OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL

PROCEDIMIENTO DE APLICACION DEL FORMULARIO PRELIMINAR DE

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES DE SALUD EN
EMERGENCIAS Y DESASTRES

DIRECTIVA N 035 2004 - OGDN/MINSA - V.01

1. OBJETIVO

Normar el procedimiento de aplicacin del formulario preliminar para realizar la evaluacin de daos que
comprometan la vida, la salud de las personas y el funcionamiento de los servicios de salud en
situaciones de emergencias y desastres; as como el anlisis de las necesidades correspondientes.

2. FINALIDAD

Disponer de informacin oportuna, adecuada y confiable de los efectos directos e indirectos sobre la
vida, la salud de las personas y el funcionamiento de los servicios de salud generados por un evento
adverso, emergencia o desastre, como de las necesidades que de dicho evento se deriven.

3. ALCANCE

La aplicacin de la presente Directiva es de obligatorio cumplimiento en las instituciones y

establecimientos de salud bajo la jurisdiccin administrativa del Ministerio de Salud, as como en el
mbito de las Direcciones Regionales de Salud de los Gobiernos Regionales.

4. BASE LEGAL

4.1. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley N 18338 y sus normas modificatorias,
Decretos Legislativos N 442, 735 y 905; Ley N 25414 y el Decreto de Urgencia N 049-2000.

4.2. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, D.S. N 001-A-2004-DE/SG

4.3. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101

4.4. Ley General de Salud, Ley N 26842

4.5. Ley del Ministerio de Salud, Ley N 27657

4.6. Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud, D.S. N 013-2002-SA

4.7. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, D.S.N 014-2002-SA

4.8. Reglamentos de Organizacin y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de

Redes de Salud, R.M. N 573-2003-SA/DM

4.9. Directiva sobre Organizacin de Funciones de los Comits de Defensa Civil de las Direcciones de
Salud, R.M. N 108-2001-SA/DM y

4.10. Constitucin de los Comits Hospitalarios de Defensa Civil, R.M. N 247-95-SA/DM.

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5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1. La Evaluacin de Daos y el Anlisis de Necesidades de SaludEDAN Salud, es el proceso

mediante el cual en el lugar del evento, se identifica y registra cuanti y cualitativamente, la
localizacin, extensin y gravedad de los efectos adversos que comprometan la vida, la salud de
las personas y el funcionamiento de los servicios de salud generados por un suceso destructor; y
se determinan las acciones prioritarias de intervencin y control, como los recursos que para tal
fin se requieren.

5.2 La Evaluacin de Daos y el Anlisis de Necesidades de SaludEDAN Salud, debe ser:

a. Oportuna.- el levantamiento de los datos, as como el envo de los reportes correspondientes,

debe ser realizado a la brevedad a fin de posibilitar la adopcin de acciones de intervencin
oportuna, efectiva y eficiente.
b. Objetiva.- los datos deben responder a la situacin real, desechando apreciaciones emotivas,
suposiciones y especulaciones.
c. Oficial.- la EDAN Salud debe ser realizado por personal de salud entrenado y bajo
responsabilidad de la autoridad de salud de la zona afectada por el evento adverso.
d. Dinmica.- la evolucin de los daos primarios, as como la ocurrencia de eventos
secundarios y las acciones de intervencin sobre el terreno, van configurando nuevos
escenarios y diferentes necesidades, cuyo conocimiento actualizado es indispensable para
una oportuna y adecuada toma de decisiones.

5.3. El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud, conduce, regula y promueve la
intervencin del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud para el cumplimiento
de las responsabilidades que la ley le asigna.

5.4. La Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud es el rgano de nivel central
encargado, entre otros objetivos funcionales, de organizar y coordinar la respuesta sectorial en
situaciones de emergencias masivas y desastres.

5.5. Las Direcciones de Salud son rganos que por delegacin de la Alta Direccin ejercen autoridad
de salud dentro de jurisdiccin, estando encargadas de hacer cumplir la normatividad tcnica del
Ministerio de Salud y la regulan complementariamente.

5.6. Los Centros de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres de las Direcciones de Salud,
entre otros objetivos funcionales, estn encargados de organizar y coordinar la respuesta sectorial
en situaciones de epidemias, emergencias sanitarias y desastres, en su jurisdiccin y lograr la
coordinacin y apoyo para la recuperacin y rehabilitacin de los Servicios de Salud afectadas por
situaciones de Emergencias y Desastres.

6. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

6.1. Formulario Preliminar EDAN Salud

Aplicado dentro de las primero 8 horas post impacto, busca el conocimiento rpido y general de
los efectos adversos, as como la determinacin de las acciones prioritarias y los recursos
necesarios post impacto inmediato. Para su realizacin se aplica el formulario del Anexo 1 de
acuerdo su respectivo instructivo.
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6.2. Responsabilidad de realizacin de la EDAN Salud

La realizacin de la EDAN Salud es de responsabilidad del jefe o director del establecimiento de

salud del lugar donde se ha producido el impacto de un suceso destructor. En caso que la zona
afectada pertenezca a ms de una jurisdiccin de salud, la autoridad de Salud inmediata superior
ser la responsable de coordinar y supervisar la EDAN Salud en las jurisdicciones
correspondientes.

6.3. Flujos del reporte EDAN Salud

a. La autoridad de Salud a cargo de la EDAN Salud deber elevar en los plazos establecidos
bajo responsabilidad, el reporte a la autoridad de salud del nivel inmediato superior. Slo en
caso de no disponerse de medios de comunicacin con el nivel inmediato superior, el reporte
puede hacerse a la autoridad por encima de dicho nivel.
b. La autoridad de Salud que recepciona el reporte EDAN Salud deber analizar y consolidar la
informacin correspondiente a su jurisdiccin, cuyo reporte debe ser elevado a la autoridad de
Salud del nivel inmediato superior.
c. Copia de los reportes indicados deben hacerse llegar al Comit de Defensa Civil regional,
provincial o distrital, segn sea el caso.

6.4. Relaciones con otras fuentes de informacin

Los datos proporcionados por otras autoridades o instituciones, previa confirmacin o verificacin,
pueden ser utilizados como fuente de informacin de la EDAN Salud.

6.5. Difusin de la Directiva

Cada autoridad de salud es la responsable de difundir la presente Directiva en su jurisdiccin,

debiendo incluirse la provisin de los formularios e instructivos correspondientes.

6.6. Capacitacin y entrenamiento

La Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud conjuntamente con los Centros
de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres de las Direcciones de Salud, son los
encargados de asegurar la capacitacin y el entrenamiento del personal de salud encargado de
efectuar la EDAN.

6.7. Necesidades logsticas y presupustales

Las necesidades que se deriven de la implementacin de la presente Directiva deben ser

programadas en los presupuestos de los rganos de Salud correspondientes; cuya gestin est a
cargo de los Centros de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres. En situaciones
justificadas dichos rganos de salud recibirn el apoyo presupuestal de la Oficina General de
Defensa Nacional del Ministerio de Salud.

7. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

La Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud coordina y supervisa las acciones que,
relacionadas con la presente Directiva, deben desarrollar los Centros de Prevencin y Control de
Emergencias y Desastres; quienes a su vez, sern los responsables de la coordinacin y supervisin de
las acciones que desarrollen los rganos de salud dentro de su jurisdiccin.

8. VIGENCIA

La presente Directiva entra en vigencia a partir de la fecha de la Resolucin que la aprueba, y tiene
carcter permanente, salvo disposicin en contrario.
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Anexo N 1
EVALUACION DE DAOS Y ANALISIS DE NECESIDADES DE SALUD
Formulario Preliminar

I. INFORMACIN GENERAL
.
Zona afectada:
Departamento: Provincia:
Distrito: Localidad (casero, anexo y otros):

II. ACCESO .

Vas de acceso disponibles para llegar a la zona afectada:

1. Va de transporte: 2. Tipo de Vehculo:

3. Lugar de partida: 4. Tiempo de llegada (horas, das):

5. Ruta alterna:

III CARACTERSTICAS DEL EVENTO GENERADOR DE DAOS: .

1. DIA Y HORA DE OCURRENCIA: _____________________________________________________

2. EVENTO GENERADOR: ___________________________________________________________
3. DESCRIPCIN DEL EVENTO : _______ ______________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

4. EVENTOS SECUNDARIOS : ________________________________________________________

________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

IV DAOS GENERALES

1. Poblacin Total: __________________ 2. Poblacin Damnificada: ____________________

3. Viviendas : Total: = Habitables: + Inhabitable: . + Destruidas: .

4. Afectacin de servicios bsicos:

Agua potable: _____________________________________________________________________

Desage: ______________________________________________________________________
Energa elctrica: ___________________________________________________________________
Comunicaciones: ____________________________________________________________________
Transporte: ________________________________________________________________________
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V. DAOS A LA SALUD

1. Heridos:
Heridos por lesin Necesidad de
Lugar de Tipo de lesin N heridos segn gravedad tratamiento
atencin Grave moderado leve total local evacuacin

