SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana

en el Sector Ambiental

Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia

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Primera edicin: junio de 2008
DR 2008 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines 4209, Col. Jardines en la Montaa.
CP 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.

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 Tabla de contenido
Introduccin..........................................................................................................................4
1. Marco de referencia.........................................................................................................6
Participacin ciudadana...................................................................................................6
Ciudadana ambiental: una nueva visin ........................................................................8
Participacin ciudadana y gobierno democrtico ........................................................ 12
2. Marco legal e institucional de la participacin ciudadana ambiental........................... 14
3. Elementos de diagnstico y retos ................................................................................ 20
Derechos humanos y ambientales ............................................................................... 20
Espacios y mecanismos de participacin .................................................................... 20
Atencin a grupos especficos...................................................................................... 21
Acceso a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas ................................. 22
Educacin y formacin ................................................................................................. 23
Atencin ciudadana ...................................................................................................... 24
4. Visin, misin, valores y objetivo general .................................................................... 25
5. Estrategias .................................................................................................................... 29
Lneas de accin, resultados y mecanismos de instrumentacin ............................... 30
Lista de siglas y acrnimos........................................................................................... 40
Anexos .......................................................................................................................... 41

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Introduccin

Mxico se encuentra en un profundo proceso de desarrollo de su democracia. El

reconocimiento de la compleja pluralidad de la sociedad, la necesidad de la ciudadana
de involucrarse en los asuntos pblicos, la apertura institucional para garantizar el
derecho a la informacin pblica gubernamental y la progresiva transparencia en la
gestin pblica, entre otros aspectos, obligan a la revisin y construccin gradual de
mecanismos y espacios para lograr un proceso de acciones compartidas entre gobierno
y sociedad, en cuanto a la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de polticas
pblicas y programas gubernamentales en todos los rdenes de gobierno.
Nuestro pas requiere de una sociedad civil con capacidad para detectar los problemas
que afectan el medio ambiente y los recursos naturales, que cuente con los espacios de
participacin para expresar sus necesidades y gestionar sus propuestas, para contribuir
as a la construccin de un desarrollo sustentable. Bajo ese esquema, las soluciones
deben procesarse entre los actores involucrados, lo que implica mayor transparencia en
la informacin y en la toma de decisiones, pero tambin mayor participacin y
compromiso social, tanto de los servidores pblicos como de la poblacin en general.
Si bien el sector ambiental cuenta con las bases jurdicas y normativas para promover la
participacin social en la poltica sectorial, as como con mecanismos de consulta,
atencin de la ciudadana y transparencia en la gestin pblica, lo que ha favorecido la
participacin de la sociedad en numerosos procesos y actividades del sector, es
necesario reconocer que todava se enfrentan grandes dificultades para pasar de las
acciones meramente consultivas a la corresponsabilidad en la toma de decisiones, que
incidan realmente en la definicin de las polticas, programas y proyectos en el sector
medio ambiente y que aporten al proceso de construccin de una ciudadana ambiental.
En apego al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que establece entre sus objetivos
garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a
plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida poltica,
cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas y asegurar la
sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el
cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza
natural del pas la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
a travs de la Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (UCPAST),
ha formulado conjuntamente con la sociedad civil la Estrategia Nacional para la
Participacin Ciudadana en el Sector Ambiental (ENAPCI).
A diferencia de un programa sectorial de gobierno, una estrategia es la gua general
que conduce a la elaboracin de programas para lograr ciertos objetivos. Su esencia es
la construccin gradual de las condiciones para lograr los fines en el corto, mediano y
largo plazo, reconociendo que existen factores inciertos y aleatorios, que deben
tomarse en consideracin.
Con la ENAPCI se busca establecer las pautas para generar un proceso de
construccin y accin colectiva, las lneas estratgicas y de accin que conduzcan a
una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos
los sectores de la sociedad y en todos los rdenes de gobierno, en la formulacin de

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polticas, la adopcin de compromisos conjuntos para atender la problemtica ambiental
y, con ello, coadyuvar al desarrollo sustentable de nuestro pas.
La ENAPCI, reconoce que la participacin social es un derecho y un prerrequisito para
el trnsito hacia el desarrollo sustentable, y busca coadyuvar al desarrollo humano y el
fortalecimiento social como vehculo conducente a la igualdad de oportunidades,
haciendo nfasis en aquellos que han sido tradicionalmente excluidos como las
mujeres, los pueblos indgenas y los jvenes.
El documento est estructurado en 5 grandes apartados: los tres primeros establecen
las bases de la Estrategia: el marco referencial y el diagnstico de la participacin
social, la igualdad y la transparencia en el sector ambiental en nuestro pas. El cuarto
apartado presenta los principios y valores que la rigen, la visin y misin, los principios y
el objetivo general que se busca alcanzar, y el quinto desarrolla las estrategias y lneas
de accin para lograr el involucramiento activo y efectivo de la sociedad en los temas
ambientales. Este ltimo apartado incluye tambin los resultados esperados y los
mecanismos de aplicacin.
En la elaboracin de la ENAPCi se cont con valiosas aportaciones de diversos
representantes de la sociedad civil, particularmente de miembros y ex miembros de los
Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS) de Semarnat. A quienes
han aportado su tiempo y conocimientos para la integracin del documento, les
expresamos nuestro ms sincero agradecimiento y les invitamos a continuar
participando en este esfuerzo que busca abrir y consolidar espacios de toma de
decisiones a los diferentes actores sociales y polticos en torno a la solucin de la
problemtica ambiental, as como avanzar en el camino de la democracia, la
transparencia y la rendicin de cuentas.

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1. Marco de referencia
PARTICIPACIN CIUDADANA
Desde finales del siglo XVIII, unas tras otras las naciones del mundo asumieron como
deseables ciertos valores e ideas que finalmente fueron consagrados en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos aprobada por las Naciones Unidas en 1948.
Las naciones democrticas reconocen y promueven una ciudadana condicin de
pertenencia al cuerpo social que otorga derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, y tambin impone las obligaciones de contribuir al bien comn y
respetar los derechos de los dems y los valores comunitarios.
En nuestra poca, la mayora de los pases han asumido el paradigma del desarrollo
sustentable y su correlato de valores asociados. Esto ha resultado en una nueva y ms
amplia nocin de ciudadana, que tiene como referente nuestra condicin de habitantes
del planeta Tierra. Esta nueva ciudadana ambiental reviste un carcter global y
transgeneracional en los derechos y obligaciones que asume. En trminos de la
accin gubernamental, no es exclusiva del sector ambiental, pero s le atae
primordialmente y en l adquiere ms relevancia.
Gradualmente igual que sucedi con las nociones de libertad e igualdad, los
valores ticos ligados a la idea del desarrollo sustentable se han vuelto parte de leyes,
normas, instituciones y costumbres; en suma, se han integrado a nuestra cultura. Por
otra parte, estos valores paradigmticos no son absolutos ni estticos, sino que
evolucionan constantemente, y con ellos tambin cambia el conjunto de derechos y
obligaciones ciudadanos con los cuales los asociamos.
Por ejemplo, el sufragio es el rasgo poltico ms distintivo de las democracias
representativas y su mbito privilegiado de aplicacin son las elecciones; sin
embargo, en muchas sociedades existe una creciente demanda ciudadana por la
aplicacin de mtodos de democracia directa para la toma de decisiones como el
referndum o el plebiscito, y muchos gobiernos han reconocido el valor de estos
procedimientos para impulsar polticas pblicas ms eficaces.
En las sociedades democrticas, los procesos electorales hacen que las polticas
pblicas y los programas de gobierno reflejen hasta cierto punto los intereses y las
preferencias de la ciudadana. Pero los ciudadanos tienen expectativas cada vez ms
exigentes respecto de su incidencia en esas polticas pblicas: los ciudadanos quieren
influir y ser tomados en consideracin en aquellas decisiones que tienen efectos sobre
su entorno y su calidad de vida.
De modo general, esa incidencia de los ciudadanos en las polticas pblicas y en el
quehacer estatal y gubernamental es lo que distingue a la participacin ciudadana de
otras formas o expresiones de la accin pblica. La participacin ciudadana se reconoce
como un mecanismo para la construccin y el perfeccionamiento de las democracias,
aunque no exista un consenso en trminos conceptuales respecto del tema.
Expresiones como participacin pblica, social, ciudadana o comunitaria suelen
emplearse unas veces como equivalentes y otras como categoras distintas mas no
limitantes ni excluyentes entre s. Se trata de conceptos que se encuentran en
constante transformacin, pues en la realidad la participacin de individuos y grupos se
presenta en variados escenarios y circunstancias.

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Distinguimos de la participacin ciudadana todas aquellas otras prcticas sociales y
acciones comunes del amplio universo de actores sociales individuos, asociaciones,
grupos, organizaciones que responden a intereses especficos pero que no
necesariamente tienen como objetivo primordial incidir en el quehacer gubernamental.
Por lo anterior, en esta Estrategia se entiende la participacin ciudadana como las
formas de accin individual o colectiva que tienen por interlocutor al Estado y que
intentan influir sobre las decisiones de la agenda pblica en las distintas etapas del ciclo
de las polticas pblicas. De modo ms preciso, se refiere a la respuesta individual o
colectiva de los ciudadanos a la convocatoria de las autoridades para intervenir en
espacios institucionales especialmente designados o creados para tal fin, y tanto el
marco legal como el diseo institucional y los programas de gobierno prevn maneras de
fomentarla y hacerla efectiva.
La participacin ciudadana es un proceso que involucra por un lado al Estado y los
rganos del gobierno, y por el otro lado a los individuos, los grupos y los actores
sociales, quienes interactan para tomar decisiones, para gestionar o para buscar
soluciones a problemas particulares.
Para promover la participacin ciudadana y crear las condiciones para su pleno
desarrollo, las autoridades gubernamentales deben abrir espacios participativos donde
las partes entren en contacto, intercambien ideas y experiencias, y expongan sus
puntos de vista. Adems, en la actuacin institucional es necesario el desarrollo de
habilidades para fomentar y generar participacin, y la implantacin de procedimientos
de recepcin y asimilacin de las propuestas de la ciudadana.
Bajo esta concepcin, se asume que ser participante implica ser corresponsable y, por
lo tanto, que los destinatarios de las polticas pblicas no slo son beneficiarios o
receptores, sino protagonistas activos de ellas. Ello implica la voluntad y la capacidad
del Estado y de la sociedad para construir mecanismos institucionales capaces de
conciliar acuerdos, en condiciones de respeto, igualdad y reconocimiento mutuo.
Considerar la opinin de la ciudadana o asumir el compromiso de escucharla resulta
un ejercicio limitado cuando esa opinin no est fundamentada en informacin veraz,
oportuna y precisa. Por ello, el acceso a la informacin es un requisito clave de la
participacin ciudadana, adems de ser por s mismo un derecho democrtico. Este
derecho de acceso a la informacin abarca aqulla referida al desempeo y la gestin
de los propios agentes gubernamentales, y tambin el acceso a la dems informacin
que stos posean. Sus lmites son la seguridad y los derechos patrimoniales de otros
actores sociales.
La promocin de una ciudadana responsable y activa conlleva como acuerdo
fundamental la decisin de la sociedad de vivir entre iguales, lo que no implica
homogeneidad en las formas de vivir y pensar, sino una institucionalidad incluyente
que garantiza a todos las mismas oportunidades de participar en los beneficios de la
vida colectiva y en las decisiones que se toman respecto a cmo orientarla.
Al promover la participacin ciudadana no debe perderse de vista el enfoque de
derechos que no slo es el fundamento tico sino tambin el horizonte normativo y
programtico que orienta el desarrollo de la democracia. Lo que finalmente se busca es:

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 Un orden democrtico que permita formas autnticamente representativas de
arbitrar conflictos, aplicar polticas y distribuir poderes, y que promueva la
participacin de todos los actores.
El desarrollo productivo sin menoscabo del ejercicio de las libertades individuales.
El pleno respeto a la diversidad cultural, plasmado en instituciones idneas que
aseguren el derecho de todos a no ser discriminados por factores culturales o de
adscripcin, y a gozar de libertad para estructurar la vida propia de acuerdo con sus
valores, en un marco de respeto de los derechos de los dems.
Una estructura distributiva y de provisin de servicios que optimice la satisfaccin
de necesidades bsicas y la proteccin de toda la poblacin ante los riesgos que
enfrenta.
El orden democrtico se basa en un orden legal, lo que significa que existe un conjunto
de leyes y normas, adems de los mecanismos y los recursos institucionales para vigilar
su observancia y sancionar a los infractores. La accin gubernamental se vale tanto del
orden legal como de procedimientos administrativos y programticos, y la participacin
ciudadana puede ser promovida para contribuir a ambos aspectos de la poltica pblica.
La ciudadana participante y corresponsable puede contribuir a la vigilancia y la
exigencia del cumplimiento de las leyes por todos los actores sociales. Para que esto
resulte efectivo, se requiere:
Que existan rganos encargados de la procuracin de justicia.
Que los ciudadanos puedan promover causas legales ante ellos cuando se
presenta un dao a sus derechos individuales o colectivos, a la sociedad, a su
integridad individual o patrimonial, o al ambiente en que viven.
Que tales causas legales sean llevadas a trmino y que se apliquen las acciones de
sancin y reparacin del dao que correspondan segn el caso.

CIUDADANA AMBIENTAL: UNA NUEVA VISIN

Desde el inicio de la dcada de 1970, los signos del deterioro ambiental global fueron
cada vez ms evidentes en todo el mundo. Desde la constitucin del Club de Roma
(1970), y la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (1972), los movimientos civiles y sociales agregaron los temas ambientales a
sus tradicionales reivindicaciones por la paz y los derechos civiles, y muchos gobiernos
tambin aumentaron la relevancia de los temas ambientales en sus agendas.
Todo ello result en una participacin social cada vez ms organizada y una respuesta
institucional mejor articulada que condujeron a la celebracin, en junio de 1992, de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin
conocida como Cumbre de la Tierra o Cumbre de Ro, ya que fue realizada en Ro de
Janeiro, Brasil.

Cumbre de Ro
La Cumbre de la Tierra represent el reconocimiento definitivo de la materia ambiental
como asunto central de la poltica pblica, no slo en cada pas sino tambin a nivel
internacional, y la aceptacin de la sustentabilidad como nuevo paradigma del desarrollo.
Adems, signific el reconocimiento de la necesidad de involucrar a todos los sectores de

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la sociedad como requisito para avanzar hacia el desarrollo sustentable. Esto se ve
claramente en los documentos principales que resultaron de dicha Cumbre.
La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo1:
Establece que la mejor manera de tratar los problemas medioambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que les corresponda
(Principio 10).
Seala como elementos bsicos para tratar los asuntos ambientales y lograr el
desarrollo sustentable: el derecho al acceso a la informacin, la participacin y la
justicia ambiental.
El Programa 21, conocido tambin como Agenda 21:
Destaca la importancia de involucrar a los Grupos Principales de la sociedad en la
adopcin de decisiones como uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el
desarrollo sustentable (captulos 23 a 32).
Considera como grupos principales a las mujeres, los nios y los jvenes, las
poblaciones indgenas y sus comunidades, las organizaciones no gubernamentales,
las autoridades locales, los trabajadores y sindicatos, los representantes del
comercio y la industria, la comunidad cientfica y tecnolgica, y los agricultores2.

Carta de la Tierra
Cinco aos despus, en 1997, como iniciativa de la sociedad civil, se inici un proceso
de consulta social sin precedentes que llev a la publicacin de la Carta de la Tierra3.
Se trata de una declaracin internacional de principios fundamentales para la
construccin de una sociedad global en el siglo XXI, que sea justa, sustentable y
pacfica. Los principios de la Carta de la Tierra estn basados en la ciencia
contempornea, las leyes internacionales, la filosofa y la religin, y reflejan la opinin
de personas, grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sociedades
profesionales y expertos del mundo entero. Algunos sealamientos de la Carta de la
Tierra son pertinentes al tema de participacin ciudadana, igualdad y transparencia:
3. Construir sociedades democrticas que sean justas, participativas, sostenibles y
pacficas.
11. Afirmar la igualdad y equidad de gnero como prerrequisitos para el desarrollo
sostenible y asegurar el acceso universal a la educacin, el cuidado de la salud y la
oportunidad econmica.
12. Defender el derecho de todos, sin discriminacin, a un entorno natural y social
que apoye la dignidad humana, la salud fsica y el bienestar espiritual, con especial
atencin a los derechos de los pueblos indgenas y las minoras.
13. Fortalecer las instituciones democrticas en todos los niveles y brindar
transparencia y rendimiento de cuentas en la gobernabilidad, participacin inclusiva
en la toma de decisiones y acceso a la justicia.

1 http://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-1annex1s.htm/.
2 Vase anexo 3, Agenda 21. Grupos principales.
3 http://www.cartadelatierra.org/files/charter/charter_es.pdf/.

