenosos tiende a presentarse una cobertura vegetal adaptada a frecuentes deficiencias de
humedad y a una relativa escasez de nutrientes.
En la Amazona existe un ejemplo tpico en que el clmax edfico define relaciones con la fauna. Se
trata de los denominados Salados Amaznicos, sitios en donde por circunstancias an no esclare-
cidas completamente, se han acumulado sales de calcio y sodio cuya presencia resalta en medio de un
mosaico de suelos de relativa pobreza en este tipo de elementos y que se convierte en un factor funda-

mental para la estabilidad de las poblaciones animales en estas reas y en una clave del ordenamiento
territorial amaznico.
La variacin horizontal de las caractersticas qumicas y fsicas del suelo en el espacio geogrfico, es un
determinante de la presencia y distribucin de poblaciones y comunidades biticas en el paisaje. La
alternancia de suelos planos y quebrados o de suelos bien y mal drenados, profundos o superficiales,
de mayor o menor fertilidad, cidos o neutros, arcillosos o arenosos expresados en las series de climo-
secuencias o toposecuencias, constituye un factor definitivo en las distribuciones de hbitats, areales
y territorios de individuos, especies y comunidades biolgicas. Se puede afirmar que la biodiversidad
de fauna y flora en un territorio dado, es funcin directa de la diversidad y de las caractersticas del
medio edfico.
La incomprensin de la funcin ecolgica del suelo por parte de los profesionales y productores agrarios
es uno de los principales factores del mal manejo de los suelos tropicales, que conduce a su acelerada
degradacin. En Colombia se aplican categoras de uso y manejo de suelos, que originalmente se desarro-
llaron en pases estacionales y que aqu se aplicaron sin el debido proceso de crtica y reflexin. As mismo,
en el pas se encuentran profundamente arraigadas prcticas inadecuadas en cuanto al uso de fertilizantes,
pesticidas y maquinaria agrcola, herramientas que comnmente se usan ms all de lo recomendado,
bajo la concepcin que entre ms se empleen, ms seguridad existir de obtener un resultado, sin consi-
derar el deterioro ambiental del suelo que dichas prcticas implican.
El suelo como recurso
En el mismo momento en que la humanidad inici la domesticacin de plantas y animales durante el

perodo neoltico, probablemente unos 12000 aos antes de nuestra era, el suelo comenz a considerarse
como un recurso productivo y a su valor como base de los ecosistemas naturales se le adicion el valor
como fundamento de la produccin agraria.
Desde esos momentos antiguos el suelo tom otra connotacin y comenz a ponderarse tanto por sus
propias caractersticas edficas y ecosistmicas, como por el valor de uso, de intercambio y de jerarqua
social, hasta que su denominacin lleg a ser sinnima del recurso tierra.
Los usos mineros, urbanos, tursticos, como sumidero de desperdicios, disipador de gases invernadero
o aquellos de tipo especulativo o rentstico, hacen parte de las nuevas demandas del recurso tierra en la
sociedad contempornea. La tierra como fuente de dominacin y de poder poltico y como medio para
obtener posibilidades de acceso privado al gozo de la naturaleza tambin hacen parte de esos roles que se
le asignan al recurso y que no siempre han sido avaladas en el mercado.
Incluso en la sociedad contempornea el suelo se ha incluido en otros conceptos como espacio, terri-
torio, lugar, regin, paisaje o cuenca hidrogrfica que implican acercamientos diferentes al recurso y que

lo tornan an ms complejo y valioso en su rol social. Muchas de las discusiones planteadas sobre estos
temas desbordan los propsitos de este documento
Hay que destacar que el suelo, como recurso, es consustancial al concepto de produccin agraria y, por
lo tanto, se debe contar como factor esencial de los agroecosistemas. De todas maneras, por ms que se
quiera no se puede sembrar ni en el paisaje, ni en el territorio ni en la regin ni en la cuenca hidrogrfica.
Se siembra nica y directamente en el suelo.
En este nivel, el medio edfico desempea tres roles fundamentales: factor de produccin, medio para garan-
tizar la calidad de vida de la poblacin e indicador de la sostenibilidad de los mismos sistemas productivos.
El suelo como factor de produccin
Desde el punto de vista de la produccin, el primer elemento a ser tenido en cuenta en el orden nacional
se refiere a la valoracin del suelo. La polmica sobre el valor de la tierra proviene desde los mismos econo-
mistas clsicos del siglo XIX. La renta del suelo es una manifestacin de relaciones sociales y fue definida
por Ricardo como aquella parte del producto de la tierra que se paga al terrateniente por el uso de las
energas originarias e indestructibles del suelo.
El pago de las rentas de la tierra no puede hacerse si no existe de por medio la propiedad de la misma y
si adems, no se entiende que toda propiedad es una relacin de fuerza que, ms all que se encuentre
sancionada o legitimada por la sociedad a travs del Estado, presupone el monopolio de ciertas personas
que les da derecho a disponer sobre determinadas porciones del planeta como esferas privativas de su
voluntad privada, con exclusin de los dems. Desde la perspectiva marxista tal apropiacin no es viable
porque ...ni la sociedad en su conjunto ni la nacin ni todas las sociedades que existan en un momento
dado son propietarias de la tierra. Son simplemente sus poseedoras, sus usufructuarias, llamadas a usarla
como boni patris familias y a transmitirlas mejoradas a las futuras generaciones
La propiedad es, pues, una discusin central en las consideraciones sobre el valor del suelo como recurso
productivo.
En este sentido, las aproximaciones de la economa ecolgica se dirigen a aceptar que el tema de la
propiedad privada sobre el suelo debe ampliarse a contextos superiores dado que no se trata de la gestin
sobre un recurso aislado sino de la gestin de ecosistemas existentes no solo en el predio agrcola sino en
otros escenarios de tipo local y regional. Es decir, que incluso en los temas de la renta de la tierra y de su
propiedad se deben introducir elementos nuevos que tradicionalmente fueron dejados de lado.
A este respecto, merece recordarse lo que se deline en las pginas anteriores: el valor del suelo como
ecosistema autnomo en donde confluye su capacidad para retener agua, sus posibilidades para generar y

mantener una oferta constante de nutrientes, la enorme biodiversidad que se mueve en su interior y sus
cualidad de recurso frtil para producir alimentos.
Por otro lado, existen varias limitaciones propias de algunos tipos de suelo, que dificultan o imposibilitan
el desarrollo de actividades productivas. Si se trata, por ejemplo, de un suelo superficial que presenta
contactos de roca dura a 30 centmetros (entisoles lticos) o de un suelo vertisol, con contenidos de arcilla
superiores al 60 o 70%, no existe ningn factor tecnolgico que resuelva tales situaciones.
As mismo, algunos suelos pueden ser adecuados solo a condicin de invertir en ello cuantiosas sumas
de dinero que hara poco rentable la produccin agraria. Construir invernaderos en la Amazona para
generar producciones sostenibles puede ser posible, pero manteniendo subsidios permanentes de control
climtico y de fertilizacin a costos que pocos intentaran asumir. Adecuar reas cenagosas tambin se
puede realizar pero teniendo en cuenta las dinmicas regionales de las cuencas u hoyas hidrogrficas,
factor aleatorio al que pocos inversionistas le apostaran, porque tales desequilibrios hidrogrficos podran
acarrear consecuencias impredecibles en los propios predios adecuados.
Los recientes enfoques de la agricultura coinciden en afirmar que un suelo sano, con adecuados conte-
nidos de nutrientes y de materia orgnica, bien estructurado y manejado con visin integral respetando
los ciclos y las leyes de los ecosistemas, es garanta suficiente para obtener rendimientos altos y sostenibles.
La literatura cientfica muestra cada vez con mayor claridad la veracidad de este postulado y al mismo
tiempo seala las consecuencias adversas del uso indiscriminado de tecnologas no apropiadas.
Suelo y calidad de vida
De igual o mayor importancia que la cualidad anterior, lo constituye el valor dado al suelo como factor
que garantiza la calidad de vida de la poblacin. Aqu nuevamente entran varios factores generales para ser
considerados dentro de una discusin general en torno a la tierra como derecho humano. Sin hacer ms
alharacas, lo que se pregunta en los prrafos siguientes, son cuestiones fundamentales relacionadas con el
derecho a una alimentacin sana, producto de cultivos sanos que han crecido en suelos sanos, saludables,
libres de venenos. Existe acaso un derecho ms sagrado y ms profundo del ser humano que a existir... y
no es la existencia, acaso, una consecuencia directa e inapelable del alimento?
El suelo es una caja de resonancia del manejo que se le d a los cultivos. Las ideas dominantes de los
siglos XIX y XX, segn las cuales el suelo no poda sostener altas producciones ms que a condicin de
aplicar subsidios energticos masivos para reemplazar los nutrientes extrados cosecha tras cosecha y que
tales subsidios deberan provenir de fertilizantes sintticos, solubles y simples en lugar de la aplicacin de
abonos orgnicos, result en una visin estrecha de la fertilidad del suelo que se limit a inventariar solo
los tres principales elementos (nitrgeno, fsforo y potasio), olvidando de paso la complejidad de la vida
que envuelve por lo menos otros 42 elementos esenciales.

Por supuesto que este olvido no fue inocente. Respondi a las posibilidades de lucro de las primeras
empresas productoras de los siglos XIX y XX que ms tarde monopolizaron la industria qumica,
basndose en el xito inmediato que genera la aplicacin de elementos solubles en los rendimientos de
los cultivos.
Los desbalances edficos generados por esta permanente aplicacin de los tres elementos NPK acom-
paada de enmiendas y/o complementos de calcio, magnesio, sodio y azufre principalmente, se trasladan
a las plantas y de ellas a los seres que las consumen.
La teora de la trofobiosis propuesta en 1967 por el agrnomo Francis Chabousson del prestigioso Centro
Nacional de la Investigacin Cientfica de Francia (CNR, por sus siglas en francs), ofrece amplias
evidencias que muestran cmo tales desequilibrios en la nutricin del suelo se traducen en que las plantas
no pueden sintetizar protenas completas, liberando dentro de sus tejidos altas cantidades de amino-
cidos y azcares libres, que constituyen fuertes atractores para plagas y enfermedades. De esta manera, los
desbalances en los suelos se trasladan a los cultivos, cuyas deficiencias nutricionales causan la aparicin
de ataques de insectos, hongos, bacterias y virus, los cuales se ven favorecidos por la presencia de extensos
monocultivos que sirven de base para su rpida propagacin.
La reaccin posterior del sistema social fue la de atacar directamente la aparicin de plagas y enferme-
dades, sin reparar en las causas que las generaron, echando mano del mismo arsenal qumico dispuesto
por los avances tecnolgicos en la lucha contra los insectos. En el trasfondo de la escena, la ideologa de
guerra y de muerte blanda sus mismos argumentos para declarar la guerra a la naturaleza, nuevamente
en nombre de la acumulacin del capital y pasando por encima de consideraciones elementales de respeto
hacia los otros. La otredad, como dicen los filsofos, se qued por afuera de la agricultura qumica, con
la puerta en las narices.
De esta manera la agricultura pas de ser un acto enteramente personal a depender exclusivamente de la
aparicin y venta de productos cada vez ms txicos y por lo tanto cada vez ms eficientes en su accin
biocida. Solo que los lmites a estas opciones tecnolgicas no tardaron en aparecer, tanto en el mismo
plano de la resistencia de los insectos como en los efectos colaterales sobre animales benficos, intoxi-
cacin de seres humanos y contaminacin de aire, aguas y suelos.
Pero no es solamente en relacin con las biocenosis de los cultivos con las que se pueden establecer
relaciones directas con la calidad de los suelos. De hecho, el uso indiscriminado de amplias reas en
monocultivo tambin ha contribuido al deterioro gradual del suelo y no resulta adecuado para la regu-
lacin del equilibrio en la relacin suelo - planta, ya que los requerimientos fsico - qumicos de una
especie en particular son bastante especficos. Las enormes cantidades de sustancias qumicas aplicadas
a los cultivos para controlar lo que apenas son sntomas de manejos deficientes del suelo, vale decir,
plagas y enfermedades, generan problemas de mayor envergadura cuando tales sustancias se trasladan
a los seres humanos.

En efecto, la literatura mundial es muy amplia en la documentacin de diferentes grados de toxicidades

agudas y crnicas que generan severas lesiones somticas, teratognicas, genticas e incluso la muerte
en muchas personas comprometidas directa o indirectamente en el manejo de los agrotxicos. Tanto
en trabajadores agrcolas que manipulan equipos de aplicacin como en otros agentes de las cadenas de
produccin y comercializacin, se han comprobado tales efectos txicos.
La muerte ronda la produccin de la vida. Lo que debera ser un acto enteramente amoroso, altruista,
socialmente dirigido para perpetuar la especie humana socializando los excedentes de la produccin,
se ha tornado en un acto egosta, excluyente, equipado con armamentos de guerra cuyos efectos se
irradian a toda la sociedad global, consumidora de comida chatarra, indiferente al envenenamiento
silencioso de sus hijos y permisiva de manera hipcrita con quienes detentan el poder tecnolgico y
econmico. En el filo de la discusin social y poltica, estas ideas se tornan importantes para debates
en la biotica, en lo ambiental y en el derecho de las gentes. La visin comercial las aparta de plano,
amparada en el edificio cientfico que respald por dcadas el uso de venenos en la produccin de
alimentos.
El suelo como indicador de la sostenibilidad
Los recursos tienden a degradarse o a agradarse en funcin del manejo que le den los diferentes grupos
humanos. En este sentido, la conservacin o deterioro del suelo es en s mismo, un indicador de la manera
en que las sociedades manejan sus agroecosistemas, tanto al nivel de factores tecnolgicos como sociales
o econmicos.
Las respuestas ms evidentes del suelo a tales manejos agroecosistmicos se expresan en sus posibilidades
de conservarse fsicamente como tal. La erosin, que es el nombre tcnico concedido al proceso general
de prdida por arrastre de las partculas edficas, es un fenmeno que ocurre a travs del tiempo y que
presenta varios rasgos generales:
Se presenta a lo largo de los aos de manera lenta y difcilmente perceptible a la escala humana en
unos casos y de manera rpida y catastrfica en otros.
Dependiendo de las zonas geogrficas y de sus condiciones climticas, topogrficas y de material

parental, la erosin puede tardar en ser identificada como un fenmeno serio por los agricultores
en trminos de una a varias generaciones. Cuando llueve poco y se est en suelos profundos desa-
rrollados en reas planas o de poca inclinacin, la erosin puede no ser vista como un problema
serio. Tal es el caso de algunas zonas de la sabana de Bogot o del valle del ro Cauca. En algunos
sectores de relieve quebrado, como en las cordilleras central y occidental, en donde los suelos se
desarrollaron a partir de mantos espesos de cenizas volcnicas, la gran profundidad alcanzada por
algunos tipos de suelo, tampoco permite en algunos casos detectar la gravedad de sus prdidas
por erosin.

No obstante, como ocurre en las sabanas del ro Cesar, que son zonas planas con bajas precipita-
ciones pluviales en donde tericamente no deberan presentarse prdidas significativas de suelo, la
aparicin de calvas y surcos de gran tamao y profundidad despus de las lluvias, revela un enorme
efecto de erosin que no es sino el sntoma exterior de graves problemas fsicos del suelo obtenidos
como resultado de prcticas equivocadas de manejo, llevadas a cabo desde mucho tiempo atrs, que
adems han generado considerables problemas de desertificacin, salinizacin y compactacin. El uso
de tractores con implementos pesados en momentos en que el suelo no posee condiciones adecuadas
de humedad, la destruccin completa de la materia orgnica en los horizontes superficiales, la prctica
continua de voltear el suelo, el continuo paso de tractores y combinadas y el uso de sustancias biocidas
que afectan la biota edfica, son los principales componentes de tales prcticas que condujeron a la
aparicin de fenmenos degradativos severos en las tierras de este valle.
En otros casos concretos, como las reas desmontadas de los bosques hmedos tropicales, la erosin
es un proceso rpido, que se manifiesta en horas a travs de la aparicin de surcos superficiales y que,
en cortos lapsos de uno a cinco aos, puede generar la aparicin de las denominadas bad lands o
tierras malas caracterizadas por profundas crcavas o huecos de gran magnitud en que el material de
suelo se ha perdido para siempre.
La erosin se presenta como un fenmeno fsico de arranque y transporte de suelo pero sus causas al igual
que sus soluciones, son culturales, en la mayora de los casos.
Detrs del proceso de aplicacin de instrumentos tecnolgicos se encuentra, por supuesto, el aparato cientfico
colombiano, responsable de la generacin de conocimientos para la agricultura tropical, el cual a lo largo de su
historia, no ha logrado plantear las suficientes soluciones tecnolgicas requeridas dentro del contexto social y
econmico del pas, haciendo un mayor nfasis en la rplica y adaptacin de modelos externos. Esto ltimo, se
debe en parte a la poca asignacin de recursos que en ese sentido, se ha dado por el sector pblico y privado.
As mismo, se puede argumentar que los modelos tecnolgicos de agricultura intensiva que dominaron el
agro colombiano durante el siglo XX, generaron notables incrementos en la produccin pero a costa de
causar serios efectos degradativos de erosin, contaminacin y degradacin fsica y qumica y biolgica,
que no entran en las cuentas costo / beneficio de la economa neoclsica.
Y a un lado tambin del proceso tecnolgico, se encuentran las injusticias sociales que marginaron histri-
camente a los campesinos y los constrieron a las zonas de minifundio en ladera, dejando las zonas planas
con mejores suelos y disponibilidad de agua a los terratenientes latifundistas que manejaron sus tierras a
veces con criterios rentistas y especulativos y, a veces, con criterios de agricultura intensiva en insumos, sin
importar los efectos ecosistmicos posteriores y las externalidades econmicas de tales procedimientos.
De esta manera, la erosin, la compactacin de suelos, la desertificacin o la salinizacin de las tierras son
procesos que pueden abordarse desde el punto de vista de sus efectos apelando a la contabilidad de sus

magnitudes fsicas, pero que se solucionan en las dimensiones econmicas, polticas y cientficas, esferas
todas estas pertenecientes a la cultura.
Lcitamente se podra preguntar si todos tenemos derecho a que nuestra tierra no se pierda por
erosin. Lcitamente pregunto adems, en nombre mo, en el de los hijos de todos los colom-
bianos, en nombre de los futuros habitantes de Colombia, quines han sido los responsables y
cmo van a pagarnos el deterioro de ms del 60% de nuestras tierras, la muerte de los corales
de las Islas del Rosario sepultados por los sedimentos de la cuenca Magdalena - Cauca, la deser-
tificacin del 5% de nuestro territorio, la sequedad estacional de nuestras quebradas, el despla-
zamiento por hambre y por violencia de nuestros campesinos, la instalacin del latifundio, los
retazos del microfundio, la pobreza paradjica del pas ms biodiverso del mundo... en fin. O es
que no tenemos derecho?
La tierra, un recurso invisible.
A pesar de la innegable importancia que reviste el conocimiento y manejo del suelo para la vida misma,
muchas de las formas de explotacin actuales se realizan de manera equivocada, obedeciendo a veces a
intereses particulares y en ocasiones a la ignorancia misma que el grueso de la sociedad posee en relacin
con el recurso tierra.
El suelo es un recurso natural relativamente invisible para observadores no entrenados o para quienes
poseen poco contacto directo con la tierra. De hecho, no se ve ni siquiera en las aproximaciones
globales que realizan los planificadores, cuando apelan a conceptos como las cuencas hidrogrficas
o cuando utilizan sensores remotos para la observacin del territorio. Realizando una parodia, es
como si solamente se juzgara a una persona vista desde arriba por el color o la abundancia de los
cabellos.
La tierra no es solamente lo que se puede percibir desde el exterior de los paisajes sino lo que se pueda
aprender de sus mismas entraas. Para ello hay que tomar una azada e introducirse a golpes dentro de su
ser. Abrir huecos en la superficie para contemplar cmo es el cuerpo de la tierra, es decir, como se distri-
buyen hacia la profundidad las diversas capas que la conforman.
A la tierra, al suelo, hay que tocarlo. Es ms, se necesita aprisionarlo, rozarlo, contactarlo. Hundir las
manos en la arcilla es la nica condicin si ne quanon para entender el significado final de la fertilidad de
la tierra. De otra manera, slo ser teora lo que se pueda formular en torno de ella, teora que, en muchos
casos, resulta tremendamente impactante para su supervivencia fsica cuando se convierte en opciones
tecnolgicas o en decisiones polticas o econmicas.
Por lo tanto, la percepcin del recurso est mediada por los imaginarios y la experiencia de cada
observador.

De entrada habra que descartar de la ignorancia a los agricultores campesinos cuyas manos dialogan
diariamente con el surco y sospechar de muchos agricultores agroindustriales que toman decisiones en sus
despachos privados sin mantener contactos con la tierra y que solo se informan de segunda mano sobre
cmo va la produccin.
Con excepcin de aquellos agricultores campesinos y de algunos profesionales que se le meten al barro,
el conocimiento directo del suelo es muy bajo, entre otras cosas, porque est mediado por toda suerte de
equipos y maquinaria. Al suelo ni se le ve ni se le toca. Por lo tanto no se le conoce.
En consecuencia, se asumen posturas equivocadas para su manejo impulsadas tanto desde la economa y la
poltica como desde la misma academia. Las recientes reivindicaciones del suelo tropical frente a los conoci-
mientos que tradicionalmente se impusieron desde los pases templados, no son sino una manifestacin de este
desconocimiento que por dcadas impuls la importacin de maquinarias, insumos y prcticas agronmicas
de cultivo contrarias a las condiciones tropicales de los suelos colombianos.
De aqu surge un reto adicional, no ya como derecho, sino como deber: tenemos la obligacin de acer-
carnos e intimar con la tierra, ese ser desconocido.
De la agricultura y otros derechos de la vida
Quedan en el tintero varios debates intensos sobre otros aspectos no mencionados en estas lneas. Las
relaciones entre tierra, alimento y soberana nacional, por ejemplo, es un tema global y apasionante que
debiera intentarse desde la base del derecho de los pueblos a decidir qu se quiere producir, en dnde,
cundo, porqu, para quines y con qu recursos.
Tenemos derecho a seleccionar nuestras propias plantas de cultivo y a rechazar las plantas transformadas
genticamente, no solamente porque estn bajo sospecha por sus efectos ecosistmicos y sobre la salud
humana, sino porque finalmente no las requerimos y porque ellas hacen parte de procesos altamente
colonizadores que hipotecan an ms el futuro independiente de la nacin.
Tambin tenemos derecho a decidir cmo vamos a establecer el manto de la tierra, es decir, a qu tipo de
agricultura se va a afiliar el pas en el futuro. Si a una agricultura cero qumicos, de tipo ecolgico, reno-
vadora de la tierra, amiga de la biodiversidad, recicladora de biomasa, autosostenida y con una claridad
suficiente para que quienes la practican entiendan que su fin tico es alimentar de manera sana a los seres
humanos o bien el pas se decidir a continuar impulsando un modelo de agricultura depredadora de
recursos, contaminante, que envenena el alimento, dependiente de insumos y dirigida exclusivamente a
la acumulacin utilitarista.
Es decir, que debemos intensificar los debates en torno al uso de venenos en la agricultura, porque
los residuos txicos nos estn matando lentamente. Insistimos en preguntar si los consumidores no

tenemos derecho a que no nos contaminen los frutos que todos los das llegan a nuestra mesa. Varios
investigadores han demostrado que prcticamente todos los alimentos que consumen cotidiana-
mente los colombianos presentan residuos de sustancias qumicas en diferentes concentraciones.
Con la excepcin de luchas valientes pero aisladas de algunas ONGs la sociedad tiende un manto
de silencio ante una realidad que probablemente cobre ms vctimas al ao que el ataque del 11 de
septiembre a las torres gemelas. Solo que es un ataque silencioso, sutil, en dosis microscpicas, en
presentaciones seductoras, avalado por el estado, en empaques finos, vendido en supermercados de
lujo y en plazas de pueblo.
Tambin deberemos abordar el tema de cules son los instrumentos tecnolgicos que debemos
utilizar en el laboreo de la tierra... Cules son las mquinas afines a la piel del trpico? Qu sistemas
de labranza se requieren para la ladera montaosa perdida entre valles y vertientes? Deberemos arar
con tractores, arados de disco y rastrillos metlicos que le imponen su peso fsico a los grumos de la
tierra o ser necesario inventar instrumentos o adaptar elementos que han sido probados con xito
en otras latitudes?
Y a manera de carambola deberemos preguntar por el derecho a una educacin general dirigida a lo
nuestro. Profesionales para el campo de Colombia y no para servir de vendedores o empleados subal-
ternos en las compaas de agroqumicos.
Finalmente, deberamos analizar las cuestiones referentes al derecho al agua. Precisemos que el lquido
fundamental se recuesta permanentemente en la tierra. Una poltica de suelos es, por lo tanto, igual-
mente una poltica de aguas. Pero su cuidado y manejo tiene especificidades no solo alrededor de lo
que se siembra sino en cuanto a su distribucin artificial en sistemas de riego. Colombia debera velar
porque se construyan estos distritos de riego en donde verdaderamente se requieran y con las especifi-
caciones adecuadas para que cumplan eficientemente los fines para los que fueron creados.
Los temas anteriores constituyen espacios adicionales que refuerzan la necesidad de entender las
mltiples interrelaciones que se establecen entre la tierra y los seres humanos. El mensaje principal de
este ensayo es, sin embargo, que de una aproximacin amorosa, seria e intensa a la tierra se pueden
derivar conocimientos y actitudes que amplan el panorama no solo de los derechos humanos sino
tambin de las nuevas relaciones urgentes que se requiere establecer con la naturaleza.
Quedan planteadas, pues, algunas ideas en torno a las posibilidades de la tierra en las que generalmente
no ahondan los juristas ni en las que se interesan los polticos. La tierra vista desde el ngulo de su
origen, de sus caractersticas ecosistmicas o desde la perspectiva ambiental plantea nuevos retos que
interrogan por igual a todos los miembros de la sociedad, en tanto los seres humanos conservan, sin
excepcin, el cordn umbilical que les ata a Gaia, as ella y l sean invisibles.

Toms Enrique Len Sicard
Doctor Ingeniero Agrnomo del Programa en Tecnologa Agroambiental

de la Universidad Politcnica de Madrid (Espaa). Tesis: Resistencia
sistmica inducida con Caldos Microbianos de Rizosfera para control de
gota (Phytophthora infestans (Mont. de Bary) en agroecosistemas de papa
(Cundinamarca - Colombia). Julio 9 de 2003. Tesis Sobresaliente Cum
Laude.
Fundacin Universitaria Luxemburguesa de Blgica (F.U.L.). Ttulo:

Master en Ciencias Ambientales. Trabajo de grado: Deteccin de la
transferencia de nitratos y fosfatos por medio de lismetros en una micro-
cuenca belga Tesis Gran Distincin (Septiembre de 1986- Febrero de
1988) - Holistic Foundations for Assessment and Regulation of Genetic
Engineering and Genetically Modified Organisms - Tromso (Norway)
(Julio 27 a Agosto 10 de 2007) - Curso de formacin sobre medio
ambiente y desarrollo. Facultades Universitarias Notre-Dme de la Paix.
Namur - Blgica (Abril - Junio 1992) - Evaluacin del impacto ambiental.
Montevideo, Uruguay (Diciembre 1989) - Procedimientos de evaluacin
del hbitat. Montevideo - Uruguay. Diciembre 1989. - Introduccin a
la problemtica ambiental. Universidad Nacional de Colombia (Agosto
- Noviembre 1988). - Derecho ambiental comparado. Universidad de
Alicante (Espaa). (Septiembre 1987) Estudios de Pregrado - Univer-
sidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano. Facultad de Agrologa. Ttulo:
Agrlogo - Eximido de tesis por alto promedio de notas (Enero 1975 -
Noviembre 1980). Distinciones Recibidas Matrcula de honor durante
11 semestres en la Facultad de Agrologa - Universidad de Bogot Jorge
Tadeo Lozano (1975 - 1980) - Eximido de tesis por alto promedio.-
Beca completa estudios de maestra - Fundacin Universitaria Luxem-
burguesa de Blgica (1986 - 1988). -Beca de Residencia Universidad
Politcnica de Madrid (2003) para finalizar estudios de doctorado.
Especialista en caracterizacin y manejo de suelos agrcolas, con nfasis en

agricultura ecolgica y trabajos desarrollados en la Amazona colombiana,
los valles interandinos y las zonas de alta montaa andina. Estudios de
planificacin y manejo de cuencas hidrogrficas y parques nacionales en
diversas regiones del pas, incluyendo estudios de ordenamiento territorial
y recuperacin de suelos degradados. Experiencia en evaluacin ambiental
de distintos proyectos productivos agrarios y de plantaciones forestales
comerciales de pinos y eucaliptos en reas de cordillera, con especial nfasis

en suelos y aguas. Evaluador de proyectos agrcolas en diversas agencias

del Estado (Colciencias, Pronatta, Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural). Investigador en temas de agroecologa comparada referidos esen-
cialmente al manejo de suelos y caldos microbianos de rizosfera y al uso de
extractos vegetales, en contextos de agricultura campesina. Consultor para
varias agencias estatales y privadas de carcter nacional e internacional en
poltica ambiental agraria y sus relaciones con la biodiversidad, la ciencia
y la tecnologa (Banco Mundial, F.A.O., ILSA, WWF, Instituto Alexander
von Humboldt), incluyendo anlisis sobre plaguicidas y plantas transg-
nicas. Consultor para la formulacin de polticas ambientales de pramos,
humedales, zonas ridas y sabanas de Colombia realizado para el Minis-
terio del Medio Ambiente. Participante activo en discusiones ambientales
relevantes para el pas como el uso del herbicida glifosato y del hongo
Fusarium oxysporum en la erradicacin forzosa de cultivos ilcitos. Articu-
lista en varios medios de comunicacin masiva sobre temas ambientales.
Par acadmico del Ministerio de Educacin Nacional.
Profesor Asociado y Director del Instituto de Estudios Ambientales de la

Universidad Nacional de Colombia, titular de las ctedras de Agricultura
Sostenible, Seminario de Investigacin y Teora Ambiental del Desarrollo.
Investigador cientfico por ms de 25 aos en temas agrcolas y ambien-

tales, algunos de los cuales se mencionan a continuacin: factores tecno-
lgicos y ambientales en la competitividad de la agricultura colombiana;
planes de manejo de las cuencas de los ros Garagoa y Chicamocha;
induccin de resistencia sistmica en papa; incorporacin de criterios
de biodiversidad en las polticas agrarias del pas; sistemas de incentivos
para reconversin tecnolgica en cultivos de papa en pramos; biodiver-
sidad, poltica y palma africana; ciencia, tecnologa y medio ambiente en
la agricultura colombiana, incluyendo anlisis sobre plaguicidas, maqui-
naria agrcola y plantas transgnicas; impactos ambientales de planta-
ciones forestales comerciales; efectos comparativos de la agricultura
ecolgica y convencional en la fertilidad de suelos y en la produccin
vegetal; efectos del abonamiento orgnico y del sedimento aluvial en
la produccin agraria en la Amazona colombiana; transformacin de
residuos biodegradables por lombrices de tierra; sistemas de labranza y
sus efectos sobre la produccin y las propiedades fsicas de suelos degra-
dados; utilizacin de estircol de ganado en la recuperacin de suelos;
planes de ordenamiento en microcuencas y Parques Nacionales; efectos
de la Acacia sp., Pinus sp. y Eucaliptus sp. sobre propiedades fsicas de los

suelos; descripcin general de tres Salados Amaznicos; estudio deta-

llado de suelos de la Terra preta dos indios en Araracuara y en Leticia
(Amazonas).
Autor de ms de 75 artculos cientficos y de opinin sobre temas ambien-

tales y agrarios. Director de varias tesis de postgrado en cuestiones de
ambiente y desarrollo. Conferencista invitado en varias universidades del
pas. Promotor de un proceso de renovacin curricular para la creacin de
una Facultad de Agroecologa en la Universidad Tadeo Lozano. Evaluador
externo de la carrera de Ecologa de la Fundacin Universitaria de Popayn
(Colombia). Miembro del comit cientfico de la revista Gestin y
Ambiente de las Universidades Nacional y de Antioquia.
Experiencia administrativa como Director del Instituto de Estudios

Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia, Decano
de la Facultad de Agrologa de la Universidad Jorge Tadeo Lozano y como
Director de la Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo de la Univer-
sidad Nacional de Colombia. Coordinador de propuesta de creacin de
un doctorado en Agroecologa con las universidades de Antioquia y Cali-
fornia (Berkeley). Cargos desempeados - Director Instituto de Estudios
Ambientales (IDEA) - Universidad Nacional de Colombia septiembre
2006 - presente. - Director Programa de Maestra en Medio Ambiente
y Desarrollo (PMAD) Universidad Nacional de Colombia. Facultades
de Economa y Derecho e Instituto de Estudios Ambientales. Diciembre
1998 - Enero 2002. Decano. Facultad de Agrologa - Universidad de
Bogot Jorge Tadeo Lozano.
Junio 1994 - Diciembre 1999. - Profesor Asociado. Universidad Nacional

de Colombia - Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Septiembre
1992 - Actual. Ctedras: Agricultura Sostenible, Fundamentos Fisico-
qumicos de la Dimensin Ambiental, Teora Ambiental y Seminario
de Investigacin. - Par Acadmico. Ministerio de Educacin Nacional.
2004 - 2005. Programas de Maestra en Sistemas de Produccin (Univer-
sidad de Caldas), Maestra en Ciencias de la Tierra (EAFIT - Medelln),
Tecnologa Agroambiental (Instituto Tecnolgico de Antioquia) y
Doctorado en Estudios Ambientales y Rurales (Universidad Javeriana)
- Consultor. Proyecto sobre Transicin de la Agricultura Colombiana
para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el Banco Mundial y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de
Colombia (2004).

Cuadernos Verdes
Gratitud ecolgica
Que la Tierra los premie
Andrs Hurtado Garca
d
D
e la misma manera que pedimos que les caiga todo el peso de la ley a los
depredadores del medio ambiente; o que criticamos tanto foro intil y
pedimos ms accin en el campo, en las montaas, en los ros, en los
pramos; o que fustigamos a esos avivatos que aprovechan el tema para hacerse
nombrar en cuanto foro y organizacin existan y en realidad solo son oportunistas;
de la misma manera, digo, debemos agradecer a personas y entidades que ponen su
grano de tierra por el Medio Ambiente.
La lista es larga y duele no poder nombrar a maestros, curas, lderes comunales,

campesinos que trabajan callados por los bosques, las cuencas, los animalitos. Hay
que agradecerles sus aportes a la solucin de los problemas ambientales.
Juan D. Restrepo ngel nos alerta en su libro sobre la cuasiagona del ro Magdalena.
Andrs Etter y su grupo de investigadores nos hacen valorar la riqueza natural de la
Reserva Puinawai. Gracias a los buenos oficios de Parques Nacionales, Julia Miranda
y Sandra Bessudo, entre otros, Malpelo obtuvo la declaratoria de Patrimonio de
la Humanidad. Margarita Marino de Botero ha luchado muchos aos desde el
Colegio Verde de Villa de Leyva. El Instituto von Humboldt, Minambiente y varias
entidades y muchos investigadores nos ofrecieron los Libros Rojos sobre la fauna
amenazada de extincin. Ecofondo y muchas organizaciones y personas velan por la
conservacin del agua.
Rafael Vergara es un pico luchador que defiende manglares y el medio natural

de Cartagena contra una administracin destructora. Felicitaciones a las familias
campesinas de Quinchana (San Agustn) por el cuidado y el cario que estn demos-
trando por los bosques de la Cordillera Central en el Huila, en el trayecto hacia el

nacimiento del ro Magdalena. Una emocin me recorra el cuerpo cuando ellos me contaban que
ya estaban apareciendo de nuevo los venados, que de vez en cuando una danta se asomaba por el
camino, que las guilas ahora son numerosas. lvaro Gaviria y Carlos Alfonso Avellaneda llevan
adelante la bella revista Retorno, sobre temas de ecologa, ecoturismo, aventura y fotografa de la
naturaleza.
Gracias a Dios existi, cuando exista la FEN, el fondo Jos Celestino Mutis, dedicado a financiar
proyectos sobre el Medio Ambiente. Fue una de las organizaciones ms serias que sobre el tema hubo
en el pas.
Desgraciadamente, los nuevos vientos que soplan sobre este antiguo virreinato no son los ms
propicios para defender ni la selva del Choc, ni los bosques de cordillera, ni los pramos, y borraron
del mapa el Fondo, que dej valiosas publicaciones sobre el tema ambiental. Gracias a los callados
funcionarios de los Parques Nacionales, que all, lejos de todo y de las comodidades citadinas, velan
por el casi nico patrimonio con el que podemos apostar para el futuro: el agua, los pramos, la
fauna y la flora. Gracias al Mono Hernndez, el sabio mayor que ya dej estos pagos. Quin ame
apasionadamente la Tierra, ella le tomar en su brazos y le har ver el Espritu de Dios, sentenci
Chardin.
Palabra de agua, palabra de vida
Yo soy el Agua. Nac del primer beso, la explosin gigante que dio origen al mundo. Fueron mis
padres dos gases vitales. Ya existan los gases nobles pero ellos no fueron mis padres. Los nobles
suelen ser orgullosamente estriles. El oxgeno y el hidrgeno, gases humildes, sin genealogas ni
pergaminos, vivieron su csmico noviazgo, violento, pico, fiel. Yo soy su hijo.
Por mis ondas corre la sencillez de la verdadera grandeza. Y mi frmula, la sntesis de la vida, carece
de la rimbombancia de las grandes cadenas y estructuras: H2O a secas mejor an a hmedas.
Calladamente debo reconocerlo, al nacer yo naci el mundo.
Desde le principio (lo mo marca principios y dictar el final) yo misma establec los dos sinos y
sabores de la vida: lo dulce y lo amargo. Y toda dulzura desembocar, como los ros en la mar, en
la amargura de la sal, para de all volver a generar, mediante la lluvia, la dulzura de los ros y los
lagos. Este es mi ciclo y desde entonces inici el camino de todos los Retornos. Los hombres, ellos
tambin, como pndulos, oscilan (se debaten?) entre dulzuras y amarguras. Es el entramado de toda
la existencia. Descender de las cumbres, mis cumbres de cuna, para cubrir de verde los valles de los
hombres y hacer florecer los orgasmos y los tneles de la vida, es mi consigna, escrita en el cauce de
mis venas. No puedo evitarlo: es la inercia de la dinmica de la fertilidad.

Mis dilogos tempranos con LA TIERRA, con la complicidad de la noche y del silencio, nos llevaron
a calculadas fecundaciones. EL BOSQUE fue el fruto de este amor. Y lo parimos lleno de frescura,
de solemnidad y de misterio. Desde su cuna, envuelto todava en paales, le enseamos su destino:
poblarse de animales, asegurar la supervivencia del verde y purificar el aire.
A mi paso por las colonias de los hombres me he prodigado en maternales copulaciones. Pero es EL
BOSQUE mi hijo preferido, hasta tal punto que nos confundimos en una sola vida: yo le di el ser
pero dependo de l. De algunos lugares nos han desterrado a mi hijo y a m, o nos han perseguido
con la saa en la que los racionales son maestros. Nos hemos retirado lentamente y les hemos dejado
el gris, el desierto, la sed, la sofocacin, la muerte. Venganza? No, es la polaridad del universo, o
vida o muerte.
Amores adultos con LA TIERRA nos dieron un segundo retoo: LA AGRICULTURA. Hijo entra-
able, rico, a veces desordenado y abusivo que ha levantado contra su hermano mayor, EL BOSQUE,
e incluso contra m sus armas asesinas: hachas, sierras mecnicas, venenos, agroqumicos, basuras
la maduracin propia de los aos y de los fracasos no parece llegarle definitivamente a este segundo
hijo mo. Alejndose deliberadamente de la tutela de su hermano mayor, busca a veces compaas
no siempre dignas de fiar: los potreros, por ejemplo; tengo pnico a los potreros porque son el prin-
cipio del desierto.
Durante centurias y milenios he venido ofrecindome, mimando generosa el hilo de la vida. De

paso he venido observando a los hombres. Con la mayor objetividad que me da el saber que les
proporciono el alimento para su mesa, el aire para sus pulmones y la alegra y la frescura para sus
diversiones, he llegado a catalogarlos como soberbios, egostas, fatuos. Su corazn enfila bateras de
ingratitud hacia los seres que ms favores les brindan.
A mi paso por sus parcelas, en vez de agradecimiento, me colman de todas sus porqueras orgnicas
y qumicas. Yo parezco existir para ser receptculo de sus inmundicias y mis ros, lagos y mares, son
invitacin para arrojarles plsticos, botellas, riadas de contaminacin. Yo entretanto he ido llenando
mis cauces y mis siglos de paciencia, anotando callada mi memorial de AGUA-VIOS. Nac con un
nombre simple y puro: AGUA. Y as me han llamado durante siglos AGUA que se brindaba en
manantiales buenos para la sed y para el corazn. En este siglo, el engredo siglo XX, comenzaron a
endilgarme un apodo: AGUA PURA. No lo resisto. Yo soy EL AGUA y el AGUA es la vida, y la vida
es pureza, frescura, alegra. Pero los hombres tienen sus pretextos: de tal manera se han ensaado
contra m, que cada vez tienen que ir a buscarme lejos, pues los ros, mis ros, que cruzan sus
ciudades son cloacas nauseabundas. Mi vida desde que nac en un beso explosivo y csmico, mi vida
en eterno Retorno: de la montaa al valle, del ro al mar y del mar a la nube, de la nube a la lluvia y a
la nieve, me ha enseado que cuando los seres desfiguran su denominacin de origen estn prximos

a la prdida de identidad, se acercan a la muerte. Yo, pues, manoseada hoy como agua pura, agua
limpia, agua transparente, agua sucia, agua contaminada, agua envenenada, agua no apta para beber,
me encuentro cercana a mi fin. Pero no morir sola. Cundo, en la noche lejana de los tiempos
y de mi nacimiento, iba yo a pensar que en vez de ofrecerme generosa como lo sigo haciendo, me
aprisionaran y me venderan embotellada bajo insultantes nombres comerciales y especificaciones
como: agua apta para el consumo humano? La vida vendindose etiquetada y envasada! Tenemos
que estar todos al borde de la destruccin total!
Continuad, mortales, inyectando podredumbre en mis venas y asesinando a mis hijos preferidos,
LOS BOSQUES, y en breve, en el tiempo de un relmpago y su trueno, har desgarrador y suicida
honor a vuestro nombre: M-O-R-T-A-L-E-S.
Cuando mi prostitucin sea total, la misma a la que me habis sometido (usar fingiendo que se ama
para luego despreciar) ser a mis anchas el AGUA-FIESTAS en vuestro ltimo banquete. Por m, por
la escasa agua pura que os quedar en el planeta, se iniciarn las guerras finales.
Nac del primer beso que fue la ms gigantesca explosin de vida, y morir, moriris, en la carnicera
de las armas que habis inventado. Palabra, de AGUA, palabra de vida!

Andrs Hurtado Garca naci en Armenia. Educador,

periodista, fotgrafo, conferencista, alpinista, columnista
de El Tiempo. Es el ms aguerrido defensor de los Recursos
Naturales desde la prensa. Ha escrito ms de 3.000 artculos
y dictado ms de 2.000 conferencias sobre el tema. Escribe
o ha escrito en ms de 50 peridicos y revistas. Es el colom-
biano que ms conoce a Colombia: la ha recorrido prctica-
mente toda a pie, navegado todos los ros, subido todas las
montaas y explorado largamente la selva. Fue el iniciador
del ecoturismo en Colombia. Es conocido por su aficin a
las araas y escorpiones. Fue asesor de la Escuela Nacional
de Alta Montaa de Madrid, Espaa. Posee un archivo de
3.300.000 fotografas tomadas por l mismo. Ha ganado
10 premios nacionales y varios de fotografa. Dos veces fue
declarado excepcional y fuera de concurso. Autor del libro
COLOMBIA SECRETA, calificado como el libro de lujo de
ms xito en la bibliografa colombiana. Publicado tambin
en ingls como UNSEEN COLOMBIA, gan en EEUU
el premio al mejor libro de viajes del ao 2006. Varios de
los libros ms bellos sobre Colombia llevan fotos suyas. La
conciencia ecolgica de gran parte de los colombianos se debe
a Andrs Hurtado Garca, dijo el Presidente Csar Gaviria
al entregarle el Premio Simn Bolvar de Periodismo. Y el
acta del mismo premio dice: Hablar de Andrs Hurtado es
pensar en Ecologa y referirse a la ecologa es recordar a Andrs
Hurtado. El columnista Antonio Caballero as escribi en la
revista Semana: Con la excepcin lcida de dos columnistas
de prensa, Andrs Hurtado en El Tiempo y el capitn Ospina
Navia en El Espectador, en este pas a nadie parece impor-
tarle un bledo la destruccin de la naturaleza. Es vicerrector
y profesor del Colegio Champagnat de Bogot.

Cuadernos Verdes
Gobernabilidad y
ongs internacionales
d
D
iversos estudios, incluido el reciente informe de Naciones Unidas que analiza
las divergencias en crecimiento y desarrollo en los distintos pases, nos
demuestran que hay una clara relacin entre el desarrollo de un pas y la
evolucin en la capacidad de las instituciones nacionales, que lideran el proceso. En
trminos ambientales, la calidad de la gestin, presenta una clara relacin con la capa-
cidad institucional de las entidades gubernamentales y la presin y capacidad de las
organizaciones de la sociedad civil, tanto las nacionales como las internacionales. Los
temas ambientales, son temas que exigen un tratamiento consistente de largo plazo y
son los intereses de los habitantes de una regin, de un pas e incluso del mundo los que
se ponen en juego.
Cada vez hay ms relacin entre acciones locales e impactos globales, y entre dinmicas
ambientales globales e impactos locales, por ello surge la necesaria interaccin entre
organizaciones ciudadanas locales, nacionales e internacionales. Hoy ms que nunca, la
existencia de organizaciones ambientales internacionales es necesaria y tiene que hacerse
complementaria con la existencia y fortalecimiento de organizaciones ambientales nacio-
nales y locales. El punto y el tema de controversia, es cual es el papel de las distintas orga-
nizaciones segn su diverso nivel de influencia y como lograr que sean complementarias,
generando sinergias positivas que aumente mutuamente la capacidad de gestin y evite
la competencia desigual.
En la medida en que las ONGs ambientales internacionales financian actividades a nivel

nacional o local, pasan ha ejercer un importante papel a estos niveles, e incluso pueden
impactar la gestiona publica. Proveer recursos financieros no reembolsables, hace posible
ciertas acciones, y por ello, ganan espacio en la toma de decisiones e inciden en la
poltica ambiental.

En la bsqueda de la complementariedad y el refuerzo mutuo, es indispensable delimitar los espacios de

intervencin, pues compartir la meta de un ambiente mas sano y mejor conservado, no homogeniza el
tipo de actividad ni las prioridades de las diversas organizaciones, unas no pueden reemplazar a las otras.
En esencia, las diversas organizaciones no son suplementarias, en trminos polticos ni sociales. El desa-
rrollo institucional nacional, no puede ser suplantado por la presencia de organizaciones internacionales
pues hay intereses coincidentes y divergentes a los distintos niveles de gestin.
En los ltimos aos, las ONGs internacionales han abierto oficinas en muchos pases, y estn compi-
tiendo con organizaciones nacionales en espacios polticos y fuentes financieras nacionales y globales. Esto
aumenta la necesidad de reflexionar respecto a los espacios de intervencin de cada nivel organizativo.
En trminos ambientales la globalizacin supera la voluntad de los actores involucrados. El calentamiento

global, tiene implicaciones locales y las acciones locales tienen repercusiones globales. Para aclarar el
carcter de la interdependencia, mencionemos que esta comprobado que el calentamiento global que se
origina de manera predominante en ciertos lugares muy localizados del planeta, tiene repercusiones en
lugares muy dismiles, pues aumenta la intensidad de los huracanes en las zonas templadas, derrite los
glaciares tropicales y la masa de hielo de los polos y destruye parte de la vida en los mares. De otra parte,
la destruccin de la biodiversidad extingue especies en todo el planeta y destruye la posibilidad de que
sean usadas con beneficio para la humanidad. Estos y otros temas, evidencian la relacin entre intereses
y acciones nacionales y globales.
A pesar de todas las interacciones que nos demuestran que compartimos un planeta nico, es evidente
que se requiere el fortalecimiento de las organizaciones ambientales nacionales y locales si pretendemos
una adecuada gestin ambiental. Las relaciones entre las organizaciones internacionales y las nacionales,
debe ser preocupacin no solo de la sociedad civil sino tambin del gobierno de cada pas. Es clara la
necesidad de abrir un foro de discusin con concurrencia de los diversos actores, para alcanzar acuerdos
que permitan el refuerzo y la complementariedad entre las diversas organizaciones, y aumente la gober-
nabilidad para lograr una mejor gestin ambiental en cada localidad, regin y pas.

Juan Pablo Ruiz Soto. Economista de la Universidad de los Andes

Estudios Ambientales. Maestra en Estudios Ambientales y de desarrollo,
U. de los Andes Maestra en estudios ambientales Yale University School
of Forestry and Environmental Studies. New Haven CT EEUU. Especia-
lista en recursos naturales Banco Mundial misin en Colombia. Profesor
de la Maestra en desarrollo rural-Universidad Javeriana. Lder de la Expe-
dicin colombiana al Everest.
Secretario General del Ministerio del Medio Ambiente
Universidad del Rosario, Bogot, Colombia Profesor, Masters Program
Environmental Law
Leader, Manantial 7 Summits 2001-2007. Leader, Colombia Everest
Expedition, 2001
Leader, Expedition Colombia Lenin Granados Cho Oyu, 1999
Advisor for the National System of Protected Areas. Biological Research
Institute (Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos) Alexander
Von Humboldt
Member of the Board of Directors, Ecofondo, (1997 1998)
Member of the Board of Directors, Fundacin Natura (1997 1988)
Member of the Editorial Board, Revista Ecolgica (1991 1998)
Member of the Board of Directors, Natural Reserve Sumapaz (1997
1998)
Thesis Judge, Post Graduate Studies in Economics and the Environment
Universidad de Los Andes (1997 1998)
Executive Director, Corporation ECOFONDO
Member, National Scientific Community of the High Mountains
Member, Technical Advisors Committee, National Strategy on
Biodiversity
Associate Evaluator, Environmental Projects, COLCIENCIAS
Consultant: Environmental Evaluation of Colombias Electrical Sector
Ambientec Director, Fundacin Natura de Colombia
Professor, Economic Studies Department, Javeriana and Nacional
University
President, Board of Directors, Corporacin ECOFONDO
Director, Planning Office, INDERENA
Interdisciplinary Team Director, Evaluation of Environmental Studies
INDERENA Investigative Assistant, Center for Economic Studies
(CEDE)
Universidad de Los Andes

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Cuadernos Verdes
Repensemos la ecologa.
Una actitud tica hacia la vida
d
L
a Ecologa ms all de ser una ciencia biolgica es una ciencia humana, que se
entiende como la relacin del hombre con la naturaleza y trata de solucionar los
diferentes problemas ambientales que nos afligen hoy en da. Pero al repensar la
Ecologa dentro de un contexto social, es claro que para mitigar los problemas ambien-
tales primero hay que solucionar los principales problemas sociales presentes en nuestra
sociedad. De este modo, cada vez que planteemos proyectos, programas y/o planes
tendientes a encaminar el desarrollo hacia la sostenibilidad, en cuyos objetivos se
encuentre el manejo adecuado de los recursos naturales por parte de las poblaciones
o comunidades, debemos plantear en primera instancia, metas que satisfagan las nece-
sidades bsicas de los pobladores, para as, de una manera ms realizable, reforzar los
vnculos armnicos entre el medio ambiente y el ser humano.
Al entender que el lmite entre los problemas ambientales y los problemas sociales es
una fina lnea que en muchos aspectos se difunde hasta convertirse en problemas socio-
ambientales y que la nica forma de solucionarlos es encontrando el punto de conver-
gencia entre lo social y lo ambiental, es que entendemos que el ms grande problema
socio-ambiental que hoy en da esta afectando a nuestra sociedad es el hambre, que
adems de ser un problema de carcter global, es un problema que nos afecta directa-
mente y que basta con caminar unas cuadras por nuestras ciudades para verlo de frente
y en todo su esplendor.
Por tanto el hambre debe considerarse como el primer y principal problema, que se debe
atacar a travs de polticas claras que no busquen slo el beneficio de la poblacin privi-
legiada, como suele suceder, sino que sea a travs de la elaboracin y puesta en marcha de
estrategias encaminadas a satisfacer sta necesidad bsica y a la vez derecho fundamental

de toda la comunidad, en la que los beneficiarios sean directamente la poblacin ms vulnerable a este
problema.
El hambre adems de la consecuencia fsica que trae a la persona que la padece y sumado al grave hecho
de que en Colombia la mayora de los habitantes del pas se encuentran por debajo de la lnea de pobreza,
al recibir menos de dos salarios mnimos por familia, tambin genera problemas a la comunidad en
general, ya que empiezan a brotar conductas que divergen de lo que se considera es el desarrollo soste-
nible, con las cuales se busca simplemente sobrevivir en un sistema capitalista enfocado en el poder y la
riqueza. A travs de estas conductas es que hoy en da hemos perdido gran parte de nuestros bosques, se
han deteriorado los ecosistemas, las cuencas hdricas han dejado de abastecernos de agua, se ha extinto un
sinnmero de especies y ha disminuido la productividad del suelo al encontrarse erosionado y con baja
cantidad de nutrientes, entre otros.
Es importante pensar que el hambre no solo ataca las reas rurales, sino que es un creciente problema en
las reas urbanas debido al incremento de la poblacin por la llegada de desplazados provenientes de dife-
rentes zonas. Varios adelantos importantes se han generado en polticas alimentarias para regiones rurales
con componentes de capacitacin y organizacin; fortalecimiento institucional; desarrollo de proyectos
productivos, entre otros. Sin embargo existe un gran vaco en cuanto a poltica de alimentacin en reas
urbanas, que es donde se concentra principalmente este problema y donde las soluciones no se visualizan,
debido al contexto y a las caractersticas de los lugares donde se ubica.
Si repensamos la Ecologa a medida que se mejora la calidad de vida de los seres humanos y al cambiar la
manera en que se percibe y se entiende el medio ambiente, se puede construir una conciencia ambiental
colectiva desde lo individual, con la cual luchemos por la bsqueda de un mundo humano, equitativo y
ambientalmente sostenible.
Daniel Gaitn Chremaschi. Eclogo de la Pontificia Universidad Javeriana, trabaj

en la Corporacin Colegio Verde de Villa de Leyva durante el segundo semestre de 2005
y primer semestre de 2006 en el proyecto Anlisis de la sostenibilidad econmica y
ambiental de dos sistemas productivos con diferentes grados de intensidad agroqumica:
el caso del tomate bajo invernadero y la cebolla cabezona blanca en el municipio de Villa
de Leyva, en el marco del programa de agricultura sostenible.
Actualmente se encuentra asesorando el Plan Institucional de Gestin Ambiental en la

Oficina Asesora de Planeacin de la Secretara General, Alcalda Mayor de Bogot.

Cuadernos Verdes
Por la dignidad humana

y la defensa naturaleza
colombiana
Nosotros los Verdes
d
S
on pocos los polticos que entienden la verdadera envergadura y trascendencia
del pensamiento ambiental. Generalmente, en el debate poltico contemporneo
las proposiciones tericas se refieren al Liberalismo Poltico de John Rawls y al
llamado republicanismo kantiano de Jurgen Habermas, y tambin en la fuerte crtica
que hace el comunitarismo al liberalismo en general. Estas corrientes tericas propor-
cionan elementos para generar un modelo terico para la gestin del Estado contem-
porneo, pero dejan de lado toda una reflexin sobre los modelos de desarrollo que han
sido enriquecidos por los planteamientos ambientalistas desde el Club de Roma (1970),
la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Brundtland (1987) y la
Conferencia de Ro en el 91.
La situacin actual del discurso ambiental en Colombia se encuentra fragmentado.

Se registra por parte de todos los candidatos una tmida mencin al problema eco-
lgico, pero dicho cliche utilitarista es tan solo un anexo del discurso economicista
neoliberal que prima en el planteamiento.
El pensamiento ambiental, no es unvoco, es un pensamiento, en el mejor espritu

aristotlico: plurisignificado. Es decir, la concepcin de naturaleza humana y de
naturaleza no-humana se construye en el marco de una posibilidad esperanzadora
que recrea una visin de futuro que apela a lo mejor de la naturaleza humana en el

espritu de entender dicha naturaleza como la de un ser con mltiples posibilidades y definiciones. En
este sentido, nuestro discurso ideario se construye desde una humildad epistemolgica que se nutre
de aportes de las distintas disciplinas y saberes occidentales y no occidentales. Nuestros instrumentos
de observacin y transformacin de la realidad son plurales pero creemos en la Verdad, pero nuestro
conocimiento sobre la Verdad es parcial, en ese sentido somos absolutamente post-modernos. Nuestro
discurso puede oscilar entre liberalismo y el comunitarismo. Creemos en la objetividad de la ciencia,
pero reconocemos el valor de la subjetividad en lo referido a la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la realizacin de la persona humana. Un aspecto que muchos modelos biologicistas y
materialistas en el propio campo ambiental olvidan. Consecuentemente, el ser humano es el centro de
nuestras consideraciones, pero hemos enriquecido los modelos de la filosofa poltica tradicional desde
la incorporacin de los planos no-humanos (la llamada naturaleza) como vitales en la realizacin del
ser humano. Hecho que generalmente ha sido dejado de lado en prcticamente todos los discursos
polticos de los partidos tradicionales y en las filosofas polticas contemporneas. Recalco que esta
consideracin ha estado ausente generalmente de los modelos filosficos ms poderosos y robustos de
la tradicin occidental, ya sea en sus versiones Ilustradas o modernas.
Nosotros los verdes, somos producto y productores de sentido para un pas y una civilizacin que
esta en crisis. Ya en Colombia, hemos tenido la oportunidad de vivir, experimentar, proponer y visualizar
lo que una poltica ligada a la praxis ambiental ha posibilitado en la vida de miles de hombres, mujeres
y nios que han encontrado en la accin ambiental un camino para la realizacin personal, comunitaria
y ecosistmica de sus vidas. Colombia, como sucede ya en muchos pases del mundo se ha llenado de
experiencias ambientales impulsadas en ciudades y campos. Ahora, el potencial de dicho modelo, se ha
entendido de manera reduccionista por los gobiernos de turno a la luz del mito del rbol, -todo se solu-
ciona sembrando rboles y lo ambiental tal como lo entendemos es una propuesta civilizatoria-. El mito
del rbol, paraso que se recrea en la Ley Forestal aprobada recientemente en el Congreso de Colombia,
expresa una relacin empobrecida sobre el potencial emancipatorio que implica el pensamiento ambiental
para la Paz y la generacin de riqueza desde las lgicas postuladas en el pensamiento ambiental.
Desde el pensamiento ambiental entendemos las mltiples funciones que los ecosistemas proveen como
soporte bsico para el desarrollo sostenible de este pas. Es en este sentido que la propuesta ambiental
enriquece y profundiza las agendas de poltica publica de Colombia. El mejor remedio para la superacin
de la crisis social, poltica, econmica y existencial que tiene la regin y el mundo esta depositado en los
saberes del pensamiento ambiental. Todos deberamos ser Verdes. Lo verde se alimenta de las filosofas de
la vida, las filosofas del dilogo y de la participacin. El modelo de desarrollo econmico ambientalista
debe ser potenciado como dimensin transversal y permanente de la poltica del Estado colombiano.
Notas para una teora del desarrollo sostenible
La problemtica ambiental que vivimos en el planeta tierra nos impone el reto de implementar visiones
pragmticas y acciones referidas a la metfora real de la conservacin y la construccin de paisaje y de

ecosistemas donde reboze la vida y donde el ser humano pueda encontrar posibilidades de proyeccin
para descubrir sus ms infinitas posibilidades como miembro de la naturaleza y del universo. Desde
luego, que una verdadera ecologa de los paisajes humanos, implica entender que el ser humano, parti-
cularmente, los sistemas socioculturales de finales del siglo XX y principios del siglo XXI, en su afn
de progreso, desarrollo y mejoramiento del standard de vida, han equivocado de manera muy grave la
relacin con el ambiente natural. Los resultados de la loca carrera del desarrollo, han implicado no solo
el real desmejoramiento de las condiciones de vida de muchas sociedades, sino que adicionalmente, los
sistemas naturales o de soporte se encuentran en muchos casos en situaciones muy crticas.
El actual deterioro de los ecosistemas atenta contra la vida misma (especialmente de los humanos) en
el planeta tierra. La destruccin de especies se inici en Europa en el siglo XVI. En 1700 se registr la
primera extincin de especies producida por el hombre; se trat del pjaro Dod, endmico de las islas
Mauricio y Reunin, al sur del frica. Desde ese momento el proceso de extincin se aceler en tal grado
que la destruccin actual se estima en el orden de 40 a 140 especies diarias. El hombre ha destruido hasta
el momento, ms de 1 milln de especies, el 88% de ellas en los ltimos 55 aos. Desde ahora hasta el
ao 2020, la extincin se estima entre 250,000 y 4, 500,000 especies, con una proyeccin para el ao
2050 que afectar entre 1,250,000 y 7,500,000 especies. Segn clculos actuales, hoy existen aproxima-
damente treinta y cinco millones de especies.
Como todos sabemos, la problemtica ambiental tiene estrechos vnculos con los problemas de margi-
nacin, pobreza, miseria y hambre que vive el mundo en trminos de los desequilibrios entre las naciones
ricas y las pobres. La situacin actual viene generando progresivos fenmenos de homogenizacin cultural
en el mundo. Se estima que durante el siglo XXI desaparecern 3000 idiomas de las 6000 existentes en
la actualidad, con ello se perdern culturas, filosofas, conocimientos y tradiciones que significan diversas
estrategias, formas de vida y aproximaciones trascendentes a la realidad.
De esta enorme prdida de recursos genticos y culturales, la humanidad toda tendr que pagar muy caro.
Recordemos que segn el Programa de Desarrollo de la ONU, el 80% de la poblacin mundial depende
del conocimiento indgena para atender sus necesidades mdicas, y al menos, el 50% de los habitantes de
la Tierra dependen para su subsistencia y alimentacin del conocimiento indgena (citado por Azqueta
1996: 103).
La irresponsabilidad, la soberbia, y el egosmo extremo, de nuestros actuales estilos de vida dominantes,

han sido tan graves que venimos y hemos agotado ya, recursos no renovables; todos los das en Colombia
y en todo el mundo, erosionamos millones de hectreas de tierra. Las consecuencias en la ecologa de
la mente de los humanos, del caos ambiental que sufre todos lo das la Tierra, se traduce en graves
procesos de desintegracin psquica. Cuando miramos el panorama, no nos queda otra opcin sino la de
poner en cuarentena todo nuestro ms querido sistema de interpretacin del mundo, y dudar de nuestra
supuesta racionalidad y de los elevados criterios sociales, polticos y religiosos que el hombre autoargu-
menta poseer.

El reto es grande para el conocimiento humano. Ya que lo que esta en juego es un absoluto replantea-
miento y reordenamiento de las relaciones de los sistemas culturales con los sistemas naturales. En ese
contexto, considero que una ciencia, una disciplina o un saber es pertinente en relacin con la proble-
mtica ambiental siempre y cuando pueda construir y modelar el paisaje de manera equilibrada y en base
al respecto de la base ecosistmica de la tierra. Todos estamos llamados a la accin y a la puesta en marcha
de procesos comunicacionales que estn al servicio de la vida. En consecuencia, los sistemas culturales
deben buscar la plena realizacin del hombre y metas suprahistricas que le indiquen que los valores
dominantes del consumismo, y el desarrollismo no corresponden sino a un pequeo fragmento dentro de
las posibilidades de accin del ser humano y de sus sistemas culturales. La historia humana nos da la posi-
bilidad de entender que el equilibrio sociedad-naturaleza, aun cuando sea un proceso difcil de conseguir,
es siempre una posibilidad abierta, ya que muchas sociedades la han vivido.
Las soluciones en la actualidad tienen que reconocer la mxima importancia de la alteridad y la diferencia,
ya no slo referida al respeto entre las razas o grupos tnicos, sino ir ms all y entrar a valorar, respetando
las diversas formas de organizacin de la materia y la energa transespecficas, inherentes a todas las formas
de vida, intentando romper de lleno con conceptos y valoraciones utilitaristas que miden la realidad
entendida como biodiversidad en funcin de intereses exclusivamente econmicos, biolgicos, gen-
ticos o geopolticos. En suma, las personas que ejercen una disciplina no se pueden sustraer de esquemas
valorativos y de proposiciones morales.
Tenemos que reconocer las lecciones que han aportado las ciencias naturales y sociales en su entendi-
miento de la realidad. Por ejemplo, desde la antropologa sabemos que todos los hombres y todas las
sociedades pueden sentirse que viven en un ambiente interdependiente propio y nico fenmeno que se
conoce como etnocentrismo, y que cuando es un sentimiento exagerado puede llevar a la absoluta inco-
municacin entre dos culturas. El etnocentrismo, sin embargo tambin tiene un valor histrico-cultural,
ya que ha permitido que se generen estilos de vida particulares que le dan un sello propio y particular
a cada cultura. Y en el caso de las ciencias naturales, un concepto clave el concepto de ambiente que
todos los ambientalistas repetimos casi a diario, es central en el mismo entendimiento de las races de la
problemtica ambiental y de los obstculos que pueden existir para superar las causas del problema. En
ese sentido, la idea de ambiente, creada por el bilogo Jacob von Uexkll, sirve para entender que los
organismos viven en un mundo perceptible y un mundo de efectos que le es exclusivamente propio.
Mi ambiente refiere una nocin de realidad, mediatizada por un contexto, una experiencia, una prctica
y un proceso no siempre consciente de autoreflexin y evaluacin que es nico, pero que adems tiene
que ser aprendido como proceso y actividad socialmente compartida. Como nos indica Erich Rothacker,
en el ambiente del coleptero hay solamente objetos coleoptricos; en el ambiente de liblula, solamente
objetos de liblula (1957:141). En el ambiente humano cada persona y sistema cultural vive su realidad
desde actos guiados por intereses y niveles de profundidad-proyeccin del mundo que no necesariamente
corresponden a la lgica de vida existente en los sistemas biofsicos, ni ha sus capacidades de carga.
Estamos ante una paradoja y una situacin muy frgil, riesgosa y peligrosa tanto para la biosfera como

para el propio hombre. Podemos sentir que hemos captado la realidad, ya sea desde la ciencia o la religin
cuando en definitiva no es sino una aproximacin parcial a la verdad. El mismo Rothacker nos recuerda
como este esquema argumentativo implica que la realidad se arma en torno a un conjunto de diferencias
que hacen que un mismo bosque sea un monte para el campesino, un vivero para el funcionario
forestal, un distrito de caza para el cazador, la sombra refrescante del bosque para el excursionista,
la guarida para el perseguido, y el misterio de las copas de los rboles o el aroma embriagador de la
resina para el poeta (p.145).
En definitiva, el ambiente natural puede ser visto como un smbolo polivalente abierto a las interpre-
taciones de la ciencia experimental, pero tambin a la interpretacin de los modelos cognitivos de los
saberes y stocks culturales que han poblado la tierra, as como a las interpretaciones individuales de cada
quien. Las anteriores ideas, son las que desde mi propia condicin espacio-temporal considero exactas
para emprender la lectura sobre la relacin ecosistema-cultura. En ese plano, la biosfera, como esfera de
la vida de la que participa el ser humano, es un criterio para la objetividad; pues el hombre como ser de
mltiples inter-subjetividades, puede encontrar en el reflejo de sus huellas en el territorio, las imgenes
de cmo se puede llegar a malograr o realizar! O como puede llegar a destruir todo un proceso evolutivo
su propia evolucin que a tomado millones de aos. Un humedal contaminado por la accin humana,
no es lo mismo que un humedal en estado silvestre o natural. Ahora podemos optar por evadirnos ante
esa realidad, enredndonos en discursos filosficos, epistemlogicos, cientficos o cognitivos referidos a
las caractersticas del conocimiento humano. Pero lo cierto es que ante los muchos casos de contami-
nacin y muerte de la naturaleza biofsica, el poeta, el forestal, o el montaista, debern buscar caminos
que faciliten la comunicacin intercultural, interintencional e intersubjetiva para evitar la muerte cultural
y biolgica del planeta. En ese contexto, volvemos al punto de partida inicial, sobre la naturaleza del
conocimiento humano, y puedo afirmar que el hombre es capaz de sentir, imaginar y captar mentalmente
el sentido de lo real y veraz. Realidad y verdad estn ligadas en el sentido de entender que tenemos que
trabajar en generar formas de vida.

Felipe Crdenas Tmara. Candidato a doctor en Antropologa, Bircham Internacional University

Inglaterra, Postulado a Doctor Honoris Programa de Estudios Avanzados en sistemas dinmicos en
Medicina homeoptica, British Institute of Homeopathy Inglaterra Causa Estudios de doctorado y
candidatura en Homeopata, Bircham Internacional University Inglaterra MSc en Desarrollo Rural
(Facultad de Economa) - Pontificia Universidad Javeriana Catedrtico Universidad de la Sabana,
Instituto de Humanidades, Antropologa filosfica y social, tica: julio de 2005 a la fecha. Asesor en
bienestar, Sociedad japonesa para el Estudio de la Salud, junio de 2005 a la fecha. Estudios en Ciencias
Religiosas Instituto Internacional Jos Ortega y Gasset Asesor en Salud, Desarrollo Rural, agroecologa
y Medicina Social Profesor catedrtico Universidad de la Sabana Ex profesor Asesor asociado Pontificia
Universidad Javeriana Universidad de Ciencias ambientales y aplicadas Colombia Consultor inde-
pendiente Experiencia nacional e internacional en el tema ambiental, anlisis cultural y de desarrollo
sostenible que se expresa en libros, artculos, captulos, tesis de grado dirigidas en pregrado, maestras
y especializaciones en diversas Universidades Experto en tcnicas cualitativas de investigacin, lectura
cultural del paisaje, sistematizacin de experiencias, hermenutica y fenomenologa del espacio y el
territorio.
Formulacin e implementacin de proyectos de cooperacin internacional, principalmente con la

Unin Europea. Diseo de programas, planes, cursos y proyectos en el campo de la gestin ambiental,
antropologa del desarrollo, desarrollo rural y agroindustrial, antropologa ecolgica, antropologa de
la salud y aplicada. Experto en desarrollo sostenible y modelos de planificacin regional y ambiental.
Planificacin por objetivos y resultados. Experto en cartografa social, geografa perceptiva y criterios
para la espacializacin de procesos ambientales en el territorio mediante la incorporacin de sistemas de
informacin georeferenciada (Premio Alejandro Angel Escobar-Enrique Prez Arbelez). Ha orientado
diversos proyectos de investigacin fijando los criterios para la caracterizacin de actores con base en
modelos de contextuales, hermenuticos y de percepcin del territorio (Crdenas, Publicaciones).
Anlisis del discurso y las narrativas ambientales y culturales en los procesos del desarrollo, la ecologa
poltica y la representacin social del movimiento ambiental que tienen aplicaciones en el campo de
la industria petrolera, minera y gestin empresarial. Tiene publicaciones nacionales e internacionales
en estos campos y ha sido editor, corrector de estilo en publicaciones ambientales. Durante los ltimos
cinco aos ha hecho parte del grupo de investigadores de excelencia reconocidos por Colciencias en
Colombia en el tema ambiental. -Universidad de Ciencias ambientales y aplicadas- Secretaria Distrital
de Salud, Formul el proyecto de Observatorio de calidad de vida, salud y cultura. Octubre de 2005 a
enero de 2006. Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Unidad de Parques-
Corporacin para la Proteccin ambiental, cultural y el ordenamiento territorial, Editor Programa de
fortalecimiento Institucional, julio a septiembre de 2005. Tesorero Ad Hoc, Fondo de trabajadores de la
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Pontificia Universidad Javeriana, enero de 1993 hasta julio
de 2005. Profesor asociado, Departamento de Ecologa y Territorio, Facultad de Estudios Ambientales
y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. Septiembre de 1997 hasta Julio de 2005

Cuadernos Verdes
Una reflexin sobre lo

social - en lo ambiental
en Colombia
d
Contexto:
L
os ecosistemas en general, varan en sus niveles de diversidad, de complejidad, de
dinmica, en sus interacciones de energa, materia, informacin y evolucin, todos
se auto determinan, segn sus estados de sucesin o de ajuste y adaptacin a dife-
rentes niveles de complejidad (diversidad estructural y dinmica), y segn las condiciones
que el planeta y sus pobladores, deriven de sus procesos poblacionales (depredacin, herb-
voros, sobrepoblacin, epidemias, etc.), las adaptaciones y la capacidad para mantener un
mximo de relaciones entre seres, es lo que les permite lograr un nivel de permanencia y
de resilencia o recuperacin, frente a las presiones que reduzcan las relaciones entre pobla-
ciones de diferentes especies que Interactan como ecosistemas y planeta en ultimas. Todo
parece una cuestin de compensaciones y flujos que busca mantener las posibilidades inte-
gradas, sin comprometer la sobrevivencia de todo un ecosistema, por fuerte y desatinada
que sea la accin de una o varias especies (por ejemplo: plagas).
Ahora bien los ecosistemas tropicales, tienen mayor diversidad, son por lo tanto ms
complejos y requieren acomodar, muchas ms especies sobre un esquema de depen-
dencias y competencias, sin que colapse el eco sistema. La reduccin de opciones de
relacin, reduce la capacidad de sostenimiento de otras especies que a su vez dependen
del concierto de interacciones.
Ahora bien los preceptos de equidad, promulgados en los derechos del hombre en el
siglo 17, y todas las posteriores, inclusive la constitucin poltica colombiana de 1991,

parecen atender a un problema o a un predicamento que tiene sus orgenes en lo ecosistmico, o en lo

ambiental, para darle una argumentacin semntica e incluyente en los procesos del desarrollo humano.
Porque establezco este argumento de esta manera, porque la discusin de derechos en su fondo y
esencia - se fundamenta en las posibilidades de acceder a los recursos naturales, representados, simblica-
mente y de facto, por las cadenas de produccin, reflejando en ellas las relaciones de poder, equivalentes
o emulando funcionalmente las relaciones entre depredadores, presas, mutualismo, simbiosis y otras
formas de relacionamiento ecosistmico que el planeta muestra en su diversidad.
Pero paradjicamente, cuando se atiende en esencia a buscar un argumento de valores y ticas que permita
desde la conciencia humana sortear el desbalance ambiental planetario (Estocolmo 1970, posteriores y
varios), parece que la confundida visualizacin antropocentrista, no nos deja ver el contexto planetario
en su conjunto y relacin, y estando embebidos dentro de una batalla simblica, estamos extinguiendo la
estructura fundamental de soporte planetario, y por ende la nuestra.
Bueno y que hacer?, pregunta que nos hemos hecho durante siglos, todo parece indicar que girar entorno a que
el humano se centre mucho ms en generar opciones para que el planeta sobreviva en su integridad ecolgica,
sin comprometer la sobrevivencia de las generaciones futuras (humanas y no humanas), es una falacia, transtor-
nando y reduciendo a lo soador el poderoso concepto de lo sustentable o sostenible. Las fuerzas de la economa
y las metas de desarrollo industrial vinculan y sobre imponen el devenir de un sistema de poder, basado en lo
econmico (sin importar si es ambidiestro o no). Y este sistema de poder, no enfoca, -ni se cuestiona- la discusin
de fondo sobre la esencia del poder. Es el poder sensato?, Puede serlo?, Lo ha sido?, Para que?
Cuando hay sobrepoblacin en una especie, esta opta por regular sus tasas reproductivas, con estrategias
como que una especie que es herbvora, permite, que se presenten algunos individuos o un grupo de la
misma, sea depredadores momentneos (para atender la circunstancia de estrs sobre esta poblacin),
para desde una fiesta canbal comerse, a los propios congneres, y as no comprometer a la totalidad de la
especie, en un lugar y condicin determinada (por ejemplo: roedores, anfibios, etc). Algunas especies de
peces cambian de sexo, para compensar la sobrepoblacin o en situaciones de estrs ambiental.
Estas observaciones etolgicas -, que son de humanos sobre el medio natural, no pretenden generar un reduc-
cionismo de la compleja condicin humana, ni mucho menos crear una justificacin a la barbarie, ms bien,
nos permiten ver y percibir claramente que la humanidad a diferencia del resto de los animales a creado un
sistema de conciencia y valores, que puede o le permite -en teora- potenciarse para emprender a tiempo la
tarea de la solidaridad, el altruismo y el poder sobrellevar la destruccin ambiental del planeta y adaptar tecno-
lgicamente la restauracin y el mantenimiento del planeta y sus funciones ecolgicas a las de la sobrevivencia
de la especie humana, estando ms all de la justificacin manipulada de economas suntuarias y guerreristas.
Afortunadamente parece ser que la conciencia colectiva (si es que existe) no le quiere seguir el juego a la
guerra, al consumo, ni al sueo de vida de la OMC, y dems aliados, sencillamente se ubica por seleccin

adaptativa a las posibilidades que su circunstancia le provee, antes que entrar en la competencia sobre
recursos escasos, y mejor actuando como lo podra llamar alguien en conciencia colectiva, en Teora Gaia,
se previene de entrar o caer en la cadena de depredacin y autodepredacin (canbal) en donde se compite
por recursos ficticios como el oro, diamantes, moneda, bienes suntuarios, etc,
Cotidianidad:
Si bien los preceptos constitucionales, legales y de poltica ambiental, han venido sentando o estable-
ciendo una opcin de lo participativo (lo que busca la equidad entre la especie, para no acabar con las
dems), como elemento estructural del trabajo ambiental en Colombia, las posibilidades que enmarca
una realidad manipulada, no armonizan ni viabilizan los preceptos participativos, en la construccin coti-
diana de consensos por el territorio, convirtindolos en idealistas, utopistas o lo que es peor se les tacha
de enemigos del desarrollo nacional, demorndolos inoficiosamente. En la medida que los modelos de
desarrollo (mejor acumulacin), no han permitido atender a fondo y de manera sistemtica la inequidad
social, por lo que se desfigura y condicionan de fondo los presupuestos participativos y ambientales, por
ende una visual ambiental del desarrollo, se desdibuja y termina neutralizndose ante las posibilidades.
Cuando las prioridades estn sobre los principales intereses comerciales y no sobre los verdaderamente
solidario.
Supeditando adems la accin, a que la solucin esta en las esferas de lo tecnocrtico. Es una serie sucesiva
de acciones tcnicas lo que permitir el salvamento de los jaguares y los ecosistemas que los sustentan? No
para nada, es solo un elemento. Lo poltico y en lo cotidiano, y a modo de irona, la perspectiva del valor del
jaguar en competencia por la oferta de paales desechables, centra la discusin o la aterriza (consumismo,
sobrepoblacin y decisiones manipuladas, frente a estabilidad ambiental y conservacin de ecosistemas).
Parece que lo importante son las metas del desarrollo econmico global, cuando las posibilidades para las
comunidades locales que viven en las reas de mayor diversidad biolgica no son atendidas directamente.
En esta bsqueda de sentido, desafortunadamente las polticas ambientales (sociales y ecolgicas), no

atienden los procesos de recuperacin de planeta de largo plazo, algunas si emiten conceptos adecuados,
tambin las recrean y se expresan como justificaciones validas de trabajo, pero no las pueden mantener
ante los afanes de cumplimiento de metas inmediatistas y condicionadas a logros suntuarios y dependencia
a intereses econmicos superiores. Este ya es un sndrome generalizado que no permite que la razn se
sume a la accin, y que la reflexin sobre el quehacer, se adapte a las condiciones de las localidades. Y no
por el contrario ellas a las expectativas y necesidades de quienes facilitan o apresuran los procesos.
Una de tantas conclusiones podra ser: Adaptemos las acciones ambientales a los ritmos, creencias y alternativas
de los locales, no llevemos el afn de ejecucin de proyectos, emulando el afn de consumo autodestructivo y de
bsqueda de efectividad forzada, ya que eso es un mensaje contradictorio. El adaptarnos a los procesos locales (por
complejos que sean), nos permitir estructurar un dialogo que lleve a las decisiones adecuadas y a la estructuracin
de una posicin poltica que responda a los requerimientos de adaptacin a un planeta que tiene limites.

Felipe Rubio Torgler. Durante los ltimos quince aos

he venido, especializando m campo de accin hacia el estudio
e impulso de la gestin participativa ambiental, en las reas
temticas de planificacin participativa, restauracin, conser-
vacin de la biodiversidad, ordenamiento ambiental terri-
torial, Sistemas Regionales de reas Protegidas y manejo de
recursos forestales y no forestales del bosque. Iniciando con
ello procesos participativos, donde la comunidad ha venido
tomando conciencia involucrndose en acciones ambientales
de diferente orden.
Durante las diferentes experiencias laborales he venido

forjando un conocimiento que me permite en este momento
asesorar y promover procesos de gestin que estructuren
dinmicas organizacionales alrededor de proyectos y planes
de manejo. Tanto a nivel de entidades estatales como de las
organizaciones de la sociedad civil.
Desde 1998, he participado activamente en la iniciativa

regional de la Ecorregin del Nororiente Colombiano
ENOR (convenio 049-99), formando parte del grupo
GENOR, que se constituye como el asesor tcnico de este
esfuerzo interinstitucional y social del Sistema Nacional
Ambiental. 2005 2006 (Mayo - Mayo). Coordinador
del rea de Conservacin Produccin de la Asociacin
Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad
Civil - ARCRNSC. 2003 2005 (Febrero). Consultor:
Coordinacin tcnica para la formulacin del Plan Bsico
de Manejo del Santuario de Fauna y Flora de Iguaque.
Convenio: Instituto de Investigaciones Biolgicas
Alexander Von Humboldt y la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
UAESPNN MAVDT. Proyecto: Conservacin y Uso
Sostenible de la Biodiversidad en los Andes Colombianos.
GEF / Banco Mundial. (Septiembre 2003 Febrero 2005).
2002-2003. Consultor: Experto en Biologa de la Conser-
vacin, Programa de Fortalecimiento Institucional FAP
UAESPNN MAVDT Embajada de los Pases Bajos

Corporacin para la Proteccin Ambiental, Cultural

y el Ordenamiento Territorial. Profesional Experto
del equipo central del subprograma de Formulacin
y Gestin de Proyectos para la UNIDAD ADMINIS-
TRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES
NACIONALES NATURALES (Julio 2002 Julio 2003).
Galpagos o el Camino de la Evolucin. 1983. Bilogo
de la Universidad de los Andes.
Libro PERFIL AMBIENTAL DE COLOMBIA.

COLCIENCIAS, AID, Fundacin Segunda Expedicin
Botnica.- Coautor e investigador. 1989. 2002 Asesor
Programa Biodiversidad y Ecosistemas Estratgicos -
Subdireccin de Planeacin. CORPOCHIVOR (Enero
Mayo). 20002001. Director Tcnico Proyecto: Formu-
lacin e Implementacin Participativa del Plan de Manejo
y Uso Sostenible del Pramo de Rabanal. MINISTERIO
DEL MEDIO AMBIENTE, PROGRAMA AMBIENTAL
CREDITO BID 774 OC/CO. CORPOCHIVOR
CAR Corpoboyac. Convenio No. 000294 FONADE
CORPOCHIVOR (Octubre 2000 Diciembre 2001).
Consultor Asesor Plan de Ordenamiento Territorial
de Tunja Dimensin Biofsica y Servicios Ambientales
Perspectiva Ambiental (Septiembre 98 Marzo 2000).
Asesor Proyecto: Ejecucin de la primera etapa de imple-

mentacin del Plan de Manejo del Pramo del OCETA.
Corpoboyac FUNDACION ECOAN. (Agosto 2000
Julio 2001 Miembro del Grupo de Ecosistemas Estra-
tgicos del Nororiente Colombiano GENOR (98
actualidad) 1997-2000 Consultor - Coordinador de
la Unidad de Ecosistemas Estratgicos- Subdireccin de
Planeacin. CORPOCHIVOR (Febrero 97 Octubre
2000) 1996 Investigador del Proyecto Restauracin
de la Biodiversidad de los Ecosistemas del Municipio
de Villa de Leyva - Programa Biologa de la Conser-
vacin- Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt. (Junio 1996 - Enero 1997).

Cuadernos Verdes
Del verde al arco iris

Tatiana Roa Avendao
d
Comen naranjas,
cambian besos,
como las olas cambian sus espumas.
Octavio Paz
N
o ha sido fcil para nosotros los ambientalistas romper con el estigma verde que en
ocasiones estrecha la comprensin de la problemtica y la perspectiva ambiental,
para asumir el mundo a travs de un prisma y no en una pantalla monocromtica.
Hace algunos aos cuando intentamos articular lo ambiental en el trabajo organizativo

de los sindicatos, los campesinos y campesinas, los pobladores de la ciudad, la dimensin
ambiental era aun muy difcil de entender. Para muchos no significaba mayor cosa, era
un debate que algunos sectores sociales aun consideraban ajeno a sus conflictos y aspi-
raciones, una cuestin a la cual se le trataba de manera secundaria. La naturaleza era un
asunto de poesa, de romnticos, y desde esa parcial apreciacin era mucho mas difcil
para todos comprender la esencia de sus relaciones, de sus ritmos, su fragilidad, as como
diferenciar esa leve lnea que separa a los seres humanos de la naturaleza. Somos natu-
raleza pero tambin nos sentimos distantes de ella.
Pero la naturaleza es hoy una razn vital y por lo tanto factor de disputa. Los bosques ya
no son ese lugar romntico o de las historias de lobos y caperucitas; con tristeza tenemos
que ver como se negocia con ellos, como se degrada toda esa arquitectura natural y
cultural perfilada en millones de aos para dar paso a megaproyectos mineros, petro-
leros, papeleros. Los ros quieren ser convertidos en canales por donde movern sus
mercancas, incluyendo sus propias aguas; el conocimiento tradicional se convierte en
unas patentes con las cuales se enriquecen las corporaciones transnacionales. Pero la
disputa no es solo por el control de la biodiversidad sino tambin por los territorios; la
gobernabilidad y la seguridad son inherentes a la inversin y el mercado.

La destruccin de ecosistemas, la extincin de especies, el hambre, la sed, la desaparicin de las culturas

y la homogeneizacin de los deseos, han sido los desafos que ayer y hoy ha enfrentado el ambienta-
lismo. As, luego de dcadas en que tozudos mujeres y hombres emprendieron el reto de buscar una
alternativa para ser y vivir en este planeta, los y las ambientalistas colombianos hemos construido
alternativas desde las regiones y los espacios locales que promuevan propuestas de calidad de vida y
bienestar para las comunidades tradicionalmente marginadas. Alternativas que permiten la creacin de
riqueza a partir de los recursos propios, que garantizan la soberana agroalimentaria y la conservacin
de los ecosistemas, que fortalecen la participacin con equidad en el intercambio de bienes con otras
comunidades, que permiten el desarrollo y la independencia de los valores y las culturas tradicionales,
en ultimas que promueven nuevas formas de relacionamiento entre los seres humanos y entre stos con
la naturaleza.
En la materializacin de esos propsitos, los ambientalistas hemos potenciado alianzas con otros movi-
mientos y sectores sociales. Es el caso de la articulacin entre indgenas, campesinos, trabajadores y
ambientalistas para apoyar la resistencia del pueblo Uwa contra la explotacin petrolera en defensa de
su territorio sagrado y su cultura; o la alianza pescadores, ambientalistas e indgenas que busc detener
desde los aos 70 la construccin y posterior llenado de la Represa Urr en Tierra Alta, Crdoba. Estas
experiencias han sido emblemticas por los niveles de coordinacin y convocatoria alcanzados, logrando
transcender las fronteras y articular movimientos internacionales de indgenas, campesinos, obreros y
ambientalistas que en muchos otros lugares del mundo asumieron esta causa como la suya, promoviendo
acciones simultneas en ms de 40 pases. Son ejemplo de solidaridad y de proyeccin de estrategias
comunes.
Pero detrs de estos casos hay otros cientos de casos, desde los asuntos mas locales a los nacionales,
como la resistencia contra Cartn de Colombia en el eje Cafetero, la confluencia de ambientalistas,
trabajadores, pescadores y habitantes urbanos contra el Emisario Submarino en Cartagena, la defensa
de la Isla Grgona que logr ser declarada Parque Natural luego de ser una prisin de alta segu-
ridad, el rechazo a los megaproyectos en el Tapn del Darin en Urab; la alianza de campesinos y
ambientalistas en el pramo del Almorzadero, Santander que detuvo la minera del carbn. Tambin
cuentan las integraciones en conflictos internacionales como los boycots contra productos franceses
para denunciar las pruebas nucleares en la isla de Mururoa en el Pacifico Sur que desarrollaba Francia
o, mas recientemente, las alianzas internacionales en redes y coaliciones como Nuestro Mundo no
est en Venta, Oilwatch, el Movimiento Mundial de los Bosques, Amigos de la Tierra Internacional,
por mencionar solo algunos.
El ambientalismo ha sido una fuerza social que ha logrado por sobretodo impregnar del discurso de la
sustentabilidad al resto del movimiento social. La semilla que ha sembrado el ambientalismo suea y
construye nuevas formas de relacionarnos entre nosotros y con la naturaleza, de reconstruir la vida en
este planeta a partir de una visin integral de ella en la cual se tramen nuevos tejidos sociales y ecol-

gicos en equidad y libertad. Si antes los movimientos sociales tenan reinvindicaciones econmicas y
sociales como sus principales banderas, nadie puede discutir como varias de las luchas importantes
en el Planeta giran hoy en torno a reinvindicaciones que en otras pocas fueron de exclusividad de
los ambientalistas.
Un ejemplo importante es la lucha contra la privatizacin del agua que moviliz a Cochabamba y a
toda Bolivia hasta lograr la reversin del contrato de Aguas del Tunar con el gobierno boliviano y
que volvi a las manos de los propios cochabambinos el recurso hdrico. Este movimiento abanderado
por la Coordinadora por la Defensa del Agua y de la Vida, articula una diversidad de movimientos y
sectores sociales: federaciones de campesinos, centrales obreras, federaciones de regantes campesinos
organizados en torno al riego del agua, movimientos de mujeres, de jvenes, de maestros urbanos y
rurales, juntas vecinales, entre otros. Este movimiento social es considerado uno de los ms impor-
tantes del continente y ejemplo de lucha para similares conflictos que viven muchos pueblos del
mundo.
Porque creemos que la vida en el Planeta debe y puede ser mas grata, seguiremos promoviendo el apro-
vechamiento comunitario de las cuencas, los bosques, la tierra, el aire,... a travs de proyectos que como
los de Soberana Alimentaria, integran la naturaleza, la cultura, la autonoma y la libertad en un amplio
horizonte de vida en pos de sociedades sustentables... Porque otro mundo es posible!
Los actos mos son ms mos

si son tambin de todos.
Octavio Paz
Tatiana Roa Avendao es una reconocida ambienta-

lista Colombiana, miembro de Censat Agua Viva-Centro de
Salud, Ambiente y Trabajo ambiental. Se ha destacado en
los ltimos aos por sus artculos sobre energa y biocom-
bustibles y por dirigir campaas populares en la defensa del
Agua. Trabaja en todo el pas acompaada por comunidades
urbanas y rurales.

Cuadernos Verdes
Tierra humana y
desarrollo armnico
d
H
ay que repensar el ambientalismo, en trminos de una Tierra
humana. Porque hay que pensar qu Tierra es esta que hoy
queremos defender, conservar o restaurar. De seguro no es la Tierra
que acogiera nuestros primeros pasos entre las sabanas y bosques de galera del
frica oriental. Tampoco es aquella desrtica que impuls a nuestros escasos
y famlicos ancestros a dejar frica y adentrarse en la Europa glacial y el
Asia selvtica. No es tampoco aquella que nos vio zarpar en toda clase de
precarias embarcaciones, desde canoas y kayaks hasta carabelas y galeones,
para conquistar las islas del Atlntico y del Pacfico y las Amricas.
Y en parte, s. S es la misma vieja madre Tierra, alcahueta de todas nuestras

audacias. Y en parte, no. Trabajamos hoy con la vista puesta en otra Tierra que
hemos hecho: un planeta humano. No ms la Tierra que encontramos, ms
bien la Tierra que decidimos.
Antes de los ventitantos, cuando nos preguntan sobre nuestra vida, la contamos
como la sucesin de cosas que nos han ocurrido y, en cambio, a medida que
nos hacemos adultos, contamos la vida como las cosas que hemos decidido,
perseguido, logrado, cambiado.
Del mismo modo, la Tierra humana ha alcanzado su edad adulta. Nuestros

retos ambientales no son ya los de adaptarnos a cada uno de los inesperados
escenarios que se abran ante nuestros ojos al coronar un paso montaoso, al
desembarcar en una playa ignota o al terminar la travesa de un desierto. En
lugar de ello, enfrentamos una nueva gama de ambientes cambiantes creados

por nuestras propias decisiones, junto con el reto de manejar una capacidad cada vez mayor de
transformar nuestro entorno. La Tierra ha dejado mucho de ser una Tierra de descubrimientos y se
ha convertido en una Tierra de decisiones. Y sigue siendo una Tierra de sueos, como los adultos
jvenes. Y para que no envejezca prematuramente ni muera precozmente ser vital mantener los
sueos del hombre y de la Tierra.
Porque probablemente de eso se trate: de salvar los sueos.
O por qu otra razn nos afanamos tanto quienes trabajamos en los distintos frentes de la gestin
ambiental? Por qu damos tanta importancia a nuestras fatigas y a nuestras propuestas? Todas las
personas que hoy intentamos mantener o reparar un rincn de naturaleza en el cielo, el agua o la
tierra, en las mentes o en los corazones Qu creemos, acaso, que se logra o se evita con ello?
Podra pensarse (y seguro muchos lo piensan) que se trata de salvar el planeta, la vida o la especie
humana. Sin embargo, la historia y la ecologa nos ensean que es muy poco probable que el
pequeo ser humano pueda destruir completamente alguna de estas tres grandes cosas. Podemos,
s, hacerles mucho dao. Pero hemos visto, en cambio, que cada vez que una civilizacin daa
su ambiente (el cual no la rodea sino que la incluye), mucho antes de que los recursos naturales
se agoten por completo, la escasez y los procesos ecolgicos desestabilizados (cambios climticos,
geolgicos, hidrolgicos, etc.) generan tensiones sociales que llevan al colapso de dichas civiliza-
ciones. Por ello, las civilizaciones no son seguidas slo de desiertos, sino, sobre todo, por perodos
de barbarie durante los cuales desaparecen la mayor parte de las conquistas culturales: la belleza, la
justicia, la convivencia, la solidaridad. Desaparecen las garantas y las esperanzas y reinan las pesa-
dillas. Si antao la cada de civilizaciones locales provoc desastres locales, el colapso de una civili-
zacin global provocara un desastre social y ambiental global, una pesadilla universal que durara a
travs de la noche ms extensa de la historia. Las personas expuestas son muchas ms que antes, los
miedos son gigantes y los medios de destruccin son proporcionales a esos miedos.
Entonces, es muy probable que aquello que constituye la meta de la gestin ambiental sea, en el
fondo, la salvacin de la civilizacin. Sin embargo, muchos pueden pensar que la civilizacin en s
misma representa una pesadilla y que su colapso equivaldra a despertar. Por supuesto quisiramos
despertar y que no existieran la prisa asesina, la fragmentacin de las comunidades, de las familias
y de los individuos, el trato infame que se da a tantas cosas bellas, la voraz destruccin acompaada
de la distribucin ms ofensiva y tantas, tantas otras dolorosas estupideces. Pero creer que el colapso
de la civilizacin sea preferible slo puede ser sustentado por una ignorancia suicida. La historia est
ah para contar otra historia.
Es cierto, s, que no vivimos en el mejor de los mundos posibles. Y por ello, el mejoramiento equi-
tativo de las condiciones de vida es un propsito declarado de la gestin ambiental. Dicho propsito

es lo que llamamos calidad ambiental. Pero hay que hacer cuatro aclaraciones sobre la calidad
ambiental.
1. No podemos seguir en el simplismo de creer que se puede mejorar el ambiente como algo
externo a la sociedad. El ambiente no es algo distinto de nosotros y que nos rodea. El ambiente
es la red de relaciones de la que hacemos parte. No podemos mejorar el ambiente sin transformar
las personas y las relaciones entre las personas; la calidad ambiental es inseparable de la calidad
humana y de la justicia social. No podemos esperar que sea posible seguir portndonos mal y que
las cosas nos salgan bien.
2. La calidad ambiental por la que trabajamos no representa solamente las condiciones de vida de
los miles de millones que hoy vivimos. Tampoco es solamente las condiciones y recursos para
la vida de otros miles de millones por nacer. La calidad del ambiente que hacemos significa
algo mucho ms trascendental: representa las condiciones en las cuales trascurre nuestra evo-
lucin biolgica, social y tecnolgica. El ambiente que hacemos significa ms que cmo vivimos,
determina en qu nos convertimos: en qu se convierte cada nio y en qu se convierte nuestra
especie. No es tan terrible que vivamos mal, es mucho ms terrible cmo muchos han llegado a
pensar que no puede vivirse de otra manera; porque eso ya es evolucin.
3. Ningn ambiente de verdadera calidad podr ser jams decidido y suministrado por otro: por el
estado, por la academia, por los medios masivos, por el mercado, por las religiones, etc. Es nece-
sario que ese ambiente lo puedas buscar t; que t lo puedas proponer, extraviar, reencontrar,
reformar, negar, intuir, convocar, jugar, etc. Y debiera ser el papel de todas las redes y las institu-
ciones propiciar y estimular estos juegos y estas bsquedas.
4. Las vas de desarrollo que estamos buscando para las distintas sociedades requieren una pequea
revisin del paradigma de la sostenibilidad: Es acaso posible mantener en equilibrio la contra-
diccin entre un mundo que se puebla, se usa y se transforma y unos aspectos o lugares que se
pretenden inmutables como un instante Kodak? Esta definicin difcilmente puede llevarnos a
algo ms que al conflicto. De esta contradiccin nace la idea del ambientalismo como negacin
del desarrollo, como voz de todo temor al cambio. Una idea poco realista y poco creativa, por
decir lo menos.
Como nuestros cuerpos, que desde la concepcin sufren una completa transformacin y en
donde cada cambio afecta a cada parte y a todo el conjunto, pero mantienen su armona a
travs de todos los trastornos, as debiramos buscar un desarrollo que no fuera meramente sos-
tenible, sino algo polticamente ms concreto: un desarrollo armnico: la forma de percibir,
comunicar, ocupar, aprovechar y transformar el ambiente en procura del mejor efecto recproco
entre las transformaciones de las distintas porciones de la biosfera y entre el crecimiento cultural,
espiritual y material de la humanidad.

En este modelo todas las transformaciones seran pensadas, discutidas y decididas pensando en el
bien del conjunto. No tratando de evitar los cambios, sino de escogerlos, decidirlos, hacerlos en
modo tal que las transformaciones fsicas de nuestro mundo nos beneficien en lo social y en lo
econmico y que las transformaciones sociales y econmicas beneficien la realidad fsica en que
vivimos nosotros y todas las formas del planeta viviente. En un universo donde lo nico cons-
tante es el cambio, resulta polticamente ms serio exigir a cada actor del desarrollo, no la evi-
tacin absoluta del cambio, sino la responsabilidad por las transformaciones y sus efectos sobre
otras transformaciones en proceso.
Porque el ambiente que buscamos no es una Utopa insuperable o un estado definitivo ni mucho
menos un regreso o mantenimiento de un pasado idealizado. Es un principio de vida, una actitud
de bsqueda, una forma de ir y no un lugar al cual llegar. Porque estamos cansados de que nos
digan que algn da fuimos o podremos ser felices y que soar nos hace perder tiempo en la marcha
hacia un dorado futuro. Queremos soar hoy y ser felices ya. A esta ideologa la podramos llamar
ambientalismo.

Germn Camargo Ponce de Len. Nacido en Bogot en 1968, creci en

Barrancabermeja. Bilogo de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot. Especia-
lista en Gestin Ambiental Urbana de la Universidad Piloto de Colombia. Profesor
de ecologa urbana y director del Grupo de Investigacin en Ecologa Urbana de la
Facultad de Ciencias de la Universidad Piloto de Colombia. Investigador y consultor
en las reas de ecologa de la alteracin, restauracin de ecosistemas, manejo de reas
protegidas, gestin del riesgo pblico, ordenamiento territorial y gestin ambiental
urbano-regional. Ha desarrollado enfoques innovadores en varios campos de la gestin
ambiental, entre ellos, la planificacin territorial basada en sistemas de alteridad, la
gestin urbana por escenarios parciales, el sistema de indicadores PER-ES y la meto-
dologa REP (Restauracin Ecolgica Participativa). Su labor de gestin pblica y
privada se ha distinguido por la bsqueda de alternativas y el liderazgo de procesos
que conciertan los intereses de distintos actores sociales en pro del inters general y
de la transformacin de crisis y conflictos en oportunidades de cambio positivo para
la sociedad y el territorio. Premio Nacional de Investigacin en Ecologa (Fondo
FEN 1993); Mencin de Honor Alejando Angel (1994); Mutisia de Oro (2005),
entre otras distinciones acadmicas y cientficas. Coautor del Protocolo Distrital de
Restauracin de Ecosistemas Nativos (DAMA Fundacin Bachaqueros, 2000).
Autor del componente rural y el de Estructura Ecolgica Principal del Plan de Orde-
namiento Territorial de Bogot D.C. (DAPD, 2000). Coautor del Plan de Gestin
Ambiental 2001-2009 de Bogot (documento marco de la poltica ambiental
Distrital, Camargo & Prieto, 2000).
Director de la formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros

Orientales POMCO (Convenio MinAmbiente-CAR-DAMA, 2003). Director
de la reformulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional de la CAR 2001
2010 (CAR, 2004). Autor del libro Ciudad Ecosistema Introduccin a la ecologa
urbana (DAMA U Piloto, 2005). Autor de los Lineamientos tcnicos de conser-
vacin y restauracin para el Sistema Nacional de reas Protegidas (2005). Autor de
los Lineamientos para la declaratoria y gestin de zonas amortiguadoras del Sistema
de Parques Nacionales Naturales (2006). Coordinador de la formulacin e imple-
mentacin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias 2006 - 2015
(DPAE, 2006). Autor de varios artculos sobre restauracin de ecosistemas nativos,
ordenamiento territorial y gestin de bordes urbanos. Subdirector de Planeacin
y Desarrollo del Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del
Distrito Capital - DAMA. 2001 2003. Subdirector de Ecosistemas y Biodiver-
sidad del Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito
Capital - DAMA. 2003. Subdirector de Informacin y Planeacin de la Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR. 2004.

II
Historias,
Derechos y
deberes
Cuadernos Verdes
No olvidar
d
A
comienzos de 1.808 Francisco Jos de Caldas public el primer nmero
del Semanario del Nuevo Reino de Granada, dedicado a su geografa.
Deca Caldas: Los conocimientos geogrficos son el termmetro con que se mide
la ilustracin, el comercio, la agricultura y la prosperidad de un pueblo. Su estu-
pidez y su barbarie siempre son proporcionadas a su ignorancia en este punto.
Si algn aporte puedo hacer en una hoja al tema de la responsabilidad en el

impacto social de los proyectos ambientales, es recordar lo que nunca debimos
olvidar si queremos dirigir los esfuerzos de un pas hacia el desarrollo sostenible.
La geografa es la base fundamental de toda especulacin poltica; ella da la

extensin del pas sobre que se quiere actuar, ensea la relacin que se tiene con
los dems pueblos de la tierra, sus costas, los ros navegables, las montaas ,
los valles, los caminos , el clima, la temperatura, la elevacin sobre el mar ,
el genio y la costumbre de sus habitantes, las producciones espontneas y las que
pueden domiciliarse con el arte. Aqu veremos los pasos que hemos dado, lo
que sabemos, lo que ignoramos y mediremos la distancia a que nos hallamos de
la prosperidad. nos mueve el amor que profesamos al pas en que hemos
visto la luz.
En 1.855 el gran jefe Seattle le enva un mensaje al presidente de los Estados

Unidos diciendo: Todas las cosas estn estrechamente unidas. Debis ensear
a vuestros hijos lo que nosotros hemos enseado a los nuestros: Que la Tierra es
su madre. Lo que le ocurre a la Tierra tambin les ocurre a los hijos de la Tierra.
Nosotros sabemos que la tierra no pertenece al hombre, que es el hombre el
que pertenece a la Tierra. Lo sabemos muy bien. Todo est unido entre s, como

la sangre que une a una misma familia. El hombre no cre la trama de la vida, es slo
una fibra de la misma. Lo que haga con ese tejido, se lo hace a si mismo. Continuad
contaminando y corrompiendo vuestro lecho y cualquier noche moriris ahogados en
vuestra propia suciedad. Qu es lo que suea el hombre blanco, qu ideales ofrece a
los hijos, hacia qu tienden el da de maana.
Transcritos esos dos breves apartes y sin desconocer ciertos progresos ambientales en
Colombia, debemos ser concientes que conservamos como smbolo de una ciudad
capital un hacha para tumbar el bosque, que el actual gobierno propone su explotacin
inmisericorde o modifica las normas para que pases industrializados nos conviertan en el
basurero de productos txicos, que hemos pasado de ser el cuarto pas en aguas a ocupar
el puesto 18, que irrespetamos los territorios ancestrales nada menos que matando y
desplazando a sus pobladores dndole paso a los violentos, ante la aparente y a veces
evidente complacencia del Estado y en fin, tantas cosas que nos demuestran ignorancia
atrevida, irrespeto por los dems e impacto negativo en el medio ambiente y en nuestras
vidas.
Quiz este pas se ha convertido en el ms violento del planeta y subvalora de tal manera
la vida humana y el medio ambiente porque le educacin de sus gentes ha sido consi-
derada secundaria en el proceso de desarrollo.
Con solo recordar lo dicho y hecho por tantas personas valiosas en Colombia y fuera de
ella, encontraramos el cause indicado. Con solo recuperar el conocimiento y las reco-
mendaciones del jefe Seattle, que son las mismas de los 84 pueblos que aun subsisten en
Colombia; con solo recordar y aplicar las recomendaciones del sabio Caldas, reconoce-
ramos quienes somos, de donde venimos, donde estamos, para donde vamos y lo ms
importante, para donde debemos ir.

Nicols Garca Piedrahita. Secretario Ejecutivo. Fondo para

la Accin Ambiental 2002-2004. Coordinacin de 400 proyectos
sociales ejecutados por organizaciones de base en 250 municipios
colombianos, acompaados por Unidades Tcnicas Especializadas.
Administracin de un portafolio de US $50 millones. Coordinador
del Proyecto Nacional de Cultura y Educacin a travs de los Medios
Masivos de Comunicacin 1998-2001. Vinculacin de 123 insti-
tuciones en mesas de trabajo especializadas, para el desarrollo de
14 componentes obligados en la educacin y la cultura. Comisin
Presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado - Rep-
blica Dominicana. Asesora para la creacin de un Sistema Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres Alcalda Mayor de Bogot.
Plan de Contingencia para un Evento Mayor. Departamento del
Huila Aspectos socioeconmicos y jurdicos del Plan Ambiental del
departamento. FOPAE Apoyo a la elaboracin de Planes Integrales
de Prevencin y Atencin de Desastres en dos zonas de Bogot
Gestin y Tecnologa - Ministerio de Desarrollo Portafolio Muni-
cipal - Aspectos ambientales, jurdicos y de prevencin y atencin
de desastres E.A.A.B. - IMPREGILO S.p.A Plan de Contingencias
- Embalse San Rafael Director del Plan de Desarrollo Integral y
Sustentable del Pacfico Colombiano / Departamento Nacional
de Planeacin. 88 - 1992 Subdirector de la Oficina Nacional de
Prevencin de Desastres Presidencia de la Repblica. Coordinador
Principal del proyecto P.N.U.D. Col. 88/019 para la creacin del
Sistema Nacional de Prevencin de Desastres. Capacitacin de
Cancilleras latinoamericanas. Ecuador, Argentina, Chile, Brasil,
Paraguay, Costa Rica y Colombia. Asesor para la creacin y puesta
en marcha de la Oficina de Prevencin y Atencin de Emergencias
de Bogot. Asesor del gobierno de Nicaragua ante la erupcin del
volcn Cerro Negro.
Curso de prevencin de desastres/ Post-grado en planificacin

regional- Universidad Jorge Tadeo Lozano. Coordinador de
Proyectos Especiales: Resurgir Director de Prevencin de desastres,
Asentamientos Campesinos y Produccin y Empleo para 32.000
damnificados por la erupcin del Volcn del Ruiz. Consultor
PNUD Proyecto Col 88/004. Subdirector de Recursos Fsicos ISS.
Director de Control y Vigilancia INDERENA Coordinador
PNN Costa Atlntica INDERENA 198286 Alcalde municipal
Mosquera Cundinamarca 1976-77.

Cuadernos Verdes
Ambientalismo
e Historia
Ricardo Snchez ngel*
d
E
l anlisis legislativo con balances de largo aliento, requiere a mi juicio,
tener en cuenta estas coordenadas 1) El proceso histrico nacional de la
legislacin pertinente, 2) El contexto internacional en sus rasgos centrales,
3) Criterios de interpretacin que destaquen la validez y eficacia de las normas,
4) Sus relaciones ms destacadas con el proceso sociopoltico y, 5) La coherencia
epistemolgica.
Nuestro propsito es desarrollar de manera sinttica e integral este enfoque a

propsito de la legislacin ambiental colombiana y en especial el Cdigo de
Recursos Naturales renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
De conjunto la legislacin colombiana se ha desenvuelto en un alto fracciona-

miento, el cual contina, a pesar de la expedicin del Cdigo y de contar con una
Constitucin Ambiental.
La separacin de lo natural y lo social: campo y ciudad; la escisin entre recursos

renovables y no renovables, lo agrario como dominante y lo natural como subal-
terno, se mantienen en la legislacin como reflejos de la realidad, desconociendo
de raz que lo holstico y la integralidad son esenciales a lo ambiental. Por su
puesto que la legislacin y la poltica ambiental tienen que combinar principios
generales con sectores especficos, pero no al costo de cubrirse en lo concreto para
eludir la dimensin ambiental. En este sentido la Constitucin de 1991 avanz
de manera decisiva en la formulacin de una concepcin integral del tratamiento
ambiental.

El pasado
Los orgenes de nuestra historia, los que se remontan a las antiguas sociedades y culturas nativas de los
indios que habitaban estos territorios, muestran unas relaciones dinmicas y sabas con el uso de los
recursos naturales de distinto orden. Instauraron una relacin productiva y creativa con la naturaleza,
siendo marginalmente o de manera excepcional depredadores del ambiente.
Al momento de la llegada de los espaoles los indios practicaban la agricultura, la artesana y la orfebrera,
la explotacin de la selva, los ros y los lagos. Fundaron portentosas ciudades, manejaron la hidrulica y
las obras pblicas en forma amplia y masiva. Varios pueblos en su desarrollo militar y geoeconmico se
constituyeron en imperios con importantes organizaciones administrativas, polticas, militares, religiosas
y econmicas. Distintos estudios han mostrado y demostrado que tal comportamiento, cdigo tico de
conducta frente al agua, el bosque, la selva, las plantas y la flora es producto de una elaborada sabidura,
de unas prcticas sociales-econmicas de gran significado cultural. Unos enfoques de inteligencia racional
y sensorial frente a la naturaleza, distintos a los que conocemos como paradigmas de racionalidad que
vienen de Grecia y Roma y se extendieron a Occidente, incluyendo nuestro continente americano.
Estos criterios de interpretacin de los orgenes culturales y antropolgicos de nuestra heredad son libe-
radores de los prejuicios explcitos o subliminales, sobre el estado supuesto de salvajismo y barbarie de
estas civilizaciones, que no hay que idealizar, dado que ejercan la violencia y sumisin a otros pueblos,
para poder constituirse en imperios, o sobre sus propios dominados, pero que s sobresalieron en distintos
campos de la actividad humana, uno de ellos, su relacin con la naturaleza.
Este concepto del reputado antroplogo Gerardo Reichel Dolmatoff:
Yo dira que el gran legado del indio consiste en la manera como comprendi y manejo esta
tierra. El largo camino que recorri el indio colombiano -desde las cuevas del El Abra hasta el
templo del Sol- constituye una gran enseanza ecolgica para nuestra poca, ya que nos muestra
los fracasos y los xitos, los errores y los logros de aquellos hombres que, con sus mentes y manos,
supieron adaptarse a una naturaleza brava y, al mismo tiempo, crear sus culturas, sin que en el
proceso sufrieran las selvas y las sabanas, como sufren hoy en da. El legado consiste en la manera
como apreciaron y explotaron los diversos medio-ambientes de las costas y de las vertientes,
de la selva y de los altiplanos, como supieron extraer de ellos su sustento sin destruir la fauna;
como conservaron la tierra con sus terrazas y canales. Es esto lo que nos han dejado los indios.
De igual manera, no es valedera la consideracin de que a toda sociedad antigua corresponde una adecuada
y fructfera relacin con la naturaleza. Algunas de ellas y muy importantes fueron realmente depreda-

Reichel Dolmatoff, Gerardo. Colombia Indgena. Perodo Prehispano. En: Historia de Colombia. Tomo I. Colcultura. 1982.

doras, esterilizando grandes espacios en su entorno, siendo su impacto de carcter negativo y decisivo en
su decadencia. En su libro La ecologa de las civilizaciones antiguas, J. Donald Hughes afirma:
Es evidente que el medio influy en la decadencia y cada del imperio Romano (...) Grecia y Roma, lo mismo
que el judasmo y el cristianismo, contribuyeron a formar nuestras maneras habituales de pensar la naturaleza,
sobre todo en lo que respecta a ciertas actitudes que ven la naturaleza como algo susceptible de ser libremente
conquistado, usado y dominado sin calcular el costo resultante para la humanidad y para la tierra.
Son distintas las razones por las cuales se deben auscultar los orgenes en lo individual, social y por
supuesto lo ambiental. Alexis de Tocqueville en su clsico La Democracia en Amrica reflexiona en el
sentido de que los pueblos se resienten siempre de su origen, dado que las circunstancias que acompa-
aron a su nacimiento y sirvieron a su crecimiento influyen en todo su desarrollo vital. Y all comienzan
las tradiciones, los legados y los desvos, que como en este momento de nuestra historia al igual que de
Amrica latina y el planeta es de verdadera encrucijada.
Los procesos de conquista espaola sobre el territorio y la poblacin introdujeron una crisis demogrfica
por el exterminio del indio, as como el comienzo de unos modelos y estilos de relacin econmica con
la naturaleza de verdadero saqueo. La colonizacin adems de la depredacin introdujo la esclavitud. No
obstante la obra positiva de la colonia fue la Expedicin Botnica.
La crisis ambiental se da, en tanto la actividad minera demanda grandes cantidades de energa, utilizndose
la madera de los bosques circunvecinos en los centros mineros producindose una verdadera tala de bosques,
con la consecuente merma de los caudales de los ros y el desarrollo de la erosin. Tal como lo sealan Giglo y
Morello para las sociedades precolombinas, el suelo, el bosque, el agua eran parte integral de la cultura: conser-
varlos era proteger la vida. Para los colonizadores, estos recursos slo deban servir como complemento de la
explotacin minera. Los cambios en los ecosistemas que implicaron de manera principal el agotamiento de
recursos minerales como el oro y la plata se extendieron a otras actividades en los ros y ocanos.
La repblica vino a consagrar la independencia de Espaa, avanz en la idea de la libertad pero prolong
instituciones bsicas del orden colonial, como el monopolio territorial de los propietarios y los que se
extinguieron pasaron a nuevos grandes propietarios criollos.
Conviene resaltar en el orden legislativo la decisin del libertador Simn Bolvar en 1825, que en sus
aportes centrales consigna:
1) Que una gran parte del territorio de la Repblica carece de aguas y por consiguiente de vegetales tiles
para el uso de la vida comn;
2
Hughes, J. Donald. La ecologa de las civilizaciones antiguas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1981.
3
Giglo, Nicolo y Morello, Jorge. Notas sobre la historia ecolgica de Amrica latina. En: Sunkel, Osvaldo. Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica
latina. Tomo I. Mxico : Fondo de Cultura Econmica. 1980.

2) Que la esterilidad del suelo se opone al aumento de la poblacin, y priva entre tanto a la generacin
presente de muchas comodidades;
3) Que por falta de combustible no pueden hacerse, o se hacen inexactamente o con imperfeccin, la
extraccin de metales y la confeccin de muchos productos minerales que por ahora hacen casi la
riqueza del suelo.
Y en su parte resolutiva ordena:
1) Que se visiten las vertientes de los ros, se observe el curso de ellos, y se determinen los lugares por
donde puedan conducirse aguas a los terrenos que estn privados de ellas; 2o. Que en todos los puntos
en que el terreno prometa hacer prosperar una especie de planta mayor cualquiera, se emprenda una
plantacin reglada a costa del Estado, hasta el nmero de un milln de rboles, prefiriendo los lugares
donde haya ms necesidad de ellos...
De igual forma Bolvar dict en 1829 desde Quito un decreto en que declaraba que minas y yacimientos
del subsuelo que haban pertenecido a la Corona espaola pasaban a ser propiedad de la nueva repblica,
lo cual fue incorporado en el artculo 1 de la ley 10 de la recopilacin Granadina.
El desarrollo constitucional
El profesor Oscar Daro Amaya Navas en reciente obra, ha realizado un escrutinio de las cartas consti-

tucionales de la nacin, para establecer las huellas de lo ambiental en el ordenamiento jurdico-poltico.

Busca definir antecedentes, momentos constitucionales en que la realidad ambiental interpela y demanda,
de manera sutil, incompleta muchas veces, el reconocimiento de su existencia. Por supuesto son refe-
rencias a las obras pblicas, al rgimen de la tierra, bienes, puertos, canales, inmuebles, propiedad del
subsuelo y de los recursos naturales, rgimen de baldos, etc. En la expresin de rgimen de baldos,
creo se sintetiza, el horizonte de subestimacin sobre selvas y bosques en los inmensos territorios de la
geografa colombiana.
El momento histrico ms importante de la evolucin constitucional lo constituye la reforma de 1936

que tuvo como elemento central la modernizacin de la propiedad, con el famoso concepto, incorporado
al texto constitucional de funcin social de la propiedad. De manera oportuna, Oscar Daro Amaya, de
la mano de Valencia Zea comenta que hay dos aspectos en la funcin social de la propiedad: uno negativo
o funcin social lmite y, otro positivo o funcin social impulsiva. Prima la superioridad del inters social
o de utilidad pblica y cuando aquellas propiedades interesen a la produccin nacional. Viene a ser
presupuesto lgico para la figura que se consagr en la Constitucin de 1991, sobre la funcin ecolgica
adems de social de la propiedad.

En: Pastrana Borrero, Misael. Ensayos sobre ecologa y poltica. Bogot: Tercer Mundo, 1987, p. 48.

Amaya Navas, Oscar Daro. La Constitucin Ecolgica de Colombia. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2002.

La ponderacin de esta evolucin constitucional colombiana pude y debe ser considerada, en la perspectiva
del derecho ambiental como parte del derecho comn o general y que para el especialista Ral Braes se
trata de una legislacin comn de relevancia ambiental o legislacin de relevancia sectorial ambiental.
Esta legislacin est integrada por las normas jurdicas expedidas sin ningn propsito ambiental, pero
que regulan conductas que inciden significativamente en la proteccin del medio ambiente. De acuerdo
a Braes sus orgenes datan del siglo XIX.
Como en otras materias, el rgimen de propiedad y la tierra, la legislacin laboral y el trabajo por ejemplo,
la Constitucin de Mxico de 1917 es el momento ms importante en el proceso de formacin del cons-
titucionalismo social y ambiental latinoamericano. All se dice:
...la Nacin tendr en todo tiempo el derecho de regular la propiedad privada y

el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto
de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar su conservacin
(...) as como se deben dictar las medidas necesarias, entre otros fines, para evitar
la destruccin de los elementos naturales y los daos a la propiedad privada.
Afirma Ral Braes:
Este tipo de precepto se ha venido reproduciendo prcticamente en todas las constituciones posteriores, lo
que es explicable en una regin excepcionalmente rica en recursos naturales y cuyo desarrollo econmico
ha estado vinculado a lo largo de la historia a la explotacin de los mismos.
Sobre la importancia de este marco constitucional no es necesario abundar. Basta recordar dicho marco
cumple al menos una doble funcin: por una parte, define las directrices a que debe sujetarse el legislador
en su cometido de regular la materia, y por la otra, fija los lmites dentro de los cuales los jueces deben
aplicar las leyes, de acuerdo al principio de legalidad y el principio de superioridad de la Constitucin.
El desarrollo legislativo
El siglo XX colombiano, conoce una paulatina evolucin de la legislacin de relevancia sectorial ambiental.
En 1908 el Decreto 1279, reglamentario de la ley 25 del mismo ao, estableci el Departamento de Tierras
Baldas y Bosques Nacionales en el Ministerio de Obras Pblicas; en 1912 se adopt el Cdigo Fiscal
Nacional que contiene normas sobre uso de los bosques en terrenos baldos, con fines tributarios; en 1919
se expide la ley 119 sobre explotacin de bosques naturales, durante el gobierno del presidente Marco Fidel
Surez, la ley 113 de 1928 sobre aprovechamiento de corrientes y cadas de aguas, durante el gobierno del
presidente Miguel Abada Mndez, reservando para la Nacin el dominio y uso de la fuerza hidrulica.

Artculo 27 hoy reformado. Citado en: Braes, Ral. Tres dcadas de evolucin del derecho ambiental y su aplicacin en Amrica latina. En: Lecturas sobre
derecho del medio ambiente. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2002, tomo III, p. 79.

Braes, Ral. Op., cit., p. 80.

El Ministerio de agricultura y Comercio tena a su cargo el servicio de meteorologa (ley 25 de 1913), y

el Ministerio de Industrias y Trabajo los asuntos relativos al rgimen de aguas, fuerza hidrulica, baldos y
bosques nacionales; en 1938 se organiz el Departamento de Tierras y Aguas y el de Irrigacin, en desa-
rrollo de la ley 200 de 1936, que contempl normas de proteccin de aguas y bosques y sent las bases del
establecimiento de reservas con tal fin, a cuyo amparo se dict el Decreto reglamentario 59 de 1938.
El decreto ley 1381 de 1940 y el decreto reglamentario 1382 del mismo ao sobre los derechos de los
propietarios ribereos al uso de las aguas que transcurren por sus propiedades, durante el gobierno del
presidente Eduardo Santos. En 1946 se crea el Instituto de Fomento Forestal, que ser sustituido por el
Instituto de Parcelaciones, Colonizacin y Defensa Forestal contemplado en la ley 75 de 1947. Tambin
en 1946 se crea el Instituto Nacional de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Elctrico por el Decreto
2921. La ley 52 de 1948 declara como reserva nacional a la Sierra de la Macarena, durante el gobierno
del presidente Mariano Ospina Prez.
Dos hitos en el desarrollo del derecho ambiental lo constituyen, en el mbito regional la creacin en
1954 de la CVC, Corporacin Autnoma Regional del Cauca y posteriormente, en 1968, la creacin del
INDERENA, el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables, desde donde se ambient
y coordin la elaboracin del Cdigo.
La propuesta de la creacin de la CVC fue formulada por el experto Lilentalh, inspirada en el concepto
de Cuenca, para desarrollar las cuencas como se hizo en 1933 con el ro Tennessee en Estados Unidos,
mediante la creacin de la Tennessee Valley Authority. En el caso de la CVC se trataba de trabajar sobre el
potencial hidrulico del ro Cauca, dndole multiuso a las aguas, en un concepto de planeacin regional
de recursos.
El cdigo de 1973-74
El asunto del ordenamiento y regulacin de la propiedad agraria al igual que el subsuelo ha dominado la legis-
lacin, en tanto son los factores decisivos de la economa, la sociedad y el poder. De manera directa los asuntos
ambientales del agua, los bosques, la fauna y la flora existen y operan como elementos accesorios o subordi-
nados al primado de la libertad econmica y al intervencionismo estatal burocratizado. A pesar de las formula-
ciones del bien comn, el inters general y la funcin social de la propiedad, adems de la funcin ecolgica, la
ruina y deterioro del ambiente contina en su marcha triunfal. No obstante algunas acciones estatales y de las
comunidades, adems de la labor de idealistas del ambiente, este curso de los hechos no parece revertirse. Y sin
embargo, el derecho ambiental de los derechos humanos, tiene un papel central a jugar a favor del ambiente
sano. All se ubica el significativo Cdigo de Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente,
como un captulo central en la historia ambiental y en la cultura poltica y jurdica de los colombianos.

En este aparte hemos seguido a la especialista Imelda Gutirrez en el captulo 18: Evolucin de la legislacin ambiental. En: Perfil Ambiental de Colombia.
Bogot: Colciencias, 1990, pp. 251-260.

El Cdigo fue expedido mediante el decreto No. 2811, el 18 de diciembre de 1974 y publicado en el
Diario Oficial No. 34243 de enero de 1975. Su expedicin se hizo mediante la ley 23 de 1973 que
concedi facultades extraordinarias al presidente de la Repblica para expedir el Cdigo.
No obstante, la ley formul unos principios. Especialmente la definicin del medio ambiente como
patrimonio comn, tarea de utilidad pblica comprometiendo la actividad del Estado y los parti-
culares. Se da esta definicin de medio ambiente: Est constituido por la atmsfera y los recursos
naturales renovables (art. 2). En el artculo 3, se consideran bienes contaminables el aire, el agua y
el suelo. Salta a la vista el carcter limitado de la definicin y de los bienes jurdicos tutelados como
objeto posible de dao.
El decreto 2811, por medio del cual se dict el Cdigo reelabora y ampla los principios rectores del
derecho ambiental. El artculo 1, da esta definicin:
El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben participar en su preservacin y

manejo, que son de utilidad pblica e inters social.
La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters
social.
Recoge el aporte del Derecho internacional ambiental, de la Cumbre de Estocolmo (1972), del principio
que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad y necesario para la supervivencia y desarrollo
econmico y social de los pueblos (art. 2).
Hay que destacar que varios de los enunciados del Cdigo tuvieron una influencia directa en las delibera-
ciones de la Constituyente y en el articulado de la Constitucin Poltica nacional vigente.
En la revisin de prensa de los aos 1973-1974, realizada para esta investigacin por el abogado William
Jimnez, de los diarios El Tiempo y El Espectador, se destaca el alto inters por los temas ambientales y la
ms variada produccin de artculos. No obstante, es prcticamente inexistente una referencia a la ley 23
de 1973. Tienen ms realce el tema de la aprobacin de la Emergencia Econmica, la Reforma Tributaria
y el Concordato, al igual que el debate sobre las instituciones estatales del Idema y el Incora.
En su edicin de diciembre 21 de 1974, con el ttulo en primera pgina de: Nuevo Cdigo de Recursos
Naturales, se realiz un amplio resumen periodstico del mismo. En la edicin del mismo da de El
Tiempo, tambin en primera pgina, con el sugestivo ttulo: Colombia adopta el ms avanzado cdigo
ecolgico, se informa sobre los alcances de la medida, igualmente el periodista Javier Ayala hace una
amplia presentacin en la pgina 6, con el ttulo: Fundamentales reformas sobre recursos naturales. Y
Julio Nieto Bernal escribi una nota realista frente a tanto entusiasmo en El Espectador del 6 de julio de
1973 con el ttulo Al Medio Ambiente le falta Ambiente, en la pgina 12A.

El editorial de El Espectador del 22 de diciembre a propsito del Cdigo se titula: El medio ambiente
nacional y la figura del da, con fotografa, es la del doctor Julio Carrizosa Umaa gerente del Inderena y
principal arquitecto de las nuevas medidas (p. 2 A). Es til e importante entonces, destacar este concepto
de Julio Carrizosa sobre lo conceptual del ambiente, en particular el alcance que ste tiene en el Cdigo:
I. Conceptos

Considero necesario para definir los lmites del tratamiento institucional aclarar la definicin del con-
cepto de medio ambiente y de su relacin con la ecologa y recursos naturales.
En la ley colombiana el concepto de ambiente qued ligado al de recursos naturales en le Decreto Ley
2811 de 1974, Cdigo de Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente. El pre-
cario desarrollo conceptual en la poca en que se redact este Cdigo impidi que se aclarara all que
los recursos naturales son parte del medio ambiente y que este ltimo concepto es siempre relativo a
un objeto. Sin embargo la ley colombiana tiene avances conceptuales importantes al establecer que
el ambiente contiene elementos biolgicos, fsicos y socio-econmicos; al distinguir como elementos
ambientales cuestiones que como la contaminacin o las basuras eran consideradas por otros pases
como el ambiente en s y al sealar a la ecologa como un instrumento cognoscitivo que al tiempo con
la economa y la sociologa, sirve para estudiar y comprender el medio ambiente.
Estos tres avances conceptuales establecen claramente que el concepto de medio ambiente en
Colombia es de carcter amplio y no reducido, como sucede en otros pases. Una forma lgica de
definirlo es considerar en cada caso al medio ambiente como el conjunto de todo lo que es diferente
al sujeto y su objeto. Para el caso de un pas, objeto de la mente de un investigador o de un visitante
el medio ambiente es la totalidad del pas o todo lo que sea diferente al proyecto que considera ese
investigador o visitante. El medio ambiente colombiano para un inversionista extranjero en industria
metal-mecnica es todo lo que en Colombia es diferente al proyecto en que piensa invertir.
En la edicin preparada por el compilador Jorge Ortega Torres se transcribe el siguiente concepto sobre
el alcance del ambiente:
Como lo advierte Guillermo J. Cano el ambiente est constituido por la poblacin misma y por un
conjunto de bienes materiales e inmateriales -ecosistemas-, e instituciones definidas por el art. 3 del
Cdigo. Este excluye nicamente a los recursos naturales no renovables (petrleo, gas y minerales),
por expreso mandato de la ley 23 de 1973. As el ambiente regulado por el Cdigo lo forman los
recursos naturales renovables, otros elementos de la naturaleza, otros bienes inducidos y fabricados
por el hombre, y ciertas instituciones llamadas elementos ambientales.

Carrizosa Umaa, Julio. Marco institucional para los asuntos del medio ambiente. En: Medio Ambiente y Desarrollo Social: aportes de los pases del Convenio
Andrs Bello. Ciencia y Tecnologa. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer / Secretara ejecutiva Convenio Andrs Bello, 1990, No. 18, p. 75.

El ambiente natural lo forman, dentro del rublo de los recursos, la atmsfera, el agua, la tierra, el
suelo, la flora, la fauna, la energa primaria, los recursos escnicos y panormicos. Los economistas
definen como recurso natural a los elementos de la naturaleza tiles al hombre.
El ambiente inducido es el que el hombre provoca usando recursos naturales; esta intervencin
humana puede ser benfica o perjudicial. El caso tpico es el de la produccin agrcola, pecuaria, la
piscicultura, la silvicultura e inclusive los paisajes naturales creados por el hombre.
El ambiente sensorial es el creado por el hombre: ruido, vibracin, olor.10
En los tiempos de la Cumbre de Estocolmo y del Cdigo de Recursos Naturales y Proteccin Ambiental, se
viva una agitacin del tema ambiental y ecolgico en distintos escenarios de la sociedad nacional e internacional.
En Colombia el tema fue adoptado por juntas de accin comunal, consejos verdes y otras formas estatales que
abran incipientemente la participacin, se crearon ligas municipales de defensa del medio ambiente de efmera
duracin, siendo Subachoque el primer municipio en adoptarlas en el contexto de un plan ambiental local y
declarado primer municipio ambientalista-conservacionista. Se constituyeron numerosos grupos ecologistas en
11
su doble dimensin acadmica y de accin social y se realizaron durante los aos setenta y ochenta encuentros
nacionales de ambientalistas y frecuentes foros y seminarios. Apareci tambin la dimensin internacional de los
movimientos y partidos verdes, pero esta es otra historia. Lo cierto es que la fuerza de los ambientalistas desde
abajo contribuy a una toma de conciencia ms amplia sobre la importancia de ste programa. No obstante, debo
resaltar la labor desarrollada por Margarita Marino de Botero en la internacionalizacin de los programas ambien-
tales, al igual que como directora del Inderena en el gobierno del presidente Belisario Betancur. A Margarita se
debe, entre otras realizaciones, el haber promovido la elaboracin de Las Diez Tesis de Amrica Latina.12
El gobernante que mayores acciones despleg para ambientar el ambiente y lograr la expedicin del
Cdigo fue el presidente de la Repblica, doctor Misael Pastrana Borrero, y fue durante su mandato que
se elabor el mismo, se promulg la ley de facultades extraordinarias para expedirlo y se impuls la accin
administrativa. Le correspondi a su sucesor en la presidencia doctor Alfonso Lpez Michelsen expedir
el Cdigo, con algunos ajustes.
En un balance de su gobierno frente al ambiente el expresidente Pastrana dice:
La propiedad ya no solo est limitada por los tradicionales conceptos econmicos, ni an solamente
por los recipientes de alcance social, sino tambin por los conceptos ambientales que obligan al uso de
10
Cano, Guillermo. J. Derecho, poltica y administracin ambientales. Buenos Aires: Depalma, 1978. Citado en: Ortega Torres, Jos. Cdigo Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente. Bogot: Temis, 1981, p. 15.
11
Ver: El Espectador. Bogot: junio 6 de 1973, p. 12 A.
12
Marino de Botero, Margarita. Nuestro Futuro Comn. Bogot: Alianza editorial / Colegio Verde de Villa de Leyva, 1988, p. 15-17. Los colegas latinoamericanos
que suscribieron estas tesis son: Osvaldo Sunkel, Vicente Snchez, Fernando Ortiz Monasterio, Enrique Leff, Omar Ovalles, Hctor Sejenovitch y Haroldo
Mattos de Lemos y los colombianos: Hernando Valencia Villa, Julio Carrizosa Umaa, Alvaro Soto Holgun, Luis Alberto Restrepo, Alberto Saldarriaga, Ricardo
Snchez, Imelda Gutirrez, Juan Pablo Ruiz, Eduardo Calle, Arnulfo Julio, Carlos Fonseca y Luis Alberto Luna.

los bienes de la naturaleza con un sentido comunitario. Es el nuevo criterio, cada vez ms extendido,
de la socializacin de la naturaleza.13
El trmino socializacin de la naturaleza lo haba puesto en circulacin Philippe Saint-Marc en su notable

obra Socializacin de la Naturaleza.14
El doctor Pastrana Borrero al realizar el balance de una dcada de vigencia del Cdigo escribi:
Esa poltica, incomprendida en su momento, dio comienzo al despertar de voluntades, en su inicio

con la pereza con que se termina un largo sueo, pero en el recorrido de los diez aos desde que fue
expedido el Cdigo de Recursos Naturales es mucho lo que se ha avanzado en el cambio de actitud en
torno de esa herencia sagrada. Y es que debido al afrontamiento de las cuestiones atinentes a la natu-
raleza necesita una cultura capaz de apreciar los valores que ellas encierran, y tambin tener presentes
las realidades de la pobreza, en el caso de los pueblos del Tercer Mundo.15
En el contexto internacional el texto de Pastrana Borrero seala la influencia de la Conferencia de

Naciones Unidas de Estocolmo en la que se puso de relieve la conciencia universal de que estamos en una
sola tierra16, al igual que los trabajos del Club de Roma. Reclama para su gobierno el ser pionero en la
normatividad ambiental y enfatiza que el Cdigo era la primera codificacin global del amplio espectro
de materias del Medio Ambiente y los Recursos ambientales.17
Para el expresidente antes del Cdigo el diagnstico de lo ambiental es de franca destruccin y no duda
en plantearlo con connotaciones dramticas.
Como se sabe la normatividad puede ser vlida moral y racionalmente. Y ello ocurre con una amplitud en el
sentido de lo ambiental, cuya importancia abarca el futuro mismo de la humanidad y del planeta. Pero no
se trata meramente de la validez, la fundamentacin de la ley, sino de su eficacia, de su aplicacin efectiva a
las realidades materiales. Del principio que slo hay derecho si existe el poder y la voluntad de ejercerlo, en
la direccin de la praxis poltica democrtica. Lo otro, es a lo sumo, el llamado derecho blando.
El asunto est inserto en realidades ms complejas y extremadamente difciles, como el tipo de economa
y sociedad, los modelos de desarrollo y cultura, los parmetros de vida y de convivencia que se interrela-
cionan en distintos tiempos y circunstancias.18
13
Pastrana Borrero, Misael. Ensayos sobre ecologa y poltica. Op., cit., p. 18.
14
Saint-Marc, Philippe. Socializacin de la Naturaleza. Madrid: Guadiana, 1971.
15
Pastrana Borrero, Misael. Op., cit., p. 22-23.
16
Ibd., p. 8.
17
Ibd., p. 9.
18
Ver: Snchez ngel, Ricardo. Validez y eficacia del Derecho Ambiental. Prlogo al libro de: Orozco Caas, Cecilia. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Incidencia de las normas jurdicas. Valle del Cauca, 1990-1998. Cali, Colciencias / Universidad del Valle, 2003

Ricardo Snchez ngel. Profesor Asociado de la

Universidad Nacional, Titular de la Universidad Externado
de Colombia, profesor del postgrado en Filosofa del
Derecho de la Universidad Libre.
Ha sido Decano de la Facultad de Derecho, Ciencias Pol-

ticas y Sociales de la Universidad Nacional (1989-1993);
Director del Instituto para el Desarrollo de la Democracia
Luis Carlos Galn (1993-1998); Asesor Presidencial en la
Poltica de Paz en calidad de miembro de la Comisin de
Verificacin Nacional (1983-1985); Miembro de la Junta
Directiva del Comit de Amistad Colombo-Chileno y
Fundador del Comit Permanente de Derechos Humanos en
Colombia. Colaborador permanente de Revista Consigna.
Entre sus obras se cuentan: Poder y medio ambiente.

Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos
Galn, Bogot (1994); Estado y planeacin en Colombia.
La Rosa Roja, Bogot (1984); Problemtica jurdico-
ambiental de los centros urbanos. Coautor. Universidad
Externado de Colombia, Bogot (2002); La ciudad: hbitat
de diversidad y complejidad. Coautor. Universidad nacional
de Colombia, Bogot (2000); Derecho y medio ambiente.
Coautor. Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila,
Medelln (1994); Ciencias sociales y medio ambiente.
Memorias. Coautor. Subdireccin acadmica. Red de
Formacin Ambiental. ICFES (1989); Poltica ambiental
y desarrollo. Un debate para Amrica Latina. FESCOL /
INDERENA, Bogot (1986).

Cuadernos Verdes
Avances en la
Construccin de un
Sistema Nacional de
reas Protegidas
Aspectos Jurdicos
d
L
a Constitucin Poltica de 1991 seal un conjunto de deberes ambientales a
cargo del Estado, entre los que sobresalen: el deber del Estado de proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica, y planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garan-
tizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adicional-
mente, la Constitucin consagr deberes compartidos entre el Estado y los particulares
como la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin, as como
obligaciones solo a cargo de las personas como proteger los recursos naturales del pas y
velar por la conservacin del ambiente sano. Especficamente para los parques naturales,
la Carta seal que estos son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Colombia es suscriptor del Convenio sobre Diversidad Biolgica, aprobado por la

Ley 165 de 1994 de donde se deriva la nica definicin legal de rea protegida que se
tiene en el pas, ya que ni el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables
CRNR del ao 1974 (que es la principal norma sustantiva en materia ambiental),
ni la ley 99 de 1993 (que organiz el sector pblico ambiental y consagr las compe-
tencias de sus entidades), definieron ni utilizaron dentro de su texto, la expresin rea
protegida.

Ello no quiere decir que estas normas no se hayan ocupado de la materia, ya que si regulan una serie de
figuras para la proteccin, manejo, ordenacin y planificacin de ciertos ecosistemas, recursos o reas con
valores especiales, algunas de las cuales se reconocen por los funcionarios y expertos como parte integrante
de las reas protegidas del pas, tales como el Sistema de Parques Nacionales Naturales, los Distritos de
Manejo Integrado, las reservas forestales, las reservas naturales de la sociedad civil, entre otras.
Sin embargo, el hecho de que las normas no califiquen esas figuras expresamente como reas protegidas,
hace que se presenten controversias alrededor de si ciertas figuras jurdicas utilizadas en ellas, tienen o no
tal carcter. Lo anterior, dado que ni el CRNR ni ninguna otra norma posterior, han establecido el listado
o tipologa de categoras de reas protegidas del pas.
Actualmente existen competencias para declarar esas figuras legales de proteccin y manejo en los tres
niveles de gestin del Estado: nacional por el Ministerio de Ambiente; regional por las Corporaciones
Autnomas Regionales CAR, que son las entidades ejecutoras y la mxima autoridad ambiental de
su jurisdiccin (el pas se divide en 33 CAR); y local por municipios y distritos, que son entidades
territoriales con competencias constitucionales para reglamentar los usos del suelo y dictar normas para
proteccin y defensa del patrimonio ecolgico municipal.1
El mencionado Ministerio tiene como funcin reservar, declarar, reglamentar el uso y funcionamiento de
las reas del Sistema Parques Nacionales, que administra a travs de la UAESPNN. Es la nica categora
cuya administracin se mantiene centralizada en este ente nacional, por el inters para el patrimonio
natural de la nacin que tienen estas reas. No las puede sustraer, porque la Sentencia C-649 de 1997
de la Corte Constitucional, declar inconstitucional la sustraccin de reas de este Sistema por estar
calificadas en la Constitucin como inalienables, imprescriptibles e inembargables, siendo actualmente
la nica categora que no se puede sustraer en el pas. El Ministerio adems declara y sustrae las reservas
forestales nacionales, pero no las administra.
Es funcin de las CAR reservar, alinderar, administrar, sustraer y reglamentar el uso y funcionamiento de
los distritos de manejo integrado, distritos de conservacin de suelos , reservas forestales regionales, parques
naturales regionales, ordenar y establecer normas y directrices para el manejo de cuencas hidrogrficas en
su jurisdiccin. Adicionalmente, administran las reservas forestales nacionales de su jurisdiccin.
A nivel municipal y distrital no existen categoras creadas legalmente, ni norma que regule la declaracin,
administracin y manejo de las reas protegidas por parte de estos entes territoriales. Pero stos derivan
su competencia directamente de la Constitucin. Adems en el ao 1997 se dict la Ley 388, que regula
el procedimiento para reglamentar los usos del suelo por parte de los municipios y distritos a travs de
1
Especficamente sobre el concepto de patrimonio ecolgico municipal que no se encuentra definido legalmente, la Corte Constitucional ha dicho que ..existen
unos fenmenos ambientales que terminan en un lmite municipal y pueden ser reglamentados autnomamente por el municipio. Estos asuntos ecolgicos
que se agotan en un lmite local determinado, y que por su naturaleza guardan una conexidad estrecha con la identidad y diversidad cultural de los municipios,
constituyen lo que la Constitucin ha llamado patrimonio ecolgico. Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P. Alejandro Martnez Caballero.

los planes de ordenamiento territorial POT. En esa ley se le atribuyeron funciones concretas relacio-
nadas con: identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, de comn
acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin, para su proteccin y manejo; incluir
en el componente urbano del POT, la delimitacin de las reas de proteccin de los recursos naturales y
paisajsticos; sealar en el componente rural la delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de
los recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, entre otros.
Con fundamento en estas funciones muchos de estos entes han declarado distintas figuras de proteccin
que tienen inters para el nivel local, creando a travs de normas municipales o distritales sus propias
figuras o incluso sistemas de categoras locales, a travs de acuerdos municipales o distritales, en los que
adems de declarar las reas, establecen el rgimen al que se someten, las actividades se permitidas, condi-
cionadas o prohibidas en ellas, entre otros temas.
La Ley 388 de 1997 tambin resulta muy importante por el vnculo que hace entre las autoridades
ambientales y las de ordenamiento territorial, ya que parte de que debe existir una interdependencia entre
las normas ambientales y las de ordenamiento territorial, porque hay un mbito global de la proteccin
ambiental, pero la actuacin local es tambin necesaria ante la imposibilidad de actuar globalmente, por
lo que se complementan y concurren a cumplir unos propsitos constitucionales que propugnan por un
ambiente sano.
Esta Ley dispone que los POT deben respetar las reas protegidas existentes del nivel nacional y regional,
dado que estas constituyen determinantes o normas de superior jerarqua para los municipios, es decir,
que stos deben acoger las declaraciones existentes al ordenar su territorio. De esta forma se busca integrar
las reas protegidas a los procesos de ordenamiento y uso del suelo y conciliar competencias entre los
diversos niveles de gestin.
Dentro del trmite de aprobacin de esos POT, la Ley 388 prev que los municipios y distritos deben
concertar con las CAR de su jurisdiccin, los aspectos ambientales del ordenamiento. Con base en ello,
las CAR expiden un documento de determinantes ambientales al que se debe sujetar los municipios en su
proceso de ordenacin, lo que ha servido como espacio para avanzar en la coordinacin y asesoramiento
por parte de las CAR, a los municipios en la declaracin de reas protegidas locales y su articulacin con
las categoras nacionales y regionales.
Adems de las categoras y figuras pblicas, existe en Colombia una figura de gobernanza privada,
creada desde el ao 1993 (Ley 99)2 pero solo reglamentada hasta 1999 (Decreto 1996), que se refiri
entre otras materias, a los usos y actividades que se pueden realizar en estas reservas; a la posible
zonificacin interna; al procedimiento de registro ante la Unidad de Parques del Ministerio; a la
2
El artculo 109 dispuso que se denomina reserva natural de la sociedad civil, la parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema
natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, cuyas actividades y usos se establecern de acuerdo a reglamentacin,
con la participacin de las organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental.(...).

participacin de los titulares de las reservas registradas, en los procesos de planeacin de programas
de desarrollo nacionales o regionales que se van a ejecutar en el rea de influencia directa donde se
encuentra ubicado el predio; a las obligaciones de los titulares de estas zonas, y al procedimiento
que se debe surtir para la ejecucin de inversiones del Estado que requieran licencia ambiental y que
afecten una o varias reservas registradas.
En Colombia tampoco existe una norma que organice el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP,
defina sus elementos bsicos, establezca las interrelaciones entre las diversas figuras legales existentes y las
reglas para su funcionamiento3. Esa falta de sealamiento taxativo de las categoras de reas protegidas
y las formas como se integran dentro del concepto de SINAP, tambin se ha prestado a desacuerdos y
diferencias de interpretacin.
El Decreto-Ley 216 de 20034 por primera vez atribuy en el pas, competencias relacionadas
con el sistema nacional de reas protegidas, asignndole a la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN, encargada de las funciones de adminis-
tracin y manejo de las reas del sistema de parques, la competencia para proponer polticas, planes,
programas, normas y procedimientos relacionados con el sistema nacional de reas Protegidas
SINAP y coordinar con las dems autoridades ambientales, entidades territoriales, autoridades y
representantes de grupos tnicos, y organizaciones comunitarias, las estrategias para la conformacin
y consolidacin de un SINAP.
Adicionalmente, el mismo Decreto-Ley consagra como funcin de la UAESPNN coordinar y asesorar, a

travs de sus direcciones territoriales, la gestin e implementacin de sistemas regionales de reas prote-
gidas, introduciendo as legalmente tambin un mandato de trabajo en ese subnivel.
En ejercicio de dichas competencias legales, la UAESPNN emprendi en los ltimos tres aos una
importante labor, asesorada por un comit tcnico integrado por representantes del Estado y de la
sociedad civil, tendiente a elaborar un proyecto de ley sobre SINAP que contenga como parte inte-
grante y central de ste, el conjunto de categoras de reas protegidas del pas, que sean homologables
con las categoras de UICN, as como las normas bsicas que definen cada categora, sus atributos,
los niveles de gestin, la forma de gobernanza, etc. Este proceso se ha enriquecido con reuniones
3
Sin embargo, el tema del Sistema de reas Protegidas ha sido ampliamente reiterado y desarrollado por la poltica ambiental colombiana, por ello aunque no
existe definicin legal de los que se entiende por ese sistema, la Poltica Participacin Social en la Conservacin -Parques con la Gente- lo defini como la orga-
nizacin de una serie de categoras territoriales de conservacin de la naturaleza y proteccin cultural, que permite la construccin y el logro de objetivos comunes desde la
autonoma particular, bajo el reconocimiento de diversos modelos de uso de los ecosistemas. Contribuye as a la solucin de problemticas en diferentes escalas y garantiza,
en todo caso, la viabilidad de la vida en las regiones. Los elementos constitutivos del mismo estn representados en las reas protegidas por instancias gubernamentales,
por otras figuras de apropiacin y manejo territorial que cumplen algunos objetivos y mecanismos de conservacin, y por los actores sociales que manejan.
Adicionalmente, la Poltica Nacional de Biodiversidad tiene una estrategia dirigida expresamente a Consolidar un Sistema Nacional de reas Protegidas, que
ha sido desarrollada por otras dos polticas ambientales dictadas por el Ministerio, una de las cuales se denomina precisamente Estrategia para un Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas, y la otra es la ya citada Poltica de Participacin Social en la Conservacin. Estos textos dan una gua para la concep-
tualizacin, conformacin, funcionamiento, reglas de manejo, etc., de ese Sistema Nacional de reas Protegidas.
4
Reestructur el Ministerio del Medio Ambiente, para asignarle nuevas funciones en materia de vivienda, agua potable y ordenamiento territorial, y le cambi el
nombre de acuerdo a las nuevas funciones por Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

con las autoridades ambientales regionales y en este momento, el proyecto de ley se encuentra en
revisin entre los funcionarios de UAESPNN y los consultores que asesoran el tema para presentar
una versin ante el Congreso de la Repblica a fin de ao, previa discusin y consulta con sociedad
civil y autoridades y representantes de grupos tnicos.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y su ley aprobatoria se consagr que la conservacin de

la biodiversidad debe ser una tarea descentralizada, y ordena elaborar una poltica nacional sobre este
Sistema para ser aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES- que
defina el Sistema Nacional de reas Protegidas, articulando las diferentes categoras y sistemas de reas
protegidas nacionales, regionales y locales, que incorpore lineamientos para la definicin de la estrategia
de sostenibilidad financiera del SINAP, as como los objetivos de conservacin que tiene el pas, como
marco nico para la creacin de nuevas reas protegidas. En este marco se aumentar la representati-
vidad ecosistmica por medio de la declaratoria o ampliacin de 200.000 nuevas hectreas de reas prote-
gidas, terrestres y marinas dentro del SINAP. Esto qued aprobado como meta del actual gobierno con
la fuerza vinculante que le da ser aprobado por el Plan Nacional de Desarrollo que contiene la poltica
econmica, social y ambiental del cuatrienio.5
5
La Corte Constitucional en Sentencia C-478 DE 1992 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, seal que (...) el Plan Nacional de Desarrollo debe constar de una
parte general, en la que se fijarn las polticas generales que el Gobierno se propone imprimir a la inversin pblica durante el cuatrienio correspondiente, y otra
parte llamada Plan Nacional de Inversiones, cuyo contenido legislativo tendr prelacin sobre las dems leyes en lo tocante a la materia de su regulacin.
(...) la parte general contendr las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental. Estrategia es el arte de dirigir, en este caso
de encauzar la economa hacia esas prioridades y metas de mediano plazo, teniendo como horizonte los objetivos del largo plazo, que el planificador considera
propsitos nacionales. Tratndose de la direccin de la economa, de sus orientaciones generales, de aquello que es global y que hace relacin al todo y no a los
segmentos como pueden ser las unidades territoriales o los componentes funcionales, el Plan de desarrollo al que hace referencia el artculo 339 de la Consti-
tucin es un documento y un acto que en lo econmico es paradigma de todo lo que hay de unitario y de macroeconmico en el sistema social colombiano, es
un mecanismo aglutinador, o, ms exactamente agregador.

Eugenia Ponce De Len Chaux. Abogada. Espe-

cialista en Derecho Pblico, Universidad Externado de
Colombia. Master en Derecho Ambiental, Universidad del
Pas Vasco, San Sebastin - Espaa. Cursados tres aos de
estudios, actualmente en proceso de elaboracin de tesis,
Universidad Externado de Colombia.
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA,

Docente-Investigadora del Centro de Investigaciones sobre
Dinmica Social -CIDS- de la Facultad de Ciencias Sociales
y Humanas, en el proyecto Geopoltica del Agua desde julio
de 2005 hasta la fecha.
-Profesora de la Especializacin en Derecho Ambiental,

mdulo: reas protegidas, desde 1998 hasta la fecha.
-Profesora de la Maestra en Derecho de los Recursos Natu-

rales, con el mdulo de reas protegidas y de Derecho Comu-
nitario Ambiental Andino (los 2 aos en que se ha ofrecido
la maestra).
-Profesora de la Especializacin en Derecho Pblico con el

mdulo de derecho ambiental, a partir de 2007.
Asesora Regional del Componente de Polticas del Proyecto

Pramo Andino, Consorcio para el Desarrollo Sostenible de
la Ecorregin Andina condesan, Per.

Cuadernos Verdes
Instituciones e
instrumentos de
gestin ambiental
Alegra Fonseca B.
d
A
ntes de plasmar nuestros conceptos sobre INSTITUCIONES E INSTRU-
MENTOS DE GESTIN AMBIENTAL, debemos sentar nuestra posicin
respecto a los Asuntos Ambientales:
No compartimos las ideas de una conservacionismo a ultranza en donde el hombre es

considerado como un intruso dentro de la naturaleza y en donde por el solo hecho de
existir y desarrollar sus actividades, es considerado como un depredador que atenta irre-
mediablemente contra su entorno. Estas ideas utpicas y miopes han causado muchos
daos tanto a los ambientalistas como al tema en si, ya que este se ha considerado
como un obstculo para el desarrollo y desde luego ha contribuido a su residualizacin y
marginalizacin dentro de las polticas gubernamentales de los pases.
Por el contrario nuestro concepto es dinmico; en donde se propone como indispensable la

vinculacin de la dimensin ambiental al desarrollo as como a la utilizacin y aprovecha-
miento del medio y las potencialidades de sus recursos en forma eficiente y racional, para la
satisfaccin de las necesidades del hombre de las presentes generaciones, asegurndoles a las
generaciones futuras tanto el goce y disfrute de estos, como una vida digna y productiva.
La gestin ambiental
La gestin ambiental encierra un concepto amplio y moderno de los procedimientos de

uso y manejo de los recursos naturales, basada primordialmente en una actitud clara y razo-
nable del hombre frente al Medio Ambiente que lo rodea, situndose como integrante de

las interdependencias de la naturaleza; actuando acorde con los procesos biolgicos y ajustando su conducta
individual y colectiva a unas reglas de supervivencia mutua, que le permita su desarrollo armnico.
La gestin ambiental tiene una estrecha relacin con la conducta del hombre mismo y su papel en el
desarrollo, tanto como diseador de los escenarios en donde protagoniza su propia existencia, como el
de decisor del manejo de sus interrelaciones con la naturaleza, con el fin de satisfacer sus necesidades
logrando una utilizacin correcta de los recursos.
Tambin se refiere al hombre como usuario, que ejerce presin sobre la naturaleza cuando crea las grandes
concentraciones de poblacin y se procura un alto nivel de vida propio de las sociedades industrializadas;
en fin, las exigencias humanas frente a los recursos y la subsistencia del hombre y su calidad de vida.
En lo tocante a la economa: La gestin ambiental conlleva su insercin al la poltica macroeconmica

y en la implantacin de mtodos de planificacin adecuados para lograr un manejo integrador de los
aspectos econmicos con los ambientales, buscando una concordancia con los conceptos de conservacin
y desarrollo para lograr el aumento de la productividad y conseguir un desarrollo sostenible.
En lo institucional: Su relacin es tan estrecha que bien puede decirse que la gestin ambiental para su
ejecucin tiene tanto como base los marcos legales como los elementos normativos y las estructuras insti-
tucionales del estado, con todo su andamiaje jurdico que la sostiene. La gestin debe coordinar todo ese
sistema orgnico y lograr finalmente su funcionalidad.
En el marco poltico: La gestin ambiental est vinculada con todos aquellos sistemas de valores y necesidades
que se discuten en la dinmica propia de los elementos polticos de las naciones; debe formar parte de las
plataformas polticas de los partidos, de las exigencias de los grupos y fuerzas por sus servicios, la calidad de
vida y las necesidades pblicas as como del juego de intereses individuales y colectivos del medio ambiente.
Una correcta gestin ambiental es aquella que para evitar la degradacin del medio ambiente, logre
imponer cambios en los conceptos de productividad con criterio utilitarista a corto plazo, por una
visin que abarque una nueva mentalidad de produccin. Es decir: Llegar a un avanzado nivel de Teora
Econmica que junto con las ciencias biolgicas y sociales, procure un nuevo nivel conceptual de deci-
siones, una nueva mentalidad de desarrollo dentro de una Nueva tica, que permita un desarrollo digno
para la presentes y futuras generaciones.
El proceso decisorio en la gestin ambiental
En este punto nos referiremos a los administradores ambientales como sujetos decidores, para establecer
las lneas de accin de una poltica econmica en un determinado territorio, como signatarios de los
recursos, bien sean fsicos o de servicios. Aqu el gobierno juega un papel preponderante como principal
motor del desarrollo territorial; de la adopcin de polticas as como de la planeacin en general.

