Manual Consejos Comunales

2007 - EDICIONES INFOPRESCO
Reservado todos los derechos. Propiedad del Autor.
ISBN No. 978-980-7109-00-0

Depsito Legal No. 1f25220073002779
Diseo y Diagramacin
Los Grficos.com, c.a.
Transcripcin y Correccin
Lidumar Ruiz
Idea de Portada
Mariana Gonzlez
Impreso en Venezuela por

Los Grficos.com, c.a.
e-mail: los graficos@gmail.com
CSAR DORTA
cesar_dorta@cantv.net
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Instituto Nacional de Formacin y Previsin Social

del Ciudadano Organizado
INFOPRESCO
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DEDICO
A los ciudadanos y ciudadanas de los Consejos Comunales que participan
activamente en la concrecin del Poder Popular.
A los guareneros y guareneras, a los coterrneos de la Guarenas de mi que-

rencia y afecto, a quienes he pretendido servir y aspiro servir siempre; a
todos los venezolanos y venezolanas hijos de la libertad.
A Flor Hidalgo, mi difunta madre, luchadora social y comunal de "La

Guairita", el barrio ms antiguo de Guarenas, donde nacimos y crecimos;
quien fue cofundadora de la primera Federacin de Vecinos de Guarenas.
Simbolizo en Flor a todas las mujeres de Venezuela, motores fundamentales
de la Participacin Ciudadana y de la Revolucin.
A mis hijos, quienes simbolizan a todos los nios y jvenes de la Patria, por
quienes trabajamos, y para quienes va nuestro esfuerzo y experiencia; ellos
concretarn plenamente la sociedad socialista de justicia, paz y desarrollo.
Al Equipo Coordinador de la lucha por el Socialismo del Siglo XXI, que tra-
baja bajo la inspiracin y gua del Presidente Chvez; a ese Equipo de
hombres y mujeres que laboran sin cesar, que tienen obsesin de triunfo
y apetito de justicia, y a quien nadie detiene en su empeo de vivir en una
nueva sociedad.
PRLOGO
Para la Junta Directiva de INFOPRESCO, as como para su Consejo

Editorial, es muy grato entregar la edicin de este libro de nuestro Director
General, consagrado a los Consejos Comunales, a la Participacin
Ciudadana y al Socialismo del Siglo XXI.
Csar Dorta es, en lo fundamental, un luchador social que ha entendido que

no hay verdadera Participacin Ciudadana, ni Poder Popular, si el pueblo no
est capacitado y formado para participar y asumir las riendas de su propio
destino. Csar nos repite incesantemente que no hay cambio sin hombres
y mujeres cambiados en su espritu y conducta; que no hay revolucin sin
ciudadanos y ciudadanas revolucionados. Afirma con conviccin, que la
A MANERA DE
formacin y el trabajo son msculos - igualmente importantes - para la

construccin de la nueva sociedad de seres libres y realizados, la nueva
sociedad socialista.
Bienvenido este "Manual de los Consejos Comunales" que se suma a nues-

tras publicaciones dedicadas a la formacin y capacitacin para la partici-
pacin ciudadana.
Junta Directiva de
INFOPRESCO
PREMILINAR Hace ms de una dcada vengo acompaando el proceso de transforma-
cin y cambio que se ha adueado de Venezuela, y que parece contagiar
entusiastamente al Continente. He apoyado al Presidente Chvez desde
los primeros das en su propuesta de construir una sociedad de justicia,
paz y desarrollo, dentro de la filosofa y el compromiso que encierra el nuevo
socialismo, al cual el Lder ha denominado Socialismo del Siglo XXI.
Pronto se cumplirn doce aos de la fundacin de INFOPRESCO, Instituto

Nacional de Formacin para la capacitacin de municipalistas, de dirigentes loca-
les y comunitarios, Asociacin Civil sin fines de lucro consagrada a la participa-
cin ciudadana, empeada en ver surgir seres nuevos, humanistas y solidarios.
En el camino aparecieron los Consejos Comunales, que son concrecin del Poder
Popular, y base para refundar la Repblica y establecer una sociedad democrti-
ca, participativa y protagnica, como se lee en el Prembulo de la Constitucin.
En los ltimos tiempos, al comps de la nueva legislacin, hemos fortaleci-

do la intensidad de nuestros esfuerzos por los Consejos Comunales, para su
REFLEXIN
constitucin y mejor funcionamiento.
Este Manual es fruto de la experiencia, del subir y bajar cerros, del adentrarnos
con el equipo de INFOPRESCO a comunidades populares. Iniciamos en
Guarenas, donde nac en barrio pobre y de padres humildes, orgullosos y com-
bativos, donde me form y vivo con mi familia, y en familia trabajamos.
Los Consejos Comunales que hemos parido con la gente de mi Municipio

Plaza, y los que hemos ayudado a surgir y actuar en el Estado Miranda y en
otras entidades del pas, nos han enseado donde estn los vacos, que con
sencillez intentamos llenar. Es un proceso simple: el pueblo nos ensea;
luego, habiendo aprendido de l, le devolvemos esta reflexin convertida en
Manual que intenta ayudarlo.
Los tres Captulos del libro mantienen una lgica descendente y concatena-
da: El Primero, "El Socialismo del Siglo XXI" es la meta; el Segundo, "La
Participacin Ciudadana" es el camino, nos conduce al Poder Popular; el
Tercero, "Los Consejos Comunales", son el instrumento, mejor dicho, un buen
instrumento en el camino y bsqueda de la meta.
El Manual est ahora en sus manos, aspiramos sea til. Est escrito con
entrega y amor. Suponemos que contiene aciertos. Estamos seguros que
debe tener errores. Es obra de un hombre, luego no es perfecta, pero s per-
fectible, s mejorable. Las prximas ediciones darn cuenta de las correc-
ciones a que haya lugar. Adelante.
Csar Dorta
No vivimos para consumir, consumimos para vivir.
No es un juego de palabras, es una filosofa de vida, una razn para la lucha.
QU BUSCA
ESTE LIBRO?
Servir al Consejo Comunal y a sus dirigentes; ser til al propsito de la participa-
cin para concretar el Poder Popular. Eso es lo que busca este libro.
Est en marcha el proceso revolucionario, la gestacin de un socialismo nues-

tro, sin recetario preconstituido y que va al ritmo de los cambios y de las necesida-
des, como respuesta endgena a nuestro propio camino en construccin. Los
Consejos Comunales se han hecho presentes en la geografa nacional, en la vida
poltica, social y econmica del pas. La experiencia - acumulada en el campo de
trabajo - nos indica que todava hay ciudadanos y ciudadanas que no alcanzan a
entender plenamente el proceso. Para ellos este libro que es un aporte modesto, es
y no pretende ser otra cosa que un Manual, un abecedario de la participacin ciu-
dadana, una introduccin a la organizacin social del pueblo para el mejoramiento
de su calidad de vida, y para la sociedad socialista, sin excluidos ni olvidados.
Que los captulos Primero y Segundo de este Manual se refieran respectivamen-

te a "El Socialismo del Siglo XXI" y a "La Participacin Ciudadana", en lugar de abor-
dar directamente "Los Consejos Comunales" que constituyen el Captulo Tercero, es
simplemente una tarea inevitable para comprender el proceso, ya que los Consejos
Comunales no se entienden, ni son posibles, sin las participacin ciudadana, y sta
es el instrumento indispensable para alcanzar el Socialismo del Siglo XXI. Si se quie-
re digmoslo al revs, el Socialismo del Siglo XXI slo es posible con la participa-
cin, que es motor y esencia del Consejo Comunal.
Este Manual orienta, el dirigente comunal es orientador, lder y gerente de un pro-

yecto que marcha con la gente, con el ciudadano organizado. Nadie orienta sin
estar orientado; estas lneas pretenden orientar.
Este Manual forma y capacita, el dirigente comunal es un formador y capacitador de

ciudadanos y ciudadanas para el proyecto de una sociedad de justicia. Nadie forma y
capacita sin estar formado y capacitado; estas lneas pretenden formar y capacitar.
Este Manual organiza, el dirigente comunal es un organizador de las fuerzas popula-

res para el objetivo del desarrollo comunal. Nadie organiza sin saber organizar; estas lne-
as pretenden ayudar a organizar el funcionamiento del Consejo Comunal.
Este Manual habr logrado su objetivo si estimula en los ciudadanos y ciudada-

nas la decisin de asumir su responsabilidad en el proyecto comn. Habremos cum-
plido el objetivo si, va al Socialismo del Siglo XXI por el camino de la participacin
popular, contribuimos a la formacin y funcionamiento de Consejos Comunales efi-
cientes. Nuestra obsesin es la efectividad y la eficiencia.
NDICE
MANUAL DE L0S CONSEJOS COMUNALES
CAPTULO I (Socialismo, Participacin y Poder Popular)
EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
SUB-CAPTULO I ............................16
POR DNDE VAMOS?
SUB-CAPTULO II ..........................19
TIEMPO DE ENCENDER MOTORES
SUB-CAPTULO III ..........................26

CAMINO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
SUB-CAPTULO IV ..........................32
VALORES: DECLOGO DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
SUB-CAPTULO V ..........................42
ANTIVALORES QUE PODRIAN DAAR AL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
SUB-CAPTULO VI ..........................47
SIN EL HOMBRE Y LA MUJER SOCIALISTA
NO HAY REVOLUCIN
SUB-CAPTULO VII..........................53
EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EST
EN CONSTRUCCIN, LO ESTAMOS GESTANDO
SUB-CAPTULO VIII ........................55

EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI APRENDE
DE LOS ERRORES DEL PASADO
SUB-CAPTULO IX ..........................58
3 ................DEDICATORIA EL SOCIALISMO EN LA RUTA DE LAS MISIONES
5 ....A MANERA DE PRLOGO
7 ......REFLEXIN PRELIMINAR SUB-CAPTULO X ..........................65
EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI ES PODER POPULAR
9....QU BUSCA ESTE LIBRO?
CAPTULO II
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB-CAPTULO I ............................70
CONCEPTOS Y CONSIDERACIONES GENERALES
SUB-CAPTULO II ..........................78
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y MARCO PROCEDIMENTAL
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB-CAPTULO III ..........................83

BENEFICIOS Y DIFICULTADES
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB-CAPTULO IV ..........................91
MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN VENEZUELA
SUB-CAPTULO V ..........................95
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LO POLTICO
SUB-CAPTULO VI ........................111
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LO SOCIAL
Y ECONMICO
SUB-CAPTULO VII ........................114

EL REFERENDO POPULAR
SUB-CAPTULO VIII ......................117

MBITO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
CAPTULO III
LOS CONSEJOS COMUNALES
SUB-CAPTULO I ..........................128
EVOLUCIN POLTICA DE VENEZUELA HACIA
LA DEMOCRACIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB-CAPTULO II ..........................131
CONSIDERACIONES Y ASPECTOS GENERALES
DE LOS CONSEJOS COMUNALES
SUB-CAPTULO III ........................147

FORMACIN Y CAPACITACIN PARA LA PARTICIPACIN:
SIN EDUCACIN NO HAY PARTICIPACIN
SUB-CAPTULO IV ........................152
LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS:
MXIMA INSTANCIA DE DECISIN COMUNAL.
SUB-CAPTULO V ..........................157
LOS RGANOS DEL CONSEJO COMUNAL
A) El rgano Ejecutivo
B) El rgano de Gestin Financiera:
El Banco Comunal
C) El rgano de Control: La Contralora Social
SUB-CAPTULO VI ........................188
PROMOCIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES
SUB-CAPTULO VII ........................190

LOS SEIS PASOS PARA LA CONSTITUCIN
DEL CONSEJO COMUNAL
SUB-CAPTULO VIII ......................202

223....................ANEXOS ARTICULACIN DE LOS RGANOS DEL CONSEJO
265 ................GLOSARIO COMUNAL Y SUS RELACIONES CON LAS DISTINTAS
Y DEFINICIONES TILES INSTANCIAS DE LOS PODERES PBLICOS.
275 ......NDICE DE GRFICOS
277 ............BIBLIOGRAFA SUB-CAPTULO IX ........................209
EL CONSEJO COMUNAL POR DENTRO:
279..............PGINAS WEB CMO FUNCIONA?
CONSULTADAS
281 ............ABREVIATURAS SUB-CAPTULO X ..........................216
EN EL TEXTO
ALERTAS PARA ENFRENTAR OPORTUNAMENTE
283 ............ CMO USAR POSIBLES PELIGROS Y DESVIACIONES
ESTE MANUAL?
DEL CONSEJO COMUNAL
285..................EL AUTOR
CAPTULO I
EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
CSAR DORTA / MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
15
CAPTULO I EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
SUB-CAPTULO I
POR DNDE
VAMOS?
/ MANUAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES - SOCIALISMO, PARTICIPACIN Y PODER POPULAR
T
odo cambio social y poltico implica perodos de sueos, de idealizacin del
objetivo y del camino; exige tiempos de concrecin de la propuesta y de
planificacin de la misma; demanda horas de ensayo y correccin, as
como momentos de relanzamiento, a partir de la valoracin de lo hasta all
logrado, fijando nuevas metas y retomando el camino, a partir de ese momento con
alforjas llenas de experiencias y conocimientos, para intentar no caer en los viejos
errores y avanzar ms rpido.
La Revolucin Bolivariana tuvo un largo perodo de pregestacin en la calle,

en los barrios, en las universidades, en las fbricas y en los cuarteles; tuvo en
1992, el 4 de febrero, su hora de clarn, de anuncio que algo vena, Chvez lo dijo
ese da: vendrn nuevas situaciones y el pas tiene que enrumbarse definiti-
vamente hacia un destino mejor; es cuando proclama el por ahora, es cuan-
do hace saber que arranc el camino, que llegar el da; es invitacin al trabajo,
es siembra de fe y esperanza.
El primer ao del Gobierno Revolucionario, es de fijacin del camino que se concre-

ta en la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, inspirada por el
Presidente Chvez, concebida por la Asamblea Constituyente y sancionada por el pue-
CSAR DORTA
blo en referendo aprobatorio, el 15 de diciembre. La Constitucin encierra el ideal trans-

formado en artculos, en normas que tendrn que echar carne y msculos para trans-
formarse en nueva realidad social, econmica y poltica.
En principio nos dimos una Constitucin con visin de nueva sociedad por cons-
truir, idealista en sus propuestas, pero con instituciones y mecanismos que, de
16
seguirlos, nos haran entrar en el Socialismo que aspiramos.

Con la Constitucin en mano marchamos durante siete aos, de enero de 2000

a diciembre de 2006, hora en que la reeleccin del Presidente Chvez se con-
vierte en invitacin para evaluar el trmino recorrido, el trecho ya andado, y relan-
zar el Proyecto.
El tiempo que ahora transitamos, es la convulsionada hora de redefinicin y relan-

zamiento. El lder del proceso anuncia - tan temprano como en enero de 2007 - los
cinco motores que han de conducirnos al Socialismo del Siglo XXI, e invita a la parti-
cipacin general de los venezolanos: que cada quien haga su aporte desde su pers-
pectiva, con su propia visin, con su manera especfica de amar a Venezuela.
El lapso transcurrido bajo la orientacin de la nueva Constitucin, ha sido

tiempo para el asomo de lo que queremos. Lo que ha venido haciendo el
Presidente, y junto con l, quienes estamos en el proceso, tiene un claro sello
socialista, marcha hacia una nueva realidad y por un camino distinto, si bien no
existe ni un recetario para aplicar, ni un librito que nos seale cada paso a dar. El
pluralismo en que vivimos y estimulamos, nos obliga a la discusin y bsqueda
de consenso, es permanente invitacin a todos a sumarse con sentido crtico a la
transformacin que aspiramos.
Puedo confesar que estoy orgulloso de nuestro avance como pueblo, pero no
estoy ni puedo estar satisfecho por las oportunidades que hemos perdido y por
los errores que hemos cometido. Por cierto, no ha faltado la voz del Lder quien
peridicamente seala errores y ordena corregir. No han operado suficientemen-
te los rganos de evaluacin y control.
De las fallas que, con sobradas raznes preocupan al Presidente, todos, en

mayor o menor grado, somos responsables, segn las capacidades y las posibi-
lidades reales de decidir y ejercer influencia. Para que estemos claro, yo tambin
he fallado, an no teniendo responsabilidad pblica alguna en estos ocho aos,
en los que he estado dedicado a la formacin y capacitacin de lderes y conduc-
tores municipales. No slo los funcionarios, tambin hemos fallado los ciudada-
nos y ciudadanas.
No todos los equipos humanos de los rganos del gobierno nacional, regional
y local, han estado a la altura, a veces tienden a convertirse en pesadas burocra-
cias que, antes de ayudar, se convierten en obstculos. El propio Presidente
Chvez ha criticado el burocratismo de beneficios particulares en algunos funcio-
narios pblicos, expresa que est viva la Cuarta Repblica a esos niveles y que
hay que demolerla.
Tambin muchas veces han fallado los partidos polticos, las organizaciones
sindicales y empresariales, la iglesia. Los ciudadanos no siempre hemos estado
en posicin de cumplir nuestras obligaciones, reclamar nuestros derechos y exi-
gir el acatamiento pleno a los mandatos constitucionales.
Distintas instituciones, mecanismos e instancias de organizacin popular se

han ensayado, se han puesto en marcha en estos ocho aos, muchos de ellos no
17
han tenido el resultado esperado, o sus xitos son insuficientes, muy inferiores a
sus potencialidades y a las expectativas que generaron. Entre las instituciones
pobres en vitalidad y resultado, quiero resaltar una, fundamentalmente para la
participacin ciudadana y el rol protagnico que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela le reconoce al pueblo, me refiero al Consejo de
Planificacin Local; an hoy, en numerosas comunidades, es inexistente, en otras
slo tiene mera vida formal, sin que se sienta su accin, y en algunas est sim-
plemente ignorada por la burocracia negadora del cambio y conservadora de sus
propios privilegios.
A pesar de las piedras encontradas en el camino, hemos avanzado y avanzamos

en la va al Socialismo del Siglo XXI, se desmontan viejas estructuras y poderes arrai-
gados, abriendo camino a los ciudadanos, ciudadanas y al pueblo organizado.
CSAR DORTA
El corazn esta a la izquierda y la sangre es roja

18
SUB-CAPTULO II
TIEMPO
DE ENCENDER
MOTORES
R
eelecto el Presidente Chvez en diciembre de 2006, se inicia un nuevo per-
odo de aceleramiento del proceso, hora de acrisolar logros, de inyectar
energas y estmulos adicionales a la marcha. El Lder de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y del Socialismo naciente anuncia, en enero de
2007, los Cinco Motores que han de propulsar esta etapa del camino, son concrecin
de sus nuevos planteamientos:
Primer Motor: LEY HABILITANTE,

va directa al socialismo.
Segundo Motor: REFORMA CONSTITUCIONAL,

estado de derecho Socialista.
Tercer Motor: MORAL Y LUCES,

educacin con valores socialistas.
Cuarto Motor: LA NUEVA GEOMETRA DEL PODER,

el reordenamiento socialista de la geopoltica de la nacin.
Quinto Motor: EXPLOSIN DEL PODER COMUNAL,

democracia protagnica, revolucionaria y socialista.
Veamos ahora, uno a uno, los lineamientos generales que Hugo Chvez Fras
nos deja como programa de accin. Transcribo a continuacin, de manera textual,
19
palabras del Presidente sobre los Cinco Motores impulsores en esta hora del
Socialismo del Siglo XXI:
Primer Motor:
LEY HABILITANTE Va directa al socialismo
La palabra 'habilitante' viene de 'habilitar', que significa 'hacer a
alguien capaz para una cosa determinada'. Esta Ley consiste en que
la Asamblea Nacional autoriza al Presidente de la Repblica para que,
en Consejo de Ministros y con los procedimientos sealados en la
Constitucin, emita decretos-leyes.
La Asamblea luego deber revisar aquellos decretos - leyes. En
caso de que sean leyes orgnicas, debern ir al Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ), a la Sala Constitucional.
Hemos solicitado [la Ley Habilitante] por ao y medio y en los dis-
tintos mbitos: poltico, econmico, social, seguridad y defensa. [As
tambin] en el mbito de lo que son los procedimientos administrati-
vos de la administracin pblica.
[As tambin designamos] un gabinete especial para la Ley

Habilitante (Jorge Rodrguez lo va a presidir) para comenzar a traba-
jar desde ahora mismo, seores Ministros, Ministras, Procuradora y
dems representantes del Poder Pblico, pero sobre todo desde el
Poder Ejecutivo.
Esta reforma la haremos de manera acelerada para as poder
absorber el tiempo constituyente.
Tenemos una lista de leyes. Primero, leyes viejas que hay que refor-
mar; segundo, leyes nuevas que hay que reformar; tercero, leyes que
hay que sustituir por otras; cuarto, leyes que hay que crear en el
marco de la Constitucin, para desarrollar an ms los mandatos
constitucionales.
Por ejemplo, el Cdigo de Comercio Venezolano, smbolo del capi-
talismo, fue elaborado hace ms de 100 aos: en 1904. A ese Cdigo
le hicieron varias reformas pero en el mismo marco, y la ltima, an
as, fue hecha en 1955, cuando gobernaba a Venezuela el general
Marcos Prez Jimnez. Qu socialismo vamos a hacer con un
Cdigo de Comercio de esa ndole?
Otro ejemplo son todos esos sectores de un rea tan importante y
estratgica como lo es la energa elctrica, todo aquello que fue pri-
vatizado: nacionalcese. Recuperemos la propiedad social sobre los
medios estratgicos de produccin. La Compaa Annima Nacional
CSAR DORTA
Telfonos de Venezuela (CANTV): nacionalcese. La Nacin debe

recuperar la propiedad de los medios estratgicos de soberana, de
seguridad y de defensa.
En la Faja del Orinoco, todava pervive un aspecto, que tiene
mucha importancia, de lo que fue la apertura petrolera, elimnese.
Me refiero a que empresas internacionales tienen el control y el
20
dominio de todos estos procesos de mejoramiento de los crudos

pesados de la Faja del Orinoco. No, eso debe pasar a propiedad de

la Nacin Venezolana.
[La Ley Habilitante debe ser] el arranque de este ao. Si las leyes
del 2001 impactaron el esquema econmico y social del pas, estas
nuevas leyes deben impactar con una potencia mucho mayor la actual
situacin econmica del pas.
Ese es el primer motor, la Ley Habilitante. Esperamos que los
seores Diputados nos den esas potestades que establece la
Constitucin, para aprobar ms rpido que un rayo ese conjunto de
4 leyes econmicas, sociales, sobre todo en esos dos mbitos de
seguridad y de defensa.
Segundo Motor:
REFORMA CONSTITUCIONAL Estado de derecho socialista
Vamos rumbo a la Repblica Socialista de Venezuela y para eso se
requiere una profunda reforma de la Constitucin Nacional. La
Constitucin [actual] nos presenta un primer piso para la construccin
del socialismo, pero para avanzar, en mayor amplitud y dimensin, se
requiere de un conjunto de reformas.
Esta Constitucin naci en medio de la tormenta, [pero a pesar de
los esfuerzos] quedaron infiltrados muchos gazapos del viejo rgimen,
[as como] otros elementos que no quedaron bien delineados.
Convoquemos al Poder Constituyente y aceleremos esto en funcin
del clamor de [ese] pueblo que vot por un proyecto. Chvez duran-
te una y mil veces dijo: vamos por la va del socialismo. El pueblo vot
por la va del socialismo y es socialismo lo que quiere el pueblo, lo que
necesita la Patria.
El Artculo 342 de la Constitucin prev tres formas para poder
introducir cambios a la Constitucin: primero, la enmienda constitucio-
nal que es sobre todo para algo puntual. El segundo, la reforma y el
tercero, la Asamblea Constituyente.
La reforma es el mecanismo adecuado [y no la Constituyente]. El
Artculo 342 dice que la reforma constitucional tiene por objeto una
revisin parcial de esta Constitucin, sa es una de las diferencias
que me tienen convencido de que la reforma es la va: cuando se
plantea una constituyente es para hacer otra Constitucin y no es lo
que necesitamos.
La Constitucin establece los lmites de la reforma, permite la sus-
titucin de una o varias de sus normas (no pone lmites) que no modi-
fiquen los principios fundamentales. Los primeros nueve artculos de
la Constitucin son los principios fundamentales.
Cuando Bolvar present el proyecto de Constitucin de Bolivia,
dijo: He pensado que la Constitucin de Bolivia debiera reformarse
por perodos, segn lo exige el movimiento del mundo moral. Esto
es normal, sobre todo cuando hay un movimiento moral, poltico,
social tan acelerado. Estamos viviendo tiempos constituyentes, revo-
lucionarios. Por eso, habr que revisar la Constitucin y reformarla.
21
Por ejemplo, el Artculo 302, donde el Estado se reserva la activi-

dad petrolera, pero no as la gasfera. Ah lo que debe estar es la
actividad de hidrocarburos lquidos, slidos y gaseosos. [Aqu], las
concesiones petroleras, por 50 aos, se llevaron y nos saquearon el
petrleo. Por eso esta Revolucin se plante un primer paso esencial:
la liberacin nacional. Compaeros, con el corazn lo digo:
Venezuela est liberada!, no somos colonia de nadie. [Ese es un]
paso esencial para tomar decisiones fundamentales como las que
estamos tomando.
Otro ejemplo es el Artculo 303 que dice el Estado 'por razones de
soberana econmica, poltica y de estrategia nacional, [ ] conserva-
r la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela o del ente cre-
ado para el manejo de la industria petrolera, pero ' viene aqu el ' pero':
'exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y
cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuen-
cia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela', la privatiza-
cin! Esto hay que modificarlo: aqu no se privatiza ms nada! Pero
[todo eso] hay que cerrarlo aqu en la Constitucin, as como otros art-
culos, por ejemplo, en lo econmico, en lo poltico.
Tercer Motor:
MORAL Y LUCES Educacin con valores socialistas
La educacin no tiene que ver slo con el estudio de una materia

determinada, o con sacar el sexto grado, no, es mucho ms que eso,
se trata de los valores, la cultura, la solidaridad. Una revolucin tica,
por eso tomo la tremenda frase de Bolvar all en Angostura: Moral y
Luces son los polos de una Repblica.
Vamos a lanzar, [durante] todo el ao 2007, la jornada nacional
Moral y Luces. Educacin en todos los espacios: educacin moral,
econmica, poltica, social. [Educacin], mucho ms all de la escue-
la: en las fbricas, en los talleres, en los campos, en los ncleos end-
genos, una sacudida moral. Invito a que lo asumamos todos con
todo rigor, no slo desde el Gobierno, todos debemos asumir esta
gran Jornada Nacional Moral y Luces.
El trabajo y el estudio, [por ejemplo], el Ch insista en el trabajo y
el estudio, y deca lo siguiente:
Defender el pas construyndolo con nuestro trabajo y preparando
los nuevos cuadros tcnicos para acelerar mucho ms su desarrollo
en los aos venideros. El estudio a todos los niveles es, tambin hoy,
CSAR DORTA
una tarea de la juventud; el estudio mezclado con el trabajo.

El Ch tambin llamaba a debatir, a plantearse todo lo que no se
entienda; discutir y pedir aclaracin de lo que no est claro, declarar-
le la guerra a todos los tipos de formalismo; [hay que estar] abiertos a
nuevas experiencias, para conformar la gran experiencia de la huma-
nidad que lleva muchos aos avanzando por la senda del socialismo,
22
y pensar todos y cada uno [en] cmo ir mejorndola.

Siempre hay que buscar tiempo para escribir y mucho para leer,
reflexionar y estudiar. Un luchador, un revolucionario, tiene que estu-
diar todos los das de su vida, todas las noches de su vida; tiene que
estudiar la teora y la praxis; navegar en las aguas de la dialctica.
Superacin para vencer; luchar por ser el primero entre los prime-
ros, [por estar] en el grupo de vanguardia. Ser el ejemplo donde se
puedan mirar los hombres y mujeres de edad ms avanzada que han
perdido cierto entusiasmo juvenil, y que, frente al ejemplo, siempre
reaccionan bien. [Tener] espritu de entrega.
Primeros en el trabajo, en el estudio, e insisto, no [se trata sola-
mente] del estudio del aula de clase, del bachillerato, de la universi-
dad o de la misin. Se trata del estudio de todos los das, permanen-
te, de la bsqueda del conocimiento en el campo, en el cerro, en la
calle, en el libro. Se trata de la discusin, del debate de las ideas
de manera permanente. Dice el Ch que hay que plantearse tareas
reales y concretas. Las tareas de trabajo cotidiano no pueden admi-
tir el ms mnimo desmayo.
[Entonces], educacin popular, en todos los momentos y en todos
los espacios. Educacin, educacin, educacin, hemos dado muchos
avances pero an nos falta mucho por profundizar en la educacin, la
cultura, la ciencia, la tecnologa, la conciencia, la ideologa, los valo-
res, los nuevos valores. Hay que demoler los viejos valores del indivi-
dualismo, del capitalismo, del egosmo, hay que crear nuevos valores
y eso slo se logra a travs de la educacin, del ejemplo; ste es el
tercer gran motor.
Cuarto Motor:
LA NUEVA GEOMETRA DEL PODER El reordenamiento
socialista de la geopoltica de la nacin
El cuarto motor del proyecto socialista revolucionario tiene que ver
con (as lo he llamado) la nueva geometra del poder. La geometra mide,
sobre todo, tres elementos: la distancia, la extensin y el volumen o el
contenido; [debemos hacer anlisis] sobre el territorio, cmo est distri-
buido el poder poltico, social, econmico, militar y cmo debera estar?
Este es un tema en el que pido especial atencin.
[Es necesario buscar] una nueva manera de distribuir el poder pol-
tico, econmico, social y militar sobre el espacio. Revisemos la divi-
sin poltico-territorial del pas, innovemos, busquemos unas frmulas
que se adecuen mucho ms a nuestra realidad y aspiraciones. [Es
decir], Venezuela, necesariamente, debe estar dividida poltica y
territorialmente como est, [] no hay otro modo?. Claro que hay otros
modos de organizacin territorial.
Yo dira que a nivel de Estados la situacin no es grave; ahora,
donde s es grave es a nivel municipal. [Pensemos], Venezuela
necesita estar dividida en tantos municipios como hoy tenemos?
Burocracia, esa es la Cuarta Repblica viva: burocracia, corrup-
23
cin, ineficiencia. Est intacto el modelo, cambimoslo! Los invito

a todos sin temores.
Hay alcaldas o municipios que tienen una extensin de territorio
gigantesca, hay otros que tienen poco territorio y estn superpobla-
dos, sin capacidad de maniobra, ni de decisiones y casi todo el pre-
supuesto se va en la burocracia; cada quien quiere tener asesores,
chofer y camioneta (de las buenas) y palacio adems. Est viva la
Cuarta Repblica a esos niveles: vamos a demolerla.Hay que
comenzar por los pequeos detalles, por desmontar los privilegios, las
malas costumbres del Estado liberal burgus.
El alma de la Revolucin precisamente est all, en demoler las
viejas costumbres. Si no lo hacemos, habramos perdido el tiempo.
Por ms cambios polticos y econmicos que nosotros hagamos, si
no somos capaces de demoler las viejas costumbres, las odiosas
diferencias de clase, los obscenos privilegios, y generar una nueva
cultura de la igualdad, de la solidaridad, de la hermandad, habramos
perdido el tiempo, pero nosotros no vamos a perder el tiempo!
Nosotros lo lograremos!
[Para esto] se requiere que el poder popular ocupe todos los espa-
cios, la Contralora popular, y se requiere de nosotros, los representantes
del pueblo, mayor dedicacin al trabajo, dedicacin plena y absoluta.

Esto nos va a llevar a revisar leyes orgnicas como la de los Concejos
Municipales, eso est intacto, y yo dira ms, est peor que antes.
Concejos Municipales que no tienen ningn poder, que son las mismas
viejas estructuras, el mismo viejo estado cuarto republicano. Las regio-
nes del pas, cmo lograr una relacin simtrica o una aplicacin sim-
trica del poder poltico, del poder econmico, del poder social, del poder
militar, a lo largo y ancho de todo el territorio? Ah tenemos muchas deu-
das, regiones que estn muy apartadas, muy olvidadas, disminuidas,
atrasadas; tenemos que [trabajar en esto porque hay que] levantar al
pas completo porque es un solo cuerpo nacional.
Quinto Motor:
EXPLOSIN DEL PODER COMUNAL Democracia protagnica,
revolucionaria y socialista
El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la

democracia bolivariana, de la democracia revolucionaria, de la demo-
cracia verdadera.
CSAR DORTA
Este motor del Proyecto Socialista Bolivariano es el que tiene mayor

fuerza. Pero esta explosin, creadora del Poder Comunal, va a depen-
der para su desarrollo y xito del [xito de los otros cuatro motores].
Va a depender de las leyes habilitantes (en buena manera), de la
reforma de la Constitucin, de la Jornada Nacional Moral y Luces, de
la nueva geometra del poder y de otros factores. Es por ello que es
24
urgente que [asumamos la tarea] de inmediato.

Se me ha ocurrido crear un sistema de ciudades federales, es

posible que en algunos lugares sea una ciudad que ya exista. La
Constitucin dice que se podr crear un territorio federal y ah estn
las condiciones, creo que hay que revisarlas y darles otro enfoque, no
se trata de convertir Estados en territorios federales por capricho, sino
de marchar hacia el modelo socialista.
Sobre ese territorio federal concentraramos todo el esfuerzo polti-
co, econmico y social para ir transitando el camino hacia una ciudad
comunal donde no hagan falta Juntas Parroquiales, Alcaldas, ni
Concejos Municipales, sino Poder Comunal. Habra que sembrarlo en
la Constitucin: una nueva geometra del poder en toda la lnea, en
toda la extensin y en todo el volumen.
[As tambin], los Consejos Comunales deben trascender lo local.
No debemos ponerle lmites a los Consejos Comunales, ellos son
herramientas del Poder Popular Constituyente, hay que impulsarlos,
fortalecerlos. Los Consejos Comunales deben trascender a una espe-
cie de Federacin de Consejos Comunales, (todo eso hay que regu-
larlo en la Ley), pero luego deben confederarse para abarcar un espa-
cio mucho mayor, [a fin de que] puedan hacer diagnsticos profundos
de su rea comunal y, en base al diagnstico, hacer un plan, un pre-
supuesto participativo, para que puedan desarrollar obras de mayor
envergadura para elevar su calidad de vida en lo econmico, en lo
social, en lo poltico. Consejos Comunales y a nivel nacional, una
Confederacin de Consejos Comunales.
Progresivamente, nosotros, el poder constituido, debemos ir trans-
firindole poder poltico, social, econmico y administrativo al poder
Comunal, para que [as] marchemos rumbo al Estado social y salga-
mos de las viejas estructuras del Estado capitalista burgus, que lo
que hace es frenar los impulsos revolucionarios.
Vamos hacia la explosin del poder comunal. Ahora, eso tiene unos
tiempos, los aceleraremos, pero recordemos que todo tiene un tiem-
po. Este pensamiento bolivariano es muy revolucionario, deca Bolvar:
Paciencia y ms paciencia, trabajo y ms trabajo, constancia y ms
constancia, para tener Patria. Que nadie se impaciente. Hay que tra-
bajar duro, [lo lograremos con paciencia], pero con esa paciencia
transformadora, con paciencia de sabios, del que sabe que vamos
por el camino correcto.
Reproducidas las palabras del Presidente, lder del proceso revolucionario,

queda clara su orientacin sobre la tarea de esta hora. Transcurrido ya varios
meses del anuncio de los cinco motores, stos han sido encendidos paulatina-
mente, la Ley Habilitante fue sancionada por la Asamblea Nacional y ya el
Presidente en Consejo de Ministros trabaja sobre los decretos leyes que ha de
aprobar; la comisin presidencial para la reforma constitucional avanza en su pro-
psito; moral y luces estn en pleno funcionamiento; los equipos presidenciales
avanzan en el estudio de la nueva geometra del poder, cara al reordenamiento
socialista de la geopoltica de la Repblica y, por ltimo, comienza a sentirse la
explosin del Poder Comunal en el avance de nuestra democracia protagnica,
revolucionaria y socialista. Estamos en la va.
25
SUB-CAPTULO III
CAMINO AL
SOCIALISMO DEL
SIGLO XXI
L
os Cinco Motores encendidos necesariamente conducen a un momento
nuevo, que el Presidente Chvez ha dado en llamar Socialismo del Siglo XXI.
Con humildad nos invita a todos a su construccin, a acercarnos con nues-
tras ideas y experiencias.
Haiman El Troudi, en aporte que no dudo en calificar de importante, se aproxima

a una definicin:
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema y una idea que edifica una
nueva sociedad, regida por el poder popular, en profunda democracia
participativa y protagnica, con igualdad material y cultural entre las
personas, al recibir de la sociedad, cada cual, lo que requiere para
satisfacer sus necesidades y para su vida digna, y dar en retribucin
todo aquello que pueda segn sus capacidades, en pos del desarrollo
integral de los seres humanos.
En esta aproximacin de El Troudi, lo primero que resalta es la nueva sociedad,

vale decir, una manera distinta de interrelacionarse los hombres que integramos la
sociedad, no slo entre nosotros mismos como Nacin, sino con otras sociedades
del mundo. Hablar de nueva sociedad, es hablar de hombre nuevo, de mujer nueva.
El Poder Popular es la fuerza que dinamiza la nueva sociedad, no habr hombre

nuevo, ni mujer nueva si el poder y la fuerza transformadora no se encuentra en sus
CSAR DORTA
propias manos. Es eso lo que llamamos Poder Popular, la fuerza del cambio en
manos de la gente.
El Poder Popular requiere indefectiblemente para su concrecin de una profun-

da democracia participativa y protagnica. Dicho de otra manera, sin democracia
directa y participativa del pueblo, donde ste juegue el rol fundamental que la pro-
26
pia Constitucin le da, es imposible hablar de Poder Popular.

Hemos dicho y reiteramos que no hay poder popular sin democracia. Ampliemos
el concepto: no slo no hay Poder Popular sin democracia poltica, participativa y
protagnica como antes dijimos, sino que tampoco hay Poder Popular sin democra-
cia social y econmica. Igualdad de oportunidades para todos, iguales posibilida-
des de acceso a la cultura y a los bienes materiales. Como bien lo define El Troudi
el ciudadano y ciudadana deben recibir de la sociedad lo que requiere para satis-
facer sus necesidades y para su vida digna, y dar en retribucin todo aquello que
pueda segn sus capacidades en pos del desarrollo integral de los seres humanos.
El Socialismo del Siglo XXI es en plenitud un sistema. El Socialismo tras el cual

marchamos, pretende ser y debe ser un sistema que abarque, por igual, la sociedad
en todos sus aspectos, vale decir, en lo poltico, social, econmico, territorial, inter-
nacional y cvico-militar, por slo abordar seis tpicos fundamentales.
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema poltico, basado en el Poder Popular, en

el rol protagnico de ciudadanos y ciudadanas, que est por encima del partido y
de cualquier otra institucin intermedia que pretenda arrebatarles su derecho a deci-
dir; me atrevera a decir de arrebatarles un derecho que slo tiene como lmite el
derecho de Dios y el de los otros hombres, por aquello que tantas veces se ha repe-
tido, el derecho de cada quien concluye donde comienza el derecho del otro.
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema social, orientado hacia la inclusin, para
que nadie quede afuera; la sociedad socialista no puede repetir la vieja realidad de
excluidos y excluidas, de ciudadanos y ciudadanas de segunda, sin acceso a la cul-
tura, a los bienes, al poder.
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema econmico, que transforma la mane-

ra de producir riquezas, as como la distribucin de stas. Est concebido como
una economa mixta, donde veremos convivir y conciliar distintas relaciones de
produccin. Simultneamente marcharn empresas del Estado, incluidas en stas
todas las industrias bsicas, empresas de cogestin, de participacin conjunta
del Estado y sus trabajadores; empresas cooperativas y de autogestin, donde
los socios son a la vez propietarios y trabajadores que aportan al mismo tiempo
capital, ideas y trabajo; y empresas privadas que necesariamente estarn enmar-
cadas dentro de un concepto de justicia social, para que puedan convivir con los
modelos antes descritos.
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema territorial, donde, como bien lo ha dicho
el Presidente Chvez, debe haber un reordenamiento socialista de la geopoltica de
la Nacin, para lograr una nueva geometra del poder. Simultneamente, en lo terri-
torial apuntamos hacia un eco desarrollo armnico descentralizado, coordinadamen-
te desconcentrado.
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema que en lo internacional busca la paz y

la armona entre los pueblos, que tiene como prioridad la integracin de la Amrica
Latina, de conformidad con la visin del Libertador, una gran Repblica integrada
por nuestro sub-continente, y que tiende sus brazos con solidaridad y respeto a
todos los pueblos del mundo, reclamando para nosotros, en contra partida, igual
solidaridad y respeto.
27
El Socialismo del Siglo XXI es un sistema en lo cvico-militar, centrado en tres

conceptos bsicos: independencia, soberana y autodeterminacin. Somos irrevoca-
blemente una Repblica independiente, que defiende su soberana y que hace res-
petar su autodeterminacin. No hay amo sobre nuestras cabezas; el Poder Popular,
la voluntad de nuestra gente, priva y privar por siempre en la sociedad que esta-
mos construyendo.
En sntesis, y como ya lo dijimos al iniciar este acpite, el Socialismo del Siglo

XXI es un sistema integral que no est preestablecido, que no est escrito en ningn
lado, que tiene en la experiencia de los pueblos ejemplos buenos y malos de lo que
fue el Socialismo en el Siglo XX, en el Siglo XIX y en pocas anteriores, en manifes-
taciones que pueden remontarse hasta las comunidades socialistas de los primeros
cristianos, en el Siglo Uno, e incluso en manifestaciones an anteriores.
Digmoslo en una frase que lo expresa cabalmente, que si bien no es original, si

resume lo que queremos decir: El Socialismo del Siglo XXI no est escrito, tiene cla-
ras guas en las palabras y propsitos orientadores del Presidente Chvez, pero en
definitiva ser lo que decidamos que sea.
Nadie duda hoy, ni la historia podr desmentirnos, que Hugo Chvez Fras, ha
sido y es el gran impulsor, el gua espiritual de este proceso de transformacin nacio-

nal que llamamos Socialismo del Siglo XXI. No obstante, la historia no est consti-
tuida por etapas cerradas, por bloques de vida que se suceden unos a otros, sin
interrelacin entre ellos. Los hechos histricos se van sucediendo cronolgicamen-
te y se interrelacionan entre s, para generar transformaciones y cambios que resul-
tan, como ya hemos dicho, de la concatenacin de unos hechos con otros. Para no
remontarnos demasiado lejos podramos hablar de una cronologa reciente que, de
una u otra forma, va abriendo caminos a la implantacin del Socialismo del Siglo XXI.
Puede ubicarse el 27 de febrero de 1989, como el primer paso reciente hacia el

proceso que hoy vivimos, segn lo ha sealado el Presidente Chvez. A escasos
das, a menos de un mes de haber asumido la Presidencia de la Repblica el
Presidente Carlos Andrs Prez, se escucha un grito de rebelda contra el Gobierno
que entonces se iniciaba; es el pueblo indignado ante medidas econmicas que van
a apretarle, simultneamente, el estmago y el bolsillo, luego de los discursos pro-
metedores y demaggicos que le llevan al triunfo electoral de 1988. El incremento
de precios de productos esenciales fue el detonante. Lo llamaron Caracazo, por-
que fue en la capital de la Repblica donde se escenific, con mayor contundencia,
el combate contra las mentiras del oficialismo de entonces.
Somos de la tesis que en vez de hablar del Caracazo tendra que llamarse
Guarenazo lo que entonces ocurri. Fue en nuestra laboriosa comunidad donde se
CSAR DORTA
escenificaron las primeras y ms importantes acciones de rebelda, contra las imposi-

ciones que afectaban al pueblo. Pero Guarenazo o Caracazo, como se le quiera llamar,
convirtieron la rebelda de la gente en represin y masacre del pueblo. El Presidente
Prez ordena a la Fuerza Armada Nacional a disparar sus fusiles y sus armas contra el
pueblo indefenso, enrojeciendo las calles con sangre patriota, con sangre de la gente
nuestra, de los venezolanos aguerridos, cuya piel, carne y hueso no resisti las balas
28
que a mansalva le dispararon. Miles cayeron en las calles de combate.

Despert Bolvar, lo hace cada cien aos para reordenar las cosas, para reim-
pulsar la historia.
La gente enardecida comenz a organizarse, a preparar su defensa, para dispo-

nerse a la toma del poder.
El 4 de febrero de 1992 irrumpen en el escenario nacional un puado de jve-

nes militares patriotas, con el Comandante Hugo Chvez Fras a la cabeza, quie-
nes se revelan para abrir camino al cambio. Derrotados militarmente por la mayor
fuerza de ataque del rgimen de Carlos Andrs Prez, coronan triunfo en el cora-
zn del pueblo. El por ahora se convierte en bandera, en esperanza que va
sumando voluntades. Haba fracasado la sublevacin patriota, pero habra triun-
fado en el nimo del pueblo. Se enquista en el alma de la gente la decisin de
cambiar el estado de las cosas.
En noviembre del mismo ao 1992, una nueva sublevacin militar, en respaldo a

la de febrero, y en procura de acelerar los tiempos, es nuevamente derrotada militar-
mente, pero sigue sembrando semillas de cambio.
En mayo de 1993 el Congreso destituye al Presidente Prez, para someterlo a

juicio por corrupcin, es cuando se inicia un gobierno de transicin que encabe-
za el historiador Ramn J. Velsquez, poniendo de manifiesto la podredumbre ofi-
cial de entonces.
En las elecciones que se celebraran en diciembre de ese ao 1993 se mani-

fiesta la disposicin del pueblo a buscar electoralmente, en sufragios populares,
un nuevo camino. Accin Democrtica y COPEI, los partidos tradicionales, son
desplazados por la Causa R y el recin nacido Partido Convergencia. Ms de uno
tiene la conviccin que Andrs Velsquez, sindicalista de Guayana, con la R
invertida en la Causa de su Partido, triunfa pero no cobra, asignndosele la
Presidencia a Rafael Caldera, quin siendo vocero del continuismo, al darle la
espalda a AD y COPEI, se asoma como nuevo; es lo viejo que se muestra remo-
zado. El pueblo despierta, la va electoral indica que si puede ser transitada de
manera victoriosa.
En 1994 el Presidente Caldera, presionado por la conciencia y fuerza popular,

dicta sobreseimiento de la causa judicial que pesaba contra Chvez y sus compa-
eros de arma sublevados contra la corrupcin. Se abren las puertas de la crcel de
Yare, para permitir el abrazo de Chvez con el pueblo, fraternidad que se consolida
con el triunfo electoral en diciembre de 1998, dando entrada a la Quinta Repblica,
camino al Socialismo del Siglo XXI.
29
Mi vena potica y no hay venezolano que no la tenga me ha hecho escribir

Cronolgicamente Hablando para narrar en verso lo que acabo de recontar en prosa:
CRONOLGICAMENTE HABLANDO
CRONOLGICAMENTE HABLANDO, SIN PAUSA Y SIN PARAR,

Y RECITANDO EN DETALLES YO, ME PROPONGO A CONTAR,
CUANDO EL PUEBLO DESPERTANDO SE DECIDI A INICIAR
CON FULGOR REVOLUCIONARIO ESTA EXPLOSIN POPULAR
I
El renacer de una esperanza la llamaron sacudn,
y en el ao 89, al 27 de febrero, CARACAZO le dijeron
a un pueblo enardecido por medidas sin control,

en que el soldado y el fusil su silencio impusieron.
Cien aos no haban pasado para entonces recordar,
lo que nos dijo Bolvar al que hicieron despertar.
Aqu comienza la Historia de lo que voy a contar,
CRONOLGICAMENTE HABLANDO, SIN PAUSA Y SIN PARAR.
II
Febrero hizo historia en el ao 92, para todos es recordado
patriotas militares sublevados convertidos en pueblo actan,
dejando en pie el por ahora de esperanzas enquistado.
En noviembre del mismo ao su desagrado acentan,
creciendo entre la gente anhelos de revolucin.
Los Movimientos populares comenzaron a cantar.
En mayo 93 destituido el Presidente Prez, fue derechito a prisin,
CSAR DORTA
Y RECITANDO EN DETALLES YO, ME PROPONGO A CONTAR.

30
III
Diciembre del mismo ao, con una R al revs
cansados del puntofijismo un Andrs en urnas arrasa.
Extraados pues quedamos, as como usted lo v,
pero no se sabe el por qu la Presidencia no alcanza.
Tom posesin Caldera, el padre de la criatura,
causando un malestar que la gente dej anunciar,
era la Revolucin de hoy que entre ambos provoc ruptura,
CUANDO EL PUEBLO DESPERTANDO SE DECIDI INICIAR.
IV
Marzo del 94, ante la presin de la gente, la crisis agudiz
y el hombre no titube en dictar sobreseimiento.
Desde adentro pa'fuera un proyecto cristaliz,
y de Yare pa'la calle avanz un gran Movimiento.
Diciembre 98, y por va electoral, lo logr en su primer intento,
con un triunfo arrasador, sin dejarse acorralar,
abriendo puerta a la Quinta en su primer surgimiento,
CON FULGOR REVOLUCIONARIO ESTA EXPLOSIN POPULAR.
31
SUB-CAPTULO IV
VALORES: DECLOGO
DEL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
H
ablemos de los valores del Socialismo del Siglo XXI. Valores son los prin-
cipios, las normas ticas y aspiraciones que mueven a una sociedad, con-
glomerado o comunidad. Podemos decir que los valores son puntos de

referencia que dan sentido a las acciones, que impulsan el deseo de
actuar de una determinada manera; son ellos lo que permiten la construccin de una
identidad, de un marco de referencia para valorar las acciones, para realizar una
vida en armona que permita la felicidad individual y colectiva.
Los valores morales son, si se quiere, los que dan sentido a los otros valores de
la vida, sean estos religiosos, intelectuales, econmicos, biolgicos o de cualquier
otra naturaleza. Sin valores humanos, o con antivalores como rectores de la conduc-
ta ciudadana, no puede haber socialismo.
En sntesis, el comportamiento del hombre y la mujer en su vida social, en su rela-

cin con el entorno, est orientado por los valores morales. Si un pueblo desea vivir en
paz y sembrar su propia felicidad, debe construir su escala de valores que facilite
simultneamente, el crecimiento individual de cada persona y el ascenso del colectivo.
Resumamos en una decena los ms resaltantes valores del Socialismo; hablemos

del DECLOGO DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI:
1 Libertad e igualdad
2 Democracia
3 Pluralismo
CSAR DORTA
4 Solidaridad, fraternidad y unin

5 Complementacin
6 Justicia y paz
7 Desarrollo y bienestar
8 Honestidad y transparencia
9 Trabajo, responsabilidad y perseverancia
32
10 Amor
1 Libertad e igualdad
Sin hombres y mujeres libres, que no tengan otro lmite que la Ley, y sin igual-
dad de oportunidades, no hay una nueva sociedad, ni podemos hablar de
Socialismo del Siglo XXI. La libertad para todos y la igualdad entre todos, son pila-
res fundamentales de la sociedad que vamos a construir.
La libertad es un valor y es un derecho, es la posibilidad que tenemos de deci-

dir por nosotros mismos en las diferentes encrucijadas de la vida, es la posibilidad
de elegir y decidir entre distintas opciones la que ms conviene, segn nuestro cri-
terio, bien sea para nuestro bienestar, como para el de la comunidad.
El hombre y la mujer libres gozan, disfrutan de la posibilidad de pensar lo que

harn antes de actuar, no obstante, no es sinnimo de hacer lo que les venga en
gana, sin medir sus consecuencias, porque el hombre y la mujer libres son seres
conscientes; como dira Michel De Montaigne , la verdadera libertad consiste en el
dominio absoluto de s mismo.
Cara opuesta de la libertad es la esclavitud, ella se produce cuando no decidi-

mos por nosotros mismos acerca de lo que queremos. Es esclavo quien acta por
mandato y voluntad de otro, sin importar si la orden a cumplir sea contraria a sus
principios, incluso a sus intereses. En el sentido ms amplio, tan esclavo es quien
depende de la voluntad de otro, como quien tiene su libertad secuestrada por un
vicio, en ambos casos alguien o algo nos tiraniza.
El miedo, la ignorancia y el conformismo son enemigos de la libertad.
La verdadera libertad va necesariamente hermanada a la igualdad. Slo entre iguales

hay libertad, entindase no slo la igualdad de derechos, sino tambin de obligaciones.
La igualdad es fundamentalmente la posibilidad de acceder en las mismas con-

diciones a las oportunidades, de all que hablemos de igualdad de oportunidades.
No todos los seres somos iguales desde el punto de vista fsico o intelectual, eso
es imposible. Al comparar a los seres humanos, no es difcil percibir a unos fsicamen-
te bien dotados, con fuerza y otras bondades, mientras existen en el otro extremo dbi-
les y enfermos; del mismo modo se observan inteligentes, con facilidades de asimilar
conocimientos, y otros con todo tipo de dificultad intelectual. Esas diferencias no siem-
pre son salvables, pero la igualdad no est dada all, sino en las posibilidades que se
ofrezca a todos para ascender, lo que obliga al Estado a privilegiar a los dbiles, a faci-
litarles el camino, de modo tal que al final del mismo las desigualdades, en cuanto a la
igualdad de oportunidades, se hayan emparejado o, por lo menos, se haya reducido la
distancia entre seres fsica e intelectualmente disparejos en dotes y condiciones.
As que sin igualdad de oportunidades se limita la libertad, teniendo la libertad

su ms firme aliada en la igualdad.
33
2 Democracia
El Socialismo del Siglo XXI slo puede ser entendido dentro de un rgimen demo-
crtico, marco en el que la mayora decide, pero respeta y admite la minora y la disi-
dencia, mientras la minora acata la decisin de la mayora.
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directa-

mente en la forma prevista en esta Constitucin y en la Ley, e indirectamente median-
te el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico, reza el Artculo 5 de la
CRBV, el cual aade: Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a
ella estn sometidos.
Nuestro gobierno ser siempre democrtico, participativo, electivo, descen-

tralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables, se lee
en el Artculo 6 de la Carta Magna, al precisar la democracia que queremos darnos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela -marco general para el

desarrollo del Socialismo del Siglo XXI- ubica al ciudadano y ciudadana en el cen-
tro mismo de la toma de decisiones, otorgndole un rol protagnico en el proceso.
Al cerrarse el ciclo de gobiernos dictatoriales tradicionales en Venezuela, la demo-
cracia, a raz de 1958, fue en lo fundamental representativa, es decir, aquella en la
que el pueblo se limita a elegir representantes, para que stos acten en su nom-
bre. La nueva democracia, la verdadera democracia es participativa; si bien se eli-
gen mandatarios y representantes del pueblo, tambin es cierto que los controla,
exige cuentas e incluso revoca mandatos; en la nueva democracia el ciudadano par-
ticipa activamente en todas las actividades o fases del Poder Pblico. Es as enton-
ces como vemos al ciudadano, con canales abiertos para ello, participando en la
actividad de la planificacin pblica, de la legislacin, de la ejecucin y del control.
El ciudadano y la ciudadana soberanos, son consultados desde distintas instan-

cias, y participan en la planificacin de las polticas pblicas, nacionales, regionales
y locales. El Consejo de Planificacin Local es un buen ejemplo.
El ciudadano y la ciudadana participan en la ejecucin y realizacin de lo pbli-

co, teniendo ahora cada vez ms un rol protagnico en los Consejos Comunales.
De conformidad con la norma constitucional, ninguna ley nacional o regional, ningu-

na ordenanza municipal debera ser sancionada sin la oportuna participacin popular;
eso significa que el legislador, en cualquiera de las instancias, en la Asamblea Nacional,
CSAR DORTA
en el Consejo Legislativo Regional o en el Concejo Municipal est obligado a consultar

al pueblo e incorporarlo a la discusin, al debate de sus leyes.
Sera incompleta la participacin ciudadana sin la posibilidad de su acceso al

control de lo pblico; de all que la Ley, al desarrollar los principios constitucionales,
permite al ciudadano y ciudadana controlar a la autoridad ejecutiva. Los funciona-
34
rios electos (Presidente, Gobernador y Alcalde), as como los representantes popu-

lares (Diputado, Concejal y Miembro de Junta Parroquial) estn obligados a rendir

cuenta ante sus electores, quienes le controlan, exigen y reclaman, e incluso pue-
den, revocarle el mandato. Adicionalmente, existe el control diario o permanente,
que tiene en la Contralora Social un vivo ejemplo.
En sntesis, la democracia socialista es participativa.
3 Pluralismo
Si admitimos los valores a los que antes nos hemos referido, libertad, igualdad
y democracia, tenemos que admitir el pluralismo, es decir, que existe - como lo
establece la Constitucin - un gobierno pluralista, que escuche a todos y donde
todos participen.
El pluralismo es tolerante, y se expresa en la disposicin de reconocer y admitir

el derecho de otros a su propia forma de pensar y obrar, como valor fundamental
para la convivencia pacfica. Ante el conflicto, el tolerante no utiliza la violencia para
la solucin, prefiere el dilogo y el acuerdo. En extremo, ser tolerante no es ser pasi-
vo, no es negar nuestro propio derecho a manifestar y defender nuestras ideas, a
hacer que prive y se acate la decisin de las mayoras.
4 Solidaridad, fraternidad y unin.

El poder de la solidaridad es inmenso, derrumba montaas y hace posible alcan-
zar las metas. Cuando dos o ms personas unen sus inteligencias, sus potencialida-
des y sus fuerzas, cuando colaboran mutuamente entre ellas para conseguir un fin
comn, estamos hablando de solidaridad, valor trascendente para el gnero huma-
no, para el alcance de altos grados de civilizacin, desarrollo y felicidad.
La indiferencia, el egosmo y la estrechez de criterios son enemigos de la solida-

ridad y del avance de los pueblos. Quien se niega a colaborar en el logro de un obje-
tivo comn, est renunciando a su propio progreso y al progreso colectivo. El indivi-
dualismo conduce a la insensibilidad, a la ausencia de grandeza. El avance de unos
no puede basarse en el pisoteo de otros como, por el contrario, la solidaridad es fra-
ternidad, es decir hermandad en la lucha, es unin.
Defendamos los derechos individuales, pero no el individualismo; propiciemos el

pluralismo, pero no la desunin. Los procesos sociales y polticos tienen siempre por
delante el desafo de la unin. Que frecuente es encontrar acciones que empujan
hacia la desunin, bajo la premisa de defender el pluralismo. Por el contrario, en
nombre de la unidad, no podemos castrar el valor del pluralismo y la libertad de pen-
samiento y accin.
En el ideario del Libertador la unin est ubicada en alto pedestal. El est cons-
ciente a tal grado que afirma la unin es la que nos falta para completar la obra
35
de nuestra regeneracin (1815), ms esta unin no nos vendr por prodigios

divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos (1815). Por no
hacer ms extensas estas citas, slo aadiremos dos suficientemente indubitables,
que me atrevera a decir son mandatos del Padre de la Patria, en esta hora de abrir
camino al Socialismo del Siglo XXI: ... Unmonos y seremos invencibles (1817)
yla unin hace la fuerza (1824).
5 Complementacin
Las personas, al igual que las naciones, son incompletas, en consecuencia
imperfectas, nadie tiene ni posee todo lo que requiere para su realizacin, es lo
que podramos llamar insuficiencia. Pero, simultneamente somos sobreabundan-
tes, hay potencialidades, virtudes, capacidades que poseemos de ms, que son
tan abundantes en nosotros que podemos dar sin correr riesgo de quedarnos con
insuficiencia de ellas.
Yo, en lo personal, no se confeccionar mi ropa, ni preparar mis alimentos, no obs-

tante satisfago las necesidades de vestir y comer porque otros, sobreabundantes en
esas especialidades, preparan lo que requiero. De mi lado, la vida me ha llevado a

ser profesor, preparador de conductores y gerentes para los Municipios de
Venezuela. Eso lo s hacer, y soy sobreabundante en esa especialidad, lo que ha
hecho pasar por mis aulas, en ms de una dcada, a muchos miles de participan-
tes en seminarios, talleres, cursos y charlas.
Esto de la sobreabundancia es tan cierto, que incluso un beb recin nacido,

que uno podra suponer insuficiente en todo, que habra que darle todo para que
subsista, tambin es sobreabundante. Basta con pensar en el inmenso amor y ter-
nura que genera, el cual es motor para quienes estn a su lado. Es un amor que tras-
ciende, que muestra su sobreabundancia al llenar a otros.
Los pueblos, igualmente, deben complementarse; Venezuela, por ejemplo, es

sobreabundante en petrleo, satisface sus propias necesidades energticas, y
puede dar a otros. Sin embargo, de acuerdo a nuestra cultura culinaria, el pan de
trigo y la arepa, no faltan o no deberan faltar en la mesa del venezolano.
Producimos maz, lo que nos asegura la arepa, pero nuestras tierras no son propi-
cias para el trigo, de modo que todo el pan que consumimos es de harina prove-
niente de otras latitudes. Podemos exportar, y en efecto exportamos harina de maz,
pero tenemos que importar, y as lo hacemos, harina de trigo. En trmino coloquial
podramos decir que los mochos se juntan pa' rascarse.
CSAR DORTA
La complementariedad, el intercambio de lo sobreabundante para satisfacer

carencias, tanto en el plano humano como en el de los pases, tiene que darse en
un campo de respeto entre iguales. Es as, dentro de ese marco, como entendemos
la complementacin que se produce entre hombres y pueblos. No admitimos desde
nuestra perspectiva del Socialismo del Siglo XXI, que un hombre o un Estado para
satisfacer el requerimiento de complementacin, pretenda imponerse y someter a
36
los dems. Rechazamos la intromisin, deploramos las imposiciones, combati-

mos el imperialismo. Es la justicia social internacional la que debe normar las

relaciones de complementacin entre los pueblos.
Imperialismos hemos tenido en todos los tiempos y lugares, los rechazamos en

la historia, as como le declaramos la guerra en el presente y en el futuro. Tres ejem-
plos, de distintos tiempos, nos permiten poner en claro lo que queremos decir.
El Imperio Romano, a comienzos de la era cristiana, hace ms de dos mil aos,

domin el mundo, impuso a sus sometidos y sometidas lengua, cultura, moneda y
todos sus sellos, por donde sus soldados y gladiadores iban poniendo sus pies. El
Imperio someti a los pueblos, los explot, arrebat sus riquezas y los puso a traba-
jar a su servicio. El Imperio Romano cay.
El Imperio Espaol se construye, fortalece y domina a partir del descubrimiento

y conquista del Nuevo Mundo, al cual somete y subyuga, llevndose a Europa el oro
y la plata, el caf y el cacao; imponindonos lengua, cultura y religin que domin
durante varios siglos, hasta que la espada de Bolvar y junto a ella centenares de
espadas y lanzas arremetieron contra la dominacin. El Imperio Espaol cay.
El Imperio Yankee, tambin conocido como el Imperialismo Norteamericano, ha

ido de una u otra manera, en mayor o menor grado, poniendo sus pies sobre distin-
tas reas geogrficas en el mundo, imponiendo su cultura y su idioma, subyugando
economas, formando colonias, que de hecho o de derecho pagan tributo al To Sam.
Se escuchan las voces que surgen desde distintos pueblos de nuestro continente y
del mundo. La espada de Bolvar camina por Amrica Latina. Cuba, levant la voz
guiada por Fidel, Venezuela se ha puesto de pie orientada por Chvez, y siguiendo
el ejemplo que Caracas dio, Bolivia, Nicaragua, Ecuador y otros pueblos levantan
banderas contra el imperialismo. El Imperio Yankee caer.
6 Justicia y paz
Considerada la justicia como una de las cuatro virtudes cardinales, es aquella
que inclina a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece. Justicia es razn y
equidad, consiste en conocer, respetar y hacer valer los derechos de la persona.
Dar al trabajador la remuneracin que le corresponde para una vida digna y en pro-
porcin a su aporte a la empresa, es justicia, as como es justicia reconocer los mri-
tos de un buen estudiante o de un abnegado colaborador.
Se es injusto cuando se desconocen o irrespetan los derechos fundamentales de

las personas; cuando se niega reconocimiento a quien lo merece; cuando la paga al
trabajador es inferior a lo que le corresponde.
Pero la justicia, al igual que la injusticia, no se manifiesta solamente en el

plano individual, sino tambin en el social; entendemos que un sistema social es
injusto, cuando la riqueza est mal repartida, cuando es slo para el disfrute y
bienestar de unos pocos, mientras la mayora no logra vivir con dignidad, o sim-
plemente sobrevive en la miseria.
37
El Estado, en el Socialismo del Siglo XXI, tiene que ser garante de la justicia, por-
que sin ella no hay paz.
La paz es consecuencia de la sana convivencia entre los seres humanos; para hacer-
la posible es indispensable un ordenamiento social justo, con igualdad de oportunidades
para todos. Que se entienda, la paz no es simplemente la ausencia de conflictos, sino
la capacidad de manejar y superar los conflictos por mtodos no violentos como el
dilogo, la negociacin y la persuasin.
Para garantizar la paz, hay que poner lmites, dejar de lado el irrespeto, la utiliza-
cin de la fuerza como mecanismo de solucin de problemas y el desprecio o recha-
zo a sociedades y culturas distintas a la nuestra. Como sentenci Benito Jurez , el
respeto al derecho ajeno es la paz. El Socialismo hacia el que apuntamos tiene
columnas fundamentales en la justicia y la paz.
7 Desarrollo y Bienestar
El objetivo de la persona humana, de una familia, de un pas, es desarrollar sus
potencialidades para alcanzar su bienestar, digamos su realizacin. No podra con-

cebirse el Socialismo del Siglo XXI sin un desarrollo integral de la sociedad y
del pas, teniendo claro que el Estado tiene la obligacin fundamental de garan-
tizar a los ciudadanos, ciudadanas y a sus comunidades la posibilidad de lograr
su propio desarrollo.
As como el desarrollo puede y debe darse en los dos niveles, en el individual

y en el colectivo, en el personal y en el de la sociedad toda, del mismo modo el
bienestar puede alcanzar por igual al hombre y al colectivo. Sin bienestar gene-
ral no hay socialismo.
Siempre han existido minoras que alcanzan su propio bienestar y mayoras

empobrecidas e insatisfechas. El socialismo apunta al bienestar general, a crear
condiciones que hagan posible que no siga permaneciendo el bienestar al alcance
de pocos. Es frecuente, cuando se producen cambios sociales y polticos, ver surgir
nuevas lites que intentan lograr el bienestar individual, en detrimento del bienestar
general, diramos ms de lo mismo; ese no debe ser, ni puede ser camino al socia-
lismo que nos hemos propuesto. Cambiar unos ricos por otros, unos privilegiados
por otros, unos beneficiados por otros, no es el objeto de nuestra lucha. Debemos
denunciar las desviaciones que encontremos en este camino, porque tales actitudes
conspiran contra el socialismo verdadero.
CSAR DORTA
8 Honestidad y transparencia
La honestidad, el respeto a los principios morales y al patrimonio comn de los
venezolanos, no referido ste exclusivamente al patrimonio econmico, es virtud fun-
38
damental del Socialismo del Siglo XXI. El honesto no se apropia de lo que no le per-
tenece, el honesto dice la verdad y obra en forma recta y clara. Ser honesto es ser
honrado, honorable, autntico, ntegro, transparente, sincero, franco y valiente.
El deshonesto miente, roba, engaa, hace trampa, tiene espritu revuelto y en

conflicto, marcha sin paz interior e intenta siempre, bajo engao, conseguir benefi-
cios de manera abusiva.
Si como hemos dicho, y es verdad, la sociedad socialista nos requiere a todos y

es de todos, su manejo y particularmente la administracin de la cosa pblica, debe
estar regida por la honestidad y la transparencia.
El socialismo no es para cambiar a unos privilegiados por otros, no ser jams el

cambio de unos corruptos por otros. En los hombres existe una histrica inclinacin
hacia la riqueza fcil, hacia la va rpida para ver acrecentar el patrimonio propio, y
cuando los valores no estn bien sembrados, o cuando los antivalores de ayer
siguen vivos hoy, es frecuente el surgimiento de nuevos corruptos y de nuevos
mecanismos para la apropiacin indebida.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela obliga al gobierno a ser

responsable y adems que la administracin sea transparente, siempre sometida a
la rendicin de cuenta. Para ello es indispensable que los mecanismos y las institucio-
nes de control y sancin funcionen. Estn obligados el Ministerio Pblico y la Contralora
General a operar a plenitud, sin complacencia, como tambin debe hacerlo la represen-
tacin popular en la Asamblea Nacional, en los Consejos Legislativos y en los Concejos
Municipales. Tambin es fundamental para la nueva democracia y el socialismo a cons-
truir, que el ciudadano se involucre plenamente en su rol participativo y contralor. Las
Contraloras Sociales deben existir y actuar a plenitud. En la sociedad socialista todos
estamos obligados a ser contralores y los mecanismos de justicia y sancin tienen que
operar. La corrupcin es podredumbre, lo putrefacto muere y desaparece.
El Libertador, al ver caer la Primera Repblica, y al analizar la complejidad de

las circunstancias que vuelven a darle terreno al realismo, que se supona dara
paso pleno al republicanismo, encuentra en la corrupcin de funcionarios una de
las causas fundamentales del fin de la Repblica naciente. Es la corrupcin de la
cpula la que hace caer el imperio romano, as como la podredumbre est en la
base del derrumbamiento de los imperios. Dijo Bolvar La mejor poltica es la
honradez (1820), mientras luego afirmara que el modo de gobernar bien es el
de emplear hombres honrados.
9 Trabajo, responsabilidad y perseverancia

Amigo, es preciso trabajar hasta la muerte(1825); es Bolvar quien invita a
construir una Repblica indicando el camino: el trabajo. Ya l antes, en 1815, haba
dicho Mi constancia y mis deseos por el bien de la patria me harn emprender-
lo todo, y trabajar incesantemente por l, sin reparar en las dificultades.
Tenemos que estar claros, nada se logra sin el trabajo, todo se alcanza con el esfuer-
zo mancomunado, con el trabajo responsable y perseverante del pueblo. Slo con
39
el ejemplo y el testimonio de vida de quienes sean sus representantes y voceros se

podrn alcanzar estos objetivos.
Trabajo, es el esfuerzo que hacemos, por nosotros mismos, para conseguir un obje-
tivo, hacer realidad un sueo, reparar o corregir lo que funciona mal o crear lo que antes
no exista. El trabajo bien orientado es una fuerza indetenible, con un enorme poder de
transformacin. La humanidad no alcanza niveles de desarrollo y civilizacin sin disci-
plina, sin estudio y trabajo, por eso el Libertador confesaba en 1819 he pretendido
excitar la prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria:
el trabajo y el saber. Estimulando estos dos poderosos resortes de la sociedad, se
alcanza lo ms difcil entre los hombres: hacerlos honrados y felices.
Todo en la vida es trabajo, y hasta las actividades de los nios en el colegio, es

trabajo, como lo es el oficio domstico, la investigacin cientfica o la creacin po-
tica. De l depende mucho ms que el sustento y la prosperidad econmica, depen-
de la felicidad. La felicidad est en la realizacin, el que trabaja se realiza. Ms feliz
est el que da, que quien recibe.
Nadie duda que construir una nueva sociedad, una Venezuela inspirada en el
Socialismo del Siglo XXI, slo se logra con trabajo, como antes lo anunciamos, tra-
bajo con responsabilidad y perseverancia, entendiendo por responsabilidad la con-

ciencia que tengamos acerca de las consecuencias de lo que hacemos o dejamos
de hacer y por perseverancia, la firmeza y constancia en la ejecucin de propsitos
para la realizacin de una labor o tarea.
El trabajo que hoy nos demanda el socialismo exige la responsabilidad plena de

quienes lideran, pero tambin la de todos los que aportamos nuestro trabajo, nues-
tra inteligencia, conocimientos, fuerza y experiencia. El responsable lleva a cabo sus
tareas con diligencia, seriedad y prudencia, sabiendo que lo que ha de hacer, debe
ser bien hecho desde el principio hasta el final. El responsable tambin da cuenta
de trabajos entregados a tiempo, en cumplimiento de compromisos adquiridos,
generando confianza y tranquilidad.
Alcanzar el Socialismo del Siglo XXI es transitar un camino lleno de trabajo y de

dificultades, tropiezos stos que tienen que ver no slo con la oposicin de la reac-
cin al cambio, sino con los propios errores de los comprometidos con el proceso.
Esos obstculos slo se superan con trabajo y perseverancia, con la firmeza y cons-
tancia de quienes motivados y comprometidos, no abandonan la tarea comenzada.
Para ser perseverante se requiere ser disciplinado y decidido, serio en sus

deseos, sembrador de esperanza y aliento, no slo para motivar su propia perseve-
rancia, sino para influir en el nimo de los otros, a efectos de que no decaigan.
CSAR DORTA
Trabajar mucho hoy es bueno, pero es mejor trabajar cada da, con constancia para
derrotar el cansancio o el desnimo. Sin perseverancia el trabajo no rinde fruto, por
el contrario, puede generar el retorno del tiempo viejo.
La inconstancia se manifiesta en la falta de continuidad en el desarrollo de una

tarea, y suele estar asociada con la falta de claridad en la meta que se desea alcan-
40
zar. El inconstante no asume con la debida seriedad su compromiso, abandona a

mitad del camino, le falla la voluntad. Deja fluctuar su trabajo junto a su estado de
nimo. Las dudas, las vacilaciones, los titubeos, los aplazamientos y diferimientos de
tareas, son manifestaciones de inconstancia.
De modo que trabajo, responsabilidad y perseverancia marchan juntos, sin

ellos no hay triunfo. La educacin para el trabajo - as lo ha entendido el
Presidente Chvez - es un paso fundamental en la construccin del andamiaje de
la nueva Repblica.
10 Amor
El amor a la patria es primero (1813); por supuesto que es Bolvar quien as
se expresa para aadir, seis aos ms tarde, Todo padre de familia est obligado
a inspirar a la suya amor a la Patria, a la libertad, a la virtud y al trabajo (1819).
Se ha dicho de mil formas que el amor mueve montaas, o como expresaba

Dante Alighieri, mueve el sol y las estrellas, mientras Bolvar lo manifiesta dicien-
do el gran poder existe en la fuerza irresistible del amor (1827).
El amor es la fuerza que impulsa el Socialismo del Siglo XXI, el cambio hacia una
sociedad de justicia social y como acabamos de afirmarlo, slo se logra con traba-
jo, esfuerzo coordinado en un mismo sentido. De all la profundidad de la famosa
frase de Antoine de Saint-Exupri: Amar no es mirarse el uno al otro, es mirar
juntos en la misma direccin. El amor, implica esfuerzo conjunto en la misma
direccin: la del Poder Popular, la del reino de la justicia.
Por amor es nuestra lucha, por amor combatimos el imperialismo. Es

Chvez, El Lder del proceso quien nos recuerda que el amor es la fuerza que moto-
riza nuestro camino bolivariano y revolucionario.
Cerrar este punto con un pensamiento bolivariano es lo que corresponde:
Mi nico amor siempre ha sido el de la Patria;

Mi nica ambicin su libertad (1828).
Nuestro sacrificio es consciente; cuota para pagar

la libertad que construimos.
Ernesto Che Guevara
41
SUB-CAPTULO V
ANTIVALORES
QUE PODRAN DAAR
AL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
A
s como hay valores que son banderas a seguir, fuentes de inspiracin y luces
que orientan el camino, existen los antivalores, principios, actitudes o hechos
caractersticos de otros tiempos, o si se quiere, valores de viejas sociedades
que debemos rechazar, para sembrar los nuevos, estando siempre vigilantes
para que no renazcan y se reimplanten de nuevo en la sociedad.
Los antivalores son como esas hierbas difciles de arrancar, de execrar de mane-
ra absoluta; cuando las creemos muertas, renacen. De alguna manera es como el
delito o el pecado, como esa inclinacin a lo fcil, sin importar las consecuencias del
camino corto, sin ponderar los daos que pueda causar.
Los valores de antes, antivalores del Socialismo del Siglo XXI, son muchsimos,
pero podra concretarlos en diez, lo suficientemente graves como para impedir que
el cambio avance.
El reino de los antivalores, es la muerte del Socialismo del Siglo XXI.

