Libro Monteavila

Juan Garrido Rovira
La relacin
democrtica
Estado-Sociedad
Caracas
2016
A
Enrique Prez Olivares
In memoriam
Este trabajo fue presentado por el autor en el V

Foro Iberoamericano de la Fundacin FIBED, cele-
brado en el ao 2013 en Madrid. Ha sido ampliado
y dedicado a quien fuera Rector de la Universidad
Montevila.
La relacin democrtica Estado - Sociedad
Juan Garrido Rovira, 2016
jgarridorovira@gmail.com
Universidad Montevila
Universidad Montevila, Caracas.

RIF J-30647247-9
www.uma.edu.ve
Hecho el depsito de Ley

Depsito Legal lfi88420153203732
ISBN 978-980-6769-31-1
Caracas, Venezuela
ndice
I. Introduccin
Persona, Sociedad y Estado....................... 7
Una cierta metodologa............................ 11
Libertad para la solidaridad
en las sociedades democrticas.............. 12
Libertad e igualdad...................................14
II. Una relacin Estado-Sociedad
en funcin de la dignidad
de la persona humana................................. 16
La cooperacin y comunicacin
entre el Estado y la Sociedad ................. 19
III. Democracia, representacin
y participacin.............................................. 25
Los partidos polticos: condicin
necesaria pero no suficiente ................... 26
La participacin ciudadana .................... 29
IV. Necesidad de una relacin sistmica
entre la poltica, la sociedad y la economa
Sociedad cambiante
vs Estado inmvil .................................... 51
Principios bsicos..................................... 54
Una representacin participativa
y una participacin representativa ..... 57
V. El clculo de los medios.............................. 63
VI. Conclusiones................................................. 65
Necesidad de la movilizacin poltica... 65
Gobernar para todos................................ 66
Una combinacin sistmica
de la democracia representativa
y de la democracia participativa ............ 66
Pacto societario y pacto de nacin ......... 68
Ser poltico y estar poltico....................... 69
Entorno democrtico de la relacin
Estado-Sociedad................................................. 71
I. Introduccin
Persona, Sociedad y Estado
La relacin entre la persona, la sociedad, en sus

diversas configuraciones histricas, y el poder plan-
tea, a su vez, las relaciones libertad - tica; libertad
- autoridad; libertad - necesidad socioeconmica y
libertad - igualdad. Con respecto a la primera, Berglar
ha expresado: ...el intento de definir lo que se debe,
se puede o se tiene que exigir justa y legalmente, la
lucha permanente, sin tregua ni fin, para delimitar los
campos entre la sociedad y el individuo, entre el dere-
cho a dar rdenes y la obligacin de obedecer, entre la
autoridad y la conciencia, esa lucha es el tema central
de toda la Historia1.
Como es sabido, el concepto de persona tiene una
triple fuente histrica: jurdica, religiosa y moral. Jur-
dicamente, la nocin de persona, entendida como
respeto y dignidad de la humanidad en cada hombre,
es hoy central de la filosofa moral de Occidente y
tiende a ser reconocida universalmente2. De all los
derechos humanos y, correlativamente, los deberes
hacia el prjimo y hacia la sociedad. De all tambin,
1 BERGLAR, Peter, LA HORA DE TOMS MORO.

Solo frente al Poder, Ediciones Palabra, Madrid,
1993, p. 315.
2 MORFAUX, Louis-Marie, Diccionario de Ciencias
Humanas, Ediciones Grijalbo, S.A., Barcelona, 1985,
p. 264.
el binomio libertad y responsabilidad personales y la
necesidad de gobiernos democrticos que real y efecti-
vamente gobiernen para todos.
Por otra parte ...todos tenemos o pretendemos
tener una nocin de lo que sea el Estado, pero tan vaga
e imprecisa, que ocurre con ello lo que afirma San
Agustn del tiempo: Si me preguntis lo que es, no
lo s, pero si no me lo preguntis, s que lo s3. En
cierta forma, lo mismo ocurre con la nocin de la socie-
dad, con la diferencia de que vivimos en y dentro de la
sociedad y solo en relacin con el Estado.
Si tuviramos que escoger una palabra para iden-
tificar al Estado y a la sociedad escogeramos segu-
ramente poder y necesidades, respectivamente. El
Estado es una creacin cultural y, como tal, cambiante
segn los tiempos y las circunstancias, mientras que la
sociedad es una entidad natural. Aqul est llamado a
satisfacer las necesidades materiales y morales de sta
mediante el poder. Por tanto, polticamente se trata de
que la sociedad tenga un Estado y no que el Estado
tenga una sociedad.
Ahora bien, debemos preguntarnos qu es el Estado.
Conforme al concepto moderno, es el poder poltico,
legislativo, ejecutivo y judicial, organizado en un
conjunto de instituciones (rganos-organismos) segn
una racionalidad jurdica fundamentada en principios
y valores de libertad, justicia y paz. Si no hay tal funda-
3 MOLES CAUBET, Antonio, ESTADO Y DERE-

CHO, en STUDIA IURIDICA, Universidad Central
de Venezuela, Caracas, 1957, N 1, p. 260.
8
Juan Garrido Rovira
mento estaremos en un rgimen de jefatura, de banda

o de tribu, pero no de Estado.
Por otra parte, la sociedad puede entenderse como
el conjunto de personas consideradas tanto individual-
mente como en sus diversas formas de organizacin
comunitaria, asociativa u otras, las cuales fungen como
eslabones entre la persona y la sociedad, teniendo en
cuenta que La sociedad no es una unidad sustancial,
sino una unidad accidental, en la cual los respectivos
individuos conservan su real singularidad. Son siem-
pre personas y todos los intentos de arrebatarles la
personalidad, de reprimirla y de anularla en el marco
de la vida colectiva deben ser siempre calificados con
el nombre de totalitarismo: son contrarios a las exigen-
cias elementales de la moral social4.
Por su parte, el gobierno puede ser considerado
como el conjunto de rganos y de las personas a cargo
de stos por medio de los cuales se ejerce la autori-
dad en el Estado. Por tanto, un anlisis de la relacin
Estado-sociedad es inseparable de la interrelacin de
los tres elementos. Particularmente conviene distin-
guir Estado y Gobierno. Aqul es impersonal y no
se puede confundir con las personas que gobiernan,
mediante actos de autoridad que han de estar sujetos
al derecho y ste, a su vez, vinculado a valores y prin-
cipios ticos.
4 WOJTYLA, Karol, Mi visin del hombre, Ediciones

Palabras, Madrid, 1998, p. 103.
9
La relacin democrtica Estado-Sociedad
Por todo ello, la democracia del siglo XXI requiere

asentarse en cierta forma sobre una relacin Estado-
Sociedad en funcin de la dignidad de la persona, lo
cual requiere una firme base tico-social. La expe-
riencia demuestra ampliamente que ni la antinomia
entre ambos, ni su absoluta separacin, ni la absor-
cin o manipulacin de la sociedad por el Estado, ni
la supuesta conversin de aqulla en ste pueden real-
mente servir para lograr el desarrollo humano integral
de las personas y de los grupos sociales.
Se trata, por tanto, de reflexionar sobre los principios
y criterios posibles para una relacin Estado-Sociedad
adecuada a los tiempos y las circunstancias; los efectos
que tal relacin debera tener sobre el sistema poltico
y socioeconmico, y las formas de organizacin que
permitan articular esa relacin en beneficio de todas
las personas mediante el logro de grandes objetivos en
el orden social, poltico y econmico para crear as un
futuro socio-poltico-econmico democrtico, equita-
tivo y solidario.
Esta relacin requiere, desde luego, un impulso
moral en virtud del cual el juego de los partidos pol-
ticos y sus luchas para alcanzar el poder se realicen
teniendo en cuenta que, en el mundo de hoy, la fina-
lidad de tal juego es la satisfaccin de las necesidades
de todas las personas que, como expresaba claramente
Pablo VI, aspiran a
Verse libres de la miseria, hallar con ms
seguridad la propia subsistencia, la salud, una
ocupacin estable; participar todava ms en las
10
Juan Garrido Rovira
responsabilidades, fuera de toda opresin y al

abrigo de situaciones que ofenden su dignidad
de hombre; ser mas instruidos; en una palabra,
hacer, conocer y tener ms para ser ms...5
Una cierta metodologa
En este orden de ideas, proponemos, como una

metodologa posible para reflexionar sobre el tema, lo
siguiente: a la vista, en perspectiva histrica, de una
determinada realidad estructural y funcional, social,
poltica y econmica, y a la luz de unos fines y valo-
res, se fijan unos grandes objetivos sociales, polticos y
econmicos, mediante un pacto societario que incluya,
al menos, a una parte muy significativa de los grupos
sociales, econmicos y polticos representativos de
la sociedad civil. A ttulo de ejemplo, esos objetivos
podran ser: una cierta nivelacin de las diferencias de
propiedad, educacin y poder; la estabilidad poltica
mediante la combinacin de la democracia represen-
tativa y la participativa, y un crecimiento y desarro-
llo econmicos sostenibles, con equidad y solidaridad
para evitar las desigualdades de acceso, de oportuni-
dades y de puntos de partida existentes.
Para lograr esos objetivos, es preciso identificar
cambios y correctivos sociales, polticos y econmi-
cos que, mediante una relacin sistmica, incidan en
5 Encclica Populorum Progressio, Encclicas de

Pablo VI, EBIDESA, Madrid, 1998, p. 155.
11
la sociedad, la poltica y la economa y que puedan

hacerse efectivos, orgnica y funcionalmente, a travs
de acciones sociales, polticas y econmicas realizadas
con suficiente sinergia, a corto, mediano y largo plazo,
entre el Estado y la sociedad. De esta forma, en una
sociedad democrtica la consecucin de los grandes
objetivos dependera tambin de una especfica rela-
cin Estado-Sociedad y no solamente de la poltica.
Libertad para la solidaridad en las sociedades

democrticas
Pero, al mismo tiempo, se han de tener en cuenta

las observaciones, de palpitante actualidad, que en el
prlogo de su obra El Antiguo Rgimen y la Revo-
lucin formul atinadamente Alexis de Tocqueville
sobre la necesidad de vivir efectivamente la libertad
para la solidaridad en las sociedades democrticas:
En esta clase de sociedades, donde nada es fijo,
todos se sienten constantemente aguijoneados
por el temor a descender y el ardor de ascender;
y como el dinero, al mismo tiempo que se ha
convertido en el signo principal que clasifica y
distingue a los hombres entre s, ha adquirido
una movilidad singular, pasando sin cesar de
mano en mano, transformando la condicin de
los individuos, encumbrando o abatiendo a las
familias, casi no hay persona que no se sienta
obligada a realizar un esfuerzo desesperado y
continuo por conservarlo o por adquirirlo.
12
Juan Garrido Rovira
Por consiguiente, el ansia de enriquecerse al

precio que sea, el gusto por los negocios, el
amor por la ganancia, la bsqueda del bienes-
tar y de los placeres materiales son las pasiones
ms comunes. stas se extienden fcilmente a
todas las clases, penetran incluso en aquellas
que hasta entonces haban sido las ms extra-
as y pronto lograran enervar y degradar
a la nacin entera, de no acudir algo que las
contuviera. Ahora bien, en la misma esencia
del despotismo est favorecerlas y propagar-
las. Estas pasiones debilitantes vienen en su
ayuda, pues desvan y alejan la imaginacin de
los hombres de los asuntos pblicos y los hacen
temblar ante la sola idea de las revoluciones.
Slo el despotismo puede brindar el secreto y
la oscuridad que ponen a cubierto a la codicia y
permiten obtener utilidades deshonestas desa-
fiando el deshonor. Sin l, ellas hubiesen sido
fuertes; con l, reinan.
Solo la libertad, por el contrario, puede comba-
tir de manera eficaz en tales sociedades los
vicios que les son inherentes y detenerlas en la
pendiente por la que se deslizan. Tan slo ella
puede, en efecto, rescatar a los ciudadanos del
aislamiento en que los tiene sumidos la misma
independencia de su condicin, obligndo-
los a acercarse unos a otros, reanimndolos y
reunindolos a diario por la necesidad de enten-
derse, de persuadirse y de complacerse mutua-
13
mente en la prctica de los asuntos comunes.

