ESTUDO DE CASO SOBRE A DECISO JUDICIAL QUE PROIBIU O

PAGAMENTO DE SALRIO POR PRODUO NA INDSTRIA DE

CANA-DE-ACAR DO INTERIOR PAULISTA // Janana Vieira de Castro1 e Olvia
de Quintana Figueiredo Pasqualeto2

Palavras-chave Resumo12
salrio por produo / cana-de-acar / setor sucroe- Apesar do avano da mecanizao, a indstria da ca-
nergtico / estudo de caso / deciso judicial na-de-acar ainda se vale do trabalho humano para
realizar tarefas no campo. Em regra, so trabalhadores
que recebem remunerao proporcional quantidade
de cana cortada. Essa modalidade de pagamento es-
Sumrio timula o aumento da jornada e do ritmo de trabalho,
1 Introduo pois quanto maior a quantidade de cana colhida, maior
2 Metodologia a remunerao auferida pelo cortador, desencadeando
3 A importncia da deciso estudada a prtica de um esforo desumano na busca de ganhos
4 Desenvolvimento do estudo de caso: salariais mais compensadores. O excesso de trabalho
afastamento de hipteses e descobertas decorrente desse modo de aferio de salrio vem pro-
5 Concluso vocando acidentes, doenas e at a morte de muitos
6 Referncias trabalhadores. Considerando este contexto, o Minist-
rio Pblico do Trabalho (MPT) ajuizou Ao Civil Pblica
(ACP) em face da Usina Santa F S.A., na qual requeria
que a r fosse proibida de remunerar seus empregados
por produo, pois tal modalidade de pagamento co-
loca em risco a sade e a vida do trabalhador. A ACP foi
julgada procedente, figurando como o primeiro caso
em que uma usina foi impedida de remunerar seus em-
pregados por produo. O caso evidenciou a possibili-
dade de extino do salrio por produo, desbravando
caminhos para o ajuizamento de aes semelhantes.
Dado o seu pioneirismo, esta deciso judicial ser base
do estudo de caso desenvolvido neste trabalho, cujo
objetivo analisar quais foram as implicaes advin-
das da referida deciso. Para tanto, tomando como
base a doutrina especializada, analisaram-se as peas
processuais do referido processo judicial e entrevistou-
-se o Procurador que ajuizou a ACP e o Magistrado que
proferiu a sentena estudada.

1 Doutoranda e Mestre em Direito do Trabalho pela Faculdade de Direi-

to da Universidade de So Paulo. Pesquisadora do Centro de Estudos
e Pesquisas em Direito Sanitrio CEPEDISA. jvieiradecastro@usp.br
2 Doutoranda e Mestra em Direito do Trabalho pela Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo. Pesquisadora na Escola de
Direito de So Paulo-FGV. Bolsista de Treinamento Tcnico nvel III
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FA-
PESP). olivia.pasqualeto@usp.br

