Dissertacao Daniel Cruz

ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
DANIEL TAVARES CRUZ
Micro e minigerao elica e solar no Brasil:

Propostas para desenvolvimento do setor
So Paulo
2015
DANIEL TAVARES CRUZ

Dissertao apresentada Escola Politcnica

da Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias
So Paulo
2015
DANIEL TAVARES CRUZ

Dissertao apresentada Escola Politcnica

da Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias
rea de Concentrao:
Engenharia Eltrica - Sistemas de Potncia
Orientador: Profa. Doutora

Eliane Aparecida Faria Amaral Fadigas
So Paulo
2015
Este exemplar foi revisado e corrigido em relao verso original, sob
responsabilidade nica do autor e com a anuncia de seu orientador.
So Paulo, 12 de maio de 2015.
Assinatura do autor ___________________________________
Assinatura do orientador _______________________________
Catalogao-na-publicao
Cruz, Daniel Tavares

Micro e minigerao elica e solar no Brasil: Propostas para
desenvolvimento do setor / D. T. Cruz -- verso corr. -- So Paulo, 2015.
155 p.
Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade de So

Paulo. Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas.
1.Poltica energtica 2.Energia elica 3.Energia solar 4.Microgerao

5.Minigerao I.Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento
de Engenharia de Energia e Automao Eltricas II.t.
AGRADECIMENTOS
professora Eliane Aparecida Faria Amaral Fadigas, pela orientao, constante

estmulo fornecido durante o trabalho e pela transmisso desta paixo que trabalhar
com energias renovveis, contribuindo nas minhas decises de desenvolvimento
profissional e acadmico neste meio desde os primeiros anos da graduao. Muito
obrigado pela confiana e parceria ao longo de todos estes anos, voc tem sido muito
importante na minha formao.
Ao meu pai Roosevelt Sanches Cruz, por toda a instruo, motivao, suporte e carinho
que tenho recebido em minha caminhada, por ter me ensinado desde cedo sobre a
importncia dos estudos e do desenvolver da sabedoria, e no apenas com palavras
como principalmente a partir do exemplo, muito obrigado.
minha me Rita de Cssia Tavares Gomes Cruz e minha irm Cintia Tavares Cruz
por todo o carinho, suporte e palavras estimuladoras transmitidas em todo momento e
em especial nos momentos difceis desta jornada, foram muito importantes.
Renata Domiciano de Paula por todo o amor, compreenso, companheirismo e

suporte desde o incio deste desafio. Seu carinho, palavras de estmulo e exemplo de
esforo pessoal para realizao de um sonho foram luz nesta minha trajetria.
Aos amigos Roberto e Rosana Blauth, Michelle e Srgio Fernandes, Yuridia e

Alexandre Blauth, Leonardo e Bruna Bessa, Felipe e Maria Bruckheimer, Cassiano e
Glucia Jardim, Rebeca Domiciano, Felipe Di Bonaventura, Nill Cavalcante e Matheus
Tfouni, muito obrigado por toda a amizade, suporte e oraes, foram fundamentais.
A todos que colaboraram direta ou indiretamente na execuo deste trabalho e no

desenvolver da minha vida acadmica, meu sincero muito obrigado.
quele que me d foras diariamente, iluminando a vida com sabedoria e propsitos,

tornando nossos planos bem-sucedidos e possibilitando descanso atravs da confiana
construda, obrigado Deus por tornar este trabalho possvel.
Um dia, as pessoas no iro mais considerar
comprar uma casa sem energia solar assim
como no consideram uma casa sem
encanamento.
(Bob Clearman, Dow Chemical)

RESUMO
O setor de micro e minigerao de energia eltrica encontra-se num estgio inicial de

desenvolvimento no Brasil que pode ser considerado aqum de suas potencialidades
em contraste com os recursos energticos renovveis do pas, passados trs anos do
estabelecimento dos primeiros incentivos de rgos pblicos e privados e da
promulgao de regulaes especficas voltadas para o setor, indicando uma possvel
conjuntura atual insuficiente para um crescimento mais consistente e dinmico. Com tal
problemtica em vista, a presente dissertao tem como objetivo contribuir no
desenvolvimento do setor nacional de micro e minigerao elica e solar, tecnologias
com maior potencial de instalao, apresentando propostas de aes que podem
solucionar questes econmicas, tcnicas e regulatrias que possivelmente esto
dificultando o alcance de um maior equilbrio de interesses entre os principais agentes
envolvidos nesta atividade econmica, ou seja, potenciais usurios, concessionrias de
energia, fabricantes e rgos do governo, aumentando a atratividade e dinamizando os
negcios no setor, com benefcios diretamente estendidos ao desenvolvimento do pas
como um todo. A construo das propostas teve como base o estudo da atual
conjuntura e a identificao de possveis barreiras existentes ao desenvolvimento da
micro e minigerao de energia eltrica no Brasil atravs de anlise crtica e
mensurvel da atual maturidade do setor, isto , do atual estgio de desenvolvimento e
da margem de evoluo possvel nos aspectos mais relevantes para esta atividade, ou
seja, regulaes, incentivos, capacidade tecnolgica e capacitao profissional. Alm
disso, observou-se que grande parte dos brasileiros desconhece o tema, porm, depois
que cientes do assunto, o percebem como relevante e demonstram disposio
significativa para adotar tais sistemas de gerao renovvel em suas unidades
consumidoras. Por fim, avaliou-se que caso ao menos parte das aes descritas nas
propostas forem efetivamente implantadas, a perspectiva que haja uma evoluo no
ambiente tcnico e econmico do setor no pas, tornando-o favorvel ao
desenvolvimento da atividade de micro e minigerao de energia. Espera-se que as
propostas apresentadas nesta dissertao possam ser utilizadas como base para
trabalhos futuros de instituies governamentais e privadas, fabricantes, centros de
pesquisas, universidades e demais interessados no assunto para serem validadas,
aperfeioadas e detalhadas para um possvel estabelecimento no pas. Assim, o
trabalho apresenta que se houver desenvolvimento de ambiente favorvel, o Brasil
desponta como pas com alto potencial no mercado de micro e minigerao de energia
eltrica e que h possibilidades de aes governamentais e privadas, passveis de
discusses e estudos, para fomentar este ambiente.
Palavras-chave: Poltica Energtica. Energia Elica. Energia Solar. Microgerao.

Minigerao.
ABSTRACT
The micro and mini electricity power generation sector is at an early stage of
development in Brazil that can be considered below of its potential in contrast to the
country renewable energy resources, three years after the establishment of the first
public and private incentives and the enacting of specific regulations for the sector,
indicating a possible insufficient conjuncture for a more consistent and dynamic growth.
Considering this problematic, the purpose of this work is to contribute to the
development of national micro and minigeneration industry by wind and solar
photovoltaic resources, technologies with greatest potential for being installed currently,
presenting action proposals that can solve economic, technical and regulatory issues
that possibly are hampering the achievement of a better interests balance between the
major players involved in this economic activity, i.e., potential users, distribution
companies, manufacturers and government agencies, increasing attractiveness and
boosting business in this sector, with benefits directly extended to the environment and
to the development of the country as a whole. The construction of the proposals was
based on the study of the current situation and identifying possible existing barriers to
Brazil micro and minigeneration development through a critical and measurable analysis
of the current sector maturity, in other words, the current stage of development and the
margin of possible evolution on the most relevant aspects of this activity, i.e.,
regulations, incentives, technological capacity and workers professional training.
Furthermore, it was observed that most Brazilians are not familiarized with this subject,
but after aware, they perceive it as relevant and demonstrate significant willingness to
adopt such renewable generation systems in their consumer units. Finally, it was
evaluated that if at least some of the actions described in the proposals are effectively
implemented, the perspective is for a technical and economic environment progress,
making it favorable for a micro and minigeneration energy activity development. It is
expected that the proposals presented in this thesis can be used as a basis for future
works of government and private institutions, manufacturers, research centers,
universities and others interested in the subject to validate, improve and detail them for
a possible establishment in the country. As a result, the thesis presents that if a
favorable environment is developed, Brazil can stand out as a country with high potential
in the micro and minigeneration electricity market and that there are possibilities of
government and private actions, likely to discussions and studies, to foster this
environment.
Keywords: Energy Policy. Wind Energy. Solar Energy. Microgeneration.

Minigeneration.
SUMRIO
1. Introduo ............................................................................................................... 15
1.1. Contextualizao ............................................................................................... 15
1.2. Objetivos ........................................................................................................... 18
1.3. Estrutura da Dissertao ................................................................................... 19
2. Fundamentao Terica ......................................................................................... 21
2.1.1. Gerao Distribuda .................................................................................... 21
2.1.2. Micro e Minigerao de Energia Eltrica .................................................... 21
2.1.3. Sistemas Fotovoltaicos ............................................................................... 22
2.1.4. Sistemas Elicos ........................................................................................ 24
2.1.5. Sistemas Conectados Rede Eltrica ....................................................... 26
2.1.6. Sistemas Autnomos .................................................................................. 27
2.1.7. Sistemas Hbridos....................................................................................... 28
2.1.8. Minirredes ................................................................................................... 30
3. Conjuntura da Micro e Minigerao de Energia Eltrica no Brasil .......................... 32
3.1. Cenrio Energtico............................................................................................ 32
3.1.1. Atual Modelo do Setor Eltrico Brasileiro ................................................... 33
3.1.2. Aspectos Macroeconmicos ....................................................................... 34
3.1.3. Aspectos Tcnicos e Econmicos da Expanso do Sistema ..................... 36
3.1.4. Tarifas para o Consumidor de Energia Eltrica .......................................... 37
3.1.5. Mudanas Climticas .................................................................................. 40
3.2. Regulao Vigente ............................................................................................ 42
3.2.1. ANEEL n482/12 e n 517/12 ..................................................................... 42
3.2.2. PRODIST - Mdulo 3 Seo 3.7 .............................................................. 45
3.2.3. Normas Tcnicas das Distribuidoras de Energia ........................................ 48

3.2.4. ANEEL n481/12 ......................................................................................... 49
3.2.5. ANEEL n493/12 ......................................................................................... 50
3.2.6. ANEEL n 502/12 ........................................................................................ 50
3.2.7. Normas ABNT............................................................................................. 51
3.2.8. CONFAZ - Convnio ICMS 6/2013 ............................................................. 52
3.3. Incentivos .......................................................................................................... 54
3.3.1. Flexibilizao Temporria dos ndices de Nacionalizao .......................... 54
3.3.2. Opes de Financiamento Existentes ........................................................ 55
3.3.3. Plano Inova Energia FINEP e BNDES..................................................... 55
3.3.4. Instalao de Medidores Eletrnicos em Barueri - AES Eletropaulo .......... 56
3.3.5. Fundo Clima BNDES / Ministrio do Meio Ambiente ............................... 57
3.3.6. Estdios da Copa do Mundo de Futebol ..................................................... 57
3.3.7. Cartilhas para Publicidade da Micro e Minigerao .................................... 58
3.3.8. Programa 50 Telhados Instituto Ideal ...................................................... 59
3.3.9. Fundo Solar Instituto Ideal / Grner Strom Label / GIZ............................ 59
3.3.10. P&D Estratgico da ANEEL .................................................................... 60
3.3.11. Incentivos Fiscais em Alguns Estados .................................................... 60
3.3.12. Selo Solar Instituto Ideal / CCEE .......................................................... 61
3.3.13. Lei da Informtica (11.077/04) ................................................................. 62
3.4. Percepo dos Brasileiros diante da Microgerao .......................................... 62
3.4.1. Conhecimento sobre a REN 482/12 ........................................................... 63
3.4.2. Percepo dos Brasileiros sobre a microgerao de Energia no Pas ....... 63
3.4.3. Percepes Diante dos Fatores Condicionantes e Efeitos da Implantao

de um Sistema de Microgerao de Energia .......................................................... 64
3.4.4. Nvel de Disposio Financeira em Instalar um Sistema de Microgerao 65

3.5. Capacidade Tecnolgica ................................................................................... 65
3.5.1. Sistemas Fotovoltaicos ............................................................................... 66
3.5.2. Sistemas Elicos ........................................................................................ 69
3.5.3. Equipamentos Comuns aos Sistemas ........................................................ 70
3.5.4. Laboratrios para Ensaios e Certificaes ................................................. 71
3.6. Capacitao Profissional ................................................................................... 74
3.6.1. Cursos de Graduao ................................................................................. 75
3.6.2. Cursos de Especializao .......................................................................... 76
3.6.3. Cursos de Capacitao Tcnica ................................................................. 76
3.7. Perspectivas ...................................................................................................... 77
4. Maturidade do Setor de Micro e Minigerao no Brasil ........................................... 81
4.1. Desenvolvimento Observado no Setor .............................................................. 81
4.2. Anlise de Maturidade da Micro e Minigerao no Brasil.................................. 83
4.2.1. Conceito de Matriz de Maturidade .............................................................. 83
4.2.2. Matriz de Maturidade para Micro e Minigerao ......................................... 84
4.2.3. Resultado da Anlise da Micro e Minigerao no Brasil ............................. 86
5. Barreiras Identificadas............................................................................................. 89
5.1. Incertezas e Dificuldades de Distribuidoras de Energia .................................... 89
5.1.1. Incertezas Comerciais para Contratao de Energia ................................. 90
5.1.2. Incertezas Tcnicas dos Impactos na Rede ............................................... 90
5.1.3. Longo Prazo e Atrasos para Implantao de Novas Conexes ................. 91
5.2. Altos Custos de Investimentos .......................................................................... 92
5.2.1. Altos Custos de Produo Nacional ........................................................... 93
5.2.2. Impostos Elevados para a Importao de Equipamentos ........................... 93
5.2.3. Altos Custos de Instalao ......................................................................... 95

5.3. Regulao Insuficiente ...................................................................................... 95
5.3.1. Tributao no Sistema de Compensao de Energia Eltrica .................... 96
5.3.2. Prazo da REN 481/2012 em 31 de Dezembro de 2017.............................. 98
5.3.3. Detalhamento das Normas Tcnicas das Distribuidoras ............................ 98
5.3.4. Ausncia de Regulao para Ilhamento ..................................................... 99
5.3.5. Ausncia de Regulao para Sistemas Hbridos ........................................ 99
5.3.6. Ausncia de Regulao para Minirredes .................................................. 100
5.4. Incentivos Insuficientes ................................................................................... 100
5.4.1. Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de Energia............. 100
5.4.2. Poucas Opes de Financiamento ........................................................... 101
5.4.3. Desconhecimento Tcnico e Comercial dos Consumidores ..................... 101
5.5. Cadeia Produtiva Incompleta .......................................................................... 102
5.5.1. Cadeia Produtiva de Sistemas Fotovoltaicos Incompleta ......................... 102
5.5.2. Cadeia Produtiva de Sistemas Elicos de Pequeno Porte Incompleta ..... 103
5.5.3. Baterias No Especficas para o Setor ..................................................... 103
5.5.4. Tecnologias para Sistemas Hbridos e Smart Grid Insuficientes .............. 104
5.6. Capacitao Profissional Insuficiente .............................................................. 104
5.6.1. Instaladores Eletricistas de Micro e Minigerao Insuficientes ................. 105
5.6.2. Engenheiros Projetistas de Micro e Minigerao Insuficientes ................. 105
5.7. Conjuntura Insuficiente dos Sistemas Elicos de Pequeno Porte ................... 106
5.7.1. Mapeamento do Potencial Elico para Aplicaes de Pequeno Porte ..... 106
5.7.2. Menor Aceitao Social das Turbinas Elicas .......................................... 107
5.7.3. Laboratrios para Ensaios e Certificaes Insuficientes .......................... 107
6. Propostas para Desenvolvimento da Micro e Minigerao no Brasil .................... 108
6.1. Regulao ....................................................................................................... 108

6.1.1. Tarifa Diferenciada entre a Energia Injetada e a Consumida ................... 110
6.1.2. Reduzir a Incidncia de Tributos sobre a Atividade .................................. 111
6.1.3. Iseno de TUSD para Sistemas de Micro e Minigerao ....................... 112
6.1.4. Ampliao do Mercado Livre de Energia por Fontes Alternativas ............ 113
6.1.5. Ampliao do Prazo da ANEEL n481 em Cinco Anos ............................ 114
6.1.6. Regulao para Ilhamento ........................................................................ 114
6.1.7. Regulao para Sistemas Hbridos .......................................................... 116
6.1.8. Regulao para Minirredes ....................................................................... 116
6.1.9. Padronizao das Normas das Distribuidoras .......................................... 116
6.2. Incentivos ........................................................................................................ 117
6.2.1. Deduo no Imposto de Renda ................................................................ 117
6.2.2. Tributao Ecolgica (Eco Tax) ................................................................ 118
6.2.3. Criao de Projetos Padro com Financiamentos Especficos ................ 119
6.2.4. Criao de Programa de Financiamento Orientado.................................. 120
6.2.5. Programas de Divulgao e de Conscientizao da Populao .............. 120
6.3. Capacidade Tecnolgica ................................................................................. 122
6.3.1. Expanso do Programa de P&D Obrigatrio da ANEEL .......................... 122
6.3.2. Fomento de Parcerias entre Empresas e Universidades pelos Estados .. 123
6.3.3. Criao de Entidade de Energias Renovveis e Eficincia Energtica .... 123
6.3.4. Poltica Industrial com Metas para a Micro e Minigerao ........................ 126
6.3.5. Desenvolver Instituies para Certificao INMETRO de Aerogeradores 127
6.3.6. Incentivos Fiscais para Equipamentos ..................................................... 127
6.3.7. Incentivos Fiscais para a Cadeia Produtiva .............................................. 128
6.3.8. Desenvolvimento de Projetos Pilotos pelas Distribuidoras ....................... 128
6.3.9. Integrao de Energia Fotovoltaica em outras Centrais Geradoras ......... 129

6.3.10. Atlas Elico para Sistemas de Pequeno Porte ...................................... 130
6.3.11. Desenvolvimento de Turbinas Elicas para o Mercado Nacional .......... 131
6.3.12. Desenvolvimento de Ambiente de Negcios atravs de Leasing .......... 132
6.3.13. Desenvolvimento de Ambiente de Negcio por Contratos de Compra . 133
6.3.14. Microgerao - Modelos de Negcios Bem-Sucedidos nos EUA .......... 134
6.3.15. Minigerao - Modelos de Negcios Bem-Sucedidos nos EUA ............ 135
6.3.16. Evoluo tecnolgica para Sistemas Hbridos, Ilhamento e Smart Grid 136
6.3.17. Desenvolvimento de Baterias para Sistemas Isolados .......................... 137
6.4. Capacitao Profissional ................................................................................. 137
6.4.1. Cursos de Aperfeioamento para Tcnicos Eletricistas ............................ 138
6.4.2. Cursos de Aperfeioamento para Formao de Engenheiros Projetistas 138
6.4.3. Insero de Micro e Minigerao nos Cursos de Graduao ................... 139
6.5. Priorizao das Propostas .............................................................................. 140
6.5.1. Regulao ................................................................................................ 142
6.5.2. Incentivos ................................................................................................. 143
6.5.3. Capacitao Profissional .......................................................................... 143
6.5.4. Capacidade Tecnolgica .......................................................................... 144
6.6. Evoluo de Maturidade do Setor Aps Propostas ......................................... 145
7. Concluses e Sugestes para Trabalhos Futuros ................................................ 147
Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 150

15
1. Introduo
A contextualizao do histrico e cenrio atual da micro e minigerao de energia, os
objetivos do trabalho e a estrutura da dissertao so descritos a seguir.
1.1. Contextualizao
A humanidade encontra-se numa fase de transio entre o modelo econmico atual,

baseado em fontes energticas derivadas dos combustveis fsseis, e a criao de um
modelo sustentvel para uma populao com crescente demanda energtica, que
possui previso, em mdio prazo, de menor disponibilidade de expanso da gerao
centralizada por algumas fontes usuais, como as hidreltricas, e que necessita de
solues energticas com menor impacto ao meio ambiente.
A crescente demanda de energia e a constatao que a emisso de gases poluentes,

provindas de parte das usuais fontes de gerao, impacta no aumento da temperatura
mdia global geram restries de tempo para que esse novo modelo econmico seja
encontrado, criando presso sobre os pases para que haja evoluo em suas
infraestruturas de energia. Como a disponibilidade energtica est por trs de todas as
atividades humanas, o momento atual e os desenvolvimentos futuros afetam cada
indivduo e corporao do planeta.
Neste cenrio, a micro e minigerao representa uma possvel soluo para

complementar o fornecimento de energia eltrica, gerando a energia prxima ao local
de consumo atravs de fontes renovveis, entre as quais, a solar fotovoltaica e a elica.
De acordo com o (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA

ENERGTICA, 2014) 1 , dentre as tecnologias de micro e minigerao de energia
eltrica, o aproveitamento solar fotovoltaico se apresenta com maior potencial de
penetrao no horizonte decenal, dadas as iniciativas regulatrias recentes observadas
no pas. No cenrio internacional, o uso de sistemas fotovoltaicos de pequeno porte tem
crescido substancialmente a cada ano, despontando como a mais bem-sucedida
tecnologia para micro e minigerao de energia eltrica at o momento.
1Referncias de obras consultadas e citadas no texto so representadas de acordo com o sistema autor-
data definida pela ABNT NBR 6023 (2002).
16
A Figura 1 exemplifica a ampla utilizao de sistemas fotovoltaicos em um bairro dos

Estados Unidos.
Figura 1 - Bairro com ampla utilizao de microgerao de energia em Santa Brbara, Califrnia.
Fonte: (CAMARILLO, 2011).
J o setor de energia elica de pequeno porte ainda embrionrio no Brasil e de

acordo com (GIANNINI, DUTRA e GUEDES, 2013) seu potencial ainda no
totalmente conhecido e explorado. Entretanto, visto que o mercado elico de grande
porte assume posio de destaque dentre as fontes renovveis no pas, com contnuo
crescimento, e que o segmento de pequeno porte internacional possui crescimento a
taxas entre 19% e 35% ao ano desde 2009, conforme apresentado pela (WORLD
WIND ENERGY ASSOCIATION, 2014) e explicado pela crescente demanda global por
energia limpa acessvel e pela diminuio dos preos das turbinas, temos que a
insero de tal tecnologia no segmento de pequeno porte no Brasil promissora.
A gerao eltrica perto do consumidor chegou a ser a regra na primeira metade do

sculo XX, quando a energia industrial era praticamente toda gerada localmente. A
partir da dcada de 1940, no entanto, a gerao em centrais de grande porte ficou
economicamente mais atraente, reduzindo o interesse dos consumidores pela gerao
distribuda e, consequentemente, o desenvolvimento tecnolgico para incentivar esse
tipo de gerao diminuiu.
17
As crises do petrleo, que abalaram seriamente a economia internacional nas dcadas

de 1970 e 1980 ao se assumir que este combustvel uma fonte esgotvel, mudaram o
panorama da gerao centralizada, revelando a importncia, por exemplo, da economia
de escopo obtida na cogerao e voltando a se valorizar a gerao distribuda.
Com o fim do monoplio da gerao eltrica, em meados da dcada de 1980, o

desenvolvimento de tecnologias de gerao distribuda voltou a ser incentivado com
visveis resultados na reduo de custos e muitos investimentos em pesquisas foram
realizados nas ltimas trs dcadas.
No Brasil, os benefcios ambientais de unidades de gerao distribuda so

reconhecidos pelos governos, porm ainda h grande interesse por centrais de grande
porte, que possam explorar o alto potencial hidroeltrico do pas. Entretanto, os
recursos disponveis encontram-se cada vez mais distantes dos grandes centros
consumidores, exigindo maiores investimentos em linhas de transmisso, alm de
apresentarem crescentes dificuldades na obteno de licenas ambientais pelo impacto
que produzem. Neste cenrio, a gerao distribuda apresenta-se como potencial
alternativa competitiva por possuir instalao simples e de baixo prazo para execuo,
quando comparada aos empreendimentos de gerao centralizada.
Em nosso pas, o principal marco de regulao sobre este assunto at o momento a

emisso da Resoluo Normativa n 482 (REN 482/12) pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), em abril de 2012, que estabelece as condies gerais para o
acesso de micro e minigerao aos sistemas de distribuio de energia eltrica, vlidas
para geradores que utilizem fontes de energia hdrica, solar, biomassa, elica e
cogerao qualificada, e que regulamenta o Sistema de Compensao de Energia
Eltrica, que permite ao consumidor injetar a energia excedente de sua autoproduo
na rede da distribuidora local, gerando crditos para uso futuro. Entretanto, trs anos
aps o marco inicial disposto por esta resoluo, observa-se, no incio de 2015, que o
pas possui aproximadamente apenas trs centenas de micro ou minicentrais
conectadas rede dentro de um universo de 74 milhes de consumidores.
18
A curva de aprendizagem do setor acelerada globalmente. Como o crescimento do

setor no Brasil tmido, pode-se considerar que o pas atravessa um atraso relativo,
comprometendo seu posicionamento mundial. Neste setor de micro e minigerao, o
fator de escala produtiva possui importncia fundamental, assim, um bem-sucedido
programa de incentivos dever possibilitar uma melhor atratividade do conceito e
buscar um melhor equilbrio de interesses entre os diversos agentes envolvidos,
inclusive melhorando a viabilidade desta alternativa energtica para adoo em larga
escala pelos consumidores e impulsionando a indstria nacional.
1.2. Objetivos
Esta dissertao de mestrado tem o objetivo de contribuir no desenvolvimento do setor

nacional de micro e minigerao elica e solar, tecnologias com maior potencial de
instalao, apresentando propostas de aes que podem solucionar questes
econmicas, tcnicas e regulatrias que possivelmente esto dificultando o alcance de
um maior equilbrio de interesses entre os principais agentes envolvidos nesta atividade
econmica. Assim, busca-se aumento de atratividade do setor aos potenciais usurios,
concessionrias de energia, fabricantes e rgos do governo, dinamizando o mercado e
com benefcios estendidos ao desenvolvimento do pas como um todo.
A construo das propostas tem como base o estudo da atual conjuntura e a

identificao de possveis barreiras existentes ao desenvolvimento da micro e
minigerao de energia eltrica no Brasil atravs de anlise crtica e mensurvel da
atual maturidade do setor, isto , do atual estgio de desenvolvimento e da margem de
evoluo possvel nos aspectos mais relevantes para esta atividade, ou seja,
regulaes, incentivos, capacidade tecnolgica e capacitao profissional. Para tal,
aplica-se o mtodo de matriz de maturidade.
Espera-se que as propostas apresentadas nesta dissertao possam ser utilizadas

como base para trabalhos futuros de instituies governamentais e privadas,
fabricantes, centros de pesquisas, universidades e demais interessados no assunto
para serem validadas, aperfeioadas e detalhadas para um possvel estabelecimento
no pas.
19
A motivao em desenvolver o tema nesta dissertao o interesse pessoal de

desenvolvimento acadmico e profissional do autor nas reas de energias renovveis,
sustentabilidade e eficincia energtica. Sendo segmento em estgio inicial de
desenvolvimento no pas, em pauta nas atuais discusses do setor eltrico e com
potencial para alcance de importantes solues energticas sociedade, busca-se
desenvolver conhecimento e capacidade de anlise crtica sobre o setor de micro e
minigerao de energia. Atravs da sistematizao de conhecimento dos principais
aspectos tcnicos, regulatrios e econmicos, o trabalho tambm possibilita ao leitor
obter uma viso ampla e crtica do conceito, contribuindo, entre outros pontos, para
avaliar se oportuno investir profissionalmente neste setor emergente.
1.3. Estrutura da Dissertao
Aps este captulo introdutrio, o captulo 2 apresenta a fundamentao terica para

compreenso do desenvolvimento desta dissertao e o captulo 3 apresenta a
conjuntura da micro e minigerao de energia eltrica no Brasil, desvendando o cenrio
energtico atual, regulaes vigentes, incentivos, percepo dos brasileiros sobre o
tema, capacidade tecnolgica, capacitao profissional e perspectivas atuais deste
mercado.
J o captulo 4 apresenta anlise de maturidade do setor no Brasil com base na

conjuntura atual, com o autor aplicando o conceito de Matriz de Maturidade, ferramenta
que permite avaliar o atual estgio de desenvolvimento e a margem de evoluo
possvel dos aspectos mais relevantes para a competitividade de um setor e\ou produto
e comparar o desenvolvimento de maturidade caso novos marcos sejam introduzidos,
como incentivos e regulaes.
Com base na anlise da conjuntura da micro e minigerao no Brasil, apresentada no

captulo 3, da avaliao da maturidade do setor, apresentada no capitulo 4, e atravs
de consultas a profissionais de distribuidoras, empresas projetistas, instaladoras e a
consultores do setor energtico, o captulo 5 apresenta barreiras ao desenvolvimento
desta atividade no Brasil identificadas pelo autor, que precisam ser avaliadas e
possivelmente solucionadas.
20
No captulo 6, com base nos conhecimentos obtidos no desenvolver dos captulos

anteriores, o autor apresenta propostas de possveis aes para solucionar as barreiras
identificadas, que se implantadas podero auxiliar no desenvolvimento do setor de
micro e minigerao no Brasil, com descrio suficiente para utilizao como ponto de
partida de possveis trabalhos futuros. A perspectiva de evoluo na maturidade dos
aspectos mais relevantes do setor, caso as aes descritas nas propostas sejam
efetivamente implantadas, apresentada ao final do captulo.
Por fim, o captulo 7 apresenta as concluses da dissertao e sugestes de trabalhos

futuros. A Figura 2 resume as etapas do desenvolvimento desta dissertao.
Figura 2 - Etapas desenvolvidas na dissertao.
Propostas para o
Estudo da Anlise de Identificao
desenvolvimento
Conjuntura Maturidade de Barreiras
do setor
Fonte: Elaborao Prpria.
21
2. Fundamentao Terica
Os principais conceitos tericos necessrios para compreenso do desenvolvimento
desta dissertao so apresentados a seguir.
2.1.1. Gerao Distribuda
De acordo com o (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA

ENERGTICA, 2014), gerao distribuda a gerao de energia, abrangendo
eletricidade e outros energticos, localizada prxima ao consumidor final, cuja
instalao objetiva seu atendimento prioritrio, podendo ou no gerar excedentes
energticos comercializveis para alm das instalaes do consumidor.
Ao contrrio dos sistemas eltricos compostos pelas grandes centrais, que na maioria
das vezes so localizadas distantes de onde a energia eltrica ser consumida,
demandando longas linhas de transmisso e de distribuio, nos sistemas de gerao
distribuda, com a energia sendo consumida perto do local de converso energtica, as
perdas de transmisso so significantemente menores e as perdas de distribuio so
praticamente eliminadas.
A gerao distribuda pode ser classificada por grandeza de potncia dos sistemas:
grande, mdio ou pequeno porte, de modo a tratar empreendimentos similares com
uma mesma lgica do ponto de vista do investimento, modo de operao e barreiras
implantao. Enquanto, em geral, as unidades de grande porte esto associadas
fortemente lgica industrial, a gerao distribuda de menor porte apresenta uma
lgica mais vinculada realidade de residncias e do setor comercial.
2.1.2. Micro e Minigerao de Energia Eltrica
Conforme estabelecido na REN 482/12 (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA

ELTRICA, 2012a), temos as seguintes definies para o conceito de micro e
minigerao de energia eltrica no Brasil:
Microgerao distribuda: central geradora de energia eltrica, com potncia

instalada menor ou igual a 100 kW e que utilize fontes com base em energia
22
hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, conectada na rede

de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras;
Minigerao distribuda: central geradora de energia eltrica, com potncia
instalada superior a 100 kW e menor ou igual a 1 MW para fontes com base em
energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, conectada
na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras.
Assim, a energia gerada pelos sistemas de micro e minigerao proveniente de fontes

renovveis e usualmente consumida prxima ao local da converso energtica, nas
instalaes das unidades consumidoras que os possuem, fazendo parte do conceito de
gerao distribuda.
Conforme pode ser observado, a ANEEL define os termos considerando sistemas

conectados na rede de distribuio. Entretanto, tais fontes com estas potncias podem
ser adotadas tambm em sistemas isolados.
Por fim, a micro e minigerao tambm tem um papel a desempenhar na promoo da

diversidade energtica e aliviar as preocupaes relacionadas com a segurana do
abastecimento, escassez de energia e cortes de energia.
2.1.3. Sistemas Fotovoltaicos
A energia do sol pode ser utilizada para produzir eletricidade atravs do efeito
fotovoltaico, que consiste no surgimento de uma tenso eltrica em um material
semicondutor exposto a uma luz visvel. Desta forma, possvel converter radiao
solar em corrente eltrica atravs de uma clula fotovoltaica, composta por duas
camadas de material semicondutor dos tipos P e N, uma grade superior de coletores
metlicos e uma base metlica interior, que so os terminais eltricos que no fim fazem
a coleta da corrente eltrica produzida pela ao dos ftons, que energizam os eltrons
das duas camadas, uma inicialmente com excesso e a outra com falta de eltrons. A
Figura 3 ilustra esta estrutura da clula com o efeito fotovoltaico e uma placa comercial.
23
Figura 3 - Estrutura de uma clula fotovoltaica e o efeito fotovoltaico.
Fonte: (BLUE SOL, 2011).

