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PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MICHEL TEMER
SECRETRIO EXECUTIVO
ALBERTO BELTRAME
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SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Secretria Nacional de Assistncia Social | Maria Do Carmo Brant de Carvalho
Secretrio Adjunto de Assistncia Social | Antnio Jos Gonalves Henriques
DIRETORES
Departamento de Benefcios Assistenciais e Previdencirios | Allan Camelo
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social | Dulcelena Alves Vaz Martins
Departamento de Gesto do SUAS | Luis Otvio Pires Farias
Departamento de Proteo Social Bsica | Renata Aparecida Ferreira
Departamento de Proteo Social Especial | Mariana de Souza Machado Neris
EXPEDIENTES
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Maria Amlia Sasaki
REDAO
Juliana Maria Fernandes Pereira
Mariana Lelis Moreira Catarina
Maria Jesus Bonfim de Carvalho
SUPERVISO
Maria Do Carmo Brant de Carvalho
Renata Aparecida Ferreira
CONTRIBUIES
Departamento de Benefcios Assistenciais e Previdencirios
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Departamento de Proteo Social Bsica
Departamento de Proteo Social Especial
Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS
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SUMRIO
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APRESENTAO
O Decreto n 8.869, de 05 de outubro de 2016 lanou o Programa Criana Feliz, de
carter intersetorial, com a finalidade de promover o desenvolvimento integral das
crianas na primeira infncia, considerando sua famlia e seu contexto de vida.
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Este documento tem como objetivo abordar a participao do SUAS no Programa
Criana Feliz de modo a contribuir com gestores da Poltica de Assistncia Social,
trabalhadores do SUAS, conselhos de Assistncia Social e rede socioassistencial e das
demais polticas nos processos de implantao e integrao das aes do SUAS no
mbito do Programa Criana Feliz. DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO
VINCIUS DE OLIVEIRA BOTELHO
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A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA
CRIANA FELIZ
A poltica de Assistncia Social uma das polticas que integra o Programa Criana
Feliz, que um programa intersetorial. A participao do SUAS no Programa Criana
Feliz foi regulamentada por intermdio das Resolues CIT n4 e n5, de 21 de ou-
tubro de 2016 e Resolues CNAS, n19 e n20, de 24 de novembro de 2016, apro-
vadas, respectivamente pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS).
A Assistncia Social j possui uma trajetria de atuao na ateno s famlias com crianas
na primeira infncia, tanto na Proteo Social Bsica - PSB, quanto da Proteo Social Espe-
cial - PSE, inclusive junto ao pblico prioritrio do Programa Criana Feliz. Dentre outros as-
pectos, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, o suporte e apoio famlia
para o fortalecimento da capacidade protetiva e as atenes s vulnerabilidades prprias
do ciclo de vida e da presena de pessoas com deficincia so aes que integram o escopo
da poltica de Assistncia Social e dialogam com o Programa Criana Feliz, assim como os
cuidados e a proteo a crianas afastadas do convvio familiar mediante a aplicao de
medida protetiva prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Art. 101, caput,
incisos VII e VIII, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990) e ateno s suas famlias.
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Nesse sentido, a participao no Programa fortalece atenes j desenvolvidas no
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D
esenvolver aes de capacitao e educao permanente que abordem especi-
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territoriais e da presena de deficincia, aspectos que caracterizam a infncia no
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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Visitas Domiciliares
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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Esta ao tambm incorpora estratgias voltadas, dentre outros aspectos, para: o forta-
lecimento da integrao entre Servios, Programas e Benefcios e da referncia e con-
trarreferncia no mbito do SUAS, visando assegurar a complementariedade das ofertas
e a qualificao da ateno, com destaque para as famlias do pblico prioritrio do
Programa; e a identificao do pblico prioritrio para as visitas domiciliares e encami-
nhamentos necessrios para viabilizar este acesso e aos demais recursos da rede socioa-
ssistencial e a incluso ou atualizaes no Cadastro nico, quando necessrio.
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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Alm de abranger iniciativas e estratgias para a qualificao dos cuidados em Servios
de Acolhimento Institucional, esta ao est voltada tambm divulgao, mobilizao
e orientaes acerca dos Servios de Acolhimento em Famlias Acolhedoras, modalidade
que deve ser priorizada no caso de crianas na primeira infncia afastadas do convvio
familiar, como forma de estimular a expanso da oferta desse servio socioassistencial
no territrio nacional, ampliando a rede de atendimento.
Assim, integram o escopo desta ao, por exemplo: iniciativas voltadas capacitao
e educao permanente que alcancem os profissionais que atuam com as famlias e
diretamente nos cuidados criana nos servios de acolhimento institucional; e aquelas
destinadas ampliao de conhecimentos acerca das Famlias Acolhedoras por parte da
sociedade, dos profissionais e da rede.
