LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN

DIVERSIDAD BIOLGICA Y SERVICIOS
ECOSISTMICOS

Junio del 2015

Introduccin

En el informe final de la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM,

se concluye que el crecimiento econmico, inclusin social y buena calidad ambiental no son
objetivos opuestos, sino que van de la mano como elementos fundamentales del bienestar. En este
sentido, la poltica del Estado se orienta a promover el buen uso y manejo de los recursos naturales,
como condicin necesaria para el desarrollo sostenible con inclusin social, la que se constituye en la
base de la gobernabilidad democrtica y la paz social.

El bienestar humano y el desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de un mejor manejo de

los ecosistemas. A medida que se incrementan las demandas por los servicios prestados por los
ecosistemas (servicios ecosistmicos), como los alimentos, el agua fresca, la belleza del paisaje, el
control de la erosin, entre otros, las actividades humanas insostenibles disminuyen la capacidad de
muchos ecosistemas para satisfacer tales demandas.

Al mismo tiempo, tanto la diversidad biolgica como la capacidad de los ecosistemas para brindar
servicios estn siendo afectadas por el cambio climtico. Actividades que degradan el entorno
natural, como la deforestacin y el sobrepastoreo, incrementan las emisiones de CO2, contribuyen al
calentamiento global y alteran el clima, afectando a la poblacin, la diversidad biolgica y los
ecosistemas. Ante este escenario, la recuperacin, proteccin y uso sostenible de la diversidad
biolgica y los ecosistemas, constituye una estrategia clave de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, al evitar emisiones y reducir la vulnerabilidad de la naturaleza y del hombre.

De acuerdo a la normatividad vigente en el pas, toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.1

El Ministerio del Ambiente como ente rector del Sector Ambiental, promueve la conservacin y el
uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana,
contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las personas en ecosistemas saludables.

Los presentes lineamientos constituyen un documento de orientacin para la formulacin de

Proyectos de Inversin Pblica (PIP) relacionados con la diversidad biolgica (ecosistemas y especies)
y los servicios ecosistmicos como la regulacin del ciclo hidrolgico y el control de la erosin de
suelos, y son la base de futuros instrumentos metodolgicos.

Es de esperarse que, a medida que se incremente el conocimiento y se mejoren los mtodos para
evaluar los beneficios de la conservacin de la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas,
se elaboren y difundan otros instrumentos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP). En ese sentido, se reconoce el carcter dinmico de este instrumento y se promueve la
bsqueda de mayores precisiones en un proceso de mejora continua.

1Artculo I del Ttulo Preliminar: Derechos y Principios, de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
1
Contenido
Introduccin ............................................................................................................................................ 1
1 Definiciones................................................................................................................................. 3
1.1 Diversidad biolgica (Biodiversidad) ....................................................................................... 3
1.2 Variables para determinar estado y caractersticas de la diversidad biolgica ...................... 3
1.3 Tipos de ecosistemas .............................................................................................................. 4
1.4 Funciones de los Ecosistemas ................................................................................................. 4
1.5 Servicios Ecosistmicos ........................................................................................................... 5
2 Marco normativo aplicable sobre diversidad biolgica .............................................................. 6
3 Caractersticas de los proyectos ................................................................................................. 6
3.1 Bienes y servicios sobre los que se interviene ........................................................................ 6
3.2 En qu se sustenta la intervencin del Estado en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos ...................................................................................................................................... 7
3.3 Cmo se define un PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos ............................. 8
3.4 Quines pueden formular PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos .................. 9
3.5 Naturaleza de intervencin................................................................................................... 10
3.6 Cules son las condiciones que se deben cumplir los PIP .................................................... 10
3.6.1 Recuperacin de Ecosistemas ........................................................................................... 10
3.6.2 Recuperacin de Especies ................................................................................................. 11
3.6.3 Recuperacin de Servicios Ecosistmicos de regulacin: ................................................. 11
3.7 Cules son los alcances de los PIP......................................................................................... 12

Anexos

2
 Lineamientos para formulacin de proyectos de inversin pblica en
diversidad biolgica y servicios ecosistmicos
1 Definiciones
En esta seccin se presentan los diversos conceptos relativos a diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos que se utilizan en los lineamientos. La mayora de las definiciones provienen del
Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), que fue aprobado en mayo de 1992 y ratificado por el
Per en junio de 1993.
1.1 Diversidad biolgica (Biodiversidad)
Es la amplia variedad de organismos vivos que existen sobre la tierra y las relaciones que establecen
entre ellos y que fundamentan la vida sobre el planeta. Comprende la variedad entre especies
(diversidad de especies), la variedad dentro de cada una de ellas (diversidad gentica) y a los
diferentes ecosistemas. La diversidad es un rasgo estructural de los ecosistemas, y la variabilidad
que existe entre los ecosistemas es un elemento integral de la diversidad biolgica. Son elementos
de la Diversidad Biolgica los ecosistemas, las especies (flora y fauna) y los recursos genticos.
- Ecosistemas: Es un sistema natural de comunidades de plantas, animales y microorganismos y
el ambiente inorgnico que interactan como una unidad funcional. Los seres humanos son
parte integral de los ecosistemas.2 Los ecosistemas presentan diferencias ostensibles de
tamao; por ejemplo, una poza pasajera en la hendidura de un rbol y una cuenca ocenica
pueden ambas constituir un ecosistema.
- Especies (flora y fauna): Diferentes tipos de organismos entre los cuales es posible el
entrecruzamiento o intercambio de material gentico. Asimismo, son los miembros de un
grupo de poblaciones que se reproducen o pueden potencialmente cruzarse entre s en
condiciones naturales.3
- Recursos genticos: Es el trmino que define todo material de origen vegetal, animal,
microbiano o de otro tipo con informacin gentica de valor o utilidad real o potencial4; en el
presente documento se refiere a las variedades y razas de cultivos y crianzas.
1.2 Variables para determinar el estado y las caractersticas de la diversidad biolgica
Tres variables importantes relativas a la diversidad biolgica y que son importantes para determinar
su estado y caractersticas son:
a) Abundancia / No abundancia: Cantidad de individuos de una determinada especie que
existen en un territorio.
b) Variabilidad Gentica: Es el nmero de tipos diferentes de variedades y razas dentro de una
especie, en un espacio definido.
c) Distribucin: Se refiere al lugar donde se genera la cantidad (abundancia) o variacin de la
biodiversidad. En general, distribucin y cantidad son dos conceptos relacionados, porque
no slo es importante la abundancia absoluta de la especie, sino tambin su localizacin
especfica.

