UNIDAD III

TEORIA DE LA ORG. ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1. Atribuciones y Funciones del Estado

a) Concepto General
b) Clasificacin de las funciones del Estado
c) Criterios de las Funciones del Estados
d) Funcin Legislativa
e) Funcin Jurisdiccional
f) Funcin Administrativa
1. Principales Definiciones
2. Actos Polticos de Gobierno y Actos Administrativos

g) Funcin Electoral
Conceptos Generales
Funcin significa cumplimiento de algo, de un
deber. Las funciones son los medios de que el
Estado se vale para ejercitar sus atribuciones,
encaminadas stas al logro de sus fines.
Funciones del Estado pueden definirse como el
sistema o medio que utiliza el poder pblico para
cumplir con sus atribuciones o realizar sus
cometidos, destinados al logro de sus fines. Es decir,
que las funciones constituyen la forma de ejercicio
de las atribuciones
 Conceptos Generales
Para comprender bien las funciones estatales, las distinguiremos de otros trminos
que tienden a confundirse con ellas:
Fines del Estado; El Estado es una persona jurdica, que ejerce el poder soberano en un determinado territorio, y
que persigue la realizacin de ciertas finalidades, las cuales son delimitadas por distintos criterios filosficos; dichas
finalidades pueden lograr el bien comn, asegurar la vida de la sociedad, satisfacer necesidades colectivas,
alcanzar la justicia social, garantizar la libertad de empresa, mantener el poder de un grupo hegemnico, etc.
Atribuciones o cometidos; Son aquellas tareas que el Estado decide reservarse, por medio del orden jurdico, las
cuales estn orientadas a la realizacin de sus fines. Es decir, son los grandes rubros de la actividad del poder
pblico tendiente a alcanzar sus fines, por ejemplo, preservar el ambiente, tutelar a los trabajadores, resolver
conflictos entre particulares, prevenir y sancionar conductas delictuosas, regular la actividad econmica, etc. En
otros trminos, "la actividad del Estado, es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que
realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones,
obedece a la necesidad de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales .
Competencia; consiste en la asignacin de tareas concretas, que el sistema jurdico asigna a cada rgano estatal,
para que pueda actuar legalmente. Es decir, que a un ente le incumbe atender asuntos determinados, es la
posibilidad jurdica que tiene un rgano pblico de efectuar un acto vlido. En otras palabras, es la facultad que tiene
un organismo del Estado para actuar en determinado mbito, (competente es el rgano).
Facultad; es la aptitud o legitimacin que se concede a una persona fsica (funcionario o empleados pblico), para
actuar segn la competencia del rgano, por cuenta del cual externa su voluntad. La facultad es pues, la posibilidad
legal que posee un servidor pblico, de realizar los actos de competencia de un ente estatal.
 Clasificacin de las Funciones del Estado
En efecto, para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar
actividades. Esas actividades fundamentalmente corresponden a su estructura orgnica
inmediata. Tales actividades se desarrollan de acuerdo con el contenido propio de las
funciones atribuidas a sus rganos inmediatos, y as en la vida del Estado en el desarrollo
de esas actividades, encontramos las siguientes funciones fundamentales:
a) En toda organizacin estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular las normas
generales que deben, en primer lugar, estructurar al Estado y en segundo lugar, reglamentar las
relaciones entre el Estado y los ciudadanos as como las relaciones de los ciudadanos entre s. Tal
tarea compete a una funcin legislativa. En otros trminos, respecto a las atribuciones que se refieren
a la reglamentacin de las actividades de los particulares, la funcin legislativa constituye el medio
de realizar esa regulacin, puesto que ella se hace por medio de normas generales de derecho.
b) Adems, todo Estado debe tener una funcin encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico
definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Esta es la funcin jurisdiccional.
c) Una tercera funcin esencial del Estado, es la de actuar promoviendo la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad. Se trata de
la funcin administrativa, en la cual se encuentra comprendida la funcin gubernamental o de alta
direccin del Estado.
d) En Nicaragua, existe una cuarta funcin fundamental del Estado, la cual se encuentra a cargo de uno
de los Poderes del Estado, como es el Poder Electoral, que constituye el cuarto poder. Al Poder
Electoral corresponde en forma exclusiva la organizacin, direccin y vigilancia de las elecciones,
plebiscitos y referendos",
 Clasificacin de las Funciones del Estado
En todo Estado contemporneo, existen de manera necesaria,
siempre, esas funciones tpicas, a travs de las cuales se
manifiesta el poder supremo o soberana. No obstante, la
estructura de la administracin puede ser analizada;
a) Desde el punto de vista Subjetivo, en tal sentido, la administracin implica
una estructura orgnica, un ente o pluralidad de entes a los que est
atribuida la funcin de administrar. Se refiere a la organizacin de la
administracin (Criterio Formal).
b) Desde un punto de vista Objetivo, la administracin es una accin, una
realizacin de actividades para un fin. Significa la accin y competencias que
la administracin tiene atribuidas y que debe ejercer en beneficio de la
comunidad (Criterio Material).
 Criterio Formal y Material de las Funciones del Estado