Forma parte de este proceso decisorio el sector empresarial, tanto a nivel particular como gubernamental,
teniendo en cuenta que a travs de sus actividades productivas va creando impactos a la naturaleza y degradando
el Medio Ambiente, aclarando que son estos no propiamente administradores del Medio Ambiente, pero su
presencia es considerada como indispensable en la toma de decisiones en lo relacionado con la gestin.
En nuestro concepto no es tan importante saber quienes son los administradores ambientales, sino quienes
toman las decisiones que afectan al medio ambiente, o sea, aquellos sujetos radicados dentro de toda una
gama de organismos con enfoque y metodologas propias para realizar su funcin de decidores.
Diagnstico sobre la administracin de los recursos naturales
Los asuntos ambientales por sus caractersticas holsticas y cosmopolitas, deben ser tratados interdisci-
plinariamente desde el punto de vista cientfico e interinstitucionalmente desde el punto de vista admi-
nistrativo; en otras palabras se quiere decir que la dimensin ambiental se expande en forma horizontal
impregnando los diferentes sectores socios econmicos del pas.
Sin embargo, lo anterior no se ha cumplido a cabalidad en nuestro medio aunque se ha progresado, en

contraste con la desorganizacin y con la forma aislada, departamentalizada catica como funcionaban
tanto las polticas ambientales como el manejo en si de los recursos naturales renovables en dcadas ante-
riores, lo cual contrastaba con la expedicin de unas excelentes leyes sobre la materia; aqu vale la pena
puntualizar que en la actualidad an falta mucho para lograr que los asuntos del ambiente se involucren
en forma significativa tanto en las instituciones como el las polticas econmicas del pas.
Los cambios suceden con la expedicin de la Constitucin Poltica Nacional del ao de 1991, que eleva
al mayor rango legal el Medio Ambiente, en esta se tratan los asuntos ambientales no solo en un captulo
especial, sino que el tema cruza los diferentes captulos en forma transversal, reconociendo la diver-
sidad y la participacin ciudadana entre otros por lo cual se le ha catalogado como una Constitucin
Verde y Participativa, sin embargo, vemos con preocupacin que la mayora de sus artculos an no han
sido reglamentados y como tambin existen movimientos muy poderosos, encaminados a minar todos
aquellos mandatos que habilitan la participacin ciudadana.
Tambin se expide la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, como ente
rector de las polticas ambientales al ms alto nivel; en la misma norma se constituye el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, que comprende las instituciones pblicas y privadas, las leyes y tratados, las fuentes
de recursos y las entidades de investigacin, ciencia y tecnologa. La misma Ley instituye el Consejo
Nacional Ambiental, conformado por casi todos los ministerios, encargado de expedir polticas, fijar
parmetros e impulsar el desempeo del SINA.
El propsito de la Ley 99 es que el manejo ambiental sea participativo, democrtico y descentralizado;

por eso se crean las corporaciones regionales con carcter autnomo amparado en el artculo 150 de la

carta, en este tpico es indispensable aclarar que por cuenta de la mencionada descentralizacin han
surgido toda clase de conflictos de poder entre el ministerio del ambiente y las corporaciones, lo cual ha
ido en desmedro de la gestin ambiental y por ende al desarrollo sostenible de las regiones.
El SINA por ser un sistema integrador y enlazante de los diferentes organismos tantos nacionales como
regionales y locales se constituye en una excelente herramienta para involucrar las entidades del estado
en el manejo de los Recursos Naturales; por esta razn los organismos que conforman el SIN A son los
encargados de ejecutar las polticas que el ministerio del ramo expide tanto a nivel sectorial como regional
y local. La dificultad se presenta por una parte por la falta de liderazgo del propio ministerio para poner
en marcha el SINA logrando su funcionamiento en forma integral y por otra por la serie de pugnas y
conflictos a los que nos hemos referido, que se presentan frente a los temas de centralizacin vs. descen-
tralizacin en el manejo de los recursos naturales.
Hasta aqu y pese a las dificultades descritas, tanto el tema ambiental como el ministerio y el SINA
se haban posicionado nacional e internacionalmente y los conflictos se estaban manejando razonable-
mente, cuando viene la reforma administrativa del ao 2002 mediante la cual se fusionaron entidades del
estado, tocndole al Ministerio del Medio Ambiente asumir materias del Ministerio de Desarrollo en lo
relacionado con la vivienda y desarrollo territorial, en este instante el nombre del Ministerio del Medio de
Medio Ambiente fue reemplazado por Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Esta reforma ha perjudicado en materia grave la gestin ambiental: El ministerio perdi su identidad y
el liderazgo que haba ganado a todo nivel, bajando de rango el Medio Ambiente toda vez que este en la
actualidad es manejado ya no por el ministro, sino por el viceministro de asuntos ambientales, desde el
luego el tema de vivienda es el que prevalece en esa entidad ya que este interesa en forma inmediata a la
poblacin, en contraste con el ambiente cuyo manejo implica un largo plazo. Ante esta crtica circuns-
tancia podemos afirmar que el Medio Ambiente est prcticamente derrotado, perdindose toda una
lucha que por ms de treinta aos hemos dado los ambientalistas para sacar el Medio Ambiente de la
postracin en el que se encontraba.
El desafo est en recuperar el liderazgo de los asuntos ambientales y en llegar a evaluar las inte-
rrelaciones de la problemtica regional en lo ambiental y de estas con la problemtica social y
econmica a nivel macro, permitiendo establecer una razonable utilizacin de los recursos natu-
rales para lograr el desarrollo sostenible del pas.

Alegra Fonseca Barrera. Derecho y Ciencias Polticas,

Universidad Nacional de Colombia. Filosofa y Letras,
Universidad Nacional de Colombia. Curso de Economa,
Universidad de los Andes de Colombia.
Gerencia de Proyectos del Medio Ambiente, Univer-

sidad Fundacin Getulio Vargas, Ro de Janeiro. Desa-
rrollo y Medio Ambiente, Universidad de Namur, Blgica
y la Comunidad Econmica Europea. Juez de Ejecuciones
Fiscales
Concejal de la Ciudad de Santaf de Bogot Representante

a la Cmara Miembro del Parlamento Andino Miembro de
la Comisin Revisora de la Legislacin Ambiental. Presi-
dente Comisin de tica de la H. Cmara de Represen-
tantes. Presidente Comisin de verificacin de los efectos de
la fumigacin de los cultivos ilcitos. Presidente Comisin 5
de la H. Cmara de Representantes Consultora de Derecho
Ambiental y Planificacin Ejercicio Profesional del Derecho
Gerente de CONSOR LTDA.
Profesora de Post Grado Legislacin del Medio Ambiente y

Planificacin Ambiental, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
Profesora de Post Grado Legislacin del Medio ambiente y
Planificacin Ambiental, Universidad Javeriana, FEI. Coor-
dinadora del Primer Foro Internacional de los Pases Andinos y
Amaznicos sobre Biodiversidad. Coordinadora del Segundo
Foro Internacional sobre Biodiversidad Dialogo Sur - Sur.
Actual Directora Fundacin Alma Co-autora de los libros de
la SERIE VIDA de FUNDACIN ALMA.

Cuadernos Verdes
Mandatos ambientales
de los Nuevos Gobiernos
y para la defensa de los
territorios y la vida
Propuestas para debate
Hildebrando Vlez G.
d
1. Los mandatos ambientales y nuestra propuesta

programtica1
L
os Mandatos Ambientales, que estn surgiendo en el pas por parte de Iniciativa
Ambiental, plasman sueos y esperanzas de todos y todas los colombianos y
recrean perspectivas y criterios que han venido siendo elaborados y compartidos
en defensa de los territorios y en la construccin de sociedades sustentables. Entre ellos
destacamos los siguientes:
1.1. Dnde estamos

1.1.1. El Cambio Civilizatorio
Enfrentamos una Crisis de Civilizacin en la medida en que por todos los rincones
del mundo una racionalidad irracional, que se presume precisa, exacta, veraz, pero
que est llena de incertidumbres y falacias, se ha instalado al servicio de la apropiacin
1
Ver: VLEZ, G. Hildebrando, Elementos polticos y programticos. Aportes desde Iniciativa Ambiental; borrador en discusin, julio
2007.

privada y de la mercantilizacin de la naturaleza, destruyendo los valores culturales y cabalgando sobre

la injusticia y pisoteando los cadveres de los seres humanos y de la naturaleza toda. La racionalidad
irracional, los mitos, tabes y fetiches de la Civilizacin Occidental hacen insustentables las relaciones
dominantes entre cultura y ecosistemas.
Estamos construyendo sociedades sustentables2 para enfrentar las relaciones sociales patriarcalistas, colo-
nialistas y capitalistas -que caracterizan la civilizacin dominante-, as como las formas como se ocupa
el espacio y la manera insostenible de usar y explotar la naturaleza. Es inevitable que optemos por un
cambio civilizatorio y no solamente de modo de produccin.
1.1.2. El ambientalismo popular
El ambientalismo y el ecologismo colombianos tienen varias fuentes de inspiracin: academicistas, esteti-

cistas, conservacionistas, y las que se inscriben en el Ecologismo de los Pobres y las luchas por la Justicia
Ambiental y por la sustentabilidad.
Las races del ambientalismo como expresin de una postura poltica no estn desligadas de las luchas
de naturalistas y conservacionistas pero, fundamentalmente, las races de este ambientalismo poltico se
hallan en las luchas de los movimientos sociales, entre ellas: la defensa de la salud de los trabajadores; las
luchas campesinas, indgenas y de los grupos afrodescendientes por la defensa de sus territorios y la cons-
truccin de la sustentabilidad local; las luchas de los habitantes de las zonas urbanas que sufren injusticias
ambientales debidas a la contaminacin de las industrias, a la disposicin inadecuada de las aguas servidas
y las basuras o debidas al hacinamiento y la destruccin del paisaje; las luchas contra los instrumentos de
poder que se nutren de esta destruccin. El ambientalismo popular lucha por modos de vida sustentables
y justos.
De ah que apreciemos al ambientalismo latinoamericano actual como respuesta de los movimientos

sociales ante ms de quinientos aos de colonialismo, de esclavismo y opresin para beneficio de los
pases del norte y de las clases sociales que se han enriquecido a costa del empobrecimiento y la erosin
del mundo y las culturas.
2
Definicin: Entendemos por Sociedades Sustentables aquellas sociedades donde las personas viven en armona con la naturaleza, de manera interdependiente,
en condiciones de equidad, donde los derechos tanto de los individuos como de los pueblos son respetados, donde no existe dominacin ni explotacin y donde
la justicia ambiental (social - ecolgica - econmica - poltica), es un valor primordial. En ellas nos reconocemos como constructores de territorios y ligados con
el devenir del entorno, con el devenir del suelo y del ro y del aire y de nuestros ancestros que no tendrn devenir sin territorio. Esta bsqueda-construccin
implica hacer rupturas con la civilizacin de la acumulacin, del lucro, del patriarcalismo y de la propiedad privada a partir de entender que nos autoproducimos
como seres individuales y gregarios, entendindonos como nosotros y como otros.
Nuestra bsqueda es alternativa al pacto que construye, en buena medida, la institucionalidad internacional y que est supeditado a los propsitos de salva-
guardar y dar seguridad a los intereses de los sectores ms poderosos del capital nacional y transnacional: el pacto corporativo, que est asegurado con meca-
nismos como los acuerdos comerciales, los tratados de inversiones y las polticas de las instituciones financieras internacionales, que destruyen las soberanas de
los pueblos y sostienen un mundo inicuo.
Frente a ello el movimiento ambientalista se propone la reconciliacin (racional-razonable) entre culturas y ecosistemas a travs de prcticas sociales que
superen la contradiccin entre fuerzas productivas y relaciones de produccin, mediante nuevas polticas, nuevos elementos estticos, nuevos retos analticos,
nuevas relaciones sociales. Este cambio civilizatorios se hace sin desdn por las enseanzas de nuestros antepasados ni por las luchas por la defensa del territorio
y la naturaleza forjadas por nuestros pueblos, que han legado seales para un futuro con justicia y libertad.

1. 2. Valores no son precios
1.2.1. Justicia ambiental y economa ecolgica
Nuestra lucha por la sustentabilidad se fundamenta en una tica de la libertad y de respeto a la vida e
invita a profundas transformaciones subjetivas que conduzcan a alcanzar relaciones con justicia entre
nosotros y con los otros y con el universo.
Para alcanzar la justicia buscamos establecer una economa ecolgica (como teora y como prctica social)
que conduzca a la redistribucin de los ecosistemas y de las riquezas. Tal economa se fundamenta en el
reconocimiento de que siendo la naturaleza limitada no puede haber un crecimiento econmico ilimitado,
y siendo la naturaleza fuente de bienes y valores de uso, impone lmites a fines y medios de la economa.
Las relaciones econmicas y sociales con fundamento ecolgico estn dirigidas al bien-estar y al bien-
ser de la sociedad y tienen como fin la justicia ambiental, bajo criterios de sustentabilidad y cuidado del
mundo que las generaciones futuras han puesto en nuestras manos.
Sabemos que la economa ha puesto su nfasis en la productividad, que es una racionalidad temporal
-productos y trabajo por unidad de tiempo- desdeando el espacio, la naturaleza. Por ello el ambien-
talismo se propone el reconocimiento de la tierra y la naturaleza como factores fundamentales de la
economa ecolgica y de la vida. De ah que aboguemos por nuevas formas de ocupacin del espacio que
no estn orientadas a su valorizacin crematstica -o monetaria-, a la plusvala y la renta de la tierra, sino,
como se ha dicho al bien-estar y el bien-ser de las gentes y todos los dems seres.
Las crisis ambientales de las ciudades devienen de la arrogancia del productivismo frente al espacio y la natu-
raleza y de la incapacidad de adaptacin del modelo de produccin, del modelo de desarrollo y del sistema
econmico, con los sistemas ecolgicos. La ciudad (urbs-civitaspolis) debe orientarse a nuevos fines de soste-
nibilidad y justicia, posibilitando enaltecer los valores de la vida y la prctica cotidiana de justicia.
1.2.2. La soberana popular
Ahora bien, la construccin de la sustentabilidad ha sido fundamento de la resistencia de pueblos y

comunidades y constituye un legado para la soberana de los pueblos. Es por ello que vindicamos la sobe-
rana popular como el poder auto-constituyente (que fija sus propias reglas y las acata) de los pueblos,
los desposedos y los desterrados; orientando su capacidad de autogobernarse y crear nuevas instituciones
y nuevas relaciones econmicas y sociales para edificar un mundo sustentable entre los seres humanos y
con los ecosistemas. En este contexto acogemos la definicin de soberana alimentaria entendida como
el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de
forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir el propio sistema alimentario y productivo. Tambin
defendemos la soberana energtica y las dems soberanas de los pueblos en aras a garantizar la sustenta-
bilidad de las sociedades.

1.2.3. Dilogo transcultural.
Reconociendo que la poltica no puede hacerse sin teora y la teora no puede estar de espaldas a la
poltica, hemos de enfrentar el absolutismo conceptual y el dogmatismo poltico. Por ello buscamos
asegurar que el conocimiento y los saberes contribuyan al despliegue pleno de las potencialidades y los
sentidos humanos y orientamos nuestras tareas de formacin y educacin ambiental a la crtica de la
racionalidad econmica y los modelos de desarrollo prevalentes, tanto como a alentar la reestructuracin
de los saberes, a desarrollar los sentidos y sensibilidades humanas, al despliegue de la razn esttica, a la
edificacin de relaciones sociales justas, a la democratizacin del capital cultural y al dilogo entre saberes
y conocimientos, al dilogo transcultural y al desarrollo de la tcnica apropiada a nuestras realidades
diversas y heterogneas.
2. Los mandatos ambientales y los nuevos gobiernos.
2.1. Mandar obedeciendo
Iniciativa Ambiental que florece en todos los rincones de Colombia y constituyndose en expresin
poltica ambientalista, ha de fortalecer Nuevos Gobiernos. Nuevos gobiernos que en Amrica Latina nos
arrebatan del dominio que los colonialistas y las oligarquas han ejercido secularmente. Nuevos gobiernos
que se construyen desde los corazones de las gentes comunes y con la tutela de nuestros antepasados que
dieron ejemplo de resistencia frente a la esclavitud, el destierro y la avaricia de los colonizadores. Estos
nuevos gobiernos abren las puertas de las instituciones para que sean transparentes y las impulsan para
construir justicia y no para el beneficio privado. Los nuevos gobiernos no se burocratizan en las institu-
ciones sino que saben que, en muchos momentos, tambin se puede construir sustentabilidad a pesar
de ellas. Los nuevos gobiernos no se someten al reloj fabril, ni al ritmo de los contratos y las obras que
ensalzan el cemento y el apetito de los banqueros y estn concientes de la importancia del espacio y el
territorio.
Los Nuevos Gobiernos defienden la movilidad sustentable, la soberana alimentaria, energtica y

ecolgica, defienden la inalienabilidad de los bienes comunales como son el agua, el aire, la cultura, la
salud, la informacin, el conocimiento, el espectro electromagntico, etc. y se oponen a su mercantili-
zacin y a la privatizacin de la vida. Los Nuevos gobiernos construyen espacios para la recreacin y el
ocio colectivos, implementan la recuperacin ecolgica de los ecosistemas que se albergan en su terruo;
abogan por la justicia ambiental y enfrentan al racismo en todas sus expresiones; definen los presupuestos
y las contrataciones de manera participativa y pblica; redistribuyen equitativamente la riqueza; y porque
son defensores de la paz, se oponen a la existencia de organismos armados en su territorio y abogan por
la transformacin de los conflictos empleando la persuasin y estrategias pedaggicas.
Nuevos gobiernos en la vereda, en el barrio y en la regin se instauran y territorializan sin desconocer la

autoridad que portan nuestros mayores, que es hija de la sabidura milenaria de los pueblos. Estos nuevos

gobiernos defienden el territorio y hacen visibles los derechos de aquellos de quienes hemos tomado en
prstamo el mundo y que sern nuestros nietos y sus hijos y los hijos de sus hijos. Este es el Mandato
Ambiental de los Nuevos Gobiernos.
El Mandato Ambiental es el resultado de escucharnos unos a los otros, los pobres y los desposedos, y de
escuchar el llanto de la Pacha Mama y de escuchar el clamor de nuestros hermanos y hermanas deste-
rrados ac y ms all de las fronteras, y es tambin fruto de sabernos hacedores de una Matria (que es una
patria femenina) para todas y para todos.
Nuestro mandato es no slo para el bienestar de nuestra comunidad sino adems para el bienestar de
los dems seres y espritus que habitan nuestro territorio (porque an hay ros que no han perdido sus
mohanes) y para que, levantando la mirada en el horizonte, busquemos la justicia y la sustentabilidad.
El Mandato Ambiental no est urgido por el afn electorero y no se agota en un perodo de gobierno
de los que ordenan las leyes que ya no son nuestras. Es un proceso que se hace carne y suelo y sueo y
semilla y ro y pramo y canto de las aves que regresan a la selva y es un proceso que hacemos da a da en
la casa, en el huerto, es la historia que se edifica nutrida de luchas para sobrevivir y para que quienes todo
lo quieren acaparar nos dejen vivir en paz. Es un proceso colmado de iniciativas ambientales.
2.2. Caractersticas y finalidades de los mandatos ambientales.
Enunciemos algunas de ellas:
Los Mandatos Ambientales son una forma de darle sentido estratgico a Iniciativa Ambiental -nuestra
expresin poltica- y de articularla con las luchas globales por la sustentabilidad y la justicia. El gobernar
no es para nosotros un fin sino un medio para que la sociedad se encamine hacia fines de justicia y
sustentabilidad.
Siendo una herramienta de poltica pblica (en el sentido de estar en manos del pblico), se constituyen
en gua con la que se podr incidir en los gobiernos locales, en los consejos municipales y en las distintas
instancias de gobierno.
Los mandatos expresan acuerdos de voluntades y disposicin a construir fuerzas polticas sociales conver-
gentes - transformadoras, y son tambin una manera de ordenar y decidir sobre los fines de sustentabi-
lidad y justicia que perseguimos, en tal sentido son gua para nuestra defensa del territorio.
Los Mandatos Ambientales se orientan a fortalecer la incidencia de las organizaciones y movimientos

sociales hacia el poder ejecutivo y las autoridades pblicas (presidente, alcaldes, gobernadores y ministros)
y entes legislativos y de control (consejos, asambleas, parlamentos, contraloras, procuraduras, defen-
soras) para promover sociedades sustentables.

Los Mandatos Ambientales, mediante procesos pedaggicos y educativos y el empleo apropiado de los
medios de comunicacin locales, invitan a generar en la opinin pblica un ambiente favorable a las
sociedades sustentables, a la justicia ambiental, a nuevos regmenes climticos y a las sociedades susten-
tables locales - globales.
Los Mandatos Ambientales se proponen desarrollar alianzas y nuevas articulaciones sociales para llevar a
cabo experiencias de produccin, distribucin y comercializacin de productos alimenticios y artesanales
a partir de procesos organizativos locales, generando capacidad para escalar hacia dimensiones regionales,
nacional e internacional de economas justas y solidarias.
Para ello han de confrontar el intercambio econmico-ecolgico desigual, los onerosos e ilegtimos meca-
nismos de endeudamiento, la falacia de que la economa depende de la inversin ms que del trabajo y
del patrimonio ambiental de los territorios. Los nuevos mandatarios saben que la produccin necesita del
trabajo ms bien que la gente de empleo. As nuestras comunidades sabrn del engao y las mentiras que
son la Inversin Extranjera, el desarrollo (aunque se invoque sustentable), el crecimiento del producto
interno bruto al que no se le descuenta el dao ambiental, etc.
Los Mandatos Ambientales promueven nuevas articulaciones comerciales fuera del mercado capitalista
y alientan comunidades que crean economas sustentables, que desaten las potencialidades creativas
del trabajo humano y de las culturas; economas que se afianzan en el trabajo artesanal y nos preparan
para enfrentar las intervenciones en el territorio de las transnacionales de infraestructura, mineras, de
agroindustria, madereras, de turismo masivo -as lo llamen eufemsticamente ecoturismo-, de agro-
combustibles, etc.
Los mandatos invitan a investigar, demostrar y dar a conocer cmo las polticas y decisiones que
promueven e incentivan la apropiacin privada del universo, as como los que se aduean del mundo
y los malos gobiernos destruyen las culturas y han enloquecido el clima y generan efectos que duelen
ms sobre los cuerpos, las mentes y las esperanzas de mujeres, nios y nias que ya han sido los ms
empobrecidos.
Frente a los angustiantes efectos que trae ya el cambio climtico global y local, originado por las sociedades
petroadictas, principalmente del norte del planeta, los mandatos ambientales se orientan a construir un
efectivo rgimen climtico municipal, local y regional basado en la justicia climtica (cuya consiste en que
nadie abuse de sus emisiones de gases de efecto invernadero).
Los malos gobiernos que gestionan mal el territorio, que alientan polticas que enferman el clima,
sirviendo a unos pocos ricos que se apropian abusivamente de dones y beneficios que brinda la Pacha
Mama, gobiernos que promueven tratados y acuerdos comerciales como los TLC (Tratados de libre
comercio) y los acuerdos bilaterales de inversiones (TBI) nos hacen ms vulnerables a los huracanes, a las
inundaciones, a la hambruna y a la sequa, por ello requerimos nuevos gobiernos.

Nuestro mandato es proteger nuestras semillas criollas, nuestras especies criollas para tener soberana
alimentaria. Por ello nuestros nuevos gobiernos se comprometen a luchar y luchan contra los rboles
Frankenstein y las semillas Terminator y contra todos los organismos genticamente modificados -
OGMs- y contra los monocultivos de palma de aceite y todos los monocultivos que esterilizan la tierra
y callan el canto de los pjaros; ellos luchan contra los megaproyectos que desplazan a las gentes y dejan
pueblos errantes como sonmbulos.
Los nuevos gobiernos declaran sus territorios libres de transgnicos, libres de plantaciones de monocul-
tivos, declaran moratorias a la extraccin de combustibles fsiles, y promueven que usemos ms las bici-
cletas, que usemos ms la fuerza y creatividad humanas y que usemos ms la capacidad de traccin de los
animales para arar, para trasportar y para llenar el paisaje de vida.
Los nuevos gobiernos se nutren de las experiencias de los movimientos sociales, les potencian y aban-
donan la relacin utilitarista que desde sectores de la izquierda se hace de ellos, y marchan con los movi-
mientos sociales para reducir la vulnerabilidad, enfrentar los impactos y buscar articulaciones que les
fortalezcan. Ellos estimulan que la sociedad asuma la construccin de polticas pblicas y que los movi-
mientos sociales sean pilares sobre los cuales descanse su legitimidad como gobierno.
La nueva gobernabilidad se ensea y se aprende entre todos no en el aislamiento de torres de marfil, no

en los palacetes, no entre los ulicos de los gobernantes. Por ello los nuevos gobiernos se juntan para
aprender entre s y para cambiar experiencias; ellos permiten e incentivan que sus pueblos se junten para
la fiesta, para soar mancomunadamente, para trazar nuevos derroteros, para alimentar el cambio en los
estilos de vida, para la ldica, el deporte y la re-creacin.
Los nuevos gobiernos conciben el tiempo como el que transcurre pero tambin como el de la temperie, el
tiempo que hace; y reconocen el espacio y las formas sustentables de poblarlo; empelan mtodos de carto-
grafa social y construyen una nueva geografa que tambin es geopoltica. As planifican y siguen los ritmos
de ordenamiento del territorio que hacen las sociedades. Las aguas son sin duda un pilar de la planeacin
y del ordenamiento de los territorios: aguas para la sed y no sed de negocio; aguas para la alimentacin y la
agroecologa y no para las agroindustrias que llenan hoy las panzas de los carros con sus agrocombustibles.
Por eso resacralizan las fuentes de agua; empelan estrategias de restauracin ecolgica de las quebradas y los
ros antes que entubarlas; prefieren las pequeas centrales hidroelctricas, al alcance de la mano de las gentes,
antes que los grandes desastres provocados por enormes hidroelctricas, como ha probado ser en el caso de
Urr. El agua es un don y su aprovechamiento para el consumo humano un derecho y as lo declaran.
2.3. Los Mandatos Ambientales se estn haciendo ya.
Los mandatos ambientales son propuestas para la accin y sintetizan muchas de las experiencias que
ya estamos construyendo. Los contenidos de los Mandatos Ambientales surgen de experiencias que ya
tienen lugar, como por ejemplo: construccin de soberana alimentaria (experiencias de construccin

de sistemas agroecolgicos, pisccolas, etc.), refugios y custodios de semillas, experiencias de mercados

comunitarios y de trueque, uso de la bicicleta, cultivo del agua, defensa de los pramos y los humedales,
experiencias comunitarias de rescate de las medicinas tradicionales, defensa de las selvas y su uso susten-
table y muchas otras que no agotaramos enumerando.
Los mandatos ya los estamos proclamando: las organizaciones ambientalistas del Norte del Valle del
Cauca se reunieron en el Teatro Sarmiento y se declararon en proceso de construccin del mandato
ambiental de la regin; organizaciones ambientalistas de Antioquia y caldas se reunirn para edificar un
mandato en defensa del derecho al agua. Es consustancial a los Mandatos Ambientales confrontar las
problemticas generadas por la civilizacin de la codicia y por el modelo de desarrollo.
En todos los casos, los mandatos son una construccin colectiva y se construyen reflexivamente, con
investigaciones participativas que se preparan desde la vereda, en reuniones del barrio, en colectivos
ambientalistas, que se enuncian y someten a decisiones en asambleas, en cabildos, en reuniones y que se
expresa en documentos, en declaraciones y acciones.
Los mandatos buscan tambin articular y unificar a la Iniciativa Ambiental en torno a finalidades
comunes plausibles y vivaces y se enuncian desde distinto escenarios como por ejemplos acciones de
sacralizar de fuentes del agua, acciones de declaracin de territorios libres y de moratorias, asambleas,
cabildos y tribunales populares. Para dar vida a los Mandatos Ambientales todos y todas nos comprome-
temos a preparar con apoyo de organizaciones populares, acadmicos y expertos instrumentos de pol-
ticas pblicas, acuerdos comunitarios, legislaciones propias como la Ley Misak que el pueblo Guambiano
prepara, ordenanzas, leyes y acuerdos legitimados por la sociedad. Los mandatos ambientales no slo
persiguen la justicia como fin sino tambin la justicia como procedimiento.
3. La Energa, el Trabajo y el Medio Ambiente
En una matriz energtica sustentable, el trabajo humano es la fuerza creativa ms importante. El trabajo de
los seres humanos es fundamental en cualquier consideracin que se haga sobre la sustentabilidad de una
sociedad. Es esencial reconocer la creatividad del trabajo en la construccin de formas de vida sustentables.
Es una premisa que una sociedad, para ser ms sustentable, deber incorporar la mayor cantidad de trabajo
humano, no slo de fuerza fsica, sino de creatividad humana, para producir los bienes y servicios de demanda
en funcin de unas justas relaciones sociales y con la naturaleza. Una sociedad sustentable evitar que el
desempleo cunda, que esa fuerza y creatividad humanas sean desplazadas por tecnologas de destruccin o por
el uso de combustibles fsiles. La tecnologa ha de servir a la humanidad y no a su destruccin.
Fuimos testigos recientemente de grandiosas movilizaciones del primero de mayo de 2006, cuando los inmi-
grantes latinos en Estados Unidos mostraron que su energa e imaginacin son indispensables para el movi-
miento de la economa de ese pas. Casi al tiempo, los jvenes parisinos, principalmente los inmigrantes y
descendientes de inmigrantes o de franceses de las colonias, se lanzaban a las calles para detener una norma

que pretenda recortar an ms sus derechos laborales y estabilidad contractual. Sin los inmigrantes, los pases
del norte se momifican. Los inmigrantes tambin han sido fundamentales en la formacin social de nuestros
pases latinoamericanos. Su presencia permiti en Amrica Latina la introduccin de expresiones importantes
de la cultura y la poltica y condujo a un mestizaje que, en su complejidad, hoy constituye una fuerza motriz
para encontrar los atajos de salida del esquema neoliberal. En Brasil, los inmigrantes europeos pobres consti-
tuyeron un importante bastin en la configuracin de las demandas de los trabajadores y en la configuracin
de una fuerza campesina que la gran hacienda y las grandes plantaciones no haban permitido. El xodo ha
sido fundamental en la construccin de esperanzadoras fuerzas sociales y polticas en el mundo.
Ac nos interesa ver cmo el xodo, pero tambin cmo las fuerzas de los trabajadores no formales son claves
en la bsqueda de la sustentabilidad y de los cambios en la matriz energtica. Estas fuerzas de inmigrantes
y trabajadores no asalariados, desechados de la economa formal, aportan energa creativa a los pases de
origen y a aquellos donde logran instalarse legal o ilegalmente. Estos trabajadores constituyen una impor-
tante fuente de aporte monetario para sus pases de origen.
El flujo de riqueza de las gentes que van de la periferia hacia el centro permite remitir importantes cantidades
de dinero del centro a la periferia, dando estabilidad a las economas de donde proceden. A su vez, estas
grandes masas de trabajadores dejan su huella en los productos que enriquecen las economas del centro y
dinamizan esas economas con su capacidad de ahorro y consumo. En Colombia los ingresos por remesas de
los trabajadores han crecido considerablemente pasando de 809 millones de dlares en 1995 a ser de 3.314
millones en 2005, un equivalente al 16% de lo que se recibe por exportaciones Por ello hay que advertir
que se requiere indagar ms ampliamente cul es el origen legal o ilegal de estas remesas. Sin embargo, esta
objecin no le resta fuerza a la argumentacin y a las evidencias de los levantamientos de inmigrantes a que
hemos hecho referencia.
Nuestra propuesta de Soberana energtica para sociedades sustentables no puede desdear la importancia
de esa gran fuerza que es el trabajo. El trabajo artesanal y esclavo hizo que la gran Roma imperial fuese el
centro del universo en los primeros aos de la era cristiana. Fueron las manos de los trabajadores las que
esculpieron esa hermosa joya que es el Taj Mahal. Las manos de los mayas construyeron Tikal; las manos de
los siervos y de los esclavos construyeron las catedrales gticas.
Sin embargo, hoy la fuerza de miles de seres humanos se dilapida y desprecia. Es as como a pesar de que la
economa crece el nmero de personas desempleadas sigue en aumento, especialmente jvenes entre 15 y
24 aos que son el 50% de los desempleados y el 25% de la poblacin en edad de trabajar. (Oficina Interna-
cional del Trabajo (OIT): Tendencias Mundiales de Empleo, Ginebra 24-01-2006). Dice la OIT que si bien
el PIB creci en 2005 en promedio un 4,3%, de los ms de 2,8 miles de millones de trabajadores 1,4 miles
de millones ganan menos de 2 dlares diarios, una cantidad similar a la de hace 10 aos y, adems, 485,5
estn en condiciones de pobreza extrema y ganan menos de 1 dlar al da. Adems afirma que durante la
ltima dcada se ha reducido la brecha en el empleo entre mujeres y hombres, pero sigue siendo grande. En
2005, las mujeres constituan cerca de 40 por ciento de la fuerza de trabajo del mundo.

Los desempleados a finales de 2005 fueron 191,8 millones de personas, lo que signific un aumento de 2,2
millones desde 2004 y de 34,4 millones desde 1995. Los jvenes tiene una probabilidad tres veces mayor
que los adultos de encontrarse sin trabajo. Aquellos que trabajan solo encuentran vinculaciones precarias y de
baja calidad, se hacen obsolescentes rpidamente, el desempleo de larga duracin es cada vez mayor, no hay
proteccin de salud ni de riesgos ocupacionales para la mayora de trabajadores que hoy se emplean por cuenta
propia o en trabajos ocasionales o en la venta callejera de productos que no les dejan para su subsistencia.
En el estudio de Alejandro Portes y Nelly Hoffman (2003) se afirma que en el periodo de ajuste neoliberal
se contrajo la contratacin formal publica y del sector industrial moderno, lo que contribuy al declive
del proletariado formal e hizo aumentar el del proletariado informal: De acuerdo con la OIT, el empleo
informal alcanz el 44 % de la PEA urbana latinoamericana en 1990 y el 47% en 1998 (OIT /Lima 2000).
Esta clase trabajadora informal la constituyen trabajadores y vendedores por cuenta propia y personas con
poca capacitacin, forzados a sobrevivir a travs de formas empresariales menos lucrativas; muchos de ellos
son los que huyen de esa situacin en la que la economa neoliberal los ha puesto para buscar alternativas en
los pases del Norte, principalmente en el caso colombiano en Estados Unidos. En la dcada del 90, cerca
de un milln de ecuatorianos, el 8% de su poblacin, dej su pas. En 2000, las remesas se acercaron a los
1,4 billones de dlares, 200 millones menos que los ingresos por exportaciones petroleras. Sin embargo, la
composicin educacional y ocupacional de esa emigracin ha evolucionado, elevndose un poco durante
los ltimos aos: Colombia, por ejemplo, pas de tener en Estados Unidos un 3,2% de inmigrantes legales
profesionales en 1990, a tener un 27% en 1999. Aunque para el caso estadounidense, las cifras promedio
de los inmigrantes latinoamericanos sufren un sesgo por la abundante migracin mexicana, que tiene bajos
logros educativos, mucha de ella destinada a trabajar en el sector agrcola y domstico.
Pero no slo estn los emigrantes econmicos: tambin estn los desplazados por razones polticas y por
desastres ambientales. Estos son no pocas veces los ilegales, los que clandestinamente entran en las pateras, los
que se cruzan las fronteras sin documentos de identidad, los que traspasan los muros de ignominia; estos, los
no ciudadanos, alimentan con su trabajo las economas del Norte y las burbujas de poder y bienestar del Sur.
Segn el informe de Acnur, a principios de 2005, el nmero de personas bajo su amparo era de 19,2 millones,
13% ms que el ao anterior. Esta cifra incluye 9.2 millones de refugiados (48%), 839.200 solicitantes de asilo
(4%), 1,5 millones de refugiados retornados (8%), 5,6 millones de desplazados internos (29%) y 2 millones de
otras personas bajo su amparo (11%). Slo en Colombia hay dos millones de desplazados internos.
Sin duda, hay una relacin entre los elevados precios de la energa y el desempleo y la situacin social cala-
mitosa, especialmente de los pobres, en los pases de periferia que son importadores de petrleo. Sin embargo,
parece que estamos en un crculo vicioso, pues se afirma que no hay empleo porque con los altos precios de
la energa las inversiones se reducen y el consumo se reduce desacelerando la economa. Pero se subestima la
energa de estos millones de desechados, que bien podran estar produciendo para su propia subsistencia.
Por qu esto? Porque esta sociedad est prisionera de la ideologa de la rentabilidad. Cualquier
alternativa productiva, tecnolgica o de subsistencia es medible por la rentabilidad, y puede resultar

desdeable si su rentabilidad es baja o inestimable. Pero esa rentabilidad es un mecanismo para la

acumulacin de capital, para beneficio de quienes concentran la riqueza y es a cuestas del sacrificio de
bienestar de las mayoras empobrecidas.
Claro que los seres humanos no slo aportamos fuerza de trabajo sino creatividad, imaginacin, vida. Fue
Podolinski quien por 1880 estudi los fenmenos de la energa relacionados con la vida y los aplic a fen-
menos econmicos y dio fundamento a lo que Martnez-Alier llama economa energtica de la humanidad.
Ahora bien, la quinta parte del consumo endosomtico3 de la energa (denominacin dada Alfred Lotka hacia
1920) puede convertirse en trabajo. As, un ser humano que consuma de 2.500 a 3 mil caloras por da puede
aportar un equivalente de ente 400 y 600 caloras diarias como trabajo y cada calora humana o animal puede
contribuir a producir entre en 20 y 40 caloras extras. El trabajo de todos estos seres podra al menos producir
para su propia subsistencia y recrearse como seres humanos y no reproducirse como desechos.
Hay que dejar claro que hay una enorme posibilidad y una necesidad de considerar el aporte del trabajo
humano al balance energtico de las economas. Y una economa para que sea sostenible debe como
mnimo tener una productividad energtica de 1:5. En lugar de seguir afirmando que por los altos costos
del petrleo toda energa se encarecer, debemos ser concientes de que hay una energa y una creatividad
humana que entre tanto se dilapidan.
3
Interior al cuerpo.
Hildebrando Vlez. Ingeniero qumico de la Universidad Nacional. Magster

en filosofa de la Universidad Javeriana. Hizo estudios de maestra en sociologa
en la Universidad Nacional. Estudia un doctorado de ciencias ambientales en la
Universidad Autnoma de Barcelona. Ha sido catedrtico universitario.
Defensor decidido de las selvas tropicales, la biodiversidad, los pramos, el agua

y el patrimonio cultural. Se desempe como director de Censat Agua Viva
durante 15 aos. Ha luchado contra la privatizacin y concentracin monoplica
de los servicios pblicos y de los servicios ambientales. Ha trabajado con comu-
nidades urbanas y rurales construyendo alternativas econmicas, energticas y
de soberana alimentaria. Ha trabajado en investigacin y educacin por la salud
de los trabajadores. Participa en organizaciones y redes nacionales e internacio-
nales defendiendo el patrimonio ambiental y cultural del planeta, como Red de
pramos, Red de agroecologa, red de energa para sociedades sustentables, Oil
Wath, Amigos de la Tierra Internacional, Coalicin Mundial por los Bosques.

Cuadernos Verdes
De nuestros deberes
para con la biosfera
d
Considerada en su mayor extensin fisiolgica, la vida es la superficie planetaria.

Decir que la Tierra es un pedazo de roca de tamao planetario habitado por formas
vivas es como decir que nuestro cuerpo es un esqueleto infestado de clulas.
Lynn Margulis y Dorion Sagan
Qu es la Vida?
N
uestro principal deber con la biosfera es comprenderla no como algo esttico, sino
como un proceso dinmico, complejo, no lineal1 dotado de su propio orden (al
que por no corresponder necesariamente al concepto humano de orden le damos
el nombre de caos) y de su propia racionalidad, que tampoco coincide necesariamente
con la lgica humana. La biosfera, como ya se sabe, es esa telaraa compleja de seres vivos
biticos-- y convencionalmente no vivos abiticos-- y de inter-relaciones entre unos y otros,
que hace que la Tierra toda se pueda considerar no solamente como una roca portadora de
vida girando alrededor del sol, sino que ella misma, la Tierra, es un ser vivo.
Es decir, que nuestro principal deber para con la biosfera es reconocerle su propia entidad
(reconocer que existe), su propia identidad (reconocer que existe como un sujeto y no como un
objeto) y su propia personalidad (reconocer que existe a su manera, de acuerdo con su propia
dinmica y con su propio orden, y que no puede someterse a la fuerza al orden humano, que
adems es un orden que vara de una poca a otra segn la ideologa predominante).
Despus (o antes: no importa), viene el deber de reconocernos a nosotros mismos como parte
de esa biosfera, lo cual se expresa no solamente en que nos sepamos y nos sintamos parte de esa
telaraa de inter-relaciones que conecta a unos seres con otros, sino que seamos conscientes de las
1
En el sentido en que no todas las relaciones que se producen en ella son de causa-efecto, sino que existen mltiples sincronicidades, o
relaciones de sentido o de significado ms que de causalidad; al igual que relaciones que causas que no producen efectos inmediatos y
directos, sino efectos en el largo plazo y sobre elementos y procesos de la biosfera que no se encuentran directamente conectados con
la causa ni en el espacio ni en el tiempo.

consecuencias directas e indirectas de nuestros actos u omisiones, y que asumamos el correspondiente compromiso
y la correspondiente responsabilidad, no slo a nivel inmediato sino con las siguientes generaciones.
Uno de los grandes problemas de las ciudades en trminos de adquirir esa consciencia y de asumir esa
responsabilidad, es que los efectos nocivos de las acciones y omisiones de los seres urbanos, se suelen
producir muy lejos del lugar en donde las cometemos. Si por ejemplo dejamos abierta la llave del agua sin
necesidad, no tenemos a la vista el ecosistema que nutre la bocatoma del acueducto, ni solemos tener en
la memoria ni en la imaginacin la cantidad de interacciones necesarias para que entre el sol, las nubes, las
plantas y el suelo, hagan brotar de la tierra una sola gota de esa agua que desperdiciamos. As mismo, si
arrojamos al tarro de la basura un envase de plstico no biodegradable, no tenemos a la vista los efectos que
el mismo va a producir en el suelo durante varios aos, a menos que vivamos en cercanas de un basurero
o de un relleno sanitario, algo improbable si se pertenece a un sector social de clase media para arriba.
As como sera absurdo pedirle al hgado que no se sintiera parte de nuestro organismo, o permitirle al
pncreas, al cerebro o a los pulmones que actuara cada uno por su lado, como si los dems rganos y
funciones del cuerpo no existieran, as mismo no podemos seguir considerando que la especie humana
est en capacidad de continuar actuando de espaldas a la naturaleza.
Thomas Berry afirma que no hablamos al ro, no lo escuchamos. Hemos roto la conversacin. Al hacerlo,
hemos destrozado el universo (...) Si no escuchamos la voz de los rboles, aves, animales, peces, montaas
y ros, estamos en problemas.2
Uno de los principios en que se basan los lineamientos para una poltica para la participacin ciudadana
en la gestin ambiental adoptados por el Ministerio del Medio Ambiente en Colombia en 1998, es la
necesidad de garantizar la participacin de la naturaleza en las decisiones que la afectan.
Dice as el documento citado en la sustentacin de este principio:
Si bien la sostenibilidad no constituye un objetivo exclusivamente ecolgico, sino fundamentalmente

humano (econmico, poltico, social-organizativo, cultural, educativo, institucional), tanto por
parte de la llamada sociedad civil como del Estado suele dejarse de lado la participacin de la
naturaleza en las decisiones que la afectan, olvidando que esta constituye el sustrato bsico de las
relaciones y condiciones ambientales que sirven de base a la existencia y viabilidad de la especie
humana sobre el planeta Tierra. Aunque en la mayor parte de las comunidades que conforman la
sociedad actual, la naturaleza normalmente no sea escuchada, sta siempre se hace or, a veces de
manera dramtica, mediante los errneamente denominados desastres naturales, en cuya raz se
encuentra la reaccin de los ecosistemas a las agresiones de que han sido vctimas por parte de la
comunidad humana. As como no puede haber desarrollo sostenible sin la participacin activa de
las comunidades, tampoco puede haberlo sin la participacin activa de la naturaleza. El problema
2
Op. Cit. Pag. 35.

radica en que hoy no sabemos bien cmo garantizar esa participacin en la prctica, ni siquiera cmo
identificar, or e interpretar las indicaciones y los mensajes de alerta que nos enva la naturaleza.
La inclusin de este principio dentro de los lineamientos para desarrollar una

poltica de participacin, ha sido permanente motivo de polmica.
Las implicaciones de hacerlo pueden oscilar desde las ms pragmticas, que interpretan la
participacin de la naturaleza como la realizacin de un permanente monitoreo de los cambios
de los ecosistemas y de la dinmica de la Tierra, con el objeto de lograr una adecuada gestin de
riesgos (cuyo objetivo es manejar las amenazas y reducir la vulnerabilidad de la comunidad para
afrontarlas), hasta las ms filosficas (en trminos de la llamada ecologa profunda) que buscan
que a la naturaleza se le reconozcan personalidad y personera, no solamente como escenario, sino
tambin como sujeto y actor protagonista en la gestin ambiental para el desarrollo sostenible.
La lectura de los ecosistemas, tanto desde la ciencia occidental como desde los saberes tradicionales,
es una tarea que ya han emprendido muchos de los actores institucionales y de la sociedad civil
que forman parte del Sistema Nacional Ambiental SINA de Colombia, y constituye una de las
razones de ser de los institutos de investigacin pertenecientes al sistema. Al igual que la gestin
del riesgo es, o debera ser, uno de los objetivos de todos los componentes del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, estrechamente inter-relacionado con el SINA.
El hecho de que, bajo cualquier nombre, ya se le haya comenzado a reconocer a la

naturaleza, en alguna medida, el derecho a participar en las decisiones que la afectan, no
invlida la inclusin de este principio en la poltica, ms an cuando se viene insistiendo
en que la participacin constituye una variable que atraviesa de manera transversal a todos
los integrantes del SINA y a todos los campos y temas de la gestin ambiental.3
Derivada de los deberes anteriormente mencionados, est nuestra obligacin de permitir que
la biosfera fluya segn sus propios ritmos y segn sus propia lgica que, como ya se dijo,
no necesariamente coincide siempre con la lgica ni con las prioridades humanas. Cuando
intentamos alterar los ritmos de la naturaleza para ajustarlos a las necesidades humanas,
por lo general estamos construyendo las condiciones para futuros desastres. No tenemos
por qu someter la naturaleza a nuestros propios afanes, que cada vez son ms grandes.
Por fortuna nuestra tecnologa no alcanzado todava la capacidad para controlar el clima,
lo cual, por tratarse de uno de los subsistemas ms complejos dentro de ese sistema total que
es la biosfera, podra llegar a tener ms consecuencias catastrficas que benficas tanto para
nuestra especie como para el planeta del cual formamos parte. Si un incremento mnimo en la
temperatura de las aguas del ocano Pacfico logra producir perturbaciones globales como el
3
Ministerio del Medio Ambiente, Yo participo, T participas, Todos somos parte: Hagamos el Ambiente!. Consultor: Gustavo Wilches Chaux. Santaf de
Bogot Popayn, 1998.

llamado fenmeno de el Nio y su correlativo, el de La Nia; o si, como lo demostr el paso del
huracn George por el Caribe y el del Mitch por Centro Amrica, unos pocos grados de ms en
la temperatura promedio del planeta logran incrementar la capacidad de destruccin de estos
fenmenos, imaginmonos lo que podra significar para la atmsfera terrestre que pudiramos
acortar o prologar un verano, trasladar las nubes de una regin a otra de la Tierra, o provocar
y manipular a voluntad los huracanes, las tormentas o los tornados como armas de guerra.
A travs de la ingeniera gentica hemos logrado intervenir otros sistemas y procesos complejos
y caticos, como son los organismos vegetales y animales, incluidos los humanos, para
producir alteraciones puntuales, pero cuyas consecuencias de ms largo plazo ni conocemos
todava ni por supuesto controlamos, pero como alguien afirmaba, una vez el genio est fuera
de la botella, resulta imposible volver a encarcelarlo. Por eso es urgente que la tica avance
ms rpido que la tecnologa, con el fin de lograr que esas herramientas y posibilidades se
aprovechen en beneficio de la vida y no para aumentar el potencial daino de la plaga.
Esa misma inteligencia humana que personalmente me hace sentir tan orgulloso de pertenecer a nuestra
especie, est construyendo armas genticas inteligentes, capaces de identificar a sus vctimas y de actuar
solamente contra quienes presenten unas determinadas caractersticas en sus cromosomas: usos de la
tecnologa que expresan lo peor de la plaga humana, de la cual me siento tan avergonzado de ser parte.
En nuestro inters de descubrir nuestros deberes para con la biosfera, citemos nuevamente a Thomas Berry
cuando afirma que debemos ser conscientes de que debe haber igualdad de oportunidades para que las cosas
sean lo que son (...) Todo est en la cima de la jerarqua a su manera. Cuando se trata de nadar, los peces estn
en la cumbre; cuando se trata de volar, las aves; si queremos cosechar duraznos, los rboles; si se trata del ser
especfico de cada persona, esa persona est en la cumbre; si es el pensamiento reflexivo, los mejores son los
humanos. Pero no porque seamos los mejores en un rea significa que somos los mejores en trminos abso-
lutos. Lo que es mejor en trminos absolutos es la comunidad planetaria, la comunidad de especies.4
Pero al mismo tiempo, debemos ser capaces de reconocer en cada ser individual y en cada proceso, la
complejidad de toda la comunidad planetaria. Cada individuo, incluido cada ser humano, es un fractal o
resumen cualitativo de la complejidad del universo.
Lynn Margulis y Dorion Sagan, acudiendo a Arthur Koestler, explican ese fenmeno en los siguientes trminos:
El filsofo y novelista Arthur Koestler (1905-1983) acu el trmino holarqua para

la coexistencia de seres menores en conjuntos mayores. Por contra, la mayora de la gente
piensa que la vida en la Tierra es una jerarqua, una gran cadena del ser que culmina en la
especie humana. La denominacin de Koestler est libre de connotaciones de superioridad
o de control del conjunto por parte de alguno de sus elementos. Para los constituyentes de
una holarqua Koestler reserv la denominacin de holones, que no son simples partes,
sino totalidades que funcionan tambin como partes (...) En su formulacin metafsica y
4
Op. Cit., pag. 114
5
Margulis, Lynn y Dorion Sagan, Qu es la Vida? Tusquets Editores, 1996. Pags. 17-18.

terminolgica (...) La vida en la Tierra no es una jerarqua creada, sino una holarqua emergente
surgida de la sinergia autoinducida de combinacin, acoplamiento y recombinacin.5
En realidad todas las especies existentes estn igualmente evolucionadas. Todos los seres
vivos, desde una clula bacteriana hasta un comisionado del congreso, evolucionaron a partir
de un mismo antecesor autopoytico6 que se convirti en la clula viva primigenia. El hecho
mismo de sobrevivir ya es una prueba de superioridad. La pausada explosin de la vida,
que ha recorrido un tortuoso camino de 4.000 millones de aos hasta el momento presente,
nos ha producido a todos. La intuicin vdica de que la conciencia individual es ilusoria
y que cada uno de nosotros pertenece a un nico sustrato primordial Brahma- quiz sea
correcta en un sentido: compartimos una herencia comn, no slo en cuanto a qumica
sino en cuanto a conciencia, una misma necesidad de sobrevivir en un cosmos cuya materia
compartimos, pero que en s mismo es indiferente a nuestra vida y nuestras preocupaciones.6
Por ltimo, seamos expresos en algo que ya ha quedado implcito en los prrafos anteriores: cuando nos
aproximamos a la biosfera como a un conjunto complejo, indivisible y vivo, para efectos ticos pierde
sentido la divisin entre lo bitico y lo abitico. Cuando un elemento abitico, carente de vida, se integra
a los procesos de la vida, su condicin abitica se relativiza.
An quienes puedan abrigar el temor de incurrir en el animismo, deben reconocer que para efectos prc-
ticos tan vitales para la salud de la biosfera son sus componentes biticos como sus componentes abiticos,
al igual que para la salud del organismo humano son tan importantes los unos como los otros.8
6
Concepto forjado por los bilogos chilenos Hctor Maturana y Francisco Varela, que hace referencia a la continua produccin de s misma que caracteriza la
vida. Margulis y Sagan, Op.cit., pag. 23.
7
Op. Cit, pag. 44.
8
Ver documento Completo en Internet Publicado en la revista TIERRA.
Gustavo Wilches Chaux. Soy un escritor de Popayn, departamento del

Cauca, al suroccidente de Colombia. A la fecha ya me he gastado un poco ms de
medio siglo de vida. He escrito varios libros y similares, que han sido publicados
(cerca de veinte). Hace aos sembr muchos rboles, la mayora de los cuales
hoy estn enormes y forman un pequeo bosque, y con mi mujer trajimos al
mundo tres hijas y un hijo (y adoptamos otro, de otra especie), que tambin estn
enormes (cada uno en su escala) y tambin forman un bosque. Mis aspiraciones
para el futuro: adquirir el don de la sanacin, y tener una nevera que haga hielo y
que lo entregue sin oponer resistencia... sin tener que trenzarme siempre en una
lucha cuerpo a cuerpo con las gavetas.

Cuadernos Verdes
Violencia, conflicto
y medio ambiente *1
Manuel Hernndez
d
La rebelin de Antgona o el nacimiento del Derecho
S
i hubiera que repetir una vez ms la historia de Edipo, sus padres y sus hijos, esta-
ramos enfrentando la historia de la familia como termin por reconocerse en el
mundo entero, pero con unos elementos de dramatismo que llamaron podero-
samente la atencin de Sigmund Freud. Hoy se reconoce que la historia de Edipo y sus
padres es el origen del complejo cultural familiar de Occidente, mientras que la historia
de Antgona podra entenderse como el origen del complejo poltico de las relaciones
entre el dictador, Creonte, promulgador de las leyes que representan el poder de la ley y
del Estado, pero tambin como el reconocimiento del nacimiento espreo de esa misma
ley y de ese mismo Estado. Pues Creonte logra el poder merced al crimen y el horror del
incesto del cual se aprovechar con intrigas y manipulaciones, como un poltico, y los
dos hijos de Edipo, Polinice y Antgona, son infractores e impugnadores de la ley y de
la legitimidad del Estado.
Cuando se piensa en la forma como se resiste Antgona a obedecer la ley de

Creonte que prohibe enterrar a Polinice en territorio de la ciudad en tanto que se
le sanciona por haber empuado las armas contra la ciudad, como si sta fuera ms
sagrada an que la madre se debe tener en cuenta que esta forma de resistir a la orden
del tirano implica suspender los criterios de legitimidad con los que se juzga a quien
* Este artculo fue elaborado con la colaboracin de Olga Luca Gonzlez, investigadora del IEPRI de la Universidad Nacional.
1
No es igualmente posible ni igualmente urgente para los hombres establecer si en un determinado caso se ha cumplido la pura
violencia. Pues slo la violencia mtica, y no la divina, se deja reconocer con certeza como tal; salvo quiz en efectos incomparables,
porque la fuerza purificadora de la violencia no es evidente a los hombres. De nuevo estn a disposicin de la pura violencia divina
todas las formas eternas que el mito ha bastardeado con el derecho. Tal violencia puede aparecer en la verdadera guerra as como en
el juicio divino de la multitud sobre el delincuente. Pero es reprobable toda violencia mtica, que funda el derecho y que se puede
llamar dominante. Y reprobable es tambin la violencia que conserva el derecho, la violencia administrada, que la sirve. La violencia
divina, que es divisa y sello, nunca instrumento de sacra ejecucin, es la violencia que gobierna. Walter Benjamin, Para una crtica de
la violencia, Premi Editora, Mxico, 1978, p. 53.

da las rdenes, pero en un viaje que remonta hacia un origen imposible. Nos tendramos que preguntar
quin dio la orden de que un hijo de la ciudad no debe levantar su mano contra ella, origen de las normas
positivas; y tambin deberamos indagar por quin preceptu que quien la levantase sera castigado con
la prohibicin de que su cadver fuera enterrado dentro de las murallas de la polis y que de contera sera
destinado a pasto de las aves, con lo que se contradecira una norma ms antigua an: la de enterrar a los
muertos.
La norma ms antigua sera la de enterrar a los muertos, lo que significara el trnsito a los elementos ms
primitivos de la vida sedentaria: no dejar los cadveres insepultos. Al efectuarse este trnsito se torna en
motivo de orgullo civilizado, a travs de la forma del honor ciudadano, poder ser enterrado dentro de las
murallas de la ciudad. La rebelin de Antgona tiene muchos ingredientes o elementos: una pugna a las
rdenes de Creonte; una seguridad de que lo que ha hecho Polinice, atacar su propia ciudad en contra
del tirano su to materno no lo hace merecedor del deshonor; y, lo ms interesante, que las leyes que
promulga el tirano no deben ser obedecidas.
La rebelin de Antgona es el hecho ms antiguo del derecho positivo. No cuestiona a los dioses ni a
las fuerzas naturales; no es expresin de ningn derecho o contraderecho divino o, como se le llamara
despus al bifurcarse en dos, un derecho divino y otro humano pero contaminado por las fuerzas natu-
rales, un derecho natural. Su rebelin es la del honor, aparentemente. Porque detrs estn los antece-
dentes de la oscura tragedia del incesto involuntario y los mltiples arrepentimientos por contrariar este
sagrado precepto, tanto divino como natural, que concluye con la muerte de Yocasta y el encegueci-
miento autoinfligido de Edipo. De todo lo anterior se aprovechar el intrprete y dictador de las normas:
Creonte. Detrs del honor por el derecho a la tierra est el fondo oscuro y trgico de la vida y el pere-
grinar de Edipo. Se podra decir que el derecho positivo tiene un fondo oscuro y trgico que es mejor no
indagar para que no nos suceda lo que a Edipo, pero adems, cuando nace, este derecho deja insatisfecho
el motivo fundamental poltico: la lucha por el control de la ciudad y el hecho de que quien lo perdiere
quedar expuesto a la sancin pero sus allegados o amigos tendrn derecho a rebelarse.
No es pues el nacimiento del derecho un asunto limpio, un contrato social o un contrato civilizado,
como se nos ha querido hacer ver desde los nacimientos de los Estados con sus leyes y su monopolio de
la fuerza para la defensa del derecho. Estas armas que detenta el Estado las aceptamos como legtimas,
siempre a costa de grandes ocultamientos. La sangre y la tragedia anterior y los acuerdos del vencedor con
el vencido, las mltiples rebeliones potenciales que movern al vencido contra el vencedor, y as, en una
impresionante cadena de retaliaciones, los que poseen las armas tendrn la legitimidad y el derecho ser
el que le otorgue a esta posesin su legitimidad, como en una actitud de limpieza, de saneamiento de la
violencia anterior.
El dictado el fin justifica los medios, con su aparente descaro, se transformar en los medios son el
derecho, y los fines la cesacin de la violencia del conflicto. No obstante, todos sabemos que el derecho
muchas veces es injusto pues es un medio para violencias ms aterradoras o peores que aquellas que

habra querido conjurar. El fin no hace justicia a los medios, ni al revs. La justicia es o pertenece a
otro nivel.
El sacrificio de Abraham o el camino de la Justicia
Una cierta fluencia permanente y necesaria recorre los mundos del derecho natural y del derecho positivo
as el derecho a la vida, la honra a los padres, la mentira, el falso testimonio, etc. Entre ambos derechos
hay una cierta relacin de causa a efecto. Los diez mandamientos son el lmite entre el derecho divino y
el derecho natural. La zarza ardiente es el punto de encuentro de ambas rbitas. El otro punto es sin duda
la orden que recibe Abraham de sacrificar a Isaac. La obediencia a Dios es ms importante que el amor
de padre. A la pregunta que hace Isaac por el corderito del sacrificio, Abraham responde: Dios proveer.
Cuando Dios se comunica directamente hay que obedecerle. Si lo hace por intermedio de alguien (Moiss)
todos seremos sorprendidos, mientras llegan los mandamientos exponentes del derecho natural adorando
al becerro de oro. Despus de ese momento quedaremos obligados a cumplirlos, pero si no lo hacemos, no
habr fuerza alguna distinta de nuestra conciencia que pueda castigarnos. Si surge de alguna manera una
sancin efectiva, por nacimiento de una autoridad, sea la que fuere, ya estamos en el dominio del derecho
positivo. La adoracin del becerro de oro nos conduce a una sancin simblica: la ruptura de las tablas de
la ley y la ira de Moiss, lo que ser equilibrado, conforme a sutiles balances, con su vislumbre sin posesin
de la tierra prometida. De nuevo la justicia ser un equilibrio difcil y casi imposible de ajustar entre el
que piensa que acta del lado del poder divino o incluso de algunos de sus sucedneos y el que acta
bajo el temor de no haber accedido a la comunicacin o espaldarazo del poder. Hay una injusticia entre
el sujeto del derecho, el que lo instrumenta, lo aplica, lo ejerce, y el que lo padece, su objeto. Es errante y
aberrante el ejercicio del derecho. Su universalidad y su aplicabilidad contradice la justicia. Y sin embargo
es Abraham y no Moiss el justo. En el seno de aquel reposarn los justos. stas y otras muchas paradojas,
contradicciones y aporas salen a nuestro paso cuando indagamos la relacin entre justicia y derecho.
El Derecho en Amrica. La aparicin del otro.
Walter Benjamin, en su ensayo Para una crtica de la violencia2, dice que estas contradicciones se alivian
con el aserto de que el derecho divino es la nica violencia aceptable y que todos los dems derechos y
su aplicacin generan unas violencias espreas e ilegtimas. Cuando poderes humanos se ensaan sobre
pueblos al punto de hacerlos llegar a los lmites de la desesperacin, los humanos atribuirn al derecho
divino la agobiadora fuerza del castigo, como en la dramtica frase de los judos polacos que el novelista
Singer pone al final de su Familia Moskat3: Hitler es el Mesas. La muerte atroz es la nica redencin.
2
No es igualmente posible ni igualmente urgente para los hombres establecer si en un determinado caso se ha cumplido la pura violencia. Pues slo la violencia
mtica, y no la divina, se deja reconocer con certeza como tal; salvo quiz en efectos incomparables, porque la fuerza purificadora de la violencia no es evidente a los
hombres. De nuevo estn a disposicin de la pura violencia divina todas las formas eternas que el mito ha bastardeado con el derecho. Tal violencia puede aparecer
en la verdadera guerra as como en el juicio divino de la multitud sobre el delincuente. Pero es reprobable toda violencia mtica, que funda el derecho y que se puede
llamar dominante. Y reprobable es tambin la violencia que conserva el derecho, la violencia administrada, que la sirve. La violencia divina, que es divisa y sello,
nunca instrumento de sacra ejecucin, es la violencia que gobierna. Walter Benjamin, Para una crtica de la violencia, Premi Editora, Mxico, 1978, p. 53.
3
Isaac Bashevis Singer, La familia Moskat, Ed. Planeta, Barcelona, 1982.

Qu confusin! Jacques Derrida nos propondr otra lectura de la violencia divina en el Fundamento
mstico de la Autoridad:
Pero si hubiese una enseanza que sacar, una enseanza nica entre las enseanzas siempre nicas del
asesinato, aunque sea singular, de todos los exterminios colectivos de la historia (pues cada asesinato indi-
vidual y cada asesinato colectivo es singular, y as infinito e inconmensurable) la enseanza que podemos
sacar hoy y si podemos, debemos es que debemos pensar, conocer, representarnos, formalizar, juzgar la
complicidad posible entre todos estos discursos y lo peor (aqu la solucin final). Esto define, a mis ojos,
una tarea y una responsabilidad cuya tematizacin no he podido leer ni en la destruccin benjaminiana
ni en la Destruktion heideggeriana4.
Esta discusin aparentemente tan lejana es tremendamente cercana para los americanos en la historia.
Cmo enfrentar la violencia de la conquista? La cruz y la espada subyugaron un universo cultural que con
generosidad, quinientos aos despus, llamamos encuentro de dos mundos. En verdad en este genocidio,
fruto de esta guerra desigual y santa, se estima que fueron muertos de manera violenta5 30 millones de
aborgenes en un momento en el que la poblacin mundial no sobrepasaba los quinientos millones6.
La reparacin es una de las llegadas comunes de las dos lneas independientes, la justicia y el derecho. Se
repara una injusticia conforme a alguna normatividad. Cul ser esta normatividad? Cul fue? Cul
est siendo? Preguntas sin respuestas, pues no nos satisfacen las que provienen del derecho positivo, capaz
de todas las violencias. Caemos de manos a boca en estas nuevas aporas! En las ltimas dcadas hemos
explorado al violento, al agresor, con unas nuevas herramientas para comprender su accionar. No hay tan
slo una violencia fsica. Hay la sutil violencia de la autoridad. Hay la violencia del que cree que tiene la
razn. Hay la violencia de la intolerancia. El drama del agresor, del universalista, de aquel que promulga
que la ley es para todos, sin poder jams llegar a consultar a todos, su drama repetimos es que est
asustado por la otredad del otro. El otro me impide vivir el sueo de mi identidad, lo que significara que
todo el sueo de un sujeto universal sera un sueo violento. Respondo a ese despertar indeseado, al sueo
ilustrado o al sueo hegemnico queriendo someterlo a mi imagen y semejanza. Hacindolo igual a m.
Salvando todas las difciles construcciones que hemos visto en el Mediterrneo helnico con la contienda
entre Antgona y Creonte o en la Palestina bblica entre Moiss y Abraham y la obediencia a la ley o la nece-
sidad de reparacin a la violencia entre el nuevo mundo y el mundo antiguo y el viejo mundo y el sueo de
una justicia otra, hoy transformada en la violencia Norte-Sur. Salvando todas esas contradicciones llegamos
a una modesta conclusin: se hace violencia cuando quiero o intento reducir al otro a ser como yo.
4
Jacques Derrida, Fuerza de ley: el fundamento mstico de la autoridad, Anthropos, Madrid, 1991, p. 191.
5
Para un observador que quiera analizar los grandes impactos culturales, se hace notorio el hecho de que la diferencia entre epidemia y violencia fsica puede
entenderse como parte de las irrupciones de la naturaleza en la historia, a la luz de los postulados de Michel Serres que ms adelante comentamos.
6
Voces autorizadas, como la del espaol Nicols Snchez-Albornoz, afirman: En sntesis, la conquista diezm la poblacin aborigen pero el derrumbe no se
produjo por igual en todas partes: primero se desplomaron el Caribe y costas bajas tropicales; luego, las cordilleras y planaltos; y slo ms tarde las zonas peri-
fricas no sometidas (...) Las enfermedades tradas de Europa y frica por los conquistadores o los esclavos, contra los cuales los nativos se hallaban indefensos,
parecen ser la causa principal de la hecatombe (...) No hay que descartar, desde luego, la incidencia de los actos de violencia a que se los someti. Vase Nicols
Snchez-Albornoz, La poblacin de Amrica Latina desde los tiempos precolombinos al ao 2000, Alianza Editorial, Madrid, 1977, p. 85.

Fuerza de ley
Para Derrida hay una fuerza en la ley que es ms importante en la medida en que no permite distinguir
en dnde se halla. No es la fuerza de las armas ni la coercin, sino que es una especie de potencia que
duerme en las disposiciones legales. Como se dice en ingls, es el enforce the law, o lo que podramos
llamar la fuerza de ley. Promulgada y en ejercicio, la ley se comporta de tal manera que no nos permite
hacer caso omiso de ella; produce una especie de acatamiento automtico cuya forma de ser es precisa-
mente que no es evitable saber que est ah. La ley es como una diosa insomne que se enamora de los
hombres, quienes no tendran otra oportunidad, si aceptan la seduccin de ese amor, que convertirse en
unas especies de enloquecidos, aun cuando se podra llegar a decir, afirma Derrida, que es la ley la que
se ha enamorado de m.
Esta es la violencia que padecen los cielos, en el sentido de que a travs del ejercicio de la ley ms
alta se patentiza la violencia de su propio posible accionar. Es ante esa ley ante la que los hombres no
tienen nada qu hacer. Es la que reina, como afirma Benjamin en su ensayo citado. Ya es hora de que
especifiquemos la tremenda polisemia de la palabra alemana Gewalt, pues a la vez que en su acepcin
ms sencilla significa violencia, tambin debemos reconocer que significa fuerza de ley y litigio y
desafo. Los griegos seran quienes, con la organizacin de la autoridad en la figura de Creonte como
usurpador pero tambin como nico detentador de la autoridad despus de la tragedia del rey y de la
reina, esposa y madre, y de los hijos de stos, el guerrero contra la ciudad Polinice y la joven mujer
rebelde a la autoridad de Creonte, Antgona, habran explicado o intentado explicar el origen mtico
de la autoridad y su capacidad mtica de contrariar esa violencia y servir a ella. Es en tal sentido que
Antgona es la fundadora de la rebelda poltica, pero admitiendo el origen mtico de la violencia que
disputa y comparte.
En la literatura bblica, el pueblo judo habra comprendido una violencia que no conserva el derecho,
como lo hace la violencia mtica, sino que es una violencia divina que lo funda o lo destruye y que escapa
a la ley natural. Estaramos pues ante dos fuentes de la violencia y de los derechos o leyes que las fundan
pero siempre en una simbiosis tan profunda e inextricable como la que une a los idiomas de la literatura
bblica en el momento del nacimiento del Nuevo Testamento: de un lado los griegos y de otro los judos,
y de esa mixtura habran salido los cultos religiosos de Occidente acompaados de la idea contempo-
rnea de la ley y el Libro a la vez que la necesidad de afincar en todos nuestros modos arquitectnicos el
Templo como el lugar de las representaciones del poder de la Ley. Los pueblos tienen una relacin con la
ley como la que tienen con la juventud de las lenguas nacientes, de una palabra. Los sustantivos, los adje-
tivos, los verbos, los adverbios y los pronombres, en suma el lenguaje propio, se expresa en la ley y en su
interpretacin pero en la expresin y en su decir se asumen las mismas leyes de lo propio y lo impropio.
Arquitectura, Libro y Ley, las tres formas que reviste la autoridad y la violencia. Ahora, de qu conflicto
estamos hablando? Si nos viramos forzados a redimir estas dificultades tericas y llevarlas del plano de
lejana, mundos apartados del nuestro, aparentemente, y traerlos al aqu y ahora de nuestra violencia y
nuestros conflictos de cada da, con qu nos encontraramos?

Las palabras de Colombia
Soltemos al azar unas palabras: Bananeras, Nueve de abril, Palacio de Justicia, Constitucin Poltica del
91, paro coquero del Oriente, soldados retenidos.
En nuestra mente se organizan de tal manera que por fuerza de ley de asociacin mental podemos decir que
estamos hablando de la historia de Colombia de los ltimos setenta aos. Las fechas se organizan tambin
en una forma muy diciente. El vendaval de 1927 en la zona bananera, la huelga y la masacre en 1928, las
denuncias en 1929 por Gaitn, el asesinato del lder en 1948, la revuelta popular y la violencia destructora
de la ciudad incluido el Palacio de Justicia, la toma del otro Palacio de Justicia en 1985, y en el intervalo la
Violencia que para los historiadores nace entre 1930, con altibajos y acentuamiento general en 1949, hasta la
pacificacin de Rojas en 1954-55 y sus coletazos hasta el nacimiento del Frente Nacional, 1958-62, el naci-
miento del Movimiento 19 de abril por las elecciones fraudulentas que gan Rojas Pinilla, triunfo electoral
que la continuidad del Frente Nacional no le reconoci, ao 1970, el fin del Frente Nacional, el surgimiento
de una economa subterrnea producto del trfico de sustancias psicotrpicas, el traslado de los cultivos de
coca de Bolivia y Per a la Amazona colombiana, 1988 aproximadamente; el levantamiento campesino
del Caquet, 1996 y sus consecuencias hasta este ao de 1997. En estos setenta aos hemos destruido
violentamente dos veces el Palacio de Justicia, hemos hecho una nueva Constitucin, les hemos concedido
derechos hasta ese momento inexistentes a las minoras tnicas (lase aborgenes americanos que han sufrido
la violencia de la conquista hasta hoy), le hemos apostado a las nuevas zonas bananeras de Urab, hemos
visto la destruccin del medio ambiente en las zonas amapoleras y coqueras y la potrerizacin deforestadora
de las vertientes ha permitido la erosin de las laderas y la sedimentacin de los ros, con la violencia urbana
del 9 de abril aprovechamos para la modernizacin de Bogot... En una palabra hemos destruido el Templo,
hemos escrito el libro de la ley de nuevo, hemos afectado la calidad de vida en su sentido ms amplio, hemos
sufrido las violencias, hemos dejado una huella literaria que ira desde La Hojarasca (1950) hasta Cien aos
de soledad, (1967) y enfrentamos el horror de los desplazados como el teln de fondo de una guerra que no
nos habra abandonado nunca. Violencia, conflicto y medio ambiente unidos tanto en la temtica de este
documento como en la vida histrica del pas. Cmo ha sido el desenvolvimiento de este sucesivo conflicto
inacabable expresado violentamente hasta hacer de este pas el ms violento del mundo?
El vendaval que azota la zona bananera en 1927 destruye entre diez y doce millones de matas en el momento
en que la compaa bananera est preparndose para el efecto que se produce por la deforestacin de los suelos
dedicados a la siembra del banano, el efecto de sombra debajo de la mata y la descompensacin trmica por
la falta de sombro alto, a la vez que los vientos se dirigen, por todo lo anterior, con mayor velocidad sobre los
sitios donde el sol ha calentado proporcionalmente mucho ms el exterior del planto dejando en la sombra
ms fresca el interior. No es la primera vez que las compaas bananeras que han sembrado banano en todas
estas repblicas efectuando una metonimia sobre lo que caracteriza a estos pases dciles al influjo de esta
inversin extranjera se le llam Banana Republics tienen que sufrir el efecto devastador de un vendaval. Con
el peso de los vientos caribes, muchos huracanados la palabra huracn es caribe se piensa que los vendavales
son una fatalidad que sobreviene, un capricho de la naturaleza. Pero al mismo tiempo son una fuerza que tiene

medida la vida de una plantacin. La zona bananera acarrea con su vendaval una hojarasca. Que es el nombre
o ttulo de la primera novela de Gabriel Garca Mrquez, escrita en 1950 y publicada cinco aos despus. Para
el escritor de 23 aos, lo ms impactante es acompaar a la madre a vender la casa. Sufre adems el impacto
de la ruina de Aracataca, que contrasta con el esplendor de los aos de su infancia su abuelo era empleado de
la compaa y tena un cierto influjo social y econmico en el pueblo. Tras la venta, decamos, decide fabular
esta historia. La concibe como tres flujos de conciencia. El del abuelo, el de la madre y el del hijo. Comprende
con clarividencia el ncleo dramtico de la que va a ser su primera novela, la ms lcida y mejor concebida para
los fines que nos proponemos: desentraar las relaciones de violencia, conflicto y medio ambiente.
A la memoria de la masacre de las bananeras, al conflicto de fidelidades que comporta el haber vivido el
ascenso y cada de un modo de produccin de enclave donde la inversin extranjera slo encuentra su
lugar en el marco limitado de la plantacin y no irriga los beneficios de la riqueza creada sino en el lucro
de la compaa, la que a su vez tiene que estar preparada para los embates de los vendavales (tpico efecto
ambiental creado por las plantaciones), a la mezcla de esos y otros factores, el escritor le da el nombre de
La Hojarasca. La Hojarasca es un ser que se caracteriza por esa suma de contradicciones. La Hojarasca es
lo que permite, al que est, sentarse a esperar que el forastero lo reconozca. La Hojarasca es lo que sale a
recibir al tren y con la vuelta pierde impulso pero se confunde con los grmenes de la tierra. La Hojarasca
es la deslealtad del mdico francs que contradice todas las costumbres del pueblo, en especial de los habi-
tantes ms acogedores sus anfitriones, que en cabeza del abuelo-coronel de la guerra de los 1000 das lo
acoge por recomendacin de un coronel llamado Buenda que lo conoce desde la prdida del istmo de
Panam. Este mdico rehusa curar a los heridos de la masacre y el pueblo lo castiga al no permitir que,
cuando muera, su cadver sea enterrado en el cementerio dentro de los lmites del pueblo.
Pero alerta! El mismo escritor, en un epgrafe al comienzo del libro, nos ha advertido que La Hojarasca
es una meditacin que l ha hecho sobre Antgona7. Slo que ha trastocado los papeles y Creonte, el
tirano, es ahora la voluntad del pueblo de Macondo. El abuelo es Antgona, que ha jurado fidelidad a
su hermano. Y el hermano, Polinice, es el mdico francs que tiene por costumbre tener las costumbres
trocadas. Hace lo contrario de los habitantes de Macondo y, lo que es ms interesante: su cadver de
suicida en un atad elemental ser alzado para desafiar las leyes del pueblo por los indios guajiros, los de
las costumbres radicalmente otras, de la estirpe de la concubina del mdico, quienes saldrn a la luz de
la cancula de las tres de la tarde a instaurar un drama que queda por fuera del espacio del texto, librado
a la imaginacin del lector. Segn la clasificacin hecha pginas atrs es una violencia mtica, una medi-
tacin sobre la violencia que esa ley de la masacre deja sobre los habitantes de la zona bananera. Pero no
slo sobre ellos. Ante la violencia mtica de la ley, enfrentaremos el espacio del gora y del arconte, los
archivos y las palabras de la democracia con los valores trastocados, como el mdico francs es la imagen
quismica de los colombianos. Vivimos en Occidente, imitamos las costumbres de Occidente, sus leyes y
7
Y respecto del cadver de Polinice, que miserablemente ha muerto, dicen que ha publicado un bando para que ningn ciudadano lo entierre ni lo llore, sino
que insepulto y sin los honores del llanto, lo dejen para sabrosa presa de las aves que se abalancen a devorarlo. Ese bando dice que el bueno de Creonte ha hecho
pregonar por ti y por m, quiere decir que por m; y me vendr aqu para anunciar esa orden a los que no la conocen; y que la cosa se ha de tomar no de cualquier
manera, porque quien se atreva a hacer algo de lo que prohibe ser lapidado por el pueblo. Exergo de La Hojarasca, Compaa Grancolombiana de Ediciones,
sin ms datos.

mores, pero somos renuentes a sus valores como el mdico francs que no come, ni copula, ni engendra,
ni vive, ni es leal, ni muere, ni se informa como los dems, sino que hace todo al revs.
El conflicto, sin embargo en ste o en cualquier otro caso, deja su huella en los pueblos y en los hombres, pero
no es todava un conflicto con el mundo. Digamos, utilizando palabras de Michel Serres, que el escenario del
conflicto es el mundo. Que los sujetos involucrados en el conflicto son los vencedores y los vencidos, de cual-
quier manera la guerra configura un espacio de entendimiento pues an para matarse se requiere una tcnica,
que en su forma ms decimonnica es el pelotn de fusilamiento. Vencedores y vencidos despus de aceptar
la victoria o la derrota o ambas han vivido bajo el estado de derecho de la guerra. Se desliza una voz que nos
dice que ha habido un contrato. Un cdigo, unos compromisos y unos derechos y obligaciones derivados del
contrato. As sea el ms terrible de los contratos, el que suscribimos para matarnos en paz, es decir, en guerras
reguladas. El escenario de este contrato es el mundo. Sin embargo, en ese mundo constituido por la naturaleza
con sus leyes, el clima, el tiempo de los ciclones, los terremotos y las estaciones, que incluye los deshielos y las
inundaciones catastrficas cuyas leyes el hombre no ha acabado de reconocer suficientemente hasta hoy, pero
en donde ha hurgado de mltiples maneras, con las preguntas y las respuestas de las ciencias y con los anlisis
y los mtodos de un conocimiento que se ha convertido en una tcnica, y sta a su vez, con la capacidad repro-
ductora de la riqueza en una tecnologa dominante, todo esto, en suma, ha conducido a que de un momento
a otro nos hayamos acordado del mundo. Es decir, la naturaleza y la historia quieren o mejor necesitan firmar
un contrato, pues lo que viene si no se firma ese contrato es que el hombre, en proceso de guerra an con
los cdigos sabidos y la tcnica conocida, se conduce hacia una catstrofe. De nuevo en palabras de Serres, la
historia ha entrado en la naturaleza y la naturaleza ha entrado en la historia. El contrato entre estas dos enti-
dades macro es la tarea ms urgente. El conflicto es ahora de un tamao que implica a la vez las ms grandes
dimensiones de conocimiento y anlisis, la meteorologa, las ciencias astronmicas y la impredecibilidad de
la cada de los meteoritos, las inundaciones y los deshielos ya mencionados, y que pueden repetirse dentro de
un ao o dentro de veinte mil ntese el caso colombiano en donde el deshielo del Nevado del Ruiz produjo
la avalancha del ro Guaitarilla, sepultando el municipio de Armero con sus 25.000 habitantes, una semana
despus del asalto al Palacio de Justicia.
La naturaleza en la accin
Surge ahora la pregunta: Cmo se dan esos cristales de violencia7? Cmo recibe una sociedad esa mezcla de
fatalidad natural pero ya vemos que la naturaleza ha entrado en la historia, como nos lo seala Serres8 y
de violencia poltica? (como se nos ensea que hay que llamar algo como la supuesta defensa de las institu-
ciones que culmin con el incendio del palacio de Justicia). Y en el caso de la sociedad colombiana, cmo
8
Sobre este tema, consltese el interesante libro de Daniel Ramos, La muerte anunciada: Poder, secreto y violencia en Crnica de una muerte anunciada,
Utpica Ediciones, Bogot, 1994.
9
Sobre la forma como nuestro tiempo-trancurrir depende del tiempo-clima, Serres escribe: Por suerte o sabidura, le lengua francesa utiliza una misma
palabra para decir el tiempo que pasa y transcurre time, Zeit y el tiempo que hace weather, Wetter, debido al clima y a lo que los antiguos deno-
minaban meteoros. Hacia el segundo, hoy en da, se inclinan nuestro dictamen y nuestras inquietudes, porque nuestro conocimiento industrial interviene
quiz de forma catastrfica en esa naturaleza global de la que los mismos antiguos pensaban que no dependan de nosotros. Pues bien, en lo sucesivo no slo
depende, sin duda, sino que, como contrapartida, nosotros dependemos, para nuestra vida, de ese sistema atmosfrico cambiante, inconstante pero bastante
estable, determinista y aleatorio, dotado de casi-perodos cuyos ritmos y tiempos de respuesta varan enormemente. En Michel Serres, El contrato natural,
Pre-textos, Valencia, 1991.

se tiende a convertir en una variable constante, es decir en una forma social que se repite al mximo, que se
complica y que se convierte en la nueva dimensin de la naturaleza y por ende de los fracasos, para hacer del
medio ambiente un tema del cual se posea una verdadera conciencia que todos los seres humanos puedan
compartir? Estamos hablando de las siembras de amapola en el pramo caucano o huilense, las sembrados
de plantas de coca en la Amazona colombiana, los vendavales de viento fsico en el Urab o en el Magdalena,
o de viento del otro, es decir de lo que en sentido metafrico se ha dado en llamar vientos de guerra.
De otro lado, tenemos que reconocer que mientras la naturaleza y los seres humanos se cierran sus propias
posibilidades de mejorar lo que Serres llama el contrato natural, al cual aludiremos ms adelante, la vida
cotidiana de los colombianos transcurre entre una acumulacin de masas de conflicto sin solucin. A la
vez, nos debatimos en una bsqueda de identidad que juega entre un multiculturalismo sealado en la
nueva Constitucin, pero que para llevarse a buen puerto requiere como mnimo el reconocimiento de
que estamos viviendo en la indignidad, es decir, en la prdida no consentida de una dignidad atribuida y
por ende proveniente del frente del vencedor y una indignacin de vencidos recibida como la racin de
cada da sin capacidad de ser. La violencia no es una solucin al conflicto sino su agudizacin.
Entre los mltiples escenarios posibles, uno de los menos deseados es el que estamos viviendo hoy entre los
dictados de un ambientalismo del Norte y la expansin de la venta de armas producto del fin de la guerra fra y
de las pacificaciones logradas en otros pases cercanos o lejanos. Corre dentro del mismo escenario pero como
un no tan pequeo detalle del decorado la imposicin del modelo viril, blanco, carnvoro, racional y cristiano,
con sus bsquedas de asepsia, orden domstico, modelo de familia nuclear, educacin formal y autoritarismo
de los formalismos de la academia y moralismo reflejado en las mismas actitudes y comportamientos repre-
sivos entre hombres y mujeres en su rol de padres y madres, maestros y maestras. Ya sea que la economa de los
centros de decisin sobre recursos naturales y el momento y la oportunidad de su explotacin ms o menos
acelerada se combine con el deseo de resguardar las cuencas, lo cierto es que la venta de armas gana y mientras
tanto todos estamos sujetos a una interdiccin de las alternativas. Los ejemplos abundan, pero la mejor manera
de aducirlos es llevarlos a un extremo y al otro de lo macro y lo micro. La poltica de asepsia conduce al uso
desmedido de detergentes no biodegradables, desaconsejados en los pases del primer mundo pero fabricados
en estos pases sobre los elementos ms contaminantes de la industria petrolera. De otro lado, en el extremo
macro, la guerra de las drogas, llevada segn el modelo norteamericano, sin posibilidad de conectarla al tema
ambiental y sin la posibilidad real de trasmitir sus inconsistencias a los foros multilaterales de carcter interna-
cional, nos est colocando en el dilema de contaminar ros y cuencas y de daar sueos y personas y hbitos
culturales, y a la vez nos est dejando en manos de los daosos detergentes para calmar nuestra ansiedad incons-
ciente de limpieza. Amrica del Norte nos da armas y nosotros, para demostrar nuestra soberana, compramos
ms armas en otros pases. Un estudio sobre detergentes contaminadores y sobre relacin de petroqumica
y detergentes y otro sobre defoliantes y efectos verdaderos de los treinta aos de la revolucin verde podran
hacernos ganar en reflexin y en bsqueda de identidad y dignidad en tanto ganaramos en la conciencia de
una relacin concreta, aqu y ahora, entre historia y naturaleza. La experiencia ensea que este tema se ha ido
soslayando y convirtiendo en el murmullo resentido de los exradicales, ingenieros agrnomos y grupos de
crtica, sin soporte de intelectuales ni de opinin informada.

Responsabilidades y resistencias
Qu cosecha de marchas nos espera este ao? Las de agosto del ao pasado haban sido organizadas por la
guerrilla desde un ao antes10. Durante la marcha, cada guerrillero tuvo bajo su orden a 40 campesinos. Planilla
en mano, el guerrillero verificaba desde la presencia en pleno de la familia hasta los avances de las conversa-
ciones. Hay que ir a consultarlo, les decan los miembros de la Comisiones Negociadora del Caquet a los
funcionarios del Estado11. Ningn guerrillero particip en las deliberaciones. En cambio, adems de los tres
campesinos que formaron parte de la mesa de negociacin del Caquet, un comerciante (el mayor vendedor
de motores fuera de borda Yamaha del pas, recin premiado con un viaje al Japn por sus ventas), un rico
proxeneta (las prostitutas cobraban 250 mil pesos de entonces por noche) y varios comerciantes ms fueron
los abanderados de las reivindicaciones campesinas. Tambin formaron parte de la Comisin12 dos dele-
gados de Recreacin y Deporte (la recreacin de los campesinos se ha vuelto una exigencia de la guerrilla)
y dos raspachines, que es el vocablo que los colombianos aprendimos de resultas de esas marchas. Todos los
muertos de los enfrentamientos entre el Ejrcito y los marchistas fueron raspachines.
Jvenes, hombres, de Medelln, Cali, de la Costa, de ciudades del Tolima. Muertos annimos (Se muri
el Gordo! y nadie saba el nombre del Gordo). Jvenes que buscaban ganar plata; les pagaban a 3 mil
pesos la arroba, sacaban 20 en un da; ganaban tanto que trabajaban cinco das y descansaban quince.
Gastaban en prostbulos y en artculos suntuarios (un Levis vala $100.000 de la poca), tomaban whiskey...
y estaban dispuestos a hacerse matar antes que abandonar el negocio. Y los campesinos, que tenan que ir
a consultar cualquier decisin que se tomara en la mesa de negociacin, en Morelia pidieron darles a los
raspachines 150.000 pesos para que se fueran. No hubo acuerdo, pero s toque de queda por las peleas entre
los dos bandos. Hoy, ocho meses despus de finalizadas las marchas, los campesinos que formaron parte
de las Comisiones de negociacin y que en alguna medida aprueban los planes alternativos del gobierno
temen por sus vidas en sus municipios13 y hasta en las busetas de las grandes ciudades son perseguidos. En
todo caso, al acuerdo final cuando lo hubo se lleg porque despus de tantos das de no trabajar el kilo de
pasta se estaba pagando a 2 millones de pesos14. Ocho meses despus de las marchas no hay noticias que den
cuenta del estado de las fumigaciones el motivo inicial de la protesta en la regin oriental.
El campesino del Caquet sabe que no se va a ser rico con los sembrados de coca. Sabe tambin que
si fumigan la tierra que l trabaja los daos ambientales son inconmensurables. Marcha porque le han
10
Cuntos marcharon entonces? Funcionarios del Programa Plante contaron el nmero aproximado de personas por carpas, promediaron carpas grandes y carpas
pequeas, y luego contaron el nmero total de carpas con la ayuda de fotografas areas. Sus cifras son las siguientes:
Caquet Putumayo Guaviare Bolvar (San Pablo) Norte de Santander (Tib)

37.000 40.000 15.000 5.000 5.000
11
Funcionarios del Programa Plante, de la Red de Solidaridad Social y representantes del Ministerio del Interior.
12
Treinta personas formaban parte de la Comisin. De ese grupo heterogneo una sola mujer form parte (comerciante tambin, duea de un gran almacn de
abarrotes), y no tuvo vocera (hubo 5 voceros).
13
El 13 de enero de 1997 fue muerto Abelardo Tejada, negociador del Caquet.
14
Tres puntos unificaron los interminables pliegos de peticiones de los marchistas: no a la fumigacin; no a las zonas de orden pblico; no a la ley antinarcticos.

prometido un respaldo contra las fumigaciones. Pero la mata no fumigada es parte del stock de materia
prima para un negocio que seis meses despus se cerrar en algn puerto del primer mundo. Si se detiene
a repensar el sentido de la marcha, los guerrilleros lo amedrentan desde atrs con disparos al suelo y los
militares lo detienen y lo fichan por marchar. El comercio se resiente pero le conviene la marcha para
obtener atencin del Estado para su mejoramiento de individuo dueo de una boutique o un dancing.
Violencia, conflicto y medio ambiente se recogen como haces de una sola luz violenta que se proyecta
sobre la atencin del conocimiento social implcito que todos tenemos del problema.
Esto no es un problema colombiano nicamente. Hay una responsabilidad del capitalismo mundial
integrado, como lo llama Guattari en su libro Las tres Ecologas15. Una responsabilidad que a la vez que
le da el estatuto de vencedor en la contienda ideolgica, le aproxima a rizar el rizo de su impotencia y
a ser el mismo que denuncia la crtica muerte de la subjetividad individualista, a la vez que refuerza las
profundidades represivas contra las alternativas gracias a la publicidad y los cdigos semiticos jurdicos,
cientficos, econmicos y sociales que conviven en aparente controversia en la penetracin publicitaria.
Otro es el papel de la resistencia organizada a travs de una ecologa mental y social. Cuando se piensa en
la necesidad de efectuar el nuevo contrato natural y de acometer con vehemencia la participacin en esa
eco-lgica y esa eco-sofa como los imperativos de este momento a nivel planetario, nos encontramos de
manos a boca en Colombia con la necesidad de repensar el conflicto armado; repensar, tambin, la dureza
de sus condicionamientos, la vetustez de los argumentos de los responsables de la duracin del mismo y de
las argucias para renegar de una opcin que transgreda los lmites de ese capitalismo mundial integrado. Las
condiciones en las cuales se nos ha dado esa concentracin de masas de violencia nos hace poseedores del
saber de la vctima, de los espacios ausentes de indignacin, de la postura humilde del que sabe todo por que
lo ha vivido y padecido en carne propia. Esto mismo nos hace dueos de la eleccin ms arrogante de todas:
no estamos obligados a pactar con el bienestar con las condiciones de una imposicin de modelo cuyas fisuras
e inconsistencias conocemos demasiado bien. Debemos por el contrario, explorar la posibilidad de que una
nueva forma de contrato sea efectuada, representada y desempeada, performada, entre nosotros. Somos una
sociedad que podra crecer, pero cuyo modelo de crecimiento debe ser por la justicia como equidad y por la
vida buena como respeto al otro, no como una receta formulada desde otros centros sino como una necesidad
vivida y una bsqueda concertada desde un otro reconocido en m tanto como en mi prjimo. l me dicta.
El manejo de esa utopa de un dilogo en el cual el rostro del otro me dice no matars, es la prctica de
contrargumentacin frente a lo que vemos todos los das. Los damnificados, los desplazados y los parados
no son los destinatarios de un mensaje populista; s son, en cambio, los rostros que me dictan la pauta
de mi conocimiento. Un cierto elemento mstico subyace al nuevo contrato. Corrientes participativas
nuevas recorren este pas, subsanando lo que la violencia que es a todas luces no fundante sino conser-
vadora de privilegios reconstruye con su fomento al autoritarismo.
15
El capitalismo post-industrial que, por mi parte, prefiero calificar de Capitalismo Mundial Integrado, CMI, tiende cada vez ms a descentrar sus ncleos de
poder de las estructuras de produccin de bienes y de servicios hacia las estructuras productoras de signos, de sintaxis y de subjetividad, especialmente a travs
del control que ejerce sobre los medios de comunicacin, la publicidad, los sondeos, etctera. En Flix Guattari, Las tres ecologas, Pre-textos, Valencia, 1978.

El acontecimiento por venir
Ese otro invencin (?) de mi soledad (?), pacto con mi padre o con mi madre, con mi hija y con mi
hermana, ese aislamiento roto desde siempre, ese primer contrato nunca firmado y siempre prorrogado
que nos vive en la huella del origen y de los dems contratos y firmas que vamos desperdigando por
nuestros das histricos y existenciales, ese otro nos mira y nos inquiere, nos pone una condicin para ser
odo: que limpiemos nuestra oreja que es la de l. Que es la ma.
El tmpano y el laberinto, la parte de afuera y la parte de adentro, la otopercepcin versus la autoper-

cepcin. Antes de or ya he odo. He odo. Odo. O(i)(d)(i)os.
Ese otro que es la ley y las instituciones, que se ve como mi complemento, esa alma que yo invento en el
rapto psquico de un entramado que me atrapa y del cual me escapo por la iridisacin de mis inventos,
para caer de nuevo en ellos, esa bsqueda de justicia y de cainismo en la que caigo y no me yergo sin
antes pensarme de nuevo como el nico, como el sobreviviente, ese otro es la constante de mi fragilidad
como lmite y como totalidad, como posible e imposible, como fragilidad de mis lmites, mis odos y mis
predicciones de futuro. Ese otro de quien espero el advenimiento del acontecimiento.
Manuel Hernndez. Abogado de profesin al poco tiempo de trabajar, se enrut por

la literatura y las preocupaciones urbanas. Ensayista y Catedrtico Ha sido titular de cursos
sobre Borges, Cortzar y Garca Mrquez. Sostuvo la ctedra de Sociologa Jurdica en la
Universidad de los Andes y reemplaz en los cursos de Humanidades al maestro Rafael
Maya, a su fallecimiento. Organiz la Sociedad de Debates de esta Universidad donde
sumando tiempos ha paso ms de veinticinco aos. Escritor de ensayos publicados desde
la antigua ECO hasta la muy reciente Arcadia de publicaciones Semana. Fue columnista
del diario El Espectador hasta su liquidacin y transformacin. All public una serie de
52 entregas sobre Historia Social de la Literatura Colombiana. En sus viajes entrevist y
mantuvo dilogos con Borges y Jess Rafael Soto, escultor cintico venezolano. En Pars
fij residencia por dos aos, en los cuales fue asistente libre del seminario de Jacques
Derrida en el Boulevard Raspail sobre el tema de Soberana y animalidad. Coordin
y dirigi la sntesis del Dialogo Global Colombia que llev Conciencias al Dialogo
Mundial en Hannover 2000. Tras aos de docencia est investigado formas de acceder
a un concepto mvil de modernidad aplicable a la singularidad del continente surame-
ricano. Especialmente, siguiendo la enseanza de mirada de Walter Benjamin. Algo de
todo lo anterior se trasluce en el texto que hoy publicamos

III
Investigacin
educacin y
tecnologa
Cuadernos Verdes
Hay muchas clases de

investigadores y en cada
nio o nia hay alguno
Francisco Cajiao
d
H
ay quienes no saben que son investigadores, porque a sus actividades se les da
otro nombre. Por ejemplo estn esas personas que siempre estn averiguando
lo que ocurre aqu y all, que preguntan siempre por qu las cosas funcionan
de una u otra manera, que desbaratan cuanto aparato se les atraviesa para saber lo que
tiene por dentro.
Hay otros que sin ser profesionales de la investigacin necesitan saber muchas cosas
antes de realizar su trabajo, entonces hacen pequeas investigaciones que les ayudan a
ordenar sus pensamientos y planear su actividad.
Encontramos por ah gente que colecciona cosas y las guarda, las ordena de una deter-
minada manera y nunca se aburre de aadir ms y ms objetos diferentes: estampillas,
caracoles, piedras, plantas, juguetes...
Hay tambin quienes se pasan su vida leyendo y leyendo sobre un tema que les gusta y
con el tiempo saben muchsimo sobre aquello por lo que comenzaron y sobre muchas
otras cosas que se van relacionando con su inquietud inicial.
Y, por supuesto, estn los que dedican toda su vida a la investigacin cientfica haciendo
grandes descubrimientos para la humanidad.
Veamos de manera ordenada algunas de las formas en que las personas se acercan al
mundo usando mtodos de investigar, es decir, de construir conocimientos sistemticos

y aplicarlos a su vida cotidiana. Una buena manera de hacer esta aproximacin es describir las clases de
investigadores que conocemos.
Clases de investigadores
Investigadores silvestres: Hay una enorme cantidad de personas que han desarrollado sin darse cuenta
una capacidad admirable para resolver problemas prcticos. Por ejemplo, cuando alguien lleva su
carro a un taller puede encontrarse con un joven de 14 o 15 aos que lo recibe untado de grasa hasta
las orejas. Lo primero que hace el jovencito es preguntar qu le pasa al carro. Rpidamente se hace
una idea del problema que tiene que resolver y formula algunas hiptesis: puede ser el carburador, los
platinos, la bomba de gasolina, sincronizacin... Inmediatamente abre el cofre del motor y comienza
a revisar estas partes para verificar sus hiptesis. Le pide al conductor que le d arranque al motor, que
acelere, que apague. Hace algunas cosas, ajusta unas conexiones e intenta de nuevo. De esta forma va
descartando hiptesis iniciales y reduciendo las posibilidades. Se da cuenta que no hay problema con
la bomba de gasolina, verifica que el carburador est bien lo mismo que los platinos y rpidamente
encuentra que el carro est mal sincronizado, lo cual hace que se apague frecuentemente. Todo esto
le ha llevado unos pocos minutos. Su diagnstico se basa en la experiencia. Ya conoce algunas causas
posibles del problema que le describieron, luego le basta con poner a prueba sus primeras intuiciones.
Seguramente en otros momentos le han llegado problemas ms complicados que lo han llevado a
desarmar piezas, a ensayar soluciones y probablemente alguna vez ha hecho un dao en un repuesto
costoso. Pero cada que ensaya aprende algo nuevo.
Nuestro mecnico juvenil es un investigador silvestre: seguramente se retir de la escuela antes de

terminar la primaria, pero al lado de los adultos, en el taller, se ha familiarizado con la mecnica auto-
motriz y ha ido acumulando, paso a paso, conocimientos prcticos. Si a esta experiencia se le aade
una buena dosis de curiosidad, una buena capacidad de aprender el lenguaje apropiado para hablar
de mecnica y un grupo de compaeros de trabajo con quienes pueda conversar acerca de sus obser-
vaciones tendremos un talento mecnico. Tal vez no llegue al nivel de ser un profesor, o de escribir
un libro, pero a lo mejor puede improvisar un repuesto o inventar un vehculo a partir de repuestos
usados de diversas mquinas.
Como este mecnico hay miles y miles de investigadores silvestres que nunca tuvieron la oportunidad
de hacer estudios superiores o de pertenecer a crculos cientficos en los cuales su saber pudiera ser
valorado y aprovechado para ir ms lejos. Entre esta multitud hay gente que trabaja en panaderas, en
el campo, en el comercio, en la industria y en el hogar. Cada da que recurrimos a un electricista, un
plomero, un relojero o un albail estamos cerca de un investigador de estos. Algunos de ellos llevan
sus investigaciones solamente hasta el nivel necesario para hacer que su trabajo sea ms fcil. Otros
avanzan un poco ms llevados por su curiosidad. Slo unos pocos dan un gran salto al darse cuenta
de que tienen algo importante entre manos y se dedican a leer y experimentar para ir mucho ms all
de la solucin prctica de un problema cotidiano. A algunas de estas personas se les deben inventos

importantes y la apertura de campos de investigacin mucho ms profundos, pero a muchsimas ms

se les neg la oportunidad de avanzar por el mundo del conocimiento y la ciencia, convirtindose en
talentos desperdiciados para el pas y para el mundo.
Investigadores de la vida diaria: Cada da vemos en el cine y en la televisin pelculas en las cuales apa-
recen unos personajes muy interesantes que investigan crmenes, robos y otros delitos. Tambin hay
los que averiguan la vida privada de las personas por encargo de otros. Estn por su lado los investi-
gadores periodsticos. Unos pertenecen a la polica, otros al ejrcito, otros a los peridicos. Hay inves-
tigadores privados que operan por su cuenta. Todos ellos tienen en comn una gran curiosidad por
saber como se tejen intrigas, complots, enredos y actos delictivos cuyo origen est oculto y requiere
ser descubierto para aplicar la justicia.
Esta gente tiene un gusto particular por el rumor, por el chisme. Algo ocurre y de inmediato es nece-
sario averiguar por qu sucedi. Matan a alguien. Su cuerpo se encuentra abandonado. Un testigo dice
que vi una mujer y dos hombres subiendo a un taxi. Otro dice que eran tres hombres. Un tercero
opina que eran dos mujeres. Un pariente afirma que el muerto haba estado discutiendo por telfono
con alguien media hora antes y que crea que era con una persona de su oficina... Puros chismes. Pero
para los investigadores son pistas. Luego tienen que averiguar si el hombre le deba dinero a alguien,
si tena una amante, si tena los judiciales, si era amigo de algn poltico, si pensaba esto o aquello...
Puros chismes. Pero son nuevas pistas que aparecen por aqu y por all. Muchas de ellas deben ser des-
cartadas porque no tienen importancia, otras porque son inexactas, otras porque son del todo falsas.
Pero de tanto esculcar, van quedando algunos datos muy importantes que deben ser cuidadosamente
armados hasta que finalmente llevan a otra pista o permiten constituir una prueba que desenmascara
al asesino.
A estos datos se aaden pistas fsicas halladas en el lugar del crimen, en la ropa del muerto o en su
cuerpo: huellas digitales, el arma homicida, piel debajo de las uas, rastros de sangre, huellas de un
vehculo. Una cosa tiene que irse pegando con la otra hasta tener una gran cantidad de datos. Con
ellos se deben hacer unas hiptesis, si hay esto y aquello, si los testigos afirman estas cosas, el asesino
podra ser tal persona: no se sabe dnde estaba ese da, tiene un vehculo parecido al que vieron en el
vecindario, tena un motivo. Entonces se procede a verificar la hiptesis interrogando al sospechoso,
tomando sus huellas, examinando si tiene heridas o confrontando su tipo de sangre.
De esta manera podemos ver que estas personas siguen un mtodo de investigacin y as ayudan a
que se haga justicia. Tambin hay quienes investigan por anticipado antes de que ocurran los delitos.
Siguen pistas, se anticipan a la realizacin de atentados, evitan que asesinen a alguien.
Aqu las equivocaciones son ms graves que las del mecnico. Mucha gente ha ido a parar a la crcel
por la incapacidad de un investigador que interpret mal unos datos o que no supo analizar adecuada-
mente sus pistas, dndole ms importancia a la fuerza destructiva de un rumor que al anlisis juicioso

de una evidencia. Sin duda este no es oficio para personas irresponsables o ignorantes, de ah que la
adecuada preparacin de un investigador debera ser muy estricta. Lo mismo puede decirse de los
periodistas que indagan sobre escndalos sociales, polticos o privados y si no son rigurosos con sus
investigaciones pueden arruinar la vida de muchas personas haciendo publico un rumor infundado.
Aqu se puede apreciar el inmenso potencial destructivo de los chismes y los rumores. Por una parte
hay personas que se sienten inmensamente atradas por conocer lo que ocurre entre las personas y por
otro lado tienen una terrible necesidad de contarlo. De nuevo nos encontramos con la curiosidad y la
necesidad de compartir informacin con otros. Lo malo es cuando el rumor se reparte antes de saber
si es cierto.
Investigadores de la mente: Hay una cantidad de personas que se preocupan por lo que les pasa por
dentro a ellos y a otras personas. No paran de pensar por qu un da estn tristes, otros das estn con-
tentos, por qu sienten cosas raras cuando se enamoran y sufren cuando estn solas. En realidad esto
es algo que hace casi todo el mundo, pero algunos tienen una especial curiosidad y desarrollan la habi-
lidad de identificar las causas de sus estados de nimo, de sus miedos, de sus xitos y de sus dificultades.
En esta medida logran tambin resolver sus problemas y ayudar a otros a que resuelvan los suyos.
Tambin en este caso hay quienes lo hacen de una manera natural e intuitiva y otros que dan ese salto
importantsimo de convertir su curiosidad en una disciplina cientfica. As encontramos el desarrollo
de la psicologa, la psiquiatra y otras ciencias que estudian el comportamiento.
Como en los casos anteriores, quienes se inclinan por estas investigaciones tienen que aprender a
observar los fenmenos de la mente, acumular informacin, ordenarla, enunciar hiptesis, someterlas
a prueba mediante la experimentacin o la comparacin y finalmente enunciar teoras que permitan
acercarse ms y ms al misterio de la mente humana.
Investigadores sociales: Todo lo que ocurre en los grupos sociales es lo que atrae la curiosidad de una
gran cantidad de personas en el mundo: cmo se organiza la gente, cmo establece sus formas de
gobierno, de qu manera influyen sus ideas en sus formas de comportarse, cmo resuelven los con-
flictos, qu papel ocupa la religin, cmo producen e intercambian bienes. En fin, todo lo que tiene
que ver con la vida en comn.
De esta curiosidad insaciable surgen ciencias como la sociologa, la antropologa, la economa, la

politologa y la psicologa social. A quienes les gusta observar la convivencia de los seres humanos les
resulta fascinante estudiar cmo trabajan las organizaciones: fbricas, empresas, sindicatos, comuni-
dades religiosas, hospitales, escuelas.
Como se vea en los casos anteriores, algunos de estos investigadores son silvestres, porque viviendo
cada da en medio de organizaciones en las cuales trabajan y crecen, van adquiriendo experiencia

para saber lo que ocurre en determinadas circunstancias. Sin embargo, aqu ocurre con mayor fre-
cuencia que la curiosidad no se cultiva, de manera que se vive en medio de esa enorme red de rela-
ciones humanas sin que muchsimos tomen conciencia de su forma de funcionar. La gente se agrede,
miente, engaa y manipula a los dems sin que la mayora pueda comprender por qu sucede. En los
hospitales o en las crceles se presentan problemas gravsimos sin que pacientes, presos, mdicos o
guardianes logren explicar lo que ocurre.
Igual sucede en escuelas y universidades en las cuales los nios y jvenes se aburren, tienen dificul-
tades para entusiasmarse con el conocimiento, hay conflictos entre maestros y padres de familia, entre
maestros y alumnos, entre directivos y maestros, entre nios y nias... y nadie parece comprender
qu sucede y qu remedios poner para que la institucin cumpla su funcin de desarrollo social y
humano.
Gerentes, directores, maestras y maestros, mdicos, administradores y funcionarios de todos los ser-
vicios pblicos deberan tener una formacin fuerte como investigadores sociales, pues seguramente
resolveran los problemas de sus comunidades y sus grupos con mucha mayor facilidad. En esto
nuestro mecnico silvestre les lleva inmensa ventaja a muchos que habiendo pasado por colegios y
universidades, viven la vida sin comprender aquello que tienen que manejar y que afecta a cientos de
seres humanos.
Investigadores de la naturaleza: el mundo natural es un imn permanente para la curiosidad. Basta

dar una mirada al cielo en una noche despejada y los miles de estrellas que hay en el firmamento se
convierten en un sueo de viajes espaciales, de figuras simuladas, de historias... O bajar la vista al
suelo en el campo y tropezarse con plantas, insectos y minerales que constituyen un micromundo de
actividad y diversidad inimaginable. Cualquier mnimo aspecto de la vida en el planeta es tan vasto,
tan misterioso, que puede por s mismo capturar el inters y la pasin de miles y miles de personas.
Otro tanto ocurre cuando se vuelca la mirada sobre la qumica del mundo, sobre las relaciones fsicas
entre los cuerpos, sobre las estructuras de la materia, las increbles fuerzas ocultas de la electricidad, las
maravillas de la luz y el sonido.
Los investigadores de la naturaleza gastan su vida observando y describiendo con todo cuidado las
incontables formas que habitan el mundo. Clasifican, organizan, coleccionan, nombran, filman y
dibujan una y otra vez plantas, animales, bacterias, clulas, minerales, estructuras atmicas. Tratan
luego de explicar satisfactoriamente procesos y fenmenos supremamente complicados como el de
las enfermedades, los cambios climticos o las plagas que afectan las cosechas. Para esto deben usar
laboratorios complicadsimos en los cuales aslan elementos, experimentan, crean nuevas frmulas,
sintetizan productos que imitan estructuras naturales. Hacen hiptesis, definen campos, inventan
mquinas, frmacos, pinturas, aparatos de uso domstico, herramientas e instrumentos para observar
an ms detalladamente el mundo.

Gracias a las teoras de los investigadores de la naturaleza se han eliminado muchas enfermedades
que cien aos atrs mataban a miles y miles de personas cada ao; se han enviado seres humanos
al espacio; se ha comunicado el mundo a travs de una compleja red de telecomunicaciones; se ha
logrado que cada vez ms seres humanos tengan agua potable y electricidad; se ha mejorado la pro-
duccin de alimentos... Por esto es indispensable disponer de muchos investigadores que trabajando
en estos campos ayuden a mejorar las condiciones de vida de las prximas generaciones. Esto implica
que ms y ms nios y nias se entusiasmen desde muy pequeos con el estudio de las ciencias natu-
rales, y que aprendan as como lo hacen los cientficos consagrados, a trabajar en equipo, a con-
versar, a discutir sus teoras y a buscar siempre nuevas soluciones a problemas viejos.
Investigadores de lo inexistente y lo fantstico: Adems de todos estos investigadores que se han visto
hasta ahora, hay unos que se dedican a explorar mundos inventados por ellos mismos. De estos per-
sonajes surgen las artes plsticas, la literatura, el cine, la danza y la msica...
Gente curiosa esta, que fabrica sus propios mundos y dentro de ellos logra crear universos a travs de
los cuales se puede comprender al ser humano desde su sensibilidad, desde sus facetas cmicas y con-
tradictorias, desde sus sentidos y expresiones espirituales ms profundas. He aqu pintores cuya vida es
completamente poseda por la necesidad de descubrir un color nuevo, una forma diferente de mostrar
el cuerpo humano o un intento por atrapar la luz eternamente sobre un lienzo. O msicos cuya exis-
tencia es arrebatada por la necesidad de hallar nuevas tonalidades, nuevos registros de la voz humana
o nuevas maneras de interpretar los instrumentos de siempre. As mismo podra verse el esfuerzo de
escultores, arquitectos, coregrafos o perfumistas.
Y, por supuesto, estn los escritores que a travs de la novela, la poesa y el teatro inventan mundos
increbles a travs de los cuales se van metiendo en los recovecos de los seres humanos. Exploran e
investigan sus personajes inventados y hacen experimentos extraordinarios que no son posibles sino a
travs de la ficcin. Toman un hombre, una mujer o un grupo de personas y los ponen a vivir situa-
ciones extremas o hacen que reaccione de manera extrema a situaciones ordinarias, desarrollando
sus sentimientos, sus pensamientos y la forma como se comportaran en mundos increbles. Estos
investigadores de la vida humana pueden darse el lujo de pasear por las ciencias del comportamiento,
por la medicina, por la fsica, por los viajes espaciales, por los mundos imaginarios de monstruos y
hadas. En la literatura los animales pueden hablar, las mquinas pueden pensar por cuenta propia, los
seres humanos pueden volar o transformarse en animales, los pases pueden hacer guerras o pueden
encontrar vas para la paz universal.
Sin duda alguna los investigadores de lo inexistente y lo fantstico han hecho aportes insustituibles
para la comprensin del espritu humano. Por eso es necesario cultivar todos estos talentos, porque de
ellos dependen cambios profundos en la mirada sobre el mundo. Pintores, escritores y msicos son el
reflejo del alma del mundo. Por eso tienen hbitos de investigacin que los llevan a dedicar sus vidas

a explorar la forma, el movimiento y las ideas desde un ngulo totalmente diferente. Tienen, como
los dems investigadores, una curiosidad inmensa y una gran necesidad de hallar nuevos lenguajes
y formas de comunicacin que permitan llevar sus intuiciones y sus apreciaciones del mundo a la
gente.
As como los investigadores sociales y los investigadores de la naturaleza hacen congresos, cursos,
foros y encuentros, los investigadores de lo inexistente y lo fantstico hacen exposiciones, recitales,
conciertos a travs de los cuales se comunican y se alimentan mutuamente compartiendo sus descu-
brimientos y sus avances. As como los primeros tienen sus laboratorios y sus centros de investigacin,
stos tienen sus talleres, sus escenarios y sus herramientas.
Investigadores del tiempo: La historia de los seres humanos sobre el planeta Tierra es la pasin de
muchsimos investigadores cuya curiosidad se ve atrapada por los hechos ocurridos en el pasado,
la forma como se fueron moviendo los grupos sociales constituyendo etnias, lenguas, culturas,
naciones. Mirar hacia atrs y explorar la forma como pensaban y actuaban nuestros antepasados
es lo que desvela a cientos de personas que se sumergen en las bibliotecas y los archivos histricos,
repasando peridicos viejos, textos antiguos, objetos conservados a lo largo de siglos, correspon-
dencia de personajes que murieron hace mucho tiempo. Es tal su pasin y su deseo de descifrar
enigmas del pasado que muchos aprenden lenguas que ya no habla nadie; otros hacen viajes lar-
gusimos y complicados para poder entrevistar a algn sobreviviente de un grupo humano casi
desaparecido; hay quienes tienen que aprender ciencias como la qumica o la arqueologa para
poder descifrar las pequeas y fragmentadas pistas que han quedado de culturas desaparecidas en el
remoto tiempo de la prehistoria.
El profesor Hegel va a Washington

...cualquier filosofa de la historia es retrospectiva, al considerar que el proceso
histrico culmina en el presente, y al negarse a predecir el futuro...
Nicols Suescn
Estos son como los grandes chismosos del pasado. De cualquier cosa insignificante construyen una posi-
bilidad, desde un pequeo dato o fragmento comienzan a fabricar una gran hiptesis que luego deben
comprobar buscando nuevas pistas y evidencias.
Es como el trabajo de un arquelogo que encuentra unos pedazos de cermica en un campo. De inme-
diato piensa si hall un cementerio indgena, o si se trata de restos de una casa de habitacin, de un
templo inmenso lleno de tesoros o de un basurero precolombino. Sus pedazos iniciales no son ms que un
chisme que comparte con sus colegas de equipo. Cada uno seguramente pensar cosas diferentes. Alguno
dir que descubrieron una gran ciudad, otro ms pesimista se atrever a afirmar que es slo un poco de
material abandonado al azar en medio de una larga marcha y que por tanto no hallarn nada ms. Otro

se inclinar por pensar que se trata de una tumba ritual. As discutiendo se pondrn a buscar nuevas
pistas en los alrededores. Quiz bajo una colina encuentre unas piedras labradas que aaden una pieza al
rompecabezas. Tal vez descubran unos huesos humanos, unas urnas funerarias y unas joyas de oro. As,
paso a paso irn reconstruyendo la historia de un pueblo. Podrn someter los huesos humanos a exmenes
fsicos y descubrir su antigedad, la edad del muerto, su sexo, las enfermedades que tuvo. Escarbando en
los restos enterrados se podr saber qu coman, cmo cultivaban y a dnde viajaban. En fin, no hay vida
que alcance para satisfacer la curiosidad cuando se inicia una bsqueda de este tipo. As se ha logrado
conocer mucho de las culturas chibcha, calima, maya, inca o azteca. As tambin se descubri la ciudad
de Troya: a partir de puros chismes.
Tambin as se ha podido saber cmo se han desarrollado guerras, invasiones y genocidios. La historia
tiene que juzgar a quienes han conducido a la humanidad por los caminos del xito o por las vas de la
destruccin.
Y del mismo modo que el conocimiento del pasado es indispensable para orientar nuestro presente, es
importantsimo que haya exploradores del futuro. Estos son como los historiadores de lo que an no ha
sucedido, pero que siguiendo unas probables reglas de la cultura e imaginando unas ciertas circunstancias
pueden pensar hacia adelante advirtiendo a la humanidad de sus oportunidades y de sus riesgos. Algunos
piensan que quienes hacen esto escritores de ciencia ficcin son slo novelistas que deberan estar
en el grupo de investigadores de lo inexistente y lo fantstico. Pero algunos son mucho ms: son verda-
deros investigadores de la probabilidad. La ciencia ficcin se ha anticipado a descubrimientos cient-
ficos, a fenmenos sociales, a grandes aventuras humanas como la conquista del espacio o la exploracin
del fondo del mar. De igual manera han advertido de los peligros de la guerra, de las epidemias, de las
confrontaciones religiosas. Y a la vez que hacen todas estas predicciones son capaces de abrir ventanas de
esperanza y mostrar nuevas rutas para el espritu.
Estos investigadores del tiempo no son solamente historiadores, tambin hay arquelogos, antroplogos,
artistas, bilogos, filsofos, socilogos y economistas. Todos aquellos capaces de soar mejores das para
la humanidad y comenzar a construirlos pueden estar en este grupo de investigadores del futuro.

Francisco Cajiao Restrepo, Bogot (1947). Ex Rector

de la Universidad Distrital (1980-82) y de la Universidad
Pedaggica (1986-87). Es Licenciado en Filosofa de la
Universidad Javeriana y M.A. en Economa de la Universidad
de los Andes. Fue director del Departamento Administrativo
de Bienestar Social del Bogot (1979/80). En el campo de
la formacin profesional se desempe como Subdirector
de Planeacin del SENA (1984/85). En los ltimos aos ha
estado trabajando como consultor de las Naciones Unidas en
El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Roma y Mozambique.
Tambin es consultor de UNESCO en Per y de la CAF en
los pases del rea andina.
Maestro de Primaria y Secundaria, fue durante diez aos

(1990/2000) director de la divisin de educacin de la
Fundacin FES, desde donde impuls grandes proyectos de
investigacin y desarrollo escolar como Atlntida, Nautilus
y Plyade. Asesor de COLCIENCIAS para el Programa
ONDAS de ciencia y tecnologa entre el 2000 y 2004.
Actualmente es Subsecretario de Educacin de Bogot.
Miembro permanente de la Academia Colombiana de Peda-
goga y Educacin.
Columnista permanente de El Tiempo, ha publicado varios

libros y numerosos artculos y ha desarrollado una amplia
labor en investigacin educativa. Entre sus publicaciones se
destacan Poder y Justicia en la Escuela Colombiana, Peda-
goga de las Ciencias Sociales, Las fronteras de la norma-
lidad, La Piel del Alma, La formacin de maestros y su
impacto social e Instrumentos para escribir el mundo.
214 / Colegio Verde Villa

de Villa
de de Leyva
Cuadernos Verdes
Educacin tecnolgica
ambiental e
investigacin en
el contexto de la
transdisciplinariedad
y del pensamiento
complejo
Jorge Gmez Duque*
d
Resumen
L
a percepcin predominante en Colombia sobre la educacin tecnolgica, la sita
en desventaja con otras modalidades de la educacin superior, especialmente con
la educacin universitaria. Se ha asociado frecuentemente este tipo de educacin
tecnolgica con una formacin meramente repetitiva y operativa de destrezas y habili-
dades, sin que medie en ella la reflexin sistmica y el enfoque del pensamiento complejo
para la innovacin y la resolucin de problemas concretos. Desde una visin ms integral
de la educacin tecnolgica (que supere esta visin tan restringida), es importante consi-
* Profesor e Investigador de la Especializacin en Educacin y Gestin Ambiental, Facultad de Ciencias y Educacin, Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas. E-mail: neotropico@hotmail.com.

derar los planteamientos del pensamiento complejo y las reflexiones en torno a lo ambiental (bajo la
perspectiva de la complejidad), como referentes importantes para orientar y desarrollar los programas
en educacin tecnolgica. Estos planteamientos son especialmente pertinentes para la modalidad de
educacin tecnolgica en el rea ambiental. Atendiendo a estos principios es posible lograr una formacin
en la cual se considere la visin holstica pero a su vez en detalle de las situaciones problmicas a analizar
y sus respectivas estrategias de solucin, pudindose bajo este enfoque responder mejor a las necesidades
y demandas ante el cual est enfrentado el tecnlogo ambiental en la vida real. Desde un punto de vista
de formacin investigativa para el tecnlogo ambiental (y de acuerdo a los planteamientos del pensa-
miento complejo y ambientalista), sera conveniente formarlo en competencias bsicas investigativas
acorde a esta modalidad de educacin, bajo un enfoque de integracin de la investigacin cuantitativa y
cualitativa. Implementar este enfoque se constituye en un gran reto por las dificultades epistemolgicas
para la integracin de los principios de la investigacin cuantitativa y cualitativa y, por los bajos niveles de
formacin en investigacin con que llegan la gran mayora de los bachilleres a la modalidad de educacin
tecnolgica y universitaria en general, en el pas.
Palabras Claves: Educacin Tecnolgica, Ambiente, Investigacin, Pensamiento Complejo, Interdiscipli-

nariedad, Transdisciplinariedad.
Introduccin
El estigma que ha acompaado frecuentemente a la educacin tecnolgica en Colombia, ha llevado a

considerarla equivocadamente como un tipo de educacin exclusivamente operativa e instrumental,
en la cual predomina el aprendizaje repetitivo de habilidades y destrezas en un determinado campo
de accin. Esto ha generado confusin especialmente en crculos educativos y en general en diferentes
actores de la sociedad, ajenos a sta, considerndola como una educacin inferior a la universitaria. En
esta sesgada percepcin se ha ignorado que la educacin tecnolgica es integral y que transciende los
estrechos lmites operativos en la cual se le ha querido encerrar. Se ha desconocido que la educacin
tecnolgica aunque es operativa e instrumental, tambin involucra la ciencia y la investigacin, genera
ensayos y propuestas que mejoren la productividad y la eficiencia, teniendo en cuenta los avances de las
diferentes ramas del saber. No obstante su nfasis prctico, incluye reas de conocimiento definidas,
en los campos humanstico, cientfico y prctico especfico, que conducen a la reflexin contextual,
capacidad de abstraccin, desarrollo de un pensamiento sistmico, capacidad y actitud para la experi-
mentacin y para el trabajo en equipo.
En esta concepcin ms amplia de la educacin tecnolgica, que supera la nocin restringida arriba
referenciada, se busca formar al futuro tecnlogo como agente integral partcipe de las evoluciones cien-
tficas.-tecnolgicas del mundo y que aporte innovaciones tecnolgicas en el campo en que se desen-

www.elcolombiano.com/ ediciones electrnicas, mayo 21 de 2001.

Ibid.

vuelve, a partir de una reflexin sistemtica de su quehacer cotidiano en el trabajo que desempea. En
ese sentido las instituciones de educacin superior con programas de educacin tcnica y tecnolgica,
deben promover (en coordinacin con los sectores econmicos, las comunidades cientficas y educa-
tivas), polticas y acciones que redunden en la formacin de tcnicos y tecnlogos, con capacidades
crticas y prcticas, para cuestionar y generar alternativas de solucin a las problemticas de [sus respec-
tivos] campos de conocimiento. Por tanto se debe pasar de una lgica del entrenamiento a una lgica
de la enseanza-aprendizaje que se construya a partir del estudio de situaciones complejas. Se requiere
abordar la educacin desde una perspectiva interdisciplinaria y transdisciplinaria, dada la comple-
jidad de la tcnica y tecnologa actual. Los problemas de la tcnica y la tecnologa, son cada vez ms
complejos y su solucin requiere del conocimiento de diversas disciplinas, destrezas para proponer y
ejecutar soluciones y conocimiento cultural para trabajar con diferentes tipos de personas.
La necesidad de una perspectiva que favorezca el pensamiento complejo en la formacin tecnolgica en

el pas, est en consonancia con las actuales corrientes que propugnan por privilegiar el desarrollo del
pensamiento complejo en el campo de las ciencias y de su conocimiento, en el mbito de la educacin,
la cultura, la vida cotidiana, etc., y que han ido ganando en importancia en la discusin acadmica y
en la implementacin de reformas a nivel internacional y nacional, en los ltimos aos. Las ideas del
filsofo francs Edgar Morin, propulsor de un conocimiento multidimensional y autor de diferentes
obras sobre este tema, se han convertido en referentes importantes en esta discusin. En Colombia
se ha ido posesionando este debate en crculos educativos, constituyndose en una de las temticas
ms llamativas, la propuesta sobre el pensamiento complejo y la aplicacin de sus elementos claves
en la educacin. A esto ha contribuido decididamente la divulgacin del documento en Colombia de
la UNESCO: Los Siete Saberes Necesarios para la Educacin del Futuro (Bogot: MEN ICFES,
Noviembre de 2000), que present a esta organizacin el mentor del pensamiento complejo Edgar
Morin, como contribucin a la reflexin internacional sobre cmo educar para un futuro sostenible.
De acuerdo a Ruiz esta propuesta se inscribe dentro del proyecto transdisciplinar de la misma organi-
zacin, relacionada con el desarrollo sostenible... el proyecto de la transdisciplinariedad tiene ya cerca
de un lustro de trayectoria y ha sido promovido por un grupo de intelectuales que profundizan en el
tema de la complejidad.
En el valioso documento arriba mencionado, el profesor Morin presenta siete principios fundamen-
tales que deben orientar la educacin para el futuro, en diferentes captulos, a saber: Las cegueras
del conocimiento: El error y la ilusin; Los principios de un conocimiento pertinente; Ensear
la condicin humana; Ensear la identidad terrenal; Enfrentar las incertidumbres; Ensear la
comprensin y La tica del gnero humano. En esencia se plantea en estos captulos diferentes

www.colombiaaprende/docentes.edu.co, Ministerio de Educacin MEN, 2005.

Ibid.

Por ejemplo Introduccin al Pensamiento Complejo, ESF, 1990; El Conocimiento del Conocimiento, Seuil, 1986, Coll. Points, 1991.

RUIZ, Luis Enrique: La Transdisciplinariedad en la Pedagoga en revista Investigacin Educativa y Formacin Docente, Bogot: Universidad El Bosque, Ao
2, Nmero 5/6, Abril-Septiembre de 2000, pag. 60.

aspectos como la necesidad de un pensamiento flexible; los problemas de la hiperespecializacin

versus una mirada global y contextual de las cosas; la condicin humana y la complejidad; la tica
planetaria (que no se debe limitar a una tica ecolgica en un sentido estricto); la aceptacin de la
incertidumbre y de la aleatoriedad de los procesos; la comprensin entre personas, pueblos, culturas
y naciones; la antropo-tica entendida como la esperanza de lograr la humanidad como conciencia
y ciudadana planetaria.
El pensamiento complejo enfatiza la necesidad de una formacin transdisciplinaria, de una visin multi-
cultural y de un aprendizaje integral. En palabras de Morin la aplicacin del pensamiento complejo
no es una receta de cocina, que dice donde hay que poner los acentos, qu debe hacerse siempre o en
determinado momento, no es algo determinista... A nivel educativo es fundamental cambiar el modo
de conocer, de manera que se haga ms caso a las relaciones que a los conocimientos aislados. Ms que
en reformar los programas, el desafo est en reformar la forma de pensar.
Si bien la discusin e implementacin en Colombia del pensamiento complejo como proyecto de

sociedad es relativamente reciente, es importante destacar que en el campo ambiental se ha venido
trabajando ya desde los aos 70, 80 y 90 (del siglo anterior), desde la perspectiva de varios de los
elementos claves de este pensamiento. Quizs es el mbito en el cual se ha avanzado ms en la discusin
e implementacin de algunos de estos principios. Si nos situamos en el campo de los programas de la
educacin tecnolgica ambiental, se podra afirmar que se constituye en un mbito privilegiado para
disear y desarrollar los planteamientos del pensamiento complejo y del pensamiento ambiental desde
la perspectiva de la complejidad.
En este artculo me propongo presentar algunos planteamientos de tipo general sobre el pensamiento
complejo y ambiental y, su aplicacin a la educacin tecnolgica ambiental y su procesos formativos
en investigacin, apoyndome en las interrelaciones entre algunos principios de este pensamiento y
los aportes de las reflexiones del pensamiento ambiental. Varios de los planteamientos que se desa-
rrollan en este artculo, se han venido discutiendo en los ltimos aos en Colombia; sin embargo no
ha habido una articulacin clara de esta discusin al marco y contexto de la educacin tecnolgica,
especficamente ambiental. Ante la ausencia todava en Colombia, de reflexiones sobre el tema bajo
esta perspectiva, sera pertinente entender estos planteamientos como preliminares. Sin embargo se
pueden considerar como referentes importantes para seguir profundizando sobre esta discusin y como
elementos orientadores que pueden indicar un camino sobre posibles enfoques que podran seguirse,
para nuevas orientaciones sobre el diseo y desarrollo de programas en el campo de estudios tecnol-
gicos en general, pero especialmente en el rea ambiental. Antes que dar una respuesta definitiva con
estos planteamientos, se trata ms bien de incentivar un debate sobre el tipo de investigacin ms perti-
nente en que se debe formar al tecnlogo ambiental (y al tecnlogo en general en otras reas diferentes
a la ambiental).
EL TIEMPO, Bogot, 12.11.2000, pag. 3-6

Conocimiento y Visin Compleja
El planteamiento central que ha caracterizado al pensamiento complejo es la crtica a la unidisciplina-

riedad, al conocimiento fragmentado fundamentado en cada disciplina, que impide a menudo establecer
el vnculo entre las partes y el todo y debe dar lugar a un modo de conocimiento capaz de aprehender los
objetos en sus contextos, sus complejidades y sus conjuntos. En el Mundo Occidental se ha insistido
repetida veces que el conocimiento cientfico en los ltimos siglos, se organiz de forma compartimentada
y disciplinar. Esto ha conllevado a que el abordaje del conocimiento se hiciera desde la divisin y espe-
cializacin del trabajo de cada una de las disciplinas, entendidas estas como marcos que organizan el
conocimiento cientfico. Esta situacin ha conducido a una acumulacin significativa del conocimiento
de acuerdo a la perspectiva de cada una de las disciplinas; en el rea de las ciencias naturales por ejemplo,
desde la biologa, la qumica, la fsica; en el campo de las ciencias sociales desde la economa, la poltica,
la sociologa, la historia, etc., con los riesgos inherentes que esto conlleva de la hiperespecializacin de
enfoques, interpretaciones, mtodos, lenguajes y saberes. En este caso se est haciendo referencia a la
especializacin cerrada, que aisla, sin permitir el dilogo con otras disciplinas, impidiendo su integracin
en una problemtica global o una concepcin de conjunto del objeto del cual no considera sino un
aspecto o una parte, cayndose por tanto en la simplificacin, al ignorarse la muldimensionalidad de la
realidad y abordarse sta desde la unidimensionalidad de cada disciplina.
Este principio de la simplificacin impide ver los problemas particulares planteados y analizados en
un contexto (rechaza los lazos y las intercomunicaciones de estos con su medio). Tambin impide una
mirada global, entendido este (lo global), ms que el contexto, es decir, el conjunto que contiene partes
diversas relacionadas de forma inter retroactiva u organizacional. Desde esta perspectiva reduccionista
adems se desconoce la multidimensionalidad de las unidades complejas que se estn abordando. Igual-
mente se es incapaz de enfrentarse a la complejidad. Complexus significa lo que est tejido en conjunto;
hay complejidad cuando son inseparables los elementos diferentes que constituyen un todo (como el
econmico, el poltico, el sociolgico, el sicolgico, el afectivo, el mitolgico) y que tiene un tejido inter-
dependiente, interactivo e inter retroactivo entre el objeto de conocimiento y su contexto, las partes y
el todo, el todo y las partes, las partes entre s. La complejidad es, de hecho, la unin entre la unidad y la
multiplicidad.10
La resistencia a la integracin y al desarrollo de marcos integrales en los cuales participen diferentes disci-
plinas ha conducido a un conocimiento insuficiente Por esto mismo, se ha planteado la necesidad de
superar este aislamiento y especialismo, y se ha abogado, por una visin compleja y una aproximacin
sistmica en el conocimiento. Esto no significa eliminar las aproximaciones profundas y en detalle que
se asocian con el conocimiento disciplinar y especializado, para privilegiar unilateralmente las aproxima-

MORIN, Edgar: Los Siete Saberes Necesarios para la Educacin del Futuro, Bogot: MEN ICFES UNESCO, 2000, pag. 14

MORIN, Ibid, pag. 33
10
Ver para estos planteamientos MORIN, Ibid, pag. 30-31

ciones panormicas y holsticas a la realidad, que permiten un acercamiento de conjunto a los fenmenos;
se trata de lograr la integracin de ambas miradas. Lo que se intenta es comprender un pensamiento que
separa y que reduce junto con un pensamiento que distingue y que religa. No se trata de abandonar el
conocimiento de las partes por el conocimiento de las totalidades ni el anlisis por la sntesis; es necesario
conjugarlos.11
Para Carrizosa12 la visin amplia de las cosas, la visin [que l llama] horizontal es la que caracteriza
al pensamiento holstico. En contraposicin a la visin vertical, profunda y de detalle de las aproxi-
maciones compartimentadas, sta se caracteriza por la sntesis y la amplitud de la mirada, que puede
asociarse con un conocimiento comprehensivo pero a un nivel de superficie. Por eso mismo el desafo
desde la complejidad es lograr la interlocucin entre estas aproximaciones. Un devenir de lo macro a lo
micro y de lo micro a lo macro, que evite las exageraciones de cada una de estas visiones. De acuerdo
a Bravo13 el carcter paradigmtico de esta visin compleja se expresa en palabras de Morin: Hay que
complementar el pensamiento que separa con un pensamiento que rena.
Pero cul es el sentido de esta propuesta en el contexto de la disolucin de las aproximaciones exclusiva-
mente unilaterales que caracteriza lo disciplinar y de la integracin entre las diferentes disciplinas?
Transicin de la Disciplinariedad a la Interdisciplinariedad y

Transdisciplinariedad
Se ha vuelto un lugar comn en el lenguaje de las ciencias, de la educacin, del rea ambiental, etc., en los
ltimos aos, hacer referencia a la interdisciplinariedad con una connotacin de integracin y de abordaje
desde la perspectiva de mltiples disciplinas. Generalmente en este discurso hay poca preocupacin por
precisar de una forma clara el significado de este concepto y se ignoran otras aproximaciones, que aunque
hacen referencia a mltiples disciplinas no coinciden con la acepcin interdisciplinariedad, que de
forma brumosa se utiliza. Generalmente poco se indaga y se discute sobre el significado real y las posi-
bilidades de integracin de las disciplinas: Pluridisciplinariedad, Interdisciplinariedad y Transdiscipli-
nariedad, tres conceptos importantes y distintos en este contexto desde la perspectiva del pensamiento
complejo se manejan a menudo de forma confusa e indistinta, sin profundizar en sus significados.
Al indagar sobre estos conceptos en el marco del pensamiento complejo se encuentran una diferenciacin
clara entre estas propuestas que en su intento de superar el especialismo y la unidisciplinariedad, hacen
referencia a diferentes formas de integracin entre las reas disciplinares: Mientras la perspectiva pluridis-
ciplinar apunta a la mera convergencia de disciplinas en el anlisis de la realidad, la interdisciplina hace
alusin a la transferencia de elementos y cooperacin entre diferentes disciplinas sin llegar a los avances
11
12
CARRIZOSA, Julio Qu es el ambientalismo? La visin ambiental compleja. Bogot: PNUMA CEREC IDEA. 2001, pag. 27
13
BRAVO, Luis Fernando Saberes y Complejidad en revista Investigacin Educativa y Formacin Docente, Bogot: Universidad El Bosque; Ao 2, Nmero 2,
Abril Septiembre de 2000, pag. 59

de la perspectiva transdisciplinar, en la cual se busca la construccin de un nuevo plano de conocimiento.

La perspectiva pluridisciplinar se acerca a la realidad desde varias disciplinas al mismo tiempo, con lo
cual se agrega un plus a cada disciplina en particular, gracias a la apertura a otras perspectivas sobre un
mismo objeto, y hasta a la mezcla (sic) de perspectivas de varias disciplinas... Hay un enriquecimiento del
saber de cada disciplina.14
La interdisciplinariedad puede significar intercambio y cooperacin... En sta hay un objetivo

diferente, se trata de transferir mtodos de una disciplina a otra. 15 En las dos perspectivas ante-
riores se transpasan las disciplinas, pero se mantiene inherente el marco de la investigacin disci-
plinaria. La transdisciplinariedad por su parte, se caracteriza a menudo afirma Morin- por
esquemas cognitivos atravesando las disciplinas, a veces con una virulencia tal que las deja en
estado hipntico. Lo cual a la vez caracteriza esta modalidad y sugiere un riesgo: El de perder los
valores de la disciplinariedad para caer en la generalizacin o en un holismo indiferenciado. La
cuestin es cmo percibir al mismo tiempo el todo y la parte. Es la propuesta del pensamiento
complejo... Para Nicolescu esta nueva modalidad hay que entenderla a partir del prefijo trans, que
significa dos cosas a) A travs de las diferentes disciplinas y b) Ms all de toda disciplina. 16 Es
decir, el propsito central es ms ambicioso que buscar una cooperacin o prstamo de mtodos
(de los aspectos instrumentales) entre disciplinas. Se pretende (entre otros aspectos) la muy difcil
tarea de crear una nueva epistemologa a travs de la integracin de los principios fundamentales
que orientan las diferentes disciplinas.
Educacin y Transdisciplinariedad
La necesidad de articular y organizar el conocimiento de acuerdo a los principios de la complejidad

exige una nueva estructuracin del pensamiento. Segn Morin17 la reforma del pensamiento debe ser
paradigmtica y no programtica: Es la pregunta fundamental para la educacin, ya que tiene que ver
con nuestra aptitud para organizar el conocimiento. En esta recomposicin y para superar el cono-
cimiento unidimensional, basado en los determinismos disciplinares, la educacin debe promover
una inteligencia general apta para referirse a lo complejo, al contexto, de manera multidimensional
y en una concepcin global18. Para esto se requiere nuevas formas de abordar las realidades y se
debe posicionar un nuevo estudiante con capacidades para desarrollar una visin compleja, consi-
derando una nueva articulacin de saberes desde el pluralismo epistemolgico y metodolgico de la
transdisciplinariedad.
14
RUIZ, Ibid, pag. 61
15
RUIZ, Ibid, pag. 61
16
RUIZ, Ibid, pag. 61
17
18

Algunas Anotaciones sobre Complejidad y Estudios del Nivel Tecnolgico en

el rea Ambiental en la Educacin Superior de Colombia
En Colombia, cuando se han diseado programas del nivel tcnico ambiental en la educacin superior,
con frecuencia (siguiendo la tradicin de las ciencias positivas en Occidente en los ltimos siglos), se
ha hecho a travs de aproximaciones unilaterales (unidimensionales y unidisciplinares). En diferentes
programas, es habitual encontrar planes de estudio en los cuales predominan algunas de las ciencias
bsicas y las tecnologas, casi de forma exclusiva. Bajo este enfoque cuando se busca incorporar aspectos
ambientales atinentes a cada una de las ramas, se privilegia el abordaje de la problemtica ambiental por
la va de las ciencias naturales y del rea tecnolgica.
Para aproximarse a la complejidad de la problemtica ambiental se requiere (con diferentes nfasis segn
las caractersticas de cada una de las ramas), adems de abordar la ciencia bsica y la tecnologa, considerar
los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de esta problemtica.
Las aproximaciones convencionales, reduccionistas a lo ambiental podran ser superadas si se acepta el

desafo de la transdisciplinariedad, lo cual significa una integracin entre las diferentes reas ms orien-
tadas al conocimiento del detalle con otras reas, orientadas ms a la sntesis, as como una integracin de
aquellas que privilegian una visin de las dimensiones exactas, naturales y tecnolgicas de la realidad, con
las ciencias sociales (siguiendo el enfoque de la visin ambiental compleja), siempre bajo la perspectiva de
alcanzar una integracin transdisciplinar.
Mirar profundamente pero tambin ampliamente (siguiendo a Carrizosa, ibid), sera uno de los retos para
estos estudios ambientales en la modalidad tecnolgica. De acuerdo a la tradicin tecnolgica positivista
que con frecuencia caracteriza la estructuracin de programas de estudios tcnicos en el rea ambiental,
muchas de sus reas tpicas se enfocan generalmente ms al detalle que a una visin holista. En los estudios
bajo el enfoque convencional arriba mencionado no se presta suficiente atencin al anlisis de la realidad, sus
sistemas y sus procesos. Con frecuencia se privilegia un acercamiento ms compartimentado (con un sesgo
tecnicista) a sta, descuidndose la visin sistmica y holista. El gran desafo en este caso, es saber combinar la
percepcin detallada y profunda de las partes con la visin sintetizadora y amplia del conjunto. Esto significa
saber integrar las reas tradicionales tcnicas, por ej. ecologa, tecnologas de control de la contaminacin,
saneamiento bsico, etc., con otras reas (por ej. en el campo de la politologa, sociologa, economa), que
permitan contextualizar la dinmica poltica, social, econmica, cultural en que estas se aplican.
En el intento anterior es donde aparece el desafo de la complejidad, lo cual puede lograrse adoptndose
una visin compleja desde lo ambiental. Esta visin que es amplia y que supera una visin reduccionista,
de acuerdo a Carrizosa19 consiste en ver las partes de la realidad profunda y ampliamente, incluidos sus

19
CARRIZOSA, Julio Lo Econmico desde una Visin Ambiental Compleja en la Nueva Economa, Bogot: Colegio Verde de Villa de Leyva Universidad El
Bosque, 1998, pag 77

contextos verticales y horizontales, analizando y sintetizando continuamente, sin olvidar ni el todo ni

las partes. La realidad en esta visin se concibe como sistemas multidimensionales de interrelaciones
complejas en continuo estado de cambio.20 Esta concepcin de la realidad enfatiza en las relaciones,
sus dinmicas y procesos. Para abordar esta realidad en su complejidad se requiere por tanto una aproxi-
macin sistmica y transdisciplinar.
Atendiendo a estos principios es posible lograr una formacin en la cual se considere la visin holstica
pero a su vez en detalle de las situaciones problmaticas a analizar y sus respectivas estrategias de solucin,
pudindose bajo este enfoque responder mejor a las necesidades y demandas ante el cual est enfrentado
el tecnlogo ambiental en la vida real.
Investigacin en la Educacin Tecnolgica Ambiental en Colombia
Partiendo de concepciones ms integrales sobre la educacin tecnolgica en general y en el rea ambiental

especficamente y, tomando distancia de las nociones restringidas de un adiestramiento, formacin y
preparacin del tecnlogo hecha en funcin de las necesidades inmediatas del mercado, se busca formar
al estudiante en dimensiones distintas capaces de tornarlo apto como agente de las evoluciones cient-
ficos-tecnolgicas del mundo moderno. De este modo se apunta a permitirle aportar su inteligencia,
creatividad y empeo, como actor copartcipe y protagonista de la innovacin.21 Para responder a este
desafo se requerira formar al tecnlogo ambiental en competencias bsicas investigativas acorde con las
caractersticas prcticas de la educacin tcnica y tecnolgica, considerando la posibilidad de profundizar
esta formacin al continuar sus estudios en ciclos posteriores.
Por otra parte la complejidad de lo ambiental ha creado la necesidad de recurrir a enfoques sistmicos e
integradores para comprender la naturaleza mltiple de los diferentes factores que inciden en esta proble-
mtica y en el diseo de sus soluciones.22 Esta situacin conduce a la pregunta sobre el modelo epistemo-
lgico ms adecuado para formar al estudiante de la modalidad de tecnologa ambiental en competencias
bsicas en investigacin: Si se debiera hacer nfasis en el modelo cuantitativo, tpico de los enfoques
emprico-positivistas (propio de las ciencias naturales y que se aplica tambin en las ciencias sociales)
y en que se reconoce la objetividad y el problema metodolgico central es la medicin de variables y
conceptos, o si se debiera privilegiar el modelo de investigacin cualitativo (aplicable al igual que el
modelo cuantitativo- en las ciencias sociales), en que se describen y analizan los contextos sociales para
entender y explicar las dimensiones subjetivas que subyacen en la realidad y los actores que la crean y la
modelan. En este tipo de investigacin cualitativo se considera tanto el enfoque hermenutico en que
se privilegia la interpretacin o el enfoque socio-crtico, en el que se acenta en la interpretacin-accin
20
Definicin de Ambiente planteada en el programa Man and Biosphere de la UNESCO, 1973 resaltada por Carrizosa en Qu es el ambientalismo? La visin
ambiental compleja. Bogot: PNUMA CEREC IDEA, 2001, pag. 18.
21
Apoyndose en www.OIT/CINTERFOR, 4 de Marzo 2005.
22
GMEZ, Jorge Investigacin, Pedagoga Social y Educacin Ambiental en revista Investigacin Educativa y Formacin Docente, Bogot: Universidad El
Bosque; Ao 2, Nmero 2, Abril Septiembre de 2000, pag. 157.

buscando el mejoramiento y/o emancipacin del grupo involucrado en el proceso y propendiendo por la
transformacin de la realidad a travs de la accin.23
Desde los planteamientos del pensamiento complejo y las reflexiones provenientes del pensamiento
ambiental esbozados en las lneas anteriores, sera adecuado (al menos desde la teora), una formacin
bsica en investigacin buscando la integracin del enfoque cuantitativo y cualitativo, para que de acuerdo
a la situacin especfica en que le corresponda desarrollar sus competencias investigativas, el tecnlogo
pueda integrar los enfoques y los mtodos de ambos modelos epistemolgicos de investigacin, para
aprehender la realidad ambiental de forma integral en sus dimensiones cuantitativas y cualitativas segn
la pertinencia y de acuerdo a las necesidades de la situacin especfica, en que le corresponda desempe-
arse. Todo lo anterior considerando que la investigacin en esta modalidad de educacin tecnolgica, se
desarrolla bsicamente en el campo de la investigacin prctica y aplicada.
Desde un punto de vista prctico implementar estos planteamientos en la modalidad de programas

tecnolgicos ambientales representa un gran reto, insistindose aqu en dos dificultades importantes.
Por un lado desde un punto de vista epistemolgico existen para muchos an dudas sobre las posibili-
dades de integrar los principios de los enfoques cuantitativos y cualitativos (a lo cual se debe propender
de acuerdo a la transdisciplinariedad), aunque s se ha llegado a modelos investigativos de prstamo o
integracin de mtodos cuantitativos y cualitativos, en el sentido de la acepcin de interdisciplinariedad
que se ha considerado en este artculo. Por otro lado tambin se presenta la limitacin en el caso espe-
cfico de Colombia, de la calidad de la educacin primaria y secundaria. Generalmente el bachiller llega
a la educacin superior y por tanto a la modalidad tecnolgica sin elementos o habiendo desarrollado
de forma insuficiente sus competencias en investigacin. Por eso en la educacin superior (cualquiera
que sea su modalidad), casi siempre se requiere ante todo remediar estas falencias. Estos grandes vacos
en investigacin dificulta enormemente la aplicacin del ambicioso enfoque de investigacin formativa
aqu propuesto a nivel de la educacin tecnolgica, considerando adems que este tipo de educacin (en
comparacin con los de la educacin universitaria), por su naturaleza se caracteriza por perodos de corta
duracin, ya que entre sus propsitos est el de permitir el ingreso a la educacin superior de un amplio
grupo de aspirantes para que se puedan integrar despus de forma rpida al mercado laboral.
Estas y otras limitaciones no se deben convertir sin embargo en escollos insalvables para tratar de
estructurar en los programas de tecnologa ambiental (y de educacin tecnolgica en general), procesos
formativos en investigacin de acuerdo a los enfoques aqu esbozados, que hagan del tecnlogo un sujeto
autnomo con valores e ideas que le permitan participar de forma proactiva, en la reflexin sistmica y
aportar a la innovacin y a los nuevos avances en su rea, de acuerdo a las necesidades y requerimientos
del pas.

23
Para una discusin sobre los modelos epistemolgicos bsicos en investigacin ver por ej. PREZ SERRANO, Gloria Investigacin en Educacin Social en
Pedagoga Social Barcelona: Ariel, pp. 372 -400

BIBLIOGRAFA
BRAVO, Luis Fernando Saberes y Complejidad en revista Investigacin Educativa y

Formacin Docente, Bogot: Universidad El Bosque; Ao 2, Nmero 2, Abril Septiembre
de 2000
CARRIZOSA, Julio Lo Econmico desde una Visin Ambiental Compleja en la Nueva

Economa, Bogot: Colegio Verde de Villa de Leyva Universidad El Bosque, 1998
CARRIZOSA, Julio Qu es el ambientalismo? La visin ambiental compleja. Bogot:

PNUMA CEREC IDEA, 2001
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GMEZ, Jorge Investigacin, Pedagoga Social y Educacin Ambiental en revista Inves-

tigacin Educativa y Formacin Docente, Bogot: Universidad El Bosque; Ao 2, Nmero
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MORIN, Edgar: Los Siete Saberes Necesarios para la Educacin del Futuro, Bogot:
MEN ICFES UNESCO, 2000
PREZ SERRANO, Gloria Investigacin en Educacin Social en Pedagoga Social

Barcelona: Ariel
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Educativa y Formacin Docente, Bogot: Universidad El Bosque; Ao 2, Nmero 5/6,
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www.colombiaaprende/docentes.edu.co, Ministerio de Educacin MEN, 2005
www.elcolombiano.com/Ediciones Electrnicas, Mayo 21 de 2001

Jorge Gmez Duque. Bilogo (U. de los Andes), Magster en Administracin y Planificacin del
Desarrollo Regional (U. de los Andes); Doctorado en Evaluacin de Impacto Ambiental (U. Tcnica
de Berln Alemania), Especializacin en Educacin Ambiental (U. El Bosque), Especializacin en
Docencia Universitaria (U. El Bosque) Profesor e Investigador en Gestin Ambiental (reas: Evaluacin
de Impacto Ambiental, Evaluacin Ambiental Estratgica, Sistemas de Gestin Ambiental, Ordena-
miento Territorial) y en Educacin Ambiental
Experiencia laboral como Asesor o Profesional en Secretara de Salud de Bogot (1984-1986)/ Centro
Interdisciplinario de Estudios Regionales CIDER U. de los Andes (1987-1989)/ ONG Colegio Verde
de Villa de Leyva (1990)/; Ministerio del Medio Ambiente (2000)/ Direccin de Poltica Ambiental
- Departamento Nacional de Planeacin (2001-2003).
Profesor universitario dedicacin exclusiva en Universidad El Bosque (1998-2000) y en la Universidad

Distrital Francisco Jos de Caldas Especializacin en Educacin y Gestin Ambiental (desde Agosto
de 2003). Ha sido tambin Profesor catedrtico en Politcnico Gran Colombiano; Escuela Superior de
Administracin Pblica ESAP, Universidad de los Andes, Universidad de Cundinamarca
Principales Publicaciones: La Adopcin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en Colombia (Libro

resultado de investigacin en la Universidad Distrital, por publicarse en el 2008)/ Contexto Insti-
tucional para la Introduccin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en Colombia, Revista Cien-
tfica, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, 2006/ La Evaluacin Ambiental Estratgica en
Colombia, Revista Cientfica Universidad Distrital, 2004/ Modelos de Gestin Ambiental Empre-
sarial y el Sector Agropecuario, (Gmez, Anzola y Silva en revista de CORPOICA, Dic. 2003- Abril
2004) / Educacin Ambiental y Planes de Ordenamiento Territorial en Memorias Congreso MEN,
2002 / Investigacin, Pedagoga Social y Educacin Ambiental, en revista Investigacin Educativa
y Formacin Docente - Universidad El Bosque, Bogot, 2000 / Experiencias con los mecanismos de
participacin del pblico en el procedimiento administrativo de la Evaluacin de Impacto Ambiental
en Colombia en Peridico Web, Universidad Tcnica de Berln (Alemania), 2000/ Die Umweltver-
trglichkeitsprfung in Kolumbien, Institutionalisierung und Praxis der Umsetzung (ttulo de la
versin en espaol: La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA en Colombia y algunos problemas de
su reciente desarrollo), Revista Technische Universitt Berlin-International, 1999/ La Importancia
de una Estrategia de Educacin no Formal para Fomentar la Participacin del Pblico en la Gestin
Ambiental en Colombia, en revista Investigacin Educativa y Formacin Docente, Universidad
El Bosque, Bogot, 1999/ Entwicklung der Umwelpolitik in Kolumbien dargestellt am Beispiel
de UVP Tesis Doctoral (Desarrollo de la Poltica ambiental en Colombia analizada a travs de la
Gestin del Instrumento Evaluacin de Impacto Ambiental) (Impresin en la Universidad Tcnica
de Berln, 1997)/ Programa de agricultura alternativa: Conservacin y manejo de suelos, Colegio
Verde de Villa de Leyva; Soluciones al deterioro del suelo: Obras estructurales y de revegetalizacin
para el control de la erosin; Panorama de los recursos naturales en cuatro pases andinos en revista
Cuadernos Verdes, Colegio Verde de Villa de Leyva, 1990 / Evaluacin de los beneficios indirectos
originados por el proyecto Control de Erosin Cuenca del Ro Checua, (Welf, Dydynski y Gmez),
GTZ - KFW - CIDER, Bogot, 1988

Cuadernos Verdes
La Educacin ambiental
como estrategia de
cambio cultural
d
Los Cuatro Pilares de la educacin del futuro
E
l Informe la educacin encierra un tesoro presentado a la UNESCO por la
Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI (1996), seal los
cuatro pilares que deben servir de soporte a la educacin para superar las tensiones
del mundo actual. Una de estas tensiones es justamente la bsqueda de las identidades
nacionales en un mundo cada vez ms globalizado. Otra hace relacin a la distribucin
inequitativa de la riqueza. Las otras se refieren a la desigualdad de oportunidades, el miedo
y la resistencia al cambio y la tensin entre el desarrollo del conocimiento y las capaci-
dades de asimilacin del ser humano. Aqu se destaca la importancia de conocer el medio
ambiente para preservarlo como un propsito a lograr para el futuro de la humanidad.
Los cuatro pilares que seala el Informe para la educacin se refieren a: aprender a
conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos y aprender a ser.
* Aprender a Conocer, hace relacin a un proceso de aprendizaje que nos permite

entender el entorno en que vivimos para descubrirlo y valorarlo, despertando la
curiosidad intelectual y la capacidad de anlisis y crtica, as como el placer de des-
cubrir y comprender.
* Aprender a Hacer, tiene que ver con el desarrollo de habilidades y destrezas para
poner en prctica el conocimiento adquirido. Aprender un oficio para desempe-

arnos como seres sociales. Est vinculado con la productividad y el trabajo y hace parte de la poltica
econmica y las metas de desarrollo.
* Aprender a Vivir Juntos, hace relacin a la necesidad de reconocimiento de los otros, de la auto-
ridad, del respeto y valoracin a la diferencia, del valor de la diversidad, del dilogo de saberes.
Es muy importante como elemento fundamental de la convivencia social y la responsabilidad
ciudadana.
* Aprender a Ser, nos lleva a un aprendizaje sobre nosotros mismos, sobre nuestra responsabi-
lidad frente al entorno y a los otros. Es la bsqueda del sentido de lo que somos y anhelamos
ser, como individuos y como sociedad. Aqu la tica ambiental cobra fuerza al plantear el
respeto a todas las formas de vida y la responsabilidad, no slo con el presente sino con las
futuras generaciones.
En el Informe sobre la Educacin para el Siglo XXI La Educacin Encierra un Tesoro, se permea la
visin de la educacin como un proceso a lo largo de las diferentes etapas de la vida, que involucra todos
los aspectos del ser humano, de una manera integral y permanente.
La Educacin Ambiental y su papel en el cambio cultural
En este contexto, la Educacin Ambiental tiene un papel fundamental como estrategia de cambio
cultural, para promover un desarrollo humano integral. Aunque no desconocemos que ella por s sola
no puede garantizar el cambio, el cual involucra las diferentes esferas sociales, econmicas y polticas, s
se constituye en un elemento importante, para lograr las transformaciones que requiere una sociedad
sustentable.
La Educacin Ambiental no se limita a la Escuela y la Universidad, es adems compromiso de todos, de

los polticos, los universitarios, las amas de casa, los obreros, los empresarios, los indgenas, los campe-
sinos, los nios, los jvenes y los ancianos. Todos los ciudadanos tenemos algo que hacer con relacin al
ambiente, que comprende no solo el proteger y manejar adecuadamente la naturaleza, sino lograr unas
mejores relaciones humanas.
En la medida que esta educacin implica una reformulacin de actitudes, valores y prcticas de los indi-
viduos entre s y de la sociedad en relacin a su responsabilidad con el entorno, debe entenderse como un
proceso donde existen diferentes niveles de sensibilizacin, concientizacin, capacitacin y formacin.
El respeto a todas las formas de vida, punto de partida de una tica ambiental se inicia con el respeto al
vecino, al compaero, al ciudadano, a nuestros descendientes, as como al rbol, se extiende al espacio
pblico y a todo lo que implica convivencia en un contexto social.

La Construccin de la tica Ambiental
Es a partir del reconocimiento del otro y el respeto por el otro, que lograremos hacer realidad una tica
ambiental. En la medida en que entendamos que hacemos parte del medio en el que interactuamos como
uno ms de sus miembros. Una actitud responsable y de compromiso, es producto de una valoracin a
partir de lo propio, de lo que conforma la calidad de vida y el bienestar compartido por todos, al menos
la mayora de los miembros de un grupo.
Como lo afirma Maturana (1993), lo que nos hace realmente humanos es la posibilidad de comunicarnos
a travs del dilogo, de la palabra oral y escrita. Los seres humanos haremos de lo humano lo que de hecho
hacemos al vivir. Lo que necesitamos es vivir en la dignidad que se constituye en el respeto por nosotros
mismos y por el otro, como el fundamento de nuestro modo natural de ser cotidiano. Lo humano no se
alcanza desde la lucha, la competencia, el abuso o la agresin, sino desde la convivencia en el respeto, la
cooperacin y el compartir.
La forma natural de ser de los seres humanos es construir, reconstruir, significar y resignificar formas
culturales que son la forma de vida de los seres humanos. (Noguera, 2000:142). Estos componentes
bsicos de las relaciones humanas deben ponerse al servicio de una escala de valores, donde la bsqueda
de una mejor calidad de vida y la construccin de una cultura ambiental sean la meta.
Y como bien lo seala la Misin de Ciencia (1994:48), Solo con la educacin y las posibilidades de reali-
zacin individual y de los grupos sociales que ofrecen el conocimiento y la construccin de la cultura,
podremos aclimatar la paz, y asegurar la capacidad de vernos como ciudadanos del mundo, partcipes de
un cambio cultural amplio y sutil... la verdadera ventaja competitiva sostenible que Colombia debe buscar
con todo empeo es la que todos, individuos y organizaciones, aprendamos a aprender. Aprendamos a
vivir en paz con nosotros mismos y con la naturaleza, a desarrollar todo nuestro potencial humano, y a
crear participativa y colectivamente.
De esta manera la Educacin Ambiental ir sembrando semillas de esperanza para un futuro ms promi-
sorio, basado en la rica diversidad natural y cultural de nuestro pas.
El aporte fundamental ser la construccin de una cultura para la vida, una tica donde el hombre se
reconozca no como amo y dominador sino como parte integral y responsable de la naturaleza. Actual-
mente, a pesar del gran desarrollo cientfico y tecnolgico alcanzado por la humanidad, el hombre ha
perdido la perspectiva humana y el lazo que lo une a la madre tierra al considerarse externo y superior
a ella y convertirse en muchos casos en su depredador, por lo cual se hace necesario un replanteamiento
conceptual y vivencial, terico y prctico, para que el hombre vuelva a considerarse parte de la naturaleza.
Como seala Morn: debemos abandonar la concepcin insular del hombre. Nosotros no somos extra
vivientes, extra animales, extra mamferos, extra primates. Somos super mamferos, super vertebrados,

super animales, super vivientes... esa idea fundamental significa, de hecho, que no solamente la organi-
zacin biolgica animal, mamfera, etc., se encuentra en la naturaleza exterior de nosotros, sino que ella
se encuentra tambin en nuestra naturaleza, al interior de nosotros. En efecto, nosotros somos integral-
mente los hijos del cosmos (Morn, 1997:5 En este sentido la racionalidad se enriquece al reconocerse
como natural y debe llevarnos a buscar tecnologas alternativas, desarrollos cientficos, sociales y cultu-
rales armnicos con la naturaleza, partiendo del gran valor que la ciencia y la tcnica, expresiones de la
racionalidad humana, pueden aportarnos para lograr establecer unos nuevos equilibrios en la relacin
ecosistema cultura o sociedad-naturaleza
En palabras de Augusto Angel, la solucin al problema ambiental no consiste en saber conservar, sino en
aprender a transformar bien. La especie humana no tiene ninguna alternativa evolutiva, sino la transfor-
macin del orden ecosistmico. Ello no depende de la mala voluntad del hombre o de su incapacidad para
comprender el orden natural. El orden humano tambin es parte del orden natural. (Angel, 1996:105)
Finalmente
El manejo adecuado del ambiente, hace necesario un replanteamiento de las relaciones que hemos esta-
blecido como seres humanos a travs de la cultura y con el entorno. En palabras de Augusto Angel, la
crisis ambiental moderna est exigiendo un cambio de piel... desde la tecnologa hasta el mito.
En este orden de ideas, se requiere una Educacin que no solo capacite sino que forme de manera
integral, promoviendo competencias reflexivas y crticas acerca de la realidad y que impulse el desarrollo
humano, propiciando el desenvolvimiento pleno de las capacidades de los seres humanos, que tenga en
cuenta adems de la razn, la dimensin esttica, ldica y tica y que contribuya a un cambio cultural,
para lograr una sociedad justa en lo social, equitativa en lo econmico y sustentable en lo ambiental.

