DERECHO CONSTITUCIONAL

DEPARTAMENTO DE DERECHO.

TITULAR: Dra. Graciela Gloria Pinese.

INTEGRANTES DE LA CTEDRA: Doctores Juliana Fayanas, Jorge Luis Michelini,
Domingo Gorrini, Mara Rosa Zomero, Pablo Santiago Corbaln, Vilma Salas Aon, Fernando
Zaffino.

Ao lectivo 2006.
Carga horaria: tres horas semanales.

FUNDAMENTACIN.

La materia tiene como finalidad introducir al alumno al estudio del Derecho Constitucional,
como as tambin constituir el andamiaje del resto de las materias de derecho que conforman el
programa de la carrera de Ciencias Econmicas.
De ah, la importancia formativa que esta asignatura tiene, no slo por los conceptos
fundamentales derivados de la Constitucin Nacional y que sern transmitidos durante la
cursada, sino tambin internalizando actitudes en la conducta de los alumnos para desenvolverse
en un modelo de Estado de social; es decir lograr que incorporen conocimientos y actitudes que
reflejen los valores que la Constitucin declara.

OBJETIVOS GENERALES:
1) Introducir al alumno en el conocimiento de las normas que integran la Constitucin
Nacional.
2) Interrelacionar las distintas ramas del Derecho desde una perspectiva constitucional.
3) Reconocer la importancia del Derecho Constitucional en la formacin del Contador
Pblico y en el ejercicio de su actividad profesional.
4) Conocer las atribuciones de los rganos pblicos y los mecanismos de control, como
herramientas tericas imprescindibles para comprender la relacin entre constitucin y
democracia.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
1) Saber en qu consiste el Derecho Constitucional, su relacin con el hombre, la
sociedad, el estado y el Derecho en sus diversas ramas.
2) Conocer la gnesis de la Organizacin de la Nacin Argentina.
3) Reconocer la importancia de la Constitucin Nacional como Ley suprema.
4) Internalizar los conceptos referentes a los derechos y garantas y el significado que tiene
en nuestra Constitucin, la igualdad y la libertad.
5) Comprender los roles, funciones, composicin y organizacin de los tres rganos:
legislativo, ejecutivo y judicial.

METODOLOGA DE TRABAJO:

La estrategia pedaggica diseada por la ctedra, previamente consensuada con los docentes
que la integran, reconoce al estudiante como protagonista del proceso enseanza-aprendizaje.
La enseanza, explicacin, trabajos individuales o grupales o la simple exposicin para
transmitir al alumno el conocimiento de la asignatura, se realizar mediante clases en las que se
incite al grupo a una participacin lo ms activa posible, respetndose en todo momento sus
propias convicciones.
 A lo largo de la cursada, se realizarn dos trabajos prcticos; uno sobre la parte dogmtica y el
otro sobre la parte orgnica de la Constitucin Nacional. stos requerirn de los alumnos,
investigacin y consulta bibliogrfica variada.
En la confeccin de los parciales y en el recuperatorio se tendrn en cuenta las pautas
acercadas por la docente titular de la Ctedra.

EVALUACIN: La evaluacin es un proceso que debe consistir, por un lado, en la valoracin

de las estrategias metodolgicas utilizadas por el docente y por otro, en la valoracin del
aprendizaje del alumno -evaluacin formativa y sumativa- pero teniendo en cuenta que no hay
obligatoriedad de asistencia a las clases, se concluye en los siguientes mecanismos:
1) Revisin oral de los contenidos de la clase anterior incentivando la participacin de
todos.
2) Presentacin de Trabajos Prcticos individuales o grupales con posterior aplicacin de
tcnicas grupales segn el caso.
3) Participacin activa en el desarrollo de las clases.
4) Exmenes parciales.

Dado que los instrumentos de evaluacin revisten gran importancia, al permitirnos obtener
informacin sobre la eficacia del proceso enseanza-aprendizaje, es necesario prever:
1) una evaluacin diagnstica. En la que el docente evaluar los conocimientos previos
que los alumnos tienen sobre el tema.
2) Una evaluacin de proceso o parcial de seguimiento al comienzo o al final de cada
clase.
3) Una evaluacin de resultado o integrativa que la constituyen los parciales y el
recuperatorio.
Por lo expuesto, se deduce que las evaluaciones se encaminarn a conocer si los alumnos y
profesores alcanzaron las expectativas de logro y los objetivos que el programa de la materia y
sus propias expectativas fijaron.