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Ciudadana Ambiental Global
Desde 1997, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
impuls el Programa Regional de Ciudadana Ambiental Global con el objetivo de
fomentar el entendimiento sobre las obligaciones ticas que nos vinculan tanto con la
sociedad como con los recursos naturales del planeta de acuerdo con nuestro rol
social, es decir los derechos y las responsabilidades de cada actor social frente al
ambiente, todo ello ligado a dos nociones claves involucradas en el concepto de
ciudadano: igualdad y participacin.
La ciudadana ambiental global significa adquirir un mejor conocimiento del ambiente
y utilizar esa informacin como herramienta para una accin ambiental ciudadana
responsable, tanto individual como colectiva. Se propugna por una evolucin de la
vida en sociedad que revalorice el contenido de la relacin poltico-social entre
individuos y grupos, en la perspectiva de construir un nuevo pacto social en el que el
ambiente sea un factor bsico a preservar y, con ello, asegurar la sobrevivencia de la
propia sociedad.4
Para lograrlo, se promovi la formacin de redes organizadas para participar en el
desarrollo de actividades de fomento de una ciudadana global y con enfoque en
cuatro reas temticas: cambio climtico, biodiversidad, destruccin de la capa de
ozono y aguas internacionales. En Latinoamrica, el proyecto se impuls en Per,
Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Cuba y Argentina.
La relevancia del proyecto estrib en su intencin de vincular a la sociedad civil en
actividades de poltica ambiental. Ello represent un avance en las relaciones
institucionales de los gobiernos y las comunidades, al consensuar modos de actuar y
formular proyectos de bien comn.

Nuevas alianzas
A partir de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en
Johannesburgo en 2002, se han establecido alianzas estratgicas (partnerships o
Iniciativas Tipo 1 y 2), que son asociaciones voluntarias para el desarrollo sostenible
entre pases del norte y pases del sur, y entre gobiernos y grupos principales
organizados en las sociedades.
Estas alianzas se establecen sobre la base de compromisos voluntarios; son iniciativas
en las que confluyen actores mltiples, gobiernos, grupos principales, organismos
internacionales e iniciativa privada, entre otros; refuerzan el cumplimiento de los
compromisos intergubernamentales de la Cumbre, al ser un mecanismo para llenar los
vacos de las funciones de los gobiernos en la implementacin de los diferentes
acuerdos y al incorporar el trabajo local de las comunidades y de las personas que
trabajan directamente con los recursos naturales. Actualmente existen ms de 250
alianzas con reas de enfoque particulares y capaces de recaudar fondos para actuar.

Participacin social ambiental en Amrica

En las Cumbres de las Amricas los encuentros de jefes de estado y de gobierno
auspiciados por la Organizacin de los Estados Americanos, se ha manifestado

4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
http://www.pnuma.org/ciudadania/def_concepto.html/.

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reiteradamente el inters por fortalecer las democracias del continente, y se reconoce
que para el xito de cualquier democracia y para garantizar su durabilidad es crucial la
participacin de individuos, partidos polticos, grupos acadmicos, sector privado y
organizaciones civiles en los asuntos pblicos, en un marco de responsabilidad y
transparencia.
A partir de 1999, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) promovi la Estrategia
interamericana para la promocin de la participacin pblica en la toma de decisiones sobre
desarrollo sostenible5, elaborada con base en un proceso de consulta en el que participaron
representantes de la sociedad civil de todos los pases de la regin, incluido Mxico. Los
participantes reconocieron los beneficios de la inclusin de la sociedad en los
procesos de toma de decisiones, definieron los principios bsicos para regir la
participacin de la sociedad, y establecieron objetivos y recomendaciones de poltica.
La Estrategia interamericana para la promocin de la participacin pblica en la toma de
decisiones sobre desarrollo sostenible considera participacin pblica a toda
interaccin entre el gobierno y la sociedad civil, y al proceso mediante el cual stos
inician un dilogo, establecen alianzas, comparten informacin e interactan para
disear, ejecutar y evaluar polticas, proyectos y programas de desarrollo.
En la regin, la participacin propositiva de la sociedad en la toma de decisiones de los
gobiernos ha crecido en los aos recientes. Los ciudadanos se han organizado para
exigir a las autoridades y administradores pblicos una mayor responsabilidad por el
cuidado y la conservacin del ambiente y los recursos naturales. Esta participacin se
ha convertido en un factor decisivo para establecer alianzas, influir en el diseo de las
polticas globales y orientar las acciones hacia el cumplimento de los acuerdos
emanados de las conferencias mundiales, mediante un proceso de toma de decisiones
basado en el conocimiento cientfico y en la consulta pblica, como el mejor instrumento
para el diseo de las polticas ambientales.

Movimiento ambientalista y sociedad civil

En Mxico, la dcada de 1980 fue un periodo de creciente exigencia de la ciudadana
por extender los mrgenes de su participacin democrtica. Una amplia movilizacin
social en torno a reivindicaciones econmicas, polticas y culturales dio cabida a una
gran diversidad de organizaciones y corrientes.
En tal contexto, el ambientalismo mexicano se desarroll con una visin integral de la
problemtica ambiental, y con cierto nfasis en la participacin de la sociedad en el
manejo de los recursos naturales y en la eleccin de tecnologas. Esto lo diferencia de
lo que suceda en los pases desarrollados, donde se promova una actitud
conservacionista hacia la naturaleza y una poltica de remediacin de los efectos de la
contaminacin, el desarrollo urbano y el incremento del consumo.
El proceso electoral de 1988 provoc que el movimiento social se concentrara en
asuntos de la coyuntura poltica. La variedad de actores, grupos y formas de expresin,
as como sus carencias en cuanto a profesionalizacin, infraestructura y recursos
econmicos, derivaron en procesos de ruptura y recomposicin.

5OEA, Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Estrategia interamericana para la promocin de la participacin pblica
en la toma de decisiones sobre desarrollo sostenible, Washington, D.C., 2001. http://cumbre-
americas.org/Sustainable%20Dev/Resoluci%C3%B3n%206-II-0-99.htm/.

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En los aos siguientes, se configur un nuevo escenario donde la participacin social
es fomentada y amparada por instancias gubernamentales como la Comisin
Nacional de Derechos Humanos y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica y se expresa en un conjunto diverso de organizaciones que abarca partidos
polticos, instituciones ciudadanizadas como el Instituto Federal Electoral, y un
nmero creciente de asociaciones de ciudadanos, a las que ahora llamamos
organizaciones de la sociedad civil (OSC) y que cada vez son ms profesionales y
estn mejor organizadas.
Las OSC gradualmente han ganado espacios en el debate pblico y se han vuelto
generadoras de temas de agenda; han logrado que el gobierno reconozca el valor de su
intervencin para la aplicacin ms eficaz de las polticas pblicas; han conseguido
incluso un marco legal especfico para el fomento de su actividad, y han contribuido a
la institucionalizacin de espacios de participacin ciudadana.

PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBIERNO DEMOCRTICO

La participacin ciudadana es un mecanismo para la construccin de la democracia y
adems es por s misma un derecho poltico que debe poderse ejercer en un marco de
respeto a los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
y de superacin de cualquier forma de exclusin, discriminacin o desigualdad.
Para ser efectivo, un Estado democrtico debe abrir vas de acercamiento entre los
ciudadanos y sus representantes mediante mecanismos de transparencia y rendicin
de cuentas; debe fomentar la construccin de acuerdos entre los distintos poderes y
los diferentes rdenes de gobierno, y debe estar atento a las demandas de la
ciudadana.
Adems, debe propiciar la participacin de la ciudadana en igualdad de
condiciones pero en condiciones de corresponsabilidad en los procesos de diseo,
ejecucin, evaluacin y seguimiento de polticas pblicas, de modo que los
ciudadanos puedan incidir en la toma de decisiones que afectan su vida.
Tales bases permiten el desarrollo de un poder poltico eficaz, responsable, apegado
a la ley y comprometido con el bienestar de la sociedad, donde los logros econmicos
se traduzcan en mejoras permanentes en la calidad de vida de los ciudadanos sin
comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.
En las recientes dos dcadas, el gobierno de Mxico ha recurrido de modo cada vez
ms decidido a procedimientos que involucran e institucionalizan la participacin
ciudadana en la atencin de los asuntos pblicos. Paralelamente, el marco legal e
institucional ha incorporado mecanismos de rendicin de cuentas para evidenciar ante
la sociedad los avances en los programas de gobierno y el ejercicio del gasto pblico.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el actual gobierno federal de Mxico ha
asumido como principio toral el Desarrollo Humano Sustentable. Vinculados con ste,
aparecen sealados como criterios rectores la participacin y la sustentabilidad
ambiental. Ello implica la intencin de que el tema ambiental sea un eje de la poltica
pblica que debe ser considerado en todas las actividades de gobierno, y que se
promover la participacin social en la toma de decisiones.

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 CUADRO 1. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable6

5.3 Participacin ciudadana
La participacin ciudadana en el quehacer gubernamental es mandato legal desde hace casi
tres dcadas. La Ley de Planeacin de la Administracin Pblica Federal prev la
participacin de los grupos sociales en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y los
programas que de l derivan. Ampliar la presencia de la sociedad en la determinacin de las
polticas pblicas es un compromiso del Gobierno Federal. Por lo tanto, se impulsarn
acciones para involucrar efectivamente y de forma sistemtica a la ciudadana en el diseo,
implementacin y evaluacin de los programas y las polticas pblicas que emprenda el
gobierno.
Objetivo 3
Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas.
Estrategia 3.1
Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana como mecanismos
fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas pblicas, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Estrategia 3.3
Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos en las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Esta estrategia busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el
monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica con la finalidad de que estas
acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la funcin pblica, ya sea en la
mejora de la administracin o en la sancin ante actos de corrupcin.
Para implementar la estrategia se requiere construir alianzas con la sociedad civil y el
establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluacin y seguimiento sobre la gestin
gubernamental donde participe la sociedad. Por otra parte, es necesario desarrollar
metodologas y herramientas que permitan la participacin ciudadana en los procesos de
toma de decisin para mejorar la gestin pblica.

El fomento de la participacin de la ciudadana mexicana en la poltica ambiental y en la

toma de decisiones sobre el uso responsable de los recursos naturales es congruente
con la vocacin democrtica de nuestro pas y refrenda nuestro compromiso como
sociedad ante los retos globales.

6 http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=participacion-ciudadana-2

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2. Marco legal e institucional de la participacin ciudadana ambiental
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el pacto fundamental del
orden jurdico nacional, contiene algunos lineamientos esenciales para la participacin
ciudadana:
Artculo 3
Se considera la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo.
Artculo 6
El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, y toda la informacin en
posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y
municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de
inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este
derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
Artculo 8
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin,
siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa [] A toda
peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la
cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Artculo 9
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier
objeto lcito.
Artculo 26
La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores
sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al
plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
A su vez, estos mandamientos constitucionales son fundamento de otros instrumentos
legales que determinan las modalidades de la participacin ciudadana:
Ley de Planeacin
Sienta las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los
diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a
travs de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan [Nacional de
Desarrollo] y los programas [de gobierno] (artculo 1, fraccin IV).
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona
a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal (artculo 1).
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil
Tiene por objeto fomentar algunas actividades realizadas por organizaciones de la
sociedad civil; entre otras: las cvicas, enfocadas a promover la participacin
ciudadana en asuntos de inters pblico; el apoyo en el aprovechamiento de los
recursos naturales, la proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y

14
 restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable
a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales (artculos 1 y 5).
Asimismo, establece los requisitos que deben cumplir las organizaciones de la
sociedad civil para ser objeto de fomento de sus actividades.
La legislacin en materia ambiental reconoce el derecho a la participacin ciudadana
as como la responsabilidad de las dependencias gubernamentales de promoverla y
facilitarla; adems, mantiene como criterio central la participacin social en la
proteccin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales como una
condicin para garantizar un desarrollo econmico y social con equidad para todos.
Tanto la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
como los dems ordenamientos generales o reglamentarios7 relacionados con la
poltica ambiental y la regulacin y la gestin de los recursos naturales (figura 1)
disponen la existencia de diversos mecanismos para la participacin ciudadana8.
Las modificaciones de la LGEEPA en 1996 y 2001 reforzaron esas disposiciones al
incluir la denuncia popular, el derecho a la informacin ambiental y la obligacin de los
servidores pblicos de atender las solicitudes de informacin realizadas por la
ciudadana.

FIGURA 1. MARCO LEGAL DE LA POLTICA AMBIENTAL

7 Una ley federal establece preceptos que quedan bajo la observancia de los rganos e instancias federales y limita la posibilidad
de que las entidades federativas puedan legislar en la materia. En cambio, una ley general es de observancia general para todos
los mexicanos, y para realizar su finalidad permite que los diversos rganos y los tres rdenes de gobierno puedan actuar de
manera concurrente en el mbito de sus respectivas competencias.
8 Vase anexo 2: Sinopsis legal de la participacin ciudadana ambiental.

15
El actual marco legal de la participacin ciudadana ambiental en Mxico es resultado de
una evolucin dinmica que se ha acelerado en el proceso de construccin de la
democracia de los aos recientes.
En trminos de su funcin, los mecanismos para la participacin ciudadana revisten un
doble carcter: por una parte, al tomar en consideracin los derechos ciudadanos de
asociacin, peticin, participacin, denuncia y acceso a la informacin, hacen
congruente la normativa ambiental con el orden jurdico nacional; por otra parte,
incrementan la gobernanza al dar cabida a la injerencia ciudadana en el ciclo de
planeacin, gestin, control y evaluacin de los programas gubernamentales (figura
2).

FIGURA 2. CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS Y DERECHOS CIUDADANOS

En trminos de su forma, los mecanismos para la participacin ciudadana son

principalmente de dos clases: rganos e instrumentos (cuadro 2). Los rganos son
grupos de personas en los que participan entidades y dependencias de la
administracin pblica, instituciones acadmicas y organizaciones sociales y
empresariales. Dichos rganos tienen funciones de asesora, evaluacin y
seguimiento en materia de poltica ambiental, pueden emitir opiniones u
observaciones, y su funcionamiento se sujeta a acuerdos expedidos al efecto por la
Secretara (artculo 159 de la LGEEPA).
Entre los rganos de participacin existentes destaca el Consejo Consultivo Nacional
para el Desarrollo Sustentable (CCNDS) y sus seis Consejos Consultivos Regionales,
los cuales estn integrados por representantes de organizaciones sociales,
instituciones de educacin superior, organizaciones empresariales e industriales,

16
congresos locales, gobiernos estatales, pueblos indgenas y organizaciones no
gubernamentales y mujeres.
Por otra parte, los recursos son trmites o procedimientos que pueden ser iniciados o
interpuestos en ciertas circunstancias, ya sea por la institucin gubernamental o bien por
los ciudadanos u organizaciones; tienen una finalidad determinada y generalmente slo
pueden ejercitarse en los plazos prescritos por la ley. Por ejemplo, la autoridad est
obligada a poner los expedientes de evaluacin de las manifestaciones de impacto
ambiental a disposicin de quien sea que solicite consultarlos; adems, a solicitud de
cualquier persona, la autoridad puede convocar una consulta pblica acerca de proyectos
sometidos a su consideracin, aunque se reserva la determinacin de hacerlo o no, y
debe notificarlo al interesado en el plazo que seala la ley (artculos 38, 40 y 41 del
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental).

CUADRO 2. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

PREVISTOS EN LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL VIGENTE

Instrumentos
Derecho de peticin
Derecho a la transparencia y acceso a la informacin ambiental
Denuncia popular
Derecho a la participacin en los planes y programas dentro del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica
Consulta pblica para el ordenamiento ecolgico
Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico locales
Consulta del programa de ordenamiento ecolgico general del territorio
Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico regional
Consulta pblica de manifestaciones de impacto ambiental
Consulta sobre la liberacin de organismos genticamente modificados
Otros procesos de consulta
Consulta de los estudios previos justificativos para el establecimiento de un rea
Natural
protegida
Consulta para la formulacin de un programa de manejo de un rea natural protegida
Consulta para la formulacin de los Programas Municipales para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos
Participacin en la declaratoria de remediacin de sitios contaminados

rganos de participacin y consulta

Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas
Consejo Nacional Forestal
Comit Tcnico Nacional Forestal

Consejo Consultivo de Cambio Climtico

Consejo Tcnico de la Comisin Nacional del Agua

Consejo Consultivo de Educacin Ambiental

17
 Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comit Tcnico Consultivo Nacional para la Recuperacin de Especies Prioritarias

Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable
Consejos Asesores en reas Naturales Protegidas
Consejos Estatales Forestales
Consejos Microrregionales Forestales
Comits Tcnicos Estatales Forestales
Consejos Ciudadanos Estatales del Agua
Consejos de Cuenca
Comits de Cuenca
Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas
Subcomits Tcnicos Consultivos para las Especies Prioritarias
Consejo Consultivo Nacional de Vida Silvestre
Consejo Consultivo Nacional del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte

Tambin son mecanismos de participacin las consultas para la construccin de

posiciones de pas ante los foros y convenios internacionales.
La responsabilidad institucional de atender los mecanismos de participacin ciudadana
en el orden federal ambiental, segn la materia particular de que se trate, recae en
diversas instancias de la SEMARNAT o sus organismos sectoriales, como la Comisin
Nacional del Agua, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin
Nacional Forestal y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Esta tarea de atencin a los mecanismos de participacin es apoyada, dentro de la propia
Secretara, por la UCPAST, la cual tiene, entre otras, las atribuciones siguientes (artculo
12 Reglamento Interior de la SEMARNAT):
I. Promover, apoyar y organizar la participacin corresponsable de la sociedad en la
planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos
naturales, a travs de los rganos consultivos y de participacin pblica que determine
el Secretario y, en coordinacin con las unidades administrativas y rganos
desconcentrados competentes, apoyar la organizacin y funcionamiento de los
consejos tcnicos previstos en las disposiciones jurdicas aplicables;
II. Gestionar convenios y contratos de concertacin y colaboracin con organizaciones
sociales, pblicas y privadas, cuyos objetivos y actividades coadyuven a impulsar una
participacin corresponsable en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la
poltica ambiental, as como a favorecer la preservacin y restauracin del ambiente,
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prevencin del deterioro
ambiental;
III. Disear, coordinar y evaluar, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el
programa sectorial de la Secretara, las polticas, lineamientos, programas y
mecanismos que generen condiciones de equidad de gnero, generacional y de etnia,
as como el seguimiento y evaluacin de los proyectos y acciones socioambientales
para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y apoyar la
capacitacin en estos temas, en coordinacin con las unidades administrativas,

18
 rganos desconcentrados y entidades del Sector, y con otras dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal competentes;
A la UCPAST tambin le corresponden las funciones de brindar orientacin jurdica en
materia ambiental a las personas, organizaciones, grupos sociales, estados y
municipios acerca de trmites ante la Secretara; revisar las condiciones, oportunidad,
transparencia y coordinacin internas con que se proporcionan los servicios de la
institucin; y, promover prcticas administrativas y una cultura de servicio pblico, que
garanticen el acceso a la informacin pblica y faciliten la rendicin de cuentas a la
ciudadana en todos los mbitos de la funcin de la Secretara.
El desempeo de estas funciones se hace con apego a los valores de respeto,
transparencia, justicia, equidad, solidaridad, inclusin, responsabilidad compartida pero
diferenciada, compromiso y tolerancia, los cuales conforman el marco tico que debe
orientar la participacin corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad y
de todos los rdenes de gobierno en la formulacin de polticas y la adopcin de
compromisos conjuntos para atender la problemtica ambiental y coadyuvar al
desarrollo sustentable de nuestro pas.

