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Anual de
Relatrio
Atividades
Anual
dode
TCU
Atividades
2016
2016
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
MINISTROS
Raimundo Carreiro, Presidente
Jos Mcio Monteiro, Vice-Presidente
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Augusto Nardes
Aroldo Cedraz de Oliveira
Ana Arraes
Bruno Dantas
Vital do Rgo
MINISTROS-SUBSTITUTOS
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
Relatrio Anual de
Atividades do TCU
2016
Braslia 2017
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que
citada a fonte e sem fins comerciais.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
APRESENTAO
com satisfao que, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Federal, apresento ao Congresso
Nacional o Relatrio Anual de Atividades do Tribunal de Contas da Unio (TCU), referente a 2016, o qual registra
os principais resultados decorrentes da atuao do TCU no perodo, tanto no controle da gesto pblica, quanto
no mbito administrativo.
Os resultados apresentados referem-se ao ano final da gesto do Ministro Aroldo Cedraz frente da
Presidncia do Tribunal, perodo durante o qual a atuao do TCU teve como foco desburocratizar mtodos de
trabalho e estimular a inovao, mediante o uso mais intensivo da tecnologia da informao.
Entre as realizaes de 2016, merece destaque a elaborao do Relatrio e Parecer prvio sobre as
Contas do Governo da Repblica relativas ao exerccio de 2015, prestadas pela ex-Presidente da Repblica Dilma
Vana Rousseff. O Tribunal realizou, pela 81 vez, este importante trabalho que lhe atribudo pela Constituio
Federal e subsidia o Congresso Nacional com elementos tcnicos para emitir seu julgamento das referidas Contas.
Quanto aos trabalhos de fiscalizao realizados pelo Tribunal no perodo, teve relevncia a aprovao
do Fiscobras 2016, relatrio de consolidao das fiscalizaes de obras no exerccio de 2016. Nesse ano, foram
fiscalizadas 126 obras, que englobam o montante de R$ 34,7 bilhes em dotaes oramentrias. Estima-se
que o benefcio financeiro resultante dessas auditorias atingiu cerca de R$ 2,9 bilhes.
Ressalte-se, tambm, que o Tribunal deu continuidade estratgia de produzir relatrios sistmicos de
fiscalizao (Fisc), um formato inovador de apresentao de resultados de fiscalizaes que tem como foco reas e
funes de governo relevantes para a sociedade. Assim, o TCU apreciou, no ano de 2016, os seguintes relatrios:
FiscTelecomunicaes, FiscSegurana, FiscEsporte, FiscSade e o FiscHidrovias.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O presente relatrio traz informaes em texto conciso e objetivo, cuja verso impressa contm QR-
Code para acessar a verso digital do Relatrio, disponvel no Portal TCU, a qual inclui hiperlinks que permitem
ao leitor acessar informaes complementares sobre as atividades do perodo, como trabalhos em destaque,
inteiro teor das deliberaes e demais informaes e servios prestados pelo TCU.
Esses so apenas parte dos resultados decorrentes da ao de controle exercida pelo Tribunal, mas
reafirmam o compromisso e o empenho da Instituio e do seu quadro de servidores no exerccio da misso
institucional de aprimorar a Administrao Pblica em benefcio da sociedade por meio do controle externo.
RAIMUNDO CARREIRO
Presidente do TCU
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SUMRIO
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
PRINCIPAIS
RESULTADOS
Os principais resultados e
benefcios decorrentes das
atividades desenvolvidas pelo TCU
no ano de 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Ano/Resultado no perodo
Itens
2012 2013 2014 2015 2016
Valor das condenaes (R$ bilhes) 1,312 1,103 2,079 6,661 R$ 2,461
Indisponibilidades de bens
--- --- --- 6 27
decretadas
Irregularidades comunicadas
2.092 1.428 1.160 1.067 813
Ouvidoria
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O TCU tem jurisdio prpria e privativa em todo o territrio nacional, a qual abrange, entre outros:
qualquer pessoa fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie bens e valores pblicos federais;
aqueles que causarem perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; e responsveis
pela aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convnio ou instrumento congnere.
Emitir parecer prvio sobre as contas anuais prestadas pelo Presidente da Repblica. 71, inc. I
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
71, inc. II
pblicos.
Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias,
71, inc. III
reformas e penses civis e militares.
Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso
71, inc. IV
Nacional.