UNIDADES TEMTICAS.

UNIDAD I.

EL CONSTITUCIONALISMO

El constitucionalismo. Surgimiento, evolucin. Crisis del Constitucionalismo. Proceso

Constitucional Argentino: ensayos constitucionales previos a la Constitucin histrica.
Reglamento provisorio de 1811. Asamblea General Constituyente de 1813. Reglamento
provisorio de 1817 . Constituciones de 1819 y 1826.
Derecho constitucional: concepto. Objeto. Contenido. Caracteres. Fuentes. Derecho
Constitucional Formal y Material. Relaciones con otras ramas del Derecho.
La Constitucin como documento jurdico del Constitucionalismo. Tipologa racional
normativa, historicista y sociolgica. Contenido y operatividad del texto Constitucional.
Poder constituyente originario y derivado. Lmites a su ejercicio. Reforma constitucional:
Procedimiento del artculo 30 de la Constitucin Nacional. La Convencin Reformadora:
competencia material y temporal.

* Bibliografa de consulta: Natale, Alberto, Comentarios sobre la constitucin. La reforma de

1994, ed. Depalma, 1995.

UNIDAD II.

EL PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Bloque de Constitucionalidad Federal: Constitucional Nacional e Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos. Orden de prelacin de las normas en el texto constitucional. Jerarqua
originaria y derivada de los Instrumentos Internacionales.
El plano infraconstitucional: Concordatos con la Santa Sede. Tratados de integracin. Leyes y
reglamentos.
Proteccin del imperio constitucional. Control de constitucionalidad: sistema judicial y poltico.
Control de constitucionalidad en el orden Federal. Presupuestos de procedencia. Vas
procesales. Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad. La cuestin de la accin
declarativa de inconstitucionalidad en el orden federal y en el derecho pblico provincial.
El recurso extraordinario. Supuestos de procedencia.

* Bibliografa de consulta: Carri, Genaro R., Nuestro sistema de control de constitucionalidad

y el principio del gobierno de la mayora. Propuestas de reformas normativas para hacerlos
ms compatibles, La Ley, 1990-C, 1050.

UNIDAD III.

TEORIA GENERAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN.

Estado: concepto. Elementos: poblacin, territorio, gobierno y poder. Diferencia con la

nacin.
Formas de Estado y de Gobierno. Confederacin. Concepto. derechos de los Estados Miembros.
Organizacin del Estado argentino. Pactos interprovinciales. Sancin de la Constitucin.
Denominaciones del Estado. Concepto y caracterizacin constitucional del Estado y gobierno
Argentino.
Relaciones del Estado argentino con sus habitantes: nacionalidad y ciudadana.
Derecho de los pueblos indgenas y de los extranjeros.
El Servicio Militar en la Constitucin Nacional. De la obligatoriedad a la prestacin voluntaria
del servicio. La objecin de conciencia en materia de servicio militar.

* Bibliografa de consulta: Bidart Campos, Germn, Lecciones elementales de poltica, ed.

Ediar, Buenos Aires, 1996. Lpez, Mario J., Manual de derecho poltico, ed. AZ, Buenos Aires,
1981.

UNIDAD IV.

EL SISTEMA FEDERAL ARGENTINO.

Relaciones entre el Estado Federal y los Estados Provinciales: coordinacin, participacin y

subordinacin: concepto y anlisis.
Las provincias en el Estado federal. Poder constituyente derivado provincial. Lmites. Reparto
competencias en la Constitucin Nacional: competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas del Estado federal y de las provincias.
Intervencin federal de las provincias. Concepto. rgano encargado de decidir la intervencin.
Causas de procedencia. Efectos.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La cuestin de su naturaleza jurdica. Su norma
fundamental: Constitucin o estatuto.
El rgimen municipal argentino. Evolucin del estatus jurdico de los municipios en el derecho
judicial. Autonoma municipal en la reforma constitucional.

* Bibliografa de consulta: Gil Domnguez, Andrs, La constitucin de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires. Un recorrido crtico, ed. Eudeba, Buenos Aires, 1997. Bianchi, Alberto B., La
corte suprema ha extendido carta de autonoma a las municipalidades, La Ley, 1989-C, 47.
UNIDAD V.