19
3. Elementos de diagnstico y retos
El sector ambiental en Mxico tiene importantes avances en la promocin de la
participacin de la sociedad en la definicin, seguimiento y evaluacin de sus polticas,
programas y acciones en general. En los aos recientes se han creado y consolidado
diversos espacios y mecanismos institucionales que promueven y favorecen el
involucramiento activo de los ciudadanos para proponer soluciones a la problemtica
ambiental. No obstante, an existen limitantes para que todos los miembros de la
sociedad puedan participar con equidad en la poltica pblica ambiental.

DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTALES

Los derechos humanos y la poltica ambiental mantienen una relacin profunda e
importante que es motivo y materia de la participacin ciudadana. La promocin de los
derechos humanos ambientales y del derecho a un medio ambiente sano (artculo 4
de la Constitucin) se ha impulsado con la participacin de la SEMARNAT en diversos
foros y ejercicios de esta materia9. No obstante, se debe reconocer que el tema de los
derechos humanos no ha sido incorporado plenamente en la poltica ambiental; por
ejemplo, en el Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH) apenas se han
incluido algunas lneas de accin relacionadas con los programas del sector ambiental
federal.
Es imperativo promover acciones conjuntas con la sociedad civil y los organismos de
derechos humanos para sumar capacidades en la formacin y la capacitacin en el
tema de los derechos humanos ambientales. Ello permitir avances como lograr que
se tomen en cuenta las recomendaciones hechas por organismos de derechos
humanos en asuntos ambientales, as como en el Diagnstico sobre la Situacin de
los Derechos Humanos en Mxico10.

ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN

Los diferentes sectores sociales tienen una injerencia creciente en el diseo y el
seguimiento de las polticas pblicas ambientales, gracias a que se ha desarrollado un
sistema complejo de rganos y recursos para la participacin ciudadana. stos
abarcan, en trminos territoriales, desde el mbito nacional hasta el municipal, y en
trminos de los temas, desde los generales hasta los especficos.
Entre los mecanismos de participacin, destacan por su importancia los diversos
consejos consultivos, particularmente los CCDS, todos los cuales desempean un
papel importante en la definicin de las polticas del sector ambiental.

9 Como integrante del pleno de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, la SEMARNAT por

conducto de la UCPAST, ha participado en la conformacin del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Mxico, el Programa Nacional de Derechos Humanos y sus dos informes de ejecucin, as como en las sesiones del
Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del PNDH y de la Subcomisin de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
10 Este diagnstico, coordinado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y
elaborado por expertos nacionales, signific la revisin de un gran nmero de temas, incluido el ambiental, desde la
perspectiva de la vigencia y aplicacin de los derechos humanos y a la luz de los compromisos internacionales adquiridos
por Mxico.

20
Resulta necesario fortalecer el funcionamiento de los consejos y mejorar su incidencia
en la poltica ambiental. Para lograrlo, desde principios de 2007 estn en proceso
diversas acciones complementarias, entre otras las siguientes:
Formacin de capacidades en la sociedad y tambin entre los funcionarios del
sector ambiental sobre los beneficios que se pueden lograr al involucrar a la
sociedad en la toma de decisiones y aprovechar el potencial, las visiones, los
conocimientos y las mltiples experiencias de los diferentes sectores sociales.
Difusin amplia y homognea de la informacin sobre la misin, la estructura y el
funcionamiento de los rganos de participacin.
Mejora de la representatividad sectorial y de grupos principales, de las regiones del
pas en la integracin de consejos, de la comunicacin entre consejeros y
representados, y de sus capacidades para participar en los procesos de consulta e
incidencia en las diferentes fases del ciclo de las polticas ambientales y de recursos
naturales.
Implementacin de mecanismos de coordinacin entre los rganos de participacin
existentes, para potenciar sus aportes y maximizar resultados. Se promueve su
interrelacin tanto horizontal (temticas) como verticalmente (rdenes de gobierno).
Fomento del funcionamiento efectivo de los mecanismos de participacin social
ambiental de nivel estatal y municipal previstos en las leyes.
Promocin de un enfoque amplio de la temtica ambiental en los Consejos de
Planeacin Municipal, los cuales cuentan con atribuciones de nivel constitucional
para la toma de decisiones con importantes implicaciones ambientales como el
cambio de uso del suelo, el desarrollo urbano, el abastecimiento de agua y la
disposicin de residuos slidos. Se promueve tambin la Agenda 21 como
instrumento de planeacin.
Establecimiento de mecanismos de comunicacin que permitan a las autoridades
incorporar las propuestas de los grupos de inters, crear consensos, anticipar
objeciones y buscar colaboraciones de las organizaciones de la sociedad civil en la
negociacin, la aplicacin y el monitoreo de los acuerdos ambientales
internacionales y sus instrumentos de gestin.

ATENCIN A GRUPOS ESPECFICOS

En Mxico, existen todava grupos o sectores de la sociedad, como las mujeres o los
indgenas, que enfrentan situaciones de desigualdad para acceder a los mecanismos
de participacin.
En el caso de las mujeres, su participacin desigual en las instancias y espacios de
toma de decisiones est determinada por rezagos asociados a su condicin de gnero;
por ejemplo: ms bajos niveles de instruccin formal; poca experiencia en procesos de
organizacin, gestin y toma de decisiones; invisibilidad de su trabajo productivo y
comunitario; no ser propietarias de la tierra y no tener acceso a programas, crdito,
tecnologas, etctera; incremento de sus cargas de trabajo domstico, productivo y
comunitario debido a la migracin masculina.
La SEMARNAT ha impulsado desde 2001 un programa especial con enfoque de gnero
en dos vertientes: por un lado, sensibilizar y capacitar a funcionarios para que consideren

21
este enfoque en el diseo de polticas, programas, procesos y estrategias del sector; por
otro lado, se brinda apoyo a grupos de mujeres para que desarrollen proyectos
relacionados con el manejo sustentable de los recursos naturales de sus comunidades.
Los indgenas tambin han enfrentado desventaja en su participacin en la toma de
decisiones de poltica ambiental, debido a factores variados: ser hablantes de otras
lenguas; tener estructuras organizativas y sistemas normativos distintos; tener bajo acceso
a la oferta institucional y a nuevas tecnologas; habitar en zonas mal comunicadas; tener
bajos niveles de instruccin formal; ser discriminados; desconocer sus derechos; tratar con
funcionarios que desconocen sus obligaciones de atencin diferenciada. Adems, el diseo
de los mecanismos de participacin no siempre ha considerado la perspectiva de sus
especificidades culturales, y en ocasiones ellos han enfrentado polticas pblicas
impositivas de paradigmas y cosmovisiones ajenos a sus tradiciones.
Como respuesta, la SEMARNAT cuenta desde 2001 con un programa especfico que
busca promover, apoyar y organizar la participacin corresponsable de los pueblos
indgenas en la planeacin, la ejecucin, la evaluacin y la vigilancia de la poltica
ambiental. Tambin promueve el aprovechamiento equitativo y sustentable de los
recursos naturales, que les permita optar por una mejora sensible en su calidad de vida,
sin renunciar a sus creencias, cultura o formas de gobierno. Paralelamente, se ha
capacitado y sensibilizado a funcionarios del sector sobre temas ambientales y de
derechos indgenas a fin de que los consideren al disear, operar y evaluar programas y
proyectos de poltica ambiental.
Es necesario continuar el desarrollo de mecanismos institucionales que contrarresten
las causas que mantienen a las mujeres y los indgenas en situacin de desventaja,
para que cuenten con los elementos suficientes y necesarios para incidir en la poltica
ambiental y ejerzan plenamente sus derechos ciudadanos en igualdad de condiciones

ACCESO A LA INFORMACIN, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

La ciudadana ejerce su derecho a la informacin respecto de la poltica ambiental y el
desempeo de las instituciones del sector con fundamento en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) y su
Reglamento, as como en lo que las leyes ambientales sealan acerca del derecho a la
informacin.
Desde junio de 2003, cuando entr en vigor la LFTAIPG, se ha observado un aumento
tanto en el nmero de solicitudes como en su complejidad, lo que denota un inters
creciente de la sociedad por la informacin ambiental.
Las solicitudes de informacin a la SEMARNAT son atendidas principalmente en la Unidad
de Enlace con la que cuenta cada uno de los organismos del sector, o bien de manera
electrnica mediante el Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI).
Ahora las instituciones del sector ambiental deben asegurar que los mecanismos de
acceso a la informacin sean eficientes para todas las personas y los grupos sociales,
incluidos aquellos que enfrentan condiciones de desventaja por motivos diversos, como
los indgenas, las persona con discapacidades o en condiciones de pobreza, entre otros.
Las Unidades de Enlace de los organismos del sector atienden los requerimientos de
informacin de la poblacin y se requiere adecuar los mecanismos de coordinacin entre
ellas, adems de desarrollar sistemas de gestin y lineamientos comunes para dar

22
seguimiento a las solicitudes de informacin y asegurar la mejora continua de la calidad
de servicio. Este aspecto implica que se cuente con recursos suficientes para atender la
demanda de informacin de los ciudadanos.
Tambin es fundamental contar con medios de difusin de la informacin generada y
favorecer la transparencia y la rendicin de cuentas de las acciones institucionales al
cumplir la obligacin de publicar a travs de Internet, la informacin relativa a la
transparencia de la gestin pblica, sin necesidad de que persona alguna la solicite. Para
ello, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin administra un Portal Unificado de
Transparencia que es alimentado y actualizado por cada una de las dependencias del
gobierno federal. No obstante, este Portal no ha sido suficientemente difundido, ni es muy
accesible al ciudadano.
La LGEEPA establece que el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales (SNIARN) es un recurso de informacin que la SEMARNAT debe desarrollar
con la participacin de los estados, municipios y el Distrito Federal. Su propsito es
registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental nacional, y debe
incorporar informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes en el
territorio nacional, a los mecanismos y resultados del monitoreo de la calidad del aire, del
agua y del suelo, al ordenamiento ecolgico del territorio y la correspondiente a los
registros, programas y acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente.
Al respecto hay que sealar que se deben implementar mecanismos de coordinacin que
permitan integrar una red de sistemas de informacin ambiental, pues aunque buena
parte de la informacin se publica en pginas web de los organismos del sector, el
SNIARN no ha logrado integrar la informacin y sta se presenta de forma muy dispersa
y no siempre fcilmente localizable por los ciudadanos.
Otra fuente importante de informacin pblica son los informes sobre la situacin general
en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente que la SEMARNAT publica
bianualmente en cumplimiento de lo que dispone la LGEEPA. Sin embargo, es
importante consolidar la metodologa de elaboracin de estos informes pues se han
integrado de diversas formas y la informacin que brindan no siempre permite entender
claramente la evolucin de la situacin del ambiente y los recursos naturales.
En general, faltan mecanismos que permitan conocer claramente las necesidades de
informacin de los usuarios y evaluar el grado de satisfaccin sobre la informacin
publicada en los diversos medios de difusin, a fin de establecer procedimientos de
mejora continua, y desarrollar indicadores para evaluar la calidad de la informacin.

EDUCACIN Y FORMACIN
La participacin ciudadana es ms efectiva cuando se fortalece la capacidad de las
personas, las organizaciones sociales, los funcionarios y las instituciones para construir
consensos y acuerdos al adoptar soluciones a los problemas ambientales.
La formacin de ciudadana ambiental participativa requiere que se brinde acceso a
informacin relevante y congruente sobre el estado de los recursos y su gestin. Esto
puede hacerse mediante herramientas tecnolgicas como pginas web o a travs de
actividades como cursos, diplomados, talleres, foros de consulta o reuniones de
informacin, entre otras.

23
Al seleccionar canales y medios de comunicacin para difundir los asuntos de la poltica
ambiental se deben tomar en cuenta los requerimientos particulares de los distintos
grupos sociales receptores. En particular, se deben considerar las necesidades de las
personas con discapacidades, los hablantes de lenguas indgenas y quienes
desconocen el empleo de tecnologas informticas o no tienen acceso a ellas.

ATENCIN CIUDADANA
Entre los mecanismos de la participacin ciudadana destaca el derecho de peticin,
cuya singularidad reside en que se trata de un recurso que puede ser ejercido en
cualquier momento y est establecido como una garanta constitucional que obliga a las
instancias gubernamentales a responder por escrito a toda solicitud o peticin escrita de
los ciudadanos, sin necesidad de que stos acrediten su inters.
Las peticiones ciudadanas se reciben va escrito oficial, correo electrnico o incluso
personalmente; por ejemplo, diariamente un considerable nmero de peticiones
ciudadanas se reciben por medio del llamado Buzn Ciudadano en la pgina web de
la Secretara, y otras muchas son remitidas por la Presidencia de la Repblica o
recibidas a travs de la Oficina del C. Secretario. Estas peticiones son respondidas por
la UCPAST o turnadas al rea, la delegacin o el organismo del sector competente para
atenderlas.
Dado que la cantidad de peticiones ciudadanas es creciente, la capacidad de respuesta
institucional pareciera ser cada vez ms limitada debido a la insuficiencia de recursos
humanos y materiales que no se incrementan al ritmo de la demanda.
Tambin es conveniente mejorar la coordinacin y la comunicacin entre las reas de
atencin ciudadana en los organismos del sector, adoptar lineamientos comunes para
dar respuesta a las peticiones ciudadanas, e implementar procedimientos con soporte
tecnolgico que faciliten el seguimiento de los asuntos y permitan identificar los temas
recurrentes en las necesidades de informacin de la ciudadana.
Al responder peticiones relacionadas con trmites y servicios proporcionados por la
Secretara, se orienta a los ciudadanos para presentar sus asuntos a travs de los
llamados Centros Integrales de Servicios (CIS).
El CIS instalado en las oficinas de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin
Ambiental (SGPA) en la Ciudad de Mxico inaugurado en julio de 2003 por la
SEMARNAT y la Secretara de la Funcin Pblica ofrece en un mismo espacio fsico
atencin, recepcin y respuesta a la mayora de los trmites en materia ambiental,
incluidos los relativos a vida silvestre, forestal y suelos, impacto y riesgo ambiental,
materiales y actividades riesgosas, calidad del aire, y zona federal martimo terrestre y
ambientes costeros.

24
4. Visin, misin, valores y objetivo general
La ENAPCi est orientada por un marco estratgico que parte de una visin en tanto
horizonte a materializar, y que precisa una misin como la responsabilidad fundamental
a cumplir basndose en principios que fortalecen la actuacin pblica y social para
lograr el desarrollo y el propsito de la participacin ciudadana.

Visin Misin

Mxico cuenta con personas, grupos y Incorporar y en su caso fortalecer en las

organizaciones informados que exigen sus
derechos en igualdad de condiciones, y
que asumen y ejercen sus
responsabilidades para incidir en las
polticas pblicas ambientales,
respaldadas por servidores pblicos e
instituciones que promueven y facilitan la
participacin en la toma de decisiones
como requisito para lograr la
sustentabilidad ambiental del desarrollo.
polticas, programas y proyectos del sector
ambiental el respeto a los derechos
humanos y la diversidad cultural, la
promocin de la participacin social, la
inclusin de la perspectiva de gnero, el
acceso a la informacin y la transparencia,
con el fin de alcanzar la sustentabilidad
ambiental del desarrollo.