2. Nmero de Muertos: ____________ 3. Nmero de desaparecidos: ____________

4. Personal de Salud afectado:

Recursos Total Daos a la Salud Observaciones

Humanos personal Heridos Muertos Damnificados
Mdicos
Enfermeras
Otro personal
Total

5. Daos a los Servicios de Salud de la localidad:

Funcionamiento del Servicio de Salud

Establecimiento de Funciona No Por qu? Indicar daos a la Observaciones
funciona infraestructura, equipamiento,
Salud Total- Parcial- otros.
mente mente

VI. ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL CONTROL DE LA SITUACIN Y ATENCION DE LA SALUD

1. ________________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________________
3. ________________________________________________________________________________
4. ________________________________________________________________________________
5. ________________________________________________________________________________
6. ________________________________________________________________________________
7. ________________________________________________________________________________
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VII REQUERIMIENTO DE APOYO EXTERNO PARA EJECUCIN DE ACCIONES PRIORITARIAS .

Medicamentos y Suministros:
Artculo Presentacin Cantidad Prioridad

Equipos:
Equipo Fuente de energa Cantidad Prioridad

Recursos Humanos:
Profesin/oficio Especialidad Cantidad Prioridad

COORDINACIONES REALIZADAS HASTA EL MOMENTO:

______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

Lugar: _________________________ Fecha: _____________________ Hora: ____________________

Responsable del reporte: __________________________________ Cargo o funcin: ________________

Establecimiento de Salud: ________________________________________________________________

Enviar reporte a Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Salud:

1) Tele/fax: (01) 222-1226; 222-205
2) Radio: Frecuencia radial HF 11055; indicativo: Delta Noviembre
3) E-mail: defensa@minsa.gob.pe; defensaminsa@hotmail.com; movilizaciondn@minsa.gob.pe;
desastres@minsa.gob.pe
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INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO PRELIMINAR

EVALUACIN DE DAOS Y ANALISIS DE NECESIDADES EN SALUD

Para el llenado del formulario preliminar EDAN deber utilizar letra legible teniendo en cuenta los siguientes
parmetros o indicadores:

I. INFORMACION GENERAL

Zona afectada: precisar el lugar donde se ha presentado el evento, para lo cual se tomar en cuenta el
nombre del: departamento, provincia, distrito y localidad (casero, anexo, centro poblado mayor y
menor).

II. ACCESO

Vas de acceso disponible para llegara a la zona afectada:

1. Va de Transporte: especificar si es por va area , terrestre, fluvial, lacustre, segn sea el caso.
2. Tipo de vehculo: dependiendo de la va de acceso, indicar el vehculo apropiado para llegar a la
zona afectada. Ejemplo: camioneta, camin, avin, deslizador u otros.
3. Lugar de partida: precisar la ciudad o localidad importante cercana desde donde se puede hacer
llegar la ayuda solicitada. Ejemplo: ciudad capital de la provincia o de la regin.
4. Tiempo de llegada (horas, das): especificar la distancia de una ciudad principal (lugar de partida)
hasta la zona afectada, expresado en das u horas de acuerdo al vehculo sealado en el numeral 2.
Ejemplo: 8:30 horas.
5. Rutas Alternas: considerar si existe disponibles otras rutas que podran utilizarse en caso
que el acceso principal quede inutilizado.

III. CARACTERSTICAS DEL EVENTO GENERADOR DE DAOS

1. Da y hora de ocurrencia: especificar la fecha en la que sucedi el evento, as como la hora de

inicio. De no haber precisin en la hora, indicar la hora aproximada de ocurrencia
2. Evento generador: indicar el evento destructor primario, sea ste natural, producido por la actividad
humana o mixta. Ejemplo: terremoto, maremoto, deslizamiento, inundacin, incendio urbano,
accidente del transporte masivo, intoxicacin, etc.
3. Descripcin del evento: sealar las probables causas del evento generador, as como las
principales caractersticas de su manifestacin, como magnitud, intensidad, epicentro y
rplicas en caso de sismo; reas comprometidas y aforos en inundaciones, ndice pluvial
en lluvias intensas. etc.
4. Eventos secundarios: indicar el o los eventos adversos que se han producido como
consecuencia del evento generador o primario, tales como deslizamiento por lluvias,
incendios post-sismo, fuga de materiales peligrosos, entre otros.