Slo ella es capaz de alejarlos del culto al dinero
y del insignificante trajn cotidiano de sus asun-
tos particulares, para hacerlos percibir y sentir
en todo momento que junto y por encima de
ellos est la patria; slo ella, la libertad, susti-
tuye de vez en cuando el amor al bienestar
con pasiones ms enrgicas y elevadas, da a la
ambicin objetos ms estimables que la adqui-
sicin de riquezas y crea la luz que permite ver
y juzgar los vicios y virtudes de los hombres6.
Libertad e igualdad
En el marco de las consideraciones antes expuestas,

este trabajo tiene por objeto contribuir a reflexionar
sobre el tema de referencia, para poder lograr obje-
tivos histricos en materias de libertad e igualdad,
teniendo en cuenta que el equilibrio entre ambas sigue
siendo difcil y complejo en las sociedades democrti-
cas. Como ha escrito Sartori, Albert Einstein dijo una
vez que la poltica es ms difcil que las matemticas.
Puede que estuviere pensando en la igualdad. Porque
este es el concepto ms difcil y ms enrevesado de
6 TOCQUEVILLE, Alexis, El Antiguo Rgimen y la

Revolucin, Prefacio, tabla cronolgica y bibliogra-
fa de Enrique Serrano Gmez, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1996, pp. 81-82.
14
Juan Garrido Rovira
todos7. La dificultad seguramente estriba en que, a

diferencia de la libertad, la igualdad, y con ella el equi-
librio social, no deriva de una dinmica tica espont-
nea Dios hizo al hombre libre sino que requiere un
impulso moral que ponga en juego la justicia, la equi-
dad, la solidaridad y la fraternidad; por ello, el equili-
brio social no ha derivado ni puede derivar de simples
soluciones materialistas. As, solo se puede progresar
material y moralmente desde la libertad y en liber-
tad pero sta solo se puede mantener con una cierta
igualdad de acceso, de oportunidades y de puntos de
partida.
Historicamente, la igualdad de acceso iguala a los
que hasta ese momento eran desiguales para acceder
a la propiedad, la educacin y el poder; la igualdad de
oportunidades significa, ms all de la igualdad ante
la ley, la igualdad y, consiguientemente, la no discri-
minacin para actuar en la vida poltica, econmica y
social segn las capacidades, los mritos y la compe-
tencia tcnica; por su parte, la igualdad de puntos de
partida exige el cambio de condiciones y circunstan-
cias materiales para que la igualdad de acceso y de
oportunidades pueda ser realmente efectiva.
Desencadenada en los tiempos largos de la histo-
ria la tensin entre la libertad y la igualdad por efecto
de las revoluciones americana, francesa e hispnicas, y
en el contexto de la transformacin econmica, cient-
7 SARTORI, Giovanni, La democracia en 30 leccio-

nes, Edicin a cargo de Lorenza Foschini, Taurus,
Madrid, 2009, p. 71.
15
fica y tecnolgica que, junto a la as llamada cuestin

social, se originan a partir de la revolucin industrial,
surgirn tres vas posibles para resolver la mencio-
nada tensin, a saber: la hegemona del Estado sobre
la sociedad, como en el caso de los totalitarismos de
diverso cuo; la hegemona de la sociedad sobre el
Estado, como en el caso del liberalismo extremo, y la
comunicacin y cooperacin del Estado y la sociedad
mediante gobiernos democrticos que puedan satis-
facer una de las tendencias principales de la Edad
Moderna, la nivelacin constante y universalmente
creciente de la sociedad8, nivelacin que solo puede
conseguirse en democracia porque, despus de las
mencionadas revoluciones, el poder poltico, sujeto a
principios ticos y a lmites y controles, ha de ser preci-
samente un medio para que todos los individuos y
grupos sociales puedan presentar sus demandas leg-
timas de necesidades.
II. Una relacin Estado-Sociedad en funcin

de la dignidad de la persona humana
El Estado es seguramente la gran novedad de

la poca moderna9 que ha dado lugar, como crea-
8 ARENDT , Hannah, Sobre la revolucin, Alianza

Editoral, Madrid, 2013, p. 459.
9 MOLES CAUBET, Antonio, Estado y Derecho, en
Studia Iuridica. Universidad Central de Venezuela,
Facultad de Derecho, Caracas, 1975, N 1 p. 263.
16
Juan Garrido Rovira
cin cultural, a grandes adelantos de la civilizacin

y tambin a grandes pugnas ideolgicas, polticas,
econmicas y sociales. Sin duda, la sociedad actual
no sera tal como es sin la permanente y sistemtica
accin del Estado10. Pero, al propio tiempo, el Estado
est llamado a ser lo que la sociedad decida puesto
que como tal creacin cultural es cambiante segn los
tiempos y las circunstancias.
La actividad del Estado Moderno ha tenido un
doble efecto: de una parte, ha servido para alentar
la economa de los pueblos y las transformaciones
sociales segn las particularidades de cada pas; de
otra parte, ha sido un cierto obstculo para ensayar e
institucionalizar frmulas polticas y administrativas
que potencien la accin de la sociedad civil y de los
particulares. Adems, cuando ha estado al servicio de
parcialidades polticas o ideolgicas ha excluido a una
parte de la poblacin con todas las secuelas de injusti-
cias, inequidades, corrupcin y cleptocracia.
Desde un punto de vista histrico-conceptual, no
pretendemos aportar nada nuevo sobre la relacin
Estado-Sociedad. Basta al respecto tener presente, por
ejemplo, la excepcional obra intelectual de Tocquevi-
lle para darse cuenta que una adecuada relacin entre
ambos entes solo puede lograrse mediante una interac-
cin de lo social y lo poltico, a lo cual debemos aadir
hoy explcitamente lo econmico-financiero.
10 GARCA-PELAYO, Manuel, Las Transformaciones

del Estado Contemporneo, Alianza Universidad
Madrid 1989, p. 24.
17
En efecto, a partir de una minuciosa investi-

gacin sobre la democracia norteamericana (la
democracia en Amrica) y del estudio del proceso
de la Revolucin francesa (El Antiguo Rgimen y
la Revolucin), nuestro autor seala con honda
preocupacin los peligros de la concentra-
cin de poder en manos de un Estado que, en
nombre de la igualdad democrtica, la sobera-
na popular y la promesa del bienestar mate-
rial, ejerce un dominio desptico-paternalista sobre
la sociedad civil y va despojando sutilmente a
los ciudadanos de sus libertades. En esta misma
lnea, no es menos sagaz su crtica a la despo-
litizacin de la economic society y a la atomiza-
cin individualista que trae consigo, ya que
este proceso solamente puede desembocar por
un nuevo camino- en el peligro anteriormente
sealado, sino que propicia adems la aparicin
de nuevas formas de despotismo social. As pues,
frente a ambos modelos, en Tocqueville encon-
tramos una visin de la sociedad civil estructu-
rada sobre la interaccin entre los mbitos de lo
social y de lo poltico y encaminada a hacer de
los ciudadanos los verdaderos protagonistas del
proceso democrtico11.
11 ROS, Juan Manuel, Los dilemas de la democracia

liberal, Editorial Crtica, Barcelona, pp. 207 y 208.
18
Juan Garrido Rovira
La cooperacin y comunicacin entre el Estado

y la Sociedad
Como expres Peces-Barba:

Existen tres modelos posibles de relacin entre
el Estado y la sociedad civil: la hegemona del
Estado sobre la sociedad civil, la hegemona de
la sociedad civil sobre el Estado, y la coopera-
cin y comunicacin entre ambos con respecto
a la autonoma y al carcter propio de cada uno
de ellos12.
En el primer caso, como ha expresado Ros,
La concepcin comunitarista del ser humano, la
poltica definida como dominio del Estado sobre
la sociedad civil en nombre de lo universal, la exal-
tacin del Estado como portador de un proyecto
colectivo de perfeccionamiento moral y la libertad
entendida como realizacin del ciudadano en tanto
que miembro del Estado son, a mi juicio, las bases
ticopolticas de esta lectura estatista y politicista
de la sociedad civil13.
En el segundo caso, segn el mismo autor,
La concepcin del hombre como un egosta
racional (homo oeconomicus), la poltica como
estrategia de designacin representativa y limitacin
del poder estatal, la deificacin del mercado como
12 PECES-BARBA, Gregorio, Estado y Sociedad Civil,

artculo publicado en el Diario El Nacional, 16 de
Septiembre 2003, Caracas.
13 ROS, Juan Manuel, ob, cit. p. 207.
19
mecanismo armonizador de intereses y la liber-

tad entendida como independencia privada son, a
mi juicio, los principales supuestos ticopolticos
de esta concepcin liberal de la sociedad civil14.
Sobre la base de la superacin de los totalitarismos
-nazista, fascista, comunista o de cualquier otra ndole-
as como de las posiciones extremas de un mercado
de irrestricta libertad, sin regulaciones y controles
razonables o, en el peor de los casos, de un capitalismo
salvaje se trata de encontrar nuevas frmulas de rela-
cin entre el Estado y la sociedad que permitan conci-
liar los intereses polticos generales de los partidos
y los intereses de los grupos econmicos-financieros
con los intereses concretos de los ciudadanos en trmi-
nos de satisfaccin de las necesidades fundamentales
de todos y no solo de una parte de la poblacin por
amplia que sea.
En este tema, como en tantos otros, Manuel Garca-
Pelayo aport consideraciones fundamentales sobre la
relacin Estado-Sociedad que ciertamente facilitan la
reflexin para encontrar frmulas concretas y opera-
tivas en el plano poltico democrtico. Por ello, me
permito transcribir a continuacin algunas respuestas
de Garca-Pelayo a una entrevista intitulada Sobre la
historia y otros temas, publicada en Anthropos, Barce-
lona, por Carlos Gurmndez15:
14 ROS, Juan Manuel, ob, cit. p. 206.

15 Vase GARCA-PELAYO, Manuel, en Obras
Completas, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1991, Tomo III, pp. 3291 y ss.
20
Juan Garrido Rovira
En su obra Las transformaciones del Estado

contemporneo ha estudiado las relaciones del Estado
con las diversas organizaciones de intereses corpora-
tivos. Considera que ya no existe la antinomia hege-
liana entre sociedad civil y sociedad poltica o poder
estatal, y que la funcin del Estado moderno consiste
en actuar como rbitro o conciliador moral de intere-
ses antagnicos?
Considero que la antinomia entre Estado y
sociedad, tal como fue planteada por Hegel, ya
no tiene vigencia histrica ni en el mbito terico
ni en el prctico. No creo que hoy nadie se haga
del Estado la excelsa idea que se haca Hegel,
ni creo que tampoco que la sociedad sea consi-
derada por nadie como fuente de dependencia,
de servidumbre y de miseria. Tampoco puede
sostenerse hoy la separacin y el antagonismo
polar entre Estado y sociedad, sino que me
parece, ms bien, que lo que caracteriza a nues-
tro tiempo es el crecimiento de las relaciones de
interaccin entre la sociedad y el Estado, de tal
manera que ni la sociedad puede cumplir sus
fines sin la intervencin del Estado, ni el Estado
los suyos sin la participacin de los grupos e
intereses sociales. Dicho en trminos sistmi-
cos, puede afirmarse que existe un feedback o
retroalimentacin entre Estado y sociedad. En
cuanto a la cuestin de si la funcin del Estado
consiste en actuar como rbitro o conciliador de
intereses antagnicos, soy de opinin que hoy,
21
como siempre, el Estado debe actuar como inte-

grador de los distintos intereses sociales, lo que
puede llevar a cabo por distintas vas.
Se puede hablar de una estatalizacin de la socie-
dad o, al revs, de una socializacin del Estado?
De ambas cosas. El Estado, por una serie de
razones entre las que se cuentan las demandas
de diversos grupos u organizaciones sociales,
se ha visto obligado desde hace largo tiempo a
intervenir o a tomar a su cargo total o parcial-
mente ciertas actividades que antes pertenecan
a la esfera social, y en este sentido, hay cierta-
mente una estatalizacin de la sociedad. Pero
paralelamente a ello las organizaciones repre-
sentativas de los intereses sociales han adqui-
rido con una u otra modalidad una participacin
en las decisiones estatales que les afectan, y en
este sentido y solamente en ste hay una cierta
socializacin del Estado, con la consecuencia de
que el sistema poltico global de una sociedad
nacional est integrado no slo por el Estado
y los partidos polticos, sino tambin por las
organizaciones de intereses ms importantes
o, como he dicho en otra ocasin, por las que
dispongan de ms capacidad de conflicto. Aqu,
como en otros aspectos de la vida, las cosas se
han hecho ms complejas y a la separacin o
distincin neta entre Estado y sociedad ha suce-
dido un sistema de interaccin entre el Estado
22
Juan Garrido Rovira
y la sociedad articulada en organizaciones de