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2 | A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Fortalecimento da intersetorialidade nos territrios entre as polticas pblicas
setoriais, em especial Assistncia Social, Sade, Educao e Cultura, e com Sistema
de Justia e de Garantia de Direitos
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3. As mudanas na famlia so influenciadas pelo contexto social, histrico, poltico, cultural
e econmico, pelos avanos tecnolgicos e cientficos e tambm pela emancipao social
decorrente da busca de liberdade e autonomia nas sociedades democrticas. As famlias so
protagonistas e no apenas receptoras das mudanas societrias;
4. Na contemporaneidade, a garantia da segurana financeira mobiliza grandes esforos das
famlias. Alm do desafio da sobrevivncia, a famlia est a todo tempo permeada pela con-
tnua seduo pelo consumo de bens materiais e, por vezes, pelo sentimento de impotncia
para gerar segurana a seus integrantes.
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O territrio permeia o cotidiano das famlias, as relaes familiares e com a comuni-
dade. As configuraes, recursos e dinmicas territoriais tambm incidem sobre as
possibilidades de promoo do cuidado, da proteo social e do desenvolvimento
integral das crianas na primeira infncia.
No caso das famlias com crianas na primeira infncia preciso lembrar que a gestao
e a chegada da criana impactam na dinmica familiar, nos relacionamentos familiares,
na relao entre a famlia e o contexto comunitrio e social e nos projetos de vida pes-
soal e familiar. O manejo e as adaptaes necessrias nesse perodo podem ser ainda
mais desafiantes para famlias em situao de vulnerabilidade social e que enfrentam
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
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3.2 Objetivos das visitas domiciliares
As visitas domiciliares compreendem ao planejada e sistemtica, com metodo-
logia especfica - considerando orientaes tcnicas para sua realizao no SUAS,
atuao em rede e o referencial terico metodolgico cedido ao Brasil pelo UNICEF/
OPAS - Cuidados para o Desenvolvimento da Criana (CDC)1. As visitas domicilia-
res tm como objetivo: a ateno e o apoio famlia, o fortalecimento de vnculos
e o estmulo ao desenvolvimento infantil.
A metodologia cedida ao Brasil pelo UNICEF/OPAS j foi utilizada em vrios pases, com
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
1. O material com contedo especfico sobre a metodologia do CDC, a ser utilizada na visita domici-
liar, ser disponibilizado pelo MDSA e trabalhado nas capacitaes aos multiplicadores dos Estados.
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e as atividades comunicativas so adequadas ao processo de desenvolvimento e s
PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
MICHEL TEMER
singularidades da criana. Assim, se alteram e se tornam gradativamente mais com-
plexas, considerando o avano da idade e a ampliao de DO
MINISTRO aquisies.
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E AGRRIO
OSMAR TERRA
O CDC valoriza o protagonismo e a autonomia da famlia na proteo e no cuidado com
SECRETRIO EXECUTIVO
a criana, para isso utiliza-se da acolhida, de observaes, de perguntasALBERTO orientadoras
BELTRAME
e
escuta sobre as prticas de cuidado que as famlias j desenvolvem. Ao invs da realiza-
o de atividades diretamente com a criana, privilegia
SECRETRIO NACIONAL a
DEorientao e o encorajamento
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO
HALIM ANTNIO GIRADE
da famlia/cuidador(es) responsvel(eis) direto(s) pela criana para que desenvolvam as
atividades e ampliem a capacidade de interagir e de lidar comNACIONAL
SECRETRIA as necessidades das
DE ASSISTNCIA SOCIAL
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
Apoiar a preparao para o nascimento da criana, valorizar o potencial da famlia para o cui-
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO
dado e a proteo, fortalecer vnculos afetivos e comunitrios, enriquecer
VINCIUS DEo repertrio de ati-
OLIVEIRA BOTELHO
vidades ldicas e de interao entre os membros da famlia e a criana, assim como facilitar
o acesso a servios e direitos so potenciais das visitas domiciliares
SECRETRIAque podem
DE INCLUSO ter impactos
PRODUTIVA E SOCIAL
ELISABETE ROSELI FERRAREZI
positivos para as famlias e consequentemente para a criana e o desenvolvimento infantil.
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Toda ao no domiclio exige respeito e adequaes das atividades ao ambiente dispon-
vel, ao contexto e cultura. Nas visitas importante que o profissional tenha habilidades
para construir o vnculo de confiana sem ser invasivo; e para reconhecer, valorizar e
potencializar as capacidades da famlia no cuidado e na proteo, sempre respeitando
seu protagonismo no processo.
desafios da dinmica territorial, inclusive possveis redes de apoio famlia, bem como
demandas que podero ser trabalhadas pelo CRAS em articulao com a rede local.