1 Privilegios para unos pocos
2 Explotacin del hombre por el hombre
3 Lucha de unos contra otros, en competencia feroz
CSAR DORTA
4 Dar slo para recibir a cambio

5 La accin por encima de los valores
6 Resignacin a ser oprimido
7 El trabajo como materia prima
8 El individualismo y egosmo
9 El consumismo
42
10 La intolerancia
1 Privilegios para unos pocos

Es la historia de siempre, unos pocos que son dueos de todo o de mucho, reci-
ben muchos o todos los beneficios de la vida en sociedad, mientras muchos reciben
poco o nada.
El objetivo del Socialismo del Siglo XXI somos todos, todos y cada uno de los ciuda-
danos y ciudadanas. En consecuencia, no puede haber privilegios, si los hubiere, sera
para los socialmente ms dbiles, para los nios, para los ancianos o los enfermos.
En pases que en el siglo pasado eran considerados socialistas, se vieron surgir

clases privilegiadas que nada tenan que envidiar a las lites de sociedades previas,
que se suponan superadas. Fallaron all los mecanismos de control. Todos debemos
estar vigilantes para que nadie, estafando la voluntad pblica, utilice el Estado y sus
propiedades en su propio provecho, ubicndose por encima de sus conciudadanos,
gracias a privilegios irritantes que deberan haber desaparecido.
2 Explotacin del hombre por el hombre

Esta es una constante en el recorrido de la humanidad, unos pocos dueos del
capital, explotan a muchos dueos de inteligencia, fuerza y trabajo.
La explotacin del hombre por el hombre se da en diferentes planos, pero tiene

su expresin ms acabada en la dimensin econmica, cuando hay uno slo que
recibe el beneficio del esfuerzo colectivo, mientras los otros no logran a veces, ni
siquiera, un salario para una vida digna. De all que el sistema econmico y pro-
ductivo del Socialismo del Siglo XXI, debe permitir convivir, en el mismo mercado,
empresas totalmente propiedad del Estado, empresas de cogestin, empresas
cooperativas y auto-cogestionarias, con empresas privadas, estas ltimas con
vocacin social que permita que, a pesar de la existencia de trabajadores que
devenguen un salario, stos participen en su conduccin y de sus beneficios.
3 Luchas de unos contra otros, competencia feroz

La competencia debe ser sustituida por la solidaridad y el respeto.
La fbula de Esopo, Los hijos del labrador, pone de manifiesto la fuerza de la

unidad, la potencia de la solidaridad. Un viejo labrador que tena dos hijos que no
hacan otra cosa que pelearse, quiso mostrarles la fuerza de la unidad y de la soli-
daridad. Les solicit atar un gran haz de lea.
Los muchachos hicieron lo que su padre les pidi.
43
Veamos ahora quin es el ms fuerte de los dos. Traten de partir este haz de lea.
Los hijos del labrador se dedicaron a ello con feroz empeo, poniendo los pies
sobre el haz y jalando con todas sus fuerzas, primero por turnos y luego los dos jun-
tos, y no pudieron partirlo por ms que lo intentaron. Derrotados, le declararon a su
padre que esto era imposible.
Desaten el haz y traten ahora de partir los leos uno por uno, les pidi.
No les cost mucho trabajo cumplir esta orden. A los pocos minutos todos los
leos estaban partidos.
Lo mismo que les acaba de pasar a estos dbiles leos, le puede pasar a cual-
quiera de nosotros si nos separamos. La discordia no conviene cuando se trabaja
por una misma causa. Si nos unimos, en cambio, seremos muy fuertes, resis-
tentes y nadie podr hacernos dao con facilidad - sentenci el labrador - con
una sonrisa de satisfaccin en los labios.
Esopo nos deja con esta fbula una clara enseanza sobre el valor de la solida-
ridad y la necesidad de trabajar juntos, como sabiamente dijo el leador, la discor-
dia no conviene cuando se trabaja por una misma causa.
La unin nos hace tan fuertes, como dbiles la desunin. En consecuencia,

estemos atentos; en nuestra lucha por el socialismo, descartemos el combate
de unos socialistas contra otros, en competencia feroz, que slo servir para
revivir a quienes creamos muertos.
4 Dar slo para recibir a cambio

Dad y se os dar, leemos en la Biblia, mientras escribe Lao Tse, dad y ten-
dris en abundancia.
El egosmo y la avaricia, el afn obsesivo de poseer y atesorar riquezas, negando la posi-

bilidad de compartirlas, constituye un antivalor que revela una visin estrecha y mezquina
del mundo. Los avaros sienten fuerte deseo de acumular riquezas y apropirselas, presen-
tando serias dificultades para sacrificar sus intereses y brindar ayuda a quien lo necesita.
La avaricia, es bueno recordar que, no se manifiesta solamente en aquellos que

acumulan objetos de valor, lla puede estar presente, igualmente, en quienes utilizan
su saber y conocimiento pensando exclusivamente en sus beneficios personales.
CSAR DORTA
Quienes son generosos, quienes dan no para recibir algo a cambio, se enrique-
cen. Les ocurre lo que al maestro cuando ensea, cuando da lo que sabe y transmi-
te sus conocimientos, l no se empobrece, por el contrario, se hace ms rico,
adquiere ms conocimientos. La generosidad, en un proceso de transformacin es
indispensable para que los avances se sientan pronto; si todos estamos por recibir
algo a cambio, si slo damos cuando nos dan la contraprestacin, el ritmo es otro y
44
no, necesariamente, nuestra avaricia nos hace ms ricos y poderosos.

5 La accin por encima de los valores

Para nosotros los principios y valores deben estar siempre por encima de todo;
son banderas y estmulos para la lucha. El fin u objetivo en el camino, por noble y
bueno que sea, no nos da derecho a utilizar acciones, (no importa cul medio o ins-
trumento, por letal y perverso que sea), para alcanzar el objetivo. Lo reiteramos, el
fin no justifica los medios.
6 Resignacin a ser oprimido

Si bien la resignacin y la paciencia son consideradas - y con razn - valores
humanos, no pueden justificar resignacin a ser oprimidos. Los valores, libertad e
independencia tienen siempre que hacernos reaccionar frente a la opresin y el
sometimiento. Un socialista no se resigna a ser oprimido, ni un pueblo a mantener la
bota del opresor sobre su cuello.
Ya se ha escrito, y as lo transcribimos ahora,Slo si logramos movilizar las

reservas intelectuales, morales y materiales de la sociedad global a favor de la
civilizacin poscapitalista, podremos vencer a las lites que han secuestrado la
democracia real y la economa solidaria, para beneficiar sus intereses egostas.
7 El trabajo como materia prima

Nos resistimos a entender el trabajo como materia prima para la produccin. l
es la mejor expresin del hombre, es su fuerza creadora, es el esfuerzo para conce-
bir el avance de los pueblos. Por supuesto que se requiere el trabajo para producir,
pero l no es una materia prima, es componente fundamental del proceso producti-
vo; el trabajo es la inteligencia, el conocimiento, la experiencia, la fuerza y esfuerzo
para generar riqueza.
8 El individualismo y el egosmo
Construir la nueva sociedad no es tarea para un individuo, ni responsabilidad
que pueda alguien asumir para s slo. El socialismo valora al individuo, al ser
humano, a cada hombre y mujer, pero cultiva el desarrollo de cada quien junto al
crecimiento colectivo de la sociedad, de modo tal, que sta no se entiende sin las
personas, ni las personas pueden verse aisladas, cada una sumida en su propio
yo; por el contrario, todos debemos entender que el trabajo creador y de transfor-
macin de la sociedad debe ser esfuerzo comn, como ser comn el bienestar
que ha de lograrse.
45
9 El consumismo
Se ha dicho con sobrada razn que el consumismo no puede ser visto con indi-
ferencia, como una caracterstica de la sociedad moderna. No vivimos para consu-
mir, consumimos para vivir. Esta frase no es un juego de palabras, es una filo-
sofa de vida, una razn para la lucha.
10 La intolerancia
Son intolerantes quienes de manera irresponsable quieren imponer su voluntad a
toda costa, ignorando a los dems, lo que ellos sienten y piensen. La intolerancia es
la incapacidad de comprender que existen mil formas de expresarse, de actuar y de
ser. El intolerante suele identificarse con determinadas posiciones que tienden a ver
el conocimiento como un hecho esttico, sin posibilidad de renovacin y transforma-
cin. La intolerancia es un antivalor socialista.
El compromiso con el socialismo bolivariano no debe limitarse nada ms que

al apoyo retrico al proceso bolivariano, impidiendo su temprana fosilizacin,
sino que debe acrecentarse cualitativamente con la prctica diaria de los valores que
CSAR DORTA
lo sustentan, encaminada -primordialmente- al logro de una emancipacin integral

de los seres humanos, lo cual fue siempre el motivo desencadenante de todos
los procesos revolucionarios en la historia del mundo.
Homar Garces
46
SUB-CAPTULO VI
SIN EL HOMBRE Y
LA MUJER SOCIALISTA
NO HAY REVOLUCIN
E
l ser humano es motor de cualquier cambio. Si los hombres y mujeres se
quedan de lado, es imposible hacer la revolucin para ellos, sin ellos. Ser
protagonista de nuestro propio destino, implica necesariamente nuestra par-
ticipacin. De modo tal, que la revolucin es con los hombres y las mujeres,
o no es; es con la participacin del pueblo, o no es.
Sin un hombre nuevo no hay socialismo. Ello implica entonces que, empeados
como estamos en la sociedad por surgir , tenemos que construir un hombre actual y
moderno, basado, como es lgico, en la educacin y en valores diferentes, motiva-
do que sin educacin y principios distintos, no hay hombre nuevo, en conse-
cuencia no hay socialismo, no hay revolucin.
Si la revolucin es el cambio grande esperado, si es la transformacin en profun-

didad del estado actual de las cosas, para producir una nueva sociedad mejor y per-
durable, esta transformacin no puede alcanzarse sin un hombre nuevo, sin una
mujer distinta. Como se ha dicho muchas veces, no hay revolucin sin revoluciona-
rios, no puede haber cambios sin hombres cambiados, transformados por sus valo-
res y sus principios orientadores.
El hombre en cualquier sociedad o sistema est obligado por los valores que
lo orientan y amenazado por los antivalores. Hay rasgos bien especficos del hom-
bre en un sistema capitalista o en un sistema socialista. En el sistema capitalista,
por ejemplo, la competencia permanente ser caracterstica de los ciudadanos y
ciudadanas, al igual que la lucha constante y feroz contra los dems; por el con-
trario, el hombre socialista ser solidario y privilegiar la fraternidad por encima
de la confrontacin y la explotacin.
47
Larga la tarea de precisar todos los rasgos distintivos de un o una socialista del
Siglo XXI. Me hubiera gustado resumir en diez esos rasgos, as como concret en
diez los valores del Socialismo y los antivalores del mismo. No obstante, es ms defi-
nitoria y conveniente la lista larga.
A continuacin lo que es el hombre, lo que es la mujer socialista, sus caracters-

ticas. VEAMOS AHORA LOS CUARENTA (40) RASGOS DEFINITORIOS DEL HOM-
BRE Y LA MUJER SOCIALISTA:
Es, ante todo, revolucionario y revolucionaria, alguien que apunta al cambio

1 grande, a la transformacin profunda y acelerada que permita pasar de una
situacin de explotacin y atraso, a una sociedad justa y progresista.
Es liberador y libertadora de la pobreza y la miseria, entiende que es impres-

2 cindible crear riquezas, generar riquezas, no para un individuo o una lite, sino
para el beneficio de toda la sociedad, de todos los seres humanos que la integran.
Es un ser tico y moral, que conduce su vida en la direccin que le indican los
3 valores, que se mueve por principios, no por intereses egostas o bastardos.
Es practicante de la igualdad entre los seres humanos, est convencido que

4 todos tenemos la misma dignidad, que los privilegios son irritantes e injustos, y
que en consecuencia debe respetar a todos por igual.
Es solidario, solidaria y practica la reciprocidad, porque bien sabe que el egos-

5 mo, y la estrechez de criterios impiden el avance de los pueblos. Conoce que quien
se niega a colaborar para el logro de la meta comn, est - sin saberlo - renunciando a
su propio progreso, al de los suyos, y al progreso colectivo de toda la sociedad. Sabe
que la solidaridad es fraternidad, hermandad en el camino, unin para progresar.
Es demcrata y practica la democracia, observa que el socialismo verdadero,

6 el de hoy, el que el Presidente Chvez califica de Socialismo del Siglo XXI, slo
puede darse en un rgimen democrtico, donde la mayora decide, donde se respe-
ta a la minora y donde la minora acata la decisin de la mayora, para avanzar soli-
dariamente. Bien sabe el socialista que la soberana reside en el pueblo, y que en
consecuencia los ciudadanos y ciudadanas son soberanos.
Es participativo y participativa, percibe que la participacin de todos es garanta

7
CSAR DORTA
de avance. El socialista participa en la ejecucin y realizacin de lo pblico, conoce

del rol protagnico de los ciudadanos y ciudadanas en la sociedad socialista naciente.
Es promotor y promotora de la unidad en la diversidad, est al corriente que

8 en la unidad est la fuerza, pero la entiende dentro de la diversidad, que cada
quien tenga su perspectiva, su consciencia y su modo de amar a Venezuela, pero
48
que igualmente todos sumemos esfuerzos para el progreso y bienestar comn.

Es dedicado y dedicada - decidido y decidida, conoce como entregarse a la

9 causa que le corresponde y a la tarea que le es confiada. Se empea a plenitud
en su esfuerzo, asume plenamente el desafo.
Es constante y perseverante, sin prisa, pero sin pausa deca Johann

10 Wolfgang von Goethe; sabe que la perseverancia rendir sus frutos, no aban-
dona los objetivos, se entrega a ellos con pasin y solidaridad. La perseverancia es
firmeza y constancia en la ejecucin de propsitos, o en la realizacin de una tarea.
Los perseverantes tienen una alta motivacin y un sentido profundo del compromi-
so, lo que les impide abandonar las tareas que comienzan. El socialista sabe que
debe ejercitar diariamente su voluntad, luchando contra la pereza, la negligencia y
el descuido; el socialista siempre dar continuidad a la labor emprendida.
Es disciplinado y disciplinada, conoce la disciplina como una virtud y la

11 practica. Sabe acatar de buena gana las directrices y orientaciones que ins-
piran el proceso revolucionario en marcha.
Es organizado y organizada, concibe que slo as el esfuerzo puede ren-

12 dir; la organizacin del trabajo es garanta de xito.
Es eficiente, es un ser con obsesin de resultados y logros positivos, que

13 alcanza con su esfuerzo un efecto para avanzar. El socialista es competente.
Es responsable, tiene plena conciencia de las consecuencias que puede

14 generar lo que hacemos o dejamos de hacer; sabe llevar sus tareas con dili-
gencia, seriedad y prudencia, conoce que las misiones o tareas deben hacerse bien
desde el principio hasta el final, y que slo as sacar provecho. El socialista sabe
que un trabajo bien hecho, entregado a tiempo, es sinnimo de responsabilidad, de
cumplimiento del compromiso adquirido: responde por lo que hace, y asume las
consecuencias de sus actos.
Es permanentemente cultor y de su formacin personal, nota que for-

15 mndose, educndose, preparndose, adquiere mayor nivel de eficiencia
para responder los retos que debe atender; el socialista no slo se forma, capa-
cita y educa, sino que sabe ayudar a los compatriotas para elevarse e incremen-
tar conocimientos y destreza.
Es labrador y labradora de la cultura popular, conoce su verdadero valor,

16 la estimula, la protege, y est en su objetivo como luchador social.
Es promotor y promotora del trabajo digno, de aquel que enaltece y eleva

17 a los seres humanos y a la sociedad. No le pasa por alto que el trabajo es el
esfuerzo que hacemos para conseguir algo por nosotros mismos, o con la ayuda de
otros, y que gracias al trabajo podemos construir realidades, arreglar lo que no fun-
49
ciona, corregir lo que estaba mal, crear lo que antes no exista. El trabajo es fuerza
con gran poder de transformacin, que lleva a la humanidad a los ms altos niveles
de desarrollo y civilizacin. El socialista no se deja llevar por la apata y la pasividad,
cuando tiene que realizar una tarea.
Es intrprete de la realidad, no es fantasioso, tiene los pies sobre la tierra,

18 estudia lo que acontece y conoce lo que tiene por delante para interpretarlo
correctamente. Es soador, si, pero no se deja llevar por fantasas que lo alejen de
la realidad.
Es planificador y planificadora, sabe bien que slo planificando la tarea

19 alcanza metas. Los recursos, el tiempo, la fuerza, todo es limitado, si no se
planifica bien, no se cosecha.
Es creativo y creativa, diramos popularmente que no se le muere el muchacho

20 en la barriga, sabe sortear dificultades y encontrar salida. Siempre tendr una
solucin al problema que se le plantea, o por lo menos sabr buscarla con su creatividad.
Es transformador y transformadora de la realidad, es su misin, el trasla-

21 do de la vieja a la nueva sociedad. Por transformador, es impulsor de cam-
bios, promotor de nuevas realidades.
Es controlador y controladora del proceso, motivado que ste tiene ene-

22 migos, que no necesariamente estn siempre fuera de la revolucin; con-
trola y vigila el proceso de cambios por el cual se mueve. No desconoce la impor-
tancia de la Contralora Social, a la cual se suma y suma a otros.
Es defensor y defensora de la verdad, puede repetir como Jess de Nazaret la

23 verdad os har libres. La mentira es su adversaria, es la enemiga a vencer. Se
necesita coraje, valenta, para decir siempre la verdad y obrar en forma recta y clara.
Es honesto y honesta, no olvida que el carcter de ser honesto es, qui-

24 zs, el ms envidiable de todos los ttulos. La honestidad es en lo fundamen-
tal, respeto a los principios morales y seguimiento de las buenas costumbres; ser
sinceros con nosotros mismos es principio fundamental que ha de seguir quien quie-
ra ser honesto, el cual nunca se apropiar de nada que no le pertenezca. Cuando
alguien miente, roba, engaa o hace trampa, pierde su espritu de paz interior y
lucha, entra en conflicto consigo mismo. Es probable que alguien logre engaar la
CSAR DORTA
primera vez, pero al ser descubierto, tarde o temprano, ser evitado por sus compa-
triotas, quienes le tratarn con desconfianza.
Es un ser sociable, en consecuencia conoce que el vivir en sociedad le

25 obliga a relacionarse, a comunicar y a comunicarse, a establecer contacto
efectivo e incluso afectivo con sus compatriotas.
50
Es luchador y luchadora contra la alienacin, contra la venta o traspaso

26 de lo que es propio del pueblo. Combate el enajenamiento y defiende lo
especfico de la sociedad.
Es administrador y administradora del ocio en trminos productivos,

27 sabe utilizar el tiempo libre, no slo para el descanso y la amistad, sino para
el estudio y el trabajo complementario.
Es humilde, comparte con Scrates, pensador y filsofo, que La mayor de las

28 virtudes es la modestia. Rechaza la desmesura y repite con Sbato: para ser
humilde se necesita grandeza. La humildad le impide creerse superior a los dems,
porque humildad es la conciencia que se tiene acerca de lo que se es, de sus fortale-
zas y debilidades como ser humano. Considerar que sus fortalezas y debilidades les
ayudan a establecer una relacin cordial con quienes le rodean. Subestimar a los
dems es no slo desconocer la naturaleza de ellos, sino tambin la propia. El socialis-
ta recuerda que el humilde siempre tiene disposicin para aprender lo nuevo y superar-
se. Por ltimo, el humilde no asume una actitud arrogante en el triunfo, premio o distin-
cin, ni lo interpreta como un signo de superioridad frente a las dems personas.
Es desinteresado y desinteresada, lo mueve su compromiso con la

29 revolucin, lo impulsa el amor. Sabr siempre poner el inters comn por
encima de la conveniencia personal.
Es apasionado y apasionada, asume con fuerza y entusiasmo su tarea,

30 su pasin est impulsada por amor, lo cual le conducir siempre a actuar con
altruismo.
Es rectificador y rectificadora de sus errores, sabe que errar es de

31 humanos y, en consecuencia, no se aferra al error, ni lo justifica; lo supera
para seguir adelante.
Es humanista, considera al ser humano centro de la sociedad, nada est por

32 encima del hombre y de todos los hombres.
Es fomentador y fomentadora del Internacionalismo, sabe que el socia-

33 lismo no tiene fronteras, es una idea universal, pero respetuosa de la autode-
terminacin de los pueblos. Estimula la solidaridad internacional y la justicia social
internacional. El socialista venezolano entiende, por ejemplo, que la revolucin vene-
zolana marchar ms aceleradamente en un contexto latinoamericano que se con-
duzca en el camino del cambio.
Es ambientalista, sabe que el ambiente es propiedad del mundo, de todos

34 los hombres, que no tiene fronteras y que, en consecuencia, al afectar el
ambiente, an el que le est ms cercano, est afectando simultneamente el
ambiente de otros, incluso probablemente ms all de las fronteras de su pas.
51
Es practicante de la igualdad de gnero, reconoce la igualdad de derechos

35 entre el hombre y la mujer, y acta en consecuencia, respetndolos por igua-
les, tratndolos como iguales.
Es luchador y luchadora contra todas las formas de explotacin y

36 opresin, porque est comprometido con la justicia, con el desarrollo pleno
del ser humano, de todos los seres humanos.
Es amante, defensor y defensora de la libertad, de su propia libertad, pero

37 por igual de la libertad a la que tienen derecho todos sus compatriotas;
defiende la libertad ajena con tanta pasin como la propia.
Es practicante de la libertad de creencias y cultos, respeta la religin de

38 cada quien, las creencias de cualquier ciudadano.
Es de quienes dan a la sociedad lo que pueden, sabiendo entregar con

39
generosidad al mximo, en el objetivo de crecer junto a sus congneres.
Es de quienes esperan recibir de la sociedad lo que necesitan, le

40 entregan a ella lo que pueden, dentro de la premisa a cada quien segn sus
necesidades, de cada quien segn sus posibilidades.
Necesitamos, en el sentido de responsabilidad propia y de responsabilidad comn,

ms democracia, no menos. Necesitamos ms cogestin, no menos.
CSAR DORTA
Necesitamos ms justicia social, no menos. Necesitamos ms libertad de la cual

hacernos responsables, y no una limitacin de la libertad, que puede ser
el primer paso hacia su abolicin.
Brandt, Willy
52
SUB-CAPTULO VII
EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI EST
EN CONSTRUCCIN, LO
ESTAMOS GESTANDO
E
l ser lo que nosotros queramos que sea. Es nuestro desafo, es el reto que
tenemos en las manos. Lo fascinante de esta aventura es que no existe un
manual o gua, no hay un libro escrito que indique lo que debemos hacer;
somos nosotros mismos, es el pueblo organizado quien hace camino,
camino que se hace al andar, como escribi el poeta espaol Antonio Machado:
Caminante, son tus huellas

el camino, y nada ms;
caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.
Al andar se hace camino,
y al volver la vista atrs
se ve la senda que nunca
se ha de volver a pisar.
Caminante, no hay camino,
sino estelas en la mar.
Podra alguien preguntarse hacia dnde vamos, cul es el camino si l no est

escrito en ningn lado. La respuesta es simple, no existe el camino, pero si las orien-
taciones y los valores que impiden nos equivoquemos, para lograr as el sendero
que nos permita construir el Socialismo del Siglo XXI. Por eso hemos dedicado unas
cuantas pginas de este Manual a los valores y antivalores, porque en la medida en
que los principios nos guan, no hay forma de errar la ruta.
Si bien no existe un recetario socialista por aplicar, es bien cierto que si existe una
realidad renovada, que estamos renovando, mejor dicho cambiando hacia el Socialismo.
Mucho de lo que ha venido haciendo el Presidente Chvez y el equipo revolucionario de
gobierno - y nosotros apoyndolo y estimulndolo, afianzando los logros - tiene claros
rasgos de Socialismo, de camino hacia la sociedad que estamos haciendo.
53
El Socialismo del Siglo XXI lo escribimos y construimos de manera colectiva.

Sera falso e inconveniente si l fuese obra de una sola persona, an cuando sta se
llame Hugo Chvez Fras, quien juega un rol preponderante en el proceso y le da luz
al camino, con sus ideas y propuestas, pero es inspiracin colectiva. El Comandante
ha dicho que el camino lo construimos entre todos, o no ser Socialismo del Siglo
XXI lo que estamos haciendo. Por eso ninguno como l impulsa la participacin y
estimula el Poder Popular, toda la fuerza y el empuje en manos de los ciudadanos y
ciudadanas, desde all radica la verdadera revolucin, la base fundamental del
Socialismo nuevo.
Una revolucin pacfica pasa por la bsqueda y logro de amplios consensos,

tambin el desarrollo del pas requiere el concurso de todos; por eso necesita el
apoyo del Estado, pero igualmente le es indispensable el aporte de las comunida-
des organizadas de los ciudadanos y ciudadanas.
En este Socialismo en construccin, estamos ahora atravesando un perodo de tran-

sicin, de traslado de la vieja a la nueva sociedad, transicin que se impulsa con las
relaciones socialistas, y con la satisfaccin de las necesidades reales de la gente. De
esas necesidades insatisfechas durante aos y aos, que hemos dado en llamar la
deuda social, deuda que el Socialismo del Siglo XXI ha de saldar a plenitud.
Estamos construyendo un ordenamiento jurdico para el cambio, a la nueva

Constitucin de 1999, se le hace imperiosa la necesidad de adecuacin a las eta-
pas ms avanzadas que comenzamos a transitar, as como son indispensables las
leyes que concreten y hagan realidad los postulados de la Carta Magna.
Generamos una conciencia socialista, una nueva cultura que nos obliga a conti-
nuar y profundizar los programas gubernamentales de claro corte social, as como
estamos obligados a acelerar - como el Presidente Chvez lo est haciendo - el pro-
ceso de plena participacin ciudadana hacia el Poder Popular. Esa es la meta.
La propiedad de los medios de produccin debe ser mixta, combinando distin-

tas formas para facilitar la revolucin pacfica en la que estamos empeados. Ya la
dinmica dir si eso debe cambiar. El Estado se reserva la propiedad de los medios
estratgicos, lo que ha llevado al Presidente de la Repblica a nacionalizar plena-
mente nuestra industria de los hidrocarburos, la energa elctrica, la telefona y otros
medios fundamentales para la seguridad estratgica.
Junto a la propiedad estatal nacen, conviven y se fortalecen medios cogestionarios

y autogestionarios de propiedad; se fomentan, construyen y estimulan las cooperativas
y otras formas de propiedad social; mientras se respeta - de conformidad a la
CSAR DORTA
Constitucin - la empresa privada, que necesariamente debe ser concebida dentro de

una clara vocacin social, privilegiando los intereses ciudadanos y populares.
Como antes dijimos, esta es hoy la realidad de la propiedad de los medios de

produccin, en este tiempo de transicin, pero ser el proceso, seremos nosotros -
todos los ciudadanos y ciudadanas organizados - quienes iremos decidiendo el for-
54
mato a adoptar, el camino a seguir.

SUB-CAPTULO VIII
EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
APRENDE DE LOS
ERRORES DEL PASADO
A
s como dijimos y reiteramos que el Socialismo del Siglo XXI es nuevo y no
tiene un manual, gua o patrn a seguir, que es una construccin colectiva y
actual, no es menos cierto que el Socialismo con caractersticas propias de
cada tiempo, existi en siglos pasados. All encontramos experiencias inte-
resantes, aciertos plausibles, pero igualmente abundan errores de los cuales marcamos
distancia, y no podemos volver a tropezar con ellos. Son errores del pasado que no
podemos cometer en el nuevo Socialismo en el que estamos empeados.
El Socialismo del Siglo XXI no es capitalismo de Estado; as como rechazamos el

capitalismo de propietarios privilegiados, que quieren tenerlo todo en detrimento de
la gente, rechazamos el capitalismo de Estado que pretenda aduearse de todo.
Queremos que el Socialismo del Siglo XXI construya una sociedad de propietarios,
una sociedad sin clases, donde disminuyan o desaparezcan por igual aquellos que
mucho tienen, como aquellos hambreados y desposedos, el proletariado indigente,
que no tiene ni lo esencial para subsistir. Apostamos a construir una sociedad equi-
librada, una sociedad de trabajadores que satisfagan todas sus necesidades, tanto
en lo material como en lo espiritual.
El Socialismo del Siglo XXI no es populista y paternalista, es participativo, con-

duce al Poder Popular, a la fuerza transformadora en manos de los ciudadanos y
las ciudadanas.
El Socialismo del Siglo XXI no es totalitario, ni cercena la participacin y el prota-

gonismo popular; bien por el contrario hace de la participacin ciudadana la fuerza
55
motora de la transformacin que aspiramos. Digmoslo una vez ms, en el Poder

Popular, en la explosin de los Consejos Comunales y de la activa participacin ciu-
dadana est la esencia de la nueva sociedad.
El Socialismo del Siglo XXI no es armamentista, bien sabemos que su arma para
el ataque y su escudo para la defensa estn en el pueblo organizado, en el Poder
Popular, en la fuerza de la gente.
El Socialismo del Siglo XXI no es mesinico, ateo tampoco. No esperamos

Mesas, ni redentor distinto al propio pueblo. El lder es fundamental, y hoy el
Presidente Chvez encarna el liderazgo del proceso, pero l es el primero en gritar,
a viva voz, -lo dice con gran humildad- que l es una paja frente al viento, una cir-
cunstancia; afirma que lo vital, lo permanente y lo real es el Poder Popular. El Mesas
es el pueblo; como tantas veces se ha dicho, slo el pueblo salva al pueblo.
El Socialismo del Siglo XXI no es unipartidista, si bien reclama, con sobrada

razn, la unidad de los socialistas expresada en un partido unido, acrisolador de las
distintas fuerzas revolucionarias, que encuentren en l la potenciacin de su fuerza,
y no la debilitante dispersin de ellas, ni el enfrentamiento intil que desvanece espe-
ranzas y alarga la fatiga del camino.
El Socialismo del Siglo XXI no es extrapolador de modelos, sino constructor de

su propio modelo, de conformidad con nuestra realidad, con nuestra historia, nues-
tra cultura y nuestras potencialidades. Creemos en un socialismo que responda a
Venezuela, dicho en trminos ms amplios, el Socialismo del Siglo XXI debe ser res-
puesta eficiente a problemas especficos.
El Socialismo del Siglo XXI, por ltimo, cerrando la lista de algunos de los errores
fundamentales del viejo socialismo, y aprendiendo de esos errores, se declara no aus-
piciante de la divisin entre dirigentes y dirigidos, bien por el contrario, basa su fuerza
en la participacin ciudadana, no en la confrontacin.
Los distintos socialismos que el pasado guarda, algunos que se hicieron realidad
en sus tiempos, y otros que permanecieron en el campo terico, muestran diferen-
tes nombres y caractersticas. Hagamos mencin de algunos de ellos, slo con la
finalidad de dimensionar su espectro.
El SOCIALISMO UTPICO, A fines del siglo XVIII y comienzos del Siglo XIX, la
clase burguesa se erige en la clase dominante de lo que pasara a llamarse la era
de la Revolucin Industrial. Es el mas sencillo de todos los movimientos que ha
hecho Robert Owen, este trmino por su calidad de vida donde est asentada su
CSAR DORTA
propia historia, este movimiento basado en el cooperativismo, donde manifiesta su

propia vida social y que lo ha hecho uno de los pioneros del socialismo utpico.
El SOCIALISMO CIENTFICO, el fundado por Karl Marx y Friedrich Engels, a

mediados del Siglo XIX, socialismo nacionalista ste que, segn su doctrina, la
sociedad comunista surgira, ineludiblemente, como conclusin de la lucha
56
econmica de la burguesa y el proletariado.

El SOCIALISMO CORPORATIVO, aparecido en 1906, en Inglaterra, postul la

restauracin del sistema de gremios medievales, con adaptacin a la modernidad.
El SOCIALISMO CRISTIANO, surgido en las dcadas de 1830 y 1840, confiere a

la religin cristiana una vocacin socialista, y la presenta como defensora de los intere-
ses de los trabajadores y como medio de liberacin de las calamidades sociales.
El SOCIALISMO DE CTEDRA, segunda mitad del Siglo XIX, surgido de un

grupo de profesores y polticos alemanes, que tiene fundamentacin terica en la
idea de la integracin pacfica del capitalismo en el socialismo.
El SOCIALISMO DE ESTADO, sin nada en comn con el Socialismo Marxista,

slo tiene de colectivismo los programas de beneficio social, pero como una con-
cesin a las masas y no como derecho de stas.
El SOCIALISMO DEMOCRTICO, proclamado por el congreso de Francfort

(1951), contrapuesto al Marxismo-Leninismo.
El SOCIALISMO TICO, que tiene su centro en la interpretacin neokantiana

del socialismo, realizada a partir de la tica de Kant, que rechaza la filosofa de
Marxismo y del materialismo dialctico, e intenta unir el Socialismo Cientfico con
la filosofa moral Kantiana.
El SOCIALISMO GUILDISTA, originado a principios del siglo XIX en Inglaterra,

cuya idea principal es que los sindicatos, transformados en guildas, ejerzan el con-
trol de la industria, eliminando el sistema de salarios (como se recuerda, la guilda es
una organizacin medieval de productores y comerciantes, o de artesanos, asocia-
dos con otros de su misma profesin, para protegerse recprocamente, digamos ms
simplemente una asociacin de personas con iguales intereses, un gremio).
El SOCIALISMO LIBERTARIO, corriente anarquista colectivista que persigue

destruir toda autoridad coercitiva, que los obreros controlen las industrias sin
intervencin alguna de institucin con poder, y que la vida en sociedad se rija por
compromisos espontneos de cada uno con cada uno, corriente sta impulsada
por Bakuntn (1814 - 1876) y por Kropotkin (1842 - 1921).
EL SOCIALISMO VERDADERO, variedad del socialismo pequeo burgus,

surgido en la dcada de 1840 en Alemania, sobre la base de la combinacin
eclctica de las ideas de los socialistas utpicos franceses e ingleses, y de los
jvenes hegelianos con la tica de Feuerback, ellos consideran al Socialismo
como una teora por encima de las clases sociales, niegan la lucha de clases y
propugnan la conciliacin de las contradicciones sociales, corriente sta decidi-
damente combatida por Marx y Engels.
57
SUB-CAPTULO IX
EL SOCIALISMO
EN LA RUTA
DE LAS MISIONES
A
esta altura del camino, son ya numerossimas las concreciones del socia-
lismo venezolano de esta hora. Escapa del propsito y de los limitados
espacios de este Manual, hacer referencia a los muchos programas y
metas alcanzadas en ms de ocho aos. No obstante, por su carcter de
programas emblemticos de la gestin del Presidente Chvez, vamos a referirnos
a las Misiones, a esas respuestas especficas y concretas a los problemas del pue-
blo venezolano.
Las Misiones no son necesariamente para toda la vida, la mayora de ellas son
transitorias, duran mientras existan los problemas a resolver. Presentamos las
Misiones en orden alfabtico, y no precisamente en razn a la mayor importancia
que pudiramos dar a una sobre otra. He aqu una breve resea con indicacin de
cmo contactar a cada una de ellas.
1 MISIN ALIMENTACIN (MISIN MERCAL)

El objetivo fundamental de la Misin MERCAL es efectuar el mercadeo y
comercializacin permanentes, al mayor y detal, de alimentos y otros produc-
tos de primera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fcil acce-
so, para tener abastecida a la poblacin venezolana, muy especialmente la de
escasos recursos econmicos.
CSAR DORTA
CONTACTO
Misin Alimentacin (Misin Mercal): Mercado de Alimentos Mercal,
Av. Fuerzas Armadas, Esquina Socorrs, Edif. Torre Seguros Orinoco,
Caracas. Telf. (0212) 564-3856.
Correo electrnico: gestioncomunicacional@mercal.gov.ve.
58
Pgina Web. www.mercal.gov.ve

2
MISIN RBOL
Est orientada a la participacin protagnica de la comunidad en la construc-
cin de un nuevo modelo de desarrollo, que se fundamente en la recupera-
cin, conservacin y uso sustentable de los bosques, para el mejoramiento de
su calidad de vida.
CONTACTO
Misin rbol: 0800-Ambiente = (0800) 26243682
Pgina Web: Ministerio del Ambiente: www.marn.gob.ve.
3 MISIN BARRIO ADENTRO 1, 2, 3

El objetivo general es garantizar el acceso de la poblacin excluida a los ser-
vicios de salud, mediante un modelo de gestin de salud integral, orientado al
logro de una mejor calidad de vida, a travs de la creacin de Consultorios y
Clnicas Populares, adems de Hospitales del Pueblo, dentro de las comuni-
dades de poco acceso a los ya existentes y a la ubicacin de mdicos en las
comunidades, quienes van a los hogares, haciendo mucho ms accesible la
salud a cada venezolano.
CONTACTO
Misin Barrio Adentro 1,2,3:
Telef. (0212) 472-2376 al 79
www.msds.gob.ve
4 MISIN BARRIO ADENTRO DEPORTIVO

El 31 de julio de 2004 el mandatario nacional pone en marcha en todo el pas
la Misin Barrio Adentro Deportivo, con el objetivo de elevar los niveles de
salud y calidad de vida de la poblacin, as como la promocin de la prctica
de ejercicios fsicos, el empleo del tiempo libre, la capacitacin de promotores
deportivos y la recreacin sana de nios, jvenes y adultos.
El deporte y la recreacin de la Misin Barrio Adentro Deportivo, son facto-
res determinantes para frenar la degradacin biolgica. El Gobierno Re-
volucionario construye a travs de este programa, una Nacin con ciudadanos
que integrados a la actividad fsica tendrn o podrn confiar su desarrollo a
los ms importantes, a su capital humano. Afrontarn con fortaleza la
reconstruccin del pas a travs del proceso de cambio, de inclusin del
ciudadano individual al colectivo, para impulsar as la prctica deportiva
como un mecanismo de superacin.
CONTACTO
Responsabilidad del Instituto Nacional de Deporte, avenida principal
de Montalban Veldromo Teo Capriles, sede del IND.
Telfono Central (0212) 472-2376 al 79
5 MISIN CIENCIA
Se inici el 19 de febrero de 2006, dirigida a modelar una nueva cultura
cientfica y tecnolgica, que aborde la organizacin colectiva de la ciencia,
es una poltica pblica donde la Ciencia y la Tecnologa van de la mano del
pueblo organizado, movilizado y en proceso de formacin integral, creando
59

las condiciones para socializar, diversificar y aplicar, la produccin de
conocimientos, cientficos, sociales, humansticos, tecnolgicos, alternati-
vos y complementarios, de calidad; y al servicio de las comunidades y ciu-
dadana en general, que con criterio de pertinencia y pluralidad socio-cul-
tural, avanzar hacia la reconversin tecnolgica, la adaptacin de nuevas
innovaciones y la transferencia y uso de esos conocimientos, en el marco
de su convivencia diaria y hbitat naturales, para crear la nueva cultura
cientfica alrededor de las comunas productivas socialistas.
CONTACTO
Misin Ciencia:
Telf. (0212) 210-3877
www.misionciencia.gob.ve.
6 MISIN CULTURA
Es un programa que involucra la educacin superior, el desarrollo sociopolti-
co y el desarrollo sociocomunitario y cultural. Surge en conjunto con la
Universidad Simn Rodrguez, con la que se firm convenio a travs del
Consejo Nacional de la Cultura (CONAC), en octubre de 2004.
CONTACTO
Misin Cultura: Ministerio de la Cultura. Foro Libertado, Final Av. Panten.
Edif. Archivo General de la Nacin, Caracas.
Telef. (0212) 564-2207.
7 MISIN GUAICAIPURO
Nace el 12 de octubre de 2003, en honor al pasado, al presente y al futuro,
para restituir los derechos de los pueblos y comunidades indgenas del
pas. El objetivo general es restituir los derechos de los Pueblos Indgenas
de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El
organismo promotor de esta Misin es el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales.
CONTACTO
Misin Guaicaipuro: Sede Ministerio del Poder Popular del Ambiente
y Recursos Naturales, piso 8.
Telf. (0212) 408-2003 y 408-2134. Fax. (0212) 408-2017.
E-mail. Misin_guaicaipuro@marn.gov.ve.
8 MISIN IDENTIDAD
Es un programa de la Repblica para dotar de cdula de identidad, en
pocos minutos, tanto a venezolanos como a extranjeros. En esta Misin tra-
CSAR DORTA
bajan en conjunto el Ejecutivo Nacional y la ONIDEX, para as prestar un

mejor servicio a todos los usuarios que as lo requieran.
CONTACTO
Misin Identidad: Telf. (0212) 596-5225 Y 596-5226.
Pgina Web: www.gobiernoenlinea.gob.ve.
60
9 MISIN MADRES DEL BARRIO

Tiene por objeto apoyar a las amas de casa que se encuentren en estado de nece-
sidad, a fin de que logren, junto con sus familias, superar la situacin de pobreza
extrema y prepararse para salir de la pobreza en su comunidad, mediante la incor-
poracin de programas sociales y misiones, el acompaamiento comunitario y el
otorgamiento de una asignacin econmica. (Decreto N 4.342, 06 de marzo de
2006. Publicado en la Gaceta Oficial N 38.404 del 23 de marzo de 2006).
CONTACTO
Misin Madres del Barrio: Telf. Master (0212) 408-4200 y
0800-Trabajo (872-2256). Pgina Web www.mintra.gov.ve.
10 MISIN MILAGRO
Operacin de afecciones de la vista de forma gratuita a los ciudadanos de
menos recursos econmicos. Comenz en julio de 2004 como parte de los
acuerdos firmados entre Cuba y Venezuela. En principio se atendieron slo
pacientes venezolanos, ahora por razones de solidaridad internacional, se
extendi a otros pases de Amrica Latina. (Tipo de operacin: cataratas, pte-
rigin y ptosis palpebral).
CONTACTO
Misin Milagro: www.minci.gob.ve.
Telf. (0212) 408-0000
11 MISIN NEGRA HIPLITA

Se inicia el 14 de enero de 2006, dirigida a combatir la marginalidad, as como
tambin a ayudar a todos los nios y nias de la calle que sufren el embate de
la pobreza. La Misin Negra Hiplita tiene como objeto coordinar y promover
todo lo relativo a la atencin integral de nios, nias, adolescentes y adultos
en situacin de calle, adolescentes embarazadas, personas con discapacidad
y adultos mayores en situacin de pobreza extrema. El funcionamiento de esta
Misin ser garantizado por los Comits de proteccin, organizaciones comu-
nitarias que diagnosticarn la situacin social en su mbito territorial.
CONTACTO
Misin Negra Hiplita: Centro Empresarial Parque del Este,
avenida Francisco de Miranda, diagonal a la Estacin
de Metro Los Dos Caminos.
Telf. (0212) 237-9113 y 238-6350 / 0800-Hiplita = 0800 44765482
12 MISIN REVOLUCIN ENERGTICA

Es un programa social desarrollado por el Gobierno Bolivariano para promover el
uso racional de la energa, a travs de la sustitucin gratuita de bombillos incan-
descentes, por bombillos ahorradores (luz blanca).
CONTACTO
Misin Revolucin Energtica: Sitio Web del Ministerio del Poder Popular
para la Energa y Petrleo (www.mem.gob.ve) y sitio Web de Petrleos
de Venezuela Sociedad Annima (www.pdvsa.com).
61
13 MISIN RIBAS
Es un programa educativo que el Gobierno Bolivariano del Presidente Hugo
Chvez Fras est desarrollando, desde noviembre de 2003, con la finalidad
de incluir a todas aquellas personas que no han podido culminar el bachille-
rato, beneficiando a los ciudadanos y ciudadanas que, sin importar su edad,
quieran culminar sus estudios de bachillerato, luego de haber cursado la pri-
maria. El Gobierno Bolivariano emprende la Misin Ribas, con la cual logra-
r que todos los venezolanos y venezolanas sean bachilleres, impulsado as,
un nuevo proyecto educativo nacional, que en forma sistemtica coadyuvar
de manera contundente a la transformacin del pas. Se utiliza el sistema de
teleclases que consiste en impartir instruccin con ayuda audiovisual dirigi-
da por un facilitador; este mtodo est avalado por el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin. Los textos de estudio son suministrados por la
Misin Ribas, sin costo alguno.
CONTACTO
Misin Ribas: Telf. (0212) 708-3992 y 708-3296.
Pgina Web. www.mem.gob.ve/misiones/index.php.
14 MISIN ROBINSON I
Tiene como objetivo fundamental formar ciudadanos libres, ensendolos a

leer y a escribir, mostrndoles un horizonte diferente, donde no existan barre-
ras ni oscuridad, eliminando el analfabetismo en la poblacin venezolana. Se
basa en la aplicacin del mtodo de alfabetizacin Yo si puedo, creado por
la Prof. cubana Leonela Relys, que consiste en ir de lo conocido (los nmeros)
hasta lo desconocido (las letras), fundamentando todo en la experiencia. Es
un mtodo integrador que tiene 3 etapas: Adiestramiento, enseanza de lecto-
escritura y consolidacin. Los organismos promotores de esta Misin son el
Ministerio del Poder Popular para la Educacin y el INCE. La Misin Rbinson
es la operacin cvica militar ms importante de la historia republicana de
nuestro pas, la cual tiene como finalidad formar corazones para la libertad,
enseando a leer y a escribir en todo el territorio nacional. Con el conocimien-
to se logra acercar el poder a la gente.
CONTACTO
Misin Robinson I: Telf. (0212) 506-8484 / 8232 / 8443 y 8397.
Misin Robinson www.misionrobinson.gov.ve.
15 MISIN ROBINSON II
Tiene como objetivos que los participantes aprueben el sexto grado de edu-
cacin bsica, garantizar la consolidacin de los conocimientos adquiridos
durante la alfabetizacin y ofrecer otras oportunidades de formacin en ofi-
CSAR DORTA
cios varios. La Misin Robinson II se apoya en el mtodo Yo si puedo

seguir, el cual utiliza la televisin, la video clase y folletos de apoyo como
estrategia educativa, coordinados por un facilitador que acompaa el pro-
ceso de 15 participantes por ambiente. Operativamente se organiza en dos
bloques, el primero que equivale al cuarto grado, y consta de cinco asigna-
turas: Matemtica, Lenguaje, Historia, Geografa y Ciencias Naturales. El
62
segundo bloque cubre hasta el sexto grado, y agrega informtica e ingls


al plan de estudio. Cada bloque tiene un total de 300 clases, con una dura-
cin de diez meses cada uno. El organismo promotor de esta Misin es el
Misterio del Poder Popular para la Educacin.
CONTACTO
Misin Robinson II:
Telf. (0212) 506-8484 / 8232 / 8443 / 8397.
Pgina Web www.misionrobinson.gov.ve.
16 MISIN SUCRE
Es una iniciativa del Gobierno Bolivariano que tiene por objeto potenciar la
sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acce-
so a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo, y transfor-
mar la condicin de excluidos del subsistema de educacin superior.
Ofrecer una alternativa educativa a los bachilleres que desean continuar
estudios superiores o de 3er. Nivel, se apoya en la apertura de la
Universidad Bolivariana de Venezuela. Utiliza el sistema de teleclases,
que consiste en impartir instruccin con ayuda audiovisual dirigida por un
facilitador. El organismo promotor de esta Misin es el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Superior.
CONTACTO
Misin Sucre:
Telf. (0212) 596-5225 / 5226.
Pgina Web. www.misionsucre.gov.ve.
17 MISIN VUELVAN CARAS (MISIN CH GUEVARA)

El objetivo de esta Misin es garantizar la participacin de la fuerza creati-
va del pueblo en la produccin de bienes y servicios, superando las condi-
ciones de exclusin y pobreza generadas en las ltimas cuatro dcadas.
Lograr una calidad de vida digna para todos los venezolanos, a travs de
la participacin de pueblo junto al Gobierno Revolucionario.
CONTACTO
Misin Vuelvan Caras:
Telf. (0212) 603-1769.
Pginas Web. www.vuelvancaras.gov.ve / www.ince.gov.ve.
18 MISIN ZAMORA
Tiene como objetivo reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas con
vocacin agrcola, para erradicar el latifundio. Es un lineamiento constitucional
enmarcado dentro del proceso revolucionario que vive Venezuela, para alcan-
zar igualdad y equidad social, dando cumplimiento al Artculo 307 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
CONTACTO
Misin Zamora: Instituto Nacional de Tierras, INTI. Calle San Carlos,
Urbanizacin Vista Alegre, Quinta La Barranca, Caracas.
Telf. 0800-TIERRAS (0800-8437727).
63
19 MISIN MIRANDA
Tiene como meta principal organizar, captar, registrar, controlar y re-entrenar a
la Reserva de la FAN, con la finalidad de contribuir con la integridad del espa-
cio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimien-
to del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. Esta
Misin es competencia del Ministerio del Poder Popular para la Defensa en
conjunto con la Fuerza Armada Nacional.
CONTACTO
Contacto: Comandancia General de la Reserva
y Movilizacin Nacional; Telf. (0212) 607-2485 / 2492/ 2495 / 2497.
20 MISIN HBITAT
Tiene como meta abarcar las reas de habitabilidad, dar respuestas a los proble-
mas de las familias y comunidades, no slo en materia de construccin, sino en
el desarrollo del hbitat, para comenzar a levantar urbanismos integrales, que
dispongan de todos los servicios, desde educacin hasta salud. Otro de sus
objetivos es la evaluacin de los terrenos a ser destinados para la construccin
de Desarrollos Endgenos Habitacionales Autosustentables.
CONTACTO
Contacto: Ministerio de Hbitat y Vivienda. Telf. 0800-4224828.
(0212) 952-0515 / 7410. Pgina Web www.mhv.gob.ve.
21 MISIN PIAR
Esta Misin va en lnea directa con el Plan Integral de Desarrollo Sustentable
de las Comunidades Mineras, que adelanta el gobierno del Presidente Hugo
Chvez Fras, a travs del Ministerio de Energa y Minas, para lograr dignificar
la calidad de vida de los pequeos mineros, fomentando el aprovechamiento
racional y organizado de los recursos apegados a la normativa ambiental.
CONTACTO
Ministerio de Energa y Petrleo de Venezuela. Direccin: Edificio Petrleos
de Venezuela, Torre Oeste, Avenida Libertador con avenida Empalme,
Urbanizacin La Campia, parroquia El Recreo, Caracas. Telf: (0212) 952-7410.
22 MISIN VILLANUEVA
En honor al arquitecto venezolano Carlos Ral Villanueva se concibe esta Misin,
que tendr como principal objetivo la redistribucin de la poblacin sobre el
espacio, para que estemos mejor esparcidos y las familias vivan mejor. Esta
Misin ser aplicada en todo el pas, empezando por Caracas, el ms importan-
te centro urbano de la nacin, y en pleno desarrollo por las inmensas obras de
CSAR DORTA
infraestructura mvil que se construyen en la actualidad, adems por los crticos

problemas que se registran en estos momentos, debido a las grandes concentra-
ciones de barrios y viviendas en condiciones poco civilizadas e infrahumanas.
CONTACTO
Ministerio de Hbitat y Vivienda. Telf. 0800-4224828.
64
(0212) 952-0515 / 7410. Pgina Web. www.mhv.gob.ve.

SUB-CAPTULO X
EL SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
ES PODER POPULAR
L
a nueva sociedad, la esencia del Socialismo del Siglo XXI, radica en el
Poder Popular, que no es otra cosa que una profunda democracia parti-
cipativa y protagnica, con igualdad material y cultural entre las perso-
nas, para el desarrollo integral de ellas; que cada uno reciba de la socie-
dad lo que requiere para su vida digna y la satisfaccin de sus necesidades,
pero al mismo tiempo, que cada uno retribuya con todo lo que pueda, segn sus
capacidades.
El Poder Popular comienza por ser un salto de conciencia, una toma de con-
ciencia sobre la inmensa fuerza del poder del pueblo, para avanzar entonces a
la organizacin popular, a la comprensin del entorno, lo que necesariamente
pasa por un diagnstico participativo.
Arribar luego a un plan de accin. El plan de accin debe, indefectiblemen-

te, estar respaldado por un presupuesto participativo. Una vez que el Estado, a
travs del organismo correspondiente, toma la decisin de asignar recursos al
pueblo organizado para la ejecucin de su plan de accin, entramos en las fases
finales: en primer lugar la administracin y gestin comunitaria de los recursos y
65
del plan de accin, y luego, la imprescindible labor de Contralora Social que

realizan los propios ciudadanos y ciudadanas. Este es el ciclo de vida del Poder
Popular, que arranca por una toma de conciencia sobre la vitalidad y fuerza del
pueblo organizado, y concluye en ese mismo pueblo organizado, realizando
control social.
El Poder Popular, signo inequvoco del Socialismo del Siglo XXI, debe pasar por
seis (6) tareas fundamentales:
Construccin de un estado de derecho eficiente; el

1 Poder Popular debe estar inscrito dentro del andamiaje jurdico de la
revolucin, supeditado a la Constitucin de la Repblica y a las leyes que
desarrollan sus principios y valores. Si las leyes no estn a la altura,
deben ser cambiadas; si la Constitucin no es la Carta fundamental para
el camino socialista por el cual el pueblo ha optado, debe ser cambiada.
Desarrollo de las fuerzas productivas, sin produc-

2
cin, sin riquezas, no se construye el Poder Popular, ste se des-

arrolla a partir de un proceso de fuerzas productivas que suman sus
bondades y logros. Es indispensable organizar y poner en funciona-
miento cooperativas, microempresas, empresas autogestionarias y
cogestionarias, que conjuntamente con las empresas estatales sean
base de una economa progresista.
3 lista,Avance en la transformacin desarrollista y socia-

desarrollo y socialismo deben marchar de la mano, es la
garanta de transformacin de la sociedad de forma sostenida y perma-
nente. No se entienda permanente como el estancamiento a partir de un
determinado punto.
Construccin del bloque regional de poder; luchar

4 contra el imperialismo hace indispensable la construccin de un blo-
que regional latinoamericano capaz de enfrentar la fuerza grande pero ven-
cible del adversario. El alba y la concrecin de logros bajo la acertada
CSAR DORTA
conduccin del Presidente Hugo Chvez, quien ha inspirado la marcha de

la espada de Bolvar por todo el continente responde a la estratgica cons-
truccin de un bloque invencible, indispensable para la construccin del
Socialismo del Siglo XXI. El combate est definido, el futuro ser socialista,
o seguira siendo imperialista. Ese es el dilema y la lucha.
66
Desarrollo de la vanguardia y de los cuadros

5 medios; se hace necesario la organizacin social del pueblo,
sus grupos de vanguardia y sus cuadros de accin, congregados en
torno a las Misiones, en torno a las instituciones de participacin que
hemos venido creando y, nucleados en el Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV).
Construccin del Poder Popular; los cinco pasos

6 anteriores nos conducirn indefectiblemente, sin duda alguna al
poder popular, a colocar el manejo de lo pblico y la fuerza de los
recursos del Estado, en manos del pueblo organizado que ser quien
decida su propio destino.
Concluido aqu El Captulo I, El Socialismo del Siglo XXI, pasamos a los otros dos
que constituyen este Manual. El Captulo II dedicado a la participacin ciudadana,
nica va que nos conduce al Socialismo del Siglo XXI, motivado a que sin participa-
cin no hay democracia, y al Captulo III referido a los Consejos Comunales, expresin
del Poder Popular y consecuencia directa de la participacin ciudadana.
Si estamos aqu Comandante Guevara, ha sido tambin porque tu ejemplo cal

bien adentro en el pueblo y eres parte de la coraza con que protegemos nuestro
derecho a construir el socialismo despus que otros capitularon.
67
CAPTULO II
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
CAPTULO II LA PARTICIPACIN CIUDADANA
SUB-CAPTULO I
CONCEPTO Y
CONSIDERACIONES
GENERALES
P
articipacin es el nuevo nombre de la democracia en Venezuela.
Participacin es la presencia y accin de la ciudadana en los niveles de
decisin, ejecucin y control de polticas pblicas. Aqu, como en otros pa-
ses y sociedades donde se entiende que ya no es suficiente la democracia
representativa, que no basta con elegir representantes que acten en nombre del
pueblo, es el propio pueblo quien se incorpora de manera directa a la atencin de
lo pblico, amn de elegir a funcionarios y representantes, orientarlos y controlarlos
en su actuacin, en el ejercicio de sus funciones.
El mandante, el soberano, elige representantes pero ahora no los deja solos

hasta el fin del mandato, y decide si reelegirlos o no. El mandante participa en la pla-
nificacin de lo pblico, en la legislacin que rige, en la ejecucin de las polticas
pblicas y servicios, y en el control directo de la gestin, al punto, que puede revo-
carle el mandato al mandatario, sin necesidad de esperar el vencimiento del trmi-
no. El mandatario rinde cuentas peridicas al mandante.
Se ha definido participacin como el mecanismo o proceso a travs del cual

los ciudadanos y ciudadanas intervienen, individual o colectivamente, en las
instancias de toma de decisiones sobre asuntos pblicos, que le afecten en lo
poltico, social, educativo, ambiental, deportivo y en todos los rdenes atinen-
tes a su espacio. Esa intervencin de la ciudadana en lo pblico, puede y debe
darse en cualquier nivel gubernamental y en cualquiera de sus fases, orientado
CSAR DORTA
hacia el desarrollo y satisfaccin de los ciudadanos y su comunidad.
En Venezuela en los ltimos aos, dentro del proceso de transformacin y cambio

revolucionario que inspira el Presidente Chvez, ha existido cada vez una mayor pre-
sencia de instrumentos o mecanismos que hacen ms viable y efectiva la participacin
ciudadana en la administracin pblica, hacindose ms frecuente y fcil por cercana
70
y directa- en el nivel local, municipal, parroquial o comunal. La participacin no slo

mejora la eficacia de la gestin, sino que incrementa la legitimidad de las instituciones

y de los gobernantes electos, respondiendo simultneamente a las demandas sociales
o de otro orden de parte de la ciudadana, la cual, cada vez ms, se hace escuchar,
para su propio bien y el fortalecimiento del proceso de cambio.
As concebida la participacin en Venezuela, ha dejado de ser letra muerta, pala-

bra para discurso de plaza pblica, o una mera utopa; hoy es fundamentalmente
una buena garanta para el funcionamiento eficiente de la democracia.
Si algo caracteriza la democracia participativa es la presencia cercana de los

ciudadanos en los niveles de decisin. Esto hace que la ciudadana est en la base
de la pirmide, como soberano que decide lo que ha de ocurrir y quin lo ha de con-
ducir; adicionalmente el ciudadano se ubica en los niveles de conduccin del pro-
ceso de cambio y de prestacin de servicio, que resultan demasiado importante,
diramos vitales, por lo que no quiere dejrselo slo al mandatario, conservando en
su condicin de mandante una cierta posibilidad de controlar la gestin.
A esta altura es necesario dejar claro que hay dos pre-requisitos indispensa-
bles para la participacin, sin los cuales sta realmente no se da. De manera
clara y precisa sostengo que sin informacin a la ciudadana, y sin educacin y
formacin ciudadana no hay participacin.
Cmo participa el ciudadano si no se est informado?. La informacin es vital para

saber qu hacer y cmo hacerlo; los ciudadanos y ciudadanas deben tener conoci-
miento sobre lo que ocurre, lo que se hace o debera hacerse y, por supuesto, cules
son los rganos del gobierno que tienen la responsabilidad de actuar, a los efectos de
saber a dnde dirigirse. Un ciudadano bien informado es un mejor ciudadano y tendr
la herramienta necesaria para ejercer su ciudadana; de modo, que el Estado, obligado
como est a promover la participacin ciudadana, tiene la necesaria responsabilidad
de informar bien, objetiva y oportunamente a la ciudadana. No obstante, los ciudada-
nos organizados no tienen por qu darse por satisfechos con el cumplimiento de esta
obligacin estatal, sino que pueden crear mecanismos de informacin que permitan
hacer factible la participacin ciudadana.
Una persona educada y formada para la participacin, es un mejor ciudadano. En

el tercer Captulo de este libro, dedicado a los Consejos Comunales, abordamos el tema
de la educacin y formacin para la participacin, de modo que all se encuentran nues-
tras reflexiones sobre este aspecto, que podemos resumir diciendo: sin educacin y
formacin ciudadana no hay participacin real. Es obligacin del Estado y de la
ciudadana organizada educar y formar para la participacin.
Hay elementos que facilitan la participacin; anteriormente hablamos de la infor-

macin, la educacin y la formacin para la participacin, pero hay otros elemen-
tos, como el tiempo libre, que es posibilidad real de poder participar, ms all del
deseo de hacerlo. Afortunadamente en los ltimos tiempos de la humanidad, la
reduccin de la jornada laboral, as como el facilitar de la vida gracias a la tcnica
y a los electrodomsticos, el ser humano suele disponer de ms tiempo libre y por
ende hay que aadir la energa, la salud y vitalidad del ciudadano, para asumir la
participacin como suya.
71
Para una participacin ciudadana efectiva, el pueblo debe organizarse. La parti-

cipacin individual es factible y buena en cualquier momento, pero ella se hace ms
viable, y sus efectos ms profundos si esa participacin se da en colectivo. La orga-
nizacin social del pueblo es fundamental para su participacin, al punto que hay
quienes sostienen que slo el pueblo organizado participa, queriendo as poner de
manifiesto que la participacin individual resulta de ordinario menos efectiva.
Una revolucin humanista est en la obligacin de promover las organizaciones de

ciudadanos, de tal manera, que cada ser humano pueda encontrar en ella la expresin
de su valor que ser siempre nico e insustituible, porque cada uno de nosotros es
nico e insustituible y de esta forma, el ciudadano se convierte en agente de aporte y
no en mero receptor dentro del destino comn. En sntesis, sin la incorporacin del
pueblo no podemos hablar de xitos populares en lo poltico, y menos en lo social, en
lo econmico, en lo cultural, ni en cualquier otro orden, de all la importancia de las orga-
nizaciones sociales para atender los distintos mbitos, salvo que varios de esos niveles
puedan ser atendidos desde una sola organizacin social. La poblacin organizada es
lo que da verdadero sentido popular a la participacin.
Es bueno puntualizar ahora, que tanto en la gerencia pblica como en la pri-

vada est claramente demostrado que las organizaciones, instituciones o tareas
que obtienen resultados ms eficientes, son aquellas que inteligentemente son

ms innovadoras y participativas; hablaremos de una mayor participacin de los
ciudadanos, los empleados y clientes dentro de las mismas.
La participacin genera el clima de confianza necesario como para hacer avanzar

cualquier empresa, por el contrario, la desconfianza genera reduccin de rendimiento.
Establece Bernardo Kliksberg que cada vez se afirma con mayor fuerza que las
organizaciones se sustentarn en procesos de auto-gestin de sus miembros, lo
cual revela la enorme importancia que ha adquirido la participacin en el nuevo
modelo de gerencia, y ser igual si se tratara de gerencia pblica o privada.
Bernardo Kliksberg tambin afirma que la participacin tiene ventajas compara-

tivas, por cuanto su no utilizacin, adems de acarrear costos de oportunidad, pro-
duce la generacin de costos directos que afectan el cumplimiento de las metas de
los programas. Estos costos directos han sido identificados por el Banco Mundial, y
entre otros se mencionan:
Falta de apoyo y sentido de propiedad, que impide el aprovechamiento

de los servicios, reduce la continuidad del beneficio y limita la recuperacin
de los costos del proyecto.
Sentido de indiferencia y dependencia del Estado.

CSAR DORTA
Malestar y resentimiento cuando los proyectos son impuestos.