IV. DAOS GENERALES

1. Poblacin total: indicar la poblacin que la zona afectada tena antes del evento adverso.

2. Poblacin damnificada: anotar el total de poblacin damnificada en el casero, localidad, distrito,

provincia o departamento.
Se considera como damnificados a las personas que han sufrido dao directo sobre su vivienda o
medios de trabajo.
Se utiliza como regla general: Que cada familia esta integrada por 5 personas.
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3. Viviendas: indicar el nmero total de viviendas, cuntas de ellas continan como habitables,
aquellas que han quedado como inhabitable (no habitables) o como destruidas a consecuencia del
evento destructor.
Se considera vivienda Inhabitable (no habitable): cuando presenta daos que imposibilitan su
habitabilidad y no prestan condiciones seguras.
Viviendas destruidas: colapso significativo o total de la infraestructura.

4. Afectacin de Servicios Bsicos: registrar el nivel de funcionamiento y cobertura en la poblacin (%,)

as como el tipo y magnitud del dao en los siguientes servicios: agua potable, desage, energa
elctrica, comunicaciones y transporte en la zona afectada por el evento.
Es importante considerar si el abastecimiento de agua es por pozos, red pblica u otros; as como
especificar si cuentan con estos servicios.

V. DAOS A LA SALUD
Heridos: registrar nmero total de heridos a consecuencia del evento y especificar el lugar donde
vienen siendo atendidos, el tipo de lesin y gravedad (grave, moderado, leve) y cuantos de ellos
necesitan traslado a otro establecimiento, y por que va.

Nmero de muertos: considerar el numero total de muertos confirmados a consecuencia del evento
generador. De ser necesario tambin puede anotarse el nmero de muertos no confirmados pero
precisando tal condicin.

Muerto confirmado: es aquella vctima fallecida constatada.

Nmero de desaparecidos: precisar el nmero de personas que teniendo residencia habitual en la zona
del evento, no es habida dentro de un tiempo determinado.

Personal de salud afectado: anotar el total de personal de salud que se dispona antes del evento, as
como la situacin del personal de salud afectado en caso haya sufrido daos a su salud (muerto o
herido), o la prdida de su vivienda (damnificado).

Daos a los Servicios de Salud de la Localidad: determinar el estado de funcionamiento de cada

establecimiento de salud dentro de la zona afectada. Si el servicio de salud no funciona o este es
parcial a consecuencia del evento, indicar en la columna observaciones las posibles causas indicando
los daos a la infraestructura, al equipamiento u otros.

VI. ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL CONTROL DE LA SITUACIN Y LA ATENCIN DE

LA SALUD

Considerar aquellas acciones que se estimen prioritarias para el control de la situacin de dao sobre
los establecimientos y servicios de salud, as como para la atencin de los daos a la salud de las
personas que se hayan producido como consecuencia del evento. Ejemplo: habilitacin de ambientes
para la prestacin de los servicios, atencin de heridos segn prioridades, control sanitario de
albergues, etc.

VII. REQUERIMIENTO DE APOYO EXTERNO PARA EJECUCIN DE ACCIONES

PRIORITARIAS

Medicamentos y suministros:
Determinar, de acuerdo a las acciones prioritarias, el tipo de articulo (medicinas, alimentos, abrigo u
otros), presentacin (ampollas, jarabe, cpsulas, u otros) debiendo mencionar la cantidad y su
prioridad para su atencin; especificando cuales son las necesidades de salud y de la poblacin.
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Equipamiento:
De necesitarse equipos, precisar la denominacin del equipo, cantidad, fuente de energa y prioridad.

Recursos humanos:
Tratndose de recursos humanos, precisar la profesin u oficio, especialidad, cantidad requerida y
prioridad.

COORDINACIONES REALIZADAS HASTA EL MOMENTO

Mencionar los enlaces realizados con las instituciones ligadas a salud, con el Comit Operativo de
Emergencia (COE) regional, provincial, distrital, as como las coordinaciones con otros sectores.

LUGAR, FECHA Y HORA:

Precisar desde qu localidad se hace el reporte, as como fecha y hora en que se elabor el reporte.

IDENTIFICACION DE LA PERSONA QUE TRANSMITE EL INFORME

El formulario deber consignar nombres y apellidos de la persona que emite el informe, as como
cargo o funcin que desempea y el establecimiento de salud a la que pertenece.

En la parte final del formulario, la entidad de salud correspondiente deber consignar los datos sobre
los medios de comunicacin a utilizarse para el envo de los reportes EDAN Salud segn los flujos
establecidos. Complementariamente se incluir los datos para enviar la informacin a la Oficina
General de Defensa Nacional: Telefax, (01) 2221226; Telefnico: 2222059 - 2222143 Radio:
Frecuencia radial HF 11055: indicativo Delta Noviembre y E-mail: defensa@minsa.gob.pe;
defensaminsa@hotmail.com; desastres@minsa.gob.pe; movilizaciondn@minsa.gob.pe;