Atualmente, as placas fotovoltaicas 2 produzidas em larga escala so produzidas de
silcio monocristalino, policristalino ou amorfo. De acordo com (FRAUNHOFER
INSTITUTE FOR SOLAR ENERGY SYSTEMS ISE, 2014), nos ltimos dez anos, a
eficincia de converso3 deste tipo de placas aumentou de aproximadamente 12% para
16%.
Existem outros tipos de tecnologia e materiais para mdulos fotovoltaicos, como clulas
orgnicas, que utilizam polmeros, as de nanocristais e as fabricadas atravs da
deposio de filmes finos de materiais semicondutores em substrato de vidro, por
exemplo. Entretanto, estas tecnologias ainda no alcanaram eficincias de converso
e confiabilidades suficientes para produo em maior escala. Dentre os materiais
utilizados nestes outros tipos de tecnologia, as clulas de filme fino feitas com telureto
de cdmio (CdTe) so as mais competitivas, tendo a eficincia de converso mdia
aumentada de 9% para 13% nos ltimos dez anos. Contudo, alm da menor eficincia,
a disponibilidade desta matria-prima tambm inferior ao silcio.
Os sistemas fotovoltaicos podem empregar um grande nmero de mdulos conectados

em srie ou em paralelo para produzir a potncia e voltagem de energia eltrica
desejada e podem ser instalados em telhados e coberturas de residncias, prdios,
fbricas ou em qualquer outro tipo de unidade consumidora com ambiente que receba
2 Os termos mdulo, placa ou painel fotovoltaico tem o mesmo significado e so usados na literatura
para descrever um conjunto empacotado de clulas fotovoltaicas. (VILLALVA e GAZOLI, 2012).
3 A eficincia de converso calculada atravs da relao entre a potncia de pico e a rea do mdulo.
24
raios do sol diretamente. Outra aplicao na construo de usinas de grande porte.

Ambos os casos so ilustrados na Figura 4.
Figura 4 - Sistema fotovoltaico para uso residencial e usina fotovoltaica em Senftenberg, Alemanha.
Fonte: (G1 CAMPINAS, 2012) / (MATHEWS, 2014).
2.1.4. Sistemas Elicos
A energia cintica contida no vento pode ser utilizada na gerao de eletricidade

atravs de turbinas elicas acopladas a geradores eltricos. Em regies onde existem
ventos favorveis, a energia elica uma possvel fonte renovvel de eletricidade.
Conforme explicado por (FADIGAS, 2011), a produo de energia em aerogeradores

depende da interao do rotor elico com os ventos, sendo que a potncia elica
funo da massa especfica do ar, da rea de captao das ps e da velocidade do
vento elevada ao cubo. Na passagem pelo aerogerador, parte da potncia cintica do
vento transformada em potncia mecnica no eixo da turbina, como resultado da
criao de um torque e rotao do eixo.
A Lei de Betz, desenvolvida pelo fsico alemo Albert Betz em 1919, estabelece que a
eficincia do rotor (ou coeficiente de potncia) mxima possvel para turbinas elicas
de 59,3%, porm comercialmente so conseguidas eficincias inferiores que dependem
do nmero e perfil aerodinmico das ps, rotao da esteira atrs do rotor e de outros
parmetros de projeto. De acordo com o (WIND POWER PROGRAM, 2013),
atualmente as turbinas elicas de pequeno porte bem projetadas alcanam eficincia
de aproximadamente 35% em uma velocidade do vento de 7 m/s.
25
As turbinas elicas podem ser de eixo horizontal ou de eixo vertical, sendo que os
geradores elicos de maior porte, com potncias na casa de megawatts, usados em
parques elicos de eletricidade, empregam turbinas de eixo horizontal. Nessas turbinas
necessrio fazer o ajuste da orientao das ps conforme a direo do vento atravs
de sistemas automatizados.
J as turbinas de pequeno porte, utilizadas para micro e minigerao para suprir

necessidades locais de energia eltrica, possuem modelos tanto com eixo horizontal
quanto com eixo vertical, sendo que os geradores de eixo vertical tm a vantagem de
poder aproveitar ventos em qualquer direo. A Figura 5 ilustra os quatro principais
tipos de rotores utilizados, isto , rotor horizontal, Savonius, Darrieus e H-Darrieus.
Figura 5 Quatro principais tipos de rotores utilizados em aerogeradores de pequeno porte.
Fonte: (INSTITUTO IDEAL, 2015a).

A energia elica de grande porte tem obtido crescente expanso no pas desde 2009,
quando comearam a se realizar leiles de energia considerando estas fontes. Desde
ento, diversos parques de gerao elica j foram instalados e outros se encontram
em construo no pas, especialmente nas regies Nordeste e Sul, onde h regimes de
ventos favorveis. (VILLALVA e GAZOLI, 2012).
J a energia elica de pequeno porte obteve seus primeiros incentivos em 2012 atravs
da possibilidade de conexo rede de distribuio e participao no Sistema de
Compensao de Energia Eltrica, regulamentados pela REN 482/12.
26
2.1.5. Sistemas Conectados Rede Eltrica
Os sistemas conectados rede eltrica operam em paralelismo com a rede de

eletricidade, sendo utilizados em locais j atendidos por energia eltrica. O objetivo
ento gerar eletricidade para o consumo local, podendo reduzir ou eliminar o
consumo da rede pblica ou mesmo gerar excedentes de energia que podem ser
aproveitados em possveis programas de incentivos do governo que remuneram ou
geram crditos de energia pela eletricidade exportada.
Um sistema fotovoltaico tpico de microgerao conectado rede eltrica de uma

residncia, por exemplo, composto de um conjunto de mdulos fotovoltaicos, um
inversor para conexo rede, quadros eltricos e um medidor bidirecional de energia. A
Figura 6 ilustra a organizao e componentes deste sistema.
Figura 6 - Componentes de um sistema fotovoltaico residencial conectado rede eltrica.
Fonte: Adaptado de (VILLALVA e GAZOLI, 2012).

J a Figura 7 ilustra os componentes usuais de um sistema elico para micro e
minigerao.
27
Figura 7 - Componentes de um sistema elico de pequeno porte conectado rede eltrica.
Fonte: Adaptado de (WINDENERGY7, 2008).
2.1.6. Sistemas Autnomos
Os sistemas autnomos, tambm chamados de sistemas isolados, so empregados em

locais no atendidos por uma rede eltrica, como em algumas residncias em reas
rurais, ilhas e comunidades isoladas, por exemplo.
Estes sistemas tambm encontram aplicao na iluminao pblica, na sinalizao de

estradas, na alimentao de sistemas de telecomunicaes e no carregamento de
baterias de veculos eltricos. Podem ser usados para fornecer eletricidade para
veculos terrestres e nuticos e para uma diversidade de aplicaes, desde pequenos
aparelhos eletrnicos portteis at sistemas aeroespaciais.
Muitos lugares do Brasil no so atendidos por rede eltrica. Nesses locais, um sistema
fotovoltaico ou elico autnomo pode ser empregado para substituir geradores movidos
a diesel, por exemplo, com a vantagem da reduo de rudos e poluio.
Um sistema autnomo geralmente composto pela fonte geradora, um controlador de

carga, bateria e, conforme a aplicao, um inversor de tenso contnua para tenso
alternada, conforme ilustrado na Figura 8.
28
Figura 8 - Componentes tpicos de um sistema fotovoltaico autnomo.
2.1.7. Sistemas Hbridos
Sistemas hbridos so aqueles que utilizam mais de uma fonte de gerao de energia
como, por exemplo, turbinas elicas, mdulos fotovoltaicos, gerao diesel, entre
outras, e que, dependendo da disponibilidade dos recursos, deve gerar e distribuir a
energia eltrica gerada de forma otimizada e com custos mnimos a uma determinada
carga ou a uma rede eltrica, isolada ou conectada a outras redes.
Com a possibilidade de uma fonte de gerao suprir a falta ou menor gerao

temporria de outra fonte devido a caractersticas de complementaridade, esse tipo de
sistema tem capacidade de operar com menor risco de interrupo, garantindo maior
confiabilidade que um sistema com um nico tipo de gerador.
Em geral, os sistemas hbridos so empregados para sistemas isolados de mdio e

grande porte, visando atender um nmero maior de usurios. Devido complexidade
de arranjos e multiplicidade de opes para se arquitetar um sistema hbrido,
necessrio um controle de todas as fontes para que haja mxima eficincia na entrega
da energia.
29
Comumente, os sistemas hbridos so isolados e incorporam os seguintes

equipamentos:
Mdulos fotovoltaicos, aerogeradores, turbinas hidrulicas tecnologias de

converso de fontes renovveis;
Grupos geradores a diesel, a gasolina ou a gs tecnologia de converso de
fontes no renovveis;
Banco de baterias subsistema de armazenamento de energia eltrica;
Inversores de tenso, retificadores e controladores de carga equipamentos do
sistema de condicionamento de potncia.
Esses equipamentos so conectados atravs de cabeamento adequado e de

dispositivos de proteo e manobra (chaves, rels e disjuntores) a dois barramentos,
um de corrente continua (CC) e outro de corrente alternada (CA), para o atendimento
das cargas. A Figura 9 apresenta uma topologia tpica de sistema hbrido isolado.
Figura 9 - Topologia tpica de sistema hbrido isolado.
Fonte: (ECO PLANET ENERGY, 2015).

J a Figura 10 ilustra duas possveis aplicaes prticas de sistemas hbridos com
fontes elica e solar.
30
Figura 10 - Duas possveis aplicaes prticas de sistemas hbridos com fontes elica e solar.
Fonte: (ECO PLANET ENERGY, 2015).
2.1.8. Minirredes
Minirredes eltricas, como o prprio nome indica, so sistemas eltricos de pequena

escala, com capacidade de at 100 kW, conforme Resoluo Normativa n493/12 da
(AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2012d), utilizados usualmente para o
suprimento de energia em reas remotas, como ilhas e regies distantes das reas
servidas pelas redes eltricas convencionais de energia, visto que, dependendo do
consumo de energia e da distncia do local, muitas vezes tanto tcnico quanto
economicamente mais vivel criar um sistema eltrico prprio na regio de demanda,
consistindo de uma ou mais fontes de energia e de rede de distribuio, do que
estender as linhas de transmisso e\ou distribuio da rede convencional mais prxima.
Entretanto, tecnicamente possvel utilizar minirredes urbanas com ponto de conexo

rede de distribuio da concessionria local para participao de programas de
incentivos s energias renovveis, conceito aplicado atualmente em vrios pases.
Nas minirredes com sistemas hbridos, um sistema supervisrio deve ser instalado para
comando da operao, que se torna de maior complexidade, possibilitando otimizao
da utilizao dos recursos energticos, gerenciando a oferta e demanda buscando
minimizar o uso de geradores a diesel e maximizando o uso de fontes elicas e solares,
por exemplo, alm de buscar reduzir a necessidade de dissipao de energia. A Figura
31
11 ilustra um exemplo de minirrede, com as possveis tecnologias envolvidas e ponto de

conexo rede pblica.
Figura 11 - Exemplo de minirrede com conexo rede pblica.
Fonte: (GREEN ENERGY CORP, 2015).

32
3. Conjuntura da Micro e Minigerao de Energia Eltrica no Brasil

O Brasil pas rico em fontes potenciais para a micro e minigerao de energia eltrica,
sendo o terceiro pas com maior insolao entre os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Alm disso, tambm conta com reas potenciais para gerao de
energia por sistemas elicos. Por estes motivos, propiciar as bases necessrias para o
desenvolvimento das indstrias de micro e minigerao por, respectivamente, fontes
solares fotovoltaicas e elicas, constitui uma necessidade e vocao natural para o
pas.
Seguindo esta tendncia, a partir de 2012, o governo federal, atravs da Agncia

Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), estabeleceu resolues normativas definindo as
condies gerais para o acesso de micro e minigerao distribuda aos sistemas de
distribuio de energia eltrica e para a criao de um Sistema de Compensao de
Energia Eltrica, atravs da REN 482/12. As regulaes vigentes so apresentadas no
tpico 3.2.
A partir da possibilidade de incio do mercado de sistemas de micro e minigerao

conectados rede, estabelecida pela resoluo n482, foram tambm criados
incentivos como tentativa de impulsion-lo, conforme apresentado no tpico 3.3.
Alm disso, as atividades de micro e minigerao de energia eltrica no Brasil esto

inseridas num contexto energtico, de capacidade tecnolgica, de percepo dos
brasileiros diante destas tecnologias, de capacitao profissional de mo de obra e
perspectivas dos agentes no setor tambm apresentado neste captulo.
O estudo da conjuntura da micro e minigerao de energia eltrica realizada a seguir

estabelece a base para anlise da maturidade do setor, isto , do atual estgio de
desenvolvimento, e da identificao de barreiras evoluo do setor apresentadas na
sequncia desta dissertao.
3.1. Cenrio Energtico
Os prximos itens descrevem os principais aspectos do atual cenrio energtico que

influenciam no mercado de micro e minigerao eltrica no Brasil.
33
3.1.1. Atual Modelo do Setor Eltrico Brasileiro
Para analisar a possibilidade de maior insero de micro e minigeradores de energia

eltrica no Brasil, importante compreender o atual modelo do setor eltrico.
Em uma perspectiva histrica, o setor eltrico brasileiro foi marcado pelos seguintes
principais momentos:
1. O domnio estatal no perodo de 1930 a 1990;

2. Reforma da dcada de 1990, face crise financeira setorial e ao contexto
poltico-econmico mundial, buscando:
a. Estimular a competitividade na gerao e em alguns pontos de
comercializao de energia atravs da abertura iniciativa privada;
b. Alcanar a modicidade tarifria atravs da regulao das reas de
transmisso e distribuio, que possuem monoplio natural;
c. Limitar o papel do governo ao de formular polticas energticas e de
regulamentar e fiscalizar as atividades delegadas.
3. Crise de abastecimento do ano de 2001 que resultou na posterior implantao do
denominado Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro em 2004, marco
regulatrio que alterou o modelo institucional para o setor.
De acordo com (TOLMASQUIM, 2011), os trs principais objetivos da reforma do setor

eltrico brasileiro realizada em 2004 foram:
1. Segurana do suprimento energtico;

2. Modicidade tarifria;
3. Universalizao do atendimento.
De forma geral, o modelo do setor eltrico brasileiro institudo em 2004 encontra-se em

funcionamento atualmente e com os seguintes resultados de acordo com os objetivos:
1. Para atingir o primeiro objetivo, segurana energtica, foi importante a retomada

das competncias do Estado na elaborao das atividades de planejamento do
setor energtico nacional e a obrigatoriedade de contratao de energia no longo
prazo para a totalidade do mercado cativo das distribuidoras;
34
2. Para atingir o segundo objetivo, a modicidade tarifria, ou seja, tarifas prximas

do custo, idealmente de fcil pagamento por qualquer pessoa,
independentemente de sua condio econmica, decidiu-se estimular a
competio entre os agentes no Ambiente Regulado (ACR), atravs de leiles
pelo menor preo para contratao da construo e operao das usinas
geradoras e dos sistemas de transmisso;
3. Com relao ao terceiro objetivo, universalizao do atendimento, o Programa
Luz para Todos atende atualmente mais de 15 milhes de moradores rurais de
todo o pas que anteriormente no possuam acesso energia eltrica.
Figura 12 Residncia rural no Rio Grande do Sul atendida pelo Programa Luz para Todos.
Fonte: (AMRICA DO SOL, 2010).
3.1.2. Aspectos Macroeconmicos
Na ltima consolidao dos principais indicadores do setor de distribuio de energia

eltrica no Brasil, realizado em 2013, a (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
DISTRIBUIDORES DE ENERGIA ELTRICA, 2014) verificou as seguintes
caractersticas do mercado:
Unidades Consumidoras: 74,1 milhes;

Capacidade Instalada em 31/12/2013: 124 GW;
Taxa de Atendimento: 99,5% dos domiclios;
ndice de Satisfao do Consumidor: 78,90%;
Empregos Gerados: 180 mil;
Receita Bruta: R$ 140 bilhes/ano;
35
Encargos e Tributos (somente distribuio): R$ 52 bilhes/ano;

Investimentos Anuais: R$ 12,3 bilhes/ano.
A Figura 13 apresenta uma comparao entre o crescimento no consumo de

eletricidade e o crescimento do PIB no Brasil e no mundo entre 1973 e 2011.
Figura 13 Crescimento no Consumo de Eletricidade e do PIB no Brasil e no Mundo entre 1973 e 2011.
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0% Mundo
2,0% Brasil
1,0%
0,0%
Crescimento no Consumo de Eletricidade Crescimento do PIB (%/ano)
(%/ano)
Fonte: (VENTURA FILHO, 2013).
Estes dados demonstram que o crescimento no consumo de eletricidade no Brasil foi
significativamente superior ao verificado em mdia no mundo para um crescimento
mdio do PIB similar. Dentro deste cenrio, o consumo residencial no Brasil evoluiu em
mdia 6,3%, enquanto o industrial evoluiu 4,0%, evidenciando um maior uso social da
energia.
O Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2023, elaborado pelo (MINISTRIO

DE MINAS E ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), prev uma
taxa de crescimento do consumo de energia eltrica na rede (isto , exclusive
autoproduo) de 4,0% ao ano entre 2013 e 2023, o que implicar na necessidade de
expanso da capacidade instalada do sistema eltrico brasileiro na ordem de 7 GW ao
ano.
Em longo prazo, num cenrio aps 10 anos, a previso de (VENTURA FILHO, 2013)
que o consumo de energia continuar crescendo, porm com taxas em torno de 3,0%,
ou seja, menores do que previstas at 2023. Este crescimento implicar na
36
necessidade de expanso da capacidade instalada do sistema eltrico brasileiro em

valores anuais entre 6 a 8 GW.
3.1.3. Aspectos Tcnicos e Econmicos da Expanso do Sistema
Um dos maiores desafios do setor eltrico viabilizar a expanso necessria da

gerao, que demanda elevados investimentos pblicos e privados para implantao
dos empreendimentos, que usualmente so de alta capitalizao e com longo prazo de
maturao. O Plano Decenal de Expanso de Energia 2023 elaborado pelo
(MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA,
2014) prev que no perodo de 2014 a 2023 ser requerido um montante de
investimentos da ordem de R$ 220 bilhes para expanso da gerao.
Segundo (VENTURA FILHO, 2013), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico

e Social (BNDES) aparece como o agente preponderante no financiamento dos projetos
de expanso da infraestrutura energtica brasileira, assegurando emprstimos entre 60
e 70% do capital necessrio.
A distribuio da capacidade instalada por tipo de fonte do parque gerador existente ao

fim de 2014, conforme dados do Plano Decenal de Expanso de Energia 2023,
apresentada na Figura 14.
Figura 14 - Capacidade instalada por tipo de fonte ao fim de 2014.
Fonte: (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014).

37
Assim, observa-se que, atualmente, a maior parcela da energia eltrica gerada no Brasil
tem procedncia de empreendimentos hidreltricos, que respondem por 62% da
capacidade instalada do pas, com mais de mil usinas em operao.
Entretanto, considerando a base hidrulica da matriz energtica brasileira, as atuais

instalaes destas mais de mil usinas em operao em paralelo com o crescimento da
populao, de sua atividade econmica e, consequentemente, do consumo de energia,
traz a necessidade de implantao de hidreltricas cada vez mais distantes dos centros
consumidores, com altos custos de transmisso e distribuio, alm de impactos
ambientais negativos, o que abre espao para aumento de participao de outras
fontes de energticas na matriz eltrica brasileira.
Neste cenrio, a micro e minigerao tambm deve ganhar novos incentivos

governamentais e aumento de sua competitividade devido evoluo tecnolgica,
produo em maior escala e consequente diminuio de preos.
3.1.4. Tarifas para o Consumidor de Energia Eltrica
No Brasil, a tarifa de energia eltrica o preo definido pela ANEEL que deve ser pago
pelos consumidores finais de energia eltrica no mercado cativo. As tarifas podem ser
calculadas para uma concessionria de distribuio (distribuidora) ou para uma
concessionria de transmisso (transmissora). No caso de usurios de micro e
minigerao, a tarifa com que se realizam as projees de retorno financeiro do
investimento nos sistemas a cobrada pela concessionria de distribuio local.
Como histrico recente da evoluo tarifria, temos que entre de 2007 a 2012 o
reajuste mdio da tarifa do consumidor residencial foi menor do que a inflao medida
pelo ndice de Preos ao Consumidor (IPC/FIPE).
Porm em setembro de 2012, o governo federal instaurou a Medida Provisria n 579,

posteriormente aprovada na Lei n 11.943, com o objetivo de reduzir o custo da energia
eltrica para os consumidores brasileiros em mdia de 20,2%, dependendo da
distribuidora. De acordo com a (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2013),
os consumidores residenciais tiveram reduo mdia de 16,2% e as indstrias de 28%.
38
O clculo dos valores da distribuio levou em considerao as redues tarifrias nos

segmentos de gerao e de transmisso, alm da diminuio dos encargos setoriais
Reserva Global de Reverso (RGR), Conta de Consumo de Combustveis Fsseis
(CCC) e Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE).
Em seguida, houve um reajuste mdio de +18,66% na tarifa de energia eltrica para

clientes da AES Eletropaulo, por exemplo. Tal fato ocorreu devido ao planejamento
energtico do governo que se mostrou ineficaz em cenrios adversos, no caso a falta
de chuvas verificadas em 2014, quando os nveis dos reservatrios das hidreltricas
ficaram muito baixos. Em funo desta seca, houve a necessidade de comprar energia
das termeltricas, cujo custo de gerao elevado, e as acionando acima das
previses e recomendaes tcnicas de contratao. Tal fato fez com que os objetivos
do atual modelo do setor eltrico brasileiro de proporcionar modicidade tarifria
alinhada com segurana de suprimento deixassem de ser cumpridos.
Na sequncia, no incio de 2015, houve nova elevao nos preos da energia eltrica,
com uma mdia nacional prevista em 27,6% pelo (BANCO CENTRAL DO BRASIL,
2015), devido piora no nvel dos reservatrios e ao repasse do custo de operaes de
financiamento, contratadas em 2014, da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE)
s tarifas.
A ttulo de exemplo, a Figura 15 apresenta a evoluo dos custos estruturais na tarifa

de energia eltrica residencial cobrada pela AES Eletropaulo, dando cobertura aos
custos de menor dinmica de variao envolvidos na gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica, alm dos encargos setoriais.
39
Figura 15 Custos estruturais da tarifa de energia eltrica residencial cobrada pela AES Eletropaulo.
0,4 0,370
0,35
0,293 0,297 0,297 0,291 0,290
0,3 0,267
0,246 0,239
0,25
11
0,2
0,15
0,1
0,05
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
(Previso)
Fonte: (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2015).
Alm disso, a partir de 2015, atravs da resoluo normativa n 547, de 16 de abril de
2013 da ANEEL, foi implantado o Sistema de Bandeiras Tarifrias refletindo,
mensalmente, os custos variveis da gerao de energia eltrica do pas. Assim, de
acordo com as usinas que esto sendo despachadas, adota-se a bandeira verde,
amarela ou vermelha, que indicam ao consumidor cativo se a energia naquele ms
custar mais ou menos, sendo que, em valores de maro de 2015, temos:
Bandeira verde: condies favorveis de gerao de energia (custo varivel da

trmica mais cara menor que 200 R$/MWh). A tarifa no sofre nenhum
acrscimo;
Bandeira amarela: condies de gerao menos favorveis (custo varivel da
trmica mais cara entre 200 e 388,48 R$/MWh). A tarifa sofre acrscimo de
R$0,025 para cada quilowatt-hora consumidos, representando um aumento
mdio de 3,9%;
Bandeira vermelha: condies mais custosas de gerao (custo varivel da
trmica mais cara acima de 388,48 R$/MWh). A tarifa sofre acrscimo de
R$0,055 para cada quilowatt-hora consumidos, representando um aumento
mdio de 8,5%.
40
Antes do Sistema de Bandeiras Tarifrias, as variaes de custo s eram repassadas

no reajuste anual das tarifas.
De acordo com a (EDITORA BRASIL ENERGIA, 2014), uma avaliao realizada pela
Trade Energy, comercializadora livre de energia, indica que estimativas do mercado
livre apontam um reajuste das tarifas de energia de aproximadamente 15% ao ano no
perodo entre 2016 e 2019, ainda em funo da crise hdrica e da possvel
subcontratao das distribuidoras.
O aumento das tarifas, embora indesejvel dentro do objetivo de modicidade tarifria do

atual modelo do setor eltrico brasileiro, por fim proporciona melhores retornos
financeiros nos investimentos em sistemas de micro e minigerao de energia.
3.1.5. Mudanas Climticas
A populao mundial tem lanando na atmosfera altas quantidades de poluentes que

retm calor e aumentam a temperatura do ar, dos oceanos e da superfcie terrestre,
muitos deles originrios da gerao de energia por fontes no renovveis.
Dentre estes poluentes, temos o dixido de carbono (CO2) como principal elemento que
influencia no aumento das temperaturas globais, sendo obtido principalmente pela
queima de carvo, petrleo e gs natural para a produo de calor, gerao de energia
e em atividades industriais.
Considerado um dos mais influentes artigos sobre mudana climtica atualmente,

(MEINSHAUSEN, HARE, et al., 2009) calculou que, para haver uma chance de 80% de
manter o aumento da temperatura global abaixo de 2C no sculo XXI, meta cientfica
para controle dos efeitos das mudanas climticas, a humanidade no poderia liberar
mais do que 886 giga toneladas de CO2 na atmosfera at o ano de 2050.
J a (CARBON TRACKER INITIATIVE, 2013) descobriu que apenas na primeira

dcada deste sculo, a humanidade j havia liberado mais de um tero desta
quantidade de CO2 informada por (MEINSHAUSEN, HARE, et al., 2009), o que significa
que, no atual nvel de emisses, alcanaremos as 886 giga toneladas e assim o
aumento de 2C j em 2024. Assim, a nica forma de cumprir a meta seria emitindo
41
apenas 565 giga toneladas pelos prximos 40 anos. Alm disso, o instituto descobriu
que as 200 maiores empresas de combustveis fsseis do mundo possuem 2860 giga
toneladas de CO2 presas em suas reservas. Portanto, 80% das reservas de
combustveis fsseis no poderiam ser utilizadas para evitar um aquecimento global
incontrolvel, o que, para se tornar realidade, exigiria polticas de reduo de emisso
de carbono rgidas e uma reestruturao de diversos setores da economia, o que
poderia fazer com que as grandes empresas de leo e gs perdessem em torno de
60% do seu valor de mercado, dentre outras consequncias econmicas.
De acordo com (GORE, 2010), mais de 40% de toda a energia eltrica do mundo ainda
produzida pela queima do carvo e 20% atravs da queima de gs natural. O resto da
eletricidade vem de fontes que no produzem grandes quantidades de CO2, como as
usinas hidreltricas, nucleares, elicas e solares.
Para comparao, a Tabela 1 apresenta o nvel de emisses de CO2 entre algumas

fontes energticas convencionais e renovveis durante o ciclo de vida de cada
tecnologia, ou seja, considerando no apenas a fase de operao como tambm as
fases anteriores de fabricao e\ou construo e uma posterior fase de
descomissionamento.
Tabela 1 - Comparao do nvel de emisso de CO2 entre fontes convencionais e renovveis.
Emisso de CO2 no ciclo de vida

Tecnologia
(ton. CO2e/GWh)
Carvo 888
Gs Natural 499
Petrleo 733
Elica 26
Solar Fotovoltaica 85
Fonte: (WORLD NUCLEAR ASSOCIATION, 2011).

42
Dentro do possvel cenrio de reestruturao do setor de energia eltrica para aumento

da participao de fontes renovveis de baixa emisso de CO2, a criao de escala no
uso de micro e minigerao atravs de fontes renovveis, como a elica e solar
fotovoltaica, se apresenta como oportunidade para a populao mundial reduzir
emisses dos gases do efeito estufa e retomar a trajetria de crescimento econmico
alinhado ao equilbrio ambiental que, em termos gerais, outrora existia no processo de
desenvolvimento das naes.
3.2. Regulao Vigente
Compete ANEEL, fundamentalmente, exercer a regulao e fiscalizao sobre a

gerao, transmisso, comercializao e distribuio de energia eltrica no pas,
buscando harmonizar os interesses entre Estado, agentes e consumidores. A partir de
abril de 2012, regulaes para as operaes relacionadas gerao e ao acesso
rede de energia proveniente de micro e minigerao comearam a entrar em vigor.
3.2.1. ANEEL n482/12 e n 517/12
Aps consolidao de opinies obtidas atravs de consulta pblica e estudo das

experincias internacionais na adoo de polticas incentivadoras gerao distribuda,
dentre as quais se destacam a Tarifa Prmio (feed-In tariff), o Sistema de
Compensao de Energia (net-metering) e os Certificados de Energia, a REN 482/12
da ANEEL foi desenvolvida e aprovada, estabelecendo as condies tcnicas e
comerciais para o acesso de micro e minigerao distribuda nas redes de distribuio
de energia eltrica e criando o Sistema de Compensao de Energia Eltrica,
mecanismo de net-metering nacional. Neste conceito, a energia ativa injetada na rede
de distribuio pelo micro ou minigerador que adere ao sistema cedida a ttulo de
emprstimo gratuito para a distribuidora, com a unidade consumidora obtendo um
crdito em quantidade de energia ativa por 36 meses.
De acordo com a nota tcnica n0004/2011 da (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA

ELTRICA, 2011), que analisou as contribuies referentes consulta pblica sobre
micro e minigerao de n15/2010, o sistema net-metering foi escolhido pela concluso
de ser o que apresenta maior vantagem de implantao por depender somente de
43
avaliao da ANEEL, sem envolver circulao de moeda e consequentemente da

Receita Federal, e por ser o sistema mais simples e menos oneroso para os demais
consumidores, visto que nos outros dois possveis modelos, temos:
Tarifa Prmio Se for bem calculada, proporciona o melhor retorno para o

investidor, mas requer um esforo dos demais consumidores para bancar esse
subsdio, o que um ponto controverso em funo nos nveis tarifrios vigentes
e do montante de encargos e impostos que so acrescidos s tarifas de energia;
Certificados de Energia So instrumentos financeiros mais sofisticados, que
exigem a criao de um mercado prprio para a comercializao desses ttulos,
sendo mais indicados para pases que j possuem grande participao de
gerao distribuda.
A emisso da REN 482/12 considerada o principal marco no cenrio de micro e

minigerao de energia do pas por estabelecer a base tcnica e comercial que permite
que os consumidores instalem pequenos geradores em suas unidades consumidoras e
troquem energia com a distribuidora local.
Posteriormente, a Resoluo Normativa n 517/12 da (AGNCIA NACIONAL DE

ENERGIA ELTRICA, 2012b), introduziu aprimoramentos na REN 482/12,
esclarecendo diversos pontos de dvidas que surgiram no setor.
Estas resolues estabeleceram:
3.2.1.1. Adequao dos sistemas comerciais das distribuidoras
As distribuidoras deveriam adequar seus sistemas comerciais e elaborar ou revisar

normas tcnicas para tratar do acesso de microgerao e minigerao distribuda,
utilizando como referncia os Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no
Sistema Eltrico Nacional (PRODIST), as normas tcnicas brasileiras e, de forma
complementar, as normas internacionais at 12 de dezembro de 2012 (prazo de 240
dias). A partir desta data, a distribuidora deveria atender s solicitaes de acesso para
micro e minigeradores distribudos nos termos da Seo 3.7 do Mdulo 3 do PRODIST.
44
3.2.1.2. Limitao da Potncia Instalada Carga Instalada ou Demanda

Contratada
Estabeleceu-se que a potncia instalada da microgerao ou minigerao distribuda

participante do Sistema de Compensao de Energia Eltrica fica limitada carga
instalada, no caso de unidade consumidora do grupo B, ou demanda contratada, no
caso de unidade consumidora do grupo A.4 Caso o consumidor deseje instalar sistema
de microgerao ou minigerao distribuda com potncia superior, antes deve solicitar
aumento da carga instalada (grupo B) ou aumento da demanda contratada (grupo A),
com prvia preparao do ponto de conexo, adequando as instalaes para tal
potncia superior com base em dimensionamento tcnico dos materiais e
equipamentos eltricos, de acordo com as normas das distribuidoras.
3.2.1.3. Sistema de Compensao de Energia Eltrica
Estabeleceu-se que o consumidor com micro ou minigerao pode aderir ao Sistema de

Compensao de Energia Eltrica, programa nacional de net-metering, conforme
conceitos apresentados anteriormente.
3.2.1.4. Medio de Energia Eltrica
O sistema de medio necessrio para a conexo da unidade interessada no Sistema

de Compensao de Energia Eltrica deve ser instalado pela distribuidora, que dever
cobrar o custo de adequao do consumidor. A adequao, na maioria das vezes,
consiste apenas na substituio do medidor de energia eltrica unidirecional para o
medidor bidirecional, que permite a medio no apenas da energia consumida, como
tambm da injetada na rede.
3.2.1.5. Danos ao Sistema Eltrico
No caso de dano ao sistema eltrico de distribuio comprovadamente ocasionado por

microgerao ou minigerao distribuda incentivada, aplica-se o estabelecido no artigo
4Grupo A: Tenso recebida por unidades consumidoras 2,3 kV (alta tenso).

