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Nios, nias y adolescentes en

abandono: aportes para un nuevo
modelo de atencin

Serie Informes Defensoriales - Informe N 153

 NDICE

PRESENTACIN 15

INTRODUCCIN 19

CAPTULO I
LA OBLIGACIN DE PROTECCIN A LOS
Defensora del Pueblo NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN
Jirn Ucayali N 388 ESTADO DE ABANDONO 27
Lima 1 - Per
Telfono: (511) 311-0300 1.1. Marco normativo de la obligacin de
Fax: (511) 426-7889 proteccin a los nios, nias y adolescentes
E-mail: defensora@defensoria.gob.pe en estado de abandono 28
Internet: http:// www.defensoria.gob.pe
Lnea gratuita: 0800-15170 1.1.1. Marco internacional de la obligacin
de proteccin a los nios, nias y
Primera edicin: Lima, Per, agosto del 2011. adolescentes en estado de abandono 28
400 ejemplares. 1.1.2. Marco nacional de la obligacin
estatal de proteccin de los nios,
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del nias y adolescentes en estado de
Per N 2011-10291 abandono 32
a) La Constitucin Poltica de 1993 32
El presente informe fue elaborado por el equipo dirigido b) El Cdigo de los Nios y
por Mayda Ramos Balln, Adjunta para la Niez y la Adolescentes y otras normas 35
Adolescencia de la Defensora del Pueblo, e integrado
por Matilde Cobea Vsquez, Rosa Vallejos Lizrraga, CAPTULO II
Jorge Vega Fernndez, Carlos Villarroel Quinde y EL ABANDONO Y LAS MEDIDAS DE
Miguel Avalos Alba. PROTECCIN 39

La edicin del texto estuvo a cargo de Mario Razzeto. 2.1. La nocin y naturaleza del abandono como
situacin de vulneracin de derechos de los

5
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

nios, nias y adolescentes y su diferencia la adopcin de medidas de

con la situacin de riesgo. 39 proteccin 64
2.1.1. La nocin de abandono 39 b.3.) Finalidad de las medidas de
2.1.2. La naturaleza del abandono 42 proteccin 65
2.1.3. Diferencia entre la situacin de b.4.) Los tipos de medidas de 65
abandono y la situacin de riesgo 45 proteccin

2.2. Las medidas de proteccin frente a la CAPTULO III

situacin de abandono 47 EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN
2.2.1. Nocin de medidas de proteccin 48 TUTELAR EN EL PER 94
2.2.2. Finalidad de la adopcin de las
medidas de proteccin en casos de 3.1. Concepto y finalidad del procedimiento de
situacin de abandono o vulneracin investigacin tutelar 94
de derechos fundamentales 50 3.2. Las formas de inicio del procedimiento de
2.2.3. Naturaleza de la autoridad investigacin tutelar 94
competente para adoptar medidas de 3.3. La autoridad competente en el procedimiento
proteccin en casos de situacin de de investigacin tutelar 95
abandono 52 3.3.1. Antecedentes 95
2.2.4. Algunos criterios para la adopcin y 3.3.2. La autoridad competente en el actual
ejecucin de las medidas de proteccin 55 Cdigo de los Nios y Adolescentes 97
2.2.5. La regulacin relativa a la adopcin 3.4. La resolucin del inicio del procedimiento
de medidas de proteccin 57 de investigacin tutelar 99
a) En la legislacin supranacional 3.5. Las causales que habilitan el inicio del
a.1.) La Convencin sobre los procedimiento de investigacin tutelar 100
Derechos del Nio 57 3.6. Las medidas provisionales de proteccin en
a.2.) Las Directrices sobre las el procedimiento de investigacin tutelar 102
Modalidades Alternativas de 3.7. La actividad de investigacin durante el
Cuidado de los Nios de las procedimiento 104
Naciones Unidas 59 3.8. Las etapas decisoria y de impugnacin en el
b) En la legislacin comparada procedimiento de investigacin tutelar 109
latinoamericana 61 3.9. Algunos problemas identificados en la
b.1.) Naturaleza de la autoridad legislacin que regula el procedimiento de
competente para adoptar medidas investigacin tutelar 112
de proteccin 63 3.9.1. Sobre las causales de inicio del
b.2.) Las causales que determinan procedimiento de investigacin

6 7
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

tutelar 112 tutelar 128

3.9.2. Sobre los exmenes mdico-legales a) Nmero y sexo de los nios,
exigidos para derivar los nios, nias nias y adolescentes sujetos a
y adolescentes al Inabif 115 investigacin tutelar 128
3.9.3. Sobre las medidas de proteccin 116 b) Edad de los nios, nias
a) Las medidas de proteccin y adolescentes sujetos a
provisionales 116 investigacin tutelar 130
b)
La medida de atencin integral c) Situacin familiar de los nios,
en un establecimiento de proteccin nias y adolescentes sujetos a
especial 116 investigacin tutelar 132
b.1. Atencin en Centros Preventivos 4.1.2. Cuestiones generales relativas al
de Nios y Adolescentes de la Policia procedimiento 133
Nacional del Per 117 a) rganos encargados de la
b.2. Atencin en los centros de salud- investigacin tutelar 133
hospitales 119 b) Causales que determinan el inicio
3.9.4. Sobre los informes tcnicos del procedimiento 135
multidisciplinarios 120 c) Formas de inicio del procedimiento 138
3.9.5. Sobre la asesora o asistencia legal d) Notificacin al Ministerio Pblico
de las personas implicadas en el de la resolucin que da inicio al
procedimiento 122 procedimiento 140
3.9.6. Naturaleza de las diligencias de e) Disposicin de las medidas de
investigacin 123 proteccin provisionales 141
3.9.7. Sobre la conclusin anticipada del f) Tipos de medidas de proteccin 142
proceso 123 4.2.
Actuacin de diligencias durante el
3.10. Comentario final 124 procedimiento de investigacin tutelar 146
4.2.1. Tipos de diligencias actuadas durante
CAPTULO IV el procedimiento de investigacin
ANLISIS DE LA INFORMACIN tutelar 147
OBTENIDA DE LA REVISIN DE a) Actuacin de diligencias
EXPEDIENTES DE INVESTIGACIN orientadas a la identificacin de
TUTELAR 127 los nios, nias y adolescentes en
presunta situacin de abandono 147
4.1. Aspectos generales 128 b) Resultados de las pericias
4.1.1. Caractersticas de los nios, nias y pelmatoscpicas, las solicitudes
adolescentes sujetos a investigacin de certificado de nacido vivo y

8 9
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

actas de nacimiento 148 de abandono 161

4.2.2. Evaluaciones mdico-legales de b.1. Declaraciones de los
los nios, nias y adolescentes en padres 162
presunta situacin de abandono 151 b.2. Presencia de los
a) Actuacin de las evaluaciones representantes del Ministerio
mdico-legales de los nios, Pblico y abogado defensor
nias y adolescentes en presunta durante la declaracin de los
situacin de abandono 151 padres 162
b) Resultados de algunas b.3. Declaraciones de las
evaluaciones mdico-legales de madres 163
los nios, nias y adolescentes 154 b.4. Presencia de los
4.2.3. Diligencias relativas a los representantes del Ministerio
antecedentes patolgicos y de riesgo 156 Pblico y abogado defensor
a) Actuacin de las diligencias durante la declaracin de las
relativas a los antecedentes madres 164
patolgicos y de riesgo 156 c) Declaraciones de familiares 165
b) Resultados de las diligencias c.1. Nmero de casos en los
relativas a los antecedentes que se tom la declaracin a los
patolgicos y de riesgo 157 familiares 166
4.2.4. Las declaraciones de las personas c.2. Presencia de los
comprendidas en el procedimiento de representantes del Ministerio
investigacin tutelar 157 Pblico y abogado defensor
a) Declaraciones de los nios, nias durante la declaracin de los
y adolescentes 158 familiares 167
a.1. Nmero de nios, nias y d) Declaraciones de los terceros
adolescentes que prestaron sus responsables 168
declaraciones 158 d.1. Nmero de casos en los
a.2. Presencia de los que se tom la declaracin de los
representantes del Ministerio terceros responsables 168
Pblico y abogado defensor d.2. Presencia de los
durante la declaracin de los representantes del Ministerio
nios, nias y adolescentes 159 Pblico y abogado defensor
b) Declaraciones de los padres y durante la declaracin de los
madres de los nios, nias y terceros responsables 169
adolescentes en presunta situacin

10 11
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

4.2.5. Los informes de los equipos tcnicos 4.2.8. Visitas sociales inopinadas 194
multidisciplinarios 170 4.3.
La conclusin del procedimiento de
a) Nmero de casos en los que se investigacin tutelar 195
emiti informes tcnicos 171 4.3.1. Conclusin de la etapa administrativa 196
b) Estructura de los informes a) Sentido de los informes finales del
tcnicos 173 Inabif 196
c) Entidad que elabor los informes b) Observaciones a los Informes
tcnicos 175 finales del Inabif por parte de los
d) Tipos de informes tcnicos 178 rganos judiciales 197
e) La reinsercin familiar en los c) Pedidos de informacin
informes tcnicos evolutivos 179 complementaria o pedidos por
4.2.6. Diligencias orientadas a la bsqueda, parte del Ministerio Pblico 198
ubicacin e identificacin de los 4.3.2. Pronunciamiento de los rganos
padres, madres, familiares o terceros jurisdiccionales 199
responsables 181 a) Sentido de los dictmenes 199
a) Pedidos de informacin sobre b) Sentido de las resoluciones
denuncias por secuestro o judiciales de primer grado 201
desaparicin del menor de edad, y c) Algunos criterios que
de bsqueda, ubicacin de padres, fundamentaron las opiniones
madres, familiares y terceros fiscales y las decisiones judiciales 203
responsables 182 c.1) En los dictmenes fiscales 205
b) Solicitudes de copia de ficha de c.2) Criterios expuestos en las
inscripcin en el Reniec de los resoluciones judiciales 212
padres, madres, familiares y/o d) La declaracin de prdida
terceros responsables 185 de la patria potestad en el
c) Notificaciones a travs de medios procedimiento de investigacin
de comunicacin 186 tutelar 219
d) Resultados de algunas diligencias e) Las medidas de proteccin
orientadas a la bsqueda, adoptadas al concluir el
ubicacin e identificacin de los procedimiento de investigacin
padres, madres, familiares o tutelar 221
terceros responsables 188 4.3.3. La etapa de impugnacin 223
4.2.7. Evaluaciones y exmenes a los a) Notificacin de la resolucin de
padres, madres, familiares o terceros primer grado 223
responsables 190 b) Interposicin de recursos

12 13
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

impugnatorios 225 PRESENTACIN

c)
Tiempo de duracin del
procedimiento de investigacin La situacin de abandono que afecta a miles de nios,
tutelar 226 nias y adolescentes en el pas constituye una de las
principales preocupaciones de la Defensora del Pueblo.
CONCLUSIONES 229
Segn cifras del Programa Integral Nacional para el
RECOMENDACIONES 257 Bienestar Familiar (Inabif), se calcula que en nuestro
pas existen aproximadamente 17 mil nios, nias y
ANEXOS 269 adolescentes en abandono, albergados en Centros de
Atencin Residencial (CAR). Sin embargo, esta cifra no
recoge el gran nmero de nios, nias y adolescentes
que se encuentran en las calles, como producto de
graves problemas de desestructuracin familiar que, en
muchos casos, tienen a la pobreza como teln de fondo.
En razn de ello, en abril del 2010 presentamos el
Informe Defensorial N 150 El derecho de los nios,
nias y adolescentes a vivir en una familia: la situacin
de los Centros de Atencin Residencial estatales desde
la mirada de la Defensora del Pueblo.

Las visitas de supervisin que se llevaron a cabo para

la elaboracin de dicho informe, permitieron advertir
que muchos nios y adolescentes que residan en los
CAR no contaban con una resolucin que ordenara
su permanencia en dichos centros, aun cuando la
legislacin prev que sta es una medida de proteccin
que debe ser dictada en el marco de un procedimiento
de investigacin tutelar.

Esta situacin, entre otras, determin la necesidad de

elaborar un informe defensorial que permitiese conocer
cmo se desarrolla el procedimiento de investigacin tutelar
en el pas y cules son las tendencias que lo definen.

14 15
 Defensora del Pueblo
El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala que el
procedimiento de investigacin tutelar se tramita en
el mbito administrativo bajo la responsabilidad del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes),
a travs del Inabif. Sin embargo, hasta la fecha, este
organismo solo ha asumido su competencia en Lima
mientras que, en el resto del pas, su tramitacin an
est a cargo del Poder Judicial.
El anlisis de la normatividad vigente y de su aplicacin,
as como de los principales hallazgos identificados a
partir del estudio de expedientes recopilados en Lima,
Cusco y Loreto, ha sido realizado a sabiendas de que
el abandono de nios, nias y adolescentes constituye
una situacin en la que muchos de sus derechos
fundamentales han sido vulnerados y, por consiguiente,
deben ser restituidos lo ms pronto posible.
Este enfoque permite sostener que la intervencin
psicosocial, dirigida a revertir la situacin de abandono,
se debe convertir en un objetivo central de las polticas
pblicas de proteccin de la infancia y la adolescencia,
superando la clsica visin benficoasistencial, de la
que no surgen claras responsabilidades individuales,
sociales ni estatales respecto de la implementacin de
una poltica pblica de proteccin de la infancia y la
adolescencia.
Comprender el abandono infantil como una situacin de
vulneracin de derechos permitir que el procedimiento
de restitucin de derechos que, en el Per, se denomina
Investigacin Tutelar tenga por finalidad buscar
la recomposicin de la familia en la que los derechos
de nios, nias y adolescentes sean respetados y
garantizados.
16
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Desde esta perspectiva, el procedimiento de investigacin
tutelar se presenta como una oportunidad quizs la
ltima para restablecer, a partir de un trabajo con las
familias, los vnculos familiares deteriorados. En otras
palabras, se trata de hacer realidad la vigencia del derecho
de los nios, nias y adolescentes a vivir en una familia,
derecho que el Tribunal Constitucional peruano ha
reconocido expresamente como un derecho fundamental.
Lamentablemente, esta visin todava no ha sido lo
suficientemente comprendida ni desarrollada por el
Estado peruano, en la medida en que el ordenamiento
nacional vigente se mantiene anclado en una visin
marcada por el asistencialismo, en donde los nios,
nias y adolescentes son tratados como objetos de
proteccin. Una muestra de esta visin se advierte en la
persistente costumbre de utilizar el vocablo abandono
para aludir a lo que en realidad es como sealamos
una situacin de negacin de derechos.
No se trata de una simple mutacin de palabras, de un
cambio de etiquetas, sino de un cambio de visiones y
paradigmas, orientados a la modificacin de prcticas
institucionales que permitan concretar el derecho a
vivir en una familia.
Los datos expuestos en el presente informe muestran
las serias dificultades que existen en el plano normativo
y procedimental para lograr dicho objetivo. Por ello, la
Defensora del Pueblo plantea la necesidad de redisear
el marco normativo e institucional que sustenta el
procedimiento de investigacin tutelar, a partir de las
siguientes consideraciones: a) la situacin de abandono
debe ser considerada como una grave vulneracin de
derechos; b) se debe implementar medidas de proteccin
17
 Defensora del Pueblo
alternativas al acogimiento residencial; c) la disolucin
de los vnculos familiares es siempre la ltima medida,
luego de agotarse todos los recursos o planes de
atencin orientados a potenciar las competencias de los
padres y madres o de la familia en sentido extenso; d)
se debe fortalecer el apoyo institucional al Inabif para
que esta entidad asuma con mayor eficacia y eficiencia
su competencia exclusiva en la tramitacin de los
procedimientos de investigacin tutelar.
El desafo es complejo. Sin embargo, algunos esfuerzos
realizados principalmente por la Unidad Gerencial de
Investigacin Tutelar del Inabif (UGIT) nos permiten
ser optimistas.
Ciertamente, sta es una importante oportunidad para
que las nuevas autoridades gubernamentales enfoquen
sus esfuerzos en esta perspectiva de defensa de derechos.
Adems, al crecimiento econmico en democracia, es
necesario agregar polticas sociales consistentes en
favor de los nios, nias y adolescentes en abandono y
sus familias. Con este informe, la Defensora del Pueblo
espera contribuir a esta tarea.
Finalmente, debo agradecer a los funcionarios y
funcionarias del Inabif y de las Cortes Superiores de
Cusco y Loreto por la importante colaboracin y las
facilidades que nos han brindado para el desarrollo de
la investigacin defensorial de la que hoy damos cuenta.
Lima, agosto del 2011.
Eduardo Vega Luna
Defensor del Pueblo (e)
18
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
INTRODUCCIN
Justificacin, competencia defensorial, objetivos
y metodologa utilizada para la realizacin de la
investigacin
1. Justificacin
En el ao 2010, la Defensora del Pueblo present el
Informe Defensorial N 150, titulado El derecho de
los nios, nias y adolescentes a vivir en una familia:
la situacin de los Centros de Atencin Residencial
estatales desde la mirada de la Defensora del Pueblo.
En dicho informe se dio cuenta de las condiciones en las
que viven los nios, nias y adolescentes en los Centros
de Atencin Residencial (CAR) estatales, as como las
causales por las que ingresan a stos.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 243 del Cdigo
de los Nios y los Adolescentes (en adelante CNA),
concordante con el artculo 245 del mismo cuerpo
normativo, y los artculos 1 y 22 literal d del Decreto
Supremo N 011-2005-MIMDES, el acogimiento en
un CAR constituye una de las medidas de proteccin
que se aplica, o se debera aplicar, en el marco de un
procedimiento de investigacin tutelar iniciado a favor
de los nios, nias y adolescentes que se encuentran en
situacin de abandono.
Esta vinculacin determin que la Defensora del
Pueblo decidiera elaborar un informe defensorial
para conocer cmo se desarrolla el procedimiento de
investigacin tutelar y cules son las tendencias que
lo definen.
19
 Defensora del Pueblo
Esta investigacin se inscribe en una lnea de actuacin
defensorial que pretende abrir paso a una profunda
reflexin sobre el funcionamiento de los mecanismos
orientados a brindar atencin a los nios, nias
y adolescentes que se encuentran en situacin de
abandono, as como a formular propuestas normativas
e institucionales que hagan posible la consolidacin de
un sistema de proteccin ms acorde con el carcter de
sujetos de derechos que corresponde a los nios, nias y
adolescentes, dejando de lado aquellas prcticas que los
siguen considerando objetos de proteccin.
2. Competencia defensorial
De conformidad con lo establecido por el artculo 162
de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 1 de la
Ley N 26520, la Defensora del Pueblo es un organismo
constitucionalmente autnomo, encargado de la defensa
de los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, as como de la supervisin de
los deberes de la administracin estatal y la prestacin
de los servicios pblicos.
En materia de niez y adolescencia, la actuacin de la
Defensora del Pueblo se sustenta en los artculos 1 y
44 de la Constitucin Poltica que establecen la primaca
de la persona humana, el respeto de su dignidad y la
obligacin del Estado de garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos.
Respecto a los derechos de nios, nias y adolescentes
en presunta situacin de abandono, la competencia
defensorial surge del artculo 4 de la Constitucin
que establece la obligacin de la sociedad y del Estado
de brindar especial proteccin a los nios, nias
20
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
y adolescentes que se encuentren en situacin de
abandono.
3. Objetivos del Informe Defensorial
Objetivo General
Analizar la aplicacin de la normatividad que regula el
procedimiento de investigacin tutelar, tanto en sede
administrativa como judicial, desde la perspectiva de la
primaca del Inters Superior del Nio y del derecho a
vivir en una familia.
Objetivos Especficos
Determinar los alcances y limitaciones de la
normatividad que regula el procedimiento de
investigacin tutelar.
Identificar los principales problemas que se
presentan durante el desarrollo del procedimiento
de investigacin tutelar.
Identificar y analizar el sentido y algunos de los
criterios, principios, derechos invocados en los
pronunciamientos de los rganos jurisdiccionales
(dictmenes y resoluciones judiciales).
4. Metodologa de la supervisin
El presente informe constituye una investigacin de
carcter exploratorio1 en la medida en que no existen
1 Roberto Hernndez Sampieri, Carlos Fernndez-Collado y Pilar Bap-
tista Luco, sealan que Los estudios exploratorios se realizan
cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigacin
poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha aborda-
do antes. Es decir, cuando la revisin de la literatura revel que tan
21
 Defensora del Pueblo
antecedentes de estudios de campo sobre el tema a
partir de la informacin contenida en los expedientes
administrativos y judiciales tramitados en las sedes de
tres distritos judiciales.
En tal sentido, si bien sus conclusiones se aplican, en
principio, a estos tres mbitos, las mismas podran
revelar ciertas tendencias y prcticas institucionales
que igualmente se presentaran en otros distritos
judiciales del pas.
En la supervisin se aplic un enfoque de
investigacin de carcter cuantitativo, en la
medida en que parte de la recopilacin de algunos
datos cuantificables y del anlisis estadstico de los
expedientes de investigacin tutelar tramitados,
tanto en el Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar (en adelante, Inabif) como en
el Poder Judicial, permite visibilizar patrones y
tendencias de los rganos responsables de tramitar
el procedimiento de investigacin tutelar.
Para la recoleccin de la informacin relevante
contenida en los expedientes de investigacin tutelar
se dise una ficha de recojo de informacin.2 Esta
ficha tuvo como finalidad recoger informacin sobre
los siguientes aspectos: datos generales sobre los
nios, nias y adolescentes y sobre el procedimiento
de investigacin tutelar (formas de inicio, causales
invocadas, aplicacin de medidas de proteccin
slo hay guas no investigadas e ideas vagamente relacionadas con el
problema de estudio, o bien, si deseamos indagar sobre temas y reas
desde nuevas perspectivas. En Metodologa de la investigacin. M-
xico D.F.: Mc Graw Hill, 2006, pp. 100101.
2 Ver anexo N 1.
22
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
provisionales); la actuacin de las diversas diligencias
ordenadas por las autoridades competentes; el sentido
de los informes del Inabif, los dictmenes y resoluciones
judiciales finales y, por ltimo, el tiempo de duracin
de los procedimientos.
5. Determinacin de la muestra
Como se ha sealado, la presente investigacin tiene
como antecedente el Informe Defensorial N 150, El
derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en
una familia: la situacin de los Centros de Atencin
Residencial estatales desde la mirada de la Defensora
del Pueblo, en la medida que los nios, nias y
adolescentes son acogidos en los CAR en cumplimiento
de una medida de proteccin dictada en un procedimiento
de investigacin tutelar.
Teniendo esto en cuenta, los criterios seleccionados
para la determinacin de la muestra fueron: a) nmero
de CAR existentes en cada regin; b) nmero de
personas menores de edad acogidas en cada uno de
ellos; y c) ubicacin geogrfica de las regiones donde se
encuentran los CAR, es decir costa, sierra y selva.
De all que se optara por delimitar el mbito de la
investigacin a los distritos judiciales de Lima, Lima
Norte y Callao,3 Cusco y Loreto, puesto que se trataban
de las regiones que contaban con un nmero mayor de
CAR y de nios, nias y adolescentes alojados en stos.
Asimismo, estos distritos judiciales representaban a
cada una de las tres regiones geogrficas emblemticas
3 Para exponer los hallazgos del presente informe, en captulo IV, los
expedientes de los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao,
se presentan concentrados en Lima.
23
 Defensora del Pueblo
de nuestro pas: costa, sierra y selva.4
Por lo dems, cabe precisar que en el caso del distrito
judicial de Lima su eleccin se justificaba en un criterio
adicional: se trata de la nica zona del pas donde
el procedimiento ha sido asumido por la autoridad
administrativa, es decir, el Inabif, en virtud de las
resoluciones ministeriales emitidas por el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social (en adelante, Mimdes).
Como criterio de temporalidad se decidi recabar
expedientes iniciados y concluidos entre los aos 2007
y 2010, en la medida en que el ao 2006 represent
un perodo de implementacin progresiva de la nueva
normatividad promulgada un ao antes.
En atencin a estos criterios se recab un total de 123
expedientes. En Cusco se acopiaron 25 expedientes, en
Lima 35; y en Loreto 63.5
4 Estos datos se desprenden de la informacin recogida durante la ela-
boracin del Informe Defensorial N 150. En efecto, Lima (Lima y
Callao) contaba con 14 CAR que acogan a 1,299 nias, nios y adoles-
centes; en Cusco funcionaban 7 CAR que albergaban a 279 personas
menores de edad; finalmente, Loreto contaba con 3 CAR en los cuales
se encontraban 159 nias, nios y adolescentes.
Se debe precisar que supuestamente en Junn existan 8 CAR, de los
cuales dos: Casa Rosa lvarez Caldern y Hogar San Francisco de
Ass (Tarma-Junn), contaban con el mismo director, el mismo equipo
tcnico, y funcionaban dentro del mismo predio. Esto determin que
a efectos prcticos se procesara la informacin como si se trata de
un solo CAR. De este modo se puede concluir que al igual que Cusco
contaba con 7 CAR, optndose por este ltimo distrito judicial porque
lo superaba en el nmero de personas menores de edad acogidos, ya
que Junn el nmero de albergados era de 244.
5 Cabe advertir que la recoleccin de expedientes en este ltimo distrito
judicial se trunc debido al inicio de un paro nacional que provoc la
suspensin de labores del personal administrativo del Poder Judicial.
24
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
De lo expuesto surge que las conclusiones a las que se
arriben en el presente informe tienen fundamentalmente
un alcance local (Lima, Cusco y Loreto).
6. Estructura del informe
El informe se divide en cinco partes. La primera,
introduccin, da cuenta de la justificacin del
informe, la competencia defensorial, los objetivos y la
metodologa utilizada para la realizacin de la presente
investigacin.
En el primer captulo se efecta un anlisis del marco
normativo supranacional y nacional que consagra la
obligacin estatal de brindar especial proteccin a
los nios, nias y adolescentes que se encuentran en
situacin de abandono o desproteccin de sus derechos
fundamentales.
En el segundo captulo se abordan las nociones y el
abandono y las medidas de proteccin.
En el tercer captulo, se analiza el procedimiento de
investigacin tutelar.
El cuarto captulo presenta los principales hallazgos
encontrados a partir de la informacin obtenida de la
revisin y anlisis de los expedientes recopilados en los
tres distritos judiciales seleccionados.
Finalmente la quinta parte contiene las conclusiones y
recomendaciones dirigidas a las entidades competentes
para tramitar el procedimiento de investigacin tutelar.
25
 Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

CAPTULO I

LA OBLIGACIN DE PROTECCION A LOS

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
EN ESTADO DE ABANDONO

La proteccin especial de los nios, nias y adolescentes

constituye una obligacin de los Estados, as como de
la familia y la comunidad en virtud de diversas normas
internacionales y nacionales. Sin embargo, la proteccin
de aquellos que se encuentran en situacin de abandono
exige una especial atencin debido a que dicha situacin
implica o puede implicar la vulneracin de sus derechos
fundamentales, principalmente su derecho a vivir en
una familia.

En ese sentido, el procedimiento de investigacin tutelar

previsto en el CNA, cuyo objetivo es verificar la situacin
de abandono en la que se encuentran algunos nios,
nias y adolescentes, reviste una especial importancia
para la Defensora del Pueblo, pues dicho procedimiento
debe garantizar la restitucin plena de sus derechos y,
sobre todo, que no sean separados de sus familias, salvo
que existan circunstancias extremas que lo justifiquen
de acuerdo a ley.

En el Per existen aproximadamente 16 mil nios,

nias y adolescentes en centros de atencin residencial
pblicos o privados,1 quienes se encontraran inmersos
dentro de un procedimiento de investigacin tutelar. Por
ello, la tramitacin de ste debe garantizar su proteccin

1 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) e Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Estado de la Niez
en el Per. Lima: Fondo de las Naciones Unidas, 2011, pg. 123.

27
 Defensora del Pueblo
integral, mediante, por ejemplo, la adopcin de medidas
de proteccin, de conformidad con lo establecido en la
normatividad nacional e internacional y en estricto
respeto del principio del Inters Superior del Nio.
En tal sentido, el Estado tiene la obligacin de coordinar,
disear y ejecutar acciones para prevenir y atender la
vulneracin de los derechos fundamentales de los nios,
nias y adolescentes y, principalmente, de prevenir su
abandono o desproteccin, de acuerdo a la obligacin
internacional asumida en los diversos instrumentos
internacionales que ha suscrito.
1.1. Marco normativo de la obligacin de
proteccin a los nios, nias y adolescentes
en estado de abandono
1.1.1. Marco internacional de la obligacin de
proteccin a los nios, nias y adolescentes
en estado de abandono
En el derecho internacional de los derechos humanos,
la obligacin general de proteccin de los derechos de
los nios, nias y adolescentes por los Estados surge
de diversos instrumentos internacionales (Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Convencin Americana de Derechos Humanos,
Convencin sobre los Derechos del Nio [en adelante, la
Convencin], entre otros) los cuales, a su vez, establecen
el deber especfico de atender a quienes se encuentren
en situacin de abandono.
Dicha obligacin especfica se encuentra reconocida en
el artculo 6 de la Declaracin de los Derechos del Nio,
28
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
el artculo 10.3 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, el artculo 24.1 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el
artculo 19 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, el artculo 16 del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Protocolo de San Salvador, y en los artculos 3.2, 3.3,
9, 19 y 20 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Cabe indicar que dichos instrumentos internacionales
forman parte de nuestro derecho interno, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 55 de la Constitucin Poltica.
Asimismo, es importante precisar que la jurisprudencia
internacional tambin se ha pronunciado respecto de
esta obligacin del Estado, en virtud de lo prescrito en
la Convencin sobre los Derechos del Nio y los otros
instrumentos internacionales mencionados. As por
ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha reconocido la obligacin del Estado de brindar
proteccin especial a los nios, nias y adolescentes
debido a su condicin de vulnerabilidad2 as como a
aquellos que se encuentran en situacin de riesgo como
es el caso de los nios de la calle.3
Si bien, como se ha sealado anteriormente, son varios los
instrumentos internacionales que reconocen la obligacin
estatal de proteger a los nios, nias y adolescentes que
2 Ver sentencias de la Corte Interamericana recadas en los casos
Chitay Nech y otros vs. GuatemalaPrrafo 164, Gonzalez y otras
vs. Mxico Prrafo 408, Masacre de las dos erres vs. Guatemala
Prrafo 184, Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay
Prrafo 257 y Rosendo Cant vs. Mxico Prrafo 201).
3 Ver Sentencia de fecha 19 de noviembre de 1999, recada en el Caso
Villagrn Morales y otros vs. Guatemala. Prrafos 191196.
29
 Defensora del Pueblo
se encuentren situacin de abandono, se debe precisar el
especial significado de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, en la medida en que representa el punto
culminante del proceso de consagracin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes a partir de la Doctrina
de Proteccin Integral. Esta doctrina reconoce a los
nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos,
es decir, como titulares de derechos y obligaciones que,
en razn de su situacin de vulnerabilidad, deben ser
protegidos no solo por el Estado, sino por la familia y la
comunidad.
Es decir, ser la situacin de vulnerabilidad de los nios,
nias y adolescentes y no su falta de capacidad la que
fundamente la necesidad de su proteccin especial,4
tal como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional
peruano5 y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.6
Por otro lado, cabe precisar que dicha proteccin
especial no supone un trato desigual, sino ms bien el
reconocimiento del principio de igualdad.7 Es decir, esta
4 El Tribunal Constitucional peruano recoge la proteccin especial
como un principio fundamental del Derecho Internacional de los De-
rechos Humanos que implica el derecho del nio a disfrutar de una
atencin y proteccin especial y a gozar de las oportunidades para
desarrollarse de una manera saludable, integral y normal, en condi-
ciones de libertad y de dignidad. A l respecto, ver Sentencia recada
en el Exp. N 01817-2009-HC/TC. Fundamento 4 7.
5 Ver Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N
01817-2009-HC/TC. Fundamento 5.
6 Ver Opinin Consultiva OC-17/2002, del 28 de agosto del 2002, soli-
citada por la CIDH. Prrafo 60. Disponible en http://www.corteidh.
or.cr/docs/opiniones/seriea_17_esp.pdf.
7 Respecto al alcance del principio de igualdad en materia de niez y adolescen-
cia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que existen
ciertas desigualdades de hecho que pueden traducirse, legtimamente, en des-
igualdades de tratamiento jurdico, sin que esto contrare la justicia. Ms an,
30
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
proteccin especial no es per se discriminatoria, sino que
es necesaria debido a las condiciones de vulnerabilidad
en las que se encuentran los nios, nias y adolescentes,8
proteccin que se tornar ms exigible en aquellos casos
en que los menores de edad se encuentren en presunto
estado de abandono o en situacin de vulneracin de
sus derechos fundamentales. En efecto, como lo precisa
el profesor Campoy, es pues, en esa igualdad de trato
material como diferenciacin donde van a tener su
justificacin expresa determinados derechos de los
nios, que permitan ese reconocimiento y esa proteccin
especiales. 9
En ese sentido, toda medida que el Estado peruano adopte
en materia de niez y adolescencia debe enmarcarse en
la Doctrina de la Proteccin Integral, a fin de respetar,
garantizar y satisfacer los derechos de los nios, nias
y adolescentes como personas en proceso de desarrollo,
en cumplimiento de lo establecido por la Convencin y
como una clara manifestacin del respeto del principio
del inters superior del nio, consagrado en dicha norma
internacional y en el CNA.
tales distinciones pueden ser un instrumento para la proteccin de quienes
deban ser protegidos, considerando la situacin de mayor o menor debilidad o
desvalimiento en que se encuentran. Ver Opinin Consultiva OC-17/2002, del
28 de agosto de 2002, solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Prrafo 46.
8 Ver Opinin Consultiva OC-17/2002, del 28 de agosto del 2002, solici-
tada por la CIDH. Prrafo 55.
9 Campoy Cervera, Ignacio. Notas sobre la evolucin en el reconoci-
miento y la proteccin internacional de los derechos de los nios. De-
rechos y libertades. En Revista del Instituto Bartolom de las Casas,
ao 3, N 6. Madrid, 1998, p. 299.
31
 Defensora del Pueblo
1.1.2. Marco nacional de la obligacin estatal de
proteccin de los nios, nias y adolescentes
en estado de abandono
a) La Constitucin Poltica de 1993
La obligacin estatal de proteccin de los derechos de
los nios, nias y adolescentes se encuentra establecida
expresamente en el artculo 4 de la Constitucin
Poltica del Per, que seala que la comunidad y el
Estado protegen especialmente al nio y al adolescente
en situacin de abandono. Dicha norma se condice con
el artculo 44 de la misma que establece como uno de
los deberes primordiales del Estado, el garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos, en este caso
especfico, los derechos de los nios, nias y adolescentes.
El referido artculo 4, tal como lo ha sostenido el Tribunal
Constitucional,10 tiene su fundamento en el principio del
Inters Superior del nio, que se encuentra consagrado
en el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de los
Nios y Adolescentes, el principio 2 de la Declaracin
de los Derechos del Nio y el inciso 1 del artculo 3 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio.11 Asimismo,
este artculo recoge expresamente el principio de
10 Ver las sentencias del Tribunal Constitucional recadas en los expe-
dientes N 6165-2005-HC/TC de 6 de diciembre del 2005, FJ. 12, N
4646-2007-PA/TC de 17 de octubre del 2007, FJ. 45, N 03247-2008-
PHC/TC de 14 de agosto del 2008, FJ. 9 y N 01817-2009-HC/TC de
07 de octubre del 2009, FJ. 11.
11 Cabe indicar que todas estas normas forman parte del blo-
que de constitucionalidad del citado artculo 4 de la Constitu-
cin Poltica. Ver al respecto STC Expediente N 6165-2005-HC/
TC de 6 de diciembre del 2005, FJ. 12, STC Expediente N 4646-
2007-PA/TC de 17 de octubre del 2007, FJ. 45 y STC Expe-
diente N 03247-2008-PHC/TC de 14 de agosto del 2008, FJ. 9.
32
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
proteccin especial del nio, que se encuentra reconocido
en diversas normas internacionales.12
En tal sentido, se puede afirmar que el artculo 4 de la
Constitucin Poltica consagra dos principios esenciales
en materia de niez y adolescencia Inters Superior
del Nio y proteccin especial del nio, los cuales
interactan imponiendo al Estado la obligacin de
adoptar todas las acciones y medidas necesarias para
garantizar el desarrollo integral de los nios, nias y
adolescentes.
Por otro lado, es importante precisar que la proteccin
especial sealada en el artculo 4 de la Constitucin
Poltica no es solo para el nio y el adolescente en estado de
abandono, sino que se extiende a la niez y adolescencia en
general, proteccin que adems no solo ha sido impuesta
al Estado, sino tambin a la familia, la comunidad y
a la sociedad, tal como lo han sostenido el Tribunal
Constitucional13 y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.14 Asimismo, el Tribunal Constitucional, ha
precisado que esta proteccin constituye una obligacin
12 Estas normas internacionales son: el Principio 2 de la Declaracin
de los Derechos del Nio, el artculo 25.2 de la Declaracin Univer-
sal de Derechos Humanos, el artculo 3.1 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, el artculo 19 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, los artculos 23.4 y 24.1 del Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 10.3 del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
13 Ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N
01817-2009-PHC/TC de fecha 7 de octubre del 2009, FJ. 6 y 7.
14 Ver Opinin Consultiva OC-17/2002, del 28 de agosto del 2002, solici-
tada por la CIDH. Prrafo 62; as como las sentencias recadas en los
casos Gonzlez y otras vs. Mxico Prrafo 408 y Caso Comunidad
Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay Prrafo 257.
33
 Defensora del Pueblo
primordial15 y permanente16 del Estado.
Como se puede apreciar, en el plano constitucional,
el artculo 4 es la norma principal que consagra
la proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes peruanos, por cuanto les reconoce una
titularidad superreforzada de derechos fundamentales,17
a fin de garantizar su proteccin integral.
Dicha proteccin se intensifica para los que se encuentran
en una situacin especial de vulnerabilidad como, por
ejemplo, aquellos nios, nias y adolescentes en estado
de abandono.18 En efecto, en los casos de abandono,
esta obligacin general de proteccin que debe brindar
el Estado se torna preponderante y, por ende, exige la
adopcin de medidas de proteccin, ya sea a travs de
entidades pblicas o privadas, las cuales estarn tambin
bajo la supervisin del Estado para garantizar que
cumplan adecuadamente sus funciones.19
Al respecto, es necesario precisar que el cumplimiento
de la obligacin estatal de proteccin a los nios, nias
y adolescentes que se encuentran en estado de abandono
no debe ser entendida como una injerencia ilegtima
del Estado en el mbito familiar, sino ms bien se debe
justificar y legitimar en la situacin de desamparo o
vulneracin de derechos en la que se encuentran stos,20
15 Ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 298-
96-AA/TC de 3 de abril de 1998, FJ. 12.
16 Ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 6165-
2005-HC/TC, de 06 de diciembre del 2005, FJ. 14.
17 Ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 0013-
2007-PI/TC, de fecha 13 de julio del 2007. FJ. 18
18 Ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 6165-
2005-HC/TC, de 6 de diciembre del 2005, F.J. 14.
19 Ver sentencia citada. FJ 15.
20 Al respecto, ver: Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 150:
34
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
lo cual implica que se adopten diversas acciones y medidas
para garantizar dichos derechos.
b) El Cdigo de los Nios y Adolescentes y otras
normas
La obligacin de proteccin a la niez y adolescencia
tambin se encuentra reconocida tanto en el Cdigo
de los Nios y Adolescentes como en otros dispositivos
legales. En efecto, el artculo II del Ttulo Preliminar del
referido cdigo precisa que el nio y el adolescente son
sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica,
mientras que el artculo 25 reconoce expresamente el
papel del Estado como principal garante del ejercicio de
sus derechos y libertades, a travs de polticas, medidas y
acciones permanentes y sostenidas.21
En esa medida, de acuerdo a lo establecido en el literal
c) del artculo 33 del CNA, la poltica de atencin
est orientada a desarrollar programas de proteccin
que aseguren la atencin oportuna cuando enfrentan
situaciones de riesgo. Igualmente, los arts. 36, 38,
40 y 243 el CNA se ocupan de situaciones en las que
los nios, nias y adolescentes deben recibir proteccin
especial como, por ejemplo, el maltrato, la violencia
o explotacin sexual, la discapacidad y el estado de
abandono.
El derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en una familia:
la situacin de los Centros de Atencin Residencial estatales desde la
mirada de la Defensora del Pueblo. Lima: Defensora del Pueblo,
2010, pp. 140141.
21 Es importante precisar que el papel garante del Estado tambin se
encuentra recogido en el artculo 30 de la Propuesta de Proyecto de
Ley de Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes, elaborado
por la Comisin Especial Revisora del Cdigo de los Nios y Adoles-
centes.
35
 Defensora del Pueblo
Sobre el estado de abandono, es pertinente sealar que
los Captulos IX y X22 del Ttulo II del Libro IV del Cdigo
de los Nios y Adolescentes contemplan diversas normas
respecto al establecimiento de medidas de proteccin
para aquellos nios, nias y adolescentes en presunto
estado de abandono, as como para la declaracin judicial
de abandono.
En tal sentido, el artculo 245 del CNA establece
que es el procedimiento de investigacin tutelar el
destinado a verificar la situacin de abandono del nio,
nia y adolescente, pudiendo dictarse las medidas de
proteccin pertinentes contempladas en el artculo 243
del mismo cuerpo legal. A su vez, dicho procedimiento
ha sido desarrollado mediante el Decreto Supremo
N 011-2005-MIMDES,23 norma que reglamenta los
Captulos IX y X del CNA.
Por otro lado, cabe subrayar que se ha aprobado una
Propuesta de Proyecto de Ley de Nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes, elaborado por la Comisin Especial
Revisora del Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes,24
el cual propone una nueva denominacin respecto a la
situacin de abandono en la que pudiera encontrarse un
nio, una nia o un adolescente. Dicho proyecto ya no
se refiere a la situacin de abandono, sino al estado de
desproteccin familiar, el cual sera verificado a travs de
un procedimiento de investigacin especial para dictar
las medidas de proteccin que permitan garantizar el
pleno ejercicio de sus derechos, priorizando el de vivir y
22 Dichos captulos fueron modificados por la Ley N 28330, publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 14 de agosto del 2004.
23 Publicado en el diario oficial El Peruano el 15 de noviembre del 2005.
24 Dicha Comisin fue creada mediante Ley N 28914, publica-
da en el diario oficial El Peruano el 05 de diciembre de 2006.
36
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
desarrollarse en el seno de una familia.25
Adicionalmente, el ordenamiento legal peruano tambin
contiene otras normas vinculadas a la obligacin de
proteccin del Estado a la niez y adolescencia en
estado de abandono como la Ley N 29174, Ley General
de Centros de Atencin Residencial de Nios, Nias y
Adolescentes26 y su Reglamento, aprobado mediante De
creto Supremo N 008-2009-MIMDES,27 entre otras.28
En suma, se puede afirmar que en el Per se cuenta con un
marco normativo que recoge la obligacin internacional
de proteccin que tiene el Estado respecto de los nios,
nias y adolescentes, especialmente con aquellos que se
encuentran en situaciones especiales de vulneracin de
sus derechos fundamentales, como puede ser el estado de
abandono o desproteccin. Precisamente, esta situacin
de abandono o desproteccin, as como las medidas de
proteccin que deben ser dictadas y el procedimiento a
seguir para declarar tal situacin, sern desarrollados
en los puntos posteriores, a partir del anlisis de la
legislacin nacional y comparada.
25 Al respecto, ver el Ttulo III del Libro IV sobre Investigacin especial y
declaracin judicial de estado de desproteccin familiar de la Propuesta
de Proyecto de Ley del Nuevo Cdigo de los Nios, Nias y Adolescentes.
26 El artculo II del Ttulo Preliminar de dicha ley define a los CAR
como el espacio fsico administrado por alguna institucin (pblica,
privada, mixta o comunal) en el que residen nias, nios y adoles
centes en situacin de abandono o riesgo, y donde se les brinda la
proteccin y atencin integral que re quieren, de acuerdo con su
particular situacin, en un ambiente de buen trato y seguridad.
27 Publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de septiembre del 2009.
28 Al respecto, ver: Informe Defensorial N 150: El derecho de los nios,
nias y adolescentes a vivir en una familia: la situacin de los Cen-
tros de Atencin Residencial estatales desde la mirada de la Defen-
sora del Pueblo. Lima: Defensora del Pueblo, 2010, pp. 198217.
37
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

CAPTULO II

EL ABANDONO Y LAS MEDIDAS DE

PROTECCIN

2.1 La nocin y naturaleza del abandono como

situacin de vulneracin de derechos de los
nios, nias y adolescentes y su diferencia
con la situacin de riesgo.