BIBLIOGRAFA
Angel, Augusto 2002, El retorno de Icaro IDEA-Universidad Nacional - PNUMA
Bermdez, Olga Mara 2005. El Dilogo de Saberes y la Educacin Ambiental Serie

IDEAS N 7, Universidad Nacional de Colombia IDEA, Bogot. Bermdez, Olga Mara
2003. Cultura y Ambiente. La Educacin Ambiental contexto y perspectivas Serie IDEAS
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PNUMA - CEREC Garca Canclini, Nstor 2004. Diferentes, desiguales y desconec-
tados. Editorial GEDISA, Barcelona. Morin, Edgar 2000. Los siete saberes necesarios
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Ministerio de Educacin Nacional 1994, Ley General de Educacin. Bogot
1994, Misin de ciencia. Colombia al filo de la oportunidad, Bogot. Ministerio del Medio
Ambiente 2001, Poltica Nacional de Investigacin Ambiental 1999, Polticas Ambientales
en Colombia. Bogot. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Minis-
terio de Educacin Nacional 2002, Poltica Nacional de Educacin Ambiental.

Olga Mara Bermdez Guerrero es Sociloga de la Universidad Nacional

de Colombia, Especialista en Evaluacin de Proyectos y Master en Educacin
Ambiental.
Trabaj en la oficina de Planeacin del Ministerio de Educacin Nacional, poste-

riormente se vincul a la Universidad Nacional de Colombia y desde 1991 al
Instituto de Estudios Ambientales IDEA, como docente investigadora, donde ha
ocupado los cargos de Directora (e), Directora de la Maestra de Medio Ambiente
y Desarrollo y actualmente Coordinadora de la Red Temtica de Educacin
Ambiental que hace parte de la Red Colombiana de Formacin Ambiental del
PNUMA.
Tiene a su cargo el curso Cultura y Ambiente para los alumnos de la Maestra

del IDEA y de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional y participa en el
Mdulo Sociocultural de la Maestra. Ha sido profesora invitada, en la Univer-
sidad Autnoma de Madrid, la Universidad de Valencia y la Universidad de Sala-
manca en Espaa.
Particip en el grupo IDEA-Ministerio de Educacin que orient la imple-

mentacin del Programa de Educacin Ambiental en todo el pas. Asesor al
Ministerio del Medio Ambiente en la formulacin de la poltica de Educacin
Ambiental y Participacin Ciudadana, del Plan de Desarrollo 1994-1998.
Es autora de varias publicaciones, entre otras: El dilogo de Saberes y la

Educacin Ambiental 2005, Cultura y Ambiente. La Educacin Ambiental,
Contexto y Perspectivas 2003, Temas Ambientales a travs del pensamiento
complejo 2000, Visiones del Medio Ambiente a travs de Tres Etnias Colom-
bianas 1998, coautora de los materiales didcticos Re-conozcamos nuestra
ciudad propuesta de Educacin Ambiental para Bogot 1996, y de Los Inspec-
tores Honorarios Agentes de Cambio ambiental 1996, as como de numerosos
artculos en revistas nacionales e internacionales.
Actualmente es miembro de la Junta Directiva de la Red Colombiana de Formacin

Ambiental, Coordinadora de la Red Temtica de Educacin Ambiental, Miembro
del Foro permanente sobre Educacin Internacional con sede en Espaa. Es par
acadmica reconocida por COLCIENCIAS y por El Ministerio de Educacin
Nacional. Pertenece a la Comisin de Educacin y Comunicacin CEC de
la UICN y recientemente integr la Comisin Local de Colombia para el V
Congreso Iberoamericano de Educacin Ambiental.

Cuadernos Verdes
Trasegares en la
investigacin de la
antropologa histrica
del territorio
d
E
n 24 aos de trabajo como antroploga, me he formado aprendido y aportado
en la interaccin con quienes he trabajado, he estudiado, en mi familia, en rela-
ciones solidarias y de intercambio y tambin con tensiones y frustraciones.
Desde nia tuve la obsesin por entender que paso, en lo que hoy es Colombia, con la
ocupacin espaola. Despus como estudiante de antropologa (Vargas: 1982) y para
desarrollar esta inquietud, me he puesto en la tarea de comprender las diferentes narra-
tivas histricas. As, entre el ao 82 y el 91 en diferentes investigaciones sobre la historia
del Pacfico Colombiano, logre desarrollar una metodologa que me permiti poner a
conversar la historia oral, la historia escrita (Vargas 1984) y la memoria asociada al lugar.
As empec a pensar el territorio, las fronteras para entender la historia de la ocupacin
espaola del Choc y la reaccin de los Embera y de los Cuna. El resultado final de esta
investigacin fue mi tesis laureada de maestra en Historia Andina (Vargas 1993). Este
trabajo fue de inters para la Organizacin Regional Embera Wounaan. La historia, o si
se quiere llamar etnohistoria, antropologa histrica, o historia social ha sido una herra-
mienta para avanzar en luchas por el territorio.
La interaccin con gentes, comunidades, organizaciones indgenas, afro y campesinas me

han enseado y permitido, vivenciar otros ritmos y actitudes alegres y solidarias en el
trabajo, gran afecto en la crianza de los hijos, generosidad en compartir y la fiesta como

un espacio fundamental de alegra y renovacin. Tambin compart sus cuestionamientos a la antropologa

y la necesidad de idear propuestas de investigacin que generen beneficio a las partes involucradas y que
construyan conocimiento para trascender las problemticas vvidas. As ante la desazn de llevar parumas
y chaquiras, o de pagar informantes, he planteado un intercambio en los mismos trminos: conocimiento
por conocimiento, experiencia de vida por experiencia de vida, salario por salario1. En esta lnea me encanto
ver que era fructfero para las partes llevar documentos fruto de la investigacin en archivos y bibliotecas
y leerlos en grupo y escuchar tradiciones orales y anlisis relacionados a partir de la experiencia de vida y
confrontar estas dos formas de conocimiento sobre el proceso histrico y anlisis del presente (Vargas 1984,
1993, OIA et al 2003, Vargas et al 2005).
En mi trasegar he ido desde la historia del territorio, a lo que tambin se podra llamar historia ambiental y
a los regmenes de naturaleza; entendiendo el territorio como naturaleza localizada, conocimiento, prctica,
percepcin y representacin. El territorio adquiere significacin para la gente que lo habita y donde se desa-
rrolla su reproduccin fsica, social y cultural, en el proceso de interaccin con los dems seres vivos que
lo constituyen (Vargas; 2006). Desde all me he interrelacionado con ambientalistas, conservacionistas y
dems defensores de la vida. Esto debido a las cadenas de equivalencia en torno a intereses comunes. Los
conservacionistas que tenan la imagen de la naturaleza prstina, en su confrontacin con las gentes que
han habitado los que fueron constituidos como Parques Nacionales, con el movimiento social y sectores de
las ciencias sociales, ampliaron su mirada a entender el paisaje como una construccin cultural y producto
de la interaccin entre los diferentes seres de la naturaleza incluidos los seres humanos en su gran variedad
socio-cultural. As mismo con las ventanas que abri el proceso constitucional del 90-91 hacia la democracia
participativa se ha visto la importancia de entender las diferentes formas de territorialidad y de establecer
acuerdos en torno a la funcin ecolgica de la propiedad y el desarrollo sostenible.
Dados los conflictos que se presentaban entre las figuras de conservacin y los habitantes locales era evidente
tambin la superposicin de territorialidades. Esto se explica para el caso de Amrica Latina en el proceso
histrico vvido el cual ha conllevado a una dinmica territorial compleja en la que a territorios existentes con
anterioridad a la colonizacin espaola se superpuso la territorialidad de los gobiernos colonial, republicano
o nacionales (en muchos casos nominal), ocasionndose encuentros, desencuentros, mecanismos de coloni-
zacin, formas de resistencia, de autonoma y mestizajes. La colonizacin espaola trae la lgica centro peri-
feria en la configuracin regional esta dinmica de poblamiento colonial ha continuado hasta nuestros das
evidenciada en la creciente urbanizacin y carcter funcional e instrumental del territorio, dndose tensiones
con el carcter simblico expresivo el cual sustenta el sentido de pertenencia. De esta forma las identidades y las
jerarquas sociales se constituyen mutuamente en la interaccin con los dems seres de la naturaleza, dndose
para el caso diferentes usos, apropiaciones, itinerarios, significaciones y representaciones de un mismo espacio
por parte de diferentes grupos sociales, lo que, en algunos casos es causa de conflictos, ya que cada una de las
representaciones y prcticas le asignan un valor e inters diferente a los elementos constitutivos del territorio
y del paisaje (Nagar Richa. 1997, Jimnez; 2000, Sletto Bjorn. 2001, Vargas 2005).
1
Lamentablemente esta propuesta no transforma las jerarquas, pero si la forma de investigar y permite avanzar sobre las problemticas vividas.

Durante los aos 92-93 desarrolle con la Organizacin de Barrios Populares y Comunidades Negras del
Choc (OBAPO) la investigacin denominada: Construccin territorial, de la identidad y la organizacin
social y la relacin campo poblado en el Choc -Quibd, Nuqu, Baha Solano, desde el Programa de
Historia Local y Regional del Instituto Colombiano de Antropologa, con un equipo de investigadores locales
y profesionales que investigamos desde diferentes perspectivas estas temtica (Vargas et al; 1999) El trabajo se
desarrollo en la coyuntura de la reglamentacin del articulo transitorio 55 de la C.P. del 1991 hoy Ley 70 de
1993 de titulacin colectiva para comunidades negras ribereas. La propuesta metodolgica para esta inves-
tigacin fue mi primer acercamiento a la investigacin accin participativa (IAP), en donde el concepto de
accin participativa, se equipara al de democracia radical y sus contenido y significados a las dinmicas pol-
ticas al interior de sociedades igualitarias; as como de la confrontacin, con los sistemas polticos coloniales y
poscoloniales. Hoy la participacin tiene mltiples significados y prcticas y se ha vuelto exigencia por parte
de las agencias de cooperacin para los proyectos de inversin, en muchos casos desvirtuando estos principios.
En los 90s la Ley 70 propicio alianzas entre organizaciones, academia y ambientalistas.
Desde entonces he seguido desarrollando esta metodologa de acuerdo al contexto, buscando subvertir la
relacin sujeto/objeto, as como que la mayor cantidad de gente posible e intensada aprenda en el proceso
de complementar y compartir conocimientos y que se parta de problemticas sentidas. He buscado, cuando
las condiciones lo han permitido trabajar con investigadores locales y que ell@s escriban su experiencia y
resultado de sus investigaciones partiendo del hecho de que los seres humanos somos microhistoriadores por
naturaleza segn lo ha planteado Luis Gonzlez (Vargas et al 1999, OIA et al; 2003, Vargas et al; 2005).
Tambin en el contexto de la titulacin colectiva, desde el Proyecto de Zonificacin Ecolgica del Pacfico
Colombiano (PZERPC) desarrollado durante los aos 1995 al 1998 y ejecutado por el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, aport una propuesta metodolgica para la investigacin de la percepcin territorial y la
participacin de las organizaciones de comunidades negras e indgenas en el proyecto. Para ello sirvi de base
la experiencia previa sumada a la prctica de la cartografa social, como tambin el intercambio y discusiones
que se dieron al interior del equipo interdisciplinario del PZERPC. Investigaciones realizadas siguiendo esta
metodologa, dieron bases a las solicitudes de ttulos colectivos por parte de diferentes consejos comuni-
tarios. La propuesta metodolgica se encuentra publicada (Vargas 1999b y en IGAC 1999)
El trabajo en el proyecto de Zonificacin Ecolgica del Pacfico Colombiano gener en m la inquietud

de profundizar en la relacin y complementariedad entre la percepcin y prctica que los habitantes
tienen de su territorio con la interpretacin de imgenes de censores remotos que se hace desde disci-
plinas acadmicas con fines a la planeacin participativa. Con este inters estudi un ao de geografa en
la Universidad de Syracuse EE.UU. y de all resultaron reflexiones que me permitieron identificar puntos
de encuentro y de tensin entre estas dos perspectivas (Vargas; 2001).
En el contexto de la planeacin participativa realizamos con la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA)

en convenio con el Ministerio del Medio Ambiente, la investigacin denominada: Aporte a la construccin
de una estrategia ambiental intercultural con los pueblos indgenas del pacfico. (Vargas et al 2003). Este

lo desarroll con un equipo de tres lderes indgenas y con profesionales de la oficina de Planeacin de
la OIA. Con ellos se realiz un diagnstico participativo de la problemtica ambiental de la regin, as
como de la historia de las relaciones entre las organizaciones indgenas del Pacfico con el Sistema Nacional
Ambiental-SINA. Un primer borrador del diagnstico se socializ, discuti y complement en un taller
con representantes de las organizaciones indgenas e instituciones del SINA participes en la regin, lo que
do paso a la construccin conjunta de estrategias de relacionamiento con el SINA, en lo que se llam la
agenda ambiental de los pueblos indgenas del Pacfico. Posteriormente se present el trabajo realizado como
propuesta metodolgica a ser replicado en otras regiones del pas ante representantes de organizaciones
indgenas e instituciones del SINA del nivel nacional. Lamentablemente la agenda no se ha desarrollado y
aunque un diagnstico ha sucedido al siguiente y las problemticas han sido suficientemente identificadas,
el problema mayor son los diferentes intereses sobre la regin y la imposibilidad de acordar un modelo
de desarrollo apropiado a sus habitantes y geografa. Desde entonces, en la complejidad del problema me
pregunto como lograr acuerdos equitativos entre diferentes modelos culturales.
Diferentes modelos de desarrollo corresponden a diferentes territorialidades y a lo que Arturo Escobar

(1999) ha llamado regmenes de naturaleza. Con el concepto de regmenes de naturaleza, busca entender
diferentes formas de interaccin entre los seres vivientes y no marcar a priori el tipo de relaciones a partir
de la utilizacin de categoras duales como son las de cultura-naturaleza y/o sociedad naturaleza. De ah
que, Escobar dice: las diferencias y similitudes que marcamos entre los diferentes seres vivientes se dan
en el mismo contexto relacional de la identidad y se han construido en diferentes formas de articulacin
de lo histrico y la naturaleza (incluida en ella los seres humanos). Escobar distingue tres regmenes de
naturaleza: la naturaleza orgnica, la naturaleza capitalista y la tecno-naturaleza. En las prcticas locales
actuales se dan hibridaciones y confrontaciones entre estos regmenes de naturaleza. As tanto en el
Pacfico como en los Andes centrales, se expresan diferentes hibridaciones y tensiones entre estos.
En los Andes centrales, en los antiguos territorios independientes de la nacin muisca, en el presente, como
cristal de los tiempos, se entretejen races de diferentes momentos histricos, de herencias imbricadas y en
tensin que se articulan en el fluir de la vida, de herencias tanto de la cultura muisca, de la colonizacin
espaola, del sistema seorial de la hacienda y de los procesos de modernizacin iniciados en el siglo XX.
La imagen de cristal de los tiempos es vvida al recorrer lugares identificados por los habitantes locales
como de importancia histrico-cultural. En mis aos de trabajo las investigaciones que ms he disfrutado
han sido en las que he recorrido el territorio con la gente que lo habita y significa, en las que al escuchar
sobre lo desconocido, he buscado sentir y entender lo que se dice en mi interrelacin con el paisaje, con
los lugares. Tambin en la bsqueda de relacionar y complementar diferentes formas de conocimiento ha
sido muy importante descubrir las representaciones grficas como un lenguaje que permite una comuni-
cacin fluida entre diferentes culturas a lo que se suma la ldica y el placer en su realizacin.
Durante el 2004 y principios del 2005, realice investigaciones en la vereda Centro Chquiza del municipio de
Chquiza (Vargas 2005b), y en el municipio de Tinjac (Vargas et al; 2005) localizados en la cordillera oriental

en la cuenca del alto ro Moniquir. La geografa de la regin se caracteriza por los cerros, lagunas, lomas y
colinas, que en forma de herradura2, se desprenden en dos ramales del pramo de Gachaneque, y que son
cortados en toda su longitud por el ro, que en su transcurso ha sido denominado: Funza, Tinjac, Rquira y
Suta. Este al unirse con el ro de Schica y ms adelante con el Saquenzipa, (hoy Cane - Iguaque); conforman
el Moniquir, que desemboca en el Surez. En esta conformacin geogrfica, el valle del ro se encuentra a
los 2.000 mts aprox y la mayor altitud la tiene el macizo de Iguaque (3750 mt) donde reinan nueve lagunas
entre ellas la que hoy se conoce como San Pedro de Iguaque. Desde la cima del macizo se divisa hacia en nor-
occidente la laguna de Fquene y hacia el nororiente el pico del guila en la serrana de Moyavita, tambin
conocida como de Merchn, lmite nororiental de Tinjac. La mayora de los habitantes de la regin son
campesinos minifundistas herederos de las tradiciones muisca y espaola. Los campesinos del macizo de
Iguaque refieren que entre Tunja, Iguaque, Fquene y Chiquinquir las lagunas estn sostenidas por grandes
columnas de oro y de esta forma a partir de caminos subterrneos las lagunas se conectan entre s.
El objetivo principal de las investigaciones en los dos municipios mencionados fue la historia del territorio,
y en los dos casos realizamos recorridos con padres, abuelos, maestras, nios y nias a lugares identificados
por los mayores como de importancia histrica y cultural. Al visitarlos nos dimos cuenta cmo en cada
lugar confluan diferentes momentos y episodios de la historia vivida; documentos ledos con anterioridad se
iluminaban y permitan completar su sentido. Tambin fue gratificante poder ofrecer la sencilla posibilidad
a nios y adultos de recorrer lugares, que aunque cercanos a sus viviendas y lugares de trabajo no muchos
conocan y vislumbrar en la cara de los mayores su orgullo por ser reconocidos en su experiencia y su saber,
as como el entusiasmo de nios y nias en reencontrarse con su herencia y tradiciones. De esta forma,
conversando entre el esfuerzo del camino y el aire fresco buscamos identificar el proceso histrico vivido y
descubrir otros rostros a lagunas, cerros, tneles, piedras, peoles, nacimientos, casas, iglesias y caminos.
Para los muiscas y sus descendientes Las cuevas, los cerros, las cascadas, los abrigos rocosos o peas, los naci-
mientos y las lagunas han sido puertas, lugares de transicin y comunicacin entre este mundo y el de los
ancestros, mundo similar y espejo de este pero localizado en el lado opuesto de la esfera. Generalmente en estos
lugares hay encantos. En este trnsito liminar entre los dos mundos en donde hay comienzo, fin y renacimiento
puede darse mutacin del ser humano al ser animal, o viceversa. Determinadas especies animales encarnan
cualidades y comportamientos que hacen posible su identificacin en el mbito con los humanos. As entre los
animales ms mencionados como propios de esta transicin se encuentra: la serpiente. Entre los fenmenos
naturales, el arco iris, los truenos y la lluvia tambin son una manifestacin del encanto. (Vargas 2005).
Segn lo refieren algunos iguaqueos y dems campesinos herederos de las tradiciones muiscas, la Bachu,
la madre de la humanidad muisca, sigue viva. As, Elba Eulice Amado de Pineda y Maximino Pineda
expresan: Iguaque es el corazn de Bachu, es la fuente de eso, como se dice: es la raz de todo, es lo propio,
es lo principal; la Bachu es del agua, es el agua misma y ah est (En: Trejos, Arango y lagos 2000). Los
encantos vienen generalmente de los cerros bajan en las corrientes de agua y a su paso siempre se oye msica
(Gonzlez de Prez 1996: 75), cmo cuando los muiscas celebraban las fiestas de correr la tierra.
2
La imagen de herradura en la descripcin de la cuenca del ro Moniquir, han sido tomadas de Fray Alberto Ariza 1972

Esta concepcin se ha mantenido con ms, o menos fuerza en el altiplano Cundi-Boyacense3 de acuerdo
a la influencia de la modernidad y a la cercana a los polos de desarrollo. La modernidad no solo cambia
esta concepcin sino que con sus acciones hace que el encanto se traslade, se debilite y se muera. Hoy hay
heterogeneidad en concepciones y prcticas.
Un problema generalizado que ha aportado la modernidad con la consolidacin de la educacin formal es

que la historia y la geografa local no se ensean en los centros educativos y hay distanciamiento entre genera-
ciones; los mayores no encuentran como antes los espacios de socializacin de su experiencia y conocimiento
acumulado a las nuevas generaciones. Por otra parte hay degradacin de las aguas, de los suelos, de la fauna y
a la perdida de prcticas agrcolas y alimenticias que formaron a personas vigorosas que tenan expectativas de
vida ms all de los cien aos, segn lo refieren reiteradamente personas mayores en las comunidades.
La problemtica referida esta originada en las paradojas que ha trado la modernidad a la regin en
donde se dio la liberacin de la aparcera, o de la esclavitud como dicen los campesinos, con el cambio
de la hacienda al minifundio, al tiempo que se han perdido costumbres saludables de produccin y de
alimentacin. As lo expresa Blanca Aguilar (2005:1) en la introduccin a su escrito sobre la historia de
las veredas de Centro, Aposentos y Arrayanes del municipio de Tinjac:
El inters y la intriga por conocer los acontecimientos ocurridos hace doscientos aos, por medio de la
tradicin oral, historias contadas por padres y abuelos, me ha conducido a aprender y recopilar historias.
Historias de haciendas, de los grandes terratenientes que manipularon a sus arrendatarios obligndolos a
trabajar arduas jornadas a cambio de vivir en sus tierras, as como de las dificultades que se presentaron por el
color poltico. A pesar de este compendio de sufrimientos se vivieron las mejores pocas, debido a la ausencia
de qumicos, a la mejor alimentacin, al adecuado manejo de la tierra, del agua y de todos y cada uno de los
recursos naturales, que ella nos brinda. Esta es una informacin que servir de material de apoyo para la ense-
anza de la historia y de la geografa local tanto para mis hijos como para las futuras generaciones y muy segu-
ramente modelo y motivacin para que las poblaciones aledaas rescaten los valores de nuestros ancestros.
Los valores de los ancestros estn arraigados en la biodiversidad y en la autonoma alimentara. En este
sentido se plantea una relacin directa entre diversidad cultural y diversidad biolgica, dndose mayor
variedad biolgica utilizada en los sistemas tradicionales de produccin por ser sistemas poli-activos
espacial y temporalmente. Hoy ante la situacin expresada, el cambio generacional con la muerte de los
mayores y ante las nuevas polticas neoliberales enmarcadas en la apertura econmica y el tratado de libre
comercio e inversin o TLC, se hace urgente desarrollar a profundidad investigaciones de la historia del
territorio y de los regmenes de naturaleza que aporten a la renovacin de la biodiversidad, la educacin
formal, la autonoma alimentara, llenando de contenido de esta forma la planeacin y practica de lo que
se quiere del territorio.
3
Vase Carrillo 1997, Trejos, Arango y Lagos 2000, Ocampo Lpez 2001, Gonzlez de Prez 1996

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cipio de Chigorod, Urab Antioqueo, Repblica de Colombia desarrollado por
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la Serrana del Baud, Choc, Colombia ejecutado por la Fundacin Natura con
financiacin del Fondo para el Medio Ambiente Global. Consultora Banco Mundial.
Diciembre 2002- Mayo 2003 Coordinacin Proyecto: Aporte a la Construccin de
una Estrategia Ambiental Intercultural con los Pueblos Indgenas del Pacfico. Orga-
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y Prcticas de la Ley 160 de 1994. Consultora Banco Mundial. Marzo- Mayo 2002
Evaluacin de Medio Trmino Noviembre -Diciembre de 2001 Colombias crisis
and its relation with International Drug war Policies is PLAN COLOMBIA THE
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adelantado por la profesora Margaret G. Hermann del Instituto de Asuntos Globales
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Territorial y Participacin. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Programa de
Manejo de los Recursos Naturales, Ministerio del Medio Ambiente. Agosto 1995-
Abril 1998.

Cuadernos Verdes
Investigacin en
pramos de Boyac -
Colombia la diversidad de
espeletias (frailejones) presentes
en dos pramos corredor
Iguaque y Rabanal del ramal
occidental cordillera oriental
Manuel Galvis Rueda
d
E
n Colombia se encuentran divididos en paramos hmedos 1.291.425 ha.,
paramos secos 86.425 ha., superpramos 65.575 ha. Para un total 1.443.425
ha., en el pas. En Boyac se reportan Pramo hmedo 230,625 ha siendo el
17.9% del total de estos ecosistemas; Pramos secos 29,250 representando 33.8% del
total de estos y Superpramo 4.275, 6.5% del total de estos; Para un total del 18.3 de
total de pramos para Colombia, ocupando el primer lugar en representacin de estos
ecosistemas. El pramo es una unidad ecolgica de gran extensin que regulan los flujos
de agua y que coronan cordilleras, que est por encima del bosque andino y la altura
sobre el nivel del mar inicial es de 3000 y 3400 m., hasta alcanzar los 3900 y 4200 m. La
familia Asteraceae, es una de las ms grandes y ampliamente distribuidas en Colombia.
Se estima que est representada por cerca de 200 gneros y 1200 especies que crecen
silvestres en Colombia, la mayora de ellas distribuidas en las zonas altas de Los Andes.
Uno de los grupos ms distintivos dentro de estas son los frailejones siendo el objeto de
esta contribucin, se encuentran agrupados a nivel taxonmico dentro de la subtribu

Espeletiinae (tribu Heliantheae). Son plantas arrosetadas (con o sin tallo) u ocasionalmente arborescentes,
de numerosas hojas grandes y vellosas al menos en la base, usualmente amarillentas a plateadas, y de
grandes inflorescencias terminales con ligulas de color amarillo, ms raramente blanquecinas o prpuras,
que crecen nicamente en las zonas altas y fras de Los Andes de Venezuela, Colombia y Ecuador, desde
el lmite superior de los bosques andinos hasta el pramo (Cuatrecasas 1986). Adems son plantas esen-
cialmente gregarias y pueden llegar a ser muy abundantes local-mente, pues en algunos lugares alcanzan
hasta ms del 40% de la cobertura (Sturm 1990). Cada planta produce abundantes semillas, pero stas
no tienen mecanismos especiales de dispersin, y la reproduccin puede ser muy lenta, de tal manera que
un valle profundo o una montaa alta pueden ser barreras eficaces para la dispersin; as, una poblacin
puede llegar a permanecer aislada durante mucho tiempo de otras poblaciones (Cuatrecasas 1986).
En la zona de estudio la vegetacin natural caso de Rabanal en jurisdiccin de Samac y Ventaquemada,

Rquira, esta bastante intervenida por el hombre, con actividades relacionadas con la minera, quemas,
ganadera y agricultura; sin embargo, quedan zonas con bosques naturales caso de parques nacio-
nales o reservas municipales, especialmente en reas donde las vas de comunicacin no existen o son
deficientes.
rea de estudio:
Los paramos en el departamento de Boyac se encuentra en dos grandes ramales de la cordillera

oriental, con vertientes una hacia Santander conocidos como corredor occidental, Primer ramal
cuenca del ro Surez, (Pramo de rabanal, Gachaneca, Saboya, Corredor paramos de iguaque,
Arcabuco.) Tiene variaciones altitudinales, las reas altas al norte de Boyac entre 3600 m y zona
central del altiplano conocido como Cundiboyacence entre 3000 m. a 3600 m.
Entre los anos 2005 y junio de 2006 e realizaron las labores de campo que se complementaron con
excursiones de docencia Universitaria de La Uptc Biologa y Agronoma con colecciones botnicas bajo
las numeraciones de el autor Galvis M., El material botnico fue determinado en gran parte por el autor,
mediante el uso de claves, monografas (flora de Colombia y textos especializados Instituto Alexander
Von Humboldt) y por comparacin con las muestras del Herbario UPTC Tunja. Los ejemplares fueron
determinados y depositados en el Herbario Uptc. COL). La estructura general el Estudio comprende lo
siguiente. Organizacin de las especies por grupos genricos de Espeletia, Espeletiopsis, Paramiflos, se orga-
nizaron alfabticamente dentro de cada uno de estos grupos, se elabor descripcin general, Fotografas,
Fichas de Herbario, usos, zona de manejo donde se encontr el espcimen y su distribucin altitudinal.
Despus de las labores de campo y laboratorio se concluye:
Riqueza y diversidad
La riqueza y diversidad de gneros de la subtribu espeletinae del estudio, mostrando una representatividad
alta en comparacin con la diversidad que se inventariado para la cordillera Oriental. . Se destaca que

aunque no se encontraron en estudio todas las especies distribuidas en cordillera oriental los datos en
porcentaje son muy representativos y valiosos para el anlisis y conservacin de los paramos en Boyac.
Lista de las especies de la subtribu de Espeletiinae (tribu Heliantheae, familia Asteraceae) de Colec-
tadas en pramos de Boyac - Colombia con su categora de riesgo segn el libro rojo de plantas de
Colombia del I.A.V.H. 2005 Fuente: Galvis R. Manuel 2006
Los nombres comunes compilados en este estudio, para identificar las Espeletias las comunidades campe-
sinas son: Frailejn, tabaquillo, tabaco, plateado, munequeburro, guacharaco, carraco, oreje burro, mata
amarillo y coinciden muchos con nombres de estudios reportados en Colombia.
Sntesis
En este estudio se reporta que La subtribu Espeletiinae (tribu Heliantheae) tiene cerca de 19 especies
agrupadas en 3 gneros: Espeletia (62 especies) del cual se reportan 14 para Los pramos de Estudio,
Espeletiopsis (4 especies), reportndose 1 especies, Paramiflos (1 especie) igual se reporta una. Del
total de especies colombianas, 36, es decir el 53%, estn en alguna categora de amenaza, y de stas, 23
especies estn en categoras altas de amenaza, es decir, en las categoras En Peligro Crtico o En Peligro
(Tabla 2). Nmero de especies de frailejones presentes en Colombia y que se encuentran amenazados.
% = porcentaje de especies amenazadas con rea que existen en Colombia para cada gnero. Siete
especies se consideran En Peligro Crtico, de las cuales seis son exclusivas de Colombia (Tabla 2). Dos
especies de Espeletia consideradas En Peligro Crtico se conocen slo de pramos de Boyac: Espeletia
papaina, que crece nicamente en una localidad cercana al municipio de Paipa, as como Espeletia
Oswaldiana, al parecer endmica de la cuenca alta del ro Cusiana. Es importante resaltar que ocho
especies categorizadas como: Preocupacin Menor o Casi Amenazadas, dependen de la proteccin
efectiva de los parques nacionales donde se encuentran o reservas privadas de la sociedad civil pues
de lo contrario podran entrar como amenazadas; estas especies son: Espeletiopsis uribei, Espeletiopsis
colombiana y Espeletiopsis Jimnez quesadae. Se presenta en Iguaque, Por otra parte, en rabanal pero
con menor presencia.
Frailejones endmicos amenazados
De las 61 especies de frailejones y afines exclusivas de Colombia, 30 estn en categoras de amenaza, es

decir, la conservacin de estas especies le corresponde exclusivamente a Colombia. Adems, todas las
especies encontradas. En Peligro Crtico son exclusivas de Colombia. Paradjicamente la concentracin
de estas especies endmicas y amenazadas coincide con los centros de especiacin propuestos por Cuatre-
casas (1986) para los frailejones en la Cordillera Oriental. Cuatrecasas reconoci tres reas principales
de especiacin. Una de ellas que corresponde a los pramos de Boyac, alberga 15 especies de frailejones
considerados amenazados, de los cuales dos estn En Peligro Crtico (Espeletia oswaldiana y Espeletia
paipana),

Amenazas
La principal amenaza de est operando sobre los frailejones y a fines es la transformacin de su hbitat
natural (los pramos y subpramo), en zonas de uso ganadero, quemas y desarrollo Agrcola del cultivo
de papa. El caso de la Cordillera Oriental, particularmente en Boyac, que albergan la mayor rea de
pramos del pas 18.3% (Ministerio del Medio Ambiente 2002). As, el efecto antrpico (ampliacin
de la frontera agropecuaria, incendios, desecacin de turberas, urbanizacin y utilizacin desmedida del
recurso, entre otros), As mismo hay usos tradicionales y artesanales como lea para cocinar, cuando se
hace labores agrcolas en el pramo, para hacer cercas muertas de encierros y corrales de Viviendas tempo-
rales en el pramo.
Medidas de conservacin actuales
A pesar de que en Boyac, parques nacionales (Pisba y Sierra nevada del Cocuy. Dos Santuarios de flora y
fauna Iguaque y Alto ro Fonce, que tienen representatividad en los ecosistemas de pramo en Colombia
(Castao - Uribe 2002; Hofstede 2002), de las 36 especies de frailejones amenazados slo 12 (el 33%)
se conocen de alguna de estas reas de reserva estatal, as: Espeletia brassicodea, el PNN Cocuy; Espe-
letia jaramilloi en el PNN Pisba; Espeletiopsis garcia y Paramiflos glandulosus en el SFF Iguaque; Espeletia
brachyaxiantba y Espeletia incana en el SFF Guanent-Alto Ro Fonce; Que coincide nuestro estudio con
estas afirmaciones, no obstante, es importante resaltar el papel de las reservas municipales y de las reservas
privadas. Espeletia arbelaezii, Espeletia nemekenei y Espeletia tunjana en los SFF Iguaque y Guanent-Alto
ro Fonce; Espeletia nemekenei en la Reserva Municipal Mamapacha o Parque Municipal el Caal en
Cinaga Boyac.
A pesar de lo dramtico de la situacin, todava quedan esperanzas. Desde hace varios aos se ha entrado
en una tendencia de sensibilizacin y de conciencia, medidas de proteccin y proyectos, conducentes a
dar herramientas de conservacin, con la participacin de las comunidades locales; un ejemplo de ello son
las reservas municipales que se han establecido en los ltimos tiempos.
Medidas de conservacin propuestas
Para la mayora de las especies es evidente la falta de informacin, para la cual es relevante la realizacin de
diagnsticos del estado de conservacin de las poblaciones. En este punto es necesario enfatizar, que no se
tiene informacin completa sobre las especies que crecen en las reas de reserva estatal; esta informacin
es muy importante para los programas de conservacin y manejo de los parques. Se recomienda promover
la creacin de reas de reserva local que contribuyan a la conservacin de las especies. La proteccin de los
pramos que se extienden entre Boyac y Santander, en la cuenca alta del ro Chicamocha (pramos de
Rabanal, La Rusia, Arcabuco El Proyecto de ley de Pramos, actualmente bajo estudio en el Congreso de
Colombia, el cual busca un ordenamiento territorial para los pramos, coherente con su vocacin como

fuentes de agua por excelencia y albergues de biodiversidad, donde se convoque la participacin de las
comunidades Campesinas o gremios locales y regionales que se encuentran directamente involucrados en
el manejo de ofertas ambientales.
Conclusiones
En el territorio de Boyac parque de Iguaque se registraron 19 especies de la subtribu de espeletiinae

se registraron 14 especies Espeletia conocidos como frailejones, 4 espeletiopsis y 1 paramiflos, Espe-
letias la familia Asteraceea, que se agrupan en 3 gneros, 1 tribus. Los Gneros presentes en las zonas
de parques como santuario de flora y fauna iguaque son representativos. Espeletia (14), Espeletiopsis
(4), Paramiflos (1) as mismo en Correlacin esta el macizo de rabanal que se proyecta una Modalidad
de rea Distrito Integrado entre Ventaquemada, Samaca y Rquira con mas de 8 especies de Espeletias
y graves problemas ambientales de conservacin. La subtribu Espeletiinae de la familia Asteraceae
agrupa el mayor nmero de especies, correspondiendo a la mayor diversidad genrica Espeletia que son
los de mayor nmero de especies presentes mas de 15 especies en el corredor de pramos de Occidente.
y caso de Rabanal con graves problemas de incendios y ganadera.
La familia Asteraceae tiene una distribucin espacial amplia en el parque, como en zonas de reservas
municipales de conservacin presenta especies en todos los ecosistemas existentes, pero la presencia y
abundancia de las especies en diferentes reas est relacionada con las diferencias en la pluviosidad y las
interacciones con bosques de subpramo. Por esto ser importante generar estrategias de conservacin
y conocimiento.

BIBLIOGRAFA
Caldern E. Galeano Gloria, Garca Nestor. Libro rojo de plantas de Colombia. Instituto de
Investigaciones De recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, Instituto de Ciencias Natu-
rales, Universidad Nacional. Vol. 2 enero de 2005, Pag. 227 a 385. Cuatrecasas. Aspectos de la
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Guhl, Ernesto. Paramos circundantes de la Sabana de Bogot, su ecologa y su importancia para el
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Academia Colombiana de Ciencias exactas, Fsicas y Naturales. Coleccin Jorge Alvarez Lleras N
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Petter D. & Aguilar P., Mauricio. COLOMBIA. Diversidad Bitica II. Tipos de vegetacin en
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Montaa. Editorial Codice Ltda. Santaf de Bogot, D.C. Colombia. 1997. Salamanca, Sonia,
Cleef, Antoine M & Rangel, Orlando. La vegetacin del pramo. (IGAC) Schnetter, Reinhard,
Lozano Contreras, Gustavo, Schnetter, Marie Luise & Cardozo G. Hernn. Estudios Ecolgicos
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1976. Sturm, Helmut & Rangel, Orlando. Ecologa de los pramos andinos: Una visin preli-
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Triana N 9. Universidad Nacional de Colombia. Guadalupe Ltda. 1985. Vuilleumier, Francois &
Monasterio, Maximina. High Altitude Tropical Biogeography. Oxford University Press. New York.
1986. (Universidad de los Andes 574.50913 H333)

Manuel Galvis Rueda. Licenciado en Biologa y Qumica, Especialista en Ecologa,

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Tunja. Con experiencia en Docencia
e investigacin en Botnica, Ecologa, Educacin Ambiental y Trabajo Comunitario.
Especialista en Ecologa Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Tunja 1.991.

Licenciado Ciencias Biolgicas y Qumica, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia, Tunja. Investigaciones: Estructura y dinmica de sucesiones vegetales en incendios
forestales de los pramos de Rabanal, Siachoque y la Rusia, Boyac. Corpoboyac. Corpo-
gestin 2004-2005 -- Estructura y dinmica de la vegetacin asociada a bosques de guayaba
(Psidium guajava) Provincia bajo Ricaurte, Boyac y Vlez, Santander. Apoya direccin de
investigaciones uptc 2003-2004-- inventario plantas fanerogamas pramo de Sumapaz
Convenio- Jardn Botnico, Bogot. Universidad distrital inventario plantas fanerogamas
pramo rabanal en samaca, ventaquemada, guacheta, lenguazaque, Rquira. Proyecto.
Fonade corporaciones car, Corpochivor y Corpoboyac 2002 - catlogo flora rboles y
arbustos 170 especies de la provincia del Tundama, boyac - Ecofondo Proparamos Duitama.
1998-- Caracterizacin y diagnstico para el plan de manejo zona de pramo municipio de
cerinza, boyac. Ecofondo - proparamos- 1996 contribucin al conocimiento de las comu-
nidades vegetales alrededor de la laguna de iguaque, boyac - tesis de grado ecologa 1996.
Inventario plantas fanerogamas pramos de paipa hasta beln, boyac - ecofondo proyecto
paramos 1994-1995 - Duitama inventario plantas nativas medicinales uso y valoracin
provincia del alto ricaurte, boyac - Corporacin colegio verde 2004 pnuma - villa
de leyva inventario plantas fanerogamas del santuario de flora y fauna Iguaque, boyac.
Inderena - Corporacin Colegio Verde de Villa de Leyva - Actividad acadmica Profesor
de la UPTC en Programa acadmico Ingeniera Agronoma - Biologa Botnica taxonmica,
Lab. Botnica taxonmica, Biologa molecular, Profundizacin Botnica Econmica,
2004-2005 Coord. HERBARIO 2003 Asignaturas realizadas Botnica taxonmica Lab.
Botnica taxonmica Sistemtica vegetal, lab. Sistemtica Vegetal, Profundizacin Botnica
Econmica 2003. Programa acadmico Ingeniera Agronoma Biologa Programa acadmico
Licenciatura. Artes y Lic. Matemticas--- Programa acadmico Lic. Ciencias Nat. Educa.
Ambiental 2002-- Programa acadmico Ing. Agronoma -1999 Programa acadmico
Bilogos- Lic. Preescolar Lic. Matemticas y fsica -1998-- Universidad Francisco Jos de
Caldas Distrital-- Programa acadmico Ingeniera forestal: 2002 -- Instituto Universitario
Juan de Castellanos Tunja Programa acadmico Diplomado Agr. Orgnica: Universidad
Uptc Chiquinquir Programa acadmico Especializacin Educacin ambiental: Univer-
sidad Santo Tomas Duitama Programa acadmico Administracin ambiental y Rec. Nat.
Licenciatura Educacin Ecobiologia, biologa recursos nat. fauna, proyectos comunitarios.
Asesor e Investigador Grupo Caracterizacin Pramo de Sumapaz Jardn Botnico Bogot
Universidad Distrital 2002-- Asesor e investigador grupo base plan de manejo participativo
pramo de Rabanal Corpochivor - car - corpoBoyac 2001--- equipo de profesionales de
evaluacin y anlisis de esquemas y planes de ordenamiento territorial, Corpoboyac 2000

Cuadernos Verdes
Las nuevas tecnologas

en la produccin y
manejo de rboles
d
L
a innovacin y desarrollo tecnolgico ha llegado a las formas de produccin de
los rboles. La produccin de material vegetal forestal en Colombia durante
muchas dcadas ha sido realizada con pequeas variaciones de una forma
convencional consistente en obtener las semillas, preparar sustratos, montar germina-
dores, realizar las siembras, mantener la germinacin, adelantar el trasplante y cuidar
el crecimiento de la planta en bolsa hasta que alcance su tamao de plantacin. Los
plantines son una verdadera innovacin en el sector forestal, pero tomada y adaptada
del modelo de produccin del sector de hortalizas, que a finales de la dcada de los
90 implement el sistema, que ofrece a los productores ya no la semilla, sino las pln-
tulas germinadas. En realidad lo que se ha hecho es partir del proceso de produccin
tradicional, en el cual una vez las plntulas alcanzan tamao de trasplante dentro
del mismo vivero se llevan a bolsas u otros empaques; ahora cuando alcanzan dicho
tamao, en lugar de llevarlas directamente a bolsas, se empacan en recipientes espe-
ciales con un sustrato diseado para proteger la raz y pueden ser transportadas a
muchos kilmetros y tiempos que varan de 1 a varios das sin que sufran deterioro.
Lo mejor, el costo de transporte resulta poco significativo, dado que en un empaque
pequeo pueden caber varios miles de plantines, e incluso resulta econmico enviarlas
por avin. Estas condiciones han representado una verdadera revolucin, por la faci-
lidad para el usuario de recibir material vivo y crecido, olvidndose del manejo de la
semilla. Ya se ha iniciado la produccin en Costa Rica y est en proceso de implemen-
tacin en Ecuador.

Plantines una nueva forma de produccin y comercializacin de rboles
Los plantines son plntulas de 2 a 8 centmetros con excepciones, originadas de semillas o propagacin
vegetativa, listas para transplantar a bolsas, han superado el proceso de seleccin de fuente semillera y
recoleccin, manejo y almacenamiento de semilla, tratamiento pregerminativo, produccin en germi-
nador y riesgos fitosanitarios.
Se entregan listas para embolsar en vivero y se remiten en empaques adecuados para resistir el trans-
porte, el cual es econmico, rpido, dado que se alistan varios miles en pequeos recipientes. Los plan-
tnes van acompaados por un instructivo de uso para facilitar su manejo en vivero, y se producen de
mltiples especies como, cedro, teca, melina, Ceiba, acacia mangium, neen, roble, nogal, igua, pinos,
eucalyptus entre otras varias con precios de venta oscilan entre $70 a $230 pesos incluyendo la nevera
y el flete para cantidades mayores de 1.000 unidades. El tiempo de produccin y entrega vara con
cada especie desde 15 das, hasta ms de 2 meses, sin embargo las empresas productoras mantienen
plantines en inventario para entrega inmediata. El reforestador o viverista ahorra tiempo y dinero y las
dificultades propias del manejo de la semilla.
Los plantnes han permitido ofrecer material vegetal en sitios donde por factores de escasez de mano de
obra, costos de transporte y costos fijos de infraestructura o simplemente por carecer de infraestructura
de germinacin hubiera sido inviable desarrollarla, o simplemente la escala de produccin hara muy
costosa la propagacin. Ahora se encuentra disponible como una herramienta para ser utilizada por
el sector reforestador. Dado que es un paso obligado en el sistema de produccin en los viveros, los
cuidados y riesgos son los mismos que tiene la produccin tradicional.
Manejo de plantines
El semillero, empresa que ha participado activamente en el desarrollo tecnolgico de esta modalidad

tiene el siguiente instructivo de manejo, que ha resultado exitoso para el usuario:
1. Una vez encargadas las plntulas, el usuario coordinar el llenado de bolsas con tierra frtil y la con-
secucin de malla sombra, indispensables para cuando lleguen las plntulas que llegan sanas, con un
sustrato diseado para proteger la raz, empacadas en recipientes que las aislan de las condiciones del
medio.
2. Para el transplante, se extraen las plntulas protegiendo la raz del aire y del sol, se colocan en un balde
con agua fresca, de ser posible con un funguicida protectante, se toman una a una sin presionar el
tallo, y se colocan en un hoyo central hecho en la bolsa, con una estaca (con el sustrato hmedo), con

las races extendidas hacia abajo y rectas; el proceso implica el llenado de bolsa, apertura de un hoyo
profundo y central con el sustrato hmedo y postura de la plntula sin torcer la raz.
3. El transplante debe hacerse bajo polisombra o materiales similares, se deja dos semanas, y luego se
exponen lentamente hasta dejarlas a pleno sol, para que rustifiquen.
4. El riego debe hacerse a diario despus del trasplante, de preferencia en las primeras horas del da o en
las ltimas de la tarde.
5. Una vez transplantadas algunas especies, toman un aspecto poco vigoroso, con apariencia deshi-
dratada o agachadas, lo cual es normal los primeros das.
6. La ltima fase de la produccin en vivero es la etapa de crecimiento y desarrollo despus del

trasplante.
Este periodo es variable para cada especie y debe ser lo suficientemente largo, como para que los rboles
alcancen una altura entre 15 y 25 cm para la plantacin.
BIBLIOGRAFA
CATIE 1997. Nota Tcnica sobre manejo de semillas forestales. Turrialba Costa Rica. 20 p
INDERENA 1992. 20 Aos de experiencia en viveros forestales.
Rojas F. 1998. Viveros Forestales. Instituto Tecnolgico de Costa Rica. 181 p
Revista El mueble y la Madera No 50 Dic - Febrero 2005
Trujillo N. 2004. Manual de rboles. Bogot 250 p. Investigaciones Forestales

Enrique Trujillo Navarrete. Un ingeniero forestal

Bogotano de 53 aos, con Formacin universitaria de
Maestra y experiencia en el sector Forestal, ha sido cate-
drtico de la universidad Distrital en el rea de silvicultura
y ejecutado proyectos en el sector oficial y privado. En 1977
recin graduado y sin experiencia ingres al INDERENA
donde se form en la parte ambiental e investigacin en
manejo de semillas y viveros, particip en mltiples proyectos
y campaas, entre las cuales se destaca la Campaa Verde que
le amplio la visin del sector. Su experiencia en lo llev a ser
reconocido nacionalmente; en Colombia ha estado vinculado
por ms de 25 aos al suministro de semillas y plntulas para
diversos proyectos de reforestacin ambiental y productiva.
Empresario en la produccin de semillas, plntulas y refo-
restacin, y Consultor de organizaciones privadas en temas
relacionados con semillas, viveros y Plantaciones.
Su reconocimiento lo llev al campo Internacional, El

CATIE de Costa Rica lo vincul para gestionar programas
de semillas en siete de sus pases miembros; INTERCOOPE-
RATION, GTZ, PROFAFOR y COSUDE como consultor
para Centro y Suramrica y del gobierno de Curazao en estos
temas. Su participacin en estos pases no ha sido la tradi-
cional de nuestros profesionales que van a capacitarse, sino
como instructor y consultor. En viveros tiene el respaldo de
una produccin mayor de 10 millones de rboles bajo dife-
rentes sistemas.
Sus conocimientos y experiencia han quedado plasmados en

ms de 20 publicaciones, algunas de las cuales son consulta
obligada como es el caso de su ltimo libro Manual de
rboles que ya tiene 2 ediciones.
Su participacin en la produccin de semillas y rboles que

han suplido miles de hectreas de reforestacin y su vocacin
de para la capacitacin, lo sealan como uno de los profesio-
nales colombianos que ha aportado al desarrollo ambiental
del pas, este reconocimiento se hizo concreto cuando en el
2002, la U. Distrital le otorg la distincin al Mrito Forestal
Alfred Kotschwar.

Cuadernos Verdes
Los residuos orgnicos

en Colombia, mas
que un problema una
gran oportunidad
d
C
omo se plantea en el ttulo del escrito, ms que un problema, los residuos
slidos orgnicos son una oportunidad para el pas. Pero debe entenderse que
esta percepcin conlleva un cambio de actitud y de forma de pensar; podramos
decir, que es la creacin de un nuevo paradigma, formulado desde la ptica oriental de
la palabra China CRISIS, que se parte en dos, la primera denota problema y la segunda
oportunidad. Si se observa a la luz filosfica occidental, se podra pensar que bajo la
concepcin de la alfabetizacin ecolgica propuesta por Capra en la ecologa profunda,
esta situacin es una crisis de percepcin ms que de aptitud, dentro de un sistema que
est falto de tica y de esttica, la moral y el reverdecimiento de s mismo jugarn un
papel preponderante en la solucin del problema.
Y es que la naturaleza no produce basura, pues es un sistema cerrado donde todo se

incorpora en procesos y ciclos, como lo presenta claramente Capra en La Trama de la
Vida.
1. Del cambio de percepcin
Si escogiramos el camino del sentido comn (que es el menos comn de los sentidos),
deberamos remedar a la naturaleza y extirpar la basura de la cotidianidad. La dificultad
est en la produccin continua y la acumulacin de residuos por la concentracin de

poblacin en espacios muy reducidos, especialmente las grandes ciudades y en las que todos producimos
basuras, pero nadie las quiere; sin embargo, debemos buscar las alternativas ms viables, partiendo de lo
filosfico, pasando por lo cientfico y aplicando la praxis.
Es as que si tenemos en cuenta que el porcentaje promedio de la fraccin de orgnicos dentro del paquete
de Residuos Slidos Urbanos RSU, comprendido entre 52 y 80% de los mismos, (como lo demuestran
diversos estudios en el pas, en especial los de la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos de Bogot UESP,
o los de la Organizacin Panamericana de la Salud OPS), estaramos en disposicin y posesin de un
recurso inagotable para un sistema artificial cerrado, o por lo menos, bajo los mismos principios bsicos de
organizacin de un sistema vivo, que conllevara a la sostenibilidad. Sin embargo no hemos descubierto,
o por lo menos no lo hemos querido ver, que este fenmeno puede entenderse y abordarse como una
estructura disipativa en un ecosistema artificial, situacin que nos asimilara a lo que pasa en las cadenas
trficas con sus flujos de materia y energa, y a evitar nadar entre la basura, que de esa forma pasara a
ser componente integral del sistema como materia y energa.
Pases cercanos tanto geogrfica como tecnolgicamente, nos muestran senderos de racionalidad en el
tema.
Brasil, y en especial la ciudad de Sao Paulo, que a partir de sus RSU produce la cuarta parte de la electri-
cidad que utiliza, incinerando sus residuos y recuperando la energa (primera ley de la termodinmica, la
energa no se crea ni se destruye, solo se transforma).
Igualmente, y en lo que toca a los residuos orgnicos, en especial a los residuos de zonas verdes y jardines
que alcanzan al 18% del total de los RSU, en algunos estados de los Estados Unidos de Norte Amrica,
la legislacin obliga a su reciclaje en forma de compost o mulch (producto orgnico que acta como
colchn protector ubicado sobre los suelos) principalmente. Estos procesos son eficientes puesto que los
residuos tpicamente son semejantes, tienen una fcil recoleccin, un bajo costo de procesamiento. Sin
embargo las dificultades se encuentran en el mercado y la distribucin para la utilizacin.
Otras alternativas probadas son la lombricultura o la transformacin de fracciones de estos residuos en

alimento animal, a travs de procesos biotecnolgicos, hoy da llamados BIOAUMENTACIN, cuya
ventaja se expresa en el tiempo de maduracin y transformacin que se ve reducido en mas del 50%,
acelerando los procesos muy significativamente y enriquecindolos en sus caractersticas nutricionales y
fertilizantes.
Recordemos que en el pas, hizo crisis el tema de los residuos slidos en el ao 2004 y la Contralora
General de la Repblica en febrero del 2005, en su informe de Auditoria Especial al Manejo de Residuos
concluye que la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos promulgada en 1998 no
ha cumplido con sus tres objetivos centrales:

Minimizar los volmenes a disponer
Aumentar los porcentajes de aprovechamiento y valorizacin
Mejorar los sistemas de tratamiento, eliminacin y disposicin final
Esto nos hace pensar en alternativas que coadyuven al cumplimiento de estos objetivos, y a acometer
soluciones alternas al acumulo de residuos en las ciudades a travs de estrategias ya planteadas pero no
ejecutadas, como educacin y participacin ciudadana, planificacin y coordinacin institucional, apli-
cacin de ciencia y tecnologa, entre otras.
El presente ensayo propone que de las ms de 25.000 toneladas diarias de RSU que se producen en
Colombia (cerca de 15.000 de orgnicos putrescibles), podamos incorporar al ecosistema artificial como
estructura disipativa por lo menos el 10%, que sera una importante proporcin.
2. Discusin y recomendaciones
Nuevamente insistimos que lo expresado por el Ministerio de Ambiente en las Guas Ambientales
para la Gestin Integral de Residuos Slidos 2002, las sociedades modernas han identificado
claramente la interrelacin existente entre acumulacin de Residuos Slidos Urbanos RSU y la
generacin de riesgos a la salud pblica, as como la necesidad de proveer medios seguros de reco-
leccin y disposicin de residuos especialmente de carcter putrescible debe cumplirse responsa-
blemente y que ello depende del cambio de paradigma donde asimilemos la situacin de los RSU a
lo que acontece en la naturaleza, con los sistemas cerrados, para construir y mantener comunidades
sostenibles.
El manejo adecuado y el aprovechamiento de los residuos orgnicos no peligrosos, pasaran a ser

un recurso de importante valor econmico y productivo, convirtindose en compost, lombricom-
puesto, gas metano, alimento animal y energa dejando as de ser una carga para la sociedad y revir-
tiendo su condicin de pasivo ambiental que hasta el momento, en efecto son. Esto significa, de la
misma forma, conseguir que el sistema tienda a ser cerrado y no se presenten prdidas, obviamente,
se trata de una propuesta terica, algo utpica, pero en la bsqueda de su consecucin esta la posi-
bilidad de lograr un aporte fundamental a la sostenibilidad de la sociedad posmoderna.
Es importante resaltar el papel que las redes de personas y sus roles juegan en este complejo
problema en Colombia. Sin la participacin comunitaria, sin el concurso y la regulacin adecuada
del gobierno y sin la utilizacin del elemento tratado adecuadamente para incorporarlo al suelo,
que pasa de ser residuo orgnico a insumo productivo, no se podr iniciar en forma cierta la
surgencia de un tipo de sistema artificial cerrado, donde no se pierda ni materia ni energa.

La milenaria cultura oriental, tanto en China como en la India, hace ms de 4000 aos viene utilizando
el compostaje y la produccin de biogs; tomando este precepto como punto de partida, debemos optar
por cambiar el paradigma de los residuos, que necesariamente provendr de un cambio de percepcin y
de actitud de la comunidad, de esta sociedad del desperdicio, pasando del consumismo irracional ligado
a los satisfactores personales y grupales, a la satisfaccin de necesidades bsicas de un modo amigable y
ajustado.
El dilema esta en que podamos cambiar nuestro eterno inconformismo e insatisfaccin por una raciona-
lidad humana producto de la ALFABETIZACION ECOLGICA.
Marco Tulio Espinosa Lpez. Profesor universitario,

Zootecnista Universidad Nacional; Especialista en Comercio
Internacional y Mercadeo Agropecuario Universidad Jorge
Tadeo Lozano Auditor Ambiental ICONTEC. Diplomado
y Experto en Sistemas de Gestin Ambiental Municipal
Universidad de la Sabana. CMSc. Ciencias Ambientales
Universidad Jorge Tadeo Lozano, Profesor de la Maestra en
ciencias Ambientales de la UDCA. Coordinador de la red de
Educacin Ambiental en Colombia y promotor de los semi-
narios Universidad y Medio Ambiente PNUMA- ICFES.

Cuadernos Verdes
La importancia de
la nueva educacin
ambiental:
el Sndrome de
Dficit de Naturaleza
d
R
ecientemente el periodista Richard Louv utiliz este trmino para
describir el conjunto de condiciones y limitantes en aprendizaje
generadas en los nios de hoy en da a causa de vivir y crecer lejos
del contacto con la tierra.
La educacin ambiental tradicionalmente ha sido enfocada a la acumu-

lacin de informacin sobre nuestro entorno natural (bioalfabetizacin) o
la sensibilizacin en temas de respeto y sensibilidad ambiental. En la actua-
lidad, la desconexin de los nios y jvenes con el planeta impide contex-
tualizar emocionalmente (apropiar) esta informacin y su importancia
para el futuro de todos. Al crecer en ambientes que carecen de las oportu-
nidades dadas por el aire libre y la naturaleza los nios pierden importantes
espacios de desarrollo cognitivo y de comportamiento.
La educacin ambiental que requiere la actualidad tiene que ir un poco

ms lejos, y entrar en lo que podramos denominar la educacin emocional
ambiental. En este modelo se debe despertar el espritu y reconectarlo

con la tierra emocionalmente para luego sensibilizar, dar herramientas de responsabilidad ambiental y
alimentar el intelecto con informacin que valide los sentimientos y gui las acciones. Creando las opor-
tunidades para afectar integralmente al individuo podremos ir formando ciudadanos con la capacidad de
tomar decisiones y acciones responsables en la complejidad de nuestros entornos urbanos.
Expertos en diferentes reas estn reconociendo los aspectos negativos de crecer sin espacios de explo-
racin, experiencias no estructuradas con la naturaleza, espacios de juego naturales. La formacin de
muchos aspectos del ser humano y el aprendizaje de muchas destrezas (sociales y fsicas) comienzan
en una temprana edad estableciendo patrones, cdigos y estructuras que se adquieren al aire libre y
en espacios naturales. Por ejemplo, la exploracin alimenta la creatividad y la capacidad para resolver
problemas. Muchas de las destrezas de convivencia se desarrollan en el juego al aire libre, no solo con
otros nios sino tambin con los diferentes habitantes del bosque o el jardn.
Al ver la compleja problemtica ambiental local y global de la actualidad debemos reconocer que
nuestras sociedades estn conformadas por personas, que bien o mal toman decisiones motivados por
dinero y otros factores. El reconocimiento y entendimiento de cmo estas decisiones nos impactan
a nosotros y al futuro del planeta es fundamental para contar con tomadores de decisiones con el
conocimiento, la capacidad y la determinacin para llevar el desarrollo por el camino hacia la soste-
nibilidad y la construccin de comunidades pacficas social y ambientalmente.

Luis Alberto Camargo. Lehigh Univesity Ingeniera Mecnica y Comuni-

cacin Grfica (1991) Pratt Institute Mster en Diseo y Animacin (1993).
National Outdoor Leadership School (NOLS) Instructor de Aire Libre,

Montaa, Kayaks y Expediciones. (1997) Wildernes Medicine Institute of NOLS
Tcnico en Emergencias Mdicas en reas Silvestres (2000).
Debido a las oportunidades que le permitieron crecer en fincas, al aire libre y en

contacto con la aventura y la naturaleza, Luis Alberto siempre estuvo conectado
con la tierra. Desde su grado como Ingeniero, ha enfocado sus energas en como
acercar a otros al planeta y su naturaleza a travs de la comunicacin, educacin
y contacto directo. En sus inicios (1993) estuvo trabajando temas de ecoturismo,
educacin y apoyo a las Corporaciones Autnomas Regionales en Planeacin
Nacional; al crearse el Ministerio de Medio Ambiente en 1993 pas a conformar
parte del grupo ncleo como Asesor del Ministro (Manuel Rodrguez) y Vicemi-
nistro (Eduardo Uribe). Durante los primeros aos del Ministerio. Luis, estuvo
encargado principalmente de aspectos enfocados a participacin ciudadana,
educacin ambiental, reas protegidas y ecoturismo. Luis entro al mundo privado,
trabajando e interactuando con organizaciones de la sociedad civil en Colombia
como en Costa Rica y aprovechando oportunidades de viaje tuvo contacto con
reas protegidas y organizaciones ambientalistas de todo Suramrica.
Hacia 1996 ya estaba involucrado en procesos de educacin ambiental basada en

la aventura enseando en organizaciones lderes del tema en Norte y Sur Amrica.
De igual manera particip en el proceso de llevar la bandera colombiana a la
cumbre del Everest desde la primera expedicin en 1997. Desde entonces ha
participado apoyando la ejecucin y como participante en expediciones explo-
rando los rincones naturales del mundo.
Como amante de las montaas reafirmo el valor del contacto directo y la re-
conexin con la tierra en el proceso de crecimiento de nios y jvenes. En 1998
fund OpEPA (Organizacin para la Educacin y Proteccin Ambiental), una
fundacin sin nimo de lucro de la sociedad civil cuyo fin es reconectar a las
personas con la tierra. Desde entonces ha dedicado su vida a buscar formas
para efectivamente reconectar principalmente a los nios y jvenes con la tierra
y apoyar los procesos de fortalecer la responsabilidad ambiental de los Colom-
bianos y el liderazgo ambiental de los nios y jvenes.

Cuadernos Verdes
Las tecnologas
ambientales, un reto
posible de alcanzar
d
1. Contextualizacin
T
oda reflexin que sobre tecnologas se realice, creo que debe hacerse en el
contexto del Desarrollo Sostenible1, modelo orientado a promover el aprove-
chamiento y uso eficiente de los recursos y la conservacin del medio ambiente
garantizando un futuro viable para nuestros descendientes.
Sin duda, lograr tal propsito es una preocupacin comn que interesa por igual a pases
desarrolladas y a pases en va de desarrollo; ya que temas como la destruccin de la capa
de ozono, el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin de
bosques y selvas, la destruccin del suelo y su corteza vegetal y, la sobre explotacin de
los recursos naturales no renovables; escapan del control de uno u otro pas por avanzado
que sea2; lo cual sin duda debe afrontarse mediante acciones que necesariamente modi-
fiquen los actuales sistemas tecnolgicos, y recuperen y conserven los ecosistemas que
han sido intervenidos por el hombre.
Est demostrado, que el modelo de desarrollo adoptado desde hace algunas dcadas por
la mayora de los pases del mundo, ha probado ser insuficiente en trminos de desarrollo
humano y de avance social, y destructivo en lo que respecta al medio natural. Dicho
modelo, ha generado una gran desigualdad social y econmica, a la que se atribuye, en
1
Nuestro Futuro Comn, publicaciones del informe Brundtland.
2
Eduardo Posada Florez. Director de la Asociacin Colombiana para el Avance de las Ciencias. ACAC.

buena parte, el deterioro y uso irracional de los recursos naturales en Colombia3, y con ello, el deterioro
de la calidad de vida de la poblacin, ya que la demanda de recursos ambientales en ocasiones, sobrepasa
la oferta o disponibilidad de recursos, limitando las expectativas razonables de seguridad alimentaria,
suministro de energa, abastecimiento de agua para consumo humano, accesibilidad a materiales para el
mejoramiento de vivienda y la salubridad ambiental4.
Las Tecnologa y el Desarrollo Sostenible
Transcurrido mas de 20 aos de la Cumbre de Ro5, nos adentramos en el siglo XXI, an con el singular
desafo enunciado en uno de los Principios de la Proclama de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible, el cual seala que: Los Estados debern cooperar
en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el Desarrollo Sostenible, aumentando el saber
cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y Tecnolgicos e intensificando el desa-
rrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de Tecnologa, especialmente de tecnologas nuevas e
innovadoras.6
No hay duda que los pases, sus gobiernos y la sociedad civil, incluido nuestro pas, han hecho grandes esfuerzos
por lograr ese y, los dems principios de la proclama. Sin embargo somos concientes que estamos an lejos de
lograr esa tan deseable situacin; lo cual significa crecer econmicamente y lograr, al mismo tiempo, que ese
crecimiento sea sostenible, es decir que, el desarrollo econmico de nuestros pases deber permitir el crecimiento
continuo sin destruir la base de sus recursos naturales, donde sus habitantes alcancen un nivel y calidad de
vida que les permita dejar atrs la pobreza, la injusticia social y con igualdad de oportunidades para todos.
Donde los gobiernos deben abordar los desafos de la globalizacin de los mercados con prestancia y con el firme
convencimiento que es necesario satisfacer los requerimientos de la competitividad internacional en igualdad
de condiciones, sin privilegios ni proteccionismos.
En este contexto, debemos reconocer en la tecnologa, uno de los principales impulsores del crecimiento
econmico y del desarrollo social, expresin de los factores cientficos, culturales, polticos y sociales de
nuestra sociedad. Pilar fundamental de la preservacin de nuestro medio ambiente, para las generaciones
actuales y futuras. Por lo tanto, nuestro camino hacia un futuro en el que el desarrollo sostenible sea una
realidad, deber estar fuertemente apoyada en un desenvolvimiento tecnolgico que permita modificar
nuestros procesos productivos en forma oportuna para adecuarlos al desafo planteado. El origen de este
crecimiento est mediado por el compromiso asumido por cada pas de la Regin en el campo de la
ciencia y la tecnologa, capacidad de investigacin y de desarrollo tecnolgico, as como por la posibilidad
3
Julio Carrizosa Umaa. Declaracin Final, Seminario Internacional Medio Ambiente y Desarrollo.
4
El 26,9% de la poblacin Colombiana vive con sus necesidades bsicas insatifechas, el 9% en condiciones de miseria. Sin embargo, en algunas Regiones el ndice
NBI, sobrepasa el 50% la de la poblacin. Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002.
5
Principio N 9 de la Proclama de Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Sostenible; Ro de Janeiro, Junio de 1992.
6


de cooperacin para el desarrollo de tecnologa local, as como por la capacidad de apropiacin y adap-
tacin de las tecnologas transferida desde los pases desarrollados.
Es importante resaltar que gran parte del desarrollo tecnolgico mundial se origina en la investigacin bsica y
aplicada, de las empresas de los pases desarrollados. En su afn de maximizar las utilidades de sus propietarios,
las empresas privadas disponen de la motivacin y de los recursos humanos y materiales para el desarrollo de
nuevas y mejores tecnologas que le permitan constituirse en innovadoras en su campo especfico de accin, con
las ventajas competitivas que ello involucra.
Por lo tanto, se podra sealar que la principal fuente de tecnologa son y sern, en el futuro prximo, los
laboratorios, los cientficos y los ingenieros de las industrias existentes. En ellos se estn invirtiendo ya miles
de millones de dlares anualmente en investigaciones y desarrollo de las tecnologas que consideran la preser-
vacin y el mejoramiento del medio ambiente7. Por supuesto, el trabajo de investigacin y desarrollo de las
empresas deber seguir apoyndose en el sector acadmico con ms fuerza que antes. Podemos decir que hoy
el proceso de desarrollo tecnolgico, se caracterizar por una intensa y necesaria cooperacin entre empresa y
academia, ya que la ciencia y la tecnologa jugarn un papel decisivo en el desarrollo de productos compa-
tibles con el medio ambiente.
Tambin creo importante recordar que existe una correlacin directa entre el nivel de educacin de un
pas y su capacidad para recibir y operar nuevas tecnologas; ya sea producto de cooperacin o de desa-
rrollo local. Es un hecho que tanto los gobiernos, como los organismos internacionales deben considerar
este aspecto como prioritario en sus esfuerzos por lograr un desarrollo sostenible cimentado sobre base
tecnolgica apropiadas a las condiciones locales. Los gobiernos deben proveer la infraestructura para la
educacin tcnica y profesional y para apoyar una actividad continuada de investigacin y desarrollo.
Podemos aseverar que solo se lograr tener xito en las acciones tendente a sustentar el desarrollo tecno-
lgico en la medida que exista capacidad tcnica en los profesionales para operar, mantener y administrar
dichas tecnologas.
Sin embargo, nuestro pas parece ser que no va en la misma direccin, dado que la Colombia es uno de los
pases de Amrica Latina con la ms baja inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT&I) (0.29%
del PIB). Ocupa el lugar 66 entre 104 pases analizados anualmente por el foro econmico mundial en el
ndice de competitividad tecnolgica y solo dispone de 101 investigadores por milln de habitantes, en
contraste con pases como Japn, que posee 5.096 o Brasil, con 323.
La inversin en CT&I, en gran medida corre por cuenta del Estado, que financia estas actividades,
principalmente a travs de Colciencias, ente que se nutre en gran medida de recursos Sena (Ley 344)
y del fondo de Salud, que resulta de un porcentaje del impuesto a los juegos de azar, licor y tabaco.
Colciencias no dispone de un fondo estable para el financiamiento de la CT&I, lo que hace al sistema
7
Sustainable Development: a Challenge for the business world, Dr. Ernest Brugger y Dr. Raymond Clemencon, Discussion Paper for WICEM II, Rotterdam,
2005.

vulnerable. Con el fin de estimular al sector productivo a invertir en actividades de CT&I, la Ley 29 de
1990 (Ley de Ciencia y Tecnologa) y el Decreto Ley 633 del 2000, crearon incentivos tributarios que
permiten a los empresarios hacer deducciones hasta del 125% del impuesto a la renta, de lo invertido
en proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica que fueran avalados por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa. Con esto se logr que los empresarios incrementarn la inversin en este tipo
de actividades, hasta llegar al 30% del total de la inversin en nuestro pas. Cifra importante, pero no
satisfactoria, s se tiene en cuenta que en algunos pases industrializados estas pueden llegar hasta el
70% del total de la inversin.
Cules tecnologas a desarrollar o transferir para lograr un desarrollo

sostenible
El Programa 218, inst a los ejecutivos empresariales a otorgar la ms alta prioridad a la gestin del
medio ambiente para alcanzar prcticas industriales sostenibles, urgiendo a las empresas y la industria
a crear tcnicas y tecnologas que reduzcan los efectos nocivos al medio ambiente y recalcando que
sern imprescindibles tecnologas nuevas y eficaces para aumentar la capacidad, especialmente de los
pases en desarrollo, de alcanzar el desarrollo sostenible, sustentar la economa mundial, proteger el
medio ambiente y mitigar la pobreza y el sufrimiento humano. Tambin inst a los gobiernos, y a
otros entes clave, a crear nuevos mecanismos de financiacin para acelerar la transferencia de las tecno-
logas ambientales de los pases ricos, principalmente los pases industrializados, a los pobres del
mundo en desarrollo.
En estos ltimos diez aos, de lo que ha transcurrido desde, el informe Perspectivas del Medio Ambiente
Mundial (GEO-1) del PNUMA, de 1997, se habla de un progreso importante, y se seala que varios
pases han alcanzado un progreso notorio en contener la contaminacin y consumir menos recursos.
Adems, el ritmo de degradacin ambiental en varios pases en desarrollo, ha sido ms lento que en
algunos pases industrializados cuando stos se hallaban en una fase similar de desarrollo econmico. Un
factor importante en estas mejoras ha sido el aumento de las tecnologas ambientales y de las tcnicas de
produccin menos contaminante.
No obstante, segn el informe de PNUMA, el avance hacia un futuro sostenible a nivel mundial es, en
trminos generales, demasiado lento, y se carece del sentido de urgencia necesario. Persisten problemas
ambientales graves: segn el Banco Mundial, los problemas crticos son la contaminacin del agua, la
contaminacin atmosfrica, la degradacin profunda de los suelos y los cambios atmosfricos. Estos
problemas afectan principalmente a las zonas urbanas, por lo cual, de lograrse la sostenibilidad de las
ciudades se estara dando un paso muy importante para alcanzar el desarrollo mundial sostenible. Adems,
segn el PNUMA, el modo en que consumimos energa en la actualidad requiere cambios profundos, y
las prcticas agrcolas modernas estn sobreexplotando los recursos del planeta.
8
Adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Ro de Janeiro, 1992.

Un tema de especial complejidad es la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo9. Si bien se

ha logrado cierto avance en la difusin de informacin sobre las nuevas tecnologas y en la promocin
de sociedades de financiacin en los pases en desarrollo, muchos pases siguen al margen de las inver-
siones del sector privado y de las tecnologas que stas pueden aportar. Es as como muchas industrias y
empresas de pases en desarrollo (incluidos los que se estn industrializando a un ritmo ms rpido) no
estn respaldando el uso de tecnologas ambientales, aun cuando stas son herramientas que la industria
necesita forzosamente para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Ello es de vital importancia, dado que
el Programa 21 solamente se har realidad si la industria mundial restringe el consumo de los recursos
naturales y si reduce paulatinamente la contaminacin y los desechos de sus procesos y productos.
Las Tecnologas ambientales, abarcan un espectro amplio de tecnologas de procesamiento y de productos.

Algunas, como los generadores fotovoltaicos solares, los dispositivos de fibra ptica, los vehculos elctrico
o ultraeconmicos, y las soluciones por biotecnologa, actualmente estn disponibles aunque todava no
son lo suficientemente econmicas como para poder comercializarlas a gran escala. En un futuro, stas y
otras tecnologas en ciernes remodelarn las pautas de produccin y consumo, propulsarn a gran parte de
la industria hacia la produccin sostenible y, en su hora, lograrn que algunos sectores industriales alcancen
la meta de emisin cero.
En la actualidad, ya estn disponible muchas otras tecnologas ambientales, tanto de etapa final como de
prevencin de la contaminacin, tecnologas que pueden traer consigo mejoras tangibles, y a veces soluciones
sorprendentes, al cuidado ambiental. Las tecnologas de produccin menos contaminante buscan modificar el
proceso y el producto tanto para reducir la contaminacin como para evitarla desde el comienzo. Por su parte,
las tecnologas de etapa final tienen un alcance un tanto menor, aunque tambin buscan controlar y reducir los
desechos y emisiones, y descontaminar lo contaminado. En la actualidad, el modelo est cambiando hacia la
bsqueda de sistemas de produccin menos contaminante; hoy somos concientes que las tecnologas ambien-
tales no son meramente tecnologas aisladas, sino sistemas totales que incluyen conocimientos tcnicos, proce-
dimiento, bienes y servicios y equipo, al igual que procedimientos de organizacin y gestin.
La industria, en todo el mundo, -y principalmente de los pases industrializados- est explicando cada vez ms
tecnologas ambientales. Prueba de ello es el crecimiento acelerado del mercado mundial para los procesos y
servicios de cuidado ambiental, como los sistemas de tratamiento de agua y de aguas servidas, el manejo y el
reciclado de desechos, el control de la contaminacin atmosfrica y la reduccin de ruidos. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo prev que el futuro mercado mundial de las inversiones ambientales
alcanzar entre 300.000 y 600.000 millones de dlares por ao en el rubro control de contaminacin, y un
total de 250.000 millones de dlares en conservacin de energa en el correr de los prximos 20 aos.
Sin embargo, es difcil calcular de estas cifras las proporciones correspondientes a tecnologas de etapa
final y a tecnologas de produccin menos contaminante, si bien en la actualidad, la proporcin corres-
pondiente a la segunda categora es, sin lugar a dudas, mucho menor. Si bien las tecnologas ambientales
9
Informe del Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas ante el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General. 1997.

de etapa final ayudan a reducir las emisiones, no son tecnologas a largo plazo, sino transitorias, y deben
aplicarse junto con mtodos de produccin menos contaminante. A la larga, los procesos de produccin
menos contaminante terminarn suplantando por completo a las tecnologas de etapa final. Lo que es
indiscutible es que el crecimiento del mercado de las tecnologas ambientales indica que la industria se
est activando para abordar los problemas de la contaminacin ambiental.
Son dos las razones que explican el crecimiento del mercado de las tecnologas ambientales.
Se ha exigido a las empresas que se ajusten a normas, reglas nacionales y tratados internacionales cada
vez ms estrictos para la reduccin de la contaminacin y de los desechos. Para muchas empresas,
el primer paso ha sido introducir tecnologas de etapa final, solucin cara y de corto plazo. La meta
ltima debera ser ir ms all y comenzar a aplicar procesos de produccin menos contaminante.
Muchos empresarios, conscientes de que el desarrollo sostenible es parte integral del quehacer empre-
saria, han tomado medidas para mejorar el nivel de cuidado ambiental de sus compaas sin esperar a
que se lo exijan, y cada vez ms compaas sedan cuenta de que la reduccin al mnimo, o mejor an,
la eliminacin de efluentes, emisiones y desechos nocivos beneficia a la empresa tanto del punto de
vista ecolgico como econmico. Una de las principales caractersticas de este planteamiento ha sido
subrayar la importancia de la innovacin tecnolgica.
Este ltimo punto se ha venido revelando como un factor de creciente importancia, dado que son innegables
los beneficios econmicos derivados de la aplicacin de las tecnologas ambientales, en particular para las
empresas. El rendimiento de las inversiones ha sido elevado y, segn el Consejo Mundial Empresarial para el
Desarrollo Sostenible, las empresas que introducen nueva tecnologa para elevar su nivel de cuidado ambiental
antes de que esto les sea exigido reglamentariamente ahorraran en costos y se hacen ms competitivas.
Gracias a las tecnologas ambientales, la industria ha venido mejorando y contina elevando su nivel de
cuidado ambiental. Por ejemplo, los pases industrializados han alcanzado logros medioambientales muy
importantes durante los ltimo 20-25 aos, perodo durante el cual sus economas han crecido un 80%, los
pases industrializados representan el 80% del mercado de los productos ambientales. El costo ha sido de entre
el 0,8% y el 1,5% del producto interno bruto (PIB), sufragado tanto por el sector privado como el pblico10.
Es cierto que muchos problemas ambientales persisten y en algunos casos estn empeorando-, pero esto,
lejos de desmerecer lo que ha logrado la industria, pone de manifiesto lo que an queda por hacer.
Segn la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), podemos aprender de lo

avanzado hasta la fecha: muchas de las tecnologas y prcticas ecolgicas ideadas en los pases industria-
lizados pueden adaptarse a las necesidades de los pases en desarrollo y, de hecho, es necesario que as sea
porque para los pases en desarrollo, el crecimiento econmico sostenible es una empresa cada vez ms
difcil.
10
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2003.

Es un hecho que se han logrado avances y logros en estos veinte aos, pero todava queda mucho por hacer.
Ms de la mitad del Programa 21 est por lograrse. Es cierto que se continuar avanzando. Nuevas fuerzas
impulsoras, como la norma ISO 14001, acuerdos ambientales internacionales (como el Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico), la
aceptacin creciente del anlisis del ciclo de vida y su adopcin acelerarn el paso. Cada vez las empresas inver-
tirn mas para elevar el nivel de cuidado ambiental, especialmente cuando se evalan sus esfuerzos y se empieza
a apreciar sus efectos positivos en competitividad, as como los efectos negativos de no hacerlo.
La pregunta es: a qu ritmo cambiar la situacin? La respuesta depender en gran medida de que la
comunidad internacional pueda avanzar ms en los prximos 15 aos de lo que lo ha hecho en los 20
pasados aos, en la tarea de eliminar las trabas que estn impidiendo la difusin y adopcin generalizada
de las tecnologas ambientales. Esto se aplica esencialmente a los pases en desarrollo, aunque tambin las
industrias y empresas de los pases industrializados deben esforzarse. Es ciertamente posible avanzar con
mucha ms celeridad para resolver los problemas ambientales actuales. Las tecnologas ya existen: la tarea
que nos ocupa es eliminar los obstculos que impiden su uso.
En nuestro pas, las esperanzas son halageas, se nos ha prometido un pas diferente para el 2019. En esa
visin se plantea que la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin son elementos importantes para ser competi-
tivos en una sociedad a la que hemos denominado del conocimiento. De igual manera, se plantea, que en el
mejor de los escenarios estaremos invirtiendo en esa rea el 1.5% del PIB, con el Estado invirtiendo el 50%
y el sector productivo otro tanto; participemos con nuestro mejor esfuerzo en la consecucin de ese reto.
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mento de Industria, Tecnologa y Comercio de Australia.

Mario Omar Opazo Gutirrez, Ingeniero Sanitario, Magster en Sanea-

miento Ambiental. Docente Investigador y Catedrtico Universitario. Director
Maestra en Gestin Ambiental, en la Pontificia Universidad Javeriana. Consultor
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Artculo Agroqumicos y Pesticidas. Cuadernos Verdes de Villa de Leyva, N 2,
Ecologa social, Plaguicida y Medio Ambiente. Ao 1 Noviembre de 1990.

Cuadernos Verdes
Derecho a la
informacin y realidades
d
Un prosista chino ha observado que el unicornio, en razn misma de lo anmalo que

es, ha de pasar inadvertido. Los ojos ven lo que estn habituados a ver.
El Pudor de la Historia, Jorge Luis Borges.
Q ue cada una de las partes exhiba su propia informacin a manera de prueba, se

ha constituido en el mecanismo judicial o extrajudicial para la definicin de
perjuicios y responsabilidades en los conflictos ambientales; en el fondo, pare-
ciera existir la presuncin de que los conflictos ambientales deben tener un tratamiento
similar al que se sigue para cualquier otro tipo de disputa o contradiccin, en el sentido
de que la parte que no allegue las pruebas suficientes deber desistir de su demanda.
Esta presuncin parece prevalecer, no obstante que los derechos a la vida y ambiente
sano estn consagrados en la Declaracin de Derechos Humanos, que el principio de
precaucin se suscribi en el Acuerdo de Ro y que as se han venido transformando las
cartas constitucionales y las legislaciones nacionales.
Frente a una oportunidad de negociacin y creacin de derechos de propiedad, la

economa ambiental advierte sobre los costos de transaccin entre ellos, los costos de
acopiar la informacin necesaria- y la eventualidad de que lleven a inhibir la demanda
de los perjudicados; de otra parte, las disparidades en las capacidades de argumentacin
de las partes son codificadas por la economa institucional como asimetras de la infor-
macin, que pueden ser corregidas o reducidas a travs de mecanismos de formacin,
difusin y asesora legal promovidos por el Estado.
Sin embargo, los conflictos ambientales son entrpicos en todas sus manifestaciones;
entre mayores son los impactos, mayores son las poblaciones afectadas en las genera-
ciones actuales y futuras, y mayores son los costos de transaccin y las asimetras de

informacin. Entonces, disponer de informacin es determinante tanto en la proteccin de las condi-

ciones de vida humana, como en el aseguramiento de la capacidad del Estado para controlar y hacer
cumplir la regulacin ambiental. La informacin requerida debe ser la relevante para demostrar el perjuicio
ambiental, prever los impactos y aplicar la norma; identificados los impactos, la informacin debe ser la
relevante para evitar, mitigar, controlar, reparar y sancionar por los daos ambientales.
Desde la primera revolucin industrial, el conflicto ambiental ha develado la fragilidad de las comuni-
dades y de las autoridades estatales frente al capital financiero; aunque local por sus diferentes orgenes,
la globalidad del conflicto ambiental se manifiesta en el desbalance entre los beneficios del llamado desa-
rrollo econmico y los altos costos sociales de los desplazamientos, la pobreza y la salud pblica.
En el debate reciente promovido por las entidades multilaterales y las Naciones Unidas sobre los bienes
pblicos que deberan suscitar acciones internacionales coordinadas, el acceso al conocimiento y la calidad
ambiental a veces reducida slo a la proteccin de la biodiversidad se plantean como bienes pblicos
globales, al lado de la estabilidad financiera internacional y la lucha contra el SIDA1; se les llama as por
su relacin directa con los principales objetivos formulados en los foros internacionales, tales como el
crecimiento econmico, la lucha contra la pobreza y la paz.
Es claro que la magnitud de los riesgos e impactos ambientales tiende a aumentar con la incertidumbre
sobre las nuevas tecnologas, la sobre-explotacin de los recursos naturales, las mega-economas de escala
y la instalacin y desmonte de plantas de produccin segn los intereses de la globalizacin. La situacin
despus del desastre de Chernobyl, cuando la informacin sobre la nube radioactiva que se desplazaba
por Europa slo fue conocida semanas despus del accidente, estuvo en el origen de la conformacin de
un Grupo de Trabajo sobre Medio Ambiente que promulgaba el derecho a saber.
Invocando el Principio 10 del Acuerdo de Ro, la iniciativa condujo en 1998 a la suscripcin de la

Convencin de Aarhus2 sobre Acceso a la Informacin, Participacin Pblica en Tomas de Decisin y
Acceso a la Justicia en Temas Ambientales, como los tres pilares necesarios para evitar los perjuicios a la
salud humana y al medio ambiente. Ratificada por la Unin Europea en febrero de 2006, la Convencin
establece que el acceso a la informacin puede denegarse slo cuando la autoridad no tiene la informacin
requerida, la solicitud es demasiado ambiciosa e irrazonable, o se refiere a material en elaboracin3.
Adems, las autoridades deben poner a disposicin del pblico informacin actualizada, inclusive con
informes sobre el estado del ambiente.
A la Convencin de Aarhus se incorporaron el Protocolo de Kiev en 2003 y el Convenio de Kazakhstan

en 2005. Mediante el primero, las empresas deben realizar un Registro de Emisiones y Transferencia
1
Ministry of Foreign Affairs of France. Drectorate-General for Development and International Cooperation. Global Public Goods. 2004.
2
Cuarta Conferencia Ministerial de Medio Ambiente para Europa, a cargo de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa, UNECE.
3
De manera excepcional y motivada, el acceso a la informacin podr denegarse tratndose de asuntos confidenciales de las autoridades, defensa nacional, segu-
ridad pblica, reservas de la justicia, confidencialidad industrial y comercial, derechos de propiedad intelectual e informacin personal reservada.

de Contaminantes, RETC, e informar peridicamente a las autoridades; es un instrumento novedoso

porque cubre todas las fases del proceso industrial y hasta el uso final de los productos, definiendo
responsabilidades por unidad productiva. El segundo convenio se refiere a la Participacin Pblica en
las Decisiones para la Liberacin en el Medio Ambiente y Colocacin en el Mercado de los Organismos
Modificados Genticamente, precisando la obligacin de informar y generar los espacios suficientes para
que las comunidades conozcan y se pronuncien antes de la adopcin de cualquier decisin.
El acceso a la informacin se plantea como un derecho procedimental que posibilita derechos funda-
mentales, tales como la vida y el ambiente sano; y en materia institucional responde a los objetivos de
transparencia, control pblico y obligacin de las empresas a informar accountability. El cambio ha
sido importante: de 12 pases del mundo que tenan leyes de acceso a la informacin en 1990, se pas
a 63 en 20054; adems, han surgido iniciativas regionales originadas en el reconocimiento de que los
problemas ambientales no son meramente nacionales ni locales, sino que tambin estn relacionados con
la internacionalizacin del capital. Por supuesto, se han registrado sentencias novedosas en los estrados
judiciales, en los cuales se resalta la responsabilidad de las autoridades en la identificacin de los riesgos,
el suministro de la informacin preventiva y la toma de decisiones fundamentada en investigaciones y
estudios apropiados5.
Avances significativos se encuentran, por ejemplo, en el Acta sobre el Derecho a la Informacin Ambiental
de Noruega (2003), la cual establece que los ciudadanos pueden requerir informacin desde los procesos
de produccin hasta el contenido de los productos usados y vendidos; son responsables tanto los produc-
tores, como los comerciantes y las autoridades pblicas por las consecuencias ambientales de sus deci-
siones y omisiones e, incluso, por el cumplimiento de las metas ambientales; respecto a los productos
importados, los ciudadanos pueden requerir informacin sobre los procesos realizados en otros pases.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a travs del Grupo de Gobernabilidad Demo-
crtica ha propuesto que se evale el acceso a la informacin en cada pas, considerando la legislacin
especfica, su implementacin y la forma como se materializan los derechos de la sociedad civil y, en
particular, de los grupos marginados6.
En 2000 surgi The Access Initiative, una coalicin de organizaciones civiles de diferentes pases que busca
promover la implementacin adecuada del Principio 10 del Acuerdo de Ro7. Cuentan con una meto-
dologa de evaluacin del acceso a la informacin, la participacin, la justicia y la educacin ambiental,
4
Open Society. Justice Initiative. International Right to Know Day, 28 september, 2005. www.righttoknowday.org.
5
Kate Cook, Matrix Chambers: Human Rights and the Environment: Recent Developments. Joint UNEP OHCHR Expert Seminar on Human Rights and
the Environment, February 2006.
6
United Nations Development Programme, Democratic Governance Group: A Guide to Measuring the Impact of Right to Information Programmes. 2006.
7
Se inici con el World Resources Institute de Estados Unidos, la Asociacin de Manejo y Derecho Ambiental de Hungra, la Coalicin de Defensa para el Desa-
rrollo y el Ambiente de Uganda, la Corporacin Participa de Chile y el Instituto Tailands de Ambiente. La asamblea general se llama Partnership for Principle
10 y actualmente integra a representantes de los pases, las organizaciones multilaterales y las ONG explcitamente comprometidos en su implementacin y
difusin de polticas de acceso.

que se ha aplicado en cerca de 40 pases. En 2005, el Colegio Verde integr la coalicin colombiana que
evalu la aplicacin del Principio 10 en el pas; la coordinacin estuvo a cargo del Instituto Latinoame-
ricano de Servicios Legales Alternativos (ILSA) que adems elabor los captulos sobre acceso a justicia
y educacin ambiental, mientras que el Grupo Semillas desarroll el tema de participacin y el Colegio
Verde el de acceso a la informacin.
El acceso a la informacin en Colombia
Razones de reserva nunca convincentes, atrasos en las estadsticas e incoherencias entre las diferentes
fuentes, son algunas de las situaciones ms recurrentes con las que se encuentra el interesado en los temas
ambientales. Segn la Constitucin Nacional, el acceso a los documentos pblicos es un derecho, pero
supeditado a las excepciones que establezca la ley, el secreto profesional y el carcter reservado de las
negociaciones y operaciones diplomticas, lo cual no slo aplica al ciudadano comn sino tambin al
Congreso de la Repblica, los partidos polticos, la Procuradura y la Defensora (artculos 74, 78, 112
y 284). En la vaguedad de estas salvedades parece ampararse la discrecionalidad que a veces ejercen los
funcionarios para suministrar informacin, no obstante que en la legislacin ambiental de orden nacional
no se encuentran restricciones explcitas.
El IDEAM es la entidad encargada de dirigir y coordinar el Sistema de Informacin Ambiental, garantizar

la disponibilidad y calidad de la informacin, y proponer metodologas, protocolos, normas, y estndares
de acopio, manejo y difusin, bajo el principio de que la informacin sobre calidad ambiental y estado de
los recursos naturales renovables es de utilidad pblica (Decreto 1600/94). La informacin se compila a
partir de los reportes de las corporaciones regionales, las autoridades ambientales urbanas y los institutos
de investigacin que integran el Sistema8, pero no existen procedimientos sistemticos de control sobre
la regularidad y calidad la informacin entregada; esto se puede constatar tanto en los informes que han
elaborado el IDEAM y la Contralora General de la Repblica sobre indicadores ambientales y estado de
los recursos naturales, en donde buena parte de la informacin todava data de mediados de los 1990 o
tiene el carcter de provisional. Un tema que no se ha abordado es el de la pertinencia de la informacin
producida por el Sistema; un anlisis de eficiencia / costo de la generacin y difusin de la informacin
producida por los institutos podra arrojar luces sobre la investigacin ambiental que se hace en Colombia
y su aporte real a la solucin de los problemas ambientales y al mejoramiento de las condiciones de vida
humana.
Es claro que, cuando en el debate internacional se vincula el acceso a la informacin con los derechos funda-
mentales, la informacin adquiere la connotacin de instrumento necesario para anticipar, evitar, controlar
y mitigar los daos ambientales; lo que est en juego es la calidad de los bienes y servicios ambientales para la
alimentacin, el hbitat, la salud, la generacin de las materias primas, la produccin y la recreacin. Por eso,
8
Adems del IDEAM, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, el Instituto Amaznico de Investigaciones SINCHI, el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico y el INVEMAR.

informacin no puede ser un trmino neutro; la calidad en la generacin y difusin de la informacin -opor-
tunidad, contenido y precisin no puede depender de la discrecionalidad de uno u otro funcionario.
Las cifras sobre agua potable permiten ilustrar la fragilidad de la generacin y difusin de la informacin
en Colombia. Un informe de la Defensora del Pueblo9 indica que en el primer semestre de 2005 -segn
datos suministrados por las Secretaras de Salud Departamentales- de 1.113 municipios, 959 (el 86%)
informaron sobre la calidad del agua y 171 (el 15%) presentaron indicadores biolgicos y fisicoqumicos
aceptables para consumo humano, lo cual significa que en el 85% de los municipios de Colombia no se
dispone de agua potable. Aclarando que las muestras de agua se realizan sobre los acueductos, se deduce
que ms de 12 millones de habitantes de las cabeceras municipales no reciben agua potable; es decir, casi
el 50% de la poblacin urbana del pas. De la poblacin rural no hay datos, porque en su mayora no
estn servidas por acueductos municipales; entonces, sumando poblacin rural y poblacin urbana sin
agua potable, los colombianos sin agua potable podran acercarse al 70% de la poblacin nacional. Este es
un hallazgo que contrasta con los datos de coberturas de acueducto a que estamos acostumbrados: 97%
en el rea urbana y 66% en el rea rural, en 2003, segn el DANE10; y estas son las cifras que se utilizan
para calcular los ndices de calidad de vida y desarrollo.
Varias son las distorsiones en la generacin, manejo y difusin de la informacin en este caso. 1) La infor-
macin que usualmente est ms disponible al pblico no es la relevante para entender el problema ambiental
y su impacto en la calidad de vida humana. 2) La informacin es parcial porque la poblacin rural no figura;
corresponde a las corporaciones regionales monitorear el estado de las cuencas, advertir sobre los riesgos y
desarrollar acciones preventivas y correctivas; pero, como lo ha sealado la Contralora General, esta funcin
no se ha cumplido. 3) La informacin es fragmentada o incompleta porque en un buen nmero de muni-
cipios simplemente se ha decidido no monitorear el agua de sus acueductos, sin que ello suscite llamados de
advertencia o sanciones inmediatos. 4) La informacin es imprecisa porque no se refiere a todos los par-
metros que debe cumplir el agua para consumo humano, aparte de los biolgicos y fisicoqumicos (Decreto
475/98); no se consider, por ejemplo, la presencia de plaguicidas, que exige mayor capacidad de los funcio-
narios municipales y mayores costos en los anlisis de laboratorio. La imprecisin tambin deriva de unos
indicadores que no revelan informacin realmente y que, ms bien, pueden confundir al usuario, como es el
caso de las coberturas. 5) La informacin no es oportuna porque se ha conocido por un estudio especfico de
la Defensora, no ha habido un anlisis regular y las revelaciones sobre calidad del agua ni siquiera han sido
abordadas por las entidades que conforman el Sistema de Informacin Ambiental. 6) La informacin que se
difunde masivamente no es pertinente, teniendo en cuenta que los altos riesgos de malnutricin y morbilidad
comprometen derechos fundamentales y altos costos sociales. 7) La informacin no es fcilmente accesible
al pblico; por el principio de utilidad pblica, las poblaciones de todos los municipios deberan estar infor-
madas sobre la calidad del agua que consumen, los riesgos y las acciones a seguir; pero, tal y como lo pudo
constatar el Colegio Verde, las solicitudes del ciudadano comn son ignoradas y ni siquiera los derechos de
9
Defensora del Pueblo. Diagnstico sobre la Calidad del Agua para el Consumo Humano en Colombia, en el Marco del Derecho Humano al Agua. Informe
Defensorial No. 39-B. Actualizacin del Informe Defensorial No. 39. 2005.
10
DANE. Encuesta de Calidad de Vida. 2003.

peticin garantizan que pueda recibir exactamente la informacin que requiere; sin divulgacin, la infor-
macin no cumple su funcin social. Un anlisis semejante podra aplicar a otros temas ambientales.
La primera definicin de informacin ambiental relevante se presenta en la Resolucin 643/04, en la

cual se establecen los indicadores mnimos que deben reportar las corporaciones regionales, atendiendo a
criterios de desarrollo sostenible, calidad ambiental y gestin; son indicadores esencialmente rurales y no
se establecen sus pares para las reas urbanas. Los informes a diciembre de 2005 muestran que, aunque
mnimos, los indicadores todava estn en proceso de implementacin; as que todava hay un largo
camino que recorrer, principalmente para asegurar la calidad de la informacin y el proceso de difusin;
segn la resolucin, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM, en coordi-
nacin con los dems institutos de investigacin ambiental establecern los lineamientos en ese sentido.
El acceso a la informacin ambiental del sector privado es todava ms reducido. No hay disposiciones
explcitas respecto a la informacin al pblico sobre los volmenes y el manejo de emisiones y residuos de
las empresas; el interesado slo tiene acceso a consolidados, algunas veces locales y sectoriales, pero que no
permiten establecer cmo contribuye cada empresa a la carga ambiental. En los informes sociales de las
empresas, lo ambiental todava se limita a presentar las acciones compensatorias o reparadoras de la acti-
vidad econmica de las empresas; aunque algunos gremios han promovido metodologas estandarizadas
de informacin ambiental, en ellas prevalece el criterio de eficiencia productiva para la competitividad.
Dos factores refuerzan la coraza del sector privado. De una parte, la presuncin de que el derecho al secreto indus-
trial y a la confidencialidad prevalece sobre el inters comn por los impactos de los procesos productivos. De
otra parte, el monitoreo, la evaluacin y el control de los impactos ambientales estn restringidos porque las auto-
ridades ambientales acusan falta de personal especializado y de recursos financieros; no obstante, los anlisis de
gestin muestran que estas debilidades estn ms relacionadas con las polticas y las asignaciones presupuestales de
las autoridades ambientales, que con la insuficiencia absoluta de recursos financieros; constatar que el recurso de la
informacin es escaso an al interior de las autoridades ambientales, es comprender que no se ha logrado construir
las capacidades necesarias para generar polticas ambientales y ni siquiera para hacer cumplir la reglamentacin.
En conclusin, el acceso del pblico a la informacin ambiental se sita en el campo de la tica indi-
vidual y social, como un imaginario que compromete a la empresa, la institucionalidad, el funcionario,
los medios de comunicacin y el ciudadano comn. Al final, queda el sinsabor de reconocer que la
conciencia del bien comn no define el rumbo de la humanidad, sino que hasta las situaciones mnimas
de convivencia deben estar reglamentadas explcitamente y al detalle para proteger los derechos de las
mayoras.

Martha Elisa Matamoros Rodrguez. Economista de

la Universidad Gran Colombia, Master en Medio Ambiente
y Desarrollo del Instituto de Estudios Ambientales IDEA-
de la Universidad Nacional (beca parcial), especialista en
Polticas Industriales y Tecnolgicas del Instituto Latinoame-
ricano de Polticas Econmicas y Sociales ILPES, CEPAL-
(beca), especialista en Contratos Estado Empresas Privadas
del Institut International dAdministration Publique (beca
del Gobierno de Francia), estudios de finanzas privadas en la
Universidad del Rosario. Investigadora y consultora en nego-
ciacin internacional de tecnologa, inversiones extranjeras.
gestin de tecnologa, propiedad intelectual y evaluacin
de proyectos de infraestructura; fue directora de Desarrollo
Tecnolgico en el Instituto de Fomento Industrial y tambin
estuvo vinculada a empresas privadas. Ha sido investigadora
del IDEA en temas de desarrollo territorial, y acceso a recursos
genticos; asesora del Colegio Verde de Villa de Leyva en
temas de planificacin regional y acceso a la informacin
ambiental; asesora de la Empresa de Renovacin Urbana de
Bogot en la gestin ambiental de los programas de recu-
peracin de suelo urbano. Ha sido profesora de gestin de
tecnologa y contratos internacionales en posgrados de varias
universidades y profesora asistente del doctor Julio Carrizosa
en el IDEA; profesora de economa ambiental y regulacin
en biodiversidad, en la Universidad del Rosario. Autora
de varios artculos y editora en temas de gestin de tecno-
loga, contratos tecnolgicos, medio ambiente y economa
ambiental.

Cuadernos Verdes
Opinin pblica,
medio ambiente y
sostenibilidad
d
H
ay quienes piensan que introducir el tema de la Opinin Pblica en el mbito
de discusin sobre Medio Ambiente y Sostenibilidad en un pas como el
nuestro es asunto de moda la de los sondeos, sobre los que se toman deci-
siones coyunturales, ante todo con intereses meramente polticos.
Pero Opinin Pblica no puede reducirse exclusivamente a uno de sus instrumentos, los
sondeos. Desde la perspectiva ambiental y de sostenibilidad es auscultar lo que sucede en
esa caja negra en la que se introducen informaciones y de la que surgen agendas cuya
ejecucin real definir en qu forma hemos decidido responsabilizarnos de nuestro futuro
y el de las generaciones futuras, pero por sobre todo del planeta en que habitamos.
Actores, competencias y recursos
Adems de la accesibilidad de informacin y datos, estn los actores que transforman

dicha informacin, sus competencias y recursos comunicativos. Y tambin se piensa en
los que no estn y por qu. Aqu es donde el tema de Opinin Pblica se torna relevante
y por qu no decirlo, un ejercicio de reconocimiento y reflexin sobre inclusin social y
comunicacin, necesario para la toma de decisiones y la participacin.
Si bien la primera tarea en la que se pens ante los riesgos fabricados por el hombre fue
la que se resume en el concepto de una segunda ilustracin, en el sentido de volver a
estudiar nuestro entorno desde la relacin conflictiva o no que tenemos con el, tarea sin

ecua non de la Educacin Ambiental formal e informal, hoy el asunto es ms complejo que simplemente
volver a transmitir conocimientos.
Modernidad reflexiva
Es, al decir de Ulrich Beck1 y su concepto de la Sociedad del Riesgo, el de la modernizacin reflexiva:
una que, desde la ciencia, la industria, los grupos sociales, se cuestiona a si misma, a la ciencia tradicional
y los conocimientos an prevalentes que organizan las dinmicas sociales y productivas, a la tecnologa
con sus efectos negativos sobre hombre y naturaleza, a los planes de desarrollo y las decisiones pblicas
que adems de persistir en la miopa, representan intereses exclusivos, y a las decisiones que se toman sin
consideracin del otro..
Pero como bien lo aclara Beck, uno de los problemas radica en que la poltica como espacio y prctica
de decisin para la mencionada sociedad se ha convertido en un riesgo para ella misma. Sus dinmicas
son poco aptas a los cambios acelerados de hoy y los poderes de decisin se han desplazado a la industria,
la tecnologa, las organizaciones sociales, el sector financiero, los medios de comunicacin. Para Beck,
mbitos o arenas de la Subpoltica.
En este contexto cul sera el inters en la Opinin Pblica?
Tradicionalmente entendida como espacio de encuentro entre Sociedad y Estado, la tarea es descubrir
las dinmicas, dependencias, interdependencias y supuestas independencias entre unos y otros actores
(la naturaleza incluida). Entender y propiciar el cambio de lo que es obstculo hacia la sostenibilidad:
dinmicas y prcticas que van desde el manejo del poder (conocimiento y capital y en sociedades como
la nuestra, violencia, parentescos, estatus, padrinazgo, etc.) hasta la burocracia y tecnocracia con sus
sistemas de decisin verticales y excluyentes; las visiones y planes de futuro sesgados y basados en la omni-
potencia humano tecnolgica, hasta los lenguajes y discursos para mundos excluyentes; los sistemas de
ignorancia y la negacin prctica de la multiplicidad de conocimientos y los abismos sociales y culturales,
de competencias y recursos, la pobreza y hasta la simple indiferencia social.
Opinin pblica y subpoltica
El desplazamiento del espacio de decisin poltico a las arenas de la Subpoltica, deja ver que el tema de la
Opinin Pblica no es exclusivamente el de seguimiento a las discusiones polticas y las votaciones, sino
el de reconocer y abordar esos nuevos mbitos de decisin pblica y privada (con sus interdependencias),
que actualmente disean los contornos del futuro y explicar, en lo posible, las dinmicas actuales de la
subpoltica, una arena de conflictos, discusiones y decisiones.
1
Beck Ulrich: Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne. Suhrkamp, 1986.

Mara ngela Torres Soler. -Doctorada en Ciencia de

la Comunicacin con estudios en Historia de Latinoamrica
y Ciencias Polticas (2003) en la Universidad Catlica de
Eichsttt-Ingolstadt, Alemania. -Comunicadora Social
Periodista, con estudios de posgrado en Periodismo (1994) y
Ha ejercido la profesin periodstica independiente en Medios
de Comunicacin colombianos y alemanes y trabajado en
el sector ambiental desde 1988; Investigadora en temas de
Opinin Pblica, Procesos de Comunicacin, Informacin
y Formacin Ambiental. Ha ejercido la docencia desde los
aos 90 en Sociologa de la Comunicacin, Opinin Pblica
y Periodismo Ambiental y Ecolgico. Actualmente (2007) es
docente de la Facultad de Comunicacin Social de la Univer-
sidad Externado de Colombia.

Cuadernos Verdes
Indicadores, sistemas
de informacin y
aquello que llambamos
el mundo real
Germn I. Andrade
d
L
a avalancha de informacin que caracteriza los tiempos actuales genera la
sensacin que el conocimiento del mundo est incrementndose al mismo ritmo
con que aumenta la informacin, o se sofistican sus formas de ordenacin. Sin
embargo, existen motivos para pensar que el manejo de informacin, que debera ser
parte del proceso de generacin de nuevo conocimiento, en la practica puede estar reem-
plazndolo; en una especie de oscurantismo instrumentado. Son hoy muy pertinentes
las preguntas del poeta ingls T. S. Elliot: Dnde est la sabidura que hemos perdido
con el conocimiento? Y donde est el conocimiento que hemos perdido con la infor-
macin? Reflexionemos un poco sobre la segunda de ellas.
Para comenzar, toda realidad es virtual
La revolucin en las ciencias cognitivas ha demostrado que la realidad (la cosa en si

de los filsofos) es alumbrada en la interaccin con el sistema cognitivo de los sujetos,
creando una unidad funcional evolutiva entre el sujeto y el objeto1, entes anterior-
mente separados por la ciencia cartesiana. Para nosotros (y para todos los seres que
tienen aparato preceptor) las realidades son virtuales; y entre el sistema cognitivo (el
cerebro encarnado en nuestro caso) y el mundo exterior media los sentidos y los modelos
1
F. Capra (2002) en su libro Las conexiones ocultas presenta una sntesis de las nuevas teoras cognoscitivas de Maturana y Varela.

mentales ordenadores. De esta manera, eso que llamamos realidad, hasta hace muy poco se consideraba
determinada por lo biolgico - evolutivo y lo cultural. La ciencia, mediante el proceso de objetivacin
pretendi liberar la percepcin del objeto de la carga subjetiva. Para ello el mtodo cientfico obliga a
partir de una pregunta, obtener datos, construir modelos, y finalmente confrontarlos con la realidad.
Las proposiciones no validadas son axiomas (premisas aceptadas) o hiptesis (verdades a comprobar
falsear). As, existe un acuerdo2 segn el cual el mtodo cientfico es una forma adecuada para reducir la
incertidumbre frente a la virtualidad de la realidad que se percibe a travs de los sentidos y que se cons-
truye a travs de los modelos mentales. Se trata, al decir de Morin (2001), de liberar el conocimiento de
la amenaza del error y de la ilusin. Sin embargo, con el auge de las tcnicas informticas, est surgiendo
una segunda dimensin de virtualidad que tiene el riesgo de aumentar la incertidumbre perceptual, y por
su imposicin en la practica estara desplazando la generacin de conocimiento. Se trata de la realidad
que se percibe a travs de instrumentos tecnolgicos, y que se valida como conocimiento verdadero por
medio de modelos o representaciones. Estas no son necesariamente productos del pensamiento, sino
resultado directo de la aplicacin de instrumentos y procedimientos de manejo de informacin, y sin
confrontacin con la realidad.
Los indicadores y la cosa indicada.
En las ciencias ambientales, tal como hace rato sucede en la economa, se arraiga la tendencia a la cons-
truccin de modelos mentales en ocasiones con limitada base emprica. En pocas dcadas pasamos de la
Historia Natural (descripcin y ordenacin) a la ciencia numrica y cuantitativa (conteo y medicin), y
de ella saltamos a la medicin parcial y modelacin de realidades representadas. La escuela de ecologa
matemtica fundada por Robert MacArthur sirvi para la generacin de modelos, que fueron la base
para la formulacin de preguntas que guiaron la investigacin emprica; entre ellas la famosa Teora de la
Biogeografa Insular (MacArthur y Wilson 1967) que contribuy a generar mucho conocimiento sobre
el cual se construy la biologa de la conservacin aplicada a las reas protegidas. El modelo matemtico
era de carcter hipottico, y la teora evolucionaba jalonada por su confrontacin con datos empricos.
En contraste, actualmente se observa una tendencia al manejo de indicadores, ndices, mediciones indi-
rectas (en modelos espaciales), o combinaciones estadsticas, sobre las cuales se generan postulados, que
en ocasiones son diseminados sin confrontacin con la realidad. Su ropaje alimenta una ilusin de obje-
tividad que le permite propagarse en la sociedad como verdades aceptadas.
Por su puesto no se trata aqu de cuestionar la validez heurstica (es decir til para generar nuevo conoci-
miento) de los modelos tericos y las tcnicas de manejo informacin; sino establecer el horizonte epis-
temolgico que surge del limite de la lgica deductiva (el desarrollo est contenido en las premisas) y de
la posibilidad de medir en la Naturaleza. Eduardo Gudynas presenta algunas limitaciones en la mensu-
rabilidad de la Naturaleza (Gudynas 2002); no tenerlas en cuanta desvirta el concepto de realidad en
las ciencias y practicas ambientales. El autor denomina la primera limitacin como la trampa del rigor
2
Por supuesto existen otras formas de conocimiento; pero la presente discusin se centra en torno a lo que llamamos conocimiento cientfico.

o de la cuantificacin parcial; en ella se parte de la estimacin de un parmetro de no fcil medicin,

pero que es usado para clculos posteriores. Tambin sucede cuando se elaboran modelos complejos
con datos inciertos y de los cuales se derivan conclusiones. Un ejemplo de esta limitacin se observa
en algunos ejercicios con base en el uso de indicadores de biodiversidad. Si partimos lo que haba
dicho G. Bateson (1979): cualquier estudiante lo sabe, numero [resultado de contar] es diferente de
cantidad [resultado de medir], es claro que para la caracterizacin de la biodiversidad en el campo se
cuentan individuos de las diferentes especies. Pero cuando se confunde numero con cantidad, se cree
que se est midiendo la diversidad de la vida. El error mas claro en este sentido, tal como lo advierte
Gudynas, es suponer que la riqueza de especies S (y los desarrollos y combinaciones matemticas a
partir de ste) denotan una cualidad del ecosistema y se convierten en la base de su valoracin; como
soporte por ejemplo de decisiones para justificar que un sitio se debe conservar o para argumentar baja
diversidad en algn proyecto de desarrollo. En realidad biodiversidad, que es una sustantivacin,
de una cualidad de la vida, es inmensurable, aunque puede ser indirectamente cuantificable. Son
especialmente fecundas las inferencias a partir de ndices de diversidad de especies construidos
con datos empricos, de gran utilidad para percibir patrones complejos de distribucin, y muy
pertinentes para el diseo de reas de conservacin3. Sin embargo, decir donde se debe conservar
(y por descarte donde no necesariamente), aun si se parte de una base slida, es ejercicio que no
est exento de incertidumbre. El papel de la ciencia en este sentido no es definir certezas (como a
veces se presentan), sino entregar a la sociedad una base razonable para manejar el riesgo en que
se incurra al estar en lo incorrecto.
Una segunda situacin se presenta cuando el procedimiento cientfico de cuantificacin parcial

(conteo y manejo en ndices) se usa para buscar relaciones entre objetos, cuya validez no est
sustentada con base en investigacin emprica. En esta situacin Gudynas nos recuerda que cuando
distintos objetos se miden en escalas que expresan alguna propiedad mensurativa, y esa medida se
supone es valor esencial, se da por supuesto que es valida la comparacin entre objetos. Un caso tpico
del desconocimiento de esta limitacin se presenta en ocasiones con el uso de correlaciones estads-
ticas entre pares de ndices o indicadores; con una alta incertidumbre cuando stos son heterogneos
(producto del ordenamiento en clases, del conteo o de la medida) o cuando cada eje representa
escalas espaciales o temporales diferentes. Por supuesto es licita la bsqueda de patrones estadsticos
ocultos que no alcanzamos a percibir (data reserach). Pero tambin es claro que una correlacin
estadsticamente valida no genera una proposicin de causalidad entre las variables trabajadas. Nada
que sea estadsticamente probado queda automticamente cientficamente probado; la estadstica
genera proposiciones probabilsticas. En ausencia de confrontacin con la realidad, el uso de ndices
e indicadores y sus correlaciones, generan una ilusin de objetividad mas all de los limites intrn-
secos en la mensurabilidad de los fenmenos de la Naturaleza. Se genera as un doble salto al vaco:
la ilusin de la medida del parmetro y la ilusin que la combinacin representa propiedades de la
relacin entre los objetos.
3
Al respecto es preciso mencionar el elegante trabajo del grupo de investigadores de la Fundacin Eco andina para descubrir patrones espaciales de biodiversidad
en la cordillera Central y derivar de ellos medidas slidas de conservacin (ver Kattn et al. 2005).

El mapa y el territorio
Borges, escribiendo sobre cierto rey que mand construir un mapa escala 1: 1 que finalmente se confunda
con el territorio, sugiere los limites entre la realidad y su representacin. Bateson (1979) en el mismo
sentido cita el principio ms general de Korzybski segn el cual en todo pensamiento, percepcin o
comunicacin de la percepcin, media una codificacin (clasificacin) entre el sujeto y la misteriosa cosa
reportada. La relacin objeto - representacin ha sido uno de los problemas centrales de la geografa.
Para Ernesto Guhl, el fundador de la geografa moderna en Colombia, la relacin mapa (representacin)
realidad (objeto) era didcticamente clara. Los estudiantes, con caja de colores en mano y sobre planchas
escala 1:25.000, se introducan en al anlisis geogrfico, explorando el modelo como prerrequisito para
las salidas de campo. Para el profesor era ms importante el pramo que el mapa, pero bien sabia l que
sin la comprensin del mapa la salida de campo seria como viajar como un costal de papas, como sola
decir. El mapa necesariamente alumbraba la percepcin de la realidad.
Actualmente, la tecnologa del anlisis numrico - espacial computarizado, tiene el peligro de afianzar el
abismo entre modelo y realidad. La disponibilidad generalizada de sistemas de informacin geogrfica
(SIG), constituye un salto cualitativo instrumental que produce fascinacin; por la posibilidad de realizar
mediciones fsicas indirectas (mtricas del paisaje), computar algebraicamente capas temticas, cambiar
las escalas de representacin, y entregar productos grficos sugestivos. Pero aqu de nuevo frecuentemente
se produce una distorsin. Aquello que debera ser un medio para alumbrar la percepcin y formular
mas preguntas, es decir un punto de partida, se convierte en ocasiones en un fin en s mismo, y en un
producto final de representacin de la realidad que se asimila con mayor conocimiento. El profesor Guhl
enseaba la geografa como una forma para participar mejor en el mundo; los SIG hoy, en no pocas
ocasiones, se han convertido en una justificacin para mantenerse alejado de l.
El uso de medidas dbiles, sus combinaciones matemticas, o sus representaciones visuales digitales,
cuando se entregan como productos finales, tiene no solo el peligro de falsificar la percepcin de la
realidad, sino de tergiversar los valores plurales de la Naturaleza. Porque no se dispone de ningn tipo de
medida, o conjunto de ellas, que no represente una reduccin de las dimensiones mltiples de los sistemas
ecolgicos y sociales. Como bien nos recuerda Gudynas hace rato que los eclogos son conscientes que:
Los ecosistemas no son ms complejos de lo que se pensaba, sino ms complejos de que podemos
pensar (Noss et al. 1997). La instrumentacin de la percepcin de la realidad, como proceso que reem-
plaza la generacin de nuevo conocimiento, nos sita frente a un cambio en lo que la sociedad considera
suficiente como realidad representada, aumentando la incertidumbre y el riesgo en la sociedad.
Incertidumbres y riesgo
Una diferencia bsica entre conocimiento y manejo de informacin es su contribucin a enfrentar el

problema de la incertidumbre. El manejo de informacin correctamente utilizado como un paso hacia
el conocimiento, enfrenta la incertidumbre estadstica, evitando que en los resultados aparezca el falso

positivo, es decir separando aquello que se puede afirmar es falso. Las proposiciones resultantes son hip-
tesis, que deben sustentar mas investigacin.
La ciencia, (a travs del aumento del conocimiento que puede incluir manejo de informacin) mediante
la separacin del falso positivo reduce la incertidumbre esencial, es decir la imposibilidad practica de
predecir completamente el comportamiento de los sistemas naturales y sociales. La ciencia aplicada debe
producir informacin til y pertinente, para aumentar nuestra capacidad como sociedad para manejar
la incertidumbre y reducir el riesgo al que estamos expuestos por la impredectibilidad de la Naturaleza.
Aporta principios estratgicos para enfrentar la aparicin de lo inesperado, y nos suministra elementos
para navegar en un ocano de incertidumbre salpicado de archipilagos de certeza (Morin 2001). El
conocimiento cientfico no prueba si algo es verdadero, sino separa lo que tiene menos probabilidad de
ser verdadero o aquello que es factible de ser refutable.
En este entendimiento, los modelos mentales y los indicadores no aumentan la certeza, sino ofrecen infor-
macin parcial que no pretende abarcar todos los atributos de la realidad; dan una seal, contribuyen
a mostrar (no a demostrar) uno de los varios argumentos posibles, y de ninguna manera construyen un
solo argumento de verdad4. El conjunto de indicadores interrelacionados y los modelos mentales con
ellos construidos, sirve para construir escenarios, frente a los cuales la sociedad puede tomar decisiones
informadas sobre el riesgo esencial de la existencia. Este seria el principio de una ciencia que conjura el
error y la ilusin de la razn (en el sentido de Morin 2001), y llama a la humildad y la comprensin, y
contribuye al progreso humano integral.
Legitimacin del (des) conocimiento y manipulacin
Por el contrario, la presentacin de los productos del manejo de la informacin como equivalentes a
mas conocimiento tiene peligros evidentes. El manejo de informacin que no confronta sus productos
con la realidad, adems de convertirse potencialmente en un ejercicio ftil en trminos de conoci-
miento, puede ser la base para la propagacin de falsos negativos, es decir aquellas proposiciones que
no se pueden probar como falsas. Un caso frecuente en este sentido es la aprobacin de un cierto
pesticida cuando no se puede probar que genera impactos, lo cual lgicamente no quiere decir que
siempre no los genere. Mientras en la reduccin del falso positivo (lo que sabemos falso y por lo tanto
no es verdadero) est el germen del aumento del conocimiento, la propagacin del falso negativo (lo
que no sabemos falso pero no sabemos si es verdadero), no solamente puede considerarse como lo
contrario del esclarecimiento de los hechos, sino terreno frtil para la manipulacin. Algunos de los
estudios ambientales actuales, llenos de indicadores, ndices y tratamientos estadsticos, o correlaciones
que sugieren causalidad (no probada), presentados sin una instancia de discusin (confrontacin con
4
Al respecto Morin (2001:25) distingue entre racionalidad y racionalizacin: La racionalizacin se cree racional porque construye un sistema lgico perfecto
basado en la deduccin o en la induccin; pero ella se funda sobre bases mutiladas o falsas y se niega a la discusin de argumentos y a la verificacin emprica. La
racionalizacin es cerrada, la racionalidad es abierta. La racionalizacin toma las mismas fuentes de la racionalidad, pero constituye una de las fuentes de errores
y de ilusiones ms poderosa. De esta manera, una doctrina que obedece a un modelo mecanicista o determinista para considerar el mundo, no es racional sino
racionalizadora.

el conocimiento anterior), sin una de validacin y sin un anlisis explcito de sus propios alcances
y limitaciones, aparecen por defecto como verdad. Representan aceptacin de lo que Morin llama
cegueras del conocimiento. El problema es el carcter de verdad que adquieren en la sociedad, es
decir su legitimacin.
Tanto la ciencia, como los productos directos de la informacin, han sido la base en la sociedad para la
construccin de normas. El bien comn queda adecuadamente servido, si la proposicin que antecede
a la formulacin del deber ser tiene un nivel adecuado (aceptado) de incertidumbre. Pero cuando a la
incertidumbre perceptual se le agrega la incertidumbre de los instrumentos, y a sta se le adiciona la
incertidumbre de las proposiciones estadsticas no probadas; es decir cuando la racionalidad abierta se
convierte en racionalizacin cerrada (Morin 2001), la decisin que resulta tiene una alta probabilidad
de aumentar el riesgo en sus efectos en la sociedad. En este sentido, la formulacin de las polticas
informadas, al igual que las proposiciones del conocimiento, tiene carcter provisional hasta que se
confronten con la realidad. Acallar la voz de lo real, en la poltica es dictadura o autoritarismo, en el
mbito del conocimiento es oscurantismo y manipulacin.
Desde Francis Bacon, la simplificacin convencional de la realidad es procedimiento que se relaciona

mas con el control de la Naturaleza que con su mayor comprensin. El filsofo ingles Bertrand Russell
dijo: la fsica es matemtica, no porque conocemos mucho acerca del mundo fsico, sino porque
conocemos muy poco: solo podemos descubrir sus propiedades matemticas. Es decir que la relativa
simpleza de los modelos fsicos no es garanta de conocimiento completo; pero s paradjicamente de
control, parcial pero efectivo. Si bien poco conocemos de las propiedades de la atmsfera, como para
poder predecir los climas (sistemas complejos), el conocimiento limitado que tenemos de algunas de
sus propiedades fsicas es suficiente para disear aviones que vuelen (sistemas relativamente simples).
Pero una cosa es el control parcial de los sistemas fsicos, y otra cosa es su extensin hacia los sistemas
ecolgicos y sociales. Estos ltimos, cuando son manejados a travs de procedimientos del conoci-
miento deliberadamente simplificados, generan no solo ilusin de objetividad, sino posibilidad de
ejercer manipulacin. La razn instrumentada manipuladora y no autnoma, a la que hace referencia
Horkheimer (1973, citado por Gudynas 2002), es la base para consolidar el dominio de la Naturaleza,
y del hombre por el hombre.
Implicaciones inmediatas
La encrucijada -manejo de informacin versus conocimiento- llama a una reflexin sobre el tipo de
instituciones cientficas y la practica ambiental. En Colombia la ley 99 de 1991, que creo el Sistema
Nacional Ambiental, fue visionaria cuando propuso una institucionalidad para entregar insumos para
la toma de decisiones; que no debe ser solo informacin relevante sino, en mi concepto, tambin
algo prximo a lo que Morin (2001) denomina conocimiento pertinente. Porque no es lo mismo un
DANE que un centro de estudios sobre la realidad nacional. El primero suministra el dato y maneja la
informacin, la agrega, construye indicadores o ndices, explora relaciones, etc. con la nica funcin

de indicar; el segundo aporta su interpretacin en relacin con el saber anterior y confrontado con la
realidad. En este sentido, cada una de estas instancias es necesaria en el proceso de aumento del cono-
cimiento; y ambas son complementarias en su interaccin en la sociedad. Pero el grave problema es la
amenaza del oscurantismo instrumentado: con la gran limitacin en los programas de investigacin, se
cae en la tentacin de reemplazar las proposiciones de la ciencia y los modelos falseados, con bateras
de indicadores y mapas virtuales. La crisis de la institucionalidad cientfica queda bien disfrazada con
la proliferacin de esa instrumentalidad, que alimenta la ilusin de mas conocimiento.
Germn Ignacio Andrade. Bilogo de la Universidad de

los Andes, con estudios en biologa animal en Pars, ecologa
en Costa Rica y ciencias ambientales en la Universidad de
Yale. Escritor sobre temas ambientales en medios cientficos
y divulgativos en Colombia y el exterior. Fue director de la
Fundacin Natura y coordinador del programa de Biologa
de la Conservacin del Instituto Humboldt. Consultor
en conservacin de la biodiversidad y reas protegidas en
Amrica del Sur con la Unin Mundial de Conservacin
(UICN), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial con el
Banco Mundial en Colombia y Venezuela, para el PNUD en
Bolivia, para el PNUMA en Nairobi y para el Gobierno de
Finlandia en Machu Picchu. Asesor la UICN el Gobierno
de Italia en un proyecto de conservacin en la Amazona
Peruana y al IDEAM en la formulacin de estrategias de
adaptacin de gestin de ecosistemas de alta montaa ante
el Cambio Climtico. Actualmente trabaja en el manejo de
ecosistemas de alta montaa, con nfasis en el gran ecosistema
de Chingaza (con la Empresa de Acueducto de Bogot) y la
laguna de Fquene con la Fundacin Humedales.

Cuadernos Verdes
Memorias del
Seminario de Educacin
Tecnolgica*
Villa de Leyva
Marcela Galvis
Mario Germn Gonzlez
Jos Pablo Jaramillo
d
H
acemos parte de ese mundo de soadores que creemos que algn da seremos
capaces de construir el mundo que queremos, que la paz y la justicia son
posibles, que si nos proponemos podremos dejar atrs la miseria, la igno-
rancia, la violencia, la corrupcin, que en este mundo cabemos todos y que seremos
capaces de convivir a pesar de ser diferentes, que el planeta va a ser respetado y que su
manejo y gestin ser racional, en fin, que podremos vivir con calidad, con justicia y
con sentido.
Para avanzar en este sueo, se puede recoger lo propuesto por Amaya y otros, en el informe
Colombia, un pas por construir, donde seala el horizonte de este compromiso y
plantea las siguientes metas:
Formar una sociedad basada en valores y principios y crear las condiciones para que
el ciudadano pueda desarrollar y utilizar todas sus capacidades.

Desarrollar en cada colombiano el espritu de respeto frente al patrimonio natural, de manera que
pueda conservarse y convertirse en fuente de riqueza y de placer.
Construir una economa productiva que permita la acumulacin de riqueza individual y colectiva,
donde la pobreza no constituya un problema, simplemente porque no existe; la guerra en Colombia
debe librarse contra la exclusin.
Crear una sociedad organizada y equitativa, en la que se establezcan relaciones permanentes de con-
fianza y solidaridad.
Disear y organizar un Estado que se corresponda con el nuevo pacto social que deben suscribir los
colombianos y en donde el inters general prime sobre el particular.
Estas metas no son inmediatitas ni fciles, pues El trabajo de largo aliento que espera a todos los colom-
bianos, principalmente a los jvenes, se revela difcil y colmado de obstculos. Debe hacer posible que
cada uno de los miembros de la nueva sociedad, incluyente y reflexiva, tenga una vida digna, prspera y
feliz, otorgando prioridad a la realizacin integral de los seres humanos que ahora se encuentran sumidos
en la pobreza y en la miseria intelectual y material.
El reto: ciencia y tecnologa desde el sector productivo:
Se propone evitar la urgencia tctica del sector productivo y dar respuestas estratgicas para la eco-
noma real.
Se necesita una orientacin y atencin a las regiones apartadas y zonas de conflicto, superando la con-
dicin centralista y citadina del proyecto de CT&I
Colciencias debe convertirse en una institucin mas activa en lo local y regional y ms gravitante sobre
la vida social.
Se debe superar la separacin de la academia y el bajo compromiso de la empresa, el gobierno

y la dirigencia poltica y para ello se sugiere construir redes de trabajo entre IES - EMPRESAS
- PYMES.
Propiciar la mayor incorporacin de progreso tcnico en la base productiva, corrigiendo la desindus-

trializacin de los aos 90, estimulando la reconversin productiva, a travs de una contribucin fiscal
extraordinaria.
Financiar actividades cientfico tecnolgicas planteando una actuacin incluyente y deliberada del Sistema
de CT&I hacia la PYME, la artesana, la economa popular y la formacin de capital social.

Vincular a CT&I nuevos actores como los centros tecnolgicos privados, el sector de servicios,
el empresario social, las organizaciones de gnero, los trabajadores, y empresarios del sector
cultural.
Rebasar la retrica de las polticas de Gobierno y las polticas de Estado, con una estrategia decenal
que asegure la preponderancia de la variable cientfico-tecnolgica en la vida de la sociedad bajo los
preceptos del Desarrollo Humano Sostenible.
Producir una reforma institucional que asegure la calidad en la dotacin de los bienes y servicios
pblicos, la incidencia real de la CT&I en el Estado y su vnculo permanente con los actores econ-
micos y sociales
Muy importante es la conciencia del compromiso social, creatividad y cooperacin del sector productivo
frente a la formacin tcnica y tecnolgica, cuyos principales propsitos son:
Reafirmar nuestro compromiso con la Construccin de nuestro pas y del futuro de nuestros jvenes.
(tica Poltica, econmica, cultural, social, ambiental)
Creatividad y cooperacin en la bsqueda de soluciones a los problemas del pas.
Responder a la formacin del sistema de educacin tcnica y tecnolgica con un liderazgo en la

cooperacin con el Estado, el sector productivo y las organizaciones sociales.
Participar en la organizacin del sistema de educacin tcnica y tecnolgica y su compromiso tico-

poltico, social, cultural y pedaggico con los estratos marginados.
Redefinir la relacin entre la educacin tcnica y tecnolgica y los planes de desarrollo humano soste-
nible global, nacional y regional.
Financiar la infraestructura de las instituciones y programas para responder a procesos de calidad y

acreditacin nacionales e internacionales, con aportes del Estado, del Sector Productivo y del apoyo
internacional.
Desarrollar proyectos productivos propios, dando soporte investigativo, acadmico y financiero a las
Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas, a travs de grupos cooperativos con profesores, estudiantes y
comunidad.
El pas debe enfrentar cambios estructurales en la educacin tcnica y tecnolgica pues los tratados de
libre comercio y la agenda econmica global le desafinan su actual estructura educativa y econmica,
adems de sufrir un proceso interno de violencia y de pobreza y miseria. Un desarrollo sostenible es

la nica esperanza de lograr superar estos problemas y desafos, donde la educacin sea el centro de la
inversin y de las polticas de Estado, sobre todo la ampliacin de la educacin tcnica y tecnolgica.
1. La reforma a la educacin tcnica y tecnolgica no pueda darse de espaldas a la problemtica del pas,
no se trata de formar trabajadores calificados a los que no les importe el pas y que no tengan com-
promisos de vida ciudadana, familiar y un proyecto de vida. Por ello, es importante que la educacin
forme fundamentalmente ciudadanos con valores.
2. La educacin tcnica y tecnolgica debe ser apoyada para que responda por su responsabilidad en la
produccin de conocimiento y la aplicacin tecnolgica a los procesos productivos y de servicios del
pas. Para ello, debe trabajar cooperadamente con las Universidades, Centros de Investigacin y con
el sector productivo. Todo esto, supone una poltica de Estado y un compromiso no solo de decretos
sino de financiacin e inversin.
3. La educacin tcnica y tecnolgica debe involucrarse con el sector productivo en sus procesos, for-
macin de recursos humanos y transferencia tecnolgica, y para ello debe conformar no solo mesas de
trabajo sino proyectos interinstitucionales productivos.
4. Las instituciones tcnicas y tecnolgicas deben enfrentar el problema de su financiacin con recursos
diferentes a las matrculas con proyectos productivos asociadas con sus profesores y estudiantes, con
proyectos de investigacin y consultora empresarial. Esto tambin demanda poltica de Estado y de
la sociedad econmica y productiva para financiar estos procesos.
5. La cultura hacia lo tcnico y tecnolgico debe superar los tradicionales procesos de educacin media
para mostrar los avances de una realidad cientfica-tecnolgica y de productividad, desde la calidad
acadmica y la nueva actitud empresarial de involucrar las mejores tecnologas en sus procesos
empresariales.

Cuadernos Verdes
Las ciencias ambientales

en el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa
Colombia, 1970 - 2005
Orlando Senz Zapata
d
1. Introduccin
A
pesar del dbil o nulo reconocimiento oficial de las Ciencias Ambientales por
parte del Colciencias y del Ministerio de Educacin Nacional, ellas han tenido
una importante presencia en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, incluso
mucho antes de que ste se crear formalmente. Esto conduce a una clara contradiccin
que queremos destacar desde la Red Colombiana de Formacin Ambiental con el fin de
que sea superada prontamente. Este es precisamente uno de los objetivos del Foro sobre
las Ciencias Ambientales como rea del conocimiento que adelanta la RCFA.
Para contribuir a este propsito, en este documento presentar una sntesis del proceso
que ha tenido lugar en Colciencias y en el SNCyT y que ha conducido desde un conjunto
de temas de investigacin ambiental, inicialmente independientes entre si en las dcadas
del setenta y ochenta, pasando por lo que desde 1991 conocemos como el Programa
Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat, hasta lo que ahora se denomina
el rea del Ser Humano y su Entorno.
La informacin y su anlisis se organizan por dcadas, no slo porque facilita la expo-

sicin sino porque efectivamente el proceso histrico de incorporacin de las ciencias
ambientales en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se ha dado en el marco de una

organizacin institucional y unas polticas pblicas claramente diferenciables. En cada decenio destacar
especialmente el tipo de organizacin que se le ha dado a la investigacin ambiental en Colciencias
(proyectos, programas o reas) y los temas objeto de estudio que se han considerado prioritarios, as como
el contexto general de las polticas nacionales de ciencia y tecnologa.
2. Las ciencias ambientales en Colciencias en la dcada del setenta
Los temas ambientales fueron objeto del inters para Colciencias muy poco tiempo despus de su
creacin en 1968 como Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales
Francisco Jos de Caldas. En 1970 se iniciaron una serie de Estudios de Base sobre la realidad cien-
tfica y tecnolgica colombiana. Como resultado de estos estudios surgieron los llamados Proyectos
Especiales, con los cuales se inauguraron los primeros proyectos de ciencia y tecnologa en el Instituto,
que mantuvieron su vigencia durante toda la dcada. Estos proyectos especiales se agruparon en dos
categoras: proyectos de apoyo al fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica y
proyectos para ayudar al pas a alcanzar las metas de desarrollo econmico y social definidas por el
gobierno. Entre estos ltimos se contaba el programa de Investigaciones Marinas y de Aguas Conti-
nentales. (Colciencias, 1998: 96)
Entre los grupos que adelantaron los Estudios de Base fue particularmente activo el de Desarrollo
Tecnolgico, Cultura y Estudios Prospectivos Ao 2000. Su propsito fue elaborar recomendaciones
sobre la estrategia de desarrollo tecnolgico a largo plazo para Colombia, teniendo en cuenta los linea-
mientos de las polticas econmicas, sociales y culturales. (Ibd.: 95) Este grupo desarroll por primera
vez en Colombia un trabajo interdisciplinario y de prospectiva cientfica con escenarios al ao 2000 y
para sto se organiz en diez Comits, entre los cuales se contaba el de Hombre y Biosfera. (Colciencias:
1973: 4)
Este Comit estaba directamente vinculado con el Programa MAB (Man and Biosphere) de la UNESCO
que haba sido organizado tambin en 1970 con un carcter declaradamente interdisciplinario, basado
en las ciencias naturales y sociales, pero principalmente planteado desde un enfoque ecolgico. En 1971
el Comit Hombre y Biosfera del Grupo de Desarrollo Tecnolgico, Cultura y Estudios Prospectivos se
constituy en el Comit Nacional del Programa MAB en Colombia y con esta doble funcin se mantuvo
por varios aos como el comit asesor de Colciencias en materias ambientales.
El objetivo de este Comit Nacional del MAB era desarrollar una base racional para la utilizacin y
conservacin de los recursos de la biosfera y para el mejoramiento de las relaciones entre el hombre y
el medio ambiente. Con este propsito centr sus actividades en catorce temas de inters internacional
orientados a la solucin de problemas concretos de gestin en los diversos tipos de ecosistemas, incluidos
los ecosistemas urbanos. Con respecto al Programa MAB, este Comit se encarg de seleccionar algunos
proyectos nacionales para los que se solicit financiacin ante la UNESCO y otras agencias internacio-
nales. (Colciencias, 1976: 23)

En su calidad de organismo asesor de Colciencias, el Grupo del Ao 2000 y Comit MAB contribuy
a la definicin del contenido del Proyecto Especial de Ecologa y Medio Ambiente, creado igualmente
en 1971. El primer objetivo que se propona este proyecto era lograr la incorporacin dentro del pas
de los modernos principios ecolgicos para integrarlos en forma sistemtica al adecuado estudio y uso
de los recursos naturales. (Colciencias, 1971: 1) Como componentes de este programa se incluan los
estudios sobre diversas zonas ecolgicas del pas, entre las cuales se consideraban las zonas de intensa
urbanizacin al lado de ecosistemas como los bosques tropicales, la Amazona, los Llanos Orientales y
las zonas de pramo.
A nivel ms general, en 1972 el consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa aprob el documento en el

que se formularon las Bases para una Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa con la que se buscaba
incrementar el potencial cientfico y tecnolgico del pas. Partiendo de la premisa de que los linea-
miento de la poltica cientfica deben estar acordes con las metas del desarrollo econmico y social del
pas, para esta primera poltica cientfica nacional se definieron dos objetivos de desarrollo cientfico y
cinco de desarrollo tecnolgico. Entre estos ltimos se sealaban especficamente la utilizacin racional
de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. (Colciencias, 1998: 110)
En 1973 la Junta Directiva de Colciencias ratific sus polticas generales, planes y programas de ciencia
y tecnologa y les defini prioridades en la asignacin de los recursos disponibles. A este respecto seal
concretamente que, en la financiacin de proyectos de investigacin, Colciencias debe privilegiar los
proyectos especiales o los que aportan contribuciones importantes a las estrategias del Plan Nacional
de Desarrollo en los temas de redistribucin del ingreso, empleo, productividad, alivio de la balanza de
pagos, vivienda y desarrollo urbano, ocupacin del territorio colombiano, utilizacin y conservacin de
los recursos naturales y conservacin y recuperacin del medio ambiente. Consecuentemente, entre los
siete proyectos especiales, que entonces se decidi mantener, se encontraba el de Ecologa y Ciencias
Ambientales. (Ibd.: 123)
En cumplimiento de sus funciones de asesora a Colciencias en materia ambiental, en 1974 el Grupo

del Ao 2000 y Comit MAB ya mencionado formul las Bases para un Plan Indicativo de Investiga-
ciones en Ecologa y Ciencias Ambientales. Este documento estableci los alcances del plan acogiendo
la definicin de medio ambiente humano planteada por Ignacy Sachs (en el marco de su propuesta de
Ecodesarrollo) como el conjunto constituido por el medio ambiente natural, el medio ambiente creado
por el hombre y el medio ambiente social. Sin embargo, el Comit tuvo en cuenta una serie de restric-
ciones que lo llevaron a limitar la cobertura del plan investigativo a lo referente a la ecologa propiamente
dicha, al medio ambiente natural y al medio ambiente creado por el hombre. (Colciencias, 1974: 28)
Finalmente, al momento de seleccionar los campos de inters, se limit a proponer apenas cuatro temas:
suelos, recursos hidrolgicos, contaminacin atmosfrica y recursos vegetales.
Entre las iniciativas promovidas por el Comit Nacional del MAB se contaba el Proyecto sobre Ecodesa-
rrollo como Base para el Planeamiento de Asentamientos Urbanos. Este proyecto parta del concepto de

que ecodesarrollo es aquel desarrollo que impide el deterioro de la calidad de vida de los asentamientos
humanos, pero no desarrollaba mucho ms su base terica. Bsicamente se ocupaba de examinar algunos
problemas ambientales urbanos como la el ruido y la contaminacin del agua y el aire. Igualmente buscaba
alternativas tcnicas a la crisis ambiental en Colombia, particularmente relacionadas con los temas de
transporte, energa y recursos naturales. Con base en esto se ofrecan algunas sugerencias de accin para
iniciar una campaa encaminada a mejorar la calidad de vida en el pas. (Colciencias, 1977b: 1)
En el mismo ao de 1974 Colciencias recibi una solicitud del Consejo Nacional de Poblacin y Medio
Ambiente para crear un centro de Investigaciones sobre este tema. Consideraba el Consejo que en el pas
se presentaban serias lagunas explicativas acerca de la situacin poblacional y las condiciones ambien-
tales y que las pocas investigaciones que hasta ese momento se haban realizado eran fragmentadas,
incompletas y, a menudo, irrelevantes. Ante esta situacin, se decidi crear el Centro de Investigacin
en Poblacin y Medio Ambiente, cuya primera tarea sera elaborar un diagnstico permanente de la
situacin ecolgica del pas y sus perspectivas futuras, con especial nfasis en sus relaciones con distintos
aspectos del desarrollo econmico y social. (Colciencias, 1974b: 3) Con tal propsito se dise todo
un plan de actividades cuya primera etapa consista en la creacin de un proyecto especial de Poblacin
y Medio Ambiente; esta tarea se le asign a Colciencias puesto que sta era la modalidad operativa
utilizada habitualmente por el Fondo.
Ms tarde, en 1977 Colciencias elabor un primer inventario de Instituciones Colombianas que Desa-
rrollan Actividades en el Campo del Medio Ambiente. Aunque incompleto, este trabajo presentaba un
buen panorama de la investigacin ambiental que, con fuerte predominio a los estudios bio-fsicos, se reali-
zaban en cerca de cuarenta entidades nacionales distribuidas en los sectores pblico, privado, acadmico y
de la sociedad civil. Al hacer una sntesis de las propias actividades de Colciencias, el inventario sealaba
la existencia de tres proyectos especiales en el campo del medio ambiente, a saber: Ecologa y Ciencias
Ambientales, Poblacin y Medio Ambiente y Ecodesarrollo. (Colciencias, 1977: 16) Adems, en un
anexo final se detallaba una lista de 105 proyectos de investigacin sobre medio ambiente (de ecologa y
ciencias de la tierra principalmente) patrocinados hasta ese momento por el Fondo.
3. La investigacin ambiental en Colciencias en la dcada del ochenta
A principios de la dcada del ochenta nuevamente apareci el ambiente como tema de particular inters
para Colciencias. En el Plan de Integracin Nacional aprobado en 1980 se incluy por primera vez un
captulo de Poltica de Ciencia y Tecnologa como parte de un Plan Nacional de Desarrollo. Al igual
que los anteriores documentos oficiales de poltica cientfica, este captulo comienza por reconocer la
importancia de la ciencia y la tecnologa como factores claves para el desarrollo econmico y el bienestar
social. Adicionalmente, una de las novedades en la justificacin de esta poltica fue el reconocimiento de
que as mismo, la ciencia y la tecnologa desempean un papel central en el fomento de una mayor y ms
racional utilizacin de los recursos naturales, as como en la preservacin, recuperacin y transformacin
de dichos recursos. (Colciencias, 1998: 151)

Otro importante avance en esta nueva poltica fue la consolidacin definitiva de la idea de programas
de desarrollo cientfico tecnolgico en sustitucin de la categora de proyectos especiales con el que
se organizaron las actividades de fomento de la ciencia y la tecnologa en Colciencias durante la dcada
del setenta. As se comenz a plantear desde la formulacin misma de los objetivos de esta Poltica de
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. En efecto, como objetivo general de esta poltica se buscaba la
aplicacin de la ciencia y la tecnologa al fortalecimiento del sector productivo y su vinculacin con los
programas de desarrollo trazados por el gobierno, y uno de sus elementos estratgicos se orientaba a
vincular los programas de desarrollo cientfico tecnolgico a los programas de desarrollo sectorial del
Plan de Integracin Nacional, tales como la poltica agropecuaria y el sistema de alimentos, el del sector
energtico, el del sector educativo, el del sector industrial y el de recursos naturales renovables. (Ibd.:
153) Consecuentemente, se organizaron diez Programas de Desarrollo Cientfico Tecnolgico en tres
reas de Inters Nacional segn su aporte la solucin de los problemas que se enfrentaban.
Con base en este criterio, al tema ambiental se le dedic toda un rea de inters nacional centrada en la
Utilizacin y Preservacin de Recursos Naturales, de la cual hicieron parte los Programas de Inves-
tigacin y Desarrollo de Recursos Energticos; de desarrollo de las Ciencias y Tecnologas del Mar; de
investigacin sobre Productos Naturales Vegetales; y de investigaciones sobre Conservacin, Aprovecha-
miento y Recuperacin de Ecosistemas. (Ibd.: 154)
Este esquema de organizacin de las actividades de Colciencias fue objeto de algunos cambios en el
Plan de Concertacin Nacional en Ciencia y Tecnologa aprobado a finales de 1983. En este docu-
mento se organizaron cinco reas Operativas, entre las cuales cabe recordar una por su relacin
directa con los temas de ambiente. La que estaba dedicada al fortalecimiento de la estructura cien-
tfica y tecnolgica, inclua los programas Segunda Expedicin Botnica y Ciencias y Tecnologa
del Mar. (Ibd.: 184)
La Segunda Expedicin Botnica fue un programa especial de iniciativa presidencial que haca parte
de las actividades de conmemoracin de la Real Expedicin Botnica. Con este proyecto el gobierno se
propona rescatar los valores naturales y culturales de nuestra nacionalidad como un paso decisivo en la
definicin de nuestra identidad. (Ruiz, 1983: 481) Su promocin y coordinacin estuvo a cargo de la
Presidencia pero la administracin financiera se le asign a Colciencias. Con este esquema operativo se
buscaba la mxima concentracin de esfuerzos de diversos organismos pblicos y privados para lograr
una definicin de la personalidad fsica y poltica del pas. (Ibd.: 488) En los cuatro aos que funcion
la Segunda Expedicin Botnica se financiaron en total 192 proyectos en los campos de las ciencias
bsicas, exactas y naturales, las ciencias sociales, las ciencias agronmicas, las ciencias mdicas, la tecno-
loga y las ciencias de la informacin. Durante este perodo, la mayor parte de los proyectos relacionados
con temas ambientales se canalizaron a travs de este programa especial.
Una situacin similar se registr con los dems programas de ciencia y tecnologa en Colciencias durante
los ltimos aos ochenta. As qued consignado en el Plan de Ciencia y Tecnologa para una Economa

Social, correspondiente al cuatrienio 1986- 1990, cuyo aporte ms significativo no reside en sus conte-
nidos, que representan una continuidad respecto a los del plan anterior, sino en haber motivado deci-
siones que acercaron an ms el enfoque cientfico con el poltico econmico. (Colciencias, 1988:
221) En general, el trabajo de Colciencias durante este perodo se concentr en la formulacin de una
poltica cientfica de gran alcance que culmin con la creacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecno-
loga a comienzos de la dcada siguiente. Como hitos histricos en este proceso se destacan el Foro
Nacional sobre Poltica de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo realizado en 1987, la celebracin del
Ao Nacional de la Ciencia y la Tecnologa en 1988 y los trabajos de la Misin de Ciencia y Tecnologa
entre 1988 y 1990.
En este contexto, el inters por el tema ambiental en Colciencias se reactiv significativamente a finales de
la dcada. En desarrollo del proceso de formulacin de una Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa de
largo plazo, y considerando las grandes necesidades que existen sobre planeacin y desarrollo de poltica
ambiental, se propuso la creacin de un programa horizontal de investigacin y desarrollo para las
ciencias ambientales. Con este nuevo programa se pretenda corregir los efectos creados por el desco-
nocimiento de la dimensin ambiental en las polticas nacionales de desarrollo y, ms especficamente,
crear un espacio institucional en el que se definirn las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico en
medio ambiente, y se vigilar y coordinar la ejecucin de proyectos que afronten en forma real y objetiva
las necesidades nacionales de investigacin en esta rea. (Amaya, 1988: 195)
Esta propuesta represent un importante avance en la concepcin del tema de medio ambiente. Expl-
citamente se reconoca que la poltica cientfica y tecnolgica est sustentada por una ideologa y una
concepcin que la estructuran para enfrentar la gestin ambiental. En consecuencia, se asumieron abier-
tamente los conceptos de desarrollo sostenible y relacin sociedad naturaleza como las bases ideol-
gicas y tericas fundamentales para el nuevo programa de ciencias ambientales. As, se afirmaba que
Colciencias define su orientacin en el marco del desarrollo sostenido, con el convencimiento de que el
estado actual del ambiente constituye el resultado de la actividad humana sobre la base de sustentacin
natural. (Amaya, 1989: 30)
Segn se defina, el desarrollo sostenido se entiende como el proceso de transformaciones naturales,

econmico - sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las
condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni compro-
meter las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Los procesos de conocimiento y
transformacin de la realidad nacional deben concebirse, por lo tanto, en un marco integral que considere
la relacin sociedad naturaleza en sus componentes fundamentales: base natural, procesos socioeco-
nmicos, procesos culturales y estructura institucional y legal. Sobre estos fundamentos conceptuales
se propusieron una serie de lneas de investigacin en ciencias ambientales que se agruparon en seis
grandes reas problema para ser abordados con un enfoque socio ambiental: a) Sector agropecuario
y alimenticio; b) Efectos de grandes proyectos; c) Cuencas hidrogrficas; d) Energa y recursos energ-
ticos; e) Asentamientos humanos; y f ) Salud. (Ibd.: 33-34)

Ante la creciente importancia que tomaron los temas ambientales durante la segunda mitad de la dcada
de los ochenta, tanto a nivel nacional como al interior de la entidad, se plante cierta preocupacin por
la desaparicin de los temas de hbitat en la organizacin institucional de Colciencias. Por esta razn
se insista en resaltar los logros del Programa de Asentamientos Humanos en un trayecto de 16 aos,
durante los cuales ha adquirido el respeto de importantes entidades e investigadores del sector, (Ibd.:
35) a pesar de las limitaciones de distinto tipo que tambin se reconocan. De esta manera se cerr todo
un perodo de fomento a la investigacin ambiental en Colciencias, en medio de un intenso debate sobre
la conveniencia o no de unificar las unidades administrativas encargadas de los temas de asentamientos
humanos y medio ambiente.
4. La investigacin ambiental en el sncyt en la dcada del noventa
En 1990 se inicia una nueva etapa en la historia de la organizacin institucional de la ciencia y la tecno-
loga en Colombia. En febrero de este ao fue aprobada la Ley 29, por la cual se dictan disposiciones
para el fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico y se otorgan facultades extraordi-
narias, que sirvi de soporte legal para las importantes decisiones que se tomaron en los meses posteriores.
Ms tarde, a mediados de julio la Misin de Ciencia y Tecnologa entreg los resultados de su trabajo
proponiendo, entre otros importantes puntos, un Programa de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para
Colombia, un esquema global para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y la adscripcin de
Colciencias a un organismo central de gobierno. Varias de las recomendaciones de la Misin fueron
recogidas casi de inmediato; as, justo en el momento antes del cambio de gobierno, se decidi mediante
decreto la adscripcin de Colciencias al Departamento Nacional de Planeacin, con el propsito de
asegurar de esta manera una ms efectiva articulacin de la ciencia y la tecnologa con las polticas nacio-
nales de desarrollo.
Entre los objetivos centrales de la poltica cientfica, la Misin de Ciencia y Tecnologa propona desa-
rrollar la ciencia y la tecnologa mediante la configuracin de Programas Nacionales que sean plurianuales
e intersectoriales, inter y transdisciplinarios, e interinstitucionales. (Misin de CyT, 1990: 68) En la
definicin de tales programas se deban tener en cuenta una serie de criterios de pertinencia e inters
nacional con base en los cuales se sugirieron seis Programas Nacionales de Investigacin, entre los que
se contemplan acciones dirigidas a la modernizacin del Estado y de la industria y al fortalecimiento del
cambio tecnolgico en la agricultura, en las telecomunicaciones, en la salud y en el medio ambiente.
(Ibd.: 80) Con respecto a este ltimo tema, se dieron algunas orientaciones para un Programa Nacional
de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico sobre Medio Ambiente con cuatro lneas especficas de investi-
gacin centradas en el estudio de los ecosistemas, suelos, bosques y agua.
La idea para la creacin de un gran programa nacional de investigaciones ambientales, que verdadera-
mente responda a las necesidades sociales y a los potenciales ambientales del pas, se plante tambin en
1990 en la parte propositiva del estudio Perfil Ambiental de Colombia, coordinado por Colciencias y
la Fundacin Segunda Expedicin Botnica. Como resultado de ms de dos aos del trabajo conjunto de

varias instituciones nacionales, se definieron una serie de acciones prioritarias integrales para la actuacin
de entidades pblicas y privadas, en la perspectiva de instaurar una Estrategia Nacional de Desarrollo
Sostenido, las cuales estaban fundamentadas en un diagnstico integrado y comprensivo a escala global,
de la situacin ambiental del pas, relacionando los aspectos naturales, sociales e institucionales del desa-
rrollo. (Colciencias, 1990:8) Entre las propuesta especficas se encontraban las lneas prioritarias de
investigacin e informacin que deberan permitir comprender cada vez mejor las interrelaciones y
retroalimentacin existentes entre la base natural y su oferta, el sistema productivo y sus agentes o actores
que transforman esa base, la tecnologa, las transformaciones e impactos y las posibles alternativas de
estilos de desarrollo que se propongan a partir de planteamientos crecientes de la racionalidad econmica,
tecnolgica, ecolgica, cultural, poltico social e institucional vigentes. (Ibid:303)
En este contexto, uno de los campos de trabajo prioritarios claramente identificados era el sistema
urbano regional, poblacin y asentamientos humanos para el cual se propona continuar con las
investigaciones sobre hbitat y calidad de vida, servicios pblicos, localizacin de actividades produc-
tivas, interrelaciones campo ciudad, expansin urbana sobre tierras agrcolas, ordenacin territorial, y
la relacin poblacin ambiente, entre otros temas urbano regionales y ambientales. Desde el punto de
vista terico metodolgico se propona asumir una perspectiva holstica e interdisciplinaria basada en
una nueva tica ambiental.
En buena medida, esta propuesta se concret en 1991 con la creacin del Programa Nacional de Ciencias
del Medio Ambiente y el Hbitat, junto con los otros diez programas del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnologa enumerados en el Decreto 585 de ese ao. En esta norma se defini el SNCyT como un
sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los programas, estrategias y actividades de
ciencia y tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desa-
rrolle. Igualmente, qued establecido que se entiende por Programa de Ciencia y Tecnologa un mbito
de preocupaciones cientficas y tecnolgicas estructurado por objetivos, metas y tareas fundamentales que
se materializa en productos y otras actividades complementarias. (Colciencias, 1991b:59)
El contenido especfico de cada uno de los programas se precis unos meses ms tarde en el Documento
Conpes 2540, en el cual se formul la Poltica de Ciencia y Tecnologa que estuvo vigente durante toda
la primera mitad de la dcada de los noventa. Esta poltica tena como objetivo central articular y orga-
nizar las labores de ciencia y tecnologa en el pas a travs de la configuracin de un Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa slido, estable, eficiente y flexible, capaz de articular sus programas de accin a las
necesidades presentes y futuras del pas y a los objetivos de la planeacin global. Con relacin al Programa
de Ciencias del Medio Ambiente y Hbitat se defini que estara orientado a la investigacin sobre
el funcionamiento de los ecosistemas, las relaciones hombre medio ambiente desde el punto de vista
de los asentamientos humanos, las pequeas poblaciones y las dimensiones de lo urbano y lo industrial.
Tambin permitir ampliar el conocimiento de los recursos naturales y las formas de protegerlos o explo-
tarlos racionalmente. Todo ello como elementos indispensables para un aprovechamiento econmico y
un desarrollo social sostenibles en el largo plazo. (Conpes 2540, 1995:11)

Con base en estos fundamentos legales y las directrices de poltica cientfica establecidas, el Programa
Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat inici formalmente sus actividades en noviembre
de 1991 con la instalacin de su primer Consejo. Los primeros meses del ao siguiente estuvieron dedi-
cados a adelantar un amplio proceso de consulta con la comunidad cientfica del Programa para obtener
los elementos de juicio necesarios para la elaboracin de su plan de accin. Este proceso se desarroll en
varias etapas: en la primera se invit a cinco expertos para que presentaran sus propuestas iniciales para
el Programa; estas propuestas se distribuyeron entre ms de 130 investigadores de todo el pas, a quienes
se solicit enviar sus comentarios por escrito; finalmente, en agosto de 1992 se realiz en Villavicencio
el Simposio Nacional del Programa en el que participaron 65 personas entre investigadores, represen-
tantes de gremios y funcionarios de entidades pblicas y privadas relacionadas con los temas del medio
ambiente y el hbitat.
Como resultado de este proceso se logr definir de manera ms precisa el mbito de estudio del Programa
Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat, as como las lneas de investigacin y las estra-
tegias de su plan de accin. En cuanto a la naturaleza del Programa qued claro que ste es un mbito
de preocupaciones cientficas y tecnolgicas sobre las relaciones del hombre colombiano con su entorno
natural y construido. (Colciencias, 1991a:3) Por su parte, sus primeras cinco grandes temas de inves-
tigacin se ocupaban del cambio climtico global, la diversidad biolgica, el desarrollo sostenible, los
asentamientos humanos y la relacin entre contaminacin y tecnologas. Las estrategias bsicas de trabajo
adoptadas fueron: la consolidacin de las comunidades cientficas, la regionalizacin de las actividades de
ciencia y tecnologa, la internacionalizacin del trabajo cientfico, la difusin de los resultados de investi-
gacin y la formacin de nuevas generaciones de investigadores.
En 1993 inici sus labores la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, integrada por diez desta-
cadas personalidades en los campos de la educacin, la ciencia y la literatura nacional. En julio del ao
siguiente, esta Misin entreg al pas su informe titulado Colombia: al filo de la oportunidad. Con
respecto al cambio cientfico y tecnolgico, la Misin propuso un Plan Nacional de Endogenizacin de
la Ciencia y la Tecnologa en la cultura cotidiana que comprenda siete lneas de accin: aspectos institu-
cionales y de polticas estatales; formacin de recursos humanos para la investigacin; estmulos al inves-
tigador; apoyo a las universidades, grupos y centros de investigacin y desarrollo; fomento del desarrollo
de redes de investigadores, centros de investigacin y vnculos con los usuarios; fomento del desarrollo
tecnolgico; preservacin y uso del medio ambiente y la biodiversidad; y apropiacin social de la ciencia
y la tecnologa.
Un aspecto notable del informe de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo es el amplio tratamiento
que all se le dio a los temas del desarrollo sostenible, el medio ambiente y la biodiversidad. Al respecto
partieron de reconocer que en la segunda mitad del siglo XX el deterioro del medio ambiente plante un
reto formidable a la sociedad y a la ciencia modernas y que este problema est estrechamente relacionado
con la crisis del modelo de desarrollo econmico y social predominante. En opinin del grupo de sabios,
existen numerosas evidencias de que el agotamiento de los ecosistemas y de los recursos naturales pueden

convertirse en una restriccin definitiva para el desarrollo social y econmico, y de que la concomitante
degradacin del medio ambiente se traduce en la reduccin y posible destruccin de las condiciones nece-
sarias para el mantenimiento de la vida en la tierra. (Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo, 1995)
Recogiendo algunas de las recomendaciones de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo,

en 1994 se establecieron los lineamientos de la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa corres-
pondientes al nuevo perodo de gobierno. Tambin en esta poltica se le dio gran importancia
al Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat pues una de sus cinco
estrategias generales era precisamente generar y aplicar conocimiento cientfico y tecnolgico
orientado a asegurar un desarrollo sostenible, basado en el conocimiento, en la preservacin y
uso racional de la biodiversidad y de los recursos naturales no renovables, as como el desarrollo
de patrones de asentamiento humano sostenibles. (Conpes 2379, 1994: 6) Esto llev a que se
dedicara un captulo completo de la poltica al tema de medio ambiente y hbitat para el cual se
definieron dos estrategias especficas: a) desarrollar y fortalecer la capacidad cientfica nacional
para el conocimiento de los ecosistema que albergan la biodiversidad terrestre y marina; y b)
adelantar un Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbanos que inclua la elaboracin
de un perfil ambiental urbano y el desarrollo de tecnologas ambientales adecuadas relacionadas
con servicios urbanos.
En 1996 se inici en Colciencias un proceso de formulacin de planes estratgicos quinquenales para

cada uno de los programas nacionales de ciencia y tecnologa. El Programa Nacional de Ciencias
del Medio Ambiente y el Hbitat no fue ajeno a este proceso y consecuentemente formul una
versin preliminar de su Plan Estratgico hasta el 2002. Como parte de este proceso se realiz una
evaluacin de las actividades adelantadas por el Programa durante sus primeros aos de funciona-
miento. All se reconoci que, de las cinco grandes lneas de investigacin definidas en un principio,
hasta ese momento slo tres se haban desarrollado realmente a travs de proyectos cofinanciados por
Colciencias: Biodiversidad y Uso Sostenible de los Recursos con un total de 24 proyectos; Tecno-
logas Ambientales con 13 proyectos; y Asentamientos Humanos con 15 proyectos de investi-
gacin. (Fonseca, 1997:4) Las otras dos grandes lneas de investigacin, sobre Cambio Climtico
Global y Desarrollo Sostenible, slo haban quedado planteadas pues apenas registraban unos pocos
proyectos apoyados por el Instituto durante los primeros de cinco aos de funcionamiento del
Programa.
En el Plan Estratgico 19772002 del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat
se plantearon de nuevo cinco lneas de investigacin de inters estratgico: Modelos y polticas de desa-
rrollo y sostenibilidad; Calidad ambiental y del hbitat; Poblacin, territorio y asentamientos humanos;
Tecnologas para el hbitat y el medio ambiente; y Biodiversidad y recursos naturales. (Colciencias,
1997: 2) Estas lneas de investigacin prcticamente coincidan con las inicialmente identificadas para el
programa, con excepcin de la que se ocupaba del cambio climtico global, que fue reemplazada por otra
que haca ms nfasis en la calidad ambiental y del hbitat.

