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REFICAR: IMPACTO SOBRE EL

CRECIMIENTO URBANO DE CARTAGENA
 REFICAR: IMPACTO SOBRE EL CRECIMIENTO URBANO DE CARTAGENA

Luz Adriana Castiblanco Martnez25

Jeison Andrs Hincapi Rodrguez26
Cristhian Giovanni Parrado Rodrguez27
Diana Paola Hurtado Pardo28
Danilo Espinal Ospina29

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Investigadora principal Administradora Pblica de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Especialista en
Mercados y Polticas del Suelo en Amrica Latina. Estudios en curso en la Maestra en Ordenamiento Urbano Regional y sin
culminar en la Maestra en Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia. Docente de las asignaturas Ordenamiento
Territorial y Procesos Territoriales, e Investigadora de la Escuela Superior de Administracin Pblica, Asesora Acadmica de
Trabajos de Grado. Investigadora del GrupLac Gobierno, Territorio y Cultura (Categora C en Colciencias) y Lder del proyecto
de investigacin Programa Mejoramiento Integral de Barrios: Estrategia para superar la informalidad en ciudades intermedias
financiado por la ESAP. Miembro del grupo de investigadores de la RedCAEL- Centro de Altos Estudios del Legislativo del
Senado de la Republica de Colombia.
26
Coinvestigador. Administrador Pblico de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP). Actualmente cursa 76
pregrado de Geografa en la Universidad Nacional de Colombia. Es Investigador de la Escuela Superior de Administracin
Pblica y de la Universidad Nacional de Colombia. Miembro del grupo de investigadores de la RedCAEL- Centro de Altos
Estudios del Legislativo del Senado de la Republica de Colombia. Autor de cuatro ponencias para eventos internacionales sobre
permetros urbanos, mejoramiento integral de barrios, gestin del riesgo e infraestructura dinamizadora de ciudades.
Actualmente co-investigador de la investigacin Programa Mejoramiento Integral de Barrios: Estrategia para superar la
informalidad en ciudades intermedias financiado por la ESAP e investigador en el proyecto Aportes para la incorporacin
social y urbanstica de los asentamientos informales, originados por procesos de desplazamiento forzoso, financiado por la
Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia.
27
Semillero de investigacin. Antroplogo con opcin de doble titulacin en Sociologa y Especialista en Mercados y Polticas
del Suelo en Amrica Latina de la Universidad Nacional de Colombia. Formacin profesional en teora social y urbana, con
experiencia en investigacin cualitativa y antropolgica as como en la recoleccin y anlisis de datos cuantitativos. Sus reas de
experiencia e inters acadmico y laboral son el ordenamiento territorial, residencia social en proyectos de infraestructura,
polticas de vivienda social, antropologa y pobreza urbana, ciudad informal y la gestin social del hbitat, siendo eje transversal
el trabajo de campo con comunidades y grupos vulnerables. Recientemente ha investigado los procesos de reconstruccin de
nuevas subjetividades sociales en contextos locales ligados a las transformaciones urbanas, particularmente en los centros
histricos y barrios de origen informal de ciudades latinoamericanas.
28
Semillero de Investigacin. Politloga de la Universidad Nacional de Colombia y Administradora pblica de la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP). Es investigadorasobre Polticas Pblicas y Estudios del Discurso del Grupo
Colombiano de Anlisis del Discurso Meditico - grupo A en Colciencias. Miembro del grupo de investigadores de la
RedCAEL- Centro de Altos Estudios del Legislativo del Senado de la Republica de Colombia. Ha publicado como co-autora
en la revista electrnica internacional Discurso y Sociedad el artculo "ACD: una propuesta para el anlisis de poltica pblica
de gnero. Ha sido ponente en el XI Congreso Internacional de la Asociacin Latinoamericana de Estudios del Discurso-
ALED, el cual tuvo lugar Buenos Aires, Argentina en el ao 2015. Actualmente trabaja en el Instituto de Estudios en
Comunicacin y cultura (IECO) de la Universidad Nacional de Colombia.
29
Semillero de Invvestigacin. Estudiante de XII semestre de Administracin Pblica de la Escuela Superior de Administracin
Pblica ESAP. Ha participado en investigaciones sobre la construccin de ciudadana en Colombia, reconfiguracin territorial
y desarrollo local. Actualmente hace parte del Grupo de Investigacin Consolidado "Mejoramiento Integral de Barrios:
estrategias para superar la informalidad en ciudades intermedias. Fase II", de la Escuela Superior de Administracin Pblica
ESAP, Grupo que hace parte de la RedCAEL, Centro de Investigaciones y Altos Estudios Legislativos del Senado de la
Repblica de Colombia.
Resumen
El presente documento presenta una aproximacin a la comprensin de la configuracin territorial generada por la
incorporacin de una pieza urbana para uso industrial, lo que genera disparidades de orden cultural, social, econmico y
geogrfico. El citado fenmeno ocurre en la ciudad de Cartagena de Indias, y la ampliacin del complejo petroqumico en la
Unidad Comunera de Gobierno (UCG) nmero 11, lo cual influye en las dinmicas de integracin, conectividad y accesibilidad.
Considerando lo anterior, las actividades administrativas, econmicas y de bienestar social no logran un accionar homogneo
en todo el ente territorial, por lo que es fundamental que las formas de organizacin, patrones y tendencias de ocupacin del
suelo se redefinan, para planificar el crecimiento urbano en las proximidades del clster industrial sin alterar las lgicas propias
del territorio en el cual est inmerso.
En ese sentido, la pieza urbanstica no reconoce a las dinmicas que a su alrededor tienen lugar, obviando la apropiacin que
los habitantes llevan a cabo sobre el territorio, y los impactos que se generan dada la ampliacin de la Refinera de Cartagena
(Reficar) y su consecuente demanda laboral. Primero se realiza una revisin terica de los patrones, tendencias y dinmicas
presentes en el territorio; posteriormente se realiza una caracterizacin fsico-social de la UCG 11 y finalmente se presenta una
aproximacin del nuevo reordenamiento territorial, interviniendo la informalidad y el riesgo de la UCG 11 en conjunto.

Palabras clave:

Crecimiento urbano, Densificacin, Accesibilidad, Desigualdad Social, Sistemas Estructurantes

Abstract
This paper presents an approach to the understanding of the territorial configuration generated by the incorporation of an urban
piece for industrial use, creating disparities in cultural, social, economic and geographical order. The aforementioned
phenomenon occurs in the city of Cartagena de Indias, and the expansion of the petrochemical complex in the Comunera Unit
(UCG) No. 11, which influences the dynamics of integration, connectivity and accessibility. Considering the above,
administrative, economic and social welfare activities do not achieve a uniform action throughout the local authority, so it is
essential that the forms of organization, patterns and trends of land use are redefined to plan urban growth in the vicinity of the
industrial cluster without altering the own logic of the territory in which it is immersed.
In that sense, the urban part does not recognize the dynamics around place, obviating the appropriation that the inhabitants
carried out on the territory, and the impacts that are generated due to the expansion of the refinery and its consequent demand
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for labor. First a theoretical review of patterns, trends and dynamics in the territory is made; subsequently, a physical-social
characterization of UCG 11 is done and finally an approximation of the new territorial rearrangement occurs, intervening
informality and the risk of UCG 11 together.