Grupo B: Tenso recebida por unidades consumidoras < 2,3 kV (baixa tenso).
45
164 da Resoluo Normativa n 414 de 9 de setembro de 2010 (AGNCIA NACIONAL

DE ENERGIA ELTRICA, 2010), ou seja, o cumprimento das seguintes medidas:
Instalao de equipamentos corretivos na unidade consumidora, no prazo

informado pela distribuidora, ou o pagamento do valor das obras necessrias no
sistema eltrico;
Ressarcimento distribuidora de indenizaes por danos a equipamentos
eltricos acarretados a outros consumidores.
Alm disso, no caso de o consumidor gerar energia eltrica na sua unidade

consumidora sem observar as normas e padres da distribuidora local, a distribuidora
deve suspender imediatamente o fornecimento de energia eltrica a este consumidor.
Em ambos os casos, quando for comprovada a irregularidade, os crditos de energia

ativa gerados no podero ser utilizados no Sistema de Compensao de Energia
Eltrica.
3.2.2. PRODIST - Mdulo 3 Seo 3.7
Os Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional

(PRODIST) foram atualizados com a adio da Seo 3.7 (AGNCIA NACIONAL DE
ENERGIA ELTRICA, 2012c), que descreve os procedimentos para acesso de micro e
minigerao distribuda ao sistema de distribuio, incluindo os critrios tcnicos e
operacionais das instalaes e as etapas e prazos a serem atendidos por distribuidoras
e consumidores quando da solicitao de acesso ao Sistema de Compensao de
Energia Eltrica. Esta nova seo do PRODIST estabeleceu os seguintes pontos:
3.2.2.1. Critrios Tcnicos e Operacionais:
Ponto de Conexo Rede de Distribuio - Para microgerao deve ser o mesmo da

unidade consumidora. J para minigerao deve ser nico tanto para a central geradora
como para a unidade consumidora.
Responsabilidade por Estudos da Conexo Rede Caso necessrio, sero feitos

pela distribuidora, sem nus para o acessante.
46
Nvel de tenso de conexo - A Tabela 2 apresenta os nveis de tenso considerados

para conexo de micro e minicentrais geradoras.
Tabela 2 - Nveis de tenso para conexes de micro e minicentrais.
Potncia Instalada Nvel de Tenso de Conexo Nmero de Fases

< 10 kW Baixa Tenso Monofsico, bifsico ou trifsico
10 a 100 kW Baixa Tenso Trifsico
101 a 500 kW Baixa Tenso / Mdia Tenso Trifsico (baixa tenso)
500 kW a 1 MW Mdia Tenso -
Requisitos mnimos em funo da potncia instalada - A Tabela 3 apresenta os

equipamentos que so requisitos mnimos do ponto de conexo da micro e minigerao
distribuda.
Tabela 3 - Requisitos Mnimos do Ponto de Conexo.
Potncia Instalada
Equipamento
At 100 kW 101 kW a 500 kW 501 kW a 1 MW
Elemento de desconexo Sim Sim Sim
Elemento de interrupo Sim Sim Sim
Transformador de acoplamento No Sim Sim

Proteo de sub e sobretenso Sim Sim Sim
Proteo de sub e sobrefrequncia Sim Sim Sim
Proteo contra desequilbrio de corrente No No Sim
Proteo contra desbalano de tenso No No Sim
Sobrecorrente direcional No No Sim

Sobrecorrente com restrio de tenso No No Sim
Rel de sincronismo Sim Sim Sim
Anti-ilhamento Sim Sim Sim
Estudo de curto-circuito No Sim Sim
Sistema de Medio Medidor 4 Medidor 4
Medio
Bidirecional Quadrantes Quadrantes
Ensaios Sim Sim Sim
Sobre os equipamentos, importante observar que:

47
Elemento de desconexo: Trata-se de chave seccionadora visvel e acessvel que a

acessada usa para garantir a desconexo da central geradora durante manuteno
em seu sistema, exceto para microgeradores que se conectam rede atravs de
inversores.
Elemento de interrupo: Dispositivo que desconecta automaticamente o sistema de
micro ou minigerao quando ocorre interrupo da energia eltrica da rede
distribuio.
Nos sistemas que se conectam rede atravs de inversores, as protees
relacionadas na Tabela 3 podem estar inseridas nos referidos equipamentos, sendo
a redundncia de protees desnecessria para microgeradores distribudos.
Estudo de Curto Circuito - Se a norma da distribuidora indicar a necessidade, a
responsabilidade pela realizao da prpria acessada.
Ensaios - O acessante deve apresentar certificados (nacionais ou internacionais) ou
declarao do fabricante que os equipamentos foram ensaiados conforme normas
tcnicas brasileiras ou, na ausncia, conforme normas internacionais.
3.2.2.2. Implantao de Novas Conexes
As etapas e prazos para solicitao de acesso de micro ou minigerao rede de

distribuio so:
1. Solicitao de Acesso:
a. Formalizao da solicitao de acesso pelo acessante (consumidor)
acessada (distribuidora), com o encaminhamento de formulrio e
documentao de projeto das instalaes de conexo. Usualmente possvel
realizar pela internet. Esta etapa no possui um prazo especfico de
atendimento pela distribuidora, sendo que o PRODIST diz apenas que deve
ser realizada de acordo com a ordem cronolgica de protocolo;
b. Anlise da documentao pela distribuidora e envio de pendncias tcnicas
para solucionar no projeto;
c. Soluo das pendncias tcnicas pelo acessante em at 60 dias.
48
2. Parecer de Acesso: Emisso pela distribuidora com a definio das condies de

acesso em at 30 dias se for microgerao ou se no houver a necessidade de
obras de reforo ou de ampliao no sistema de distribuio ou at 60 dias se for
para minicentral geradora com necessidade de obras.
3. Contratos - Assinatura dos contratos entre acessante e distribuidora, quando
cabvel, em at 90 dias aps emisso do parecer de acesso.
4. Implantao da conexo - Ao concluir a instalao da micro ou minicentral geradora,
o acessante deve solicitar a realizao de vistoria. A distribuidora, ento, dever
realizar a vistoria em at 30 dias aps a solicitao e entregar relatrio em at 15
dias aps a realizao da mesma.
5. Aprovao do Ponto de Conexo - O acessante deve realizar eventuais adequaes
estabelecidas no relatrio de vistoria e, por fim, o acessante deve informar
distribuidora que dever realizar vistoria de verificao em at 7 dias e, tudo estando
em conformidade tcnica, aprovar o ponto de conexo, liberando-o para sua efetiva
conexo rede de distribuio.
3.2.2.3. Sistemas de Medio \ Contratos
Quanto aos sistemas de medio e com relao a contratos, a Seo 3.7 da PRODIST
incorpora os respectivos artigos da REN 482/12.
3.2.3. Normas Tcnicas das Distribuidoras de Energia
As distribuidoras de energia desenvolveram diretrizes bsicas para elaborao de

projetos de interligao entre as redes de distribuio e os sistemas micro e
minigerao distribuda que utilizam inversores, com paralelismo permanente, visando o
atendimento aos aspectos de proteo, operao e segurana estabelecidos pelas
REN 482/12 e 517/12 e Seo 3.7 do PRODIST. As normas tcnicas entre as
distribuidoras seguem aos requisitos das resolues normativas da ANEEL e so
similares entre si, porm no padronizadas.
O projeto destinado conexo de microgerao e minigerao distribuda provida de

sistema de paralelismo permanente em qualquer tipo de instalao (nova ou existente),
em baixa ou mdia tenso, usualmente deve conter os seguintes dados e documentos:
49
Memorial Descritivo;
Diagrama unifilar das instalaes;
Diagrama funcional do sistema de paralelismo;
Caractersticas dos transformadores de corrente e dos transformadores de potencial,
onde aplicveis, e disjuntores que fazem parte do sistema de paralelismo;
Dados da gerao: Potncia, Desenho do projeto de instalao, Desenho de
localizao da instalao da gerao e recinto de painis, Comprovante de
certificao do inversor pelo INMETRO; Termo de Responsabilidade; ART referente
ao projeto e execuo; Ajustes de tenso; Controle de fator de potncia, frequncia
e religamento do inversor.
3.2.4. ANEEL n481/12
A resoluo normativa n481/12 (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA,

2012e), ampliou o desconto de 50% para 80% nas tarifas de uso dos sistemas eltricos
de distribuio e transmisso (TUSD e TUST) para empreendimentos de fonte solar
com potncia inferior a 30 MW, estabelecida pela resoluo normativa n 77 de 18 de
agosto de 2004, desde que as usinas entrem em operao comercial at 31 de
dezembro de 2017. Este desconto aplicvel nos 10 primeiros anos de operao da
usina. Aps este perodo, os descontos so reduzidos para 50%.
O estmulo econmico proporcionado por esta resoluo foi importante para facilitar a
viabilidade econmica das 31 primeiras usinas solares do pas, contratadas no Leilo
de Energia de Reserva (LER) 2014 com preo mdio final de R$ 215,12/MWh,
competitivo em nvel global.
O estmulo ao desenvolvimento da indstria fotovoltaica nacional a partir da expanso

do mercado proporcionada pela contratao das primeiras usinas de grande porte faz
com que possivelmente haja uma reduo nos custos da tecnologia no Brasil, o que
melhorar a viabilidade econmica do setor como um todo, tanto para usinas de grande
porte quanto para micro e minicentrais geradoras.
50
3.2.5. ANEEL n493/12
A Resoluo Normativa n493/12 (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA,

2012d) estabelece os procedimentos e as condies de fornecimento de energia
eltrica por meio de sistemas individuais de gerao de energia e atravs de
minirredes.
A publicao desta resoluo importante para o objetivo de universalizao do acesso

energia eltrica no Brasil, possibilitando a realizao de programas de energia
alternativa para comunidades isoladas ao estabelecer as regras, direitos e deveres dos
consumidores e das distribuidoras.
3.2.6. ANEEL n 502/12
A Resoluo Normativa n502/12 (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA,

2012f) estabeleceu os requisitos para os sistemas de medio de energia eltrica aos
consumidores do Grupo B5 de forma que proporcionem uma srie de benefcios, como
maior eficincia no consumo, a possibilidade de atendimento remoto pela
concessionria e a criao das condies para a microgerao distribuda, permitindo a
contabilizao da energia excedente gerada pelos consumidores em sistemas elicos
ou solares.
Estabeleceram-se dois tipos de equipamentos:
1. Unidades consumidoras enquadradas na modalidade de Tarifa Branca - Este

sistema de medio apura o consumo de energia eltrica ativa em pelo menos
quatro postos tarifrios, devendo ser programveis o incio e o fim de cada posto.
Assim, permite ao consumidor aderir tarifa branca, ou seja, que varia de acordo
com faixas horrias de consumo. A Figura 16 apresenta um comparativo entre a
Tarifa Branca e a Tarifa Convencional;
5Consumidores do grupo B incluem clientes residenciais, comerciais, rurais e demais classes de baixo
consumo, exceto famlias de baixa renda e sistemas de iluminao pblica.
51
Figura 16 - Comparativo entre a Tarifa Branca e a Tarifa Convencional.
Dias teis Sbados, Domingos e Feriados
Tarifa Branca
Tarifa
Convencional
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23
Fonte: Adaptado de (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2013).

2. Modelo de medidor mais completo: oferecendo acesso a informaes especficas
individualizadas sobre o servio prestado, como: valores de tenso e corrente de
cada fase; valor de energia eltrica ativa consumida acumulada por posto
tarifrio; data e horrio de incio e fim das interrupes de curta e de longa
durao ocorridas nos ltimos trs meses.
3.2.7. Normas ABNT
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) estabeleceu normas para micro e

minigerao de energia eltrica.
3.2.7.1. Inversores Fotovoltaicos
A queda de energia proveniente da gerao centralizada na rede pblica de distribuio

pode deixa-la parcialmente energizada pelos geradores distribudos nela conectados.
Esta condio conhecida por ilhamento no-intencional e pode levar a uma srie de
problemas tcnicos, legais e de segurana s pessoas envolvidas na manuteno
desta rede. Assim, definiu-se a necessidade de os inversores de gerao distribuda
detectarem quando entrarem em operao ilhada e se desconectarem da rede pblica.
Assim, to logo isso ocorra, o equipamento deve cessar o fornecimento de corrente
para o lado de corrente alternada, mesmo que o sistema fotovoltaico seja capaz de
suprir a demanda de energia local.
52
Neste cenrio, atravs da ABNT NBR 62116:2012, a ABNT definiu o procedimento de

ensaio do sistema de anti-ilhamento, que deve estar presente em todos os inversores
de sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica utilizados no Brasil.
Posteriormente, a ABNT estabeleceu os requisitos e procedimentos de inspeo da

conexo entre os inversores de sistemas fotovoltaicos e a rede atravs das normas
ABNT NBR 16149:2013 e ABNT NBR 16150:2013.
3.2.7.2. Turbinas Elicas
A ABNT nacionalizou algumas partes da norma IEC 61400, que apresenta um conjunto
de requisitos de projeto para garantir que turbinas elicas sejam devidamente
projetadas contra riscos de danos e com desempenho satisfatrio. Alm disso, tambm
se recomenda a observao das partes no nacionalizadas pela ABNT. As partes mais
importantes para aplicao em turbinas elicas de pequeno porte so:
IEC 61400-2: Requisitos de projeto para turbinas elicas de pequeno porte;

ABNT NBR IEC 61400-12-1: Medies do desempenho de potncia de
aerogeradores;
ABNT NBR IEC 61400-21-1: Medio e avaliao das caractersticas da
qualidade da energia de aerogeradores conectados rede;
IEC 61400-22: Ensaios de conformidade e certificao;
IEC 61400-11: Tcnicas de medio de rudo acstico;
IEC/TS 61400-13: Medio de carregamentos mecnicos.
3.2.8. CONFAZ - Convnio ICMS 6/2013
Em abril de 2013, o Convnio ICMS 6 do (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA

FAZENDRIA, 2013) foi publicado no Dirio Oficial da Unio, estabelecendo que a
empresa distribuidora deve emitir, mensalmente, nota fiscal/conta de energia eltrica
relativa sada de energia eltrica com destino ao consumidor, na condio de micro
ou de minigerador participante do Sistema de Compensao de Energia Eltrica,
contendo, dentre outras informaes:
53
O valor integral da operao, antes de qualquer compensao, correspondente

quantidade total de energia eltrica entregue ao destinatrio, incluindo os valores
e encargos inerentes disponibilizao da energia eltrica ao destinatrio e o
valor do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) prprio
incidente sobre a operao;
O valor correspondente energia eltrica gerada pelo consumidor em qualquer
dos seus domiclios ou estabelecimentos conectados rede de distribuio
operada pela empresa distribuidora e entregue a esta no ms de referncia ou
em meses anteriores, que for aproveitado, para fins de faturamento, como
deduo do valor integral da operao;
O valor total do documento fiscal cobrado do consumidor, o qual dever
corresponder ao valor integral da operao, ou seja, a quantidade total de
energia eltrica entregue ao destinatrio deduzida do valor correspondente
energia eltrica gerada pelo consumidor.
Ainda segundo este convnio, o consumidor, ao injetar energia eltrica na rede da

empresa distribuidora, sujeita a faturamento sob o Sistema de Compensao de
Energia Eltrica, fica dispensado de se inscrever no Cadastro de Contribuintes do ICMS
se tal obrigao do consumidor fosse ocorrer apenas devido a esta prtica energtica.
Em outras palavras, se o consumidor no necessitar do cadastro devido outras
atividades, como prticas comerciais, ele no ir necessitar apenas por participar do
mecanismo de net-metering. J se o consumidor j for contribuinte do ICMS, dever,
relativamente a tais operaes, emitir, mensalmente, Nota Fiscal eletrnica-NF-e,
modelo 55.
O Convnio ICMS 6, embora de carter orientativo, cabendo a cada estado brasileiro

publicar sua regulamentao prpria para tratar do assunto, polmico ao estabelecer
a incidncia do ICMS sobre o consumo bruto de eletricidade proveniente da
distribuidora, antes de qualquer compensao da gerao prpria, diminuindo a
competitividade dos sistemas de micro e minigerao de energia, conforme
apresentado posteriormente como uma das barreiras do setor, no tpico 5.3.1.
54
3.3. Incentivos
O setor de micro e minigerao eltrica no Brasil conta com alguns programas de

incentivos para o seu desenvolvimento tecnolgico e econmico, promovidas por
instituies governamentais e privadas, apresentadas a seguir.
3.3.1. Flexibilizao Temporria dos ndices de Nacionalizao
A realizao de leiles especficos para energia fotovoltaica, como instrumento de

poltica energtica e industrial, a exemplo do que ocorreu com a energia elica, era uma
expectativa da indstria nacional como incentivo fabricao dos equipamentos em
maior escala, com consequente reduo dos custos e aumento de competitividade da
tecnologia.
No 6 Leilo de Energia de Reserva, realizado pela ANEEL e operacionalizado pela

Cmera de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) em outubro de 2014,
contratou-se 1.658,7 MW em novos projetos de parques elicos e usinas solares para
incio de suprimento em 1 de outubro de 2017 e com contrato de gerao por 20 anos.
Este foi o primeiro leilo em que a fonte solar participou com um produto exclusivo, ou
seja, no competindo com projetos de outras fontes. As primeiras 31 usinas solares
vencedoras de leiles no pas concentraram a maior parte da contratao do leilo, com
889,7 MW, e destacaram-se pelo alto desgio de 17,9 % em relao ao preo-teto de
R$ 262/MWh estabelecido, tendo preo mdio final de R$ 215,12/MWh.
Um incentivo que possibilitou a atratividade das usinas solares para participarem com
um produto exclusivo foi a flexibilizao do ndice mnimo de nacionalizao dos
projetos fotovoltaicos conforme regras de financiamento definidos para o leilo.
Geralmente, o ndice fixo de 60%, mas para este evento em especfico se definiu que
quanto mais uma empresa concorrente se comprometesse a adquirir componentes
nacionais, incentivando assim tambm o desenvolvimento da indstria, melhores seriam
as condies de financiamento, porm sem estabelecer um ndice fixo. O
financiamento, que prev a cobertura de cerca de 70% do valor total dos projetos,
possui como exigncia bsica que a moldura, os componentes eltricos e a montagem
dos mdulos fossem nacionais, incentivando o desenvolvimento destas indstrias. J
55
itens como a fabricao de vidros, inversores e compostos de filme fino foram

opcionais. Por sua vez, a fabricao de clulas no pas concederia um bnus nas
condies de financiamento.
3.3.2. Opes de Financiamento Existentes
Em 2014 foram institudas algumas opes para financiamento da compra e instalao

de sistemas de micro ou minigerao no pas. A Caixa Econmica Federal, por
exemplo, anunciou que os equipamentos de energia solar fotovoltaica e aerogeradores
passaram a constar como itens financiveis nos programas Construcard (pessoa fsica),
para aquisio de materiais para construo, reforma e ampliao de imvel residencial
e Producard (pessoa jurdica), que visa aquisio de insumos destinados cadeia
produtiva. A vigncia do programa se iniciou em 28 de julho 2014, e os itens podem ser
financiados em at 240 meses no caso do Construcard e em at 96 meses no caso do
Producard, e com juros mais baixos, se comparados a outras opes no mercado.
Este incentivo possibilita a contratao de financiamento de sistemas fotovoltaicos e

aerogeradores, por meio de produto bancrio j conhecido pelo grande pblico,
facilitando e aumentando a atratividade do investimento.
Em paralelo, a gerao distribuda foi includa no carto BNDES, produto que, baseado
no conceito de carto de crdito, visa financiar os investimentos de micro, pequenas e
mdias empresas com crdito pr-aprovado e financiamento em at 48 vezes.
Por fim, correntistas pessoa fsica do Banco do Brasil possuem a possibilidade de

financiamento atravs da linha BB Crdito Material de Construo e pessoas jurdicas
na regio Nordeste do pas podem solicitar financiamento de equipamento de micro e
minigerao ao Banco do Nordeste do Brasil, atravs do Programa de Financiamento
Sustentabilidade Ambiental (FNE Verde).
3.3.3. Plano Inova Energia FINEP e BNDES
O Plano Inova Energia uma iniciativa destinada coordenao das aes de fomento
inovao e ao aprimoramento da integrao dos instrumentos de apoio
56
disponibilizados pelo BNDES, pela ANEEL, e pela Financiadora de Estudos e Projetos

(FINEP) com as seguintes finalidades:
Apoiar o desenvolvimento e a difuso de dispositivos eletrnicos,

microeletrnicos, sistemas, solues integradas e padres para implantao de
redes eltricas inteligentes (smart grids) no Brasil;
Apoiar as empresas brasileiras no desenvolvimento e domnio tecnolgico das
cadeias produtivas das seguintes energias renovveis alternativas: solar
fotovoltaica, termossolar e elica para gerao de energia eltrica.
Assim, interessados podem obter recursos para prover solues tecnolgicas na linha
de micro e minigerao de energia por fontes alternativas, com condies
diferenciadas, e at subveno, para financiar tais iniciativas de inovao.
Segundo a (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), so disponibilizados 3

bilhes de reais para o perodo entre 2013 e 2016 do programa.
3.3.4. Instalao de Medidores Eletrnicos em Barueri - AES Eletropaulo
Atravs de recursos associados ao programa de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) da

ANEEL, financiado pela FINEP, se inicia a realizao de projetos experimentais para
instalao de medidores eletrnicos em algumas cidades, que poder ser replicado
posteriormente em outras com aprimoramentos devido avaliao de quais solues
tecnolgicas apresentaram melhor desempenho.
Em novembro de 2014, por exemplo, a (AES ELETROPAULO, 2014) anunciou um

projeto para instalar 62 mil medidores eletrnicos inteligentes na cidade de Barueri, na
Regio Metropolitana de So Paulo. Viabilizado a partir da assinatura de contratos no
valor de 29 milhes de reais com empresas como WEG, Siemens e Cisco, o projeto
prev a instalao destes equipamentos em todas as unidades comerciais, industriais,
prdios pblicos e residncias da cidade at 2017.
57
3.3.5. Fundo Clima BNDES / Ministrio do Meio Ambiente
Visa disponibilizar recursos, inclusive no reembolsveis, para financiar projetos,

estudos e empreendimentos que tenham como objetivo a mitigao das mudanas
climticas e\ou adaptao aos seus efeitos. Na rea de energia, o programa possibilita
apoio a projetos de desenvolvimento tecnolgico de fontes renovveis e outros voltados
micro e minigerao por sistemas isolados.
O valor mnimo do financiamento de R$ 3 milhes e em geral exigido o mnimo de

60% de contedo nacional para os itens poderem ser financiveis pelo BNDES.
3.3.6. Estdios da Copa do Mundo de Futebol
O Congresso Nacional sancionou a Lei n 12.350, de 20 de dezembro de 2010, que

instituiu o Regime Especial de Tributao (RECOM) para construo, ampliao,
reforma ou modernizao de estdios de futebol, tendo em vista a Copa do Mundo de
2014, realizada no Brasil. Tal lei suspendeu a exigncia do Imposto de Importao (II),
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Programa de Integrao Social (PIS) e
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) para a construo ou
modernizao dos estdios, o que possibilitou a reduo da carga tributria de mdulos
fotovoltaicos de 27,64% para 6,4% e de inversores de 80,77% para 28,19%.6
Atravs deste incentivo e sendo um aspecto para se tornarem construes altamente

sustentveis, recebendo inclusive certificao concedida pelo U.S. Green Building
Council (USGBC), se incorporou energia fotovoltaica em estdios como o Man
Garricha, em Braslia (2,5 MWp), Maracan, no Rio de Janeiro (390 kWp), Arena
Pernambuco, em Recife (1,0 MWp) e Mineiro, em Belo Horizonte (1,42 MWp).
Uma vantagem das instalaes realizadas nos estdios de futebol que elas esto
conectadas na rede eltrica local. Desta forma, a eletricidade gerada injetada na rede
pblica caso o estdio esteja com baixo consumo energtico, tipicamente quando no
esto sediando um evento. Ao todo, 7 dos 12 estdios sede da Copa do Mundo se
6 Uma anlise dos impostos incidentes nos sistemas fotovoltaicos apresentada posteriormente no
tpico 5.2.3.
58
comprometeram a utilizar energia solar fotovoltaica para atender s necessidades de

operao.
Figura 17 Montagem e estado final de usina solar na cobertura do Estdio Mineiro, em Belo Horizonte.
Fonte: (AMRICA DO SOL, 2014).
3.3.7. Cartilhas para Publicidade da Micro e Minigerao
O Ministrio de Minas e Energia realizou acordo com a Deutsche Gesellschaft fr

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) e com o Instituto para o Desenvolvimento de
Energias Alternativas para a Amrica Latina (Ideal) para criao e publicao de duas
cartilhas, denominadas:
Como fao para ter eletricidade solar em minha casa? - Informa o que
eletricidade solar e que hoje j possvel conectar um sistema fotovoltaico
rede eltrica, reduzindo a conta de luz e contribuindo para o combate das
mudanas climticas, e;
Como fao para ter energia elica em minha casa? - Informa os tipos de
microgeradores elicos e traz um passo a passo com os procedimentos para a
conexo rede de equipamentos instalados em residncias ou comrcio, tirando
dvidas tambm sobre o Sistema de Compensao de Energia.
As cartilhas foram publicadas no incio de 2015 atravs dos websites do Instituto Ideal e
do Amrica do Sol, que tambm disponibilizam exemplares impressos das suas
cartilhas educativas gratuitamente para empresas do setor cadastradas em seus sites e
59
instituies de ensino, que podero orientar seus clientes e estudantes sobre este tema
com o apoio dos materiais.
3.3.8. Programa 50 Telhados Instituto Ideal
Dentre as aes do Instituto Ideal para promover a microgerao de energia, o Projeto

50 Telhados foi lanado com o intuito de divulgar a gerao distribuda a partir da fonte
fotovoltaica, sendo executado por empresas instaladoras de diversas cidades do pas
que possuem o objetivo de alcanar a meta de instalar 50 telhados fotovoltaicos de 2
kWp em um prazo de dois anos. Com isso, a gerao anual estimada ficaria em torno
de 130 MWh em cada cidade beneficiada.
Este projeto, embora de menor alcance, equivalente ao projeto alemo 1000

telhados, que ajudou a impulsionar a energia solar fotovoltaica na Alemanha.
3.3.9. Fundo Solar Instituto Ideal / Grner Strom Label / GIZ
Iniciativa do Instituto Ideal em parceria com o Grner Strom Label (GSL: Selo de
Eletricidade Verde da Alemanha) que provm recursos para incentivar a microgerao
distribuda no Brasil atravs do apoio financeiro a consumidores residenciais e
empresrios para a instalao de geradores fotovoltaicos com at 5 kW de potncia.
Para obter o benefcio, o sistema precisar ser conectado rede, integrado a uma
edificao, participar do Sistema de Compensao de Energia (conforme previsto na
REN 482/12) e ter projeto desenvolvido por empresa capaz de provar a sua experincia
ou qualificao como instaladores solares.
O fundo disponibilizou um total de 65 mil reais, sendo que cada projeto recebeu no
mnimo 1 mil reais e, no mximo, 5 mil reais, de acordo com a tarifa praticada pela
distribuidora que atende ao microgerador e com o custo total do investimento.
Os recursos do programa provm de lei alem que estabelece que as geradoras

centralizadas de eletricidade certificadas pelo GSL necessitam investir um valor fixo por
kWh produzido em novas usinas de gerao hidroeltrica, elica, biomassa ou
fotovoltaica. Os recursos podem ser aplicados segundo regras pr-estabelecidas ou
60
podem ser transferidos para que o GSL aplique diretamente em projetos que julgue
estarem dentro de seus critrios de desempenho, que o caso do Fundo Solar.
3.3.10. P&D Estratgico da ANEEL
Em 2011, a ANEEL lanou programa de pesquisa e desenvolvimento (P&D)

denominado Arranjos Tcnicos e Comerciais para Insero da Gerao Solar
Fotovoltaica na Matriz Energtica Brasileira atravs da chamada pblica n013/2011.
Com prazo de execuo determinado em 36 meses, os 17 projetos aprovados previam
acrscimo, no total, de 24,6 MWp de gerao fotovoltaica com investimentos da ordem
de 395 milhes de reais, incluindo capacitao laboratorial e de recursos humanos.
Este programa foi lanado com o objetivo de ajudar a desenvolver a cadeia produtiva
da energia solar, estimular a concorrncia, reduzir custos e proporcionar a capacitao
de instituies de pesquisa, empresas e profissionais, alm de transferncia de
tecnologia, reduzindo a sua barreira de penetrao e contribuindo no desenvolvimento
tecnolgico e de servios. Posteriormente, tambm se espera que o conhecimento
desenvolvido contribua no aprimoramento regulatrio e tributrio.
Como resultado, at o momento, temos que o programa est envolvendo diretamente