2
Convenio sobre Diversidad Biolgica, 1992
3Gua de Inventario de Fauna Silvestre, aprobada con RM N 057-2015-MINAM
4Una definicin tambin utilizada por el CBD es la de recurso biolgico, que se define como los recursos genticos, los
organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o
utilidad real o potencial para la humanidad.

3
Considerando los elementos sealados, la diversidad biolgica se caracteriza por su importancia
como se muestra en la tabla 1.
Tabla 1. Importancia de la variabilidad, abundancia y distribucin en la diversidad biolgica

Elemento Importancia de la variabilidad Importancia de la Abundancia y la

Genes Permite la variabilidad adaptativa5 para la
produccin y la resiliencia frente a los cambios
ambientales, patgenos, entre otros.
Poblacin Diferentes tipos de poblacin permiten la
adaptacin local.
Especies Es el ltimo mecanismo de variabilidad
adaptativa y que representa los valores de
opcin.
Ecosistemas Los diferentes ecosistemas generan una
diversidad de roles.
Fuente: (Millenium Ecosystem Assessment , 2005).
Distribucin
Resistencia local y resiliencia.
Provee servicios ecosistmicos de
provisin y de regulacin a nivel local:
alimentacin, agua dulce.
La interaccin entre poblacin y
ecosistemas se favorecen a travs de la
co-ocurrencia de especies.
La cantidad y calidad de los servicios
ecosistmicos que se proveen
dependen de la localizacin y la
distribucin.

1.3 Tipos de ecosistemas

Los ecosistemas pueden ser, entre otros6:
reas Marinas
reas Costeras
Aguas continentales (ros, estuarios, lagos, lagunas). Incluye humedales.
Bosques (incluye bosques secos, andinos y amaznicos).
Zonas ridas (incluye desiertos y sabanas)
Islas
Montaas
reas cultivadas
Zonas Urbanas
En el Anexo 1 se presenta la definicin de cada uno de los tipos de ecosistemas y los lmites que se
establecen para su definicin cartogrfica, dada la interrelacin que existe entre ellos.
1.4 Funciones de los Ecosistemas
Es la capacidad que tienen para proporcionar bienes y servicios. Entre las funciones podemos
mencionar a la produccin primaria neta (por ejemplo, biomasa vegetal o animal), el ciclo
hidrolgico, la formacin de suelo y el control biolgico. Esta capacidad est basada en las
interacciones entre la estructura biofsica de los ecosistemas (sus componentes) y los cambios o
reacciones que ocurren dentro de los ecosistemas (los procesos de los ecosistemas) y que pueden
ser fsicos, qumicos o biolgicos. Los procesos ecosistmicos incluyen la descomposicin, la
produccin, el ciclo de nutrientes y los flujos de nutrientes o energa.

5
Se entiende como variabilidad adaptativa a la capacidad que tiene un organismo de modificarse a s mismo ligeramente,
para adaptarse a nuevas condiciones del entorno y as aumentar sus posibilidades de sobrevivir en ese nuevo entorno
6World Resources Institute, 2003. El Sector podr definir los tipos de ecosistemas en el pas.

4
1.5 Servicios Ecosistmicos
Se han reconocido hasta veintids servicios ecosistmicos,7 los cuales han sido agrupados en cuatro
tipos de provisin, de regulacin, culturales, de soporte, tal como se presenta en la tabla 2.
Tabla 2. Tipo de Servicios Ecosistmicos

Tipologa de Servicio Definicin Ejemplos de Servicios Especficos

Servicios de Provisin Son los beneficios que se
(suministro) obtienen de los bienes y
servicios que las personas
reciben directamente de
los ecosistemas
Servicios de Regulacin Son los beneficios que se
obtienen de la regulacin
de los procesos de los
ecosistemas
Servicios Culturales Son los beneficios no
materiales que las
personas obtienen de los
ecosistemas
Servicios de soporte, Servicios necesarios para
hbitat o de base producir los otros servicios
ecosistmicos
Fuente: Ley N 28611, Ley General del Ambiente, Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos, Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural, MINAM (2015) y el World Resources
Institute (2003).
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, medicinas naturales,
productos farmacuticos
Agua
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin de agua y tratamiento de aguas
de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales
Secuestro de carbono
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos / Belleza paisajstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y pertenencia a un lugar
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversidad (especies,
genes y ecosistemas)

En estos lineamientos se consideran como prioridad los servicios de:

- Regulacin hdrica, que permite mantener la cantidad, oportunidad y la calidad del recurso
agua dentro de los parmetros requeridos para uso poblacional, riego, generacin energa,
entre otros.
- Control de erosin del suelo,8 que permite la retencin del recurso suelo.
Con esta priorizacin se trata de establecer el foco de atencin de los PIP en relacin con servicios
ecosistmicos sin dejar de reconocer que con las intervenciones tambin se recuperan otros
servicios ecosistmicos que pueden ser considerados como beneficios de dichos PIP.

7 Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y Bienestar Humano (2003) y Economa de los Ecosistemas y la
Biodiversidad (2010).
8
D. S. N 013-2010-AG Reglamento para la Ejecucin de levantamiento de suelos Define el suelo como la coleccin de
cuerpos naturales sobre la superficie terrestre, en lugares naturales, modificados o an hechos por el hombre, a partir de
materiales de la tierra, conteniendo organismos vivos y que soportan o son capaces de soportar plantas.
5
2 Marco normativo aplicable sobre diversidad biolgica
Las principales normas aplicables, en relacin con los PIP de servicios ecosistmicos y en materia de
biodiversidad, son las siguientes:
a) Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona; y
para ello plantea 4 Ejes Estratgicos, dentro de los cuales, el Eje de Poltica 1: Conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, est relacionado
con la materia.
b) Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, 2014
La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (ENDB) al 2021, definindose hasta el momento 6 ejes
que orientan el planteamiento tcnico de las alternativas de solucin que se desarrollen en los
estudios de preinversin.
c) Lineamientos de Poltica Nacional de Inversin Pblica en Materia de Diversidad Biolgica y
Servicios Ecosistmicos, 2015
d) Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por servicios ecosistmicos, 2014.
La Poltica del Ambiente y la Estrategia brindan la perspectiva que se debe tener cuando se espera
realizar proyectos relativos a los servicios ecosistmicos y en materia de diversidad biolgica.
Adicionalmente la ENDB y su Plan de Accin presentan las metas y acciones prioritarias en
Diversidad Biolgica para los prximos aos en el Per. En relacin con las tipologas de proyectos
que incluyen estos lineamientos, la normativa especfica aplicable se presenta en el Anexo 2.
3 Caractersticas de los proyectos
3.1 Bienes y servicios sobre los que se interviene
En la tabla 3 se muestra el detalle de los objetos de intervencin (bien o servicio) para las tres
tipologas de PIP que incluyen estos lineamientos.