KEY WORDS:
Urban growth, densification, Accessibility, Social Inequality, Structuring Systems
INTRODUCCIN

Dada la coyuntura poltica y econmica generada por el caso de la Refinera de Cartagena a nivel nacional,
es necesario realizar un recuento histrico de su transformacin a fin de entender los impactos territoriales
que ha generado para el Distrito de Cartagena y su rea de influencia, haciendo especial nfasis en la UCG
11. Lo anterior debido a que es la unidad territorial que alberga el complejo petroqumico, pero sobre la
cual convergen diferentes aspectos socio-territoriales que la particularizan con respecto al Distrito,
especialmente la presencia de suelo urbano y rural, la proliferacin de asentamientos informales, la
expansin urbana y su crecimiento poblacional.

En este sentido, se puede inferir que la expectativa generada por el complejo, as como el desarrollo de
vas como la Variante Mamonal Gambote y la Circunvalar Arroz Barato, han incidido directamente en las
dinmicas poblacionales y urbanas de la Unidad Comunera de Gobierno 11, la cual no ha tenido la
atencin necesaria por parte de la Administracin Distrital para optimizar sus condiciones de habitabilidad
y evitar conflictos en el uso del suelo predominante en ella. Por tal motivo, esta aproximacin a la
caracterizacin del rea de estudio y la identificacin de los procesos de transformacin que all se han
generado, contribuye a la identificacin de problemticas puntuales en torno a la poblacin y el territorio,
que deben ser asumidas a la mayor brevedad para evitar crisis sociales de gran impacto.

Desde la puesta en marcha del proyecto, su desarrollo se dio de manera independiente al ritmo de la
expansin de la ciudad, generando crecimientos acelerados y sobre todo no planificados en torno al
complejo, principalmente en precarias condiciones de habitabilidad (tipologas constructivas, acceso a
servicios pblicos, equipamientos y sistemas de movilidad), sin desconocer el impacto ambiental que tanto 78
el complejo petroqumico como los nuevos desarrollos han ocasionado sobre la estructura ecolgica
principal de la zona. Por consiguiente, identificar las falencias en el proceso de expansin de asentamientos
en la UCG 11 y en la articulacin del complejo con la misma UCG, permitirn presentar recomendaciones
frente al manejo que por parte de la Administracin se deben dar a la zona y su rea de influencia.

Para tal fin, la metodologa desarrollada permitir realizar la caracterizacin fsica del territorio partiendo
en sus diferentes niveles de organizacin territorial (Localidades, Unidad Comunera de Gobierno 11,
Barrios), la estructura ecolgica principal, el sistema de espacio pblico, equipamiento y servicios pblicos,
la malla vial arterial y sistema de movilidad, la tipologa de barrios y sus centralidades. A partir de la
caracterizacin, se realizar una aproximacin al diagnstico integral del territorio, identificando las
permanencias y agentes de cambio; y cules fueron los actores claves en el proceso de transformacin,
partiendo de las condiciones ambientales, el proceso de expansin urbana y usos del suelo, la accesibilidad
y provisin de servicios pblicos y las condiciones de vivienda; para terminar estableciendo las acciones
prioritarias que permitan atender de manera eficiente y efectiva los problemas arrojados por el diagnstico,
enfatizando en poblacin y vivienda.

MARCO TERICO

Las diferentes formas de organizacin fsica y social que surgen en las reas urbanas, permiten identificar
patrones y tendencias en torno a la distribucin y dinmicas del territorio, las cuales se evidencian
principalmente en los cambios morfolgicos, los ndices de crecimiento y los procesos de urbanizacin.
En el presente caso se trata de una pieza urbana sin una correcta planificacin de insercin de los barrios
que se encuentran en su proximidad.
Por ello, resultan paradjicos los proyectos en infraestructura que desarticulan a la poblacin de los
procesos que estos desarrollan en el territorio, omitiendo as lo que en el espacio urbano tiene lugar, pues
en l se desarrollan dinmicas econmicas, polticas y sociales, las cuales promueven efectos especficos
sobre la estructura de la ciudad. As, la implementacin de piezas urbansticas sobre el suelo urbano plantea
un cambio en las dinmicas y relaciones presentes en el territorio. En tal sentido, la nueva planta de
tratamiento no contempla la normal conectividad de los habitantes cercanos, impidiendo las relaciones
sociales e identidades territoriales.

En este sentido, la importancia de describir las representaciones sociales y territoriales radica en que
permiten entender cmo la empresa Ecopetrol reproduce una mirada hegemnica sobre la manera en que
se entiende una determinada problemtica, aunque de manera indirecta, olvidando el medio del que son
vecinos, y con ello los imaginarios y constructos sociales que se estn generando en la dinmica urbana.
De acuerdo a lo anterior, Sabat (1995) afirma que la redefinicin de conceptos se gesta a travs de trabajo,
poblacin activa, sectores formales/informales que se ajustan a la participacin en la construccin de ciudad
y los conflictos espacio-temporales entre la produccin y reproduccin, materializados en la divisin
funcional del espacio urbano, y clases sociales dispares.

Con todo ello, el espacio se convierte en un elemento clave en el anlisis de los roles, de las relaciones
econmicas y percepciones sociales, de acuerdo a la diferenciacin de ubicacin para Cartagena en la
Comuna Industrial. Efectivamente, el concepto de espacio pasa a adquirir una significacin muy amplia
representando la suma del contexto geogrfico y del contexto cultural. De esta manera se observa que la
pieza urbana es transformadora de la realidad, pues sigue asignando roles a la sociedad, lo cual promueve
la continuidad en la segregacin espacial, pudiendo evidenciarse en la disposicin de la misma. 79
De otro lado, la Refinera como enclave urbano reconfigura el paisaje y las relaciones sociales que lo
construyen y reproducen; de tal forma el territorio no es entendido ya no como algo per s, sino que refleja
las relaciones de poder y las formas dominantes y hegemnicas de verlo. De acuerdo con Delgado (2003)
el espacio no es neutro, luego es necesario incorporar las diferencias sociales en el anlisis espacial y
territorial, porque ellas permiten entender las claves de la organizacin de la sociedad que plantea
restricciones en el acceso al espacio utilizado como medio de control social y poltico, reflejado en las
dinmicas de las diferentes UCG. Coincidiendo con Delgado (2003) la desigualdad se espacializa,
generando la lucha poltica por el espacio y las espacialidades alternativas.