96 empresas, 62 instituies e aproximadamente 600 pesquisadores nos projetos,
conforme informado pela (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014). Por fim,
constata-se que alguns dos projetos aprovados no foram efetivados enquanto outros
apresentam atrasos na entrega, sendo anteriormente previstos para o fim de 2014.
3.3.11. Incentivos Fiscais em Alguns Estados
A (CMARA DE COMRCIO E INDSTRIA BRASIL-ALEMANHA, 2012) constatou a

existncia de incentivos fiscais nos seguintes estados:
Rio Grande do Norte - a produo de equipamentos relacionados gerao de

energia eltrica a partir de produtos relacionados gerao de energia
fotovoltaica e elica pode receber de 75% a 100% de iseno do ICMS;
61
Pernambuco Possibilidade de usufruir at 10% de crdito do ICMS a ser

recolhido, no caso de importador atacadista que realize a tramitao da
importao nesse estado;
Cear Instituiu, em 2009, um fundo de incentivo energia solar no estado,
denominado Fundo de Incentivo Energia Solar do Cear (FIES), atravs de
subsdios para realizar a compensao do sobrepreo do custo da energia por
fontes de recursos do governo estadual;
Amazonas - Neste estado, empresas podem se estabelecer e realizar pleito junto
Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) para obteno de
incentivos e isenes para as linhas de montagem industriais destinadas a
fabricao de equipamentos: (i) Iseno do II na aquisio da mercadoria
estrangeira destinada a consumo ou industrializao; (ii) Reduo do IPI na
venda para o mercado nacional; (iii) Alquota diferenciada de PIS e COFINS na
venda de mercadoria ao mercado nacional.
3.3.12. Selo Solar Instituto Ideal / CCEE
Para que as empresas que hoje j apostam na energia fotovoltaica possam ser
reconhecidas pelos seus consumidores, o Instituto Ideal e a Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) lanaram o Selo Solar, com o apoio
da GIZ e do Banco Alemo de Desenvolvimento (KfW).
As informaes de quais fontes energticas so utilizadas para a fabricao de um

produto ou na iluminao de um estabelecimento comercial, por exemplo, no chegam
aos consumidores preocupados com o impacto ambiental das atividades das empresas
do qual compra produtos ou servios. Tendo isto em vista, o Selo Solar possibilita ao
consumidor saber a origem de ao menos parte da energia consumida por tais
empresas. Assim, a medida se torna um diferencial competitivo para os fabricantes e\ou
lojas de servios, por exemplo, ao possibilitar que estampem o Selo Solar em seus
produtos e estabelecimentos, incentivando a adoo de sistemas de micro e
minigerao de energia nos setores comerciais e industriais.
62
Figura 18 - Design do Selo Solar.
Fonte: (INSTITUTO IDEAL, 2015b).
3.3.13. Lei da Informtica (11.077/04)
A produo de equipamentos destinados gerao de energia eltrica por fonte solar

utiliza diversos produtos alcanados pela Lei da Informtica (n11.077/04), que
estabelece isenes tributrias para bens de informtica e de automao. No caso de
inversores para sistemas de micro e minigerao de energia, cuja produo depende
de um ambiente de custos favorvel para a indstria nacional obter preos
competitivos, h reduo de 80% a 95% de IPI para o setor, dependendo da regio do
pas. A partir de 2015, se iniciou uma reduo destes percentuais, de forma que o
incentivo dever ser extinto em 2019.
3.4. Percepo dos Brasileiros diante da Microgerao
O Greenpeace em parceria com a Market Analysis desenvolveu uma pesquisa em nvel

nacional para explorar o conhecimento e as atitudes da populao brasileira em relao
micro e minigerao de energia (GREENPEACE. MARKET ANALYSIS, 2014),
obtendo informaes importantes para melhor compreenso do potencial deste
mercado no Brasil.
Os principais objetivos do estudo foram:
Avaliar o nvel de conhecimento da populao brasileira sobre a REN 482/12

aprovada pelo governo e das diferentes fontes de microgerao de energia;
63
Avaliar a percepo dos brasileiros sobre a microgerao de energia no pas;

Conhecer as percepes do pblico diante dos fatores condicionantes e efeitos
que a implantao do sistema de microgerao de energia traz;
Identificar o nvel de disposio financeira dos brasileiros em instalar um sistema
de microgerao de energia em suas residncias.
3.4.1. Conhecimento sobre a REN 482/12
Ao avaliar o conhecimento sobre a proposta do governo de microgerao de energia

renovvel no ltimo ano, apenas trs em cada dez brasileiros afirmam conhecer muito
ou alguma coisa sobre o tema. A maioria (71%) indica estar pouco ou nada ciente desta
proposta, conforme resultados apresentados na Figura 19.
Figura 19 - Conhecimento da proposta oficial de microgerao de energia.
1%
4%
24% Muito
40% Alguma coisa
Pouco
Nada
NS/NR
31%
Fonte: (GREENPEACE. MARKET ANALYSIS, 2014).
3.4.2. Percepo dos Brasileiros sobre a microgerao de Energia no Pas
A pesquisa mostrou que a microgerao de energia solar a mais popular, com cerca
de 9 em cada 10 brasileiros afirmando ter conhecimento sobre ela, embora predomine a
confuso com energia termossolar para aquecimento de gua. O reconhecimento da
gerao residencial de energia elica chega perto de 60%, o dobro do conhecimento da
energia obtida por biomassa.
64
O estudo tambm apresentou que a grande maioria dos brasileiros apresenta boa
receptividade e est interessada em saber mais sobre a microgerao de energia.
Cerca de 9 em cada 10 percebem o tema como relevante e esto interessados em
conhecer melhor esse modelo de gerao de energia.
3.4.3. Percepes Diante dos Fatores Condicionantes e Efeitos da Implantao

de um Sistema de Microgerao de Energia
A pesquisa mostra que existem dvidas sobre a vantagem econmica desse modelo e
que a adoo dos sistemas pela populao est condicionada aos custos de instalao,
sendo que 7 em cada 10 questionam as vantagens financeiras de adoo da
microgerao de energia. Outra informao importante que aproximadamente 8 em
cada 10 entrevistados afirmam que adotariam o sistema se houvessem linhas de
financiamento disponveis, conforme apresentado na Figura 20.
Figura 20 - Atitudes dos brasileiros diante da Microgerao de Energia.
Estou muito interessado em saber mais 76% 15% 4%
Eu adotaria se houvesse linhas de crdito com juros

71% 16% 5% 5%
baixos
Produzir minha prrpia energia muito importante
71% 15% 10%
para mim
Custo de instalao superior aos benefcios 48% 25% 7% 8% 10%
um tema complexo demais para mim 42% 21% 9% 24%
Acho difcil confiar na eletricidade produzida 39% 25% 6% 10% 19%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Concorda Totalmente Concorda Parcialmente Depende

Discorda Parcialmente Discorda Totalmente NS/NR

Os efeitos da adoo de um sistema de microgerao de energia tendem a ser vistos
de forma bastante positiva pelos brasileiros. O modelo considerado benfico para o
65
meio ambiente (90%), econmico para os usurios (87%) e desperta uma sensao de
pioneirismo para aqueles que se engajam a adotar tais sistemas (86%).
Entretanto, persistem dvidas quanto viabilidade da medida. Uma grande parcela

acredita que a adoo do sistema exigir muitas mudanas na rotina pessoal (68%) e
questiona se esse modelo seria de fato uma soluo para os problemas de energia no
pas (64%).
3.4.4. Nvel de Disposio Financeira em Instalar um Sistema de Microgerao
A pesquisa levantou que aproximadamente 4 em cada 10 brasileiros (43%) mostram

alguma disposio de investir na instalao de um sistema de microgerao de energia
limpa, sendo que, deste total, 16% declaram uma forte inclinao pela adoo.
Figura 21 - Disposio financeira em instalar um sistema de microgerao de energia.
1%
17% 16%
Muito
Alguma coisa
Pouco
27% Nada
NS/NR
39%

Assim, ainda que desconhecida por significativa parcela da populao brasileira, o
conceito de microgerao de energia gera curiosidade e atinge receptividade
promissora, o que cria perspectivas positivas para o desenvolvimento do mercado.
3.5. Capacidade Tecnolgica
A capacidade tecnolgica um importante fator na determinao do desenvolvimento

de uma atividade econmica. Entretanto, como um todo, o Brasil atualmente apresenta
66
capacidade de fabricao apenas de parte dos equipamentos necessrios micro e

minigerao fotovoltaica e elica. Acima disso, falta desenvolver domnio tecnolgico,
visto que a capacidade de fabricao existente apenas possvel, em sua maioria,
atravs de projetos e\ou modelos de produtos provindos do exterior.
Os prximos tpicos apresentam, em especfico, a capacidade tecnolgica para

fabricao, instalao e ensaios de equipamentos de sistemas fotovoltaicos e elicos
de pequeno porte.
3.5.1. Sistemas Fotovoltaicos
O Brasil possui a maior reserva de matria-prima do mundo e um dos lderes

mundiais em minerao de silcio e processamento para silcio metalrgico, utilizado
para a fabricao dos lingotes, wafers e, sequencialmente, das clulas fotovoltaicas de
silcio cristalino; entretanto, historicamente, o pas tem optado por investir em fontes de
gerao mais baratas, como as hidreltricas.
Atualmente, o Brasil j transforma silcio mineral para grau metalrgico. Falta

transformar o silcio grau metalrgico para grau solar e, depois, para clula fotovoltaica,
utilizada na montagem dos painis solares que geram a energia.
O pas possui tecnologia apenas em nvel laboratorial para realizar a purificao do

silcio ao grau solar, utilizado na fabricao das clulas fotovoltaicas de silcio cristalino,
e para a fabricao de clulas solares de filmes finos, preparadas atravs da deposio
de materiais semicondutores de baixa espessura. Seja qual for a tecnologia, a produo
domstica neste segmento tem esbarrado na competio com os baixos custos da
produo asitica.
A Figura 22 apresenta a cadeia produtiva dos sistemas fotovoltaicos e a presena de

cada uma atualmente no pas, onde em verde so os elos existentes.
67
Figura 22 Presena de elos da cadeia produtiva dos sistemas fotovoltaicos no Brasil.
Fonte: (ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA ELTRICA E ELETRNICA, 2012).

A contratao de 889,7 MW em usinas solares para entrada em operao em 2017,
como resultado do 6 Leilo de Energia de Reserva, em outubro de 2014, apresentado
no tpico 3.3.1, cria uma nova perspectiva para o desenvolvimento da cadeia produtiva
do setor no pas, com a possvel instalao de fabricantes de equipamentos ao longo
dos prximos anos, como aconteceu com a energia elica aps sua consolidao na
matriz energtica nacional.
Conforme apresentado por (ROCHAS, 2014), em funo da quantidade significativa de

energia a ser entregue em trs anos resultante deste leilo, com a tendncia de
realizao de novos leiles pblicos regulares e com algumas condies favorveis, tais
como crditos especficos para a fonte, os fabricantes estrangeiros de mdulos
fotovoltaicos e de inversores esto considerando o mercado brasileiro como estratgico
para a expanso de seus negcios, com tendncia produo de tais tecnologias no
pas no mdio ou longo prazo.
Em paralelo, at o momento, o Brasil tem dois fabricantes nacionais de mdulos

fotovoltaicos: a DYA Energia Solar, do grupo Tecnometal, com capacidade de produo
anual de 25 MW, e a Globo Brasil, fundada em fevereiro de 2015 em Valinhos/SP.
Ambas necessitam importar as clulas fotovoltaicas, alm de comprar materiais de
68
suporte, como vidro, plstico e estruturas metlicas de indstrias nacionais para realizar
a produo.
Assim, a expanso da fonte solar no Brasil dever, em um primeiro momento, ser

baseada, sobretudo, no uso de equipamentos importados. De acordo com (SILVA,
2015), neste cenrio, h empresas no segmento de energia solar que j instalaram,
esto instalando ou tm planos de instalar unidades fabris no Brasil. So os casos de:
Astro Solar, sediada em Santos (estado de So Paulo); Orteng e Celf, a partir da
transferncia de tecnologia da empresa francesa ECM Technologies; Grupo Brasil
Solair, na Paraba; Eco Solar do Brasil, a partir de tecnologia transferida da empresa
sua Oerlikon; Aider Telecom, no Paran; S4 Solar, em Anpolis; Foto Energy, em
Minas Gerais; BYD, em Manaus; Pure Energy Gerao de Energia, em Alagoas; Solar-
Par, no Mato Grosso do Sul; Kyocera Solar do Brasil; a espanhola Isofoton, no Cear; a
portuguesa ViV Energia Renovvel, na Bahia; as italianas Real Solar e Astra, no Rio
Grande do Norte; Samsung; LG; Sharp; SunEdison; ABB; Yingli Green Energy do Brasil
e WEG.
Alm disso, (ROCHAS, 2014) afirma que uma demanda anual de 500 MW viabilizaria a
instalao da indstria para a transformao do silcio do grau solar para clulas
solares no pas. J uma demanda de 1.000 MW anuais viabilizaria a realizao do
processo anterior, de transformao do silcio metalrgico ao grau solar.
Os leiles pblicos para usinas solares de grande porte so essenciais para criar
demanda e desenvolver o mercado de gerao distribuda, permitindo queda nos
preos dos equipamentos e o aumento de viabilidade econmica para instalao em
residncias, por exemplo.
Empresas de Micro e Minigerao - O Brasil possui diversas empresas realizando as

atividades de vendas, instalao e manuteno de sistemas fotovoltaicos para micro e
minigerao de energia, atuando principalmente na integrao de sistemas, importando
equipamentos ou comprando no mercado nacional, quando possvel, e realizando a
instalao e posteriores manutenes dos sistemas.
69
Pesquisa realizada em 2013 com 90 instaladoras nacionais por (MANOEL e KONZEN,

2014) mostra que apenas 37 (41%) instalaram algum sistema fotovoltaico naquele ano,
sendo que praticamente metade destas (18) finalizou a instalao de apenas um
sistema fotovoltaico. Assim, as empresas existentes em sua maioria possuem baixa
experincia prtica na instalao dos sistemas.
Como caracterstica usual, enquanto no h aumento de demanda, parte destas

empresas difunde o conhecimento oferecendo cursos pagos sobre o funcionamento da
tecnologia, a regulamentao e mesmo prtica de instalao, conforme descrito
posteriormente no tpico 3.6.3.
3.5.2. Sistemas Elicos
O mercado de energia elica assume uma posio de destaque dentre as fontes

renovveis no Brasil, havendo um contnuo crescimento do segmento de grande porte,
fruto de aes governamentais de estmulo ao segmento. De acordo com (GIANNINI,
DUTRA e GUEDES, 2013) nos ltimos 12 anos, o setor brasileiro de energia elica
recebeu investimentos da ordem de 32 bilhes de reais7.
Segundo (LAGE e PROCESSI, 2013), o parque industrial brasileiro da cadeia produtiva

de gerao elica formado majoritariamente por empresas multinacionais cujo foco
o mercado de grande porte, em especial os fornecedores de naceles, mas tambm
conta com empresas brasileiras, sobretudo no fornecimento de ps e torres.
Entretanto, enquanto o segmento de energia elica de grande porte caminha em

direo sua consolidao definitiva no mercado energia, o segmento de pequeno
porte ainda embrionrio no pas, apenas com experincias pontuais at o momento.
De forma geral, o Brasil possui poucas empresas atuando na fabricao e

comercializao de turbinas elicas e equipamentos auxiliares voltadas para a gerao
de energia a partir de sistemas de pequeno porte. Atualmente, estas empresas
possuem poucos modelos disponveis e baixa escala de produo, reflexo do mercado
7 US$14 bilhes, considerando que a cotao mdia foi de US$ 1,00 = R$ 2,24 no perodo de anlise.
70
ainda incipiente. Entretanto, devido inclusive incipincia deste mercado, at o

momento no h estudos consolidados do atual panorama do setor no pas.
Segundo (GIANNINI, DUTRA e GUEDES, 2013), no fim de 2013, sob encomenda do

Ministrio de Minas e Energia, o CEPEL iniciou um estudo sobre o panorama de
desenvolvimento tecnolgico dos aerogeradores de pequeno porte. Considerando
aspectos como custos, certificao, nichos de aplicao e parque industrial
estabelecido, o estudo est alinhado ao objetivo de fomentar tecnologias de baixo
carbono diante de um mercado de aerogeradores de pequeno porte ainda
desconhecido, porm com potencial no Brasil. Este estudo tambm inclui um
diagnstico deste mercado, avaliando os problemas existentes na cadeia produtiva,
indicando os provveis impactos de possveis aes no setor e destacando possveis
aperfeioamentos na busca da promoo do mercado domstico.
A primeira etapa da pesquisa, com resultados disponibilizados no incio de 2015,

indicou que a reduo na conta de energia eltrica a principal motivao dos
consumidores com potencial para instalarem sistemas elicos de pequeno porte, citada
por 54% dos entrevistados. Em seguida, aparece a reduo de emisso de gases do
efeito estufa, lembrada por 18%. Com relao disposio de investimentos, observa-
se um entrave em relao aos custos atuais, visto que 61,2% disseram que esto
dispostos a gastar at 10 mil reais para ter o sistema, valor abaixo da realidade atual.
Apenas 4% indicaram disposio acima de 30 mil reais.
3.5.3. Equipamentos Comuns aos Sistemas
De acordo com a (ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA ELTRICA E

ELETRNICA, 2012), os inversores possuem processo produtivo similar aos de
equipamentos eletrnicos para as reas de informtica, telecomunicaes e gerao de
energia de grande porte, o que tem feito alguns fabricantes nacionais estenderem suas
linhas de negcios, comeando a produzir tais equipamentos. Entretanto, os inversores
atualmente participando no mercado nacional so tipicamente os importados.
Com relao a baterias, o Brasil possui poucos fabricantes de baterias estacionrias

atendendo aos requisitos tcnicos necessrios para desempenho timo dos sistemas
71
de micro e minigerao. Alm disso, os consumidores constatam que muitas vezes

estes modelos no esto disponveis para pronta entrega. Diante deste cenrio,
frequente observar consumidores importando tais equipamentos ou ainda utilizando
baterias de caractersticas que no atendem s necessidades de sistemas energticos,
como as automotivas, desconhecendo a perda de desempenho ocasionada.
Os demais componentes dos sistemas de micro e minigerao, como cabos, protees

e estruturas, possuem fabricao no Brasil, sendo que em alguns casos so
necessrias adaptaes linha de fabricao original para a utilizao ser possvel. J
os componentes importados tambm possuam significativa participao no mercado
nacional, especialmente conectores, cabos solares e componentes eltricos de baixa
tenso para corrente contnua.
3.5.4. Laboratrios para Ensaios e Certificaes
Com o objetivo de incentivar a inovao e a evoluo tecnolgica dos produtos,

estabelecer requisitos de segurana para os produtos, de modo que seja minimizada a
possibilidade de um acidente de consumo e de funcionar como instrumento para
estimular a fabricao de aparelhos e equipamentos energeticamente mais eficientes, o
Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO) coordena o Programa Brasileiro de
Etiquetagem (PBE), avaliando diversos produtos, desde foges at mdulos
fotovoltaicos. A etiquetagem de um produto a forma de evidenciar o atendimento a
requisitos de desempenho estabelecidos em normas e regulamentos tcnicos.
3.5.4.1. Mdulos Fotovoltaicos
A partir de 2005, o INMETRO comeou a investir na capacitao laboratorial de

universidades e centros de pesquisa para realizao dos ensaios determinados pelo
PBE para mdulos fotovoltaicos, controladores de carga, inversores CC/CA, e baterias.
Os ensaios para sistemas e equipamentos para energia fotovoltaica devem atender aos
critrios de avaliao estabelecidos pela portaria n 004/2011 do INMETRO, dentre as
quais, avaliando os mdulos fotovoltaicos em condies nominais e extremas de
72
funcionamento, garantindo uma qualidade mnima de segurana e de eficincia

energtica.
O incio do programa de etiquetagem para mdulos fotovoltaicos teve incio em abril de

2010, quando o INMETRO avaliou a eficincia energtica de 51 modelos de 12
fabricantes. Em 2014, a avaliao do (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA,
QUALIDADE E TECNOLOGIA, 2014) j contava com 702 modelos de 103 fabricantes.
Atualmente, segundo o (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE E

TECNOLOGIA, 2015), h oito laboratrios nacionais realizando ensaios em mdulos
fotovoltaicos, dentre eles, os pioneiros a realizarem tais atividades foram:
Instituto de Energia e Ambiente da Universidade de So Paulo - IEE/USP;

Laboratrio de Energia Solar/Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS;
Laboratrio de Energia Solar do Grupo de Estudos e Desenvolvimento de
Alternativas Energtica da Universidade Federal do Par - LES/GEDAE/UFPA.
A condio para um mdulo fotovoltaico ser aceito no PBE ser bem-sucedido em

testes de isolamento eltrico e possuir potncia medida entre -5% e +10% da potncia
nominal informada. Com o valor da potncia, da medio da rea externa dos mdulos
e com base na definio de eficincia energtica de mdulos apresentada no tpico
2.1.3, a classificao estabelecida pelo INMETRO apresentada na Figura 23.
Figura 23 - Classificao de eficincia energtica de mdulos fotovoltaicos pelo INMETRO.
Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE E TECNOLOGIA, 2014).

73
Analisando os dados obtidos nas avaliaes de 2010, 2012 e 2014, observamos a

seguinte evoluo nos mdulos solares comercializados no Brasil:
Figura 24 - Evoluo na eficincia energtica dos mdulos FV comercializados no Brasil.

Assim, verifica-se que em quatro anos a proporo de mdulos fotovoltaicos com maior
eficincia comercializados no Brasil aumentou de 24% para 81% enquanto que todas
as demais categorias, de menor eficincia, perderam participao no mercado.
Assim, o Programa Brasileiro de Etiquetagem cumpre o seu papel de estimular a

competitividade da indstria, que dever fabricar produtos cada vez mais eficientes, e
de influenciar a escolha dos consumidores, provendo informaes para decises de
compra mais conscientes.
3.5.4.2. Equipamentos para Sistemas Fotovoltaicos
Alm dos mdulos fotovoltaicos, a portaria n.004/2011 do INMETRO, atualizada pela

portaria INMETRO n357 de 01/08/2014 estabelece os critrios de avaliao de
controladores de carga de baterias, inversores para sistemas autnomos com potncia
nominal entre 5 W e 10 kW, inversores para sistemas conectados rede com potncia
nominal de at 10 kW e de baterias para os sistemas de micro e minigerao.
74
Dentre estes equipamentos, em 2014 o INMETRO avaliou pela primeira vez o consumo
de inversores para sistemas fotovoltaicos, iniciando com a etiquetagem de um modelo
de um fabricante, e de baterias, com a etiquetagem de 25 modelos de dois fabricantes.
3.5.4.3. Sistemas Elicos de Pequeno Porte
At maro de 2015, embora em desenvolvimento, ainda no h portaria INMETRO

estabelecendo os critrios de avaliao de equipamentos para sistemas elicos de
pequeno porte, garantindo uma qualidade mnima de eficincia energtica e de
segurana. Consequentemente, ainda no h laboratrios credenciados para realizao
de etiquetagem destas turbinas, embora haja dois laboratrios aptos a realizar ensaios
de mquinas elicas, de acordo com (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA,
QUALIDADE E TECNOLOGIA, 2015):
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - LABELO/PUCRS -

atravs de em tnel de vento;
Centro Brasileiro de Energia Elica CBEE/UFPE - atravs de rea de testes no
litoral.
A certificao um diferencial competitivo global e a participao destes equipamentos

no PBE pelo INMETRO ir incentivar a evoluo de qualidade de tais equipamentos.
3.6. Capacitao Profissional
O desenvolvimento do mercado de micro e minigerao de energia exige a formao de

mo de obra qualificada para a adequada realizao de P&D, fabricao de
equipamentos, projetos, instalao, manuteno e tratamento dos resduos dos
sistemas. Pela caracterstica deste mercado de escalonamento das instalaes, os
segmentos de fabricao e de servios devero concentrar grande parte das
oportunidades de atuao dos profissionais no mercado domstico, garantindo efeitos
benficos sobre as economias locais.
A Figura 25 apresenta a quantidade mdia de empregos gerada pelas fontes

energticas habilitadas para o Sistema de Compensao de Energia Eltrica, baseada
75
em experincias internacionais analisadas por (SIMAS, 2012), com uma mdia de 68

empregos por MW gerados.
Figura 25 - Experincia internacional na gerao de empregos com micro/minigerao.
120
100
Empregos/MW
80
60
40
20
0
Elicas Solar Fotovoltaica Hidrulicas Energia da Biomassa
Fonte: Adaptado de (SIMAS, 2012).

A atual previso da (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014) que haja
crescimento do mercado de forma que em 2023 haja a instalao anual de 160 MWp de
sistemas fotovoltaicos distribudos (no foi realizada anlise para sistemas elicos), o
que, pela experincia internacional, demandar uma fora de trabalho estimada de 13
mil profissionais no setor.
3.6.1. Cursos de Graduao
O Brasil conta com cursos de engenharia especficos para energias renovveis nas
seguintes universidades, formando profissionais habilitados a projetar, construir e
operar sistemas de gerao de energia a partir de fontes renovveis, especialmente as
de mdio e pequeno porte:
Universidade Federal do Cear (UFC) Fortaleza/CE;

Universidade Federal da Integrao Latino Americana (UNILA) Foz do Iguau/PR;
Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) Chapec/SC;
Universidade Federal do Pampa (Unipampa) Bag/RS;
Universidade Federal da Paraba (UFPB) Joo Pessoa/PB.
76
Outras instituies englobam o ensino de energias renovveis dentro da grade

curricular de Engenharia Eltrica, entre as quais temos:
Universidade de So Paulo (USP) So Paulo/SP;

Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) Campinas/SP;
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Rio de Janeiro/RJ;
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Porto Alegre/RS;
Universidade Federal do ABC (UFABC) Santo Andr/SP.
Entretanto, conforme apresentado por (GOMES, 2012), o Brasil possui dficit na

formao de engenheiros eletricistas. Considerando todas as reas da engenharia, o
pas forma anualmente 40 mil engenheiros, mas possui dficit de formao de 20 mil
profissionais.
3.6.2. Cursos de Especializao
Nos ltimos cinco anos, com a crescente demanda por capacitao em energias
renovveis no Brasil, uma razovel quantidade de especializaes teve incio, ou seja,
cursos de ps-graduao latu sensu, importantes para desenvolver o processo de
verticalizao do conhecimento sobre o assunto em profissionais de nvel superior.
Dentre as universidades e instituies com cursos de ps-graduao na rea, temos:
Centro Universitrio Maurcio de Nassau (UNINASSAU) Joo Pessoa/PB;

Faculdade de Tecnologia do Nordeste (FATENE) Fortaleza/CE;
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) Porto Alegre/RS;
Universidade de Pernambuco (UPE) Recife/PE;
Universidade de So Paulo (USP) So Paulo/SP;
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) Curitiba/PR.
3.6.3. Cursos de Capacitao Tcnica
Atualmente, parte das empresas nacionais integradoras de sistemas fotovoltaicos de

pequeno porte, enquanto no h aumento de demanda de instalao, oferecem cursos
de capacitao tcnica de curta durao como fonte de receita, atendendo demanda
77
de profissionais e entusiastas da rea em aprender mais sobre a tecnologia deste

mercado incipiente.
Pesquisa realizada pelo (INSTITUTO IDEAL, 2014) levantou nove empresas

oferecendo tais cursos, distribudas entre as cidades de So Paulo, Campinas, Ribeiro
Preto, Florianpolis, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Palhoa.
Entre os cursos h capacitao para compreenso dos fundamentos dos sistemas

fotovoltaicos, desenvolvimento de projetos e de instalao de sistemas.
Entretanto, cursos tcnicos similares no so encontrados para sistemas elicos de

pequeno porte, embora instituies como o SENAI ofeream cursos para sistemas
elicos como um todo, visando formao de profissionais para o mercado de grande
porte.
3.7. Perspectivas
O (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA,

2013) prev que em curto prazo, a micro e minigerao no deve ter grande
crescimento devido queda nas tarifas de energia ao consumidor causada pela Medida
Provisria n 579/2012, convertida na Lei n 12.783/2013. Entretanto, mantendo-se a
tendncia de queda nos custos das tecnologias de micro e minigerao de energia,
especialmente da fotovoltaica, onde h estimativa de reduo de quase 50% no custo
do custo de investimento at 2020 segundo (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA,
2013), e a perspectiva de aumento das tarifas de energia, a paridade tarifria dever
ser atingida em parte significativa da rede eltrica nacional e, assim, a expectativa
que a fotovoltaica se desenvolva gradualmente no longo prazo.
No Plano Decenal de Expanso de Energia 2023 do (MINISTRIO DE MINAS E

ENERGIA. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), estima-se que em 2023,
haver uma capacidade instalada de 664 MWp de micro e minigerao, devido
principalmente insero de sistemas de gerao fotovoltaica nas classes residenciais
e comerciais, no considerando os sistemas elicos de pequeno porte como relevantes
neste perodo.
78
A evoluo da capacidade instalada estimada baixa em comparao a outros pases,

como mostrado nos trabalhos de (WORLD WIND ENERGY ASSOCIATION, 2014), que
analisa o mercado global de elica, e a (EUROPEAN PHOTOVOLTAIC INDUSTRY
ASSOCIATION, 2014), que avalia o mercado global de fotovoltaica. Alm disso, o valor
de energia estimado no horizonte decenal do PDE2023 inferior ao valor estimado no
PDE2022, que havia sido de 1,4 GWp (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2013). De acordo com os autores, esta forte
diminuio ocorreu em virtude da mudana na tributao da gerao distribuda,
orientada pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) em 2013, que
diminuiu a atratividade do investimento e levou a uma projeo mais conservadora,
conforme abordado no tpico 5.3.1.
Uma nota tcnica publicada pela (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014)

indica tambm uma entrada de potncia significativa primeiramente no setor comercial,
por atingir paridade tarifria mais rapidamente que no setor residencial.
A Tabela 4 apresenta previso da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) sobre o

nmero de consumidores que instalaro painis fotovoltaicos at 2023.
Tabela 4 Cenrio do nmero acumulado de unidades consumidoras com sistemas fotovoltaicos.
Segmento 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Residencial 339 677 1.355 2.972 9.609 24.539 54.036 102.387 140.011
Comercial 616 1.676 3.735 6.407 9.912 14.936 17.268 19.238 21.349
Total 955 2.353 5.090 9.379 19.521 39.475 71.304 121.624 161.360
Fonte: (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014).

No h estudo equivalente para sistemas elicos de pequeno porte, entretanto,
considerando que, conforme apresentado por (DANTAS, 2014), entre as fontes de
energia, at o momento as centrais geradoras fotovoltaicas respondem por 81,7% dos
pedidos de acesso e conexes, enquanto as centrais elicas correspondem por 9,92%
e demais fontes por 8,39%. Adotando a premissa de que essa proporo se manter
79
at 2023, podemos realizar uma estimativa do nmero de sistemas elicos de pequeno

porte no Brasil, conforme apresentado na Tabela 5.
Tabela 5 Cenrio estimado do nmero acumulado de unidades consumidoras com sistemas elicos.
Segmento 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Residencial 41 82 165 361 1.167 2.980 6.561 12.432 17.000
Comercial 75 203 454 778 1.204 1.814 2.097 2.336 2.592

Total 116 286 618 1.139 2.370 4.793 8.658 14.768 19.592
O estudo da (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014) ainda apresenta a
perspectiva do momento em que se dever obter paridade tarifria dos sistemas
fotovoltaicos de pequeno porte, ou seja, quando o custo nivelado mdio deste tipo de
gerao prpria se igualar ou se tornar inferior que a tarifa regulada, paga pelo
consumidor para sua concessionria de distribuio.8 A partir deste momento, dever
haver maior dinamismo do mercado. A Figura 26 apresenta o resultado do estudo:
Figura 26 - Previso de viabilidade do mercado potencial pela EPE com dados de julho/2013.