Tabla 3. Bienes y servicios sobre los que se interviene

Tipologa de Objeto de Detalle

proyecto intervencin
PIP de servicios Servicio de Servicios de regulacin hdrica
ecosistmicos regulacin Servicios de control de erosin de suelos
PIP en especies Bien: Especies de Especies categorizadas en peligro crtico, listadas como tal
flora y fauna en las normas de la autoridad competente.9.
Especies, variedades y razas de cultivos y crianzas de la
agrobiodiversidad no comercial y sus parientes silvestres.
Especies de importancia sociocultural cuyo hbitat est
comprendido en el mbito de un ecosistema priorizado
degradado o en ecosistemas que proveen bienes y

9 A la fecha, Decreto Supremo N 043-2006-AG y Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI

6
 Tipologa de Objeto de Detalle
proyecto intervencin
servicios esenciales para poblaciones rurales.
PIP en ecosistemas Bien: Ecosistemas Ecosistemas priorizados degradados,10 listados en el
numeral 2 del artculo 99 de la Ley General del Ambiente.
Los humedales reconocidos en Per por la Convencin
RAMSAR (Anexo 3).
reas de Conservacin Ambiental.
Zonas de proteccin y conservacin ecolgica y Zonas de
recuperacin identificadas en los procesos de Zonificacin
Ecolgica Econmica aprobados por el Minam.
Ecosistemas que proveen bienes y servicios esenciales
para poblaciones, especialmente en el mbito rural, por
ejemplo: bosques y agroecosistemas.
Zonas priorizadas para la diversidad biolgica listadas en el
Plan Director de las reas Naturales Protegidas (Decreto
Supremo N 016-2009-MINAM).
Zonas priorizadas por los Sistemas Regionales de
Conservacin.
Ecosistemas degradados que se encuentran en un rea
natural protegida de administracin nacional o reas de
conservacin regional con sustento documentado.
Zonas de agrobiodiversidad creadas de acuerdo a norma.

Se precisa que: a) las intervenciones relacionadas con genes se considerarn solo si forman parte de
un PIP en especies, b) en los PIP de las tres tipologas se puede incluir acciones orientadas a crear,
ampliar o mejorar las capacidades de las instituciones pblicas vinculadas exclusivamente con el PIP
(por ejemplo, para supervisin, monitoreo, control del ecosistema o la especie intervenida,
conservacin ex-situ de la especie).
Las intervenciones orientadas a crear, mejorar, ampliar las capacidades de las instituciones pblicas
de los tres niveles de gobierno que desarrollan, de acuerdo con sus competencias, acciones
vinculadas con la diversidad biolgica (Anexo 2), sin que estn articuladas a un PIP en particular,
constituiran PIP de la tipologa Proyectos Institucionales.
3.2 En qu se sustenta la intervencin del Estado en diversidad biolgica y servicios
ecosistmicos
El primer prrafo del artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que se enmarca en el
captulo II referido al Ambiente y los recursos naturales, establece que Los recursos naturales,
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su
aprovechamiento; as mismo en el artculo 68 de dicha norma, seala que El Estado est obligado
a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
En el segundo prrafo del literal b del artculo 3 de la Ley N 30215, Ley de Mecanismos de
Retribucin por Servicios Ecosistmicos se seala que los servicios ecosistmicos constituyen
patrimonio de la Nacin; en el artculo 11 de la misma Ley se seala que el Estado es responsable

10
Ecosistemas degradados: aquellos que han sufrido prdida total o parcial de algunos de sus componentes
esenciales que alteran su estructura y funcionamiento, disminuyendo por tanto su capacidad de proveer
bienes y servicios
7
de promover la inversin pblica y privada en la conservacin, recuperacin y uso sostenible de las
fuentes de los servicios ecosistmicos.
Los PIP de las tres tipologas consideradas en los presentes lineamientos estn vinculados con la
conservacin y uso sostenible de los elementos de la diversidad biolgica, ecosistemas y especies, y
de los servicios ecosistmicos que esta presta.
Por otra parte, los bienes y servicios que consume el ser humano, pueden ser clasificados en cuatro
categoras en funcin a dos caractersticas:
a) Rivalidad: Se refiere a que el consumo de un bien o servicio por parte de una persona
impide o afecta el consumo de otra persona.
b) Exclusin: Se refiere a la capacidad de limitar el acceso de otros individuos a los beneficios
que se obtienen por el consumo de un bien o servicio.
En relacin con la diversidad biolgica, es posible clasificar los diferentes servicios ecosistmicos que
provee la diversidad biolgica, considerando sus caractersticas de rivalidad y exclusin, tal como se
muestra en la tabla 4.
Tabla 4. Tipologa de servicios ecosistmicos

Caracterstica por tipo de Exclusin

bien Baja
Bienes y servicios pblicos
Servicios de soporte o de
Baja
regulacin.
Rivalidad Recursos Comunes:
Servicios de provisin como los
Alta recursos existentes en reas de
bosques no concesionadas o la
pesca en ros o lagos.
Alta
Bienes de Club:
Servicios de recreacin en un rea natural
protegida (ANP) que requiere una tarifa
de ingreso.
Bienes y servicios privados (de mercado).
Servicios de Provisin como los
alimentos, los recursos pesqueros
otorgados mediante cuotas, recursos
maderables otorgados en concesin.

Los PIP de servicios ecosistmicos de regulacin que se formulen en el marco de estos lineamientos
NO podrn vincularse con bienes y servicios de mercado.
3.3 Cmo se define un PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos
Teniendo en cuenta la definicin de Proyecto de Inversin Pblica en el SNIP, para que una
intervencin se pueda considerar como tal debe cumplir con lo sealado en la tabla 5.