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A acolhida pressupe relao tica entre profissional e famlia, sem julgamentos e pre-
conceitos, baseada no vnculo de confiana e no respeito ao espao privado do domic-
lio, dignidade, diversidade e a todas as formas de organizao das famlias.
A famlia deve ser convidada a participar das visitas domiciliares e ser informada acerca
dos objetivos e das aes que sero desenvolvidas no ambiente familiar, com periodici-
dade acordada. Deve sempre ser assegurado s famlias o direito informao de que a
adeso s visitas domiciliares voluntria, sendo possvel, inclusive, desligar-se a qual-
quer momento, sem prejuzo para o recebimento dos benefcios PBF e BPC.
A acolhida exige do profissional que realiza a visita domiciliar, alm da habilidade para se
comunicar de forma clara, o olhar e a escuta atenta para identificar situaes e demandas
que requeiram a discusso com o supervisor, para viabilizar, por intermdio do CRAS, enca-
minhamentos necessrios para o apoio famlia e o atendimento s necessidades da criana.
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A dimenso da participao, protagonismo e autonomia, por sua vez, est baseada no
reconhecimento das competncias, da autonomia e da independncia das famlias, e no
respeito sua liberdade de escolha e deciso. Constitui pressuposto para a construo
da relao de respeito e valorizao das famlias e da criana, para o exerccio da cidada-
nia e para o alcance dos objetivos da visita domiciliar.
Assim, importante que o profissional tenha habilidades para criar condies que favo-
ream a participao, o protagonismo e a autonomia das famlias, que so a principal re-
ferncia para a criana de vnculos afetivos, cuidado, estmulo, proteo e mediao de
sua relao com o contexto. Este crculo virtuoso favorece as relaes familiares, a capa-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
Esta dimenso considera, igualmente, a criana como sujeito da ao, que deve respeitar
e favorecer sua participao, protagonismo e autonomia.
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FUNES DOS PROFISSIONAIS QUE COMPEM AS EQUIPE DAS VISITAS DOMICILIARES
o de vulnerabilid
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SUPERVISOR: Profissional responsvel por acompanhar e apoiar os visitadores no plane-
jamento e desenvolvimento do trabalho nas visitas, com reflexes e orientaes;
O supervisor deve buscar, por intermdio do CRAS:
Viabilizar a realizao de atividades em grupos com as famlias visitadas, articu-
lando CRAS/UBS, sempre que possvel, para o desenvolvimento destas aes;
Articular encaminhamentos para incluso das famlias na rede, conforme de-
mandas identificadas nas visitas domiciliares;
Mobilizar os recursos da rede e da comunidade para apoiar o trabalho dos visi-
tadores, o desenvolvimento das crianas e a ateno s demandas das famlias;
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
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1 profissional de nvel mdio ou superior - para realizao das 30 famlias
visitas
Gestantes Mensal
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3.4. O pblico prioritrio das visitas domiciliares
Constituem pblico prioritrio das visitas domiciliares: gestantes, crianas de at 36
(trinta e seis) meses e suas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; crian-
as de at 72 (setenta e dois) meses e suas famlias beneficirias do Benefcio de
Prestao Continuada.
3 milhes
Crianas beneficirias do PBF (0 a 36 meses) Fonte: SENARC/ pagamentos do PBF de agosto
de 2016
640 mil
Gestantes beneficirias do PBF Fonte: SENARC/ Benefcio Varivel para Gestante
em 2015.
75 mil
Crianas beneficirias do BPC (0 a 72 meses)
Fonte: SUIBE/Extrao em 25.08.2016.
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3.4.1. Programa Bolsa Famlia (PBF)
O Programa Bolsa Famlia atende 13,6 milhes de famlias em todos os municpios brasi-
leiros. Tem como objetivos principais transferir renda diretamente s famlias e ampliar
o acesso a servios pblicos que representam direitos bsicos nas reas de sade, edu-
cao e assistncia social. As aes do Programa permitem o alvio imediato da situao
de pobreza e extrema pobreza e, por meio das condicionalidades, contribuem para que
as famlias rompam o ciclo de reproduo da pobreza intergerancional.
sideradas famlias em situao de extrema pobreza aquelas com renda familiar mensal
igual ou inferior a R$ 85,00 (oitenta e cinco reais) por pessoa. J as famlias em situao
de pobreza so aquelas com renda mensal por pessoa entre R$ 85,01 (oitenta e cinco
reais e um centavo) e R$ 170,00 (cento e setenta reais) e que tenham crianas e/ou ado-
lescentes de 0 a 17 anos na sua composio.