Las actitudes y enfoques de las acciones de fortalecimiento de la participacin

ciudadana se orientan tanto por el marco jurdico y la existencia de derechos
establecidos, como por los marcos ticos que se han venido conformando en Mxico y
en el mundo a travs del sistema de declaraciones, acuerdos, compromisos o
llamamientos, y los compromisos derivados de dichos instrumentos, unos vinculantes,
otros voluntarios.
Es comnmente aceptado que las respuestas ambientales colectivas, ciudadanas o
gubernamentales, se han quedado cortas ante la profundidad de la crisis ecolgica. Las
polticas se han ido reorientando con lentitud a causa de la segmentacin
administrativa, la escasa experiencia de integracin y trabajo transversal, la inercia de la
normatividad y otros factores. Por su parte, las respuestas sociales colectivas o
individuales han mostrado tambin formidables resistencias por la fortaleza de los
patrones de produccin y consumo, el arraigo cultural de prcticas insustentables, la
inadaptacin tecnolgica o la persistencia de intereses y racionalidades que subordinan
la ineficiencia ecolgica y la degradacin de los ecosistemas.
Los cambios positivos que se han venido generando han sido resultado de una
compleja interaccin entre nuevas visiones y enfoques, conocimientos y tecnologas
innovadoras, formas emergentes de organizacin, y prcticas productivas y de
consumo ms sustentables, junto con actitudes, valores y principios que aprecian ms y
mejor el valor de la proteccin y la conservacin de los sistemas naturales. Se trata de
una transicin que lleva dcadas y que se acelera en la medida que se documentan

25
mejor las evidencias de la crisis ambiental y de sus implicaciones para la humanidad.
Valores y principios que hace apenas unas dcadas eran considerados marginales se
han ido generalizando y convirtiendo en normas duras o blandas. Numerosos casos
revelan la capacidad transformadora de los marcos ticos y de su traduccin en
principios aplicables en las distintas escalas, de las colectivas a las individuales.
Por fortuna, la legislacin mexicana se ha hecho cargo de esta tendencia y ha
incorporado principios que deben ser aplicados en las polticas, y en especial en la
participacin ciudadana: Los ecosistemas son considerados patrimonio comn de la
sociedad y deben ser cuidados con una visin integral, la proteccin del ambiente es
vista como una responsabilidad compartida y atendiendo los intereses
intergeneracionales, la diversidad ambiental y cultural debe ser asegurada, los grupos y
organizaciones son reconocidos como interlocutores de las polticas. Adems, est
precisado el derecho a disfrutar de un ambiente sano con la correspondiente obligacin
de la autoridad para lograrlo, se reconocen los derechos de las comunidades y los
pueblos indgenas a proteger sus recursos, a las mujeres se les atribuye un papel
esencial en el desarrollo sustentable, se identifican con claridad la superacin de la
pobreza en relacin a la sustentabilidad y la valoracin de la vida en relacin al
ambiente a travs de la educacin, entre otros principios que se han ido integrando
paulatinamente a las leyes.
Hoy se han ido volviendo normas obligatorias lo que hasta no hace mucho eran
aspiraciones visionarias, y en ese proceso ha tenido un papel fundamental la
sensibilizacin y la educacin. Ante la dimensin de los retos ambientales, no puede
ms que decirse, sin embargo, que ese proceso es apenas incipiente. Por ello la
promocin de marcos ticos propicios para el desarrollo sustentable, y la orientacin de
la participacin bajo principios compatibles con el mismo, es una tarea que debe ser
vista al margen de perspectivas o adhesiones particulares o subjetivas.
De hecho, la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo establece
como obligacin de los estados la sensibilizacin de la poblacin en la perspectiva de la
sustentabilidad, a travs del acceso a la informacin y la participacin, y en diversos
ordenamiento nacionales legales se ha validado y formalizado la interaccin entre
valores y principios, instrumentos de poltica, procedimientos y otras prcticas sociales
dirigidas al cambio de percepciones y cultura, actitudes y conductas individuales y
colectivas, en sntesis, de las prcticas sociales relevantes para el desarrollo
sustentable.
En esta direccin, la adhesin de Mxico a la Carta de la Tierra, la adopcin del
Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable,
entre otros pasos, son un signo alentador en la perspectiva del cambio cultural hacia el
desarrollo sustentable. Esta estrategia considera prioritarios los siguientes valores, que
se promovern en las prcticas de participacin, se impulsarn en la formulacin y
aplicacin de las polticas, y en el desempeo institucional y de los servidores pblicos:
Transparencia y acceso, corresponsabilidad, inclusin, respeto, compromiso, tolerancia,
justicia, solidaridad, equidad e igualdad.

26
 Valores que se promovern en las prcticas de
participacin y se impulsarn en la formulacin y
aplicacin de las poltica y en el desempeo
institucional y de los servidores pblicos
Transparencia y acceso
Corresponsabilidad
Inclusin
Respeto
Compromiso
Tolerancia
Justicia
Solidaridad
Equidad
Igualdad

Objetivo general
Orientar la poltica ambiental, la actuacin institucional y la participacin de la
sociedad hacia el desarrollo de una ciudadana corresponsable e incluyente y un
servicio pblico respetuoso con los participantes, mediante lineamientos
estratgicos que favorezcan la participacin informada y capaz para incidir
efectiva y eficientemente en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de las polticas del sector.
El objetivo general refleja el nfasis que pone esta estrategia en fortalecer la
participacin mejorando su calidad y sus impactos en las polticas ambientales y de
recursos naturales. Hasta ahora, en el proceso de desenvolvimiento de la participacin
ambiental mexicana se haba hecho nfasis en el reconocimiento legal, su
institucionalizacin y el establecimiento de espacios, recursos y mecanismos para
hacerla realidad. Esta plataforma ya se ha creado, si bien por su propia naturaleza
flexible estar permanentemente en desarrollo, con la muy probable creacin de formas
y procedimientos novedosos de intervencin social en los asuntos pblicos.
A partir de esta plataforma, hoy se puede trabajar ms en el desarrollo de las
capacidades ciudadanas para participar, sobre todo las de educacin y formacin,
comunicacin e informacin. El esfuerzo se dirige a que la participacin sea ms
coresponsable y capaz. Por otro lado, tambin se pondr ms atencin en orientar las
polticas al cumplimiento de los derechos ambientales y en particular los asociados a la
participacin, y en mejorar el desempeo institucional y de los servidores pblicos en el
cumplimiento de las responsabilidades relativas a la participacin.
A partir de lo anterior, se destaca que la Estrategia pretende sobre todo mejorar la
incidencia de la participacin en las polticas, desde su origen en la intervencin para el
diseo y formulacin, hasta el seguimiento y la evaluacin que cierran su ciclo. Con la

27
mejora de la incidencia se pretende, por supuesto, contribuir a lograr mejores resultados
de las polticas ambientales y de recursos naturales, y con ello, que se cumplan
efectivamente los derechos ambientales de la poblacin.

28
5. Estrategias
Para cumplir con el objetivo establecido, y en consecuencia con el diagnstico, se
determinaron las siguientes 6 estrategias:
1. Promover los marcos ticos, valores y cultura del desarrollo sustentable.
2. Impulsar y fortalecer los espacios y mecanismos de la participacin de la
sociedad en las polticas ambientales.
3. Orientar la poltica ambiental y la actuacin institucional de manera incluyente,
participativa y corresponsable involucrando a la ciudadana en todas las etapas
de las polticas para la sustentabilidad ambiental.
4. Propiciar una mayor incidencia de la participacin en las distintas etapas del ciclo
de polticas ambientales.
5. Fortalecer la ciudadana ambiental y el desarrollo de capacidades para participar
ms eficaz y eficientemente y ejercer plenamente los derechos de participacin,
peticin y acceso.
6. Ampliar y diversificar los recursos financieros para promover y fortalecer la
participacin ciudadana en el sector ambiental.
Las estrategias se estructuraron bajo la premisa de que, por un lado, se requiere tanto
el fortalecimiento de los espacios y mecanismos de participacin, como el desarrollo de
las condiciones y capacidades para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos de
participacin, y que, por otro lado, es necesario que las polticas y las instituciones
integren mejor los criterios de equidad y cumplimiento de los derechos ambientales para
lograr que la intervencin pblica tenga una mayor incidencia en la reorientacin al
desarrollo sustentable.
Ante las condiciones ambientales crticas que enfrenta nuestro planeta, debemos
reconocer la necesidad de respetar la naturaleza, las diversas formas de vida y culturas,
y los derechos humanos universales, lo que implica todo un cambio cultural. Por ello se
parte de la estrategia de promover marcos ticos del desarrollo sustentable.
Para avanzar en la construccin y fortalecimiento de una ciudadana que, bajo el
principio de igualdad, participe e incida de manera efectiva en la toma de decisiones y
en el establecimiento de polticas de gobierno, es necesario, entre otros aspectos,
transversalizar la perspectiva de gnero en todas las reas y polticas del sector medio
ambiente y recursos naturales, y trabajar en un marco de respeto a los derechos
humanos y a la multiculturalidad.
Una democracia participativa requiere de instituciones y servidores pblicos
convencidos de la importancia de involucrar a la sociedad civil en el diseo, aplicacin y
evaluacin de las polticas pblicas, en un marco de respeto a los derechos humanos y
de superacin de todas las formas de exclusin, discriminacin y desigualdad.
La participacin ciudadana no slo se concibe como un derecho que los gobiernos
deben respetar y fomentar, sino como un elemento bsico para la transformacin social.
La poblacin tiene que prepararse y educarse para adquirir una cultura de la
participacin, ya que el potencial de las personas para participar no viene dado, sino
que tiene que ser motivado.

29
Ante los grandes problemas sociales que enfrenta nuestro pas, la formacin de
ciudadana ambiental y la participacin ciudadana en los asuntos de gobierno pudiera
no estar considerada como un asunto prioritario de las agendas de gobierno. Por ello, el
reto es que las autoridades de los tres mbitos de gobierno reconozcan su importancia
y aseguren los recursos necesarios para ello.

LNEAS DE ACCIN, RESULTADOS Y MECANISMOS DE INSTRUMENTACIN

Estrategia 1. Promover los marcos ticos, valores y cultura del desarrollo

sustentable

Orientacin y resultados principales

El cambio hacia el desarrollo sustentable requiere no slo la aplicacin de medidas
tcnicas y de modelos de gestin pblica o privada, sino que supone tambin la
transformacin de visiones y de culturas, principios y valores acordes con un sentido de
responsabilidad intra e intergeneracional y de respeto ambiental.
Durante las ltimas dcadas se ha venido construyendo un marco tico que se expresa
en una gran variedad de declaraciones, acuerdos y agendas de diversa ndole y
alcance. En la medida que las causas de fondo de la crisis ambiental se encuentran en
las modalidades de relacin sociedad naturaleza, su comprensin por parte de la
sociedad, las organizaciones y las personas facilitar la adopcin de las medidas
estructurales que requiere el desarrollo sustentable, en tanto bien comn y valor
convenido entre ciudadana y Estado.
El principal resultado de esta lnea estratgica ser un mejor conocimiento social de los
participantes de los marcos ticos y culturales y los valores del desarrollo sustentable
de acuerdo a los principales instrumentos internacionales y nacionales existentes.

Estrategia 1. Promover los marcos ticos, valores y cultura del desarrollo

sustentable
Lneas de accin
1.1 Utilizar instrumentos universales o
nacionales para orientar la poltica
pblica, la accin institucional y la
participacin ciudadana.
1.2 Impulsar el conocimiento y prctica
de la filosofa, principios y valores
Mecanismos de instrumentacin y
productos relevantes
Ampliacin de las acciones de difusin con
publicaciones impresas y electrnicas,
promocin en actividades culturales y
educativas, y acciones de formacin
usando La Carta de la Tierra y el
Manifiesto por la Vida, entre otros, como
instrumentos educativos ante la
ciudadana, los consejos y dems
espacios de participacin.
Realizacin de campaas de difusin
dirigidas a organizaciones de la sociedad

30
 fundamentales para el desarrollo
sustentable.
1.3 Evaluar el impacto real del uso de
referentes ticos especficos, en el
quehacer de los servidores pblicos y de
la ciudadana involucrada con los
procesos de participacin en el sector
ambiental.
1.4 Destacar la importancia y el alcance
de la relacin entre los derechos
humanos y el medio ambiente.
civil y a la ciudadana en general.
Diseo o adaptacin de metodologas que
registren el conocimiento de los principios
y valores de servidores pblicos y
participantes relacionados con la
sustentabilidad.
Realizacin de estudios y encuestas sobre
las percepciones y opiniones ambientales
de la sociedad.
Promocin en los Consejos Consultivos,
pginas web y los medios de
comunicacin electrnicos e impresos, y
difusin de los programas de derechos
humanos, gnero e indgenas.

Estrategia 2. Impulsar y fortalecer los espacios y mecanismos de la participacin

de la sociedad en las polticas ambientales

Orientacin y resultados principales

Ms all del establecimiento de los derechos a la participacin, el acceso a la
informacin, la peticin y otros, la ciudadana y sus organizaciones requieren apoyos y
estmulos que faciliten el ejercicio de los derechos.
Adems de continuar promoviendo una cultura de participacin, es necesario
desarrollar capacidades para la identificacin y utilizacin de la informacin, la solucin
de problemas, el uso de la informacin, el aprovechamiento de recursos tecnolgicos
para la interaccin ciudadana, las habilidades negociadoras, entre otros medios que
potencien la participacin y faciliten su incidencia en las polticas.
Para propiciar una participacin en igualdad de condiciones por parte de los grupos que
han sido tradicionalmente excluidos, el impulso y fortalecimiento de la participacin
dar especial atencin a mujeres, los pueblos indgenas y los jvenes.
Los resultados principales de esta estrategia sern que los espacios y mecanismos
para la participacin ciudadana estn fortalecidos y articulados, se mejore la
participacin en las negociaciones internacionales, y que los participantes aprovechen
adecuadamente las tecnologas de la informacin y el conocimiento para que las
modalidades de participacin se amplen, diversifiquen y flexibilicen utilizando tcnicas
ms eficientes de consulta, anlisis, evaluacin y discusin.

31
Estrategia 2. Impulsar y fortalecer los espacios y mecanismos de la
participacin de la sociedad en las polticas ambientales
Mecanismos de instrumentacin y
Lneas de accin
productos relevantes
2.1 Fomentar la cultura de participacin Proceso de mejoramiento de la estructura
ciudadana representativa y responsable, y operacin de los Consejos con criterios
bajo los principios del marco tico del de representatividad social y regional,
sector ambiental y la formacin y rendicin de cuentas a representados e
desarrollo de capacidades de los actores intervencin eficaz y eficiente.
sociales.
2.2 Promover la participacin de las Diseo, aplicacin y seguimiento de
mujeres, los jvenes, los pueblos y programas especiales de desarrollo de
comunidades indgenas para que incidan capacidades de gnero, pueblos y
en la poltica ambiental. comunidades indgenas, y jvenes.
2.3 Desarrollar las capacidades de Promocin de acciones de formacin y
autogestin de la sociedad en materia capacitacin para el uso sustentable de
ambiental. recursos de organizaciones y
productores.
2.4 Fortalecer y vincular espacios de Desarrollo de ndices nacional, regionales
participacin y deliberacin desde el y temticos de participacin ciudadana.
mbito local y hasta el mbito nacional en
materia ambiental y en su caso impulsar
su creacin en los temas que an
carecen de dichos espacios.
2.5 Facilitar la participacin ciudadana en Establecimiento de un observatorio
negociaciones y foros internacionales ciudadano de los compromisos
relacionados con el medio ambiente y los ambientales internacionales.
recursos naturales.
2.6 Ampliar, diversificar y flexibilizar las Intensificacin de formas dinmicas de
modalidades de participacin y utilizar intervencin presenciales o remotas, con
tcnicas ms eficientes de consulta, apoyo a los participantes para el uso
anlisis, evaluacin y discusin. efectivo de grupos de enfoque, anlisis
estratgico, foros de debate, redes y
comunidades de saberes, encuentros en
lnea, entre otros, facilitando el uso de
soportes comunicativos y recursos de
informacin y conocimiento.

32
Estrategia 3. Orientar la poltica ambiental y la actuacin institucional de manera
incluyente, participativa y corresponsable involucrando a la ciudadana en todas
las etapas de las polticas para la sustentabilidad ambiental.

Orientacin y resultados principales

La Semarnat, en atencin a lo que establece la legislacin general y la del sector, debe
promover y apoyar la participacinciudadana, facilitar el acceso a la informacin, la
transparencia y rendicin de cuentas, y velar por el cumplimiento de los derechos
ambientales de la sociedad, en un marco de equidad y de atencin especial a los
grupos principales y a los que se encuentran excluidos y en desventaja para participar.
La expresin de estas obligaciones en las polticas, programas, proyectos y reglas de
operacin supone un esfuerzo constante y renovado por incorporar los criterios de
participacin efectiva y eficiente, y por mejorar permanentemente la actuacin
institucional para atender los criterios de equidad de gnero, atencin a los pueblos y
comunidades indgenas, respeto a la diversidad, cumplimiento de los derechos
humanos y ambientales, entre otros.
Esta lnea estratgica atae no slo a una orientacin central sino tambin a la poltica y
el desempeo institucional de la Semarnat en las entidades federativas. Del mismo
modo, se promover una integracin de la participacin ambiental entre estados y
municipios, con el respeto pleno a la soberana estatal y la autonoma municipal.
Los principales resultados de esta lnea estratgica sern mejoras en la integracin de
los criterios de equidad y cohesin social, participacin, gnero, transparencia y
rendicin de cuentas en la poltica ambiental y en la actuacin institucional;
reconocimiento y cumplimiento de derechos; mayor incorporacin de la participacin en
los compromisos internacionales, y deteccin y atencin ms oportuna de conflictos
socioambientales.