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais. 71, inc. V
Fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e
71, inc. VI
aos municpios.
Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes realizadas. 71, inc. VII
Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos. 71, inc. VIII a XI
Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
71, inc. X
dos Deputados e ao Senado Federal.
Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista Permanente de
72, 1
Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorizao.
Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico, associao ou
74, 2
sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao de recursos federais.
Fixar os coeficientes do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do
161, pargrafo
Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos
nico
estaduais e s prefeituras municipais.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Alm disso, leis diversas ampliaram o rol de atribuies do TCU, a exemplo das seguintes:
Cumpre ressaltar, ainda, que o Congresso Nacional edita decretos legislativos com demandas para
realizao de fiscalizao em obras custeadas com recursos pblicos federais. Nesses decretos, determina
de forma expressa que o Tribunal faa o acompanhamento fsico-financeiro da execuo de contratos
referentes a obras que constam do oramento da Unio.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O Tribunal integrado por nove ministros, seis deles escolhidos pelo Congresso Nacional. Os demais
so indicados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois escolhidos
alternadamente entre ministros-substitutos e membros do Ministrio Pblico
junto ao TCU.
Plenrio: ministros Aroldo Cedraz (Presidente), Raimundo Carreiro (Vice-Presidente), Walton Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler, Augusto Nardes, Jos Mcio Monteiro, Ana Arraes, Bruno Dantas e Vital do
Rgo; ministros-substitutos Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e
Weder de Oliveira; e representante do Ministrio Pblico, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin.
1 Cmara: ministros Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Benjamin Zymler, Jos Mcio Monteiro e
Bruno Dantas; ministros-substitutos Augusto Sherman Cavalcanti e Weder de Oliveira; e representante do
Ministrio Pblico, Subprocurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
2 Cmara: ministros Raimundo Carreiro (Presidente), Augusto Nardes, Ana Arraes e Vital do Rgo;
ministros-substitutos Marcos Bemquerer Costa e Andr Lus de Carvalho; e representante do Ministrio
Pblico, Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva
Em 2017, o exerccio da Presidncia do TCU estar a cargo do Ministro Raimundo Carreiro, funo
para a qual foi eleito em 07 dezembro de 2016, juntamente com o Ministro Jos Mcio que assumiu a Vice-
Presidncia do Tribunal. Ambos tomaram posse no dia 14 de dezembro de 2016.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
As deliberaes do TCU, tanto do Plenrio quanto das Cmaras, assumem a forma de acrdos, que
so publicados, conforme o caso, no Dirio Oficial da Unio e/ou no Boletim do Tribunal de Contas da
Unio (BTCU). O inteiro teor dos acrdos tambm est disponvel no Portal do TCU na internet, no
endereo: http://www.tcu.gov.br.
No quadro a seguir, apresenta-se o benefcio das aes de controle do TCU, em termos financeiros, nos
ltimos cinco anos.
2012 12.703.825.351,71
2013 19.938.900.176,86
2014 6.126.910.800,75
2015 23.884.600.607,44
2016 9.693.196.813,29
Ressalte-se que os valores dos benefcios financeiros das aes de controle (excluindo-se a
aplicao de dbito e de multa) no seguem um padro definido. Desse modo, a totalizao de um
perodo pode apresentar grande variao de ano para ano, em razo de fatores espordicos, singulares,
no relacionados diretamente com a quantidade de processos de controle externo validados em dado
perodo.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Nesse sentido, apresenta-se a seguir alguns acrdos proferidos pelo Tribunal e que se destacaram em
virtude dos benefcios verificados em 2016.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
A seguir, o detalhamento do resultado financeiro das aes de controle apurado no ano agrupadas
conforme o tipo de benefcio verificado e o respectivo montante.
Ao valor dessas deliberaes devem ser somados, como benefcios das aes de controle externo, os
valores das condenaes em dbito e aplicao de multas (R$ 2.461.611.236,25).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Assim, o benefcio financeiro total das aes de controle, no ano de 2016, atingiu o montante de
R$ 9.693.196.813,29, valor 5,16 vezes superior ao custo de funcionamento do TCU no perodo
(R$ 1.877.137.878,11).