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De orientaes s famlias beneficirias sobre o Programa Criana Feliz e a parti-
cipao voluntria;
Do apoio s aes de mobilizao, capacitao e educao permanente dos pro-
fissionais que faro as visitas domiciliares e dos supervisores;
No esclarecimento de dvidas conceituais e operacionais sobre a implementao
do PBF e do Cadastro nico;
No delineamento de aes intersetoriais que possam fortalecer a ateno ao p-
blico prioritrio do Programa; e
Na orientao quanto aos fluxos necessrios para a incluso de gestantes e de
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
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O BPC integra a Proteo Social Bsica no mbito do SUAS e visa garantir segurana de
renda aos beneficirios e ampliar suas condies de acesso s ofertas da rede socioassis-
tencial, bem como das demais polticas pblicas. Trata-se de um benefcio socioassistencial
que integra a proteo social no contributiva. Assim, para acessar o BPC no necessrio ter
contribudo com a Previdncia Social, constituindo-se como benefcio individual que no pode
ser transferido outra pessoa e no d direito ao 13 salrio.
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3.4.2.1. Programa BPC na Escola
A articulao entre estes dois Programas muito importante e poder contribuir para:
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3.5. CRAS: referncia no territrio para o atendimento s famlias
em situao de vulnerabilidade social e para as visitas domiciliares
As ofertas da Proteo Social Bsica (PSB) organizam-se em torno do CRAS, unidade de refe-
rncia pblica-estatal do SUAS, implementada de forma descentralizada nos municpios e DF.
Este equipamento deve estar instalado em local prximo ao territrio vulnervel e de risco, a
fim de garantir o efetivo referenciamento das famlias e seu acesso PSB.
Cabe ao CRAS duas funes exclusivas: gesto territorial e execuo do Servio de Proteo
e Ateno Integral a Famlias (PAIF).
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A gesto territorial responde diretriz de descentralizao poltico-administrativa e tem por
objetivo integrar as ofertas da rede socioassistencial no territrio e promover a articulao
com a rede das demais polticas pblicas. Dessa forma, o CRAS constitui equipamento de
referncia para o atendimento s famlias em situao de vulnerabilidade social, articulando
atenes na rede socioassistencial e das demais polticas.
No que diz respeito oferta de servios, para alm do PAIF, o CRAS tambm pode realizar:
oferta direta do SCFV e/ou seu referenciamento quando a oferta for realizada em Centros de
Convivncia que so unidades pblicas ou vinculados a entidade e organizaes de assistncia
social, devidamente inscritas no Conselho de Assistncia Social do municpio ou Distrito Federal.
O SCFV complementa o trabalho social com as famlias e contribui para o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios dos usurios. organizado em grupos, segundo os ciclos de
vida dos participantes: crianas at 6 anos; crianas e adolescentes de 6 a 15 anos; adolescentes
de 15 a 17 anos; jovens de 18 a 29 anos; adultos de 30 a 59; e pessoas idosas a partir de 60 anos.
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oferta direta do SD e/ou seu referenciamento quando tratar-se da execuo indireta do Ser-
vio por meio de parceria com organizaes ou entidades de assistncia social, devidamente
inscritas no Conselho de Assistncia Social. A oferta no domiclio uma estratgia fundamen-
tal equiparao de oportunidades de acesso ao SUAS para pessoas idosas e pessoas com
deficincia que vivenciam situaes de vulnerabilidades sociais e, por isso, tm o acesso ou
a adeso s ofertas nos espaos/unidades no territrio prejudicados. Alm disso, volta-se
tambm ao atendimento nos casos em que o domiclio se apresente como o ambiente mais
adequado e oportuno para fortalecer vnculos sociais, potencializar cuidados, ampliar o aces-
so a direitos e estimular a autonomia e a participao social dos usurios e de seus cuidadores
familiares. Sua principal base metodolgica de ao a visita domiciliar.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
las presentes no territrio de abrangncia desta unidade, por meio de diversas estratgias como
reunies sistemticas, visitas s unidades, contatos cotidianos, dentre outras. Alm disso, estes
profissionais tambm so responsveis pela articulao com o Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS), sempre que identificada a necessidade de encaminhamento para
atendimento nos servios ofertados por este equipamento ou a ele referenciados.
O CRAS o equipamento referncia nos territrios para o atendimento das famlias em situa-
o de vulnerabilidade social, tendo como pblico prioritrio as famlias beneficirias do PBF
e com beneficirios do BPC. Assim, esta unidade referncia nos territrios para os usurios
e para a rede local para, por exemplo: atendimento, incluso nas ofertas da PSB e articulao
com a rede para a ateno s famlias beneficirias do Bolsa Famlia e com beneficirios do
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BPC; acesso a informaes e orientaes acerca do Bolsa Famlia, do Benefcio de Presta-
o Continuada e dos procedimentos relacionados - inclusive encaminhamentos necessrios
para viabilizar incluso no Cadastro nico e atualizao cadastral.