Las funciones del Estado se realizan bsicamente, mediante actos de derecho

pblico emitidos por los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; a stos
rganos, les corresponde la funcin legislativa, administrativa y jurisdiccional
respectivamente. A esas tres funciones clsicas, algunos autores agregan la
funcin constituyente, la funcin gubernamental y la funcin municipal. En otras
palabras, tambin las Funciones del Estado se pueden clasificar en dos
categoras, que son las que vamos a analizar en este curso de derecho
administrativo: se trata de los puntos de vista formal y material de las funciones
estatales y de los actos que se producen con ellas;
a) Desde el punto de vista del rgano que la realiza, es decir, adoptando un Criterio Formal, Subjetivo
u Orgnico, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la actividad, y slo toma en cuenta al
rgano o poder del Estado encargado de tal funcin. Desde tal punto de vista, las funciones son
formalmente legislativa, administrativa, jurisdiccional y electoral, segn que estn atribuidas a los
Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial o Electoral. Es decir, que un acto ser legislativo,
administrativo o jurisdiccional, dependiendo de cul de los tres poderes del Estado lo emita. As, todo
acto de la Asamblea Nacional ser formal y orgnicamente legislativo; los actos que realice el Poder
Ejecutivo mediante alguna dependencia o entidad, sern formal u orgnicamente administrativo; en
cuanto a los actos jurisdiccionales, formalmente lo sern todos aquellos que sean emitidos por el
Poder Judicial, es decir, Corte Suprema de Justicia, Tribunales de Apelaciones, juzgados
unipersonales y jurados populares de conciencia. Con este criterio formal u orgnico se tiene en
cuenta nicamente al ente que realiza la funcin o dicta el acto, sin ver la naturaleza intrnseca de
ellos.
 Criterio Formal y Material de las Funciones del Estado
b) Desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la funcin que desempea el rgano o del acto
que es dictado, es decir, partiendo de un Criterio Objetivo, Material, que prescinde del rgano al cual
estn atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas, judiciales o electorales,
segn tenga los caracteres que la teora jurdica a legado a atribuir a cada uno de esos grupos. En
otros trminos, con este punto de vista material, se pretende determinar la naturaleza o esencia del
acto realizado, para clasificarlo dentro de una de las tres funciones principales del Estado. Conforme
a este enfoque, un acto o una funcin ser;