Tabla 5. Criterios para definir un PIP en diversidad biolgica o servicios ecosistmicos

Concepto de PIP Aplicacin en las intervenciones

Intervencin limitada en el tiempo
Uso de recursos pblicos total o
parcialmente
En la fase de inversin las intervenciones tienen un inicio y
culminan cuando se alcanz el estado de referencia planteado
como meta de dicha fase.
Incluye el uso de recursos en cualquiera de las fases del Ciclo del
Proyecto y de cualquiera de las fuentes consideradas como recursos
pblicos.11

11 Se consideran Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que
administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Esta definicin incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias),
8
Su finalidad es crear, ampliar,
mejorar, capacidades para la
prestacin de bienes o servicios
Genere beneficios durante la vida
til del proyecto
Los beneficios sean independientes
de los de otros proyectos
Su finalidad es recuperar la capacidad de prestacin de servicios
ecosistmicos ya sea directamente, o indirectamente a travs de la
recuperacin de ecosistemas o especies. La Unidad Productora para
las tres tipologas de proyectos son los ecosistemas, delimitndose
para el caso de especie el hbitat.
Con la capacidad recuperada se debern generar de manera
sostenible, beneficios a partir de los servicios ecosistmicos que se
provean. Esto supone que se hayan gestionado los riesgos que
pudieran afectar tal condicin.
Debe estar claramente identificados y delimitados los beneficios de
la intervencin, es decir que no haya fraccionamiento12 o no se
requiera de otras intervenciones para que se provean los
beneficios.

3.4 Quines pueden formular PIP en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos

Sobre la base del anlisis del marco legal aplicable a la conservacin de la diversidad biolgica y las
funciones y competencias de las entidades de los tres niveles de gobierno (Anexo 4), en el cuadro se
plantean las competencias para formular PIP en materia de las 3 tipologas de PIP.
Tabla 6. Competencias para formular PIP por nivel de gobierno y tipologa de PIP

Nivel de Gobierno Tipologa de Proyectos

Entidades del Gobierno
Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Recuperacin de Especies:
Recuperacin de especies de flora.
Recuperacin de especies de fauna.
Recuperacin de Ecosistemas:
Recuperacin de ecosistemas degradados: cuencas,
humedales, ros, lagos, lagunas, suelos.
Recuperacin de Servicios Ecosistmicos:
Regulacin hdrica
Control de la erosin de suelos
Recuperacin de Especies:
Recuperacin de especies de flora.
Recuperacin de especies de fauna.
Recuperacin de Ecosistemas:
Recuperacin de ecosistemas degradados: cuencas,
humedales, ros, lagos, lagunas, suelos.
Recuperacin de Servicios Ecosistmicos:
Regulacin hdrica.
Control de la erosin de suelos.
Recuperacin de Ecosistemas:
Recuperacin de ecosistemas degradados:
microcuencas, humedales, ros, lagos, lagunas,
suelos.

as como a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
12 En la Gua general para identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a nivel de

perfil, aprobada con Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.01, se define que un proyecto est fraccionado cuando no
contiene todos los componentes y las acciones necesarias para solucionar el problema, independientemente de quin las
ejecutar o financiar y, por tanto, requerir de la ejecucin de otro PIP con los componentes y las acciones que se
omitieron, o no se proveer el servicio cumpliendo con los estndares de calidad establecidos.

9
 Nivel de Gobierno Tipologa de Proyectos
Recuperacin de Servicios Ecosistmicos:
Regulacin hdrica.
Control de la erosin de suelos.

Las intervenciones deben ser coordinadas entre los niveles de gobierno, porque estas se realizarn
en el nivel local aun cuando las competencias sean de los otros niveles. Las coordinaciones y la
complementacin de esfuerzos deben darse en las tres fases del ciclo del proyecto (preinversin,
inversin y postinversin).
El Grupo Funcional correspondiente para cada tipologa de proyecto ser de la siguiente manera:
Recuperacin de Ecosistemas : Grupo Funcional 120
Recuperacin de Especies : Grupo Funcional 119
Recuperacin de Servicios Ecosistmicos
- Regulacin de los Recursos Hdricos : Grupo Funcional 122
- Control de la erosin de suelos : Grupo Funcional 120

3.5 Naturaleza de intervencin

De acuerdo a lo establecido por el SNIP13 las intervenciones que se realicen para la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica se consideran dentro de la naturaleza
Recuperacin.
3.6 Cules son las condiciones que deben cumplir los PIP
Los PIP en diversidad biolgica o servicios ecosistmicos deben plantearse bajo los enfoques
ecosistmico, gobernanza participativa, gestin y manejo adaptativo y conservacin productiva
considerados en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica al 202114 y normas relacionadas,15 as como los principios de sostenibilidad, precautorio,
prevencin, equidad, interculturalidad, subsidiariedad, transectorialidad y gestin por procesos, y
cooperacin pblico-privada (Anexo 5).
Los PIP que se propongan debern enmarcarse en la Poltica Nacional del Ambiente, la Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA Per 2011
2021), en especfico al eje de poltica 1: la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica, que tiene objetivos estratgicos y lineamientos de
poltica referidos a la diversidad biolgica, recursos genticos, aprovechamiento de recursos
naturales, ecosistema marino- costero, entre otros.
A continuacin se especifican los criterios o las condiciones que se debe cumplir para formular un
PIP en cada una de las tipologas comprendidas en este lineamiento.
3.6.1 Recuperacin de Ecosistemas
Criterio Obligatorio: El Ecosistema debe estar degradado. Se entiende por ello a un ecosistema del
cual se tiene evidencia de que existe una disminucin significativa de uno o ms de los bienes o
servicios que provea, sea por efectos del hombre o de la naturaleza.
Adicionalmente deben cumplir con al menos uno de los dos criterios siguientes:

13
Anexo SNIP 09 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
14
Aprobada por Decreto Supremo N 009-2014-MINAM.
15
Entre estas, la Estrategia Nacional de Humedales, aprobada por Decreto Supremo N 0042015MINAM.
10
 - El ecosistema debe ser de relevancia econmica, social y cultural. Los TdR o Plan de Trabajo
para la formulacin del PIP debe explicar preliminarmente la relevancia del ecosistema y
sustentarla en su relacin con la provisin de bienes y servicios esenciales para poblaciones
rurales, tales como bosques y agroecosistemas, as como aspectos sociales o culturales. Si el
PIP se formula, el estudio de preinversin debe explicar y sustentar detalladamente la
relevancia indicada en el aspecto econmico y por lo menos otro adicional (social o cultural).
- Ecosistemas nicos por su representatividad para el pas, por ser ecosistemas
extremadamente raros y de distribucin restringida. Ejemplos: lomas costeras, bosques
secos de valles interandinos, manglares, y bosques amaznicos sobre arena blanca.
La evidencia se puede sustentar sobre la base de: a) encuestas de pobladores locales, b) opinin de
expertos,16 y c) revisin bibliogrfica de fuentes secundarias. El estudio de preinversin debe
contener el sustento de la evidencia.
3.6.2 Recuperacin de Especies
La especie de flora o fauna debe tener relevancia econmica, cultural o social. Ejemplos de especies
en las que se puede intervenir: tortuga taricaya en cuencas amaznicas, cndor andino, Zambullidor
de Junn, la Perlita de Iquitos, macha en una zona de la costa peruana, y camarn peruano en una
cuenca. Los TdR o Plan de Trabajo para la formulacin del PIP debe explicar preliminarmente la
relevancia de la especie y sustentarla en por lo menos dos de los tres aspectos (social, econmico o
cultural). Si el PIP se formula el estudio de preinversin debe explicar y sustentar detalladamente la
relevancia indicada en por lo menos dos de los tres aspectos.
3.6.3 Recuperacin de Servicios Ecosistmicos de regulacin:
Criterio Obligatorio: Debe existir un demandante de los servicios ecosistmicos de regulacin cuya
participacin es esencial para la sostenibilidad del servicio.
Un criterio fundamental es la propiedad de los terrenos donde se realizaran las intervenciones, la
situacin de esta permitir plantear una intervencin desde el Estado, incluyendo una Asociacin
Pblico-Privada (APP),17 o un mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos,18 en el marco de
la normatividad vigente.
Los PIP de servicios ecosistmicos de regulacin hdrica estarn orientados a recuperar dichos
servicios antes del punto de captacin.19 En particular, las acciones estarn orientadas a los procesos
de interceptacin y retencin de agua de lluvia o de la niebla en el suelo para regular la escorrenta
superficial as como la recarga de acuferos; la forestacin y la reforestacin son medios con los
cuales se puede lograr la recuperacin de estos servicios. Pueden considerar problemas de cantidad,
oportunidad y/o calidad.
Los PIP de servicios ecosistmicos de control de erosin de suelos intervendrn en los procesos de
retencin de suelos para: a) disminuir la acumulacin de sedimentos y mejorar la calidad del agua

16
Los Expertos reconocidos por su trayectoria en proyectos de investigacin y conservacin de la diversidad biolgica y en
proyectos de desarrollo sostenible orientados a la conservacin de la diversidad biolgica de las carreras relacionadas a:
Biologa, Ingeniera Forestal, Ingeniera Ambiental, Ingeniera Agrnomo y afines, preferentemente con publicaciones en
revistas cientficas y libros.
17 Reguladas mediante el Decreto Legislativo N 1012, sus modificatorias y Reglamento.
18 Ley N 30215, Ley de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos.
19 Los proyectos que buscan captar y proveer de agua a la poblacin se enmarcan dentro de los lineamientos, pautas y

guas metodolgicas del sector saneamiento y en el caso de agua para riego, en los lineamientos, pautas y guas
metodolgicas referidas a proyectos del sector agricultura. Ver:
<http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1079&Itemid=100887&lang=es>

11
que usan UP de servicios (generacin de energa, agua para riego, agua potable, por ejemplo) o
reducir la colmatacin de las presas; b) disminuir los desbordes de cuerpos de agua y en
consecuencia las inundaciones; c) conservar suelos para el desarrollo de actividades agropecuarias
de la poblacin del rea de influencia directa.
3.7 Cules son los alcances de los PIP
En los PIP se incluirn todas las acciones que sean necesarias para la recuperacin y
aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistmicos, ecosistemas o especies, relacionadas con
las causas que generan su degradacin; en la tabla 7 se detallan las principales acciones que se
consideraran en cada una de las tres tipologas, las cuales no son excluyentes ya que dependern de
cada caso.

12
 Tabla 7. Alcance de los PIP segn tipologas

Tipologa de PIP Acciones referenciales

PIP en Lnea de base del estado del ecosistema.
Ecosistemas Estudios especializados sobre las causas que afectan el estado del ecosistema.
Desarrollo experimental e Investigaciones aplicadas para la recuperacin y el
aprovechamiento sostenible del ecosistema, debidamente sustentado.
Infraestructura relacionada con la recuperacin de la estabilidad de suelos,
contencin de sedimentos, la regulacin de escorrentas, consolidacin de cauces.
Por ejemplo, zanjas de infiltracin, terrazas de captacin, canales de desviacin,
mecanismos de almacenamiento, tratamiento y distribucin de agua, barreras de
proteccin, instalacin de reas de exclusin, fajas de contencin.
Recuperacin de cobertura vegetal, a travs de hierbas, arbustos, rboles
(forestacin y reforestacin).
Instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases de
inversin y postinversin. Puede incluir equipos de comunicacin y de traslado.
Promocin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el
ecosistema y entrenamiento de los actores locales.
Promocin y desarrollo de capacidades en los actores locales para el monitoreo y
vigilancia participativa.
Desarrollo de capacidades de las instituciones para la gestin (por ejemplo, planes
de manejo, planes de conservacin), incluye la elaboracin de instrumentos de
gestin, entrenamiento, capacitacin, entre otros.
PIP en Especies Lnea de base de la especie o estudio poblacional.
Estudios especializados sobre las causas que afectan a la especie, el hbitat, las
caractersticas genticas.
Desarrollo experimental e Investigaciones aplicadas para la recuperacin,
conservacin y aprovechamiento sostenible de especies, debidamente sustentado.
Instalaciones, equipos, instrumental para investigacin in situ, manejo en cautiverio
y reproduccin.
Repoblamiento de especies.
Recuperacin del hbitat
Instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases de
inversin y postinversin. Puede incluir equipos de comunicacin y de traslado.
Promocin del aprovechamiento sostenible de la especie y entrenamiento de los
actores locales.
Promocin y desarrollo de capacidades en los actores locales para la conservacin in
situ, el monitoreo y vigilancia participativa.
Desarrollo de capacidades de las instituciones para la gestin en las fases de
inversin y postinversin, incluye la elaboracin de instrumentos de gestin (por
ejemplo, planes de manejo, planes de conservacin), entrenamiento, capacitacin,
entre otros.
PIP de Servicios Estudios especializados sobre la degradacin de los servicios.
ecosistmicos de Infraestructura relacionada con la recuperacin de la estabilidad de suelos,
regulacin contencin de sedimentos, la regulacin de escorrentas, consolidacin de cauces.
Desarrollo experimental e Investigaciones aplicadas para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos, debidamente sustentado.
Recuperacin de cobertura vegetal, a travs de hierbas, arbustos, rboles
(forestacin y reforestacin).
Instalaciones, equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases de

13
Tipologa de PIP Acciones referenciales
inversin y postinversin.
Desarrollo de capacidades del ejecutor, del operador e involucrados clave para la
gestin en las fases de inversin y postinversin, incluye la elaboracin de
instrumentos de gestin, entrenamiento, capacitacin, entre otros.