Igualmente, el Plan Estratgico mantuvo la definicin inicial del mbito de estudio del Programa Nacional
asociando los conceptos de medio ambiente o ambiente natural y hbitat o ambiente construido. Al
respecto, se manifest claramente que la estrecha relacin entre el estudio de los asentamientos humanos
y el de sus ecosistemas da solidez a la decisin de mantener unidos en un mismo Programa Nacional los dos
grupos de ciencias: las del Medio Ambiente y las del Hbitat. (Colciencias, 1999: 25) En consecuencia,
los grandes temas de investigacin continuaron siendo muy parecidos a los que se haban definido desde
1992, pues las cinco macrolneas de investigacin a largo plazo que se definieron en este plan eran:
Agua, Biodiversidad y Bosques; Recuperacin de Laderas Degradas; Uso Sostenible de la Biodiversidad
Nativa; Produccin ms Limpia; y Mejoramiento del Hbitat.
Tal vez, el nico cambio fundamental en la filosofa de apoyo a la investigacin que se vena brindando
en el Programa fue el nfasis en la investigacin por demanda (en contraposicin a la investigacin por
oferta), (Ibd.: 71) con lo cual se quera estimular la investigacin encaminada a resolver los problemas
prioritarios del pas. Este cambio se concret a partir de 1999 con una mayor frecuencia de las convoca-
torias dirigidas, por encima de las tradicionales convocatorias abiertas que haban predominado en el
programa durante los aos anteriores.
5. La investigacin ambiental en el sncyt en la dcada del dosmil
A pesar de sus pretensiones de orientar las actividades del Programa Nacional de Ciencias del Medio
Ambiente y el Hbitat durante al menos un quinquenio, el Plan Estratgico 19992004 estuvo vigente
poco tiempo; rpidamente fue sustituido por la Poltica Nacional de Investigacin Ambiental aprobada
en el 2001. (Minambiente, DNP y Colciencias, 2002) De hecho, la formulacin de esta nueva poltica
ya se vena trabajando en paralelo con la elaboracin del Plan Estratgico desde 1996 y la tercera de sus
versiones preliminares fue acogida por el Programa como tal y publicada en el libro correspondiente
como su primer anexo. (Idea-Unal, 1999)
La aprobacin de la actualmente vigente Poltica Nacional de Investigacin Ambiental fue el resultado

de un largo proceso que comienza en 1993 con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y la
organizacin del Sistema Nacional Ambiental a travs de la Ley 99 de ese ao que, a su vez, se funda-
mentan en la propia Constitucin Nacional de 1991. Esta ha sido reconocida por diversos autores como
una carta constitucional verde o ecolgica por los numerosos artculos que ella tiene sobre el tema
ambiental, particularmente los que encuentran en el captulo dedicado a los Derechos Colectivos y del
Ambiente.
Con base en los principios constitucionales, en 1992 se comenz a discutir en el pas el proyecto de ley
para la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y la organizacin del Sistema Nacional Ambiental.
Conscientes de la importancia de esta iniciativa, tanto Colciencias como el Programa Nacional de
Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat se ocuparon de su estudio desde el primer momento en que
se present el proyecto en el Congreso de la Repblica y participaron muy activamente en la amplia

discusin nacional que se adelant durante casi todo el ao 1993. El trabajo se centr en formular
propuestas con respecto a dos temas principales: la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecno-
loga con el Sistema Nacional Ambiental y la organizacin de las actividades de investigacin en el Minis-
terio del Medio Ambiente. Para ello se hicieron sugerencias de cambio muy especficas en los artculos
relativos al Sistema Nacional Ambiental, las funciones y estructura del Ministerio del Medio Ambiente,
las entidades de apoyo cientfico y tcnico, y el Instituto de Investigaciones Marinas e Hidrobiolgicas
Jos Benito Vives de Andreis. (Senz, 1994: 105)
Como resultado de este trabajo (en el que participaron muchas otras instituciones y personas
interesadas en aportar al fortalecimiento institucional de la investigacin ambiental) la Ley 99
aprobada en diciembre de 1993 no solamente qued como la norma fundamental en el campo
ambiental sino que tambin puede considerarse como una verdadera ley de ciencia y tecnologa.
As lo demuestran un buen nmero de sus artculos que se ocupan directa o indirectamente
del tema de la investigacin ambiental. De entrada, al definir los fundamentos de la poltica
ambiental colombiana, en el primer artculo se consagr como uno de los principios generales
ambientales que la formulacin de las polticas ambientales tendrn en cuenta el resultado del
proceso de investigacin cientfica. Adems, cuando en el artculo 4 se definieron los compo-
nentes del Sistema Nacional Ambiental, explcitamente se incluyeron las entidades pblicas,
privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
Entre las mltiples funciones que la Ley 99 de 1993 le asigna al Ministerio del Medio Ambiente en su
artculo 5, numeral 20, se cuenta la de coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre
el medio ambiente y los recursos naturales renovables, establecer el sistema de informacin ambiental y
organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genticos nacionales; promover la investi-
gacin de modelos alternativos de desarrollo sostenible; ejercer la Secretara Tcnica y Administrativa
del Consejo del Programa del Medio Ambiente y el Hbitat. Para facilitar el cumplimiento de estas
funciones, en la estructura administrativa del Ministerio, definida en el artculo 10, se cre una Oficina
de Investigacin y Tecnologa Ambiental.
El resultado del amplio conjunto de determinaciones de la Ley 99 de 1993 con relacin a la inves-
tigacin ambiental fue la constitucin de un verdadero Subsistema de Ciencia y Tecnologa en el
interior del SINA, complementario del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y del Programa
Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat. Tal subsistema se intent organizar a travs
del Decreto 1600 de 1994 con el que efectivamente se cre legalmente el Sistema de Investi-
gacin Ambiental en el marco del SINA, el cual, segn su artculo 7, estara constituido por
el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instancias e instituciones
pblicas, privadas o mixtas, grupos o personas, que realizan actividades de investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental, a que hace referencia el numeral 6o. del artculo 4
de la Ley 99 de 1993.

Por distintas razones, el Sistema Nacional de Investigacin Ambiental, concebido como independiente y
poco articulado con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, nunca logr operar efectivamente. Los
esfuerzos iniciales del Ministerio del Medio Ambiente estuvieron centrados en su propia organizacin
y puesta en marcha, as como en la de los recin creados o reestructurados institutos de investigacin
ambiental adscritos y vinculados; este factor, entre otros, determin que la implementacin de dicho
subsistema del SINA quedara aplazada indefinidamente.
Esta situacin no implic, sin embargo, que el tema de la investigacin ambiental dejara de interesar en
algn momento al Ministerio del Medio Ambiente o al Sistema Nacional Ambiental en general. Por el
contrario, este inters se manifest muy temprano en la formulacin de las Polticas Nacionales Ambien-
tales que sobre distintos temas comenzaron a formularse y a ser aprobadas por el Consejo Nacional
Ambiental desde 1995. En cumplimiento de las funciones que le fueron asignadas en su calidad de ente
rector de la gestin ambiental en Colombia, el Ministerio inici un proceso sistemtico de formulacin de
polticas nacionales sobre los ms importantes temas en materia de medio ambiente, tales como manejo
integral del agua, biodiversidad, bosques, reas protegidas, zonas costeras, pramos, humedales, fauna
silvestre, ordenamiento ambiental, residuos slidos, produccin ms limpia, participacin ciudadana,
educacin e investigacin ambiental, gestin urbano regional, etctera. En este proceso se han llegado a
formular y aprobar de manera participativa y ampliamente concertada ms de treinta Polticas Nacionales
Ambientales sobre los ms diversos asuntos.
El inters por la investigacin ambiental, claramente expresado en las polticas nacionales de largo
plazo, se extendi despus a las polticas ambientales correspondientes a cada perodo de gobierno.
Este fue el caso del Proyecto Colectivo Ambiental que defini los lineamientos de Poltica
Ambiental de Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir las Paz que tuvo vigencia
entre 1998 y 2002. Esta poltica seleccion un conjunto articulado de instrumentos entre los cuales
destacaban la generacin de conocimiento y la educacin. Segn se afirmaba, estos dos instru-
mentos constituyen los pilares fundamentales del cambio cultural requerido para construir una
nueva sociedad acorde con los principios del desarrollo sostenible consagrados en la Constitucin
y las leyes colombianas. En consecuencia, se propona promover la investigacin bsica y aplicada
sobre el conocimiento, preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
ambiente, contribuyendo a una construccin efectiva de la capacidad cientfica del pas. (Minam-
biente, 2000: 33)
Con base en estas directrices, el Ministerio del Medio Ambiente decidi retomar el proceso para aprobar
la Poltica Nacional de Investigacin Ambiental que haba iniciado en 1997 cuando contrat con el
Instituto de Estudios de la Universidad Nacional de Colombia la formulacin de unos lineamientos o
Guas para una Investigacin Estatal en Ambiente. (IdeaUnal, 1997) Al ao siguiente estas propuestas
fueron desarrolladas por el mismo Instituto en el documento Hacia una Poltica de Investigacin
Ambiental, (Idea-Unal, Minambiente y Colciencias; 1998) del cual Colciencias public en 1999 una
versin corregida con el ttulo de Poltica de Investigacin Ambiental. (Idea-Unal, Minambiente y

Colciencias; 1999) Continuando con este proceso, el Ministerio del Medio Ambiente y Colciencias, con
la asesora de la Fundacin Tecnos, recogieron dichos antecedentes para armonizarlos con el Proyecto
Colectivo Ambiental y los Lineamientos y Polticas Ambientales aprobadas por el Consejo Nacional
Ambiental, con el Plan Estratgico 1999-2004 del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente
y el Hbitat y, en general, con todas las normas y polticas relativas al Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.
Esta Poltica Nacional de Investigacin Ambiental se concibi desde un principio como una Poltica
de Estado, de carcter estratgico y transversal a todos los sectores productivos. Comenz por definir
la investigacin ambiental como aquella que se ocupa del estudio del entorno fsico bitico, de su
relacin con la estructura sociocultural y de las dinmicas que tal relacin conlleva (Minambiente, DNP,
Colciencias, 2002:7) y estableci como uno de sus principios que comprende los diversos modos de
generacin y transmisin de conocimientos que existen en el pas. Su objetivo general es fortalecer la
capacidad nacional y regional en la generacin y utilizacin oportuna de conocimientos relevantes para
el desarrollo sostenible, para el mejoramiento de la calidad ambiental y los condiciones de vida de la
poblacin colombiana, conforme con la diversidad natural y cultural del pas y en armona con la Poltica
Nacional Ambiental. (Ibd.: 22)
En su parte operativa, la Poltica Nacional de Investigacin Ambiental se centra en seis aspectos claves
que se presentan como nudos crticos u objetivos especficos: 1) la articulacin de la investigacin con
la gestin ambiental; 2) la definicin de temas de investigacin ambiental prioritarios; 3) la articulacin
entre los sistemas nacionales ambiental y de ciencia y tecnologa; 4) el financiamiento de la investigacin
ambiental; 5) el fortalecimiento de la comunidad cientfica que trabaja en temas ambientales; y 6) el
reconocimiento de diversos modos de produccin de conocimiento ambiental. Para responder a estos
nudos crticos se definieron tres estrategias que, a su vez, se dividen en siete componentes y 33 lneas de
accin.
Sobre las lneas temticas de investigacin qued claramente establecido que sern derivadas de: a) Las
polticas ambientales de carcter especfico ya formuladas, como la Poltica de Biodiversidad, la Poltica
de Produccin ms Limpia, la Poltica de Bosques, la Poltica Ambiental de Mares y Costas, entre otras,
as como las que se encuentran en proceso de formulacin, como la Poltica de Humedales y la Poltica
de Pramos; b) Los Planes de Gestin Ambiental Regional y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial; y c) Otros procesos participativos de carcter nacional o regional orientados a la generacin
de Agendas de Investigacin Ambiental. (Ibd.: 7)
Mas recientemente, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

COLCIENCIAS inici un proceso de redireccionamiento estratgico y de reestructuracin institu-
cional, el cual incluye como uno de sus componentes principales la reforma de los Programas del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT - en Colombia. Esta reforma ya fue aprobada por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, y en estos momentos se encuentra en su etapa de implementacin.

Como resultado de esta reforma se espera pasar de los actuales once Programas Nacionales de Ciencia
y Tecnologa a seis reas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estas reas se conciben como nuevas
estructuras de gestin y produccin de conocimiento mas integrado a los nuevos escenarios globales
en I+D+I. Segn la propuesta original de Colciencias, las reas son instancias de convergencia e inte-
gracin de los actuales Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa y de las diversas disciplinas del
conocimiento que se relacionan ms directamente con cada uno de los grandes temas de la investigacin
cientfica y tecnolgica, la generacin, adaptacin y uso del conocimiento y las ingenieras. (Colciencias,
2005: 11) De esta manera se aspira a tener una nueva funcionalidad al interior del actual SNCyT, y de
Colciencias como su Secretara Tcnica, que incluye reas ms transversales, ms integradas, y enmar-
cadas dentro de las nuevas tendencias de generacin y gestin del conocimiento. (Ibd.: 10)
Una de las nuevas reas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es precisamente la de El Ser Humano y su
Entorno, en la cual se reunirn contenidos de los programas nacionales de Ciencias del Medio Ambiente
y Hbitat, de Ciencia y Tecnologa del Mar, de Ciencias Bsicas, de Ciencia y Tecnologa de la salud,
de Biotecnologa, de Ciencias Sociales y Humanas, de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria y de Estudios
Cientficos de la Educacin. De acuerdo con la propuesta de Colciencias, esta rea se orienta a generar
nuevo conocimiento y a fortalecer las capacidades nacionales en busca de la sustentabilidad ambiental
del desarrollo, la proteccin de la salud humana y el bienestar social. De manera ms particular, enfocado
hacia el conocimiento y uso sostenible de los recursos naturales, martimos y pesqueros, de los sistemas
bio-psico-sociales del proceso salud-enfermedad, de los procesos de desarrollo regional y urbano, el cono-
cimiento tradicional, la produccin ms limpia y la innovacin tecnolgica para el mejoramiento de la
salud humana. (Ibd.: 17)
6. Conclusiones
Tal como se evidencia en la revisin el proceso histrico de incorporacin de la investigacin

ambiental en la organizacin estatal de la ciencia y la tecnologa en el pas que acabo de presentar,
las ciencias ambientales fueron reconocidas de manera explcita por Colciencias desde los primeros
aos setenta, y ello se ratific en la dcada del noventa cuando se les asign un programa espe-
cfico en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para demostrar esta afirmacin basta con
recordar el Proyecto Especial de Ecologa y Ciencias Ambientales que tena Colciencias en 1973
y el Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat creado en 1991, el cual
contina activo.
Aunque durante ms de tres dcadas la organizacin institucional de la ciencia y la tecnologa

ha cambiado de proyecto especiales a programas nacionales y a reas de conocimiento, las
ciencias ambientales tuvieron un reconocimiento explcito en todo momento, tanto en el mbito
de Colciencias como del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Cualquiera que sea la forma en
que se hayan organizado las actividades de investigacin en el pas, las ciencias ambientales siempre
han estado presentes.

Sin embargo, durante los ltimos aos, dos importantes instrumentos del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, como son la Base de Datos de Investigadores CvLAC y la Base de Datos
de Grupos de Investigacin GrupLAC, desconocen las ciencias ambientales como rea de conoci-
miento. Por razones no explicadas hasta el momento, entre las reas de conocimiento especificadas en
los respectivos formatos, no aparecen las ciencias ambientales, obligando a los investigadores y grupos
de investigacin ambiental a registrarse en reas diferentes. El efecto prctico de esta situacin es que
desaparece la comunidad de ciencias ambientales del sistema nacional de informacin sobre ciencia
y tecnologa.
La nica forma en que actualmente es posible identificar parcialmente la comunidad de investigadores

ambientales en Colombia es a travs de las estadsticas asociadas al Programa Nacional de Ciencias
del Medio Ambiente y el Hbitat, pero ahora se corre el riesgo de que esta posibilidad desaparezca
con la reestructuracin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en la que no existir ms dicho
programa. En tales circunstancias se har invisible a nivel del sistema de informacin una comunidad
que de todas maneras existe pues no ha hecho ms que crecer y consolidarse durante casi cuarenta
aos en el marco del proceso descrito en este documento.

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lgico para Colombia. Ministerio de Educacin Nacional, Departamento Nacional de Planeacin
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nidad. Informe Conjunto. Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial para el Desarrollo
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RAMREZ, Javier. 1983. Estado actual y perspectivas de la investigacin cientfica y tecno-

lgica en vivienda y desarrollo regional y urbano. En Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. Volumen
7, Nmero 4. p.p. 573-585 Memorias del Seminario sobre Plan de Concertacin Nacional en
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo.
RUIZ, Jorge Elicer. 1983. La Segunda Expedicin Botnica. Antecedentes y Perspectivas. En

Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. Volumen 7, Nmero 4. p.p. 481-492 Memorias del Seminario
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Marzo. p.p. 103-111
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Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas. Bogot
- Colombia, Abril - Junio. p.p. 5-15

Orlando Senz Zapata. Socilogo con Maestra

en Desarrollo Urbano y estudios de Doctorado
en Educacin y sociedad. Ms de 28 aos de expe-
riencia como profesor e investigador en universidades
de Colombia y Amrica Latina. Ensayos acadmicos
e informes de investigacin publicados en libros y
revistas colombianas e internacionales sobre medicina
social, movimientos sociales urbanos, ciencia y tecno-
loga y gestin ambiental. Importante experiencia en
la direccin y administracin de programas de inves-
tigacin cientfica y formacin universitaria de alto
nivel. Experiencia en asesoras y consultoras para
entidades territoriales, corporaciones autnomas
regionales y autoridades ambientales en los campos de
la planeacin urbana y regional, la gestin ambiental y
el ordenamiento territorial. Ocho aos como Jefe del
Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y
el Hbitat en Colciencias. Desde 2005, Vicerrector de
Investigaciones y Posgrados y Decano de la Facultad de
Ciencias Ambientales, de la Universidad de Ciencias
Aplicadas y Ambientales - U.D.C.A.

IV
LA Colombia
diversa y
regional
Cuadernos Verdes
El Mundo de los Mapas

Alberto Mendoza Hoyos*
d
Aproximacin conceptual, metodologa regional para el estableci-

miento de un programa nacional de investigaciones ambientales.
Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales.
E
n el agitado discurrir colombiano hablan, con razn, del mapa poltico del pas.
La cartografa es, ciertamente, materia extensa. Seres, cosas y sus interrelaciones
son susceptibles de ubicarse sobre un mapa. Mapa, en geografa, es la represen-
tacin de la Tierra, o parte de ella, sobre una superficie plana. Igual los planos en arqui-
tectura, ingeniera y urbanismo; representan edificios, vas, barrios, ciudades.
Los mapas corrientes son topogrficos y temticos (hidrolgicos, climticos, geolgicos,

tnicos). Tambin isobricos, muestran lugares de igual presin atmosfrica; isobticos,
muestran lneas de igual profundidad martima; de isoyetas, muestran lugares de igual preci-
pitacin pluvial; catastrales, muestran el censo de propiedades rurales y urbanas. Los mapas
portelanos identificaron en la Edad Media los sitios donde se localizaban los puertos que
rodeaban el mar Mediterrneo. Internet exige buscar mapas de sitios para dar datos. Entre
los mapas se destacan Atlas y mapamundis. Estn llenos de espacios reales, cada vez ms
de espacios virtuales (David Velzquez); tienen el impreciso empeo de mostrar el lugar
donde discurre el drama y la comedia del devenir humano; sirven a las potencias para disear
geopolticas.
R. H. Moreno (q.e.p.d.) abri la puerta cartogrfica en escritos de orgistico delirio. Us la

metfora. Cit mapas astrales, muestran el concierto de las esferas en las constelaciones; con
ellos los astrnomos predicen eclipses y colapsos y los astrlogos anticipan suertes y presagios;
el mapa citolgico, muestra el concierto de los genes en los cromosomas; las partituras
permiten a msicos y ejecutantes, navegar con sus instrumentos en la lineal geometra de los
pentagramas. Los quiromnticos leen destinos en el mapa de la mano. Los mapas satelitales
crean ahora, con nuevas tcnicas, drsticas rupturas en el mundo de los mapas

Esta tierra es ma
Los Andes emergieron del mar en el Mioceno, hace 23 millones de aos. Siguen elevndose (Alberto
Lobo Guerrero). Los lagos andinos, Titicaca y Poop, en Per y Bolivia, La Cocha, Fquene, Tota, Iguaque,
Guatavita, en Colombia, fueron producto de ese levantamiento. Levantaron consigo agua salada y animales
marinos. Lluvias, glaciares y deshielos dulcificaron las aguas. Quedan ostras en Huila y Tolima y trilobites
fsiles en Villa de Leyva.
Fquene fue un lago de 570 km, a 2.600 m de altura sobre el nivel del mar, engastado en una cuenca de
1.600 km. Se extenda entre las goteras actuales de San Miguel de Sema al norte y Chiquinquir al sur y,
a lo ancho, entre Guachet y Simijaca. Sus vertientes estuvieron cubiertas de bosques llenos de encinas,
laureles, pinos y robles; quedan pobres vestigios (Weneslao Cabrera). La esmeralda lquida de aguas
claras, reciba el ro Ubat y dio origen al ro Surez o Saravita.
Jimnez de Quesada lleg a la cuenca. Vio el lago. Advirti a su alrededor muchas casas, tantas como
moscas. De ah que a los chibchas les dijeran muiscas. Encomenderos espaoles se asentaron en el terri-
torio, desalojaron a los indgenas, impusieron vasallaje, comenzaron la tala y los cultivos. Bolvar adjudic
tierras a conocidos suyos. Agricultores, vaqueros y lecheros invadieron tierras que son de la nacin. Ros
y riachuelos desaparecieron.. El espejo de agua lo redujeron hasta el 3% de lo era. Qued con silueta de
corazn roto, dentro de un crculo que forman Sema, Rquira, Simijaca, Susa, Fquene, Ubat, Guachet.
Hacia mediados del siglo XX decidieron la desecacin de la laguna. Se sentan orgullosos de la iniciativa.
Construyeron canales de desage, despus un tnel. La CAR cre la oficina de desecacin.
Los municipios comenzaron a arrojar aguas negras a la laguna, basuras, desechos de la industria lctea, materias
orgnicas de todo orden, carga de sedimentos que produce nutrientes. Aparecieron el buchn, planta que
cubre la laguna y la alodea que se aferra al fondo. Hacia 1970 los ambientalistas cambiaron el paradigma de
la desecacin, por el de la preservacin (Abdn Corts Lombana). La laguna, agredida hasta el exceso, busca
reivindicacin. Es la revancha de Fquene (Editorial de El TIEMPO). El agua, desde el fondo, parece decir
esta tierra es ma. Aliada con las lluvias, la laguna trata de recuperar su lecho ancestral.
Propuestas hacia un rescate: 1. Parar en seco los flujos de contaminacin; 2. Asumir la Cuenca como regin
de planificacin; 3. Que los municipios entreguen sus aguas limpias a la laguna; 4. Estudiar el uso legal e
ilegal de las tierras y su reordenamiento; 4. Inscribir la laguna en la Convencin de Ramsar ocupada en la
restitucin de cinagas y humedales de importancia internacional.
La Vereda; Unidad de vida y produccin
Vereda es senda. Los municipios de Colombia dieron lugar para que en la proximidad de esos caminos
angostos, se asentara su poblacin rural,. En algunas partes la poblacin qued dispersa, en otras form
caseros. Los municipios les dieron a las veredas categora de divisin territorial de carcter adminis-

trativo. Las veredas agrupadas constituyeron corregimientos, unidades municipales equivalentes a inspec-
ciones de polica. La vereda reclama, desde su realidad rural municipal, la tarea de elevarla a la categora
de unidad bsica del desarrollo nacional.
En Colombia pueden contarse unas 30 mil veredas; albergan la cuarta parte de la poblacin nacional. Una
poltica agraria tendr validez si se apoya en las veredas aceptadas como unidades bsicas de planeacin.
Para efectos del plan, la poblacin de cada vereda constituye unidad social en lo colectivo y unidad de
produccin en lo econmico representada en una empresa comunitaria. El modelo no hay que inventarlo.
Hay que rescatarlo. Lo aplic hace aos el Incora bajo la administracin del presidente Lleras Restrepo.
Las veredas se planificarn equipadas con los servicios bsicos que requieren sus habitantes para vivir bien
y producir bienes y servicios. Requieren agua potable, agua de regado, vas de comunicacin terrestre y
ciberntica, centros de acopio, equipos de produccin, energa elctrica, disposicin de basuras y trata-
miento de aguas servidas.
Cada vereda contar con una aldea, poblado pequeo, urbanismo primario, con jurisdiccin veredal.
Poblado donde convivan, agrupados, los campesinos hoy, por lo general, dispersos. En el conjunto, la
empresa comunitaria es el modelo econmico del plan y la aldea el modelo urbanstico.
El centro de la aldea ser la escuela, espacio expansivo de informacin y enseanza, lugar de preparacin
de la comunidad, local de carcter educativo para preparar nios, dictar cursos para adultos, servir a la
comunidad. La escuela ofrecer, adems de aulas, sala comunal, sitio para primeros auxilios, restaurante
escolar, campos deportivos, vivienda para docentes.
En cada vereda existir una Junta de Accin Comunal formada por ediles locales. Estarn encargados
del pacfico y eficaz funcionamiento del conjunto. Orientarn a la comunidad, dirimirn conflictos,
resolvern problemas y controversias. El cuerpo docente, vinculado a la escuela veredal, responder a su
carcter magisterial y asumir su papel de impulsor y trasmisor del conocimiento y la cultura. La vereda,
as concebida, constituir integracin simbitica agrourbanstica, unidad de vida y produccin, funda-
mento del desarrollo nacional.
Ecosofa: Nueva Ciencia
Ecosofa es la ciencia del siglo XXI. Su objeto, la sabidura para habitar el planeta. Propone pasar a la mundia-
lizacin, rescatar lo local, revisar la visin que tenemos del mundo y superar la crisis que aportan las ideologas
fracasadas del siglo XX. La clave, saber en qu forma vamos a vivir de aqu en adelante sobre este planeta
(Flix Guattari). Las propuestas abordan la globalizacin en lo humano y en lo tcnico-cientfico.
En lo humano los pueblos marchan hacia el deterioro progresivo. Pases desarrollados avanzan hacia el
subdesarrollo. El ambiente est herido. Pobreza, miseria y formas de vida insostenibles se dan entre 6.500

millones de habitantes. El mercado no distingue entre bienes materiales y bienes culturales y espirituales.
Hay racismo, violencia, cinismo, corrupcin, fanatismos, cismas, descalificaciones y tajante divisin entre
buenos y malos. La implosin social doblega naciones.
En lo tcnico-cientfico el conocimiento acumulado es inmenso y fulminante en gentica, electrnica,

robtica, informtica; comunicaciones asistidas por satlites; telefona instantnea personalizada y mvil;
vuelos supersnicos; viajes y sondeos al espacio exterior cada vez ms audaces y lejanos. Con los medios
existentes se podran resolver los problemas sociales y econmicos de la humanidad.
La situacin mundial impide, por tica, refugiarse en la neutralidad. Desde la entraa de la ecologa atrope-
llada, la ecosofa propone trabajar a escala planetaria; propagar orientaciones disidentes que creen rupturas
significativas en la vida actual; aceptar nuevos contextos histricos; inventar nuevas realidades; desechar la
repeticin mortfera; adoptar paradigmas de inspiracin tico-poltica; reconstruir relaciones humanas a todo
nivel; integrar antropocentrismo y naturaleza; practicar acciones que incluyan ecologa social, mental y medio-
ambiental; luchar contra el hambre; frenar la deforestacin. El modelo ecosfico recibe grupos de pensa-
miento diferente. nica condicin, que trabajen en bien de la humanidad y el respeto al medio ambiente.
Los ecsofos proponen superar las fracasas ideologas del siglo XX. Las hicieron fracasar los titulares del
poder al usarlas en beneficio propio. Produjeron el desorden planetario que se prolonga en el inicial siglo
XXI, la tempestuosa situacin de hambruna, injusticia y guerras de la actualidad. La tragedia es grave en
reas puntuales del planeta. Los tradicionales ismos, de derecha y de izquierda, deben se revisados.
Einstein entreg clarificadora reflexin cuando dijo, los problemas actuales no los podemos resolver
con la misma mentalidad que los form. Confucio traz la ruta, el ser humano superior vive en paz
con todos los seres humanos. Fsico y filsofo aportan elevada motivacin para actuar con trascendencia
futurista. Producir propuestas de transformacin compromete a agentes concretos de naciones y socie-
dades, academias, movimientos cvicos, universidades, sindicatos, iglesias, partidos polticos.
Partidos polticos renovados podran elevarse frente a las fuerzas destructivas que agitan las naciones.
Podran sealar, en calidad de lderes portadores de nuevos mensajes, lneas preferenciales de accin
capaces de resolver la crisis que nos sacude. El desafo les seala doble tarea, convertirse en portadores de
nuevas concepciones -dar un ideario- y convocar gentes para aplicarlo. La finalidad es ascender a un nivel
superior de conciencia y convivencia.
El proceso de transformacin implica: describir correctamente la situacin presente, es el punto de

partida. Entender lo que sucede en el fondo de la sociedad, es el diagnstico. Revisar el comporta-
miento de los titulares del poder histricamente instalados arriba en posicin de dominio frente a los de
abajo, suscita el propsito de enmienda. Aceptar la responsabilidad de haber ofendido sociedades, es la
contricin. Asumir, en consecuencia, una posicin de arriba y de adelante que sustituya las derechas y
las izquierdas. El poder de los pocos que actan de arriba hacia abajo, ponerlo al contrario, de abajo

hacia arriba y para todos. Ser la democracia real para alcanzar la paz fundada en lo econmico, en la
igualdad de oportunidades. Lograremos naciones para alcanzar la excelencia cultural. Sern sociedades
que trabajen para la globalizacin de la economa asociativa, la globalizacin de la justicia, del bienestar,
sobretodo la globalizacin de la tica. Asoma aqu la real significacin del respeto a la diferencia. El
conjunto de proposiciones apunta a conquistar en el siglo XXI la alternativa frente a lo que los ecsofos
llaman fracasadas ideologas del siglo XX
Choc en el corazn
El Choc ocupa la esquina noroccidental de Suramrica. Mundo de ensueo, utopa de los siglos, donde
la realidad est ms cerca de la imaginacin que de la historia oficial. Conocido por sus selvas, por el oro,
por el platino. Ah est la cuna de la historia de Colombia. All se edific Santa Mara la Antigua del Darin,
primera ciudad de Suramrica. Es el nico departamento con dos mares, Caribe y Pacfico y dos ros matrices,
Atrato y San Juan adems del Baud, el Sip y el Truand. En su territorio caen anualmente entre 9 y 12
metros de lluvia. Mantiene notables centros de inters, Capurgan, encanto de lo indmito; Zapzurro,
complemento turstico; Pinarroa, Baha Solano, termales de Arus, Parques Naturales de Utra, Los Catos y
Tatam. Mantiene su poblacin indgena chibcha y caribe, una toponimia aguda como si fuera francesa y una
poblacin mayoritaria, afrocolombiana de noble raz sudanesa. Choc departamento de frontera, asediado
desde afuera y desde adentro.
Choc, lugar donde el hombre pas por primera vez, por va acutica, de un ocano a otro. Mineros espa-
oles, entre ellos un clrigo, abrieron en 1778 el canal del Cura. Uni los ros Atrato y San Juan por medio
de la quebrada de Raspadura. Ms que un canal, era una modesta zanja de 200 metros de longitud, 2.5
de anchura y un metro de profundidad. Canal de muecas, uni dos ocanos. No se poda ampliar por
falta de aguas suficientes para hacerlo navegable por embarcaciones regulares. Choc dador de maestros y
de abogados. En su suelo se advierten grandes proyectos, el canal Atrato-Truand, decretado en la admi-
nistracin Betancur, represas inmensas, potentes hidroelctricas. Tiene tradicin minera y un gran centro
acadmico la Universidad del Choc.
El Choc est destinado a organizarse como una econacin. Y la universidad a aportar el estudio y formular
el proyecto con base en un desarrollo limpio que se oponga al corriente desarrollo sucio. Entre sus previsiones
estar becar a 100 jvenes, bien seleccionados, para que, durante dos aos, estudien el departamento. Consti-
tuirn el ncleo de una nueva dirigencia. En los sitios abiertos por la tala de la selva, sembrar bosques made-
rables y preservar la integridad de la selva restante, cuidada y cosechada. La ronda de los ros debe ser respetada
y aprobado y puesto en prctica el ordenamiento territorial a las poblaciones ribereas. El comportamiento
poltico de los lderes chocoanos exige revisin. Para desencadenar el proceso propuesto se requiere realizar
en Quibd un Foro regional de viabilidad del Choc, con asistentes seleccionados de todos los municipios.
Choc en el corazn. La concepcin de una nueva realidad desafa a sus habitantes.

Alberto Mendoza Morales. - Presidente de la Sociedad Geogrfica de Colombia;

Miembro de Nmero de la Sociedad Bolivariana de Colombia; Miembro Correspon-
diente de la Academia de Historia Militar; Miembro Correspondiente de la Academia de
Historia del Tolima. Investigador de la realidad nacional; autor del las series Anatoma
de un pas y As creci Colombia publicadas, durante siete aos, por el diario El
Espectador, trabajo que mereci el Premio Nacional Simn Bolvar y el Internacional
Sip-Mergentaler.- Doctor Honoris Causa en Ciencias Sociales de la universidad Simn
Bolvar de Barranquilla. Barranquilla 19 de Diciembre de 1997. Ibaguereo, bachiller
del Colegio de San Simn; arquitecto de la Universidad de Chile; experto en Vivienda
y planeamiento de la O.E.A. Experto en Planeacin Regional, Urbana y Universitaria
de la Repblica Federal Alemana; ex director de Planeacin de la Universidad Nacional
de Colombia; ex asesor de COLCIENCIAS; profesor husped en las Universidades de
Hannover y Giessen, Repblica Federal de Alemania; ex asesor de la Asamblea Nacional
Constituyente; ex asesor de la DIGIDEC; Ex presidente cofundador de la Sociedad
Colombiana de Planificacin En obras escritas y publicadas figuran: Los Idlatras, Los
Polticos, Rompiendo el Cerco, Retorno al Campo, Universidad: Pedagoga y Poltica; La
Colombia Posible; El Ordenador: Metodologa del Ordenamiento Territorial; Colombia:
Estado Regional Unitario. Director del plan de desarrollo de las universidades del Zulia,
Maracaibo, Venezuela; Nicaragua; Honduras; Chile; Quindo; Popular del Cesar; ESAP.
Subdirector del diseo de la Ciudad Universitaria de la Universidad de Zulia; asesor
en el diseo del recinto universitario Rubn Daro de la Universidad de Nicaragua en
Managua. Diseo y construccin de residencias y edificios de apartamentos en Ibagu y
Bogot; Plan de reconstruccin del Norte del Tolima con ocasin del desastre de Armero,
1995; diseo y construccin de la Aldea para la Empresa Comunitaria de Bledonia, muni-
cipio de Lrida, Tolima; Estudio de Factibilidad de la electrificacin del ferrocarril del
Nordeste, Bogot - Belencito. Director de los planes de desarrollo de los departamentos
del Quindo, Boyac, Norte de Santander y Huila; de los municipios de Tunja, Neiva,
Moniquir, Paipa, Zipaquir, Guadalupe y Aipe; del Plan de Ordenamiento territorial
de la cuenca alta del ro Bogot; de una red de planeacin para los Territorios Nacionales.
Ilustre Municipalidad de Santiago, Chile, por su tesis de Grado Una Zona Industrial
para Santiago, 1951. Primer Puesto Mariano Ospina Prez, en concurso pblico sobre
el tema El Retorno al Campo: Una estrategia de desarrollo rural para Colombia en
la dcada del 90. Bogot, octubre de 1980. Mencin de Honor concurso Mariano
Ospina Prez con el trabajo Ecosistemas naturales de Colombia. Bogot , enero de
1997. Botn de Oro del Instituto de Administracin y Finanzas de Cartagena -IAFIC-.
Cartagena, diciembre de 1997. Escudo Universidad Piloto de Colombia 35 aos. Univer-
sidad Piloto de Colombia. Bogot, enero de 1998. Medalla del Mrito Institucional.
Crculo de Escritores de Venezuela. Caracas, 1999. Condecoracin Ciudades Mejores.
Por los mritos en Urbanismo, Barcelona, Espaa. 2001. Condecoracin Universidad
Piloto de Colombia 40 aos. Bogot, 6 de noviembre de 2002

Cuadernos Verdes
La riqueza biolgica
de Colombia: como
encontramos la manera
de incorporarla al
desarrollo del pas?
d
Distribucin de la riqueza - Colombia y el mundo
L
a distribucin de la riqueza material, aquella que es un producto de la actividad
econmica, muestra un patrn caracterstico con unos pocos pases muy ricos y
monopolizadores del conocimiento y de su aprovechamiento, en los cuales buena
parte de sus pobladores han resuelto sus necesidades vitales y llegan en ocasiones a disfrutar
de condiciones de confort y una inmensa mayora de pases pobres dependientes de las
transferencias de conocimiento y de tecnologa, en los cuales las posibilidades para mejorar
el bienestar de sus pobladores son muy reducidas. Este molde es el resultado de los modelos
de desarrollo que han imperado y que rigen a la sociedad actual; paradjicamente en la
naturaleza tambin se impone un patrn similar, la riqueza biolgica est concentrada
en pocos pases, pero al contrario del modelo econmico, estos pases megadiversos no
generan con sta fuente bsica de materias primas, valores agregados que incidan en el
desarrollo de los modelos predominantes y que permitan mitigar las penurias de calidad de
vida de sus ciudadanos. El reto para todos y especialmente para quienes cultivan la inves-
tigacin cientfica en nuestros pases, es encontrar una estrategia que nos permita ser parte
importante en el cambio de ensamble de estos patrones.

Mi mayor deseo como naturalista y como investigador interesado en el medio natural y en la

biodiversidad, es que las generaciones futuras de colombianos incorporen en su diario trajinar el
alcance y significado de la riqueza biolgica, que se nos presenta como un legado particular de la
historia natural de nuestro mundo. Actualmente hemos podido documentar y mostrar fehacien-
temente que Colombia es el pas con mayor expresin de la riqueza biolgica del globo, pero an
no hemos logrado convencer a gobernantes locales y nacionales del significado de esta riqueza,
menos an, no hemos aclimatado a nivel poltico el urgente proceso de incorporar esta riqueza
a los programas de desarrollo del pas con la finalidad de mejorar la calidad de vida de todos los
colombianos.
Quiero en este breve ensayo referirme a esa riqueza biolgica, a la manera como a travs de su
estudio podremos generar conocimiento de primer orden y quiz lo ms importante encontrar una
manera apropiada de utilizar los rditos de este capital natural para mejorar las condiciones de bien-
estar comunitario, buscando siempre las vas que faciliten la perpetuacin de las fuentes bsicas de
este capital.
El marco del asunto
La biodiversidad es la variedad al interior del mundo viviente y puede expresarse segn genes, especies,
poblaciones, comunidades y ecosistemas. El alcance de su estudio puede ser local, nacional, regional o
global y las herramientas bsicas para su comprensin son los inventarios detallados y ordenados, piezas
fundamentales para la planeacin de cualquier tipo de desarrollo socioeconmico que implique apro-
piacin de los rditos de la oferta ambiental, de manera que se perpete el patrimonio natural (Aronson,
2006). La biodiversidad es una fuente significativa de riquezas potenciales en campos como la salud, la
agricultura y la biotecnologa. La incorporacin del uso y aprovechamiento sostenible de este patrimonio
en los planes de desarrollo del pas, debe favorecer el mejoramiento de la calidad de la vida de los colom-
bianos en los prximos aos.
Colombia a nivel del globo es uno de los dos pases con mayor expresin de la diversidad biolgica
en todos los niveles en que esta condicin se expresa. Los registros de 26.500 especies de plantas con
flores significan el 12% de la riqueza vegetal del globo, en grupos de la fauna, se cuenta con registros
de 1850 especies de aves y 700 de anfibios que colocan a Colombia en el primer lugar mundial. Las
cifras de 468 especies de mamferos y de 500 de reptiles 500, nos ubican en tercero o cuarto rengln
a nivel orbital (Rangel, 2006). A nivel regional, entre las reas geogrficas ms representativas de la
biodiversidad colombiana figuran, el pramo con cerca del 60% de la flora propia de la extensa regin
biogeogrfica que abarca desde Costa Rica hasta estribaciones andinas en la vertiente amaznica de
Bolivia y con 40% de esta riqueza vegetal restringida al pramo colombiano. La otra regin de enorme
significado biolgico regional es el Choc biogeogrfico donde existen registros de cerca de 4525
especies de plantas superiores; la regin tiene adems la particularidad de incluir algunos de los puntos
mas lluviosos del globo.

El modelo de desarrollo actual
Los pases con mayor generacin de conocimiento y ms desarrollados tecnolgicamente (Estados

Unidos, Japn, Alemania, Inglaterra, Francia) basan sus ganancias sobre la base de creacin e innovacin
de recursos socioeconmicos como la industria militar, la informtica (software y hardware) y la industria
qumica, entre otros. Estos pases tienen un capital natural reducido, es decir su riqueza biolgica es baja
en trminos comparativos con pases menos desarrollados o en vas de desarrollo como Mxico, Ecuador,
Brasil y Colombia, en los cuales por el contrario predomina el capital natural o riqueza biolgica.
Brasil es el pas ms rico en especies de plantas con flores cerca de 40.000, seguido por Colombia con
26.500 ( 1000). Si consideramos la relacin entre riqueza y superficie, el ndice de riqueza relativa
que obtenemos permite resaltar la importancia de Ecuador y Colombia que pasaran a ser los pases
con valores mayores de ndice de riqueza del globo, desplazando a Brasil, Mxico e Indonesia, que
tradicionalmente han sido asociados como los pases megadiversos por excelencia (Rangel, 2000).
En este punto surgen preguntas obvias al respecto: que hacemos con esta riqueza?, como traducimos
en beneficios econmicos y en mejoramiento de la calidad de vida ese legado histrico? Para respon-
derlas, necesariamente tendramos que examinar juiciosamente las opciones que se nos presentan en
cuanto a modelos de desarrollo, a saber: por una parte sumarnos a las corrientes dominadoras que
temporalmente y -quiz estratgicamente- conceden poco valor a las fuentes potenciales de nuevas
materias primas que encierra la biodiversidad tropical. De esta manera, seguiramos fundamentando
nuestro desarrollo sobre la base de la explotacin de un capital sociocultural y econmico, opcin
absolutamente dependiente. En nuestra condicin de subdesarrollo, no tendramos posibilidad
alguna de competitividad en los renglones en que se mueve y fundamenta el modelo econmico
actual respaldado por las potencias monopolizadoras. Cabe preguntarse si es conveniente continuar
fundamentando este desarrollo sobre la base de endeudamientos onerosos que cada vez nos consumen
ms y ms en ese oscuro laberinto de deudas impagables del cual con bastante probabilidad no habr
retorno. De manera complementaria podramos preguntarnos cuales son las razones para seguir
copiando modelos sobre los cuales hay evidencias slidas de efectos nocivos que han alterado y trans-
formado profundamente el entorno natural?
Desde otra perspectiva y sobre la base de nuestra riqueza biolgica, una va ideal sera volcarnos hacia
la apropiacin de ese capital natural (biodiversidad), con un modelo que trate siempre de conservar el
capital y promueva el consumo de los intereses, es decir un modelo sostenido de apropiacin e incorpo-
racin de esa riqueza biolgica.
Como asumir el reto
Incentivar la generacin de conocimientos. Es fundamental concluir el inventario de la diversidad

biolgica y potenciar lneas de investigacin que apunten hacia el uso sostenible, la conservacin y la
perpetuacin de la biodiversidad.

Sin un conocimiento real y confiable de las riquezas biolgicas ser muy difcil defender nuestros derechos
patrimoniales y participar activamente en la defensa y concertacin de acceso a estos recursos genticos.
La firma de tratados internacionales como el ALCA y el TLC tienen repercusiones muy serias en el tema
de la biodiversidad para un pas como Colombia, que amerita una participacin amplia de todos sus
estamentos adems del gubernamental. La fuente bsica de materias primas para los desarrollos tecno-
lgicos que se relacionan con las diferentes manifestaciones biticas se ubica en la regin tropical del
mundo. Entre las regiones tropicales del mundo, una de las dos con mayor expresin de esta fuente bsica
(biodiversidad) es Colombia. En los ltimos ocho aos, los gobiernos colombianos han entendido las
potencialidades econmicas directas de este patrimonio y poco a poco han incorporado los beneficios de
la biodiversidad como uno de los renglones bsicos del Producto Interno Bruto (PIB). Adems de ser un
propsito en el papel, tenemos que insistir en que se materialicen las acciones que permitan hacer realidad
algunos de sus componentes.
Desafortunadamente al igual que en la mayora de los pases latinoamericanos, en Colombia ha predo-

minado el carcter extractivo-destructivo de la oferta ambiental. Por ejemplo, el rengln que prima en
la apropiacin de la demanda forestal es el maderable, que en ciertas regiones como el Choc biogeo-
grfico ha llevado a una condicin cercana a la extincin a numerosas poblaciones de la flora silvestre y
a la sensible disminucin de comunidades vegetales autctonas. Hay informacin sobre utilizacin en la
alimentacin de un nmero considerable de especies; su comprobacin y la incorporacin de los paquetes
tecnolgicos en la cadena productiva requiere de esfuerzos conjuntos de la academia, de los grupos de
investigacin con la subvencin del estado. En regiones como el Choc biogeogrfico y la Amazona los
renglones de apropiacin de la biodiversidad como medicinal, alimenticio y ornamental son mayores que
en otras regiones del pas. Otros usos con perspectivas industriales, principios para tinturas, fibras, colo-
rantes, plantas ornamentales, an son muy incipientes en nuestro pas y constituyen una lnea de inves-
tigacin que necesariamente requiere de cambios estratgicos en la formacin de profesionales idneos
que asuman estos retos. La falta de una escuela fundamentada en el estudio de la biologa tropical y en
la bsqueda de enfoques novedosos para la apropiacin sostenida de esa riqueza biolgica ha marcado
desfavorablemente al pas, por tanto si queremos generar una agenda en la cual la biodiversidad aumente
su importancia en cuanto a rengln significativo de la economa, tenemos que asumir retos de cambios
y ajustes, especialmente en la parte de preparacin de profesionales que de manera idnea asuman los
nuevos roles. Este planteamiento implicara entonces un examen juicioso a los programas curriculares de
las carreras relacionadas con el estudio, conservacin e incorporacin del capital natural de la biodiver-
sidad en los planes de desarrollo del pas.
No todo puede ser explotacin y uso directo, necesidades de conservacin
El capital natural (la biodiversidad) y los intereses que se generan (oferta ambiental) deben incorporarse
en las cadenas productivas y tratar de que sus beneficios realmente reviertan a las comunidades locales y
regionales. Para hacer sostenible la apropiacin en estos bancos genticos, es fundamental incentivar las
polticas de conservacin.

La biodiversidad de Colombia sufre las amenazas de la deforestacin y transformacin de las condiciones

originales que en algunos casos alcanza valores muy altos cerca del 60% en la regin andina o cordillerana
y 40% en el Choc biogeogrfico. Desafortunadamente buena parte de esta biodiversidad ha desaparecido
sin que se hayan considerado las posibilidades de utilizarla e incorporarla en los planes de desarrollo.
En la historia de utilizacin del medio natural y sus recursos por el hombre, una vez que un rengln
silvestre se conoce, se le apropia y se le maneja, es de esperar pocas de prosperidad para las poblaciones
humanas. Cuando las ganancias superan las necesidades, hay remanentes que se encausan hacia mani-
festaciones culturales, tambin vitales para el hombre y no necesariamente directamente vinculadas a
la cadena productiva. Las pocas doradas de los imperios se asocian claramente con la apropiacin de
entornos naturales de considerable riqueza biolgica con lo cual consolidamos nuestra obstinada ansia
de poder. Sin embargo, la misma historia nos demuestra (aparte de las causas naturales no predecibles)
que cuando no se toma en cuenta la otra historia, es decir la evolucin natural de los ambientes ni la de
los seres vivos, se producen catstrofes que conducen a los colapsos de estos dominios. Si se me permite y
cabe, una reflexin al respecto nos sealara entonces que no necesariamente todo lo que nos rodea debe
tener una utilizacin directa y que por el contrario en ocasiones debemos mirar ms hacia los beneficios
indirectos que nos aseguran la permanencia de condiciones mnimas de supervivencia. En nuestro pas
tenemos dos casos ilustrativos de la situacin anterior en los cuales debemos impulsar la conservacin
que nos traer beneficios indirectos en lugar de una explotacin que nos acarrear traumatismos directos.
El pramo colombiano presenta los valores mayores de diversificacin en diferentes grupos vegetales, en
plantas con flores (62%), musgos (85%), hepticas (60%), lquenes (77%) y helechos (98%) de toda la
extensa regin biogeogrfica desde Costa Rica hasta el norte del Per, igualmente posee el mayor nmero
de especies endmicas.
En la vegetacin del pramo colombiano (327 comunidades) estn representadas la totalidad de las combi-
naciones fitoecolgicas de la regin biogeogrfica (Rangel, 2000). La caracterizacin biolgica integral de
la regin paramuna y el conocimiento detallado de su historia evolutiva, han servido para resaltar el papel
trascendental en cuanto al mantenimiento de un supervit o ganancia en el balance hdrico del gradiente
montaoso. Un pas como Colombia con un plan de ocupacin y explotacin netamente cordillerano o
andino, con un 71% de su poblacin asentada en los diferentes ramales andinos depende para cualquier
proceso vital o socioeconmico del generador bsico de cualquier actividad, que es el agua. De manera
directa el futuro de estas poblaciones est ligado a la permanencia de condiciones ecolgicas mnimas en las
reas de pramo, que permitan darle continuidad a su funcin hdrica natural. Aqu cabra preguntarse, si
es ms importante un valor econmico derivado, pero definido en el tiempo y que puede agotar el recurso
como es la explotacin agropecuaria del pramo o un valor econmico asociado al suministro hdrico, que
implica el mantenimiento y conservacin de espacios y paisajes con condiciones cercanas a las originales.
Un anlisis serio y desprovisto de presiones de cualquier ndole seguramente permitir concluir que
mediante la proteccin de las condiciones actuales en las reas de pramo de Colombia, se lograr
mantener la condicin de ganancia hdrica indispensable a lo largo del sistema montaoso.

El otro caso ilustrativo de conservar y preservar para un futuro se presenta con el Choc biogeogrfico
colombiano, una de las zonas de tierras bajas con mayor riqueza del globo, con cerca de 4525 especies
de plantas superiores, 915 helechos y de inferiores como musgos, lquenes, hepticas 1215. Los valores
de riqueza en aves y en mamferos son muy significativos. Las condiciones de humedad alcanzan valores
extremos y posee algunos de los puntos mas lluviosos del globo >12.000 mm/ao (Quibd, Llor, Tutu-
nend, El Pin, Curvarad, Bet) (Rangel, 2004). Si logramos al menos parcialmente una aceptacin
de las expectativas sobre estas fuentes bsicas de materias primas que encierra nuestra biodiversidad, estos
bancos genticos sern reas estratgicas para el desarrollo siempre y cuando conserven buena parte de
sus condiciones originales.
En sntesis, hemos recibido una herencia incalculable que representa condiciones excepcionales en cuanto
a valores econmicos, culturales, histricos y cientficos. Mantener la representacin ecolgica mnima
de estos tesoros, adems de propsitos gubernamentales debera ser un deber ciudadano que se inculque
desde la infancia. Para un pas tropical como Colombia, cuya biodiversidad ser la fuente de materias
primas bsicas para futuros desarrollos, la estrategia de inventario y utilizacin apropiada de este capital
debera ser gua permanente. Debemos tratar de incorporar en nuestras manifestaciones cotidianas el
alcance del tema de la biodiversidad, cuando nuestros representantes polticos tomen conciencia del valor
estratgico de este capital natural, seguramente vendrn mejoras en la calidad de vida de los colombianos.
Incorporar la biodiversidad en las agendas personales, comunitarias, gubernamentales debera ser un
propsito prioritario.
* Este artculo fue preparado en homenaje a los 50 aos de la Fundacin ngel Escobar

BIBLIOGRAFA
Aronson, J. 2006. El capital natural. Libro de resmenes del Segundo Congreso Internacional sobre
caracterizacin y conservacin de bosques de Polylepis. Cusco, Per.
Rangel-Ch., J.O. 2000. (ed.) Colombia Diversidad Bitica III. La regin de vida paramuna.
Instituto de Ciencias Naturales Instituto Alexander von Humboldt. 902 pp. Bogot.
Rangel-Ch., J.O. 2004. (ed.) Colombia Diversidad Bitica IV. El Choc biogeogrfico/Costa
Pacfica. Instituto de Ciencias Naturales Conservacin Internacional. 997 pp. Bogot.
Rangel-Ch., J.O. 2006. La diversidad biolgica de Colombia. Revista Palimpsestos. Facultad de

Ciencias
J. Orlando Rangel. Instituto de Ciencias Naturales

Universidad Nacional de Colombia Bilogo de la Universidad
Nacional de Colombia; Magster (Doctorandus) Palinologa
y Paleoecologa de la Universidad de Amsterdam; Doctor en
Biologa Universidad de Amsterdam. Director de numerosas
investigaciones sobre Ecologa, Palinologa, Paleoecologa,
Ciencias de la vegetacin y Biodiversidad de Colombia. En
los ltimos aos ha dedicado parte de su actividad en la apli-
cacin de los estudios de Biodiversidad en planes de manejo,
recuperacin y restauracin de ambientes degradados. Editor
de la revista CALDASIA y de la serie Colombia Diversidad
Bitica (4 volmenes); consultor nacional e internacional,
profesor de varias universidades nacionales y del exterior.
Autor y coautor de ms de 200 artculos cientficos publi-
cados en revistas nacionales e internacionales y 12 libros.
Miembro de varias redes nacionales e internacionales sobre
investigacin en ecologa y biodiversidad del trpico.

Cuadernos Verdes
Datos sobre Diversidad

y Endemismo
d
Diversidad y Endemismos
Pas Mamferos Aves Reptiles Anfibios Total
Brasil 524 (131) 1.622 (>191) 468 (172) 517 (294) 3.131 (788)
Indonesia 515 (201) 1.531 (397) 511 (150) 270 (100) 2.827 (848)
Colombia 456 (28) 1.815 (>142) 506 (97) 750 (367) 3.374 (634)
Mxico 450 (140) 1.050 (125) 717 (368) 284 (169) 2.501 (802)
Australia 282 (210) 751 (355) 755 (616) 196 (169) 1.984 (1350)
Madagascar 105 (77) 253 (103) 300 (274) 178 (176) 836 (630)
China 499 (77) 1.244 (99) 387 (133) 274 (175) 2.404 (484)
Filipinas 201 (116) 556 (183) 193 (131) 63 (44) 1.013 (474)
India 350 (44) 1.258 (52) 408 (187) 206 (110) 2.222 (393)
Per 344 (46) 1.703 (109) 298 (98) 241 (>89) 2.586 (342)
PNG 242 (57) 762 (85) 305 (79) 200 (134) 1.509 (355)
Ecuador 271 (21) 1.559 (37) 374 (114) 402 (138) 2.606 (310)
EAU 428 (101) 768 (71) 261 (90) 194 (126) 1.651 (388)
Venezuela 288 (11) 1.360 (45) 293 (57) 204 (76) 2.145 (189)
Malasia 286 (27) 738 (11) 268 (68) 158 (57) 1.450 (163)
Sudfrica 247 (415) 774 (7) 299 (76) 95 (36) 1.415 (146)
Congo 415 (28) 1.094 (23) 268 (33) 80 (53) 1.857 (137)
Total 5.903 (1.730) 18.838 (2.035) 6.625 (2.743) 4.230 (2.313) 35.511 (8.433)

Posicin que ocupan los pases megadiversos

en cuanto a Riqueza de Biodiversidad
Pas Aves Mamferos Reptiles Anfibios Peces Mariposas Total
Brasil 3 5 1 4 5 4 30
Colombia 1 2 3 1 4 2 26
Indonesia 1 4 2 ? 3 ? 18
Per 4 ? ? ? ? 5 9
Mxico ? 1 4 2 ? ? 8
China ? 3 ? 1 1 ? 7
Australia ? ? 5 ? ? ? 5
Posicin que ocupan los pases
Ecuador 2 ? ? 3 ? ? 5
Indiamegadiversos en cuanto a
? ? ? ? ? ? 4
Venezuela ? ? ? ? 2 1 3
Riqueza de Biodiversidad
Bolibia ? ? ? ? ? 2 2
Madagascar ? ? ? ? ? ? 2
PasCongo Aves ?
Mami. Rep. ?
Anfi. Peces? Maripo. ?Total ? ? 1
Brasil Filipinas 3 5 ? 1 ?4 5 ? 4 ? 30 ? ? 0
ColombiaSudfrica1 2 ? 3 ?1 4 ? 2 ? 26 ? ? 0
Indonesia 1 4 2 ? 3 ? 18
Per 4 ? ? ? ? 5 9
Mxico ? 1 4 2 ? ? 8
China ? 3 ? 1 1 ? 7
Australia ? ? 5 ? ? ? 5
Ecuador 2 ? ? 3 ? ? 5
India
Venezuela
?
?
?
?
Posicin que ocupan los pases
?
?
?
?
?
2
?
1
4
3
megadiversos en cuanto a
Bolivia ? ? ? ? ? 2 2
Madagascar ? ? ? ? ? ? 2
Congo ? ? ? ? ? ? 1
Filipinas
Sudfrica
?
?
?
? Riqueza de Biodiversidad
?
?
?
?
?
?
?
?
0
0
Pas Mamferos Pas Sp. Endemismos % Endemismos

Brasil 524 Australia 210 74
Indonesia 515 Indonesia 201 39
China 499 Mxico 140 31
Colombia 456 Brasil 131 25
Mxico 450 Filipinas 116 58
EAU 428 EAU 101 24
Congo 415 Madagascar 77 73
India 350 China 77 15
Per 344 Congo 57 24
Uganda 315 Colombia 56 24
Pensamiento Ambiental 20 Aos Colegio Verde 336

Los diez primeros pases del mundo

en diversidad y endemismos
Pas Reptiles Pas Sp. Endemismo % Endemismos
Australia 755 Australia 616 82
Mxico 717 Mxico 368 51
Colombia 520 Madagascar 274 91
Indonesia 511 India 187 46
Brasil 468 Brasil 172 37
India 408 Indonesia 150 29
China 387 China 133 34
Ecuador 374 Filipinas 131 68
Congo 305 Ecuador 114 30
Madagascar 300 Per 90 34
Los diez primeros pases del mundo en

diversidad y endemismos de Anfibios
Pas Anfibios Pas Sp. Endemismo % Endemismos
Colombia 750 Colombia 367 63
Brasil 517 Brasil 294 57
Ecuador 402 Madagascar 176 99
Mxico 284 China 175 64
China 274 Australia 169 86
Indonesia 270 Mxico 169 60
Per 241 Ecuador 138 34
India 206 Congo 134 67
Venezuela 204 EAU 126 65
Congo 200 India 110 53
Peces Marinos 2500

PECES E C V D L N T
MARINOS 6 3 19 9 1 1 39
Pensamiento A

Peces Dulceacucolas
Cuenca Area (Km2) Especies

Amazona 5.700.000 1200
Orinoqua 950.000 600
Magdalena 256.000 139
Cauca 63.300 126
Atrato 35.000 109
Catatumbo 28.416 101
Pata 24.000 39
Posicin que ocupan
Cesar los pases
23.587 74
megadiversos en cuanto a14.800
San Jorge 86
San Juan 14.650 80
Riqueza de Biodiversidad
Rancheria 5.080 52
Sin 4.200 72
Pas Aves Mami. Rep. Anfi. Peces Maripo. Total
Brasil 3 5 Baud1 4 5 1.375
4 30 49
Colombia 1 2 3 1 4 2 26
Indonesia 1 4 2 ? 3 ? 18
Per 4 ? ? ? ? 5 9
Mxico ? 1 4 2 ? ? 8
China ? 3 ? 1 1 ? 7
Australia ? ? 5 ? ? ? 5
Ecuador 2 ? ? 3 ? ? 5
India Nmero estimado de especies de agua dulce en Colombia
? ? ? ? ? ? 4 2227
Venezuela ? ? ? ? 2 1 3
Bolivia
Madagascar
Especies En Peligro Crtico (CR)
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
2
?
2
2
2 0.1%
Congo ? ? ? ? ? ? 1
Filipinas Especies En Peligro (EN)
? ? ? ? ? ? 0 10 0.6%
Sudfrica ? ? ? ? ? ? 0
Especies Vulnerables (VU) 22 1.4%
Especies Casi Amenazadas (NT) 10 0.6%
Total de especies
44 2.7%
Libro Rojo
Colombia posee 506 sp descritas de reptiles
Cocodrilos: de los 6 taxones que tenemos en Colombia hay 3 amenazados, 2 CR, 1 EN.
Tortugas: de 33 taxones (27 continentales, 6 marinas) 18 estn en alguna categora de amenaza,

as: Tortugas continentales: 12 amenazadas: 3 CR, 3 EN, 6 VU; Tortugas marinas: las 6 estn
amenazadas.

Causas de amenazas
Sobreexplotacin
Caza
Fragmentacin de las poblaciones
Perdida de hbitat
0 2 4 6 8 10 12 14
Nmero de especies
Pensamiento A

Orden EX CR EN VU NT DD Total
Artidactyla 1 2 3 6
Carnvora 1 2 5 6 14
Cetcea 3 6 6 15
Chiroptera 2 1 3
Cingulata 1 1 2
Didelphimorphia 1 1 1 3
Paucituberculata 1 1
Perissodactyla 2 1 1 4
Pilosa 1 1
Primates 2 1 13 5 21
Rodentia 2 1 3
Sirenia 2 2
Total 1 6 10 27 26 5 75
Riqueza de Mariposas a nivel Neotropical

Familias Neotropico Per Colombia Brasil
Lamas Brown Heppner Confirmado Estimado Andrade-C. Confirmado (Brown, 1996)
1997 1999 1991 (LAMAS, 1997) (Lamas, 1997) 1999 (Andrade-C., 2006) (Brown y Freitas, 1999)
Hesperiidae >2.331 2.285 2.016 1.122 1.242 750 750 1.165
Papilionidae 139 129 120 58 64 35 130 69
Pieridae 338 323 323 190 206 102 260 65
Nymphalidae 2.280 2.023 2.857 1.198 1.378 1.182 1.182 788
Lycaenidae >1.054 1.303 1.303 515 594 400 400 429
Riodinidae >1.292 1.308 1.308 627 774 550 550 752
Total >7.434 7.371 7.927 3.710 4.258 3.019 3.272 3.268

MUSGOS
ESPECIES GENEROS FAMILIAS

MUNDO 13500
NEOTROPICO 2400 - 2900 393 76
COLOMBIA 939 266 71
Amenazadas 46 28 18
HEPTICAS
ESPECIES GENEROS FAMILIAS

MUNDO 8300
COLOMBIA 840 136 36
AMENAZADAS 51 39 16
Pensamiento A

M. Gonzalo Andrade C. Profesor Asociado Instituto

de Ciencias Naturales Universidad Nacional de Colombia
Miembro Correspondiente Academia Colombiana de
Ciencias Exactas Fsicas y Naturales, estudioso de la biodi-
versidad, uso sostenible, biogeografa, relacin mariposas-
plantas, taxonoma y sistemtica; adicionalmente y debido
a que durante 8 aos dirigi el Instituto de Ciencias Natu-
rales de la Universidad Nacional de Colombia (1995-2003) y
durante un ao (2003-2004) fue Director de Ecosistemas del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de Colombia, estudia el tema de Poltica y Normatividad
Ambiental asociado a la biodiversidad.
Desde 1997 participa como miembro de diferentes delega-

ciones en nombre del Gobierno de Colombia para negociar
asuntos dentro del Convenio de Diversidad Biolgica (CBD)
y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) tales como:
el III Taller de Conservacin Ex - Situ para estructurar la
Estrategia Regional en Biodiversidad en los Pases del Trpico
Andino (Quito, Ecuador), el II Taller de Ecosistemas Trans-
fronterizos y Especies Amenazadas para estructurar la Estra-
tegia Regional en Biodiversidad en los Pases del Trpico
Andino (Lima, Per), las Conferencias de las Partes (COP)
CITES 10, 11, 12, 13 y 14 realizadas en Zimbabwe, Kenya,
Chile, Tailandia y Holanda (2007), respectivamente; la 7a y
8 COP de CBD y la 1a MOP de Bioseguridad.
Desde el ao 2003 es consejero del Consejo Tcnico Asesor

de Poltica y Normatividad Ambiental del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el 2005
es miembro del comit permanente de Parques Nacionales
Naturales de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales, en el perodo 2006 - 2008 fue nombrado
miembro del subcomit cientfico del Catlogo de nombres
de Organismos del Global Biodiversity Information Facility

(GBIF) y durante el periodo 2006 - 2008 es parte del Consejo

Acadmico de la Universidad Nacional de Colombia como
representante de los profesores de la Universidad Nacional.
En febrero de 2007 fue nombrado por el Gobierno Nacional
como parte de la Comisin Binacional Colombia - Ecuador
para el tema de las fumigaciones en la frontera. Hace parte de
la Juntas Directivas del Instituto Alexander von Humboldt y
el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Invemar, en
representacin del seor Rector de la Universidad Nacional
de Colombia.
Desde 1987 hasta la fecha ha realizado mas de 26 proyectos

de investigacin ejecutados alrededor del conocimiento de la
diversidad de las mariposas de Colombia. Ha dirigido mas
de 10 tesis a nivel de pregrado en la carrera de Biologa de
varias universidades colombianas, 7 tesis a nivel de posgrado
(Maestra) en la Universidad Nacional de Colombia. Es
Miembro Correspondiente de la Academia Colombiana de
Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales y miembro de socie-
dades lepidopterolgicas y biogeogrficas como la Sociedad
Biogeogrfica de Francia, la Sociedad Hispano Luso
Americana de Lepidopterologa SHILAP. Hasta la fecha ha
publicado ms de 40 artculos cientficos en revistas nacio-
nales y extranjeras, 5 libros y 16 captulos de libros sobre el
conocimiento de la biodiversidad, taxonoma y sistemtica
de la fauna de Colombia con especial nfasis en Mariposas, es
Editor Asociado de la revista Ecologa en Bolivia y miembro
del Comit Editorial de la Revista Catorce 6 de Colombia.
Actualmente es el coordinador nacional del Proyecto Diver-

sidad de las mariposas Andinas Tropicales y hace parte de los
grupos de investigacin Insectos de Colombia y Biodiver-
sidad y Conservacin del Instituto de Ciencias Naturales de
la Universidad Nacional de Colombia, ambos categorizados
por Colciencias en A.

Cuadernos Verdes
Paisajes como elemento

de anlisis del pasado,
presente y futuro de
la relacin entre la
sociedad y su entorno
Andrs Guhl Corpas
d
Qu es un paisaje?
Q uien regresa a un lugar en el que no ha estado durante un tiempo nota de

manera casi inmediata que la apariencia fsica del sitio ha cambiado. Esta
situacin pone en evidencia el carcter dinmico de los lugares, donde
ciertas caractersticas aparecen y otras desaparecen. La evolucin de las caractersticas
de un lugar, aunque en principio un proceso natural, cada vez ms es el resultado de la
influencia humana (Mannion 2002). Ese dinamismo es un reflejo de la relacin dial-
ctica entre sociedad y su entorno, y la construccin de un espacio humanizado donde
lo biofsico se combina con elementos sociales y culturales para conformar algo que
denominamos paisaje.
De acuerdo al Diccionario de Geografa Humana, el concepto de paisaje tiene muchos

significados (Johnston et al. 2000). stos pueden considerarse como los dos extremos
de un continuum. En el primer extremo, el paisaje se refiere a la apariencia fsica de
un rea, o la porcin de territorio que el ojo humano puede ver, incluyendo todos los
objetos contenidos en l. Esta es la manera intuitiva en la que la mayora de la gente

comprende este concepto. Sin embargo, esta definicin no tiene en cuenta la compleja interaccin que
existe en el componente medio ambiental, la cultura y la sociedad. El paisaje va ms all de la simple
apariencia fsica de un lugar, ya que esa apariencia fsica est cargada de significados y de percepciones,
y como tal es una manifestacin de la relacin entre una sociedad y su entorno. En el otro extremo de
este continuum se encuentra la conceptualizacin de un paisaje como una construccin cultural, donde
los procesos polticos entre distintos actores son responsables de la configuracin espacial de distintos
procesos y fenmenos.
Cuando se considera al paisaje como un objeto de estudio por medio del cual es posible analizar la relacin
hombre-naturaleza, es necesario considerarlo como un punto medio entre los extremos mencionados en
el prrafo anterior. En un momento dado, un paisaje puede ser concebido como una descripcin instan-
tnea del estado de esa relacin, ya que los usos actuales son el resultado de una serie de acciones por parte
de los distintos actores presentes en dicho paisaje. Estas prcticas son el resultado de la combinacin de
las oportunidades y limitaciones ofrecidas por el medio ambiente fsico, y las condiciones sociales, pol-
ticas, econmicas y demogrficas de dicho paisaje, las cuales son negociadas por distintos actores. En un
momento dado, un paisaje puede ser concebido como una sntesis de las decisiones de uso y manejo de
recursos naturales que se tomaron en el pasado y de las acciones para el aprovechamiento y gestin del
territorio en el presente, las cuales estn enmarcadas dentro de un marco poltico de relaciones de poder
entre distintos actores.
Pero el paisaje va mucho ms all de ser una sntesis histrica del uso que se le ha dado a sus potenciali-
dades. En cualquier paisaje las acciones del presente tienen unas implicaciones muy importantes para sus
opciones futuras, ya que la seleccin de ciertos usos en el presente cambia la oferta de opciones que ese
paisaje puede ofrecer al futuro. Por ejemplo, en una cuenca cubierta con bosques, la decisin de algunos
actores de explotar el potencial maderero de partes de la misma limita la posibilidad del aprovechamiento
forestal en el mediano plazo, ya que el uso de ese recurso en el presente no permite volverlo a utilizar
sino hasta la regeneracin del bosque por causas naturales o como resultado de procesos de reforestacin.
Mientras tanto, los espacios deforestados solo pueden utilizarse para otros usos como agricultura o urba-
nizacin entre otros. La seleccin de opciones de manejo del paisaje determinan que abanico de posibili-
dades de uso voy a tener al futuro, favoreciendo unas estrategias de manejo y eliminando otras. En otras
palabras, el anlisis de la evolucin y cambio de paisajes permite determinar una serie de alternativas de
manejo que se ajustan a un contexto socioeconmico, poltico y cultural. De igual forma, el entorno
fsico genera una serie de oportunidades para el manejo. La labor de ordenamiento territorial consiste en
la planificacin del paisaje para que las alternativas de uso y manejo sean compatibles con la demanda
social y la oferta ambiental, y de esta manera acercarse a la sostenibilidad.
El anlisis de cambio de paisaje
Esta transformacin de las caractersticas del entorno es un proceso que antes de la influencia humana
ocurra por procesos naturales, donde aspectos como la vegetacin cambiaban de acuerdo a patrones de

disturbio y sucesin. A medida que la influencia humana fue aumentando, los factores antrpicos de
cambio de paisaje empezaron a dominar los aspectos naturales (McKenzie 1998; Brown 2001). Hoy en
da, las fuerzas ms importantes de cambio de paisaje son la agricultura y la urbanizacin (Lambin et al.
2001; Mannion 2002).
El cambio de paisajes es importante porque es una de las actividades humanas cuya influencia es ms
significativa en el proceso de cambio global (Turner et al. 1995; Conway 2001). Estos cambios tienen
impactos sobre la biodiversidad, clima local y los procesos ecolgicos de un lugar entre otros (Lambin y
Geist 2001), que a su vez alteran los servicios ambientales sobre los cuales depende tanto la sociedad para
su bienestar como el ecosistema para su sostenimiento. De acuerdo a los resultados de la Evaluacin de
Ecosistemas del Milenio, la transformacin de ecosistemas como resultado, entre otros, del proceso de
cambio de paisaje, tiene el 24% de la superficie terrestre como tierras agrcolas (MA 2005). Por ejemplo, el
proceso de deforestacin acaba con la capacidad del bosque para prestar servicios ambientales fundamen-
tales para el funcionamiento de ese ecosistema (Rao y Pant 2001). Adicionalmente, la simplificacin de
los ecosistemas causada por actividades humanas como la agricultura hace que el ecosistema modificado
no pueda proveer todos los servicios ambientales que prestaba en su estado natural (Odum 1997).
Ya que el anlisis de un paisaje estudia la compleja interaccin de una multiplicidad de variables a distintas
escalas temporales y espaciales, el anlisis del cambio de paisaje es an ms complejo ya que no solo se
analiza la transformacin de ese espacio humanizado sino tambin cmo cambian a su vez las variables
que lo determinan.
A pesar de ser un tema complejo, el anlisis de cambio de paisajes puede sintetizarse en cinco preguntas
bsicas:
Qu ha cambiado en el paisaje.
Dnde han ocurrido estos cambios.
Cundo ocurrieron estos cambios.
Cmo ocurrieron los cambios.
Por qu ocurrieron los cambios.
Las primeras tres preguntas definen las dimensiones espaciales y temporales de los cambios, y como tal
son de carcter netamente descriptivo, y capturan el dinamismo de esa relacin sociedad-medio ambiente.
Esta descripcin de la evolucin de la apariencia fsica de esos paisajes es un prerrequisito indispensable
para poder analizar cmo y por qu ocurrieron los cambios. Estas dos preguntas intentan articular las
distintas fuerzas sociales, econmicas, polticas y ambientales que determinaron la evolucin del uso y
manejo de un espacio determinado.
El proceso de cambio de paisaje puede ser conceptualizado tal como se muestra en la Figura 1. En
este marco conceptual los actores de cambio de paisaje en encuentran inmersos en un contexto donde

variables sociales, econmicas, polticas, demogrficas y biofsicas interactan a distintas escalas tempo-
rales y espaciales. Este contexto influencia y determina la manera como esos actores usan el espacio y los
recursos que ste ofrece, bien sea de manera directa o indirecta, y por medio de esas acciones transforman
el paisaje. Los cambios en el paisaje alteran las variables del contexto a distintas escalas, influenciando a
los actores de manera indirecta. Pero el cambio de paisaje tambin retroalimenta a los actores, generando
cambios en su comportamiento (Figura 1).
Figura 1: Modelo conceptual de cambio de paisaje
Al incorporar la evolucin de paisajes como herramienta analtica es posible estudiar la relacin entre
una sociedad y su entorno teniendo en cuenta las dos dimensiones bsicas en las que se desenvuelven las
actividades de la sociedad: espacio y tiempo. Entender el cambio de paisaje contribuye al estudio de las
transformaciones sociales y cmo stas inciden en el estado del entorno, y de esta manera en la capacidad
de una sociedad de suplir sus propias demandas sin comprometer las de paisaje que la sustenta.
Ventajas y desventajas del estudio de cambios de paisaje como herramienta

analtica.
El anlisis de paisajes ofrece un potencial enorme para el estudio de la relacin sociedad-medio ambiente,
y como herramienta de planificacin para acercarse a un desarrollo ms sostenible. A continuacin se
incluyen algunas de las ventajas ms importantes de esta aproximacin metodolgica:
Anlisis integrado de lo social con lo biofsico: Este tipo de metodologa permite analizar cmo se
relaciona el uso y manejo de los recursos naturales de un entorno con las relaciones sociales, polticas,
econmicas y demogrficas que ocurren e influencian un territorio especfico.

Perspectiva de anlisis que involucra el carcter dinmico de las relaciones de la sociedad con su entorno.
Al incorporar las dimensiones espaciales y temporales de manera explcita es posible entender como los
cambios en distintos factores a lo largo del tiempo generan una serie de impactos en el espacio.
Vnculo del pasado con el presente y el futuro: Esta metodologa incorpora la dimensin histrica,
la cual permite analizar la configuracin de un paisaje en relacin al contexto del pasado, y como las
acciones del pasado generan impactos y oportunidades en el presente y en el futuro.
Ubicacin espacial y temporal de fenmenos de inters: Esta es tal vez una de las ventajas ms impor-
tantes del estudio de cambios de paisaje, ya que permite identificar con precisin cundo y dnde
ocurren las transformaciones, y cmo se articulan con cambios en el contexto social y cultural.
Enfoque interdisciplinario: Ya que el paisaje es un espacio donde se integran el entorno biofsico con
la esfera social, es necesario abordar el estudio de paisajes desde una perspectiva interdisciplinaria que
pueda capturar la complejidad de la interaccin entre sociedad y medio ambiente.
Aunque este tipo de enfoque metodolgico tiene muchas ventajas, tambin tiene limitaciones y desven-
tajas que hacen que su aplicacin no sea posible. Entre las limitaciones ms significativas estn:
Requiere informacin muy detallada a nivel espacial: Esta es tal vez la limitacin ms importante.
En la mayora de circunstancias en pases en vas de desarrollo la informacin disponible (fotografas
areas, imgenes satelitales) es escasa y usualmente para perodos de tiempo relativamente cortos.
Adicionalmente, las herramientas que se usan para la manipulacin de informacin geogrfica son
costosas y requieren personal especializado.
La escala de la informacin histrica disponible no necesariamente es la ms adecuada: Cuando la

informacin sobre variables de la esfera social estn disponibles, en la mayora de ocasiones no tienen
ni la frecuencia ni el nivel de detalle suficientes para analizar los patrones espaciales de cambio de
paisaje dados por la informacin espacial. Por ejemplo, si se tienen estadsticas a nivel departamental
y los mapas de cambio de paisaje son a nivel municipal o ms detallados, no es posible articular ambas
fuentes de informacin de manera eficiente.
El anlisis y articulacin de causas y fenmenos es un fenmeno que toma tiempo: Entender el

fenmeno de cambio de paisaje requiere anlisis detallados que toman tiempo.
Para que sea efectiva como herramienta de planificacin, requiere monitoreo permanente para ajustar
las estrategias de uso y manejo a los cambios en el entorno y en el contexto: La nica manera de
aproximarse a un desarrollo ms sostenible es si las estrategias definidas para ese futuro se ajustan y
adaptan a los cambios imprevisibles que se presentan tanto en lo biofsico como en el mbito social.
Este monitoreo es costoso tanto en tiempo como en recursos.

Los estudios de cambios de paisaje con este enfoque se encuentran en una etapa muy incipiente en Colombia.
Algunos trabajos acadmicos que han tratado de abordar el estudio de paisajes de esta manera integrada incluyen,
entre otros, los de Guhl (2004b, 2004a), Etter y colaboradores (Etter y Villa 2000; Etter et al. 2006) y Mrquez
(Marquez 2004). Aunque estos trabajos tratan de utilizar este enfoque donde el paisaje es el elemento analtico,
solo llegan a contestar las preguntas de qu cambia, cundo y dnde cambia. Las preguntas del cmo y del porqu
tienen un desarrollo muy bsico. Sin embargo, existe un enorme potencial para usar este enfoque analtico para
la planificacin que todava no ha sido explorado. Este artculo pretende mostrar el potencial de esta aproxi-
macin metodolgica, abrir la puerta para que esta herramienta sea utilizada por quienes planifican el futuro del
pas y de esta manera lograr que finalmente en Colombia nos acerquemos a un desarrollo ms sostenible.
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Land-Cover Change: Science/Research Plan. Stockholm and Geneva: International Congress of
Scientific Unions and International Science Council.

Andrs Guhl Corpas. Gegrafo Ph.D. Profesor Asis-

tente CIDER Universidad de los Andes. Andrs Guhl lleva
el tema ambiental en las venas. Andrs naci en 1971 en
Bogot y desde su ms tierna infancia la relacin con su padre
y su abuelo han forjado su inters por los temas donde el
medio ambiente es un elemento fundamental. Andrs estudi
ingeniera civil y antropologa, y aunque nunca termin
esta segunda carrera, lo marc profundamente y le di una
formacin bsica en ciencias sociales. Para sus estudios de
postgrado Andrs hizo una maestra (University of Illinois
at Urbana-Champaign) y un doctorado (University of
Florida) en Geografa. Durante este perodo fue que Andrs
se interes en integrar lo social con lo biofsico, y encontr el
inters por el paisaje y su evolucin, y cmo los mtodos para
el estudio de cambio de paisaje tienen un potencial enorme
para entender la relacin de una sociedad con su entorno.
Al terminar su doctorado en 2004 regres al pas, donde se
vincul como asesor del rector de la Universidad Nacional
de Colombia. En este trabajo Andrs explor el potencial
de la geografa como herramienta de gestin universitaria, y
produjo un anlisis de la procedencia de los estudiantes de
la U. Nacional que demuestra que la UN es una universidad
de carcter local, con muy poca presencia en la mayora de
municipios del pas. En el 2005 se vincula como profesor
asistente del CIDER de la Universidad de los Andes, donde
encabeza la lnea de investigacin sobre medio ambiente y
desarrollo, donde el estudio de la evolucin de paisajes es
un elemento importante para la planificacin del desarrollo.
Andrs ha estado vinculado como coautor de reportes globales
de importantes implicaciones en el tema ambiental como el
Millennium Ecosystem Assessment y ms recientemente en
el Global Environmental Outlook 4 del PNUMA.

Cuadernos Verdes
Aprovechamiento
de la biodiversidad
para Colombia
Edwin Cristancho
d
C
olombia es el tercer pas con mayor biodiversidad, no obstante existen
fallas en la disponibilidad de recursos genticos (materiales vegetales,
animales o microorganismos1) que se estn aprovechando en el sector
agropecuario y, en general, de materias primas derivadas de dichos recursos, de
modo que respondan a las demandas de las cadenas de adicin de valor.
Las condiciones tcnicas y econmicas para poner en marcha un ejercicio puntual

de aprovechamiento de una lnea de productos para el mercado agropecuario y
agroindustrial se valoran a travs de procesos como.
Conocer y evaluar las condiciones tcnicas de investigacin, desarrollo tecno-

lgico e innovacin para el desarrollo de una lnea de productos de alto valor
agregado (antioxidantes) para el aprovechamiento de recursos genticos
Evaluar las dinmicas particulares del mercado, tanto a nivel nacional como
internacional, de una lnea de productos especfica.
Evaluar las condiciones de desarrollo del pas para el desarrollo econmico y

tecnolgico de una lnea.
1
Se utiliza el concepto de recurso gentico porque la biotecnologa permite el aprovechamiento de la informacin contenida en el
genoma, aspecto que no se recoge en el concepto de recurso biolgico. Se entiende por biodiversidad al conjunto de los recursos
genticos, aunque dicho conjunto recoge el carcter sinrgico de agrupar los recursos genticos.

Definir una sublnea puntual a partir de la evaluacin para el pas y formular una estrategia
de implementacin.
En vista de los limitados recursos de capital en el pas, este proceso permite mejorar la toma de
decisiones, basados en principios de capacidad tcnica, mercado y ptimo uso de los recursos.
Los pases desarrollados cuentan con condiciones ventajosas para el desarrollo de un producto de
alto valor agregado obtenido a partir de los recursos genticos porque tienen mayor capacidad de
mercado y condiciones tecnolgicas ms avanzadas.
Recientemente se ha avanzado en la identificacin de una lnea de productos con ventajas para

el aprovechamiento de los recursos genticos en los pases de la regin andina, y en particular
en Colombia. Esta lnea se enmarca dentro del rea de la medicina herbal y nutracuticos, que
incluye, entre otros, los alimentos funcionales, responden a una estrategia de mercado, propor-
cionan ventajas ms all de la nutricin bsica, en virtud de la adicin de componentes activos;
y pueden prevenir enfermedades o promover la salud.
Las ventajas de esta lnea se explican por la disponibilidad de materiales en el pas con ingre-
dientes activos para la produccin de alimentos funcionales, la dinmica de crecimiento de los
mercados internacionales, la posibilidad de utilizar un rango amplio de tecnologas, de sencillas
a complejas, donde se presentan tipos de empresas de distinto tamao, as como un menor uso
relativo de formas de propiedad intelectual, factor que evita restricciones al acceso al mercado.
Dentro de esta lnea se identific adems una sublnea de productos: los antioxidantes. Los
antioxidantes son tiles en el tratamiento de enfermedades cancergenas y cardacas y favorece
el rejuvenecimiento, en la medida que contrarrestan la accin de los radicales libres. Los radi-
cales libres han sido identificados como causantes de movimientos azarosos e inestables en las
molculas celulares, que son precisamente la causa de enfermedades y la aceleracin del enveje-
cimiento biolgico.
El mercado de antioxidantes responde a una serie de tendencias mundiales como el autocuidado,

el individualismo, la responsabilidad ambiental, la espiritualidad y las migraciones, que a su vez
tienen unas implicaciones para el mercado colombiano.

Tabla 1 Implicaciones Generales y Tecnolgicas para el Sector Agroindustrial Colombiano
Tendencias Implicaciones
Demanda de productos sanos (bajos en grasa, en
Autocuidado
azcar), frescos, ms naturales - teraputicos
(responsabilidad
Tcnicas para un buen estado fsico,
de s mismo)
reduccin de peso, grasa y stress
Individualismo Alimentos por porciones convenientes
Responsabilidad
Produccin limpia
ambiental
Innovaciones teraputicas, medicinas alter-
Espiritualidad nativas, esencias y aromas
(Deseo de trascender) Demanda de productos tnicos, alimentos
frescos y vida ms simple
Migraciones Nuevos conceptos de urbanizacin y vivienda
(desplazamiento Mejoramiento de calidad de los servicios: agua, alcantarillado
poblacionales) Mayor demanda de alimentos
Fuente: Basto, G. Grupo de Trabajo Prospectiva Tecnolgica. Requerimientos Futuros de Diseo para
Mipymes del Agro. 1 de marzo de 2005. MADR (2005)
El pas tiene condiciones adecuadas para el aprovechamiento de los recursos genticos a travs de tcnicas
accesibles de biotecnologa, que deben articularse con estrategias para mejorar la competitividad de los
sectores agrcolas y agroindustriales consolidados de la economa. La escasez de recursos demanda un
ejercicio de priorizacin y focalizacin que permita dirigir los esfuerzos a aquellos sectores con mayores
ventajas y oportunidades en el corto plazo, pero con alternativas en el largo plazo.
Edwin Cristancho Coordina las convocatorias en ciencia y tecnologa para el sector

agropecuario en el Ministerio de Agricultura. Es Economista y Administrador Pblico,
Master en Economa con nfasis en Industria y Tecnologa y Especializacin en Derecho
Econmico Privado, as como una experiencia de cerca de diez aos en investigacin y
gestin en diferentes reas del sector pblico. Ha apoyado y coordinado distintas redes de
investigacin, tiene publicaciones en temas de aprovechamiento en recursos genticos.
Ha participado en programas de cooperacin bilateral con Alemania. Inters particular
en la investigacin y desarrollo de la biotecnologa, ha sido docente en reas econmicas
de la Universidad Nacional de Colombia.

Cuadernos Verdes
Transformacin de
ecosistemas en Colombia
Germn Mrquez
d
L
a existencia de relaciones entre la sociedad y la naturaleza, que constituyen el
ncleo de los estudios ambientales, no suele cuestionarse. No obstante, hay
discrepancias en cuanto a las caractersticas e importancia de las mismas en la
conformacin de las sociedades. Este trabajo intenta una aproximacin a estos aspectos,
con referencia a Colombia. Se pregunta hasta qu punto caractersticas ecolgicas de su
territorio pueden haber incidido en la configuracin de sus actuales y duras realidades,
cules fueron los procesos relevantes, si los hay, y cul pudiera ser la forma a travs de la
cual dichas caractersticas interactuaron con otras, sociales, econmicas, culturales, para
dar lugar a lo sucedido.
Se parte de considerar a los ecosistemas como base del sistema de soporte de la vida y
como proveedores de bienes y servicios bsicos para la sociedad, la cual se relaciona con
los ecosistemas haciendo uso de estos. Los bienes y servicios prestados por los ecosis-
temas incluyen desde la provisin de aire, agua, suelos y otros recursos primarios, hasta
funciones simblicas del territorio, e incluyen aspectos como el soporte de procesos
productivos, la prevencin de desastres, el mantenimiento de los equilibrios ecolgicos
bsicos, la biodiversidad o la funcin de sumidero de desechos. No obstante, en este
trabajo se consideran tambin las dificultades y limitaciones que imponen las condi-
ciones naturales al desarrollo de la sociedad y, sobre todo, los conflictos ambientales
resultantes de la interaccin.
Los elementos que se incorporan para el anlisis son la descripcin de caractersticas

bsicas del territorio y de los ecosistemas colombianos, con nfasis en su estado actual
como resultado de la transformacin por accin humana de los ecosistemas originales,
una revisin historiogrfica de los procesos de poblamiento y de las causas que dieron

lugar a dicha transformacin y un anlisis de las relaciones entre variables poblacionales, sociales, econ-
micas y de violencia a travs de sus indicadores, con base en un estudio estadstico de correlacin y
correspondencia entre s y con variables ecolgicas (ambientales). Con base en lo anterior, se identifican
e interpretan procesos que subyacen en la transformacin, se seala que la relacin entre recursos y mano
de obra es un factor primordial en los mismos y se proponen fases basadas en sus cambios y una hip-
tesis que relaciona violencia con medio ambiente, a partir de la lucha por la mano de obra como factor
escaso en un medio con abundantes recursos naturales. Adems, se establece una conexin entre trans-
formacin y empobrecimiento a partir de la prdida de bienes y servicios ecolgicos como consecuencia
de la transformacin.
Colombia: ecosistemas y recursos
Las caractersticas del territorio que se creen ms relevantes para efectos del anlisis incluyen la extensin
del territorio, que es de ms de 114 millones de hectreas, sin incluir reas marinas. En comparacin
con la poblacin que lo ha ocupado a lo largo de la historia, incluso hoy cuando la poblacin alcanza
ms de 40 millones de habitantes, este territorio es muy vasto, an ms si se considera que por su clima
tropical hmedo, suavizado por la topografa, es ocupable en su totalidad y de manera permanente, con
excepcin de un rea insignificante en las altas cumbres nevadas. Esta circunstancia va acompaada de
una elevada disponibilidad de recursos naturales (agua, madera, lea, suelos, caza y pesca) en los diversos
pisos trmicos, ya que Colombia estaba cubierta en su mayor parte por selvas y otras vegetaciones densas,
hoy en un 40% reemplazadas por potreros y cultivos, pero igualmente habitables. Es probable que, an
hoy, no exista en Colombia un sitio que diste ms de una hora de camino de la fuentes de agua o de lea
ms cercanas, o que no pueda ser cultivado, as el producto sea poco.
No pueden desconocerse, sin embargo, notables dificultades naturales, en especial para la movilidad y la
comunicacin, asociadas a la topografa y, en algunos casos, al clima y a las selvas mismas; la diversidad
climtica, biolgica y ecolgica es en s misma una dificultad en la medida que es poco asimilable a las
economas de escala, imperantes desde hace ms de un siglo. Pero lo que se plantea es que la caracte-
rstica biofsica dominante ha sido la de abundancia de recursos aprovechables y la existencia de condi-
ciones bsicas para la vida humana, en especial alimentos, a los cuales debe sumarse la disponibilidad, as
mismo muy significativa, de otros recursos como oro y esmeraldas y, en tiempos recientes, petrleo, gas
y carbn.
Poblamiento y transformacin
El poblamiento del territorio de la actual Colombia se inici hace quiz unos 15.000 aos, por pequeos
grupos de cazadores recolectores. Hacia el momento de la Conquista espaola la poblacin alcanzaba
alrededor de 4 millones de habitantes, que descendieron a menos de 1 milln por su impacto. Tras
una lenta recuperacin, se alcanzaron tres millones a principios del siglo XX. Hoy, como se indic,
la poblacin supera los 40 millones. La ocupacin del territorio no ha sido uniforme. La evidencia

histrica y estadstica seala que se ocuparon, de manera preferencial, los climas moderadamente
hmedos, bien sea en los pisos medios y fros con bosques montanos, en los Andes, o en los pisos
basales clidos con bosques secos tropicales, de la planicie costera caribe. En consecuencia, la mayor
parte de los habitantes se ha concentrado y se concentra en las regiones andina y caribe, en tanto
amplias extensiones de selvas hmedas en Amazona y Pacfico, as como de sabanas en Orinoqua,
mantienen densidades bajas.
Este proceso demogrfico estuvo acompaado de transformacin de los ecosistemas. Los inicios de la
transformacin se remontan a tiempos prehistricos, desde cuando, muy probablemente, se conju-
garon factores naturales, como el cambio climtico, y humanos, como quemas y cacera, para introducir
cambios ambientales y, por ejemplo, acelerar extinciones de megafauna. El poblamiento prehispnico
fue disperso; todos los tipos de climas y de ecosistemas dieron, en mayor o menor grado, lugar a asenta-
mientos y desarrollos culturales significativos, aunque hubiera ya desde entonces cierta concentracin,
que ser mantenida y replicada luego, en la altiplanicies y vertientes andinas, con bosques montanos
subhmedos (incluida la Sierra Nevada de Santa Marta) y en la planicie costera seca del Caribe. En
general, este poblamiento original, en parte porque no alcanz densidades demogrficas elevadas, no
implic cambios muy radicales en las coberturas ecosistmicas, aunque si en la estructura y compo-
sicin de algunos de sus elementos, como el suelo y las comunidades biticas, incluso en las reas con
menos evidencia de transformacin como las selvas hmedas amaznicas.
El Descubrimiento, la Conquista y la Colonia espaolas tendrn efectos contrapuestos. Por una parte,
la introduccin de numerosas especies, en especial los cereales y el ganado (bovino, porcino, etc.), y de
prcticas de uso extensivo del territorio, las cuales van a acelerar la transformacin. De otra, un gran
colapso demogrfico que har que la poblacin descienda de manera radical y que parte del territorio se
despueble y entre en procesos de recuperacin natural de sus ecosistemas. Un ejemplo significativo es el
Viejo Caldas, que slo volver a ser colonizado y transformado despus de 1850. Cambios paulatinos,
asociados al poblamiento del territorio e impulsado en alto grado por la explotacin de recursos natu-
rales, caracterizan lo ocurrido hasta la segunda dcada del siglo XIX, cuando se introduce una dinmica
ms acelerada en la planicie costera caribe y en los valles interandinos, cubiertos por bosques secos, por
la ganadera y por el cultivo del tabaco, respectivamente; y en las vertientes cordilleranas, cubiertas de
bosques submontanos, por el cultivo del caf. A la transformacin por el caf se suma, desde mediados
del siglo XX, la ocupacin del bosque hmedo tropical y la expansin sobre los reductos de vege-
tacin natural en todos los climas, impulsados, despus de 1970, por los cultivos ilcitos; se aceleran,
entonces, todos los procesos de ocupacin y transformacin, hasta llevar a la situacin actual.
Hoy, 45 millones de ha, equivalentes en promedio al 40% del territorio, han sido despojadas de su vege-
tacin original, aunque la transformacin supere el 70% en las regiones andina y caribe y sea inferior al
20% en Amazona. Como es de esperarse, la transformacin de los bosques secos y montanos es la ms
radical, y menor en las selvas hmedas, formaciones muy secas y pramos, todos los cuales estn, no
obstante, amenazados por presiones crecientes. La situacin de las provincias y distritos biogeogrficos,

las cuencas hidrogrficas y de los departamentos y municipios es similar; en general, los resultados
evidencian que, del conjunto de las unidades analizadas, la mayora estn en condiciones aceptables, lo
que no impide que algunas estn transformadas a niveles crticos y demanden urgente atencin.
Para explicar la transformacin se plantean procesos en tres niveles. Los procesos de primer nivel, esto
es los ms directamente relacionados con la transformacin, incluyen la tala y quema con diversos
propsitos, en especial la apropiacin para el establecimiento de asentamientos, cultivos varios y cra
de ganado, o para el aprovechamiento de recursos como madera o lea. Los de segundo nivel explican
a estos, e incluyen la necesidad de atender las necesidades de una poblacin creciente o del sistema
econmico. Por ltimo, se sealan procesos terciarios que pueden incluir mecanismos muy complejos,
subyacentes en los procesos anteriores, tales como los contextos geopolticos y geoeconmicos o, an
ms, los contextos culturales y las diversas formas de concebir la naturaleza. A este respecto es de
suma importancia la concepcin occidental de la naturaleza como un objeto para ser dominado y
explotado.
Apropiacin improductiva y poder
Dentro de este conjunto de procesos, se concede especial importancia al proceso que se ha denominado
de apropiacin improductiva, el cual consiste en obtener la propiedad y el control sobre tierras, a veces
muy vastas, no con el propsito de usarlas con propsitos econmicos sino, por el contrario y aunque
parezca paradjico, para sustraerlas al uso humano; se trata de tierras que, una vez apropiadas, no son
objeto de aprovechamiento econmico directo o slo son aprovechadas muy marginalmente. En muchos
casos, la apropiacin va precedida de la transformacin de los ecosistemas, lo cual implica la tala y quema
de los bosques, muchas veces sin hacer uso de los recursos maderables, faunsticos o de otro tipo que
puedan existir. Este proceso, que puede parecer por completo irracional desde una perspectiva econmica,
social y, por supuesto, ambiental, tendra su razn de ser en el propsito de algunos sectores sociales de
excluir a otros sectores sociales del acceso a los recursos naturales. El propsito de esta exclusin es, a su
vez, obligar al sector excluido a poner su mano de obra al servicio de quienes se han apropiado de los
recursos. Esta estrategia se suma a otras, que incluyen el adoctrinamiento religioso y poltico, el control,
apoyado en la ley y en la fuerza, sobre la movilidad de la poblacin y los mercados de trabajo, de tierras
y de capital, a travs del endeudamiento muchas veces fraudulento, para controlar la mano de obra nece-
saria para aprovechar recursos abundantes. Los medios de control incluyen el uso de la violencia, que se
plantea como una solucin perversa al problema del control de la mano de obra, y no como un accidente
histrico. La escasez de mano de obra, que la convierte en el objeto central de las luchas por el poder, es,
por su parte, tanto el resultado de una poblacin pequea como de la desproporcin de esta respecto a
los recursos naturales disponibles.
En sntesis, lo que se plantea es que, dada la gran abundancia de recursos aprovechables y escasa poblacin
que han caracterizado a gran parte del territorio nacional a lo largo de su historia, quin poda extraer los
recursos, y derivar de ello riqueza y poder, no era tanto quien los poseyera como quin tuviera la mano

de obra para extraerlos. Esto es de enorme importancia para explicar porqu se transform una extensin
tan grande del territorio para luego subutilizarlo, como lo evidencia el hecho de que de 45 millones de
hectreas transformadas, ms de 27 estn dedicadas a ganadera extensiva, 7 millones estn abandonados
y slo 5 tengan usos agrcolas ms o menos intensivos. Cabe tener presente, como referencia, que el caf,
el principal cultivo en la historia de Colombia, nunca ocup ms de 1.100.000 ha, equivalentes a 1% del
territorio terrestre del pas, y que los cultivos ilcitos no superan las 200.000 ha, esto es menos del 0,2%
del mismo. No obstante, como se explic y a pesar de su importancia, la tierra no es el principal medio
utilizado para controlar mano de obra, en parte porque por si sola no posibilita dicho control. De all que
se acuda al adoctrinamiento religioso y poltico, el control de los mercados de trabajo y de los impuestos,
el endeudamiento y el uso de la fuerza.
Ingobernabilidad
No obstante, el uso de estos medios ha resultado insuficiente para controlar a la poblacin en su conjunto,
pues el tamao del territorio y la disponibilidad de recursos naturales facilitan diversas formas de escapar
al control. As lo comprueban los innumerables episodios de rebelda, cimarronismo o simple fuga y
ocultamiento a travs de los cuales indgenas, negros y mestizos eludieron y siguen eludiendo el control
que ha tratado de imponrseles. Con ello se configura una circunstancia de gran significado en todo el
devenir nacional: la ingobernabilidad. Colombia, por sus caractersticas ecolgicas, es muy difcil de
controlar y ello ha impedido que en Colombia se haya impuesto, en algn momento, una sola y plena-
mente reconocida autoridad. La situacin persiste hoy, con una guerrilla que no puede ser ubicada,
mucho menos controlada, ni an con los medios ms avanzados, pero que tampoco logra, ni siquiera
acudiendo al instrumento del terror, como lo hacen tambin sus ms connotados enemigos, el control
sobre sus territorios.
As, se propone que la ingobernabilidad es una caracterstica bsica muy acentuada del pas, y que tiene
fuertes componentes ambientales, en la medida que deriva de una relacin, desproporcionada, entre
poblacin y recursos. En ese sentido, y de una manera que no deja de ser paradjica, la abundancia
ambiental se propone como uno de los elementos bsicos explicativos de procesos y conflictos fundamen-
tales en la conformacin de Colombia.
El anlisis de los procesos permite proponer, adems, la existencia de fases en las relaciones ecosistemas
(recursos) y sociedad (poblacin, mano de obra). Las etapas iniciales de ocupacin o colonizacin se
caracterizan por abundancia de recursos y escasez de mano de obra, y evolucionan, con el tiempo, hacia
la condicin inversa. Se identifica una situacin ms o menos anmala de escasez de ambos factores, y
otra hipottica, deseable, de pleno equilibrio entre ellos (desarrollo sostenible). Las fases son ms o menos
secuenciales, pero no coincidentes para diferentes partes del territorio, pues en algunas la interaccin
naturaleza sociedad ha sido ms intensa o prolongada que en otras; las zonas de colonizacin reciente,
en Amazona u Orinoqua, viven hoy circunstancias parecidas a las de la Sabana de Bogot hace ms de
400 aos.

Evidencias empricas
Para efectos de explorar sobre una base emprica lo hasta ahora planteado, se analiz, a partir de indi-
cadores sociales, econmicos y de violencia, el posible significado del grado de transformacin de la
cobertura de vegetacin en los municipios, que sirven de unidad de anlisis. Se establece que 630 muni-
cipios, equivalentes al 56,3% de 1118 municipios del pas, tienen menos del 25% de cobertura vegetal
remanente; esto es, pueden considerarse en un grado de transformacin avanzada. Una de las preguntas
centrales del trabajo es hasta que punto esta circunstancia se relaciona con otros atributos de la sociedad,
como las tasas de crecimiento poblacional o las condiciones econmicas y de violencia, y por qu. Los
resultados del anlisis estadstico sealan que el grado de transformacin se correlaciona en forma directa
con el tamao, la densidad y la tasa de crecimiento de la poblacin y tambin con el tiempo de fundacin,
lo cual seala una evidente relacin entre transformacin y presin de poblacin, bien sea puntual o a
lo largo del tiempo. La correlacin con condiciones econmicas y de violencia es tambin significativa,
aunque parece afectada por la naturaleza y calidad de los indicadores disponibles, pues el ICV (ndice de
Condiciones de Vida) privilegia condiciones urbanas y asigna valores muy bajos a las reas cuyos ecosis-
temas estn mejor conservados; como se ver, estas reas atraen poblacin, lo mismo que lo hacen las de
ICV alto.
En relacin con las tasas de crecimiento se evidencia una situacin de mucho inters, en ms de un sentido.
Se trata de que, dentro del conjunto de los municipios del pas, 629 municipios (56,3%) presentan tasas
muy inferiores al promedio nacional, en su mayora negativas, lo cual significa que expulsaron poblacin
durante el perodo de anlisis, que corresponde al intercensal 1985 1993. Ello contrasta con un grupo
de 198 municipios que presentan tasas de crecimiento muy superior al promedio nacional, o sea que
estn concentrando poblacin. La situacin tiende a asociarse con la violencia que azota al pas, pero esto
no se corrobora cuando se correlacionan tasas de crecimiento y violencia, sin que ello signifique que no
haya desplazamientos por violencia; lo que significa es que el peso estadstico de la movilidad por despla-
zamientos es inferior al de la movilidad por otras causas, dentro de las cuales las migraciones por razones
econmicas (laborales), por no decir pobreza, parecen ser las principales. Tambin existe una correlacin
significativa con el estado de los ecosistemas, que indica que reas mejor conservadas estn creciendo de
manera activa y atraen poblacin, en muy posible relacin con su disponibilidad de recursos, y a pesar de
los bajos niveles de condiciones de vida medidos por el ICV. As, la tasa de crecimiento revela la manera
como la poblacin percibe las condiciones de vida, en la medida que tiende a abandonar algunos muni-
cipios y a concentrarse en otros, y acta as como un indicador de condiciones de vida quiz mejor que
el ICV mismo.
Ecosistemas y violencia
La relacin con las condiciones de violencia es menos clara, lo cual puede deberse tanto al comporta-
miento al parecer muy independiente de esta respecto a otras variables, como a limitaciones del anlisis.
Reconocidas estas, se encuentra no obstante que la violencia, expresada en la tasa de homicidios, se asocia

con niveles bajos de transformacin y con ICV altos, y en consecuencia con tasas de crecimiento elevadas,
de acuerdo con lo sealado en el prrafo anterior. As, la violencia estara asociada principalmente con
los sitios que atraen poblacin los cuales, segn se indic, son aquellos con mejores condiciones de vida
o percibidos como tales. Esto parece lgico, aunque se contrapone a la idea de los sitios violentos como
expulsores de poblacin, y pareciera hacerlo a la evidencia de los desplazamientos que realmente ocurren
en sitios violentos. De nuevo es muy importante tener presente que el resultado surge del relativo bajo
peso especfico que tienen los desplazamientos respecto a los movimientos (migraciones) por otras causas,
que son muy intensos en Colombia. Al respecto es importante saber que hasta un 46% de la poblacin
colombiana vive fuera de su lugar de nacimiento y que cerca de 5 millones de personas cambiaron de
ubicacin en el perodo intercensal analizado. De estas, alrededor de 1 milln, una cifra de todos modos
pavorosa, pueden considerarse desplazados por violencia, en tanto las dems se movieron por razones
econmicas o laborales o, si se quiere, fueron desplazadas pero por la pobreza.
Estos resultados se oponen a preconceptos muy arraigados en la mente de la mayora de los colom-
bianos; tales preconceptos enfatizan el papel de la violencia por sobre el de la pobreza en Colombia, que
tratan de asociar de manera ms o menos indiscriminada la una con la otra o atribuyen a la violencia
los movimientos de poblacin que son tambin, y en especial, causados por el deterioro creciente de las
condiciones econmicas, asociado a los malos manejos econmicos y polticos, a la deuda externa y a la
corrupcin, entre otras causas posibles. La fuerza de estos preconceptos se refleja en asuntos tan impor-
tantes como la eleccin del Presidente Uribe y de su programa contra la violencia, que asume de buena
fe y se beneficia de aquella creencia generalizada pero discutible. Sin negar que entre 1993 y el presente
se pueden haber agudizado los fenmenos de violencia, y sobre todo cambiado respecto a los papeles de
narcotrfico y guerrilla, es as mismo cierto que la pobreza y sobre todo la inequidad han empeorado, con
lo cual se cree que la situacin descrita persiste en lo fundamental.
En conjunto, segn el anlisis de correspondencias mltiples, se destaca que las variables ecolgicas
conforman el principal factor explicativo de agrupamiento de los municipios colombianos. Esto es el
resultado de que sus caractersticas sociales, econmicas y de violencia parecen guardar ms relacin con
las variables ambientales que entre s, lo cual plantea un tema cuya investigacin deber profundizarse.
A que se debe que la cobertura de vegetacin IVR se correlacione de manera significativa y consistente
con todas las variables utilizadas, caracterstica que slo comparte con la densidad de poblacin? Cabe
hipotetizar que el IVR se comporta como una variable sinttica que resulta de la interaccin de procesos
sociales, econmicos y demogrficos a lo largo del tiempo, esto es de la historia, y que es as como obtiene
su elevado valor indicativo. En cualquier caso, es una prueba emprica de la estrecha conexin entre
sociedad y naturaleza en la historia del pas.
Deterioro ambiental, empobrecimiento humano
Con respecto al papel de los ecosistemas y su transformacin, en este contexto, el anlisis sugiere que,
si bien la transformacin de los ecosistemas parece una condicin necesaria para alcanzar cierto nivel

de desarrollo econmico dentro del sistema actual, es as mismo cierto que la transformacin muy
avanzada y el deterioro de los ecosistemas se convierte en una causal de pobreza y en consecuencia se
relaciona de manera muy intensa con las situaciones en consideracin. El empobrecimiento que causa
el deterioro de los ecosistemas se deriva de la prdida de bienes y servicios ecosistmicos bsicos (agua,
suelos, maderas, caza, pesca y, quiz en especial, oferta climtica, entre otros) y del costo de susti-
tuirlos, que afecta en primera instancia la rentabilidad del agro, pero se transmite a otras instancias
de la sociedad a travs del costo de alimentos y servicios. Se plantea que la paulatina transformacin
de Colombia de un pas de bosques en un pas de potreros, se relaciona con su transformacin de un
pas rural en un pas urbano y de un pas moderadamente pobre, donde, por ejemplo, nunca se ha
registrado una hambruna, a uno donde la miseria y el hambre, en especial en las ciudades, son reali-
dades cada vez ms presentes.
El mapa de un fracaso
En sntesis, y en retrospectiva, el mapa de la transformacin de los ecosistemas en Colombia es

tambin el mapa de su desordenamiento ambiental y territorial, producto de la pugna por el control
de la poblacin, de la riqueza y del poder. Se ha sugerido que el paisaje es la expresin, en el espacio,
del pensamiento hegemnico y del ordenamiento adecuado a sus fines. En tal caso, el paisaje colom-
biano reflejara ante todo los intentos, ninguno del todo exitoso, de imponer diversos modelos, desde
el seorial espaol hasta el capitalista neoliberal, no sin pasar por modelos conservadores, liberales y
an socialistas. Unos y otros se han basado en la exclusin y han terminado por recurrir a la fuerza
y a la violencia; han tenido y tienen xitos parciales, pero no han podido imponerse. Contra ellos
ha actuado el factor de ingobernabilidad que se deriva del tamao y de las caractersticas natu-
rales del pas, segn se seal, y, quiz principalmente, los mismos mtodos utilizados. El fracaso
sera, entonces, el del autoritarismo, la exclusin y la fuerza. Pero es tambin el fracaso de los pocos
proyectos colectivos de nacin, desde Bolvar o quiz antes, ante el individualismo favorecido as
mismo por las condiciones naturales. Este, a su vez, se refleja a escala local en los inciertos triunfos
de los polticos y clases dominantes, amenazados siempre por la revuelta o el asesinato, como lo estn
los gobiernos y el Estado por la corrupcin, las luchas polticas internas y la subversin. Los poderes
y territorios locales son elementos fractales de la ingobernabilidad y el desordenamiento nacional,
que a su vez conforman. Ante esta situacin, cabe recordar lo dicho por un estudioso del pas, en
el sentido de que en Colombia se ha probado todo menos la verdadera democracia, quiz la nica
opcin hacia la constitucin de un verdadero poder que permita reorganizar los ecosistemas, el terri-
torio, la sociedad, la economa y el estado. O, como lo ha sugerido otro conocedor, Colombia sigue
necesitando su Revolucin Francesa: libertad, igualdad y (sobre todo) fraternidad.

Mapa 1 Colombia: Cobertura de vegetacin actual (reas transformadas en color blanco).

Qu hacer?
Cabe preguntarse, por ltimo, sobre implicaciones en prospectiva. La primera sealara la necesidad
de hacer uso ms adecuado del territorio, lo cual implica mejorar la productividad de las reas ya
transformadas y en uso directo, conservar los ecosistemas que an se mantienen, en especial en las
reas ms transformadas y, en los casos ms extremos, iniciar procesos de restauracin de la base
natural ecosistmica. En el primer caso, se debe tener presente que aunque se han transformado
ms de 45 millones de hectreas, en el mejor de los casos slo 10 millones estn siendo utilizadas
de acuerdo con sus capacidades. En el segundo, partir de la consideracin de que no se requieren
nuevas transformaciones, puesto que hay tierra transformada subutilizada, y que, por el contrario,
es necesario mantener una estructura natural que garantice servicios bsicos, la cual, para algunas de
las reas con mayor potencial productivo, apenas es suficiente. Sobre la base de esta misma consi-
deracin, es necesario iniciar en procesos de restauracin de ecosistemas en reas que por su degra-
dacin, por ejemplo, no tengan garantizada su capacidad productiva o se hayan convertido en reas
de alto riesgo. Todo lo anterior se resume en la necesidad de un reordenamiento en el uso del terri-
torio, que implica tanto el reordenamiento de las actividades productivas como el de la poblacin.
El reordenamiento podra basarse en el uso intensivo pero muy cuidadoso, con base en firmes prin-
cipios agroecolgicos que garanticen su sostenibilidad, de algunos de los mejores suelos y climas del
pas, dentro de la idea de que Colombia quiz no requiera mucho ms de 15 millones de hectreas
bien utilizadas para alcanzar seguridad e independencia alimentaria, abastecimiento de materias
primas para su industria y competitividad ante los mercados externos. La economa campesina que
persiste deber reorientarse tambin dentro de principios agroecolgicos hacia la sostenibilidad y
el autoabastecimiento para que, aunque no genere excedentes econmicos, genere empleo y paz.
La concentracin de la actividad agropecuaria e industrial debe acompaarse de la de la poblacin
alrededor de algunos ncleos de produccin y de servicios, sin incurrir en la excesiva concentracin
actual en Bogot ni la excesiva dispersin hacia todos los extremos del pas. Un modelo intermedio,
concentrado en los Andes y el Caribe, permitira hacer un mejor uso de las reas transformadas, de la
infraestructura construida o por construir y, de otra parte, la conservacin de los ecosistemas rema-
nentes, en especial los relictos en estas mismas regiones, que son, junto con las vastas extensiones de
Amazona, el Pacfico y la Orinoqua, un importante patrimonio poco reconocido.
Esto requiere tambin el reconocimiento de que el pas es ingobernable por medio del autoritarismo
y que se necesita abandonar las pretensiones hegemnicas en favor de una visin concertada, plural,
elstica. Esta debe reconocer la posibilidad de que se puede estar, al menos en parte, equivocados y
aceptar la de cambiar de orientacin en un momento dado.
Por ltimo, se cree de suma importancia que estos ecosistemas se incorporen en los anlisis econ-
micos, lo cual puede hacer a partir de la valoracin de sus bienes y servicios actuales o de la consi-
deracin de que forman parte de una (infra) estructura ecolgica, equiparable a las infraestructuras

construidas y, como ellas, parte del aparato productivo y de soporte del bienestar social en el pas.
Conviene as mismo destacar su potencial como reservorios de biodiversidad y otros recursos,
elemento geoestratgico o atractivo ecoturstico. Si bien estas consideraciones tienden a desconocer
y quiz a desvirtuar a la naturaleza al asignarles un papel utilitarista, parecen necesarias para que
algunos sectores econmicos entiendan que sin ecosistemas no hay riqueza ni bienestar. De all debe
reforzarse la importancia de su conservacin y la poca conveniencia y necesidad de su uso, dado que
ocupan reas que ni el pas ni la poblacin requieren para la produccin ni estn en condiciones de
ocupar de manera eficiente, salvo en forma mnima para garantizar la soberana y la conservacin de
sus invaluables servicios. Sobre esta base debe conducirse as mismo una negociacin internacional
para lograr el reconocimiento y pago de la deuda ecolgica que se deriva no slo de lo que fue trans-
formado y extrado en el pasado, sino de los bienes y servicios que cada da, y de manera continua,
prestan los ecosistemas colombianos al mundo
Germn Mrquez. Nacido 1950 en Colombia. Bilogo Universidad Nacional

1975. M. Sc. Biologa Marina Universidad Nacional - GTZ 1981. Diplom Gestin
Ambiental (Environmental Management) UNESCO -PNUMA- Universidad
Tecnolgica de Dresden (Alemania) 1981. Doctor en Ecologa Tropical, Univer-
sidad de los Andes, Mrida, Venezuela.
Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia, a cuyo Departamento

de Biologa me encuentro vinculado desde 1975. Organizador y primer coordinador
del posgrado de Ecologa. Profesor del posgrado en Biologa Marina. Director del
Departamento de Biologa 2000- 2001 Director del Instituto de Estudios Ambien-
tales IDEA-UN de la Universidad Nacional de Colombia 2000 2005. Actual
Director Sede Caribe de la misma, en San Andrs. Profesor de Ecologa y bases
biolgicas y ecolgicas de la cuestin ambiental, en pregrado y postgrado. Director
de 15 tesis de pre y postgrado en temas de ecologa y medio ambiente.
Coordinador del Comit de rea de Estudios Ambientales que dio origen al

Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional (IDEA UN), del
cual soy investigador asociado y organizador del postgrado en Medio Ambiente y
Desarrollo. Director del mismo entre 2001 y 2005.
Investigador principal y asociado en numerosos proyectos de investigacin en

ecologa y medio ambiente, en especial Vegetacin marina del Parque Tayrona,
Caribe colombiano, Ecologa de las islas de Providencia y Santa Catalina,

Ecologa y Desarrollo Sostenible en la zona costera del caribe colombiano, con

nfasis en las islas de Providencia y Santa Catalina (1991 -1996), Ecologa de
ros y embalses colombianos (1986 - 1995) y La naturaleza en disputa (1998-
presente), este ltimo sobre Historia Ambiental de Colombia. Actualmente
desarrollo el proyecto Transformacin de ecosistemas y condiciones de vida en
Colombia, una visin de conjunto del papel de la naturaleza y sus recursos como
factores de gran importancia en la historia ambiental del pas y estrechamente
ligados a sus procesos sociales, econmicos y polticos ms importantes.
Investigador y asesor en temas ambientales en algunos de los mayores proyectos

de desarrollo del pas. As: Proyecto Embalse y Central Hidroelctrica de Betania
Proyecto Oleoducto Cao Limn - Ro Zulia, Impacto ambiental de la coloni-
zacin sobre en Caquet.
Proyecto Presas de Derivacin a Urr II, Proyecto Hidroelctrico de Urr, Prediag-

nstico Ambiental del proyecto Cusiana (coordinador de un equipo de 25 profe-
sores de la UN), Poltica ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 1994 - 1998
(Ecosistemas estratgicos).
Proyecto Fase III de Cusiana (Factibilidad de la exploracin y explotacin en la

cuenca de La Tablona) Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del Terri-
torio, Ecosistemas estratgicos colombianos Indices de sensibilidad ambiental
para el derramamiento de hidrocarburos y sustancias nocivas. SIGAM: Sistemas
de Gestin Ambiental Municipal. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca
del Ro Garagoa.
Autor de al menos 40 artculos cientficos publicados, de dos libros (Las islas

de Providencia y Santa Catalina y Ecosistemas estratgicos y otros estudios de
ecologa ambiental), coautor y/o editor cientfico de otros ocho libros (entre
ellos Desarrollo sostenible de la zona costera del Caribe colombiano, Desa-
rrollo sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
y Naturaleza en Disputa: Ensayos de Historia Ambiental de Colombia). Autor
de un video de divulgacin cientfica sobre los estudios en el Archipilago y de
numerosos informes tcnicos y cientficos. Actualmente desarrollo trabajo de
investigacin sobre estado del medio ambiente del pas y sobre procesos hist-
ricos de transformacin y deterioro ambiental, en relacin con fenmenos como
el empobrecimiento de la poblacin y la violencia. Contino mis trabajos sobre
desarrollo sostenible en el Archipilago de San Andrs y Providencia, donde
actualmente dirijo la Sede Caribe de la Universidad Nacional.

Cuadernos Verdes
Gestin, planificacin y
ordenamiento territorial
d
E
n el campo de los asentamientos humanos debemos reconocer que suelen
tomarse decisiones de gestin-planificacin-ordenamiento (GPO), en ausencia
de modelos sistmicos que den cuenta de las propiedades que son inherentes a
estos sistemas y subsistemas (mecanismos de control, variabilidad, estabilidad, perma-
nencia, retroalimentacin, adaptabilidad, etc.). As, el ordenamiento y la gestin aparecen
como hechos azarosos en los que prevalecen acciones encontradas y generalmente poco
congruentes (Puertas, 2001a).
El ordenamiento territorial no define la forma o procesos que estn implcitos en el

abordaje de una actividad determinada; su sentido principal es localizarla de tal forma
que no genere efectos adversos sobre el medio fisicobitico y humano, buscando su
mejor insercin. As, es claro que no predice de manera necesaria la forma como se
llevar a cabo la mencionada actividad, pero s debe tener conocimiento de los posibles
efectos adversos que tal actividad generar para poder realizar una asignacin ptima a
nivel territorial.
Como puede observarse, localizar las actividades bajo consideraciones ambientales es solo
una parte del problema. Es en la prctica ms difcil lograr una adecuada planificacin
de las actividades (forma como se llevan a cabo), asunto que supone con mucho los
mayores impactos. Una actividad por bien localizada que est siempre que se lleve a cabo
en forma alejada de los principios bsicos de respeto al ambiente, generar problemas de
tipo econmico, social, ambiental, tcnico, tico, morales, culturales, etc.
Las ciudades presentan en su estructura cambiante diferentes paisajes, producto de los

cambios continuos y nunca acabados de la movilidad social materializada en infra-

estructura, que en muchos casos se vuelve obsoleta por responder a contextos funcionales diferentes
(Puertas, E. 2001b; p 319).
Importa reconocer que un mismo paisaje puede tener diferentes referentes y representaciones simblicas,
dependiendo de la construccin cultural imperante. Es decir, el paisaje es en ltimas una construccin
cultural tanto fsica como conceptual. El significado de los elementos naturales se construye a partir de
la interaccin social humana. Es por tanto la misma cultura quien decide el sentido de cambio de los
paisajes en un contexto espacio-temporal dado.
La comprensin de los impactos/efectos de las acciones de ordenamiento territorial sobre los ecosistemas
y la urbe mejora la probabilidad de generar esquemas de manejo sostenible y medidas de mitigacin/
correccin, estando supeditada a la construccin de modelos de uso de la tierra, de sistemas en red, etc.,
que sirvan para la prediccin y toma de decisiones.
Histricamente, los urbanizadores y planificadores en el medio colombiano han construido y recons-

truido ciudades sin tener en cuenta la microtopografa, el microclima, los paisajes, la vegetacin, los
ros, etc. En una palabra la localizacin geogrfica ha dejado de ser relevante a los proyectos urbanos. El
espacio urbano no concibe bajo estos principios una relacin mnima con el entorno natural.
En la actualidad se sigue trabajando en ordenamiento territorial con especial atencin en una adecuada
asignacin del territorio a los diferentes usos, priorizando lo metodolgico instrumental y dejando poco
margen para la necesaria consideracin de nuevas perspectivas en lo que a prospectiva territorial (esce-
narios y planificacin estratgica). En una palabra se trabaja sobre escenarios dbiles que suelen desco-
nocer los cambios operados en los modelos urbanos, hoy supeditados a lo sistmico, el cmputo neural,
la teora del caos, la autoorganizacin, desagregacin, redes, etc. y donde los avances tecnocientficos son
clave como dinamizadores de los cambios.
Las personas trabajarn cada vez ms con el cerebro (sociedad del conocimiento) y no con las manos como
en el pasado. As, la vinculacin a redes computacionales y sistemas de comunicacin digital, la inno-
vacin y personalizacin de los servicios y productos, la competitividad se contraponen a la produccin
en masa y a las antiguas practicas de mercado; se est dando tambin una revolucin en los conceptos
ligados a la economa y la gestin de la informacin y el conocimiento.
As, los nuevos procesos econmicos y los cambios sociales influenciarn en gran medida la configuracin
territorial por su relacin con aspectos como el uso y necesidades de espacio fsico, los flujos y fijos -
materia y energa-, requerimientos de sistemas en red, etc.
En sentido ecolgico lo arriba anotado puede tornarse ventajoso en tanto permitira la concepcin de
procesos de GPO territoriales que respondan a la rpida dinmica de la tecnociencia, la cual genera trans-
formaciones en los sistemas sociales (espacio) y en la configuracin territorial (ciudad informacional:

estructuras, funciones y dinmica de uso de la tierra), priorizando y optimizando flujos de materia,

energa e informacin.
Un concepto como el de Capacidad de Carga cobra importancia para considerar de manera apropiada
modelos prospectivos que integren de manera proactiva la dimensin de sostenibilidad al desarrollo.
Hablamos de modelos y diseos aplicables a los problemas actuales y futuros de vivienda, produccin
agrcola, salud y saneamiento bsico, ambiente saludable, relacin con el medio.
La cuestin de base es cmo generar modelos de GPO que respondan a una sociedad basada en el cono-
cimiento y el paradigma de la sostenibilidad (largo plazo) como determinantes de la eficiencia y la eficacia
en sistemas tecnolgicos, econmicos, ecolgicos y sociales en rpido cambio.
Ciencia postnormal (CPN), prospectiva + GPO
La ciencia postnormal constituye un paradigma ligado a la teora del caos y de la complejidad que plantea
la necesidad de un nuevo enfoque de la ciencia basado en la posibilidad de generar una gestin del cono-
cimiento que permita llevar las incertidumbres a nivel de riesgo evaluable o en su defecto a asumir que
en la prctica estamos lejos de poder abordar desde la ciencia normal la complejidad de la problemtica
ambiental. Al respecto, nos refiere a lo que se conoce como crisis de verdades. Para el caso se plantea que
la ciencia normal se torna inadecuada e ineficiente para muchas de las propuestas en lo ambiental:
* Lmite de crecimiento
* Expansin econmica
* Demanda energtica
* Lmites naturales
* Ordenamiento territorial
Incluso se afirma a partir de CPN que el llamado Desarrollo Sostenible constituye una forma postmo-
derna de confianza desconocedora del carcter desequilibrado y turbulento de la naturaleza.

Propiedad dinmica del paisaje dependiente de sus caractersticas intrnsecas, del patrn cultural que sobre l opera, donde la tecnociencia constituye por exce-
lencia uno de los elementos moduladores de la oferta.

FUNTOWICZ, Silvio, O. y RAVETZ, Jerome, R. 2000. La ciencia postnormal: ciencia con la gente. 1. Edicin, Icaria-Antrazyt 160. Capellades, Barcelona.
109 p.

Vase Bas, Enric. 2004. Megatendencias para el siglo XXI: un estudio Delfos. Fondo de Cultura Econmica, (Coleccin biblioteca prospectiva). Mxico. 318 p.

Una aproximacin a sus enfoques ha sido planteada en el escrito: El desarrollo sostenible: Un marco para la puesta en comn. Gonzlez L. de G. Francisco y
Puertas Dellepianes Ernesto Javier. En: Cuadernos Verdes No. 9 (1997). Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible. El Colegio Verde de villa de Leyva/
Universidad El Bosque. Santaf de Bogot. Pgs. 207-229.

Reducir las incertidumbres (prospectiva estratgica) y Evaluar el riesgo y asumir el hecho de no poder
abordar muchos de los problemas actuales en la lgica de la ciencia normal conforme lo plantean la teora
de la compleidad y la ciencia postnormal, son enfoques complementarios al momento de pretender un
control ampliado (comunidad extendida de pares) y la concrecin real de procesos de GPO en un terri-
torio en el que persisten bajos niveles de gobernabilidad, ligados a una alta incertidumbre y manipulacin
poltica.
Seguimos por cuestiones apremiantes pensando y actuando a medias sobre los problemas del presente
sin considerar en justa medida el pasado y sin escenarios de probabilidad que nos permitan construir el
futuro deseable. La nueva realidad supone que muchos factores antes ubicados en el ambiente (externos
y sin posibilidad de control por parte del planificador) de la GPO se reconocen hoy como estratgicos y
ligados al espacio (lo que est sujeto a control del planificador) de la GPO.
BIBLIOGRAFA
Bas, Enric. 2004. Megatendencias para el siglo XXI: un estudio Delfos. Fondo de Cultura
Econmica, (Coleccin biblioteca prospectiva) Mxico 318 p FUNTOWICZ, Silvio, O. y J.
RAVETZ, R. 2000. La ciencia postnormal: ciencia con la gente. 1. Edicin, Icaria-Antrazyt 160.
Capellades, Barcelona. 109 p
El desarrollo sostenible: Un marco para la puesta en comn. Gonzlez L. de G. Francisco y Puertas

Dellepianes Ernesto Javier. En: Cuadernos Verdes N 9 (1997). Educacin Ambiental para el Desa-
rrollo Sostenible. El Colegio Verde de Villa de Leyva/Universidad El Bosque. Santaf de Bogot.
Pgs. 207-229
Puertas D. Ernesto. 2001a. La funcin ecolgica y social de la propiedad. En: Revista Ambiente y
Desarrollo Ao 8 No. 8 junio de 2001. IDEADE-PUJ p 44 - 66
Puertas D. Ernesto. 2001b. Degradacin ambiental en la aparente dicotoma entre lo rural y

lo urbano. En: Revista Javeriana: El pensamiento cristiano en dilogo con el mundo. MEDIO
AMBIENTE UNIVERSAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Mayo 2001 No. 674 Tomo 136
Ao de publicacin 69. p 315-322

Ernesto Javier Puertas Dellepianes. Bilogo, U. Nacional

de Colombia; Magster Desarrollo Rural, Pontificia Universidad
Javeriana; Especialista Docencia Universitaria, U. El Bosque; Espe-
cialista en Pedagoga, U. El Bosque. Actualmente adelanta un DEA
en Ciencias de Gestin (Rouen/Paris 13, Francia). Docente-Investi-
gador Departamento de Ecologa y Territorio Pontificia Universidad
Javeriana/Docente-Investigador Facultad de Ciencias Departamento
de Biologa Universidad Nacional de Colombia. Trabajos de investi-
gacin, extensin y docencia ligados a planes de gestin ambiental,
ordenamiento y planificacin ambiental, ecoturismo, educacin
ambiental, auditora/interventora tcnica ambiental, evaluacin
ambiental de proyectos, agroecologa, desarrollo sostenible e inven-
tarios del medio biofsico. Ha sido docente de las universidades El
Bosque, Manuela Beltrn, Los Andes, Escuela Superior de Adminis-
tracin Pblica. Fue asesor y consultor del Colegio Verde de Villa
de Leyva entre 1987-1992 en proyectos de agroecologa, educacin
ambiental y desarrollo rural.
Publicaciones
Gua para la Gestin Ambiental Municipal. 1992. Fondo DRI-

Colegio Verde de Villa de Leyva. Tercer Mundo Editores. 52 pgs.
ECOGUIAS PARA EL MUNICIPIO COLOMBIANO. 1992.

Convenio y Publicacin GTZ - CORPONARIO - Colegio
Verde. Tercer Mundo Editores. 110 pgs.
Conservacin y Desarrollo en el Medio Rural. Save The Children-

World Wildlife Fund- IDEADE, Universidad Javeriana. 1993.
Editorial Informe Impresores, Bogot, D. C. 264 pgs.
Cuadernos de Administracin No. 18, Junio de 1995. Dpto. de

Administracin, Facultad de Ciencias Econmicas y Administra-
tivas. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. Artculo: Gestin
Ambiental y Empresa. Por Tamayo Gladys & Ernesto Puertas. Pgs.
135-147.

Dependencia y/o desarrollo del caficultor frente a las polticas imple-

mentadas por la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia
(Casos de Huila y Santander), Educacin Ambiental para el Desa-
rrollo Sostenible. En: Cuadernos Verdes N 10 (1998). LA NUEVA
ECONOMIA. El Colegio Verde de villa de Leyva/Universidad El
Bosque. Santaf de Bogot. Pgs. 150-179.
INVESTIGACION EDUCATIVA Y PROCESOS DE PLANIFI-

CACION-GESTION: Acerca del debate entre metodologas para
el estudio de lo social y lo biofsico Liliana Fracasso & Ernesto J.
Puertas DeLlepianes En: Revista Ambiente y Desarrollo Ao 8 No.
8 junio de 2001. Pgs. 109-145
Ernesto Puertas (Editor). 2001. Lineamientos para el ordenamiento

territorial del distrito turstico y cultural de Cartagena de Indias.
IDEADE Serie Ambiente y Desarrollo. Serie Investigacin No. 3.
Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, D.C. 205 pgs.
Coautor Diseo del Sistema de Gestin Ambiental para la Ponti-

ficia Universidad Javeriana. IDEADE-PUJ. Bogot, D. C. Junio de
2002. 46 pgs.
PUERTAS, Ernesto J. & GUALTERO, C. Elsa. 2004. PUERTAS.

El manejo y la valorizacin de residuos en transporte pblico de
pasajeros. Revista Ambiente y Desarrollo No. 11, IDEADE-PUJ,
noviembre de 2002 (Publicada en julio de 2004)
PUERTAS, Ernesto J. 2003. Perfil del Investigador. Revista

Ambiente y Desarrollo No. 12, IDEADE-PUJ, (Publicada en
diciembre de 2005) pgs. 127-132
Plan de accin en biodiversidad de la Cuenca del Orinoco

Colombia 2005 2015 Propuesta Tcnica (Recuadro 4. El ecotu-
rismo, un potencial uso sostenible de la biodiversidad en la Orinoqua
(Pgs. 205-206). Publicacin en lnea (Correa, H. D, Ruiz, S. L. y
Arvalo, L. M. 2006 (eds.) 28 pgs.<http://www.humboldt.org.co/
humboldt/homeFiles/Descargas/PARB.pdf>

Cuadernos Verdes
Los cerros orientales de

Bogot y las reservas
forestales de Colombia
d
La polmica suscitada por la reciente decisin de Minambiente de reducir la zona de

proteccin de los cerros orientales de Bogot (EL TIEMPO de Abril 20 y 29 de 2005,
y Semana de Abril 25 de 2005), parecera un juego de nios frente al debate que podra
originar una revisin profunda de la actuacin histrica del Estado colombiano sobre las
Zonas de Reserva Forestal del nivel nacional.
En efecto, si la exclusin de 973 hectreas de las 14.170 que comprenda el rea original
de la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogot ha levantado polvareda y suspicacias,
apenas cabe imaginar el impacto que ocasionara saber que de 65 millones de hectreas
que cubran inicialmente las Zonas de Reserva Forestal creadas mediante la Ley 2. de
1959, en algo ms de cuatro dcadas ya han sido excluidas (sustradas) 22 millones de
hectreas y que es propsito del gobierno continuar su redelimitacin.
Aunque de la cifra anterior, cerca de 9 millones de hectreas dejaron legalmente de ser

reserva forestal para pasar a una categora que se supone de mayor proteccin, la de
parque nacional natural, en la mayor parte de las restantes 13 millones de hectreas,
equivalentes al 20% de la zona original, los bosques naturales, previamente a la exclusin
legal o con posterioridad a ella, fueron arrasados para establecer cultivos agrcolas y,
principalmente, pastos para la ganadera. Eso sin mencionar la deforestacin que, por las
mismas causas, ya ha acabado con otros cientos de miles, si no millones, de hectreas de
bosques en reas que an hoy forman parte de las Zonas de Reserva Forestal.

En principio no parece muy factible que el debate prospere. Porque as como algunas entidades pblicas
y muchos particulares no conocan o se hacan los de la vista gorda con el Acuerdo 30 de 1976 del
INDERENA que declar como zona protectora los cerros orientales de Bogot, lo que condujo a su
uso inadecuado, probablemente no sean muchos los colombianos que sepan de la existencia de la Ley
2. de 1959 que cre las grandes Zonas de Reserva Forestal de Amazonas, Cordillera Central, Cocuy,
Motilones, Ro Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta y Pacfico. Debe recordarse que las Zonas de
Reserva Forestal no son ni forman parte de los parques nacionales como errneamente se ha afirmado en
estos das, y adems que, de acuerdo a una zonificacin tcnica, en la cual por cierto poco se ha avanzado,
bien pueden destinarse a la prestacin de servicios ambientales, en especial la proteccin de suelos y aguas
y la mitigacin del cambio climtico, o a la produccin forestal por medio del manejo sostenible de los
recursos maderables y no maderables que contienen, o de la reforestacin, cuando es el caso.
Sin embargo, el debate ya empez. Y pese a toda lgica, se inici con una propuesta sorprendentemente
positiva, surgida desde donde menos podra esperarse: los ganaderos, es decir, uno de los sectores produc-
tivos que ms ha contribuido a la deforestacin en el pas. As se seala en reciente edicin de Portafolio,
en la cual se afirma que Fedegan planea liberar diez millones de hectreas de pastos para reserva forestal
y que dicha propuesta se contempla en el Plan de Modernizacin de ese sector.
Ante anuncio tan significativo, es necesario que el gobierno nacional de a conocer los avances de su
gestin y reoriente los criterios de sus metas en esta materia para que redelimitar las reservas forestales
no siga significando reducir su extensin sino tambin restablecerla o ampliarla, de acuerdo a la real
aptitud de uso de las tierras. Obviamente, ha de revisarse la legislacin para que no se considere incompa-
tible la propiedad privada, individual o colectiva, con la existencia de las Zonas de Reserva Forestal.
Jos Miguel Orozco Muoz Ingeniero Forestal de la Universidad Distrital.

Magster en Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Magster en Desarrollo
Ambiental de la Universidad Javeriana.
Jefe de la Divisin de Administracin de Bosques de INDERENA; Profesor de Poltica

Forestal de la Universidad Distrital, Decano, Secretario General y Vicerrector de la
misma Universidad; Consultor de WWF, CAF, Ministerio del Medio Ambiente, DNP,
IDEAM, CONIF, CORPONOR, PCF, y otras entidades. Actualmente Consultor de la
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ en el Programa CERCAPAZ (Cooperacin entre
Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz) y Asesor del Proyecto BOSQUES
FLEGT (Forest Law Enforcement, Governace and Trade) COLOMBIA que coordina
CARDER.

Cuadernos Verdes
Estrategias de
intervencin
institucional en procesos
socio- ambientales de
conservacin ambiental
Andrs Gonzlez P.
d
L
a propuesta de trabajo de intervencin institucional en proceso SOCIO-
AMBIENTALES de Conservacin Ambiental, plantea el reto de afianzar la
gestin compartida bajo la orientacin de la complementariedad y la correspon-
sabilidad de las entidades del Estado responsables de la gestin ambiental, en coordi-
nacin con comunidades campesinas e indgenas en reas estratgicas priorizadas en sus
territorios.
De acuerdo con los desarrollos institucionales en la Gestin ambiental en territorios

especficos, las acciones a emprender deben contribuir ms all de la inversin en el
diseo y prueba de herramientas conceptuales y metodolgicas de conservacin, a la
proteccin y recuperacin de ecosistemas con organizacin comunitaria, en las reas
identificadas con oportunidades de conservacin, al empoderamiento de actores sociales
regionales, a la modificacin de prcticas agrcolas y extractivas no amigables con el
medio ambiente, a dejar saldo pedaggico (conocimiento) para potenciar la capacidad
organizativa e institucional, su eficacia poltica y su gobernabilidad en trminos de soste-
nibilidad social y ambiental.

Entre los compromisos a adquirir se encuentran: Consolidacin de procesos iniciados, integracin

de acciones entre componentes destinando objetivos y zonas comunes de trabajo para lograr mayor
cohesin, incorporacin de herramientas y oportunidades de conservacin en zonas de amortiguacin
y al interior de las reas protegidas, diseo de estrategias de educacin, el trabajo en multiescalas tanto
para las intervenciones como para la definicin de socios a fin de focalizar los procesos en determinados
sectores, asegurar su continuidad y potencializar las acciones sobre conocimiento y uso de la biodiver-
sidad, fortalecer la estrategia de gestin interinstitucional para darle continuidad a procesos, de manera
permanente y oportuna.
La estrategia general deber fortalecer procesos en marcha en las regiones. Para lo cual se propone apro-
vechar y generar espacios de concertacin para dar coherencia y complementariedad a las distintas
acciones institucionales y comunitarias en cumplimiento de la poltica de conservacin y uso sostenible
de la diversidad. Socializar y articular acciones institucionales y comunitarias para aumentar la capacidad
de enfrentar problemticas ambientales. Desarrollar alianzas e impulsar acuerdos de gestin compartida
en reas prioritarias, dinamizando sistemas regionales para la conservacin ambiental. Ejemplo SIRAP. Y
Replicar y ajustar las herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas.
Lineamientos estratgicos
Como base para materializar las estrategias de intervencin institucional se ve como necesario:
El reconocimiento y relacin con el conjunto de fuerzas sociales e institucionales con vinculacin

directa o incidencia en las propuestas, programas, proyectos y acciones en torno a la conservacin y
desarrollo en el mbito local y/o regional del rea de accin.
Entendiendo que la conservacin y el desarrollo no son posibles sin la participacin responsable de la

comunidad, el aporte efectivo del conocimiento tcnico y la concurrencia de la institucionalidad local
y regional; toda intervencin en este campo deber considerar la participacin, la informacin veraz
y oportuna, el conocimiento y el desarrollo de habilidades para que los actores locales y regionales
profundicen en la adecuada comprensin de sus realidades, sus problemas e intervencin efectiva en
sus mltiples causas e interrelaciones. En este sentido la participacin, la formacin, la coordinacin,
la comunicacin, la organizacin y la concertacin para la conservacin, se convierten en soportes
bsicos para alcanzar estos propsitos; toda vez que deberan ser las comunidades y dems actores
institucionales y gremiales quines progresivamente asuman, alimenten, transformen y proyecten las
propuesta de las instituciones ambientales.
La integracin de otros sectores y actores del desarrollo regional y local en las acciones hacia la apro-
piacin, promocin y articulacin de los componentes y objetivos de las instituciones, est dado bsi-
camente por la interrelacin que se pueda establecer en los siguientes tres aspectos:

a) La coordinacin que potencia y refuerza la construccin de redes, alianzas y cooperaciones inter-

sectoriales, evitando duplicidades y desgastes,
b) La gestin de la cual va a depender el mayor o menor xito en la negociacin y articulacin

interinstitucional,
c) La cultura organizacional de la que van a depender los procesos de socializacin colectiva, secuencial,
formal e informal, de las acciones al interior de cada institucin, sector u organizacin y, adems,
el complemento con cada uno de los otros sectores involucrados.
En este sentido, debe ser claro el papel de liderazgo que debe cumplir las autoridades ambientales en
el fortalecimiento de las redes organizacionales de la sociedad local - regional y en la participacin e
interlocucin activa en iniciativas de desarrollo. No hay que olvidar que la comprensin, construccin
y proyeccin de las acciones de este tipo de esfuerzos, pasa por garantizar procesos organizativos e
institucionales que se planteen soluciones a sus propias carencias, de tal forma que impacten en una
perspectiva de conservacin y desarrollo alternativo en la regin.
Debe entenderse que los propsitos de las instituciones con funciones de proteccin ambiental adems
de corresponder a un asunto de exclusividad de lo tcnico es tambin en un importante nivel, un ejer-
cicio eminentemente de gestin poltica y de comprensin de la cultura organizacional de las institu-
ciones. Sobre este entendido una herramienta para lograr puntos de encuentro y concretar las acciones
con las administraciones municipales y dems fuerzas vivas presentes en el rea ser continuar el trabajo
concertado para la definicin y manejo de Sistemas de reas de Conservacin Ambiental.
Modos de intervencin institucional
En sntesis se trata de intervenir a travs de:
1) Fortalecimiento de REDES por competencias y afinidades.
Se propone aprovechar y generar espacios de concertacin, comunicacin, flujo y acceso de infor-

macin para dar coherencia y complementariedad a las distintas acciones institucionales y comuni-
tarias en cumplimiento de la poltica de conservacin y uso sostenible de la diversidad.
2) Promocin y asistencia a las organizaciones en torno a las acciones de conservacin.
Se debe plantear a corto y mediano plazo el desarrollo y la potencializacin de capacidades locales y

regionales, generar encuentros e intercambios sobre experiencias, conocimientos de conservacin, uso
sostenible y monitoreo participativo de la diversidad.

En este punto se propone promover un espacio permanente de educacin, formacin y servicios ambien-
tales, con alianzas estratgicas con diferentes entidades y organizaciones sociales en las regiones.
El esquema implica las siguientes acciones estratgicas:
Crear espacios para la socializacin recproca de experiencias de conservacin y uso sostenible de la

biodiversidad, la pedagoga ambiental, la construccin y formulacin colectiva de propuestas, que
dejen como insumo la informacin bsica necesaria para formular las lneas de accin y encontrar
elementos articuladores entre los diferentes actores sociales y grupos de inters convocados.
Complementacin y /o elaboracin de lnea base para el desarrollo de propuestas con participacin

de actores sociales e instituciones.
Ajustar y replicar las herramientas conceptuales, metodolgicas y tcnicas desarrolladas.
Divulgar a travs de colegios y escuelas las acciones emprendidas que se constituyen como referentes
regionales.
El proceso de formacin de promotores y tcnicos regionales, se plantea como una estrategia para cua-
lificar el recurso humano para la conservacin, la cual ser el eje principal para garantizar el trabajo de
seguimiento a los procesos emprendidos y para el apoyo calificado, eficaz y oportuno a las actividades,
presentes en los planes operativos que se construyan en las regiones.
3) Promocin de acuerdos sociales para la conservacin y el desarrollo en reas priorizadas.
Se plantea trabajar procesos piloto de planificacin conjunta entre organizaciones sociales presentes en
reas priorizadas Y de ejecucin individual por parte de algunos procesos en marcha en las regiones,
los cuales debern surgir de situaciones concretas, del desarrollo y cualificacin de fortalezas de cada
proceso.
Los ejercicios de planificacin conjunta se propone en trminos de motivar convergencias, aunar

esfuerzos colectivos, establecer demandas de apoyo y generar alianzas estratgicas, en la posibilidad de
maximizar recursos y lograr impactos reales en los indicadores ambientales.
Se requerir proyectar una forma para buscar soluciones de manera compartida entre los que viven el
problema, los que pueden resolverlo y los que pueden colaborar para esto. Con cada uno de los parti-
cipantes, se avanzar en la construccin y consolidacin de una visin sobre el estado de la biodiver-
sidad, en relacin con las acciones humanas de intervencin, para tomar decisiones sobre una nueva
concepcin de desarrollo en la regin, coordinando, promoviendo y ejecutando acciones tendientes a
la conservacin y uso sostenible en reas priorizadas.

El elemento fundamental de las alianzas estratgicas, es el procesos de articulacin, el cual es progresivo, es uni-
dimensional y multidimensional, las articulaciones pueden ser parciales, por afinidades y/o conveniencias.
Se proponen como ejes de Articulacin de las acciones los siguientes:
Focalizacin de la inversin en las oportunidades de conservacin identificadas con la aplicacin de herra-

mientas de conservacin de la biodiversidad y acciones de acompaamiento en reas estratgicas definidas,
con base en procesos de planificacin iniciados, resultados obtenidos anteriormente, impacto ecosistmico,
relacin costo-beneficio, propuestas tcnicas ambientales pertinentes con el contexto regional.
La construccin de capacidades locales y la creacin de factores multiplicadores que generen con-

fianza en las instituciones y comunidades para incorporarlas en sus procesos, y as crear dinmicas ms
amplias circunscritas a reas de inters ambiental.
Anlisis de potencial hidrobiolgico relacionado con bienes y servicios ambientales asociados al agua.
Articulacin territorial asociada a conectividades ecosistmicas y gradientes altitudinales.
Cadenas de valor. Desde la caracterizacin y diagnstico de productos de biodiversidad con potencial

de uso sostenible y comercializacin, se procura la articulacin territorial asociada al encadenamiento
productivo y anlisis de mercados en varios niveles (local, regional, nacional e internacional), apoyo
al desarrollo empresarial y procesos de aseguramiento de calidad e inocuidad de productos de la bio-
diversidad tendiente a la sostenibilidad ecolgica, econmica y social.
De acuerdo con el estado de avance de las acciones en marcha en cada zona se definirn los modos de
intervencin a saber:
Apoyos a las acciones de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en marcha, teniendo en

cuenta su mayor grado de desarrollo y posibilidades de generar impactos.
Apoyos al fortalecimiento institucional y organizativo, capacitacin, formacin, entrenamiento en

caracterizacin biolgica y socioeconmica en ecosistemas acuticos y terrestres, sistemas de segui-
miento y monitoreo de biodiversidad, aplicacin y divulgacin de la informacin en biodiversidad.
Apoyo y seguimiento a la ejecucin de los planes de manejo de reas protegidas y zonas de amortiguacin
con nfasis en recuperacin de zonas degradadas, mitigacin de la presin antrpica e investigacin.
Gestin y articulacin intersectorial, con instituciones y organizaciones, planes, programas y proyectos

en marcha en el nivel regional, para complementar acciones, aunar esfuerzos y maximizar recursos.
Apoyo y puesta en marcha de incentivos a la conservacin.

Andrs Gonzlez Posso Profesional en Ecologa,

Magster en Desarrollo y Saneamiento Ambiental. Se ha
desempeado como Asesor del despacho Ministerio de
Medio Ambiente, Asesor del Grupo de apoyo Tcnico de la
Cooperacin Holandesa - MAVDT, de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO,
del Instituto de Investigaciones Alexander Von Humboldt,
de ECOFONDO, CAR Cundinamarca y del Colegio Verde
de Villa de Leyva. Ha participado en la Formulacin y Coor-
dinacin de Programas de cooperacin de apoyo a la Gestin
Ambiental en Colombia, con procesos socio-ambientales de
rehabilitacin y conservacin ambiental con organizaciones
indgenas, Colonas y campesinas en el Macizo Colom-
biano, rea de Manejo Especial de la Macarena y Altiplano
Cundiboyacence.
Entre sus publicaciones se encuentran: PROMACIZO

Programa de conservacin y rehabilitacin ambiental en el
marco del desarrollo sostenible concertado con los procesos
socio ambientales del Macizo Colombiano, Embajada del
Reino de los Pases Bajos Holanda, Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO,
Ministerio del Medio Ambiente, Popayn, 2004. Coautor -
Editor. Ambiente para la paz. Congreso Nacional Ambiental.
Hacia una agenda ambiental para la paz en Colombia,
Ministerio del Medio Ambiente Cormagdalena, Santaf
de Bogot, 1999. Editor Compilador. Manual de Faci-
litadores Mtodos y Tcnicas de la Gestin Ambiental.
Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional DSE
ECOFONDO, Santaf de Bogot, 1999. Editor Coautor.
Gua para la Gestin Ambiental. Educacin Ambiental para
la Gestin - una propuesta metodolgica, CAR, Santaf
de Bogot 1997. Agroecologa la Agricultura Sostenible
(ECOGUIAS Para el Municipio Colombiano), Ed, Colegio
Verde, Corponario, Sociedad Alemana de Cooperacin
Tcnica, Santaf de Bogot, 1992. GUIA Para la Gestin
Ambiental Municipal, Ed. Colegio Verde, Fondo DRI,
Santaf de Bogot, 1992. Coautor.