Acto o Funcin materialmente legislativa, en el supuesto de que con ello se de nacimiento a una norma
abstracta, general, imperativa, impersonal e indeterminada, caracterizada por crear, modificar o extinguir
una situacin jurdica general, esto es erga omnes. As la ley desde el punto de vista material y tambin
formal es el acto legislativo por excelencia.
Acto o Funcin Administrativa, si nos encontramos ante aquel acto o actividad mediante la que el
Estado realiza, bajo un orden jurdico y que consiste en la ejecucin de actos materiales y de actos
jurdicos, mediante los que se crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas individuales, concretas y
determinadas. El acto por excelencia que se realiza mediante la funcin administrativa es precisamente, el
acto administrativo.
Acto o Funcin Jurisdiccional, si nos encontramos ante actos o actividades cuyo objetivo estriba en la
aplicacin de la ley al caso concreto. La sentencias, de efectos inter partes y resultado de una
controversia, es el acto jurisdiccional por excelencia en el que coinciden tanto el punto de vista formal
como material.
 Funcin Legislativa
Es la funcin por la que el Estado, establece por va general y obligatoria, las normas a que deben
ajustarse las conductas de los miembros de la comunidad, as como la organizacin misma de esa
comunidad. A tales normas se les conoce con el nombre de "Leyes", y como se ha observado, sus
caractersticas fundamentales son dos:
a) La Generalidad (valen erga omnes)
b) La Obligatoriedad
Se trata pues, de una funcin a travs de la cual el Estado establece normas jurdicas donde las
situaciones a resolver se contemplan abstractamente, impersonalmente, y no para que sirvan de
solucin a un caso concreto.
Desde el punto de vista formal, la funcin legislativa es aquella actividad que el Estado realiza por
conducto de los rganos que de acuerdo con el rgimen constitucional, formen el Poder Legislativo.
En Nicaragua dicha funcin le corresponde a una Asamblea Nacional, la que se encuentra integrada
por noventa Diputados" con sus respectivos suplentes (art. 132 Cn.). Del carcter formal del acto
legislativo, esto es, que de la eficacia del acto legislativo en su consideracin formal, deriva de un
principio importante: El Principio de Autoridad Formal de la Ley; significa que todas las resoluciones
del Poder Legislativo, no pueden ser derogadas, modificadas o aclaradas ms que por otra
resolucin del mismo Poder, y siguiendo los mismos procedimientos que se siguieron para la
formacin de la resolucin que se pretende derogar. Tal principio de autoridad formal de la ley, se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucin de Nicaragua, en su arto 141, cuando dice:
"Las Leyes slo se derogan o reforman por otras Leyes, y entrarn en vigencia a partir del da de su
publicacin en "La Gaceta", Diario Oficial, excepto cuando ellas mismas establezcan otra modalidad"
 Funcin Legislativa
Como consecuencia derivada del principio de autoridad formal de las leyes, se encuentra el de la
clasificacin de las mismas por razn del poder que en ellas interviene y del procedimiento para su
formacin y para su modificacin:
a) Leyes Constitucionales. Estas las menciona directamente la Constitucin en su arto 184. Tienen carcter de leyes
constitucionales la Ley Electoral, la Ley de Emergencia y la Ley de Amparo. Exigen un qurum y nmero de votos
especial, tanto para su aprobacin como para su reforma.
b) Leyes Ordinarias. Esta puede definirse en trminos negativos, como toda aquella que no es Ley Constitucional. No
obstante, el principio que rige entre ellas no es el de jerarqua, sino el de competencia. Se aprueban y reforman con la
mayora absoluta de votos de los diputados presentes, haciendo qurum la mitad ms uno.
c) Leyes Especiales. Puede decirse que son aquellas que requieren para su aprobacin o reforma, de una votacin
calificada o de una tramitacin especial; se pueden sealar algunas como la Ley de Municipios, la Ley de Autonoma
de la Costa Atlntica o la Ley de Presupuesto General de la Repblica.
d) Leyes Orgnicas. En nuestro pas se les denomina as, a aquellas leyes que se refieren a la estructura del poder
pblico, o las referidas a un ente estatal especfico. Como ejemplo de tales leyes tenemos la Ley Orgnica del Poder
Judicial, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica o la Ley Orgnica de la Procuradura General de
Justicia.
e) Leyes Generales. El legislador en ocasiones opta por llamar generales a algunas leyes que son tan ordinarias como
cualquier otra. Ejemplo de tales leyes son las siguientes; Ley General sobre la explotacin de nuestras riquezas
naturales, Ley General de Cooperativas, Ley General de Transporte, Ley General sobre Personas Jurdica sin fines de
Lucro o la Ley General del Medio Ambiente y de los recursos naturales.
