MONTESCHIO, H.; COSTA, P. H. V. da.

Da natureza jurdica da taxa de regulao cobrada

pela AGEPAR. In: ANIMA: Revista Eletrnica do Curso de Direito das Faculdades OPET.
Curitiba PR - Brasil. Ano IX, n. 16, jan/jun 2017. ISSN 2175-7119.

DA NATUREZA JURDICA DA TAXA DE REGULAO COBRADA PELA AGEPAR

AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS PBLICOS DELEGADOS DE
INFRAESTRUTURA DO PARAN

Horcio Monteschio1
Paulo Henrique Vieira da Costa2

Resumo

A forma encontrada para custeio das agncias estatais reguladoras a espcie

tributria denominada taxa regulatria.

Palavras chave: Agncias reguladoras; custeio; taxa regulatria;

Abstract

The form found for funding by the state regulatory agencies is the tax rate denominated
regulatory rate.

Keywords: Regulatory agencies; Costing; Regulatory tax;

INTRODUO

Desde o advento das agncias reguladoras no Brasil, tm havido certa celeuma

quanto natureza jurdica do seu custeio, qual a sua forma adequada para tal. Sem
precisar criar uma espcie nova de arrecadao, o prprio Cdigo Tributrio Nacional
j apresenta e soluciona a forma de custear esses entes administrativos. Seria atravs
da espcie tributria denominada taxa.

1
Professor de Direito Administrativo nas Faculdades OPET; Mestre em Direito pelo
UNICESUMAR e Doutorando em Direito pela FADISP;
2
Professor de Direito Administrativo nas Faculdades OPET; Especialista em Gesto de
Assuntos Pblicos pela PUC/PR;

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MONTESCHIO, H.; COSTA, P. H. V. da. Da natureza jurdica da taxa de regulao cobrada
pela AGEPAR. In: ANIMA: Revista Eletrnica do Curso de Direito das Faculdades OPET.
Curitiba PR - Brasil. Ano IX, n. 16, jan/jun 2017. ISSN 2175-7119.

1. SOBRE A NATUREZA DAS AGNCIAS E SUAS ATIVIDADES E METAS

Foi nos estado Unidos da Amrica que surgiu a primeira agncia reguladora
em 1887. Segundo Ricardo DUARTE JR3., com o advento do Estado Regulador. Nos
Estado Unidos, as agncias reguladoras foram idealizadas no intuito de o Estado
participar mais ativamente da economia. A experincia europeia e sul-americana
estabelece as agncias como um instrumento regulador; como uma maneira de o ente
poltico atuar de modo indireto e subsidirio na economia.
Portanto, pode-se dizer que a regulao a produo de mecanismos que
efetivam a implementao de um controle direcionado a um determinado setor da
sociedade seja sobre uma atividade econmica, seja sobre um servio pblico,
sempre objetivando o equilbrio dos interesses existente no mercado.
A atividade regulatria realizada atravs dos rgos reguladores ou agncias
reguladoras, que so autarquias em regime especial. Ao contrrio do que podem
pensar alguns, as agncias reguladoras no formulam polticas e diretrizes, mas
apenas as implementam. Quem formula as polticas so o Executivo e o Legislativo.
Conforme Maral JUSTEN FILHO4, a agncia reguladora

dotada, por determinao legal, de poderes de interveno no domnio econmico (em

sentido amplo), o que envolve delegao de poderes regulamentares e atribuio de
poderes de polcia para fiscalizar atividades econmicas privadas, inclusive arbitrando
litgios entre particulares.

Pelo fato de as agncias atuarem com poderes tpicos do Estado, em especial

no tocante limitao das atividades desenvolvidas por particulares com alguma
autonomia poltica necessrio que as mesmas sejam dotadas com personalidade
de Direito Pblico, mas sem pertencer estrutura estrutura da administrao direta.
A soluo encontrada, no seio do ordenamento jurdico brasileiro, foi cri-las como
autarquias em regime especial. Destarte, as agncias reguladoras, na condio de
autarquias em regime especial, passam a ser entes descentralizados e especializados,
dotadas de personalidade jurdica interna, em regime administrativo e, por isso,
obedecem aos princpios explcitos no art. 37 Caput da Constituio Federal5.