De acuerdo a esta postura, al interior del Distrito de Cartagena de Indias se desarrolla una red urbana
segmentada constituida por sectores de alto y bajo valor en el precio del suelo, lo cual modificara los
imaginarios, estigmas y el diario vivir, as como el carcter de inclusin en la UCG 11, potenciado por la
incapacidad de la Administracin Pblica a la hora de resolver los problemas de conflicto por acceso al
suelo. Recordando a Auge (1995), la simbolizacin del espacio es un proceso que remite al establecimiento
de lmites, proceso ntimamente ligado a la identidad y a la diferencia, relegando a quienes constituyen
parte de la poblacin de la ciudad.

Por su parte, la provisin de viviendas se ha convertido en un instrumento de gestin del territorio,

incidiendo en la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones que habitan dichos territorios, sin
que por ello se reconozcan las afectaciones en el suelo debido a la especulacin de su valor y por ende los
patrones de crecimiento y densificacin a partir de la Refinera. Lo anterior, tambin debe ser visto a travs
de la informalidad que se puede desarrollar producto del dficit de vivienda, lo que a su vez contempla
escenarios de insalubridad, riesgo por fenmenos naturales y ocupacin de suelos no aptos para tal fin.
De tal forma, la ampliacin de la Refinera ha sido examinada desde el punto de vista poltico y financiero,
a lo cual se le ha hecho un mayor control. Sin embargo, se han desconocido las implicaciones en materia
de ordenamiento territorial y ocupacin del suelo, observadas con esta ampliacin, sin tener en cuenta las
diferentes variables que se desarrollan en el territorio. Por ello, los mtodos de produccin y existencia en
el espacio se han modificado, generando inequidad social, promovida por la ubicacin de la pieza urbana.

En este punto es necesario ahondar en la produccin social del espacio. (Raffestin 1993) entiende las
relaciones con el territorio como las manifestaciones espaciales de poder con la presencia de actores,
acciones e instituciones que se convierten en smbolos de la construccin, de manera que el territorio se
genera a partir del espacio y de las acciones que las personas construyen en torno a este. Por consiguiente
y como se constat, el impacto del proceso de ampliacin afecta las dimensiones sociales y el desarrollo
urbano, evidenciado en las brechas sociales separadas por cuadras y calles menores y el tipo de crecimiento
de la vivienda, lo cual determinan el modelo de expansin urbana, adems de potenciar la sensibilidad
debido a la sobreocupacin del suelo dada la especulacin y la demanda de trabajadores que se contempla.

De acuerdo a lo anterior, la configuracin del territorio por parte de las comunidades fue influenciada por
las necesidades y las cambiantes lgicas de asentamiento que dependieron de la coyuntura en el momento
en que se decidi realizar la ampliacin de la Refinera. Para el caso de estudio, gran parte de este problema
fue generado por el desplazamiento interno de grupos poblacionales, quienes se apostaron sobre la
Comuna Industrial de la ciudad como una forma rpida de solucionar las demandas de vivienda y ubicarse
en las proximidades del lugar de trabajo, lo que ha implicado nuevas necesidades en materia de movilidad,
conectividad, servicios pblicos, equipamientos, entre otras.

Asimismo, la migracin de un grupo de personas producir un incremento en el precio del suelo y con
ello, la calidad de las condiciones de habitabilidad, lo que por supuesto envuelve algunas mejoras en la
80
disposicin de equipamientos y conectividad. No obstante, se promueven impactos y manifestaciones en
la calidad de vida de diferentes sectores de la poblacin, que ve en la UCG 11 un polo receptor, de acuerdo
a varios procesos en el mercado y las familias que ocuparon los barrios del norte de la misma. De este
modo, se deben analizar los cambios sociales ya que dichas transformaciones se vinculan con los procesos
de exclusin social.

Se genera entonces un incremento en el consumo directo e indirecto de la generacin de un valor agregado

de los equipamientos y servicios ofrecidos por la Administracin local, adems de la revalorizacin del
suelo por su ubicacin geoespacial, lo cual finalmente se convierte en atractivo para ocupantes. Para
Williams (2009), sin los efectos mencionados anteriormente el fenmeno no podra visualizarse, adems
de los nuevos smbolos urbanos, la exclusin social, la desconfiguracin territorial y la expulsin de los
residentes tradicionales. Se observa dentro del polgono propuesto una fragmentacin de clases sociales.

Como apndice, el hbitat es una integracin de la vida familiar con las formas en sociedad,
comprendiendo tambin condiciones climticas, geogrficas, morfolgicas, histricas, polticas, etctera, lo
cual se relaciona con la vivienda en cuanto al espacio, pues este representa la calidad de vida y la identidad
del habitante (Hernandez, 2006). As pues, el impacto del proceso migratorio al interior de la ciudad y su
posterior evolucin no se limita solo a la explosin demogrfica y econmica, sino que afecta las
dimensiones sociales y el desarrollo urbano, evidenciado en la consolidacin de los sectores, la cual ha
determinado el modelo de expansin urbana, as como las fronteras naturales a la ciudad de Cartagena de
Indias.

La conjuncin de procesos de fragmentacin, surgimiento de nuevas pautas y consumo e impactos de

nuevas teoras urbansticas, condujeron los cambios en los criterios de localizacin y crecimiento al interior
de la ciudad, induciendo una profunda diferenciacin y segregacin socioeconmica entre la poblacin
residente. De tal manera, los antecedentes del problema geogrfico son los cambios estructurales y
demogrficos sin planificacin, producto de la insercin de la pieza urbanstica. Esto se ve con las
transformaciones de las dinmicas espaciales y en las reconfiguraciones territoriales tales como cambios de
uso del suelo, crecimiento urbano y densificacin poblacional, marginalidad y riesgos habitacionales,
desencadenando un drstico cambio en las formas de apropiacin y utilizacin del espacio.

CARACTERIZACIN SOCIO ESPACIAL

La Divisin Poltico Administrativa del Distrito de Cartagena de Indias est compuesta por tres (3)
Localidades, las cuales, a su vez, se encuentran subdividas en Unidades Comuneras de Gobierno para el
mbito urbano y rural.

TABLA 1 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS.

Unidades Comuneras Urbanas de Gobierno: 1-2-3-8-9-10.

Localidad 1 o Localidad Histrica y
del Caribe (LHC)
Localidad 2 o Localidad de la Virgen y
Turstica (LVT)
Localidad 3 o Localidad Industrial y de
la Baha (LIB)
Fuente: Elaboracin propia a partir de Secretaria de Planeacin Distrital
Unidades Comuneras Rurales de Gobierno Tierrabomba Cao del Oro
Bocachica Santa Ana Bar Isla Fuerte Archipilago de San Bernardo Islas
del Rosario
Unidades Comuneras Urbanas de Gobierno: 4- 5- 6- 7.
Unidades Comuneras Rurales de Gobierno: Boquilla Punta Canoa Pontezuela
Bayunca Arroyo de Piedra Arroyo Grande.
Unidades Comuneras Urbanas de Gobierno: 11- 12- 13- 14- 15.
Unidades Comuneras Rurales de Gobierno: Pasacaballos Sector Membrillal
Sector Variante Cartagena y Cordialidad 81

De acuerdo al objetivo del presente escrito es importante la caracterizacin de la UCG 11 en la medida en

que al interior de esta se ubica la Refinera, por lo que ha jugado un papel preponderante en el uso del
suelo, acceso y expansin urbana. Los primeros asentamientos que datan de aproximadamente 100 aos
fueron Pasacaballos, San Sebastin de Ternera, Albornoz y Ceballos, determinados por sus grandes
extensiones de tierras con vocaciones agropecuaria y pesquera (Alcalda de Cartagena, 2012).