14
 Anexo 1
Tabla A.1: Ejemplo de tipologa de Ecosistemas y sus lmites.
Categora Concepto
reas marinas Ocano, donde la pesca es una de las
actividades principales.
reas La interfaz entre ocano y tierra firme,
Costeras que se extiende, en el caso del mar,
ms o menos hasta la mitad de la
plataforma continental, y que, en
tierra firme abarca todas las reas
altamente influenciadas por la
proximidad del ocano.
Aguas Cuerpos de agua permanentes ms
continentales all de la zona costera y reas cuya
ecologa y uso estn dominadas por la
ocurrencia permanente, estacional o
intermitente de inundaciones
Bosques Tierras dominadas por la presencia de
rboles, generalmente utilizadas para
la produccin de madera, lea y otros
productos forestales no madereros.
Zonas ridas Tierras donde la existencia de rboles
est limitada por la disponibilidad de
agua; los principales usos son el
pastoreo de mamferos grandes,
incluyendo el ganado, y algunos
cultivos.
Islas Tierras aisladas y rodeadas de agua
con una elevada proporcin de costas
en relacin con zonas interiores.
Montaas Laderas y tierras altas.
Lmites
reas marinas con una profundidad superior a los
50 metros.
El rea que va desde las aguas con una
profundidad promedio inferior a 50 metros y que
se extiende hasta zonas interiores que no superan
los 50 metros sobre el nivel ms alto de la marea,
o que se extienden un mximo de 100 Km desde la
costa. Incluye arrecifes de coral, zonas de mareas
altas y bajas, estuarios, acuicultura costera y
comunidades de algas marinas.
Ros, lagos, terrenos aluviales, reservas y
humedales; incluye sistemas salinos interiores.
Ntese que la Convencin de Ramsar incluye en la
categora humedales tanto las aguas interiores
como las reas costeras.
Una cubierta de follaje compuesta al menos por un
40% de plantaciones forestales de una altura
superior a los 5 metros. Se reconoce la existencia
de muchas otras definiciones; tambin se
informar en relacin con otros lmites (como una
cubierta de copa de rboles superior al 10%, que
utiliza la FAO). Incluye plantaciones y bosques
temporalmente talados; excluye los huertos y los
bosques agrcolas cuyos principales productos son
cultivos alimenticios.
Zonas ridas segn las define la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin; es decir, reas
donde la precipitacin anual es inferior a dos
tercios de la evaporacin potencial, y que van
desde reas secas sub-hmedas (ndices entre
0,500,65), hasta zonas semiridas, ridas e hiper-
ridas (ndice <0.05), excluyendo las reas polares;
las zonas ridas incluyen suelos cultivados,
terrenos con matorrales y arbustos, pastizales,
semidesiertos y desiertos propiamente dichos.
Segn las define Mountain Watch utilizando
criterios que se basan slo en la elevacin; y que, a
menor elevacin, se basan en una combinacin de
elevacin, inclinacin y margen de elevacin local.
Especficamente:
elevacin >2.500 metros,
elevacin 1.5002.500 metros e inclinacin
>2 grados,
15
 Categora Concepto Lmites

elevacin 1.0001.500 metros e inclinacin

>5 grados o margen de elevacin local (radio
de 7 Km) >300 metros,
elevacin 3001.000 metros y margen de
elevacin local (radio de 7 Km) >300 metros,
cuencas y mesetas interiores aisladas de una
extensin menor a 25 km2 y rodeadas por
montaas.
Notas: En esta lista solo se han incluido los ecosistemas que pueden ser materia de estos lineamientos.
Fuente: (World Resources Institute, 2003, pg. 10)

16
 Anexo 2

Tabla N A.2. Marco normativo general y especfico a los proyectos en materia de diversidad biolgica y
servicios ecosistmicos.

Normas Generales
Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley 28611, Ley general del Ambiente
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA 2011-2021, aprobado por Decreto Supremo 014-2011-
MINAM.
Resolucin Legislativa N 26181, aprueban el Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de
Janeiro, Brasil.
Decreto Supremo N 009-2014-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al
2021 y su Plan de Accin 2014-2018.
Ley N 26839, Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y su
Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 068-2001-PCM.
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
0382001AG.
Decreto Supremo N 016-2009-MINAM, que aprueba el Plan Director de las reas Naturales
Protegidas.
Ley N 28216, Ley de proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas.
Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Reglamento de la Ley N 29785, Decreto Supremo N 001-2012-MC.
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, que aprueba los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial.
Temas Normas Especficas1/.
Especficos
Especies Ley N 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres
usufructuadas Patrimonio Natural de la Nacin.
Decreto Supremo N 030-2005-AG, que aprueba el Reglamento para la
implementacin de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES.
Decreto Supremo N 043-2006-AG, que aprueba la categorizacin de las especies
amenazadas de flora silvestre del Per.
Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI, que aprueba la actualizacin de la lista
de clasificacin y categorizacin de las especies amenazadas de fauna silvestre
legalmente protegidas.
Ecosistemas Resolucin Legislativa N 25353, que aprueba el Convenio relativo a Humedales de
Importancia Nacional, especialmente como hbitat de las Aves Acuticas, suscrito
por Per, as como su Protocolo Modificatorio, adoptado en Pars.
Listado de Ecosistemas Frgiles, aprobado por el MINAGRI2/.
Resolucin Ministerial N 051-2014-MINAM, que aprueba la Estrategia Nacional
de Humedales.
Servicios Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca, su Reglamento y modificatorias.
Ecosistmicos Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, y su Reglamento aprobado con Decreto
Supremo N 001-2010-AG.
17
 Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento (ley vigente).
Ley N 29763, Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (aprobada) y su Reglamento
(en proceso de elaboracin. La nueva ley entrar en vigencia cuando se apruebe
su reglamento)
Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin por servicios ecosistmicos,
2014.
1/. En este cuadro se han separado las normas relativas a cada tipologa de proyecto con fines de presentacin y
didcticos; esto no obsta a que para un tema especfico, las normas aplicables puedan incluir las relativas a otra tipologa.
2/. La Lista de Ecosistemas Frgiles aprobada por el MINAGRI a la fecha incluye: Lomas de Lcumo, de Lurn, de
Pachacamac, Paloma, Pacta, de Villa Mara del Triunfo, Retamal, de Amancaes, de Manchay y de Carabayllo; ms la Laguna
de Paca, localizado en Junn. Un ecosistema frgil se define como espacios naturales con riqueza singular de especies de
flora y fauna, que se encuentran en riesgo por diversos factores, principalmente por la presin humana.