Riesgo de agravar diferencias y conflictos entre los distintos grupos
con intereses contrapuestos.
Generacin de expectativas imposibles de cumplir.
Elites poderosas producen la exclusin de los ms dbiles.
72
Todo esto refuerza la idea de que la participacin tiene claras ventajas comparativas.
La participacin es, la esencia de lo que denominamos democracia participativa,

que bien define el colombiano Daro Restrepo, al hablar de las relaciones Estado-socie-
dad civil: Democracia participativa es el conjunto de mecanismos e instancias que
poseen los ciudadanos y las comunidades para incidir en las estructuras estatales
y las polticas pblicas, sin requerir necesariamente de la representacin partidis-
ta, gremial, clientelista o de las vas de hecho cvicas o armadas.
Se ha querido hacer ver que la democracia participativa es una utopa, que ella
slo se dio en Atenas, pero que es inviable hoy. Quienes as piensan son adversa-
rios de la participacin, ya que ella, de la manera ateniense, slo poda darse en
pequeas comunidades, de forma tal que se rijan por una democracia directa,
donde todo es decidido por el ciudadano. Pero en las grandes ciudades y los pue-
blos numerosos en habitantes se tienen mecanismos para hacer real y eficiente la
participacin, sobre todo la participacin organizada, la que se hace a travs de
sociedades intermedias, ms que la participacin individual del ciudadano.
CARACTERSTICAS DE LA PARTICIPACIN
1 La participacin, tal como la entendemos en Venezuela, debe ser:

Activa.
Consciente, libre y responsable.
Eficaz
La participacin es activa, porque ella requiere de una accin, un esfuerzo orien-
tado a insertarse en la tarea comn de la conduccin de lo pblico, conjuntamente
con los funcionarios elegidos o designados para ello. La participacin exige que, de
manera activa, los ciudadanos y ciudadanas salgan de s mismos, para dar de su
parte y entregarse a la conduccin de lo pblico, lo que implica, de alguna manera,
entregarse a los dems, pero entregndose a s mismo tambin, porque de la parti-
cipacin ciudadana todos salimos beneficiados.
La participacin es consciente, libre y responsable, eso significa que no es movi-

da por otros, sino por el propio ciudadano, quien consciente de su responsabilidad,
asume su posicin, bien sea de manera individual, o a travs de una organizacin
comunal, lo cual, resulta ms eficiente. Reiteramos que, la participacin slo puede
entenderse como un acto libre y responsable de la ciudadana; la participacin obli-
gada, podr ser tirana, pero no ser participacin.
La conciencia ciudadana sobre la importancia de la participacin mover a hom-

bres y mujeres a actuar, sin esperar que todo llegue de arriba y que otros se ocupen
de hacerlo. Es bueno reconocer que no todos los ciudadanos estn igualmente pres-
tos a participar, por ms que se le abran los caminos. Hay gente que nunca partici-
pa, que no le gusta o que no quieren participar, as como hay otros que parecieran
vivir para la participacin, que la buscan y la necesitan como el pez al agua.
La participacin es eficaz, ella logra y debe lograr con la insercin del ciudada-
no en la toma de decisiones, resultados eficaces y una mayor satisfaccin y realiza-
cin de los ciudadanos y ciudadanas, as como de la comunidad.
73
LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
2 DERECHO, DEBER Y CORRESPONSABILIDAD
La participacin es un derecho ciudadano, debe ser considerada un derecho

humano, el avance de nuestra democracia hacia el poder popular, hace que la
participacin sea connatural al ciudadano, sin la participacin es mentira el
poder popular.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremen-

te en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegi-
dos o elegidas, as lo establece el Artculo 62, (CRBV). Ese derecho es amplio, l se
hace presente en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica; segn la
norma antes citada, la participacin es el medio necesario para lograr el protago-
nismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
El derecho del pueblo a participar es, segn la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, obligacin del Estado y es deber de la sociedad facilitar
la generacin de las condiciones ms favorables para sus prcticas.
A todo lo largo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se

precisa el derecho ciudadano a la participacin y se concreta para los distintos
aspectos de la vida social, econmica y poltica de la Repblica. En ese sentido, el
Artculo 63, (CRBV), establece que el sufragio es un derecho, reconociendo as al
ciudadano su facultad de elegir, pero tambin de revocar, de participar a travs de
los referendos en la amplia gama de decisiones que stos encierran. El sufragio es
puerta ancha para la participacin general de ciudadanos y ciudadanas.
La participacin es un deber, es la otra cara de la moneda; nuestra vida en

comn, nuestro desarrollo en la sociedad, nos obliga a todos a participar, a decidir,
ejecutar y controlar, no debiendo dejar en manos de otros, lo que debe ser decisin
de todos, a travs de la participacin. Establece el Artculo 135, (CRBV) que las fun-
ciones de bienestar social general son obligacin ciudadana, indicando que la ley
proveer lo conducente para imponer cumplimiento de estas obligaciones en los
casos en que fuere necesario; la solidaridad y responsabilidad social y asistencia
humanitaria, corresponde a las particulares segn su capacidad.
La participacin es expresin de corresponsabilidad, hoy la gestin de lo pbli-

co corresponde de manera corresponsable tanto al Poder Pblico como a los ciuda-
danos y ciudadanas. La relacin entre gestin pblica y corresponsabilidad social,
es una concrecin de la participacin que orienta y determina la capacidad de deci-
sin y respuesta del organismo pblico. No obstante, el esfuerzo social y organiza-
CSAR DORTA
do de las comunidades, no sustituye las responsabilidades inherentes al sector

pblico. Los funcionarios pblicos estn para servir, son mandatarios de la ciudada-
na y deben cumplir su responsabilidad, no pudiendo ocultarse, ni excepcionarse
bajo la excusa de la no participacin ciudadana.
La corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadana est establecida en distin-

74
tas normas constitucionales, es as como, por ejemplo, el Artculo 326, (CRBV) a la

letra seala: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad

entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de inde-
pendencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y
conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como la satisfac-
cin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. Esta norma constitucional precisa, an ms,
y establece que El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos
econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS, SUS COMUNIDADES Y GRUPOS
3 VECINALES -POR TRANSFERENCIA DESCENTRALIZADORA- PARTICIPAN

EN LA GESTIN PBLICA Y GERENCIA DE LOS SERVICIOS
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece de manera

indubitable que La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciuda-
danas, para luego aadir que sta se fundamenta en diferentes principios, entre los
cuales la participacin tiene un puesto privilegiado. Los principios que fundamentan la
administracin pblica son los siguientes: honestidad, participacin, celeridad, efica-
cia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de
la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho Artculo 141, (CRBV).
El extenso Artculo 184, (CRBV) ordena crear, a travs de leyes, mecanismos

abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran
a las comunidades y grupos vecinales organizados, los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad para prestarlos; pareciera pues que el requisi-
to nico para la transferencia a la ciudadana de la gerencia y prestacin de los servi-
cios pblicos, en sus respectivas comunidades, sea la demostracin de que son capa-
ces, de que tienen los medios y condiciones para atender eficientemente la responsa-
bilidad de la transferencia descentralizadora que se le estara encomendando.
Si nos preguntamos qu cosas pueden ser transferidas al manejo directo de la

ciudadana organizada, el mismo Artculo 184 lo deja perfectamente claro:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin,

vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, manteni-
miento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas
urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y
prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer con-
venios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de inter-
dependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciuda-

danas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin
ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la ela-
boracin de los respectivos planes de inversin, as como en la eje-
cucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servi-
cios pblicos en su jurisdiccin.
75
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las

expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades

en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos auto-
gestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comuna-

les de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar
social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polti-
cas en las cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las

parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines
de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pbli-
ca de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos auto-
gestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los ser-
vicios pblicos estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acer-

camiento a los establecimientos penales y de vinculacin de
stos con la poblacin.
ELEMENTOS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
4
Lo reiteramos una vez ms, el primer elemento, el fundamental, es la interven-
cin de los ciudadanos y ciudadanas en actividades pblicas.
El segundo elemento tiene que ver la articulacin del Estado con los objetos
sociales; la participacin es un medio de socializacin de la poltica.
El tercer elemento se refiere a la intervencin de particulares en actividades

pblicas, en tanto son portadores de determinados intereses sociales.
Por ltimo, el cuarto elemento es la interaccin entre la comunidad y los diferen-

tes niveles de gobierno: nacional, regional y local, en la bsqueda de soluciones a
problemas que afectan directamente al colectivo. Sin la interaccin gobierno-ciuda-
dana es imposible concebir la participacin.
CSAR DORTA
La participacin ciudadana es tambin, en cierta medida, un contrapeso a la

direccin de los entes pblicos. Es demasiado frecuente -y todava en Venezuela,
an cuando en menor medida, sigue existiendo- una tendencia del funcionario, ele-
gido o designado, a creerse dueo, a actuar como mandante, cuando por el contra-
rio es mandatario del soberano que es quien tiene el mandato fundamental de ser-
76
virle. Ante tales funcionarios, la participacin ciudadana es un contrapeso para

bajar a la realidad a quienes pierden la perspectiva de lo que es su tarea; la partici-

pacin de la comunidad es una manera de distribuir el poder de decisin, es una
democratizacin de la relacin existente entre actores polticos y sociales.
Para concluir este Sub-Captulo introductorio y definitorio de la participacin ciu-

dadana, quiero citar reflexiones del Vicepresidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, del propio Presidente.
El Dr. Jorge Rodrguez ha dicho, y con razn, que La transformacin que

impulsa al Gobierno revolucionario de Venezuela es un proceso que, basado en
la participacin ciudadana y en el ejercicio del poder popular, busca equidad,
igualdad, inclusin y desarrollo del ser humano en todas sus potencialidades.
Es la imposicin de la solidaridad por encima de la competencia.
El Presidente Chvez, y con esto concluyo este punto, ha dicho con claridad que
Nosotros no estamos con modelos acabados, no tenemos modelos estructu-
ralmente diseados, no vamos a seguir ningn tipo de patrn que hayan tenido
otros pases en el pasado. Este es un proceso de transformacin profunda, al
que hemos llegado por mtodos pacficos y democrticos, basados en la parti-
cipacin ciudadana, fundamento y roca del Poder Popular.
La participacin ciudadana es posible hoy cuando hay voluntad

poltica para ello, y a la gente le interesa si realmente se consiguen cosas concretas.
Las bases y sus asociaciones tienen inters en participar cuando se supera
la tomadura de pelo de tantas reuniones que no concretan nada.
Francisco Arias Sols
77
SUB-CAPTULO II
FINALIDAD,
PRINCIPIOS Y MARCO
PROCEDIMENTAL
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
V
amos ahora a adentrarnos en la esencia misma de la participacin ciuda-
dana. A tal fin veremos primero cul es la finalidad ltima de ella, luego nos
pasearemos por los principios que la inspiran, los cuales hemos resumido
en diez, que estamos presentando con la denominacin Declogo de la
Participacin Ciudadana. Por ltimo, abordaremos el marco procedimental, vale
decir, los mecanismos para hacer viable la participacin.
FINALIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Resumamos en seis puntos concretos los fines de la participacin
ciudadana; nos referimos a lo que movi al Constituyente de 1999
a consagrarla como centro de la democracia venezolana. Veamos
los seis fines fundamentales.
CSAR DORTA
1. El desarrollo individual y colectivo de las personas. La participa-

cin ciudadana no puede entenderse si no se le considera mecanis-
mo fundamental para el desarrollo de la persona humana, desarrollo
ste que puede darse individualmente en cada ciudadano o ciudada-
na, o que puede producirse de manera colectiva, cuando de esa
78
forma se realiza la participacin.

2. Consolidar la sociedad democrtica. lla debe ser pluralista, tole-

rante, participativa, crtica, libre, solidaria y protagnica. A todos estos
efectos, la participacin del ciudadano y ciudadana es indispensable
para el logro del objetivo.
3. Fortalecer la democracia. Los principios de la soberana popular y

de respeto y desarrollo de los derechos humanos, hacen fuerte a la
democracia y slo pueden ejercerse a plenitud a travs de la partici-
pacin ciudadana.
4. Fomentar el efectivo control ciudadano. En los asuntos pblicos

la participacin de los ciudadanos y ciudadanas resulta fundamental
para el logro de los propsitos y para el control indispensable que
debe efectuarse. Los ciudadanos y ciudadanas deben ser adecuados
e informados oportunamente por el Estado, del desarrollo de los asun-
tos pblicos, a los efectos del control popular.
5. Consolidar la solidaridad social. Ella es eje de la participacin en

todos los mbitos del Poder Pblico.
6. Fomentar las diversas formas de organizacin social. A una

mayor participacin ciudadana, se corresponde un ms amplio nme-
ro y modalidades de organizaciones sociales, para el protagonismo
de los ciudadanos y ciudadanas.
PRINCIPIOS
DECLOGO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Resumiremos en diez los principios fundamentales en los que puede
y debe basarse la participacin ciudadana. Estos principios orientan
el camino de un sano protagonismo del pueblo:
1. La participacin ciudadana es un derecho humano. El Estado debe

garantizarlo y respetarlo, as como velar porque los dems actores socia-
les lo respeten. La participacin reivindica derechos y responsabilidades
frente al poder poltico y al Estado, en todos sus niveles.
2. La participacin ciudadana es voluntaria. Ella es libre, no es

decretada, ni impuesta por nadie, ella est garantizada por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En conse-
cuencia, el Estado tiene la obligacin de fomentar la participacin
de los ciudadanos, no puede condicionarla ni exigirla, en otras
palabras, reitero que el disfrute de este derecho no est supedita-
do al cumplimiento de deberes, es inalienable, si bien puede per-
derse temporalmente por razones de conductas antisociales y anti-
jurdicas previamente estipuladas en la Ley; este derecho est
siempre presente.
79
3. La participacin ciudadana es complementaria. En efecto, ella

en las funciones de representacin poltica, no sustituye los sistemas
tradicionales de representacin popular, como son los parlamentarios
y los funcionarios electos, sino que los complementa, donde se com-
bina la accin directa de los ciudadanos y ciudadanas, con la accin
de los representantes. La accin personal de los ciudadanos se
genera por mecanismos de democracia directa, entre otros los refe-
rendos y las asambleas.
4. La participacin ciudadana es interdependencia. Cabe destacar que

la participacin como un derecho humano conduce a otros derechos. Si
bien la participacin resulta un componente indispensable para la exigen-
cia y garanta de los derechos humanos, tambin est relacionada con
otros que hacen posible su ejercicio, tales como los derechos de educa-
cin, informacin, expresin, reunin, asociacin, peticin, conciencia.
5. La participacin es corresponsabilidad. Los ciudadanos y ciudada-

nas contribuyen con su propio bienestar social, pero no deben sustituir
al Estado en sus responsabilidades. El Estado y los ciudadanos son
corresponsables, comparten responsabilidades en la gestin pblica.
6. La participacin ciudadana es solidaridad social. Es el eje rec-

tor que debe orientar todas las iniciativas y las obligaciones del
Estado, entendida como la capacidad de ordenar, articular y equili-
brar los intereses de los distintos sectores, con acuerdos institucio-
nales estables que permitan a stos actuar con autonoma y reglas
claras, sin que se produzcan desequilibrios a favor de algunos y en
desmedro de otros, resguardando principalmente los intereses de
aquellos que tienen menos poder de negociacin social, con el fin
de superar la exclusin.
7. La participacin es no discriminacin. Todos podemos expresar

ideas y propuestas, e involucrarnos activamente en los procesos de
elaboracin de polticas pblicas, para lo cual el Estado garantiza los
espacios necesarios, sin importar o no si se trata de grupos minorita-
rios, de determinada raza, etnia, gnero, religin, cultura, idioma, opi-
nin poltica o de cualquier otra ndole u origen nacional o social, posi-
cin econmica o cualquier otra condicin.
8. La participacin es informacin y deliberacin pblica. La infor-

macin a los ciudadanos y ciudadanas debe ser accesible, plena y
permanente, mientras que las decisiones pblicas no pueden ser
CSAR DORTA
tomadas a espalda de la poblacin, sino en deliberaciones ante ella.
El ciudadano tiene derecho a conocer los programas y sus propsitos,

los recursos a utilizarse y la fuente de los mismos, as como los proce-
sos de ejecucin. Debe asegurarse jurdicamente el derecho a la
informacin y slo excepcionalmente y por disposicin expresa de la
80
Ley, podra no revelarse cierta informacin pblica. El acceso a la

informacin debe estar al alcance efectivo de cualquier ciudadano u

organizacin social que la requiera.
La deliberacin de los asuntos pblicos debe ser el resultado de la

interaccin entre funcionarios y ciudadanos, y no producto del traba-
jo escondido, no compartido; la deliberacin debe ser colectiva. La
agenda poltica debe elaborarse pblicamente.
En sntesis, la informacin es un pre-requisito indispensable para que

la participacin sea posible. Entindase que, sin informacin, no hay
participacin.
9. La participacin ciudadana, es transparencia y control de la

gestin pblica. El manejo de lo pblico tiene que hacerse pblica-
mente y de manera transparente, con la diafanidad que produce la
administracin y el manejo de las cosas ante los ojos de la gente. La
rendicin de cuenta de los funcionarios es esencial para la incidencia
de las personas en la actividad pblica, particularmente en la planifi-
cacin y evaluacin de las polticas.
El control de la gestin pblica, de parte de los ciudadanos y ciuda-

danas debe cubrir las diferentes instancias de gobierno, e incluir la
participacin en la planificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas, en especial de las polticas sociales. Como se ha
dicho, a mayor participacin en el proceso de toma de decisin,
mayor democracia
10. La participacin ciudadana es educacin y diversificacin de

medios y mecanismos. Repetimos incesantemente que sin educa-
cin no hay participacin. El proceso de socializacin para la demo-
cracia puede ser desarrollado a travs de la participacin, incluyen-
do el aprendizaje de valores y la prctica de habilidades y procedi-
mientos democrticos. Se trata de fortalecer las capacidades, enten-
didas como actitud cultural y suma de destrezas requeridas para con-
vertir las necesidades en propuestas de desarrollo posible.
La diversificacin de medios y mecanismos se resume en el respeto a

las nuevas iniciativas, lo que permite aadir instrumentos y procedimien-
tos a los que ya se tienen.
MARCO PROCEDIMENTAL
Abordemos ahora el marco general para los procedimientos de la par-
ticipacin ciudadana, y concretemos seis principios procedimentales
que la hacen viable.
1. Institucionalizar la participacin ciudadana y fomentarla en todos

los niveles del Poder Pblico. Con frecuencia suele reconocerse que
es impensable la existencia de una verdadera participacin, si no se pro-
81
mueven desde el Estado los mecanismos que la hagan posible; la parti-

cipacin requiere consolidar espacios legtimos y formales de intercam-
bio entre los ciudadanos y ciudadanas y los rganos del Poder Pblico.
El Estado debe fortalecer los espacios concretos de participacin, y cui-
dar que se garanticen en todas las estructuras del Poder Pblico, sea
este nacional, regional, municipal o parroquial. Cada nivel de gobierno
exige una estrategia diferente de participacin, y deslindar las estrate-
gias ms apropiadas para cada uno.
2. Abrir lo ms pronto posible los espacios de participacin ciu-

dadana. Corresponde al Estado velar porque se le otorgue a las per-
sonas el tiempo necesario para preparar propuestas y comentarios,
as como para hacer viable con prontitud los espacios de participa-
cin. Los funcionarios del Poder Pblico no deben ser obstculos en
el camino de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas.
3. Flexibilizar los requisitos para organizar la participacin ciu-

dadana. La obligatoriedad del registro de la personalidad jurdica de
una iniciativa organizacional, por ejemplo, se convierte en una limita-
cin para organizaciones comunitarias que generalmente no cumplen
con estos formalismos jurdicos. Adems, se trata de un derecho

humano del cual son, titular o titulares, una o varias personas, uno o
varios ciudadanos y ciudadanas; su ejercicio no debe condicionarse
o limitarse a expresiones corporativas. No puede subordinarse la par-
ticipacin al formalismo.
4. Garantizar los recursos para la participacin ciudadana. Por tra-

tarse de un derecho humano, el Estado debe garantizar los recursos
institucionales, humanos y financieros, para asegurarle a los ciudada-
nos y ciudadanas el pleno goce del derecho.
5. Razonar la toma de decisiones. Los rganos del Estado, a tra-

vs de los funcionarios correspondientes, deben fundamentar las
decisiones, exponer y explicar las razones que las produjeron,
deben hacer saber por qu se seleccion una determinada pro-
puesta o proyecto, en detrimento de otro; deben evaluar los por qu
y el para qu del proyecto.
6. Presentar resultados. Para cada iniciativa de participacin, el

Estado debe presentar los resultados del proceso. Esta evaluacin
debe ser de calidad, con indicadores de resultados y sugerencias
para nuevos proyectos.
CSAR DORTA
82
SUB-CAPTULO III
BENEFICIOS
Y DIFICULTADES
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
S
i bien la participacin genera a los ciudadanos y a la colectividad claros e
innegables beneficios, es justo reconocer tambin que el camino de la par-
ticipacin est lleno de obstculos, unos provenientes de los mismos ciu-
dadanos, y otros generados desde los rganos del Poder Pblico. Veamos
pues, ahora cules son los beneficios y dnde estn las dificultades.
BENEFICIOS
Son numerosas las ganancias o recompensas, o sea el provecho de la participa-
cin en beneficio de todos. Podramos hablar de una triple ganancia porque la par-
ticipacin genera dividendos para el ciudadano y provecho tanto para la comunidad,
como para los rganos del Poder Pblico.
La participacin permite a los ciudadanos y ciudadanas realizarse como perso-

nas, para el logro de su felicidad y el mejoramiento de su calidad de vida. La parti-
cipacin permite a las personas transformarse de actores pasivos, en actores capa-
ces de construir su propio destino, de ser sujetos y no objetos.
La participacin permite a las comunidades desarrollar sus valores y sensibilidades,

para que los ciudadanos y ciudadanas crezcan juntos, pudiendo hablar as de ciuda-
dana, de un cuerpo de personas actuando en conjunto para el beneficio comn.
La participacin permite a los rganos del Poder Pblico cumplir ms fcil y

cabalmente la noble funcin del Estado.
83
Haiman El Troudi, Marta Harnecker y Lus Bonilla, en su libro Herramientas para

la Participacin abordan los temas de las bondades de sta, as como el de las
barreras que lla encuentra. A partir de aqu, en este Sub-Captulo y en el siguiente,
por la forma inteligente y clara que abordan los temas a los que ellos se contraen,
vamos a seguir las reflexiones y planteamientos de El Troudi, Harnecker y Bonilla,
algunas veces sumndoles nuestras propias experiencias, y en otras pisando las
huellas de los autores de Herramientas para la Participacin, al punto de usar, en
ocasiones, sus mismas palabras y frases, para lo que solicitamos su comprensin.
Repetir lo bueno, es dos veces bueno.
Las bondades de la participacin se ubican fundamentalmente en el crecimien-

to de las comunidades, y en el desarrollo de sus valores y nuevas sensibilidades.
Analicemos tres de esas bondades.
1. ELEVA LA AUTOESTIMA POPULAR. Al ritmo en que las personas participan

en los asuntos pblicos que les competen, que les son propios y logran resolver sus
problemas, simultneamente se produce un cambio cualitativo en relacin a lo que
eran antes. Los ciudadanos y ciudadanas recuperan su confianza y se sienten seres
que aprenden, transforman y propician un cambio que les es positivo. Ms impor-
tante an, pueden constatar la inmensidad del poder de las comunidades organiza-
das. La fuerza y el efecto, por ejemplo, de cien personas aisladas, sobreviviendo y

no conviviendo en comunidad, al lado de lo que significa un centenar de ciudada-
nos y ciudadanas halando la carreta en el mismo sentido, organizando y sumando
sus experiencias y potencialidades para la solucin de un problema comn. La par-
ticipacin eleva la autoestima popular.
2. RESPETO A LAS DIFERENCIAS Y SUPERACIN DE LAS DIVISIONES. Se

unen los grupos humanos y se consolidan las comunidades, cuando sus ciudada-
nos y ciudadanas participan. Lo primero que ocurre es un reconocimiento de las
otras personas como seres con iguales derechos. Al reconocernos, cada uno con
su gnero, unos como mayoras otros como minoras tnicas, religiosas, econmicas
o polticas, nos permitir respetar las diferencias, abonando el camino para marchar
en el mismo sendero, obteniendo un mejor provecho para todos.
Por otro lado, la participacin permite superar las divisiones e impulsar proyec-
tos comunitarios, facilitando enormemente la articulacin de todos los sectores, mili-
tantes de partidos o gente sin partido, ciudadanos de distintos sectores o posicio-
nes. El trabajo unido unifica; la participacin de diferentes permite unirlos en el
esfuerzo comn, y al respetarse - como antes se dijo - se superan en buen grado las
divisiones preexistentes.
3. POLITIZACIN. El proceso de cambio revolucionario - en el camino para la cons-

CSAR DORTA
truccin del Socialismo del Siglo XXI - se transita a travs de la politizacin, queriendo
entender por ella el crecimiento en conciencia poltica, y no la partidizacin, que es un
concepto distinto, referido a la militancia en un determinado partido poltico; se puede
ser poltico sin ser partidista, se puede ser ciudadano sin ser militante de partido.
Podramos decir que la poltica es demasiado importante como para considerar-

84
la propiedad exclusiva de los partidos polticos, la poltica tiene que ver con la
polis, vale decir, con la ciudad; es una preocupacin y una actuacin sobre la
sociedad. Por eso se recuerda que Aristteles defina al hombre diciendo que es
un animal poltico.
Podemos afirmar que un ciudadano o ciudadana se politiza, cuando tiene con-

ciencia poltica, en la medida en que deja de centrar toda su fuerza y potencialidad
en sus problemas individuales, para apreciarlos en un contexto ms global. Un ciu-
dadano est politizado, en el sentido correcto que estamos dando a ese trmino,
cuando es capaz de sobrepasar los estrechos lmites de su localidad, sector, parti-
do, gremio, grupo de opinin o tendencia, y asume, como si fuesen suyos los intere-
ses globales de la comunidad y sociedad que l integra.
Podramos decir con mayor sencillez, que politizacin es un proceso de toma de

conciencia de parte de la poblacin sobre su condicin ciudadana. Los ciudadanos
no pueden dejarse arrebatar la poltica por los polticos, esta no es de su pertenen-
cia exclusiva, no es propiedad de la llamada clase poltica.
En los pueblos donde no hay participacin, sus problemas no son debatidos por
la gente; en esas comunidades donde el pueblo no participa de las decisiones, son
los polticos que dicen representarlos - de ordinario los secretarios generales o jefes
de los partidos - quienes toman la palabra y deciden, siendo el pueblo un eterno
ausente. Este es el paradigma de la democracia representativa.
Tal vez la gente no hace Poltica por culpa de los polticos de oficio, quizs por
los politiqueros. Los ciudadanos y ciudadanas, en su gran mayora, rechazan las
prcticas partidistas clientelares, casi siempre poco transparentes y corruptas,
rechazan a quienes se acercan al pueblo slo a la hora de quitarles el voto, de arran-
carles el voto para su beneficio.
La sociedad socialista y el proyecto bolivariano avanzan con la politizacin de la

poblacin, y se frena con la partidizacin. Que se entienda que no estamos desco-
nociendo el rol que corresponde a los partidos polticos, lo que deseamos es ubicar
en su justo lugar a quienes han pretendido hacerse nicos dueos de la poltica.
Como bien lo dice El Troudi, la involucin de la democracia y el deterioro que sta

sufri en las dcadas anteriores - de manera creciente y acumulativa - empuj a la
despolitizacin general de la poblacin. Estamos obligados ahora a politizarla, a
hacer que para todos la polis sea un objetivo, y que todos trabajemos por ella, por
la ciudad, entindase por la comunidad, por el pas.
DIFICULTADES
Por doquier hay algn valladar, alguna barrera o muralla que intenta frenar la
participacin de ciudadanos y ciudadanas. Algunos de esos obstculos se gene-
ran en las propias personas, en los propios ciudadanos que no siempre saben
vencer la cultura clientelar, o que se dejan arropar por el escepticismo y la apa-
ta. Por otro lado, se encuentran las barreras surgidas desde los cuadros de lide-
razgo o de vocera de las comunidades, que con egosmo quieren ser las nicas
voces que se oigan, las nicas campanas cuyos taidos se escuchen. Por ltimo
85
las piedras encontradas en el camino pueden surgir del burocratismo, del verti-
calismo o autoritarismo que, como desviacin indeseable. puede surgir en algu-
nos sectores del Poder Pblico.
Denunciar y corregir tales desviaciones es responsabilidad de todas y todos, ya

que todas y todos somos los afectados. Recordemos que sin participacin, no
puede ejercerse el Poder Popular, lo que niega la democracia real y el socialismo por
el cual luchamos.
Mencionemos ahora veinte barreras a vencer, veinte obstculos para la participa-

cin ciudadana:
1. ESCEPTICISMO Y APATA. La apata, la falta de inters en participar, pro-

ducto de la incredulidad y escepticismo, viene dada por la inmensa desconfian-
za de ciudadanos y ciudadanas respecto a los gobernantes de los distintos nive-
les, nacional, regional o local, que en las ltimas dcadas han venido conducien-
do el Poder Pblico.
La gente dice, y con razn, estar cansada de promesas incumplidas en el pasa-

do, las personas desconfan de la poltica y los polticos, como si slo pudiera pen-
sarse en ellos como falsos y mentirosos.
Vencer el escepticismo es vital. Los ciudadanos y ciudadanas deben entender

que ya el rol protagnico no corresponde a los polticos o a los burcratas, l est
en manos de cada uno de nosotros, quienes, con igualdad de derechos debemos
procurarnos el cambio que deseamos, a travs de la participacin.
2. FALTA DE FORMACIN PARA LA PARTICIPACIN. Para participar hay que

saber cmo hacerlo. A los malos burcratas, a aquellos cuya actividad podramos
denominar burocratismo, no les interesa la participacin ciudadana, prefieren ellos
decidir por el pueblo, por lo que no se afanan en educar para la participacin.
3. LA EXCLUSIN A LA QUE ESTABAN ACOSTUMBRADOS. Numerosos ciu-

dadanos y ciudadanas por haber estado excluidos siempre, por no haber participa-
do, no se percatan todava del derecho que les asiste. Lo ms grande de la
Revolucin y el Socialismo del Siglo XXI, es el fin de la exclusin; ganamos un cien
por ciento de participantes, lo que equivale decir, ganamos plena ciudadana.
4. LA CULTURA CLIENTELAR. Durante muchos aos, dcadas, diramos que

en el transcurso de casi dos siglos de vida republicana, los ciudadanos y la burocra-
cia del Poder Pblico organizado han sostenido una relacin clientelar, donde los
ciudadanos y ciudadanas son clientes del representante, funcionario o burcrata,
CSAR DORTA
quien cobra sus favores polticos, econmicos y sociales.
Es desafo de esta hora y de la Revolucin Bolivariana vencer la cultura paterna-

lista del Estado, que no est para repartir ddivas y golpear la dignidad del pueblo.
La nueva cultura socialista debe generar, en los ciudadanos y ciudadanas, la con-
viccin profunda es que a travs de la organizacin y participacin del pueblo es
86
como derrotaremos la pobreza y construiremos una sociedad de iguales.

Los recursos del Estado no estn para ser repartidos caprichosamente, sino para
ser distribuidos de manera planificada, segn decisin de las propias comunidades.
5. BUROCRATISMO. Nos referimos a los funcionarios convertidos en alcabalas

innecesarias que bloquean e impiden el sano logro de las metas.
Burocratismo no es burocracia; entendemos por esta ltima a los funcionarios

que garantizan el cumplimiento de las metas del Estado y del gobierno. La burocra-
cia es necesaria, el burocratismo es un tumor que hay que erradicar, porque multi-
plica las instancias y exigencias para resolver problemas antes que solucionar los
mismos, constituyendo otro problema.
El burocratismo conduce al clientelismo e invita al surgimiento de la corrupcin,

a la multiplicacin de los trmites y papeleos, y a la discrecionalidad en la toma de
decisiones, discrecionalidad sta que es la peor injusticia, acarrea ventajismos y
exclusiones.
6. EL VERTICALISMO. La tendencia a que haya un arriba y un abajo, donde

los que estn en la cpula deciden supuestamente en provecho de quienes estn
abajo, niegan el derecho del pueblo a decidir su destino. La participacin es demo-
cracia en la conduccin, es la incorporacin de todos a la toma de decisiones. El
verticalismo anula la participacin ciudadana.
7. EL AUTORITARISMO. Los lderes autoritarios marchan de mano de la arbitra-

riedad. El autoritarismo nada tiene que ver con autoridad. El gobierno con autoridad
es imprescindible, el gobierno autoritario es despreciable. El autoritarismo como sis-
tema de decisin y mecanismo de gobierno debe eliminarse. El autoritarismo choca
con la participacin, no pueden ir juntos, luego fuera el autoritarismo.
8. EL TIEMPO ESCASO. Administrar o gobernar de manera participativa exige

tiempo. Por supuesto que es ms rpido que uno solo decida, pero eso no significa
que sea mejor, por el contrario, es peor, aunque sea ms expedito para lograr la
decisin. Los lapsos para decidir deben ser lo suficientemente amplios como para
que los ciudadanos puedan expresarse, tengan tiempo para reflexionar, or a los
otros hilar las ideas y concretar su posicin.
No son pocos los malos burcratas que bajo la excusa no hay tiempo toman
decisiones que corresponden a los ciudadanos y ciudadanas, generando males-
tar y rechazo.
9. NEGACIN A ESCUCHAR. Para la participacin efectiva de todos, tene-

mos que escucharnos, tenemos que saber or a los dems, intentar comprender-
los para saber que proponen e incluso, para enriquecernos con sus ideas. Todos
aportamos ideas positivas en una reunin, hay que tener odos abiertos y dispo-
sicin para escuchar.
Muchos representantes, gobernantes o funcionarios, prefieren encerrarse en sus

oficinas con aire acondicionado, y perder el contacto con la gente. Prefieren que los
escuchen, antes que escuchar. Es ms fcil que se equivoque un sordo, un funcio-
87
nario que no quiere or, que aquel otro que sabe escuchar y procesar los plantea-
mientos de los ciudadanos y ciudadanas.
10. INTOLERANCIA. Las trabas que surgen de los intolerantes, de los que no
admiten discrepancia ni posiciones antagnicas, matan la participacin, inhiben a
los ciudadanos y ciudadanas para formalizar sus propuestas. Eliminar la intolerancia
es abrir las puertas a la participacin, para que todos ejerzan el derecho a ser odos
respetuosamente, con independencia de que se compartan o no sus criterios.
11. DESCONFIANZA EN EL PUEBLO. Hay representantes y dirigentes que pien-

san que or al pueblo, que escuchar a la gente, es perder el tiempo, porque los ciu-
dadanos en general no les generan confianza. Hay dirigentes que no confan en la
capacidad creadora de los ciudadanos, desconociendo que todos tenemos un
inmenso potencial creativo que debe ser desatado; hay que emancipar la inteligen-
cia colectiva, hay que confiar en la gente.
Los ciudadanos y ciudadanas deben confiar en s mismos y en sus potencialida-

des, as como exigimos a la burocracia y a los representantes confianza en el pue-
blo en su capacidad y derecho a decidir.
12. INMADUREZ O IMPROVISACIN DE LOS FUNCIONARIOS. Los funciona-

rios del Poder Pblico no formados, o con precaria preparacin, se convierten en un
estorbo y en un impedimento para la participacin.
Frecuentemente los ciudadanos y ciudadanas organizados y preparados descu-

bren con facilidad la improvisacin o inmadurez de los funcionarios, lo que genera
distanciamiento entre ellos. Hay quienes piensan que un revolucionario, por el sim-
ple hecho de serlo, resulta bueno, an cuando improvise, que no est preparado o
sea inmaduro.
13. APARIENCIA DE SABIDURA ABSOLUTA DEL DIRIGENTE O FUNCIO-

NARIO. Hay dirigentes que se hacen pasar por sabelotodo, que dicen tener una
respuesta a cualquier planteamiento, que pretenden apabullar con sus conocimien-
tos; este tipo de personas aplastan la participacin, la aniquilan, porque es fcil que
los ciudadanos y ciudadanas piensen que no vale la pena participar, para qu
hacerlo, si el dirigente tiene la respuesta ante todos los problemas.
Por el contrario, quien se las sabe todas, es aquel dirigente que con humildad esti-
mula la participacin de los ciudadanos y ciudadanas para escucharlos, para que se
hagan parte del diagnstico, propuestas, ejecucin y control de los proyectos.
14. EL ESPONTANEISMO DE LAS COMUNIDADES. As como hay funciona-

CSAR DORTA
rios improvisados e improvisadores, hay ciudadanos que desprecian las teoras y

conocimientos, que intentan llegar a soluciones sin el estudio correspondiente, sin
sopesar convenientemente los recursos, las posibilidades y las opciones.
Hay que luchar contra el espontaneismo, deben prepararse bien las reuniones,
fundamentalmente las Asambleas donde han de tomarse decisiones, e ilustrar con-
88
venientemente a los ciudadanos y ciudadanas sobre las opciones que han de con-
siderarse, para que la participacin de stos sea consciente, producto de anlisis, y

no de arrebato irreflexivo.
15. ASAMBLEISMO. Es el fenmeno generado por politiqueros que quieren

mantenerse en Asambleas improductivas, llenas de palabras, que le permiten
hablar, hablar y hablar de manera incontenible.
Probablemente pueda resultar ms conveniente realizar reuniones parciales,

donde se escuche la opinin de todos, o establecer comisiones de trabajo, que
luego se encuentran en asambleas para intercambiar sus opiniones en procura de
decisiones generales. Es preferible que las asambleas sean espacios para debatir
y/o ratificar propuestas de los ciudadanos, maduradas en equipos comunitarios de
trabajo. No puede confundirse asamblea con asambleismo.
16. FORMALISMO DECLARATIVO. Narra Marta Harnecker, que un grupo comu-

nitario adopt que quien interviene en una reunin asume la responsabilidad de eje-
cutar la tarea que propone. Eso elimina de inmediato el formalismo declarativo,
entendindose como tal, aquellos discursos de personas, generalmente dirigentes o
funcionarios, que no hacen otra cosa que lucirse, en el fondo no aportan al anlisis
ni a la solucin de los problemas, y no concretan sus intervenciones.
No se trata de limitar el derecho de ninguno a intervenir y hacerse escuchar, pero si

de respetar a los otros y de no hacerle perder el tiempo al colectivo. Para ello es funda-
mental disciplinar las reuniones, aprobar reglamentos de debates que sin dejar de esti-
mular y privilegiar la participacin, permita concluir y tomar decisiones consensuadas.
17. PERFECCIONISMO. Tan daino como el conformismo es el perfeccionismo.

Mientras al conformista no le importa qu se decide, ni cmo se decide, parecin-
dole bien cualquier cosa, conformndose con lo que sea, el perfeccionista tiene tal
obsesin porque las cosas salgan perfectas, que sacrifica el resultado puliendo y
puliendo, mejorando y mejorando sin fin las propuestas, olvidndose que si se hierra,
se puede corregir, y que puesto en marcha un proceso, si se evala y controla,
puede perfeccionarse. Las personas, as como sus obras, no son perfectas, pero si
perfectibles, cada vez pueden hacerse mejor, sin que la perfectibilidad se convierta
en un perfeccionismo que impida avanzar.
18. SECTARISMO Y DOGMATISMO. El sectarismo lleva a unos a anteponer

intereses parciales, personales o de secta o grupos por encima de los intereses
generales. El sectarismo es excluyente, privilegia la competencia y enfrentamien-
to por encima de la solidaridad. El sectarismo puede ser individual, estar ubica-
do en personas especficas, pero tambin hay sectarismos colectivos, al que res-
ponden grupos sociales, polticos o instituciones.
Los sectarios no suelen escuchar los argumentos de otros, dificultando el cami-

no al consenso verdadero, y convirtindose en obstculos para la participacin.
El sectario slo ve lo que le interesa, y oye lo que le conviene. Quien no piensa

igual que l, es su adversario. Intenta imponer su verdad, busca ms las adhesio-
nes que los consensos permanentes.
89
El sectarismo suele ser dogmtico, acta por recetas prefabricadas frente a los
procesos sociales y polticos, sin anlisis real de la situacin. El dogmtico se aferra
a ideas fijas, para l nada cambia, como si la realidad no fuera dinmica.
El dogmtico no ve la diversidad y asume su dogma como verdad absoluta,

como ley inalterable; es repetidor de frmulas y consignas que quiere aplicar a cual-
quier realidad. Por esa va, se conoce de revolucionarios que critican nuestra
Revolucin Bolivariana, porque quieren aplicarle dogmas que conocieron o vivieron
en otros procesos, y que por dogmticos quieren encajarlas en nuestra realidad.
Los dogmticos no distinguen entre principios y cuestiones de orden tctico, difi-

cultando el entendimiento y el consenso indispensable para la conduccin de cual-
quier comunidad, siendo un obstculo para las iniciativas creadoras, para los cam-
bios en la sociedad.
19. DESCALIFICACIONES PEYORATIVAS. Hay quienes antes que calificarse a

s mismo, para ascender en prestigio ante su comunidad por su trabajo o ideas, quie-
ren subir descalificando peyorativamente a los otros y a sus propuestas, dividiendo
y creando desconfianza, restando fuerza al compromiso, y estimulando la paraliza-
cin del proyecto.
20. PRAGMATISMO. Los pragmticos argumentan la eficacia y la eficiencia para

justificar su posicin, que slo tiende a la accin, en desmedro de la teora y del estu-
dio. Parecieran decir que mientras menos se piense, y analicen las cosas, stas se
hacen mejor, y con resultados ms aceptables.
El pragmatismo slo valora la utilidad y el valor prctico de las cosas, mientras

los pragmticos consideran que el nico criterio para juzgar si algo es verdadero o
falso es la prueba de la prctica, sobrevalorando as el hacer sobre el pensar.
El pragmatismo acentuado choca contra la participacin, ya que al privilegiar en

exceso la prctica y la accin, por encima del anlisis y la reflexin, se entender
que la participacin, que el ejercicio de escuchar a todos, de valorar la opinin de
los ciudadanos y ciudadanas, es una prdida de tiempo.
CSAR DORTA
"Que es su voz, como ninguna voz puede ser desde entonces,

la voz de todos a una."
Rafael Alberti
90
SUB-CAPTULO IV
MARCO JURDICO
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
T
odo el andamiaje legal de Venezuela est centrado en la participacin del
ciudadano. Esto es lgico, no puede ser de otra manera, por cuanto en
Venezuela, hoy y para siempre, La soberana reside intransferiblemente en
el pueblo y si bien a travs del sufragio que es modo excelso de partici-
pacin puede ejercer indirectamente su premaca (a travs de los rganos del
Poder Pblico), no obstante el ejercicio directo debe darse y priorizarse en la forma
prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
Ahora bien, que el Marco Jurdico centre en la participacin ciudadana la forma

de gobernar al pas, resaltando el Poder Popular, eso est bien, pero est lejos de
ser suficiente. Si no estamos vigilantes y nos convertimos en propiciadores de la par-
ticipacin ciudadana, esta podra no darse, a pesar de que lo establezca la letra de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Es indispensable corregir los hbitos inculcados durante dcadas, debe nacer y

fortalecerse una frrea poltica de rectificacin, tanto en el nivel dirigencial como en
el de los ciudadanos y ciudadanas. Todos debemos protagonizar esta modificacin
de conducta. Es probable que todava la participacin no alcance los niveles dese-
ados, porque no estamos haciendo lo que corresponde en ambos niveles.
Nuestra Constitucin genera al Estado un compromiso firme de participacin ciu-

dadana en todo momento y circunstancia desde la Exposicin de Motivos hasta su
ltimo Artculo. Tal hecho se ve reflejado, como resulta lgico y explicable, en el
91
resto de la legislacin del pas, al ser las leyes instrumentos que desarrollan los prin-
cipios, valores y normas del texto constitucional.
Lo mismo ocurre con otros instrumentos jurdicos de nivel inferior, tales como los
reglamentos, decretos y resoluciones a nivel nacional, como en las legislaciones pro-
pias de los Estados y Municipios.
Hagamos una referencia especfica a la Constitucin por un lado, y a los otros

instrumentos jurdicos por el otro:
A) LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Veamos el texto constitucional, lo que antes afirmamos: la participacin ciudada-
na es el centro sobre el cual se organiza el Estado venezolano.
1. En la Exposicin de Motivos. El Constituyente, en el Ttulo III, De los dere-

chos humanos y garantas, y de los deberes, explica las razones que permiten
entender que la participacin ciudadana es punto neurlgico en nuestra Carta
Magna. Dice el Constituyente:
Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del derecho a

la participacin en los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y
ciudadanas, ejercido de manera directa, semidirecta o indirecta.
Este derecho no queda circunscrito al derecho al sufragio, es enten-
dido en un sentido amplio, abarcando la participacin en el proceso
de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Como con-
trapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la apertura de estos
espacios para que la participacin ciudadana, as concebida, se
pueda materializar.
Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la sociedad

civil organizada que pugna por cambiar la cultura poltica generada
por tantas dcadas de paternalismo estatal y de dominio de las cpu-
las partidistas que mediatizaron el desarrollo de los valores democr-
ticos. De esta manera, la participacin no queda limitada a los proce-
sos electorales, se reconoce la necesidad de la intervencin del pue-
blo en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de las pol-
ticas pblicas, lo cual redundara en la superacin de los dficits de
gobernabilidad que han afectado nuestro sistema poltico debido a la
carencia de sintona entre el Estado y la sociedad.
CSAR DORTA
Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se esta-

blece una comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica
modificar la orientacin de las relaciones entre el Estado y la socie-
dad, para devolverle a esta ltima su legtimo protagonismo. Es preci-
samente este principio consagrado como derecho, el que orienta este
92
Captulo referido a los derechos polticos.

Adems de estos comentarios, el Constituyente, a todo lo largo de la

Exposicin de Motivos - lo que equivale a decir que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, entrega razones para reafirmar el papel pro-
tagnico de la participacin ciudadana.
2. La participacin ciudadana en el Prembulo.

En lo que constituye la cartula de la CRBV y su puerta de entrada, el llamado
Prembulo Constitucional, la participacin ciudadana entra a jugar su rol principal
cuando, no ms all de la quinta lnea del introito, se lee como fin supremo de la
refundacin de la Repblica, establecer una sociedad participativa, ratificando as
el carcter democrtico de nuestra sociedad y del proyecto en marcha.
3. La participacin ciudadana en los Principios Fundamentales.

El Ttulo Primero de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela deno-
minado Principios Fundamentales contiene, en su Artculo 6, una definicin clara de
cmo debe ser el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las Entidades
Polticas que la componen. De manera determinante e indubitable, la Constitucin esta-
blece que nuestro gobierno, en todas las instancias, es y ser siempre participativo.
Conviene ahora recordar el Artculo 5, (CRBV) que integra el mismo Ttulo que
antes citamos:
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la

ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la
ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejer-
cen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la sobera-
na popular y a ella estn sometidos.
4. La participacin ciudadana en el Texto Constitucional.

El punto anterior, referido al Ttulo I, expresa que nuestra carta magna es profun-
damente participativa.
Ms adelante, en los Sub-Captulos siguientes, abordaremos aspectos especfi-

cos de la participacin, en el Sub-Captulo V, estar la participacin poltica, en el
Sub-Captulo VI la participacin en lo econmico y social, en el Sub-Captulo VII el
Referndum y en el Sub-Captulo VIII la participacin en la gestin pblica.
Hagamos referencia al Captulo IV del Ttulo III, por estar especialmente consa-
grado a la participacin ciudadana.
Transcribamos ahora el Artculo 62, (CRBV) que podramos denominar artculo

marco, porque no solamente consagra el derecho de participacin, sino que marca
su mbito y establece la obligacin del Estado a facilitar las condiciones ms favo-
rables para su prctica.
93
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de partici-

par libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la

gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obli-
gacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
B) LA PARTICIPACIN EN LOS OTROS

INSTRUMENTOS JURDICOS
Como antes lo sealamos, el hecho de que la Constitucin focalice y haga
centro de la vida social y poltica la participacin ciudadana, necesariamente se
refleja en toda la legislacin. Podramos decir, que ninguna Ley deja de contem-
plar como participa la ciudadana, dentro del rea especfica de su regulacin.
Dentro de este orden de ideas nos encontramos, como la participacin de los

ciudadanos est contemplada de manera expresa en la Ley de Proteccin al

Consumidor y al Usuario, al considerar la auto-defensa del propio ciudadano que,
en definitiva, es el propio consumidor y usuario; en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, que dedica un Ttulo completo - el Tercero del Libro Quinto - a la
Organizacin de la participacin ciudadana; o en la Ley de Responsabilidad Social
en la Radio y TV; o en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente; la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; la Ley del Poder
Electoral; la Ley de la Contralora General de la Repblica y el Sistema Nacional de
Control; o cualquier otra en el rea social, educativa, de salud, o cultural; en fin, es
el centro de la actividad de la Repblica.
CSAR DORTA
La participacin ciudadana se relaciona principalmente con la democracia

participativa y la directa. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin
tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte del gobierno o de un partido poltico
94
SUB-CAPTULO V
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
EN LO POLTICO
E
l ciudadano tiene derecho a participar en la poltica. Respondamos las inte-
rrogantes: a qu tiene derecho el ciudadano?, en qu rea o campo
puede participar?
La participacin ciudadana es en lo poltico prcticamente ilimitada.

Presentemos aspectos concretos de esa participacin, consagrados stos en distin-
tas disposiciones, bien constitucionales o bien legales. No entregaremos a continua-
cin un listado exhaustivo, sealaremos, s, los mbitos ms frecuentes de participa-
cin ciudadana.
De lo que se trata es de indicar de manera expresa y precisa, con fundamento

en normas vigentes, en dnde tiene derecho a participar el ciudadano. Veamos.
DERECHO AL SUFRAGIO
1
Se trata de un derecho fundamental, base del sistema democrtico. Los gobernan-
tes y los representantes populares son electos por el pueblo. El sufragio es un dere-
cho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas, as lo
establece el Artculo 63, (CRBV), que aade los principios de la personalizacin del
sufragio, vale decir, votar nominalmente por las personas en lugar de hacerlo por
planchas o por colores de partido; y el principio de la representacin proporcional,
el cual persigue que las minoras, en proporcin al nmero de votos obtenidos, estn
igualmente representadas en los cuerpos deliberantes.
Son electores todos los venezolanos que hayan cumplido 18 aos de edad y que
no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Nuestra Carta Magna
95
otorga el derecho de sufragio a los extranjeros mayores de 18 aos de edad y con

ms de diez (10) aos de residencia en el pas, cuando se trata de elecciones esta-
dales, municipales y parroquiales.
DERECHO A RECIBIR CUENTAS DE LOS REPRESENTANTES
2 De manera expresa se reconoce al elector su derecho a recibir explicaciones de

lo que ha hecho su representante, ste no puede creerse el dueo, l es simplemen-
te un mandatario un representante, que debe dar cuenta a su mandante, a su repre-
sentado. Establece el Artculo 66, (CRBV):
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuen-
tas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el progra-
ma presentado.
DERECHO A ASOCIARSE CON FINES POLTICOS
3 Todos los ciudadanos tienen derecho de asociarse con fines polticos, establece
el Artculo 67, (CRBV), Artculo ste en el que el Constituyente tambin consagra el

derecho del ciudadano a postularse como candidato a cargos de eleccin popular,
contemplando que puede hacerlo por iniciativa propia, es decir, sin necesidad de
hacerse postular por partido alguno, reafirmando as el derecho ciudadano a su pos-
tulacin, a su eleccin. De modo que el ciudadano tiene adems del derecho a ele-
gir, el derecho a ser elegido.
Resulta particularmente novedosa en el Artculo 67 (CRBV) constitucional la obliga-

cin a la democracia interna que debe practicarse en los partidos, norma esta que con-
sidero fundamental, motivado a que nadie da lo que no tiene. Mal puede considerarse
un partido sembrador de democracia, si no practica internamente la democracia, de all
que este Artculo consagre que tanto los organismos de direccin, como los candida-
tos de los partidos, deben ser seleccionados en elecciones internas, con participacin
de sus integrantes y no a dedo, como se haca antes y como irregular e inconstitucio-
nalmente, hacen todava algunas organizaciones con fines polticos.
DERECHO A MANIFESTAR
4 Los ciudadanos tienen derecho a manifestar pacficamente y sin armas, quedn-

dole prohibido a los cuerpos policiales y de seguridad el uso de armas de fuego y
sustancias txicas, para el control del orden pblico Artculo 68, (CRBV).
CSAR DORTA
DERECHO A PARTICIPAR EN REUNIONES PBLICAS Y PRIVADAS
5 As lo consagra el Artculo 53, (CRBV), cuando proclama que toda persona tiene
el derecho de reunirse, pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos
96
y sin armas. No obstante, cuando las reuniones se efectan en lugares pblicos,

stas debern regirse por la Ley, esto ltimo con el propsito de que en el ejercicio
del derecho de unos, no se vea afectado el derecho de otros.
DERECHO A PARTICIPAR EN CONSULTAS POPULARES
6 El Poder Pblico, en un Rgimen de participacin democrtica como el venezo-

lano, adquiere el compromiso de consultar aquellas decisiones que se entiendan
importantes para la ciudadana y el Estado. De su parte, el ciudadano tiene el dere-
cho a ser consultado, a que su opinin sea requerida, de forma tal, que las decisio-
nes no sean el resultado de la voluntad del administrador, sino el producto de la
voluntad mayoritaria de los ciudadanos.
La consulta popular puede darse a nivel nacional, cuando el asunto a decidir

tenga incidencia en todo el pas, pero igualmente en los niveles regional o municipal.
DERECHO A PROMOVER Y PARTICIPAR EN REFERENDOS
7 El referendo popular que es uno de los medios de participacin protagnico que

establece la Constitucin, puede ser, segn el caso, convocado por distintas instan-
cias del poder nacional. Pero en todos los referendos los ciudadanos pueden, en el
porcentaje que establece la Constitucin, ser ellos quienes se auto-convoquen y
convoquen al resto del pueblo a decidir por referendo.
Lo dicho anteriormente podemos complementarlo, sealando cul es el nmero

de ciudadanos, o mejor dicho el porcentaje de electores y electoras inscritos en el
Registro Civil y Electoral, que se requiere para dar vlidamente por convocado un
acto refrendario Artculos 71 al 74, (CRBV) veamos:
a) Referendo Consultivo, procede a solicitud de no menos del diez por ciento

(10%) de los electores y electoras inscritos en el Registro Civil y Electoral.
Este porcentaje es igual, se trate de la consulta de una materia de trascendencia
nacional o de trascendencia estadal, municipal o parroquial.
b) Referendo Revocatorio de cargos y magistraturas de eleccin popular, se

activa con una solicitud no menor del veinte por ciento (20%) de los electores
inscritos de una determinada circunscripcin.
c) Referendo Legislativo, para someter a consideracin tratados, convenios

o acuerdos internacionales que pudieran comprometer la soberana nacional
o transferir competencias a rganos supranacionales, puede ser convocado
por la solicitud del quince por ciento (15%) de los electores.
d) Referendos Abrogatorios de leyes pueden solicitarse por iniciativa de

un nmero no menor del diez por ciento (10%) de los electores.
En este punto nos hemos referido al derecho ciudadano a promover los

Referendos, pero no nos hemos abocado al derecho a participar en esos
97
Referendos, resulta obvio que si el ciudadano tiene derecho a solicitar Referendo,

tiene igualmente pleno derecho a participar, influenciar o decidir con su voto el
resultado del mismo.
DERECHO A REVOCAR MANDATOS
8 Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables, si

una vez transcurrida la mitad del perodo, de conformidad con el Artculo 72,
(CRBV) ste es debidamente solicitado por los electores y convocado por la
autoridad electoral.
DERECHO A PROMOVER LA CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA
9 NACIONAL CONSTITUYENTE
El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario y en

ejercicio de ese poder, puede convocar la Asamblea Nacional Constituyente con el
objeto de transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico, y redactar
una nueva Constitucin.
La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, entre otros,

la tienen los ciudadanos si el quince por ciento (15%) de los electores inscritos en el
Registro Electoral, as lo requieren (Artculos 347 y 348 CRBV).
DERECHO A PROMOVER REFORMA CONSTITUCIONAL
10 La reforma constitucional, tiene por objeto una revisin parcial de la Constitucin

y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y prin-
cipios fundamentales del texto constitucional.
Los ciudadanos tienen derecho a la iniciativa de la reforma constitucional, si por

lo menos as lo manifiesta y solicitan el quince por ciento (15%) de los electores de
todo el pas (Artculo 342, CRBV).
DERECHO A LA INICIATIVA LEGISLATIVA
11 Los ciudadanos tienen derecho a tomar la iniciativa de someter a conside-

racin de la Asamblea Nacional un determinado proyecto de Ley, cuando as
lo soliciten el cero como uno por ciento (0,1%) de los inscritos en el Registro
Civil y Electoral.
CSAR DORTA
La discusin de los proyectos de leyes presentados por los electores se iniciar,

a ms tardar, en el periodo de sesiones ordinarias siguientes al que se haya presen-
tado. Si el debate no se inicia dentro de dicho lapso, entonces el proyecto se some-
ter directamente a referendo aprobatorio, buscando por esta va el Constituyente
que no sea burlada la solicitud de los ciudadanos, de parte de la Asamblea Nacional
98
Artculos 204 y 205, (CRBV).

En el mbito municipal, los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor

al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrn presentar
proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigente (Artculo 274 LOPPM).
DERECHO A PARTICIPAR EN EL PROCESO DE SANCIN DE LEYES
12 Y ORDENANZAS
Adems del derecho a la iniciativa legislativa, ya referido en el punto anterior, el

ciudadano tiene derecho a participar en el proceso de discusin y aprobacin de
proyectos de leyes y ordenanzas, cuya opinin debe serle requerida tanto al ciuda-
dano individualmente considerado, como a las sociedades organizadas.
Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes, adems de los repre-

sentantes de los poderes pblicos que seala el Artculo 211 (CRBV) los represen-
tantes de la sociedad organizada, en los trminos que establece el Reglamento de
la Asamblea Nacional.
Por su parte, cuando se trata de ordenanzas, el Concejo Municipal deber consul-

tar a los ciudadanos y a la sociedad organizada de su jurisdiccin, durante el proceso
de discusin de los proyectos respectivos, a los fines de promover la incorporacin de
sus propuestas. Establece el Artculo 265 (LOPPM), que la consulta se har a travs de
diversas modalidades de participacin, que garanticen una consulta abierta, segn lo
determine el Reglamento Interior y de Debates de la respectiva Cmara Municipal.
Lo de la Consulta a los ciudadanos y a la sociedad organizada de los proyectos de

ordenanza durante el proceso de discusin y aprobacin va en serio, al punto, que la
Ley establece que el incumplimiento de este requisito ser causal para la nulidad del
respectivo instrumento jurdico. Esto significa que si una ordenanza se sanciona sin la
debida participacin de los ciudadanos, estara viciada de nulidad, por lo que si alguien
acude ante el rgano jurisdiccional competente, y solicita se declare la nulidad de la
ordenanza, una vez que se pruebe y determine que no hubo participacin ciudadana
para su sancin, el Tribunal deber sentenciar la nulidad de dicho instrumento.
Se tiene conocimiento de algunas ordenanzas que han sido aprobadas sin parti-
cipacin ciudadana, pero estn vigentes, porque si no hay solicitud de nulidad ante
el rgano jurisdiccional, la Ley no ser anulada, ella es anulable, slo por sentencia
del rgano jurisdiccional.
DERECHO A INTERVENIR EN ESPACIOS DE DISCUSIN
13 EN EL CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal deber abrir espacios de discusin e intercambio de opi-

niones a los ciudadanos y ciudadanas para materias de inters local. Estas materias
sern inscritas en orden del da, y en la sesin correspondiente, el pblico asistente
podr formular preguntas, emitir opiniones y hacer proposiciones. El Concejo
Municipal deber dar a los vecinos respuesta oportuna y razones a sus planteamien-
tos y solicitudes. En todo caso, para la celebracin de esta reunin, se convocar,
entre otras, a organizaciones vecinales, gremiales, sociales, culturales, educativas y
deportivas de la comunidad (Artculo 264 LOPPM).
99
DERECHO A PARTICIPAR EN CABILDO ABIERTO
14 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que el cabil-

do abierto es uno de los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejer-
cicio de su soberana (Artculo 70 CRBV).
El cabildo abierto, es una instancia expedita y eficiente para conocer la voluntad

de los ciudadanos sobre aspectos concretos y especficos de su respectiva comu-
nidad o municipio.
La iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al Concejo

Municipal, a la Junta Parroquial, al Alcalde y a los ciudadanos en el nmero que
determine la ordenanza del respectivo municipio (Artculo 260, LOPPM).
Las decisiones adoptadas en cabildos abiertos sern vlidas con la aprobacin

de la mayora de los presentes, siempre y cuando sean sobre asuntos atinentes a su
mbito espacial y sin perjuicio de lo establecido en la legislacin respectiva (Artculo
261, LOPPM).
DERECHO A PROMOVER Y PARTICIPAR EN ASAMBLEAS DE
15 CIUDADANOS Y CIUDADANAS
La asamblea de ciudadanos y ciudadanas es un medio de participacin en el

mbito local de carcter deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen derecho a participar por si mismos, y cuyas decisiones sern de carcter vin-
culante (Artculo 262, LOPPM).
Por otro lado, la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas estar referida a las

materias que establece la ley correspondiente, debe ser convocada de manera
expresa, anticipada y pblica. Sus decisiones tienen carcter vinculante para las
autoridades, deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la planifica-
cin, la descentralizacin de servicios y recursos, pero nunca contrarias a la legisla-
cin y los fines e intereses de la comunidad y del Estado (Artculo 263, LOPPM).
Todo lo referido a iniciativa, procedimiento, mbito, materia, validez, efecto vincu-

lante, comisin de control y seguimiento, ser desarrollado por la ley especial que
trata la materia.
DERECHO AL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
16
CSAR DORTA
El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos

mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas del municipio proponen, deliberan
y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto anual
municipal (Artculo 268, LOPPM).
La participacin ciudadana en el presupuesto participativo se produce en las

100
cuatro instancias del mismo: proposicin, deliberacin, ejecucin y control.

Formulacin etapa de planificacin y ulterior aprobacin del presupuesto.
Deliberacin etapa de aprobacin del proyecto.
Ejecucin vale decir la inversin en una determinada obra o servicio

y la conduccin de la misma.
Control el ejercicio de supervisin y sancin de la ejecucin, para el buen

uso de los recursos y de la calidad de la obra o servicio.
Evaluacin la que permite tener una mejor visin de lo hecho, es decir de lo

realizado con el presupuesto participativo, lo que produce el
beneficio del balance que sirve tanto para el presupuesto que
concluye, como para un mejor abordamiento del presupuesto
participativo del siguiente ejercicio de inversin anual municipal.
El propsito del presupuesto participativo es materializar proyectos que permitan

el desarrollo del municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comu-
nidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica.
DERECHO AL CONTROL SOCIAL
17 La participacin del pueblo en el control de la gestin pblica, as como en la for-

macin y ejecucin de la misma, es segn el Artculo 62, (CRBV) el medio necesa-
rio para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. El Estado est obligado, y es tambin deber de la sociedad, facili-
tar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras

sociales con el objeto del control del gobierno local, mientras el Contralor Municipal
tiene la obligacin de vincular a los ciudadanos y ciudadanas a su labor de fiscali-
zacin y a la valoracin del desempeo logrado por los organismos de la adminis-
tracin pblica municipal (Artculo 256, LOPPM).
El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano, bien sea
de manera individual o colectiva, participa en la vigilancia y control de la gestin
pblica municipal, tal como lo define y norma la Ley Orgnica de Poder Pblico
Municipal (Artculo 269, LOPPM). La participacin ciudadana debe darse en la
ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios
pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para
prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn organizarse con el objeto de coadyuvar en

el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de la gestin pblica
municipal (Artculo 270, LOPPM).
Dichas organizaciones ejercern sus actividades sobre cualquier nivel o sector

de la administracin municipal y sobre particulares que cumplan funciones pblicas.
101
Estas organizaciones deben estar inscritas en un registro sistematizado que, a tal

efecto, llevar cada Municipio.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula la participacin

ciudadana, las organizaciones de ciudadanos tendrn, entre otros, los siguientes
deberes y obligaciones:
a) Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los procesos de

control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados.
b) Presentar informe sobre los avances y resultados de sus actividades a los

rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato, realizando las
recomendaciones que estimen pertinentes.
c) Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los rganos

de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.
d) Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u omisiones

presuntamente irregulares que hubieren detectado.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de alguno de los

medios de participacin previstos en el Municipio, el alcalde, los concejales y el
cuerpo colegiado de las juntas parroquiales rindan cuenta de una gestin determi-
nada, antes de la finalizacin de su mandato (Artculo 271, LOPPM).
Los ciudadanos y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin

municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publici-
dad a los actos de gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones,
contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes.
Para ejercer este control social, los ciudadanos y sus organizaciones podrn
solicitar la informacin y documentacin administrativa que sean de inters para
la comunidad; la administracin municipal est en la obligacin de suministrarlas
(Artculo 272, LOPPM).
DERECHO AL ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL
18 ALTERNATIVOS
Los ciudadanos y ciudadanas, y sus organizaciones, tienen el derecho de uti-

lizar los medios de comunicacin social alternativos, para difundir sus puntos de
vista, realizaciones y programas, todo lo cual estimula la participacin ciudadana
(Artculo 258, LOPPM).
CSAR DORTA
DERECHO A OBTENER INFORMACIN
19 En concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal consagra a los ciudadanos el derecho
102
a obtener informacin, tanto general como especfica, sobre las polticas, decisio-
nes, actuaciones, presupuestos, proyectos y cualesquiera otras del mbito de la

actividad pblica municipal.
Sin informacin amplia, oportuna y veraz, se limita en alto grado la participacin ciu-
dadana, por lo que se obliga a las autoridades a suministrar a la ciudadana la informa-
cin que sta requiera expresamente, o aquella que, sin necesidad de ser requerida, se
le hace llegar por los medios de comunicacin que se tengan al alcance.
El ciudadano y ciudadana tienen derecho a obtener informacin precisa del pro-

grama de gobierno del alcalde, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos
para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto local, de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los conte-
nidos de los informes de gestin y de las rendiciones de cuentas.
El legislador obliga al administrador, a rendir informes y cuentas en trminos

comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas, de modo tal que impida que an rin-
diendo cuenta el funcionario pblico, ella no llegue a la mayora, por estar redacta-
da en trminos incomprensibles para sta, por ser muy tcnicos o en trminos a los
que no tiene acceso la mayora de la poblacin (Artculos. 251 y 252, LOPPM).
DERECHO DE ACCEDER A ARCHIVOS
20 El concepto de informacin al que se refiere el punto anterior, incluye, de mane-

ra ms especfica, el derecho del ciudadano a acceder a archivos y registros admi-
nistrativos, derecho que no tiene otro lmite sino aquel que establezca la Ley, tal
como lo prescribe la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ahora
los archivos, salvo las excepciones legales, no son un secreto, estn abiertos al ciu-
dadano, para que pueda participar, con conocimiento de causa, en el manejo del
asunto pblico (Artculo 251, LOPPM).
DERECHO DE FORMULAR PETICIONES
21 Es fundamental para el ciudadano que participa, el derecho a hacer propuestas,

a presentar proyectos, as como ideas para ser desarrolladas; del mismo modo es
vital el derecho a formular peticiones a los funcionarios pblicos, las cuales deben
ser oportuna y adecuadamente respondidas (Artculo 251, LOPPM). Estas normas
desarrollan la disposicin constitucional en el mismo sentido.
DERECHO A LA FORMACIN PARA LA PARTICIPACIN
22 La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece de manera

expresa que el Estado con la participacin de las familias y la sociedad, promover
el proceso de educacin ciudadana, para que pueda hacerse realidad.
Por otra parte, el Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas

de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de
103
las comunidades e incorporar a los ciudadanos, ciudadanas y a sus organizaciones

que manifiesten sus deseos de participar en dichos programas. El ciudadano tiene
derecho a asistir y apoyar a las autoridades municipales en sus actividades para la
capacitacin, formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la
cultura de participacin democrtica.
DERECHO A LA TOMA DE DECISIONES
23 El ciudadano ejerce el derecho de participar en la gestin local, a travs de su

participacin en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales
generarn mecanismos de negociacin, espacios de informacin suficiente y nece-
saria, e instancias de evaluacin. (Artculo 252, LOPPM).
DERECHO A REQUERIR Y UTILIZAR SERVICIOS PBLICOS
24 Los ciudadanos tienen derecho a requerir y utilizar los servicios pblicos a parti-
cipar en la formacin de los planes y proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin
y evaluacin.
Del mismo modo, y de forma organizada, los ciudadanos tienen derecho a la

gestin de los servicios pblicos, as como estn obligados a contribuir a su mante-
nimiento, preservacin y mejora de su calidad (Artculo 255, LOPPM).
DERECHO A DESCENTRALIZAR LOS SERVICIOS PBLICOS
25 Los ciudadanos y comunidades tienen derecho, a travs de grupos vecinales

organizados, a auto-prestarse los servicios pblicos municipales, lo que comporta la
obligacin de los municipios a descentralizar y transferir la prestacin de dichos ser-
vicios, cuando se cumplan los requerimientos de Ley (Artculo, 278 a 281, LOPPM).
Las comunidades y grupos vecinales organizados que soliciten la descentralizacin

o transferencia de un servicio pblico municipal debern demostrar como mnimo:
1. Capacidad legal.
2. Formacin profesional o tcnica en el rea relacionada con el servicio.
3. Experiencia previa en gestin de servicios pblicos o en reas afines
del servicio solicitado.
4. Comprobacin por certificacin emitida por el Municipio, de los planes
de formacin ciudadana.
CSAR DORTA
5. Comprobacin por certificacin emitida, de curso en el rea.