A mediados de la dcada de 1960 aparece el primer barrio planificado: Blas de Lezo,

el cual genera el desarrollo del polo urbanstico. Lo dems eran parcelas de campesinos
organizados que dieron paso seguidamente en los aos 70 al Socorro, San Pedro Mrtir,
el Carmelo, San Fernando, la Consolata, la Victoria y Caracoles. Cabe resaltar que la
Localidad Industrial y de la Baha corresponde a la antigua zona sur occidental ubicada
en el territorio urbano, sumada al corregimiento de Pasacaballos, territorio rural del
Distrito de Cartagena de Indias (Alcalda de Cartagena, 2012, p. 5).
 IMAGEN 1 MAPA LOCALIDADES DE CARTAGENA Y LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHA

Mapa: Elaboracin propia. Fuente: Cartagena cmo vamos

Haca el ao 2005 la Zona Industrial se desarroll principalmente a lo largo de la va transversal Mamonal, 82

la cual atraviesa de sur a norte la UCG 11 por el flanco izquierdo. Esto se debe posiblemente a la facilidad
de acceso que brindaba la va y a la cercana con la baha, puertos y muelles, lo que se convierte en un polo
receptor de poblacin dado su carcter y ubicacin geo-espacial, a tan slo 10 aos de la constitucin de
Reficar (Imagen 5). Para el ao 2007 no se encuentran cambios notables en el crecimiento de la Zona
Industrial; en general las industrias permanecen del mismo tamao, no se trasladan hacia otras partes de
la ciudad y no se denota un aumento en la cantidad de estas, por lo que se mantiene la tipologa para esta
zona de la ciudad (Imagen 6).

A diferencia de la continuidad observada entre el 2005 y el 2007, para el ao 2009 se encuentran

variaciones en la Zona Industrial. En primer lugar, en el rea norte se observa una expansin industrial
cercana a la rotonda del costado izquierdo. En segundo lugar, la va variante Mamonal-Gambote a la
izquierda, de sur a norte de la comuna, tambin se constituye en un eje de crecimiento industrial,
especialmente en la parte norte, hacia donde se observa una expansin de industrias. Finalmente, se
presenta un crecimiento industrial, ms leve que los anteriores, en la parte sur de la comuna, intensificando
la densidad de industrias presentes en el rea de estudio (Imagen 7).

Haca el ao 2011 el crecimiento industrial se desarroll entre la variante Mamonal-Gamboa y la lnea

limtrofe de la comuna (oriente-occidente). Este crecimiento es marcado y denota que la expansin
industrial estaba alcanzando un nivel fuerte, razn por la cual se empezaron a ocupar zonas limtrofes a las
expuestas, respondiendo a las dinmicas econmicas de traslado de las industrias y expansin haca las
zonas limtrofes entre el suelo urbano y de expansin, ello como parte de un sistema de marketing de
ciudad, en especial para Cartagena de Indias, donde es prudente extrapolar ciertas actividades y formas de
hbitat (Imagen 8).
Durante el ao 2015 la expansin se mantiene ms o menos constante, evidenciando que la parte sur de
la comuna 11 est casi totalmente ocupada por industrias, pero a su vez necesitando de viviendas para el
establecimiento de los trabajadores cercanos a estas. Se observa entonces que el crecimiento de la Zona
Industrial inici articulndose a travs de la transversal Mamonal, cercana a la baha, el crecimiento
contina por la va superior de la comuna 11 donde estn las glorietas y sigue su crecimiento hacia el sur
cerca a la va variante Mamonal-Gamboa (izquierda) hasta el punto lmite de la comuna (Imagen 10).

Geogrficamente la Localidad Industrial y de la Baha est localizada en la Zona Sur Occidental de la

ciudad, limitando con Turbaco y Turban, por el Norte con la Localidad de la Virgen y Turstica, por el
Oeste con la Baha de Cartagena, al igual que la Localidad Histrica y del Caribe norte. Se encuentra sobre
los 15 y 20 metros sobre el nivel del mar. De acuerdo, al recuento histrico, es de precisar que este es un
territorio que comprende un rea de 8.978 hectreas de las 60 mil que tiene Cartagena de indias, poco
ms del 10%. Este espacio fue delimitado por la Ley de Distrito 768 de 2000, los Acuerdos Distritales 026
de 2002, 006 de 2003 y 0581 de 2004 que crean unas subdivisiones administrativas, tanto por el Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) como por el Acuerdo 044 de 1987 que la declara como zona receptora
de asentamientos humanos y de los residuos slidos de la ciudad, lo que plantea un reto para la
Administracin pues se deben realizar mejoras a equipamientos y posible reubicacin de asentamientos.
Finalmente, por Reglamentacin de la Ley de a travs del Acuerdo. 0581 de 2004 le da el nombre actual
Localidad Industrial y de la Baha (Alcalda de Cartagena, 2012).

En materia vial, la localidad tiene el Corredor de Carga, la Variante, la Troncal de Occidente como las
ms sobresalientes, porque al interior de la localidad se encuentran vas alternas que prestan el servicio de
movilidad al transporte urbano. Sin embargo, una gran parte de las vas, no cuenta con capa asfltica o
tienen condiciones irregulares. De acuerdo a la Alcalda de Cartagena, (2012) la situacin demogrfica
arroj que un 65% de los habitantes no son oriundos de la ciudad, son en gran parte provenientes del
83
departamento y de otros lugares, del cual aproximadamente el 20% son por desplazamiento forzado. Las
viviendas ocupan un tpico importante para el presente documento. As, el 60% son por autoconstruccin,
el 25% por el sector estatal y un 15% por el sector privado, lo cual postula un escenario negativo frente a
la formalidad y ocupacin del suelo, dado el carcter del polo atractivo que cumple la empresa Reficar.

Igualmente, el POT del 2001 clasifica el origen de los barrios, en donde seala que dentro de la UCG 11
el nico barrio producido mediante una urbanizacin legal (licencia de construccin y urbanstica) era el
Barrio Santa Clara. A los dems barrios los clasifica como crecimiento espontneo (SIC). Se detalla
tambin un rea sin construir dentro de la UCG 11, que se delimita al norte con el Barrio Bellavista, al
occidente con la Carretera a Mamonal, al oriente con el Barrio 20 de Julio.

