Pontificia Universidad Catlica

Argentina
Facultad de Derecho

Materia
Derecho Constitucional

Profesor
Resumen de TORTONESE, D. I.

Derecho Ao
Tercero
Constitucional Turno
Tarde

Comisin
M

Ao Lectivo
2011

Bibliografa
BIDEGAIN, C. Curso de Derecho
Constitucional. Ed. Abeledo Perrot.
 Bolilla 1
Estado. Territorio y Poblacin.
El Prembulo de la Constitucin: importancia poltica y jurdica.
Concepto de Estado. Elementos. Ambitos territorial y personal de
validez del orden jurdico argentino. El territorio. Fijacin de lmites.
Principio de extraterritorialidad.
El pueblo. Nacionalidad y ciudadana: adquisicin y prdida.
Ciudadana y derechos polticos. Los pueblos indgenas. Los
extranjeros. Admisin y expulsin. La inmigracin. Status
constitucional del extranjero.

Guillermo P. Chas
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El Prembulo de la Constitucin
Por Prembulo se entiende la enunciacin previa que antecede al articulado de toda Constitucin.

Importancia Poltica del Prembulo

Bidegain considera que el Prambulo tiene una funcin eminentemente poltica que consiste en
enunciar:

Las caractersticas de la autoridad que sanciona el texto:

o Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina; por voluntad y
eleccin de las provincias; es decir, el pueblo diversificado en unidades polticas
preexistentes por medio de sus representantes.
Los fines perseguidos:
o Constituir la unin nacional
o Afianzar la justicia
o Consolidar la paz interior
o Proveer a la defensa comn (blica y no blica)
o Promover el bienestar general
o Asegurar los beneficios de la libertad
La frmula de sancin:
o Para todos los hombres que habiten y quieran habitar el suelo argentino
o Invocando a Dios (testa).

Importancia Jurdica del Prembulo

Adems, Bidegain considera que el Prembulo tiene una funcin limitadamente jurdica que
consiste en servir como referencia para la interpretacin de los artculos (aunque han existido fallos
que reconocen cierta autonoma normativa en algunas partes del Prembulo, como en el caso de
afianzar la justicia a lo que se le ha reconocido entidad operativa).

Estado: Concepto
El Estado puede definirse, segn Carr de Malberg, como: un conjunto de individuos (elemento
poblacin) organizados y ordenados en una potestad superior de accin y coercin (elemento poder)
sobre un territorio propio (elemento territorio).

El Estado ser adems un Estado de Derecho cuando exista un ordenamiento jurdico justo y vigente,
cuyas violaciones sean perseguidas y sancionadas. En el Estado Argentino, ese orden jurdico es
vlido en todo su territorio y para todas las personas que sean habitantes o nacionales del mismo.

Guillermo P. Chas
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Elementos del Estado
Bidegain reconoce tres elementos:

Poblacin: son todas las personas que habitan el Estado. Es un concepto ms amplio que el
pueblo, ya que comprende a los nacionales pero tambin a los extranjeros (residentes o
transentes).
Territorio: es el espacio geogrfico en el cual se asienta la poblacin del Estado.
Poder: en sentido amplio, es la capacidad que tiene el Estado para cumplir su finalidad.
Hauriou y Burdeau lo definen como la fuerza nacida de la voluntad social, destinada a
conducir al grupo en la bsqueda del bien comn y capaz de imponer la conducta que esa
bsqueda exige a sus miembros.
Para estos autores comprende al gobierno y a la soberana, que son formas de expresin
(interna y externa, respectivamente) de ese poder.

Otros autores como Bidart Campos consideran que el Gobierno (conjunto de rganos que ejerce el
poder) tambin es un elemento del Estado.

Territorio
El territorio argentino es el lugar donde tiene imperio el ordenamiento jurdico de nuestro pas y
comprende tres espacios:

Terrestre
(suelo y subsuelo)
Areo
(sobre el suelo y aguas, normativas especficas estn contenidas en el Cd. Aeronutico)
Fluvial
(normativas especficas estan contenidas en la Ley 23.968 de Espacios Martimos, aguas
internas y aguas martimas territoriales hasta 12 millas marinas , adyacentes o contiguas
hasta 24 millas marinas y adyacentes hasta 200 millas marinas ).

El territorio puede dividirse adems en: Federal (todo el que no corresponde a las provincias) y
Provincial. El territorio argentino comprende ambos.

Principio de extraterritorialidad
Se refiere a otros espacios ms all del territorio en los cuales tiene imperio el ordenamiento
jurdico argentino y comprende:

Buques
Aeronaves

Guillermo P. Chas
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 Embajadas

Fijacin de lmites territoriales

Conforme al Art. 75.15 CN, corresponde al Congreso de la Nacin fijar los lmites del territorio de la
Nacin.

Pueblo
En sentido amplio, pueblo y poblacin son sinnimos.
En un sentido ms acotado, el pueblo es la parte estable de la poblacin. (Ej. Prembulo CN: Nos los
representantes del pueblo).
En un sentido estrictamente acotado, por pueblo se entiende a los que poseen derechos polticos.
(Ej. Art. 45 CN: []elegidos directamente por el pueblo).

El pueblo est compuesto por nacionales y extranjeros.

Nacionalidad y Ciudadana
La CN equipara a los nacionales con los ciudadanos, sin hacer distinciones entre ellos. Sin embargo,
la doctrina realiza una diferencia entre nacional y ciudadano.

As, es nacional el que naci en Argentina o el que se naturaliz Argentino, pero slo es ciudadano el
que puede ejercer los derechos polticos (votar y ser votado). La ciudadana tiene una relacin de
especialidad respecto de la nacionalidad.

En ciertos artculos la CN equipara los trminos ciudadana y nacionalidad, y en otros los trata
diferenciadamente.

Adquisicin y prdida de la Ciudadana (Nacionalidad)

El principio rector del otorgamiento de la ciudadana argentina es el ius soli que establece que la
nacionalidad est dada por el lugar en donde nace la persona. La adopcin de este criterio responde
a cuestiones histricas, dado que la Argentina, al ser un pas de inmigrantes, necesit unificar a
todos los nacidos hijos de inmigrantes como naturales de este pas.
Sin embargo, el ius sanguinis tambin est recogido por nuestra legislacin de ciudadana, ya que
los hijos de argentinos nacidos en el exterior pueden optar por nacionalizarse como argentinos.

La Ley 346 de 1869 reconoce tres formas de adquisicin de la nacionalidad argentina:

Guillermo P. Chas
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 Nacionalidad por nacimiento (nativos): todas las personas nacidas en territorio argentino
tienen nacionalidad argentina, excepto los hijos de diplomticos extranjeros que residan en
nuestro pas por cuestiones funcionales.
Nacionalidad por opcin: los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en el
extranjero, pueden optar por ser argentinos.
Nacionalidad por naturalizacin: todo extranjero mayor de 18 aos que, habiendo residido
en nuestro pas por al menos 2 aos, solicite ante la Justicia Federal su voluntad de adquirir
la nacionalidad argentina.
El plazo de dos aos puede acortarse si el extranjero prestare servicios al pas (Art. 20 CN).

La doctrina considera que la nacionalidad por nacimiento no puede revocarse, pero s puede hacerse
con las nacionalidades adquiridas por opcin o naturalizacin, las cuales tambin pueden ser
renunciadas, incluso de forma tcita (ej. extranjero naturalizado que abandona el pas sin nimos de
regresar).

Extranjeros
Por exclusin se entiende que es extranjero todo aquel que no es argentino.

Admisin y expulsin (Ley 25.871)

La admisin, permanencia y expulsin de extranjeros se rige por la Ley 25.871 de Poltica
Migratoria Argentina (2004).

Toda persona que desee ingresar al pas deber solicitar una residencia, que podr ser de carcter
permanente, temporaria o precaria (esta ltima es de carcter excepcional y slo puede expedirse
por 180 das para regularizar la situacin).

La Justicia podr decretar la expulsin de los extranjeros, sujetndose a las disposiciones de la

presente ley, que a su vez responden al Art. 22 del Pacto de San Jos de Costa Rica, que
dispone:

Prohibicin de expulsar a todo aquel que haya ingresado legalmente si no se lo hace por
razones fundadas en ley.
Prohibicin de expulsar a un extranjero sabiendo que en su destino correr riesgo su vida o
su salud.
Prohibicin de expulsar extranjeros colectivamente.

Status constitucional del extranjero (Art. 20 CN)

Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano y no
pueden ser obligados a optar por la ciudadana ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias.

Adems, se les otorga el derecho constitucional de naturalizarse (explicado a priori).

Guillermo P. Chas
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Los Pueblos Indgenas
Conforme al Art. 75.17 CN y a Tratados Internacionales con Jerarqua Constitucional, debe
respetrsele su idioma y culto y reconocerse su preexistencia tnica y cultural, garantizarse su
educacin bilinge e intercultural como as tambin su identidad y reconocerse la personera jurdica
de sus comunidades.
Tienen derecho a poseer comunitariamente las tierras ocupadas tradicionalmente.

Guillermo P. Chas
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 Bolilla 2
Formas de Estado y de Gobierno
Formas de Estado. Estado Federal. Diferencias con el Estado Unitario
y la Confederacin. Estructura del Estado Federal. Centralizacin y
descentralizacin del Estado. Concentracin funcional. Centralizacin
administrativa y territorial.
Forma de Gobierno: concepto. Tipologas. El regimen republicano y
representativo. Significado del principio de soberana del pueblo
como fundamento de la legitimidad del poder. Separacin,
colaboracin y concentracin de poderes. Distribucin funcional del
poder entre varios rganos. Rgimen presidencial, control de
constitucionalidad por parte de un poder independiente.

Guillermo P. Chas
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Formas de Estado
La forma de Estado es la manera en la cual se ejerce el poder en un Estado, es decir, el modo en que
el poder se conecta con otro elemento del Estado, el territorio.
Responde al interrogante de cmo se ejerce el poder?
Es la distribucin territorial (o de primer grado) del poder.

De esta forma podemos encontrar:

Formas de Estado segn cmo se relaciona el poder con el territorio, segn el grado de
centralizacin. Ej. federalismo, unitarismo.

Estado Federal
El Federalismo es la Forma de Estado en la cual el poder se halla descentralizado territorialmente en
unidades polticas autnomas e independientes entre s, que delegan ciertas atribuciones
(soberana) a un gobierno central.

Estructura del Estado Federal: Descentralizacin

Gobierno central o nacional: ejerce el poder en todo el territorio de la Nacin y es titular de
las funciones comunes que no le corresponden a los gobiernos regionales. Es soberano.
Gobiernos locales o provinciales: ejercen el poder en sus respectivos territorios.
Son autnomos y conformantes.
o Dictan su propia legislacin (autonoma)
o Administran Justicia
o Tienen Poder Ejecutivo propio
o Pueden recaudar impuestos y ejecutar inversiones (autarqua)

Existen tres relaciones bsicas en nuestro Estado Federal: subordinacin (de las provincias respecto
del Estado Federal), de participacin (a travs del Congreso) y de coordinacin (entre las Provincias y
la Nacin).

Diferencias con Confederacin de Estados

Pluralidad de Estados Soberanos (ms que autnomos; conservan su soberana)
Unin por Tratado Internacional
Existencia de rgano comn para la toma de ciertas decisiones
Derechos de Nulificacin y Sedicin.

Guillermo P. Chas
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Diferencias con Estado Unitario
Gobierno Central
Regiones territoriales no autnomas ni autrquicas, sino con simples funciones
administrativas.
Legislacin centralizada

Formas de Gobierno
La forma de Gobierno es la manera en la cual se organiza y distribuye el poder. (Gobierno es la
organizacin del poder del Estado, por tanto forma de gobierno es la manera en la que se organiza
ese poder).
Responde al interrogante de quin ejerce el poder?
Es la distribucin orgnica (o de segundo grado) del poder.

En este caso la relacin es entre el poder y la poblacin.

Tipologas
Los distintos autores, a lo largo de la historia, formularon diversas teoras acerca de las formas de
Gobierno. Pueden mencionarse las teoras de Herodoto, Platn, Aristteles, Maquiavelo, Bodin
(vistas en Derecho Poltico).

Kelsen dice que es el problema central de la teora poltica y ms all de las diferentes clasificaciones
que podemos encontrar, ninguna ha resultado completamente exacta y aceptable. Dice que slo se
pueden distinguir claramente las democracias de las autocracias, observando la libertad de los
individuos.

Loewenstein, en cambio, plantea que hay que observar cmo se distribuye, ejerce y controla el
poder poltico. Considera que la clasificacin es entre constitucionalismo y autocracia, pudiendo
haber casos de mixtura entre ambos.

Hoy en da, la mayora de los estados son Repblicas, Principados, Monarquas y Tiranas.

Rgimen Republicano y Representativo

En el caso de nuestro pas, el Art. 1 CN establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno
la forma republicana y representativa (tambin dice Federal, pero la doctrina, acertadamente,
objeta que el Federalismo es, como vimos a priori, una forma de Estado y no una forma de
Gobierno).

Republicano (Art. 1 CN)

Guillermo P. Chas
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Por republicano entendemos a una sociedad organizada en base a la igualdad de todos sus
integrantes, siendo el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo (A. Lincoln).

Divisin de poderes: a travs de distintos rganos que actan como limitantes del poder de
forma recproca. Dos frases son oportunas en este caso: Lord Acton El poder corrompe y el poder absoluto
corrompe absolutamente; Montesquieu: Es necesario que el poder detenga al poder.
Soberana del pueblo: es titular del poder constituyente originario y es el que tiene el poder
de elegir a los gobernantes. El Art. 33 CN menciona que los Derechos y Garantas
enunciados en ella nacen de la soberana del pueblo.
Eleccin popular de los gobernantes: a travs del voto de los ciudadanos, que son los
soberanos.
Temporalidad del ejercicio del poder: mediante la renovacin de los cargos de forma
peridica.
Publicidad de los actos de gobierno: dando a conocer las decisiones tomadas por los
gobernantes.
Responsabilidad de los gobernantes: en lo que respecta a los actos ejecutados en
desempeo de sus funciones, debindose acatar a las leyes vigentes y pudiendo recibir
sanciones por sus malos desempeos.
Igualdad ante la ley: siendo todas las leyes igualmente aplicables para todos los ciudadanos.

Representativo (Arts. 1 y 22 CN)

La representatividad refiere a que el pueblo es el soberano y el poder es ejercido por parte de los
ciudadanos en representacin de la totalidad que lo eligi.

La representatividad converge con el concepto de democracia indirecta: el pueblo en su totalidad

elige a parte del mismo para que lo represente.

El Art. 22 CN establece que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes
y autoridades creadas por esta Constitucin.

Bidart Campos considera que esta forma de gobierno es irrealizable y que el pueblo no gobierna ni
puede ser representable ni representado.

Significado del Principio de Soberana del Pueblo

El pueblo es soberano dado que es el titular del poder constituyente originario. Este poder lo faculta
para dictarse un ordenamiento jurdico fundamental.

Estando el poder constituido, el Estado pasa a ser el titular de ese poder y el pueblo conserva el
poder de elegir a las autoridades que conformarn el Gobierno de dicho Estado.