Cuadernos Verdes
Gestin ambiental y
municipios en Colombia
d
E
l presente artculo ha sido motivado por la bsqueda acadmica de respuestas,
sobre la gestin ambiental en los municipios de Colombia: cules son las respon-
sabilidades institucionales y sociales, cmo se entiende, quin hace gestin
ambiental, qu dificultades presenta y cmo se puede mejorar.
La primera parte se refiere a cmo se entiende la gestin ambiental, a cules son sus obje-
tivos, a las dificultades que encuentran las administraciones de los municipios colom-
bianos para cumplir con las funciones ambientales que les han sealado la constitucin
y la amplia normativa nacional, entre ellas la Ley 99/93 artculo 65. La segunda parte
describe el Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM diseado desde el IDEA
para el Ministerio del Medio Ambiente1 y los resultados de dicha experiencia.
El trabajo de los ltimos 10 aos en el Instituto de Estudios Ambientales de la Univer-

sidad Nacional de Colombia, a travs de su Programa de Estudios Ambientales Urbanos
y Gestin Ambiental, nos ha llevado a definir el concepto de Gestin Ambiental como un
trabajo continuo y conciente de las instituciones y la sociedad para proteger, conservar,
recuperar, restaurar, o utilizar racionalmente los recursos naturales, para mejorar la
calidad ambiental y la calidad de vida de la poblacin o para ocupar racionalmente un
territorio sin destruirlo. Ello implica un mayor sentido de pertenencia, la modificacin
de hbitos, costumbres, tecnologas y recuperacin de valores sociales.
La Constitucin Poltica Nacional reconoce derechos de los ciudadanos colombianos

a gozar de un ambiente sano, al mismo tiempo que fija responsabilidades sobre el
ambiente, tanto a las instituciones como a la sociedad y el fomento a la participacin
1
Convenio 088/01 entre el anterior Ministerio del Medio Ambiente y el IDEA de la Universidad Nacional, por el cual se dise y
aplic el SIGAM en seis municipios piloto.

ciudadana, en todos los procesos que impliquen afectaciones en su territorio, tales como planeacin,
ejecucin y control ambiental.
Pero cmo cumplimos con esas responsabilidades, instituciones y ciudadanos del comn?
Cmo se est haciendo la Gestin Ambiental en los municipios colombianos?
Cuando nos preguntamos cules son los propsitos de la Gestin Ambiental, podramos decir que el primero
es salvaguardar los recursos naturales, el principal de ellos, el agua, se ha anunciado que las futuras guerras
no sern por los territorios sino por el agua, para muchos pases ya es una realidad la escasez del vital lquido,
sin embargo, son muchos los temas que se tratan en la gestin ambiental, la cual ha avanzado en el concepto
de conservacin per se o gestin verde, adems de conservar el patrimonio natural ya escaso, los esfuerzos
debern orientarse al mejoramiento de la calidad ambiental y a la disponibilidad ms equitativa de los
recursos, para con ello, mejorar la calidad de la vida humana. Igualmente la gestin ambiental deber estar
orientada hacia la regulacin de la actividad humana, a la construccin de valores individuales y colectivos
que generen actitudes de respeto, solidaridad, ahorro y reutilizacin de los recursos.
En conclusin, la gestin ambiental deber orientarse hacia el uso racional de los recursos naturales para
mantenerlos en el tiempo, de manera que puedan disfrutarlos tambin las generaciones futuras, este es el
concepto ideal, el paradigma de la sostenibilidad ambiental. Es pertinente en este momento aclarar que
entendemos por ambiente, las interrelaciones entre la sociedad2 y la naturaleza.
Dificultades en la gestin ambiental municipal
La gestin ambiental en Colombia tiene en cuenta la propuesta de la Agenda XXI3 de trabajar localmente
sin perder las visiones regional y global. Para nosotros se aplica lo local al territorio municipal, reconocido
por la CPN como la menor unidad con administracin pblica, y la Ley 99 en su artculo 65 fija funciones
ambientales a los municipios, a nivel regional las Corporaciones Autnomas Regionales son las Autori-
dades Ambientales, pero en la prctica del da a da, se han encontrado numerosas dificultades en la gestin
ambiental territorial, generadas tanto desde las instituciones mismas, como por parte de la sociedad.
Dificultades de concepcin y enfoque ambiental
Estas se refieren al cmo se entienden y cmo se interpretan conceptos tales como ambiente y
gestin ambiental, es comn encontrar en los funcionarios pblicos, incluso en las comunidades,
enfoques ecologistas o conservacionistas, en los cuales no cabe pensar que el tema ambiental incluye
tambin a la sociedad y a la economa local. No se tiene una visin ambiental regional donde cada
2
Cada sociedad tiene implcita su propia cultura, por la cual se relaciona de diferentes formas con la naturaleza.
3
Cumbre de Ro de Janeiro, 1992

municipio es parte integral del territorio. Tambin se encuentran enfoques limitadamente sectoriales
donde prima el desarrollo econmico, que reducen la gestin ambiental a un sector econmico
aislado de otras variables, todava existen rezagos de un estilo de gestin pblica donde predominan
los compromisos polticos, para permitir actividades que afectan claramente la calidad ambiental de
la regin o el municipio. Igualmente predominan las acciones correctivas sobre hechos cumplidos,
ser necesario trabajar ms en el sentido de lograr una cultura de la prevencin, que resulta ms
oportuna y econmica.
Debilidad institucional regional
Relativa al manejo de las relaciones regin municipios en los procesos de planeacin, ejecucin y segui-
miento a las acciones ambientales, por un lado las Corporaciones Autnomas Regionales deben definir
los Planes de Gestin Ambiental PGAR y por otro cada municipio debe proponer su Plan o Esquema
de Ordenamiento Territorial POT o EOT, se requiere entonces de la articulacin y armonizacin entre
estos planes, para ello las CAR entregan a los municipios el documento de lineamientos regionales,
sin embargo las Corporaciones presentan una capacidad tcnica insuficiente para semejante tarea, en
ocasiones han debido contratar consultores externos quienes se limitan a hacer seguimiento a los linea-
mientos generales relacionados con el PGAR, sin ampliar su tarea a la armonizacin necesaria entre los
EOT y los Planes de Desarrollo de cada municipio, y entre estos y las propuestas regionales desde la
Gobernacin o entre los municipios vecinos. Ello se traduce en el desconocimiento de las implicaciones
regionales de las acciones locales, se requiere entonces una labor de capacitacin en los municipios para
que incluyan en sus procesos de gestin ambiental la visin regional.
Debilidad institucional local
La mayora de los municipios del pas, deben cumplir con una gran cantidad de responsabilidades entre
ellas las funciones ambientales, la debilidad de los gobiernos locales se agudizan durante los procesos de
planeacin, ejecucin, seguimiento y control y se expresan en el reducido nmero de secretaras, con un
mnimo de profesionales sin que se requieran expertos en ambiente, por ejemplo en los ocho municipios
de la regional de Corpoguavio, el promedio de secretaras es de tres por municipio4, y el tema ambiental
ha sido tradicionalmente asignado a la UMATA local, la cual se ocupa bsicamente del tema rural y agro-
pecuario, ahora es opcional tener esta unidad, ello denota la gran debilidad administrativa para cumplir
con las responsabilidades ambientales que ordena la amplia normativa existente al respecto. La falta de
voluntad poltica en adquirir compromisos ambientales y la debilidad administrativa local, ha generado
la delegacin de responsabilidades municipales en las CAR, con una actitud equivocada de que al muni-
cipio no le toca afrontar el tema ambiental. Hay poca claridad en torno al establecimiento de metas y
de la distribucin de la inversin para el tema ambiental en el municipio, solo muy pocos tienen esta-
blecido el tema ambiental como un rubro especfico, las inversiones que se realizan se hacen a travs de
4
Secretaras de Gobierno, planeacin y hacienda. Algunos tienen secretara u oficina de desarrollo rural o similar.

otros programas como saneamiento bsico, salud, educacin o servicios pblicos, con el agravante de la
falta de continuidad en los programas ambientales cuando se cambia el gobierno local. Es usual que en
los municipios se limiten a dar soluciones de corto plazo, lo que en lenguaje coloquial significa apagar
incendios; slo se reconocen los problemas, no las oportunidades de solucin ni las fortalezas locales;
se confunden las causas con las consecuencias de los problemas y se otorga a todos la misma prioridad e
importancia. Para nadie es desconocida la crisis econmica en que estn sumidos la mayora de los muni-
cipios, la problemtica de orden pblico del pas limita las actividades de control o el cuidado de reas
protegidas, en las reas urbanas se nota el pobre desempeo ambiental de muchas industrias y del sector
privado, derivado de un dbil control y seguimiento tcnico.
Debilidad en la participacin ciudadana
Si bien la Constitucin Nacional otorga como deber y derecho de los ciudadanos la participacin en la
toma de decisiones y de los procesos de planeacin municipal, no se han logrado encontrar los meca-
nismos idneos para que sean efectivos. Por un lado se han encontrado debilidades en la representati-
vidad de los diferentes actores en las instancias de participacin y por otro una dbil relacin municipio
actores sociales y empresariales. Es posible que falte definir mejor las reglas del juego para las convo-
catorias y la participacin efectiva de la ciudadana, en los diferentes procesos se debe saber a quin
se convoca y en qu momentos, se ha confundido la concertacin con la consulta. La atomizacin de
los espacios y formas de participacin ciudadana, en ocasiones cansa a la comunidad con demasiadas
actividades de participacin, o se ha abusado de la buena fe de las personas, generando en ellas falsas
expectativas, no se retroalimentan los resultados encontrados hacindolos conocer oportunamente, de
manera que las personas se sienten engaadas o utilizadas para lograr fines polticos. Estas situaciones
nos sugieren la necesidad de reforzar en los municipios los procesos de educacin ambiental y de partici-
pacin ciudadana, hasta hoy insuficientes.
Debilidades en la coordinacin interna e interinstitucional
Desde las diferentes dependencias del municipio se generan acciones ambientales, generalmente
dispersas debido a la ausencia de coordinacin entre ellas o a la indefinicin, repeticin o traslapo de
funciones y responsabilidades ambientales. Ello produce duplicidad en acciones y costos, por ejemplo
en programas de educacin ambiental o por el contrario ausencia de acciones, porque una dependencia
piensa que le corresponde a la otra. En segundo lugar, la coordinacin de acciones ambientales desde
el municipio ha sido dbil con otras instituciones tanto del nivel regional como la Gobernacin, la
Corporacin Autnoma Regional y con los municipios vecinos, como en el nivel local, con los actores
econmicos y sociales, entre ellas las acciones que surgen de iniciativas comunitarias, no se favorece
el trabajo interdisciplinario, intersectorial e interinstitucional. Es necesario en este aspecto, generar
mecanismos de articulacin entre los diferentes niveles administrativos del municipio, entre ste y las
dems instituciones locales y potenciar la participacin comunitaria a travs de mecanismos de inter-
locucin y solucin de conflictos.

Bajo conocimiento y manejo de instrumentos de gestin ambiental
Colombia ha sido pionera en Latinoamrica en la produccin de instrumentos para la gestin ambiental,

iniciando por la formulacin de polticas ambientales tanto de Estado como de cada gobierno, a partir
del reconocimiento de que la gestin ambiental es parte de la gestin pblica. Muy amplia es la oferta
de instrumentos legales y normativos, aunque en algunos casos el enfoque o la interpretacin jurdica
es contraria a los requerimientos e intereses ambientales, incluso existen normas incoherentes con las
mltiples dinmicas ambientales, por otro lado sabemos que la existencia de la norma no garantiza su
cumplimiento. La mayor dificultad es el desconocimiento tanto de las polticas pblicas como de la
normativa actual, incluso desconocen la existencia de numerosas Guas Tcnicas para produccin ms
limpia, que facilitan el quehacer sectorial y empresarial. En los ltimos aos tambin se han producido
numerosos instrumentos econmicos y financieros que apoyan la consecucin de recursos por parte de
los municipios.
Informacin ambiental insuficiente, desactualizada o no disponible
Especial cuidado debe darse al tema de la informacin ambiental en los municipios de Colombia,
la informacin primaria, de base, necesaria para los procesos de planeacin locales, est desactua-
lizada, no es comparable con la de otros municipios o no ha sido continua en el tiempo, no hay
apoyo a la investigacin y produccin de informacin desde el municipio, y en forma muy escasa en
la Corporacin, algunas entidades que la producen limitan su disponibilidad. Si se logra acceder a
ella, el problema es su consulta por la dispersin en las diferentes instituciones, se requiere entonces
organizarla y sistematizarla de manera que sea asequible tanto al municipio como a la ciudadana
para fortalecer los procesos de participacin, con una comunidad informada e interesada en realizar
procesos de seguimiento y veeduras ciudadanas. La escasez o ausencia de instrumentos de segui-
miento y evaluacin de resultados, tambin podra mejorar con el mejoramiento y la sistematizacin
de la informacin.
Fortalezas municipales generadas desde la gestin ambiental
El reconocimiento de los aspectos positivos que genera una adecuada gestin ambiental, es el primer
paso para la solucin o al menos la disminucin de las dificultades descritas anteriormente. Si
un municipio mejora su gestin ambiental, al mismo tiempo genera procesos polticos, sociales y
econmicos hacia el desarrollo sostenible, mejora la calidad de vida de sus habitantes y mejora la
calidad ambiental en su territorio. El municipio que reconoce la oferta ambiental representada en
sus recursos naturales, abundancia y diversidad ecosistmica, sus potencialidades sociales e institu-
cionales, orienta los procesos de planeacin con un enfoque integral, local y regional de lo que es
el tema ambiental. La organizacin de una base institucional para la gestin ambiental en el muni-
cipio, fortalece las relaciones institucionales con otros municipios, las relaciones entre sus propias
dependencias, genera mayor aceptacin de las responsabilidades ambientales, individual y colectiva-

mente, fortalece la base social para la gestin ambiental, promueve un recurso humano motivado e
interesado en el tema, que acepta y aplica formas de produccin ms sostenibles.
El Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM
La solucin a los problemas de la gestin ambiental municipales, sealados en el numeral anterior, requiere
abordar diversos frentes: desde el apoyo conceptual y metodolgico, hasta la orientacin de los procesos vincu-
lados a la gestin ambiental municipal, pasando por el fortalecimiento institucional, la educacin ambiental,
la participacin comunitaria, entre otras. Muchas de esas dificultades son el resultado, en buena medida, de
la visin sectorial y cortoplacista que ha primado en la gestin pblica de las entidades territoriales, por lo
tanto su solucin no es responsabilidad exclusiva del Sistema de Gestin Ambiental Municipal; sin embargo,
la propuesta organizacional del SIGAM detalla los criterios, componentes, procesos e instrumentos que, en la
medida de su aplicacin por parte de los municipios, contribuyen a remediar dichas debilidades.
Como veamos anteriormente son muchas las dificultades que enfrentan la mayora de los municipios
colombianos para realizar una gestin ambiental adecuada, El sistema de gestin ambiental municipal
SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administracin muni-
cipal, en el marco regional y nacional, con el propsito de mejorar la gestin ambiental en su territorio.
Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organizacin
municipal y de la gestin pblica y los ordena bajo una mirada sistmica, precisamente para lograr el
adecuado funcionamiento del sistema municipal.
Se ha concebido como una respuesta a la problemtica y dificultades identificadas en la gestin ambiental

municipal, donde el primer paso para su solucin consiste precisamente en clarificar qu elementos
componen la gestin ambiental, qu papel juega cada uno de ellos en el proceso, cmo interactan y se
relacionan a su interior y con los dems elementos. En sntesis, el SIGAM se propone organizar las piezas
del rompecabezas para que la administracin municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y
competencias ambientales que le corresponden5.
El SIGAM apoya las funciones municipales, de planeacin, ejecucin, coordinacin, seguimiento y

control que debe realizar en el campo ambiental, a travs del conjunto de Instrumentos, mecanismos o
herramientas con que cuentan los principales actores (institucionales, sociales y econmicos) para hacer
Gestin Ambiental en el territorio urbano y rural del municipio.
Bajo la premisa buscar la sostenibilidad municipal Hacia una mejor calidad ambiental y una mejor
calidad de vida, para aprovechar las fortalezas municipales y minimizar la problemtica de la gestin
ambiental municipal y de conformidad con el marco legal vigente, el SIGAM tiene los siguientes obje-
tivos generales:
5
MAVDT Desarrollado por el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia mediante Contrato 088-006/01

Contribuir al fortalecimiento institucional municipal
Hacer ms eficiente la Gestin Ambiental Municipal y Regional
Optimizar las estructuras administrativas y de gestin ambiental
Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las potenciali-

dades ambientales y para la atencin integral y oportuna de sus problemticas
Mejorar las interacciones entre todos los actores locales y regionales
Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles para la gestin ambiental
Componentes del SIGAM
Para el cumplimiento de sus objetivos, el Sistema incluye seis componentes principales:
1. La Agenda Ambiental Municipal
2. Las funciones ambientales
3. Una estructura administrativa adecuada
4. Los instrumentos de gestin ambiental
5. El Sistema Bsico de Informacin Municipal
El Observatorio de Desarrollo Sostenible
La Agenda Ambiental Municipal: Responde al compromiso adquirido por Colombia en la Cumbre

de Ro en 1992 de la cual surge la Agenda XXI6. Es un Instrumento de planeacin Ambiental, con el
cual se busca caracterizar la situacin ambiental del municipio para planificar con visin estratgica y
concertadamente con los actores, el desarrollo sostenible local. Con la Agenda Ambiental del muni-
cipio se pretende dotar a la administracin de una mejor informacin sobre la situacin actual de su
territorio, sus fortalezas y problemticas ambientales y debilidades de gestin, y con ello fortalecer a
la administracin para lograr mejorar la calidad ambiental del municipio en sus reas urbana y rural,
realizar una mejor gestin ambiental y orientar los procesos culturales y sociales hacia mejores hbitos
6
Las primeras Agendas Ambientales se formularon para las 19 localidades de Bogot, con el apoyo de la Alcalda Mayor de Bogot, el DAMA y las Universidades
Nacional (IDEA) y de los Andes (CIDER) 1993. Se realizaron otras Agendas Ambientales en toda Colombia, entre ellas con el MMA, el ICLEI, la FCM y el
Colegio Verde de Villa de Leyva, el IDEA de la UN Manizales y todas las que se hicieron con los GEAUR o grupos de estudios ambientales urbanos.

y costumbres que permitan la sostenibilidad. La Agenda Ambiental tambin pretende integrar el tema
ambiental a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo.
La Agenda Ambiental Municipal se construye por iniciativa del Alcalde, con el apoyo de la Corpo-
racin, con un equipo tcnico y la participacin representativa de la comunidad. Est organizada en
dos partes principales, el Perfil Ambiental y el Plan de Accin.
El Perfil Ambiental consiste en la caracterizacin y anlisis de la situacin ambiental del municipio,

destacando su oferta ambiental como potencialidad, y su problemtica ambiental rural y urbana,
otorgando prioridades a las situaciones ms relevantes. El plan de accin ambiental incluye varias
fases: a partir del conocimiento de la situacin actual del municipio, se construye la Visin ideal de
futuro ambiental, se generan los temas estratgicos o lneas temticas prioritarias, los Programas y
Proyectos con objetivos, metas, entidades participantes, plazo de ejecucin, costos y financiacin, el
Plan de Accin Ambiental, asigna obligaciones y responsables de su ejecucin.
Las funciones ambientales: El municipio como ente territorial debe cumplir con las obligaciones y
responsabilidades ambientales que le ha asignado la ley 99/93 en el Artculo 65, igualmente el alcalde
es el responsable de que se cumpla con los lineamientos de la poltica de Estado, las polticas ambien-
tales de gobierno y toda la normativa existente al respecto. El SIGAM pretende fortalecer al muni-
cipio para que de acuerdo a sus necesidades cumpla con sus funciones: de produccin de normativa
ambiental local; con su funcin tcnica de aplicacin de la normativa ambiental sectorial; con la
funcin de monitoreo y control a la calidad ambiental en coordinacin con la CAR; con la funcin de
planeacin ambiental, incluyendo el tema tanto en el POT como en el Plan de Desarrollo, igualmente
cumpla con su compromiso de ejecucin de los mismos; igualmente har seguimiento a la gestin
ambiental, una de sus principales tareas es la consecucin, asignacin y manejo de recursos orientados
al mejoramiento ambiental del municipio.
Una estructura administrativa adecuada: El SIGAM promueve la definicin de funciones y respon-

sabilidades ambientales por dependencias, optimizando la estructura administrativa actual. Seala la
dependencia coordinadora del tema ambiental en la estructura municipal, la cual incluye la coordi-
nacin de procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento y control al interior del municipio; tambin
se genera un espacio de interaccin entre el municipio y los dems actores ambientales, institucio-
nales, sociales y econmicos, incluye mecanismos de comunicacin directa con la CAR respectiva,
facilitando la participacin y concertacin (Crea el Consejo Ambiental Municipal o una instancia
similar). Los municipios colombianos son an muy dbiles en el desarrollo de procesos de gestin
ambiental. La descentralizacin municipal gener mayores responsabilidades en todos los temas, sin
haberse surtido el correspondiente fortalecimiento de la entidad territorial de manera que articularan
las funciones municipales con la coordinacin de los actores e instrumentos disponibles, que le per-
mitiesen cumplir eficientemente con sus responsabilidades.

Los instrumentos de gestin ambiental: El SIGAM pone al alcance, socializa y ensea a utilizar
los instrumentos existentes, propuestos por el Estado, para facilitar la gestin ambiental, en este
caso, la correspondiente a las entidades territoriales. Son algunos de ellos: la Poltica Nacional
Ambiental, Polticas ambientales sectoriales; Instrumentos de Planeacin: Componente ambiental
de los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Municipales, Agenda Ambiental
Municipal; Planes de Gestin de las CAR, Planes de inversin, Planes sectoriales etc.; Instrumentos
Legales y normativos; Instrumentos econmicos; Instrumentos de coordinacin: intramunicipal,
interinstitucional y de participacin de actores sociales y econmicos en los procesos ambien-
tales. Instrumentos tcnicos para el seguimiento y control de la calidad ambiental municipal como
el Sistema Bsico de Informacin Municipal, el SIG Ambiental, los Observatorios Ambientales
Urbano y Rural etc.
El Sistema Bsico de Informacin Municipal SISBIM: Habamos mencionado la gran dificultad

que tienen los municipios en cuanto a la disponibilidad de informacin local, actualizada y con-
fiable. El SIGAM suministra una excelente herramienta para organizar y administrar la informacin
necesaria para que sirva de apoyo a los procesos de toma de decisiones municipales relacionadas con
la gestin del desarrollo territorial. El Sistema Bsico de Informacin Municipal SISBIM, integra
un conjunto de indicadores clave, un componente de geoinformacin esencial y un mecanismo de
interaccin con los funcionarios y la comunidad en general, de fcil consulta a travs del Observa-
torio de Desarrollo Sostenible ODS, el SISBIM en su conjunto permite evaluar el desempeo de
las instituciones, las condiciones ambientales locales y el cumplimiento de metas de los diferentes
instrumentos de planeacin. Uno de los mejores atractivos del Sistema, es el de utilizar Software
libre, por lo cual tanto el municipio como los usuarios, no tienen que invertir grandes cantidades
de dinero para obtener un set de indicadores en salud, educacin, calidad ambiental, servicios,
vivienda, poblacin, finanzas territoriales, incluso los indicadores del expediente municipal, de
ordenamiento territorial y de gestin municipal.
El Observatorio de Desarrollo Sostenible: Para poder planificar, disear estrategias y polticas

locales es esencial tener una medida del desarrollo de la localidad y su impacto a travs del tiempo.
En este sentido el ODS propone un Sistema Integrado de Indicadores, como una herramienta
base para mejorar la formulacin de polticas y actuaciones que afectan al municipio. El Observa-
torio se apoya en el SISBIM, es en s mismo un escenario de interaccin entre la administracin,
la comunidad, las organizaciones y los gremios mediante el cual, a travs de indicadores, se realiza
seguimiento al desarrollo del municipio. El propsito de dicho seguimiento es la incorporacin de
propuestas emanadas de la comunidad en la toma decisiones orientadas al mejoramiento tanto de
la calidad ambiental como de la calidad de vida. El observatorio es una herramienta para lograr
mayor gobernabilidad a travs del empoderamiento de las comunidades y la generacin de nexos
(administracin-comunidades) que propicien una participacin de mayor calidad.

Conclusiones
Las condiciones polticas, econmicas, conceptuales, de recurso humano poco capacitado en el tema
ambiental, de informacin entre otras, para hacer gestin ambiental en los pequeos municipios colom-
bianos, presentan muchas debilidades, por otro lado hay que tener en cuenta las condiciones positivas
o que ofrecen fortalezas para la gestin ambiental, tales como las polticas, leyes y normativa producida
desde el Estado, el sistema democrtico y ciertas condiciones de gobernabilidad local, la cantidad de
instrumentos de planeacin, econmicos, guas metodolgicas y el elemento humano representado por
nuestras comunidades, se suman a la propuesta del Sistema de Gestin Ambiental Municipal, el cual a
la fecha7 se est aplicando en cerca de 60 municipios en el pas bajo el liderazgo del MAVDT y de las
Corporaciones Autnomas Regionales, con el compromiso de las administraciones municipales y supe-
rando las mltiples dificultades.
La aplicacin del SIGAM ha permitido: Conocer cmo est ambientalmente el municipio y qu se

requiere para mejorarlo, a travs de la Agenda Ambiental del Municipio. Definir funciones ambientales
a cada dependencia, sin ampliar la burocracia local. La propuesta de instancias de coordinacin entre
los diferentes actores internos y externos. Se ha facilitado que se conozcan y utilicen los instrumentos de
gestin ambiental. Deja instalada la base de la informacin del municipio y en funcionamiento el Obser-
vatorio de Desarrollo Sostenible ODS8.
7
Octubre de 2006
8
Los ODS pueden consultarse en las pginas de la CDMB, la CARDER, Corpoguavio o a travs de Colnodo: www.colnodo.apc.org, en el men: Observatorio
Regional de Corpoguavio: http://corpoguavio.sisbim.colnodo.apc.org

Laura Cecilia Osorio Muoz Docente IDEA, Arquitecta, con Maestra en

Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible, ha sido Directora del Instituto
de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia 2005 y
2006, coordina la lnea de gestin ambiental de la Maestra en Medio Ambiente
y Desarrollo de la misma Universidad y el Programa de Estudios Ambientales
Urbanos y Gestin Ambiental. Maestra en Gestin Ambiental para el Desarrollo
Sostenible. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot 1996 1998.
Especializacin en Administracin de Servicios Culturales, Gerencia Cultural.

CLACDEC, Centro Latinoamericano y del Caribe par el Desarrollo Cultural.
Caracas Venezuela. 1994
Gerente Cultural Arquitectura. Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales.

Junio de 1977. Experiencia y conocimiento de la Gestin Ambiental, por sus trabajos
en el diseo y aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal y de Planes de
Accin Ambiental as como su tesis de Maestra sobre la Evaluacin de la Gestin
Ambiental Municipal.
Experta en el diseo y aplicacin de procesos de participacin ciudadana aplicados

a la planificacin ambiental: en el ordenamiento territorial, planes de desarrollo y
ordenamiento de cuencas. Autora entre otros, de una Gua para la formulacin de
la Agenda Ambiental Municipal, la Gua para la planeacin ambiental partici-
pativa y talleres comunitarios, y numerosos cursos en este tema. Con experiencia
en diseo, ejecucin y evaluacin de cursos de Gestin Ambiental para la educacin
formal y no formal. Tiene una especializacin en Administracin de Servicios Cultu-
rales: Gerencia Cultural, lo cual le ha dado las bases en administracin y manejo
de grupos. Docente de planta del IDEA. Profesora Asociada de tiempo completo.
Coordinadora de la lnea de Gestin Ambiental de la Maestra Medio Ambiente y
Desarrollo Lneas de trabajo: Gestin Ambiental; Gestin Ambiental Municipal;
Gestin Ambiental Urbana.: Directora de la Oficina de Divulgacin Cultural de
la Sede. Desde Enero de 1993 hasta Febrero de 1995: Docente Departamento de
Arquitectura, desde agosto de 1980 hasta enero de 1993
Miembro del Consejo Ambiental del Distrito Capital, delegada por el Alcalde
Luis Eduardo Garzn mediante Resolucin nmero 025 del 13 de marzo de
2006 por un perodo de tres aos. Miembro de la Junta Directiva del Jardn
Botnico Jos Celestino Mutis en Bogot D.C. desde Abril de 2005. Miembro
del Consejo de Sede de Bogot en representacin de los 6 institutos interfacul-
tades, desde diciembre de 2005. Miembro del Consejo de Instituto de Estudios
Ambientales en calidad de Directora. Miembro del Comit Asesor de la Maestra

en Medio Ambiente y Desarrollo en calidad de Directora de Instituto. Segunda

edicin SIGAM. Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial.
Autora: Gua para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal
Coordinacin de la ampliacin temtica de la Matriz de Instrumentos para la

Gestin Ambiental Municipal Autora: Matriz de Instrumentos para la Gestin
Ambiental Municipal
Coordinadora de Edicin. Ministerio del Medio Ambiente, Direccin General

Ambiental Sectorial. Consultor: IDEA Sistemas de Gestin Ambiental Muni-
cipal SIGAM -
Coordinadora de Edicin. Ministerio del Medio Ambiente, Direccin General

Ambiental Sectorial. Consultor: IDEA Autora del Volumen 3: Estrategias para
la aplicacin del SIGAM: Capacitacin y Seguimiento ISBN 958-9487-26-2
Ministerio del Medio Ambiente. Consultor: IDEA Coautora del Volumen 2 con
Pedro Buraglia: Gua de Gestin Administrativa ISBN 958-9487 -Ministerio
del Medio Ambiente. Consultor: ID4E Compiladora libro: Educacin para la
Gestin Ambiental. Una experiencia con los funcionarios pblicos del Sistema
Nacional Ambiental en la Sierra Nevada de Santa Marta
Autora en el mismo libro de los artculos: Fundamentos conceptuales y meto-

dolgicos para la gestin ambiental; Ejercicio pedaggico: construccin de un
mapa ambiental con participacin social; Referentes de ecoturismo en reas
protegidas
Unin Europea, Proyecto Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa

Marta; UESPNN Regional Caribe Planes de Accin Ambiental Local y Terri-
torio en el libro Espacio y territorios ISBN 958-701-086-8
Universidad Nacional de Colombia. Vicerrectora General
Ministerio del Medio Ambiente IDEA Universidad Nacional de Colombia
Compilacin, edicin y participacin en el libro Identificacin, formulacin y

evaluacin de proyectos de Gestin Ambiental, reflexiones tericas y metodol-
gicas en el marco del desarrollo territorial.

Cuadernos Verdes
El ordenamiento
ambiental del
archipilago de
San Andrs, Providencia
y Santa Catalina
June Marie Mow
d
Introduccin
E
n los ltimos 13 aos se han formulado aproximadamente 13 planes de desa-
rrollo departamental y municipal, de ordenamiento ambiental, de accin trienal
de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina CORALINA, de calidad de aguas, de manejo de la reserva
de biosfera, de manejo de aguas subterrneas, de manejo integral de residuos slidos,
planes directores de acueducto y alcantarillado y maestro de turismo.
A pesar de la existencia de los planes, con objetivos de desarrollo definidos desde dife-
rentes niveles territoriales y sectoriales, los indicadores ambientales, sociales y econ-
micos no son muy alentadores. Adicionalmente las manifestaciones sociales por haber
sobrepasado los lmites de las capacidades de carga de las islas, hacinamiento, pugna por
la ocupacin del territorio, el acceso a las oportunidades de empleo, la animadversin

y la falta de respeto y tolerancia por las opiniones de los dems han conducido a la confrontacin entre
diferentes grupos poblacionales y tnicos.
Es necesario recordar que las Islas son un ecosistema frgil con un territorio insular limitado y muy
sensible; que parte de los mrgenes de crecimiento asumidos por el sistema insular ya fueron consumidos
durante los ltimos decenios; que la no implementacin y aplicacin del texto normativo del POT, ya
llev hasta sus lmites y hasta los lmites de la sostenibilidad la expansin urbanstica y turstica en la Isla;
y que por lo tanto, todo parece indicar que las posibilidades de asimilar los nuevos crecimientos urbans-
ticos y tursticos, dependeran en gran medida de que la gestin institucional fuera capaz de prevenir y
encauzar, a tiempo y con visin de futuro, los impactos generados por dichos crecimientos.
En este artculo se analiza el ordenamiento ambiental del territorio ocenico y se hacen reflexiones para
suscitar comentarios y discusiones que contribuyan al desarrollo de un amplio proyecto social y multi-
cultural incluyente.
Propuesta de un Proyecto Social Incluyente
La visin:
Los actores econmicos, sociales e institucionales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina comparten
una nica visin del territorio.
En 25 aos, el Archipilago es una regin dentro del Caribe Insular aplica criterios sociales de equidad,
ambientales de sostenibilidad y culturales de interculturalidad.
Los niveles y manifestaciones de la pobreza estn controlados; la economa es estable y atractiva para la
inversin privada; los empresarios aplican prcticas productivas responsables social y ecolgicamente;
el gobierno y la sociedad civil legitiman la planeacin urbana de acuerdo a la condicin de insularidad;
fortalecen los mecanismos de control migratorio y de natalidad; controlan la degradacin ambiental la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios es eficiente y eficaz.
La propuesta es que las islas del nico departamento Ocenico del pas, el Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina se conviertan en laboratorios de desarrollo sostenible que partan a) de
acuerdos locales plasmados en un Plan de Accin Local para el futuro que de respuesta a los grandes retos
que debe afrontar la sociedad insular para lograr un territorio sostenible que mejore el bienestar de sus
ciudadanos; b) de consensos y una relacin slida con el gobierno nacional en torno a una determinada
filosofa de intervencin para avanzar hacia una mayor competitividad, teniendo en cuenta que las Islas
constituyen bienes colectivos y c) de darle la verdadera dimensin a la capacidad de las islas en convertirse
en una plataforma privilegiada del pas en el acercamiento al Mar Caribe (Regin del Gran Caribe) y las
nacionales que lo integran.

El escenario deseado es un Sistema Insular Integrado en el cual los actores sociales, econmicos e institu-
cionales locales han aunado esfuerzos y maximizado los recursos existentes, para desarrollar los objetivos
de la Reserva de Biosfera Seaflower.
Las dimensiones claves para la construccin del Sistema Insular Integrado son: a) valoracin adecuada de
los bienes y servicios ambientales provistos por el territorio insular, como son el mar, el agua potable, el
paisaje, el suelo, los recursos forestales; b) mejoramiento de las oportunidades de la poblacin para acceder
a la educacin, la salud, el empleo, la recreacin y la libre expresin; c) la concertacin y el consenso que
transformen los problemas ambientales en problemas sociales identificados y apropiados por la comunidad
La propuesta solo es viable si se cumplen dos requisitos bsicos: el primero se refiere a la necesidad de que su
elaboracin est abierta a la participacin de la comunidad raizal y la poblacin residente; ante los conflictos
entre poblacin nativa (raizal) y residente los fundamentos para desarrollar un proyecto poltico son: a) iden-
tificacin y auto reconocimiento de cada grupo tnico; b) cambio de actitud de los diferentes grupos pobla-
cionales, hacia una posicin pro-activa, de compromiso, sentido de pertenencia del proceso, listos para
asumir responsabilidades; c) desarrollo de multi-liderazgo; d) crear y legitimar los procesos organizativos de
cada grupo poblacional. El segundo se centra en la conviccin de que dicha estrategia solo tendr vigencia
real, si se acompaa de una autntica transformacin de la capacidad operativa institucional para llevar a
prctica el conjunto de programas e intervenciones que surjan a lo largo de la elaboracin de la estrategia.
La diversidad cultural debe ser una oportunidad para la puesta en marcha de procesos etnoeducativos
para la formacin de una poblacin multicultural y multilinge de alta calidad, con capacidad para la
gestin institucional y social que requiere el Archipilago para solucionar sus problemas ms graves.
Los ejercicios de planificacin
Los programas de inversin y la implementacin de stos han estado en la mayora de los perodos de las
administraciones departamentales determinados por el Gobierno Central; la interaccin de las instancias
se ajustaba a los principios centralistas y sectoriales. La metodologa era de arriba hacia abajo. La sociedad
civil no particip en la formulacin de ninguno de los planes, los consultores externos realizaban un
trabajo tcnico, el cual inclua recoleccin de informacin y desarrollo de entrevistas. La poblacin no
fue consultada como actor social con derechos legtimos para participar en la definicin de su propio
desarrollo.
Las propuestas de los planes de Desarrollo Departamental desde 1995 hasta la fecha y de Ordenamiento
Territorial adoptado por decreto departamental en el ao 2003 coinciden en la definicin de las limitantes y
los retos para el desarrollo del departamento. Reconocen a) el reducido tamao terrestre de las islas y la fragi-
lidad de los ecosistemas; b) la insuficiencia e ineficiencia de los servicios pblicos as como graves problemas
ambientales y sociales; c) el agotamiento del modelo econmico de turismo-comercial y d) el desequilibrio
poblacional.

Los planes se orientan hacia la potenciacin de los usos extractivos y no extractivos del mar, soporte para la
pesquera y el turismo. Los objetivos de los planes son el mejoramiento de los servicios pblicos, el control
del crecimiento poblacional, la preservacin de la cultura y la incorporacin del raizal al desarrollo local.
Las estrategias generales y que seran operacionales a travs de programas y proyectos son la coordinacin
interinstitucional, el desarrollo del art. 310 de la Constitucin Poltica, la privatizacin de los servicios
pblicos domiciliarios y el fortalecimiento de la capacidad tcnica e institucional de la administracin
pblica. Se propusieron las siguientes metas:
Alcanzar el 75% de cobertura de acueducto y alcantarillado

Aumento del nmero de turistas
Aumentar el control de la poblacin
Proteger el medio ambiente
Los resultados indican que el turismo como sector jalonador del desarrollo local an no es visible; el
nmero de vuelos se ha reducido, el aumento del nmero de turistas an no es notorio. No es claro que la
infraestructura ambiental y social que se desea para lograr este objetivo y para que beneficie a los nativos
y residentes se haya desarrollado con la importancia que demanda; por el contrario hay una notable
prdida de competitividad. Se registra una falta de capacidad institucional de la Oficina de Control de
Circulacin y Residencia OCCRE para el cumplimiento adecuado y transparente de sus funciones. Los
programas de reubicacin desarrollados por el gobierno nacional no han sido cuidadosamente diseados
ni obedecen a una poltica poblacional clara. La conservacin de recursos ambientales y proteccin de la
calidad ambiental permanece como actividad nica de la autoridad ambiental; los puntos de encuentro
entre la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina CORALINA y las administraciones departamental y municipal son escasos. Es decir, no se logr
avanzar de forma significativa en el logro de los objetivos propuestos.
Las prcticas institucionales para el buen gobierno se consideran generalmente como un elemento esencial
para el desarrollo de las islas. Estas debido a su historia, estructura y procesos locales y de relaciones con
el gobierno nacional han tenido tradicionalmente dificultades.
El modelo de desarrollo que planeta el POT de San Andrs es el modelo de crecimiento econmico
actualmente imperante en la mayora de los pases1 incluyendo los denominados en desarrollo y a este
modelo se le ha incluido el componente ambiental, como un medio para solucionar los problemas econ-
micos. Desde esta perspectiva el enfoque de desarrollo regional se basa en una visin ecologista para el
manejo de los recursos naturales y el medio ambiente, en donde el componente ambiental se reduce a la
conservacin, proteccin y recuperacin del entorno natural.
1
El modelo de crecimiento econmico se fundamenta principalmente en la necesidad de la acumulacin de capital mediante el ahorro y la inversin. En el marco
de este modelo, los pases implementan polticas pblicas para el libre comercio, la liberalizacin econmica, la flexibilizacin, reduccin del tamao del Estado,
entre otros.

Por el contrario, el EOT de Providencia y Santa Catalina establece que el enfoque de desarrollo regional
se fundamenta en un modelo de desarrollo sostenible, el cual se caracteriza por un aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente para desarrollar actividades culturales, sociales,
econmicas; as como los usos y la ocupacin del territorio.2 En Providencia y Santa Catalina el modelo
es claro, no solamente en el EOT sino en otros planes de tipo sectorial para el Municipio.
Visin de San Andrs,

segn el POT 2003 Visin de Providencia y Santa
La isla de San Andrs, se reconoce y proyecta Catalina, segn el EOT 2000
internacionalmente como un territorio Los objetivos territoriales de mediano y
insular del Caribe, con una cultura nativa largo plazo para el Municipio de Provi-
posicionada en una sociedad participativa dencia y Santa Catalina son: Reconoci-
ejemplo de convivencia multicultural, miento y consolidacin del Municipio
fundado en el desarrollo socioeconmico, como parte integrante de la Reserva de
sostenible competitivo y diversificado, Biosfera, uso adecuado del suelo, funcin
orientado a la conservacin del medio social y ecolgica de la propiedad, preser-
ambiente y centrado en el ser humano vacin y fortalecimiento de la identidad
enmarcado en el siglo XXl, con eficientes cultural, mejoramiento de la calidad de
medios de comunicacin, y una ptima vida y desarrollo humano sostenible.
infraestructura de servicios pblicos , salud
y educacin en cohesin con una adminis-
tracin y dirigencia poltica transparente
con capacidad de brindar un ambiente
sano y seguro, que despierte conciencia y
sentido de pertenencia entre todos los que
la habitan.
En trminos generales el enfoque de los planes est frente al dilema de aceptar el agotamiento del modelo
del puerto libre, caracterizado por la exclusin social de la poblacin nativa tradicional, la presin excesiva
sobre los recursos naturales y culturales y la imposibilidad de generar recursos suficientes para garantizar
la prestacin de servicios bsicos sociales y ambientales a la poblacin. O un nuevo modelo de desa-
rrollo turstico ms responsable con el medio ambiente y respetuoso de la cultura tradicional local, que
articule agricultura y pesca y propenden por la recuperacin de los atractivos ambientales, paisajsticos y
socio-culturales.
2
Mow, J. M. (2005). Elaboracin tcnica de escenarios probables para el desarrollo de energas alternativas en la Reserva de Biosfera SEAFLOWER bajo la pers-
pectiva de un esquema organizacional para la gestin integral en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Informe sin publicar

Por otra parte los procesos participativos incluyentes desarrollados en Providencia y Santa Catalina a
pesar de que no han cumplido con las expectativas de la poblacin en la fase de implementacin podran
convertirse en ejemplo a seguir por parte de la poblacin SanAndrsana.
El ordenamiento ambiental territorial
Con CORALINA inicia una nueva era de inclusin social en el Archipilago; a la poblacin se le garantiza
el derecho a ser sujeto poltico. Los procesos de planificacin e implementacin incluyen a todos los
actores sociales y grupos de inters. El diagnstico ambiental realizado por CORALINA para el ordena-
miento ambiental del Archipilago identifica problemas relacionados con:
El ciclo del agua cantidad, calidad, capacidad de carga y manejo inadecuado de las cuencas hidro-
geolgicas y microcuencas lo cual pone en peligro las principales fuentes de abastecimiento y de regu-
lacin empleadas por la poblacin.
El agotamiento de los recursos pesqueros con impactos importantes sobre la dieta alimenticia de la
poblacin; la existencia de conflictos entre pesca artesanal y turismo, turismo y pesca artesanal y pesca
industrial.
El uso inadecuado del suelo debido a actividades agropecuarias y de desarrollo urbano; la defo-
restacin para la expansin de fronteras, la erosin y la desaparicin de especies de flora y fauna as
como de parches boscosos debido a la alteracin de la diversidad de hbitat e introduccin de especies
forneas.
La demanda de materiales para la construccin afecta playas, manglares y suelos.
La contaminacin por vertimientos. El uso de recursos costeros - manglares y mar - para la disposicin
final de residuos. La proliferacin de pozos spticos construidos deficientemente, la escorrenta de
aguas residuales por calles y predios y las descargas directas a campo abierto.
La contaminacin atmosfrica y sonora producida por las plantas generadoras de energa y los veh-
culos motorizados antiguos o de dos tiempos; en las islas an hay personas que practican las quemas
abiertas de basura o material vegetal.
La destruccin de corales y arrecifes coralinos. El 50% del coral en la isla permanece vivo; el resto ha
sufrido los impactos del creciente aumento de la poblacin y las salidas del sistema alcantarillado y
basuras - que se descargan en la costa occidental.

El hacinamiento y aumento de los barrios especiales por la falta de ejercicio de mayor autoridad con-
tribuyen al aumento de la presin sobre los recursos naturales escasos y frgiles.
As las cosas los objetivos del desarrollo humano sostenible parecieren inalcanzables.
CORALINA en sus inicios planific con base en la descripcin cualitativa de los problemas ambientales
debido a la carencia de informacin cuantitativa. Sin embargo la entidad ha generado informacin y
conocimiento sobre los principales ecosistemas y problemas ambientales, lo que hoy le permite tomar
decisiones ms atinadas y pertinentes. Los estudios e investigaciones realizados en el perodo 1996-2003
se constituyen en insumos claves para la elaboracin de los diferentes planes y para la planificacin de
nuevas investigaciones.
En relacin con la contaminacin atmosfrica CORALINA observa peridicamente las fuentes

contaminantes emisiones al aire, sonora y olores ofensivos - ms significativas en la isla de San
Andrs.
En relacin con el recurso hdrico inici el inventario de todos los pozos de agua ubicados en la isla
de San Andrs. Cerr pozos por incumplimiento de requisitos para su operacin o por el impacto
negativo que ejercen sobre el acufero y otorg 9 concesiones a pozos comerciales. Concesiones que
son objeto de seguimiento permanente por parte de la Corporacin. Reglament el procedimiento
para el aprovechamiento de aguas subterrneas en las islas. Simultneamente y con el apoyo del
gobierno nacional a travs de INGEOMINAS con recursos de la cooperacin tcnica internacional
del Gobierno Britnico estudi el riesgo y grado de contaminacin de las aguas subterrneas de la
isla de San Andrs como fase preliminar para la formulacin de un Plan de Manejo Participativo de
Aguas Subterrneas. El Plan se implementa desde el ao 2000 y es revisado y ajustado cada ao.
En relacin con los residuos slidos reglament la disposicin de chatarras en el Archipilago;

expidi normatividad sobre introduccin de residuos slidos al Archipilago cuyo objetivo es
restringir el ingreso de plstico, empaques y envases no biodegradables. Gestiona la conformacin
de un comit interinstitucional con entidades del sector pblico, privado y organizaciones sociales
para realizar el control y avanz en la elaboracin de estudios que se constituyen en insumos para
la elaboracin del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos PGIRS. Los fondos provenientes
de la Unin Europea para financiar el proceso se destinan a CORALINA y a la Gobernacin. Las
propuestas y los instrumentos econmicos y pedaggicos estn disponibles pero no han sido apro-
piados por las entidades, en otras palabras no se implementan las estrategias propuestas por los
expertos.

En relacin con las aguas residuales CORALINA orden el retiro de los vertimientos directos a la zona de
costa y prohibi las descargas a las calles y calzadas. Neg la licencia ambiental para la construccin de la
planta de tratamiento porque de acuerdo a los resultados de la evaluacin del estudio de impacto
ambiental, la calidad del vertimiento no cumpla con la normatividad vigente y otorg licencia
ambiental para la construccin del emisario submarino previo del cumplimiento de requeri-
mientos tcnicos. Hace seguimiento permanente de la calidad bacteriolgica y fsico-qumica de
las aguas costeras en 43 puntos de las islas. Esta actividad se fortalece una vez la Corporacin se
incorpora a la Red de Calidad Costera coordinada por el INVEMAR.
En relacin con el uso del suelo CORALINA y el Ministerio del Medio Ambiente han apoyado
de diversas formas la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de ambas islas. El
Esquema de Ordenamiento Territorial de Providencia y Santa Catalina cont con la coordi-
nacin y facilitacin de miembros de la misma comunidad, el Plan fue aprobado y adoptado
por el Concejo Municipal en el 2000. El Plan de Ordenamiento Territorial de la isla de San
Andrs fue adoptado el ao 2003 por la administracin departamental. Este ltimo no cont
con amplia participacin de la comunidad.
Teniendo en cuenta que los procesos ambientales en muchos casos son manifestaciones de las situaciones
sociales stos tambin tienen referentes territoriales. El ordenamiento ambiental del territorio, proceso
participativo desarrollado por CORALINA contempla el uso integrado del territorio y sus recursos
naturales. El anlisis se basa en tres niveles territoriales: Zonas macro, intermedias y micro de inters
ambiental.
En las zonas macro se originan altos impactos sobre ecosistemas y recursos naturales. Son los
asentamientos humanos y las actividades que soportan los sectores de produccin, as como las
aguas ocenicas sometidas a los regmenes de pesca con pases limtrofes y los Estados Unidos,
tales como los Tratados Vsquez-Saccio y Sann-Robertson.
El Plan de Ordenamiento Ambiental contiene la caracterizacin de las zonas y las sub-zonas y las
propuestas de poltica para cada una de stas. Para alcanzar las metas propuestas, CORALINA
debe establecer relaciones de cooperacin con las entidades del orden nacional y departa-
mental con jurisdiccin y competencias en las zonas macro, entre stas la Armada Nacional, el
INVEMAR, el CIOH, el INCODER y la Gobernacin, los gremios de la produccin artesanal
y los sectores econmicos.
Las zonas intermedias son cinco y las constituyen la porcin terrestre de las islas habitadas de
acuerdo al Mapa siguiente:

Mapa de CORALINA. Plan de Ordenamiento Ambiental

1998-2010
Son las zonas de alta densidad poblacional y en las cuales se desarrollan las actividades comercial y
turstica; estn las zonas de transicin tierra-mar, playas y manglares; los suelos agrcola; la costa occi-
dental rocosa (fsiles coralinos) de alto valor paisajstico, pero destinado al depsito de residuos lquidos y
slidos y a la generacin de energa elctrica con combustible diesel y la principal zona de abastecimiento
de agua subterrnea en la isla de San Andrs.
De la resolucin del plan y esquema de ordenamiento territorial, as como la zonificacin de la reserva de

biosfera depender un mayor nivel de precisin para el ordenamiento.
Las zonas micro de inters ambiental son segn CORALINA reas especiales de manejo ambiental,
importantes para la conservacin y rehabilitacin de los ecosistemas. Para cumplir con los objetivos
ambientales se desarrollan procesos de alinderamiento, se elaboran mapas y expiden normas de uso y
proteccin.

Conclusiones
En el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se evidencia la relacin estrecha medio
ambiente-desarrollo econmico y socio-cultural debido a la condicin de insularidad y al impacto
producido por la ocupacin territorial de una poblacin multicultural en condiciones de inequidad y
desigualdad.
El modelo de desarrollo del puerto libre implantado a partir de mediados de los cincuenta est agotado.
A pesar de las seales de crisis, el agotamiento del modelo sorprende a la poblacin nativa y residente sin
que hubiera definido un nuevo modelo de desarrollo.
Ms recientemente tanto el POT de San Andrs como el EOT de Providencia y Santa Catalina
consideran la condicin de insularidad del Archipilago. La cual lleva implcita la dimensin de ser
islas ocenicas pequeas, la maritimidad y la litoralidad: la posicin aislada en medio del mar, la
comunicacin tradicional a travs del mar y la concentracin de las actividades econmicas en la
zona litoral.
Sin embargo, ambos planes se diferencian en el modelo de desarrollo base para la planificacin
territorial de cada una de las islas. El enfoque del modelo de desarrollo regional de San Andrs se
puede considerar como convencional al cual se le ha incluido el componente ambiental. La visin
ecologista para el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente se reduce a la conservacin,
proteccin y recuperacin del entorno natural. Por el contrario, los planes en Providencia y Santa
Catalina tienen un enfoque integral de desarrollo. La propuesta de modelo de desarrollo de vida
insular sostenible se caracteriza por un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
medio ambiente para desarrollar actividades culturales, sociales, econmicas; as como los usos y la
ocupacin del territorio.
La declaratoria de Reserva de Biosfera lleva implcita la reconsideracin del modelo de desarrollo

vigente, las formas de ocupacin del suelo y el aprovechamiento de los recursos. El reconocimiento
de la UNESCO es un punto de partida para ayudar a crear una visin local apoyada por las comu-
nidades, que sea funcional en su enfoque y que alcance resultados prcticos de desarrollo soste-
nible; para lograr la coordinacin entre comunidades nativas y las organizaciones del Estado y para
que Colombia potencie el Archipilago con una mirada local, hacia el pas, el Caribe y el exterior
anglfono.
Implica un reconocimiento social interno que de continuidad al proceso de planificacin integral, y

articule funciones y actividades en el nuevo modelo de desarrollo ambiental sostenible. La bsqueda de
compatibilidad entre las polticas nacionales y sectoriales y las necesidades de la poblacin debe ser un
esfuerzo compartido en su construccin.

Fuentes de informacin
Plan de Desarrollo Municipal de Providencia 1995-1997
Plan de Ordenamiento Ambiental 1998-2010
Plan de Accin de CORALINA 1995-1997
Esquema de Ordenamiento Territorial de Providencia y Santa Catalina 2000-2009
Plan de Ordenamiento Territorial 2003-2020
Plan Maestro de Turismo para la Reserva de la Biosfera Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina
Plan Maestro de Turismo de Providencia y Santa Catalina 2000-2020
Plan Director de Acueducto y Alcantarillado 1998
Plan de Gestin de Residuos Slidos de la Reserva de Biosfera SEAFLOWER 2000-2010
Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera SEAFLOWER 2000-2010
Cuadernos del Caribe 1. Universidad Nacional de Colombia. 2001
Cuadernos del Caribe 4. Universidad Nacional de Colombia. 2002
CONPES 3058 de 1999
Elaboracin tcnica de escenarios probables para el desarrollo de energas alternativas en la Reserva de

Biosfera SEAFLOWER bajo la perspectiva de un esquema organizacional para la gestin integral en
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Informe sin publicar

June Marie Mow. Experta en Planificacin y Manejo Ambiental y

Turismo Sostenible. Directora Ejecutiva Fundacin Providence. 2005.
Experta para revisin del Captulo de Islas Pequeas del Informe del Panel
Intergubernamental del Cambio Climtico Global. 2005
Biologa. Instituto de Investigaciones Marinas Universidad de Kiel,

Alemania. Area principal de estudios: Microbiologa Marina; reas secun-
darias botnica y bioqumica. Ttulo: Diplom Biologin. Tesis: Estudio
comparativo de las poblaciones de bacteria en estaciones con y sin vege-
tacin bentnica. Convalidacin del ttulo Resolucin ICFES (Colombia)
No. 00716, 22 Julio 1997, Profesional en Biologa.
Microbiologa. Universidad de los Andes Bogot, Colombia. Ttulo Licen-

ciada en Microbiologa Ciencias Regionales. Instituto de Ciencias Regionales
y Planificacin Regional. Universidad de Karlsruhe, Alemania. Tesis de Grado:
El ciclo del agua como factor limitante de la capacidad de carga de la Isla
de San Andrs. Ttulo: Lizentiatin der Regionalwissenschaft (lic. rer. reg.)
Magister en Asuntos Regionales.
Experiencia profesional
Consultora Fundacin Providence. Gestin del Riesgo de las Islas de Provi-

dencia y Santa Catalina. Diciembre 2005.
Consultora DNP. Facilitar el proceso de creacin de visin de las comu-

nidades nativas de Providencia, Santa Catalina y San Andrs y fortaleci-
miento de usos tradicionales de usos del mar por parte de comunidades
nativas en Colombia. Octubre 2005 Febrero 2006.
Consultora InWEnt. Consultora UNESCO. Docente InWEnt (Alemania).

Curso Internacional Manejo Integrado de Zonas Costeras SUCOMAR,
dirigido a jvenes profesionales de Amrica Latina, Asia y Africa. Junio.
Consultora CI - INVEMAR - Banco Mundial. Proyecto GEF Integrated

national adaptation pilot: high mountain ecosystems, Colombias Cari-
bbean insular areas, and human health (INAP), componente insular.
Abril - Julio.

Consultora Universidad de Friburgo (Alemania). Proyecto Anlisis prepa-

ratorio para el suministro de energa sostenible Islas Pequeas: Estudio
de Caso San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Colombia. Marzo
Julio.
Asesora UNESCO. Capacitacin de funcionarios, acadmicos y ONGs de

la Regin del Gran Caribe para la planificacin de la Red del Caribe de
Comits MaB y de Reservas de Biosfera. Jamaica. Junio.
Consultora. Direccin Nacional de Planeacin - UNDP. Construccin de

la Visin 2019 de los Espacios Ocenicos, las Zonas Costeras e Insulares
de Colombia. Mayo - Junio. Asesora organizaciones de base en la Isla de
Providencia.
Asesora UNESCO. Asesorar la planificacin de la Reserva de Biosfera Cabo

de Hornos en la XII Regin de Chile (Patagonia Chilena). Enero.
2004 Subdirectora Ambiental Sectorial. Departamento Tcnico Adminis-

trativo del Medio Ambiente DAMA.
Directora General. Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archi-

pilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (CORALINA).
CORALINA. Entre otras,
Asesora Ministerio del Medio Ambiente. Asesora GTZ (Agencia Alemana

para la Cooperacin). Planificacin para la rehabilitacin de la Cinaga
Grande de Santa Marta Asesora del CORPES Costa Atlntica. Coordi-
nadora actividades del Corpes en el Archipilago de San Andrs.
Directora Seccional. INDERENA
Publicaciones
Mow, J. M. (2005). La Reserva de Biosfera SEAFLOWER: Una opcin

viable para las Islas de San Andrs, Old Providence y Santa Catalina.
ANACONDA. Especial de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Recchia, Ch. and Mow, J. M. (2003). Establishing large, multiple-

use marine and coastal protected areas in the San Andrs Archipelago,

Colombia. Proceedings of the Fifty-Sixth Annual Gulf and Cari-

bbean Fisheries Institute Meeting, Tortola, BVI. Gulf and Caribbean
Research.
Mow, J.-M, Howard, M., Taylor, E., Baine, M., Connolly, E.,
McCormick, C., and Pealoza, G. (2003). The Archipelago of San
Andrs: towards new paradigms and new partnerships in the planning
and management of its most important commons, the marine and
coastal zone. In review.
Mow, J.-M, Howard, M., Delgado, C.-M. and Tabet, S. (2002). Using
environmental education as a management tool to promote sustainable
development: A Case Study of the Seaflower Biosphere Reserve. Prospects
(a UNESCO Publication).
Howard, M., E. Connolly, E. Taylor, and Mow, J.-M. (2001). Community-

based development of multiple-use marine protected areas: Promoting
stewardship and sharing responsibility for conservation in the San Andrs
Archipelago, Colombia. Gulf and Caribbean Research, Vol. 14, Number
2 (March 2003). Gulf and Caribbean Fisheries Institute, Fort Pierce.Mow,
J.-M, M. Howard, and V. Pizarro. (2003). Ethnic and Biological Diversity
within the SEAFLOWER Biosphere Reserve. International Journal Of
Island AffairsMow, J.-M (1993). Der Wasserkreislauf als Tragfhigkeits-
schranke der Insel San Andrs (kol Karibik). Materialien, Universitt
Karlsruhe, Karlsruhe del Eje Cafetero para la Planificacin Ambiental,
Armenia. 2002
Miembro del Comit Asesor de la Regin Andina de Ecoturismo para

el Ao Internacional de Ecoturismo, 2002 Evaluadora lder del proyecto
Administracin de recursos costeros y ecoturismo: un enfoque intersec-
torial para focalizar el desarrollo sostenible en Ulugan Bay, Reserva de
Biosfera, Palawan, Filipinas, 2002

Cuadernos Verdes
Parques Nacionales
Naturales:
un mecanismo para la
proteccin de la diversidad
biolgica y cultural
de nuestro pas
d
L
a exuberancia natural y cultural de Colombia ha maravillado a propios y extraos,
a miles de artistas y turistas que la han contemplado. Hemos reconocido final-
mente que Colombia es un pas multitnico y pluricultural. Eso reza nuestra
Constitucin Nacional de 1991. Tambin, est el reconocimiento de la ciencia sobre la
diversidad existente en nuestro territorio. Sin embargo, difcilmente nosotros mismos
nos sorprendemos de estos hechos pues hemos nacido y vivido en ellos: son parte de lo
cotidiano.
Tanto los habitantes de las ciudades como los constructores del campo vemos, sin mucho
asombro, que en un pequeo bosque nativo hay cientos de especies coexistiendo y
dando vida a otros mundos no tan visibles; vemos muchos biotipos, rostros que reflejan
historias genticas mltiples y diversas, caminando por las calles y las veredas de nuestra
tierra; vemos, en fin, que la diversidad es la nota preponderante tanto en lo biolgico
como en las formas culturales y/o sociales.
Al igual que muchos otros pases, Colombia ha sufrido y gozado, en la perspectiva

de quienes se han lucrado de ello de un fuerte impacto sobre el uso y aprovecha-

miento de sus recursos naturales. Ha sido poltica de estado el abrir la frontera agrcola con el fin de
establecer un mayor potencial productivo que nos haga competitivos frente a otras naciones. Para ellos
hemos empleado modelos de monocultivo, revolucin verde y uso de agroqumicos como mecanismo de
subsidio al suelo en busca de una mayor produccin. Con ello, hemos desconocido la dinmica propia de
la naturaleza asentada en nuestra regin biogeogrfica.
Cuando nace la conciencia ecologista en el mundo aparece como una respuesta a la manera indiscri-
minada de uso de los recursos naturales por parte de los desarrollos de la sociedad industrial. Se hacen
grandes campaas para proteger especies en vas de extincin, porciones de ecosistemas amenazados,
relictos de bosques que conservan especies nicas, adems de construir legislaciones que regulan el uso y la
extraccin de estos recursos. Esta mirada ha puesto su nfasis en los valores intrnsecos de la naturaleza.
Una experiencia ejemplar: PNN Alto Fragua - INDIWASI
En el ao 1998 se inici el proceso de caracterizacin de un rea que, segn las tradiciones de los ind-
genas inganos del Departamento del Caquet, haba sido un territorio ancestral con especial impor-
tancia histrica para ellos dado que se haba utilizado para habitacin y trashumancia por parte de sus
antepasados.
Ya los mayores de la etnia haban advertido de la importancia de dicho territorio al indicar que all estaba
presente un sinnmero de especies de plantas que pertenecen a su cultura medicinal y material, adems
que tambin haba importantes salados1 de diferentes especies.
Razones tambin desde la ciencia occidental aportaban elementos para realizar un esfuerzo que condujera
a la constitucin de un rea protegida:
El Piedemonte amaznico representa una quinta parte de la selva amaznica y corresponde a una franja
completa de la regin ecuatorial de Amrica del Sur.
All nacen los ros de la inmensa cuenca del Amazonas, incluyendo al mismo ro que nombra esta zona
del planeta y sus principales afluentes: Maran, Huallaga y Ucayali (Per); Caquet y Putumayo
(Colombia).
De igual manera, por contar con diversos pisos trmicos, la diversidad biolgica que lo habita hace
de este Piedemonte una de las regiones ms ricas en el mundo. Su alta diversidad, superior incluso a
la de la misma selva amaznica, se debe entre otras a las siguientes razones: Por su cercana a la cordi-
llera de Los Andes, la pluviosidad es mayor que en el resto de la selva amaznica, lo cual aumenta la
produccin de biomasa bajo condiciones similares de sol, brillo solar y temperatura.
1
Lugar donde las especies de animales van a aparearse y reproducirse. Importante por la presencia de muchos individuos de una misma especie. Suele coincidir
con la presencia de minerales salobres o de plantas que contienen estos minerales.

Los suelos de la regin amaznica son alimentados, las ms de las veces, por la escorrenta de los ros
que nacen en las cumbres andinas, cuyo sedimento se deposita en las primeras colinas del Piede-
monte. Esto hace que all exista un mayor ndice de fertilidad.
El Piedemonte recibe la polinizacin de especies vegetales, tanto de la vertiente oriental de la cor-

dillera como de la llanura amaznica. Esto ocasiona la presencia de endemismos y un crecimiento
vegetal diverso.
En una estrecha franja, el Piedemonte se caracteriza por cambios altitudinales importantes. As, es
posible pasar de una altura de 80 m.s.n.m. a incluso 2.000 y 3.000 m.s.n.m., fennemo que facilita
por supuesto la diversificacin en flora y fauna.
Finalmente, en el Piedemonte, se encuentra el ro Napo, uno de los 13 refugios pleistocnicos de

Suramrica, punto de origen de biodiversidad.
Al remitirnos especficamente a la parte del Piedemonte amaznico que pertenece a Colombia, diremos
que contiene aproximadamente 45.000 km2, distribuidos en territorios de los departamentos de Caquet,
Putumayo, Cauca (Baja Bota caucana y Serrana de los Churumbelos) y Nario (Cerro de Patascoy). Toda
su rea conforma un corredor biolgico -que para algunos expertos incluira tambin el departamento
del Huila en la zona del Parque Nacional Natural Cueva de los Guacharos-, y cultural que comunica la
regin andina con la selva amaznica.2
Se encuentra entonces la conjuncin entre las razones de orden del conocimiento cientfico natural con la
valoracin cultural e histrica que hace una cultura tradicional de un territorio. Es por ello que el Estado
Colombiano, al constituir dicho territorio en un Parque Nacional Natural seala lo siguiente:
Considerando:
Que la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, mediante la resolucin

01 del febrero 20 de 2002, se pronunci favorablemente sobre la declaratoria de la regin del
Fragua como Parque Nacional Natural, donde se resalta el valor cultural y ecolgico del rea
dada la importancia que esta tiene en la de conservacin de la selva amaznica colombiana.
Que adems de poseer una altsima diversidad natural, la regin del Alto Fragua
es centro de diversidad cultural y de manejo ambiental a partir de patrones
culturales tradicionales de la comunidad ingana. Hoy en da contina siendo parte
del hbitat de comunidades indgenas en donde se desarrollan usos de especial
significancia para la reproduccin cultural del pueblo Ingano, entre otros.
2
Rosero, Martha. El Dilogo Intercultural para la Construccin Pacfica de Procesos de Conservacin Biolgica y Cultural. Parque Nacional Natural Nukanchipa
Alpa Indiwasi. Caquet - Colombia. Instituto de Etnobiologa y otros. Documento Multimedia. 2005.

Que deber construirse conjuntamente con las comunidades indgenas

un rgimen especial de manejo que respete las particularidades culturales
y biolgicas del rea, incorporndose la cosmovisin indgena.
Resuelve
Artculo 3. La Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales

construir, conjuntamente con las autoridades indgenas, un rgimen especial de manejo
para el Parque Nacional Natural Alto Fragua - Indiwasi, que atienda las particularidades
culturales y biolgicas del rea, en el cual se definirn los usos y actividades permisibles.3
No es el nico caso en el cual se ha declarado un rea protegida en estrecha relacin con las tradiciones
culturales y ancestrales ligadas a la misma, sin embargo con la creacin de este Parque s se introduce en
la legislacin una mirada ampliada sobre la tradicional perspectiva de la conservacin de la naturaleza.
La IUCN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, por sus siglas en Ingls) ha reco-
nocido en varios momentos la importancia de este tipo de experiencia y ha promovido que se aprenda
de ella para que se replique dado que de esta manera se fortalece an ms los procesos de conservacin
asociados al fortalecimiento de las culturas tradicionales.
En el encuentro mundial de Parques realizado en Durban en el 2003 se hizo un reconocimiento especial

a esta experiencia dada su novedad y la riqueza del proceso. Se ha visto cmo esta relacin entre dos
autoridades pblicas, esto es la Unidad de Parques Nacionales, por un lado, y la Asociacin de Cabildos
Indgenas Tandachiridu Inganokuna, por el otro, trabajando de manera conjunta y coordinada para el
manejo, administracin y mantenimiento de la soberana sobre el rea protegida, ha impulsado procesos
de paz, reconciliacin y rescate de los valores ancestrales. Esto slo es posible en la medida en que se parte
del reconocimiento mutuo sobre las diferencias en las perspectivas e inters de cuidado y manejo del terri-
torio para encontrar los elementos complementarios, las sinergias y la voluntad comn por conservar lo
que es valioso para ambas formas de conocimiento.
Aprendizajes y retos
El esfuerzo por proteger esta diversidad biolgica se ha hecho concreto en diversas estrategias. La consti-
tucin de reas protegidas es una expresin de ello y tiene su origen en una profunda conviccin tica que
busca preservar para las generaciones futuras porciones significativas de cada uno de los ecosistemas.
Con ello, la reflexin en torno a la proteccin de la naturaleza se ha visto permeada cada vez ms por la
conciencia de la presencia de grupos humanos que han usado, convivido y conocido esos espacios naturales
3
Ministerio del Medio Ambiente. Resolucin 0198 de 25 de febrero de 2002. Apartes de los Considerandos y parte Resolutiva.

en un modelo diferente al de la explotacin masiva y despiadada de los recursos naturales. Modelos en los
que predomina la subsistencia y que se refieren a tradiciones culturales, sociales y epistemolgicas gober-
nadas por una relacin de coexistencia y mutua interdependencia con la naturaleza. Modelos que conciben
la naturaleza como un conjunto de seres, de voluntades, que tienen que ser interpretadas a travs del dilogo.
As las cosas, la reflexin en torno a la proteccin y conservacin de la naturaleza ha encontrado que no toda
intervencin del ser humano es perversa, por el contrario, se encuentran valores importantes para la ecologa
en las formas de uso y aprovechamiento que las culturas tradicionales hacen de los recursos naturales.
Estas culturas asentadas en territorios que consideramos valiosos han mostrado que hacen un uso soste-
nible, sustentable y armnico con la preservacin de los recursos naturales.
El paradigma de la no intervencin humana como el modelo de conservacin se ve revaluado a la luz de

la evidencia del encuentro de culturas que hacen uso armnico, simblico y constructivo de la naturaleza.
Por lo tanto, el enemigo de la naturaleza no es el ser humano, son los modelos que vuelven objeto al
medio ambiente sin respetar las dinmicas propias del devenir mismo de ella.
Una estrategia que ha sido fundamental para lograr el encuentro entre los habitantes de las reas protegidas o
sus zonas de amortiguacin y los objetivos de conservacin ha sido la implementacin de los Sistemas Produc-
tivos Sostenibles para la Conservacin. El liderazgo en la implementacin de esta estrategia por parte del equipo
directivo y humano de la Unidad de Parques Nacionales (UAESPNN) es indiscutible. Se ha encontrado que,
adems de contribuir a la conservacin a travs del uso ecolgicamente sostenible de los recursos, esta estrategia
ha fortalecido a las comunidades tanto campesinas como tnicas (indgenas y afrocolombianos asentados en terri-
torios de alta biodiversidad) y ha contribuido a procesos que apuntan a la democracia y la convivencia pacfica.
Cuando es ms importante la vida que el lucro, el encuentro con el otro que la explotacin para el bene-
ficio propio, cuando se construye para hacer ms vida y no para tener ms, ah, en ese momento y en ese
espacio, se est protagonizando el modelo contestatario frente a la cultura del derroche y el consumo
de reconstruccin ecolgica del mundo.

Jos Pablo Jaramillo I. Realiz estudios de Filosofa y

Pedagoga en la Universidad Javeriana. Ha sido profesor de
varios colegios de Bogot, entre ellos: Colegio San Carlos,
Gimnasio Moderno, Liceo Juan Ramn Jimnez. En los
aos 90 fue el Director de Investigaciones de la Fundacin
para la Educacin Integral, de la que actualmente es su
Director Ejecutivo. Entre 1999 y el ao 2002 fue asesor de
la Asociacin de Cabildos Tandachiridu Inganokuna, as
como Director del Instituto de Etnobiologa IEB (2000
2002). Durante su gestin en el IEB se desarroll el convenio
firmado entre la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales UAESPNN, la Asociacin
de Cabildos Tandachiridu Inganokuna, el IEB y Amazon
Conservation Team, que condujo a la declaracin el 25 de
febrero de 2002 del Parque Nacional Natural Alto Fragua
Indiwasi. Durante los aos 2003 y 2004 fue Consultor y
Coordinador de Capacitacin y Formacin de la UAESPNN.
Es miembro de diversas Juntas Directivas de Organizaciones
No Gubernamentales dedicadas a temas de educacin, medio
ambiente y fortalecimiento de culturas ancestrales.

Cuadernos Verdes
La tierra es
nuestra madre una
aproximacin al tema
de mujeres indgenas
y biodiversidad
d
La Tierra es nuestra madre.

De ella recibimos nuestras vidas y nuestra capacidad para vivir.
Es nuestra responsabilidad cuidar de nuestra madre
y al cuidar de nuestra madre, cuidamos de nosotras mismas.
Las mujeres, todas ellas fminas, son la manifestacin

de la Madre Tierra en forma humana.
Declaracin de Beijing de Mujeres Indgenas. 1995.
Las mujeres indgenas
L
as mujeres indgenas, como la mayora de las mujeres del mundo, han sido
vctimas de la discriminacin durante siglos, pero como mujeres indgenas han
sido objeto de una doble discriminacin: por ser indgenas y por ser mujeres; la
sociedad las ha marginado, las ha ignorado, se les ha negado el acceso a la educacin y
se han visto sometidas a todas las formas de discriminacin, negndoles la participacin
en la decisin de su destino y el de sus comunidades. Igualmente, la pobreza, el conflicto

armado, la falta de oportunidades y el debilitamiento de la sociedad indgena por factores internos y

externos, han obligado a que la mujer actualmente tenga que asumir ms responsabilidades que recargan
sus tareas y obligndolas muchas veces incluso a abandonar sus comunidades.
De igual manera, las mujeres indgenas tiene particularidades tnicas y culturales que la diferencian del
resto de la poblacin femenina del pas. Su situacin econmica y social en las comunidades, as como
el marco de sus relaciones de gnero no han sido suficientemente estudiadas ni cuantificadas. En la
mayora de los estudios, investigaciones y proyectos de desarrollo, en las evaluaciones y en los programas,
proyectos y polticas de Estado hay una total invisibilidad de su aporte a la construccin, desarrollo y
mantenimiento de su cultura y de la sociedad.
La participacin de las mujeres indgenas en sus propias organizaciones, al igual que en muchos
otros sectores sociales, tambin es muy reducida; el nivel de participacin en sus formas tradicionales
de organizacin. Se ignora que aportan su solidaridad y trabajo permanente, pues casi siempre lo
hacen en actividades de tipo coyuntural, tareas logsticas o de apoyo en las comisiones o secretaras.
En los niveles de decisin o cargos de representacin las mujeres tienen poca incidencia, y ms si
consideramos que esta ausencia no slo se mide por la falta de presencia fsica sino por la imposi-
bilidad de articular sus procesos y necesidades concretas a los planteados por sus organizaciones.
Problemas como los escasos niveles de educacin, no hablar espaol o las obligaciones familiares
y domsticas que a nivel de la familia deben desarrollar, se han convertido en factores de discrimi-
nacin al interior de las comunidades, lo cual les impide el acceso a los espacios de representacin
y/o toma de decisiones. En un mundo que les plantea relaciones desiguales, las comunidades se ven
obligadas a elegir personas que puedan servir de interlocutoras con las entidades oficiales y ello les
exige tener ciertos niveles de capacitacin, manejo de las problemticas y sobre todo el dominio del
idioma espaol.
El movimiento y las organizaciones indgenas vienen expresando inquietudes relacionadas con la nece-
sidad de involucrar a las mujeres indgenas en los procesos de organizacin y lucha por la construccin de
relaciones ms justas con el resto de la sociedad y en torno a sus reivindicaciones como grupos tnicos. Al
interior de algunas organizaciones se han organizado grupos o programas alrededor de las mujeres, que
contribuyen a orientar y generar diversos tipos de dinmicas que las involucren en los procesos organiza-
tivos, pero esto an no se ha dado en muchas de las comunidades y el apoyo que han recibido por parte
del Estado y las organizaciones ha sido poco significativo.
Otro hecho a resaltar es el que las mujeres estn saliendo de las comunidades hacia las ciudades para no
regresar, lo cual refleja un proceso de cambio en su mentalidad, necesidades y expectativas, que por el gran
impacto que tienen en la cohesin de la cultura, en la valoracin de s mismas y su identidad de gnero
y etnia, ameritan su evaluacin oportuna. Dicha situacin ha sido abordada desde una ptica cultural o
antropolgica, mas no desde una perspectiva de gnero, vista la migracin como la confirmacin de que
las mujeres indgenas estn cambiando de expectativas frente a la vida y buscan opciones diferentes a las

planteadas por la comunidad;1 a esto hay que agregar que muchas veces las mujeres no migran por su
propia voluntad sino como producto del conflicto armado.
Diversidad
La diversidad se refiere a la idea de abundancia y variedad de la vida sobre la tierra, tiene que ver con las
diferencias y la manera como se establecen las relaciones entre los seres vivos. Por lo tanto, el trmino
diversidad se refiere tanto al reconocimiento de otras formas de vida o del otr(a) as como a hacer
explcitas las individualidades, las diferencias, las especificidades y las singularidades de cada grupo vivo,
reconociendo un escenario completo e integrante. (Rodrguez, 2004)
La diversidad es por lo tanto parte de todo lo que conocemos, y al establecer la relacin entre todas las
formas de vida, est directamente relacionada con la historia y la cultura. A travs de los siglos, cada
sociedad humana ha llevado a cabo procesos de adaptacin para asegurar su sobrevivencia, procesos
que se han implicado diversas maneras de utilizar los recursos disponibles o conquistados, lo cual ha
dado como resultado una amplia gama de formas de organizacin, de religiones, culturas y formas de
pensar, basadas en la reglamentacin de los usos de la biodiversidad, lo cual se conoce como diversidad
cultural.
Biodiversidad
Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la variabilidad
de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los recursos biolgicos nos nutren,
nos visten y nos proporcionan alojamiento, medicamentos y sustento espiritual. Los ecosistemas
naturales de los bosques, las sabanas, las praderas y los pastizales, los desiertos, las tundras, los
ros, los lagos y los mares contienen la mayor parte de la biodiversidad de la tierra. (Agenda 21
Captulo 15)
La riqueza actual de la vida en la tierra es el producto de cientos de millones de aos de evolucin

histrica. A lo largo del tiempo, han surgido culturas que se han moldeado segn el entorno en el que
viven, descubriendo, usando y modificando recursos biticos locales. Los paisajes que ahora vemos son
producto de muchas modificaciones, no parece existir un lugar sobre el planeta que no haya sido de algn
modo alterado, lo cual ha producido cambios genticos, de especies y en los ecosistemas; la biodiversidad
ha cambiando, y se ha modificado con cada domesticacin.
Por esto, cuando se genera conocimiento en torno a la biodiversidad, se tiene en cuenta aspectos tales
como la relacin que se establece entre las especies, el tiempo que llevan sobre la tierra, la estructura de los
ecosistema y la funcin de cada variedad gentica en l. Se estudian las relaciones de dependencia, pues
1
http://www.etniasdecolombia.org/mujer2.asp?cid=328&did=773.

difcilmente se encuentra una especie aislada de alguna otras; siempre hay una relaciones dinmicas que
dicen mucho ms de la biodiversidad que su sola identificacin taxonmica. Por eso cuando se trabaja
con biodiversidad es fundamental conocer, respetar y manejar adecuadamente estas relaciones de las
cuales no est excluida la humana. El entendimiento y respeto de estas relaciones es lo que permite un
uso sostenible de la biodiversidad.
Diversidad cultural
Desde sus comienzos la especie humana se ha relacionado con el entono, lo ha utilizado para su alimen-
tacin, para sus viviendas, para su religin para su deleite; toda la existencia esta basada en la relacin con
el medio ambiente y esta relacin es la que crea las culturas. La diversidad biolgica ha permitido que las
comunidades establezcan relaciones diferentes con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y
estas aproximaciones son las que generan una variedad de culturas. Por es la diversidad esta manifestada
igualmente en los mltiples culturas que habitan los espacios de la biodiversidad.
Todos los grupos humanos al relacionarse entre s y con su medio ambiente, desarrollan formas de actuar
y de pensar particulares que los diferencian y definen su identidad cultural. La forma en que se concibe el
tiempo, el espacio y la disponibilidad de recursos naturales es parte de las caractersticas que distinguen a
las diferentes culturas, lo mismo que las actitudes hacia la naturaleza (Rodrguez, 2004).
La diversidad cultural se manifiesta por la diversidad del lenguaje, de las creencias religiosas, de las prc-
ticas del manejo de la tierra, en el arte, en la msica, en la estructura social, en la seleccin de los cultivos,
en la dieta y en todo nmero concebible de otros atributos de la sociedad humana. Es imprescindible
recordar la existencia de valores, principios y propuestas sociales, en particular elementos morales, ticos,
histricos, filosficos, polticos, religiosos y espirituales; se refiere a la pluralidad e interaccin de las
expresiones culturales que coexisten en el mundo y que por lo tanto enriquecen el patrimonio comn de
la humanidad (RIPC, 2003).
As, las prcticas culturales como los bosques sagrados, el nomadismo, el intercambio, la rotacin de
cultivos y la designacin de animales protectores son algunas de las formas en que los pueblos expresan
su relacin con el medio ambiente a travs de una norma social. Las expresiones culturales son todas las
formas de creacin, produccin, distribucin y exhibicin de los contenidos culturales, en cualquier
medio o forma, existentes o venideros (RIPC, 2003).
El convenio de biodiversidad
El Convenio de Diversidad Biolgica fue formulado con el fin de contar con un marco legislativo global
que oriente las actividades que se requieren para conservar la diversidad biolgica al nivel de genes, especies
y ecosistemas, tomando como referencia las iniciativas de conservacin in-situ y ex-situ propuestas en los
pases, y comprometer a todos los estados vinculados a que de una u otra manera contribuyan a lograr

los objetivos. El Convenio se basa y fundamenta en conservar, conocer, usar sosteniblemente y distribuir
la biodiversidad.
En el prembulo el CDB reconoce el valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos,
genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad
biolgica y sus componentes y su importancia para la evolucin y para el mantenimiento de los sistemas
necesarios para la vida de la biosfera, as reconoce la estrecha y tradicional dependencia de muchas comu-
nidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos
biolgicos, y la necesidad de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de
los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes.
El CDB reconoce explcitamente la funcin decisiva que desempea la mujer en la conservacin y la

utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y afirmando la necesidad de la plena participacin de la
mujer en todos los niveles de la formulacin y ejecucin de polticas encaminadas a la conservacin de la
diversidad biolgica.
Y aunque es un Convenio en el cual se pueden identificar muchas fallas, y ha sido criticado muy fuer-
temente por algunos grupos indgenas, es una importante herramienta general en el cual establece un
marco de respeto por las diferencias y urge a que stas sean tenidas en cuenta por toda la sociedad como
elemento fundamental para lograr un desarrollo justo y digno para todas las poblaciones del mundo. Sin
embargo, lo que finalmente sucede es que, como en la mayora de las convenciones, los gobiernos las
desconocen, muy pocos de sus mandatos se cumplen, o se interpretan segn los intereses particulares de
unos pocos.
Relacin de los indgenas con la naturaleza
Para los indgenas, la espiritualidad, lo sagrado est directamente relacionado con la naturaleza. Sus dioses
y sus diablos estn asociados con la naturaleza, su espritu est unido a ella desde el nacimiento. En los
embera cuando nace un nio o nia lo asocian a un animal que ser el encargado de cuidarlo durante
su trayecto en la tierra y del tomar muchas de sus caractersticas. Las mujeres indgenas son parte indi-
soluble del entorno en el que viven, en ellas ms que en nadie la naturaleza tiene sentido. Para ellas los
ros, los bosques, los animales, las piedras, el aire tienen una razn de existir y viven en simbiosis total.
Los dioses estn representados en la naturaleza.; la naturaleza, la fauna y la flora son mucho ms que
elementos de estudio biolgico y mucho ms que simples materias primas. Son sus almas, las almas de
sus muertos, sus compaeros, sus aliados para la vida.
Los occidentales nos olvidamos de eso, perdimos la esencia, la espiritualidad, nos confundimos en las
grandes ciudades, nos llenamos de necesidades falsas, se nos olvido el respeto, la tica y el compromiso
hacia los otros seres vivos y aun hacia nuestra misma especie. Por eso cada vez nos enfrentamos a ms

enfermedades y padecimientos de salud interior y exterior, no buscamos el alivio en la comunicacin

con la naturaleza. La desesperanza de nuestra cultura radica en el rompimiento con la naturaleza, con el
equilibrio, con la esencia. El conocimiento que proviene de la relacin directa con la naturaleza, con lo
espiritual lleva a la ms alta forma de conciencia y en este sentido el conocimiento tradicional deja de
ser local y se vuelve universal con representacin local. De tal manera que el conocimiento del medio
ambiente depende no slo de la relacin entre los humanos y la naturaleza sino tambin de la relacin
entre el mundo visible y el mundo espiritual invisible (D. Addison 2003).
El mundo invisible rige muchas de las acciones de las vidas de algunas comunidades indgenas y hay
complementariedad con el mundo visible; ambos hacen parte de la realidad, aunque por lo general, en
la mayora de las comunidades indgenas, tiene ms fuerza el primero. No es por lo tanto extrao que los
indgenas se hayan constituido en guardianes de la naturaleza y en ello radica la explicacin del manejo y
el respeto por su entorno, por los dems seres vivos con los cuales comparten la vida. Pero la naturaleza,
adems de su sacralidad, es de donde provienen sus alimentos, medicinas, materias primas, su ldica, es
imposible separarlas de ella. Por eso lo que llamamos conservacin es un acto inherente a ellos. Nadie
quiere acabar con su esencia, con su madre, con la naturaleza, sin ser vistos como una imagen buclica del
salvaje. Es un hecho de sobrevivencia espiritual y material el cuidado y la relacin que establecen con la
naturaleza, dependen de ella, son parte fundamental de ella, viven de y con ella. Para el mundo occidental
que ha hecho deliberada y sistemticamente esta ruptura, es difcil entender esta relacin y los beneficios
que la naturaleza y la biodiversidad pueden aportarle no slo desde el punto de vista econmico sino
sustancial.
Esta relacin a la que hacemos referencia, la relacin de los indgenas con la naturaleza, va ms all de los
estereotipos que nos han mostrado los medios de comunicacin; no nos estamos refiriendo a la imagen
buclica de la indgena dorada, bailando con flores en la cabeza, bandose en el ro mientras canta. La
supervivencia de los pueblos indgenas es una lucha diaria. Cada vez se han visto confinados a espacios
ms pequeos, por fuerza han tenido que dejar muchas de sus prcticas, especialmente aquellos que eran
nmadas, sus territorios son invadidos y explotados, su cultura no se valora, y sus voces no se oyen. A
pesar de que su lucha ha tenido eco en algunas instancias, siguen siendo considerados por el Estado, la
sociedad y el gobierno como incapaces y como menores de edad que no saben nada y por lo tanto no
pueden tomar decisiones. Esto se hace mucho ms evidente en el caso de las mujeres indgenas.
Las mujeres indgenas y la biodiversidad
En todas las culturas, las mujeres y los hombres establecen relaciones muy distintas, no slo con el resto
de la sociedad, sino tambin con el medio que habitan, con sus recursos, o con su biodiversidad, cada
uno(a) a su manera, desde su perspectiva y desde el papel que juegan en la sociedad. Hombres y mujeres
tienen conocimientos diferentes acerca de los recursos y an sobre el mismo recurso su visin es distinta,
organizan su conocimiento de manera diferente y lo mantienen y trasmiten tambin de manera dismil.
Como resultado de esta diferenciacin y especializacin de gnero, el conocimiento tradicional y las

habilidades que tienen la mujeres, inciden en los patrones de acceso, uso y control de la biodiversidad.
Esto genera diferentes percepciones, establece prioridades en cuanto a las imgenes y usos del conoci-
miento tradicional e impacta la manera como ste se socializa, documenta y transfiere a las generaciones
futuras.
Por eso, para entender la compleja relacin de los indgenas con la biodiversidad no se puede dejar de
lado el papel y la visin de la mujer. El anlisis de gnero es un acercamiento indispensable. Este anlisis,
que falta por hacer, es esencial cuando se trata el tema de la reparticin equitativa de los beneficios, y el
entendimiento acerca de la estructura y operacin de los genes, las especies y los ecosistemas (Rodrguez,
2004). Uno de los principios fundamentales a tener en cuenta cuando se trata de la conservacin de la
biodiversidad y el cuidado de los ecosistemas, es la equidad y la integracin de todos los actores claves en
todos los pasos y niveles de las actividades diarias y especificas que llevan al cuidado de la naturaleza. Para
nadie es desconocido que la integracin y promocin de le equidad social es una condicin fundamental
para la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, como tampoco que unos ecosistemas sanos
son garanta del bienestar humano.
En este anlisis es importante tener en cuenta que tambin son las mujeres las que resienten con ms
fuerza las consecuencias del deterioro del ambiente. Cuando sus recursos se ven disminuidos, es a ellas a
las que les toca emplear ms tiempo y trabajo para alcanzar los elementos necesarios que aseguren el bien-
estar se sus familias, para conseguir el agua y la lea que utilizan para preparar los alimentos. Si el agua se
encuentra contaminada, grandes reas de bosques destruidas o se construyen grandes presas, o bien si la
tecnologa desplaza la mano de obra, son las mujeres la que tienen que enfrentarse con el aumento de las
dificultades para la supervivencia diaria de sus familias. (Convenio OIT 169 Sobre Pueblos Indgenas).
En los ltimos aos la presin de los grupos armados al margen de la ley, del ejercito y la presencia de
cultivos ilcitos ha afectado directamente la relacin con la naturaleza, muchos de sus lderes han sido
asesinados y han obligado a las comunidades al desplazamiento, lo cual tiene unas repercusiones funestas
sobre sus vidas y sus culturas. Esta sociedad aun no ha hecho conciencia de lo que eso significa, de lo que
pierde la sociedad y la nacin al perder el conocimiento tradicional que est en los indgenas.
Las mujeres indgenas estn en peligro, la violencia se ha ensaado contra ellas y esto significa nada ms
ni nada menos que la extincin de sus comunidades y etnias. Lo que est por verse es si dicha extincin es
deliberada o si es parte de violencia en la cual estn inmersos la mayora de los grupos sociales de nuestro
pas.
Sin embargo, el tema de la violencia contra la mujer y el de gnero en la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad en las comunidades indgenas no ha sido un tema relevante para los grupos que trabajan
por promover un mundo ms equitativo para mujeres y hombres, ni para los grupos ambientalistas o
feministas, ni para la academia y mucho menos para los gobiernos. El conocimiento de las mujeres sobre
las condiciones locales del suelo, los calendarios de cultivo, las utilizacin de las plantas, el intercambio

de las semillas, las hace fundamentales en la planificacin y en la toma de decisiones sobre las actividades
y medidas que se deben llevar a cabo para la conservacin y el uso adecuado de los recursos naturales
renovables y tambin los no renovables.
Reflexiones finales
A pesar de que durante los ltimos 15 aos se han hecho esfuerzos considerables y que las mujeres
indgenas se han pronunciado y establecido sus posiciones y decisiones ante los recursos genticos,
poco se ha avanzado en el entendimiento del papel fundamental que juega la mujer en el uso, manejo
y conservacin de la biodiversidad. Por lo tanto si se busca la equidad en la beneficios de los recurso,
es indispensable el reconocimiento de las necesidades, intereses, conocimientos, aspiraciones particu-
lares que tienen los hombres y las mujeres y sus distintos aportes a la conservacin y al manejo de la
biodiversidad.
En la bsqueda de la equidad en la reparticin de la los beneficios de la biodiversidad, hay que prestar

un especial cuidado a reconocer y valorar el papel indispensable de la mujer indgena en la conser-
vacin, uso sostenible de la biodiversidad y la sobrevivencia de la especie humana. Estos aportes deben
ser evaluados en toda su extensin y prestndole atencin a su importancia, principalmente en lo que
se refiere a los conocimientos tradicionales que han sido usados, mantenidos y transmitidos por las
mujeres.
Slo cuando el conocimiento y la contribucin de las mujeres est claramente reconocido y valorado,
podr haber una participacin efectiva de las mujeres en la toma de decisiones a todos los niveles. La
participacin significativa y cualificada de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, llevar
a reducir la inequidad de gnero incluyendo la participacin, educacin, intercambio y generacin
de informacin, empoderamiento, organizacin, asistencia financiera y capacitacin, entre otros. La
exclusin de las mujeres como agentes de desarrollo significa no tener en cuenta a la mitad de la
poblacin del mundo, lo cual redunda en perdida de eficiencia de las acciones promovidas.
A pesar de que hay numerosos convenios internacionales que tratan el tema de los derechos y la par-
ticipacin de la mujer indgena, estos no han sido efectivos hasta el momento y se debe fundamen-
talmente a dos razones: una es que estos convenios, en su mayora han sido hechos por los hombres
sin consultar ni tener en cuenta a las mujeres, como sucede con la mayora de la legislacin que rige
sobre su actuar y sus vidas, y segundo por que los gobiernos y los responsables no han proporcionado
los mecanismos necesarios para que se cumplan, ni se han establecido medidas de evaluacin y segui-
mientos de las numerosas cumbres en las cuales muchas buenas voluntades se han quedado slo eso.
No se comprometen con la asignacin de presupuestos necesarios para llevar a cabo las actividades
que permitan la participacin activa de las mujeres, y en general de la sociedad civil, en la toma de
decisiones.

Ms all de reconocer el papel que juega la mujer indgena en sus actividades tradicionales tales
como la agricultura, el hogar, las plantas medicinales, se podra crear una mejor sociedad teniendo en
cuenta sus capacidades y preparndolas para el nuevo reto que afronta. Porque es un reto que estn
analizando las organizaciones de mujeres indgenas, en donde se preguntan cul es el papel de la
nueva mujer indgena en la sociedad actual y cul es la mujer indgena que deben preparar para que
mantengan su cultura desde un perspectiva de equidad y calidad para toda sus comunidades. No es
un reto fcil. Sencillamente las jvenes mujeres indgenas que llegan a la ciudad, en su mayora, son
absorbidas por esta sociedad perversa como la denominaba una lder indgena, olvidndose de sus
pueblos, valores y culturas y transformndolas en una excluida ms dentro de un mundo impersonal y
ajeno. Muy pocas veces esa sociedad le da la oportunidad a una mujer indgena de participar de igual
a igual en las instancias de gobierno y en la toma de decisiones.
Dar prioridad a mujeres indgenas significa reconocer que ellas se encuentran entre los sectores ms
excluidos de la sociedad y en mayor desventaja para superar la pobreza y lograr disfrutar plenamente
de sus derechos de mujeres, de indgenas y de ciudadanas. El avance hacia la equidad de gnero y el
reconocimiento de su derecho a ser diferentes. Tal como seala la CEPAL, sin reconocimiento de la
diversidad cultural, del pluralismo de valores, de la equidad y una mayor autonoma de los pueblos
y de las mujeres indgenas como sujetos, los procesos democrticos de Amrica Latina no podrn
avanzar y el continente no podr salir de la pobreza y del subdesarrollo (CEPAL 2000: 313).
Es hora de pasar de la teora a la prctica, pues si bien en la mayora de las agencias financiadoras y de
las ONG hay una exigencia de tener una perspectiva de gnero, estamos muy lejos de llegar a lograr la
real participacin de la mujer en los programas, proyectos y decisiones que se emprendan o se tomen,
pues parece que todo se queda en el discurso, o en una mala interpretacin de lo que significa anlisis
de gnero, cuando se habla de adoptar actitudes y medidas conciente y acertadamente que repercuten
en una sociedad de la cual las mujeres representan ms de la mitad.
Y finalmente, aunque mucho se ha avanzado dentro de las comunidades indgenas y se comienza a

tener en cuentas las diferencia de aportes, conocimientos, necesidades y expectativas de los hombres
y mujeres, falta aun mucho camino que recorre. Hay que apostarle a la capacitacin de la mujer
indgena para que sta sea rectora de su destino y participe activamente en la conservacin y buen uso
de los recursos naturales como pilar de una sociedad ms integrante, mltiple, justa y armnica para
todos, sin que esto signifique ruptura o conflicto con sus comunidades y culturas.

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Elsa Matilde Escobar Angel. Directora Ejecutiva Fundacin Natura

Colombia.
Formacin profesional en qumica en la Universidad de Antioquia y matem-

ticas en la Universidad Nacional. Diplomado en Administracin de finanzas
y Gerencia de Proyectos, experiencia en el campo de las ciencias, la conser-
vacin, la fotografa, el manejo de organizaciones y el trabajo concertado;
con ms de 20 aos de experiencia en el campo ambiental como oficial de
proyectos, directora de proyectos, formuladora y gestionadora de proyectos
desde la identificacin del proyecto hasta la propuesta final y la consecucin
de recursos. Se ha desempeado como profesora de qumica, directora admi-
nistradora, consultora, jefe de publicidad y comunicaciones, coordinadora
de investigaciones, subdirectora y directora administrativa y financiera, jefe
de oficina de ciencia y tecnologa, directora ejecutiva, en diferentes entidades
privadas y del gobierno. Experiencia en la elaboracin de propuestas, conse-
cucin de fondos y la coordinacin y manejo de grupos interdisciplinarios.
Fortalecimiento y consolidacin de alianzas estratgicas interinstitucionales.
Ha representado a entidades en las que he trabajado en eventos nacionales
e internacionales de carcter institucional y acadmico y de negociacin -
ACTIVIDAD PROFESIONAL ACTUAL
Fundacin Natura. Directora Ejecutiva, desde mayo de 1997. Coordi-

nadora del Comit Colombiano de la UICN. Desde 2004. Representante
del Presidente de la Repblica ante el Comit Colombiano del Ocano.
Desde el 2003. -Grupo de Trabajo en Certificacin Voluntaria. Vicepresi-
dente Consejo Directivo. Desde el 2004. Fundacin Hbitat. Miembro
Junta Directiva, desde el 2003- Comit Colombiano de la Unin Mundial
para la Naturaleza UICN. Miembro Fundador. Alianza Regional de Polticas
para la Conservacin en Amrica Latina y el Caribe ARCA. Miembro. Red
Andes de Desarrollo Sostenible. Miembro Fundador. Alianza Ambiental por
Colombia. Miembro. Alianza Ambiental Andina. Miembro. Asesora Coordi-
nacin ARCA - Alianza Regional para Polticas de Conservacin en Amrica
Latina y el Caribe Segunda Reunin de Miembros Suramericanos de la
UICN. Organizadora. Presidente de la Reunin. 1991- Comit Colombiano
de la UICN. Fundadora-Comit Colombiano de la UICN. Coordinadora.
1991 1995- Comit Suramericano de la UICN. Miembro por Colombia
1991 1995- Premio al Mrito Ambiental. Congreso de la Repblica. 2003-
Mencin de Honor. Premio ngel Escobar de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, por el Proyecto La Caracterizacin social, econmica e institu-

cional, en forma participativa, del eje central de conservacin de la Serrana

de los Yarigues y el diseo del sistema de reas protegidas de la Serrana de
los Yarigues.
ALGUNAS PUBLICACIONES
Produccin de combustibles a partir de las melazas, Memorias del IV Congreso

Nacional de Qumica Pura y Aplicada. (1977) Medelln- Mtodo para la pirlisis
de alcoholes, Universidad de Antioquia. Tesis de Grado, 1978. -Proyecto para la
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en Colombia. WWF, Fundacin Natura, Asociacin Colombiana de Reservas
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Cuadernos Verdes
Parques nacionales y
resguardos indgenas
Roberto Franco
d
E
n Colombia la suma combinada de las reas con el estatus jurdico de parque
nacional y resguardo indgena suman ms de 25 millones de hectreas, casi una
cuarta parte del territorio continental del pas. Esto implica que como parte
de una estrategia nacional de conservacin de la diversidad natural de Colombia sea
esencial construir una alianza entre autoridades indgenas y autoridades ambientales
tendiente a potenciar la diversidad natural y cultural. Un dcima parte de esta rea
presenta la situacin de superposicin de reas protegidas de la naturaleza y resguardos
de propiedad colectiva de los grupos indgenas. El decreto 622 de 1977 estableci de
forma muy temprana la compatibilidad de las figuras de reserva indgena y de parque
nacional de forma visionaria y realista.
Los parques nacionales de Colombia, adems de albergar un gran acervo de la biodi-

versidad del pas, tienen mltiples valores culturales en la medida que coinciden con
territorios y resguardos indgenas. Estos valores culturales se manifiestan tradiciones
culturales, diversidad de familias lingsticas, cosmovisiones, formas de adaptacin al
medio ambiente y modos de vida particulares con tradiciones ancestrales. Dentro de
las diversas familias lingsticas existentes en Colombia, encontramos en los parques
grupos Arawak, como los wayuu de La Macuira, o los curripacos de Puinawai. La familia
chibcha est representada por los grupos de la sierra nevada de Sana Marta, los bar del
Catatumbo, los embera de Utria y del Paramillo, los uwas del Cocuy; la familia Quechua
tiene a los Quichuas de La Paya y los inganos de Indi Wasi. A esta riqueza lingstica
se suman formas de ver el universo, con mundos superpuestos como los Embers o los
Uwas, o cosmovisiones que ven a este mundo en que vivimos como uno, de una serie de
mundos que se acabaron por grandes incendios o sequas, como en el caso de los miraas
del Cahuinar y los ticunas de Amacayacu. Adems, la mitologa de estos grupos ind-

genas identifica lugares de origen de la humanidad, de clanes y linajes, de especies animales o de plantas
cultivadas, de sitios donde pasaron los hroes culturales, como lugares determinados dentro del espacio
geogrfico de los parques, que ligan la conservacin de la naturaleza a la proteccin de lugares sagrados o
de especial importancia histrica o cultural.
Las formas de adaptacin a los diferentes medios naturales en que estos pueblos viven son tambin del mayor
inters, destacndose la estrategia del manejo vertical de pisos trmicos entre los grupos indgenas andinos del
Cocuy, el Nevado del Huila y al Sierra Nevada de Santa Marta, o la estrategia de manejo de espacios de uso
a lo largo de los diversos perodos del calendario anual de subsistencia, como en el caso de los grupos de selva
hmeda tropical. En sus sistemas de produccin estos grupos indgenas combinan una gran diversidad de
plantas y animales, silvestres o domsticos, con la poliactividad: caza, pesca, horticultura, recoleccin, gana-
dera, confeccin de elementos de la cultura material. En las reas del sistema de parques tenemos grupos
pastores nomades como los wayuu de la serrana de La Macuira, agricultores y ganaderos andinos como los
kogi de la Sierra Nevada o los paeces del nevado del Huila, y horticultores itinerantes de tumba-quema-regene-
racin- como los murui de La Paya, los ticunas de Amacayacu, o los puinaves del ro Inrida y los curripacos del
ro Isana en la reserva natural Puinawai. Algunos parques nacionales fueron el territorio de grupos hoy extintos
o que perdieron sus cultura tradicional, como en el caso de los carijonas de Chiribiquete o los tiniguas de La
Macarena. Tambin el parque Pur alberga un grupo aislado, los yur, de filiacin lingstica independiente.
Los sistemas de organizacin poltica y social de estos pueblos, por lo general igualitarios en lo econmico
y descentralizados en lo poltico se han transformado. Esto es evidente con la aparicin de jerarquas
basadas en mayor riqueza econmica, la adopcin de la institucin del cabildo por grupos amaznicos o
del Pacfico y con la tendencia cada vez ms marcada hacia los asentamientos nucleados.
Esta riqueza cultural muy someramente esbozada es parte muy importante de los valores que el sistema
de reas protegidas busca conservar, mediante el establecimiento concertado de regmenes especiales
de manejo, que tomando en consideracin las particularidades histricas y culturales de estos pueblos,
busque la conservacin de la naturaleza al mismo tiempo que apoya el desarrollo econmico y social.
La Unidad de Parques Nacionales del Ministerio del Medio Ambiente est trabajando hacia la construccin
de estos regmenes especiales de manejo, realizando talleres, recorridos y reuniones con el fin de concertar
normas y acuerdos para el manejo concertado de los recursos naturales de las reas superpuestas de parques
y resguardos, tomando en consideracin los grandes temas de territorio, cultura y gobernabilidad.
El reto es maysculo pues aunque esta riqueza cultural es evidente, tambin es evidente que otras fuerzas
como la integracin a la economa de mercado, la perdida de las lenguas nativas o la erosin del cono-
cimiento tradicional, estn destruyendo la cohesin social interna de estos grupos y generando la nece-
sidad de mayores ingresos. En la conciliacin equitativa de los dos intereses en juego, por parte de las dos
autoridades pblicas de Resguardos y de Parques, se podr lograr la compatibilidad efectiva de las dos
figuras.

Roberto Franco. Mi verdadera educacin ambiental comenz en el ao de 1984, cuando entre a

trabajar en el INDERENA. Con anterioridad, aunque haba vivido varios aos en la selva amaznica, no
conoca ms parques nacionales que el parque Olaya Herrera en Bogot, y mi conocimiento de plantas
y animales se limitaban a algunas especies selvticas y al kikuyo y eucaliptus de la sabana de Bogot.
Con el INDERENA viaj por muchas partes del pas en comisiones tendientes a evaluar problemas
ambientales relacionados con obras de desarrollo en territorios indgenas como en el caso del proyecto
hidroelctrico de Urr y los indgenas ember katio; acuerdos entre parques y resguardos superpuestos
como en Utria o Cahuinar, o acuerdos con los colonos para el manejo de reas sustraidas de la reserva
forestal de la Amazona en el ro Cagun o el Guayabero. Fue la poca de la guerrilla ecolgica, en que
el INDERENA, con su gerenta a la cabeza, se enfrentaba al gobierno y al ministro de Agricultura para
hacer prevalecer la defensa del patrimonio natural de los colombianos contra todo tipo de intereses.
En el caso del proyecto hidroelctrico de Urr el INDERENA se enfrent al resto del gobierno,
a CORELCA, la CVS y la bancada costea del congreso oponindose a dicho proyecto tras una
evaluacin sobre el terreno en que cerca de 20 funcionarios estudiaron sus impactos en la zona
deltaico estuarina del Sin, en las cinagas de su curso bajo, en la zona de inundacin, en el terri-
torio indgena aguas arribas de las dos presas proyectadas. Muchos aos despus, aunque sin la presa
de Urra II, el proyecto se construy, causando muchos de los impactos entonces identificados.
Tambin a nivel interno se discuta ferozmente con los ingenieros forestales que no vean biodiversidad en
los bosques sino metros cbicos, conjugando el verbo cubicar, y con los bilogos pesqueros ms interesados
en aumentar las exportaciones de atn, camarn o caracol que en conservar sus poblaciones. Se pas del
lema que deca Reforestar Propsito Nacional a Por la defensa del patrimonio publico natural.
Ya en los aos noventas participe en la reglamentacin del artculo transitorio 55 de la Carta

Poltica, en medio de lgidos debates sobre los derechos de las comunidades afrocolombianas en
las reas protegidas del pacfico. En este proceso perd ms de una batalla, en especial aquella por
la cual se dieron en concesin maderera miles de hectreas a Maderas del Darin, en territorios de
los afrocolombianos del bajo Atrato. Las poderosas influencias de Pizano SA, pesaron mucho ms
que las denuncias del movimiento afrocolombiano colombiano.
En este perodo se vivi el desmembramiento del INDERENA en mltiples corporaciones

autnomas regionales. Con la creacin del INPA le quitaron los recursos hidrobiolgicos y
los peces, y por ltimo con la creacin del Ministerio del Ambiente vino la liquidacin. A
propsito no deja de ser curioso que la administracin de la riqueza pisccola del pas siga
en manos del Ministerio de Agricultura. Varias de las batallas que enfrent el INDERENA
en su tiempo siguen en discusin, como las tasas de agua que debiera pagar el Acueducto de
Bogot al parque Nacional Chingaza el futuro del turismo en el parque Tayrona o el manejo
de la reserva forestal de la Amazona, la ms importante del pas, que se sustrae al ritmo del
proceso colonizador.

De aqu en adelante, a partir de 1994, he tenido un largo peregrinar como consultor, en que mi
aficin por la historia me ha hecho derivar lentamente hacia la historia ambiental. En un comienzo
hice un trabajo de historia en Orocue, Casanare, en que comenc a percibir los cambios en el paisaje
natural llanero debido al desarrollo de la navegacin a vapor a partir de 1856, los procesos extractivos
de plumas de garza de fines del siglo XIX y comienzos del XX, las cacera de caimanes y babillas para
exportar sus pieles, la construccin de carreteras, la implantacin de cercas de alambre de pas, la
introduccin de pastos exticos y la desaparicin del ganado criollo casanareo frente al ceb.
Ms tarde me dediqu durante mas de un ao a develar la historia de los carijonas, una otrora
poderosa tribu Caribe de la Amazona colombiana, que por los efectos combinados del esclavismo
colonial tanto portugus como espaol, las caucheras del finales del siglos XIX y comienzos del
XX y las enfermedades, perdi su identidad, sufri una diaspora y abandon y su territorio en el
hoy parque nacional Chiribiquete.
Posteriormente, desarroll dos trabajos de historia ambiental sobre la zona cafetera de Caldas y
sobre la regin de la laguna de Fquene.
En el primer caso me sorprendi comprender que el paisaje de la regin cafetera, en sus tres pisos
trmicos, es ms parecido al Africa y Asia tropical, que al neotrpico, pues las plantas predomi-
nantes en el paisaje son el kikuyo en la tierra fra, el caf y el pltano, ambos de origen africano
en la tierra templada, y por ltimo en las tierras bajas la caa de la India, los pastos africanos y el
ganado, dominan el paisaje. Un paisaje del viejo mundo en el Nuevo Mundo.
En cuanto a la historia de la regin de Fquene me impact la importancia que tuvo la familia Paris
y su relacin con Simn Bolvar para determinar el proceso inicial de desecamiento de la laguna, as
como el impacto de las comunicaciones mediante el ferrocarril del norte que lleg Chiquinquir en
1925 y la carretera que se inaugur en 1918. Ya en los aos cincuentas y sesentas el kikuyo, euca-
liptos y los pinos invaden el paisaje sustituyendo las plantas nativas por exticas. Algunos robledales
remanentes se observan todava en Guachet, Rquira y San Miguel de Sema lo que se explica por su
aislamiento hasta tiempos relativamente recientes, al otro lado de la laguna y sus grandes pantanos.
En la actualidad me encuentro trabajando con la Unidad de Parques Nacionales y los ind-

genas ticunas del parque nacional Amacayacu en el trapecio amaznico, en donde narcotrafi-
cantes abrieron fincas ganaderas a lo largo de la ribera no inundable del ro Amazonas en los aos
ochentas, dejando a los resguardos con mnimas franjas ribereas sobre el gran ro, y donde a lo
largo de los ltimos cien aos se ha llevado al borde de la extincin al manat, al caimn negro y las
grandes tortugas de ro. Hoy, en este parque nacional, de forma concertada con los ticunas, se estn
estableciendo las normas de manejo de los recursos naturales, y se estn impulsando programas de
investigacin y ecoturismo, en el marco del rgimen especial de manejo que regir sobre las reas
superpuestas del parque y los resguardos.

Cuadernos Verdes
Conservacin y
pueblos indgenas en la
amazona colombiana
d
E
n 1971 entr por primera vez a la selva amaznica colombiana orientado por
Gerardo Reichel Dolmatoff y por Federico Medem. Mi primera experiencia
fueron 5 meses a remo desde Mit hasta La Pedrera por los ros Vaups, Pir,
Apaporis, Mirit, Guakay y Caquet. Entr como antroplogo interesado en Mitologa
y Cosmovisin de los pueblos amaznicos, sal comprometido con la idea de apoyar a las
comunidades para que recuperaran el manejo de sus vidas y territorios.
Hasta 1979 como funcionario del ICAN viv la mayor parte del tiempo en la selva
principalmente con los Tanimuka y Yukuna. Con ellos analizamos la relacin entre el
mundo indgena y la sociedad mayor a partir del impacto que haba tenido y estaba
teniendo la cauchera, la educacin misionera y los comerciantes. Tambin durante ese
tiempo me acerqu bastante a su manera de pensar y de vivir la selva.
Los indgenas tienen un conocimiento ntimo de su entorno. Se sienten parte

de la selva no amos de ella. La selva es una unidad conformada a partir de una
gran diversidad donde la interdependencia entre las especies define el sistema de
vida. La energa que fluye entre las partes es la que mantiene este sistema. Los
humanos somos parte de este sistema y tenemos la responsabilidad de velar por el
flujo entre nosotros y las dems especies. En donde se detenga el flujo de energa
y se acumule, aparece la enfermedad. Para ellos cada ecosistema, cada grupo de
animales y de plantas tiene un espritu protector que vela para que fluya energa
suficiente para las especies bajo su cuidado. Como, segn ellos, la cantidad de
energa es limitada existen principios heredados desde el nacimiento del mundo

que orientan el manejo de la misma para que cada sector se beneficie de su flujo. Si un sector
abusa y acumula mucha energa vital privando a otros de la misma, estos ltimos envan enferme-
dades para que suelten energa y recicle.
Para estos Pueblos los principios se manifiestan ante todo en restricciones alimentarias y sexuales lo
cual regula la demanda sobre el medio para no acumular energa vital y privar otras especies de la
misma. Estas restricciones las orientan y las administran entre el shamn, el cantor y el maloquero.
El shamn es un especialista que tiene un conocimiento refinado sobre el manejo ambiental y social
construido durante siglos por sus ancestros. Un conocimiento que incluye capacidad de obser-
vacin, modelos de interpretacin y tcnicas de reflexin y meditacin. Es quien orienta las rela-
ciones de la comunidad en si misma, con su entorno y con las dems comunidades. La orientacin
y las restricciones son tanto colectivas como especficas, teniendo en cuenta si la persona es hombre,
mujer, mayor, menor, soltero, casado, recin nacido, adolescente etc... El Cantor es el encargado de
dirigir los cantos sagrados en los rituales. El ritual es el momento de abrir la comunicacin entre la
comunidad y los espritus guardianes de la naturaleza lo cual permite el flujo de energa. Los rituales
se celebran segn las diferentes pocas del ao, determinadas por los momentos en que maduran las
frutas, ya sean silvestres o cultivadas. En los rituales se renen varios chamanes de diferentes comu-
nidades y coordinan la orientacin del manejo territorial. El maloquero es el que administra la casa
comunitaria creando condiciones de cooperacin e intercambio entre la gente para el bienestar de la
comunidad. En estas prcticas se aplican las restricciones orientadas por el shamn y condicionadas
por los rituales.
Cuando las orientaciones del shamn no se respetan, cuando los rituales no se celebran a tiempo, cuando
el maloquero no administra adecuadamente, hay malestar y enfermedad. Es la parte que pierde el ritmo
con el conjunto y ambos se afectan. Entonces por medio de rituales el shamn restaura el comps,
comps que vara segn la poca del ao.
Este manejo implica un conocimiento detallado y preciso de la naturaleza acumulado durante siglos de
observaciones y experiencias y para su funcionamiento depende de una gran sensibilidad y disciplina de
las personas y del grupo.
Pero este conocimiento se viene erosionando con la imposicin de las formas de vida del no indgena.
De aquel que trae modelos de uso del entorno de otras regiones, como por ejemplo de la Andina. De
aquel que cree que es amo de la naturaleza y que esta est para servirlo. De aquel que considera la selva
como monte, atraso, que hay que reemplazarla por cultivos econmicamente rentables. De aquel que
cree que el indgena es primitivo y hay que civilizarlo. Esta imposicin se hace ante todo por medio de la
educacin estatal, administrada generalmente por los misioneros, por la explotacin de los recursos natu-
rales y del hombre en los booms econmicos ya sean caucho, pieles, coca o minera o por la imposicin
de programas gubernamentales que no tienen en cuenta las particularidades culturales y ecosistmicas de
la regin.

Para muchos, los Pueblos Indgenas son los ms indicados para conservar la selva porque siempre han
vivido en ella, dependen de ella tanto en lo espiritual como en lo material y tienen un conocimiento
sofisticado de cmo manejarla. Para otros no es as. Para ellos el indgena puede ser el mayor depredador,
precisamente por su conocimiento, si entra en la dinmica de la economa de mercado y en la visin de
usar la naturaleza como recurso dejando de identificarse como parte de ella.
El problema de la destruccin o conservacin de la naturaleza es un problema de la relacin de los

humanos con ella y de los humanos entre si. Si queremos preservar la naturaleza tenemos que mirar estas
relaciones y manejarlas para el bien de todos.
Es en este sentido que se viene desarrollando desde la dcada del 70 una estrategia para recuperar no solo
el respeto hacia los Pueblos de la selva, con civilizaciones tan antiguas como la nuestra, sino la autoestima
de esta gente que ha sido negada por nuestra visin de superioridad cultural y econmica. Visin que esta
llevando a la destruccin del planeta.
Para que los Pueblos del Amazonas puedan recuperar la capacidad social de decidir sobre su vida y su entorno
es necesario que exista un marco legal que les reconozca sus derechos, que tengan la propiedad colectiva de
sus territorios y el manejo poltico administrativo de los mismos, que se organicen de acuerdo con su cono-
cimiento tradicional pero articulado con la sociedad nacional, que puedan resolver sus necesidades tanto
aquellas que siempre han tenido como las nuevas creadas por su relacin con el mundo moderno.
En la dcada del 80 las tierras les fueron reconocidas. Hoy en da las 55 etnias, con 65.000 miembros
tienen la propiedad colectiva sobre 24 millones de hectreas de selva bien conservada. El reconocimiento
de este derecho no solo fue cuestin de justicia para con estos Pueblos, sino tambin fue y es una estra-
tegia prctica para la conservacin de los bosques.
Con la Constitucin del 91 se reconocieron los derechos de los Pueblos Indgenas en Colombia de manera
amplia para que puedan ser y seguir siendo Pueblos culturalmente diferenciados. Se redefini tambin
la conformacin poltico administrativa del pas en departamentos, municipios y entidades territoriales
indgenas. Esto significa, que estos Pueblos tienen autonoma para el manejo poltico administrativo de
sus territorios conforme a sus usos y costumbres. Al hacerse este reconocimiento se pas de la reivindi-
cacin de los derechos al ejercicio de los mismos, ejercicio que tienen que hacer los indgenas desde sus
comunidades a partir de su vida cotidiana. Se trata de construir sistemas interculturales de educacin, de
salud, de justicia, de gobierno local, de economa y de manejo ambiental. Es un proceso largo que implica
articular diversas lgicas y formas de vida.
Desde la aprobacin de la Constitucin varios Pueblos Indgenas en el Amazonas han estado construyendo
estos nuevos programas interculturales. Han conformado 20 gobiernos locales basados en sus principios de
manejo socio ambiental, han construido con las comunidades programas de educacin y de salud intercul-
tural, han definido el ordenamiento y manejo de sus territorios y han puesto en marcha proyectos produc-

tivos cultural y ambientalmente sostenibles. En el 2002 lograron conformar un espacio de coordinacin

con la Gobernacin del departamento del Amazonas donde se renen dos veces al ao para coordinar la
descentralizacin de la administracin de los programas estatales que ya pueden manejar. Esto ha generado
un proceso de construccin de Estado propositivo ms eficiente, por ser procesos que nacen de las culturas
locales y se adaptan al medio natural; y mas transparente en su ejecucin porque hay participacin comuni-
taria. Es un proceso prctico de construccin de las Entidades Territoriales Indgenas, que esta siendo reco-
nocido internacionalmente como una de las formas ms eficientes de conservar la selva. Desde el 2002 este
proceso es visitado constantemente por representantes de pases Europeos y Africanos.
Ante la pregunta que si los indgenas son los ms indicados para preservar la selva, mi respuesta es s; son
los aliados naturales para todos los que creemos que es vital conservar la selva amaznica. Llevan ms de
10.000 aos habitndola, segn datos arqueolgicos y probablemente su poblacin fue 7 veces mayor
de lo que es hoy en da y sin embargo la selva est ah. Si uno se aventura al corazn de la selva, a lugares
donde uno cree que nadie ha estado y abre un hueco encuentra vestigios de cermica. Los indgenas la
han habitado toda y la conocen en profundidad. El arte es saber aliarnos horizontalmente con ellos y
apoyarlos para que puedan desarrollar sistemas interculturales que les permitan mantener lo propio y
acceder simultneamente al mundo moderno. De no hacerlo lo harn los depredadores de la naturaleza y
muchos indgenas estarn de acuerdo con tal de obtener algunos beneficios; y estos otros aliados si sabrn
utilizar el conocimiento indgena.
He acompaado estos procesos en la Amazona desde sus inicios y la experiencia me demuestra que
desconocer la importancia de los indgenas en la definicin y ejecucin de las propuestas de conservacin
tanto locales como regionales es un grave error.

Martn Von Hildebrand. Desde que estaba en el colegio, estudie en el Liceo Francs de Bogot,
me molestaba que la cultura occidental desconociera el valor de otras culturas y las colonizara. Estudie
sociologa y arqueologa en la Universidad Nacional de Dubln, Irlanda. A comienzos de los aos 70 volv
a Colombia y me intern por 7 aos en la selva amaznica como funcionario del Instituto Colombiano
de Antropologa. En La Pedrera, departamento del Amazonas, monte la Estacin Antropolgica de La
Pedrera con Elizabeth Reichel, Leonor Herrera, Camilo Domnguez, Patricio von Hildebrand, Carlos
Arturo Meja, Isaac Zapoznikoff y el Pote Trujillo. Nuestro objetivo era la investigacin antropolgica y
biolgica en primera instancia. Pero paralelo a estas actividades me dedique a apoyar a las comunidades
indgenas del Ro Mirit para liberarse de la explotacin de los caucheros, para crear escuelas comunitarias
y para obtener ttulos de resguardos sobre sus tierras. El objetivo era obtener el reconocimiento sobre 20
millones de hectreas. Inicie con los indgenas y con el INCORA el estudio de 1.5 millones en la regin
del ro Mirit mientras el abogado Roque Roldan promova, desde el INCORA, el estudio de 3 millones
en el departamento del Vaups.
En los aos 79 y 80 hice un doctorado de etnologa en la universidad de Paris V bajo la direccin de

Robert Jaulin. Luego volv a Colombia. En el 82 me contrataron en el Ministerio de Educacin para
montar el programa de etnoeducacin. En el 83 logramos, Roldan y yo, con el apoyo del Dr. Alfonso
Lpez Michelsen, que se aprobaran los resguardos del Miriti y del Vaups. Del 84 al 86 volv a la selva con
un proyecto, Participacin Indgena en el desarrollo del Amazonas; trabaj con Thomas Washburger,
Clara van der Hammen y Carlos Rodrguez, entre otros. En ese tiempo, gracias a Margarita Marino, tuve
la oportunidad de coordinar la Expedicin Cousteaux en esa regin. Del 86 al 90 me nombraron Director
de la Divisin de Asuntos Indgena en el Ministerio de Gobierno y gracias al Presidente Virgilio Barco
logramos constituir los resguardos de los departamentos del Amazonas y del Guaina completando as los
20 millones de hectreas soados. Durante este periodo participe tambin en el debate sobre el convenio
169 de la OIT, sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, que logramos aprobar en Ginebra en 1989.
Al comienzo de los 90 tuve la posibilidad de participar como secretario de Fronteras de la Presidencia de la

Repblica en la Constituyente que dio como resultado el ms amplio reconocimiento de los derechos de
los Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Desde 1991 he coordinado el programa COAMA, conformado
por una red de ONGs colombianas, que acompaa a los Pueblos indgenas del amazonas en el desarrollo
de sus derechos constitucionales. Nuestro trabajo ha sido reconocido con el Right Livelyhood Award de
Suecia, mejor conocido como el Premio Nbel Alternativo, el Premio Nacional del Medio Ambiente del
gobierno Colombiano, el premio ambiental del Reino de los Pases Bajos, Officer of the Golden Arc y el
premio nacional del medio ambiente de Luna Roja.
He publicado unos treinta artculos sobre estos temas, la mayora de los cuales se pueden consultar en el
Centro de Documentacin de la Fundacin Gaia- Amazonas.
Para mayor informacin sobre lo que hacemos ver: www.coama.org.co, www.gaiaamazonas.org,

www.canoa.org.co

V
responsabilidad
e impacto social
de los proyectos
ambientales

Cuadernos Verdes
La Responsabilidad y
el Impacto Social de los
Programas Ambientales
Gerardo Ardila
d
Lo nico de lo que podemos estar seguros en relacin con el futuro es que, entonces, todos los aqu
presentes estaremos muertos y ya se sabr que estbamos equivocados. (Norbert Elias, 1995)
T
ratar de cumplir con la solicitud que me han hecho los organizadores de esta
celebracin haciendo algunas reflexiones desde mi experiencia acadmica en
el trabajo del Programa de Ecologa Histrica del Centro de Estudios Sociales
de la Universidad Nacional de Colombia, con la esperanza de que puedan servir para la
discusin a la que nos invita la convocatoria que han hecho los miembros de la direccin
del Colegio Verde. Desde hace algunos aos los cientficos sociales han iniciado un
replanteamiento de intereses: del entusiasmo por la ciberntica y la teora de sistemas,
que implicaban un inters fundamental por los sistemas, se produce un desplazamiento
de foco e inters hacia las historias, los significados, los movimientos sociales, y hacia la
comprensin de la manera como se forma el conocimiento (Tsing 2001). Toda accin
humana se basa en un tipo particular de conocimiento y los movimientos sociales, tan
cercanos a los objetivos del Colegio Verde, son escuelas en la medida en que forjan
y redefinen de manera permanente los significados de los conceptos. Hoy cualquier
historia ambiental es una historia poltica y no queda lugar para una ecologa que no

Antes que nada quiero expresar mi gratitud a Margarita Marino. Primero, por su amabilidad al permitirme compartir con ustedes
algunas ideas; pero mucho ms all, quiero agradecer a Margarita por su tenacidad de tantos aos, por su despliegue constante de opti-
mismo y honestidad, y por esa sonrisa y confianza permanente que le hacen creer a quien tiene la suerte de escucharla que cualquier
cosa es posible.

Programa de Ecologa Histrica, Departamento de Antropologa, Centro de Estudios Sociales CES, Facultad de Ciencias
Humanas, Universidad Nacional de Colombia.

sea poltica. Para entender mejor la propuesta de trabajo desde el Programa de Ecologa Histrica, perm-
tanme hacer primero algunas reflexiones generales sobre conceptos claves.
Poltica y prctica acadmica
Como lo he esbozado arriba, en el Programa de Ecologa Histrica de la Universidad Nacional de

Colombia consideramos que la cultura es poltica, en la misma medida en que la poltica no es otra
cosa que una expresin de la cultura (lvarez y otros 1998). Los conceptos slo son instrumentos,
acuerdos de significado para un mejor entendimiento, y son creados por la cultura que, como ya lo
expres, es poltica. De tal suerte, los conceptos no pueden ser neutrales, no son aspticos y, por tanto,
conceptos como medio ambiente o naturaleza, no estn exentos de una carga ideolgica y de un valor
poltico que determinan sus significados y condicionan sus usos en diferentes tiempos y lugares (Ardila
2006). Las polticas pblicas y entre ellas los proyectos ambientales orientados o no desde el Estado-
- no son ms que expresiones de una particular concepcin de la vida, es decir, de una cultura espe-
cfica en un momento particular de su configuracin, y en una especial correlacin entre los diferentes
sectores sociales que pugnan por imponer su visin sobre todas las dems. En este sentido, hablar de
procesos y proyectos ambientales es hablar de relaciones polticas, en las cuales se enfrentan diversas
visiones del mundo, as los involucrados no tengan plena conciencia de ello. Los cientficos y acad-
micos somos agentes culturales y polticos que generamos impactos con nuestras acciones, incluso
con las que consideramos ms abstractas. Es nuestra responsabilidad la de conocer y controlar esos
impactos. Me referir, entonces a ese tipo de relaciones y de responsabilidades, pues ese parece ser el
objeto fundamental de discusin en este seminario.
La unidad de la naturaleza
En la medida en que los seres humanos somos a un mismo tiempo naturaleza y cultura (biologa y cultura)
es imposible separar en cualquier interpretacin de los actos humanos a la una de la otra sin caer en un grave
error epistemolgico y metodolgico. Visto as, estamos aceptando que el medio ambiente, la naturaleza, es
parte integrante de la vida humana en toda su magnitud, al punto de que la concepcin que se tenga de la
naturaleza juega un papel fundamental en el surgimiento de las diferencias culturales y viceversa. Todas las
interpretaciones, significados, sentidos, que crean los humanos, estn influenciados tanto por las caracters-
ticas del ambiente en que una sociedad desarrolla su vida, como por la historia de las interrelaciones entre esa
sociedad y ese trozo particular de naturaleza. El agua, la tierra de cultivo, los bosques, son actores histricos
y, por tanto, estn involucrados en la historia misma de las gentes que los producen, simbolizan, y utilizan.
La historia ambiental es historia social. Puesto que la historia es un instrumento para construir la identidad y
definir las pertenencias, la relacin con la naturaleza es la materia prima de la identidad de los miembros de
una sociedad.

La cultura ha sido entendida por los antroplogos, en general, como un cierto sistema de valores, normas y relaciones sociales que poseen una especificidad
histrica y una lgica propia de organizacin y transformacin (Castells en Susser 2001:56).

Los conceptos de territorio y paisaje
En nuestra relacin con el mundo creamos nuestra nocin de territorio, as como forjamos el paisaje. El
territorio es una nocin que construimos a partir de nuestra necesidad territorial biolgica y de nuestra
construccin histrica de sentidos a travs de la cultura. Nuestra nocin de territorio contiene nuestras
categoras y prcticas sociales territoriales (Ardila 2006). A pesar de que el territorio tiene una base fsica
en la que se concreta, habita en la mente y forma parte fundamental de la identificacin de los seres
humanos con un paisaje, con una sociedad, con una parentela, con una historia, con una tradicin, con
una memoria. A pesar de tener algunos niveles muy personales de manifestacin, la construccin de la
nocin de territorio es colectiva, histrica, basada en la experiencia de cada sociedad particular y en las
variables formas de organizacin de las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza. Por tanto, no
hay una imagen homognea de territorialidad, sino que siempre existen diferentes nociones que pugnan
por imponerse como parte de las luchas polticas por el acceso a la naturaleza. Esta diversidad de nociones
est en relacin directa con las diferencias de los sistemas polticos, econmicos y sociales que compiten
en el seno de una sociedad y, por tanto, refleja los diferentes modelos de organizacin de la economa y
de la sociedad. En los conflictos sociopolticos lo que est en juego, siempre, son las distintas nociones de
territorio que se enfrentan. Estas nociones son en realidad distintas epistemologas: unas locales, producto
de experiencias e historias particulares, otras con pretensiones universales, producto de experiencias e
historias compartidas a otras escalas. Unas y otras se entrelazan, se interdigitan, se combinan de muy
variadas formas, para hacer ms apasionante el escenario de la diversidad y el cuadro de la complejidad.
Si bien el territorio es una nocin, una creacin cultural e histrica que habita en la mente, tiene una
cara visible, que se observa como nuestra accin en la naturaleza y que denominamos paisaje. Esta cara
visible tambin es objeto de interpretacin constante, por lo que se carga de smbolos y de significados
y, por tanto, es el lugar de las concreciones reales de la historia, de la memoria, de la pertenencia, as
como es el lugar de proteccin, de seguridad, de despliegue de todo lo que concebimos como normal
o como posible. Un paisaje est constituido por una serie de componentes que aprehendemos a travs
de los sentidos, de manera que el paisaje es tambin el escenario de nuestra identidad. A preguntas tales
como quin es usted? o usted de dnde es?, respondemos siempre despus de desplegar en nuestra
imaginacin un conjunto instantneo de evocaciones que incluyen olores, colores, luminosidad, sonidos,
sabores y otras sensaciones de relacin con un espacio en el que se establecen nuestros criterios territo-
riales; es decir, tambin alcanzamos a evocar los potreros o los bosques, los peces o los pjaros, los ros y
la lluvia, con la misma intensidad con la que evocamos al don y a su familia, al pen y sus imgenes, al
cura y sus emblemas, al curandero o al dueo del bar, o a los primos o amigos de la escuela o del barrio.
Y encontramos un sentido de identidad y de pertenencia compartidas con aquellos que participan de
nuestras sensaciones, clasificaciones y recuerdos. El paisaje, como cara visible del territorio, tambin se
construye en crculos que parten desde el cuerpo; mi propio cuerpo es mi construccin, mi paisaje, al que
cargo con smbolos (vestidos, pinturas, marcas, joyas) de lo que yo creo que soy; si cambio los smbolos
de mi identidad me siento disfrazado. El paisaje de la familia es lo que llamamos la casa, que es mucho
ms que una construccin en un lugar particular, pues llamamos la casa a un sistema muy complejo de

relaciones y significados que pueden incluir al lugar de habitacin con todos sus componentes (el altar
de un santo, la foto de los abuelos, los diplomas, los hijos, los regalos, los cuadros de pintores famosos,
etctera), as como puede ser el referente concreto de otras dimensiones de la territorialidad, como ocurre
con las sociedades indgenas que componen la casa como un modelo del cosmos. Tambin construimos
el paisaje del barrio o del poblado y lo cargamos de significados y de smbolos, de marcas de la memoria
y de la historia. En resumen, el paisaje la prueba concreta de nuestra relacin con la naturaleza-- es vida
e historia y, a la vez, prueba de esa historia (Ardila 2006). Por eso los cambios del paisaje tienen hondas
repercusiones en la cohesin social, en la transformacin de los lazos sociales, y en la prdida o trans-
mutacin de los sentidos y significados de la vida. Las transformaciones del paisaje son mucho ms que
erosin y derrumbes, avenidas de progreso o conservacin de capital, recursos o tesoros.
La idea del paisaje como la cara visible del territorio, tambin permite entender el paisaje como un reflejo
de unas relaciones de poder determinadas y de sus pugnas y soluciones. A toda transformacin del paisaje
subyace siempre el triunfo de un modelo de vida sobre otro. Y las variaciones de esa transformacin
su efecto de mosaico permiten vislumbrar las nociones de territorio en lucha, el impacto social de
esas luchas y las posibilidades y mecanismos de pervivencia de las nociones derrotadas. Es decir, en el
paisaje es posible leer la historia y el carcter de una sociedad, as como tambin observar sus diferencias
y sus estructuras internas (Ardila 2003, 2006).
Las polticas del PEH
Tratar ahora de relacionar estas reflexiones generales con tres principios fundamentales que en el
Programa de Ecologa Histrica (PEH) hemos convertido en gua de todas nuestras acciones. Estos prin-
cipios tienen una relacin directa con el tema de este seminario:
1. Principio de unidad de la naturaleza: Es el reconocimiento de la equivocacin que cometemos

al escindir la naturaleza y la cultura cuando nos referimos a cualquiera de los procesos vitales
que involucran a los seres humanos. Rechazamos la separacin entre mente y cuerpo y parti-
cipamos de una visin de la vida humana que considera las relaciones entre mente y cuerpo
(naturaleza y cultura, o espacio fsico y territorio) como parte de una nica unidad sagrada e
indisoluble. Compartimos la idea de que la evolucin llev a la adquisicin de la cultura, as
como reconocemos que la cultura ha actuado sobre los mecanismos de la evolucin transfor-
mando su direccin, sus dinmicas y sus sentidos. Esta aseveracin reconoce el hecho de que
los seres humanos somos, a la vez, biologa y cultura. Este reconocimiento tiene implicaciones
muy profundas en la interpretacin de la manera como los seres humanos desarrollan sus rela-
ciones con la naturaleza, puesto que significa, antes que nada, que la nica razn de ser de la
economa y de la poltica es su papel en la negociacin permanente que hacemos entre nosotros
para definir los trminos de nuestro acceso a la naturaleza. No es posible hablar de responsa-
bilidad (menos an en este caso concreto de lo ambiental) desde una perspectiva que separe
nuestra biologa de nuestra mente: la responsabilidad comienza por reconocer que no domi-

namos la naturaleza sino que somos parte de ella. En el mismo sentido, este principio implica
el reconocimiento de que nuestra visin no es sino una ms entre muchas otras, y que nuestro
conocimiento de la naturaleza es tan fragmentario e incompleto como cualquier otro, por lo
que necesitamos compartir saberes.
2. Principio de dilogo entre iguales: Es por esto que el segundo principio se refiere a la necesidad
de establecer un dilogo de iguales entre los diferentes actores que participan en la construccin
del paisaje y el territorio y que, en esa medida, juegan un papel de responsabilidad compartida
en la construccin de los diversos proyectos medioambientales. En un primer momento, y en
consecuencia con el principio anterior de la unidad de la naturaleza y de la mente, buscamos
un dilogo entre las ciencias naturales y las ciencias sociales, el cual nos permita generar un len-
guaje comn y hacer de la complementariedad la base de nuestras relaciones. En otras palabras,
buscamos que la relacin entre cientficos sociales y naturales sea una relacin ecolgica perma-
nente, que nos permita hacer descripciones e interpretaciones que a la vez tengan calidad tcnica
e integren la consideracin de los procesos histricos y polticos particulares.
En un segundo momento, buscamos desarrollar tcnicas y mtodos de investigacin y de trabajo que

nos permitan aprehender la manera como se construyen los procesos de conocimiento en las comu-
nidades locales y de sus interrelaciones con estos mismos procesos en la comunidad cientfica. Nos
apartamos de la idea y de la prctica comn de incluir a la educacin como parte de nuestra accin;
la llamada educacin ambiental parte del principio de que los otros (en este caso las comunidades
locales) no tienen la capacidad para formular sus propias propuestas ni para generar sus propios pro-
cesos de descripcin y explicacin y que, por tanto, necesitan ser educados desde nuestra perspectiva
correcta. Adems de ser una falta de respeto para con las comunidades locales, es una manera de eludir
el esfuerzo de educarnos para el entendimiento de los otros, buscando el camino fcil de imponer
nuestra visin del mundo no solo al considerarla como la nica visin correcta sino, ms an, como
la nica posible.
Desde luego, en estas condiciones, las posibilidades de continuidad de los procesos tras la salida de
los expertos son casi nulas, pues los proyectos no se plantean con las comunidades, desde la com-
prensin de las epistemologas locales (Bateson 1979, 1987) sino que se pretende involucrarlas en
un proceso que no les compete, que no armoniza con sus concepciones y sus nociones territoriales,
que no consulta los valores simblicos introducidos en sus procesos de construccin de paisaje, que
no contempla las relaciones de poder y las estructuras sociales que rigen y son influenciadas por
una relacin particular con la naturaleza. Casi siempre las comunidades elaboran lo que una colega
denomin el monlogo de convivencia (Espinosa 1995), desplegando todo su arsenal de smbolos
y significados para darnos un lugar en su territorio, pero no podemos captar esos gestos y actuar en
consecuencia por la falta de disposicin y de medios para entenderlos.

Puede verse el prrafo final para la definicin del proyecto medioambiental.

Hemos concluido que necesitamos definir de nuevo qu entendemos por xito de nuestros pro-
yectos ambientales y cmo evaluamos nuestras relaciones con las comunidades. No podemos caer
en la mecnica de otros tiempos, cuando desarrollamos acciones pautadas por los formularios en los
que se llenaban los campos correspondientes a las temticas de inters, las cuales casi siempre res-
ponden a las agendas homogeneizantes de las agencias internacionales y desconocen la especificidad
y los intereses locales, con los resultados desastrosos conocidos a travs de la historia. Algunas insti-
tuciones y ONGs han escogido el camino del aprendizaje previo a la bsqueda de la colaboracin
con las comunidades locales y han planteado nuevas maneras de construir y evaluar los proyectos,
de suerte que desde el diseo mismo de un proyecto se hagan explcitos tanto los objetivos como las
expectativas de los investigadores y los de las comunidades participantes. No obstante, uno de los
pasos ms difciles es el de lograr plantarse frente a los sabios locales en una posicin de igualdad,
sin imposiciones y en disposicin permanente de aprendizaje y de intercambio de saberes (Reichel-
Dolmatoff 1997). La comprensin de la Unidad Sagrada entre naturaleza y cultura, entre cuerpo y
mente, facilita la bsqueda de lenguajes comunes. Esta forma de trabajo tiene la ventaja adicional
de que hace innecesaria la consideracin de la mentira que denominamos participacin de la
comunidad, pues como gestores y coadministradores de los proyectos no requieren ser invitados a
participar.
En un tercer momento, intentamos introducir otro grupo de saberes que, por lo general, tendemos a
despreciar, pero que son fundamentales en la realizacin de un proyecto medioambiental. Los hemos
denominado los saberes burocrticos. Son aquellos que corresponden al conocimiento experto
de la forma en que se conciben, maduran y tramitan las polticas pblicas. La ecologa poltica ha
demostrado el papel central del capital y del Estado en la construccin de medio ambientes y pai-
sajes, de manera que un proyecto medioambiental debe considerar su intervencin como una parte
fundamental del proceso que conduce al xito. Ignorar las constricciones impuestas por las polticas
econmicas o por factores tales como la pobreza y las redes internacionales del capital no es respon-
sable, pues un proyecto medioambiental slo existe como tal cuando la interrelacin de todos estos
factores permite su sostenibilidad, es decir la consideracin de los seres humanos, vivientes y de las
generaciones futuras, como el centro de las preocupaciones de los proyectos ambientales.
3. Principio de ingerencia en la Polticas Pblicas: Este principio se basa en la conviccin de

que todo proceso de conocimiento tiene como consecuencia la transformacin del mundo en
el cual se produce. Por tal razn, tratamos de que los proyectos ambientales que realizamos
tengan ingerencia en las polticas pblicas y en los procesos de tomas de decisiones. Queremos
participar en forma activa en la democratizacin de los procesos que conducen a la toma de
decisiones, algunas veces actuando como intermediarios entre los diferentes actores en un
proyecto medioambiental (como lo define Tsing en el prrafo siguiente), y otras veces como
participantes activos y decididos en las discusiones que llevan a la construccin o transfor-

Ver el Principio de ingerencia en las Polticas Pblicas.

macin de las polticas pblicas. La conciencia del papel de los intelectuales como aprendices
de cada proceso y como conocedores de algunos otros, y la seguridad de que los proyectos
medioambientales son el campo por excelencia para la construccin de una nueva sociedad,
nos obligan a traspasar los lmites del concepto experto y a tratar de tener ingerencia en las
discusin abierta y en la adopcin de las decisiones. Este aspecto no deja de ser conflictivo y
delicado por sus implicaciones ticas y metodolgicas pero, por esas mismas razones, es una de
las experiencias ms apasionantes.
Por ltimo, Anna Tsing (2001:4) ha introducido un concepto muy til para entender la complejidad
de las relaciones portadas por un proyecto medioambiental. Para ella, un proyecto medioambiental
es un discurso institucionalizado con efectos sociales y materiales: un paquete organizado de ideas
y prcticas que asumen una estabilidad tentativa a travs de su instauracin social, bien sea como
costumbre, convencin, tendencia, o entrenamiento profesional, mandato institucional, o poltica
gubernamental. Esta definicin considera a los actores que, por lo general, se involucran en un pro-
yecto ambiental, a la vez que implica la idea de que cada proyecto medioambiental nos impulsa hacia
un mundo social y natural transformado a travs de la combinacin de ideas, polticas y prcticas sig-
nificativas en las interrelaciones entre los seres humanos y la naturaleza, as como integra la conside-
racin de las relaciones de poder que intervienen para que un proyecto medioambiental se convierta
en un discurso institucionalizado; es decir, apropiado por la sociedad.
Conclusin:
En resumen, he planteado que toda accin emprendida por los investigadores y acadmicos
tiene impactos sociales y polticos, y que la responsabilidad por esos impactos no termina con la
evaluacin del xito que haya tenido un proyecto, medido por su continuidad tras la retirada
de los agentes externos de las comunidades involucradas. Por el contrario, la responsabilidad
exige una redefinicin de nuestra accin, de manera que aceptemos que no somos sino uno ms
de los actores en un proyecto ambiental, y que lo ms probable es que no tengamos razn. Esa
redefinicin implica cambiar la direccin de nuestra tendencia educativa, entendiendo que no
tenemos que educar a los miembros de las comunidades con las cuales trabajamos, sino que
tenemos que educarnos nosotros para lograr entender las maneras como se crean y como actan
las epistemologas locales, as como el conjunto de ideas, prcticas y polticas que constituyen un
proyecto medioambiental. La ecologa nos ha enseado que la evolucin (que puede equipararse
con el xito) es un concepto relacional: todos los involucrados deben cambiar en cada proceso de
interrelaciones. Sin embargo, pretendemos cambiar a los otros permaneciendo nosotros iguales.
Es decir, obligar a los otros a pensar desde la perspectiva de nuestros errores. Por fuera de esta
transformacin radical de la manera de desarrollar un proyecto medioambiental no hay posibi-
lidad de que superemos nuestra intervencin superficial, y slo continuaremos siendo agentes
secundarios de intereses y agendas que no nos pertenecen.

BIBLIOGRAFA
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Boulder: Westview Press. Hay una traduccin en espaol: Escobar, Arturo, Sonia Alvarez, y Evelina
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1997 Cosmologa como Anlisis Ecolgico: Una Perspectiva desde la Selva Pluvial. Chamanes de la
Selva Pluvial: Ensayo sobre los Indios Tukano del Noroeste Amaznico. Londres: Themis Book.
Susser, Ida (Editora)
2001 La Sociologa urbana de Manuel Castells. Madrid: Alianza Editorial.
Tsing, Anna
2005 Nature in the Making. New Directions in Anthropology and Environment. Intersections.
Edited by Crumley, Carole with A Elizabeth van Deventer and Joseph J. Fletcher. New York:
AltaMira Press. Pp. 3-23

Gerardo Ignacio Ardila Caldern. Gerardo Ardila es antroplogo, profesor de

la Universidad Nacional de Colombia. Es el coordinador del Programa de Ecologa
Histrica adscrito al Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia.
Su campo de trabajo se concentra en los aspectos relativos al concepto de territorio,
desde las perspectivas de la arqueologia, la etnografia y la ecologa. PhD Candidate.
Department of Anthropology, University of Kentucky, 1996. Especialidad y Diser-
tacin doctoral: Ecologa Humana. Minor, Suelos tropicales. -Director de la Carrera
de Antropologa de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de
Colombia. Bogot, 1993. Docencia: -Universidad Nacional de Colombia. Departa-
mento de Antropologa, Facultad de Ciencias Humanas. Bogot. Profesor Asociado.
Profesor desde 1986. Investigador del Centro de Estudios Sociales CES desde 1990.
-Universidad Externado de Colombia. Profesor del Programa de Antropologa. Facultad
de Ciencias Humanas y Sociales. Bogot. 2004.-Universidad Externado de Colombia.
Coordinador del programa de Antropologa, Facultad de Ciencias Humanas y Sociales.
Bogot: 2001-2002. -Universidad de Los Andes. Profesor catedrtico. Arqueologa de
Colombia. Departamento de Antropologa. Bogot: 1998. -Universidad de Antioquia.
Departamento de Antropologa, Centro de Investigaciones Sociales y Humanas -CISH,
Laboratorio de Arqueologa. Profesor visitante. Teora sobre cazadores recolectores.
Medelln: 1998. -Universidad Nacional de Colombia. Instituto de Estudios Ambien-
tales. Profesor Seminario de Antropologa Ecolgica, Maestra en Medio Ambiente y
Desarrollo. Bogot, 1998, 2000, 2001.-Universidad Pontificia Javeriana. Profesor cate-
drtico. Maestra en Saneamiento y Desarrollo Ambiental y Maestra en Planeamiento
y Desarrollo Urbano. Facultad de Estudios Interdisciplinarios - FEI. Bogot, 1993. -
Universidad de Los Andes. Profesor catedrtico. El Ascenso del Hombre. Departa-
mento de Antropologa. Bogot, 1993 -Coordinador general de la Red de Estudios de
Espacio y Territorio RET. Centro de Estudios Sociales CES. Universidad Nacional
de Colombia. 2003-2004. Sociedades: -American Anthropological Association- AAA
(U.S.A.)-Political Ecology Society, Bureau of Applied Research in Anthropology
(U.S.A.) --Asociacin Colombiana de Investigadores en temas Urbanos y Regionales
ACIUR (Bogot) -Sociedad Antropolgica de Colombia (Bogot) -The Australian
Rock Art Research Association, Inc.-AURA (Melbourne) -International Federation of
Rock Art Research Organizations -IFRAO (Melbourne) -Center for the Study of the
First Americans, Oregon State University (U.S.A.) Society for American Archaeology-
SAA (U.S.A.) -Miembro del equipo de pares acadmicos nombrado por el Consejo
Nacional de Acreditacin para evaluar el Programa de Antropologa de la Universidad
de Los Andes. Bogot: 2001.-Miembro del equipo designado por el Comit Nacional
de Doctorados y Maestras para evaluar el Programa de Maestra en Antropologa de
la Universidad de Los Andes. Bogot: 2000. -Miembro del equipo designado por el
Comit Nacional de Doctorados y Maestras para evaluar el Programa de Maestra en
Antropologa Jurdica de la Universidad del Cauca. Popayn: 1999.

Cuadernos Verdes
Sistemas Naturales y
Sistemas Sociales:
Hacia la Construccin de
lo Pblico, lo Colectivo,
lo Ambiental
Juan Camilo Crdenas

d
Prefacio y agradecimientos
E
ste ensayo invita al lector a reflexionar y debatir sobre algunos de los problemas
mas crticos del medio ambiente y el desarrollo, a partir de un ejercicio de pensa-
miento estratgico sobre las relaciones entre el sistema natural y el sistema social
en Colombia. La propuesta ofrece preguntas y propuestas que podran eventualmente
reorientar en el largo plazo la forma como pensamos y diseamos polticas pblicas,
particularmente aquellas que involucran el desafo de alinear los intereses colectivos y los
intereses individuales, como en el caso del dilema ambiental del desarrollo.
El presente ensayo se ha escrito para una audiencia amplia que trabaja a nivel acadmico
y en el diseo e implementacin de polticas, y con el nimo de buscar un dilogo
con varias disciplinas de las ciencias sociales y naturales interesadas en la problemtica
ambiental del desarrollo. Por lo tanto he intentado hacerlo con un lenguaje comn que
aunque nuevo para muchos, permita dialogar con la mayora. Sin embargo, este no es
un ensayo fcil de leer, y el autor les garantiza que mucho menos fcil fue escribirlo.
Mantener el balance entre la rigurosidad y la posibilidad de dilogo con audiencias mas
amplias es un dilema sin resolver. No obstante, el problema no es del lenguaje o de los
tecnicismos no familiares (de hecho al final se ofrece un glosario que responde a esta
necesidad). El problema mayor es el de permitirnos cambios profundos en los para-

digmas con que leemos el problema ambiental y del desarrollo de nuestras disciplinas. Ah estuvo la difi-
cultad mas grande al escribirlo, y probablemente al leerlo, pero tambin ah est el reto.
Los orgenes del documento se deben enormemente a unos primeros dilogos estratgicos con Julio
Carrizosa U., Santiago Carrizosa, Elcy Corrales, Margarita Marino, Liliana Ramrez y Guillermo Rudas,
y los dems coordinadores de estos Dilogos Estratgicos de Colciencias, Francisco Gutirrez, Germn
Muoz, y Alberto Saldarriaga. A Margarita Garrido y Colciencias van agradecimientos por el apoyo y
apertura para dialogar de esta manera. Y especialmente a Margarita Marino de Botero por coordinar los
dilogos y escuchar la evolucin de estas ideas y contribuir a mejorarlas a lo largo de los dilogos.
El resultado no se hubiera podido lograr sin el apoyo de Mara Claudia Lpez en la investigacin, y en la
moderacin de varios debates virtuales y presenciales. Ella ha sido la lectora mas crtica de los borradores.
Aportes posteriores de Luis Guillermo Baptiste, Daniel Castillo y los comentarios generosos y agudos de
Jairo Snchez y Juan Pablo Ruiz, han enriquecido estas ideas. Agradezco tambin comentarios de Germn
Mrquez y Ulises Rinaudo en el seminario internacional (Febrero 11, 2002). Todos los anteriores, sin
embargo, quedan eximidos de fallas o vacos dejados aqu, y las opiniones aqu expresadas no representan
la posicin de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales ni la Universidad Javeriana.
Ten cuidado de las cosas, de la tierra.

Haz algo, corta lea, labra la tierra,
Planta nopales, planta magueyes,
Tendrs que beber, que comer, que vestir.
Con eso estars en pie, sers verdadero,
Con eso andars.
Con eso se hablar de ti, se te alabar
Con eso te dars a conocer.
Huehuetlatoll1
Introduccin y Resumen Ejecutivo2
La posibilidad de que un modelo de desarrollo sea capaz de mantener en el tiempo su capacidad de

producir bienestar para que tanto los sistemas sociales como los sistemas naturales tengan niveles social-
mente deseables de productividad, estabilidad y resilencia3, ha dependido entre otras cosas del papel que
una disciplina en particular, la economa, ha jugado en la definicin de los modelos de desarrollo que
guan la relacin entre los sistemas sociales y los sistemas naturales, y sobre todo en las polticas pblicas
que se han formulado para ponerlos en prctica.
1
Libro tradicional de retrica, filosofa moral y teologa de los Aztecas.
2
El documento completo se puede bajar de dos partes: http://www.colciencias.gov.co/redcaldas/ y de http://www.javeriana.edu.co/jcc/
3
Entendida como la capacidad de un sistema para recuperar sus propiedades iniciales despus de un shock externo.

Pero antes de comenzar es necesario aclarar lo que no es este ensayo. El lector no encontrar aqu un
anlisis de coyuntura de la poltica ambiental Colombiana, ni una evaluacin de las polticas ambientales
del pasado inmediato ni de las propuestas de corto plazo al respecto4.
El ensayo es mas bien una propuesta de cambios de paradigmas y de aproximaciones metodolgicas en la

forma como pensamos estratgicamente el problema ambiental del desarrollo, teniendo en cuenta trans-
formaciones sustanciales que se estn dando en las ciencias sociales y naturales, y en los dilogos entre
estas. En este sentido el ensayo es una invitacin a darnos la posibilidad de pensar, mas all de las coyun-
turas y crisis puntuales, el problema de la sostenibilidad del desarrollo desde nuevas pticas transdiscipli-
nares. Sin embargo la discusin estar guiada principalmente por los dilogos estratgicos que la ciencia
econmica est teniendo recientemente con otras disciplinas de las ciencias duras y blandas5 (Gintis,
2000; Bowles, 2002; Drobak y Nye, 1997). Uno de los ejemplos mas dicientes es el de la apropiacin de
herramientas y principios de la biologa evolucionaria para el anlisis de las decisiones estratgicas de los
agentes econmicos.
Mas an, el papel particular de la ciencia econmica en la discusin ambiental, y sobre todo en la defi-
nicin de polticas pblicas que tienen implicaciones ambientales es y ha sido tan crtico que merece
reflexionar sobre aspectos estratgicos acerca de los supuestos, los paradigmas y los mtodos que esta
disciplina ha utilizado al influir en el problema del desarrollo y el ambiente. Al repensar estos aspectos
estratgicos, podremos mirar en forma prospectiva el diseo, seguimiento y ajuste de las polticas pblicas
que en materia ambiental y del desarrollo requiere el pas.
Cambios sutiles o profundos en supuestos acerca del comportamiento del ciudadano comn frente a lo
pblico y lo ambiental, o acerca de la capacidad del Estado para monitorear y hacer cumplir las reglas
formales que dicta frente a lo ambiental, tienen implicaciones profundas en la efectividad real que debe-
ramos esperar de las polticas pblicas una vez son implementadas. Estos cambios estn afortunadamente
sucediendo al interior de la ciencias sociales que orientan el anlisis de las polticas pblicas.
Buena parte de esos cambios en la forma de entender el problema de las polticas pblicas se logra cuando
bajamos el anlisis del nivel macro en el que convencionalmente se han diseado, a un nivel micro
donde en la prctica se definen su xito o fracaso y su impacto real sobre la sociedad y el entorno natural.
Slo comprendiendo ese nivel micro de decisiones (e.g. decisiones del regulador y del regulado) es que
podemos regresar al nivel macro y formular polticas realistas, efectivas y que minimicen las prdidas para
la sociedad.
4
Colombia ha tenido una rica e interesante transformacin del sector ambiental y las polticas pblicas relacionadas, desde la creacin de un sofisticado cdigo
de recursos naturales a mediados de los aos 1970s hasta llegar al Sistema Nacional Ambiental de hoy. Para una visin detallada de lo que hoy es ese sector
pblico ambiental referencias obligatorias son Rodrguez (1994a, 1994b), Carrizosa (1992, 1983), Latorre (1994), Snchez y Uribe (1994), Wiesner (1997)
entre otros.
5
Una muestra de estos nuevos desarrollos se puede apreciar en el programa econmico del Instituto Santa Fe, uno de los tanques de pensamiento mas impor-
tantes a nivel mundial. Se recomienda al lector ir a http://www.santafe.edu/sfi/research/focus/economicSocial/index.html en donde claramente se observa una
preocupacin por dialogar con otras disciplinas para comprender problemas econmicos centrales asociados con el comportamiento de las personas, y de las
instituciones que gobiernan ese comportamiento.

Este ensayo invita a discutir cambios estratgicos que debemos comenzar a hacer en los supuestos, en los
paradigmas y en los mtodos de anlisis para poder construir unas bases mejores que permitan formular
mejores polticas pblicas. La misma ciencia econmica viene viviendo estos cambios en las ltimas
dcadas, no slo en la problemtica ambiental, sino tambin en la discusin de lo privado, lo colectivo y
lo pblico en general. La transformacin se ha enriquecido adems de una apertura a dialogar con otras
disciplinas de las ciencias sociales y naturales, como har referencia mas adelante.
El documento parte de un esquema analtico sencillo: la sociedad est compuesta de agentes que toman
decisiones basados en una racionalidad compleja determinada por sus preferencias (valores) y por el
entorno de normas, reglas y otros incentivos que restringen o promueven ciertas decisiones sobre otras,
bajo diferentes niveles de riesgo, de incertidumbre y de informacin incompleta acerca de las acciones de
los otros. Estos agentes sociales pueden ser ciudadanos, votantes, agricultores, industriales o empresarios,
funcionarios pblicos, lderes, inspectores, jueces, polticos, o directivos de ONGs, entre muchos otros.
Esos agentes sociales interactan entre ellos y con el sistema natural a travs de dos tipos de tecnologas.
La tecnologa productiva que define las formas como diferentes insumos se transforman en bienes y
servicios para satisfacer sus necesidades. Y la tecnologa institucional que produce las reglas del juego
que definen las formas como se resuelven conflictos y se coordinan acciones entre los agentes sociales,
y entre stos y su entorno natural. El nfasis de este ensayo ser en dos de estos cuatro componentes,
en los agentes sociales y en particular sobre los supuestos acerca de su racionalidad, y en la tecnologa
institucional. En la Figura 1 se muestra la forma como se relacionan estos componentes, y algunas de las
variables mas relevantes en cada uno de ellos.
Figure 1. Sistemas sociales y sistemas naturales: Ecosistemas, agentes, tecnologas institucionales y

tecnologas productivas.