Estrategia 3. Orientar la poltica ambiental y la actuacin institucional de

manera incluyente, participativa y corresponsable involucrando a la
ciudadana en todas las etapas de las polticas para la sustentabilidad
ambiental.
Mecanismos de instrumentacin y
Lneas de accin
productos relevantes
3.1 Orientar la poltica ambiental de Revisin de los contenidos de los
manera que se asegure de manera programas, estrategias, programas
transversal el respeto, proteccin, anuales de trabajo y reglas de
promocin y garanta de los derechos operacin, y generacin de propuestas
humanos y ambientales. de mejora.
3.2 Promover la mejora y vinculacin de Formalizacin de un sistema de
los espacios y mecanismos de atencin participacin ambiental y de recursos
ciudadana y concertacin social al interior naturales.
del sector ambiental y con otras Actualizacin constante y oportuna de la
instancias gubernamentales. informacin generada por los espacios y
mecanismos de participacin y atencin
ciudadana.

33
 3.3 Institucionalizar la perspectiva de Ejecucin del programa especial de
gnero en las polticas del sector gnero, con instrumentos de
ambiental. seguimiento en base a indicadores de
equidad.
3.4 Promover la atencin a los pueblos Ejecucin del programa especial de
indgenas, en igualdad de condiciones, comunidades y pueblos indgenas, con
en las polticas, programas y acciones del instrumentos de seguimiento en base a
sector ambiental. indicadores de equidad.
3.5 Promover la concertacin social y la Establecimiento de una estrategia de
coordinacin institucional para la prevencin, deteccin y atencin de
prevencin, deteccin temprana y la riesgos y conflictos socioambientales.
atencin adecuada de riesgos y conflictos
socioambientales.

Estrategia 4. Propiciar una mayor incidencia de la participacin en las distintas

etapas del ciclo de polticas ambientales

Orientacin y resultados principales

Bajo el enfoque de participacin ciudadana corresponsable e incluyente y servicio
pblico respetuoso con los participantes, la incidencia en las polticas pblicas debe
verse no slo como resultado del inters y las capacidades de los participantes, sino
tambin como producto de un esfuerzo y compromiso actuante de los funcionarios por
integrar los aportes de la ciudadana.
La atencin de peticiones, quejas, denuncias, audiencias, propuestas, solicitudes de
informacin, recomendaciones y revisiones supone un esfuerzo de tiempo y atencin,
sin duda, pero adems de constituir una obligacin legal de los funcionarios es un
valioso activo que retroalimenta y mejora las polticas y sus resultados en beneficio
pblico.
Adems de requerirse el desarrollo continuo de una cultura de inclusin y el
compromiso con una voluntad de respeto por la pluralidad y la participacin ciudadana,
se necesita generar o mejorar los mecanismos de seguimiento de las
recomendaciones, el cumplimiento de las obligaciones de participacin, entre otros
aspectos.
El principal resultado de esta lnea estratgica ser una mejora de las capacidades
institucionales y del servicio pblico para que las personas, a nivel individual y/o
colectivo, incidan en las polticas y que sus intereses, necesidades y preocupaciones
sean atendidos a travs de los programas, proyectos y acciones del sector ambiental.

Estrategia 4. Propiciar una mayor incidencia de la participacin en las distintas

etapas del ciclo de polticas ambientales
Lneas de accin
4.1 Promover entre los funcionarios del
Mecanismos de instrumentacin y
productos relevantes
Actualizacin constante del conocimiento

34
 sector ambiental, la cultura y el
compromiso contnuo de respeto y
proteccin de los derechos humanos, la
atencin y participacin ciudadana, el
acceso a la informacin, la transparencia
y la rendicin de cuentas, en el marco
de las leyes y el conocimiento y valores
del desarrollo sustentable.
4.2 Realizar un seguimiento peridico
sobre el cumplimiento de las
obligaciones legales de consulta pblica
y las dems formas de participacin en
los programas, proyectos y acciones del
sector ambiental.
4.3 Llevar a cabo un seguimiento de los
compromisos, recomendaciones y
observaciones derivados de la
participacin, en los programas
sectoriales, especiales y regionales, los
programas de trabajo, los informes de
labores y otros documentos de
evaluacin de las polticas ambientales.
4.4 Impulsar el monitoreo ciudadano de
la evaluacin de polticas y programas
ambientales para favorecer la rendicin
de cuentas.
4.5 Impulsar en los tres rdenes de
gobierno, reformas legales y normativas
que permitan una mayor inclusin y
representacin de la ciudadana en
espacios de anlisis y debate de
asuntos medioambientales.
de los servidores pblicos sobre
modalidades, mecanismos y marcos
ticos de la participacin mediante guas
de participacin, ejercicios de
sensibilizacin, documentacin de casos
de xito, experiencias comparadas, entre
otros medios.
Establecimiento y actualizacin constante
del mecanismo operativo de seguimiento
de las obligaciones de consulta y
participacin.
Establecimiento y actualizacin constante
del mecanismo operativo de seguimiento
a la adopcin de compromisos,
recomendaciones y observaciones a las
polticas.
Desarrollo o adaptacin de paneles o
tableros de indicadores relevantes para
las preocupaciones y prioridades
ciudadanas y de los participantes, que
faciliten el conocimiento de la situacin
ambiental y sus tendencias, y la
incidencia de la participacin en las
polticas y sus resultados.
Actualizacin del conocimiento sobre el
estado de la participacin ambiental en
los diversos mbitos territoriales,
modalidades de intervencin, rdenes de
gobierno, y marcos legales.

Estrategia 5. Fortalecer la ciudadana ambiental y el desarrollo de capacidades

para participar ms eficaz y eficientemente y ejercer plenamente los derechos de
participacin, peticin y acceso

Orientacin y resultados principales

Es necesario intensificar esfuerzos por generar una cultura ambiental que permita a la
poblacin dejar de ser simple receptora de informacin fragmentada y espordica. Una
ciudadana ambiental activa supone educacin, formacin e informacin pertinentes
para entender los procesos de deterioro ecolgico y las opciones de respuesta pblica a

35
los problemas, decidir por alternativas de consumo ambientalmente amigable, y en
general contar con elementos de accin colectiva a favor del desarrollo sustentable.
Existiendo otras instituciones y programas dedicados a la educacin, la formacin y la
informacin ambientales (Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el
Desarrollo Sustentable, Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en
Mxico 2006-2014, entre otros especficos o temticos) esta estrategia se enfoca sobre
las condiciones para fortalecer la ciudadana ambiental y lograr una participacin ms
efectiva.
Lograr una ciudadana informada que incida en las polticas ambientales es una tarea
que requiere el desarrollo de procesos educativos y formacin mediante distintos
medios y la colaboracin de todos los sectores, as como una estrecha vinculacin con
otros instrumentos de poltica desarrollados dentro y fuera del sector, tanto en el mbito
nacional como en el internacional.
Asimismo, hay que recalcar la eficacia de los medios masivos para transmitir
informacin y lograr amplia incidencia educativa. La educacin llamada no formal es
coadyuvante a la participacin ciudadana en grado extremo, e irrumpe como
participacin pblica para ser hecha desde dentro y desde abajo, tarea nada sencilla
pero necesaria en la sociedad.
Los resultados principales de esta estrategia sern mejoras en las capacidades
ciudadanas para el ejercicio de los derechos de participacin, denuncia, peticin y
acceso a la informacin, as como mejoras en las capacidades de uso de tecnologas
de la informacin, comunicacin y negociacin.

Estrategia 5. Fortalecer la ciudadana ambiental y el desarrollo de capacidades

para participar ms eficaz y eficientemente y ejercer plenamente los derechos
de participacin, peticin y acceso
Mecanismos de instrumentacin y
Lneas de accin
productos relevantes
5.1 Facilitar la educacin para la Orientacin de acciones del Compromiso
sustentabilidad y la formacin de Nacional por la Dcada de la Educacin
capacidades pertinentes para la para el Desarrollo Sustentable, entre
participacin ciudadana en materia otros, que sean ms pertinentes para la
ambiental, con el acceso a los participacin.
instrumentos generados u operados por
las instituciones especializadas dentro y
fuera del sector ambiental.
5.2 Establecer alianzas con los medios Generacin de proyectos de comunicacin
de comunicacin masiva, para contar masiva de promocin de la participacin.
con espacios en los que se promueva
la participacin ciudadana, en el marco
de la educacin ambiental.
5.3 Fortalecer los conocimientos, Impulso a programas de las reas
incluyendo los de base local y operativas para proteger conocimientos
tradicionales, y sobre los aspectos tradicionales, prcticas y tecnologas
tcnicos y prcticos para la solucin de sustentables, preservacin de saberes

36
 problemas, as como las capacidades
de los individuos y de las
organizaciones sociales en la toma
decisiones.
5.4 Facilitar el uso de la informacin
ambiental y los indicadores en la
participacin, la evaluacin de polticas
y el monitoreo.
5.5 Estimular el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin y generar
condiciones para que la ciudadana se
informe y participe adecuadamente.
5.6 Promover la creacin de redes de
conocimiento y puntos de encuentro
entre todos los sectores de la sociedad
que permitan el intercambio de
experiencias y conocimientos, y el
incremento en el uso de tecnologas de
la informacin y el conocimiento por
parte de los gobiernos, como medios
de enlace con los ciudadanos.
locales, aprovechamiento de beneficios,
entre otros.
Aplicacin, en coordinacin con las reas
pertinentes, de aplicaciones varias, guas
de localizacin, cibercartografa, foros y
otras herramientas que mejoren el uso de
la informacin entre el pblico y los
participantes.
Monitoreo de la calidad y oportunidad de
respuestas, capacidades de los enlaces y
otros factores de calidad.
Proyecto de comunicacin electrnica,
foros y reuniones virtuales, redes de
comunicacin horizontal entre consejeros
entre otras herramientas.

Estrategia 6. Ampliar y diversificar los recursos financieros para promover y

fortalecer la participacin ciudadana en el sector ambiental

Orientacin y resultados principales

Todas las estrategias relacionadas con el fortalecimiento de los espacios y mecanismos
de participacin y con el desarrollo de capacidades y la formacin de ciudadana,
suponen la aplicacin de recursos humanos, financieros y materiales. Su financiamiento
ha tenido hasta ahora un origen casi exclusivamente presupuestal, aunque se ha
contado con valiosos apoyos de cooperacin internacional.
Ante las conocidas limitantes en el gasto pblico se impone encontrar otras fuentes
complementarias de costeo de los espacios formales e informales de la participacin de
la sociedad en las polticas ambientales a nivel nacional y regional. Esta diversificacin
del financiamiento se buscar tanto en fuentes potenciales del pas como del exterior,
en organismos multilaterales de cooperacin, como en instituciones del sistema
financiero global y en instituciones privadas de diverso tipo.
Se buscarn tambin patrocinios de los gobiernos estatales y municipales, as como de
instituciones involucradas en el desarrollo sustentable como fundaciones y
organizaciones civiles diversas.
Dentro del sector ambiental, se procurar que todas las reas ejecutivas que tienen a
su cargo espacios o mecanismos de participacin, comprometan partidas

37
presupuestales formalizadas en su estructura programtica. Tambin se mantendr un
seguimiento constante de la eficacia de la participacin en relacin al esfuerzo
institucional que supone, y se adoptarn medidas para elevar la eficiencia de los
recursos humanos y materiales comprometidos.
El resultado principal de esta estrategia ser una mejora de la disponibilidad de
recursos financieros para la participacin ciudadana diversificando las fuentes de
ingresos, comprometiendo a todas las reas administrativas en el aporte a las
actividades asociadas, y realizando un monitoreo contnuo de la eficacia y la eficiencia
de los recursos comprometidos.

Estrategia 6. Ampliar y diversificar los recursos financieros para promover y

fortalecer la participacin ciudadana en el sector ambiental
Lneas de accin
6.1 Incluir en la estructura programtica
del sector ambiental, las acciones y los
recursos para las actividades que en
materia de participacin ciudadana,
realicen las diversas unidades
administrativas.
6.2 Desarrollar alianzas con instituciones
nacionales y extranjeras que apoyen
proyectos de participacin ciudadana,
para obtener recursos econmicos para
los espacios de participacin de la
ciudadana en la poltica ambiental.
6.3 Desarrollar proyectos de
financiamiento diversificado de
participacin de la sociedad y de
construccin de ciudadana ambiental.
6.4 Evaluar y ajustar la gestin y uso de
los recursos econmicos destinados a la
participacin ciudadana en el sector
ambiental.
Mecanismos de instrumentacin y
productos relevantes
Seguimiento y mejora de resultados en
coordinacin con las reas ejecutoras.
Promocin de experiencias exitosas de
participacin ciudadana, con el objeto
de alentar los patrocinios de otros
sectores econmicos para el
financiamiento de proyectos
ambientales.
Diseo de esquemas mixtos de
financiamiento incluyendo aportaciones
en especie pblicas o privadas,
nacionales e internacionales, estatales
y municipales.
Establecimiento de un sistema de
monitoreo contnuo del funcionamiento
y eficacia de la participacin.

Para cada una de las estrategias se especifican los grandes resultados esperados, las
lneas de accin, y los principales mecanismos de instrumentacin y productos ms
relevantes asociados.
La instrumentacin de las lneas estratgicas y de accin se llevar a cabo mediante la
ejecucin de programas de trabajo anuales y programas especiales, los cuales incluirn
actividades y productos especficos con periodos de realizacin y cumplimiento. En
dichos programas, el conjunto de actividades con sus productos permitir establecer
metas e indicadores para cada una de las estrategias, con el objetivo de darles
seguimiento peridico y realizar las evaluaciones.

38
Es importante sealar que las metas e indicadores debern incluir las acciones que en
materia de participacin ciudadana estn realizando las distintas reas de la Semarnat
y sus rganos sectorizados, con la finalidad de iniciar la construccin de un ndice en la
materia. El ndice de participacin reflejar el resultado de todos los indicadores que
estn impactando en la inclusin e involucramiento de los ciudadanos en la poltica
ambiental, ya sea en estrategias, programas, proyectos y/o polticas del sector.
La evaluacin peridica permitir su revisin bianual. Se trata de una estrategia flexible,
adaptable, que deber responder a las circunstancias a enfrentar en los prximos aos.

39
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

CCDS Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable

CCNDS Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
CIS Centros Integrales de Servicios
ENAPCi Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector
Ambiental
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
OEA Organizacin de Estados Americanos
OSC Organizaciones de la sociedad civil
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNDH Programa Nacional de Derechos Humanos
Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SISI Sistema de Solicitudes de Informacin
SNIARN Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales
SGPA Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
UCPAST Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia

40
ANEXOS

1. Descripcin de los derechos de peticin, transparencia y acceso a la

informacin ambiental, denuncia popular, participacin en planes y
programas, y consulta pblica en ordenamiento e impacto
2. rganos de participacin y consulta en el sector ambiental
3. Agenda 21. Grupos principales
4. Leyes estatales ambientales y sus rganos de participacin
ciudadana
5. Participacin social en foros internacionales prioritarios
6. Ejes y lneas de la Carta de la Tierra

41
 Anexo 1
Descripcin de los derechos de peticin, transparencia y acceso a la informacin ambiental, denuncia
popular, participacin en planes y programas, y consulta pblica en ordenamiento e impacto11

1. Derecho de peticin (atencin ciudadana)

Sustentado en la Constitucin Poltica (Ttulo Primero, Captulo I, Artculo 8):
Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que
sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa [] A toda peticin deber recaer un
acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en
breve trmino al peticionario.

2. Derecho a la transparencia y acceso a la informacin ambiental

Sustentado en:
La Constitucin Poltica (Ttulo Primero, Captulo I, Artculo 6, Seccin I)
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (artculos 1 al 6 y
artculos 40 al 48)
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (artculo 109 bis; artculos 159 bis, bis
1, bis 2, bis 3, bis 4, bis 5 y bis 6).
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditora Ambiental (artculos 9 y 19)
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental (artculo 37)
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico (artculos 6, 13 y 62)
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera
(artculo 41)
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(artculo 27)
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (artculo 108)
Reglamento de Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (artculos 50 y 53)
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable (artculo 39 y 149)
Ley General de Vida Silvestre (artculos 5, 48 y 62)
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre (artculo 23)
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (artculos 1, 2, 7 y 37)
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (artculo 7)
La normativa actual establece:
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y
municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los
trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de
mxima publicidad.
Cualquier persona o su representante podr presentar, ante la unidad de enlace, una solicitud de
acceso a la informacin mediante escrito libre o en los formatos que apruebe el Instituto.
De acuerdo con la LGEEPA, se considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o
en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire,
suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les
afectan o puedan afectarlos.
La Semarnat deber integrar entre otros aspectos, informacin relativa a los inventarios de recursos
naturales existentes en el territorio nacional, a los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de
la calidad del aire, del agua y del suelo, al ordenamiento ecolgico del territorio, as como un inventario

11
Fuente: Sinopsis legal de la participacin ciudadana ambiental y del derecho al acceso a la informacin pblica. El
documento completo puede verse en la versin electrnica de la Estrategia.