Guillermo P. Chas
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Distribucin funcional del poder
Segn Carl Schmitt, en las Constituciones de todos los Estados de Derecho Liberales Modernos hay
dos principios comunes:

Principio de Distribucin: segn el cual la libertad del individuo es, en principio, ilimitada, y
la facultad del estado de invadirla es limitada. Se expresa en derechos y garantas
personales.
Principio de Organizacin: segn el cual, ese poder en principio limitado del Estado se divide
y encierra en un sistema de competencias circunscriptas. A este principio de distribucin se
lo ha denominado separacin/divisin/distribucin del poder y tiene a su mximo
exponente en Montesquieu.

El Poder, que es uno, se encuentra dividido orgnicamente segn las funciones. Por ello hablamos de
poderes:

Constituyente (Convencin Nacional Reformadora de la CN Art. 30 CN)

Legislativo (Congreso Bicamarista P2--T1--S1 Art. 44 CN)
Ejecutivo (Presidente P2--T1--S2 Art. 87 CN)
Judicial (CSJN y Tribunales Inferiores P2--T1--S3 Art. 108 CN)

Los rganos ejecutivos, legislativos y judiciales son independientes en la esfera de sus

respectivas competencias, trabajan coordinados y estn sujetos a controles recprocos.
Las esferas de poder no son cerradas, sino que se superponen entre s. Esta frase de J.V.
Gonzlez permite entender la existencia de atribuciones legislativas y judiciales en el PE,
administrativas y judiciales en el PL y administrativas y legislativas en el PJ.

El Art. 29 CN garantiza esta distribucin funcional del poder y tiende a evitar su concentracin: El
Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores
de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de
gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y
sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames
traidores a la patria.

Asimismo, la CN Parte Segunda Ttulo Primero Secciones I, II y III se refieren a la divisin

funcional del poder en PL, PE y PJ.

Son importantes, en materia de control, los rganos extra poder (AGN, MPD, MPF, CdlM),
comprendidos en la CN Parte Segunda Ttulo Primero Seccin IV.

Rgimen Presidencial (Presidencialismo)

Guillermo P. Chas
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 Destquese que actualmente, tras la Reforma de 1994 y con la implementacin de la figura del Jefe de
Gabinete de Ministros, el presidencialismo argentino se ha atenuado.

Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes (Legislativo, Judicial, Ejecutivo)
siendo el Presidente elegido por los ciudadanos y no por el Parlamento. El presidente es Jefe de
Gobierno y Jefe de Estado.

Ventajas: separacin de poderes ejecutivo y legislativo clara y evidente, inexistencia de relacin

entre la mayora parlamentaria y el titular de la administracin del Estado.
Desventajas: Menor representacin social por el predominio del Poder Ejecutivo por sobre el
Legislativo, Menor capacidad de respuesta ante una crisis de gobierno por los procedimientos
complejos para remover al presidente (juicio poltico vs. Mocin de censura), tendencia al
bipartidismo.

Diferencias con el Parlamentarismo

Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes y el Presidente es elegido por el
Parlamento. Puede haber dualidad en el Poder Ejecutivo, con la coexistencia de un Presidente Jefe
de Estado y un Primer Ministro Jefe de Gobierno.

Ventajas: mayor representatividad social, mayor capacidad de respuesta frente a crisis polticas.
Desventajas: poca separacin de poderes entre el Legislativo y el Ejecutivo, gran vinculacin
partidaria entre el titular del Ejecutivo y la mayora parlamentaria.

Diferencias con la Monarqua Constitucional

El monarca es el Jefe de Estado, en tanto que el Jefe de Gobierno puede ser un presidente elegido
democrticamente o por el Parlamento (monarqua presidencialista y parlamentaria,
respectivamente).

Control de Constitucionalidad
Para mantener el orden de prelacin legal, es de vital importancia que ninguna norma inferior
contradiga a la Constitucin, norma suprema del Estado.

A esos efectos el control de constitucionalidad, un procedimiento mediante el cual se le da

efectividad a la supremaca de la Constitucin ante actos de particulares o del Estado que la
infrinjan.

Este procedimiento se hace extensivo a toda norma inferior que contradiga a una norma superior.

Existen dos sistemas de control de constitucionalidad:

Sistema poltico
El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter poltico.
Este sistema fue adoptado originariamente por pases europeos y tuvo cierta difusin en el
pasado.
Guillermo P. Chas
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 Est fundamentado en que, dado que las leyes son normas realizadas por los representantes
del pueblo, sera injusto que funcionarios no elegidos por el pueblo (jueces) dispongan si son
o no vlidas.
o rgano poltico ordinario: el mismo cuerpo encargado de sancionar las leyes revisa
cuestiones de constitucionalidad.
o rgano poltico extraordinario: un cuerpo conformado excepcionalmente rev las
cuestiones de constitucionalidad.
Sistema judicial
El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter judicial.
Este sistema fue adoptado despus del Caso Mrbury vs. Madison. El mayor fundamento a
favor radica en que el control de constitucionalidad es una tarea de carcter jurdico y los
jueces son quienes tienen mayor conocimiento para resolver adecuadamente.
Actualmente es el sistema ms adoptado por las Constituciones.
o Segn el rgano judicial:
Concentrado: un rgano judicial dedicado exclusivamente a rever las
cuestiones de constitucionalidad.
Difuso: cualquier rgano judicial puede ejercer el control de
constitucionalidad.
o Segn las vas procesales de acceso:
Directa: el proceso tiene como nico objetivo juzgar la constitucionalidad de
una norma inferior.
Indirecta: el proceso tiene un objeto propio, y dentro de su tratamiento
surge la necesidad de determinar la constitucionalidad de una norma
inferior.
o Segn los efectos de la declaracin:
Amplio (erga omnes): conlleva la automtica derogacin de la norma
inconstitucional.
Limitado (inter partes): impide que la norma inconstitucional se aplique en
un caso en concreto, pero la misma no es derogada.

En Argentina el sistema es judicial difuso (aunque puede llegarse a la CSJN por Rec. Extr.), indirecto
y limitado. Son materias controlables: las constituciones provinciales, las leyes, los tratados
internacionales rasos, los decretos y reglamentos, las sentencias y la actividad de los particulares
(contratos, etc). Es necesario que haya una causa judicial y que una de las partes pida la declaracin
de inconstitucionalidad basndose en un inters legtimo.

Vale aclarar que en determinadas provincias est admitida la va directa como as tambin los
efectos erga omnes.

Se consideran cuestiones polticas no judiciables a ciertos actos de carcter poltico que resuelve un
gobierno que no pueden ser sometidos a control de constitucionalidad y consecuentemente no
pueden declararse como inconstitucionales (ej. estado de sitio). S puede controlarse si los
procedimientos inherentes a esos actos polticos son o no constitucionales (ej. la forma en la que se
declara el estado de sitio).
Guillermo P. Chas
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Guillermo P. Chas
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 Bolilla 3
Rgimen Federal Argentino
El federalismo argentino. Antecedentes y caractersticas.
Las provincias. Personalidad jurdico-poltica. Fijacin de lmites.
Regiones. Participacin de las provincias en el orden jurdico federal.
Relaciones entre la Nacin y las Provincias. Distribucin de
competencias: el principio general del Art. 121 CN. Facultades
exclusivas del Gobierno Federal. Facultades exclusivas de los
Gobiernos Provinciales. Facultades concurrentes.
Coordinacin entre las provincias. Los pactos interprovinciales y los
pactos regionales. Las provincias y su capacidad de suscribir
convenios internacionales.
Los territorios nacionales. Creacin de nuevas provincias.
Establecimientos de utilidad nacional ubicados en territorio
provincial.

Guillermo P. Chas
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El Federalismo Argentino
Conforme a lo establecido en el Art. 1 CN, nuestro pas adopta la forma de Estado (aunque la CN,
errneamente, dice forma de gobierno) Federal.

Como se dijo anteriormente, el Estado Federal descentraliza el poder en unidades territoriales

autnomas e independientes entre s, nucleadas bajo un gobierno central.

Esas unidades polticas territoriales son las Provincias.

Antecedentes
La adopcin de la forma de Estado Federal no responde a una voluntad espuria de los constituyentes
de 1853, sino que, por el contrario, deviene ante una realidad histrica profunda. El federalismo
permiti conjugar bajo un nico estado a distintas regiones que, hasta entonces, se haban
gobernado con cierta independencia.

Como consecuencia de la formacin de distintas regiones autnomas y autoadministradas

propiciadas por las distintas corrientes conquistadoras (va Ro de la Plata, Lima y Chile) se
conformaron las primeras provincias que luego conformaran el Estado Argentino. Sumado a esto,
un fuerte enfrentamiento entre Buenos Aires y el Interior conllev a que, para lograr la unin
nacional, debiera respetarse la voluntad de las provincias expresada, tal cual dice nuestra
Constitucin, en los Pactos Preexistentes (Pilar, Cuadriltero, Federal y San Nicols).

Caractersticas
Autonoma y autarqua de las Provincias (Unidades Descentralizadas)
o Autonoma es darse sus propias normas, conforme establecen los Arts. 5 y 123 CN.
Es de carcter constitucional, porque pueden dictarse sus propias constituciones.
o Autarqua es gestionar su propia administracin
Soberana interna y externa del Estado Federal
o Soberana es, segn Bodin, el poder absoluto y perpetuo de la repblica.
o Soberana interna es el poder de dominacin, supremo ante cualquier otro
organismo local.
o Soberana externa es la independencia respecto a cualquier voluntad exterior.

Provincias
Las provincias son, segn Bidart Campos, las unidades polticas que constituyen nuestro Estado
Federal.

Originalmente existan 14 provincias previas al Estado Nacional. Las otras 9 fueron creadas por el
Congreso.
Guillermo P. Chas
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Personalidad Jurdico Poltica (Arts. 5, 121, 122 y 123)
Poseen autonoma constitucional, pudiendo dictar sus propias Constituciones Provinciales
basndose en los siguientes artculos de la CN:

Art. 5 CN: Las constituciones provinciales deben estar bajo el rgimen representativo
republicano y conforme a las disposiciones de la CN. Las Constituciones Provinciales deben
asegurar la administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.
Art. 123 CN: Indica que cada Provincia puede dictar su Constitucin conforme a lo
establecido en el Art. 5 CN.

Sin embargo existen ciertas limitaciones a su autonoma:

Art. 126 CN: No pueden firmar tratados de carcter poltico, ni expedir leyes sobre
comercio o navegacin interior o exterior, ni acuar moneda, ni dictar cdigos de fondo
sobre materias ya sancionadas por el Congreso Nacional, ni nombrar o recibir agentes
extranjeros, entre otras.

Adems gozan de autarqua:

Art. 121 CN: Ejercen los poderes no delegados y los reservados al tiempo de su
incorporacin.
Art. 122 CN: Se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. Eligen gobernadores,
legisladores y funcionarios provinciales sin intervencin del Gobierno Federal.

Fijacin de Lmites (Art. 75.15)

Conforme al Art. 75.15 CN la fijacin de lmites de las provincias corresponde al Congreso de la
Nacin. Lo mismo ocurra con los territorios nacionales (es decir, aquellos que quedaban fuera de los
lmites de las Provincias).

Regiones (Art. 124)

Art. 124 CN: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades (autonoma legislativa) para el cumplimiento de sus fines.

Participacin de las provincias en el Ord. Jur. Federal

Conforme a lo establecido en el Art. 54 CN, cada provincia (y la Ciudad de Buenos Aires) enva tres
representantes de sus intereses a la Cmara de Senadores del Congreso de la Nacin.

Guillermo P. Chas
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Distribucin de Competencias (Art. 121)
Art. 121 CN: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno
Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.

Facultades exclusivas del Gobierno Federal

Son aquellas que slo puede ejercer el Gobierno Federal en todo el territorio de la Nacin (incluso
de las provincias). Algunos ejemplos son: Estado de Sitio, Intervencin Federal, Dictado de los
Cdigos de Fondo, Incorporacin a Tratados Internacionales, etc.

Facultades exclusivas de los Gobiernos Provinciales

Son aquellas que no fueron delegadas al Gobierno Federal o que las provincias se reservaron
expresamente al momento de su incorporacin. Algunos ejemplos son: dictar sus propias
Constituciones, regular sus cdigos de procedimiento, etc.

Facultades concurrentes
Son aquellas que corresponden en comn tanto a los gobiernos provinciales como al gobierno
federal. Los dos gobiernos las ejercen simultneamente. Algunos ejemplos son: las establecidas en el
Art. 125, Art. 41 (medio ambiente), etc.

Facultades excepcionales del Gobierno Federal

Son aquellas que originariamente corresponden a las provincias pero que excepcionalmente pueden
ser ejercidas por el Gobierno Federal. Un ejemplo puede ser: establecer impuestos directos a travs
del Congreso cuando la defensa, la seguridad y el bien comn general lo exigen, por tiempo
determinado.

Facultades excepcionales de los Gobiernos Provinciales

Son aquellas que originariamente corresponde al gobierno federal pero que excepcionalmente
pueden ser ejercidas por los gobiernos provinciales. Algunos ejemplos pueden ser: dictar cdigos de
fondo hasta que los dicte el Congreso Nacional, armar buques de guerra y tanques ante peligros
inminentes, informando luego al Gobierno Federal.

Guillermo P. Chas
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Facultades compartidas
Son aquellas que corresponden tanto a las provincias como al gobierno federal pero que, a
diferencia de las concurrentes, no se ejecutan en simultneo sino que requieren de una doble
decisin integratoria. Si un gobierno no la hace, hay imposibilidad material para el otro. Algn
ejemplo puede ser: la fijacin de la Capital Federal, etc.

Facultades prohibidas al Gobierno Federal

Son aquellas que corresponden exclusivamente a las provincias.

Facultades prohibidas a los Gobiernos Provinciales

Son aquellas que corresponden exclusivamente al gobierno federal y las explcitamente prohibidas
en el Art. 126 CN.

Coordinacin entre las Provincias

Las provincias deben trabajar coordinadamente entre s y con el Estado Federal en las situaciones y
circunstancias que sea necesario hacerlo.

Tratados Regionales e Interprovinciales (Art. 124)

Los tratados suscriptos entre las provincias para relaciones coordinadas o para la formacin de
regiones no requieren consentimiento del Congreso Nacional.

Convenios Internacionales (Art. 124 in fine)

Art. 124 CN: [] podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles
con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el
crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.

Territorios Nacionales (Ley 28)

Conforme a la Ley 28, son aquellos territorios comprendidos en el territorio nacional que queden
fuera de los lmites que se asignan a las provincias.

El ltimo territorio nacional fue provincializado en 1990 por la Ley 23.775 (Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur). En total fueron provincializados nueve territorios nacionales,
sumndose a las catorce provincias preexistentes al Estado Federal.

Guillermo P. Chas
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Creacin de nuevas Provincias (Art. 13)
De conformidad con el Art. 13 CN pueden admitirse nuevas provincias en la Nacin.

Por creacin del Congreso: provincializacin de territorios federales. Se realiz en nueve

oportunidades, siendo Tierra del Fuego el ltimo territorio provincializado.
Por Pacto con el Estado Federal: los territorios extranjeros que quieran unirse a la Argentina
debern hacerlo mediante pacto especial.
Por sustitucin/refundicin/divisin: requiere del consentimiento del Congreso Nacional y
las Legislaturas Provinciales de las provincias interesadas.