intereses.
En sntesis,
Estado y sociedad ya no son sistemas autno-
mos, autorregulados, unidos por un nmero
limitado de relaciones y que reciben y envan
insumos y productos definidos, sino dos siste-
mas fuertemente interrelacionados entre s
a travs de relaciones complejas con factores
reguladores que estn fuera de los respecti-
vos sistemas y con un conjunto de subsistemas
interseccionados...16.
Ms todava, en cierta forma puede afirmarse
que El mundo actual ve difuminarse las fronte-
ras entre lo pblico y lo privado, entre el Estado y
la sociedad, en un clima confuso de crecimiento
de complejidades de todo tipo, concomitante-
mente con las profundsimas transformaciones
que est suponiendo y promete la revolucin
informtica que preside los tiempos17
Sobre la base de tales interrelaciones entre el Estado
y la sociedad, y asumiendo la alta complejidad del tema,
16 GARCA-PELAYO, Manuel, Las Transformaciones

del Estado Contemporneo, ob. cit, p. 25.
17 SORIANO DE GARCA-PELAYO, Graciela, Aproxi-
macin histrica a lo pblico y lo privado, a otras
nociones afines y a sus mutuas relaciones, desde
una perspectiva pluridimensional, en Lo pblico
y lo privado, redefinicin de los mbitos del
Estado y la Sociedad, Fundacin Manuel Garca-
Pelayo, Caracas, 1996, Tomo I, p. 55.
23
estimamos que se pueden combinar sistemicamente

elementos de la democracia representativa tradicional
y de la as llamada participativa en aras a establecer
cambios y correctivos en la organizacin y funciona-
miento del poder poltico que faciliten la realizacin
efectiva de los principios y valores materiales y mora-
les cnsonos con la dignidad de la persona humana.
Ni que decir tiene que para ello es indispensable un
gran impulso moral a nivel individual y colectivo.
En cierto sentido, se estara planteando una supera-
cin del llamado Estado social. Como es sabido,
El Estado social no niega los valores bsicos
del Estado democrtico liberal (libertad, propie-
dad individual, igualdad, seguridad jurdica,
participacin a travs del sufragio) sino que
pretende hacerlo ms efectivos acompando-
los de aquellas condiciones existenciales mni-
mas que hagan posible su ejercicio real. Es decir
que la seguridad jurdica y la igualdad ante la
ley, han de ser complementadas con seguri-
dades de orden material mnimas y con una
correccin de las desigualdades econmicas y
sociales18.
Para que toda la poblacin pueda tener esas seguri-
dades materiales mnimas, as como para corregir las
18 MACHADO DE ACEDO, Clemy, Individuo, Socie-

dad, Estado: Tensiones y Oposiciones entre el inte-
rs Privado y el inters Pblico, en Lo Pblico y lo
Privado, redefinicin de los mbitos del Estado y
la Sociedad, ob. cit. p. 76.
24
Juan Garrido Rovira
desigualdades socio-econmicas (de acceso, de oportu-

nidades y de puntos de partida) luce necesario adecuar
la relacin Estado-Sociedad de forma tal que determi-
nados problemas se conviertan en asuntos o materias
que han de ser asumidos institucionalmente por el
Estado y la sociedad de modo compartido lo cual plan-
tea retos y desafos polticos, administrativos, jurdicos
y tcnicos.
III. Democracia, representacin y participacin
La democracia se nos presenta como la mxima

participacin del pueblo en el poder, segn los tiempos
y las circunstancias, en el marco del Estado, conceptua-
lizado ste segn ideas polticas de libertad e igualdad.
Un Estado democrtico es aqul donde el pueblo es la
fuente de la que emanan los poderes estatales... o, ms
concretamente, donde los ciudadanos participan en la
toma y control de las decisiones del Estado, sea direc-
tamente, sea a travs de sus representantes19. As, La
democracia se ha planteado como un mecanismo que
confiere legitimidad a las decisiones polticas cuando
se adhieren a principios, reglas y mecanismos adecua-
dos de participacin, representacin y responsabili-
dad20, deliberacin y transparencia.
19 GARCA-PELAYO, Manuel, La Constitucin, en

Obras Completas, ob. cit. Tomo III, p. 2924.
20 HELD, David, Modelos de democracia, Alianza
Editorial, S.A, Madrid, 2001, pp. 333 y 334.
25
Los partidos polticos: condicin necesaria

pero no suficiente
Histricamente, la participacin del pueblo en

el poder se ha organizado, a travs de los partidos y
grupos polticos, mediante el sufragio y la representa-
cin a fin de relacionar la democracia con el territorio,
la poblacin, el poder y el derecho para as generar en
el tiempo una cultura democrtica.
En este sentido, cabe recordar que Toda unidad
poltica, y as tambin el Estado, consiste fundamen-
talmente en un proceso de integracin, es decir, de
conversin de la pluralidad de individuos y de grupos
que componen la sociedad en una unidad capaz de
afirmar su orden interno y su existencia frente al exte-
rior. La funcin de los partidos polticos en la democra-
cia moderna es la de servir a este proceso integrador a
cuyo fin, dentro de la sociedad en general, integran, es
decir, unifican a grupos de gentes con intereses y crite-
rios comunes desde el punto de vista de sus componen-
tes, pero distintos de los otros grupos de la sociedad o,
dicho de otro modo, los partidos estn compuestos de
los que participan en el mismo programa a la vez
que, cada uno de ellos constituyen una parte del
pueblo polticamente activo21.
Ahora bien, se ha de tener en cuenta que
...Para que exista un pueblo es preciso que algu-
nos de sus miembros tengan la viva concien-
21 GARCIA-PELAYO, Manuel, ob, cit. p. 2525.
26
Juan Garrido Rovira
cia de pertenecer a un todo y la voluntad de

dedicarle al menos parte de sus esfuerzos. Es
preciso adems que esos individuos conscien-
tes influyan sobre la conducta de los dems, o la
valoren, de manera que esa conducta adquiera
significado para el todo, as como finalmente-
que tambin quienes no viven como miembros
conscientes del todo sean afectados por las
acciones y destinos del mismo...22
De los prrafos anteriores, puede colegirse que la
integracin del pueblo en el Estado democrtico pasa
necesariamente por los partidos polticos como medio
fundamental para asegurar la expresin y represen-
tacin poltica plurales de la sociedad en los rganos
del poder constitucionalmente establecidos. De esta
forma, los partidos y grupos polticos constituyen,
por as decirlo, la relacin poltica fundamental entre
el Estado y la sociedad desde el punto de vista de la
accin electoral de los ciudadanos para elegir a quie-
nes tendrn a su cargo las funciones pblicas que deri-
van de la organizacin del poder.
Los partidos polticos son, pues, indispensables para
el ejercicio de la soberana popular y para modelar, por
as decirlo, la direccionalidad poltica del Estado a fin
de satisfacer las necesidades fundamentales de todos.
Pero, para la consecucin real y efectiva de esto ltimo
no son en modo alguno suficientes ya que los parti-
22 STEIN, Edith, La Estructura de la Persona Humana,

Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 2003,
p. 177 y ss.
27
dos pueden per se forzar un cierto modelo poltico

y socioeconmico pero no pueden ellos solos estable-
cer una cierta relacin sistmica, orgnica y funcional,
entre la poltica, la sociedad y la economa que permita
asumir el compromiso socio-poltico de satisfacer las
necesidades bsicas de todos los ciudadanos.
Ahora bien, justamente aqu es inevitable caer en el
terreno de la ideologa. As, por ejemplo si, como ocurre
en la visin marxista, se considera que la filosofa, la
poltica y la economa son una sola cosa la democra-
cia slo podra florecer cuando se hayan transformado
las relaciones capitalistas de produccin mediante una
planificacin centralizada de la inversin a fin de que
el beneficio se engrane en las necesidades generales.
Obviamente de aqu al pensamiento y partido nicos
no hay distancia. Pero, si, como es en su realidad onto-
lgica, histrica y humana, la filosofa, la poltica y la
economa son tres (3) cosas interrelacionadas pero cada
una con su especificidad, entonces la libertad poltica
puede ponerse al servicio de la igualdad mediante el
derecho de los ciudadanos, grupos, comunidades y
asociaciones para plantear orgnicamente sus legti-
mas demandas sociales y econmicas y concurrir de
modo activo y concertado con los organismos estatales
para la solucin de problemas sociales y econmicos
especficos.
28
Juan Garrido Rovira
La participacin ciudadana
En este sentido, la participacin de la sociedad civil,

sea que se considere como un tipo de democracia, vale
decir, la democracia participativa, o como un comple-
mento necesario de la representacin poltica, puede
considerarse un desideratum poltico desde hace ya
cierto tiempo. As por ejemplo, en el caso de Espaa
han expresado los tratadistas Eduardo Garca de Ente-
rra y Toms Ramn Fernndez:
En cierto modo la Constitucin (Espaola)
se ha hecho eco de este nuevo valor social al
incluirlo entre sus principios bsicos, dentro del
Ttulo Preliminar, Artculo 9.2: corresponde
a los poderes pblicos... facilitar la participa-
cin de todos los ciudadanos en la vida pol-
tica, econmica, cultural y social. A partir de
ahora se trata, pues, de un principio constitu-
cional. En el Art. 23.1 se proclama, entre el cat-
logo de derechos fundamentales, el derecho
de los ciudadanos a participar en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de repre-
sentantes libremente elegidos, que aunque
parece aludir sobre todo a la participacin pol-
tica puede tener, en su generalidad, un alcance
extensible a la esfera administrativa23.
23 Citados por PREZ OLIVARES, Enrique, en La

Participacin, en El derecho privado y procesal en
Venezuela, Homenaje a Gustavo Planchart Manri-
que, Tomo I, Universidad Catlica Andrs Bello,
29
En el caso de Venezuela y tal como lo expresa Prez

Olivares:
La Constitucin de 1999 incluy la participa-
cin no slo como caracterstica del Gobierno
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
las entidades polticas que la componen (Art-
culo 6), sino en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica (Artculo 62), disposicin
que abre, dentro del Ttulo III de los Derechos
Humanos y Garantas y de los Deberes, el Cap-
tulo IV, la seccin primera, de los derechos
polticos. En esta misma Seccin el Artculo 70
distingue Los medios de participacin y prota-
gonismo del pueblo en el ejercicio de su sobera-
na en lo poltico, de los medios en lo social y
econmico24.
Como toda accin poltica, la participacin de la
sociedad civil implica una concepcin del Estado, de la
sociedad y de los individuos que se refleja tanto en los
principios y criterios de participacin como en la natu-
raleza, caractersticas y funciones de los mecanismos,
rganos y entidades de participacin.
En este orden de ideas, permtaseme una extensa
cita de Prez Olivares, la cual explica ciertas caracters-
ticas que debe tener la participacin:
Tinoco, Travieso, Planchart & Nez, Abogados,