Desenvolve trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer sua
funo protetiva, prevenir a ruptura de seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos
e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. Baseado no respeito aos diferentes arranjos
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familiares, aos valores, crenas e identidades das famlias, fundamenta-se no fortalecimento da
cultura do dilogo, no combate a todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao
e de estigmatizao nas relaes familiares. Com centralidade na famlia, as aes do PAIF tam-
bm contemplam o olhar para a comunidade e o trabalho para o fortalecimento do convvio, de
vnculos comunitrios, das redes sociais de apoio e de estratgias coletivas de enfrentamentos e
participao social, que representam importantes elementos de proteo.
2. Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Cadernos/Orientacoes_PAIF_1.pdf
http://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Cadernos/Orientacoes_PAIF_2.pdf
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Em municpios com territrio extenso, presena de localidades isoladas, de difcil acesso e
com espalhamento populacional, a equipe tcnica de referncia do CRAS pode ser composta
por equipes adicionais equipes volantes, formadas por tcnicos de nvel mdio e superior.
As equipes volantes se deslocam pelo territrio de abrangncia do CRAS e seu principal obje-
tivo a oferta do PAIF s famlias que residam em locais que dificultem seu acesso unidade.
As equipes volantes se integram equipe de referncia do CRAS e devem participar con-
juntamente do planejamento e avaliao das aes da unidade, bem como dos registros de
atendimentos e acompanhamentos nos instrumentais especficos, resguardadas as questes
de sigilo e atribuies dos tcnicos de nvel mdio e superior.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
Dentre outras atenes, o PAIF realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam
de cuidado, inclusive famlias com gestantes e crianas na primeira infncia, com foco na am-
pliao do universo informacional das famlias sobre questes relativas s vulnerabilidades pr-
prias aos ciclos de vida e deficincias, a fim de promover espaos para troca de experincias,
expresso de dificuldades, reconhecimento de possibilidades e fortalecimento das relaes
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familiares e das redes sociais de apoio. Tem por princpios norteadores a universalidade e a
gratuidade de atendimento, por isso cabe exclusivamente esfera estatal sua implementao.
Para que a famlia seja inserida no acompanhamento do PAIF preciso que aceite participar
deste processo. O acompanhamento familiar constitui um direito, portanto, sua participao
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jamais deve ser imposta famlia. As famlias com gestantes e crianas na primeira infncia,
ao serem acolhidas pelo PAIF devem ser informadas sobre as aes deste Servio, bem como
das demais ofertas no mbito da PSB. Quando se tratar de famlia com perfil prioritrio para
as visitas domiciliares importante que sejam orientadas acerca do Programa Criana Feliz e
das possibilidades de participao na visita domiciliar e nas oficinas com famlias.
A visita domiciliar que integra as aes do SUAS no Programa Criana Feliz representa uma
importante estratgia de apoio famlia. Alm deste aspecto central, visa, ainda, o fortale-
cimento de vnculos e o estmulo ao desenvolvimento infantil. Elege os vnculos familiares
e comunitrios, as atividades comunicativas e o estmulo interao familiar por meio, por
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
exemplo, do brincar e da leitura, como elementos fundamentais para o trabalho com famlias
com gestantes e crianas na primeira infncia. Isto significa que a visita domiciliar pode se
traduzir em ao que complementar o trabalho social com famlias do PAIF.
Portanto, na articulao do PAIF com as visitas domiciliares espera-se que o Servio possa,
dentre outras aes:
prestar informaes s famlias e comunidade sobre a ao das visitas domiciliares, escla-
recendo seus objetivos, pblico prioritrio e carter voluntrio da participao;
identificar e incluir famlias com perfil para participao na ao da visita domiciliar;
articular-se com os supervisores e visitadores do Programa para uma ao integrada en-
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tre as equipes, sobretudo nos casos de famlias em descumprimento de condicionalida-
des do PBF acompanhadas no PAIF;
realizar discusses de casos, incluindo supervisores e visitadores;
inserir as famlias visitadas em suas aes, especialmente nas oficinas e outras atividades
de carter coletivo, e nas demais ofertas da PSB;
apoiar encaminhamentos, quando necessrio, das famlias visitadas, para os servios da
Proteo Social Especial (PSE), bem como para a rede das demais polticas.
recomendvel que as visitas domiciliares sejam associadas incluso das gestantes e fam-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
lias em oficinas do PAIF, com pelo menos um encontro mensal, prtica que poder conduzir a
melhores resultados. Estas oficinas podem ser desenvolvidas por meio, inclusive, de parceria
com a UBS do territrio. importante que nesta atividade sejam includas, alm das gestan-
tes ou mes, outros membros da famlia.