2.1.1. La nocin de abandono

Como se seal en el Informe Defensorial N 150,

la legislacin nacional no ha definido el concepto o
nocin de abandono, sino ms bien ha establecido en el
artculo 248 del CNA algunas causales que facultan a la
autoridad judicial competente a declarar el abandono de
los nios, nias y adolescentes.29

En esa medida, en dicho Informe Defensorial se propuso

una nocin de abandono que define a ste como

el descuido, desatencin o desamparo, negligente

o no, del nio, nia o adolescente por parte de
las personas responsables de su cuidado (madre,
padre, tutores, etc.), que tiene como presupuesto
indispensable la consiguiente carencia de soporte
fami liar, sumada a la existencia de situaciones
que afectan gravemente, en cada caso concreto, al
desarrollo integral de un nio, nia o adolescente
y que, a partir de esta situacin de desproteccin,
no permiten el goce y disfrute de sus derechos

29 Al respecto, ver: Defensora del Pueblo. Op. Cit. pp. 144-146.

38 39
 Defensora del Pueblo
fundamentales.30
Esta nocin de abandono parte de un enfoque de
derechos de los nios, nias y adolescentes acorde con su
condicin de sujetos de derechos y libertades reconocida
por la Doctrina de la Proteccin Integral y que exige
que estos sean respetados, protegidos y garantizados por
la familia, la comunidad y el Estado.31
Este enfoque de derechos permite entender el abandono
como una situacin de vulneracin de derechos
de un nio, nia o adolescente, es decir, como una
situacin de desproteccin que se puede originar en
diversas circunstancias sociales y/o familiares, y que
puede ser revertida mediante la implementacin de
medidas de proteccin especiales que apunten no solo a
brindar cuidado y asistencia a las personas menores de
edad que la padecen, sino a prestar el apoyo y asesora
a los padres, madres y/o familiares con la finalidad de
desarrollar o potenciar sus habilidades para el cuidado
de sus hijos, hijas o familiares.
En ese sentido, cabe considerar que la nueva nocin de
abandono debera, en primer lugar, implicar la adopcin
de medidas de proteccin y solo, eventualmente, la
ruptura definitiva del vnculo con los padres y/o madres.
Un ejemplo de intervencin desde esta nueva visin,
se resume en el siguiente caso extraido de uno de los
expedientes revisados para la elaboracin del presente
informe32:
30 dem. pp. 150-151.
31 Campoy Cervera, Ignacio. Op. Cit., pp. 297-298.
32 Expediente N 2007-00630-0-1903-JR-FA-2 LORETO.
40
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Una madre de familia, mediante acta elaborada en
un Juzgado de Paz Letrado, entreg a su menor hija
de 8 aos de edad para que trabaje como empleada
domstica y reciba educacin, a la seora de iniciales
L.I.P.F. quien viva en Lima.
Antes de que la nia fuera trasladada a Lima, la
madre quiso visitar a su hija pero la seora L.I.P.F.
lo impidi. Ante ello, la madre insisti en ver a su
hija por la fuerza, lo que gener que la seora L.I.P.F.
llamara a la Polica Nacional e interpusiera una
denuncia en mrito de la cual se inici el procedimiento
de investigacin tutelar, disponindose la medida de
proteccin de acogimiento residencial.
Al principio, algunas personas y la propia menor
de edad afirmaron que la madre la maltrataba.
Posteriormente, la nia vari su testimonio y la madre
present documentos y testigos que manifestaron que
no maltrataba a su primognita, a la vez que seal
que quera vivir con ella.
El rgano jurisdiccional, si bien lleg a la conviccin
que tanto la madre como la hija tenan la intencin
de estar juntas, tuvo en consideracin lo sealado en
los informes psicolgicos que indicaron que la madre
no estaba preparada emocionalmente para cuidar de
su hija; por lo que declar no ha lugar el abandono,
y orden que la madre reciba asistencia psicolgica a
cargo del equipo de dicho centro, y que participe en
talleres de padres por seis meses. Asimismo, precis
que la reintegracin de la menor de edad al hogar
quedara condicionada al progreso mostrado por la
madre en las terapias psicolgicas.
41
 Defensora del Pueblo
En efecto, el abandono, entendido como una situacin de
vulneracin de derechos, no debera implicar una ruptura
definitiva del vnculo familiar, sino ms bien generar
una oportunidad en algunos casos, la ltima para
lograr la vigencia efectiva de los derechos de los nios,
nias y adolescentes en el entorno familiar, siempre que
las medidas de proteccin que se adopten busquen tomar
en cuenta a las familias de stos, en estricto respeto
y promocin de su derecho a vivir en una familia. La
ruptura del vnculo familiar segn lo seala el artculo
9.1 de la Convencin solo se justificara en el Inters
Superior del Nio33 y no nicamente desde la sancin
del incumplimiento de las responsabilidades parentales
que el ejercicio de la patria potestad implica.
2.1.2. La naturaleza del abandono
La naturaleza del abandono entendido como una situacin
de vulneracin de derechos responde a la concepcin de
la Doctrina de la Proteccin Integral consagrada en
la Convencin, la cual considera un modo distinto de
concebir y abordar la situacin de desproteccin en que
se encuentran o se pudieran encontrar los nios, nias
y/o adolescentes.
En efecto, mientras la Doctrina de la Situacin
Irregular parta de la premisa de que los nios, nias
y adolescentes eran objetos de proteccin,34 la Doctrina
de la Proteccin Integral se basa en el reconocimiento
de los nios, nias y adolescentes como sujetos de
derechos. La primera de ellas conceba a la situacin de
abandono como una situacin irregular que legitimaba
33 Ver Sentencia de 24 de febrero del 2011 de la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos. Caso Gelman vs. Uruguay. Prrafo 125.
34 Defensora del Pueblo. Op. Cit., p. 125.
42
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
la intervencin estatal ilimitada desde dos vertientes:
tutela/compasin y tutela/defensa social,35 lo cual
implicaba la adopcin de medidas tanto asistencialistas
como represivas, pues se entenda que las personas
menores de edad se encontraban en una situacin
peligrosa (pre-delictiva) que deba ser controlada por el
bien de la sociedad.36
De esta manera, los nios, nias y adolescentes que se
encontraban en estas circunstancias devenan en objetos
de control social mientras que sus padres y madres eran
usualmente sancionados mediante la prdida de la patria
potestad por el incumplimiento de sus responsabilidades
parentales, sin tomarse en cuenta las causas sociales
estructurales y subyacentes que pudieron determinar
la situacin de abandono. A su vez, ello originaba la
imposibilidad de apoyar a las familias para lograr la
recomposicin de los vnculos familiares.
A modo de ejemplo que revela este tipo de
razonamiento,resumimos el siguiente caso37:
35 Erosa, Hctor. La construccin punitiva del abandono. En Justicia y Dere-
chos del Nio. Buenos Aires, N 2, p. 140.
36 Al respecto, Elinor Bisig precisa que en la intervencin estatal la
idea central (era) la defensa de la sociedad y la prevencin del delito.
En: El estado de abandono de la doctrina de la situacin irregular
a la doctrina de la proteccin integral. http://bibliotecavirtual.clac-
so.org.ar/ar/libros/argentina/cijs/SEC3003C.HTML. Consulta el 9 de
septiembre del 2010. Por su parte, Mary Beloff sostiene que en este
modelo el determinismo entre pobreza y marginalidad, y delincuen-
cia, se encontraba presente en todas las leyes, prcticas e instituciones
tutelares (el famoso binomio menor abandonado/delincuente). En
Proteccin integral de derechos del nio vs. Derechos en situacin
irregular, en: http://www.pj.gov.py/ddh/docs_ddh/Proteccion_Integral_
Vs_Situacion_Irregular.pdf. Consultada: 14 de septiembre del 2010.
37 Expediente N 2007-00705-0-1903-JR-FA-2 LORETO.
43
 Defensora del Pueblo
En el ao 2007, un padre solicit se iniciara
una investigacin tutelar a favor de su hijo de
un mes de nacido porque no poda hacerse cargo
de l temporalmente. La madre del nio lo haba
abandonado y no contaba con una persona que lo
apoye en el cuidado de ste.
Durante el procedimiento, el padre declar su inters
por recuperar a su hijo e incluso solicit la autorizacin
para visitarlo; asimismo, la madre se aperson al
procedimiento e hizo la misma peticin. El primero no
hizo efectivas la visitas porque se encontraba laborando
en Trujillo desde donde llamaba preguntando sobre la
situacin de su hijo, mientras que la segunda s visit
al nio espordicamente.
A pesar de ello y sin mediar ningn tipo de trabajo de
reinsercin familiar se declar el abandono del menor
de edad, siendo posteriormente adoptado, pese a que el
padre solicit su externamiento.
Mientras tanto, desde la perspectiva de la Doctrina
de la Proteccin Integral, la situacin de abandono no
representa una situacin irregular, sino ms bien una
situacin de vulneracin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, que impone a los responsables
la familia, la sociedad y el Estado la obligacin
de respetarlos, protegerlos y garantizarlos mediante
determinadas acciones. Desde esta doctrina se entiende
que las personas menores de edad son titulares de los
mismos derechos reconocidos a los adultos y, adems,
son titulares de derechos especficos en su calidad de
nios, nias y adolescentes.38
38 Campoy Cervera, Ignacio. Op. Cit. pp., 297 y 298.
44
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Esta nueva naturaleza del abandono ya no concibe
la irregularidad desde la situacin del nio, nia o
adolescente, sino que ms bien traslada la irregularidad
a aquellos sujetos obligados a respetar, garantizar y
proteger los derechos de los nios y nias y adolescentes.
En ese sentido, la situacin de abandono exigir ms bien
la restitucin de aquellos derechos que fueron vulnerados
mediante mecanismos especiales de proteccin, lo que es
congruente con la concepcin del nio como titular de
derechos y obligaciones.
En efecto, tal como expresa Mary Beloff, si se es titular
de derechos, si la proteccin es concebida como derecho,
entonces deben existir remedios legales en casos de
violaciones a los derechos, no as cuando la proteccin es
concebida como ayuda social o caridad, donde las nociones
de exigibilidad y responsabilidad desaparecen.39
2.1.3. Diferencia entre la situacin de abandono
y la situacin de riesgo
No obstante la delimitacin conceptual propuesta, cabe
considerar que la inexistencia de una nocin uniforme
de abandono en la legislacin nacional ha generado
que los operadores sociales y jurdicos incluso ciertas
normas que regulan la situacin de los nios, nias
y/o adolescentes en situacin de abandono utilicen
indistintamente los trminos riesgo o abandono,
sin reparar en las diferencias conceptuales de estas
situaciones.
39 Beloff, Mary, Proteccin integral de derechos del nio Vs. Derechos en
situacin irregular. En Poder Judicial de Paraguay, Corte Suprema
de Justicia. http://www.pj.gov.py/ddh/docs_ddh/Proteccion_Integral_
Vs_Situacion_Irregular.pdf. Consulta el 14 de septiembre del 2010.
45
 Defensora del Pueblo
Cabe precisar que el riesgo hace referencia a una
situacin que precede al abandono. En efecto, la acepcin
gramatical alude a la contingencia o proximidad de un
dao,40 mientras que, en el mbito de la intervencin
social, el riesgo recoge el incremento de la probabilidad
de un resultado negativo o consecuencia negativa dentro
de una poblacin de individuos.41
Siendo la situacin de riesgo distinta a la de abandono,
entonces, sus modos de intervencin tambin deben
ser distintos. As, frente a una situacin de riesgo
correspondera disear y ejecutar polticas y acciones
preventivas, mientras que frente a una situacin de
abandono o vulneracin de derechos de los nios, nias
y/o adolescentes, sera necesario adoptar acciones o
medidas de proteccin, por cuanto la afectacin de
sus derechos no constituye una probabilidad, sino una
certeza.
En ese sentido, la identificacin correcta de ambas
situaciones constituye un reto para los operadores
sociales y jurdicos, pues la determinacin de una u
otra situacin orientarn de modo distinto el diseo,
la elaboracin y la aplicacin de polticas a favor de las
personas menores de edad que viven en cualquiera de
estas situaciones. Tal determinacin permitir, sobre
todo, aplicar adecuadamente las medidas de proteccin
que correspondan.
40 Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola - Art-
culo enmendado. Avance de la vigsima tercera edicin. http://bus-
con.rae.es/draeI/ Consulta el 7 de septiembre del 2010.
41 Gonzales Menndez, Ana, Fernndez Hermida, Jos Ramn y Seca-
des Villa, Roberto. Definicin y concepto de menor en riesgo. En
Gua para la detectacin e intervencin temprana con menores en
riesgo. Plan Nacional sobre Drogas. http://www.pnsd.msc.es/Catego-
ria2/publica/pdf/MenoresRiesgo.pdf. Consulta el 3 de enero de 2011.
46
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Como ejemplo de una situacin de riesgo, Gabriela
Schreiner expone el caso de un nio de cinco aos de
edad que permanece todo el da en su hogar cuidando a su
hermano menor de dos aos de edad, mientras su madre
quin es el nico sostn del hogar trabaja como
empleada domstica, regresa por la noche y organiza
toda la casa para que al da siguiente su primognito
pueda continuar con la tarea de cuidar a su hermano y
de cuidarse a s mismo. Siguiendo el criterio distintivo de
estas situaciones, los nios se encuentran en riesgo y no
en abandono, pues corren el peligro de que los vnculos
familiares se rompan.42 Incluso, esta situacin pone en
riesgo sus derechos fundamentales, como su derecho a
la educacin, a la alimentacin, integridad fsica, entre
otros, por lo que resulta claro que la situacin de riesgo
se podra atender con la incorporacin de los nios en
servicios de atencin como las guarderas o cunas.
2.2. Las medidas de proteccin frente a la
situacin de abandono
La nueva nocin de abandono como situacin de
vulneracin de derechos fundamentales de los nios,
nias y/o adolescentes exige que, ante la inexistencia
de un ncleo familiar o la presencia de determinadas
situaciones problemticas en el seno de una familia que
vulneren o amenacen estos, el Estado dicte medidas
de proteccin ya que es el principal garante de estos
derechos, de conformidad con lo dispuesto por los
artculos 1, 4 y 44 de la Constitucin Poltica.
42 Schreiner, Gabriela. Riesgo o abandono: ms all de la semntica,
pp. 4-5. Disponible en: http://www.conscienciasocial.net/attachments/
File/riesgo%20o%20abandono%20m%C3%A1s%20all%C3%A1%20
de%20la%20sem%C3%A1ntica%20_Gabriela%20Schreiner.pdf. Con-
sulta: el 20 de julio del 2011.
47
 Defensora del Pueblo
2.2.1. Nocin de medidas de proteccin
En el Informe Defensorial N 150 se defini43 a las medidas
de proteccin como las diversas acciones estatales llevadas
a cabo mediante rganos especializados, orientadas
a compensar carencias materiales y/o afectivas que
afecten a los nios, nias y/o adolescentes y que han sido
generadas por una situacin de grave desestructuracin
o conflicto familiar o por la inexistencia de una familia
nuclear o extensa.44
El objetivo fundamental de estas medidas es revertir
la situacin de desproteccin que atraviesa un nio,
nia y/o adolescente, por medio de la restitucin de sus
derechos fundamentales, en cumplimiento del principio
del Inters Superior del Nio.45
Asimismo, en el Informe Defensorial citado se propuso
que las medidas de proteccin deben ser diseadas
e implementadas desde el reconocimiento de la
corresponsabilidad estatal y social establecida en el
artculo 4 de la Constitucin Poltica. A su vez, se
plante que dichas medidas deberan incluir servicios
de apoyo o asesora a los integrantes de la familia para
evitar que se refuercen las circunstancias que amenacen
o vulneren sus derechos, en virtud de lo sostenido por
la Doctrina de la Proteccin Integral, que reconoce al
43 Ver Defensora del Pueblo. Op Cit., p. 153.
44 Sobre la nocin de familia nuclear y extensa, ver: Defensora del Pueblo. Infor-
me Defensorial N150. Op. Cit. p 112
45 Este mismo criterio lo comparte Tejeiro, cuando seala que las me-
didas de proteccin concebidas desde la proteccin integral ante todo
debern estar encaminadas hacia la satisfaccin plena del inters su-
perior del nio(a). En Tejeiro Lpez, Carlos Enrique: Teora General
de Niez y Adolescencia. p.164. Disponible en: http://www.unicef.org/
colombia/pdf/TratadoInfancia2.pdf. Consulta el 12 de abril del 2011.
48
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
nio, nia y adolescente como sujetos de derechos y, a
sabiendas de esta condicin, exige la proteccin de sus
derechos, incluso dentro de la propia familia.46
Como ejemplo de aplicacin de medidas de proteccin
dirigidas a restituir un derecho, exponemos el siguiente
caso47:
Un nio de un ao de edad fue abandonado por su
padre, quedando bajo el cuidado de la conviviente
de ste, quien solicit el inicio del procedimiento
de investigacin tutelar, dictndose la medida de
proteccin de acogimiento residencial.
Durante la tramitacin del procedimiento, se
aperson el to del nio investigado, quien solicit al
juez la variacin de la medida de proteccin por la
de colocacin familiar, la misma que se hizo efectiva
luego de evaluar su situacin familiar.
Posteriormente, se llevaron a cabo evaluaciones
sociales, acreditndose que el nio era debidamente
atendido y cuidado en el hogar de su to, por lo que se
decret que contine en colocacin familiar.
Ahora bien, la adopcin de esas medidas de proteccin
exige el diseo de un procedimiento que permita
implementarlas en forma adecuada, a fin de enfrentar la
situacin de vulneracin de derechos que se ha originado
y lograr su restitucin.
46 Ver Defensora del Pueblo. Op Cit., pp. 153 154.
47 Expediente No 2007-02225-0-1001-JR-FA-1 CUSCO.
49
 Defensora del Pueblo
2.2.2. Finalidad de la adopcin de las medidas de
proteccin en casos de situacin de abandono
o vulneracin de derechos fundamentales
La adopcin de medidas de proteccin requiere un
procedimiento que busque garantizar la restitucin de
los derechos de los nios, nias o adolescentes que se
encuentran en situacin de abandono, principalmente
el derecho a vivir en una familia, reconocido por la
normatividad y jurisprudencia nacional e internacional
y que debe asegurarse independientemente de la familia
a la que se pertenezca y de su configuracin.48
Al respecto, cabe sealar que la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha precisado que
el derecho a que se proteja la familia y a vivir en
ella, reconocido en el artculo 17 de la Convencin,
conlleva que el Estado est obligado no slo a
disponer y ejecutar directamente medidas de
proteccin de los nios, sino tambin a favorecer, de
la manera ms amplia, el desarrollo y la fortaleza
del ncleo familiar. Por ende, la separacin de nios
de su familia constituye, bajo ciertas condiciones,
una violacin del citado derecho, pues inclusive
las separaciones legales del nio de su familia solo
pueden proceder si estn debidamente justificadas
en el inters superior del nio, son excepcionales y,
en lo posible, temporales.49
48 Sobre el derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en una
familia, revisar el Informe Defensorial N 150, pp. 100-111.
49 Ver Sentencia de fecha 24 de febrero de 2011, recada en el Caso Gel-
man v/s Uruguay. Prrafo 125. En ese mismo sentido se ha pronun-
ciado en las sentencias recada en los casos Chitay Nech y otros vs.
Guatemala. Prrafo 156 159 y Masacre de las dos erres vs. Gua-
50
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
En ese sentido, la finalidad de las medidas de proteccin
no solo debe apuntar a constatar la situacin de
abandono o vulneracin de los derechos fundamentales
de las personas menores de edad, sino debe orientarse
a la restitucin de los derechos vulnerados gracias a la
adopcin de medidas que busquen privilegiar que los
nios, nias y adolescentes permanezcan con su familia,
por constituir sta su entorno ms cercano, as como por
ser sta responsable de su proteccin.
En efecto, tal como sostiene Tejeiro, no se trata de
declarar al nio en abandono para luego iniciar la
bsqueda de su ubicacin familiar: se trata de impedir que
el nio llegue a las entidades de proteccin del estado,50
de modo que se privilegie siempre mantener al nio en su
entorno familiar y solo en casos excepcionales separarlos
de ella, en aplicacin del principio del inters superior
del nio y en virtud del prrafo 3 de las Directrices de
las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas
de cuidado de los nios.51
De ah que se pueda hacer referencia a dos posibles
consecuencias durante la aplicacin de medidas de
proteccin: una, marcada por el trabajo de restitucin
de derechos, incluida la recomposicin de los vnculos
familiares, y otra, marcada por la imposibilidad de
restituirlos y la separacin definitiva de la familia. Por
temala Prrafo 187-188; as como en la Opinin Consultiva OC-
17/2002, del 28 de agosto del 2002, solicitada por la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos. Prrafos 71 77.
50 Tejeiro Lpez. Op. Cit., pp. 163.
51 El prrafo 3 de dichas Directrices establece que al ser la familia el n-
cleo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento,
el bienestar y la proteccin de los nios, los esfuerzos deberan ir encami-
nados ante todo a lograr que el nio permanezca o vuelva a estar bajo la
guarda de sus padres o, cuando proceda, de otros familiares cercanos.
51
 Defensora del Pueblo
ende, solo en este ltimo caso se puede adoptar una
medida de proteccin como la colocacin temporal en
otra familia o el acogimiento en una institucin pblica
o privada, segn lo previsto por el artculo 20 de la
Convencin.
2.2.3. Naturaleza de la autoridad competente para
adoptar medidas de proteccin en casos de
situacin de abandono
De acuerdo con la legislacin internacional, la autoridad
competente para adoptar medidas de proteccin puede
ser judicial o administrativa. Es importante precisar
que la doctrina52 cuestiona que esta autoridad sea de
naturaleza judicial y no administrativa, en razn de
que ha generado que se judicialicen los problemas
sociales subyacentes a esta situacin de vulneracin de
derechos cuando, en realidad, estos problemas deben ser
abordados a partir de polticas sociales de promocin y
proteccin a la familia.
En efecto, si bien el juez termina solucionando los
problemas sociales de una determinada situacin de
vulneracin de derechos, ello no es suficiente, pues
dichos problemas sociales seguirn existiendo mientras
no sean tomados en cuenta en el diseo de las polticas
sociales. Por ende, ser necesario que el Estado asuma
su obligacin de promocin y proteccin a la familia,
principalmente su rol de garante de los derechos de la
niez y adolescencia.
52 Rodrguez Laura y Blanck Ernesto. Ley 26.061: intervencin es-
tatal y medidas de proteccin. En Garca Mndez, Emilio. Pro-
teccin Integral de derechos de nias, nios y adolescentes. Anli-
sis de la Ley N 26.061. Buenos Aires: Editores del Puerto, p. 183.
52
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Al respecto, Marta Mauras ha sostenido que
la judicializacin de los problemas sociales (es
decir, de aquellos problemas de naturaleza no penal
o no vinculados a dirimir conflictos de naturaleza
civil, que potencialmente pudieran afectar en
forma permanente la condicin jurdica de nios
y adolescentes) ha tenido una ulterior consecuencia
perversa. En tanto se ofrecen respuestas puntuales
a problemas de neta naturaleza estructural, se
contribuye a oscurecer el vnculo entre las fallas
y omisiones de las polticas sociales bsicas y la
emergencia cualitativa y cuantitativa de nios
y adolescentes en situacin de riesgo. En otras
palabras, la judicializacin de los problemas
sociales ha servido objetivamente como sustituto
ideolgico, legitimador de la retraccin del gasto
pblico en el rea de las polticas sociales bsicas
para la infancia.53
Por otro lado, las crticas tambin se han enmarcado en
el plano de la sobrejudicializacin de las relaciones
familiares, en el que como lo sostiene Roco Fandez
Garca, la intervencin judicial es poco adecuada para
la solucin de conflictos que se presentan en mbitos
sociales como el familiar y en el que se considera
necesario que las partes continen interactuando por un
largo tiempo.54 En este caso, el procedimiento judicial no
constituye un mecanismo propicio para la mediacin de
los conflictos, o para la autoreflexin de los miembros
53 Mauras Marta. Los menores en circunstancias especialmente difci-
les. En Instituto del Nio y el adolescente del Uruguay. http://www.inau.
gub.uy/biblioteca/mauras.pdf. Consulta el 17 de diciembre del 2010.
54 Fandez Garca, Roco. Derecho y Familia: una relacin impropia.
En Persona y sociedad. Vol. 17, N. 1, 2003. Santiago de Chile, p. 253.
53
 Defensora del Pueblo
que componen las familias, ni tampoco para que stos
desarrollen sus habilidades para hacerse cargo de sus
propios problemas.
Estos cuestionamientos han determinado una tendencia
a la desjudicializacin del procedimiento para la adopcin
de medidas de proteccin, pasando ste a ser asumido
por instancias administrativas, casi siempre vinculadas
a los servicios estatales que se destinan a las tareas de
evaluacin, verificacin de la situacin socio-familiar de
los nias, nias o adolescentes, y a la aplicacin de las
medidas de proteccin.
Esta tendencia se puede apreciar en algunas legislaciones
latinoamericanas como las de Argentina, Brasil y
Colombia. En cambio, en otras legislaciones (como las de
Ecuador, El Salvador, Paraguay, Per y Venezuela) se
ha determinado que la competencia de la autoridad para
adoptar medidas de proteccin sea mixta. En ese caso,
la intervencin judicial se producir cuando se aplican
medidas como el acogimiento familiar o institucional
mientras que la autoridad administrativa aplica
todas aquellas medidas distintas a las mencionadas,
por ejemplo, medidas de cuidado y apoyo en el seno
familiar, medidas destinadas a garantizar el derecho a la
educacin y/o a la salud, entre otras. Es decir, aquellas
medidas que impliquen separar al menor de edad de su
entorno familiar sern adoptadas exclusivamente por la
autoridad judicial.
En el Per, tambin existen pronunciamientos respecto
a la necesidad de desjudicializar las investigaciones
tutelares. En el documento denominado Propuestas de
Reforma Judicial elaborado por la Asociacin Jueces
para la Justicia y la Democracia (Jusdem), en el 2004,
54
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
los magistrados asociados a esta entidad sealaron que:
se requiere devolver responsabilidades a la sociedad
civil y dejar al sistema de justicia como ltimo recurso.
Una buena opcin es la desjudicializacin de las
investigaciones tutelares ya normada en el Cdigo de los
Nios y Adolescentes.
Asimismo, precisaron que: la limitacin de la
intervencin de la justicia a los casos de nios y
adolescentes no supone por supuesto, dejar de atender
los casos denominados de menores en circunstancias
especialmente difciles, sino situar los casos y entender
que el sistema de justicia es el ltimo recurso al que se
debera acudir. Por lo tanto, la desjudicializacin de las
investigaciones tutelares es la respuesta a la situacin de
los menores en conflicto o en riesgo, poniendo en prctica
mecanismos que contrarresten y reviertan esta situacin
a travs de otros sectores de la sociedad. 55
Sin embargo, se debe sealar que, independientemente
de que la autoridad competente del procedimiento
de adopcin de estas medidas sea de naturaleza
administrativa o judicial, es importante que en este
procedimiento existan criterios mnimos para la
determinacin y ejecucin de las medidas de proteccin.
2.2.4. Algunos criterios para la adopcin y
ejecucin de las medidas de proteccin
Tal como se precisa en el Informe Defensorial N 150,56
las medidas de proteccin se deben adoptar sobre la base
de los siguientes criterios:
55 Disponible en: http://www.jusdem.org.pe/articulos/Propuesta%20
de%20Reforma%20Judicial.pdf. Consulta el 26 de enero del 2011, p. 26.
56 Defensora del Pueblo. Op. Cit., pp. 159-162.
55
 Defensora del Pueblo
a) Evitar el desarraigo del medio natural de desarrollo
de los nios, nias y adolescentes: la familia.
b) Agotar las medidas alternativas al acogimiento en
Centros de Atencin Residencial (CAR), debiendo
ste ser adoptado de manera residual y como ltimo
recurso.
c) El diseo y aplicacin de las medidas de proteccin
deben responder a una visin y organizacin propia
de servicios sociales profesionalizados.
d) Determinar lmites temporales a estas medidas, lo
que implica una revisin y evaluacin continua y
permanente de su ejecucin.
e) Buscar que las carencias familiares de ndole
econmica o material sean atenuadas a travs de
algn tipo de programa de asistencia o apoyo por
parte del Estado.
f) Las medidas de proteccin deben articularse con
los servicios estatales descentralizados, as como
con las polticas sociales nacionales, regionales
y, principalmente, locales (municipales), a fin de
asegurar su integralidad, eficacia y sostenibilidad.
g) Buscar que el nio, nia, adolescente y/o la familia
en su conjunto accedan a los servicios que el Estado
o la comunidad pone a disposicin de cualquier otro
nio, nia o adolescente sin problemas familiares o
sin falta de familia, as como a las redes sociales
locales.
56
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cabe precisar que la regulacin normativa de estos
criterios es diversa en la legislacin latinoamericana.
No obstante, es importante que dicha regulacin
tenga en cuenta lo establecido por los instrumentos
internacionales en la materia, tales como la Convencin
sobre los Derechos del Nio y las Directrices sobre las
Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios de las
Naciones Unidas.57
2.2.5. La regulacin relativa a la adopcin de
medidas de proteccin
a) En la legislacin supranacional
La regulacin de las medidas de proteccin est
establecida tanto en la legislacin internacional como en
la legislacin comparada.
A nivel internacional, la regulacin de estas medidas se
encuentra en la Convencin sobre los Derechos del Nio
y en las Directrices sobre las Modalidades Alternativas
de Cuidado de los nios de las Naciones Unidas.
a.1.) La Convencin sobre los Derechos del Nio
El artculo 19 de la Convencin seala que en los casos
de nios, nias y/o adolescentes que se encuentran
en especial situacin de vulnerabilidad (abuso fsico
o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, abuso sexual, etc.) ya sea encontrndose
bajo la custodia de los padres u otras personas
responsables de su cuidado, existe la obligacin
57 Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas durante
el sexagsimo cuarto perodo de sesiones el 30 de octubre del 2009,
mediante la Resolucin N 64/142.
57
 Defensora del Pueblo
de establecer procedimientos eficaces dirigidos a
proporcionar asistencia a la persona menor de edad
y a quienes cuidan de l, as como tambin establecer
las medidas correspondientes para una mejor tarea de
prevencin e identificacin, notificacin, remisin a una
institucin, investigacin, tratamiento y observacin
ulterior de los casos.
Asimismo, el artculo 18.2 de la Convencin establece
que el Estado debe prestar la asistencia apropiada a
los padres y a los representantes legales de los nios,
nias o adolescentes para mejorar el desempeo de sus
funciones de crianza, adems de velar por la creacin de
instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado de
los nios. Como se puede apreciar, este dispositivo busca
la proteccin del nio dentro del seno familiar con el fin
de garantizar y promover sus derechos.
No obstante ello, el artculo 9.1 de la Convencin admite
la posibilidad de que los nios, nias o adolescentes
puedan ser, excepcionalmente, separados de sus padres,
an contra la voluntad de stos, en virtud del Inters
Superior del Nio. Este mismo artculo precisa que dicha
medida puede ser adoptada en determinados supuestos,
entre los que se mencionan, a manera de ejemplo, los
maltratos o el descuido por parte de sus padres. Adems,
dicho artculo precisa que la decisin de separacin de
sus padres debe ser revisada judicialmente. Por su parte,
el artculo 20 de la Convencin establece la obligacin
del Estado de proteccin y asistencia especial para los
nios privados de su medio familiar o cuyo inters exija
que no permanezca en ese medio.
Por otro lado, el artculo 9.2 de la Convencin establece
que el procedimiento para adoptar la medida debe
58
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
garantizar los derechos de participacin y de opinin de
las partes interesadas.
a.2.)
Las Directrices sobre las Modalidades
Alternativas de Cuidado de los Nios de las
Naciones Unidas
Las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de
Cuidado de los Nios de las Naciones Unidas, tienen
por objeto promover la aplicacin de la Convencin con
relacin a la proteccin y el bienestar de los nios, nias y
adolescentes que se encuentran en peligro de ser privados
del cuidado parental. En ese sentido, ha establecido
algunos criterios de actuacin frente a la situacin de
abandono o vulneracin de derechos fundamentales de
un nio, nia y/o adolescente.
Entre las ms relevantes corresponde resaltar la
obligacin estatal, establecida en el prrafo 3, que est
vinculada a brindar a la familia el acceso a diversas
formas de apoyo en su funcin cuidadora, toda vez que
sta constituye el medio natural para el crecimiento,
bienestar y proteccin de los nios, nias y adolescentes.
Esto conlleva a que los esfuerzos de intervencin busquen
lograr la permanencia o regreso de las personas menores
de edad a su familia nuclear o extensa.
En ese sentido, el prrafo 32 promueve la aplicacin de
una serie de polticas de promocin del cuidado parental,
como aquellas orientadas a enfrentar las causas
fundamentales de desproteccin, pero garantizando el
derecho a la identidad, acceso a viviendas adecuadas, la
atencin primaria de la salud, los servicios educativos
y asistencia social. Asimismo, estipula la promocin de
59
 Defensora del Pueblo
medidas de lucha contra la pobreza, discriminacin,
violencia, abuso sexual y marginacin.
De igual modo, el prrafo 33 sugiere que los Estados
deberan elaborar y aplicar polticas para promover
y reforzar la capacidad de los padres para cumplir los
deberes del cuidado de sus hijos. Asimismo, el prrafo 34
seala que los Estados deberan aplicar medidas eficaces
para prevenir el abandono y la separacin del nio de su
familia, las cuales deberan comprender: a) servicios de
mejora del medio familiar; b) servicios de apoyo social;
y c) polticas juveniles. En esta misma lnea, sugiere la
implementacin de servicios de apoyo y atencin para
padres y madres solteros adolescentes (prrafo 36), para
hermanos que hayan perdido a sus padres o cuidadores
(prrafo 37) y servicios de guardera (prrafo 38).
Las directrices tambin proponen pautas para prevenir la
separacin de los nios, nias o adolescentes de su familia.
As, sugieren la elaboracin y aplicacin sistemtica de
criterios profesionales slidos durante la evaluacin
del nio y su familia (prrafo 39), la formulacin de
polticas claras para enfrentar el abandono annimo de
nios o nias (prrafo 43), as como acciones concretas
respecto al deseo de renuncia del cuidado de stos por
parte de los progenitores o tutores legales (prrafos 44
y 45).
Por otro lado, establecen la necesidad de proporcionar
capacitacin a los maestros y otras personas que trabajan
con nios, nias o adolescentes para que detecten
situaciones de abuso, descuido, explotacin o riesgo
(prrafo 46).
En cuanto a la decisin de separar al nio, nia o
60
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
adolescente de sus padres se precisa que sta debe ser
adoptada por la autoridad competente, de conformidad
con la normatividad vigente, la cual debe estar sujeta a
revisin judicial, garantizndose a los padres el derecho
a impugnar y contar con asistencia letrada (prrafo 47),
en concordancia con lo establecido por el artculo 9 de
la Convencin.
Como se puede advertir, los criterios de actuacin
que proponen las directrices frente a la situacin de
abandono o vulneracin de derechos fundamentales de
un nio, nia y/o adolescente son variados y, por ende, se
convierten en una gua para los Estados en la adopcin
de las medidas de proteccin, pues stas, adems, son
diversas de acuerdo a la realidad de cada pas, tal como
se ver a continuacin.
b) En la legislacin comparada latinoamericana
La entrada en vigencia de la Convencin de los Derechos
del Nio determin la necesidad de la adecuacin
normativa de las legislaciones internas de muchos pases
a sus postulados. Esta adecuacin se llev a cabo mediante
un proceso de promulgacin de cdigos de la niez y la
adolescencia o de leyes especiales de proteccin.
En esa medida se ha realizado un breve anlisis
comparativo de algunas de estas normas latinoamericanas
que puede ayudar a comprender, de modo preliminar, el
sentido y configuracin que las medidas de proteccin a
favor de los nios, nias y adolescentes han adquirido en
el mbito internacional regional.
Como criterio de comparacin se ha optado por revisar
las legislaciones latinoamericanas aprobadas en el
61
 Defensora del Pueblo
ltimo decenio, es decir, desde el ao 2000 a la fecha, en
los siguientes pases:
- Argentina: Ley de Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Ley
N 26061 del 21 de octubre del 2005).
- Brasil: Estatuto del Nio de Brasil (Ley N 8.069
del 13 julio de 1990).
- Colombia: Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
(Ley N 1098 del 8 de noviembre del 2006).
- Ecuador: Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley
N 100 del 3 de Enero del 2003).
- El Salvador: Ley de Proteccin integral de la Niez
y Adolescencia (Decreto N 839 del 15 de abril del
2010).
- Guatemala: Ley de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia (Decreto N 27-2003 del 4 de junio
del 2003).
- Mxico: Ley para la Proteccin de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado de
Mxico del 10 de setiembre del 2004.58
- Paraguay: Cdigo de la niez y la adolescencia (Ley
N 1680/01 del 30 de mayo del 2001).
- Repblica Dominicana: Cdigo para el Sistema
de Proteccin y los Derechos Fundamentales de
Nios, Nias y Adolescentes, aprobado por Ley N
136-03 del 22 de julio del 2003.
- Uruguay: Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley
58 Cabe indicar que se ha revisado la ley de la materia del Estado de
Mxico DF.
62
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
N 17.823 del 7 de septiembre del 2004).
- Venezuela: Ley de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia, del 10 de diciembre del 2007.
Los aspectos sometidos a comparacin estn relacionados
con la naturaleza de la autoridad competente para
adoptar las medidas de proteccin, las causales que
determinan su adopcin, la finalidad que tienen y los
tipos de medidas de proteccin.
b.1.) Naturaleza de la autoridad competente para
adoptar medidas de proteccin
Como se aprecia en el cuadro N 1, del anlisis de la
legislacin comparada se desprende que la autoridad
competente para adoptar medidas de proteccin es de
naturaleza administrativa y/o judicial. En efecto, en las
legislaciones de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y
Repblica Dominicana, las medidas de proteccin son
adoptadas exclusivamente por autoridades de naturaleza
administrativa, en tanto que solo en Guatemala, la
adopcin de estas medidas es competencia exclusiva de
la autoridad judicial.
En Ecuador, El Salvador, Paraguay, Uruguay y Venezuela,
las medidas de proteccin son adoptadas tanto por la
autoridad administrativa como por la autoridad judicial.
Cabe precisar que en las legislaciones de Ecuador, El
Salvador, Paraguay y Venezuela la competencia judicial
responde al tipo de medida de proteccin que se adopta.
En esa medida, el juez solo intervendr en los casos en que
se adopten medidas de proteccin destinadas a separar
63
 Defensora del Pueblo
al nio, nia o adolescente de su hogar, tales como el
acogimiento familiar y/o acogimiento institucional y/o
adopcin mientras que la autoridad administrativa
solo podr dictar aquellas medidas de proteccin que
permitan restablecer los derechos vulnerados de las
personas menores de edad dentro de la propia familia.
Por su parte, en Uruguay, el juez tambin interviene
como un ente de control de la autoridad administrativa,
cuando sta excepcionalmente ordene la adopcin de
medidas de proteccin en rgimen de internacin sin
conformidad del nio o adolescente.
b.2.) Las causales que determinan la adopcin de
medidas de proteccin
En ninguna de las legislaciones revisadas existen causales
taxativamente enumeradas, sealndose de manera
genrica que la adopcin de las medidas de proteccin
responde a cualquier tipo de amenaza o vulneracin de
derechos de los nios, nias y adolescentes. Esta lgica
permite que la autoridad competente tenga un poder
discrecional cuando tome conocimiento de las acciones
u omisiones que pongan a las personas menores de
edad en una situacin de desproteccin y, por ende, su
intervencin no se limita solo a situaciones asociadas a
la incompetencia parental.
Cabe destacar que algunos pases como Brasil, El
Salvador, Repblica Dominicana y Venezuela precisan
en sus legislaciones que la amenaza o violacin de los
derechos fundamentales puede provenir del Estado, los
padres, los responsables, los representantes, la sociedad
o incluso del propio nio o adolescente. (Cuadro N 1)
64
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
b.3.) Finalidad de las medidas de proteccin
La mayora de las legislaciones alude expresamente a
las finalidades de las medidas de proteccin. Algunas,
responden a la proteccin o preservacin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes; la salvaguarda de su
integridad fsica y mental; la reparacin y restitucin de
sus derechos vulnerados hasta garantizar su derecho a
desarrollarse integralmente en el seno de una familia.
En esa lgica se inscriben las legislaciones de Argentina,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Repblica
Dominicana y Venezuela.
En los cuerpos normativos de Guatemala, Paraguay y
Uruguay no se seala expresamente la finalidad de las
medidas de proteccin. Sin embargo, del texto normativo
se desprende que sta responde tambin a la proteccin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, as
como a su restitucin (Cuadro N 1).
b.4.) Los tipos de medidas de proteccin
En el cuadro comparativo N 2, se puede observar que
las medidas de proteccin establecidas en las distintas
legislaciones no son uniformes por lo que se han agrupado
en las siguientes categoras:
1) Medidas de apoyo o cuidado dentro del mbito
familiar, consistentes en acciones dirigidas a
fortalecer las competencias parentales de los padres,
madres, familiares o terceros encargados del cuidado
de las personas menores de edad. Se trata de acciones
de apoyo o asesora al entorno familiar, as como las
amonestaciones o llamadas de atencin.
65
 Defensora del Pueblo
2) Medidas de proteccin destinadas a garantizar
el derecho a la educacin de los nios, nias y
adolescentes, cuya finalidad es lograr el acceso al
sistema educativo formal.
3) Medidas de proteccin destinadas a garantizar el
derecho a la salud (fsica y psicolgica) de los nios,
nias y adolescentes, e inclusive la estabilidad
psicolgica de la familia en general.
4) Medidas de proteccin que implican el acogimiento
en familia sustituta (es decir, acogimiento familiar).
5) Medidas de proteccin que implican el acogimiento
residencial, es decir, las que implican la
institucionalizacin excepcional y temporal de los
nios, nias y adolescentes separados de su familia.
6) Otras medidas: en este rubro se han incluido diversos
tipos de medidas, entre las que destaca la adopcin.
Es pertinente precisar que, por lo general, estas medidas
no se encuentran sometidas a un plazo de duracin,
pues pueden ser sustituidas, modificadas o revocadas
en cualquier momento.59 Sin embargo, cuando estas
medidas impliquen la separacin de la familia, los
ordenamientos sealan expresamente su transitoriedad
y/o excepcionalidad.60
59 As, por ejemplo, lo menciona el art. 38 de la Ley de Protec-
cin Integral de los derechos de los nios, nias y adolescen-
tes de Argentina y el artculo 131 de la Ley Orgnica para la
Proteccin de los nios, nias y adolescentes de Venezuela.
60 Por ejemplo, los artculos 57 y 59 del Cdigo de la infancia y la ado-
lescencia de Colombia; el artculo 41 de la Ley de Proteccin Inte-
66
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Como se puede apreciar, las distintas medidas de
proteccin buscan restablecer y garantizar los derechos
amenazados o vulnerados de las personas menores de
edad, principalmente dentro del seno de la familia de
origen, de modo que, incluso en algunos pases (Colombia,
Ecuador y Venezuela), la adopcin adquiere otro sentido
y se incluye como medida de proteccin excepcional
y definitiva, en la medida en que constituye el ltimo
eslabn de un procedimiento orientado a garantizar el
derecho de los nios, nias y adolescentes a tener y vivir
en una familia.61
gral de los derechos de los nios, nias y adolescentes de Argentina.
61 Al respecto, con relacin al caso colombiano, se afirma que: El derecho
a tener una familia cierra su ciclo de restablecimiento no cuando se les
declara legalmente abandonados o adoptables, sino cuando el Estado y
la sociedad en toda su diligencia encuentran para ese nio o nia una
familia que efectivamente les respete y asegure las condiciones para el
ejercicio de sus derechos, en: Cdigo de la infancia y la adolescencia,
Versin Comentada, Unicef, Bogot, D.C., Colombia, 2007, p. 53. En
igual sentido, se pronuncia Mnica Gonzlez Contr, en Los derechos
fundamentales del nio en el contexto de la familia. http://www.biblio-
juridica.org/libros/5/2287/6.pdf. Consulta el 13 de octubre del 2010.
67
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 1
Naturaleza de la autoridad competente para adoptar medidas
de proteccin, causales para la adopcin de las medidas y
finalidad de las medidas

68 69
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

70 71
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aportes para un nuevo modelo de atencin

Elaboracin: Defensora del Pueblo

72 73
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 2 Tipos de medidas de proteccin

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 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

CAPTULO III

EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN
TUTELAR EN EL PER

El procedimiento de investigacin tutelar se encuentra

regulado en el Captulo IX del Libro IV del Cdigo de los
Nios y Adolescentes; en la Ley N 28330, Ley que modifica
diversos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes;
as como en el Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES,
Reglamento de Captulos IX y X del Ttulo II del Libro
Cuarto del Cdigo de los Nios y Adolescentes.