f) Leyes Concretas o Singulares. En algunas ocasiones, el legislador dicta leyes que no tienen el carcter de la
generalidad por tener un contenido muy concreto, especfico y limitado. Pueden sealarse aquellas leyes desde el
punto de vista formal, por emanar del Poder Legislativo, pero mediante ellas se autoriza una actividad concreta:
autorizar a la administracin central para enajenar o gravar sus bienes, a transar, o las que establecen pensiones
extraordinarias, o para la privatizacin de algn servicio pblico o empresa del Estado.
 Funcin Legislativa
La funcin legislativa tambin puede apreciarse desde un punto de
vista objetivo o material, o sea, prescindiendo de su autor y de la
forma como se realiza, considerando slo la naturaleza intrnseca
del acto en el cual se concreta y exterioriza: es decir, la ley, la que
se caracteriza, como hemos visto, por su generalidad y
obligatoriedad. En consecuencia, se afirma que la funcin
legislativa (cuya mxima expresin es la ley) desde el punto de
vista material, es aquella actividad que se caracteriza por crear,
modificar o extinguir situaciones jurdicas generales. Por .su
naturaleza misma, es abstracta, impersonal y permanente, o sea,
que los derechos que otorga o las obligaciones que impone, no se
extinguen por su ejercicio o cumplimiento" y puede ser modificada
por otra ley. La leyes un acto jurdico mediante el que se crean,
modifican o extinguen situaciones jurdicas generales.
 Funcin Jurisdiccional
Desde el punto de vista formal, la funcin jurisdiccional, est constituida por la actividad
desarrollada por el Poder Judicial. Este, es el encargado de la administracin de la Justicia, es
decir, resolver los conflictos jurdicos, que por la aplicacin de la ley, o por su quebrantamiento,
se de entre intereses particulares, o entre particulares y el Estado". Las facultades
jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente al Poder Judicial (
Segundo Prrafo del art. 159 Cn.). El mismo artculo prescribe que la mxima autoridad del
Poder Judicial, es la Corte Suprema de Justicia, existiendo adems, Tribunales de Apelaciones
Regionales, y los Jueces de Distrito y Locales para lo civil, penal, laboral.
La principal caracterstica de la funcin jurisdiccional, estriba en la aplicacin de la Ley al caso
concreto (Criterio Material). Si la Ley, como antes vimos, contempla un supuesto abstracto, la
jurisdiccin se enfrenta con los casos concretos, cuya solucin se le pide. Por eso su esquema
lgico, se ha comparado con un silogismo, en el que la premisa mayor es la ley, la premisa
menor es el caso concreto a decidir, y la conclusin es la decisin jurisdiccional o sentencia. La
sentencia es el acto mediante la cual se concreta y exterioriza la funcin jurisdiccional.
Si la Ley es un acto de voluntad, la decisin jurisdiccional es un juicio. En la aplicacin del
Derecho a los hechos, no hay limitacin alguna, el juez es libre de elegir el derecho que cree
aplicable, segn su ciencia y su conocimiento. El aforismo de que 'yura novit curia" (el Derecho
lo sabe el juez), significa que el tribunal no se encuentra atado por los errores o las omisiones
de las partes y que en la bsqueda del derecho, todos los caminos se hallan abiertos para l.
 Funcin Jurisdiccional
Las caractersticas fundamentales de la funcin jurisdiccional son; el motivo y el
fin, es decir, el elemento que provoca dicha funcin y el resultado que con ella se
persigue:
a) El Motivo. La funcin jurisdiccional supone, en primer trmino y a diferencia de las otras
funciones, una situacin de conflicto preexistente. supone dos pretensiones opuestas,
cuyo objeto es muy variable Ellas pueden referirse a un hecho. actividad o acto jurdico
que se estimen contradictorios con un derecho o una norma legal: o a un estado de
duda o error sobre la interpretacin. alcance o aplicacin de una norma o de una
situacin jurdica. Por lo tanto. si el antecedente o motivo de la funcin jurisdiccional es
un conflicto de derecho, que no puede dejarse a las partes resolver, el primer elemento
del acto jurisdiccional consiste en la declaracin que se haga de la existencia de tal
conflicto.
b) El Fin. La finalidad es el otro elemento que caracteriza a la funcin jurisdiccional. En
efecto, la actividad de dirimir conflictos y decidir controversias es uno de los fines
primarios del Estado. Sin esa funcin, el Estado no se concibe como tal. Privados los
individuos de la facultad de hacerse justicia por su mano, el orden jurdico les ha
investido del "derecho de accin", y al Estado, del deber de "la jurisdiccin".
 Funcin Jurisdiccional
Por contenido de la funcin jurisdiccional, se entiende:
a) La existencia de un conflicto con relevancia jurdica.
b) La decisin o resolucin del conflicto, mediante resoluciones susceptibles de adquirir autoridad de cosa
juzgada. Es lo que en la doctrina se denomina el carcter material del acto.

