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EMPODERAMIENTO
POLTICO DE LAS MUJERES:
MARCO PARA UNA ACCIN
ESTRATGICA
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(2014 - 2017)
GUA ESTRATGICA
EMPODERAMIENTO
POLTICO DE LAS MUJERES:
MARCO PARA UNA ACCIN
ESTRATGICA
ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el establecimiento de normas
internacionales para lograr la igualdad de gnero y trabaja con los gobiernos y la sociedad civil en la creacin
de leyes, polticas, programas y servicios necesarios para implementar dichas normas. Tambin respalda
la participacin igualitaria de las mujeres en todos los aspectos de la vida, enfocndose en cinco reas
prioritarias: el incremento del liderazgo y de la participacin de las mujeres; la eliminacin de la violencia
contra las mujeres; la participacin de las mujeres en todos los procesos de paz y seguridad; el aumento del
empoderamiento econmico de las mujeres; y la incorporacin de la igualdad de gnero como elemento
central de la planificacin del desarrollo y del presupuesto nacional. ONU Mujeres tambin coordina y
promueve el trabajo del sistema de las Naciones Unidas para alcanzar la igualdad de gnero.
Esta Gua es un producto de la Oficina Regional de ONU Mujeres para las Amricas y el Caribe. Ha sido
elaborada por Irune Aguirrezabal Quijera, Asesora de Liderazgo y Participacin Poltica para las Amricas y
el Caribe.
En el proceso de elaboracin se reconocen las valiosas aportaciones de las oficinas de pas y de programa
de ONU Mujeres en la regin, a travs de las mltiples consultas realizadas en las reuniones regionales (LAC
Women Political Participation Task Force). Igualmente se reconoce el apoyo de la Ex Directora Regional,
Moni Pizani, quien encamin la consulta del documento con expertas de la sociedad civil y las valiosas
recomendaciones de Anna Coates, Directora Regional interina, de Elizabeth Villagmez, Asesora Regional de
Empoderamiento Econmico, de Laura Gonzalez, Especialista Regional de Evaluacin, y de Carlos Rodriguez,
Especialista Regional de Comunicacin. Mara Rosa Alberte Arteaga, pasante de la Universidad Autnoma de
Madrid en ONU Mujeres, redact la bibliografa y el listado de acrnimos.
Descargo de responsabilidades
El anlisis y las propuestas de esta gua no reflejan obligatoriamente las opiniones de ONU Mujeres, su
Junta Ejecutiva, o los Estados Miembros de las Naciones Unidas. El texto no ha sido editado siguiendo los
estndares de una publicacin oficial y ONU Mujeres no asume responsabilidades por los errores que
pueda contener.
Junio de 2014
RESUMEN EJECUTIVO 11
INTRODUCCIN 15
CAPTULO I
MARCO NORMATIVO: DERECHOS
POLTICOS DE LAS MUJERES 19
CAPTULO II
MARCO CONCEPTUAL Y DIAGNSTICO
DE LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS
MUJERES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 27
CAPTULO III
MARCO PARA LA ACCIN ESTRATGICA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 43
CONCLUSIN 75
BIBLIOGRAFA 76
ACRNIMOS 80
Pese a indudables avances normativos e institucionales se observa un fuerte compromiso regional a favor de
para que haya ms mujeres en la toma de decisiones, la igualdad sustantiva y de la paridad, especialmente
persisten factores estructurales que todava impiden desde que el Consenso de Quito recogiera el objetivo
o limitan el pleno ejercicio de los derechos polticos de alcanzar la paridad en la institucionalidad en todos
de las mujeres en la regin. Ello se refleja en las los niveles -estatal, regional y local- como objetivo de
actitudes culturales basadas en modelos patriarcales, las democracias latinoamericanas y caribeas. No
estereotipos sexistas y roles tradicionales de hombres obstante, los avances no son homogneos; existen
y mujeres, en el deficitario empoderamiento poltico y grandes disparidades entre pases, entre grupos (en
econmico de las mujeres, as como en los dramticos particular, las mujeres indgenas y afrodescendientes,
datos sobre violencia de gnero. las mujeres rurales y las mujeres con algn tipo de
discapacidad), as como entre los niveles de gobernanza,
En sentido inverso, precisamente a travs del con una presencia de mujeres muy desigual y an
incremento cuantitativo y cualitativo de la participacin deficitaria en el nivel sub-nacional y local.
y el liderazgo de las mujeres en espacios de toma
de decisin poltica, se puede lograr modificar esos Dentro de este panorama de claro-oscuros, creemos
mismos factores estructurales que las excluyen. Su que el momento que vive Amrica Latina y el Caribe
implicacin en la toma de decisiones constituye una ofrece oportunidades para una accin coordinada
precondicin para que la agenda pblica incorpore y eficaz dirigida a superar las barreras que siguen
nuevas dimensiones en las polticas pblicas que identificando el poder poltico con lo masculino.
contribuyan a cerrar el crculo de la discriminacin y la Para ello, ONU Mujeres presenta este documento,
desigualdad de gnero. Empoderamiento poltico de las mujeres: marco
para una accin estratgica en Amrica Latina y el
Ms mujeres con voz e influencia en la toma de Caribe (2014-2017), con el objetivo de que las mujeres
decisiones polticas supone que haya ms decisiones lideren y participen en la toma de decisin poltica en
pblicas con perspectiva de gnero y tnica, lo que todos los niveles, desde el convencimiento de que la
conlleva una mejor gestin pblica, ms integradora, representacin paritaria de las mujeres contribuye a
que reconoce la diversidad de las mujeres y que la democracia representativa, al buen gobierno y a un
promueve su empoderamiento en las diversas desarrollo sostenible.
dimensiones, poltica, econmica y social, con igualdad
de oportunidades y recursos, con ms seguridad, Animamos a todos los pases de Amrica Latina y el
Caribe a que lideren el proceso hacia la igualdad de
mayor prevencin y efectividad del sistema de justicia
gnero y el empoderamiento poltico de las mujeres, e
contra la violencia de gnero, y con ms garantas
invitamos a nuestras contrapartes y aliados a sumarse
para lograr el cumplimiento de los derechos polticos
al compromiso de ONU Mujeres de promover la
de las mujeres.
participacin poltica de las mujeres contribuyendo a
En Amrica Latina y el Caribe se vive un momento la construccin de la ciudadana de las mujeres como
histrico en el que se ha producido un incremento una parte intrnseca e indisociable del proceso de
gradual de la participacin de las mujeres en espacios democracia real, efectiva e inclusiva en Amrica Latina
de decisin poltica. Tambin en el plano normativo, y el Caribe.
Anna Coates
Directora Regional de ONU Mujeres para las Amricas y el Caribe a.i.
La regin de Amrica Latina y el Caribe se caracteriza Los datos de mujeres representantes en asambleas
por mantener unos sistemas democrticos estables, legislativas son los ms notables a nivel mundial,
as como por hallarse en un momento de notable con un 25,7% en las Amricas (segn el Mapa de
crecimiento econmico. No obstante, una mirada Mujeres de 2014 elaborado por IPU y ONU Mujeres),
ms cercana muestra una deficiente redistribucin siendo tambin significativa la presencia de mujeres
de la riqueza en la mayora de los pases, con altas al frente del Ejecutivo de sus respectivos pases en
tasas de inequidad y exclusin social, con mayor los ltimos aos.
impacto en las mujeres, en poblaciones indgenas y
El diagnstico sigue, no obstante, lejos de ser
afrodescendientes, as como en los jvenes.
satisfactorio. La participacin poltica de las mujeres
La inequidad social se ve agravada por la persis- es insuficiente, lejos de la igualdad sustantiva
tencia de la desigualdad de gnero, como gran y de la paridad representativa, con datos muy
desafo pendiente. Esa inequidad se encuentra heterogneos segn los pases, as como en el
tambin muy presente en el mbito de la poltica y interior de cada pas, con una deficitaria presencia
en toda la dimensin de lo pblico. Su origen est de mujeres titulares de rganos de gobierno
a menudo arraigado en factores de ndole muy locales o sub-nacionales, situacin que resulta
diversa, vinculados con la tradicional dicotoma que agravada por la inequidad social que se refleja en
identifica lo pblico como una dimensin masculina, mujeres indgenas y afrodescendientes. Junto a
mientras que lo privado y, en particular, el cuidado ello, las mujeres siguen teniendo menos recursos
del hogar y de la familia, sera el espacio de y para y un menor acceso a redes de apoyo para poder
las mujeres. Los pases de Amrica Latina y el Caribe participar en espacios de decisin poltica. Su
no son una excepcin. dependencia econmica de los hombres, el trabajo
en el hogar no renumerado, la brecha salarial con
En el mbito de la participacin poltica, es
los hombres y la persistencia de actos de violencia
indudable que se cuenta con avances, pero estos
por razn de gnero, incluido en el mbito de la
son desiguales, heterogneos e insuficientes. Los
poltica, constituyen barreras a su empoderamiento
procesos de reformas polticas que bien algunos
poltico.