Cuestin de los Hidrocarburos y Recursos Naturales

En lneas generales: histricamente se dio la discusin si los recursos naturales deban nacionalizarse
o permanecer bajo la rbita de los Gobiernos Provinciales.
Pern los nacionaliz en la Reforma de 1949 (Art. 40).
Menem los provincializ con la Ley 24.145.
La Reforma de 1994 (Art. 124) estableci que la propiedad de los recursos naturales corresponde
a las provincias en cuyo territorio se encuentre.

Conflictos entre las Provincias

Art. 127 CN: Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben
ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos
de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley.

Conforme al Art. 116 CN la CSJN debe intervenir en las causas en las cuales las provincias sean
parte. El Art. 117 CN establece que esos casos son de competencia originaria y exclusiva de la CSJN.

Intervencin Federal
La Intervencin Federal es un acto mediante el cual el Gobierno Federal protege la integridad,
autonoma y subsistencia de una provincia cuando por situaciones extraordinarias stas no pueden
realizarlo. Es un caso de cuestin poltica no judiciable (Fallo Cullen c/ Llerena), aunque si lo
son los actos del Interventor.

Est previsto en el Art. 6 CN:

El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para:

o garantir la forma republicana de gobierno
o repeler invasiones exteriores

Guillermo P. Chas
21
 y a requisicin de sus autoridades constituidas para:
o sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin
o por invasin de otra provincia.

La intervencin podr ser requerida por las autoridades de la Provincia, independientemente del
poder al que pertenezcan (PE, PL, PJ).
Conforme al Art. 75.31 CN la intervencin debe ser declarada por el Congreso. El Art. 99.30 CN
prev que en caso de receso del Congreso, el Presidente la decretar y convocar al Congreso.

Si interviene al Poder Ejecutivo, el Interventor reemplaza al Gobernador. Si interviene el Poder

Legislativo, tiene facultad de dictar decretos leyes y si interviene el Poder Judicial, no reemplaza a los
Jueces pero puede reorganizarlos o realizar remociones y nombramientos.

Guillermo P. Chas
22
 Bolilla 4
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Rgimen Institucional. Leyes
24.588 y 26.288.
Capital de la Nacin.
Los municipios: status constitucional y rgimen legal.

Guillermo P. Chas
23
Capital de la Nacin
La Capital de la Nacin o Capital Federal es la ciudad que sirve de residencia para las autoridades del
gobierno federal. Conforme al Art. 3 CN, la misma debe ser declarada por Ley del Congreso previa
cesin de las Legislaturas Provinciales de los territorios que deban federalizarse.

Hasta la Reforma de 1994, el Congreso Nacional ejerca la legislacin exclusiva en todo el territorio
de la Capital Federal (Art. 67.27) y el Presidente de la Nacin era su Jefe Inmediato y Local (Art. 86.3)
aunque delegaba las funciones municipales en un Intendente. El Congreso, por su parte, deleg la
legislacin local en el Concejo Deliberante. Adems se crearon Juzgados de Primera y Segunda
Instancia de la Capital y las funciones policiales quedaron a cargo de la Polica Federal.

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Si nos remontamos en la historia, encontraremos que desde las pocas virreinales la Ciudad de
Buenos Aires fue naturalmente la sede del poder poltico y econmico.
Hasta 1820 la situacin haca ver a la Ciudad de Buenos Aires como la capital de un estado unitario.
Sin embargo, tras la primera Batalla de Cepeda (1820) el paso de la Ciudad de Buenos Aires a manos
de la Provincia homnima deriv en un gran problema para la organizacin nacional por las
cuestiones derivadas del manejo de la Aduana. Despus de la Batalla de Caseros (1852), la
transformacin del Estado reclam una capital para toda la nacin, la cual estuviera sometida a la
autoridad del gobierno federal y no del gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Sin embargo,
distintos enfrentamientos entre Buenos Aires y Paran derivaron en una nueva Batalla de Cepeda
(1859) y tras ella Buenos Aires decidi incorporarse a la Nacin.
En la Convencin de 1860 se determin que el Congreso Nacional determinara por Ley la Capital de
la Nacin, federalizando el territorio cedido por la/s provincia/s a esos efectos.
Recin en 1879, el Presidente Nicols Avellaneda envi al Congreso la directiva de sancionar una Ley
declarando a Buenos Aires como capital de la nacin. Finalmente, el 20 de septiembre de 1880, la
Ley 1027 declar a Buenos Aires como Capital de la Nacin y la misma fue federalizada por la
Legislatura Provincial. En 1882 se sancion la Ley 1260 (Ley Orgnica Municipal) que creaba un
Concejo Deliberante elegido por los vecinos de la Ciudad y un Intendente designado por el
Presidente de la Nacin con acuerdo del Senado (autarqua delegada).

En 1994, tras la Reforma Constitucional, se cambi el Status Jurdico de la Ciudad de Buenos Aires
que hasta entonces haba funcionado como cualquier otro municipio. Desde entonces hablamos de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Rgimen Institucional (Art. 129 CN)

Actualmente la Ciudad de Buenos Aires tiene un Jefe de Gobierno y 60 legisladores elegidos
democrticamente por sus ciudadanos, adems de un Poder Judicial propio.

El Art. 129 CN establece que:

Guillermo P. Chas
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 La Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias
de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de
la ciudad.
Estatuto Organizativo de sus instituciones
Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional, mientras sea capital de la Nacin.
Esa ley es la Ley 24.588 (conocida como Ley Cafiero) la cual fue modificada luego en su
Art.7 por la Ley 26.288, en lo relativo a materia de seguridad.

Estatuto Organizativo

Constitucin de la CABA 1/10/1996.

Tiene 140 Artculos (divididos en dos libros: el primero sobre derechos y garantas y el segundo
sobre el gobierno de la Ciudad), 1 clusula derogatoria de normas opuestas previas y 24 clusulas
transitorias.

Poder Ejecutivo

Es ejercido por el Jefe de Gobierno. Reemplaz al Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.

Este es elegido por voto popular necesitando de una mayora absoluta de los electores para
consagrarse en primera vuelta. Caso contrario se procede a un ballotage en el trmino de 30 das
desde la primera vuelta, en el cual compiten los dos candidatos que obtuvieron los mayores
porcentajes en la primera vuelta y se consagra Jefe de Gobierno el que triunfe en esa eleccin.

Su mandato tiene una duracin de cuatro aos y una misma personas puede ser reelegida
consecutivamente slo por un segundo perodo.

El primer llamado a elecciones en la Ciudad de Buenos Aires se hizo siguiendo la Ley 24.620 (Ley
Snopek).

Poder Legislativo

Es ejercido por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reemplaz al Concejo

Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires.

Est compuesta por 60 diputados elegidos por voto popular bajo el Sistema DHondt.

El mandato de los legisladores porteos es de cuatro aos, y la cmara se renueva por mitades cada
dos aos.

Existe una cuestin doctrinariamente considerada que se deriva del Art. 75.30 CN segn el cual el
Congreso debe ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin.
Sin embargo, el Art. 129 CN especifica que la Ciudad tiene facultades legislativas propias.
La respuesta a este aparente conflicto normativo est dada por la Disposicin Transitoria
Sptima de la Constitucin Nacional que establece que el Congreso de la Nacin tendr

Guillermo P. Chas
25
atribuciones legislativas en la Ciudad de Buenos Aires, mientras esta sea capital de la Nacin,
conforme a las atribuciones legislativas que se reserva en el Art. 129 CN, es decir, dictar una ley que
garantice los intereses del Estado Nacional.

Poder Judicial

Est conformado por el Tribunal Superior de Justicia y los Tribunales establecidos por Ley.

El TSJ es la ltima instancia y est conformado por 5 jueces propuestos por el Jefe de Gobierno y
aprobados por la mayora calificada de los miembros conformantes de la Legislatura. No pueden ser
todos del mismo sexo.

Los fueros abarcados por la Justicia Portea son: Contencioso Administrativo y Tributario, y
Contravencional y de Faltas.

Comunas

Hgase mencin a estas instituciones. La informacin relativa a las mismas puede encontrarse en la
Constitucin de la Ciudad y en la Ley Reglamentaria (Ley de Comunas).

Ley 24.588 (Ley Cafiero)

La Ley de Garantas, conocida como Ley Cafiero o por su nmero de Ley 24.588 fue sancionada el
08/11/1995 con el objeto de garantizar los intereses del Estado Federal en la Ciudad de Buenos Aires
mientras esta sea Capital de la Nacin y de ordenar las relaciones entre las autoridades nacionales y
las autoridades citadinas.

Entre sus principales puntos encontramos:

La Nacin conserva todo el poder no atribuido por la CN al Gobierno de la Ciudad y es titular

de todos los bienes, derechos, poderes y atribuciones necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Da continuidad a la jurisdiccin federal en todos los inmuebles que sirvan de asiento a los
poderes de la nacin o que sean propiedad de sta.
Da vigencia a las leyes y ordenanzas vigentes, an tras la entrada en funciones del Gobierno
de la Ciudad salvo que sean derogadas (como efectivamente hace la Clusula Derogatoria de
la CCABA).
Da continuidad a la jurisdiccin de la Justicia Nacional Ordinaria de la Ciudad y otorga
facultades propias a la Justicia de la Ciudad.
Otorga autonoma presupuestaria a la Ciudad.
Autoriza a la Ciudad a tomar crditos y celebrar convenios internacionales, salvo que sean
contrarios a los intereses nacionales, con la intervencin que corresponda al Gobierno
Nacional.
Crea la Comisin Bicameral del Congreso de la Nacin para supervisar el cumplimiento de
esta ley.

Guillermo P. Chas
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Ley 26.288
La Ley 26.288 (2007) modifica el Artculo 7 de la Ley Cafiero.

Originariamente el artculo estableca que el Gobierno Nacional ejerca su competencia en

cuestiones de seguridad y proteccin a las personas.

La modificacin estableci que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se hara cargo de atender
las cuestiones de seguridad en todas las materias que no sean de competencia federal. Adems,
impuso al Gobierno Nacional el seguir hacindose cargo de estos asuntos hasta tanto la Ciudad
pudiera hacer efectiva su nueva funcin.

Municipios
El municipio es una entidad poltica menor, necesariamente dependiente de una entidad mayor (el
Estado Provincial o Nacional) que cumple funciones esencialmente tcnicas y administrativas.

Status Constitucional de los Municipios

Hasta 1994 la nica mencin de los municipios en la Constitucin Nacional era la dada por el Art. 5
CN que establece que las provincias deben asegurar su rgimen municipal en sus respectivas
Constituciones.

Actualmente, el Art. 123 CN hace ms especfica esta disposicin y determina que las
Constituciones de las Provincias deben reglar el alcance y contenido de los municipios en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

Rgimen Legal de los Municipios

Usualmente la CSJN consider que los municipios no eran autnomos dado que no se daban sus
propias leyes sino que dependa de las legislaturas provinciales, catalogndolas como simples
delegaciones de los poderes provinciales, con lmites administrativos establecidos por estos.
Bsicamente, consideraba a los municipios como entes autrquicos.

Ms cerca en el tiempo, la CSJN consider que el rgimen legal de los municipios no es cuestin
regida por la CN y las Leyes de la Nacin (y por tanto no le compete) sino que depende del
ordenamiento jurdico provincial.

Sin embargo, tras el caso Rivademar c/ Municipalidad de Rosario, la Corte determin que las
municipalidades son entes de naturaleza poltica dotados de autonoma. Considera que es ms que
un ente autrquico ya que tiene su propia poblacin, puede dictar sus normas locales, elige sus

Guillermo P. Chas
27
propias autoridades y adems tiene su presencia asegurada por la Constitucin (Art. 5) por lo cual no
pueden ser suprimidos como los entes autrquicos que se crean y diluyen por ley. Lgicamente, esta
autonoma municipal es de todas formas menor que la de las provincias, ya que existen en el marco
de estas ltimas.

Rivademar c/ Municipalidad de Rosario

En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista profesional.

En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto N 1709 dictado conforme a lo
dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto N 9286 por el cual se le impona al Municipio admitir en
forma permanente al personal contratado por mas de tres (3) meses.

En 1984, el intendente es base al decreto N 1737 (que anula el decreto N 1709, y por ende el art. 133 de la ley provincial
N 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el nombramiento de A. Rivademar.

Rivademar, impugna el decreto N 1737 por considerarlo contrario al decreto N 1709 y a la ley provincial N 9286.

Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial N 9286, es inconstitucional por violar los arts. 106 y
107 de la constitucin provincial, al impedir a la Municipalidad organizar a su personal; y que tambin viola el art. 5 de la
CN; al asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se desnaturaliza el
rgimen Municipal, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del personal del Municipio, es facultad que
pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.

La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la decisin Municipal
sosteniendo que la ley N 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia poda regular el empleo pblico Municipal
creando un rgimen uniforme.

La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.

La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, revoca la sentencia recurrida, dando razn y respaldo al planteo de la
Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que una ley provincial no puede privar al
Municipio de las atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentra la facultad de
designar y remover su personal.

Afirma, que los Municipios son rganos de gobierno, con lmites territoriales y funcionales, y no meras delegaciones
administrativas que desnaturalizaran su razn de ser, poniendo en riesgo su existencia.

Agrega, que son varios los caracteres de los Municipios que no estn presentes en las entidades autrq uicas, entre ellos; su
origen constitucional (por oposicin a legal) lo que impedira su supresin; su base sociolgica (poblacin); la posibilidad de
legislar localmente; el carcter de persona de derecho pblico (art. 33 del C.C.); la posibilidad de que los Municipios
puedan crear entidades autrquicas; y la eleccin de sus autoridades.

Guillermo P. Chas
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 Bolilla 5
Iglesia y Estado
Diferentes posturas del Estado frente al hecho religioso.
Status jurdico de la Iglesia Catlica en la Constitucin.
La confesionalidad del Presidente y Vicepresidente. La reforma de
1994.
Relaciones entre el Estado Nacional y la Iglesia Catlica. El Concordato
de 1966. La reforma de 1994.

Guillermo P. Chas
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Posturas del Estado respecto de la Religin
Existen diversas clasificaciones para los Estados segn cul sea su postura ante la Religin:

Estado Sacro/Sacral: El Estado tiene un religin oficial a la cual sostiene econmicamente y

la impone a su poblacin. En los Estados Teocrticos la Religin incide, adems, en la
legislacin y en la administracin de justicia. Ej.: Repblica Islmica del Irn.
Estado Confesional: El Estado posee una religin oficial pero admite la libertad de cultos. Ej.:
Israel.
Estado Secular o aconfesional: El Estado no posee una religin oficial y permite la libertad
de cultos, pero sostiene a la religin mayoritaria de su poblacin. Ej.: Argentina, Espaa.
o Argentina: Nuestra Constitucin establece:
Art. 2 CN: El gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Art. 14 CN: Asegura la libertad de cultos.
Estado Laico: El Estado no posee una religin oficial, permite la libertad de cultos y tiene una
separacin completa de las instituciones religiosas. Ej.: Francia.