EL ESTADO Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

Derechos Humanos. Concepto, caracteres y principios. Origen y evolucin. Los derechos

humanos y la Constitucin Nacional. Normas ius cogens. Concepto. Delitos de lesa humanidad.
Concepto. Su reconocimiento y proteccin en el orden nacional e internacional.
Instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Condiciones para ostentar jerarqua
constitucional. Discusin en torno a si forman o no parte de la silueta constitucional.
Los tratados de integracin. El mercosur. Estado actual de la cuestin. Los convenios
internacionales celebrados por las provincias. Lmites a tal potestad.
Relaciones con la Iglesia Catlica. Preeminencia del catolicismo. Concordatos con la Santa
Sede.
La celebracin de tratados internacionales como acto complejo del Legislativo y Ejecutivo.
Etapas de la celebracin.

* Bibliografa de consulta: Colautti, Carlos, Los tratados internacionales y la reforma de la

constitucin, La Ley, 1994-D, 1145. Sages, Nstor P., Los tratados internacionales en la
reforma constitucional argentina de 1994, La Ley, 1994-E, 1037. Treacy, Guillermo F., El
principio de supremaca de la constitucin frente a los tratados de integracin regional, La Ley
del 6 de diciembre de 2000.

UNIDAD VI.

DECLARACIONES Y DERECHOS EN LA NORMA FUNDAMENTAL

Derechos y declaraciones. Concepto.

La facultad congresional de reglamentar el ejercicio de los derechos. Concepto. Lmites
constitucionales: el principio de razonabilidad.
Anlisis del artculo 14 de la Constitucin Nacional.
La libertad. Concepto jurdico y rgimen constitucional.
La igualdad ante la ley. La igualdad en materia impositiva y en las cargas pblicas. La ley
contra la discriminacin.
Derecho de propiedad. Concepto. Inviolabilidad de la propiedad. La expropiacin. Propiedad
intelectual e industrial. Confiscacin.
El constitucionalismo social. Anlisis del artculo 14 bis de la Constitucin Nacional.

UNIDAD VII.

NUEVOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

Derecho al ambiente. Humanidad y medio ambiente. Desarrollo sustentable. Concepto e

importancia. Dao ambiental. Reparto de competencias entre el Estado federal y las provincias.
Derechos del usuario y consumidor. Diferencias entre ambas categoras. Derechos comunes.
Los servicios Pblicos en la Constitucin Nacional. Concepto, caracteres y clasificacin.
Creacin, modificacin y supresin. Privatizacin de las actividades. La reforma del Estado.
Derechos polticos. Concepto. Electorado pasivo y electorado activo. El sufragio. Concepto.
Caracteres. Ley Senz Pea. Sistemas electorales. Rgimen legal vigente.
Los partidos polticos. Concepto. Estatuto.
Mecanismos de democracia semidirecta. La iniciativa legislativa y la consulta popular.
Legislacin reglamentaria.

* Bibliografa de consulta: Tawil, Guido S., La clusula ambiental en la constitucin nacional,

La Ley, 1995-B, 1291. Corbaln, Pablo S., Constitucin, estado y servicios pblicos, en
Econmicas Lomas, publicacin mensual de la Facultad de Ciencias Econmicas.
UNIDAD VIII.

LAS EMERGENCIAS Y EL ORDEN INSTITUCIONAL

Emergencia e instituto de la emergencia. Restriccin de los derechos.

El estado de sitio. Concepto, causas, alcance, rganos que lo declaran, efectos. Instrumentos
internacionales aplicables en la materia.
La emergencia econmica. Constitucionalidad. Principios y requisitos para la constitucionalidad
de las medidas adoptadas para conjurar la crisis. Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en materia de emergencia.

UNIDAD IX

GARANTAS CONSTITUCIONALES.

Concepto de garanta. Diferencia con los conceptos de derecho y declaracin. Tipos de

garantas.
El debido proceso.
Accin de amparo. Concepto. Etapas judicial, legal y constitucional. Causales de procedencias.
Amparo individual y colectivo. Legitimacin procesal. El amparo transnacional.
El Habeas Corpus. Concepto. Antecedentes histricos. Tipos. El hbeas corpus durante el estado
de sitio. Legitimacin procesal: accin popular.
Hbeas data. concepto. Tipos. Legitimacin procesal.
Defensa del orden institucional. Antecedentes y finalidad. Efectos. Derecho de resistencia.

* Bibliografa de consulta: Serra, Mara E., Procesos y recursos constitucionales, ed. Depalma,
Buenos Aires, 1992. Sages, Nstor P., Amparo, hbeas data y hbeas corpus en la reforma
constitucional, La Ley, 1994-D, 1154.