6. Legitimidad ante la comunidad involucrada.
7. Presentacin del proyecto.
8. Cualquier otro que se determine en las leyes, reglamentos y ordenanzas.
La descentralizacin y la transferencia de servicios y recursos se harn median-

104
te convenios, suscritos entre el municipio y la comunidad o grupo vecinal organiza-

do legalmente constituido, previa elaboracin del programa del servicio solicitado,

de acuerdo a lo establecido en las normativas que regulan la materia.
El Municipio podr intervenir el servicio pblico o reasumir la prestacin del

mismo transferido o descentralizado a comunidades y grupos vecinales organiza-
dos, cuando se deje de prestar o se preste deficientemente. Para que proceda esta
medida, ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta de los integrantes
del Concejo Municipal.
El Consejo Legislativo del Estado, en la respectiva ley, establecer el procedi-

miento de transferencia y la forma de supervisin de los servicios pblicos del
Estado a ser descentralizados y transferidos a los municipios, a las comunidades y
a los grupos vecinales organizados.
DERECHO A ASESORAR A LOS CONCEJOS MUNICIPALES
26 El Concejo Municipal requerir la cooperacin vecinal para labores de asesora-

miento de sus comisiones permanentes, as como de las comisiones de vecinos
encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios pblicos. Del mismo
modo, los ciudadanos tienen el derecho de asesorar al Concejo Municipal y a sus
comisiones (Artculo 267, LOPPM).
DERECHO A PARTICIPAR EN LA PARROQUIA
27 As como los ciudadanos tienen derecho a la participacin protagnica en la vida y

gestin del municipio, as como a la participacin protagnica en la formacin, ejecu-
cin y control de la gestin pblica municipal; tienen derecho tambin a la participacin
protagnica en la gestin pblica parroquial. La Ley establece, de manera precisa, los
derechos y deberes del ciudadano con su parroquia, los cuales en buena medida, pero
llevados a su instancia, son los que corresponden a la relacin ciudadanomunicipio.
Esos deberes y derechos son los siguientes (Artculo 275, LOPPM).
Los ciudadanos de la parroquia tienen el derecho y el deber de:
1. Participar con la junta parroquial en la gestin y fiscalizacin del

mantenimiento y conservacin de las plazas, parques, vas pblicas y aceras,
instalaciones deportivas y recreacionales, asistenciales y cualesquiera otras
instalaciones municipales ubicadas en la jurisdiccin de la parroquia.
2. Acompaar a la junta parroquial en la promocin y gestin ante las

direcciones de la alcalda, de todo tipo de actividades culturales, recreacionales,
deportivas, tursticas, de saneamiento y limpieza ambiental.
3. Participar con las juntas parroquiales en la promocin y en la fiscalizacin

de la ejecucin de obras y servicios pblicos municipales en sus respectivas
jurisdicciones, y solicitar toda la informacin sobre las obras pblicas para
proponer reformas y mejoras en la ejecucin de dichas obras.
105
4. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestacin de los

servicios pblicos para la gestin de reclamos ante las autoridades municipales
de su jurisdiccin.
5. Pedir toda la informacin necesaria para la organizacin y formacin de las

asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias.
6. Otros derechos y deberes que, de su condicin de vecinos residentes,

se desprendan.
DERECHO A PARTICIPAR EN LA PLANIFICACIN
28 Los ciudadanos a travs de sus organizaciones y de conformidad con la Ley, tal

como lo dispone el Artculo 182 (CRBV) tienen derecho a participar en el Consejo
Local de Planificacin Pblica que est integrado por representantes de las organi-
zaciones vecinales, presidido por el Alcalde e integrado igualmente por los
Concejales y los Presidentes de las Juntas Parroquiales. De tal manera, que el ciu-
dadano tiene derecho a participar en la planificacin de su municipio.
DERECHO A PARTICIPAR EN EL CONSEJO FEDERAL
29 DE GOBIERNO
Como se recuerda, el Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de

la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proce-
so de descentralizacin y transferencias de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. El Artculo 185 (CRBV) establece que los ciudadanos a travs
de sus organizaciones y de acuerdo con la Ley, participan en el Consejo Federal de
Gobierno que preside el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, y que integran,
adems, los Ministros, Gobernadores y un Alcalde por cada Estado.
DERECHO A PARTICIPAR EN EL CONSEJO DE PLANIFICACIN Y
30 COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS
Establece el Artculo 166, (CRBV) que en cada Estado se crear un Consejo de

Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o
legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo,
de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo
que determine la ley.
CSAR DORTA
DERECHO A PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE PREVENCIN,
31 SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela deja claro este dere-

cho al consagrar en su Artculo 55, (CRBV) que toda persona tiene derecho a la pro-
106
teccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regu-
lados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus dere-
chos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a

la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada
por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos

humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del
funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
DERECHO A PARTICIPAR, CONJUNTAMENTE CON EL ESTADO, EN
32 PROGRAMAS QUE GARANTICEN A LOS JVENES EL TRNSITO

PRODUCTIVO HACIA LA VIDA ADULTA
Los jvenes y las jvenes tienen derecho y el deber de ser sujetos activos del
proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida
adulta y, en particular, para la capacitacin y el acceso al primer empleo, de confor-
midad con la ley (Artculo 79 CRBV).
33 LA TAREA DE GARANTIZAR A LOS ANCIANOS EL PLENO EJERCICIO

DE SUS DERECHOS
El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus dere-
chos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les
garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven
y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante
el sistema de seguridad social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano.
A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello
(Artculo 80, CRBV).
34 LA TAREA DE GARANTIZAR A LOS DISCAPACITADOS EL DISFRUTE

DEL EJERCICIO PLENO DE SUS CAPACIDADES
En efecto, el Artculo 81 (CRBV) establece que toda persona con discapaci-
dad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de
sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la par-
ticipacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su
dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales
satisfactorias, y adems promover su formacin, capacitacin y acceso al
empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les recono-
ce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a tra-
vs de la lengua de seas venezolana.
107
DERECHO A PARTICIPAR EN INVESTIGACIONES CIENTFICAS,
35 HUMANSTICAS Y TECNOLGICAS
El Estado reconoce el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimien-

to, la innovacin y sus aplicaciones, y los servicios de informacin necesarios, por
ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del
pas, as como para la seguridad y soberana popular. Los ciudadanos tienen dere-
cho a participar en estas actividades cientficas y tecnolgicas y a recibir el respal-
do del Estado (Artculo 110, CRBV).
DERECHO A PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE ACTIVIDADES
36 DEPORTIVAS
As como toda persona tiene derecho al deporte y a la recreacin, tiene igual-

mente derecho a participar en la programacin y ejecucin de estos programas,
correspondiendo al Estado los incentivos y estmulos a las personas, instituciones y
comunidades que promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes, progra-
mas y actividades deportivas en el pas (Artculo 111, CRBV).
DERECHO A PARTICIPAR EN EL CUIDADO Y PROTECCIN
37
DEL AMBIENTE
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es perfectamente clara

al determinar el Artculo 127, (CRBV) que es un derecho y un deber de cada gene-
racin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futu-
ro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y
de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el
ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos,
los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial impor-
tancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que
se refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la socie-

dad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contamina-
cin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
DERECHO A PARTICIPAR EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO
38 La informacin, consulta y participacin ciudadana son fundamentales para la

poltica de ordenacin del territorio que debe desarrollar el Estado. Como es lgico,
CSAR DORTA
la poltica de ordenacin del territorio debe atender las realidades ecolgicas, geo-
grficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas de acuerdo con
las premisas del desarrollo sustentable (Artculo 128, CRBV).
108
DERECHO A PARTICIPAR EN LAS FUNCIONES ELECTORALES
39 La participacin ciudadana es principio fundamental de nuestro sistema electo-

ral, tal como lo establecen los Artculos 294 al 296, (CRBV).
El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos a integrantes del CNE

estar compuesto por representantes de los distintos sectores de la sociedad; del
mismo modo, el propio Consejo Nacional Electoral, estar integrado por cinco (5)
personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos, tres (3) de las cuales
sern postuladas por la sociedad civil.
Los ciudadanos participan de manera integral en la constitucin de los rganos

electorales en sus distintas instancias, ya que al fin y al cabo, las elecciones son del
pueblo, el cual participa activamente en su preparacin y organizacin.
DERECHO A HACER USO DE LOS MEDIOS DE PARTICIPACIN
40 Los ciudadanos, as como las organizaciones constituidas por stos, tienen el

derecho y el deber de utilizar los medios de participacin que ponen a su alcance
tanto la Constitucin de la Repblica, como la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (Artculo 259, LOPPM).
DERECHO A HACER USO DE OTROS MEDIOS DE PARTICIPACIN
41 CIUDADANA NO CONTEMPLADOS EXPRESAMENTE EN LA

CONSTITUCIN Y EN LA LEY
Si bien el Artculo 70, (CRBV) seala los medios de participacin y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberana, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
en el Artculo 258, tambin los contempla, ellos no son listados exhaustivos, no
excluyen el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida
poltica, econmica, social y cultural.
En cada municipio de la Repblica, de acuerdo a su realidad, se desarrollarn

los medios de participacin ciudadana, mediante ordenanzas que establezcan
requisitos, procedimientos y condiciones, para hacer efectivo su cumplimiento
Artculo 254.
DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS INDGENAS
42 Los ciudadanos integrantes de pueblos y comunidades indgenas tienen los

mismos derechos a la participacin ciudadana que la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela consagra a todos los venezolanos; les reco-
noce derechos adicionales a participar segn su propia organizacin social,
poltica y econmica, segn sus culturas, usos, costumbres, idiomas, religiones
y segn su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradi-
cionalmente ocupan.
109
En lo que a la participacin poltica se refiere en el Artculo 125. (CRBV), el Estado

garantiza a los indgenas una representacin propia tanto en la Asamblea Nacional,
como en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con pobla-
cin indgena, privilegindolos en relacin a los otros ciudadanos, lo cual resulta
justa compensacin al abandono al que estuvieron sometidos durante siglos. En
efecto, de esta forma cualquier ciudadano indgena que habite en su pueblo origi-
nario, tiene derecho como cualquier otro ciudadano a elegir, en el caso de la
Asamblea Nacional, al Diputado Nominal de la circunscripcin en la que habita, a los
Diputados por Lista en su Estado y adicionalmente, a sufragar por el Diputado
Indgena que tambin lo representar de manera ms directa en la Asamblea
Nacional, sin desmedro de la representacin que de l harn el Diputado Nominal
de su jurisdiccin y los Diputados de su Estado, electos por lista.
De su parte, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en el Artculo 276,

establece, que los municipios con poblacin predominantemente indgena determi-
narn sus medios de participacin, en conformidad con su especificidad cultural.
En los municipios donde existan comunidades indgenas, debern respetarse sus
valores, identidad tnica y sus tradiciones, en lo referente a la participacin de la
comunidad en las decisiones de inters colectivo.
Entendemos la participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad,

individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y
CSAR DORTA
demandas a travs de actos y actitudes legales a fin de influir en la formulacin

y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional
o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica
y la calidad de vida de los ciudadanos.
110
SUB-CAPTULO VI
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LO
SOCIAL Y ECONMICO
A
dems de la participacin ciudadana en el mbito propiamente poltico,
a la cual hemos dedicado el Sub-Captulo anterior, el ciudadano tiene
igualmente el derecho constitucional y legal de hacer efectiva su parti-
cipacin en lo social y econmico. La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y todo el andamiaje jurdico de Venezuela apunta a un
Estado de participacin plena, por lo que no puede resultar ajeno al ciudadano ni
lo social, ni lo econmico.
Lograr una justa distribucin de las riquezas mediante una planificacin estrat-
gica democrtica, participativa y de consulta abierta, es el objetivo del rgimen
socio-econmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn lo establece el
Artculo 299, (CRBV).
El rgimen socio-econmico de nuestro pas se fundamenta en los principios de

justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y
una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente
con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional
con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel
de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando
la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad
del crecimiento de la economa.
Sustentado en la iniciativa popular, el Estado proteger y promover la peque-

a y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin
la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comu-
nitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el rgimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, as lo estable-
111
ce el Artculo 308, (CRBV). El Estado est obligado a asegurar la capacitacin, la

asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 118,

reconoce el derecho de los trabajadores a desarrollar asociaciones de carcter
social y participativo como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras for-
mas asociativas. Esas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad
econmica, si bien la Ley reconocer las especificidades de ellas, en especial, las
relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de bene-
ficios colectivos. En definitiva, el Estado promover y proteger estas asociaciones
destinadas a mejorar la economa popular y alternativa.
Cuando la Constitucin establece de manera enunciativa cules son los medios

de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en su
Artculo 70 los clasifica en dos grupos: los medios para la participacin en lo polti-
co, y los medios para la participacin en lo social y econmico; a los primeros ya nos
referimos en el punto anterior, ahora hemos de dedicar los prrafos siguientes a los
medios para la participacin en lo social y econmico:
1. Las instancias de atencin ciudadana. Siendo el ciudadano, como lo es,

centro de la accin del Estado, tiene que ser atendido por ste, de all que resulte
lgica la filosofa de la atencin esmerada y eficiente al ciudadano, as como la exis-
tencia de sistemas y mecanismos orientados a atenderle e informarle, en definitiva,
abrirle camino a su participacin protagnica.
2. La Autogestin. Quiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela la existencia y funcionamiento de empresas autogestionarias, que con la
participacin de sus trabajadores, sean capaces de gerenciarse y de producir de
manera eficiente y competitiva. El marco jurdico venezolano protege hoy y estimula
este tipo de empresa que da prioridad al trabajador sobre el capital, en procura de
empresas autogestionarias.
3. La Cogestin. Gestionar, gerenciar y conducir conjuntamente la empre-

sa entre el Estado y los trabajadores, es propsito en nuestro estado de derecho.
Tiene la virtud, este tipo de empresa, de combinar en su proceso de conduccin
y gestin al Estado con los trabajadores, combinacin sta que resulta exitosa
cuando se mezclan bien ambos elementos, respetndose mutuamente y contribu-
yendo ambos al logro del objetivo.
4. Las cooperativas en todas sus formas, incluyendo la de carcter

financiero. La cooperativa, con sus valores particulares de solidaridad eficiente y
cooperacin entre productores y consumidores, segn el caso, es una empresa
CSAR DORTA
constituida por esfuerzo comn, por el Constituyente venezolano. La cooperativa es

un medio de participacin y protagonismo en lo econmico.
5. Las cajas de ahorro. El ahorro es un bien y valor fundamental para la

participacin en lo econmico.Sin recursos difcilmente surgen las empresas,
pero los recursos, an cuando en cantidades pequeas y limitadas estn en la
112
gente, ya que cada quien algo tiene; si se suman esas pequeas cantidades, se
logran o pueden lograrse capitales importantes para iniciar o impulsar activida-

des econmicas de los ciudadanos.
6. La empresa comunitaria. Este es un trmino amplio, no preciso, que abre

posibilidad a la participacin ciudadana en organizaciones econmicas de la comu-
nidad, de los ciudadanos organizados, que no necesariamente encajan en ninguno
de los modelos arriba mencionados.
7. Otras formas asociativas guiadas por los valores de la mutua coopera-

cin y la solidaridad. El Constituyente luego de utilizar la expresin genrica
empresas comunitarias, abre la posibilidad a otras formas asociativas para la par-
ticipacin ciudadana, enmarcadas dentro de dos principios fundamentales:
Mutua cooperacin
Solidaridad
Cuando hablamos de lo social, podra hacerse referencia a la participacin ciu-

dadana en cualquier aspecto especfico, como la educacin los servicios pblicos,
la vivienda o cualquier otro. Para dar un ejemplo, detengmonos en la salud, donde
encontraremos disposiciones constitucionales como la del Artculo 83, que estable-
ce que todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, y a la partici-
pacin activa en su promocin y defensa, por supuesto con las obligaciones que la
vida en comunidad impone. De su parte, el Artculo 84, (CRBV) para garantizar el
derecho a la salud, da al Estado la obligacin de criar y ejercer la rectora de un sis-
tema pblico nacional de salud, que el propio texto seala debe ser de carcter
intersectorial, descentralizado y participativo, precisando una vez ms, la participa-
cin ciudadana como elemento fundamental del sistema.
Por ltimo, unas palabras sobre los pueblos indgenas, a los cuales la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce el derecho a man-
tener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la
solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participa-
cin en la economa nacional y a definir sus prioridades. A los trabajadores pertene-
cientes a los pueblos indgenas, el Estado les garantiza el goce de los derechos que
confiere la legislacin laboral.
La participacin es el ncleo central de la gerencia en este nuevo milenio.
Bernardo Klisberg
113
SUB-CAPTULO VII
EL REFERENDO
POPULAR
S
in duda que el referendo es la institucin poltica ms importante que se incor-
pora a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para el forta-
lecimiento de la democracia venezolana. El Referendo implica poner en manos
de los ciudadanos y ciudadanas las decisiones fundamentales, as como las

consultas que el gobernante quiera hacer para auscultar la opinin de la ciudadana. El
gobernante que se maneja con los referendos, con la opinin y decisin de la gente,
tendr menor posibilidad de equivocarse, mayor posibilidad de acertar y, en todo caso,
plena seguridad de que est gobernando con el pueblo.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los Artculos 71 al

74 contempla cuatro tipos de referendos: consultivo, aprobatorio de ley, abrogatorio
y revocatorio. A ellos nos referimos ahora:
1. REFERENDO CONSULTIVO
Es aquel por el cual las materias de especial trascendencia nacional son consultadas
al pueblo, para que ste exprese lo que considere conveniente. En este tipo de referendo
el pueblo no decide, simplemente responde a la consulta que le hace el gobernante, quien
tericamente podra tomar una decisin distinta a la que el pueblo mismo aconseja, que
desatender la opinin de la mayora es, poco recomendable. La iniciativa del referendo
consultivo, cuando se trate de temas de trascendencia nacional, puede ser tomada por:
El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros

CSAR DORTA
La Asamblea Nacional
Un nmero no menor del diez por ciento (10%) de los electores
inscritos en el Registro Electoral
En consecuencia, los propios ciudadanos pueden solicitar consultar a los ciudada-

nos, es decir consultarse a s mismo. Importante este punto de la iniciativa ciudadana
114
que se repite, con porcentajes diferentes, en los distintos tipos de referendos populares.
Las materias de especial trascendencia en un Estado, municipio o parroquia, pue-

den ser sometidas a referendo consultivo entre los ciudadanos de la correspondiente
jurisdiccin. Tambin all un diez por ciento (10%) del total de los electores inscritos en
la circunscripcin correspondiente, pueden solicitar el referendo, como podran hacer-
lo tambin las distintas autoridades que en la propia Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se establece.
2. REFERENDO APROBATORIO DE LEY

Sern sometidos a referendo, para su aprobacin o sancin por el pueblo, pro-
yectos de Ley que se encuentran en discusin en la Asamblea Nacional, cuando as
lo decidan, por lo menos, las dos terceras partes de los Diputados. Cuando el refe-
rendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el 25% de los
electores inscritos en el Registro Electoral, el proyecto correspondiente se declara
sancionado como Ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer

la soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn
ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los Diputados; o por el 15%
de los electores inscritos en el Registro.
Al hablar de la participacin poltica - del derecho del ciudadano a presentar

proyectos de leyes a consideracin de la Asamblea. El referendo aprobatorio de Ley
completa el cuadro cuando el ciudadano, adems de la iniciativa legislativa, tiene la
facultad de aprobar leyes de manera directa, y ya no por el voto de sus representan-
tes en la Asamblea Nacional.
El referendo aprobatorio de ley alcanza igualmente, a la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela. En efecto, nuestra Carta Magna segn lo esta-
blecido en el Ttulo IX de la misma, De la Reforma Constitucional, establece que
una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado el proyecto de enmienda o refor-
ma, o cuando la Asamblea Nacional Constituyente, segn el caso, haya aprobado el
proyecto de una nueva Constitucin, el texto definitivo ser sancionado por el voto
popular, a travs del referendo aprobatorio. Dicho de otra manera, ni una coma
puede modificarse al texto constitucional, si al final del proceso el soberano no rati-
fica el cambio con su voto directo.
3. REFERENDO ABROGATORIO
Las leyes vigentes pueden ser abrogadas, es decir revocadas, abolidas o
anuladas por referendo popular, bien de manera total o slo parcialmente, en
algunos de sus artculos.
La iniciativa del referendo abrogatorio slo la tienen, adems del Presidente

de la Repblica en Consejo de Ministros, los ciudadanos, quienes pueden ejer-
cerla por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento (10%) de los elec-
tores inscritos en el Registro Electoral.
115
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza
de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin
prescrita en el Numeral 8 del Artculo 236 de la CRBV, cuando fuere solicitado por un
nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscri-
tas en el Registro Civil y Electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de,

por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas
en el Registro Civil y Electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las

que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista,
ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que
aprueben tratados internacionales.
No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo constitucional

para la misma materia.
4. REFERENDO REVOCATORIO
As como el pueblo tiene derecho a elegir cargos y magistraturas, tiene adicio-

nalmente el derecho a revocar el mandato otorgado, lo que equivale a destituir a
quien antes nombr o eligi. En consecuencia, todos los cargos y magistraturas de
eleccin popular son revocables (Artculo 72, CRBV).
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido un funcionario, un

nmero no menor del veinte por ciento de los electores inscritos en la correspon-
diente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar
su mandato.
Cuando igual o mayor nmero de electores que eligieron al funcionario hubieren

votado a favor de la revocacin, siempre que haya concurrido al referendo un nme-
ro de electores igual o superior al veinticinco por ciento (25%) de los electores ins-
critos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la
falta absoluta conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley.
La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo

con lo que establezca la ley.
Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario no podr hacerse ms

de una solicitud de revocacin de su mandato.
CSAR DORTA
116
SUB-CAPTULO VIII
MBITO
CONSTITUCIONAL DE
LA PARTICIPACIN
CIUDADANA DENTRO DE
LA GESTIN PBLICA
P
odemos decir que el ciudadano tiene derecho a participar activamente
en todas las instancias de la gerencia pblica, comenzando por la plani-
ficacin, continuando con la legislacin que responde a la planificacin
previamente hecha, alcanzando luego el rea de la ejecucin de los pla-
nes, de conformidad con la ley e, incluso arribando al final del camino, tiene dere-
cho a participar en el control de lo actuado, amn de poder hacerlo en la justicia,
en la sancin de delitos y faltas para quienes hubiesen incumplido su obligacin.
Dicho de otra manera, el ciudadano, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, participa dentro de la gestin pblica en:
LA PLANIFICACIN
LA LEGISLACIN
LA EJECUCIN
EL CONTROL
LA JUSTICIA
117
Nuestra Constitucin consagra lo antes dicho en el Artculo 62 que

para su entera comprensin reproducimos:

par libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de

la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica.
1.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA PLANIFICACIN
DE LA GESTIN PBLICA
Ms all de la norma marco, de la disposicin general contenida en el Artculo 62,
(CRBV), el Artculo 185, referido al Consejo Federal de Gobierno, establece el derecho
de los ciudadanos a participar en la planificacin de la gestin pblica. En efecto, deter-
mina que dicho Consejo est integrado por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica,
y que participan en l los Ministros y Gobernadores, una representacin de los Alcaldes

de cada Estado, los representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la Ley.
Como se recuerda, el Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la plani-
ficacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descen-
tralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios; all est presente la sociedad civil, o sea los ciudadanos.
Del mismo modo, la participacin ciudadana est garantizada en el Consejo de

Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que debe existir en cada Estado, de
conformidad con el Artculo 166, (CRBV); en este Consejo adems del Gobernador, los
Alcaldes, los Directores Estadales de los Ministerios, la representacin de los legislado-
res nacionales, regionales y locales de la entidad regional, tienen all una representacin
de las comunidades organizadas, incluyendo la de los indgenas donde las hubiere.
En el mismo sentido, de lo normado para los niveles nacional y regional, el

Artculo 182, (CRBV) crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el
Alcalde e integrado por los Concejales, los Presidentes de Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la Ley.
La Ley a la que refiere la Constitucin, en el Artculo citado en el prrafo anterior,

CSAR DORTA
es la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, en cuyo Artculo 5 se lee

que dichos Consejos lo integran, entre otros, Las o los consejeros de las organiza-
ciones vecinales y comunitarias y de los pueblos o comunidades indgenas, donde
los hubiere, segn sus usos, costumbres y tradiciones.
El procedimiento para la eleccin de los consejeros o de las consejeras est

118
establecido en el Artculo 6 de la misma Ley, que a la letra reza:

Los consejeros o consejeras del Consejo Local de Planificacin

Pblica, electos o electas por las organizaciones vecinales y comu-
nitarias, y por los pueblos y comunidades indgenas, donde los
hubiere, sin menoscabo de las normas que regulan el sufragio y la
participacin poltica, sern electos o electas segn el siguiente
procedimiento:
1) El o los consejeros o la o las consejeras de las organizaciones

vecinales y comunitarias articuladas e integradas al Consejo Comunal
respectivo, sern electos o electas en la Asamblea Parroquial de
voceros o voceras de los Consejos Comunales, conformada por un
vocero o una vocera de cada Consejo Comunal existente en la parro-
quia y debidamente registrado ante la Comisin Presidencial del
Poder Pblico.
Con al menos el diez por ciento de los consejos comunales exis-

tentes en la parroquia y debidamente registrado ante la Comisin
Presidencial del Poder Popular, los voceros o las voceras de los con-
sejos comunales de una determinada parroquia tramitarn ante la
junta electoral municipal del Consejo Nacional Electoral la eleccin de
consejeros y consejeras.
La Asamblea Parroquial por mayora simple de sus integrantes ele-

gir de manera nominal y directa al o los consejeros o a la o las con-
sejeras, con sus respectivos suplentes.
A cada parroquia le corresponde como mnimo un consejero o una

consejera, la distribucin restante ser de una proporcin del sesenta
por ciento (60%) para las organizaciones vecinales y comunitarias, de
acuerdo con la base poblacional, segn lo establecido en la ordenan-
za respectiva y del cuarenta por ciento (40%) para las organizaciones
sectoriales; en los casos en los cuales la asignacin porcentual
correspondiente no sea un nmero entero, la adjudicacin se realiza-
r mediante la aproximacin a la unidad inmediata superior.
En aquellos Municipios donde no existan parroquias se conforma-

r una Asamblea de voceros y voceras de los consejos comunales
constituidos y registrados ante la Comisin Presidencial de Poder
Popular, para elegir los consejeros o las consejeras ante el Consejo
Local de Planificacin Pblica.
2) El o los consejeros o la o las consejeras de las organizaciones sec-

toriales determinadas como: educacin, misiones sociales, salud, cultu-
ra, deporte, produccin y comercio, transporte, ecologa, servicios y
todas aquellas que en general, respondan a las caractersticas propias
del municipio, sern elegidos o elegidas de la siguiente manera:
Las organizaciones sectoriales, que tienen vida en el municipio

deben registrarse ante el Secretario o la Secretaria del Consejo Local
119
de Planificacin Pblica, en un lapso de treinta das hbiles, a partir

del vencimiento del perodo.
Las organizaciones sectoriales, luego de realizar su inscripcin, en

un lapso de quince das hbiles debern convocar y promocionar la
fecha de la realizacin de la asamblea sectorial, en la cual se elegirn
a los consejeros o las consejeras.
Una vez establecida la cantidad de consejeros o consejeras, de

acuerdo con el porcentaje sealado, la ordenanza priorizar los sec-
tores, considerando las caractersticas propias del municipio.
3) El o los consejeros o la o las consejeras de los pueblos y comu-

nidades indgenas, donde los hubiere, sern elegidos o elegidas de
acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones.
2.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA LEGISLACIN
Son tres los derechos o vas que el ciudadano tiene para participar en el proce-
so de sancin de las leyes:
Derecho a someter proyectos de leyes a consideracin

de la Asamblea Nacional.
Derecho a ser consultado en el lapso de discusin previo a la
sancin de los proyectos de leyes.
Derecho a tomar la palabra e intervenir en la discusin
de las leyes.
a. Derecho a la iniciativa legislativa. La iniciativa de las leyes corresponde, de

conformidad al Artculo 204, (CRBV) al Poder Ejecutivo Nacional, a los propios
Diputados, al T.S.J., a los poderes Ciudadano y Electoral, as como a los electores
y electoras de un nmero no menor del cero coma uno por ciento (1%) de los inscri-
tos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
De modo, que los ciudadanos tienen derecho a presentar a la consideracin de

la Asamblea Nacional, por iniciativa propia, proyectos de ley que, de manera obli-
gatoria y deben ser considerados por el parlamento nacional. La discusin de los
proyectos de ley presentados por los electores y electoras conforme a lo dispues-
to en el Artculo anterior establece el Artculo 205 constitucional - se iniciar a
ms tardar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que sea presentado.
CSAR DORTA
Este Artculo llega ms lejos, e indica qu hacer si la Asamblea no aborda la dis-

cusin de los proyectos de ley por iniciativa ciudadana: Si el debate no se inicia
dentro de dicho lapso, el proyecto se someter a referendo aprobatorio de con-
formidad con la Ley. Dicho de otra manera, el Constituyente privilegia de tal
manera a la iniciativa popular de leyes, que si el Legislador no la considera en
tiempo oportuno, el propio pueblo por referendo la puede sancionar.
120
Este derecho de iniciativa legislativa en manos del pueblo est consagrado, al

igual que en el nivel nacional, en los niveles regional y local. Es as como, por ejem-
plo, el Artculo 274, (LOPPM) establece:
Los ciudadanos y ciudadanas en un porcentaje no menor al

cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio,
podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de
las ya vigentes.
b. Derecho a ser consultado por la Asamblea Nacional en referencia a los

proyectos de Ley que ella discute. A tal respecto es claro el mandato del Artculo
211 constitucional:
La Asamblea Nacional o las Comisiones permanentes, durante el

procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, con-
sultarn a los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas
y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos.
De conformidad con la norma transcrita, si la Asamblea Nacional aprobase una

Ley sin consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para
or su opinin, dicha ley es anulable, es decir que si se acude al Tribunal Supremo
de Justicia y se demanda la inconstitucionalidad de la Ley sancionada sin consulta
a los ciudadanos, ste tiene la obligacin de declarar nula la Ley por no haberse per-
mitido la participacin ciudadana.
c. Derecho a participar en la Asamblea Nacional y a tomar la palabra, en los

debates de las leyes. Este derecho lo consagra el Artculo 211, (CRBV), cuando indi-
ca que podrn tomar la palabra en la discusin de las leyes los representantes de
la sociedad organizada, en la misma forma en que lo pueden hacer los Ministros,
los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, los representantes de los poderes
Ciudadano y Electoral o los de los Consejos Legislativos Estadales.
Consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela un amplio

derecho a los ciudadanos y ciudadanas a participar en el proceso de formacin
de las leyes nacionales. Del mismo modo, el andamiaje jurdico permite al ciuda-
dano participar directamente en el proceso de formacin de las leyes regionales
y de las ordenanzas locales. En referencia a estas ltimas, es deber del Concejo
Municipal consultar a las comunidades y sus organizaciones los proyectos de
ordenanza que ella discuta y sancione, igualmente que lo que antes dijimos en
torno a la nulidad de las leyes nacionales por ausencia de consulta, las ordenan-
zas que el Concejo Municipal sancione sin consulta popular, pueden ser declara-
das nulas por el rgano jurisdiccional competente.
El Artculo 265 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece que el
incumplimiento del requisito de consulta a los ciudadanos ser causal para la nuli-
dad del respectivo instrumento jurdico, es decir de nulidad de las ordenanzas que
el Concejo Municipal sancionase sin or al pueblo:
121
El Concejo Municipal deber consultar a los ciudadanos y ciuda-

danas y a la sociedad organizada, durante el proceso de discusin y
aprobacin de los proyectos de ordenanzas, a los fines de promover
la incorporacin de sus propuestas. Esta consulta se har a travs de
diversas modalidades de participacin, que garanticen una consulta
abierta a los efectos de aprobar su contenido, todo de acuerdo con lo
establecido en su Reglamento Interior y de Debates, y dems norma-
tivas relativas a la materia de participacin.
3.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA EJECUCIN
O ADMINISTRACIN DE LO PBLICO
El derecho de los ciudadanos o ciudadanas a participar activamente en el gobier-
no de lo pblico, en la administracin que nos afecta a todos, est ampliamente consa-
grado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley.
Si bien el ciudadano elige a su gobernante, esto no implica, como si lo implica-

ba en la Constitucin anterior, que l no pueda participar en el gobierno para coad-
ministrar o, en determinados casos, recibir a plenitud la facultad de hacerlo por dele-
gacin, cumplidos los trmites de Ley. De modo pues, que el pueblo participa en la
ejecucin o administracin de lo pblico.
4.
EL PUEBLO PARTICIPA EN EL CONTROL
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El ciudadano tiene el derecho de controlar la administracin pblica, de ejercer
actividad de supervisin sobre la forma en la cual los funcionarios atienden su res-
ponsabilidad, as como sobre el resultado de tal actuacin. En este orden de ideas
el Artculo 290, (CRBV) establece:
La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento
de la Contralora General de la Repblica y del sistema nacional de
control fiscal.
Este sistema de control, novedoso en nuestro ordenamiento jurdico, establece la
coordinacin entre los distintos entes contralores de la administracin pblica, bajo la
rectora de la Contralora General de la Repblica, al cual se integran las contraloras
regionales, las municipales, las contraloras internas de todos los organismos pblicos,
as como los ciudadanos que constituyen la base del sistema nacional de control.
La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema

CSAR DORTA
Nacional de Control Fiscal, tiene por objeto, segn su Artculo 1 regular las funcio-
nes de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional del Control Fiscal
y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
La Ley Orgnica antes referida, en el Captulo correspondiente a la Participacin

Ciudadana, establece que el Contralor General de la Repblica fomentar la participacin de
122
los ciudadanos, haciendo especial nfasis en los siguientes aspectos (Artculo 75, LOCGR):
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de

participacin ciudadana en el control fiscal.
2. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias

ciudadanas.
3. Establecer estrategias de promocin de la participacin

ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal.
4. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos

de alto impacto econmico, financiero y social.
Las comunidades organizadas, as como las organizaciones representativas de

sectores de la sociedad, podrn postular candidatos a titulares de los rganos de
control fiscal de los siguientes entes y organismos (Artculo 76, LOCGR):
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del

Poder Pblico Nacional.

Poder Pblico Estadal.

Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.

Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales
previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias
Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales

y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales,

distritales y municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las

personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
participacin en su capital social, as como las que se constituyan
con la participacin de aqullas.
123
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones

creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las
personas a que se refieren los numerales anteriores o en las
cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando
los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en
un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas
a que se refieren los numerales anteriores representen el
cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
El derecho ciudadano al control de la administracin pblica tiene especial

campo de accin en la llamada contralora social, a la cual nos referiremos en exten-
so en el Captulo III de este Libro, consagrado a los Consejos Comunales.
Recordemos, que, un derecho complementario al de control, es el derecho de

los ciudadanos a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes
y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado, tal como
establece el Artculo 66, (CRBV). Este derecho a recibir las cuentas que deben
presentarle los funcionarios pblicos electos por los propios ciudadanos, est
regulado en distintas leyes de nuestro andamiaje jurdico, en los tres niveles:
nacional, regional y local.
5.
EL PUEBLO PARTICIPA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
En efecto, La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciuda-
danas y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, de con-
formidad con el Artculo 253, (CRBV), el cual seala que en la base del sistema de
justicia, constituido por el TSJ y los dems Tribunales, por el poder ciudadano y los
rganos de investigacin penal, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la
administracin de justicia conforme a la Ley.
El pueblo tiene derecho a participar en la designacin de los jueces, de confor-

midad con el Artculo 255, (CRBV):
La ley garantizar la participacin ciudadana en el procedimiento

de seleccin y designacin de los jueces o juezas.
Esto abarca incluso participacin en la eleccin de los Magistrados del TSJ

Artculo 264 (CRBV). Las organizaciones de ciudadanos vinculadas a la actividad
jurdica, podrn postular candidatos a Magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia, ante el Comit de Postulaciones Judiciales, el cual, oda la opinin de la
comunidad, efectuar una preseleccin para su presentacin al Poder
CSAR DORTA
Ciudadano, quien efectuar una segunda preseleccin que ser presentada a la

Asamblea Nacional, la cual har la seleccin definitiva. Aade el Artculo en
cuestin que Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente obje-
ciones a cualquiera de los postulados o postuladas ante el Comit de
Postulaciones Judiciales o ante la Asamblea Nacional.
124
Est contemplado en el Artculo 270, (CRBV), que el Comit de Postulaciones

Judiciales es un rgano asesor del Poder Judicial para la seleccin de los candida-
tos a magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los
colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces de la jurisdiccin dis-
ciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representan-
tes de los diferentes sectores de la sociedad.
Adicionalmente, nuestra Constitucin consagra en el Artculo 258 la justicia

de paz en las comunidades, y aade que los jueces de paz sern elegidos por
votacin universal, directa y secreta. En materia de justicia de paz se consagra el
derecho de eleccin directa, que ejerce el pueblo para dotarse de quienes han
de mediar en los vecindarios o comunidades, y establecer justicia en los conflic-
tos fundamentalmente de carcter vecinal, en los que puedan verse involucrados
los ciudadanos.
El Artculo anteriormente mencionado establece, con participacin ciudadana,

que La Ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquiera otros
medios alternativos para solucin de conflictos.
6.
EL PUEBLO PARTICIPA, IGUALMENTE,
EN LOS OTROS DOS PODERES PBLICOS:
EL ELECTORAL Y EL CIUDADANO
Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios contenidos en el
Artculo 294, (CRBV), entre los cuales destaca la participacin ciudadana.
El pueblo organizado debe tomar parte de la funcin electoral en todos los nive-
les e instancias de los procesos comiciales, e incluso en la eleccin de los rectores
del C.N.E., tal como lo indica el Artculo 296, (CRBV) que da derecho a la sociedad
civil a postular a tres de los cinco rectores de dicho organismo.
Por ltimo, en el Poder Ciudadano -hasta por definicin del mismo- no puede
estar ausente la participacin organizada de los ciudadanos y ciudadanas, la cual
se hace presente desde el proceso de eleccin de los miembros del Consejo Moral
Republican, hasta la Constitucin de la Repblica Bolivarina de Venezuela y funcio-
namiento de sus tres rganos: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica (Artculo 279, CRBV).
Necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de todo el pas

asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de la nacin soberana.
125
CAPTULO III
LOS CONSEJOS
COMUNALES
CAPTULO III LOS CONSEJOS COMUNALES
SUB-CAPTULO I
EVOLUCIN POLTICA
DE VENEZUELA
HACIA LA DEMOCRACIA
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
L
os Consejos Comunales que hoy son centro fundamental del Poder Popular,
y base principal de la nueva Repblica, slo pueden entenderse dentro de
un pas que transita hacia un nivel de democracia y socialismo, como el que
vivimos en la Repblica Bolivariana de Venezuela, muy distinto a lo que
antes tuvimos. De all que resulte conveniente dedicar unos breves prrafos a enten-
der el cambio que se produce y el escenario de los Consejos Comunales.
Venezuela marcha hacia una democracia participativa, hacia una sociedad en la

que el ciudadano juega un rol protagnico en la conduccin de la vida pblica, y en
la atencin de su comunidad cercana del entorno en el cual vive y se desarrolla con
CSAR DORTA
su familia. Avanzamos hacia una etapa superior de la democracia, en la cual el ser

humano - objetivo central de la sociedad - ocupe un lugar preponderante, actor fun-
damental en la construccin de su propio destino.
Venezuela en los siglos XIX y XX, es decir, en su vida republicana, estuvo some-
tida a largos periodos de dictadura, al margen de la Ley y donde democracia era
128
una mala palabra. El ciclo o perodo gomecista, que declina con la muerte del dic-
tador Juan Vicente Gmez, tiene simultneamente en los regmenes de sus suceso-
res - Eleazar Lpez Contreras e Isaas Medina Angarita - la extensin del gomecis-
mo despus de Gmez, y el inicio de un perodo de transicin hacia el cambio. Bajo
la justificacin de acelerar la llegada e implantacin de la democracia representativa,
es derrocado el gobierno del General Medina Angarita, que haba dado pasos impor-
tantes hacia la democratizacin, cuando por reforma constitucional, hace desapare-
cer el inciso que prohiba en Venezuela la existencia del Partido Comunista o de ins-
piracin marxista, adems de haber abierto la primera puerta hacia la participacin
de la mujer en la vida poltica, al permitrsele votar para elegir concejales, no obstan-
te no se le reconoce el derecho a elegir diputados, menos an el derecho a ser electa
para posicin pblica alguna.
Durante el gobierno cvico-militar que inicia la transicin en 1946, la Asamblea

Constituyente sanciona la Constitucin de 1947, que consagra la democracia repre-
sentativa, y que ella apenas perdurara nueve meses, tiempo en el cual se fragua y
concreta un nuevo golpe de Estado, que derroca las autoridades y representantes
electos, por primera vez en sufragio universal en 1947, abrindose as un nuevo per-
odo de casi una dcada que nos retrotrae a la dictadura.
Concluido el lapso perezjimenista, se inicia un perodo de cuarenta aos,

donde se implanta la democracia representativa pero que, conjuntamente con
ella, se siembran grmenes de destruccin, corrupcin y agotamiento de una
etapa, que reclama el paso inmediato a un estadio superior de democracia, el
cual est representado y en marcha el actual proyecto revolucionario de demo-
cracia participativa, y Socialismo del Siglo XXI.
La Constitucin de 1961 en su Artculo 3 estableca un proyecto de pas, confor-

me al cual, El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democr-
tico, representativo, responsable y alternativo. El salto adelante de nuestra
Constitucin de 1999 - la que nos hace pasar de una democracia representativa a
una democracia participativa - ordena que El gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre demo-
crtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
de mandatos revocables (Artculo 6, CRBV).
El gobierno por representacin - y no por participacin - queda perfectamente

expresado desde las primeras palabras del Prembulo de la Constitucin de 1961,
donde se lee El Congreso de la Repblica de Venezuela, requerido al voto de las
Asambleas Legislativas de los Estados en representacin del pueblo venezola-
no decreta la siguiente Constitucin. Como se observa, quien decreta la
Constitucin, a diferencia de la vigente, no es el pueblo, son quienes actan o dicen
actuar en su representacin, es decir, El Congreso de la Repblica de Venezuela,
previo voto de las Asambleas Legislativas de los Estados.
Por el contrario - en evidente demostracin del avance de la Repblica hacia la

democracia directa con rol protagnico de los ciudadanos - desde las primeras lne-
as del Prembulo de la Constitucin de 1999 se lee: El pueblo de Venezuela con
el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica decreta la siguiente Constitucin. En consecuencia,
129
ahora es el pueblo quien decreta la Constitucin de manera directa, con su voto en

el Referndum Aprobatorio, y no a travs de sus representantes, o quienes dicen
serlo, desde el Parlamento.
La democracia participativa no puede ser ni es una entelequia, es una realidad

que se construye con pasos firmes y concretos, en procura de que los ciudadanos
asuman la funcin de protagonismo que la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela les reconoce. De all los Consejos Comunales, y el empeo del Lder
del proceso, Presidente socialista Hugo Chvez Fras, de bajar las decisiones y la
ejecucin de stas a manos de la gente, siendo los Consejos Comunales instrumen-
tos idneos para la concrecin de la democracia participativa.
ULTIMA HORA
En el momento en que este libro entra a imprenta, el Presidente de la
Repblica viene de anunciarle a los venezolanos el proyecto de Reforma Cons-
titucional que presenta a consideracin de la Asamblea Nacional, para su ulte-
rior aprobacin popular, va Referendo. All se concreta el modelo socialista que
deseamos para el pas.
La reforma est centrada en el Poder Popular, por eso, surgen nuevas insti-
tuciones que vienen a hacer posible la participacin activa del ciudadano en el
manejo de la cosa pblica. Tambin el Presidente Chvez plantea la redistribu-
cin del poder: "El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente
forma: el poder popular, el poder municipal, el poder estatal y el poder
nacional El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las
comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comu-
nales, los consejos obreros, los consejos campesinos, los consejos estudi-
antiles y otros entes que seale la ley" (Artculo. 136).
Descentralizacin y transferencia de poderes a los ciudadanos organizados,

est en la esencia de la Reforma, es un paso adelante hacia la democracia par-
ticipativa. El pueblo acompaa al Presidente a transitar el camino de cambio, y
a declarar en la Constitucin que el Socialismo es el proyecto que los vene-
zolanos decidimos asumir.
CSAR DORTA
Los Consejos Comunales son un embrin de la nueva sociedad

que estamos construyendo.
David Velsquez
130
SUB-CAPTULO II
CONSIDERACIONES Y
ASPECTOS GENERALES
DE LOS CONSEJOS
COMUNALES
L
os Consejos Comunales, base del Poder Popular, son el objeto central de
este Manual; a ellos dedicamos este Captulo III. Comencemos la tarea e ini-
ciemos, como es lgico, por los aspectos generales.
1) Definicin de Consejos Comunales

Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia partici-
pativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspi-
raciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y jus-
ticia social, as los define la Ley de los Consejos Comunales en su Artculo 2.
Desglosemos los cinco puntos fundamentales y neurlgicos de la definicin:
a) en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica; es

all donde se desarrollan y tienen cabida los Consejos Comunales. Queda claro, en
consecuencia, que los Consejos Comunales son hijos directos de la Constitucin,
para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, tal como
claramente lo ordena el Prembulo de la Carta Magna.
b) son instancias de participacin, vale decir, escenarios donde se concreta

el rol protagnico que la Constitucin consagra para los ciudadanos de la Repblica.
131
ESQUEMA DE DESARROLLO Y CONSTITUCIN

DEL CONSEJO COMUNAL
Reunin inicial promotoral de vecinos comprometidos,

en presencia del Representante del CPPP

COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL

ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA
CENSO DEMOGRFICO
COMISIN PROMOTORA COMISIN ELECTORAL

ASAMBLEA CONSTITUYENTE
COMUNITARIA
COMITS DE RGANO BANCO CONTRALORA

CSAR DORTA
TRABAJO EJECUTIVO COMUNAL SOCIAL
REGISTRO DEL
CONSEJO COMUNAL
132
c) ...son instancias dearticulacin e integracin entre las diversas organizacio-

nes comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, haciendo as de
los Consejos Comunales el punto de encuentro de los ciudadanos y sus institucio-
nes en una determinada comunidad.
d) que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las

polticas pblicas o proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiracio-
nes de las comunidades, otorgando de esta manera el ejercicio directo de la admi-
nistracin y gobierno de las comunidades a sus propios integrantes, a los ciudada-
nos que all habitan, para que ejerzan as el rol protagnico.
e) Los Consejos Comunales tienen como fin la construccin de una sociedad de

equidad y justicia social, precisando as el fin fundamental de este nuevo instru-
mento del pueblo para su propio servicio.
Los Consejos Comunales son la base para la construccin de la democracia par-

ticipativa y para la autogestin de las comunidades, para el ejercicio directo de las
polticas pblicas, a travs de 5 pasos fundamentales: planificacin, formulacin,
ejecucin, control y evaluacin.
2) Principios y Valores Rectores de los Consejos Comunales

La organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales se rige
conforme a los trece (13) principios y valores, que pauta el Artculo 3 de la Ley de
los Consejos Comunales:
PRINCIPIOS
1) CORRESPONSABILIDAD Y VALORES 2) COOPERACIN
3) SOLIDARIDAD 4) TRANSPARENCIA 5) RENDICIN DE CUENTAS 6) HONESTIDAD
7) EFICACIA 8) EFICIENCIA 9) RESPONSABILIDAD SOCIAL 10) CONTROL SOCIAL
11) EQUIDAD 12) JUSTICIA 13) IGUALDAD SOCIAL Y DE GNERO
Estos principios y valores son la base, el origen, la razn principal sobre la cual
se construye este valioso instrumento para la participacin ciudadana, en la nueva
comunidad socialista que se instaura.
Los trece (13) principios y valores son las normas o ideas fundamentales que
rigen la conducta y comportamiento de los Consejos Comunales. Aquellos principios
133
u orientaciones que marchen en sentido contrario a estos postulados, desvirtan, no

slo el mandato de este Artculo 3 de la Ley, sino, lo que es ms grave, el mandato
constitucional de crear un rgano de participacin de la naturaleza que tienen los
Consejos Comunales.
Lo dicho sobre los principios y valores, nos hace entender que ellos son la sus-
tancia de los Consejos Comunales, son su gnesis o punto de arranque para su
nacimiento y estreno. Veamos someramente cada uno de estos trece postulados:
1 CORRESPONSABILIDAD: Este principio encierra el mandato de compartir

la responsabilidad de la atencin al ciudadano y a sus necesidades. Que el
Consejo Comunal tenga el propsito del ejercicio directo de la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspi-
raciones de las comunidades, no excusa a las autoridades pblicas de las dife-
rentes instancias: nacional, regional, municipal y parroquial a cumplir su obliga-
cin con los ciudadanos y las comunidades.
Sera un despropsito entender que la autoridad formal, en ejercicio de la funcin

pblica, quede relevada de su obligacin con los ciudadanos. La corresponsabilidad,
como norma superior e inspiradora de los Consejos Comunales, es garanta del traba-
jo conjunto gobiernociudadano para la atencin y requerimiento de las comunidades.
2 COOPERACIN: Entindase aqu la cooperacin como aquella que debe

darse entre los miembros de una comunidad; como el auxilio o socorro que
deben prestarse los ciudadanos entre s. Obrar juntamente, unos con otros,
para el cumplimiento del fin ltimo de la felicidad del ciudadano, y la construc-
cin de una sociedad de equidad y justicia social, es principio rector de los
Consejos Comunales.
3 SOLIDARIDAD: La adhesin a la causa comn es principio fundamental para

la existencia y funcionamiento eficiente del Consejo Comunal. Se espera la solidari-
dad de los habitantes del rea geogrfica del Consejo Comunal para el xito en sus
propsitos. La unin, apoyo, ayuda, camaradera, compaerismo y fraternidad son
indispensables. La importancia de este principio nos conlleva a hacer consideracio-
nes adicionales sobre el mismo.
El poder de la solidaridad es inmenso, derrumba montaas y hace posible

alcanzar las metas. Cuando dos o ms personas unen sus inteligencias, sus
potencialidades y sus fuerzas, cuando colaboran mutuamente entre ellas para
conseguir un fin comn, estamos hablando de solidaridad, de ese valor trascen-
dente para el gnero humano y para el alcance de altos grados de civilizacin,
desarrollo y felicidad.
CSAR DORTA
La indiferencia, el egosmo y la estrechez de criterios son enemigos de la solida-

ridad y del avance de los pueblos. Quien se niega a colaborar en el logro de un obje-
tivo comn, est renunciando a su propio progreso y al progreso colectivo. El indivi-
dualismo conduce a la insensibilidad, a la ausencia de grandeza. El avance de unos
no puede basarse en el pisoteo de otros, por el contrario, la solidaridad es fraterni-
134
dad, es decir, hermandad en la lucha es unin.

Defendamos los derechos individuales, pero no el individualismo; propiciemos el plura-

lismo, pero no la desunin. Los procesos sociales y polticos tienen siempre por delante el
desafo de la unin. Es frecuente encontrar palabras o hechos que conducen hacia la des-
unin, bajo la premisa de defender el pluralismo. Por el contrario, en nombre de la unidad,
no podemos castrar el valor del pluralismo, la libertad de pensamiento y de accin.
En el ideario del Libertador, la unin est ubicada en alto pedestal. Bolvar est
consciente, a tal grado, que afirma la unin es la que nos falta para completar la
obra de nuestra regeneracin (1815), ms esta unin no nos vendr por pro-
digios divinos, sino por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos (1815).
Para no hacer ms extensas estas citas, slo aadamos dos suficientemente indubi-
tables, que me atrevera a decir que son mandatos del Padre de la Patria, en esta
hora de abrir camino al Consejo Comunal: ...la unin hace la fuerza (1824) y
Unmonos y seremos invencibles (1817).
4 TRANSPARENCIA: La gerencia y administracin del Consejo Comunal debe

ser transparente, vale decir, no escondida ni secreta para los miembros de la
comunidad. Los recursos y polticas que se gerencian y administran, no son pro-
piedad de los voceros de la comunidad, son y pertenecen a ella, y en consecuen-
cia no se pueden esconder.
Por otro lado, la transparencia genera confianza; si hay confianza ser ms fcil
la solidaridad y el trabajo en comn.
5 RENDICIN DE CUENTAS: Adems de administracin transparente, el geren-

te, vocero o administrador del Consejo Comunal debe rendir cuenta de su accin y
actuacin; l no es el dueo, l acta por mandato del soberano, de su comunidad,
es decir, del conjunto de ciudadanos que la integran.
La Ley, adems de lo que determine la propia comunidad, rige el momento y la

forma como se rinde cuenta de la administracin comn del Consejo Comunal.
6 HONESTIDAD: El respeto a los principios morales y al patrimonio comn de la

comunidad, eso es honestidad, ella no est referida exclusivamente al patrimonio
econmico.
El honesto no se apropia de lo que no le pertenece, el honesto dice la verdad y obra

en forma recta y clara. Ser honesto es ser honrado, autntico, sincero, y valiente.
El deshonesto miente, roba, engaa, hace trampa, tiene espritu revuelto y en

conflicto, marcha sin paz interior e intenta siempre - bajo engao - conseguir bene-
ficios de manera abusiva.
Los Consejos Comunales no son para cambiar a unos privilegiados por otros, no
deben ser jams, el cambio de unos corruptos por otros. En los hombres existe una
histrica inclinacin hacia la riqueza fcil, hacia la va rpida para ver acrecentar el
patrimonio propio, y cuando los valores no estn bien sembrados, o cuando los anti-
valores de ayer siguen vivos hoy, es frecuente el surgimiento de nuevos corruptos y
de nuevos mecanismos para la apropiacin indebida.
135
En los Consejos Comunales todos estamos obligados a actuar con honestidad,

sin engao y con la verdad por delante, todos estamos obligados a ser contralores,
y los mecanismos de justicia y sancin tienen que operar. La corrupcin es podre-
dumbre, y lo putrefacto muere y se derrumba.
El Libertador, al ver caer la Primera Repblica, y al analizar la complejidad de las cir-

cunstancias que vuelven a darle terreno al realismo, que se supona dara paso pleno al
republicanismo, encuentra en la corrupcin de funcionarios una de las causas funda-
mentales del fin de la Primera Repblica. Es la corrupcin de la cpula la que hace caer
el imperio romano, as como la podredumbre est en la base del derrumbamiento de los
imperios. Dijo Bolvar La mejor poltica es la honradez, mientras afirmara que el
modo de gobernar bien es el de emplear hombres honrados.
7 EFICACIA: Cuando la Ley precepta eficacia, est ordenando efectividad,

energa, resultados seguros. Quiere el legislador que el Consejo Comunal, con su
eficacia, haga efectiva su razn de ser; prescribe que sea poderoso para actuar en
procura de su fin. El Consejo Comunal es eficaz, cuando es remedio que logra el
objetivo para el cual se aplica, es decir, la construccin de una sociedad de equi-
dad y justicia social.
8 EFICIENCIA: La virtud y facultad para lograr los efectos propuestos es princi-

pio del Consejo Comunal. La eficacia en el cargo o trabajo de voceros y otros elegi-
dos por la comunidad, es fundamental para la eficiencia del Consejo Comunal. La
eficiencia est unida a la capacidad, aptitud y competencia, mientras es antagnica
de la ineptitud y de la inutilidad.
9 RESPONSABILIDAD SOCIAL: Mi constancia y mis deseos por el bien de la

patria me harn emprenderlo todo, y trabajar incesantemente por l, sin reparar en
las dificultades, es confesin de Bolvar (1815), es muestra de su responsabilidad
con la causa comn del pueblo. Tenemos que estar claros, nada se logra sin el tra-
bajo responsable y perseverante del pueblo, para lo que es til, el ejemplo y testimo-
nio de vida de quienes sean sus representantes o voceros.
La humanidad no alcanza niveles de desarrollo y civilizacin sin disciplina, sin

estudio y sin trabajo responsable, por eso el Libertador afirmabahe pretendido
excitar la prosperidad nacional por las dos ms grandes palancas de la industria: el
trabajo y el saber. Estimulando estos dos poderosos resortes de la sociedad, se
alcanza lo ms difcil entre los hombres: hacerlos honrados y felices (1819).
Nadie duda que construir una nueva sociedad, basada en la participacin de la

gente, en los Consejos Comunales, slo se logra con trabajo, trabajo con responsa-
bilidad y perseverancia, entendiendo por responsabilidad la conciencia que tenga-
CSAR DORTA
mos acerca de las consecuencias de lo que hacemos o dejamos de hacer; y por per-
severancia, la firmeza y constancia en la ejecucin de propsitos para la realizacin
de la labor o tarea.
El trabajo que hoy nos demanda el Consejo Comunal, tiene que ser responsa-
ble, exige la responsabilidad plena de quienes lideran, pero tambin la de todos los
136
que aportan su trabajo, inteligencia, conocimientos, fuerza y experiencia.

El responsable lleva a cabo sus tareas con diligencia, seriedad y prudencia,

sabiendo que lo que ha de hacer, debe ser bien hecho desde el principio hasta
el final. El responsable tambin da cuenta de trabajos entregados a tiempo en
cumplimiento de compromisos adquiridos, generando confianza y tranquilidad.
Para ser perseverante se requiere ser disciplinado y decidido, serio en sus

deseos, sembrador de esperanza y aliento, no slo para motivar su propia per-
severancia, sino para influir en el nimo de los otros, a efectos de que no decai-
gan. Como se ha dicho, trabajar mucho hoy es bueno, pero es mejor trabajar
cada da, con constancia para derrotar el cansancio o el desnimo. Sin perse-
verancia el trabajo no rinde fruto, por el contrario, puede generar el retorno al
tiempo viejo.
La irresponsabilidad e inconstancia se manifiesta en la falta de continuidad en el

desarrollo de una tarea, y suele estar asociada con la falta de claridad en la meta
que se desea alcanzar. El irresponsable e inconstante no asume con la debida serie-
dad su compromiso, abandona a mitad del camino, le falla la voluntad, deja fluctuar
su trabajo junto a su estado de nimo. Las dudas, titubeos, aplazamientos y diferi-
mientos de tareas son manifestaciones de irresponsabilidad.
De modo que el trabajo, la responsabilidad y la perseverancia marchan jun-

tos, sin ellos no hay triunfo. La educacin para el trabajo - as lo ha entendido el
Presidente Chvez - es un paso fundamental en la construccin del andamiaje
de los Consejos Comunales.
10 CONTROL SOCIAL: As como en el Consejo Comunal la participacin y el tra-

bajo de todos es base de partida para su eficacia, el control que todos sus miem-
bros hagan de la gestin comn, es fundamental. El control social no es responsabi-
lidad de uno, es obligacin de todos.
La propia Ley de los Consejos Comunales, en interpretacin y concrecin de

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, crea a nivel de la
comunidad organizada la Unidad de Contralora Social para la fiscalizacin, con-
trol y supervisin del manejo de los recursos. En cuanto al control de los recur-
sos, adems de la Contralora Social, deben intervenir y operar los rganos de
control pblico.
11 EQUIDAD: Es justicia natural, ms amplia y distinta a la justicia legal. Es mode-

racin y templanza, es conocer, respetar y hacer valer los derechos de las personas.
Dar al trabajador la remuneracin que le corresponde para una vida digna y en pro-
porcin a su aporte a la empresa, es equidad, as como lo es reconocer los mritos
de un buen estudiante o de un abnegado colaborador.
Para garantizar la paz en el Consejo Comunal y alcanzar las condiciones mni-

mas para avanzar, es necesario descartar el irrespeto, la utilizacin de la fuerza
como mecanismo de solucin de problemas, y el desprecio o rechazo a personas
u organizaciones dentro de la comunidad, distintas a las nuestras. Como senten-
ci Benito Jurez, el respeto al derecho ajeno es la paz. El Consejo Comunal
hacia el que apuntamos tiene columna fundamental en la equidad y la paz.
137
12 JUSTICIA: Considerada la justicia como una de las cuatro virtudes cardinales,

es aquella que inclina a dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece. Justicia
es lo que debe hacerse segn el derecho o la razn.
Pero la justicia, al igual que la injusticia, no se manifiesta solamente en el plano

individual, sino tambin en el social; entendemos que un sistema social es injusto,
cuando la riqueza est mal repartida, cuando es slo para el disfrute y bienestar de
unos pocos, mientras la mayora no logra vivir con dignidad, o simplemente sobrevi-
ve en la miseria.
13 IGUALDAD SOCIAL Y DE GNERO: Ellas son pilares del Consejo Comunal,

columnas para su funcionamiento y eficacia. La igualdad social, al igual que la justi-
cia social, apunta a que cada uno en la comunidad aporte lo que pueda y reciba lo
que necesita.
En los Consejos Comunales no pueden existir diferencias basadas en el sexo o

en otros caracteres. En el pasado y durante siglos, de manera formal y generalmen-
te aceptada, la diferencia de sexos implicaba tambin diferencias sociales y polti-
cas determinantes. Basta recordar que en Venezuela, hasta hace sesenta (60) aos,
las mujeres no tenan derechos polticos, no podan elegir, menos an ser electas. La
Constitucin actual, la nueva sociedad en construccin y los Consejos Comunales -

expresin de la participacin popular no admiten discriminacin, menos an la basa-
da en el sexo.
La igualdad de los seres humanos no est referida a la igualdad fsica o intelectual, all
somos diferentes; somos de mayor o menor tamao fsico y peso corporal; somos de dife-
rentes razas e, igualmente, tenemos distintas virtudes y capacidades intelectuales.
La igualdad de los seres humanos est referida a la igualdad de oportunidades,

esa es la igualdad social a la que la ley otorga el carcter de principio de los
Consejos Comunales.
3) Treinta Objetivos y Responsabilidades

de los Consejos Comunales
Los objetivos y responsabilidades de los Consejos Comunales estn determina-

dos de manera genrica en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como de forma ms especfica en la Ley de los Consejos Comunales
y en otras disposiciones, respondiendo a la idea fundamental de construir una socie-
dad de equidad y justicia social.
Tngase claro que los Consejos Comunales son instrumentos fundamentales

CSAR DORTA
para la participacin ciudadana y el logro del rol protagnico del pueblo, en la ges-
tin de las polticas pblicas, y en la atencin de las necesidades y aspiraciones de
las comunidades.
Precisemos con mayor nitidez y en detalle los objetivos y responsabilidades de

los Consejos Comunales; mencionemos treinta (30) de ellos, sin que esta lista sea
138
exhaustiva o limitativa, ya que an pueden precisarse otros.

1 Ser escenario para la participacin ciudadana. Est dicho que el Consejo

Comunal es la institucin que permite a hombres y mujeres desempear a
plenitud el rol protagnico que le reconoce la Constitucin.
2 Promover la organizacin ciudadana. Los vecinos, para una mejor atencin

de sus propios requerimientos, deben conformar asociaciones civiles o
empresas como cooperativas, clubes deportivos, o grupos culturales, por
ejemplo, para la atencin plena de sus necesidades.
3 Articular las distintas organizaciones de la comunidad. Dicho de otra manera,

para hacer posible la convivencia, cooperacin y coexistencia de diferentes
organizaciones populares, sociales o econmicas existentes en la comunidad.
4 Integrar a los vecinos en la formulacin de proyectos. La participacin de

todos, tiene que ser buscada por los lderes de la comunidad, si son verda-
deramente voceros de ella. Todos estamos llamados a participar en la for-
mulacin de propuestas, proyectos y presupuestos.
5 Elaborar la carta de prioridades de la comunidad. Despus de detectar y

diagnosticar los problemas comunes a solucionar, es necesario jerarquizar-
los, darle un orden de prioridad, para tener claridad en qu se va a hacer
primero y que despus, de acuerdo a la realidad de cada comunidad.
6 Proponer la agenda de la gerencia de la comunidad, a los efectos de dar

solucin a los problemas de la misma, basado en el diagnstico y priorida-
des de solucin que se asigne a ellos.
7 Elaborar el plan comunal de desarrollo. Para crear y desarrollar proyectos de

corto, mediano y largo plazo, es indispensable el plan de trabajo comunitario.
8 Asesorar y encausar la bsqueda de recursos para la comunidad. Son los

ciudadanos, constituidos en Consejo Comunal, quienes deben elaborar y
presentar los proyectos comunitarios, y buscar los recursos de distintos
rdenes, indispensables para hacerlos realidad.
9 Analizar los recursos de la comunidad, entendiendo por recursos no slo

los de carcter material, sino, por supuesto, los humanos. Igualmente ana-
lizar la intermediacin financiera con los fondos que sean generados por
ellos mismos, captados o asignados.
10 Hacer viables ideas y propuestas, para que la comunidad organizada las

presente ante las instancias correspondientes, entre otras, el Consejo Local
de Planificacin Pblica.
11 Ejercer la Contralora Social. Todas las actividades y recursos de la comu-

nidad, sea cual sea su origen, deben contar con el control que la propia
sociedad se asigne. Particularmente resulta importante el control social en
el desarrollo de proyectos de inversin.
139
12 Impulsar la participacin en las polticas sociales. La inclusin organizada

de las comunidades en el diseo, ejecucin y control de las polticas socia-
les destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos, es objetivo del
Consejo Comunal. Esta inclusin o participacin est referida por igual a
polticas sociales del Estado Nacional, de los entes regionales o locales, o
de la propia comunidad.
13 Realizar el censo poblacional y socio-econmico, previa planificacin y

organizacin. Mantener actualizado el censo poblacional, es responsabili-
dad del Consejo Comunal.
14 Definir las reas de trabajo, y hacerlo con exactitud, para desarrollarlas,

luego de conocer el diagnstico de la comunidad.
15 Organizar los Comits de Trabajo, para lo cual resulta til que se apoye
tanto en las organizaciones comunitarias existentes, como en el voluntaria-
do social vecinal.
16 Congregar los Comits de Trabajo en las reas que se determinen previamente.

17 Mejorar las condiciones de vida en la comunidad, mediante propuestas de

proyectos de inversin social, y la necesaria solicitud de apoyo tcnico,
material y financiero para su realizacin.
18 Consolidar espacios de participacin, tanto para la reflexin, como para el

dilogo entre los distintos actores sociales comunitarios.
19 Informar permanentemente a la comunidad sobre el seguimiento, evalua-

cin y control de los proyectos comunitarios.
20 Articular tareas con otros entes no gubernamentales y/o gubernamentales,

tanto para la investigacin social, como para la docencia social, en lo vin-
culado a la participacin popular y la gestin pblica.
21 Formar ciudadanos para la participacin, porque sin capacitacin y prepa-

racin de los ciudadanos en el ejercicio de la democracia participativa, dif-
cilmente lograrn el rol protagnico que les corresponde.
22 Suscribir convenios para la educacin ciudadana con instituciones pbli-

cas y privadas, para la capacitacin, el adiestramiento y la transferencia de
CSAR DORTA
tecnologa.
23 Suscribir convenios con otras asociaciones populares, organizaciones de

vecinos u otros Consejos Comunales, para la creacin de ncleos de desarro-
llo endgeno o complejos industriales integrales.
140
24 Propiciar redes de Consejos Comunales para que, sin dependencia, y con

sentido de solidaridad, puedan articular en conjunto su labor ante los
Consejos Locales de Planificacin Pblica u otras entidades.
25 Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica para la creacin de redes

de Consejos Comunales, que aborden macro proyectos de desarrollo end-
geno y de produccin social.
26 Cooperar con las autoridades locales en la realizacin de operativos colec-

tivos en beneficio de la comunidad.
27 Promover el desarrollo cultural y turstico en el mbito de su jurisdiccin

geogrfica.
28 Proteger el medio ambiente, indispensable para la calidad de vida.

Resultan necesarias la conservacin de la naturaleza, las defensas del pai-
saje, la salubridad pblica, la defensa civil y del patrimonio histrico.
29 Entregar a los consejos parroquiales las propuestas de inversin en la

comunidad, dentro del marco de la jerarquizacin de la problemtica.
30 Nombrar sus voceros, voceras y autoridades para que el Consejo Comunal

tenga representacin en las instancias superiores de participacin.
4) Deberes de los integrantes de los Consejos Comunales

La Ley, con claridad y precisin, otorga tres deberes fundamentales a los inte-
grantes de los Consejos Comunales (Artculo 5, LCC):
DEBERES DE LOS INTEGRANTES DE LOS

CONSEJOS COMUNALES
LA CORRESPONSABILIDAD SOCIAL LA RENDICIN DE CUENTAS
EL MANEJO TRANSPARENTE, OPORTUNO Y EFICAZ DE LOS RECURSOS QUE DISPONGAN,

BIEN SEA POR ASIGNACIN DEL ESTADO O POR CUALQUIER OTRA VA DE CONFORMIDAD CON EL
ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE
141
En el punto 2 de este Captulo, Principios y Valores Rectores de los Consejos

Comunales, nos referimos a los conceptos de corresponsabilidad, rendicin de
cuenta y transparencia, por lo que luce innecesario volverlo a rehacer.
5) Algunas definiciones y precisiones importantes

para la mejor comprensin de los Consejos Comunales.
El Artculo 4 de la Ley de los Consejos Comunales aporta diez (10) definiciones
y conceptos precisos sobre elementos que nos permiten entender mejor a los
Consejos Comunales. Antes de avanzar en otros aspectos, veamos ahora cuatro (4)
de esas definiciones bsicas, en relacin a las otras nos referiremos ms adelante.
1. Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas

que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e inte-
reses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios pbli-
cos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas, sociales,
urbansticas y de otra ndole.
Es en una comunidad especfica, previamente determinada en su rea geogrfi-

ca y en cuanto a su poblacin, donde se constituye y acta el Consejo Comunal.
2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas

asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicados
en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales pro-
pias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.
3. rea Geogrfica de la Comunidad: territorio que ocupan los habitantes de la

comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, dentro de los cuales funcionar el Consejo Comunal. El rea
Geogrfica ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuer-
do con las particularidades de cada comunidad.
4. Base poblacional de la Comunidad: a los efectos de la participacin protag-

nica, la planificacin y la gobernabilidad de los Consejos Comunales, las comunida-
des se agrupan en familias.
BASE POBLACIONAL DE LA COMUNIDAD

Nmero de familias para constituir un Consejo Comunal, segn el tipo de comunidad.
Artculo 4 LCC
LAS CIFRAS SON REFERENCIALES YA QUE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS

CSAR DORTA
Y CIUDADANAS LAS AJUSTA SEGN LAS ESPECIFIDADES DE LA COMUNIDAD.
COMUNIDAD URBANA: COMUNIDAD RURAL: COMUNIDAD INDGENA:

142
Entre 200 y 400 familias A partir de 20 familias A partir de 10 familias

La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en
cuenta las comunidades aledaas.
6) Normas Constitucionales que rigen a los Consejos Comunales.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, toda ella, inspira la for-
macin de los Consejos Comunales y la organizacin del Poder Popular. No obstante,
es importante a esta altura, para comprender la trascendencia que para la Repblica
tiene la organizacin social del pueblo, transcribir algunos artculos fundamentales que
dan base a los Consejos Comunales.
1. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD TERRITORIAL: (Artculo 4, CRBV). La Rep-

blica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos
consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territo-
rial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
2. SOBERANA POPULAR: (Artculo 5, CRBV). La soberana reside intransferiblemen-

te en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en
la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
3. PODER DEMOCRTICO: (Artculo 6, CRBV). El gobierno de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser
siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsa-
ble, pluralista y de mandatos revocables.
4. DERECHO DE PARTICIPACIN: (Artculo 62, CRBV). Todos los ciudadanos

y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin

pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su comple-
to desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
5. MECANISMOS Y MEDIDAS DE PARTICIPACIN: (Artculo 70, CRBV). Son

medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin
del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto
y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vincu-
lante, entre otros. En lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asocia-
tivas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios

de participacin previstos en este artculo.
143
6. RESPONSABILIDAD SOCIAL: (Artculo 132, CRBV). Toda persona tiene el

deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la
vida poltica, civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social.
7. POLTICA DE DESCENTRALIZACIN: (Artculo 158, CRBV). La descentra-

lizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia, como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
8. INCORPORACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN

PBLICA: (Artculo 168, CRBV). Los Municipios constituyen la unidad poltica prima-
ria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro
de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
La eleccin de sus autoridades.