El Estado Argentino y la Religin

El Estado Argentino es un Estado Secular, ya que no posee una religin oficial y permite la libertad
de cultos, a la vez que sostiene pero no impone el culto catlico apostlico romano.

El Art. 2 CN consagra el sostenimiento del culto catlico, el Art. 14 CN consagra la libertad de

cultos, el Art. 19 CN consagra la libertad de conciencia, el Art. 20 CN reafirma la libertad de cultos
refirindose a los extranjeros, y dos tratados internacionales con jerarqua constitucional (Pacto de
SJCR y Pacto IDCP) se refieren a estas cuestiones.

Status Constitucional de la Iglesia Catlica

Antes de la Reforma de 1994, el Status Constitucional de la Iglesia Catlica gozaba de una jerarqua
muy superior al actual:

Art. 67.15 CN1957: Es atribucin del Congreso conservar el trato pacfico con los indios y
promover la conversin de ellos al catolicismo.
Art. 67.19 CN1957: Es atribucin del Congreso arreglar el ejercicio del Patronato en toda la
Nacin.
Art. 67.20 CN1957: Es atribucin del Congreso admitir nuevas rdenes religiosas en el
pas.
Art. 76 CN1957: Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin se requiere []
pertenecer a la comunin catlica apostlica romana.
Art. 87.8 CN1957: El Presidente ejerce los derechos del patronato nacional en la
presentacin de obispos para las Iglesias Catedrales, a propuesta en terna del Senado.

Guillermo P. Chas
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Despus de la Reforma de 1994, el Status Constitucional de la Iglesia Catlica disminuy
notablemente, quedando nicamente representada en:

Art. 2 CN: El gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.

o Este sostenimiento no significa de ninguna forma que el catolicismo sea la religin
oficial, ya que nuestro Estado no posee religin oficial. No interfiere con la libertad
de cultos dado que este sostenimiento no impide de forma alguna la prctica de
otro culto; de todas formas debe destacarse que la libertad de cultos no implica
igualdad de cultos.
Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los
gobernadores de provincia por la de su mando
o Hay quienes consideran que esta disposicin es discriminatoria.
Art. 75.22 CN: Es atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados con otras naciones,
organizaciones internacionales y Concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos
tienen jerarqua superior a las leyes.

Nota complementaria: por patronato se entienden los derechos ejercidos por el gobierno federal en relacin
a la administracin interna de la Iglesia Catlica.

El Concordato de 1966 (Ley 17.032)

El 10 de octubre de 1966, se suscribi un acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica Argentina. Dicho acuerdo
fue firmado por la Ley 17.032 del 23 de noviembre de 1966 y ratificado el 28 de enero de 1967.

Con la Ley 17.032 tambin denominada Concordato, se suprime la necesidad del acuerdo previo a la
designacin de autoridades de la Santa Sede para desempearse en nuestro pas, sustituyendo por la
comunicacin previa con aprobacin automtica de no mediar objecin (por parte del Estado Argentino)
dentro de los treinta das de comunicada la designacin.

Lo expresado anteriormente y algunos puntos ms pueden apreciarse en la explicacin de cada uno de los
artculos pertenecientes a dicha ley:

Artculo I: Reconoce y garantiza la Iglesia, por parte del Estado Nacional, el libre y pleno ejercicio de su poder
espiritual, el libre y publico ejercicio de su culto, as como de su jurisdiccin en el mbito de su competencia.

Artculo II: Dispone que la Santa Sede podr contribuir nuevas circunscripciones eclesisticas, as como
modificar los limites de las existentes o suprimirlas, si lo considerase necesario o til para la asistencia de los
fieles.

Artculo III: El nombramiento de los obispos y los arzobispos es de competencia de la Santa Sede. Deben ser
ciudadanos argentinos.

Antes de proceder al nombramiento, la Santa Sede debe comunicar al gobierno Argentino el nombre de la
persona elegida para conocer si existe algn tipo de objecin. El Gobierno debe contestar dentro de los 30
das, de lo contrario, se interpretar el silencio, como una aceptacin de la persona elegida.

Artculo IV: Se le reconoce a la Santa Sede el derecho de publicar las disposiciones relativas al gobierno de la
Iglesia y el de mantener correspondencia en forma libre con los obispos, el clero y los fieles.
Guillermo P. Chas
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Artculo V: El episcopado Argentino puede llamar al pas a congregaciones religiosas, sacerdotes seculares, si lo
cree til para incrementar la educacin cristiana del pueblo. El gobierno Argentino (en armona con las leyes),
facilitar al personal eclesistico y religioso extranjero el permiso de residencia y la carta de ciudadana.

Artculo VI: En caso de que el Gobierno Argentino tenga alguna objecin sobre los artculo II y III, las altas
partes debern llegar a un entendimiento y resolver amistosamente las diferencias.

Artculo VII: De forma.

Guillermo P. Chas
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 Bolilla 6
La Representacin Poltica
Partidos polticos: Status Jurdico--Sociolgico. Sistemas de partidos:
nuevas formas. Los partidos polticos y las constituciones. Concepto y
funciones del partido poltico. Ordenamiento legal.
Poderes de hecho: clasificacin de los grupos de presin. Partidos
polticos y grupos de presin. Lobbying. Institucionalizacin de
representacin de intereses: sistemas.

Guillermo P. Chas
33
Partidos Polticos
Para entender qu son los partidos polticos ms all de una simple definicin, es necesario analizar
su status jurdico y su status sociolgico.

Status Jurdico de los Partidos Polticos

El Art. 38 CN define a los partidos polticos de manera amplia y poco especfica como instituciones
fundamentales del sistema democrtico.

El Art. 2 de la Ley 23.298 (Ley Orgnica de Partidos Polticos) dice que adems son instrumentos
necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional.

La CSJN, en el Caso Ros (previo a la Reforma Constitucional) tambin haba dejado en claro que los
considera como personas de derecho pblico no estatal, debido a que son instrumentos que
generan efectos entre el cuerpo electoral (los ciudadanos) y la estructura del Estado.
Doctrinariamente, Bidart Campos comparte esta postura. Otros consideran que son asociaciones
privadas.

En conclusin puede decirse que los partidos polticos son:

Personas jurdicas: en los trminos del Art. 33 CC.

Personas jurdico--polticas: Inscriptas como tales en el Registro Pblico correspondiente.

Status Sociolgico de los Partidos Polticos

En cuanto a su status sociolgico, son agrupaciones voluntarias de ciudadanos unidos por un vnculo
poltico en comn.

Sistema de Partidos
Por sistema de partidos se entiende al conjunto de partidos existente en un Estado, su cantidad, sus
relaciones entre s y con el medio circundante, y sus ubicaciones ideolgicas y estratgicas.

Originalmente se distinguan a los partidos segn la cantidad: partido nico, bipartidismo,

pluripartidismo. Luego se sustituy el criterio por su competitividad: competitivos y no competitivos.

Sartori, en su obra Polarizacin, Fragmentacin y Competicin en Democracias Occidentales,

realiz una clasificacin basada en una mixtura entre los dos criterios anteriores. Ese criterio es el
ms utilizado actualmente y el que mejor responde a la realidad de Amrica Latina. Segn l existen
sistemas de: Partido nico, Partido Hegemnico, Partido Predominante, Bipartidismo y Pluralismo.

La realidad actual argentina supone un pluralismo con tintes de atomicismo.

Guillermo P. Chas
34
Los Partidos Polticos y las Constituciones
Actualmente la tendencia observable en el Derecho Comparado muestra una inclinacin por la
inclusin de la figura de los partidos polticos en los textos constitucionales. Ejemplos de ello son la
Constitucin de los EUM, la Constitucin Espaola, la Constitucin de Venezuela y, desde 1994, la
Constitucin Argentina.

Ya vimos a priori que desde la Reforma de 1994 la Constitucin dedica su Artculo 38 a los partidos
polticos.

Bsicamente, este artculo establece que los partidos polticos:

Son instituciones fundamentales del sistema democrtico.

Son de creacin y funcionamiento libre, respetando siempre a la Constitucin.
Deben garantizar:
o organizacin democrtica
o respeto a las minoras
o competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
Deben haber pblico el origen y destino de sus fondos y patrimonio

Concepto y Funciones de los Partidos Polticos

Un partido poltico es una organizacin de individuos con una ideologa en comn que busca ejercer
el poder poltico ocupando cargos pblicos para ejecutar sus objetivos y planes de gobierno.

Las funciones principales de los partidos polticos son:

Actuar como grupos de presin que orientan y organizan la opinin pblica

Educar a los ciudadanos en las tcnicas del rgimen representativo
Controlar o defender la accin de los gobernantes (opositores vs. oficialismo)
Seleccionar a dirigentes que aspiran a cargos pblicos
Participar en los actos eleccionarios a travs de sus candidatos y fiscales.

Ordenamiento Legal (Ley 23.298)

La Ley 23.298 de 1985, tambin conocida como Ley Orgnica de Partidos Polticos establece el
marco de referencia legal para el funcionamiento de los partidos polticos en Argentina.

Principios Generales (Ttulo I)

o Derecho ciudadano de agruparse en partidos polticos democrticos.
o Partidos son necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional: slo
ellos pueden nominar candidatos para cargos pblicos electivos.

Guillermo P. Chas
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 o Los partidos requieren: grupo de ciudadanos con un vnculo poltico permanente,
organizacin estable con funcionamiento regido por carta orgnica, reconocimiento
judicial de su personera jurdico-poltica.
o Los partidos pueden adquirir derechos y contraer obligaciones conforme las
disposiciones del Cd. Civil.
Fundacin y constitucin (Ttulo II)
o La personera jurdico-poltica debe pedirse ante juez competente, con acta de
fundacin firmada por un 0,4% del padrn del distrito correspondiente, nombre del
partido, declaracin de principios, carta orgnica, acta de designacin de
autoridades, domicilio partidario y acta de designacin de apoderados.
o Si este reconocimiento est dado en cinco o ms distritos, puede solicitarse el
reconocimiento como partido nacional.
o Los partidos pueden ser distritales, provinciales o nacionales.
Doctrina y organizacin (Ttulo III)
o Debe haber una carta orgnica que funciona como ley fundamental del partido y
una plataforma electoral para la eleccin de candidatos.
Funcionamiento (Ttulo IV)
o Pueden hacerse afiliaciones, debe haber elecciones partidarias internas.
Caducidad y extincin (Ttulo VI)
o Lleva a la prdida de la personera poltica y se causa por no realizacin de
elecciones partidarias, no presentacin a elecciones, no alcanzar el 2% del padrn en
dos elecciones consecutivas, etc.
o Pueden extinguirse por disposiciones de sus cartas orgnicas, por cometer delitos de
accin pblica de sus autoridades o candidatos, etc.
Ttulos sobre procedimientos ante Justicia Electoral, procedimiento Contencioso y
Disposiciones Generales. Total: 9 ttulos.

Poderes de hecho
Los poderes de hecho, tambin llamados poderes fcticos, poderes sociales o gobiernos invisibles,
son aquellos que se ejercen de facto por su propia existencia.

Su poder se basa en su capacidad de control de mecanismos tales como el dominio de recursos

estratgicos como ser grandes masas de personas, importantes sumas de dinero y/o empresas, etc.
No necesariamente estn legitimados ni formalizados, pero no necesitan de esto para influenciar en
las decisiones polticas.

Comprende:

Grupos de Inters (personas con intereses en comn que se agrupan para actuar
conjuntamente en defensa del mismo)

Guillermo P. Chas
36
 Grupos de Presin (grupos de inters que, adems de llevar a cabo sus actividades influyen
en la clase poltica para que tome decisiones que ellos consideran necesarias y/o favorables.
Si las autoridades los consideran como fuente de consulta, pasan a ser grupos de poder)
Grupos de Poder (agrupaciones de personas o entidades que tienen un poder real en
determinado sector de la sociedad, basado en su capacidad econmica, informativa o
armamentstica y que son del crculo de influencia y consulta de las autoridades
gubernamentales)

Clasificacin de los Grupos de Presin

Grupos de presin internos
o Administracin pblica: funcionarios de la burocracia estatal.
o Fuerzas armadas
Grupos de presin externos
o Iglesia Catlica
o Sindicatos obreros
o Grupos y uniones de empresarios
o ONGs

Lobbying: Manejo, control y gestin

El lobbying o simplemente lobby proviene del trmino ingls homnimo, que significa sala de
espera. Originalmente, haba grupos de personas que se juntaban en el lobby del parlamento ingls
para influenciar a los parlamentarios en sus votos. Es un caso de representacin de intereses
extraparlamentario.

Los lobbies no suelen participar de forma directa en el plano poltico, ya que no componen ni
conforman partido poltico alguno. Su tarea es ejercida indirectamente, tratando de influenciar o
congeniar con grupos polticos que apoyen y acompaen sus causas.

Distintos ejemplos de lobistas pueden ser: Asociaciones Civiles varias, grupos ecologistas, grupos
feministas, tabacaleras, grupos LGBT, etc.

En algunos pases esta actividad est reglamentada y avalada legalmente (y en algunos como EEUU
extendido federal y estatalmente), aunque muchas veces los lobistas proceden por vas ilegales
(sobornos, etc).

Institucionalizacin de representacin de intereses

Loewenstein considera que ante los esfuerzos para integrar los intereses econmicos y
corporativos en el proceso poltico y legislativo, se reflejan los siguientes sistemas:

Partidos de inters econmico/corporativo en el Parlamento

Guillermo P. Chas
37
 Integracin de las representaciones corporativas en las Cmaras
Distribucin de la legislacin entre una rama poltica y una econmica
Complemento del Parlamento Poltico con un Consejo Econmico
Institucionalizacin del Corporativismo

En la prctica la representacin suele ser: extraparlamentaria (lobbies), cuasiparlamentaria (partidos

indirectos), intraparlamentaria (por los miembros del parlamento), consultiva (consejos
econmicos), negociada (acuerdos entre los grupos externos y los partidos polticos) y parlamentaria
(asambleas econmicas).

Bolilla 7
El Poder Legislativo
El Poder Legislativo: Naturaleza y caracteres de la funcin legislativa.
Orgenes del parlamentarismo. Unicameralismo y bicameralismo.
Composicin del rgano legislativo. La Cmara de Diputados y el
Senado. Nmero. Requisitos para ser Diputado o Senador. Duracin
del cargo. Renovacin. Vacantes. Presidencia del Senado. Juramento.
Incompatibilidades.
Sesiones del Congreso. Perodo de Sesiones. Simultaneidad. Qurum.
Mayora para las votaciones. Mayoras especiales. Los Reglamentos
de ambas Cmaras.
Inmunidades parlamentarias. Inmunidad de opinin. Excepcionalidad
del arresto. Procedimiento en caso de proceso penal. Remuneracin.
El Derecho Parlamentario.
Las atribuciones del Poder Legislativo.

Guillermo P. Chas
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Poder Legislativo: Naturaleza y caracteres
El Poder Legislativo es la rama del poder que tiene la funcin primordial de elaborar y aprobar las
leyes y est conformado por un cuerpo colegiado deliberativo bicameral.