R$ 1,00
0real
R$ 5,16
O Tribunal, considerando o poder regulamentar que lhe confere o art. 3 da Lei 8.443, de 16 de
julho de 1992 (Lei Orgnica do TCU), pode expedir atos normativos, na forma de instrues normativas,
decises normativas e resolues, versando sobre matria de suas atribuies e sobre a organizao
dos processos que lhe devam ser submetidos. Em 2016, o TCU aprovou os seguintes atos normativos:
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Altera as Resolues TCU 154, de 2002, que dispe sobre as atribuies dos
cargos e das funes de confiana do quadro de pessoal do Tribunal de
Contas da Unio; n 222, de 2009, que dispe sobre a assistncia sade
dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
Resoluo TCU 285, de 30 de ativos, inativos, seus dependentes e pensionistas civis; n 225, de 2009, que
dezembro de 2016 estabelece critrios para a emisso e utilizao de passagens areas; n 226,
de 2009, que aprova o Cdigo de tica dos Servidores do Tribunal; n 269,
de 2015, que dispe sobre o sistema de planejamento e gesto do Tribunal;
e n 273, de 2015, que dispe sobre a designao para funes de confiana
e a nomeao para cargo em comisso no mbito da Secretaria do Tribunal.
Fonte: Portal TCU).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
1.6. Consultas
O Tribunal pode decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade competente
(vide arts. 264 e 265 do Regimento Interno do TCU), a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia. A resposta consulta tem
carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou caso concreto.
Acrdo 263/2016-Plenrio
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Fazenda acerca do seguinte questionamento: a
exigncia de implementao de medidas para compensao de renncia fiscal, consoante dispe o
art. 14, inciso II e 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal, pode se considerar cumprida a partir do
aumento em alquotas de tributos outros (ocorrido na mesma data de implementao do benefcio
fiscal e com gradao suficiente para neutralizar o impacto fiscal considerando-se o exerccio, como
um todo), ainda quando tais tributos devam obedincia ao princpio da anterioridade nonagesimal?
(Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Acrdo 276/2016-Plenrio
Consulta formulada pelo Presidente da Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
da Cmara dos Deputados acerca dos impactos do advento da Lei 13.177/2015, que alterou a Lei
12.869/2013, em relao determinao do TCU para que a Caixa Econmica Federal realizasse licitao
para contratao de permissionrios lotricos e acerca da possibilidade de prorrogao dos contratos de
permisso de servios lotricos em curso, firmados sem licitao (Relator: Ministro Walton Alencar).
Acrdo 448/2016- Plenrio
Consulta formulada pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal acerca de legalidade da incorporao
da vantagem da opo pela funo comissionada ou cargo em comisso na aposentadoria,
originalmente prevista no art. 193 da Lei 8.112/1990 (revogado pela Medida Provisria 831/1995), por
servidores que, durante a vigncia da citada norma, foram ocupantes de funo comissionada ou cargo
em comisso em rgos da Administrao Pblica Direta Federal na condio de empregados de empresa
pblica federal ou sociedade de economia mista federal, ou mesmo sem vnculo efetivo com a
Administrao (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Acrdo 774/2016-Plenrio
Consulta formulada pelo Ministro-Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR),
sobre dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares, no tocante unificao ou
consolidao de contratos de arrendamento porturio; e utilizao da extenso do prazo de vigncia
de contratos de arrendamento porturio para fins de recomposio do equilbrio econmico-financeiro
(Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues).
Acrdo 1.536/2016-Plenrio
Consulta formulada pelo Ministro de Estado da Integrao Nacional sobre a possibilidade de modulao
temporal de entendimento firmado sobre o clculo dos limites de alterao contratual, previstos no art.
65, 1, da Lei 8.666/1993, de modo a alcanar todos os contratos de obras de infraestrutura hdrica,
pactuados em decorrncia de Termos de Compromisso assinados com aquele Ministrio (Relator:
Ministro Bruno Dantas).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Consulta formulada pelo Presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ) sobre a possibilidade de um
rgo pblico, dispondo de crditos oramentrios e recursos financeiros, efetuar o pagamento de
passivo de servidor pblico, pela via administrativa, quando referido servidor tem a seu favor deciso
judicial transitada em julgado, que lhe reconheceu o direito creditcio, mas ainda no h a instaurao
do respectivo processo judicial de execuo. (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Fonte: Secretaria das Sesses (Seses).
O Tribunal emite juzo em processos de controle externo e, ao verificar, no mbito dos seus Colegiados,
a existncia de decises divergentes, pode instaurar incidente de uniformizao de jurisprudncia. H
tambm decises do TCU no sentido de firmar entendimento, de carter normativo, que orientar futuras
deliberaes.