Revista de Estudos Empricos em Direito 160

Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 4, n. 1, fev 2017, p. 160-175
CASE STUDY ON THE JUDICIAL DECISION WHICH PROHIBITED
THE COMPENSATION BASED ON PRODUTIVITY IN THE SUGAR
CANE INDUSTRY OF THE STATE OF SO PAULOS COUNTRYSIDE //
Janana Vieira de Castro e Olvia de Quintana Figueiredo Pasqualeto
Keywords
payment based on production / sugar cane / sugar
cane sector / case study / judicial decision
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 4, n. 1, fev 2017, p. 160-175
Abstract
Despite the advanced stage of mechanization in the
sugar cane industry, human workforce is still used in
rural farming. Usually, workers are paid based on pro-
duction according to the amount of sugar cane that
they are able to cut. This method of payment incen-
tivizes the increase of working hours and the rhythm
of work as the greater the amount of sugar cane cut,
the greater the payment the cutter receives, which
results in an inhuman effort performed by the cane
sugar cutters in pursuit of better compensation. This
excessive work has caused many accidents, illness
and even deaths among workers. Considering this,
the Prosecution Office for the Ministry of Labor filed
a class action against Usina Santa F S.A., requesting
that the Usina Santa F S.A. be prohibited to compen-
sate its workers based on production. The class action
in question was ruled in favor of sugar cane cutters
by the applicable court. This judicial decision repre-
sents the first case in which a sugar cane plant was
ordered to cease compensating its workers based on
their production, which demonstrates not only a pos-
sibility of extinguishing this ruthless method, but also
it is groundbreaking for other class actions. Thus, this
decision is pioneering, and due to this fact, it will be
the basis of this case study that aims to analyze the
implications arising from this judicial decision. In or-
der to do so, we take into consideration the special-
ized doctrine and we examined the judicial records
and conducted interviews with both the prosecutor
and the judge in the mentioned case.
161
1 Introduo
O setor sucroenergtico, conhecido tambm como
sucroalcooleiro, tem como matria prima a cana-de-
-acar e como seus principais produtos o acar, o
etanol (anidro e hidratado) e a energia decorrente da
biomassa (bagao da cana-de-acar). Trata-se de
setor relevante para a economia do pas e, de acordo
com dados do IBGE (Neves, 2014, p. 7), corresponde
a aproximadamente 2% do Produto Interno Bruto
(PIB) brasileiro, o que faz do Brasil o maior produtor
mundial de cana-de-acar, tendo grande destaque
internacional na exportao de acar e etanol. Nes- o trabalho dos cortadores de cana-de-acar, e os
te cenrio, merece meno o estado de So Paulo,
que responsvel por cerca de 60% de toda a cana,
acar e etanol produzidos no pas, conforme dados
da Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e
Competitividade.
A atividade canavieira est inserida no contexto eco-
nmico do Brasil desde os primeiros anos da coloni-
zao, tendo passado por diferentes fases que vo do
incio do cultivo de cana no Brasil, com a produo
de acar no nordeste, utilizando o trabalho escravo
como base do setor, at os dias atuais em que cana-
-de-acar ganhou novo status em razo do etanol,
produto que representa a possibilidade de espraia-
mento de um combustvel de matriz renovvel pro-
duzido em larga escala e reconhecido mundialmente.
No entanto, o bom desempenho econmico do se-
tor, bem como o reconhecimento mundial do etanol
como alternativa vivel aos combustveis fsseis no
foram e ainda no so acompanhados da necessria
proteo ao trabalhador que vive do corte de cana-
-de-acar. O estudo da realidade mostra que a pu-
jana da atividade sucroenergtica no Brasil se deu
e ainda se d s custas da sade, segurana e at referidas neste artigo incluiro medidas de proteo do organismo
mesmo da vida de muitos trabalhadores. A superex-
plorao do cortador de cana, ainda presente, fez
com que o setor ficasse marcado por graves aciden-
tes e doenas do trabalho, jornadas exaustivas, baixa
remunerao, mortes por exausto, dentre outras
mazelas caractersticas da atividade.
De to intenso e danoso a sua sade, o trabalho do
cortador de cana chegou a ser denominado de ma-
ratona dos canaviais (Laat, 2010), j que o esforo e
desgaste do cortador de cana ao realizar o seu traba-
Estudo de caso sobre a deciso judicial que
proibiu o pagamento de salrio por produo na
indstria de cana-de-acar do interior paulista /
Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
lho podem ser equiparados ao esforo e desgaste de
um maratonista. Segundo estudo ergonmico reali-
zado no interior do estado de So Paulo (Laat, 2010),
em apenas 10 minutos um trabalhador chega a cortar
cerca de 400 Kg de cana, realizar 131 golpes de faco
e flexionar o tronco 138 vezes. Alm de extenuante,
a jornada diria desses trabalhadores no abrange
intervalos para descanso.
De acordo com Vilela et al. (2015), em estudo inter-
disciplinar e interinstitucional aprofundado sobre
determinantes organizacionais que intensificam a
carga de trabalho e afetam a sade dos trabalhado-
res, a maratona penosa e perigosa3 nos canaviais foi
3 No decorrer desse texto, a atividade dos cortadores de cana ser
adjetivada como penosa e perigosa em diversos trechos e pelos
mais variados motivos. Cabe, no entanto, destacar que, os insti-
tutos jurdicos da penosidade, periculosidade e insalubridade exi-
gem definies precisas, vejamos. O artigo 5 da Constituio Fe-
deral, inciso XXIII, menciona o direito ao adicional de remunerao
para atividades penosas, insalubres e perigosas na forma da lei.
No obstante, o tema da penosidade pouco estudado, pois no
foi regulamentado. Homero Batista Mateus da Silva entende que
trabalho penoso aquele particularmente estafante, como no car-
regamento constante de peso ou permanncia em posies fisica-
mente rduas por longas horas (Da Silva, 2009, p. 56). O adicional
de remunerao somente foi regulamentado para as hipteses de
periculosidade e insalubridade. Nesse sentido dispe a Consolida-
o das Leis do Trabalho:
Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres
aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho,
exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos li-
mites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade
do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
Art. 190 - O Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das ativida-
des e operaes insalubres e adotar normas sobre os critrios de
caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia aos agen-
tes agressivos, meios de proteo e o tempo mximo de exposi-
o do empregado a esses agentes. Pargrafo nico - As normas
do trabalhador nas operaes que produzem aerodispersides t-
xicos, irritantes, alrgicos ou incmodos.
Art. 191 - A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorre-
r: I - com a adoo de medidas que conservem o ambiente de tra-
balho dentro dos limites de tolerncia; II - com a utilizao de equi-
pamentos de proteo individual ao trabalhador, que diminuam a
intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia. Pargrafo
nico - Caber s Delegacias Regionais do Trabalho, comprovada a
insalubridade, notificar as empresas, estipulando prazos para sua
eliminao ou neutralizao, na forma deste artigo.
Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima
dos limites de tolerncia estabelecidos pelo Ministrio do Traba-
lho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40%
(quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento)
162
evidenciada de diferentes formas: (1) pelo trabalho
intensificado, em ciclos de trabalho extremamente
curtos (4 a 6 segundos); (2) pela ausncia de pausas,
presentes em apenas 6% do tempo trabalhado; (3)
pelas exigncias de fora, de preciso e de uso de
posturas extremas, que ocuparam 94% do tempo
total de trabalho; (4) pela ultrapassagem sistemtica
do salrio-mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus
mximo, mdio e mnimo.
Art. 193. So consideradas atividades ou operaes perigosas, na
forma da regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, aquelas que, por sua natureza ou mtodos de trabalho,
impliquem risco acentuado em virtude de exposio permanente
do trabalhador a:I - inflamveis, explosivos ou energia eltrica;II
- roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades pro-
fissionais de segurana pessoal ou patrimonial. 1 - O trabalho
em condies de periculosidade assegura ao empregado um adi-
cional de 30% (trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos
resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros
da empresa. 2 - O empregado poder optar pelo adicional de
insalubridade que porventura lhe seja devido. 3 Sero descon-
tados ou compensados do adicional outros da mesma natureza
eventualmente j concedidos ao vigilante por meio de acordo co-
letivo. 4o So tambm consideradas perigosas as atividades de
trabalhador em motocicleta.
Art. 194 - O direito do empregado ao adicional de insalubridade ou
de periculosidade cessar com a eliminao do risco sua sade
ou integridade fsica, nos termos desta Seo e das normas expe-
didas pelo Ministrio do Trabalho.
Art. 195 - A caracterizao e a classificao da insalubridade e da
periculosidade, segundo as normas do Ministrio do Trabalho, far-
-se-o atravs de percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Enge-
nheiro do Trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho. 1 -
facultado s empresas e aos sindicatos das categorias profissio-
nais interessadas requererem ao Ministrio do Trabalho a realiza-
o de percia em estabelecimento ou setor deste, com o objetivo
de caracterizar e classificar ou delimitar as atividades insalubres
ou perigosas. 2 - Argida em juzo insalubridade ou periculosi-
dade, seja por empregado, seja por Sindicato em favor de grupo de
associado, o juiz designar perito habilitado na forma deste artigo,
e, onde no houver, requisitar percia ao rgo competente do