pases son una excelente oportunidad para avanzar
hacia la paridad representativa. Consciente de la interdependencia de todos estos
desequilibrios y dficits que sufren las mujeres con
Los avances en la regin son fruto de varias
el desarrollo sostenible, ONU Mujeres ha propuesto
circunstancias y procesos: un cambio cultural
un objetivo especfico sobre la igualdad de gnero
notable que ha dado lugar a un mayor acceso de las
y el empoderamiento de las mujeres en la Agenda
mujeres a recursos, al prestigio y a la valorizacin
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible del
de sus capacidades en la sociedad; la extensin del
Post-2015.
marco jurdico internacional plasmado en un fuerte
compromiso regional; una mayor concienciacin de En las consultas sobre este proceso, al cierre
la opinin pblica sobre la desigualdad de gnero y del presente documento, se citan en el informe
sobre sus consecuencias en el desarrollo sostenible; progresivo, entre las diecinueve reas prioritarias
as como un movimiento feminista pujante que, tras del Grupo de Trabajo abierto sobre Desarrollo
aos de incidencia poltica, ha logrado introducir Sostenible1, el rea prioritaria (5), Igualdad de
la agenda de gnero en los debates sobre la gnero y empoderamiento de las mujeres, que
democracia representativa.
1 Open WG on Sustainable Development. El mandato de dicho grupo de trabajo deriva de la resolucin 66/288 del 27 de julio de 2012
de la Asamblea General, que endorsa el documento de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Realizando
el futuro que queremos para todos con objeto de garantizar un proceso intergubernamental transparente e inclusivo para lograr
un consenso sobre la agenda Post 2015.
En Amrica Latina y el Caribe convergen dos Por otro lado, destaca, sobre todo en Amrica
escenarios que brindan excelentes oportunidades: Latina, la tendencia a la urbanizacin de la
un momento de notable crecimiento econmico poblacin. Segn datos de la Comisin Econmica
y la generalizada estabilidad democrtica. Como para Amrica Latina y el Caribe, el 80% de la
reflejo de ello, la regin ejerce en la actualidad un poblacin de la regin vive en ciudades y se estima
liderazgo en varios procesos intergubernamentales; que, en 2050, esta proporcin se elevar al 90%. La
Colombia preside el Comit Econmico y Social de mayor parte del Producto Interior Bruto (PIB) de los
pases se genera en los centros urbanos. Ello obliga
Naciones Unidas (ECOSOC), Bolivia dirige el grupo
a centrar la mirada en el mbito local, en el papel
de naciones del G77, Antigua y Barbuda asumir la
de las mujeres en los gobiernos locales y en las
presidencia de la Asamblea General en la 69 Sesin.
polticas pblicas con perspectiva de gnero. Pero
Igualmente, Brasil lidera la organizacin Mundial
tambin a indagar en las razones que conducen
del Comercio y Per acoger las negociaciones a esa migracin, siendo las deficiencias de las
climticas de la vigsima Conferencia de las Partes zonas rurales una clave. El mayor impacto de esas
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas carencias lo sufren las mujeres en educacin, salud,
sobre el Cambio Climtico (COP 20). comunicacin, violencia, derechos y participacin
poltica, trabajo y tierra, etc.
El promedio de los pases de la regin, desde
la perspectiva econmica, se caracteriza por La estabilidad democrtica en la regin es otra
economas de renta media. Sin embargo, una mirada caracterstica destacable en la mayora de los pases,
ms cercana refleja la deficiente redistribucin de la tras dcadas de convulsiones. No obstante, al albur
riqueza en la mayora de los pases, con altas tasas de las nuevas demandas de la ciudadana, ya no
de inequidad y de exclusin social. De acuerdo con basta con concebir la democracia tan slo como un
el Informe de la dimensin humana de Amrica rgimen poltico con alternancia a travs de unas
Latina, de 2010, en Amrica Latina y el Caribe se elecciones peridicas, sino que la sociedad aspira a
encuentran diez de los quince pases con mayor que la democracia sea un modo de vida, plasmado
en un nuevo contrato social en el que se ample la
inequidad del mundo. El mayor impacto de esa
concepcin de la ciudadana bajo los principios de
inequidad social se produce en las mujeres, en
inclusin, igualdad y universalidad. Precisamente en
las poblaciones indgenas y afrodescendientes, as
esa nueva cultura poltica democrtica, se enmarca
como en los y las jvenes.
la propuesta de la democracia paritaria como un
La regin cuenta hoy con mayores y mejores nuevo contrato social entre hombres y mujeres
polticas pblicas en materia de proteccin social, para regir la vida de las sociedades democrticas,
as como con economas ms fuertes e integradas, que exige la plena participacin de las mujeres en
con un crecimiento estimado por el Banco Mundial la toma de decisiones y la igualdad de gnero como
requisito, compromiso y resultado.
(2013) de alrededor del 3,5% de promedio regional.
Durante la ltima dcada, setenta y tres millones de Las democracias en Amrica Latina y el Caribe tienen
personas escaparon de la pobreza, expandiendo la an una deuda con la aspiracin de las mujeres
clase media en ms de un 50%. al ejercicio de una ciudadana plena. Persisten
2 Utilizamos el mbito de las Amricas en alusin a todo el continente, que corresponde, tambin, con la divisin que realiza la Unin
interparlamentaria (UIP). Amrica Latina y el Caribe responde al marco de accin desde la oficina regional de ONU Mujeres.
3 El Mapa 2014 de las Mujeres en Poltica es un proyecto conjunto de la UIP y de ONU Mujeres: http://www.unwomen.org/es/news/
stories/2014/3/progress-for-women-in-politics-but-glass-ceiling-remains-firm#sthash.RYw2XasJ.dpuf
4 A los efectos de los datos contenidos en este documento, la fecha lmite de actualizacin es junio de 2014.
Hombres: 74.3%
La desigualdad y la baja
representacin poltica de
las mujeres en los poderes
legislativo, ejecutivo y
judicial, as como en la
direccin de los partidos
polticos, son un indicador
crtico de los dficits de
nuestra democracia y de
nuestro Estado de Derecho.
(2011)
El reconocimiento y la proteccin del derecho elecciones; (art.2) las mujeres sern elegibles para
a la participacin de las mujeres en mbitos de todos los organismos pblicos electivos establecidos
decisin poltica estn ampliamente sustentados por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad,
por el derecho internacional, en convenciones, sin discriminacin alguna; (art.3) las mujeres tendrn
declaraciones y resoluciones sobre derechos derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas
polticos y derechos humanos. las funciones pblicas establecidas por la legislacin
nacional, en igualdad de condiciones que los hombres,
Si se tuviera que dividir el proceso de avances de sin discriminacin.
los derechos humanos y polticos de las mujeres, se
podra establecer tres fases. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, de 1966, reconoce en el artculo 25
En una primera fase, se reconoce a hombres y que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de
mujeres los mismos derechos a la participacin en las distinciones mencionadas en el artculo 2 y sin
la vida pblica y poltica. restricciones indebidas, de los siguientes derechos
y oportunidades; (a) participar en la direccin de
La Declaracin Universal de los Derechos
los asuntos pblicos, directamente o por medio de
Humanos, de 1948, reconoce en su artculo 21
representantes libremente elegidos; (b) votar y ser
que (1) toda persona tiene derecho a participar en
elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas
el gobierno de su pas, directamente o por medio de
por sufragio universal e igual y por voto secreto
representantes libremente escogidos; (2) toda persona que garantice la libre expresin y la voluntad de los
tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, electores; (c) tener acceso, en condiciones generales de
a las funciones pblicas de su pas; (3) la voluntad igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
del pueblo es la base de la autoridad del poder
pblico; esta voluntad se expresa mediante elecciones Una segunda fase y punto de inflexin se produce
autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, en 1979 con la aprobacin de la Convencin
por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro sobre la Eliminacin de todas las Formas de
procedimiento equivalente que garantice la libertad de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Se trata
del principal instrumento para garantizar la igualdad
voto.
entre las mujeres y los hombres por ser el primero
La Convencin sobre los derechos polticos de carcter amplio (incluye todos los derechos de
de las mujeres, de 1952, reconoce que (art.1) las mujeres) y, jurdicamente vinculante, obliga a
las mujeres tendrn derecho a votar en todas las los Estados Parte a adoptar medidas afirmativas de
5 La Recomendacin General n.5 propone que los Estados hagan uso de medidas especiales de carcter temporal. La
Recomendacin General n.23 precisa las implicaciones para los Estados al aplicar el Artculo 7 de la CEDAW, que abarca medidas
en todas las esferas de la vida pblica y poltica de un pas como concepto amplio, poderes legislativo, judicial, ejecutivo y
administrativo. La Recomendacin General n.25 reitera la aplicacin de medidas especiales en la educacin, economa, poltica y el
empleo.