Desse modo, em 2016, destaca-se a aprovao da Smula TCU 289, nos seguintes termos: a exigncia
de ndices contbeis de capacidade financeira, a exemplo dos de liquidez, deve estar justificada no processo
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da licitao, conter parmetros atualizados de mercado e atender s caractersticas do objeto licitado, sendo
vedado o uso de ndice cuja frmula inclua rentabilidade ou lucratividade (Acrdo 354/2016 - Plenrio,
relator: Ministro Jos Mcio).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
devidos quelas entidades, contrariando o que estabelecem os arts. 32, 1, inciso I, 36 e 38, inciso IV,
alnea b, da LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). (Boletim de Jurisprudncia 147/2016).
irregular a postergao das ordens bancrias de transferncias devidas pela Unio a estados e
municpios para o ltimo dia do ms, em horrio que s permite a sada do recurso no dia seguinte,
transferindo para perodo posterior ao prazo devido o impacto das despesas no resultado primrio ou na
receita corrente lquida da Unio, falseando, assim, as estatsticas fiscais (Boletim de Jurisprudncia
147/2016).
Acrdo 2.691/2016-Plenrio
Em regra, no cabe prazo diferenciado a estados e municpios para o recolhimento de dbito oriundo de
condenao imposta pelo TCU, porquanto esses entes, tal como a Unio, dispem de instrumentos
constitucionais e legais para atender ao pagamento do dbito no prprio exerccio em que a deliberao
foi exarada. Razes excepcionais apresentadas pelo ente federado podem justificar a concesso de
prorrogao de prazo requerida, tais como dbitos de expressiva materialidade, conturbaes polticas
ou situaes de calamidade pblica (Boletim de Jurisprudncia 149/2016).
Acrdo 2.780/2016-Plenrio
So causas extintivas da penso temporria concedida a filha solteira maior de 21 anos, por perda da
condio de dependncia econmica em relao ao benefcio: recebimento de renda prpria advinda de
relao de emprego na iniciativa privada, de atividade empresarial, na condio de scia ou representante
de pessoa jurdica, ou de benefcio do INSS; recebimento de penso com fundamento na Lei 8.112/1990;
titularidade de cargo pblico efetivo federal, estadual, distrital ou municipal ou de aposentadoria pelo
Regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico (RPPS); ocupao de cargo em comisso, de
cargo com fundamento na Lei 8.745/1993, de emprego em sociedade de economia mista ou em empresa
pblica federal, estadual, distrital ou municipal (Boletim de Jurisprudncia 151/2016).
Acrdo 2.781/2016-Plenrio
No aplicvel aos processos de controle externo no mbito do TCU a contagem de prazos em dias teis
prevista no art. 212 da Lei 13.105/2015 (Cdigo de Processo Civil), pois o art. 30 da Lei 8.443/1992 c/c o
art. 183 do Regimento Interno do TCU disciplinam a matria, estabelecendo a contagem de prazo dia a
dia (Boletim de Jurisprudncia 151/2016).
Acrdo 2.784/2016-Plenrio
indevida a incorporao de quintos decorrente de gratificao ou de funo comissionada paga
indistintamente a todos servidores ocupantes do cargo efetivo. Independentemente do nome, a
vantagem paga em razo do exerccio das atribuies tpicas do cargo no gera a incorporao de quintos,
pois no tem a natureza de funo de confiana, cuja investidura depende de escolha por parte da
autoridade e cuja exonerao pode se dar ad nutum (Boletim de Jurisprudncia 151/2016).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O sistema est organizado em abas, que permitem localizar acrdos, smulas e enunciados da
jurisprudncia selecionada, alm de disponibilizar pesquisa nas publicaes de jurisprudncia.
Em 2016, foi registrado volume de apreciao 23,7 % superior em relao entrada de processos
no perodo, contribuindo de modo significativo para maior tempestividade das aes de controle.