Las caractersticas de la cosa juzgada son:

a) La Inimpugnabilidad.
b) La Inmutabilidad.
c) La Coercibilidad.

De manera que, si un acto no adquiere real o eventualmente autoridad de cosa juzgada, no es

jurisdiccional, si un acto adquiere autoridad de cosa juzgada, es jurisdiccional. Es decir, que la cosa
juzgada es la piedra angular del acto jurisdiccional. Donde hay cosa juzgada hay jurisdiccin, y donde
no hay cosa juzgada no existe funcin jurisdiccional. No hay jurisdiccin sin autoridad de cosa
juzgada.
 Funcin Administrativa
Segn el profesor Gabino Fraga, la funcin administrativa podria definirse desde
el punto de vista negativo, como aquella que no sea legislativa ni jurisdiccional.
El profesor Rizo Oyanguren, se plantea las cosas de la siguiente manera; segn
la nocin comn, la legislacin es la promulgacin de las normas, es decir, de los
mandatos jurdicos que poseen el carcter de generalidad y abstraccin
necesarios para regular el desarrollo de la vida social y de las organizaciones en
que sta se concreta, regulando coactivamente la conducta futura de los
individuos y de los grupos sociales menores en sus relaciones recprocas.
Igualmente, segn la nocin comn, jurisdiccin es la actividad encaminada a
garantizar el cumplimiento de las normas, de un lado, mediante la adaptacin de
las mismas al caso concreto, y de otro, mediante su aplicacin coactiva en caso
de que falle su cumplimiento espontneo. Por ltimo, siempre segn la nocin
comn, administrativa es la actividad concreta, dirigida, a travs de una accin
positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y
bienestar de la colectividad.
 Funcin Administrativa
Al igual que las otras funciones del Estado, la
funcin administrativa puede analizarse
desde un punto de vista formal y material.
Con el criterio formal, la funcin
administrativa se define como aquella
actividad que el Estado realiza por medio del
Poder Ejecutivo. Sin embargo, considerar con
el mismo carcter, la expedicin de un
reglamento, o el nombramiento de un
funcionario pblico, solamente porque son
realizados por el Poder Ejecutivo, significa
prescindir del anlisis de la naturaleza
jurdica de tales operaciones; equivale a
pensar, que tales actos, producen idnticos
efectos de derecho, lo cual es contrario a los
datos de la realidad.
Desde el punto de vista material, la funcin
administrativa es aquella actividad que el
Estado realiza bajo un orden jurdico y que
consiste en la ejecucin de actos jurdicos y
materiales, mediante los que se crean,
reconocen, modifican o extinguen situaciones
jurdicas individuales, concretas y
determinadas. Segn nuestro ordenamiento
jurdico, todas las actividades del Estado
tienen que realizarse bajo un orden jurdico,
los artculos 130 prrafo primero, 182 y 183
de la Constitucin son claros en ese sentido.
Es decir, que el Poder del Estado es un
Poder Jurdico. No obstante, la funcin
administrativa por su naturaleza jurdica se
distingue de las otras funciones del Estado,
por los efectos de derecho que sus actos
producen.
 Funcin Administrativa
La funcin legislativa, se diferencia de la administrativa, porque
aquella no realiza actos materiales. Asimismo, se distingue de la
funcin jurisdiccional, en que la funcin administrativa no recurre a
la idea del motivo (controversia previa) ni del fin (decidir
controversias), es decir, que no supone una situacin preexistente
de conflicto, tampoco interviene con el fin de resolver una
controversia para dar estabilidad al orden jurdico (cosa juzgada).
La funcin administrativa es una funcin ininterrumpida,
permanente que puede prevenir conflictos con medidas de polica,
pero cuando el conflicto ha surgido, entra en juego la funcin
jurisdiccional. Por otro lado, la sentencia es irrevocable, adquiere la
autoridad de cosa juzgada, en cambio, el acto administrativo es
siempre revocable.
 Funcin Administrativa
El profesor Edmundo Orellana, diferencia la funcin administrativa de las otras
funciones estatales (legislativa y judicial), diciendo que mientras la administrativa
y judicial son concretas, la legislativa es general; la administrativa no se agota
en actos jurdicos, pues al elementos psquico de la voluntad agrega el elemento
material de la prctica, de la actividad operativa con efectos en la realidad
externa, en cambio la legislativa y judicial se agotan en actos puramente
psquicos de voluntad y de juicio. La funcin administrativa es continua, la
legislativa y judicial son intermitentes y discontinuas. La administrativa acta para
el presente, la legislativa acta para el futuro y la judicial para el pasado. La
administrativa es inmediata, lo contrario de la funcin legislativa y. judicial.
Mientras mediante la funcin legislativa se crea el derecho, el cual se tutela y
protege por la judicial, la administrativa considera al derecho como un medio
para alcanzar su fin, cual es el de satisfacer el inters pblico directa e
inmediatamente.
 Actos Polticos de Gobierno y Actos Administrativos
Como Gobierno o Poder Poltico. El Ejecutivo como
gobierno o poder poltico, se define por la situacin que
guarda dentro del Estado, en relacin a ste y a los
dems poderes en los que se divide el ejercicio de la
soberana. Algunos actos que con esa naturaleza
realiza el Poder Ejecutivo, son de ndole extra-
normativo o polticamente discrecionales. Por ejemplo,
ejercer la facultad de iniciativa de ley y el derecho de
veto (art. 150.3 Cn.); el nombrar a sus Ministros y Vice-
Ministros, nombrar a los representantes diplomticos en
el extranjero o ante organismos internacionales (art.
150.6 Cn.), decretar la suspensin de derechos y
garantas (art. 150.9 y 185 Cn.), solicitar una sesin
extraordinaria de la Asamblea Nacional para legislar
sobre asuntos urgentes (art. 150.7 Cn.), proponer
ternas para la eleccin de algunos funcionarios
importantes del Estado (art. 150.14 Cn.), remitir
proyectos de ley, establecer el orden del da en la
Asamblea Nacional, convocatoria de una constituyente,
etc.
Como Poder Administrativo. La situacin del Ejecutivo
como poder administrativo se define por la relacin con
la ley que ha de aplicar y ejecutar en casos concretos.
Acto administrativo es toda declaracin de un rgano
del Estado, en ejercicio de la funcin administrativa,
caracterizada por un rgimen jurdico que excede la
rbita del derecho privado y que genera efectos
jurdicos individuales directos en relacin con terceros.
Tal declaracin debe efectuarse por los rganos del
Estado en ejercicio de la funcin administrativa en
sentido material y por tanto, existen actos
administrativos en la rbita del rgano ejecutivo, como
en la de los rganos judicial, legislativo y electoral. La
palabra acto se emplea en dos sentidos en el derecho
administrativo; como actividad de los sujetos u rganos
de la administracin pblica y como decisiones o
normas emanadas de las mismas, ejemplo, un decreto,
ordenanza, etc.
 Funcin Electoral
Como ya nos consta, Nicaragua tiene la particularidad de contar con un cuarto Poder del Estado. En efecto,
adems del Poder Legislativo a quien corresponde la funcin legislativa, el Ejecutivo que le corresponde la
funcin administrativa y el Judicial a quien le corresponde la funcin jurisdiccional, en nuestro pas se
menciona al Poder Electoral. Como poder del Estado aparece por primera vez, en las reformas
constitucionales de 1962.
Al igual que las restantes funciones estatales, la Constitucin se encarga de establecer las bases jurdicas
del sistema electoral, que luego son desarrolladas por una ley de rango constitucional, que es precisamente
la Ley Electoral. En tales normas se establece como uno de los cuatro Poderes de Estado al Electoral.
Estas disposiciones le reconocen independencia y autonoma al organismo encargado de realizar las
elecciones.
Al Poder Electoral le corresponde en forma exclusiva, la organizacin, direccin y vigilancia de las
elecciones que se realicen a todos los niveles, plebiscitos y referendos (art. 168 Cn.). Tambin le
corresponde la decisin sin ulterior recurso, de todo lo relativo al proceso electoral y a la eleccin
propiamente dicha, as como de los plebiscitos y referendos que se convoquen. El Consejo Supremo
Electoral constituye la mxima instancia del organismo electoral y tiene facultades normativas al poder
emitir normas que regulen y agilicen el proceso electoral. Este mximo organismo se encuentra integrado
por siete magistrados propietarios y tres suplentes, elegidos por la Asamblea Nacional de listas separadas
propuestas para cada cargo por el Presidente de la Repblica y por los Diputados, en consulta con las
asociaciones civiles pertinentes. Se elige a cada magistrado con el voto favorable de por lo menos el
sesenta por ciento de los Diputados de la Asamblea Nacional. Ejercen su funcin durante un perodo de
cinco aos a partir de su toma de posesin ante la Asamblea Nacional y gozan de inmunidad.
 Principios de Organizacin y Actuacin de la Administracin Pblica