11 Son varios los procesos en marcha; as, por su importancia en la regin, destacamos los Preparativos de la Conferencia Mundial de
los Pueblos Indgenas en 2014.
12 Vase, por ejemplo, CIDH, Informe de 2011: El camino hacia una democracia sustantiva: la participacin poltica de las mujeres en
las Amricas, Informe Anual de 1999: Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin afirmativa concebidas
para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin, captulo V; CIDH, Informe
de la Comisin Interamericana sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas, OEA/SER.L/V/II.98, doc. 17, 13 de octubre de 1998;
CIDH: Las Mujeres Frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, OEA/Ser. L/V/II. Doc. 67,
18 de octubre de 2006.
13 En 2011 y 2012 se llevaron cabo el I y II Foro Hemisfrico Liderazgo de las Mujeres para una Democracia de Ciudadana. As
mismo, para avanzar en el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Estados Miembros de la OEA se adopta la
Declaracin del Ao Interamericano de las Mujeres Mujeres y Poder: Por un Mundo con Igualdad, CIM/DEC 10 (XXXV-O/10).
14 En el marco del proyecto Desarrollo de capacidades para el liderazgo y la incidencia en las polticas pblicas para la igualdad de
gnero, la CIM public La democracia de ciudadana: visiones y debates desde los derechos de las mujeres en las Amricas,
2012. http://www.oas.org/es/cim/democracia.asp
15 ONU Mujeres ha suscrito un acuerdo de colaboracin con la CIM para promover el dilogo hemisfrico por los derechos y
aspiraciones de las mujeres en el centro de la gobernanza. As, se apoy a la organizacin de los dos foros hemisfricos o el
dilogo entre candidatos presidenciales (Repblica Dominicana, 2012).
16 Informe elaborado por ONU Mujeres: El progreso de las mujeres en el mundo: en busca de la justicia, 2011-2012.
No es infrecuente que, en los debates a favor de la Por supuesto, la legitimidad del sistema no slo
paridad y las cuotas, se recurra a cuestionamientos deriva de la presencia fsica de las mujeres en
sobre algo tan esencial como por qu es importante esos espacios, sino de las oportunidades efectivas
que las mujeres participen y lideren en la toma de que tengan las mujeres electas para representar
decisiones polticas de sus respectivos pases o los intereses de millones de mujeres. Por tanto,
comunidades. Podemos resumir las razones en tres adems de exigir que haya ms mujeres en los
argumentos principales.17 diversos espacios y rganos de decisin poltica,
es igualmente necesario promover las mismas
En primer lugar, se alude al argumento de la
condiciones de acceso a las estructuras del poder
democracia representativa; incluso de legitimidad
poltico y las mismas oportunidades de hacer
democrtica. En efecto, la democracia debe
carrera poltica para hombres y mujeres, en todos
representar a todos los grupos de la sociedad y las
los niveles jerrquicos de las organizaciones.
mujeres constituyen la mitad de la poblacin, en
trminos generales. Es de justicia que las mujeres Del mismo modo, no basta con un incremento
estn representadas de forma paritaria en los cuantitativo de las mujeres en espacios de decisin,
espacios de decisin poltica, en todos los poderes sino que es necesaria una participacin cualitativa
del Estado, as como en los partidos polticos y que se traduce en que su voz y sus intereses
organizaciones sociales, y ello en todos los niveles, se escuchen no slo en las polticas blandas o
estatal, subnacional y local. tradicionales (Asuntos Sociales, Mujer, Infancia),
17 Argumentos basados en el documento Por qu necesitamos ms mujeres en la poltica. ONU Mujeres, Leadership and
Governance. Background Note, diciembre de 2012.
18 Anne Phillips, The Politics of Presence, Oxford: Oxford University Press, 1998, p. 66.
19 Libros como The Political Brain (Andrew Westen), The Political Mind (George Lako) o Thinking, Fast and Slow (Daniel Kahneman)
demuestran que las personas pensamos fundamentalmente en trminos de marcos y de metforas, hasta el punto de que, si los
hechos no encajan en nuestros marcos mentales, se llegan a distorsionar como reaccin para mantener dichos marcos. De ah la
importancia de que las mujeres puedan intervenir en la toma de decisiones desde sus propios marcos conceptuales y culturales.
20 http://www.wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2001/03/01/000094946_01020805393496/
Rendered/PDF/multi_page.pdf
21 Goetz, Anne Marie (2007) Political Cleaners: Women as the New Anti-Corruption Force? Development and Change, vol. 38, no. 1,
pp. 87-105; Sung, H (2003) Fairer Sex or Fairer System? Gender and Corruption Revisited.
22 Desde prestigiosas tericas como Hannah Arendt, Seyla Benhabib, Nancy Fraser, etc.
23 Norris, P. (1991): Gender dierences in political participation in Britain: Traditional, radical and revisionist model, en Government
and Opposition, vol. 26, n 1, pgs. 56-74: A modo de resumen, Norris hace un recorrido por la historia de las distintas perspectivas
desde las que se ha abordado la relacin entre las mujeres y la poltica, para observar la evolucin de tal relacin y para clasificar
la literatura en: clsica (1950-1960, en la que se expone cmo las mujeres estn menos interesadas en la poltica convencional),
crtica (1970 en adelante, literatura que sostiene mayoritariamente que no es que las mujeres participen menos, sino que lo hacen
de forma diferente) y revisionista (1980 en adelante, que expone que las diferencias de gnero empiezan a desvanecerse).
24 Line Bareiro, Oscar Lpez, Clyde Soto, Lilian Soto: Sistemas electorales y representacin femenina en Amrica Latina. CEPAL, Serie
Mujer y Desarrollo, n 54, 2004.
25 Para una visin general del estado de las Amricas, consltese La ciudadana de las mujeres en las democracias de las Amricas
(2013). Fruto de un esfuerzo conjunto entre la Comisin Interamericana de la Mujer, IDEA Internacional y ONU Mujeres, se hace
eco de avances notables en las Amricas en los derechos de ciudadana de las mujeres. Incluye estudios sobre la ciudadana de
las mujeres en Amrica Latina, el Caribe anglfono y Canad y abarca otros mbitos de la vida que no toman en cuenta la nocin
clsica de la ciudadana incluyendo el gnero, la interculturalidad, la pluri-etnicidad, la ciudadana sexual y reproductiva y la
ciudadana global, entre otras.
26 Participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina. Informe regional. Asociacin Latinoamericana de organizaciones de
promocin al desarrollo (ALOP), octubre de 2007.
27 En 1981, las agrupaciones familiares de detenidos desaparecidos se agrupan en la Federacin Latinoamericana de Familiares de
Detenidos Desaparecidos (FDEFAM), con un marcado liderazgo femenino que reivindica el respeto a la dignidad humana y a la
justicia social.
28 Ibdem.
29 Where are the Women? The Link between Descriptive and Substantive Representation in Jamaica, Guyana, and Suriname (2014).
Estudio del PNUD de las autoras Annette L. Tjon Sie Fat y Monique Essed-Fernandes.
30 La Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA, por sus siglas en ingls), cuya antena latinoamericana tiene sede en la ciudad
de Quito, Ecuador, calculaba en 2003 que en Amrica Latina existan aproximadamente 16,000 municipios.
31 Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Cunto hemos avanzado: un anlisis de la participacin
poltica de las mujeres en los gobiernos sub-nacionales en Amrica Latina y el Caribe, marzo de 2013.
32 Fuente: la primera cifra corresponde a datos de IPU (junio de 2014) y, la segunda, al Observatorio de la Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, (junio de 2014).
33 Un reciente ejemplo fue la II Consulta de parlamentarios y parlamentarias de las Amricas (Brasilia, octubre de 2013), cuyo objetivo
era debatir y consensuar las prioridades de una agenda legislativa regional para los derechos de las mujeres y la igualdad de
gnero.
34 ONU Mujeres ha plasmado su compromiso de prestar apoyo y cooperar con ambos parlamentos regionales en sendos acuerdos
marcos de cooperacin, que han producido diversos resultados.
35 Fuente: Quota Project, pgina web creada en asociacin entre IDEA Internacional, Stockholm University, y la Unin
Interparlamentaria: http://www.quotaproject.org/
36 Si bien, su aplicacin sigue pendiente de acuerdo de las dos cmaras.
43 La CIM/OEA ha organiz en 2011 y 2012 dos Foros Hemisfricos: Liderazgo de las mujeres para la democracia de ciudadana, en
colaboracin con ONU Mujeres.