Consulta 57 53 62 56 40 45 43 33 41 45
Contas 585 536 494 615 461 694 402 719 270 555
Denncia 333 373 299 347 333 326 299 300 297 295
Fiscalizao 827 760 508 739 560 693 437 575 417 487
Representao 1.894 2.125 1.690 2.012 1.466 1.745 1.505 1.509 1.485 1.543
Solicitao do
98 76 125 110 92 109 124 114 61 79
Congresso Nacional
Tomada de
1.205 1.304 2.105 1.452 2.399 1.903 2.970 1.958 1.579 2.244
Contas Especial
Outros 623 511 448 592 274 428 467 420 397 375
Total de
5.622 5.738 5.731 5.923 5.625 5.943 6.247 5.628 4.547 5.623
processos
Fonte: Sistema Sinergia.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
1.9. Fiscalizaes
Os instrumentos de fiscalizao adotados pelo TCU, conforme estabelecido em seu Regimento Interno,
so: acompanhamento, auditoria, inspeo, levantamento e monitoramento. A maior parte das
fiscalizaes realizadas so auditorias, que podem ser de conformidade, financeira ou operacional.
No ano de 2016, foram concludas 628 fiscalizaes, destacando-se a complexidade dessas aes
devido orientao do TCU no sentido de realizar fiscalizaes coordenadas, com maior abrangncia
geogrfica e com maior aprofundamento no objeto de controle.
400
353
350 321
300
200
138
150
102 101
100 76
43 43
50 28 18
0
Acompanhamento Auditoria Inspeo Levantamento Monitoramento
Dentre as fiscalizaes concludas no ano 28,2% (177) foram solicitadas pelo Congresso Nacional
e 71,8% (451) foram decorrentes da iniciativa do prprio Tribunal.
O TCU aprecia, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de
aposentadoria, reforma e penso. Tambm fiscaliza a legalidade das despesas efetuadas com o pagamento
de pessoal, inclusive quanto adequao s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Destaca-se que, dos 80.997 atos apreciados no ano, 1.898 tiveram registro negado em razo de
ilegalidades. Nesses casos, o Tribunal determina ao rgo de origem que adote as medidas cabveis,
fazendo cessar todo e qualquer pagamento decorrente do ato impugnado.
Em caso de urgncia, de fundado receio de grave leso ao errio ou de risco de ineficcia da deciso
de mrito, o Plenrio ou o relator pode, de ofcio ou mediante provocao, adotar medida cautelar,
determinando, entre outras providncias, a suspenso do ato ou do procedimento impugnado, at que
o TCU decida sobre o mrito da questo suscitada.
A adoo dessas medidas no necessariamente gera impacto econmico imediato, mas visa,
sobretudo, ao resguardo tempestivo da legalidade e da moralidade na aplicao dos recursos pblicos
federais. Registram-se os seguintes dados sobre medidas cautelares de 2012 a 2016:
Suspenso de contratos 17 23 18 19 10
Suspenso de Licitao 93 84 48 49 43
Suspenso de repasse/pagamentos 15 24 10 8 15
Outras 7 6 4 4 12
Total 132 137 80 80 80
O Tribunal julga as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio federal.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Observao: a soma das quantidades por resultado de julgamento (7.032) maior do que o total de responsveis (6.751),
pois um mesmo responsvel pode receber julgamento diferente em distintos processos, ao longo do trimestre.
Fonte: Sistemas Radar e Sinergia.
Entre os 2.799 processos de tomada e prestao de contas apreciados de forma conclusiva no ano,
em 1.645 (58,7%) deles foram condenados 2.698 responsveis ao ressarcimento de dbito ou ao
pagamento de multa. Alm disso, em outros 132 processos de fiscalizao, denncia e representao
foram aplicadas multas a 307 responsveis.
2016 (R$)
Valor das condenaes (em R$)
Dbito Multa Total
Prestao de contas 9.877.344,78 1.726.398,14 11.603.742,92
Tomada de contas 18.227.927,59 5.077.000,00 23.304.927,59
Tomada de contas especial 2.277.935.419,84 144.913.881,28 2.422.849.301,12
Subtotal - Contas com dbitos e/ou multas 2.306.040.692,21 151.717.279,42 2.457.757.971,63
Fiscalizao, denncia e representao 0,00 3.853.264,62 3.853.264,62
Total 2.306.040.692,21 155.570.544,04 2.461.611.236,25
Fonte: Sistema Sinergia.
Alm das condenaes de natureza pecuniria, o TCU pode aplicar outras sanes capazes de
alcanar o patrimnio jurdico daquele que fraudou ou utilizou mal os recursos pblicos. No decorrer do
ano de 2016, 165 responsveis foram considerados inabilitados para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana na Administrao Pblica Federal, 27 responsveis tiveram a indisponibilidade de bens
decretadas pelo TCU e 115 empresas foram declaradas inidneas para licitar ou contratar com a Unio.