UNIDAD X

RGIMEN RENTSTICO Y ECONOMICO CONSTITUCIONAL.

La Constitucin socioeconmica y el Federalismo. La gestin econmica-financiera del Estado:

imposicin, fiscalizacin, recaudacin y control.
Tesoro nacional. Concepto. Ingresos pblicos que forman el tesoro federal. Recursos pblicos.
Concepto y tipos.
Los tributos. Concepto. Clasificacin: impuestos, tasa y contribuciones especiales. Bases
constitucionales de la tributacin: legalidad, no confiscatoriedad, igualdad, finalidad y
razonabilidad. La retroactividad fiscal.
Reparto de competencias entre la Nacin, Provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires en
materia impositiva. Rgimen de coparticipacin.

* Bibliografa de consulta: Palacio, Susana, Finanzas pblicas, ed. Estudio, 2000.

UNIDAD XI.

RGANO LEGISLATIVO.

Estructura del Congreso. Cmara de Senadores y de Diputados. Integracin de cada Cmara.

Nmero de miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin de mandatos.
Facultades privativas de cada Cmara. La cuestin relativa a la Cmara de origen. Presidencia
del Senado. Incompatibilidades. Sesiones. Clases. Qurum y simultaneidad. Asambleas
Legislativas: procedencia y funciones. Inmunidades legislativas. Desafuero.
Atribuciones del Congreso en el nuevo texto constitucional. El juicio por jurados.
Formacin y sancin de las leyes. Procedimiento constitucional. Delegacin legislativa.
Supuestos de procedencia. Delegacin propia e impropia. Requisitos para la delegacin.
Clusulas que prohben y a la vez permiten.
El Juicio poltico. Concepto y antecedentes. Funcionarios alcanzados por el instituto. Evolucin
a lo largo de las reformas constitucionales. Causales de procedencia. Efectos del juicio.
Relacin con el jurado de enjuiciamiento.
Organizacin del Poder Legislativo en el derecho pblico provincial.

UNIDAD XII.

RGANO EJECUTIVO.

Sistemas presidencialista, semipresidencialista y parlamentario. Diferencias.

rgano Ejecutivo. Caracteres y atribuciones del rgano Ejecutivo. Titularidad y requisitos.
Eleccin del Presidente y Vicepresidente. Sistema. Duracin del mandato y reeleccin Acefala
presidencial.
Funcin colegislativa del Ejecutivo: potestad de veto y promulgacin parcial de leyes.
Potestad reglamentaria: reglamentos de necesidad y urgencia, delegados, de ejecucin y
autnomos.
Intento de atenuacin del sistema presidencialista. El surgimiento de la figura del Jefe de
Gabinete. Funciones y atribuciones. La Mocin de censura. Relacin con el Presidente de la
Nacin: subordinacin o coordinacin. Dems ministros del departamento Ejecutivo.
Organizacin del rgano Ejecutivo en el derecho pblico provincial.

UNIDAD XIII

RGANO JUDICIAL.

La funcin judicial. Caracteres. Diferencias con la funcin legislativa y administrativa.

La organizacin del departamento Judicial. Jueces de primera instancias. Cmara de
Apelaciones. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Jurisdiccin internacional.
Los Magistrados. requisitos y nombramiento. Inamovilidad de cargo e intangibilidad de sueldos.
Competencia federal. Caracteres y clasificacin. Clasificacin de la competencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin: originaria y derivada. Constitucionalidad del per saltum.
Organizacin del departamento Judicial en el derecho pblico provincial. Obligacin de las
provincias de asegurar la administracin de justicia.

* Bibliografa de consulta: Sages, Nstor P., Constitucionalidad de la apelacin per saltum, La

Ley, 1989-B, 318.

UNIDAD XIV.

NUEVOS ORGANOS CONSTITUCIONALES.