3
DUARTE JR. Ricardo. Agncia Reguladora, Poder Normativo e Democracia Participativa, Juru
Editora, Curitiba, 2014, p. 113.
4
JUSTEN FILHO, Maral. O direito das agncias reguladoras independentes. So Paulo: Dialtica,
2002, p. 343.
5
Segundo Anoldo Wald e Luiza Rangel de Moraes, tem-se entendido que uma regulao eficiente deve
atender a dois requisitos essenciais: a independncia da agncia reguladora e a escolha de instrumentos
que incentivem a eficincia produtiva e alocativa. WALD, Arnoldo; MORAES, Luiza Rangel. Agncias
reguladoras. Revista de Informao Legislativa, Braslia. V. 36, n. 141, jan/mar. 1999. P. 146.

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Quanto s metas, pode-se afirmar que sempre atravs da criao de leis

essas so transmitidas s agncias, que desempenham suas atividades em estrita
obedincia ao princpio da legalidade; atuam no de forma poltica, mas atravs de
parmetros tcnicos. A lei fixa standards que o rgo regulador deve tomar como base
para perseguir sua finalidade, durante a atividade regulatria.

As agncias reguladoras obedecem ao princpio da especialidade, isto , cada

agncia especfica no setor da economia ao qual regula. Uma das vantagens das
agncias a sua independncia e, por fazer parte da Administrao Pblica Indireta,
seus Diretores tm maior autonomia. Esta ocorre porque: a) seus diretores possuem
mandatos fixos, no podendo ser demitidos por decises polticas, somente em casos
de falta grave. Isso cria um distanciamento entre as decises das agncias, que so
puramente tcnicas, das questes polticas, garantindo uma maior estabilidade no
mercado para os investidores; b) independncia financeira, uma vez que a receita da
agncia produzida por uma taxa de regulao paga pelas empresas que operam no
setor regulado; c) em alguns casos, os diretores das agncias, aps o mandato,
passam um perodo de quarentena no qual continuam percebendo salrios do cargo,
para que, por este perodo, no representem nem defendam interesses de entidades
reguladas medida esta que resguarda a sociedade da influncia poltica no seio da
agncia.

As agncias possuem em mos todos os elementos necessrios ao alcance

das metas estabelecidas em lei. Possuem as funes: a) normativa, com a
produo de normas, regulamentando e complementando as lacunas legais, no mbito
de sua atuao; b) executiva, quando fiscaliza, planeja, elabora estudos de mercado e
de novas tecnologias; e c) jurisdicional-administrativa, quando compe os conflitos
entre consumidores e empresas reguladas, ou conflitos entre duas ou mais empresas
e tambm entre as empresas e o Poder Concedente. Esclarecidos os papis
regulatrios das agncias, tratar-se- da natureza da taxa regulatria e sua
juridicidade.

2. SOBRE A TAXA COMO ESPCIE TRIBUTRIA

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Taxa, conforme ALIOMAR BALEEIRO6, " o tributo cobrado de algum que se

utiliza de servio pblico especial e divisvel, de carter administrativo ou jurisdicional,
ou o tem sua disposio, e ainda quando provoca em seu benefcio, ou por ato seu,
despesa especial dos cofres pblicos".

Sua atual previso constitucional encontra-se estampada no art. 145, II da Lei

Maior, no qual h explicita ordem de que somente podero ser elas institudas em
razo do exerccio regular do poder de polcia ou pela utilizao efetiva ou potencial de
servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua
disposio.

Note-se que a letra constitucional clara em delimitar os reais acontecimentos

ensejadores da criao dessa espcie de tributo. Assim, como explanaremos a seguir,
as taxas j nascem, ou pelo menos deveriam nascer, sempre que o Estado, seja de
mbito federal, estadual ou municipal, atuar como dita a Carta Magna.

As taxas podero ser criadas em situaes previamente determinadas pelo

legislador constituinte no art. 145, II, o que nos leva a concluir pela existncia de
apenas duas espcies de taxa: i) as havidas em razo do exerccio regular do poder
de polcia e ii) as institudas pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. A taxa7
cobrada pela agncia reguladora teria a sua natureza fulcrada no exerccio do poder
de polcia.