As oficinas com gestantes e famlias com crianas na primeira infncia tm como objetivo po-
tencializar a capacidade protetiva e relacional, na perspectiva de acesso a direitos, informa-
es, suportes e apoios das diversas polticas pblicas para o cuidado, proteo e promoo
do desenvolvimento infantil. As oficinas com famlias no PAIF oportunizam, dentre outros
aspectos, reflexes sobre temas de interesses das famlias, sobre vulnerabilidades e riscos e
sobre potencialidades identificados no territrio, contribuindo para o alcance de aquisies,
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em especial, o fortalecimento de vnculos familiares e de laos comunitrios, o acesso a direi-
tos, o protagonismo, a participao social e a preveno de riscos.
Assim, as oficinas podem abordar temas como: cuidados com a gestante e a criana na pri-
meira infncia, incluindo o olhar para a questo das deficincias; papel dos pais/famlia e da
rede social de apoio para a proteo; direitos da gestante, dos pais/responsveis e da criana;
educao sem violncia; desenvolvimento integral das crianas; relaes familiares e impor-
tncia dos vnculos; compartilhamento de responsabilidades familiares - estimulando as fam-
lias a redimension-las, quando for o caso; orientaes quanto ao registro civil e atualizao
cadastral no Cadastro nico aps o nascimento da criana, etc. Podem tambm suscitar re-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
As oficinas propiciam a problematizao e a reflexo crtica das situaes vividas pelas fam-
lias em seu territrio e de questes muitas vezes cristalizadas ou naturalizadas. Elas podem
favorecer, inclusive, a compreenso, por parte das famlias, de que as situaes e dificuldades
vivenciadas no cotidiano - muitas vezes percebidos como individuais podem ser comuns a
vrias famlias. Isso pode favorecer, por exemplo, o compartilhamento de conhecimentos e
experincias, o apoio mtuo e a construo de estratgias coletivas de enfrentamento.
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As oficinas buscam, ainda, contextualizar situaes de vulnerabilidade e risco e assegurar
a reflexo sobre direitos sociais, proporcionando uma nova compreenso e interao das
famlias com a realidade vivida, favorecendo processos de mudana, fortalecendo o prota-
gonismo e a autonomia e prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social. Dessa forma,
representam importante ao complementar s visitas domiciliares, com potencial para se tra-
balhar a capacidade protetiva, a coletivizao de demandas e de estratgias de enfrentamento.
A equipe de referncia do CRAS, responsvel pela oferta do PAIF, a partir das necessidades das
famlias identificadas no momento das visitas domiciliares deve apoiar os supervisores nos
encaminhamentos necessrios tanto para a rede socioassistencial quanto das demais polti-
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
cas. A partir destas demandas identificadas, o CRAS poder apontar gesto municipal neces-
sidades de aprimoramento das articulaes e fluxos nos territrios, inclusive com as demais
polticas, para o suporte ao das visitas domiciliares e qualificao da ateno s famlias.
Estas situaes podem ser discutidas localmente nas instncias de governana do Programa
Criana Feliz, visando aprimorar estratgias locais de trabalho em rede na ateno s famlias.
A partir do segundo semestre de 2017 o repasse de recursos ser baseado no registro das
visitas domiciliares e na verificao se pblico prioritrio desta ao - Programa Bolsa Famlia
e /ou Benefcio de Prestao Continuada.
tendo em vista que: esta ao pode identificar demandas das famlias para alm daquelas
que podem ser atendidas no SUAS; as famlias so atendidas por diversas polticas e circulam
por diferentes equipamentos da rede nos territrios. Assim a intersetorialidade do Programa
Criana Feliz que abrange as polticas de Assistncia Social, Sade, Cultura, Educao e Justia,
dentre outras, deve ser assegurada localmente.
O dilogo entre as polticas deve ser favorecido por meio das instncias locais de gesto do
Programa Criana Feliz, e contar com estratgias diversas como, por exemplo, o desenvolvi-
mento de uma agenda articulada em mbito local. Visando a convergncia de esforos, fun-
damental que a intersetorialidade na prtica cotidiana seja apoiada pelo alinhamento entre
as polticas, abrangendo o planejamento e o desenvolvimento das aes. importante que o
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planejamento e debates intersetoriais acerca do Programa viabilizem alm das visitas domici-
liares e do suporte s demandas por elas identificadas, outras aes para a ateno s famlias
e crianas, considerando diagnsticos sobre a primeira infncia em mbito local.
Nesse sentido, ressalta-se a necessidade de envidar esforos no mbito da gesto das respectivas
polticas para assegurar a articulao entre as aes do Programa Criana Feliz, visando promo-
ver atenes que apoiem, auxiliem e resguardem os sujeitos e suas famlias, por meio de aes
conjuntas de carter proativo, preventivo e protetivo para a defesa e a promoo de seus direitos.