De acuerdo a las proyecciones para el 2014 del Censo del DANE (2005), la UCG 11 tiene una poblacin
de 31.462 habitantes; 6,837 hogares y 6.020 viviendas, en los estratos 1 ,2 y 3. Est conformada por 12
barrios, los cuales son:
 TABLA 9. CONFORMACIN DE LA UNIDAD COMUNERA DE GOBIERNO 11

ESTRATO
PRED.

UCG

LOC
BARRIO PERSONAS HOGAR VIVIENDAS

ALBORNOZ P1 11 LI 1.320 257 233

ANTONIO JOSE DE SUCRE P1 11 LI 2.689 679 502
ARROZ BARATO P1 11 LI 2.078 426 427
BELLAVISTA P3 11 LI 1.632 340 333
CEBALLOS P1 11 LI 8.149 1.741 1.480
EL LIBERTADOR P1 11 LI 2.100 397 384
POLICARPA P1 11 LI 3.706 772 759
PUERTA DE HIERRO P1 11 LI 442 91 90
SANTA CLARA P2 11 LI 3.025 623 618
20 DE JULIO P1 11 LI 5.309 1.311 997
VILLA BARRAZA P1 11 LI 368 78 77
VILLA ROSA P1 11 LI 644 122 120
Fuente: Proyecciones 2014, DANE 2005.

La Localidad Industrial y de la Baha ha tenido variaciones poblacionales que se explican con el desarrollo
del proyecto de ampliacin de la Refinera. Como se ve en la siguiente imagen, para el ao 2002 se ve un
crecimiento poblacional en la UCG 11, el cual no fue correspondiente al crecimiento en el nmero de 84
viviendas.
IMAGEN 2 VARIACIONES POBLACIONALES LOCALIDAD INDUSTRIAL Y DE LA BAHA 2002 2012

Fuente: Elaboracin a partir del documento: Poblacin Distrito de Cartagena de Indias 2009 (proyeccin DANE)
De otra parte, el modelo de ocupacin del territorio, contiene ciertas centralidades, descritas en el POT
de 2001, en las que se resalta que la localidad mayoritariamente tiene una vocacin industrial dentro del
modelo de ocupacin del territorio, por lo que gran parte de su rea se configura para ello, y una pequea
porcin de la parte norte como perteneciente a la zona verde de la ciudad (donde se ubica el Cerro
Albornoz); adems, se dispuso una parte importante de suelo al sur de la unidad comunera de gobierno
para la expansin de la Zona Industrial.
IMAGEN 3 MAPA MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO CON CENTRALIDADES

85

Fuente: POT 2001.

La unidad no configura una centralidad en s misma, ni tampoco tiene centralidades dentro de s. Sin
embargo, en sus lmites s se pueden hallar varias centralidades. En ese sentido, hacia el sur se ubica la
centralidad portuaria multimodal de Pasacaballos, perteneciente al corregimiento del mismo nombre.
Por el costado oriental, se encuentra la centralidad de Centro Tecnolgico, colindante con Membrillal.
Y en el nororiente es posible localizar cuatro centralidades referentes a la zona centro, de la virgen y parte
de zona verde.

Se deduce a partir del trabajo de caracterizacin que en la parte norte se ubica de una manera ms
concentrada los equipamientos para usos y servicios, como lo son educacin, cultural, culto e industrial,
en los barrios Ceballos y Santa Clara. En la parte central, aunque de una manera ms dispersa, se reconoce
los equipamientos de educacin (2- Barrio 20 de Julio y Albornoz) y servicios pblicos (2- cementerio de
Albornoz y otro). Se resalta la presencia de terminales y muelles por todo el costado occidental, las cuales
tienen usos portuarios de astillero y cabotaje (algunos de ellos en el Barrio Albornoz), servicios martimos
y pesqueros en la parte norte-sur; carga general, hidrocarburos, quimiqueros y granel slido desde la parte
centro hacia el sur.

Por otro lado, la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial (MEPOT) del 2015,
consider que para la parte norte de la UCG 11, se ubica un significativo nmero de equipamientos
colectivos con usos educativos (11): 1 en Ceballos, 3 en Santa Clara, 3 en 20 de Julio, 1 en El Albornoz, 1
en Villa Barraza, 1 en Los Libertadores y 1 en San Jos de Sucre, adems de ubicarse 1 equipamiento de
salud en Ceballos. Para la parte centro, hay cuatro equipamientos educativos: 2 en Arroz Barato y 1 en
Policarpa. Y cuenta tambin con dos equipamientos de salud en el Barrio Arroz Barato y uno sobre el
corredor de carga, a la altura de Ecopetrol.

Contrariamente, en el MEPOT no se seala presencia de muelles y terminales, por lo que en el costado

occidental de la UCG 11 no figura ningn equipamiento, como s se resalta en el POT de 2001.

Salud

En Arroz Barato funciona un centro de atencin permanente que trabaja las 24 horas y posee varios
servicios como parto, urgencias, consulta externa, odontologa.

Educacin
TABLA 3. INSTITUCIONES EDUCATIVAS UCG 11
86
No. Nombre de la institucin educativa Carcter Ubicacin
1 20 de Julio Pblico Barrio 20 de Julio
2 Escuela Gira Castro Pblico El Libertador
3 Salim Bechara Pblico Ceballos va Mamonal
4 Escuela de Albornoz Pblico Albarnoz Carretera Mamonal
5 San Fransico de Ass Pblico Arroz Barato
6 Escuela de Membrillal Pblico Membrillal
7 Escuela Hijos del Agricultor Pblico Arroz Barato
8 Escuela Pedro Pascacio Pblico Henequn
9 Escuela Policarpa Salavarrieta Pblico Policarpa Salavarrieta
10 Colegio Mundo Infantil Privado Urb. Santa Clara
11 Guardera y Jardn Infantil La Hormiguita Privado Urb. Santa Clara
12 Instituto Una Nueva Luz de Esperanza Privado Villa Rosa
13 Juan Bautista Scalabrini Privado Villa Hermosa
Fuente: Elaboracin propia a partir de Secretaria de Planeacin Distrital

Deporte y recreacin

Cancha mltiple (El Libertador)

Cancha mltiple (Policarpa)
Cancha mltiple (Santa Clara)
Se cuenta con campos abiertos para la prctica de los juegos de Softball, Microftbol, que en pocas de
invierno no se pueden utilizar y solo en horas diurnas porque carecen de luz. Existe un coliseo cubierto
privado en la Institucin Educativa San Francisco de Ass.

Seguridad

La Localidad cuenta con una Inspeccin de Polica ubicada en la Unidad Comunera de Gobierno
en el Barrio 20 de Julio, que atiende la problemtica de delincuencia y violencia intrafamiliar. Debido a
la cercana con el sector industrial se cuenta con vigilancia permanente que es prestada por el
CAI de Ceballos, y la Infantera de Marina con puesto de mando en Ecopetrol (Alcalda de Cartagena,
2012, p. 9).