18
 Anexo 3

Tabla N A.2. Lista de los sitios RAMSAR

Denominacin oficial Regin

1. .1. Pacaya Samiria Loreto

2. .2. Paracas Ica
3. .3. Santuario Nacional Lagunas de Meja Arequipa
4. .4. Reserva Nacional de Junn Junn y Pasco
5. .5. Lago Titicaca (Sector peruano) Puno
6. .6. Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes Tumbes
7. .7. Zona Reservada Los Pantanos de Villa Lima
8. .8. Complejo de humedales del Abanico del ro Pastaza Loreto

9. .9. Bofedales y Laguna de Salinas Arequipa

1 10. Laguna del Indio Dique de los Espaoles Arequipa

11 11. Humedal Lucre Huacarpay Cusco

1 12. Lagunas Las Arreviatadas Cajamarca
1 13. Manglares de San Pedro de Vice Piura

19

Funciones, responsabilidades, competencias en materia de diversidad biolgica
Tabla A.4.1 Objetivos de las instituciones del Gobierno Nacional
Nombre
Ministerio del Ambiente -
MINAM
Ministerio de Agricultura y
Riego - MINAGRI
Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado SERNANP *
Instituto de Investigaciones
de la Amazona Peruana -
IIAP
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental efectiva que armonice el ejercicio de las actividades econmicas y la
OEFA*
Servicio Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre SERFOR
Servicio Nacional de Sanidad
Agraria del Per SENASA Zoosanitario
Organismo de Supervisin de
los recursos Forestales y de
Fauna Silvestre OSINFOR*
Instituto Nacional de
Innovacin Agraria - INIA
Instituto del Mar del Per -
IMARPE
Organismo Nacional de
Sanidad Pesquera - SANIPES
Anexo 4
Objetivos relativos a la conservacin de la diversidad biolgica
Actualizar y supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica a travs de la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica
mediante un proceso intersectorial y participativo, para ello debe adems,
promover esfuerzos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privado
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
sus componentes.
Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo
bosque y su diversidad biolgica, en armona con el medio ambiente
(Sostenibilidad).
Objetivo Institucional: Conducir el Sistema de reas Naturales Protegidas del
Per con una perspectiva ecosistmica, integral y participativa, con la
finalidad de gestionar sosteniblemente su diversidad biolgica y mantener
los servicios ecosistmicos que brindan beneficios a la sociedad.
Aprovechamiento Sostenible de los Ecosistemas en la Cuenca Amaznica.
Mejorar el uso sostenible y la conservacin de la diversidad hidrobiolgica.
Mejorar el uso y conservacin de la flora y fauna amaznica.
Objetivo institucional: Ejercer y promover una fiscalizacin ambiental
proteccin del ambiente con el desarrollo sostenible.
Promover la investigacin en materia de conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y fauna silvestre, recursos genticos y
microorganismos asociados y difundir sus resultados.
Proteger y Mejorar el Patrimonio Fitosanitario, as como el patrimonio
Objetivo Institucional: Supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible
y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de
los servicios ambientales provenientes del bosque otorgados por el Estado a
travs de diversas modalidades de aprovechamiento.
La conservacin de recursos genticos en el mbito de su competencia y la
produccin de semillas, reproductores y plantones de alto valor gentico,
que ejerce a nivel nacional; asimismo, es responsable de la zonificacin de
cultivos y crianzas y de establecer lineamientos de poltica del servicio de
extensin agraria.
Monitoreo permanente de la calidad del medio ambiente marino en el
marco de los lineamientos de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro, Brasil 1992,
con el objeto de plantear programas de adecuacin y manejo ambiental que
aseguren la conservacin del mar y sus recursos, en armona con las
actividades productivas, en particular de la actividad pesquera.
Formular, actualizar y aprobar reglamentos autnomos, protocolos y
directivas, entre otras normas, en el mbito de su competencia, vinculados a
aspectos sanitarios de inocuidad que regulan la captura, extraccin,
preservacin, cultivo, desembarque, transporte, procesamiento,
20
 Nombre
Instituto Tecnolgico de la
Produccin ITP*
Autoridad Nacional del Agua
- ANA
Fuente: Pginas institucionales
Nota: Algunas instituciones (*) no tienen objetivos especficos a nivel de diversidad biolgica, por lo que se ha considerado
su objetivo institucional.
Objetivos relativos a la conservacin de la diversidad biolgica
importacin y comercializacin interna y externa del pescado, de productos
pesqueros, acucolas y de piensos de origen hidrobiolgico.
Objetivo Institucional: Desarrollar productos y procesos innovadores que
generen valor con un enfoque de sostenibilidad e implementar servicios de
extensin tecnolgica, adaptacin tecnolgica, investigacin, desarrollo y
transferencia tecnolgica; para contribuir a la mejora de la competitividad
del sector productivo, con respeto al consumidor, y en colaboracin con sus
socios estratgicos.
Promover y apoyar la estructuracin de proyectos y la ejecucin de
actividades que incorporen los principios de gestin integrada y
multisectorial de recursos hdricos, su conservacin, calidad e incremento,
mediante la investigacin, adaptacin, o ambas, de nuevas tecnologas
aplicables al aprovechamiento de los recursos hdricos.