Alm disso, o Tribunal solicitou Advocacia-Geral da Unio (AGU), por intermdio do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, a adoo das medidas necessrias a 46 arrestos de bens de responsveis em montante
suficiente ao ressarcimento dos respectivos danos causados ao errio.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Vale esclarecer que o Portal TCU apresenta informaes de processos com julgamento definitivo de
mrito, em que no h mais possibilidade de recursos, enquanto os aludidos anexos ao presente relatrio
apresentam a relao dos responsveis condenados no perodo, independentemente do trnsito em julgado
da deciso condenatria.
Se verificada ilegalidade de ato ou de contrato em execuo, consoante previsto no art. 71, inciso IX,
da Constituio Federal, o TCU pode fixar prazo para que rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei. Caso o rgo ou a entidade no adote as providncias
determinadas, poder o Tribunal sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
Alm dessas deliberaes, cabe repisar que o TCU apreciou, em 2016, diversos processos referentes a
atos de admisso de pessoal ou de concesso de aposentadorias, reformas e penses em que foram apurados
indcios de ilegalidades (vide item 1.10 deste Relatrio). Nesses casos, o Tribunal fixou prazo para que os
gestores responsveis suspendessem, no todo ou em parte, os pagamentos considerados irregulares.
O grfico adiante apresenta a distribuio dos processos deliberados no ano e nos quais houve
fixao de prazo a rgos ou entidades para a adoo de providncias, por tipo de determinao.
Anulao, revogao,
suspenso, resciso e
ajustes em contrato ou
convnio (51) Anulao, revogao, suspenso e
ajustes em Licitao (40)
* Determinao para devoluo de valores existentes em conta que movimentou recursos federais.
Fonte: Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex).
27
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Funciona, junto ao TCU, Ministrio Pblico especial (MP/TCU), rgo autnomo e independente, cuja
finalidade principal a defesa da ordem jurdica no mbito de atuao do Tribunal. Compete-lhe dizer de
direito, oralmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do TCU. Trata-se de rgo composto
por um procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores.
Denncia 23 19 12 17 20
Monitoramentos e
--- --- 38 26 33
acompanhamentos
Representao 164 151 128 109 151
28
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O CONGRESSO
NACIONAL
E O TCU
Conforme estabelece o
art. 71 da Constituio
de 1988, o controle
externo exercido pelo
Congresso Nacional com
o auxlio do TCU. 29
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O Congresso Nacional, como titular do controle externo, possui papel importante para o sucesso das
aes de controle. Desse modo, estreitar o relacionamento com o Parlamento, por meio do estabelecimento
de canais apropriados de dilogo que permitam a identificao de demandas e de expectativas, bem como a
captao e disseminao de informaes estratgicas para o exerccio do controle, emergem como aes
indispensveis definio do foco de atuao e ao fortalecimento do controle externo.
A ntegra do Relatrio das Contas e o Parecer Prvio, bem como as fichas sntese com os
principais destaques do Relatrio podem ser acessados no Portal TCU.
30
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
A emisso de parecer prvio constitui etapa fundamental no processo de controle externo da gesto pblica, pois
subsidia o Poder Legislativo com os elementos tcnicos de que necessita para julgar as Contas do Governo
O processo constitucional definido para a anlise das Contas de Governo compreende duas etapas
distintas: a tcnica, de competncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que emite Parecer Prvio; e a
poltica, a cargo do Congresso Nacional, que julga as referidas Contas.
31
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Controladoria-Geral da Unio (CGU), bem como o Balano Geral da Unio, elaborado e consolidado pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
A opinio do Tribunal materializada em Parecer Prvio, emitido nos termos do art. 71, inciso I, da
Constituio Federal, que deve exprimir se tais contas representam adequadamente as posies financeira,
oramentria, contbil e patrimonial consolidadas no encerramento do exerccio, bem como se observam os
princpios constitucionais e legais que regem a Administrao Pblica Federal, com destaque para o
cumprimento das normas constitucionais, legais e regulamentares na execuo dos oramentos da Unio e
nas demais operaes realizadas com recursos pblicos federais.