Ministrio do Trabalho. 3 - O disposto nos pargrafos anteriores
no prejudica a ao fiscalizadora do Ministrio do Trabalho, nem
a realizao ex officio da percia.
Art. 196 - Os efeitos pecunirios decorrentes do trabalho em condi-
es de insalubridade ou periculosidade sero devidos a contar da
data da incluso da respectiva atividade nos quadros aprovados
pelo Ministro do Trabalho, respeitadas as normas do artigo 11.
Art. 197 - Os materiais e substncias empregados, manipulados ou
transportados nos locais de trabalho, quando perigosos ou noci-
vos sade, devem conter, no rtulo, sua composio, recomen-
daes de socorro imediato e o smbolo de perigo correspondente,
segundo a padronizao internacional. Pargrafo nico - Os esta-
belecimentos que mantenham as atividades previstas neste arti-
go afixaro, nos setores de trabalho atingidas, avisos ou cartazes,
com advertncia quanto aos materiais e substncias perigosos ou
nocivos sade.
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do limiar de risco cardiovascular; (5) pela extrapola-
o frequente do limite de sobrecarga trmica, sem
a adoo de medidas de repouso em sombra, reco-
mendadas pela legislao; (6) finalmente, pela as-
sociao perversa entre o aumento da produtivida-
de estimulado pelo pagamento por produo e por
outras estratgias gerenciais, como os sorteios aos
vencedores, e o aumento da sobrecarga cardiovas-
cular, comprovada estatisticamente.
Ao trabalho extenuante, acresce-se a modalidade de
remunerao auferida por esses trabalhadores e as
metas que exigem um esforo desumano para serem
cumpridas. A remunerao por produo, na qual pre-
valece a lgica de trabalhar cada vez mais para ganhar
mais e sobre a qual no h clareza de como os valores
devidos aos trabalhadores so calculados, aliada a
metas quase imbatveis incentivam a superao dos
limites do prprio corpo a fim de auferir salrios mais
compensadores. Assim, o corte de cana realizado ao
ar livre, sob o sol, com o trabalhador equipado com
uma vestimenta robusta (botas com biqueira de ferro,
calas de brim, perneiras de couro at o joelho con-
tendo trs barras de ferro frontais, camisa de manga
comprida, chapu, leno no rosto e pescoo, culos e
luvas de raspa de couro) torna-se ainda mais desgas-
tante em funo da remunerao vinculada produ-
o, isto , quantidade de cana-de-acar colhida
por cortador, tratada como causa determinante da
penosidade da atividade (Alves, 2008, p. 9).
Estudos mostraram que os Equipamentos de Prote-
o Individual (EPIs) representam, muitas vezes, um
risco adicional para os trabalhadores rurais. Em regi-
es quentes e midas ou muito secas, o trabalho ru-
ral com o uso de determinados EPIs mais insalubre
quando comparado com o realizado em condies
mais amenas. Um trabalhador executando uma ati-
vidade moderada, sob condies climticas amenas,
utilizando roupas leves, levaria em mdia 90 minutos
para elevar em 1,5 C sua temperatura corporal. Caso
esse mesmo trabalhador utilizasse uma roupa imper-
mevel e sinttica, esse tempo cairia para 20 minutos
(Vilela et al., 2015). Importante destacar que reconhe-
cer a maior insalubridade nesse caso, no implica no
reconhecimento da desnecessidade do uso do EPI.
Muito pelo contrrio, refora a necessidade de ade-
quao do respectivo EPI a esse tipo de atividade,
163
pelo menos enquanto ela existir. Diante deste cen-
rio, considerando os acidentes ocorridos no trabalho,
as doenas ocupacionais, os casos de mortes sbitas
por exausto (karoshi)4 e a perversidade da remune-
rao por produo, o Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT) ajuizou Ao Civil Pblica (ACP) em face da Usi-
na Santa F S.A., localizada na regio de Araraquara,
interior do estado de So Paulo, requerendo que a
Usina r fosse proibida de remunerar seus emprega-
dos por produo,5 em razo do risco que essa moda-
lidade de pagamento representa para a sade e a vida
do trabalhador. A ACP foi julgada procedente, figuran-
do como o primeiro caso em que uma usina foi im-
pedida de remunerar seus empregados por produo.
Ainda que a deciso no possa ser considerada um
leading case, conforme ser abordado a seguir, en-
tende-se que tal deciso vanguardista e inspirado-
ra, j que pode servir como referencial para outras,
com potencial de gerar mudanas para todo o setor
econmico. Em razo de seu pioneirismo, a deciso
foi bastante noticiada pela mdia e comentada no
meio jurdico, razes pelas quais servir de base para
o estudo de caso desenvolvido neste estudo.
2 Metodologia
A estratgia do estudo de caso foi a metodologia
escolhida para responder pergunta-problema pro-
posta por este trabalho, qual seja: quais as implica-
es advindas da deciso que proibiu que a Usina San-
ta F S.A. remunerasse os seus empregados cortadores
4 Karoshi o termo usado pelos japoneses para identificar a morte
do trabalhador causada por arritmia cardaca, infarto ou AVC, que
foi identificada na dcada de 80 do sculo XX, como consequncia
de jornadas extensas de trabalho, que acarretaram alteraes do
ritmo biolgico por exigir do organismo um esforo extremo, pro-
vocando ataques do corao ou hemorragia cerebral. Nas palavras
dos mdicos japoneses karoshi a morte causada pelo excesso de
trabalho (Barbosa, 2009, p. 143).
5 De acordo com Mauricio Godinho Delgado (2008, p.716-719), a
contraprestao econmica devida pelo empregador ao empre-
gado, em decorrncia da prestao de servios pode ser calcula-
da segundos distintos critrios. Os principais so: a) salrio por
unidade de tempo - aquele que se computa adotando-se como
parmetro a durao do servio prestado; b) salrio por unidade
de obra ou por produo aquele cujo cmputo adota como pa-
rmetro a produo alcanada pelo empregado e c) salrio tarefa
aquele que se afere atravs da formula combinatria do critrio
da unidade de obra com o critrio da unidade de tempo.
Estudo de caso sobre a deciso judicial que
proibiu o pagamento de salrio por produo na
indstria de cana-de-acar do interior paulista /
Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
de cana-de-acar por produo?. Entendeu-se ser o
estudo de caso a metodologia mais adequada para a
resposta do problema proposto pois, sem pretenses
generalizantes, possibilita a investigao emprica de
um caso especfico e revelador, permitindo ao pes-
quisador entender a complexidade de certo fenme-
no ou situao.
Neste particular, tal estratgia de pesquisa espe-
cialmente importante pois a deciso judicial estu-
dada considerada precursora, j que foi a primeira
a vedar o pagamento por produo na indstria da
cana, com potencial de gerar mudanas para todo o
setor econmico: tanto para os trabalhadores, quan-
to para o Estado, as empresas e a sociedade em sen-
tido lato, especialmente fora do estado de So Paulo
onde a mecanizao ainda incipiente e o corte ma-
nual predominante.
No tocante adoo da expresso estudo de caso,
importante destacar que parte da doutrina classifi-
ca o estudo ora realizado como anlise de caso re-
ferncia, anlise de deciso judicial ou ainda, de
forma mais genrica, pesquisa jurdico-qualitativa
(Dobinson, 2007, p. 3), referindo-se a um mtodo par-
ticular da pesquisa em Direito, por meio do qual se
analisa instrumentos jurdicos, como o a deciso
judicial. No entanto, optou-se por classificar a me-
todologia utilizada como estudo de caso graas ao
carter vanguardista e singular do objeto ora estuda-
do, sobretudo no meio juslaboralista, o que tambm
admitido pela doutrina sobre metodologia da pes-
quisa cientfica (Yin, 2015, p. 4).
O estudo de caso foi realizado a partir de trs tc-
nicas: reviso bibliogrfica, pesquisa documental e
entrevistas. Na primeira parte, foi realizada a reviso
bibliogrfica, a qual compreendeu a pesquisa e estu-
do da literatura sobre o tema, especialmente sobre a
importncia do setor sucroenergtico para o pas, o
trabalho dos cortadores de cana e a modalidade de
pagamento por produo, bem como os seus impac-
tos na sade dos trabalhadores.
A segunda parte, chamada de pesquisa documental,
compreendeu a pesquisa, leitura e anlise das peas
processuais que compem os autos do processo ju-
dicial virtual. Tais documentos, bem como os anda-
164
mentos processuais referentes ao caso, puderam ser
acessados no site do Tribunal Regional do Trabalho da
15 Regio (TRT), o que permitiu o estudo e a compa-
rao dos argumentos utilizados pelo MPT, pela Usina
r e, em especial, a compreenso dos fundamentos
da deciso proferida. Para este estgio da pesquisa
serviram de base, especialmente, os seguintes docu-
mentos: a Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio
Pblico do Trabalho em face da Usina Santa F S.A., a
ata da audincia realizada no dia 24 de novembro de
2011 na Vara do Trabalho de Mato, a Sentena profe-
rida que julgou a ACP procedente, os Embargos Decla-
ratrios interpostos pela Usina Santa F S.A, a deciso
relativa aos Embargos Declaratrios, o Recurso Ordi-
nrio interposto pela Usina Santa F S.A., o Acrdo
que confirmou a sentena, o Recurso de Revista inter-
posto pela Usina Santa F S.A., o despacho denega-
trio do Recurso de Revista, o Agravo de Instrumento
em Recurso de Revista interposto pela Usina Santa F
S.A., a Contraminuta Ministrio Pblico do Trabalho e
as Contrarrazes Ministrio Pblico do Trabalho.
A terceira parte foi composta por entrevistas semies-
truturadas. Inicialmente, planejou-se entrevistar to-
dos os atores envolvidos no caso em questo, quais
sejam: o Magistrado que proferiu a deciso, o Procurar
do Ministrio Pblico do Trabalho que ajuizou a Ao
Civil Pblica, a Usina Santa F S.A., a Unio da Inds-
tria de Cana-de-Acar (UNICA) e o os trabalhadores,
representados pelo Sindicato dos Empregados Rurais
de Mato. O Magistrado e o Procurador aceitaram par-
ticipar das entrevistas e foram entrevistados no dia 24
de junho de 2015, nas suas respectivas comarcas: So
Carlos e Araraquara, ambas no interior do estado de
So Paulo. A Usina Santa F S.A., seus advogados e a
UNICA preferiram no se manifestar sob a alegao de
que precisariam de mais tempo para analisar o caso
antes de concederem qualquer entrevista. Em razo
desta negativa da parte Usina r e a fim de evitar um
enfoque enviesado desta pesquisa, decidiu-se no en-