44 El Observatorio de Gnero de la CEPAL constituye una herramienta muy til y valiosa para evaluar y adoptar medidas que
promuevan el cumplimiento de los derechos polticos de las mujeres en los Estados.
45 Destacamos la adecuacin de la metodologa de observacin electoral de la OEA respecto del enfoque de gnero, en la que
colabor ONU Mujeres con el Departamento de Observacin y Cooperacin Electoral.
La presencia operativa de ONU Mujeres en la regin las peticiones de asistencia que pueda hacer llegar
se basa en: cualquier pas o gobierno en la regin.
La Oficina Regional para las Amricas y el La oficina regional tiene funciones de coordinacin
Caribe, con sede en Panam; interagencial, a nivel regional o subregional, as como
funciones de cooperacin y asistencia a organismos
Diez oficinas de pas en Brasil, Bolivia, de mbito regional o subregional, de forma que
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, promueve mecanismos y actividades que tratan de
Hait, Mxico, Paraguay, Repblica generar sinergias y aprendizajes y multiplican los
Dominicana; efectos catalizadores en varios pases.
Una oficina multi-pas con sede en Las oficinas en los pases actan como catalizadoras
y facilitadoras de cambios significativos y positivos
Barbados47;
para las mujeres y nias en cada pas, dando
Presencia programtica en cinco pases: respuesta a las prioridades formuladas por los
Chile, Honduras, Nicaragua, Uruguay y Per. propios pases, atendiendo a las necesidades,
oportunidades y riesgos identificados en cada pas.
El Centro de formacin global de ONU Mujeres Existe una gran diversidad de capacidades tcnicas
tiene su sede en Repblica Dominicana. en las distintas oficinas, siendo adems los recursos,
la voluntad y el contexto poltico de los pases muy
La prioridad de la oficina regional es prestar el
heterogneos.
apoyo tcnico y operacional que requieran los
pases donde la Entidad haya establecido oficinas Para el desarrollo del Marco para la accin estratgica
de pas y multipas, pero, adems, ONU Mujeres regional, ONU Mujeres cuenta con un Equipo de
trabaja en otros pases donde desarrolla programas Trabajo Regional para el Empoderamiento Poltico de
concretos. Sin embargo, el mandato de ONU las Mujeres, (Women Political Participation LAC Task
Mujeres es universal, ya que se reconoce que Force) compuesto por su coordinadora, la Asesora
ningn pas ha alcanzado la igualdad de gnero, Regional de participacin poltica, bajo la direccin
por lo que, en todo caso, se debe dar respuesta a de la Directora regional y las/os Representantes
46 UNW/2012/10, Informe de la Directora Ejecutiva sobre la arquitectura regional, que entr en vigor el 1/01/2013.
47 La oficina multipas cubre los pases del CARICOM: Antigua, Bahamas, Belice, Bermuda, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,
Antillas holandesas y Arruba, St. Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Islas Vrgenes,
Islas Caimn, Montserrat, Turks y Caicos, Guyana francesa, Puerto Rico.
48 El Global Compact o Pacto Mundial es una iniciativa voluntaria de ciudadana corporativa promovida por las Naciones Unidas, en la
que las empresas se comprometen a alinear sus estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro
reas temticas: derechos humanos, estndares laborales, medio ambiente y anti-corrupcin.
49 ONU Mujeres y CARICOM acordaron una cooperacin a travs de un MdE en 2010.
50 De conformidad con el Plan de accin para todo el Sistema de las Naciones Unidas sobre la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres, aprobado en 2012 por la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la
Coordinacin.
51 Vase en el Anexo ejemplos de intervenciones (pasadas o en curso) de ONU Mujeres en la regin destinadas a abordar cada
objetivo estratgico.
Para lograr la efectividad de un sistema de cuotas, Para que los efectos sean sostenibles e
resulta determinante que se tengan en cuenta impregnen todos los niveles de gobierno, es
ciertos factores: importante que se regulen en las elecciones
a todos los niveles (estatales, sub-nacionales,
La voluntad poltica con la que se llega a la
municipales etc.).
adopcin de la cuota debe tener claridad en
52 El liderazgo poltico de las mujeres en Amrica Latina: un proceso en construccin. Mapa de iniciativas y actores/as. Gloria
Bonder y Maria Arboleda. Documento apoyado por el Fondo Espaa PNUD, AECID y UNIFEM.
53 El concepto de democracia paritaria tuvo su primer hito en la Cumbre europea Mujeres en el Poder que aprueba la Declaracin
de Atenas, 1992.
54 Por supuesto, la paridad en ningn caso va a ser ajena a otras variables, ms all de la condicin de mujeres, como la etnicidad, el
estatus social y econmico, la edad y las discapacidades intelectuales o fsicas, entre otras.
55 Los sistemas electorales de Amrica Latina. Los cuadernos de CAPEL, Jos Enrique Molina, 2000.
60 Puede consultarse el anlisis sobre Tribunales Electorales en Amrica Latina en Orozco Henrquez, J. Jess: Sistemas de justicia
electoral en Amrica Latina y estndares interamericanos sobre perspectiva de gnero. Revista Derecho electoral, Costa Rica. N.
13 (2012).
61 La denominacin del rgano electoral vara: tribunal, corte, jurado, cmara, junta o consejo supremo.
62 Ibidem.
63 Consltese las declaraciones adoptadas en dichos encuentros; la ms reciente Declaracin de San Salvador del V Encuentro de
Magistradas Electorales de Iberoamrica. Adoptada en dicha ciudad el 13 de mayo de 2014, cont con la participacin de ONU
Mujeres.
64 Reiteramos aqu lo sealado respecto a la poltica de DPA de asistencia electoral.
65 Sentencia SUP-JDC-12624/2011.
66 Evaluacin a parlamentarias y activistas llevada a cabo durante la 57 sesin de la Comisin del Estatus de la Mujer en Nueva York,
marzo de 2013, con miembros de la red de iKnowPolitics.
67 Financiamiento de los partidos polticos en Amrica Latina, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, Serie Doctrina Jurdica,
Nm. 594. Pablo Gutirrez y Daniel Zovatto, Coordinadores. Mxico (2011): se observa una tendencia clara en la regin a buscar
un equilibrio en la influencia del dinero en la poltica, as como a fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas.
68 EMILY responde a Early Money is Like Yeast se cre en EE.UU., donde, segn el anlisis citado de 2014, el coste medio de una
campaa para el puesto de la Cmara de Representante es USD 1,7 millones, y de USD 10,5 millones para un puesto en el Senado.
69 Ibdem.
70 Documento marco para la Gestin de las Polticas Locales de Igualdad, FEMP, Espaa, 2006.
71 Documentos de archivo de UNIFEM.
72 Actualmente, la Oficina Regional cuenta con una Asesora regional para el Empoderamiento Econmico y con una Especialista
regional sobre presupuestos sensibles al gnero.
73 Parlamentos sensibles al gnero. Una resea global de las buenas prcticas, documento 64, Unin Interparlamentaria, 2011.
74 Ibdem.
75 Entre otros organismos competentes, la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) incluye el dato de las
alcaldesas por pas. Otros organismos, como la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA) y la Federacin de Mujeres
Municipalistas de Amrica Latina y el Caribe (FEMUM-ALC), podran contribuir a facilitar el acceso a la informacin actualizada de
las mujeres electas locales, a travs de los sitios de Internet y redes electrnicas.
76 La Unin Interparlamentaria (UIP, o IPU por sus siglas en ingls), organizacin internacional de concertacin interparlamentaria
a nivel mundial, ofrece datos de rganos legislativos de manera regular sobre este indicador en Women in parliaments: world
classification, http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm. Para Amrica Latina y el Caribe, los datos estadsticos para la equidad
de gnero se pueden consultar en el Observatorio para la igualdad de gnero de la CEPAL, http://www.cepal.org/oig/ws/
getRegionalIndicator.asp?page=06&language=spanish , que cubre adems de los pases de la regin, datos de Espaa, Portugal y
Andorra.
ONU Mujeres considera una prioridad apoyar Se trata de mecanismos muy tiles para superar
y fomentar los liderazgos de mujeres polticas barreras partidistas e ideolgicas y alcanzar
candidatas, con cargos o en estructuras u consensos entre mujeres a favor de causas que
organizaciones no gubernamentales o sociales. trascienden dichas diferencias partidarias. Adems,
Existe una gran demanda de capacitacin, con brindan excelentes oportunidades para movilizar
muchas posibilidades en forma de cooperacin voluntades entre los distintos grupos polticos, as
sur-sur. Sistematizar las metodologas, actividades, como con la sociedad civil.
82 Ibdem.
83 Informe del PNUD Explorando la dinmica de la participacin poltica juvenil en la gobernabilidad local en Amrica Latina, julio
2013.