Recientemente, con fecha 26 de julio del 2011, el

Inabif aprob cuatro documentos de gestin referidos
al procedimiento de investigacin tutelar: Atencin
inmediata brindada a una nia, nio o adolescente en la
Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar;62 Manual
de Estndares de calidad para el mejoramiento continuo
del procedimiento administrativo de investigacin
tutelar;63 Instructivo Legal, Social, Psicolgico y de
Salud de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar;64
y Sistematizacin de la legislacin aplicada respecto a la
Investigacin Tutelar Administrativa.65
Elaboracin: Defensora del Pueblo

62 Aprobado mediante Resolucin de la Direccin Ejecutiva de Inabif N

667.
63 Aprobado mediante Resolucin de la Direccin Ejecutiva de Inabif N
668.
64 Aprobado mediante Resolucin de la Direccin Ejecutiva de Inabif N
669.
65 Aprobado mediante Resolucin de la Direccin Ejecutiva de Inabif N
670.

92 93
 Defensora del Pueblo
3.1. Concepto y finalidad del procedimiento de
investigacin tutelar
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 2, inciso
a) del D.S. N 011-2005-MIMDES, el procedimiento de
investigacin tutelar es el conjunto de actos y diligencias
tramitados administrativamente que estn destinados a
verificar la situacin de estado de abandono en que se
encuentra un nio o adolescente, () a efectos de dictarse
las medidas de proteccin pertinentes.66
Es decir, la finalidad del procedimiento de investigacin
tutelar es determinar si una persona menor de edad
se encuentra o no en situacin de abandono y, de
ser el caso, se le aplicarn las medidas de proteccin
correspondientes.
3.2. Las formas de inicio del procedimiento de
investigacin tutelar
Segn lo dispuesto en el artculo 245 del Cdigo de los
Nios y Adolecentes, el procedimiento de investigacin
tutelar se puede iniciar mediante un informe policial o
denuncia de parte que ponga en conocimiento la situacin
de presunto abandono en la que se encuentre cualquier
nio, nia o adolescente.
66 Es decir, las previstas en el artculo 243 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes: a) Cuidado en el propio hogar, para lo cual se orientar
a los padres o responsables al cumplimiento de sus obligaciones, con-
tando con apoyo y seguimiento temporal por Instituciones de Defen-
sa; b) Participacin en el Programa oficial o comunitario de Defensa
con atencin educativa, de salud y social; c) Incorporacin a una fami-
lia sustituta o colocacin familiar; d) Atencin Integral en un estable-
cimiento de proteccin especial; y e) Adopcin del nio o adolescente,
previa declaracin del Estado de Abandono por el juez especializado.
94
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Asimismo, el artculo 244 del mismo cuerpo normativo
establece la obligacin de los responsables de los
establecimientos de asistencia social y/o de salud, ya
sean pblicos o privados, de informar a la autoridad
competente, dentro de las 72 horas, sobre el conocimiento
de una persona menor de edad en presunto estado de
abandono.
En rigor, cualquier persona puede poner en conocimiento
de la autoridad competente la existencia de una presunta
situacin de abandono de un nio, nia o adolescente, lo
que guarda relacin con el cumplimiento del deber de
proteccin especial de la comunidad y el Estado respecto
de este grupo vulnerable de la poblacin, segn lo
previsto en el artculo 4 de la Constitucin Poltica.
3.3. La autoridad competente en el procedimiento
de investigacin tutelar
3.3.1. Antecedentes
El primer Cdigo de Menores que estuvo vigente desde el
1 de julio de 1962 hasta el 27 de junio de 1993, estableci
en su artculo 64 que la investigacin del estado de
abandono era competencia de los Jueces de Menores.
Posteriormente, el Cdigo de los Nios y Adolescentes,
aprobado por el Decreto Ley N 26102,67 estableci en su
67 Este Cdigo fue publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de di-
ciembre de 1992 y entr en vigencia el 28 de junio de 1993. Este
cuerpo normativo fue modificado en sucesivas oportunidades, lo
cual dio origen a que, mediante Decreto Supremo N 044-1999-
JUS, publicado el 8 de abril de 1999, se aprobara el TUO del C-
digo de los Nios y Adolescentes. Finalmente, esta norma fue de-
rogada por la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N
27337, Cdigo de los Nios y Adolescentes, vigente en la actualidad.
95
 Defensora del Pueblo
artculo 161, inciso a) que la competencia para resolver
los procesos en materia tutelar era de los Jueces del
Nio y del Adolescente, en concordancia con el artculo
53 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Cabe
precisar que, mediante la Ley N 26819,68 se vari esta
denominacin a la de Jueces de Familia, la cual perdura
hasta el da de hoy.
Como se puede apreciar, el Poder Judicial (por medio
del Juez del Nio y del Adolescente, luego llamado Juez
de Familia) tena la competencia exclusiva en todo el
territorio nacional para conocer los procesos en materia
tutelar. En ese sentido, la investigacin tutelar era
tratada como un proceso jurisdiccional y no como un
proceso administrativo, es decir, la verificacin de una
situacin de abandono se tramitaba a partir de una lgica
adversarial similar a la de otros procesos judiciales.69 Por
su parte, el entonces Ministerio de Promocin de la Mujer
y del Desarrollo Humano (Promudeh) hoy Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) solo tena
facultad para intervenir en calidad de denunciante ante
un presunto caso de abandono.70
68 Publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de junio de 1997.
69 Al respecto, se puede citar, por ejemplo, lo dispuesto en el artculo
255, el cual calificaba a la resolucin inicial de investigacin tutelar
como auto de apertura de la investigacin, similar al auto de aper-
tura de instruccin propio de los procesos penales.
70 El artculo 258 del referido Cdigo de los Nios y Adolescentes esta-
bleca que el Juez poda tomar conocimiento de un presunto caso de
abandono por medio de un informe policial, denuncia de parte o por in-
formacin del Ente Rector del Sistema Integral de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente que era el PROMUDEH, de acuerdo a lo dispues-
to por el artculo 2 de la Ley N 26941 (Ley que modifica diversos ar-
tculos del Decreto Ley N 26102-Cdigo de los Nios y Adolescentes).
96
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
3.3.2. La autoridad competente en el actual
Cdigo de los Nios y Adolescentes
De acuerdo con el artculo 28 del actual CNA,71 el
procedimiento de investigacin tutelar se ubica en el
mbito administrativo. Sin embargo, en la actualidad,
la competencia en dicho procedimiento es compartida
entre un rgano administrativo el Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif) y un
rgano jurisdiccional el Poder Judicial, mediante los
Juzgados de Familia o Mixtos.
En efecto, segn lo establecido por los artculos 29, inciso
c) y 245 del Cdigo, es al Mimdes al que le corresponde
abrir investigacin tutelar cuando tome conocimiento
de que un nio, nia o adolescente se encuentra en
presunta situacin de abandono. Asimismo, mediante
el artculo 3 del D.S. N 011-2005-MIMDES, se precis
que el Inabif es el rgano administrativo competente
para conocer el procedimiento de investigacin tutelar,72
a travs de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar
(UGIT).73
71 El artculo 28 del Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que
el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano (Promudeh) hoy
Mimdes dirige el sistema como Ente rector. La ejecucin de planes
y programas, la aplicacin de medidas de atencin que coordina, as
como la investigacin tutelar y las medidas de proteccin se ubican en
el mbito administrativo.
72 Resulta importante subrayar que la competencia del Mimdes-Inabif
se ejerce en el marco del Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio y al Adolescente (Snaina), que supone una serie de coordinacio-
nes entre diversas instituciones y entidades estatales, segn lo dispo-
nen los artculos 30 y 31 del CNA, en razn de la integralidad de la
proteccin que merecen los nios, nias y adolescentes.
73 De acuerdo a lo sealado en el Manual de Organizacin y Funcio-
nes del Mimdes, aprobado mediante Resolucin Ministerial N
452-2005-MIMDES de fecha 1 de julio de 2005.
97
 Defensora del Pueblo
No obstante, cabe sealar que la Quinta Disposicin
Transitoria y Final de la Ley N 28330,74 Ley que
modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y los
Adolescentes, estableci que la competencia para conocer
el procedimiento de investigacin tutelar sera asumida
progresivamente por el rgano administrativo (Inabif),
por lo que el Poder Judicial continuara teniendo la
competencia de las investigaciones tutelares, respecto
de los procesos que no sean transferidos, de acuerdo a lo
que establezca el reglamento de la ley.
Por su parte, la Tercera Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final del Reglamento de la Ley N 28330,
D.S. N 011-2005-MIMDES, seal que, durante el
primer ao de vigencia del reglamento, el Mimdes
asumira, de manera progresiva, competencia en las
Provincias de Lima y Callao respecto de las investi
gaciones tutelares que estaban siendo impulsadas por
la Secretara Nacional de Adopciones y de los nuevos
procedimientos que se iniciasen. Asimismo seal
que, mediante Resolucin Ministerial, el Mimdes
determinara las condiciones y oportunidades en las que
se implementara lo sealado en el prrafo anterior, as
como la asuncin de la competencia en todo el mbito
nacional.
Sin embargo, hasta la fecha, el Mimdes, a travs del Inabif,
solo ha asumido competencia en materia tutelar en las
jurisdicciones que corresponde a los Distritos Judiciales
de Lima, Lima Norte y el Callao, segn lo establecido en
la Resolucin Ministerial N 177-2006-MIMDES,75 que
74 Publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de agosto del 2004.
75 Publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de marzo del 2006
y modificada por la Resolucin Ministerial N 659-2006-MIMDES,
publicada en el diario oficial El Peruano el 08 septiembre del 2006.
98
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
estableci un cronograma de implementacin.
Como se puede apreciar, la progresividad de la competencia
del rgano administrativo el Inabif no ha operado en
el resto del pas. Los rganos jurisdiccionales continan
teniendo competencia en materia tutelar, es decir,
continan conociendo y tramitando las investigaciones
tutelares con una normatividad diseada para un
procedimiento administrativo que, a su vez, debera ser
conducido por rganos administrativos especializados en
la atencin social de nios, nias y adolescentes, y no
por rganos jurisdiccionales que actan con una lgica
distinta.
Sin perjuicio de los anteriormente sealado, consideramos
que la investigacin tutelar ya sea conducida por un
rgano administrativo o por uno jurisdiccional debe
contar con un enfoque de proteccin de los derechos
del nio, nia o adolescente, es decir, debe buscar la
restitucin de los derechos vulnerados, especialmente, el
derecho a vivir en una familia.
3.4. La resolucin de inicio del procedimiento de
investigacin tutelar
El artculo 6 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES
establece que el Inabif inicia el procedimiento mediante
la emisin de una resolucin, la cual deber ser expedida
dentro del da hbil siguiente de recibida la denuncia de
parte o el informe policial.
El mismo artculo seala que la denegatoria para abrir
investigacin tutelar debe ser debidamente motivada,
canalizndose el apoyo o asesora ms conveniente a
travs de redes de apoyo.
99
 Defensora del Pueblo
Igualmente, el artculo 6 obliga a notificar la resolucin
de inicio de procedimiento al representante del Ministerio
Pblico (Fiscal Provincial de Familia o Mixto), pero sin
precisar las atribuciones especficas que le corresponden
dentro de ste. Sin embargo, se debe considerar que
dicha comunicacin responde a la funcin de defensa de
la legalidad propia del Ministerio Pblico, de acuerdo
con lo establecido por el artculo 159, numeral 1) de
la Constitucin Poltica y del artculo 1 del Decreto
Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico;
as como de su posicin de garante de los derechos y
garantas de los nios, nias y adolescentes, segn lo
establecido en el artculo 138 del CNA.
Es preciso sealar que dicha notificacin al Ministerio
Pblico debe producirse ya sea que el procedimiento se
tramite en sede administrativa o judicial.
De otro lado, el artculo N 7 del D.S. 011-2005-MIMDES
establece qu informacin debe contener la resolucin
de inicio del procedimiento.
3.5. Las causales que habilitan el inicio del
procedimiento de investigacin tutelar
El artculo 245 del CNA establece que al tomarse
conocimiento, mediante informe policial o denuncia de
parte, de que un nio o adolescente se encuentra en alguna
de las causales de abandono, abrir investigacin tutelar
y dispondr las medidas de proteccin pertinentes.
Dichas causales de abandono estn reguladas en el
artculo 248 del CNA que seala que el juez especializado
podr declarar en estado de abandono a un nio, nia o
adolescente cuando:
100
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
a) Sea expsito;76
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas
que conforme a la ley tienen el cuidado
personal de su crianza, educacin o, si los
hubiera, incumplan las obligaciones o deberes
correspondientes; o carecieran de las calidades
morales o mentales necesarias para asegurar
la correcta formacin;
c) Sea objeto de maltratos por quienes estn
obligados a protegerlos o permitir que otros
lo hicieran;
d) Sea entregado por sus padres a un
establecimiento de asistencia social pblico
o privado y lo hubieran desatendido
injustificadamente por seis meses continuos o
cuando la duracin sumada exceda este plazo;
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u
otras similares con el evidente propsito de
abandonarlo;
f) Haya sido entregado por sus padres o
responsables a instituciones pblicas o
privadas para ser promovido en adopcin;
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado
en actividades contrarias a la ley o a las buenas
costumbres por sus padres o responsables,
cuando tales actividades sean ejecutadas en
su presencia;
76 Segn la Real Academia de la Lengua Espaola se denomina expsi-
to al recin nacido: abandonado o expuesto, o confiado a un estable-
cimiento benfico. En Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima
Segunda Edicin (http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_
BUS=3&LEMA=expsito. Consulta: 1 de abril del 2011.
101
 Defensora del Pueblo
h) Sea entregado por sus padres o responsables
a otra persona mediante remuneracin o sin
ella con el propsito de ser obligado a realizar
trabajos no acordes con su edad; y
i) Se encuentre en total desamparo.
Cabe destacar que el artculo 248 in fine del CNA
prohbe expresamente declarar el abandono, basndose
exclusivamente en la falta o carencia de recursos
materiales. En esa medida, los casos cuyo argumento
sea ste, deberan servir como un indicador de la
necesidad de apoyar y trabajar con la familia para poder
garantizar los derechos de las personas menores de
edad, en concordancia con lo establecido en la artculo
41 del CNA y el prrafo 15 de las Directrices sobre las
modalidades alternativas de cuidado de los nios de las
Naciones Unidas.
3.6. Las medidas provisionales de proteccin en
el procedimiento de investigacin tutelar
Al inicio del procedimiento de investigacin tutelar, la
autoridad competente administrativa o judicial
puede adoptar medidas provisionales de proteccin al
nio, nia o adolescente que se encuentre en alguna de
las causales de abandono, de acuerdo con lo previsto por
el artculo 245 del Cdigo y el artculo 7, inciso c) del
D.S. N 011-2005-MIMDES.
Dichas medidas son aquellas establecidas en el artculo
22 del D.S. N 011-2005-MIMDES, a saber:
a) El cuidado en el propio hogar, siempre y
cuando previa evaluacin de la situacin no
102
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
revista mayor gravedad y no constituya un
riesgo para su integridad fsica y psicolgica;
b) La participacin del nia, nio o adolescente
en programa oficial o comunitario de defensa
con atencin educativa, de salud y social;
c) La incorporacin a una familia sustituta o
colocacin familiar; y,
d) La atencin integral en un Establecimiento
de Proteccin Especial.77
Como se puede apreciar, la enumeracin de estas medidas
tiene carcter taxativo. Sin embargo, la norma no ha
establecido una lista de criterios o principios generales
para la aplicacin de las medidas provisionales de
proteccin.78 El artculo 22 del D.S.N 011-2005-MIMDES
solo ha precisado que en la aplicacin de estas medidas se
priorizar el fortalecimiento de los vnculos familiares y
comunitarios, as como el tratamiento de los casos como
problemas humanos.
Respecto a la variacin de las medidas provisionales de
proteccin, es preciso sealar que aunque el artculo
29 del D.S.N 011-2005-MIMDES, solo se refiere
a la variacin de la medida de atencin integral en
establecimiento de proteccin especial, cualquiera de
estas medidas puede ser revocada o sustituida por otra,
de acuerdo con las modificaciones de la situacin socio-
familiar del nio, nia o adolescente.
77 Cabe precisar que a partir de la vigencia de la Ley N 29174, Ley General
de Centros de Atencin Residencial de nias, nias y adolescentes, estos
establecimientos se denominan Centros de Atencin Residencial (CAR).
78 Tal como se seal anteriormente, en el Informe Defensorial N 150 se
ha propuesto una serie de criterios para la adopcin y ejecucin de las
medidas de proteccin. Ver: Defensora del Pueblo. Op. Cit. pp. 159-162.
103
 Defensora del Pueblo
De otro lado, cabe indicar que el artculo 22 del D.S.N
011-2005-MIMDES precisa que la finalidad de estas
medidas es garantizar el derecho del nio o adolescente
tutelado a desarrollarse integralmente en el seno de su
familia biolgica y, en defecto de ello, en un ambiente
familiar adecuado.
A partir de lo expuesto, se puede sealar que las
medidas provisionales de proteccin suponen el
diseo e implementacin de planes y/o estrategias de
intervencin sociofamiliar, a partir de un adecuado
diagnstico preliminar, orientadas fundamentalmente
a brindar proteccin y cuidado urgente, y a dar inicio
en lo posible al trabajo de recomposicin de los vnculos
familiares, lo que lleva a sostener que dichas medidas, a
pesar de su provisionalidad, no se agotan en la proteccin
(fsica o moral) del nio, nia o adolescente que se
encuentre en estado de abandono, sino que constituyen
una oportunidad para iniciar un trabajo de reinsercin
familiar y/o social.
3.7. La actividad de investigacin durante el
procedimiento
La investigacin tutelar se realiza mediante la actuacin
de diversas diligencias destinadas a identificar a la
persona menor de edad; verificar su estado de salud,
integridad fsica y psicolgica; evaluar su realidad
sociofamiliar, entre otros aspectos.
El captulo II del D.S. N 011-2005-MIMDES se ocupa
de dichas diligencias, las cuales han sido agrupadas de la
siguiente manera:
104
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
a. Diligencias para la identificacin de la
persona menor de edad, previstas en los
artculos 7, inciso e), 9, 10, 13 y 18 del D.S.
N 011-2005-MIMDES. stas son: examen de
edad aproximada (art. 9), pericia pelmatoscpica
(art. 10), constancia de nacimiento o certificado
de nacido vivo y copia certificada del Acta de
Nacimiento (inciso e del art. 7), el informe de
Registros Civiles de las Municipalidades respecto de
la inscripcin del nacimiento (art. 18) y el informe
sobre denuncias por secuestro o desaparicin del (o
la) menor de edad (art. 13).
b. Exmenes y/o evaluaciones mdicolegales
de las personas menores de edad, previstas
en el artculo 9 del D.S. N 011-2005-MIMDES,
que comprenden el examen psicosomtico, examen
de integridad fsica, examen de integridad sexual,
examen toxicolgico, evaluacin psicolgica y
evaluacin psiquitrica del (o la) menor de edad,
u otras. Estos exmenes debern ser efectuados a
pedido de la autoridad competente (Inabif, rganos
jurisdiccionales) por personal del Instituto de
Medicina legal (en adelante IML) o, en su defecto,
en los establecimientos del Ministerio de Salud a
travs del Seguro Integral, segn lo previsto en la
norma mencionada.
Sobre la funcin del IML, cabe recordar que esta
consiste en brindar apoyo a los rganos del sistema
de administracin de justicia,79 es decir, su actividad
79 El inciso a del artculo 1 de la Ley N 24128, Ley de creacin del
Instituto de Medicina Legal del Per, Lenidas Avendao, precisa
que una de sus funciones es la de Emitir dictamen pericial cientfico
y tcnico especializado al Poder Judicial y al Ministerio Pblico, cuan-
105
 Defensora del Pueblo
es de naturaleza forense y no asistencial, ya que
no le corresponde brindar servicios de atencin,
tratamiento y rehabilitacin.
Por ello, su intervencin debera limitarse a los
casos en que el equipo tcnico considere necesario
y oportuno para la determinacin de la comisin de
actos delictivos o en situaciones en que se requiera
de pericias especializadas.
En ese sentido, los establecimientos del Ministerio
de Salud deberan ser los encargados de efectuar las
evaluaciones mdicas necesarias en la investigacin
tutelar,80 por cuanto el personal mdico de estos
establecimientos no solo se limitara a constatar
el dao a la salud que pudiera haber sufrido el
nio y/o el adolescente en abandono sino tambin
podra indicar el tratamiento necesario que debe
seguirse en cada caso concreto.
c. Diligencias relativas a antecedentes
patolgicos y de riesgo, previstas en el artculo
11 del D.S. N 011-2005-MIMDES: examen de
infeccin VIH, examen de Hepatitis B, examen
de tuberculosis, examen de enfermedades de
transmisin sexual, entre otras que se estimen
do le sea requerido. Asimismo, es de anotar que segn el Cdigo de
los Nios y Adolescentes el Instituto de Medicina Legal es un rgano
auxiliar que forma parte de la Administracin de Justicia Especializa-
da en el Nio y el Adolescente (Seccin IV, Captulo IV, del Libro IV).
80 Se debe recordar que el artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley
N 26842, Ley General de Salud, establece que: Es responsabili-
dad del Estado vigilar, cautelar y atender los problemas de desnu-
tricin y de salud mental de la poblacin, los de salud ambiental, as
como los problemas de salud del discapacitado, del nio, del adoles-
cente, de la madre y del anciano en situacin de abandono social.
106
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
pertinentes. Cabe sealar que estos exmenes
tienen como objetivo evaluar el estado de la salud
del nio, nia o adolescente que se encuentre
en situacin de abandono, poniendo nfasis en
aspectos derivados de su especial situacin de
vulnerabilidad por la posibilidad de contagio de
enfermedades de riesgo.
d. Diligencias dirigidas a evaluar la realidad
sociofamiliar del (o la) menor, previstas
en los artculos 12, 14 y 15 del D.S. N
011-2005-MIMDES. El objetivo de estas diligencias
es efectuar un diagnstico y evaluacin de la
dinmica, estructura, fortalezas y debilidades de los
ncleos familiares. Estas diligencias son: informes
tcnicos multidisciplinarios iniciales y evolutivos,
visitas inopinadas a las familias, evaluaciones
y exmenes de padres, familiares o terceros
responsables. Al respecto, es preciso indicar que los
informes tcnicos iniciales tienen como finalidad
efectuar una primera evaluacin y diagnostico de
la situacin socio-familiar en la que se encuentra la
persona menor de edad, mientras que los informes
evolutivos se orientan al monitoreo del proyecto de
atencin individualizado aplicado al nio, nia y
adolescente y su familia, cuyo objetivo central es
lograr su reinsercin familiar.
e. Diligencias orientadas a la bsqueda,
ubicacin e identificacin de los padres,
madres, familiares o terceros responsables,
previstas en los artculos 16 y 17 del D.S.
N 011-2005-MIMDES. La finalidad de estas
diligencias es encontrar al padre y/o la madre,
familiares o terceros responsables del cuidado de
107
 Defensora del Pueblo
la persona menor de edad. En este rubro se ubican
la solicitud de ficha de inscripcin ante el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec)
de los padres y madres biolgicos, de familiares,
y/o de los terceros responsables (art. 16); la
solicitud a la Polica Nacional del Per (PNP) de
bsqueda de padres o terceros responsables (art.
16); las notificaciones en el Diario Oficial y otro
de mayor circulacin (art. 16); la notificacin por
la radioemisora oficial (art. 16) y la difusin de
la imagen de los nios, nias y/o adolescentes en
situacin de abandono a travs de la televisin (art.
17). testigos.
f. Declaraciones de nios, nias y adolescentes
padres, familiares y/o terceros responsables,
previstas en los artculos 8 y 14 del D. S.
N 011-2005-MIMDES. Cabe recordar que la
declaracin de los nios, nias o adolescentes
constituye una manifestacin concreta de su
derecho a la opinin, reconocida en el artculo 9
de la Convencin sobre los Derechos del Nio as
como en la Observacin General N 12 del Comit
de los Derechos del Nio.
Asimismo, es pertinente indicar que el artculo
36 del D. S. N 011-2005-MIMDES precisa que el
representante del Ministerio Pblico podr estar
presente durante la declaracin de las personas
menores de edad y/o los padres y madres biolgicos,
los familiares y/o terceros responsables del cuidado.
Por su parte, el artculo 37 de la mencionada norma
prev la posibilidad de patrocinio de abogados de
oficio.
108
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Finalmente, es preciso tener en cuenta que estas
diligencias o exmenes se debern actuar atendiendo a
cada situacin especfica del menor de edad sujeto a la
investigacin tutelar, lo que implica su relacin con las
estrategias o planes de intervencin social en cada caso.
En ese sentido, se debe advertir que las diligencias o
actos de investigacin enumeradas en la norma carecen
de carcter taxativo, en la medida en que la autoridad
competente puede disponer y actuar, segn lo sealado
en el artculo 19 del D. S. N 011-2005-MIMDES,
otras diligencias o exmenes complementarios, como
por ejemplo, ratificaciones periciales, declaraciones de
3.8. Las etapas decisoria y de impugnacin en el
procedimiento de investigacin tutelar
El artculo 35 del D.S.N 011-2005-MIMDES, contempla
la posibilidad de concluir la investigacin tutelar de
modo anticipado en los siguientes supuestos:
1. Cumplimiento de la mayora de edad;
2. Fallecimiento de la persona menor de edad;
3. Cuando los informes o exmenes evidencian
que el nio, nia o adolescente no se
encuentra incurso en ninguna de las causales
de abandono;
4. Causas sobrevinientes que impliquen la
imposibilidad de continuar el procedimiento
por ms de un ao.
La referida norma tambin establece que la decisin de
concluir anticipadamente la investigacin tutelar, deber
ser comunicada al fiscal competente.
109
 Defensora del Pueblo
Por otro lado, cabe indicar que la conclusin del
procedimiento se puede efectuar de modo regular, es
decir, una vez actuadas todas las diligencias o exmenes
ordenados. En este caso, el Inabif debe emitir un informe
final con las conclusiones de la investigacin tutelar y
elevar el expediente al juez competente quien, previa
evaluacin favorable, lo remitir al fiscal para que emita
su dictamen, segn lo establecido en los artculos 30 y
32 del D.S.N 011-2005-MIMDES y en el artculo 249
del CNA.
Es importante sealar que este trmite opera nicamente
en los distritos judiciales de Lima, Lima Norte y Callao.
En el resto del pas, en donde el proceso de investigacin
tutelar est a cargo del Poder Judicial (a travs de
los rganos jurisdiccionales de familia o mixtos), su
desarrollo se realiza sin participacin alguna del Inabif, lo
que genera que la etapa de investigacin, estrictamente
hablando, presente ciertos matices, a saber:
a) Solamente el juez, en coordinacin con el
equipo tcnico adscrito al juzgado, fija la
estrategia de intervencin que se requerir
en el caso concreto.
b) Concluidas las diligencias de investigacin,
el juez remite directamente los actuados
al fiscal para que emita su dictamen. Al no
intervenir la autoridad administrativa, no
existe el informe final con las conclusiones de
la investigacin tutelar que prev el artculo
30 del D.S. N 011-2005-MIMDES.
c) El Ministerio Pblico en atencin a su
funcin de control de la investigacin tutelar
110
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
puede efectuar observaciones con relacin al
desarrollo y contenido de sta. Sin embargo,
mientras en Lima dicho control recae sobre el
Informe final del Inabif, en el resto del pas
recae sobre los actuados judiciales.
Como se puede apreciar, en estos casos, los rganos
jurisdiccionales distintos a los de Lima, Lima Norte y
Callao se pronuncian sobre el estado de abandono de
un nio, nia o adolescentes, pero sin la participacin del
Inabif, segn lo previsto por el artculo 249 del Cdigo y
el artculo 31 del D.S.N 011-2005-MIMDES.
Ahora bien, sobre el contenido o la estructura que debe
tener el informe de la entidad administrativa Inabif
(en los casos que existiera), el Instructivo Legal,
Social, Psicolgico y de Salud de la Unidad Gerencial de
Investigacin Tutelar, aprobado por el Inabif, precisa
en el punto 4.6 que consiste en una narracin detallada
de las acciones y diligencias desarrolladas dentro de la
investigacin tutelar, as como sus resultados, el mismo
que concluir sealando que el Nio, Nia o Adolescente
tutelado se encuentra en estado de abandono conforme a
las causales previstas en el artculo 248 del Cdigo de
Los Nios, Nias y Adolescente.
Finalmente, debe indicarse que una vez emitida la
resolucin sobre el estado de abandono, existe la
posibilidad de que el Ministerio Pblico, los padres
biolgicos, familiares y/o terceros responsables, el
responsable del centro de atencin residencial, o el
defensor de oficio, interpongan recurso impugnatorio de
apelacin, de acuerdo con lo establecido por el artculo
111
 Defensora del Pueblo
34 del D.S.N 011-2005-MIMDES. Incluso es posible el
cuestionamiento de las resoluciones emitidas durante
el procedimiento de investigacin tutelar, en la va
administrativa y/o contenciosoadministrativa, segn
lo previsto por la Primera Disposicin Complementaria
del D.S. N 011-2005-MIMDES.
3.9. Algunos problemas identificados en la
legislacin que regula el procedimiento de
investigacin tutelar
3.9.1 Sobre las causales de inicio del procedi-
miento de investigacin tutelar
Como se ha sealado, las causales para iniciar el
procedimiento de investigacin tutelar son aquellas
reguladas por el artculo 248 del Cdigo para la
declaracin judicial de abandono. Estas causales, que
tienen carcter taxativo, aluden principalmente a
acciones u omisiones dolosas de los padres, madres u
otras personas obligadas a brindar cuidado y proteccin
a los nios, nias y adolescentes, tales como el abandono
fsico, maltratos, renuncia expresa de las obligaciones
parentales, explotacin, entre otras.
Aparentemente, el legislador estableci estas causales
de manera taxativa con el fin de limitar el poder
discrecional de los operadores jurdicos o sociales para
declarar la situacin de abandono de una persona menor
de edad y, por ende, iniciar la investigacin tutelar.
No obstante, cabe considerar que la causal de total
desamparo permitira iniciar la investigacin tutelar en
los casos en que la situacin de desproteccin se origine
por otro tipo de circunstancias que no estaran asociadas
a las referidas conductas dolosas.
112
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Respecto a este supuesto, es preciso sealar que en
el Informe Defensorial N 150 se ha indicado que el
establecimiento de una causal residual tan genrica
como el total desamparo, dentro de la cual se podran
incorporar cualquiera de las causales contempladas en
el artculo 248 del Cdigo e inclusive otras distintas,
ocasiona problemas de aplicacin arbitraria de esta
norma, los cuales, a su vez, terminaran afectando el
derecho constitucional de los nios, nias y adolescentes
a vivir en el seno de su familia. En ese sentido, sealamos
que hubiera sido conveniente que el legislador hubiese
establecido los elementos centrales que configuran una
situacin de abandono, como la carencia de soporte
familiar, sumada a la existencia de situaciones que
afecten gravemente el goce y disfrute de sus derechos
fundamentales. 81
Por otro lado, cabe advertir que la causal para iniciar
la investigacin tutelar referida a la carencia de las
calidades morales, prevista en el inciso b) del artculo
248 del Cdigo, no se puede determinar fcilmente en
razn de su contenido moral.
Asimismo, la causal referida a la carencia de
calidades mentales necesarias para asegurar la
correcta formacin, prevista en la norma mencionada,
tambin podra ser cuestionada si no existe una prueba
indubitable de que dicha discapacidad mental impedira
cuidar de un nio, nia o adolescente y/o proteger
sus derechos fundamentales. Adems, la aplicacin
arbitraria de esta causal podra vulnerar el artculo
23, numeral 4) de la Convencin sobre los derechos de
las personas con discapacidad que establece que los
81 Defensora del Pueblo. Op. Cit., pp. 148151.
113
 Defensora del Pueblo
Estados Partes asegurarn que los nios y las nias no
sean separados de sus padres contra su voluntad, salvo
cuando las autoridades competentes, con sujecin a un
examen judicial, determinen, de conformidad con la
ley y los procedimientos aplicables, que esa separacin
es necesaria en el inters superior del nio. En ningn
caso se separar a un menor de sus padres en
razn de una discapacidad del menor, de ambos
padres o de uno de ellos.82
Por ltimo, en relacin a la causal referida al maltrato
de las personas menores de edad por quienes estn
obligados a protegerlos o permitir que otros lo hicieran,
prevista en el inciso c) del artculo 248 del CNA, resulta
pertinente advertir que en la prctica esta causal podra
constituir tambin un supuesto de violencia familiar.
En efecto, el artculo 2 del Texto nico Ordenado de
la Ley N 28260, Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar83 establece que se entender por violencia
familiar cualquier accin u omisin que cause dao
fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la
amenaza o coaccin graves y/o reiterada, as como la
violencia sexual, que se produzcan entre () ascendientes,
descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes
habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales ().
En ese sentido, consideramos conveniente que se precise
en qu casos los actos de maltrato contra personas
menores de edad ameritaran un proceso de violencia
82 El resaltado es nuestro.
83 Aprobado por el Decreto Supremo N 006-97-JUS y publicado en el
diario oficial El Peruano el 27 de junio de 1997.
114
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
familiar o un procedimiento de investigacin tutelar o
incluso ambos a la vez.
3.9.2. Sobre los exmenes mdico-legales exigidos
para derivar los nios, nias y adolescentes
al Inabif
Tanto el artculo 245 del CNA, como el artculo
6 del D.S. N 011-2005-MIMDES sealan que el
procedimiento de investigacin tutelar puede iniciarse
por informe policial o denuncia de parte ante el Inabif.
Por su parte, el documento titulado Instructivo Legal,
Social, Psicolgico y de Salud de la Unidad Gerencial de
Investigacin Tutelar, en su numeral 4.1.3. establece
tres formas de inicio del procedimiento, segn el sujeto
que comunica el presunto estado de abandono: a) por la
PNP; b) por el Ministerio Pblico y; c) por una persona
natural.
Este mismo documento seala expresamente que, en
los supuestos a) y b), para que el Inabif-UGIT reciba
fsicamente a la persona menor de edad, se deber contar
con los resultados de los siguientes exmenes realizados
a sta: psicosomtico, de edad aproximada, de integridad
fsica y sexual, as como de descarte de VIH (Virus de
Inmunodeficiencia Humana) y de VDRL (serolgico).
Por el contrario, cuando la denuncia sea realizada por
una persona natural, se estipula que ser el equipo
multidisciplinario del Inabif quien solicite la realizacin
de los exmenes mencionados.
Sin duda, el referido instuctivo vulnera abiertamente el
principio de legalidad, en primer lugar, porque realiza
una distincin que el artculo 245 del CNA no establece,
dificultando la inmediatez de la atencin de la persona
115
 Defensora del Pueblo
menor edad por parte del Inabif, a que se refiere el inciso
h) del artculo 4 del N 011-2005-MIMDES. En segundo
trmino, porque desconoce el tenor del artculo 9 del
mismo decreto que prescribe que dichos exmenes deben
ser solicitados por el Inabif, no por las fiscalas o las
autoridades policiales.
3.9.3. Sobre las medidas de proteccin
a. Las medidas de proteccin provisionales
El literal a del artculo 2 del Decreto Supremo N
011-2005-MIMDES establece que la investigacin tutelar
tiene como finalidad, una vez verificada la situacin de
abandono, adoptar medidas de proteccin a favor de los
nios nias y adolescentes. Se entiende que las medidas
a las que se refiere el mencionado texto normativo son
las contenidas en el artculo 243 del CNA.
Sin embargo, el artculo 22 del decreto antes
mencionado hace referencia a las medidas de proteccin
provisionales, repitiendo el mismo catlogo, a
excepcin de la adopcin.84 En todo caso, de la lectura
conjunta de los artculos antes mencionados, no surge
una diferencia sustancial entre las medidas reguladas en
uno y otro articulado, salvo la exclusin de la adopcin
como medida provisional, porque efectivamente esta es
una medida de carcter definitivo.
b. La medida de atencin integral en un
establecimiento de proteccin especial
Por otro lado, debe sealarse que el Instructivo Legal,
84 El literal i del artculo 4 del Decreto Supremo N 011-2005-MIM-
DES, denomina provisionales a las medidas previstas en el artculo
243 del CNA.
116
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Social, Psicolgico y de Salud de la Unidad Gerencial
de Investigacin Tutelar, en su numeral 4.1, desarrolla
el contenido y el alcance de cada una de las medidas
de proteccin.85 Adems, como parte de la medida
de proteccin referida a la atencin integral en un
establecimiento de proteccin especial, en su numeral
4.1.1 regula tres modalidades: la atencin en un centro
de atencin residencial (4.1.1.1.); la atencin en un
centro preventivo de la PNP (4.1.1.2.) y; la atencin en
un centro de salud-hospitales (4.1.1.3.).
b.1. Atencin en Centros Preventivos de Nios y
Adolescentes de la Polica Nacional del Per
Al respecto, debe sealarse, en primer lugar, que el
artculo 243 inciso d) del CNA establece como medida
de proteccin la atencin integral en un establecimiento
de proteccin especial debidamente acreditado. En
segundo lugar, se entiende que dicha medida debe
aplicarse o ejecutarse nicamente en un Centro
de Atencin Residencial (CAR), por cuanto segn lo
dispuesto en los artculos 1 y 2 de la Ley N 29174,
Ley General de Centros de Atencin Residencial (CAR),
ste es el espacio fsico independientemente de su
denominacin donde deben vivir los nias, nios
y adolescentes en situacin de abandono o riesgo, con
la finalidad de brindrseles la proteccin y atencin
integral86 que requieren, en un ambiente de buen trato
85 A excepcin de la medida referida a La participacin del nia, nio
o adolescente en programa oficial o comunitario de defensa con aten-
cin educativa, de salud y social.
86 La atencin integral segn lo sealado en el Reglamento de la Ley N
29174 consiste en el cuidado total al residente, que comprende su ali-
mentacin, salud, vivienda, vestido, educacin, atencin psicolgica,
asistencia social y afectiva y capacitacin tcnica ocupacional.
117
 Defensora del Pueblo
y seguridad, con el objetivo principal de propiciar su
reinsercin familiar y social.
Por otro lado, los Centros Preventivos de Nios y
Adolescentes de la Polica Nacional del Per son aquellos
lugares donde se brinda albergue transitorio hasta
por 72 horas a los nios, nias y adolescentes que se
encuentran en presunto estado de abandono (Captulo
III. B.2.a del Manual de Procedimientos Policiales
Operativos en el intervencin con Familia).87
En consecuencia, una interpretacin de las disposiciones
antes citadas permite sostener que los centros preventivos
de Nios y Adolescentes de la Policia Nacional del Per,
no constituyen establecimientos de proteccin especial
a los que alude el artculo 243 del CNA, en tanto no
tienen como funcin brindar atencin integral, ni menos
realizar un trabajo de reinsercin familiar.
Por su parte, el albergue temporal que brindan los centros
preventivos necesariamente implica una injerencia en la
libertad personal de las personas menores de edad. En tal
sentido, teniendo en cuenta que los centros preventivos
de la PNP funcionan en virtud de las resoluciones
directorales N 1724-2006-DGPNP/EMG-PNP del 17 de
agosto del 2006 y N 2204-78-PG/DL del 28 de agosto
de 1978,88 se estara contraviniendo lo prescrito en el
87 Aprobado por Resolucin Directoral N 1724-2006-DGPNP/EMG-
PNP del 17 de agosto del 2006.
88 En los fundamentos de la citada Resolucin Directoral se explica que
las comisaras de la entonces Guardia Civil albergaban menores de
edad en situacin irregular (que incluan a menores infractores a
la ley penal y en presunta situacin de abandono) que eran puestos
a disposicin de la PNP mientras se realizaban las investigaciones.
Sin embargo, no existan ambientes especializados para custodiar a
nios, nias y adolescentes, lo que generaba el grave riesgo de que los
118
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
artculo 2 inciso 24 literal b) de la Constitucin Poltica,
que establece que la libertad individual slo se puede
limitar mediante ley.89
Por lo expuesto, y teniendo en consideracin que de
acuerdo a lo previsto en el artculo 5 literal d) la Ley
N 29597, Ley de Organizacin y Funciones del Mimdes,
este Ministerio tiene competencia exclusiva y excluyente
en la investigacin tutelar, el Inabif debe asumir de
forma inmediata la custodia y proteccin de los nios,
nias y adolescentes en situacin de abandono que se
encuentran en los centros preventivos de la PNP.
b.2. Atencin en los centros de salud-hospitales
Sobre el particular corresponde advertir que, de acuerdo
menores de edad conviviesen con las personas adultas detenidas en
las comisaras. Ante ello, y con la finalidad de brindar a los menores
de edad un trato especializado, acorde con su situacin, es que se de-
cidi crear los Centros de Menores. En ese sentido, el artculo 3 de la
norma citada establece que los centros de menores recepcionarn e
investigarn los actos antisociales y situacin de abandono material o
peligro moral de los menores remitidos por las comisaras ponindo-
los a disposicin de las autoridades y organismos competentes, ade-
ms de desarrollar acciones preventivas, educativas y de proteccin
al menor, en coordinacin y apoyo de entidades afines. Finalmente,
el artculo 5 establece que los centros de menores iniciarn su funcio-
namiento con el egreso de la primera promocin de la Polica Femeni-
na de la Guardia Civil en el ao 1979.
89 Se debe sealar que el Tribunal Constitucional en la sentencia recada
en el Exp. N 2235-2004-AA/TC (caso Grimaldo Chong Vsquez, fun-
damentos 3-5) ha sealado que los derechos fundamentales como la
libertad individual solo pueden ser limitados mediante normas con
rango de ley; adems, en el mismo sentido se ha pronunciado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva N
6/86, del 9 de mayo de 1986. De otro lado, los nios, nias y adolescen-
tes en presunta situacin de abandono pueden ser albergados en un
CAR de acuerdo a lo estipulado en la Ley N 29174, Ley de Centros de
Atencin Residencial, es decir, en virtud a una norma con rango legal.
119
 Defensora del Pueblo
a lo previsto en los artculos 17 y 51 del Decreto
Supremo N 013-2006-SA, que aprob el Reglamento
de Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos
de Apoyo,90 los establecimientos con internamiento
(hospitales, clnicas) brindan atencin integral, general
o especializada a los pacientes para realizar atenciones
o procedimientos clnicos o quirrgicos, con fines
diagnsticos, teraputicos o de rehabilitacin, que
requieran permanencia y necesidad de soporte asistencial
por ms de doce horas por su grado de dependencia o
riesgo.
Es decir, la permanencia de los nios, nias o
adolescentes en estos establecimientos se orienta a
restituir o restablecer el derecho a la salud; sin embargo,
si bien esta atencin es necesaria, resulta insuficiente
en la medida que para revertir la presunta situacin de
abandono se requiere de otro tipo de prestaciones que el
establecimiento de salud no puede brindar.
En ese sentido, al margen de ordenar la atencin mdica
que se requiera, la autoridad competente no debe dejar
de dictar las medidas de proteccin que correspondan
evitando as la permanencia de las personas menores
de edad en presunto estado de abandono durante largos
perodos en los hospitales, pese a habrseles otorgado el
alta mdica.
3.9.4. Sobre los informes tcnicos multidiscipli-
narios
El artculo 12 del del D.S. N 011-2005-MIMDES (que
90 Publicado con fecha 25 de junio de 2006 en el diario oficial El Perua-
no.
120
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
desarrolla lo dispuesto en el artculo 246 literales d y
e del CNA) establece que:
Los Establecimientos de Proteccin Especial
a cargo de la atencin del nio o adolescente
tutelado, debern remitir al INABIF un Informe
Tcnico Inicial que ser de tipo Social, Psicolgico
y Mdico. Adems, debern remitir cada tres (3)
meses, los Informes Tcnicos Evolutivos en las
mismas reas sealadas, bajo responsabilidad
del Director del respectivo Establecimiento.
En caso de que el Establecimiento no cuente
con equipo multidisciplinario, deber solicitar
apoyo al INABIF, Centros Hospitalarios del
Ministerio de Salud y otras entidades que trabajan
articuladamente en materia tutelar.
Al respecto, de una lectura del artculo mencionado se
infiere que los informes tcnicos multidisciplinarios
(inicial y evolutivos) solo deben ser elaborados en los
casos en los que se dispone la medida de proteccin
de acogimiento residencial en un CAR. Sin embargo,
en atencin al Inters Superior del nio, as como
del derecho a vivir en familia, los informes tcnicos
multidisciplinarios deben elaborarse, incluso, en los
casos en que se haya aplicado una medida de proteccin
provisional distinta al acogimiento residencial, con la
finalidad de garantizar el fortalecimiento de los vnculos
familiares, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
252 del CNA.
121
 Defensora del Pueblo
3.9.5. Sobre la asesora o asistencia legal de las
personas implicadas en el procedimiento
El artculo 37 del D.S. N 011-2005-MIMDES establece
que en los casos de vulneracin de derechos de los nios
y adolescentes tutelados, se coordinar con el Ministerio
de Justicia, la asistencia de abogados de oficio para el
patrocinio legal correspondiente.
De acuerdo a lo sostenido en los tems anteriores,
cualquier situacin de abandono implica una vulneracin
de los derechos de las personas menores de edad, por lo
que la asistencia de un abogado es obligatoria en todos
los casos.
Sin embargo, los artculos 14 y 36 del D. S. N
011-2005-MIMDES, sealan que tanto el representante
del Ministerio Pblico como los abogados de oficio podrn
estar presentes durante las declaraciones de los padres,
madres, familiares y terceros responsables del cuidado
de las personas de edad.
El trmino podran nos lleva a concluir que la asistencia
y la asesora tcnica-legal tanto de los padres y madres,
familiares y terceros responsables no es obligatoria
lo que revelara deficiencias que afectaran el ejercicio
pleno del derecho de defensa, reconocido en el artculo
139, numeral 14) de la Constitucin Poltica,91 ms an
si lo que se discute es el derecho fundamental de los
nios nias y adolescentes a vivir en una familia.
91 Ver sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente
N. 649-2002-AA/TC, Fundamento 1.
122
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
3.9.6.
Naturaleza de las diligencias de
investigacin
El catlogo de actuaciones previsto legislativamente
dentro del procedimiento de investigacin tutelar apuesta
principalmente a la bsqueda y ubicacin de los padres,
madres o terceros responsables, previa determinacin de
la identidad de la persona menor de edad presuntamente
abandonada. Esto permite afirmar que el procedimiento
de investigacin tutelar se construye desde una visin
de abandono fsico, cuando la realidad indica que se
configura desde diversas situaciones de desproteccin
como consecuencia de la falta de soporte familiar, es
decir, desde los problemas de desestructuracin familiar.
Esto ltimo, supone que las actuaciones propias del
procedimiento deberan recaer, fundamentalmente,
sobre las evaluaciones de las relaciones familiares, de
las competencias parentales y de la situacin socio-
familiar, lo que guardara mayor correspondencia con
los supuestos o causales de abandono que se deberan
constatar o verificar, segn lo previsto por el artculo
248 del CNA.
3.9.7. Sobre la conclusin anticipada del proceso
Tal como hemos sealado, el procedimiento de
investigacin tutelar puede concluir anticipadamente
por cualquiera de los supuestos sealados en el artculo
35 del D.S. N 011-2005-MIMDES. Uno de dichos
supuestos establece que el procedimiento puede concluir
anticipadamente cuando de alguna de las diligencias o
informes que se practiquen dentro del procedimiento
se evidencie que el nio o adolescente tutelado no se
encuentra en ninguna de las causales de abandono.
123
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Sin embargo, esta causal es muy genrica ya que no
permite en la prctica su diferenciacin con la conclusin
regular del procedimiento de investigacin tutelar, que
igualmente supone una valoracin de las diligencias e
informes actuados durante el mismo.
3.10. Comentario final
Finalmente, es preciso sealar que un anlisis global
de la normatividad que regula el procedimiento de
investigacin tutelar revela que este se encuentra
estructurado desde una perspectiva que tiene como
objetivo la constatacin o comprobacin de la situacin de
abandono a partir de actos o diligencias de investigacin
jurdica y no como actos de intervencin psicosocial en
el entorno familiar del nio, nia y/o adolescente. Este
problema se refuerza por la competencia que an tiene
el Poder Judicial para conocer los procesos en materia
tutelar.
Este nuevo enfoque permitir buscar siempre que el
nio no sea separado de su familia, salvo en los casos
estrictamente necesarios. Ello adems permitir que la
acreditacin de las situaciones de abandono no origine
la prdida de la patria potestad de los padres como un
castigo a ellos por el incumplimiento de sus funciones
parentales sino que se buscar adoptar todas las
medidas posibles -entre ellas el apoyo y asesora a las
familias- para que tanto el nio como sus padres puedan
restablecer sus vnculos familiares.
Sin embargo, este nuevo enfoque requiere de una serie
de presupuestos, como por ejemplo, que el Inabif asuma
su competencia en materia tutelar a nivel nacional, que
el personal de este rgano administrativo sea capacitado
y sobretodo requiere el diseo de una poltica pblica
que busque proteger de modo especial a aquellos nios,
nias y adolescentes en situacin de abandono, entendida
como vulneracin de derechos.