trevistar o Sindicato dos Empregados Rurais de Mato.
Ademais, o fato do Sindicato no ter representado os
cortadores no Processo, bem como a atuao do MPT
em defesa dos interesses coletivos dos trabalhadores
reforou-se essa deciso. Segundo o procurador en-
trevistado, o sindicato no promoveu qualquer medi-
da judicial e nem interveio como terceiro neste caso,
pois, preocupado com a condio financeira dos cor-
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tadores, defende o salrio por produo, a despeito
dos danos que esse modelo de pagamento causa
sade fsica e psquica dos trabalhadores. Acho que
aqui poderamos colocar segundo o procurador en-
trevistado, pois essa informao diz respeito a este
caso e foi ele quem nos disse isso. De qualquer forma,
estou procurando uma referncia.
Ainda quanto metodologia adotada nesta pesqui-
sa, ao longo da entrevista, o Magistrado recomendou
o estudo dos trabalhos de autoria de Francisco Alves,
professor e pesquisador da Universidade Federal de
So Carlos, que se dedica ao tema e possui amplo co-
nhecimento tcnico e cientifico sobre o assunto. As-
sim, fez-se uma reviso bibliogrfica de seus estudos
e revisitou-se as anotaes feitas pelas autoras deste
artigo em uma palestra do referido Professor na Fun-
dao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Me-
dicina do Trabalho (FUNDACENTRO), em 8 de junho
de 2015.6 Neste cenrio, o Magistrado fez a seguinte
ressalva em sua entrevista:
At por uma questo de lealdade intelectual, ele
claramente contra o salrio por produo, ele tem
uma viso sim parcial, se voc quiser estabelecer
um contraditrio e ouvir o outro lado voc teria que
ouvir a UNICA. [...] Como o Direito um processo
dialtico voc tem que ter os dois lados. Para voc
formular a sua sntese, ouvir quem discorda de
voc, porque ouvir quem concorda muito simples.
De acordo com a ressalva feita pelo Magistrado e na
tentativa de abordar a questo de forma mais neutra
possvel, pesquisou-se notcias veiculadas em diver-
sos meios de comunicao nas quais a Usina Santa F
S.A. ou a UNICA emitiram sua opinio sobre o tema; e
obteve-se acesso aos debates do Painel do Congresso
de Direito do Trabalho Rural,7 cuja pauta foi o salrio
6 A palestra citada ocorreu na Fundao Jorge Duprat Figueiredo
de Segurana e Medicina do Trabalho (FUNDACENTRO), em 8 de ju-
nho de 2015. Mais informaes sobre a palestra esto disponveis
no seguinte endereo: <http://www.fundacentro.gov.br/noticias/
detalhe-da-noticia/2015/6/pesquisador-aponta-necessidade-de-
-politicas-publicas-no-setor-sucroalcooleiro>
7 As informaes sobre os debates ocorridos no Painel do Congres-
so de Direito do Trabalho Rural podem ser acessadas no seguinte
endereo eletrnico: <http://portal.trt15.jus.br/noticias/-/asset_
publisher/Ny36/content/painel-do-congresso-de-direito-do-tra-
balho-rural-poe-em-pauta-o-controvertido-salario-por-producao/
165
por produo e do qual participaram tanto o referido
pesquisador, quanto um advogado representante da
UNICA. Esse material certamente no trouxe a mes-
ma contribuio que a participao da Usina r ou da
UNICA teria trazido. No entanto, embora o acesso ao
contedo debatido nesse painel no seja suficiente
para caracterizar a opinio da Usina e da NICA, foi
uma tentativa de abordar a questo por diferentes
pontos de vista.
3 A importncia da deciso estudada
Acompanhando as metamorfoses havidas no mun-
do do trabalho canavieiro ao longo de mais de trs
dcadas, podemos afirmar que o atual momento
pode ser considerado como sendo aquele de maior
explorao dessa fora de trabalho. Nos canaviais
paulistas, de um lado, o processo de intensificao
da mecanizao ocorre em todas as fases pro-
dutivas, tais como plantio, corte, distribuio de
agrotxicos, e do outro lado, intensifica-se a pro-
dutividade do trabalho. Assim sendo, atualmen-
te, a mdia, ou seja, o quantum de cana cortada
por dia em torno de 12 a 15 toneladas. Aqueles
que no atingem estas metas so despedidos. H
ainda que se considerar as inmeras divises que
se estabelecem entre os trabalhadores: aqueles
que so denominados faces de ouro, os melho-
res, e aqueles que so os faces de borracha ou
mquinas, os piores. So chamados mquinas canaviais paulistas, ela foi muito festejada no meio
porque como elas, esses trabalhadores param nos
dias de chuva, no cortam cana em terrenos aci-
dentados, etc. (Silva, Bueno, & Veroza, 2013, p. 27)
Atualmente, mesmo com a mecanizao de grande
parte dos canaviais no estado de So Paulo, o traba-
lho humano e as metas de produo impostas aos
trabalhadores ainda esto presentes em razo da
busca pela maximizao do lucro. As metas firmadas
no contexto da lavoura mecanizada so estabeleci-
das de forma diversa daquelas impostas no modelo
de produo que ainda utiliza o corte manual, j que
so criadas em razo da capacidade produtiva das
mquinas combinadas com a fora de trabalho hu-
mana. Neste caso, a perversidade ainda maior por-
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Estudo de caso sobre a deciso judicial que
proibiu o pagamento de salrio por produo na
indstria de cana-de-acar do interior paulista /
Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
que as metas estipuladas passam a ser ainda mais
difceis de serem atingidas (Alves, 2015).
A relao entre o modo de produo e de trabalho
desde o incio do cultivo da cana-de-acar no Brasil,
na Colnia escravocrata, at os dias atuais mantm
basicamente a mesma lgica. Fernandes e Loureno
(2010), em estudo intitulado a Explorao do traba-
lho no corte de cana: breves apontamentos do senhor
de engenho agroindstria canavieira do sculo XXI,
trazem algumas pistas da trajetria do cultivo da
cultura canavieira no Brasil a partir do seu processo
histrico, as quais, como uma lente, possibilitam am-
pliar a compreenso da realidade presente, compre-
endendo-a a partir de relaes econmicas, sociais e
polticas. Os autores apontam que apesar dos avan-
os tecnolgicos incorporados pela agroindstria ca-
navieira, no presente sculo, ainda pouco se fez e faz
pelos trabalhadores, sendo as mortes por exausto,
o pagamento por produo, alguns dos exemplos de
como se efetiva o trabalho nos eitos dos canaviais
(Fernandes, & Loureno, 2010).
Considerando tal cenrio ainda prevalecente no Bra-
sil, em que pese a deciso objeto de estudo no ter
influenciado diretamente na melhoria das condies
de vida e de trabalho dos cortadores de cana do es-
tado de So Paulo, j que o corte da cana de acar
encontra-se hoje mecanizado na grande maioria dos
jurdico, especialmente pelo Ministrio Pblico do
Trabalho,8 pois contribui indiretamente para que o
modelo de pagamento por produo seja repensado
e, qui, igualmente proibido em outras regies do
pas em que o corte manual de cana ainda permanece.
Ressalte-se que a predominncia da mecanizao do
corte de cana-de-acar caracterstica do estado
de So Paulo e ainda no se verifica com a mesma
intensidade nos demais estados do pas. Nas ltimas
dcadas, o setor sucroenergtico tem passado por
um processo de expanso das suas fronteiras agrco-
las para os estados de Minas Gerais, Mato Grosso do
Sul, Gois e Pernambuco, o que implica na migrao
8 Trecho da fala do promotor: ...essa deciso do Tribunal foi muito
festejada. Hoje, vou abrir um vinho e tomar com a minha esposa por-
que a gente estava esperando por isso h muito tempo.
166
constante de trabalhadores cortadores de cana, que
se deslocam para diferentes localidades conforme a
poca de colheita.
Assim, entende-se que a importncia dessa deciso
reside justamente no fato dela constituir precedente
potencialmente capaz de impedir que o ciclo de pre-
cariedade e de explorao se repita em outras par-
tes do pas, cujo estgio de mecanizao do corte de
cana-de-acar menos avanado. Nesse sentido,
mesmo com a mecanizao, o ganho do trabalhador
durante a safra de cana deve ser suficiente para man-
ter o seu sustento e o de sua famlia durante todo o
ano. Caso contrrio, corre-se o risco dele, na entres-
safra, migrar para outras fronteiras agrcolas onde a
mecanizao ainda no expressiva.
A par disso, a deciso veio fortalecer e complementar
entendimento que j havia prevalecido em decises
anteriores do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
quanto a danosidade do trabalho no corte de cana
(vide a alterao da Orientao Jurisprudencial (OJ)
n 235 do TST).
Importante lembrar que, identificar essa especial
penosidade do trabalho do cortador de cana foi, in-
clusive, o que motivou a alterao da OJ n 235 do
TST.9 Antes da mudana, de acordo com a referida OJ,
o empregado que recebia salrio por produo e ex-
trapolava a jornada tinha direito apenas ao adicional
de horas extras. No havia previso de pagamento
da jornada extraordinria, porque considerava-se
que tal pagamento estaria includo no salrio do em-
pregado, que tem a remunerao aferida de acordo
com a sua produo. Com a alterao da OJ, abriu-se
uma exceo para os cortadores de cana. A partir de
ento, esses trabalhadores tm expressamente reco-
nhecido o direito ao pagamento das horas extras e do
adicional respectivo. Em que pese a reformulao da
OJ ter considerado a penosidade caracterstica desse
tipo de atividade, uma vez que o direito de receber
9 OJ 235 do TST. HORAS EXTRAS. SALRIO POR PRODUO (reda-
o alterada na sesso do Tribunal Pleno realizada em 16.04.2012)
Res. 182/2012, DEJT divulgado em 19, 20 e 23.04.2012.
O empregado que recebe salrio por produo e trabalha em so-
brejornada tem direito percepo apenas do adicional de horas
extras, exceto no caso do empregado cortador de cana, a quem
devido o pagamento das horas extras e do adicional respectivo.
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 4, n. 1, fev 2017, p. 160-175
hora extra integral acrescida do respectivo adicional
exclusividade dos cortadores de cana, percebe-se
que o TST permaneceu ancorado na monetizao da
penosidade do trabalho do cortador e no na tenta-
tiva de transformar essa realidade, como o fez a de-
ciso judicial ora estudada ao proibir o pagamento
por produo. O TST parece ter deixado escapar a
oportunidade de conduzir o debate a uma dimenso