Caracas, 2003, p. 398.
24 PREZ OLIVARES, Enrique, ob, cit. pp. 414 y 415.
30
Juan Garrido Rovira
La historia del siglo y medio pasado nos

present a lo largo de casi toda Europa y en
muchos pases de nuestro continente, una gran
insatisfaccin hacia la democracia: unas veces
cargada de espritu restaurador, otras de esp-
ritu innovador. Un dignostico acertado de
la situacin nos la ofreci en una breve frase el
filsofo Jacques Maritain: La tragedia de las
democracias modernas consiste en que ellas
mismas no han logrado aun realizar la demo-
cracia.
En ese entremezclarse de inspiraciones apare-
ci la idea de la participacin mezclada frecuen-
temente con una concepcin mesinica del
liderazgo (personal, tnico o social) que la
ti de autoritarismo estatal (en algunos casos
a ttulo de transicin que nunca terminaba)
y que en la realidad encubra al ejercicio del
poder concentrado en el jefe o en un grupo
iluminado por haber descubierto la causa, -
erradicable mediante la violencia-, de los males
sociales (nicos males reales). Se dio entrada al
plebiscito con dramticas consecuencias por el
autoritarismo que result. En el fondo se trataba
del desconocimiento radical de los derechos
fundamentales de la persona humana.
Con posterioridad a las dos guerras mundiales
del siglo XX, la idea y la palabra participacin
qued marginada, por poco tiempo. No haban
transcurrido quince aos del fin del ltimo
31
conflicto y modelada por el trgico aprendizaje

que deriv de haber sido desvirtuada, se hizo
de nuevo presente al admitirse una perspectiva
ms plenamente humanista de la dignidad de
la persona humana y de sus derechos funda-
mentales. Sin embargo no ha sido aplicada
consistentemente en mbitos perturbados por
el ansia de poder poltico, de riqueza material o
de placer temporal.
En todo caso, la idea de la participacin hunde
sus races en la condicin de sujeto racional y
libre de la persona humana, que debe encontrar
realizacin concreta en la vida social en general
y en consecuencia en lo poltico. Esto es, se trata
del desempeo verdadero de la ciudadana.
Este fundamento lleva consigo consecuencias
que caracterizan la verdadera y plena partici-
pacin y mbitos en los que debe estar presente.
Las caractersticas son las siguientes:
La participacin debe ser activa: es decir, supone
un esfuerzo, una accin dirigida a insertarse en
la tarea comn, un salir de s mismo para entre-
garse a los dems. Ello comporta partir de la
tendencia humana a la generosidad, estimuln-
dola por todos los medios posibles, hacindola
cada vez ms consciente. Pero tambin requiere
mecanismos institucionales que la concreten
eficientemente para cada persona y asuman el
hecho de que los hombres estn insertados en
mltiples sociedades y que en ellas y a travs de
32
Juan Garrido Rovira
ellas debe canalizarse buena parte del esfuerzo

participativo.
Esa accin esforzada es no slo un derecho
fundamental del hombre y de los grupos, sino
un deber, sin cuyo cumplimiento no se logra
el mnimo de la solidaridad que comporta la
pertenencia a la sociedad y el ejercicio de la
ciudadana.
La participacin de ser consciente, libre y respon-
sable. No puede ser pura y superficial agitacin.
Exige que la poblacin sea suficientemente
informada de los elementos involucrados en su
participacin y esa informacin debe ser perso-
nalizante (no masificadora), objetiva, oportuna,
completa y comprensible. Adems, la poblacin
debe estar en condiciones de evaluar la infor-
macin que recibe, de ponderarla a la luz de los
valores presentes en toda accin humana y de
insertar su esfuerzo y su inters personal o de
grupo, de manera ordenada, en la tarea comn.
En otros trminos, esto es educacin en el sentido
integral: conocimiento de s mismo, de su ubica-
cin en el tiempo y en el espacio; comprensin
del mundo y del sentido de la marcha de la
humanidad; habilitacin para incorporarse en
el esfuerzo por descubrir la verdad y utilizar la
naturaleza de la mejor manera, posibilidad, en
fin, de poner en acto, por el ejercicio de la volun-
tad, lo que se concluye es un deber a la luz de la
verdad que se descubre.
33
As la participacin viene a ser libre en el sentido

pleno del trmino: poder hacer lo que se debe
hacer. Tambin llega a ser responsable, asumida
en su dimensin personal y colectiva, de cara a
la especie que ha de continuar la gesta histrica
de humanizacin propia y de la naturaleza; de
restauracin del mundo para la trascendencia.
La participacin debe ser eficaz en un doble
sentido: lograr cada vez ms las caractersticas
antes expuestas y obtener el resultado global
que con ella se persigue: la insercin del hombre
en sociedad como sujeto, de tal manera que
logre la mayor realizacin posible de s mismo
y del conjunto.
Ello quiere decir, por una parte, que la parti-
cipacin no es un subterfugio para frustar la
toma de decisiones o una va para impedir
que las exigencias del Bien Comn se lleven
a la realidad; de all derivan condiciones de
tiempo, modo y materia sobre las cuales se va
a producir la participacin. Por otra parte, los
rganos especializados en la gerencia del Bien
Comn deben mantener toda su autoridad para
tomar y ejecutar las decisiones requeridas por
este Bien y, en algunos casos, para actuar bajo
su exclusiva responsabilidad en materias que,
por constituir violaciones graves a la dignidad
de las personas, son urgentes de atender, o por
estar relacionadas con la seguridad nacional
son de carcter reservado.
34
Juan Garrido Rovira
Dos vertientes del problema vale la pena desta-

car: en primer lugar la organizacin de la pobla-
cin; en segundo lugar la transformacin de las
estructuras institucionales.
No es posible la participacin sin un alto grado de
organizacin de la poblacin. Slo as es posible
que la pluralidad de personas, la multiplici-
dad de intereses, la diversidad y especialidad
de tareas y actividades, puedan concurrir con
unidad de sentido a la tarea comn, sin desna-
turalizar el contenido e intencionalidad profun-
dos del sentir y del querer de la poblacin.
Complejos problemas se plantean, tanto en lo
que se refiere a los criterios (funcionales y terri-
toriales) conforme a los cuales se ha de organi-
zar la poblacin, como a los principios que han
de orientar su organizacin y funcionamiento
interior, sus relaciones mutuas y su vinculacin
con las otras organizaciones y con el Estado. Las
organizaciones de la poblacin adems, deben
ser autnticas comunidades que funcionen con
arreglo a principios de verdadera democracia
interna, deben tener fines lcitos y buscarlos
con fidelidad y eficiencia; deben ser autnomas
y colaborar las unas con las otras, en fin, deben
aceptar la subordinacin de sus intereses a las
exigencias del Bien Comn.
Entre ellas, el partido poltico es la organizacin
que debe cumplir tareas permanentes de comu-
nicacin, de seleccin de lderes y de articula-
35
cin de variados intereses, elaborar y difundir

programas que reflejan su concepcin del Bien
Comn. Esas funciones delicadas y necesarias
que desempea exigen de l realizar en su seno
las exigencias de la participacin antes seala-
das.
Tampoco es posible la participacin con el actual
patrn institucional: l est construido sobre
esquemas elitescos, verticales, concentradores
de competencias en el vrtice que suponen la
delegacin y an dejacin de los derechos y
deberes de la poblacin y que se fundan sobre
la pasividad de ella.
La transformacin de las estructuras institu-
cionales debe orientarse tanto a estimular la
participacin como a recibir creadoramente el
resultado de la misma. El reto es concebir un
alto grado de diferenciacin y desconcentracin
o descentralizacin institucional con un alto
grado de participacin real.
Los mbitos son:
La participacin debe producirse en el proceso
de toma de decisiones. En algunos casos la deci-
sin compete al conjunto de la poblacin: ello
ocurre, por ejemplo en el orden poltico, respecto
a resoluciones en las cuales se adoptan los crite-
rios fundamentales que orientarn el proceso
social en su conjunto o a travs de los cuales
se seleccionan las personas que han de integrar
rganos de gobierno o de gestin comn.
36
Juan Garrido Rovira
En este caso se plantean problemas como la

universalidad del sufragio; la pureza y libertad
de los procesos electorales; la representatividad
de los seleccionados para ocupar los cargos de
gobierno o gestin comn; la revocabilidad o
prdida de los mandatos; las formas de demo-
cracia directa que puedan llevarse a la prctica.
En otros casos, los ms, estaremos en cambio
ante una decisin que debe ser tomada por un
rgano especializado y en la cual es necesario
que participe la poblacin.
Aqu inciden otras consideraciones: por una
parte, la diversidad de sectores afectados y la
intensidad o globalidad con la cual la decisin
les puede afectar; por la otra, la manera como
la pluralidad de intereses y opiniones ha de ser
asumida por el rgano competente para decidir.
El derecho y deber de participar se conso-
lida respecto de un sector de la poblacin en
la medida en la cual sea ms global, directa
e intensamente afectado por la decisin que
se debe tomar. Es claro que la multiplicidad
de decisiones que se adoptan en una institu-
cin dar origen a distintos grados de afecta-
cin y a una diversidad de sectores afectados.
Ello comportar una pluralidad de soluciones
estructurales y funcionales: desde modalidades
de autogestin cuando el sector en cuestin es
nico afectado directo, global e intensamente a
las de cogestin cuando la repercusin global y
37
directa envuelve a ms de un sector; a las diver-

sas modalidades de consulta, denuncia, impug-
nacin o exigencia de accin, de indemnizacin
o aun de simple toma de informacin.
En todo caso el rgano especializado debe sea-
lar, como se ha dicho, condiciones de tiempo y
modo para que la participacin se produzca
responsablemente y para evitar subterfugios
y maniobras dilatorias o dirigidas a frustrar la
toma de decisin.
Asimismo, an en la hiptesis de autogestin,
ella no excluye el orden objetivo de fines y valo-
res al que deben conformarse las decisiones. Por
ello los intereses parciales siguen siendo tales
y las exigencias del Bien Comn se imponen a
ellos, subordinndolos. De ello ha de cuidar el
instrumento a quien compete la salvaguarda
del Bien Comn: el Estado.
Ahora bien, qu hacer ante las opiniones obte-
nidas?. Con frecuencia estar el rgano compe-
tente ante opiniones no slo diversas sino
tambin contradictorias.
Tres breves consideraciones son proceden-
tes. Cualquier opinin debe ser ponderada y
evaluada: es importante apreciar la naturaleza
del inters presente en la opinin en cuestin, la
clase de motivacin que la impulsa y la profun-
didad en que el inters puede ser afectado; en
un segundo lugar ellas deben ser referidas a
escalas de valores objetivamente ordenadas, a la
38
Juan Garrido Rovira
relacin entre satisfaccin de necesidades mni-

mas vitales y realizacin de valores de orden
superior y a los deberes de solidaridad y justicia
social; por ltimo todo ello ha de confrontarse
con el bien del grupo y el Bien Comn gene-
ral, y no slo en una perspectiva de corto plazo,
sino que quien dirige debe redimensionar todas
las opiniones para apreciarlas en la perspectiva
del mediano y largo plazo as en las personas
y sociedades (perspectiva solidaria hacia el
futuro), como en el hbitat de ellas (perspectiva
ecolgica).
Todo este complejo proceso ha de ser informado
a la poblacin para que su grado de integracin
se refuerce y para que profundice la informa-
cin de la que dispone. La institucionalizacin
de este dilogo es una pieza esencial en la
democracia participativa.
Las decisiones tomadas por estos mecanismos
comprometen ms intensamente la responsabi-
lidad moral, social y an jurdica de los sectores
que han participado.
Sin embargo, reducir la participacin a la toma
de decisiones es, en muchos casos hacerla infe-
cunda.
Por una parte el estudio cientfico del proceso
de toma de decisiones ha demostrado que lo
que observamos cmo decisin es la punta del
iceberg: hay una fase previa, la ms impor-
tante desde muchos puntos de vista, en la
39
cual la decisin se ha venido preparando y en

muchos casos es condicionada de tal manera
que lo que aparece como momento de decidir es
slo momento de formalizar algo ya decidido.
Participar en la preparacin de la decisin implica
tomar parte en la fase de toma de informacin y
dignostico como en la preparacin de alterna-
tivas. Hoy en da ello supone incluso desarro-
llar nuevas metodologas de anlisis cientfico,
ya que el modelo positivista que predomina,
parte de una asimilacin entre sociedad y natu-
raleza no racional cuyos resultados son total-
mente elistescos, tecnocratizantes y alienantes.
Pero tambin hace falta tener fe en el pueblo
para aceptar su intuicin como criterio correc-
tivo de las opiniones especializadas y para
poner a su disposicin los adelantos cientficos y
tcnicos, de tal manera que esa intuicin pueda
ser elaborada por l mismo, con el apoyo de los
especialistas. Slo as hay verdadero dilogo a
lo largo de todos los estamentos sociales. Slo
as los desniveles culturales son superados de
una manera creadora. Solo as el proceso de
toma de conciencia se profundiza y se est
en condiciones de elaborar alternativas cuyos
costos sociales sean evaluados correctamente.
Slo as resultan desenmascarados los grupos
de presin ilegtimos y se restablece un princi-
pio de igualdad de oportunidades que hoy la
tecnocracia lesiona profundamente. Slo as se
40
Juan Garrido Rovira
reduce el riesgo de formalismo presente en los