O CRAS tem um papel fundamental na articulao e integrao das aes do SUAS que
integram o Programa Criana Feliz com a rede intersetorial com destaque para as
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visitas domiciliares - pois uma das funes desta unidade realizar a gesto do territ-
rio, disponibilizando populao informaes e orientaes acerca dos recursos locais
existentes para atendimento e usufruto de direitos.
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Nesse sentido, os usurios so encaminhados aos servios referenciados pelo CRAS, por meio
dos fluxos j estabelecidos no mbito do SUAS. Por intermdio do CRAS e do supervisor deve-
-se assegurar encaminhamentos rede das demais polticas, a partir de demandas identifica-
das nas visitas domiciliares.
Os profissionais que realizam as visitas domiciliares so responsveis pelos registros das aes
desenvolvidas e situaes observadas no domiclio das famlias, em instrumental especfico.
O supervisor dever, com base no registros da(s) situao (es), discutir o caso na
superviso com o visitador e realizar os devidos encaminhamentos ou articul-los
por meio da coordenao do CRAS.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
Caso os profissionais identifiquem, nas visitas domiciliares, situaes na famlia que possam
se configurar como violao de diretos importante que sejam orientados pelos supervisores
quanto ao sigilo da informao e a preservao do vnculo com a famlia. Estas situaes po-
dem ser discutidas em equipe envolvendo o apoio do CRAS e CREAS - por meio de reunies
ou estudos de caso que possam viabilizar uma melhor anlise das situaes concretas e das
especificidades que as envolvem e estabelecer a melhor estratgia de conduta para atendi-
mentos e encaminhamentos necessrios.
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famlia. As famlias que estiverem em acompanhamento pelo Servio de Proteo e Atendi-
mento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI, no CREAS, no podero permanecer ou
ser inseridas nas visitas domiciliares quando assim recomendado por esta unidade da PSE. Os
encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas, assim como as situa-
es que o motivaram, devero ser registradas, resguardando-se, necessariamente, o sigilo
das informaes prestadas e o devido zelo quanto ao arquivamento e limitaes de acesso aos
profissionais devidamente autorizados.
3 | SUAS E VISITAS DOMICILIARES
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A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA
CRIANA FELIZ
4.1 Gesto das aes do SUAS no Programa Criana Feliz no mbito
do Estado, Municpios e DF
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realizar aes, em mbito estadual, de mobilizao intersetorial, de educao perma-
nente e de capacitao sobre a participao do SUAS no Programa Criana Feliz e a me-
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ todologia das visitas domiciliares para seus municpios, em parceria com a Coordenao
do Programa Criana Feliz no Estado;
participar das aes de mobilizao, capacitao e apoio tcnico relativas ao Programa
desenvolvidas pela Unio, assegurando a participao de profissionais;
monitorar o desenvolvimento das aes do SUAS no Programa em mbito estadual e
prestar informaes Unio a fim de possibilitar o seu monitoramento;
articular intersetorialmente as aes do SUAS no Programa com as diversas polticas p-
blicas, em especial de educao, sade, direitos humanos, cultura, dentre outras; com o
Sistema de Justia e Garantia de Direitos; Comit Gestor do PBF e conselhos de poltica
setoriais e de direitos;
executar as aes do SUAS no Programa de competncia do Estado - e prestar contas
observando as normas gerais do SUAS e em especial aquelas relativas ao financiamento
federal pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS.
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Quem so os Multiplicadores?
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ Os multiplicadores so profissionais importantes para a implementao das aes de
capacitao e educao permanente de responsabilidades do Estado.
Estes profissionais participaro das aes desenvolvidas pela Unio para capacita-
o aos Estados acerca da metodologia adotada pelo Programa Criana Feliz para
as visitas domiciliares, com a funo de disseminar a capacitao a supervisores e
visitadores do Programa.
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das visitas, observando demais parmetros relacionados;
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Cofinanciamento federal para apoio s aes no mbito do estado
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Os repasses sero realizados do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos de Assis-
tncia Social dos Estados que realizarem o aceite e iniciados aps a aprovao pelo respectivo
Conselho de Assistncia Social.
Nos termos da Resoluo CNAS n20/2016, os estados sero cofinanciados em parcela nica
referente aos exerccios de 2016 e 2017, no equivalente a:
Valor fixo para cada Estado: perfazendo o valor de R$ 240 mil (duzentos e quarenta mil
reais) para cada Estado;
Valor varivel para cada Estado: distribudos de forma proporcional entre os Estados, con-
siderando: a) o nmero de municpios elegveis pelo Programa em cada estado, com peso
2 (dois); b) a quantidade de crianas e gestantes potencialmente atendidas pelo Programa
nos municpios de cada estado, com peso 1 (um).