Orgenes del Parlamentarismo

El rgano ms antiguo con caractersticas semejantes fue la Ecclesia ateniense y el Senado
romano, aunque por entonces la divisin estructural del poder no era tan clara y marcada.
El primer antecedente del Parlamentarismo Moderno suele ubicarse en las Cortes del Reino
de Len (1188), conformada por una asamblea de miembros del clero y la nobleza, a la cual
estaban sometidas las decisiones del Monarca.
Sin embargo, el ejemplo mximo y ms afn al Parlamentarismo actual es sin lugar a dudas el
Parlamento Ingls, que desde la sancin de la Carta Magna de 1215 acapar funciones que
antes correspondan exclusivamente al monarca.
Tras la Revolucin de 1688, el Parlamento Ingls pasa a acaparar el poder a costa de la
prdida de funciones de la Monarqua.
Tras la Revolucin Francesa, el triunfo de las teoras de Charles de Secondat llevaron a la
difusin de este sistema.

Unicameralismo y Bicameralismo
Actualmente se observan poderes legislativos unicamerales (ej. Ciudad de Buenos Aires, Provincia de
Crdoba, Portugal, China) como as tambin bicamerales (ej. Argentina, Provincia de Buenos Aires,
Provincia de San Luis, Estados Unidos de Amrica).

El bicameralismo surgi muchas veces por la necesidad de representar a distintos sectores de la

sociedad (Cmara de los Comunes y Cmara de los Lores) como as tambin para representar a las
distintas regiones de un Estado (Senado Argentino).

Los Unicameralistas consideran que su sistema es mejor porque acelera el trmite legislativo dando
mayor prestigio a la institucin por no tener una prolongada tramitacin de las leyes.

Los Bicameralistas, en cambio, consideran que la calidad de un rgano legislativo no est dada por el
tiempo o cantidad de leyes sancionadas sino por las voces representadas y la calidad del debate
deliberativo de cada norma emanada.

Composicin del rgano Legislativo Argentino

Conforme al Art. 44 CN, el Poder Legislativo de la Nacin est compuesto por una Cmara de
Diputados de la Nacin y una Cmara de Senadores de las Provincias y la Ciudad de Buenos Aires.

Guillermo P. Chas
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Cmara de Diputados (Arts. 45--53)
Composicin (Art. 45 CN): est compuesta por representantes elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, la Ciudad de Buenos Aires y la Capital en caso de traslado.
Corresponde un diputado cada 33.000 hab., siendo el Congreso el encargado de fijar la
representacin con arreglo a cada censo. Actualmente rige una ley que agreg tres
diputados por distrito y fij el nmero mnimo de diputados en cinco.
Primera composicin (Art. 46 CN)
Segunda composicin y censos (Art. 47 CN)
Requisitos para ser diputado (Art. 48 CN): 25 aos de edad mnimo, cuatro aos de
ciudadana en ejercicio, ser natural de la provincia que lo elija o tener dos aos de residencia
inmediata en ella.
Legislatura rigen los medios de eleccin en la primera eleccin, luego Ley (Art. 49 CN)
Duracin en el cargo (Art. 50 CN): el mandato es de cuatro aos y son reelegibles.
Renovacin (Art. 50 CN): la Cmara se renueva por mitades cada dos aos.
Vacantes (Art. 51 CN): en caso de vacante, el gobierno del distrito llama a eleccin legal de
un nuevo miembro (sin embargo, mientras haya candidatos elegidos previamente que no
hayan ingresado por razones de cupo, estos ya estn legalmente electos y asumen en orden
de lista)
Competencia exclusiva (Art.52 CN): Iniciativa de leyes sobre contribuciones y
reclutamiento de tropas. Cmara de origen en iniciativa popular (Art. 40 CN)
Rol en el Juicio Poltico (Art. 53 CN): es la cmara acusadora, formando la acusacin con el
voto de dos terceras partes de sus miembros presentes.

Nota: La CN dice Requisitos para ser diputado por lo cual la doctrina considera que los requisitos
deben cumplirse al momento de asumir el cargo.
A la fecha tiene un total de 257 diputados.

Cmara de Senadores (Arts. 54 62)

Composicin (Art. 54 CN): est compuesta por tres senadores por cada Provincia y tres
Senadores por la Ciudad de Buenos Aires (no hay mencin de la Capital).
Dos bancas corresponden al partido con la mayor cantidad de votos y una banca al partido
que siga en orden de votos.
Requisitos para ser elegido senador (Art. 55 CN): 30 aos de edad mnimo, seis aos de
ejercicio de la ciudadana, renta anual de 2000 pesos fuertes (en desuso), natural de la
provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Duracin en el cargo (Art. 56 CN): el mandato es de seis aos y son reelegibles
indefinidamente.
Renovacin (Art. 56 CN): la Cmara se renueva por tercios cada dos aos.

Guillermo P. Chas
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 Presidencia del Senado (Art. 57 CN): El Vicepresidente de la Nacin es el Presidente del
Senado y slo tiene voto en caso de empate.
Presidencia provisional del Senado (Art. 58 CN): El Senado nombra a un senador como
Presidente Provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente o cuando este
ejerce las funciones del Presidente de la Nacin.
Rol en el Juicio Poltico (Arts. 59 y 60 CN): Es la cmara enjuiciadora. Si el enjuiciado es el
Presidente de la Nacin, la Cmara deber ser presidida por el Presidente de la Corte
Suprema. Se necesitan dos tercios de los votos de los miembros presentes para declarar
culpable al acusado.
El fallo destituye al acusado y puede declararlo incapaz para ocupar cargos pblicos. La parte
condenada quedar a disposicin de los tribunales ordinarios.
Estado de Sitio (Art. 61 CN): El Senado debe autorizar la declaracin de estado de sitio.
Vacantes (Art. 62 CN): dem Diputados.

Nota: Antes de la Reforma de 1994 haba dos senadores por provincia y eran elegidos por las
respectivas Legislaturas provinciales, es decir, de forma indirecta.
Es cmara de origen en ley de coparticipacin federal impositiva y presta acuerdos al PE para
nombrar jueces, superiores de las FFAA y embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior.
El total de senadores es de 72.

Juramento (Art. 67)

Art. 67 CN: Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de
desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta
Constitucin.

Incompatibilidades (Arts. 72 y 73)

Art. 72 CN: Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin
previo consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleos de escala.
Se consideran empleos de escala, segn Joaqun V. Gonzlez, a "aqullos que constituyendo un estado o profesin, se
apartan del gnero de los favores o eleccin privativa del Poder Ejecutivo"; en trminos actuales, son cargos superiores de
la administracin pblica, obtenidos por concursos o por ascensos en la carrera administrativa.

Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de
provincia por la de su mando.

Tampoco pueden ser miembros los jueces.

Sesiones del Congreso

Las sesiones son las reuniones peridicas de trabajo de las Cmaras del Congreso.

Guillermo P. Chas
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Perodo de Sesiones (Art. 63)
Conforme al Art. 63 CN cada cmara se autoconvoca para sus sesiones ordinarias que tienen lugar
del 1/3 hasta el 30/11. Adems, el Presidente puede convocar a sesiones extraordinarias y pueden
prorrogarse sus sesiones.

Sesiones Preparatorias: son previas a las ordinarias y tienen por finalidad realizar trmites
administrativos y procedimentales. Se desprenden de los Reglamentos de cada Cmara.
Sesiones Ordinarias: son las autoconvocadas por las cmaras, que tienen lugar desde el 1 de
marzo al 30 de noviembre.
Sesiones Extraordinarias: son las convocadas por el Presidente de la Nacin durante el
perodo de receso, para tratar los temas que se le impongan en agenda.
Sesiones prorrogadas: son aquellas que tienen por objeto terminar de tratar los temas que
no pudieron ser tratados por completo durante las sesiones ordinarias, pudiendo
autoconvocarse o siendo convocadas por el Presidente.

Qurum (Art. 64)

Para sesionar las cmaras debern contar con la mayora absoluta de sus miembros (ms de la
mitad) pudiendo un nmero menor compeler a los ausentes a concurrir, bajo las penas que la
cmara disponga.

La Sesin en Minora no tiene relevancia jurdica alguna, por lo cual suelen prolongarse por corto
tiempo, levantndose las actas correspondientes con contenido meramente poltico.

En el Senado la minora puede compeler a los ausentes por multa o por la fuerza pblica, en tanto
que en Diputados la minora est facultad a disponer los medios de compulsin.

Simultaneidad de las Sesiones (Art. 65)

Las Cmaras empiezan y finalizan sus sesiones simultneamente y no pueden suspender las sesiones
por ms de tres das sin el consentimiento de la otra cmara.

Mayoras para las votaciones

La regla general, conforme al Art. 81 CN, Art. 178 RDIP y Art. 170 RSEN, establece que para
aprobar una decisin hace falta una mayora absoluta, es decir, ms de la mitad de los miembros
presentes.

Guillermo P. Chas
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Mayoras Especiales
Casos en los que no se detalla si la mayora especial es sobre el total de los miembros o sobre el total
de los miembros presentes.
Si fuere sobre el total de los miembros habra una exigencia necesaria de qurum agravado, ya que con el qurum simple
no podran tomarse medidas por necesitar ms que una mayora absoluta.

Declaracin de la necesidad de reforma constitucional.

Correccin, remocin o exclusin de los integrantes de las cmaras.
Desafuero.
Insistencia frente al veto presidencial.

Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros del cuerpo:

Otorgamiento de jerarqua constitucional a tratados internacionales de derechos humanos.

Denuncia de tratados internacionales de derechos humanos que ya tengan jerarqua
constitucional.

Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros presentes:

Acusacin en Diputados y Condena en Senado, durante el Juicio Poltico.

Imposicin de la postura de una cmara sobre la otra en segunda y tercera lectura.
Designacin y remocin del Defensor del Pueblo.

Caso en el que se necesita mayora de la mitad ms uno de los presentes (distinto a ms de la

mitad):

Aceptacin de la renuncia de un diputado.

Casos en los que se necesita la mayora absoluta del total de los miembros del cuerpo:

Ley reglamentaria de la Iniciativa Popular

Ley reglamentaria de la Consulta Popular
Ley de Coparticipacin Impositiva
Aprobacin de tratados de integracin con pases de Latinoamrica
Aprobacin en segunda lectura de tratados de integracin con otras naciones y para
denunciar estos tratados
Ley electoral y de partidos polticos
Delegacin de tratamiento de proyectos a comisiones
Ley de procedimiento de veto parcial y de procedimiento de DNUs
Interpelacin al Jefe de Gabinete a los efectos de mocin de censura
Ley reglamentaria de los Jurados de Enjuiciamiento de Magistrados.

Los reglamentos de las cmaras admiten tambin la mayora de 4/5 del total de votos para apartarse
del uso del reglamento.

Guillermo P. Chas
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Reglamento de las Cmaras
Senado: 229 artculos.
Diputados: 228 artculos.

Inmunidades parlamentarias
Las inmunidades parlamentarias son garantas que se otorgan a los legisladores con el objeto de
defender la institucin en la formacin de su qurum y en la libertad de sus deliberaciones.
Adems existen las prerrogativas de las cmaras, que le permiten a las mismas autorregular
cuestiones relativas a su propia integracin, procedimiento, reglamentacin, juzgar los ttulos de sus
miembros, ejercer poder disciplinario sobre ellos, etc.
Las prerrogativas e inmunidades prevalecen an durante el estado de sitio.

Inmunidad de opinin (Art. 68)

Establece que ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente
ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador.

Esta inmunidad se extiende per vitam, es decir, tanto dentro como fuera del recinto, mientras sea
legislador. Finalizado su mandato de legislador, tampoco puede reprochrsele nada de lo dicho
mientras lo fuera.

Esta inmunidad de opinin constituye una absoluta exencin del proceso penal en acusaciones por
calumnias, injurias, desacato y otros delitos cometidos por medio de la expresin oral o escrita.

De haber denuncia, debe ser rechazada in limine por el juez.

Excepcionalidad del arresto (Art. 69)

Establece que ningn senador o diputado, desde su eleccin hasta su cese, puede ser arrestado
excepto el caso de ser sorprendido in fraganti, de lo que se dar cuenta a la cmara con la
informacin sumaria del hecho.

Para que se de el arresto entonces se requiere: sorprender in fraganti, que el delito prima facie sea
merecedor de una grave pena y que se d cuenta del arresto a la cmara correspondiente.

Procedimiento en caso de proceso penal (Art. 70)

Si los delitos presuntamente cometidos por el legislador no se encuentran comprendidos en los
casos de exencin absoluta previstos en el Art. 68 de la Constitucin Nacional, corresponde el
siguiente procedimiento:

Guillermo P. Chas
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Se forma denuncia contra el legislador en la justicia ordinaria y la cmara, previo anlisis de la
situacin, con dos tercios de los votos (no se indica, pero la doctrina se inclina por pensar que refiere
a dos tercios de los presentes) puede suspender al acusado en sus funciones y ponerlo a disposicin
del juez competente para su juzgamiento (desafuero).

Remuneracin (Art. 74)

La dieta o remuneracin de los legisladores nacionales est a cargo del Tesoro de la Nacin y su
monto es fijado por ley.

Derecho Parlamentario
Jimnez de Archaga considera que el derecho parlamentario es la rama de la ciencia jurdica que
investiga los principios, constitucin y procedimiento de las asambleas legislativas.

Bidart Campos considera que estudia la constitucin y el funcionamiento de los cuerpos

parlamentarios.

Prlot lo considera parte del Derecho Constitucional, abocada a la cuestin de las asambleas
legislativas.

Gentile considera que es una rama autnoma porque goza de autonoma cientfica (estudia una
dimensin poltica marcada, diferenciada del derecho constitucional), normativa (estudia normas
particulares, los reglamentos de las cmaras) y didctica (se ensea de manera independiente).

Atribuciones del Poder Legislativo

Las atribuciones del Poder Legislativo son:

Funcin Normativa
o Legislacin comn (cdigos de fondo, su aplicacin corresponde a tribunales
ordinarios)
o Legislacin local (caso de leyes para la Capital Federal)
o Legislacin federal (por exclusin, el que no es comn ni local, rige en todo el
territorio segn la materia que disciplina: economa y finanzas, derechos de la
poblacin, etc. Su aplicacin corresponde a tribunales federales)
Funcin Poltica
o Organizacin Institucional
Ciudadana, elecciones, partidos polticos, iniciativa y consulta popular.
Reforma constitucional.
Juramento presidencial, renuncia presidencial, acefala.
o Control Institucional
Guillermo P. Chas
45
 Juicio Poltico
Control financiero (presupuesto, etc)
Pedido de explicaciones a ministros
o Paz Interior y orden constitucional
Estado de Sitio
Intervencin federal
Amnistas generales
o Poder de Polica: facultad de reglar derechos y deberes de los particulares.

Guillermo P. Chas
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 Bolilla 8
El Poder Legislativo (cont.)
Formacin y sancin de las leyes. Diversas situaciones. Iniciativa
comn, casos de exclusividad y el privilegio de la Cmara iniciadora.
La inciativa popular. Procedimiento simplificado. Promulgacin y
publicacin. El veto presidencial.
Delegacin de facultades legislativas.
Controles institucionales: juicio poltico, pedido de explicaciones a
ministros del Poder Ejecutivo, aprobacin o rechazo de la cuenta de
inversin, acuerdos senatoriales para determinados actos,
contralores a cargo de la Comisin Bicameral Permanente, la
Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo.