Por otro lado, la normatividad relacionada al

procedimiento de investigacin tutelar parece apuntar
a que la cuestin central en este procedimiento sea
la acreditacin de la situacin de abandono y no la
restitucin de los derechos vulnerados del nio, nia
o adolescente y/o la recomposicin de los vnculos
familiares. Sin embargo, dicho procedimiento debera
enfocarse no solo a verificar la situacin de abandono
o vulneracin de derechos, sino tambin a proteger,
garantizar y restituir los derechos fundamentales de las
personas menores de edad en situacin de abandono,
principalmente, su derecho a vivir a una familia, de
conformidad con lo establecido en la normatividad y
jurisprudencia nacional e internacional.

124 125
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

CAPTULO IV
Anlisis de la informacin obtenida
de la revisin de expedientes de
investigacin tutelar

En el presente captulo se analizarn los principales

hallazgos obtenidos a partir del estudio de 123 expedientes
recopilados en los distritos judiciales seleccionados para
elaborar el presente informe: Lima, Cusco y Loreto.

En primer lugar se expondrn las caractersticas de

los nios, nias y adolescentes (nmero, edad, sexo y
situacin familiar) involucrados en el procedimiento
de investigacin tutelar, as como las caractersticas
generales de ste (rganos encargados, naturaleza del
procedimiento, causales, formas de inicio y las medidas
provisionales de proteccin adoptadas).

En un segundo momento se detallarn los aspectos

relativos a las diligencias realizadas durante la
tramitacin del procedimiento (tipos, actuacin y
resultados).

En la ltima parte se dar cuenta de la fase de conclusin

del procedimiento, tanto en sede administrativa como
judicial, poniendo nfasis en el sentido de los dictmenes
y resoluciones judiciales y en algunos criterios que los
fundamentaron.

126 127
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

4. 1. Aspectos generales Cuadro N 1 indica que en Lima y Cusco no hubo una

prevalencia significativa de casos de personas menores
4.1.1. Caractersticas de los nios, nias y de edad de determinado sexo sobre otro, mientras que en
adolescentes sujetos a investigacin tutelar Loreto se constat una mayora de nias y adolescentes
mujeres.
a) Nmero y sexo de los nios, nias y adolescentes
sujetos a investigacin tutelar Cuadro N 1: Sexo de las personas menores de edad
sujetas a investigacin tutelar
En los 123 expedientes revisados para la elaboracin del
presente informe se evalu la situacin de 144 nios, Sexo de las personas
nias y adolescentes92 en presunta situacin de abandono Distrito menores de edad
Total
(Grfico N 1). Judicial
Femenino Masculino

Grfico N 1 Cusco 16 14 30
Nmeros de Nios, Nias y Adolescentes
% 53.3% 46.7% 100.0%

Lima 16 20 36

% 44.4% 55.6% 100.0%

Loreto 48 30 78

% 61.5% 38.5% 100.0%

Total 80 64 144

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del

Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

En el Cuadro N 2 se aprecia que la informacin recogida

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Respecto al sexo de las personas menores de edad, el
92 Se debe advertir que en algunos expedientes se investig la situacin
de ms de un nio, nia o adolescente.
en los expedientes de Lima y Cusco revelara que se
suele investigar la situacin individual de nios, nias
o adolescentes que se encuentran en presunto estado
de abandono, sin incorporar en la investigacin a otras
personas menores de edad que podran estar inmersos,
dentro de la misma familia, en una similar situacin de
desproteccin.

128 129
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Por el contrario, en Loreto la tendencia es investigar En segundo lugar, cabe sealar que para fines del presente
dentro de un mismo procedimiento a otras personas informe, se ha hecho una diferenciacin en los siguientes
menores de edad que pertenecen al mismo ncleo subgrupos: el primero, conformado por los recin nacidos
familiar. hasta menos de un mes de edad; el segundo, compuesto
por los infantes de uno hasta 6 meses; el tercero, por los
Cuadro N 2: Nmero de personas menores de edad que contaban con 7 meses a un 1 ao de edad; el cuarto
sujetas a investigacin entre los 2 y 5 aos de edad; el quinto, de 6 a 11 aos; y
el sexto, de 12 a menos de 18 aos de edad.
Nmero de menores de edad por Total

expediente de expe-
dientes As, el Cuadro N 3 muestra que en Lima la mayora
Un Dos Tres Cuatro de las investigaciones el 83.3% (30) comprendi a
revi-
Regin menor menores menores menores
de edad de edad de edad de edad
sados infantes menores de un ao,94 mientras que en Cusco
y Loreto comprendi a adolescentes en el 30% (9) y
Cusco 21 3 1 0 25
48.7% (38) de las investigaciones, respectivamente. Este
% 84.0% 12.0% 4.0% 0.0% 100.0% hallazgo se explica debido a que, en Lima, la mayor
Lima 34 1 0 0 35 cantidad de personas menores de edad investigadas eran
recin nacidas abandonadas fsicamente o expsitos.
% 97.1% 2.9% 0.0% 0.0% 100.0%

Loreto 51 10 1 1 63
% 81.0% 15.9% 1.6% 1.6% 100.0%
Total 106 14 2 1 123

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

b) Edad de los nios, nias y adolescentes

sujetos a investigacin tutelar
En lo referente a la edad se ha optado, en primer lugar,
por diferenciar a los nios y nias desde su nacimiento
hasta los 11 aos, y a los adolescentes de ambos sexos a
partir de los 12 hasta los 18 aos de edad.93 plir los dieciocho aos de edad.
94 Esta cantidad porcentual surge de la sumatoria de tres subgrupos de
93 El artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Ado- nios y nias investigados: los recin nacidos hasta menos de 1 mes
lescentes, define nio a todo ser humano desde su concepcin hasta con un 25% (9); los de 1 a 6 meses con un 50% (18); y los de 7 meses a
cumplir los doce aos de edad y adolescente desde los doce hasta cum- un ao con un 8.3% (3).

130 131
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 3: Edades de los menores de edad Loreto el 77.8% (49) de los menores de edad investigados,
contaban con una familia y/o mantenan vnculos con
Rango de edades
ella.
Distrito 7 12 a
Menos Total
Judicial 1a6 meses 2a5 6 a 11 menos
de 1
meses a1 aos aos de 18 Cuadro N 4: Situacin familiar de los menores de edad
mes
ao aos sujetos a investigacin tutelar
Cusco 1 1 5 6 8 9 30
Situacin familiar de los menores
% 3.3% 3.3% 16.7% 20.0% 26.7% 30.0% 100.0% Con Con
Distrito Con
Lima 9 18 3 4 1 1 36 familia familia Total
Judicial familia Hur-
y con y sin
% 25.0% 50.0% 8.3% 11.1% 2.8% 2.8% 100.0% no fanos/as
vnculo vnculo
habida
familiar familiar
Loreto 0 2 6 10 22 38 78
Cusco 19 1 5 0 25
% 0.0% 2.6% 7.7% 12.8% 28.2% 48.7% 100.0%
% 76.0% 4.0% 20.0% 0.0% 100.0%
Total 10 21 14 20 31 48 144
Lima 9 7 19 0 35
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
% 25.7% 20.0% 54.3% 0.0% 100.0%
Elaboracin: Defensora del Pueblo Loreto 49 8 5 1 63

c)
Situacin familiar de los nios, nias y % 77.8% 12.7% 7.9% 1.6% 100.0%
adolescentes sujetos a investigacin tutelar Total 77 16 29 1 123

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
Un dato de especial inters para evaluar la presunta en cinco distritos judiciales.
situacin de abandono de un nio, nia y/o adolescente Elaboracin: Defensora del Pueblo

es el que corresponde a la existencia de una familia

4.1.2.
Cuestiones generales relativas al
nuclear o extensa y sus vnculos con ella puesto que, una
procedimiento
vez efectuado el diagnstico y evaluacin de la situacin
socio-familiar, se abre o no la posibilidad de desarrollar
a) rganos encargados de la investigacin tutelar
un trabajo de recomposicin de estos vnculos con
la finalidad de que la familia cumpla la funcin de
El Cuadro N 5 demuestra que solo en uno de los
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes
distritos judiciales Lima el procedimiento de
en su seno.
investigacin tutelar se encuentra a cargo de la Gerencia
de Investigacin Tutelar (UGIT) del Inabif. En Cusco y
Como se puede apreciar en el Cuadro N 4, en Lima, el
Loreto, la competencia es asumida por los Juzgados de
54.3% (19) de las personas menores de edad no tenan
Familia y Mixtos.
familia conocida; mientras que en Cusco, el 76% (19) y en

132 133
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Sobre este punto se debe precisar que desde el ao Cuadro N 5: rganos encargados de la investigacin
2007 hasta el ao 2011 la UGIT ha tramitado 4418 tutelar
procedimientos de investigacin tutelar, de los cuales rgano a cargo de la
2509 se encuentran concluidos95 y 1909 an estn en investigacin
investigacin. Esta elevada carga procesal contrasta Distrito
Juzgado Total
Judicial Juzgado UGIT
notoriamente con la poca cantidad de personal que Mixto
de
(Inabif)
trabaja en dicha unidad gerencial: 14 abogados, 8 Familia
psiclogos, 8 trabajadores sociales, 2 enfermeras y 5 Cusco 1 24 0 25
asistentes administrativos, haciendo un total de 37 % 4.0% 96.0% 0.0% 100.0%
personas.96 Lima 0 0 35 35
% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0%
En ese sentido, es indispensable que el Inabif fortalezca a Loreto 0 63 0 63
la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar (UGIT), no % 0.0% 100.0% 0.0% 100.0%
solo a nivel logstico sino tambin en recursos humanos
Total 1 87 35 123
esto ltimo incluye desarrollo de capacidades, de tal
manera que le permita desempear su labor de manera Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del
Pueblo en cinco distritos judiciales.
eficiente y eficaz a fin de lograr que el procedimiento Elaboracin: Defensora del Pueblo
de investigacin tutelar cumpla con el objetivo de
reinsercin del nio, nia o adolescente a su familia. b)
Causales que determinan el inicio del
procedimiento

La informacin contenida en el Cuadro N 6 indica

que, en Lima, la causal ms alegada para iniciar el
procedimiento fue la de ser expsito en un 37.1% (13) de
los expedientes; es decir, en poco ms de la tercera parte
de los casos revisados.

En Cusco, la causal ms invocada fue la ms genrica de

95 Esta cifra de procedimientos culminados incluye: a) aquellos con-
cluidos regularmente; b) aquellos en donde se aplic la figura de la
conclusin anticipada (reinsercin familiar, causales sobrevinientes,
fallecimiento del menor de edad investigado); y c) aquellos concluidos
por declinatoria de competencia e inhibicin.
96 Informacin proporcionada por la Unidad Gerencial de Investiga-
cin Tutelar (UGIT) a la Defensora del Pueblo mediante el Oficio N
5975-2011-INABIF.UGIT de fecha 4 de agosto de 2011.
todas, encontrarse en total desamparo, en el 40% (10)
de los casos.
En Loreto, por su parte, el procedimiento de investigacin
tutelar se inici argumentando el incumplimiento de
obligaciones o deberes de cuidado en 33.3% (21) de casos.
Sin embargo, cabe advertir que en el 23.8% (15) de los

134 135
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

casos se invocaron causales no previstas en la norma, en Ser entregado por sus padres a un 1 2 1
tanto que en el 15.9% (10) de los casos no se aleg causal establecimiento de asistencia social
pblico o privado y lo hubieran
alguna. desatendido injustificadamente
durante seis meses continuos o cuando 4.0% 5.7% 1.6%
El hecho de que en algunos casos el inicio del procedimiento la duracin sumada exceda de este
plazo.
se haya sustentado en la causal ms genrica, o que no
se haya expresado causal alguna, o que se haya invocado Ser dejado en instituciones 4 0 1
hospitalarias u otras similares con el
otras causales no previstas expresamente en la norma evidente propsito de abandonarlo. 16.0% 0.0% 1.6%
(por ej., encontrarse trabajando en lugares de dudosa 1 3 0
Ser entregado por sus padres o
reputacin sin autorizacin paterna), permite inferir responsables a instituciones. 4.0% 8.6% 0.0%
que el criterio de trabajo que orient la investigacin 0 0 1
Ser explotado en cualquier forma o
tutelar no haya sido el adecuado para el caso concreto. utilizado en actividades contrarias a
la ley o a las buenas costumbres por
Cuadro N 6: Causales que determinan el inicio del sus padres o responsables, cuando 0.0% 0.0% 1.6%
tales actividades sean ejecutadas en su
procedimiento presencia.

Causales Cusco Lima Loreto Ser entregado por sus padres o 0 0 1

responsables a otra persona, mediante
0 13 0
Expsito. remuneracin o sin ella, con el propsito
0.0% 37.1% 0.0% de ser obligado a realizar trabajos no 0.0% 0.0% 1.6%
acordes con su edad.
Carencia definitiva de personas que, 3 4 8
conforme a la ley, tienen el deber de 10 0 2
Encontrarse en total desamparo.
brindar cuidado personal, crianza, 12.0% 16.0% 12.7% 40.0% 0.0% 3.2%
educacin al menor de edad.
3 0 10
No se especific causal.
Incumplimiento de obligaciones o 5 7 21 12.0% 0.0% 15.9%
deberes de las personas que, conforme 1 0 15
Otras causales.6
a la ley, tienen el deber de brindar 4.0% 0.0% 23.8%
cuidado personal de crianza, educacin 20.0% 20.0% 33.3%
al menor de edad. Totales de expedientes revisados 25 35 63
97

Carencia de cualidades morales o 1 3 5 Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
mentales necesarias para asegurar la en cinco distritos judiciales.
correcta formacin de las personas Elaboracin: Defensora del Pueblo
obligadas a cuidar, criar y educar al 4.0% 8.6% 7.9%
menor de edad.

Ser objeto de maltratos por quienes
estn obligados a protegerlos o permitir
que otros lo hicieran.
0 0 6 97 En este rubro se han incorporado las causales de abandono mate-
rial, abandono moral, peligro material reiteradamente invocadas
0.0% 0.0% 9.5% por los operadores sin que se haya realizado una definicin de los
mismos adems de otras, como encontrarse trabajando en lugares
de dudosa reputacin sin autorizacin paterna, enfermedad de los pa-
dres (TBC) o no tener medios para mantenerlo.

136 137
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

c) Formas de inicio del procedimiento su parte, fue el Ministerio Pblico quien interpuso la
mayor cantidad de denuncias de parte en un 15.8% (9) y
El cuadro N 7 refleja que en Lima el procedimiento de 84.2% (48) de los casos, respectivamente.
investigacin tutelar se inici por informe policial en el
57.1% (20) de los casos. Cuadro N 8: Sujetos o entidades que denunciaron el
presunto estado de abandono
En Cusco, las investigaciones se iniciaron por informe policial Parte Distrito Judicial
en el 52% (13), y por denuncia de parte en el 48% (12). Total
Denunciante Cusco Lima Loreto
Abuela 0 0 2 2
Por el contrario, en Loreto, la forma principal de inicio % 0.0% 0.0% 100.0% 100.0%
CAR 1 0 0 1
se produjo mediante denuncia de parte en el 85.7% (54)
% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
de los casos revisados (Cuadro N 7). Institucin
0 0 1 1
Social privada
Cuadro N 7: Formas de inicio del procedimiento % 0.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Centro de
Inicio del procedimiento Emergencia 0 0 1 1
Distrito Mujer
Total
Judicial Informe Denuncia de % 0.0% 0.0% 100.0% 100.0%
policial parte Centro de
Cusco 13 12 25 Albergue
% 52.0% 48.0% 100.0% 0 0 1 1
de Mujeres
Lima 20 15 35 Isidra Borra
% 57.1% 42.9% 100.0% % 0.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Loreto 9 54 63 Centro
1 11 0 12
% 14.3% 85.7% 100.0% hospitalario
Total 42 81 123 % 8.3% 91.7% 0.0% 100.0%
Defensora de
0 0 1 1
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Oficio
Pueblo en cinco distritos judiciales. % 0.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Elaboracin: Defensora del Pueblo Fiscala 9 0 48 57
% 15.8% 0.0% 84.2% 100.0%
Cabe resaltar que los supuestos de denuncia de parte
Madre 1 4 0 5
(Cuadro N 8) remiten a diversos actores: representantes % 20.0% 80.0% 0.0% 100.0%
del Ministerio Pblico (fiscales de familia o mixtos), Total 12 15 54 81
representantes de centros hospitalarios, representantes Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
de los Centros de Atencin Residencial (CAR), entre en cinco distritos judiciales.
otros. As tenemos que, en Lima, la mayor cantidad de Elaboracin: Defensora del Pueblo

denuncias de parte fueron realizadas por los centros

hospitalarios con un 91.7% (11); en Cusco y Loreto, por

138 139
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

d) Notificacin al Ministerio Pblico de la e) Disposicin de las medidas de proteccin

resolucin que da inicio al procedimiento provisionales

La informacin recopilada, traducida en el cuadro N
9, indica que, en Lima, en el 100% (35) de los casos se
cumpli con notificar la resolucin de inicio al Ministerio
Pblico.
Sin embargo, en Cusco en el 40% (10) de los expedientes
revisados no se realiz dicha notificacin, mientras que
en Loreto esta irregularidad se constat en 22.2% (14) de
los expedientes.
A partir del anlisis de los 123 expedientes, se verific
que tanto en Lima como en Cusco en el 100% de los
casos (35 y 25 expedientes, respectivamente) se dictaron
medidas de proteccin. nicamente en Loreto en el 1.6%
(1) de los casos no se adopt medida alguna (Cuadro N
10).
Cuadro N 10: Medidas de proteccin provisionales
dispuestas

Cuadro N 9: Notificacin de la resolucin al Se dispuso medidas

representante del Ministerio Pblico Distrito de proteccin
provisionales? Total
Judicial
La resolucin
fue notificada al
Distrito representante del S No
Total
Judicial Ministerio Pblico? Cusco 25 0 25
S No
% 100.0% 0.0% 100.0%
Cusco 15 10 25
Lima 35 0 35
% 60.0% 40.0% 100.0%
% 100.0% 0.0% 100.0%
Lima 35 0 35
% 100.0% 0.0% 100.0% Loreto 62 17
63
Loreto 49 14 63 % 98.4% 1.6% 100.0%
% 78.8% 22.2% 100.0% Total 125 1 123
Total 99 24 123
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales. Elaboracin: Defensora del Pueblo98
Elaboracin: Defensora del Pueblo

98 En el presente caso, la decisin de iniciar el procedimiento de investi-

gacin tutelar (Expediente N 2007-00328-0-1903-JR-FA-2, Maynas)
se bas en las afirmaciones de la madre biolgica de la nia en con-
tra de su vecina, en el sentido de que sta no quera devolverle a su
menor hija que fuera entregada para que la cuidara mientras ella

140 141
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

f) Tipos de medidas de proteccin Cuadro N 11: Medidas de proteccin provisionales

dispuestas
El Cuadro N 11 revela que en 82 casos la medida de Medida de proteccin provisional
proteccin ms utilizada en todos los distritos judiciales dispuesta
fue el acogimiento residencial en los CAR, pese a su Dis-
Incorpo-
Atencin Otras
declarada excepcionalidad. Esta medida de proteccin se Cuida- racin
trito integral en no
do a una Total
utiliz en Lima en el 65.7% (23) de los casos, en Cusco Judi-
en el familia
un estableci- estable-
cial miento de cidas
en el 88% (22) y en Loreto en el 59.7% (37) de los casos propio sustituta o
proteccin en el
analizados. hogar colocacin
integral CNA
familiar

Sin embargo, cabe destacar que, en Loreto, en 21 Cusco 2 1 22 0 25

casos, se aplicaron medidas alternativas al acogimiento % 8.0% 4.0% 88.0% 0.0% 100.0%
residencial: colocacin familiar en 17.7% (11), y cuidado Lima 0 0 23 12 35
en el propio hogar en 16.1% (10).
% 0.0% 0.0% 65.7% 34.3% 100.0%

Loreto 10 11 37 4 62

% 16.1% 17.7% 59.7% 6.5% 100.0%

Total 12 12 82 16 1228

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo99

Por otro lado, en relacin con otras medidas de proteccin

provisional no establecidas en el CNA, como se aprecia en
el cuadro N 12, en Lima y Loreto se utilizaron medidas,
tales como, la atencin en centros de atencin para
mujeres vctimas de violencia de gnero Isidra Borda,
la atencin en centros preventivos, o, el internamiento
en hospitales.100

99 Como se precis anteriormente, en un caso no se dispuso medida

trabajaba. Al haber sido devuelta la menor de edad a su madre, antes
del inicio del procedimiento, cabe suponer -pues la decisin no fue
explicitada ni fundamentada- que el rgano jurisdiccional consider
que no era pertinente disponer la aplicacin de alguna medida de pro-
teccin provisional.
alguna.
100 En relacin a la atencin en centros preventivos de la PNP y en el
internamiento en hospitales, ver Captulo III, apartado 3.9.3. Algu-
nos problemas identificados en la legislacin que regula el procedi-
miento de investigacin tutelar.

142 143
 Defensora del Pueblo
En lo que respecta a la atencin en el centro de atencin
para mujeres vctimas de violencia de gnero
Isidra Borda, corresponde sealar que aunque las
resoluciones judiciales que dispusieron esta medida de
proteccin no lo precisan, su aplicacin se enmarcara
dentro de lo dispuesto en la Ley N 27637,101 Ley que crea
refugios temporales para menores vctimas de violacin
sexual, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 003-2003-MIMDES.102 Al respecto, el artculo 4 del
citado reglamento establece que los Hogares Refugio son
espacios de acogida temporal cuya finalidad es brindar
atencin integral a las nias, nios y adolescentes en
situacin de riesgo o abandono, vctimas de violacin
sexual, proporcionndoles albergue, atencin mdica,
psicolgica y social.
Sobre el particular, se debe advertir que la Ley N
29174, Ley de Centros de Atencin Residencial, de fecha
posterior,103 se encarga de regular el funcionamiento
de los Centros de Atencin Residencial, entendidos
como aquel espacio fsico en donde viven nias, nios
y adolescentes en situacin de abandono o riesgo. Por
tanto, en la medida que ambas normas pareceran regular
la misma medida de proteccin, resultara conveniente
que a travs de una norma con rango de ley se delimite
el mbito de aplicacin de las mismas.
Adems, de la informacin recabada se aprecia que
en ningn caso se ha aplicado la medida de proteccin
101 Publicada con fecha 16 de enero de 2002 en el diario oficial El
Peruano.
102 Publicado con fecha 24 de marzo de 2003 en el diario oficial El
Peruano.
103 Publicada con fecha 23 de diciembre de 2007 en el diario oficial El
Peruano.
144
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
referida a la participacin en el Programa Oficial o
Comunitario de Defensa con atencin educativa, de
salud y social, prevista en el artculo 22 literal b) del
Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES y en el artculo
243 inciso b) del CNA.
Al respecto, el artculo 24 del referido Decreto Supremo
seala que el Inabif, con el propsito de lograr la eficacia
de las medidas de proteccin dispuestas, coordinar
la participacin del nio o adolescente tutelado en los
programas de educacin, salud y sociales a cargo de los
ministerios, gobiernos regionales, gobiernos locales y
dems entidades pblicas o privadas que trabajan en
apoyo del nio y adolescente. Sin embargo, de acuerdo
a informacin remitida por el Inabif a la Defensora del
Pueblo, estos programas no han sido implementados,104
lo que explicara su falta de aplicacin.
104 Mediante el Oficio N 3451-2011-INABIF-UGIT, de fecha 28 de abril
del 2011, dirigido a la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de
la Defensora del Pueblo, el Inabif, con respecto a la aplicacin de
la medida de proteccin referida a la participacin en el Programa
Oficial o Comunitario de Defensa con atencin educativa, de salud
y social, seal expresamente que () a la fecha pese a que esta
medida de proteccin est consignada en las normas legales, no existe
una implementacin de la misma a efectos de que este Despacho una
vez iniciada la Investigacin Tutelar pueda aplicarla en atencin al
inters superior del Nio y Adolescente.
145
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 12: Otras medidas de proteccin En el presente acpite se dar cuenta de los hallazgos
provisionales dispuestas ms importantes sobre las diligencias actuadas: nmero,
Centro de entidad que las llev a cabo y los resultados de algunas
Atencin
atencin de Total de stas.106
Distrito mujeres vctimas Hospita- de
en centro
Judicial de violencia de lizacin expe-
preventivo
gnero Isidra dientes
4.2.1. Tipos de diligencias actuadas durante el
Borda procedimiento de investigacin tutelar
Cusco 0 0 0 25
% 0.0% 0.0% 0.0% 100%
a)
Actuacin de diligencias orientadas a la
identificacin de los nios, nias y adolescentes
Lima 7 0 5 35
en presunta situacin de abandono
% 20.0% 0.0% 14.3% 100%
Loreto 0 2 2 63 Una lectura detallada del Cuadro N 13 permite advertir
% 0.0% 3.2% 3.2% 100% que en Lima se actu el examen de edad en el 54.3% (19)
Total 7 2 7 123 de los expedientes analizados, lo que guarda relacin con
lo sealado en el Cuadro N 4 respecto a los casos en que
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo las personas menores de edad investigadas tenan familia
en cinco distritos judiciales. no habida. Por otro lado, en Cusco y Loreto no se realiz
Elaboracin: Defensora del Pueblo
dicho examen porque, como se aprecia en el Cuadro N
13, los nios, nias y adolescentes en presunto estado
4.2.
Actuacin de diligencias durante el
de abandono, en su mayora, tenan entre 2 y 17 aos de
procedimiento de investigacin tutelar
edad y este dato se determin al inicio del procedimiento.
Tanto el artculo 246 del CNA como el inciso d del
En cuanto a la pericia pelmatoscpica, en Lima se actu
artculo 7 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES
en el 97.1% (34) de casos revisados, en Cusco en el 40%
establecen que en la resolucin de inicio del procedimiento
(10) mientras que en Loreto, no se llev a cabo en ningn
de investigacin tutelar se debern indicar las diligencias
caso.
que se consideren pertinentes para esclarecer el presunto
estado de abandono.
La actuacin de la solicitud del certificado de nacido vivo
se hizo efectiva solo en Lima en el 17.1% (6) de los casos.
El catlogo no taxativo de diligencias se encuentra
Por ltimo, la actuacin de la solicitud de copias de actas
previsto en los artculos 246 y 247 del CNA y en el de nacimiento se realiz en Lima en el 2.9% (1), en Cusco
captulo II del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES.105 en el 12% (3) y en Loreto en el 36.5% (23) de casos.
105 Ver acpite 3.7. La actividad de investigacin durante el procedi- 106 Cabe advertir que, en este ltimo caso, se ha adoptado como criterio
miento del Captulo III. el carcter objetivo de los resultados que permite su cuantificacin.