42
 de emisiones atmosfricas, descargas de aguas residuales en cuerpos receptores federales o que se
infiltren al subsuelo, materiales y residuos peligrosos de su competencia, coordinar los registros que
establezca la Ley y crear un sistema consolidado de informacin basado en las autorizaciones, licencias
o permisos que en la materia debern otorgarse, y la informacin correspondiente a los registros,
programas y acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente.
La Semarnat desarrollar un Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales
que tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental nacional, que
estar disponible para su consulta y que se coordinar y complementar con el Sistema de Cuentas
Nacionales a cargo del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
La Semarnat deber elaborar y publicar bianualmente un informe detallado de la situacin general
existente en el pas en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.
Trminos para la solicitud de informacin:
Toda persona tendr derecho a que la Semarnat, los estados, el Distrito Federal y los municipios
pongan a su disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por la
LGEEPA. En su caso, los gastos que se generen, corrern por cuenta del solicitante.
Toda peticin de informacin ambiental deber presentarse por escrito, especificando claramente
la informacin que se solicita y los motivos de la peticin. Los solicitantes debern identificarse
indicando su nombre o razn social y domicilio.
La autoridad ambiental deber responder por escrito a los solicitantes de informacin ambiental en
un plazo no mayor a veinte das a partir de la recepcin de la peticin respectiva. En caso de que la
autoridad conteste negativamente la solicitud, deber sealar las razones que motivaron su
determinacin.
Si transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior la autoridad ambiental no emite su
respuesta por escrito, la peticin se entender resuelta en sentido negativo para el promovente.
La autoridad ambiental, dentro de los diez das siguientes a la solicitud de informacin, deber
notificar al generador o propietario de la misma de la recepcin de la solicitud.
Los afectados por actos de la Secretara regulados en este Captulo, podrn ser impugnados
mediante la interposicin del recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Quien reciba informacin ambiental de las autoridades competentes, en los trminos del presente
Captulo, ser responsable de su adecuada utilizacin y deber responder por los daos y
perjuicios que se ocasionen por su indebido manejo.
A fin de garantizar el derecho a la informacin ambiental, la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente pondr a disposicin de quienes resulten o puedan resultar directamente afectados, los
diagnsticos bsicos de las auditoras ambientales a que se refiere el artculo 19 del Reglamento
de la LGEEPA en Materia de Auditora Ambiental, as como el plan de accin derivado de las auditoras
ambientales.
De acuerdo con el Artculo 37 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental, la Semarnat publicar semanalmente en la Gaceta Ecolgica un listado de las
solicitudes de autorizacin, de los informes preventivos y de las manifestaciones de impacto
ambiental que reciba. Asimismo, incluir dicho listado en los medios electrnicos de los que disponga.
De acuerdo con el Artculo 6 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico, se
promover la transparencia del proceso mediante el acceso, publicacin y difusin constante de la
informacin generada, los mtodos utilizados y resultados obtenidos. Adems, el Artculo 13, establece
que el registro de los avances del proceso de ordenamiento ecolgico se llevar a cabo en la
bitcora ambiental, que tendr por objeto fomentar el acceso de cualquier persona a la informacin
relativa al proceso de ordenamiento ecolgico; y promover la participacin social corresponsable en la
vigilancia de los procesos de ordenamiento ecolgico.
De acuerdo con el Artculo 62 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico,
dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, se desarrollar un
Subsistema de Informacin sobre el Ordenamiento Ecolgico que estar a disposicin de los
interesados en los trminos prescritos por la Ley, y tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y
difundir la informacin disponible sobre las materias que regula este reglamento.
De acuerdo con el Artculo 41 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin de la Atmsfera, la Semarnat establecer y mantendr actualizado un Sistema
Nacional de Informacin de la Calidad del Aire.

43
 De acuerdo con el Artculo 27 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes, cualquier interesado que desee obtener informacin relativa a la Base
de datos del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, deber presentar su
solicitud por escrito ante la Semarnat.
De acuerdo con el Artculo 108 de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados,
la CIBIOGEM, a travs de su Secretara Ejecutiva, desarrollar el Sistema Nacional de Informacin
sobre Bioseguridad que tendr por objeto organizar, actualizar y difundir la informacin sobre
bioseguridad. Adems, elaborar y publicar anualmente un informe detallado de la situacin
general existente en el pas en materia de biotecnologa y bioseguridad materia de esta Ley.
De acuerdo con los artculos 50 y 53 del Reglamento de Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados, la informacin que integre el Sistema Nacional de Informacin sobre
Bioseguridad estar disponible en portal de Internet de la CIBIOGEM y deber ser actualizado
permanentemente. Adems, La CIBIOGEM elaborar y publicar en su portal de Internet un informe
anual de la situacin general existente en el pas en materia de bioseguridad, que incluya al
menos las estadsticas derivadas de la informacin comprendida en el Registro sobre solicitudes,
permisos, autorizaciones y avisos, as como aquella informacin sobre las acciones implementadas en
cumplimiento del Protocolo de Cartagena.
De acuerdo con el Artculo 39 de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, la Semarnat regular,
emitir las normas, procedimientos y metodologa, a fin de que la Comisin Nacional Forestal integre el
Sistema Nacional de Informacin Forestal, el cual tendr por objeto registrar, integrar, organizar,
actualizar y difundir la informacin relacionada con la materia forestal, que estar disponible al pblico
para su consulta y que se integrar al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales y se articular en lo conducente con el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo
Rural.
De acuerdo con el Artculo 149 de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, toda persona tendr
derecho a que las autoridades en materia forestal pongan a su disposicin la informacin que les
soliciten en los trminos previstos por las leyes.
De acuerdo con el Artculo 5 de la Ley General de Vida Silvestre, la Semarnat deber prever la difusin
de la informacin sobre la importancia de la conservacin de la vida silvestre y su hbitat, y sobre las
tcnicas para su manejo adecuado, as como la promocin de la investigacin para conocer su valor
ambiental, cultural y econmico como bien estratgico para la Nacin.
De acuerdo con el Artculo 48 de la Ley General de Vida Silvestre, dentro del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales habr un Subsistema Nacional de Informacin
sobre la Vida Silvestre, que se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin sobre
Biodiversidad y que estar a disposicin de los interesados en los trminos prescritos por esa misma
Ley.
De acuerdo con el Artculo 62 de la Ley General de Vida Silvestre, la Semarnat pondr a disposicin del
pblico la informacin relativa a los proyectos de conservacin y recuperacin de especies y
poblaciones prioritarias para la conservacin.
De acuerdo con el Artculo 23 del Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre, la Semarnat pondr
a disposicin del pblico, a travs de su pgina electrnica y en las oficinas de dicha dependencia, la
informacin relativa a los predios e instalaciones integrados al Sistema Nacional de Unidades de
Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA).
De acuerdo con el Artculo 1 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la
Semarnat crear un sistema de informacin relativa a la generacin y gestin integral de los
residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial, as como de sitios contaminados y
remediados.
De acuerdo con los artculos 7 y 37 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos, se integrarn, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales, subsistemas de informacin nacional sobre la gestin integral de residuos. Adems,
las autoridades de los tres rdenes de gobierno, integrarn el Sistema de Informacin sobre la
Gestin Integral de Residuos, que contendr la informacin relativa a la situacin local, los inventarios
de residuos generados, la infraestructura disponible para su manejo, las disposiciones jurdicas
aplicables a su regulacin y control, entre otros.
De acuerdo con el Artculo 7 del Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos, la Semarnat disear los criterios y la metodologa para uniformar y estandarizar los
instrumentos informticos para la integracin de la informacin que las entidades federativas y los
municipios incorporarn al Sistema de Informacin sobre la Gestin Integral de los Residuos.

44
3. Denuncia popular
Sustentada en:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (artculos 189 al 204)
El Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales Protegidas (Artculo 144)
El Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental (Artculo 65)
El Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera
(Artculo 52)
La Ley de Aguas Nacionales (Artculo 124 bis)
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Articulo 159)
La Ley General de Vida Silvestre (Artculo 107)
La normativa actual establece:
Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades podrn
denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras autoridades todo hecho,
acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los
recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley y de los dems ordenamientos
que regulen materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito y
que contenga [lo estipulado en el artculo 190 de la LGEEPA].
De acuerdo con el Artculo 124 bis de la Ley de Aguas Nacionales, toda persona, grupos sociales,
organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, asociaciones y sociedades, podrn recurrir a la
denuncia popular cuando se cometan actos que produzcan o puedan producir desequilibrios o daos a
los recursos hdricos o sus bienes inherentes.
De acuerdo con el Artculo 144 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales
Protegidas, toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y
sociedades podrn denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras
autoridades todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos
al ambiente o a los recursos naturales existentes en las reas naturales protegidas, o contravengan las
disposiciones legales y reglamentarias en esta materia [].
De acuerdo con el Artculo 65 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental, toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y
sociedades podrn denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o ante otras
autoridades todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos
al ambiente o a los recursos naturales, o contravengan las disposiciones jurdicas en esta materia, y se
relacionen con obras o actividades que deban sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental.
De acuerdo con el Artculo 52 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin de la Atmsfera, toda persona podr denunciar ante la Semarnat, o ante otras
autoridades federales o locales segn su competencia, todo hecho, acto u omisin de competencia de
la Federacin, que produzca desequilibrio ecolgico o daos al ambiente, contraviniendo las
disposiciones de la Ley y del Reglamento en materia de contaminacin atmosfrica.
De acuerdo con el Articulo 159 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, toda persona
podr denunciar ante la Semarnat o ante otras autoridades, todo hecho, acto u omisin que produzca o
pueda producir desequilibrio ecolgico al ecosistema forestal o daos a los recursos forestales, o
contravenga las disposiciones de la presente Ley y las dems que regulen materias relacionadas con
los ecosistemas forestales, sus recursos o bienes y servicios ambientales asociados a stos.
De acuerdo con el Artculo 107 de la Ley General de Vida Silvestre, cualquier persona fsica o moral
podr denunciar ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente daos a la vida silvestre y su
hbitat sin necesidad de demostrar que sufre una afectacin personal y directa en razn de dichos
daos.

4. Derecho a la participacin en los planes y programas dentro del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica
Sustentado en:
La Constitucin Poltica (Ttulo Primero, Captulo I, Artculo 26, Seccin A)

45
 Ley de Planeacin (Captulo Tercero, Artculo 20)
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil
(Captulo Primero, Artculo 6, Secciones II y XI)
Ley de Aguas Nacionales (Artculos 14 bis y 15)
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (Artculos 21 y 25)
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Artculos 18, 157 y 158)
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Artculos 35 y 150)
La normativa actual establece:
De acuerdo con la Constitucin Poltica, el Ejecutivo establecer los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo,
determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
De acuerdo con la Ley de Planeacin, la participacin y consulta de los diversos grupos sociales tendr
lugar en el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica con el propsito de que la
poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo y los programas a que se refiere esta Ley. Asimismo, las comunidades indgenas debern
ser consultadas y podrn participar en la definicin de los programas federales que afecten
directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades.
De acuerdo con la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil, las organizaciones de la sociedad civil tienen los derechos de participar, conforme a la
Ley de Planeacin, como instancias de participacin y consulta, y de participar en la planeacin,
ejecucin y seguimiento de las polticas, programas, proyectos y procesos que realicen las
dependencias y entidades.
De acuerdo con el Artculo 14 bis de la Ley de Aguas Nacionales, la Comisin Nacional del Agua, con
apoyo en los Consejos de Cuenca, convocar en el mbito del Sistema de Planeacin Democrtica a
las organizaciones locales, regionales o sectoriales de usuarios del agua, ejidos y comunidades,
instituciones educativas, organizaciones ciudadanas o no gubernamentales, y personas interesadas,
para consultar sus opiniones y propuestas respecto a la planeacin, problemas prioritarios y
estratgicos del agua y su gestin, as como evaluar las fuentes de abastecimiento, en el mbito del
desarrollo sustentable.
El Artculo 15 de la Ley de Aguas Nacionales establece que la formulacin, implantacin y evaluacin
de la planificacin y programacin hdrica comprender los mecanismos de consulta, concertacin,
participacin y asuncin de compromisos especficos para la ejecucin de programas y para su
financiamiento, que permitan la concurrencia de los usuarios del agua y de sus organizaciones, de las
organizaciones de la sociedad y de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
estatal o municipal. Adems, estipula que la formulacin, seguimiento, evaluacin y modificacin de la
programacin hdrica en los trminos de la Ley de Planeacin, se efectuar con el concurso de los
Consejos de Cuenca, los que sealarn los mecanismos de consulta que aseguren la participacin y
corresponsabilidad en el desarrollo de actividades, de los usuarios y dems grupos sociales
interesados.
De acuerdo con el Artculo 21del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, la Comisin Nacional del
Agua promover y apoyar la organizacin de los usuarios, concesionarios o asignatarios del agua en
una determinada cuenca, regin o entidad federativa y establecer los mecanismos para acreditar su
participacin en la programacin hidrulica y la administracin del agua, a travs de los Consejos de
Cuenca [].
Artculo 25: En la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los subprogramas especficos, la
Comisin Nacional del Agua establecer los mecanismos que, en cada caso, aseguren la debida
participacin de los usuarios y dems grupos sociales interesados, para lo cual publicar las
correspondientes convocatorias y bases para designar representantes.
Adems, este artculo seala que en la programacin hidrulica de aquellas regiones donde haya sido
instalado un Consejo de Cuenca, la Comisin Nacional del Agua atender las opiniones y
recomendaciones que de l emanen y podr convenir las estrategias y polticas que requieran la
regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua. Los programas que as se formulen
sern sancionados por el Consejo de Cuenca y se incorporarn en la programacin hidrulica.

46
 Finalmente, este artculo establece que el Consejo Tcnico de la Comisin Nacional del Agua se
constituir en el foro para asegurar la coordinacin necesaria para la formulacin y ejecucin del
programa nacional hidrulico y sus subprogramas especficos.
De acuerdo con el Artculo 18 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), el Gobierno Federal promover la participacin de los distintos grupos sociales en la
elaboracin de los programas que tengan por objeto la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente.
El artculo 157 de la LGEEPA seala que la Semarnat deber promover la participacin corresponsable
de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica ambiental y de recursos
naturales.
Adems, el artculo 158 establece que la Semarnat convocar, en el mbito del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, para que manifiesten su opinin y propuestas a:
las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios,
pesqueros y forestales
comunidades agrarias, pueblos indgenas
instituciones educativas
organizaciones sociales y privadas no lucrativas
dems personas interesadas []
De acuerdo con el Artculo 35 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Planeacin del
Desarrollo Forestal es uno de los instrumentos de la poltica nacional en materia forestal. En
consecuencia, la Comisin Nacional Forestal promover la participacin de la sociedad en la
planeacin, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de poltica forestal.
De acuerdo con el Artculo 150 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Semarnat y la
Comisin Nacional Forestal promovern la participacin de la sociedad en la planeacin, diseo,
aplicacin y evaluacin de los programas e instrumentos de la poltica forestal con base en el Sistema
Nacional de Planeacin Democrtica y para ello convocarn a las organizaciones de campesinos,
productores forestales, industriales, comunidades agrarias e indgenas, instituciones educativas y de
investigacin, agrupaciones sociales y privadas, asociaciones o individuos relacionados con los
servicios tcnicos forestales y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y
propuestas respecto de los programas e instrumentos de la poltica forestal nacional, regional, estatal,
distrital o municipal.

5. Consulta pblica para el ordenamiento ecolgico del territorio

Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico locales
Sustentada en:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Artculos 20 bis al 20 bis 5)
La normativa actual establece:
De acuerdo con los artculos 20 bis al 20 bis 5 de la LGEEPA, para la elaboracin de los programas de
ordenamiento ecolgico local, las leyes estatales o del Distrito Federal en la materia establecern los
mecanismos que garanticen la participacin de los particulares, los grupos y organizaciones sociales,
empresariales y dems interesados. Dichos mecanismos incluirn, por lo menos, procedimientos de
difusin y consulta pblica de los programas respectivos. Asimismo, seala que las leyes locales en la
materia, establecern las formas y los procedimientos para que los particulares participen en la
ejecucin, vigilancia y evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico a que se refiere este
precepto, y el Gobierno Federal podr participar en esta consulta y emitir las recomendaciones que
estime pertinentes.

Consulta del programa de ordenamiento ecolgico general del territorio

Sustentada en:
El Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico (Artculos 25 al 28)
La normativa actual establece:
De acuerdo con los artculos 25 al 28 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento
Ecolgico, para la formulacin del programa de ordenamiento ecolgico general del territorio, la
Semarnat deber promover la participacin corresponsable a travs de mecanismos de consulta
pblica con representantes de los grupos y sectores pblico, privado y social.
Para ello, y de acuerdo con el artculo 27, la Semarnat:

47
 Publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en los diarios de mayor circulacin nacional y en
medios remotos o locales de comunicacin electrnica, el periodo y los lugares donde se pondr a
disposicin del pblico la propuesta de programa de ordenamiento ecolgico general del territorio;
Pondr a disposicin del pblico durante 60 das hbiles en medios remotos o locales de
comunicacin electrnico, en las oficinas centrales, estatales y regionales de la Semarnat y en las
oficinas de sus rganos desconcentrados;
Establecer los espacios y los medios donde el pblico podr manifestar sus observaciones;
Emitir los lineamientos conforme a los cuales se desarrollar el proceso de consulta pblica, as
como para la presentacin, anlisis y registro de las observaciones y propuestas que se reciban en
la bitcora ambiental; y
Analizar las observaciones que se presenten durante el proceso de consulta pblica, a efecto de
que se consideren en el programa, y en caso de ser desechadas, argumentar las razones tcnicas
o jurdicas.
Adems, la Semarnat organizar foros regionales a travs de rganos de consulta, tales como los
Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, durante el periodo de consulta pblica. Esto
ltimo de acuerdo con el Artculo 28 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento
Ecolgico.