84 Ibdem. Resultado de encuestas del estudio del PNUD.
A partir del estudio el PNUD, se puede extraer varias Los partidos polticos son organizaciones polticas
conclusiones tiles para identificar estrategias que clave para la estabilidad de la democracia. Son
promuevan la participacin de jvenes: los espacios instrumentos necesarios en la mediacin entre la
locales constituyen espacios de participacin emer- sociedad y los espacios de poder. Adems, articulan
gentes que deben ser fomentados; la participacin las propuestas polticas que desarrollarn los
de los jvenes pasa por modelos no tradicionales representantes elegidos por la ciudadana.
de participacin y por un trabajo colectivo, ms que Los partidos tienen una enorme responsabilidad
individual, lo que conlleva dificultades para traducir en materia de igualdad de oportunidades. En
las demandas e incidir en la agenda poltica; el trminos generales, es en los partidos donde se
liderazgo de las mujeres tiene un importante desarrollan las trayectorias de las personas que
potencial como agente de cambio en el mbito local; desean acceder a puestos de eleccin popular.
la transparencia y la rendicin de cuentas de los En sus manos est la oportunidad de propiciar el
poderes pblicos atraen a los jvenes, y viceversa. empoderamiento igualitario de hombres y mujeres
ONU Mujeres apoya la participacin activa de mujeres en la organizacin y estructuras directivas de esas
jvenes en partidos polticos u organizaciones formaciones, promoviendo una mayor participacin
cercanas a estos, en redes y organizaciones no de las mujeres en la toma de decisiones y ampliando
gubernamentales que promueven la igualdad los procesos de democracia interna, de modo que
de gnero, el desarrollo de sus capacidades en los programas puedan ser fruto de propuestas
liderazgo y para el cabildeo poltico, promoviendo y decisiones de hombres y mujeres de manera
polticas pblicas dirigidas a las jvenes y apoyando igualitaria.
intercambios. En el marco de la implementacin del Pese a la falta de datos sistematizados y confiables
Plan de accin global en juventud en Amrica Latina sobre la participacin de las mujeres en los partidos
y el Caribe (2013-2016), elaborado por el UNDG-LAC polticos, podemos afirmar que el cuello de botella
Grupo Interagencial de Juventud, en el que participa que impide la eleccin de un mayor nmero
ONU Mujeres, se aborda la inclusin poltica de los/ de mujeres en cargos pblicos se encuentra
as jvenes en el proceso de decisiones polticas a precisamente en los partidos polticos.86 En la
nivel local, nacional, regional e internacional. regin subsiste una escasa apertura a la promocin
85 Nota conceptual del Foro Regional Latinoamericano y del Caribe (LAC): Mujeres jvenes, liderazgo y gobernanza. Compartiendo
experiencias a nivel mundial, organizado en Panam por ONU Mujeres, UNFPA y PNUD (noviembre de 2012).
86 Partidos polticos y paridad: la ecuacin pendiente. Estudio del BID e IDEA Internacional que recab informacin de los noventa y
cuatro partidos polticos ms importantes de Amrica Latina y que realiz, adems, encuestas a sus lderes (2010).
87 Lovenduski y Norris, editoras: Gender and party Politics. Londres, Sage Publishers, 1993.
88 Sobre estas propuestas de reforma de particos polticos, consltese las reflexiones del Foro Gane con las mujeres: fortaleciendo
los partidos polticos, organizado por el NDI, National Democratic Institute (2003), as como el proyecto Rnking de igualdad de
gnero en los partidos polticos, implementado en Colombia por el PNUD, IDEA, Pases Bajos y apoyado por ONU Mujeres (2013).
89 Reflexin de la sociloga Ins Alberdi, quien posteriormente sera la Directora de UNIFEM, en el Curso de verano de El Escorial,
Universidad Complutense, 2007.
90 Utilizamos el trmino empleado en La Ciudadana de las mujeres en las democracias de las Amricas. CIM/OEA e IDEA, 2013.
91 Mirando con lentes de gnero la cobertura electoral. Manual de monitoreo de medios. ONU Mujeres e IDEA Internacional (2011).
92 Ojos que (an) no ven. Reporte de 8 pases. Gnero, campaas electorales y medios en Amrica Latina, elaborado pro IDEA y
ONU Mujeres (2012).
93 Guy Goodwin-Gil: Elecciones justas y libres, edicin nueva y ampliada. Unin Interparlamentaria (2007).
94 E-Discussion de la Red iKNOWpolitics, 2014. http://iknowpolitics.org/en/discuss/
circles/e-discussion-online-harassment-women-politics-how-online-harassment-
95 Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Amrica Central, 2009. 2010.
Contribuir a que se lleven a cabo reformas legislativas o constitucionales, as como otras medidas y polticas que amplen
los derechos de las mujeres para participar en organismos de toma de decisin (gobiernos, agencias, parlamentos, partidos
polticos) en todos los niveles (estatal/federal, regional, local).
OBJETIVOS
OUTPUTS ACCIONES ESTRATGICOS
REGIONALES
1.1 Se han fortalecido las Asesoramiento tcnico y poltico en propuestas de reformas constitucionales, Promover la democracia
capacidades en los pases legislativas o polticas en materia electoral, medidas de accin afirmativa, contra el paritaria: medidas
de la regin para poder acoso y violencia, y otras propuestas que promuevan los derechos polticos de las afirmativas.
llevar a cabo reformas mujeres.
Partidos polticos que
constitucionales,
promueven la igualdad
legislativas o polticas Asesoramiento para promover un posicionamiento regional en los procesos sustantiva.
intergubernamentales (CSW, Post 2015, Beijing +20).
Combatir la
Fortalecer espacios de dilogo interinstitucionales para promover la armonizacin discriminacin,
legislativa de los instrumentos de derechos humanos y compromisos estereotipos y violencia.
intergubernamentales.
1.2 Se ha generado Promover el diseo y puesta en marcha de indicadores sobre participacin poltica a Integrar la perspectiva
datos estadsticos que gobiernos, organismos regionales y subregionales y el desarrollo de los indicadores de gnero en polticas,
ofrecen informacin sobre participacin poltica aprobados por el Grupo de Estadstica de Gnero de las acciones e instituciones
fiable desagregada por Naciones Unidas97.
sexo y que promueve
polticas con enfoque Diseo y puesta en marcha de un Sistema regional de monitoreo sobre participacin
de gnero y ayuda a poltica en 18 pases de Amrica Latina y el Caribe (que incluye: informacin a partir de
promover avances de la indicadores; anlisis; comunicacin; y accin)98.
participacin poltica de
las mujeres.
1.3 Las institucionales Elaborar informes pas99 del marco poltico y jurdico con datos sobre la participacin Promover la democracia
nacionales y regionales de mujeres en el Legislativo y Ejecutivo a todos los niveles, partidos, judicatura, redes paritaria: medidas
han mejorado el acceso de mujeres, etc., que facilite la toma de decisiones sobre reformas para promover la afirmativas.
al conocimiento y a participacin poltica de las mujeres.
Integrar la perspectiva
herramientas que les
de gnero en polticas,
permiten formular y Generar investigaciones, estudios, debates y herramientas para promover la eficacia acciones e instituciones.
desarrollar polticas de medidas afirmativas y sistemas electorales, prevencin y erradicacin de acoso y
con enfoque de gnero violencia contra las mujeres en poltica y el liderazgo de mujeres. Fortalecer liderazgos de
y que promueven la mujeres.
participacin de mujeres Elaborar un inventario de herramientas y documentos para difusin sobre
en espacios de toma de participacin poltica y liderazgo en la regin.
decisin.
96 En coordinacin con la Especialista regional de Paz y Seguridad. 98 Proyecto conjunto de ONU Mujeres, PNUD e IDEA Internacional
97 En coordinacin con la Especialista regional de Estadsticas de 99 Con prioridad en los pases donde ONU Mujeres tiene presencia, con
Gnero. oficina de pas o programtica.
Contribuir a que las polticas, medidas, mecanismos e instrumentos con enfoque de gnero de los distintos organismos de
toma de decisin (gobiernos, agencias, parlamentos, partidos polticos) promuevan el liderazgo y la participacin poltica de
las mujeres, en todos los niveles (estatal/federal, regional, local).
OBJETIVOS
OUTPUTS ACCIONES ESTRATGICOS
REGIONALES
2.1 Se ha reforzado Generar una masa crtica de mujeres a travs de la creacin y/o fortalecimiento Promover la democracia
las capacidades de de mesas o bancadas de legisladoras para promover los derechos de las mujeres, paritaria: medidas
los parlamentos polticas de igualdad de gnero y planificar estrategias de empoderamiento y liderazgo afirmativas.
y otros poderes de mujeres. Extender buenas prcticas. Integrar la perspectiva
pblicos para adoptar
de gnero en polticas,
medidas, resoluciones, Promover instituciones y, en particular, parlamentos sensibles al gnero (creacin/ acciones e instituciones.
legislaciones y fortalecimiento de unidades de gnero, comisiones de igualdad, transversalizacin).
procedimientos Fortalecer liderazgos de
que promueven la mujeres.