146 147
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 13: Diligencias actuadas orientadas a la restringe la posibilidad de confrontar las huellas de los
identificacin de los nios, nias y adolescentes menores de edad en presunto estado de abandono con
Solicitud
otras huellas, relativizando la eficacia prctica de este
de copia examen.
Certi- certificada Total de
Dis- Examen
Pericia ficado del acta de expedi- Cuadro N 14: Resultados de la pericia pelmatoscpica
trito de edad
pelmatos- de naci- nacimiento entes
Judi- aproxi-
cpica miento a Registros revi- Permiti No permiti
cial mada Total de
vivo Civiles de sados Distrito identificar a identificar a
las Munici- pericias
Judicial menores de menores de
palidades solicitadas
edad edad
Cusco 0 10 0 3 25 Cusco 4 6 10
% 0.0% 40.0% 0.0% 12.0% 100.0% % 40.0% 60.0% 100.0%
Lima 19 34 6 1 35 Lima 13 21 34
% 38.2% 61.8% 100.0%
% 54.3% 97.1% 17.1% 2.9% 100.0%
Loreto 0 0 0
Loreto 0 0 0 23 63
% 0.0% 0.0% 100.0%
% 0.0% 0.00% 0.0% 36.5% 100.0%
Total 17 27 44
Total 19 44 6 27 123
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo del Pueblo en cinco distritos judiciales.
en cinco distritos judiciales. Elaboracin: Defensora del Pueblo
Elaboracin: Defensora del Pueblo

En cuanto a las solicitudes de copias de certificados de

b) Resultados de las pericias pelmatoscpicas,
las solicitudes de certificado de nacido vivo y
actas de nacimiento
Con relacin a la pericia pelmatoscpica, el Cuadro N 14
revela que en Lima su prctica permiti identificar solo
al 38.2% (13) de las personas menores de edad sujetas a
la investigacin tutelar, mientras que Cusco se identific
nicamente en el 40% (4) de los casos.
Al respecto, cabe considerar que la inexistencia de una
base de datos de huellas dactilares a nivel nacional,107
107 Sobre el particular, corresponde indicar que mediante el Oficio N
nacido vivo, como se aprecia en el Cuadro N 15, en Lima
permitieron identificar al 66.7% (4) de los nios, nias y
984-2011-DIRCRI-PNP/DIVIDCRI-SEC, de fecha 8 de marzo del
2011, dirigido a la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la De-
fensora del Pueblo, el Jefe de la Divisin de Identificacin Crimi-
nalstica de la PNP dio cuenta del Informe N 004-2011-DEPPRL-
DVIDCRI-DIRCRI-PNP, en el que se seala que este sistema de
Identificacin Pelmatoscpica se lleva a cabo en 31 Establecimientos
de Salud, entre institutos, Hospitales, Centros Maternos y Clnicas
ubicadas en Lima Metropolitana y la provincia Constitucional del Ca-
llao. De las dems regiones del pas, por informacin de la Divisin
de Coordinacin con las Oficinas de Criminalstica a nivel nacional,
se conoce que las siguientes provincias cuentan con el sistema de Iden-
tificacin Pelmatoscpica: Arequipa, Abancay, Cusco, Chiclayo y Tru-
jillo. En las dems regiones no se cuenta con este sistema por falta de
personal capacitado en identificacin criminalstica.

148 149
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

adolescentes en cuyos casos se solicit esta prueba. En Cuadro N 16: Resultados de solicitudes de actas de
Cusco y Loreto no se actu esta diligencia (Cuadro N nacimientos
13). Se No se
Cuadro N 15: Resultado de solicitud de certificado de Total de
Distrito identific a identific a
nacido vivo solicitudes
Judicial los menores los menores
respondidas
de edad de edad
Permiti No permiti Cusco 3 0 3
Distrito identificar a identificar a Total de
% 100.0% 0.0% 100.0%
Judicial menores de menores de solicitudes
edad edad Lima 1 0 1
% 100.0% 0.0% 100.0%
Cusco 0 0 0
Loreto 9 11 204
% 0.0% 0.0% 100.0% % 45.0% 55.0% 100.0%
Lima 4 2 6 Total 13 11 24
% 66.7% 33.3% 100.0%
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora
Loreto 0 0 0 del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo108
% 0.0% 0.0% 100.0%
Total 4 2 6
4.2.2. Evaluaciones mdico-legales de los nios,
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del nias y adolescentes en presunta situacin
Pueblo en cinco distritos judiciales. de abandono
Elaboracin: Defensora del Pueblo

a) Actuacin de las evaluaciones mdico-legales

Finalmente, las actas o partidas de nacimiento, como
de los nios, nias y adolescentes en presunta
se refleja en el Cuadro N 16, permitieron identificar a
situacin de abandono
los nios, nias y adolescentes en Lima y Cusco en los
casos en los que fue actuada; mientras que en Loreto la
El anlisis del Cuadro N 17, muestra que en Lima la
identificacin fue posible en el 45% (9) de los casos.
actuacin de esta diligencia fue mayor que en otros
distritos judiciales. En ese sentido, la actividad de
investigacin se centr fundamentalmente en los
exmenes psicosomticos en el 88.6% (31), de integridad
fsica en el 60% (21), de integridad sexual en el 77.1%
(27) y de evaluacin psicolgica en el 17.1% (5) de los
expedientes analizados.
108 Se debe advertir que en 3 casos se constat que no hubo respuesta
por parte de las municipalidades a las cuales se les solicit la infor-
macin.

150 151
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

En Cusco, la diligencia ms actuada fue el examen

expedientes
Cuadro N 17: Evaluaciones mdico-legales de los nios, nias y adolescentes en presunta
psicosomtico en el 68% (17) de los casos revisados, muy

revisados
Total de

100.0%
100.0%
100.0%
por encima de los exmenes de integridad fsica y sexual

123
63
35
25
con el 24% (6) en ambos casos, y la evaluacin psicolgica
de los nios, nias y adolescentes, que se realiz en el 4%
(1) de los expedientes.

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Toxicolgicos
Exmenes
En Loreto, las diligencias que se actuaron

0.0%
0.0%
0.0%

0
0
0
0
mayoritariamente fueron el examen psicosomtico
en el 15.9% (10) de los casos, seguido por el examen
de integridad sexual en el 9.5% (6) de los casos. Cabe
resaltar que en ningn caso se solicit la actuacin de

menor de edad
psiquitrica
evaluaciones psiquitricas y exmenes toxicolgicos.

Evaluacin

del (o la)

0.0%
0.0%
0.0%
situacin de abandono

0
0
0
0
Evaluacin
psicolgica

menor de
del (o la)

17.1%
edad

7.9%
4.0%

12
5
6
1
Examen Examen
de inte- de inte-
gridad
sexual

77.1%
24.0%

9.5%
39
27

6
6

Elaboracin: Defensora del Pueblo

gridad
fsica

60.0%
24.0%

3.2%
29
21

2
6
Examen
psicoso-
mtico

15.9%
88.6%
68.0%

58
10
31
17
Judicial
Distrito

Loreto
Cusco

Total
Lima
152 153
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

b)
Resultados de algunas evaluaciones mdico-
legales de los nios, nias y adolescentes
La importancia del examen de integridad fsica radica
en que mediante su actuacin es posible determinar la
existencia de lesiones fsicas en agravio de los menores de
edad, las cuales inclusive pueden llegar a tener carcter
delictivo.
De una lectura del Cuadro N 18, se aprecia que los
resultados arrojaron positivo en Lima en el 4.8% (1) de
las evaluaciones realizadas, en Cusco en el 16.7% (1) y en
Loreto en ningn caso.
indemnidad sexual de los nios, nias y adolescentes
sujetos a una investigacin tutelar. En Lima, dicho
examen dio positivo en el 3.7% (1) de los casos en los
que se realiz, en Cusco en ningn caso y en Loreto en
el 66.7% (4).
Es necesario precisar que en los casos en que los
resultados de estas diligencias sean positivos, se deber
informar al Ministerio Pblico para que se inicie una
investigacin penal.
Cuadro N 19: Resultados de los exmenes de integridad
sexual

Cuadro N 18: Resultados de los exmenes de integridad Resultado de exmenes

Total de
fsica Distrito de integridad sexual
exmenes
Judicial
practicados
Resultado de exmenes Total de Positivo Negativo
Distrito de integridad fsica exmenes
Judicial Cusco 0 6 6
practicados
Positivo Negativo % 0.00% 100.00% 100.00%
Cusco 1 5 6 Lima 1 26 27
% 16.7% 83.3% 100.0% % 3.70% 96.30% 100.00%
Lima 1 20 21 Loreto 4 2 6

% 4.8% 95.2% 100.0% % 66.70% 33.30% 100.00%

Loreto 0 2 2 Total 5 34 39

% 0.0% 100.0% 100.0% Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Total 2 27 29
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Dicha situacin es similar en los casos de los exmenes

de integridad sexual (Cuadro N 19), mediante los cuales
se pueden comprobar afectaciones contra la libertad e

154 155
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

4.2.3.
Diligencias relativas a los antecedentes b)
Resultados de las diligencias relativas a los
patolgicos y de riesgo antecedentes patolgicos y de riesgo

a)Actuacin de las diligencias relativas a los Estos exmenes arrojaron resultados negativos en todos
antecedentes patolgicos y de riesgo los casos (Cuadro N 21), lo que no invalida su pertinencia
cuando sea necesario.
El Cuadro N 20 muestra que, solo en Lima, se ordenaron
estas diligencias. En el 34.3% (12) de los casos, se Cuadro N 21: Eficacia de los exmenes de VIH,
verific si algunos nios, nias o adolescentes tenan hepatitis B y ITS
VIH, en el 5.7% (2) de los casos se efectuaron exmenes
Resul-
para detectar si padecan hepatitis B, y en el 20% (7) se Resul- Resul- T
Dis- tado
solicitaron evaluaciones dirigidas a constatar si tenan o tado tado o
trito examen
examen Total Total examen t
no infecciones de transmisin sexual. Judi- VIH
de hepa-
de ITS
titis B a
cial
l
Cuadro N 20: Diligencias relativas a los antecedentes Negativo Negativo Negativo
patolgicos y de riesgo Lima 12 12 2 2 7 7
Exa-men % 100.0% 100.0% 100.0% 100.00% 100.0% 100.0%
Exa- de infec- Total de Total 12 12 2 2 7 7
Exa-
Dis-trito men Exa-men ciones expe-
men
Judi Infec- Tuber- de trans- dientes Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
Hepa- en cinco distritos judiciales.
cial cin culosis misin revi-
titis B Elaboracin: Defensora del Pueblo
VIH sexual sados
(ITS)
0 0 0 0 25 4.2.4. Las declaraciones de las personas compren-
Cusco
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% didas en el procedimiento de investigacin
tutelar
12 2 0 7 35
Lima
34.3% 5.7% 0.0% 20.0% 100.0% Las declaraciones de las personas comprendidas en el
0 0 0 0 63 procedimiento de investigacin tutelar, especialmente,
Loreto
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% las de los nios, nias y adolescentes, constituyen un
aspecto sumamente importante puesto que permiten
Total 12 2 0 7 123
tomar conocimiento directo de las circunstancias que
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo estaran originando la presunta situacin de abandono
en cinco distritos judiciales. desde la visin de los propios involucrados y, adems,
Elaboracin: Defensora del Pueblo
posibilita acceder de primera mano a los sentimientos,
necesidades, intereses y conflictos que se presentan en

156 157
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

los ncleos familiares de donde proceden. Asimismo, es Cuadro N 22: Nmero de nios, nias y adolescentes
preciso indicar que todas las declaraciones deben ser que prest su declaracin
tomadas en cuenta durante la aplicacin de las medidas N de
de proteccin y en todas las decisiones que se adopten en N de menores de
beneficio de los nios, nias y adolescentes. Distrito menores de edad de 6 o
Judicial edad que ms aos,
declararon aptos para
De all el inters por constatar la frecuencia con que se declarar
actan estas diligencias, as como la participacin en Cusco 10 17
ellas de los fiscales de familia o mixtos y de los abogados
Lima 2 2
defensores, en aras de garantizar los derechos de las
Loreto 42 60
personas implicadas en el procedimiento.
Total 55 79
a) Declaraciones de los nios, nias y adolescentes Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados
por la Defensora del Pueblo en cinco distritos
judiciales. Elaboracin: Defensora del Pueblo
a.1. Nmero de nios, nias y adolescentes que
prestaron sus declaraciones
a.2.
Presencia de los representantes del
Ministerio Pblico y abogado defensor
Para fines del presente informe se ha considerado la
durante la declaracin de los nios, nias y
declaracin de los nios, nias y adolescentes a partir
adolescentes
de los 6 aos de edad.109 En ese sentido, en Lima, se tom
la declaracin de 2 menores de edad; en Cusco, de 17
En el Cuadro N 23 se muestra que el Fiscal de Familia
personas menores de edad lo hicieron 10; y en Loreto, de
o Mixto en Lima no particip en ninguna declaracin,
60 declararon 42 (Cuadro N 22).
mientras que en Cusco particip en el 10% (1) de las
declaraciones y en Loreto estuvo presente en el 11.9%
Esta informacin permite sostener que hace falta un
(5).
mayor esfuerzo para que se tomen las declaraciones
de los nios, nias y adolescentes, con la finalidad de
Asimismo, la presencia de abogados de oficio fue
garantizar de mejor manera su derecho a ser escuchados.
inexistente en las declaraciones de los nios, nias o
adolescentes, tanto en Lima como en Cusco. En Loreto,
109 De conformidad con lo dispuesto por el artculo 9 del CNA, el nio y el ado- su presencia se advirti en solo el 4.8 % (2) de las
lescente que estuvieren en condiciones de formarse sus propios juicios tendrn declaraciones (Cuadro N 23).
derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les afecten y
por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia, y a que se tenga en
cuenta sus opiniones en funcin de su edad y madurez. Asimismo, el artculo Estos porcentajes revelan el escaso nivel de tutela de los
246 inciso a) del mismo cuerpo normativo establece que en la resolucin de
inicio de la investigacin tutelar, el MIMDES dispondr que se tome la decla-
derechos con que cuentan los nios, nias y adolescentes
racin del nio, nia o adolescente. en el momento de prestar su declaracin, que corresponde

158 159
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

al representante del Ministerio Pblico y a los abogados de Cuadro N 23: Nmero de declaraciones de nios, nias
oficio, de conformidad con lo establecido en los artculos y adolescentes en las que particip el Fiscal Provincial y
36 y 37 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES. el abogado de oficio

N de
N de
En ese sentido, se debe recordar que las autoridades declaraciones de
declaraciones N total de
deben agotar todos los recursos para asegurar la de menores de declara-
Distrito menores de edad edad en las que ciones de
presencia de los abogados de oficio en las declaraciones Judicial en las que estuvo estuvo presente el menores de
presente el Fiscal
de las personas menores de edad, en la medida en que la abogado de oficio edad
situacin de abandono constituye una vulneracin de los S No S No
derechos de las nias, nios y adolescentes.110 Adems, Cusco 1 9 0 10 10
de conformidad con el artculo 138 del CNA, el Fiscal
% 10.0% 90.0% 0.0% 100.0% 100.0%
tiene por funcin primordial velar por el respeto de los
derechos y garantas del nio y del adolescente. Lima 0 3 0 3 3
% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Loreto 5 37 2 40 42
% 11.9% 88.1% 4.8% 95.2% 100.0%

Total 6 49 2 53 55

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

b Declaraciones de los padres y madres de

los nios, nias y adolescentes en presunta
situacin de abandono

La declaracin de los padres y madres biolgicos resulta

de vital importancia debido a su calidad de garantes
de primer orden de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, y de la necesidad de obtener la informacin
indispensable sobre los posibles problemas y dificultades
que podran estar existiendo en el seno familiar.

110 Ver acpite 2.4.9 del Captulo III: Algunos problemas identificados
en la legislacin que regula el procedimiento de investigacin tutelar

160 161
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

b.1. Declaraciones de los padres111 Igualmente, en Lima y Cusco, los padres que brindaron
su declaracin no contaron con abogado defensor; en
La informacin que arroja el Cuadro N 24 muestra que, Loreto, el 92.9% (13) tampoco cont con esta asistencia
en Lima, en el 2.9% (1) de los casos, los padres de los legal (Cuadro N 25).
menores de edad prestaron su declaracin, en Cusco lo
hicieron en el 36% (9) y en Loreto en el 22.2% (14) de los Cuadro N 25: Nmero de declaraciones de los padres
casos. en que fue asesorado por un abogado defensor y en
presencia del Fiscal
Cuadro N 24: Nmero de casos en los que declar el
padre de la persona menor de edad Nmero de Nmero de
declaraciones de declaraciones
Nmero de casos en los Distrito los padres en que de los padres en
Distrito Total
que declar el padre Total Judicial fueron asesorados las que estuvo
Judicial por un abogado presente el
S No
defensor Fiscal
Cusco 9 16 25
Distrito
% 36.0% 64.0% 100.0% S No S No Total
Judicial
Lima 1 34 35 Cusco 0 9 0 9 9
% 2.9% 97.1% 100.0% % 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Loreto 14 49 63 Lima 0 1 0 1 1
% 22.2% 77.8% 100.0% % 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%

Total 24 99 123 Loreto 1 13 3 11 14

% 7.1% 92.9% 21.4% 78.6% 100.0%
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales. Total 1 23 3 21 24
Elaboracin: Defensora del Pueblo Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
b.2.
Presencia de los representantes del
Ministerio Pblico y abogado defensor
durante la declaracin de los padres b.3. Declaraciones de las madres

Por otro lado, las madres prestaron su declaracin en

En Lima y Cusco, el representante del Ministerio Pblico
no estuvo presente en ninguna de las declaraciones de
los padres, mientras que en Loreto solo estuvo presente
en el 21.4% (3).
111 Cabe precisar que con el trmino padres se alude solo a los varones.
mayor nmero que los padres. En Lima en el 14.3% (5),
en Cusco en el 36% (9) y en Loreto en el 39.7% (25) de los
casos. Ello revela que en Cusco y Loreto esta diligencia
se actu en mayor porcentaje que en Lima (Cuadro N
26).

162 163
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 26: Nmero de casos en los que declar la Cuadro N 27: Nmero de declaraciones de las madres
madre en las que fueron asesoradas por un abogado defensor
y estuvo presente el Fiscal
Nmero de casos
Distrito
en los que declar Total
Judicial Casos en los
la madre Casos en los que
que las madres
Distrito Distrito estuvo presente el
S No Total contaron con Total
Judicial Judicial Fiscal
abogado defensor
Cusco 9 16 25
S No S No
% 36.0% 64.0% 100.0%
Cusco 0 9 0 9 9
Lima 5 30 35
% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%
% 14.3% 85.7% 100.0%
Lima 0 5 0 5 5
Loreto 25 38 63
% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%
% 39.7% 60.3% 100.0%
Loreto 3 24 4 23 25
Total 39 84 123
% 12.0% 88.0% 16.0% 84.0% 100.0%
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Total 3 38 4 37 39
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
b.4.
Presencia de los representantes del
Ministerio Pblico y abogado defensor
durante la declaracin de las madres Estas cifras revelan la escasa tutela y asesora legal que
reciben tanto los padres como las madres de las personas
En Lima y Cusco, las madres que prestaron su declaracin menores de edad sujetas a investigaciones tutelares.
no contaron con la presencia del Ministerio Pblico ni de
un abogado defensor. Solo en Loreto, en el 16% (4) de c) Declaraciones de familiares
las declaraciones estuvo presente el Fiscal de Familia o
Mixto, en tanto que solo en el 12% (3) contaron con un Como se observ en el Cuadro N 4, en los tres distritos
abogado defensor, tal como se muestra en el Cuadro N judiciales materia de la presente investigacin, los
27. nios, nias y adolescentes contaban con una familia
y mantenan vnculos con ella, al margen de que stas
pudieran estar deterioradas.

En ese sentido, adquiere especial relevancia recibir los

testimonios de los familiares de las personas menores de
edad durante el procedimiento de investigacin tutelar,

164 165
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

no solo con el fin de evaluar el contexto familiar, sino c.2.

Presencia de los representantes del
tambin las posibilidades de que algunos de ellos pueda Ministerio Pblico y abogado defensor
eventualmente asumir su cuidado. durante la declaracin de los familiares

c.1. Nmero de casos en los que se tom la El Cuadro N 29 da cuenta de que en Lima y Cusco en
declaracin a los familiares ningn caso estuvo presente el fiscal en la declaracin
de los familiares de los menores de edad; mientras
Durante el desarrollo del procedimiento, tal como lo que en Loreto, ello ocurri solo en el 7.1% (1) de las
indica el Cuadro N 28, en Lima se tom la declaracin a declaraciones. Asimismo, en Lima y Cusco los familiares
los familiares en el 25.7% (9) de los casos, en Cusco en el no contaron con asesora de un abogado defensor al
12% (3) y en Loreto en el 22.2% (14) momento de rendir su declaracin, y en Loreto, solo en
el 14.3% (2) de las declaraciones estuvo presente.
Cuadro N 28: Nmero de casos en los que se tom la
declaracin a los familiares Cuadro N 29: Nmero de declaraciones de los
familiares en los que estuvieron presentes el abogado
Casos en los
Distrito que se les tom Nmero total
defensor y el Fiscal
Judicial la declaracin de Expedientes
a los familiares Familiares
que contaron Casos en los Casos en que
Cusco 3 25 Distrito con abogados que estuvo se les tom la
% 12.0% 100.0% Judicial defensores presente el declaracin a
durante su (o la) Fiscal los familiares
Lima 9 35 declaracin
% 25.7% 100.0%
Cusco 0 0 3
Loreto 14 63
% 0.0% 0.0% 100.0%
% 22.2% 100.0%
Lima 0 0 9
Total 26 123
% 0.0% 0.0% 100.0%
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales. Loreto 2 1 14
Elaboracin: Defensora del Pueblo
% 14.3% 7.1% 100.0%
Total 2 1 26

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del

Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

166 167
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

d) Declaraciones de los terceros responsables Cuadro N 30: Nmero de expedientes en los que se tom
la declaracin de los terceros responsables
Los terceros responsables son aquellas personas que
se encuentran a cargo del cuidado de los nios, nias N de casos en los que Total de
Distrito
se tom la declaracin a expedientes
o adolescentes en ausencia de los padres y familiares, y Judicial
terceros responsables revisados
que no tienen vnculos de consanguinidad alguno con
stos. Es decir, no forman parte de su familia extensa. Cusco 0 25

% 0.0% 100.0%
En tales supuestos se debe comprender no solo a
aquellos que por mandato judicial ejercen tal cuidado Lima 0 35
(por ej. tutores), sino a los que de hecho lo han asumido
en atencin de un vnculo de afinidad (por ej. padrinos). % 0.0% 100.0%

Loreto 5 63
d.1. Nmero de casos en los que se tom la
declaracin de los terceros responsables % 7.9% 100.0%

El Cuadro N 30 muestra que en Lima y Cusco no se
realiz esta diligencia; solo en Loreto en el 7.9% (5) de
los casos se tomaron las declaraciones de los terceros
responsables.
d.2.
Total 5 123
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora
del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Presencia de los representantes del
Ministerio Pblico y abogado defensor
durante la declaracin de los terceros
responsables

De las 5 declaraciones recibidas en Loreto, en ninguna

de ellas los terceros responsables contaron con el
asesoramiento de abogado defensor, y solo en el 20% (1)
estuvo presente el representante del Ministerio Pblico
(Cuadro N 31)

168 169
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 31: Nmero de declaraciones en las que los N 011-2005-MIMDES seala que los Establecimientos
terceros responsables contaron con abogado defensor y de Proteccin Especial (CAR) a cargo de la atencin
el Fiscal de las personas menores de edad, debern emitir un
informe tcnico inicial que ser de tipo social, psicolgico
Declaraciones
Terceros de terceros y mdico. Agrega que, igualmente, debern remitir cada
Distrito
responsables responsables
Total de
tres meses los informes tcnicos evolutivos en las mismas
que contaron en las que reas indicadas.
Judicial declaraciones
con abogado estuvo
defensor presente el
Fiscal Estos informes informe tcnico inicial y el informe
Loreto 0 1 5
tcnico evolutivo constituyen los documentos ms
importantes previstos en el procedimiento, en la medida
% 0.0% 20.0% 100.0%
que comprenden o deberan comprender una
Total 0 1 5 evaluacin no solo de la situacin personal del menor
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo de edad sujeto a investigacin tutelar, sino tambin del
en cinco distritos judiciales. entorno familiar en el que se desenvuelven, especialmente
Elaboracin: Defensora del Pueblo
de las dinmicas de las relaciones paterno-filiales en los
casos en que los padres, madres o los que hacen sus veces
Nuevamente, con relacin a estas personas, se muestra existan; de las fraternales, e incluso de las relaciones con
el escaso nivel de tutela y asesoramiento legal brindado los otros miembros de la familia extensa (abuelos, tos,
a los familiares y, en definitiva, a las personas que han etc.).
asumido el cuidado de los nios, nias y adolescentes.
a) Nmero de casos en los que se emiti informes
4.2.5.
Los informes de los equipos tcnicos tcnicos
multidisciplinarios
En cuanto a los informes tcnicos iniciales,112 en
Los incisos d) y e) del artculo 246 del CNA establecen Lima se evacuaron en el 100% (35) de los expedientes
que las autoridades competentes encargadas analizados, lo que demostrara la preocupacin del Inabif
de la investigacin tutelar (Inabif y/o rganos por la elaboracin de los informes tcnicos. En cambio,
jurisdiccionales) debern disponer, en la resolucin de en Cusco se emitieron en el 60% (15) de los expedientes
inicio del procedimiento, la emisin de un informe para revisados; en Loreto, en el 66.7% (42).
establecer los factores que determinaron la situacin de
los nios, nias y adolescentes, y de informes tcnicos
multidisciplinarios elaborados cada tres meses por 112 Cabe precisar que, por lo general, las autoridades encargadas de la
los profesionales de las instituciones que los albergan. tramitacin de las investigaciones tutelares no distinguen la natu-
En el mismo sentido, el artculo 12 del Decreto Supremo raleza de los informes inicial o evolutivo. Por ello se ha optado por
considerar al primer informe emitido como inicial.

170 171
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Por otra parte, en cuanto a los informes tcnicos Cuadro N 32: Informes tcnicos emitidos
evolutivos, en Lima, como en el caso de los informes
Informe Informes Total de
iniciales, fueron emitidos en el 100% (35) de los casos. Distrito
tcnico tcnicos expedientes
Judicial
En Cusco se emitieron en el 48% (12), y en Loreto ello se inicial evolutivos revisados
dio en el 47.6% (30) de los casos. 15 12 25
Cusco
60.0% 48.0% 100.0%
Del anlisis del Cuadro N 32 se desprende que si bien en 35 35 35
Cusco y Loreto los equipos tcnicos elaboraron informes Lima
100.0% 100.0% 100.0%
multidisciplinarios en ms del 50% de los casos, es
42 30 63
preocupante que no lo hagan en su totalidad pues, como Loreto
66.7% 47.6% 100.0%
se ha sealado anteriormente, la decisin final sobre la
Total 92 77 123
situacin de los nios, nias y adolescentes debe pasar
siempre por la evaluacin y opinin de los especialistas Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora
que son llamados a conocer y examinar, tanto a los nios, del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
nias y adolescentes como al contexto familiar en el que
se desenvuelven.
b) Estructura de los informes tcnicos
En conclusin, se puede afirmar que, en un nmero En el 100% de los expedientes de los tres distritos
significativo de casos, las resoluciones finales se estaran judiciales en los que se llegaron a emitir (35 en Lima,
adoptando sin tener en cuenta la situacin de los nios, 15 en Cusco y 42 en Loreto), los informes iniciales no
nias y adolescentes, su situacin socio-familiar y menos fueron integrados (social, psicolgica y mdica), tal como
an la competencia de las personas responsables de se aprecia en el Cuadro N 33.
brindarles cuidado.
En el caso de los informes evolutivos se sigui la misma
tendencia: en Lima en el 97.1% (34), en Cusco en el 100%
(12) y en Loreto en el 96.7% (29).

Excepcionalmente, en Lima en el 2.9% (1) y Loreto

en el 3.3% (1), presentaron una estructura integrada
ya que los informes sociales, psicolgicos y mdicos se
encontraban en un solo documento. No obstante, no
fueron integrados en el sentido de que comprendan la
opinin conjunta o global de los miembros de los equipos
tcnicos multidisciplinarios.
Esto representa una deficiencia importante en la medida

172 173
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

que la evaluacin de la situacin individual y socio- c) Entidad que elabor los informes tcnicos
familiar de los nios, nias y adolescentes merece y debe
ser integrada, producto de un intercambio de opiniones El Cuadro N 34 indica que, en Lima, la elaboracin de los
entre los distintos profesionales que conforman los informes tcnicos iniciales estuvo, fundamentalmente, a
equipos tcnicos multidisciplinarios, para que ello cargo del Inabif en el 77.1% (27) de los expedientes.
permita una aproximacin lo ms completa posible a la
Por su parte, en Cusco y Loreto, en su mayora, los
situacin familiar que viven los menores de edad.
informes tcnicos fueron elaborados por los equipos
multidisciplinarios asignados a los juzgados.113 En el
Cuadro N 33: Estructura de informes tcnicos
primer caso, en el 46.7% (7) de expedientes mientras que
Total de en Loreto, en el 47.6% (20).
Estructura de
La estructura expe-
Total de los informes
del Informe dientes
expe- tcnicos
tcnico Inicial en los Cuadro N 34: Entidad que elabor el informe tcnico
dientes evolutivos
que se
Dis- en los inicial
emiti-
trito que se
eron
Judi- emiti El informe tcnico inicial fue elaborado por
Por Por infor-
cial Inte- un Inte- Centro
especia- informe especia- mes Distrito
grado grado hospi- Poder Total
lidad lidad tcni- Judicial CAR Inabif
tcnico talario del Judicial
cos
inicial Minsa
evolu-
tivos Cusco 5 1 2 7 15
Cusco 0 15 15 0 12 12
% 33.3% 6.7% 13.3% 46.7% 100.0%
% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 100.0% 100.0%
Lima 8 0 27 0 35
Lima 0 35 35 1 34 35
% 22.9% 0.0% 77.1% 0.0% 100.0%
% 0.0% 100.0% 100.0% 2.9% 97.1% 100.0% Loreto 16 1 5 20 42
Loreto 0 42 42 1 29 30 % 38.1% 2.4% 11.9% 47.6% 100.0%
% 0.0% 100.0% 100.0% 3.3% 96.7% 100.0% Total 29 2 34 27 92
Total 0 92 92 2 75 77
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
Elaboracin: Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

113 El artculo 149 del CNA establece que: El Equipo Multidiscipli-

nario estar conformado por mdicos, psiclogos y asistentes sociales.
Cada Corte Superior de Justicia designar a los profesionales de cada
rea, los que ejercern sus funciones en forma obligatoria en cada
Juzgado que ejerza competencia en nios y adolescentes.

174 175
176
adscritos al Poder Judicial.
Defensora del Pueblo

El Cuadro N 35 muestra que la elaboracin de la mayora

de los expedientes que los informes tcnicos evolutivos

respectivamente. En Loreto se verific en el 46.7% (14)
estuvo a cargo de los CAR con el 55.9% (19) y 58.3% (7),
de los informes tcnicos evolutivos en Lima y Cusco

fueron realizados por los equipos multidisciplinarios

Cuadro N 35: Entidad que elabor el informe tcnico evolutivo (por especialidad)

Entidad que elabor el informe tcnico evolutivo

Total de
Dis-
Centro expedientes
trito Inabif CAR y
hospi- Poder CAR e en los que
Judi- CAR Inabif y Poder Poder
talario del Judicial Inabif se emiti
cial Judicial Judicial
Minsa informe

Cusco 7 0 1 4 0 0 0 12

% 58.3% 0.0% 8.3% 33.3% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

Lima 19 0 10 0 5 1 0 35

% 55.9% 0.0% 26.5% 0.0% 14.7% 2.9% 0.0% 100.0%

Loreto 11 1 2 14 0 0 2 30
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

% 36.7% 3.3% 6.7% 46.7% 0.0% 0.0% 6.7% 100.0%

Total 37 1 13 18 5 1 2 77

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
177

Elaboracin: Defensora del Pueblo

 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

d) Tipos de informes tcnicos Cuadro N 37: Tipo de informes tcnicos evolutivos 114

Tipo de informes tcnicos Total de

Tal como se muestra en el Cuadro N 36, la mayora de Distrito informes
evolutivos
los informes tcnicos iniciales fueron de tipo social. En Judicial evolutivos
Lima, en el 50.8% (31); en Cusco, en el 52.2% (12); y en Social Psicolgico Mdico emitidos
Loreto, en el 59.4% (38). Cusco 21 8 2 31
% 67.7% 25.8% 6.5% 100.0%
Por otra parte, los informes de tipo psicolgico se
Lima 62 53 25 140
elaboraron en Lima, en el 34.4% (21); en Cusco, en el
43.5% (10); y en Loreto, en el 39.1% (25) de los informes % 44.3% 37.9% 17.9% 100.0%
expedidos. Finalmente, los informes de tipo mdico se Loreto 31 11 1 43
emitieron en Lima, en el 14.8% (9); en Cusco, en el 4.3%
% 72.1% 25.6% 2.3% 100.0%
(1); y en Loreto, en el 1.6% (1) de los casos.
Total 114 72 28 214
Cuadro N 36: Tipo de informes tcnicos iniciales Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Total de
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Tipo de informe tcnico inicial informes
Distrito
tcnicos
Judicial
Social Psicolgico Mdico
iniciales Tanto en el caso de los informes tcnicos iniciales
emitidos como en los evolutivos llama la atencin la escasa
Cusco 12 10 1 23 elaboracin de informes mdicos, ya que bastara con la
% 52.2% 43.5% 4.3% 100.0% emisin de las evaluaciones o informes de los mdicos
de los establecimientos de salud estatales (por ej. postas
Lima 31 21 9 61
mdicas u hospitales).
% 50.8% 34.4% 14.8% 100.0%

Loreto 38 25 1 64
e) La reinsercin familiar en los informes tcnicos
evolutivos
% 59.4% 39.1% 1.6% 100.00%

Total 81 56 11 148 El artculo 252 del CNA prescribe que en la aplicacin

de cualquiera de las medidas de proteccin previstas
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo tanto en el artculo 243 del mismo cuerpo normativo,
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
como en el artculo 22 del Decreto Supremo N
011-2005-MIMDES, se priorizar el fortalecimiento de
Asimismo, los informes tcnicos evolutivos mostraron la
misma tendencia (Cuadro N 37). 114 Se debe precisar que la revisin de informes evolutivos se limit,
como mximo, a tres (3) en cada uno de los expedientes.

178 179
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

los vnculos familiares y comunitarios, lo que implica personas menores de edad acogidas o de su situacin
que esta perspectiva debe ser determinante en todo el familiar, sin que se perciban con claridad los planes
procedimiento de investigacin tutelar. orientados a trabajar en la recomposicin de vnculos
familiares, esto es, mediante apoyo y asesora a los
En este sentido, cabe recordar que la Ley N 29174, Ley padres, madres, familiares o terceros responsables del
General de Centros de Atencin Residencial para nios, cuidado de las personas menores de edad.
nias y adolescentes, consagra entre sus principios
rectores la promocin y fortalecimiento de los vnculos Cuadro N 38: Informes de equipos tcnicos evolutivos
familiares (artculo III.3 del Ttulo Preliminar). En que dan cuenta del trabajo de reinsercin familiar
esta lgica, los informes tcnicos deberan dar cuenta Total de Total de
Informe Informe
del trabajo orientado a lograr la reinsercin familiar y Distrito informes informes
social psicolgico
social.115 Judicial
Evolutivo
sociales
Evolutivo
psicolgicos
revisados revisados

El Cuadro N 38 muestra que este objetivo no se ha Cusco 9 21 4 8

evidenciado en los informes tcnicos sociales. En Lima, % 42.9% 100.0% 50.0% 100.0%
slo se refleja en el 6.5% (4); en Cusco, en el 42.9% (9); y
en Loreto, en el 33.3% (10). Lima 4 62 0 53
Por su parte, en Lima, en ninguno de los informes % 6.5% 100.0% 0.0% 100.0%
psicolgicos evolutivos elaborados se constat una lnea Loreto 10 30 1 11
de trabajo orientada a la reinsercin familiar y/o social.
En cambio, en Cusco ello se dio en el 50% (4) y en Loreto % 33.3% 100.0% 9.1% 100.0%
en el 9.1% (1) de los informes. Total 23 113 5 72

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
En realidad, muchos de los informes tcnicos evolutivos en cinco distritos judiciales.
dan cuenta del proceso de adaptacin a los CAR de las Elaboracin: Defensora del Pueblo

4.2.6.
Diligencias orientadas a la bsqueda,
115 Cabe precisar que el art. 9.2 de la Ley N 29174, Ley General de
ubicacin e identificacin de los padres,
Centros de Atencin Residencial de Nias, Nios y Adolescentes, dis-
pone que Para cada nia, nio y adolescente, independientemente de madres, familiares o terceros responsables
su tiempo de permanencia, se formula un proyecto de atencin indivi-
dualizado que garantice su desarrollo integral a travs de su participa- El artculo 13 del Decreto Supremo N
cin, considerando sus propias caractersticas. Asimismo, el inciso a)
del art. 28 del Decreto Supremo N 008-2009-MIMDES, Reglamento
011-2005-MIMDES seala que la autoridad a cargo de
de la Ley General de Centros de Atencin Residencial de Nias, Nios la investigacin tutelar, si resulta pertinente, deber
y Adolescentes, establece que en la fase de acogida se elabora el Pro- solicitar a la PNP informacin sobre la existencia o
yecto de atencin individualizado, en funcin de sus necesidades par- inexistencia de denuncias en razn de desaparicin o
ticulares, con la finalidad de lograr la reinsercin familiar y social.

180 181
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

secuestro de los nios, nias y adolescentes sujetos al revisados, en Cusco, en el 64% (16) y, en Loreto, en el
procedimiento. La finalidad de esta diligencia es conocer 6.3% (4). Cabe advertir que los porcentajes reportados
a quienes presentaron dichas denuncias y establecer si en Lima se corresponden de alguna manera con los
tienen vnculos con las personas menores de edad. niveles de desvinculacin familiar de los nios, nias y
adolescentes constatados.116
Asimismo, el artculo 16 de la misma norma indica que
en el supuesto de que se desconozca el domicilio de los En lo que concierne a los pedidos de bsqueda y ubicacin
padres y madres, familiares y/o terceros responsables de los padres, familiares y terceros responsables, se
de los nios, nias y adolescentes, se deber disponer la observa que su actuacin fue escasa. En Lima, en el 5.7%
actuacin de dos diligencias: a) recabar la ficha de stos (2); en Cusco, en el 4% (1); y en Loreto, en el 6.3% (4) de
ante el Reniec, y, b) solicitar a la PNP su bsqueda y los casos.
ubicacin.
Cuadro N 39: Pedidos de informacin sobre denuncias
Por otro lado, el artculo 20 del Decreto Supremo N por secuestro o desaparicin de menores de edad, y de
bsqueda de padres, familiares o terceros responsables
011-2005-MIMDES seala que en los casos en el que
los padres, madres, familiares o terceros responsables Solicitud a
Informe sobre
del cuidado se encuentren en calidad de no habidos, se denuncias por
la PNP de
proceder a notificarlos mediante avisos publicados en bsqueda Total de
Distrito secuestro o
de padres, expedientes
el diario oficial y de otro de mayor circulacin del lugar Judicial desaparicin
familiares revisados
del ltimo domicilio del citado, si fuese conocido o, en del (o la) menor
o terceros
de edad
su defecto, del lugar donde se tramita la investigacin responsables
tutelar. Cusco 16 1 25
% 64.0% 4.0% 100.0%
Por ltimo, el artculo 17 del mismo decreto faculta Lima 35 2 35
la difusin de la imagen de los nios y adolescentes en % 100.0% 5.7% 100.0%
situacin de abandono, por medio de la televisin. Loreto 4 4 63
% 6.3% 6.3% 100.0%
a) Pedidos de informacin sobre denuncias por Total 55 7 123
secuestro o desaparicin del menor de edad,
y de bsqueda, ubicacin de padres, madres, Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
familiares y terceros responsables Elaboracin: Defensora del Pueblo

El Cuadro N 39 muestra que los pedidos de informacin

sobre denuncias por secuestro o desaparicin fueron
116 Ver Cuadro N 4, Situacin familiar de los menores de edad sujetos
formulados en Lima, en el 100% (35) de los casos de investigacin tutelar.

182 183
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Es preciso sealar que, como se muestra en el Cuadro N Cuadro N 40: Dependencia policial a la que se envi
40, en Lima, la solicitud de informacin sobre denuncias solicitud de informacin sobre denuncias por secuestro
por secuestro o desaparicin del menor de edad fue o desaparicin de menores de edad
principalmente canalizada a travs de la Divisin de
Personas Desaparecidas de la PNP en el 100% (35) de Otra dependencia
los casos. En Cusco se realiz esta operacin por medio Divisin
Divi- de Jefa-
de la Divisin de Investigacin Criminal en el 69.2% (9). Dis- sin
T
Comi- Investi- tura o
trito de per- sara gacin de t
En Loreto este pedido de informacin se realiz solo Judi- sonas de Divincri Crimi- Dele- a
cial desapa- Fami-
en 4 oportunidades ante entidades policiales distintas: recidas
nal y gacin l
lia Apoyo poli-
la Divisin de Personas Desaparecidas en un 25% (1), a la cial
la Divisin de Investigacin Criminal en un 25% (1), la Justicia
Divisin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia Cusco 3 1 9 0 0 13
en un 25% (1) y, ante la Jefatura de la delegacin policial
23.1% 7.7% 69.2% 0.0% 0.0% 100.0%
respectiva en tambin un 25 %(1).
Lima 35 0 0 0 0 35
100.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0%

Loreto 1 0 1 1 1 4
25.0% 0.0% 25.0% 25.0% 25.0% 100.0%
Total 39 1 10 1 1 52

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

b) Solicitudes de copia de ficha de inscripcin en

el Reniec de los padres, madres, familiares y/o
terceros responsables

El Cuadro N 41 muestra que, en el caso de los padres

y madres, esta diligencia se llev a cabo en Lima en
el 42.9% (15) de los expedientes revisados, en Cusco en
el 8% (2) y en Loreto en el 15.9% (10). Como se puede
apreciar, en Cusco, el porcentaje fue mnimo.