Consulta de los programas de ordenamiento ecolgico regional

Sustentada en:
El Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico (Artculos 42 al 47)
La normativa actual establece:
De acuerdo con el Artculo 42 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico, la
etapa de caracterizacin tendr por objeto describir el estado de los componentes natural, social y
econmico del rea de estudio e identificar los intereses sectoriales y atributos ambientales a travs
de mecanismos de participacin social corresponsable.
El Artculo 47 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico seala que la
Semarnat deber someter, con la concurrencia de los gobiernos locales, el producto final de la etapa de
caracterizacin y la propuesta de programa de ordenamiento ecolgico regional a un proceso de
consulta pblica que incluya la realizacin de talleres de planeacin para promover la participacin
social corresponsable y convoque a una reunin pblica de informacin en los medios de difusin oficial
de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, con la participacin que corresponda a sus
municipios, y a sus delegaciones, respectivamente. La Secretara invitar a los representantes de los
grupos y sectores sociales y privados que incidan en el patrn de ocupacin del territorio.

6. Consulta pblica de manifestaciones de impacto ambiental

Sustentada en:
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Artculo 34)
El Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental (Artculos 38 al 41)
La normativa actual establece:
De acuerdo con el Artculo 34 de la LGEEPA, Una vez que la Secretara reciba una manifestacin de
impacto ambiental e integre el expediente, pondr sta a disposicin del pblico, con el fin de que
pueda ser consultada por cualquier persona. Adems, a solicitud de cualquier persona de la comunidad
de que se trate, se podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las siguientes bases:
La Semarnat publicar la solicitud de autorizacin en materia de impacto ambiental en su
Gaceta Ecolgica. Asimismo, el promovente deber publicar a su costa un extracto del proyecto
de la obra o actividad en un peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate,
dentro del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se presente la manifestacin de
impacto ambiental a la Secretara;
Cualquier ciudadano, dentro del plazo de diez das contados a partir de la publicacin del extracto
del proyecto en los trminos antes referidos, podr solicitar a la Semarnat que ponga a disposicin
del pblico en la entidad federativa que corresponda, la manifestacin de impacto ambiental.
Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o
daos a la salud pblica o a los ecosistemas, la Semarnat, en coordinacin con las autoridades
locales, podr organizar una reunin pblica de informacin en la que el promovente explicar
los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad de que se trate;

48
 Cualquier interesado, dentro del plazo de veinte das contados a partir de que la Secretara ponga
a disposicin del pblico la manifestacin de impacto ambiental podr proponer el establecimiento
de medidas de prevencin y mitigacin adicionales, as como las observaciones que considere
pertinentes, y
La Semarnat agregar las observaciones realizadas por los interesados al expediente respectivo y
consignar, en la resolucin que emita, el proceso de consulta pblica realizado y los resultados de
las observaciones y propuestas que por escrito se hayan formulado.
De acuerdo con el Artculo 40 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental, la Semarnat, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podr llevar a
cabo una consulta pblica, respecto de proyectos sometidos a su consideracin a travs de
manifestaciones de impacto ambiental, de acuerdo con los criterios establecidos en el Artculo 41:
La Semarnat, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la solicitud, notificar al
interesado su determinacin de dar o no inicio a la consulta pblica. Cuando la Semarnat decida
llevar a cabo una consulta pblica, deber hacerlo conforme a las bases que a continuacin se
mencionan:
Cualquier ciudadano de la comunidad de que se trate, dentro de los diez das siguientes a la
publicacin del extracto del proyecto, podr solicitar a la Semarnat que ponga a disposicin del
pblico la manifestacin de impacto ambiental en la entidad federativa que corresponda;
Dentro de los veinte das siguientes a aqul en que la manifestacin de impacto ambiental
haya sido puesta a disposicin del pblico conforme a la fraccin anterior, cualquier interesado
podr proponer el establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin, as como las
observaciones que considere pertinentes, las cuales se agregarn al expediente.
Las observaciones y propuestas debern formularse por escrito y contendrn el nombre
completo de la persona fsica o moral que las hubiese presentado y su domicilio, y
La Semarnat consignar, en la resolucin que emita, el proceso de consulta pblica y los
resultados de las observaciones y propuestas formuladas. Estos resultados sern publicados,
adems, en la Gaceta Ecolgica.

De acuerdo con el Artculo 43 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental, durante el proceso de consulta pblica a que se refiere el artculo 40 de este reglamento, la
Semarnat, en coordinacin con las autoridades locales, podr organizar una reunin pblica de
informacin cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o
daos a la salud pblica o a los ecosistemas.

49
 Anexo 2.

rganos de participacin y consulta en el sector ambiental

Las leyes que sustentan los rganos de participacin y consulta son las siguientes:
Constitucin Poltica (Ttulo Primero, Captulo I, Artculo 26, Seccin A). [La ley] determinar los
rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
Ley de Planeacin (Captulo Tercero, Artculo 20) Las organizaciones representativas de los obreros,
campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de
investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como
rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su
actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn.
Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil:
Captulo Primero, Artculo 1, Seccin V: Favorecer la coordinacin entre las dependencias y
entidades del gobierno federal y las organizaciones de la sociedad civil beneficiarias []
Captulo Primero, Artculo 6, Secciones III, X y XI: Las organizaciones de la sociedad civil tienen
[los derechos de] integrarse a los rganos de participacin y consulta instaurados por la
Administracin Pblica Federal, en las reas vinculadas con las actividades a que se refiere el
artculo 5 de esta ley, y que establezcan o deban operar las dependencias o entidades; recibir
asesora, capacitacin y colaboracin por parte de dependencias y entidades para el mejor
cumplimiento de su objeto y actividades, en el marco de los programas que al efecto formulen
dichas dependencias y entidades; y, participar, en los trminos que establezcan las disposiciones
jurdicas aplicables, en la planeacin, ejecucin y seguimiento de las polticas, programas,
proyectos y procesos que realicen las dependencias y entidades []
Captulo Tercero, Artculo 13, secciones II y III: Las dependencias y las entidades podrn fomentar
las actividades de las organizaciones de la sociedad civil [] mediante [] la promocin de la
participacin de las organizaciones en los rganos, instrumentos y mecanismos de consulta que
establezca la normatividad correspondiente, para la planeacin, ejecucin y seguimiento de
polticas pblicas [] y el establecimiento de medidas, instrumentos de informacin, incentivos y
apoyos en favor de las organizaciones, conforme a su asignacin presupuestal []
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente:
Ttulo Quinto, Captulo I, Artculo 159: La SEMARNAT integrar rganos de consulta en los que
participen entidades y dependencias de la administracin pblica, instituciones acadmicas y
organizaciones sociales y empresariales.
Dichos rganos tendrn funciones de asesora, evaluacin y seguimiento en materia de poltica
ambiental y podrn emitir las opiniones y observaciones que estimen pertinentes. Su organizacin
y funcionamiento se sujetar a los acuerdos que para el efecto expida la SEMARNAT.
Cuando la SEMARNAT deba resolver un asunto sobre el cual los rganos a que se refiere el prrafo
anterior hubiesen emitido una opinin, la misma deber expresar las causas de aceptacin o
rechazo de dicha opinin. Captulo Primero, Artculo 1, Seccin V: Favorecer la coordinacin entre
las dependencias y entidades del gobierno federal y las organizaciones de la sociedad civil
beneficiarias []

50
rganos de participacin y Alcance Dependencia
Nmero Fundamento legal
consulta nacionales territorial responsable
Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (Artculos 157 y 159),
Consejo Consultivo Nacional Acuerdo secretarial de creacin
para el Desarrollo 1 Nacional del 21 de abril de 1995 y acuerdos UCPAST
Sustentable (CCNDS) modificatorios de 26 de octubre de
2000, 21 de noviembre de 2002, 3
de octubre de 2006 y 14 de marzo
de 2008.
Consejo Nacional de reas Reglamento de la LGEEPA en
Naturales Protegidas 1 Nacional Materia de reas Naturales CONANP
(CONAP) Protegidas (Artculos 10 al 16)
Ley General de Desarrollo Forestal
Consejo Nacional Forestal
1 Nacional Sustentable (Artculos 152, 155 y CONAFOR
(CONAF)
156)
Artculo 10 del Acuerdo por el que
se crea, con carcter permanente,
Consejo Consultivo de
1 Nacional la Comisin Intersecretarial de SPPA
Cambio Climtico
Cambio Climtico publicado el 25
de abril 2005.
Ley de Aguas Nacionales
(Artculos 9, 9 bis, 10 y 11) y
Reglamento de la Ley de Aguas
Consejo Tcnico de la Nacionales (Artculo 25).
1 Nacional CONAGUA
Comisin Nacional del Agua Incluye a un representante de una
organizacin ciudadana de
prestigio y experiencia relacionada
con las funciones de la CONAGUA.
Ley de Aguas Nacionales
Consejo Consultivo del Agua 1 Nacional CONAGUA
(Artculos 14 bis, 14 bis 1)
Ley General del Equilibrio
Consejo Consultivo de
1 Nacional Ecolgico y la Proteccin al CECADESU
Educacin Ambiental
Ambiente (Artculos 157 y 159).
Comit Consultivo Nacional Ley Federal sobre Metrologa y
de Normalizacin de Medio Normalizacin (Artculos 44 al 47,
1 Nacional SFNA
Ambiente y Recursos 51, 51-A, 60 al 64)
Naturales (Comarnat)
Consejo Tcnico Consultivo Ley General de Vida Silvestre
Nacional para la (Artculos 16, 45) y Reglamento de SGPA,
Conservacin y la Ley General de Vida Silvestre Direccin
1 Nacional
Aprovechamiento (Artculos 4 y 5) General de
Sustentable de la Vida Vida Silvestre
Silvestre
Ley General de Vida Silvestre SGPA,
Subcomits Tcnicos
Nacional o (Artculo 16) y Reglamento de la Direccin
Consultivos para las 26
Macrorregional Ley General de Vida Silvestre General de
Especies Prioritarias
(Artculos 6 y 7) Vida Silvestre
Ley General del Equilibrio
Consejos Consultivos Ecolgico y la Proteccin al
Regionales para el 5 Macrorregional Ambiente (Artculos 157 y 159); UCPAST
Desarrollo Sustentable Acuerdo secretarial de creacin
del 21 de abril de 1995 y acuerdos

51
 modificatorios de 26 de octubre de
2000, 21 de noviembre de 2002, 3
de octubre de 2006 y 14 de marzo
de 2008.
Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Consejos Asesores en reas Ambiente (Artculo 47) y
53 Microrregional CONANP
Naturales Protegidas Reglamento de la LGEEPA en
Materia de reas Naturales
Protegidas (Artculos 17 al 30 y 78)
Ley General de Desarrollo Forestal
Consejos Estatales
31 Estatales Sustentable (Artculos 75, 117, 152 CONAFOR
Forestales
y 157)
Consejos Microrregionales Ley General de Desarrollo Forestal
28 Microrregional CONAFOR
Forestales Sustentable (Artculos 152 y 157)
Comits Tcnicos Estatales Ley General de Desarrollo Forestal
32 Estatales CONAFOR
Forestales Sustentable (Artculos 152 y 157)
Consejos Ciudadanos Ley de Aguas Nacionales (Artculo
32 Estatales CONAGUA
Estatales del Agua 14 bis)
Ley de Aguas Nacionales
(Artculos 5, 7 bis, 13, 13 bis, 13
bis 1 13 bis 2, 13 bis 3, 14, 14 bis y
Consejos de Cuenca 25 Macrorregional CONAGUA
15) y Reglamento de la Ley de
Aguas Nacionales (Artculos 15,
16, 17, 21, 25, 73)
Ley de Aguas Nacionales (Artculo
Comits de Cuenca 16 Microrregional CONAGUA
14 bis)
Comits Tcnicos de Aguas Ley de Aguas Nacionales (Artculo
69 Macrorregional CONAGUA
Subterrneas 14 bis)

Siglas empleadas:
CECADESU: Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable; CONAFOR: Comisin Nacional
Forestal; CONAGUA: Comisin Nacional del Agua; CONANP: Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas;
SFNA: Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental; SGPA: Subsecretara de Gestin para la
Proteccin Ambiental; SPPA: Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental; UCPAST: Unidad Coordinadora
de Participacin Social y Transparencia

52
 ANEXO 3

Agenda 21. Grupos Principales

Captulo Mandato

23 Fortalecimiento de los grupos principales

La dedicacin y participacin autntica de todos los grupos sociales tendrn una
importancia decisiva en el cumplimiento eficaz de los objetivos, las polticas y
mecanismos acordados por los gobiernos en todas las reas de la Agenda 21.
Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable es la amplia
participacin de la sociedad en la adopcin de decisiones.
En el contexto del medio ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad de
emplear nuevas formas de participacin. Que la sociedad civil participe en los
procedimientos de evaluacin del impacto ambiental y conozca el mecanismo de
adopcin de decisiones, sobre todo cuando esas decisiones afecten a las comunidades
donde viven y trabajan.
Toda persona, grupo u organizacin debera tener acceso a la informacin relativa al
medio ambiente y el desarrollo, incluso a la informacin acerca de productos y
actividades que tuvieran consecuencias importantes para el medio ambiente y sobre las
medidas de proteccin del medio ambiente.

24 Medidas a favor de la mujer para lograr un desarrollo sustentable y equitativo

Aplicar estrategias orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer, sobre todo en
lo que respecta a su participacin en la ordenacin de los ecosistemas y la lucha contra
la degradacin del medio ambiente.
Aumentar el nmero de mujeres en los puestos de adopcin de decisiones,
planificacin, asesoramiento tcnico, direccin y divulgacin en las esferas del medio
ambiente y el desarrollo.
Considerar la posibilidad de elaborar una estrategia de cambios necesarios para
eliminar los obstculos constitucionales, jurdicos, administrativos, culturales, sociales,
econmicos y de comportamiento que impiden la plena participacin de la mujer en el
desarrollo sustentable y en la vida pblica.
Evaluar la aplicacin y las consecuencias para la mujer de las polticas y programas
sobre medio ambiente y desarrollo y velar por que la mujer contribuya a esas polticas y
programas y se beneficie de ellos.

25 La infancia y la juventud en el desarrollo sustentable

La participacin de la juventud en las decisiones y en la ejecucin de programas
relativos al medio ambiente y al desarrollo es decisiva para que el Programa 21 tenga
un xito perdurable y porque esas decisiones afectan su vida actual y tiene
repercusiones para su futuro.
Instituir con los jvenes un proceso de dilogo con el gobierno, a todos los niveles, en el
que presenten sus opiniones sobre las decisiones oficiales, incluido el Programa 21.

26 Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las

poblaciones indgenas y sus comunidades
Las poblaciones indgenas y sus comunidades habrn de disfrutar a plenitud de los
derechos humanos y las libertades fundamentales sin trabas ni discriminacin.
Habida cuenta de la relacin recproca existente entre el medio natural y su desarrollo
sustentable y el bienestar cultural, social, econmico y fsico de las poblaciones
indgenas, en las actividades encaminadas a lograr un desarrollo ecolgicamente

53
Captulo Mandato
racional y sustentable se debe reconocer, promover y fortalecer el papel de las
poblaciones indgenas.
Reconocer que las tierras que ocupan deben estar protegidas contra actividades que
presenten riesgos para el medio ambiente o que la poblacin indgena considere
improcedentes desde los puntos de vista social y cultural.

27 Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la

bsqueda de un desarrollo sustentable
Desarrollar mecanismos para que las ONG puedan desempear su papel de asociadas
en forma responsable y eficaz.
Mejorar los procedimientos mediante los cuales stas contribuyen a la formulacin de
polticas, adopcin de decisiones, ejecucin y evaluacin.
Identificar mecanismos para recuperar su experiencia y opiniones para la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas y programas.
Establecer un dilogo mutuamente productivo entre gobierno y ONGs que reconozca y
fortalezca sus respectivas funciones en la consecucin del desarrollo ecolgicamente
racional y sustentable.

28 Iniciativas de las autoridades locales en

Apoyo del Programa 21
La participacin y cooperacin de las autoridades locales son un factor determinante
para el logro de los objetivos del Programa 21. En su carcter de autoridad ms cercana
a la ciudadana, deben desempear una funcin muy importante en la educacin y
movilizacin del pblico en pro del desarrollo sustentable.
Cada autoridad local debiera iniciar un proceso de dilogo y consenso con los
ciudadanos, organizaciones locales y empresas privadas y aprobar un "Programa 21
local".