Nuevos rganos constitucionales. Irrupcin en la reforma constitucional. rgano. Criterios para

definirlo. Competencia como presupuesto para el ejercicio de las funciones..
La Auditoria General de la Nacin. Origen constitucional o legal. Independencia funcional.
Organizacin. Eleccin del presidente. Atribuciones en el texto constitucional. Naturaleza
jurdica. La ley de Administracin Financiera y Control del Sector Pblico Nacional como ley
que reglamenta su creacin y funcionamiento. Discusin al respecto.
El Defensor del Pueblo. Referencias histricas. Antecedentes en el orden federal y provincial.
Independencia funcional. Funcin que debe cumplir. Un tpico trascendental: su legitimacin
procesal. Naturaleza jurdica. Legislacin reglamentaria del instituto.
El Consejo de la Magistratura. Un rgano nacido de la necesidad. Su reconocimiento en el
derecho pblico provincial previo a su consagracin constitucional. Independencia funcional.
La cuestin de su naturaleza jurdica: rgano administrativo, rgano integrante del departamento
judicial, rgano extrapoder. Funciones constitucionalmente reconocidas. Legislacin
reglamentaria del instituto.
El Jurado de Enjuiciamiento. Aparicin en el plano constitucional. Independencia funcional.
Magistrados comprendidos en el texto constitucional. Funcin que debe cumplir. La cuestin de
su naturaleza jurdica. Criterios al respecto. Legislacin reglamentaria del instituto.
El Ministerio Pblico. Antecedentes normativos. Independencia funcional. Funciones a su
cargo. Composicin: el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa. La
cuestin de su naturaleza jurdica: rgano integrante del departamento Judicial, rgano
administrativo, rgano extrapoder, cuarto poder del Estado. Legislacin reglamentaria del
instituto.
Entes Reguladores de servicios pblicos. Concepto y antecedentes. Forma y finalidad de su
creacin. Potestad de resolver controversias entre las partes como simple instancia
administrativa. La jurisdiccin primaria. El directorio. Independencia funcional. Marcos
regulatorios de las distintas actividades.

* Bibliografa de consulta: Pinese, Graciela y Corbaln, Pablo, rganos independientes en la

ltima reforma constitucional, ed. Nmesis, Buenos Aires, 2006.

BIBLIOGRAFA GENERAL RECOMENDADA.

Linares Quintana, Segundo V., Tratado de la ciencia del derecho constitucional, ed. Plus Ultra,
1980.
Gonzlez, Joaqun V., Manual de la constitucin argentina (1853-1860), actualizado por
Humberto Quiroga Lavi, ed. La Ley, 2001.
De Vedia, Agustn, Derechos constitucional y administrativo, ed. Macchi, 1963.
Bidart Campos, Germn, Tratado elemental de derecho constitucional, ed. Ediar.
Gelli, Mara A, Constitucin de la Nacin argentina. Comentada y concordada, ed. La Ley,
2003.
Midn, Mario A. R., Manual de derecho constitucional argentino, ed. La Ley, 20004.
Badeni, Gregorio, Tratado de derecho constitucional, ed. La Ley, 2004.
Pinese, Graciela y Corbaln, Pablo, La norma fundamental, en edicin.

APNDICE JURISPRUDENCIAL.

Los precedentes jurisprudenciales que se consigan en el presente programa, ser empleados

por los docentes de la ctedra con la finalidad de operar como disparadores de las distintas
unidades temticas y como base para la realizacin de los nicos dos trabajos prcticos
obligatorios.
Los fallos seleccionados lo han sido en mrito a su trascendencia en la materia y al contenido
conceptual que reportan para el alumno, sin perjuicio de la profusa jurisprudencia al respecto.

Polino Hctor y otro c. Poder Ejecutivo, La Ley, 1994-C, 294, Soria de Guerrero, Juana
A., c. Bodegas y Viedos Pulenta S.A., La Ley 112-226; Municipalidad de la Capital c. De
Elortondo, Isabel A., Fallos 33: 162; Mill de Pereyra, Rita A. y otros c. provincia de
Corrientes, La Ley, 2001-F, 886; Siri, ngel s/ interpone recurso de hbeas corpus, Fallos
239:459; Kot, Samuel S.R.L. s/ interpone recurso de hbeas corpus Fallos 241:291;
Urteaga, Facundo R., c/ Estado Mayor Conjunto de la Fuerzas Armadas, La Ley, 1998-F,
297; Granada, Jorge H. c. Diarios y Noticias S.A., La Ley, 1986-B, 221; Verrocchi, Ezio D.
c. Administracin Nacional Aduanas, La Ley, 2000-A, 85; Banco de Galicia y Buenos Aires
S.A. s/ solicita intervencin en: Smith, Carlos A. c. PEN s/ sumarsimo, La Ley, 2002-A, 770;
Delfino y Ca, Fallos 148: 430.