Promover la creacin y/o fortalecimiento de los mecanismos de la mujer en gobiernos,
igualdad de gnero y el parlamentos y tribunales electorales.
empoderamiento de las
mujeres100.
Asistencia tcnica y capacitacin a legisladores y funcionarios pblicos (ministerios,
parlamento, judicatura, comisin electoral, fuerzas armadas, polica, etc.) en materia
de derechos polticos de las mujeres, planificacin de polticas pblicas y presupuesto
que refleje los compromisos y prioridades del enfoque de gnero.
2.2 Se ha reforzado Apoyar la generacin de herramientas, estudios y publicaciones para identificar y Integrar la perspectiva
las capacidades en los superar las barreras institucionales, polticas, culturales y econmicas que encuentran de gnero en polticas,
pases para promover las mujeres en el acceso y/o permanencia en espacios de decisin poltica. acciones e instituciones
la participacin de las
mujeres en procesos Asesoramiento para garantizar el reconocimiento y la proteccin de derechos polticos
electorales, como de las mujeres, capacitacin, sensibilizacin e informacin que contribuya a que las
votantes y como mujeres obtengan la documentacin para ejercer sus derechos polticos101.
candidatas.
100 En coordinacin con Asesoras regionales de Empoderamiento Econmico y Violencia, segn corresponda.
101 Con prioridad en mbitos rurales y, en particular, en poblaciones indgenas y afrodescendientes.
Contribuir a que las polticas, medidas, mecanismos e instrumentos con enfoque de gnero de los distintos organismos de
toma de decisin (gobiernos, agencias, parlamentos, partidos polticos) promuevan el liderazgo y la participacin poltica de
las mujeres, en todos los niveles (estatal/federal, regional, local).
OBJETIVOS
OUTPUTS ACCIONES ESTRATGICOS
REGIONALES
2.3. Se ha logrado la Promover asociaciones estratgicas y la coordinacin con agencias, programas Promover la democracia
coordinacin del sistema y fondos del sistema, as como con grupos interagenciales a nivel regional y pas, paritaria: medidas
de Naciones Unidas coordinando propuestas y acciones dirigidas a promover los derechos polticos y afirmativas.
mediante la adopcin empoderamiento de las mujeres, apoyando a los UNCT en la formulacin y desarrollo
y desarrollo de guas y de los UNDAF. Integrar la perspectiva
polticas sobre medidas de gnero en polticas,
temporales, cuotas, acciones e instituciones.
paridad y apoyo electoral
Fortalecer liderazgos de
que promueven la
mujeres
participacin poltica y el
liderazgo de las mujeres. Partidos polticos que
promuevan la igualdad
sustantiva.
2.4 Se ha influido en los Promover investigaciones sobre el comportamiento de los medios con relacin a las Combatir la
medios de comunicacin mujeres candidatas y electas y generar herramientas para combatir la discriminacin y discriminacin,
y en la opinin pblica promover la igualdad de gnero en los medios. estereotipos y violencia
en general para que
sean sensibles al
gnero, no discriminen y Promover la celebracin de una conferencia/taller a nivel regional y/o pas sobre
promuevan el liderazgo Medios de comunicacin, mujeres y poltica que sirva para impulsar el plan regional y
y la participacin de las recomendaciones para propiciar la cultura de gnero en los medios de comunicacin.
mujeres en poltica.
2.5 Se ha reforzado Asistencia tcnica para fomentar avances normativos y compromisos para promover Promover la democracia
las capacidades de los los derechos polticos de las mujeres, mediante debates y propuestas de resoluciones, paritaria: medidas
organismos regionales normas marco, as como para generar conocimiento, dilogo y un posicionamiento afirmativas.
en Amrica Latina y el regional en los procesos intergubernamentales (CSW, Post 2015, Beijing +20).
Integrar la perspectiva
Caribe para que adopten
Adopcin/desarrollo de acuerdos y planes de accin con organismos regionales de gnero en polticas,
resoluciones con
y subregionales para promover la cooperacin y las asociaciones, reforzando el acciones e instituciones.
compromisos y metas
compromiso y capacidades de dichos organismos. Fortalecer liderazgos de
que incorporen medidas
temporales de accin mujeres.
positiva o cuotas para
promover la participacin
de la mujer en rganos
de decisin a todos los
niveles.
102 En coordinacin del Centro global de formacin (Repblica Dominicana) y mediante mecanismos de cooperacin sur-sur. As mismo, en coordinacin
con la Especialista en poblaciones indgenas, gnero y multiculturalismo.
Contribuir a que los movimientos de mujeres y/o los expertos, activistas en organizaciones de la sociedad civil, en partidos
polticos, universidades, etc. que trabajan para la igualdad de gnero tengan mayor capacidad de influir en la adopcin de
marcos normativos y polticas que incrementen la participacin y liderazgo de las mujeres.
OBJETIVOS
OUTPUTS ACCIONES ESTRATGICOS
REGIONALES
Fortalecimiento y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, activistas y
expertos para reforzar su capacidad de incidencia en el marco normativo y poltico
3.1 Se ha fortalecido la de la igualdad de gnero y los derechos polticos de las mujeres, as como sobre la
capacidad de incidencia planificacin de polticas pblicas sensibles al gnero.
de los movimientos no
gubernamentales a favor
Generar herramientas interactivas sobre experiencias positivas y negativas de mujeres
de la igualdad de gnero, Fortalecer liderazgos de
en poltica para que recuperen la memoria de las mujeres lderes destacadas por su
de promover el liderazgo mujeres.
labor sobre los derechos de las mujeres en la regin, con objeto de dar visibilidad al
y la participacin de las
papel de las mujeres, proyectando una imagen colectiva y positiva de las mujeres. Combatir la
mujeres, las polticas
pblicas y presupuestos discriminacin, los
Elaborar un programa integral de capacitacin dirigido a reforzar el liderazgo de estereotipos y la violencia.
sensibles al gnero
mujeres lderes sociales (especialmente con respecto de las mujeres indgenas).
y de promover la
implementacin de
los compromisos Apoyo al plan interagencial regional de juventud con acciones de sensibilizacin y
intergubernamentales. capacitacin para promover la inclusin y participacin de las mujeres jvenes en
la poltica, as como para facilitar el acercamiento de las prioridades de las mujeres
jvenes a los gobiernos.
3.2 Se ha generado
ms espacios para el
dilogo interinstitucional
que fortalezcan la labor
de incidencia de los Fortalecimiento y facilitacin de espacios de dilogo interinstitucional entre poderes
movimientos y activistas pblicos, partidos polticos y movimientos de la sociedad civil que promueven la Fortalecer liderazgos de
que promueven la igualdad de gnero para avanzar en la agenda de la participacin poltica y el liderazgo mujeres.
igualdad de gnero para de las mujeres. Extensin de buenas prcticas en la regin.
avanzar en la agenda de
la participacin poltica
y el liderazgo de las
mujeres.
Bonder, G. y Arboleda, M.: El liderazgo poltico ELA. Informe Anual de los Observatorios de
de las mujeres en Amrica Latina: un proceso Sentencias Judiciales y de Medios - 2010. Los
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Bonfil Snchez, P. y Becerril Albarrn, N. (Coords.): Development Agenda. en: http://www.
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Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica article/168/458-feminist-reflections-uns-high-
Latina: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua level-panel-report-on-post-2015-development-
y Per. Estado de la cuestin. PNUD. 2010. agenda
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UNDG. Gender Equality Marker. Guidance Note. womens political electoral and political
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2013. en: http://toolkit-elections.unteamworks.
United Nations Focal Point for Electoral Assistance.
org/?q=webfm_send/52
Guideline on United nations Electoral needs
GUATEMALA:
En 2012 y 2013, ONU Mujeres facilit apoyo tcnico en la representacin de mujeres, hombres e
a la Comisin de mujeres del Congreso para que indgenas en cargos electos. Cuando se debaten
la agenda legislativa incorporara avances en los en el Congreso las enmiendas de la reforma de
derechos de las mujeres, en armona con el marco la ley electoral y de partidos polticos, en octubre
normativo internacional y el cumplimiento de los 2013, ONU Mujeres organiza, conjuntamente con la
Acuerdos de Paz y de una agenda articulada con OEA/CIM, IDEA Internacional y el PNUD, una mesa
mujeres garfunas, mayas y xincas. La agenda redonda sobre paridad que consigue movilizar a
incluye propuestas para la paridad y alternancia actores clave para la incidencia en el proceso.