La gestin de las materias de su competencia.
La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn

incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la

gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, sufi-
ciente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.
9. CREAR ENTIDADES VECINALES O COMUNITARIAS: (Artculo 173, CRBV). El

Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. La
legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen
municipal, establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades
locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, conca-
tenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos pro-
pios del Municipio. Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el obje-
to de promover la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin
ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias
sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.
10. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA: (Artculo 182, CRBV). Se

crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa
e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la
CSAR DORTA
sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
11. MECANISMOS DE DESCENTRALIZACIN Y TRANSFERENCIA: (Artculo

184, CRBV). La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados
y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecina-
les organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
144
capacidad para prestarlos, promoviendo:

La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, depor-

te, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, man-
tenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, cons-
truccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer
convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de interdependen-
cia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de

las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evalua-
cin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
La participacin en los procesos econmicos estimulan las expresiones de la

economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.
La participacin de los trabajadores, trabajadoras y comunidades en la gestin

de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,

como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su perma-
nencia mediante el diseo de polticas en las cuales stas tengan participacin.
La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias,

las comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el principio
de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales
para desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y
control de los servicios pblicos estadales y municipales.
La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los

establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
7) Los Consejos Comunales y el Poder Comunal en la visin

del Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras.
El Lder del proceso es quien ha sealado el camino hacia lo que l mismo deno-
min Poder Comunal; ha orientado y estimulado su constitucin, tanto con su dis-
curso y palabra, como en la toma de decisiones de gobierno que abren perspecti-
vas e impulsan a los Consejos Comunales.
El Poder Popular es: alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia boli-
variana, de la democracia revolucionaria, de la democracia verdadera, expres el
Presidente Chvez, indicando as cual es, y debe ser la columna vertebral de la
sociedad a construir.
Cuando el Presidente de la Repblica, luego de reelecto para el perodo 2007

2013, defini lo que denomin los Cinco Motores Constituyentes para el cambio
145
social y poltico, determin que el Quinto Motor es la Explosin del Poder

Comunal: democracia protagnica, revolucionaria y socialista. En enero de 2007
dijo: Este Motor del Proyecto Socialista Bolivariano es el que tiene mayor fuerza.
Pero esta explosin, creadora del Poder Comunal, va a depender para su desarrollo
y xito del [xito de los otros cuatro motores]. Va a depender de las leyes habilitan-
tes (en buena manera), de la reforma de la Constitucin, de la Jornada Nacional
Moral y Luces, de la Nueva Geometra del Poder y de otros factores. Es por ello que
es urgente que [asumamos la tarea] de inmediato.
No hay que ponerle lmites a los Consejos Comunales, sostiene el Presidente

Chvez, quien aspira que stos trasciendan del nivel local a las federaciones por
regiones y a una Confederacin Nacional: Los Consejos Comunales deben trascen-
der lo local. No debemos ponerle lmites a los Consejos Comunales, ellos son herra-
mientas del Poder Popular Constituyente, hay que impulsarlos, fortalecerlos. Los
Consejos Comunales deben trascender a una especie de federacin de Consejos
Comunales, (todo eso hay que regularlo en la Ley), pero luego deben confederarse
para abarcar un espacio mucho mayor, [a fin de que] puedan hacer diagnsticos
profundos de su rea comunal y, en base al diagnstico, hacer un plan, un presu-
puesto participativo, para que puedan desarrollar obras de mayor envergadura y as
elevar su calidad de vida en lo econmico, en lo social y en lo poltico. A nivel nacio-
nal, crear una Confederacin de Consejos Comunales.
El compromiso decidido del Presidente de la Repblica con el Poder Comunal,

lo lleva a su propuesta de transferirle poder pblico, social, econmico y administra-
tivo, esto significa, que el poder constituido, partiendo de la Presidencia de la
Repblica hacia abajo, ceda parte de su poder a los Consejos Comunales:
Progresivamente, nosotros, el poder constituido, debemos ir transfirindole poder
poltico, social, econmico y administrativo al Poder Comunal, para que [as] mar-
chemos rumbo al Estado social, y salgamos de las viejas estructuras del Estado
capitalista burgus, que lo que hace es frenar los impulsos revolucionarios.
El Presidente sabe - y as lo reconoce que la maduracin y esplendor del Poder

Comunal tiene sus complicaciones, toma su tiempo, para lo que pide paciencia, pero
l simultneamente se compromete a acelerar el paso: Vamos hacia la explosin del
Poder Comunal. Ahora, eso tiene unos tiempos, los aceleraremos, pero recordemos
que todo tiene un tiempo. Este pensamiento bolivariano es muy revolucionario, deca
Bolvar: Paciencia y ms paciencia, trabajo y ms trabajo, constancia y ms cons-
tancia, para tener Patria. Que nadie se impaciente. Hay que trabajar duro, [lo logra-
remos con paciencia], pero con esa paciencia transformadora, con paciencia de
sabios, del que sabe que vamos por el camino correcto.
CSAR DORTA
Los Consejos Comunales son la explosin revolucionaria del poder comunal.
Hugo Chvez Fras

146
SUB-CAPTULO III
FORMACIN
Y CAPACITACIN PARA
LA PARTICIPACIN:
SIN EDUCACIN
NO HAY PARTICIPACIN
S
in educacin no hay participacin, sin participacin no hay Consejos
Comunales o, por lo menos, no hay verdaderos Consejos Comunales.
De modo que, la formacin y capacitacin marchan de la mano con la
participacin.
Si no educamos para que los ciudadanos participen, estamos permitiendo

que persista la exclusin, las decisiones en manos de pocos. En tal sentido, no
basta con que la Constitucin y la Ley establezcan mecanismos para participar,
es necesario formar al ciudadano para su transformacin en sujeto del cambio,
para que deje de ser objeto de las decisiones de otros. Slo un hombre o mujer
preparados, educados y capacitados para su inclusin, darn el paso para ser
ductores de su propio destino.
Educar es desarrollar las facultades de alguien para algo; por esta va podemos
hablar, por ejemplo, de educacin fsica, de educacin para el trabajo, de educacin
del odo para la msica, de educacin intelectual, de educacin moral, o tambin de
la educacin para la participacin, la que permite hacer de la persona humana un
ciudadano, un ser que desarrolla sus facultades, al punto de hacerlo capaz de tomar
parte en el gobierno de su comunidad, de su ciudad, de su pas.
147
Educar es capacitar, tener aptitud para hacer algo. No basta tener disposicin de
construir o hacer, es necesario saber como hacerlo. Educar es formar, ensear, alec-
cionar, preparar, adiestrar, instruir, practicar, cultivar, divulgar, poner los conocimien-
tos al alcance de todos.
1 EDUCAR Y CAPACITAR EN QU
Podrn morir las personas, pero jams sus ideas, es Ernesto Ch Guevara
quien as manifiesta la trascendencia de las ideas, del pensamiento, en definitiva de
la educacin y la preparacin. Las ideas trascienden, van ms all de nosotros; si
morimos dejamos ideas, si hemos sembrado pensamientos, formas de ver, amar y
luchar, no moriremos, porque si bien fsicamente desaparecemos, las ideas nunca
mueren, van ms all de nosotros.
En los Consejos Comunales son diversas las reas de la educacin y la capaci-

tacin; intentemos concretarlas en las ms comunes y, tal vez, las ms importantes
o necesarias:
a) Educar para la participacin. Este es el objetivo mximo, l encierra a los

otros que mencionamos a continuacin.
b) Educar en los principios de los Consejos Comunales. anteriormente nos

referimos a los 13 principios y valores que, de conformidad con la ley, son rectores
de los Consejos Comunales. Esos principios y valores son los que distinguen o
caracterizan al Consejo Comunal que queremos, por lo que se hace indispensable
formar mujeres y hombres nuevos, capaces de formar una sociedad igualmente
nueva, ya que lo antirevolucionario no genera revolucin.
LOS CONSEJOS COMUNALES REQUIEREN

DE CIUDADANOS
CORRESPONSABLES COOPERADORES SOLIDARIOS
TRANSPARENTES RENDIDORES DE CUENTA HONESTOS
EFICACES EFICIENTES RESPONSABLES SOCIALMENTE

CSAR DORTA
CONTRALORES SOCIALES JUSTOS PRACTICANTES DE LA IGUALDAD

SOCIAL
RESPETUOSOS DE LA IGUALDAD
148
SOCIAL Y DE GNERO
c) Educar para cogobernar y coadministrar. Si estamos claro que los Consejos

Comunales deben permitir al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspira-
ciones de las comunidades, es forzoso e inevitable formar a los vecinos para que ellos
tambin gobiernen y administren, digamos cogobiernen y coadministren.
Si la formacin no llega a todos, todos no participarn, no actuarn con criterio

propio; algunos, tal vez muchos, sern presa de la voluntad de otros, dndole as
continuidad a la demagogia y al caudillismo que debemos enterrar.
d) Educar para actuar en la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Siendo la

Asamblea la instancia deliberante del Consejo Comunal, donde todos sus miembros
- entindase ciudadanos o vecinos del lugar tienen por igual voz y voto, todos
deben aprender a comunicar y a comunicarse, a transmitir sus ideas, a hacerlo de
manera persuasiva. Que diferente y productiva es la Asamblea en la que sus miem-
bros conocen del arte de hablar en pblico, cuando han aprendido a ser oradores.
e) Educar y capacitar para el control social, es un derecho y obligacin de

todos; en la medida en que participamos, ganamos todos.
f) Educar y capacitar para tareas especficas dentro del Consejo Comunal.

Quien, por ejemplo, sea miembro de la Unidad de Gestin Financiera o Banco Comunal,
deber capacitarse y entrenarse en ejecucin financiera y administracin de recursos.
Tambin requiere formacin y capacitacin referida a su responsabilidad espec-

fica, quien sea vocero del rgano Ejecutivo, o de los Comits de Salud, de Vivienda,
de Economa Popular, de Deporte, de Cultura o de cualquier otro.
Si no hay formacin genrica para la participacin, y especfica para la eficien-

cia y eficacia, no tendremos Consejos Comunales a la altura de la nueva sociedad
que queremos construir.
2 EL PRESIDENTE CHVEZ Y LA EDUCACIN

PARA LA PARTICIPACIN
Tiene el Primer Magistrado clara conciencia de la trascendencia de la forma-
cin para la accin. As lo ha manifestado de palabra y hecho. El tercero de los
Cinco Motores Constituyentes que orientan el proceso, es el que l denomin
Moral y Luces, educacin con valores socialistas, donde plasma su criterio.
Educacin popular en todos los momentos y en todos los espacios. Educacin,

educacin, educacin exige el Presidente Chvez - hemos dado muchos avances pero
an nos falta mucho por profundizar en la educacin, la cultura, la ciencia, la tecnologa,
la conciencia, la ideologa, los valores, los nuevos valores. Hay que demoler los viejos
valores del individualismo, del capitalismo, del egosmo, hay que crear nuevos valores y
eso slo se logra a travs de la educacin, del ejemplo; ste es el Tercer gran Motor.
La educacin no es slo lo formal, la que permite aprobar grados en las escue-

las, o materias en el liceo o universidad, no, es ms que eso, es formar nuevos valo-
res, as lo entiende Hugo Chvez Fras: La educacin no tiene que ver slo con el
149
estudio de una materia determinada, o con sacar el sexto grado, no, es mucho ms
que eso, se trata de los valores, la cultura, la solidaridad. Una revolucin tica, por
eso tomo la brillante frase de Bolvar all en Angostura: Moral y Luces son los
polos de una Repblica.
Reafirma el Lder del proceso la necesidad de la educacin en todas las ins-

tancias o niveles: Educacin en todos los espacios: educacin moral, eco-
nmica, poltica, social. [Educacin], mucho ms all de la escuela: en las
fbricas, en los talleres, en los campos, en los ncleos endgenos, una
sacudida moral.
Convoca Chvez a la incorporacin de todos a la tarea educativa: Invito a que

lo asumamos todos con todo rigor, no slo desde el Gobierno, todos debemos asu-
mir esta gran Jornada Nacional Moral y Luces.
La teora y la prctica deben ser objeto de estudio del Revolucionario, quien no

cesar de prepararse: un luchador, un revolucionario, tiene que estudiar todos
los das de su vida, todas las noches de su vida; tiene que estudiar la teora y la
praxis; navegar en las aguas de la dialctica.
3 LA FORMACIN Y CAPACITACIN EN LA LEY

DE LOS CONSEJOS COMUNALES
La Ley de los Consejos Comunales, publicada el 10 de abril de 2006, es
previa a la definicin de los Cinco Motores Constituyentes, y no recoge la
inquietud permanente del Presidente de la Repblica sobre la formacin y capa-
citacin para la participacin.
Llama poderosamente la atencin que slo en un artculo de la Ley se haga men-

cin a la formacin y capacitacin. Por cierto, esa referencia no est en un artculo
propiamente referido a la actividad y funcionamiento de los Consejos Comunales, sino
en el Artculo 30, en el que se concretan los fines de la Comisin Presidencial del
Poder Popular; all se lee que la mencionada Comisin Presidencial debe generar
mecanismos de formacin y capacitacin. Como se observa, es una mencin gen-
rica y no una orden especfica sobre cmo y en qu educar para la participacin.
Es conveniente precisar que cuando en el Artculo 9 (LCC) de la Ley se enuncian

los Comits de Trabajo de los Consejos Comunales, en el Numeral 2 se lee Comit
de Educacin, referido all a un equipo de trabajo que debe ocuparse de la coordi-
nacin de actividades dentro del rea educativa, que tiene la tarea de articular pro-
gramas y acciones de escuelas, liceos, Misin Robinson, Misin Sucre, Misin Ribas
y otras. No obstante, nada impedira a ese Comit de Trabajo, o a otra instancia den-
tro del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal, ocuparse de la formacin para la par-
CSAR DORTA
ticipacin ciudadana.
La Formacin y capacitacin es de vida o muerte para el Poder Popular.
4 EDUCACIN ENDGENA Y EXGENA EN EL CONSEJO COMUNAL

El Consejo Comunal puede recibir una actividad de formacin y capacitacin
150
de afuera de su propia estructura, o puede generar esa actividad desde adentro.

Llamemos educacin endgena la que surge del propio Consejo Comunal, para
atender sus requerimientos de adiestramiento, an cuando para su ejecucin solici-
te la cooperacin de rganos externos, gubernamentales o no.
Los Consejos Comunales deben dar prioridad a la actividad educativa para la par-
ticipacin, porque a mayor educacin, mayor participacin. Podemos aadir ahora, a
mayor participacin, ms democracia y mejores resultados.
Como ha dicho el Presidente de la Repblica anteriormente lo recordamos

la tarea de educar para participar es de todos, en consecuencia, todos en el
Consejo Comunal debemos tenerla como propia, particularmente el rgano
Ejecutivo que tiene responsabilidad fundamental en este propsito, responsabili-
dad que puede atender directamente, o delegar en un Comit de Educacin para
la Participacin.
Llamemos educacin exgena la que le llega de afuera, a travs de rganos for-

males de gobierno de nivel nacional, regional o local, de organizaciones no guber-
namentales de la Sociedad Civil o, incluso, de organismos internacionales, as como
la que puede llegar a travs de los rganos masivos de comunicacin social.
La actividad de formacin y adiestramiento que emane de la Comisin

Presidencial del Poder Popular, de conformidad con el Artculo 30 de la Ley de los
Consejos Comunales antes referido, ser una accin exgena, como podra serlo la
que surja de gobiernos regionales o alcaldas.
Educacin exgena es tambin la referida en el Artculo 253 de la Ley Orgnica

de Poder Pblico Municipal (LOPPM), cuando establece:
El municipio est en la obligacin de crear y mantener programas

de formacin ciudadana, dirigidos a fortalecer las capacidades de los
integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciuda-
danas y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su
deseo de participar en dichos programas.
Debo expresar ahora mi deseo vehemente, mi sentida aspiracin a que todos los
municipios, tanto desde la Alcalda como desde el Concejo Municipal y desde otras
instancias locales, se emprendan programas serios y permanentes de formacin
para la participacin, para la capacitacin de los ciudadanos, en miras a no quedar-
se fuera, a no excluirse de un proceso que nos necesita a todos.
Exhorto a los Concejos Municipales a aprobar ordenanzas de formacin y

capacitacin para la participacin ciudadana en la gestin local, donde se tenga
muy en cuenta la promocin de actividades para la capacitacin y desarrollo de
voluntarios en los Comits de Trabajo de los Consejos Comunales. A este respec-
to INFOPRESCO, Instituto de Formacin y Capacitacin de los Funcionarios
Pblicos Municipales, sociedad civil que presido, pone a la orden de los
Concejales, as como de cualquier otro municipalista o interesado en la materia,
su modelo de Ordenanza para la Educacin, Formacin y Capacitacin para el
Poder Popular.
151
SUB-CAPTULO IV
LA ASAMBLEA DE
CIUDADANOS
Y CIUDADANAS:
MXIMA INSTANCIA DE
DECISIN COMUNAL
1. DEFINICIN Y CONCEPTO.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la instancia donde el pueblo
asume el poder, Es la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin
y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el
Consejo Comunal respectivo, segn reza el Artculo 4 Numeral 5 de la Ley de los
Consejos Comunales.
La estructura democrtica de los Consejos Comunales impide concebir que el

poder de stos se encuentre en sus rganos Ejecutivo, de Gestin Financiera o de
Control Social; no, el poder reside en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que
es la mxima instancia de decisin (Artculo 6, LCC).
La Asamblea es la autoridad deliberante de la comunidad, sus decisiones estn

CSAR DORTA
por encima de cualquier otra, sin importar la instancia que sea; el verdadero Poder
Popular est en la Asamblea, y sus acuerdos y resoluciones, todas sus decisiones,
son vinculantes para el correspondiente Consejo Comunal. Todos sus miembros,
vale decir, todos los ciudadanos, tienen igual derecho de voz y voto por s mismos.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas genera, o puede generar, beneficios

152
adicionales a los ya comentados, por cuanto es tambin, en dos sentidos, instancia

de informacin: lo es para los voceros o directivos de rganos del Consejo Comunal,

como lo es para las autoridades competentes de los rganos del Poder Pblico.
Estas ltimas pueden en la Asamblea informar a los ciudadanos sobre programas
destinados a la comunidad, pero simultneamente ellas pueden ser informadas de
la voluntad de los ciudadanos.
Consecuencia de lo expresado en el prrafo anterior, es que la Asamblea permi-

te establecer un vnculo ms cercano entre ciudadano y funcionario, lo que benefi-
cia a ambos; el funcionario estar mejor informado para servir mejor.
Las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas pueden ser de cuatro tipos:
Asamblea Promotora, es la que se efecta para elegir la ComisinPromotora

Provisional y la Comisin Electoral.
Asamblea Constituyente Comunitaria, aquella donde queda formalmente

constituido el Consejo Comunal, en la cual se eligen, por primera vez, los voceros
y voceras de los Comits de Trabajo y dems integrantes de los rganos econmico
financiero y de control.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMUNITARIA

Artculo 19 LCC
ES LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS CONVOCADA, CONDUCIDA Y ORGANIZADA POR LA

COMISIN PROMOTORA, POR LA CUAL SE ELIGEN POR 1 VEZ A LOS VOCEROS, VOCERAS Y DEMS AUTORIDADES
CON LA ASISTENCIA DE AL MENOS UN 20% DE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD A:
Los voceros (voceras) de Los Miembros del Los Miembro de la

Comits de Trabajo Banco Comunal Contralora Social
Asamblea Ordinaria, la que tiene lugar peridicamente, para atender los asuntos
de su competencia determinados en la ley, as como la eleccin - cada dos aos -
de los voceros y dems directivos, o la que anualmente recibe los informes de gestin.
Asamblea Extraordinaria, como su propio nombre lo indica, no est preestablecida

en la agenda, pero atiende un hecho sobrevenido que requier de su instancia.
Son cada vez ms frecuentes las Asambleas Extraordinarias, lo cual beneficia la
democracia directa, la atencin de la voluntad del ciudadano.
2. ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS

Y CIUDADANAS.
La Ley de los Consejos Comunales, de manera expresa, establece en su Artculo
6 las quince (15) atribuciones de la Asamblea:
153
Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
Aprobar los Estatutos y el Acta Constitutiva del Consejo Comunal, la

cual contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que
ocupa; nmero de familias que lo integran; listado de asistentes a la
Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad); lugar, fecha y
hora de la Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la elec-
cin de las y los voceros, y dems integrantes de los rganos del
Consejo Comunal.
Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en benefi-

cio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para
resolver las necesidades afines con otras comunidades e instancias
de gobierno, bajo la orientacin sostenible y sustentable del desarro-
llo endgeno.
Ejercer la contralora social.

Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.
Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.
Elegir a voceros o voceras del rgano Ejecutivo.
Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.
Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.
Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes

de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establez-
ca el Reglamento de la presente Ley.
Evaluar y aprobar la Gestin Financiera.
Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamien-

to del Consejo Comunal.
Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

CSAR DORTA
Siendo la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas la mxima instancia de deci-

sin del Consejo Comunal, no slo tiene la funcin de elegir, sino tambin la de revo-
car mandato a voceros y autoridades, aprobar sus normas de funcionamiento y toda
otra, incluidas las de convivencia de la comunidad y la aprobacin de sus planes,
154
proyectos y programas.
3. INTEGRACIN DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS

Y CIUDADANAS
Brevemente, pero con toda claridad, el Artculo 6, (LCC) determina quienes son
los integrantes de esta mxima instancia: los habitantes de la comunidad, quienes
viven dentro del rea geogrfica comunitaria. Precisa an ms la Ley, no todos los
habitantes, ya que, excluye a los menores de quince (15) aos, al establecer que inte-
gran la Asamblea los habitantes de la comunidad, mayores de quince (15) aos.
4. LA CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA
Es conveniente que se haga con suficientes das de antelacin, para asegurar
una buena asistencia y, por supuesto, para que se alcance el qurum mnimo, evi-
tando as una nueva convocatoria.
Al formalizarse la invitacin a la Asamblea, deber establecerse cual es la fecha en la

que se est haciendo la invitacin, y debera contener por lo menos tres (3) elementos:
lugar de la reunin
fecha y hora
agenda propuesta
EN LA PARTE FINAL DEL MANUAL, EL LECTOR ENCONTRAR BAJO EL

NOMBRE DE ANEXOS NUMEROSOS MODELOS DE DOCUMENTOS,
PLANILLAS, ACTAS Y OTROS INSTRUMENTOS QUE SON TILES PARA
EL DESEMPEO Y ACTIVIDADES DEL CONSEJO COMUNAL.
ANEXO 1 MODELO DE FORMATO DE CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA

DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS PODR ENCONTRARSE EN LA PAG. 224
5. EL QURUM DE LA ASAMBLEA.
Es el diez (10%) de la poblacin de la comunidad, mayor de quince (15) aos.
Por ejemplo, para determinar el qurum mnimo de funcionamiento de la Asamblea

de una comunidad de 1.585 habitantes, se resta de ese total de la poblacin (1.585), el
nmero de ciudadanos con edad inferior a los quince aos; en el caso que nos ocupa
supongamos que hubiesen 465 ciudadanos todava menores de 15 aos, se restara 465
a 1.585, lo que resulta 1.120, que es la base para el clculo final del qurum. El 10% de
1.120 es 112, dicho de otra manera, la Asamblea en la comunidad a la que nos referi-
mos puede constituirse y funcionar cuando estn presentes 112 vecinos.
6. PARTICIPACIN DEL REPRESENTANTE DE LA COMISIN

PRESIDENCIAL DEL PODER PBLICO
Si lo estima conveniente, el Consejo Comunal puede invitar a estar presente en
las deliberaciones de la Asamblea, un representante de la Comisin del Poder
Pblico. En general ello resulta conveniente a la comunidad.
155
No obstante, cuando se trate de la Reunin Inicial de Promocin, en la que se

designa la Comisin Promotora Provisional, sta debe hacerse con la participacin
de una o un representante designado por la Comisin Presidencial del Poder Popular
respectivo, dejando constancia escrita en el Acta que se levante para tal fin. De
esta disposicin del Artculo 15, Numeral 1 de la Ley de los Consejos Comunales es
evidente la obligatoriedad de tal participacin en la Asamblea, para designar la
Comisin Promotora Provisional; sin embargo, en muchas comunidades, hasta
ahora, se ha conformado el correspondiente equipo promotor provisional, sin la par-
ticipacin del representante de la Comisin Presidencial del Poder Popular.
7. DIRECCIN DE DEBATES Y ACTA DE LA ASAMBLEA

Constituida la Asamblea, alguien debe dirigir sus deliberaciones y conducir sus
debates. El Reglamento Interior del Consejo Comunal, o bien el Reglamento Interior
y de Debates de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, contendrn lo referen-
te a la conduccin de la Asamblea, como lo relativo al rgimen parlamentario de la
misma. Cuando no se designe una Directiva de la Asamblea, por lo menos debe ele-
girse un Director de Debates.
El Acta de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es documento fundamental

para el Consejo Comunal, porque all se deja constancia de lo aprobado, a todos los
efectos legales, por lo que su redaccin debe ser cuidadosa y recoger fidedignamente
las decisiones, sin omitir ninguna de ellas, ni alterar su espritu, propsito o razn.
Los asistentes debern firmar, bien directamente el Acta, o bien la Lista de

Asistentes preparada al efecto. En algunas Asambleas de Consejos Comunales se
acostumbra la doble firma, en el Acta y en la Lista de Asistentes.
Firmar el Acta en la misma Asamblea obliga a redactarla de inmediato, antes que

se marchen los presentes, con las consecuentes imprecisiones y fallas en que podra
incurrirse por premura, si bien tiene la ventaja que la firma de los presentes consta
en el mismo texto. La otra alternativa puede resultar ms prctica, slo firman el Acta
los voceros, mientras la totalidad de los asamblestas firman la Lista de Asistentes,
la cual se anexa al Acta y forma parte de ella.
La Lista de Asistentes debe contener 3 elementos como mnimo: nombre del ciu-
dadano, nmero de cdula de identidad y firma. No obstante, si se considera nece-
sario, podra solicitarse direccin, telfono e incluso la huella de identidad, lo que tal
vez sera exagerado.
ANEXO 2 MODELO DE ACTA DE ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADA-

CSAR DORTA
NAS, PG. 225
ANEXO 3 MODELO DE LISTA DE ASISTENTES A LA ASAMBLEA DE CIUDA-

DANOS Y CIUDADANAS, PG. 226
156
SUB-CAPTULO V
LOS RGANOS DEL

CONSEJO COMUNAL
L
a Ley determina la existencia de tres (3) rganos que corresponden a las 3
reas fundamentales para la gerencia de la comunidad, una vez que la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, mxima autoridad, ha tomado las
decisiones sobre qu hacer. Es as como se encuentra un rea ejecutiva
con la finalidad, como se deduce de su propio nombre, de ejecutar, de concretar y
hacer realidad las decisiones de la Asamblea; un rea de gestin econmica finan-
ciera, para administracin de los recursos del Consejo Comunal, y un rea de con-
trol social para la fiscalizacin y supervisin de los recursos de los programas y pro-
yectos del Consejo Comunal, as como de los proyectos y servicios a cargo de orga-
nismos nacionales, regionales y locales.
Organigrama Estructural del Consejo Comunal:

ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
RGANO EJECUTIVO RGANO DE GESTIN RGANO DE

(VOCEROS ELECTOS) FINANCIERA CONTRALORA SOCIAL
(BANCO COMUNAL)
De lo dicho aqu, y de lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, queda

claro que stos tienen los tres (3) rganos mencionados. La Ley no considera en pro-
piedad a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas como rgano del Consejo
Comunal pero, es la instancia ms importante del mismo, es el soberano, es el Poder
157
Popular que se expresa en Asamblea. De modo pues, que si bien en lo formal no es un

rgano del Consejo Comunal, es ms importante que ste, es la base del mismo, de su
voluntad surge todo lo que corresponde hacer al Consejo Comunal.
Podemos aadir, que la Asamblea es una instancia NO permanente de participa-

cin y deliberacin, en la que todos sus miembros tienen igual derecho de voz y voto
por s mismos.
A) EL RGANO EJECUTIVO

1. Definicin o concepto. Es la instancia que representa al Consejo Comunal,
ejecuta las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, coordina las tare-
as de los Comits de Trabajo, promueve y articula la participacin ciudadana.
El Artculo 8 de la Ley de los Consejos Comunales define el rgano Ejecutivo como

la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin
organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizacio-
nes comunitarias en los diferentes Comits de Trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de los Ciudadanos y Ciudadanas, as como
conocer las actividades de cada uno de los Comits y de las reas de trabajo.
2. Conformacin del rgano Ejecutivo. Vocero o Vocera es el nombre

genrico que la Ley otorga a los integrantes del rgano Ejecutivo, tal como lo seala el
Artculo 9 (LCC), al prescribir que La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determi-
na y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de Comits de
Trabajo que se conformen en la comunidad. En consecuencia, el nmero de voceros
es proporcional al nmero de Comits de Trabajo que existen en el Consejo Comunal.
3. Direccin del rgano Ejecutivo. La Ley de los Consejos Comunales

nada establece en cuanto a cmo dirigir o coordinar el trabajo del rgano Ejecutivo
como antes manifestamos, da el tratamiento genrico de vocero o vocera a cada uno
de sus integrantes. No obstante, la lgica y la experiencia recomiendan que los
voceros designados por la Asamblea se distribuyan las distintas tareas, por decisin
mayoritaria de ellos. Por esta va resulta conveniente se distribuyan las funciones,
para lo que propongo algunos nombres o tareas:
Un Vocero Coordinador, que podra denominarse de esa manera, o tal vez Vocero
Presidente, Vocero Director, Vocero Director General o de cualquier otra forma que
denote que es el responsable de la coordinacin general y de la representacin del
CSAR DORTA
Consejo Comunal.
Un Vocero Sub-Coordinador, con esa o cualquier otra denominacin, tiene la funcin

de coadyuvar con el Vocero Coordinador en sus funciones, y suplir sus ausencias.
Un Vocero Secretario, quien podra adems de atender las tareas secretariales

158
de las reuniones, hacer las Actas y llevar los libros que la contienen, atender la
correspondencia y el archivo del Consejo Comunal, con todos los documentos origi-
nales, desde la actividad promotora y la Asamblea Constituyente Comunal.
Un Vocero Inspector de Seguimiento, para llevar el control, nivel y calidad de eje-

cucin de los distintos programas y actividades del rgano Ejecutivo y de los
Comits de Trabajo.
Un Vocero de Educacin para la Participacin, un Vocero para las Relaciones

Institucionales, un Vocero de Relaciones Pblicas y Medios, y cualquier otro que se estime
necesario, de conformidad con las caractersticas particulares de cada Consejo Comunal.
4. Funciones del rgano Ejecutivo. El Consejo Comunal lo establece

as el Artculo 21 de la Ley de los Consejos Comunales tiene a travs de su rga-
no Ejecutivo las siguientes funciones:
1 Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2 Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y

promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en
defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y susten-
table de las comunidades.
3 Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comuni-

dad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
4 Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de trabajo.
5 Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del Poder

Popular.
6 Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.
7 Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en

los procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recupera-
cin de empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios
y cogestionarios.
8 Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los proce-

sos de consulta en el marco del parlamentarismo social.
9 Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad territorial de

la nacin.
10 Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del diagnstico

participativo, en el marco de la estrategia endgena.
11 Las dems funciones establecidas en el Reglamento de la Ley y las que

sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
159
5. Reuniones del rgano Ejecutivo. En este punto la ley nada establece

al respecto, pero mientras se legisle sobre la materia, o el Ejecutivo Nacional sancio-
ne el Reglamento de la ley, el rgano Ejecutivo puede aprobar su propio
Reglamento, as como puede presentar a la Asamblea una propuesta de Reglamento
General del Consejo Comunal. Dichos Reglamentos tendrn plena vigencia siempre
y cuando no colidan con las disposiciones de orden general que sancione la
Asamblea Nacional, o apruebe el Ejecutivo Nacional.
No obstante, los Voceros deben reunirse peridicamente, podramos sugerir que

se renan de manera ordinaria una vez a la semana, y que extraordinariamente lo
hagan cada vez que se requiera.
Sugiero que se determine que hay qurum en las reuniones de voceros, cuan-
do se encuentren presentes la mayora de ellos, y que las decisiones sean toma-
das por la mayora de los presentes. Por ejemplo, el Consejo Comunal cuyo rga-
no Ejecutivo est integrado por nueve Voceros, podra sesionar con la presencia
de cinco de ellos; as constituida la reunin, con cinco (5) de sus miembros, la
mayora para decidir sera de tres (3) Voceros, salvo que ellos mismos determi-
nen, o el Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales precise, una mayora
calificada para la toma de algunas decisiones.
6. Vocero o Vocera. Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas para cada Comit de Trabajo, de reconocida solvencia moral, traba-
jo comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromi-
so con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con
el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la
comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes; as lo define,
el Numeral 9 del Artculo 4 de la Ley de los Consejos Comunales, el cual es com-
plementado por el Artculo 12 ejusdem: los Voceros y Voceras de los Comits de
Trabajo; as como las y los integrantes de los rganos econmicos-financieros y
de control, sern electos y electas en votaciones directas y secreta por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser elec-
tos en ms de un rgano de Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funcio-
nes y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem, es decir,
es un trabajo voluntario por el cual no se percibe remuneracin.
La Ley otorga un tratamiento especial a los pueblos y comunidades indgenas, al

establecer que ellos elegirn los rganos de los Consejos Comunales de acuerdo
con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de
CSAR DORTA
Pueblos y Comunidades Indgenas (Artculo 12, LCC).
7. Requisitos para la eleccin de los Voceros y Voceras de los

Comits de Trabajo. Para ser electo vocero se requiere, segn establece el
Artculo 13 de la Ley de los Consejos Comunales:
160
1) Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia

en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias
de fuerza mayor.
2) Mayor de quince (15) aos.
3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de

ser mayor de edad.
5) No ocupar cargos de eleccin popular.
8. Gastos de los Voceros. Antes recordamos que los Voceros realizan

sus actividades ad honorem, no cobran sueldo, salario o remuneracin alguna.
No obstante, el Artculo 24, (LCC), de la Ley prescribe que Los gastos que se
generen por concepto de la actividad de los Voceros, Voceras y dems integran-
tes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el Fondo de
Gastos de Funcionamiento del Consejo Comunal; en el Reglamento de la presen-
te Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.
9. Los Comits de Trabajo del Consejo Comunal. Un Comit de

Trabajo es el Colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones
especficas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de cada
comunidad. El Comit de Trabajo articular y promover la participacin e inte-
gracin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes
de la comunidad, as lo define la Ley (Artculo 4, Nmero 6, LCC).
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la que determina, en ltima

instancia, el nmero de Comits de Trabajo, as como la competencia especfica
de cada uno de ellos. El Artculo 9 de la Ley de los Consejos Comunales nos
brinda un listado enunciativo, no exhaustivo, de algunos Comits de Trabajo que
podran constituirse, segn el requerimiento de cada Consejo Comunal. La lista
enunciativa la integran catorce (14) distintos Comits, reservando el Legislador
el nmero 15 para indicar que puede existir cualquier otro Comit que conside-
re la comunidad de acuerdo a sus necesidades.
En mis conferencias y charlas con las comunidades, segn la regin, suelo

sugerir la creacin de algunos Comits especiales, tales como el Comit de
Desarrollo y Saneamiento Ambiental, Comit de Desarrollo Endgeno, Comit de
Desarrollo Turstico, Comit de Desarrollo Agrcola, Comit de Pesca y
Acuicultura, y otros. El lmite lo establecen las necesidades de la comunidad y
sus circunstancias particulares.
161
LOS 14 COMITS QUE SUGIERE LA LEY

SON LOS SIGUIENTES:
1 COMIT DE SALUD 2 COMIT DE EDUCACIN 3 COMIT DE TIERRA

URBANA O RURAL
4 COMIT DE VIVIENDA Y HBITAT 5 COMIT DE PROTECCIN 6 COMIT DE ECONOMA POPULAR

E IGUALDAD SOCIAL
7 COMIT DE CULTURA 8 COMIT DE SEGURIDAD 9 COMIT DE MEDIOS DE

INDUSTRIAL COMUNICACIN E INFORMACIN
10 COMIT DE RECREACIN
Y DEPORTES
11 COMIT DE ALIMENTACIN 12 MESA TCNICA DE AGUA
13 MESA TCNICA DE 14 COMIT DE SERVICIOS

ENERGA Y GAS
10. Integrantes de los Comits de Trabajo. Los Comits de Trabajo estn

integrados por ciudadanos interesados que, voluntariamente, por vocacin de servi-
cio se incorporen a la labor especfica escogida por l, de la que generalmente es
conocedor o especialista. Es normal que un maestro se incorpore al Comit de
Trabajo de Educacin, un ingeniero al Comit de Trabajo de Servicios Pblicos, un
deportista al Comit de Trabajo de Deporte, o que un pianista, actor, pintor, bailarn
o cantante se integre al Comit de Trabajo de Cultura.
Adems de los ciudadanos voluntarios, de las personas individualmente con-

sideradas, los Comits de Trabajo estn integrados por los representantes de las
distintas asociaciones u organizaciones comunitarias y por los representantes de
la comunidad si los hubiere en los organismos pblicos o privados del rea de
su competencia.
La Ley de los Consejos Comunales precisa lo que debe entenderse por organi-
CSAR DORTA
zaciones comunitarias: organizaciones que existen o pueden existir en las comuni-

dades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objeti-
vos e intereses comunes, tales como: Comits de Tierra, Comits de Salud, Mesas
Tcnicas de Agua, Grupos Culturales, Clubes Deportivos, puntos de encuentros y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabaja-
doras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas,
162
entre otras. (Artculo 4, Nmero 9, LCC).

Veamos algunos ejemplos de cmo se integra un Comit de Trabajo:
1. Comit de Trabajo de Educacin
Ciudadanas y ciudadanos voluntarios

Escuelas, liceos y universidades
Organizaciones de estudiantes
Organizaciones de maestros y profesores
Misin Robinson
Misin Ribas
Misin Sucre
Otros
2. Comit de Trabajo de Cultura

Ateneo
Casa de la cultura
Grupos musicales u orquestas
Grupos de teatro
Grupos de artes plsticas
Misin cultura
Otros
3. Comit de Trabajo de Recreacin y Deporte

Clubes deportivos
Equipos de deportes especficos
(bisbol, Bsquetbol, voleibol, bolas criollas)
Grupos excursionistas
Grupos de cine
Grupos recreativos
Barrio adentro deportivo
Otros
Un Comit de Trabajo puede eventualmente desaparecer, una vez que concluye

la tarea para la cual se le cre, o puede disminuir el nmero de sus integrantes,
cuando sea menor la tarea. Adicionalmente, quienes lo constituyen deben conocer
de la actividad especfica del mismo.
11. Actividades Genricas de los Comits de Trabajo. En general los

Comits de Trabajo tienen las siguientes actividades y/u obligaciones:
Organizar sus propias tareas o competencias.
Organizar talleres, seminarios o cursos para preparar a los miembros del

comit a efectos de enfrentar sus afanes, desafos y retos.
163
Llevar un registro y relaciones de trabajo con los distintos entes, pblico

y privados, que laboren en el rea geogrfica del Consejo Comunal, dentro de la
actividad propia del Comit de Trabajo.
Recopilar y difundir informacin en el rea de su competencia.
Preparar proyectos dentro de su rea, con sus respectivos presupuestos.
Gerenciar los recursos econmicos que se les asignen para sus proyectos y
programas.
Generar actividades de autofinanciamiento y autogestin.
Rendir cuentas peridicas a la Contralora Social, al Banco Comunal, al

rgano Ejecutivo y a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como a
otros rganos competentes que lo requieran.
Actuar con autonoma dentro de los parmetros legales y reglamentarios,

sin excederse de sus facultades y sin chocar con lo decidido en instancias

superiores.
Garantizar la participacin de la comunidad y particularmente de los ciudadanos

interesados en su rea laboral.
Ser instancia de mediacin comunitaria en el rea de su competencia,

lo que permite una accin colectiva dirigida a fines consensuales, y a
garantizar el tratamiento y resolucin de conflictos a lo interno de la comunidad.
Elaborar normas generales en el rea de su competencia.
Ser instrumento de autogobierno comunitario en su actividad especfica.
Ser interlocutores vlidos con organismos pblicos en sus correspondientes reas.
Garantizar la labor de contralora social y vigilancia sobre el desempeo

de los organismos pblicos, nacionales, regionales y locales en el mbito de
su competencia.
CSAR DORTA
Facilitar la ejecucin de programas pblicos que le competen.
Coordinar su labor con otros Comits de Trabajo del Consejo Comunal,

con los rganos del mismo y con Comits de Trabajo afines, tanto dentro de
su Consejo Comunal, como en otros Consejos Comunales.
164
12. Funciones y actividades especficas de cada uno de los Comits de

Trabajo. A continuacin, y a manera ilustrativa, sealaremos algunas actividades propias
de los catorce (14) Comits de Trabajo a los que se refiere la Ley de manera enunciativa.
COMIT DE SALUD.
1 Tiene la misin de impulsar y propagar la cultura de la salud, para que el
pueblo se cuide a s mismo, a travs de la implementacin de acciones de
difusin e intervencin de programas de salud integral.
La tarea de salud pblica deviene en algo menos difcil si cada persona de la

comunidad tiene la conviccin de los beneficios que le genera la prevencin, el auto-
cuidado de su cuerpo, mente y espritu. Si los ciudadanos somos perseverantes en
buenos hbitos de higiene y salud, tendremos una poblacin ms sana.
Es mucho ms fcil y mucho ms econmico, desde todo punto de vista, preve-

nir que curar. En consecuencia, la primera tarea del Comit de Salud es la preven-
cin de enfermedades, es la capacitacin de los ciudadanos para ser autovigilantes
de su salud y bienestar.
Este Comit vela por la salud fsica, para lo cual programa y ejecuta actividades
de cultura fsica y bienestar total, que tienden a romper la rutina pasiva, y a acompa-
ar con capacitacin en buena nutricin.
Este Comit vela por la Salud Ambiental, atiende el objetivo de fomentar valores
y hbitos de cuidado del medio ambiente, partiendo de la atencin, cuidado y lim-
pieza de nuestros propios espacios, reas verdes y calles incluidas.
Este Comit vela por la salud espiritual, en el propsito de fortalecer valores

esenciales para el ser humano que le permitan encontrar su verdad y su felicidad.
El Comit de Salud debe actuar en coordinacin con las actividades que realice el
Ministerio del Poder Popular para la Salud y Desarrollo Social, con los rganos de salud
pblica de las entidades regionales, municipales y parroquiales, con los programas de
las O.N.G. dirigidos a ese propsito y, por supuesto, con Barrio Adentro, consultorios
populares y las otras Misiones que tienden al cuidado de la salud del pueblo.
Entre las funciones ms importantes del Comit de Salud se encuentran las siguientes:
Vigilar el cumplimiento efectivo del derecho a la salud.

Estimular y promover la participacin ciudadana y el control social
sobre los programas de salud pblica.
Participar y colaborar en el diagnstico de la salud de su comunidad,

y formular propuestas pertinentes.
Ejercer contralora social del consultorio popular, de la Misin Barrio

Adentro o de cualquier otro programa de salud comunal.
Programar y ejecutar actividades de promocin de la salud y calidad

de vida de la comunidad.
165
El Comandante Fidel Castro Ruz, ante el Instituto Superior de Ciencias Mdicas

en La Habana (5/4/02), expres con claridad que sin un pueblo sano, con servicio
de salud que est en sus manos, no puede hablarse de desarrollo comunal, menos
an de Socialismo en accin; se pregunta Fidel, cmo arremete la Revolucin
contra las enfermedades?, l mismo responde: con el propio pueblo integrado al
sistema de salud, evitando que se enfermen los ciudadanos, combatiendo enferme-
dad por enfermedad, con el gran propsito de ir pasando de la medicina teraputi-
ca a la medicina preventiva.
La salud, atendida desde la comunidad, resulta fundamental para garantizar que

el servicio llegue a todos, por lo que un Comit de Salud es indispensable en cada
Consejo Comunal; ste trabajar de forma integrada, con todos los entes que, con
el mismo objetivo actan dentro de su mbito de competencia.
Es interesante atender y tender hacia lo que Fidel Castro - Lder de la

Revolucin Cubana - llama hospitalizacin domiciliaria: un paciente puede
tener un diagnstico de determinado tipo de enfermedad y, en muchos casos, en
vez de ser hospitalizado, puede ser atendido all en su casa, por los mdicos de
la comunidad, a eso llamamos hospitalizacin domiciliaria. Ahora determinados
pacientes reciben atencin eficiente en su casa, con calidad cientfica y mdica,

sin tener que llegar a congestionar, innecesariamente, los hospitales. As servi-
mos mejor a todos.
COMIT DE EDUCACIN.
2 No puede faltar en ninguna comunidad organizada, en ningn Consejo
Comunal, un Comit que de manera especfica oriente su esfuerzo hacia la
capacitacin, la formacin y la educacin ciudadana.
Dos son las reas fundamentales que debe atender un Comit de Educacin: por
un lado, la coordinacin de las actividades educativas que dentro de la comunidad
realicen los distintos entes que en ella actan; por el otro, la formacin ciudadana
para la participacin.
El Comit de Educacin est llamado a ser escenario para el encuentro y coor-

dinacin de las actividades de los distintos organismos pblicos o asociaciones pri-
vadas que, en la comunidad respectiva, adelanten programas educativos. El Comit
de Educacin debe mantener una privilegiada relacin de trabajo con la Misin
Robinson, Sucre, Ribas y todas las otras iniciativas que tienden a la educacin y ele-
vacin de los ciudadanos.
CSAR DORTA
El Comit de Educacin est igualmente llamado a ser el instrumento de la

comunidad para la capacitacin y entrenamiento de los ciudadanos cara a la par-
ticipacin popular. Como qued dicho en el Sub-Captulo III de este Captulo, sin
educacin no hay participacin, y sin participacin no hay Consejos Comunales,
de modo que la formacin y la capacitacin marchan de la mano con la participa-
cin. Si no educamos para que los ciudadanos participen, persistirn la exclusin
166
y las decisiones en manos de pocos. Remitimos al Sub-Captulo que nos hemos

referido, donde se encuentra una profundizacin de nuestra premisa: sin educa-

cin no hay participacin.
Cuando la Revolucin Cubana daba sus primeros pasos, el 2 de abril de 1959,

el Comandante Fidel Castro por televisin, desde La Habana, dijo: nosotros que-
remos que todo ciudadano conozca sus derechos y sus deberes, sepa leer y
escribir, est preparado y plenamente capacitado para que nadie lo confunda,
para que nadie lo engae. Ahora, en este momento de la Revolucin Bolivariana
podemos repetir con Fidel Castro lo que Hugo Chvez comparte plenamente para
Venezuela: nosotros queremos que todo ciudadano conozca sus derechos y
sus deberes, sepa leer y escribir, est preparado y plenamente capacitado para
que nadie lo confunda, para que nadie lo engae.
COMIT DE TIERRA URBANA O RURAL

3 Su objetivo fundamental es realizar las actividades pertinentes para el logro
del ttulo de propiedad de la tierra de los vecinos, as como buscar solucio-
nes a problemas de tipo urbano.
Este Comit permite sanear, o si se quiere validar, la propiedad de la tierra en

barrios y sectores que, siendo propiedad de la nacin, los municipios o de particu-
lares, estn siendo ocupados, a veces por largo tiempo, por familias que all habitan,
pero que no poseen ttulo alguno para reclamar la propiedad, teniendo, no obstante,
un innegable derecho a que, de alguna forma, se resuelva la situacin, entre un pro-
pietario formal y un poseedor real y efectivo, dejando a salvo los derechos de quien
era propietario formal, pero que no tiene ahora disfrute alguno de esa propiedad te-
rica. La transferencia de la propiedad del suelo es, en buena medida, objetivo pri-
mordial de este Comit.
El Comit de Tierra es una instancia de mediacin comunitaria, en tanto que per-

mite la accin colectiva dirigida a fines consensuales y garantiza el tratamiento y
resolucin de conflictos a lo interno de la comunidad.
Los Comits de Tierras Urbana (CTU) proponen las poligonales de los barrios o
sectores, es decir los lmites que encierra a una comunidad, indicando de dnde a
dnde va el barrio o sector, poligonales stas que deben ser llevadas a la Alcalda
para su registro y control; adicionalmente, los CTU deben hacer planos de las comu-
nidades, con indicacin de parcelas, viviendas y otras informaciones que permitan
hacer el ordenamiento urbanstico bsico de la comunidad.
Por el Decreto 1.666, de fecha 4 de febrero de 2002, el Presidente de la

Repblica se coloca a la cabeza del proceso de regularizacin de la tenencia de las
tierras urbanas, ocupadas por barrios y urbanizaciones populares; con este Decreto
el Presidente comienza a hacer realidad en los barrios la propiedad de la tierra en
manos de sus ocupantes.
El Comit de Tierra Urbana tiene la responsabilidad de adelantar los trmites

para la regularizacin jurdica de las tierras, donde se han levantado las viviendas,
lo cual, adems de democratizar la propiedad, ofrece seguridad jurdica a los pobla-
167
dores de las comunidades populares, al convertir en activos los nicos bienes con
los que cuentan millones de familias en Venezuela. Adicionalmente, el CTU tiende a
la regularizacin urbanstica, al establecer normas de convivencia a partir del reco-
nocimiento de la idiosincrasia de la comunidad, lo que implica mejorar las condicio-
nes de vida de los barrios y la calidad de los servicios pblicos.
COMIT DE VIVIENDA Y HBITAT

4 Mejorar el hbitat de la comunidad, vale decir las condiciones reales de vida,
as como la vivienda de la familia, constituyen la tarea fundamental de este
Comit que debe existir en toda comunidad en la que sus habitantes, o por lo menos
buena parte de ellos, no tengan hbitat y viviendas dignas; su responsabilidad fun-
damental es mejorar la vivienda o construir nuevas que satisfagan los requerimien-
tos mnimos para el desarrollo de la persona y la familia.
Distintos programas habitacionales pueden ser enfrentados con la participacin

de la comunidad y el auxilio oficial, en cualquiera de sus niveles, as como con la
ayuda de organismos privados.
Por esta va, el Comit de Vivienda puede abordar programas de construccin de

nuevas viviendas, as como programas menos ambiciosos -pero tal vez ms realis-
tas y adecuados a las circunstancias- como los de mejoramiento de vivienda o los

de sustitucin de rancho por casa.
Gestionar crditos hipotecarios o suministro de materiales de construccin por

organismos competentes, son dos tareas que, igualmente, pueden acometer los
Comits de Vivienda y Hbitat.
COMIT DE PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL

5 Este Comit que trabaja junto a instituciones gubernamentales, puede dar
respuestas a necesidades de la poblacin en condiciones de pobreza extre-
ma; l tiende a la vigilancia de la igualdad social, a la justa distribucin de recursos
y posibilidades, y a la atencin privilegiada a los sectores ms desfavorecidos.
La igualdad social, la situacin que permite a todos los ciudadanos tener las
mismas oportunidades o derechos, tiene que dejar de ser una frase para conver-
tirse en realidad; es indispensable garantizar, de forma real y concreta, que todos
los ciudadanos tengan acceso a bienes y servicios, a calidad de vida, a supera-
cin efectiva de la pobreza.
La proteccin e igualdad social, por su importancia, bien merece la constitucin

de un Comit especial que se ocupe de ellas.
CSAR DORTA
COMIT DE ECONOMA POPULAR

6 El desarrollo de una comunidad debe darse simultneamente tanto en el
campo social y poltico, como en el terreno econmico. De modo que no
existe verdadera democracia sin democracia econmica, sin economa popular;
de all que la constitucin de Comits de Economa Popular en los Consejos
Comunales constituye un acierto y un paso adelante en la construccin de la
168
democracia efectiva y eficiente del pas.

El Comit de Economa Popular debe velar, en el mbito de su comunidad, por

la constitucin y buen funcionamiento de empresas, generadoras de riqueza, propi-
ciadoras de puestos de trabajo, que atiendan requerimientos sociales. Por esa va
deben verse surgir, en las comunidades, microempresas que reciban la actividad
productiva de vecinos y cooperativas, tanto de consumo, como de produccin de
bienes y servicios.
Del mismo modo, el Comit de Economa Popular puede propiciar ncleos de

compra comunal, para la adquisicin en comn de determinados bienes de consu-
mo, tales como verduras, enlatados o harinas, que comprados en grandes cantida-
des, a granel o por sacos, puedan luego ser redistribuidos por el sistema de compra
venta a precios solidarios, sin generar lucro para nadie, pero si beneficio para todos.
Otra actividad propia del Comit de Economa Popular puede ser la defensa del
consumidor, la atencin que se preste para evitar la especulacin de la que puedan
ser vctimas los vecinos, ante inescrupulosos comerciantes o prestadores de servi-
cios que puedan burlar la buena fe de los vecinos.
COMIT DE CULTURA
7 Es amplio el campo de actividad que puede y debe tener este Comit,
encargado de incentivar la participacin comunitaria en las manifestaciones
culturales, para garantizar el acceso de todos a las creaciones artsticas.
El Comit de Cultura divulgar las manifestaciones culturales de los sectores

populares y comunitarios, estableciendo la construccin participativa de patrones de
valoracin de lo cultural. Es su objetivo consolidar la identidad nacional, masificar las
manifestaciones culturales del pas.
El Comit de Cultura coordinar y acrisolar el esfuerzo de los distintos grupos cul-

turales dentro de la comunidad, grupos de msica clsica o de rock, msica criolla,
danza o coros, as como los de artes plstica, grupos de lectura, bibliotecas populares
y dems manifestaciones de la cultura y el arte. Se deben establecer los contactos
necesarios con los organismos culturales del Estado y con organizaciones o asociacio-
nes culturales privadas, que ayuden a crecer culturalmente a su comunidad y a poten-
ciar las habilidades de los vecinos, para elevarlos en camino a su realizacin.
Es tarea del Comit de Cultura la inclusin de todos y todas en la generacin,

transformacin, difusin y aprovechamiento creativo de la cultura, sin olvidar revivir
la memoria histrica de la nacin, de la regin, del municipio y la comunidad, para
afianzar los valores propios.
COMIT DE SEGURIDAD INTEGRAL

8 Nadie mejor que la comunidad (ciudadanos y ciudadanas), para cuidar-
se a s misma.
La seguridad no es slo una responsabilidad del Estado, es una tarea que nos
corresponde a todos, a cada uno como ciudadano, a los jefes de familia como res-
ponsables de ella, y a la comunidad organizada que debe asumir su cuota de tra-
bajo en este propsito comn.
169
El Comit de Seguridad Integral debe educar para la prevencin del delito,

tiene que organizar los distintos sectores para su propia proteccin, y tiene que
ser un rgano integrador y coordinador con los organismos de seguridad del
Municipio y del Estado, para el servicio ms eficiente de proteccin policial y de
seguridad ciudadana integral.
El Presidente de la Repblica preocupado por la seguridad de las comunidades, las

familias y las personas anunci recientemente (22/5/07) que el Gobierno Revolucionario
tiene previsto crear una polica comunal, por lo que llama a la poblacin a organizar-
se En cada barrio y formando parte de los Consejos Comunales, debe haber un cuer-
po policial, al que habr que comprarle radios, uniformes y equipamiento mnimo para
que garantice el orden y luche contra la delincuencia.
Hugo Chvez Fras al analizar la situacin de la seguridad ciudadana, ha puesto de

relieve como en Cuba es raro cuando se produce un homicidio, porque las personas
no estn enfermas con el consumismo, mal que aqueja a las sociedades capitalistas.
En esta hora ningn Consejo Comunal - no importa si en comunidades urba-

nas o rurales, si en sectores de clase media o ms humildes - debe constituirse
un Comit de Seguridad Integral que permita elevar la calidad de vida de los ciu-
dadanos, para que stos se sientan ms seguros, ms dueos de sus vidas y de

sus propiedades.
COMIT DE MEDIOS DE COMUNICACIN E INFORMACIN

9 El hombre ha sido definido como un ser sociable, que vive en sociedad y
comunidad con sus congneres, lo que le obliga a comunicar y comunicar-
se, a estar informado e informar de lo que sucede. De all que un Comit de Medios
de Comunicacin e Informacin resulta imprescindible en un Consejo Comunal
basado en la participacin; sin comunicacin e informacin se reduce drsticamen-
te la participacin real y efectiva.
Comunicar no significa otra cosa que poner algo en comn, colocar en comn una
idea o un sentimiento. Para que exista un acto de comunicacin tiene que haber un emi-
sor, un receptor y el objeto de lo que se comunica, lo que ha de ponerse en comn. De
all surge la necesidad de que un Comit especializado dentro del Consejo Comunal
sea instrumento de comunicacin e informacin, y sepa utilizar tanto los medios forma-
les e informales de ella, para mantener informados a los miembros de la comunidad.

De afuera

hacia adentro

CSAR DORTA
De ESTE COMIT TIENE LA MISIN

adentro
hacia DE COMUNICAR E INFORMAR
adentro EN TRES NIVELES:
De adentro
170
hacia afuera
En efecto, se trata de comunicar e informar a los miembros de la comunidad, lo

que acontece dentro de ella; es una informacin interna, que generada dentro de la
comunidad, se difunde ampliamente dentro de la misma.
La comunicacin puede ser tambin de la comunidad hacia fuera, para hacer cono-
cer a las otras comunidades, o en mbito ms amplio, hacer conocer al Municipio, a la
entidad regional o a la nacional, lo que pueda estar ocurriendo dentro de la comunidad.
El destinatario de esa comunicacin o informacin puede ser la comunidad en general,
pero tambin podran ser destinatarios ms especficos, como organismos pblicos o
instituciones de cualquier naturaleza que la comunidad tenga inters en que conozcan
de sus realizaciones, para obtener apoyos de cualquier orden o reconocimientos que
estimulen nuevas acciones, crecimiento y realizacin.
Por ltimo, la comunicacin e informacin puede generarse hacia adentro de la

comunidad, producida desde el exterior de la misma, bien desde organismos oficia-
les, o desde lo que pudiramos llamar comunidad nacional.
Este Comit puede hacer uso de todos los medios de comunicacin que estn a
su alcance, particularmente de las emisoras de radio y televisoras comunitarias, de
peridicos locales o de boletines que el mismo pueda producir, para el conocimien-
to interno de la comunidad, as como para su difusin fuera de ella.
COMIT DE RECREACIN Y DEPORTES

10 Coordinar y conciliar las actividades deportivas en el rea geogrfica del
Consejo Comunal, es funcin prominente de este Comit, que debe dictar
las directrices deportivas en su comunidad. Del mismo modo, programar, organiza-
r y ejecutar las competencias deportivas, as como las otras actividades de recre-
acin, tanto para nios y jvenes, como para adultos.
La importancia del deporte, tanto en la familia como en la comunidad, no es

hoy desconocida por nadie, como ninguno desconoce la imperiosa necesidad de
utilizar el tiempo libre y de recrear a todos los miembros de la comunidad, desde
los ms pequeos hasta los ms ancianos. Esto obliga al Comit de Recreacin
y Deportes a atender en su rea de competencia actividades que toquen los dis-
tintos sectores de la poblacin, a los nios, a los adolescentes y jvenes, a los
adultos, con atencin particular a las mujeres, as como a los de la tercera edad,
a esos compatriotas que en la edad ms madura de su vida, debe atendrseles
tambin en su recreacin, en las actividades deportivas que puedan practicar y
en la facilitacin de actividades para su tiempo libre, que suele ser, con el pasar
de los aos, cada vez mayor.
El Comit de Recreacin y Deporte conciliar las tareas deportivas y recreativas

de distintos entes pblicos y privados, o de la propia comunidad, que tengan accin
e incidencia de la misma. Del mismo modo, le corresponde estar en plena sintona
con los organismos oficiales de su rea de competencia, para la atencin que stos
pueden y deben prestarle.
171
Entre las numerosas funciones que debera desarrollar este Comit, podramos
destacar las siguientes:
Promover el deporte y la actividad fsica.
Mejorar las prcticas deportivas y masificarlas.
Coordinar y supervisar la participacin de representaciones de la comunidad

en eventos deportivos organizados en diferentes niveles.
Planificar y vigilar la ejecucin de obras para atender los requerimientos

recreacionales y deportivos de la comunidad.
Efectuar el control social de las actividades recreativas y deportivas generadas en

la propia comunidad, por la comunidad organizada o bien adelantadas por
organismos pblicos, sean stos nacionales, regionales o locales.
Rendir informes peridicos sobre los logros obtenidos y problemas

presentados.
Organizar cursos o talleres para distintas modalidades deportivas, publicidad y

divulgacin de las actividades desarrolladas.
Llevar un registro y coordinacin de las instituciones deportivas con influencia

directa en la comunidad.
COMIT DE ALIMENTACIN
11 Su misin fundamental es velar por ese derecho fundamental de todos a una ali-
mentacin buena, suficiente y balanceada, con atencin privilegiada a los indigen-
tes o a las familias ms necesitadas, con nfasis principal en los menores y en los ancianos.
El Comit de Alimentacin crear los canales necesarios para el abastecimiento de su

comunidad y para la distribucin de alimentos que puedan ser suministrados por organis-
mos pblicos. La distribucin de stos en la comunidad, sobre todo cuando provienen de
manera gratuita para sta, pueden y deben ser encausados desde este Comit.
Las Casas de Alimentacin son una meta importante en las comunidades ms

pobres, ellas son en general, casas de familias que de forma solidaria brindan un
espacio de su hogar para que en ellas se preparen alimentos, con destino hacia los
segmentos de la poblacin que se encuentran en extrema pobreza dentro de la
comunidad. La entrega de estos alimentos se realiza de forma gratuita, fundamen-
talmente entre indigentes, nios de la calle y en la calle, mujeres embarazadas, adul-
CSAR DORTA
tos mayores desnutridos y personas discapacitadas.
Las Casas de Alimentacin normalmente atienden almuerzo y merienda, pero

algunas de ellas igualmente sirven desayuno y cena. Determinados requisitos se exi-
gen para constituir una Casa de Alimentacin, requisitos que tienen que ver con que
la construccin de la casa sea segura, de materiales resistentes y bien ventilada,
172
que tenga acceso fcil para el abastecimiento de gas y alimentos; que posea bue-
nas condiciones higinicas y sanitarias; que disponga de servicios de aguas blan-

cas, aguas servidas, electricidad y recoleccin de basura y que las personas selec-
cionadas para instalar la Casa de Alimentacin tengan alto compromiso social, sol-
vencia moral y el conocimiento indispensable para este importante servicio social.
Una Casa de Alimentacin no es, ni debe ser un espacio donde los vecinos reci-
ben alimentos, es ms bien, como lo expresa el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, un puente hacia la vida. Hugo Chvez Fras, piensa que
una Casa de Alimentacin debe ser un lugar para la organizacin comunitaria, para
el trabajo de los Consejos Comunales, para la creacin del Poder Popular y la cons-
truccin del Socialismo.
MESA TCNICA DE AGUA

12 Es un Comit especializado para atender un asunto neurlgico, como es el
suministro de agua y el acueducto necesario en la comunidad. Es la res-
puesta de la ciudadana cuando las familias deciden enfrentar el problema del sumi-
nistro del vital lquido, para resolverlo de manera positiva.
Una Mesa Tcnica de Agua tiene ante si tres pasos u objetivos a cumplir, los
cuales a veces se sobremontan, producto de la urgencia en la solucin:
Determinar cuntas familias o viviendas estn siendo afectadas por el

problema del agua. Debe realizarse un censo, que no ser solamente
determinacin del nmero de afectados, sino radiografa completa de la
situacin de la comunidad.
Elaborar un croquis o plano, con toda la informacin que se disponga, para

hacer viable la elaboracin del proyecto correspondiente.
Solucionar el problema, una vez identificado ste. La Mesa Tcnica no tiene

en sus manos todos los recursos necesarios para la solucin, pero si dispone
de las vas para encontrar en los entes pblicos la ayuda y cooperacin
necesaria. Solucionar el problema es para el Comit la presentacin del
proyecto que incluye, todos los pormenores, entre otros, etapas y presupuesto
para atender el requerimiento.
Una Mesa Tcnica de Agua no es otra cosa que la respuesta ciudadana a cualquier
problema en el acueducto. Ella es generadora de una instancia social de participacin,
formacin y ejercicio del derecho a tomar decisiones respecto de lo que son asuntos y
recursos pblicos. Es lugar para interactuar con el gobierno en la solucin del proble-
ma colectivo, y para acercar a la comunidad a la nocin de la necesidad del plan rec-
tor, as como a la conviccin de que sin un plan rector, hay ausencia de futuro cierto.
13 MESA TCNICA DE ENERGA Y GAS

Este Comit especial aborda, fundamentalmente, el servicio de energa elctrica
y el de gas domiciliario, para satisfacer dos requerimientos fundamentales en cual-
quier vivienda, en cualquier familia. Su objetivo es garantizar el derecho de todos los ciuda-
danos al suministro de energa y gas de forma segura, confiable y a precios solidarios.
173
La Mesa Tcnica de Energa y Gas es una organizacin comunitaria que fortale-

ce las nuevas estructuras del Poder Popular, mediante el ejercicio de la solidaridad,
la participacin protagnica y la corresponsabilidad social. Esta Mesa articula
esfuerzos intra e interinstitucional, e intra e intersectorial para la prestacin y defen-
sa de los servicios pblicos de electricidad y gas, promueve el desarrollo endge-
no, la creacin de fuentes de empleo, el bienestar social y garantiza el derecho ciu-
dadano al uso de la energa elctrica y el gas.
La Mesa realizar un diagnstico participativo de la prestacin de esos dos servi-

cios en la comunidad, elaborar el plan de accin y disear el proyecto de servicio
energtico, desarrollando jornadas educativas sobre el uso racional y eficiente de ener-
ga; articular las diferentes instancias de gobierno y dems organismos involucrados
en el suministro de estos servicios, adems de articular relaciones de trabajo con las
mesas de energa y gas de comunidades vecinas o de la misma jurisdiccin.
En general, podramos hablar de diez pasos necesarios para la implantacin de

la Mesa Tcnica de Energa:
CONSTITUCIN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO POR PARTE DE LOS ENTES EJECUTORES;
EVALUACIN PREVIA DE SERVICIOS;

ABORDAJE COMUNITARIO Y CONSTITUCIN DEL EQUIPO PROMOTOR;
CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA COMUNITARIA;

ASAMBLEA CONSTITUTIVA DE LA MESA DE ENERGA;
REUNIN SOBRE MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO;
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Y PLAN DE ACCIN COMUNITARIA;
FORMULACIN DE PROYECTOS;
PRESENTACIN DEL PROYECTO A LA COMUNIDAD Y DEFINICIN DE COMPROMISO
EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO COMUNITARIO.
COMIT DE SERVICIOS
14 Este Comit atender la prestacin de servicios pblicos, que no sean
atendidos por otros Comits especiales. Por ejemplo, si en una comunidad
no existe un Comit de Salud, una Mesa Tcnica de Energa o un Comit de
Seguridad Ciudadana, estos servicios podran ser atendidos directamente por este
Comit, que podramos llamar Comit de Servicios Generales.
Adems de los sealados: servicios de salud, energa y seguridad ciudadana,

este Comit de Servicios podra atender tambin reas como: el de aseo urbano,
telefona, agua, transporte y educacin o cualquier otro.
CSAR DORTA
La amplitud de campos de trabajo del Comit hace que ste estimule la creacin
de Comits especiales para la atencin particular de determinados servicios pbli-
cos, pero mientras stos no son constituidos, corresponde a l su atencin, y efec-
tuar su trabajo en coordinacin con los prestadores de servicios pblicos o priva-
dos, realizando la importante funcin de Contralora Social y de evaluacin de los
174
servicios y de la calidad de los mismos.

13. Las reas de Trabajo comprenden un espacio mayor que el de un

Comit de Trabajo, al estar integrado por varios de ellos. Las reas de trabajo
se constituyen en relacin con las particularidades y los problemas ms relevan-
tes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender
de la realidad de cada comunidad, pudiendo ser: de economa popular y des-
arrollo endgeno, desarrollo social integral, vivienda, hbitat e infraestructura; y
cualquier otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios
comits de trabajo, as lo determina el Artculo 4, Numeral 7 de la Ley de los
Consejos Comunales.
Ejemplo de Estructura de
RGANO EJECUTIVO
Por reas de Trabajo Artculo 4 y 9 LCC
REA DE TRABAJO DE REA DE TRABAJO REA DE TRABAJO

DESARROLLO SOCIAL DE HABITAT, VIVIENDA EDUCACIN, CULTURA
INTEGRAL E INFRAESTRUCTURA Y DEPORTE
COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO

DE SALUD DE TIERRA URBANA DE EDUCACIN

DE ALIMENTACIN DE VIVIENDA Y HABITAT DE CULTURA
COMIT DE TRABAJO DE COMIT DE TRABAJO COMIT DE TRABAJO

PROTECCIN E IGUALDAD SOCIAL DE SERVICIOS DE DEPORTE Y RECREACIN
MESAS TCNICAS
DE AGUA
MESAS TCNICAS
DE ENERGIA Y GAS
Veamos con mayor precisin cmo se integran las reas de trabajo. Tomemos
dos de los ejemplos que cita la Ley (Artculo 4, Nmero 7, LCC).
175
1 . REA DE VIVIENDA, HBITAT E INFRAESTRUCTURA

Podra integrarse con los siguientes Comits de Trabajo, o con algunos otros simila-
res, si ellos existen en un determinado Consejo Comunal:
Comit de Trabajo de Vivienda y Hbitat

Comit de Trabajo de Tierra Urbana
Comit de Trabajo de Servicios Pblicos
Mesa Tcnica de Agua
Mesa Tcnica de Energa y Gas
2 . REA DE DESARROLLO SOCIAL INTEGRAL

Sugiero se integren con los Comits que menciono abajo, o con otros similares si los
hubiese en la comunidad;
Comit de Trabajo de Salud

Comit de Alimentacin
Comit de Proteccin e Igualdad Social
Demos un ejemplo no mencionado en la Ley, pero que constituye rea de tra-

bajo presente en todos los Consejos Comunales, tal vez con diferentes nombres,
pero referidos a tres aspectos bien sensibles en la comunidad como son educa-
cin, cultura y deporte: Ejemplo de como podran organizarse Comits de Trabajo
dentro de un rea especfica
REA DE TRABAJO EDUCACIN,

CULTURA Y DEPORTES

DE EDUCACIN DE CULTURA DE RECREACIN Y DEPORTE
CIUDADANOS Y CIUDADANAS CIUDADANOS Y CIUDADANAS CIUDADANOS Y CIUDADANAS
MISIN RIBAS ATENEO CLUBES DEPORTIVOS

CSAR DORTA
MISIN SUCRE MISION CULTURA BARRIO ADENTRO DEPORTIVO
MISIN ROBINSON CASA DE LA CULTURA GRUPOS RECREATIVOS
ORGANIZACIONES DE ESTUDIANTES GRUPOS CULTURALES

176
B) EL RGANO DE GESTIN FINANCIERA

EL BANCO COMUNAL
La Ley de los Consejos Comunales utiliza varios nombres para distinguir esta ins-
tancia de gestin Econmico-Financiera de los Consejos Comunales. La denomina
Unidad de Gestin Financiera y Banco Comunal en los Artculos 22 y 10, (LCC),
y en el mismo 10 la hace conocer tambin como rgano de Gestin Financiera y
por ltimo, en los Artculos 24 y 27, (LCC), distinguirla como rgano Econmico-
Financiero. No obstante, en el ya citado Artculo 10 se precisa que, A los efectos
de esta Ley, la Unidad de Gestin Financiera se denominar Banco Comunal.
Ms all del nombre, El Banco Comunal es la forma de organizacin y gestin

Econmico-Financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organiza-
cin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa (Artculo 4, Nmero 10,
LCC). De su parte, el Artculo 10 precisa que el Banco Comunalfunciona como un
ente de ejecucin financiera de los Consejos Comunales para administrar recursos
financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar inter-
mediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.
SE CONSTITUIR EN UN ES UN RGANO INTEGRADO POR SON SOCIOS Y SOCIAS:

CONSEJO COMUNAL (O EN UNA CINCO HABITANTES DE LA COMUNIDAD, TODOS LOS CIUDADANOS
Y CIUDADANAS QUE CONFORMAN
MANCOMUNIDAD DE ELECTOS Y ELECTAS EN LA ASAMBLEA
EL CONSEJO COMUNAL (O LA
CONSEJOS COMUNALES) DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
MANCOMUNIDAD DE CONSEJOS
COMUNALES)
BANCO COMUNAL
(rgano Econmico - Financiero)
SE REGIR POR LA
LEY DE COOPERATIVAS, LA LEY DE TENDR LA FIGURA QUEDARN EXCEPTUADOS DE
MICROFINANZAS, LA PRESENTE JURDICA DE COOPERATIVA LA REGULACIN DE LA LEY DE BANCOS
LEY Y SU REGLAMENTO, Y DEMS Y OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS
LEYES APLICABLES
1. Integrantes de la Unidad de Gestin Financiera: Requisitos. Est

compuesta por cinco (5) habitantes de la comunidad, que son electos por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 10 (LCC), durarn dos aos en
el ejercicio de sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es
ad honorem Artculo 12 (LCC).
177
Los requisitos para la eleccin de los miembros de la Unidad de Gestin Financiera

estn contemplados en el Artculo 14 de la LCC, establece que stos requieren:
1) Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia

en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas
o circunstancias de fuerza mayor.
2) Mayor de edad.
3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
5) No ocupar cargos de eleccin popular.
Adicional a estos requisitos establece, el Artculo 12 (LCC), que quienes se pos-

tulen en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, no podrn ser electos en ms
de un rgano del Consejo Comunal, lo que genera dos beneficios, en primer lugar
permite dar posibilidad de participacin a ms ciudadanos y, en segundo lugar,
impide confundir un rgano con otro, a travs de directivos comunes, lo cual preser-
va la separacin de rganos, lo que es til para el equilibrio de poderes y de fun-

ciones dentro del Consejo Comunal.
2. Funciones del Banco Comunal. Ellas son las siguientes Artculo 22 (LCC):
1) Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto

financieros como no financieros.
2) Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos

de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables.
3) Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero,

jerarquizando las necesidades de la comunidad.
4) Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer

las economas locales.
5) Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema

microfinanciero de la economa popular.
6) Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y

CSAR DORTA
cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria.
7) Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido

por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
8) Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.