29 Fortalecimiento del papel de los trabajadores y los sindicatos

Las actividades para el desarrollo sustentable requieren ajustes y entraan

oportunidades en los sectores gubernamental y empresarial. Los sindicatos, como
representantes de los trabajadores, constituyen un factor esencial para el logro del
desarrollo sustentable.
La colaboracin de los sindicatos y sus afiliados constituye una va importante para
encauzar las medidas de apoyo a los conceptos y prcticas en pro del desarrollo
sustentable.
Los trabajadores deberan participar plenamente en la ejecucin y evaluacin de las
actividades relacionadas con el Programa 21.

30 Fortalecimiento del papel del comercio y la industria (incluidas las empresas

transnacionales)

El comercio y la industria desempean una funcin crucial en el desarrollo social y

econmico de un pas. Un objetivo fundamental del proceso de desarrollo es
principalmente, el resultado de las actividades de este sector, por lo que deben
participar plenamente en la ejecucin y evaluacin de las actividades relacionadas con
el Programa 21.
El comercio y la industria deben reconocer que la ordenacin del medio ambiente es un

54
Captulo Mandato
factor determinante para el desarrollo sustentable. Algunos empresarios aplican
polticas y programas de produccin, fomentando la apertura y el dilogo con los
empleados y el pblico y realizando auditoras ambientales y evaluaciones del
cumplimiento de las normas ambientales.

31 La comunidad cientfica y tecnolgica

Es importante que los encargados de tomar decisiones y de determinar la poltica

pblica y el pblico en general, conozcan y entiendan mejor la funcin de la ciencia y la
tecnologa en los asuntos humanos para facilitar una mayor utilizacin de la informacin
y los conocimientos cientficos y tcnicos en la aplicacin de polticas y programas.
Los encargados de adoptar decisiones deberan crear condiciones ms favorables para
mejorar la capacitacin y la investigacin independiente sobre el desarrollo sustentable,
as como a aumentar su interaccin para aplicar estrategias de desarrollo sustentable
basadas en los mejores conocimientos disponibles.
Ampliar y hacer ms abierto el proceso de adopcin de decisiones y ampliar el mbito
de cuestiones de desarrollo y medio ambiente en que pueda tener lugar la cooperacin
a todos los niveles entre la comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados de
tomar decisiones.

32 Fortalecimiento del papel de los agricultores

Una tercera parte de la superficie de la Tierra se dedica a la agricultura, lo que

constituye gran parte de la poblacin mundial. Las actividades rurales tienen un
estrecho contacto con la naturaleza, a la que aade valor mediante la produccin de
recursos renovables pero al mismo tiempo, se vuelve vulnerable debido al exceso de
explotacin y la gestin inadecuada.
Los agricultores deben conservar el medio fsico, dado que su subsistencia depende de
l. El agricultor es la clave para el logro de la agricultura sostenible. Una parte
importante de la poblacin rural depende de la agricultura de pequea escala orientada
hacia la subsistencia y basada en el trabajo de la familia. Sin embargo, tienen un acceso
limitado a los recursos, la tecnologa y otros medios de subsistencia y produccin.
El xito de los programas de desarrollo sustentable en poblaciones que viven en
ecosistemas marginales y frgiles, est en la motivacin y las actitudes de los
agricultores, as como en las polticas gubernamentales que proporcionan incentivos a
los agricultores para que estos aprovechen sus recursos naturales de manera eficiente y
sostenible.

55
 ANEXO 4

Leyes ambientales estatales y sus rganos de participacin ciudadana

Entidad Ley ambiental Ao rgano consultivo Activo

Federativa

Aguascalientes Ley de Proteccin Ambiental 3/feb/00, Consejo Consultivo Estatal de SI

para el Estado de Aguascalientes revisin Gestin Ambiental
(LPA) 9/jun/05

Baja California Ley de Proteccin Ambiental 30/nov/01 Consejo Estatal de Proteccin SI

para el Estado de Baja California al Ambiente
(LPA)

Baja California Sur Ley de Equilibrio Ecolgico y 19/nov/91 Consejo Consultivo Estatal de NO
Proteccin al Ambiente del Ecologa
Estado de BCS (LEEPA)

Campeche Ley del Equilibrio Ecolgico y 22/jun/94 Consejo Ecolgico de P

Proteccin al Ambiente del Participacin Ciudadana
Estado de Campeche (LEEPA)

Coahuila Ley del Equilibrio Ecolgico y la 8/dic/98, La LEEPA no prev la creacin NO

Proteccin al Ambiente del ltima de organismos de consulta
Estado de Coahuila (LEEPA) revisin ciudadana
15/dic/06

Colima Ley Ambiental para el Desarrollo 5/jul/02 Consejo Consultivo Ambiental SI

Sustentable del Estado de para el Desarrollo Sustentable
Colima (LADS) del Estado de Colima

Chiapas Ley de Equilibrio Ecolgico y 31/jul/91, La LEEPA no prev la creacin NO

Proteccin al Ambiente del ltima de organismos de consulta
Estado de Chiapas (LEEPA) revisin ciudadana
24/feb/99

Chihuahua Ley de Equilibrio Ecolgico y 8/jun/05 Consejo Estatal para la NO

Proteccin al Ambiente del Proteccin al Ambiente y el
Estado de Chihuahua (LEEPA) Desarrollo Sustentable

Distrito Federal Ley Ambiental del Distrito 13/01/00 Comisin del Ordenamiento P
Federal (LADF) Territorial del Distrito Federal
Fondo Ambiental Pblico

Durango Ley Estatal de Equilibrio SI

Ecolgico y Proteccin al Consejo Estatal para el
27/may/01
Ambiente del Estado de Durango Desarrollo Sustentable
(LEEPA)

Guanajuato Ley para la Proteccin y 8/feb/00, Consejo Consultivo Ambiental NO

Preservacin del Ambiente del ltima Estatal
Estado de Guanajuato (LPPA) revisin
1/nov/04

Guerrero Ley del Equilibrio Ecolgico y 19/mar/91, Comisin Estatal de Ecologa NO

Proteccin al Ambiente del ltima
Estado de Guerrero (LEEPA) revisin
8/nov/05

56
 Entidad Ley ambiental Ao rgano consultivo Activo
Federativa

Hidalgo Ley para la Proteccin al 21/jun/04 La LPA no prev la creacin de NO

Ambiente en el Estado de organismos de consulta
Hidalgo (LPA) ciudadana

Jalisco Ley Estatal del Equilibrio 13/ene/07 Consejo Consultivo de SI

Ecolgico y la Proteccin al Participacin Social
Ambiente (LEEEPA)

Mxico Cdigo para la Biodiversidad del 8/jul/05 Consejo Consultivo de P

Estado de Mxico Proteccin a la Biodiversidad y
Desarrollo Sostenible

Michoacn Ley del Equilibrio Ecolgico y (30/mar00 Consejo Estatal de Ecologa SI

Proteccin al Ambiente del ltima (COEECO)
Estado de Michoacn (LEEPA) revisin
22/nov/04

Morelos Ley del Equilibrio Ecolgico y la 22/12/00 Consejo Consultivo Estatal NO

Proteccin al Ambiente del ltima para el Desarrollo Sustentable
Estado de Morelos (LEEPA) revisin
24/05/06

Nayarit Ley Estatal del Equilibrio 3/abr/01 Consejo Estatal de Proteccin NO

Ecolgico y Proteccin al al Ambiente
Ambiente del Estado de Nayarit
(LEEEPA)

Nuevo Len Ley Ambiental del Estado de 28/jun/05, Consejo de Participacin SI

Nuevo Len ltima Ciudadana de la APMARN
reforma
13/jul/07

Oaxaca Ley del Equilibrio Ecolgico del 10/oct/98, Consejos Ecolgicos de SI

Estado de Oaxaca (LEE) ltima Participacin Ciudadana
reforma
22/mar/05

Puebla Ley para la Proteccin del 18/sep/02

Ambiente Natural y el Desarrollo
Sustentable del Estado de Consejo Estatal de Ecologa SI
Puebla (LPANDS)

Quertaro Ley Estatal del Equilibrio 3/may/98,

Ecolgico y Proteccin al ltima
Ambiente del Estado de revisin P
Quertaro (LEEEPA) 16/jun/06 Comisin Estatal de Ecologa

Quintana Roo Ley de Equilibrio Ecolgico y la 14/abr/89,

Proteccin del Ambiente del ltima
Estado de Quintana Roo revisin Comisin Estatal de Ecologa P
(LEEPA) 29/jun/01

San Luis Potos Ley Ambiental del Estado de San 9/dic/99,

Luis Potos ltima
revisin Comisin Estatal de Ecologa P
19/sep/06

Sinaloa Ley del Equilibrio Ecolgico y la 12/jul/91, Consejo Estatal de Consultora NO

Proteccin al Ambiente del ltima Ecolgica
Estado de Sinaloa (LEEPAS) revisin

57
 Entidad Ley ambiental Ao rgano consultivo Activo
Federativa
29/abr/94

Sonora Ley del Equilibrio Ecolgico y la 06/07/06 Comisin de Ecologa y SI

Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del
Estado de Sonora (LEEPA) Estado de Sonora

Tabasco Ley de Proteccin Ambiental del 20/abr/05 La LPA no prev la creacin de

Estado de Tabasco (LPA) organismos de consulta

Tamaulipas Ley de Proteccin Ambiental 24/10/06 Comisin Estatal de Ecologa NO

para el Desarrollo Sustentable
(LPADS) del Estado de
Tamaulipas

Tlaxcala Ley de Ecologa y de Proteccin Comisiones Municipales de P

al Ambiente del Estado de Ecologa
Tlaxcala (LEPAET)

Veracruz Ley Estatal de Proteccin 03/05/02 Consejo Estatal de Proteccin NO

Ambiental (LEPA) al Ambiente

Yucatn Ley de Proteccin al Ambiente 23/04/99 Consejo Estatal de Consultora NO

del Estado de Yucatn (LPA y Evaluacin Ecolgica y
Ambiental

Zacatecas Ley del Equilibrio Ecolgico y la 31/mar/07 Consejos Consultivos Estatales SI

Proteccin al Ambiente del o Municipales para el
Estado de Zacatecas (LEEPA) Desarrollo Sustentable

58
 ANEXO 5

Participacin social en foros internacionales prioritarios

Foro Formas de participacin social

Convenio sobre Diversidad Para cumplir con el Art. 6 del Convenio, segn el cual cada parte contratante
Biolgica deber elaborar un diagnstico de su biodiversidad con miras hacia una
estrategia nacional de conservacin y su correspondiente plan de accin,
(CDB) Mxico ha elaborado dos Estudios de Pas (1998 y 2006) con la participacin
de diversas instituciones y personas.
Asimismo, se ha involucrado a la poblacin indgena en la puesta en
operacin del Art. 8j.

Convencin sobre Comercio Para fijar la posicin de pas ante esta Convencin, existe un Comit
Internacional de Especies Intersecretarial y la Semarnat ha realizado en diversas ocasiones, consultas
Amenazadas de Fauna y pblicas con la sociedad civil.
Flora Silvestres
(CITES)

Programa de Naciones En el Foro Mundial de la Sociedad Civil participan representantes de grupos

Unidas para el Medio principales
Ambiente
(PNUMA)
En la elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2006) se
involucr activamente a representantes de la sociedad civil. En particular, se
Convencin Marco de las cont con miembros de los Consejos Consultivos para el Desarrollo
Naciones Unidas sobre Sustentable en diversos talleres que se llevaron a cabo para este propsito
Cambio Climtico

Convencin de las Naciones

Unidas de Lucha contra la
Desertificacin

Comisin para la Mxico cuenta con cinco representantes de la sociedad civil en el Comit
Cooperacin Ambiental de Consultivo Pblico Conjunto y desde junio de 2006, form su Comit
Amrica del Norte (CCA) Consultivo Nacional con los miembros del grupo operativo del Consejo
Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable.

Convenio de Estocolmo Para la elaboracin del Plan Nacional de Instrumentacin, se ha constituido

sobre Contaminantes un grupo de trabajo para identificar y establecer las medidas para involucrar a
Orgnicos persistentes la sociedad civil en la instrumentacin del Convenio. Se tiene previsto
establecer medidas especficas para mujeres y pueblos indgenas.

Convencin relativa a los Conformacin de grupo de trabajo de humedales

Humedales de Importancia
Internacional,
especialmente como Hbitat
de Aves Acuticas

59
 Foro Formas de participacin social

(RAMSAR)

Comisin Ballenera Se han llevado a cabo diversas reuniones pblicas de consulta con la
Internacional sociedad para definir la posicin nacional ante este foro.

Comisin de Cooperacin Esta comisin trabaja para preservar, proteger y mejorar la salud humana y
Ecolgica Fronteriza el medio ambiente en la frontera entre Mxico y Estados Unidos, mediante el
fortalecimiento de la cooperacin entre las partes interesadas y el apoyo a
(COCEF) proyectos sustentables a travs de un proceso binacional transparente en
estrecha coordinacin con el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte
(BANDAN), instancias federales, estatales y locales, el sector privado y la
sociedad civil.
Principalmente se encarga de la realizacin (patrocinio) de proyectos de
infraestructura hidrulica y sanitaria para mejorar la salud de la poblacin de
ciudades fronterizas, en los dos ltimos aos ha incorporado como
lineamiento que los proyectos solicitantes de financiamiento contengan un
apartado de educacin y/o capacitacin ambiental.

La Junta es un comit independiente que tiene como misin elaborar

Junta Ambiental del Buen recomendaciones para el Presidente y el Congreso de los Estados Unidos
Vecino en polticas y obras de infraestructura a lo largo de la frontera con Mxico.
(GNEB por sus siglas en El CCNDS estableci relaciones formales con la Junta en 1995 y desde
ingls) entonces se han realizado dos reuniones internacionales con la
participacin de las autoridades ambientales de ambos pases. En el primer
encuentro se firm un memorando de entendimiento, en el que ambos
consejos establecieron, entre otros compromisos, el de permitir la
participacin de un representante durante cada una de sus reuniones
oficiales.
Ese compromiso, que parece ser de poca importancia, ha sido sin embargo
un instrumento altamente eficaz en la delineacin de las recomendaciones
elaboradas por la GNEB, ya que en su reporte anual invariablemente se
reconoce la participacin del CCNDS como la contraparte oficial y se toman en
consideracin sus aportaciones.

Programa Frontera 2012 El programa es un esfuerzo binacional de planeacin para fomentar la

participacin de la sociedad civil a fin de proteger el medio ambiente y la
salud pblica en la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos de manera
consistente con los principios del desarrollo sustentable. Lo hace mediante
actividades conjuntas a nivel regional y local, a travs de cuatro Grupos de
Trabajo binacionales que identifican y determinan los problemas ambientales
prioritarios de cada regin; recomiendan que los temas que trascienden el
alcance regional sean atendidos por los Grupos de Trabajo Fronterizos y/o
Foros de Poltica; y trabajan con las instancias fronterizas para atender
dichos temas.
Los Grupos de Trabajo Regionales tienen amplia representacin de las
comunidades locales y cuentan con representantes de las mismas en
ambos lados de la frontera, as como de organizaciones binacionales tales
como la COCEF, BDAN, CILA, organizaciones no gubernamentales y
comunitarias, instituciones acadmicas y el sector privado. Adems, los
Grupos de Trabajo Regionales incluyen a los gobiernos federales,
estatales, locales y tribales pertinentes, con representantes de
dependencias de medio ambiente, salud, recursos naturales y de respuesta
a emergencias

60
 Anexo 6
Ejes y principios de la Carta de la Tierra

I. RESPETO Y CUIDADO DE LA COMUNIDAD DE LA VIDA

1. Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad

2. Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasin y amor

3. Construir sociedades democrticas justas, participativas, sostenibles y pacficas

4. Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las generaciones presentes y futuras
Para poder realizar estos cuatro compromisos generales es necesario:

II. INTEGRIDAD ECOLGICA

5. Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecolgicos de la Tierra, con especial preocupacin por la
diversidad biolgica y los procesos naturales que sustentan la vida

6. Evitar daar, como el mejor mtodo de proteccin ambiental, y cuando el conocimiento sea limitado,
proceder con precaucin

7. Adoptar patrones de produccin, consumo y reproduccin que salvaguarden las capacidades regenerativas
de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar comunitario

8. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecolgica y promover el intercambio abierto y la extensa aplicacin

del conocimiento adquirido

III. JUSTICIA SOCIAL Y ECONMICA

9. Erradicar la pobreza como un imperativo tico, social y ambiental

10. Asegurar que las actividades e instituciones econmicas, en todos los mbitos, promuevan el desarrollo
humano de forma equitativa y sostenible

11. Afirmar la igualdad y equidad de gnero como prerrequisitos para el desarrollo sostenible y asegurar el
acceso universal a la educacin, el cuidado de la salud y la oportunidad econmica

12. Defender el derecho de todos, sin discriminacin, a un entorno natural y social que apoye la dignidad
humana, la salud fsica y el bienestar espiritual, con especial atencin a los derechos de los pueblos indgenas
y las minoras

61
IV. DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ

13. Fortalecer a las instituciones democrticas en todos los mbitos y brindar transparencia y rendimiento de
cuentas en la gobernabilidad, participacin inclusiva en la toma de decisiones y acceso a la justicia

14. Integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida, las habilidades, el conocimiento y
los valores necesarios para un modo de vida sostenible

15. Tratar a todos los seres vivientes con respeto y consideracin

16. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz

62