O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional define o que seja poder de polcia:

6
BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. Anotado por Misabel de Abreu Machado Derzi. 11.
ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 128.
7
Ainda nessa seara, outro ponto que gera acaloradas discusses o que tange comparao das taxas
com os chamados "preos pblicos". As taxas, por serem tributos, so cobradas pelo Estado "mediante
atividade administrativa plenamente vinculada" (CTN, art. 3), sujeitando-se, portanto, ao regime jurdico
pblico. J os ditos "preos pblicos" adotam o regime jurdico privado, pois visam a remunerar o Estado
quando este se aventura a desempenhar atividade econmica, assim como uma empresa, visando, em tal
atividade, ao lucro. Quanto ao Preo Pblico, foroso estampar que ser sempre devido se houver
efetiva utilizao do servio custeado por tal figura. Muito bem delineada essa diferena quando do
julgamento do AMS 97.04.51566-9/SC, pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Rel. Juiz VILSON
DARS - DJU 04.04.2001, p. 539, quando ficou consignado que a taxa "consiste em uma prestao
pecuniria, compulsria por fora de lei, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio, enquanto que o segundo (preo pblico) a contraprestao de um servio
no obrigatrio realmente utilizado". Como visto, tal distino marcante, principalmente porque as duas
espcies regem-se por regimes jurdicos distintos, o que cabal para que qualquer confuso caia por
terra.

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MONTESCHIO, H.; COSTA, P. H. V. da. Da natureza jurdica da taxa de regulao cobrada
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Curitiba PR - Brasil. Ano IX, n. 16, jan/jun 2017. ISSN 2175-7119.

Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos. Grifado.

Portanto, dada a natureza da atividade regulatria com natureza de Poder de

Polcia dessas agncias estatais, sua forma de custeio da atividade a instaurao
da respectiva "taxa". A chamada taxa regulatria.

2. A FORMA DE CUSTEIO DA AGEPAR

Por meio da Lei Estadual Complementar n 94 de 23 de Julho de 2002, foi

criada a AGNCIA REGULADORA DE SERVIOS PBLICOS DELEGADOS DE
INFRA-ESTRUTURA DO PARAN, autarquia sob regime especial, com personalidade
jurdica de direito pblico, com sede e foro na Capital do Estado, prazo de durao
indeterminado e atuao em todo territrio do Estado do Paran, podendo estabelecer
unidades regionais, vinculada ao Governador do Estado do Paran.

O fundamento legal que trata das receitas da AGEPAR est nos artigos 33, 34
e 35 da Lei Complementar:

Art. 33. Constituem receitas da AGNCIA, dentre outras fontes de recursos:

I - recursos oriundos da cobrana da taxa de regulao, sobre os servios pblicos

delegados;
II - recursos originrios do Tesouro Estadual consignados no Oramento do Estado;
III - produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive
para fins de licitao pblica e de emolumentos administrativos;
IV - rendimentos de operaes financeiras que realizar;
V - recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com
entidades, organismos ou empresas, pblicos ou privados, nacionais ou internacionais;
VI - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados;
VII - recursos advindos da aplicao de penalidades;
VIII - outras receitas correlatas.
Art. 34. Fica instituda a Taxa de Regulao de Servios Pblicos Delegados de
INFRA-ESTRUTURA, a ser recolhida mensalmente pelos prestadores do servio
pblico de INFRA-ESTRUTURA, como receita privativa da AGNCIA, mediante
aplicao da alquota de 0,5% (cinco dcimos por cento), da receita operacional bruta
do concessionrio e/ou permissionrio.
Pargrafo nico. A Taxa de Regulao de Servios Pblicos Delegados de
INFRA-ESTRUTURA ter implantao gradativa sendo 0,25% nos primeiros 12
(doze) meses e 0,50%, a partir do dcimo terceiro ms.
Art. 35. A Taxa de Regulao, a que se refere o artigo anterior, ser devida pela
entidade regulada, a partir da data de publicao desta Lei, devendo ser recolhida

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MONTESCHIO, H.; COSTA, P. H. V. da. Da natureza jurdica da taxa de regulao cobrada
pela AGEPAR. In: ANIMA: Revista Eletrnica do Curso de Direito das Faculdades OPET.
Curitiba PR - Brasil. Ano IX, n. 16, jan/jun 2017. ISSN 2175-7119.

diretamente AGNCIA, em duodcimos, na forma em que dispuser a regulamentao

desta Lei.
1. O no recolhimento da taxa, no prazo fixado implicar em multa de 2% (dois por
cento) e juros moratrios de 1% (um por cento) a cada 30 (trinta) dias de atraso
calculados pro rata die, sobre o valor principal atualizado monetariamente, na forma da
legislao em vigor, a contar do dia seguinte ao do vencimento.