Principios de eficacia y eficiencia

La eficacia, consiste en la consecucin de fines de inters general, acta como principio esencial
para la actuacin administrativa buscando la calidad de los servicios y la buena gestin econmica. El
principio de eficacia buscar, mediante su inspiracin, que la Administracin Pblica cumpla los
objetivos fijados en los servicios prestados a los ciudadanos. Pero debe ir ms all del mero
cumplimiento, tendiendo hacia unos ndices de calidad ptimos.
El principio de eficiencia, que completa al de eficacia, atiende a la optimizacin en el uso de los recursos
materiales y humanos para la consecucin de los fines planteados y la mejora de la calidad de los
servicios, condicionando la toma de decisiones para lograr mayores logros a menores costes.
Principio de jerarqua
La organizacin administrativa se estructura de manera jerrquica con una multiplicidad de rganos, de
ellos los de nivel superior que hacen primar su voluntad sobre los de inferior. Este principio se hace
plenamente efectivo cuando se cumplen dos condiciones: en primer lugar, la existencia de una pluralidad
de rganos materialmente competentes ante una actuacin y que guardan diferente nivel en la
estructura; en segundo lugar, la prevalencia del rgano con grado superior sobre los inferiores para dirigir
y sustituir la voluntad de stos en aras de alcanzar la necesaria unidad administrativa para alcanzar el fin
deseado.
 Principios de Organizacin y Actuacin de la Administracin Pblica