No estudo, expurgou-se o efeito da inflao no perodo, por se constatar que os
aumentos tarifrios entre 2005 e 2012 estiveram dentro da inflao anual, acrescentou-
se o ICMS mdio vigente em 2013 para cada distribuidora e classe de consumo e se
8 Na avaliao de paridade tarifria, o custo de gerao deve considerar o custo de aquisio, instalao
e operao de planta de gerao prpria, amortizado ao longo da vida til considerada e a taxa de
remunerao de capital obtido.
80
considerou a configurao do parque gerador nacional existente no momento da

anlise, em julho de 2013, desconsiderando-se efeito do custo marginal de expanso.
No grfico, a reduo tarifria mdia de 16% entre 2012 e 2013 apresentada reflexo
da lei n 12.783/2013, que trata da renovao das concesses. Na sequncia, com a
tarifa real mdia cobrada pelas distribuidoras tendo reajustes dentro da inflao e com a
evoluo do custo nivelado mdio da gerao fotovoltaica distribuda esperada com
base em estudos internacionais, a perspectiva da EPE que o mercado potencial se
viabilizar aproximadamente em 2021.
Entretanto, este estudo da EPE utilizou tarifas finais ao consumidor de julho de 2013,
ou seja, no considerando os reajustes tarifrios determinados pelo governo em 2014 e
de 2015, que superaram a inflao, em virtude da condio hidrolgica desfavorvel
verificada, conforme apresentado no tpico 3.1.4.
Considerando esta significativa mudana do cenrio tarifrio, ou seja, o reajuste mdio

de 18,66% na tarifa de energia eltrica (com base nos clientes da AES Eletropaulo)
ocorrida em meados de 2014, da elevao mdia de 27,6% prevista nas tarifas em
2015 pelo (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2015), pelos motivos descritos no tpico
3.1.4, e considerando que posteriormente ela dever sofrer ajustes dentro da inflao,
temos que uma perspectiva atualizada de que a paridade tarifria poder ser obtida
ainda em 2015, conforme ilustrado na Figura 27.
Figura 27 - Previso de viabilidade do mercado potencial com previso de tarifas de 2015.
800
700
600
500
R$/MWh
400
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tarifa Real Mdia Custo Nivelado Mdio (Com Convnio ICMS6)

81
4. Maturidade do Setor de Micro e Minigerao no Brasil

Aps o levantamento das informaes sobre a conjuntura da insero da micro e
minigerao no Brasil, considerando seus aspectos tcnicos, regulatrios e
econmicos, abordando como este novo conceito de gerao e conexo rede de
distribuio de energia tm sido implantado no Brasil, neste captulo desenvolve-se
uma anlise crtica e mensurvel da atual maturidade do setor, isto , do atual estgio
de desenvolvimento e da margem de evoluo possvel nos aspectos mais relevantes
para esta atividade, ou seja, regulaes, incentivos, capacidade tecnolgica e
capacitao profissional de mo de obra.
A definio de critrios para se avaliar a maturidade do setor de micro e minigerao de

energia eltrica dentro de um pas e a realizao da avaliao no Brasil, com base na
conjuntura apresentada no captulo 3, facilita a identificao das possveis barreiras
existentes ao desenvolvimento do setor, apresentadas posteriormente no captulo 5.
4.1. Desenvolvimento Observado no Setor
O mercado de gerao distribuda encontra-se num estgio inicial de desenvolvimento

no Brasil e ainda apresenta diversos desafios para seu desenvolvimento. Um ano aps
o marco inicial disposto pela REN 482/12 da ANEEL, se verificava que o Sistema de
Compensao de Energia Eltrica contava apenas com 38 centrais gerando e
fornecendo energia para as distribuidoras. J em 4 de Fevereiro de 2015, o Banco de
Informaes de Gerao (BIG) da (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA,
2014b) apresentava que o Sistema de Compensao de Energia possua apenas 295
sistemas fotovoltaicos, totalizando capacidade instalada de 3,9 MW, e 20 sistemas
elicos, totalizando apenas 52 kW, dentro de um universo de 74 milhes de
consumidores, o que mostra um crescimento tmido do mercado aps quase trs anos
do estabelecimento dos primeiros incentivos de rgos pblicos e privados e da
promulgao de regulaes especficas voltadas para o crescimento do setor.
A Figura 28 apresenta mapa da localizao das unidades consumidoras brasileiras com

micro ou minigerao no Brasil em 30/09/2014.
82
Figura 28 - Mapa de Micro e Minigeradores no Brasil em 30/09/2014.
Fonte: (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2014a).

Assim, atualmente o Brasil possui pequena capacidade instalada em sistemas de micro
e minigerao. Em contraste, em 2012, enquanto o Brasil publicava a resoluo
normativa inicial para evoluo deste mercado, a Alemanha, pas referncia mundial na
utilizao de sistemas de energia de pequeno porte, j contava com uma capacidade
instalada de aproximadamente 25 GWp atravs de sistemas de micro e minigerao de
energia, conforme dados apresentados por (FRAUNHOFER INSTITUTE FOR SOLAR
ENERGY SYSTEMS ISE, 2014) e (WIRTH, 2014). Em 2015, a Alemanha possui mais
de 1 milho de micro e minigeradores de energia que agregam uma capacidade
instalada de aproximadamente 30 GWp ao sistema eltrico nacional daquele pas.
Conforme apresentado no captulo 3, o Brasil, embora ainda com pequena capacidade

instalada, tem realizado aes que representam avanos nas esferas regulatria,
tributria, normativa, de fomento econmico e de pesquisa e desenvolvimento, oriundas
de diversos agentes, porm que se mostraram insuficientes para um maior dinamismo
do mercado at o momento.
83
As evolues do domnio tecnolgico e dos preos globais de mdulos fotovoltaicos,

turbinas elicas e inversores so aceleradas nos pases que conseguem criar um
dinamismo neste setor da economia, de acordo com o desenvolvimento tecnolgico e
maior insero das tecnologias no mercado. Considerando que, em paralelo, h apenas
um tmido crescimento do setor no Brasil, temos que o pas atravessa um considervel
atraso relativo, comprometendo sua competitividade e posicionamento global no setor.
4.2. Anlise de Maturidade da Micro e Minigerao no Brasil
4.2.1. Conceito de Matriz de Maturidade
A matriz de maturidade uma ferramenta utilizada para anlise do estgio de

desenvolvimento e da margem de evoluo possvel nos aspectos mais relevantes
competitividade de atividades de diversas naturezas, por exemplo:
Processos internos de organizaes;

Desenvolvimento de Software;
Gesto da Cadeia Logstica (Supply Chain);
Planos Diretores de Automao Industrial.
A matriz de maturidade consiste em um simples conjunto de cinco afirmaes em cada

aspecto relevante para uma atividade, podendo-se assim avaliar cada aspecto em uma
escala de 1 a 5, onde 1 o menor nvel de maturidade e 5 o maior nvel de maturidade,
ou seja, o nvel 5 significa um estgio excelente de desenvolvimento. Para cada
aspecto, avaliam-se quais das cinco afirmaes melhor corresponde situao da rea
atravs de embasamento da conjuntura da atividade (no caso desta dissertao com
base no contedo apresentado no captulo 3). Obtm-se ento a classificao desta
atividade para determinado aspecto, de acordo com o nvel correspondente afirmao
que melhor descreve seu estgio de desenvolvimento.
Assim, na matriz de maturidade as colunas so os aspectos relevantes da atividade,

enquanto as cinco linhas contm as afirmaes dos nveis de maturidade de 1 a 5. O
resultado da matriz de maturidade consiste em um conjunto de notas, ou seja, uma nota
na escala de 1 a 5 para cada aspecto avaliado.
84
As afirmaes de cada nvel so elaboradas de forma que para a atividade ter

maturidade minimamente satisfatria para o objetivo que se deseja, preciso que a
cada aspecto seja avaliado no mnimo como nvel 3.
O resultado da avaliao pela matriz de maturidade permite a reflexo e debate de

quais so os atuais gargalos para se obter a maturidade desejada da atividade avaliada
e assim facilita a identificao de barreiras e respectivas solues para se alcanar este
desenvolvimento.
Por fim, importante observar que as matrizes de maturidade so vivas, ou seja, para
uma dada atividade, os critrios de estgios de desenvolvimento podem mudar no
decorrer dos anos, devido provvel evoluo da atividade neste perodo. Desta forma,
uma matriz de maturidade elaborada em um dado ano provavelmente conter
afirmaes diferentes ou at mesmo aspectos relevantes diferentes de uma elaborada
5 anos depois, por exemplo. Portanto, recomenda-se realizar a avaliao
periodicamente, analisando a evoluo da atividade e novas barreiras existentes, para
se chegar ento a novas possveis solues.
4.2.2. Matriz de Maturidade para Micro e Minigerao
Com base na experincia profissional prvia do autor desta dissertao de utilizar a

metodologia na rea de Planos Diretores de Automao Industrial, prope-se a
utilizao da matriz de maturidade na rea de estudo, ou seja, para avaliao crtica e
mensurvel dos principais aspectos relevantes para se estabelecer ambiente favorvel
a um desenvolvimento consistente do mercado de micro e minigerao no Brasil, ou
seja: Regulao, Incentivos, Capacidade Tecnolgica e Capacitao Profissional.
Conforme o conceito explicado no tpico 4.2.1, a Tabela 6 apresenta a matriz de

maturidade desenvolvida pelo autor desta dissertao para avaliao do mercado de
micro e minigerao no Brasil, com as afirmaes de cada nvel tendo sido elaboradas
de forma que para a atividade ter maturidade minimamente satisfatria para o objetivo
que se deseja, seja preciso que cada aspecto seja avaliado no mnimo como nvel 3.
85
Tabela 6 - Matriz de maturidade para desenvolvimento sustentvel da micro e minigerao de energia eltrica.
Nvel de Capacitao
Regulao Incentivos Capacidade Tecnolgica
Maturidade Profissional
N de profissionais com
Ausncia de cadeia
Ausncia de regulao qualificao especfica na rea
1 Ausncia de incentivos produtiva de equipamentos
especfica insuficiente para desenvolvimento
necessrios
do mercado
N de profissionais suficiente,
Incentivos insuficientes Cadeia produtiva
Regulao insuficiente para porm, na mdia, com baixa
2 para aquecimento do incompleta e altos custos
mercado potencial atual qualificao especfica para
mercado de importao
desenvolvimento do mercado
Regulao suficiente para Cadeia produtiva

Incentivos suficientes N de profissionais qualificados
mercado potencial atual, porm incompleta, porm com
3 para aquecimento do suficientemente para o
insuficiente para novas custos de importao
mercado desenvolvimento do mercado
tendncias competitivos
Incentivos suficientes N de profissionais qualificados

Regulao suficiente para
para aquecimento do Cadeia produtiva completa suficientemente para o
4 mercado potencial atual e para
mercado e propiciando e com custos competitivos desenvolvimento do mercado e
novas tendncias
alta demanda com domnio tecnolgico
Regulao suficiente para Incentivos suficientes e Cadeia produtiva N de profissionais qualificados

mercado potencial atual, para propiciando adoo ou completa, com custos suficientemente para o
5
novas tendncias e propiciando criao de modelos de competitivos e gerando desenvolvimento do mercado e
modelos de negcio inovadores negcio inovadores inovao tecnolgica gerando inovao tecnolgica
86
Conforme explicado anteriormente, a matriz de maturidade uma ferramenta viva, ou

seja, reflete o que se considera nveis suficientes e insuficientes diante da atual
conjuntura do setor e de suas necessidades. Por exemplo, devido ao atual baixo
dinamismo do setor de micro e minigerao no Brasil e constatando a importncia dos
incentivos governamentais no desenvolvimento do setor em outros pases, temos que,
no cenrio atual, uma conjuntura favorvel ao crescimento da atividade inclui a
necessidade de incentivos suficientes para aquecimento do mercado. Entretanto, em
longo prazo desejado que o setor no dependa de incentivos para ser competitivo.
Assim, caso a metodologia seja aplicada novamente daqui 10 anos, por exemplo, a
matriz de maturidade dever ser atualizada com os critrios que melhor descrevam o
que ser, nesta poca futura, um ambiente favorvel competitividade e evoluo do
setor.
4.2.3. Resultado da Anlise da Micro e Minigerao no Brasil
Com base no estudo da conjuntura da micro e minigerao de energia eltrica no Brasil

apresentado no captulo 3, onde se descreveu o estgio de desenvolvimento atual de
cada um dos aspectos avaliados nesta matriz, podemos classificar a atual maturidade
do setor no pas, obtendo o seguinte resultado:
Tabela 7 - Resultado da anlise da atual maturidade da micro e Minigerao no Brasil. 9
Aspecto Maturidade Descrio
Regulao Vigente 2 Regulao insuficiente para mercado potencial atual
Incentivos 2 Incentivos insuficientes para aquecimento do mercado
Capacidade
2 Cadeia produtiva incompleta e altos custos de importao
Tecnolgica
Capacitao N de profissionais com qualificao especfica na rea

1
Profissional insuficientes para desenvolvimento do mercado
Esta classificao obtida principalmente pela anlise dos seguintes fatos

apresentados previamente:
9A classificao da maturidade atual de cada aspecto relevante do setor de micro e minigerao no pas
apresentada baseada no entendimento pessoal do autor da dissertao com base na anlise da
conjuntura do setor apresentada no captulo 3.
87
Regulao Vigente: A REN 482/12, apresentada no item 3.2.1, suficiente para

regulamentao do mercado no Sistema de Compensao de Energia, porm a
perda de crditos de energia aps trs anos do ms de injeo daquele
excedente gerado, caso no consumidos pelos usurios geradores, tende a
limitar a capacidade instalada dos sistemas projetados, visto que o excedente de
energia injetada no contribui para um melhor retorno do investimento, sendo
apenas transformada em modicidade tarifria do sistema eltrico. Outro ponto
que o sistema net-metering no possibilita a venda de energia, sendo menos
atrativo ao consumidor que o feed-in tariff, por exemplo. Alm disso, a incidncia
de ICMS na energia gerada pelo micro ou minigerador atravs do convnio
CONFAZ apresentado no tpico 3.2.8 afasta investimentos na rea, tornando a
regulao no atraente e insuficiente para o mercado potencial;
Incentivos: Trs anos aps o estabelecimento dos primeiros incentivos de rgos
pblicos e privados, observa-se, em 2015, que o pas possui aproximadamente
apenas trs centenas de micro ou minicentrais conectadas rede dentro de um
universo de 74 milhes de consumidores;
Capacidade Tecnolgica: O pas apresenta cadeia de produo incompleta para
os sistemas fotovoltaicos e elicos de pequeno porte e altos custos de
importao. Embora exista a perspectiva de desenvolvimento da cadeia
produtiva para sistemas fotovoltaicos para atender a demanda de contratao
dos leiles de energia de usinas de grande porte, que devero ser realizados
com maior frequncia, em um primeiro momento a importao de equipamentos
deve prevalecer. J o setor de equipamentos para turbinas elicas de pequeno
porte existente, porm com poucas empresas fabricando poucos modelos de
turbinas e equipamentos, muitas vezes no competitivos;
Capacitao Profissional: O nmero de profissionais com qualificao especfica
em sistemas de micro e minigerao pelas tecnologias fotovoltaica e elica para
desenvolvimento do setor e atendimento do mercado potencial insuficiente.
De forma grfica, podemos apresentar a maturidade do setor de micro e

minigerao de energia eltrica no Brasil conforme Figura 29, onde as clulas em
88
azul representam os atuais nveis de maturidade seguindo a matriz apresentada na

Tabela 6:
Figura 29 Atual maturidade de aspectos do setor de micro e minigerao no Brasil.

Insuficiente Suficiente
Regulao Vigente 1 2 3 4 5
Incentivos 1 2 3 4 5
Capacidade Tecnolgica 1 2 3 4 5
Capacitao Profissional 1 2 3 4 5

Conforme explicado anteriormente, para que uma atividade avaliada pelo mtodo tenha
maturidade minimamente satisfatria para o objetivo que se deseja, preciso que cada
aspecto possua uma avaliao mnima de nvel 3. Assim, a maturidade atual do setor
de micro e minigerao de energia eltrica no Brasil insuficiente para se obter um
desenvolvimento mais consistente e dinmico do setor.
O prximo captulo apresenta as barreiras identificadas que possivelmente impedem

uma evoluo da maturidade do setor de micro e minigerao no Brasil.
89
5. Barreiras Identificadas
Este captulo apresenta as barreiras ao desenvolvimento do setor de micro e
minigerao de energia no Brasil identificadas atravs da anlise de conjuntura
apresentada no captulo 3, da avaliao de maturidade do e da margem de evoluo
possvel nos aspectos mais relevantes para esta atividade, ou seja, regulaes,
incentivos, capacidade tecnolgica e capacitao profissional de mo de obra,
apresentada no capitulo 4, e de consultas a profissionais de distribuidoras, fabricantes,
empresas projetistas, instaladoras e a consultores do setor energtico.
Para maior disseminao da micro e minigerao de energia no Brasil, prope-se

avaliar as possveis barreiras existentes e desenvolver solues para super-las.
Assim, o estudo apresentado neste captulo estabelece as bases para que, na
sequencia deste trabalho, no captulo 6, se apresente propostas de aes que
impulsionem o desenvolvimento do setor no pas.
5.1. Incertezas e Dificuldades de Distribuidoras de Energia
O (INSTITUTO IDEAL, 2014) apresenta que as experincias de consumidores e

instaladores de sistemas de micro e minigerao na interface com as distribuidoras de
energia so heterogneas, sendo que algumas distribuidoras demonstram uma atitude
aberta e cooperativa gerao distribuda enquanto outras demonstram desmotivao
sobre o tema, no correspondendo com a devida ateno esperada nas solicitaes de
conexo rede. Observa-se que algumas enfrentam dificuldades para adaptar seus
procedimentos e o atendimento ao cliente, seja antes ou aps a instalao. Alm disso,
a (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014) afirma que a grande maioria das
contribuies das distribuidoras no debate sobre o tema com a EPE e com a ANEEL
antes da REN 482/12 foi de opinies contrrias conexo da micro e minigerao
distribuda na rede pblica.
A desmotivao relatada influenciada por questes como as incertezas comerciais e

tcnicas caso haja uma grande disseminao do conceito entre a populao, como
descrito nos prximos subtpicos, ocasionando problemas de atendimento como
atrasos nos processos de liberao do acesso.
90
5.1.1. Incertezas Comerciais para Contratao de Energia
As incertezas na taxa de crescimento da participao da micro e minigerao na matriz

eltrica nacional dificultam as projees das necessidades de contratao de energia
nova pelas distribuidoras, realizadas com at cinco anos de antecedncia, de acordo
com a atual regulao, o que aumenta o risco de realizarem sobrecontratao,
impactando em maiores custos a serem arcados e, consequentemente, no equilbrio
financeiro das distribuidoras.10
Assim, estas empresas possuem preocupaes com as dificuldades para se contratar

energia e operar o sistema em caso de um rpido crescimento de um mercado no
atrativo financeiramente ao seu modelo de negcios, ao menos a princpio.
5.1.2. Incertezas Tcnicas dos Impactos na Rede
No aspecto tcnico, questes como a qualidade da energia da rede de distribuio

resultante de uma ampla insero da micro e minigerao nas linhas de baixa e mdia
tenso e o nvel de segurana do sistema para manuteno, ou seja, a eficaz
realizao de desacoplamento de todas as fontes de micro e minigerao da rede da
distribuidora em caso de desligamento da rede, conforme previsto nas resolues
normativas REN 482/12 da ANEEL e no PRODIST Seo 3.7, so incertezas que
fazem as distribuidoras terem cautela com o conceito.11
A Figura 30 apresenta uma classificao de impactos da gerao distribuda na rede,

desenvolvida por especialistas da (ASSOCIAO BRASILEIRA DE DISTRIBUIDORES
DE ENERGIA ELTRICA, 2013) com base na experincia em projetos internacionais de
micro e minigerao.
10 Informao fornecida pelo professor doutor Dorel Soares Ramos durante a qualificao desta
dissertao de mestrado na Escola Politcnica da USP, em 13 de maro de 2014.
11 Informao fornecida por engenheiros da CPFL Energia durante visita tcnica Usina Solar
Tanquinho, em Campinas, SP, na data de 12 de maro de 2014.

91
Figura 30 - Impactos na rede da gerao distribuda elica e fotovoltaica. 12
Fonte: (ASSOCIAO BRASILEIRA DE DISTRIBUIDORES DE ENERGIA ELTRICA, 2013).

De acordo com a (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), as principais
preocupaes das distribuidoras so referentes necessidade de investimento na rede,
mudana nas caractersticas tcnicas, como nveis de curto-circuito, sensibilidade da
proteo e reduo da qualidade da energia, e elevao das perdas na rede em pontos
que a gerao maior que a carga.
Assim, enquanto as tecnologias de gerao fotovoltaica e elica trazem impactos

positivos em questes como confiabilidade, atendimento de carga na ponta, perdas
tcnicas e adiamento de investimento em P&D, por outro lado preciso desenvolver
tecnologia para se buscar melhora na qualidade de energia e dos mecanismos de
proteo para conexo rede.
5.1.3. Longo Prazo e Atrasos para Implantao de Novas Conexes
Considerando apenas os prazos das atividades da distribuidora, conforme requerido

pela Seo 3.7 do Mdulo 3 do PRODIST, o processo para implantao de novas
conexes de micro e minigerao de energia pode ser demorado. Conforme
apresentado no tpico 3.2.2.2, o atendimento da primeira etapa pela distribuidora por
ordem de protocolo, ou seja, no h prazo limite para esta dar resposta aps o
consumidor solicitar o acesso de seu sistema rede local. Na sequncia, o PRODIST
estabelece prazo de at 60 dias para emisso do parecer tcnico. Considera-se que,
embora estabelecido prazo de 90 dias para a assinatura de eventuais contratos de uso,
na maioria dos casos para micro e minigerao tais documentos no so necessrios,
12 O parmetro utilizado para avaliar a qualidade da energia relacionado qualidade da forma da onda
injetada na rede, associada principalmente injeo de harmnicas e flutuaes na voltagem.
92
sendo suficiente a celebrao de Acordo Operativo para os minigeradores ou do

Relacionamento Operacional para os microgeradores, conforme estabelecido no artigo
4 da REN 482/12. Por fim, aps a realizao das instalaes e implantao das
conexes, pode-se demorar at 52 dias para o ponto de conexo ser aprovado pela
distribuidora.
Portanto, aps a entrega do projeto, apenas por prazos das distribuidoras pode-se
demorar aproximadamente 4 meses para se ter uma conexo aprovada,
desconsiderando os prazos de eventuais adequaes do prprio consumidor. Neste
perodo de tempo, o consumidor no possui retorno em cima do investimento realizado
no projeto e na instalao ao no poder utilizar seu sistema para gerao de energia e
participar do Sistema de Compensao de Energia. Alm disso, o PRODIST no
estabelece penalidades para as distribuidoras caso os prazos no sejam cumpridos,
aumentando as incertezas do consumidor sobre o cumprimento dos prazos
estabelecidos.
Embora o consumidor possa recorrer s agncias locais e ANEEL caso os prazos no

forem cumpridos, empresas instaladoras relataram em (MANOEL e KONZEN, 2014)
que a falta de cumprimento dos prazos, alinhada com excessos de exigncias das
distribuidoras para se liberar as instalaes, tm feito consumidores desistirem de aderir
ao Sistema de Compensao de Energia.
Para conseguir atender demanda de solicitaes de novas conexes rede nos

prazos estabelecidos, as distribuidoras possuem a necessidade de contratao de uma
equipe qualificada maior para avaliar os projetos, o que se torna uma preocupao para
tais empresas.
5.2. Altos Custos de Investimentos
Os elevados custos dos equipamentos, tanto nacionais quanto importados, estes

ltimos analisados em trabalho da (CMARA DE COMRCIO E INDSTRIA BRASIL-
ALEMANHA, 2012), associados aos custos de projeto e instalao, tornam alto o
investimento para adoo dos sistemas de micro e minigerao. Considerando o
93
modelo de Sistema de Compensao de Energia Eltrica adotado no Brasil alinhado

aos atuais nveis tarifrios praticados pelas distribuidoras de energia, os retornos
financeiros das pequenas centrais geradoras no se mostram atraentes grande parte
dos consumidores at o momento, no havendo paridade tarifria em diversas
localidades no pas, conforme descrito no tpico 4.1.
5.2.1. Altos Custos de Produo Nacional
A produo nacional de mdulos fotovoltaicos no consegue atingir os nveis de preo

praticados pelos fabricantes estrangeiros, principalmente os asiticos, que detm, alm
de grandes ganhos de escala, ganhos de escopo derivados da verticalizao da cadeia
produtiva, visto que possuem todos os elos de fabricao, desde a extrao do silcio
at a montagem dos painis, enquanto no Brasil ainda no h instalaes para
purificao do silcio para grau solar e posterior fabricao das clulas fotovoltaicas.
De forma similar, os fabricantes de turbinas elicas, inversores e outros equipamentos

para sistemas de micro e minigerao encaram grandes desafios quando necessitam
produzir equipamentos que sejam competitivos aos produtos estrangeiros, neste caso
devido principalmente menor escala de produo e menor domnio tecnolgico.
5.2.2. Impostos Elevados para a Importao de Equipamentos
Segundo a (CMARA DE COMRCIO E INDSTRIA BRASIL-ALEMANHA, 2012), os

fornecedores e investidores no dispunham de informaes qualificadas sobre as
condies gerais de importao de equipamentos de micro e minigerao nos vrios
estados brasileiros, representando uma dificuldade para que provedores de tecnologias
de micro e minigerao fotovoltaica entrassem no mercado brasileiro.
Com este cenrio em vista, a Cmera de Comrcio e Indstria Brasil-Alemanha

analisou as condies de importao de equipamentos de micro e minigerao
distribuda fotovoltaica no Brasil, considerando que a importao de produtos uma
atividade sujeita a diversos tipos de exigncias administrativas (licena de importao),
aduaneiras (taxas e tributos para liberao) e cambiais (operaes de cmbio). Na
execuo destas tramitaes, diversos impostos devem ser calculados e recolhidos, os
94
quais oneram a aquisio de materiais e equipamentos. Somente aps a realizao

destas exigncias legais que os produtos importados podem ser recebidos e
comercializados no Brasil.
O tratamento tributrio nas importaes formado por um conjunto de impostos da

esfera federal, estadual e at municipal. Para equipamentos fotovoltaicos, temos a
aplicao dos seguintes impostos:
Tabela 8 - Impostos, Taxas e Produtos na Importao de Equipamentos Fotovoltaicos.
Equipamento
Imposto Taxa
Mdulos FV Inversores Medidores
II 12% 14% 14%
IPI 0% 15% 15%
ICMS 0% Varivel13 Varivel

PIS 1,65% 1,65% 1,65%
COFINS 7,60% 8,60% 8,60%
AFRMM 14 25% do frete 25% do frete 25% do frete
Taxa SISCOMEX R$ 185,00 R$ 185,00 R$ 185,00

Fonte: (CMARA DE COMRCIO E INDSTRIA BRASIL-ALEMANHA, 2012).
Com base nestas alquotas15, o estudo da (CMARA DE COMRCIO E INDSTRIA
BRASIL-ALEMANHA, 2012) concluiu que o sobrecusto total devido aos impostos,
tributos e taxas aplicados no Brasil eleva o custo dos equipamentos importados em:
Mdulos Fotovoltaicos: +27,64%;

Inversores de Energia: +80,77%;
Medidores de Energia: +80,77%.
O estudo no considerou equipamentos para sistemas elicos de pequeno porte,

entretanto, as turbinas possuem tributos em faixas similares aos mdulos fotovoltaicos.
J os inversores e medidores possuem mesma tributao daqueles utilizados para
sistemas fotovoltaicos.
13 Os valores de ICMS variam de acordo com o estado, sendo de 17% ou 18%.

14 Adicional de Frete para a Renovao da Marinha Mercadante;
15 No exemplo aplica-se alquota de 17% para o ICMS.
95
A no presena de todos os elos das cadeias produtivas de equipamentos para micro e

minigerao de energia no Brasil, alinhado com o elevado sobrecusto total para a
importao de equipamentos encarece o investimento, aumentando o tempo de retorno
financeiro e a atratividade de tais sistemas.
5.2.3. Altos Custos de Instalao
Pesquisa realizada por (MANOEL e KONZEN, 2014) mostra que o custo da instalao
de sistemas fotovoltaicos para micro e minigerao no Brasil superior ao praticado em
outros pases. Enquanto na Alemanha, em 2013, o preo de cada watt pico (Wp)
instalado para sistemas de at 3 kWp era de 1,76 (R$5,29 na poca), no Brasil o Wp
para sistemas at 5 kWp custava em mdia R$8,69 e apresentando grande variao
dependendo dos fabricantes e empresa contratada, com preos entre R$5,60 a
R$15,00. Tanto no Brasil quanto no exterior, a maior parte do custo se deve ao valor
dos mdulos fotovoltaicos, que representam quase metade do valor total cobrado para
a instalao de um sistema conectado rede.
At o momento no h estudos oficiais do custo de instalao de sistemas elicos de

pequeno porte no Brasil, principalmente devido ao baixo nmero de unidades
instaladas.
5.3. Regulao Insuficiente
Conforme observado pela (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014),

comparado aos pases lderes em capacidade instalada de gerao distribuda, como a
Alemanha, Itlia e Japo, o Brasil possui grande potencial, por possuir maior incidncia
de radiao solar, reas urbanas e rurais com potencial de bons perfis de vento e por
suas tarifas de energia eltrica estarem em patamares parecidos com as de tais pases.
No entanto, o sistema de net-metering adotado no Brasil no oferece a mesma
atratividade proporcionada por outros mecanismos empregados inicialmente nos outros
pases, como o feed-in tariff, de forma que sua insero ocorra de uma forma mais
autnoma e recaia sobre a capacidade da prpria fonte se viabilizar economicamente,
se refletindo num prazo maior para a popularizao da micro e minigerao de energia.
96
5.3.1. Tributao no Sistema de Compensao de Energia Eltrica
Embora a REN 482/12 informe que a relao entre a energia injetada e a consumida
pelo micro ou minigerador na rede da distribuidora seja de compensao, a maioria das
Secretarias de Fazendas Estaduais est orientada a realizar cobrana de ICMS sobre a
energia gerada pelo prprio consumidor com base no convnio ICMS n6/2013 do
(CONSELHO NACIONAL DE POLTICA FAZENDRIA, 2013), apresentado no tpico
3.2.8, que estabelece a incidncia do ICMS sobre o consumo bruto de eletricidade
proveniente da distribuidora, antes de qualquer compensao da gerao prpria.
Assim, o montante de energia eltrica gerada que no consumida instantaneamente
exportado rede de distribuio e tributado ao ser compensado em outra oportunidade,
posteriormente.
Conforme anlise da (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), tal tributao

muda a realidade do Sistema de Compensao de Energia Eltrica, diminuindo a
competitividade e, consequentemente, a perspectiva de adoo da micro e minigerao
distribuda no pas por potenciais usurios.
Se no houvesse a incidncia de impostos no custo nivelado estabelecida por este

convnio do CONFAZ, a previso de viabilizao do mercado potencial pela EPE,
conforme apresentado no tpico 3.7, no seria em 2021 e sim em 2017. Ou seja, o
efeito da tributao sobre a energia compensada relevante para a competitividade do
setor. Caso a tributao fosse realizada sobre o consumo lquido, o custo nivelado da
gerao fotovoltaica, por exemplo, seria reduzido em aproximadamente 19% para uma
residncia tpica. Essa reduo adiantaria a paridade tarifria em cerca de quatro anos,
ampliando o mercado no horizonte decenal, conforme apresentado na Figura 31.
97
Figura 31 - Impacto do Convnio ICMS 6 no custo nivelado.