Tabla A.4.2. Funciones de los gobiernos regionales

Temtica Funciones a nivel de Gobierno Regional

Funciones c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de
en materia cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas.
agraria e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
(Art. 51). naturales bajo su jurisdiccin.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo
adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
l) Fomentar sistemas de proteccin de diversidad biolgica y germoplasma.
m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad
agraria, con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible,
inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y
aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de
ganadera regional.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin,
as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica
forestal nacional.
Funciones c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales
en materia respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las
ambiental y estrategias nacionales respectivas.
de e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la
ordenamie participacin ciudadana en todos los niveles.
nto h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en
territorial materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
(Art. 53) jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios
ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas.
j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas
naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su
jurisdiccin, as como los territorios insulares, conforme a Ley.
Fuente: Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

21
 Tabla A.4.3. Funciones de los gobiernos locales

Temtica Funciones
Ambientales (Art. 79) Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas
de conservacin ambiental.
Educacin, Cultura, Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques
Deportes y Recreacin naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesin, de
(art. 82). conformidad con la normatividad en la materia.
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperacin con las entidades competentes.
Promocin del Organizar, en coordinacin con el respectivo Gobierno Regional y las
Desarrollo Econmico municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para
Local (art. 86) promover el desarrollo econmico local; aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de diversidad
biolgica.
Competencias Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias
adicionales (art. 141) bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la
gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
diversidad biolgica, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
Fuente: Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Locales.

22
 Anexo 5

ENFOQUE DE GESTIN20

1. Enfoque ecosistmico: Una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos vivos, que
promueve la conservacin y uso sostenible en un modo equitativo, en concordancia con lo establecido en
el CDB. Busca comprender y gestionar la diversidad biolgica, considerando los factores ambientales,
ecolgicos, econmicos y socioculturales, la cosmovisin indgena, y la planificacin territorial, utilizando
instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial como la zonificacin ecolgica y
econmica.
2. Gobernanza participativa tambin denominada gestin social participativa o cogestin
comunitaria: El diseo y aplicacin de las polticas pblicas sobre diversidad biolgica se rigen por el
principio de gobernanza participativa, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin, de manera tal que sea posible la participacin
efectiva, descentralizada, integrada, informada y equitativa de los actores pblicos y privados, lo que
incluye de manera particular a los pueblos indgenas y poblaciones locales en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, rendicin de cuentas, seguridad jurdica y transparencia. En este documento, el concepto
participativo considera la inclusin activa de todos los actores, especialmente de los pueblos indgenas
y poblaciones locales, en todas las etapas de la gestin, desde la planificacin hasta las acciones de
implementacin y la toma de decisiones sobre las polticas y normas relativas a la diversidad biolgica.
3. Gestin y manejo adaptativo: La gestin de la diversidad biolgica se rige por un enfoque de gestin y
manejo adaptativo acorde con la diversidad ambiental y sociocultural de las diversas regiones del Per.
Ello implica que cualquier iniciativa o programa de manejo de la diversidad biolgica a corto, mediano y
largo plazo debe adecuarse a las capacidades y peculiaridades socioculturales de los actores locales, y
debe ser evaluado continuamente para ser retroalimentado, mejorado y adaptado a nuevas condiciones
ambientales y sociales, a fin de asegurar la eficaz y eficiente conservacin de los componentes de la
biodiversidad y sus bienes y servicios asociados.
4. Conservacin productiva: Considerado en la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. En un
enfoque ms amplio, se puede hablar de conservacin y revaloracin productiva. Se trata de un enfoque
que integra la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los recursos y servicios que prestan los
ecosistemas, y que pone de relieve el valor que representa la biodiversidad (y los conocimientos y
saberes de los pueblos indgenas y las poblaciones locales asociados con estos recursos) para la
economa, la cultura y la identidad nacional. En un escenario donde prevalecen bolsones de pobreza y
pobreza extrema, el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad para beneficio de los
pueblos indgenas y las poblaciones locales es una cuestin necesaria en tanto se trata del respeto a sus
derechos. Muchas experiencias exitosas demuestran que el modelo es viable, y contribuye a revalorar y
dignificar el rol de las familias rurales en el desarrollo econmico y social del pas. Sin embargo, este
enfoque no debe entrar en conflicto con el mandato fundamental de conservar la diversidad biolgica,
independientemente de su aporte inmediato a la productividad o a la mitigacin de la pobreza.

PRINCIPIOS21
1. Principio sostenibilidad: Establecido en la Ley General del Ambiente. La gestin de la diversidad biolgica
se sustenta en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del

20
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018 aprobada por el Decreto
Supremo N 009-2014-MINAM.
21
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018 aprobada por el Decreto
Supremo N 009-2014-MINAM y Estrategia de Humedales.

23
 desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y sin
comprometer el derecho de las futuras generaciones.
2. Principio precautorio: De acuerdo al CDB, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
y la Ley General del Ambiente, cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin al ambiente.
3. Principio de Prevencin: La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin, o eventual compensacin, que correspondan.
4. Principio de equidad: El Estado garantiza condiciones equitativas para el acceso a la diversidad biolgica,
las oportunidades de desarrollo y la distribucin justa y equitativa de los beneficios que genera su
aprovechamiento y conservacin para todos los actores, con enfoque de gnero e intercultural. En tal
sentido, se promovern polticas y programas que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las
inequidades y facilitar el desarrollo de las poblaciones menos favorecidas.
5. Principio de lnternalizacin de Costos: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin,
vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la
proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas,
debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
6. Principio de interculturalidad y respeto a los conocimientos tradicionales indgenas: La gestin de la
diversidad biolgica se desarrolla en el marco del reconocimiento, respeto y valoracin de la presencia e
interaccin de las diversas culturas. Se reconoce el derecho a conservar y utilizar los conocimientos
tradicionales en el manejo y uso de la biodiversidad como patrimonio cultural de los pueblos indgenas,
los mismos que tienen facultad plena de decidir el mejor uso de este conocimiento.
7. Principio de subsidiariedad: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. Este principio tiene
por objeto garantizar el nivel de intervencin ms eficiente para la gestin de los recursos de la
biodiversidad, mediante la toma de decisiones de gestin por la autoridad (normativa, poltica o
econmica) ms prxima al recurso a manejar.
8. Principio de transectorialidad y de gestin por procesos: Establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente y en la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica. Implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional,
sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas,
sinrgicas, con un enfoque de procesos, ms que de competencias o funciones, para optimizar sus
resultados y el servicio a la colectividad.
9. Principio de cooperacin pblico-privada: La conservacin de la biodiversidad no es slo tarea del sector
pblico. Tal como se seala en la Poltica Nacional del Ambiente, debe propiciarse la conjuncin de
esfuerzos entre las acciones pblicas y privadas, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

24