184 185
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Respecto de los familiares, el pedido se realiz en Lima Cusco, en el 44% (11); en Loreto en el 27 % (17).
en el 14.3% (5) de los casos, en Cusco en ningn caso y
en Loreto en el 4.8%(3). Cuadro N 42: Casos en los que se efectuaron
notificaciones a padres, familiares o terceros
responsables a travs de medios de comunicacin
La ficha de inscripcin de los terceros responsables
solo fue solicitada en Loreto en el 1.6% (1) de los casos. Se efectuaron
notificaciones a padres,
Cuadro N 41: Solicitudes de ficha de inscripcin en familiares o terceros Total de
Distrito
el Reniec de los padres, madres, familiares y terceros responsables a travs de expedientes
Judicial
medios de comunicacin? revisados
responsables
S No
Solicitud Solicitud
Solicitud
de ficha de de ficha de Cusco 11 14 25
de ficha de
Dis- inscripcin inscripcin
inscripcin Total de % 44.0% 56.0% 100.0%
trito en el en el Reniec
en el expedientes
Judi- Reniec de de los Lima 35 0 35
Reniec revisados
cial los padres terceros
de los % 100.0% 0.0% 100.0%
y madres respon-
familiares
biolgicos sables
Loreto 17 46 63
Cusco 2 0 0 25
% 27.0% 73.0% 100.0%
% 8.0% 0.0% 0.0% 100.0%
Total 63 60 123
Lima 15 5 0 35
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora
% 42.9% 14.3% 0.0% 100.0%
del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Loreto 10 3 1 63 Elaboracin: Defensora del Pueblo

% 15.9% 4.8% 1.6% 100.0%

En el anlisis de los expedientes revisados se pudo
Total 27 8 1 123 verificar que en ningn caso se apel al uso de la imagen
de los menores de edad en el ms importante medio de
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
comunicacin, como la televisin (Cuadro N 43).
Elaboracin: Defensora del Pueblo

c)
Notificaciones a travs de medios de
comunicacin

Este tipo de notificacin, tal como se aprecia en el Cuadro

N 42, fue utilizada en el 100% (35) de casos en Lima; en

186 187
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 43: Casos en los que se difundieron imgenes diligencia fue efectiva en Lima en el 70% (7) de los casos
de menores de edad en la televisin en los que se actu, y en Loreto en el 100% (9); mientras
Casos en los que
que en el caso de los familiares, en Lima fue efectiva en
se difundieron el 100% (3) y en Loreto lo fue en el 66.7% (2) de los casos.
Total de
Distrito imgenes de
expedientes
En Cusco no se obtuvo ningn resultado.
Judicial menores de edad
revisados
en la televisin
Cuadro N 44: Resultado de solicitudes de informacin
Ninguno sobre padres y madres biolgicos formuladas ante el
Cusco 25 25 Reniec
% 100.0% 100.0%
Resultado
Lima 35 35 Dis- Padres y Resultado
madres Total Familiares Total
% 100.0% 100.0% trito
biolgicos de res- de res-
Judi-
Loreto 63 63 puestas puestas
cial Posi- Nega-
Positivo Negativo
% 100.0% 100.0% tivo tivo
Cusco 0 0 0 0 0 0
Total 123 123
% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Lima 7 3 10 3 0 3

% 70.0% 30.0% 100.0% 100.0% 0.0% 100.0%

d) Resultados de algunas diligencias orientadas
a la bsqueda, ubicacin e identificacin Loreto 9 0 9 2 1 3
de los padres, madres, familiares o terceros % 100.0% 0.0% 100.0% 66.7% 33.3% 100.0%
responsables Total 16 3 19 5 1 6

En este rubro se han precisado los resultados de las
solicitudes de copias de ficha de inscripcin formuladas
al Reniec y de las solicitudes de informacin dirigidas
a la PNP respecto de las denuncias por secuestro o
desaparicin de personas menores de edad.
Como se refleja en el Cuadro N 44, en el caso de las
solicitudes de copias de ficha de inscripcin formuladas
al Reniec, la mayora de las solicitudes tuvo resultados
positivos: en el caso de padres y madres biolgicos, esta
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Por otro lado, en los casos de solicitudes de informacin
sobre denuncias por desaparicin o secuestro de personas
menores de edad, en Lima y Cusco, en el 100% de
diligencias actuadas (35 y 13, respectivamente) tuvieron
resultado negativo. Solo en Loreto hubo resultado

188 189
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

positivo en el 25% (1) de las diligencias actuadas117 precisando que en los lugares donde no existan oficinas
(Cuadro N 45). desconcentradas del Inabif, las evaluaciones o exmenes
podran realizarse por cualquier otra dependencia del
Cuadro N 45: Resultado de las solicitudes de Mimdes.
informacin a la PNP sobre las denuncias por secuestro
o desaparicin de personas menores de edad Cabe precisar que esta disposicin no especifica ni el
tipo ni la naturaleza de las evaluaciones o exmenes
Distrito Resultados de pedidos que se debe ordenar, entendiendo que corresponde a
Total
Judicial la discrecin de la autoridad competente determinar lo
Negativo Positivo
ms pertinente.
Cusco 13 0 13
% 100.0% 0.0% 100.0%
De acuerdo al Cuadro N 46, en el caso de los padres
Lima 35 0 35 y madres, en Lima el 100% (6) de las evaluaciones
% 100.0% 0.0% 100.0% realizadas fueron psicolgicas; mientras que, en Cusco,
Loreto 3 1 4 el 100% (1) de fueron sociales. En Loreto, en cambio, del
% 75.0% 25.0% 100.0% 100% de evaluaciones realizadas, el 71.4% (5) fueron de
Total 51 1 52 carcter psicolgico, mientras que el 28.6% (2) restante
fueron sociales.
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

4.2.7. Evaluaciones y exmenes a los padres,

madres, familiares o terceros responsables

El artculo 15 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES

establece que durante el procedimiento se podr
disponer que se lleven a cabo evaluaciones o exmenes a
los padres biolgicos, familiares o terceros responsables,

117 Corresponde sealar que, mediante el Oficio N 286-2011-DI-

RINCRI/DIVIPD-SEC, la Divisin de Personas Desaparecidas de
la PNP inform que cuenta con un sistema de informacin de al-
cance nacional sobre las denuncias por desaparicin de personas,
que puede ser consultada a travs de la web: http://www.latinoa-
mericanosdesaparecidos.org/peru/default.php. En esta misma p-
gina existe una seccin dedicada a los nios, nias y adolescentes
en presunta situacin de abandono no identificados por el Inabif.

190 191
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 46: Tipo de evaluaciones y/o exmenes a Cuadro N 47: Tipo de evaluaciones y/o exmenes a
padres y madres familiares

Tipo de evaluacin y/o

Tipo de evaluacin y/o Total
Total Distrito examen a familiares
Distrito examen a padres y madres evaluaciones y/o
evaluaciones y/o Judicial Evaluacin
Judicial Psicolgico exmenes
Evaluacin Evaluacin exmenes Social
psicolgica Social Cusco 0 2 2
Cusco 0 1 1 % 0.0% 100.0% 100.0%
% 0.00% 100.00% 100.00% Lima 9 0 9
Lima 6 0 6 % 100.0% 0.0% 100.0%

% 100.00% 0.00% 100.00% Loreto 4 0 4

Loreto 5 2 7 % 100.0% 0.0% 100.0%

% 71.40% 28.60% 100.00% Total 13 2 15

Total 11 3 14 Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo Elaboracin: Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Respecto de los terceros responsables del cuidado de los
nios, nias y adolescentes no se llev a cabo ningn
En el caso de las evaluaciones a los familiares, como
tipo de evaluacin o examen (Cuadro N 48).
se aprecia en el Cuadro N 47, en Lima stas fueron
psicolgicas en el 100% (9) de los casos; por su parte,
en Cusco el 100% (2) de las evaluaciones actuadas
fueron de carcter social. Finalmente, el 100% (4) de
las evaluaciones en Loreto tambin tuvieron carcter
psicolgico.

192 193
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 48: Tipo de evaluaciones y/o exmenes a Es evidente, a la luz de lo que muestra el Cuadro N
terceros responsables 49 que, en los distritos judiciales que son materia del
presente informe, las referidas visitas se llevaron a cabo
Tipo de evaluacin
Distrito y/o examen a terceros Total evaluaciones en muy pocos casos. En Lima, en el 14.3% (5) de los casos;
Judicial y/o exmenes en Cusco, en el 4% (1); y en Loreto, en el 11.1 % (7).
Psicolgico y/o social
Cusco 0 0
Cuadro N 49: Nmero de casos en los que se realizaron
% 0.0% 100.0% visitas inopinadas
Lima 0 0
% 0.0% 100.0% Se realizaron visitas
Distrito inopinadas a la familia de la
Loreto 0 0 persona menor de edad? Total
Judicial
% 0.0% 100.0%
S No
Total 0 0
Cusco 1 24 25
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del
Pueblo en cinco distritos judiciales. % 4.0% 96.0% 100.0%
Elaboracin: Defensora del Pueblo
Lima 5 30 35
% 14.3% 85.7% 100.0%
Las cifras presentadas podran estar reflejando una
escasa vocacin por evaluar de manera especfica a los Loreto 7 56 63
responsables o posibles responsables del cuidado de las % 11.1% 88.9% 100.0%
personas menores de edad. Total 13 110 123
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora
4.2.8. Visitas sociales inopinadas del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

El artculo 14 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES

4.3.
La conclusin del procedimiento de
prev la posibilidad de efectuar visitas inopinadas
investigacin tutelar
a los domicilios de las familias de los nios, nias y
adolescentes en presunto estado de abandono. El texto
A continuacin, en torno a las caractersticas de la etapa
normativo condiciona dicha visita a la inconcurrencia de
de conclusin regular del procedimiento de investigacin
los padres biolgicos, familiares o terceros responsables
tutelar, se evaluar el sentido de los informes finales,
a la diligencia de declaracin. Asimismo, precisa que
las observaciones formuladas a stos, los pedidos de
dicha visita tiene como finalidad recibir la declaracin de
informacin complementaria solicitadas por el Ministerio
cualquiera de los sujetos antes mencionados y realizar
Pblico, as como los pronunciamientos de los rganos
una evaluacin del entorno familiar.
jurisdiccionales.

194 195
 Defensora del Pueblo
4.3.1. Conclusin de la etapa administrativa
a) Sentido de los informes finales del Inabif
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 30 del
Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES, al concluir las
diligencias del procedimiento y recibidos los informes
respectivos, el Inabif emitir un informe final, el cual
ser remitido con el expediente al Juez competente, para
que adopte la decisin final, previo dictamen fiscal.
Cabe advertir que, en Cusco y Loreto, en la medida de
que el Inabif no ha asumido competencia para tramitar
estos procedimientos, no se emitieron estos informes.
El Cuadro N 50 muestra que, en Lima, en todos los casos,
el Inabif emiti su informe final, dando por acreditada la
situacin de abandono.
Cuadro N 50: Sentido de la opinin del Inabif en los
casos en los que tuvo competencia
Sentido de la
Distrito opinin del Inabif
Judicial una vez acreditado
el abandono
Lima 35
% 100.0%
Total 35
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados
por la Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
196
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
b) Observaciones a los Informes finales del
Inabif por parte de los rganos judiciales
El artculo 31 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES
permite al juez competente que evale, a partir del
informe final emitido y en un plazo mximo de cinco (5)
das, si se ha cumplido con todas las diligencias previstas
dentro de este procedimiento. En caso contrario,
devolver el expediente a la autoridad administrativa,
a fin de que se absuelvan las observaciones formuladas.
En tal sentido, de acuerdo al Cuadro N 51 se puede
verificar que, en la ciudad de Lima, esta facultad se
ejerci solo en el 11.4% (4) de los expedientes analizados.
Por su parte, en las ciudades de Cusco y Loreto no se
realizaron observaciones a los informes del Inabif,
porque las investigaciones tutelares en dichos lugares
an se encuentran a cargo del Poder Judicial.
Total
35
100.0%
35
197
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Pregunta 51: Nmero de casos en los que el Juzgado en sede judicial (juzgados mixtos o de familia), en la
formul observaciones a los informes del Inabif medida en que no existen informes finales del Inabif,
Nmero de casos puesto que hasta el momento no asume competencia
Distrito
en los que el Total de para tramitar investigaciones tutelares.
Juzgado formul expedientes
Judicial
observaciones a los revisados Cuadro N 52: Nmero de casos en los que el Fiscal
informes del Inabif
solicit informacin o pedido complementario
Cusco 0 25
Casos en los que
% 0.0% 100.0%
el Fiscal solicit Total de
Distrito
Lima 4 35 informacin expedientes
Judicial
o pedido revisados
% 11.4% 100.0% complementario
Cusco 0 25
Loreto 0 63
% 0.0% 100.0%
% 0.0% 100.0% Lima 5 35
Total 4 123 % 14.3% 100.0%
Loreto 9 63
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la
% 14.3% 100.0%
Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo Total 14 123

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la

c)
Pedidos de informacin complementaria o Defensora del Pueblo en cinco distritos judiciales.
pedidos por parte del Ministerio Pblico Elaboracin: Defensora del Pueblo

El artculo 32 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES
prev la posibilidad de que el representante del Ministerio
Pblico solicite informacin complementaria o formule
pedidos a la autoridad administrativa.
Tal como lo muestra el Cuadro N 52, esta facultad fue
utilizada en el 14.3% (5) de casos revisados en Lima, en
Cusco no se lleg a utilizar y en Loreto se hizo efectiva
en el 14.3% (9) de casos.
Cabe resaltar que, en la ciudad de Loreto, esta facultad de
control se ejerci respecto de los expedientes tramitados
4.3.2. Pronunciamiento de los rganos jurisdiccionales
a) Sentido de los dictmenes
Una vez admitidos los informes finales o subsanadas
las deficiencias identificadas, corresponde al Fiscal de
Familia o Mixto emitir opinin sobre el fondo del asunto,
en el sentido de recomendar o no declarar la situacin de
abandono, tal como lo establece el artculo 249 del CNA,
concordado con el artculo 32 del Decreto Supremo N
011-2005-MIMDES.

198 199
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Al respecto, al leer el Cuadro N 53 llama la atencin, Cuadro N 53: Sentido del dictamen fiscal
en primer lugar, que en Lima, si bien en el 100% (35) de
Sentido del dictamen
los expedientes analizados el fiscal expidi dictamen, ello
no ocurri en los dems distritos judiciales investigados Distrito Total de
en el presente informe. En efecto, en Cusco solo se Judicial Declarando el No ha lugar dictmenes
abandono el abandono
emitieron en 13 de los 25 casos (52%); en Loreto, en
38 de los 63 casos revisados (60.3%). Esta situacin no Cusco 7 6 13
solo contraviene lo dispuesto en los artculos 249 del
CNA y 32 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES, % 53.8% 46.2% 100.0%

que exigen la obligatoriedad de la opinin fiscal sobre Lima 35 0 35

los hechos que son materia de investigacin, sino que
% 100.0% 0.0% 100.0%
tambin vulnera lo sealado por el artculo 138 del
CNA,118 que establece esencialmente que el Fiscal Loreto 18 20 38
tiene por funcin primordial velar por el respeto de los
derechos y garantas del nio y del adolescente. % 47.4% 52.6% 100.0%

Total 60 26 86
Por otro lado, la informacin suministrada en el mismo
cuadro permite apreciar, adems, que en Lima, en el Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del
Pueblo en cinco distritos judiciales.
100% (35) de los dictmenes fiscales emitidos, se opin Elaboracin: Defensora del Pueblo
a favor de la declaracin de abandono, mientras que en
Cusco y Loreto ello ocurri en el 53.8% (7) y 47.4% (18) b) Sentido de las resoluciones judiciales de primer
de los dictmenes, respectivamente. grado

El artculo 33 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES

establece que, luego de emitido el dictamen por el Fiscal,
el Juez se pronunciar sobre el estado de abandono del
nio o adolescente tutelado, en un plazo que no exceder
el nmero de quince (15) das.

Con relacin al sentido de las resoluciones judiciales, de

la informacin recopilada en los expedientes (Cuadro
N 54) se aprecia que en Lima, en el 97.1% (34) es
118 Artculo 138 CNA.- mbito: el Fiscal tiene por funcin primor-
dial velar por el respeto de los derechos y garantas del nio y del
decir, en casi la totalidad de los casos analizados el
adolescente, promoviendo de oficio o a peticin de parte las ac- rgano jurisdiccional adopt la decisin de Declarar el
ciones legales, judiciales o extrajudiciales correspondientes.

200 201
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

abandono. Sin embargo, la misma decisin se dio, en de estas investigaciones tutelares, cuya naturaleza es ms
Cusco y en Loreto, nicamente en el 28% (7) y en el 27% bien psicosocial, as como la confusin que produce en la
(17) de los expedientes revisados, respectivamente. judicatura tener que tramitar procedimientos diseados
para ser aplicados por rganos tcnicos especializados en
Cuadro N 54: Sentido de las resoluciones judiciales la atencin de nios, nias y adolescentes en presunta
situacin de abandono (es decir, el Inabif).
Sentido de la resolucin
Total de Cuadro N 55: Formas distintas de conclusin del
Distrito judicial
resoluciones procedimiento
Judicial Declarando el No ha lugar judiciales
abandono el abandono Dis- Entrega Nmero
trito Archiva- Con- Fun- Infun- de de reso-
Cusco 7 18 25
Judi- miento cluido dado dado menor luciones
% 28.0% 72.0% 100.0% cial de edad emitidas

Lima 34 1 35 Cusco 6 5 1 7 0 25

% 97.1% 2.9% 100.0% % 24.0% 20.0% 4.0% 28.0% 0.0% 100.0%

Loreto 17 46 63 Lima 0 0 1 0 0 35
% 27.0% 73.0% 100.0% % 0.0% 0.0% 2.9% 0.0% 0.0% 100.0%
Total 58 65 123 Loreto 0 13 9 34 3 63
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del % 0.0% 20.6% 14.3% 54.0% 4.8% 100.0%
Pueblo en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo Total 6 18 11 41 3 123

Por otro lado, cabe advertir que, principalmente en
Cusco y Loreto, en el momento de emitir sus fallos,
los rganos judiciales emplearon en un buen nmero
de casos trminos propios de un proceso judicial como
archivamiento, infundado, entrega de menor en
los casos en que no se constat la situacin de abandono;
y fundados en los casos en los cuales dicha situacin ha
sido verificada; incluso se utiliz el vocablo concluidos
para aludir a una u otra situacin (Cuadro N 55).
Este hallazgo revela la lgica judicial que parece imperar
en Cusco y Loreto, principalmente, durante la tramitacin
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
c)
Algunos criterios que fundamentaron las
opiniones fiscales y las decisiones judiciales
A efectos de realizar un anlisis ms profundo del
contenido de los dictmenes fiscales, as como de las
resoluciones judiciales de primera instancia, se ha optado
por identificar algunos criterios de evaluacin:

202 203
 Defensora del Pueblo
- su relacin con los informes tcnicos de los equipos
multidisciplinarios, en la medida en que stos
suministran la informacin fundamental sobre
la realidad socio-familiar de los nios, nias y
adolescentes sujetos a estos procedimientos;
- si toman en consideracin el contenido de los
informes finales del Inabif, en tanto organismo
tcnico especializado encargado de dirigir la
investigacin tutelar (solo en Lima);
- si se toma en cuenta el derecho a vivir en familia
de las personas menores de edad, cuyo ejercicio en
este procedimiento tiene como objetivo esencial la
reinsercin familiar;
- si toman en consideracin la opinin del principal
protagonista del procedimiento, es decir, los nios,
nias y adolescentes, al amparo de lo dispuesto por
el artculo 9 del CNA; 119
- si los pronunciamientos reflejan claramente una
posicin que se corresponde con la doctrina de la
situacin irregular, la cual esencialmente concibe
a la persona menor de edad como un objeto de
proteccin y no como un sujeto de derechos;120
119 Artculo 9.- A la libertad de opinin: el nio y el adolescente que
estuvieren en condiciones de formarse sus propios juicios tendrn de-
recho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les
afecten y por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia,
y a que se tenga en cuenta sus opiniones en funcin de su edad y
madurez.
120 Al respecto, revisar acpite 2.2. del Captulo II: La nocin y natura-
leza del abandono como situacin de vulneracin de derechos de los
204
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
- si la situacin econmica familiar se presenta en
la fundamentacin de las decisiones como motivo
principal para declarar el abandono, a pesar
de que esta posibilidad se encuentra prohibida
expresamente por el ltimo prrafo del artculo
248 del CNA.121
De manera previa se debe sealar que un problema
general de los dictmenes y resoluciones analizados,
salvo algunas excepciones, lo constituye su deficiente
motivacin,122 puesto que nicamente se limitan a la
enumeracin de las diligencias llevadas a cabo durante
el procedimiento, sin mayor nfasis en el anlisis y
valoracin de stas.
c.1) Criterios expuestos en los dictmenes fiscales
Respecto a los informes tcnicos de los equipos
multidisciplinarios, como se aprecia en el Cuadro N 56,
los informes evolutivos fueron tomados en cuenta
en Lima, en el 45.7% (16) de los dictmenes fiscales;
mientras que, en Cusco, esto aconteci en el 23% (3) y,
en Loreto, en el 44.7% (17).
nios, nias y adolescentes y su diferencia con la situacin de riesgo.
121 Artculo 248, CNA.- () La falta o carencia de recursos materia-
les en ningn caso da lugar a la declaracin del estado de abandono.
122 Al respecto cabe indicar que este problema ha sido resaltado de al-
guna manera por la Comisin Especial para la Reforma Integral de
la Administracin de Justicia (Ceriajus), al sealar que: la existencia
de prcticas, procedimientos y cdigos de lenguaje complejos, profun-
dizan las brechas culturales y dificultan la comunicacin. Eso se hace
an ms grave, si las decisiones de los tribunales de justicia, no guar-
dan entre s, algn grado de coherencia, basada en la argumentacin,
que las haga aceptables en derecho. En Los problemas de la Justicia en
el Per. Diagnstico Interinstitucional. http://www.justiciaviva.org.
pe/ceriajus/diagnostico/cap3.pdf. Consulta del 24 de marzo del 2011.
205
 Defensora del Pueblo
Cabe destacar, como ejemplo, el siguiente dictamen,
que utiliza distintos informes tcnicos evolutivos para
fundamentar su opinin.
Que, del informe psicolgico N 441-2007
practicado a A.E.Z.B.(37) la evaluada no ha
asumido la responsabilidad de su rol maternal y
no ha sido capaz de proteger a su pequea hija y
del informe psicolgico N 448-2007 practicado
a V.B.F., concluye que el padre no ha asumido la
responsabilidad de su rol paternal y familiar,
mxime, del Informe Social N 037-2007
practicado a la menor (que) se encuentra albergada
en el hogar Mercedes de Jess La Molina de la
Asociacin de Hogares Nuevo Futuro Per donde
viene recibiendo los cuidados y atenciones propios
para su edad en un ambiente organizado e higinico
supervisado por las hermanas de la congregacin y
personal auxiliar; se tiene que a la fecha de emitido
el informe el 20/04/2007 la menor no ha recibido
visitas familiares no (sic) de otras personas.123
Con relacin a los informes finales presentados por
el Inabif, en la ciudad de Lima que es el nico lugar
donde el Inabif tiene competencia solo fueron tomados
en cuenta en el 17.1% (6) de los dictmenes emitidos
(Cuadro N 56).
El siguiente prrafo da cuenta de este tipo de
consideraciones:
123 Expediente N 2007-2347-0-0701-JR-FA-O5 (Lima, fojas 133). El re-
saltado es nuestro.
206
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
DECIMO NOVENO: Que la Unidad Gerencial
de Investigacin Tutelar del Mimdes emiti el
Informe Final N 045-2008-INABIF-UGIT de
fs. 95/104 concluye: Que ha quedado acreditado
que la nia F.M.P.G. de dos aos de edad a la
actualidad, se encuentra en estado de abandono
dentro de los alcances del artculo 248 inciso b) e
i) del Cdigo de los Nios y Adolescentes, debiendo
remitirse el expediente al juez competente dentro
del plazo de ley. 124
Por otro lado, como se sabe, la decisin de declarar a un
nio, nia o adolescente en abandono guarda estrecha
relacin con el derecho a vivir en una familia. De all
que se observe de manera positiva que, en Lima, en el
45.7% (16) de los dictmenes, stos hayan sustentado su
decisin tomando en cuenta el contenido esencial de este
derecho. Esta orientacin, sin embargo, se observa con
menor intensidad en Cusco y Loreto ya que nicamente
fue tomada en cuenta en el 23% (3) y 26.3% (10) de los
dictmenes, respectivamente (Cuadra N 56).
La invocacin del derecho a vivir en familia es
ejemplificada en el extracto del dictamen que se
transcribe a continuacin:
El derecho a vivir con su familia es un
derecho fundamental del nio, pues solo
sta puede satisfacer sus necesidades afectivas y
psicolgicas. El principio sexto de la Declaracin
de los Derechos del Nio reitera la importancia
124 Expediente N 183513-2009-0004-0 (Lima, fojas 123). El resaltado
es nuestro.
207
 Defensora del Pueblo
de la unidad familiar en los siguientes trminos:
El nio necesita amor y comprensin, siempre
que sea posible, deber crecer al amparo y bajo
la responsabilidad de sus padres y en todo caso,
en un ambiente de afecto y seguridad moral y
material, salvo circunstancias excepcionales (),
concordante con el artculo 8 del Cdigo de los
Nios y Adolescentes que establece que el nio tiene
derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de
su familia, no pudiendo ser separado de esta, sino
por circunstancias especiales definidas en la ley y
con la exclusiva finalidad de protegerlos.125
Cabe subrayar lo relevante que resulta la valoracin
de la opinin de los nios, nias y adolescentes
en el momento de la emisin del dictamen fiscal. Al
respecto, mientras que, en Lima, solo en el 2.9% (1) de
los dictmenes fiscales se tom en cuenta la opinin de
las personas menores de edad, en Cusco ello no ocurri
en caso alguno y en Loreto solo se produjo en 18.4% (7)
de los dictmenes emitidos, tal como se aprecia en el
Cuadro N 56.
Una muestra de este tipo de fundamentacin aparece en
el siguiente considerando:
De la evaluacin de los autos se aprecia que se abri
investigacin tutelar en beneficio de J.C.R.L. (13)
por su situacin de vctima de violencia familiar
y presunto abandono, procediendo a su ingreso
en la Casa de Acogida Santa Lorena; de las
125 Expediente N 06068-2009-0-0901-JR-FT-05 (Lima Norte, fojas 75 y
76). El resaltado es nuestro.
208
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
declaraciones del menor se advierte que desea
volver con su abuela paterna quien no la maltrata y
la visita los fines de semana; adems, el progenitor
y su familia se encuentran en condiciones de velar
por su bienestar, recomendndose su permanencia
en ella y para tal fin, debern recibir apoyo
psicolgico; asimismo, en los informes psicolgicos
y sociales se recomienda que se proceda con su
reincorporacin familiar por tener familiar directo,
debiendo comprometerse el padre a protegerle,
cuidarle y brindarle atencin.126
Hemos podido observar de una lectura del Cuadro N 56
que, en algunos dictmenes, los argumentos utilizados
por el Fiscal para sustentar su posicin se vincularon
a una visin propia de la doctrina de la situacin
irregular. En efecto, esto se evidenci en Lima en el
11.4% (4) de los dictmenes emitidos, en Cusco, en el
15.4% (2); y en Loreto en el 21.1% (8).
Un ejemplo de tal fundamentacin se puede apreciar
en el siguiente considerando, en el que se presume, a
partir de la ausencia de visitas, el desinters del padre
por su hija sin indagar en los motivos y sin promover
dichas visitas. Asimismo, se descalifica la declaracin de
la adolescente sin explicar los motivos que puedan haber
determinado la variacin de sus declaraciones, as como
su aparente rebelda. Si bien el dictamen no opin por
la declaratoria de abandono, s propuso la imposicin de
la medida de acogimiento residencial como medio para
que la adolescente sea reconducida y entregada a su
progenitor.
126 Expediente N 2007-01938-0-1903-JR-FA-2 (Loreto, fojas 120). El
resaltado es nuestro.
209
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

. se tiene identificado al progenitor, quien no en Lima en el 8.6% (3) de los casos revisados se pudo
muestra ningn inters por su menor hija, ya que apreciar ello, en Cusco dicha situacin no se present
no ha vuelto preguntar por ella desde hace ms en ninguno de los casos registrados; mientras que, en
de nueve meses de haber tomado conocimiento del Loreto, esto se dio en el 7.9% (3) de los casos (Cuadro N
paradero de ella. 56).
4. De otro lado, el progenitor de la menor ha
declarado a fs. 38 que no puede controlar a su Este tipo de fundamentacin se puede percibir en el
menor hija, ya que en reiteradas oportunidades siguiente considerando:
se ha evadido de la casa en la Comunidad de
Maramppaqui, distrito de Ocongate, Quispicanchi. Dcimo noveno: su progenitora M.R.V.C. en
5. Recibida la declaracin de la menor tutelada forma voluntaria se aperson a la UGIT del Inabif
a fs. 19, sta refiere querer volver a vivir junto a a efectos de entregarla con el propsito de que
su progenitor, sin embargo, se aprecia que sta la promuevan en adopcin, amparndose en la
en todas sus declaraciones ha vertido versiones extrema pobreza en que se encuentra, en la carga
distintas evadiendo los hechos reales, con el objeto familiar que ostenta as como en la falta de apoyo del
de sorprender a su judicatura para la resolucin de padre biolgico, y de sus propios familiares lo que
la investigacin. la motiva a no desear asumir la crianza, cuidados y
6. En ese sentido, se tiene que la menor no est atenciones que requiere la tutelada atendiendo a su
incursa en ninguna de las causales de Situacin corta edad; por otro lado respecto al padre biolgico
de Abandono previstas en el artculo 248 el Cdigo y a otros familiares, no fue posible ubicrseles. 128
de los Nios y Adolescentes, puesto que se tiene
Cuadro N 56: Algunos de los fundamentos utilizados en
conocimiento de su progenitor y que ste si bien
los dictmenes fiscales
no se ha presentado para la entrega de su menor
hija, no ha referido tener intencin de desconocer Distrito Judicial
Fundamentos
su responsabilidad para con su hija, sin embargo Cusco Lima Loreto
no puede atender a las necesidades de ella por sus Se fundamentan directamente
3 16 17
escasos recursos econmicos y la conducta rebelde en los informes evolutivos
de la menor investigada.127 % 23.0% 45.7% 44.7%
Se fundamentan expresa o
tcitamente en el derecho a 3 16 10
Por ltimo, tambin se puede considerar como un criterio vivir en una familia
de evaluacin el hecho de que la situacin econmica
% 23.0% 45.7% 26.3%
de las familias se haya establecido como motivo
principal para declarar el abandono. Al respecto, si bien
128 Expediente N 183513-2008-01303-0 (Lima, fojas 107 y 108). El re-
127 Expediente N 2008-03007-0-1001-JR-FA-2 (Cusco, fojas 61). saltado es nuestro.

210 211
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Las conclusiones reflejan esto se evidenci solo en el 19% (12) de las resoluciones
claramente una posicin que (Cuadro N 57).
corresponde con la doctrina 2 4 8
de la situacin irregular
(tutelar) El siguiente extracto pone en evidencia un caso tpico de
% 15.4% 11.4% 21.1% resolucin judicial en el que la decisin final se funda en
Toman en consideracin la
los informes tcnicos evolutivos:
opinin de los nios, nias y 0 1 7
adolescentes Que, conforme se advierte de autos, la menor
% 0.0% 2.9% 18.4% A.V.G.A. de diez aos de edad habra ingresado al
Se fundamentan directamente albergue Asociacin People of Per Project el nueve
en los informes finales del 0 6 0 de julio del ao dos mil siete, habiendo transcurrido
Inabif
a la fecha ms de un ao y medio, en el cual la
% 0.0% 17.1% 0.0% menor sigue albergada pese de haberse apersonado
La situacin econmica de al proceso su madre biolgica, y solicitando visitar
la familia se revela como
un motivo principal para
0 3 3 a la menor, as mismo en el informe social y el
declarar el abandono informe psicolgico se aprecia que la menor
% 0.0% 8.6% 7.9% se encuentra saludable y desea permanecer en el
Total de dictmenes albergue y refiere que dicha menor es visitada por su
13 35 38
emitidos38
hermano y no por su madre biolgica pese a tener la
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo autorizacin; asimismo no cuenta con los familiares
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo idneos que vean por ella; de lo expuesto; por ltimo
de la referencial dado a nivel judicial por la menor,
c. 2)
Criterios expuestos en las resoluciones indica que no deseara volver a su casa, toda vez que
judiciales en la institucin tutelar se encuentra estudiando;
en ese sentido y mas del anlisis de los informes
En lo que concierne a los fundamentos utilizados por del equipo multidisciplinario sobre los hechos
los jueces de familia o mixtos, tanto en Lima como en materia de la presente investigacin, tales hechos
Cusco se observ un mayor esfuerzo por sustentar las se encuentran dentro de las causales de los casos
decisiones en los informes tcnicos evolutivos, es de abandono previstos en el numeral doscientos
decir, en un 42.9% (15) y 28% (7) de las resoluciones cuarenta y ocho inciso b y c del Cdigo de los
analizadas, respectivamente, mientras que en Loreto Nios y Adolescentes.130

129 Cabe precisar que es posible que la opinin adoptada en un dictamen

fiscal se haya sustentando en ms de un criterio evaluado, lo que explica 130 Expediente 1381-2007-0-1903-JR-FT-02 (Loreto, fojas 106). El re-
la falta de coincidencia con el nmero total de expedientes analizados. saltado es nuestro.

212 213
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Es interesante sealar que en Lima el nico lugar a vivir, crecer y desarrollarse en un ambiente
donde las investigaciones estn a cargo del Inabif solo familiar adecuado, encontrndose en completo
en el 25.7% (9) de los casos revisados las resoluciones estado de abandono social y emocional por parte de
se basaron expresamente en los informes del Inabif. su familia biolgica, por lo que dada la situacin
(Cuadro N 57). de institucionalizacin en la que se encuentra, debe
brindrseles la oportunidad de desarrollarse en el
El siguiente extracto de resolucin judicial es un ejemplo seno de una familia organizada (Artculos 3 y 8 del
a considerar: Cdigo de los Nios y Adolescentes). En este orden
de ideas no est de ms sealar que la familia, es el
DECIMO PRIMERO: que el informe final mbito natural y propicio para el desarrollo del ser
nmero 42-2008-INABIF-UGIT, de fojas 58/64, humano y por ende merced la proteccin especial y
concluye: Que ha quedado acreditado que el nio la atencin prioritaria del Estado, en cuanto de su
JBCV de cinco meses de nacido, se encuentra adecuada organizacin dependen en gran medida
en estado de abandono dentro de los alcances del la estable y armnica convivencia en el seno de la
artculo 248 inciso f) e i) del Cdigo de los Nios sociedad.132
y Adolescentes, debiendo remitirse el expediente al
La opinin de los nios, nias y adolescentes, de
juez competente dentro del plazo de ley.131
acuerdo a una lectura del Cuadro N 57, se tom en
consideracin especialmente en una sola oportunidad en
En cambio, el derecho a vivir en familia fue invocado
Lima (que equivale al 2.9% de las resoluciones), mientras
en mayor medida en las resoluciones judiciales, a
que en Cusco no fue invocada en ningn caso. En Loreto,
diferencia de lo que ocurri con los dictmenes fiscales.
por su parte, en casi la tercera parte es decir el 17.5%
As, en Lima, este derecho se sustent en el 40% (14) de
(11) de las resoluciones se valor el testimonio de las
las resoluciones judiciales, en Cusco fue invocado en el
personas menores de edad.
32% (8) y, en Loreto en el 47.6% (30), tal como se aprecia
en el Cuadro N 57.
El siguiente considerando sirve como claro ejemplo de lo
expuesto:
Este tipo de razonamiento se hace evidente en el
considerando que aparece a continuacin:
Que, conforme se advierte de autos, a las menores
Requirindose la intervencin del estado, S.I.G.O. y B.I.G.O. cuentan con el apoyo de
adoptando una decisin a favor de las nias sus progenitores, conforme se aprecia de sus
tuteladas que haga efectivo el derecho que le asiste propias declaraciones, donde manifiestan el
deseo de regresar a vivir con sus padres, habindose

131 Expediente 183513-2009-00005 (Lima, fojas 73). El resaltado es 132 Expediente 1381-2007-0-1903-JR-FT-02 (Lima Norte, fojas 274). El
nuestro. resaltado es nuestro.

214 215
 Defensora del Pueblo
comprobado mediante la visita social realizada
que las menores presentan un optimo estado de
salud fsico y mental, estn contentas de haber
regresado al hogar paterno, practican deporte y
lleva un adecuado rendimiento escolar, por lo que
contando con las personas que conforme a la ley
tiene el cuidado personal de su crianza, educacin,
encontrndose descartado que se encuentren en
ninguno de los casos de abandono previstos en el
numeral cuatrocientos cuarenta y ocho del Cdigo
de los Nios y Adolescentes.133
Los razonamientos vinculados a la doctrina de la
situacin irregular se pusieron de manifiesto en Lima
y Cusco, en el 17.1% (6) y el 8% (2) de las resoluciones
emitidas, respectivamente; y, en Loreto, en el 11.1% (7),
tal como se desprende del Cuadro N 57.
La referida concepcin se evidencia en el considerando
que se transcribe a continuacin, y que da cuenta de la
situacin de una persona menor de edad que, a pesar de
contar con una abuela materna, vendedora informal de
55 aos de edad que, en defecto de los padres, cumple con
las obligaciones parentales de cuidado, y de otro familiar
cercano, una ta, es declarada en abandono, en lugar de
brindar apoyo a la familia extensa para que sta asuma
su cuidado.
Que, conforme se advierte de autos, el menor
tutelado, cuenta con sus padres biolgicos, pero
estos no estn cumpliendo con el rol de padres,
dejando la responsabilidad a la abuelita materna,
la seora D.V.A., quien est cumpliendo el rol de
133 Expediente N 2008-00406-0-1903-JR-FA-2 (Loreto, fojas 103). El
resaltado es nuestro.
216
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
padre y madre y solventa todos los gastos del menor;
siendo ello as es de verse que el menor tutelado no
cuenta con las personas que conforme a la ley tienen
el cuidado personal de su crianza, educacin, es
decir sus padres biolgicos; pues de autos se verifica
que la menor se encuentra en total desamparo, por
parte de estos; encontrndose dentro de las causales
de abandono previstas en el numeral doscientos
cuarenta y ocho, inciso b del Cdigo de los Nios
y Adolescentes.134
En muy pocos casos, la precaria situacin econmica
de la familia fue subrayada como motivo principal
de la declaracin de abandono: en el 5.7% (2) de las
resoluciones expedidas en Lima, en Cusco no se dio en
caso alguno y en 6.3% (4) de las resoluciones expedidas
en Loreto. (Cuadro N 57)
De este tipo de fundamentacin da cuenta el considerando
que se cita a continuacin:
DECIMO PRIMERO: Que, a fojas cincuenta y
nueve a sesenta de autos obra el informe social de
la nia NN Camila emitida por Asistenta Social de
la Unidad Gerencial en los cuales se indican que se
desconoce el paradero del padre de la tutelada, por
referencia de la madre se sabe que se conocieron en
circunstancias que ambos estudiaban un programa
no escolarizado en la Universidad Snchez Carrin
de Huacho lugar donde se desempeaba como
profesor, la madre se ratifica en su decisin de no
asumir la responsabilidad en la atencin y cuidado
que la nia requiere para su normal desarrollo y
desea que contine el curso para la adopcin, el
134 Expediente N 2007-00675-0-1903-JR-FA-2 (Loreto, fojas 87). El re-
saltado es nuestro.
217
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

mismo parecer mostraron los familiares presentes Toman en consideracin la

en la vivienda, que la hermanita mayor llamada opinin de los nios, nias y 0 1 11
L.M.V. de siete aos vive con la madre biolgica y adolescentes.
la otra hermanita Y.D.S. de tres aos se encuentra % 0.0% 2.9% 17.5%
al cuidado de la abuela paterna lugar donde slo Se fundamentan directamente
la madre la visita espordicamente, la madre 0 9 0
en los informes finales del Inabif.
no realiza ninguna actividad que genera % 0.0% 25.7% 0.0%
ingreso solo cuenta con el apoyo de la abuelita
La situacin econmica de
M.V. quien recibe una pensin por jubilacin y la familia se revela como un
de parte del esposo de la ta M.V. y el seor A.Z. 0 2 4
motivo principal para declarar
quien se desempea como taxista percibiendo un el abandono.
haber que cubre parte de las necesidades del hogar, % 0.0% 5.7% 6.3%
recomendndose que la nia integre a una familia
constituida a travs de traduccin.135 Total de resoluciones emitidas45 25 35 63

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
Cuadro N 57: Algunos de los fundamentos utilizados en cinco distritos judiciales.136
por los jueces en la resolucin de primer grado Elaboracin: Defensora del Pueblo

Distrito Judicial
d) La declaracin de prdida de la patria potestad
Fundamentos
Cusco Lima Loreto en el procedimiento de investigacin tutelar

Se fundamentan expresa o El anlisis de las resoluciones judiciales que se

tcitamente en el derecho a vivir 8 14 30
en una familia.
pronunciaron por el abandono de los nios, nias y
adolescentes revel que, a consecuencia de dicha decisin,
% 32.0% 40.0% 47.6% generalmente se declar la prdida de la patria potestad.
Se fundamentan directamente En efecto, el Cuadro N 58 muestra que, en Lima, en el
7 15 12
en los informes evolutivos. 94.1% (32) de los casos en los que se acredit la situacin
% 28.0% 42.9% 19.0% de abandono se decret la prdida de la patria potestad;
Las conclusiones reflejan
en Cusco, en el 100% (7); y en Loreto, en el 46.2% (6).
claramente una posicin que
2 6 7
corresponde con la doctrina de Sobre el particular, corresponde precisar que las normas
la situacin irregular (tutelar).
% 8.0% 17.1% 11.1%
136 Cabe precisar que es posible que la decisin adoptada en una reso-
lucin judicial se haya sustentando en ms de un criterio evaluado, lo
135 Expediente N 183513-2008-01303-0 (Lima, fojas 111). El resaltado que explica la falta de coincidencia con el nmero total de expedientes
es nuestro. analizados.