Se considerarmos a mudana ocorrida no cenrio tarifrio aps o estudo da (EMPRESA
DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), ou seja, o reajuste mdio de 18,66% na tarifa de
energia eltrica ocorrida em meados de 2014 e se a elevao mdia de 27,6% nas
tarifas em 2015 previstas pelo (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2015) se concretizar,
com a no incidncia de impostos no custo nivelado, a paridade tarifria para sistemas
fotovoltaicos de pequeno porte j teria sido alcanada, conforme Figura 32.
Figura 32 - Previso de viabilidade do mercado potencial com previso de tarifas e sem ICMS.
800
700
600
500
R$/MWh
400
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Tarifa Real Mdia Custo Nivelado (com ICMS6)

Custo Nivelado (Sem ICMS6)

98
Ainda conforme apresentado pela (ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENERGIA SOLAR

FOTOVOLTAICA, 2014), devido tributao incidente na atividade, atualmente se
precisa injetar em mdia 1,5 kWh na rede para compensar cada 1 kWh consumido.
Outro efeito que pode vir a ser observado com o advento desta tributao da energia
compensada o subdimensionamento dos sistemas de micro e minigerao, visto que
o consumidor poderia vir a dimensionar seu sistema para gerar energia apenas para
seu consumo base, pouco exportando para a rede de distribuio e evitando uma
compensao tributada posteriormente, conforme avaliado pela (EMPRESA DE
PESQUISA ENERGTICA, 2014).
Assim, alm dos atuais impasses financeiros e tcnicos para a viabilizao da micro e
minigerao, o retorno financeiro do consumidor prejudicado pela tributao incidente
na energia gerada pelo prprio sistema, alterando o conceito original de net-metering e
sendo um entrave disseminao da gerao distribuda.
5.3.2. Prazo da REN 481/2012 em 31 de Dezembro de 2017
O desconto de 80% na TUSD e na TUST para empreendimentos de fonte solar com

potncia inferior a 30 MW s vlido para usinas que entrarem em operao comercial
at 31 de dezembro de 2017, conforme estabelecido na REN 481 de 2012.
Com esta resoluo, houve estmulo econmico importante para facilitar a viabilidade
econmica das primeiras usinas solares do pas a preos competitivos contratadas em
2014 para incio de suprimento em 1 de outubro de 2017. Entretanto, visto que sem
incentivos desta natureza os sistemas fotovoltaicos ainda no possuem competitividade
comercial suficiente com outras fontes, o trmino deste incentivo para os prximos
leiles pode dificultar a contratao de novas usinas de grande porte, freando o
estmulo ao desenvolvimento da indstria nacional.
5.3.3. Detalhamento das Normas Tcnicas das Distribuidoras
As normas tcnicas das distribuidoras de energia, desenvolvidas para atender s REN

482/12 e REN 517/12 da ANEEL e Seo 3.7 do PRODIST, apresentadas no tpico
3.2.3, possuem nveis de detalhamento diferentes entre si quanto s diretrizes para
99
elaborao de projetos necessrios conexo dos sistemas microgerao e

minigerao distribuda nas redes de distribuio.
Este fato faz com que, em muitos casos, clientes e empresas instaladoras tenham que
consultar documentos de distribuidoras fora da sua rea de atuao para sanar
dvidas, conforme observado por (MANOEL e KONZEN, 2014), o que atrapalha o
desenvolvimento do projeto e o nvel de confiana na interface com a distribuidora local.
5.3.4. Ausncia de Regulao para Ilhamento
A Seo 3.7 do PRODIST no permite o ilhamento dos sistemas de micro e

minigerao. Atualmente, se houver desligamento da rede eltrica, o inversor do
sistema de gerao distribuda dever interromper tanto a injeo de energia na rede
como a alimentao das cargas do consumidor, ou seja, no permitido que as
pequenas centrais de energia assumam a alimentao das cargas de forma
independente.
Este procedimento torna os sistemas menos atrativos, uma vez que o consumidor
realiza um alto investimento em gerao prpria, porm continua dependente da rede
de distribuio, com a mesma disponibilidade de atendimento.
Assim, em pocas com maiores ocorrncias de interrupes ou falhas no fornecimento

de energia pelas distribuidoras, por exemplo, mesmo consumidores entusiastas por
energias renovveis tendem a acabar considerando outras opes, como geradores
eltricos a gasolina, que podem fornecer energia eltrica de emergncia e so
economicamente mais baratos.
5.3.5. Ausncia de Regulao para Sistemas Hbridos
A Seo 3.7 do PRODIST no descreve procedimentos para acesso de micro e

minigerao ao sistema de distribuio atravs de sistemas hbridos. Devido
complexidade de arranjos e multiplicidade de opes para se arquitetar um sistema
hbrido e, consequentemente, da necessidade de um controle de todas as fontes para
que haja mxima eficincia energtica, seria importante o estabelecimento de critrios
de conexo rede para tal concepo de sistemas, medida que avanos tecnolgicos
100
ocorrem na rea, tornando-a uma possibilidade em localidades que possuem potencial

de complementaridade solar-elica atraente, como de frente para o mar ou no alto de
colinas ou ainda na complementaridade da fonte geradora com banco de baterias,
condio prvia para se possibilitar um ilhamento, conforme tpico 5.3.4.
5.3.6. Ausncia de Regulao para Minirredes
A REN 482/12 da ANEEL no regulamenta a conexo de minirredes rede de

distribuio e sim de centrais geradoras de pequeno porte por meio de unidades
consumidoras individuais. Da mesma forma, o PRODIST no descreve procedimentos
para acesso de minirredes ao sistema de distribuio.
Entretanto, embora no regulamentada, tecnicamente h a possibilidade de utilizao

de minirredes urbanas com ponto de conexo rede de distribuio da concessionria
local, o que possibilitaria a participao de tais sistemas em programas de incentivos s
energias renovveis, a exemplo do Sistema de Compensao de Energia,
possibilitando que grupos de usurios com fontes de gerao e rede prpria, como
condomnios comerciais e residenciais inteligentes, conjunto de unidades rurais, dentre
outros, possam realizar trocas de energia com a rede pblica.
5.4. Incentivos Insuficientes
Em paralelo com a promulgao das primeiras regulaes especficas para a micro e

minigerao no Brasil, a partir de 2012 tambm foram estabelecidos os primeiros
incentivos para o setor. Entretanto, conforme observado previamente no captulo 4, as
medidas adotadas at o momento se mostraram insuficientes para um maior
aquecimento do mercado. Os prximos tpicos abordam barreiras identificadas que
poderiam ser solucionadas atravs de novos possveis incentivos.
5.4.1. Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de Energia
Clculos realizados pelo Instituto Acende Brasil (SALES, 2014) demonstram que a taxa
de retorno de projetos fotovoltaicos para microgerao de energia no Brasil no Sistema
de Compensao de Energia varia atualmente entre 3% e 12% ao ano, dependendo do
custo da tecnologia, do nvel de radiao solar da localidade, da tarifa de fornecimento
101
cobrada pelas distribuidoras e da classe de consumo, o que torna o investimento

menos atrativo economicamente, visto que a faixa de variao do retorno observada
traz incertezas ao investidor comum. Assim, ao consumidor, muitas vezes
financeiramente mais atrativo investir o valor em aplicaes financeiras com menores
incertezas.
5.4.2. Poucas Opes de Financiamento
A reduzida quantidade de linhas de financiamento especficas se torna obstculo para a

aquisio e instalao de sistemas de micro e minigerao. Conforme apresentado no
tpico 3.3.2, a Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e
BNDES passaram a financiar equipamentos de energia solar fotovoltaica e
aerogeradores de pequeno porte em 2014. Embora seja um considervel avano para
a viabilidade financeira das instalaes, algumas das linhas de financiamento no
atendem todo o mercado potencial. Alm disso, no se constatou divulgao suficiente
de tal possibilidade para os possveis consumidores e os financiamentos para pessoas
fsicas so de no mximo 5 (Banco do Brasil) e 8 anos (Caixa), curto perodo se
comparado com a vida til dos sistemas fotovoltaicos (acima de 25 anos).
Alm disso, uma diversificao de opes de financiamento seria adequada para

abrangncia de diversos tipos de consumidores. Os bancos privados, por exemplo, no
possuem linhas de financiamento adequadas para produtos e servios de energia
fotovoltaica e elica de pequeno porte. Por fim, os financiamentos existentes so de
perodos muito curtos e as taxas de juros so muito altas, apesar do baixo risco do
ativo.
5.4.3. Desconhecimento Tcnico e Comercial dos Consumidores
Conforme apresentado no tpico 3.4, pesquisa realizada pelo (GREENPEACE.

MARKET ANALYSIS, 2014) indica que 72% dos brasileiros esto pouco ou nada
cientes da possibilidade da instalao de sistemas de micro ou minigerao em suas
unidades consumidoras com conexo e injeo de energia ativa excedente rede para
gerao de crdito. Alm disso, os que possuem conhecimento da possibilidade muitas
vezes no possuem conhecimento tcnico suficiente para avaliar os custos e benefcios
102
da adeso ao regime de compensao e assim decidir pelo investimento. Portanto, h

um desconhecimento da grande populao sobre a possibilidade e benefcios tcnicos
e financeiros de se realizar a instalao de sistemas fotovoltaicos, elicos e medidores
eletrnicos de energia em suas residncias ou outras unidades consumidoras.
A publicidade s normas definidas pela ANEEL, como a REN 482/12 e aos

produtos/instrumentos de crdito para aquisio e instalao de equipamento para uso
em sistemas de micro e minigerao so medidas em operao conforme Plano Brasil
Maior da (AGNCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2014) e
para tal foi lanada cartilha sobre o assunto no Congresso Internacional de Energias
Renovveis em Porto Alegre/RS, em Dezembro de 2013 e as cartilhas do Instituo Ideal,
conforme apresentado no tpico 3.3.7. Entretanto, tais aes se mostraram
insuficientes para o alcance do grande pblico at o momento.
5.5. Cadeia Produtiva Incompleta
Conforme apresentado no tpico 3.5, o Brasil possui lacunas nos elos das cadeias
produtivas de materiais e equipamentos utilizados nos sistemas de micro e minigerao
fotovoltaico e elico. Somando este fato aos altos impostos para importao de
equipamentos, conforme demonstrado no tpico 5.2.2 e aos altos custos de produo
nacional, descritos no tpico 5.2.1, temos que o Brasil no possui um ambiente tcnico-
econmico favorvel para a aquisio de equipamentos utilizados para as instalaes.
5.5.1. Cadeia Produtiva de Sistemas Fotovoltaicos Incompleta
Embora exista a perspectiva de desenvolvimento de parte da cadeia produtiva para os

sistemas fotovoltaicos para atender demanda de contratao das 31 usinas de grande
porte no 6 Leilo de Reserva realizado em outubro de 2014 e na expectativa de haver
contratao frequente de fontes solares daqui em diante, conforme apresentado no item
3.3.1, em um primeiro momento tal cadeia no ser autossuficiente, demandando
importaes.
Com a demanda originria dos leiles de grande porte, diversos fabricantes

estrangeiros iniciaram a prospectar oportunidades no Brasil atravs de representantes
103
comerciais, entretanto, de forma geral, no pretendem iniciar fabricao no pas no

curto prazo, porque consideram a atual demanda insuficiente para viabilizar tais
operaes.
5.5.2. Cadeia Produtiva de Sistemas Elicos de Pequeno Porte Incompleta
A indstria de equipamentos para turbinas elicas de pequeno porte existente, porm

incompleta e no competitiva, com poucos fabricantes comercializando poucos
modelos, conforme apresentado no tpico 3.5.2, com preos altos e usualmente com
longos prazos para entrega, o que inviabiliza a compra de equipamentos para sistemas
de pequeno porte no pas, na maioria dos casos.
A atual conjuntura insuficiente para o desenvolvimento do mercado de sistemas elicos

de pequeno porte, conforme barreiras apresentadas posteriormente no tpico 5.7,
indica que a evoluo da cadeia produtiva tambm no dever ser significativa no curto
prazo.
5.5.3. Baterias No Especficas para o Setor
Com relao ao atual mercado de sistemas isolados e considerando um possvel

mercado de sistemas hbridos, h poucos fabricantes de baterias estacionrias
especficas para sistemas de micro e minigerao, que suportam as descargas
profundas tpicas destas utilizaes. Alm disso, atualmente tais fabricantes possuem
baixa escala de produo devido ao tamanho do mercado.
Muitas vezes, devido dificuldade para se encontrar os produtos especficos e alinhado

ao desconhecimento tcnico sobre a perda ocasionada no desempenho dos sistemas,
as instalaes de sistemas isolados de microgerao no Brasil utilizam baterias que no
atendem satisfatoriamente s particularidades das tecnologias geradoras fotovoltaicas e
elicas, como as automotivas. Tais produtos so projetados para fornecer grandes
correntes por curtos perodos de tempo, no suportando descargas profundas. Por
causa disso, suas vidas teis se tornam extremamente reduzidas se utilizadas em
sistemas solares e elicos.
104
5.5.4. Tecnologias para Sistemas Hbridos e Smart Grid Insuficientes
Conforme apresentado no tpico 5.3.5, no h regulao para acesso de micro e

minigerao distribuda ao sistema de distribuio atravs de sistemas hbridos devido
principalmente ao no domnio tecnolgico para controle de sistemas com mltiplas
fontes de gerao de energia, banco de baterias e com conexo rede de distribuio
no Brasil.
Embora haja estudos nacionais na rea16, a no consolidao de tecnologias para o

segmento barreira para o pas acompanhar novas tendncias globais do setor de
gerao distribuda, que aumentam a disponibilidade energtica, diminuem a
necessidade de consumo de energia da distribuidora local e possibilita operao de
conceitos de smart grid, como a de condomnios inteligentes, aumentando a
atratividade de ser autoprodutor de energia.
5.6. Capacitao Profissional Insuficiente
Um dos principais fatores que determinam a competitividade da indstria como um todo

a produtividade do trabalho, consequncia de engenheiros bem formados, equipes
educadas, capacitadas e que, assim, utilizam melhor os equipamentos, criam solues,
adaptam processos, produtos e desenvolvem e implantam inovaes.
A educao possui problemas estruturais que afetam toda a economia brasileira, entre
as quais podemos destacar, conforme apresentado em trabalho da (CONFEDERAO
NACIONAL DA INDSTRIA, 2013):
Baixa qualidade da educao bsica: A taxa de concluso do ensino

fundamental de apenas 63,4% e a qualidade da educao requer melhoria
substancial, como sugerem exames internacionais de avaliao. Em 2011, 20%
dos trabalhadores formais da indstria no possuam o ensino fundamental
completo e 45% no haviam concludo o ensino mdio;
16Informao obtida com a professora doutora Eliane Aparecida Faria Amaral Fadigas em 17 de
setembro de 2014 na Escola Politcnica da USP.
105
Reduzida oferta de ensino profissional: Apenas 6,6% dos estudantes brasileiros

cursam a educao profissional concomitante ao ensino mdio regular. J em
pases desenvolvidos, como Japo, Alemanha e Frana, esse nmero fica em
torno de 50% a 55%;
Deficincias do ensino superior: Somente 15% dos jovens brasileiros acessam o
ensino superior e a taxa de concluso de apenas 15,2% dos ingressantes. A
falta de profissionais qualificados em determinadas reas um gargalo para a
inovao. Destaca-se a escassez de engenheiros, sendo que enquanto temos 2
graduados em engenharia para cada 10 mil habitantes, no Japo so 10,2 e na
China so 13,4.
Entretanto, focando apenas em barreiras especficas do setor de micro e minigerao

de energia, podemos destacar as seguintes dificuldades:
5.6.1. Instaladores Eletricistas de Micro e Minigerao Insuficientes
O pas hoje carente de profissionais na rea de micro e minigerao de energia,

dentre os quais tcnicos eletricistas com qualificao especfica para realizar a
instalao e manuteno de mdulos fotovoltaicos e de turbinas elicas de pequeno
porte, inversores e o dimensionamento de componentes eltricos especficos e de
protees para o aterramento.
5.6.2. Engenheiros Projetistas de Micro e Minigerao Insuficientes
Em paralelo com a carncia de tcnicos eletricistas, atualmente o Brasil no possui

nmero de engenheiros projetistas de sistemas de micro e minigerao suficientes para
atendimento do mercado potencial.
Como habilidades, so desejadas as capacidades de estimar os recursos solares e

elicos nas localidades de interesse, analisar a curva de carga do consumidor,
dimensionar os sistemas atravs de softwares dedicados, especificar mdulos
fotovoltaicos, turbinas elicas de pequeno porte, inversores, quadros de fora e seus
componentes eltricos, estruturas de montagem e de proteo ao encaminhamento de
cabos.
106
5.7. Conjuntura Insuficiente dos Sistemas Elicos de Pequeno Porte
Os sistemas elicos de pequeno porte ainda no possuem conjuntura suficiente para se

obter domnio tecnolgico e maior participao no mercado brasileiro, refletindo no
baixo nmero de fabricantes e modelos de turbinas nacionais, conforme apresentado
no tpico 3.5.2. Para desenvolver este mercado, algumas solues iniciais so
necessrias para as questes apresentadas a seguir.
5.7.1. Mapeamento do Potencial Elico para Aplicaes de Pequeno Porte
De acordo com (GIANNINI, DUTRA e GUEDES, 2013), o potencial brasileiro para

aproveitamento elico em pequenos aerogeradores ainda no totalmente conhecido e
um dos principais fatores que dificultam a anlise de potencial deste mercado a
ausncia de um Atlas Elico com consideraes para aplicaes de pequeno porte.
Com foco na gerao elica de grande porte, o Atlas do Potencial Elico Brasileiro
publicado pela primeira vez em 2001 e diversas outras iniciativas estaduais
identificaram importantes stios que viabilizaram o desenvolvimento comercial da
tecnologia elica de grande porte no Brasil. Para tal, diversas consideraes que no
se aplicam para a tecnologia de pequeno porte foram feitas para determinar o potencial
elico brasileiro de grande porte, como 50 metros sendo a altura mdia para anlise da
velocidade dos ventos, que em mdia se considera como 7 m/s em tal altura. No
entanto, para aplicaes de pequeno porte, as alturas de interesse ficam entre 10 a 40
metros, com maior incidncia de obstculos prximos que atrapalham o fluxo dos
ventos, como rvores e prdios. Alm disso, as velocidades mdias nestas alturas
menores encontram-se em torno de 4,5 m/s. Desta forma, as informaes contidas nos
diversos atlas publicados devem atualmente ser analisadas com especial cuidado se o
intuito do estudo for verificar o potencial de certa regio para turbinas de pequeno porte.
Considerando que a quantificao e a localizao de stios elicos favorveis para a

gerao elica de pequeno porte so de fundamental importncia para delinear
polticas eficientes para o desenvolvimento tecnolgico e de mercado, de importncia
ao setor o mapeamento do potencial de ventos para menores alturas e centros urbanos.
107
5.7.2. Menor Aceitao Social das Turbinas Elicas
O aproveitamento dos ventos para gerao de energia eltrica apresenta algumas

caractersticas ambientais que tornam menor sua aceitao social:
Impacto sobre a fauna: preocupao com os pssaros, que podem vir a colidir
com as turbinas elicas devido dificuldade de visualizao;
Rudo: gerado pelas partes mecnicas e aerodinmicas do sistema elico ao
girar suas ps e que pode causar distrbios populao vizinha;
Impacto visual: A reao das pessoas ao visualizarem turbinas elicas
subjetiva, visto que h pessoas que as veem como um smbolo de energia limpa
e sustentabilidade, sendo bem-vinda, j outros reagem negativamente alegando
muitas vezes impacto na paisagem original, por exemplo.
5.7.3. Laboratrios para Ensaios e Certificaes Insuficientes
Atualmente, no h portaria INMETRO e, consequentemente, laboratrios credenciados

para realizao de etiquetagem de turbinas elicas de pequeno porte, o que seria
importante para garantir que tais geradores comercializados no Brasil possuam uma
qualidade mnima satisfatria de eficincia energtica e segurana.
108
6. Propostas para Desenvolvimento da Micro e Minigerao no Brasil

Com base no conhecimento obtido no desenvolver dos captulos anteriores, ou seja,
aps o levantamento da conjuntura, anlise de maturidade e identificao de possveis
barreiras existentes para o desenvolvimento do setor de micro e minigerao de
energia eltrica no Brasil, neste captulo apresenta-se propostas de aes que podem
auxiliar a desenvolver o setor de micro e minigerao de energia eltrica no Brasil, com
base em discusses existentes no setor, verificando medidas adotadas em outros
pases, solues utilizadas para barreiras similares de outros setores e na anlise da
margem de evoluo possvel nos aspectos mais relevantes para esta atividade, ou
seja, regulaes, incentivos, capacidade tecnolgica e capacitao profissional.
Espera-se que as propostas apresentadas nesta dissertao possam ser utilizadas

como base para trabalhos futuros de instituies governamentais e privadas,
fabricantes, centros de pesquisas, universidades e demais interessados no assunto
para suas validaes, aperfeioamentos e detalhamentos para possveis implantaes
no pas.
6.1. Regulao
As seguintes aes so propostas aos agentes relacionados ao debate regulatrio do

setor de micro e minigerao, como a ANEEL e o prprio Congresso Nacional,
possibilitando que a regulao seja suficiente para o mercado potencial atual e para o
desenvolvimento de novas tendncias.
De acordo com (SILVA, 2015), a regulao a ser criada pelo Estado deve: (i) corrigir
falhas de mercado, imperfeies e distores, nos aspectos econmico e social; (ii)
produzir resultado lquido positivo; (iii) optar pela alternativa que maximize o ganho da
sociedade; e (iv) ter fundamento jurdico robusto a fim de evitar incertezas e custos
sociedade provenientes de questionamentos judiciais. Esses aspectos devem ser
observados na deciso de estabelecer um marco legal especfico para a micro e
minigerao de energia.
109
Dentre as propostas, importante observar que esta dissertao no sugere a

substituio do sistema de net-metering adotado no Brasil pelo feed-in tariff 17 pelos
seguintes motivos:
O pagamento da feed-in tariff geralmente administrado e efetuado pela

distribuidora de energia eltrica que, por sua vez, repassa e dilui o custo entre
todos os consumidores. Assim, quanto maior for o nmero de usurios de micro
e minigerao necessitando ser remunerados, maior ser a tarifa de energia
eltrica mdia no Brasil, fugindo do objetivo de modicidade tarifria adotado.
Esta caracterstica gerou uma grave crise no setor de energia na Alemanha, por
exemplo. Em nosso pas, tal fato agravado pelo j aumento expressivo das
tarifas eltricas nos ltimos anos;
Ainda com relao a diluir o custo entre todos os consumidores, considerando
que o Brasil possui graves desigualdades sociais com limitado poder aquisitivo
principalmente pela populao de baixa renda, no socialmente interessante
aumentar a tarifa de todos os consumidores para subsidiar os sistemas de micro
e minigerao, usualmente adquiridos por consumidores das classes A e B;
A motivao de muitos pases para adotar o feed-in tariff foi realizar incentivos de
maior atratividade populao para impulsionar transies de matrizes
majoritariamente poluidoras ou que apresentam riscos de segurana para
matrizes majoritariamente renovveis. No Brasil, com uma matriz j
predominantemente renovvel devido grande participao de hidreltricas, tal
argumento possui menos relevncia;
Em outros pases, os sistemas feed-in tariff foram introduzidos tipicamente
anteriormente a 2010, em um cenrio de custos das tecnologias para micro e
minigerao mais elevados do que os atuais, o que demandava medidas mais
enrgicas para obteno de uma paridade tarifria;
A experincia internacional demonstra que a dificuldade de estabelecer critrios
claros e um mecanismo de regresso no valor pago pelo kWh injetado na rede
17Embora esta dissertao no sugira a substituio do net-metering pelo feed-in tariff devido anlise
de cenrio realizada, concorda-se que oportuno desenvolver estudos mais aprofundados sobre tema.
110
com base na evoluo de custos da tecnologia gerou uma crise no setor em

diversos pases, como na Inglaterra e Espanha, por exemplo. Em alguns casos,
chegou-se a suspender tal subsdio, os substituindo inclusive pelo net-metering;
A regresso no valor pago pelo kWh injetado na rede torna incerta a anlise do
retorno financeiro pelos investidores;
O sistema net-metering simplifica os trmites legais por no precisar envolver
outros agentes, como a Receita Federal;
O feed-in tariff possui maior atratividade apenas para parte do mercado
potencial, tipicamente quando as unidades possuem rea disponvel para
sistemas que, na mdia anual, gerem excedente de energia. Tal mercado
caracterizado por parcela dos consumidores residenciais e comerciais com baixo
consumo energtico e reas mdias para instalao dos painis fotovoltaicos ou
turbinas elicas. Para usurios comerciais, industriais e residenciais de maior
consumo, onde a energia adquirida da rede tende a ser significantemente maior
que a possibilidade de potncia instalada dos sistemas, limitada pela rea de
seus terrenos, e assim com menor porcentagem de energia sendo injetada na
rede, o feed-in tariff no traz benefcios mais atraentes do que o net-metering.
J as aes para melhorar o ambiente regulatrio propostas por esta dissertao so

apresentadas a seguir.
6.1.1. Tarifa Diferenciada entre a Energia Injetada e a Consumida
Barreira Associada: 5.3.1 - Tributao no Sistema de Compensao de Energia

Eltrica.
A adoo de tarifa diferenciada para a energia injetada na rede, maior em comparao

com a consumida, dentro do Sistema de Compensao de Energia Eltrica,
possibilitaria um melhor retorno financeiro para os investimentos em micro e
minigerao enquanto no se alcana paridade tarifria.
Neste conceito, e considerando o sistema de bandeiras tarifrias adotado em 2015 no

Brasil, poderamos ter valores diferenciados para cada kWh injetado na rede de acordo
111
com a bandeira vigente para a energia consumida. Assim, por exemplo, a tarifa de
injeo de energia rede poderia ser 50% maior do que a tarifa de consumo quando
em bandeira vermelha, 30% em bandeira amarela e 10% em bandeira verde. Assim, se
em um ms um usurio injetasse 100 kWh na rede com o sistema tarifrio em bandeira
vermelha, atravs deste incentivo ele obteria 150 kWh de crdito.
Este incentivo se justifica pela contribuio da micro e minigerao ao sistema eltrico

nacional nestes cenrios energticos menos favorveis, sinalizados pelas bandeiras
amarela e vermelha, visto que contribuem com a oferta de energia atravs de fontes
renovveis em um sistema operando prximo de seu limite e, nestes casos, usualmente
despachando fontes poluidoras, como as usinas trmicas.
Com base no exemplo do mecanismo de tarifa prmio adotado para incentivar o setor
em outros pases, conforme apresentado pela (ASSOCIAO BRASILEIRA DA
INDSTRIA ELTRICA E ELETRNICA, 2012), a poltica incentivadora adotada no
pas poderia incluir contratos com clusulas claras sobre a reduo das tarifas
diferenciadas ao longo do tempo, baseadas na evoluo da competitividade das fontes
adotadas nos sistemas de micro e minigerao.
Este mecanismo seria especialmente interessante para sistemas de micro e

minigerao com potncia instalada proporcionando gerao abaixo do consumo
mensal das unidades, caso tpico de usurios comerciais, por exemplo, visto que
usurios com igualdade entre gerao e consumo tenderiam a acumular crditos que,
se no consumidos em at trs anos, seriam cancelados.
6.1.2. Reduzir a Incidncia de Tributos sobre a Atividade

Eltrica.
Uma das medidas mais simples para promover a gerao distribuda, conforme
idealizao original da REN 482/12 da ANEEL, seria reduzir a incidncia de tributos
sobre a atividade, considerando que esta atividade uma permuta da energia ativa
injetada na rede de distribuio e a energia ativa a ser consumida pelo mesmo micro ou
112
minigerador em outro horrio e assim sem fins comerciais. Portanto, assegurar que a
energia compensada no seja tributada por ICMS, PIS/PASEP, COFINS e por outros
tributos seria uma medida eficiente para o governo promover a gerao distribuda em
pequena escala. At o momento, incio de 2015, h debate em torno deste assunto
pelos agentes do setor.
Conforme sugesto de (SALES, 2014), no caso do ICMS, os legisladores poderiam

assegurar sua iseno por meio de uma emenda Lei Complementar 87 (Lei Kandir),
acrescentando um inciso adicional no artigo 3 para incluir as operaes de
compensao de energia eltrica realizados sob o sistema de compensao institudo
pela REN 482/12 da ANEEL no rol de operaes nas quais o ICMS no incide.
A esse respeito, o escritrio de advocacia Pinheiro Neto, atravs de (LOBO e PILOTO,

2014), recomenda que o assunto seja rediscutido no mbito do CONFAZ e que
eventuais benefcios fiscais relativos ao ICMS sejam devidamente aprovados de modo
a resguardar a segurana jurdica, j que iniciativas autnomas dos Estados nesse
sentido tendem a ser consideradas inconstitucionais conforme jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal.
6.1.3. Iseno de TUSD para Sistemas de Micro e Minigerao

Eltrica.
O programa de net-metering traz a possibilidade de as concessionrias compensarem

suas perdas na distribuio e atenuarem o carregamento de redes e transformadores,
principalmente em regies onde existem picos diurnos de energia, com a gerao solar
fotovoltaica e elica de pequeno porte produzindo ganhos para as distribuidoras sem a
necessidade de investimentos por parte destas.
Tendo em vista tais benefcios, poderia haver iseno da TUSD aplicada para inseres
de energia na rede por sistemas de micro e minigerao.
113
6.1.4. Ampliao do Mercado Livre de Energia por Fontes Alternativas
Barreiras Associadas: 5.1.3 - Longo Prazo e Atrasos para Implantao de Novas

Conexes, 5.4.1 - Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de Energia e
5.4.3 - Desconhecimento Tcnico e Comercial dos Consumidores.
Atualmente, h campanhas e mobilizaes no Brasil para se realizar ampliao do

Mercado Livre de Energia para que consumidores de menor capacidade instalada, a
partir de 100 kW, por exemplo, possam participar, sendo que, pela regulao vigente,
apenas consumidores a partir de 500 kW possuem esta opo. O objetivo de ampliar
este mercado realizar uma maior descentralizao e democratizao da gerao e do
armazenamento de energia, maior alinhamento de interesse dos agentes e aumento da
eficincia energtica no setor.
No Mercado Livre de Energia, que hoje devido s restries corresponde a 25% do

consumo nacional, impera a livre negociao entre os agentes geradores,
comercializadores, consumidores livres, importadores e exportadores de energia, com
os consumidores podendo contratar energia eltrica de fornecedor distinto da
concessionria local, sendo suprido por fontes renovveis. Neste modelo, os acordos
de compra e venda de energia so pactuados por meio de contratos bilaterais,
elevando a concorrncia do mercado e resultando em preos entre 10 a 15% mais
baratos que no mercado regulado.
Se por um lado menores tarifas de energia eltrica diminuem a atratividade de

instalao dos sistemas de micro e minigerao pelos consumidores, por outro lado, em
uma expanso do Mercado Livre e Energia, um maior nmero de consumidores,
caracterizados por menor consumo energtico, tende a impulsionar a criao de
negcios de minigerao dedicados a este mercado, pelo fato de tais consumidores
poderem contratar energia proveniente de empreendimentos de suas preferncias.
Assim, empresas que reconhecidamente operem com menores impactos ambientais em

questes como regimes hdricos, animais silvestres e ao bem-estar do ser humano
podem ser a escolha de parte considervel da populao, diminuindo o mercado das
que no seguem estes valores, trazendo ganhos a toda a populao. Assim,
114
empreendimentos de minigeradores elicos ou fotovoltaicos tambm tendem a ser

incentivados, impulsionando este setor. Em paralelo, poderia ser regulamentada a
criao de comercializadores de pequeno porte, para atender a este grupo de
consumidores especiais a partir de 100 kW.
Parte desta equao pode ser regulamentada pela ANEEL, mas outra parte, em
especial no nvel de polticas pblicas, precisaria ser contemplada pelas esferas
federais no Ministrio de Minas e Energia e/ou pela Cmara dos Deputados.
6.1.5. Ampliao do Prazo da ANEEL n481 em Cinco Anos
Barreira Associada: 5.3.2 - Prazo da REN 481/2012 em 31 de Dezembro de 2017.
Avaliar a ampliao do prazo para entrada em operao comercial de usinas solares

com potncia inferior a 30 MW para desconto de 80% na TUSD e TUST em cinco anos.
Ou seja, o atual prazo determinado em 31 de dezembro de 2017 seria prorrogado para
o fim de 2022, de forma que as usinas solares continuem com este estmulo econmico
para os prximos leiles de energia. Tal medida seria importante visto que tal resoluo
facilitou a viabilidade econmica das primeiras usinas solares do pas que devero
entrar em operao em at 1 de outubro de 2017. Com o prazo estendido at 2022 e
com a fonte solar se concretizando na matriz eltrica brasileira, a cadeia produtiva deve
se estabelecer no pas, diminuindo tambm o custo nacional para sistemas de micro e
minigerao fotovoltaica.
6.1.6. Regulao para Ilhamento
Barreira Associada: 5.3.4 - Ausncia de Regulao para Ilhamento.
O estabelecimento de critrios tcnicos para realizao de ilhamento em sistemas de

micro e minigerao possibilitaria ao consumidor suprir o seu consumo de energia em
caso de desligamento da rede eltrica da distribuidora, aumentando, assim, a
disponibilidade de atendimento e, consequentemente, a atratividade do investimento.
Os critrios poderiam incluir a possibilidade de ilhamento no caso de utilizao de

sistemas com bateria, controlador de carga e inversor com capacidade de interagir com
115
a rede, tecnologia j existente no mercado, conforme apresentado por (VILLALVA e

GAZOLI, 2012) seguindo a topologia da Figura 33. Neste tipo de sistema, com a rede
eltrica pblica presente, esta alimenta as cargas do consumidor em paralelo com a
fonte de microgerao e ambos carregam o banco de baterias, com o inversor interativo
tambm atuando como controlador de carga. J em caso de ausncia da rede, as
chaves de alimentao das cargas atravs da rede so abertas e o inversor passa a
alimentar as cargas do consumidor atravs das fontes e das baterias
Figura 33 - Inversor interativo com a rede eltrica pblica.