Poco se ha escrito acerca de la complejidad con que la tecnologa institucional evoluciona y genera reglas
formales e informales para dirimir conflictos entre agentes, o deja de generarlas aumentando los costos
sociales derivados de las fallas o externalidades ambientales. En el anlisis de la tecnologa institucional,
se discutirn dos elementos que emergen de los vacos en los debates sobre el diseo de las polticas
pblicas. Uno, el papel de las reglas no formales (convenciones o normas sociales) en el comportamiento
de los agentes; y el otro, los problemas que surgen de la capacidad limitada del Estado para alcanzar
niveles adecuados de vigilancia y cumplimiento (enforcement) de las reglas formales expresadas en pol-
ticas y reglamentaciones. Una particularidad de la tecnologa institucional y que origina muchos de estos
problemas para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas es que las instituciones (reglas) son en
s mismas un bien pblico, sujeto al problema de incentivos y dilemas entre el inters individual y el
colectivo. El no cumplimiento de una regla genera beneficios privados adicionales para el violador, pero
los costos sociales se dispersan en la sociedad generando una externalidad que debe ser corregida.
En el caso particular del desbalance entre las reglas formales y su pobre desempeo al ser implementadas,
el Profesor Jairo Snchez de la Universidad Nacional, al comentar este documento, formula ...una hip-
tesis sobre esta paradoja: la legislacin colombiana ha abusado en la determinacin de derechos y obje-
tivos inalcanzables y en el detalle y los procedimientos jurdicos dispendiosos, descuidando drsticamente
los procesos sociales indispensables para acercarse gradualmente al cumplimiento de dichos objetivos y al
ejercicio real de los derechos proclamados. (Snchez, 2002. Foro Virtual Medio Ambiente y Desarrollo,
Dilogos Estratgicos de Colciencias, http://www.colciencias.gov.co/redcaldas/)
La problemtica ambiental tiene un origen muy claro en el dilema que existe entre el inters individual
que puede inducir a la sobre explotacin o deterioro del sistema natural, y el inters colectivo para
conservarlo y que mantenga su capacidad de generar bienes y servicios ambientales fundamentales para el
bienestar del sistema social. Las reglas o instituciones que el sistema social genera tratan de re-alinear esos
intereses en conflicto, algunas veces con mas xito que otras.
El postulado fundamental de este ensayo es que la mayora de reglas formales, generadas en su mayora
de polticas pblicas, son en la prctica un contrato incompleto6, en el que es muy difcil -o costoso
socialmente- verificar el cumplimiento de los compromisos que implica la poltica para los actores involu-
crados. Al existir fallas por razn de la informacin incompleta que tienen quienes buscan hacer cumplir
la poltica (ciudadanos, funcionarios, organizaciones civiles), existen espacios para que agentes sociales
puedan aprovechar estratgicamente la incompletitud del contrato, beneficiarse individualmente, pero
generando costos para la sociedad ya que la poltica pblica no se cumple segn el diseo original.
Este es un caso ms entre otros fenmenos similares que surgen al estudiar lo pblico en nuestro pas.
Como propondr mas adelante, no podemos pensar lo ambiental sin pensarlo desde lo pblico, y si
somos consistentes con una visin ambiental sistmica y compleja (Carrizosa, 2001), podemos pensar lo
6
Ver glosario.

pblico desde lo ambiental. Es necesaria entonces una transicin en que lo pblico deja de ser lo de todos
y de nadie, y se pasa a que lo pblico es lo colectivo, es decir, lo de nosotros como grupo (de ciuda-
danos, de empresarios, de vecinos, de colegas, de socios, de miembros de partido, o de junta directiva o
de accin comunal o de padres de familia). As, la percepcin de lo ambiental desde el individuo puede
generar las bases para una construccin de mejores reglas o instituciones que resuelvan los dilemas sociales
entre el inters particular y el inters colectivo. Estos argumentos son consistentes con una concepcin
del desarrollo desde las libertades del individuo (Sen, 1999) donde las instituciones o reglas le permiten
hacer pleno de sus potencialidades dentro de espacios de interaccin social eficientes, flexibles, adapta-
tivos, equitativos y transparentes.
Este primer cambio de paradigma, i.e explicar y analizar resultados agregados desde la interaccin estra-
tgica de las decisiones individuales de los actores sociales puede encontrar escpticos en el camino.
Dependiendo de la escuela de pensamiento tradicional esta propuesta puede o no ser atractiva, y a lo
largo de estos dilogos estratgicos se ha evidenciado cierta resistencia por parte de algunos analistas del
problema ambiental y del desarrollo con bases mas estructuralistas y menos adeptas al individualismo
metodolgico. La cita de Huehuetlatolli al comienzo del texto lo dice muy elocuentemente. El bien-
estar del individuo, y de la sociedad, dependen tanto de cortar la lea, o labrar la tierra como de plantar
los nopales. Esa decisin, individual en ltimas, est determinada por las reglas del juego que incluyen
normas sociales o incentivos que mueven la decisin de ese individuo que quiere comer, vestir, y tambin
ser alabado y ser respetado.
Esa bsqueda de mecanismos de alineacin entre lo individual y lo colectivo que se propone aqu, se podr
lograr combinando los elementos ms efectivos de los tres grandes tipos de instituciones: el mercado, el
estado y la comunidad. Cada uno de estos tiene deficiencias y fortalezas que dependern de factores como
la naturaleza del bien o servicio ambiental en cuestin, de la tecnologa productiva para usar insumos,
generar y distribuir los beneficios as como sus residuos o impactos, o del sistema cultural y de prefe-
rencias sociales del grupo particular.
Aportes de Foros de Debate sobre el Ensayo7
En noviembre del 2001 se abri un foro virtual que continuar abierto durante el 2002. All se han
generado debates que han enriquecido este dilogo estratgico. La posibilidad de recurrir al autogobierno
como mecanismo de control endgeno al grupo de usuarios o beneficiarios de un ecosistema local, sigue
generando opiniones encontradas entre quienes han reaccionado a los argumentos aqu expuestos. Mas
an, el foro abri debates sobre el papel que el estado como agente externo debera cumplir ante iniciativas
de autogobierno en materia ambiental. Todos coinciden en que el nuevo entorno Constitucional reclama
polticas descentralizadas y participativas en materia ambiental, pero poco conocemos de los potenciales
reales de estas directrices horizontales en un sistema social que lleva dos siglos bajo un sistema institucional
7
Copia de los dilogos del foro virtual se encuentran disponibles en la pgina de los dilogos http://www.colciencias.gov.co/redcaldas/

de reglas formales verticales donde el Estado y el ciudadano demarcan claramente sus territorios, responsa-
bilidades y derechos, pero donde verificar que stos se lleven a la prctica es socialmente costoso.
Otro agravante del problema, discutido en el Foro, fue el del papel de quien disea las polticas pblicas con
perspectivas apenas parciales de la diversidad y heterogeneidad social y natural. Este no es tema nuevo y la
configuracin del Sistema Nacional Ambiental respondi dando mayores responsabilidades y rangos de accin
a los niveles regionales principalmente. Sin embargo el Foro llam la atencin sobre la virtualidad en que se
da el proceso de diseo de polticas cuando quienes las ejecutan, o quienes se ven afectados positiva o negativa-
mente por ellas, cuentan con racionalidades o lgicas diferentes a quienes las disearon con virtuosismo.
Otro tema que mantuvo el inters en el Foro Virtual fue el del papel relativo que los grupos de la
sociedad ms ricos y ms pobres cumplen en el proceso tanto de deterioro ambiental como de posibi-
lidades de accin colectiva para alcanzar objetivos ambientales. La asignacin de responsabilidades en
dicho deterioro contina de lado y lado, pero sigue abierta la puerta acerca del papel de los grupos mas y
menos privilegiados en la resolucin de los conflictos ambientales. El ensayo ha propuesto que la extrema
desigualdad puede impedir que se resuelvan de manera colectiva (a travs de la cooperacin) estos dilemas
entre usuarios de un mismo recurso o ecosistema de uso colectivo, y ante un agente regulador limitado en
sus posibilidades de intervencin y monitoreo, las perspectivas siguen siendo desalentadoras.
En el seminario internacional8 que sigui a estos debates virtuales continu la serie de aportes que han
enriquecido este dilogo estratgico. Pero tal vez fue Alicia Brcenas (CEPAL) quien lo dijo mas elocuen-
temente al comentar sobre este documento. Su llamado a la construccin de una ciudadana ambiental,
en donde la sociedad se auto-organiza y reconoce tanto derechos como responsabilidades ambientales, en
donde lo pblico deja de ser tierra de nadie para convertirse en tierra de todos, de nosotros, solo se lograr
cuando cada uno asuma con integridad la premisa propuesta por ella: que mi responsabilidad ambiental
es el derecho ambiental de otro. En ese momento se pueden dar las pautas, dice Brcenas, para que se
puedan generar los procesos de autogobierno de los que este documento habla, y as lograr que las pol-
ticas ambientales, entendidas como contratos incompletos, puedan reducir las prdidas sociales derivadas
de la incompletitud del contrato.
Estructura del ensayo
La primera parte del documento cumple de alguna manera el papel de homologar el lenguaje de los dife-
rentes lectores a travs de un esquema de interaccin entre los sistemas sociales y los sistemas naturales
que se mostr en pginas anteriores. Despus paso a hacer un recuento de los elementos ms relevantes
que desde una perspectiva Neo-Institucional9 se deben tener en cuenta al disear, implementar y moni-
8
Seminario Internacional El Pensamiento a Largo Plazo y la Construccin de Futuros, Bogot, Febrero 11, 2002.
9
Wiesner (1997) define la economa neoinstitucional como el nombre que la literatura tcnica ha dado a la escuela del pensamiento que investiga la relacin
entre los factores institucionales y las reglas del comportamiento individual y colectivo, de una parte, con los resultados empricos observados, de otra. (pp.
xvii).

torear las polticas pblicas. Estos elementos tienen en buena parte un origen comn en los problemas de
informacin asimtrica que existen entre los actores sociales: Los reguladores no pueden observar o veri-
ficar todas las acciones o decisiones de los regulados frente al cumplimiento de una norma o regulacin.
Los miembros de un grupo pueden observar apenas parcialmente el comportamiento de otros en el grupo
lo cual puede afectar el bienestar colectivo por razn de las interdependencias entre sus decisiones y los
resultados colectivos de esas decisiones. Igualmente, los ciudadanos no pueden observar completamente
el accionar de los funcionarios y polticos designados o elegidos para representarlos en espacios polticos,
o en programas o proyectos de inters pblico.
Las implicaciones de estos problemas de informacin y de cambios en los supuestos acerca de la raciona-
lidad de los agentes sociales llevan entonces a formular una serie de preguntas con las que el ensayo abre
un dilogo estratgico a travs de foros y conversaciones con varios lectores. Las preguntas que se propu-
sieron para el dilogo tienen que ver con: i) una nueva lectura al recurrente pero incompleto debate entre
las capacidades del mercado o del estado en la resolucin de problemas ambientales, y la relativa sub-
valoracin de las soluciones de autogobierno; ii) un cambio en los paradigmas sobre la racionalidad de
los individuos, y en particular una crtica a propuestas sobre la supuesta racionalidad casi fija y altamente
individualista de los Colombianos; iii) una re-lectura al problema de la pobreza, la diversidad y la hete-
rogeneidad, y el papel de cada una en la problemtica ambiental; iv) y una discusin acerca del Sistema
Nacional Ambiental desde una perspectiva policentrista (ni centralista ni descentralista) en donde cada
nivel del sistema institucional concentra apenas fracciones de poder y donde la capacidad parcial de
monitoreo y control a otros niveles configuran un sistema mas complejo que los modelo descentralizados
o centralistas convencionales.
El documento incluye al final cuatro anexos que resultan de las sugerencias de comentaristas y lectores
anteriores. En primer lugar se prepar un glosario que define varios trminos usados en el texto de manera
sencilla para el lector novato en algunos de los temas, e incluye una bibliografa bsica para quien desee
una introduccin a los enfoques conceptuales en que se basa el documento. Se han incluido tambin en
los anexos las relatoras de los diferentes foros que han resultado de estos dilogos estratgicos, y el comen-
tario del Profesor Jairo Snchez Acosta de la Universidad Nacional.
I. Introduccin a los conceptos bsicos: Un lenguaje comn para el dilogo.
Antes de desarrollar las ideas presentadas en las pginas anteriores, creo til para el lector unificar
los lenguajes y conceptos que se usarn, mediante unas definiciones bsicas que estn asociadas al
diagrama de la Figura 1. Esas definiciones deben permitir que las unidades, modelos y herramientas
de anlisis con que trabajamos ayuden a comprender los traslapes e intersecciones entre los procesos
y flujos que suceden en el sistema natural, -que estudiamos a travs de las ciencias naturales o fsicas,
y los procesos y flujos que suceden en los espacios en que se mueven los agentes, y que estudiamos a
travs de las ciencias sociales.

La bsqueda de nuevos paradigmas de pensamiento del problema del desarrollo y del problema ambiental
requiere cambios sustanciales en la forma como usamos las herramientas disciplinares con que contamos
y las combinamos de una manera que generen respuestas mas adecuadas a problemas que cada vez son
mas complejos. Hazel Henderson (1991) lo ha descrito muy claramente en su invitacin a buscar nuevos
paradigmas de pensamiento, y que se ven claramente en el grfico a continuacin (Ver Figura 2). El uso
de disciplinas de las ciencias sociales y naturales permite combinar categoras o niveles de pensamiento
que deben incluir un anlisis simultneo de escalas y unidades.
Figure 2. Marco expandido de referencia para polticas humanas. Henderson, 1991.
Pero esa combinacin de disciplinas como sugiere Henderson, debe tambin estar acompaada de una
construccin de puentes entre investigacin, polticas y accin, entre desarrollos tericos y estudios emp-
ricos, y entre los niveles de pensamiento micro, meso y macro. Esos puentes se podrn construir o
solidificar si podemos desde cada disciplina afinar mas las herramientas, en lugar de abandonarlas por
completo, y adaptarlas a los necesarios dilogos que la Figura 2 sugiere.
Podemos entonces entender el problema de balance entre desarrollo y medio ambiente, segn el diagrama
de la Figura 1, a travs de la relacin entre los agentes sociales y el sistema natural. Entre estos fluyen
materia, energa o informacin y que en trminos econmicos expresamos como bienes y servicios,
muchos de los cuales van acompaados de precios que no reflejan el costo real para la sociedad.
El desafo de la sostenibilidad emerge entonces del eventual conflicto entre el inters individual de apro-
vechar los sistemas naturales para el beneficio directo e indirecto, y el inters colectivo de mantener la
posibilidad en el tiempo y el espacio de que esos sistemas naturales produzcan los bienes y servicios que

generan para otros. Dicha relacin entre sistemas naturales y sociedad est mediada por dos tipos de
tecnologa, la de produccin que permite generar bienes y servicios, y la institucional que genera reglas
para mediar las interacciones sociales y de los agentes con el entorno natural.
La tecnologa de produccin permite generar bienes y servicios a partir de insumos que en ltimas
provienen del sistema natural10. Por una parte, las personas crean tecnologas (sistemas de extraccin,
transformacin y eliminacin de desechos) con el fin de optimizar la produccin de bienes y servicios y
usar el sistema natural como i) fuente de materia, energa e informacin11, ii) receptor de los desechos
de materia y energa con niveles de mayor entropa, y iii) regulador de ciclos naturales que mantienen la
estabilidad del sistema natural.
La tecnologa institucional se propone aqu como el sistema de generacin, mantenimiento y vigilancia

de reglas (instituciones) a partir de insumos como las preferencias de las personas, y de las posiciones
relativas de poder y de informacin de esas personas que tienen acceso a la conformacin, monitoreo y
cumplimiento de esas reglas. Los individuos crean reglas dentro de las empresas, los estados, o las comu-
nidades para regir las formas de interaccin entre las personas dentro de la organizacin, entre las orga-
nizaciones y entre estas y el entorno natural. Es racional para los agentes invertir recursos y esfuerzo en
disear e implementar reglas porque stas intentan reducir los costos que se generaran en su ausencia.
Lo cual no quiere decir que toda regla es eficiente socialmente. Pueden existir reglas que si sean rentables
privadamente para quien invierte en su diseo, monitoreo e implementacin, pero a costa de la reduccin
de bienestar de terceros que se ven afectados.
La creacin de las empresas, nos ense Coase en su artculo clsico La Naturaleza de la Firma, surge
de los mayores costos de transaccin de hacer a travs del mercado las cosas que hacen las empresas a su
interior. Dichas reglas pueden ser formales, en su mayora escritas, pero tambin informales, basadas en
normas, costumbres o conductas socialmente aceptadas. Mas an, estas instituciones determinan tambin
la forma como los individuos escogen y desarrollan esas tecnologas, y alteran los precios relativos de los
insumos y sistemas de produccin de los bienes y servicios, o los precios relativos de los impactos ambien-
tales frente a los mismos bienes y servicios producidos.
Podramos definir entonces el sistema social como la suma de los agentes sociales, la tecnologa de
produccin y la tecnologa institucional. La sostenibilidad del desarrollo estar entonces regida por el
resultado que se obtenga de la configuracin de los cuatro componentes mencionados, sistema natural,
agentes, y tecnologas de produccin e institucional, como se aprecia en la figura 1.
10
Frente a la tecnologa de produccin, las contribuciones de la literatura sobre sistemas de produccin agrcolas pueden dar algunas luces. Las propuestas integra-
doras y sistmicas de anlisis de agroecosistemas permiten observar a nivel de una unidad de produccin los criterios que definen su sostenibilidad (Conway and
Barbier, 1990; Conway, 1987; Altieri and Masera, 1993; Altieri and Hecht, 1990; Altieri, 1983). En particular Conway propone cuatro principios de evaluacin
de un sistema de produccin: sostenibilidad en el tiempo, su estabilidad, su productividad y su equidad. El lector podr fcilmente verificar la compatibilidad
de estos 4 elementos con el concepto de salud del sistema en trminos de vigor, organizacin y resilencia.
11
Los beneficios que deriva la sociedad por el no uso extractivo ni indirecto, es decir los beneficios estticos, religiosos, contemplativos, de legado u opcin, se
incluyen en los flujos de informacin de esta primera categora ya que la generacin de estos beneficios no implican transferencias de materia o energa de los
ecosistemas a los beneficiarios, aunque si, para su generacin, se requieren flujos de materia y energa internos al ecosistema.

Es claro adems que existe una co-evolucin (Norgaard, 1992) entre el sistema social y el sistema natural
en la medida en que se determinan mutuamente. Las preferencias individuales, caracterstica funda-
mental de los agentes sociales, pueden cambiar como resultado de cambios en las reglas, la tecnologa o
la informacin (Bowles, 1998), siendo ste un cambio radical pero necesario en la disciplina econmica.
Las reglas evolucionan a medida que se dan cambios cruciales sobre el sistema natural. La euforia por
crear instituciones y organizaciones que regularan procesos biofsicos globales responden a cambios de
esa misma escala que no hace mucho tiempo eran prcticamente inexistentes, y esto a su vez pudo haber
generado cambios en las actitudes de los individuos hacia una ciudadana global que probablemente no
hubiera ganado tantos adeptos hace apenas unas dcadas. De todos estos componentes tal vez los sistemas
o tecnologas de produccin son los que mas rpido responden a cambios en los dems elementos. Prc-
ticas de manejo de suelos, mano de obra, o fuentes de energa cambian en cuestin de aos o dcadas
como resultado de cambios en las preferencias sociales, la disponibilidad de estos insumos o las reglas que
incentivan o desincentivan su uso.
Sin embargo, este escrito har un nfasis especial en el problema particular de la tecnologa institu-
cional que determina directamente el comportamiento de las personas, y un nfasis en los modelos
de comportamiento o racionalidad que debemos utilizar para estudiar el problema de la sostenibi-
lidad del desarrollo. En particular se discutir el problema de la (in) sostenibilidad como resultado
de la (dificultad) facilidad para disear instituciones que resuelvan el conflicto que existe entre el
inters individual de apropiarse del sistema natural y el inters colectivo de conservarlo. Este conflicto
surge, se argumenta aqu, en la dificultad colectiva para superar las fallas institucionales que surgen
de las asimetras de informacin entre actores, los costos de transaccin para implementar reglas que
resuelvan el conflicto, y de actores con racionalidades complejas y heterogneas. En otras palabras,
el conflicto surge de la dificultad de las polticas pblicas para generar contratos completos entre las
partes involucradas.
En Colombia el problema de la tecnologa, y los sistemas naturales han sido estudiados en mayor medida
en la literatura sobre la sostenibilidad y el desarrollo. Sin embargo, los micro-fundamentos del compor-
tamiento humano y sus implicaciones en los resultados acerca de lo colectivo y lo pblico han ocupado
relativamente menores espacios en la literatura ambiental y de las polticas en general12. Esta carencia en
nuestro pas lgicamente se refleja en el anlisis y diseo de polticas pblicas sustentadas en supuestos
errados o limitados acerca del comportamiento micro de los individuos, bien como ciudadanos, votantes,
consumidores, empresarios o funcionarios pblicos y afecta no solo el caso ambiental sino el del espacio
de lo pblico en general (Bejarano, 1998; Garay, 2000; Kalmanovitz, 2001; Wiesner, 1997; Gmez
Buenda, 1999).
12
Un texto que si hace mencin a la determinacin mutua entre sistemas culturales, tecnolgicos y naturales y sus implicaciones para el desarrollo sostenible es
Gonzlez L. de G. (1996), aunque mantiene una escala superior de anlisis a la del comportamiento y decisiones individuales de los actores y se restringe al uso
de modelos de racionalidad econmica convencionales y ya revaluados. Un paso interesante en esta direccin acerca de la idiosincrasia Colombiana podra ser el
trabajo de Ogliastri (2001) acerca de las caractersticas del comportamiento individual en situaciones de negociacin, aunque hace mencin muy tangencial al
caso de situaciones de conflicto ambiental. Sera interesante explorar con las observaciones de Ogliastri en qu medida el entorno institucional (reglas formales,
normas sociales, cultura) tiene algn efecto en el estilo o estrategia de negociacin de las personas en cada regin.

II. Algunos aportes recientes desde el Neo-Institucionalismo y la

Complejidad
Las propuestas que aqu se presentan para cambiar la forma de ver el problema ambiental del desarrollo
estn influenciadas por las escuelas y enfoques que podramos agrupar dentro del Neo-Institucionalismo13
y sus intercambios con ciencias naturales como la biologa evolucionaria, y las ciencias de la complejidad.
Por otra parte el lector encontrar tambin influencias de propuestas tericas desde los enfoques de la
complejidad y los sistemas econmicos evolucionarios14. En trminos de herramientas, hay un sesgo por
el individualismo metodolgico (Elster, 1996, 1997; Arrow, 1994; Bowles, 2002) como aproximacin,
y por la teora de juegos15 como instrumento analtico, los cuales permiten un dilogo transdisciplinar
de ciencias sociales y naturales, para explicar fenmenos sociales a partir de la interaccin de agentes
sociales (e.g. reguladores, regulados, empresarios, gremios, usuarios y beneficiarios del medio ambiente),
y basados en una heterogeneidad de preferencias o racionalidades individuales, estrategias posibles para
cada uno, reglas que determinan esas estrategias de accin, y resultados individuales y colectivos derivados
de la interaccin de agentes, acciones y reglas.
Las contribuciones de uno de los recientemente premiados con el Nobel de economa (2001), Joseph
Stiglitz16, son muestra de los cambios profundos que se estn dando en la disciplina frente al problema
de la informacin, al problema de las polticas pblicas con informacin asimtrica, y al problema de la
distribucin y sus efectos en la eficiencia econmica. Estas transformaciones en la disciplina han abierto
el espacio de dilogo con otras ciencias y tambin han permitido explicar fenmenos sociales con mucha
mayor efectividad que la economa convencional17. Mas an, el testimonio personal de Stiglitz durante su
paso por la banca multilateral, las crticas fundamentales a la forma de operar de las agencias de desarrollo
y sus contribuciones a la Red para el Desarrollo Global (Global Development Network, www.gdnet.org),
son ejemplos del tipo de dilogos estratgicos a los que se quiere invitar aqu, y frente a los riesgos de
formular polticas pblicas basadas en modelos macro de alta precisin y definicin, pero con supuestos
micro profundamente errados como lo ha criticado sistemticamente Stiglitz desde el paradigma de la
economa de la informacin.
13
Entre los principales contribuyentes a la escuela Neo-Institucionalista podemos nombrar a Kenneth Arrow, Ronald Coase, Jon Elster, Douglas North, Mancur
Olson, Elinor Ostrom, Amartya Sen, Joseph Stiglitz, Oliver Williamson, y con desarrollos posteriores en los temas que aqu nos ocupan como Samuel Bowles,
Herbert Gintis, Pranab Bardhan, Ernst Fehr, Michael Taylor, Robert Axelrod, Robert Putnam, Robert Wade, Jean-Marie Baland, Jean-Philipe Platteau, Daniel
Kahneman, Amos Tversky, entre otros. En Colombia estas escuelas y aproximaciones se pueden leer en los trabajos mas recientes de Bejarano (1998), Garay
(1999, 2000), Kalmanovitz (2001), Wiesner (1997).
14
Los trabajos de Brian Arthur, Murray Gell-Mann, Hazel Henderson, Samuel Bowles, y Richard Norgaard pueden dar una clara idea entre las dinmicas y
complejidades de los sistemas econmicos y los sistemas naturales. En el caso Colombiano el trabajo reciente de Carrizosa (2001) refleja las influencias del
pensamiento complejo.
15
Como referencias de introduccin a la Teora de Juegos se pueden consultar Cahuc (2001), Gibbons (1992), Gardner (1995) y para desarrollos mas avanzados
en la teora de juegos evolucionarios a Gintis (2000).
16
G. Akerlof y M. Spence, tambin premiados con el premio Nobel del mismo ao, tienen igualmente relacin con la discusin de este ensayo, y el problema
particular de la informacin incompleta y las ineficiencias sociales generadas en comportamientos estratgicos, incluyendo los problemas de riesgo moral (moral
hazard) y seleccin adversa (adverse selection) cuando en una relacin de intercambio, una persona posee informacin que es privada, i.e. no pblica para los
otros afectados por la decisin.
17
Por ejemplo, la modelos de racionalidad limitada (bounded rationality) que se han beneficiado de instrumentos de la biologa evolucionaria, permiten explorar
resultados sociales a partir de la interaccin de agentes que poseen informacin limitada sobre sus posibilidades y consecuencias de sus acciones.

A. Sostenibilidad y Complejidad de los Sistemas Sociales y Naturales
Tanto los sistemas naturales como los sistemas sociales pueden ser entendidos como sistemas complejos
adaptativos (Gell-Mann, 1995) y como tales requieren de una visin sistmica para su anlisis, en la
que es importante viajar no solo a travs de disciplinas sino tambin a travs de escalas (Ostrom, 1999;
Gibson et.al. 1999) para comprender como resultan ciertos equilibrios a partir de las reglas e interac-
ciones entre los agentes de esos sistemas (Young, 1998).
Es inevitable tener que enfrentar el problema de definir o asumir una definicin de sostenibilidad para
tener un primer norte conceptual con el cual guiar la discusin. En una primera instancia podramos
entonces pensar en que un balance estable entre el sistema natural y el social debera estar asociado a lo que
llamamos sostenibilidad. Balance no es, sin embargo, muy concreto pero es un comienzo. De acuerdo
con Holmberg y Sandbrook (1992), el ao de la Cumbre de Rio cuando se consolid el concepto, a partir
del Informa Brundtland (Naciones Unidas, 1988) existan al menos setenta definiciones de sostenibilidad
en la literatura, reflejando lo amplio y verstil del concepto.
Creo til entonces una definicin mas operacional, la de salud del ecosistema (Costanza ed., 1992),
que permite enlazar buena parte de los argumentos de este ensayo, ya que por una parte, se podra aplicar
para sistemas sociales y para sistemas naturales, y en segunda medida porque que introduce conceptos
claves de los enfoques sistmicos y de complejidad, centrales en esta discusin. De acuerdo con Costanza,
Un sistema ecolgico es saludable... si es estable y sostenible -es decir, si est activo y mantiene su orga-
nizacin y autonoma en el tiempo y es resiliente al estrs (pp. 9)
Esta definicin incluye tres factores bsicos para definir la sostenibilidad de un sistema. Su producti-
vidad o vigor, tradicionalmente medida por las ciencias naturales, por ejemplo, por la productividad de
biomasa, y por la economa a partir de la rentabilidad neta o produccin de excedentes. Su diversidad u
organizacin, y que refleja la complejidad de los componentes y relaciones dentro del sistema, incluyendo
su heterogeneidad y complejidad de estructuras, funciones y flujos, y finalmente la resilencia, que refleja
la capacidad del sistema de recuperar sus niveles de productividad despus de un shock externo. Estas dos
ltimas poco hacen parte de la evaluacin de la efectividad de las polticas pblicas y mucho menos de los
modelos de desarrollo convencionales que solo basan sus criterios evaluativos en el primer componente,
el de vigor.
Definiendo entonces la sostenibilidad del sistema como salud a partir de esos componentes, tenemos:
Salud del sistema = (vigor) x (organizacion) x (resilencia)
Las unidades de anlisis, y los criterios de valoracin de estos tres factores a la luz de nuestro anlisis
requieren por definicin el uso de varias disciplinas. La siguiente tabla muestra el caso de los indicadores
y medidas de los tres factores tanto para un ecosistema como para un sistema social. En la medida en que

el analista incluye dentro del ecosistema a los agentes sociales con sus reglas de interaccin, fcilmente
podr fusionar las dos filas de la tabla.
Vigor Organizacin Resilencia

Ecosistema Productividad Diversidad de paisajes, Temperatura,
(biomasa, energa) por especies, genes. humedad, pendiente.
unidad de entrada
Sistema Produccin per capita, -Diversidad tnica, cultural. -Flexibilidad para
Social Tasa de empleo, -Instituciones adaptadas a cambiar las reglas.
Balance fiscal. esa diversidad cultural. -Participacin ciudadana
-Equidad en la distribucin de en la definicin y
oportunidades y resultados. aplicacin de las reglas.
-Competitividad de
los mercados.
Tabla. Ejemplos de indicadores de vigor, organizacin y resilencia de los sistemas sociales y natu-
rales. Adaptado de Costanza ed. (1992).
Es claro es desbalance en las prioridades que las polticas pblicas han puesto en estos tres compo-
nentes de la sostenibilidad. En materia de poltica econmica orientada a los sistemas sociales, las
prioridades se han concentrado en la primera columna. Con respecto a la segunda y tercera, la organi-
zacin y resilencia del sistema, ha habido intentos por generar sistemas de polticas mas diversificados
y que abren mas posibilidades a la adaptabilidad regional y a la mayor participacin de los actores
desde su diversidad cultural. Esto no implica que la ejecucin, -no la formulacin- de las polticas
pblicas haya tenido iguales efectos en cuanto a los tres objetivos complementarios. Es ah, en la dife-
rencia entre la formulacin y la ejecucin, y los costos de transaccin involucrados, donde radica el
desbalance.
Sin embargo debemos reconocer que los desarrollos conceptuales de enriquecimiento de los indicadores
de progreso econmico y social de alguna manera han sobrepasado ya el criterio del vigor o productividad
como nica medida para incluir factores asociados con la organizacin y la resilencia. Los indicadores
de desarrollo humano, de progreso sostenible, de producto neto de la economa, incluyen ahora factores
como la salud, educacin, desigualdad, entre otros, asociados a la resilencia y organizacin del sistema
social y no necesariamente al producto neto de la economa18. Acerca de la redefinicin de indicadores
de progreso introduciendo la problemtica ambiental vase Ekins y Max-Neef (1992), Daly and Cobb
(1989), y Holmberg y Sandbrook (1992) entre otros.
18
Reflejo de esto es que varios de los ensayos generados en los dilogos de Hannover (Bautista y Guell, 2000; Bonilla , 2000) mencionaran el aporte de Amartya
Sen en la redefinicin de los indicadores de progreso y desarrollo y su nueva propuesta perfectamente compatible con el progreso social a partir de la libertad
individual y la igualdad de oportunidades.

B. Lo ambiental como pblico, y las soluciones a travs de las instituciones.
Dentro de nuestro lenguaje de dilogo, podemos definir lo pblico como el espacio de intercambio
social entre agentes que no puede ser sujeto a un contrato completo por razn de la naturaleza del inter-
cambio, o por las asimetras de informacin que existen entre quienes realizan el intercambio social19. Lo
pblico incluye entonces espacios de interaccin asociados a la provisin de bienes y servicios pblicos,
a la provisin de espacios de intercambio democrtico y de participacin poltica, y claro, incluye los
espacios de interaccin con el entorno natural. Debo hacer la anotacin que lo que se asume aqu como
lo pblico incluye, pero no se circunscribe nicamente al caso de los bienes pblicos. Dependiendo de
la naturaleza del bien o servicio y de las reglas que gobiernan su produccin, distribucin y consumo,
existen diferentes grados de congestin, excluibilidad y de sustractibilidad (ver glosario) que puede colocar
el bien en la categora de bien privado, bien puro impuro, o bien de uso comunitario.
1. La solucin desde los derechos de propiedad individual
Una solucin general a la Coase (1960) a estos dilemas es la de asignar derechos de propiedad individual
sobre cada uno de los efectos posibles de la interaccin social de manera que cada individuo pueda
negociar a partir de sus derechos individuales con los dems individuos involucrados en la interdepen-
dencia, y llegar a soluciones mutuamente beneficiosas, incluso sin necesidad de terceros, pues la asig-
nacin de derechos individuales les permite llegar a las mejores soluciones negociadas. Esta es la solucin
de la mano invisible y de la negociacin directa entre partes sin necesidad de terceros excepto para garan-
tizar esa asignacin de derechos individuales. Bien a travs de mecanismos jurdicos o a travs de inter-
cambios de mercado, las partes negociarn directamente hasta llegar a un punto de optimalidad en que las
partes han equilibrado su disponibilidad a pagar por un beneficio ambiental o su disponibilidad a aceptar
un dao ambiental frente a los costos de la mejor alternativa.
El primer problema ya ampliamente reconocido de este mal denominado Teorema de Coase es que
requiere de una ausencia de costos de transaccin o negociacin entre las partes, y de una asignacin
de esos derechos individuales claramente definida y defendida por quien hace valer esos derechos,
e.g. el estado. El otro problema de esta solucin frente a lo ambiental, y menos mencionado en la
literatura, es que la asignacin de derechos individuales de propiedad requiere la divisibilidad de los
recursos, bienes o servicios ambientales que estn en negociacin o generando las externalidades.
La naturaleza misma de muchos ecosistemas y sus componentes impide que se pueda hacer esta
fragmentacin en unidades medibles y asignables a individuos, al menos a un costo socialmente
19
En el mercado de bienes privados puros es fcil (poco costoso) suscribir un contrato completo entre dos partes para producir un bien perfectamente excluible
y sustraible (ver glosario) a cambio de una compensacin econmica (precio) en donde se especifiquen las condiciones del bien que dejaran satisfecho a quien
compra a cambio del pago. Sin embargo es mucho mas difcil (costoso) disear un contrato entre un poltico y un grupo de votantes para que el primero cumpla
con los compromisos que ofreci a los segundos a cambio de su sufragio, entre otras por que el cumplimiento por parte del elegido hacia el elector requiere de
una extensin relativamente larga de tiempo y por tanto la verificacin es mas costosa. Segundo, porque reversar el aporte inicial (voto) es inviable, incluso si se
consideran opciones de revocatoria de mandato.

eficiente. Es mas, esta dificultad va mucho mas all de la dificultad de parcelar el aire, el ocano o las
costas martimas. Es un problema de integralidad de los sistemas naturales que requieren unidades
espaciales y temporales mnimas para que puedan ofrecer los bienes y servicios ambientales que
benefician a la sociedad (e.g. migracin o movilidad de ciertas especies). Por debajo de esas unidades
mnimas, la resilencia, diversidad y productividad ecolgica de stos se ve reducida y la salud del
ecosistema se ve amenazada.
2. La solucin desde el Estado
La siguiente alternativa, la de la intervencin externa por parte de un tercero tambin tiene sus ventajas
y desventajas. Los dos principales riesgos emergen de dos condiciones que los modelos convencionales
no estaban teniendo en cuenta. Primero que los agentes reguladores y regulados tienen preferencias
o funciones de bienestar basadas en racionalidades mas complejas que las del homo-economicus para
los segundos y las del planificador social del primero. Segundo, que esas preferencias pueden ser end-
genas y por tanto pueden cambiar por razn de cambios en las instituciones. En ambos casos se
presentan problemas de oportunismo (free-riding, moral hazard, adverse selection) en la medida en
que las fallas derivadas de las externalidades y las asimetras de informacin permiten capturar rentas
privadas durante el proceso regulador.
Este problema de informacin asimtrica es mejor analizado a travs de los modelos de principal
agente, claramente aplicable al caso de la regulacin ambiental por parte de terceros como el estado.
En el modelo de principal-agente (Ver glosario, y Arrow, 1985) existe uno o mas principales cuyo
bienestar (medido a partir de la funcin objetivo o de utilidad) est determinado por las acciones que
efecta uno o mas agentes. Normalmente existe algn tipo de contrato entre principales y agentes
acerca de una variable resultado de las acciones del agente. Sin embargo el principal no puede o es
excesivamente costoso, observar las acciones del agente que determinan la variable contratada y que
importa al principal20.
Przeworsky (1996) sugiere tres tipos de relaciones entre principales y agentes regulacin, vigilancia
(oversight), y responsabilidad (accountability). Adaptando este modelo al caso nuestro, la siguiente
tabla resume las tres opciones para los diferentes actores involucrados en las relaciones de intercambio
asociadas con la problemtica ambiental y el papel del estado y de la ciudadana.

20
Un empresario contrata un nmero de horas de mano de obra para producir un bien que genera excedentes en el mercado, pero no puede observar fcilmente
el esfuerzo o cuidado del empleado para que la calidad del producto sea suficiente, o para producir mas unidades por hora contratada. En este caso el contrato
es incompleto en la medida en que el principal solo tiene informacin parcial de la variable clave que afecta su inters.

Tipos y mecanismos Principal Agente

Regulacin: Gobierno (regulador) Agentes que extraen
-Licencias de extraccin, -Gobierno nacional recursos o contaminan
contaminacin o estndares -Autoridades Regionales -Pescadores, madereros,
de tecnologa. -Autoridades Locales usuarios de agua.
-Impuestos, subsidios y tasas. (municipalidades) -Contaminadores
-Agricultores
Oversight (vigilancia): Polticos Burcratas
-Informes al Congreso y otras -Congresistas -Funcionarios elegidos
organizaciones representativas. -Representantes elegidos o nombrados
-Informes de resultados para entes regionales -Tcnicos
-Consejos municipales
Accountability Ciudadanos Gobiernos
(responsabilidad): -Individuos -Funcionarios de carrera y
-Voto -Organizaciones de la Sociedad polticos elegidos por voto
-Acciones legales Civil (de base, ONGs, otras)
-Actos administrativos
Tabla. Relaciones de Principal-agente en un sistema de regulacin ambiental. Adaptado de

Przeworksy (1996).
Otro tipo de relaciones de principal-agente existen dentro de la problemtica ambiental y la intervencin de

agentes gubermentales y no gubernamentales para inducir cambios en los comportamientos de los agentes
econmicos que reduzcan el impacto ambiental por degradacin o explotacin de ecosistemas. En Crdenas
(2001c) hago una revisin mas detallada de las relaciones que existen entre agentes, y discuto porque la mayora
de relaciones dentro del sistema nacional ambiental padecen de problemas de principal-agente o de dilemas de
accin colectiva, todos emergentes de la asimetra en la informacin entre reguladores y regulados.
Debido a que las funciones objetivo del principal (P) y el agente (A) se encuentran en conflicto, P
quisiera poder intervenir de alguna manera para lograr que A minimizara la externalidad generada en las
diferencias entre el inters de P y el de A. Obviamente si la funcin objetivo de P y A estn alineadas no
existe conflicto alguno y pasamos a lo que en teora de juegos se denomina un juego de coordinacin. En
ese caso la informacin incompleta de las partes no genera problemas en la resolucin del problema de
maximizacin del bienestar social.
Sin embargo P no puede observar las acciones de A que generan la interdependencia y es por ello que
no pueden suscribir un contrato completo que logre alinear completamente sus intereses. Debido a esta
informacin incompleta es difcil para P intervenir en el comportamiento de A. El lector puede hacer el

ejercicio de pensar en los mltiples ejemplos que se pueden dar a partir de las relaciones de regulacin,
vigilancia y responsabilidad de la tabla anterior.
Uno de los riesgos adicionales de la capacidad limitada de los reguladores de intervenir en el comporta-
miento individual es que las regulaciones externas pueden tener otros efectos no esperados en el compor-
tamiento racional de los regulados. Partiendo del hecho que los individuos no se comportan como el
homo-economicus y que sus preferencias involucran combinaciones de preferencias sobre si mismo, sobre
el grupo, sobre el proceso y sobre el entorno (Bowles, 1998; Gintis, 2000; Kahneman y Tversky, 2000),
sabemos por la evidencia experimental21 y nuevos desarrollos tericos de racionalidades individuales, que
existe una disponibilidad a cooperar unilateralmente en procesos ambientales, a pesar de los incentivos al
oportunismo. Sin embargo, existe tambin evidencia experimental y de campo que est demostrando que
los incentivos explcitos individuales que provienen de terceros pueden desplazar las preferencias colectivas
y aumentar las individuales que si disparan el oportunismo. Este fenmeno de crowding-out cuenta con
una literatura en aumento (Frey, 1997, 1999, Fehr y Gachter, 2000), y la evidencia en una serie de experi-
mentos en Colombia lo confirma as (Crdenas, Stranlund y Willis, 2000; Crdenas, 2000).
No quiere decir esto en ningn momento que la solucin estatal no funciona. S puede ser una forma
efectiva de proveer bienes y servicios pblicos ambientales, y ha mostrado ser capaz de intervenir en diversas
instancias. El llamado que se hace aqu es que la informacin incompleta por parte del regulador puede
generar costos o prdidas sociales adicionales a las generadas por las externalidades derivadas del regulado.
3. La solucin desde el Auto-Gobierno
Otra alternativa ante las fallas derivadas de las externalidades ambientales es la del autogobierno en donde los
individuos (usuarios) directamente involucrados en la apropiacin y manejo del ecosistema diseen sus propias
reglas de manejo sin necesidad de intervencin directa de terceros para resolver los dilemas relacionados con el
uso del sistema natural. El argumento en favor del autogobierno o solucin comunitaria en ningn momento
invalida la presencia del estado, simplemente le reconoce un papel indirecto al generar un sistema formal de
reglas y condiciones que le permita al autogobierno funcionar (Putnam, Taylor, Wade, Ostrom).
Retornemos a nuestro concepto de sostenibilidad de los sistemas a partir del vigor, organizacin y resi-
lencia. Si hablamos entonces de organizacin y resilencia del sistema social, es importante entonces iden-
tificar de qu manera se manifiestan estos en sus componentes, a saber, los agentes sociales, la tecnologa
de produccin y la tecnologa institucional. Ostrom (1990), por ejemplo, ha propuesto una serie de ocho
principios de diseo institucional que parecen explicar el xito de soluciones autogestionadas de manejo
de recursos de uso comunitario (RUCs). Si asumimos que dentro de esta categora cabe cualquier sistema
natural que es utilizado o que beneficia a mas de un usuario o agente debido a una dbil definicin o
21
Ver experimentos econmicos en el glosario.

implementacin de derechos de propiedad individual o estatal, podemos aplicar estos principios a una
cantidad considerable de ecosistemas de nuestros pases.
Como se aprecia en la Tabla de la pgina siguiente, esos principios hacen referencia a atributos de los
ecosistemas, de las reglas y de los usuarios de los recursos. Esas reglas deben ser, entre otras cosas, generadas
por el grupo mismo, ser susceptibles a cambios y adaptaciones por los usuarios mismos y ser apropiadas
al problema de accin colectiva del momento. Cuando las reglas que se usan son rgidas, impuestas desde
afuera sin aceptacin por el grupo, las sanciones no son proporcionales a la falta, ni son adaptables a cambios
externos, los arreglos institucionales de gestin ambiental muestran una mayor tendencia a fracasar.
Podemos entonces pensar en una gran cantidad de instancias de recursos o espacios, no slo fsicos sino
tambin sociales, en donde se aplicaran estos principios de organizacin y de reglas y en donde la partici-
pacin individual es fundamental para generar el beneficio colectivo. Estas reglas sugieren, al igual que en los
sistemas naturales, que la importancia de balancear los niveles de vigor, organizacin y resilencia en trminos
de la organizacin social y de las reglas es fundamental para su xito. Por ejemplo cuando las reglas se adaptan
y son flexibles al entorno y las personas pueden stas ser efectivas para resolver el dilema de lo colectivo.
Principios de Diseo de Instituciones Exitosas (Ostrom, 1990)

1. Lmites: Clara definicin de los lmites del RUCs, y de los individuos que
tienen o no derechos de acceso, uso, extraccin de recursos.
2. Congruencia: Consistencia entre las reglas de apropiacin y uso, y las
condiciones locales del RUCs y la comunidad.
3. Participacin: Mayora de miembros de la comunidad puede participar en
la modificacin de las reglas de manejo del RUCs.
4. Monitores: Los monitores (quienes auditan el comportamiento
de los miembros) responden ante los miembros de la
comunidad, o son miembros ellos mismos.
5. Sanciones Quienes violan las reglas de manejo son sujetos a sanciones
graduales: graduales dependiendo de la severidad de la violacin.
6. Resolucin Existen instancias de bajo costo y acceso rpido para que usuarios
de conflictos: y administradores resuelvan posibles conflictos de manejo.
7. Reconocimiento Debe existir un reconocimiento mnimo de las instituciones
de derechos mnimos superiores a que el grupo disee sus propias instituciones locales.
de organizacin:
8. Anidamiento: La apropiacin, provisin, monitoreo, cumplimiento de reglas, resolucin
de conflictos y actividades de gobernabilidad estn organizadas en
mltiples niveles de organizaciones anidadas o entrelazadas.
Tabla. Principios de diseo institucional para sistemas autogestionarios (Ostrom, 1990)

Para que estas formas de autogobierno generen procesos de accin colectiva es necesario que se abran
los espacios para los motores fundamentales de la cooperacin, es decir, la reciprocidad, la confianza y la
reputacin como crculo virtuoso de la accin colectiva (Ostrom, 1998). La comunicacin entre grupos
y al interior de estos, como espacio para promover estos mecanismos de cooperacin, ha mostrado sus
efectos en resolver los dilemas sociales y reducir el oportunismo, como se evidencia en estudios experi-
mentales realizados en comunidades Colombianas (Lpez, 2001; Crdenas, 2000).
Mas all del laboratorio experimental, hay evidencias de formas locales de gestin ambiental y otros
servicios pblicos en donde la participacin ciudadana es fundamental. En un estudio (Banco Mundial,
1995; Fiszbein, 1997) que analiz 16 municipios pequeos y medianos Colombianos donde hubo
intentos por aprovechar las oportunidades y espacios que abri el nuevo sistema poltico, legal y fiscal
de la descentralizacin, se encontr que buena parte del xito en construir capacidad local de gestin se
deba a dos factores, la participacin ciudadana y el liderazgo, principalmente del alcalde elegido popu-
larmente. El papel de la participacin en la autogestin nos lleva al siguiente punto.
C. La participacin comunitaria como un dilema de accin colectiva
Todos podemos coincidir en que la participacin de la sociedad civil puede contribuir a una gestin
ambiental ms efectiva. La base fundamental del xito de las instituciones locales, segn los principios de
Ostrom, es el que los usuarios y beneficiarios directos de los sistemas naturales se involucren en el proceso
de lo que se ha venido denominando aqu la tecnologa institucional. Existen muchas instancias de parti-
cipacin, y la sociedad civil organizada o de manera individual contina mostrando su disponibilidad a
aportar en la gestin ambiental desde las empresas, las ONGs, y muchas instancias formales que existen
en la actual institucionalidad formal de Colombia (Crdenas, Mesa y Rojas, 1999; Ecofondo, 1997;
CINEP-IICA, 1995; Rodas, 1995). La discusin anterior muestra que los ciudadanos, bien como prin-
cipales o como agentes pueden encontrar incentivos a no participar, a ser oportunistas, y beneficiarse
de la participacin de otros, y que sin embargo una mayor participacin de ellos en los procesos podra
beneficiarlos a ellos y cada uno. Las instancias en que estos incentivos al oportunismo se dan incluyen los
mecanismos de gestin ambiental directa, de veedura, de monitoreo y sancin.
Lo que no se ha discutido con mayor detalle en la literatura sobre participacin ciudadana en nuestro
pas es que esta participacin presenta en si misma un dilema de cooperacin en donde hay costos indi-
viduales que solamente sern compensados si hay una fraccin considerable de otros participantes. No
podemos simplemente asumir que la sola existencia de los mecanismos formales jurdicos de partici-
pacin va a garantizar que las personas se involucren individualmente o de manera organizada en esos
procesos formales.
Los incentivos son claros. Participar (en la planificacin, monitoreo, implementacin de programas,
proyectos o polticas locales) implica para cada individuo un costo personal que slo ser retribuido si una
fraccin suficiente de su comunidad o gremio participa. Los industriales que se agremian, los vecinos que

se organizan, todos deben aportar individualmente con recursos, tiempo, esfuerzo para lograr el objetivo
colectivo que los beneficiar. Sin embargo, no participar y que la accin colectiva de participacin se
logre por parte de los dems, es la mejor respuesta para el agente oportunista. Si suficiente gente opta por
esta estrategia oportunista, la participacin no se da en el proyecto, y se reduce la posibilidad de que el
proyecto o programa genere los beneficios sociales esperados, y sobre todo que sea sostenible y apropiado
por la sociedad o grupo que esperaba beneficiarse.
Podemos describir esto con un ejemplo inspirado en Lichbach (1996) que describe este dilema del coope-
rante. Supongamos que un vecino tiene la posibilidad de unirse a un grupo de ciudadanos para protestar o
realizar una accin ciudadana en contra de una accin que claramente atenta contra la calidad ambiental
de su barrio porque atenta contra una zona de recreacin y pulmn de la ciudad (e.g. por la construccin
de una obra de infraestructura civil o una nueva industria). Para participar este vecino debe aportar
tiempo, esfuerzo, y hasta su firma. El enfrenta entonces las siguientes situaciones, dependiendo de lo que
l haga y lo que hagan los dems vecinos:
Beneficios y Costos para el Vecino Todos los dems vecinos

que debe decidir si participa o
no en la accin ciudadana Participan No Participan
Vecino Participa Beneficios: Preservacin Beneficios: Ninguno
del Parque Costo: Tiempo (esfuerzo)
Costo: Tiempo (esfuerzo) utilizado en las reuniones,
utilizado en las reuniones, marchas, trmites.
marchas, trmites g (P, no)
g (P, P)
No Participa Beneficios: Preservacin Beneficios: Ninguno
del Parque Costo: Ninguno
Costo: Ninguno g (no, no)
g (no, P)
Tabla. El dilema de la participacin ciudadana (Adaptado de Lichbach, 1996)
Lgicamente nuestro vecino sabe que su presencia o no en el proceso contribuye muy marginalmente
al xito, si suficiente cantidad de vecinos del barrio se involucran, lo que garantizara la permanencia
del parque y continuar disfrutando individualmente de los beneficios ambientales de l. El anlisis sin
embargo tiene que ir mas all. La valoracin subjetiva que haga nuestro vecino de su bienestar derivado
de cada opcin, y la valoracin subjetiva del esfuerzo de participar o no va a determinar su decisin
individual. Aqu entra a jugar un papel fundamental el problema de la racionalidad y preferencias que
estamos discutiendo en este documento. Esa valoracin subjetiva est representada por la funcin g(.) en
la matriz, y que depende de los escenarios (P, P), (P, no), (no, P) y (no, no).

Mientras hay quienes derivan insatisfaccin (Pereza, desconfianza) de participar en asuntos vecinales,
algunas otras personas derivan placer y bienestar de participar y en ese sentido sus valoraciones (g (P, x))
de cada escenario va verse afectada. Mas an, esa satisfaccin puede verse afectada por la cantidad de
vecinos que tambin participen. Es mejor marchar entre muchos vecinos para salvar el parque que entre
unos pocos, lo cual incluso puede generar una excesiva insatisfaccin, incluso mayor que haberse quedado
en la casa viendo el partido de ftbol de turno.
Igualmente la valoracin subjetiva de los beneficios de disfrute y servicios ambientales del parque depende
de las funciones de preferencias de cada vecino. El beneficio personal de la existencia o desaparicin del
parque no ser el mismo para el vecino con hijos, que para el deportista o para quien usa el barrio como
dormitorio.
Al analizar entonces el conjunto de vecinos, entramos al mundo analtico de los sistemas evolucionarios
en que las decisiones individuales van a depender de los beneficios y costos personales de participar o
no, y estos a su vez van a depender de la composicin de individuos interactuando, unos participando y
otros en la casa viendo ftbol22. De esta manera, para un mismo agente social participar en un proyecto
colectivo puede ser tan racional en un momento como irracional en otro diferente.
D. Acerca de la interdependencia entre sistemas naturales y sistemas sociales
La coevolucin de instituciones, decisiones econmicas racionales y sistemas naturales est claramente

reflejada en los efectos inesperados que han tenido las polticas pblicas en el sector agropecuario en
Colombia en las ltimas dcadas. He aqu un ejemplo. Heath y Binswanger (1995) hacen un anlisis deta-
llado de las polticas agrarias de los ltimos cincuenta aos para concluir que una parte considerable de las
ineficiencias en la asignacin de recursos del sector, de la pobreza rural y de la degradacin de recursos se
ha generado por polticas pblicas que han favorecido la modernizacin de la agricultura empresarial de
gran escala a costa de las unidades rurales familiares mas eficientes e intensivas en mano de obra. Ya desde
la misin de Lauchlin Currie a mediados de siglo, describen ellos, se identificaba un sistema asimtrico con
consecuencias ambientales claras en Colombia que se manifestaba en una ocupacin ineficiente de grandes
extensiones en las zonas bajas planas mas productivas, y una intensificacin de los cultivos en las zonas de
ladera. Ellos mismos reconocen sin embargo la dificultad poltica de eliminar privilegios a sectores bene-
ficiados por estas polticas pblicas que si bien podran tener la intencin de aumentar la productividad
econmica del sector, no lo lograron entre otras por los dems incentivos derivados de informacin asim-
trica y de otras racionalidades sociales diferentes a las de eficiencia econmica en el uso de la tierra, en parti-
cular la de acumular tierra por razones de seguridad ante la inflacin o por control territorial.
En otro estudio (Crdenas, 1998, Crdenas 1994) se analiza como las estructuras agrarias, y en particular
la distribucin desigual en el acceso a la tierra en una zona andina, aumenta considerablemente el efecto
22
Existe una literatura reciente acerca de la evolucin de la cultura en general a partir de estos argumentos evolucionarios para explicar fenmenos como el
lenguaje, las normas sociales, entre otras (Young, 1998; Bowles y Gintis, 1997; Bowles, 2002: Gintis, 2000).

negativo de la densidad poblacional sobre la conservacin de los recursos naturales disponibles para una
vereda, a partir de una muestra de mas de 160 veredas en 12 municipios de Boyac. En ese anlisis se
muestra como las veredas donde existe un acceso mas equitativo a la tierra muestran una relacin neutra
e incluso positiva entre densidad poblacional y conservacin del capital natural, bajo el argumento de
que la mayor oferta de mano de obra con mayor demanda por alimentos aumenta el uso de sistemas de
produccin agrcolas con prcticas mas sostenibles -usualmente mas intensivas en mano de obra y por
tanto menos en insumos degradantes del medio ambiente- y reducen la presin de los mas pobres hacia
tierras marginales.
Tambin hay sin embargo ejemplos propios en la otra direccin y asociados a una configuracin de lo
pblico y lo privado, en el caso del espacio y el transporte pblico en Bogot. Lo que se puede observar
emergiendo del proceso es una reconfiguracin de lo pblico como resultado de una secuencia de
gobiernos elegidos popularmente con una clara voluntad de reconstruir y recuperar el espacio pblico
y enfrentar el reto del transporte masivo. Esta reconfiguracin se vio expresada en una serie de reglas
formales, de inversiones y de cambios de tecnologa que permiten un aumento del espacio pblico,
pero tambin en un cambio paulatino y sostenido de las actitudes y comportamientos de los usuarios
de estos dos.
La tecnologa de produccin en este caso ha evolucionado en la medida en que se est aumentando

la oferta de espacio pblico y la eficiencia social del transporte masivo con nuevas tecnologas dispo-
nibles. De manera simultnea ha evolucionado la tecnologa institucional que ha reducido los riesgos
de prdidas por corrupcin a partir de cambios en las personas que se eligen y asignan para tomar
decisiones en el sistema, se han reducido las posibilidades de rentas privadas derivadas del sistema de
transporte pblico y se han aumentado las posibilidades de rentas privadas a travs del mercado formal.
Todo esto ha derivado en un cambio de actitud de los usuarios, empresarios y operadores quienes
parecen mostrar un mayor respeto por las normas y reglas, y una apropiacin del sistema de provisin
de espacio y transporte pblico.
III. Qu es estratgico en el diseo y anlisis de las polticas pblicas?
Una vez aceptado el reto de abrir las opciones a cambios en los supuestos, los paradigmas y los mtodos,
es posible formular algunas propuestas sobre los puntos que emergen desde el pensamiento complejo y el
neoinstitucionalismo para repensar de manera estratgica el problema de las polticas pblicas. Primero
se ofrecen algunos puntos de partida sobre los supuestos, y despus se formulan algunos postulados sobre
las implicaciones en trminos de poltica.
A. Mas all de las Instituciones como Reglas Formales (Reglas, Normas e Implementacin). Para
comprender las instituciones que rigen el comportamiento de los agentes tenemos que ir mas all de
las reglas formales, comprender las instituciones no formales (normas), los problemas de su imple-
mentacin (enforcement) y la sostenibilidad de estas en el tiempo (North, 2000, 1990). Estas insti-

tuciones, sugiere Ostrom, E (1999), incluyen los niveles metaconstitucionales23, constitucionales, de

eleccin colectiva, y operacionales, y se expresan en las reglas que efectivamente se usan (reglas-en-
uso) en los espacios de intercambio social entre agentes, y que en su inmensa mayora se dan a nivel
local y entre grupos relativamente pequeos. Muchas decisiones ambientales, por locales o pequeos
que sean los grupos, tienen consecuencias que traspasan las instancias del bienestar del grupo.
B. Racionalidades econmicas y sociales mas complejas y mas completas. De la misma manera

como hemos venido reemplazando el supuesto del planificador social benvolo por el del rent-seeker o
capturador de rentas24 para el diseo y modelacin de polticas pblicas, debemos tambin cambiar el
modelo del homoeconomicus como supuesto bsico de comportamiento racional de los agentes regu-
lados, en el mismo ejercicio. Hoy estn surgiendo nuevos modelos de racionalidad, basados en evi-
dencias empricas slidas y en aportes tericos de otras disciplinas cognitivas (Kahneman y Tversky,
2000; Gintis, 2000). Estos nuevos modelos de racionalidad reflejan de manera mas acertada el com-
portamiento emprico de las personas como tomadores de decisiones en lo privado y lo pblico,
involucran factores como las emociones, las preferencias hacia los otros o hacia el entorno natural,
y comportamientos mas complejos que involucran procesos como la reciprocidad, la aversin a la
inequidad, el altruismo, la retaliacin, entre otros (Rabin; Elster, 1996; Bowles, 1996; Fehr; Gintis,
2001). Un excelente resumen no tcnico de los fundamentos en que se basan los nuevos modelos de
racionalidad econmica se encuentra en Sigmund, Fehr y Nowak (2002).
Los fundamentos y supuestos microeconmicos que se hagan al disear una poltica tendrn con-
secuencias esenciales en los resultados esperados de polticas y programas pblicos. Cuando el an-
lisis considera por ejemplo la posibilidad de una racionalidad limitada (bounded rationality) de los
agentes, i.e limitada para observar, monitorear y controlar variables claves en las interacciones sociales
por razn de informacin privada que permite capturar rentas a travs de decisiones oportunistas, se
podrn disear polticas e instituciones mas realistas, efectivas, eficientes y sostenibles.
C. Entender lo social desde la interaccin entre individuos a travs de la tecnologa de produccin

y la tecnologa institucional: Aproximarse al problema del desarrollo desde lo ambiental, y al pro-
blema ambiental del desarrollo, desde el individualismo metodolgico ofrece varias ventajas (Elster,
1996; Bowles, 2002). La primera y fundamental, como dice Arrow (1994) es el simple hecho que
todas las interacciones sociales son finalmente interacciones entre individuos. Sin embargo, esas
interacciones basadas en decisiones individuales estn claramente determinadas por las estructuras
e instituciones que determinan el comportamiento. La posibilidad de decisiones libres, o las restric-
ciones a la libertad de oportunidades para tomar esas decisiones (Sen, 1999) determinan finalmente
el bienestar individual y colectivo. Stiglitz (1994, 1998, 2000) ha cuestionado seriamente las polticas
23
Por ejemplo los valores universales como los derechos humanos, o la proteccin del planeta, que generan acuerdos globales que se ubican por encima de las
naciones, claro, sin violar el principio de soberana nacional.
24
Por ejemplo, los modelos de agentes burcratas o de grupos de inters que pretende capturar rentas polticas o econmicas (rent-seekers) a travs de las acciones
del estado se ha generalizado ya entre quienes vienen estudiando los problemas de la regulacin y la inversin pblica (Stiglitz, 1994).

econmicas derivadas en macromodelos que tenan serios problemas de microfundamentos y atribuye

a esa miopa buena parte de los efectos inesperados en economas guiadas por esas polticas. El uso de
un paradigma de pensamiento basado en los microfundamentos de las interacciones sociales nos lleva
a usar la teora de juegos, no como teora sino, como lenguaje y como formalizacin del anlisis. Mas
interesante an es que una aproximacin desde el individualismo metodolgico lleva implcito el uso
de las estructuras sociales. Cualquier decisin individual est mediada por una relacin social25 que a
su vez est determinada por un mnimo de reglas originadas en un orden social (Arrow, 1994). Los
individuos traen entonces a sus decisiones una serie de elementos que las instituciones le ofrece para
guiar su decisin y transformar los incentivos materiales en una nueva funcin donde las preferencias
involucran elementos mas complejos que el puro bienestar material individual de corto plazo del
modelo de homo-economicus (Crdenas y Ostrom, 2001).
D. Informacin asimtrica y contratos incompletos. Las polticas pblicas son por definicin contratos
incompletos en la medida en que son bienes pblicos y permiten capturar rentas privadas. Debemos
reconocer que la mayora de posibles formas de interaccin social para resolver dilemas ambientales y del
desarrollo (interacciones por contrato, jerarqua, mercado, o comunitarias; Lichbach, 1996) implican
algn grado de informacin asimtrica26 entre las partes (Stiglitz, 1994). Debido a los altos costos de
transaccin para subscribir contratos completos que internalicen las externalidades de las acciones de
desarrollo, el sistema social genera entonces instituciones (reglas) que van a ser el resultado de las fuerzas
e intereses entre quienes tienen acceso al diseo y al monitoreo e implementacin de stas. Esas insti-
tuciones van a ser mas o menos efectivas para reducir las prdidas sociales por las fallas derivadas de la
externalidad, de acuerdo a ese balance de intereses e informacin disponible para cada parte.
E. Dilemas Sociales: Cooperacin, Oportunismo y Accin Colectiva. Podemos definir los dilemas
sociales como aquellos resultados socialmente inferiores derivados de la interaccin de agentes racio-
nales que intentan optimizar sus acciones posibles dentro de un conjunto de reglas e informacin dis-
ponibles. El origen de los dilemas sociales tiene bases en las posibilidades de que agentes aprovechan
las posibilidades de oportunismo (free-riding) que esas reglas e informacin privada les ofrecen27. Los
dilemas sociales de la accin colectiva o de la cooperacin pueden ser resueltos a travs de mltiples
25
Incluso una decisin individual de interaccin con el entorno natural (a travs de un intercambio de materia, energa o informacin) involucra una relacin
social, por ejemplo con otros afectados por esa decisin, y estar determinada por las reglas sociales existentes que medien esa interaccin con el entorno.
26
Un ejemplo es entre regulados y reguladores ambientales. Los primeros tienen mejor informacin sobre sus costos de reduccin de la contaminacin y para los
segundos es costoso verificar individualmente las emisiones reales de cada regulado de acuerdo a una regulacin vigente.
27
El dilema social mas popularizado en la literatura es el del dilema de los prisioneros descrito en el siguiente juego en que dos jugadores uno y otro pueden escoger
entre dos acciones posibles X o Y obteniendo las ganancias descritas en las celdas de la matriz. Las ganancias para Uno son las de la izquierda en cada caso.
Otro
XY
Uno
X (b , b) (d , a)
Y (a , d) (c , c)
Para que este juego cumpla las propiedades del dilema de los prisioneros se requiere simplemente que a>b>c>d, y que 2b>a+d. El anlisis de los juegos no-coope-
rativos de la interaccin entre agentes que maximizan sus ganancias netas en una sola ronda del juego, y en ausencia de posibilidades de coordinacin entre Uno
y Otro predice que Uno y Otro escogern Y -ya que es su mejor respuesta a lo que haga el otro- y por tanto obtendr cada uno una ganancia de c, habiendo
preferido sin embargo haber obtenido b. Tanto Uno como Otro preferiran el escenario (X,X), y eso lo confirman estudios experimentales al respecto, y estaran
dispuestos a jugar X y sacrificar la tentacin de aumentar sus ganancias en (a-b), siempre y cuando las instituciones, informacin y preferencias les pueda garan-
tizar que el otro jugador escoger tambin X, a pesar de los claros incentivos al oportunismo.

formas de coordinacin social, comenzando con una reasignacin de los derechos de propiedad sobre
los resultados en el caso en que sea posible, pero pasando otras formas de coordinacin de las acciones
de los agentes que van desde formas endgenas a los agentes hasta formas de coercin externa, y desde
incentivos materiales que afectan el bienestar material de los agentes hasta incentivos no pecuniarios a
travs de otras formas de presin social, cultural o moral. La literatura al respecto es muy amplia con
autores obligatorios como Olson (1965), Axelrod (1984, 1997), Taylor (1987), Ostrom (2000), Sandler
(1992), Lichbach (1996). La evidencia emprica y experimental, y los desarrollos mas recientes en teoras
han encontrado una amplia variedad de argumentos en favor y en contra de las diferentes formas de
coordinacin a travs del mercado, del estado y del autogobierno o comunidad. Las predicciones de
xito y fracaso de soluciones al dilema dependen no solamente de los incentivos materiales derivados
de cooperar, o ser oportunista, sino tambin de la funcin de produccin que se asuma para el bien
colectivo a producir, de la informacin disponible a los agentes, de la posibilidad de repeticin del juego,
de la posibilidad de monitoreo y sancin por parte de los jugadores, entre otros.
F. Complejidad, Sistemas Sociales y Sistemas Naturales. Debemos entonces analizar y comprender

los sistemas sociales y los sistemas naturales como sistemas complejos adaptativos (Janssen, 1998;
Holland, 1995; Gell-Mann, 1995), en donde los agentes que los componen, sus estrategias de inte-
raccin, y las relaciones o flujos entre estos van evolucionando en el tiempo como respuesta adaptativa
a cambios internos o shocks externos. En este sentido existe una co-evolucin (Norgaard, 1992) entre
el sistema social y el sistema natural en donde los componentes en cada uno responden adaptativa-
mente a cambios en el otro sistema. Este anlisis es igualmente vlido para la adaptacin por parte
de grupos humanos a cambios en los sistemas sociales, como para adaptaciones de especies y ecosis-
temas a cambios en los sistemas sociales de esos grupos humanos. A pesar de la necesidad de mayor
investigacin de nuestra diversidad de paisajes, ecosistemas, o especies, es probable que proporcio-
nalmente sepamos mucho menos an de las leyes que gobiernan el comportamiento y relaciones de
la diversidad de culturas, economas, comunidades y agentes sociales. En las ciencias sociales, como
argument recientemente North (2000), se requiere una transicin similar a las ciencias naturales
pasando de la fsica y la qumica hacia la biologa evolucionaria.
G. Policentrismo y poderes. Una vez consideramos i) que los agentes se comportan de maneras mas
complejas a las tradicionalmente consideradas en las polticas pblicas, y ii) que la mayora de formas
de intervencin para corregir prdidas sociales por externalidades ambientales involucran problemas
de informacin asimtrica y de costos de transaccin, el diseo de un sistema formal legislativo y
regulatorio debe dejar de ser asumido como un conjunto de indicaciones que se cumplirn de manera
vertical, directa e inmediata, sin costo alguno, a travs de sistemas centralizados o descentralizados
de gobierno. Debemos pasar a considerar estos sistemas institucionales como sistemas policntricos
(Ostrom, V et. al 1961, Ostrom, 1999, McGinnis, 1999) donde cada nivel y tipo de actor tiene un
campo de poder y de accin, as como informacin privada que usar en funcin de sus intereses, y
por tanto, se aumentan los riesgos de efectos secundarios y no deseados de las reglas formales (Cr-
denas et.al 2000). Estos sistemas policntricos dejan entonces de ser sistemas monolticos de reglas y

organizaciones que buscan una funcin objetivo nica, para pasar a funcionar como sistemas com-
plejos donde los agentes tiene funciones objetivo muchas veces en conflicto, donde se aprovechan
oportunidades de rentas privadas generadas en las interdependencias entre ellos y la imposibilidad
de suscribir contratos completos. Para el caso del problema ambiental en Colombia desde una pers-
pectiva policntrica, vase Crdenas (2001a, 2001c).
Estos cambios en la forma de aproximarnos conceptual y epistemolgicamente a los problemas de

interaccin y balance entre los sistemas sociales y naturales permiten entonces formular una serie de
postulados como hiptesis de trabajo para el resto del documento, y que al final confluirn en una
serie de preguntas abiertas para iniciar los dilogos estratgicos.
H. Distribucin, eficiencia social28 y sostenibilidad. As como las asimetras en informacin en el

espacio institucional son cruciales para comprender los posibles efectos sociales de polticas y regu-
laciones, la distribucin de las oportunidades econmicas y sociales de los agentes se torna tambin
crtica para determinar prdidas sociales generadas en las formas de intercambio social, contrario a los
supuestos de los teoremas fundamentales del bienestar29. Una vez existen problemas de informacin
asimtrica, la eficiencia social de las relaciones de intercambio entre agentes sociales van a estar deter-
minadas, entre otros factores, por la desigualdad en las oportunidades de los agentes sociales. Cuando
es costoso monitorear el comportamiento de agentes sociales involucrados en procesos productivos
donde existen relaciones asimtricas (por ejemplo entre capital y mano de obra) se generan incentivos
perversos derivados de una excesiva desigualdad de oportunidades (e.g. riqueza) iniciales del juego
(Stiglitz, 1994; Bardhan, Bowles and Gintis, 1998)30.
I. Riqueza, Pobreza y Sostenibilidad. Si bien la desigualdad puede ser un impedimento para la soste-
nibilidad por las prdidas sociales que genera, tambin va a ser necesaria una re-lectura del problema
de la riqueza y la pobreza y sus relaciones con el sistema natural. De mltiples maneras se ha man-
tenido un acuerdo tcito en la mayora de discursos mas oficiales sobre el desarrollo segn el cual
la pobreza es un limitante para la conservacin del medio ambiente y que solo despus de alcanzar
niveles de ingreso superiores podrn los pases del sur pensar en metas de conservacin y defensa del
medio ambiente. Dentro de estas posiciones se ha generado la hiptesis Neo-Kusnetziana segn la
28
A lo largo del texto se usar el concepto de eficiencia social y por tanto amerita definirlo con mas precisin. Se asumir la eficiencia social como la fraccin
neta real obtenida socialmente del mximo posible que se podra obtener bajo la mejor asignacin de reglas, acciones y recursos posibles, y bajo la infor-
macin efectivamente disponible para quienes toman esas decisiones. En el caso del dilema de los prisioneros mencionado antes se puede apreciar claramente
el concepto. El mximo social posible de ganancias es (b+b) y equivale al 100% de eficiencia social. La eficiencia social del equilibrio en que los jugadores
escogen Y sera de (2c/2b) < 1. En los otros escenarios, claramente mas desiguales, se obtendran eficiencias sociales de (a+d)/2b, tambin inferiores a la
unidad, pero superiores a 2c.
29
En el modelo walrasiano de equilibrio general se demuestra que un sistema de reglas basadas en un mercado competitivo y sin costos de transaccin, el libre juego
de los agentes lleva a un equilibrio socialmente eficiente. Esos teoremas basados en el mundo walrasiano de informacin perfecta, ausencia de externalidades
y ausencia de costos de transaccin permitan separar el problema distributivo de las soluciones socialmente eficientes. El problema estaba en los supuestos de
partida, no en la lgica del modelo Arrow-Debreu, an hoy vlido si se tuviera ese mundo de competencia perfecta (Sen, 1992; Stiglitz, 1994; Solimano ed.
(2000)).
30
En el caso de las prdidas ambientales derivadas de excesivas desigualdades sociales, vase Crdenas (2000a, 2000b) y Crdenas et.al. (2001) y el seminario
reciente en http://discuss.santafe.edu/sustainability (Santa Fe Institute, 2001) dedicado exclusivamente a avances recientes sobre la relacin entre la accin
colectiva, la inequidad y la sostenibilidad.

cual es necesario un sacrificio inicial en la degradacin del medio ambiente para permitir un aumento
en los ingresos de la poblacin, lo cual despus va a inducir un cambio en las conductas, medidas de
abatimiento, y presin poltica para lograr una posterior reduccin de esa degradacin ambiental. En
este ensayo se abre esta discusin refutando esta generalizacin y proponiendo que la pobreza como
tal no es un impedimento para la resolucin endgena de dilemas ambientales, al menos locales, y
que por el contrario, si existen las condiciones de coordinacin local de acciones, los mas pobres, por
depender en mayor medida de los bienes y servicios ambientales que reciben de los ecosistemas, van
a valorar de mayor manera los beneficios marginales de la accin colectiva en conservacin contra
los incentivos de la sobre explotacin o degradacin e invertirn mayores esfuerzos para eliminar el
dilema de la accin colectiva derivado de los incentivos al oportunismo.
J. De la Participacin Ciudadana a la Accin Colectiva. Las tendencias mundiales de final de siglo

hacia la devolucin, deconcentracin y descentralizacin de los sistemas de provisin de servicios
pblicos hacia los niveles inferiores, y de aumento de los espacios de participacin ciudadana han sido
replicadas en Colombia, y los cambios constitucionales y legislativos han reflejado esta tendencia,
incluso en el sector ambiental, con 10 aos de transformaciones del sector pblico, originadas prin-
cipalmente en la Nueva Constitucin y la presin internacional previa a la Conferencia de Rio 1992
para la cual era inminente presentarse con un aparato legal y estatal formal, y espacios formales que
abrieran la participacin de la sociedad civil en la gestin ambiental. Sin embargo, el concepto de
participacin ciudadana involucra en si mismo un dilema de accin colectiva que ha sido poco tenido
en cuenta cuando se incluye lo participativo en los proyectos pblicos y ambientales en particular.
Los incentivos locales e individuales para que la participacin se de han sido ampliamente estudiados
en la literatura terica de la accin colectiva y la cooperacin (Olson, Hardin, Ostrom, Lichbach,
Axelrod, Taylor, Elster) aunque menos de manera emprica en el caso de la participacin comunitaria
en proyectos ambientales. Una posible explicacin de este vaco es que gran parte de los estudios
asume como unidad mnima de anlisis la comunidad o grupo y no baja al nivel de los incentivos y
comportamientos individuales.
IV. Repensar lo ambiental, lo colectivo, y lo pblico (algunos postulados)
Pensar en el problema del desarrollo y el ambiente implica necesariamente pensar en lo pblico y lo

colectivo. Si nos arriesgamos a aceptar la invitacin de Carrizosa (2001) desde el pensamiento ambiental
complejo, y la invitacin a la reflexin de lo pblico de Garay (2000) desde la ciudadana, entonces
podra proponer algunas hiptesis de trabajo:
A. No podemos pensar lo ambiental sin pensar lo pblico, y
B. No podemos pensar lo pblico sin pensar lo ambiental.

C. Mas an, no podemos pensar lo pblico sin comprender como emerge i) de la interaccin social entre
agentes individuales mediados por una tecnologa institucional, y ii) de la interaccin entre agentes y
el sistema natural mediados por la tecnologa de produccin.
D. Lo ambiental pasa a ser algo mas que el entorno natural o fsico, compuesto de sistemas naturales
que proveen materia, energa e informacin para el bienestar de la sociedad a travs de beneficios de
uso directo, uso indirecto y otros valores de opcin y existencia de las especies, poblaciones, comuni-
dades y paisajes que configuran esos sistemas naturales. Se propone aqu pensar lo ambiental tambin
cuando incluye al otro que se relaciona con uno a travs de ese entorno fsico y de otras instancias de
interaccin social. Entonces lo social y lo natural se convierten en lo ambiental.
E. Comprender las reglas formales (e.g. leyes y reglamentaciones) que existen en un punto en el tiempo
es apenas un primer paso. Las normas sociales (reglas no formales) que han evolucionado, y sobre
todo aquellas que han mostrado una estabilidad evolucionaria, i.e. que han sobrevivido en uso por
parte de los agentes, entran a hacer parte de las reglas que los agentes usan para conducir su compor-
tamiento. Obviamente las reglas formales que son evolucionariamente estables31 debern persistir y
ser mas efectivas al momento de observar su cumplimiento entre los actores. Mas an, la informacin
que tengan quienes buscan el cumplimiento de esas reglas, acerca de quienes las siguen o violan es
tan o mas importante que las reglas y normas mismas. Conseguir esa informacin es costoso para los
agentes, y por tanto ellos balancean los costos de conseguirla con los beneficios de usarla para buscar
que las normas y reglas se cumplan.
Como ver el lector buena parte de los elementos discutidos aqu estn sintetizados en la cita de
Huehuetlatolli al comienzo, entendida como una invitacin a la sostenibilidad desde la racionalidad
individual orientada tambin hacia lo colectivo, basada en la relacin con el entorno, con el otro y
con lo pblico, y mediada por el respeto, por la responsabilidad individual y por los incentivos indivi-
duales derivados de establecer relaciones de mutua cooperacin. Para ello, el reto de las polticas est en
dialogar sobre las tecnologas institucionales y productivas que mejor armonizan los sistemas sociales y
naturales. Las preguntas que a continuacin se proponen tienen por objeto dejar abierto este dilogo
que apenas comienza.
V. Las preguntas que invitan al dilogo
Los elementos presentados a lo largo del texto son apenas un lenguaje de conceptos y definiciones, para
poder presentar las siguientes preguntas que invitan al lector a debatir sobre el problema del desarrollo y
el medio ambiente desde el Neo-Instituicionalismo y los Sistemas Complejos y de sus paradigmas, formas
de aproximacin al problema, herramientas, evidencias y desarrollos tericos.
31
El hecho de que sean estables, i.e. que puedan persistir incluso ante cambios externos fuertes, no quiere decir que sean socialmente eficientes desde el punto de
vista del bienestar agregado, o de la equidad en la distribucin de los beneficios totales generados por esas reglas.

A. Cul es el papel del apretn de manos frente a la mano invisible y la mano dura32?
Las sociedades humanas han desarrollado en general tres formas de regular las interacciones sociales entre
los agentes, a saber, el mercado, el estado, y las formas comunitarias de organizacin. Las dos primeras
han predominado en el discurso sobre las polticas pblicas, y el caso ambiental no ha sido la excepcin.
El vaivn entre la mano dura y la mano invisible contina, mas recientemente con un retroceso de la fe
en el mercado que domin el discurso mundial durante al menos tres dcadas, y despus de otras tantas
dcadas de fe en el intervencionismo estatal.
Mientras tanto, las formas comunitarias, autogestionadas o de autogobierno han recibido menos atencin
en el debate de lo pblico en nuestra regin Latino Americana33, e incluso menor an en nuestro pas,
entre otras por un proceso histrico de eliminacin de las formas colectivas de propiedad y manejo de
recursos. Sin embargo, la persistencia de formas cooperativas en varios sectores de la industria, y de
procesos colectivos en comunidades indgenas y negras han abierto espacios modestos en la discusin de
lo pblico formal (e.g. Ley 70, Constitucin nacional 1991, Ley 99).
La evidencia sobre formas autogestionarias de manejo de recursos naturales y de problemas ambientales

es amplia (Ostrom, 1990; Ostrom, Gardner and Walker, 1994; Baland and Platteau, 1996; Berkes, 1989;
Wade, 1988). Un ejemplo interesante Colombiano34 que merece mas reflexin es el de los Concejos
Verdes (INDERENA, 1998), iniciativa que nace con los orgenes mismos del proceso descentralizador
del estado colombiano hacia finales de los ochentas. A travs de una iniciativa modesta en la admi-
nistracin comunitaria de viveros y produccin de semillas para programas de reforestacin, se abra
un espacio de autogobierno de lo ambiental a nivel local. Se analizaba en ese entonces que algunos
hechos observados permiten asegurar que la comunidad organizada tiene nuevos elementos para ejercer
un control efectivo en la preservacin de los recursos naturales, porque ha entendido que de ellos depende
su propio bienestar, su desarrollo y la adopcin de programas mas ambiciosos en el corto, mediano y largo
plazo INDERENA (1986). Aqu lo ambiental era mas que lo natural, se poda convertir en lo pblico,
en lo colectivo, a travs de la apropiacin por parte del grupo local.
Las preguntas que se abren entonces son Porqu las polticas han mantenido un movimiento pendular
entre las soluciones estatales (la mano dura) y de mercado (la mano invisible) para los problemas ambien-
tales? Que posibilidades existen de generar procesos de autogobierno y manejo colectivo de recursos
o problemas (el apretn de manos)? Mas all del vago concepto de participacin ciudadana hay que
abrir debates hoy sobre esquemas de gestin colectiva, o de co-administracin de recursos, y de inicia-
tivas colectivas desde la sociedad civil. Qu papel puede jugar el sistema formal actual de instituciones o
32
Samuel Bowles (1991) es el autor de la metfora de la mano invisible del mercado, de la mano dura del mercado, y del apretn de manos del autogobierno.
33
Si comparamos con la amplia literatura que desde Tocqueville se ha dado acerca de las formas de gobierno democrtico y resolucin de lo pblico en el sistema
norteamericano.
34
Vase Crdenas (2001b, 2000), donde se presenta evidencia de los potenciales en el caso Colombiano a partir de algunos ejercicios de investigacin
experimental.

reglas en este punto? Cules son los incentivos individuales que enfrentan los ciudadanos para cumplir
o no una regla o norma ambiental o para participar o no en un proyecto ambiental que involucra a la
comunidad?
B. Cul es la racionalidad econmica, social y ambiental que debemos

asumir en el anlisis y diseo de polticas pblicas:
Gmez Buenda (1999), en su hiptesis del almendrn plantea que los Colombianos tenemos una
alta racionalidad individual, pero una psima racionalidad colectiva. Garay (2000) argumenta que la
destruccin de lo pblico surge de una subordinacin de ste a unos intereses privados muy particu-
lares. Sudarksi (1998) sugiere que en el pas se acude principalmente a la Iglesia y a la familia como
ltimos espacios de respuesta en lo colectivo, incluso con efectos negativos sobre la construccin de
capital social. Ogliastri (2001) argumenta que los Colombianos tenemos mucho por aprender en nego-
ciacin para reducir las prdidas derivadas de no generar soluciones benficas para las partes. Resaltando
las particularidades de los Colombianos, dice Ogliastri: ...en Colombia se vive una cultura habituada
a la incertidumbre, con individualismo hacia la sociedad pero alto colectivismo familiar, preferencia
por mayor igualdad pero conciencia de un gran elitismo, preferencia por la suavidad del trato interper-
sonal, orientacin hacia el presente, y no muchas consideraciones humanitarias y de generosidad hacia
los dbiles. (pp. 46). Mientras tanto, Carrizosa (2001) propone una racionalidad ambiental compleja
donde lo pblico y lo privado se fundamentan en el respeto al otro y sus obras, el respeto a lo natural no
antrpico, y el respeto al futuro de estos dos.
Son los Colombianos por definicin individualistas? O es mas bien el comportamiento individua-
lista de los Colombianos una respuesta a un sistema de instituciones y tecnologas que hace que el
oportunismo sea la mejor estrategia de accin? Las implicaciones de los diagnsticos mencionados,
si entendemos lo ambiental como pblico, y lo pblico como ambiental son claras y contundentes.
Surgen entonces preguntas como: Son esa psima racionalidad colectiva, o la supeditacin de lo
pblico a intereses privados particulares, resultado de las instituciones mismas (formales y no formales)
que se haban creado para garantizar lo pblico? Pueden las instituciones re-alinear lo pblico y lo
privado para generar resultados ambientales socialmente deseados? Como generar entonces polticas
que generen procesos de cooperacin y respeto a lo pblico-colectivo-ambiental a partir de la decisin
individual de los agentes.
C. Diversidades, heterogeneidades y desigualdades
As como la diversidad biolgica puede ser una fortaleza para el desarrollo, y es base fundamental de
la riqueza (capital) natural de una sociedad, la diversidad social y la heterogeneidad cultural han sido
argumentadas como igualmente altas en Colombia. Sin embargo, una forma de expresin de esa hete-
rogeneidad es la desigualdad econmica y social entre grupos o regiones y al interior de los grupos del
pas. Sin embargo se viene dando un desmonte del argumento redistributivo soportado en corrientes de

pensamiento filosfico y econmico derivadas del liberalismo econmico, que vale la pena discutir mas
ampliamente ya que los argumentos utilizados parten de los supuestos walrasianos y los teoremas funda-
mentales del bienestar, los cuales quedan invalidados apenas reconocemos la relevancia de la informacin
asimtrica, los contratos incompletos y los costos de transaccin en el funcionamiento de los mercados35.
Este debate es de particular importancia en el caso del sector agrcola en donde los argumentos contra
reformas agrarias se basan en el bajo porcentaje de produccin que hoy representa la tierra en el proceso
productivo total del pas, y el llamado a pensar en la reforma rural, en trminos de distribucin equitativa
de oportunidades en la formacin de otros capitales como el humano (Machado, 2001).
Ser entonces vlido el postulado de Olson (1965), que la accin colectiva requiere de la heterogeneidad
para que un grupo privilegiado se encargue de proveer para los dems el bien pblico, ambiental en este
caso?, O ser esta desigualdad de oportunidades intra o inter regiones un impedimento para mantener
la base de capital natural para el desarrollo en el pas a partir de procesos de accin colectiva entre grupos
o al interior de estos? Si la racionalidad y cultura muestran una clara conciencia de clases, y una aversin
a la desigualdad como la mayora de culturas occidentales, ser la desigualdad de Colombia, una de las
mayores dentro del continente con mayor inequidad del planeta, un limitante para impedir la resolucin
de lo colectivo?
D. Es la pobreza un limitante para el manejo sostenible del ambiente?
Relacionado con la pregunta anterior, pero debiendo separarse por mltiples razones analticas, se
mantiene abierta la pregunta del problema de ingreso y la conservacin del medio ambiente. En Crdenas
(2000) he hecho una revisin amplia de la literatura y una serie de estudios de caso en Colombia, en
que no se evidencia que los pobres rurales estn menos dispuestos a sacrificar beneficios personales y a
cooperar en el manejo colectivo de ecosistemas. Todo lo contrario, los resultados de experimentos econ-
micos y encuestas con mas de 600 habitantes de estas comunidades rurales del pas mostraron que la
mayor dependencia econmica de los recursos naturales, frente a alternativas privadas basadas en capital
propio, generaba mas incentivos a la cooperacin y la accin colectiva, a pesar de ofrecer tambin mayores
incentivos marginales al oportunismo en la sobreexplotacin de esos recursos.
Surgen preguntas como las siguientes: Es la pobreza en si misma un impedimento para manejar y conservar
los ecosistemas o para reducir los impactos ambientales de las actividades industriales? Se requiere un
aumento en los niveles de ingreso de las poblaciones urbanas y rurales sacrificando temporalmente la
calidad ambiental para poder despus reversar los procesos de deterioro? O mas bien, podemos esperar
de las comunidades mas pobres procesos de recuperacin o manejo sostenible de recursos e impactos
ambientales, si enfrentan reglas del juego que ofrezcan los incentivos correctos?

35
Cuando hay informacin incompleta o asimtrica, los teoremas fundamentales del bienestar pierden buena parte de sus cimientos. Por ejemplo, quienes parti-
cipan en los mercados, incluso en aquellos donde hay cantidades suficientes de compradores y vendedores, tienen conocimiento parcial de los precios completos.
Los mercados de crdito, de seguros, de tierra o laborales, tiene problemas de informacin por razn de la informacin privada de un lado (e.g del beneficiario
del crdito, del asegurado, del arrendatario de la tierra, del trabajador).

E. Descentralizacin y policentrismo:
El conjunto formal de reglas y agentes alrededor del Sistema Nacional Ambiental SINA tiene funda-
mentos en los principios de la descentralizacin y la participacin ciudadana. Una ventaja de descen-
tralizar servicios pblicos est en que permite alinear a menor costo la demanda local con la gestin
(oferta) local.
Sern mayores las ventajas de eficiencia de una gestin local de servicios ambientales, que los riesgos
que surgen de los efectos negativos ambientales que trasciendan los lmites de la localidad (e.g. manejo
de macro-cuencas, contaminacin de aire y agua, o conservacin de biodiversidad)? Es entonces la
autonoma poltica y fiscal de las Corporaciones Autnomas Regionales un riesgo o un potencial para la
conservacin del capital natural del pas?
F. Polticas macroeconmicas y decisiones ambientales:
Existen restricciones, principalmente fiscales, que pueden trascender las prioridades ambientales del
pas, en cuanto a gasto pblico, generacin de rentas y divisas, entre otras. Sin embargo, el pas intent
construir un SINA que tuviera fuentes financieras, regionales y municipales, menos dependientes de
las asignaciones del presupuesto nacional. Se ha logrado este objetivo, particularmente en el perodo
reciente de recesin econmica y ajuste del dficit? Sigue lo colectivo ambiental sujeto y limitado a
la prioridad de mantener un balance macroeconmico sano? Qu tan dependiente es la gestin de lo
pblico-colectivo-ambiental del gasto pblico del nivel nacional? Mas an, la urgencia de reactivar la
economa (crecimiento y empleo) representa alguna amenaza ambiental si se generara un aumento de
la produccin industrial o agropecuaria?
Aqu regresamos al debate sobre la asignacin desigual de prioridades y esfuerzos estatales para la
gestin ambiental. A un nivel macro regional, las desigualdades y heterogeneidades entre territorios
del pas abren los mismos debates. Un ejemplo interesante es el de la asignacin de recursos y respon-
sabilidades de las Corporaciones Autnomas Regionales. En un interesante estudio de Rudas (2001) se
muestra la profunda inequidad en este aspecto, en donde se aprecia como una fraccin muy pequea de
CARs concentra la inmensa mayora de recursos pblicos generados para inversin ambiental mientras
que una cantidad considerable de ellas, con altas responsabilidades en trminos ambientales, reciben
muy pocos ingresos propios o de transferencias36. Es esta desigualdad territorial resultado de pol-
ticas econmicas y fiscales del orden nacional un limitante para que el SINA desde su regionalizacin
responda a los desafos nacionales?
36
Cuando el autor estima un indice de gasto ambiental contra el estado y presin de los ecosistemas, en donde valores mayores a la unidad representan corpo-
raciones que tienen proporcionalmente responsabilidades menores a su gasto, cerca de 11 corporaciones aparecen con valores menores a 0.5, 24 con valores
menores a la unidad, mientras que las que reciben la mayora de esos recursos fiscales estn por encima de la unidad, e incluso tres con valores de 2 y hasta 3
unidades en este ndice.

VI. Tres dimensiones para el dilogo.
El dilogo queda abierto al menos en tres dimensiones. La primera y obvia es entre las disciplinas
que contribuyen a comprender las relaciones entre los sistemas naturales y artificiales. Hay que
construir un segundo dilogo entre el ejercicio de teorizacin y el trabajo emprico, y en tercera
instancia entre los diferentes niveles o escalas de anlisis para permitir los puentes entre pensa-
miento y accin.
Esta ltima dimensin se fundamenta en la necesidad de comprender mejor los microfundamentos

de las decisiones individuales de los agentes y las consecuencias sociales de stas. Solo as se pueden
construir polticas para un desarrollo sostenible que sean mas apropiadas al sistema natural y al
sistema social en que se est trabajando.
La combinacin de herramientas participativas y de campo, con modelos tericos que permitan

seguimiento a las variables, pueden ofrecer mejores explicaciones acerca de la racionalidad de las
personas y el efecto de factores estructurales o institucionales en el comportamiento y en el resultado
final. Esa combinacin permite observar al menos los niveles de escala inmediatamente superior e
inmediatamente inferior al nivel en que se toman las decisiones que se estn analizando. Mas an,
tambin abre las puertas al diseo de modelos y por tanto polticas que generen mejores reglas del
juego, y una mayor apropiacin y distribucin del conocimiento para que esas reglas transformen
realidades a partir de las acciones individuales de los agentes.
El reto para quienes tratamos de pensar los problemas y las polticas pblicas est en la construccin
de esos puentes. Podemos enriquecer nuestra estrategia de investigacin buscando y construyendo
estos puentes entre los niveles macro y micro, y entre la modelacin terica y la investigacin
emprica. El reto incluye mucho mas que la interdisciplinariedad, y mucho mas que la construccin
de la transdisciplinariedad. Se tratar de dialogar entre formas de enfrentar el mundo y sus problemas
desde cada disciplina y el papel de la academia, el estado, la sociedad civil, los gremios, o los grupos
en conflicto. Los siguientes anexos son el inicio de esos dilogos a partir de las reacciones de algunos
expertos en diferentes instancias de discusin de este documento.

Anexo 1. Glosario
Este glosario tiene por objeto clarificar algunos trminos usados en este documento, que pueden ser
nuevos para el lector interesado, pero que son familiares para algunos lectores con bases en la teora de
juegos, el anlisis neo-institucional, los sistemas complejos y otros enfoques recientes de las ciencias
sociales. Las definiciones usadas son muy bsicas y poco tcnicas, pero que quieren ayudar de manera
intuitiva al lector. Al final de este anexo se ha agregado tambin una lista de referencias bibliogrficas que
pueden ser de utilidad para quienes quieran una primera introduccin a algunos de estos conceptos. El
orden trata parcialmente de mantener una lgica.
Eficiencia social: Este criterio de evaluacin se basa en el porcentaje de bienestar total de un grupo
o sociedad que se logra teniendo como referencia el mximo total de bienestar posible que se puede
producir con la actual tecnologa, recursos e informacin.
Funcin objetivo (o funcin de utilidad): Para efectos del anlisis, podemos modelar las preferencias
de los agentes sociales (un planificador, un empresario, un regulador, un campesino, una ONG) a travs
de una funcin que le da pesos relativos a los satisfactores de bienestar de la persona. La funcin objetivo
es entonces la representacin de la forma como ese agente social le da importancia a los bienes, servicios,
procesos, estadios, resultados, que le generan utilidad o bienestar.
Preferencias individuales y sociales: Los individuos tienen preferencias por algunos bienes o servicios
sobre otros. Si alguien prefiere X sobre Y quiere decir que deriva mas bienestar de X que de Y. La economa
convencional asumi por un tiempo que la utilidad (bienestar) de los consumidores se generaba a partir
del consumo de bienes o servicios terminados, y que cualquier unidad adicional de un bien o servicio
aumentaba, as fuese a tasas cada vez mas pequeas, el bienestar o utilidad de la persona. Este enfoque se
ha enriquecido al expandir las posibilidades de los factores X,Y que alteran el bienestar de las personas,
en donde la funcin de utilidad de un individuo incluye preferencias basadas en los dems individuos,
o en los procesos. Los individuos tambin pueden tener preferencias (derivar bienestar) por estados o
situaciones, incluyendo el bienestar (o malestar) de otras personas en su familia, su vecindario, su pas o
la comunidad global. Mas an, las preferencias de las personas pueden incluir el derivar bienestar por un
proceso en si mismo (e.g. votar) aparte del bienestar derivado del resultado final.
Racionalidad (limitada) o Bounded Rationality: Se ha superado ya el supuesto de un homoeconomicus

que tiene perfecta informacin acerca de los precios relativos de todas las posibilidades de combinaciones
de bienes y servicios que le pueden derivar bienestar, y que tiene capacidad ilimitada de procesamiento de
informacin para decidir sobre la combinacin que le minimiza sus costos de acuerdo a su presupuesto.
Desde los nuevos enfoques que alimentan este documento, los actores sociales poseen capacidad limitada
de procesamiento de esta informacin, y hay adems informacin incompleta sobre las opciones, inten-
ciones y resultados derivados de los decisiones de los dems. En muchos casos los agentes sociales, desde
esta perspectiva, sin miopes en sus decisiones frente al futuro, o frente a las consecuencias de sus acciones.

Factores como las emociones, las adicciones, o los lazos culturales y familiares, pueden hacer que los
agentes tomen decisiones que no son compatibles con el modelo convencional de racionalidad. Ostrom
(1998, 2000) ofrece una excelente sntesis de esta bsqueda de nuevos modelos de racionalidad.
Intercambio social: El intercambio entre actores sociales incluye pero no se restringe al mercado en
donde se intercambian bienes y servicios por alguna compensacin usualmente monetaria basada en una
tasa o precio. Pueden darse formas de intercambio de otro tipo de flujos basados en procesos o estados de
bienestar de otros, o del ambiente (ver definicin de racionalidad limitada). Las relaciones de intercambio
se pueden dar a travs del mercado, de contratos jurdicamente obligantes, a travs de jerarquas, o de
relaciones de reciprocidad o comunidad.
Externalidades: Muchas relaciones de intercambio y decisiones econmicas tienen consecuencias para

otros no involucrados en la decisin que llevo a la consecuencia. Para que exista una externalidad (o
economa externa o diseconoma) se deben cumplir dos condiciones necesarias: Primero que exista una
interdependencia (que la funcin de bienestar de un agente se vea afectada por la accin de otro), y
segundo, que el afectado positiva o negativamente, no haya sido compensado o haya acordado sufrir el
efecto de la accin.
Contrato (incompleto): Las relaciones de intercambio o transacciones requieren alguna forma de

contrato, explcito o implcito entre las partes involucradas (e.g. quien vende y quien compra, quien
debe cumplir la regla y quien la vigila, quien contamina y compensa a quien sufre el dao y quien recibe
la compensacin). Esos contratos son completos en la medida en que las partes internalizan la totalidad
de las externalidades involucradas en la relacin de intercambio, es decir que se asuman todas las conse-
cuencias de las acciones de los jugadores.
Informacin asimtrica (asimetra de informacin): Cuando existe informacin asociada a una

relacin de intercambio social que no est disponible para al menos uno de los actores sociales involu-
crados, podemos decir que existe informacin asimtrica. Este concepto es muy importante en la medida
en que esa informacin, disponible para algunos y no para otros puede ser utilizada para derivar rentas
o ganancias adicionales. En algunos casos ese comportamiento estratgico puede derivar en prdidas
sociales, pero en otros puede ser til para la sociedad. Cuando es costoso o difcil para un regulador
verificar el cumplimiento de una norma ambiental, se pueden generar prdidas sociales derivadas del no
cumplimiento. Pero en el caso de mercados competitivos, la informacin privada que los productores
tienen de sus costos de produccin, o que los compradores tienen de su real disponibilidad para pagar,
permite que la competencia genere los beneficios sociales de la innovacin y la maximizacin de los exce-
dentes agregados para consumidores y el productores.
Instituciones: Podemos usar la definicin de Ostrom (1999) de instituciones como las reglas que estruc-
turan los patrones de interaccin dentro y entre organizaciones, en donde interaccin se refiere a las
diferentes formas de intercambio entre dos o mas agentes sociales, y en donde organizaciones incluye

personas, unidades familiares, empresas, industrias, entidades del estado, organizaciones no gubernamen-
tales. Organizacin entonces es equivalente al concepto de actor social usado en este texto. En cuanto al
trmino estructuran, se incluyen formas de promocin, reconocimiento, prohibicin, premio o castigo
a los actores sociales.
Costos de Transaccin: Para lograr que una transaccin o intercambio social se produzca, se requiere,
adems de los costos de producir el bien o servicio, incurrir en costos adicionales para que el intercambio
social se produzca. Por definicin, estos costos reducen la eficiencia social de las transacciones o relaciones
de intercambio.
Optimo de Pareto: De acuerdo al criterio de Optimalidad de Pareto, una situacin es ptima si no

hay posibilidad de mejorar el bienestar de al menos un individuo sin reducir el bienestar de al menos
otro de los individuos. Una solucin socialmente inferior ser aquella en que an es posible un mejo-
ramiento de Pareto.
Principal-Agente, (modelo de): En este modelo la funcin objetivo del Principal (P) depende de al
menos una accin del Agente (A), pero P no puede observar dicha accin directamente, y por tanto no
puede subscribir un contrato con A para generar el nivel ptimo de esa accin. Un ejemplo sencillo es
cuando los costos de mantenimiento para un empresario (P) dependen del esfuerzo que el trabajador (A)
haga para cuidar el equipo de produccin. El empresario puede contratar al trabajador en funcin de las
horas trabajadas, pero no podr observar -ni contratarese esfuerzo para cuidar la mquina, a menos que
el empresario asuma costos adicionales de supervisin.
Sustractibilidad: Un bien o servicio es sustraible si cada unidad consumida por un individuo deja de
estar disponible para otros potenciales beneficiarios. En el caso de los bienes pblicos puros, esa sustracti-
bilidad es nula, mientras que en el caso de los bienes privados puros, es total. Congestin: Algunos bienes
pblicos puros sufren de congestin, es decir que cuando existe una cantidad suficientemente alta de
beneficiarios, se reduce el beneficio que recibe cada uno individualmente.
Excluibilidad: Un bien o servicio es excluible si se puede lograr que separar a un individuo de benefi-
ciarse de su provisin. El mejor caso es el de los bienes pblicos puros. Es muy difcil excluir a uno de los
vecinos de una calle de beneficiarse de la iluminacin pblica. En el caso de los bienes privados puros, e.g
una libra de papa, es muy fcil excluir a otros de beneficiarse de su consumo. En la mayora de bienes y
servicios ambientales, especialmente aquellos asociados con los usos indirectos y de no uso de los ecosis-
temas, se presentan grados parciales de excluibilidad.
Teora de Juegos: La Teora de Juegos tiene sus orgenes a mediados del siglo en los trabajos de von
Neumann and Morgenstern (1944). Es ante todo una herramienta analtica, y un lenguaje que permite
mayor universalidad entre disciplinas, para analizar el comportamiento de agentes que toman decisiones
que en su mayora estn bajo condiciones de interdependencia estratgica.

Gardner (1995) describe un juego como ...cualquier situacin gobernada por reglas con un resultado
bien definido caracterizado por una interdependencia estratgica. Un juego consta de jugadores (agentes
sociales) que toman decisiones o acciones basados en ciertas normas o preferencias de comportamiento;
las acciones posibles para cada jugador estn restringidas por i) las reglas (instituciones formales y no
formales) del juego mismo, ii) por la tecnologa o relaciones entre acciones y resultados, y iii) por la
informacin disponible para cada jugador acerca de estos. Las acciones individuales y la interdependencia
entre estas determina entonces los resultados y por tanto los aumentos o reducciones del bienestar de cada
jugador. El juego mas utilizado para describir el uso de este lenguaje analtico es el Dilema de los Prisio-
neros (ver nota de pi de pgina 11).
Equilibrio, Equilibrio de Nash: Sin entrar en detalles tcnicos, un juego o situacin est en equi-
librio si no hay incentivos para que alguno de los jugadores se desve de su estrategia actual y cambie
el resultado del juego. Hay equilibrios estables donde estrategias introducidas no pueden invadir y
cambiar ese equilibrio, y hay otros inestables donde al introducir una estrategia nueva, sta invade el
sistema generando un cambio en la respuesta de los jugadores. En el caso del equilibrio de Nash, ste
sucede cuando cada jugador ha escogido como estrategia la mejor respuesta a las mejores respuestas de
los dems jugadores.
Experimentos, economa experimental: En un experimento o ejercicio de toma de decisiones obser-

vamos el comportamiento racional de personas que responden a un entorno de posibilidades, incen-
tivos, informacin y otros factores controlados por el analista. A travs de los experimentos podemos
generar informacin para aprender acerca del comportamiento econmico de las personas, y de su
respuesta ante cambios en las instituciones, o incentivos asociados a cierto problema de inters. A travs
de experimentos se han estudiado problemas de informacin asimtrica, negociacin de conflictos,
provisin de bienes pblicos, uso de recursos de uso comunitario, mercados perfectos e imperfectos,
entre otros.

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2003 Santa Fe Institute International Fellowships Competition. Junior Award
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UNESCO- Cooperativa Editorial magisterio. Bogot
Agradecimientos
A Mauricio lvarez y Patricio von Hildebrand, por incitarme a reflexionar sobre

un tema que consideran crtico y no suficientemente discutido. A Margarita
Marino de Botero por darme la oportunidad de compartir estas reflexiones con
ocasin del aniversario del Colegio Verde de Villa de Leyva.

Cuadernos Verdes
Impacto social de
proyectos ambientales
d
Preliminares
E
l impacto social de los proyectos ambientales tiene que ver con las sociedades
que los impulsan y con las que los disfrutan o padecen. A travs de los proyectos,
se pueden conocer las justificaciones ideolgicas en nombre del desarrollo
y la bsqueda de oportunidades, como tambin las implicaciones ambientales que
generan, atendiendo a los intereses, requerimientos y condiciones que exigen los entes
concertantes.
Por lo general en nuestro pas, todo proyecto ambiental contiene pautas de intervencin
extranjera ya sea en su concepcin, gestin, implementacin o soporte tcnico-cien-
tfico; pues ellos cuenta con la decisin poltica de los gobiernos, urgidos de mostrar
acciones de desarrollo en sus territorios. De esta manera se acogen las propuestas multi-
nacionales interesadas en realizar diagnsticos estratgicos para extraer recursos biol-
gicos, edficos, geolgicos o culturales. Las pautas de intervencin extranjera se hallan
tanto en su concepcin, gestin, implementacin y soporte tcnico-cientfico, como en
la financiacin y apoyo derivados del poder poltico que establece el mercado mundial
global con sus alianzas comerciales, apoyo militar y prstamos de la banca mundial.
La gestin poltica y ambiental de los gobiernos en las ltimas dcadas, los ha

llevado a aceptar paradigmas del conocimiento y del mercado globalizado, expre-
sados en polticas sectoriales o en megaproyectos; as mismo, han firmado la mayora
de tratados internacionales, acuerdos y convenios, sin cuidarse de esta geopoltica
de las potencias se entregando la soberana del territorio y perdiendo la autonoma
del pas sobre valiosas riquezas estratgicas. Esta articulacin global nos dice que nos

estamos solos. Pero en verdad no representa una sana compaa. Lo que aparece con tan compleja
gama de ayudas y de polticas de desarrollo, es la contundente y continuada accin de la depen-
dencia econmica, poltica, militar, socio-cultural y cientfica, la cual no cesa luego de 514 aos de
desarrollo.
Por lo tanto, cualquier proyecto ambiental especfico queda inscrito en estas rbitas de poder, donde se
genera la gran problemtica ambiental que vivimos. Debe conocerse que es desde los centros de poder-
saber del mundo donde se disean las propuestas y proyectos, los lineamientos polticos de control
territorial y las tcticas de condicionamiento a los gobiernos receptores amigos que las requieren o las
solicitan.
Aunque las propuestas aparezcan interesantes y se consideren necesarias para el desarrollo que los
gobiernos locales aceptan como prototipo, cada proyecto cuenta con todo el arsenal de exigencias tecno-
lgicas, militares, ideolgicas y econmicas. Es en este contexto donde podemos conocer la dimensin
de los proyectos ambientales, como tambin evaluarlos en sus condiciones reales y sus estrategias geopo-
lticas para controlar la preservacin, extraccin y uso de loa recursos biolgicos, mineros, energticos e
hidrolgicos.
La invencin y la intervencin
Es evidente la accin extranjera en los organismos del Estado. Con los escasos presupuestos de las
entidades gubernamentales y la elevada corrupcin, ha de aceptarse asesores extranjeros, permanentes
o temporales, los quienes ha de determinarse lo que se debe hacer en cada ministerio, instituto o
corporacin. Se reciben dineros condicionados a intereses creados que sesgan o aceptan proyectos, la
mayora e las veces lesivos para el pas en el corto o largo plazo. Si tomamos en cuenta la calidad de
vida de los colombianos y la enfermedad del hambre que los azota, por ejemplo, podramos evaluar
los proyectos en curso que permiten la realizacin de plantaciones que desplazan a los campesinos,
la apropiacin y venta de los pramos, las sabanas y las selvas con la creacin de corredores biol-
gicos en los biomas mas puro y ricos que an quedan en el pas, entregando as importantes espacios
estratgicos, para la minera, corredores biolgicos, la entrega de la biodiversidad para propiciar el
biocomercio, los cultivos transgnicos y las patentes, todo a favor de los contratistas nacionales e
internacionales.
Es interesante ver como los proyectos ambientales que nos proponen y disean condicionan el cono-
cimiento del pas, justifica la intervencin extranjera y posibilita el saqueo de los recursos estrat-
gicos para nuestro desarrollo humano futuro. Cada proyecto ambiental de diagnstico, extraccin
o impacto se fundamenta con criterios cientficos dados por quien patrocina y paga el estudio
ambiental. Se trata de una trgica negacin del rigor del conocimiento cientfico y de un absurdo
para tomar las decisiones que nos corresponden, por encima de los intereses particulares, nacionales
o extranjeros.

Ciencia: pensar y poder
La ciencia no fue propuesta para resolver los profundos problemas que la dependencia ha creado entre
nosotros. La ciencia se impuso y arrib cargada de naturalismo, positivismo y patrones cuantitativos
producto de una visin fragmentada del mundo y de la vida, se impuso, entre otras cosa por la nece-
sidad de sustentar un modelo productivista eficientista. Se contrapuso a los saberes recreados desde la
ancestralidad de la cultura y entretiene a los jvenes con modelos, paradigmas y tecnologas contrarios
al orden socio-econmico y cultural-poltico que demanda una democracia cierta; compromete a su vez
la formacin crtica y el pensamiento cualitativo que vincule territorialidades con la vida y la identidad.
Vista as, dada su esencia abstracta, la ciencia es lo que ms lejos estara del hombre concreto; adems, su
independencia de las preocupaciones ticas y su manipulacin de la naturaleza con fines blicos o comer-
ciales provocaran en l un violento rechazo y, finalmente, su abandono (Sbato, 2005)
En Colombia la ciencia nos deja frente a una poderosa fuerza productiva que fundamenta el poder
nacional y transnacional, homogeneizando formas de ver, pensar, sentir y actuar de la sociedad. La prctica
cientfica se torna expresin poltica que justificar los modelos de desarrollo y en fuente ideolgica del
gobierno, ms para justificar la intervencin extranjera que para obtener un conocimiento propio y para
orientar las decisiones y acciones que superen la crisis y el conflicto ambiental que vivimos. As entendida,
la ciencia pierde su sentido y legitimidad y por el contrario, hace pensar que sus reflexiones son meros
instrumentos de la globalizacin (Ungar y Strand 2005). As imperfecta y limitada, la ciencia juega un
importante papel de control, justificacin y homogeneizacin del mundo y de las realidades locales. La
ciencia no es desechable ni se puede omitir, pero hay que resignificarla y enriquecerla en sus lenguajes
y que condiciona sus relaciones con el mundo y que debe ayudar a construir realidades ms legtimas y
justas. Pensemos como puede la ciencia construir formulaciones interpretativas de cinco siglos de socia-
bilidad creciente, dentro de un renovado modelo de dependencia y exclusin, para hacer emerger los
universos culturales que transitan desde de la ancestralidad hasta la posmodernidad.
Al haberse absolutizado y convertido en buena parte del fundamento de la sociedad actual, la ciencia
nos coloca frente a enormes contradicciones, las cuales tienen que ver con el orden social, los derechos
humanos, la racionalidad, el pensamiento, los problemas ambientales, la calidad de la vida, el auge de
la guerra y de la justicia social y los horizontes de esperanza por donde debe fluye la vida y existencia.
Necesitamos detenernos a reflexionar seriamente hasta dnde el modelo de cientificidad nos desarraiga de
nuestra tierra y de nuestros sueos, nos desarticula de la vida y de la solidaridad humana.
Nociones y Palabras
Destruir la naturaleza es parte de este accionar ilustrado, de cuyas bondades y perversidades ha surgido
la profunda crisis ecolgica que vive el planeta. Para las sociedades planetarias, esta irracionalidad es vista
como el producto de una voluntad particular, la del capitalismo, como plantea Horkeimer (1972). La
ciencia sometida y condicionada ha impuesto el rigor de sus lenguajes, terminologas, conceptos, dogmas

y modelos a imitar y seguir, generado lenguajes inacabados y ambiguos en su aplicacin. Hoy tenemos un
escaso nivel de comprensin de las realidades en las cuales inscribimos afanosamente la vida, a pesar del
elevado grado de desarrollo cientfico.
Dentro de este marco fundamental de la sociedad actual, encontramos un pensamiento tradicional marginado,
una intuicin desacreditada, una prctica solidaria negada, una falta de reconocimiento a los saberes y una
justificacin de la ignorancia y la injusticia. Con la hegemona del conocimiento cientfico se aniquilan los
dilogos de la multiculturalidad y se borran los espacios de encuentro. Estas prcticas han llevado al ascenso
de una racionalidad dominante y al descenso de las culturas y tradiciones que la humanidad haba recibido
como fundamento de la ancestralidad, es decir, de nuestro paso milenario por el mundo.
Todo este proceder en la construccin de los paradigmas cientficos y de sus expresiones de poder, ha
sido posible gracias a la estrategia de privilegiar el crecimiento econmico a toda costa y a corto plazo.
Este modelo de desarrollo se ha mostrado ecolgicamente predatorio, socialmente perverso y poltica-
mente injusto (Guimaraes, 1992), provocando la crisis ecolgica, ambiental y poltico-institucional que
se vive a nivel mundial. La aplicacin y uso de la ciencia ha creado mucha inestabilidad y entropa en el
sistema mundo, manteniendo sistemas dinmicos con alta capacidad de producir y mantener el riesgo.
El panorama social que proyecta la ciencia, es el de una sociedad de cara al riesgo, conviviendo con la
amenaza, manejada por el miedo y con una conciencia dbil que hace primar el fracaso sobre la utopa.
La verdad es que no estamos de acuerdo en lo que significan las palabras, en el carcter multvoco de ellas,
ni en sus lgicas discursivas. Unos y otros usamos las mismas palabras, pero de ello no se deduce que se
compartan las mismas nociones, las cuales dependen de los fundamentos que usamos, de los principios
y presupuestos y no de las palabras mismas. Se entiende que la proliferacin de trminos y conceptos
aparentemente sinnimos, debilita la comprensin de la problemtica ambiental, y con ello se esconden
o disimulan las garantas destinadas a proteger la naturaleza.
La ciencia y la tcnica no son garantes de certezas ni de nuevas formas de aproximacin a la complejidad

y a la incertidumbre, como tampoco de una gestin ambiental en trmino de decisiones socio-culturales
que no absoluticen el control del individuo ni que subvaloren la autonoma ni la necesidad de pensar lo
indispensable o de resistirse a pensar en lo que nos niega, de acuerdo con Br (1997).
Estamos bajo el imperio de una ciencia que es capaz de mentir, disimular, intimidar y de sostener indeci-
siones que deciden. Anteriormente errbamos ignorantes, hoy estamos perdidos en los mares de la infor-
macin y extraviados en un conocimiento confuso, utilitarista y dogmtico. Todos nos inquietamos ante
la existencia de tanto conocimiento para desconocernos. Tanta tecnologa para asediarnos y distraernos.
Tanta ciencia que limita e impide la comprensin de lo que se es y se quiere ser y que tampoco brinda
lugares de identidad. Tanta violencia disimulada entre el consumo y el disfrute de lo banal. Tanta
abstraccin que invisibiliza la existencia real de las cosas y tanta virtualidad que nos hace odiar y amar a
la vez los propios espacios opresivos que construye el capital.

El pensamiento ambiental no puede agotarse en los esquemas de la cientificidad. Pues el paradigma de la

cientificidad se ampara en una racionalidad utilitarista y hegemnica, contraria a las filosofas originarias
de la sabidura y los pensamientos esenciales que toman en cuenta las especificidades de los lugares y las
mltiples relaciones de los seres y las cosas, que se centra en el reconocimiento de la vida y que permite
conformar una visin y una gua prctica de la accin humana para comprender el orden natural, para
vivir en dignidad y para tomar conciencia de la actuacin en el pensar y en el actuar. Como se puede
entender, se trata de una filosofa de intensa bsqueda personal y social de gran relevancia para la orga-
nizacin socio-cultural de las comunidades y para la intercomunicacin con los dems, Se alimenta as
un pensamiento que se erige en causa fundamental de la vida y del consciente actuar, el cual en trminos
ambientales vincula naturaleza y cultura, articula tanto lo social y lo poltico como las concreciones con
la utopa, y que adems se constituye en un pensamiento estratgico y alternativo para abordar la crisis
que vivimos.
Colombia: Diversidad y Felicidad
Hoy, paseando por la casa, casi no la reconocemos. La casa verde, diseada por la diversidad y la abun-
dancia, ya no existe. Tampoco estn los diseadores ni los habitantes. Fueron desalojados y desplazados
a las calles de la civilizacin, llenas de afanes, desechos, mercancas, militares y banqueros. Luego de
quinientos catorce aos de la dependencia la casa se fue transformando, cambiando sus jardines, abriendo
las puertas, permitiendo la entrada de personas no amigas ni deseadas, entregando sus obras de arte,
cortando el agua, acumulando basuras y tornndola inhabitable. La casa no slo est hipotecada sino que
ahora se ha puesto en venta.
Esta casa hecha de naturaleza y cultura pareci insignificante para los malos vecinos que no pueden
comer, beber, movilizarse ni dormir si no es con dinero. Por eso destruyeron la casa sin importarles la vida
de la vida y de sus hijos.
Los habitantes ancestrales de la casa, obedecan a la esttica de la naturaleza, a los smbolos de la cultura
con los cuales la representaban, a la sabidura solidaria de los verdaderos habitantes, creando garantas de
respeto para defenderla. Tambin lograron comprender que cuando todo se convierte en dinero, el ser
humano cambia su forma de ser y comienza a engaar y a destruir. En cambio, los invasores de la tierra
introdujeron fuerzas desequilibrantes, visiones equvocas y un nico valor que empobrece a los hombres
y los sume en la miseria, el valor dinero. Es a la acumulacin del dinero y a la codicia a lo que obedecen
los colonialistas y por ello destruyen las casas verdes del mundo ecuatorial, las demuelen, las saquean y las
convierten en campos ridos y tristes.
La casa Colombia an existe. La historia que la trae hasta el presente no dice que de sus diversos espacios y
ambientes se llevaron a Europa valiosos recursos que les ayudaron a construir su esplendor y a calmar sus
hambrunas. Pero tambin nos cuenta que su desarrollo se ha hecho a costa de un permanente saqueo que
an no ha terminado y que se ha incrementado con los avances de la ciencia y la tecnologa. Hoy la casa

es casi inhabitable, tiene problemas estructurales, est muy destruida, hay hacinamiento en sus cuartos-
ciudades, la energa fue cortada hace aos y sus aguas contaminadas, hacen dao.
La problemtica ambiental del pas evidencia una destruccin continuada de sus paisajes originales, acom-
paada de fuertes cambios climticos locales y regionales; desertizacin y erosin de montaas, planicies
y litorales, prdida de la biodiversidad, negacin y muerte de las culturas autctonas y sostenimiento
del hambre, la marginalidad, la explotacin y la humillacin pblica y privada. Frente a la catstrofe del
saqueo centenario a que ha estado sometida esta casa, se comenzaron a pensar y disear propuestas como
la ecologa y el ecologismo, con el fin de confronta los modelos econmicos que arrasaban el mundo. Fue
una propuesta interesante que poco a poco se fue desvirtuando al ser cooptada por la ciencia y la poltica
que sustentan el mundo de los negocios, es decir, la sociedad de los comerciantes a toda escala.
Apenas unos aos despus, se crearon En general los movimientos ambientalistas han trabajado y resistido
a la devastacin que genera el crecimiento ilimitado de la riqueza y de la pobreza, polos inseparables de la
dialctica del capital. Pero muchos de ellos no pudieron escapar al poder del capital y de sus tentaciones,
y pasaron a ser instrumentalizados por los agentes del dinero y del poder, convirtindolos en burocracias
privilegiadas, custodios de los recursos naturales codiciados por la industria: Crearon con la ayuda de los
gobiernos parque naturales para entregarlos a los empresarios, para consagrar la biopiratera, para contra-
ponerse a los movimientos populares que no saben de ciencia ni de ecologa pero si entienden por qu los
reducen a la miseria cada da (Meja, 2006).
Conservar y Saquear
En trminos oficiales, el Estado colombiano ha aceptado y suscrito todos los convenios, declaraciones,
protocolos y acuerdos aprobados en las conferencias y foros de carcter mundial. Desde la dcada de los
setentas del siglo anterior, los sucesivos gobiernos han venido consolidando normatividades y cdigos de
recursos para la proteccin del ambiente, al decir de muchos, los mejores del mundo, con el record de que
aqu en el pas no se cumplen. En la prctica, la firma de protocolos y convenios han servido en buena
medida para hacer ms fcil y eficiente la intervencin extranjera en el pas, para aceptar los condiciona-
mientos de los prstamos y poltica imperiales, para entregar la soberana y el patrimonio de los colom-
bianos y para hacer ms permeable las fronteras a la intervencin empresarial internacional.
Amparado en dichas legislaciones y convenios, el Estado ha creado parques naturales nacionales, reas
protegidas, ecoregiones estratgicas y santuario de naturaleza original, constituidos como reservas estrat-
gicas, escogidas, seleccionadas y determinadas con criterio cientfico e intereses creados, en el propsito de
controlar geopolticamente dichas reservas para que no las usen ni las destruyan los nacionales, y puedan ser
entregadas a la tutela de las ONGS creadas por la banca multilateral y los organismos de control ecolgico
mundial, con el fin de conservarlas, estudiarlas y apropiarlas para extraer riquezas probadas a los empresarios
multinacionales. Es en ese sentido como pueden leerse y entenderse los conceptos ecoregiones y ecosistemas
estratgicos, es decir, grandes reas o conjuntos de ecosistemas cientficamente valorados, econmicamente

prospectados y geopolticamente controlados para negociarlos y poder extraer los recursos necesarios para
el crecimiento econmico de los pases poderosos y para sostener el conflicto de alta o baja intensidad-,
donde se requieran las materias primas, los recursos energticos y donde se resistan a entregarlos.
La problemtica ambiental de la problemtica ambiental general de hoy, radica en el impacto social,

cultural, econmico, ecolgico y polticos que producen el Estados, los organismos y las empresas multi-
nacionales en nuestros territorios y nuestros pueblos. Infortunadamente contamos con gobiernos anti-
nacionales complacientes que han puesto el pas en venta y que entregan la soberana en cada mesa de
negocios a donde acuden. Visto as, el diseo y aplicacin de polticas ambientales en Colombia, ha sido
una labor contraria a la defensa de la vida y nefasta para los intereses nacionales de los pueblos y comuni-
dades que integran ms del 90% de la poblacin empobrecida del pas.
El resultado de la conservacin ha sido un gran fracaso para Colombia y para los pases latinoamericanos,
en general. Los diagnsticos, proyectos, declaraciones, y mandatos, han tenido mucho ms que ver con
los recursos y las reas a proteger donde ellos se encuentran, que sobre las comunidades que all habitan,
sobre sus necesidades y las de todos los colombianos esperanzados en un futuro que incluya a los margi-
nados, empobrecidos y explotados.
Ecosistemas y Desesterritorializacin
De otra parte, se vincula la ciencia con la conservacin, entendida aquella como el conocimiento verifi-
cable de la naturaleza a travs de la ecologa, la biologa y la economa, de donde se derivan los discursos
de la conservacin y las prcticas de restauracin. Se trata de discursos y prcticas disciplinares que fueron
convirtiendo al ecosistema como modelo de interpretacin y homogeneizacin de mltiples relaciones
abiticas, biticas, econmicas, polticas y culturales, con obvias limitaciones, sesgos, sobredetermina-
ciones y falacias. Desde esa perspectiva, se vislumbran problemas conceptuales, ticos, polticos y cultu-
rales en el manejo, uso, conservacin y aprovechamiento de la naturaleza y la cultura en general.
Estamos ante un modelo de sociedad que slo cuenta con la ciencia y la tecnologa para enfrentar la
compleja urdimbre que teje la sociedad en la naturaleza y sta en la cultura; y que ante tantas limitaciones
y deficiencias que no permiten la armona, el equilibrio y la conservacin, se suplen con las justificaciones
del mercado, del consumo, de las necesidades creadas, de las ideologas del control y la alienacin, de la
frustrada esperanza de la tecnologa, y de la agresin del dinero y de las armas, con los cuales alimentan
las guerras de devastacin de la naturaleza y las culturas del mundo. Esta visin de la ciencia ligada con la
concepcin de una sociedad del beneficio a cualquier precio, es la que produce los listados de especies en
extincin que contienen los libros rojos de la ecologa, la que justifica la destruccin de la naturaleza en
aras del crecimiento econmico, la que reduce a los seres humanos a la miseria y los valora como hongos
humanos, la que mantiene a millones de hombres y mujeres entre la desnutricin y la sed, la responsable
de muertes que no deberan ocurrir porque an no era el tiempo de morir o porque la vida es inalienable
y no tiene precio alguno que justifique su desaparicin para mantener privilegios de algunos.

Es igualmente, la que viene llenando los mares de basuras radiactivas, bombas atmicas experi-
mentales, desechos de hidrocarburos, desechos industriales, aguas continentales servidas; es la que
tala bosque y selvas, la que desacraliza la naturaleza para negar la existencia de culturas profundas
construidas en ancestrales sabiduras, las cuales han logrado integrar como ningunas la naturaleza
telrica, la naturaleza social y la naturaleza csmica; todo lo cual es expresado en un conocimiento
profundo que desafa a la ciencia; pues sta, con todo su arsenal tecnolgico ha sido incapaz de
conservar la integridad y permanencia de estos complejos paisajes de vida, al usarlos, tratar de expli-
carlos y ofrecerle formas de manejo para la produccin y la reproduccin de su biodiversidad, por
ejemplo.
La palabra casa, elegida para nombrar el hogar de todos los colombianos, es una palabra esencial
para ampliar los espacios de la reflexin, para evaluar modelos conocidos y desconocidos que han
colaborado en su construccin pero que tambin la han tornado inhabitable y ajena. De acuerdo con
Guattari (2005), la casa puede llegar a ser un microespacio convocante desde el cual pueda enten-
derse la capacidad desterritorializante del poder colonizante, el cual llega a reducir a los habitantes a
la condicin de refugiados, los priva de los recursos esenciales para su desarrollo, incorpora sus terri-
torialidades dentro de las carteras de las transnacionales, difunde un conocimiento homogneo que
contribuye a la aceptacin y reconocimiento de lo ajeno, as como de un saber comn que rechaza
los sueos y la singularizacin, que se concentra en la visin de los modelos sugeridos por el poder.
Se trata de un saber que desterritorializa y que contribuye a construir la significacin de que todo
esta bien, tanto la alienacin como el trabajo no pago o la extraccin de riquezas en nombre de un
desarrollo que aqu no existe.
Cada individuo obtiene a travs de la informacin acadmica o de los medios de comunicacin

las frases para quedarse en su lugar y los contenidos para representar los roles socio-polticos que
el mercado le impone. Estos valores brindados y estas formas de cualificacin resultan inoperantes
para inventar nuevas formas de vivir y para construir espacios de sentido que le permita a los
seres humanos reapropiar la verdadera existencia, su lugar central, es decir, la reterritorializacin
de su casa, para hacer que el espacio cobre vida, a pesar de la arremetida de las inmobiliarias
transnacionales.
La regulacin ideolgica contribuye a aceptar que no pasa nada, o que lo que ocurren no trae ninguna
consecuencia; que est prohibido pensar a pesar de lo opaco que se muestren los horizontes de futuro.
Por delante siempre aparecern la ciencia y la tecnologa ofreciendo claves virtuales para resolver los
problemas que produce el propio desarrollo econmico. Sin soluciones reales, degradados y estupefactos,
vemos la polucin del agua y el aire, la destruccin de las selvas, los pramos, las sabanas, los litorales y
sus mares, as como la desaparicin de multitud de especies, los cambios climticos junto con la asfixia
de las ciudades, la degradacin del los paisajes y de la corporalidad, la prdida de referentes y de valores
relativos a la solidaridad y al respeto de las culturas y las opciones de vida, el saqueo de los recursos y la
puesta en venta del pas, a precio de ocasin.

Yo Legislo y T Vendes
En nuestra patria Colombia este panorama gris se impone en forma dominante. El lenguaje de la ciencia
como de la poltica gozan de suficiente poder y ambigedad. La normatividad ambiental es profusa y rigurosa,
contrastando con la falta de tica y la abundancia de corrupcin en los entes de decisin, gestin y control del
Estado. Baste ilustrar con la gestin de la ex-ministra del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Territorial de
Colombia, seora Sandra Surez, quin en dos actuaciones, aprob la solicitud de una concesin portuaria en
proximidades de Dibulla, Guajira, la cual haba sido negada por improcedente e inconveniente para la regin,
las culturas ancestrales y el medio ambiente peninsular, y en segunda instancia, mediante resolucin 0809
de mayo del 2006, abri las puertas para que puedan ingresar al pas residuos, desechos y basuras txicas de
alta peligrosidad, cambiando con ello el uso del territorio y favoreciendo intereses particulares en contra de la
saluda de plantas, animales, seres humanos, aguas, suelos y alimentos (Correa, 2006).
Complementa estas acciones polticas ambientales, la adjudicacin de tierras a comunidades negras e ind-
genas en el Choc Biogeogrfico para que luego de ser ocupadas, propiciar o permitir el desplazamiento
de comunidades enteras atendiendo a las inversiones que el plan Colombia contempla. Es as como se ha
talado y sembrado cerca de 2800 hectreas en palma africana con el apoyo financiero del Congreso de los
Estados Unidos, el Banco Agrario y el concurso de fuerzas paramilitares y militares, que el gobierno actual
controla y maneja (Quevedo, 2006). Sin lugar a dudas, los empresarios lograron vencer todas las resistencias
y el gobierno, violando las normas que est obligado a defender y a hacer cumplir, ha entregado la riqueza, la
soberana, la esperanza de estos pueblos marginados, en el convencimiento de que es ms importante tener
palmas que selvas biodiversas y que es ms conveniente desplazar a los pueblos ancestrales para permitir el
ingreso de extranjeros en su territorio.
Es bastante difcil preservar la vida y su naturaleza dentro de estos marcos de dependencia neoliberal y desde
estos gobiernos patrimoniales que ofrecen el pas en promocin, ajustan las normatividades legales para hacer
viables los negocios, para entregar la soberana del pas y para negar le el futuro a nuestros pueblos. Es igual-
mente difcil impedir la destruccin de los valiosos recursos del subsuelo, el espectro electromagntico de la
atmsfera ecuatorial, la biodiversidad continental y ocenica y la capacidad creativa de nuestros compatriotas
trabajadores, cuando prima una visin de la ciencia y la tecnologa amarrada y orientada hacia los intereses de
la acumulacin de capital, dentro de escaso niveles de compromiso y muy poca claridad conceptual, tica y
poltica. Es en este contexto donde debe inscribirse la problemtica ambiental que vive el pas.
Yo Pago y T Conservas
La globalizacin burstil y su economa de mercado mundial, tiene en la mira las fuentes de riqueza que
hemos heredado para nuestros herederos. La investigacin, la exploracin, la explotacin, el transporte
y la comercializacin de los recursos, en un elevado porcentaje, estn a cargo de empresas multinacio-
nales interesada en el biocomercio, las patentes, los servicios ambientales (agua, hidroenerga, ecoturismo,
biodiversidad, conocimientos ancestrales, hidrovas, carretera Panamericana, canales interocenicos, puertos

continentales multimodales, ciudadelas industriales, depsitos de basuras nucleares, sumideros de carbono,

fuentes de madera, produccin de biodiesel y biogasolina, etc.), y la conservacin de regiones y ecosistemas
estratgicos de inigualables riquezas y belleza, para lo cual han propuesto a los gobiernos nacionales decla-
rarlos parques o reservas especiales de algn tipo, con el fin de conservrselos a las multinacionales para
cuando ellas dispongan o requieran de estos recursos potenciales para su explotacin y beneficio particular.
Sin duda, cada gobierno en su momento, tiene una participacin directa en forma de regalas o prebendas,
las cuales utiliza parcialmente para hacer diagnsticos ambientales, apoyar la investigacin en sus institutos
y para apagar incendio ambientales en donde la destruccin cumple sus ciclos. Como se expres antes,
la precariedad de recursos presupuestales en los organismos de control y gestin del Estado, hace que los
entes nacionales encargados de la produccin del conocimiento, la investigacin cientfica, la conservacin
de los ecosistemas, la restauracin de las regiones degradadas y la explotacin adecuada de los recursos para
beneficio de la poblacin colombiana, deje las puertas abiertas para que las instituciones ambientales del
pas acojan las propuestas que disean las organizaciones no gubernamentales creadas por las empresas
multinacionales o por la banca multilateral que las patrocina, orientadas por particulares intereses e irrigadas
presupuestalmente para su ejecucin.
Vemos as, como asesores extranjeros, misiones de buena voluntad, polticos locales, universidades extran-
jeras, centros de investigacin y cientficos reconocidos, proponen, imponen y usan las instituciones del
Estado colombiano para que ellas sirvan como punto de apoyo y justificacin de los proyectos de explo-
racin y explotacin de los recursos del territorio, condicionando de paso la autonoma de dichas institu-
ciones y disponindolas para que trabajen en beneficio de los intereses extranjeros, con la complacencia
de las autoridades nacionales que expiden licencias ambientales en nombre del desarrollo, la bsqueda de
oportunidades y la creacin de empleo. En la prctica, lo que encontramos es la participacin del gobierno
dando concesiones para la explotacin de la biodiversidad de las selvas y los pramos, de las sabanas y de
los mares, los suelos, para la explotacin de gas, molibdeno, carbn, petrleo, oro, calizas, hierro y agua; as
como la produccin de hidroenerga y la explotacin de la industria del tiempo libre (ocio).
En esta forma vemos como van apareciendo concesiones madereras, plantaciones de pinos y de palmas,
petroleras, mineras, parque y reservas nacionales naturales, puertos y playas privadas, hidroelctricas, campos
de cultivos transgnicos, privatizacin de los servicio ambientales pblicos, todo a favor de la inversin
extranjera y en contra de los intereses de todos los colombianos. El gobierno y sus autoridades tienen la
oportunidad de crear un mundo diferente, sin sangre y sin lgrimas, sin desigualdad y sin violencia. Un
mundo donde el poder no obligue a hacer lo que uno no quiere ni a destruir o entregar lo que uno ama.
No entendemos como personas tan ilustradas y recorridas slo nos ofrecen un panorama de corrupcin y
de odio, sustentados en discursos cnicos y antidemocrticos. Ustedes gobernantes, convirtiendo el servicio
pblico en privado, nos trazan un mundo agresivo y sin esperanza que no podemos ms que despreciar.
Hace falta preguntar sobre el papel social, poltico y cultural de la ciencia; sobre la necesidad de la produccin
de conocimiento sobre el pas y su valiosa diversidad; sobre el impacto de la las polticas de ciencia y tecno-

loga en los proyectos y megaproyectos que se adelantan en el pas; es posible slo con el concurso de la
ciencia conservar y proteger la naturaleza prstina que se integra en los parques nacionales naturales; es
posible desconocer toda la ingerencia que tiene la explotacin de los recursos naturales en la pobreza, la
violencia y la prdida de soberana de los colombianos y de su patria. Todo lo anterior no constituye una
afrenta histrica de los centro de poder del mundo contra un pas llamado Colombia?
Hay que entender que la destruccin de los recursos avanza a pasos agigantados y que la ciencia y la gestin
ambiental no tienen capacidad para establecer diagnsticos reales, pues desde sus paradigmas, el pas resulta
desconocido o disimuladamente mostrado Por otro lado debe aceptarse que el conocimiento es colectivo,
razn por la cual, millones de colombianos poseen una visin de lo que son de lo que tienen y de los que
estn perdiendo. El pas puede resultar desconocido para la ciencia pero no para el pueblo colombiano, que
lo viene habitando y construyendo desde hace ms de 15.000 aos. Lo que vemos con gran preocupacin
es como se segmenta el pas en unidades protegidas para favorecer intereses extranjeros, como se desplazan
poblaciones enteras hacia las fronteras de colonizacin, las fronteras metropolitanas, las fronteras del narco-
trfico y las fronteras de la violencia, para justificar una guerra donde los cados no son otros que los propios
hermanos indgenas, negros, campesinos, estudiantes, trabajadores.
Hay que nacionalizar la ciencia y resignificarla para poder aprovechar tica, econmica y polticamente sus
bondades y versatilidad. Hay que concienciar a cientficos y naturalista para que entiendan que antes de ser
cientficos son colombianos y que la ciencia aprendida no fue dada para alimentar egos y para ponerla el
servicio de intereses que comprometen la vida de sus congneres, sino para ayudar a construir un pas con
dignidad donde nadie es ni puede llegar a ser desechable, donde no se pueda morir de hambre rodeado de
campos de abundancia y diversidad, de productos alimenticios y medicinales.
El pas no puede entenderse como un territorio patrimonial. El tiene toda una historia natural que hay que
conocer y defender. Una historia cultural invaluable que contiene la sabidura que le falta a la ciencia para
manejar y conservar el territorio con todas sus bondades. Una historia social y poltica que da cuenta de
gestas y procesos de lucha en defensa de la territorialidad del pas y en la construccin de una sociedad que
sigue en obra y que nos corresponde continuar. Estos tiempos citados constituyen la historia ambiental del
pas, la cual no se puede desconocer por causa de la imposicin de un modelo racional extranjero que es
incapaz de dar cuenta de lo que somos y queremos en trminos de vida y de autonoma.
Dentro de este contexto, ha de entenderse que no se pueden aceptar proyectos y megaproyectos pensados
desde intereses y visiones externas que chocan con la esencia del orden natural y geohistrico de Colombia.
Sin lugar a dudas el impacto puede ser impredecible en cada caso, no slo en los campos de exploracin o de
explotacin sino en la vida y el futuro de todos los colombianos. No hay necesidad de entregar las riquezas
y la dignidad. Un futuro pensado y construido conjuntamente, sin ingerencia de intereses contrarios a
nuestros destinos, sin paradigmas cientficos avasallantes, sin corrupcin poltica y administrativa, es posible
de construir y de ofrecer a todos y todas las personas, seres, organizaciones sociales gubernamentales o no
gubernamentales, entidades, comunidades, pueblos, etnias, y ciudadanos que compartimos este suelo.

BIBLIOGRAFA
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Correa, Pablo (2006) Con Licencia para un Puerto Antiecolgico. En: El Espectador,
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Quevedo, Norbey (2006) Dinero Gringo a Cultivos en Los En: El Espectador,

Septiembre 3 al 9. Seccin Investigacin. Bogot

Joaqun Molano Barrero, Profesor Investigador Docente

Excepcional Universidad Nacional de Colombia y de la Universidad
de los Andes, Bogot Candidato a Doctor, Ecologa Tropical, Centro
de Investigaciones Ecolgicas de los Andes Tropicales -CIELAT-
Universidad de los Andes, Mrida, Venezuela.Magster en Ecologa
Tropical. Centro de Investigaciones Ecolgicas de los Andes Tropi-
cales. Mrida, Venezuela Docencia a nivel de pregrado: Universidad
Nacional de Colombia, Universidad Libre, Universidad de La Salle,
Universidad del Quindo y Universidad de los Andes. Docencia a
nivel de postgrado: Universidad Nacional de Colombia, Univer-
sidad Libre de Colombia, Universidad de La Salle, Universidad
Del Quindo, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.
Director del Departamento de Geografa, en la Universidad
Nacional de Colombia; creador de la primera carrera de geografa
en Colombia, creador y director de varias revistas geogrficas insti-
tucionales, evaluador de proyectos en Colciencias. Ponente en
diversos eventos acadmicos y cientficos nacionales e internacio-
nales. Profesor invitado como docente y evaluador de programas
de pregrado y de postgrado. Autor y Coautor de un buen nmero
de artculos, ensayos, captulos de libros y libros, destacndose las
obras Paisajes de Villa De Leyva (1986), Estudio Biogeogrfico
del Pramo de Guerrero (1983), Villa de Leyva: Ensayo de Inter-
pretacin Social de Una Catstrofe Ecolgica (1990), Paisajes de
la Alta Montaa Ecuatorial (1996), Problemtica Ambiental del
Pramo Andino (1997), Biogeografa de la Orinoqua Colom-
biana (1998), Los Pramos en la Declinacin del Siglo XX (2000),
Dimensin Ambiental de las Selvas Neoecuatoriales (2001),
Colombia: Riquezas Selvticas y Lgicas de Expropiacin (2005).
Asesor Acadmico del Instituto Colombiano para el Fomento de
la Educacin Superior. Mencin Honorfica en el V Concurso
Nacional de Ecologa, con la obra Villa de Leyva: Ensayo de
Interpretacin Social de una Catstrofe Ecolgica. Fondo F.E.N.
Colombia para la Proteccin de la Naturaleza. Docente Excepcional
de la U. Nacional de Colombia.Vicerrector cofundador de la Sede
Arauca, de la Universidad Nacional de Colombia, en la Orinoqua
Colombiana Miembro de la Asociacin Colombiana de Gegrafos
y la Sociedad Cartogrfica.

Cuadernos Verdes
El impacto y la
responsabilidad social
de los proyectos
ambientales
Carlos Mario Yory
d
E
l tema de la referencia alude, desde nuestra perspectiva, a la urgente necesidad,
no slo de explicitar los contenidos y alcances de los impactos sociales que
ocasionan los proyectos ambientales, en el marco de la ineludible responsabi-
lidad social de quienes los llevan a cabo, sino de dotar a las comunidades de los instru-
mentos jurdicos, conceptuales, metodolgicos y normativos necesarios para efectuar el
debido seguimiento al deliberado y deseable impacto de los mismos; un impacto que, en
cualquier caso, debe preverse a la luz de consecuentes ejercicios de concertacin multiac-
toral capaces de recoger los intereses particulares y orientarlos hacia la satisfaccin de un
objetivo comn consensuado que, por dems, satisfaga los intereses de todos y cada uno
de los actores comprometidos.
Desde aqu, es necesario atender y entender las diferentes escalas que tal impacto supone
a travs del diseo, por parte de cada proyecto, de una estrategia de afectacin inscrita
a la luz de un deseable orden sisrtico o, si se prefiere, de sistemas-red (sistemas en red).
Para el efecto, resulta conveniente establecer un esquema de polgonos espaciales de
impacto, sirvindose de modelos del tipo anillo, malla o corredor, pues, en cualquier
caso, resulta crucial la determinacin de reas de afectacin claramente definidas sobre
las cuales se puedan aplicar los consecuentes indicadores de impacto.

Sobre este particular resulta til la creacin de Observatorios Ambientales que, ligados a respectivos
Consultorios en la materia, entre sus funciones tuvieran la evaluacin de los impactos sociales de los
correspondientes proyectos y, de manera preliminar, la construccin colectiva de los respectivos indica-
dores y medios de verificacin; una y otra operacin derivada, deseablemente, de la elaboracin partici-
pativa de los contenidos y alcances de tales proyectos a la luz de un esquema de gestin social territorial
de los mismos.
En este sentido, los Observatorios propuestos deberan funcionar ligados a instancias territo-
riales claramente definidas y apoyadas, deseablemente (aunque no de manera indispensable), por
un aparato poltico administrativo (de orden municipal, por ejemplo) o por uno del tipo fede-
rativo, corporativo o asociativo, ya que si bien los proyectos ambientales generan normalmente
unos impactos sociales derivados (indirectos) su valor fundamental debera estribar, en lo que a
impactos sociales se refiere, en el fortalecimiento del asociacionismo que reclama el propio control
social a los mismos.
Lo anterior supone la creacin de nuevos agenciamientos sociales caracterizados por su capacidad de

actuacin, interlocucin, negociacin, tramitacin, coordinacin y gestin, no slo del desarrollo, sino
del riesgo, la vulnerabilidad y el conflicto.
Desde esta perspectiva, los proyectos ambientales actan como pretextos desencadenantes y/o agluti-
nantes de procesos sociales que en ltima instancia contribuyen con el fortalecimiento del tejido social y,
desde aqu, con el empoderamiento local de las comunidades respecto de su propio entorno territorial.
El objetivo es, entonces, constituir verdaderos pactos multiestamentarios en corresponsabilidad que hagan
posible la contribucin de los proyectos ambientales a la constitucin de autnticos desarrollos territo-
riales tan integrales como integrados a la luz de los principios de sustentabilidad (ambiental, poltica,
econmica, social y cultural) que en cualquier caso habran de alentarlos. No sobra sealar a este respecto
que no puede haber sustentabilidad sin apropiacin y esta no es posible sin participacin.
Es entonces desde la perspectiva del desarrollo sustentable que adquieren sentido iniciativas como la de la
autogestin social y como la del control social a los proyectos ambientales; en el primer caso, atendiendo a
la configuracin de tales proyectos y a su viabilidad, y en el segundo, respondiendo al debido seguimiento
a los mismos.
Sobre esta base, consideramos son cuatro los componentes estructurales que deberan alentar un proyecto
ambiental enmarcado en el espritu del desarrollo sustentable:
a. El del Desarrollo Fsico-ambiental
b. El del Desarrollo Socio-econmico

c. El de Bienestar Social
d. El de Convivencia, Seguridad y Paz
Del mismo modo, consideramos que el diseo de los anteriores componentes debe responder a la defi-
nicin de las siguientes estrategias:
a. Estrategia de coordinacin y articulacin interinstitucional e interestamental
b. Estrategia de comunicacin y concertacin pblico-privada
c. Estrategia de apropiacin ciudadana
d. Estrategia de desarrollo econmico y social
e. Estrategia de formulacin de proyectos
f. Estrategia de seguimiento, monitoreo y control social
Sobre esta base, resulta prioritario el que los proyectos ambientales contemplen entre sus impactos sociales
(y no slo a nivel de simple saldo) un enfoque incluyente que en cualquier caso atienda a un espritu
eminentemente pedaggico, participativo y autogestionario conducente a la apropiacin social de los
proyectos y, en consecuencia a su sustentabilidad. Aspiracin que atienda a la determinacin de indica-
dores en tres niveles bsicos:
a. El que evale el papel de uno u otro proyecto en el mejoramiento de las condiciones de

gobernabilidad.
b. El que evale el impacto de tales proyectos en el incremento de la productividad (deseablemente

por la va de su incidencia en las economas de escala y solidarias, a la vez que en el desarrollo de
nuevos emprendimientos sociales y en la generacin de nuevos yacimientos de empleo).
c. Y el que evale el impacto social de los mencionados proyectos en la habitabilidad y el mejora-

miento integral de la calidad de vida
Sobre esta base, se espera que los proyectos ambientales acten en atencin a los principios del desarrollo
territorial integrado sobre la base de:
Contar con la debida coordinacin interinstitucional e intestamental (pblico, privado,

comunitario)

Disear e implementar una eficiente estrategia de comunicacin y concertacin
Propiciar el mejoramiento de la base productiva del sector y el mejoramiento del ingreso para sus
habitantes sobre la base de operar con tecnologas limpias y no causar deterioro a los ecosistemas de
base o a la estructura ecolgica principal
Disear una estrategia de participacin ciudadana deliberativa (no slo consultiva) incluyente e
incorporativa
Priorizar su impacto positivo sobre los grupos de poblacin ms vulnerable
Contribuir en el mejoramiento de la imagen de los entornos a intervenir en la perspectiva de potenciar

su atractivo
Realizar una intervencin sistmica y estructural sobre el territorio
Promover sobre el territorio el desarrollo de la actividad mltiple que garantice la seguridad en el uso
del espacio tanto en el da como en la noche
Propiciar el sentido de pertenencia, las expresiones identitarias, la preservacin del patrimonio, la

tolerancia, el respeto por la diversidad y por el derecho del otro en el marco de la realizacin de una
metodologa de formacin y apropiacin ciudadana
Potenciar y fortalecer el tejido social vecinal
Posibilitar (cuando fuese el caso, y a travs de las alianzas estratgicas necesarias) el desplazamiento
de la poblacin residente por obra pblica o, en su defecto, facilitar la asignacin de las formas com-
pensatorias para su relocalizacin en las mismas o mejores condiciones habitacionales efectuando el
acompaamiento durante el proceso
Como resultado de un impacto social responsable se esperara que los proyectos ambientales apor-
taran a:
a. La constitucin de un modelo eficiente de coordinacin interinstitucional e interestamental (sobre

la base de la elaboracin de planes de accin conjuntos).
b. La reduccin en los tiempos de ejecucin en los programas y proyectos.
c. La constitucin de una ciudadana ms activa y corresponsable en trminos de participacin,

gestin del desarrollo, del riesgo y del conflicto.

d. La construccin de una ruralidad proactiva y autogestionaria.
e. El desarrollo de nuevas metodologas de concertacin multiactoral replicables en otros contextos.
f. La obtencin de mayores niveles de planeacin, gestin y ejecucin.
g. El desarrollo de un modelo de planeacin territorial que trascienda lo sectorial.
h. La optimizacin de recursos humanos, tcnicos y financieros.
Carlos Mario Yori Arquitecto y Magster en Filosofa de

la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot; Especialista en
Cooperacin para el Desarrollo de Asentamientos Humanos
en Amrica Latina y frica de la Universidad Politcnica de
Madrid y Doctor Suma Cum Laude en Geografa Humana
(Programa Territorio y Sociedad) de la Universidad Complu-
tense de esta misma ciudad. Consultor nacional en inter-
nacional en temas de hbitat, ciudad y territorio. Autor de
cerca de cincuenta publicaciones, algunas de ellas traducidas
a varios idiomas. Docente e investigador en la Maestra en
Hbitat de la Universidad Nacional de Colombia, as como
en la Maestra en Planeacin Urbana y Regional de la Ponti-
ficia Universidad Javeriana, entidad donde adems dirige el
proyecto internacional Topofilia, Ciudad y Territorio

Cuadernos Verdes
Una propuesta poltica

desde la experiencia
de la sociedad civil
Rafael Colmenares
d
E
COFONDO ha hecho una gran contribucin al avance de la gestin ambiental
de la sociedad civil en Colombia, casi quinientos proyectos ejecutados y en
proceso de ejecucin, en trece aos de existencia lo demuestran. A travs de
ellos las organizaciones ejecutoras y ECOFONDO hemos explorado alternativas,
hemos contribuido a afianzar y demostrar en la prctica la validez de las propuestas
tnicas y campesinas, hemos apoyado a grupos de recicladores y en general hemos
fortalecido el trabajo de las ONGs ambientalistas, muchas de las cuales se agrupan
en ECOFONDO.
Lo anterior ha constituido una respuesta constructiva a la propuesta de democracia

participativa y gestin ambiental igualmente participativa instalada en la Constitucin
de 1991. Hoy esperamos que los intentos que se hacen por desmontarlas no crista-
licen. Entre los peligros que se ciernen figura el de profundizar la privatizacin del agua,
ya muy avanzada en lo relativo al servicio pblico de acueducto, y ahora amenazando
continuar hacia el manejo de las cuencas. Los riesgos mencionados, el grado de madurez
alcanzado por nuestro proceso y la necesidad de afianzarlo nos llevan a enfatizar la trans-
formacin de nuestra experiencia en propuesta poltica. Es decir a ejercer nuestra capa-
cidad para proponer y lograr transformaciones de fondo.
El agua: un bien pblico
Por las razones anteriores desarrollamos el proyecto Gestin Ambiental Participativa

como aporte a la paz y el desarrollo humano sostenible en las regiones colombianas, con

financiacin canadiense y continuamos adelantando el ciclo de proyectos del Fondo Holanda Ecofondo
en el Choc Biogeogrfico y la Amazona, decidimos realizar la campaa denominada: Construccin
e implementacin participativa de polticas pblicas, acciones y formas organizativas para la defensa del
agua como bien pblico en Colombia.
El objetivo de la campaa fue construir participativamente propuestas de polticas, medidas concretas y

acciones, que puedan promoverse en la forma de campaas regionales en torno a:
La defensa del agua como bien comn y los ecosistemas que la generan, en zonas de alta biodiver-
sidad y en referencia a los territorios tnicos, las reservas naturales de la sociedad civil y los parques
nacionales;
La defensa del agua como bien colectivo frente a las prcticas de la agricultura basada en la llamada
revolucin verde y los transgnicos e impulsando y desarrollando la agroecologa como alternativa
sostenible frente al deterioro ambiental y en particular la destruccin y contaminacin de las cuencas
hidrogrficas
La defensa del agua como bien pblico frente a la privatizacin de los servicios pblicos urbanos
y la destruccin y contaminacin de los sistemas hdricos regionales y locales generada por el
modelo de ciudad insostenible, actualmente dominante y propendiendo por la construccin e
implementacin de elementos de ciudad ambientalmente sostenible y adecuada relacin con la
regin.
Para lograr lo anterior promovimos procesos participativos que involucraran a las organizaciones comuni-
tarias y no gubernamentales que han desarrollado experiencias relacionadas con los aspectos mencionados,
muchas de las cuales hacen parte de la red de Ecofondo y adems fueran significativas por representar a
sectores sociales que buscan superar problemas de pobreza, construyendo alternativas sostenibles en lo
ambiental, social y cultural.
Los ambientalistas planteamos que la escasez y contaminacin del agua es una de las expresiones de
la crisis ambiental generada por el modelo social y econmico predominante y que no se lograr la
equidad en el acceso de la poblacin a su uso y consumo, ni se mantendr su carcter de bien comn y
pblico, si no se cuestiona profundamente dicho modelo y se avanza en el proceso de su desmonte lo
cual implica la construccin de alternativas sostenibles1. En este sentido compartimos el llamado que
hacia Leonardo Boff2 en el IV Foro Social Mundial a complementar la antropocntrica Declaracin
Universal de los Derechos Humanos con una Carta de la Tierra que afirme los derechos de las comu-
nidades de la vida.
1
En la construccin de alternativas y sobre la base del carcter pblico del agua, su uso, debe basarse en tres principios: a) ingreso mnimo del agua a los sistemas
productivos; b) mximo reuso del agua que ingrese al sistema; c) el agua que salga del sistema debe estar limpia o tratada.
2
Leonardo Boff, Telogo brasileo

Otro aspecto importante de la ubicacin del agua como una de las centralidades de la problemtica
mundial es el llamado a la accin, a la movilizacin. As lo seala, por ejemplo Riccardo Petrella3, en
una importante entrevista4: No basta con condenar la agricultura intensiva y sus efectos negativos
sobre el agua y el medio ambiente. Es necesario luchar por ejemplo por la agricultura biolgica y
decidir lo que se va a hacer en los tres prximos aos para que esa agricultura se realice en casa y en
otras partes y aade: Esa es la programacin poltica: hacer de modo que las cosas cambien y no sola-
mente seguir protestando porque las cosas no cambian. En el mismo sentido Leonardo Boff5 anotaba:
A mi juicio, el tiempo de sembrar y soar est transitando su camino. En estos aos hemos acumulado
visiones, fortalecido redes. Y ahora pienso que hay que comenzar a dar pasos en lo concreto. Sera
importante llegar a dos o tres puntos de convergencia mundial, y ponerse a presionar, y actuar y vivir
ya una alternativa. Si no lo hacemos corremos el riesgo de que los foros sean encuentros muy intere-
santes, muy alegres, pero patinaremos sobre nosotros mismos. El riesgo es contentarse con eso que es
muy bello pero insuficiente.
Una razn mas para adelantar la campaa fue la presentacin por el Gobierno Nacional al Congreso
de un proyecto de ley del agua (No.365 de 2005), que privatiza las fuentes de agua entregndolas en
concesin durante 50 aos en algunos casos y en otros hasta por veinte aos y permitiendo que los ttulos
de concesin se puedan ceder libremente con lo cual se crea, de hecho, un mercado del agua6.
Resultados de la campaa
La campaa iniciada en Abril de 2005, se adelant en doce Unidades Regionales7 y comprendi tres
fases. La primera consisti en establecer doce diagnsticos regionales o lneas de base sobre la situacin
del agua en cada una de las Unidades Regionales, con fundamento en informacin secundaria. Este
trabajo fue publicado en un CD y un cuadernillo o folleto de resumen. La segunda fase consisti en la
realizacin de diecisis foros regionales, uno o dos por cada Unidad Regional segn sus necesidades y
caractersticas. Los Foros se realizaron entre el 15 de Marzo y el 9 de Junio de 2006. Los Foros contaron
con la presencia de 2900 delegados, en representacin de 1100 organizaciones. Cada Foro produjo una
declaracin sobre la situacin del agua en la regin y rechazando la privatizacin, en una perspectiva
nacional e internacional. Las declaraciones fueron firmadas por 44.475 ciudadanos y ciudadanas tripli-
cando el nmero de firmas que nos habamos propuesto conseguir. Adems cada Foro escogi un caso
smbolo de la problemtica.
3
Profesor de la Universidad Catlica de Louvin, Blgica, se autodefine como militante del agua y es uno de los principales promotores del Foro Alternativo
Mundial del Agua.
4
Ver www.fame2005.org. Tres preguntas a Riccardo Petrella, 1-09-2004.
5
Entrevista concedida a Sergio Ferrari el 22-03-05, tomada de ALTERCOM. Sergio Ferrari es periodista argentino, colaborador de UNITE, plataforma ONG
de voluntariado solidario Norte Sur Norte.
6
Si bien este proyecto fue retirado de la consideracin de la Cmara de Representantes, en previsin de que no fuera aprobado por las dificultades propias de la
campaa electoral, una de sus principales impulsoras la Senadora Nancy Patricia Gutirrez, ha anunciado su nueva presentacin en la actual legislatura.
7
Ecofondo ha dividido el pas en doce Unidades Regionales para efectos de su trabajo. Estas son mas amplias que la divisin poltico administrativa de
Colombia que tiene 32 Departamentos. Las Unidades Regionales cobijan la totalidad del territorio nacional y fueron definidas con base a criterios ecolgicos y
culturales.

Los casos smbolo escogidos para adelantar la Fase III de la Campaa, o fase de movilizacin, se pueden
clasificar en los siguientes tipos: 1) Defensa de los acueductos comunitarios. En Colombia cerca del 20%
del suministro del agua a la poblacin se hace a travs de Acueductos Comunitarios, los cuales estn
amenazados por las privatizaciones y an por las empresas del Estado. 2) Oposicin a megaproyectos, que
implican trasvases de cuencas y construccin de grandes presas o embalses. Dentro de este tipo de casos
se destac la oposicin al trasvase del ro Guarin para la ampliacin de la hidroelctrica La Miel II, que
deja prcticamente sin agua al Municipio de La Dorada. 3) Defensa, recuperacin y manejo adecuado de
humedales y ros. Muy importante en este sentido fue el caso de la Cinaga de Corralito en las cercanas
de Ceret, Departamento de Crdoba, que ha visto reducido su espejo de agua al 30% de su extensin
original por la desecacin de zonas que se habilitan para la ganadera. 4) Defensa del derecho humano
al agua ante situaciones de no suministro o suspensin del suministro por efecto de la privatizacin. En
Medelln, por ejemplo, cien mil personas no tienen acceso continuo y digno al agua.
La campaa termin en la primera semana de Septiembre de 2006, con la entrega de las declaraciones,
respaldadas por las firmas, en una audiencia en la Comisin Quinta del Senado de Colombia; con la
realizacin del Primer Encuentro de Acueductos Comunitarios y con un Foro sobre el agua en la pers-
pectiva colombiana y mundial. Como invitada especial tuvimos a Maude Barlow, ganadora del Premio
Nobel Alternativo 2005 y autora del Oro Azul junto con Tony Clarke. Este importante libro ha sido ya
traducido a mas de diez idiomas y se ha convertido en punto de referencia obligado del debate mundial
sobre el agua.
La campaa en sntesis permiti hacer conciencia de la problemtica del agua en Colombia, un pas
rico en agua pero amenazado por la escasez, ante la deforestacin y la contaminacin. A la vez permiti
conectar el movimiento ambientalista de defensa del agua en Colombia con el movimiento internacional
y sus diferentes redes.
La defensa del agua prioridad del ambientalismo
Los buenos resultados de la campaa son sin embargo el primer paso en un proceso que debe conducir al
ambientalismo colombiano a madurar, no solo en su capacidad de resistencia, sino tambin a demostrar
su inventiva, imaginacin y seriedad en la construccin de propuestas. Los tiempos que corren tienen
como prioridad los intereses comerciales y la luna de miel del desarrollo con el medio ambiente, iniciada
en Ro de Janeiro en 1992, es ya un recuerdo lejano. Esperamos continuar con todos los ambientalistas
y los movimientos sociales este gran proceso y traducir en propuestas audaces nuestros sueos y expe-
riencias haciendo realidad en Colombia el derecho de todos los seres vivos al agua como premisa de una
sociedad sostenible y en paz.

Rafael Colmenares Faccini, cucuteo, abogado. Mis

inquietudes ambientalistas se remontan a la poca univer-
sitaria de los aos 1970 y 1971, cuando la juventud colom-
biana decepcionada del Frente Nacional se abra, con singular
esperanza, hacia las causas sociales. Por la misma poca se
comenzaba a conocer la dimensin del deterioro ambiental,
especialmente el declive de especies animales, algunas de
ellas emblemticas como el oso de anteojos. Eran tambin
frecuentes los escndalos por el trfico ilegal de pieles y peces
ornamentales.
Sin embargo solo pude dar forma a mis preocupaciones

por el medio ambiente a partir de 1991, cuando un amigo,
Eduardo Pelez, Director de la Asociacin Para la Vivienda
Popular Simn Bolvar AVP, me invit a hacer algo
para evitar la desaparicin de la Laguna de Tibabuyes en
la localidad de Suba. Inicie el trabajo con entusiasmo y un
sorprendente movimiento comunitario salv buena parte
de la Laguna por esa poca en avanzado proceso de relleno
con fines urbansticos legales e ilegales. Buscando apoyos y
fundamentos conceptuales me encontr con la Constitucin
de 1991, con la Mesa Ambiental del Cinep animada por el
inolvidable Mario Caldern y con el pensamiento ambiental
de Augusto Angel. Vi nacer el movimiento comunitario
para salvar el humedal de La Conejera y lo he acompaado
hasta hoy. Otra amiga, Luz Beatriz Gaviria, me vincul a
ECOFONDO como asesor jurdico y cuando en Octubre
de 1997, quienes desconfiaban de este singular experimento,
inclinado hacia los indgenas, los afrodescendientes y los
ms pobres, intentaron liquidarlo no vacil en aceptar una
direccin inicialmente provisional en momentos muy dif-
ciles. Con el concurso de la Junta Directiva y de los compa-
eros del Equipo Tcnico Nacional logramos transformar la
crisis en una nueva oportunidad, que fue saliendo adelante
y hoy se ha consolidado como un puntal del ambientalismo
colombiano, diverso, crtico e indoblegable.