COLOMBIA:
A lo largo de 2011 y 2012, ONU Mujeres desarroll la cuota de participacin del 30% para mujeres en la
un trabajo de seguimiento e incidencia legislativa conformacin de las listas de representacin de los
con el cual ha podido acompaar tcnicamente a la partidos polticos. Adems, ONU Mujeres acompa
Bancada de Mujeres del Congreso de la Repblica y la implementacin de la cuota de participacin
acercar a las organizaciones de mujeres para incidir poltica durante la poca electoral a travs de la
en temas especficos de discusin. Se ha logrado campaa publicitaria meditica La democracia
consolidar una estrategia de asesora e incidencia en sin mujeres est incompleta, cuyo propsito era
la Ley 1475 de 2011 de reforma poltica, que incluye promover el aumento de mujeres electas.
REPBLICA DOMINICANA:
La Oficina de ONU Mujeres en la Repblica proceso, las resistencias, los avances, los obstculos
Dominicana y el Centro de formacin global de y los retos. Presenta un anlisis comparativo de la
ONU Mujeres apoyaron la investigacin Estudio aplicacin de los principios de paridad y alternancia
comparativo de la aplicacin de la paridad en las en los comicios locales de estos tres pases. Este
elecciones locales de Bolivia, Costa Rica y Ecuador. estudio se realiz en el marco de la segunda fase
El Estudio da cuenta del proceso de desarrollo de las del proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad
cuotas de participacin para las mujeres en Bolivia, con enfoque de gnero y la participacin poltica de
Costa Rica y Ecuador, los agentes organizacionales las mujeres en el mbito local.
e institucionales que han formado parte de este
HONDURAS:
En 2011 y 2012, ONU Mujeres, junto con la Fundacin idoneidad del aumento de cuota, etc. Durante el
Friedrich Ebert, promovi espacios de dilogo y ao 2012, con gran incidencia de la sociedad civil
reflexin entre sociedad civil, partidos polticos organizada y el movimiento de mujeres y feminista,
y unidades estratgicas del Congreso Nacional se aprob la reforma que establece una cuota
que promovan la reforma de la Ley Electoral y de mnima del 40% para la participacin poltica de
Partidos Polticos (LEOP), donde se trataron temas mujeres con alternancia en las listas de todos los
como la necesidad de sanciones contundentes partidos que aspiren a cargos de eleccin popular
que fueran ms all de las sanciones econmicas, (cuota progresiva; se estableci un 50% para 2016).
HAIT:
ONU Mujeres promueve, junto con el PNUD y del pas. En particular, se lleva a cabo un proyecto
MINUSTAR, un programa de apoyo a la participacin con el Consejo electoral para su sensibilizacin en
de mujeres y la inclusin de la perspectiva de gnero y para el cumplimiento de la cuota del 30%
gnero en el ciclo electoral en Hait, como parte del de mujeres.
objetivo estratgico del gobierno de Hait y de las
Naciones Unidas de apoyar la reforma institucional
COLOMBIA:
En 2011, 2102 y 2013, se lleva a cabo una labor de las iniciativas. El propsito del taller consisti
permanente de acompaamiento a la Comisin en brindar elementos conceptuales y jurdicos,
Legal para la Equidad de la Mujer en el desarrollo relacionados con los estndares internacionales
de sus funciones de control poltico e incidencia como punto de referencia para analizar el impacto
en proyectos de ley, como la Ley 1448 de 2011 de que tienen o pueden tener algunos proyectos de ley
vctimas y restitucin de tierras, y la Ley 1450 del de la legislatura en los derechos de las mujeres.
Plan Nacional de Desarrollo. Se incidi para que
se aprobara el diseo e implementacin de una De 2011 a 2013, ONU Mujeres apoy la elaboracin
Poltica Pblica Nacional para Mujeres. Igualmente, de una agenda legislativa semanal que recoga
se desarroll el taller Inclusin de la perspectiva de diferentes proyectos de ley, debates de control
gnero en la agenda legislativa 2012-2013, dirigido poltico o audiencias en el Congreso de la Repblica
a los integrantes las Unidades de Trabajo Legislativo y que afectaban propositiva o negativamente
de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer y los derechos de las mujeres. Esta agenda se
la Bancada de Mujeres del Congreso, y asistentes distribuy tanto a la Bancada de Mujeres del
de congresistas aliados y claves para el trmite Congreso de la Repblica como a sus asesoras/
ARGENTINA:
Se elabora una Gua Prctica para la incorporacin fruto de la labor conjunta del PNUD de Argentina,
de la perspectiva de gnero en el trabajo legislativo AECID, ONU Mujeres y el Consejo Nacional de las
(toolkit) para la transversalizacin de gnero en los Mujeres.
poderes legislativos de Argentina. Dicha gua es
REPBLICA DOMINICANA:
ONU Mujeres desarrolla planes de accin un Reglamento aprobado, con apoyo tcnico de
para potenciar la participacin de las mujeres ONU Mujeres y del PNUD. Actualmente, se lleva a
parlamentarias, as como para lograr la cabo acciones de la cualificacin del trabajo de la
transversalizacin de gnero en la agenda Oficina Tcnica del Congreso Nacional, a travs de
legislativa y favorecer la promocin de derechos una asistencia tcnica, con el objetivo de incidir
de las mujeres en la gestin parlamentaria. Para en la transversalizacin de gnero en la redaccin
ello, se conform el Grupo Parlamentario por la de las leyes. Asimismo, se trabaja en la propuesta
Igualdad de Gnero y los Derechos de las Mujeres, de una estrategia de capacitacin con actores
que se encuentra en etapa de consolidacin y parlamentarios mujeres y hombres.
puesta en marcha. Este Grupo ya cuenta con
GUATEMALA:
La puesta en marcha del proyecto Empoderamiento rurales e indgenas, de modo que puedan ejercer
poltico de las mujeres en el departamento de sus derechos polticos, votar y ser votadas, as como
Idizabal cont con financiacin del Fondo para acciones para promover liderazgos mediante la
la Igualdad de Gnero (FIG) e incluye acciones capacitacin y acciones de sensibilizacin sobre
dirigidas a facilitar la obtencin de documentos derechos.
nacionales de identificacin de muchas mujeres
JAMAICA:
A travs del FIG103, varias organizaciones no en las esferas privadas y pblicas. El proyecto supo
gubernamentales (lideradas por BWA y DRF) han aprovechar el 50 aniversario de la independencia
puesto en marcha un proyecto que ha permitido de Jamaica para recordar la memoria de mujeres
reforzar las capacidades de liderazgo de mujeres lderes histricas jamaicanas.
COLOMBIA:
A travs del FIG, la organizacin OPIAC ha puesto en que abarca de 2013 a 2015, y que ha logrado la
marcha el proyecto Hacia el empoderamiento de inclusin de delegadas indgenas en la Mesa de
las mujeres indgenas de Amazonas, en un perodo Concertacin de todos los poderes pblicos.
HONDURAS:
Se crea el espacio de formacin para aspirantes a de mujeres en las campaas y en el Congreso,
diputadas Academia de formacin de candidatas: aprovechando las oportunidades abiertas por la
mujeres polticas, sembrando ms democracia extensin de la cuota femenina en las listas de un
ms equidad. Su objetivo consiste en potenciar el 30% a un 40%. Proyecto del Instituto Nacional de la
liderazgo poltico y el empoderamiento y la calidad Mujer (INAM), el PNUD, IDEA, el Instituto Nacional
de las propuestas de las mujeres polticas, de Demcrata (NDI), el Instituto Holands para la
modo que puedan incidir en los procesos sociales y Democracia Multipartidaria (NIMD) y ONU Mujeres.
polticos del pas, as como en aumentar la presencia
ECUADOR:
En 2012, ONU Mujeres contribuy a incrementar el Colectivo Nosotras; Construccin participativa
la participacin de las mujeres, especialmente de de un modelo de formacin dirigido a mujeres
mujeres indgenas, afrodescendientes, jvenes y diversas del Ecuador, llevado a cabo por el Instituto
de opciones sexuales diversas, en los procesos de Estudios Ecuatorianos; Insercin de las mujeres
electorales y de designacin de autoridades. en el accionar poltico y su liderazgo al interior de
Para ello, se puso en marcha varios proyectos: los partidos polticos, ejecutado por la organizacin
Diseo y ejecucin de una estrategia para el Centro para el Desarrollo y la Investigacin sobre
posicionamiento de las mujeres candidatas y sus Movimientos Sociales del Ecuador CEDIME y la Red
agendas de derechos en las organizaciones polticas de Mujeres Polticas del Ecuador (REMPE).
en Ecuador, ejecutado por la Fundacin Esquel y
URUGUAY:
ONU Mujeres pone en marcha el programa De de comunicacin y brindar herramientas para
Militantes a Candidatas, taller de entrenamiento enfrentar con xito situaciones ante los medios en
para mujeres polticas, dirigido a las elecciones las que hacer llegar a la opinin pblica un mensaje
de 2014, que aborda la negociacin, planificacin a favor de una mayor presencia femenina en los
de campaa, financiacin, anlisis de la opinin mbitos de decisin poltica.
pblica y relacin con los medios. A travs de un
entrenamiento intensivo, se busca dar a conocer
las lgicas de los partidos polticos y de los medios
CHILE:
ONU Mujeres ha puesto en marcha un programa de polticas pblicas que promuevan la igualdad de
en cooperacin con la Unin Europea (Delegacin gnero y el empoderamiento de las mujeres. Su
en Chile) para el perodo 2013-2015, destinado a objetivo consiste en avanzar en la reduccin de la
contribuir al fortalecimiento de las capacidades y violencia de gnero, promover el acceso de mujeres
mecanismos de incidencia de las organizaciones a las oportunidades de empoderamiento econmico
de la sociedad civil chilena e influir en procesos e incrementar el liderazgo y la participacin poltica
legislativos y en la formulacin y/o implementacin de las mujeres.