Por fim, para haver equilbrio de interesses entre distribuidoras e consumidores, sugere-
se que a permisso para realizar o ilhamento seja estabelecida apenas para quando
houver falha na rede convencional e no como opo do consumidor, no permitindo
assim que ele conecte e desconecte sua unidade consumidora da rede da distribuidora
de acordo com suas preferncias.
116
6.1.7. Regulao para Sistemas Hbridos
Barreira Associada: 5.3.5 - Ausncia de Regulao para Sistemas Hbridos.
Com base em estudos de conexo rede eltrica sendo realizados, prope-se a

realizao de debate tcnico para se estabelecer critrios e procedimentos no
PRODIST para acesso de sistemas hbridos de micro e minigerao distribuda ao
sistema de distribuio, considerando a complexidade de arranjos e multiplicidade de
opes para se arquitetar tais sistemas e, consequentemente, da necessidade de um
controle de todas as fontes para que haja mxima eficincia na entrega da energia.
6.1.8. Regulao para Minirredes
Barreira Associada: 5.3.6 - Ausncia de Regulao para Minirredes.
Prope-se a realizao de debate tcnico para se estabelecer regulao especfica e

critrios e procedimentos no PRODIST para acesso de minirredes urbanas ao sistema
de distribuio atravs de ponto de conexo rede da concessionria local para
participao de programas de incentivos s energias renovveis como a Tarifa Prmio
(feed-in tariff) e o Sistema de Compensao de Energia (net-metering).
Assim, por exemplo, conjuntos de usurios, como condomnios residenciais e

comerciais, complexos tursticos e industriais, poderiam investir em fontes geradoras
prprias para atendimento de sua demanda local e realizar gerenciamento da oferta e
demanda inserindo energia excedente na rede pblica e captando energia quando a
demanda interna for maior que a gerao prpria, dentro do conceito de condomnios
inteligentes. A diferena entre os dois fluxos poderia ser contabilizada em programas de
incentivos existentes ou pela criao de nova regulamentao especfica.
6.1.9. Padronizao das Normas das Distribuidoras
Barreira Associada: 5.3.3 - Detalhamento das Normas Tcnicas das Distribuidoras.
A padronizao dos procedimentos de conexo rede de todas as distribuidoras em

uma norma de abrangncia nacional poderia ser estabelecida, com detalhamento
suficiente para clientes e empresas compreenderem as diretrizes para elaborao,
117
instalao e manuteno de projetos de sistemas microgerao e minigerao

distribuda e suas interligaes com a rede de distribuio, aumentando o nvel de
confiana das instalaes e facilitando a comunicao entre os agentes.
O desenvolvimento desta norma nacional pode ocorrer atravs de anlise da qualidade

dos documentos de procedimentos atuais, debate de um modelo de documento timo e
aprimoramento do contedo levando em considerao as lies aprendidas atravs das
experincias de conexo de sistemas de micro e minigerao rede pblica realizadas
ao redor do pas.
6.2. Incentivos
As propostas de possveis incentivos apresentados a seguir podem ser debatidas e

estudadas por diferentes agentes envolvidos no setor de energia, entre eles a ANEEL,
o Congresso Nacional, distribuidoras de energia, bancos, organizaes sem fins
lucrativos e universidades, buscando o desenvolvimento de ambiente que possibilite
aquecimento do mercado de micro e minigerao, propiciando alta demanda, e a
criao de modelos de negcios inovadores pelas empresas envolvidas no setor.
6.2.1. Deduo no Imposto de Renda
Barreira Associada: 5.4.1 - Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de

Energia.
O governo poderia estudar meios de permitir que o consumidor realize a deduo de

um percentual do valor investido em equipamentos de sistemas de micro e minigerao
no imposto de renda referente ao ano da compra dos equipamentos. Esta medida traria
significativo impacto no custo nivelado de gerao e tornariam os retornos financeiros
da energia fotovoltaica e da elica de pequeno porte mais atraentes. Nos Estados
Unidos, por exemplo, tal medida foi importante para o sucesso do setor de
microgerao no pas, sendo que as residncias que investem em gerao local so
elegveis a um desconto de at 30% do valor investido nos equipamentos no ano da
instalao.
118
Se implantando no Brasil, para motivar a instalao de sistemas energeticamente

eficientes, sugere-se adotar que apenas sistemas com mdulos fotovoltaicos, turbinas
elicas e inversores certificados pelo INMETRO e com classificao A no programa
brasileiro de etiquetagem sejam aptos deduo no imposto de renda. Alm disso,
sugere-se que o consumidor comprove que o sistema est operacional, atravs de
faturas da conta de luz, por exemplo, evitando a deduo de imposto em equipamentos
que no estejam efetivamente contribuindo com o setor energtico brasileiro.
6.2.2. Tributao Ecolgica (Eco Tax)
Barreira Associada: 5.4.1 - Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de

Energia.
Uma forma dos governos ajudarem a sociedade a instalar unidades de micro ou

minigerao atravs de fontes renovveis de energia introduzir o conceito de
tributao ecolgica, conhecida em diversos pases como eco tax. Este sistema fiscal
se concentra em oferecer incentivos fiscais e subsdios para os consumidores, tanto
pessoa fsica quanto pessoa jurdica, que querem instalar e manter sistemas de micro
ou minigerao de energia por fontes renovveis. Para compensar esses incentivos, o
governo pode debater o aumento de impostos sobre as entidades que geram
significativa poluio atravs da produo de gases do efeito estufa.
Seguem exemplos de impostos que poderiam ser reduzidos aos usurios comerciais e
industriais de sistemas de micro e minigerao atravs deste incentivo, seja em relao
a seus patrimnios quanto aos produtos fabricados\comercializados:
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU);

Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ);
Imposto sobre Produto Industrializado (IPI);
Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS);
Contribuio Social sobre o Faturamento das Empresas (COFINS);
Imposto Sobre Servios (de qualquer natureza) (ISS);
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS).
119
Assim, fbricas com sistemas de minigerao poderiam ter menor incidncia de

impostos na comercializao dos produtos por elas fabricados. Por exemplo, certo
produto poderia ter desconto de 10% no IPI pelo fato da fbrica atender um percentual
mnimo de sua carga atravs de sistemas fotovoltaicos em suas instalaes, tornando
tal mercadoria mais competitiva no mercado e, consequentemente, estimulando as
fbricas concorrentes a tambm adotarem sistemas de minigerao para manterem
seus preos competitivos.
Para os usurios residenciais, tambm poderia ser reduzido o Imposto de Renda

Pessoa Fsica (IRPF), conforme sugerido no tpico 6.2.1.
J exemplos de tributaes ecolgicas incidentes sobre entidades que geram

significativa poluio que poderiam ser implantadas ou melhoradas so:
Impostos sobre o uso de combustveis fsseis para gerao de energia;

Impostos sobre bens importados que contenham uma fonte de energia no
renovvel significativa;
Impostos sobre atividades de extrao florestal;
Impostos sobre produtos associados a externalidades negativas, como os
setores de fumo e bebida.
Esta adoo de benefcios fiscais, reduzindo assim impostos aplicados a indstrias que
instalem sistemas de minigerao nas amplas coberturas de suas fbricas e a prdios
que adotem a microgerao para a iluminao de reas comuns, por exemplo, seria
importante incentivo para maior disseminao do conceito e para promover a transio
em direo a uma economia de baixa emisso de carbono.
6.2.3. Criao de Projetos Padro com Financiamentos Especficos
Barreira Associada: 5.4.2 - Poucas Opes de Financiamento.
Para facilitar a aprovao de financiamentos e, assim, gerar escala de utilizao, o

governo poderia desenvolver modelo padro de projeto para investimentos em
microgerao de energia, ou seja, modelo tcnico-econmico aplicvel aos vrios perfis
120
de consumidores, oferecendo como parte do projeto o financiamento necessrio, com

fundos especficos constantes do oramento da unio. O financiamento poderia
oferecer juros subsidiados, ter longo prazo para sua amortizao e desenvolver
mecanismo para se utilizar os crditos obtidos pelos consumidores pela injeo da
energia excedente na rede das distribuidoras como parte da amortizao da dvida.
6.2.4. Criao de Programa de Financiamento Orientado
Barreiras Associadas: 5.4.1 - Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de

Energia, 5.4.2 - Poucas Opes de Financiamento e 5.4.3 - Desconhecimento Tcnico
e Comercial dos Consumidores.
De acordo com (SALES, 2014), a dificuldade de acesso a crdito em condies

competitivas em conjunto com a falta de conhecimento tcnico dos consumidores para
avaliar os custos e benefcios da adeso ao regime de compensao so fatores que
emperram a adeso gerao distribuda e poderiam ser resolvidos com a criao de
um programa de financiamento anlogo ao Programa de Microcrdito Produtivo
Orientado, institudo pela Lei 11.110/2005, em que recursos das 'Instituies
Financeiras Operadoras' (instituies financeiras pblicas federais, bancos pblicos e
privados) so intermediados pelas 'Instituies de Microcrdito Produtivo Orientado'
(cooperativas singulares de crdito, agncias de fomento, sociedades de crdito ao
microempreendedor, organizaes da sociedade civil de interesse pblico), que fazem
a ponte entre as 'Instituies Financeiras Operadoras' e o consumidor que deseja
instalar um mini ou microgerador, tambm oferecendo suporte tcnico.
6.2.5. Programas de Divulgao e de Conscientizao da Populao
Barreiras Associadas: 5.4.3 - Desconhecimento Tcnico e Comercial dos

Consumidores, 5.4.1 - Reduzida Atratividade do Sistema de Compensao de Energia
e 5.7 - Conjuntura Insuficiente dos Sistemas Elicos de Pequeno Porte.
Como visto anteriormente, no tpico 3.4, a maioria dos brasileiros desconhece o

Sistema de Compensao de Energia Eltrica e a taxa de adeso ao programa dos que
conhecem muito baixa.
121
Desta forma, recomenda-se promover campanhas de divulgao com alguns

propsitos:
Divulgar a atividade de micro e minigerao por fontes renovveis no Brasil para

a populao, explicando seu conceito, caractersticas, funcionamento na prtica,
benefcios e quais os procedimentos necessrios para se instalar um sistema
em sua unidade consumidora, alcanando maior parcela da populao;
Conscientizar a importncia ambiental de se tornar um autoprodutor de energia,
aumentando assim o valor da atividade atravs de ganhos qualitativos. Esta
conscientizao tambm tende a aumentar o nvel de aceitao social das
turbinas elicas de pequeno porte. Dentre os principais fatores, pode-se
explicar:
o Para sistemas conectados rede, os benefcios ao sistema eltrico ao
contribuir no horrio de pico de consumo devido carga residencial e
comercial de ar condicionado no vero, que coincide com o horrio de
maior nvel de radiao solar;
o Para sistemas isolados, informar os preos competitivos e as vantagens
de se adotar energia fotovoltaica e\ou elica em comparao ao diesel,
usualmente utilizados, por menores custos, reduo de poluio, reduo
de rudos, a no necessidade de reabastecimento de combustvel e a
baixa exigncia de manuteno;
o A contribuio em questes ambientais, por diminuio da dependncia
de combustveis fsseis e de hidreltricas que muitas vezes geram
impactos negativos.
Benefcios ao se adotar medidores eletrnicos, mostrando que a partir da tarifa
branca e da possibilidade de ser um microgerador, por exemplo, o consumidor
pode mudar seu perfil tcnico e financeiro de uso de energia.
Para tal, campanhas de publicidade de agentes do setor na grande mdia como

televiso e revistas so boas possibilidades, assim como palestras e outras aes de
marketing em bairros com potenciais consumidores.
122
6.3. Capacidade Tecnolgica
As propostas apresentadas a seguir so voltadas ao aumento de competitividade das

empresas que formam a cadeia produtiva de sistemas fotovoltaicos e elicos de
pequeno porte no Brasil e ao fomento para a atratividade de novos entrantes.
Entre as medidas, se busca melhores preos para a tecnologia devido aos altos custos
de produo nacional e aos altos impostos para importao de equipamentos atravs
da criao de um ambiente tcnico-econmico favorvel para o sucesso do setor.
Algumas das propostas so voltadas aos agentes relacionados poltica industrial do

pas, outras s distribuidoras de energia para obteno de maior domnio tecnolgico e
ainda h sugestes s empresas da cadeia produtiva e universidades para
desenvolvimento de tecnologia.
6.3.1. Expanso do Programa de P&D Obrigatrio da ANEEL
Barreira Associada: 5.5 - Cadeia Produtiva Incompleta.
Com objetivo de incentivar a busca constante por inovaes e fazer frente aos desafios
tecnolgicos do setor eltrico, o atual programa de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
exigido pela ANEEL para empresas concessionrias, permissionrias ou autorizadas de
distribuio, transmisso e gerao de energia eltrica, poderia ser expandido para
empresas geradoras a partir de usinas elicas ou solares, pequenas centrais
hidreltricas (PCHs), biomassa e cogerao qualificada, hoje isentas da obrigatoriedade
de realizar este investimento.
Neste programa, as empresas devem aplicar anualmente um percentual mnimo de sua

receita operacional lquida em P&D voltado ao setor de energia eltrica nacional. A
obrigatoriedade na aplicao desses recursos est prevista em lei e nos contratos de
concesso, cabendo ANEEL regulamentar os investimentos, acompanhar a execuo
dos projetos e avaliar seus resultados.
A expanso do programa para empresas que geram exclusivamente por fontes

renovveis poderia ter como requisito o investimento exclusivo em tecnologias
123
relacionadas a tais fontes. No fim, os avanos tecnolgicos proporcionados pelas

pesquisas desenvolvidas tendem a ser significativos em relao aos recursos
financeiros necessrios, aumentando a capacidade e domnio tecnolgico do pas.
6.3.2. Fomento de Parcerias entre Empresas e Universidades pelos Estados
Barreira Associada: 5.5 - Cadeia Produtiva Incompleta.
Sugere-se que as unidades federativas do Brasil mapeiem criteriosamente e fomentem

o desenvolvimento de parcerias entre empresas interessadas em desenvolver
equipamentos para sistemas fotovoltaicos e elicos de pequeno porte e grupos de
pesquisa dentro de universidades pblicas capazes de contribuir tecnicamente, atravs
do corpo acadmico, e financeiramente, atravs de parcerias com instituies pblicas
de fomento pesquisa e desenvolvimento.
Atravs das parcerias, se poderiam desenvolver prottipos de equipamentos

fotovoltaicos e elicos com maior eficincia energtica, robustez e segurana, ao
agregar os conhecimentos tcnicos dos fabricantes com os da academia.
Posteriormente, aps ganho de maturidade dos prottipos, as empresas poderiam
desenvolver modelos comerciais dos produtos para possvel certificao e insero no
mercado.
No caso de desenvolvimento de turbinas elicas, por exemplo, mais de um grupo de

pesquisa acadmica poderia ser envolvido, visto que tal tecnologia envolve diversas
reas de conhecimento, como automao, energia, mecnica e controle, com a
empresa parceira coordenando e integrando as diversas frentes de trabalho.
6.3.3. Criao de Entidade de Energias Renovveis e Eficincia Energtica
Barreiras Associadas: 5.5 - Cadeia Produtiva Incompleta, 5.6 - Capacitao Profissional

Insuficiente e 5.4.3 - Desconhecimento Tcnico e Comercial dos Consumidores.
A partir do exemplo de atuao do (OFFICE OF ENERGY EFFICIENCY AND

RENEWABLE ENERGY, 2015), denominado EERE, vinculado ao Departamento de
Energia dos Estados Unidos, o Ministrio de Minas e Energia poderia avaliar a criao
124
de entidade vinculada que possua o objetivo de acelerar o desenvolvimento e facilitar a

instalao de tecnologias de energias renovveis, eficincia energtica e outras
solues baseadas no mercado que fortaleam a segurana energtica, qualidade
ambiental e suas vitalidades econmicas no Brasil.
Atualmente, possumos no Brasil entidades como a Associao Brasileira de Energia

Solar (ABSolar), a Associao Brasileira de Energia Elica (ABEElica), alm da
Empresa de Planejamento Energtico (EPE) e do Programa Nacional de Conservao
de Energia Eltrica (PROCEL) executado pela Eletrobrs. Entretanto, as associaes
citadas trabalham principalmente defendendo os interesses de seus associados,
tipicamente a indstria e empresas de servios. J a EPE possui carter poltico de
planejamento do setor energtico e o PROCEL possui atuao limitada dentro do
objetivo de promover o uso eficiente da energia eltrica e combater o seu desperdcio.
Assim, a proposta consiste na criao de uma entidade que atue observando o

interesse de todos os agentes do setor e os aproximando, tanto pessoas jurdicas
quanto fsicas, ou seja, governo, indstria, empresas de gerao, transmisso,
distribuidoras, comercializadoras, consumidores, universidades, profissionais e
estudantes.
Desta forma, a exemplo do EERE, tal entidade nacional poderia ter as seguintes
misses:
Liderar e fomentar parcerias entre rede de pesquisadores e empresas do setor

para fornecer tecnologias inovadoras que tornem a produo de energia
renovvel com custo competitivo frente s fontes tradicionais de gerao,
auxiliando assim no alcance da proposta do tpico 6.3.2, por exemplo;
Liderar rede de pesquisadores e outros parceiros para desenvolver,
continuamente, solues de economia de energia inovadoras e rentveis, que
ajudem o pas a operar com maior eficincia energtica de plantas industriais,
processos de fabricao, produtos, casas e prdios;
125
Liderar o desenvolvimento de recursos energticos para veculos, buscando

solues mais competitivas para uma menor poluio do ambiente, atravs da
utilizao de recursos como etanol, biomassa e veculos eltricos, por exemplo;
Desenvolver atividades de suporte educao, treinamento e desenvolvimento
da fora de trabalho do mercado de energia, engajando a sociedade, inspirando
e capacitando profissionais a inovar, produzir e oferecer servios e produtos de
alta qualidade.
Neste ltimo aspecto, as seguintes aes de suporte capacitao profissional so

realizadas pelo EERE e podem servir como base para a possvel entidade nacional:
Mapeamento e intermediao de vagas profissionais disponveis no setor;

Apresentao de mapas de carreira em reas como energia solar e elica,
explorando quais so os cargos usuais, analisando possvel progresso entre
eles e identificando a formao necessria para realizar bem cada funo;
Intermdio para ensino e engajamento de jovens estudantes a aprender sobre a
importncia das energias renovveis e da eficincia energtica atravs de planos
de ensino, laboratrios, projetos e outras atividades pr-desenvolvidas pela
entidade para realizao nas escolas;
Mapeamento de treinamentos, cursos tcnicos, graduao e especializao em
energias renovveis e eficincia energtica em todo o pas e no exterior;
Realizao de competies de energias renovveis e eficincia energtica para
estudantes de diferentes faixas etrias, desde alunos da educao bsica at
estudantes de engenharia, possibilitando que apliquem seus conhecimentos da
tecnologia e buscando um possvel aumento de suas motivaes para
trabalharem no setor. Por exemplo, nos Estados Unidos h a realizao de
competies nacionais para premiar quem desenvolve (i) o prottipo de melhores
carros eltricos, (ii) fbricas energeticamente eficientes e (iii) casas com os mais
eficientes sistemas de microgerao.
Portanto, esta nova entidade nacional teria o papel de identificar as dificuldades

existentes em diversas frentes, de acordo com os interesses nacionais, e proporcionar
126
apoio para super-los. Sua atuao consistiria em planejar, incentivar e atuar para o
desenvolvimento tecnolgico nacional em energias renovveis e eficincia energtica,
impulsionando a pesquisa, o relacionamento entre academia e empresas, aprimorando
o ambiente de formao profissional, facilitando o contato entre profissionais, empresas
e governo.
6.3.4. Poltica Industrial com Metas para a Micro e Minigerao
Barreiras Associadas: 5.1.1 - Incertezas Comerciais para Contratao de Energia e

5.5 - Cadeia Produtiva Incompleta.
Os governos nacionais, sendo o federal atravs do MME e EPE e os estaduais atravs

de suas secretarias de energia, poderiam estabelecer metas quantitativas claras para a
energia solar fotovoltaica e para os sistemas elicos de pequeno porte em termos de
capacidade instalada de forma que os demais agentes do setor consigam ter uma
melhor previso de crescimento da demanda para realizarem planejamento de aes.
Para a indstria, por exemplo, essencial ter uma viso da demanda em mdio e longo
prazo para desenvolverem sua estratgia de estabelecimento e crescimento. J para as
distribuidoras de energia, a previso de crescimento da micro e minigerao
informao importante para conseguirem projetar com melhor preciso as necessidades
de contratao de energia nova, realizadas com at cinco anos de antecedncia,
diminuindo o risco de realizarem sobre contratao, o que impacta em maiores custos a
serem arcados.
Para se alcanar tais metas de capacidade instalada, necessrio o estabelecimento

de polticas industriais, energticas e tributrias consistentes, especficas e factveis
para o setor, incluindo a reviso de tributos federais e estaduais sobre insumos e
atividade, linhas de incentivos para gerao de escala suficiente para justificar a
indstria local, dentre outras, abordadas inclusive nas demais propostas desta
dissertao.
127
6.3.5. Desenvolver Instituies para Certificao INMETRO de Aerogeradores
Barreira Associada: 5.7.3 - Laboratrios para Ensaios e Certificaes Insuficientes.
Visto que a etiquetagem INMETRO uma garantia da eficincia energtica e

segurana de um equipamento e a certificao um diferencial competitivo global, ao
incentivar a evoluo de qualidade de tais equipamentos produzidos no Brasil, preciso
investir em laboratrios para a realizao de ensaios mecnicos e eltricos das turbinas
elicas de pequeno porte, assim como testes com cargas e na rede eltrica e da
certificao de eficincia energtica de cada modelo disponvel comercialmente.
Segundo (GIANNINI, DUTRA e GUEDES, 2013), a experincia americana mostra que o

processo para desenvolver instituies de certificao de aerogeradores de pequeno
porte caro e lento por sua prpria natureza e que nos Estados Unidos a certificao
surgiu da necessidade dos fabricantes participarem tambm do mercado europeu, onde
as regras so mais rgidas quanto obrigatoriedade dos ensaios de conformidade.
Assim, da mesma forma, o desenvolvimento de portaria INMETRO estabelecendo os
critrios de avaliao de equipamentos para sistemas elicos de pequeno porte, a
exemplo da portaria n004/2011 para sistemas fotovoltaicos, tende a aumentar o
nmero de solicitaes para certificao no Brasil.
6.3.6. Incentivos Fiscais para Equipamentos
Barreiras Associadas: 5.2 - Altos Custos de Investimentos e 5.5 - Cadeia Produtiva

Incompleta.
Para aumentar a competitividade da micro e minigerao no Brasil, justificvel, entre

outros pontos, pelos seus benefcios ao setor eltrico brasileiro e ambientalmente pela
promoo e maior adoo das fontes renovveis de energia, os altos custos nacionais
para produo e importao de equipamentos para sistemas fotovoltaicos e elicos de
pequeno porte poderiam ser em parte compensados atravs de abatimento ou iseno
de tributos como o IPI, para produtos fabricados no Brasil, e o II, para produtos
importados.
128
Para tal, poderia se criar projeto de lei na esfera do Congresso Nacional. Atualmente,
existe o Projeto de Lei 317/2013, aprovado na Comisso de Assuntos Econmicos
(CAE), que prev a iseno de II para equipamentos de sistemas fotovoltaicos
produzidos fora do pas, entretanto se recomenda estender a discusso para produtos
fabricados no Brasil e tambm ao mercado de sistemas elicos de pequeno porte.
6.3.7. Incentivos Fiscais para a Cadeia Produtiva
Barreira Associada: 5.2 - Altos Custos de Investimentos e 5.5 - Cadeia Produtiva

Incompleta.
Como forma de impulsionar a cadeia produtiva de equipamentos de sistemas

fotovoltaicos e elicos de pequeno porte, em estgio inicial de desenvolvimento no
Brasil e que necessitam aumentar suas competitividades com produtos importados, se
poderia debater o oferecimento de incentivos fiscais para empresas fabricantes, como
descontos nos valores pagos de IPTU e no IRPJ, por exemplo. Para compensar esses
incentivos, o governo poderia debater o aumento de impostos sobre empresas que
operam com nvel de gerao de gases do efeito estufa e de outros poluentes em
propores no adequadas.
6.3.8. Desenvolvimento de Projetos Pilotos pelas Distribuidoras
Barreira Associada: 5.1 - Incertezas e Dificuldades de Distribuidoras de Energia.
Para diminuir as incertezas comerciais e tcnicas das distribuidoras, prope-se o

desenvolvimento de dois projetos pilotos:
6.3.8.1. Bairro Residencial com Alta Insero de Microgerao
Selecionar bairros residenciais para instalao de microgerao em suas unidades

consumidoras para avaliao tcnica da qualidade de energia resultante da conexo de
um nmero expressivo de sistemas na rede eltrica, desenvolvimento de procedimentos
seguros de manuteno e de outras solues que julgarem necessrias, diminuindo
assim as incertezas que tais agentes possuem em relao aos impactos na rede caso
haja ampla disseminao do conceito.
129
6.3.8.2. Minirrede Inteligente atravs de Tarifao Dinmica
Desenvolvimento de minirrede inteligente com tarifao dinmica, possuindo sistema de

controle que armazene energia nos horrios de menor tarifa, realize o gerenciamento
da demanda e injete energia na rede nos perodos de ponta, possibilitando maior
retorno ao consumidor e concessionria. Este conceito adotado em condomnios
inteligentes nos Estados Unidos.
6.3.9. Integrao de Energia Fotovoltaica em outras Centrais Geradoras
Barreira Associada: 5.5.1 - Cadeia Produtiva de Sistemas Fotovoltaicos Incompleta.
Devido relativa facilidade para se realizar a instalao dos mdulos fotovoltaicos e as

caractersticas de construo de outros empreendimentos geradores de energia, como
centrais hidreltricas, que correspondem a 66% da energia eltrica gerada no Brasil, e
parques elicos, que possuem significativo crescimento no pas nos ltimos anos,
prope-se o estudo tcnico, econmico, ambiental e jurdico de integrao de energia
fotovoltaica aos sistemas destes outros tipos de centrais geradoras, possibilitando
aumento da garantia fsica das usinas, melhor uso das reas das centrais e sem alterar
o custo de transmisso. Tal medida possui potencial de tornar a energia fotovoltaica
competitiva neste segmento, proporcionando desenvolvimento do setor.
Os estudos devem considerar, entre outros pontos:
Anlise tcnica:
o Da integrao da energia fotovoltaica e suas caractersticas s das
centrais primrias, propondo modelos que aperfeioem a eficincia e
complementaridade das fontes;
o De limitaes tcnicas de possvel sobrecarga do sistema como um todo;
o De possveis sombreamentos das torres elicas ou de estruturas e
arredores das centrais hidreltricas nos painis fotovoltaicos.
Anlise ambiental de impactos dos painis fotovoltaicos na flora e fauna, como
sombreamento das guas dos rios e reservatrios das centrais hidreltricas e na
utilizao do solo com suas outras possibilidades nos parques elicos;
130
Anlise econmica da atratividade desta integrao;

Anlises contratuais e legais quanto aos direitos, licenciamentos e autorizaes
que tenham sido obtidas com a especfica finalidade de implementar o projeto
original.
Outra forma de viabilizar a integrao de energia fotovoltaica com outras fontes

geradoras seria a CCEE realizar leiles de energia eltrica permitindo sistemas
geradores complementares, ou seja, com fontes energticas de caractersticas de
recursos complementares. Tais centrais no precisariam ser necessariamente hbridas
e sim com pontos de conexo distintos, simplificando o gerenciamento da energia
gerada. Com empreendimentos desta natureza, o fornecimento de energia contratado
poderia ser mais facilmente alcanado mesmo em pocas de escassez de recursos de
uma das fontes geradoras, evitando compras no mercado spot.
6.3.10. Atlas Elico para Sistemas de Pequeno Porte
Barreira Associada: 5.7.1 - Mapeamento do Potencial Elico para Aplicaes de

Pequeno Porte.
Considerando que a quantificao e a localizao de stios favorveis para a gerao

elica de pequeno porte so de fundamental importncia para delinear polticas
eficientes para o desenvolvimento tecnolgico e de mercado, conforme apresentado por
(GIANNINI, DUTRA e GUEDES, 2013), necessrio identificar o perfil do vento em
alturas menores do que as consideradas atualmente nos Atlas Elicos Brasileiros, que
focam em sistemas de grande porte.
Para tal, pode-se dar continuidade e eventualmente realizar melhorias na metodologia

sendo desenvolvida por (GIANNINI, DUTRA e GUEDES, 2013) que, atravs de atlas
elicos para grande porte, modelam as alturas tpicas dos aerogeradores de pequeno
porte e a instabilidade mdia anual da atmosfera, obtendo o mapeamento de ventos
para pequeno porte. Tal metodologia por fim testada utilizando softwares de
estimativa de produo energtica e medies anemomtricas pontuais. Os autores
desta metodologia realizaram estudos preliminares no Nordeste do pas obtendo
131
indicao de potencial significativo para sistemas elicos de pequeno porte nesta

regio.
A identificao do perfil de ventos nacional para turbinas elicas de pequeno porte

ajudar aos possveis consumidores a analisarem a atratividade do investimento e
possibilitar que fabricantes de aerogeradores de pequeno porte modelem as turbinas
elicas e dimensionem os inversores e controladores de carga de acordo com o perfil
de vento das regies de interesse comercial.
6.3.11. Desenvolvimento de Turbinas Elicas para o Mercado Nacional
Barreira Associada: 5.5.2 - Cadeia Produtiva de Sistemas Elicos de Pequeno Porte

Incompleta e 5.7.2 - Menor Aceitao Social das Turbinas Elicas.
Empresas fabricantes, centros de P&D e\ou grupos de pesquisa de universidades

nacionais poderiam desenvolver turbinas de pequeno porte adaptadas aos ventos
turbulentos e de menor intensidade caractersticos de reas urbanas e rurais brasileiras,
personalizando o modelo aerodinmico aos perfis de ventos conforme caractersticas
geogrficas destas regies, buscando aumento do fator de capacidade, maior robustez
para suporte de turbulncias, aparncia que as tornem socialmente mais atraentes e
menor gerao de rudos.
Os projetos devem atender s condies de segurana, confiabilidade, desempenho,

nvel de rudo, testes e interao com redes eltricas definidas pelas normas IEC
61400-2 Small Wind Turbines e IEC 61400-22 - Conformity testing and certification,
possuindo assim desempenho apto para certificao, aumentando sua confiabilidade e
competitividade no mercado nacional e global.
O desenvolvimento de turbinas personalizadas ao mercado de micro e minigerao

brasileiro e com atendimento s normas internacionais poder trazer vantagens
competitivas de custo-benefcio, aumentando sua atratividade, e o menor nvel de
rudos e a busca por design agradvel visualmente sociedade tende a aumentar a
aceitao por tal tipo de tecnologia.
132
Por fim, conforme sugerido em 6.3.2 - Fomento de Parcerias entre Empresas e

Universidades pelos Estados, visto que tal tecnologia envolve diversas reas de
conhecimento, a realizao de parcerias entre diversas frentes de trabalho seria algo
estratgico para desenvolvimento dos projetos.
6.3.12. Desenvolvimento de Ambiente de Negcios atravs de Leasing

Energia, 5.4.2 - Poucas Opes de Financiamento, 5.4.3 - Desconhecimento Tcnico e
Comercial dos Consumidores e 5.5 - Cadeia Produtiva Incompleta.
O desenvolvimento de linhas de negcios j experimentadas com bons resultados em

outros pases, onde tambm se aplica o conceito de net-metering, como o leasing de
equipamentos fotovoltaicos ou elicos de pequeno porte, poderia ser incentivado pelo
governo brasileiro, atravs do financiamento de planos de negcio de empresas que
pretendam prestar tais servios e alinhado com condies de crdito de bancos que
poderiam desenvolver modelo de negcio para viabilizar o servio.
O leasing, denominado na legislao brasileira como arrendamento mercantil, para

micro ou minigerao consiste em contrato atravs do qual a arrendadora (empresa que
se dedica explorao de leasing) adquire os equipamentos dos sistemas de gerao
e o aluga ao arrendatrio (consumidor) por um prazo determinado. Assim, o usurio tem
custo de instalao zero, pagando mensalidade fixa, usualmente sem reajustes, a uma
empresa que responsvel pela instalao e manuteno dos sistemas fotovoltaicos.
Esta mensalidade fixa somada nova conta paga distribuidora tende a ser menor que
a conta antiga paga distribuidora e tende a ficar mais atrativa no decorrer dos anos,
medida que a tarifa de energia eltrica das distribuidoras locais tende a aumentar ao
menos pelos processos inflacionrios, favorecendo a adeso do consumidor. Ao
trmino do contrato, o arrendatrio pode optar por renov-lo por mais um perodo,
devolver o sistema arrendado arrendadora ou adquiri-lo pelo valor de mercado ou por
um valor residual previamente definido em contrato.
De acordo com a (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2014), o modelo de

leasing pode ser implantado no atual cenrio regulatrio brasileiro (net-metering) e
133
possibilita uma otimizao de custos, tendo em vista que as etapas de financiamento,

compra, venda, instalao e manuteno passem por apenas um agente.
6.3.13. Desenvolvimento de Ambiente de Negcio por Contratos de