Centros religiosos

Las Iglesias Catlicas ubicadas en esta UCG son:

Mara de Beln (Bellavista)
Capilla de la Institucin Educativa San Francisco de Ass (Arroz Barato)
Santa Clara

Iglesias Cristianas:
Centro evanglico Bet-El (Puerta de Hierro)
Cristiana Monte Sin (Vista Hermosa)

Espacio pblico 87
La cartografa del 2015 consideraba que dentro de la UCG 11, se ubican hacia la parte norte zonas verdes
en los barrios Santa Clara, 20 de Julio y San Jos de Sucre; y solo hay una zona verde para el Barrio
Bellavista. Se halla una cicloruta que atraviesa de occidente-oriente los barrios Bellavista, 20 de Julio y San
Jos de Sucre.

Mientras tanto, en la parte central de la Unidad, solo el barrio Policarpa contiene una zona verde. Adems,
en este barrio tambin inicia una de las dos ciclorutas que tiene la UCG, la cual se dirige hacia el nororiente
de la ciudad. Es de destacar que existe un gran dficit de plazas y plazoletas, escenarios deportivos y
canchas.
IMAGEN 4 MAPA EQUIPAMIENTOS PARA LA PARTE NORTE DE LA UCG 11

Sector A:

88

Sector B

:
 Sector C

:
Fuente: Cartografa oficial del POT 2001

Condiciones de vivienda
89
El 70% de las viviendas son de bloques con la construccin bsica para vivir.
La ventilacin es al aire libre afectados con la contaminacin de las grandes empresas de Mamonal.
El nmero de personas por vivienda de 7 a 8 personas por hogar
Existen 2 Urbanizaciones (Villa Barraza y Santa Clara), que tienen viviendas con materiales
permanentes y terminados en su totalidad.
La mayora de los barrios consolidados estn en etapa de legalizacin de la tenencia y las viviendas no
estn terminadas en su totalidad

ANALISIS TERRITORIAL

Antecedentes de la Refinera de Cartagena - REFICAR

La Refinera de Cartagena surge como una apuesta del Gobierno Nacional para modernizar y fortalecer la
infraestructura petrolera, pretendiendo as diversificar la produccin generada por la Refinera
de Barrancabermeja, a travs del procesamiento de aproximadamente mil derivados del petrleo. La
Refinera fue construida en 1957 por Intercol, una filial de Exxon, cuya capacidad de refinacin era de
33,2 KPBD (millones de barriles da), y adquirida por la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol)
en 1974 por USD 35 millones, ampliando posteriormente su capacidad a 70,7 KPBD (Espitia, 2016).

Teniendo en cuenta que para el ao 1996 el 74% de la produccin de nacional de combustibles refinados
era suministrada por la Refinera de Barrancabermeja, el Gobierno Nacional pidi a Ecopetrol a travs del
Conpes 2878 concentrar la actividad de Refinera de Cartagena hacia la obtencin de petroqumicos como
benceno, propileno, disolventes asflticos, alquitrn, butileno y xilenos (Espitia, 2016). De esta forma, se
llev a cabo una proyeccin a 20 aos junto con el Plan Maestro de la Refinera de Cartagena (Conpes
3312), en la cual se plante el desarrollo de la capacidad tecnolgica de la Refinera, con el propsito de
llegar a una produccin de 140 KPBD, con un costo de USD 661,6 millones (Espitia, 2016).

De acuerdo al Conpes 3312, la justificacin para la modernizacin de la Refinera de Cartagena radic en

que el esquema tecnolgico y de infraestructura de ese momento generaba prdida de valor para la
empresa, lo cual conducira a su cierre en el corto y mediano plazo. Esto traera problemas en el manejo
de la provisin de combustibles para el pas ante alguna eventualidad que pudiese suceder en la Refinera
de Barrancabermeja, obligando a la importacin permanente de combustibles para conseguir el
abastecimiento necesario. En este Conpes 3312 se aclara adems que la implementacin del Plan Maestro
de Cartagena se efectuara con la mayor participacin privada posible.

Segn lo anterior, para la realizacin del proyecto en el ao 2006 se crea la empresa Refinera de Cartagena
S.A. (Reficar), cuyos socios eran la empresa suiza Glencore (51%) y Ecopetrol (49%). En el ao 2007,
Reficar contrata con la empresa Chicago, Bridge & Iron (CB&I), la cual ejecutara el proyecto, bajo la
modalidad llave en mano o EPC (Engineering, Procurement and Construction; Ingeniera, Procura y
Construccin), en un plazo de 5 aos. Glencore se retira de la ejecucin dl proyecto en el ao 2009,
argumentando problemas incorregibles para la obtencin de financiacin (Vlez, 2016).

La Contralora General de la Repblica de Colombia determin que para el ao 2007 la inversin estimada
para el proyecto era de USD 2.784 millones, iniciando operaciones en el ao 2012, generando una
rentabilidad del 24% anual. Para el ao 2009, la inversin haba aumentado a USD 3.993 millones y el ao
de iniciacin de operacin sera el ao 2013, reduciendo la rentabilidad al 14%. Finalmente, la Refinera
comenz a operar en el ao 2015, con una inversin de USD 8.015 millones y una rentabilidad de apenas
el 4% anual (Vlez, 2016).
90
TRANSFORMACIN ESPACIAL

La UCG 11 o rea de estudio se ha dividido en tres sectores, para poder analizar grficamente los procesos
de expansin de las reas rural y urbana, as como la ampliacin del complejo petroqumico en diferentes
periodos de tiempo; lo anterior permite evidenciar como ha sido la dinmica en el territorio observada a
partir de mltiples factores.
IMAGEN 5 MAPA CRECIMIENTO DE LA UCG 11 AO 2005

En este periodo se observa hacia el

sector norte de la UCG 11, una baja
expansin urbana sobre el Cerro
Albornoz viabilizada por las
relaciones funcionales establecidas a
partir de la Circunvalar Arroz
Barato y el sector costero prximo
a la refinera; adicionalmente desde
la UCG 12 y 15 hay un mayor
proceso de expansin hacia el cerro.

En cuanto al rea de la refinera, los

predios prximos a la Variante
Mamonal Gambote an no han sido
desarrollados, lo que impide
afectaciones sobre el barrio Arroz
Barato y las zonas rurales de
91
Pasacaballos y Membrillal, pero
consolidando el uso y desarrollo de
actividades sobre la zona costera.

Hacia el sector sur de la UCG se

observan los asentamientos propios
de la UCG Rural de Pasacaballos,
sin alcanzar un mayor proceso de
densificacin, ni de afectacin a la
estructura ecolgica principal.
IMAGEN 6 MAPA CRECIMIENTO DE LA UCG 11 AO 2007

En el sector norte del rea de

estudio, se ha conformado un
cinturn de predios construidos
sobre el Cerro Albornoz, con mayor
concentracin en las UCG 14 y 15,
incentivando de este modo la
expansin sobre las laderas de cerro.
Adicionalmente, dado su carcter no
planificado, conlleva a generar
escenarios de riesgo por remocin
en masa.