A AGEPAR teve a sua efetiva implantao somente em 20/11/2012 com a

edio do Decreto n 6.432/2012 que regulamentou a Lei Complementar. No anexo ao
Decreto acham-se os seus termos. No que respeita taxa de regulao, contam os
artigos 52 a 54 que praticamente repetem o texto da Lei Complementar8. Mas
importante salientar que o termo inicial para a cobrana da taxa est estabelecido no
art. 54 do anexo ao decreto regulamentar e diz que

A Taxa de Regulao, a que se refere o artigo anterior, ser devida pela entidade
regulada, a partir de 90 (noventa) dias da data de publicao deste Decreto, devendo
ser recolhida diretamente Agncia, em duodcimos, na forma que dispuser a
Resoluo a ser aprovada, em sesso, pela Diretoria da Agncia.

Portanto, 20 de Fevereiro de 2.013 foi a data em que a obrigao do

recolhimento da taxa em favor da AGEPAR passou a ser exigvel.

8
Art. 52 - Constituem receitas da AGEPAR, dentre outras fontes de recursos:
I - recursos oriundos da cobrana da taxa de regulao, sobre os servios pblicos delegados;
II - recursos originrios do Tesouro Estadual consignados no Oramento do Estado;
III - produtos da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive para fins de
licitao pblica e de emolumentos administrativos;
IV - rendimentos de operaes financeiras que realizar;
V - recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com entidades, organismos ou
empresas, pblicos ou privados, nacionais ou internacionais;
VI - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados;
VII - recursos advindos da aplicao de penalidades;
VIII - outras receitas correlatas.
Art. 53 - A Taxa de Regulao de Servios Pblicos Delegados de Infraestrutura, criada pela Lei
Complementar n 94/2002, ser recolhida mensalmente pelos prestadores do servio pblico de
Infraestrutura, como receita privativa da AGEPAR, mediante aplicao da alquota de 0,5% 25 (cinco
dcimos por cento), da receita operacional bruta do concessionrio e/ou permissionrio.
Pargrafo nico. A Taxa de Regulao de Servios Pblicos Delegados de Infraestrutura ter
implantao gradativa sendo 0,25% nos primeiros 12 (doze) meses e 0,50%, a partir do dcimo terceiro
ms.
Art. 54 - A Taxa de Regulao, a que se refere o artigo anterior, ser devida pela entidade regulada, a
partir de 90 (noventa) dias da data de publicao deste Decreto, devendo ser recolhida diretamente
Agncia, em duodcimos, na forma que dispuser a Resoluo a ser aprovada, em sesso, pela Diretoria
da Agncia.
1. O no recolhimento da taxa, no prazo fixado implicar em multa de 2% (dois por cento) e juros
moratrios de 1% (um por cento) a cada 30 (trinta) dias de atraso calculados pro rata die, sobre o valor
principal atualizado monetariamente, na forma da legislao em vigor, a contar do dia seguinte ao do
vencimento;
2. Independentemente do estabelecido no pargrafo anterior, a taxa no recolhida pelo devedor ser
inscrita em Dvida Ativa da AGEPAR, aps esgotado o devido processo legal, onde se assegure a ampla
defesa e o contraditrio.

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pela AGEPAR. In: ANIMA: Revista Eletrnica do Curso de Direito das Faculdades OPET.
Curitiba PR - Brasil. Ano IX, n. 16, jan/jun 2017. ISSN 2175-7119.

3. CONCLUSO

Sob o ponto de vista jurdico-constitucional e dos princpios estabelecidos no

Cdigo Tributrio Brasileiro, a AGEPAR enquadra-se em atividade de exerccio do
poder regulatrio de polcia e sua forma de custeio estabelecida no ordenamento
jurdico, enquadra-se na espcie denominada taxa.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BALEEIRO, Aliomar. Direito Tributrio Brasileiro. Anotado por Misabel de Abreu Machado Derzi. 11. ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 128.
DUARTE JR. Ricardo. Agncia Reguladora, Poder Normativo e Democracia Participativa, Juru
Editora, Curitiba, 2014, p. 113.
JUSTEN FILHO, Maral. O direito das agncias reguladoras independentes. So Paulo: Dialtica,
2002, p. 343.
WALD, Arnoldo; MORAES, Luiza Rangel. Agncias reguladoras. Revista de Informao Legislativa,
Braslia. V. 36, n. 141, jan/mar. 1999. P. 146.

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