mecanismos de participacin cuando ellos se
reducen a la toma de decisiones.
Tambin el anlisis de los procesos ha compro-
bado que, tan importante o ms que partici-
par en la preparacin y toma de decisin, es
participar en la fase de ejecucin de la misma. Este
problema nos plantea dos perspectivas: parti-
cipar ejecutando la decisin y participar contro-
lando la ejecucin de la decisin.
La primera perspectiva pone en cuestin el
intervencionismo burocrtico, fenmeno que
no reduce su presencia al mbito de lo poltico.
Tambin en lo econmico, social o cultural hay
una tendencia a que quien decida deba dispo-
ner, sin mediacin ni lmites, de los mecanismos
de ejecucin. Este fenmeno tiene como conse-
cuencia reforzar el paternalismo y la pasividad,
expandir sin lmite la burocracia, aumentar la
ineficiencia al excluir aportes potencialmente
cuantiosos, desestimular la laboriosidad, la
austeridad, la creatividad, y disminuir la soli-
daridad.
Mltiples formas de desconcentracin y descen-
tralizacin en la gestin son posibles de poner
en prctica. En el orden poltico se abren posi-
bilidades de redimensionar el papel del Estado,
desburocratizando muchos sectores por medio
de tcnicas de gestin compartida, concertada o
delegada, desembarazndolo de tareas de pura
41
gestin y permitindole recuperar y ejercer

eficazmente su funcin rectora. Esas tcnicas
desburocratizantes refuerzan la organizacin
de la poblacin al poner sobre sus hombros
tareas concretas de ejecucin de programas
y polticas y al hacerles disponibles los consi-
guientes medios econmicos y tcnicos.
La segunda perspectiva nos pone frente a una
nueva concepcin del control: se trata de veri-
ficar con el objeto de corregir el proceso, no de
paralizarlo. Es decir, el control es una moda-
lidad de la participacin que debe disearse
como mecanismo de retroalimentacin para la
nueva toma de decisiones. Debe versar sobre
el logro de las metas pero tambin sobre los
medios que se seleccionan y, en este ultimo
mbito, la verificacin debe tener presente que
se desea estimular actitudes de laboriosidad,
austeridad, fraternidad, libertad, solidaridad y
justicia, las cuales dependen mucho del tipo de
medio que se usa.
Tambin la participacin ha de producirse
respecto a los aportes que exige toda tarea social.
Nadie puede exc1uirse de contribuir a la tarea
comn. Esa contribucin se debe producir en la
medida de las capacidades de cada quien y en
funcin de las necesidades de los dems. Siem-
pre estimulando la responsabilidad y respe-
tando la legtima libertad y la justicia.
42
Juan Garrido Rovira
La tendencia producida por el Estado buro-

cratizado es de desestimar los aportes que no
sean en dinero entregado a las arcas pblicas,
as como exigir ms aportes que son destinados
a sostener una burocracia que crece constante-
mente mientras disminuye su rendimiento.
Asimismo se hacen clculos de costo slo
apreciando el dinero que se desembolsa para
sufragar una tarea social. Ello ha reducido y
desfigurado de tal manera las relaciones de
aportacin que, con frecuencia, se consideran
no contribuyentes a inmensos sectores de
poblacin que soportan sacrificios y privacio-
nes en atender sus necesidades de subsisten-
cia, para que sectores minoritarios saturen sus
necesidades de bienes superfluos.
La democracia participativa pretende cambiar
de raz esta visin.
Deben hacerse una completa evaluacin de los
costos del esfuerzo social. Esos costos compren-
den, tanto los desembolsos en dinero y los apor-
tes en esfuerzo, como el sacrificio que supone
la vigencia de cualquier escala de prioridades
respecto de las metas consideradas de menor
urgencia o importancia y, por tanto, diferidas
para ulterior oportunidad.
Por otra parte, es preciso ponderar los costos que
se difieren para ser soportados por las genera-
ciones sucesivas. Ello no slo en lo que se refiere
a disponibilidades de recursos que se agotan
43
por el disfrute de la generacin presente, sino

tambin por las condiciones generales de vida
que resultarn en el futuro como consecuencia
de los comportamientos de la actual generacin.
Se abren as dos perspectivas de la solidaridad:
la que vincula a diversos sectores de poblacin
que conviven en un momento dado; y la que
vincula las diversas generaciones de poblacin
que se suceden en la historia. La primera pers-
pectiva nos resulta ms familiar y, en los casos
en que ella plantea desigualdades de aportacin
que suponen sacrificios lesionadores de los nive-
les de vida mnimos que exige la dignidad de la
persona humana, demanda radicales medidas
para restablecer la proporcionalidad de apor-
tacin. La segunda, ms difcil de comprender,
nos plantea sin embargo algo ms dramtico:
la posibilidad de vida humana sobre el planeta
para el futuro.
Es preciso, adems, crear conciencia tanto sobre
los costos correctamente evaluados y su actual
distribucin, como sobre las potencialidades de
aportacin de las diversas personas y grupos.
Un dilogo franco y permanente sobre estos dos
aspectos puede generar mecanismos de correc-
cin no autoritarios o, al menos, que no requie-
ran una intervencin impositiva tajante por
parte del Estado, la cual tambin genera costos
e impone aportaciones encubiertas a terceros,
de difcil evaluacin.
44
Juan Garrido Rovira
Esos mecanismos actan necesariamente, tanto

a nivel de actitudes de la poblacin como de
las formas de organizacin y en la medida que
ellos se logren en la base misma de la compleja
red social, fortalecern la democracia como
sistema de vida. Por ello es preciso actuar a
nivel microestructural: propiedad personal,
empresa, familia, escuela, comunidad vecinal,
son puntos cruciales donde se genera o se frus-
tra la verdadera igualdad de aportacin.
Tambin se requiere estimular todas las formas
de aportacin posibles: desde la capacidad de
proponer innovaciones, pasando por la entrega
del esfuerzo personal o de bienes que no satis-
facen las necesidades mnimas vitales o nece-
sarias para la condicin del aportante, hasta la
disposicin a soportar un mayor grado de sacri-
ficio, difiriendo la satisfaccin de aspiraciones
no bsicas. Al mismo tiempo, es imprescindi-
ble crear condiciones institucionales para poder
recibir las aportaciones que se generan.
De nuevo el problema nos surge en su doble
dimensin estructural: actitudinal y organiza-
tiva.
Hoy en da, por ejemplo, predomina una
concepcin elitesca y herodiana de la ciencia y
la tcnica. Ello nos lleva a no percibir la inmensa
capacidad de plantearse y resolver problemas
que tiene el pueblo; en consecuencia un enorme
potencial de aportacin cientfico-tecnolgica
45
queda marginado por ceguera de los cuadros

dirigentes. Parecida reflexin podra hacerse
sobre las Bellas Artes. A tal punto el fenmeno
es profundo y devastador que el mismo pueblo
tiende a despreciar su propia capacidad y est
pronto a recibir de fuera y pasivamente cuanto
se le propone.
La segunda dimensin es igualmente crucial:
la estructura burocratizada y tecnocrtica no
admite aportaciones desde fuera. Son inti-
les por ineficaces los intentos de recibir apor-
taciones slo en la cspide de la pirmide. Es
preciso conectar poblacin organizada y estruc-
tura institucional desde la base y a lo largo de
todos los niveles. Es necesario adems desbu-
rocratizar muchas fases de ejecucin de tareas
sociales para que la organizacin de la pobla-
cin las asuma aportando as su creatividad,
su esfuerzo y sus medios materiales. Es preciso
desconcentrar las actividades sociales para que
la organizacin sea receptora de los aportes de
la poblacin. Ello es aplicable no slo a la estruc-
tura poltica, sino a la econmica, a la cultural y
a la cientfico-tecnolgica.
La participacin ha de producirse, en fin, respecto
a los beneficios que se derivan del esfuerzo social.
Hay tambin fenmenos de reduccionismo al
considerar los beneficios. Afortunadamente,
ahora se habla de calidad de vida y se da
entrada a las cuestiones ms especficamente
46
Juan Garrido Rovira
humanas que la mana cuantificadora haba

expulsado de la realidad. Dos consideraciones
pueden ser tiles.
La primera se refiere a los valores: en el proceso
social ellos se jerarquizan y se actualizan,
surgen y desaparecen. Ahora bien hay una
posibilidad de apreciacin objetiva y racional
de lo que ellos son y del orden en el que deben
perseguirse. El reto que se nos plantea es que a
esa posibilidad tenga acceso el conjunto de la
poblacin y cada uno de sus miembros. Cules
son los valores que estn en lo profundo de la
poblacin? Qu jerarqua tienen? Cmo estn
fundamentados racionalmente? Se incorpora
en el anlisis los criterios del sentido comn?
Una reflexin libre y profunda sobre estos
problemas pondr a la poblacin en condicio-
nes de percibir las interrelaciones que existen
entre necesidades y valores. Puede decirse que
los grados de urgencia en la satisfaccin de
necesidades van de lo material a lo intelectual,
a lo moral, a lo religioso. En cambio, la jerarqua
de los valores es inversa: el de mayor rango es
el religioso y se desciende a lo tico, intelectual
y material. Ahora bien, sin un mnimo vital
satisfecho en necesidades de orden axiolgico
inferior, no se accede normalmente a valores
de orden superior. Pero tambin es cierto que
una absolutizacin de uno de los rdenes de
valores produce la frustracin de los dems y,
47
como consecuencia, de la posibilidad de logro

del hombre en su conjunto; asimismo, el ansia
ilimitada de satisfaccin de necesidades de
orden valorativo inferior, impide el acceso a los
valores superiores.
La participacin en la decantacin y ordenacin
de valores es la primera exigencia de la partici-
pacin en los beneficios y en la base del logro
real del hombre como persona y del grupo
como realidad de orden entre los hombres.
Una segunda reflexin nos plantea el acceso a
los bienes y servicios disponibles como conse-
cuencia del esfuerzo social. Cada hombre tiene
derecho de participar en la medida de sus nece-
sidades y en funcin de las capacidades y posi-
bilidades de los dems.
Ahora bien, las necesidades se aprecian desde
una doble perspectiva:
La de las carencias objetivamente apreciables,
en razn de mnimos vitales de orden mate-
rial, intelectual, tico o religioso que son acce-
sibles, dado un grado de disponibilidad de
recursos tambin objetivamente apreciables.
La de las aspiraciones enraizadas en potencia-
lidades de logro de las inclinaciones y vocacio-
nes que el hombre descubre dentro de s o que
le son inducidas por efecto de la comunicacin
con los dems.
Esta segunda perspectiva ha de concebirse de
manera subordinada al logro de los mnimos
48
Juan Garrido Rovira
vitales de toda la poblacin. Pero adems, el

proceso de induccin de aspiraciones no puede
hacerse de la manera alientante que la lleva a
cabo la sociedad de consumo.
Lo primordial es ayudar al hombre a descubrir
en s mismo la vocacin y la aptitud que ha reci-
bido como proyecto por desarrollar. Manipular
el drama de la propia realizacin para imponer
un patrn de consumo es el intento de genoci-
dio ms generalizado de que tiene constancia la
historia de la humanidad y que contemplamos
casi sin capacidad de reaccionar frente a l.
Cuando hemos afirmado que la democracia
participativa es ante todo un sistema de vida
que se debe manifestar en lo social, lo econ-
mico, lo cultural y lo poltico, hemos querido
sealar que las reflexiones que anteceden son
aplicables a esos diversos rdenes.
Ahora bien, cada uno de ellos tienen sus propias
exigencias. Cualquier intento por transformar-
los a la luz de los requerimientos de una demo-
cracia participativa que no las tenga en cuenta,
fracasar. Esas exigencias no son unvocas,
simples, ni excluyentes, pero imponen modali-
dades organizativas y actitudinales especificas.
Por ejemplo, si afirmamos que la Verdad y la
Belleza son objetivos de lo cultural, la Eficiencia
de lo econmico, la Justicia, el Orden, la Liber-
tad de lo poltico, no por ello queremos decir
que lo econmico puede ser injusto, lo poltico
49
insuficiente o lo culto opresivo. Pero s soste-

nemos que para que lo econmico sea justo
tiene que ser eficiente; para que lo poltico sea
eficiente debe ser justo, ordenado y democr-
tico, para que lo cultural sea liberador debe ser
verdadero y bello25.
Finalmente, es preciso tener en cuenta que la parti-
cipacin de la sociedad civil, desde el punto de vista
poltico, ha de ampararse en el principio de mayora
relativa y en este sentido cabe sealar con Sartori que
existen ...Dos nociones operativas de democracia
(en el sentido de que consideran la democracia por su
forma de operar). En este contexto encontramos el prin-
cipio de mayora absoluta o bien mayora relativa. En el
primero quiere decir: los ms tienen todos los derechos,
mientras que los menos, la minora, no tienen ningn
derecho. En cambio, el principio de mayora relativa se
concreta as: los mas tienen derecho a mandar, pero en
el respeto de los de la minora. Por lo tanto, desde un
punto de vista operativo, el demos es una mayora, o
bien absoluta o bien moderada, y la doctrina es prc-
ticamente unnime al afirmar que la democracia tiene
que inspirarse en el principio de la mayora limitada o
moderada. Si no, vivir un da y empezar a morir al
da siguiente26.
25 PREZ OLIVARES, Enrique, ob. cit. pp. 435 -