Guillermo P. Chas
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Formacin y Sancin de las Leyes (Arts. 77 84)
Las tres etapas de este procedimiento son: Iniciativa. Estudio, debate y sancin (Constitutiva).
Promulgacin y publicacin o veto (Eficacia).

Iniciativa Comn (Art. 78)

INICIATIVA

Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las dos Cmaras, por proyectos presentados
por sus miembros o por el Poder Ejecutivo. (Art. 78 CN)

Casos de exclusividad
o Corresponden a la Cmara de Diputados:
Entrada y primer tratamiento de los proyectos presentados por Iniciativa
Popular. (Art. 39 CN)
Iniciativa de someter a consulta popular un proyecto de ley. (Art. 40 CN)
Iniciativa de Proyectos de Ley sobre contribuciones y reclutamientos de
tropas. (Art. 52 CN)
o Corresponden a la Cmara de Senadores:
Iniciativa de Proyecto de Ley-Convenio entre Nacin y provincias, sobre
regmenes de coparticipacin.
Iniciativa de Proyectos de Ley sobre crecimiento y desarrollo armnico y
equitativo de la nacin y poblamiento de su territorio.

ESTUDIO, DEBATE Y SANCIN DE LAS CMARAS

Si la cmara de origen aprueba el proyecto, pasa a la cmara restante para su discusin. Si se

lo aprueba en ambas, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si lo aprueba, lo promulga
como ley (Art. 78 CN).
o Los proyectos se trabajan en comisin y luego pasan al recinto (despacho de
comisin) para su tratamiento y aprobacin.
Excepcionalmente puede tratarse sobre tablas o por la cmara en comisin,
previa aprobacin del procedimiento por mayora especial.
o En cada Cmara los proyectos son debatidos en el recinto:
Debate en general: sobre la idea fundamental.
Debate en particular: sobre cada artculo, pudiendo votrselos
independientemente y proponiendo agregar nuevos artculos. La aprobacin
en particular puede derivarse a las comisiones, con el voto de la mayora
absoluta de los miembros de la Cmara (sin embargo, este procedimiento
contemplado en Art. 79 CN no fue reglamentado an).

Guillermo P. Chas
48
 Si la Cmara Revisora modifica el proyecto recibido, se genera un desacuerdo que debe ser
superado (Art. 81 CN):
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta de sus
miembros presentes, la cmara de origen necesita aprobar las modificaciones con la
mayora absoluta de sus miembros presentes.
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora de dos tercios y la
cmara de origen no alcanza a rechazar las modificaciones con igual mayora, pasa el
proyecto modificado.
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora calificada de sus
miembros presentes, la cmara de origen rechaza las modificaciones con mayora
calificada, pasa el proyecto sin enmiendas. (Privilegio de la cmara iniciadora)
o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta y la cmara
de origen las rechaza por mayora absoluta, pasa sin modificaciones. (solucin
doctrinaria basada en el Privilegio de la cmara iniciadora).
La cmara de origen no puede introducir nuevas modificaciones en segunda lectura.
La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente, excluyndose la sancin
tcita o ficta (Art. 82 CN).

PROMULGACIN O VETO. PUBLICACIN.

Promulgacin y Publicacin. (Art. 80)

El Poder Ejecutivo aprueba los proyectos de ley de forma expresa, o tcita si pasan diez das
tiles sin devolucin al Congreso.
Los proyectos desechados no podrn ser aprobados en la parte restante, excepto que
tengan autonoma normativa.

La promulgacin es un acto formal (decreto) por el cual se da fuerza de ley a un proyecto

sancionado por el Congreso.
La publicacin es la transcripcin del proyecto promulgado y del decreto de promulgacin en el
Boletn Oficial.

Veto Presidencial (Art. 83)

Desechado un proyecto por objecin (veto) del PE, vuelve a la cmara de origen.
La cmara de origen lo discute nuevamente y si lo confirma por dos tercios de los votos,
pasa a la cmara revisora.
Si la cmara revisora lo aprueba con dos tercios de los votos, el proyecto se convierte en ley
y debe ser promulgado.
Si las cmaras no alcanzaran a insistir con el proyecto, el mismo no podr tratarse hasta el
prximo ao legislativo.

Guillermo P. Chas
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Las votaciones en estos casos son nominales, por el s o por el no, y deben estar acompaadas de los
nombres de cada legislador con sus fundamentos. Igual exigencia tiene el veto presidencial. No
pueden vetarse los proyectos sometidos a consulta popular.

Iniciativa Popular (Art. 39 regl. Ley 24.747)

Los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley y el Congreso deber tratarlos en el lapso de 12
meses. Requiere las firmas del 1.5% del padrn electoral. No puede abarcar materia penal,
tributaria, presupuestaria ni de reforma constitucional o tratados internacionales.

Se presenta por mesa de entradas en Diputados, se corroboran las firmas por muestreo, se remite a
Asuntos Constitucionales para la admisin formal de la iniciativa o la intimacin para modificaciones
de forma, se incluye en el orden del da como asunto entrado, se deriva a Labor Parlamentaria, se
dictamina, se incluye en orden del da de sesin. Se le da tratamiento en el lapso de doce meses.

Delegacin de Facultades Legislativas (Art. 76)

Art. 76 CN: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro
de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.

Controles Institucionales
Originalmente los Parlamentos controlaban a los monarcas en el ejercicio del poder. En las
repblicas presidencialistas, los congresos conservan esa facultad de control institucional.

Juicio Poltico (Art. 53)

Sus antecedentes histricos son los juicios de residencia que se hacan a los virreyes luego de
cumplir su mandato. La Asamblea de 1813 implement un sistema similar para quienes haban
gobernado desde el 25 de mayo de 1810. Finalmente, la Constitucin Nacional recogi esos
antecedentes fusionndolos con la institucin americana del impeachement, creando el juicio
poltico, el cual se lleva a cabo durante el ejercicio de las funciones del funcionario pblico.

Los magistrados y funcionarios sujetos a juicio poltico son: Presidente y Vicepresidente, Jefe de
Gabinete de Ministros, Ministros y miembros de la CSJN.

Las causas de remocin son: mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes
comunes. El mal desempeo abre ampliamente las razones que pueden llevar a un juicio poltico.

El Procedimiento ya fue detallado: se acusa a travs de la Cmara de Diputados (legisladores o

ciudadanos en ejercicio del derecho de peticin), se gira a la Comisin de Juicio Poltico y se
investiga. La cmara debe aprobar con dos tercios de los miembros presentes la formacin de la

Guillermo P. Chas
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causa. Se conforma una comisin encargada de presentar y sostener la acusacin ante el Senado. El
Senado decide la resolucin (por resolucin del Senado, no por Ley del Congreso) necesitando
encontrarlo culpable por mayora de dos tercios de los presentes en al menos algn cargo en su
contra.
El procedimiento debe cumplir las etapas propias de todo debido proceso y debe ser pblico.

Como vimos, el efecto de la condena consiste en destituir al acusado, pudiendo inhabilitarlo para
ejercer cargos pblicos. Adems, el condenado queda sujeto al accionar de la justicia ordinaria.

Pedido de Explicaciones a los Ministros del PE

Conforme a lo establecido en el Art. 71 CN, los ministros pueden ser citados por las Cmaras para
dar explicaciones o brindar informes.

Adems, conforme al Art. 104 CN, deben dar al Congreso informes anuales de los asuntos
abarcados por sus ministerios. El Art. 106 CN los faculta para concurrir a las sesiones del Congreso,
sin derecho a votar.

Jefe de Gabinete: Audiencia y voto de censura

El Art. 101 CN dispone que el Jefe de Gabinete debe concurrir mensualmente al Congreso,
alternativamente a cada Cmara, para informar la marcha del Gobierno.

Puede ser interpelado para una mocin de censura por el voto de la mayora absoluta de la totalidad
de miembros de cualquiera de las Cmaras y removido por el voto de la mayora absoluta de ambas.

Aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin (Art. 75.8)

La cuenta de inversin refleja, en trminos generales, la situacin financiera (movimiento de fondos,

disponibilidades para hacer frente a los compromisos asumidos) y econmica (resultado del
ejercicio: supervit o dficit) del Estado.

Se trata, pues, de un documento contable, lo cual justifica que su elaboracin y preparacin est a
cargo de la Contadura General de la Nacin, rgano rector del sistema de contabilidad nacional.

Consideramos que la aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin tiene que ver con el hecho de si
la misma refleja o no la realidad econmico-financiera del sector pblico, ms all de si tal situacin
es buena o comprometida.

Acuerdos senatoriales para determinados actos

Guillermo P. Chas
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Conforme a varios incisos del Art. 99 CN, el Presidente necesita del acuerdo del Senado para
nombrar a: jueces de la CSJN, oficiales superiores de las FFAA, embajadores y ministros
plenipotenciarios (tambin debe obtener su acuerdo para removerlos).

Comisin Bicameral Permanente (Ley 26.122)

Artculo 2 Ley 26.122: La Comisin Bicameral Permanente prevista en los artculos 99, inciso 3,
y 100, incisos 12 y 13 de la Constitucin Nacional se rige por esta ley y las disposiciones de su
reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos: a) de
necesidad y urgencia; b) por delegacin legislativa; y c) de promulgacin parcial de leyes.
Est integrada por ocho (8) diputados y ocho (8) senadores, designados por el presidente de sus respectivas Cmaras a
propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones polticas.

Auditora General de la Nacin (Ley 24.156 y Art. 85 CN)

La Auditora General de la Nacin es el organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el
control del estado de las cuentas del sector pblico. Verifica el cumplimiento contable, legal y de
gestin por parte del Poder Ejecutivo Nacional; controla la exposicin completa, clara y veraz de las
cuentas pblicas y analiza la administracin de los intereses fiscales.

Controla la cosa pblica: examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios
contables de los entes que se haya decidido auditar. Con sus Informes de Auditora, que incluyen
comentarios, conclusiones y recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el desempeo de
la Administracin Pblica Nacional y la situacin de la hacienda pblica.

Tiene autonoma funcional, es decir que no recibe instrucciones del Congreso sino que colabora con
l.

Est conformado por 7 auditores, argentinos, abogados o contadores. 3 son elegidos por Diputados,
3 por Senadores y el Auditor Presidente por el partido poltico opositor con ms legisladores en el
Congreso. Duran 8 aos en el cargo y son reelegibles.

Defensora del Pueblo de la Nacin (Ley 24.284 y Art. 86 CN)

El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la

Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.
Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e
intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

Tiene legitimacin procesal. Tiene autonoma funcional e independencia.

Dura 5 aos en sus funciones pudiendo ser reelegido por nica vez. Tiene las inmunidades y
privilegios de los legisladores.

Guillermo P. Chas
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Lo elige el Congreso con el voto de dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara y se
remueve por igual procedimiento.

Guillermo P. Chas
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 Bolilla 9
El Poder Ejecutivo Nacional
El Poder Ejecutivo: naturaleza y caracteres. Sistemas de organizacin
ejecutiva. Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
Duracin del mandato. Reeleccin.
El Jefe de Gabinete de Ministros. Naturaleza jurdica. Designacin.
Responsabilidad y funciones. Institucin ministerial.
Acefala del Poder Ejecutivo. Ley de Acefala.
Atribuciones del Poder Ejecutivo.
Los decretos por razones de necesidad y urgencia.

Guillermo P. Chas
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Poder Ejecutivo: Naturaleza y caracteres
El Poder Ejecutivo es la rama del poder que tiene la funcin primordial de administrar y gestionar el
Estado mediante el cumplimiento de las leyes.

En la Argentina, est desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin (Art.
87 CN)

Sistemas de organizacin ejecutiva

Distinguimos dos regmenes principales:

Parlamentarismo (Pases de Europa: Francia, Italia, Alemania, Inglaterra)

o Existe una separacin clara entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
o El Jefe de Estado tiene menos funciones, siendo ajeno a las responsabilidades
polticas y a los conflictos y relaciones entre el Parlamento y el Gobierno.
o Las funciones del Jefe de Estado tienen que ver con cuestiones de relaciones y
asuntos internacionales.
o El Jefe de Gobierno se encarga de las cuestiones de poltica interior y se mantiene en
sus funciones mientras conserva la confianza del Parlamento.
Mocin de censura: el Parlamento promueve la cada del Gobierno.
Voto de confianza: el Gobierno somete su continuidad al Parlamento.
o El Gobierno puede disolver el Parlamento y convocar a elecciones, con la firma del
Jefe de Estado. El nuevo Parlamento puede ratificar al Gobierno actual o
reemplazarlo por otro (esto depende del triunfo electoral parlamentario: si gana el
partido del gobierno contina, sino, a casa).
Presidencialismo (Argentina, EEUU)
o Hay una nica magistratura unipersonal que ejerce los roles de Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno en simultneo.
o Existen colaboradores (ministros) pero estos no tienen autoridad propia y
funcionan como simples consejeros o asesores del Presidente, pudiendo ser
removidos por ste. Sus decisiones no son vinculantes.
o El Presidente es elegido por sufragio popular.
o La relacin con el Poder Legislativo es mucho ms distanciada, ya que ninguno
puede disolver o destituir al otro (salvo en el caso de Juicio Poltico al Presidente).
o El Control de Constitucionalidad y el Poder Legislativo son los contrapesos del PE.
Rgimen colegiado: directorio o asamblea (Suiza, deformado en pases comunistas)
o Existe un rgano colegiado de carcter ejecutivo (directorio) y una asamblea
legislativa que impone sus decisiones al directorio.

Requisitos (Art. 89)

Guillermo P. Chas
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Se requiere ser argentino nativo o por opcin y las dems calidades exigidas para ser senador
(excepto la de natural de provincia o con residencia inmediata, porque no aplica).

Duracin del Mandato y Reeleccin (Art. 90)

El mandato dura cuatro aos y se admite una nica reeleccin consecutiva. Con un perodo
en el medio, puede volver a presentarse.
Antes de la reforma la duracin era de seis aos y no se admita la reeleccin consecutiva.

Eleccin del Presidente y Vicepresidente (Arts.94 98)

Art. 94 CN: Se eligen directamente por el pueblo en doble vuelta. El territorio nacional
forma un distrito electoral nico.
Art. 95 CN: La eleccin se efecta dentro de los dos meses anteriores a la finalizacin del
mandato del Presidente en ejercicio.
Art. 96 CN: La segunda vuelta tendr lugar, de ser necesario, entre las dos frmulas ms
votadas en la primera vuelta, dentro de los treinta das posteriores a sta.
Art. 97 CN: Se consagra en primera vuelta la frmula que obtenga ms del 45% de los votos
vlidos emitidos.
Art. 98 CN: Si la frmula ms votada obtuviera ms del 40% de los votos vlidos emitidos y
la que lo sigue estuviere a ms de 10 puntos porcentuales de distancia, la primera ser
investida como frmula electa.