218 219
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

que regulan el procedimiento de investigacin tutelar137 e) Las medidas de proteccin adoptadas al concluir
no establecen expresamente dicha posibilidad. Sin el procedimiento de investigacin tutelar
embargo, se puede suponer que esta decisin se adopta al
amparo del inciso c) del artculo 77 del CNA, que prev El artculo 2 literal a) del Decreto Supremo N
como causal de extincin o prdida de la patria potestad 011-2005-MIMDES establece que el procedimiento de
la declaracin judicial de abandono. investigacin se orienta a la constatacin de la situacin
de abandono a efecto de dictarse las medidas de
La cuestin reviste importancia, toda vez que en estos proteccin pertinentes. Es decir, una vez acreditada la
casos la prdida de la patria potestad se establece situacin de abandono se deben adoptar las medidas de
como una sancin ante el incumplimiento de los proteccin que correspondan para restituir o garantizar
deberes parentales, a pesar de que el procedimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
investigacin tutelar como se seal anteriormente
es de naturaleza no contenciosa, siendo su real finalidad Se entiende que las medidas de proteccin a disposicin
la de restituir o garantizar los derechos de los nios, son las estipuladas en el artculo 243 del CNA.
nias y adolescentes.
Del Cuadro N 59, que da cuenta del total de medidas
Cuadro N 58: Casos en los que se decret la prdida de dispuestas al final del procedimiento de investigacin
la patria potestad tutelar, se puede apreciar, en primer lugar, que en la
Total de casos en prctica el catlogo de medidas de proteccin se ampli
Casos en los que se los que se declar a otras no previstas en el artculo 243 del CNA, tales
Distrito
decret la prdida de el abandono en los
Judicial
la patria potestad que se declar el como, la custodia del menor de edad a cargo de familiares
abandono o terceros y las terapias psicolgicas para la persona
Cusco 7 7 menor de edad o los padres y/o madres.
% 100.0% 100.0%
Lima 32 34
Al respecto, es preciso indicar que resulta positivo que los
rganos jurisdiccionales adopten medidas de proteccin
% 94.1% 100.0%
distintas de las previstas en la norma con la finalidad de
Loreto 6 13
garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes.
% 46.2% 100.0% Ello demuestra que su intervencin no se limita a la
Total 45 54 aplicacin taxativa de la misma sino que se sustenta en la
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del aplicacin del Inters Superior del nio. Sin perjuicio de
Pueblo en cinco distritos judiciales. lo indicado, consideramos que resultara recomendable
Elaboracin: Defensora del Pueblo
que en aquellos casos en los cuales se establezca la
custodia a cargo de familiares o terceros responsables,
137 CNA y Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES. se determine claramente la relacin jurdica vlida con el

220 221
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

propsito de otorgar estabilidad y seguridad a los nios, % 4.00% 5.70% 4.80%

nias y adolescentes sujetos a este procedimiento.
No amerit (No ha
17 4 44
lugar el abandono).
En tercer lugar, se observa que las medidas de
proteccin ms dispuestas en Lima y Cusco fueron las % 68.00% 11.40% 69.80%
de acogimiento residencial, en el 82.9% (29) y 28% (7) Total de expedientes
25 35 63
de los casos, respectivamente. En Loreto, en cambio, la revisados
ms adoptada fue la custodia a cargo de los familiares o Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
terceros con el 12.7% (8). en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Cuadro N 59: Medidas de proteccin dispuestas al final

del procedimiento 4.3.3. La etapa de impugnacin

Medidas de proteccin Distrito Judicial a) Notificacin de la resolucin de primer grado

dispuestas Cusco Lima Loreto
Acogimiento El artculo 33 del Decreto Supremo N
7 29 5
residencial.
011-2005-MIMDES seala que la resolucin judicial
% 28.00% 82.90% 7.90%
de primer grado, cualquiera sea la decisin, debe ser
Custodia de comunicada a los siguientes sujetos que intervinieron
0 0 8
familiares o terceros.
en el procedimiento: el representante del Ministerio
% 0.00% 0.00% 12.70% Pblico, los padres y madres biolgicos, los familiares, los
Terapias psicolgicas terceros responsables del cuidado de los nios, nias y/o
a los padres y/o 0 0 1 adolescentes y los abogados defensores de estos ltimos.
madres.
% 0.00% 0.00% 1.60% En tal sentido, el Cuadro N 60 muestra que en los
Terapias psicolgicas expedientes de Lima, Cusco y Loreto se ubicaron los
al menor de edad y su 0 0 1 cargos de las notificaciones de las resoluciones judiciales
madre.
realizadas en su mayora a los Fiscales (en Lima, en el
% 0.00% 0.00% 1.60% 62.9% (22); en Cusco, en el 84% (21); y en Loreto, en
Terapias psicolgicas
0 0 1
el 84.1% (53) de expedientes); en segundo lugar, a los
al menor de edad. padres y madres (en Lima, en el 34.3% (12); en Cusco, en
% 0.00% 0.00% 1.60% el 48% (12); y en Loreto, en el 54% (34) de expedientes);
en tercer lugar, a los familiares (en Lima, en el 25.7%
No se decret pese
a la declaracin de 1 2 3 (9); en Cusco, en el 16% (4); y en Loreto en el 25.4% (16)
abandono. de casos); en cuarto lugar, a los terceros responsables

222 223
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

(en Lima, en el 11.4% (4); en Cusco, en el 4% (1); y en b) Interposicin de recursos impugnatorios

Loreto, en el 6.3% (4) de expedientes); y por ltimo, a los
abogados defensores (en Lima, en el 2.9% (1); en Cusco, El artculo 34 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES
en el 4% (1); y en Loreto, en ningn expediente). establece que la resolucin que se pronuncie sobre el
estado de abandono del nio, nia o adolescente tutelado
En este punto llama la atencin la no ubicacin de las puede ser impugnada por el Ministerio Pblico, los
constancias de notificacin a los representantes del padres biolgicos, familiares y/o terceros responsables,
Ministerio Pblico, quienes se encuentran obligados a el Centro Tutelar y el Defensor de Oficio, dentro del
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes plazo de tres (3) das de notificada.
durante el desarrollo del procedimiento de investigacin
tutelar, de conformidad con lo dispuesto por los artculos El Cuadro N 61 muestra que, en ningn caso, las
6 y 33 del Decreto Supremo N 011-2005-MIMDES, resoluciones judiciales fueron objeto de recurso
concordado con lo sealado por el artculo 138 del CNA. impugnatorio. Al respecto, esta situacin se podra
explicar por la falta de asesora legal adecuada para los
Cuadro N 60: Sujetos a los que se notific la resolucin padres, familiares y terceros responsables que podran
judicial de primer grado estar en desacuerdo con el contenido de las resoluciones
Dis- Defen- que declaran el abandono, y que se ven impedidos de
Padres Total de
trito
Fiscal y
Fami- Ter- sor o
expedientes
cuestionar el criterio adoptado por el rgano jurisdiccional
Judi- liares ceros defen- por desconocer la materia.
madres revisados
cial sora
Cusco 21 12 4 1 1 25
% 84.0% 48.0% 16.0% 4.0% 4.0% 100.0%

Lima 22 12 9 4 1 35
% 62.9% 34.3% 25.7% 11.4% 2.9% 100.0%

Loreto 53 34 16 4 0 63

% 84.1% 54.0% 25.4% 6.3% 0.0% 100.0%

Total 96 58 29 9 2 123

Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo

224 225
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 61: La resolucin judicial fue impugnada? menores de edad, para garantizarles determinados
derechos, la fijacin de plazos o el tiempo de duracin
La resolucin judicial Total de
Distrito fue impugnada cobra mayor importancia y significacin.
expedientes
Judicial
No revisados
En todo caso, debe quedar claro que la duracin del
Cusco 25 25 procedimiento de investigacin tutelar en la medida
% 100.0% 100.0% en que suponga un esfuerzo para restituir derechos
vulnerados y lograr la recomposicin de los vnculos
Lima 35 35
familiares, debe estar supeditada a los avances y
% 100.0% 100.0%
cumplimiento de los objetivos planteados en el proyecto
Loreto 63 63 de atencin individualizado, lo que no quita que esto se
% 100.0% 100.0% ajuste a plazos no demasiado largos de ejecucin.
Total 123 123
Dicho esto, obsrvese el siguiente Cuadro N 62, donde
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora se revela que en los tres distritos judiciales, se advierte
del Pueblo en cinco distritos judiciales.
que en un nmero significativo de casos su tramitacin
Elaboracin: Defensora del Pueblo
dur un perodo de tiempo que fluctu entre uno y dos
aos. En efecto, esto constituy en Lima el 54.3% (19) de
c) Tiempo de duracin del procedimiento de los casos revisados; en Cusco, en el 28% (7); y en Loreto,
investigacin tutelar en el 31.7% (20).

Las normas que regulan el procedimiento de investigacin

tutelar no establecen un tiempo de duracin determinado
del procedimiento.

Sin embargo, la cuestin relativa al tiempo de duracin

puede ser analizada desde dos perspectivas. En primer
lugar, desde la posicin que entiende que el procedimiento
de investigacin tutelar es una intervencin psicosocial
a favor de los nios, nias y adolescentes, lo que
implicara la dificultad, incluso la inconveniencia, de
fijar plazo perentorio de duracin del procedimiento.
Por el contrario, si se asume que el procedimiento de
investigacin tutelar tiene como objetivo central solo
constatar la situacin de abandono de las personas

226 227
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Cuadro N 62 Tiempo de duracin del procedimiento138 CONCLUSIONES
Distrito Judicial
Rango de tiempo La obligacin de proteccin de los nios, nias y
Cusco Lima Loreto
adolescentes en presunto estado de abandono
0 a 90 das 0 0 2
% 0.0% 0.0% 3.2% 1. En el derecho internacional de los derechos
91 a 180 das 1 0 7 humanos, la obligacin general de proteccin de
% 4.0% 0.0% 11.1% los derechos de los nios, nias y adolescentes
181 a 270 das 1 1 10 por parte de los Estados surge de diversos
% 4.0% 2.9% 15.9% instrumentos internacionales, los cuales a su
271 a 360 das 4 5 12 vez establecen el deber especfico de atender a
% 16.0% 14.3% 19.0%
quienes se encuentran en presunta situacin de
361 a 720 das (de uno a abandono. Entre dichos instrumentos, el ms
7 19 20
dos aos) importante es la Convencin sobre los Derechos
% 28.0% 54.3% 31.7% del Nio que consagra la Doctrina de Proteccin
721 a 990 das 1 6 4 Integral, que reconoce en los nios, nias y
% 4.0% 17.1% 6.3% adolescentes a sujetos de derecho que deben
901 a 990 das 1 3 3 ser protegidos no solo por el Estado, sino por la
% 4.0% 8.6% 4.8% familia y la comunidad, en razn de la situacin
Ms de 1081 das (ms de
0 1 0 de vulnerabilidad en que se encuentran.
3 aos)
% 0.0% 2.9% 0.0%
2. En el mbito nacional, la obligacin de proteccin
No hay informacin 10 0 5
de los derechos de los nios, nias y adolescentes
% 40.0% 0.0% 7.9% en presunto estado de abandono se encuentra
Total 25 35 63 establecida expresamente en el artculo 4 de la
Fuente: Base de Datos de los expedientes recopilados por la Defensora del Pueblo Constitucin Poltica del Per.
en cinco distritos judiciales.
Elaboracin: Defensora del Pueblo
3. El artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo
de los Nios y Adolescentes (CNA) seala que
el nio y el adolescente son sujetos de derechos,
138 El cmputo se realiz tomando como referencia la fecha de emisin de libertades y de proteccin especfica, mientras
la resolucin de inicio de la investigacin tutelar y la fecha en que se ex- que el artculo 25 del mismo cuerpo normativo
pidi la resolucin que declar consentida la resolucin de primer gra-
do que se pronunci sobre la presunta situacin de abandono. Cabe ad- reconoce expresamente el papel del Estado como
vertir que, en un nmero importante de casos en Cusco: 10 y Loreto: 8, principal garante del ejercicio de sus derechos
no se ubic la resolucin que declar consentida la anterior resolucin.

228 229
 Defensora del Pueblo
y libertades, a travs de polticas, medidas y
acciones permanentes y sostenidas.
La nocin del abandono como situacin de
vulneracin de derechos de los nios, nias y
adolescentes Doctrina de la Proteccin Integral parte del
4. Para la Defensora del Pueblo, el abandono
se define como el descuido, desatencin o
desamparo, ne gligente o no, del nio, nia o
adolescente por parte de las personas responsables
de su cuidado (madre, padre, tutores, etc.), que tiene
como presupuesto indispensable la consiguiente
carencia de soporte fami liar sumada a la
existencia de situaciones que afectan gravemente,
en cada caso concreto, al desarrollo integral de un
nio, nia o adolescente y que, a partir de esta
situacin de desproteccin, no permiten el goce y
disfrute de sus derechos fundamentales. 7. El riesgo hace referencia a una situacin
5. Esta nocin de abandono parte de un enfoque de
derechos de los nios, nias y adolescentes que
permite entenderlo como una situacin de
vulneracin de derechos o de desproteccin
que se puede originar en diversas circunstancias
sociales y/o familiares, y que debe ser revertida
mediante la adopcin de medidas de proteccin
especiales que apunten no solo a brindar cuidado
y asistencia a las personas menores de edad que
la padecen, sino a prestar el apoyo y asesora a
los padres, madres y/o familiares con la finalidad
de desarrollar o potenciar sus habilidades para el
cuidado de sus hijos, hijas o familiares.
230
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
La naturaleza del abandono
6. Mientras la Doctrina de la Situacin Irregular
parta de la premisa de que los nios, nias
y adolescentes eran objetos de proteccin, la
reconocimiento de los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derecho. Desde esta ltima
perspectiva, la situacin de abandono constituye
una situacin de vulneracin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, que impone
a los responsables la familia, la sociedad y el
Estado la obligacin de respetarlos, protegerlos
y garantizarlos.
Diferencia entre la situacin de abandono y la
situacin de riesgo
que precede al abandono. En el mbito de
la intervencin social, el riesgo supone el
incremento de la probabilidad de un resultado
negativo o una consecuencia negativa dentro de
una poblacin de individuos.
8. La identificacin correcta de la situacin de riesgo
o abandono constituye un reto para los operadores
sociales y jurdicos, pues la determinacin de
una u otra situacin orientar de modo distinto
el diseo, elaboracin y aplicacin de medidas a
favor de los nios, nias y adolescentes que viven
en cualquiera de estas situaciones y, en especial,
las medidas de proteccin que correspondan.
231
 Defensora del Pueblo
Nocin y finalidad de las medidas de proteccin La regulacin sobre las medidas de proteccin
9. Las medidas de proteccin son aquellas acciones
estatales llevadas a cabo mediante la accin de
rganos especializados que tienen por finalidad
restituir los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Estas medidas deben ser diseadas
e implementadas desde el reconocimiento de la
corresponsabilidad estatal y social establecida
en el artculo 4 de la Constitucin Poltica, y
deben incluir servicios de apoyo y asesora a los
integrantes de la familia, privilegiando el derecho
de los nios, nias y adolescentes a vivir en
familia.
Naturaleza de la autoridad competente para
adoptar medidas de proteccin
10. De acuerdo a la legislacin internacional, la
autoridad competente para adoptar medidas de
proteccin puede ser judicial o administrativa. Sin
embargo, existen diversas corrientes doctrinarias
que cuestionan su naturaleza judicial porque ha
generado que se judicialicen problemas sociales
que deben ser abordados a partir de polticas de
promocin y proteccin a la familia.
11. Este cuestionamiento ha determinado una
tendencia a la desjudicializacin del procedimiento
para la adopcin de medidas especiales de
proteccin, pasando ste a ser asumido por
instancias administrativas casi siempre
vinculadas a los servicios sociales estatales.
232
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
12. En la legislacin supranacional, los principales
instrumentos jurdicos que regulan la adopcin
de medidas de proteccin son la Convencin sobre
los Derechos del Nio y las Directrices sobre
las Modalidades Alternativas de Cuidado de los
Nios de las Naciones Unidas.
13. En la legislacin comparada de Amrica Latina
se aprecia que las medidas de proteccin son
adoptadas tanto por la autoridad administrativa
como por la autoridad judicial. Sin embargo,
cuando se trata de medidas de proteccin
destinadas a separar al nio, nia o adolescente
de su hogar, en algunos pases la decisin
corresponde al rgano judicial.
14. Las causales que determinan las medidas de
proteccin no estn taxativamente enumeradas en
los ordenamientos latinoamericanos comparados.
stas responden a cualquier tipo de amenaza
o vulneracin de derechos de los nios, nias y
adolescentes.
15. Sobre la finalidad de las medidas de proteccin, la
mayora de las legislaciones alude a la restitucin
de derechos.
16. Los tipos de medidas de proteccin en las distintas
legislaciones no son homogneos, pudiendo
agruparse en los siguientes rubros: a) medidas
de apoyo o cuidado dentro del mbito familiar;
b) medidas destinadas a garantizar el derecho a
la educacin de los nios, nias y adolescentes;
233
 Defensora del Pueblo
c) medidas destinadas a garantizar el derecho
a la salud (fsica y psicolgica) de los nios,
nias y adolescentes; d) medidas que implican el
acogimiento en familia sustituta; e) medidas que
implican el acogimiento residencial, etc. procedimiento por denuncia de parte
El procedimiento de investigacin tutelar en el
Per ser notificada al representante del Ministerio
17. El artculo 245 del CNA establece que es el
procedimiento de investigacin tutelar el destinado
a verificar la situacin de abandono del nio, nia
y adolescente. Asimismo, el artculo 2, inciso a)
del D.S. N 011-2005-MIMDES, seala que ste
tiene como finalidad determinar si una persona
menor de edad se encuentra o no en situacin
de abandono y, en caso afirmativo, aplicar las
medidas de proteccin correspondientes. actuacin de diversas diligencias destinadas a
18. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(Mimdes), a travs del Programa Integral
Nacional para el Bienestar Familiar (Inabif),
tiene la funcin de tramitar los procedimientos
de investigacin tutelar. Sin embargo, hasta la
fecha, esta competencia ha sido asumida solo en
Lima, Lima Norte y Callao. En el resto del pas, el
Poder Judicial contina a cargo de su tramitacin,
lo que genera que se presenten ciertos problemas
en su desarrollo.
19. El CNA establece las causales que la autoridad
competente tomar en consideracin para iniciar
el procedimiento de investigacin tutelar, y en su
caso, declarar el estado de abandono de un nio,
nia o adolescente. Se prohbe expresamente
234
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
declarar el abandono basndose exclusivamente
en la falta o carencia de recursos materiales.
20.
La autoridad competente debe iniciar el
o
informe policial mediante la emisin de una
resolucin, debidamente motivada, que deber
Pblico, en su condicin de garante de los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
Asimismo, en dicha resolucin se deber disponer
las medidas provisionales de proteccin a
favor del nio, nia o adolescente en presunto
estado de abandono. Dichas medidas son aquellas
establecidas en la ley.
21. La investigacin tutelar se produce mediante la
identificar a la persona menor de edad; verificar
su estado de salud, integridad fsica y psicolgica;
y evaluar su realidad socio-familiar, entre otros
aspectos.
22.
El procedimiento puede concluir de modo
anticipado o regular. En este ltimo caso, la
autoridad administrativa competente Inabif
deber emitir un informe final con las conclusiones
de la investigacin tutelar que, anexado al
expediente, ser elevado al juez competente
quien, previa opinin favorable, lo remitir al
fiscal para el dictamen correspondiente.
235
 Defensora del Pueblo
Algunos problemas identificados en la legislacin
que regula el procedimiento de investigacin
tutelar
a) Sobre las causales de inicio
23.
El artculo 248 del CNA seala cules son
las causales de inicio del procedimiento de
investigacin tutelar, las cuales principalmente
aluden a acciones u omisiones dolosas de los
padres, madres u otras personas obligadas a
brindar cuidado y proteccin a los nios, nias y
adolescentes.
24.
Algunas de estas causales generan
cuestionamientos. As, la causal de total
desamparo puede generar en algunas ocasiones
problemas de aplicacin arbitraria de la norma,
que afectan el derecho constitucional de los nios,
nias y adolescentes a vivir en el seno de una
familia, en razn de su carcter indeterminado.
25. La causal referida a la carencia de calidades
morales o mentales necesarias para asegurar la
correcta formacin es de difcil aplicacin porque,
en el primer supuesto, remite a un concepto
jurdico indeterminado, mientras que, en el
segundo caso, si no existe una prueba indubitable
de que dicha discapacidad mental impide cuidar
de un nio, nia o adolescente y/o proteger sus
derechos fundamentales, no es razn suficiente
para declarar el abandono.
26. Con relacin a la causal sobre el maltrato de
las personas menores de edad por quienes estn
236
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
obligados a protegerlos o permitir que otros lo
hicieran, se ha advertido que en la prctica
podra constituir tambin un supuesto de
violencia familiar.
b) Sobre los exmenes mdico-legales exigidos
para derivar nios, nias y adolescentes al
Inabif
27. El Instructivo Legal, Social, Psicolgico y de Salud
de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar
elaborado por el Inabif, al exigir que la solicitudes
de inicio del procedimiento formuladas por la PNP
y el Ministerio Pblico cuenten necesariamente
con exmenes mdicos, vulnera el principio de
legalidad porque realiza una distincin que el
artculo 245 del CNA no establece, dificultando
la inmediatez de la atencin para el nio, nia
o adolescente en presunto estado de abandono;
asimismo, desconoce el tenor del artculo 9 del
D.S. N 011-2005-MIMDES que prescribe que
los exmenes mdicos deben ser solicitados por
el Inabif y no por las fiscalas o las autoridades
policiales.
c) Sobre las medidas de proteccin
28. El literal a del artculo 2 del Decreto Supremo
N 011-2005-MIMDES establece que la finalidad
del procedimiento de investigacin tutelar es
adoptar medidas de proteccin a favor de los
nios nias y adolescentes, despus de acreditarse
la situacin de abandono. Estas medidas se
encuentran previstas en el artculo 243 del
CNA. Sin embargo, se advierte que no se han
establecido criterios generales de aplicacin de
237
 Defensora del Pueblo
dichas medidas de proteccin ni su alcance.
29. El Instructivo Legal, Social, Psicolgico y de
Salud de la Unidad Gerencial de Investigacin
Tutelar, regula tres modalidades de la medida de
atencin integral en un establecimiento especial:
la atencin en un centro de atencin residencial;
la atencin en un centro preventivo de la PNP
y; la atencin en un centro de salud-hospitales.
Sin embargo, las dos ltimas medidas no cumplen
con el objetivo de brindar una atencin integral a
los nios, nias y adolescentes en presunto estado
de abandono, en aras de garantizar la reinsercin
familiar.
d) Sobre los informes tcnicos multidisciplinarios
30.
De una lectura del artculo 12 del D.S.
011-2005-MIMDES se infiere que los informes
tcnicos multidisciplinarios (inicial y evolutivos)
solo deben ser elaborados en los casos en que se
dispone la medida de proteccin de acogimiento
residencial en un Centro de atencin residencial
(CAR). Sin embargo, a propsito del Inters
Superior del nio, as como del derecho a vivir en
familia, los informes tcnicos multidisciplinarios
deben elaborarse, incluso, en los casos en que
se haya aplicado una medida de proteccin
provisional distinta al acogimiento residencial,
con la finalidad de garantizar el fortalecimiento
de los vnculos familiares, segn lo previsto en el
artculo 252 del CNA.
238
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
e) Sobre la asesora o asistencia legal de las
personas implicadas en el procedimiento
31. El artculo 37 del D.S. N 011-2005-MIMDES
establece que en los casos de vulneracin de
derechos de los nios y adolescentes tutelados, el
Inabif coordinar con el Ministerio de Justicia,
la asistencia de abogados de oficio para el
patrocinio legal correspondiente. En ese sentido,
al constituir el abandono una vulneracin de los
derechos de las personas menores de edad, la
asistencia de un abogado es obligatoria.
f) Sobre la naturaleza de las diligencias de
investigacin
32. El catlogo de diligencias previsto en los artculos
246 y 247 del CNA as como en el Captulo
II del D.S. 011-2005-MIMDES est orientado
principalmente a la bsqueda y ubicacin de
los padres, madres o terceros responsables. Sin
embargo, se debe considerar ms bien que estas
diligencias deben dirigirse a evaluar las relaciones
familiares y las competencias parentales.
g) Sobre la conclusin anticipada del proceso
33. El procedimiento de investigacin tutelar puede
concluir anticipadamente por cualquiera de
los supuestos sealados en el artculo 35 del
D.S. N 011-2005-MIMDES. Uno de dichos
supuestos se configura cuando de alguna de las
diligencias o informes que se practiquen dentro
del procedimiento se evidencie que el nio,
nia o adolescente tutelado no se encuentra en
239
 Defensora del Pueblo
ninguna de las causales de abandono. Esta causal
es muy genrica ya que no permite en la prctica
su diferenciacin con la conclusin regular
del procedimiento de investigacin tutelar,
que igualmente supone una valoracin de las
diligencias e informes actuados.
Principales hallazgos en los procedimientos de
investigacin tutelar tramitados en Lima, Cusco
y Loreto
a) Aspectos generales
Nmero, sexo y edad de los nios, nias y
adolescentes sujetos a investigacin tutelar
34.
En 123 expedientes revisados se evalu la
situacin de 144 nios, nias y adolescentes en
presunta situacin de abandono.
35. En la mayora de los expedientes revisados se
investig la presunta situacin de abandono de
un solo nio, nia o adolescente. Sin embargo, en
Loreto, con frecuencia, se investig dentro de un
procedimiento a otras personas menores de edad
que pertenecan al mismo ncleo familiar.
36. Respecto al sexo de las personas menores de
edad, en Cusco y Lima no hubo una prevalencia
significativa de un determinado sexo sobre
otro, mientras que en Loreto se constat una
prevalencia de nias y adolescentes mujeres.
37. En Lima, el 83.3% (30) de las investigaciones
tutelares comprendi a infantes menores de un
240
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
ao, mientras que en Cusco y Loreto comprendi
a adolescentes de 12 a 17 aos: 30% (9) y 48.7%
(38), respectivamente.
Situacin familiar de los nios, nias y
adolescentes sujetos a investigacin tutelar
38. En Lima, el 54.3% (19) de los nios, nias y
adolescentes investigados no tena familia;
mientras que, en Cusco, el 76% (19) y en Loreto
el 77.8% (49), contaban con una familia y/o
mantenan vnculos con ella.
b) Cuestiones generales relativas al procedimiento
rganos encargados de la investigacin tutelar
39. Desde el ao 2007 hasta el ao 2011, la Unidad
Gerencial de Investigacin Tutelar del Inabif ha
tramitado 4418 procedimientos de investigacin
tutelar, de los cuales, 2509 se encuentran
concluidos y 1909 an estn en investigacin. Esta
elevada carga procesal contrasta notoriamente
con la poca cantidad de personal que trabaja
en dicha unidad gerencial: 14 abogados, 8
psiclogos, 8 trabajadores sociales, 2 enfermeras
y 5 asistentes administrativos, haciendo un total
de 37 personas.
Causales que determinan el inicio del
procedimiento
40. En Lima, la causal ms alegada fue ser expsito;
en Cusco, encontrarse en total desamparo;
241
 Defensora del Pueblo
mientras que, en Loreto, la causal ms invocada
fue el incumplimiento de deberes de cuidado.
Cabe resaltar que, en Loreto, en el 23.8% (15) de
los casos se invocaron causales no previstas en la
norma, en tanto que en el 15.9% (10) no se aleg
causal alguna.
41. El hecho de que en algunos casos el inicio del
procedimiento se haya sustentado en la causal
ms genrica, o que no se haya expresado causal
alguna, o que se haya invocado otras causales
no previstas expresamente en la norma, podra
originar que el criterio de trabajo que orient la
investigacin tutelar no haya sido el adecuado
para el caso concreto.
Notificacin al Ministerio Pblico de la resolucin
de inicio del procedimiento
42. En Cusco, en el 40% (10) de los expedientes
revisados no se notific la resolucin de inicio del
procedimiento al Ministerio Pblico, mientras
que en Loreto esta irregularidad se verific en
el 22.2% (14) de los expedientes. En cambio,
en Lima, en todos los casos, se cumpli con lo
establecido en la norma.
Tipos de medidas de proteccin
43.
La medida de proteccin provisional ms
utilizada en los tres distritos judiciales fue el
acogimiento residencial en los CAR, pese a su
declarada excepcionalidad. Corresponde destacar
que en Loreto, en 21 casos, se aplicaron medidas
alternativas al acogimiento residencial, previstas
242
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
en la ley.
44. En Lima y Loreto se utilizaron medidas de
proteccin no previstas en el ordenamiento vigente,
tales como la atencin en centros preventivos de
la Polica Nacional del Per (PNP), en centros de
atencin para mujeres vctimas de violencia de
gnero, o el internamiento en hospitales.
c) La actuacin de las diligencias durante el
procedimiento de investigacin tutelar.
Actuacin y resultado de las diligencias
orientadas a la identificacin de los nios, nias y
adolescentes en presunta situacin de abandono.
45. En Lima y Cusco, la ms actuada fue la pericia
pelmatoscpica en el 97.1%(34) y el 40% (10) de
los casos analizados, respectivamente. En Loreto,
la solicitud de copias de actas de nacimiento a los
registros civiles de las municipalidades asciende a
un 36.5% (23).
46.
En Cusco, las pericias pelmatoscpicas
permitieron identificar a 4 menores de edad y, en
Lima, a 13, mientras que en Loreto no se actu
en ningn caso. Esta situacin evidencia que la
inexistencia de una base de datos a escala nacional
de huellas dactilares restringe la posibilidad de
confrontar las huellas de los menores de edad en
presunto estado de abandono con otras huellas,
relativizando la eficacia prctica de este examen.
47. Las actas o partidas de nacimiento permitieron
identificar a 1 persona menor de edad en Lima, a
243
 Defensora del Pueblo
3 en Cusco y a 9 en Loreto.
Actuacin y resultado de las evaluaciones mdico-
legales de los nios, nias y adolescentes en
presunta situacin de abandono
48. En los tres distritos judiciales, la evaluacin
mdico-legal ms actuada fue el examen
psicosomtico, seguida del examen de integridad
sexual. En tercer orden, en Lima y Cusco en
un significativo nmero de casos se actuaron
exmenes de integridad fsica, mientras que en
Loreto se realizaron evaluaciones psicolgicas a
los menores de edad investigados.
49. Con relacin a los exmenes de integridad sexual,
los resultados arrojaron positivo en Lima en 1
caso, en Cusco en ninguno y en Loreto en 4. Por su
parte, los exmenes de integridad fsica arrojaron
resultados positivos en 1 caso en Lima y en Cusco,
respectivamente, y en Loreto en ningn caso.
Actuacin y resultados de las diligencias relativas
a los antecedentes patolgicos y de riesgo
50. Solo en Lima se ordenaron estas diligencias,
dando resultados negativos en todos los casos.
Declaraciones de los nios, nias, adolescentes,
padres, madres, familiares y terceros responsables
51.
Para los fines del presente informe se ha
considerado las declaraciones de los nios, nias
y adolescentes a partir de los 6 aos de edad. En
244
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
ese sentido, en Lima se recibi la declaracin de
los 2 menores de edad; en Cusco, de 17 personas
menores de edad, lo hicieron 10; y en Loreto, de
60 declararon 42.
52.
Esta informacin permite sostener que hace
falta un mayor esfuerzo para que se tomen las
declaraciones de los nios, nias y adolescentes,
con la finalidad de garantizar de mejor manera su
derecho a ser escuchados.
53. Los padres prestaron su declaracin en Lima en
un solo caso, en Cusco en 9 y en Loreto en 14 casos.
En tanto, las madres prestaron su declaracin
en mayor nmero que los padres: en Lima en 5
casos, en Cusco en 9 y en Loreto en 25 casos.
54. Los familiares declararon en Lima en 9 casos,
en Cusco en 3 y, en Loreto, en 14 de los casos
analizados. Los terceros responsables nicamente
declararon en Loreto, en 5 casos.
Presencia de los representantes del Ministerio
Pblico y abogado de oficio durante las
declaraciones de los nios, nias y adolescentes
55. En Lima, el Fiscal de Familia o Mixto no particip
en ninguna declaracin, mientras que en Cusco
estuvo presente en el 10% (1) de las declaraciones
y, en Loreto, en el 11.9% (5).
56. La presencia de abogados de oficio fue inexistente
en las declaraciones de los nios, nias y
adolescentes, tanto en Lima como en Cusco. En
Loreto, su presencia se advirti en solo el 4.8 %
(2) de las declaraciones.
245
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

57. Existe un escaso nivel de tutela de los derechos de los distintos profesionales que conforman los
con que cuentan los nios, nias y adolescentes equipos tcnicos multidisciplinarios.
en el momento de prestar su declaracin.
Tipos de informes de los equipos tcnicos
Los informes de los equipos tcnicos multidisciplinarios
multidisciplinarios
61. En su mayora, los informes tcnicos iniciales
y evolutivos fueron de tipo social en los tres
Nmero de informes tcnicos emitidos
distritos judiciales, seguidos de los informes de
tipo psicolgico. Finalmente, los informes mdicos
58. En Lima, los informes tcnicos iniciales se
se emitieron en escasos porcentajes.
emitieron en el 100% (35) de los expedientes; en
Cusco, en el 60% (15); y, en Loreto, en el 66.7%
La reinsercin familiar en los informes tcnicos
(42). Los informes evolutivos, en Lima fueron
emitidos en el mismo porcentaje que los iniciales;
62. En los informes tcnicos sociales en Lima, el
en Cusco, en el 48% (12); y, en Loreto, en el
trabajo orientado a la reinsercin familiar solo se
47.6% (30) de los casos. Ello demuestra la mayor
refleja en el 6.5% (4) de los casos; en Cusco, en el
preocupacin del Inabif por la elaboracin de los
42.9% (9); y, en Loreto, en el 33.3% (10). Respecto
informes sealados.
de los informes psicolgicos, en Lima, en ninguno
se constat una lnea de trabajo orientada a la
59. Es preocupante que en Cusco y Loreto no se haya
reinsercin; en Cusco, ello se dio en el 50% (4)
elaborado informes multidisciplinarios en todos los
y, en Loreto, en el 9.1% (1) de los informes. En
casos, ya que la decisin final sobre la situacin de
consecuencia, no se perciben con claridad los
los nios, nias y adolescentes debe pasar siempre
planes orientados a trabajar la recomposicin de
por la evaluacin y opinin de los miembros de los
vnculos familiares.
equipos tcnicos multidisciplinarios.
Actuacin y resultados de las diligencias orientadas
Estructura de los informes tcnicos
a la bsqueda, ubicacin e identificacin de los
padres, madres, familiares o terceros responsables
60. En los tres distritos judiciales, la estructura
de los informes iniciales y evolutivos no fue
63. Los pedidos de informacin sobre denuncias por
integrada. Ello constituye una deficiencia
secuestro o desaparicin de las personas menores
importante en la medida en que la evaluacin
de edad fueron formulados en Lima, en el 100%
de la situacin individual y socio-familiar de los
(35) de los casos revisados; en Cusco, en el 64%
nios, nias y adolescentes debe ser integral, a
(16); y, en Loreto, en el 6.3% (4).
partir del intercambio de opiniones y visiones

246 247
 Defensora del Pueblo
64. Los pedidos de bsqueda y ubicacin de los padres,
familiares y terceros responsables fueron escasos.
65. La solicitud de la ficha de inscripcin al Reniec de
los padres y madres se llev a cabo en Lima en el
42.9% (15) de los expedientes revisados; en Cusco,
en el 8% (2); y, en Loreto, en el 15.9% (10). En el
caso de los familiares y terceros responsables se
solicit en un porcentaje mnimo. Cabe advertir
que la mayora de las solicitudes obtuvo resultados
positivos.
Evaluaciones y exmenes a los padres, madres,
familiares o terceros responsables
66. La evaluacin ms realizada en el caso de los
padres, madres y familiares fue de carcter
psicolgico en los tres distritos judiciales. En el
caso de los terceros responsables no se realiz
evaluacin alguna.
Visitas sociales inopinadas
67. Las visitas sociales inopinadas se efectuaron en
muy pocas oportunidades. En Lima, en el 14.3%
(5) de los casos; en Cusco, en el 4% (1); y, en
Loreto, en el 11.1 % (7).
La conclusin del procedimiento de investigacin
tutelar
Sentido de los informes finales
68. nicamente en Lima, el Inabif tiene competencia
para tramitar el procedimiento de investigacin
248
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
tutelar, luego del cual emite un informe final;
en tanto que en las ciudades de Cusco y Loreto,
debido a que las investigaciones tutelares todava
se encuentran a cargo del Poder Judicial, el Inabif
no emite informe final. En Lima, en el 100% (35)
de los expedientes revisados se lleg a emitir
dicho informe, opinando en todos los casos que se
declarase la situacin de abandono.
Observaciones a los Informes finales
69. En Lima, solo en el 11.4% (4) de los casos, el juez
devolvi el expediente administrativo al Inabif con
la finalidad de que ste pudiese corregir errores y
omisiones producidos durante la investigacin a
su cargo.
Pedidos de informacin complementaria o
pedidos por parte del Ministerio Pblico
70. Esta facultad fue utilizada en el 14.3% (5) de los
casos revisados en Lima; en Cusco no se lleg a
utilizar; y, en Loreto, se hizo efectiva en el 14.3%
(9) de los casos.
Los dictmenes y las resoluciones judiciales y su
fundamentacin
Sentido de los dictmenes
71. En Lima, en el 100% (35) de los expedientes
analizados el fiscal emiti dictamen; en Cusco se
emiti en el 52% (13); y, en Loreto, en el 60.3%
(38). Por otro lado, en el 100% de los expedientes
de Lima, el dictamen se pronunci a favor de la
249
 Defensora del Pueblo
declaracin de abandono; mientras que en Cusco
y Loreto ello ocurri en el 53.8% (7) y 47.4% (18)
de los casos, respectivamente.
Criterios expuestos en los dictmenes fiscales
72. Respecto a los informes tcnicos de los equipos
multidisciplinarios, los informes evolutivos
fueron tomados en cuenta, en Lima, en el 45.7%
(16) de los dictmenes fiscales; en Cusco, en el
23% (3); y, en Loreto, en el 44.7% (17).
Con relacin a los informes finales
73. no se present dicha situacin en ninguno de los
presentados por el Inabif, en la ciudad de
Lima solo fueron tomados en cuenta en el 17.1%
(6) de los dictmenes emitidos.
74.
La decisin de declarar a un nio, nia o
adolescente en abandono guarda estrecha
relacin con el derecho a vivir en una familia.
De all que se observe de manera positiva que,
en Lima, en el 45.7% (16) de los dictmenes,
stos hayan sustentado su decisin tomando en
cuenta el contenido esencial de este derecho. Esta
orientacin, sin embargo, se observa con menor
intensidad en Cusco y Loreto.
75. Sobre la valoracin de la opinin de los nios,
nias y adolescentes en el momento de la
emisin del dictamen fiscal, en Lima, solo en el
2.9% (1) se tom en cuenta su opinin; en Cusco,
ello no ocurri en caso alguno; y, en Loreto, solo se
produjo en 18.4% (7) de los dictmenes emitidos.
76.
En algunos dictmenes, los argumentos
250
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
utilizados por el Fiscal para sustentar su posicin
se vincularon a una visin propia de la doctrina
de la situacin irregular. Esto se evidenci en
Lima en el 11.4% (4) de los dictmenes emitidos;
en Cusco, en el 15.4% (2); y, en Loreto, en el 21.1%
(8).
77. Por ltimo, la situacin econmica de las
familias tambin se consider como un criterio
de evaluacin para declarar el abandono. Al
respecto, si bien en Lima en el 8.6% (3) de los
casos revisados, se pudo apreciar ello, en Cusco
casos registrados; mientras que, en Loreto, esto
se dio en el 7.9% (3) de los casos.
Sentido de las resoluciones judiciales de primer
grado
78.
Con relacin al sentido de las resoluciones
judiciales, en Lima, en el 97.1% (34) de los casos,
el rgano jurisdiccional adopt la decisin de
declarar el abandono. Sin embargo, en Cusco y
en Loreto, el abandono solo se declar en el 28%
(7) y en el 27% (17) de los expedientes revisados,
respectivamente.
79. En Cusco y Loreto, los rganos judiciales en el
momento de emitir sus fallos emplearon trminos
propios de un proceso judicial, lo que revela la
lgica judicial que impera durante la tramitacin
de estas investigaciones tutelares, cuya naturaleza
es ms bien psicosocial.
251
 Defensora del Pueblo
Criterios expuestos en las resoluciones judiciales
80. Tanto en Lima como en Cusco se observ un
mayor esfuerzo por sustentar las decisiones en los
informes tcnicos evolutivos, lo que ocurri
en el 42.9% (15) y 28% (7) de las resoluciones
analizadas, respectivamente; mientras que, en
Loreto, esto se evidenci solo en el 19% (12) de
las resoluciones.
81. En Lima, solo en el 25.7% (9) de los casos revisados,
las resoluciones se basaron expresamente en los
informes del Inabif.
82. El derecho a vivir en familia fue invocado en
Lima en el 40% (14) de las resoluciones judiciales;
en Cusco fue invocado en el 32% (8); y, en Loreto,
en el 47% (30).
83. La opinin de los nios, nias y adolescentes
se tom en consideracin en una sola oportunidad,
en Lima (que equivale al 2.9% de las resoluciones),
mientras que en Cusco no fue invocada en ningn
caso. En Loreto, ello ocurri en el 17.5% (11) de
las resoluciones.
84. Los razonamientos vinculados a la doctrina de
la situacin irregular se pusieron de manifiesto
en Lima y Cusco, en el 17.1% (6) y el 8% (2) de
las resoluciones emitidas, respectivamente; en
Loreto, en el 11.1% (7).
En muy pocos casos, la precaria situacin
85. de proteccin no prevista en el artculo 243 del
econmica de la familia fue subrayada como
motivo principal de la declaracin de abandono:
252
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
en el 5.7% (2) de las resoluciones expedidas en
Lima, y en 6.3% (4) de las resoluciones en Loreto.
No se dio en Cusco en caso alguno.
La declaracin de prdida de la patria potestad
en el procedimiento de investigacin tutelar
86. El anlisis de las resoluciones judiciales que se
pronunciaron por el abandono de los nios, nias
y adolescentes revel que, a consecuencia de
dicha decisin, generalmente en Lima y Cusco se
declar la prdida de la patria potestad; en tanto,
en Loreto, ello ocurri en casi la mitad de los
casos.
87. La prdida de la patria potestad se estableci como
una sancin ante el incumplimiento de los deberes
parentales, en aplicacin del artculo 77 del CNA,
a pesar de que el procedimiento de investigacin
tutelar es de naturaleza no contenciosa, siendo su
finalidad la de restituir o garantizar los derechos
de los nios, nias y adolescentes.
Las medidas de proteccin adoptadas al concluir
el procedimiento de investigacin tutelar
88.
Las medidas de proteccin dispuestas con
mayor frecuencia en Lima y Cusco fueron las de
acogimiento residencial, en el 82.9% (29) y 28%
(7) de los casos, respectivamente. En Loreto, en
cambio, la ms adoptada fue la custodia a cargo de
los familiares o terceros, con el 12.7% (8), medida
CNA.
253
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

89. En algunos casos, los rganos jurisdiccionales
dispusieron medidas de proteccin distintas
a las previstas en la norma para garantizar los
derechos de los nios, nias y adolescentes.
La etapa de impugnacin
vulnerados y lograr la recomposicin de los
vnculos familiares, su duracin debe estar
supeditada a los avances y el cumplimiento de los
objetivos planteados en el proyecto de atencin
individualizado.