445.
26 SARTORI, Giovanni, La democracia en 30 leccio-
nes, Taurus, Madrid, 2009, p. 17.
50
Juan Garrido Rovira
IV. Necesidad de una relacin sistmica entre

la poltica, la sociedad y la economa
Sociedad cambiante vs Estado inmvil
En trminos polticos generales, puede afirmarse

que entre el ltimo tercio del siglo XVIII y el del XIX la
sociedad occidental, en el contexto de la poca, cambi
para afirmar los principios de libertad poltica y de
igualdad poltica y civil, y, paralelamente, el Estado
tambin cambi para adaptarse a esos principios. Sin
embargo, desde el ltimo tercio del siglo XIX hasta el
presente, los inventos realizados en todos los rdenes
de la ciencia y de la tcnica han cambiado la sociedad y
la vida cotidiana de las personas en trminos de gene-
rar legtimas aspiraciones de desarrollo colectivo y de
realizacin individual mediante la satisfaccin de las
necesidades fundamentales, materiales y morales, de
todas las personas. Pero, el Estado, y en general la orga-
nizacin y el ejercicio del poder poltico, econmico y
social, no han cambiado para lograr tal satisfaccin,
siendo entonces necesario institucionalizar relaciones
de sinergia entre la poltica, la sociedad y la economa
sobre la base de principios y valores tico-polticos
capaces de darle a las personas y a las instituciones el
impulso moral necesario.
Como expresa Comellas, Los inventos lo cambiaron
todo. Nuevas formas de vida, antes apenas imagina-
das, se hicieron realidad de la forma ms espectacular,
y alimentaron como ningn otro factor la conciencia
51
del progreso27. A ttulo ilustrativo, transcribimos

a continuacin la lista de Inventos que presenta el
mencionado autor:
1851 Segadora mecnica (Mc Cormick)
1853 Ascensor con mquina de vapor (Otis)
1855 Cerradura de seguridad (Yale)
1856 Mquina de coser (Howe, Singer)
1857 Convertidor de acero (Bessemer)
1859 Hlice propulsora (Ericsson)
1860 Mquina esquiladora
1860 Pavimentacin con asfalto (Holley)
1861 Cerilla (Lundstrm)
1862 Convertidor alto (Siemens)
1864 Biciclo (Lallement, Meyer)
1864 Mquina de escribir (Scheller)
1864 Motor elctrico (Gramme)
1865 Refrigeracin (F. von Linde, Charles Tellier)
1865 Calefaccin central (Baldwin)
1866 Dinamita (A. Nobel)
1867 Hormign armado (Monier)
1870 Horno elctrico (Siemens)
1872 Motor a gasolina (Bruyton)
1873 Dinamo (Siemens)
1876 Telfono (Graham Bell)
1877 Rodamiento a bolas (Stanley)
27 COMELLAS, Jos Luis, Historia sencilla de la Cien-

cia, Ediciones RIALP, S.A., 2da Edicin, Madrid,
2009, p. 218.
52
Juan Garrido Rovira
1878 Alternador (Gramme)

1879 Lmpara elctrica (Edison)
1880 Fongrafo (Edison)
1880 Ascensor elctrico (Siemens)
1881 Tranva (Siemens)
1881 Bicicleta de traccin con cadenas (Guilmet,
Larson)
1883 Linotipia (Mergenthaler)
1884 Turbina (Parson)
1884 Pelcula Fotogrfica (Eastman)
1886 Motor de explosin, cuatro tiempos
(Daimler)
1887 Neumtico (Dunlop)
1888 Motor de Corriente alterna (Tesla)
1888 Ondas radio (Hertz)
1888 Submarino (primero operativo, Isaac Peral)
1888 Dirigible (Conde Zeppelin)
1890 Rayos X (Rntgen)
1892 Motor de combustin Interna (Diesel)
1893 Cremallera (Whitecom)
1895 Telegrafa sin hilos (Marconi)
1896 Radiactividad (Becquerel)
1896 Cine (Hnos. Lumiere)
1897 Aspirina (Hoffmann)
1898 Primer elemento radiactivo: el radio (Curie)
1900 Torno/fresa (Taylor)
1900 Tractor de cadenas
1901 Hojas de Afeitar (Gillette)
53
1902 Frenos de disco (Lanchester)

1903 Electrocardigrafo (Einthoven)
1903 Avin (Hnos. Wright)
1905 Radiodifusin (Marconi)28.
Si de los inventos antes referidos pasamos al as
llamado Imperio de la Electrnica y al Asombroso
mundo de la Informtica nos podemos percatar ms
an de los cambios producidos en la sociedad y en
el fin de la secular asimetra de la informacin entre
gobernantes y gobernados. Gracias a la informtica, y
a sus infinitas aplicaciones, los ciudadanos pueden
tener, muchas veces en tiempo real, informacin veraz
sobre los asuntos pblicos y en consecuencia poder
participar en la direccin, supervisin, coordinacin,
ejecucin y control de las actividades pblicas. De all
que sea plenamente posible imaginar nuevas frmu-
las de Gobierno y de administracin en beneficio de
la satisfaccin de las necesidades fundamentales de
todas las personas.
Principios bsicos
A nuestro juicio, la satisfaccin de las mencionadas

necesidades debera fundamentarse en los siguientes
principios bsicos:
La mejor relacin poltica es la democrtica,
la cual implica una adecuada representacin-
participativa, a travs de los partidos polticos, y
28 COMELLAS, Jos Luis, ob, cit. p. 217 y 218.
54
Juan Garrido Rovira
una participacin-representativa a travs de las

instituciones de la sociedad civil.
La estabilidad democrtica ha de asentarse sobre
el desarrollo del factor social entendido ste
como nivelacin de las diferencias de propie-
dad, educacin y poder mediante estmulos y
regulaciones razonables para lograr objetivos de
justicia, igualdad (de acceso, de oportunidades
y de puntos de partida) equidad, solidaridad y
responsabilidad social.
Por su parte, la economa debe proporcionar
bienes y servicios suficientes en calidad y canti-
dad (mediante formas adecuadas de produccin,
comercializacin y consumo) para la satisfaccin
de las necesidades fundamentales de todas las
personas. Para ello es preciso, entre otros aspec-
tos, que el dinero est al servicio de la econo-
ma (para fertilizarla y no para esterilizarla) y
la economa al servicio de la gente, todo lo cual
solo es posible en una economa de mercado en
funcin del factor social.
En medio de las complejidades polticas y adminis-
trativas que genera hoy da la globalizacin, la conse-
cucin -sobre una base tica de los individuos y los
grupos sociales- de grandes objetivos polticos, socia-
les y econmicos para asegurar una estabilidad poltica
democrtica mediando un crecimiento y desarrollo
econmico sostenibles, donde el dinero est al servicio
de la economa y sta al servicio de la gente para que
la produccin se vincule tanto al beneficio individual
55
como al beneficio colectivo y con un grado de equidad

social suficiente, requiere de una organizacin y ejer-
cicio del poder poltico dirigido a la satisfaccin de las
necesidades de todos en la sociedad. Esto slo puede
lograrse si el Estado y la sociedad comparten el poder
en trminos de sinergia con lo cual, sin perjuicio de
la direccionalidad poltica que emane de la soberana
popular y de la consiguiente accin estatal, habra que
abrir espacio, orgnico y funcional, suficiente a los
elementos tcnicos, institucionales y tico-sociales de
la sociedad civil. Habra entonces que dotar a sta, a
travs de sus organizaciones, de un cierto poder de
derecho, vale decir, con autoridad y competencia.
Desde luego, se trata de un problema complejo desde
muchos puntos de vista pero en absoluto esotrico. Los
estudios de Held, por ejemplo, evidencian claramente
las posibilidades tericas y prcticas de revalorizar
y actualizar la relacin Estado-Sociedad tanto org-
nica como funcionalmente Para ello, es indispensable
preguntarse Cmo y de qu formas puede hacerse
ms responsable la poltica estatal? Cmo y de qu
formas pueden organizarse democrticamente las
actividades no estatales?29; a lo cual podra aadirse
cmo puede institucionalizarse una relacin sist-
mica entre la sociedad, la poltica y la economa para
el logro de los grandes objetivos a que hemos hecho
referencia anteriormente?
29 Vase Held, David, Modelos de democracia,

Alianza Ensayos, Madrid, 2001.
56
Juan Garrido Rovira
Una representacin participativa

y una participacin representativa
Desde este punto de vista, el principio bsico sera

que el Estado pueda atender debidamente la legtima
presin de las comunidades para determinar y satis-
facer la demanda de necesidades y oportunidades de
todos, particularmente de quienes menos tienen. Para
ello, es preciso relacionar sistmicamente los elementos
sociales, econmicos y polticos mediante, por ejemplo,
un rediseo orgnico y funcional del Poder Delibera-
tivo o Legislativo y de la Administracin Pblica a fin
de que la formacin de polticas pblicas para la solu-
cin efectiva de problemas concretos de satisfaccin de
necesidades fundamentales a nivel nacional, regional
y local sea el resultado, cuando as fuere necesario,
de compartir el Gobierno con la sociedad (personas,
comunidades, asociaciones, organizaciones polticas,
cuerpos intermedios en general, etc.), mediante rela-
ciones institucionales de sinergia (concurso activo,
concertado y sujeto a normas y procedimientos),
mediando un alto sentido y contenido ticos. As, para
la solucin de problemas socio-econmicos, podra
haber una participacinrepresentativa y una repre-
sentacinparticipativa de la poblacin.
Lgicamente, todo esto pasa por ciertos cambios de
la estructura y praxis polticas. As, por ejemplo, sera
necesario configurar, en el aspecto orgnico, los acto-
res o agentes actuantes en la relacin Estado-Sociedad
(pblicos, privados, comunitarios, etc.); los derechos y
57
obligaciones de cada uno, los compromisos que lleven

a la fijacin de metas y resultados, la evaluacin conti-
nua de las acciones fijadas para asegurar la consecu-
cin de stos.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que un
gobierno determinado, supone y exige obviamente
una institucionalidad, una cierta organizacin buro-
crtica regida por una legislacin. De all que el prin-
cipal problema de la participacin de la sociedad civil
sea armonizar las estructuras de participacin con
las de la gestin pblica necesarias para hacer efec-
tivo y eficaz el ejercicio del gobierno siendo que, por
lo dems, la gestin pblica est sujeta a las leyes y a
los derechos fundamentales de los individuos. En este
sentido, la tecnificacin de la administracin pblica es
indispensable para poder lograr la mejor prestacin de
los servicios pblicos al menor costo posible. Para ello
es preciso establecer organismos tcnicos, no sujetos a
politizacin administrativa, encargados de proponer,
oportuna y eficazmente, a las autoridades polticas
las opciones tcnicas. As, la sociedad civil, si bien no
puede ser gobernada y gobernante al mismo tiempo,
puede s influir en la justa gestin de lo pblico.
En este sentido, cabe sealar con Arendt que:
administracin y gestin, en cuanto activida-
des dictadas por las necesidades que subyacen
a todo proceso econmico, son por esencia no
solo no polticas, sino tambin no partidistas.
En una sociedad de abundancia los intereses
de los grupos en conflictos ya no necesitan ser
58
Juan Garrido Rovira
resueltos unos a costa de otros, y el principio