Atribuciones del Poder Ejecutivo (Art. 99)

El Art. 99 CN consta de 20 incisos que definen las atribuciones del Presidente de la Nacin. Algunas
de ellas son:

Jefe supremo de la Nacin (Jefe de Estado), Jefe del Gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.
Expide los reglamentos e instrucciones necesarias para la ejecucin de las leyes, sin alterar
su espritu.
Nombra magistrados de la CSJN con acuerdo del Senado.
Puede indultar o conmutar penas por delitos federales, salvo en casos de acusacin por la
HCDN.
Nombra y remueve a los Embajadores con acuerdo del Senado, y a los Ministros y al Jefe de
Gabinete.
Da apertura a las sesiones del Congreso, las prorroga y convoca a extraordinarias.
Es Comandante en Jefe de las FFAA.
Dispone de las FFAA y puede declarar la guerra con acuerdo del Congreso.
Puede declarar el estado de sitio o la intervencin federal de provincias durante el receso
del Congreso.
Guillermo P. Chas
56
 Concluye y firma tratados con otras naciones, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
Puede pedir al JGM y a los Ministros, informes de las reas a su cargo.
Puede ausentarse del territorio de la Nacin con permiso del Congreso.

Jefe de Gabinete de Ministros: Nat. Jurdica (Art. 100)

La Jefatura de Gabinete de Ministros, integrada por el Jefe de Gabinete, es un rgano intrapoder,

dependiente del Poder Ejecutivo como los dems ministros aunque con ciertas funciones especiales.

Fue introducido en la Reforma Constitucional de 1994.

Designacin (Art. 99.7)

La designacin y remocin del JGM est a cargo del Presidente de la Nacin, al igual que la de los
dems ministros.

Responsabilidad (Art. 100 prr. 2)

El JGM tiene responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin.

Funciones (Art. 100 incs. varios)

Los 13 incisos determinan sus funciones:

Ejercer la administracin general del pas, bajo rdenes del Jefe de la Administracin (el
Presidente).
Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para cumplir con sus atribuciones.
Efectuar nombramientos de empleados de la Administracin Pblica, excepto que
correspondan al presidente.
Ejercer las funciones delegadas por el Presidente.
Convocar y coordinar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de
ausencia del Presidente.
Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y Presupuesto Nacional.
Ejecutar la Ley de Presupuesto de la Nacin.
Producir informes y explicaciones para dar ante el Congreso.
Concurrir a las sesiones del Congreso, sin derecho a voto.
Refrendar diversos decretos del Poder Ejecutivo.
Elevar a la Comisin Bicameral Permanente los decretos que correspondan ser analizados
por sta.

Institucin Ministerial

Guillermo P. Chas
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Existen once ministerios (2007-2011). Cada ministro refrenda y legaliza los actos del Presidente y
concurre a las reuniones de gabinete.

Acefala del Poder Ejecutivo (Art. 88)

Art. 88 CN: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del
Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin.
En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin,
el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya
cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo Presidente sea electo.

Ley de Acefala (Ley 25.716)

Si la acefala es definitiva, el Presidente Provisional del Senado ejerce el PE hasta que la Asamblea
Legislativa decida la sucesin definitiva. Si el del Senado no puede asumir, asume el Presidente de la
Cmara de Diputados y si este tampoco pudiera, asume el Presidente de la CSJN.
A cualquiera de estos funcionarios no les cabe el ttulo de Presidente de la Nacin sino que a su
ttulo se le aade en ejercicio del Poder Ejecutivo.

La asamblea legislativa, en la cual sesionan conjuntamente el Senado y la Cmara de Diputados,

tiene que reunirse en el transcurso de las 48 desde la acefala. En la primera convocatoria necesita
de dos tercios de los miembros de cada cmara para obtener qurum. Si no lo logra, en las
siguientes 48 horas deber reunirse con simple mayora de los miembros de cada cmara.

La designacin del nuevo presidente debe ser por mayora absoluta de los presentes. Si no se
obtuviera, se votar nuevamente limitndose a las dos personas con mayor cantidad de sufragios. En
caso de empate se repite la votacin y de persistir decide el Presidente de la Asamblea.

El cargo debe recaer en un Senador, Diputado o Gobernador de Provincia, salvo que haya Presidente
y Vicepresidente electos, quienes asumirn anticipadamente. Quien asuma deber prestar
juramento ante el Congreso o, en su ausencia, ante la CSJN.

Decretos por razones de Necesidad y Urgencia

Son actos del presidente que pertenecen a su propia competencia y que estn reconocidos
constitucionalmente desde la Reforma de 1994. Antes eran admitidos por la doctrina, requiriendo
situaciones excepcionales que impidieran la puesta en marcha del Congreso, el cual luego podra
hacer cesar sus efectos.

Guillermo P. Chas
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El DNU es una disposicin de carcter legislativo que responde a circunstancias excepcionales que
hacen imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes.

Son una excepcin al principio establecido por el Art. 99.3 CN, que establece que las disposiciones
de carcter legislativo emitidas por el Presidente son absolutamente nulas.

Procedimiento

Deben ser decididos en acuerdo general de ministros, debiendo refrendarlos tanto los ministros
como el JGM.
El JGM debe elevarlo, concurriendo personalmente y en el transcurso de 10 das desde su sancin, a
la Comisin Bicameral Permanente.

La Comisin Bicameral Permanente eleva un despacho a cada Cmara para su tratamiento.

No pueden abarcar los asuntos comprendidos en las prohibiciones de Iniciativa Popular.

Otros Reglamentos
Los reglamentos o decretos son actos unilaterales que crean disposiciones normativas obligatorias
de carcter general dictadas por el Poder Ejecutivo. Regulan situaciones objetivas e impersonales.

Tiene carcter legislativo porque: componen el ordenamiento jurdico, son irretroactivos, deben ser
publicados y pueden ser derogados.

Reglamentos de ejecucin o decretos reglamentarios: disponen o facilitan la aplicacin de

las leyes.
Reglamentos Autnomos: son aquellos que regulan cuestiones internas del PE (zona de
reserva), como ser procedimientos administrativos, etc.
Reglamentos Delegados: son aquellos que complementan leyes marco dictadas por el
Congreso, el cual autoriza al PE a complementarlo mediante decretos. Corresponden a
materias de administracin pblica, emergencia pblica y requieren plazo determinado y ley
marco.

Guillermo P. Chas
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 Bolilla 10
El Poder Judicial
El Poder Judicial: Naturaleza y caracteres de la funcin judicial. Bases
de la independencia del poder judicial. Jurisdiccin y competencia.
El Consejo de la Magistratura. Integracin, atribuciones. Ley orgnica.
Seleccin de magistrados y administracin del Poder Judicial.
Remocin de Magistrados. Juicio Poltico. Jurado de Enjuiciamiento.
CSJN. Atribuciones.
Recurso extraordinario. Arbitrariedad.
El Ministerio Pblico.

Guillermo P. Chas
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Poder Judicial: Naturaleza y caracteres
El Poder Judicial es la rama del poder que tiene la funcin primordial de satisfacer controversias
mediante la aplicacin de la ley y de las sanciones previstas en ellas (funcin jurisdiccional).

En la Argentina existe un doble orden judicial derivado del doble orden de competencias propio de
todo Estado Federal: la Justicia Nacional y la Justicia Provincial (Justicia Ordinaria en la CABA).

Conforme al Art. 108 CN: El Poder Judicial es ejercido por una Corte Suprema y por los tribunales
inferiores establecidos por el Congreso.
El Art. 109 CN prohbe al Presidente ejercer funciones judiciales.
El Art. 110 CN establece que son inamovibles mientras dure su buena conducta y que sus salarios
son irreducibles.
El Art. 111 CN establece que para ser miembro de la CSJN debe ser abogado con ocho aos de
ejercicio y tener las calidades requeridas para ser Senador.
El Art. 112 CN establece que en la primera CSJN se jura ante el Presidente de la Nacin y luego ante
el Presidente de la CSJN misma.

Bases de la Independencia del Poder Judicial

Para que el Poder Judicial pueda impartir justicia correctamente y en forma imparcial es necesario
que est liberado de cualquier interferencia, presin o condicionamiento en general.

Las bases que garantizan esta independencia son:

Independencia poltica: autonoma frente a los otros poderes del Estado.

Independencia funcional: la funcin jurisdiccional pertenece al PJ.
Independencia personal: quienes desempean la funcin judicial gozan de:
o Inamovilidad de los jueces
o Intangibilidad de las remuneraciones

Jurisdiccin y competencia
La jurisdiccin es el poder genrico de administrar justicia (decir el derecho).

La competencia es la forma en la cual se ejerce la jurisdiccin (segn el grado, materia, territorio).

Todos los jueces tienen jurisdiccin, pero la tienen limitada en razn de la competencia.

Consejo de la Magistratura (Art. 114 regl. 26.080)

Es el encargado de la seleccin de los magistrados y de la administracin del Poder Judicial. Tiene
facultades administrativas, presupuestarias y disciplinarias sobre los jueces inferiores.

Guillermo P. Chas
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Integracin (Ley 26.080)
Total de 13 miembros:

3 Jueces del PJN

6 Legisladores, tres por cmara, dos de la mayora y uno de la primera minora.
2 Abogados representantes de la Matrcula Federal, votados por los profesionales
matriculados en la misma, uno de ellos con domicilio real en el interior del pas.
1 Representante del Poder Ejecutivo.
1 Representante del mbito acadmico y cientfico elegido por el Consejo Interuniversitario
Nacional por mayora absoluta de sus miembros.

Duran 4 aos, pudiendo ser reelegidos con intervalo de un perodo. Los jueces y legisladores cesan
en sus funciones si cesan sus cargos por los cuales fueron elegidos como representantes.
Todos los miembros gozan de inmunidades, incluso los que no las tienen por defecto como los
jueces y legisladores. Pueden ser removidos por el voto del 75% de los miembros.
El qurum es de 7 miembros y las decisiones se adoptan por mayora absoluta de miembros
presentes.

Atribuciones (Art. 114)

Seleccionar por concurso pblico a los candidatos para jueces de tribunales inferiores,
confeccionando una terna luego remitida al Presidente de la Nacin.
Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto asignado por ley para la administracin
de justicia. Se hace mediante reglamentos econmicos y administrativos.
Ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados.
Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, ordenar la suspensin en
sus funciones y formular la acusacin correspondiente.
Dictar los reglamentos necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la efectiva
administracin de justicia.

Ley Orgnica
La Ley Orgnica del CdM es la 24.937, modificada por la 26.080.

Establece las disposiciones generales, transitorias y complementarias, funcionamiento, autoridades,

comisiones (seleccin y escuela judicial, disciplina y acusacin, reglamentacin y administracin y
finanzas) y disposiciones relativas al jurado de enjuiciamiento.

Seleccin de Magistrados y Administracin del PJ

Guillermo P. Chas
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 Candidatos deben ser ciudadanos argentinos con ttulo de abogado, 4 aos de antigedad (6
para segunda instancia) y 25 aos de edad (30 para segunda instancia).
Consejo de la Magistratura selecciona mediante concurso pblico.
Se conforma una terna de candidatos y se la eleva al PE con carcter vinculante.
El PE elige a uno de los candidatos y eleva su nombramiento al Senado.
El Senado aprueba el nombramiento con el voto de la mayora absoluta de los presentes.
Se nombra al juez y se le toma juramento.

Remocin de Magistrados
Las causas para la remocin de los jueces de los tribunales inferiores estn expresadas en el Art.
115 CN y son las mismas que para los Diputados.

Juicio Poltico
Los Magistrados de la CSJN son removidos por Juicio Poltico del Congreso. Las causales son mal
desempeo, delito en ejercicio de sus funciones o crmenes comunes (dem Jueces inferiores y
Diputados y Senadores).

Jurado de Enjuiciamiento (Art. 115)

Es el rgano encargado de la remocin de los Jueces de Tribunales Inferiores.

Integracin

2 Jueces: de Cmara, uno del interior y el otro de la Capital Federal.

4 Legisladores: dos del Senado y dos de Diputados.
1 Abogado representante de la matrcula federal, que debe suspender sus funciones.

Son elegidos semestralmente por sorteo. Se elige un suplente por cargo para casos de renuncia,
fallecimiento o destitucin. Se mantienen en sus cargos mientras se encuentren tramitando un
juzgamiento.
Los jueces y abogados son removibles por voto del 75%, los congresistas solo por decisin de las
Cmaras a propuesta del 75% del Jurado.

Causales de remocin

Delito en ejercicio de sus funciones, crmenes comunes y mal desempeo (comprende

desconocimiento del derecho, incumplimiento reiterado de normas legales, negligencia grave en
ejercicio del cargo, actos arbitrarios, desrdenes graves de conducta personal, etc).

Procedimiento (180 das mximo)

CdM acusa al juez que pretende remover.

Guillermo P. Chas
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 Se otorgan 10 das para que el acusado se defienda o recuse a los miembros del Jurado.
Se otorgan 30 das para la presentacin de pruebas.
Se dan 20 das para emitir el veredicto. La destitucin requiere el voto de dos tercios de los
miembros del Jurado.

El fallo del Jurado de Enjuiciamiento causa la remocin del magistrado. Este queda a disposicin de
la Justicia Ordinaria.

CSJN: Atribuciones
Est conformada por siete jueces, aunque el nmero se reducir a cinco a medida que vayan
saliendo jueces.

El Art. 116 CN establece que corresponde a la CSJN y tribunales inferiores:

Causas sobre puntos regidos por la CN

Causas sobre puntos regidos por Leyes Nacionales
Causas sobre puntos regidos por Tratados Internacionales
Causas que conciernan a embajadores extranjeros
Causas en las que la Nacin o las Provincias sean parte

El Art. 117 CN establece los casos de competencia originaria: []en todos los asuntos concernientes
a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la
ejercer originaria y exclusivamente.
En los dems casos se llega por va de apelacin.

La Jurisdiccin Federal es excepcional, privativa (no pueden entender los tribunales provinciales) e
improrrogable (no puede renunciarse a ella).

Recurso extraordinario (Ley 48). Arbitrariedad.

Este recurso permite que sentencias definitivas de cualquier tribunal, incluso los de provincia,
lleguen a la CSJN si son contrarias a la Constitucin Nacional para que sta controle su
constitucionalidad.

Requisitos comunes
o Intervencin anterior de un tribunal de justicia
o Existencia de juicio previo
o Cuestin judiciable
o Existencia de gravamen al recurrente
o Subsistencia de los requisitos al momento que la CSJN dicte sentencia
Requisitos propios
o Que sea una cuestin federal
o Que haya relacin directa entre la cuestin federal y la sentencia

Guillermo P. Chas
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 o Que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por el recurrente
o Que se trate de una sentencia definitiva
o Que la sentencia haya sido dictada por un tribunal superior
Requisitos formales
o Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal
o Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.

Desde el caso Rey c/ Rocha de 1909, la CSJN acepta recurso extraordinario en los casos en los
cuales, an sin mediar cuestin federal, un tribunal dict una sentencia arbitraria (desprovista de
todo apoyo legal y fundada slo en la voluntad de los jueces sin importar los hechos, el derecho
aplicable o que sean autocontradictorias).
La CSJN admite el recurso extraordinario porque la sentencia arbitraria es inconstitucional por
cuanto viola derechos y garantas constitucionales (de hecho, al violar esas garantas sera una
cuestin federal porque involucra a la CN).