En el rea que comprende el

complejo petroqumico, no se
evidencia la construccin de nuevas
edificaciones; sin embargo, hay
evidencia de nuevos desarrollos en el
sector Pasacaballos de la UCG Rural
92
ubicado frente al complejo.

Hacia el sector sur de la UCG, no

hay mayores desarrollos sobre el
sector de Pasacaballos.
IMAGEN 7 MAPA CRECIMIENTO DE LA UCG 11 AO 2009

En el sector norte de la UCG se

observa un proceso erosivo sobre
la ladera del Cerro Albornoz, as
como una mayor densificacin en
las zonas que pertenecen a las
UCG 14 y 15; adicionalmente se
observan construcciones dispersas
en la parte ms alta del cerro
generando afectaciones de tipo
ambiental a la cobertura vegetal y
los cuerpos de agua presentes en la
zona. De otra parte hay una
consolidacin en los sectores
Arroz Barato y Policarpa

En la zona del complejo se inicia

la construccin en los predios
ubicados hacia el nororiente y
suroccidente de la refinera,
disminuyndose la franja de
amortiguacin que lo separa del
uso residencial. Tambin surgen
nuevos desarrollos en la zona rural
93
de Pasacaballos y Membrillal.

En la zona sur, la expansin ha

permitido fusionar y densificar los
desarrollos del rea rural de
Pasacaballos con la parte sur del
complejo petroqumico,
viabilizado a travs de la variante a
Pasacaballo que conecta con la va
a Bar.
IMAGEN 8 MAPA CRECIMIENTO DE LA UCG 11 AO 2011

En este periodo se observa hacia el

sector norte de la UCG 11, una
rpida expansin de viviendas
sobre las pendientes del Cerro
Albornoz, que por cierto no son
pronunciadas, por lo que la
habitabilidad se ha viabilizado.
Adicionalmente, se ocup por
totalidad el predio previsto para el
barrio Villahermosa, sobre el
flanco noroccidental del Cerro.

En cuanto al rea de la refinera, se

edificaron predios previstos para el
complejo, ello puede observarse
sobre la parte Norte y Sur de la
imagen. De igual forma, al costado 94
occidental de la Variante Mamonal-
Gambote se perciben desarrollado
de parcelacin y ocupacin
dispersa.

Hacia el extremo sur de la UGC no

se observan cambios significativos
con respecto al periodo anterior, en
cuanto a los asentamientos de la
UCG Rural de Pasacaballos. Es de
recordar que en este ao, se
present el fenmeno de la Nia
(ENOS), con lo que el nivel del
caudal del Canal del Dique
aument considerablemente,
ocasionando prdidas de vidas y
materiales.
IMAGEN 9 MAPA CRECIMIENTO DE LA UCG 11 AO 2013

En este periodo se observa un

aumento en la expansin de
viviendas sobre las pendientes del
Cerro Albornoz, a diferencia de la
imagen anterior, todos sus flancos
fueron ocupados, lo cual plantea un
escenario de amenaza frente a un
posible evento por deslizamientos.
Adicionalmente, por la ocupacin y
la alta densificacin se ha generado
un mayor grado de vulnerabilidad.
A ello hay que aadir los
fenmenos por elevacin del nivel
del mar y erosin.

En el rea prxima a la refinera, se

continu con la edificacin de
predios para la industria,
especialmente haca el sur-oriente
de la comuna industrial. De igual
forma, al costado occidental de la
95
Variante Mamonal-Gambote se
consolida la ocupacin y al costado
derecho de la misma va, se
configura Membrillal, y
rpidamente es ocupado dadas las
dinmicas que se presentan a su
alrededor.

Hacia la UCG Rural de

Pasacaballos, se evidencia la
expansin sobre el cono que se
conform en la va Bar y
Pasacaballos, ocupando predios
cada vez ms cercanos al Canal del
Dique, por cuanto se constituye un
mayor riesgo, mostrando que no
existe un manejo adecuado en esta
temtica, ni en la conservacin de la
ronda hdrica.
IMAGEN 10 MAPA CRECIMIENTO DE LA UCG 11 AO 2015

Se observa la consolidacin del cinturn de

viviendas alrededor del Cerro Albornoz,
siendo el barrio Villa Barraza el ms
densificado a partir de la ocupacin de esta
zona. A su vez los barrios Arroz Barato y
Policarpa, presentan una dinamizacin
importante en su densificacin, por lo que
cabe resaltar que an se ven algunos vacos
en forma de cono que sern ocupados
paulatinamente. De igual forma, en el
extremo norte de la imagen se observa la
consolidacin de una industria y al sur de la
misma, la preparacin del suelo para una
intervencin, a partir de la deforestacin y
aumento de la vulnerabilidad ante la
ocurrencia de un fenmeno extremo.

En el rea prxima a la refinera, se continu

con la edificacin para la industria y no se 96
presentan mayores cambios en el tema de
vivienda para Membrillal. Sin embargo, es
importante destacar que haca el sur
occidente de la de la comuna industrial, s se
evidencia mayor ocupacin por parte de
industrias y hbitat disperso.

Hacia la UCG Rural de Pasacaballos, no se

evidencia una mayor densificacin; aunque,
cabe anotar la cantidad de predios que estn
siendo preparados para su ocupacin,
especialmente sobre la Va a Bar, variante
Gamonal-Gambote, lo que plantea
escenarios de deforestacin, invasin de
cuencas y cuerpos hdricos. Finalmente, se
recalca el cambio de uso en el flanco sur del
Canal del Dique, pues paso de ser suelos con
vocacin agrcola a industrial.
CONCLUSIONES

Considerando que aunque el crecimiento urbano propio del municipio ha sido acelerado y disperso
durante los ltimos 20 aos especialmente en la zona sur donde se ubica la Refinera Reficar, se ha logrado
dinamizar e impulsar las economas locales y regionales, los procesos de relocalizacin y la densificacin
poblacional. Sin embargo, ante estas manifestaciones territoriales la ciudad se enfrenta a formas de
utilizacin y apropiacin del suelo tanto legales como ilegales, que sumadas a las deficiencias del proceso
planificador, desencadenan que la poblacin y la infraestructura (vivienda, equipamientos y vas) queden
expuestas a ser afectadas por el suceso de fenmenos naturales.

Segn lo presentado a lo largo del documento, se plantea una reflexin sobre las dinmicas endmicas del
territorio y las relaciones sociales y administrativas que terminan por moldear las formas de ocupacin.
Para el caso de estudio, la influencia de la Refinera ha marcado el rumbo en las zonas aledaas, pues se
traslapa con las percepciones diferenciales sobre la habitabilidad y riesgos que tienen los habitantes, as, se
enfrentan a problemas de vulnerabilidad social, con asentamientos en zonas de amenazas por inundacin
y precariedad en cuanto a la prestacin de servicios pblicos.