178
9) Prestar asistencia social.
10) Realizar la intermediacin financiera.
11) Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales

anualmente o cuando ste as lo requiera.
12) Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio

de bienes y servicios.
3. Figura Jurdica del Banco Comunal. El Banco Comunal adquirir la

figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la presente Ley y sus
Reglamentos. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la
Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras (Artculo 10, LCC).
Debe estudiarse con detenimiento, y sera bueno hacerlo a propsito de la

Reforma de la Ley de los Consejos Comunales, la disposicin antes transcrita
conforme a la cual el Banco Comunal debe regirse por la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas.
La Ley de Cooperativas exige a stas una serie de requisitos que nada tienen
que ver con la concepcin del Banco Comunal en la Ley de los Consejos
Comunales. Por ejemplo, se precisa que Sern socios y socias del Banco Comunal
todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico del
Consejo Comunal. Esto viola el principio universal de Puerta Abierta, conforme al
cual la cooperativa ser siempre una asociacin en la que se entra y sale por volun-
tad del socio, lo que luce reido con la disposicin que establece de manera obliga-
toria, que todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico
del Consejo Comunal, son socios y socias del Banco Comunal.
Son muchas otras las disposiciones que lucen reidas, basta con recordar que
en las cooperativas cada socio debe suscribir uno o varios certificados de aporta-
cin, lo cual no es requisito para los socios del Banco Comunal.
Sugiero que esta situacin sea aclarada en la prxima reforma de la Ley de los
Consejos Comunales. Personalmente considero que si bien el Banco Comunal debe
estar regido por normas de solidaridad, como las que inspiran a las cooperativas, no
debe obligarse a ste a estar sometido a la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas, no siendo en realidad una cooperativa.
Un acierto de la Ley de los Consejos Comunales es dejar perfectamente claro

que Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, de no ser as, difcilmente
sera una organizacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa.
179
4. rea y socios del Banco Comunal. Define la Ley (Artculo 10) que
El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad
de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las
necesidades por ellos establecidas. De modo tal, que un Banco Comunal podra
pertenecer y ser rgano de gestin econmico-financiera de los recursos de
varios Consejos Comunales, en este caso, sin duda alguna la gerencia se torna
un tanto ms difcil, por cuanto se trata de que un solo rgano administre recur-
sos de distintos Consejos Comunales. No obstante, la experiencia indicar la con-
veniencia de acogerse a esta disposicin que permite Bancos Comunales para
mancomunidades de Consejos Comunales.
En cuanto a los socios, dijimos que ellos sern todos los ciudadanos y ciudada-
nas que habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de
Consejos Comunales (Artculo 10, LCC).
5. Los Recursos del Consejo Comunal: los de origen exgeno y los de ori-
gen endgeno. Entendamos por recursos exgenos, aquellos originados desde afuera
del Consejo Comunal, los que no provienen del esfuerzo o gerencia de ste, sino de rga-
nos externos, pero son recursos que pasan a ser patrimonio del Consejo Comunal.
Entendamos por recursos endgenos, aquellos originados por el propio Consejo

Comunal, es decir, generados por su actividad, gerencia y administracin.
El Artculo 25 de la Ley de los Consejos Comunales, en seis numerales, determi-

na cules son los recursos del Consejo Comunal; clasifiqumoslos entre exgenos y
endgenos, siendo del primer tipo los referidos en los numerales 1, 2 y 5, y del
segundo tipo los contenidos en los numerales 3, 4 y 6.
Recursos endgenos:
Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos
que le sean transferidos por el Estado.
Los generados por su actividad propia, incluido el producto
del manejo financiero de todos sus recursos.
Cualquier otro generado de actividad financiera que permitan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Recursos exgenos:
Los que sean transferidos por la Repblica, los estados
CSAR DORTA
y municipios.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del
Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES)
y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas
de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo
180
con lo establecido en el ordenamiento jurdico.

6. El manejo de los recursos lo orienta la Asamblea de Ciudadanos

y Ciudadanas. La Ley de los Consejos Comunales es perfectamente clara, no
requiere comentario adicional; leemos en su Artculo 26:
El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley,

se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas
que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y
los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del
Consejo Comunal.
DE DNDE PROVIENEN LOS RECURSOS QUE MANEJA

EL CONSEJO COMUNAL?
GOBIERNO NACIONAL
COMISIN OTROS
PRESIDENCIAL FIDES LAEE ORGANISMOS
PBLICOS

DEL PODER POPULAR
FONDO NACIONAL DE
CONSEJOS COMUNALES
LOS

GOBIERNO
NACIONAL

DONACIONES DE
INSTITUCIONES PRIVADAS
BANCO COMUNAL

RECURSOS PROPIOS

GOBIERNO
MUNICIPAL GENERADOS O CAPTADOS
181
7. Financiamiento de Proyectos: Partiendo de lo dicho en el punto ante-

rior- que corresponde a la Asamblea orientar el manejo de los recursos veamos los
pasos para el financiamiento de un proyecto. Como se observar, comienza y termi-
na en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; inicia all con la aprobacin del
proyecto, y concluye all, al rendirse cuenta del manejo de los recursos.
1 La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas aprueba el proyecto presentado

por el Consejo Comunal.
2 El rgano Ejecutivo consigna el proyecto aprobado por la Asamblea en la

Comisin Presidencial del Poder Popular.
3 La Comisin Presidencial del Poder Popular remite el proyecto al Fondo

Nacional de los Consejos Comunales.
4 El Fondo Nacional de los Consejos Comunales transfiere los recursos al

Banco Comunal.
5 El Banco Comunal administra, gerencia los recursos para la ejecucin

del proyecto, y rinde cuenta a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,

adems de las cuentas que debe rendir tanto ante su rgano interno de
control, la Contralora Social, y ante los rganos pblicos de control.
ANEXO 4 MODELO DE ACTA CONSTITUTIVA Y ESTATUTOS DE LA

ASOCIACIN COOPERATIVA (BANCO COMUNAL) PG. 227
"Los socialistas aspiramos a una sociedad en la que cada uno pueda

CSAR DORTA
desplegar libremente su personalidad y cooperar, con responsabilidad y como

miembro al servicio de la colectividad, en la vida poltica, econmica
y cultural de la humanidad".
Godesberg
182
C) EL RGANO DE GESTIN CONTROLA

CONTRALORA SOCIAL
La Constitucin de la Repblica Bolivarian de Venezuela - profundamente parti-
cipativa - establece que el Estado propugna la responsabilidad social Artculo 2,
(CRBV); que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo Artculo 5,
(CRBV); que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela es participativo
Artculo 6, (CRBV) y que La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y en
el control de la gestin pblica, es medio necesario para lograr el protagonismo
Queda claro que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta-

blece el control social, que luego las leyes desarrollan, entre ellas la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal, en su Artculo 259, que establece que Los ciudadanos
y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del
control del gobierno local, para aadir luego que Los contralores y contraloras
municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de fiscali-
zacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las entidades y los
organismos de la administracin pblica municipal.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, a la que nos estamos refiriendo, es
mucho ms precisa y determina en sus artculos 269 al 272, todo lo relativo al con-
trol social de la gestin municipal, al cual el pueblo tiene derecho. Bien vale la pena,
para una mejor comprensin y conocimiento de lo aqu afirmado, transcribir el con-
tenido de los artculos en referencia:
El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudada-

no y ciudadana individual o colectivamente participa en la vigilancia y
control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas,
planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos munici-
pales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para pre-
venir, racionalizar y promover correctivos. Artculo 269 (LOPPM)
Los ciudadanos y ciudadanas podrn organizarse con el objeto de

coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evalua-
cin de la gestin pblica municipal. Artculo 270 (LOPPM)
Dichas organizaciones ejercern sus actividades sobre cualquier

nivel o sector de la administracin municipal y sobre particulares que
cumplan funciones pblicas. Estas organizaciones deben estar inscritas
en un registro sistematizado que, a tal efecto, llevar cada Municipio.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula

la participacin ciudadana, las organizaciones a que se refiere este
artculo tendrn, entre otros, los siguientes deberes y obligaciones:
1. Comunicar a la ciudadana los avances realizados y resultados de

los procesos realizados de control, vigilancia, supervisin y evaluacin.
183
2. Presentar informe sobre los avances y resultados de sus activi-

dades a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto
o contrato, realizando las recomendaciones que estimen pertinentes.
3. Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los

rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.
4. Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos

u omisiones presuntamente irregulares que hubieren detectado.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de

alguno de los medios de participacin previstos en el Municipio, el
alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas y el cuerpo colegia-
do de las juntas parroquiales rindan cuenta de una gestin determina-
da, antes de la finalizacin de su mandato.Artculo 271 (LOPPM)
Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el con-

trol social sobre la gestin municipal. A estos fines, las autoridades muni-
cipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inte-
rs general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos

de las mismas y elementos relevantes. Artculo 272 (LOPPM)
Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y sus

organizaciones podrn solicitar la informacin y documentacin admi-
nistrativa que sean de inters para la comunidad; la administracin
municipal est en la obligacin de suministrarlas.
La Contralora Social del Consejo Comunal tiene una doble misin, por un lado -
cara adentro del Consejo Comunal - es rgano de control social comunitario y de
control de recursos; por otro lado - cara afuera del Consejo Comunal - es rgano de
control de los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecu-
tados por el Gobierno Nacional, Regional o Municipal, as lo establece el Artculo 11
de la Ley de los Consejos Comunales.
CSAR DORTA
El camino es largo y desconocido en parte; conocemos nuestras limitaciones.

Haremos el hombre del siglo XXI: nosotros mismos.
Ernesto Che Guevara

184
ACCIN DE LA CONTRALORA SOCIAL

DENTRO DEL CONSEJO COMUNAL
1 Dar seguimiento a las 2 Ejercer la coordinacin 3 Ejercer el control,

actividades administrativas en materia de contralora fiscalizacin y vigilancia de
y de funcionamiento ordinario social comunitaria. la ejecucin del plan de
del Consejo Comunal en su desarrollo comunitario.
conjunto.
4 Ejercer el control, 5 Rendir cuenta pblica

fiscalizacin y vigilancia del de manera peridica, segn
proceso de consulta, lo disponga el Reglamento
planificacin, desarrollo, de la presente Ley.
ejecucin y seguimiento de
los proyectos comunitarios.
1. Accin de la Contralora Social dentro del Consejo Comunal.

Cara adentro del Consejo Comunal, la Ley determina las funciones del rgano de
control de la manera siguiente (Artculo 23, LCC):
Cuando la Ley aborda la responsabilidad en la administracin de los recursos

Artculo 27, (LCC) establece que los responsables estarn obligados a llevar un
registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y des-
embolsos efectuados, y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social,
de modo, que ella tiene acceso al Banco Comunal y a toda la informacin sobre
ingresos y egresos de los recursos del Consejo Comunal, as como, a la forma y pro-
cedimientos utilizados para la adquisicin de bienes y contratacin de servicios.
2. Accin de la Contralora Social sobre programas y proyectos de

Inversin Pblica. La Contralora Social es rgano de control de los programas y pro-
yectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional,
Regional y Municipal Artculo 11, (LCC). Esto significa que la Contralora Social del Consejo
Comunal tiene el derecho y la obligacin de fiscalizar y vigilar tanto los programas sociales
que desde el Poder Pblico se desarrollen en su jurisdiccin, como sobre las inversiones
pblicas presupuestadas y ejecutadas por el gobierno nacional, regional y local.
El Artculo 62 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al con-

sagrar los derechos polticos, reza:
par libremente de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
185
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y CONTROL

de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica.
Queda claro el rango constitucional de la funcin contralora de la gestin

pblica, a la que tiene derecho el pueblo, lo cual se ve fortalecida por lo estable-
cido en el Artculo 184, (CRBV), constitucional; en efecto, ste indica que la Ley
crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios des-
centralicen y transfieran a las comunidades y grupos organizados, funciones que
les son propias a esos entes pblicos, pero que pueden ser ejercidos directamen-
te por organizaciones de ciudadanos. As mismo prev La participacin de las
comunidades y de ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones veci-
nales y organizaciones no gubernamentales en el control de obras, programas
sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.
En refuerzo de lo antes dicho, el mismo Artculo 184, (CRBV), establece y reitera

en su Numeral 6 que la funcin contralora del ciudadano sobre los servicios pbli-
cos estadales y municipales, y establece que los Estados y Municipios promovern:

la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las
comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el principio de
la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales, y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control
de los servicios pblicos estadales y municipales.
Por ltimo, en cuanto a lo que la Constitucin establece sobre el control ciudada-

no o control social, el Artculo 290, (CRBV), ordena que La Ley determina lo relati-
vo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal. Es as como, por primera vez en Venezuela, la
Constitucin crea el Sistema Nacional de Control Fiscal, que encabeza la Contralora
General de la Repblica, y al que se suman las contraloras generales de los esta-
dos, las contraloras municipales, las contraloras internas de todos los entes pbli-
cos, tanto de la administracin central como de la administracin descentralizada,
teniendo el Sistema de Control como su base fundamental al ciudadano organizado
en contraloras sociales.
En el orden local la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece, en su

Artculo 256, que los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en con-
traloras sociales con el objeto de control del gobierno local.
CSAR DORTA
Los contralores y contraloras municipales tienen la obligacin de vincular a la ciu-

dadana a sus labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del des-
empeo de las entidades y los organismos de la administracin pblica municipal.
186
3. Integrantes del rgano del Control Social del Consejo

Comunal y Requisitos para su Eleccin. La Unidad de Control Social es un
rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad Artculo 11, (LCC),
electos en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del
Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El
carcter de su ejercicio es ad honorem.
En cuanto a los requisitos para su eleccin, son los mismos exigidos a los inte-
grantes de la unidad financiera que antes, en el punto correspondiente, indicamos
Artculo 14, (LCC):
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia

en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.
2. Mayor de edad.
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
5. No ocupar cargos de eleccin popular.
Consejos Comunales son instancias de participacin comunitaria

que representarn a la poblacin en la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas
187
SUB-CAPTULO VI
PROMOCIN
DE LOS CONSEJOS
COMUNALES
L
a iniciativa de promover la constitucin de un Consejo Comunal puede sur-
gir de la propia comunidad, sin necesidad de ingerencia inicial de personas
o instituciones - pblicas o privadas - que le motiven a dar los pasos preli-
minares. Tambin la iniciativa de promocin para la constitucin de un
Consejo Comunal puede surgir fuera del seno de la comunidad. Es as como el inte-
rs del Gobierno Socialista del Presidente Chvez en acelerar el proceso de partici-
pacin comunal para el robustecimiento del Poder Popular, han llevado a una cre-
ciente accin de promocin de los Consejos Comunales.
La accin oficial se orienta a incentivar en todas las comunidades del pas, sean
urbanas, rurales o indgenas, la nueva forma de gobierno de participacin popular
que la Revolucin Socialista promueve.
1. ACCIN ENDGENA DE PROMOCIN.

En virtud de lo antes dicho, podemos definir como acciones endgenas de
promocin para la constitucin de los Consejos Comunales, aquellas surgidas por
iniciativa de los vecinos quienes, con la Ley en la mano, inician los pasos que le
conducirn a la puesta en marcha de este novedoso y revolucionario mecanismo
del Poder Popular.
CSAR DORTA
Es bueno informar que son numerosas las comunidades que teniendo noticias a
travs de las alocuciones del Presidente o de la accin difusora del Estado sobre sus
polticas, proyectos y labores, tomaron la iniciativa de promover la constitucin de
sus respectivos Consejos Comunales, antes de darse la mano con la estructura que
el Estado coloca en su camino para hacer viable, pronta y eficiente la realidad y los
188
beneficios que encierra el Consejo Comunal, como estructura popular para la demo-
cracia participativa y protagnica, en vas a la construccin de una sociedad de

equidad y justicia social, tal como lo prescribe la Ley.
2. ACCIN EXGENA DE PROMOCIN.

Podemos definir como acciones exgenas de promocin y constitucin de los
Consejos Comunales, aquellas surgidas por iniciativa de organismos pblicos o pri-
vados que - de manera directa, y ya no por los medios de comunicacin social - con-
tactan con la comunidad, la informan y orientan para dar los primeros pasos que le
permitan concretar la constitucin de los respectivos Consejos Comunales.
Esta accin exgena puede originarse tanto de organismos pblicos - sean estos
nacionales, regionales o municipales - como de la accin de asociaciones privadas
que, impulsadas por la idea Revolucionaria y Socialista, cooperan con el estado en
la meta propuesta de hacer de las comunidades organizadas, instancias de partici-
pacin protagnica y de ejercicio directo de la gestin de polticas pblicas.
La Ley de los Consejos Comunales crea la Comisin Nacional Presidencial del

Poder Popular, designada por el Presidente de la Repblica, a los fines de atender
de manera cabal todo lo relativo a los Consejos Comunales, as como establece la
participacin de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la Comisin
Presidencial del Poder Popular, en sus instancias nacional, estadal o municipal.
Los Consejos Comunales son Instancias de participacin, articulacin

e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias
189
SUB-CAPTULO VII
LOS SEIS PASOS PARA

LA CONSTITUCIN
DEL CONSEJO COMUNAL
U
na comunidad, para constituir su Consejo Comunal, deber transitar -
de conformidad con la Ley de los Consejos Comunales - seis pasos que
le permiten llegar a la obtencin de personalidad jurdica para el inicio
pleno y legal de sus actividades. Vayamos, paso a paso a la constitu-
cin de este instrumento del pueblo organizado para la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.
LOS SEIS PASOS PARA LA CONSTITUCIN

DEL CONSEJO COMUNAL
PRIMER PASO: SEGUNDO PASO: TERCER PASO:

SE CONFORMA LA LA COMISION PROMOTORA SE CELEBRA LA ASAMBLEA
COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL CUMPLE INICIAL PROMOTORA, QUE
PROVISIONAL SUS FUNCIONES ELIGE A LA COMISIN
PROMOTORA Y A LA
COMISIN ELECTORAL
CSAR DORTA
CUARTO PASO: QUINTO PASO: SEXTO PASO:

LA COMISIN PROMOTORA SE REALIZA LA ASAMBLEA SE REGISTRA EL CONSEJO
Y LA COMISIN ELECTORAL CONSTITUYENTE COMUNAL ANTE LA
CUMPLEN SUS FUNCIONES COMUNITARIA COMISIN PRESIDENCIAL
190
DEL PODER POPULAR

PRIMER PASO:
SE CONFORMA LA COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL
La Reunin Inicial de Promocin. Los ciudadanos que han tomado la iniciativa

1 de impulsar la constitucin del Consejo Comunal en su vecindario, se encuen-
tran y congregan para dar el primer paso.
No est determinado en la ley un nmero mnimo de ciudadanos que deban

encontrarse en la Reunin Inicial de Promocin. Luego del necesario intercambio de
opinin entre ellos, darn el paso de conformar un equipo de trabajo que, de forma
temporal y provisional, conducir los pasos preliminares.
Esta primera Reunin deber efectuarse con la participacin de una un represen-

tante designado por la Comisin Presidencial del Poder Popular respectivo. Ello implica
que, de manera previa a la Reunin Inicial de Promocin, sus inspiradores deben con-
tactar la Comisin Presidencial en su respectivo municipio o estado, solicitar la designa-
cin de un representante que los acompae un da y a una hora determinados, en un
lugar previamente indicado, para efectuar el primer encuentro al que nos referimos.
ANEXO 5 A EFECTOS DE FACILITAR EL TRABAJO, EL LECTOR ENCON-

TRAR UN MODELO DE CARTA A LA COMISION PRESIDENCIAL DEL PODER
POPULAR, SOLICITANDO DESIGNAR UN REPRESENTANTE PARA QUE ASIS-
TA A LA REUNIN INICIAL DE PROMOCIN DEL CONSEJO COMUNAL EN LA
PAG. 236
La Ley especficamente ordena levantar un Acta en la que se deje constancia de

lo aprobado en la Reunin Inicial de Promocin, y de manera particular sobre quie-
nes resultaron designados integrantes de la Comisin Promotora Provisional, siendo
recomendable precisar algunos datos adicionales de identificacin de los mismos,
entre los cuales estara incluido el nmero de cdula de identidad.
ANEXO 6 MODELO DE ACTA DE LA REUNION INICIAL DE PROMOCIN,

PG. 237
La conformacin de la Comisin Promotora Provisional. El objetivo fundamental de

la Reunin Inicial de Promocin es la Conformacin de un equipo promotor provisional,
el cual estar integrado por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asumen
esta iniciativa; el nmero de sus integrantes no est predeterminado por la Ley de los
Consejos Comunales, depender de las caractersticas propias de la comunidad y del
criterio de los participantes en la Reunin Inicial de Promocin.
Funciones de la Comisin Promotora Provisional. Son dos, y estn conteni-

2 dos en el Artculo 15 de la LCC:
Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico

de la comunidad.
Convocar la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
191
SEGUNDO PASO:
LA COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL
CUMPLE SUS FUNCIONES
La Comisin tiene un lapso perentorio, no mayor de treinta (30) das a partir de su

conformacin, para cumplir los objetivos para la cual fue electa, lo que implica traba-
jar desde el primer momento para satisfacer el mandato legal en apenas un mes.
Adems de las dos funciones que la ley expresamente establece, que ya anun-
ciamos a final del Primer Paso, y que ms adelante precisaremos, hay una funcin
importantsima que est sobreentendida, que es informar a la comunidad sobre la
constitucin de la Comisin Promotora Provisional del Consejo Comunal, publicar
qu es el Consejo Comunal y los beneficios que el mismo acarrea para sta.
Sin participacin de los ciudadanos, el Consejo Comunal no tiene sentido, para

lo cual es indispensable informarlos y motivarlos; resulta igualmente imprescindible
la formacin y capacitacin para la participacin, actividad esta ltima que toma su
tiempo y que constituye un proceso ms profundo y lento, que no se agota en esta
etapa preliminar, sino que se extiende a todo lo largo de la existencia del Consejo
Comunal. Veamos las funciones de la Comisin Promotora Provisional:
Informacin a la comunidad y motivacin para la accin. La primera tarea -

1 que permitir las otras dos - es informar a la comunidad de lo que se trata, y
motivarla a participar.
Esta etapa de divulgacin y promocin consiste, fundamentalmente, en encuen-

tro con los vecinos, tanto en lugares pblicos, escuelas, plazas, canchas deportivas,
comercios y en las visitas casa por casa. Resulta til que adems de la informacin
verbal que pueda transmitirse, se distribuya algn papel o volante que suministre
datos bsicos sobre qu es el Consejo Comunal y cul su importancia.
Por supuesto que nadie da lo que no tiene, los miembros de la Comisin

Promotora Provisional, as como los voluntarios que los ayuden en la divulgacin,
promocin y motivacin, tendrn que previamente informarse ellos mismos. A
estos efectos, adems del conocimiento de la Ley de los Consejos Comunales, y
de informaciones escritas que se han preparado, o de un Manual como el que
usted tiene en sus manos, resultan tiles la informacin y los cursos que puedan
recibir de la Comisin Presidencial del Poder Popular, as como del Ministerio del
Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social. Resultara til que en
esta etapa preliminar de capacitacin de los promotores provisionales, estos
CSAR DORTA
conociesen - adems de la Ley de los Consejos Comunales - otras importantes

como la Orgnica del Poder Pblico Municipal, la de Cooperativas, la del FIDES,
as como la LAEE y otras que le permitan un mejor conocimiento y comprensin
del proceso que estn iniciando.
La Comisin Promotora Provisional no podr cumplir las dos funciones especfi-

192
cas que le encomienda la Ley, si no cuenta con el respaldo y la participacin activa

de los ciudadanos. Efectivamente, ni el Censo, ni la Asamblea Inicial Promotora pue-

den darse sin la colaboracin de los vecinos, para lo que es - como se entiende -
fundamental la ya mencionada accin de informacin y motivacin.
Organizacin, coordinacin y realizacin del Censo Demogrfico de la

2 Comunidad. Como bien se sabe, el Consejo Comunal se constituye en una
determinada rea geogrfica, con una precisa base poblacional. La Ley indica
Artculo 4, Numeral 4, (LCC) que cada Consejo Comunal debe estar constituido en
una zona que agrupe familias de la siguiente forma: entre doscientas (200) y cua-
trocientas (400) en el rea urbana, y a partir de veinte (20) familias en el rea rural y
a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas.
El rea geogrfica de la comunidad es el Territorio que ocupan las y los habitan-

tes de la comunidad dentro de los lmites geogrficos que se establezcan. Es all,
en esa rea geogrfica y sobre la base poblacional seleccionada, donde debe rea-
lizarse el Censo Demogrfico de la Comunidad, que no es otra cosa que una rela-
cin exacta de quienes son los habitantes, que casas habitan, cuntos y quines en
cada una de ellas, as como otros elementos que permitan tener una visin comple-
ta, digamos una fotografa del rea donde ha de funcionar el Consejo Comunal que
se est promoviendo.
Si bien la Comisin Promotora Provisional debe realizar el Censo Demogrfico de

la Comunidad, slo ser la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas la que decida
cul es el rea geogrfica del Consejo Comunal, segn las propias particularidades
de la comunidad. Del mismo modo ser la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, la que determine su Base
Poblacional, tomando en cuenta las comunidades aledaas.
De lo dicho en el prrafo anterior se deduce que, si bien la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas es la que decide el rea Geogrfica de la Comunidad
y la Base Poblacional de la Comunidad, es la Comisin Promotora Provisional la
que debe efectuar el Censo Demogrfico de la Comunidad, para facilitar la deci-
sin que ulteriormente tomar la Asamblea.
La Comisin Promotora Provisional est obligada a definir igualmente con

carcter provisional el rea Geogrfica en la cual se efectuar el Censo. Ms tarde
la Asamblea tomar la decisin que corresponda, ratificando el rea Geogrfica y la
Base Poblacional que la Comisin Promotora Provisional haya determinado, o modi-
ficndola, bien amplindola o reducindola, dentro de los lmites que la Ley determi-
na, y a los cuales ya nos referimos.
El Censo Demogrfico de la Comunidad, adems de suministrar la informa-

cin sobre las familias que integran la misma, en la medida de lo posible, con-
tendr informacin general sobre el vecindario, sus problemas y dificultades, as
como sus potencialidades, servicios, instituciones y organizaciones que all exis-
ten o prestan atencin.
ANEXO 7 MODELO DE PLANILLA PARA REALIZAR EL CENSO DEMOGRFICO

DE LA COMUNIDAD, EN LA PAG. 238
193
La Comisin Promotora Provisional deber redactar y suscribir un Acta, que con-

signar luego ante la Asamblea Inicial Promotora, Acta en la que deje constancia
expresa de la labor realizada y, particularmente, del Censo Demogrfico de la
Comunidad, el cual deber anexarse a dicha Acta y consignarse ante la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas que tendr el carcter de Asamblea Inicial Promotora.
Convocatoria a la Asamblea Inicial Promotora del Consejo Comunal. En un

3 lapso no mayor de treinta (30) das a partir de su conformacin, la Comisin
Promotora Provisional deber convocar la Asamblea Inicial Promotora, que efectua-
r y consolidar las tareas que permitan posteriormente la convocatoria y realizacin
de la Asamblea Constituyente Comunitaria.
ANEXO 8 MODELO DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA INICIAL PROMO-

TORA DEL CONSEJO COMUNAL , EN LA PG. 239

TERCER PASO:
SE CELEBRA LA ASAMBLEA INICIAL
QUE ELIGE A LA COMISIN PROMOTORA Y A
LA COMISIN ELECTORAL
La Asamblea Inicial Promotora debe efectuarse con la participacin mnima del

diez por ciento (10%) de la poblacin mayor de quince (15) aos de la comunidad
respectiva; la base para determinar ese diez por ciento es el nmero de habitantes
de la comunidad, segn el Censo Demogrfico realizado por la Comisin Promotora
Provisional.
La Asamblea Inicial Promotora tiene dos tareas fundamentales:
Elegir la Comisin Promotora.
Elegir la Comisin Electoral.
La Comisin Promotora - que estar integrada por un nmero variable de miem-

bros - segn las caractersticas propias de cada comunidad - es la instancia encar-
gada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria.
La Comisin Electoral estar integrada por cinco (5) habitantes de la comuni-

dad, y es la instancia encargada de organizar y conducir el proceso de eleccin de
las autoridades de las diferentes instancias del Consejo Comunal.
CSAR DORTA
Concluida la Asamblea Inicial Promotora, deber elaborarse y firmarse un Acta de

la Asamblea, donde se recojan las decisiones de la misma, particularmente la forma en
la que quedaron constituidas la Comisin Promotora y la Comisin Electoral.
ANEXO 9 MODELO DE ACTA DE LA ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA, EN LA

194
PG. 240
CUARTO PASO:
LA COMISIN PROMOTORA Y LA COMISIN ELECTORAL
CUMPLEN SUS FUNCIONES
La Comisin Promotora. Electa -como ya dijimos- por la Asamblea Inicial

1 Promotora e integrada por un nmero variable de miembros, es la instancia
encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente
Comunitaria, y tiene las siguientes funciones especficas (Artculo 17, LCC):
a) Difunde entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fin del

Consejo Comunal que estn constituyendo. Esta funcin es bsica para el objetivo
final del Consejo Comunal, que no es otro que la democracia participativa y prota-
gnica que permite al pueblo organizado la autogestin de su comunidad.
Lo que dijimos en el Segundo Paso, en cuanto a la informacin, promocin y moti-

vacin de los habitantes de la comunidad de parte de la Comisin Promotora
Provisional, es perfectamente vlido en este Cuarto Paso, para la Comisin Promotora.
b) Elabora un croquis del rea geogrfica de la comunidad, lo que permitir

tener una clara visin de la misma, de cules son sus sectores, avenidas, calles,
camineras, veredas o escaleras que la integran, as como dnde estn ubicados los
servicios de la comunidad, sus escuelas, centros de salud, parques, plazas, empre-
sas, su iglesia o iglesias, entre otros.
ANEXO 10 MODELO DE CROQUIS DEL REA GEOGRFICA DE LA COMUNI-

DAD, EN LA PG. 241
c) Recaba la informacin de la historia de la comunidad, que tiene la finali-

dad de dar identidad a la misma, de sealar momentos y fechas que le dan su
fisionoma propia, tal como de ser el caso, su fecha de fundacin, los urbaniza-
dores, las personas o familias fundadoras, las agrupaciones o asociaciones que
se han venido formando, sean estas de carcter social, religioso, deportivo, cul-
tural comercial o de otra naturaleza; la tenencia y distribucin de tierras, sus refe-
rencias geogrficas, montaas, ros, cuencas y quebradas, as como referencias
a su geologa y a los problemas que en esa materia pueda presentar, tales como
deslizamientos o fallas.
d) Organiza y coordina la realizacin del Censo Demogrfico y Socioecon-

mico Comunitario, el cual complementa y ampla el Censo Demogrfico de la
Comunidad que efectu la Comisin Promotora Provisional, lo que ser una herra-
mienta til para identificar los problemas que se pueden y deben abordar, a travs
de proyectos sociales o comunitarios, adems de ser un medio de encuentro e inte-
gracin entre la comunidad y el equipo promotor del Consejo Comunal.
ANEXO 11 MODELO DE PLANILLA PARA LA REALIZACIN DEL CENSO

DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO COMUNITARIO, EN LA PG. 242
195
e) Convoca a la Asamblea Constituyente Comunitaria, la que debe efectuar-

se en un lapso no mayor de noventa (90) das, contados a partir de la Asamblea
Inicial Promotora.
La convocatoria debe ser completa, exhaustiva, que llegue a la totalidad de los

miembros de la comunidad. La forma ms eficiente de convocarla, es el contacto
personal que se tenga con todos los miembros de la comunidad, los cuales pueden
ser encontrados en las calles y dems lugares pblicos de la misma, pero que de
manera ms organizada, eficiente y segura, el contacto debe efectuarse en visitas
casa por casa, lo que facilita el contacto con todos.
ANEXO 12 MODELO DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

COMUNITARIA, EN LA PG. 244 DE ESTE MANUAL, EN LA LCC, ARTCULO 17, N 1.
Un buen complemento y refuerzo a la convocatoria personal son las pancartas y

cartelones que puedan ser fijados en lugares visibles de la comunidad, as como los
volantes que puedan ser distribuidos entre los vecinos.
ANEXO 13 MODELO DE PANFLETO DE COVOCATORIA A LA ASAMBLEA

CONSTITUYENTE COMUNITARIA, EN LA PG. 245
Adems de estas funciones especficas a las que se refiere la Ley, la Comisin

Promotora, durante los tres meses que trascurren desde su eleccin hasta que se
rene la Asamblea Constituyente Comunitaria, es de alguna manera la vocera de
la comunidad, y le est permitido por su legitimidad, al haber sido electa por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, atender de manera interina, provisional, la
solucin a los problemas que se presenten y, en general, ejercer la representacin
de la comunidad.
La Comisin Electoral es la instancia encargada de organizar y conducir el pro-

2 ceso de eleccin de los voceros y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal. Ella est integrada, como antes lo recordamos, por cinco habitantes de la
comunidad electos en la Asamblea Inicial Promotora. Las tareas especficas de la
Comisin Electoral son las siguientes (LCC, Artculo 18):
a) Elabora el registro electoral, conforme a los principios de la Ley de los

Consejos Comunales y a lo que establezca el Reglamento de la misma.
El registro electoral estar integrado por todos los habitantes censados de la

comunidad, que sean mayores de quince aos. El registro, adems de identificar
por el nombre al habitante, es til que indique su nmero de cdula de identidad
ciudadana.
CSAR DORTA
Los habitantes de la comunidad tienen derecho, en todo momento, a conocer

el registro, a enterarse de quines lo integran y a observar tanto la posible ausen-
cia de algunos nombres, as como la inclusin de personas no habitantes de la
comunidad, fallecidas o que simplemente no hayan cumplido (o vayan a cumplir)
los quince aos, previo a la celebracin de la Asamblea Constituyente
196
Comunitaria.
ANEXO 14 MODELO DE FORMATO DEL REGISTRO ELECTORAL, EN LA PG. 246
b) Informa de la eleccin de los voceros o voceras, as como de los dems

integrantes de los rganos del Consejo Comunal. La comunidad tiene derecho a
conocer todo lo relativo a esta eleccin, los requisitos que se solicitan para integrar
los rganos directivos, las funciones propias y especficas de cada cargo, as como
los nombres de las personas que se hayan postulado a los mismos.
c) Elabora el material electoral necesario, siendo tres los fundamentales:
Los cuadernos electorales, que son los listados con los nombres
de los electores y sus respectivas cdulas de identidad, con
espacio para que stos, al momento de sufragar, pongan su firma
y huella digital como constancia de haberlo hecho.
ANEXO 15 MODELO DE CUADERNO ELECTORAL, EN LA PG. 247
Las boletas de votacin, elaboradas de forma tal que, de manera

clara, sin generar confusin, se identifiquen los nombres de los
postulados y el espacio o casilla para marcar el voto.
ANEXO 16 MODELO DE BOLETA DE VOTACIN, EN LA PG. 248
Las urnas electorales, donde sern consignadas las boletas de

votacin.
La Comisin Electoral determinar el nmero de mesas que deben ser consti-

tuidas, segn el nmero de habitantes-electores que posea la comunidad, y ten-
dr que disponer del mobiliario necesario (sillas y mesas). As como del espacio
fsico o local en el cual se ha de sufragar. Del mismo modo, la Comisin
Organizar y determinar un sistema equitativo, justo y transparente para la
designacin de los miembros de las mesas, as como la representacin de los tes-
tigos de los candidatos.
En esta materia, como en cualquier otra, se puede inventar, siempre y cuando

se garantice la transparencia del proceso y el secreto del sufragio. En una comu-
nidad joven y entusiasta de Guarenas, la Comisin Electoral, queriendo garanti-
zar la participacin de todos los electores, prepar una mesa electoral rodante
que recorri las calles y veredas del sector. En una carretilla instalaron la urna
electoral, y los miembros de mesa, en compaa de los testigos y portando el
material electoral, fueron buscando a los electores casa por casa, lo que permiti
que todos votaran, excepto aquellos pocos que no se encontraban ese da en la
comunidad. Este innovador y gil sistema, como cualquier otro que pudiera inven-
tarse, tendra que, como ya lo dijimos, garantizar la igualdad de oportunidades, la
transparencia y el secreto del voto.
Es evidente que la Comisin Electoral redactar y aprobar el Reglamento Electoral

que norme el proceso y que garantice la transparencia e imparcialidad del mismo.
197
d) Escruta y totaliza los votos, en presencia de los miembros de las mesas y

de los testigos de los candidatos.
e) Proclama y juramenta a los electos, tanto a los voceros, como a los dems
integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
ANEXO 17 MODELO DE CREDENCIAL DE PROCLAMACIN DE AUTORIDA-

DES ELECTAS EN LA PG. 249
f) Levanta el Acta del proceso de eleccin y sus resultados. El Acta deber

estar suscrita por los miembros de la Comisin Electoral, y deben quedar plenamen-
te identificados - con nombre y cdula de identidad - los elegidos, dicha Acta dar
fe de quienes son los Directivos de los rganos del Consejo Comunal, lo que ser
indispensable para la plena representacin del Consejo Comunal ante las otras
comunidades, y las autoridades en todas las instancias.
ANEXO 18 MODELO DE ACTA DEL PROCESO ELECTORAL, EN LA PG. 250
Quienes integran la Comisin Electoral no podrn postularse a los rganos del

Consejo Comunal. Quiso as el Legislador anotar un punto a favor de la imparciali-
dad y transparencia de la Comisin, adems de garantizar que los miembros de la

misma trabajen por un proceso electoral eficiente y confiable, y no por lo que pudie-
ran ser las respectivas campaas.
Por ltimo, la ley establece que una vez cumplidas sus tareas,la Comisin
Electoral cesa en sus funciones. A tal respecto INFOPRESCO ha propuesto ante las
instancias correspondientes, que en la reforma que ha de hacerse a la Ley de los
Consejos Comunales, se elimine la disposicin conforme a la cual, la Comisin
Electoral deja de existir al celebrarse la Asamblea Constituyente Comunitaria, para
que pase a ser un rgano permanente, cuyos miembros tengan mandato por un
determinado lapso, que bien podra ser de dos aos.
En nuestro criterio, segn la experiencia, el cese en sus funciones de la Comisin

Electoral, apenas celebrada la Asamblea Constituyente, resulta inconveniente, expli-
camos por qu:
Los cinco habitantes de la comunidad que integran la

Comisin Electoral, sern electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas. Esto implica que habra que convocar una Asamblea de
Ciudadanos para elegir, cada vez que se requiera, a los integrantes de la
Comisin Electoral, y una vez que sta sea elegida, prepare la Asamblea que
ha de elegir a su vez a los integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
CSAR DORTA
Esto implica duplicar esfuerzos, celebrar dos o ms Asambleas de

Ciudadanos y Ciudadanas en lugar de una.
Con el transcurrir del tiempo es bien probable que se produzcan

desincorporaciones de integrantes de los rganos del Consejo Comunal, lo que
obligara a eleccin de quienes le sustituyan, en Asamblea de Ciudadanos y
198
Ciudadanas. Lo dicho obligara a celebrar antes de la Asamblea que elegir a

los integrantes faltantes de los rganos del Consejo Comunal, una Asamblea
previa electora de los integrantes de la Comisin Electoral.
Igualmente, la Comisin Electoral debera participar en la eleccin

de los Directivos de los Comits de Trabajo, para garantizar la pulcritud de los
procesos eleccionarios y la igualdad de oportunidades para todos los vecinos.
Los Comits de Trabajo tienen diferentes lapsos para el cumplimiento de sus
objetivos, adems que se constituyen nuevos Comits de Trabajo, para lo cual
debe garantizarse igualdad de oportunidades para todos los vecinos, aspirantes
a ser voceros de dichos Comits.
Algunas de las actividades de la Comisin Electoral NO requieren de

preparacin previa, tales como escrutar y totalizar los votos, proclamar y juramen-
tar a los electos o levantar un Acta del proceso de eleccin y sus resultados; no
obstante, otras de esas tareas SI reclaman tiempo y preparacin previa, tales como
elaborar el Registro Electoral, difundir todo lo relativo a la eleccin o elaborar el
material electoral necesario, por lo que se ahorrara tiempo y esfuerzo con una
Comisin Electoral permanente.
QUINTO PASO:
SE REALIZA LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE COMUNITARIA
La Asamblea Constituyente Comunitaria, segn la define la Ley, Artculo 19,

(LCC) es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se eligen, por prime-
ra vez, los voceros y voceras de los Comits de Trabajo y los integrantes de los rga-
nos econmico-financieros y de control del Consejo Comunal.
Esta Asamblea marca, de manera definitiva, la voluntad del Poder Popular de

constituir en la comunidad el Consejo Comunal. Es si se quiere el nacer del nuevo
instrumento para la participacin popular, que varios meses de preparacin, de pre-
paracin, contados a partir del momento en que un grupo de ciudadanos decidi
conformar una Comisin Promotora Provisional, con cuya accin preliminar se des-
ata el proceso que concluye con la conformacin del Consejo Comunal.
La Asamblea Constituyente Comunitaria se considera vlidamente conformada

con la asistencia de al menos el veinte por ciento (20%) de los miembros de la comu-
nidad, mayores de quince (15) aos.
Como acaba de ser recordado, la Ley habla del veinte por ciento (20%) de los
miembros de la comunidad como qurum de validacin de la Asamblea. Sin duda
alguna el legislador quiso decir 20% de los integrantes del registro electoral, es
decir, de los miembros de la comunidad mayores de quince (15) aos, y por error no
se especifica que es 20% de electores miembros de la comunidad, lo cual podra
199
multiplicar el porcentaje de ciudadanos que debera estar presente, ya que en algu-

nas comunidades jvenes el nmero de nios o adolescentes menores de quince
aos es elevado. Este es un punto que tendra que quedar plenamente aclarado en
una prxima reforma de la ley.
Reunidos los asamblestas, lo primero que debe hacer la Comisin Electoral es

constatar el qurum de funcionamiento, al cual nos venimos refiriendo, para dar ini-
cio a la Asamblea. De no existir el qurum mnimo legal, se someter a la conside-
racin de los asistentes posponer la Asamblea para una prxima hora o fecha. De
ese hecho se levantar un Acta.
ANEXO 19 MODELO DE ACTA POR LA QUE SE POSPONE LA ASAMBLEA

CONSTITUYENTE COMUNITARIA POR FALTA DE QUORUM LEGAL, EN LA PG.251
La Asamblea una vez constituida, deber atender los siguientes puntos, entre otros:
Definir los Comits de trabajo que se elegirn, a tal efecto la Comisin

1 Promotora presentar una proposicin que ser considerada y votada por la
Asamblea. El nmero y tipos de Comits a elegir varan de un Consejo Comunal a
otro, dependiendo de sus requerimientos y necesidades, de sus caractersticas y del
lugar en que se encuentre.
Esta es una decisin que corresponde a la Asamblea, no teniendo lmite de nin-

guna naturaleza, a no ser el bien supremo del mejor servicio a la comunidad.
Elegir, de manera democrtica y secreta, a los voceros y las voceras de los

2 Comits de Trabajo y a los Directivos de los otros rganos del Consejo Comunal.
Aprobar los Estatutos y Acta de la Asamblea Constitutiva, contentiva esta

3 ltima de todo lo acontecido en ella.
ANEXO 20 MODELO DE ESTATUTOS Y ACTA DE LA ASAMBLEA CONSTITU-

YENTE COMUNITARIA, EN LA PG. 252
Resulta conveniente que la Comisin Promotora, en nombre de la comunidad,

invite a participar en la Asamblea Constituyente Comunitaria con el carcter de
invitados especiales, con voz, pero sin voto - a representantes de la Comisin
Presidencial del Poder Popular, a representantes del Ministerio del Poder Popular
para la Participacin y Proteccin Social, as como a personalidades y represen-
tantes de otros entes pblicos, tales como el Ministerio del Poder Popular para las
Finanzas, el FIDES, los rganos creados por la LAEE, y otras autoridades nacio-
nales pero, igualmente, a autoridades regionales, municipales y parroquiales, as
CSAR DORTA
como a representantes de organismos privados, de organizaciones no guberna-

mentales y otros voceros del Poder Popular.
ANEXO 21 MODELO DE COMUNICACIN A INVITADOS ESPECIALES PARA

QUE PARTICIPEN EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE COMUNITARIA, EN
LA PG. 263
200
SEXTO PASO:
SE REGISTRA EL CONSEJO COMUNAL
El registro de los Consejos Comunales ante la Comisin Presidencial del

Poder Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efec-
tos relacionados con esta Ley; reza as el Artculo 20, de la Ley de los Consejos
Comunales. Una vez que tiene personalidad jurdica, existe el Consejo Comunal
a plenitud, y puede comenzar a actuar de manera: formal, legtima y legalmente
en nombre de su comunidad.
Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Local Presidencial

del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los Estatutos y Acta Constitutiva
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas Artculo 20, (LCC). La
Ley aade en el mismo Artculo que Copia del Registro ser consignada ante el
Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la
articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
Adems del registro ante la Comisin Presidencial del Poder Popular, resulta
conveniente - incluso dira necesario - a pesar que la Ley no lo ordena de mane-
ra expresa, registrar el Consejo Comunal como Asociacin Civil sin Fines de Lucro
ante el Registro Pblico, para ampliar a plenitud su capacidad de actuacin y su
legalidad. Hay quienes entendemos, ceidos a lo que establece el Cdigo Civil,
que lo que verdaderamente da carcter legal a una Asociacin Civil es su regis-
tro formal ante un Registro Pblico.
Fidel dio a la Revolucin el impulso en los primeros aos, la direccin, la tnica

siempre, pero hay un buen grupo de revolucionarios que se desarrollan en el mismo
sentido que el dirigente mximo y una gran masa que sigue a su dirigente porque les
tiene fe; y les tiene fe, porque ellos han sabido interpretar sus anhelos.
Ernesto Che Guevara
201
SUB-CAPTULO VIII
ARTICULACIN
DE LOS RGANOS DEL
CONSEJO COMUNAL Y
SUS RELACIONES CON
LAS DISTINTAS
INSTANCIAS DE LOS
PODERES PBLICOS
C
ada uno de los tres rganos del Consejo Comunal tiene sus funciones
especficas que ya hemos visto, ellas son complementarias y se acoplan
entre s, para generar un producto final, que no es otro que la respuesta a
las necesidades y aspiraciones de la comunidad, en el camino de cons-
CSAR DORTA
truccin de una sociedad de justicia social, una comunidad socialista.
Los tres rganos comunales estn subordinados a la Asamblea de

Ciudadanos, que es la mandante, la que determina y ordena qu hacer y cmo.
No obstante que la Asamblea ordena a cada rgano lo que ha de hacer, stos
requieren articular sus labores para el mejor cumplimiento de sus objetivos y res-
202
ponsabilidades; de all que la Ley de los Consejos Comunales les ordena, a los
efectos de una adecuada articulacin de su trabajo, realizar reuniones de coordi-

nacin y seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que esta-
blezca el Reglamento de la presente Ley (Artculo 24, LCC).
ARTICULACIN
La relacin y labor de coordinacin se genera en todos

los sentidos, la Asamblea con los tres rganos, stos entre s
y con instituciones pblicas y privadas fuera del seno
del Consejo Comunal
CONTRALORA
COOPERATIVAS
SOCIAL
OTROS
CONSEJOS COMUNALES

ASAMBLEA
INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
DE CIUDADANOS
EMPRESAS PRIVADAS
EJECUTIVO
(VOCEROS)
BANCO
COMUNAL
OTROS
Adems de esta articulacin interna, los rganos del Consejo Comunal deben coor-
dinar su tarea con otros Consejos Comunales de reas geogrficas contiguas, para
cooperar mutuamente en la solucin de problemas comunes, ms an si se trata de que
integran una Mancomunidad de Consejos Comunales, siendo entonces ms perentoria
la articulacin; cuando se trate de varios Consejos Comunales que tengan en
Mancomunidad su Banco Comunal, la articulacin es requisito indispensable.
Del mismo modo, el Consejo Comunal debe articular sus funciones con los
rganos pblicos de las administraciones nacional, regional y local. A este res-
pecto, los municipios deben sancionar su respectiva Ordenanza de Consejos
Comunales, y establecer la articulacin necesaria con el Alcalde, ordenndole
crear mecanismos para coordinacin de esfuerzos con los distintos Comits de
Trabajo que integran el rgano Ejecutivo del Consejo Comunal, y promover reunio-
nes peridicas con los distintos voceros de esta instancia, para as tambin cono-
cer las necesidades de la comunidad e identificar las reas de apoyo y las activi-
203
dades que, desde el Poder Ejecutivo Municipal, se pueden desarrollar para lograr
satisfacer necesidades de los ciudadanos.
Esperamos haya quedado perfectamente claro que el Consejo Comunal es

instancia de participacin ciudadana y de integracin de organizaciones comu-
nitarias y grupos sociales. En consecuencia, el Consejo Comunal corresponde
al mundo civil, no es un ente pblico, pero es evidente la vinculacin con distin-
tos rganos de los poderes pblicos nacionales, regionales y municipales, para
el mejor desempeo de sus funciones.
De hecho, un Consejo Comunal podra tener relaciones de trabajo con todos o

casi todos los rganos de la administracin pblica; no obstante haremos referencia
a aquellos ms importantes, y a los referidos expresamente en la Ley.
La Presidencia de la Repblica. El Comandante Hugo Rafael Chvez Fras,

1 Presidente de la Repblica, ha sido el principal inspirador y precursor de los
Consejos Comunales, de all su directa y privilegiada actuacin a favor de los mis-
mos, que estn presentes en sus frecuentes discursos y alocuciones, y a los que
destina no slo su esfuerzo, inteligencia y capacidad, sino tambin ingentes recur-
sos para su funcionamiento y consolidacin.
El Presidente de la Repblica es legalmente quien designa la Comisin

Presidencial del Poder Popular, la Junta Directiva del Fondo Nacional de los
Consejos Comunales, adems de designar, por disposicin constitucional, a los
Ministros y a otros funcionarios que cooperan - de manera directa - con los Consejos
Comunales, expresin del Poder Popular.
La Comisin Presidencial del Poder Popular. Esta importante Comisin crea-

2 da por la Ley de los Consejos Comunales (Artculo 30) y designada por el
Presidente de la Repblica, de conformidad con el Artculo 71 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, tiene vitales funciones que cumplir en beneficio de los
Consejos Comunales; sin ella les sera difcil a stos lograr sus metas. He aqu sus
principales fines, de acuerdo con la Ley:
a) Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales, a nivel

nacional, regional y local. En estas palabras transcritas del Artculo 30 quedan plasmadas
las funciones fundamentales de la Comisin Presidencial para los Consejos Comunales.
La Comisin Presidencial orienta, en nombre del Presidente de la Repblica seala

rumbos y caminos. La Comisin Presidencial coordina, es decir armoniza las actividades
CSAR DORTA
de los Consejos Comunales entre s, con los distintos rganos pblicos con los que inter-
acta. La Comisin Presidencial evala el desarrollo de los Consejos Comunales, para
estimular y reforzar donde haga falta, y para consolidar donde se requiera.
b) Fortalecer el Impulso del Poder Popular en el marco de la democracia par-

ticipativa y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al crecimiento
204
humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.

c) Generar mecanismos de formacin y capacitacin, en el entendido de que

sin preparacin para la participacin popular, esta es reducida o nula. La formacin
y capacitacin - como ya dijimos en el Sub-Captulo III - es vital para que el ciuda-
dano alcance el rol protagnico que la Constitucin y la Ley le reconocen.
d) Recabar los diversos proyectos aprobados por los Consejos Comunales, en

su funcin de coordinacin y cooperacin con estos entes de la vida ciudadana.
Cuando hablamos de proyectos aprobados por los Consejos Comunales, nos esta-
mos refiriendo, en el sentido ms amplio, a los distintos objetivos plasmados en pro-
gramas para su ejecucin, en beneficio de los vecinos, que adelante el Consejo
Comunal. Estos proyectos pueden ser: de desarrollo econmico, servicios pblicos,
educacin, salud, cultura, deporte, o de cualquier otra iniciativa.
e) Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros necesarios para

la ejecucin de los proyectos, de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales; dicho de otra manera, la vinculacin de los
Consejos Comunales con el Fondo Nacional creado en beneficio de stos, debe
hacerse de manera privilegiada a travs de la Comisin Presidencial, que es por ley
el rgano para tramitar los recursos de cualquier ndole.
PRESENTACIN Y FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS

DEL CONSEJO COMUNAL
ASAMBLEA
DE CIUDADANOS
Y CIUDADANAS
APRUEBA EL PROYECTO Y LO REMITE
RGANO EJECUTIVO
CONSIGNA PROYECTO CONCLUDO, CON

ESPECIFICACIONES Y PRESUPUESTOS
COMISIN PRESIDENCIAL

DEL PODER POPULAR

LE DA EL VISTO BUENO Y REMITE
BANCO COMUNAL
TRANSFIERE RECURSOS
FONDO NACIONAL DE LOS
CONSEJOS COMUNALES
f) Crear en las comunidades equipos promotores externos, cuando se ameri-

te o considere necesario, con la finalidad de impulsar la conformacin de los
Consejos Comunales. Es esto lo que ya denominamos, en el Sub-Captulo corres-
pondiente, accin exgena en la promocin y constitucin de los Consejos Comunales,
a los efectos de estimular la promocin y constitucin de ellos, en aquellas comunida-
des donde no haya despertado la conciencia sobre la necesidad de dotarse de esta
estructura fundamental para su desarrollo y la participacin protagnica.
205
El Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales dispondr la forma en la cual

los voceros de los Consejos Comunales participarn en la Comisin Presidencial del
Poder Popular, en sus distintas instancias. De esta manera ha querido el Legislador que,
en el funcionamiento de la Comisin Presidencial del Poder Popular, haya una ingeren-
cia y participacin directa de los Consejos Comunales a travs de sus voceros.
En el Distrito Capital, as como en todos los Estados, existir una Comisin

Regional Presidencial del Poder Pblico, designada por la Comisin Nacional, y pre-
via aprobacin del Presidente de la Repblica (Artculo 31, LCC).
Del mismo modo, en cada municipio, y previa aprobacin del Presidente de la

Repblica, existir una Comisin Local Presidencial del Poder Pblico, que ser
designada por la Comisin Nacional (Artculo 32, LCC).
Por ltimo, la Comisin Presidencial del Poder Popular conduce el proceso de

legitimacin, regularizacin y adecuacin de los Consejos Comunales constituidos
antes de la publicacin de la Ley que los rige (Disposicin Transitoria de la LCC).
COMISIN PRESIDENCIAL DEL PODER POPULAR,

FUNCIONES E INSTITUCIONES
Artculo 30, 31 y 32 LCC
COMISIN NACIONAL
COMISIONES REGIONALES
COMISIONES LOCALES
1) REGISTRO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
2) IMPULSA EL PODER POPULAR 3) ORIENTA, COORDINA 4) FORMA Y CAPACITA

Y EVALUA
5) DISPONE DE UN BANCO DE 6) TRAMITA RECURSOS TCNICOS 7) CREA EQUIPOS PROMOTORES

PROYECTOS Y FINANCIEROS DONDE SE REQUIERAN
CSAR DORTA
El Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social.

3 Este Despacho del Ejecutivo Nacional tiene el objetivo preciso de facilitar los
mecanismos que permitan al ciudadano organizado la participacin protagnica
que la Constitucin le reconoce, teniendo una vinculacin directa con los Consejos
Comunales, para asistirles y ayudarles de conformidad con la Ley.
206
La Asamblea Nacional. El Legislador, en ejercicio de la funcin contralora de

4 polticas pblicas que le consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, quiso reservarse una actividad directa en la evaluacin del proceso
de constitucin y funcionamiento de los Consejos Comunales. Es as como en el
Artculo 33 de la LCC se establece:
La Asamblea Nacional designar una Comisin Especial para que
conjuntamente con las comisiones presidenciales respectivas, rea-
licen una evaluacin del proceso de constitucin y funcionamiento
de los Consejos Comunales. Dicha Comisin presentar el primer
informe en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos con-
tados a partir de la fecha de su conformacin, y en lo sucesivo en
el mismo periodo.
La Comisin Especial deber consignar ante el Plenario del cuerpo legislativo
sus informes trimestrales.
El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. El Estado asume la respon-
5 sabilidad, por mandato constitucional y legal, de otorgar recursos al pueblo
organizado para ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y la ejecucin
de proyectos que atiendan necesidades de sus comunidades. El rgano del Poder
Ejecutivo para el cumplimiento de esta obligacin es el Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas, el que deber proveer los recursos, que previamente contempl
en el proyecto de presupuesto que anualmente consigna ante la Asamblea Nacional.
Del mismo modo, proveer los recursos de los crditos adicionales y otros aportes
que puedan otorgarse al pueblo organizado.
Adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, se encuentra el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, al cual nos referimos a continuacin.
El Fondo Nacional de los Consejos Comunales.Este Fondo tiene por

6 objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presen-
tados por la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, en sus compo-
nentes financieros y no financieros.
El Fondo Nacional de los Consejos Comunales es un servicio autnomo y sin per-

sonalidad jurdica, como ya recordamos, adscrito al Ministerio de Finanzas, y tiene
una Junta Directiva conformada por un presidente o presidenta, tres miembros prin-
cipales y tres suplentes, designados por el Presidente de la Repblica, en Consejo
de Ministros (Artculo 28, LCC).
La transferencia de los recursos financieros que el Fondo Nacional haga a los

Consejos Comunales, ser a travs de las unidades de gestin financiera de stos
(Artculo 29, LCC). De modo pues, que sin intermediarios, de forma directa, los
recursos bajan del Fondo Nacional a los Consejos Comunales, por medio de los
Bancos Comunales que, como ya dijimos en su oportunidad, son las unidades de
gestin financiera de los Consejos Comunales.
207
El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. Este Fondo, creado

7 por Ley especial, tiene el mandato legal de proveer recursos para los Consejos
Comunales, lo que hace importante y fundamental para stos vincularse a l y arti-
cular con l sus actividades (Artculo 25, Numeral 2, LCC).
Los rganos o Mecanismos de la LAEE. Los Consejos Comunales tambin

8 obtienen recursos para sus actividades de la Ley de Asignaciones Econmicas
Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (Artculo 25, LCC).
Los Estados y Municipios. Los Consejos Comunales se vinculan, igualmen-

9 te, con los Estados y sus correspondientes poderes Ejecutivo y Legislativo, as
como con las Alcaldas y Concejos Municipales. Estos entes regionales y locales
cooperan con los Consejos Comunales tanto en sus actividades de promocin,
constitucin, capacitacin y formacin de recursos humanos, aporte de recursos
econmicos, apoyo poltico y actividad contralora, entre otros. Una buena rela-
cin de los Consejos Comunales, con las instancias de los poderes estadales y
municipales, los fortalece.
MAPA DE NECESIDADES: Ejemplos de Priorizacin de problemas

o requerimientos de la Comunidad
INFRAESTRUCTURA
CLOACAS
ELECTRIFICACIN
ACERAS Y CALLES
AGUA POTABLE
SOCIO-PRODUCTIVOS
DESEMPLEO
BAJOS INGRESOS FAMILIARES

CSAR DORTA
SOCIALES NIEZ ABANDONADA

ADULTOS MAYORES EN SITUACIN DE CALLE
EMBARAZO PRECOZ
208
SUB-CAPTULO IX
EL CONSEJO
COMUNAL POR DENTRO:
CMO FUNCIONA?
E
n Sub-Captulos anteriores, hemos analizado la estructura del Consejo
Comunal, as como las normas que lo rigen, los pasos para su constitucin
y los rganos que lo integran, entre otros aspectos que permiten al lector
tener a esta altura una clara visin de su constitucin y conformacin.
El objetivo de este Sub-Captulo es ver al Consejo Comunal desde adentro, cmo

opera, cmo se generan, procesan, discuten y aprueban sus actos o decisiones, cmo
se interrelacionan sus rganos y cmo cada quien hace su parte en el esfuerzo comn.
Queremos referirnos en este Sub-Captulo a las normas reglamentarias indispen-

sables que cada rgano del Consejo Comunal debe aprobar, para hacer posible su
buen funcionamiento, as como la coordinacin con los otros rganos.
Cada Consejo Comunal es una estructura nica e irrepetible. Si bien todos ellos
se rigen por la misma Constitucin y leyes, ulteriormente, segn sus propias condi-
ciones e idiosincrasia, cada uno tendr los reglamentos internos y los manuales de
procedimiento que permiten su debida actuacin.Veamos algunos Reglamentos y
Manuales cuya aprobacin recomendamos.
209
EJEMPLO DE PROCEDIMIENTOS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA UN CASO

DE UN PROYECTO DEL CONSEJO COMUNAL
EL RGANO EJECUTIVO ELABORA EL PROYECTO Y LO TRANSFIERE A LA

ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS PARA SU APROBACIN

LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS RECIBE Y APRUEBA DICHO INFORME

LO
NO SE LEVANTA EL ACTA Y CULMINA
APRUEBA
EL PROCESO
SI

SE LEVANTA EL ACTA Y SE TRANSFIERE AL BANCO CON
TODOS LOS RECAUDOS PARA LA APROBACIN DE RECURSOS

SE TRANSFIERE A LA CONTRALORA SOCIAL PARA
SU FISCALIZACIN Y AUTORIZACIN

CUMPLE CON
NO SE DEVUELVE AL BANCO PARA QUE CUMPLA CON
LOS REQUISITOS
LOS RECAUDOS FALTANTES
SI

CSAR DORTA
EL BANCO ENTREGA LOS RECURSOS AL EJECUTIVO

EL EJECUTIVO ELABORA LA OBRA

LA CONTRALORA FISCALIZA LA OBRA,
CALIDAD Y APEGO AL PROYECTO DE INVERSIN
210
DE LOS RECURSOS
1. Reglamento Interior y de Funcionamiento

de cada rgano
Cada uno de los eslabones de la estructura del Consejo Comunal debe redactar
y aprobar su propio Reglamento Interior y de Funcionamiento. All tendr que nor-
marse todo lo que tiene que ver con el mismo, las responsabilidades y contribucio-
nes de sus integrantes, las reuniones, formas de convocarse, agenda, acta y aque-
llos aspectos indispensables para que dentro de cada eslabn de la estructura haya
un armonioso y buen funcionamiento.
A lo largo de los Sub-Captulos precedentes, al hablar de los rganos y otros

eslabones de la estructura comunal, dimos algunas precisiones, ofrecimos detalles
y creamos inquietudes que deberan tener respuesta en el correspondiente
Reglamento. De modo, que una vez celebrada la Asamblea Constituyente Comu-
nitaria, los diferentes organismos de la estructura deben proceder a aprobar su pro-
pio Reglamento Interior y de Funcionamiento. Una vez aprobado, conviene remitir
copia del mismo a cada uno de los otros componentes de la estructura, para su
conocimiento y mejor relacin y cooperacin entre todos ellos. Menciono ahora los
distintos Reglamentos de Interior y de Funcionamiento que recomendamos sean
aprobados:
a) Reglamento Interior y de Funcionamiento del rgano Ejecutivo.
b) Reglamento Interior y de Funcionamiento del Banco Comunal.
c) Reglamento Interior y de Funcionamiento de la Contralora Social.
d) Reglamento Interior y de Funcionamiento de la Comisin

Electoral.
e) Reglamento Interior y de Funcionamiento de cada uno de los

Comits de Trabajo.
f) Reglamento Interior y de Funcionamiento de cada una de las

reas de Trabajo.
2. Reglamento Interior y de Funcionamiento

de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deber designar una Comisin
Especial para la elaboracin del Proyecto de Reglamento que ha de regirla, una vez
que ella lo apruebe.
En el Sub-Captulo IV, correspondiente a la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, hicimos algunas observaciones sobre su funcionamiento, que pueden
ayudar a la tarea de redactar el Reglamento de la Asamblea, donde debera estar
incluido el rgimen parlamentario de sta, la manera en que se ha de conducir el
debate, cmo solicitar el ejercicio del derecho de palabra, el orden en que la pala-
bra debe cederse, el nmero de veces que puede intervenir un ciudadano o ciuda-
211
dana sobre determinado tema, el tiempo mximo de duracin de cada intervencin,

la forma de votacin, la constatacin de la votacin, el qurum, la Direccin de la
Asamblea, la Direccin de Debate, la Secretara, la Agenda, el Acta, el Libro de
Actas, la duracin de cada reunin, la periodicidad de las reuniones ordinarias, la
forma de convocar las reuniones extraordinarias
En sntesis, todo aquello que permita transparencia y el mejor funcionamiento

del eslabn ms importante de la estructura comunal.
Me atrevo a sugerir que una vez que la Comisin Especial designada para pre-
parar el Proyecto de Reglamento Interior y de Funcionamiento de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, antes de presentarlo formalmente a la Asamblea para su
discusin y aprobacin, debera hacerlo conocer de los otros elementos de la estruc-
tura y de sus dirigentes, para que hagan sus observaciones y aportes, a efectos de
tener un proyecto ms consensuado y que resulte no slo mejor, sino de ms fcil
aprobacin en la Asamblea.
3. Reglamento General del Consejo Comunal

Teniendo el Reglamento Interior y de Funcionamiento de cada uno de los eslabo-
nes del Consejo Comunal, resulta til proceder a discutir y sancionar un Reglamento
General del Consejo Comunal, donde se norme todo lo relativo a la articulacin y

coordinacin de las tareas y actividades correspondientes de cada unidad en rela-
cin con las otras.
En su momento hicimos nfasis en la importancia de concatenar y conciliar el

esfuerzo comn que, desde distintos escenarios, deben realizarse para la obten-
cin del resultado del Consejo Comunal, que no es otro que el mejoramiento de
la calidad de vida de cada uno de los miembros de la comunidad, y de toda ella
en su conjunto.
Este Reglamento General debera ser elaborado por una Comisin Especial de la
que formen parte representantes de las diferentes instancias.
4. Manual de Procedimiento de cada

instancia comunal
Adems del Reglamento Interior y de Funcionamiento que debe aprobar cada
instancia del Consejo Comunal, es necesario tambin que cada una de ellas estudie
y apruebe su respectivo Manual de Procedimientos. De esta manera, se tendrn,
por ejemplo, el Manual de Procedimiento del rgano Ejecutivo, el Manual de
Procedimientos del Banco Comunal y los Manuales correspondientes a todas las
otras instancias de la estructura comunal.
CSAR DORTA
El Manual de Procedimiento contiene las normas para hacer lo que ha de hacer-

se, explicando paso a paso la tarea de cada quien, la forma en que fluyen los pro-
cesos e, incluso, llegando a establecer el lapso mximo que debe tardar cada paso,
si fuere el caso.
212
5. Manual General de Procedimientos

del Consejo Comunal
Los rganos e instancias del Consejo Comunal se relacionan, se complementan,
e interactan, lo que hace necesario la existencia de un Manual General de
Procedimientos que establezca de qu forma, en qu lapsos y por qu va deben lle-
gar de un rgano a otro los elementos para su trmite o aprobacin.
Un ejemplo probablemente pueda clarificar ms lo referente al Manual General de

Procedimientos del Consejo Comunal; supongamos que en la comunidad se requiere
construir una escalera que permita interconectar sectores de la misma, preguntamos:
cul es el procedimiento, qu pasos hay que dar y en qu forma interrelacionar los dis-
tintos rganos del Consejo Comunal para que la escalera sea construida?.
El primer paso, luego de detectar la necesidad de la escalera en cuestin, ser

un diagnstico del problema y tomar la decisin de explorar la va para la construc-
cin de la misma; se elaborar un proyecto de la obra que incluya sus dimensiones,
el tiempo de ejecucin, los materiales y el correspondiente estimado presupuestario,
entre otros elementos.
El rgano Ejecutivo, una vez concluida su parte de conformidad con el Manual

General de Procedimientos, y dado los pasos internos para su elaboracin, remitir
la documentacin al Banco Comunal, para que ste, siguiendo los pasos que esta-
blezca su propio Manual de Procedimientos, apruebe los recursos.
El Manual General de Procedimientos del Consejo Comunal establecer si una

obra, como la que nos ocupa, deber licitarse, la forma en que procede tal licita-
cin o asignacin, y el contrato a suscribir entre las partes, que contendr - por
supuesto - la manera en que se har el pago.
En relacin a la Contralora Social, a las veces y momentos en que le corres-

ponda actuar, si tiene o no algo que decir y en qu momento sobre el proyecto,
la escogencia de la cooperativa, empresa o personas que han de efectuar la
obra, los materiales y calidad de los mismos, la ejecucin de ella, las firmas que
deben producirse de parte del rgano contralor, antes de ejecutar los pagos y
los otros aspectos a que haya lugar. Son stos algunos elementos a tomar en
cuenta a la hora de elaborar el Reglamento Interno que rija los procedimientos
de la Contralora Social.
Como se ve, es indispensable el Manual General de Procedimientos del Consejo

Comunal, para conciliar y coordinar la labor comn que debe tener como resultado,
la satisfaccin de una necesidad en tiempo oportuno, con el costo menor posible,
con calidad, con transparencia en la ejecucin y trmites correspondientes.
6. Reglamento de Convivencia Ciudadana

As como la comunidad internacional requiere de convenciones, convenios y
tratados que normen el funcionamiento de la misma, los derechos y competencias
de los Estados, as como sus obligaciones, respetando la autodeterminacin de
los pueblos, del mismo modo la comunidad nacional se rige por su Constitucin
y leyes, la comunidad municipal por sus Ordenanzas, y los ciudadanos y ciuda-
213
danas que cohabitan en el rea del Consejo Comunal, que constituyen una comu-
nidad, necesitan de normas de convivencia entre vecinos, que eviten problemas
o faciliten la solucin de stos.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la llamada a aprobar el

Reglamento de Convivencia Ciudadana. A tal efecto resulta conveniente la designa-
cin de una Comisin Especial que elabore el Proyecto, el cual debera ser consul-
tado en distintas instancias de la comunidad, para que obtenga el consenso nece-
sario que facilite su posterior aprobacin consensuada.
El Reglamento de Convivencia Ciudadana tiene por objeto consolidar las bases para
la vida armoniosa y en comn de los habitantes en el rea del Consejo Comunal. El con-
tendr disposiciones atinentes a distintas materias, que afectan el funcionamiento de la
comunidad, que hay que superar y mencionamos algunas de manera enunciativa:
La preservacin de la seguridad y el orden pblico.
El ambiente y ornato de la comunidad.