Principio de descentralizacin
a) Concepto y clases
El concepto de descentralizacin administrativa supone un traspaso de funciones desde una
organizacin a otra, cada una de ellas dotada de su correspondiente personalidad jurdica, buscando la
aproximacin de los niveles de decisin a los administrados, e intentar evitar disfunciones propias del
excesivo centralismo, distribuyendo el poder. Entronca, por tanto con el principio de autonoma.
b) La descentralizacin territorial
Desde la perspectiva de la descentralizacin territorial, la distribucin de funciones se realiza desde el
mbito de la Administracin estatal hacia otros entes territoriales: locales o regionales, dotadas de su
correspondiente autonoma. En todo caso supone la existencia de las siguientes caractersticas:
a) El ente territorial que adquiere funciones, tiene reconocido un mbito de competencias propio.
b) El ente territorial goza de personalidad jurdica propia.
c) Los titulares de los rganos de gobierno son distintos e independientes.
 Principios de Organizacin y Actuacin de la Administracin Pblica
Principio de descentralizacin
c) La descentralizacin funcional
La descentralizacin funcional, tambin llamada institucional, pretende incrementar las cotas de libertad
de gestin a los responsables de un servicio pblico. Se manifiesta en una tcnica, utilizada por las
diferentes Administraciones, consistente en la creacin de organizaciones especializadas a las que se
trasfieren funciones para su ejercicio efectivo. Estas organizaciones especializadas gozan de autonoma
formal y jurdica, y estn dotadas de personalidad jurdica.
Dentro de la descentralizacin funcional se pueden producir diferentes grados de dependencia de los
rganos receptores respecto del rgano matriz, ya sea porque la decisin inicial de creacin y de
transferencia corresponde a ste, junto con la aprobacin del estatuto, o porque el personal directivo sea
nombrado, y cesado, por las autoridades del rgano que se despoja de la funcin, e incluso por cuanto el
personal directivo del ente especializado (en su ms alto nivel) sean los respectivos del ente territorial
matriz.
 Principios de Organizacin y Actuacin de la Administracin Pblica
Principio de desconcentracin
Se puede entender por desconcentracin administrativa como un proceso de transferencia de la
titularidad y el ejercicio de competencias de un rgano superior a otro inferior dentro de un mismo ente
pblico, con carcter permanente.
Sus principales caractersticas son las siguientes:
Se produce una transferencia de competencia desde un rgano superior a otro inferior, es decir,
sin creacin de rganos nuevos, y en sentido vertical descendente.
Ha de ser en el seno de un mismo ente, no consiste en la transferencia entre entes diferentes.
La transferencia interna puede dirigirse a un rgano subordinado central o perifrico.
La transferencia ha de tener vocacin de permanencia, no para un asunto en concreto.
Se aplica tanto en las Administraciones territoriales como institucionales, siempre que exista una
relacin jerrquica.
Mediante la aplicacin del principio de desconcentracin, se consigue una descarga efectiva de funciones
de los rganos superiores, acercando la Administracin a los administrados.
 Principios de Organizacin y Actuacin de la Administracin Pblica
Principio de coordinacin
La existencia de una pluralidad de Administraciones genera la posibilidad de duplicidades y
contradicciones en una misma materia, con el riesgo de producirse tanto derroches sobre costes
materiales como de esfuerzo por la superposicin.
La coordinacin es un principio organizativo que pretende lograr la unidad en la actuacin administrativa
entre Administraciones diferentes o entre rganos pertenecientes a mbitos distintos de una misma
Administracin, no relacionados por el principio de jerarqua.
 Principios de Organizacin y Actuacin de la Administracin Pblica
Principios constitucionales de actuacin
Principio de legalidad
Principio de Imparcialidad
Principio de igualdad
El inters pblico
 Principio de Legalidad Administrativa
Como ya nos consta, la funcin administrativa constituye una funcin del Estado que se realiza bajo
un orden jurdico, ello significa que dicha funcin se desarrolla sometida al llamado principio de
legalidad, el que precisamente, consiste en que ningn rgano del Estado puede tomar una decisin
individual, que no sea conforme a una disposicin general anteriormente dictada. Es decir, que la
legalidad significa conformidad con el Derecho y es sinnimo de regularidad jurdica. Segn nuestra
Constitucin, corresponde a la administracin de justicia garantizar el principio de la legalidad (art.
160). La legalidad exige que el ordenamiento jurdico sea no solamente el cauce para la accin de los
poderes pblicos, sino tambin su lmite. Implica fundamentalmente, que quienes gobiernan,
administran, juzgan y legislan, se encuentren sujetos no solamente al imperio de la ley, sino tambin
al Derecho.
En suma, el principio de legalidad no solamente supone que la administracin pblica sujete sus
actuaciones a leyes dictadas por el Poder Legislativo, en virtud del mayor valor formal de tales actos,
sino tambin que la jerarqua de las fuentes, implica seguir el orden escalonado en la produccin de
las normas administrativas. Asimismo, a las disposiciones de carcter general dictadas por una
autoridad administrativa, debe sujetarse su propia actuacin concreta, incluso la autoridad ha de
respetar la actuacin de sus inferiores siempre que stos acten en el mbito de sus propias
competencias previamente establecidas
 Principio de Legalidad Administrativa
El mbito de vigencia del principio de legalidad de la actividad administrativa,
supone dos cuestiones importantes.
a) La sumisin de los actos administrativos concretos, a las disposiciones vigentes de carcter general.
b) La sumisin de los rganos que dictan disposiciones generales, al ordenamiento jerrquico de las
fuentes escritas del Derecho.