Notificacin de la resolucin de primer grado

90.
En algunos expedientes no se ubicaron las
constancias de notificacin a los representantes
del Ministerio Pblico, quienes se encuentran
obligados a garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes durante el desarrollo del
procedimiento de investigacin tutelar.

Interposicin de recursos impugnatorios

91. En el curso del anlisis se observa que, en ningn

caso fueron las resoluciones judiciales objeto de
recurso impugnatorio. Al respecto, esta situacin
se podra explicar por la falta de asesora legal
adecuada para los padres, familiares y terceros
responsables.

Tiempo de duracin del procedimiento

92. Las normas que regulan el procedimiento de

investigacin tutelar no establecen un tiempo de
duracin determinado. En Lima, Cusco y Loreto
se verific que los procesos de investigacin
tutelar duraron entre uno y dos aos.

93. Sin embargo, en la medida que este procedimiento

supone un esfuerzo para restituir derechos

254 255
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

RECOMENDACIONES

RECOMENDAR al Presidente del Congreso de la

Repblica

1. CONSIDERAR en el marco del proceso de reforma

del Cdigo de los Nios y los Adolescentes, el diseo
del procedimiento de investigacin tutelar como un
mecanismo de proteccin especial cuya finalidad
es restituir derechos y no solamente constatar la
situacin de abandono. Este nuevo diseo deber
tomar en cuenta, entre otros aspectos, lo siguiente:

1.1 CONSIDERAR el derecho fundamental de los nios,

nias y adolescentes a vivir en una familia

1.2. ELIMINAR la causal prevista en el artculo 248

inciso b) del CNA referida a la carencia de calidades
morales.

1.3. CONSIDERAR en lo concerniente a la causal referida

a la carencia de calidades mentales sealada en
el artculo 248 inciso b) del CNA, lo previsto en el
numeral 4, artculo 23 de la Convencin sobre los
derechos de la personas con discapacidad, la cual
establece la posibilidad de separar a los nios, nias
y adolescentes de sus padres y/o madres, previo
examen judicial y tomando en cuenta el inters
superior del nio.

1.4. PRECISAR en qu casos las conductas de maltrato

fsico y/o psicolgico deben ser tramitadas como
actos de violencia familiar de acuerdo a lo establecido
en el T.U.O. de la Ley N 26260, Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar o como supuestos de

256 257
 Defensora del Pueblo
presuncin de abandono.
1.5. PRECISAR los criterios generales para la adopcin
y ejecucin de las medidas de proteccin, de acuerdo
a lo establecido en los instrumentos internacionales,
principalmente en las Directrices sobre las
modalidades alternativas de cuidado de los nios de
las Naciones Unidas (temporalidad, excepcionalidad
del acogimiento residencial, profesionalizacin de la
atencin a los nios, nias y adolescentes, evitar el
desarraigo familiar y social, descentralizacin de los
servicios de atencin).
1.6. PRECISAR que la asistencia legal es obligatoria
para los nios, nias y adolescentes sujetos al
procedimiento de investigacin tutelar.
1.7.
PRECISAR que los informes tcnicos
multidisciplinarios iniciales y evolutivos se elaboren
en todos los procedimientos de investigacin tutelar,
independientemente de la medida de proteccin
aplicada.
2. DEFINIR el mbito de actuacin entre la Ley
N 27637, Ley que crea refugios temporales para
vctimas de violencia sexual, y la Ley N 29174, Ley
de Centros de Atencin Residencial de nios, nias
y adolescentes.
RECOMENDAR a la Ministra de la Mujer y
Desarrollo Social
1. ELABORAR y APROBAR un plan de
implementacin para que el Inabif asuma la
competencia en el procedimiento de investigacin
258
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
tutelar a nivel nacional, de acuerdo a lo establecido
en la Quinta Disposicin Transitoria y Final de la
Ley N 28330, as como en la Tercera Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final del D.S.
011-2005-MIMDES.
RECOMENDAR al Ministro de Justicia
1. IMPLEMENTAR las medidas pertinentes para
garantizar el patrocinio de abogados de oficio
a favor de las personas menores de edad, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 37 del D.S.
011-2005-MIMDES.
RECOMENDAR al Ministro del Interior
1. DISPONER las medidas necesarias para que la
Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional
del Per, en el marco de sus funciones previstas
en el artculo 54 inciso c) de su Reglamento de
Organizacin y Funciones, implemente una base
de datos sistematizada de huellas dactilares a
nivel nacional, que permita identificar a los nios,
nias y/o adolescentes en presunta situacin de
abandono.
RECOMENDAR en el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social a la Directora Ejecutiva del
Programa Integral Nacional para el Bienestar
Familiar (Inabif)
1. DISPONER que durante la tramitacin del
procedimiento de investigacin tutelar se tome
en consideracin que la presunta situacin de
abandono puede estar afectando a ms de un nio,
259
 Defensora del Pueblo
nia o adolescente que conforman un mismo ncleo
familiar.
2. ADOPTAR las medidas correspondientes para
garantizar que en las resoluciones que dan inicio
al procedimiento de investigacin tutelar, se seale
expresamente la causal por la cual se presume la
situacin de abandono, de conformidad con los
supuestos previstos en el artculo 248 del Cdigo
de los Nios y Adolescentes (CNA). los nios, nias y adolescentes que se encuentran
3. ADOPTAR las medidas correspondientes para
que, en el marco de una investigacin tutelar, se
disponga la aplicacin de las medidas de proteccin
provisionales previstas en el artculo 22 del D.S.
011-2005-MIMDES, tomando en cuenta que la
medida de acogimiento residencial es de carcter
subsidiario y como tal debe adoptarse como ltima
medida, de acuerdo a lo sealado en el artculo
III.4 del Ttulo Preliminar de la Ley N 29174 (Ley
General de Centros de Atencin Residencial de
nias, nios y adolescentes).
4. DISPONER que se tomen las acciones necesarias
para que, en los casos en que se ordene la
hospitalizacin de los nios, nias y adolescentes
en presunta situacin de abandono, se dicten
simultneamente cualquiera de las medidas de
proteccin previstas en el artculo 243 del CNA.
5. MODIFICAR el contenido de los numerales 4.1.1.2
y 4.1.1.3 del Instructivo Legal, Social, Psicolgico
y de Salud de la Unidad Gerencial de Investigacin
Tutelar aprobado mediante Resolucin de la
260
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
Direccin Ejecutiva de Inabif N 669 con fecha 26
de julio de 2011, en el sentido de que no se considere
como establecimientos de atencin integral a los
centros preventivos de la PNP y a los centros de
salud-hospitales.
6. ADOPTAR las medidas correspondientes para que,
en virtud de lo dispuesto por el artculo 4, literal h)
del D.S. 011-2005-MIMDES, asuma la atencin de
en los centros preventivos de la Polica Nacional
del Per.
7. MODIFICAR el contenido del numeral 4.1.3 del
Instructivo Legal, Social, Psicolgico y de Salud
de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar
aprobado mediante Resolucin de la Direccin
Ejecutiva de Inabif N 669 con fecha 26 de julio de
2011, en el sentido de que no se exija ningn tipo
de examen mdico-legal como requisito para que
el Inabif asuma la atencin de los nios, nias y
adolescentes en presunto estado de abandono.
8. COORDINAR con las instituciones competentes
la implementacin de la medida de proteccin
referida a la participacin en el Programa Oficial
o Comunitario de Defensa con atencin educativa,
de salud y social, en virtud de lo dispuesto por el
artculo 24 del D.S. 011-2005-MIMDES.
9. ADOPTAR las medidas que correspondan para
garantizar que, en el marco de los procedimientos
de investigacin tutelar y siempre que se
encuentren en la capacidad de responder se tome
la declaracin de los nios, nias y adolescentes,
261
 Defensora del Pueblo
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 9
del CNA, concordado con el artculo 8 del D.S.
011-2005-MIMDES.
10. ADOPTAR las medidas pertinentes para garantizar
que, con independencia del tipo de medida de
proteccin dispuesta, se elaboren informes tcnicos
multidisciplinarios tanto iniciales como evolutivos,
a fin de garantizar el fortalecimiento de los vnculos
familiares, en atencin a lo sealado en el artculo
252 del CNA, el Inters Superior del nio y el
derecho a vivir en una familia.
11. DISPONER la implementacin de medidas
destinadas a lograr que los informes tcnicos
multidisciplinarios, tanto iniciales como evolutivos,
tengan una estructura integrada y respondan a un
trabajo coordinado de los integrantes del equipo
multidisciplinario, en atencin a lo dispuesto en el
artculo 12 del D.S. N 011-2005-MIMDES.
12. FORTALECER la institucionalidad y la gestin
de la Unidad Gerencial de Investigacin Tutelar
(UGIT) para dotarla de mayor capacidad que
le permita cumplir las funciones establecidas
en las normas que regulan el procedimiento de
investigacin tutelar.
RECOMENDAR a los Presidentes de las Cortes
Superiores de Justicia de Cusco y Loreto
1. DISPONER que durante la tramitacin del
procedimiento de investigacin tutelar se tome
en consideracin que la presunta situacin de
abandono puede estar afectando a ms de un nio,
262
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
nia o adolescente que conforman un mismo ncleo
familiar.
2. ADOPTAR las medidas correspondientes para
garantizar que en las resoluciones que dan inicio
al procedimiento de investigacin tutelar se seale
expresamente la causal por la cual se presume la
situacin de abandono, de conformidad con los
supuestos previstos en el artculo 248 del Cdigo
de los Nios y Adolescentes (CNA).
3. DISPONER las acciones pertinentes para que se
cumpla con notificar en todos los casos la resolucin
de inicio del procedimiento de investigacin
tutelar al representante del Ministerio Pblico,
segn lo dispuesto por el artculo 6 del D.S. N
011-2005-MIMDES.
4. ADOPTAR las medidas correspondientes para que
en el marco del procedimiento de investigacin
tutelar se disponga la aplicacin de las medidas de
proteccin provisionales previstas en el artculo
22 del D.S. 011-2005-MIMDES, tomando en
cuenta que la medida de acogimiento residencial es
de carcter subsidiario, y como tal debe adoptarse
como ltima medida, de acuerdo a lo sealado en
el artculo III.4 del Ttulo Preliminar de la Ley
N 29174 (Ley General de Centros de Atencin
Residencial de nias, nios y adolescentes).
5. IMPLEMENTAR las medidas que correspondan
para garantizar que, en el marco de los
procedimientos de investigacin tutelar y
siempre que se encuentren en la capacidad de
responder, se tome la declaracin de los nios,
263
 Defensora del Pueblo
nias y adolescentes, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 9 del CNA, concordado
con el artculo 8 del D.S. 011-2005-MIMDES.
6. ADOPTAR las medidas pertinentes para garantizar
que, con independencia del tipo de medida de
proteccin aplicada, se elaboren informes tcnicos
multidisciplinarios tanto iniciales como evolutivos,
a fin de garantizar el fortalecimiento de los vnculos
familiares, en atencin a lo sealado en el artculo
252 del CNA, el Inters Superior del nio y el
derecho a vivir en familia.
7. DISPONER la implementacin de medidas
destinadas a lograr que los informes tcnicos
multidisciplinarios, tanto iniciales como evolutivos,
tengan una estructura integrada y respondan a un
trabajo coordinado de los integrantes del equipo
multidisciplinario, en atencin a lo dispuesto en el
artculo 12 del D.S. N 011-2005-MIMDES.
8. ADOPTAR las medidas pertinentes para que
en la etapa de conclusin del procedimiento de
investigacin tutelar, se exija el dictamen del
Ministerio Pblico, en virtud a lo dispuesto
en los artculos 249 del CNA y 32 del D.S.
011-2005-MIMDES.
9. ADOPTAR las medidas que correspondan para
garantizar que la resolucin judicial final sea
notificada a todas las partes intervinientes en
el procedimiento de investigacin tutelar, al
amparo de lo dispuesto en el artculo 33 del D.S.
011-2005-MIMDES.
264
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
RECOMENDAR al Presidente de la Corte Superior
de Justicia de Lima
1. ADOPTAR las medidas que correspondan para
garantizar que la resolucin judicial final sea
notificada a todas las partes intervinientes en
el procedimiento de investigacin tutelar, al
amparo de lo dispuesto en el artculo 33 del D.S.
011-2005-MIMDES.
RECOMENDAR al Presidente de la Corte Superior
de Loreto
1. DISPONER las acciones necesarias para que, en
los casos en que se ordene la hospitalizacin de las
personas menores de edad en presunta situacin de
abandono, se dicte simultneamente cualquiera de
las medidas de proteccin previstas en el artculo
243 del CNA.
RECOMENDAR a los (y las) jueces de Familia o
Mixtos del distrito judicial de Lima, Lima Norte,
Callao, Cusco y Loreto
1. RECORDAR que la finalidad del procedimiento
de investigacin tutelar no es solamente constatar
la situacin de abandono de un nio, nia o
adolescente, sino la restitucin de sus derechos
fundamentales, principalmente, su derecho a vivir
en una familia.
2. RECORDAR que en el momento de emitir resolucin
tengan en consideracin, cualquiera sea el sentido
de sta, lo siguiente: la condicin de sujetos de
derechos de los nios, nias y adolescentes (artculo
II del Ttulo Preliminar del CNA); el derecho
265
 Defensora del Pueblo
fundamental que les asiste a vivir en una familia
(artculo 8 del CNA); la opinin de los nios, nias
y adolescentes (artculo 9 del CNA); los informes
evolutivos emitidos por los equipos tcnicos
multidisciplinarios (artculo 246 del CNA); el
informe final del Inabif donde corresponda (artculo
30 del D.S. 011-2005-MIMDES); y que la precaria
situacin econmica de sus familias no constituye
causal para declarar el abandono (artculo 248 del
CNA).
RECOMENDAR a los (y las) Fiscales Superiores
Decanos de los distritos judiciales de Cusco y
Loreto
1. ADOPTAR las medidas correspondientes para
garantizar, en el marco de una investigacin tutelar,
la presencia del representante del Ministerio Pblico
en la declaracin de los nios, nias y adolescentes,
padres y/o madres, familiares y/o terceros
responsables, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 36 del D.S. 011-2005-MIMDES.
2. IMPLEMENTAR las medidas necesarias para que
en los procedimientos de investigacin tutelar se
emita el dictamen del Ministerio Pblico, en virtud
a lo dispuesto en los artculos 249 del CNA y 32
del D.S. 011-2005-MIMDES.
RECOMENDAR a los (y las) Fiscales de Familia o
Mixtos del distrito judicial de Lima, Lima Norte,
Callao, Cusco y Loreto
1. RECORDAR que la finalidad del procedimiento
de investigacin tutelar no es solamente constatar
266
Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin
la situacin de abandono de un nio, nia o
adolescente, sino la restitucin de sus derechos
fundamentales, principalmente, su derecho a vivir
en una familia.
2. RECORDAR que en el momento de emitir dictamen
tengan en consideracin, cualquiera sea el sentido
de ste, lo siguiente: la condicin de sujetos de
derechos de los nios, nias y adolescentes (artculo
II del Ttulo Preliminar del CNA); el derecho
fundamental que les asiste a vivir en una familia
(artculo 8 del CNA); la opinin de los nios, nias
y adolescentes (artculo 9 del CNA); los informes
evolutivos emitidos por los equipos tcnicos
multidisciplinarios (artculo 246 del CNA); el
informe final del Inabif donde corresponda (artculo
30 del D.S. 011-2005-MIMDES); y que la precaria
situacin econmica de sus familias no constituye
causal para declarar el abandono (artculo 248 del
CNA).
RECOMENDAR a los Directores y Directoras de
los Centros de Atencin Residencial (CAR)
1. DISPONER que los informes tcnicos multidiscipli-
narios iniciales y evolutivos se elaboren en todos
los procedimientos de investigacin tutelar, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 12 del D.S.
N 011-2005-MIMDES.
2. DISPONER la implementacin de medidas
destinadas a lograr que los informes tcnicos
multidisciplinarios, tanto iniciales como evolutivos,
tengan una estructura integrada y respondan a un
trabajo coordinado de los integrantes del equipo
267
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

multidisciplinario, en atencin de lo dispuesto en ANEXO N 1

el artculo 12 del D.S. N 011-2005-MIMDES.
FICHA DE INVESTIGACIN TUTELAR
3. DISPONER que los informes tcnicos evolutivos
den cuenta de un trabajo dirigido a buscar el A) DATOS GENERALES
fortalecimiento de los vnculos familiares y
comunitarios, de conformidad con lo dispuesto 1. N de Registro: .......................
por el artculo 252 del Cdigo de los Nios y
Adolescentes. 2. Distrito Judicial: ..........

3. Nmero del expediente: .....

4. rgano a cargo de la investigacin:

Juzgado: Mixto ( ) Familia ( ) Civil ( )

UGIT (Inabif) ( )

5. Nmero de menores de edad sujetos a investigacin

tutelar: ........................................................................

6. Sexo y edades (marcar X por cada uno):

Sexo Edad
Nmero
F M das meses aos
1
2

3
4

268 269
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

7. Situacin familiar de los menores de edad: 12. Causal de abandono invocada en resolucin (art. 248
del CNA) (Marcar una o varias opciones):
Marca
Situacin familiar
X
Causal Marcar X
Con familia y con vnculo familiar
Con familia y sin vnculo familiar Inciso a): Expsito (nios o nias recin
Con familia no habida nacidos que han sido abandonado
expuestos por padres o madres y
Con impedimento judicial de contacto con familia confinados en una institucin benfica).

Hurfanos/as
Inciso b): Carencia definitiva de personas
que conforme a la ley tienen el deber
de brindar cuidado personal, crianza,
B) INICIO DEL PROCEDIMIENTO educacin al menor de edad.

Inciso b): Incumplimiento de obligaciones
El procedimiento se inicio a travs de: o deberes de las personas que conforme a
la ley tienen el deber de brindar cuidado
personal de crianza, educacin al menor
Marcar de edad.
Fecha
X
Inciso b): Carencia de cualidades morales
Informe policial / / o mentales necesarias para asegurar
la correcta formacin de las personas
Denuncia de parte obligadas a cuidar, criar y educar al
/ /
(especificar) menor de edad.

/ / Inciso c): Ser objeto de maltratos por
quienes estn obligados a protegerlos o
/ / permitir, que otros lo hicieran.


Inciso d): Ser entregado por sus padres
9. Fecha de emisin de resolucin de inicio del a un establecimiento de asistencia
procedimiento: / / social pblico o privado y lo hubieran
desatendido injustificadamente por seis
meses continuos o cuando la duracin
10. La resolucin fue notificada al representante del sumada exceda de este plazo;
Ministerio Pblico:
Inciso e): Ser dejado en instituciones
hospitalarias u otras similares con el
S ( ) No ( ) evidente propsito de abandonarlo.

11. Fecha de la notificacin de la resolucin de inicio del
procedimiento: / /

270 271
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Marcar
Inciso f): Ser entregado por sus padres Medida de proteccin provisional
X
o responsables a instituciones pblicas o
privadas, para ser promovido en adopcin. Cuidado en el propio hogar

Inciso g): Ser explotado en cualquier Incorporacin a una familia sustituta o colocacin familiar
forma o utilizado en actividades contrarias
a la ley o a las buenas costumbres por
La participacin en el Programa Oficial o Comunitario de
sus padres o responsables, cuando
Defensa con atencin educativa, de salud y social
tales actividades sean ejecutadas en su
presencia. Atencin integral en un establecimiento de proteccin

integral
Inciso h): Ser entregado por sus padres
o responsables a otra persona mediante Otras no establecidas en la norma (especificar)
remuneracin o sin ella con el propsito
de ser obligado a realizar trabajos no
acordes con su edad.

Inciso i): Encontrarse en total desamparo. 16. Se fij plazo para la ejecucin de la medida de
proteccin provisional?
No se especific causal.
S ( ) No ( )
Otras causales no establecidas en la
norma (especificar): 17.
Fecha de ejecucin de la medida de proteccin
provisional: / /
18. Diligencias ordenadas durante el procedimiento:
13. En caso de desconocimiento de nombre real del
menor de edad se le asigno uno: Tipo de Diligencias Marcar X Fecha Impertinente

S ( ) No ( ) Declaracin del nio o

/ /
adolescente
14. Se dispuso medidas de proteccin provisionales?: Examen de Edad
/ /
Aproximada
S ( ) No ( )
Examen Psicosomtico / /
15. En caso de respuesta afirmativa, seale la medida de
Examen de Integridad
proteccin provisional dispuesta (marcar X): Fsica
/ /

Examen Integridad
/ /
Sexual

272 273
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Evaluaciones o
Examen Toxicolgico / / exmenes de padres y / /
madres biolgicos
Evaluacin Psicolgica
/ /
del o la menor de edad Evaluaciones o
/ /
Evaluacin Psiquitrica exmenes de familiares
/ /
del o la menor de edad
Evaluaciones o
Pericia Pelmatoscpica / / exmenes de terceros / /
responsables

Examen Infeccin VIH / / Certificado de
/ /
Nacimiento Vivo
Examen Hepatitis B / / Solicitud de copia
certificada del Acta de / /
Examen tuberculosis / / Nacimiento
Solicitud de ficha de
Examen de inscripcin ante el
Enfermedades de / / / /
RENIEC de los padres y
Transmisin Sexual madres biolgicos
Informe Solicitud de ficha
/ / de inscripcin ante
multidisciplinario inicial / /
el RENIEC de los
Informes Tcnicos familiares
/ / Solicitud de ficha de
Multidisciplinarios
inscripcin ante el
Informe sobre denuncias / /
RENIEC de los terceros
por secuestro o responsables
/ /
desaparicin del o la
menor de edad Notificaciones en el
Solicitud a PNP de Diario Oficial y otro de / /
bsqueda de padres o / / mayor circulacin
terceros responsables
Declaraciones de Notificacin por la
/ /
los padres y madres / / radioemisora oficial
biolgicos
Difusin de imagen
Declaraciones de los de los nios, nias y/o
/ / / /
familiares adolescentes a travs de
la TV
Declaraciones de los
/ /
terceros responsables

274 275
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

Informe de Registros 22.

Precise fecha de expedicin y de recepcin de
Civiles de las constancia o certificado, as como el tipo de resultado:
Municipalidades
/ /
respecto de la Fecha de Fecha de
Resultado
inscripcin del expedicin recepcin
nacimiento Centro
/ / / / Positivo Negativo
Otras diligencias hospitalario 1
o Exmenes Centro
/ / / / / / Positivo Negativo
Complementarios hospitalario 2
(especificar)
23. Se solicit Partida de Nacimiento a la Oficina de
Registro Civiles de Municipalidades u oficina del
C) ACTUACION DE DILIGENCIAS Reniec?

c.1. Diligencias para la identificacin de la persona S ( ) No ( )

menor de edad 24. Precise fecha de expedicin y de recepcin de la
partida de nacimiento, as como el tipo de resultado:
19. Examen de edad aproximada (indicar da, mes y ao):
Fecha de Fecha de
Se practic examen SI NO Resultado
expedicin recepcin

Fecha de actuacin: / / Oficina de

/ / / / Positivo Negativo
Registros 1
Fecha de recepcin de resultados: / /
Oficina de
/ / / / Positivo Negativo
Registros 2
20. Pericia Pelmatoscpica (indicar da, mes y ao)

Se practic pericia SI NO
c.2. Diligencias relativas a la salud, integridad fsica y
Fecha de actuacin: / / psicolgica del menor de edad

Fecha de recepcin de resultados: / / 25. Examen psicosomtico (indicar da, mes y ao)
Resultado (marcar X) Positivo Negativo Se practic el examen SI NO

Fecha de actuacin: / /
21. Se solicit certificado de nacido vivo?
Fecha de recepcin de resultados: / /
S ( ) No ( )

276 277
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

26. Exmenes de integridad fsica (indicar da, mes y 29. Exmenes toxicolgicos (indicar da, mes y ao)
ao)
Se practic el examen SI NO
Se practic el examen SI NO
Fecha de actuacin: / /
Fecha de actuacin: / /
Fecha de recepcin de resultados: / /
Fecha de recepcin de resultados: / /
Resultado (marcar X) Positivo Negativo
Resultado (marcar X) Positivo Negativo

27. En caso se evidencie afectaciones a la integridad 30.Evaluaciones psicolgicas:

fsica, seale el tipo de afectacin que se presenta en
el caso concreto Se practic el evaluacin SI NO

Fecha de actuacin: / /

Fecha de recepcin de resultados: / /

31. Evaluaciones psiquitricas:
.......
Se practic el evaluacin SI NO
28. Exmenes de integridad sexual (indicar da, mes y Fecha de actuacin: / /
ao)
Fecha de recepcin de resultados: / /
Se practic el examen SI NO
c.3. Diligencias relativas a antecedentes patolgicos y
Fecha de actuacin: / / de riesgo

Fecha de recepcin de resultados: / / 32. Examen de VIH (indicar da, mes y ao)
Resultado (marcar X) Positivo Negativo
Se practic el examen? SI NO

Fecha de actuacin: / /

Fecha de recepcin de resultados: / /

Resultado (marcar X) Positivo Negativo

278 279
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

33. Examen de Hepatitis B (indicar da, mes y ao) S ( ) No ( )

37. La estructura de Informe Tcnico Inicial fue:
Se practic el examen SI NO
Integrado ( ) Por especialidad ( )
Fecha de actuacin: / /

Fecha de recepcin de resultados: / /

38.
Si fue integrado precise la fecha de emisin y
recepcin del Informe Tcnico Inicial:
Resultado (marcar X) Positivo Negativo
Fecha de emisin de informe integrado / /
34.Examen de Tuberculosis (indicar da, mes y ao) Fecha de recepcin de informe integrado / /

Se practic el examen SI NO 39. Si la estructura del informe fue por especialidad,

precise la fecha de emisin y recepcin:
Fecha de actuacin: / /
Marcar
Fecha de recepcin de resultados: / / Tipo Fecha de actuacin Fecha de recepcin
X
Social / / / /
Resultado (marcar X) Positivo Negativo
Psicolgico / / / /
35. Examen de Enfermedades de Transmisin Sexual: Mdico / / / /

Se practic el examen SI NO
40. El informe tcnico inicial fue elaborado por (marcar
Fecha de actuacin: / / X):
Centro de Atencin Residencial
Fecha de recepcin de resultados: / /
Centro hospitalario del Minsa

Resultado (marcar X) Positivo Negativo INABIF

Otra entidad (especificar):
c.4. Informes del Equipo Tcnico Multidiscipli-
nario:

A) Informe tcnico inicial B) Informes tcnicos evolutivos

36. Se elabor un Informe Tcnico Inicial? 41. Se elaboraron Informes Evolutivos?

280 281
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

S ( ) No ( ) Social / / / /
Psicolgico / / / /
42. La estructura de los informes evolutivos fue:
Mdico / / / /

Integrados ( ) Por especialidad ( )

45. Los informes sociales y psicolgicos evolutivos dan
cuentan del trabajo de reinsercin? (Marcar X)
43. En caso de informe integrado, precisar fecha de
emisin y recepcin:
1 Informe evolutivo

Dan cuenta Social Si No

Fecha de Fecha de
N de informe del trabajo de
actuacin recepcin Psicolgico Si No
reinsercin familiar
Informe integrado 1 / / / / Si No 2 Informe evolutivo
Social Si No
Informe integrado 2 / / / / Si No
Psicolgico Si No
Informe integrado 3 / / / / Si No
3 Informe evolutivo
Social Si No
44. En caso de informes por especialidad, precisar tipos
de informes emitidos, fechas de emisin y recepcin: Psicolgico Si No

1 Informe evolutivo 46.

Los informes evolutivos fueron elaborados por
Tipo Marcar X Fecha de actuacin Fecha de recepcin (marcar X):
Social / / / /
Centro de Atencin Residencial
Psicolgico / / / /
Mdico / / / / Centro hospitalario del Minsa

2 Informe evolutivo INABIF

Tipo Marcar X Fecha de actuacin Fecha de recepcin Otra entidad (especificar):
Social / / / /

Psicolgico / / / /

Mdico / / / /

3 Informe evolutivo
Tipo Marcar X Fecha de actuacin Fecha de recepcin

282 283
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

c.5.
Diligencias orientadas a la bsqueda, 50. Se solicit al Reniec informacin sobre:
ubicacin e identificacin de los nios, nias
y adolescentes; padres, familiares o terceros
Parientes Marcar X
responsables
Padres y madres biolgicos Si No
47. Se solicit informacin a la autoridad policial Familiares Si No
sobre la existencia de denuncia por desaparicin o
Terceros responsables Si No
secuestro de la persona menor de edad?

S ( ) No ( ) 51. Precise fecha de emisin y recepcin de la informacin

(consignar la fecha de la primera solicitud en caso de
48. Dependencia policial a la que se envi solicitud, fecha pluralidad de pedidos):
de emisin y recepcin, tipo de resultado:
Se solicit Fecha de Fecha de
Resultados
informacin de: emisin recepcin
Marcar Fecha de Fecha de Resultados
Dependencia Padres y madres
X emisin recepcin Positivo Negativo / / / / Positivo Negativo
biolgicos
Divisin de
Familiares / / / / Positivo Negativo
personas / / / /
desaparecidas Terceros
/ / / / Positivo Negativo
Otra responsables
dependencia / / / /
(especificar):
52. Se solicit a PNP bsqueda y ubicacin de padres,
familiares o terceros responsables?
49. Precise si se conoce el domicilio de:
S ( ) No ( )
Parientes Marcar X
Padres y madres 53. Se efectuaron notificaciones de padres o terceros
Si No
biolgicos responsables a travs de medios de comunicacin?
Familiares Si No (consignar fecha de primera publicacin o emisin de
Terceros responsables Si No
mensajes):

S ( ) No ( )

284 285
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

54. Precise el medio de comunicacin utilizado, fecha de 57. Declaracin del nio/a o adolescente
emisin y recepcin de los documentos que acreditan
Declaracin del nio/a o adolescente 1
las notificaciones.
Se le tom su declaracin: S No

Medio de En caso de respuesta afirmativa

/ /
comunicacin Fecha de emisin Fecha de recepcin en qu fecha:
utilizado Estuvo presente el Fiscal S No
Diario Oficial El
/ / / / Cont con abogado de oficio S No
Peruano
Diario de mayor a) Se neg a declarar
/ / / /
circulacin
b) Incapacidad para

Radioemisora oficial / / / / expresarse verbalmente
Si no declar, cules fueron los
motivos (marcar x): c) No fue debidamente

notificado
55. Se difundi imagen de menor de edad en medios de Otro motivos

comunicacin (televisin)? (especificar):

S ( ) No ( )
Declaracin del nio/a o adolescente 2
56. Fecha de difusin y resultado: Se le tom su declaracin: S No
En caso de respuesta afirmativa
/ /
Fecha de difusin Resultado en qu fecha:
Estuvo presente el Fiscal S No
/ / Positivo Negativo
Cont con abogado de oficio S No
/ / Positivo Negativo
a) Se neg a declarar
b) Incapacidad para

c.7. Declaraciones de nios, nias y adolescentes expresarse verbalmente
padres, familiares y/o terceros responsables Si no declar, cules fueron los
motivos (marcar x): c) No fue debidamente

notificado
Otro motivos

(especificar):

286 287
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

58. Declaracin del padre: 61. Declaracin de familiares (2)

Prest su declaracin SI NO
En caso de respuesta negativa, fue por su abuelo/a
SI NO
voluntad? padrastro, madrastra
Fecha de declaracin / / hermano/a
Vnculo con el/la menor de edad to/a
Cont con abogado defensor SI NO
En caso afirmativo, el abogado fue: Particular De oficio Otro (especificar):

Estuvo presente el Fiscal SI NO

Se le tom su declaracin SI NO
59. Declaracin de la madre: Fecha de declaracin / /
Prest su declaracin SI NO Cont con abogado defensor SI NO
En caso de respuesta negativa, fue por En caso afirmativo, el abogado fue: Particular De oficio
SI NO
su voluntad?
Fecha de declaracin / / Estuvo presente el Fiscal SI NO

Cont con abogado defensor SI NO

62. Declaracin de terceros responsables (1)
En caso afirmativo, el abogado fue: Particular De oficio
Estuvo presente el Fiscal SI NO
padrino madrina
tutor/a
60. Declaracin de familiares (1)
Vnculo con el/la menor de edad vecino/a
abuelo/a
Otro (especificar):
padrastro, madrastra

hermano/a Se le tom su declaracin SI NO
Vnculo con el/la menor de edad to/a Fecha de declaracin / /
Primo/a Cont con abogado defensor SI NO
Otro (especificar): En caso afirmativo, el abogado fue: Particular De oficio

Estuvo presente el Fiscal SI NO
Se le tom su declaracin SI NO
Fecha de declaracin / /
Cont con abogado defensor SI NO
En caso afirmativo, el abogado fue: Particular De oficio
Estuvo presente el Fiscal SI NO

288 289
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

63. Declaracin de terceros responsables (2) 67. Tipo de evaluacin y/o examen, fecha de actuacin y
recepcin de los resultados (marcar x):
padrino madrina
tutor/a Precise el tipo de
Fecha de actuacin Fecha de recepcin
Vnculo con el/la menor de edad vecino/a evaluacin y/o examen

Otro (especificar): / / / /

/ / / /

Se le tom su declaracin SI NO
/ / / /
Fecha de declaracin / /
/ / / /
Contaron con abogado defensor SI NO

En caso afirmativo, el abogado fue: Particular De oficio

68. Se realizaron evaluaciones y/o exmenes a la madre
Estuvo presente el Fiscal SI NO del menor de edad?
S ( ) No ( )
c.8. Visitas inopinadas a las familias
69. Tipo de evaluacin y/o examen, fecha de actuacin y
64. Se realizaron visitas inopinadas a la familia de la recepcin de resultados:
persona menor de edad?
Precise el tipo de
Fecha de actuacin Fecha de recepcin
evaluacin y/o examen
S ( ) No ( )
/ / / /

65. En caso de respuesta afirmativa, precise el nmero / / / /

de visitas inopinadas que se llevaron a cabo:
/ / / /
visitas. / / / /

c.9. Evaluaciones y exmenes de padres, familiares
o terceros responsables B) De Familiares

A) De padres 70. Se realizaron evaluaciones y/o exmenes a los

familiares del menor de edad?
66. Se realizaron evaluaciones y/o exmenes al padre
del menor de edad? S ( ) No ( )

S ( ) No ( )

290 291
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

71. Vnculo con el menor de edad (abuelo/a, padrastro 75.

Precise el tipo de diligencias complementarias
o madrastra, hermano/a, to/a u otro); tipo de actuadas:
evaluacin y/ o examen, fecha de actuacin y
recepcin: Tipo de diligencias o exmenes
Fecha de Fecha de
actuacin recepcin
Indique vnculo Precise el tipo / / / /
Fecha de Fecha de
con el menor de de evaluacin
actuacin recepcin / / / /
edad y/o examen
/ / / / / / / /

/ / / / / / / /

/ / / /
D) Etapa Decisoria
c) De Terceros responsables
Procedimiento Administrativo
72. Se realizaron evaluaciones y/o exmenes a los
76. El Inabif emiti informe final?:
terceros responsables del menor de edad?

S ( ) No ( ) S ( ) No ( )
77. Fecha de emisin de informe final: / /
73. Vnculo con el menor de edad (padrino, madrina,
tutor/a, vecino/a, u otra), tipo de evaluacin y/ 78. Conclusin del Informe:
examen, fecha de actuacin y recepcin de los Acreditado el abandono ( )
resultados:
Precise el tipo de No acreditado el abandono ( )
Indique vnculo con evaluacin y/o
Fecha de Fecha de
el menor de edad examen
actuacin recepcin
79. Das transcurridos entre la ltima diligencia y
/ / / /
emisin de informe: .. das
/ / / /
/ / / /
80. Fecha de envo de expediente al Juzgado: / /
/ / / /

74. Se actuaron otras diligencias complementarias 81. Juzgado efectu devolucin de expediente para
realizacin de diligencias:
S ( ) No ( )
S ( ) No ( )

292 293
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

82. Precise las diligencias a realizar (especificar): 87. Fechas de envo de expediente a UGIT y devolucin
_____________________________________________ (indicar da, mes y ao):
_____________________________________________
_____________________________________________ Fecha de envo a UGIT / /
_____________________________________________
Fecha de devolucin / /
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________ Procedimiento Administrativo y Judicial
_____________________________________________ 88. Fecha de emisin de Dictamen Fiscal: / /
_____________________________________________
_____________________________________________ 89. Sentido del dictamen:

83. Fechas de reenvo de expediente a UGIT y devolucin Declarando el abandono ( )

(indicar da, mes y ao): No ha lugar al abandono ( )

Fecha de envo a UGIT / / 90. Del contenido de los dictmenes se infiere que
Fecha de devolucin / / (marcar x):

Categoras Marcar X F.J.

84. Fecha de remisin de expediente a Fiscala para
expedicin de dictamen:
/ /
85. Fiscal solicit informacin o pedido complementario?
S ( ) No ( ) adolescentes
86. Precise el tipo de informacin o pedido solicitada
(especificar):
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
_____________________________________________
Se fundamentan directamente
en los informes evolutivos
Se fundamentan directamente
en los informes finales del
Inabif
Toman en consideracin la
opinin de los nios, nias y
Se fundamentan expresa o
tcitamente en el derecho a
vivir en una familia
Las conclusiones reflejan
claramente una posicin que
corresponde con la doctrina de
la situacin irregular (tutelar)
La situacin econmica de
la familia se revela como un
motivo principal para declarar
el abandono
Otra (especificar):

294 295
 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

91. Fecha de devolucin de expediente a Juzgado: / / 97. Precise si a los siguientes sujetos procesales se le
notific la resolucin:
92. Fecha de expedicin de resolucin final del Juzgado:
/ / Sujetos Marcar X
93. Precise los das transcurridos entre la fecha de Fiscal Si No
actuacin o recepcin de ltima diligencia y la
Padres y madres Si No
emisin de resolucin judicial de primer grado.
Familiares Si No
. das.
Terceros Si No
94. Sentido de la resolucin judicial: Defensor/a Si No
Declarando el abandono ( )
E) Etapa Impugnatoria
No ha lugar al abandono ( )
98. La resolucin judicial fue impugnada:
95. Del contenido de las resoluciones judiciales se infiere
que (marcar x): S ( ) No ( )

Categoras
Marcar
F.J.
99. Fecha de impugnacin: / /
X
Se fundamentan directamente en los informes
evolutivos 100. El recurso fue interpuesto por (marcar X):
Se fundamentan directamente en los informes
finales del Inabif Sujeto procesal Marcar X Fecha de impugnacin
Toman en consideracin la opinin de los nios,
nias y adolescentes Ministerio Pblico / /

Se fundamentan expresa o tcitamente en el derecho Padres y madres
/ /
a vivir en una familia biolgicos
Las conclusiones reflejan claramente una posicin Familiares / /
que corresponde con la doctrina de la situacin
irregular (tutelar) Terceros responsables / /

La situacin econmica de la familia se revela como
Director/a de CAR / /
un motivo principal para declarar el abandono
Otra (especificar): Defensor/a de Oficio / /

96. Se remiti informe al Ministerio Pblico dando 101. El contenido de la resolucin del superior jerrquico
cuenta de existencia de ilcitos penales: fue:
S ( ) No ( ) Confirmatoria ( ) Revocatoria ( )

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 Defensora del Pueblo Nios, nias y adolescentes en abandono:
aportes para un nuevo modelo de atencin

102. Sentido de la resolucin de segunda instancia

(marcar x):

Confirmando la resolucin que declara el abandono

Confirmando la resolucin de No Lugar al abandono

Revocando la resolucin que declara el abandono

Revocando la resolucin de No Lugar al abandono

103. Precise los motivos de la resolucin revocatoria:

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104. Fecha de expedicin de resolucin de segundo

grado: / /

105. En caso de no haber sido impugnada, sealar fecha

de emisin de resolucin declarando consentida la
resolucin de primer grado: / /

106. Fecha de remisin de expediente al Mimdes-Inabif:

/ /
107. Observaciones Finales:
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