El cuidado y buen estado de los bienes pblicos y comunales.
La circulacin del trnsito peatonal y de vehculos.
La utilizacin de espacios pblicos.
La venta e ingesta de bebidas alcohlicas en lugares pblicos.
Colocacin de afiches y de pinturas en paredes dentro de la comunidad.
Manchas, sucios o rayas en las paredes.
Las alteraciones del orden pblico y manifestaciones.
La disposicin final de desechos slidos y lquidos, as como el desecho

de bolsas de basura.
Produccin y control de ruidos molestos, incluyendo los provenientes de

fiestas o reuniones.
Las obligaciones de los amos para la tenencia de animales domsticos,

CSAR DORTA
de perros guardianes sin la debida vigilancia, de las condiciones para el

paseo de animales por los espacios pblicos, particularmente del paseo
de perros de caza o pelea.
De los programas de educacin y concientizacin para la buena

convivencia ciudadana.
214
De las sanciones a los infractores del Reglamento de Convivencia

Ciudadana, incluidas aquellas aplicables a quienes hagan necesidades
fisiolgicas en lugares pblicos.
La forma de establecimiento de las sanciones, el monto de stas, trtese

de multas o de la realizacin de trabajos comunitarios, tales como
limpieza, pintura y/o restauracin de escuelas, centros de salud, sede de
organismos pblicos o comunales, u otros como cooperar con los nios,
enfermos y ancianos, o ayudar en actividades deportivas, u otras de
inters comunitario.
En el Reglamento de Convivencia, y a los efectos de la cordialidad entre los ciu-

dadanos, deben tomarse en cuenta - de manera particular - las disposiciones de la
Ley Orgnica de la Justicia de Paz, y establecer para el rgano Ejecutivo del
Consejo Comunal, la obligacin de vigilar porque se haga efectiva la Justicia de Paz
en la comunidad, partiendo, como es lgico, de la eleccin del Juez de Paz, as
como de suministrarle instalacin, recursos y equipos necesarios para su funciona-
miento, y para la labor educativa que ste debe realizar entre los miembros de la
comunidad, para el conocimiento y acatamiento de la Justicia de Paz.
Nosotros, socialistas, somos ms libres porque somos ms plenos;

somos ms plenos por ser ms libres.
Ernesto Che Guevara
215
SUB-CAPTULO X
ALERTAS PARA
ENFRENTAR
OPORTUNAMENTE
POSIBLES PELIGROS Y
DESVIACIONES DEL
CONSEJO COMUNAL
T
odo ser humano, as como toda obra o institucin creada por el hombre, es
perfectible, puede ser mejorada, pero igualmente, puede ser pervertida o
desviada, caer en peligro que la aleje de su objetivo, distrayndola de su
propsito. Los Consejos Comunales no son la excepcin; el Presidente de
la Repblica y Lder de la Revolucin ha venido alertando sobre algunos peligros,
exigiendo siembra de valores, as como controles que impidan las desviaciones de
CSAR DORTA
estas organizaciones ciudadanas, que son base del Poder Popular y plataforma para
la participacin protagnica del pueblo.
Haremos ahora cuatro alertas, daremos cuatro gritos de alarma que aspiramos
sean escuchados, para impedir retrocesos en un camino que debe siempre seguir
hacia adelante, en beneficio de los ciudadanos y para la construccin de una socie-
216
dad de equidad y justicia.

Es as como nos referiremos a:
1. La negacin al cambio
2. La subordinacin indebida
3. La participacin al mnimo
4. La falta de transparencia y la corrupcin.
1. LA NEGACIN AL CAMBIO
El filsofo y Emperador Romano Marco Aurelio alert: Observa siempre que
todo es consecuencia del cambio, y acostmbrate a pensar que no hay nada
que a la naturaleza le guste ms que cambiar las formas existentes y crear otras
nuevas. La observacin de Marco Aurelio, se corresponde con la verdad; hay en
la gente un cierto gusto por cambiar formas existentes.
No obstante lo antes dicho, tambin es verdad que hay en la persona humana

aprensin o rechazo al cambio por temor a lo desconocido, por costumbre a lo ante-
rior o por pensar que puede perderse, que es preferible malo conocido que bueno
por conocer. Es frecuente constatar en la historia o recorrido vital de los pueblos y
de las asociaciones, como luego de avanzar en un determinado camino de cambio,
se genera un retroceso, una marcha atrs.
John Kotter, especialista en liderazgo, escribi: Debe tenerse en cuenta que no

hay nada ms difcil de llevar a cabo, ni cuyo xito sea ms dudoso, ni ms peligro-
so de manejar, que iniciar un nuevo orden de cosas, hay que vencer las resisten-
cias al cambio que se genera en los hombres.
Son muchos los intentos de cambios en sociedades y corporaciones que no

tienen xito, porque sucumben ante los problemas; se gasta ms tiempo del que
se quera o esperaba; se reciente la moral de alguno o de varios de los actores;
porque se generan trastornos emocionales; en definitiva, estos hechos y circuns-
tancias frenan el cambio.
Es comprensible que todo aquel que de una u otra forma pueda sentirse afecta-
do por un cambio, experimente cierto trastorno emocional; incluso los cambios que
podramos calificar como positivos racionales involucran incertidumbre. Por
eso, individuos y grupos reaccionan frente al cambio de maneras distintas, unos
resistiendo pasivamente, otros tratando de impedirlo.
Para enfrentar el problema de la resistencia al cambio, los propulsores de los

Consejos Comunales deben tener en cuenta las cuatro razones ms comunes o fre-
cuentes por las cuales la gente se resiste al cambio:
No querer perder algo que se considera valioso.

No comprender la naturaleza y las implicaciones del cambio.
217
Creer que el cambio no tiene sentido para los ciudadanos o para la

comunidad, y
Tener baja tolerancia al cambio.
Manejar la resistencia al cambio, con inteligencia, implica distintas acciones,

entre las que caben citarse:
a) Educar y comunicar acerca del cambio.
b) Impartir previamente una informacin y entrenamiento apropiado para com-

prender la necesidad y la lgica del cambio. De all que un programa de educacin
y comunicacin puede ser indicado, cuando la resistencia se basa en una informa-
cin inadecuada o anlisis incorrecto.
c) Participar e involucrar. Si se involucra en el cambio a quienes podran pre-

sentar resistencia, lo ms probable es que cese la resistencia. Un esfuerzo partici-
pativo resulta ampliamente provechoso.
d) Facilitar y apoyar, particularmente cuando los principales motivos para

resistirse al cambio son el miedo y la ansiedad.
e) Negociar y acordar. Conversar, convenir con quienes se resisten al cambio

disminuir sin duda la resistencia. La negociacin es apropiada, especialmente,
cuando es evidente que alguien va a perder algo a consecuencia del cambio, y tiene
suficiente poder para resistirlo. De ordinario los acuerdos negociados pueden ser
una manera relativamente fcil de evitar una gran resistencia.
Otros mecanismos podran utilizarse para manejar la resistencia, dependien-

do de la experiencia de la cual se trate, tales como la manipulacin, la coopta-
cin, la coaccin explcita e implcita, y, en general, todo lo que favorezca a faci-
litar el progreso del cambio.
Tal vez sea conveniente recordar que el cambio sera fcil, si no fuera para todas las
personas. De ordinario las personas no se resisten al cambio, se resisten a ser cambiadas.
Por ltimo, el cambio debe ser interior, ms que exterior; cambiemos primero al
hombre, a la concepcin de su rol en la sociedad, para que deje de ser objeto y pase
a ser sujeto; slo as, con un cambio interior, logramos el cambio exterior.
Un pensamiento del Lder Revolucionario de Amrica, del Ch Guevara, pone de

relieve lo que es el cambio o arreglo interior, la necesidad de mirar hacia adentro:
CSAR DORTA
Todos los das la gente se arregla el cabello,

por qu no el corazn
Es frecuente tambin el cambio para no cambiar, digamos la apariencia de cam-

bio, pero no el cambio real. Dentro de un proceso de transformacin completa, como
el proceso revolucionario socialista, el cambio tiene que ser real y profundo, el
218
maquillaje no sirve, y menos an en el sentimiento interior de la gente.

No nos sirve quien cambia para no cambiar, quien aparenta transformacin pero
que slo marcha hacia atrs, que cambia lo insustancial y lo necesario para slo
satisfacer la fachada de cambio, pero que en el fondo no es otra cosa que una apa-
riencia de cambio, como ya dijimos, cambiar para no cambiar.
Vale la pena recordar al Ch Guevara, en un pensamiento que viene a propsito

y que coloca el problema en su propia dimensin:
La Revolucin es algo que se lleva en el alma,

no en la boca para vivir de ella
2. LA SUBORDINACIN INDEBIDA
Los Consejos Comunales, as los define la Ley, y as lo quiere el Presidente
Chvez - inspirador y principal orientador del proceso Revolucionario son la base
del Poder Popular y del Socialismo, lo que obliga a los Consejos Comunales a no
estar subordinados a la voluntad de un hombre o de un funcionario, ellos son el pue-
blo mismo, el soberano en accin.
En la etapa de promocin, nacimiento y fortalecimiento de los Consejos

Comunales, mi experiencia me permite haber visto funcionarios que quieren hacer
depender de ellos y de las estructuras burocrticas que manejan, a los Consejos
Comunales, expresin del Poder Popular. Eso es la carreta delante del caballo.
Los Consejos Comunales no tienen por qu depender de un funcionario municipal,

as sea el mismo Alcalde; no tienen por qu ser dependientes de un funcionario regio-
nal, as se trate del Gobernador, como tampoco es admisible que ningn Ministro o
Funcionario Nacional, por alto que sea su rango, pretenda someter al soberano.
El ansia de poder poltico, o de manejo indirecto de recursos econmicos, pue-

den mover al funcionariado a intentar someter a los Consejos Comunales a sus
designios, valindose de superioridad poltica o de otra diferencia a su favor.
Denunciar esta desviacin es obligacin de los ciudadanos y de los vecinos organi-
zados en Consejos Comunales.
La Constitucin ni la Ley ordenan la indebida subordinacin del Poder Popular al

funcionario, no es esa la razn que mueve al Proceso Revolucionario. El Ch
Guevara manifest:
la Revolucin se hace a travs del hombre,
pero el hombre tiene que forjar da a da su espritu
Revolucionario
3. LA PARTICIPACIN AL MNIMO
Participacin al mximo es la consigna que responde al mandato constitucio-
nal. La participacin es la que da al ciudadano organizado el rol protagnico, para
ser sujeto activo y no sujeto pasivo del proceso de cambio; para esto se requiere
su plena incorporacin al gobierno de su localidad y, ms particularmente, de su
219
comunidad o vecindario, por lo que el Consejo Comunal podra ser definido como
centro de participacin.
No obstante el mandato constitucional y el empeo insistente del Presidente en

que los Consejos Comunales respondan directamente a la voz y a la accin de las
mayoras, muchos de los electos para ser voceros de los Consejos Comunales, quie-
ren efectuar su tarea, de manera exclusiva y excluyente, se creen dueos de la orga-
nizacin popular y nicos actores del proceso revolucionario de cambio.
Alerto contra el mal que, desgraciadamente, comienzo a encontrar en algunas

comunidades; veo voceros que intentan convertirse en nicos depositarios de la ver-
dad y en nicos administradores y conductores del proceso.
Nuestra democracia por definicin es participativa, lo ordena as la Constitucin

desde su Prembulo, donde el pueblo decide refundar la Repblica para estable-
cer una sociedad democrtica, participativa y protagnica. Venezuela no es un
Estado de democracia representativa, como lo estableca la vieja Constitucin de
1961, conforme a la cual los ciudadanos elegan representantes, quienes la condu-
can por el trmino constitucional de cinco aos, sin que tuviesen derecho los ciuda-
danos a participar de la administracin; los ciudadanos eran simplemente electores
de representantes, y estos ltimos ejercan a plenitud y en solitario el mandato de

representacin recibido.
El gobierno debe ser democrtico y participativo en todas sus instancias, nacio-

nal, regional y local. Las asociaciones populares, particularmente los Consejos
Comunales, slo tienen la opcin de ser organizaciones participativas, que son la
mxima expresin de la corresponsabilidad, la cooperacin, la solidaridad y el ejer-
cicio directo de las gestiones de las polticas pblicas, as como la de los proyectos
propios de la comunidad.
Incumplen sus funciones los voceros del rgano Ejecutivo, as como los de los
Comits de Trabajo y los Miembros de los rganos Econmico-Financiero y de
Control, si se consideran dueos de las instituciones a las que sirven. Su legitimi-
dad est sustentada en la participacin ciudadana.
Que nadie pretenda sustituir a la ciudadana, que nadie intente desconocer el dere-
cho de sus vecinos a estar plenamente integrado a las funciones del Consejo Comunal.
Mayor participacin ciudadana es la consigna. Participacin al mnimo, es la

desviacin denunciada por el Presidente Chvez. Nosotros con l alertamos
sobre este peligro.
CSAR DORTA
4. LA FALTA DE TRANSPARENCIA Y LA CORRUPCIN

Transparencia, rendicin de cuenta y honestidad son tres de los trece principios
y valores fundamentales para la organizacin, funcionamiento y accin de los
Consejos Comunales Artculo 3, (LCC). Sin transparencia y rendicin de cuentas, lo
220
nico que le espera al Consejo Comunal es corrupcin.

La accin de los miembros del Consejo Comunal no puede ser escondida ni

secreta para los miembros de la comunidad, como tampoco pueden ser secretos el
manejo de recursos y las polticas que se gerencian y administran. Todo debe ser
transparente y pblico. Adems del control directo de la gestin del Consejo
Comunal, los Directivos o Voceros de los rganos del Consejo Comunal deben ren-
dir cuentas en la forma en que lo determina la Ley.
La falta de transparencia y rendicin de cuenta es contraria al principio de hones-

tidad que el Legislador exige al Consejo Comunal, es contraria al respeto a los prin-
cipios morales y al patrimonio comn de la comunidad, referido ste en sentido
amplio, y no exclusivamente al patrimonio econmico.
Alerto sobre el mal de la corrupcin que podra tragarse a los Consejos

Comunales, como ya lo alert el Lder y conductor del proceso revolucionario. Muere
todo aquello que se pudre, que se corrompe.
Las historias de Venezuela y del mundo estn llenas de iniciativas que pue-
den considerarse positivas y populares, pero que terminan perdindose en el mar
de la corrupcin. Hace un par de dcadas, un programa de venta de leche pul-
verizada subsidiada por el Estado, leche en polvo a mitad de precio, que se deno-
min leche popular, se transform en poco tiempo en un proceso de corrupcin
que nicamente sirvi para matar un programa que se tena por til, y que ente-
rr tambin a numerosas organizaciones populares y a sus lderes responsables
de la distribucin de ese producto vital y de consumo masivo. El diferencial de
precio se convirti en un negocio apetecible. Entonces las Asociaciones de
Vecinos, en escasos treinta das, se multiplicaron por dos, surgan con el nico
propsito de ser distribuidoras de leche popular.
Cuando la podredumbre hizo caer el andamiaje del programa de leche popu-

lar, cayeron las Asociaciones de Vecinos y el prestigio que ellas tenan; se desle-
gitim su liderazgo.
Los Consejos Comunales manejan y manejarn cada vez ms cuantiosos recur-

sos, ellos son el pueblo organizado y ejercen directamente la gestin de las polti-
cas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades. Estoy obligado a alertar contra el mal histrico de la corrupcin,
as como debo insistir ahora en la necesidad de acrecentar el control social. El pue-
blo debe ser el Contralor.
Por ltimo, as como es indispensable la formacin y educacin de los ciudada-

nos para la participacin en la gestin de su propio destino, es vital - y forma parte
del mismo propsito - la capacitacin para el control social.
Mucho cuidado con aquellos gerentes o administradores de la comunidad y sus

proyectos, que pretenden obstaculizar o impedir el control, o que se muestran ofen-
didos o dicen no poder aceptar la desconfianza que implica el control a sus actos.
Ofendido tiene que sentirse el pueblo al que no se le permita el control social.

221
224
ANEXO N 1:
ANEXOS
CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA
DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
225
ANEXO N 2: ACTA DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
226
ANEXO N 3: LISTA DE ASISTENTES A LA ASAMBLEA
227
ANEXO N 4: ACTA CONSTITUTIVA Y ESTATUTOS DE LA ASOCIACIN
COOPERATIVA BANCO COMUNAL
236
ANEXO N 5: CARTA A LA COMISION PRESIDENCIAL DEL PODER POPULAR
SOLICITANDO DESIGNAR UN REPRESENTANTE PARA QUE ASISTA
A LA REUNIN INICIAL DE PROMOCIN DEL CONSEJO COMUNAL
237
ANEXO N 6: ACTA DE LA REUNION INICIAL DE PROMOCIN
DEL CONSEJO COMUNAL
238
ANEXO N 7: PLANILLA PARA REALIZAR EL CENSO
DEMOGRFICO DE LA COMUNIDAD
239
ANEXO N 8: CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA INICIAL
PROMOTORA DEL CONSEJO COMUNAL
240
ANEXO N 9: ACTA DE LA ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA
ANEXOS
DEL CONSEJO COMUNAL
241
ANEXO N 10: CROQUIS DEL REA GEOGRFICA DE LA COMUNIDAD
242
ANEXO N 11: PLANILLA PARA REALIZAR EL CENSO DEMOGRFICO
Y SOCIO-ECONMICO COMUNITARIO
244
ANEXO N 12: CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA
245
ANEXO N 13: PANFLETO DE CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA
246
ANEXO N 14: FORMATO DEL REGISTRO ELECTORAL
247
ANEXO N 15: CUADERNO ELECTORAL
248
ANEXO N 16: BOLETA DE VOTACIN
249
ANEXO N 17: PROCLAMACIN DE AUTORIDADES ELECTAS
250
ANEXO N 18: ACTA DEL PROCESO ELECTORAL
251
ANEXO N 19: ACTA POR LA CUAL SE POSPONE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
COMUNITARIA POR FALTA DE QUORUM LEGAL
252
ANEXO N 20: ESTATUTOS Y ACTA DE LA ASAMBLEA
263
ANEXO N 21: COMUNICACIN A INVITADOS ESPECIALES
PARA QUE PARTICIPEN EN LA ASAMBLEA
223
ANEXO No.1
CONVOCATORIA
A LA ASAMBLEA
DE (NOMBRE DEL LUGAR O LOCALIDAD)
Convocamos a todos los ciudadanos y ciudadanas de (NOMBRE DEL

BARRIO, URBANIZACIN O CASERO), a que nos constituyamos en
Asamblea, para atender la siguiente Agenda:
1. _____________________________________________
2. _____________________________________________
3. _____________________________________________
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas es fundamental para

que el Poder Popular se haga sentir en beneficio de nuestra comunidad,
para la atencin, solucin de nuestros problemas, y para el mejoramiento de
la calidad de vida de todos.
Participa, te esperamos, atentamente,
EL RGANO EJECUTIVO
DEL CONSEJO COMUNAL DE
(NOMBRE DEL LUGAR O LOCALIDAD)
CSAR DORTA
Lugar: (DIRECCIN)
Da: (FECHA)
Hora: (HORA)
224
ACTA DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS
ANEXO No.2
Y CIUDADANAS DEL CONSEJO COMUNAL
(NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL)
Nosotros, ciudadanos y ciudadanas residentes en (LUGAR, BARRIO, URBANIZACIN
O CASERO, PARROQUIA, MUNICIPIO Y ESTADO), plenamente identificados en la
"Lista de Asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas" que hemos suscrito y
anexamos a la presente Acta, y que forma parte integral de la misma a todos los efectos
legales, nos hemos reunido en el da de hoy, (DA, MES Y AO), previa convocatoria y
cumplidos todos los requisitos de ley, para efectuar, como lo hemos hecho, una
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley de los Consejos Comunales y su Reglamento,
las otras Leyes, Reglamentos, Decretos y Ordenanzas que regulan la materia, y los
Estatutos de nuestro Consejo Comunal. Siendo la hora para dar inicio a la Asamblea, el
rgano Ejecutivo constat el qurum y determin la presencia de ms del diez por cien-
to (10%) de la poblacin de la comunidad mayor de quince (15) aos, por lo cual procla-
m constituida la Asamblea, y propuso se eligiera una Junta Directiva de la misma.
Hecha las postulaciones de Candidatos y realizada la correspondiente eleccin, la
Directiva de la Asamblea qued integrada por (____________) cdula de identidad N
(________), como Director de Debates; (____________) cdula de identidad N (________),
como Director Adjunto de Debates y por (____________) cdula de identidad N
(________), como Secretario de la Asamblea. La Directiva electa asumi sus funciones, y
vista la Agenda y hechas las deliberaciones correspondientes, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas lleg a las siguientes conclusiones.PRIMERA:
__________________;SEGUNDA: _________________________________________ (SE
TRANSCRIBIRN CON PRECISIN Y CLARIDAD TODOS LOS ACUERDOS Y RESOLU-
CIONES DE LA ASAMBLEA. EN CUANTO A LAS INTERVENCIONES DE LOS
ASAMBLESTAS, SLO SE DEJAR CONSTANCIA DE LO DICHO POR AQUELLOS QUE
AS LO SOLICITEN EXPRESAMENTE). Terminadas las deliberaciones se levant la pre-
sente Acta, y accin seguida, se le anex la "Lista de Asistentes a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas", debidamente suscrita por los mismos, la cual, como qued
antes dicho, forma parte integral de esta Acta a todos los efectos legales; en este punto,
procedieron a suscribir este documento los siguientes ciudadanos y ciudadanas: Por la
Directiva de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, (____________________),
Cdula de Identidad nmero (__________);(___________________),Cdula de Identidad
nmero (__________) y (_____________________),Cdula de Identidad nmero
(__________); Por el rgano Ejecutivo del Consejo Comunal,
(___________________),Cdula de Identidad nmero (__________);(_____________),
Cdula de Identidad nmero (___________);(____________, Cdula de Identidad nmero
(__________);(_______________),Cdula de Identidad nmero
(_________);(______________), Cdula de Identidad nmero (__________);(___________,
Cdula de Identidad nmero (__________);(_____________),Cdula de Identidad nmero
(__________);(______________),Cdula de Identidad nmero (__________) y
(______________),Cdula de Identidad nmero (__________); por el rgano Econmico-
Financiero del Consejo Comunal, (_____________, Cdula de Identidad nmero
(__________);(_________), Cdula de Identidad nmero(__________);(__________,)Cdula
de Identidad nmero (__________);(______________),Cdula de Identidad nmero
(__________) y (__________),Cdula de Identidad nmero (_________); y Por el rgano de
Control del Consejo Comunal, (__________,Cdula de Identidad nmero
(_________);(_________),Cdula de Identidad nmero (__________);(___________),Cdula
de Identidad nmero (__________);(__________),Cdula de Identidad nmero (_________)
y (____________),Cdula de Identidad nmero (__________);
225
ANEXO No.3
LISTA DE ASISTENTES
A LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS
Y CIUDADANAS
Quienes nos identificamos, y suscribimos esta lista, participamos en la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de nuestra comunidad, efectuada
hoy, _____, del mes de ____________ del ao ______.
Nombre y Apellido Cdula de Identidad Firma
1. _______________________ ______________ ________________
2. _______________________ ______________ ________________
3. _______________________ ______________ ________________

CSAR DORTA
226
ACTA CONSTITUTIVA Y ESTATUTOS DE
ANEXO No.4
LA ASOCIACIN COOPERATIVA BANCO
COMUNAL DEL CONSEJO COMUNAL
(NOMBRE Y SIGLAS DE LA ASOCIACIN COOPERATIVA)
Nosotros, ciudadanos y ciudadanas residentes en (LUGAR, BARRIO,

URBANIZACIN O CASERO, PARROQUIA, MUNICIPIO Y ESTADO), plenamente
identificados en la "Lista de Asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas"
que hemos suscrito y anexamos a la presente Acta, y que forma parte integral de la
misma a todos los efectos legales, nos hemos reunido en el da de hoy, (DA, MES Y
AO), previa convocatoria y cumplidos todos los requisitos de ley, para efectuar, como
lo hemos hecho, la Asamblea Constitutiva del Banco Comunal de nuestra comunidad,
la cual tiene carcter legal de Asociacin Cooperativa, de conformidad a las disposi-
ciones establecidas en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de los
Consejos Comunales y la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del
Sistema Microfinanciero. La presente Acta Constitutiva ha sido redactada con suficien-
te amplitud para que sirva a su vez de Estatutos Sociales, los cuales fueron debida-
mente debatidos y aprobados por los asamblestas y son del tenor siguiente:
CAPTULO I
DENOMINACIN, RGIMEN DE RESPONSABILIDAD
DURACIN, DOMICILIO Y OBJETO
ARTCULO 1: Denominacin. La Asociacin Cooperativa se denominar

(NOMBRE DE LA ASOCIACIN), la cual tambin podr utilizar y le pertene-
cen las siglas (SIGLAS DE LA ASOCIACIN). La Asociacin adoptar un
Rgimen de Responsabilidad Limitada y tendr una duracin indefinida y de
carcter permanente, salvo que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
del Consejo Comunal decida su disolucin, teniendo por domicilio legal el
Municipio (NOMBRE) del Estado (NOMBRE).
ARTCULO 2: Objeto de la Cooperativa. La Cooperativa tiene el objeto de ser

ente de ejecucin financiera del Consejo Comunal de (NOMBRE), para adminis-
trar los recursos asignados, generados o captados, tanto financieros como no
financieros; servir de ente de inversin y de crdito, y realizar la intermediacin
financiera. De igual forma tendr como objeto la promocin del ahorro entre los
miembros de la colectividad en la cual se haya creado el Consejo Comunal.
CAPTULO II
DE LOS ASOCIADOS
ARTCULO 3: Requisitos para la admisin de Asociados. Para ser

Asociado de la Cooperativa se requiere: a.- ser persona natural o jurdica.
b.- conocer los principios, formas organizativas, estatutos y normas legales
227
y reglamentarias que sustentan al movimiento cooperativista; c.- estar resi-
denciado en la comunidad de (SECTOR AL QUE PERTENECE ESE CON-
SEJO COMUNAL, MUNICIPIO, ESTADO,).
ARTCULO 4: Deberes y Derechos de los Asociados. Son deberes y dere-

chos de los Asociados, adems de los sealados en el Artculo 21 de la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas, los siguientes: a.- participar en las acti-
vidades educativas de la Cooperativa, y proyectar la imagen del Cooperativismo
ante la comunidad; b.- obtener informacin sobre la marcha de la Cooperativa;
c.- disfrutar y beneficiarse de todos los servicios que presta la Cooperativa.
ARTCULO 5: Prdida del carcter de Asociado. El carcter de Asociado se

extingue por: a.- fin de la existencia de la persona fsica o jurdica; b.- cambio de
residencia a una jurisdiccin distinta a la cual pertenece el Consejo Comunal;
c.- extincin de la Cooperativa o el Consejo Comunal; d.- renuncia.
ARTCULO 6: Causa de Exclusin y Suspensin de Asociados. a.- no satis-

facer sin justa causa, y en el plazo previsto, las aportaciones obligatorias;
b.- negarse, sin motivo justificado, a desempear los cargos, comisiones e ins-
trucciones que le encomiende o impartan regular o legtimamente los rganos y
funcionarios competentes de la Cooperativa; c.- observar mala conducta o reali-

zar actos que se traduzcan en grave perjuicio moral o material para la
Cooperativa; d.- infringir cualquiera de las prohibiciones que la ley le impone a
todo Asociado de una Cooperativa; e.- inclumplir los deberes, o irrespetar los
derechos establecidos en el Artculo 21 de la Ley Especial de Asociaciones de
Cooperativas; f.- incumplir o irrespetar los dems deberes y derechos contempla-
dos en el Artculo 4 del presente Documento Constitutivo Estatutario.
ARTCULO 7: Del procedimiento y las instancias para excluir y suspender

a los socios. a.- la Asamblea de Asociados incluir en el Reglamento Interno de
la Cooperativa el rgimen de disciplina, el cual seala la o las instancias con res-
ponsabilidad de coordinar y aplicar sus disposiciones, en concordancia con lo
establecido en los Artculos 65 y 66 de la Ley Especial de Asociaciones de
Cooperativas; b.- al descubrirse infraccin, la o las instancias conocern del caso,
y de comprobarse fehacientemente la auditora y la gravedad, decidirn sobre la
apertura de un proceso disciplinario; c.- los Asociados slo podrn ser excluidos
o suspendidos por las causas previstas en la legislacin vigente y en el Artculo
6 del presente Documento Constitutivo Estatutario, garantizando en todo momen-
to el derecho a la defensa y al debido proceso.
ARTCULO 8: Del reintegro en caso de retiro o exclusin. Cuando un

CSAR DORTA
Asociado se separe de la Cooperativa, sea excluido o pierda su condicin

de tal, slo tiene derecho a que se le reintegren los prstamos que le haya
hecho a la Cooperativa, respetando los plazos establecidos, el valor de las
aportaciones integradas y los excedentes que le correspondan, deducidas
las prdidas que proporcionalmente les correspondiere soportar, y sin per-
juicio de la revalorizacin que pudiera tener, de acuerdo a lo establecido en
228
el Artculo 23 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.

ARTCULO 9: La Cooperativa establecer en el Reglamento Interno las normas
atinentes a su rgimen disciplinario, el cual deber ser aprobado por la Asamblea.
CAPTULO III
DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO, COORDINACIN
Y CONTROL DE LA COOPERATIVA
SECCIN PRIMERA: DE LA ASAMBLEA
ARTCULO 10: Generalidades. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

del Consejo Comunal es la autoridad suprema de la Cooperativa, y sus acuer-
dos obligan a todos los Asociados, presentes o ausentes, siempre que se
tomen conforme a la Ley y a los Estatutos del Consejo Comunal.
El Banco Comunal deber presentar anualmente a la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas, la Memoria y Cuenta, as como los planes y pre-
supuestos de la Cooperativa.
Son decisiones privativas de la Asamblea las sealadas en el Artculo 26

de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas y las que sealan estos
Estatutos y el Reglamento Interno.
Las sesiones de la Asamblea sern Ordinarias o Extraordinarias.
ARTCULO 11: Asamblea Ordinaria. Se celebrar una vez al ao, dentro de

los tres meses siguientes al cierre del ejercicio econmico. La agenda de la
Asamblea Ordinaria contemplar, entre otros aspectos, la Cuenta, el Balance
General, los Informes o Memorias de las Instancias de Administracin, de
Evaluacin y Control y de Educacin, u otras que deban presentar, as como
el Plan Anual de Actividades de la Cooperativa y sus respectivos presupues-
tos. La Asamblea Ordinaria conocer de la eleccin de nuevos Directivos, en
sustitucin de aquellos cuyo perodo haya vencido.
ARTCULO 12: Asamblea Extraordinaria. Se celebrar cuando se presente una

actividad o gestin que no est contemplada en el Plan Anual de Trabajo, y que por
su cuanta comprometa la estabilidad econmica de la Cooperativa, o cuando se
presente cualquier circunstancia sobre la cual deba pronunciarse la Asamblea.
ARTCULO 13: Convocatoria de la Asamblea. La convocatoria a la

Asamblea de Asociados, sean stas Ordinarias o Extraordinarias, sern
hechas por la Coordinacin de Administracin. La Contralora, o un quince
por ciento (15%) mnimo de los Asociados, podr solicitar al Consejo de
Administracin la convocatoria de Asamblea Extraordinaria.
El Consejo de Administracin deber efectuar la convocatoria a Asamblea

Ordinaria a ms tardar siete (7) das hbiles antes de la fecha lmite sealada
por la Ley, para que sta se celebre; s no procediere la convocatoria, deber
229
hacerla la Contralora, o en su defecto un quince por ciento (15%) de Asociados,
determinndose para este caso el trmino de convocatoria en siete (7) das hbi-
les, para que la Asamblea se celebre dentro de la fecha lmite sealada. Si la
Coordinacin de Administracin no atendiere a la solicitud de convocatoria de
Asamblea Extraordinaria pedida por la Contralora, o el quince por ciento (15%)
de los Asociados, dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la peticin, se
proceder de la siguiente manera: Si la solicitud fue hecha por la Contralora o el
Quince por ciento (15%) de los Asociados, se dar notificacin de la misma al
Tribunal de Municipio y a la Superintendencia Nacional de Cooperativas, para
que estos entes notifiquen la convocatoria. La misma se har con siete (7) das
de anticipacin por lo menos; se podr hacer por medio de un aviso escrito diri-
gido a todos los Asociados, por un diario de mayor circulacin de la localidad o
por cualquier otro medio de informacin.
ARTCULO 14: Del Acta. De cada Asamblea se levantar un Acta, que se

insertar en el Libro respectivo dentro de los diez (10) das siguientes a su
celebracin. Copia del Acta ser remitida a la Superintendencia Nacional
de Cooperativas para su archivo y fines legales consiguientes.
ARTCULO 15: Del Qurum y de los Acuerdos. La Asamblea se conside-

ra vlidamente constituida cuando concurran la mitad ms uno de los

Asociados de la Cooperativa. En caso de no haber qurum para la primera
oportunidad, se convocar por segunda vez para una fecha comprendida
entre los tres (3) y siete (7) das siguientes, celebrndose vlidamente con el
nmero de Asociados que concurran; esta circunstancia se har saber en la
convocatoria. Los acuerdos a que hubiese llegado la Asamblea debern
hacerse conocer a los asociados, por escrito, en un plazo no mayor de quin-
ce (15) das hbiles siguientes a la realizacin de la misma.
Las decisiones se aprobarn por mayora simple de votos de los
Asociados presentes y representados, salvo aquellos casos donde la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas contemple mayora calificada.
Cada asociado tendr derecho a un voto y podr hacerse representar

por otro asociado mediante carta poder; nadie podr representar a ms de
un asociado, salvo lo contemplado en el Artculo 28 de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas.
SECCIN SEGUNDA DE LA INSTANCIA DE ADMINISTRACIN
ARTCULO 16: Atribuciones de la Instancia de Administracin. La

Administracin y Direccin de las actividades socioeconmicas de la Asociacin
CSAR DORTA
Cooperativa Banco Comunal (SIGLAS) estar integrada por un cuerpo colegia-

do compuesto por los tres (3) Miembros Directivos electos por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal, los cuales debern dar cum-
plimiento a los procesos de administracin, control y evaluacin y educacin que
contempla la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
Las atribuciones de la Junta Directiva sern las siguientes: a.- administrar los
230
recursos asignados, generados o captados, tanto financieros como no financieros;

b.- promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin y ejecucin de
proyectos de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables; c.- impulsar el diag-
nstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las nece-
sidades de la comunidad; d.- promover formas alternativas de intercambio, que
permitan fortalecer las economas locales; e.- articularse con el resto de las orga-
nizaciones que conforman el sistema micro-financiero de la economa popular;
f.- promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra
iniciativa que impulse la economa popular y solidaria; g.- prestar servicios no finan-
cieros en el rea de su competencia; h.- prestar asistencia social; i.- realizar la inter-
mediacin financiera; j.- promover formas econmicas alternativas y solidarias,
para el intercambio de bienes y servicios; k.- rendir cuentas ante el Fondo Nacional
de los Consejos Comunales, anualmente o cuando ste as lo requiera.
ARTCULO 17: Actividades de la Instancia de Administracin. a.- llevar sis-

temas adecuados de contabilidad y control interno, as como cuidar que los regis-
tros y documentos necesarios se lleven y conserven en buen estado; b.- efectuar
anualmente un estudio financiero de la Cooperativa y recomendar a la Asamblea la
forma en que debern utilizarse los excedentes, los cuales en ningn caso podrn
ser distribuidos entre sus asociados; c.- presentar a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas la cuenta, el balance, los informes o memorias, el plan anual de activi-
dades, su respectivo presupuesto, y los proyectos de reformas estatutarias, de con-
formidad con lo establecido en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas;
d.- solicitar al Consejo Comunal la convocatoria a Asamblea cuando se presente
una actividad o gestin que no est contemplada en el plan anual de trabajo, y que
por su cuanta, a juicio de la Instancia de Administracin, comprometa la estabilidad
econmica de la Cooperativa; e.- adquirir, enajenar y gravar bienes inmuebles, y
celebrar toda clase de contratos sobre los mismos, previa aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. f.- desarrollar, en general, todas las acti-
vidades establecidas en la Ley, estos Estatutos y el Reglamento Interno.
ARTCULO 18: Composicin de la Instancia de Administracin. Como

qued establecido en el Artculo 16, la Instancia de Administracin est consti-
tuida por tres (3) Miembros Directivos: un Presidente, un Tesorero y un Secretario.
Los Miembros durarn dos (2) aos en sus funciones, pudiendo ser reelec-
tos por un (1) slo perodo adicional.
ARTCULO 19: Requisito para ser Miembro de la Instancia de

Administracin. Para ser Miembro Directivo del Banco Comunal se requie-
re: a.- ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia
en la misma, salvo circunstancias de fuerza mayor a juicio de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas; b.- poseer solvencia moral; c.- ser mayor de edad;
d.- disposicin y tiempo para el trabajo comunitario; e.- estar inscrito en el Registro
Electoral Permanente; f.- no ocupar cargos de eleccin popular, no haber sido obje-
to de sanciones administrativas o penales, derivadas de manejo de fondos pbli-
cos o privados; g.- no pertenecer como asociados a otros Bancos Comunales.
ARTCULO 20: Facultades y obligaciones del Presidente. a.- levantar y sus-

cribir las Actas de las reuniones que celebre el Banco Comunal; b.- representar
231
legalmente a la Cooperativa; c.- otorgar los contratos necesarios para la consecu-
cin del objeto de la Cooperativa; d.- tramitar la correspondencia y expedir certifi-
caciones; e.- supervisar y guardar, bajo custodia, toda la documentacin relaciona-
da con los ingresos, depsitos, valores y uso de los fondos; f.- entregar bajo inven-
tario todos los libros, documentos, registros y dems pertenencias de la
Cooperativa, tan pronto se nombre su sucesor; g.- planificar y evaluar la accin coo-
perativa cotidiana y permanente; h.- disear estructuras y procesos organizativos
que propicien el desarrollo de valores democrticos, solidarios y participativos;
i.- adelantar los procesos de formacin y capacitacin; j.- analizar las solicitudes
de crdito, conforme a los criterios establecidos por el ente que otorga el financia-
miento, as como los determinados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas;
k.- disear herramientas de trabajo que permitan facilitar el proceso de anlisis y
la presentacin de los proyectos a los solicitantes; l.- elaborar relaciones de crdi-
tos solicitados y aprobados; m.- participar activamente en el proceso de definicin
de criterios para la evaluacin de las solicitudes de crdito; n.- actualizar su instruc-
cin en todas las materias que se refieran a la actividad del Banco.
ARTCULO 21: Facultades y obligaciones del Tesorero. a.- supervisar y

guardar bajo custodia toda la documentacin relacionada con los ingresos,
depsitos, valores y uso de los fondos; b.- informar a la Instancia de
Administracin de cualquier irregularidad que se presente por parte de los

asociados en el pago de sus certificados, prstamos o cualquiera otra obli-
gacin que tenga con la Cooperativa; c.- entregar bajo inventario todos los
libros, documentos, registros y dems pertenencias de la Cooperativa, tan
pronto se nombre su sucesor; d.- las otras que le sealen la Instancia de
Administracin y la Asamblea.
ARTCULO 22: Facultades y obligaciones del Secretario. a.- asentar

las Actas de las reuniones de la Instancia de Administracin y de las
Asambleas en los libros respectivos, y firmarlos conjuntamente con el
Presidente; b.- convocar las reuniones de la Instancia de Administracin, as
como tambin las de la Asamblea, cuando as est acordado; c.- llevar el
Libro de Registro de Asociados; d.- tramitar la correspondencia y expedir
certificaciones, conjuntamente con el Presidente; e.- las otras que le sealen
la Instancia de Administracin o la Asamblea.
SECCIN TERCERA: DE LA INSTANCIA DE CONTROL Y EVALUACIN
ARTCULO 23: Denominacin y atribuciones de la Instancia de Control y

Evaluacin. La Cooperativa estar sujeta a la vigilancia y control de una instancia
denominada Contralora, la cual tendr las siguientes atribuciones: a.- vigilar el
CSAR DORTA
cumplimiento de los deberes y obligaciones por parte de los miembros del

Consejo de Administracin y de la coordinacin de Educacin; b.- vigilar la conta-
bilidad para que sea llevada con la debida puntualidad y correccin, vigilar que
los libros autorizados sean bien llevados, y los balances se realicen y se den a
conocer a los asociados oportunamente; c.- vigilar la inversin de fondos sociales;
d- emitir dictmenes sobre la Memoria y Cuenta del Consejo de Administracin y
232
presentarlo a la Asamblea; e.- vigilar el otorgamiento, renovacin y la ejecucin de

las garantas que deben dar las personas que administren o tengan a su cargo
bienes de la Cooperativa; f.- comunicar a la Superintendencia Nacional de
Cooperativas y a los organismos de integracin respectivos, cualquier informacin
que llegue a su conocimiento sobre manejos irregulares en la Cooperativa;
g.- ordenar auditoras y escoger las personas que deben realizarlas, y fijar las con-
diciones en que deben ser contratadas; h.- convocar las Asambleas Ordinarias o
Extraordinarias, cuando fuere el caso segn lo establecido en este Estatuto.
ARTCULO 24: Del Contralor. La Contralora la integra un (1) Miembro Principal,

que ejerce el cargo de Contralor. El Contralor debe ser Asociado y poseer solven-
cia moral; durar dos (2) aos en su cargo y podr ser reelecto por un perodo ms.
ARTCULO 25: Atribuciones y obligaciones del Contralor. a.- evaluar el

resultado de las operaciones econmicas mediante el anlisis de los estados
financieros de la Cooperativa; b.- dar las orientaciones y realizar los correcti-
vos que sean necesarios para el mejor desempeo administrativo de la
Cooperativa; c.- revisar peridicamente los libros contables que por obligacin
de ley debe llevar la Cooperativa; d.- presentar a la Asamblea un informe que
deber contener un estudio analtico sobre la Memoria y Cuenta del Consejo
de Administracin, el cual contemplar necesariamente los aspectos institu-
cionales, financieros, contables, administrativos, sociales y educativos.
SECCIN CUARTA: DE LA INSTANCIA DE EDUCACIN
ARTCULO 26: Atribuciones de la Instancia de Educacin. La

Cooperativa tendr una instancia destinada a fomentar la educacin coope-
rativa, denominada Coordinacin de Educacin, cuyas atribuciones son las
siguientes: a.- la planificacin y evaluacin colectiva de la accin cooperati-
va cotidiana y permanente; b.- el diseo colectivo de estructuras y procesos
que propicien el desarrollo de valores democrticos, solidarios y participati-
vos; c.- los procesos de formacin y capacitacin.
La Coordinacin de Educacin est conformada por un (1) Miembro Principal

que ocupar el cargo de Coordinador de Educacin, y durar dos (2) aos en el
ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelecto por un perodo ms.
ARTCULO 27: Atribuciones y Obligaciones del Coordinador. a.- pro-

gramar y realizar todas las actividades educativas de la Cooperativa. b.- esta-
blecer, conjuntamente con el Presidente, convenios con instituciones pbli-
cas y privadas para fortalecer la capacitacin de los asociados, empleados,
obreros y la comunidad.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN ECONMICO Y SU EJERCICIO
ARTCULO 28: De los Recursos Patrimoniales. Los recursos propios de

carcter patrimonial estarn constituidos por: a.- aportaciones de las institu-
233
ciones y organismos del Estado; b.- aportaciones de todo tipo de los asocia-
dos; c.-las donaciones, legados o cualquier otro aporte a ttulo gratuito, des-
tinados a integrar el capital de la Cooperativa.
De igual forma, la Cooperativa recibir los siguientes aportes: los que sean
transferidos por la Repblica, los Estados y los Municipios; los que provengan de
lo dispuesto por la Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales deri-
vadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE); los que provengan de la administracin
de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado; los generados
por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus
recursos; los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo estableci-
do en el ordenamiento jurdico, y cualquier otro generado de actividad financiera
que permita la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
ARTCULO 29: Del ejercicio econmico. La Cooperativa comenzar su

ejercicio econmico el da primero (1) de enero y concluir el da treinta y
uno (31) de diciembre de cada ao, con excepcin del primer ao de ejer-
cicio, que se cuenta a partir del registro correspondiente del Acta
Constitutiva, hasta el 31 de diciembre del mismo ao.
ARTCULO 30: Fondos, reservas y excedentes. Todo lo referente a los

fondos y reservas se regir por las disposiciones previstas en el Captulo VIl,
Artculos 49, 51 y 54 de la Ley Especial de Asociaciones de Cooperativas.
Los excedentes no podrn ser distribuidos entre los Asociados, sino que,
previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, se desti-
narn a obras sociales, ya sean de carcter retornable o no retornable.
ARTCULO 31: Del trabajo de asalariados en la Cooperativa. Todo lo

referente al trabajo en la Cooperativa, se regir por las Disposiciones
Previstas en el Captulo V, de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
CAPTULO V
DE LAS NORMAS SOBRE LA INTEGRACIN DE LA COOPERATIVA,
Y DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIN, FUSIN,
ESCISIN, SEGREGACIN, DISOLUCIN Y LIQUIDACIN.
ARTCULO 32: La Asamblea decidir, previo informe presentado conjuntamente

por la Instancia de Administracin y la Contralora, todo lo relativo a la integracin de
la Cooperativa con otras Asociaciones de idnticos propsitos. La Cooperativa
podr integrarse a otras asociaciones, cooperativas, instituciones u organismos del
CSAR DORTA
Estado que le garanticen el mejor desarrollo socioeconmico. En todo caso, a este

respecto, la Cooperativa se regir segn lo dispuesto en el Captulo VIII de la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas.
Todo lo referente a los procedimientos para la transformacin, fusin, escisin,

segregacin, disolucin y liquidacin, se regir por las disposiciones previstas en el
234
Captulo Xl de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.

CAPTULO VI
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA REFORMA DE ESTATUTOS
ARTCULO 33: Las reformas estatutarias deben ser aprobadas por la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con no menos del setenta y cinco
(75%) de los votos de los Asociados presentes. El Acta en la que conste la
modificacin de los Estatutos se protocolizar dentro del trmino de quince
(15) das hbiles, y entrar en vigencia una vez otorgado y registrado el
documento de modificacin.
La Cooperativa deber enviar a la Superintendencia Nacional de

Cooperativas, dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al registro de
los nuevos Estatutos, copia simple del documento registrado con la modifi-
cacin estatutaria.
DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS
ARTCULO 34: Para todo lo no previsto en estos Estatutos se aplicarn las

disposiciones contenidas en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas,
la Ley de los Consejos Comunales, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin
y Desarrollo del Sistema Micro-financiero, las Normas del Derecho Comn y
los Principios Generales del Derecho, as como las disposiciones y resolucio-
nes emanadas de la Superintendencia Nacional de Cooperativas.
Seguidamente la Asamblea procedi a la eleccin de los cinco (5)

Miembros Directivos del Consejo Comunal, los cuales integrarn las
Instancias de Administracin, Control y Evaluacin, y Educacin. Los
Miembros Directivos, luego de ser electos, se reunieron por separado en el
transcurso de la Asamblea a fin de distribuir los cargos de los mismos, que-
dando conformadas las Instancias de la siguiente manera, por el lapso de
dos (2) aos: LA INSTANCIA DE ADMINISTRACIN: Presidente (a), (NOM-
BRE Y APELLIDO, CDULA DE IDENTIDAD); Tesorero (a), (NOMBRE Y
APELLIDO, CDULA DE IDENTIDAD); Secretario (a), (NOMBRE Y APELLI-
DO, CDULA DE IDENTIDAD), INSTANCIA DE CONTROL Y EVALUACIN:
Contralor (a), (NOMBRE Y APELLIDO, CDULA DE IDENTIDAD). INSTAN-
CIA DE EDUCACIN: Coordinador (a), (NOMBRE Y APELLIDO, CDULA
DE IDENTIDAD). La Asamblea autoriza al Ciudadano (a) (NOMBRE Y APE-
LLIDO, CDULA DE IDENTIDAD), en su carcter de Presidente (a) de la
Instancia de Administracin para que solicite y firme el registro del presente
documento, por ante la autoridad competente de la jurisdiccin de la
Cooperativa, y para que remita copia de la misma a la Superintendencia
Nacional de Cooperativas "SUNACOOP", dentro de los quince (15) das
siguientes a su registro, a fin de cumplir con lo establecido por el Artculo 11
de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas. Terminada la Asamblea se
levant la presente Acta, que firman en seal de conformidad los Miembros
Directivos de la Cooperativa.
(FIRMAS)
235
CARTA A LA COMISIN PRESIDENCIAL
ANEXO No.5
DEL PODER POPULAR
SOLICITANDO DESIGNAR UN REPRESENTANTE
PARA QUE ASISTA A LA REUNIN INICIAL
DE PROMOCIN DEL CONSEJO COMUNAL.
(Lugar y fecha)
Ciudadanos
Comisin Presidencial
del Poder Popular
Su Despacho.-
Quienes suscribimos, hemos tomado la iniciativa de promover la consti-

tucin del Consejo Comunal de nuestra comunidad, y a tal efecto decidimos
realizar la Reunin Inicial de Promocin el da ____, del mes _______, del ao

______, a las _____ (a.m. / p.m.).
Para dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 15, Numeral 1 de la

Ley de los Consejos Comunales, solicitamos designen un Representante de
la Comisin Presidencial del Poder Popular, a los efectos de acompaarnos
en la mencionada reunin que se efectuar en la siguiente direccin:
_________________________________________________________
Nuestra comunidad se denomina _________________ y est ubicada en

____________________.
Al agradecerle su amable atencin, quedamos en espera de el o la

Representante de la Comisin Presidencial del Poder Popular, para la fecha,
hora y en el lugar antes indicados.
Atentamente,
1. _______________________ ______________ ________________

CSAR DORTA
2. _______________________ ______________ ________________
3. _______________________ ______________ ________________

236
ACTA DE LA REUNIN INICIAL
ANEXO No.6
PROMOTORA DEL CONSEJO COMUNAL

URBANIZACIN O CASERO, PARROQUIA, MUNICIPIO Y ESTADO), plena-
mente identificados al final de la presente Acta, donde suscribimos, hemos
celebrado por iniciativa propia una reunin de trabajo, con el objetivo de
designar, como hemos designado, la Comisin Promotora Provisional del
Consejo Comunal de nuestro lugar de residencia. Solicitamos a la Comisin
Presidencial del Poder Popular designase un Representante para que nos
acompaase en esta reunin, el cual ha estado presente, e identificamos
plenamente al pie de la presente, donde firma junto a nosotros, en seal de
conformidad. Nos hemos comprometido a efectuar, dentro del lapso de
treinta (30) das que establece la Ley de los Consejos Comunales, la convo-
catoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para elegir la
Comisin Promotora y la Comisin Electoral que hagan viable la celebracin
de la Asamblea Constituyente Comunitaria de nuestro Consejo Comunal. Del
mismo modo, nos hemos comprometido a cumplir plenamente la totalidad de
las responsabilidades que otorgan a la Comisin Promotora Provisional la
Ley de los Consejos Comunales y su Reglamento. En la reunin fueron elec-
tos Miembros de la Comisin Promotora Provisional los siguientes ciudada-
nos y ciudadanas: (______________,)Cdula de Identidad nmero
(______________),Cdula de Identidad nmero (__________). En este punto,
procedimos a suscribir este documento:
El Representante de la Comisin Presidencial del Poder Popular,
Nombre Cdula de Identidad Firma

__________________ ___________________ ________________
Los ciudadanos y ciudadanas asistentes a la Reunin Inicial Promotora,
Nombre Cdula de Identidad Firma

__________________ ___________________ ________________
__________________ ___________________ ________________
__________________ ___________________ ________________
__________________ ___________________ ________________
__________________ ___________________ ________________
237
CENSO DEMOGRAFICO
ANEXO No.7
DE LA COMUNIDAD
Jefe de Familia: Fecha:
DIRECCION
Parroquia: Sector:
Calle: Casa N
DATOS DE LA FAMILIA
Nombres y Apellidos C.I. Mayor de Edad Menor de Edad

CSAR DORTA
Censo Realizado Por:

238
CONVOCATORIA A LA
ANEXO No.8
ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA
A los efectos de constituir formalmente nuestro Consejo Comunal, invita-

mos a todos los ciudadanos y ciudadanas de (NOMBRE DEL BARRIO,
URBANIZACIN O CASERO), a que nos acompaen el (DA, MES Y AO),
a las (HORA), en la Asamblea Inicial Promotora, donde elegiremos la
Comisin Promotora y la Comisin Electoral, las cuales tienen como finalidad
realizar las tareas preparatorias para celebrar la Asamblea Constituyente
Comunitaria, en un lapso no mayor de noventa (90) das, de conformidad con
la Ley de los Consejos Comunales (Art. 17).

que el Poder Popular se haga sentir en beneficio de las comunidades, para
la atencin, solucin de sus problemas, y para el mejoramiento de la calidad
de vida de todos.
Participa, te esperamos, atentamente,
LA COMISIN PROMOTORA PROVISIONAL
Lugar: (DIRECCIN)
Da: (FECHA)
Hora: (HORA)
239
ACTA DE LA ASAMBLEA INICIAL PROMOTORA
ANEXO No.9
DEL CONSEJO COMUNAL
Nosotros, ciudadanos y ciudadanas residentes en (LUGAR, BARRIO, URBANIZACIN O

CASERO, PARROQUIA, MUNICIPIO Y ESTADO), plenamente identificados en la "Lista de
Asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas" que hemos suscrito y anexamos a la pre-
sente Acta, y que forma parte integral de la misma a todos los efectos legales, nos hemos reunido
en el da de hoy, (DA, MES Y AO), previa convocatoria y cumplidos todos los requisitos de ley,
para efectuar, como lo hemos hecho, la Asamblea Inicial Promotora, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley de los Consejos Comunales y su
Reglamento. Siendo la hora para dar inicio a la Asamblea, la Comisin Promotora Provisional cons-
tat el qurum y determin la presencia de ms del diez por ciento (10%) de la poblacin de la
comunidad mayor de quince (15) aos, por lo cual proclam constituida la Asamblea, y propuso
se eligiera una Junta Directiva de la misma. Hecha las postulaciones de Candidatos y realizada la
correspondiente eleccin, la Directiva de la Asamblea qued integrada por (___________) cdula
de identidad N (_______), como Director de Debates; (___________) cdula de identidad N
(_______), como Director Adjunto de Debates y por (__________) cdula de identidad N (_______),
como Secretario de la Asamblea. La Directiva electa asumi sus funciones, y vista la Agenda y
hechas las deliberaciones correspondientes, la Asamblea Inicial Promotora lleg a las siguientes
conclusiones: PRIMERA: __________________; SEGUNDA:____________________________; (SE

TRANSCRIBIRN CON PRECISIN Y CLARIDAD TODOS LOS ACUERDOS Y RESOLUCIONES
DE LA ASAMBLEA. EN CUANTO A LAS INTERVENCIONES DE LOS ASAMBLESTAS,
SLO SE DEJAR CONSTANCIA DE LO DICHO POR AQUELLOS QUE AS LO SOLICITEN.
EXPRESAMENTE SE HAR CONSTAR LA ELECCIN DE LA COMISIN PROMOTORA Y DE LA
COMISIN ELECTORAL). La Asamblea Inicial Promotora procedi a elegir a los integrantes de la
Comisin Promotora y de la Comisin Electoral, quedando electos los siguientes ciudadanos y ciu-
dadanas: Para la Comisin Promotora: (_________________),Cdula de Identidad nmero
(_______);(_________________), Cdula de Identidad nmero (__________);(___________, Cdula de
Identidad nmero (___________);(_____________),Cdula de Identidad nmero
(__________);(_____________), Cdula de Identidad nmero (________);(_____________, Cdula de
Identidad nmero (___________);(____________),Cdula de Identidad nme-
ro(________);(__________),Cdula de Identidad nmero (________) y (______________),Cdula de
Identidad nmero (__________); para la Comisin Electoral los siguientes cinco (5) asamblestas:
(______________), Cdula de Identidad nmero (________);(___________), Cdula de Identidad
nmero (__________);(____________,)Cdula de Identidad nmero
(__________);(____________),Cdula de Identidad nmero (__________) y (____________),Cdula de
Identidad nmero (__________). Terminadas las deliberaciones se levant la presente Acta, y accin
seguida, se le anex la "Lista de Asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas", debida-
mente suscrita por los mismos, la cual, como qued antes dicho, forma parte integral de esta Acta
a todos los efectos legales; en este punto, procedieron a suscribir este documento los siguientes
ciudadanos y ciudadanas: Por la Directiva de la Asamblea Inicial Promotora,
(_________________), Cdula de Identidad nmero (_______);(______________),Cdula de
Identidad nmero (__________) y (__________________),Cdula de Identidad nmero (__________);
Por la Comisin Promotora recin electa, (_________________),Cdula de Identidad nmero
CSAR DORTA
(__________);(______________), Cdula de Identidad nmero (________);(____________), Cdula de

Identidad nmero (__________);(__________________),Cdula de Identidad nmero
(__________);(______________), Cdula de Identidad nmero (________);(___________, Cdula de
Identidad nmero (_________);(____________),Cdula de Identidad nmero
(_______);(___________),Cdula de Identidad nmero (________) y (______________),Cdula de
Identidad nmero (_________); por la Comisin Electoral recin electa, (_______, Cdula de
Identidad nmero (_____________);(___________), Cdula de Identidad nmero
240
(________);(___________,)Cdula de Identidad nmero (__________);(_________),Cdula de

Identidad nmero (________) y (___________),Cdula de Identidad nmero (________);
ANEXO No.10
241
242
ANEXO No.11
CENSO DEMOGRAFICO Y SOCIO ECONMICO COMUNITARIO
243
ANEXO No.12
DE NUESTRO CONSEJO COMUNAL
PARA QU ME SIRVE EL CONSEJO COMUNAL?

La Constitucin y las Leyes de Venezuela establecen mecanismos para que en
cada comunidad, casero, barrio o urbanizacin haya un Consejo Comunal, instru-
mento fundamental para que todos participemos. Tenemos derecho al rol protag-
nico del pueblo en la gestin y ejecucin de las polticas pblicas, atendamos y
resolvamos los problemas de nuestra comunidad. Hagamos posible que los recur-
sos que nosotros generamos y los que el Estado tiene la obligacin de darnos, sean
administrados aqu, en la comunidad, y por nosotros mismos.
Por qu dejar a otros lo que es tarea nuestra. La Constitucin nos reconoce el

derecho a organizarnos, la Ley nos da como instrumento el Consejo
Comunal, mientras el Estado nos suministra los recursos. Asumamos el protago-
nismo, asistamos a la Asamblea Constituyente Comunitaria, y elijamos a los Voceros

o Voceras de los Comits de Trabajo del Consejo Comunal, a los Miembros del
Banco Comunal que administrar los recursos de la comunidad y a la Contralora
Social que vigilar el buen uso de los recursos y la calidad de la ejecucin de las
obras, tanto de aquellas que la comunidad misma efecte con sus recursos, como
las que realicen los gobiernos: nacional, regional o municipal.
Los candidatos postulados a ser Voceros o Directivos de los rganos del

Consejo Comunal son los siguientes:
CANDIDATOS A VOCEROS DE LOS COMITS DE TRABAJO:

Comit de Educacin: (nombre de los candidatos)
Comit de Recreacin y Deporte: (nombre de los candidatos)
Comit de Salud: (nombre de los candidatos)
Comit de Vivienda y Hbitat: (nombre de los candidatos)
(Otros Comits y sus respectivos candidatos)
CANDIDATOS A MIEMBROS DEL BANCO COMUNAL:

(Nombre de los candidatos postulados; elegiremos slo a 5).
CANDIDATOS A MIEMBROS DE LA CONTRALORA SOCIAL:

(Nombre de los candidatos postulados; elegiremos slo a 5).
CSAR DORTA
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas es fundamental

para que el Poder Popular se haga sentir.
Participa, te esperamos,
LA COMISIN PROMOTORA
Lugar: (DIRECCIN)
244
Da: (FECHA)
Hora: (HORA)
(PANFLETO)
ANEXO No.13
Es el momento de constituir definitivamente nuestro Consejo Comunal,

como vecinos, un instrumento que nos permita hacer sentir el Poder Popular
en nuestro beneficio, para la mejora de nuestra comunidad, para la atencin
y solucin de los problemas, y para el mejoramiento de la calidad de vida de
todos nosotros.
En la Asamblea Constituyente Comunitaria elegiremos las autoridades

del Consejo Comunal y aprobaremos los Estatutos del mismo.

que el Poder Popular se haga sentir. Participa, te esperamos, atentamente,
LA COMISIN PROMOTORA
Lugar: (DIRECCIN)
Da: (FECHA)
Hora: (HORA)
245
ANEXO No.14
FORMATO DE REGISTRO ELECTORAL
DEL CONSEJO COMUNAL
CEDULA NOMBRE Y APELLIDOS FECHA NAC EDAD PAG. LINEA
458987 ISMAEL AZUAJE 16/04/1949 58 2 1
562314 LUIS PINTO 07/08/1952 55 3 1
3265148 MARIA PEREZ 17/09/1955 52 2 2
8488662 ALBERTO SANCHEZ 10/10/1992 15 1 3
10090044 VICTOR HERNANDEZ 23/09/1969 38 2 3

10090045 ESTILITA HERNANDEZ 05/01/1977 30 1 7
12296263 LIDUMAR RUIZ 12/05/1980 27 1 1
14774404 MAIRA COLMENARES 25/05/1945 62 1 6
15370412 YDDERF RODRIGUEZ 30/07/1970 37 1 5
16556544 CRISTIN RANGEL 16/09/1990 17 1 2
17205102 LEONIDES MONTERO 06/01/1964 43 2 4
17652525 MARIANA GONZALEZ 01/12/1991 16 2 7
23123456 JUAN MIJARES 11/02/1991 16 3 2
25365845 SANDRA GONZALEZ 29/09/1989 18 2 6

CSAR DORTA
27855400 JULIO MARQUEZ 30/03/1990 17 2 5

246
ANEXO No.15
CUADERNO ELECTORAL CONSEJO COMUNAL
247
248
ANEXO No.16
BOLETA DE VOTACIN PARA EL CONSEJO COMUNAL
ANEXO No.17
PROCLAMACIN DE AUTORIDADES
ELECTAS EN LA ASAMBLEA
DEL CONSEJO COMUNAL
Nosotros, Miembros de la Comisin Electoral que condujo el proceso de eleccin de los

Voceros, Voceras y dems Miembros de los rganos del Consejo Comunal (NOMBRE
DEL CONSEJO COMUNAL), en el da de hoy (DA, MES Y AO), con la autoridad que
nos otorga la ley, proclamamos electos a los siguientes ciudadanos y ciudadanas para
ocupar las posiciones de coordinacin y conduccin de nuestro Consejo Comunal:
Vocero (a) del Comit de Recreacin y Deporte, el ciudadano (a)

_________________________________________.
Vocero (a) del Comit de Educacin, el ciudadano (a)

_________________________________________.
Vocero (a) de la Mesa Tcnica de Agua, el ciudadano (a)

_________________________________________.
(Se proclamarn, Comit por Comit, los Voceros o Voceras de cada uno de ellos).
MIEMBROS DE LA UNIDAD DE GESTIN FINANCIERA:

1) __________________________________________________________
2) __________________________________________________________
3) __________________________________________________________
4) __________________________________________________________
5) __________________________________________________________
MIEMBROS DE LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL:

1) __________________________________________________________
2) __________________________________________________________
3) __________________________________________________________
4) __________________________________________________________
5) __________________________________________________________
Dejamos constancia que los nombres de los proclamados para los cargos o funciones
antes indicados, son exactamente los mismos que constan en el Acta del Proceso
Electoral. Suscribimos para dejar constancia de esta proclamacin, en el da de la
eleccin, los Miembros de la Comisin Electoral: (________________), Cdula de
Identidad nmero (__________);(__________), Cdula de Identidad nmero
(__________);(_________________,)Cdula de Identidad nmero (______);(_________),Cdula
de Identidad nmero (__________) y (______________),Cdula de Identidad nmero
(__________).
249
ANEXO No.18
ACTA DEL PROCESO ELECTORAL
EFECTUADO DURANTE LAS
DELIBERACIONES DE LA ASAMBLEA
DEL CONSEJO COMUNAL
Nosotros, Miembros de la Comisin Electoral designada por la Asamblea Inicial

Promotora del Consejo Comunal (NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL), con
el propsito de adelantar los preparativos y conducir la eleccin de los Voceros,
Voceras y dems Miembros de los rganos del Consejo Comunal, durante el
desarrollo de la Asamblea Constituyente Comunitaria, procedimos a instalar la
Mesa de Votacin, integrada por los siguientes ciudadanos y ciudadanas:
(________________), Cdula de Identidad nmero (_________________);

(______________________), Cdula de Identidad nmero (_______________) y
(______________, Cdula de Identidad nmero (__________); estuvieron igual-
mente en la Mesa de Votacin, con el carcter de Testigos, los siguientes ciu-
dadanos y ciudadanas: (___________________),Cdula de Identidad nmero
(__________);(______________________), Cdula de Identidad nmero
(___________) y (______________, Cdula de Identidad nmero (__________).
Publicitados suficientemente los nombres de los candidatos que inscribieron
oportunamente sus nombres, se procedi a la eleccin y, concluido el lapso
reglamentario para la misma, y no habiendo ciudadano en cola frente a la Mesa
para votar, se cerr el acto de votacin, se procedi al escrutinio y se dieron los
resultados siguientes: (SE TRANSCRIBIR AHORA, CARGO POR CARGO,
LOS NOMBRES DE LOS CANDIDATOS POSTULADOS Y EL NMERO DE
VOTOS OBTENIDOS POR CADA UNO DE ELLOS, SEALANDO AL FINAL DE
LA TOTALIZACIN DE VOTOS PARA CADA CARGO, EL NOMBRE DEL CIU-
DADANO O CIUDADANA QUE RESULT ELECTO O ELECTA PARA LA
FUNCIN CORRESPONDIENTE. DEL MISMO MODO, SI LA COMISIN ELEC-
TORAL O CUALQUIER CIUDADANO O CIUDADANA HUBIESE HECHO
ALGN RECLAMO U OBSERVACIN SOBRE EL PROCESO ELECTORAL, SE
DEJAR CONSTANCIA EN EL ACTA). Concluido plenamente el proceso elec-
toral, los Miembros de la Comisin Electoral elaboran la presente Acta, de la
cual se anexar copia, y formar parte integrante de ella, al Acta de la
CSAR DORTA
Asamblea Constituyente Comunitaria, que se celebr este mismo da y en cuyo

desarrollo se efectuaron las referidas elecciones. En este punto procedimos a
suscribir este documento los Miembros de la Comisin Electoral:
(______________), Cdula de Identidad nmero (__________);(______________),
Cdula de Identidad nmero (__________);(______________,)Cdula de
Identidad nmero (__________);(______________),Cdula de Identidad nmero
250
(__________) y (______________),Cdula de Identidad nmero (__________).