De ese modo, la gestin local y la empresa de Ecopetrol deben contemplar los procesos socio-histricos
que han ocurrido en el territorio, ya que por ejemplo, para algunos habitantes el riesgo no existe, porque
el fenmeno no es amenazante y porque su vida ha girado en torno a esa porcin del espacio. Por esta
razn, se debe generar empoderamiento de la organizacin y apropiacin del territorio, con procesos de
corresponsabilidad para el monitoreo y diseo de alertas, as como un enfoque interdisciplinario que 97
reconozca las mltiples relaciones fsicas y poblacionales; una concepcin de la naturaleza con sus
dinmicas particulares y la posibilidad de un nuevo conocimiento sobre el territorio, proyectando procesos
de construccin.

Estas dinmicas han reconfigurado el espacio urbano creando as incertidumbre de acceso al mismo, pues
est condicionado por requerimientos de las actividades especuladoras. Recogiendo lo anteriormente
expuesto y citando a Santos (2000), la morfologa del tejido urbano es el fiel reflejo de una realidad
econmica y social, implicando las diferencias econmicas y con ello la accesibilidad a los servicios. Es as,
que a partir de estas condiciones cobra importancia el estudio de la vivienda y su relacin en la
configuracin del espacio.

Ahora bien, con el incremento de la poblacin sumado a los errores de planificacin en los proyectos de
vivienda, se ha constituido un problema crtico para la Administracin, lo cual se pretende mitigar. No
obstante, an no hay una intervencin acorde a las dinmicas de las ubicaciones geogrficas y las
especificidades del territorio, dado que el crecimiento urbano trae consigo el incremento en el nmero de
habitantes, gasto pblico, saturacin del suelo y otras externalidades que dificultan an ms el actuar del
Estado.

As, las dinmicas socioeconmicas que condicionan la vida de la poblacin residente y nueva al interior
del territorio, deben conocerse con el fin de evitar segregaciones espaciales. As mismo, en la dotacin de
equipamiento, como lo sealan Aguilar y Yepes (2013), es importante alinear las inversiones en vivienda
con la provisin de equipamientos, servicios pblicos y transporte, como mecanismos para combatir los
efectos de la segregacin. Por lo tanto, la planificacin del territorio debe responder a la reorientacin de
las relaciones entre ser humano y naturaleza, permitiendo una armona entre la construccin de viviendas.
Es prudente pensar en realizar una reorientacin de las polticas pblicas en materia de vivienda. A su vez
Roth (2002) afirma que es necesario considerar la identificacin del problema, formular las soluciones,
tomar decisiones, implementar y evaluar de manera holstica. As, es pertinente identificar el panorama de
la carencia habitacional a travs de los actores, teniendo en cuenta que la vivienda como objeto
estructurante no es el fin ltimo, ya que sta es permeada por las relaciones sociales, eleccin racional del
lugar de ubicacin, criterios econmicos, entre otras variables, evitando as errores que han caracterizado
la planeacin prospectiva que se sobre el suelo se llevan a cabo, como es el caso de la Refinera.

Las recomendaciones que se presentan en este documento, tienen como finalidad viabilizar la continuidad
de la investigacin, as como evidenciar los ejes temticos y subtemticos que deben ser abordadas para
intervenir de manera sistmica el territorio y mejorar no solo las condiciones de habitabilidad, sino de
integracin con el resto del Distrito, pero lo ms importante cmo lograr que la presencia de usos
condicionados como el residencial y el industrial pueden coexistir en el mismo territorio.

En primer lugar, es fundamental la realizacin de trabajo en campo en la UCG 11 y su primer anillo de

influencia, conformado por sectores de las UCG 12, 14, 15 y UCG Rural, ya que los impactos generados
por la ampliacin del complejo petroqumico en conjunto, inciden en las dinmicas propias de estos
territorios. Adicionalmente, se requiere que las diferentes entidades del orden nacional y distrital que
produzcan informacin relevante de la zona, permitan su uso con fines acadmicos para que el resultado
final de esta investigacin contenga parmetros de calidad acadmica con fuentes de informacin
actualizadas.

Ahora bien, uno de los ejes temticos ms relevantes durante la investigacin ha sido el ambiental, no solo
por el impacto que el territorio ha soportado por la incorporacin de suelo rural a urbano para la
construccin del complejo y de las reas residenciales colindantes, sino por las condiciones cambiantes en
98
materia climtica, nivel fretico y saturacin del suelo y alteracin en la morfologa de los cuerpos de agua
por el cambio en la cobertura vegetal. En este sentido, es necesario recuperar las rondas hdricas, adelantar
procesos de reforestacin y en aquellos lugares donde es difcil la recuperacin, generar obras de
mitigacin por inundacin. Adicionalmente, establecer franjas de adecuacin que amortigen y limiten la
expansin y densificacin urbana, disminuyendo as la vulnerabilidad frente a escenarios de remocin en
masa.

Tambin, es importante realizar una recomendacin frente al manejo que se debe dar al Canal del Dique,
pues la ocupacin acelerada de su ronda, sumado al fortalecimiento del fenmeno de La Nia y periodos
lluviosos, provocarn escenarios de riesgo por inundaciones sbitas, ocasionando perjuicios en la
poblacin. Por lo anterior es prudente establecer un plan de gestin del riesgo frente a los impactos de
dicho escenario y de la relacin clima-sociedad, que impactan profundamente el desarrollo y la
sostenibilidad ambiental.

Desde el punto de vista econmico, se orienta fundamentalmente hacia el posible incremento en el valor
del suelo, ya que al desarrollarse y consolidarse ciertos sectores con uso residencial, se puede generar un
incremento en el valor del suelo para aquellos predios que estn an sin desarrollar en reas urbanas y en
menor medida en reas rurales, como sucede en la UCG rural de Pasacaballos. De manera paralela, el
desarrollo vial incentiva el establecimiento de actividades comerciales de pequea escala y al detal,
trasformando los usos en aquellos sectores urbanos consolidados y viabilizando la expansin de zonas
mixtas en las reas rurales. Finalmente, dado que los sectores de Membrillal y Pasacaballos an no se han
incorporado al suelo urbano, la Administracin Distrital est dejando de percibir ingresos por motivo del
cobro de impuesto predial y de plusvala.
Uno de los factores ms importante es el poblacional, porque se han dado migraciones de otras comunas
y de otros municipios como Turban y Turbaco por la expectativa de una posible fuente de empleo o del
desarrollo de una actividad paralela o complementaria a las dinmica propias del complejo, generando la
reconformacin del tejido social original, pero en condiciones menos favorables en cuanto a calidad de
vida. Dado el incremento poblacional, producto del fenmeno descrito, existe una escasez de
equipamientos que suplen servicios de salud, educacin y social y dems. Adicionalmente la accesibilidad
en trminos de vas y sistemas de transporte se dificulta en la zona para facilitar las relaciones funcionales
intra unidades comuneras e inter localidades distritales.

Por ltimo, como consecuencia del incremento poblacional el dficit habitacional ha sido subsanado a
travs de la ocupacin formal e informal en predios rurales y urbanos, desencadenando problemas de
titulacin y subdivisin predial, que debe afrontar la Administracin Distrital para intgralos al tejido
urbano.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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