menos monetizante e mais tuitiva da sade do traba-
lhador, especialmente se a sua atuao for compa-
rada a do juzo de primeiro grau, representada pela
deciso ora estudada.
Assim, o corte manual da cana especialmente des-
gastante, porque sujeita o trabalhador exposio a
diversos agentes insalubres simultaneamente, dentre
eles: agentes cancergenos, advindos da fuligem da
queima da cana, o calor e radiaes ionizantes decor-
rentes do trabalho a cu aberto. A grandeza do agro-
negcio esconde as relaes de trabalho precrias e
degradantes, escamoteando a essncia e a subjetivi-
dade roubadas dos trabalhadores que enfrentam os
campos diariamente para que a riqueza seja gerada.
Assim, alm do estudo das implicaes econmicas
da deciso objeto de estudo de caso, inevitvel tra-
tar dos seus impactos sociais nas relaes de trabalho
marcadas pela intensificao de jornadas.
4 Desenvolvimento do estudo de caso:
afastamento de hipteses e descobertas
O estudo de caso realizado para resposta da pergun-
ta central desta pesquisa foi revelador, especialmen-
te por ter afastado de plano as principais hipteses
formuladas no incio do estudo, quais sejam: a de-
ciso teria impactado econmica e diretamente a
Usina r; a deciso teria impactado diretamente a
sade e a renda dos trabalhadores; a deciso teria
funcionado como leading case para outras decises
semelhantes. No entanto, interessante ressaltar que
ao longo do estudo todas essas conjecturas iniciais
foram negadas e outras implicaes da deciso fo-
ram descobertas.
No decorrer da pesquisa foi possvel perceber que os
impactos econmicos, sociais e ambientais da de-
ciso foram menos bvios do que se esperava. Como
dito acima, no estado de So Paulo a mecanizao
167
dos canaviais avana de forma rpida e no h mais
um grande volume de trabalhadores desenvolvendo
o corte de cana de forma manual, conforme dados do
Instituto de Economia Agrcola.10 Segundo o procura-
dor entrevistado, esse avano na mecanizao ocor-
reu inclusive na Usina r, cuja produo est majori-
tariamente mecanizada.
Assim, entende-se que as implicaes da deciso fo-
ram indiretas a uma, porque tal deciso foi objeto de
diversos recursos processuais tanto no TRT como no
TST e ainda se encontra aguardando julgamento no
TST; a duas, porque no foi concedida medida liminar
para que os efeitos da deciso operassem to logo ela
foi proferida; e a trs, porque as atividades de corte de
cana da Usina r, bem como das demais usinas paulis-
tas, se encontram quase completamente mecanizadas.
Havia sido aventada a hiptese de que, os estudos
tcnicos e cientficos consolidados sobre o setor ti-
nham sido o principal fundamento para o convenci-
mento do magistrado para afastar a necessidade de
prova tcnica para comprovao da danosidade da
atividade quando atrelada ao modelo de pagamento
por produo. Constatou-se, no entanto, que, apesar
da relevncia de tais estudos, eles no podem ser
considerados como sendo o principal fundamento da
deciso. O magistrado escorado em aparato tcnico
e cientfico, de forma criativa utilizou fundamentos
constitucionais e legais para fundamentar a sua de-
ciso sobre a produo de prova pericial e no ape-
nas argumentos tericos, o que poderia enfraquecer
o seu entendimento. Foram as disposies constitu-
cionais, os precedentes jurisprudenciais que emba-
saram a alterao da OJ n 235 do TST, bem como a
aplicao por analogia das disposies da Norma Re-
gulamentadora (NR) n 17 do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), que influenciaram o seu convenci-
mento no que tange a tal prova. Explica-se.
O conjunto de decises que motivou essa alterao
de entendimento no TST e que resultou na nova re-
dao da OJ 235 do TST serviu para fortalecer o con-
10 De acordo com dados do Instituto de Economia Agrcola (IEA), do
total de rea em produo, ou rea de corte (5.497.118 hectares),
84,8% encontra-se mecanizada, correspondendo a 4.659.684,0
hectares, aumento de 3,5 pontos percentuais em relao safra
2012/13 (INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA, 2015).
Estudo de caso sobre a deciso judicial que
proibiu o pagamento de salrio por produo na
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Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
vencimento do magistrado quanto a danosidade ca-
racterstica da atividade de corte de cana, reforando
portanto, a ideia de que o trabalho por produo do
cortador de cana deve ser tratado de forma diferen-
ciada dos demais empregados remunerados por pro-
duo e que a sua remunerao deve refletir tal diver-
sidade, por se tratar de trabalho braal, desgastante
e prejudicial sade, inserido em uma realidade de
muita explorao. Neste caso, portanto, a lgica do
quanto mais trabalho, mais ganho torna-se ainda
mais perversa e degradante.
A NR n 17 do MTE, por sua vez, que probe o paga-
mento por produo em atividades repetitivas, foi
aplicada por analogia, o que possibilitou estender tal
vedao para outras atividades igualmente prejudi-
ciais sade.
Outra hiptese refutada, diz respeito a possibilidade
da deciso ser tratada como um leading case. Ainda
que o ordenamento jurdico brasileiro no adote o
modelo de leading case, caracterstico do sistema de
common law, a deciso em estudo poder no futu-
ro ser tratada como precedente para condenar essa
prtica, permitindo que esse tipo de deciso alcan-
ce toda a cadeia produtiva da cana de acar. At o
momento no se encontrou referncia desse caso em
outras decises.
A negao de hipteses inicialmente formuladas deu
lugar a novas descobertas que no haviam sido ima-
ginadas, especialmente no tocante ao potencial da
deciso estudada incentivar o processo de mecani-
zao do corte de cana de acar em outras regies
do pas. Apesar de aumentar o desemprego em um
primeiro momento, a mecanizao mostra-se como
alternativa vivel para esse tipo de atividade penosa.
Nesse caso, pode-se afirmar que a sade do cortador
de cana deixou de ser uma preocupao individual de
cada trabalhador, para se tornar uma preocupao
da coletividade, na medida em que o nvel de des-
gaste envolvido nesse tipo de atividade, cuja jornada
diria pode ser equiparada a de um maratonista, traz
consequncias para toda a sociedade. So prejuzos
econmicos, sociais e ambientais gerados a partir de
um trabalho insustentvel, merecendo destaque os
custos previdencirios relacionados aos auxlios do-
ena e acidente, pagos em decorrncia dos agravos
168
fsicos e psquicos relacionados a esse tipo de ativi-
dade, e aos casos de aposentadoria por invalidez, to
comuns nesse setor e at penso por morte.
Acrescente-se que o estudo de caso permitiu a me-
lhor compreenso da dualidade da questo da me-
canizao do corte de cana de acar. Isso porque,
ao mesmo tempo em que ela provoca o desemprego,
ela tambm coloca em evidncia um tema que no
pode mais ser deixado de lado: a necessria (re)qua-
lificao desses trabalhadores.
Um dos argumentos contrrios a deciso foi sentido
de que ela iria acelerar a mecanizao e aumentar o
desemprego estrutural (Fernandes, 2014). Ao respon-
der essa crtica, o magistrado entrevistado pondera
que a mecanizao j estava em curso e que se trata
de um processo inevitvel e at desejvel, pois, co-
locados na balana, os impactos positivos tendem a
superar os negativos. Isso porque o trabalho no corte
de cana coloca em risco a sade do trabalhador por
si s, porque sujeita o trabalhador a insalubridade,
calor intenso, raios ultravioletas, hidrocarbonetos e
no ergonmico pelas suas prprias caractersti-
cas. E penoso porque extenuante. O magistrado
relatou que a principal motivao de sua deciso foi
a preocupao com a sade dos trabalhadores en-
volvidos no corte de cana. Assim, de incio, no surgiu
em sua fala a preocupao com os aspectos econ-
micos da deciso seja para a Usina r, seja para os
trabalhadores.
Apesar do desemprego que ocasiona, a mecanizao
do corte da cana de acar deve ser compreendida
como um avano necessrio no setor, na medida em
que atende as presses regulatrias em suas opera-
es. Em especial, as presses para referenciar um
comportamento socioambiental responsvel, cada vez
mais considerado fundamental para a sustentabilidade
do desenvolvimento e do bem-estar da humanidade.
O setor contribui para o crescimento das cidades
onde as usinas esto instaladas, eleva o PIB, gera em-
pregos indiretos importantes, enfim, promove desen-
volvimento. Porm tudo isso ainda feito custa de
um trabalho difcil, que precisa caminhar para o fim.
Ademais, os impactos do desemprego estrutural tm
repercusso em cadeia, at mesmo para o comercio
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Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 4, n. 1, fev 2017, p. 160-175
das reas envolvidas. Da a importncia das polticas
pblicas especificamente pensadas para atividade
canavieira, as quais sero tratadas adiante.
Outra implicao mencionada pelos entrevistados e
de fato presente na realidade do setor sucroalcooleiro
ou sucroenergtico a relao de dependncia entre
algumas cidades do entorno e esse setor, que movi-
menta a economia das pequenas cidades da regio.
Nos municpios em que essa relao de dependncia
se verifica, caso as usinas no existissem, muitos in-
divduos ficariam desempregados por falta de opor-
tunidades na regio. Em razo do tamanho e das con-
dies estruturais encontradas nesses municpios, os
postos de trabalho disponveis no setor de comrcio,
servios e no setor pblico no seriam suficientes
para empregar a mo-de-obra ativa que se faz pre-
sente nessas regies. Como resultado de seu cons-
tante crescimento a demanda pela implantao de
polticas pblicas que sustentem a elevada procura
por atendimentos pblicos, como hospitais, escolas,
prefeituras tambm aumenta.
importante ressaltar que
a agroindstria sucroalcooleira movimenta tam-
bm financiamentos privados no interior dos muni-
cpios, como o caso das moradias. Conforme au-
menta a procura por cortadores de cana, gerando
contratos de at dez meses de trabalho, aumenta
na mesma proporo procura por residncias
que possam ser alugadas por estes cortadores,
visto que eles so na sua grande maioria oriundos
de outros estados do Brasil. Embora as condies