A partir de tales cuestiones, se formulan las siguientes reglas sobre el principio de

la legalidad de la administracin:
1. Las disposiciones y resoluciones administrativas, no pueden infringir lo dispuesto en leyes dictadas por
el Poder Legislativo.
2. Las disposiciones y resoluciones administrativas, no pueden vulnerar los preceptos contenidos en
disposiciones dictadas por autoridad de superior jerarqua.
3. Las autoridades administrativas, no pueden dictar resoluciones de carcter concreto, que
desconozcan lo que la misma autoridad haya dispuesto por va general. Como hemos visto, una
autoridad administrativa puede derogar sus propios reglamentos o dictar otros de contenido
contrario, pero mientras tales actividades no se produzcan, la administracin se encuentra vinculada
en su actuacin concreta, a la observancia de sus prescripciones.
4. Las resoluciones administrativas concretas, no pueden vulnerar lo establecido en disposiciones de
carcter general dictada por autoridades inferiores dentro del lmite de su competencia.
 Personalidad Jurdica del Estado
A partir de la Revolucin Francesa de 1789, momento en que nace el Derecho Administrativo y
durante la primera mitad del siglo pasado, la administracin pblica se identifica con el Poder
Ejecutivo, en el marco constitucional del principio de la divisin de poderes. El Derecho Administrativo
vena a ser entonces, el rgimen jurdico especial del Poder Ejecutivo. A mediados del siglo XIX, los
esfuerzos dirigidos a garantizar la autonoma del nuevo Derecho Pblico, originaron en Alemania (con
Alberchl, Gerber, Laband y Jellinek), la idea del reconocimiento del Estado como persona jurdica. El
hecho de que se considere que la personalidad jurdica corresponde al Estado en su integridad y no a
cada uno de los poderes orgnicos e individualizados del Estado, hace que el Poder Ejecutivo pase a
ser considerado entonces, como una funcin del Estado - Persona. En consecuencia, ya no se ve en
el Estado un conjunto de poderes individualizado (entre ellos el poder ejecutivo con su Administracin
Pblica), sino una persona jurdica nica, que realiza mltiples funciones, una de las cuales sera
precisamente la de administrar.
Actualmente, la doctrina se inclina en forma mayoritaria, en reconocer la personalidad jurdica del
Estado. Dice Garca Oviedo que, "en efecto, el Estado es el ser colectivo supremo, en ninguno como
en l, se dan las condiciones de la personalidad, el Estado representa el mximo inters colectivo,
posee medios para satisfacerlo y voluntad para hacer actuar las correspondientes potestades y
sanciones jurdicas". El Estado es una personalidad jurdica necesaria y como lo expresan Aubri y
Rau, lo es de pleno derecho, no pudiendo formarse otras en su seno, sin el reconocimiento formal o
tcito del Poder Pblico.