Cuadernos Verdes
En defensa de un
bien pblico**
Mara Mercedes Nez
d
Campaa del agua en la Unidad Regional Chicamocha -

Ecofondo
L
a Campaa del Agua cont con el apoyo solidario de las organizaciones
ambientales de la regin. Esta participacin fue vital para la planificacin
y la ejecucin de las acciones concretas que se queran desarrollar. Sin
embargo es necesario resaltar que hubo una baja participacin de las organiza-
ciones que hacen parte de la membresa Ecofondo y que sorpresivamente las orga-
nizaciones externas fueron ms propositivas, crticas y activas en las diferentes
actividades de campaa.
El replanteamiento de estrategias y de cmo abordar el caso smbolo hizo parte del

proceso del aprender haciendo. La ganancia obtenida fue el aprendizaje respecto
a que es necesario estar en una continua evaluacin de los resultados obtenidos
frente a lo planteado, para saber en qu momento se debe hacer un alto en el camino
y si es necesario, replantear la planificacin, metodologa o rutas a seguir.
Este documento presenta acciones pensadas, concertadas, jalonadas e implementadas

por las organizaciones socio ambientales protagonistas del proceso en defensa del agua
en Boyac que nos permitieron soar colectivamente y construir participativamente una
red de organizaciones boyacenses comprometidas en el que mejoramiento ambiental
Alrededor del agua.
CASO SMBOLO: Grave afectacin por la contaminacin de la Cuenca Alta del Ro

Chicamocha.

OBJETIVO: Promover desde la sociedad civil propuestas y estrategias que incidan en el Plan de Ordena-
miento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha.
La conformacin del comit de impulso fue el soporte de campaa. Estuvo integrado por Myriam Prez,
Coordinadora de la Unidad Regional Chicamocha; Mnica Risueo Integrante del equipo tcnico
del Proyecto Regional Chicamocha, Lina Fernanda Ramrez, Fundetrpico, Mara Mercedes Nez y
Mauricio Ramrez, Fundetrpico. Tambin se conform un comit de comunicacin en donde partici-
paron: Germn Senz, Comunicador Social docente de la UNAD, Cesar Cristancho, dibujante, el estu-
diante de Comunicacin UNAD Alex Leal y Mara Mercedes Nez Izquierdo. El comit de Anlisis
y estudio del POMCA se integr por: Gonzalo Caro, Amigos del Ro Surba Asopac; Alvaro Boada
y Manuel Sandoval, Corpoduitama; Rubiela Fernndez, Abogada; Aura Ochoa, docente investigadora
UPTC; Mauricio Ramrez, Fundetrpico; Hugo Porras, Arquitecto; Doris Anchique, Asopac y Mara
Mercedes Nez Izquierdo. El comit de Apoyo al Foro Regional estuvo integrado por: Mara Antonia
Espitia del Colegio Verde, Ramn Galvis Asoapiboy, Olga Luca Fundetrpico, Catalina Restrepo Reserva
Suma-paz, Myriam del Carmen Surez, Asociacin Tierra Sana.
Metas:
1. Socializacin del diagnstico del estado del agua en Boyac a travs de la presentacin de la Lnea base
de la Campaa.
2. Fortalecimiento de las organizaciones a travs del reconocimiento mutuo y legitimizacin del manejo
de agua en Boyac conociendo experiencias comunitarias ejemplarizantes y fallidas.
3. Nivelar el conocimiento base respecto al POMCA.
4. Analizar y estudiar documentos de Diagnstico y Formulacin de Plan de Ordenamiento y Manejo

de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha en donde est planteada la propuesta de la Corporacin.
5. Propuesta concertada desde la sociedad civil organizada sobre conformacin de Consejo de Cuenca,
grupo base que avala y legitima el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Chica-
mocha presentada ante Corpoboyac.
6. Movilizar a la comunidad alrededor de la problemtica del Ro Chicamocha.
7. Convocar e invitar a los medios de comunicacin de la regin para que participen activamente en la
campaa.
8. Fortalecimiento de herramientas para instaurar mecanismos o instrumentos de accin ciudadana en

defensa del agua.

Lecciones Aprendidas
1. La verdadera educacin y fortalecimiento de las organizaciones se da a travs del reconocimiento

mutuo y la legitimidad de acciones positivas como el manejo sostenible del agua que hacen crecer a la
misma organizacin y a la regin.
2. Existe un manejo ancestral y comunitario del agua legtimo ante la sociedad civil que las autoridades
ambientales desconocen o no son reconocidas a propsito.
3. Las comunidades y organizaciones que participaron en la campaa nos dieron lecciones de que
aprender haciendo si da resultados.
4. Es necesaria la contextualizacin real del diagnstico del estado del agua en la regin para entender
que el territorio es un solo sistema hdrico.
5. Los conversatorios al aire libre dan mejores resultados que los desarrollados en salones para socializar
la lnea base y el avance del proceso. La ventaja de los primeros est en que hay ms disposicin de par-
ticipar ya que el mismo espacio ofrece relajacin, serenidad y entendimiento del tema porque facilita
ubicar e identificar con ms seguridad la complejidad del sistema y regulacin hdrica.
6. Corpoboyac es vista como la entidad ambiental que legalmente est constituida ms no legtima-
mente, pues las organizaciones de base no la reconocen como autoridad por la ausencia de criterio
para la defensa del territorio, la conclusin es que en esta entidad no hay apersonamiento regional.
7. Algunas organizaciones muestran poco inters por participar activamente en los talleres programados, sorpre-
sivamente es muy baja la participacin de las organizaciones que hacen parte de la membresa Ecofondo. Se
dificulta el proceso comunitario cuando al interior de las organizaciones no est fortalecido o interiorizado la
importancia de participar en la formacin ambiental para la toma de decisiones en diferentes espacios.
8. Es importante manejar un solo lenguaje en el cual cada uno aportaba desde su mirada y su expe-
riencia, sin ceirse tanto a la parte cientfica o de la academia.
9. La evaluacin al final de los talleres permite comprender sugerencias de los participantes para mejorar
en futuros encuentros.
Durante los Talleres se ajust y se aprob el Manifiesto Pblico, resaltando que:
... Por lo anteriormente expuesto, la sociedad civil organizada, manifiesta y reclama la accin inme-
diata y concertada, entre comunidades e instituciones gubernamentales, para la bsqueda de soluciones
a estos problemas que nos afectan de manera directa e indiscriminada a toda la poblacin boyacense.

La defensa del agua debe involucrar y tocar a todos los habitantes de nuestra regin, ya que el agua
adems de ser el eje vinculante e integrador de las diferentes regiones de nuestro departamento, es la
fuente de vida, sin este recurso no sera posible el desarrollo de la agricultura y no existira sustento
de nuestros bosques y pramos, siendo estos las habitaciones de la variada fauna y por supuesto la
vida humana tampoco tendra lugar. Este manifiesto es una voz de alarma, una voz de protesta, es un
llamado a la conciencia, un llamado no slo a reflexionar sobre nuestras acciones con el agua y con
nuestros ros y fuentes sino tambin un llamado para actuar en lo inmediato para no tener que arre-
pentirnos en el futuro.
Como compromisos de los participantes est la difusin del proceso, continuar desde cada organi-
zacin en la defensa del agua y convocar a ms organizaciones ambientales con convicciones comunes
a los objetivos de la campaa. Igualmente, el pensar en que debemos ser solidarios y autogestionarios
del proceso.
Las Aulas Ambientales resultaron un espacio ideal para entender la problemtica del agua desde la
perspectiva de la dinmica hdrica. Esta metodologa fue usada en la primera reunin preparatoria, y
se escogi el cerro de Gutica como un sitio estratgico para observar la dinmica del Ro Chicamocha
en gran parte del valle de Paipa, Duitama, Nobsa, Tibasosa y Sogamoso, as mismo se pudo observar
la cordillera de pramos orientales y occidentales que influyen sobre las poblaciones de Arcabuco,
Iguaque, Pramos de Sogamoso (Siscuns), Mongua, Mongui, Gmeza, Tpaga, Pramos de Duitama
(Rusia) y su continuacin hacia Santander.
Jornadas de trabajo para construir la propuesta del plan de accin de campaa del agua por mesas
temticas: Mesa de Nevados, Mesa de Pramos y Zonas de Aporte Hdrico, Mesa de Vertimientos
Industriales y Residuales, Mesa de Control y Seguimiento:
Se plante una ruta alternativa para abordar la dinmica del proceso y se concert una nueva estrategia,
lo cual implic generar un objetivo diferente de campaa para enfocar actividades ms concretas en la
regin. Este nuevo objetivo es: Promover desde la sociedad civil propuestas y estrategias que incidan en
el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha
Sin embargo, nos pareci importante la participacin y alianza con Parques Naturales de la Sierra Nevada
de Chita, Guicn y Cocuy, quienes convocaron al grupo de trabajo AENCO y bajo el marco de Defender
el agua como un derecho humano propusieron como objetivo que aporta a la campaa: El rescate del
conocimiento ancestral de la comunidad UWA sobre el manejo y conservacin del recurso hdrico.
Talleres de Formacin ciudadana: herramientas jurdicas de accin ciudadana y Resolucin de Con-

flictos Ambientales:

Se gener en las organizaciones participantes conocimiento y manejo autnomo para instaurar

Derechos de peticin.
Con los talleres de Formacin ciudadana se afianz el concepto de constituyente primario y la capacidad de
desarrollar estrategias de participacin e incidir en el desarrollo de polticas publicas ambientales, como es el
caso de exigir la participacin en la Planeacin y Ordenamiento de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha.
Jornadas de anlisis y estudio del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Ro Chica-
mocha POMCA:
Fue corto el tiempo para analizar y estudiar la propuesta de planificacin que presenta Cor-
poboyac, pero durante estas jornadas de anlisis se estructur y se fortaleci tanto el grupo
de impulso que apoy esta iniciativa, como la iniciativa misma de exigir la conformacin del
Consejo de Cuenca.
Las organizaciones que acompaaron este proceso (unas ms constantes que otras y algunas adhe-
ridas finalizando el proceso) son: Asogmeza, Corpoduitama, Asopac de Paipa, Amigos del Ro
Surba Duitama y Fundetrpico. Cabe resaltar que las anteriores organizaciones son la base del
grupo y han permanecido desde el inicio de la creacin de esta comisin y que an terminada la
campaa continan en el proceso. Sumado a ellos est la importante participacin de dos personas
que no hacen parte de organizaciones pero que dentro del grupo son sociedad civil organizada:
Hugo Porras y la Abogada Rubiela Fernndez, quienes se apropiaron y asumieron el compromiso
de defender los argumentos del grupo con su basto conocimiento y experiencia en el tema social y
legal respectivamente.
Otras organizaciones participantes: Grupo Univerde de la UPTC, Semillas, Fundacin Vive Sugamuxi,
Asociacin Ciudad Taller, Grupo Ecoturstico de Bonza Paipa, Usochicamocha y la Unidad Regional
Chicamocha.
Se instauraron derechos de peticin ante Corpoboyac en la medida que se necesitaron documentos

e informacin sobre el tema.
Exposicin del comit de impulso de anlisis del POMCA ante Corpoboyac de motivos y
argumentos sobre la importancia de la conformacin del Consejo de Cuenca enmarcado en el
POMCA del Ro Chicamocha para exigir el espacio de participacin ciudadana en esta poltica
pblica.
Acuerdo entre la sociedad civil organizada y Corpoboyac para realizar las indagaciones con MVDT y otras
instancias pertinentes sobre si hubo o no vicio procedimental por las ausencia del consejo de cuenca.

Actividades de Movilizacin
En este grupo se encuentran actividades como: Foro Regional El Agua Bien Pblico, Derecho Humano; La
Primera Expedicin Nutica por un tramo del Ro Chicamocha y la Marcha de Cierre de Campaa Regional.
La respuesta positiva a estas actividades fue la masiva participacin de la comunidad en general. Se cumpli
el propsito de movilizar a la mayor cantidad de habitantes alrededor de la preocupacin compartida por
el grave estado de deterioro en el que se encuentra el Ro Chicamocha.
Los predecibles y grandes ausentes: los gobernantes, las entidades ambientales y la Corporacin Autnoma
de Boyac, Corpoboyac. Pareciera que temen a participar en estos espacios que se prestan para las reclama-
ciones, quejas y observaciones de la comunidad por incumplimiento de funciones ambientales o que simple-
mente no proyectan ni analizan la importancia y trascendencia de procesos liderados por la sociedad civil.
Salvo en la expedicin nutica, Corpoboyac si particip con una buena delegacin de funcionarios.
1. Los gobernantes, industrias, entidades ambientales y Corpoboyac no identifican a la comunidad

civil organizada como un actor importante y crtico para los procesos y proyectos ambientales de la
regin.
2. La problemtica del agua es tan compleja en sus causas como en los actores que estn directa o indi-
rectamente involucrados que es por esto que se hace difcil la participacin en eventos de gran movi-
lizacin que se prestan para reclamaciones de las partes.
3. Lograr concertar con tantos participantes durante una actividad que exige gran coordinacin se difi-
culta y siempre queda alguien inconforme.
4. El mismo caso smbolo en algunos momentos se vuelve excluyente con personas u organizaciones que
no se identifican plenamente. Aunque el tema AGUA convoca a toda la poblacin, el caso especfico
discrimina a otros porque no hace parte de su cotidianidad, por desconocimiento, por falta de inters
o por ignorancia.
5. El apoyo de entidades que son incluso de otros departamentos, es clave por la experiencia en este tipo
de actividades de movilizacin. Tambin se crean lazos interinstitucionales.
Actividades:
Foro Regional El Agua Bien Pblico, Derecho Humano:

Este encuentro permiti un reconocimiento de los/las participantes y ubicacin espacial de las orga-
nizaciones, con el fin de definir posibles estrategias y acciones por TERRITORIOS frente a la proble-
mtica del agua. Estas estrategias fueron documentadas en las mesas temticas.
Se afianz la red de organizaciones que en articulacin con otros procesos regionales y campaa del agua
se vena estructurando.
Es evidente en la baja participacin el poco inters que muestra Corpoboyac y los gobernantes locales
ante eventos como este, en donde la sociedad civil organizada es propositiva y crtica frente a temas de
inters pblico.
La Declaracin del Foro denuncia el grave estado del agua en la regin y la alta preocupacin de las
comunidades por la prdida del recurso. A travs de los diferentes enunciados se evidencia esta pro-
blemtica comn para el departamento.
Las presentaciones de la comunidad se observan en el Anexo 30 Presentaciones de la comunidad

en Foro Regional El Agua Un bien Pblico y Un Derecho Humano, elaboradas por el comit de
impulso.
Expedicin Nutica por un tramo del Ro Chicamocha:
Hubo un fortalecimiento de organizaciones en lo que respecta a convocatoria, planeacin y desarrollo

de la actividad.
Se logr sensibilizar a los habitantes para conservar el recurso y exigir a las autoridades competentes la
descontaminacin del ro.
Con la observacin directa de la fauna y flora que an sobrevive en el ro, se confirm que existen tramos
en los que las aguas an presentan un estado aceptable y nos recuerdan que la recuperacin del mismo no
est tan lejos de lograr. La toma de muestras de plantas, races y agua deben dar cuenta de la calidad del
agua. A la fecha no se han recibido los resultados de laboratorio.
Durante el recorrido se realiz una filmacin y toma de fotografas que pueden ser utilizadas como
insumos de educacin ambiental que la campaa aporta al proceso.
Con la positiva participacin de organizaciones de la regin y fuera de la regin se logr un intercambio

de experiencias navegables y lazos interinstitucionales con el compromiso de prolongar la expedicin
hasta Santander.

Se hizo pblica la Declaracin emitida por la sociedad civil en cabeza de 45 ONG ambientales sobre el
15 de julio como el da del Ro Chicamocha. Igualmente fue concertado un acuerdo entre las organiza-
ciones sobre la institucionalizacin de la Expedicin Nutica por el Ro Chicamocha, para desarrollarla
cada ao en esta misma fecha.
Por ltimo se dio a conocer el anuncio de la Alcalda de Paipa para habilitar el ro en (1) un km y medio
para practicar canotaje con la colaboracin de Corpoboyac y el Distrito de Riego Usochicamocha.
Tuvimos un gran cubrimiento de diferentes medios de comunicacin regionales y nacionales sobre esta
actividad, primera en el departamento y de participacin masiva.
Marcha Simblica en Cierre de Campaa del Agua:
El hecho de poner en boca de los habitantes por un da el tema AGUA es una ganancia grande para este
proceso de conciencia social.
La asistencia de organizaciones del Norte le dio un respaldo fuerte a la marcha en la medida en que se
proyect que la crisis del agua se est evidenciando en todo el departamento y que debido a los verti-
mientos sin control de desechos urbanos e industriales que hacemos en la zona central, son estas pobla-
ciones las del Norte) quienes sufren las peores consecuencias.
Sensibilizacin al ciudadano del comn frente al tema AGUA a partir de una pregunta simple: Qu
est pasando con el agua y por qu estas organizaciones estn exigiendo solucin y promoviendo estas
actividades?
Actividades Ldicas
Dentro de este tipo de actividades cabe la Primera Reunin Preparatoria al Foro Regional en el Cerro de
Guatica- Tibasosa. Conversatorio en Aulas Ambientales.
Se obtuvo mejores resultados que los talleres desarrollados en salones para socializar la lnea base y el
avance del proceso. Sin embargo hubo baja participacin por ser el primer encuentro de campaa.
Se sugiere hacer ms seguido este tipo de actividades, pues son acogidas con gran aceptacin si se planea
con anterioridad el sitio que cumpla con lo propuesto.
Es ms fcil interiorizar los conceptos ambientales y en especial la dinmica del agua cuando se palpa el
territorio.

Actividades:
Primera Reunin Preparatoria al Foro Regional en el Cerro de Guatica- Tibasosa. Conversatorio en

Aulas Ambientales:
Creo que fue altamente enriquecedor tener este encuentro y haber manejado un espacio diferente
a lo convencional para reuniones formales, es decir pienso que el haber tenido este conversatorio
durante el recorrido por el Cerro de Guatica adems de ubicarnos espacial y geogrficamente sobre la
dinmica del Chicamocha y la importancia de la ubicacin estratgica de los cerros y pramos orien-
tales y occidentales nos ayud enormemente a ampliar nuestra visin de regin que va mucho ms
all de las divisiones poltico-geogrficas de los municipios. Las aulas ambientales son una buena alter-
nativa para tratar esta clase de temas tan importantes, pues adems de contextualizar nos permiten
cierta libertad y flexibilidad de espacio y mente
Actividades de Cabildeo
Este tipo de actividades se hicieron para invitar a participar y/o buscar apoyo en logstica y financiamiento
de eventos de campaa del agua.
Se sostuvieron reuniones o dilogos directos con Gobernador de Boyac, Alcaldes de: Sogamoso,
Susacn, Duitama, Paipa, Tunja, Corrales y Gmeza. Se hicieron invitaciones va coreo fsico a los dems
alcaldes que hacen parte de la Cuenca Alta del Ro Chicamocha especficamente para invitarlos al Foro
del Agua.
Adems se hicieron reuniones con: Gerente de Coservicios S.A., Gerente de Usochicamocha, Procurador
Agrario, Secretario de Agricultura de Paipa y Duitama, Secretarias de Educacin, Medio Ambiente, Salud
y Gobierno de Sogamoso. Cmara de Comercio, la Gerente de Corpoboyac, Consejo de Juventud de
Sogamoso, SENA, y el Ejrcito Silva Plazas de Duitama. Igualmente con gerentes de empresas privadas
del corredor industrial.
Hubo una activa participacin de funcionarios, docentes y estudiantes de: INCODER, USOCHICA-
MOCHA, UPTC y UNAD.
Actividades de Comunicacin
Los medios de comunicacin jugaron un papel importante y clave en la estrategia de difundir a la comu-
nidad en general el proceso de campaa del agua, convocatorias alcances y propsitos de la misma.
En lo que tiene que ver con convocatoria de las actividades de movilizacin se utiliz la prensa y la radio
en gran medida para que esta invitacin fuera pblica y de fcil acceso por la comunidad.

Nuestro gran aliado en prensa fue el Peridico Boyac Siete Das a travs de uno de sus corresponsales,
pues estuvo al tanto desde el comienzo de campaa. Incluso a la fecha continua trabajando en boletines
informativos y artculos sobre el proceso que la sociedad civil organizada asumi frente a la estrategia
de participacin en la poltica pblica a travs de la conformacin del Consejo de Cuenca dentro del
POMCA del Ro Chicamocha.
La publicacin de artculos sobre los avances de campaa en las diferentes actividades propuestas fueron
una excelente estrategia de comunicacin. Se logr poner la temtica de campaa en la cotidianidad de
las personas. Los resultados de las actividades de movilizacin publicados en prensa tuvieron una fuerte
acogida, tal es le caso de la expedicin nutica. La difusin de documentos resultado de los talleres y
encuentros como: Conclusiones de los Preparatorios al Foro Regional en la Campaa del Agua; Mani-
fiesto Pblico sobre la actual problemtica y crisis del agua en el Departamento de Boyac y Recomen-
daciones producto de talleres Preparatorios al Foro fue importante en la medida que la comunidad se
inform del proceso social en campaa de agua, ya sea por acceso directo o a travs de internet. Igual-
mente ocurri con la Declaratoria del Foro del Agua, all se resumen los planteamientos de los anteriores
documentos y se expone la preocupacin de la comunidad en general por la crisis hdrica de la regin.
Esta Declaratoria fue entregada personalmente en los eventos o actividades de campaa y adems se hizo
llegar por correo fsico e internet a entidades y organizaciones de la regin.
Hubo una dificultad y es el hecho de que pocas organizaciones tienen acceso a internet y no tienen correo
electrnico, por tanto la circulacin de informacin, convocatorias o avisos de inters no fue posible.
Como otra estrategia de comunicacin planteada se disearon volantes (afiches reducidos al tamao de
un volante), afiches y plegables que informan de una manera pedaggica sobre el alarmante estado del
Ro Chicamocha e invitan a hacer acciones inmediatas en el hogar, la escuela, las industrias y el campo,
as como a participar en actividades de campaa. El comit de publicidad estuvo a cargo del Semillero de
Investigacin PLAN B UNAD- integrado por Cesar Cristancho, -dibujante, Alex Leal - comunicador
social y diseador, Germn Senz comunicador social y Mara Mercedes Nez.
Acciones Jurdicas
Son pocos los procesos que existen en la regin respecto a una participacin masiva de la sociedad civil,
sobre todo en temas de tal trascendencia como la Planificacin de la Cuenca del Ro ms importante de
la regin. Los espacios que existen para incidir en polticas pblicas no estn siendo aprovechados y la
comunidad no ejerce su derecho a participar por desconocimiento o por ignorancia frente al tema.
El conocimiento de los habitantes sobre el incumplimiento de las normas o funciones que deben ejercer
las autoridades ambientales y sus funcionarios es obtenida en la cotidianidad y experiencias propias.
Sin embargo, en la mayora de los casos no se sabe con claridad cul es el camino a seguir para exigir el
cumplimiento de estas normas.

Los talleres de Formacin Ciudadana dieron herramientas calves para encontrar las estrategias de exigi-
bilidad de derechos ciudadanos y ambientales. Esto se retro aliment con la experiencia de algunas orga-
nizaciones que haban presentado derechos de peticin o que los tenan adelantados. Anexo 40 Derechos
de peticin instaurados en el marco de la campaa del agua.
Durante las jornadas de anlisis y estudio del documento POMCA del Ro Chicamocha, se profundiz en el
procedimiento de la Corporacin para el cumplimiento de las fases propuestas para la Planificacin de la Cuenca,
fases que estn consignadas en el Documento Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, elaborada por el IDEAM. Sumando la experiencia de algunos miembros del grupo de estudio
sobre la baja o nula participacin ciudadana en los talleres convocados por Corpoboyac en la fase de participacin
y segn lo encontrado en Observaciones al Documento de Diagnstico POMCA Cuenca Alta Ro Chicamocha
de Corpoboyac, se concluy que la Corporacin estaba incumpliendo la directriz del IDEAM en la implemen-
tacin de la fase de participacin ciudadana al no cumplir con la conformacin del Consejo de Cuenca.
As que amparados en la CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA y en el Decreto 1729 de

2002, iniciamos el proceso de exigibilidad del derecho de participacin ciudadana en la toma de deci-
siones que nos afectan.
Con base en lo expuesto en este Decreto se implementaron Derechos de Peticin ante Corpoboyac, logrando un
espacio para exponer nuestros argumentos sobre la importancia de la conformacin del Consejo de Cuenca.
All dejamos claro que el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, esta-
bleci los criterios y parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas en el pas con
fines de ordenacin y que la Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidro-
grficas permita a la respectiva autoridad ambiental competente o la Comisin Conjunta, segn el caso,
desarrollar las fases establecidas para la ordenacin de las cuencas.
Se lleg a un acuerdo en el que la Corporacin indagara ante el Ministerio de Vivienda y Medio Ambiente
y al IDEAM si incurri en un vicio procedimental. Paralelo a esto, el grupo instaur un derecho de
peticin al Ministerio para obtener respuesta a la misma duda. En este momento estamos a la espera de
dicha respuesta que debe definir en el menor tiempo posible, la conformacin del Consejo de Cuenca.
Infortunadamente este momento de mxima trascendencia se da cuando la campaa del agua finaliza
actividades; sin embargo la comisin de impulso o grupo de jurdica que apoya esta iniciativa continua
impulsando el proceso. Es de resaltar que quedan actividades en el tintero como la propuesta de desa-
rrollar una Audiencia Pblica con Corpoboyac y los actores de la Cuenca, as como las Reuniones de
planificacin y conformacin del Consejo de Cuenca, la comunidad queda a la expectativa con un alto
grado de compromiso para jalonar y apoyar el proceso ambiental que se inici en el marco de la campaa
del agua y que busca el beneficio comn de los habitantes del departamento a travs de la conservacin
del recurso hdrico.

Mara Mercedes Nez Izquierdo Universidad Pedaggica y Tecnolgica

de Colombia, UPTC. Tunja (Boyac) 2002. Pregrado BIOLOGA Colegio
Normal Departamental Mara Inmaculada, Caicedonia (Valle del Cauca) 1995.
Bachiller Acadmico.
Coautora de la Tesis Banco de Semillas Germinable en Suelos de Pramo en

el Santuario de Flora y Fauna de Iguaque Boyac (Proyecto de grado con nota
Meritorio) UPTC Tunja Junio 21 de 2002.
Ponente Poster Banco de Semillas Germinable en Suelos de Pramo en el

Santuario de Flora y Fauna de Iguaque Boyac en el Congreso Mundial de
Pramos. Estrategias para la Conservacin y Sostenibilidad de sus Bienes y
Servicios Ambientales. Ministerio del Medio Ambiente, CAR, IDEAM, Conser-
vacin Internacional Colombia. Paipa Mayo 13 al 18 de 2002.
Publicacin del trabajo de grado Banco de Semillas Germinable en Suelos de

Pramo en el Santuario de Flora y Fauna de Iguaque Boyac en el libro Res-
menes del Congreso Mundial de Pramos. Estrategias para la Conservacin
y Sostenibilidad de sus Bienes y Servicios Ambientales. Ministerio del Medio
Ambiente, CAR, IDEAM, Conservacin Internacional Colombia. Paipa Mayo
13 al 18 de 2002.
Ponente Poster Banco de Semillas Germinable en Suelos de Pramo en el

Santuario de Flora y Fauna de Iguaque Boyac en el Primer Seminario Estu-
diantil de Biologa UPTC Tunja 10 11 Mayo de 2001.
Coautora de la Cartilla Didctica para el Conocimiento de las Plantas, La Vida

Vegetal al Servicio del Hombre, Alcalda Municipal de Sogamoso, Secretaria de
Desarrollo y Medio Ambiente. Sogamoso 2002.
Coautora en el Documento Tcnico Divulgativo del Proyecto Planificacin de

Sistemas Agroforestales en la Vereda las Caas, Municipio de Sogamoso. Alcalda
de Sogamoso y Secretaria de Desarrollo y Medio Ambiente. 2002.
Coautora de Posters Divulgativos: La Generosidad de las Plantas, Algunas

Plantas tiles de la Vereda las Caas, Forrajes parameros, Plantas que Curan,
dentro del proyecto Planificacin de Sistemas Agroforestales en la Vereda Las
caas del Municipio de Sogamoso. Alcalda de Sogamoso, Secretara de Desa-
rrollo y Medio Ambiente. 2002.

Caracterizaciones de Zonas de Reserva del Municipio de Betitiva. Asociacin

Comunitaria Soando Caminos. Betitiva. Junio de 2004.
Sealizaciones Ecolgicas, Senderos y Guianzas Ecotursticas en zonas de reserva

del municipio de Betitiva. Asociacin Soando Caminos. 2004
Programa de Radio Infantil Ambientalista Descubriendo mis Montaas.

Asociacin Comunitaria Soando Caminos. Betitiva. Mayo de 2004.
Asesora de Trabajo de Grado para optar al ttulo de Bachiller Tcnico Agrope-

cuario Inventario Preliminar de la Avifauna del Municipio de Betitiva, Boyac.
Alianza Asociacin Comunitaria Soando Caminos. Betitiva y Colegio Tcnico
Nuestra Seora de la O de Oteng. Diciembre de 2004.
Coautora de cartilla divulgativa Paisajes, Aves y reas Protegidas de Betitiva.

Asociacin Comunitaria Soando Caminos. Betitiva. Junio de 2005.
Coautora de plegable divulgativo Visitemos las fincas y zonas de reserva de

Betitiva. Asociacin Comunitaria Soando Caminos. Betitiva. Junio de 2005.
Coautora de documento divulgativo en sistematizacin de metodologas Expe-

riencia de la Asociacin Comunitaria Soando Caminos en Conservacin
Ambiental y Produccin Sostenible. Asociacin Comunitaria Soando Caminos.
Betitiva. Junio de 2005.
Investigadora Tesista SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA DE IGUAQUE

- Boyac
Enero 1999 Mayo de 2002. Capacitadora y Tallerista ALCALDA SOGAMOSO

Secretaria de Desarrollo y Medio Ambiente.
Enero 2002 Diciembre de 2002Vicepresident FUNDETRPICO. ONG

Febrero 2002 Enero 2003
Coordinadora en subrea de Educacin Ambiental y Manejo Comunitario de

Zonas de Reserva ASOCIACIN COMUNITARIA SOANDO CAMINOS
Enero 2003 Agosto de 2005. Coordinadora Unidad Regional Chicamocha

Ecofondo en Campaa: El Agua un bien Pblico CORPORACIN
ECOFONDO Noviembre 2005 Septiembre 2006

Cuadernos Verdes
Campaa del agua

en la unidad regional
Chicamocha
Conclusiones de los
preparatorios al foro regional
en la campaa del agua
L
a sociedad civil organizada a travs de las organizaciones participantes mani-
fiestan la oposicin a las polticas de privatizacin de los recursos naturales y del
agua.
1. Que el manejo y administracin del agua es Boyac, han sido administradas y

manejadas comunitariamente, reflejo de esto son los ms de 1800 acueductos
rurales comunitarios e igual nmero de tomas de regado y los distritos de riego
conformados.
2. El ro Chicamocha est altamente contaminado por el vertimiento de aguas ser-

vidas domsticas y aguas residuales industriales sin ningn tipo de tratamiento y esto
representa para las organizaciones comunitarias de las provincias Norte y Gutirrez
una vergenza para Boyac y Colombia.
3. EL papel de la autoridad ambiental no se evidencia en la proteccin, conservacin y

recuperacin del recurso hdrico del departamento.

4. Son muy pocas las instituciones organizaciones civiles y usuarios del agua, entre otros que estn com-
prometidos con acciones concretas en torno a la proteccin, conservacin y recuperacin ambiental
de las zonas de aporte de agua para usos prioritarios de la poblacin.
5. Segn las comunidades participantes, algunos de los habitantes de la cuenca media (provincia de
Norte y Gutirrez) del ro Chicamocha, al no tener otra fuente de abastecimiento, toman el agua y la
usan contaminada para consumo humano, riego y abrevaderos, lo que est ocasionando problemas
muy graves de salud pblicas y efectos negativos en el ganado y los cultivos.
6. En el departamento se presenta una alta intervencin de las zonas de pramo debido al inadecuado
manejo de actividades agropecuaria y mineras lo que ocasiona una baja regulacin del sistema
hdrico.
7. La mayora de los P.O.T.s municipales no se estn implementando en lo que respecta a las reas de
proteccin y conservacin de las fuentes de agua.
8. La mayor parte de las inversiones institucionales (CARS; municipios, y departamento) y de los

proyectos gubernamentales relacionados con el agua no son concertados ni desarrollados con las
comunidades.
9. No existe control ni seguimiento por parte de las comunidades y entidades gubernamentales para la
evaluacin y continuidad de proyectos y acciones en torno al agua.
Recomendaciones del Preparatorio
1. El agua debe elevarse como un derecho ciudadano y un bien pblico, con un manejo concertado entre
la sociedad civil organizada y los entes gubernamentales pertinentes, con responsabilidad social y con
gran sentido de pertenencia.
2. Se deben conservar y proteger las fuentes hdricas de Boyac con prioridad de la Sierra Nevada de
Chita, Cocuy y Guicn y la cuenca del ro Chicamocha.
3. Se debe promover en los habitantes una cultura del agua y desarrollar participativamente una Ley
Nacional de Aguas y de La Naturaleza acorde al inters de las mayoras.
4. Se debe crear un fondo de financiacin constituido por los municipios, las corporaciones, las empresas,
los usuarios del agua, el departamento, los particulares, la sociedad civil organizada, entre otros, para
apoyar acciones que se direccionen en beneficio de la proteccin, conservacin, recuperacin y ade-
cuado manejo del agua.

5. Exigir a las instituciones gubernamentales de Boyac y de la Nacin la descontaminacin del ro

Chicamocha.
6. Promover la creacin y el fortalecimiento de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
7. Incluir los pramos de Rechinigar, Eucas y el Empalme dentro del parque Nacional Natural de Chita,
Cocuy y Guicn.
8. Destinar los ingresos que genera el turismo en el parque Nacional Natural de Chita, Cocuy y Guicn
para llevar a cabo proyectos de educacin y manejo ambiental sostenible.
9. Promover y exigir en los diferentes mbitos donde se usa el agua adecuados sistemas de tratamiento y
descontaminacin de la misma despus de que se utiliza.
10. Implementar procesos educativos y de concientizacin ciudadana para que cada habitante sea un pro-
tector, defensor y restaurador del agua y que esto trascienda en beneficio de la vida.
11. Conocer y determinar por parte de la sociedad civil organizada, las herramientas jurdicas que se
pueden utilizar para exigir a los entes gubernamentales pertinentes, el cumplimiento de las normas
que tienen que ver con la proteccin, conservacin uso adecuado y manejo del agua, entre otros.
12. Fortalecer las veeduras ciudadanas para ejercer seguimiento y control de acciones concernientes al
cumplimiento de la normatividad relacionada con el agua, as como con los planes de manejo ambien-
tales presentados por municipios, industrias, etc.
13. Fomentar el desarrollo de prcticas agropecuarias, industriales, mineras amigables con el medio
ambiente
14. Fomentar y fortalecer los procesos de autogestin comunitaria para el uso adecuado, administracin y
para la conservacin, proteccin y recuperacin de las zonas de aporte del agua para usos prioritarios
de la poblacin.
15. Promover mecanismos para defender los derechos adquiridos por las comunidades para el uso y admi-
nistracin del agua.
16. Implementar una red de monitoreo de calidad hdrica del ro Chicamocha que involucre los par-
metros necesarios para garantizar a la poblacin y a los usuarios datos confiables que sean base para el
control y seguimiento de los planes de manejo ambiental de los municipios, industrias, etc as como
para el uso adecuado del agua. La red de monitoreo deber ser financiada por Corpoboyac, los muni-

cipios de la cuenca, los grandes usuarios y se requiere de una entidad idnea y autnoma para que
realice el monitoreo y suministre los datos.
* En el marco del proyecto que Ecofondo est adelantando denominado Construccin, implementacin
y participacin de polticas pblicas, acciones y formas organizativas para la defensa del agua como un
bien pblico en donde a travs de campaas se desea enfocar hacia la defensa del agua como un bien
comn y los ecosistemas que la generan, defenderla como un bien colectivo y como bien pblico frente
a la privatizacin de los servicios pblicos y urbanos y la destruccin y contaminacin de los sistemas
hdricos regionales y locales, nos hemos encontrado asociaciones, organizaciones no gubernamentales,
corporaciones, juntas de acueducto, distritos de riego, fundaciones, en fin todos querientes y dolientes
del agua y de nuestro ro Chicamocha en diferentes espacios (aulas ambientales y aulas formales) durante
el mes de Diciembre de 2005 la sociedad civil organizada representada a travs de organizaciones como:
Acueducto Pedregal (Sogamoso), Asociacin Sol naciente (Mongua), Asociacin Semillas (Tibasosa),
Cabildo Verde (Paipa), Fundacin Nios Cantores (Paipa), Corporacin comunitaria Tpaga, Asopac
(Paipa), Asociacin Tierra Sana (Susacn), Terra Quercus (Duitama), Grupo Ecoturismo del Valle de
Bonza (Paipa, Duitama), Agrosolidaria (Sogamoso), Asociacin Campesina Anuc (San Mateo), Asociacin
Amigos del ro Surba (Duitama), GTP de Mongua, Corpoduitama, Usochicamocha, Conservacin del
medio ambiente, Asociacin Campesina de Sugamuxi (Sogamoso), Asuacorsam (San Mateo), Asoapiboy
(San Mateo), Asociacin Juvenil Gestin Transparente Gestra (Chita), Corpodaeco (Cocuy), Funde-
trpico (Sogamoso), Asopila (Sogamoso), Asocoagro (Boavita), Fundacin San Isidro (Duitama), Fintec,
Veedura ciudadana (Sogamoso), Asociacin Tiempos Nuevos (Sogamoso), Coagros (Duitama), Corpo-
futuro (Duitama), Planeta Paz (Duitama Bogot), Reserva Suma- paz (Cundinamarca) y Corporacin
Ecofondo (Unidad Regional Chicamocha).

Cuadernos Verdes
Agendas ambientales
de paz
Catalina Restrepo
Marisol Isaza
d
L
a Asociacin Reserva Natural Suma - Paz plante desde los aos noventa la nece-
sidad de establecer un enlace entre los factores ambiente y paz como una posi-
bilidad de garantizar en el manejo del conflicto colombiano - y en las posibles
propuestas de negociacin econmica entre actores en disputa- la sostenibilidad
ambiental de los proyectos que impacten los recursos naturales y la diversidad gentica,
paisajistica, biolgica y cultural.
Las Agendas Ambientales de Paz estn diseadas para operar la dimensin social de las
estrategias de conservacin y se construyen como una articulacin de estrategias que
orientan el accionar ambiental de las organizaciones.
Las Agendas Ambientales de Paz se desarrollan en cinco momentos:
Reconocimiento de territorios, ecosistemas, paisajes y organizaciones sociales.
Diseo colectivo de las estrategias.
Sistemas de Apoyo: legal, negociacin de conflictos, construccin de contextos e

informacin tcnica.
Acciones estratgicas derivadas de un trazado de rutas materializado en un plan de

trabajo que implemente territorialmente las Agendas.

Dinmicas de ajuste, seguimiento y evolucin de las Agendas Ambientales.
Las estrategias de las agendas cmo respuesta a las condiciones estructurales

y funcionales del territorio
La agenda ambiental de paz propuesta, se compone de estrategias articuladas a corto, mediano y largo
plazo. Para cada estrategia se determinan acciones, que le permitan apoyarse y desarrollarse en contextos
jurdicos, polticos y ambientales.
La construccin de las Agendas explicitado en el planteamiento metodolgico- responde a las condi-

ciones estructurales y funcionales que se manejan en el territorio; las determinantes estructurales son:
La apropiacin cognitiva de territorios y paisajes por parte de la comunidad organizada:
El contexto socio poltico.
El referente de ecosistema y sus usos potenciales:
El referente de conectividad social que opera a travs de Redes.
Las estrategias funcionales son:
Los derechos ciudadanos.
Los derechos humanos ambientales
La valoracin econmica de los procesos de produccin ambiental
Los derechos humanos ambientales

Los derechos humanos ambientales son los servicios fundamentales para la vida.
En el caso de la agenda del agua y de la agenda del roble se refieren a la necesidad de agua potable y a la
biodiversidad como patrimonio colectivo. Las Agendas se proponen implementar acciones que permitan
la satisfaccin de esas necesidades.
Los derechos ciudadanos
Las acciones ciudadanas en este caso, le permiten a la comunidad organizada exigir al Estado transforma-
ciones en los sistemas sociales, polticos y productivos para la sostenibilidad ambiental: El derecho al agua
potable, al aire puro y a la no destruccin de la biodiversidad.

La valoracin de la produccin de servicios ambientales
La propuesta es valorar el mantenimiento de los ecosistemas de alta montaa, paramos y humedales y

considerarlos parte del sistema productivo colectivo, o sea de uso pblico.
El pago por la produccin de servicios ambientales se esta implementado en algunos pases de Lati-
noamrica pagndole solamente a la persona que habita al borde de la cuenca sobre la cual existe un
inters. Esta forma de hacerlo tiene opositores dentro los movimientos ambientales debido a que significa
comercializar los recursos naturales, mercancas de la oferta y la demanda capitalista, desarticulando los
ecosistemas como unidad y la comunidad organizada como habitantes de un ecosistema que produce
servicios.
En la propuesta de la agenda se busca que la comunidad tenga un control social de los recursos natu-
rales, con una visin de territorio y de ecosistema, de forma tal que el reconocimiento econmico a la
produccin de servicios ambientales no ruptura los valores ticos de la conservacin de servicios ambien-
tales como parte de los derechos humanos.
En este sentido el agua, el aire y la biodiversidad son patrimonio publico, no se compran ni se venden; se
valora econmicamente su conservacin y manejo sostenible, como parte de un beneficio colectivo que
al ser reconocido significa una forma de redistribucin del ingreso y una garanta de no destruccin de
los ecosistemas por falta de recursos.
Los agricultores ricos de las partes bajas, los industriales y los pobladores sub-urbanos, zonas donde se
concentra la riqueza, usan esos servicios sin pagar retribuciones a los responsables de la conservacin de
los ecosistemas que garantizan la perpetuidad y equidad generacional de los servicios ambientales.
Adems todas las reglas restrictivas de uso del suelo que el Estado impone en la actualidad, estn dirigidas
de manera general a los pobladores de las montaas aunque el reconocimiento de incentivo econmico
es selectivo e individual, o sea excluyente.
Por lo tanto en la actualidad la conservacin y manejo sostenible de los pramos y las cuencas -que hacen
parte del sistema hdrico del ro Chicamocha- implica una limitacin de uso de la propiedad individual,
para beneficio social y por lo tanto debe ser remunerada.

Catalina Restrepo Anarquista de corazn, espritu y

pensamiento. Particip en los movimientos de liberacin
de las aulas acadmicas. Hizo teatro con el Acto Latino
y los Alisios en las Montaas. Trabajo como reportera
del peridico espaol Diario 16 y realiz el programa
de periodismo cultural Gaceta de Colcultura durante los
aos 80. Asesor durante varios aos tesis de grado en
ciencias humanas. En 1989 fund la Asociacin Reserva
Natural Sumapaz con Mario Caldern, Elsa Alvarado, Luz
Beatriz Gaviria, Claudia Angel, Andrs Dvila, Gabriel
Quiroga, Mara Eugenia Vsquez, Leopoldo Mnera,
Luz Marina Escalante, Eduardo Correa, Juan Pablo Ruiz,
Marisol Isaza, Emilio Perea y Rosario Ortiz. Es fundadora
de la Asociacin Colombiana de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil, de la Corporacin Ecofondo y ha parti-
cipado en los debates ambientales de los ltimos 20 aos.
La relacin medio ambiente y paz ha sido el objeto de
pensamiento y accin mas vital del trabajo de conser-
vacin de una vida libre y sostenible.
Marisol Isaza Ramos Realizo estudios en el rea social

y ambiental. Ha hecho parte vital de nuevas corrientes
de pensamiento y formas de organizacin social: movi-
mientos polticos, cvicos, de mujeres ambientales y
conservacin natural. Acadmica e investigadora de varias
universidades colombianas, autora de artculos cientficos
y coautora de varios libros de cultura, ambiente y desa-
rrollo. Al interior de la Reserva Natural Sumapaz y de
Resnatur de las cuales es miembro fundador ha promovido
la construccin de la relacin Ambiente y Paz elaborando
colectivamente una propuesta metodologa para invo-
lucrar la dimensin social en las estrategias de conser-
vacin en diferentes regiones de Colombia. Participa en
las propuestas de regreso a la vida en el campo, en donde
ha promovido particulares estilos de vida de conservacin
de ecosistemas y de produccin sostenible.

VI
Hacia la
sostenibilidad
Cuadernos Verdes
Desarrollo sostenible
y comprensin de la
problemtica ambiental
d
S
e ha creado a nivel mundial y en nuestros pases una compleja red, o sistema, de
instituciones dedicadas a buscar solucin a los denominados problemas ambien-
tales. Esta red conformada por diferente tipo de entidades, pblicas y privadas,
desarrolla actividades a diferentes escalas y articula sus acciones, a su vez, a diferentes
organismos multilaterales y a distintas redes de organizaciones del mismo tipo, que
trabajan a nivel internacional. Los grandes recursos, humanos, tecnolgicos y financieros
invertidos desde hace varios aos, a travs de estos mecanismos, no se hacen visibles en
transformaciones que evidencien un cambio de rumbo, contundente y definitivo hacia
la solucin de estos problemas.
Lo anterior, conduce a reflexionar acerca de la forma en que se han entendido los

problemas ambientales, ya que dependiendo de las representaciones mentales, o de los
conceptos con que una poblacin humana mediatiza su relacin con el mundo, cons-
truye tanto sus herramientas conceptuales, como organizacionales y materiales para
abordar una problemtica determinada.
Estas construcciones conceptuales son herramientas tpicamente humanas, producidas

en un contexto espacio-temporal y culturalmente definido, que las condiciona, limi-
tando su capacidad de percepcin estratgica y global, sino logran desprenderse de las
sobredeterminaciones generadas en intereses coyunturales.
En este orden de ideas, el concepto de medio ambiente se ha utilizado generalmente para

sealar el Ambiente como el entorno biofsico que rodea o sirve de escenario a la acti-

vidad humana, y es usado como Medio elemento o insumo para satisfacer las necesidades humanas que
de hecho son culturales e histricas. Por lo tanto los llamados problemas ambientales se han ubicado por
fuera de la actividad social, se visualizan como problemas de o en los ecosistemas.
Esta visin corresponde a una escisin entre naturaleza y sociedad propia de la cosmovisin de la moder-
nidad, que divide analticamente los elementos constitutivos del mundo y sirve de base al modelo de desa-
rrollo actual, sustentado en la visin mecanicista de la naturaleza, que pasa a ser un stock de mercancas,
que dependiendo de su escasez son susceptibles o no de ser valorizadas.
En consecuencia con esta conceptualizacin, las acciones dirigidas a la solucin de los problemas ambien-
tales, se mueven en el mbito de lo tecnolgico o de la generacin de normas para evitar la destruccin
de los recursos, o de incentivos para promover conductas deseables, reducindose a enfoques normativos
o remdiales.
Si se logra cambiar la perspectiva conceptual y entender el Ambiente como una construccin

social e histrica, la ruptura entre naturaleza y sociedad se diluye. La cultura es un resultado de la
evolucin biolgica de la especie humana y constituye una estrategia adaptativa que garantiza su
supervivencia. En este sentido cambia radicalmente la comprensin de los problemas ambientales,
siendo estos generados por las formas particulares en que una sociedad determinada, desarrolla sus
procesos: tecnolgicos, organizacionales, econmicos, cognoscitivos y polticos. En esta forma, los
efectos de esos procesos se manifiestan en la alteracin del sistema biofsico del planeta y de los
ecosistemas en particular. As, los problemas ambientales solo se resuelven en la medida en que se
produzcan cambios estructurales en los procesos sociales sealados. No basta con acciones en la
estructura normativa para incentivar o prohibir conductas, o con acciones tcnico-instrumentales
y/o mercantiles.
Se hace necesario realizar una reingeniera social que permita generar las condiciones culturales nece-
sarias para la construccin de nuevos modelos de desarrollo a escala local que se articulen a los procesos
de globalizacin, potenciando las posibilidades de los patrimonios culturales y naturales locales. Esta
reingeniera social implica la construccin de un proyecto tico-poltico que retome el sentido crtico
con que se creo el concepto de Desarrollo Sostenible o Sustentable. En este sentido podemos partir
de aceptar que no puede existir un desarrollo sin sostenibilidad ni sustentabilidad. Si esto es as los
adjetivos sobran y podemos entender el Desarrollo como un proceso mediante el cual una poblacin
humana, partiendo de un patrimonio natural y cultural se centra en el objetivo de lograr su perma-
nencia en el tiempo y en el espacio, en condiciones de equidad y respetando los derechos de los otros
seres vivos y las generaciones futuras. La virtud de esta definicin radica en el reconocimiento de la
necesidad de construir propuestas de desarrollo, particulares y acordes con especificidades de cada
poblacin humana o nacin, partiendo de sus reales potencialidades. Para lograrlo se requiere realizar
un proceso democrtico y participativo mediante el cual los distintos actores concreten sus intereses
en un nuevo marco tico-poltico.

Esto significa construir un proyecto cultural integral donde transformemos a diferente escala los distintos
elementos constitutivos de la cultura, es decir: la dimensin jurdico-poltica, la dimensin organizacional
y econmica, la dimensin cognoscitiva (ciencia), la dimensin tecnolgica y evidentemente la dimensin
biofsica y las formas de interaccin sociedad naturaleza. Uno de los conceptos ordenadores de esta idea
debe ser el de eco-eficiencia. Entendida como el logro de un proceso a mediante el cual se pueda obtener un
resultado ptimo; con la combinacin de factores que permitan el mnimo costo y el mximo beneficio. Pero
en el contexto de los principios fundamentales de la ecologa. Lo cual, conduce a una dimensin ms compleja
dentro de la cual se involucra: lo tecnolgico, lo econmico, lo biolgico y lo tico-poltico. En esta forma el
concepto de eficiencia referido a lo ecolgico implica, el desarrollo de procesos referidos a la satisfaccin de
las necesidades sociales, cuya esencia y diferencia radica en el hecho de partir del modelo de funcionamiento
ecosistmico elevado a la categora de paradigma rector de toda actividad tecnolgica y econmica. Es decir
para que un proceso sea ecoeficiente debe cumplir al menos con los siguientes requisitos:
El sinergismo propio de la diversidad biolgica que minimiza la produccin de entropa, en cuanto a que
las relaciones funcionales de interdependencia entre los organismos garantiza la vida del conjunto y de
los elementos.
Configurar situaciones de climax, en cuanto se logren ptimas relaciones funcionales entre los elementos
con equilibrios dinmicos y autopoyticos que canalicen procesos y transformaciones futuras.
Comprender la interdependencia de los elementos del sistema como base para su manipulacin y
desarrollo.
Considerar como elemento central en el diseo de procesos los ciclos biogeoqumicos y las leyes bsicas
de la termodinmica.
Considerar en relacin con todo proceso las dinmicas generadas en las escalas espaciales y temporales.
Con estos elementos se tratara de considerar todo proceso social enmarcado en la lgica ecosistmica ya
que la especie humana esta contenida en ltima instancia en el ecosistema; aunque el desarrollo cientfico
y tecnolgico logre transformaciones inconmensurables. Precisamente la comprensin y desarrollo de los
diferentes procesos, lograda con la ciencia y la capacidad de manipulacin producto de la tecnologa son
las mejores herramientas para lograr la ecoeficiencia y el desarrollo sostenible.
Como conclusin, este planteamiento que puede sonar utpico, es sencillamente el reto al que estamos
abocados para lograr nuestra supervivencia como especie, nacin o poblacin particular. Es necesario
avanzar en la construccin de un nuevo marco conceptual que sirva de soporte a la operacionalizacin
e instrumentalizacin de estas ideas, para llevarlas al nivel de polticas, estrategias, programas y acciones
que logren transformar la situacin actual y generar soluciones concretas a los problemas, pero con un
horizonte estratgico de largo plazo y a diferentes escalas.

Francisco Gonzlez. Antroplogo, Magster en Geografa

Humana, Candidato a Magster en Filosofa, Universidad
Javeriana. Actualmente Decano Acadmico de la Facultad de
Estudios Ambientales y Rurales de la Universidad Javeriana,
Bogot Colombia
ExDirector del Instituto de estudios Ambientales para el

Desarrollo IDEADE, Ex-decano de la Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales de la Pontificia Universidad Javeriana.
Ha sido profesor e investigador en esta y otras universidades
desde 1980 hasta la fecha. Autor de varios artculos y libros
sobre el tema ambiental. Es antroplogo de la Universidad
Nacional de Colombia, Ha participado en diferentes eventos
nacionales e internacionales relacionados con el tema, y ha
trabajado como consultor en distintas entidades pblicas y
privadas. Fue Presidente del Consejo de las Amricas en el
Fondo para la Accin Ambiental, fue miembro del Consejo
del Instituto de Biotica, fue Consejero del Programa del
Medio Ambiente y el hbitat de Colciencias. Es miembro del
Consejo Cientfico de INVEMAR, es miembro de la Junta
Directiva del Instituto de Investigacin de Recursos Biol-
gicos Alexander Von Humboldt.

Cuadernos Verdes
Economa y ambiente
Jairo Snchez Acosta1
d
While economics is about how people

make choises, sociology is about how
they dont have any choise to make.
Bertrand Russell
S
egn el agudo lgico B. Russell, citado en algn texto por el indisciplinado profesor
Julio Carrizosa, Mientras la economa se ocupa de cmo las personas realizan sus
elecciones, la sociologa trata de cmo ellas no tienen ninguna eleccin que hacer.
Pero, obviamente, lo anterior no es un problema en el mundo de la disciplinolatra que
domina la academia moderna, como bien lo ha explicado H. Daly. La hiperespeciali-
zacin disciplinaria soporta, con frecuencia este tipo de paradojas sin inmutarse.
El gran historiador de las doctrinas econmicas J. Shumpeter sostena que para A. Smith,
considerado el padre de la economa moderna, los factores que explicaban la velocidad
del cambio del producto social o dividendo nacional (hoy el PIB), eran el foco de inters
de la economa, mientras que para D. Ricardo y la denominada Economa Poltica, el
problema de la economa consiste en determinar las leyes que rigen la distribucin
del producto social entre las diversas clases.
En suma, la supuesta separacin entre lo econmico y lo social, se concili o dirimi,

reservando a la disciplina econmica la atencin exclusiva sobre el crecimiento del
producto y la eficiencia, dejando a otras disciplinas y profesiones ms etreas, y al
Estado, la preocupacin por las diferencias sociales, la desigualdad en la distribucin del
ingreso y la riqueza, y el anlisis y la superacin de la pobreza recurriendo, principal-
mente, al denominado asistencialismo. As, la economa, ciencia dirigida a entender y
promover la creacin de la riqueza y la eficiencia global de la sociedad, pudo despojarse
de la incomodidad que podra causarle la pobreza y la injusticia en sus explicaciones y
recomendaciones cada vez ms aspticas y pretendidamente objetivas.

En apoyo a la anterior posicin, en la segunda mitad del siglo pasado, apareci una constatacin emprica
conocida como la curva, o U invertida de Kuznets, que seala que en las primeras fases del crecimiento
la desigualdad econmica se incrementa, pero alcanzado cierto umbral (PIB per-capita entre US $4000
y US $5.000 anuales), tal tendencia se reversa dando lugar a mayor equidad. Para complacencia de los
economistas tradicionales, la estadstica pareca confirmar sus postulados: la economa debe concentrarse
en maximizar el crecimiento, y de contera, se superara inequidad y la pobreza. No import que el mismo
Kuznets advirtiera que de su verificacin emprica no poda deducirse ninguna relacin de causalidad,
y que segn l, como tambin lo sostuvo Keynes en su momento, era ms probable que la causalidad
se dirigiera de una mayor equidad a un mayor crecimiento, y no la inversa como han sostenido hasta el
presente la mayor parte de economistas convencionales.
Pero qu tiene que ver esta breve digresin terica con la poltica y los proyectos ambientales? Pues bien,
tambin se ha postulado la existencia de una curva de Kuznets ambiental. Segn ella, solo si los pases
alcanzan ciertas metas de crecimiento podrn enfrentar eficazmente los desafos ambientales. Paralela-
mente muchos economista han sostenido que el medio ambiente es un bien de lujo. A sus problemas
parecen ser sensibles los sectores ms educados y de altos ingresos. Todo parece lgico y consistente. En
medio de la pobreza hay escaso margen para proteger el ambiente, puesto que las necesidades apremiantes
de la supervivencia de los pobres e indigentes no pueden reparar en dicho detalle. Se confirmara as la
corriente dominante de los economistas, recogida apenas con matices por la definicin de desarrollo
sostenible consignada en el informe Brudtland, en el sentido que el crecimiento econmico es el mejor
remedio para superar la pobreza y tambin para frenar el deterioro del ambiente.
La expresin poltica que sanciona una separacin esencial entre lo social, lo ambiental y lo econmico
puede encontrase, entre mltiples manifestaciones, en la misma Constitucin colombiana de 1991. Su
artculo 339 seala que el Plan de Desarrollo debe contener las estrategias y orientaciones generales
de la poltica econmica social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. Puede aceptarse,
ciertamente, para algunos efectos prcticos, funcionales, o de competencias institucionales, separar estos
tres grandes campos. Pero obviar o minimizar sus estrechas interrelaciones, abdicar del anlisis profundo
de las mismas, o simplificar al extremo sus secuencias de causalidad, no solo genera una tendencia hacia
una suerte de esquizofrenia que distorsiona la integridad y complejidad de la realidad, sino que adems
termina ocultando o soslayando los elementos ms estructurales que la explican. No hay duda que una
de las interpretaciones ms extremas posibles, es la sostenida por la corriente terica dominante en
la economa, que postula que el crecimiento econmico es el remedio fundamental para superar los
problemas sociales y ambientales.
Algo tan grave como pensar que la pobreza se resuelve nicamente por medidas o polticas asistencia-
listas, desconociendo y abdicando de enfrentar los problemas estructurales e histricos de las mltiples
inequidades, o desconocer que una mejor distribucin del ingreso favorecera el crecimiento y generara
una retraccin virtuosa de progreso y justicia, puede suceder con las polticas y los proyectos ambientales.
Muchos de los actores que participan en su formulacin y ejecucin, que provienen en una buena parte

de las ciencias naturales, alimentan frecuentemente ideas romnticas en torno a la justeza de sus causas y
abrigan esperanzas un tanto ingenuas sobre una supuesta racionalidad del Sistema y de la Poltica. No
solo tienen, a veces poca conciencia de la complejidad de interacciones en que se desenvuelven sus pol-
ticas y proyectos en la realidad, sino que tienden a olvidar que son los intereses, el poder y las ideologas,
incluyendo sus diversas expresiones acadmicas, las que determinan finalmente el alcance y la eficacia de
polticas y proyectos.
Si bien sera igualmente ingenuo tratar de enfrentar desde la poltica, los programas y proyectos ambien-
tales los grandes determinantes de las polticas desarrollistas dominantes, sera extremadamente grave
eliminar o minimizar en ellos los aspectos sociales y econmicos. Ante la ausencia de empleo y condiciones
de vida dignas que afligen severamente buena parte de las ciudades de los pases del denominado tercer
mundo, todava una porcin significativa de la poblacin, precisamente la ms pobre de dichos pases,
ocupa los espacios rurales, sobreviviendo de las actividades agropecuarias y de los recursos naturales.
Tambin en estos espacios se concentran una parte importante de los proyectos ambientales, asociados
especialmente con la proteccin de la biodiversidad, de los ecosistemas y de otros recursos naturales,
especialmente aguas y suelos.
No es casual que muchos de los adalides de la economa ecolgica, como el profesor Martnez-Alier,
otorguen especial relevancia a los denominados conflictos ambientales, buena parte de los cuales invo-
lucran con particular gravedad a campesinos, pescadores y en general a los grupos sociales ms despro-
tegidos y vulnerables. Si se acepta que la problemtica ambiental ms significativa de buena parte de los
pases del tercer mundo radica precisamente en la conservacin de sus delicados y ricos ecosistemas, y
que en las ciudades algunos de los ms agudos efectos ambientales recaen tambin sobre la poblacin ms
pobre, es corolario obligado propiciar que todos los proyectos ambientales desarrollados en reas tanto
rurales como urbanas, se acompaen de medidas que produzcan impactos econmicos y sociales positivos
sobre los sectores ms desfavorecidos de la poblacin.
Proyectos o prescripciones ambientales bien intencionadas con la naturaleza y el medio ambiente,

que desconocen las necesidades y conflictos de los pobladores pobres y los apremios en que se desen-
vuelve su supervivencia, tendrn precarios resultados, o estarn condenados al fracaso. Aunque dar pres-
cripciones sobre como enfrentar los temas sociales en las polticas y proyectos ambientales excede los
alcances de esta reflexin, con los conocimientos y tcnicas adecuadas siempre se encontraran alternativas
sensatas para actuar positivamente no solo sobre el ambiente sino tambin sobre los grupos sociales ms
desprotegidos.

Jairo Snchez Acosta. Economista U.N., candidato a

doctor en sociologa de las profesiones de la Universidad de
Barcelona. Profesor Asociado de la Universidad Nacional
de Colombia adscrito a la Facultad de Ciencias Econ-
micas y al Instituto de Estudios Ambientales -IDEA-. En
la Universidad Nacional ha sido Vicedecano de la Facultad
de Ciencias Econmicas, Vicerector de Recursos y director
del IDEA. Tambin se desempeo como subdirector de
Ecologa Econmica del Instituto de Hidrologa, Meteoro-
loga y Estudios Ambientales IDEAM. Entre sus publica-
ciones se encuentran las siguientes: 1995 Problemas de la
Economa Ambiental. Ponencia en el seminario Universidad,
Sector Productivo y Medio Ambiente. U.N. Manizales. 1995
-Medio Ambiente, Desarrollo y Equidad, - Las Incgnitas
Econmicas del Desarrollo sostenible, Revista Ecos N 1,
Corporacin Ecofondo. 1995 -Problemas tericos y Prc-
ticos de la Contabilidad Ambiental. En torno a lo Ambiental,
Anotaciones sobre Planeacin No. 42, Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medelln. 1995- Los sistemas de Infor-
macin y el Control Fiscal del Medio Ambiente, en Memorias
del Seminario Interamericano sobre control Fiscal y Medio
Ambiente. Contralora General de la Repblica.

Cuadernos Verdes
Propuesta agraria
Daro Fajardo Montaa
d
C
olombia parece haber ingresado en una nueva fase de su prolongada crisis social
y poltica, en el contexto de su acatamiento a un Tratado de Libre Comercio
con los Estados Unidos y de legalizacin del paramilitarismo como herramienta
para el control de la poblacin y afianzamiento del rgimen de la propiedad agraria. Ante
estas circunstancias cabe plantear una propuesta que permita neutralizar las estructuras
polticas y econmicas que se expresan en el paramilitarismo e impulsar la democrati-
zacin de la economa en trminos de la generacin de empleo productivo, la distri-
bucin del ingreso, el mejoramiento sustancial de la calidad de vida de los colombianos,
en particular de los mas afectados por la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria de
toda la poblacin vulnerable al flagelo del hambre.
Esta salida puede plantearse desde la perspectiva del establecimiento del conjunto de
condiciones necesarias para garantizar la seguridad alimentaria, referidas a la oferta
estable de los alimentos (su produccin, calidades y disponibilidad) y el acceso a los
mismos (condiciones adecuadas de empleo e ingresos).
Construccin de la oferta alimentaria: sus condiciones internas

y externas
Dentro de las condiciones internas ser necesario atender los problemas referidos al
acceso a la tierra, el manejo de la oferta ambiental, la tecnologa, la localizacin y orga-
nizacin de la produccin, los insumos y el crdito teniendo en cuenta las condiciones
y calidades requeridas para los productos estratgicos en la seguridad alimentaria. Con
respecto a las segundas las iniciativas habrn de centrarse en las definiciones en torno al
comercio internacional, frente a las cuales tienen una relevancia especial las condiciones
de negociacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos.

Los problemas por resolver en el espacio de la generacin de la oferta a partir de la produccin se centran
en: Qu producir? En dnde producirlo? Cmo producirlo? Por otra parte, la articulacin de la economa
colombiana con los mercados mundiales dentro de los trminos impuestos por los acuerdos con la OMC
genera condicionantes tanto para la colocacin de la produccin nacional en los mercados externos como
para la competencia de esta misma produccin en los mercados nacionales con la oferta procedente de
otros pases.
La produccin
Las decisiones sobre la produccin en una economa profundamente fragmentada en trminos de

regiones y mercados, en donde las limitaciones del transporte y de la produccin en general se aaden a
la heterogeneidad espacial de las estructuras sociales, responden a muy diversas seales de los mercados:
los internacionales, incluyendo los del narcotrfico, para todos los cuales existen y se han desarrollado
sistemas de acceso especializados, as como los nacionales, regionales y locales. Las demandas generadas
en ellos plantean diversas exigencias en calidades y volmenes, pero en el caso de los mercados internos
son particularmente relevantes, desde una doble perspectiva econmica y poltica, sus relaciones con la
distribucin del ingreso.
Desde la perspectiva que ha orientado la poltica econmica y agraria en particular, el principal

propsito de la produccin sectorial es la colocacin de exportables en los mercados internacionales
a fin de obtener las divisas necesarias para satisfacer las necesidades del desarrollo. Sin embargo, se ha
sealado la existencia de condiciones tanto en los pases desarrollados como en el pas, que limitan estas
posibilidades, las cuales se aaden a las consideraciones bsicas de la poltica internacional que hacen
de los abastecimientos alimentarios bsicos una condicin ineludible de seguridad nacional, para prio-
rizar la produccin de estos bienes y no hacer depender su disponibilidad del acceso a los mercados
internacionales.
En consecuencia, el qu producir? Est definido, en primera instancia, por la necesidad de satisfacer las
demandas alimentarias bsicas de la poblacin, en particular de los sectores de menores ingresos. Esta
tarea ha de resolverse a partir de la produccin de los volmenes requeridos de bienes bsicos para atender
y complementar la canasta alimentaria segn su composicin regional, a partir de la informacin dispo-
nible sobre la poblacin, las reas potenciales para la produccin, los volmenes, requerimientos tcnicos
(condiciones de los suelos, infraestructuras, incluyendo riegos, tecnologas aplicadas, disponibles y reque-
rimientos de investigacin).
Por otra parte, la produccin primaria (en finca) deber complementarse con los encadenamientos
industriales para su procesamiento y transformacin (sistemas agroindustriales o cadenas productivas),
en cuyos diseos y localizaciones, establecidos a partir de consensos entre el estado, los productores,
incluyendo los industriales y los consumidores, ser necesario tener en cuenta las reas de produccin, la
participacin de las poblaciones locales y la ubicacin de los mercados.

Dentro de estas perspectivas, ser necesario fortalecer la organizacin para la produccin mejorando las
capacidades de las economas campesinas, productoras de no menos del 40% de los bienes de origen
agrcola, ampliando su disponibilidad de tierras con medidas redistributivas, en donde sea necesario, de
riego, vas y electrificacin, crditos y asistencia tcnica, facilitando la reestructuracin de las pequeas
unidades y evitando su fragmentacin.
Esta reorganizacin productiva ha de buscar la complementacin de la produccin campesina con la de

las medianas y grandes unidades, de acuerdo con sus capacidades y ventajas para atender la demanda,
facilitando la agregacin de la oferta mediante la organizacin de los productores, el establecimiento
de procesos de transformacin en finca y localidades, as como la organizacin de la distribucin de los
bienes producidos, a travs de la coordinacin entre las organizaciones de productores y las de consumi-
dores (asociaciones, cooperativas) en los distintos eslabones de la cadena agroalimentaria.
Estas propuestas estn contenidas en las polticas sectoriales propuestas actualmente; no obstante, es
necesario garantizar la presencia de las organizaciones de los productores campesinos y de los consumi-
dores con miras en la negociacin de los precios y utilidades, los cuales hasta el presente solamente han
beneficiado a los sectores de mayor poder econmico y poltico dentro de los sistemas de produccin y
consumo.
Localizacin de la produccin
Los esfuerzos para garantizar la oferta de los bienes necesarios para obtener la seguridad alimentaria
han de aplicarse en los espacios concretos de la produccin y de la realizacin de la produccin para
responder a la pregunta en dnde producir? Para alcanzar este propsito es necesario tener en cuenta no
solamente en dnde se obtiene la produccin sino tambin la conveniencia de esta localizacin desde el
punto de vista de la ubicacin de la poblacin y de la vocacin de esos ecosistemas para tales desarrollos
productivos, lo cual puede implicar inducir cambios en el sistema de asentamientos en trminos de la
distribucin espacial de la poblacin, la distribucin campo-ciudad de los recursos fiscales y la asignacin
efectiva de usos de los espacios segn sus vocaciones.
Se trata entonces de fortalecer la organizacin de la produccin de bienes agrcolas bsicos en espacios

aledaos a los centros de consumo, propiciando y afianzando el asentamiento y estabilizacin de pequeos
y medianos productores en esos espacios, con lo cual, como se indic anteriormente, se abren perspectivas
de agregacin de valor en finca y en localidad y por tanto de generacin de empleo, encadenamientos que
facilitan la descongestin de las grandes ciudades y la configuracin de nuevos patrones de asentamiento
en beneficio de la revaloracin econmica, social y poltica de la vida rural.
La localizacin de la produccin est definida igualmente, en trminos de las regiones que ofrecen las
condiciones mas adecuadas pero ser necesario garantizar que las tierras se destinen efectivamente a cubrir
las necesidades establecidas. Este ser un primer criterio de la reorganizacin espacial del pas, en la que

se defina, de acuerdo con las vocaciones de los suelos, el uso que se les ha de asignar y se establezca de
manera cierta este destino, mediante la verificacin y la aplicacin de medidas de control que contemplen
cargas fiscales y medidas expropiatorias causadas por uso inapropiado de los suelos y otros recursos.
Los estudios disponibles sobre suelos, en especial el elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi (IGAC, 1988) y los divulgados por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM) que han
servido de base a los Planes Municipales de Ordenamiento Municipal, adelantados en cumplimiento de
la ley 388/97, proporcionan una gua sobre la ubicacin, proporciones, vocaciones y usos actuales de los
suelos en Colombia, a partir de la cual puede orientarse la localizacin de los cultivos que se considere
responden a una estrategia de seguridad alimentaria. Sin embargo, es necesario llevar la cartografa dispo-
nible a las escalas adecuadas para la planificacin local.
Junto con este ejercicio habra que definir los tipos de empresas (grandes y medianas empresas, unidades
campesinas, etc.) ms adecuadas para el desarrollo de los distintos tipos de cultivos, dentro de una poltica
de acuerdos, apoyos en asistencia tcnica, crditos, as como las medidas impositivas y expropiatorias
mencionadas, lo cual formar parte de una reorganizacin rural y agraria en los trminos que se plantea
mas adelante.
Las bases ambientales de la produccin: su restauracin y preservacin
Colombia cuenta un conjunto de recursos renovables y no renovables capaz de generar una adecuada
calidad de vida a su poblacin actual y a generaciones venideras por determinar, dependiendo de las
condiciones tcnicas, econmicas y polticas en las que se realice su aprovechamiento. Es el caso especfico
de los suelos, las aguas y los bosques, cuya perdurabilidad est relacionada directamente con la apro-
piacin y uso de los territorios y dentro de ellos de los sistemas ecolgicos como los pramos, productores
de agua por excelencia, los piedemontes, que permiten los intercambios biolgicos entre diferentes pisos
trmicos, etc. Como resultado de la complejidad geogrfica, topogrfica y climtica, de las capacidades
de resistencia de las comunidades campesinas, indgenas y negras y de algunas definiciones tcnicas se ha
construdo en el pas una tradicin prolongada en la definicin de jurisdicciones especiales de proteccin
tnica y ambiental, iniciada con los resguardos indgenas, los parques naturales y las reservas forestales,
ampliada posteriormente con los santuarios de flora y fauna, los territorios de comunidades afrocolom-
bianas y otras figuras.
No obstante lo anterior, el desarrollo de estos sistemas entra en contradiccin con las realidades impuestas
por las formas de apropiacin del territorio, en particular la expansin del latifundio y el control terri-
torial de recursos estratgicos (petrleo, oro y otros recursos no renovables, etc.). Como consecuencia,
gran parte de los parques naturales se ha convertido en escenario de la expansin de las colonizaciones,
de ampliacin de praderas y barbechos, plantaciones de distinta magnitud de cultivos proscritos y, en
general, conflictos por su control. El impacto de estos procesos sobre el patrimonio ambiental de la

nacin lo expresa una reciente informacin del IDEAM segn las cual mas del 50% de los municipios de
Colombia estn afectados por riesgo severo de sus recursos hdricos.
La localizacin de las jurisdicciones especiales ha obedecido al reclamo de las comunidades, en el caso de

los resguardos y territorios comunitarios, as como a los requerimientos de conservacin de ecosistemas
estratgicos, como (bosques y pramos) indispensables para la preservacin de las aguas, flora y fauna.
Las instancias gubernamentales responsables de la preservacin ambiental han entrado en conflicto de

manera creciente con las comunidades que hacen presencia en estas reas, en ocasiones por la superpo-
sicin de jurisdicciones (parques sobre resguardos, municipios sobre reservas forestales) as como por la
presin creciente de la concentracin de la tierra, la expulsin de poblaciones rurales y el deterioro de las
economas agrarias. Por otra parte, las instituciones responsables de la asignacin y manejo de tierras para
la agricultura y del control de la explotacin de otros recursos naturales, a la vez que entran en el conflicto
entre si, actan como representantes de los sectores mas poderosos o se muestran especialmente vulne-
rables frente a la corrupcin, como ha sido el caso de las intervenciones en reforma agraria y los permisos
para las explotaciones forestales.
La proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos como los pramos, los piedemontes es un factor central
para la preservacin de las bases productivas de la sociedad. En esa medida, las orientaciones para la reorgani-
zacin del territorio y los acuerdos generales y especficos, de nivel nacional, regional y local, para este efecto
debern contemplar la definicin, establecimiento efectivo y restauracin, cuando sea el caso, de las reas prote-
gidas y sus zonas de amortiguacin, as como los procedimientos a seguir con las poblaciones localizadas en
ellas o en sus vecindades, en trminos de manejo de los recursos y eventuales reasentamientos.
A este respecto es necesario tener en cuenta que la viabilidad de las reas protegidas depende en gran
medida del reparto agrario en el interior de la frontera: no es factible contar con un sistema efectivo de
reas protegidas en presencia de un patrn de creciente concentracin de la propiedad y exclusin del
acceso a la misma de los sectores mas dbiles del campo. La sociedad gana el derecho a tener reas prote-
gidas en la medida en que garantice el acceso a la tierra a quienes obtienen de ella su subsistencia.
La reorganizacin de los espacios de la agricultura
La concentracin de la propiedad, el empobrecimiento de los pequeos productores campesinos, la baja

competitividad de buena parte de la produccin agropecuaria nacional, la prdida de rentabilidad del
sector y las menguadas posibilidades de generar nuevos empleos en la produccin directa ha impulsado al
gobierno, a los gremios y a los dems sectores interesados en diferentes iniciativas. En ellas han cabido la
proteccin extrema, la renovacin y el fortalecimiento institucional, la reedicin de viejas formas de apar-
cera, como las propuestas para las plantaciones de palma africana, la restructuracin rural y distintas
propuestas de reformas agrarias, con nfasis en la redistribucin de la tierra.

El significado eminentemente poltico de la propiedad territorial en donde ella constituye parte importante
del problema agrario le ha conferido profundos componentes ideolgicos que dificultan su discusin. En
el pas este hecho es evidente en cualquiera de los escenarios en donde se plante, ya sea el de las polticas
agrarias, la paz o el acceso a la tierra para los desplazados. Sin embargo, hay que tener en cuenta cmo
los estudios mas avanzados sobre economa de la agricultura hacen evidente que un patrn equilibrado
de distribucin de la propiedad favorece un ms rpido desarrollo, con una asignacin mas eficiente de la
poblacin a los sectores productivos.
De otra parte, el reconocimiento de lo territorial como escenario de la poltica permite ubicar el anlisis
y las propuestas de soluciones de problemas centrales del pas, como es el caso de la reforma agraria, en
trminos de la (re) organizacin del espacio nacional y de articular a ella las polticas e instrumentos de
poltica. Esta propuesta ha de ser comprendida en su formulacin y en su aplicacin, como expresin
de una voluntad de ordenamiento territorial. Especficamente se propone considerar la perspectiva de la
Reforma Agraria dentro de los marcos del ordenamiento territorial y de la bsqueda de soluciones a la
necesidad de configurar un sistema de relaciones sociales, econmicas y polticas inclusivo del conjunto
del pas.
Las experiencias en la aplicacin de la ley 160/94 han evidenciado la incapacidad del mercado para actuar
como garante de la racionalizacin del reparto agrario y factor de equidad en el desarrollo, por lo cual
se hace necesario reconsiderar el carcter estratgico de las funciones del estado y su papel en la soste-
nibilidad del pacto social es necesario considerar dentro de ellas las que guardan relacin con el reparto
agrario como factor poltico. En circunstancias en las cuales la distribucin de la propiedad induce los
conflictos mas relevantes en un escenario de guerra civil, no puede dejarse prioritariamente en manos del
mercado la solucin de los desequilibrios en el acceso a la tierra y se hace necesaria la intervencin del
Estado en ella, con la fiscalizacin de las comunidades.
En este sentido la poltica agraria y sus instrumentos, entre ellos la reforma agraria, han de enmar-
carse dentro de una perspectiva mas amplia y comprehensiva: su objetivo sera configurar un sistema de
relaciones sociales, econmicas y polticas urbano-rurales mas equilibrado e inclusivo y su instrumento
central sera un ordenamiento territorial orientado hacia la racionalizacin de la ocupacin del espacio.
Esta perspectiva permitira la recuperacin de ecosistemas frgiles, actualmente ocupados en condiciones

de plena precariedad social y ambiental, ofreciendo a quienes hoy las ocupan espacios atractivos para su
desarrollo econmico y social, pero excluyendo definitivamente el expediente de su expulsin violenta,
el cual ha sido dinamizador de los conflictos actuales y, de ninguna manera, solucin para ninguno de
ellos.
A partir de estos criterios ser necesario poner en marcha una poltica de tierras y agricultura orientada
a reorganizar el uso y la ocupacin de los espacios rurales para lograr el bienestar de la poblacin en
trminos de seguridad alimentaria y calidad de vida, en general. En trminos especficos esta poltica

estar orientada a construir el equilibrio entre los espacios rurales y los asentamientos urbanos en trminos
de satisfaccin mutua de las demandas de bienes y servicios y localizacin de la poblacin; incrementar
la generacin de empleo e ingresos en los espacios rurales a travs de la densificacin de procesos de
transformacin (agregacin de valor) en finca y localidad, de bienes para los mercados locales, regionales,
nacional y para la exportacin y garantizar el manejo sostenible de los recursos naturales.
La reorganizacin de la produccin
Con el fin de que la poltica de tierras y agricultura responda la pregunta cmo producir? segn los
propsitos de justicia social, equidad y eficiencia tcnica planteados, ha de orientarse a construir sistemas
regionalizados para la produccin, la transformacin y distribucin de bienes de origen agrcola, pecuario
y forestal desde los niveles municipales y regionales. Deber favorecer las medianas explotaciones en
disposicin de las superficies mas adecuadas para la produccin de acuerdo con las condiciones regionales
y las necesidades tcnicas de los renglones a los cuales estn dedicadas.
Dentro de estos sistemas se eliminar el latifundio y se reestructurar la pequea propiedad ampliando

su disponibilidad de tierras y se facilitar la restauracin de los ecosistemas degradados y la ampliacin de
los bosques y reas protegidas.
La construccin de esta organizacin para la produccin tendr en cuenta las demandas locales y regionales
de tierras, buscando garantizar el acceso a la misma de los pequeos productores sin tierra o con dotaciones
insuficientes para desarrollar niveles de produccin que les garantice los ingresos adecuados para lograr
una calidad de vida digna. Esta organizacin se construir teniendo en cuenta la vocacin de los suelos, las
potencialidades de los ecosistemas, la preservacin de los parques naturales y dems reas protegidas e incor-
porarn los acuerdos necesarios para respetar los territorios de las comunidades afroamericanas, indgenas
y raizales.
El estado asignar los recursos requeridos para la organizacin, dotacin y desarrollo de estas estruc-
turas para la produccin dentro de un plan plurianual que comprenda el desarrollo de las infraestruc-
turas complementarias y dems dotaciones requeridas y deber realizarse dentro de una priorizacin que
tenga en cuenta las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la presencia de los ncleos de mayor
perturbacin (latifundios), los mayores potenciales productivos de acuerdo con los objetivos de la segu-
ridad alimentaria y la urgencia de restauracin de ecosistemas estratgicos degradados. De acuerdo con
la perspectiva del ordenamiento territorial ambiental, la aplicacin de esta poltica de reforma
agraria en la reorganizacin espacial de la produccin y los asentamientos deber comprender la
identificacin y diferenciacin de los territorios, previendo la aplicacin de polticas diferenciadas:
intensificacin de asentamientos, desestmulo a asentamientos, induccin de tipos de produccin,
etc. Por ltimo, las posibilidades polticas y econmicas de lo que se sugiere hacer. Ac caben
las recomendaciones de impulsar y compatibilizar polticas de ordenamiento territorial, reformas
agraria y rural y asentamientos humanos.

Esta organizacin para la produccin y el fortalecimiento de la vida rural deber ser construda de manera
descentralizada y por las comunidades locales, con apoyo tcnico y econmico fundamental pero no
exclusivamente estatal.
Para estos efectos es conveniente tener en cuenta distintas experiencias en desarrollo local, sin olvidar que
si el esfuerzo descentralizado no est articulado con una orientacin de la poltica nacional, no cuenta
con coherencia en la asignacin de recursos y carece de los equilibrios y acuerdos polticos requeridos
para hacerlo efectivo.
El Estado, en desarrollo de una poltica efectiva de reforma del campo y la agricultura, ha de ser cohe-
rente en las definiciones estratgicas nacionales sobre destinacin de las regiones y ecosistemas, polticas
de asentamientos humanos y fronteras, como propsitos de la sociedad y del estado del corto, mediano
y largo plazo. Su base cierta ha de ser la voluntad de preservacin y desarrollo de la nacionalidad y de
su patrimonio ecolgico, sostenible sobre las bases de la convivencia y el respeto mutuo entre quienes la
componen y entre ella y su entorno natural.
Organizacin de la produccin
Las tendencias ya sealadas en el comportamiento reciente del sector agropecuario (ampliacin de la

frontera agraria y de la praderizacin, afianzamiento de los cultivos permanentes, en detrimento de los
temporales, mas propios de las economas campesinas, etc.) operan de manera diferenciada por regiones
y cultivos y la ejemplifica en el ltimo punto el afianzamiento de uno de los renglones considerados como
mas promisorios, como es la palma africana, cuyas 170 mil hectreas plantadas se proyecta incrementar
en 50 mil adicionales.
El fortalecimiento de este tipo de cultivos, laudable como perspectiva productiva y de insercin en los
mercados internacionales ofrece, sin embargo, aspectos que deben considerarse a la luz de las tendencias
de los precios y de los problemas de la organizacin social de la produccin.
Con respecto a las primeras, puede afirmarse que su comportamiento ajustado sigue la tendencia
sostenida hacia la baja de los precios internacionales de los exportables de origen agrcola. Al mismo
tiempo, su expansin ha estado asociada con procesos de concentracin de la propiedad cuyas base
polticas y econmicas ser indispensable neutralizar e introducir diseos socialmente equitativos y
tcnicamente eficientes para esta agroindustria, a travs de desarrollos que contemplen empresas de
tipo asociativo, con participacin accionaria y regulada de los distintos sectores sociales que inter-
vienen en la cadena.
No se concibe ac una parcelizacin de las plantaciones ni la implantacin de formas artesanales para el

procesamiento y la comercializacin, sino la apertura a la participacin en los beneficios de todos quienes
actan en el proceso productivo y en su realizacin.

Ahora bien: este es un tipo de organizacin, para un producto determinado y en una regin particular.
Cabe examinar, de la misma manera y como se propone dentro de los delineamientos de la poltica, otros
productos, con requerimientos tcnicos diferentes y ordenamientos socio-regionales distintos, orien-
tados ya sea hacia mercados internacionales, ya nacionales, ya regionales, frente a los cuales sera preciso
examinar la adecuacin de los suelos y la organizacin de la propiedad, impulsar la dotacin de infraes-
tructuras fsicas y sociales. La organizacin de la produccin requiere una aproximacin regionalizada que
tenga en cuenta las vocaciones, aptitudes y requerimientos tcnicos de los suelos, con miras a garantizar
producciones sostenibles y debern tenerse en cuenta procedimientos para la proteccin de los ecosis-
temas (suelos, bosques y aguas), as como la dotacin y mantenimiento de infraestructuras (de proteccin
de cuencas y microcuencas, riego, etc.) Los apoyos indispensables para estos procesos son los que siempre
se han previsto y nunca se han posibilitado: acceso a la tierra para los productores eliminando su acapara-
miento, la dotacin de crditos para la produccin y comercializacin, dotacin de tecnologas adecuadas
e infraestructuras. A este respecto la organizacin institucional deber tener en cuenta las experiencias
previas, construdas sobre estructuras polticas clientelistas (tanto de los partidos tradicionales como de
agremiaciones burocrticas) para cumplir sus objetivos, flexibilizando sus estructuras a las condiciones
regionales e incorporando la vigilancia oportuna y eficaz de los productores.
Por otra parte, en la reorganizacin de la produccin el replanteamiento de las condiciones tcnicas

cumple un papel estratgico. Dados los efectos negativos que ofrecen prcticas extendidas e inadecuadas
en el manejo de suelos as como las tecnologas intensivas en agroqumicos ha surgido la bsqueda de
tecnologas alternativas encaminadas a encontrar formas de desarrollo de la agricultura capaces de atender
las demandas de los mercados con menores riesgos para la salud de las personas y para los recursos
naturales (agua, suelos, biodiversidad), que se condensan en las propuestas de agriculturas sostenibles o
ambientales.
En Colombia han alcanzado distintos desarrollos estas iniciativas, tanto en el ajuste de tcnicas y tecno-
logas como en el de las organizaciones que las sustentan; no obstante, los efectos econmicos y ambien-
tales del modelo dominante restringen las posibilidades de expansin de las propuestas alternativas. De
una parte, destruyen los recursos naturales y de otra, la financiacin de la agricultura generalmente se
encuentra atada a las tecnologas de la revolucin verde, a travs de los crditos que ofrecen las casas
distribuidoras de insumos a los productores y de la asistencia tcnica oficial.
La fragmentacin de la oferta de tecnologas alternativas para la agricultura le resta viabilidad econmica

y ambiental, por lo que se hace necesario impulsarla como poltica de estado, sustentando su desarrollo e
implantacin en la definicin, financiacin y realizacin de planes de investigacin, ajuste, transferencia
y generalizacin regionalizados, en coordinacin con las organizaciones de productores y consumidores.
Esta poltica estar enmarcada dentro de los propsitos constitucionales de alcanzar un desarrollo soste-
nible y orientada hacia la proteccin y rehabilitacin de los recursos naturales como bases de la vida
econmica y social de la nacin. A su vez, los planes y proyectos de produccin propuestos a partir de esta

poltica, concertados entre el estado y los productores debern tener en cuenta las ventajas y beneficios en
trminos de proteccin de los suelos contra la erosin, la exposicin solar y la contaminacin, reduccin
de la contaminacin de las aguas, etc., derivadas de la utilizacin de tecnologas alternativas como la
labranza mnima, la utilizacin de abonos orgnicos y el control biolgico de plagas, as como tambin
sus desventajas en trminos de reduccin de rendimientos en los cultivos con respecto a los alcanzados
con tecnologas de la revolucin verde.
Las condiciones externas: la agricultura del pas frente al comercio

internacional
Los cambios polticos que vienen ocurriendo en el continente deben servir a Colombia para abrir espacios
a nuevas negociaciones a travs de las cuales el pas proteja renglones estratgicos de su produccin (bienes
contemplados dentro de la seguridad alimentaria) y obtenga condiciones favorables para exportaciones de
productos frescos y procesados.
En el plano de estas iniciativas Colombia deber construir una opcin propia en la que combine la
exposicin a los mercados para aquellos renglones que no requieran proteccin y la defensa de aquellos
renglones que, por consideraciones polticas, econmicas y sociales si deban recibirla. En el caso de la
agricultura, se trata de aquellos que sustentan las economas campesinas y los sectores con mayor capa-
cidad de generacin de empleo y mas amplias posibilidades de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
En este punto es necesario considerar muy cuidadosamente algunas iniciativas que se plantean como
alternativas, como son los mercados verdes o los productos gourmet, los cuales pueden ubicarse en
determinados nichos de la demanda internacional de altos ingresos, como componentes complemen-
tarios del desarrollo rural o agrcola. Sin embargo, conviene no perder de vista que los volmenes y
productividades que ofrecen estos renglones todava no les permiten constituirse en opcin econmica
ante la produccin obtenida con las tecnologas sostenidas en agroqumicos.
Desde esta perspectiva se hace necesario un replanteamiento de las polticas de ayuda a Colombia para
la superacin de la produccin de psicotrpicos. Se trata, en lo fundamental, de canalizar tales recursos
hacia la operacin de acuerdos comerciales que permitan la proteccin de los productos estratgicos para
la seguridad alimentaria y la exportacin en condiciones de favorabilidad de bienes de origen agrope-
cuario y forestal relevantes para el desarrollo de las regiones predominantemente rurales.
Esta orientacin para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales y agrarios, guiada por el inters
nacional de crear condiciones de desarrollo y convivencia pacfica, no puede constituir una propuesta
de proteccin a ultranza de sectores no sostenibles en trminos sociales, econmicos y ambientales:
renglones productivos soportados en la concentracin excluyente de la propiedad territorial y en tecno-
logas depredatorias como lo es la ganadera extensiva, las explotaciones agrcolas desarrolladas con tecno-

logas intensivas en utilizacin de agroqumicos o la extraccin no sostenible de recursos renovables y no

renovables.
Estrategias para la generacin de empleo e ingresos en el campo y la

agricultura
La reorganizacin de la agricultura en los trminos que se vienen planteando implica entonces el forta-
lecimiento de sistemas de produccin en los que participan las pequeas, medianas y grandes unidades
de acuerdo con sus ventajas y posibilidades, lo cual permite intensificar la ocupacin productiva de la
poblacin articulada a ellas como productores directos o asalariados. A su vez, la organizacin de la
produccin deber incorporar procesos de transformacin en finca y en localidad: manejo poscosecha
en trminos de seleccin, empaque y transformacin, establecidos con base en procesos de capacitacin,
dotacin de infraestructuras y contratos de suministro a los niveles mas avanzados de las cadenas, hasta
alcanzar la distribucin final.
Estos procesos sern viables si son el resultado de la concertacin entre el Estado y los productores en
torno a la bsqueda de la satisfaccin de la demanda en trminos de volmenes, precios y calidades,
simetra en la remuneracin para los distintos agentes y generacin racional de empleo en los distintos
eslabones de la cadena de produccin y distribucin.
Al traducir estas orientaciones en la geografa nacional es necesario tener en cuenta la configuracin

socioeconmica de las regiones y sus relaciones con los procesos migratorios, que se sintetizan a
continuacin.
De acuerdo con este anlisis las migraciones internas en el pas ocurren de manera preferencial dentro de
las grandes regiones en las cuales se han configurado reas expulsoras, constitudas en particular por las
reas de minifundio y reas de atraccin (ncleos urbanos y frentes de colonizacin). En stas, dadas las
caractersticas de la economa nacional (fragilidad de la industrializacin e informalizacin del empleo),
no se estabiliza la poblacin y parte de ella se orienta hacia las reas de frontera, para insertarse en las
actividades econmicas que se desarrollan en ellas de manera cclica: minera, incluyendo extraccin de
petrleo, cultivos ilcitos, etc.
Teniendo en cuenta estas tendencias y dentro de las definiciones centrales del ordenamiento territorial
ambiental para el pas, vale decir, prioridades ya establecidas y nuevas medidas indispensables de proteccin
y restauracin de ecosistemas y recursos estratgicos (pramos, bosques, agua, parques y reservas fores-
tales), el estado ha de contar con la fuerza y las capacidades polticas necesarias para aplicar, junto con los
productores y las comunidades en general, estrategias de: reorganizacin de la agricultura, en trminos
de recomposicin del minifundio mediante la afectacin de reas colindantes, asociacin de parcelas y
medidas que impidan su fraccionamiento, acuerdos para la produccin y preservacin ambiental con las
comunidades afrocolombianas e indgenas, racionalizacin de las cadenas productivas y establecimiento

de procesos de agregacin de valor en finca y localidad, generacin de empleo e ingresos, fortalecimiento

de mercados locales y regionales y estabilizacin de asentamientos en las reas rurales.
De otra parte es indispensable tener en cuenta que estas polticas solamente tendrn los efectos buscados
si el pas cuenta con procesos eficaces y masivos de formacin, capacitacin e informacin de la poblacin,
acordes con las perspectivas de su desenvolvimiento tcnico-cientfico, econmico y poltico. En estos
procesos ser necesario fortalecer la identidad y la valoracin de los recursos y perspectivas del pas dentro
del contexto internacional, dotar de bases cientficas, tcnicas y destrezas para cada uno de los campos
estratgicos de esta propuesta de desarrollo.
Estabilizacin de la poblacin y de la frontera agraria
Uno de los resultados mas crticos de la expansin del conflicto armado ha sido el desplazamiento forzado
de poblaciones, bsicamente rurales, motivado por la bsqueda del control de tierras para grandes
proyectos mineros, agroextractivos o de infraestructuras, para fines especulativos o propsitos estratgico
militares. Este factor ha coincidido con la tendencia hacia la concentracin de la propiedad rural, profun-
damente arraigada en las relaciones polticas y econmicas del pas y que va en contrava de las condi-
ciones que han favorecido el desarrollo econmico y social en otros pases.
Los desplazamientos forzados han acelerado procesos migratorios que vienen ocurriendo en el pas por
dcadas, obligando a estas poblaciones rurales a relocalizarse en zonas urbanas o en otras reas rurales
(colonizaciones) carentes de condiciones de sostenibilidad, lo cual se traduce en el empobrecimiento de
un mayor nmero de colombianos y en la prdida de viabilidad de la nacin.
Distintos estudios demuestran las relaciones existentes entre las formas de apropiacin de la tierra, las
estructuras regionales de la produccin, las formas de ocupacin del territorio, las migraciones y su acele-
racin reciente.
Por tanto, es necesario tener en cuenta estas relaciones e interdependencias si se pretende afianzar a las
poblaciones en sus espacios, mejorar sus condiciones y calidad de vida, racionalizar el uso de los recursos
naturales, incluyendo la tierra y hacer eficiente la asignacin de los recursos pblicos.
Hacia una poltica de asentamientos
Una poltica sobre asentamientos humanos deber contemplar, de una parte, una propuesta sobre la
distribucin espacial deseable de la poblacin orientada a adecuar su ubicacin a la disposicin y vocacin
de los suelos y dems recursos naturales. Estos propsitos estarn sustentados en el mejoramiento de los
sistemas de produccin y comercializacin, la generacin de empleo productivo, la dotacin y racionali-
zacin de infraestructuras y servicios pblicos.

De otra parte, la sociedad colombiana y su Estado debern asumir las implicaciones polticas y econ-
micas que conlleva un ordenamiento social territorial que conduzca a asignar a la tierra los usos que le
corresponda y a orientar el establecimiento y organizacin de los asentamientos humanos con criterios
de sostenibilidad ambiental, poltica y econmica. Dentro de estas implicaciones se ubican el diseo,
financiacin y aplicacin de instrumentos para el registro catastral y los gravamnes prediales, incentivos
positivos y negativos para la localizacin y desarrollo de proyectos urbansticos, industriales, agroindus-
triales y tursticos.
Adicionalmente hay que sealar que el propio conflicto armado comienza a afectar las posibilidades de
ajuste del sector agrario, generando adems nuevas circunstancias para la sociedad colombiana como son
las que se derivan de la rpida internacionalizacin de un proceso en el cual el campo y lo que ocurra con
l van a ser particularmente relevantes. Hay que decir que la desestabilizacin de nuestro frgil ordena-
miento fronterizo por efectos de la guerra pone sobre la mesa la urgente necesidad de atender de manera
eficaz los problemas agrarios.
Dentro de esta perspectiva es necesario reconocer que el proceso de formacin de nuestros asentamientos
humanos ha configurado patrones que no pueden modificarse de manera sbita: una poltica de asen-
tamientos que pretenda modificar las estructuras existentes implica generar atractivos para ocupar los
espacios mas adecuados para los asentamientos, disminuir la presin sobre las zonas de riesgo y las que
deben ser objeto de recuperacin, modificar los patrones de uso extensivo para privilegiar aprovecha-
mientos intensivos y sostenibles, etc., todo ello con el apoyo del acceso a servicios y mercados como
atractivos de los nuevos patrones de asentamiento.
Un logro complejo de este proceso ser una creciente equidad en la distribucin de los beneficios del
desarrollo y, en trminos mas especficos, el reconocimiento de la vida rural como punto de partida para
un equilibrio efectivo en las relaciones campo-ciudad, como condicin de la viabilidad de la sociedad
colombiana.

Daro Fajardo Montaa, antroplogo, Universidad

Nacional de Colombia, M.A. en Historia de Amrica Latina,
Universidad de California en Berkeley, EEUU, miembro de la
Academia Colombiana de Ciencias Econmicas. Actualmente
oficial de Programas de FAO, Colombia. Profesor asociado
Escuela de Economa, Universidad Nacional de Colombia;
profesor visitante, Universidad de La Plata, Argentina;
Director Proyecto de Zonas de Reserva Campesina, Minis-
terio de Agricultura/IICA/Banco Mundial, Director Corpo-
racin Araracuara/Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas Sinchi; consultor IICA, FAO, Fundacin Ford,
investigador en FEDESARROLLO, Centro de Investiga-
ciones Econmicas de la Universidad de Antioquia - CIE,
investigador y Director Centro de Investigaciones para el
Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia-CID. Autor
de los libros: Para Sembrar la Paz hay que aflojar la tierra,
Espacio y Sociedad. La formacin de regiones agrarias en
Colombia, Violencia y Desarrollo. Coautor de Colonizacin
y Estrategias de Desarrollo, Frontera y poblamiento: estudios
de historia y antropologa de Colombia y Ecuador, El Agro
y las transformaciones de la economa, Historia de la colo-
nizacin de la Serrana de La Macarena, entre otros y varios
artculos.

Cuadernos Verdes
Ciudad y arquitectura,
sostenibilidad y
bioclimatismo
d
D
esde hace ya varias dcadas se habla en el mundo de la sostenibilidad de las
ciudades y de la arquitectura bioclimtica. En el primer campo hay ms de
teora que de prctica mientras que en el segundo hay avances mucho ms
apreciables, sin llegar a ser un paradigma aceptado por toda la comunidad profesional.
Entre la sostenibilidad y el bioclimatismo hay vnculos profundos son entendidos
muchas veces como sinnimos, pero sus alcances son distintos. La sostenibilidad es un
concepto de amplia repercusin, el bioclimatismo es su instrumento.
Los conceptos bsicos del desarrollo sostenible como una opcin para el futuro de la
humanidad fueron consignados en el Informe Bruntland, publicado en espaol en 1987
con el ttulo Nuestro futuro comn. En l se habla con particular nfasis en el futuro
urbanizado y en el problema de la sostenibilidad de las ciudades, en especial de las
megaciudades formadas en le mundo a lo largo del pasado siglo. Desde entonces el
trmino sostenibilidad se ha incorporado en el lenguaje poltico, institucional y profe-
sional y, por fuerza del uso y de interpretaciones distantes de su verdadero sentido, ha
perdido su valor como argumento para enfrentar los problemas generados en las concep-
ciones actuales del desarrollo econmico y social y sus efectos sobre el medio natural.
Es curioso anotar que, al tiempo que se formulaban las ideas del desarrollo sostenible,
como un intento por conciliar la expansin econmica con las demandas de la pobreza y
con la capacidad de los sistemas naturales, cobraban impulso los movimientos globaliza-
dores una de cuyas bases fundamentales es la expansin de la economa capitalista en una
forma cruda y devastadora. Ms curioso es, todava, que el trmino sostenibilidad haya

sido incorporado en los discursos de las grandes agencias globalizadoras, por ejemplo del Banco Mundial
y que se coloque como requisito en muchos de los prstamos internacionales a pases en desarrollo.
El problema de la expansin urbana sobre la superficie de la Tierra se vislumbr con cierta claridad
despus de la Segunda Guerra Mundial y cobr importancia en las visiones apocalpticas de los aos 70
del siglo pasado. La urbanizacin ha pasado ya de ser una prediccin estadstica a ser una realidad contun-
dente. La globalizacin econmica tiene en ella algunos de sus soportes, en forma de grandes inversiones
en complejos empresariales, habitacionales o recreativos cuyo fin primordial es la rentabilidad. Al tiempo
que esto sucede, la carencia de vivienda para los mas pobres se incrementa y se hace cada vez ms difcil
su resolucin.
Una ciudad sostenible, en principio, sera aquella que afecta menos el medio natural y demanda menos
de sus recursos, que controla sus residuos y busca incrementar la calidad de vida real de sus habitantes.
Como proyecto es posible, como realidad es difcil de alcanzar. No se tiene certeza de que en algn
momento de la historia las ciudades hayan sido sostenibles. Es probable que, de acuerdo con las condi-
ciones de cada poca algunas lo hayan sido. Los vestigios de Macchu Pichu, por ejemplo, dan idea de una
aldea sostenible que dentro de sus lmites tuvo lo necesario para subsistir: vivienda, agricultura, artesana,
etc. Una ciudad medieval fortificada debi alcanzar algn grado de sostenibilidad, lo mismo que una
fundacin colonial en Amrica. Pero, a ojos contemporneos, sus condiciones ambientales y de salu-
bridad no debieron ser las mejores y la calidad de vida de sus mayoras pudo ser bastante deficiente.
Las grandes ciudades sobrepasaron los lmites de sostenibilidad hace dcadas y su modelo es imitado en
el desarrollo de ciudades pequeas y asentamientos urbanas de escalas menores. Los centros antiguos y
las pequeas aldeas permanecen como restos del pasado sometidos en muchos casos a las presiones de la
globalizacin como lugares de turismo o como reductos potenciales para ser adquiridos para el disfrute
de los muy adinerados. Son sin embargo, esos centros y aldeas, los que se erigen hoy como ejemplos de
asentamientos urbanos sostenibles, gracias entre otras cosas a la introduccin de los avances tecnolgicos
que permiten hacerlos habitables.
El bioclimatismo es el resultado ms reciente de tendencias iniciadas tambin hace varias dcadas, en

particular de la de las tecnologas intermedias o apropiadas basadas en la bsqueda de fuentes alternativas
de energa. Su base conceptual es compleja, pues incorpora no slo los aspectos tecnolgicos sino toda
una concepcin del entorno construido como una unidad ambientalmente saludable y sostenible. El
edificio individual participa de esa unidad.
El bioclimatismo,al igual que la sostenibilidad, es un planteamiento exigente y sus condiciones de apli-

cacin requieren conocimientos especializados y una voluntad clara de aplicarlos. Se dispone hoy de
incontables recursos bibliogrficos e informticos que permiten adquirir y aplicar esos conocimientos. El
hecho de que grandes protagonistas de la arquitectura contempornea como Renzo Piano, Richard Rogers
y Norman Foster se hayan afiliado al bioclimatismo es diciente y al mismo tiempo la escala y la forma

de algunas de sus propuestas genera ciertas dudas. Es acaso una moda pasajera? Es un simple recurso
publicitario? El bioclimatismo es sujeto tambin de interpretaciones que buscan reducir esa exigencia con
el empleo de artificios que simulan adecuar las edificaciones a su entorno.
Los visionarios de hace cuarenta aos, como Paolo Soleri, propusieron nuevas estructuras tridimensio-
nales o megaestructuras para albergar las ciudades del futuro. La realidad muestra que es necesario
pensar tambin en como intervenir en la ciudad existente para alcanzar algn nivel de sostenibilidad. Esa
intervencin puede ser de grande o de pequea escala y tan diversa como el plan de transporte masivo de
Curitiba o el plan de cubiertas verdes de Chicago. Es evidente que una ciudad en la que predomine la
arquitectura bioclimtica tiene ganados algunos puntos en trminos de sostenibilidad y que, en sentido
contrario, todo espacio o edificacin concebido bioclimticamente contribuye a la sostenibilidad de la
ciudad. Pero hay todava mucho terreno por conquistar para alcanzar esa meta.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad cada ciudad tiene sus propios problemas y sus posibili-
dades o imposibilidades- de solucin. Hay que introducir seguramente transformaciones profundas
en la estructura de las megaciudades para convertirlas en, por ejemplo, conjuntos de aldeas sostenibles,
bordeadas por zonas arborizadas y comunicadas eficientemente por sistemas no contaminantes de trans-
porte masivo. Ese esquema puede repetirse en ciudades de menor tamao y puede ser tomado como un
modelo de expansin. El bioclimatismo no debe ser una opcin sino una tica profesional y puede ser
traducido en la normatividad urbana como pauta para las nuevas edificaciones y para la adecuacin de
las existentes.
Sostenibilidad y bioclimatismo son dos concepciones que seguramente predominarn en el futuro cons-
truido del planeta siempre y cuando se piense en la calidad de vida dentro y fuera de las ciudades.

Alberto Saldarriaga Roa. Arquitecto graduado en la Facultad de Artes de la Univer-

sidad Nacional de Colombia en 1965. Especializado en Vivienda y Planeamiento en el
Centro Interamericano de Vivienda en Bogot. Luego de realizar cursos de Planeamiento
Urbano en la Universidad de Michigan en Ann Arbor trabaj para el arquitecto Paolo
Soleri en Cosanti Foundation en 1970. Ha sido Profesor de Historia y Teora de la Arqui-
tectura en las Universidades Nacional y Andes de Bogot. Trabaj durante varios aos en
diseo arquitectnico con Dicken Castro con quien obtuvo en 1980 el Premio II Bienal de
Arquitectura de Quito en la categora edilicia con el edificio Los Eucaliptus en Bogot.
En 1976 public con la Editorial Escala de Bogot su primer libro individual

titulado Habitabilidad. Entre 1977 y 1986 public varios libros conjuntamente
con Lorenzo Fonseca Martnez, su socio en el Centro de Estudios de Arquitectura
y Medio Ambiente CEAM. En esas publicaciones se han dado a conocer algunos
resultados de los trabajos de investigacin del Centro en los campos del patrimonio
arquitectnico colombiano y de la enseanza de la arquitectura. En 1986 y 1988
respectivamente public, con la Universidad Nacional de Colombia, otros dos
libros individuales: Arquitectura y Cultura en Colombia y Arquitectura para todos
los Das, este ltimo preparado en la Bartlett School of Architecture en Londres,
gracias a la Beca Simn Bolvar otorgada por el Consejo Britnico. Este libro
obtuvo el premio VI Bienal de Arquitectura de Quito en 1988 en la categora de
Historia y Crtica. El libro Arquitectura Popular en Colombia: Herencias y Tradi-
ciones, preparado conjuntamente con Lorenzo Fonseca, gan en 1992 el premio de
investigacin Carlos Martnez en la XIII Bienal Colombiana de Arquitectura y
el premio VIII Bienal de Quito en la categora Teora Historia y Crtica. En 1994,
1998 y 2000 obtuvo mencin de honor en las Bienales X, XI y XII de Arquitectura
latinoamericana de Quito en la misma categora con los libros Arquitectura fin de
siglo, Aprender Arquitectura y con el CD-Rom. Bogot CD. En 2002 obtuvo el
primer premio compartido de Teora, Historia y Crtica en el mismo evento con el
libro Bogot siglo XX. Urbanismo, arquitectura y vida urbana. En 2005 fue reco-
nocido con el Premio Amrica en la categora de Teora en el XIX Seminario de
Arquitectura Latinoamericana reunido en Mxico.
Entre 1989 y 2005 actu como Coordinador Acadmico del Programa de Maestra en
Historia y Teora del Arte y la Arquitectura en la Facultad de Artes de la Universidad
Nacional de Colombia. Actualmente desempea el cargo de Decano de la Facultad de
Ciencias Humanas, Arte y Diseo de la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogot y
trabaja en investigacin, divulgacin, consultora y diseo arquitectnico en la Corpo-
racin Archivos de Arquitectura Colombiana, de la cual es fundador. Es profesor y
conferencista invitado en diversas universidades colombianas y latinoamericanas.

Cuadernos Verdes
Gestin urbana para la

reactivacin de la ciudad
central de Bogot
Patricia Rentera
d
Renovacin Urbana y Conservacin del Patrimonio, activos y

posibilidades frente a la ley 388 de 1.997
L
a reactivacin de reas deprimidas centrales de las ciudades esta ntimamente
ligada a los procesos de planeacin del tejido urbano y territorial que interactan
simultneamente con las ciudades o poblados de su entorno. De esta manera el
centro de las ciudades metropolitanas, como en el caso de Bogot, son centros que arti-
culan dinmicas econmicas, de movilidad, conectividad y de servicios que evidencian
la interdependencia de los territorios. De esta manera entendemos el centro de Bogot,
como un centro de actividades metropolitanas y regionales.
Bogot, desde finales de los anos 70s empez un abandono sistemtico de sus reas
centrales, habiendo relocalizado actividades ligadas a la habitacin y los servicios del
terciario avanzado a otras partes de la ciudad, conllevando una paulatina cada en los
precios del suelo y el consabido deterioro social y urbano que ya desde los 80s y 90s
implico la consolidacin de la invasin indiscriminada del espacio publico y un abandono
de la seguridad ciudadana y de la garanta de las condiciones de habitabilidad tanto fsica
como social del centro. Sin embargo, es evidente que posiblemente y gracias al mante-
nimiento y conservacin del centro histrico de La Candelaria, actividades como la
educacin y la cultura as como las institucionales de la administracin pblica del nivel
nacional y distrital, mantuvieron su localizacin y dinmica, permitiendo hoy contar
con actividades importantes como eslabn de apoyo para su reactivacin. As mismo
y aunque no con las caractersticas de antes, actividades como la salud, y el comercio

formal e informal, estn presentes como actividades que mas aportan en las visitas que actualmente
realizan los bogotanos al centro de la ciudad y a la economa de los hogares.
Los desafos para las ciudades colombianas frente a la adecuacin de las infraestructuras urbanas que exige
el proceso de globalizacin de la economa mundial, ha implicado para Colombia la adopcin de una Ley
como la 388 de 1.997 (de Desarrollo Territorial), que busca modernizar las ciudades interviniendo desde
la funcin publica del urbanismo, la funcin social de la propiedad del suelo de las ciudades, creando
instrumentos para el redesarrollo o la re-densificacin de las reas urbanas y su consecuente adquisicin
de suelo. En este contexto, los centros histricos han cobrado importancia siendo hoy apetecidos por
la dinmica del turismo y los servicios a esta dinmica ligados- que emerge cada vez con ms fuerza
como una de las economas de la globalizacin. En este sentido, la globalizacin a la vez que impulsa
la economa hacia la concentracin multinacional, exige por el fortalecimiento de lo Local, es decir,
mientras exige aperturas indiscriminadas de mercado y desregulacin para los inversionistas, busca forta-
lezas en la cultura e identidad de los pueblos para localizarse.
En este mbito Bogot ha venido interviniendo desde las polticas publicas, en la recuperacin de las reas
centrales habiendo logrado extirpar el cartucho, generado nuevos espacios pblicos como los parques
Tercer Milenio o la Plaza Espaa; y mejorado la movilidad en la ciudad y los procesos de gobernabilidad.
Como estrategia central se formul, adopt y ejecut y aun se esta ejecutando- el POT.
El POT, configura paulatinamente una estructura urbana organizada con base en los sistemas generales
infraestructura, movilidad, transporte, conectividad, servicios pblicos domiciliarios etc.- y sobre una
red de centralidades con atributos urbanos de calidad que integren una plataforma territorial de desa-
rrollo econmico y social para la poblacin de la ciudad y la regin. De esta red de centralidades hace
parte en Centro Tradicional o Internacional que incorpora La Candelaria como rea estratgica que debe
ser preservada para que la ciudad recobre el sentido armnico de su centro centro; es decir de su centro
histrico, corazn de la historia de la ciudad y el centro tradicional o internacional que puede aportar en
la proyeccin de consolidacin del sector terciario avanzado o financiero.
El POT seala reas de actuacin estratgica en el marco de una agenda regional, identificadas como los
espacios de articulacin de la infraestructura vial y de los modos de transporte necesarios para soportar la
plataforma productiva regional; e identifica operaciones estratgicas para efectos de jerarquizar programas,
actuaciones y proyectos, observados en los planes de inversin y con aplicacin de instrumentos de
gestin.
Aunque hoy la situacin es aun confusa frente a la toma de decisiones en el sistema integrado de movilidad
en la ciudad, de si conviene o no hacer el metro; o si complementarlo con el tranva; o si la fase siguiente
de Transmilenio debe ir por la Av. Boyac y la Av. 68 despus de que construya la calle 26 o la cra. 7 y la
cra. 10, existe una opinin ciudadana y un conocimiento profesional en la ciudad que debera permitir
desarrollar en la prxima alcalda- un Sistema Integrado de transporte y Movilidad para Bogot, mixto,

complejo y eficiente. As mismo, en los ltimos aos hemos debatido sobre el uso del espacio publico,
de quien es, para que es, quien debe usarlo y cmo; y hemos visto de frente el problema de la economa
informal en la ciudad. Hoy, desde una perspectiva de la redistribucin del ingreso, hemos abordado posi-
bilidades de implementar puestos de distribucin para esa economa pero de manera ordenada.
Diramos que Bogot es una ciudad cada da mas conciente de sus problemas y de sus posibilidades.
Aunque aun estamos lejos de contar con una ciudad verdaderamente competitiva y con visin y proyectos
de futuro con prospectiva real, es necesario avanzar hacia una planeacin ms estratgica orientada hacia
la accin. Planes y proyectos que transformen el espacio y fortalezcan la sociedad y las relaciones entre
los diferentes sectores.
En toda esta dinmica, el sector empresarial ha avanzado al comprender que la ciudad es una empresa
de todos; que vale ms para la inversin, respetar las normas y actuar decididamente en consonancia
hacia una valorizacin conjunta de la ciudad. Sin embargo y a pesar de avances en la conciencia de que
participar es pagar, del desarrollo de la movilidad con Transmilenio o en la generacin de ms espacio
publico; de la importancia de las polticas sociales para la salud, la educacin, o la lucha contra la pobreza
y el hambre, es imperativo desarrollar instrumentos de gestin urbanstica y de gestin del suelo -que
existen ya en la ley colombiana- y ante la cual Bogot no puede hoy detenerse o abstenerse. Es decir, es
inaplazable avanzar en los procesos de concertacin con las comunidades para adquirir suelo, realizar
la integracin inmobiliaria, vincular los privados -asociados con el Distrito- para fortalecer la relacin
publico-privada en la transformacin de la ciudad. As como fue posible crear una empresa de sociedad
annima como Transmilenio, as mismo es necesario avanzar en el diseo jurdico y administrativo de
empresas mixtas que promuevan formas de gestin asociada para generar suelo para la vivienda social, o
nuevos espacios pblicos y proyectos que impacten la productividad y la economa de la ciudad, no sola-
mente en las reas deterioradas objeto de renovacin urbana, sino, en reas que estn hoy subutilizadas o
que estn listas para ser desarrolladas.
Es necesario, sin embargo, que la ciudad se construya con la gente; no es posible seguir actuando en el
redesarrollo de la ciudad construida con criterios excluyentes de tierra arrasada porque la ciudad es el
encuentro de la gente y, es en ese encuentro, que es posible gestar relaciones que vinculen las comuni-
dades y habitantes en la las dinmicas de transformacin y mejoramiento de su entorno urbanstico, en la
gesta de asociaciones, de comunidades que aporten sus conocimientos en proyectos que generen o forta-
lezcan el empleo y que impacten econmicamente, pero tambin culturalmente las reas urbanas.
Bogot, debe hoy, despus de todo este nuevo marco normativo para el desarrollo urbanstico, de contar
con una reforma poltico administrativa, -y de pasar por tres o cuatro alcaldas que con enfoques dife-
rentes o complementarios han construido un rumbo de futuro para la ciudad-, avanzar hacia una mayor
eficiencia en la administracin del desarrollo urbano desde la definicin de acciones en la ejecucin de
proyectos urbansticos y sociales- en la ciudad. No se puede continuar con la descoordinacin inte-
rinstitucional tan rampante y nociva que aun hoy sufre la ciudad. Se requiere actualizar las instituciones

sobre los desafos urbansticos y desarrollar instrumentos de gestin que permitan poner en marcha la
aplicacin de los mandatos de la Ley 388 y generar suelo para la VIS o para el espacio pblico, o para
localizar nuevas actividades que dinamicen el centro y las reas que as lo requieren. Las operaciones
estratgicas, por ejemplo, o los planes zonales, o planes parciales o el desarrollo de macroproyectos como
el del aeropuerto, requieren de una administracin pblica con enfoque de Gerencia, con Mayscula
y los instrumentos estn ah, a disposicin de la comunidad, en la ley, en el POT, en las UPZs, en los
programas sectoriales, etc.
No pueden hacerse hoy propuestas de renovacin urbana del rea de influencia del aeropuerto, sin
tener en cuenta los avances y acuerdos previos contenidos en el proceso de planeacin regional que ha
intentado la ciudad durante los ltimos 10 o 15 aos. As mismo, en el tema del centro de la ciudad,
ya no hay disculpas vlidas para continuar aplazando el compromiso de la adopcin del Plan Zonal del
Centro, debidamente concertado con las comunidades de la ciudad, no solo con los habitantes del centro,
sino, con los sectores econmicos, inmobiliarios, comerciantes y acadmicos de manera que continu
la dinmica, pero con polticas claras emanadas desde el Plan, sobre las formas de gestin e incentivos
para la inversin, el manejo de los subsidios como estimulo para que la gente que vive ah, permanezca
y para que nueva gente venga a vivir al centro, o sobre propuestas del sector financiero y fiduciario para
apalancar el redesarrollo urbano de las reas centrales y de reutilizar los centenares de edificios desocu-
pados que ocupan el suelo central. As mismo, en el tema de la vivienda social, si bien Metrovivienda
desarroll en el pasado proyectos que deban fortalecer los procesos para adquirir suelo para la VIS, en
los ltimos tiempos no se percibieron nuevas propuestas para construir vivienda, para adquirir suelo, ni
de nuevos modelos de gestin que debieron incluir tambin al sector privado constructor de la ciudad.
No podemos solamente limitarnos al problema de subsidios, que son importantes, pero que no resuelven
el problema de gestionar la consecucin de suelo para VIS y para el espacio pblico que requieren estos
barrios.

Patricia Rentera Salazar. Phd de la Universidad de Roma, en Historia de la Arqui-

tectura. Arquitecta de la Universidad del Valle, con estudios de Master como becaria del
gobierno italiano- en Planeacin Urbana y Regional para Pases en Desarrollo de la Univer-
sidad de Venecia y Ex -Gerente General de la Empresa de Renovacin Urbana de Bogot.
Ha sido la Directora de la Maestra en Planeacin Urbana y Regional de la Universidad
Javeriana durante 8 aos y ha sido funcionaria Asesora del DNP, Departamento Nacional de
Planeacin; del Ministerio de Desarrollo Econmico (hoy MinAmbiente) y del Inurbe; del
PNUD, en las problemticas y urgencia del enfoque integral en el ordenamiento territorial, la
vivienda de inters social y el mejoramiento integral de barrios; el espacio publico, la gestin
urbanstica; particip como funcionaria del nivel nacional, en la formulacin de la Ley 388
de 1.997, de Desarrollo Territorial. Ha asesorado ciudades como Cali, Cartagena, Bogot,
Barranquilla, etc., en el ordenamiento territorial, en el manejo de los centros histricos, en
el desarrollo de instrumentos para la generacin de suelo, en la visin de la ciudad/regin.
Asesora General del Plan de Ordenamiento Territorial de Cali. Ha representado a Colombia,
en tres de los mas importantes encuentros mundiales de los ltimos aos, en los cuales se
ha discutido y debatido sobre las problemticas de las ciudades en el mundo y establecido
la Agenda Global de Colombia, que acordaron sobre las dinmicas de la urbanizacin y la
necesidad de avanzar en la relacin planeacin- accin en la lucha contra la pobreza, as como
en el mejoramiento en las dinmicas de la gobernabilidad y el compromiso de la relacin
publico- privado en el desarrollo urbano, en la delegacin oficial del Gobierno (Ministerio
de Desarrollo, Colciencias ICFES), como en el Encuentro Mundial de Ciudades Hbitat II
Estambul 96; los Dilogos Estratgicos Globales Expo-Hannover 2000 sobre Gobernabi-
lidad Responsable; en el Encuentro Internacional de Ciudades Urban 21, Berln 2.000 y en
encuentros acadmicos como la Conferencia Internacional de Ciudades de la Universidad de
Illinois Chicago (USA), City Futures y en el Curso Internacional Dinmicas Urbanas en la
Globalizacin de Ciudades de la Universidad Complutense de Madrid (Espaa). Reciente-
mente fue invitada al Instituto de Arquitectura Avanzada de Catalua- Espaa como confe-
rencista especialista en Renovacin Urbana y Espacio Pblico de Bogot. Actualmente es
Directora del Grupo de Investigacin Hbitat, Ciudad y Territorio de la Pontificia Univer-
sidad Javeriana que cuenta con dos lneas de investigacin: planeacin urbana y regional y
comercio exterior y territorio.
Ha publicado los libros La Ciudad, Transformaciones, Retos y Posibilidades; y Arqui-

tectura en la Iglesia de San Ignacio de Bogot. Modelos, influjos, artfices; y escrito
varias ponencias en eventos internacionales y artculos en el Tiempo y el Espectador.
Dirigi el Proyecto de Investigacin de Conciencias y la Universidad Nacional de
Colombia Territorialidad, Regiones y Ciudades que convoco la participacin de mas
de 200 investigadores de las seis diferentes sedes de la Nacional en Colombia. Fue distin-
guida como Miembro del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de las ciencias del
Hbitat de Colciencias. Un balance de la poltica ambiental 2002-2006

Cuadernos Verdes
Un balance ambiental
de Colombia
d
I. Introduccin
D
os hechos marcan la poltica ambiental adelantada por el Gobierno del Presi-
dente lvaro Uribe Vlez en el perodo 2002-2006:
1. El debilitamiento de la primera autoridad ambiental del pas y de las autoridades

ambientales regionales representadas respectivamente en el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y en las Corporaciones Autnomas Regionales,
una situacin que a su vez se expresa en un declive de la poltica ambiental de
Colombia.
2. El papel otorgado a lo ambiental en las polticas de desarrollo caracterizado por sacri-

ficar la proteccin del medio ambiente a los objetivos del crecimiento econmico
de corto plazo. Es una visin que, en ltimas, gui la concepcin de algunas de las
principales polticas adelantas en el perodo.
Estos dos hechos alejan al pas de uno de los grandes objetivos que debe perseguir toda
sociedad contempornea: alcanzar la sostenibilidad ambiental lo cual fundamental-
mente significa vivir dentro de los lmites impuestos por el medio ambiente. Adems,
ponen en riesgo los grandes potenciales del patrimonio ambiental del pas para su desa-
rrollo, patrimonio que, no obstante el deterioro que registra, sigue siendo uno de los
ms ricos del planeta. Y, en ltimas, estn alejando a Colombia del cumplimiento de los
mandatos constitucionales segn los cuales Todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano (Art. 79), y el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restau-
racin o sustitucin (Art. 80).

Al evidenciar y relievar esta situacin el presente artculo tiene como uno de sus principales fines sealar
el imperativo de detenerla y reversarla. Es un sealamiento que tiene especial significado si se toma en
cuenta que se el Presidente Alvaro Uribe el primer jefe de estado re-elegido en forma inmediata.
En las cuatro secciones que conforman este artculo el lector encontrar:
Un conjunto de evidencias que demuestran el debilitamiento de la institucionalidad y la poltica

ambiental del pas registrada en el perodo 2002-2006.
Un examen sobre la forma como se ha dado el cambio de visin sobre las relaciones entre medio
ambiente y desarrollo y el impacto de ese cambio en las polticas el cual se ilustra mediante el examen
de dos casos que han sido objeto de un gran debate nacional: la ley de bosques y la apertura del pas
al ingreso de los desechos peligrosos.
Finalmente, despus de presentar las conclusiones, incorporadas en la tercera seccin, y, a modo de

eplogo, se har una breve alusin al captulo sobre medio ambiente del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 que formalmente presenta una intencin de cambio de rumbo de la poltica ambiental
adelantada en el perodo 2002-2006.
Antes de entrar en materia se deben hacer algunas precisiones. Los planteamientos que aqu efectu
se basan en gran parte en los debates y anlisis que hemos adelantado en el seno del Foro Nacional
Ambiental. En el FNA, conformado por la alianza de ocho organizaciones, hemos realizado en este lapso
de tiempo veintitrs eventos, con la participacin de ms de tres mil personas, cuyos resultados se han
publicado en catorce documentos de poltica ampliamente difundidos y en dos libros. Los puntos de
vista aqu expresados tambin se basan en las diversas evaluaciones de la marcha del Plan Nacional de
Desarrollo que hemos adelantado desde el Consejo Nacional de Planeacin.

Este artculo recoge las intervenciones efectuadas por su autor en las sesiones inaugurales del Congreso Nacional de Planeacin, Quimbaya, Quindo, 23-25
Noviembre, 2006, y del Tercer Congreso Nacional Ambiental, Bogot, D.C., 28-29 Noviembre, 2006. Constituye una versin modificada del artculo que fue
incorporado en las memorias del III Congreso Nacional Ambiental (Rodrguez B., 2007a). Algunos de sus planteamientos comenzaron a concebirse y cons-
truirse para un artculo publicado en el libro que recoge las actividades de la GTZ en materia de proteccin ambiental durante cuarenta aos de labores en
Colombia (Rodrguez B., 2006a)

Si bien el balance es en sntesis negativo, se observan como es natural un conjunto de positivos logros entre los cuales se mencionan el establecimiento de un
sistema meritocrtico para la designacin de los directores de las CAR (que en su puesta en prctica ha enfrentado muchos problemas) y la definicin de unas
metas cuantificables para cada una de las corporaciones como mecanismo de rendicin pblica de cuentas. Adems, se han iniciado o continuado diversos
programas como son la incorporacin de nuevos incentivos tributarios; la reforestacin de las cuencas protectoras de los acueductos municipales (un programa
creado en 1994 y desarrollado desde entonces en forma ininterrumpida); el fortalecimiento de la Unidad de Parques Nacionales a partir de un programa de
cooperacin tcnica holandesa iniciado en el gobierno anterior; la consolidacin del programa de mercados verdes; y el avance en el desarrollo de los mercados
que se derivan del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, a travs de la unidad especializada en la materia creada tambin en el gobierno
anterior bajo los auspicios del Banco Mundial. Asimismo, se encuentran iniciativas del Ministerio que han sido objeto de agudas controversias entre defensores
y detractores de las mismas. Esos son los casos, por ejemplo, del papel de Minambiente en el proceso de la fumigaciones de los cultivos ilcitos, la concesin a
empresas privadas de las operaciones tursticas de los parques nacionales, la regulacin de las emisiones al aire, la reglamentacin de los cerros de Bogot, y el
establecimiento de un sistema eficiente para el otorgamiento de licencias y permisos ambientales que muchos han sealado que no siempre estn siendo otor-
gadas con calidad (Rodrguez B., 2006a).

Son miembros del Foro Nacional Ambiental: Fundacin Alejandro ngel Escobar, Fescol, Ecofondo, Gtz, Fundacin Natura, Fundacin Tropenbos, Facultad
de Administracin, Universidad de los Andes, y WWF. El autor de ste artculo preside el Consejo Directivo del FNA.

El autor del presente artculo representa al sector ecolgico en el Consejo Nacional de Planeacin en el perodo 2002-2010.

II. Debilitamiento del Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y la

poltica ambiental nacional
Esta seccin se introduce con algunas consideraciones sobre la reforma efectuada al Ministerio del Medio
Ambiente al iniciarse el primer mandato del Presidente Alvaro Uribe y se hace una evaluacin general del
la misma. En la segunda parte se traen diversas evidencias para mostrar cmo se ha debilitado el Minam-
biente, las Corporaciones Autnomas Regionales y la poltica nacional ambiental.
1. La fusin de Minambiente y Mindesarrollo: un balance negativo
La primera poltica de fondo en materia ambiental adoptada por el gobierno del Presidente Alvaro Uribe
fue la creacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, una reforma que se anunci
antes de su posesin. En la prctica se adicionaron al Ministerio del Medio Ambiente las funciones corres-
pondientes al suministro de agua potable, saneamiento bsico, vivienda y desarrollo territorial, antes
bajo responsabilidad del ministerio de desarrollo que se elimin. Posteriormente, en el Plan Nacional
de Desarrollo 2002-2006 se estableci que esta reforma, a la similitud de otras ya puestas en marcha en
el momento de la aprobacin del Plan, constitua una estrategia para hacer el Estado ms fuerte, eficaz,
eficiente y transparente (PR, 2003).
La iniciativa de esta reforma no fue el fruto de una evaluacin de los logros, fortalezas, debilidades y
perspectivas del Ministerio del Medio Ambiente, nueve aos despus de haber sido puesto en marcha a
partir de la Ley 99 de 1993. Fue una iniciativa efectuada en el calor de la campaa presidencial del Doctor
lvaro Uribe quien ofreci reducir el nmero de carteras ministeriales como estrategia para hacer ms
pequea la burocracia y disminuir el dficit fiscal. Una evidencia de la improvisacin de la reforma fue el
proceso mediante el cual se trat de concretar el anuncio de campaa. Antes de posesionarse el Presidente
se consideraron diversas alternativas de disminucin del nmero de ministerios, incluyendo la fusin del
Ministerio del Medio Ambiente al Ministerio de Agricultura. Finalmente se decidi conformar al Minis-
terio como hoy lo conocemos a partir de una memorando que envi el exviceministro Eduardo Uribe a
Rudolf Hommes, entonces asesor del Presidente Electo. En el planteamiento de Uribe no se recomend
la fusin de Vivienda en Minambiente, pero finalmente se llev esta funcin a esta cartera puesto que al
decir de Hommes no caba en ninguna otra parte. Otra evidencia de la improvisacin de la reforma
se expresa en el hecho de que Minambiente no tena prcticamente ningn potencial para disminuir
el nmero de empleados puesto que desde su creacin haba sido concebido como una entidad funda-
mentalmente tcnica concentrada en la formulacin de la poltica y las regulaciones, y con unas pocas
competencias en materia de ejecucin, que no requera la creacin de una gran burocracia. Adems, y a
contrapelo de la propuesta del Presidente Uribe, algunos diagnsticos sobre el Minambiente efectuados

Conversacin personal con Rudolf Hommes, Diciembre 2002.

por los gobiernos anteriores haban mostrado la necesidad de fortalecer su planta de funcionarios con el
fin de que cumpliera sus funciones a cabalidad.
En un debate pblico convocado por el Foro Nacional Ambiental para examinar la reforma una vez el
gobierno expidi el decreto correspondiente, se seal que no obstante sus orgenes ella brindaba opor-
tunidades para fortalecer la gestin ambiental del pas. Entre otras, se podra llevar a cabo una gestin
integrada del recurso agua y una intervencin ms fuerte en el proceso de ordenamiento del territorio.
Tambin se sealaron amenazas: en primer trmino, la naturaleza misma de la cuestin de vivienda y la
urgencia de los gobiernos para dar respuestas en la materia en el corto plazo podra llevar al nuevo minis-
terio y su ministro a concentrar all la mayor parte de sus energas en desmedro de la gestin ambiental;
en segundo trmino, una inadecuada fusin de los temas de agua potable y saneamiento bsico con los de
gestin ambiental del agua podra conducir a que el Minambiente acabara siendo juez y parte en materia
de aprovechamiento del recurso (entre otras porque el Ministerio se podra convertirse en el vocero de
aquellos grupos dedicados a la explotacin de los negocios de suministro de agua potable y de ofreci-
miento de los servicios de saneamiento bsico, teniendo al mismo tiempo las funciones de otorgar las
licencias y permisos para esas actividades y de defender el inters ambiental). En ltimas, se subray que
a partir de la reforma efectuada la direccin que tomara la gestin ambiental ya fuera de fortalecimiento
o debilitamiento- dependera en gran parte de la forma como se implementara y de la prioridad que el
gobierno le diera al tema (Rodrguez B., 2004).
Ao y medio despus de posesionado el Presidente Uribe los ambientalistas y representantes de diversos

sectores no gubernamentales al hacer un balance de su administracin sealaron que se estaba presentado
un significativo retroceso en la poltica ambiental en comparacin con los tres gobiernos anteriores,
expresado particularmente en un deterioro del MAVDT como autoridad ambiental (Santamara, 2003),
un punto de vista que fue acogido y sintetizado en editorial del diario El Tiempo al finalizar el ao 2003
(El Tiempo, 2003).
Finalizado el primer mandato del Presidente Uribe se puede afirmar que el Ministerio de Vivienda,
Ambiente y Desarrollo Territorial presenta un balance negativo. Precisamente un reciente estudio de
Henry Mance con el expresivo ttulo The politics of sustainability: the rise and decline of the colombian
Ministry of Environment (2006a), concluye que la institucionalidad ambiental nacional representada
en el MAVDT sufri un grave proceso de declive durante el primer perodo del gobierno del Presidente
Uribe, 2002-2006, si se compara con lo sucedido en el perodo 1993-2002. Observa que a partir de la
reforma ambiental realizada durante el Gobierno del Presidente Csar Gaviria, entre los gobiernos de los
Presidentes Ernesto Samper y Pastrana se adelant un proceso de consolidacin de la institucionalidad y
de continuidad en la poltica ambiental. Subraya que esa consolidacin fue restringida como consecuencia
de la vulnerabilidad del Ministerio del Ambiente a los cambios en lo poltico, siendo este tema una de

As, por ejemplo, en un estudio contratado por el Ministerio en 1997 como base para su restructuracin se subray la necesidad de mejorar el capital humano
de Minambiente. Para tal fin se recomend aumentar la planta del Ministerio de 300 a 400, as como tomar medidas para mejorar la calidad de los tcnicos
existentes (Booz y Hamilton, 1997, citado por Blackman, 2005).

las conclusiones ms relevantes de la tesis de Mance. Segn sus propias palabras: Bajo los gobiernos
de Samper y Pastrana, la vulnerabilidad institucional del Ministerio no se manifest totalmente. Pero,
bajo el Presidente Uribe, el cambio ha sido innegable. Con su interpretacin del contexto poltico, se ha
explotado la vulnerabilidad del Ministerio para debilitarlo (Mance, 2006b).
Precisamente la vulnerabilidad poltica de Minambiente fue la que facilit tanto la ruptura por parte del
Gobierno de Uribe de aquel proceso de consolidacin restringida (el declive), como la reforma adelantada
durante el gobierno del Presidente Gaviria (el detonante del ascenso).
2. Los principales hechos del debilitamiento del Minambiente,

las CAR y la poltica nacional ambiental
Los principales hechos que evidencian el debilitamiento del Ministerio del Medio Ambiente y la
poltica nacional ambiental en el perodo 2002-2006 se sintetizan a continuacin. Algunos de ellos
fueron identificados por R. Mance. Otros son producto de la recoleccin de evidencias por parte del
autor durante el perodo que nos ocupa. Estas ltimas simplemente refuerzan las evidencias presen-
tadas por Mance las cuales le permitieron concluir que la fusin del Ministerio y las decisiones subse-
cuentes del gobierno de Uribe sobre las polticas del MAVDT han debilitado la capacidad de gestin
Ambiental del ministerio El ministerio ha dejado paulatinamente de ser el vocero del inters
ambiental. (Mance, 2006).
Prdida de jerarqua de la autoridad ambiental nacional dentro de la administracin pblica.
Es un hecho que ha implicado el debilitamiento de la capacidad del MAVDT para representar el inters
ambiental frente a los diferentes stake holders tanto en los mbitos nacional como internacional y que
ha presentado diversas manifestaciones, entre las cuales se subrayan:
(i) Conversin de la primera autoridad ambiental nacional en un viceministerio.
Como consecuencia de la creacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

(MAVDT), a partir del anterior Ministerio del Medio Ambiente y parte de las funciones del antiguo
Ministerio de Desarrollo (agua potable, saneamiento bsico, vivienda, y ordenamiento territorial),
muchas de las funciones que antes estaban en cabeza del Ministro han pasado al Viceministro. Como

El trabajo de investigacin de R. Mance tiene un objetivo mucho ms amplio que el del presente artculo. Tomando las palabras del propio autor: This thesis
explores the relationship between politics and environmental institutions with reference to the Colombian Ministry of Environment. Its analysis begins with
the background to the Ministrys establishment in 1993 and continues through until the beginning of 2006, studying the repercussions of the Ministrys merger
to form the Ministry of Environment, Housing and Land Development. Its central question is how the Ministrys development has been affected by political
change. From this, three sub-themes emerge. On what political basis was the Ministry created? How, and why, have subsequent governments sought to (re)shape
its structure, agenda and capabilities? And, ultimately, what effects have these initiatives had on the Ministry?

Mance muestra en su estudio como la vulnerabilidad del Minambiente tambin se manifest durante las administraciones de los Presidentes Samper y Pastrana
en diversos hechos contrarios a los propsitos fundamentales de la Ley 99 de 1993 mediante el cual se cre. Por eso afirma que durante estos dos perodos se
registr una consolidacin restringida del Ministerio. Sin embargo es contundente en sealar cmo durante el perodo de Uribe la vulnerabilidad del Minam-
biente facilit que se tomaran un conjunto de medidas que a la postre lo llevaron a un sustantivo declive en contraste con los gobiernos anteriores.

se ha dicho coloquialmente se pas de contar con un Ministerio del Medio Ambiente a tener un vice-
ministerio. En efecto, el papel del Ministro se desdibuja como vocero del inters ambiental. Diversos
hechos lo evidencian: las apariciones ms frecuentes ante los medios de comunicacin del Ministro se
refieren a la vivienda, saneamiento bsico y agua potable dado el deseo del Presidente de mostrar resul-
tados en el corto plazo; la delegacin del ministro en el viceministro, u otros niveles ms bajos de la
jerarqua, de la representacin del pas en negociaciones internacionales claves que en la prctica significa
una degradacin de la representacin poltica del pas en su poltica exterior ambiental (por ejemplo: el
viceministro represent a la cartera ambiental en la Cumbre de Johannesburgo, cuando la casi totalidad
de autoridades ambientales nacionales estuvieron representadas por su ministro); la ausencia del ministro
en procesos dirigidos a establecer y poner en marcha polticas ambientales crticas a nivel regional, en
contraste con lo sucedido en los anteriores gobiernos (por ejemplo, durante la administracin Pastrana el
ministro Mayr lider personalmente el programa de planificacin ecoregional trasladndose a diferentes
regiones del pas).
(ii) Prdida de liderazgo en el manejo de asuntos crticos de la poltica ambiental.
As se tipific en el proceso de trmite de la Ley Forestal ante el Congreso de la Repblica en el cual el

Ministro de Agricultura fue quien llev la principal vocera del Gobierno y no, como era de esperarse, la
Ministra del Ambiente. Algo similar ocurri en el caso de la Ley de Agua.
As mismo, el Ministerio ha permitido que se promuevan o adelanten proyectos con alto impacto
ambiental manteniendo silencio sobre su realizacin. As ha ocurrido, por ejemplo, con los casos
de los proyectos para la construccin de puertos en Baha Mlaga y Tribug dos localizaciones que
siempre han sido consideradas como altamente problemticas desde la perspectiva ambiental, y de la
acua va Arqumedes en el Pacfico (que implica la ampliacin y unin de los esteros para conformar
una va que comunique a Buenaventura con Tumaco), as como con el megaproyecto de refores-
tacin comercial en la Orinoqua que reemplazara un paisaje natural de llanura por uno forestal.10
El Ministerio se ha mantenido en silencio sobre estos proyectos de alto impacto, faltando as una de
sus razones de ser. Es una situacin que en ltimas conduce a la creacin de hechos cumplidos en
favor de sus promotores.
El ministerio no intervino tampoco en el proceso del otorgamiento de la licencia ambiental de la represa

de El Cercado en la parte alta del Ro Rancheras. Su no intervencin se justific sealando que, de

Presentacin de Ministerio de Agricultura en el Foro sobre Pueblos, Bosques y Territorios en la regin del Pacfico, celebrado en Buenaventura en Enero de
2006.
10
Este proyecto se realizara a partir de las tierras que posee la Fuerza Area Colombiana en la base de Maranda que asciende a 80.000 hectreas en las cuales
se plantaran pino caribea, caucho y palma africana. Se han dado diversas cifras sobre la meta final de reforestacin llegndose incluso a mencionar la cifra de
4.000.000 de hectreas (presentacin a un grupo de visitantes a Maranda entre los cuales se encontraba el autor de este artculo por parte del Ministro de
Agricultura y del comandante de la base (Junio de 2003). El gobierno nacional se encontraba a finales de 2006 adelantando gestiones con J. P. Morgan para
obtener un crdito de US $100 millones para reforestar 100.000 hectreas. No se conoce ningn estudio de impacto ambiental sobre la transformacin de estos
suelos de llanura en bosques comerciales, ni ningn pronunciamiento del Minambiente.

conformidad a la Ley, la capacidad de la represa no la requera.11 Pero tampoco exigi a Corpoguajira

que se hiciese un ordenamiento previo de la cuenca de conformidad a la ley, ms si se tiene en cuenta
que tambin se ha anunciado una gran expansin de la actividad minera de Cerrejn en la cuenca media.
En sntesis, se resisti a pronunciarse sobre el Ro Rancheras, que atraviesa una regin desrtica y cuyo
caudal eventualmente se ver comprometido por el fenmeno del cambio climtico.
Finalmente, Minambiente se ha mantenido bsicamente al margen del escandaloso proceso de invasin

ilegal de territorios pertenecientes a las comunidades negras e indgenas de la regin del bajo Atrato en
donde se ubicaban ecosistemas boscosos que han sido talados, tambin en forma ilegal, para dedicar
sus suelos a la plantacin de palma de aceite. Se trata de un acto criminal (tal como lo denunci la
Defensora del Pueblo y posteriormente lo reconoci el Minagricultura) que tiene a la vez graves conse-
cuencias sociales y ambientales (DP, 2005). Minambiente ha incumplido as el mandato que expre-
samente le confiere la Ley 99 de 1993, de propender por la conservacin y uso sostenible del Choc
Biogeogrfico.
Debilitamiento de la capacidad poltica y tcnica de Minambiente.
A lo largo de su existencia el Minambiente registr problemas en su capacidad tcnica y poltica.12 Si

embargo, durante el primer perodo del Presidente Uribe, esa capacidad se vio en balance drsticamente
disminuida si se compara con lo ocurrido en los perodos de Samper y Pastrana.
(i) Debilitamiento de la cpula del Ministerio.
La cpula del MAVDT qued dotada de un nmero sustantivamente menor de funcionarios y expertos
de planta especializados en lo ambiental en comparacin con el anterior Ministerio del Medio Ambiente
(adems del hecho de que la cpula estaba especializada en los asuntos ambientales -ministro, vicemi-
nistro, secretario general etc.,- sta contaba con cerca de diez asesores tambin especializados). Adems,
durante el perodo se present una excesiva rotacin de altos funcionarios; slo en los dos primeros
aos: dos ministras, dos viceministros del ambiente, y tres directores en cada una de las divisiones
de aguas, ecosistemas, y desarrollo sostenible sectorial (Mance, 2006). Estas circunstancias dificul-
taron sin duda la puesta en marcha de la institucionalidad ambiental reformada en el seno del nuevo
MAVDT y le restaron capacidad para la orientacin de la poltica del SINA y para la representacin e
interlocucin pblica a alto nivel.
11
De conformidad a la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Ambiente otorga de manera privativa la licencias ambiental para la construccin de presas, represas o
embalses con capacidad superior a doscientos millones de metros cbicos (Artculo 52, numeral 2). Aquellas que estn por debajo de este lmite son compe-
tencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. En el caso de El Cercado su capacidad est ligeramente por debajo de este lmite una estrategia que el
gobierno utiliz para que el otorgamiento de la licencia quedara en manos de Corpoguajira con lo cual se evitaba el riesgo de que el asunto se convirtiese en un
asunto nacional. La represa tiene como objetivo central la creacin de un distrito de riego con beneficio para 14.000 hectreas. Existen rumores, no confirmados,
de que estas tierras estn en una gran parte vinculadas a grupos de paramilitares.
12
As, por ejemplo, en un estudio contratado por el Ministerio en 1997 como base para su restructuracin se subray la necesidad de mejorar el capital humano
de Minambiente (Booz y Hamilton, 1997, citado por Blackman, 2005).

(ii) Disminucin de la cantidad y calidad de los tcnicos.
Adems de que el nmero de tcnicos en diversas reas ha sido reducido, el ministerio ha perdido expertos
de alta calidad. Este fenmeno han sido especialmente grave en la Direccin de Ecosistemas, un rea que
en la concepcin moderna de la gestin ambiental, constituye el corazn para la formulacin de las
polticas y regulaciones para la conservacin y buen uso de los ecosistemas naturales e intervenidos por
el hombre. As por ejemplo, en la actualidad la Direccin de Ecosistemas cuenta con once tcnicos en
comparacin con treinta y cuatro que en promedio tena durante el perodo 1998-2002)14. Es un hecho
que se ha expresado en la prdida de capacidad para ofrecer gua y asistencia tcnica a las instituciones
del SINA, y en particular a las CAR, y en una pobre intervencin del ministerio en el diseo y debate
pblico de sus propios proyectos, como se expres en los casos correspondientes a la Ley de Bosques y
a los proyectos de la Ley del Agua y Pramos, (estos dos ltimos fueron retirados o se hundieron en el
Congreso).13
En general, el Ministerio ha perdido tcnicos y funcionarios de alto nivel profesional con larga expe-
riencia y liderazgo en el sector ambiental. Algunos se retiraron como consecuencia de su insatisfaccin
con las nuevas polticas14. Otros fueron desvinculados por el mismo Ministerio porque aparentemente
resultaban incmodos para la poltica que se estaba adelantando.15 Esto ha significado la prdida de la
memoria institucional que este tipo de miembros representa para cualquier organizacin. En contraste,
el Ministerio y la entidad que lo antecedi, el INDERENA, contaron siempre con un grupo de personas
con estas caractersticas.
En suma, el debilitamiento de la cpula de la autoridad ambiental nacional y la sustantiva disminucin

del nmero de tcnicos y la prdida de expertos de alto nivel en algunas reas criticas del ministerio se
ha expresado en una prdida de capacidad poltica y tcnica de la autoridad nacional ambiental, repre-
sentada en el MAVDT, en comparacin con la situacin que exista en el Ministerio del Medio Ambiente
con anterioridad a 2002. Es una situacin que ha tenido una aguda expresin en el rea de ecosistemas
la cual debe jugar un papel crucial en el MAVDT pero que tambin se ha presentado en otros campos
como son la direccin de desarrollo sectorial sostenible y el rea de anlisis econmico. Gran parte de este
debilitamiento poltico y tcnico tuvo lugar durante la administracin de la Ministra Cecilia Rodrguez,
pero se agrav en muchos casos durante la administracin de su sucesora, Sandra Surez. Se excepta de
este patrn al rea de licencias ambientales que la ltima ministra fortaleci con el fin de que estas se otor-
13
Informacin suministrada por ngela Andrade, enero de 2007, y la Direccin de ecosistemas, abril de 2007. En el 2005 la Direccin lleg a contar con solo
cinco tcnicos (informacin suministrada por su director, noviembre de 2005). A los tcnicos vinculados a la Direccin de Ecosistemas en el perodo 2002-2006
se sumaban los de la Unidad Especial para la ejecucin de los crditos del Banco Mundial y del BID, una gran parte de los cuales se dedicaban a programas sobre
ecosistemas. Estos tcnicos de la Unidad Especial no fueron tampoco reemplazados.
14
Ese fue el caso de Jimena Nieto directora de relaciones internacionales (con una larga y fructfera trayectoria) y de Angela Andrade la directora de ecosistemas
(que haba ejercido ese cargo desde el gobierno de Samper). Quien reemplaz a A. Andrade, Gonzalo Andrade, un eminente cientfico de la conservacin, acab
tambin renunciando a la direccin de ecosistemas por su insatisfaccin con la situacin del ministerio y falta de apoyo a su gestin. La viceministra Carmen
Tavera tambin parece haberse retirado ante su insatisfaccin con lo que suceda en el Ministerio.
15
Esos fueron los casos de Juan Carlos Riascos, Director de Parques Nacionales entre 1998 y 2003, y de Francisco de Paula Gutirrez Bonilla, experto en Fauna.
Paradjicamente dos meses despus de retirado del Ministerio este ltimo obtuvo el Premio Nacional de Ciencias de la Fundacin Alejandro Angel Escobar el
ms prestigioso galardn de esta naturaleza.

garan con eficiencia y no se sometiera a los interesados a largas e inciertas esperas16. Si bien este objetivo
parece haberse cumplido existen muchos interrogantes sobre la calidad de las licencias otorgadas, ms
si se tiene en cuenta el debilitamiento de reas tcnicas tan fundamentales como ecosistemas, desarrollo
sectorial sostenible y anlisis econmico.
(iii) Aumento de la captura regulatoria.
Como tal se entiende el ejercicio de una indebida y excesiva influencia sobre las autoridades ambientales
en materia de regulacin y del ejercicio de otras funciones, en detrimento del inters general (Blackman,
2005). Como ha sido subrayado, esta captura regulatoria es comn a las organizaciones del sector pblico
en Colombia y ms acentuada que en la mayor parte de pases de la regin (Saez, 2003, citado por
Blackman, 2005, p. 75). En el caso de la autoridad ambiental nacional esta captura se ha ejercido durante
el gobierno del Presidente Uribe, entre otros, a travs del Consejo Tcnico Asesor, el cual est dominado
por el sector privado. Pero no obstante esa composicin, en el pasado se hizo un positivo uso de este
cuerpo asesor a partir de la fortaleza tcnica del Ministerio, situacin que le permiti al Presidente del
Consejo defender y buscar consensos en relacin con sus propuestas y aceptar aquellas provenientes
del sector productivo que parecieron tcnicamente bien fundadas17. Pero al debilitarse esta capacidad el
Ministerio acab quedando en la prctica en manos de las propuestas presentadas por el sector privado.
Adems, segn reciente investigacin, los convenios voluntarios de produccin ms limpia que en el momento
de su lanzamiento en 1996 se mostraran tan promisorios, estn sirviendo fundamentalmente para legitimar y
perpetuar el no cumplimiento de la normatividad por parte de la industria (Blackman, p. 80, 2005).
El aumento de la captura regulatoria en los cuatro ltimos aos se ha manifestado en los procedimientos
utilizados para la formulacin y aprobacin de la Ley Forestal (con inclusin de los madereros y los
ingenieros forestales y exclusin de las comunidades propietarias de los bosques y los ambientalistas)
as como para permitir el ingreso al pas de desechos txicos y peligrosos (una decisin que se tom en
forma silenciosa y sin ninguna consulta). Son dos casos que no tienen quiz antecedentes en el desarrollo
de la gestin ambiental de los ltimos doce aos, como lo mostr el debate propiciado por los medios
de comunicacin a que dieron lugar en el momento que se hizo clara su inconveniencia para el pas (El
Tiempo, 2005, 2006; Semana, 2005). Casos similares parecen haber sido el del licenciamiento para cons-
truir al puerto de Dibuya (otorgada no obstante el concepto negativo que sobre el particular present
el Invemar) (Correa, P., 2006) y la licencia para la construccin del puerto de Palermo (no obstante las
objeciones que sobre el particular ha puesto la Secretara de la Convencin Ramsar por tratarse de un rea
limtrofe con un Humedal (Semana, Nov., 2006).
16
La Ministra Surez siempre insisti en la eficiencia del MAVDT como una de sus orientaciones fundamentales. La eficiencia parece haberla logrado en el otor-
gamiento de las licencias ambientales, pero como se arguye en este artculo el balance general en trminos de eficacia y eficiencia resulta negativo.
17
Esa fue la experiencia, por ejemplo, con la elaboracin del primer decreto reglamentario de las licencias ambientales durante el primer semestre de 1994
(Rodrguez, B., 1994).