de moradia sejam precrias pois uma nica casa
quase sempre dividida por dezenas de homens
este fator movimenta a economia municipal, j
que os locatrios recebem os aluguis e investem
na economia local. (Sibien, 2014, p. 26).
No obstante, com o advento da mecanizao do cor-
te da cana de acar, as dificuldades e as demandas
desses municpios que receberam os trabalhadores
desse setor comeam a mudar. Isso porque agora es-
ses trabalhadores so obrigados a migrar em direo
as novas fronteiras agrcolas, abandonando, portan-
to, essas cidades at ento estruturadas a partir das
169
demandas desse setor. A situao desses municpios
alarmante, pois com a mecanizao os desenvolvi-
mentos econmico e social dessa regio ficaram com-
prometidos e, antes mesmo dos problemas anterio-
res terem sido resolvidos, surgiram novas demandas
que precisam ser endereadas com urgncia.
A mecanizao, a automao dos processos
produtivos e a modernizao dos parques industriais
devem ser analisadas com cautela, j que no so
unicamente prejudiciais como alardeado. A curto
prazo, sem dvida, elevam o nvel de desemprego es-
trutural, porm, a longo prazo, permitem o desapa-
recimento de empregos considerados subempregos,
por possurem caractersticas desumanas. Assim, se
esses processos forem aliados a estratgias de edu-
cao, treinamento e recolocao profissional, ha-
ver um ganho imenso para a sociedade (Liboni, &
Cezarino, 2012, p.222).
Outra implicao advinda da mecanizao diz respei-
to ao seu impacto ambiental, o qual certamente po-
sitivo. As mudanas que ela ocasionou no modo de
produo contriburam diretamente para a proteo
da sade do trabalhador e de toda a populao, bem
como da biodiversidade do entorno. Isto porque a
queima da palha cana de acar, prtica extrema-
mente prejudicial ao meio ambiente, aos trabalhado-
res e populao em geral, antes era necessria para
que o corte manual fosse possvel e, com a mecani-
zao, diminuiu substancialmente. Tal diminuio
pode ser atribuda ao fato da legislao e de acordos
em torno do tema terem atrelado o cronograma da
mecanizao do corte da cana de acar ao crono-
grama do fim da queima da sua palha.11
A questo da queima da palha da cana de acar
11 A Lei no. 11.241 de 2002 que controla a queima da cana-de-a-
car para despalha prev um cronograma para que a totalidade dos
canaviais deixe de ser queimados. A norma exige um planejamen-
to que deve ser entregue anualmente CETESB, de modo a ade-
quar as reas de produo ao plano de eliminao de queimadas.
O prazo mximo seria 2021 para reas mecanizveis e 2031 para
reas no-mecanizveis. No Protocolo Ambiental assinado entre o
Governo do Estado e a UNICA em 2007, ocorreu a antecipao dos
prazos. O acordo prev ainda que no ano de 2014, plantaes em
reas com declividade de at 12% no podiam mais ser queima-
das, existindo somente a colheita mecanizada da cana crua. Nas
demais areas, o prazo at o ano de 2017.
Estudo de caso sobre a deciso judicial que
proibiu o pagamento de salrio por produo na
indstria de cana-de-acar do interior paulista /
Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
objeto de diversas disputas judiciais, principalmen-
te no Estado de So Paulo. Nesse contexto merecem
destaque algumas questes relevantes atreladas ao
tema. Primeiro, a presena de elemento cancergeno
na fuligem resultante da queima da palha da cana
de acar, que com o fim da queima deixa de repre-
sentar risco a sade da populao do entorno e dos
trabalhadores envolvidos nessa atividade.12 Segundo,
12 Um trabalhador rural garantiu na Justia do Trabalho adicional
de insalubridade pelo trabalho em contato com a fuligem deriva-
da da queima de cana-de-acar. A Segunda Turma do Tribunal
Superior do Trabalho no conheceu de recurso de revista da usi-
na paulista So Martinho S.A. contra a condenao. Para a Turma,
o adicional devido em grau mximo, uma vez que o material
queimado produz hidrocarboneto, agente nocivo sade e pre-
visto no Anexo 13 da Norma Regulamentadora 15 do Ministrio de
Trabalho e Emprego (MTE). Na ao trabalhista, o rurcola defen-
deu que tinha direito ao adicional, j que trabalhou por 13 anos
cortando cana, exposto a radiaes solares e a agentes qumicos
da famlia dos hidrocarbonetos, a inalao de poeira e a sobrecar-
gas trmicas. Acrescentou que a fuligem da cana contm, alm
do carbono, elevado nmero de substncias qumicas, entre eles
hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs), e que a inalao
desses agentes prejudicial sade. O juzo de primeiro grau jul-
gou improcedente o pedido, com base na Orientao Jurispruden-
cial (OJ) 173 da Subseo 1 Especializada em Dissdios Individuais
(SDI-1) do TST. Mas o Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio
(Campinas/SP) considerou que a sentena tratou apenas da expo-
sio ao sol, desconsiderando o contato com a fuligem. Por meio
de laudo pericial, o Regional constatou o contato com hidrocar-
boneto e, assim, o direito ao adicional. Em recurso ao TST, a So
Martinho S.A alegou que nem a queima nem o corte de cana quei-
mada esto enquadrados na norma ministerial. Destacou ainda,
que a NR 15 no poderia ser aplicado, j que a fuligem da cana
no pode ser comparada a manipulao de alcatro, breu, betu-
me, leos minerais, leo queimado ou parafina, nem a esmaltes,
tintas, vernizes e solventes contendo hidrocarbonetos, conforme
prev a norma. Mas para o relator do caso, ministro Renato de
Lacerda Paiva, a deciso deixou expresso que os laudos periciais
apresentados no processo constatam a existncia de hidrocarbo-
netos na fuligem da queima da cana-de-acar no processo de fa-
cilitao da colheita. Alm disso, frisou que a norma do MTE prev
o adicional de insalubridade aos trabalhadores que tm contato
habitual e permanente com os agentes qumicos da famlia dos hi-
drocarbonetos e outros compostos de carbono. De acordo com o
acrdo regional, ficou constatado por meio de laudo pericial, que
os cortadores de cana ficam com os braos, trax, pescoo e rosto
impregnados com a fuligem de carvo, mesmo servindo-se da ca-
misa de algodo fornecida pela empresa. Ou seja, o trabalhador
era exposto a hidrocarboneto por contato na pele, e no s por
inalao, destacou o ministro, ao no conhecer do recurso. Pro-
cesso: RR-31200-70.2007.5.15.0120. TRIBUNAL SUPERIOR DO TRA-
BALHO. Canavieiro recebera insalubridade por contato com fuligem
da queima de cana-de-acar. Disponvel em http://www.tst.jus.
br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/canavieiro-recebera-
-insalubridade-por-contato-com-fuligem-da-queima-de-cana-de-
-acucar. Acesso em 11 de agosto de 2015.
170
durante a queima da palha da cana-de-acar a tem-
peratura chega a mais de 100 C a 1,5 cm de profun-
didade e atinge 800 C a 15 cm acima do solo, o que
afeta gravemente a atividade biolgica do solo, res-
ponsvel tambm por sua fertilidade, conforme estu-
dos da Agncia Embrapa de Informao Tecnolgica.
Ademais, a queima da palha da cana-de-acar pro-
voca muitas alteraes ambientais, como a oxidao
da matria orgnica; eliminao de predadores natu-
rais de algumas pragas, causando maior utilizao de
agrotxicos e maior uso de herbicidas para controle
de ervas daninhas que se desenvolvem rapidamente
aps a queima; agravamento do processo de eroso
do solo pela falta de cobertura vegetal; diminuio do
equilbrio ecolgico, quando a vegetao e pequenos
animais so queimados; aumento do teor de cinzas
do solo; e auxilia na eliminao de pragas da cultura.
Segundo o procurador entrevistado, na medida em
que a cana passou a ser colhida preponderantemen-
te de forma mecanizada, mas ainda com a presena
do corte manual, o funcionamento da usina passa a
ser planejado e pautado pela produtividade deter-
minada pela mquina. H uma intensificao ainda
maior da atividade, j que o homem passa a ter que
acompanhar e ser exigido no mesmo grau do que a
mquina. Assim, aquele que no substitudo pela
mquina, passa a ser exigido casa vez mais. Em ou-
tras palavras, quem fica passa a ser ainda mais co-
brado (em comparao com a mquina).
Nesse sentido, para o entrevistado, o principal im-
pacto social da deciso salvar vidas. Segundo o
promotor do MPT,
Esse grau de intensidade do trabalho destri as
pessoas para uma vida produtiva, profissional em
poucos anos. Poucos anos... 10 a 20 anos... algo
comparvel... No tem algo comparvel... Mas va-
mos dizer que algo comparvel com um lixeiro e
que no suporta tanto tempo. o trabalho mais
penoso. O ritmo, o labor mais do que um mara-
tonista. Mas, todos os dias. Se um maratonista faz
isso todos os dias, ele destri os seus joelhos ou usa
drogas para correr. a mesma coisa no corte de
cana... ele exaurido em suas foras e fica 10 anos
no setor, nem isso.
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 4, n. 1, fev 2017, p. 160-175
O estudo do caso tambm revelou que a lgica do
teor da deciso pode ser replicada e nesse sentido
proibir o pagamento por produo em outras ativi-
dades semelhantes. Nesse sentido, a fala do magis-
trado entrevistado:
Esse mesmo raciocnio pode ser aplicado a qual-
quer trabalho rural braal, que exija esforo fsi-
co intenso. O raciocnio o mesmo, embora essa
sentena trate exclusivamente do corte de cana,
as pesquisas falem exclusivamente do corte cana,
mas o raciocnio muito parecido com o que voc
poderia encontrar na colheita da laranja, s a ttu-
lo de exemplo, que exigem mo de obra intensiva.
Ademais, como dito, a NR n 17 do MTE probe o pa-
gamento por produo em atividades repetitivas. Por
analogia possvel estender tal vedao para outras
atividades igualmente prejudiciais sade. Esse foi
inclusive o entendimento do magistrado no caso em
estudo, conforme trecho destacado da sentena a se-
guir transcrito e confirmado em entrevista:
Vale ressaltar que a Norma Brasileira de Ergono-
mia (NR-17 da Portaria 3214/78 - Ministrio do Tra-
balho e Emprego) no admite o pagamento por
produo quando existem riscos sade dos tra-
balhadores, uma vez que este tipo de pagamento
induz o trabalhador a ultrapassar os limites fisiol-
gicos em busca de um rendimento financeiro extra.
5 Concluso
A cana-de-acar ao longo da sua histria foi vista