de oposicin es vlido nicamente en la medida
que existan posibilidades de eleccin verdade-
ras que trasciendan las opiniones objetivas y
verificables de los expertos30.
Adems, la participacin sostenida de la sociedad
civil en lo poltico, econmico y social requiere esta-
blecer las materias objeto de participacin tales como
podran ser; control de los montos de la deuda pblica;
fijacin de metas de produccin y empleo; control de la
razonabilidad de los impuestos; supervisin del dfi-
cit fiscal; opinin sobre poltica exterior; ampliacin
de la equidad social; cooperacin en la elaboracin de
planes y presupuestos y de polticas pblicas en mate-
rias de urgente atencin colectiva como lo serian hoy,
por ejemplo, en Europa la tendencia a un desempleo
estructural masivo, sumado a los problemas humanos
que plantean las migraciones, y en Iberoamrica a una
marginalidad estructural masiva.
A fin de identificar en estas materias, a ttulo mera-
mente ilustrativo, reformas estructurales concretas y
especficas, es preciso analizar frmulas, tales como:
La creacin de una o ms cmaras, asambleas
o congresos institucionales por entidades nacio-
nales, regionales y locales basadas en las asocia-
ciones, comunidades u otras organizaciones.
30 ARENDT, HANNAH, Sobre la revolucin, Alianza

editorial, S.A, Madrid 2013, p. 452.
59
La elaboracin de reglamentos de funciona-

miento de las redes de empresarios, trabajado-
res, asociaciones y comunidades sobre la base
de un amplio pluralismo institucional.
Es importante precisar que las instancias de repre-
sentacin institucional habrn de ser siempre instan-
cias mltiples de participacin ascendente del Pueblo
Soberano al Gobierno electivo y responsable al servi-
cio de todos los ciudadanos, sin excepcin alguna, en
permanente equilibrio con la representacin poltica y
fundamentadas, entre otros, en los derechos de infor-
macin, asociacin y peticin.
En este sentido cabe citar nuevamente, a ttulo de
ejemplo, a Garca-Pelayo cuando expresa:
Ahora bien, lo que nos interesa, sobre todo, en
este momento es llamar la atencin sobre los
siguientes hechos: en primer lugar, nos encon-
tramos en la mayora de los pases del mundo
moderno con un cierto descrdito de los parti-
dos; en segundo lugar, es un hecho sabido de
todos y suficientemente estudiado que tales
grupos de presin ejercen una constante y
poderosa influencia en los gobiernos y parla-
mentos y que esta influencia tiene un carcter
vergonzante, semiclandestino, a puerta cerrada
y sin que el pblico tenga posibilidades de
enterarse, aunque en ocasiones estn a juego
sus grandes intereses. Teniendo todo esto en
cuenta, considerando tambin lo errneo de la
pura concepcin individualista de la sociedad,
60
Juan Garrido Rovira
sera preciso buscar una frmula para incorpo-

rar estos grupos al proceso de integracin del
pueblo en Estado, con lo cual se dara un sentido
realista a la Constitucin de ste; se adaptara la
teora y la prctica constitucionales a la teora y
a la realidad sociolgicas; lo que ahora se hace
vergonzantemente, lo que se acuerda entre
cuatro paredes y con la irresponsabilidad de lo
semiclandestino, se hara abiertamente, pbli-
camente, con enfrentamiento de opiniones y
criterios y con la responsabilidad inherente a
todo lo pblico. En resumen: segn mi criterio,
junto a una Cmara elegida bajo supuesto indi-
vidualista, representativa del hombre en cuanto
ciudadano abstracto e integrado a travs de los
partidos, debera haber otra Cmara de carcter
corporativo que representara pblica y abierta-
mente a los principales grupos de presin o, lo
que es lo mismo, al hombre en cuanto creyente,
profesional, empresario, obrero, etc. Solo as,
repetimos, la constitucin poltica estara de
acuerdo con la realidad social y con la autentica
naturaleza social del hombre. Los poderes ms
o menos amplios, decisorios o simplemente
consultivos de esta Cmara, serian una cues-
tin a determinar con arreglo a las circunstan-
cias del pas y del tiempo31.
31 GARCIA-PELAYO, Manuel, Obras Completas, ob,

cit, pp. 2531 y 2532.
61
Por su parte, Held tambin entra en la liza de las

alternativas de organizacin cuando presenta un
modelo de la llamada autonoma democrtica para las
relaciones entre el Estado y la sociedad civil cuyo prin-
cipio justificativo consiste en que:
Los individuos deberan disfrutar de los
mismos derechos (y, por consiguiente, de las
mismas obligaciones) para especificar el marco
que genera y limita las oportunidades a su
disposicin; esto es, deberan ser libres e iguales
para la determinacin de las condiciones de su
propia vida, siempre y cuando no empleen este
marco para negar a los dems sus derechos32.
Nadie duda de la dificultad y complejidad de esta-
blecer las formas concretas de relacin Estado-Socie-
dad ms adecuadas para alcanzar un cierto equilibrio
y complementacin de la accin estatal y la de la socie-
dad civil con el propsito de satisfacer las necesidades
fundamentales de todos los ciudadanos. Ello depende
del entorno poltico y jurdico de cada pas pero en
absoluto se trata de algo que no pueda ser determinado
a base de anlisis e investigacin atendiendo a la rela-
cin entre medios y fines y distinguiendo claramente
entre intereses legtimos y necesidades colectivas.
32 HELD, David, ob. cit. p. 362 y 363.
62
Juan Garrido Rovira
V. El clculo de los medios
Una cierta relacin sistmica entre la sociedad, la

poltica y la economa como base de una adecuada
relacin Estado-Sociedad es en parte una teora y
concretamente una teora que incide directamente en
la poltica y la democracia y en parte es tambin una
prctica en el sentido que de hecho la relacin entre
ambos factores existe y se refleja en la vida cotidiana.
As, en tanto que teora que pueda efectivamente
funcionar y que pueda ser llevada a la prctica es
preciso atenerse a los que Sartori llama calculo de los
medios como
Clculo que tiene que determinar: 1) Si los
medios son suficientes; 2) si los medios son
adecuados (idneos) para el fin perseguido; 3) Si
con ello se perturban otros fines (efectos colate-
rales); 4) Si los medios sobrepasan los fines y se
vuelven contraproducentes 33.
Estas reglas son sin duda realistas por que no pueden
conseguirse fines sin medios suficientes, adecuados,
convenientes.
En el presente caso, ante todo, como lo hemos
expresado, el medio fundamental sera el compartir,
en problemas y situaciones previamente determina-
dos, la organizacin y ejercicio del gobierno entre los
rganos estatales y las instituciones de la sociedad
civil mediante el concurso activo de ambos, de forma
33 SARTORI, Giovanni, ob. cit. p. 140.
63
concertada y sujeta a normas y procedimientos (rela-

ciones institucionales de sinergia) en beneficio de la
satisfaccin de las necesidades ciudadanas a escala
nacional, regional o local mediando siempre un alto
sentido tico-social, y, por supuesto, individual.
Desde luego, para ser suficientes e idneas, las rela-
ciones institucionales de sinergia han de asentarse
sobre una recta concepcin del poder y la libertad,
por un lado y de la democracia y la equidad por otro
lado. Conceptos en orden, el poder es un medio para
la satisfaccin de las necesidades fundamentales de
todas las personas y la libertad poltica y civil es lo que
permite que todos puedan presentar sus demandas
legtimas de necesidades. Por su parte, la democracia
Es la mejor mquina que se ha inventado nunca para
permitir al hombre ser libre, y no estar sometido a la
voluntad arbitraria de otros hombres34. Es la demo-
cracia la que permite que, sin renunciar a las libertades,
los mercados desarrollen todas sus potencialidades de
produccin, comercializacin y consumo en benefi-
cio tanto individual como colectivo, y que surjan y se
desarrollen las instituciones espontneas de la socie-
dad civil. Por su parte, la equidad socio-econmica es
lo que nos permite, sin perjuicio de la justicia, evitar
mayores males o causar mayores bienes en la estruc-
tura social al procurar la satisfaccin de las necesida-
des fundamentales de todos, mxima aspiracin de
una sociedad que se precie de ser humana.
34 SARTORI, Giovanni, ob. cit. pp. 143 y 144.
64
Juan Garrido Rovira
VI. Conclusiones
Sobre la base de las consideraciones anteriormente

expuestas, podemos formular las siguientes conclusio-
nes fundamentales:
Necesidad de la movilizacin poltica
1. Para una adecuada integracin del pueblo en el

Estado democrtico y para acometer consiguiente-
mente la solucin de problemas polticos, sociales y
econmicos no basta la simple existencia de parti-
dos polticos. Se precisa la participacin de la gente
en los partidos y la conexin de stos con los electo-
res. Como acertadamente ha sealado Judt:
La desmovilizacin poltica, ms all del salu-
dable abandono de la polarizacin ideolgica
que caracteriz el desarrollo de la estabilidad
poltica en la Europa occidental de la posgue-
rra, constituye una peligrosa pendiente resbala-
diza. Adems, es acumulativa: si nos sentimos
excluidos de la gestin de nuestros asuntos
colectivos, no nos molestaremos en expresar
nuestra opinin sobre ellos. En ese caso, no
debera sorprendernos descubrir que nadie nos
escucha35.
35 JUDT, Tony, Algo va mal, Taurus, Editorial Santi-

llana S.A, Caracas 2011, p.131.
65
Gobernar para todos
2. El aumento exponencial, y en cierta forma exigen-

cial, de las necesidades materiales y morales de
las personas a escala mundial; las crisis sociales,
econmicas y financieras in crescendo con su saldo
de desempleo, marginalidad y exclusin; la reali-
dad de la dinmica poltica que genera la globali-
zacin y la conciencia moral de que la satisfaccin
de las necesidades fundamentales de las personas
debe alcanzar a todos parece desbordar al poder
poltico y a los partidos como nicos actores capa-
ces de satisfacer tales necesidades. De all la conve-
niencia de reflexionar sobre nuevas formas de
relacin Estado-Sociedad teniendo en cuenta que,
si se quiere gobernar para todos, la democracia ms
eficiente es aquella que tiene ms capacidad de inte-
ractuar con los ciudadanos y los grupos sociales.
Una combinacin sistmica de la democracia

representativa y de la democracia participativa
3. La relacin entre las personas los grupos sociales,

las comunidades y el poder pblico podra operar
a travs de dos mecanismos jurdico-polticos: la
representacin-participativa y la participacin-
representativa.
En el primer caso, es requisito esencial redefinir
el rol del partido poltico en el sentido de que su
actuacin, organizacin y funcionamiento debera
66
Juan Garrido Rovira
estar directamente vinculada con las necesidades

fundamentales de las comunidades y grupos socia-
les. As, su ideario no puede consistir en simples
ideas generales a base de retrica para alcanzar el
poder sino de propuestas sociales sustanciadas con
base en informacin confiable, teniendo en cuenta
que la sociedad de hoy est capacitada en virtud
de la revolucin de las comunicaciones para supe-
rar la secular asimetra de informacin que ha
existido entre gobernante y gobernados. De all
que los partidos polticos han de estar obligados a
presentar alternativas concretas para la satisfaccin
de necesidades previamente consensuadas por las
diversas comunidades y sobre la base de las legti-
mas demandas de stas.
De esta forma, los partidos polticos en sus luchas
por alcanzar el poder, pueden convertirse en un
instrumento directo de las comunidades mediante
los mecanismos electorales, que seguirn teniendo,
desde luego, el componente poltico tradicional de
competencia y juego con los dems partidos pero
tendrn que aadir unos elementos tcnicos e insti-
tucionales que los obligarn a tratar de presentarse
como los ms capaces para obtener la represen-
tacin de los ciudadanos, representacin que ya
no debera ser ms una representacin abstracta,
etrea y general sino una representacin-partici-
pativa puesto que el partido mismo que obtenga el
nmero de votos necesarios para obtener uno o ms
escaos estar obligado a que sus representantes
67
debern tener una conexin y comunicacin cons-