Adems, los mismos sectores regulados han tenido la influencia requerida para disear nuevos meca-
nismos de captura tal como se expresa en el nuevo Consejo Nacional de Desarrollo Forestal que cuenta
con una desproporcionada participacin de entidades interesadas fundamentalmente en la explotacin
maderera18: mientras los sectores cientficos, tecnolgicos, profesionales y gremiales especializados en el
campo de la conservacin de los bosques naturales estn ausentes del Consejo, los mismos sectores cien-
tfico-tecnolgicos y gremiales especializados en la explotacin y comercio de madera estn ampliamente
representados (Mayr et al., 2006).
Disminucin de los recursos econmicos para la gestin ambiental asignados al MAVDT.
El Consejo Nacional de Planeacin en su informe sobre el Proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006 concepto:
Al CNP le preocupa la muy inadecuada provisin de recursos presupustales para la gestin

ambiental. En efecto, el Plan de Inversiones 2003-2006 prev una asignacin total, que
corresponde en su integridad al sector central, que implica una reduccin aproximada del
50% en relacin con lo ejecutado en el perodo 1999-2002. Esta reduccin es la ms drstica
de las ejecutadas en los diferentes sectores, lo que sera un indicativo de la baja prioridad
relativa que le otorga el Gobierno al tema ambiental y, en general, crea interrogantes
sobre la capacidad para el cumplimiento de las metas propuestas y del adecuado ejercicio
de las funciones propias de la autoridad ambiental que, en ltimas, constituye le eje
fundamental de la existencias del Sistema Nacional Ambiental (CNP, p. 57, 2006).
La preocupacin del Consejo Nacional de Planeacin se concret en un debilitamiento presupuestal de

la autoridad ambiental en el nuevo orden institucional. A partir del 2003, a la creacin del MAVDT, la
participacin de la inversin en la gestin ambiental ha disminuido en relacin con el total de los recursos
asignados en el presupuesto general de la nacin a los tres sub-sectores bajo su responsabilidad. En efecto,
los recursos de inversin para el medio ambiente disminuyeron de un 22% en el ao 2002 a un 15% en
relacin con el presupuesto asignado al MAVDT para el 2006. Esto contrasta con el subsector de agua
potable y saneamiento bsico cuyos recursos ascendieron del 28% al 45%, entre 2002 y 2006 Adems,
la participacin de vivienda, agua potable y medio ambiente en la asignacin total para inversin en el
perodo 2002-2006 ascendi al 48%, 34% y 17% respectivamente (Gmez, 2007). Esto simplemente
demuestra la menor importancia otorgada a lo ambiental en la nueva cartera y explica porqu el ministro
de la misma le dedica tan poca atencin al tema.
Ms preocupante an, en el perodo 2002-2006 los recursos para la inversin ambiental del presupuesto
general de la nacin alcanzaron el mnimo absoluto de asignacin desde 1993, cuando se cre el minis-
terio (Rudas, 2007). Si bien durante la administracin del Presidente Andrs Pastrana el presupuesto

18
Representantes de los gremios del sector forestal, de los centros de investigacin forestal, del Consejo Nacional de la Cadena Forestal, del sector energtico, de
las facultades de ingeniera forestal y de los Ministerios de Agricultora y Comercio, el DNP y las CARs.

descendi, este hecho lo justific su gobierno como parte de las medidas tomadas para enfrentar la grave
crisis econmica atravesada entonces por el pas. En contraste, el deterioro del presupuesto de inversin
para el medio ambiente durante el primer mandato del Presidente Uribe se produjo no obstante el
aumento del gasto pblico global registrado en el perodo.
En el nuevo Plan de Desarrollo se prev un aumento de los recursos de inversin para el perodo 2006-
2010, sin embargo estos slo llegarn a equivaler a menos de la mitad de los asignados (en valor constante)
para el perodo 1995-1998, de conformidad al estudio realizado por el economista Guillermo Rudas
para el Foro Nacional Ambiental. Es decir, diez aos despus cuando el crecimiento de la poblacin y la
economa ha generado nuevas presiones sobre el medio ambiente, los recursos para la gestin ambiental
se han disminuido en forma sustantiva, un hecho que sin duda est teniendo graves consecuencias para
nuestro medio natural.
Prdida de capacidad para incidir en las polticas sectoriales: la desaparicin de la

Unidad Ambiental en el DNP y el declive de otras unidades ambientales.
Los hechos mencionados en los prrafos anteriores han tenido como consecuencia que el Ministerio pierda
capacidad para adelantar con solvencia las diversas funciones que la Ley 99 previ para que interviniera en la
definicin de las polticas ambientales sectoriales con el fin de asegurar que en estas se incorporen en forma
adecuada las consideraciones ambientales. Pero, adems, la posibilidad de una gestin ambiental sectorial en
Colombia se ha visto gravemente aminorada como consecuencia de la prctica desaparicin de la Unidad de
Poltica Ambiental del Departamento Nacional de Planeacin. En efecto, en los inicios del gobierno del Presi-
dente Alvaro Uribe la unidad desapareci. Hoy sus funciones son adelantadas por un total de cuatro tcnicos
en contraste con la situacin anterior cuando contaba con 24 tcnicos (12 de planta y 12 por contrato) . 19
Adems, algunas unidades ambientales que se haban establecido en entidades pblicas ya no existen (ej.
Ministerio de Salud) o han sido debilitadas (ej: Invas que cont en su momento con una de las unidades
ambientales ms avanzadas en esta materia de Latinoamrica (Quintero y Snchez, 1998)).
Por ltimo, en el Ministerio del Interior se debilit la dependencia responsable por las polticas de las minoras
tnicas (representado en un recorte sustancial de sus planta de funcionarios), y a su vez, en Minambiente
desapareci prcticamente la incipiente capacidad para ejercer las competencias de Ley en relacin con el
Choc Biogeogrfico y la Amazona. Estos dos hechos vulneran el proceso de consolidacin de los derechos
culturales, polticos y territoriales de estas comunidades. Precisamente en esos territorios se encuentra la
mayor oferta ambiental del pas, y su futuro est fuertemente ligado al fortalecimiento del gobierno propio
de estas comunidades y a la creacin de condiciones favorables para que desarrollen sus derechos y obliga-
ciones, entre los cuales se encuentra la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Expedicin de polticas y legislaciones ambientales en detrimento de la conservacin
19 Cifra comunicada por JC Renzolli, director del rea ambiental del DNP, Diciembre, 2006.

y uso sostenible de recursos ambientales crticos para el futuro del pas.
Algunas de las evidencias ms salientes sobre el particular se mencionan a continuacin.
(i) Declive de la participacin en la poltica ambiental global.20
La no ratificacin, en le perodo 2002-2006, por parte de Colombia de la Convencin de Estocolmo

(sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes) y la Convencin de Rtterdam (sobre el procedimiento
de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos
objeto de comercio internacional) constituye un indicador de hasta donde ha llegado el debilitamiento
de la poltica exterior de Colombia en materia ambiental. Justamente en el perodo 2002-2006 pases
como Argentina, Chile, Brasil, Mxico, Bolivia, Ecuador y Per las ratificaron, una situacin que seala
la importancia de estos instrumentos (RC, 2007; SC, 2007).
Adems, en el perodo 2002-2006 el MAVDT ha tenido una participacin en las negociaciones inter-
nacionales mucho menos activa que en el perodo 1993-2002. As, por ejemplo, la poltica exterior del
gobierno anterior estuvo caracterizada por una participacin de alto perfil liderada por el Ministro Juan
Mayr21. Se excepta el perodo durante el cual Juan Pablo Bonilla ocup el Viceministerio del Ambiente,
en el cual l, como experto en cambio climtico lider una activa participacin en las Conferencias de
las Partes de la Convencin de Cambio Climtico. Sin embargo, la ausencia de las Ministras Rodrguez
Rubio y Sandra Surez en escenarios claves de negociacin (ej: Cumbre de Johannesburgo sobre Desa-
rrollo Sostenible) en los cuales la mayor parte de pases estuvieron representados por su ministros de
medio ambiente represent una seal a nivel internacional de la poca prioridad otorgada por el Gobierno
de Uribe a la poltica ambiental y eventualmente disminuyeron la posicin negociadora de Colombia.22
(ii) Declive en la implementacin y seguimiento de las polticas domsticas.
En el perodo 1994-2002 Minambiente formul, adems de los captulos ambientales de los Planes de
Desarrollo, un conjunto de 24 documentos de poltica especficos que cubre un amplio rango de temas
bosques, aire, poblacin, produccin ms limpia, etc (MMA, 1999; 2004). Son polticas explcitas23 que
20
Se anota que en las negociaciones internacionales, y de acuerdo a la Ley 99 de 1993, participan tanto el Ministerio del Ambiente como la Cancillera. Durante
el perodo 2002-2006 las oficinas internacionales de los dos ministerios se vieron limitadas para su participacin en las negociaciones internacionales en compa-
racin con los gobiernos anteriores como consecuencia de los recortes presupuestales a esas unidades (Entrevistas con los directores de las respectivas unidades
2004). Adems, la delegacin de Colombia en las Naciones Unidas ha tenido una muy pobre participacin en el campo ambiental ha alcanzado quiz su punto
ms bajo desde 1990 como consecuencia de no contar con expertos sobre la materia.
21
El Ministro Juan Mayr presidi la etapa final de la negociacin que condujo a la firma del Protocolo de Bioseguridad (1999-2000) as como la Comisin de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (2000-2001).
22
En contraste con lo ocurrido en Johannesburgo, en la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992): La participacin de Colombia
tuvo una alto perfil e incidencia en el complejo proceso de negociaciones conducentes a la Cumbre, y en la realizacin de la misma, como lo reconoci algn
observador: La posicin Latinoamericana a lo largo del proceso que condujo a la Cumbre de Ro, ha sido definida en gran medida por el Grupo de los Tres
(Colombia, Mxico y Venezuela) con el apoyo de Chile y Brasil. (Federovsky, citado en Rodrguez B., 1994).
23
Denominamos aqu polticas explcitas aquellas que se encuentran formuladas en documentos que han sido aprobados por una instancia gubernamental y que
se refieren al largo plazo. Esto para diferenciarlas de muchas acciones gubernamentales en el campo ambiental que no se encuentran explcitamente definidas en
documentos de esta naturaleza.

establecen las orientaciones y prioridades en el largo plazo y son en consecuencia fundamentales para
guiar no slo la accin del Ministerio sino tambin de las diferentes entidades del SINA y muy en parti-
cular de las CAR y de las entidades territoriales. La importancia de estas polticas explcitas las determina
el hecho de que la implementacin de la mayor parte de acciones para la proteccin del medio ambiente
conlleva perodos de tiempo de consideracin y de que sus impactos solo se pueden apreciar en el largo
plazo. Su formulacin se hizo a partir de complejos procesos de diseo tcnico y de negociacin y concer-
tacin con diversos actores de la actividad pblica y privada y de la sociedad civil tanto a nivel nacional
como regional los cuales a su vez conllevaron la inversin de sustantivos recursos econmicos. En muchos
casos no slo fueron materia de aprobacin del Consejo Nacional de Planeacin, sino que adems fueron
objeto de documentos CONPES con el fin de establecer los mandatos a los diferentes ejecutores as como
los recursos econmicos para su implementacin. As ocurri con la Poltica de Bosques y posteriormente
con el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (MMA, 2001) cuya elaboracin de tom cerca de tres aos,
cruzando los gobiernos de Samper y Pastrana. Casos similares fueron la Poltica de Zonas Costeras, el
Plan de Humedales, la Poltica de Produccin ms Limpia, la Estrategia de Mercados Verdes y la Poltica
de Educacin Ambiental.
En balance en el perodo 2002-2006 se cort de forma abrupta la puesta en marcha y el seguimiento de

las polticas que se haban definido en el perodo 1994-2002. Excepcionalmente se formul una nueva
poltica (ej: la Poltica para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Peligrosos (MAVDT, 2005)) o se
generaron procesos sistemticos para socializarlas o impulsarlas en las regiones. La Ministra Rodrguez
simplemente no las tom en cuenta. A su vez la Ministra Surez arguy con frecuencia que su adminis-
tracin se distingua por la gestin en contraste con las administraciones de los otros ministros que se
distinguan por muchos planes y menos accin24. En una ocasin declar: Debemos pasar de la legis-
lacin a la accin, y de la retrica, a la gestin. Tenemos un cdigo de recursos naturales, unas polticas
muy bien definidas y una constitucin ambiental, pero al pas le ha faltado gestin (El Tiempo, 2005b).
En ltimas, la aproximacin de la gestin fue la de fijar unas metas cuantitativas en unos pocos temas
puntuales acordados con la Presidencia de la Repblica, dejando por fuera gran parte de las 24 polticas
ambientales mencionadas. Tambin se busc mejorar la eficiencia de la administracin del Ministerio en
particular en lo atinente al otorgamiento de las licencias ambientales, una meta que se logr; pero en los
cuatro aos no solamente el Ministerio mantuvo silencio sobre muchos proyectos controversiales sino
que adems no neg el otorgamiento de ninguna licencia referente a proyectos de alto impacto, lo cual
constituye un indicio que permite establecer interrogantes en relacin con la calidad de las mismas.
En suma, las polticas explcitas dejaron ser la carta de navegacin para guiar al propio Ministerio, las
CAR y otras entidades del SINA, as como de constituir un instrumento por excelencia para concertar o
socializar con diversos sectores de la poblacin medidas de largo plazo para enfrentar diversos problemas
ambientales25. Su abandono se podra explicar en parte por el declive de la capacidad del Ministerio y
24
As lo manifiest en el Programa de Televisin Cocinando con DArtagnan en Diciembre 12, 2005
25
La gran excepcin la constituye la Unidad de Parques Nacionales que con el apoyo de la Embajada de Holanda continu avanzando en la definicin de instru-
mentos de poltica.

quiz esta ruptura con las polticas de los gobiernos anteriores facilit que el MAVDT omitiera intervenir
en temas claves para la defensa del medio ambiente y reaccionar en forma puntual ante las solicitudes de
diversos actores econmicos.
Como se seal, esta ruptura con las polticas ambientales estuvo a su vez marcada por el hecho de que
durante el primer mandato del Presidente Uribe la agenda de conservacin fue relegada a un tercer
plano. Ello llev a que se frenaran acciones emprendidas con base en polticas ambientales expedidas a
lo largo de los aos, como las de humedales, pramos, manglares y zonas costeras. stas contemplaban
estrategias para contribuir a detener y reversar la prdida de la biodiversidad que las autoridades ambien-
tales venan implementando en forma paulatina y con mucho esfuerzo. Por qu no se volvi a hablar
de la proteccin de la fauna y del control de su trfico ilcito? Por qu se ha olvidado la restauracin de
zonas degradadas? Por qu los recursos hidrobiolgicos (incluidos los pesqueros) desaparecieron de la
agenda y se encuentran en un limbo en el que ni el Ministerio del Ambiente ni el de Agricultura se sienten
dolientes? Si bien el captulo ambiental del nuevo Plan de Desarrollo retoma algunos de estos temas sus
buenas intenciones arriesgan de quedarse en el papel (Rodrguez, 2007b).
(iii) Una ley forestal y un proyecto de ley de aguas a contrapelo de los intereses ambientales y sociales.
La Ley General Forestal fue sancionada en Abril de 2006 en medio de una gran controversia. Como se
argir posteriormente, privilegia intereses econmicos de corto plazo en detrimento del medio ambiente
y de grupos vulnerables de la poblacin. Una orientacin similar presentaba el proyecto de ley de aguas,
aprobado en primera vuelta por la Cmara de Representantes, que finalmente el gobierno retir. Sobre
este ltimo el FNA realiz un seminario y un taller, con participacin de expertos nacionales e interna-
cionales, como Miguel Solans de la CEPAL, quienes mostraron cmo favoreca fundamentalmente a las
multinacionales del agua en detrimento de los intereses de la nacin, de los grupos ms vulnerables de la
poblacin y de la proteccin ambiental del recurso (FNA, 2005).
(iv) Apertura a la introduccin al pas de los desechos txicos y peligrosos.
El establecimiento de una normatividad que permite el ingreso al pas de desechos txicos, en contraste
con la normatividad anterior que los prohiba, es un tema que se ampla en seccin posterior.
(v) Una poltica permisiva en el licenciamiento ambiental de puertos.
Se ha establecido una poltica para la construccin de nuevos puertos caracterizada por su aparente dispo-
sicin a ofrecer licencias en todas aquellas localizaciones que el sector privado as se lo demanden. Ella
contrasta con la poltica predominante durante los doce aos anteriores que estuvo orientada por la evaluacin
ambiental de alternativas de ubicacin de puertos con miras a minimizar sus impactos ecolgicos y sociales y,
al mismo tiempo, asegurar la capacidad portuaria requerida por el desarrollo econmico del pas y la interna-
cionalizacin de la economa. Esa nueva poltica se expresa en las licencias de los puertos de Dibuya y Palermo

(Correa, 2005; Semana, 2005b), y la no actuacin de Minambiente sobre los avances efectuados para la cons-
truccin de los puertos en Baha Mlaga y Tribuga, a que se hizo mencin en seccin anterior.
(vi) El abandono de los instrumentos econmicos para la gestin del agua.
As se manifest en las normatividades sobre tasa retributiva por contaminacin y tasas de agua. El
primero fue en su momento materia de un gran inters internacional por tratarse de uno de los pases
en desarrollo pioneros en concebir y poner en marcha un instrumento costo eficiente de cierta sofisti-
cacin desde la perspectiva econmica para combatir la contaminacin (WB, 2000). Fue un instrumento
que mostr resultados muy positivos en la disminucin de la contaminacin hdrica en diversos lugares
del pas (recurdese por ejemplo el corredor industrial de Ro Negro, en la jurisdiccin de Cornare)
(Rodrguez, 2004). Las tasas retributivas encontraron dificultades en su administracin, pero la reaccin
del Ministerio en vez de ser proactiva con el fin de resolverlas y actualizar este instrumento ha sido rela-
tivamente pasiva dejndolo decaer.
As mismo, en los inicios del nuevo ministerio se tom la decisin de rebajar la tasa por uso del agua,
como medida claramente dirigida a favorecer los sectores agrcola (en particular a los grandes y medianos
terratenientes que eran en la prctica uno de los grupos que la deban pagar), al sector de acueductos y
al sector manufacturero. El valor fijado la hizo insignificante como instrumento que pueda servir para
racionalizar su uso.
(vii) Sin una poltica integrada de aguas.
El MAVDT no ha materializado la oportunidad de adelantar una poltica integrada de aguas a pesar de

contar con las funciones de poltica y regulacin tanto para la gestin ambiental del recurso como para
la prestacin de los servicios de saneamiento bsico y suministro agua potable. El ejercicio de estas dos
ltimas funciones, antes pertenecientes del Ministerio de Desarrollo, se ejerce como compartimentos
estanco frente a las reas ambientales del ministerio. Adems, la alta rotacin en la direccin de aguas ha
constituido todo un impedimento para reorientar esta rea.26
Polticas debilitadoras de las CAR.
Durante el primer mandato del Presidente Uribe, las CAR sufrieron un proceso de debilitamiento, algunos
de cuyos principales hechos se expondrn a continuacin. Sin embargo, dada la naturaleza autnoma de
las Corporaciones estas estuvieron en capacidad de continuar valiosos programas de proteccin ambiental
e iniciar otros, particularmente en los casos de aquellas CAR que cuentan con recursos econmicos
propios. O en otras palabras, la autonoma administrativa y financiera de las CAR sirvi hasta cierto
punto como un blindaje frente a las intenciones y polticas del gobierno central (Canal, 2006).
26
A partir del segundo mandato del Presidente Uribe se cre el Viceministerio de Aguas quitndole al Viceministerio del Ambiente las funciones atinentes a agua
potable y saneamiento bsico. Es una medida que quiz aleja an ms la posibilidad de una gestin integrada del agua.

(i) Las CAR: dos aos de incertidumbre.
Durante el primer ao y medio de Gobierno del Presidente Uribe las CAR invirtieron parte de sus
energas en oponerse al proyecto de ley de reforma de la Ley 99 de 1993, presentado por la Ministra
Cecilia Rodrguez. El proyecto a parecer de muchos constitua un claro retroceso en la institucionalidad
y la poltica ambiental y, en particular, un debilitamiento de las Corporaciones, a tal punto que todos
los exministros del medio ambiente dirigieron una carta al Sr. Presidente de la Repblica sealndole
su inconveniencia antes de que este fuera presentado al Congreso (Portafolio, 2003).27 Tras una gran
controversia, la Ministra Sandra Surez, recin posesionada, acord con la Comisin V de la Cmara
dejar hundir el proyecto.
Como ocurre en este tipo de situaciones, la amenaza de esta reforma cre zozobra entre las CAR con
el consecuente costo para la gestin ambiental. Ms an si se toma en cuenta que la primera intencin
del Presidente fue la de cerrar las CAR28. Pero al mismo tiempo es necesario reconocer que la dura
crtica del Presidente sobre las CAR, previamente y durante el proceso de discusin de este proyecto de
reforma las ha obligado al autoexamen y correccin de algunas de sus desviaciones, as no las recono-
cieran plenamente en los debates pblicos sobre el proyecto de reforma (Rodrguez, B., 2004). Retirada
la reforma, el MAVDT ha adelantado algunas iniciativas dirigidas a hacer que las CAR efecten una
adecuada rendicin de cuentas.
(ii) Disminucin de la capacidad de las CAR para cumplir con las funciones de autoridad ambiental.
Una de las polticas del Gobierno de Uribe durante su primer mandato fue la de disminuir el tamao
de las organizaciones estatales. De esto no se escaparon las CAR que vieron disminuidas sus plantas de
personal. En los dos Consejos Comunales dedicados al examen de las CAR el Presidente sola elogiar
a aquellos directores que mostraban una significativa reduccin del personal de planta de su entidad y
fustigar a aquellos directores que a su parecer no haban cumplido adecuadamente con esa tarea. Es una
poltica que ha disminuido la capacidad de las CAR para adelantar sus funciones con solvencia (Canal,
2006). En este punto, hay que recordar que el ejercicio de funciones de autoridad ambiental -que son
la casi totalidad de las asignadas a las CAR- requieren fundamentalmente de tcnicos y funcionarios de
planta. La reduccin del personal adelantada se hizo sin hacer un estudio sobre la masa crtica mnima de
planta que cada una de las CAR requiere para su funcionamiento.
Desafortunadamente, la falta de una adecuada comprensin por parte del Gobierno Central de cul es el
papel de las CAR ha llevado a evaluarlas a partir del criterio segn el cual entre ms alta la razn presupuesto
27
Firmada por todos los ex-ministros del Medio Ambiente (Manuel Rodrguez Becerra, Cecilia Lpez, Eduardo Verano, Jos Vicente Mogolln y Juan Mayr),
tres exviceministros (Eduardo Uribe Botero, Ernesto Guhl y Fabio Arjona) y dos ex-directores del Inderena, (Margarita Marino y Julio Carrizosa), (Portafolio,
2003). El Presidente no respondi.
28
As lo dijo el Presidente en su primer consejo comunal con las CAR.

de inversin a presupuesto de funcionamiento tanto ms eficientes y eficaces son las CAR. Es un error de la
Presidencia, los Ministerios de Hacienda y MAVDT y el DNP que tambin ha hecho estragos en Minam-
biente. No parecen entender que el papel del Minambiente (en sus funciones de autoridad ambiental) y las
CAR se asemeja ms al de una Superintendencia que al de las entidades ejecutoras de inversin del Estado.
(iii) Asignacin a las CAR de funciones conflictivas.
El Ministerio llev a las Corporaciones a que ejerzan funciones atinentes a la construccin de infraestruc-
turas para el saneamiento bsico y la provisin de agua potable que de acuerdo a la legislacin colombiana
es una responsabilidad de los municipios. Esto ha implicado que las CAR hayan tenido que dedicar parte
de los recursos econmicos, antes dedicados a la gestin ambiental propiamente dicha, a estas actividades de
servicios pblicos. Adems del detrimento que ello puede significar para la proteccin ambiental, esta reorien-
tacin de las CAR a la construccin de obras de infraestructura constituye un retroceso en relacin con la
Ley 99 de 1993 que busc especializarlas como autoridades ambientales regionales, y quitarles las responsa-
bilidades en materia de construccin de infraestructura que en el pasado haban tenido, y que la experiencia
haba demostrado ser altamente inconvenientes. En efecto el monto de los recursos envueltos en la cons-
truccin de este tipo de infraestructuras y la posibilidad de ejercer clientelismo poltico con su contratacin,
se convierten con frecuencia en fuertes distractores para los grupos de direccin de estas corporaciones en
perjuicio de la muchas veces impopular tarea de ejercer las funciones de la autoridad ambiental.
En sntesis, las CARs comienzan a convertirse en entidades para el desarrollo regional, en contrava de
una de las visiones de la Ley 99 de 1993 que busc especializar estas entidades como autoridades ambien-
tales para evitar as los conflictos que pueden derivarse del ejercicio en una misma entidad de los roles de
juez (como otorgadoras de las licencias ambientales y permisos ambientales para el uso o afectacin del
agua y otros recursos) y parte (como prestadores de los servicios relacionados con el agua) que haban
acusado en la prctica esas entidades antes de la reforma de 1993 (Blackman et al., 2006b)29.
(iv) El debilitamiento de las CAR como factor agravante de sus problemas. Oportunidades para resolverlos.
Las anteriores polticas agudizaron las falencias y debilidades de las CARs y su insercin en el SINA, las
cuales han sido identificadas de tiempo atrs en diversos documentos (CGR informes anuales-, Canal,
2006; Rodrguez, 2004). Pero simultneamente esos mismos informes han destacado las fortalezas de las
CAR, siendo los originados en el exterior los que ms han enfatizado en que Colombia es uno de los pocos
pases de Amrica Latina que cuenta con un sistema regional de autoridades ambientales relativamente
slido y que lo que debe buscar es consolidarlo a partir del reconocimiento de sus fallas y virtudes.
29
Como lo sealan Blackman et al., (2006b) no obstante que la ley 99 de 1993 ubica en las CAR fundamentalmente funciones de gestin ambiental, las autoriza
para la construccin de ciertos tipos de infraestructuras (con excepcin de las correspondientes a saneamiento bsico y provisin de agua potable que por Ley
corresponden a los municipios). Este hecho abrira la puerta para que ejerzan la funcin dual de juez y parte en la realizacin de ese tipo de proyectos (ver
discusin de Blackman en las pginas 53-55 de su estudio).

La insuficiente coordinacin entre el MAVDT y las corporaciones y la insuficiente accountability de

estas organizaciones frente a la sociedad son dos de los mayores problemas que ha afrontado el Sistema
Nacional Ambiental desde su creacin. Despus de dos aos de tramitar la reforma de las CAR, por
fortuna archivada, la cual no afrontaba los mencionados problemas el Gobierno del Presidente Uribe
incorpor algunas medidas para atacarlos. As, por ejemplo, se estableci un sistema meritocrtico para
la eleccin de los directores (que encontr problemas jurdicos y polticos en su implementacin30), y un
sistema de metas e indicadores con referencia a los planes de accin trianuales. Son medidas que en su
momento se consideraron positivas pero que requieren se evaluadas. Sin embargo, el Ministerio no tom
ninguna medida para modificar la eleccin de los representantes de las ONG, las minoras tnicas y el
sector privado, en el consejo directivo de las CAR, no obstante las graves fallas que hoy se sabe existen
en el proceso. Este sistema de representacin constituye uno de los mecanismos por excelencia para la
participacin de la sociedad civil en las CAR y debera, entre otras, generar un proceso de rendicin de
cuentas. Pero los sistemas de eleccin han llevado en muchos casos a convertirlo en un sistema ms del
clientelismo tradicional.
Adems, el Presidente Uribe, ya en el calor de su campaa para el segundo mandato, ofreci a los direc-
tores la presentacin de un proyecto de Ley para prolongar su perodo en un ao. Fue un ofrecimiento
que se puede interpretar de naturaleza electoral-presidencial, no obstante la justificacin del Gobierno en
el sentido de que su intencin era hacer coincidir los perodos de los directores de las CAR en sus cargos
con los de los gobernadores31. Finalmente, este proyecto fue presentado pero se hundi pasadas las elec-
ciones presidenciales. Eventualmente el ofrecimiento debi servir en algo para poner las CAR al servicio
de la campaa electoral del Presidente; o en otras palabras, el mismo Presidente que durante su primera
campaa presidencial haba criticado a las CAR por estar politizadas, en su segunda campaa habra
contribuido a incrementar su politizacin.
El reciente Informe del Banco Mundial sobre el estado de la gestin ambiental en el pas ha hecho un
completo anlisis que merece tanto de un amplio debate como de una decidida accin del MAVDT para
poner en marcha las medidas que sean del caso para fortalecer las CAR (WB, 2006). En el informe se hace
un gran hincapi en la necesidad de El desarrollo de un sistema para identificar prioridades y de un meca-
nismo para incrementar la accountability de las CAR como pasos claves para mejorar la efectividad y la
eficiencia del SINA. Adems, se hace un preocupante balance de las CAR como autoridades ambientales:
La evidencia muestra que el proceso de hacer cumplir la amplia gama de regulaciones

ambientales en Colombia vara marcadamente entre las CAR, sectores, tamaos y tipos
de empresas. Los factores que contribuyen a esta situacin incluyen muchos de los
problemas analizados a lo largo del informe: comportamientos que protegen los intereses
30
12 elecciones meritocrticas fueron declaradas invlidas por el Consejo de Estado.
31
Precisamente la Ley 99 de 1993 previ un perodo de tres aos para el cargo de director de las CAR y su no coincidencia con la eleccin de los gobernadores
con el fin de garantizar una mayor independencia de aquellas con respecto a estos.

de los contaminadores, bajos niveles de capacidad humana y tcnica, pobres sistemas de

informacin, confianza en regulacin voluntaria y regulaciones amorfas (WB, p. 36, 2006)
Estos son solamente algunos de los problemas que deben resolverse hacia el futuro en el caso de las CAR,
si se busca fortalecer el SINA. Pero para el efecto es imperioso tambin fortalecer al Minambiente para que
lidere ese proceso. Y ello no significa simplemente restaurarlo a niveles equivalentes al 2002 sino llevarlo
mucho ms all toda vez que, como se puede concluir del Informe del Banco Mundial, para entonces
tampoco contaba con las condiciones suficientes para liderar y coordinar a cabalidad el complejo Sistema
Nacional Ambiental.
III. Cambio de visin sobre el papel de lo ambiental en el desarrollo
En esta seccin se muestra como ha habido un cambio de visin sobre el papel que ocupa lo ambiental en
el desarrollo lo cual no slo se refleja en documentos y en declaraciones de altos funcionarios del Estado,
sino tambin en las polticas y en el da a da de las acciones gubernamentales
La Visin Colombia 2019: sin visin ambiental
Quiz la Visin Colombia 2019 (DNP, 2005) sea el documento que ms expresa con claridad el papel
marginal que ocupan los temas del desarrollo sostenible y la sostenibilidad ambiental en la concepcin
del actual gobierno. Veamos.
Visin Colombia 2019 constituye, como el presidente Alvaro Uribe lo afirma, un instrumento para
ordenar una discusin que lleve a los colombianos a construir propuestas y plantear soluciones para el
pas que queremos en el Segundo Centenario. En la Introduccin del documento se establece:
Toda la visin del segundo centenario se erige sobre dos principios bsicos:
1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad,

tolerancia y fraternidad.
2. Afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con

un Estado garante de la equidad social.
Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos:
Una economa que garantice mayor nivel de bienestar; 2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria;
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables;

4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
No parece razonable, y resulta preocupante, que el desarrollo sostenible y la sostenibilidad ambiental no

se incorporen como parte de los principios bsicos y los grandes objetivos de la Visin 2019. Es un hecho
incomprensible a la luz de la Constitucin de 1991, que establece que en Colombia el Estado planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conser-
vacin, restauracin o sustitucin. Nuestra Constitucin (que como norma suprema debe orientar la
Visin del Bicentenario) incorpora el desarrollo sostenible como elemento estructural del modelo de
desarrollo tal como se consagra en ms de cincuenta artculos de la Carta. Adems, en congruencia con
este hecho, en su artculo 339 establece que en la parte general de del Plan Nacional de Desarrollo se
sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo y las estrategias y orientaciones generales de
la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno.
La visin ambiental en el Plan de Desarrollo 2002-2006. El Consejo Nacional de Planeacin subray

el papel marginal que ocupaba el tema de la sostenibilidad ambiental en el Proyecto del Plan Nacional
de Desarrollo 2002-2006, examinado en su conjunto:
El documento no asume en forma coherente lo que implica la sostenibilidad

ambiental y, por el contrario, con frecuencia lo ambiental aparece como un
asunto marginal de la gestin sectorial. En ltimas, este hecho expresa una
carencia de preocupacin estructural por el tema. (CNP, p. 55, 2003)
Al analizar los textos de los planes nacionales de desarrollo de los presidentes Samper y Pastrana es
evidente el cambio que se dio entre estos y el Plan de Desarrollo del Presidente Uribe en lo concerniente
a la importancia otorgada a lo ambiental en el desarrollo.
En sntesis el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 tuvo como principal falencia la misma que ha sido
anotada para la Visin 2019. Su concepcin del lugar que ocupa la dimensin ambiental en el desarrollo
no es congruente con la incorporada en la Constitucin Nacional y constituye un alejamiento de la
visin que paulatinamente se vena construyendo desde la expedicin de la Constitucin de 1991 y de la
aprobacin de la Ley 99 de 1993 de creacin del Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional
Ambiental, durante los gobiernos de los Presidentes Csar Gaviria, Ernesto Samper y Andrs Pastrana.
No slo en el contenido sino tambin en la forma el Plan de Desarrollo otorg una menor importancia
a lo ambiental: la seccin correspondiente hizo parte de un captulo ms general, en contraste con los
Planes de Desarrollo de los tres gobiernos mencionados los cuales le dedicaron un captulo especial.
El medio ambiente en los planes de desarrollo de otros pases. La menor importancia otorgada
a lo ambiental en el desarrollo en relacin con el papel otorgado al crecimiento econmico y a las
cuestiones sociales, no significa que en todos lo pases se presente una situacin como la descrita
para Colombia. As, por ejemplo, en el ao 2005 el Reino Unido adopt una estrategia para el

desarrollo sostenible denominada Securing our Future que como ha sido sealado debe ser la
gua tanto del Tesoro como del Departamento del Ambiente, Alimentacin y Asuntos Rurales del
Reino Unido (Porrit, 2005). En su estrategia el gobierno del Reino Unido establece cinco prin-
cipios fundamentales que deben guiar el desarrollo sostenible: vivir dentro de los lmites del medio
ambiente, asegurar la existencia de una sociedad justa, alcanzar una economa sostenible, promover
un buen gobierno y hacer un uso sabio y responsable de la ciencia. Pero al mismo tiempo fija una
jerarqua entre estos cinco principios, al establecer que los dos grandes objetivos de la sociedad
britnica son los de vivir dentro de los lmites del medio ambiente y alcanzar una sociedad justa,
siendo los tres medios para alcanzarlos una economa sostenible, un buen gobierno y una ciencia
sana (HMSO, pgs. 16-17, 2005).
En el caso de Amrica Latina, Centro Amrica sobresale en relacin con los propsitos y acciones declaradas
referentes a la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. La Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible suscrita entre los pases de la regin sigue teniendo diverso tipo de expresiones en el Sistema de Inte-
gracin Centroamericano (ALIDES, 1994; SICA, 2006). Costa Rica, el pas lder de esa regin en la materia,
cuenta con un gran reconocimiento en el mbito global por su continuada e innovativa poltica ambiental que
en trminos prcticos se refleja, entre otras, en el sustantivo incremento de su cobertura forestal. En su Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006 estableci la Armona con el medio ambiente como uno de sus cinco ejes
bsicos, un hecho coherente con sus planes de desarrollo anteriores (MIDEPLAN, 2006).
El discurso de Minambiente sobre la poltica ambiental
En el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 se hace uso del lenguaje contemporneo correcto sobre la
proteccin ambiental: desarrollo sostenible, sostenibilidad ambiental, manejo sostenible, conservacin y
uso sostenible etc. Son trminos que las ministras del medio ambiente y sus funcionarios utilizaron una
y otra vez para defender sus polticas. Pero los significados que se les han atribuido se alejan de las defi-
niciones y concepciones aportadas por la ciencia, nuestra propia legislacin y los tratados internacionales
ratificados por Colombia, tal como se ilustra en esta seccin. Desafortunadamente estos trminos degra-
dados han acabado por ocultar ante la opinin pblica los negativos cambios producidos en la poltica e
institucionalidad ambiental del pas.
El Ministerio del Ambiente fue descalificando las crticas que se hicieron a sus diferentes polticas (Ej. a la
Ley Forestal, al proyecto de Ley de Aguas) con un discurso construido a lo largo de los cuatro aos. As,
en el ltimo ao de Gobierno la Ministra Surez lleg a afirmar (El Espectador, 2005):
Hubo una poltica para el siglo XX y hay una poltica para el siglo XXI. Nosotros
estamos en la del siglo XXI. Desde la Cumbre de Ro y de Johannesburgo, la agenda
ambiental mundial es la agenda del desarrollo sostenible. Y en Colombia todava se
piensa que la agenda es la del Cdigo de Recursos Naturales de hace 30 aos

Fue una afirmacin que repiti en diferentes versiones. Pero ella no resiste mayor escrutinio. Basta con
recordar que la Constitucin Poltica de Colombia (1991) consagra ms de cincuenta artculos sobre
medio ambiente y desarrollo sostenible. Basta tambin con recordar que la Ley 99 de 1993, en su artculo
1, adopta la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, contentiva de los prin-
cipios que fundamentan las concepciones de desarrollo sostenible y de sostenibilidad ambiental. Nece-
sario tambin subrayar que en el perodo 1992-2002 Colombia ratific siete convenios globales32 (de
carcter vinculante) que toman como sus principios orientadores gran parte de los principios del desa-
rrollo sostenible. Tambin conocemos hoy que las normas del Cdigo de los Recursos Naturales Reno-
vables y del Medio Ambiente de 1974 son consistentes con aquellas la Constitucin de 1991, la Ley 99
de 1993 y los convenios internacionales ratificados por Colombia en lo referente a la concepcin de la
sostenibilidad ambiental y el desarrollo sostenible.
No obstante lo anterior, la Ministra y sus funcionarios con frecuencia desconocieron verbalmente los ms
bsicos elementos constitutivos de las concepciones sobre desarrollo sostenible y sostenibilidad ambiental
as como las obligaciones adquiridas por Colombia en los acuerdos jurdicamente vinculantes.
Pero no era un asunto simplemente de retrica. As, por ejemplo, en el Comit Tcnico Asesor de Minam-
biente, los voceros de esta cartera al hacer una sostenida defensa de la conveniencia del proyecto de Ley
Forestal llegaron a afirmar que no tena ningn sentido incorporar el enfoque ecosistmico como uno
de los ejes conductores del mismo, tal como lo proponan sus detractores. Segn los expertos del Minis-
terio el concepto ecosistmico no tena ninguna relevancia para el manejo de los bosques, una posicin
contundentemente rechazada por el representante de la Universidad Nacional. Este ltimo seal cmo
precisamente este concepto no slo hace parte integral de la Convencin de Biodiversidad ratificada por
Colombia, sino adems constituye el marco terico fundamental para adelantar la investigacin en el
Instituto de Ciencias Naturales de ese centro universitario.33 Durante ao y medio este enfoque estuvo
por fuera del proyecto; el Congreso, das antes de su aprobacin, acord incorporar el trmino quiz
como producto de la presin de los grupos de ambientalistas.
Acaso las posiciones de la Ministra y sus colaboradores eran producto de su desconocimiento de los
antecedentes y la tradicin de la gestin ambiental de Colombia? Por fortuna existe una amplia lite-
ratura sobre la historia de la poltica ambiental en Colombia y en el mundo que nos permite conocer
cul ha sido la gnesis del lugar que ha ocupado lo ambiental en las polticas de desarrollo (Rodrguez B.,
1998). En ella encontramos porqu y cmo se consagr la concepcin de sostenibilidad ambiental en la
Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, hace ms de treinta aos. Desde entonces la
sostenibilidad ambiental, que es la razn fundamental de la existencia del Ministerio del Ambiente, tiene
un significado contundente: se trata de vivir dentro de los lmites impuestos por la naturaleza, haciendo
la sostenibilidad referencia a la capacidad de continuidad en el futuro y en el largo plazo. Como se ha
32
Protocolo de Montreal, Convencin Marco sobre Cambio Climtico, Protocolo de Kioto, Convencin de Biodiversidad, Protocolo de Bioseguridad o de
Cartagena, Convencin de Basilea, Convencin sobre Desertizacin.
33
Informacin suministrada por el Profesor Gonzalo Andrade representante de las Universidades en el Comit tcnico Asesor.

dicho: Aquello que puede prolongarse sobre una base indefinida es sostenible. Aquello que no puede
prolongarse indefinidamente es insostenible. En ese sentido la sostenibilidad es el objetivo final, o destino
deseado, tanto para la especies humana como para cualquier otra especie (Porrit, p. 21, 2005).
La historia tambin nos ensea porqu y cmo se lanz la concepcin del desarrollo sostenible a nivel
global en 1987; y cmo y en qu condiciones estas dos concepciones, tan ntimamente ligadas, se han
venido incorporando en lo acuerdos internacionales (vinculantes y no vinculantes). As mismo, cono-
cemos bien la forma como las concepciones de desarrollo sostenible y sostenibilidad ambiental se incor-
poraron en la legislacin colombiana y la medida en que se han logrado integrar en las polticas de
desarrollo del pas. Del caso recordar en este punto que la exdirectora del Inderena, Margarita Marino
de Botero, fue uno de los 24 miembros de la Comisin Brundtland autora del informe Nuestro Futuro
Comn (1997) que no solo consagr el trmino de desarrollo sostenible al ms alto nivel poltico sino
que adems elabor su definicin ms ampliamente aceptada.34
Las Metas del Milenio y las polticas del Ministerio
En defensa de sus polticas el Ministerio afirm, una y otra vez, que ellas constituan un fiel desarrollo
tanto de los Objetivos del Milenio como de los acuerdos alcanzados en la Cumbre de Desarrollo Soste-
nible realizada en Johannesburgo en 2002. As en documentos oficiales sobre le particular se seala la
necesidad de que Colombia priorice la erradicacin de la pobreza y supedite, e incluso sacrifique, la
proteccin ambiental a este ltimo propsito (MAVDT, 2004). Es una justificacin que parte de una
errada concepcin del significado e implicaciones para Colombia de estos dos acuerdos y de una inade-
cuada lectura de lo ocurrido en las negociaciones de los mismos.
Nadie duda de la enorme relevancia de las Metas del Milenio las cuales establecen la erradicacin de la
pobreza como su eje articulador. La prioridad que le otorga a este propsito se refleja en el hecho de fijar
metas e indicadores cuantitativos con plazos precisos para su cumplimiento en las reas del mejoramiento
del ingreso, educacin, salud y vivienda para un grupo amplio de la poblacin. En cuanto al medio
ambiente las Metas del Milenio establecen: Garantizar la sostenibilidad ambiental para lo cual se fijan
dos metas cuantitativas -reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable
y mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao
2020-, y se establece una meta cualitativa -incorporar los principios de desarrollo sostenible en las pol-
ticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Como se observa
las dos metas cuantitativas sobre medio ambiente vinculan esta dimensin a la erradicacin de la pobreza
asunto que naturalmente es altamente positivo. En relacin con lo ambiental encontramos una situacin
similar en los acuerdos alcanzados en Johannesburgo que reitera algunas de las Metas del Milenio antes
mencionadas y deja la casi totalidad de los objetivos ambientales en el mbito cualitativo35. En resumen,
34
De acuerdo a la Comisin Brundtland Est en manos de la humanidad hacer que le desarrollo sea sostenible, es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias (CMMAD, 1992, pg. 29).
35
Una excepcin la constituye la eliminacin de la pesca destructiva para el ao 2015.

en los acuerdos del Milenio y de Johannesburgo no se establecen metas cuantitativas ni se fijan fechas para
alcanzarlas en la mayor parte de temas fundamentales del medio ambiente lo cual en ltimas constituye
una prdida de prioridad de los mismos en la agenda internacional.
El discurso del MAVDT se basa en una inadecuada comprensin sobre lo que significa e implica para el
pas este retroceso de lo ambiental en el mbito de los acuerdos globales en cuestin. En efecto es nece-
sario entender que en las negociaciones que dieron lugar a ellos fue imposible convenir metas significa-
tivas sobre temas tan crticos e inaplazables como el cambio climtico, la deforestacin, la desertificacin,
la proteccin de fuentes estratgicas de agua, etc. Esta situacin se explica a partir de las crecientes dife-
rencias que sobre el tema ambiental se han venido dando en la arena internacional en el ltimo decenio,
en particular entre los pases en desarrollo ubicados en la franja tropical y los pases desarrollados. Y en
ese contexto es necesario recordar que los EEUU ha tenido una incidencia decisiva en evitar los consensos
requeridos en negociaciones crticas, lo cual es una expresin de la poltica ambiental del gobierno del
Presidente George Bush considerada como una de las ms retardatarias de que se tenga noticia en la
historia de los Estados Unidos (Kennedy, 2004). La administracin Bush no slo no ha ratificado el
Protocolo de Kioto sino que adems ha echado hacia atrs, o intentado hacerlo, legislaciones ambientales
de los Estados Unidos que otrora fueran modelos a nivel internacional, tales como las correspondientes
al aire36, al agua y a los bosques.
Cuntos pases han dudado que el tema del cambio climtico, que tan poco eco encontr en las nego-
ciaciones de Nueva York y Johannesburgo,37 sea un tema prioritario a nivel global? Acaso los pases
megadiversos deben renunciar a la prioridad de proteger la biodiversidad como consecuencia de que
este propsito no encontrara un adecuado camino en esas dos negociaciones38? Preguntas similares nos
podramos hacer sobre las principales amenazas ambientales que enfrenta el planeta.
En sntesis, del hecho de que lo ambiental haya perdido prioridad en el mbito de los dos acuerdos mencio-
nados no se poda concluir que este tema no siga teniendo prioridad para un pas como Colombia cuyo
destino est estrechamente vinculado a su capacidad para proteger los ricos recursos ambientales con los
que an cuenta, entre los cuales las aguas, los bosques y la biodiversidad ocupan un lugar privilegiado.
Pero no fue esta ltima la visin adoptada por Minambiente en el perodo 2002-2006. Incluso en un
documento del mismo MAVDT titulado La nueva visin del desarrollo sostenible y los retos institu-
cionales -despus de analizar las prioridades del Ministerio a partir de las Metas del Milenio, el Plan de
36
As por ejemplo, en 2001, la administracin Bush interpret que la legislacin sobre el aire (Air Act) no permita al gobierno federal establecer regulaciones
para reducir la emisin de CO2 de los automviles. Esta decisin fue demandada ante la Corte Suprema de Justicia por una alianza compuesta por 11 estados y
un conjunto de ONGs. La Corte Suprema fall en contra de la administracin Bush mediante una de las sentencias ms significativas en materia ambiental en
su historia: Es una victoria para un mundo cuyo medio ambiente parece crecientemente amenazado por el cambio climtico Fue una severa leccin para la
administracin Bush y su aproximacin pasiva frente a la amenaza del calentamiento (The New York Times, 2007)
37
As por ejemplo en Johannesburgo fue imposible acordar metas cuantitativas para reemplazar energa fsil por energa renovable, ante la oposicin de los
EEUU.
38
Como se sabe los EEUU no ratific la Convencin de Biodiversidad durante la administracin del Presidente Clinton que present un proyecto para el efecto
pero que fue derrotado. Como era de esperarse la administracin Bush no ha hecho ningn esfuerzo en ese sentido.

Accin de Johannesburgo, y el Plan Nacional de Desarrollo, en el contexto de la nueva institucionalidad-,

se lleg a afirmar (MAVDT, 2004, pg. 9):
Es innegable que existen peligros que pueden conducir al debilitamiento de lo ambiental

(en el MAVDT), entendido desde una opcin integra, que abarque: sostenibilidad del
patrimonio natural (con oferta de servicios incluida), regulacin de los procesos de
transformacin de la base natural incluyendo regulacin de todo tipo de externalidades
y potenciacin de la dotacin natural (incluyendo la biodiversidad) como factor de
crecimiento econmico y de bienestar. Los peligros previstos estn asociados a la dificultades
coyunturales para arrancar una nueva institucionalidad (MAVDT) que apenas se
recompone e integra; adicionando a ello, la enorme responsabilidad que le ha conferido
el Gobierno del Presidente Uribe a los sectores de vivienda y agua potable frente a la
reactivacin econmica y social (Programa Presidencia). En este contexto, donde las urgencias
cotidianas parecen ser agobiantes, el reto consiste en ser capaces de acuar un pensamiento
equilibrado, renovado y estratgico que integre las reas de competencia sealadas.
Los peligros advertidos por los tcnicos del MAVDT que pueden conducir a un debilitamiento de lo ambiental
se convirtieron a la postre en la realidad de una poltica que tuvo la nueva visin como escenario de fondo.
Necesario finalmente subrayar que la orientacin de la poltica ambiental puesta en marcha por el MAVDT
(justificada a partir de un discurso basado en las Metas del Milenio y en el Plan de Accin de Johannes-
burgo) fue en parte acordada con el Banco Mundial a travs del crdito sectorial. En las condiciones estable-
cidas en el crdito se fijaron como prioridades las referentes a vivienda, agua potable y saneamiento bsico
(las metas cuantitativas de los Objetivos del Milenio que coinciden con las funciones del antiguo Ministerio
de Desarrollo), dando un papel secundario a gran parte de la gestin ambiental que vena realizando el
Minambiente en los tres gobiernos anteriores. Se podra adelantar la hiptesis de que el Banco Mundial con
su crdito sectorial cre condiciones favorables para el debilitamiento del MAVDT y las CAR como autori-
dades ambientales. De otra forma no se podra entender el hecho de que el Banco haya ofrecido un programa
de fortalecimiento del MAVDT en el perodo 2002-2006. Es un tema que necesita ser esclarecido: Por qu
se produjo ese fenmeno, que hoy tambin lamenta el Banco Mundial39, no obstante la gran cercana que
tuvo el Banco al MAVDT a travs del crdito sectorial y su programa de fortalecimiento?
El cambio de visin de lo ambiental, dos casos ilustrativos: la ley de

bosques y de la apertura del pas al ingreso de los desechos txicos
El cambio de visin del gobierno sobre el papel de la dimensin ambiental en el desarrollo no es simple-
mente una cuestin de discurso o de retrica. Ha tenido consecuencias muy ntidas en los casos que
hemos mencionado a lo largo de este artculo, como medio para ilustrar las afirmaciones efectuadas, entre
39
Su preocupacin por el debilitamiento del Ministerio del Ambiente la expres el Director de Medio Ambiente para Amrica Latina en reunin que sostuvi-
ramos con l Juan Mayr y el autor de este artculo (Bogot, Febrero de 2007).

otros: la nueva ley forestal, el proyecto de ley de aguas (retirado por el gobierno), el licenciamiento de
diversos puertos, y la apertura del pas al ingreso de desechos txicos y peligrosos.
En esta seccin nos ocuparemos de analizar los casos de la ley forestal y de los residuos peligrosos con el
fin de evidenciar cun lejos est hoy Minambiente de la visin subyacente a los preceptos constitucionales
y a la visin que predomin en esa cartera ministerial en el perodo 1990-2002.
La apertura del pas al ingreso de los desechos txicos. La resolucin 0809 de Mayo 10 de 2006,
expedida por la Ministra Sandra Surez estableci en su artculo nico: Derogar la resolucin 189 del
15 de Julio de 1994 por el cual se dictan regulaciones para introducir al territorio nacional residuos
peligrosos. En efecto, la resolucin de 1994 prohibi el ingreso al pas de desechos peligrosos corres-
pondientes a siete categoras -infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos, corrosivos, voltiles y
reactivos- y adems reglament la prohibicin expresa que hace la Constitucin (art. 81) de introducir
al pas desechos radioactivos y txicos. La resolucin defini qu se entiende como desechos txicos,
estableci los criterios para su clasificacin y determin en forma taxativa las sustancias, elementos o
compuestos que confieren toxicidad a un residuo. Entre estos ltimos se prohibi expresamente la intro-
duccin al pas de desechos que contienen plomo y sus compuestos.
Siete semanas despus de la derogatoria de la resolucin 189 de 1994, el Ministerio del Ambiente autoriz
a la empresa Bateras Mac la importacin de bateras usadas, contentivas de compuestos de plomo
(Resolucin 1236, 29 de Junio 2006). Este ltimo fue un acto administrativo expedido por Minambiente
durante el ltimo da de la Ministra Sandra Surez en el ejercicio de su cargo. En diferentes artculos
de prensa se seal la eventual asociacin entre los dos actos del Ministerio, ms cuando la Empresa
Bateras Mac es de propiedad de la familia de quien fuera Ministro de Energa durante los tres ltimos
aos de la primera administracin del Presidente Alvaro Uribe. Muchas fueron las columnas de prensa y
editoriales: S quiso la ministra Surez beneficiar al ministro Meja? Que se investigue, pues estas reso-
luciones de ltima hora, cuando el funcionario saliente debe estar solamente empacando, son peligrosas
y sospechosas (Lleras De La Fuente, 2006). Si hubo o no trfico de influencias es un asunto que segu-
ramente nunca se conocer, entre otras porque no se investig. Pero lo cierto es que a travs de las deci-
siones de la Ministra saliente Colombia pas sbitamente de contar con un rgimen de prohibicin total
al ingreso de desechos peligrosos a un rgimen abierto, en el cual se permite la posibilidad de introducir
dichos desechos al pas mediante licencia previa del Minambiente. Este cambio de poltica es el centro
del inters de estas lneas.
En medio de la controversia suscitada, la Ministra saliente explic que la resolucin de 1994 estaba tcita-
mente derogada puesto que Colombia, en 1996, ratific el Convenio de Basilea mediante el cual se regula el
movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos y su eliminacin, y en 1998 expidi la ley 253 que lo
reglamenta. Esta ltima ley de 1998, segn la interpretacin de la Ministra y sus asesores, permite la entrada de
desechos peligrosos, siempre y cuando cumplan con ciertos requisitos. La derogatoria de la resolucin de 1994
habra sido simplemente, segn el Ministerio, un acto redundante. Adems, el Ministerio defini unos lmites

del contenido de elementos y componentes a partir de los cuales algunos desechos que segn la resolucin de
1994 se consideraban como txicos (los cuales de conformidad a la Constitucin no pueden entrar al pas)
dejaron de serlo, incluyendo el plomo o el elemento asociado al asunto de las Bateras Mac. 40
Supongamos que la anterior interpretacin jurdica efectuada durante la administracin de la Ministra

Surez sea la correcta41. El caso es que los anteriores Ministros -Cecilia Lpez, Jos Vicente Mogolln,
Eduardo Verano y Juan Mayr- tuvieron la conviccin de que lo mejor para el pas era mantener la prohi-
bicin total de la introduccin de desechos peligrosos. Como se anotara:
Todos los ministros de los anteriores gobiernos juzgaron que si bien la Convencin de Basilea
abre la posibilidad de ingresar al pas desechos peligrosos42, sera altamente inconveniente
hacerlo. Todos los ministros consideraron que si Colombia no cuenta hoy con los sistemas y
tecnologas requeridos para disponer adecuadamente de la mayor parte de los residuos peligrosos
que produce su propia industria, mal estara abrir la puerta para introducir los innumerables
desechos que, en particular, los pases ms desarrollados buscan exportar por que sus habitantes
consideran indeseable y peligroso mantenerlos en su propio territorio nacional. Si bien todos
los mencionados ministros tomaron en cuenta que en casos excepcionales el pas podra contar
con las tecnologas para disponer de algunos residuos peligrosos, ellos tambin juzgaron que
esos pocos casos no justificaban de ninguna manera establecer un rgimen abierto sometido
a un incierto proceso de aprobaciones, en un mbito de decisiones pblicas caracterizado por
el alto atraso cientfico y tecnolgico, el trfico de influencias, y la corrupcin. Lo ms sabio
era mantener la decisin soberana de mantener la prohibicin total (Rodrguez B., 2006b).
Se subraya adems que ante los ojos del mundo la poltica de prohibicin de ingreso a Colombia de
desechos peligrosos estuvo vigente entre 1994 y Septiembre de 2006 (ver nota de pie de pgina 32). Si
esa fue la poltica Porqu entonces la ministra Surez en el momento en que se descubri la derogacin
tcita no plante ante el pas la grave situacin que podra acarrear el contar con un rgimen abierto de
introduccin de desechos peligrosos? Por qu no tom las medidas legales para corregir esta situacin
que implicaba una ruptura de una poltica mantenida por los anteriores gobiernos? Por qu se limit a

40
En el caso de los desechos de plomo y sus compuestos se establecen unas concentraciones a partir de los cuales se consideran como txicos y por debajo de las cuales no lo
son. Esta ltima norma hizo viable el otorgamiento del permiso de desechos de plomo a Bateras Mac, una posibilidad que bajo la resolucin de 1994 no era posible.
41
Es una interpretacin jurdica del Ministerio slo parece haberse dado en el ltimo ao del mandato de la Ministra Surez. En efecto el Gobierno de Colombia
mantuvo depositada la Resolucin 189 de 1994 en la Secretara General de la Convencin de Basilea como una de las normas que regan el tema del transporte
transfronterizo de desechos peligrosos en Colombia hasta mediados de 2006. Este hecho implic, entre otras cosas, que la Resolucin se mantuviera publicada
en el Portal, o pgina Web, de la Convencin, uno de los servicios de consulta ofrecidos por la Secretara para los interesados en introducir desechos peligrosos
a cualquier pas del mundo. Se subraya que Colombia siempre tuvo actualizada la normatividad sobre la materia depositada en la Secretara de la Convencin,
como se constata en la misma pgina web en la cual aparecan las normas expedidas entre 1994 y 2006 (la ley de ratificacin de la Convencin de Basilea y la
ley que la reglamenta). En otras palabras, ante los ojos del mundo la prohibicin del ingreso de desechos peligrosos estuvo vigente entre 1994 y 2006, a partir
de la informacin aportada por el mismo Ministerio.
42
En la Convencin de Basilea se establecen dos posibilidades: (i) que el pas acepte mediante permiso explcito el ingreso a su territorio de desechos peligrosos,
siempre y cuando se cumplan determinados procedimientos y condiciones para hacerlo; y (ii) que el pas establezca una prohibicin total o parcial al ingreso de
esos desechos. Segn la interpretacin de la Ministra Surez el pas mediante la Ley que reglamenta la Convencin de Basilea habra adoptado por la segunda
alternativa. Del caso anotar que la Convencin de Basilea prev la posibilidad de que un pas acepte ingresar bajo determinadas condiciones desechos peligrosos
a sus territorio toda vez que muchos pases en particular los desarrollados-, cuentan con tecnologas para disponer en forma ambientalmente sana algunos de
esos desechos, una alternativa que constituye adems un buen negocio.

sacar una resolucin de derogatoria -aparentemente con miras a ratificar la derogacin tcita- para a los
pocos das autorizar, por primera vez, el ingreso al pas de un desecho txico a una empresa privada?
Al calor de la controversia el nuevo Ministro Juan Lozano fue solidario con la Ministra -quiz no tena
otra alternativa- y reaccion expidiendo una resolucin en la cual en ltimas se establece que se tomarn
todas las medidas requeridas para asegurar que en el pas no ingresen desechos txicos. Para muchos, se
trat simplemente de una resolucin cosmtica con fines polticos, puesto que no aade nada nuevo a
la normatividad toda vez que el ingreso de estos desechos est prohibido en la Constitucin. Lozano ha
manifestado que presentar un proyecto de Ley mediante el cual se definan aquellos desechos peligrosos
de prohibido ingreso y aquellos que podran ser susceptibles de serlo por contar el pas con la tecnologa
para disponerlos.43 Esta alternativa de prohibicin parcial est contemplada en el convenio de Basilea
(ver npp 33) y si es adecuadamente concebida el pas podra superar la situacin irrazonable en que ha
quedado situado. De alguna manera se dara razn a quienes en su momento sealamos las graves conse-
cuencias que podra tener para el pas la nueva poltica del Ministerio.
El proyecto de ley forestal y las objeciones presidenciales44
A finales del ao 2005, el proyecto de la Ley General de Bosques fue aprobado en la Comisin V y Plenaria
del Senado. Hasta entonces la formulacin y el trmite del proyecto haba sido un proceso adelantado en
forma cerrada, sin las debidas consultas con las comunidades indgenas y negras y otras organizaciones de
la sociedad civil, entre ellas las organizaciones no gubernamentales. A partir de entonces, como se esta-
blece en otro texto, (Rodrguez B, 2006a):
Un amplio grupo de organizaciones ambientalistas y de organizaciones de las comunidades

negras e indgenas se expresaron en diversas formas sobre la inconveniencia social y ambiental
de la ley y sobre su eventual inconstitucionalidad. Incluso la totalidad de exministros del Medio
Ambiente enviaron una comunicacin a la Presidencia de la Cmara en la cual solicitaron se
retirara del proyecto, que estaba a punto de surtir su ltima vuelta, todo lo concerniente a los
bosques naturales45. En dicha comunicacin se anex un documento en el cual se arguye en forma
detallada las razones para hacer esa solicitud.46 Quiz nunca antes en la historia de la gestin
ambiental del pas se haya presentado una ms unnime insatisfaccin y preocupacin sobre
43
Conversacin con el Ministro Juan Lozano en la cual participaron Eduardo Uribe, Jos Vicente Mogolln, Eduardo Verano, Cecilia Lpez y Manuel Rodrguez
Becerra (Septiembre, 2006).
44
Esta seccin sobre la ley forestal es un texto adaptado y adicionado del artculo Rodrguez, B., M. 2006a. Fortalecimiento y debilitamiento del Ministerio del
Ambiente y la Poltica Ambiental Colombiana: 1990-2006. CEREC y GTZ (Editores), Triloga Incompleta, Medio Ambiente, Desarrollo y Paz. Bogot: GTZ,
Minambiente, y Cooperacin a la Repblica de Colombia de la Repblica Federal Alemana.
45
Lpez, Cecilia; Mayr, Juan; Mogolln, Jos Vicente; Rodrguez, Manuel; Verano de la Rosa, Eduardo, Guhl, Ernesto; Uribe, Eduardo; Carrizosa, Julio y otros
y otros. Septiembre 4, 2005. Carta dirigida a Julio Eugenio Gallardo Archibold, Presidente Cmara de Representantes, y a los ponentes de la Ley General de
Bosques por los exministros del medio ambiente y otros ciudadanos.
46
Rodrguez B., Manuel; Carrizosa Umaa, Julio; Mayr Maldonado, Juan y otros. 2005. Comentarios al texto definitivo para segundo debate al proyecto de ley
nmero 264 de 2004 -Cmara de representantes-, por medio de la cual se expide la ley general forestal (Gaceta del Congreso ao xiv - N 353, lunes 13 de
junio de 2005) El texto de estos comentarios se encuentra publicado en Policy paper 9, Foro Nacional Ambiental, 2005.

una norma ambiental que lo ocurrido con la Ley de bosques, que adems encontraron eco en el
principal diario del pas que editorializ en tres ocasiones en contra de la Ley (El Tiempo 2005a)
Ni Minambiente ni MinAgricultura, que con frecuencia tuvo un papel ms protagnico

que aquel en el proceso de aprobacin de la Ley, respondieron por escrito a las diversas
crticas formuladas. Y durante dos aos el MAVDT se neg a incorporar el enfoque
ecosistmico como uno de los principios orientadores de la ley y reafirm una y otra vez
el concepto de vuelo forestal, a la postre objetado por el Presidente de la Repblica47.
Cuatro ciudadanos presentamos ante el Presidente de la Repblica, doctor Alvaro Uribe un documento
que sintetiza algunas de las posiciones expresadas por diferentes grupos sociales en contra de la Ley y, en
particular, aquellas presentadas en el mbito del Foro Nacional Ambiental. El contenido del documento
se expuso al Presidente en audiencia que nos concediera el 12 de Enero de 2006,48 cuando ya la ley estaba
a su consideracin para ser sancionada. En la introduccin al documento afirmamos,49:
El anlisis global del texto de la Ley permite deducir que las polticas forestales se
centrarn principalmente en el fomento de la extraccin y produccin a gran escala de
maderas de los bosques naturales de Colombia. Lo anterior ignorando que esos bosques
prestan importantes servicios ambientales econmicos, sociales y culturales tales como
la conservacin de la diversidad biolgica, la regulacin de las cuencas hidrogrficas, la
proteccin de los suelos, el control del cambio climtico, la recreacin y la provisin de
hbitat y bienes a numerosas comunidades indgenas, negras y campesinas, entre otros.
La Ley Forestal fomenta la explotacin a gran escala de la madera de los bosques naturales
a travs de diversos tipos de medidas: a) crea una serie de incentivos econmicos para
promover la explotacin maderera en los bosques naturales de Colombia, b) remueve
una serie de talanqueras que la legislacin y la poltica ambiental anteriores contenan
y que sirvieron para desincentivar la explotacin forestal en bosques pblicos naturales,
c) desincentiva la conservacin de bosques naturales en predios privados y promueve su
explotacin comercial; d) reforma el arreglo de las instituciones pblicas responsables
de la poltica de bosques de tal manera que se privilegia la explotacin maderera de los
bosques naturales en detrimento de su conservacin. Todo lo anterior, atenta contra
la estabilidad del patrimonio natural de los colombianos, es contrario al propsito
nacional de convertirnos en un pas con alta sostenibilidad ecolgica, y en una sociedad
respetuosa de las realidades y preferencias de los habitantes de los bosques naturales.
47
A la resistencia de los voceros del MAVDT en el Comit Tcnico Asesor a incorporar el enfoque ecosistmico en el proyecto de ley forestal nos referimos ante-
riormente (vase npp 32 y texto principal correspondiente)
48
A la audiencia asistieron Jos Vicente Mogolln, Manuel Rodrguez Becerra y Eduardo Uribe. No asisti Juan Mayr, quien suscribi el documento, por encon-
trarse por fuera de Bogot.
49
Mayr, Juan; Mogolln, Jos Vicente; Rodrguez, Manuel; Uribe, Eduardo. 2006. Asuntos Esenciales para Comunicar al Seor Presidente en Relacin con la
Ley Forestal. El texto fue posteriormente publicado por el Foro Nacional Ambiental, Policy Paper 10.

Como resultado de esta audiencia, a la cual asistieron adems los Ministros de Agricultura y del Ambiente
y otros funcionarios de las dos carteras y de Palacio, el Presidente resolvi devolver la Ley al Congreso con
20 objeciones 19 de la cuales fueron aprobadas50. Fue una positiva respuesta del Presidente, quien una
y otra vez, afirm en el curso de la reunin que su propsito e inters en el caso de los bosques es el de
promover las plantaciones forestales comerciales y proteger los bosques naturales. Jos Obdulio Gaviria
ha sintetizado el tono y las conclusiones de la reunin que sostuvimos con el Presidente en una seccin
de su reciente libro (2006) A Uribe lo que es de Uribe. Veamos uno de sus apartes:
La sntesis de la poltica que (el Presidente Alvaro Uribe) quera impulsar era, primero, que
tuviese prioridad nacional e importancia estratgica la conservacin -sin condiciones, absoluta,
sin esguinces- de nuestros bosques naturales. Y, segundo, establecer, por fin, plantaciones
forestales comerciales en suelos con esa vocacin. El debate sobre la ley tuvo momentos
dramticos. Con un estilo provocador se dijo que era una ley paramilitar y contraria a los
intereses de la humanidad. El Presidente estaba convencido que la ley iba por el camino que l
haba trazado desde la campaa. Cuando supo de los cuestionamientos de los ambientalistas,
los cit a su despacho A los cinco minutos haba pleno acuerdo entre las partes. Dado que
compartimos la misma filosofa -dijo el Presidente- corrijamos lo que haya quedado oscuro,
sujeto a interpretacin o que ponga en peligro nuestras selvas y bosques (Gaviria, J. O., 2006)
El Presidente, adems, seal que las otras correcciones que fuesen necesarias con el fin de hacer compatible
la Ley Forestal con la visin planteada en el curso de la reunin se incluiran en su reglamentacin. Como
es evidente la visin del Presidente no coincide con las posiciones de los ministros durante los debates del
proyecto en el Congreso, ni con el texto de la ley aprobada. Algunos observadores comentaron que la posicin
adoptada por el Presidente obedeci a las necesidades electorales del momento. Esta no fue la impresin que
obtuvimos quienes estuvimos en la reunin. Pero cualquiera que sea el caso la ley con objeciones es mejor
que la ley sin ellas, aunque sea necesario afirmar que contina adoleciendo de graves falencias.
Pero no obstante la visin del Presidente el Ministerio produjo un proyecto de reglamentacin bajo la
orientacin de la Ministra Surez que coloc en su pgina web a ttulo de consulta en los cuales se resca-
taban parte de los artculos que fueron materia de las objeciones presidenciales y que la desarrollaban
como una ley fundamentalmente maderera.
Cmo explicar esta situacin? Acaso la captura regulatoria del Ministerio del Ambiente por parte del
sector privado es tan fuerte que incluso pasa por encima de la visin presidencial sobre los bosques? El
caso es que el nuevo ministro del Ambiente, Juan Lozano, y su viceministra, Claudia Mora han anunciado
que elaboraran uno nuevos proyectos de decreto reglamentario, una posicin que expresa su desacuerdo
con los de la anterior administracin. Cul visin predominar?
50
En la audiencia misma el Presidente formul 11 objeciones. Posteriormente como consecuencia de un memorando que los mismos firmantes del documento
enviamos al gobierno se incorporaron 9 objeciones adicionales.

Como se ha sealado (Rodrguez B, 2006a):
Si la visin reiterada por el Presidente Alvaro Uribe en la mencionada audiencia se llegara

a expresar durante su segundo mandato en la orientacin del Ministerio y sus polticas
ambientales, necesariamente implicara un reversazo frente a lo ocurrido en esa cartera durante
su primer mandato. Pero lo cierto es que la visin hoy dominante en el gobierno en general,
y en Minambiente en particular, coloca la conservacin y buen uso del medio ambiente como
un factor secundario frente a intereses econmicos de corto plazo. As se reflej en una ley tan
fundamental para el pas como la ley forestal y en las posiciones y actuacin de Minambiente
en relacin con el proyecto de ley de aguas que como ha sido sealado podra ser lesivo para
los intereses del pas, la conservacin de este recurso, y el acceso a l por parte de los grupos
ms vulnerables de la poblacin. As se reflej, tambin, en forma por dems alarmante, en
uno de los ltimos actos administrativos que firmara la Ministra Sandra Surez, mediante
el cual deroga en su totalidad la resolucin nmero 0189 de 1994 por la cual se dictan
regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos.
IV. Conclusiones
En el perodo 2002-2006 se ha producido un decaimiento de la poltica y la institucionalidad ambiental

colombiana de tal naturaleza que conlleva un alejamiento de la senda hacia la sostenibilidad ambiental,
entendida esta ltima como aquel estado en el cual se vive dentro de los lmites impuestos por el medio
ambiente. Es un hecho que, como se ha mostrado a lo largo de este escrito, se revela tanto en las acciones
del gobierno como en la forma como ha ido evolucionando el discurso oficial sobre la posicin que deber
ocupar el medio ambiente en el desarrollo.
Tambin se ha ilustrado la autoridad ambiental nacional, representada en el MAVDT, se debilit en forma

aguda en el mencionado cuatrenio en contraste con lo ocurrido con Minambiente en los tres gobiernos
anteriores. La gravedad de las consecuencias del debilitamiento del Ministerio son obvias: se trata del ente
rector de la poltica ambiental del pas. Adems, como se ha mostrado las polticas del gobierno central
han debilitado en alguna medida a las CAR, as su impacto haya sido amortiguado parcialmente por el
blindaje que les proporciona su autonoma administrativa y financiera.
El discurso oficial sobre el tema en cuestin es un aspecto que tiene gran importancia toda vez que hacen expl-
citas las visiones o paradigmas predominantes que en ltimas subyacen u orientan las polticas pblicas sobre
medio ambiente y desarrollo sostenible. Si bien es cierto que no todas las visiones en las cuales se fundan las
polticas pblicas se hacen explcitas, tambin es cierto que en el discurso oficial se encuentran gran parte de las
visiones que las orientan. Durante el perodo 2002-2006, el lugar otorgado por el discurso del Gobierno del
Presidente Uribe al medio ambiente en el desarrollo sufri una transformacin sustantiva si se le compara con
los gobiernos anteriores. Como se indic, la evidencia ms expresiva a este respecto la encontramos en la Visin
2019 la cual en sus dos principios orientadores y cuatro grandes objetivos que propone para el desarrollo de

Colombia en el largo plazo excluye al medio ambiente y el desarrollo sostenible (en efecto en esos principios
y metas ni siquiera se mencionan estos trminos). Esa ausencia se manifiest tambin en el Plan Nacional de
Desarrollo 2002-2006 en donde el tema ambiental pas a ocupar una pequea seccin del documento en
contraste con los planes anteriores en los cuales ocupaba un lugar ms central, con lo cual se acercaron ms al
mandato constitucional que establece que lo ambiental conjuntamente con lo social y lo econmico consti-
tuyen los tres ejes sobre los cuales se debe construir el Plan Nacional de Desarrollo.
A lo largo de estas pginas tambin se ha ilustrado como el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial continu utilizando los trminos desarrollo sostenible, sostenibilidad ambiental, manejo soste-
nible, etc., incluso para justificar muchas polticas y acciones cuya orientacin y consecuencias se alejan clara-
mente de la esencia de estos trminos tal como se entienden tanto en la legislacin colombiana como en los
tratados internacionales ratificados por Colombia. Sorprendentemente, tanto la derogatoria de la resolucin
que prohiba el ingreso al pas de desechos peligrosos como la ley de bosques fueron defendidas por la ministra
de turno con el lenguaje de la sostenibilidad, un hecho que, en ltimas confunde y deseduca a la ciudadana en
materia del significado y razn de la proteccin ambiental. Las dos polticas mencionadas se suman a muchas
otras que evidencian en forma contundente cmo durante el primer mandato del Presidente Uribe se pusieron
en diversas acciones que propician la insostenibilidad ambiental y cuya justificacin ltima parece haber estado
fundamentada en el propsito de favorecer intereses empresariales de corto plazo.
V. Eplogo
Cambio de rumbo de la poltica ambiental en el perodo 2006-2010?
No obstante el record registrado en el perodo 2002-2006, el Gobierno ha presentado al Congreso Nacional

el Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: Desarrollo para Todos que
en su contenido y su forma implica un cambio muy positivo en relacin con el medio ambiente si lo
comparamos con Plan de Desarrollo del primer mandato del Presidente Uribe (PR, 2007).
En primer trmino, al tema ambiental se dedica un captulo especial titulado Una gestin ambiental y
del riesgo que promueva el desarrollo sostenible. Se trata de un cambio significativo en relacin con el Plan
2002-2006 en el cual el tema era materia de una pequea seccin de un captulo general. Sin duda espe-
cializar un captulo en el tema ambiental fue una positiva respuesta del gobierno a las recomendaciones
que sobre el particular efectuara el Consejo Nacional de Planeacin (CNP, 2007).51
En segundo trmino, el contenido del Plan es muy comprehensivo y ambicioso y, a similitud de lo ocurrido
con la forma, el gobierno nacional acept diversas recomendaciones que sobre el mismo formulara el
CNP. Es a tal punto ambicioso que si nos imaginsemos en el ao 2010 un escenario caracterizado por
el pleno cumplimiento de esta propuesta, es decir en sus seis componentes y estrategias con todas las
51
Se anota que en la versin del proyecto del Plan que el gobierno present a consideracin del Consejo Nacional de Planeacin el tema ambiental se incorporaba
conjuntamente con otros diez temas en un captulo denominado como temas transversales. En el concepto rendido por el CNP (2007), se solicit al Gobierno
que se desarrollara un captulo especializado en el tema ambiental argumentando para el efecto los mandatos constitucionales y legales referentes al lugar que
debe ocupar en el proceso de planificacin nacional y territorial y, en general, en el desarrollo del pas. La profesora Eugenia Ponce De Len, de la Universidad
Externado de Colombia, acto como secretaria tcnica para la elaboracin del concepto en materia ambiental.

implicaciones que ellos conllevan, constataramos que la proteccin ambiental habra mejorado en forma
sustantiva durante el segundo mandato del Presidente Alvaro Uribe.
Se trata acaso de un cambio de rumbo? Nos est diciendo el Plan 2006-2010 que lo ocurrido con la
poltica ambiental durante el primer mandato del gobierno de Uribe no se ha eregido en una tendencia
inmodificable y que podra tratarse de un asunto coyuntural? Lo cierto es que la correccin del camino
tomado durante lo ltimos cuatro aos requerira una gran dosis de voluntad poltica.
Es imperativo que el pas vuelva a contar con un Ministerio del Medio Ambiente y un Ministro del Medio
Ambiente. O en otras palabras resulta indispensable separar las funciones de vivienda del MAVDT para
dejar a este como un ente especializado en lo ambiental. Ya se ha probado suficientemente lo incon-
veniente que result esta fusin. Habra que evaluar tambin si se mantienen, o no, las funciones de
agua potable y saneamiento bsico en el Ministerio, y en caso de que se mantengan fijar una estructura
adecuada para ejercerlas sin detrimento de las que son propias de la autoridad ambiental.
En sntesis, se requiere fortalecer en forma sustantiva la autoridad ambiental nacional, pues no es dable
un cambio de rumbo de la poltica con la debilidad que hoy acusa en relacin con su estructura, as como
en relacin con sus recursos humanos, tcnicos y financieros.
Se requerira tambin restablecer en el Departamento Nacional de Planeacin la desaparecida Unidad

de Poltica Ambiental como instrumento necesario para que conjuntamente con el MAVDT trabaje en
la crucial tarea de penetrar los diferentes sectores de la actividad econmica y social con los principios y
acciones orientadores de la sostenibilidad ambiental y el desarrollo sostenible52.
Pero estas dos condiciones necesarias planteadas para el mbito nacional, combinadas con muchas otras,
que incluyen un aumento presupuestal, as como diversas medidas en los rdenes regional y local, no son
suficientes. Se requerira tambin como teln de fondo un cambio de visin sobre el lugar que ocupa el
medio ambiente en el desarrollo. Este ltimo es un propsito que slo sera dable a partir de un intenso
proceso de concertacin pblica liderado por el alto gobierno en el cual a partir de los mandatos cons-
titucionales y legales sobre la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible se acuerden los planes,
programas y estrategias requeridos para dirigirnos hacia una sociedad que viva dentro de los lmites
impuestos por el medio ambiente.
52
En el concepto del Consejo Nacional de Planeacin sobre le Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 efectu esta recomendacin. Aparentemente ha sido
aceptada, de conformidad a informacin de funcionarios del DNP.

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pment Department, Latin America and the Caribbean Region.

Manuel Rodrguez Becerra. Ingeniero Industrial de la

Universidad de los Andes de Bogot, y B. Litt. en Estudios de
Administracin de la Universidad de Oxford. Actualmente
es Profesor Titular de la Universidad de los Andes. Ofrece
las ctedras de Poltica Ambiental y Polticas Pblicas de la
Facultad de Administracin de Uniandes. Es consultor inter-
nacional. Entre los aos 1976 y 1990, fue Secretario General,
Decano de Artes y Ciencias, Decano de Administracin y
Vicerrector de la misma Universidad. Entre 1990 y 1993
desempe la Gerencia General del Instituto de Recursos
Naturales y del Medio Ambiente, INDERENA, desde la cual
coordin la elaboracin de la Ley 99 de 1993 de creacin del
Sistema Nacional Ambiental; en 1994 fue designado como
primer Ministro del Medio Ambiente de Colombia. En el
perodo 2004-2005 fue Presidente del Foro de Naciones
Unidas sobre Bosques, el mximo rgano de poltica global
sobre bosques, que tambin presidi entre 1995 y 1997. Fue
miembro de la Comisin Mundial de Bosques y Desarrollo
Sostenible. Es miembro de la junta directiva de varias orga-
nizaciones no gubernamentales a nivel nacional e interna-
cional. Es miembro del Grupo de Expertos sobre Conflicto
y Medio Ambiente del PNUMA, y de La Comisin Asesora
sobre Poltica de Bosques del Banco Mundial. Entre sus libros
se mencionan: Desempeo Ambiental del sector palmero en
Colombia (Fedepalma, 2004); Guerra, Sociedad y Medio
Ambiente (Foro Nacional Ambiental, 2004); Gestin
Ambiental en Amrica Latina y el Caribe (BID, 2002); El
futuro ambiental de Colombia (Uniandes, 2002); La reforma
Ambiental en Colombia (FES, 1998); La Poltica Ambiental
de Fin de Siglo (Cerec, 1996); Crisis Ambiental y Relaciones
Internacionales (Cerec, 1994).

Cuadernos Verdes
Reflexiones sobre
la sostenibilidad
d
1. La crisis ambiental
H
oy es evidente que la crisis ambiental causada por el ser humano es de
dimensin planetaria y profundamente grave. Los argumentos optimistas o
ilusos sobre la capacidad ilimitada de la naturaleza o la de la tecnologa para
restaurar el desequilibrio causado por las formas de desarrollo actuales sobre los ecosis-
temas, han ido cayendo uno tras otro frente a las evidencias cientficas que demuestran
lo contrario. Las manifestaciones de la crisis se perciben en nuestra vida cotidiana de
manera cada vez ms escueta, creciente y virulenta. La fuerza y el impacto de la huella
humana en la evolucin del planeta han conducido a que algunos especialistas hayan
dado en llamar nuestra poca el perodo antropoceno, es decir aquel en el que el
impacto del hombre ha sido especialmente determinante para la evolucin del planeta.
Cosas impensables hace apenas unos aos estn ocurriendo en nuestro entorno inme-
diato. Las alteraciones del clima mundial, tan severas en las latitudes medias y altas, se
expresan tambin en nuestro territorio con variaciones inusitadas de temperatura que
amenazan ecosistemas frgiles y esenciales como los pramos y extremos muy marcados
de lluvias y sequas. La contaminacin de las aguas, el aire y los suelos por la forma como
adelantamos las actividades socioeconmicas, ha crecido al punto que hemos tenido que
alejarnos de la naturaleza y producir y consumir productos, tecnolgicamente limpios
pero ambientalmente perjudiciales, como el agua embotellada y costosa que antes era
abundante y gratuita. La deforestacin, que ya prcticamente extingui el bosque alto
andino y el bosque seco tropical, amenaza la valiosa y an desconocida selva tropical
hmeda, que es el territorio del futuro, altera el ciclo hidrolgico, acelera los procesos
de erosin, llena los ros de sedimentos y causa variaciones incontrolables a sus caudales.
El deterioro de los hbitats naturales, originado en la codicia disfrazada de progreso,

conduce a la extincin de especies de fauna y flora que hasta hace apenas medio siglo eran abundantes.
La expansin acelerada y desordenada de ciudades que hacemos contaminadas, ruidosas y congestio-
nadas, devora los mejores suelos agrcolas del pas y contamina las aguas con sus vertimientos. Todos
estos sntomas y muchos ms igualmente graves, que contribuyen a la prdida de la calidad de vida en el
presente y ponen en tela de juicio su viabilidad en el futuro, son lo que llamamos la crisis ambiental.
2. La regulacin de la relacin sociedad-naturaleza
Si entendemos lo ambiental como el espacio de interaccin del mundo cultural y el mundo natural, es
claro que para que estas relaciones sean sostenibles en el tiempo debemos obedecer las reglas establecidas
por las limitaciones y potencialidades de la naturaleza. Que es imprescindible que sigamos reglas que
buscan este mismo objetivo desde la perspectiva y la dinmica de las actividades y las metas humanas. Es
decir, que para lograr una relacin sociedad-naturaleza sostenible, se requiere un conjunto de normas que
la regulan. Este es el campo para la tica y del derecho.
La crisis ambiental es por tanto una crisis de valores y de normas, ya que no ha sido posible definir ni
regular las relaciones entre la sociedad y la naturaleza satisfaciendo una visin tica, al convertir el derecho
ambiental en un conjunto de normas y regulaciones fundamentalmente de tipo procedimental, perdiendo
de vista el concepto bsico de establecer una relacin justa con el medio ambiente, que nos permita
vivir satisfaciendo condiciones de equidad y de sostenibilidad. Adems, frente al predominio de la visin
economicista tradicional, que considera el medio ambiente apenas como una simple externalidad y que
es incapaz de regular los bienes y servicios ambientales, as como al surgimiento arrollador de las llamadas
ciencias duras, mecanicistas y productivistas, la normativa ha pasado a una posicin de subordinacin,
que busca encontrar soporte legal a proyectos y acciones que pueden tener profundos cuestionamientos
ambientales y ticos. Es decir, carecemos an de un marco de referencia conceptual, de un conjunto de
principios filosficos y ticos que contribuyan a que la equidad y la sostenibilidad sean posibles.
Como consecuencia de la magnitud y la rapidez de la transformacin del espacio y de sus recursos, que
ponen en peligro el equilibrio natural de nuestro entorno y del planeta, surge la imperativa necesidad
de buscar unas formas de regulacin nuestra relacin con el mundo natural, que la miren desde una
perspectiva holstica, integrando la base natural y sus caractersticas y limitaciones a los procesos de
desarrollo.
Desde la antigedad se encuentran planteamientos que acotan las posibilidades del hombre en materia de
su relacin con el medio ambiente, enmarcndolas muchas veces en principios religiosos, que reconocen
los impactos causados por la actividad del hombre sobre el medio natural al utilizarlo y transformarlo
para su propio beneficio. Tambin conocemos antiguas normas para regular esta relacin. En Babilonia,
hacia 1300 a C., existan reglamentaciones sobre el uso del agua y sanciones para sus contaminadores.
Platn se refiri a los efectos destructivos del sobrepastoreo de cabras sobre los bosques y los suelos de la
antigua Grecia. Los incas y sus antecesores desarrollaron elaboradas tcnicas y normas para el manejo de

suelos y aguas. En fin, sera posible hacer un extenso listado de referencias a los principios y reglas escritas
y no escritas, concebidas para regular el uso del territorio y de los recursos naturales en diferentes pocas
y culturas e incluso analizar ejemplos como el de los mayas, cuya civilizacin segn se cree, se desplom
al romper irreversiblemente el equilibrio con la naturaleza.
En nuestro mundo cristiano occidental, a partir del siglo XVI la naturaleza se desacraliza. Dejan de regirla
las Sagradas Escrituras y el derecho divino natural y se va separando de Dios, bajndose del altar y convir-
tindose tan solo en una fuente de espacio y de recursos, que el ser humano puede planificar y utilizar a
su arbitrio, porque la posee y la domina gracias a la ciencia y a la tcnica. Este cambio de paradigma de
una naturaleza-sujeto (deidad, madre), a una naturaleza-objeto (fuente de recursos), ha tenido profundas
implicaciones ambientales y ticas. Hoy en da sabemos que el camino iniciado por Bacon, Galileo,
Descartes, Newton y los filsofos y cientficos positivistas, que ha buscado explicar el funcionamiento del
mundo natural en forma mecanicista y segn un modelo donde predomina lo cientfico y lo cuantitativo,
y por lo tanto incompleto, ha conducido a una interpretacin simplista y lineal de nuestra relacin con
el mundo natural, que ha producido unos resultados preocupantes puesto que han roto el equilibrio. Al
decir de Francois Ost, hemos perdido las nociones del vnculo y el lmite, que volvera a encontrar desde
su perspectiva Darwin. Es decir, no sabemos qu es lo que nos une a la naturaleza como seres vivos, ni lo
qu nos diferencia de ella como seres humanos. Agrega Ost que la gran tarea, y la circunscribe al derecho
ambiental, es volver a encontrar el vnculo y el lmite con lo natural.
La recortada visin vigente del desarrollo, que lo equipara al consumo y la acumulacin de bienes mate-
riales, es equivocada e insostenible. El modelo de desarrollo dominante, que corre tras el espejismo del
crecimiento continuo y permanente, se basa en una oferta de bienes y servicios ambientales cada vez ms
empobrecida, ya que poco a poco se superan las capacidades de restauracin y de autopurificacin de los
procesos naturales e ignora componentes y principios tan fundamentales como la equidad en la distri-
bucin de la riqueza y de los beneficios del desarrollo y la posibilidad del disfrute de un ambiente sano y
sostenible. Esta tendencia, que se inicia con la Revolucin Industrial, se ha acentuado exponencialmente
y puede llevarnos a ahondar la crisis ambiental, hasta llegar al colapso de nuestra forma de vida y de las
metas de bienestar material que el modelo dominante de desarrollo ha convertido en nuestro sueo.
3. Tendencias sobre el presente
En la actualidad estamos siendo testigos y actores de un nuevo captulo de este drama que recuerda al
del aprendiz de brujo. Al daar y destruir la naturaleza con nuestras prcticas excesivas y deteriorantes,
por falta de tener claros los vnculos y los lmites con ella, hemos buscado modificarla en lo esencial al
penetrar con el aparato cientfico en las complejas y sutiles intimidades de la vida misma, para manipu-
larla sin saber qu lograremos. Tambin buscamos reemplazarla creando una ficcin, un mundo artificial
e inexistente, donde todo este en orden, como quera Descartes. Un mundo en el cual los rboles que
nos gustan estn colocados donde queremos, con los paisajes que soamos, con perfectas chicas plsticas
en bikini y atlticos galanes. Es la quimera que ya se insina y que llamamos realidad virtual. Hemos

abusado de la naturaleza, la hemos degradado y maltratado y ahora tratamos de sustituirla mediante

escenarios falsos y creaciones electrnicas. La paradoja es que estamos destruyendo la casa y creando una
nueva e imaginaria para suplirla.
Pero ha habido y hay reacciones frente a esta visin y claro, se habla de un retorno a lo natural, a la
convivencia y a la paz, al someternos a las reglas de la naturaleza. Es la llamada ecologa profunda,
que considera al hombre como parte no diferenciada del mundo natural. Pero esto tampoco es posible
ni deseable. La inteligencia humana ha logrado maravillosos avances y realizaciones magnficas que no
podemos perder. La pregunta entonces ser cmo armonizar las tendencias entre conservar lo natural y
aceptar sus lmites o transformarlo agresivamente y volverlo objeto de aprovechamiento y posesin. Es
decir, en cmo lograr una relacin sostenible entre los mundos cultural y natural.
As pues, en nuestra historia como especie hemos pasado de una visin animista a una antropocntrica
y utilitaria del mundo que ha causado la crisis ambiental, frente a la cual tratamos ahora de retornar
a una nueva visin naturalista, apoyada esta vez en la ciencia y el conocimiento, pero que debe estar
mediada por unos principios ticos. Pero el asunto no est en trabajar con las viejas herramientas, lineales
y limitadas, sino en escribir un nuevo captulo de la regulacin de nuestras relaciones con la naturaleza.
En lugar de tener una normativa ambiental como la conocemos, procedimental y lineal, es necesario
establecer un conjunto de principios y valores, de normas y regulaciones que enmarquen y definan las
relaciones entre la sociedad y la naturaleza, de forma holstica y sostenible, por lo cual deben estar carac-
terizadas por la complejidad y por una dinmica adaptatativa que permita irse acercando paulatinamente
a la sostenibilidad, en un proceso en el que la incertidumbre tiene un papel importante y la evaluacin
de los resultados es fundamental.
Ahora bien, es evidente que esta visin ampliada, dinmica y relacional de las normas que rigen la nueva
relacin exige una posicin tica y una responsabilidad frente al mundo natural, los otros seres y frente a
las generaciones humanas del futuro. Pero sobre todo una posicin que enmarque las posibilidades y los
lmites del avance cientfico, sin vulnerar los valores esenciales de la naturaleza del ser humano, ni caer en
el oscurantismo ideolgico.
Tomemos en va de ejemplo el concepto de la propiedad. Recordemos que la evolucin de este concepto

con relacin a la tierra ha conducido, en tiempos muy recientes apenas, a la aparicin de la propiedad
privada como la entendemos hoy. En muchas culturas el concepto de la propiedad de la tierra y de los
recursos naturales simplemente no existe. O son de Dios, o de la naturaleza, o de la colectividad, pero
nunca de un individuo en particular. Ni siquiera se les considera bienes transables. Incluso en la Europa
anterior a la revolucin francesa y al Cdigo Napolenico se la entenda frecuentemente de esa manera.
La propiedad no se tena sobre el bien mismo sino sobre sus usos, sobre el usufructo de sus servicios y se
permita a diversas personas realizar sus diferentes actividades sobre el mismo espacio, pero en diferentes
perodos del ao, como por ejemplo en el caso de la agricultura y el pastoreo. Al surgir el concepto de
la propiedad privada de la tierra, y por lo tanto de su dinamizacin, al agregarle valor mediante la trans-

formacin y venderla haciendo una utilidad, se crea el mercado de la propiedad raz, que conlleva su
divisin, la posibilidad de cercar y de hacer lo que se quiera con ella, dentro de las tmidas y poco defi-
nidas limitaciones contenidas en la ley.
En general esta visin de la propiedad de la tierra y de sus recursos ha tenido implicaciones ambientales
negativas. Los bosques se han talado para beneficio del propietario o del poseedor a algn ttulo, an el
de la fuerza, la biodiversidad ha declinado, los animales se han exterminado e incluso los cuerpos de agua
han sido desecados para aumentar la extensin de las propiedades circundantes, es decir, la riqueza de los
propietarios o poseedores, sin pensar en las consecuencias hacia el resto de la sociedad, ni mucho menos
en el futuro.
Tambin se argumenta como cierto lo contrario; que los bienes con propiedad difusa o comn se daan y
se destruyen porque no son de nadie en particular. Esta clarsimo el desastre de las propiedades comunes
o de la humanidad, como son las aguas martimas internacionales, donde la falta del propietario hace que
algunos pases, con la tecnologa y los recursos suficientes, exploten en forma excesiva e insostenible sus
recursos, como la pesca, que ha llevado a la supuestamente inagotable riqueza el ocano al borde de la
extincin. Igualmente, se utilizan las aguas internacionales como vertedero de sustancias txicas y peli-
grosas, de manera irresponsable, sin que haya una oposicin clara y efectiva, ni sancin alguna. Apoya
tambin esta posicin el conocido ejemplo de los bisontes y los bueyes en el oeste de los Estados Unidos,
en donde los primeros prcticamente se extinguieron por la cacera incontrolada ya que no tenan dueo,
mientras que los segundos aumentaron en nmero y en valor al tener propietarios y estar sujetos a las
reglas del mercado. Es ms, incluso existen algunos escasos propietarios con conciencia ecolgica, que
han conservado zonas de riqueza e importancia natural como bosques, nacimientos de agua y otros seme-
jantes, que si no estuvieran protegidos por la propiedad privada hubieran sido destruidos.
De todas maneras es importante destacar que ninguna de estas posiciones es la ms conveniente en

trminos absolutos. As como existen casos como los citados, en que la propiedad difusa ha sido muy
perjudicial para el medio ambiente y los recursos naturales, tambin hay abundantes ejemplos en que las
comunidades pueden crear reglas para hacer un manejo sostenible de recursos comunes, relacionando
los sistemas sociales con los ecolgicos. Esta dualidad pone de presente la complejidad de la gestin
ambiental y la necesidad de unas reglas y normas flexibles que se adapten a diferentes realidades y situa-
ciones para avanzar en la bsqueda de la sostenibilidad.
Existen otros ejemplos an ms perturbadores sobre los efectos de la carencia de reglas de manejo
adecuado de los componentes ambientales por falta de definicin de formas de propiedad. Tal es el caso
de la atmsfera y de su capa de ozono, que todos contaminamos y destruimos a pesar de su importancia
vital, porque son propiedad colectiva. Solamente ha sido posible disminuir el avance de la destruccin
de la capa de ozono gracias a normas y acciones concertadas por la comunidad internacional, que
implican responsabilidades y recursos a los diversos pases, para contribuir a la recuperacin de un
bien general.

An ms, pensemos en el problema de la proteccin de la propiedad de seres vivos mediante patentes,

que ha tomado especial importancia ltimamente por la negociacin del TLC con los Estados Unidos.
En ese pas la legislacin permite esta figura, mientras que en Colombia est prohibida por razones ticas.
Como se tratarn los conflictos que puede generar esta diferencia? De igual manera, algunos consideran
que la manipulacin gentica confiere derechos de propiedad y por tanto patrimoniales sobre organismos
modificados y transgnicos, mientras que otros no. Este dilema se hace an ms difcil si se entran a
considerar los aspectos ticos de esta situacin, o la interferencia con la lgica de la vida como en las
llamadas semillas Frankenstein, que han sido diseadas para que solo puedan producir una generacin
de plantas, de manera que los agricultores tengan que comprarlas cada vez al fabricante.
Las especies mejoradas o modificadas genticamente, protegidas por las patentes, tienen un mercado
global de magnitudes enormes. En l los pases que poseen el conocimiento, la tecnologa y los recursos
para hacer la manipulacin gentica a escala industrial, transforman o mejoran ciertas caractersticas de
plantas y animales, las venden a altsimos precios a los pases de origen de esas mismas especies, sin reco-
nocer para nada los derechos de estos ltimos. Tambin en este caso se ha tratado de lograr, mediante
acuerdos internacionales, establecer unas reglas del juego justas para el aprovechamiento de la biodiver-
sidad y los derechos de los pases de origen, pero ste es un camino lleno de incertidumbre, a cuyo avance
se oponen los intereses del mercado y las formas creadas para la proteccin de la propiedad.
4. Visiones para el futuro
Estamos concluyendo el ciclo, intuido por Bacon de utilizacin de la ciencia y la tecnologa para la apro-
piacin y el manejo de la naturaleza a partir del criterio de que lo fundamental es su transformacin para
producir dinero como fin ltimo. Este supuesto implica desde luego toda una concepcin del rgimen de
la propiedad y de su proteccin en el cual las consideraciones ambientales, para no entrar en el campo de
las ticas, pasan a un plano secundario frente al elemento econmico.
Este ciclo, como lo expresa muy elocuentemente Ost, apropia y maneja el paisaje, la tierra, los productos,
los genes. Lo humano se desintegra, se vuelve celular, lo celular se convierte en mecnico en producto y
el producto en dinero. Este proceso de deshumanizacin est salvaguardado y posibilitado por un marco
regulatorio eficaz, creado y defendido por los ms poderosos y los ms ricos, pero es justo y tico?
Si proyectamos estas tendencias hacia el futuro, es posible prever un escenario en el que haya un mercado
de productos de la ingeniera gentica y de la biotecnologa que incluya al ser humano como fuente de
materiales. Es esto ticamente correcto? Es vlido asignarle dueos a la vida? Es justo desarmar los seres
vivos para tratarlos por componentes que hacen perder la integralidad del ser y sus derechos como tal?
Ampliando estos razonamientos sobre el ejemplo de la propiedad a otros temas, como la equidad y la
sostenibilidad, podran surgir preguntas como las siguientes:

Con que derecho nos apropiamos de los animales y los condenamos a cadena perpetua en los zoolgicos
para satisfacer nuestra curiosidad? O Por que defendemos con tanta vehemencia los pocos delfines que
caen en las redes de los barcos atuneros y no nos asalta ningn remordimiento por comernos millones
de atunes? Desde el punto de vista tico estas posiciones no tienen justificacin. Interrogantes parecidos
surgen con respecto a muchos otros temas relacionados con la salud y la reduccin de la pobreza, por
ejemplo aquellos como el acceso al agua de buena calidad, al saneamiento bsico o al manejo de los
bosques. En ellos el problema de fondo radica en definir si contar con estos componentes y servicios
ambientales se considera como un derecho, que en Colombia forma parte de un principio constitucional,
como es el disfrute de un ambiente sano, o si por el contrario, su disponibilidad es un campo para los
negocios y la apropiacin del patrimonio colectivo por unos pocos, en aras del xito empresarial. Este es
un dilema esencial, cuya solucin definir la tendencia y los objetivos de la normativa ambiental.
De lo dicho puede concluirse que los impactos ambientales del modelo econmico dominante son de tal
magnitud que han generado una clara tendencia hacia la insostenibilidad. Sin embargo, parece que frente
a la gravedad de estas alteraciones del mundo natural, se esta produciendo un movimiento contrario y
todava incipiente, que busca articular los sistemas sociales con los ecolgicos, para buscar formas de
aprovechamiento enmarcadas en regulaciones y normas basadas en la conservacin de los ecosistemas y
su capacidad de ofrecer bienes y servicios ambientales con una visin de largo plazo.
Las anteriores reflexiones buscan destacar la importancia fundamental que tiene contar con un marco de
principios de carcter tico de la ms alta jerarqua y un conjunto de normas inspirado en ellos, que regule
las relaciones sociedad- naturaleza en el sentido en que aqu las hemos definido. Es decir como guas y
acompaantes de la visin dialctica entre el hombre y la naturaleza, que ofrezca unas formas de desa-
rrollo ms holsticas, equitativas y sostenibles, que debe reemplazar las visiones simplistas y equivocadas
que nos han conducido a la crisis ambiental.

Ingeniero Civil de la Universidad de Los Andes y de la Universidad

de Notre Dame en Estados Unidos. Becario del Consejo Britnico
en el Programa de Ciencia, Tecnologa y Sociedad en las universi-
dades de Bradford y Oxford, Reino Unido.
Creci y se form en un ambiente intelectual y cientfico, en el

cual tuvo acceso a la realidad natural y social del pas gracias a los
viajes que realiz desde nio por todo el territorio nacional, acom-
paando a su padre. La visin del territorio como una creacin
social y el insostenible uso tradicional de los recursos naturales,
le hicieron comprender desde ese momento la importancia de la
relacin sociedad-naturaleza.
Durante los aos iniciales de su carrera se dedic al tema de la plani-

ficacin y estudio de los sistemas de transporte y realiz invitado por
las Naciones Unidas, viajes de estudio por diversos pases europeos
y latinoamericanos. Particip en diversos proyectos sobre sistemas
de transporte tanto urbanos como rurales y aport a la comprensin
de stos desde una perspectiva integradora y holstica de diversas
disciplinas y aproximaciones, superando el enfoque tradicional de
considerarlos solamente desde la componente de infraestructura y
tecnologa, olvidando sus dimensiones sociales y ambientales.
Ha desarrollado una larga carrera acadmica como profesor, investi-

gador y conferencista en campos de geografa y medio ambiente en
diversas universidades del pas y ha sido Decano de la Facultad de
Ingeniera y Vicerrector de la Universidad de Los Andes. Durante
su larga estada en dicha universidad, que se prolong por 12 aos,
introdujo las componentes geogrficas y ambientales en los cursos
de formacin bsica, particip activamente en la conformacin de
programas de posgrado en diversos campos ambientales, organiz
varios seminarios internacionales sobre medio ambiente y desarrollo
que fueron pioneros en el pas y propuls la creacin del Centro
de Estudios Ambientales, dndole una visin inter y transdiscipli-
naria, como corresponde a la complejidad de los temas ambientales.

Ha sido asesor y profesor del IDEA de la Universidad Nacional y

particip en al diseo y aprobacin de la maestra de Desarrollo y
Ambiente que ofrece ese centro.
Durante su permanencia en la Universidad de Los Andes se

desempe durante cinco aos como presidente de la Asociacin
Colombiana de Facultades de Ingeniera, posicin desde la cual
impuls la incorporacin de una visin amplia de la ingeniera en
los programas curriculares y la integralidad en la formacin bsica
de los estudiantes.
En 1994 fue nombrado Viceministro del recientemente creado

Ministerio del Medio Ambiente. Su tarea principal en ste cargo
consisti en poner en marcha la institucionalidad, la planificacin
y la gestin ambiental creadas por la Ley 99 de 1993. Dirigi la
definicin y la formulacin del primer plan nacional ambiental que
introdujo de manera explcita y articuladora las variables y par-
metros ambientales en la gestin pblica. En la esfera internacional
le correspondi participar en representacin del pas en conferencias
y eventos, que definieron su posicin de acuerdo con los nuevos
mandatos legales y creaciones institucionales
Dio especial importancia a la organizacin y puesta en marcha

de los institutos de investigacin cientfica del Sistema Nacional
Ambiental, por considerar que la investigacin cientfica y el desa-
rrollo tecnolgico son fundamentales para entender la base natural
del pas, su funcionamiento y sus interacciones con la sociedad.
Desde entonces ha seguido permanentemente vinculado a estos
institutos y al proceso de avance de la investigacin ambiental en
Colombia. Recientemente dirigi la formulacin del Plan Estra-
tgico de Investigacin Ambiental.
Tambin durante su estada en el Ministerio, apoy la consoli-

dacin de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
y contribuy a su fortalecimiento por considerarla como una herra-
mienta fundamental en la conservacin de la riqueza natural del
pas y en especial de su biodiversidad.

Despus de retirarse del Viceministerio organiz, con un grupo

de profesionales de diversas disciplinas, una fundacin sin
nimo de lucro de carcter cientfico, el Instituto Quinaxi, que
dirige hasta la fecha. La labor del Instituto en sus diez aos
de vida ha estado centrada en la planificacin ambiental del
territorio en busca de la sostenibilidad, aplicando el enfoque
ecosistmico y utilizando mtodos participativos desarrollados
por su equipo de trabajo que han sido aplicados exitosamente
en diversas partes del pas. Igualmente ha trabajado en la
formulacin de polticas ambientales a nivel gubernamental y
empresarial.
Quinaxi tambin se ha especializado en el estudio de la proble-

mtica del agua y en el avance de su gestin desde la perspectiva
de la integralidad del ciclo hidrolgico, tanto desde el punto de
vista terico, como en casos especficos de cuencas hidrogrficas
de gran importancia, como la del ro Bogot y el ro La Miel.
Durante este tiempo, el instituto y su director han participado

muy activamente en la defensa de los intereses y temas ambientales,
mediante conferencias en universidades y eventos pblicos, como
autor de mltiples artculos de prensa y en revistas especializadas
y como coautor de varios libros. Esta labor de concientizacin
acerca de la necesidad de la inclusin de los temas ambientales
en el proceso de desarrollo nacional y la difusin de su relevancia
para el futuro, ha sido especialmente importante para un perodo,
como el actual, en el que estos han perdido relevancia y posicin
poltica debido a la baja importancia que les otorga el gobierno
nacional.
Durante su carrera el Ing Guhl, ha sido asesor de entidades inter-

nacionales y en la actualidad apoya a la CAN en lo que respecta
a la poltica ambiental de la Comunidad, y muy especialmente
en la preparacin de su poltica con respecto al manejo de los
recursos hdricos en los pases andinos.

Cuadernos Verdes
Mente, ambiente y paz

d
H
ace tres aos escrib que era evidente que las caractersticas biofsicas del
territorio colombiano haban favorecido la intensidad y la permanencia del
conflicto armado y que, para ser optimistas, haba que indagar por aquellas
caractersticas biofsicas, incluyendo las de carcter esttico, que pudieran dar oportu-
nidades a la paz. El gobierno actual en la publicacin titulada 2019 Visin Colombia
II Centenario acepta que el territorio que tenemos, con una de las geografas ms
abruptas del planeta genera dificultades enormes para la provisin de bienes y servicios
pblicos como seguridad y justicia. Sin embargo, la solucin general que adopta
ese documento se fundamenta en considerar el territorio de Colombia como privile-
giado, dotado de recursos gigantescos e inexplorados, los cuales pueden y deben ser
vendidos en los mercados internacionales. Es evidente que en el seno del gobierno junto
a una visin realista de la situacin perdura la visin simple tradicional de la economa
neoclsica. Esa doble y contradictoria percepcin de la realidad es tambin comn en los
medios masivos de comunicacin e, inclusive en los estudios acadmicos.
Las mltiples visiones del territorio y de los posibles futuros de la nacin se amplan si consi-
deramos las posiciones extremas en la izquierda y en la derecha. En la izquierda marxista
el territorio es un espacio que debe y puede conquistar y controlar para hacer la revo-
lucin. En la extrema derecha el territorio es caracterstico y fundamental de una situacin
socioeconmica que se debe conservar como est, a todo costo. En las culturas indgenas
y, hasta cierto punto, en las campesinas y en las afrocolombianas, el territorio mas que un
obstculo, que un conjunto de recursos mercadeables, que un activo de capital o que un
espacio poltico, es un hbitat, un terruo que se ama porque es un buen vividero. En esta
ponencia procurar hacer claridad sobre las circunstancias estructurales y funcionales que
conducen a estas visiones tan radicalmente opuestas y tan ligadas a las circunstancias del
conflicto armado actual. Para hacerlo he escogido considerar las interrelaciones entre mente
y ambiente, interrelaciones que apenas comienzan a explorarse en los estudios ambientales.

Para concentrarme en estas interrelaciones utilizar el concepto amplio de modelo mental (van Dijk,
83, 98), como una interfase entre representaciones socialmente compartidas y prcticas personales...
Segn Theo van Dijk y otros representantes de las ciencias cognitivas los modelos mentales son esen-
cialmente personales y subjetivos... representaciones en la memoria de acontecimientos vividos y de
episodios e ideas sobre las cuales se ha escuchado o ledo. Entre los diferentes tipos de modelo mental
van Dijk distingue los modelos de contexto y los define como el evento comunicativo o situacin en
que el discurso corriente se produce o se recibe. Al ampliar la nocin de situacin a lo ambiental y a lo
territorial, nos enfrentamos a la influencia que todo lo que lo rodea tiene en la construccin del modelo
mental de cada individuo.
El uso del concepto de modelo mental proporciona claridad a otro concepto muy usado entre los psic-
logos cognitivos, el de filtro de informacin, o sea la capacidad que tiene todo ser humano de concentrar
su atencin en una porcin de la complejidad que lo rodea. Los modelos mentales actuarn, entonces,
como un conjunto estructural de filtros que seleccionan, casi automticamente, la porcin de la realidad
que se desea considerar. Esta idea coincide con algunas de las afirmaciones de la corriente de psico-
loga econmica, segn la cual, el cerebro selecciona el camino menos complicado para aproximarse a la
realidad; un conjunto de filtros ya establecido, facilitara esta tarea. Coincide tambin con los estudios
recientes del neurocientfico Marcel Just sobre el poder del cerebro visual, segn el, la capacidad desa-
rrollada en los humanos, desde pocas de cazadores y recolectores, para dar un vistazo a un gran paisaje
y captar los ms leves movimientos. Segn otro neuropsiclogo contemporneo, Jack Parksepp, este tipo
de actividades seleccionadoras se explican por la existencia de un circuito de bsqueda relacionado con
las actividades de exploracin y de ganancia y controlado por la existencia de dopamina. En lo filosfico
esta idea coincide con una serie de pensadores relativistas, de los cuales el ms sobresaliente es Nietzsche,
con sus aportes sobre el perspectivismo y los ms actuales corresponden con las lneas fenomenolgicas,
especialmente con Merleau-Ponty y con Bachelard.
En este contexto el concepto de modelo mental facilita la comprensin de una pluralidad de visiones de
nuestro entorno que, al situarlas poltica y administrativamente, se convierten en una pluralidad de visiones
del territorio en guerra, como lo describamos inicialmente. Es natural que quienes consideren el territorio
de Colombia lo hagan desde sus propias perspectivas, enfocados desde sus propios puntos de vista, enmar-
cados y transformados por los lmites y los filtros de sus propios modelos mentales. Es importante sealar
que esto se realiza no solamente en los modelos mentales ilustrados, acadmicos, educados o politizados, sino
en cualquier cerebro lego o ausente de educacin, que no haya estado completamente aislado de las expe-
riencias y de los discursos que caracterizan la realidad colombiana. En la construccin de modelos mentales
tanto valen las estrategias ilustradas de los jardines infantiles, como la historia sagrada de las parroquias o
la experiencia del hambre, de la violencia o del desplazamiento, lo que vara son los colores y las caracte-
rsticas pticas de cada conjunto de lentes y filtros que modifican la realidad. Polticos, empresarios, gene-
rales, profesores, artistas, escritores, profesionales, amas de casas, tcnicos, vendedores, secretarios, obreros,
soldados, desempleados, guerrilleros, narcotraficantes, delincuentes, adultos y nios, mujeres y hombres,
todos vemos la realidad y en la realidad el territorio colombiano desde nuestros propios modelos mentales.

Es importante tener en cuenta que estos modelos mentales son tambin de carne viva, no se realizan en
lo espiritual, tienen siempre una estructura orgnica tangible y medible, ligada inexorablemente a lo no
orgnico por flujos de energa y de materia y, por lo tanto interrelacionada con los ecosistemas y con el
territorio. No son solamente las neuronas y los neurotransmisores los que ordenan estos flujos, es, tambin
el resto del organismo de cada cual, con todas sus fortalezas y debilidades, sus genes, sus hormonas y sus
msculos. El ambiente fsico y bitico, orgnico e inorgnico interacta con cada organismo y es, a la vez,
sujeto y objeto para cada individuo. Objeto de sus creaciones, deposiciones y agresiones y sujeto que esta-
blece lmites, que origina catstrofes y que, tambin proporciona alimentos y otros recursos materiales y,
sobretodo, smbolos, movimientos, colores y formas, paisajes que ilusionan y generan fantasas y deseos.
A lo largo de la historia de la ciencia se ha tratado de explicar el comportamiento de los humanos explo-

rando unas veces las caractersticas espirituales, otras las materiales de cada cual y, en ocasiones, las espi-
rituales y materiales de su entorno. En el tema de esta ponencia, la relacin entre mente, ambiente y paz
en Colombia, sera imposible introducir un estado del arte de la discusin, pero el concepto de modelo
mental nos facilita, por lo menos, aclarar su complejidad y denunciar la simpleza de quienes tratan de
afrontar semejante problema desde los dogmas. Monod propuso dos conceptos, el azar y la necesidad,
como sntesis de una parte de la explicacin. Herbert A. Simon devel a la diosa razn, haciendo ver sus
limitaciones. Gregory Bateson aport la idea de ecologa de la mente para lograr una visin ms completa
de los factores ideolgicos en competencia que agregan variedad al comportamiento humano. Jon Elster
distingue informaciones, emociones, deseos y creencias en sus anlisis de la racionalidad y la irracio-
nalidad. Instintos, genes, hormonas, alimentos, energas, ecosistemas, sociedades, culturas, ilusiones,
razones, pasiones, intereses, mimesis, consensos, solidaridades, leyes; es imposible negar la influencia de
todo esto en el comportamiento de polticos, generales, paramilitares, narcotraficantes y guerrilleros, cada
cual dotado de un cerebro, el organismo ms complejo en la naturaleza, capaz de optimizar decisiones,
pero tambin susceptible a ligamentos y a obsesiones que lo apartan de lo razonable.
Desde el pensamiento ambiental complejo, profundo y amplio, tico y esttico, dinmico, capaz de ver
interrelaciones y de respetarlas, podemos aportar tantos elementos para comprender la guerra como
posiciones para solucionarla. Entre ellos nos concentraremos en el concepto de conciencia ambiental y
en el uso de nuevos instrumentos metodolgicos que estn siendo desarrollados en mbitos interdiscipli-
narios innovadores como la psicologa ambiental, la psicologa ecolgica, la economa socioecolgica y
las ciencias de la sostenibilidad. Uno de los fundamentos principales en estas lneas cognitivas es el reco-
nocimiento de la existencia de lmites.
Los lmites humanos y la conciencia ambiental
Considero que en la formacin ambiental se debera dar prioridad a la comprensin y uso de estos dos
conceptos, fundamentales en nuestro pensamiento. En la nocin de sustentabilidad reconocer la exis-
tencia de lmites es fundamental, las tcnicas de manejo sostenible de los recursos reconocen la existencia
de lmites en la disponibilidad de estos recursos, inclusive en recursos relativamente renovables, como

los rboles o los peces; en los modelos de desarrollo sostenible fuerte se trata de ceir o de modificar los
procesos de desarrollo segn los lmites del capital natural de cada pas o territorio. Una de las principales
caractersticas de la conciencia ambiental es la importancia que se confiere al concepto de patrimonio
ecolgico, en el cual se recuerda que el planeta es finito y que esta finitud se reproduce en cada ecosistema,
en donde la perdida de un solo elemento o de una sola interrelacin puede, tericamente, conducir a su
transformacin. En esta concepcin la conciencia ambiental difiere fundamentalmente de otros tipos de
conciencia, en los que es posible maximizar cualquier elemento hasta el infinito. Esta ltima posicin es
comn en el pensamiento occidental a partir de la Ilustracin, gracias al poder infinito que se confiere al
mercado y al potencial de reaccin de la ciencia y de la tecnologa. Mantener una actitud optimista sobre
la posibilidad de sobrepasar cualquier limitacin en la oferta de recursos es condicin necesaria para que
funcionen los modelos de competencia y apertura.
En Colombia, como lo he detallado en escritos anteriores, la extrema complejidad del territorio, favorece
las visiones optimistas e ilimitadas que han prevalecido en estudiosos y polticos. Los dogmas impl-
citos en esas percepciones optimistas tienen races en el pensamiento utilitarista y se presentan tanto
en el pensamiento marxista como en el liberalismo neoclsico. En la actualidad el llamado consenso de
Washington, apoyado en la lnea ms shumpeteriana del neoliberalismo, ha conducido al pas a posi-
ciones extremas en las cuales el gobierno alienta esperanzas ilimitadas sobre la posibilidad de encontrar y
vender en el mercado internacional recursos gigantescos e inexplorados, como se describe en un docu-
mento reciente de la Presidencia de la Repblica y de Planeacin Nacional. En esas polticas el gobierno
colombiano sigue las estrategias planteadas por Shumpeter hace casi cien aos, cuando insista en que lo
importante era convencer al mayor numero de personas de que podan ser empresarios exitosos, para que
la seleccin natural pudiera escoger aquellos pocos capaces de competir en los mercados globales. Cuando
se acoge el modelo neoclsico-neoliberal es necesario olvidar lmites y esperar, rodeado de un optimismo
infinito que uno sea el elegido y que sean pocos los perdedores. Desde el pensamiento ambiental es impo-
sible aceptar esos optimismos y esa es una de las razones detrs de su poca influencia poltica en occi-
dente, hemos sido formados en una cultura de lo ilimitado. En Colombia especialmente, la complejidad
y la belleza del territorio ha sido mal interpretada y reducida a trminos econmicos, como un pas que,
necesariamente, debe tener unos inmensos recursos econmicos y que solamente es necesario explorarlos
para descubrirlos, ingenuidades tales no se escriban en el gobierno desde tiempos de Coln y de Jimnez
de Quesada.
Un campo poco tenido en cuenta por el ambientalismo es el referente a los lmites humanos. Los argu-
mentos que llevaron a la construccin del concepto de lmites fsicos globales, con todas sus referencias
a la finitud del planeta tierra y a la fragilidad de sus procesos fundamentales, se detuvieron cuando el
neoliberalismo anot la existencia de las posibilidades ilimitadas del mercado, la ciencia y la tecnologa.
Sin embargo estos tres instrumentos, aparentemente universales, en realidad dependen de la capacidad
de cada individuo y de cada grupo de seres humanos y, estn naturalmente, limitados por las caracters-
ticas de todos y cada uno de los miembros de esta especie. He recordado en un escrito anterior algunos
de estos lmites: no podemos ver ni or por encima y por debajo de ciertas frecuencias de onda, en lo cual

somos inferiores a varias otras especies animales, no podemos movilizarnos tan rpido como varios de los
mamferos, para no hablar de las aves, nuestro olfato tiene limites mas estrechos que los de los perros y los
gatos y ni siquiera sabemos las limitaciones del tacto y del gusto. Algunas de estas limitaciones varan de
persona a persona y de cultura a cultura, hay individuos que pueden correr los cien metros mucho ms
rpido que el 99.9% de los habitantes del planeta, los habitantes del rtico pueden distinguir once colores
diferentes en lo que el resto de los humanos llamamos blanco, los indgenas del Amazonas reconocen por
el olor la tribu de quien ha pasado por un sendero en la selva.
Gran parte de los inventos modernos fueron realizados para superar estas limitaciones bsicas; algunos de
nosotros, si tienen los fondos suficientes, pueden volar, ver las radiaciones infrarrojas o escuchar a travs
de las paredes. Algunos de los conocimientos tradicionales tambin se dirigen a enfrentar estas debilidades
de la especie: las drogas alucingenas nos abren vas para introducir la fantasa en nuestras vidas o nos
ofrecen energas adicionales para aguantar trabajos y velocidades inesperadas. La necesidad de competir
a todas horas, en todos lugar, exige olvidar nuestros lmites de horas de trabajo y colocar el trabajo por
encima de la familia, por ejemplo, y muchas veces estos lmites solo pueden superarse con el consumo
sistemtico de cocana o de drogas sintticas que aumenten nuestra capacidad de trabajar sin dormir o de
olvidar todo lo que no sea referente al trabajo. Sin embargo la enorme mayora de nosotros todava exige
al menos seis horas de sueo y un da de descanso a la semana para dedicarlo a otros temas.
Otras limitaciones se puede encontrar en publicaciones especializadas: no podemos sobrevivir en el

espacio vaco mas de treinta o sesenta segundos, tampoco podemos sobrevivir sin respirar ms de tres o
cuatro minutos. Morimos si estamos expuestos durante varias horas a temperaturas por encima de 48
grados centgrados o por debajo de 0 grados. Si no bebemos agua morimos de sed en tres o cuatro das.
Si no comemos moriremos en las prximas seis semanas.-
Pero los lmites ms peligrosos son los menos conocidos y los que varan de persona a persona. Entre ellos
los lmites de la mente de cada cual y los lmites de su consciencia. Se sabe, tambin, que algunos humanos
sobrepasan este lmite agrupando informacin. Conforme se conoce ms sobre el cerebro humano se sabe
tambin sobre los lmites que pueden tener algunos cerebros o grupos especficos de cerebros debido a
razones genticas, fisiolgicas o culturales, incluyendo entre estas ltimas las ambientales y las impuestas
por el mismo individuo, consciente o inconscientemente, sobre su propio cerebro. Cientficos como
MacGinn y Nagel insisten en que las limitaciones fisiolgicas de nuestros cerebros siempre evitarn que
conozcamos sus vnculos con lo que llamamos conciencia.
En mi libro sobre Colombia hice una sntesis de lo que se conoca hace tres aos sobre la forma como
los factores ambientales y los factores genticos influyen sobre cada cerebro e hice nfasis en como estos
factores podran tener efectos decisivos en el caso del conflicto colombiano. Hoy se sabe mucho ms de
como factores como la mala nutricin o la contaminacin influyen de diferentes formas en la agresividad
y acerca de la existencia de situaciones genticas que explican las conductas arriesgadas. Se conocen
tambin ms datos acerca de la situacin de desnutricin y, a pesar de la disminucin de los indica-

dores de homicidios, nos sorprende y horroriza la persistencia de la violencia ejercida sobre los nios y
sobre otros grupos dbiles, como los indgenas y los negros, el desplazamiento de ms de dos millones
de personas y la persistencia del conflicto, luego de tres aos de guerra intensa y sin cuartel, en la cual
se han aplicado todas las polticas aconsejadas por una visin reduccionista del enfrentamiento, segn la
cual bastaba fortalecer la autoridad del Presidente y de las Fuerzas Armadas para obtener la rendicin y
la pacificacin.
Aun cuando muchos todava insisten en que lo que se necesita es ms de lo mismo, tambin puede dar
lugar a una reflexin sobre otras interpretaciones, las que ven el conflicto y las varias violencias como
producto de muchas causas, no solamente de la debilidad de la autoridad de y la consecuente impunidad
y para suscitar esa reflexin es que propongo una nueva intervencin del ambientalismo complejo en esta
cuestin fundamental para todos.
Desde el ambientalismo complejo es ms fcil comprender la violencia multicausada, producto no solo

de la falta de autoridad sino de circunstancias objetivas y caractersticas de cada persona, de cada grupo
y de cada territorio. Pero para comprender es necesaria la colaboracin de varias disciplinas y de ah este
llamado. Muchas de estas causas estn ligadas a los lmites y a la consciencia de los lmites humanos y una
buena parte de estos lmites solo se comprenden a partir de ciencias de la salud, especialmente de las que
estudian el cerebro y de ciencias de la consciencia y el espritu, especialmente de aquellas que estudian las
ideologas y, desafortunadamente, en muy pocos escenarios estas ciencias pueden dialogar. Este es uno
de ellos.
Como lo argument antes, pienso que en el pas hay tres tipos de conjuntos de procesos que conducen
hacia la insostenibilidad de la Nacin y que el conflicto armado y el narcotrfico son apenas sntomas
de ese avance hacia desastres mayores. Conjuntos de procesos ecolgicos que tienen que ver con la gran
complejidad de las estructuras biofsicas y con el poblamiento y consecuente deterioro de esas estructuras;
conjuntos de procesos socioculturales caracterizados por situaciones extremas de marginacin, violencia y
corrupcin y conjuntos de procesos econmicos y polticos que tienden aceleradamente hacia la concen-
tracin del ingreso y del poder en unos pocos ganadores y hacia el empobrecimiento y la humillacin de
millones de perdedores.
Estos conjuntos de procesos se han ido construyendo a lo largo de la historia de la repblica, debido a
multitud de causas, entre las que sobresalen las relacionadas con la ignorancia acerca de los lmites estruc-
turales y la falta de consciencia de los lmites funcionales creados por los mismos procesos. Me refiero a
posiciones ingenuas en las que se pretende, por ejemplo, ignorar la pobreza de la mayora de los suelos
del pas, las caractersticas ecolgicas marinas que inciden en la escasez de los peces en nuestros mares, las
pocas posibilidades de encontrar ms petrleo o la propiedad extranjera de los recursos carbonferos y a
posiciones dogmticas en las que se asegura que todos los colombianos pueden ser empresarios exitosos,
escondiendo los lmites establecidos por las distorsiones de los mercados, por los rendimientos crecientes
de las grandes empresas y por el refinamiento de las tecnologas. Se pretende solucionar la injusticia social

solamente con la igualdad de oportunidades, haciendo caso omiso de los lmites generados por la desnu-
tricin, el racismo, y el amiguismo y por la influencia de la estratificacin social, y las cadenas de violencia
familiar en las posibilidades de cada modelo mental.
Estas ignorancias, ingenuidades y dogmatismos generan formas de conciencia alejadas de la realidad

colombiana, causantes de humillaciones y decepciones masivas, generadoras de desconcierto y de
violencia. En el segundo punto de esta ponencia profundizare en la influencia de algunas ideologas en
esta situacin.
Conciencias Ambientales y Conciencias Dogmticas
En el lenguaje coloquial colombiano es comn la queja sobre la falta de conciencia en los temas sociales.
Preguntar si alguno tiene o no conciencia de una injusticia es una forma muy utilizada para iniciar alguna
discusin. Tiene usted conciencia de lo que est haciendo? En esta pregunta el lenguaje es sabio al poner en
duda la objetividad de la conciencia de cada cual. Al formar parte de los modelos mentales la conciencia puede
evitar ver partes de la realidad y este evitar puede corresponder a alguna estructura o a alguna posicin funcional.
El individuo puede estar ya lisiado y realmente no puede ver el mendigo que se aproxima o, vindolo, puede
adoptar una posicin ideolgica conducente a no querer verlo. Al hacerlo adopta una conciencia dogmtica.
Las conciencias dogmticas agregan filtros a otros ya existentes en el modelo ambiental individual. Filtros gene-
rados por las ideologas que deforman la realidad, substrayendo o agregando elementos que son indispensables
para que los dogmas sobrevivan. En lo poltico los dogmas pueden ser de izquierda o de derecha, racionalistas
o religiosos. Sus caractersticas principales son su ausencia de flexibilidad, su falta de respeto por las ideas de los
otros y su insistencia en pretender explicar toda la realidad, no importa su mayor o menor complejidad.
Como lo he argumentado en escritos anteriores, las conciencias ambientales, especialmente las

conciencias ambientales complejas, al contrario de las dogmticas, se caracterizan por aproxi-
marse a la realidad con visiones amplias y profundas, en tener conciencia de sus propios dogma-
tsmos ticos y estticos, en ver interrelaciones, en ver la realidad dinmicamente y en respetar las
visiones de los otros.
En el conflicto armado colombiano y en sus fundamentos territoriales se enfrentan, por lo menos, dos
formas de conciencia dogmtica: el neoliberalismo democrtico representativo y el marxista leninista.
Frente a estas dos corrientes otros tipos de conciencia tienen mucho menor presencia, ni siquiera las
conciencias religiosas, tambin dogmticas, alcanzan a tener fuerza suficiente para mediar en el conflicto,
menos an lo que denominamos conciencias ambientales. Nuestro papel es, entonces, uno cognitivo, el
de ayudar a aclarar la situacin.
Para esto en esta ponencia quiero avanzar en algunas consideraciones sobre las formas en que toma la
conciencia dogmtica utilitarista, neoclsica y sus efectos sobre el conflicto colombiano.

En el modelo utilitarista, neoclsico, neoliberal, todo vale para crear ilusiones que impulsen la compe-
tencia, el sacrificio voluntario de los perdedores y el voto de la mayora esperanzada. Shumpeter, el
inventor del concepto de empresario innovador, al iniciarse el siglo XX ya haba anotado como, a pesar
de que las innovaciones son producidas por una minora de cerebros supranormales con capacidades
supranormales para el trabajo, el sistema ha establecido premios tan espectaculares que impulsan la
actividad de vastas mayoras que reciben, a su vez, compensaciones muy modestas o nada o menos que
nada, y a pesar de ello hacen todo lo posible pues tienen los grandes premios delante de los ojos y sobres-
timan sus probabilidades de hacerlo igualmente bien. John Elster, comentando las teoras de Shumpeter
recuerda que: las expectativas excesivamente optimistas aseguran que una gran cantidad de individuos
entren en competencia, de manera que el material sobre el cual debe actuar la seleccin por parte del
mercado o algn otro mecanismo de seleccin- es lo ms amplio posible y el individuo elegido lo mejor
posible. Entonces, los perdedores no contribuyen en nada: solamente son el subproducto incidental de la
seleccin. Por el contrario, los ganadores son aquellos cuyas expectativas resultan, ex -post, no haber sido
demasiado optimistas: son los individuos a los que se refiere Shumpeter.1
Es en ese mundo de pocos ganadores y muchos perdedores en donde compiten los empresarios, cien-
tficos, tcnicos, empleados, obreros y campesinos colombianos que se embarcan en las naves de la
competencia, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. El gobierno ha actuado en forma coherente
con las teoras shumpeterianas al promover imgenes optimistas y premios espectaculares, corres-
ponde a la academia presenta imgenes ms realistas y construir estrategias que induzcan prudencia
y sensatez en el mundo intelectual. No solamente para disminuir el nmero de perdedores, sino para
alentar el proceso de seleccin temprana de aquellos supranormales que si pueden competir en la
globalizacin.
Una de estas estrategias es la consideracin del papel del azar en estos procesos que, a la luz de la
economa neoclsica tienen caractersticas mecnicas continuas y obedecen automticamente a la
maximizacin masiva de los ingresos monetarios. W. Brian Arthur, estudioso de la historia de la tecno-
loga empresarial, profesor en Stanford, ha anotado las varias fallas de ese modelo, especialmente las
fundamentadas en la utilizacin de ecuaciones de primer orden, las cuales conducen a un solo punto
de equilibrio sin consideracin de la posibilidad de varias soluciones. Elster, comentando los modelos
de Winter, agrega que en la vida real existen lmites, entre ellos el azar, que impiden que quien tome
las decisiones pueda saber cual es la ptima y, por lo tanto la maximizacin, la cual supone regresiones
infinitas, es reemplazada por la aceptacin de situaciones satisfactorias. Elster concluye que: Como
siempre los resultados de la bsqueda y de la imitacin son solo estocsticos: una gran inversin en
R&D puede producir poco, y una pequea inversin puede dar excesivas ganancias, dependiendo de
la suerte. Brian Arthur extiende argumentos semejantes analizando toda la cadena empresarial: En
el mundo real, si varias firmas de tamaos similares entran al mercado al mismo tiempo, pequeos
eventos fortuitos- ordenes inesperadas, encuentros accidentales con compradores, genialidades geren-
1
Elster, John El Cambio Tecnolgico Pgina 109 1997. Gedisa Barcelona

ciales- ayudarn a determinar cuales logran las primeras ventas y, a lo largo del tiempo, determinarn
que firma domina el mercado.2
As como no es cierto que el pas tenga recursos marinos inmensos an desconocidos, tampoco es cierto
que podamos ganar en los mercados internacionales con simplemente mejoras graduales en la educacin
o construyendo ms carreteras. En el modelo actual el dinero y el poder tienden a concentrarse en
aquellos que han seguido ciertos caminos y han gozado de ciertos azares. No basta portarse bien, entrar
a una carrera tcnica, aprender ingles, ser transparentes y asegurar la estabilidad de los inversionistas.
Por mucha inversin extranjera que venga, siempre los perdedores sern tantos que no alcanzar ningn
presupuesto social para satisfacer sus necesidades bsicas.
Desde un punto de vista ambiental biofsico la tragedia es an mayor si se considera que en estas carreras
ciegas es muy probable que se pierda y se deteriore irreversiblemente el patrimonio ecolgico. Esto ya est
ocurriendo en el Choc, en las reas de explotacin minera de todo el pas, y est a punto de ocurrir en
la actual frontera agropecuaria y en los ecosistemas boscosos y hmedos. Bajo el concepto de desarrollo
sostenible, plenas las ilusiones del libre comercio y confiados en las posibilidades ilimitadas del modelo
empresarial, se est transformando actualmente la legislacin ambiental para facilitar lo expresado por el
documento titulado 2019: que nuestros ecosistemas puedan ser vistos legalmente solo como conjuntos de
recursos econmicos que deben ser vendidos rpidamente para aumentar el Producto Bruto Nacional.
El papel de la conciencia ambiental: alianzas para volver a la realidad
Finalmente unas pocas palabras sobre el papel de aquellos que optan por una conciencia ambiental.
Cmo hacer valer la percepcin del territorio colombiano como un buen sitio para vivir, no como un
conjunto de grandiosos e ignorados recursos econmicos? Cmo convencer a la nacin de que nunca
podr Colombia ser como la Florida? Como convencer a la guerrilla de que nunca podremos ser como
Cuba? Cmo evitar que se pierdan varias generaciones y gran parte del patrimonio ecolgico en empresas
destinadas al fracaso? En una frase, Como inducir el realismo en el pas?
Hacer tomar conciencia de los lmites no es tarea agradable ni actividad aceptable en la cultura occi-
dental. Algo puede hacerse, sin mucho peligro, desde las ciencias de la salud, las ms cercanas a la certeza
sobre los lmites humanos. A los estudiosos del cerebro: neurlogos, psiclogos econmicos, psiclogos
ambientales, eco psiclogos, profesiones todava incipientes en Colombia les tocar gran parte de la tarea.
Otras labores de convencimiento podrn ser posibles si se desarrolla la economa ecolgica y la ecologa
poltica o si nos terminamos de inventar la economa socioecolgica.
Pero, es tambin cierto que el ambientalismo no puede reducirse a la crtica de la situacin. Pienso
que desde la conciencia ambiental compleja y en el proceso de volver a la realidad, hay varias cosas que
2
Arthur, Brian Increasing Returna and Path Dependence. 1999 The University of Michigan Ann Arbor

tenemos la obligacin de decir y varias alianzas que debemos suscitar. La crtica a la sociedad de consumo
ilimitado y las preocupaciones por el deterioro ambiental y por el enorme nmero de perdedores aparecen
tambin en otras lneas filosfico-polticas, las cuales debemos conocer para estudiar la posibilidad de
uniones temporales.
Algunos de los padres del neoconservatismo, como David Riesmann fueron los primeros en denunciar el
hedonismo consumista y en criticar a la sociedad norteamericana.3 En esa lnea, Cristopher Lasch, filsofo
norteamericano muerto hace pocos aos, promotor de lo que el llamaba una democracia abiertamente
populista y localista, insista en que el liberalismo actual al sobrepasar el sentido natural de los lmites
humanos haba buscado abrir posibilidades sin fin de avance y educacin individual, pero lo haba hecho
al costo de virtudes democrticas que antes haban sido inculcadas en las comunidades locales, virtudes
de clase media, como la moderacin, un sentido de lmites y un conocimiento de la imposibilidad de
escapar de la tragedia en nuestra vida... al prometer el progreso, la meritocracia, la cosmopolitizacin y
la cientifidad, el liberalismo haba hecho necesaria la secesin de los exitosos en nombre de la libertad
individual y el abandono de los menos afortunados a cambio de enclaves de estilos de vida en donde las
lites puedan vivir en un aislamiento confortable4.
Dudas semejantes se encuentran en lo que se ha venido llamando el liberalismo pragmtico. Uno de

sus promotores, el filsofo contemporneo Gary Gutting, entiende el pragmatismo como una forma
de maximizar tanto el naturalismo como el realismo sin caer en afirmaciones o negaciones metafsicas
y presenta al liberalismo pragmtico como adhiriendo a las posiciones humansticas de la Ilustracin
pero rechazando su fe loca en que, una vez eliminadas las autoridades externas, la naturaleza humana
progresar inmediata y seguramente a lo largo del camino hacia la felicidad final.5 Gutting seala, entre
otros a Richard Rorty, y a Alasdair MacIntyre como fundamentos de esta posicin, en la cual insiste en
que comparte con el liberalismo poltico su compromiso con la libertad humana pero no toma posiciones
sobre como debe entenderse esa libertad o sobre cuales son los mejores mtodos para alcanzarla. Pienso
que el liberalismo irnico de Rorty, el cual debe siempre rerse un poco de las palabras sagradas de los
mitos, y la crtica de MacIntyre al concepto de utilidad, en la cual asevera que es una ficcin moral en
tanto trate de asegurar la felicidad de la humanidad, son posiciones y argumentos de gran importancia
para debilitar el gran esquema del neoliberalismo utpico que domina la escena poltica colombiana.
En la ecologa poltica y en el neomarxismo ambientalista encontramos dos temas que nos ayudan en la
conformacin de esta alianza multiideolgica. Me refiero a la develacin del ambientalismo y el ecolo-
gismo raizal de las comunidades pobres y de los obreros industriales y a las propuestas sobre la necesidad
de generar alianzas ambientales con estos grupos alrededor del tema de libre comercio. Los estudios
de Martnez Alier sobre las rebeldas ecolgicas de las comunidades latinoamericanas y los anlisis de
OCoonor sobre el capital natural del terroir francs se unen a los trabajos de Escovar sobre las comuni-
3
Riesman, David. Abundance for What 1965. Doubleday Anchor BookGaden City. N.Y.
4
Deneen, Patrick J. Chiristopher Lasch and the Limits oh Hope. 2004. First Things 148 December 2004: 26-30
5
Gutting, Gary Pragmatic Liberalism and the Critique of Modernity. 1999. Cambridge University Press. Cambridge. U.K.

dades negras, a los estudios de Gonzales y de Crdenas en el IDEADE sobre la racionalidad ambiental de
los campesinos en los Andes y los varios anlisis hechos en relacin a la persistencia de prcticas prehis-
pnicas de manejo ecosistmico, para conformar un interesante panorama de soluciones que llegan desde
lo local, lo pobre, lo tnico y lo comunitario.
La gravedad de las consecuencias de la aplicacin de la fe loca del neoliberalismo utpico en la vida

diaria de los perdedores del campo y la ciudad y en el patrimonio ecolgico, justifica reflexionar sobre las
coincidencias de pensamiento entre tan diversas lneas ideolgicas. Parece existir, de hecho, una alianza
tcita en la que el neoconservatismo populista, el liberalismo pragmtico, la ecologa poltica, el etnicismo
y el localismo coinciden en recomendar alternativas con los ms pobres y a los ms marginados, alrededor
de palabras mgicas como esperanza, realidad, dignidad, terruo y respeto. Nuestra responsabilidad,
como ambientalistas, es hacer explcitas y realizar esas alianzas en el campo poltico?
Que podemos decir los ambientalistas sobre los prximos cinco aos? Pienso que, estemos en la oposicin,
como lo estoy, o en el gobierno, o en la subversin, como lo estn algunos, pueden existir coincidencias de
pensamiento, cosas en las cuales es posible que todos estemos de acuerdo, asuntos alrededor de las cuales
debemos formar alianzas, algunas tcitas, otras explcitas. Mencionar en este artculo algunos de estos
posibles puntos de accin comn.
En primer trmino: la urgencia de mantener inclume el Sistema Nacional de reas Protegidas. Es de

esperar que durante los prximos cinco aos surjan, cada cierto tiempo, recomendaciones o, inclusive,
decisiones sobre emplear herbicidas en los Parques Nacionales. El argumento principal tambin podemos
anticiparlo: la presencia de cultivos de uso ilcito, el refugio en los parques de los narcocultivadores, el
mal menor, la necesidad de darse la pela, etc. Creo que el impacto del uso masivo, indiscriminado, de
substancias qumicas en los parques nacionales sera de tal gravedad, nacional e internacional, que justi-
ficara que todos los ambientalistas liderramos un gran acuerdo global para vedar los cultivos de uso
ilcito en los parques, un acuerdo en que estemos unidos inclusive con los consumidores de cocana en el
exterior y con los guerrilleros y con los paramilitares en el interior. Realizar un acuerdo de esta magnitud
nos proporcionara fundamentos para avanzar en tres temas ms, de similar o mayor complejidad y
beneficio.
La segunda alianza tendra por objeto apoyar nacionalmente a las comunidades indgenas y afroco-
lombianas en sus planes de vida y en la proteccin y sostenibilidad de las reas que el Estado les ha
otorgado en propiedad comunal y colectiva. Los peligros que afrontarn estas comunidades durante
los prximos cinco aos apenas se reflejan en lo que est sucediendo en el sur del pas y en la Sierra
Nevada de Santa Marta. Continuamente se leen y escuchan declaraciones de funcionarios, compe-
tentes e incompetentes, en las que se quejan de la magnitud de las reas que estn bajo control tnico
o que recomiendan la intervencin paternal del gobierno y la realizacin de compaas con la empresa
privada para la explotacin racional de esos territorios, Pienso que detrs de esas declaraciones,
aparentemente espontneas, existe, no un plan, sino algo peor: un convencimiento conceptual de que

esas tierras no han debido ser entregadas a los indgenas, convencimiento fundamentado en el racio-
nalismo utilitarista y productivista comn en algunas de las lneas polticas que apoyan al gobierno.
Esas opiniones convencidas pueden conducir a que durante el quinquenio siguiente se destruya desde
el gobierno uno de los logros humansticos y ecolgicos ms importantes de la sociedad colombiana,
logro que es admirado en todos los crculos universitarios del planeta y que es, tal vez, nuestra mejor
muestra de civilizacin, de reconciliacin y de compensacin real durante los ltimos cincuenta aos. Si
el ambientalismo en la oposicin logra construir alianzas heterogneas con todos los que en Colombia
y en el exterior estn convencidos de que las medidas tomadas por la administracin de Virgilio Barco
fueron acertadas, estoy seguro de que adems de mantener el control tnico sobre estas reas, las
mismas comunidades podran proporcionar al pas y al resto del mundo modelos de vida en armona
con la naturaleza que podran ayudar a solucionar nuestros propios problemas, los de los blancos, los
mestizos y los mulatos, en el resto del territorio.
La tercera alianza tiene que ver con uno solo de esos problemas, el ms aterrador, el del desplaza-
miento reciente de ms de dos millones de colombianos que hoy estn tratando de asentarse lejos de
sus terruos. Probablemente este es un tema en el que encontraremos en el gobierno muchas personas
que estn tan aterradas que el resto del pas y las diferencias entre ellos y la oposicin tendrn que
ver con las formas y las dinmicas de las soluciones posibles. Las pequeas metas y las tradicionales
soluciones establecidos por el gobierno tienen races conceptuales, esta vez en los dogmatismos de
los modelos presupuestales, fiscales y monetarios apoyados, todava, en el consenso de Washington.
Segn estos modelos, la expansin monetaria, el dficit fiscal, los impuestos y los gastos del gobierno
deben disminuir, no importa la urgencia ni la justicia de estos gastos. Por eso el gobierno solo aspira
anualmente a resolver el problema de unas pocas decenas de miles de estos desplazados, esperanzados,
probablemente, en que muchos de ellos desaparecern, absorbidos por la miseria de las ciudades.
Para el ambientalismo los campesinos desplazados son poseedores de buena parte del saber ambiental
rural y, sin ellos, los terruos pierden las claves de acceso al patrimonio ecolgico local. Sin embargo
tambin reconocemos que un porcentaje de estos compatriotas antes de ser desplazados apenas sobre-
vivan en medio de la pobreza regional y del deterioro de ese mismo patrimonio. Reconociendo la
complejidad de la situacin, pienso que no podemos olvidar la responsabilidad de todos los colom-
bianos en esta tragedia, de proporciones semejantes a las hambrunas asiticas o a los genocidios afri-
canos, y que el ambientalismo, por su mayor conocimiento de los ecosistemas colombianos y por su
compromiso con la sostenibilidad, debe liderar los estudios y las soluciones necesarias para asegurar
que esos estudios tengan la profundidad suficiente y que las soluciones constituyan ejemplo de recon-
ciliacin y de justicia social. Esto significa, por ejemplo, estar listos para denunciar las propuestas de
reasentamiento en ecosistemas destinados a la conservacin, en ecosistemas en donde sea imposible la
vida campesina o en ecosistemas destrozados por la guerra, o deteriorados por el mal uso, incapaces de
producir el sustento diario. Significa, tambin, estar prestos a proponer proyectos concretos de reconci-
liacin real en los que los millones de desplazados retornen en condiciones, objetivas y subjetivas, supe-
riores a las de sus verdugos. Esto ltimo podra llegar a ser uno de los posibles puntos de un acuerdo
que condujera a la paz en Colombia.

Finalmente, la cuarta alianza, tendra que ver con la situacin de la red de ciudades y con la concen-
tracin de poder y de riqueza en Bogot. El ambientalismo ha insistido en que el patrimonio ecolgico
de la Sabana de Bogot solo puede salvarse estableciendo una poltica de poblamiento y, especfica-
mente, construyendo nuevas ciudades que por sus caractersticas sean alternativas reales a Bogot. El
ambientalismo tambin ofrece soluciones propias para aumentar la calidad de vida en las ciudades y
para construirlas en forma sostenible, ahorrando agua, energa y materiales y diseando estructuras
urbanas que faciliten la integracin social de sus habitantes. El concepto de sostenibilidad local
podra ser utilizado para seleccionar sitios adecuados en lo biofsico, en lo econmico y en lo socio-
cultural. All se podran planificar y construir nuevas ciudades que fueran ejemplo de produccin
limpia para el resto del pas, que disminuyeran la presin sobre la red actual de ciudades, que fueran
motivo de reactivacin econmica y de generacin de empleo y que contribuyeran a conformar una
sociedad ms integrada en lo social. Pienso que durante los prximos cinco aos los ecologistas y los
ambientalistas colombianos deberan dedicarle algn tiempo a estudiar esta idea, a encontrar puntos
de consenso, a definirla en lo conceptual y en lo concreto y a construir alianzas con los desempleados
y desplazados y, tambin, con la sociedad civil y con la empresa privada para realizarla.
Las cuatro alianzas que sugiero tienen como puntos comunes, creo yo, una interpretacin de la
situacin del pas que hace nfasis en lo interno, en el potencial de las enormes masas de gentes
consideradas por la elite como perdedores y en una visin del territorio nacional como un conjunto
de ecosistemas en donde la vida, no necesariamente el poder y el dinero, puede prosperar. Otras
alianzas semejantes para commemorar el nacimiento de la Repblica son bienvenidas.

Julio Carrizosa Umaa -El Maestro de Maestros
El profesor Carrizosa, investigador, escritor y el pensador ms notable del pas en el tema de poltica
y gestin ambiental. Miembro de nmero de la academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, Ex
director Del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Ex gerente general del INDERENA, en donde
gui a cientos de eclogos y ambientalistas en el pensamiento ambiental Profesor titular del Instituto
de Estudios Ambientales- IDEA- de la Universidad Nacional y conferencista de los ms importantes
centros acadmicos. Ingeniero civil con posgrados en administracin pblica y Economa, consultor
Internacional en poltica y planificacin ambiental. Fue promotor del Cdigo de Recursos Natu-
rales y el Medio Ambiente, as como la declaracin de 17 Parques Nacionales. Ha sido Coautor de
Selva y Futuro y Naturaleza en Disputa. Publicado Recursos de Hoy; Bienestar de Maana. Plani-
ficacin del Medio Ambiente. La Poltica Ambiental de Colombia Qu es el Ambientalismo? La
Visin Ambiental Compleja Colombia de lo imaginario a lo Complejo: Reflexiones y notas acerca
del Ambiente Desarrollo y Paz y Desequilibrios Territoriales y sostenibilidad Local, entre otros.
Ms de 30 artculos sobre asuntos ambientales constituyen lectura obligada en los centros universi-
tarios.En la defensa del patrimonio natural es pionero el profesor Julio Carrizosa Umaa, maestro
de varias generaciones de ambientalistas, cuya hoja de vida muestra una trayectoria de 37 aos de
aportes, entrega y dedicacin a este tema.
Reconocido pensador del movimiento ambiental colombiano, precursor de este movimiento y de

la poltica ambiental en el pas, postula como: El primer gran proyecto de educacin ambiental
lo inici en el pas el Gimnasio Moderno en la primera mitad del siglo XX En: CARRIZOSA
Umaa, Julio. Reconsideracin de la Educacin Ambiental en Colombia, Revista Arte y Conoci-
miento del Tecnolgico IMPI, N 10-11, Enero-Junio/ Julio-Diciembre de 1990, p. 63.
El trabajo del profesor Carrizosa a lo largo de estos aos es una demostracin del carcter visio-
nario involucrado en el manejo integral del desarrollo sostenible, poltica que el Gobierno ha esta-
blecido desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, seal la Presidencia
de la Repblica al otorgarle al profesor Carrizosa Umaa la orden Nacional al Mrito.
En una reciente entrevista concedida a La Revista de El Espectador: comentaba el profesor Carrizosa

La funcin ambientalista no puede quedarse en la proteccin de la flora, la fauna y los suelos, sino
que tiene que velar por la proteccin del ser humano. Me parece que las modificaciones que se han
hecho en el Ministerio de Medio Ambiente, al incluir la totalidad del manejo del agua y la poltica
de vivienda, son coherentes con la posibilidad de una accin ambiental integral, y ah el Minis-
terio puede tener un liderazgo importante. Ha sido tambin asesor del Banco Interamericano de
Desarrollo, de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma), de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), del Ministerio del Medio Ambiente y de Colciencias.

Anexos
Cuadernos Verdes
Contralora General de la Repblica
Contralora Delegada para el Medio Ambiente,

Direccin de Estudios Sectoriales.
Proceso de Reestructuracin
Institucional y
Administrativa para el Sector
Medio Ambiente 2002-2004
Julio de 2006
La reestructuracin del Ministerio result en mayor nfasis en la agenda gris

vivienda y obras de saneamiento bsico en desmedro de la poltica de proteccin
y conservacin de ecosistemas y del ejercicio de la autoridad ambiental.
La nueva visin del Ministerio ha implicado tambin un retroceso en las corpo-

raciones regionales, que ahora se orientan principalmente hacia la promocin
del desarrollo regional, dejando de lado su funcin de control y prevencin
ambiental.
En concepto de la Contralora, esto significa que se perdi el camino recorrido

desde la expedicin de la Ley 99/93.

As como la reestructuracin del Ministerio signific la reduccin de la planta

de personal, tambin aument la nmina paralela, de la misma forma que ha
ocurrido en las dems entidades del SINA.
Son 40 las entidades ambientales consideradas por la Contralora, entre MAVDT,

Unidad de Parques, corporaciones e institutos de investigacin. De ellas, 14 han
finalizado el proceso de reestructuracin y 19 ni siquiera lo han emprendido (en
este grupo estn Corpoboyac, el Sinchi, el IIAP y el Humboldt).
La cuestin es que la Ley 790/ 02 que estableci el programa de reestructu-

racin del sector pblico slo obliga al MAVDT, Parques e IDEAM; las dems
entidades lo hacen por decisin propia o pueden no hacerlo. Adems, salvo el
IDEAM, los institutos son de carcter pblico pero de derecho privado lo
mismo que ocurre con el Fondo Nacional del Caf; lo cual tampoco los obligara
a reestructuracin.
Finalmente, la Contralora resalta que la reestructuracin emprendida en 2002

supona que en cada entidad se incorporara la funcin ambiental, con respon-
sables y programas claramente definidos; pero de 61 entidades que contestaron
una encuesta, slo 11 dicen tener conformada un rea ambiental. La eliminacin
de la Direccin de Poltica Ambiental en el DNP, dio el primer indicio de la
pobreza en que se suma la institucionalidad ambiental.

Cuadernos Verdes
Resea de algunos de
los Cuadernos Verdes
de Villa de Leyva
Hilda Dugand
d
Listado de Artculos de Cuadernos Verdes Nmeros 1-3-5-6-7
Cuadernos Verdes (No. 6)
Datos de la analtica
Autor artculo Colegio Verde de Villa de Leyva
Ttulo Artculo Regiones, climas y uso de la tierra.
Pginas Artculo p. 12-14: diagrs.
Editor institucional Colegio Verde de Villa de Leyva

Pie de imprenta Villa de Leyva (Colombia), octubre 1992
Datos de serie Cuadernos Verdes; No. 6
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos La Tierra / Biomas mundiales / Regiones zoogeogrficas / Biosfera / Clima /
Regiones mundiales / Contaminacin / Pobreza / Crecimiento demogrfico /
Pases industrializados / Pases en desarrollo / Desarrollo sostenible

Autor Artculo RODRGUEZ, Gilberto
Ttulo Artculo Prcticas y tcnicas de reforestacin en zonas ridas y semiridas a nivel
latinoamericano.
Pginas Artculo p. 33-37

Pie de imprenta Villa de Leyva (Colombia), octubre 1992
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Reforestacin / Aprovechamiento forestal / Educacin ambiental / Restau-
racin ecolgica / Recuperacin del suelo / Zonas ridas / Manejo de cuencas /
Microcuencas
Autor Artculo PATINO R, Anbal
Ttulo Artculo Hacia un nuevo tipo de agricultura?
Editor institucional Colegio Centro Verde de Villa de Leyva

Pie de imprenta Villa de Leyva (Colombia), junio 1990
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Agricultura sostenible / Monocultivos / Tala / Revolucin verde / Agricultura
orgnica
Geogrficos Colombia

Autor Artculo Colegio Centro Verde de Villa de Leyva
Ttulo Artculo La agroecologa latinoamericana.

Editor institucional Colegio Centro Verde de Villa de Leyva

ISSN 0121-3229
Notas Apartes del Primer Encuentro Latinoamericano de Agricultura Ecolgica. orga-
nizado por la Federacin Internacional de Agricultura Orgnica (IFOAM).
Palabras clave
Temticos Agricultura sostenible / Revolucin verde / Agricultura orgnica / Desarrollo
social / Educacin ambiental / Participacin comunitaria
Autor Artculo STOLL, Gaby
Ttulo Artculo Principios sobre la proteccin preventiva de cultivos.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Agricultura orgnica / Agricultura tradicional / Proteccin de los recursos /
Monocultivos / Cultivos mixtos / Rotacin de cultivos / Restauracin ecolgica /
Manejo del suelo

Autor Artculo LETELIER, Oscar
Ttulo Artculo Agricultura orgnica, manejo de plagas y enfermedades.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Agricultura orgnica / Agricultura tradicional / Manejo integrado de plagas -
MIP / Manejo integrado de cultivos / Control biolgico / Rotacin de cultivos
Autor Artculo GMEZ DUQUE, Jorge
Ttulo Artculo Programa de agricultura alternativa: conservacin y manejo de suelos

PIE DE IMPRENTA Villa de Leyva (Colombia), junio 1990
DATOS DE SERIE Cuadernos Verdes; No. 1
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Agricultura orgnica / Agricultura alternativa / Manejo de suelos / Desarrollo
humano sostenible / Educacin ambiental / Sector agropecuario

Autor Artculo Colegio Verde de Villa de Leyva
Ttulo Artculo Sin rboles: qu le pasa a la tierra?
Pginas Artculo p. 29

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos rboles / Recursos forestales / Erosin / Tala / Desertizacin
Ttulo Artculo Soluciones complementarias al deterioro del suelo: obras estructurales y de reve-
getalizacin para le control de la erosin.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Erosin / Control de la erosin / Desertizacin / Erosin de suelos / Tcnicas de
construccin / Aspectos tcnicos / Manejo de cuencas / Cuencas hidrogrficas
Geogrficos Colombia

Autor Artculo OROZCO M, Jos Miguel
Ttulo Artculo La gestin forestal en los sistemas productivos alternativos.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Sector forestal / Deforestacin / Sector agropecuario / Agricultura alternativa
Autor Artculo LATORRE, Emilio
Ttulo Artculo Gua para la planificacin ambiental.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Planeacin ambiental / Control de la contaminacin / Participacin ciudadana
/ Ordenamiento territorial / Planes de manejo ambiental / Manejo del suelo /
Prevencin de desastres / Proyectos ciudadanos de educacin ambiental
Geogrficos Colombia

Ttulo Artculo Panorama de los recursos naturales y del medio ambiente en cuatro pases
andinos

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Recursos naturales / Medio ambiente / Problemas ambientales globales / Poltica
ambiental / Educacin ambiental / Legislacin ambiental
Geogrficos Colombia / Per / Ecuador / Venezuela
Autor Artculo SEPULVEDA LPEZ, Fabio
Ttulo Artculo Integracin, medio ambiente y recursos naturales: el caso de la Amazona

PIE DE IMPRENTA Villa de Leyva (Colombia), junio 1990
DATOS DE SERIE Cuadernos Verdes; No. 1
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Resguardos indgenas / Pueblos indgenas / Parques Nacionales Naturales /
Restauracin ecolgica / Poltica ambiental
Geogrficos Regin de la Amazona

Autor Artculo MARINO DE BOTERO, Margarita
Ttulo Artculo Prlogo a la edicin colombiana del informe de la Comisin Bruntland: Nuestro
Futuro Comn.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Comisin Bruntland / Desarrollo sostenible / Pases en desarrollo / Poltica
ambiental / Economa ambiental
Ttulo Artculo Pacto de accin ecolgica sudamericana: acuerdo de las vertientes.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Comisin Bruntland / Desarrollo sostenible / Deuda externa / Medio ambiente

Ttulo Artculo Manifiesto de Villa de Leyva (Colombia, agosto de 1990)
Pginas Artculo p. 6

Pie de imprenta Villa de Leyva (Colombia), noviembre 1990
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Pesticidas / Biocidas / Sustancias qumicas / Sustancias peligrosas
Geogrficos Colombia
Autor Artculo OPAZO, Mario
Ttulo Artculo Seminario Taller Latinoamericano sobre Agricultura Alternativa Agroqumicos y
Pesticidas.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Pesticidas / Fertilizantes / Biocidas / Agricultura alternativa / Sustancias qumicas
/ Sustancias peligrosas
Geogrficos Colombia

Autor Artculo RUBIO, Felipe; MIRANDA, Nstor
Ttulo Artculo Los qumicos en la actividad agropecuaria.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Pesticidas / Sector agropecuario / Salud pblica / Biocidas / Sustancias qumicas /
Sustancias peligrosas
Geogrficos Colombia
Autor Artculo NIVIA, Elsa
Ttulo Artculo Prohibiciones y restricciones de plaguicidas en Colombia.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Plaguicidas / Biocidas / Sustancias qumicas / Sustancias txicas
Geogrficos Colombia

Autor Artculo NIVIA, Elsa
Ttulo Artculo Alternativas al control de plagas en Colombia.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Manejo integrado de plagas - MIP / Control biolgico / Control de plagas /
Estudios ambientales / Insectos
Geogrficos Colombia
Autor Artculo AVELLANEDA CUSARIA, Alfonso
Ttulo Artculo Criterios y polticas para una gestin ambiental con los plaguicidas en
Colombia.
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Plaguicidas / Biocidas / Insecticidas / Riesgos qumicos / Limites permisibles /
Gestin ambiental
Geogrficos Colombia

Autor Artculo CARDOZO, Osvaldo
Ttulo Artculo Amazona y Antrtica las ltimas esperanzas: inicio de la destruccin.
ISSN 0121-3229
NOTAS Contenido: 1. El Tratado Antrtico fue firmado el 1 de diciembre de 1959 y entr
en vigor el 23 de junio de 1961. 2. La Convencin para la Reglamentacin de
Actividades sobre Recursos Minerales Antrticos - CRARMA, fue firmada el 2 de
junio de 1988 en Nueva Zelanda.
Palabras clave
Temticos Ecosistemas fragmentados / Ecosistemas frgiles / Minerales / Tratado Antrtico
/ Poltica ambiental /Tratados internacionales / Recursos hidrobiolgicos
Geogrficos Antrtica
Ttulo Artculo Nuestra propia agenda: Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica
Latina y el Caribe.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Medio ambiente / Desarrollo / Urbanismo / Energa / Recursos naturales /
Biodiversidad
Geogrficos Regin Caribe / Amrica Latina

Autor Artculo RUIZ, Juan Pablo
Ttulo Artculo Congreso mundial de gobiernos locales para el desarrollo sostenible: la campaa
verde iniciativa municipal y poder ciudadano.

ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Consejos verdes / Historia ambiental / INDERENA / Participacin comunitaria
Geogrficos Colombia
Ttulo Artculo Reunin de presidentes de universidades: La Declaracin Tallerois (Octubre
1990)

ISSN 0121-3229
Notas La Declaracin Tallerois fue firmada por 50 rectores de universidades europeas,
africanas, asiticas y americanas en Tallerois, Francia, el 5 de octubre de 1990,
para promover la educacin, investigacin y cooperacin cientfica para el desa-
rrollo ambiental sostenible.
Palabras clave
Temticos Recursos naturales / Contaminacin atmosfrica / Calentamiento global / Conta-
minacin del agua / Educacin ambiental /Investigacin ambiental / Declaracin
Tallerois

Autor Artculo MUELAS, Lorenzo
Ttulo Artculo El medio ambiente es un patrimonio comn: nuestra idea sobre la ecologa.

Pie de imprenta Villa de Leyva (Colombia), mayo 1991
ISSN 0121-3229
Palabras clave
Temticos Culturas indgenas / Conocimiento tradicional / Saber ambiental / Antecedentes
histricos / Ecologa
Geogrficos Colombia

Coleccin
Cuadernos Verdes de Villa de Leyva

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Ecologa, Ambiente y Desarrollo Sostenible

Apuntes de 80 Ambientalistas Colombianos

Diseo y conceptualizacin grfica

Direccin de arte y Coordinacin general

Colegio Verde de Villa de Leyva

Esta publicacin cont con el apoyo del

Los artculos incluidos en este documento fueron enviados

Captulo II. Historias, derechos y deberes

Captulo III. Investigacin educacin y tecnologa

Captulo IV. La Colombia diversa y regional

Captulo V. Responsabilidad e impacto social de

Captulo VI. Hacia la sostenibilidad

Naturaleza y medio ambiente: a dnde vamos?................................................................................44

Hacia un nuevo tipo de agricultura...................................................................................................47

Retomando el rumbo de la probidad.................................................................................................53

Mis impresiones sobre el Colegio Verde.............................................................................................55

La experiencia pedaggica del Colegio Verde.....................................................................................57

Seis experiencias de un observador participante de veinte aos

Desde lo silvopastoril al ambientalismo.............................................................................................64

Derechos de gaia y derechos humanos - Cien aos no son nada........................................................73

Fuentes de nutrientes naturales en Colombia....................................................................................80

Diez aos de esperanzas

Desde la arcilla y el sudor, hasta la vida misma.................................................................................93

Gobernabilidad y ongs internacionales............................................................................................124

Repensemos la ecologa. Una actitud tica hacia la vida..................................................................130

Por la dignidad humana y la defensa naturaleza colombiana..........................................................132

Una reflexin sobre lo social - en lo ambiental en Colombia...........................................................138

Del verde al arco iris........................................................................................................................143

Tierra humana y desarrollo armnico..............................................................................................146

Avances en la Construccin de un Sistema Nacional de reas Protegidas Aspectos Jurdicos......166

Instituciones e instrumentos de gestin ambiental..........................................................................172

Mandatos ambientales de los Nuevos Gobiernos y para la defensa

De nuestros deberes para con la biosfera.........................................................................................188

Violencia, conflicto y medio ambiente.............................................................................................193

Educacin tecnolgica ambiental e investigacin en el contexto

La Educacin ambiental como estrategia de cambio cultural..........................................................227

Trasegares en la investigacin de la antropologa histrica del territorio.........................................233

Investigacin en pramos de Boyac- Colombia la diversidad de espeletias

Las nuevas tecnologas en la produccin y manejo de rboles.........................................................249

Los residuos orgnicos en Colombia, ms que un problema

La importancia de la nueva educacin ambiental: el Sndrome de Dficit de Naturaleza................257

Las tecnologas ambientales, un reto posible de alcanzar.................................................................260

Derecho a la informacin y realidades.............................................................................................268

Opinin pblica, medio ambiente y sostenibilidad.........................................................................275

Indicadores, sistemas de informacin y aquello que llambamos

Memorias del Seminario de Educacin Tecnolgica

Las ciencias ambientales en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

La riqueza biolgica de Colombia: como encontramos la manera

Datos sobre Diversidad y Endemismo.............................................................................................325

Paisajes como elemento de anlisis del pasado, presente y futuro

Aprovechamiento de la biodiversidad para Colombia......................................................................342

Transformacin de ecosistemas en Colombia..................................................................................345

Gestin, planificacin y ordenamiento territorial............................................................................357

Los cerros orientales de Bogot y las reservas forestales de Colombia.............................................363

Estrategias de intervencin institucional en procesos socio- ambientales

Gestin ambiental y municipios en Colombia.................................................................................371

Parques Nacionales Naturales: un mecanismo para la proteccin

La tierra es nuestra madre una aproximacin al tema

Parques nacionales y resguardos indgenas......................................................................................417

Conservacin y pueblos indgenas en la amazona colombiana.......................................................421

Sistemas naturales y sistemas sociales: hacia la construccin de lo pblico,

Impacto social de proyectos ambientales.........................................................................................478