como possibilidade de desenvolvimento econmico,
porm, restrito a poucos grupos. No entanto, im-
portante revelar o outro lado deste setor da econo-
mia que vem sendo considerado o salvador da p-
tria, mas que na verdade mantm a antiga estratgia
de obteno de lucro a partir da explorao da terra,
dos trabalhadores e dos recursos pblicos (financia-
mentos, entre outros benefcios conseguidos via po-
lticas de governo), alm de ter se firmado a partir da
concentrao fundiria e a reforar constantemente
(Fernandes, & Loureno, 2010).
Nesse sentido, a explorao do trabalhador no corte
de cana uma das grandes mazelas fruto do cres-
171
cimento desse setor econmico, sendo necessrio,
portanto, refletir sobre as perspectivas futuras para
os cortadores de cana, o que evidenciado pela
anlise do caso estudado. Conforme assevera Souto
Maior (2007),
As agresses ao Direito do Trabalho acabam atin-
gindo uma grande quantidade de pessoas, sendo
que destas agresses o empregador muitas vezes
se vale para obter vantagem na concorrncia eco-
nmica com relao a vrios outros empregadores.
Isto implica, portanto, dano a outros empregadores
no identificados que, inadvertidamente, cumprem
a legislao trabalhista, ou que, de certo modo, se
veem forados a agir da mesma forma. Resultado:
precarizao completa das relaes sociais, que se
baseiam na lgica do capitalismo de produo.
Hoje, so poucas as medidas voltadas para o encami-
nhamento do assunto, inexistindo polticas pblicas
direcionadas para a qualificao e reinsero desses
trabalhadores no mercado de trabalho. Identifica-se,
assim, uma lacuna a ser preenchida. Atualmente, os
programas de benefcios sociais, em especial o Bolsa
famlia, tornaram-se um verdadeiro amortecedor social
para o trabalhador que deixou de ser cortador de cana.
Nesse sentido, a criao de polticas pblicas direciona-
das ao setor poder constituir uma porta de sada dos
programas assistenciais, oferecendo condies e ferra-
mentas para a sua emancipao. No plano ideal, o ritmo
da adoo das polticas pblicas compensatrias deve-
ria acompanhar ritmo da mecanizao, mas a realidade
mostra um cenrio pouco promissor.
Neste sentido, importante que haja um compromisso
do poder pblico em cobrar e fiscalizar essas inicia-
tivas do setor. Algumas empresas j mostram uma
preocupao com esses trabalhadores e tentam pro-
porcionar alguns benefcios para neutralizar os da-
nos causados pelo difcil trabalho que realizam. Essa
sada caminha, essencialmente, pela educao e ca-
pacitao desse trabalhador, evitando que ele migre
para outras fronteiras agrcolas, mas permanecendo
na mesma profisso. Da a importncia de programas
sociais especficos para os cortadores de cana afeta-
dos pelo processo de mecanizao. Nesse cenrio,
pode-se considerar a possibilidade de parcerias p-
blico privadas, tais como: Organizao da Sociedade
Estudo de caso sobre a deciso judicial que
proibiu o pagamento de salrio por produo na
indstria de cana-de-acar do interior paulista /
Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
Civil de Interesse Pblico - OSCIP e Organizaes No
Governamentais - ONGS, dentre outras
Os entrevistados, quando perguntados se vislumbra-
vam a possibilidade de quaisquer polticas pblicas
nesse setor, apresentaram duas opes pertinentes
para a conduo do assunto, as quais so aqui re-
produzidas. De acordo com o Magistrado, o Servio
Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), brao do
Sistema S voltado ao setor rural, poderia promover
a (re)qualificao profissionalizante desses trabalha-
dores. Para o Procurador do MPT, a soluo estaria no
custeamento da (re)qualificao dos trabalhadores
pela prpria empresa. Partindo da composio des-
sas duas ideias, acredita-se que uma soluo eficaz
pode ser possvel a partir da combinao de esforos
do setor pblico, setor privado e do terceiro setor,
ainda que a sua implementao dependa primordial-
mente da atuao estatal.
A partir do caso estudado, constatou-se tambm a
importncia de estudos cientficos para o tratamento
do tema: tanto para o Procurador do MPT na elabo-
rao da ACP, quanto para o convencimento do Ma-
gistrado ao proferir a sentena. Por outro, a neces-
sidade de fomentar o dilogo entre a academia e os
profissionais do direito ficou evidente, a fim de que
os estudos cientficos possam servir de subsdio para
construo de novas teses jurdicas que busquem a
melhoria das condies de trabalho e de vida dos tra-
balhadores. Surge, portanto, uma outra possibilida-
de de atuao que tambm poderia contribuir para
o correto encaminhamento da questo. Da a impor-
tncia dos estudos e pesquisas no setor.
Por fim, a pesquisa realizada provocou a reflexo em
torno do papel do Direito, em especial o Direito do
Trabalho, na sociedade.
Primeiro, necessrio chamar a ateno para o tem-
po que o Poder Judicirio demorou para proferir
deciso proibindo o pagamento de salrio por pro-
duo, visto que apenas recentemente a discusso
sobre a modalidade de remunerao por produo
avanou. Essa temtica constantemente coloca-
da sob a apreciao do Poder Judicirio, haja vista
o quanto dito em relao aos desdobramentos da
OJ 235 do TST. No obstante, somente agora ela foi
172
decidida de maneira favorvel ao trabalhador. Essa
constatao por si s j diz muito sobre a atuao do tm a lgica da explorao capitalista, contendo revo-
Poder Judicirio Trabalhista, que nunca antes havia
se manifestado no sentido de reconhecer a dimenso
da danosidade desse modelo de remunerao.
Segundo, h que se questionar a efetividade do prin-
cpio da durao razovel do processo, previsto no
inciso LXXVIII, do art. 5 da Constituio Federal. Isso
porque quando tal questo foi de fato apreciada pelo
Poder Judicirio, seus efeitos foram limitados. Ainda
que os trabalhadores tenham recebido uma resposta
positiva em razo da proibio do salrio por produ-
o, a deciso no produziu efeitos a tempo, j que
a mecanizao foi implementada em quase todas as
plantaes de cana do estado de So Paulo antes do
recurso ser julgado pelo TST. Neste caso, a questo
trabalhista acabou sendo endereada por vias indi-
retas, haja vista que a mecanizao ocorreu em razo
de preocupaes econmicas e ambientais do setor.
Nesse sentido, questiona-se tambm a demora para
a obteno de prestao jurisdicional. Sabe-se que
o processo que est sendo estudado nesta pesqui-
sa tramita de forma regular na Justia do Trabalho
e est dentro do tempo normal de tramitao de um
processo judicial. No entanto, ainda assim foi poss-
vel que as indstrias de cana do estado de So Paulo
quase completassem o seu processo de mecanizao
antes da deciso produzir os efeitos esperados.
Ademais, ainda em relao ao papel do Direito, se-
ria equivocado conceb-lo como o principal ator de
qualquer transformao nesse ou em outros setores.
Para que qualquer avano seja alcanado nessa rea,
h necessidade de uma mudana nas estruturas de
poder e, principalmente, de mobilizao da socieda-
de e dos prprios trabalhadores enquanto classe. O
Direito pode ser um fator de facilitao, ou at mes-
mo de impedimento dessa mudana, mas no o prin-
cipal elemento de transformao.
A evoluo das relaes sociais exige novas respostas
do Direito a cada momento. No entanto, acredita-se
que o Direito no deve ser considerado o principal fa-
tor de transformao da realidade dos trabalhadores.
Historicamente, o Direito do Trabalho contribui para a
manuteno do modelo de produo capitalista: ao
Revista de Estudos Empricos em Direito
Brazilian Journal of Empirical Legal Studies
vol. 4, n. 1, fev 2017, p. 160-175
mesmo tempo em que protege o trabalhador, man-
lues sistmicas, o que gera uma contradio interna
dentro do prprio Direito do Trabalho. Ainda assim,
no se deve desconsiderar a possibilidade, ainda que
limitada, do Direito do Trabalho atuar como instru-
mento de justia social (Souto Maior, 2000) e de supe-
rao. Segundo Jorge Luiz Souto Maior,
(...) neste sentido, alis, que se devem compre-
ender os preceitos jurdicos tericos que pautam a
existncia humana dentro de uma perspectiva evo-
lutiva, tais como os princpios do no-retrocesso,
nos Direitos Humanos, e da melhoria progressiva
da condio social e econmica dos trabalhado-
res, no Direito do Trabalho. O que somos hoje fru-
to do acmulo de experincias histricas, mas no
somos, por certo, o produto pronto e acabado da
condio humana. O estudo histrico e a anlise
crtica da realidade devem nos incentivar defesa
dos instrumentos jurdicos, criados at o presen-
te, para o resgate da dignidade humana, mas, ao
mesmo tempo, devem nos impor a visualizao de
sua superao para o futuro, buscando um senti-
do mais amplo ainda da prpria existncia. (Souto
Maior, 2013, p. 177)
Yehezkel Dror (1958-1959) entende que as mudanas
sociais e as mudanas na lei (ou no entendimento
da jurisprudncia) so processos constantes e inter-
-relacionados e que o estudo desses processos pode
tanto contribuir para a compreenso da relao en-
tre direito e sociedade, como para a elaborao de
polticas pblicas e da legislao.
Scott L. Cummings (2013) destaca a importncia de
estudos empricos para as prticas de mudana so-
cial e sugere que medida que os estudos nessa rea
avancem, as suas concluses sejam integradas ao
conhecimento de outras disciplinas para que juntos
possam representar adequadamente o cenrio das
prticas contemporneas de mudana social.
Ainda nesse entendimento de que o Direito pode
contribuir para as mudanas sociais, ainda que no
seja o elemento determinante para tanto, Souto
Maior acrescenta:
173
 Vendo-se dentro desse contexto, qual seja, no pro- de trabalho que no se mostra sustentvel do ponto
cesso evolutivo de natureza emancipatria, o pro- de vista da dignidade da pessoa humana, nem mes-
fissional do Direito, contribuindo para si e para a mo vivel do ponto de vista econmico e social.
humanidade, adquirir a conscincia de que no
momento em que est lidando com artigos, par-
grafos, incisos, institutos, princpios, jurisprudn-
cias, trata-se, de fato, de um arteso ou de uma Data de submisso/Submission date: 04.09.2015
tecel, participando ativamente da criao do Data de aprovao/Acceptance date: 13.09.2016
mundo de amanh! (Souto Maior, 2013, p. 185)