tante y permanente con los ciudadanos y comuni-
dades que se correspondan con la circunscripcin
electoral a la cual est vinculado el elegido.
Desde luego, como en toda institucin debern
establecerse las reglamentaciones y procedimientos
a que haya lugar para precisar los derechos y debe-
res de los electores y de los elegidos en esa relacin
jurdica que hemos llamado representacin-partici-
pativa.
Desde otro punto de vista, deberan establecerse
mecanismos jurdicos-institucionales que aseguren
la existencia de una participacin-representativa,
vale decir, la presencia en la vida poltica nacional,
estadal y municipal de instituciones y organizacio-
nes de la sociedad civil a los fines de la satisfaccin
efectiva de las necesidades comunitarias.
Pacto societario y pacto de nacin
4. Asumiendo que la sociedad civil tiene que organi-

zarse a s misma, o no se organizar nunca, y dada
la complejidad y la dificultad orgnica y funcional
de la relacin Estado-Sociedad, es preciso sea-
lar dos condiciones absolutamente necesarias al
respecto: de un lado, la capacidad y voluntad de los
grupos sociales, econmicos y polticos para reali-
zar los cambios institucionales necesarios, lo cual
nos coloca en lo que podramos llamar un pacto
societario; de otro lado, la capacidad y voluntad
68
Juan Garrido Rovira
de los partidos y grupos polticos para interactuar

con todos los grupos sociales y econmicos en la
bsqueda del inters general y no solo del inters
de los partidos, de los grupos de presin o de los
que tengan ms capacidad de conflicto y de esta
forma avenirse y consensuar las reformas generales
y puntuales necesarias para modelar una relacin
Estado-Sociedad eficaz, lo cual nos coloca poltica-
mente frente a lo que podramos llamar un pacto
de nacin, antesala del pacto constitucional que
permita institucionalizar los aspectos orgnicos y
funcionales ms convenientes.
Ser poltico y estar poltico
5. Finalmente ante las complejidades y dificultades ya

mencionadas, cabe expresar con Berger:
...ciertamente se puede mantener (como
muchos lo mantienen) que el futuro siempre
est abierto, que pueden aparecer ordenacio-
nes institucionales hoy da insospechadas, y
que no debemos permitir que la realidades del
presente interpongan limites a nuestra imagi-
nacin social. Estas ideas se encuentran en
el corazn mismo del pensamiento utpico.
Siguiendo a Karl Mannheim, hay que subra-
yar enfticamente a que la categora de pensa-
miento utpico no implica, en modo alguno,
un juicio peyorativo: muy probablemente, el
elemento utpico de la imaginacin humana
69
es una de las fuerzas motrices de la historia y,

si ese elemento llegase a desaparecer, la huma-
nidad se empobrecera incalculablemente. A
quin le gustara imaginar un mundo en el que
no hubiese Quijotes que arremetiesen con sus
lanzas contra los molinos de viento del futuro y
donde la nica forma de pensar aceptable fuera
la de Sancho Panza?36.
Ambas visiones son en verdad necesarias para
encontrar un justo medio, realista e idealista al
mismo tiempo, en la relacin democrtica Estado-
Sociedad que permita el desarrollo del ser democr-
tico de cada persona en un estar o entorno poltico
igualmente democrtico, sobre el cual presentamos
a continuacin un grfico ilustrativo de algunos de
sus elementos o aspectos fundamentales.
36 BERGER, Peter L., La revolucin capitalista,

cincuenta proposiciones sobre la prosperidad, la
igualdad y la libertad, Ediciones Pennsula, Barce-
lona, 1991, p. 267.
70
Juan Garrido Rovira
Entorno democrtico
de la relacin Estado -Sociedad
Derechos Humanos
La evolucin de la relacin democrtica Estado-Socie-
dad en los siglos XX y XXI se inspira en la declaracin,
extensin y defensa de los derechos humanos, basa-
dos en la dignidad de la persona humana, con lo cual
los regmenes dictatoriales, arbitrarios o de abuso de
poder se ven cada vez ms criticados y terminan los
gobiernos despticos como arquetipos de Gobierno.
El ejercicio de esos derechos solo es posible en los reg-
menes democrticos, con lo cual, progresivamente,
las democracias se van extendiendo a escala mundial.
Para la realizacin efectiva de los mencionados dere-
chos, es preciso un cierto progreso, crecimiento y
desarrollo econmicos para todas las personas con lo
cual la eficiencia y eficacia econmico-social, pblica,
privada y mixta, en un marco social de justicia, equi-
dad y solidaridad, se hace cada vez ms necesaria.
Libertad de expresin
Es absolutamente nesesario un nfasis en la libertad
de expresin, sin la cual ningn derecho fundamen-
tal puede hacerse efectivo porque es obvio que nadie
puede ejercer un derecho si no puede reclamar su
ejercicio. Lgicamente, de la libertad de pensamiento
y expresin emerge el pluralismo nsito en la natu-
raleza humana. As, la relacin democrtica Estado-
Sociedad solo es posible en libertad y desde la liber-
tad.
71
Sistema electoral
Un sistema electoral justo y transparente que permita,

a travs del voto universal y directo, la expresin de la
voluntad popular, indispensable para imprimir, por
as decirlo, a las polticas pblicas la direccionalidad
que el Pueblo estima conveniente en un momento
dado. Es evidente que en las elecciones libres y compe-
titivas todos los participantes habrn de tener iguales
posibilidades legales y en ningn caso un solo grupo
poltico puede reclamar para s todos los recursos.
Partidos polticos
Un sistema de partidos polticos que permita y garan-

tice el pluralismo como expresin de las diversas
ideas polticas puesto que un mundo sin ideas polti-
cas es un mundo sin poltica, lo cual llevara al estan-
camiento institucional o, en el peor de los casos, al
Estado totalitario.
Mayoras y minoras
Una adecuada relacin entre la mayora y las minoras

mediante la aplicacin eficaz del principio de mayora
relativa que permita y facilite los acuerdos polticos.
72
Juan Garrido Rovira
Representacin y participacin
Un esquema poltico general que evite el antagonismo

entre los partidos y la sociedad civil y que facilite el
surgimiento de nuevos elementos poltico institucio-
nales de carcter representativo - participativo y parti-
cipativo - representativo de intereses legtimos y de
necesidades sociales y colectivas, lo cual, de acuerdo
con las circunstancias concretas de cada pas, pueda
facilitar el establecimiento de ciertas leyes o la opcin
de determinadas medidas de gobierno en funcin de
las demandas legtimas de necesidades.
Justicia independiente del Poder
Un Estado de Derecho que garantice no solo la igual-

dad ante la ley sino la existencia de un sistema de
administracin de justicia y de jueces que acten
con probidad, honestidad, competencia profesional y
tcnica e independencia del poder poltico.
Separacin de poderes
Una adecuada separacin de poderes en virtud de la

cual se garantice la vigencia efectiva de las institucio-
nes democrticas, sea en un sistema parlamentario o
presidencialista.
73
Relacin electores-elegidos
Unas normas claras y precisas para regular la relacin

electores-elegidos a fin de que stos tengan, razona-
blemente, la obligacin legal impretermitible de or a
aqullos, tanto presencialmente como por va digital
o informtica, nica forma de garantizar la base del
dilogo poltico en funcin de las necesidades colec-
tivas.
Transparencia y rendicin de cuentas
La adopcin de medidas legales, administrativas y

tcnicas para asegurar el control y la transparencia
en la gestin pblica, as como la rendicin de cuentas
al respecto.
Prevencin y sancin de la corrupcin
La corrupcin, sea que se entienda como viciar el

juicio de quien tiene que decidir o bajo cualquier otra
perspectiva contraria a la tica, debe ser objeto de
prevencin y sancin penal, administrativa y civil.
74
Juan Garrido Rovira
Economa de mercado
La economa de mercado, con estmulos, incentivos,

regulaciones y controles razonables, debe proporcio-
nar bienes y servicios suficientes en calidad y canti-
dad (mediante formas adecuadas de produccin,
comercializacin y consumo) para la satisfaccin de
las necesidades fundamentales de todas las personas
y, en perspectiva econmico-social, ha de contribuir a
la nivelacin de las diferencias de propiedad, educa-
cin y poder.
Consensos polticos, econmicos y sociales
Los acuerdos polticos, econmicos y sociales necesa-

rios para lograr: una estabilidad poltica democrtica
inmune al totalitarismo; un crecimiento econmico
sostenible y la nivelacin creciente de las diferencias
de propiedad, educacin y poder. Para ello es necesa-
rio establecer una sinergia de lo pblico y lo privado
sobre lo poltico, lo econmico y social en el marco de
una democracia consensuada.
75
Universidad Montevila,
Urb. Boleta Norte, Final Av. Buen Pastor,
Telfonos: 0212- 232.52.55 / 51.42 / 71.70
www.uma.edu.ve

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Juan Garrido Rovira

Este trabajo fue presentado por el autor en el V

Universidad Montevila, Caracas.

Hecho el depsito de Ley

Persona, Sociedad y Estado

La relacin entre la persona, la sociedad, en sus

1 BERGLAR, Peter, LA HORA DE TOMS MORO.

3 MOLES CAUBET, Antonio, ESTADO Y DERE-

mento estaremos en un rgimen de jefatura, de banda

4 WOJTYLA, Karol, Mi visin del hombre, Ediciones

Por todo ello, la democracia del siglo XXI requiere

responsabilidades, fuera de toda opresin y al

Una cierta metodologa

En este orden de ideas, proponemos, como una

5 Encclica Populorum Progressio, Encclicas de

la sociedad, la poltica y la economa y que puedan

Libertad para la solidaridad en las sociedades

Pero, al mismo tiempo, se han de tener en cuenta

Por consiguiente, el ansia de enriquecerse al

mente en la prctica de los asuntos comunes.

En el marco de las consideraciones antes expuestas,

6 TOCQUEVILLE, Alexis, El Antiguo Rgimen y la

todos7. La dificultad seguramente estriba en que, a

7 SARTORI, Giovanni, La democracia en 30 leccio-

fica y tecnolgica que, junto a la as llamada cuestin

II. Una relacin Estado-Sociedad en funcin

El Estado es seguramente la gran novedad de

8 ARENDT , Hannah, Sobre la revolucin, Alianza

cin cultural, a grandes adelantos de la civilizacin

10 GARCA-PELAYO, Manuel, Las Transformaciones

En efecto, a partir de una minuciosa investi-

11 ROS, Juan Manuel, Los dilemas de la democracia

La cooperacin y comunicacin entre el Estado

Como expres Peces-Barba:

12 PECES-BARBA, Gregorio, Estado y Sociedad Civil,

mecanismo armonizador de intereses y la liber-

14 ROS, Juan Manuel, ob, cit. p. 206.

En su obra Las transformaciones del Estado

como siempre, el Estado debe actuar como inte-

y la sociedad articulada en organizaciones de

16 GARCA-PELAYO, Manuel, Las Transformaciones

estimamos que se pueden combinar sistemicamente

18 MACHADO DE ACEDO, Clemy, Individuo, Socie-

desigualdades socio-econmicas (de acceso, de oportu-

III. Democracia, representacin y participacin

La democracia se nos presenta como la mxima

19 GARCA-PELAYO, Manuel, La Constitucin, en

Los partidos polticos: condicin necesaria

Histricamente, la participacin del pueblo en

21 GARCIA-PELAYO, Manuel, ob, cit. p. 2525.

cia de pertenecer a un todo y la voluntad de

22 STEIN, Edith, La Estructura de la Persona Humana,

dos pueden per se forzar un cierto modelo poltico

En este sentido, la participacin de la sociedad civil,

23 Citados por PREZ OLIVARES, Enrique, en La

En el caso de Venezuela y tal como lo expresa Prez

Tinoco, Travieso, Planchart & Nez, Abogados,

La historia del siglo y medio pasado nos

conflicto y modelada por el trgico aprendizaje

ellas debe canalizarse buena parte del esfuerzo

As la participacin viene a ser libre en el sentido

Dos vertientes del problema vale la pena desta-

cin de variados intereses, elaborar y difundir

En este caso se plantean problemas como la