ANEXO No.19
ACTA POR LA CUAL SE POSPONE
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
COMUNITARIA POR FALTA
DE QURUM LEGAL
En el da de hoy, (FECHA), siendo las (HORA), la Comisin Promotora

Provisional del Consejo Comunal de (NOMBRE), una vez constatada la Lista
de Asistentes a la convocada Asamblea Constituyente Comunitaria, verific
que no se ha alcanzado el qurum legal, al no estar presentes y participan-
do ms del veinte por ciento (20%) de la poblacin de la comunidad con
derecho a asistir, por lo cual resulta imposible instalar formalmente la
Asamblea en este momento, que haba sido convocada para las (HORA).
Sometida a la consideracin de los asistentes, se pospone la Asamblea para
una prxima oportunidad, se acord convocarla nuevamente para el (DA),
a las (HORA), en el mismo lugar (O EN OTRA DIRECCIN, INDICAR CUL,
SI ASI SE HUBIESE DECIDIDO). Los miembros presentes, estuvieron de
acuerdo en hacer un nuevo contacto a los vecinos que no han atendido la
invitacin a la Asamblea Constituyente. Quienes suscriben esta Acta,
Miembros de la Comisin Promotora y ciudadanos y ciudadanas que aten-
dieron la invitacin a la Asamblea Constituyente del Consejo Comunal, dejan
constancia de la veracidad del contenido de la misma.
1. _______________________ ______________ ________________
2. _______________________ ______________ ________________
3. _______________________ ______________ ________________
251
ESTATUTOS Y ACTA DE LA ASAMBLEA
ANEXO No.20
DEL CONSEJO COMUNAL
URBANIZACIN O CASERO, PARROQUIA, MUNICIPIO Y ESTADO), plena-
mente identificados en la "Lista de Asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas" que hemos suscrito y anexamos a la presente Acta, y que forma
parte integral de la misma a todos los efectos legales, nos hemos reunido en el
da de hoy, (DA, MES Y AO), previa convocatoria y cumplidos todos los requi-
sitos de ley, para efectuar, como lo hemos hecho, la Asamblea Constituyente
Comunitaria, y poner formal y legalmente en funcionamiento nuestro Consejo
Comunal, el cual se regir por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley de los Consejos Comunales y su Reglamento, as como por las
otras Leyes, Reglamentos, Decretos y Ordenanzas que regulan la materia, y en
especial, por las disposiciones establecidas en los presentes Estatutos, cuya arti-
culacin ha sido elaborada y redactada ampliamente para que sirva de ordena-
miento jurdico de las actividades del Consejo Comunal, y es del tenor siguiente:
TTULO I
DENOMINACIN, DOMICILIO, OBJETO Y DURACIN
ARTCULO 1: Denominacin: El Consejo Comunal se denominar (NOM-

BRE DEL CONSEJO COMUNAL)", igualmente identificado mediante su
forma abreviada Consejo Comunal "(ABREVIATURA)".
ARTCULO 2: Domicilio: El domicilio del Consejo Comunal es el rea geo-

grfica donde se ha formado, mediante Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, y que por este acto ratificamos formalmente; el Consejo Comunal
(ABREVIATURA DEL NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL) desarrollar sus
actividades dentro del territorio comprendido en los siguientes lmites y linde-
ros: NORTE: (________________); SUR (___________________); ESTE:
(___________________); OESTE: (_______________). A efectos de la delimita-
cin del rea geogrfica, se consideran dentro de los linderos las edificacio-
nes o viviendas hasta el fondo de las parcelas de las mismas. Para todos los
efectos legales, el domicilio del Consejo Comunal (ABREVIATURA DEL NOM-
CSAR DORTA
BRE DEL CONSEJO COMUNAL) es (LUGAR), es Parroquia (_________),

Municipio(______), Estado(_______), de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
ARTCULO 3: Objeto: El Consejo Comunal tendr el objeto establecido en el

ordenamiento jurdico venezolano para instituciones de la misma naturaleza, y
se dedicar al desarrollo de proyectos y actividades comunitarias, sobre las
252
bases de la solidaridad y de la justicia social, que apunten al progreso de la

comunidad y su entorno. Se comporta como una forma organizativa de plani-
ficacin, gestin, ejecucin, control y evaluacin de toda accin comunitaria,
manteniendo una participacin directa de la comunidad, en todas sus activi-
dades, para lo cual acta promoviendo la comunicacin, la consulta pblica,
la organizacin horizontal y la bsqueda de solucin de la problemtica y
necesidades de la poblacin. Por lo tanto, viene a ser una instancia de articu-
lacin con la Administracin Pblica en todas sus instancias, parroquial, muni-
cipal, regional y nacional, con autonoma funcional y financiera, y se conforma
como una instancia de personera jurdica propia, sustentada y ejercida en el
Poder Popular, a travs de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
ARTCULO 4: Duracin: El Consejo Comunal tendr una duracin indefinida,

pero se disolver y liquidar por disposicin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, o cuando el ordenamiento jurdico de la Repblica as lo establezca.
TTULO II
ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
ARTCULO 5: Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la mxima

instancia de participacin y decisin del Consejo Comunal, y estar confor-
mada por los habitantes mayores de quince (15) aos que hacen vida en la
comunidad de (NOMBRE DE LA COMUNIDAD), quienes se agrupan sin nin-
gn tipo de distincin para ejercer sus derechos. Sus decisiones son vincu-
lantes para todas las personas que lo conforman, estn o no presentes en el
momento de sus deliberaciones.
ARTCULO 6: Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas:

1.- Aprobar las normas de convivencia de la comunidad; 2.- Aprobar el
Reglamento Interno del Consejo Comunal, as como todos los reglamentos y nor-
mas que se requieran para el buen funcionamiento del Consejo Comunal y para
la sana convivencia de los vecinos; 3.- Aprobar el Plan de Desarrollo de la
Comunidad; 4.- Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en
beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para resol-
ver las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo
la orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno; 5.- Ejercer la
Contralora Social; 6.- Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria;
7.- Elegir los integrantes de la Comisin Electoral; 8.- Elegir a Voceros o Voceras
del rgano Ejecutivo; 9.-Elegir los integrantes del rgano de Control; 10.- Elegir
los integrantes del rgano Econmico-Financiero; 11.- Revocar el mandato de
los Voceros o Voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal;
12.-Evaluar y aprobar la gestin financiera; 13.- Definir y aprobar los mecanismos
necesarios para el funcionamiento del Consejo Comunal; 14.- Definir y aprobar el
establecimiento de lmites y senderos geogrficos, donde se encuentra delimita-
do el Consejo Comunal; 15.- Las dems establecidas en la Ley de los Consejos
Comunales, su Reglamento y otras disposiciones vigentes.
ARTCULO 7: Asamblea Ordinaria: La Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas se reunir con carcter ordinario los meses de enero y julio de
253
cada ao, en la fecha que determine la propia Asamblea, o en su defecto el
rgano Ejecutivo del Consejo Comunal, debiendo ser convocada pblicamen-
te, e invitados todos los vecinos, por lo menos con diez (10) das de antelacin.
ARTCULO 8: Asamblea Extraordinaria: La Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas se rene con carcter extraordinario cuando se presente una activi-
dad o gestin que no est contemplada en el Plan de Trabajo, o cuando se pre-
sente cualquier circunstancia de emergencia sobre la cual deba pronunciarse.
La Asamblea Extraordinaria ser convocada con por lo menos cinco (5) das de
antelacin, y deber informarse en la convocatoria el objeto fundamental de la
misma y la Agenda a tratar. Cuando a juicio del rgano Ejecutivo del Consejo
Comunal el objeto de la Asamblea Extraordinaria sea tan urgente que no se
debiera esperar que transcurran los cinco das de antelacin, el rgano Ejecutivo
podr convocar para una fecha anterior, y al instalarse la Asamblea, sta decidi-
r si contina, o ella misma determina una fecha posterior para su realizacin.
ARTCULO 9: Del Qurum de funcionamiento de la Asamblea. La

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se considera vlidamente constitui-
da cuando concurra o asista el 20% de sus Miembros, quienes se encuen-
tran en el Libro de Registro del Consejo Comunal. En caso de no haber qu-
rum para la primera convocatoria, se convocar por segunda vez para la

fecha que determine la mayora de los presentes en la fallida Asamblea, y se
levantar un Acta en la que se sealen los pormenores.
ARTCULO 10: Formas de publicitar la convocatoria de la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas. Se podr difundir por todos los medios al alcance,
que garanticen que los ciudadanos y ciudadanas tengan conocimiento de la cele-
bracin de la Asamblea, del carcter de la misma, si es ordinaria o extraordinaria,
as como de la Agenda. Entre otros medios podrn utilizarse peridicos de circu-
lacin en la comunidad; radio local o comunitaria; red de televisin local o comu-
nitaria; volantes distribuidos en el sector, en viviendas y en los edificios residencia-
les; pancartas colocadas en las vas de mayor circulacin; jornadas de divulgacin
y promocin a travs de toldos ubicados en sitios estratgicos para el contacto
personal; pgina Web del Consejo Comunal; correo electrnico; comunicacin a
travs de vehculos con megfono, corneta o parlante que circule por el sector; y,
en general, todos aquellos medios idneos para tal fin.
ARTCULO 11: De la mayora necesaria para las decisiones de la

Asamblea. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas vlidamente consti-
tuida, aprobar sus decisiones y acuerdos por mayora simple de votos, cin-
cuenta por ciento ms uno (50% + 1) de los Miembros presentes y represen-
CSAR DORTA
tados, salvo en aquellos casos especiales en donde la Ley de Consejos

Comunales, la propia Asamblea o el Reglamento de sta contemplen mayo-
ra calificada de los presentes. Cada miembro tendr derecho a un voto.
ARTCULO 12: Difusin de las Decisiones y Acuerdos de la Asamblea.

Las decisiones y acuerdos a que hubiese llegado la Asamblea de Ciudadanos
254
y Ciudadanas debern hacerse conocer a todos los Miembros, en un plazo no

mayor a diez (10) das hbiles siguientes a la realizacin de la misma, salvo que
la urgencia de su difusin en un tiempo ms breve obligue a acortar el lapso. La
difusin debe hacerse por medios eficientes, que podran ser los mencionados
en el Artculo 10 de estos Estatutos, u otros que se consideren pertinentes.
ARTCULO 13: De la instalacin de la Asamblea. Llegada la hora para

la cual fue convocada la Asamblea, los presentes designarn un Equipo de
Instalacin, integrado por tres (3) ciudadanos o ciudadanas, quienes cons-
tatarn la existencia del qurum legal. Determinada la existencia del qu-
rum, el Equipo de Instalacin as lo proclamar, uno de sus integrantes pro-
nunciar breves palabras para dejar instalada la Asamblea, procediendo de
inmediato el Equipo de Instalacin a someter a consideracin la eleccin de
la Directiva de la Asamblea, de la cual podrn formar parte, si as es decidi-
do, todos o algunos de los miembros del Equipo de Instalacin.
ARTCULO 14: De la Directiva de la Asamblea. La Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas elegir una Directiva integrada por tres (3) Miembros:
un Director de Debates, quien conducir la Asamblea y dirigir sus deliberacio-
nes, otorgando el derecho de palabra en el orden en que le sea solicitado y apli-
cando el Reglamento Interior y de Debates de la propia Asamblea; un Director
Adjunto de Debates, quien colaborar con el Director de Debates, bajo la direc-
cin de ste, y lo suplir en sus ausencias, y un Secretario de la Asamblea, quien
tiene bajo su responsabilidad las tareas secretariales de la misma, llevar una
relacin de lo acordado y elaborar el proyecto de Acta de la reunin.
ARTCULO 15: Del Acta de la Asamblea. El Secretario recoge en el Acta los

puntos acordados, dejando constancia de votos salvados cuando sea as expre-
samente solicitado. La firma de la Directiva de la Asamblea y de los Voceros o
Voceras y Miembros de los tres (3) rganos del Consejo Comunal, darn fe del
Acta correspondiente, a la cual se anexar la "Lista de Asistentes a la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas", debidamente firmada por todos los asistentes.
ARTCULO 16: Del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea.

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas aprobar su propio Reglamento
Interior y de Debates. Mientras no exista el Reglamento en cuestin, la
Directiva conduce la Asamblea concertadamente con ella, e irn fijando, en
el curso del debate, normas claras que rijan su funcionamiento.
ARTCULO 17: Del Libro de Actas de la Asamblea. El Consejo Comunal debe-

r llevar un Libro de Actas de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la
siguiente forma: 1) Luego de la Asamblea Constituyente Comunitaria se deber
asentar el nombre completo del Consejo Comunal; su mbito territorial, sealando
los sectores que lo comprenden; su ubicacin geogrfica; sectores aproxi-
mados de la comunidad; sede, direcciones, telfonos, espacios comunitarios, y
otras informaciones que definan claramente al Consejo Comunal. 2) Posteriormente
se debern llevar en orden cronolgico todas las Actas, indicando el tipo de
Asamblea del cual se trate, incluyendo las Actas de las Asambleas y reuniones
efectuadas previas a la Asamblea Constituyente Comunitaria.
255
TTULO III
DE LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS MIEMBROS DEL CONSEJO COMUNAL
ARTCULO 18: Requisitos de los Miembros. Los ciudadanos y ciudada-

nas para ser integrantes del Consejo Comunal (ABREVIATURA DEL CON-
SEJO COMUNAL) deben llenar las siguientes condiciones: a) Ser mayor de
quince (15) aos; b) Residir dentro de la zona geogrfica establecida en el
Consejo Comunal; c) No estar impedido legalmente; d) Estar incluido en el
Libro de Registro del Consejo Comunal.
ARTCULO 19: Identidad participativa. Para ejercer su derecho a elegir,

participar e integrar la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como
para conformar el Consejo Comunal, el habitante de la comunidad (NOM-
BRE DE LA COMUNIDAD), deber firmar y colocar su huella dactilar en el
Libro de Registro del Consejo Comunal, como miembro del mismo, indican-
do su nombre, cdula de identidad y lugar de vivienda; presentar a la per-
sona responsable del Libro de Registro cualquier documentacin que lo
identifique, y que corrobore el lugar de su residencia.
ARTCULO 20: De los principios para la participacin de los Ciudadanos y

Ciudadanas en el Consejo Comunal. La participacin activa en el Consejo

Comunal (ABREVIATURA DEL CONSEJO COMUNAL) se regir por los siguientes
principios de respeto a la voluntad del Ciudadano y Ciudadana: 1) Libertad de par-
ticipacin, intervencin, permanencia, registro y retiro de sus miembros; 2) Igualdad
de derechos, deberes y obligaciones; 3) Intervencin democrtica en las delibera-
ciones y decisiones; y 4) Ausencia de cualquier discriminacin, en especial por
razones polticas, religiosas, sociales, de raza o econmicas.
ARTCULO 21: Derecho de los Miembros. Los Ciudadanos y Ciudadanas inte-

grantes del Consejo Comunal, formalmente registrados, tendrn los siguientes dere-
chos: 1.- Los establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como en otros instrumentos normativos y de regulacin en el mbi-
to municipal, regional y nacional. 2.- Elegir y ser elegido para desempear cargos
en el Consejo Comunal o en representacin de ste; 3.- Participar de cualquier reu-
nin que se realice en torno a el Consejo Comunal, incluyendo las reuniones de
cada Comit. 4.- Participar con derecho a voz y voto en las Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas; 5.- Participar y opinar en las deliberaciones de los rga-
nos del Consejo Comunal, y ejercer el voto para la toma de decisiones; 6.- Fiscalizar
la gestin econmica, examinando los libros y dems documentos, y solicitar infor-
mes a cualquier vocero o integrante del Consejo Comunal; 7.- Ser elegido en los
CSAR DORTA
cargos de la estructura de la organizacin del Consejo Comunal, segn los respec-

tivos Estatutos; 8.- Tener acceso, para si mismo y su familia, a los servicios pblicos
y sociales administrados por el Consejo Comunal; 9.-Cualquier otro que se despren-
da de la dignidad de su persona como ciudadano o ciudadana.
ARTCULO 22: Deberes de los Miembros Directivos. Los voceros, voce-

256
ras y dems Directivos del Consejo Comunal tendrn los siguientes deberes:
1.- Los establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como en otros instrumentos normativos y de regulacin a nivel
municipal, regional y nacional; 2.- Velar por la debida implementacin de los prin-
cipios, conceptos, normas que definen la propuesta organizativa del Consejo
Comunal; 3.- Todos los deberes directamente relacionados con el cumplimiento
de los objetivos, funciones, planes, programas y proyectos del Consejo
Comunal; 4.- Asistir a las reuniones de los rganos del Consejo Comunal de los
cuales forme parte, y ejercer la responsabilidad del voto cuando sea requerido;
5.- Trabajar activamente en los planes y programas en los cuales se encuentre
comprometido, como integrante de los diferentes Comits; 6.- Conocer, cumplir
y hacer cumplir los Estatutos y Reglamentos del Consejo Comunal y las disposi-
ciones legales que regulan la materia; 7.- Participar e integrar por lo menos un
Comit de Trabajo, a fin de aportar sus conocimientos y cumplir con las tareas,
actividades y funciones asignadas; 8.- Respetar y hacer respetar el derecho a la
honra y al buen funcionamiento del Consejo Comunal; 9.- Los otros que determi-
ne, de conformidad con la ley, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
ARTCULO 23: Causas de Suspensin o Revocatoria de Miembros

Directivos. La accin de suspender o revocar el mandato de los voceros, voce-
ras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal y la suspensin de
los miembros registrados; se realizar de acuerdo a las siguientes causas y moti-
vos: a) Negarse, sin razn justificada, a realizar y desempear los cargos, comi-
siones, trabajos, tareas, oficios, actividades o instrucciones, que legalmente le
impartan o encomienden los rganos competentes del Consejo
Comunal; b) Inasistencia continua e injustificada al llamado a reuniones convo-
cadas y notificadas con suficiente antelacin, en el siguiente orden de faltas:
100% en cuatro (4) semanas continuas; 80% en ocho (8) semanas; y 75% en
doce (12) semanas; c) La reiterada negacin a estar presente en la dinmica
misma que le da vida al Consejo Comunal; d) Observar mala conducta o realizar
actos que se traduzcan en grave perjuicio moral o material para la Comunidad y
el Consejo Comunal; e) Infringir cualquiera de las prohibiciones que la ley y estos
Estatutos le indican a todo Miembro del Consejo Comunal; y f) El irrespeto a los
derechos establecidos y contemplados en el presente Documento Estatutario.
ARTCULO 24: Procedimiento e Instancias para Suspender o Revocar de

sus cargos a los Miembros Directivos. a) El Reglamento Interno del Consejo
Comunal aprobado por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, establecer
el Rgimen de Disciplina, el cual sealar los procedimientos para coordinar y
aplicar sus disposiciones. Antes de que sea aprobado el mencionado
Reglamento, se aplicar un procedimiento en concordancia con lo establecido
en los presentes Estatutos; b) En el caso de infraccin o denuncia debidamente
sustentada, el rgano Ejecutivo conocer de cada caso y, de comprobarse feha-
cientemente la autora y la gravedad del mismo, se proceder a una interrupcin
de funciones y a la apertura de un proceso de Suspensin o Revocatorio. El caso
ser conocido primeramente por el Consejo Comunal y posteriormente por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para su decisin definitiva e inmediato
cumplimiento. c) En el caso que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
rechace la propuesta por no comprobar la existencia de suficientes elementos
257
de juicio, el rgano Ejecutivo por mandato soberano de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, repondr y restituir en todos sus derechos,
y en su cargo, si fuese el caso, al Miembro inculpado; d) Los Miembros
slo podrn ser revocados o suspendidos por las causas previstas en la
ley y estos Estatutos garantizando en todo momento el derecho a la
defensa y al debido proceso.
ARTCULO 25: Prdida del carcter de Miembro Directivo. El carcter se

extingue por: a) Fin de la existencia de la persona fsica; b) Renuncia; c) Prdida de
las condiciones para ser Miembro, establecidas en estos Estatutos; d) Suspensin
o revocacin acordada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por las cau-
sas establecidas en los Estatutos; e) Extincin del Consejo Comunal.
ARTCULO 26: Incompatibilidades con el carcter de Miembro

Directivo. El carcter y la posicin de Miembro es incompatible con activi-
dades poltico-partidistas, fanatismo religioso o cualquier tipo de acciones
sectaria o excluyente dentro del Consejo Comunal, que genere conflictos,
divisiones y desviaciones de la armona comunitaria. Por tal motivo, el
Miembro se mantendr alejado de dichas actividades; la infraccin a esta
norma se sancionar severamente segn lo determine en el Reglamento
Interno del Consejo Comunal.
TTULO IV
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO COMUNAL
ARTCULO 27: Estructura del Consejo Comunal. Est constituido por tres (3)
Instancias: 1.- rgano Ejecutivo, que lo conforman los Voceros y Voceras elec-
tos en Asamblea, y en representacin de los Comits de Trabajo del Consejo
Comunal. 2.- rgano Econmico-Financiero, lo conforman cinco (5) habitantes
electos en Asamblea, y se denominar Banco Comunal y recibir como Socios y
Socias a todos los miembros registrados formalmente en el Consejo Comunal,
segn lo estipulado en el Artculo 10 de la Ley los Consejos Comunales. El Banco
Comunal deber rendir cuenta trimestralmente de su gestin, o cuando as lo soli-
cite, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; y 3.- rgano de Control, lo con-
forman cinco (5) miembros para realizar la contralora social y la fiscalizacin de
recursos. Todos los voceros, voceras, responsables y coordinadores de los rga-
nos del Consejo Comunal son elegidos por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, con una duracin en sus funciones de dos (2) aos.
ARTCULO 28: Articulacin de los rganos del Consejo Comunal. A

fin de dar cumplimiento al mandato expreso de la Asamblea de Ciudadanos
CSAR DORTA
y Ciudadanas, a lo establecido en el Artculo 24 de la Ley de los Consejos

Comunales y, para evitar la duplicacin de trabajo y funciones, se establece
que el rgano Ejecutivo, el de Control y el Econmico-Financiero, as como
los Comits de Trabajo y las reas de trabajo, a los efectos de una adecua-
da articulacin de sus actividades, realizarn mensualmente Reunin de
Coordinacin y Seguimiento, con un representante de cada instancia.
258
Podrn celebrar reuniones extraordinarias cada vez que se requiera.

ARTCULO 29: Comisin de Coordinacin de los rganos del Consejo
Comunal. Para facilitar la Reunin de Coordinacin y Seguimiento de los rga-
nos del Consejo Comunal, se designar una Comisin de Coordinacin, integra-
da por tres (3) Miembros, uno en representacin de cada rgano, se reunir
semanalmente, convocar a la Reunin de Coordinacin y Seguimiento, y elabo-
rar la respectiva Agenda de Trabajo y las Actas.
TTULO V
EL RGANO EJECUTIVO Y EL COMIT EJECUTIVO
ARTCULO 30: El rgano Ejecutivo. Integrado por un Vocero o Vocera en

representacin de cada Comit de Trabajo, el rgano Ejecutivo electo por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes funciones que le
otorga la ley: 1) Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas; 2) Articular con las organizaciones sociales presentes en la comuni-
dad y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en
defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de
las comunidades; 3) Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que
la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados;
4) Organizar el voluntariado social en cada uno de los Comits de
Trabajo; 5) Formalizar los registros, actas y controles que deba realizar el
Consejo Comunal ante las instancias e instituciones competentes; 6) Organizar
el Sistema de Informacin Comunitaria; 7) Promover la solicitud de transferencias
de servicios, participacin en los procesos econmicos, gestin de empresas
pblicas y recuperacin de empresas paralizadas mediante mecanismos auto-
gestionarios y cogestionarios; 8) Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa,
diseando y creando normas y reglamentos propios que conlleven el mejor fun-
cionamiento y beneficio de la comunidad, y participar en los procesos de consul-
ta en el marco del Parlamentarismo Social; 9) Promover el ejercicio y defensa de
la soberana e integridad territorial de la nacin; 10) Elaborar el Plan de Desarrollo
de la Comunidad a travs del diagnstico participativo, en el marco de la estrate-
gia endgena; 11) Las dems funciones que le otorgue la ley, o que le sean asig-
nadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
ARTCULO 31: Comit Ejecutivo. Es una instancia operativa y funcional

creada por el rgano Ejecutivo, para coordinar su trabajo y representarlo;
est constituido por tres (3) Voceros o Voceras designados por el propio
rgano Ejecutivo; el Comit Ejecutivo est conformado por un Director
General, un Director General Adjunto y un Director de Secretara. Los
integrantes durarn dos (2) aos en sus funciones, y deben ser personas
con capacidad de gerencia, organizacin, administracin y muy especial-
mente con capacidad de servicio social comunitario.
ARTCULO 32: Funciones de los Directores del Comit Ejecutivo. Al

Director General corresponde la representacin del rgano Ejecutivo y la
coordinacin general del mismo, mientras que el Director General Adjunto le
ayudar en esas funciones y le suplir sus ausencias. El Director de Se-
cretara tiene a su cargo las funciones secretariales del Comit Ejecutivo.
259
TTULO VI
EL RGANO ECONMICO-FINANCIERO
ARTCULO 33: El rgano Econmico-Financiero. Tiene las altas y deli-

cadas funciones que como Banco Comunal le otorga la ley. Se regir por lo
establecido en los Estatutos de la respectiva Asociacin Cooperativa apro-
bados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
ARTCULO 34: Ejercicio Econmico. El ejercicio econmico del Consejo

Comunal, comprender el perodo entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
de cada ao; el primer perodo se cuenta desde el momento del Registro de
estos Estatutos, y el 31 de diciembre del ao en curso.
TTULO VII
EL RGANO DE CONTROL
ARTCULO 35: El rgano de Control. Tiene las funciones que le otorga la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la ley y estos Estatutos,
en consecuencia deber: 1.- Dar seguimiento a las actividades administrativas
y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto; 2.- Ejercer la

coordinacin en materia de contralora social comunitaria. 3.- Ejercer el control,
fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunita-
rio; 4.- Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, pla-
nificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios; 5.-
Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo dispongan las
Disposiciones Legales vigentes y la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
TTULO VIII
EL COMIT DE TRABAJO Y EL REA DE TRABAJO
ARTCULO 36: Estructura del Comit de Trabajo. Est conformado por

el Voceros o Vocera elegido en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
por voluntarios de la comunidad que manifiesten su deseo de participar en
l. Cada Comit de Trabajo est integrado por un (1) Vocero o Vocera y un
mnimo de cinco (5) voluntarios activos de la comunidad. Las actividades del
Comit de Trabajo son a mediano y largo plazo, son de accin continua y
permanente dentro del Consejo Comunal.
ARTCULO 37: Funcionamiento del Comit de Trabajo. El Comit de

CSAR DORTA
Trabajo es una estructura de organizacin dinmica y de responsabilidad

comunitaria. Cada Comit de Trabajo ejercer funciones especficas a los
efectos de atender necesidades y desarrollar las potencialidades de la
comunidad; articular y promover la participacin e integracin de las orga-
nizaciones comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comuni-
dad, interesados o dedicados a la competencia especfica del Comit de
260
Trabajo del cual se trate.

Los Comits de Trabajo coordinarn sus actividades, a los efectos de que no
haya dualidad, ni incursionen en las reas de competencia que no le correspon-
dan. El nmero y la competencia de los Comits de Trabajo sern determinados
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de conformidad con la ley.
ARTCULO 38: reas de Trabajo. Comprende un espacio de actividad mayor

al que corresponde a un Comit de Trabajo, al estar integrado por varios de ellos,
que ejercen su labor en una misma rea de accin, tal como lo determina la Ley
de los Consejos Comunales. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, o en
su defecto el rgano Ejecutivo, determinar cules reas de Trabajo se han de
constituir, y cules Comits de Trabajo las integrarn.
DISPOSICIN TRANSITORIA
ARTCULO 39: Para lo no previsto en estos Estatutos, se aplicarn las dis-

posiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en la Ley de los Consejos Comunales y en todas las otras leyes
y disposiciones vigentes que le sean atinentes al Consejo Comunal.
Seguidamente la Asamblea Constituyente Comunal procedi a determinar

los Comits de Trabajo del Consejo Comunal, los cuales declar formalmen-
te constituidos, y luego procedi, primero, a la eleccin del Vocero o Vocera
de cada uno de los Comits de Trabajo, los cuales en su conjunto integran
el rgano Ejecutivo; segundo, a la eleccin de los miembros del rgano
Econmico-Financiero y, tercero, a la eleccin de los miembros del rgano
de Control, quedando electos los siguientes ciudadanos y ciudadanas: Para
integrar el rgano Ejecutivo, los Comits de Trabajo quedaron ordenados de
la siguiente manera: Comit de Salud, (_____________), Cdula de Identidad
nmero (__________); Comit de Vivienda y Hbitat,(______________),
Cdula de Identidad nmero (___________); Comit de Seguridad Integral,
Proteccin e Igualdad Social, (_______________), Cdula de Identidad nme-
ro (____________); Comit de Educacin y Economa Social,
(_______________), Cdula de Identidad nmero (____________); Comit de
Cultura, (_________________), Cdula de Identidad nmero
(______________); Comit de Urbanismo, (_______________), Cdula de
Identidad nmero: (__________); Comit de Ecologa, (____________), Cdula
de Identidad nmero(___________); Comit de Prevencin
Vecinal,(___________), Cdula de Identidad nmero (___________); Comit
de Deportes, (_____________), Cdula de Identidad nmero (____________);
Comit Medios de Comunicacin, (_____________), Cdula de Identidad
nmero (____________). De igual manera, la Asamblea Constituyente
Comunitaria eligi a los cinco (5) Miembros del rgano Econmico-
Financiero, dejando constancia de que dicho rgano qued integrado as:
(____________), Cdula de Identidad nmero (___________);(____________),
Cdula de Identidad nmero (___________);(____________), Cdula de
Identidad nmero (___________);(____________), Cdula de Identidad nme-
ro (___________) y (____________), Cdula de Identidad nmero
(___________). Adicionalmente, la Asamblea Constituyente Comunitaria eli-
261
gi a los cinco (5) Miembros del rgano de Control, dejando constancia de
que dicho rgano qued integrado as: (__________________), Cdula de
Identidad nmero (___________);(_________________), Cdula de Identidad
nmero (___________); (_____________), Cdula de Identidad nmero
(___________);(_________________), Cdula de Identidad nmero
(___________) y (__________________), Cdula de Identidad nmero
(___________). Concluida la eleccin de los Voceros, Voceras y dems
Miembros de los rganos del Consejo Comunal, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas procedi a constituir, como en efecto lo hizo, la
ASOCIACIN COOPERATIVA BANCO COMUNAL (NOMBRE), y una vez
constituido se ley y aprob su Acta Constitutiva y Estatutos, la cual vale por
s misma a los efectos legales del Banco Comunal; una copia de dicha Acta
Constitutiva y Estatutos se anexa a esta Acta de la Asamblea Constituyente
Comunitaria del Consejo Comunal (NOMBRE DEL CONSEJO COMUNAL ),
y forma parte de la misma. Por ltimo, la Asamblea Constituyente
Comunitaria autoriza al Ciudadano (______________), Cdula de Identidad
nmero (__________), en su carcter de Miembro Activo del rgano
Ejecutivo del Consejo Comunal, para que presente este Documento
Estatutario y solicite su registro por ante las autoridades competentes, en la
jurisdiccin que corresponde al Consejo Comunal (ABREVIATURAS DEL
CONSEJO COMUNAL). Terminada la reunin se levant la presente Acta, y

accin seguida, se le anex la "Lista de Asistentes a la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas", debidamente suscrita por los mismos, la cual, como qued antes
dicho, forma parte integral de esta Acta a todos los efectos legales; en este
punto, procedieron a suscribir este documento constitutivo los siguientes ciuda-
danos y ciudadanas: Por la Directiva de la Asamblea, (______),Cdula de
Identidad nmero (_____);(___________),Cdula de Identidad nmero
(__________) y (_____________________),Cdula de Identidad nmero
(__________); Por el rgano Ejecutivo recin electo, (___________),Cdula de
Identidad nmero (__________);(________), Cdula de Identidad nmero
(_____);(_______, Cdula de Identidad nmero (____);(____________),Cdula
de Identidad nmero (______);(____________), Cdula de Identidad nmero
(____);(______, Cdula de Identidad nmero (__________);(________),Cdula
de Identidad nmero (__________);(______________),Cdula de Identidad
nmero (__________) y (______________),Cdula de Identidad nmero
(__________); por el rgano Econmico-Financiero, (___________, Cdula de
Identidad nmero (__________);(_______), Cdula de Identidad nmero
(______);(_______,)Cdula de Identidad nmero (____);(_________),Cdula
de Identidad nmero (__________) y (______________),Cdula de Identidad
nmero (__________); y Por el rgano de Control, (_______,Cdula de
Identidad nmero (__________);(______________),Cdula de Identidad nme-
ro (__________);(______________),Cdula de Identidad nmero
CSAR DORTA

(______________),Cdula de Identidad nmero (__________);
262
ANEXO No.21
COMUNICACIN A INVITADOS
ESPECIALES PARA QUE
PARTICIPEN EN LA ASAMBLEA
(Lugar y fecha)
Ciudadano
______________
Su Despacho.-
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, en la oportunidad de invitarle

muy cordialmente a que nos acompae en la Asamblea Constituyente
Comunitaria que efectuaremos el prximo da ____, del mes _______, del ao
______, a las _____ (a.m. / p.m.), donde dejaremos formalmente en funciona-
miento nuestro Consejo Comunal de (NOMBRE).
Su compaa nos estimular en el propsito de avanzar indeteniblemen-

te, en el camino del protagonismo del pueblo para la gestin de su propio
destino.
La Constitucin nos reconoce el derecho a organizarnos, la Ley nos da

como instrumento el Consejo Comunal, el Estado nos suministra los recur-
sos, y usted, con su presencia en nuestra Asamblea Constituyente
Comunitaria, nos alienta a seguir adelante.
Le esperamos, atentamente, amigos,
POR LA COMISIN PROMOTORA
Nombre y Apellido Firma
1. _______________________ ______________
2. _______________________ ______________
3. _______________________ ______________
263
GLOSARIO
Definiciones tiles
rea de Trabajo: Agrupa a varios comits de trabajo para coordinar
sus actividades, en el entendido que son comits afines en cuanto a
su competencia. Se constituye con un nmero variable de Comits, en
relacin a las particularidades y los problemas ms relevantes de la
comunidad, como por ejemplo, de economa popular y desarrollo
endgeno; de desarrollo social integral; de vivienda, hbitat e infraes-
tructura y cualquier otra que la comunidad defina.
rea Geogrfica de la Comunidad: Territorio que ocupan los habi-

tantes de una determinada comunidad, cuyos lmites geogrficos los
establece la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a
sus particularidades. Es el rea donde funciona el Consejo Comunal.
Asamblea Constituyente Comunitaria: Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas en la cual se constituye formalmente el Consejo Comunal y
se eligen, por primera vez, los voceros y voceras de los Comits de
Trabajo y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de con-
trol del Consejo Comunal. Es el punto institucional de partida.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Instancia primaria para el

ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas deci-
siones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal respectivo.
Autogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas asu-

men - ellas mismas - la gestin o conduccin de proyectos, la ejecucin de
obras y prestacin de servicios, necesarios para mejorar su calidad de vida.
Banco Comunal: Forma de organizacin y gestin econmico-

financiera de los recursos de los Consejos Comunales; es una organi-
zacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa.
Base Poblacional de la Comunidad: A los efectos de la participacin

protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los Consejos
Comunales, se asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgi-
cos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre dos-
cientas (200) y cuatrocientas (400) en el rea urbana, y a partir de diez (10)
familias en las comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con las parti-
cularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las aledaas.
265
Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organiza-
das, conjuntamente con el Poder Pblico, gestionan y ejecutan obras
y prestacin de servicios necesarios para mejorar su calidad de vida.
Ello implica corresponsabilidad.
Comisin Electoral: Instancia encargada de organizar y conducir

el proceso de eleccin de los voceros, voceras y dems integrantes de
los rganos del Consejo Comunal. Su eleccin corresponde a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Comisin Especial de la Asamblea Nacional: El Parlamento

Nacional designa una Comisin Especial para que, conjuntamente con
las comisiones presenciales respectivas, realice una evaluacin del pro-
ceso de constitucin y funcionamiento de los consejos comunales. La
Comisin presentar informe al Plenario de la Asamblea cada 90 das.
Comisin Presidencial del Poder Popular: Designada por el Presidente

de la Repblica, tiene la finalidad de orientar, coordinar y evaluar el desarro-
llo de los Consejos Comunales, as como fortalecer el impulso del Poder
Popular en el marco de la democracia participativa y protagnica. La

Comisin recaba los diversos proyectos aprobados por los Consejos
Comunales, y tramita los recursos tcnicos, financieros y no financieros
necesarios para la ejecucin de dichos proyectos, de acuerdo a los recur-
sos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales.
Comisin Promotora: Electa por la Asamblea Inicial Promotora,

es la instancia encargada de convocar y organizar la Asamblea
Constituyente Comunitaria.
Comisin Promotora Provisional: Cuando por iniciativa de algunos

vecinos se celebra la Reunin Inicial de Promocin, sta conformar
un equipo que, integrado por vecinos de la comunidad, promueva la
realizacin de la Asamblea Inicial Promotora, donde ser elegida la
Comisin Promotora y la Comisin Electoral.
Comit de Trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de

personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender
necesidades y desarrollar las potencialidades en su comunidad. El
Comit de Trabajo, articular y promover la participacin e integra-
cin de las organizaciones comunitarias, movimientos sociales y habi-
tantes de la comunidad. Cada comunidad tendr los comits de traba-
CSAR DORTA
jo que considere necesarios segn su propia realidad.
Comunidad: Conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudada-

nas que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una
historia e intereses comunes, que se conocen y relacionan entre s, usan
los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y potencialida-
266
des similares, tanto econmicas, sociales, urbansticas o de otra ndole.

Comunidades Indgenas: Grupos humanos formados por familias
indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos ind-
genas, que estn ubicados en un determinado espacio geogrfico, y
organizados segn las pautas culturales propias de cada pueblo, con
o sin modificaciones provenientes de otras culturas.
Consejo Comunal: Nueva organizacin social del pueblo para aten-

der sus requerimientos colectivos, solucionar sus problemas y enfren-
tar los desafos para la plena realizacin y satisfaccin de los ciudada-
nos y ciudadanas, camino al Socialismo del Siglo XXI. Es instancia
pblica de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciu-
dadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestin de las polticas pblicas y los proyectos orientados a respon-
der a las necesidades y aspiraciones de las comunidades, en la cons-
truccin de una sociedad de equidad y justicia social. En sntesis, es
la forma de organizacin para poner en prctica las decisiones de la
comunidad y poner en marcha el Poder Popular.
Consejo Local de Planificacin Pblica: rgano encargado de

la planificacin integral del Municipio, y de disear el Plan Municipal
de Desarrollo y los dems planes municipales, garantizando la par-
ticipacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo estableci-
do en la Constitucin y en la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.
Contralora Social: Unidad del Consejo Comunal para la partici-

pacin de ciudadanos y ciudadanas en las actividades de preven-
cin, seguimiento y supervisin de los acuerdos, planes, proyectos
y obras que el Poder Pblico y los actores sociales realizan en la
comunidad, con la finalidad de evitar la corrupcin y el desvo o mal
uso de los recursos, no slo de los provenientes de organismos
pblicos, sino tambin de los propios de la comunidad. La
Contralora Social vigilar que los lderes comunitarios y voceros
hagan las cosas como deben hacerlas.
Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida de los integran-

tes de la comunidad y de las instituciones, en el proceso de formula-
cin ejecucin, evaluacin, seguimiento y control de las polticas pbli-
cas, para el beneficio comn.
Crditos personales: Van dirigidos a solventar necesidades de carc-

ter no productivo que tengan los miembros de la comunidad, tales
como gastos mdicos, de educacin, reparacin de viviendas, servi-
cios funerarios y algn otro determinado por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
267
Crditos sin intereses: Los que el Banco Comunal podr otorgar,
excepcionalmente, a personas de la tercera edad, discapacitados u
otros que se encuentren en proyectos especiales, siempre y cuando
as lo decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Crditos Socioproductivos: Provienen de diferentes organismos

del Estado, los cuales son retornables. Los beneficiarios repondrn los
recursos obtenidos y cancelarn un inters por stos. Tiene por obje-
to financiar la ejecucin de proyectos de desarrollo endgeno.
Desarrollo Endgeno: Modelo econmico que surge desde el

seno de la comunidad, a travs del cual desarrollan sus propias pro-
puestas; las decisiones son adoptadas internamente en el Consejo
Comunal.
Desarrollo Exgeno: Modelo econmico que proviene de fuera de la

comunidad, en contraposicin de lo entendido como desarrollo endgeno.
Fondo Nacional de los Consejos Comunales: Tiene por objeto

financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presenta-

dos por la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular. La trans-
ferencia de los recursos financieros a cada Consejo Comunal se hace
a travs de su respectivo Banco Comunal. Es un servicio autnomo sin
personalidad jurdica, adscrito al Ministerio de Finanzas, que se rige
por la Ley de los Consejos Comunales. Su Junta Directiva es designa-
da por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
Formacin para la participacin y el protagonismo popular:

Actividad para promover conocimientos y capacidades de los ciuda-
danos para el ejercicio cotidiano y creativo de la participacin prota-
gnica, horizonte legtimo de la democracia bolivariana.
Fuerza mayor: Trata de un acontecimiento inesperado y violento,

ajeno a la voluntad humana, tanto que no puede preverse ni evitarse
sus consecuencias.
FUNDACOMN: Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad y

Fomento Municipal, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la
Participacin y Proteccin Social, a la cual se le tiene delegada la
tarea de registro de los Consejos Comunales, colaborando adems,
activamente, en otras tareas, particularmente en la capacitacin y for-
CSAR DORTA
macin para el funcionamiento de los Consejos Comunales.
Intermediacin Financiera: Captacin de recursos enumerados en

el Artculo 25 de la Ley de los Consejos Comunales, recibidos por el
Banco Comunal, con la finalidad de otorgar crditos o financiamientos
para la ejecucin de proyectos aprobados por la Asamblea de
268
Ciudadanos y Ciudadanas.
Intervencin: Colocacin de dinero, con la finalidad de hacerlo pro-
ductivo o evitar su desvalorizacin.
Mancomunidad: La unin o asociacin de dos o ms comunidades

para enfrentar problemas o desafos comunes. La LCC establece (Art.
10) que "el Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a
una Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el des-
arrollo de los mismos y a las necesidades por ellos establecidas.
Mayora Absoluta: La mitad ms uno de los integrantes de un cuer-

po colegiado, an cuando todos no estuvieren presentes en la reunin
correspondiente. Por ejemplo, si el cuerpo est integrado por nueve
miembros, la mayora absoluta es de cinco, as slo se encuentran pre-
sente seis de los integrantes.
Mayora Calificada: Sistema de votacin mediante el cual se refiere

ms votos o ms requisitos que en una mayora ordinaria (simple o
absoluta) para aprobar una decisin.
Mayora Simple: La mitad ms uno de los presentes en la Asamblea

de Ciudadanos y Ciudadanas.
Micro-Unidades Vecinales: Son equipos humanos que suelen orga-

nizarse para discutir y resolver algunos problemas por cuadra, escale-
ra, callejn, bloque, edificio o cualquier otra forma de limitacin geo-
grfica dentro de una comunidad mayor. Son pequeos grupos de
familias que, por la cercana, tienen lazos ms estrechos. A estas reas
menores se denominan micro-unidades vecinales. En una comunidad
podran encontrarse varias micro-unidades vecinales, tantas como la
realidad imponga para una mejor satisfaccin de sus necesidades.
Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin

Social: Es el rgano o Despacho del Poder Ejecutivo Nacional encar-
gado de promover y facilitar las actividades de los Consejos
Comunales, as como de velar por la realizacin de los mismos.
Misin: Es el nombre genrico que el Presidente Chvez ha dado

a los programas sociales destinados a atender aspiraciones y proble-
mas especficos de las comunidades. De las veintin misiones existen-
tes, Barrio Adentro fue la primera.
Organizacin Comunitaria: Existe o puede existir en las comunidades, y

agrupa a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e inte-
reses comunes; entre otros ejemplos de organizaciones comunitarias estn
los comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas de agua, grupos cul-
turales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres,
sindicatos y organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones
juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles y cooperativas.
269
rgano de Control: Vase Contralora Social.
rgano Ejecutivo del Consejo Comunal: Instancia integrada por

los voceros y las voceras de los comits de trabajo, que ejecutan las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, promueve y
articula la participacin individual de todos, as como la de sus grupos
sociales y organizaciones comunitarias, conociendo de las actividades
de cada uno de los comits de trabajo y de las reas de trabajo.
Participacin Ciudadana: Se entiende por participacin ciudadana

la disposicin consciente de las personas a involucrarse, de manera
individual o colectiva, en la formulacin, proyeccin, ejecucin, control
social y evaluacin de las polticas pblicas, que permiten la consoli-
dacin constitucional de un Estado democrtico y social de derecho y
de justicia. La participacin es el camino para hacer realidad el Poder
Popular. Sin participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la ges-
tin pblica, no hay Poder Popular ni verdadera democracia.
Participacin Protagnica: Es aquella que se genera con fuerza y

dimensin para hacer privar la voluntad de los ciudadanos y ciudada-

nas por encima de los funcionarios, es decir de la burocracia, tanto en
la planificacin, legislacin y ejecucin, como en la de control de las
polticas pblicas. La participacin protagnica se da cuando las per-
sonas ciudadanos y ciudadanas estn presentes en el proceso de
toma de decisiones de los asuntos de inters general y pblico.
Conviene recordar que la Constitucin establece (Art. 62) que "La par-
ticipacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garan-
tice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo".
Poder Popular: Expresin del pueblo organizado a travs de diversos

mecanismos o instrumentos de participacin, que le permite a los ciuda-
danos y ciudadanas tomar sus decisiones para la construccin de su
propio destino, ejecutar esas decisiones y ejercer el control social direc-
to de la funcin pblica, para el permanente ejercicio intransferible de su
soberana, soberana sta que reside indefectiblemente en el pueblo.
Sin el pleno ejercicio del Poder Popular no hay Revolucin, ni Socialismo
del Siglo XXI, pero tampoco democracia participativa.
Promocin Externa o Exgena de los Consejos Comunales:

Generada desde fuera de una comunidad determinada, para promo-
CSAR DORTA
ver la creacin, el mejoramiento o eficiencia de su Consejo Comunal.

En muchas comunidades es necesario el impulso de un equipo promo-
tor externo, digamos de una promocin exgena durante un perodo
inicial. Ese equipo puede venir de alguna instancia pblica nacional,
regional o local, pero igualmente puede provenir de la sociedad civil,
de organizaciones no gubernamentales interesadas en promover la
270
participacin y los Consejos Comunales.

Promocin Interna o Endgena de los Consejos Comunales:
Es la generada desde adentro de una determinada comunidad,
para promover su Consejo Comunal, impulsada por habitantes
o residentes de ella; es lo que se conoce como promocin
endgena, surgida por la iniciativa de los propios ciudadanos
en su vecindario.
Recursos de Inversin Social no Retornables: Son aquellos pro-

venientes del Fondo Nacional de los Consejos Comunales, para bene-
ficiar a la comunidad en su conjunto, que no regresan al Banco
Comunal. Los beneficiarios no amortizan capital ni cancelan intereses
por los recursos recibidos.
Recursos de Inversin Social Retornables: Son los provenientes

de diferentes organismos del Estado, los cuales son retornables, los
beneficiarios repondrn por el capital ms los intereses de lo recibido.
Estos recursos podrn ser invertidos en activos fijos, capital de traba-
jo, remodelacin o alquiler de local hasta tres meses, adquisicin o
reparacin de vehculos de trabajo.
Recursos de los Consejos Comunales: Son aquellos propiedad

del Consejo Comunal, que pueden provenir de fuera de la comunidad,
o como fruto del trabajo de sta (LCC, Art. 25).
Registro de los Consejos Comunales: Ante la Comisin Presi-

dencial del Poder Popular, y ahora por delegacin de sta ante FUN-
DACOMN, los Consejos Comunales harn entrega de sus Estatutos
y Acta Constitutiva, con lo cual quedan registrados, y as obtienen per-
sonalidad jurdica para todos los efectos relacionados con la Ley de
los Consejos Comunales.
Rendicin de Cuenta: Obligacin que tienen los voceros y voce-

ras y dems integrantes de los Consejos Comunales, de rendir infor-
me detallado de su gestin y de sus actividades, as como del mane-
jo de los recursos dispuestos. Se debe rendir cuenta cuando lo
determina la Ley de los Consejos Comunales, su Reglamento o la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Residentes: Miembros de una determinada comunidad, aquellos

que tienen su vivienda o que habitan en una casa o inmueble ubica-
do en su mbito.
Revocatorio: Accin de quitar el mandato a voceros o voceras del

Consejo Comunal. Slo la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas -
que otorga mandato a los voceros y voceras - puede revocarlo.
271
Revolucin: Cambio social, econmico y poltico, firme y acelerado
en el tiempo, para la transformacin profunda de la sociedad en con-
diciones de permanencia, para hacer esa sociedad ms justa, diferen-
te a la que antes se tena. La Revolucin, para considerarse tal, debe
ser constante, debe revolucionarse as misma; ella se hace cada da,
no es cosa de ayer, pertenece al presente para forjar el futuro. La
Revolucin no es fantasiosa o utpica; deca el Ch Guevara: "Seamos
realistas y hagamos lo imposible".
Revolucin Bolivariana: Proceso de transformacin de nuestra

sociedad para convertirla en socialista, lo que implica ser revolucin
antiimperialista y antineoliberal, para la realizacin plena del ser
humano, bajo las orientaciones permanentes y trascendentes del
Libertador de Amrica. La Revolucin Bolivariana es lucha; recorde-
mos al Ch Guevara quien sostiene: "Si el presente es de lucha, el
futuro es nuestro".
Revolucionario: Es "el eslabn ms alto que puede alcanzar la

especie humana", as lo define el Ch Guevara. Revolucionario o
revolucionaria es el ciudadano o ciudadana rebelde frente a la
injusticia y a los viejos patrones del capitalismo y la explotacin,

que suman inteligencia, experiencia y voluntad al servicio del cam-
bio, para construir una sociedad ms justa y participativa. Que nue-
vamente hable el Ch: "La Revolucin se hace a travs del hombre,
pero el hombre tiene que forjar cada da su espritu revolucionario".
Como ya se ha dicho, no hay Revolucin sin hombre revolucionado,
sin mujer revolucionada.
Servicios Financieros: Productos e instrumentos financieros pres-

tados por el Banco Comunal, para facilitar y promover el desarrollo de
los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Servicios no Financieros: Programas, proyectos, instrumentos y

acciones para el adiestramiento, capacitacin, asistencia tecnolgica,
productiva y otros, prestados por el Consejo Comunal, que no consti-
tuyen servicio financiero.
Soberana Popular: Poder de los ciudadanos y ciudadanas que se

ejerce en forma directa, permanente e intransferible, como fundamen-
to de la participacin protagnica; se manifiesta en la movilizacin cre-
CSAR DORTA
adora del pueblo para la formulacin, ejecucin, transformacin, eva-

luacin y control de las polticas pblicas, desarrolladas o por desarro-
llar por el Estado venezolano.
272
Socialismo del Siglo XXI: Es una sociedad cualitativamente distin-
ta a la civilizacin burguesa, imperialista y liberal, donde la persona
humana es el centro del esfuerzo comn, donde el Estado deja de ser
clasista para administrar al servicio de todos, con participacin ciuda-
dana y dentro de una economa de valor democrtico.
Transparencia: Est referida a la gerencia y administracin abierta

en los Consejos Comunales, no escondida ni secreta para los miem-
bros de la comunidad. Los recursos y polticas no son propiedad de
los voceros de la comunidad, son y pertenecen a ella y en consecuen-
cia no se le pueden esconder.
Unidad de Gestin Financiera: Vase "Banco Comunal"
Universalidad: Participacin amplia, no discriminatoria, que se

garantiza por igual a todos los ciudadanos y ciudadanas, sin exclusin
de ningn tipo. La universalidad implica el reconocimiento y respeto
de pensamiento y opiniones.
Viticos: Montos que la unidad de gestin financiera garantiza y

otorga a los voceros y voceras, as como a los dems integrantes del
Consejo Comunal, para el ejercicio de sus funciones. Se otorgan viti-
cos para alojamiento, alimentacin y transporte.
Vocero o vocera del Consejo Comunal: Persona electa en

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por cada Comit de
Trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con
capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con
los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado
con el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de
sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante las instancias
correspondientes.
Voluntariedad: Capacidad de la persona para participar voluntaria-

mente en los asuntos pblicos, sin coaccin de ningn tipo que per-
turbe sus derechos individuales.
273
INDICE
DE GRFICOS
132 ....................................................Esquema de desarrollo y constitucin del Consejo Comunal
133 ....................................................................................................................Principios y Valores
141 ............................................................Deberes de los integrantes de los Consejos Comunales
142 ............................................................................................Base poblacional de la comunidad
148 ..................................................................Los Consejos Comunales requieren de Ciudadanos
153 ........................................................................................Asamblea Constituyente Comunitaria
157 ....................................................................................Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
162 ............................................................................................Los 14 Comits que sugiere la Ley
170 ............................................................................................Comunicar e informar en 3 niveles
175 ........................................................................................rgano ejecutivo por reas de trabajo
176 ............................................................................rea de trabajo, educacin, cultura y deporte
177 ..........................................................................................................................Banco Comunal
181 ........................................De dnde provienen los recursos que maneja el Consejo Comunal
185 ....................................................Accin de la Contralora Social dentro del Consejo Comunal
190 ............................................................Los 6 pasos para la constitucin del Consejo Comunal
203 ................................................................................................................................Articulacin
205............................................Presentacin y financiamiento de proyectos del Consejo Comunal
206 ........................................Comisin Presidencial del Poder Popular, funciones e instituciones
208 ................................................................................................................Mapa de necesidades
210 ........................................El rgano ejecutivo elabora el Proyecto y lo transfiere a la Asamblea

de Ciudadanos (as) para su aprobacin
275
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277
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http://www.consejoscomunales.gob.ve/
http://www.misionesbolivarianas.gob.ve/misiones/
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http://www.infopresco.com http://www.misioncultura.gob.ve/
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http://www.eumed.net/cursecon/dic/s.htm http://www.mintra.gov.ve/madresdelbarrio/madres_
delbarrio.html
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http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/PlanillaMisi
http://www.consejoscomunales.gob.ve/ onNegraHipolita.pdf
http://www.minci.gob.ve/ http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misionpiar.pdf
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http://socialismosalle.8m.com/ http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misionsucre.pdf
http://www.nodo50.org/carlosmarx/spip/article.php3?id_article=23 http://www.vuelvancaras.gov.ve/home.php
http://www.ucab.edu.ve/ucabnuevo/cdh/recursos/anexo4.doc http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misionzamora.pdf
http://www.ateneo-socialista.org/ http://www.misionesbolivarianas.gob.ve/misiones/
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http://www.geocities.com/ligamex/
http://www.mhv.gob.ve/habitat/pag/habitat.php
http://es.encarta.msn.com/encyclopedia_761577990/
socialismo.html http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misionpiar.pdf
http://servicio.dic.uc.edu.ve/derecho/revista/mempol8/8-3.pdf http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/Mision-Villanueva.pdf
279
ABREVIATURAS
EN EL TEXTO
AN: Asamblea Nacional
CNE: Consejo Nacional Electoral
CPPP: Consejo Presidencial del Poder Popular
CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
FNCC: Fondo Nacional de los Consejos Comunales
LCC: Ley de los Consejos Comunales
LOCLPP: Ley Orgnica de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
LOPA: Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
LOPNA: Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
LOPPM: Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
MINPADES: Ministerio del Poder Popular Para la Participacin

y Proteccin Social
FUNDACOMUN: Fundacin para el Desarrollo de la Comunidad

y Fomento Municipal
TSJ: Tribunal Supremo de Justicia
281
CMO USAR
ESTE MANUAL?
E
stas pocas lneas que siguen son una especie de "Manual del Manual", son indi-
caciones - sugerencias - de cmo aprovechar ms y mejor las reflexiones y
enseanzas que estamos dejando en sus manos. Un "libro que contiene abre-
viadas las nociones principales de un arte o ciencia", eso es lo que denomina-
mos un Manual. El que usted tiene en las manos contiene nociones y procedimientos
para la constitucin y funcionamiento de los Consejos Comunales.
Como fcilmente se deduce de su propio nombre, un manual es un libro para tener a

la mano, para la orientacin sobre la marcha, para la consulta diaria; luego, tenga a la mano
su Manual, consltelo, subraye lo que le parezca ms relevante, hgale notas al margen,
complemntelo, corrjalo con su experiencia, adptelo a su comunidad.
Despus de los dos primeros captulos del libro, que pueden ser considerados
introductorios, el Manual - en propiedad - se encuentra en el Captulo III, "Los
Consejos Comunales". Los diez sub-captulos que lo integran llevan de la mano al
lector por el amplio campo de este instrumento del Poder Popular. Para mejor com-
prensin de este Captulo de los Consejos Comunales, encontramos seis aportes
complementarios al final del Manual:
1 LOS ANEXOS, constituidos por veintin documentos que facili-

tan la tarea del dirigente del Consejo Comunal, al encontrar
desde un modelo de Acta, hasta formatos de planillas de necesa-
rio uso en la vida del Consejo Comunal.
2 EL GLOSARIO Y DEFINICIONES TILES, aporta conceptos para

la mejor comprensin del contenido del Manual, sin necesidad de
acudir a un diccionario;
3 LAS ABREVIATURAS EN EL TEXTO, colocadas en orden alfab-

tico, resultan cmodas para la consulta, si bien la primera vez que
son utilizadas en el Manual, all se indica su significado;
4 LA BIBLIOGRAFA, permite conocer las fuentes que hemos

consultado para este trabajo, pero igualmente le facilitan al lec-
tor acudir directamente a textos que pueden ampliarle la visin de
CSAR DORTA
este Manual;
5 PGINAS WEB CONSULTADAS, ofrecen informacin que

utilizamos en la elaboracin del Manual, y que, igualmente,
pueden suministrarle al lector conocimientos adicionales a los
que aqu le aportamos.
6 EL NDICE DE GRFICOS, es vlido en el propsito de ubicar

282
stos dentro del texto.

Le recomiendo leer de manera comprensiva este Manual, particularmente el
Captulo de los Consejos Comunales. A este respecto me permito puntualizar las
siguientes sugerencias:
Cercirese de haber comprendido un tema, antes de pasar al siguiente.
De ser necesario, d una segunda lectura al punto correspondiente.
Intercambie, con miembros de su comunidad, opiniones, impresiones

y criterios sobre aspectos concretos del Manual.
Institucionalice - le resultar til - el intercambio de criterios con sus

vecinos, con los miembros de su comunidad, formando un grupo, que
podramos denominar crculo de estudio, para profundizar en el conte-
nido del Manual. El trabajo en grupo le permitir enriquecerse de las
reflexiones de los dems, y ayudar a otros con los criterios de usted.
Haga una interconexin comparativa entre lo que el Manual dice y lo

que es la realidad organizativa de su comunidad. Es bien probable que
en numerosos aspectos, la experiencia vivida en su vecindario sea ms
rica y mejor que la que el Manual le sugiere y aporta, pero es igualmen-
te probable que en otros numerosos aspectos el Manual le suministre
elementos que le sirvan para enriquecer el trabajo en su vecindad.
Extraiga los conceptos ms relevantes, los que ms interesan a su

trabajo directo dentro del Consejo Comunal.
Elabore, haga sntesis o resmenes que le ayuden a la comprensin

y uso del Manual.
Subraye y haga uso de resaltador en aquellas palabras o frases que

le resulten claves para el uso del Manual.
Escriba, en los mrgenes o interlneas de las pginas de su libro, aque-

llas frases, palabras o conceptos que complementen el Manual, y le sean
de utilidad. Ponga notas marginales con informaciones sobre la ubicacin
- en este mismo Manual o en otros documentos - de informaciones vincu-
ladas al tema del que se trate. As usted podr tener en el Manual, de su
propio puo y letra, referencias directas a otras fuentes.
Consulte la Constitucin, leyes y reglamentos para ampliar concep-

tos y visiones.
Lea libros o documentos que puedan serle tiles para complemen-

tar el aporte de este Manual. En la bibliografa que ofrecemos encon-
trar algunos de ellos.
Por ltimo, complemente usted mismo este libro, l, como cualquier obra huma-
na, es incompleto e imperfecto. Con toda seguridad el Manual enriquecido con sus
aportes, ser mucho mejor, ser su Manual.
283
EL AUTOR
C
sar Dorta es un luchador social, municipalista y poltico, ha visto transitar
su vida en dos escenarios, el de Guarenas, su ciudad natal en el Municipio
Plaza, Estado Miranda, a la que entrega sus principales esfuerzos, donde
convive con su familia y amigos, y el del municipio venezolano, al cual sirve
desde hace ya ms de once aos, a travs de una sostenida labor de formacin y
capacitacin de municipalistas y lderes comunales.
Como dirigente social, ya a los diecisis aos de edad haba fundado en

Guarenas el Grupo "Rescate de la Cultura", dedicado fundamentalmente a la promo-
cin del teatro y la danza popular, cuna para la fragua de artistas guareneros.
Tambin maratonista, promotor deportivo, fund el Club de Atletismo "APRISA", que
ha hecho trotar y correr a muchos jvenes de Guarenas.
Hace un cuarto de siglo fund "Juventud Realzadora del Pensamiento

Bolivariano", dedicada a difundir los valores sociales, solidarios y patriticos del
Libertador; ya antes haba sido Presidente de la "Sociedad Bolivariana Estudiantil" y

Presidente del Centro de estudiantes del Liceo "Benito Cannico".
Fund el movimiento ambientalista "Araguaney", con el principal objetivo de res-

catar el Ro Curupao, cuyas aguas bajan del vila y atraviesan la ciudad de
Guarenas. Su preservacin para el disfrute de todos, y la proteccin de sus muy
afectadas aguas, han sido de su preocupacin, como la tala y quema de bosques y
rboles que empobrecen el ambiente y hacen ms inhspita la ciudad.
Csar Dorta, dirigente comunal, ser edil de Guarenas, luego de ser dirigente vecinal
en el Barrio La Guairita - donde se cri - y en la Urbanizacin popular Oropeza Castillo,
donde vivi con su familia. Igualmente, este inquieto lder vecinal fue Presidente de la Junta
de Vecinos de "Los Tulipanes" y Presidente de la Asociacin de Padres y Representantes
en la Unidad Educativa del Liceo "Antonio Jos de Sucre", donde estudiaban sus hijos.
En 1992 fue electo Concejal del Municipio Plaza, postulado por COPEI, partido
del cual haba sido Secretario Municipal Juvenil, y del que sera expulsado en junio
del 93, apenas a seis meses de su eleccin, al hacer pblica denuncia de graves
hechos de corrupcin en la Alcalda, sin importarle que entre los implicados haba
miembros de los que hasta entonces fueron de su misma tolda poltica.
Este legislador municipal cuenta en su haber - tanto como Concejal entonces - y

CSAR DORTA
ahora como Asesor, un importante nmero de ordenanzas y de proyectos de stas,

entre las que vale destacar las de "Autonoma Administrativa de la Cmara
Municipal", "Registro Civil", "Apuestas Lcitas", "Copias y Certificaciones",
"Transporte", "Aparcamiento de Vehculos" y otras.
Luego de sus seis hijos, su obra ms importante, fundada y dirigida por l, es INFO-
284
PRESCO, Instituto Nacional de Formacin y Previsin Social del Ciudadano Organizado,

Asociacin Civil sta con ms de once aos dedicados a la capacitacin de municipalistas
y dirigentes sociales y comunitarios, editora de este libro y de otros aportes para la forma-
cin de lderes de las comunidades. INFOPRESCO ya ha visto pasar a un total de 31.147
participantes por sus actividades: 252 Talleres, 39 Seminarios, 52 Foros, 53 Congresos y 5
Eventos Internacionales, en Bogot, Colombia (1997); en Quito, Ecuador (1998); en Madrid
y Alicante, Espaa (1999); en Cancn, Mxico (2000) y en Curitiba, Brasil (2002).
La sancin de la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal fue objeto de su preocu-

pacin. La Asamblea Nacional, en su momento, estuvo en mora constitucional con la
aprobacin del instrumento legal que concreta la elevacin del Municipio a la categora
de Poder Pblico, ya que la Carta Magna ordena que "dentro del primer ao, contado a
partir de la instalacin, la Asamblea Nacional aprobar la legislacin que desarrolle los
principios constitucionales sobre rgimen municipal". Con el propsito de que se acele-
rara su sancin, Csar Dorta adelant una serie de actividades - unas veces a su nom-
bre, otras veces en representacin de INFOPRESCO - pero siempre con la participacin
de municipalistas ayud a generar conciencia sobre la urgencia de su aprobacin.
En Porlamar, el 27 de julio de 2002, propuso y as se aprob en la "Cumbre Nacional de

Concejales Venezolanos", la "Proclama de Porlamar 2002", donde se acord levantar la voz
ante el Palacio Legislativo en procura de la esperada Ley. En Parque Central de Caracas,
en reunin con centenares de Concejales y otros dirigentes municipales, se aprob el
"Documento de Caracas 2002", el cual fue llevado por los firmantes hasta la Asamblea
Nacional, en recordada marcha recibida a las puertas del Palacio Legislativo por el enton-
ces Presidente de ese Cuerpo, William Lara y por la Vicepresidenta, Nohel Pocaterra.
El autor es articulista de prensa; fundador de "El Cepita", peridico escolar; de "El

Circuito", peridico comunal y de la Revista Nacional que edita regularmente bajo el
nombre "Municipio al Da".
Csar Dorta el poltico, adems de Concejal - como antes referimos - fue en 1996 can-
didato a Alcalde de su Municipio, postulado por diversas organizaciones, el Partido
Comunista (PCV) entre ellas. Desde entonces, y orientado en el camino de cambio lide-
rizado por Hugo Chvez Fras, el Prof. Dorta respalda al Comandante, y organiza a ami-
gos y seguidores en la campaa electoral que ha de llevarlo a la Presidencia de la
Repblica. Ms tarde, entonces como militante del Partido Quinta Repblica, es
Coordinador de Organizacin del Comando Maisanta en el Municipio Plaza, para el refe-
rndum contra Chvez, donde el voto por el NO al revocatorio obtuvo 66%, cifra sta supe-
rior a la media nacional que se ubic en 59%. En las ms recientes elecciones regionales
y municipales, fue Jefe de Campaa del actual Alcalde. Hoy, junto con muchos otros, fue
designado por la Fuerza Socialista Bolivariana de Trabajadores (FSBT) como Propulsor
para la fundacin del Partido Socialista Unido de Venezuela, sin dejar - por el contrario
afianzando - su labor de formador y capacitador de dirigentes comunales y municipales.
Este es el Csar Dorta autor del "Manual de los Consejos Comunales", hombre
humilde, luchador incansable, dirigente comunal convencido de las bondades del
socialismo, as como de la participacin ciudadana, como va eficiente y democrti-
ca para concretar la Revolucin y los cambios que la comunidad reclama.
Consejo Editorial
INFOPRESCO
285
Este libro fue impreso por
Los graficos.com, c.a.
en la imprenta Grupo Gaudeamus, c.a.
septiembre 2007

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2007 - EDICIONES INFOPRESCO

Reservado todos los derechos. Propiedad del Autor.

ISBN No. 978-980-7109-00-0

Impreso en Venezuela por

Instituto Nacional de Formacin y Previsin Social

A los guareneros y guareneras, a los coterrneos de la Guarenas de mi que-

A Flor Hidalgo, mi difunta madre, luchadora social y comunal de "La

Para la Junta Directiva de INFOPRESCO, as como para su Consejo

Csar Dorta es, en lo fundamental, un luchador social que ha entendido que

formacin y el trabajo son msculos - igualmente importantes - para la

Bienvenido este "Manual de los Consejos Comunales" que se suma a nues-

Pronto se cumplirn doce aos de la fundacin de INFOPRESCO, Instituto

En los ltimos tiempos, al comps de la nueva legislacin, hemos fortaleci-

constitucin y mejor funcionamiento.

Los Consejos Comunales que hemos parido con la gente de mi Municipio

Est en marcha el proceso revolucionario, la gestacin de un socialismo nues-

Que los captulos Primero y Segundo de este Manual se refieran respectivamen-

Este Manual orienta, el dirigente comunal es orientador, lder y gerente de un pro-

Este Manual forma y capacita, el dirigente comunal es un formador y capacitador de

Este Manual organiza, el dirigente comunal es un organizador de las fuerzas popula-

Este Manual habr logrado su objetivo si estimula en los ciudadanos y ciudada-

EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI

SUB-CAPTULO III ..........................26

SUB-CAPTULO VIII ........................55

SUB-CAPTULO III ..........................83

SUB-CAPTULO VII ........................114

SUB-CAPTULO VIII ......................117

SUB-CAPTULO III ........................147

SUB-CAPTULO VII ........................190

SUB-CAPTULO VIII ......................202

La Revolucin Bolivariana tuvo un largo perodo de pregestacin en la calle,

El primer ao del Gobierno Revolucionario, es de fijacin del camino que se concre-

blo en referendo aprobatorio, el 15 de diciembre. La Constitucin encierra el ideal trans-

seguirlos, nos haran entrar en el Socialismo que aspiramos.

Con la Constitucin en mano marchamos durante siete aos, de enero de 2000

El tiempo que ahora transitamos, es la convulsionada hora de redefinicin y relan-

El lapso transcurrido bajo la orientacin de la nueva Constitucin, ha sido

De las fallas que, con sobradas raznes preocupan al Presidente, todos, en

Distintas instituciones, mecanismos e instancias de organizacin popular se

A pesar de las piedras encontradas en el camino, hemos avanzado y avanzamos

El corazn esta a la izquierda y la sangre es roja

Primer Motor: LEY HABILITANTE,

Segundo Motor: REFORMA CONSTITUCIONAL,

Tercer Motor: MORAL Y LUCES,

Cuarto Motor: LA NUEVA GEOMETRA DEL PODER,

Quinto Motor: EXPLOSIN DEL PODER COMUNAL,

[As tambin designamos] un gabinete especial para la Ley

Telfonos de Venezuela (CANTV): nacionalcese. La Nacin debe

dominio de todos estos procesos de mejoramiento de los crudos

pesados de la Faja del Orinoco. No, eso debe pasar a propiedad de

Por ejemplo, el Artculo 302, donde el Estado se reserva la activi-

La educacin no tiene que ver slo con el estudio de una materia

una tarea de la juventud; el estudio mezclado con el trabajo.

y pensar todos y cada uno [en] cmo ir mejorndola.

cin, ineficiencia. Est intacto el modelo, cambimoslo! Los invito

del pueblo, mayor dedicacin al trabajo, dedicacin plena y absoluta.

El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la

Este motor del Proyecto Socialista Bolivariano es el que tiene mayor

urgente que [asumamos la tarea] de inmediato.

Se me ha ocurrido crear un sistema de ciudades federales, es

Reproducidas las palabras del Presidente, lder del proceso revolucionario,

Haiman El Troudi, en aporte que no dudo en calificar de importante, se aproxima

En esta aproximacin de El Troudi, lo primero que resalta es la nueva sociedad,

El Poder Popular es la fuerza que dinamiza la nueva sociedad, no habr hombre