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Cofinanciamento federal para apoio s visitas domiciliares no mbito dos municpios
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
Os repasses sero realizados do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos de As-
sistncia Social do DF e Municpios que realizarem o aceite e iniciados aps a aprovao pelo
respectivo Conselho de Assistncia Social.
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Quais entes podero realizar a adeso ao cofinanciamento federal para
4 | A GESTO DAS AES DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ apoio s visitas domiciliares?
Em conformidade com a Resoluo CNAS n 20/2016, so elegveis para aderir aos
recursos do cofinanciamento federal para apoio s visitas domiciliares no SUAS o
Distrito Federal e os Municpios que tenham:
Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS;
ndice de Desenvolvimento do CRAS - ID CRAS, mdio, maior ou igual a 3 (trs),
considerando a metodologia adotada a partir de 2014; e
Pelo menos 140 (cento e quarenta) indivduos do pblico prioritrio das visitas do-
miciliares e suas famlias. Ou seja, gestantes, crianas de at 36 (trinta e seis) meses
e suas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; crianas de at 72 (setenta e
dois) meses e suas famlias beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada.
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Em relao aos demais gastos com recursos do financiamento federal do Programa, deve-se
A partir de 2017 est em vigor em mbito nacional o Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil-MROSC, Lei n 13.019/2014, que regulamenta a contratualizao entre o po-
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der pblico e as organizaes da sociedade civil. As especificidades da assistncia social esto
Para atuao das entidades e organizaes de Assistncia Social nas visitas domiciliares do
Programa Criana Feliz, estas devem celebrar termo de parceria com o rgo gestor da Assis-
tncia Social e, no caso do municpio/DF, desenvolver as aes objeto da parceria de forma re-
ferenciada ao CRAS. A parceria deve ter como objetivo a realizao de visitas domiciliares, em
complementariedade cobertura territorial das aes do programa e s atenes ofertadas
pelo CRAS, sobretudo pelo PAIF.O termo de colaborao, que pela atual legislao substitui os
convnios, o instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela
administrao pblica com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
de interesse pblico. Para celebrar termo de colaborao, deve-se observar o que est previs-
to na Lei n 13.019/14 Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, que entrou
em vigor para os municpios em janeiro de 2017.
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Por exemplo, a realizao das visitas domiciliares, no caso de parceria entre municpios e en-
importante destacar que a celebrao do termo de colaborao tem por objeto a execuo
de aes do Programa, e no o mero fornecimento de profissionais. A ttulo de comparao,
podemos pensar nos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos prestados pelas
entidades, nos quais o objeto a oferta do servio em si. Note-se que no h qualquer vnculo
empregatcio entre os funcionrios da entidade de assistncia social e a administrao pblica
(estados, municpios, DF) que celebra o termo de colaborao, logo, o recurso repassado para
a entidade no considerado gasto com pessoal e no impacta o limite de despesa com
pessoal estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O termo de colaborao muito
diferente dos contratos de terceirizao, os quais no se aplicam na execuo das aes do
Programa. A terceirizao tem por objeto a prestao de servios referentes a atividades-meio
das instituies e realizada por processo de licitao (Lei 8.666/93).
importante assegurar, nos casos de parceria para a realizao das visitas domiciliares, a rela-
o tcnica entre visitador e supervisor, sem que isso implique em subordinao administrati-
va, pois a responsabilidade com a oferta e a qualidade das visitas domiciliares exige, necessa-
riamente, esta relao de carter tcnico entre visitador e supervisor.
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Os estados, municpios e o DF devem adotar as seguintes providncias para celebrar o termo
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PRINCIPAIS NORMATIVAS E LEGISLAES QUE FUNDAMENTAM
A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ
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5 | PRINCIPAIS NORMATIVAS E LEGISLAES QUE FUNDAMENTAM
2014: Resoluo CNAS n 09, de 15 de abril de 2014 (categorias profissionais do SUAS
- nvel mdio e fundamental).
A PARTICIPAO DO SUAS NO PROGRAMA CRIANA FELIZ 2014: Lei n 13.010, de 2014, que altera o ECA.
2015: Lei n 13.146/2015 - Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia.
2016: Lei n 13.257/2016, Marco Legal da Primeira Infncia, que altera o ECA.
2016: II Plano Decenal da Assistncia Social. Resoluo CNAS n 7/2016.
2016: Decreto n 8.869/2016 e na Lei n 13.257/2016.
2016: Resolues CIT n 4 e 5/2016; e Resolues CNAS n 19 e n20/2016, que dispem
sobre a participao do SUAS no Programa Criana Feliz.
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