La CSJN tambin acepta casos que no tengan cuestiones federales cuando son de gravedad
institucional (afectan a la comunidad o comprometen a las instituciones).

La CSJN puede ser alcanzada per saltum, es decir, sin pasar por todas las instancias previas. Es
excepcional y procede nicamente en casos de extremada gravedad institucional y que necesitan
una solucin de forma urgente. Fue creado por la Jurisprudencia en el caso Dromi s/ avocacin en
autos Fontela c/ Estado Nacional. Dromi era ministro de obras pblicas y el Gobierno haba
encarado la privatizacin de Aerolneas Argentinas y un juez de primera instancia dict una medida
que fren el proceso privatizador. La Corte, sin esperar a que el caso fuese resuelto por la Cmara de
Apelaciones, tom en estudio ese expediente y dict una sentencia.

Ministerio Pblico (Art. 120 regl. 24.946)

Art. 120 CN: El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de
los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los
dems miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e
intangibilidad de remuneraciones.

El DGN y el PGN son designados por el PE con acuerdo de dos tercios de los miembros del Senado.
Para removerlos, debe recurrirse al Juicio Poltico. Los funcionarios inferiores son removidos por
Tribunal de Enjuiciamiento creado por la ley de MP.
Los requisitos son: ser argentino, abogado con ocho aos de antigedad y las dems calidades
requeridas para ser Senador.

Sus atribuciones son: promover la actuacin de la justicia, defender el inters pblico, ejercer la
accin pblica en las causas penales, velar por la observancia de la CN y Leyes Nacionales, el
cumplimiento del debido proceso legal y la defensa de los DDHH.

Guillermo P. Chas
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Guillermo P. Chas
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 Bolilla 11
Proteccin Judicial de los Derechos
Derecho a la jurisdiccin judicial. Prohibicin del ejercicio de
funciones judiciales por los poderes polticos. Requisitos para la
validez de la jurisdiccin administrativa.
El debido proceso legal. Antecedentes. Significado. Requisitos
generales. Las garantas del Art. 8 de la Convencin Americana.
Garantas especficas ante la incriminacin penal. Art. 18 de la
Constitucin Nacional.
Vas sumarias de proteccin judicial: el nuevo Art. 43 de la
Constitucin Nacional.
La Accin de Habeas Corpus. Ordenamiento legal.
La Accin de Amparo. Casos Siri y Kot. Ordenamiento legal.
La Accin de Habeas Data. Ordenamiento legal.

Guillermo P. Chas
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Derecho a la Jurisdiccin Judicial
El Derecho a la Jurisdiccin Judicial garantiza poder recurrir a los rganos judiciales para dirimir
conflictos.

Comprende:

Derecho a recurrir al rgano judicial

Derecho de defensa en juicio
Derecho a obtener una sentencia fundada y oportuna
Derecho a ejecutar la sentencia

Prohibicin del Art. 109

Art. 109 CN: En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse
el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.

Requisitos para la validez de la jurisdiccin administ.

La jurisdiccin administrativa es la capacidad de los rganos administrativos de resolver conflictos
entre la Administracin y los particulares.

Tienen una funcin judicial pero dependen del Poder Ejecutivo. Parte de la doctrina considera que
estos rganos violan la prohibicin del Art. 109 CN, en tanto que otros consideran que esa
prohibicin nicamente abarca al Presidente de la Nacin pero no a los rganos dependientes de
ste.

Tras el fallo Fernndez Arias c/ Poggio, Jos de 1960, en el cual se impugn la existencia de
tribunales administrativos que se haban creado, la jurisprudencia estableci que pueden crearse
rganos administrativos con facultades jurisdiccionales pero que sus decisiones deben quedar
sujetas a control jurisdiccional suficiente y que esa instancia judicial no est satisfecha con la
posibilidad de interponer recurso extraordinario. Adems los rganos jurisdiccionales
administrativos deben admitir la posibilidad de defensa, y de no hacerlo ese defecto se subsanar en
instancia judicial.

El Debido Proceso Legal (Art. 18)

Por debido proceso se entiende a un conjunto de garantas que tienen por objeto asistir a los sujetos
durante el desarrollo de los procesos judiciales para protegerlos de eventuales abusos.

El Art. 18 CN establece: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s

Guillermo P. Chas
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mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa
en juicio de la persona y de los derechos [].

Art. 8 CADH (PSJCR)

1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civiil.

2. Presuncin de inocencia y siguientes garantas mnimas:

a) traductor gratuito si no comprende o habla idioma del tribunal;

b) comunicacin previa y detallada de la acusacin;

c) concesin de tiempo y medios para preparar su defensa;

d) derecho de defenderse personalmente o por abogado y de comunicarse con este ltimo;

f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos
o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;

g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y

h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. (doble instancia)

4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.

5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.

Garantas especficas ante la incriminacin penal

El Art. 18 CN in fine se involucra en cuestiones de derecho penal, algo que es cuestionado ya que
las Constituciones no deben legislar sobre materias especficas:

Arresto slo con orden escrita de autoridad competente (derecho: libertad fsica)
Inviolabilidad del domicilio (derecho: intimidad)
Abolicin de la pena de muerte por causas polticas (derechos: libertad poltica y vida)
Crceles sanas y limpias para seguridad y no para castigo (derecho: dignidad)

Accin de Hbeas Corpus (Art. 43 ltimo prr.)

El habeas corpus es una garanta que protege la libertad fsica ante afectaciones ilegtimas que
pueda sufrir. Es un proceso rpido, que busca verificar la ilegitimidad de la privacin de la libertad
fsica, para hacerla cesar.

Ordenamiento Legal
En Argentina figur en la Ley 48 Art. 20, en el Cdigo Procesal Criminal de CF, en la Ley
23.98 y en el Art. 43 CN. El Art. 7.6 PSJCR y el Art 9.4 PIDCP lo contemplan.
Guillermo P. Chas
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Requisitos

Puede ser interpuesto por el propio detenido, por otra persona en su nombre o por el juez cuando
toma conocimiento de un caso que lo amerite.

Clases

El habeas corpus puede ser:

Clsico: busca cesar la detencin ilegal.

Correctivo: busca corregir las condiciones en una detencin legal.
Preventivo: busca finalizar una amenaza real e inminente contra la libertad fsica.
Restringido: busca subsanar perturbaciones al derecho de locomocin.

Nota: Durante el estado de sitio puede interponerse un habeas corpus (conf. Art. 43 CN) cuyo efecto
ser analizar la razonabilidad de una detencin ordenada por el PE (conf. jurisprudencia).

Accin de Amparo (Art. 43 prr. 1 y 2)

Art. 43 CN: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad
o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley.
En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesiva.

El amparo es una garanta que tiene por objeto proteger todos los derechos que sean violados de
forma efectiva e inminente y que no tengan medio judicial ms idneo para su proteccin. El plazo
de interposicin es de 15 das desde cometido el acto lesivo.

Ordenamiento Legal

Antes de su legislacin especfica se lo planteaba como analoga del habeas corpus. El Fallo Siri
habilit el amparo contra actos estatales y el Fallo Kot contra actos de particulares. La Ley 14.986
refrend el primero y la Ley 17.454 el segundo. El Art. 43 CN y Art. 25 PSJCR lo contemplan.

Amparo Individual o clsico

Es una accin rpida y expedita, cuando no existe medio judicial ms idneo, ante lesiones contra
derechos o garantas, derivados de actos u omisiones del Estado o de particulares, de carcter
manifiestamente arbitrarios o ilegales.
Si el acto se funda en una norma, el Juez puede declarar su inconstitucionalidad.

Amparo colectivo (Art. 43 prr. 2 CN)

Procede ante violaciones a derechos generales o colectivos, que no afectan a un sujeto en particular,
como ser medio ambiente, consumidores, etc.
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Es una ampliacin del amparo individual, y puede ser solicitado por cualquier persona que se
considere afectada, el Defensor del Pueblo o las Asociaciones competentes Registradas para la
defensa de los derechos colectivos.

Fallo Siri
La polica de la Provincia de Buenos Aires procedi a la clausura del diario Mercedes, operativo que se llev a
cabo sin aclarar las razones del por qu de la medida. En consecuencia, ngel Siri, director y administrador del
diario, se present ante la justicia alegando la violacin de sus derechos de libertad de imprenta y trabajo
consagrados en los Arts. 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional

El director del diario pretenda, en primer lugar, que se retirara la custodia policial del local donde se imprima
el peridico, y segundo, que se levantara la clausura impuesta.

Siri se present ante el juez solicitando se requiriera a la polica bonaerense un informe sobre quin haba
ordenado la clausura y los fundamentos de la medida. Requerido el informe, el comisario inform que la orden
haba sido emitida por la Direccin de Seguridad de la Polica y que el motivo lo desconoca. Ante esta
circunstancia, el juez requiri informes al jefe de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, a la Comisin
Investigadora Nacional y al Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Todos manifestaron
ignorar las causas de la clausura y la autoridad que la haba dispuesto.

El magistrado, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Hbeas corpus, no hizo lugar al mismo en
razn que no se haba violado la libertad fsica de ninguna persona. Habindose apelado la decisin del juez de
primera instancia, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de Mercedes confirm la sentencia, por lo que el
afectado dedujo recurso extraordinario dejando en claro que no haba interpuesto un recurso de Habeas
Corpus sino que se trataba de una peticin a las autoridades por la violacin de garantas constitucionales.

La Corte revoc la sentencia de la Cmara de Apelaciones ordenando a la autoridad policial cesar con la
restriccin impuesta exponiendo que, las garantas constitucionales invocadas por Siri se hallaban restringidas
sin orden de autoridad competente ni causa justificada y que estos motivos bastaban para que fueran
restablecidas ntegramente por los jueces; las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el
slo hecho de estar consagradas en la Constitucin Nacional.

Disidencia

El Dr. Herrera confirm la sentencia de primera instancia fundamentando que si bien el recurrente no haba
interpuesto un recurso de Habeas Corpus; no haba indicado de qu accin se trataba, y por ello el trmite de
la causa se haba llevado a cabo, con su conformidad, segn el procedimiento legal establecido para el recurso
de habeas corpus. Asimismo agreg que si se trata de proteger a la Constitucin habra que tener en cuenta el
primer prrafo del Art. 14 que dice todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio entre estas leyes figuran las de la defensa, de manera tal
que no puede aceptarse una defensa cuyo procedimiento no es de acuerdo a la legislacin vigente. El poder
judicial no puede pasar por alto el texto de las leyes aceptando la defensa del afectado porque le estara
quitando importancia al poder legislativo quebrando la divisin de los poderes en beneficio del judicial

Guillermo P. Chas
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Se crea el recurso de Accin de Amparo como remedio judicial para proteger todos los derechos enumerados
por la constitucin Nacional, a excepcin de los ya protegidos por el recurso de Habeas Corpus. Se confirma la
supremaca constitucional para proteger los derechos enunciados por los Arts. 14, 17 y 18.

Fallo Kot
La empresa Kot SRL, tuvo una huelga por parte del personal, en su fbrica textil de San Martn (Provincia de
Buenos Aires).

La Delegacin de San Martn del Departamento Provincial del Trabajo, declar ilegal la huelga, por lo tanto la
empresa Kot orden a sus empleados retomar las tareas dentro de las 24 horas. Frente al incumplimiento de
dicho mandato se despidieron a muchos obreros.

El juez de primera instancia resolvi el sobreseimiento definitivo en la causa y no hizo lugar al pedido de
desocupacin alegando que se trataba de un conflicto gremial en el que los obreros no intentaban ocupar la
fbrica para ejercer un derecho de propiedad y que, por lo tanto, no exista usurpacin.

La Cmara de Apelaciones en lo Penal de La Plata confirm el sobreseimiento definitivo. Contra esta sentencia
Kot interpuso recurso extraordinario, y la Corte lo declar improcedente.

Al observar Kot que su denuncia por usurpacin no le daba los resultados que esperaba, paralelamente inici
otra causa. Antes de dictarse la sentencia de la Cmara de Apelaciones, se present ante la misma deduciendo
recurso de amparo para obtener la desocupacin de la fbrica. Para invocarlo Kot tom como base lo resuelto
por la Corte en el caso Siri; la libertad de trabajo, el derecho a la propiedad y el derecho a la libre actividad;
todos estos amparados por la Constitucin Nacional.

La Cmara no hizo lugar al recurso planteado interpretando que se trataba de un recurso de habeas corpus;
contra esta sentencia interpuso recurso extraordinario.

La Corte fall a favor de Kot, haciendo lugar al recurso de amparo luego de revocar la sentencia de la Cmara
de Apelaciones. Orden que se entregara a Kot el establecimiento textil libre de todo ocupante indicando que
la Cmara de Apelaciones se confunde al considerar el recurso invocado por el afectado como un recurso de
Habeas Corpus. El interesado interpuso una accin de amparo invocando los derechos constitucionales de la
libertad de trabajo; de la propiedad y de la libre actividad, o sea, dedujo una garanta distinta a la que protege
la libertad corporal (habeas corpus), as fue que la corte ratific lo resuelto en el caso Siri (en este ltimo la
restriccin ilegtima provena de la autoridad pblica. En el caso en cuestin es causada por actos de
particulares.)

Se ampla la esfera de accin del recurso de amparo al establecerse que tambin es viable deducirlo cuando la
violacin de un derecho provenga de un particular. Se confirma la supremaca constitucional en cuanto a la
proteccin de los derechos establecidos en los Arts. 14, 17 y 19 de la Constitucin Nacional.

Disidencias: Aristbulo D. Araoz de Lamadrid; Julio Oyhanarte

Guillermo P. Chas
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Declaran improcedente el recurso extraordinario.

No puede basarse la cuestin en lo decidido por la Corte en el caso Siri, ya que en ste el tribunal declar la
existencia de un recurso de amparo, destinado a proteger a las llamadas garantas constitucionales, y segn
la jurisprudencia ste procede frente a restricciones a garantas realizadas por la autoridad pblica, por lo
tanto no puede hacerse mencin de garantas constitucionales porque el conflicto es entre actos de
particulares.

No puede admitirse que los jueces amplen la esfera de accin del amparo, extendindola a las violaciones
cometidas por particulares.

Accin de Hbeas Data (Art. 43 prr. 3)

El habeas data es una garanta que tiene por objeto permitir la rectificacin, actualizacin,
modificacin y eliminacin de los datos de las personas que se hallen contenidos en bancos de datos
pblicos, o privados destinados a proveer informes.

Art. 43 CN: []Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica [].

Finalidad

Proteger la intimidad y privacidad mediante:

Acceso al registro de datos (Habeas Data Informativo)

Actualizacin de datos atrasados (Habeas Data Rectificador)
Correccin de datos errneos (Habeas Data Rectificador)
Preservacin de datos habidos legalmente pero que no deben darse a terceros (Habeas Data
Confidencial)
Eliminacin de informacin sensible, que pueda facilitar discriminacin o afectar la intimidad
(Habeas Data Confidencial)

mbitos excluidos

Documentacin histrica
Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera.
Acceso a la informacin de fuente de informacin periodsticas (caso de periodista que
entrevista a delincuentes, no puede exigrsele que de datos de los delincuentes)

Ordenamiento Legal

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Est regulado por la Ley 25.326.

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