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I. Introduccin
El objeto de las lneas que siguen es muy modesto y consiste sola mente en ofrecer una
serie de reflexiones sobre algunos aspectos seleccionados de la reciente Ley general del
ambiente del Per, la Ley N 28611, de 13 de octubre de 2005.
Debo pedir disculpas de entrada por varios motivos. El primero de ellos es que no
parece ciertamente una actitud muy cientfica el atreverse a emitir juicios sobre un
Derecho esencialmente desconocido, como ocurre en mi caso con el ordenamiento
ambiental peruano. Basta abrir la pgina web del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) para comprobar que estamos hablando de un ordenamiento que presenta un
notable grado de complejidad, y no solo en el plano de la legislacin, que ya es de por s
abundante, sino tambin en los niveles organizativo y aplicativo (de planes y otras
medidas administrativas de ejecucin), cuyo conocimiento constituye un presupuesto
inexcusable para la adecuada comprensin de aqulla. Y es de suponer que junto a todo
ello exista, adems, una ms o menos copiosa jurisprudencia, elemento enriquecedor de
todo ordenamiento, de la cual sin embargo no se dan noticias en aquella pgina. Mi
conocimiento de todos estos componentes del Derecho ambiental peruano es muy
limitado y, por lo tanto, la pretensin de emitir un juicio nada menos que sobre la Ley
que aspira a servirle de cabecera, adems de imprudente, parece irremediablemente
avocada a la superficialidad.
Con el fin de minimizar este riesgo cierto, y dada la falta de tiempo para alcanzar un
mnimo de solvencia en el dominio de la materia, limitar las reflexiones que siguen,
que ya anticip seran selectivas, a aquellos aspectos de la Ley en los que me resulta
ms fcil trazar un paralelismo con elDerecho espaol, lo que obviamente no quiere
decir que sean las ms relevantes en el contexto jurdico-ambiental peruano.
El segundo motivo de disculpa tiene que ver con el primero, y se refiere al carcter en
general crtico que tendrn estas reflexiones. Criticar es, como es sabido, mucho ms
fcil que construir. Pero es prcticamente lo nico que se puede hacer cuando se carece
de los mimbres necesarios, como es mi caso, para levantar un edificio alternativo, por
modesto que sea. Inca- pacitado como estoy para proponer soluciones jurdicas a los
problemas ambientales del Per, lo nico que me siento en condiciones de hacer es
poner de manifiesto las dudas que me plantean algunos de los contenidos de la Ley.
Pero, por otro lado, como tambin suele decirse, lo nico que es capaz de suscitar
crticas es aquello que es meritorio. Y esto es lo que ocurre sin ningn gnero de dudas
con la nueva Ley general del ambiente peruana. Ley incontestablemente moderna y
avanzada, paragonable en terminologa y contenidos con cualquier Ley de estas
caractersticas a escala inter- nacional.
De hecho, tal Ley no existe todava en Espaa a escala estatal, aunque algunas
Comunidades Autnomas (por ejemplo, Murcia, Galicia o La Rioja) s cuentan con una
Ley de estas caractersticas.
Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y
deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la
informacin ambiental, el derecho a la participacin en la gestin ambiental, el
derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el
principio de prevencin, el principio precautorio, el principio de internalizacin
de costos, el principio de responsabilidad ambiental, el principio de equidad y el
principio de gobernanza ambiental
Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente es la
del ambiente o a sus componentes, comprende los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a
ellos, entre otros.