Compra

As linhas de negcios baseadas em contratos de compra, denominadas em ingls

como Power Purchase Agreement (PPA), uma possibilidade para aumentar a
atratividade de adoo de sistemas de micro ou minigerao. Neste tipo de modelo de
negcios, a empresa de engenharia responsvel pelo projeto e investimentos
necessrios para a implantao do sistema na unidade do consumidor, assumindo o
risco tcnico e financeiro da operao, estando disposta a remunerar-se com base na
economia gerada no consumo de energia adquirida da rede da distribuidora local,
conceito j utilizado internacionalmente com sucesso para o setor de microgerao.
Para tal, usualmente a empresa que oferece o PPA realiza um pr-diagnstico tcnico e
econmico da unidade consumidora para verificar se o potencial de gerao de energia,
e assim o retorno do investimento, atraente tanto para a empresa lidar com os riscos
quanto para o consumidor prosseguir na sua inteno de possuir um sistema de
microgerao. Aps desenvolvimento de projeto detalhado e instalao do sistema, se
realiza monitoramento da energia gerada para pagamento mensal do consumidor
empresa que oferece o PPA. A tarifa por kWh contratada usualmente igual ou menor
que a cobrada pela distribuidora local e no sofre reajustes com o tempo, o que faz com
que a atratividade do sistema cresa de acordo com o aumento das tarifas de energia
das distribuidoras locais.
Segundo o (INSTITUTO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA, 2011), algumas

das dificuldades para efetivao deste modelo de negcios no Brasil, e que este tpico
sugere o estudo de aes de agentes do setor para se obter solues, se devem por:
134
Ausncia de regulao que estabelea base jurdica segura para operao deste
modelo de negcios;
Financiamentos caros e bancos nacionais no adaptados a este modelo;
Desconhecimento das vantagens de um contrato de compra por clientes;
Baixa maturidade para avaliao dos resultados econmicos no pas;
Falta de garantia legal que o contratante ir pagar a economia obtida e medida.
6.3.14. Microgerao - Modelos de Negcios Bem-Sucedidos nos EUA

O mercado de microgerao nos Estados Unidos cresce rapidamente em paralelo com

diversas transformaes no mercado, onde se observa constantemente aquisies de
empresas, anncios de fundos de financiamentos e desenvolvimento de parcerias, que,
conforme anlise de (LITVAK, 2014), indicam uma integrao vertical dos servios
prestados pelas empresas como evoluo dos modelos de negcios do setor naquele
pas.
Em 2015, as empresas SolarCity e Vivint Solar so as duas principais instaladoras de

sistemas fotovoltaicos residenciais nos EUA, sendo responsveis por 34% do mercado
local. Como ponto em comum em seus modelos de negcios bem sucedidos, que
podem ser avaliados por empresas brasileiras para inspirao e adaptao ao cenrio
nacional conforme avano do ambiente para novos modelos de negcios, com
propostas nos tpicos 6.3.12 e 6.3.13, temos que ambas oferecem primariamente
equipamentos atravs de leasing ou PPA, modelo de mercado que deve valer 5,5
bilhes de dlares em 2016 de acordo (HALL, 2013). Alm disso, neste segmento de
atuao nos Estados Unidos, ambas so as nicas empresas completamente verticais,
em outras palavras, integrando todo o ciclo de desenvolvimento do negcio, ou seja:
prospeco comercial, avaliao, projeto, instalao e manuteno, e ainda com os
seguintes diferenciais nestas etapas:
135
Marketing: Incluindo propagandas na grande mdia, parcerias com o varejo,

venda porta a porta e aes de telemarketing em regies potenciais;
Avaliao Tcnico-Econmica: Atravs de rpido contato telefnico, as empresas
avaliam o uso de energia do consumidor e o potencial de gerao ao analisarem
o telhado do imvel com imagens por satlite obtidas online atravs do endereo
informado da unidade consumidora;
Financiamento: Com a consolidao do mercado americano e de suas
operaes comerciais, as maiores empresas vm buscando no necessitar mais
de financiamento de terceiros para suas operaes de leasing ou PPA, as
realizando com seu prprio caixa, o que aumenta assim suas competitividades
comparadas s centenas de pequenos instaladores existentes;
Instalao: Estas empresas adquiriram instaladoras previamente parceiras,
removendo a margem de lucro do instalador e melhorando seus custos.
6.3.15. Minigerao - Modelos de Negcios Bem-Sucedidos nos EUA

No mercado de minigerao, a americana SunEdison possui modelo de negcios

competitivo para instalao de sistemas fotovoltaicos para clientes como fbricas,
supermercados, shoppings e escolas, que tipicamente possuem altas contas de energia
eltrica e largas coberturas em suas unidades consumidoras. Tal modelo de negcio
pode inspirar empresas brasileiras a adaptar tal modelo de negcios ao cenrio
nacional, especialmente caso incentivos, como dedues no imposto de renda de
pessoas jurdicas e as Eco Taxes, propostas nos tpicos 6.2.1 e 6.2.2,
respectivamente, forem adotados no pas.
Para tais consumidores, a SunEdison realiza a venda de PPA, realizando o projeto,

instalao e manuteno dos sistemas fotovoltaicos sem custos ao cliente e com
contratos de compra de no mnimo 10 anos. O financiamento ocorre pela revenda de
grupos de PPAs para empresas investidoras, que se beneficiam das instalaes ao
136
receberem o pagamento mensal dos consumidores da energia gerada e ao receber

descontos e incentivos fiscais por serem as empresas legalmente proprietrias dos
sistemas de fontes renovveis. Como contrapartida, os investidores pagam taxas para a
SunEdison pelo desenvolvimento, monitoramento e servios relacionados s PPAs.
6.3.16. Evoluo tecnolgica para Sistemas Hbridos, Ilhamento e Smart

Grid
Barreira Associada: 5.5.4 - Tecnologias para Sistemas Hbridos e Smart Grid

Insuficientes, 5.3.4 - Ausncia de Regulao para Ilhamento e 5.5.3 - Baterias No
Especficas para o Setor.
De forma que a indstria nacional acompanhe novas tendncias globais do setor de

micro e minigerao de energia e aumente a atratividade de tais sistemas no pas,
sugere-se desenvolver tecnologia para utilizao de sistemas hbridos, incluindo suas
aplicaes para ilhamento e no conceito de smart grid.
Alinhada questo de criao de regulao especfica para sistemas hbridos conforme

abordado no tpico 6.1.7, o desenvolvimento de inversores aptos a realizar controle de
mltiplas fontes geradoras com segurana e mxima eficincia na entrega da energia,
tornando possvel o desenvolvimento de arranjos entre fontes fotovoltaicas, elicas e
bancos de baterias, uma oportunidade para aumento de opes e atratividade de tais
sistemas.
J o desenvolvimento de tecnologia de intertravamento para ilhamento de sistemas

hbridos importante para aumentar a atratividades da micro e minigerao eltrica aos
consumidores, por se tornarem sistemas que possibilitam o aumento da disponibilidade
energtica das instalaes do cliente no caso de falhas do suprimento de energia da
concessionria local.
Outro mercado a ser desenvolvido o de baterias para utilizao em microgerao com

funcionalidades em smart grid. Conforme apresentado por (GREEN CAR REPORTS,
2013), nos Estados Unidos, a empresa Solar City em parceria com a Tesla Motors, por
exemplo, iniciou a oferecer banco de baterias residencial de alta capacidade para
137
sistemas fotovoltaicos conectados rede, ajudando o consumidor a manter cargas

essenciais, como geladeira e iluminao, alimentadas no caso de falta de energia e a
reduzir o consumo de energia da rede local nos horrios de pico quando h tarifao
dinmica, aumentando assim a disponibilidade energtica e com mais um fator para
reduzir a conta de luz do consumidor e tornar os sistemas mais atrativos.
6.3.17. Desenvolvimento de Baterias para Sistemas Isolados
Barreira Associada: 5.5.3 - Baterias No Especficas para o Setor.
Para atendimento de sistemas isolados, preciso desenvolver maior nmero de

modelos e melhorar os canais de vendas de baterias nacionais que atendam
satisfatoriamente s particularidades das tecnologias de micro e minigerao elica e
fotovoltaica no Brasil para uso em tais sistemas, alcanando com maior facilidade as
regies dos usurios finais, em sua maioria distante dos grandes centros.
Operando atravs de um controlador com desempenho adequado para sistemas

isolados, as baterias devem ser estacionrias ou de ciclo profundo, suportando assim
descargas profundas, ao contrrio de uma bateria comum.
6.4. Capacitao Profissional
As solues para o pas desenvolver uma melhor capacitao de seus profissionais so

complexas para serem analisadas como funo de causas pontuais e influenciam no
desempenho de toda a indstria nacional De acordo com anlise da
(CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA, 2013), de forma geral, preciso
desenvolver aes que visem:
Aumentar a qualidade da educao bsica e a proporo de jovens com o

ensino mdio completo;
Ampliar a oferta de profissionais tcnicos qualificados;
Ampliar a oferta de engenheiros graduados em cursos superiores tecnolgicos
industriais no total de matrculas na educao superior;
Aumentar o percentual de alunos concluintes dos cursos de engenharia,
produo e construo em relao ao total de concluintes graduados.
138
Entretanto, focando apenas em aes exclusivas que proporcionariam uma evoluo da

capacitao profissional voltada ao setor de micro e minigerao de energia, pode-se
desenvolver as seguintes propostas:
6.4.1. Cursos de Aperfeioamento para Tcnicos Eletricistas
Barreira Associada: 5.6.1 - Instaladores Eletricistas de Micro e Minigerao Insuficientes
Frente carncia de tcnicos eletricistas com qualificao especfica para realizar a

instalao e manuteno de sistemas de micro e minigerao de energia, faz-se
necessrio o desenvolvimento e oferecimentos de cursos de aperfeioamento para
estes profissionais, atravs de instituies como o SENAI e o SENAC. Sugere-se que
os cursos sejam de mdia durao (mnimo de 60 horas), conseguindo abordar o
contedo com tempo adequado tanto para a parte terica quanto para desenvolver a
parte prtica.
Dentre o contedo dos cursos, deve-se abordar, no mnimo e tanto na teoria quanto na
prtica, como se realiza a instalao e manuteno de mdulos fotovoltaicos e de
turbinas elicas de pequeno porte, inversores e o dimensionamento de componentes
eltricos especficos e de protees para o aterramento.
6.4.2. Cursos de Aperfeioamento para Formao de Engenheiros Projetistas
Barreira Associada: 5.6.2 - Engenheiros Projetistas de Micro e Minigerao Insuficientes
necessrio desenvolver engenheiros com competncias para projetar sistemas de

micro e minigerao suficientes para atendimento do mercado potencial. Para tanto,
pode-se desenvolver e ofertar cursos de aperfeioamento de mdia durao (mnimo
de 60 horas) atravs de instituies como o IEE/USP.
Como habilidades, so desejadas, no mnimo, as capacidades de:
Estimar os recursos solares e elicos nas localidades de interesse;

Estruturar e analisar a curva de carga do consumidor;
Realizar levantamento topogrfico de sombreamento prximo das instalaes e
do horizonte;
139
Dimensionar os sistemas atravs de softwares dedicados, como o PVSyst e o

HOMER Energy;
Especificar mdulos fotovoltaicos, turbinas elicas de pequeno porte e
inversores;
Especificar quadros de fora, seus componentes eltricos, cabos dedicados e
suas protees;
Analisar as superfcies para montagem das estruturas metlicas de suporte,
como os diversos tipos de telhados possveis, e especificar as corretas
estruturas para cada tipo;
Supervisionar montagem e comissionamento.
6.4.3. Insero de Micro e Minigerao nos Cursos de Graduao
Barreira Associada: 5.6.2 - Engenheiros Projetistas de Micro e Minigerao Insuficientes
Para um primeiro contato terico com o conceito, cincia e prticas de projeto

envolvidas nos sistemas de micro e minigerao de energia, sugere-se que se discuta a
insero de contedo voltado a esta rea em disciplinas dos cursos de engenharia
eltrica das universidades nacionais.
O contedo do curso poderia envolver:
Fontes renovveis de energia para gerao distribuda;

Situao atual e potencial de utilizao no Brasil e no mundo;
Estimao de recursos energticos solares e elicos;
Regras Bsicas para dimensionamento e instalao de sistemas fotovoltaicos e
elicos de pequeno porte;
Tecnologias envolvidas, incluindo conceito das clulas fotovoltaicas, de turbinas
elicas e de inversores;
Diferenas entre sistemas conectados rede e autnomos.
140
6.5. Priorizao das Propostas
O desenvolvimento consistente de um setor econmico depende da satisfao e

equilbrio de atratividade que este possui para os diversos agentes envolvidos na
atividade. Desta forma, com o objetivo de apresentar uma possvel priorizao das 34
propostas apresentadas nesta dissertao, prope-se que a relevncia de cada
proposta diretamente proporcional possvel contribuio na atratividade aos
principais agentes envolvidos no setor de micro e minigerao de energia, isto :
Potenciais Usurios de Microgerao;

Potenciais Usurios de Minigerao;
Distribuidoras de Energia;
Fabricantes Nacionais;
Setor Eltrico Nacional;
Sociedade (atravs de impactos no meio ambiente, mercado de trabalho, etc.).
Portanto, uma proposta que traga benefcios tanto aos usurios, distribuidoras e
fabricantes possuir atratividade global maior que uma que traga benefcios apenas aos
usurios, por exemplo.
Adota-se uma priorizao das propostas apresentadas nesta dissertao separando-as

pelos aspectos relevantes analisados para se desenvolver ambiente favorvel a um
desenvolvimento consistente do mercado de micro e minigerao. Assim, as
priorizaes por aspecto so apresentadas nas seguintes figuras:
Figura 34 Priorizao de propostas referentes a Regulaes;

Figura 35 Priorizao de propostas referentes a Incentivos;
Figura 36 Priorizao de propostas referentes Capacitao Profissional;
Figura 37 Priorizao de propostas referentes Capacidade Tecnolgica.
As clulas do meio destas figuras apresentam se uma determinada proposta possui

nenhuma (peso 0), mdia (peso 1) ou alta (peso 2) contribuio no aumento de
atratividade do setor de micro e minigerao a cada agente envolvido no setor e
baseada em anlise exclusiva do autor desta dissertao, a partir do disposto
141
previamente quanto da anlise na conjuntura atual, barreiras identificadas e provveis

benefcios de cada proposta levantada.
Somando-se as notas de cada linha, chega-se a notas que representam o aumento da

atratividade global de cada proposta realizada, tornando possvel orden-las de acordo
com as maiores notas, com o propsito de servir como base para o caso de
necessidade de priorizao de desenvolvimento de estudos e posterior instaurao.
O objetivo de se separar as propostas por aspecto relevante tornar as priorizaes

organizadas de acordo com os diferentes agentes possivelmente interessados em
desenvolver trabalhos futuros em cada aspecto, conforme afinidade de atuao e\ou
pesquisa.
142
6.5.1. Regulao
Figura 34 Propostas referentes Regulao - Contribuio no aumento de atratividade do setor aos agentes e priorizao.
Distribuidoras de
Contribuio no Aumento de Atratividade do Setor ao Agente
Prioridade
Microgerao
Setor Eltrico
Nenhum 0
Minigerao
Usurios de
Usurios de
Fabricantes
Sociedade
Mdio 1
Nacionais
Nacional
Energia
Alto 2
Total
Proposta
1 Ampliao do Mercado Livre de Energia por Fontes Alternativas 2 2 2 0 2 2 10
2 Padronizao das Normas das Distribuidoras 2 2 2 1 1 1 9
Ampliao do Prazo da ANEEL n481 em Cinco Anos 1 1 0 2 2 2 8
3/4
Regulao para Ilhamento 2 2 1 1 1 1 8
Regulao para Sistemas Hbridos 1 2 1 1 1 1 7
5/6
Regulao para Minirredes 0 2 1 1 1 2 7
Tarifa Diferenciada entre a Energia Injetada e a Consumida 2 2 0 1 0 1 6
7/8/9 Reduzir a Incidncia de Tributos sobre a Atividade 2 2 0 1 0 1 6
Iseno de TUSD para Sistemas de Micro e Minigerao 2 2 0 1 0 1 6
143
6.5.2. Incentivos
Figura 35 Propostas referentes a Incentivos - Contribuio no aumento de atratividade do setor aos agentes e priorizao.
Distribuidoras de
Prioridade
Microgerao
Setor Eltrico
Nenhum 0
Minigerao
Usurios de
Usurios de
Fabricantes
Sociedade
Mdio 1
Nacionais
Nacional
Energia
Alto 2
Total
Proposta
1 Tributao Ecolgica (Eco Tax) 2 2 1 1 2 2 10
Criao de Projetos Padro com Financiamentos Especficos 2 1 2 1 1 1 8
2/3
Programas de Divulgao e de Conscientizao da Populao 1 1 1 2 1 2 8
Deduo no Imposto de Renda 2 2 0 2 0 1 7
4/5
Criao de Programa de Financiamento Orientado 2 2 0 2 0 1 7
6.5.3. Capacitao Profissional
Figura 36 Propostas referentes Capacitao Profissional - Contribuio no aumento de atratividade do setor aos agentes e priorizao.
Distribuidoras de
Prioridade
Microgerao
Setor Eltrico
Nenhum 0
Minigerao
Usurios de
Usurios de
Fabricantes
Sociedade
Mdio 1
Nacionais
Nacional
Energia
Alto 2
Total
Proposta
Cursos de Aperfeioamento para Tcnicos Eletricistas 2 2 2 1 1 1 9
1/2
Cursos de Aperfeioamento para Formao de Engenheiros Projetistas 2 2 2 1 1 1 9
3 Insero de Micro e Minigerao nos Cursos de Graduao 1 1 2 1 1 1 7
144
6.5.4. Capacidade Tecnolgica
Figura 37 Propostas referentes Capacidade Tecnolgica - Contribuio no aumento de atratividade do setor aos agentes e priorizao.
Distribuidoras de
Prioridade
Microgerao
Setor Eltrico
Nenhum 0
Minigerao
Usurios de
Usurios de
Fabricantes
Sociedade
Mdio 1
Nacionais
Nacional
Energia
Alto 2
Total
Proposta
Criao de Entidade de Energias Renovveis e Eficincia Energtica 2 2 2 2 2 2 12
1/2
Desenvolvimento tecnolgico para Sistemas Hbridos e Smart Grid 2 2 2 2 2 2 12
3 Desenvolver Instituies para Certificao INMETRO de Aerogeradores 2 2 2 2 2 1 11
Fomento de Parcerias entre Empresas e Universidades pelos Estados 1 1 1 2 2 2 9
Poltica Industrial com Metas para a Micro e Minigerao 1 1 2 2 2 1 9
4/5/6/7
Desenvolvimento de Turbinas Elicas para o Mercado Nacional 2 2 1 2 1 1 9
Desenvolvimento de Baterias para Sistemas Isolados; 2 2 0 2 1 2 9
Expanso do Programa de P&D Obrigatrio da ANEEL 1 1 1 2 2 1 8
Incentivos Fiscais para a Cadeia Produtiva 1 1 1 2 1 2 8
8/9/10/11
Atlas Elico para Sistemas de Pequeno Porte 2 2 0 2 1 1 8
Desenvolvimento de Projetos Pilotos pelas Distribuidoras 1 1 2 1 2 1 8
Incentivos Fiscais para Equipamentos 2 2 0 2 0 1 7
12/13
Integrao de Energia Fotovoltaica em outras Centrais Geradoras 0 2 1 1 2 1 7
Desenvolvimento de Ambiente de Negcios atravs de Leasing 2 2 0 1 1 0 6
14/15
Desenvolvimento de Ambiente de Negcio por Contratos de Compra 2 2 0 1 1 0 6
Microgerao - Modelos de Negcios Bem-Sucedidos nos EUA 2 0 0 1 1 1 5
16/17
Minigerao - Modelos de Negcios Bem-Sucedidos nos EUA 0 2 0 1 1 1 5
145
6.6. Evoluo de Maturidade do Setor Aps Propostas
Se ao menos parte das propostas apresentadas nesta dissertao for desenvolvida e

implantada no Brasil, com base nos critrios estabelecidos na matriz de maturidade
apresentada na Tabela 6, a perspectiva que se pode obter uma evoluo mais
acelerada na maturidade dos principais aspectos relevantes ao desenvolvimento do
setor de micro e minigerao de energia eltrica no Brasil, ou seja: regulao vigente,
incentivos, capacidade tecnolgica e capacitao profissional. Esta perspectiva
apresentada na Figura 38, sendo que as clulas em azul representam os atuais nveis
de maturidade e as em laranja representam a possvel evoluo.
Figura 38 - Evoluo da maturidade do setor aps desenvolvimento das propostas.

Insuficiente Suficiente
Regulao Vigente 1 2 3 4 5
Incentivos 1 2 3 4 5
Capacidade Tecnolgica 1 2 3 4 5
Capacitao Profissional 1 2 3 4 5

Assim, a perspectiva que o cenrio de cada aspecto relevante para o setor de micro e
minigerao evolua conforme Tabela 9.
Tabela 9 - Resultado da anlise de evoluo na maturidade da micro e minigerao no Brasil.
Tema Cenrio Atual Cenrio aps Propostas

Regulao Insuficiente para mercado potencial Suficiente para mercado potencial atual e
Vigente atual para novas tendncias
Insuficientes para aquecimento do Suficientes e propiciando adoo ou criao

Incentivos
mercado de modelos de negcio inovadores
Capacidade Cadeia produtiva incompleta e altos Cadeia produtiva completa e com custos
Tecnolgica custos de importao competitivos
N de profissionais com qualificao Nmero de profissionais qualificados

Capacitao
especfica na rea insuficientes para suficientemente para o desenvolvimento do
Profissional
desenvolvimento do mercado mercado e com domnio tecnolgico
146
Assim, se aps trabalhos futuros para validao, aperfeioamento e detalhamento, as

propostas apresentadas neste trabalho forem efetivamente implantadas no pas, a
anlise realizada nos conduz perspectiva de que o Brasil aumentar sua maturidade
no setor de micro e minigerao de energia eltrica, evoluindo de um ambiente
insuficiente para um ambiente favorvel ao desenvolvimento consistente desta
atividade econmica, com sustentabilidade e equilbrio de atratividade aos agentes
envolvidos.
Devido ao atual cenrio, no factvel alcanar maturidade de nvel 5 em curto ou

mdio prazo em regulao vigente, capacidade tecnolgica e capacitao profissional.
Assim, recomenda-se que uma nova avaliao da maturidade do setor seja realizada
periodicamente, em intervalos de 5 anos, por exemplo, analisando-se qual o cenrio
alcanado e propondo novas aes para aumento de maturidade e de competitividade
da micro e minigerao de energia no Brasil, factveis em seu tempo.
147
7. Concluses e Sugestes para Trabalhos Futuros

Esta dissertao apresentou informaes que possibilitam concluir que o mercado de
micro e minigerao de energia eltrica no Brasil encontra-se em estgio inicial de
desenvolvimento que pode ser considerado aqum de suas potencialidades face aos
recursos energticos renovveis do pas, passados trs anos do estabelecimento dos
primeiros incentivos de rgos pblicos e privados e da promulgao de regulaes
especficas voltadas para o crescimento do setor, destacando-se a Resoluo
Normativa n 482 da ANEEL, que abriu novas perspectivas para a gerao distribuda
no Brasil ao reduzir barreiras para a conexo de pequenos geradores de energia
eltrica renovvel rede de distribuio e ao regulamentar o Sistema de Compensao
de Energia Eltrica.
Atravs da anlise da atual conjuntura e da margem de evoluo possvel em aspectos

relevantes ao desenvolvimento do setor como regulao, incentivos, capacidade
tecnolgica e capacitao profissional, foi possvel identificar possveis barreiras que
dificultam um desenvolvimento mais consistente do setor de micro e minigerao no
Brasil, concluindo que os atuais estgios de desenvolvimento destes aspectos, e assim
do setor como um todo, so insuficientes na composio de ambiente favorvel, com
equilbrio de atratividade aos diversos agentes, para o setor prosperar.
Em paralelo, foi apresentado que grande parte dos brasileiros desconhece o tema,
porm, depois que cientes do assunto, o percebem como relevante e demonstram
disposio significativa para adotar tais sistemas de gerao renovvel em suas
unidades consumidoras. Portanto, o trabalho apresenta que se houver desenvolvimento
de ambiente favorvel, o Brasil desponta como pas com alto potencial para
consolidao do mercado de micro e minigerao de energia eltrica e que h
possibilidades de aes governamentais e privadas, passveis de discusses e estudos,
para fomentar este ambiente.
Ao avaliar a perspectiva de evoluo na maturidade do setor caso as aes descritas

nas propostas sejam efetivamente implantadas atravs da matriz de maturidade, o
148
resultado observado um provvel progresso de um atual cenrio insuficiente para um

favorvel ao desenvolvimento da atividade de micro e minigerao no pas.
Como sugestes para trabalhos futuros, espera-se que as propostas apresentadas no

captulo 6 possam ser utilizadas como base para prximos estudos, pesquisas, anlises
e desenvolvimento de propostas de instituies governamentais e privadas, fabricantes,
centros de pesquisas, universidades e demais interessados no assunto para suas
validaes, aperfeioamentos e detalhamentos para possveis implantaes no pas,
possivelmente solucionando as barreiras identificadas nesta dissertao.
Considerando que o desenvolvimento consistente de um setor econmico depende da

satisfao e equilbrio de atratividade que este possui para os diversos agentes
envolvidos na atividade, uma priorizao das propostas, e assim de trabalhos futuros,
foi proposta no tpico 6.5, atravs da anlise da influncia de cada proposta ao
interesse dos agentes envolvido no setor.
Alm destas propostas, relacionadas s barreiras identificadas, prope-se a realizao

dos seguintes trabalhos futuros que abrangem o setor de micro e minigerao de forma
geral e que podero contribuir no debate sobre como desenvolv-lo:
Estudo de quanto a utilizao de micro e minigerao de energia eltrica em

larga escala no pas (massificao) contribuiria na reduo de emisso de gases
do efeito estufa, com um resultado, caso atraente, se tornando possvel incentivo
para polticas nacionais de adoo de tais sistemas pela populao;
Anlise comparativa da maturidade do setor de micro e minigerao entre pases
que j possuem iniciativas consolidadas no setor, como Alemanha, Estados
Unidos, e Japo, verificando quais aes realizadas nestes pases podem ser
aplicadas ou adaptadas para impulsionar o setor no Brasil, considerando as
particularidades regulatrias, climticas e mercadolgicas de nosso pas;
Pesquisa de opinio com os principais agentes do setor s propostas
apresentadas nesta dissertao, adquirindo mais pontos de vistas para o
desenvolvendo das aes e priorizao das propostas. Assim, prope-se a
apresentao das propostas para obteno de comentrios dos potenciais
149
usurios de microgerao e de minigerao, distribuidoras de energia,

fabricantes, agentes do governo relacionados ao setor eltrico nacional e
representantes da sociedade;
Desenvolver estudo similar ao desta dissertao, porm com enfoque nas outras
tecnologias regulamentas para sistemas de micro e minigerao de energia
eltrica no Brasil e no abordadas no atual trabalho, ou seja: pequenas centrais
hidreltricas, biomassa e cogerao qualificada;
Realizao de nova avaliao da conjuntura, barreiras e assim da evoluo do
setor dentro de 5 anos, analisando-se quais propostas foram implantadas, o
cenrio alcanado, os novos desafios existentes e assim propondo novas aes
para desenvolvimento do setor, factveis a seu tempo.
150
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ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

DANIEL TAVARES CRUZ

Micro e minigerao elica e solar no Brasil:

Micro e minigerao elica e solar no Brasil:

Dissertao apresentada Escola Politcnica

Micro e minigerao elica e solar no Brasil:

Dissertao apresentada Escola Politcnica

Orientador: Profa. Doutora

So Paulo, 12 de maio de 2015.

Assinatura do autor ___________________________________

Assinatura do orientador _______________________________

Cruz, Daniel Tavares

Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade de So

1.Poltica energtica 2.Energia elica 3.Energia solar 4.Microgerao

professora Eliane Aparecida Faria Amaral Fadigas, pela orientao, constante

Renata Domiciano de Paula por todo o amor, compreenso, companheirismo e

Aos amigos Roberto e Rosana Blauth, Michelle e Srgio Fernandes, Yuridia e

A todos que colaboraram direta ou indiretamente na execuo deste trabalho e no

quele que me d foras diariamente, iluminando a vida com sabedoria e propsitos,

(Bob Clearman, Dow Chemical)

O setor de micro e minigerao de energia eltrica encontra-se num estgio inicial de

Palavras-chave: Poltica Energtica. Energia Elica. Energia Solar. Microgerao.

Keywords: Energy Policy. Wind Energy. Solar Energy. Microgeneration.

1.1. Contextualizao ............................................................................................... 15

1.2. Objetivos ........................................................................................................... 18

1.3. Estrutura da Dissertao ................................................................................... 19

2. Fundamentao Terica ......................................................................................... 21

2.1.1. Gerao Distribuda .................................................................................... 21

2.1.2. Micro e Minigerao de Energia Eltrica .................................................... 21

2.1.3. Sistemas Fotovoltaicos ............................................................................... 22

2.1.4. Sistemas Elicos ........................................................................................ 24

2.1.5. Sistemas Conectados Rede Eltrica ....................................................... 26

2.1.6. Sistemas Autnomos .................................................................................. 27

2.1.7. Sistemas Hbridos....................................................................................... 28

2.1.8. Minirredes ................................................................................................... 30

3. Conjuntura da Micro e Minigerao de Energia Eltrica no Brasil .......................... 32

3.1. Cenrio Energtico............................................................................................ 32

3.1.1. Atual Modelo do Setor Eltrico Brasileiro ................................................... 33

3.1.2. Aspectos Macroeconmicos ....................................................................... 34

3.1.3. Aspectos Tcnicos e Econmicos da Expanso do Sistema ..................... 36

3.1.4. Tarifas para o Consumidor de Energia Eltrica .......................................... 37

3.1.5. Mudanas Climticas .................................................................................. 40

3.2. Regulao Vigente ............................................................................................ 42

3.2.1. ANEEL n482/12 e n 517/12 ..................................................................... 42

3.2.2. PRODIST - Mdulo 3 Seo 3.7 .............................................................. 45

3.2.3. Normas Tcnicas das Distribuidoras de Energia ........................................ 48

3.2.5. ANEEL n493/12 ......................................................................................... 50

3.2.6. ANEEL n 502/12 ........................................................................................ 50

3.2.7. Normas ABNT............................................................................................. 51

3.2.8. CONFAZ - Convnio ICMS 6/2013 ............................................................. 52

3.3. Incentivos .......................................................................................................... 54

3.3.1. Flexibilizao Temporria dos ndices de Nacionalizao .......................... 54

3.3.2. Opes de Financiamento Existentes ........................................................ 55

3.3.3. Plano Inova Energia FINEP e BNDES..................................................... 55

3.3.4. Instalao de Medidores Eletrnicos em Barueri - AES Eletropaulo .......... 56

3.3.5. Fundo Clima BNDES / Ministrio do Meio Ambiente ............................... 57

3.3.6. Estdios da Copa do Mundo de Futebol ..................................................... 57

3.3.7. Cartilhas para Publicidade da Micro e Minigerao .................................... 58

3.3.8. Programa 50 Telhados Instituto Ideal ...................................................... 59

3.3.9. Fundo Solar Instituto Ideal / Grner Strom Label / GIZ............................ 59

3.3.10. P&D Estratgico da ANEEL .................................................................... 60

3.3.11. Incentivos Fiscais em Alguns Estados .................................................... 60

3.3.12. Selo Solar Instituto Ideal / CCEE .......................................................... 61

3.3.13. Lei da Informtica (11.077/04) ................................................................. 62