BRASIL:
Financiado por el FIG, varias ONG pusieron en afrodescendientes. El programa fue fruto de una
marcha un programa amplio y ambicioso, conocido coalicin entre ONG feministas y la Secretaria
como Ms derechos y ms poder para las mujeres de Polticas de la Mujer (SMP), as como ONU
(2010-13), con el objeto de asegurar el monitoreo Mujeres, cuya intervencin ha servido de puente
e implementacin del Plan nacional y polticas interinstitucional.
de la Mujer, con especial nfasis en mujeres
BOLIVIA:
La ONG Asociacin Coordinadora de la Mujer en la nueva formulacin normativa la igualdad de
desarroll el programa Mujeres bolivianas en gnero. Cont con un enfoque de inclusin de
proceso de cambio: un marco poltico con igualdad gran diversidad de mujeres, mujeres indgenas,
de gnero, para el perodo 2011-2013, financiado afrodescendientes y mujeres rurales, empresarias,
por el FIG. El programa aprovech el contexto etc.
poltico de reforma poltica en Bolivia para incluir
TRINIDAD Y TOBAGO:
Financiado por el FIG, la red de ONG de Trinidad desarrollado un proyecto destinado a promover la
y Tobago para el avance de las mujeres ha participacin de las mujeres en gobiernos locales.
EL SALVADOR:
ONU Mujeres, con apoyo financiero de la Agencia respectivamente, en el mbito municipal. Los
Vasca de Cooperacin, del Gobierno Vasco, desarrolla objetivos particulares estn orientados a: avanzar
el proyecto Mujeres y polticas municipales a una gestin municipal con perspectiva de gnero
favor de la igualdad en El Salvador, cuyo objetivo de carcter sostenible; contribuir al cumplimiento
central consiste en impulsar el desarrollo de de los compromisos nacionales e internacionales
agendas municipales de igualdad de gnero en tres asumidos por El Salvador en materia de igualdad
Municipios del Departamento de La Libertad: Santa de gnero y derechos de las mujeres en el mbito
Tecla, Zaragoza y Puerto la Libertad. La finalidad local; y potenciar las capacidades de la ciudadana,
del proyecto es avanzar el cumplimiento de la Ley especialmente de las mujeres organizadas, para
Especial Integral para una Vida Libre de Violencia consolidar la contralora social en materia de
para las Mujeres y la Ley de Igualdad, Equidad y igualdad de gnero y derechos de las mujeres.
Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres,
CARIBE ANGLFONO:
Diecinueve mujeres jvenes de seis pases del persiga transformar la cultura de exclusin que ha
Caribe crearon y lanzaron la Red de Liderazgo limitado de manera sistemtica a las mujeres en su
de Mujeres Jvenes del Caribe. Participantes del participacin en los procesos de toma de decisin
Instituto de Liderazgo de Mujeres Jvenes crearon que afectan sus vidas en igualdad de condiciones.
la Red, un programa de capacitacin para el Este programa promueve el incremento de la
liderazgo transformacional interactivo desarrollado participacin de mujeres jvenes en el Caribe para
por el Instituto del Caribe de Liderazgo de Mujeres lograr el liderazgo e influir en la toma de decisiones
(CIWiL) y apoyado por ONU Mujeres. Su objetivo a travs de un trabajo de abogaca socio-poltica.
es construir un cuadro de mujeres lderes que
BRASIL:
ONU Mujeres, junto con el PNUD y la Secretaria grupo de trabajo sobre Mujeres Jvenes, formado
Nacional de Juventud, desarrolla un programa por profesionales de la Secretaria de Juventud
de mentoras para fortalecer las capacidades de y de otros ministerios, que analiz y sistematiz
mujeres jvenes activistas con el fin de promover propuestas para incluir a jvenes en polticas
su liderazgo y su participacin poltica. Se cre un pblicas.
URUGUAY:
El programa de Empoderamiento de Mujeres en sentido amplio, de forma que ambas partes
Jvenes a travs de tutoras en participacin poltica tengan un conocimiento real de las diferentes
tuvo como objetivo facilitar un dilogo recproco e realidades del pas, tanto en participacin poltica
inter generacional entre mujeres jvenes y personas como en la realidad de las mujeres jvenes.
que trabajan en el mbito de la participacin poltica
ECUADOR:
Apoyo al Comit Coordinador de Poltica de la capacidades, especialmente de mujeres, jvenes y
Juventud, que tiene la misin de fortalecer a las adolescentes, para que puedan adoptar decisiones
organizaciones juveniles en su labor de promocin libres sobre sexualidad, reproduccin y sobre sus
del entendimiento social y del respeto de las propias vidas.
URUGUAY:
Financiado por el FIG, el proyecto Ms mujeres, con la red de mujeres polticas, mujeres con
mejor poltica, implica a mujeres representantes representacin a nivel nacional y que son elegidas
de partidos polticos y medios de comunicacin. por las direcciones de sus partidos y con las
De cara a las elecciones de 2014, se promueve la comisiones de programas. Se colabora en las
participacin poltica de mujeres y se aborda los reas que ellas consideran importantes dentro de
factores que impiden que las mujeres participen sus partidos polticos y se les presta apoyo en la
en poltica. ONU Mujeres trabaja directamente formulacin de guas.
104 https://www.dropbox.com/s/a8rndnk1js024dm/cartilla_ranking.pdf?m
BRASIL:
Asesora para desarrollar una campaa en medios sobre reforma poltica, paridad y participacin poltica de
mujeres (SPM, Congress Secretariat for Women).
JAMAICA:
Financiado por el FIG, la organizacin Womens House; harnessing the power of media for womens
Media Watch pone en marcha el proyecto Power political empowerment durante 2013 y 2014.
COLOMBIA:
En 2011 se desarroll la campaa meditica La periodista Sergio Ocampo y dirigido a los mismos
democracia sin mujeres est incompleta, cuyo eje periodistas, en el cual se sintetiza la situacin
central fue la elaboracin de un mensaje audiovisual histrica y actual de las mujeres en el mbito
transmitido en canales privados y pblicos de la poltico, se identifica algunas barreras que presenta
televisin nacional en horario de alta audiencia, el periodismo frente a la equidad de gnero y se
durante los quince das previos al da de elecciones propone ocho acciones para superarlas y avanzar al
en canales institucionales, regionales y privados, respecto. Adems, se recoge fuentes tiles para el
como Caracol y RCN. periodismo poltico con equidad de gnero.
En 2009, se publica el Manual de reportera poltica
con enfoque de gnero, un texto realizado por el
URUGUAY:
En 2012, ONU Mujeres, Cotidiano Mujer, IDEA y el tres das de jornadas, expertos, mujeres polticas
Centro de Formacin de la AECID organizaron el de la regin y representantes de la sociedad civil
Seminario Internacional Candidatas y Medios de discutieron realidades, desafos y caminos hacia
Comunicacin en Latinoamrica y Caribe. Durante una mayor participacin femenina en la poltica.
ONU Mujeres apoya a los Estados Miembros de las Naciones Unidas en el estableci-
miento de normas internacionales para lograr la igualdad de gnero y trabaja con los
gobiernos y la sociedad civil en la creacin de leyes, polticas, programas y servicios
necesarios para implementar dichas normas. Tambin respalda la participacin
igualitaria de las mujeres en todos los aspectos de la vida, enfocndose en cinco
reas prioritarias: el incremento del liderazgo y de la participacin de las mujeres;
la eliminacin de la violencia contra las mujeres; la participacin de las mujeres en
todos los procesos de paz y seguridad; el aumento del empoderamiento econmico
de las mujeres; y la incorporacin de la igualdad de gnero como elemento central
de la planificacin del desarrollo y del presupuesto nacional. ONU Mujeres tambin
coordina y promueve el trabajo del sistema de las Naciones Unidas para alcanzar la
igualdad de gnero.