Nesse mesmo sentido, segue a fala do procurador en-

trevistado:

Eu no tenho iluses no Direito de o MP transfor-

mar realidades... Nem juiz, nem advogado, nem
a edio de uma lei. Se no houver mudanas na
estrutura de poder da sociedade no vai mudar.
Hoje, acontece isso. Os trabalhadores no se mobi-
lizam, no se sindicalizam. Os sindicatos esto na
mo de falsos sindicatos... e a se espera que o juiz,
o promotor faa a algo. Os sindicatos e o envolvi-
mento ativo da sociedade muito mais importante
do que o que um promotor e um juiz pode fazer. O
juiz, promotor importante para manuteno do
status quo (mesmo que ele tenha um vis social)...
Esse status quo da conjuntura que existia na CF
88 ou da publicao da CLT. Na poca, foi uma le-
gislao que pacificou a diferena de classes. Hoje,
a manuteno desse status quo tido como exage-
rado. Hoje, o juiz ou promotor que mantm o status
quo visto como querendo avanar, um progres-
sista. E na verdade no um avano, impedir o
retrocesso. Um juiz e um promotor nunca vai se fa-
zer substituir em reivindicaes que so polticas e
um perigo imaginar que o Direito v substituir a
sociedade, a articulao popular.

Nessa perspectiva, a deciso judicial cumpriu um

papel importante na medida em que lanou novas
luzes sobre o trabalho dos cortadores de cana e a vin-
culao de sua remunerao quantidade colhida,
abrindo espao para o debate em torno da sade e
educao e (re)qualificao dos trabalhadores no
apenas no estado de So Paulo, mas, especialmen-
te nas outras regies do pas aonde a mecanizao
ainda embrionria. Trata-se de uma deciso extre-
mamente relevante que nos permite questionar por
mais quanto tempo a sociedade ir permitir esse tipo

Estudo de caso sobre a deciso judicial que 174

proibiu o pagamento de salrio por produo na
indstria de cana-de-acar do interior paulista /
Janana de Castro e Olvia Pasqualeto
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