Embora o TCU emita Parecer Prvio apenas sobre a PCPR, o Relatrio sobre as Contas do Governo da
Repblica contempla informaes sobre os demais Poderes e o Ministrio Pblico, compondo, assim, um
panorama abrangente da Administrao Pblica Federal. Com base no disposto no art. 228, 2, do
Regimento Interno do Tribunal, o Relatrio tambm contm informaes sobre: i) o cumprimento dos
programas previstos na lei oramentria anual quanto legitimidade, eficincia e economicidade, bem como
o atingimento de metas e a consonncia destes com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
ii) o reflexo da administrao financeira e oramentria no desenvolvimento econmico e social do Pas; e iii)
o cumprimento dos limites e parmetros estabelecidos pela Lei Complementar 101/2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
Os objetivos do Relatrio contemplam: contribuir para a transparncia das aes estatais; emitir
opinio sobre as demonstraes contbeis consolidadas da Unio, com vistas a ampliar a credibilidade dessas
informaes financeiras; fornecer um panorama do cenrio econmico e das aes macroeconmicas
governamentais no exerccio em exame; analisar a conformidade e o desempenho do planejamento, do
oramento e da gesto fiscal, aspectos estruturantes da atuao do Governo; analisar a conformidade e a
confiabilidade das informaes sobre o desempenho das aes governamentais; e fomentar o
aperfeioamento da governana e da gesto pblica.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) determina que o TCU informe Comisso Mista de
Oramento as obras com indcios de irregularidades graves, com o objetivo de subsidiar o Congresso
Nacional na aprovao da LOA do exerccio subsequente. Para tanto, o Tribunal anualmente consolida as
fiscalizaes em obras pblicas em um relatrio denominado Fiscobras. Previamente entrega anual desse
relatrio consolidado sobre as fiscalizaes, o TCU informa as irregularidades ao Congresso Nacional medida
que as deliberaes dos processos vo sendo prolatadas.
A situao das obras com indcios de irregularidades graves com recomendao de paralisao (IG-P)
ou de reteno parcial de valores (IG-R) podem ser consultadas no Portal TCU.
32
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
A origem do Fiscobras est associada a uma intensa cooperao entre o Congresso Nacional e o
Tribunal de Contas da Unio. Desde 1997, conforme determinou a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
daquele ano e dos anos subsequentes, o TCU envia anualmente ao Congresso Nacional um diagnstico com
a relao das obras inacabadas por indcios de irregularidade ou por falta de oramento. Com base nessas
informaes, deputados e senadores podem avaliar
quais empreendimentos devem ou no receber
dotaes oramentrias no ano seguinte, de modo a
evitar desvios e prejuzos ao errio pblico.
A Lei 9.473, de 22 de julho de 1997 (LDO 1998), foi a primeira Lei de Diretrizes Oramentrias a tratar
das fiscalizaes de obras a cargo do TCU. Assim, no ano de 2016, o Fiscobras teve sua vigsima edio. Nesse
contexto, foi lanada a publicao Fiscobras 20 Anos,
destinada a contar a histria e evoluo das fiscalizaes de
obras a cargo do TCU, registrar os principais impactos e
benefcios decorrentes da atuao do Tribunal no controle das
obras pblicas e gerar reflexes em relao ao seu futuro.
Acesse a verso digital do Fiscobras 20 Anos no endereo
eletrnico: http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital-
1/fiscobras-20-anos.htm
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Em conformidade com o estabelecido na LDO 2016, na seleo das obras e servios a serem
fiscalizados, o Tribunal considerou, entre outros fatores: os valores autorizado e empenhado no
exerccio anterior e no exerccio atual; os projetos de grande vulto; a regionalizao do gasto; o
histrico de irregularidades pendentes; e a reincidncia de irregularidades cometidas.
O grfico a seguir ilustra a distribuio percentual das auditorias por funo de governo. A
funo Transporte destaca-se por possuir o maior quantitativo de fiscalizaes. J a funo Energia,
embora conste em segundo lugar no ranking relativo ao nmero de fiscalizaes, apresenta o maior
valor oramentrio verificado nos trabalhos desenvolvidos neste ano, com montante de R$ 28 bilhes.
34
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Realizados os trabalhos, cada indcio de irregularidade identificado foi classificado de acordo com sua
gravidade, do, conforme as classes definidas a seguir.
Indcio de irregularidade grave com recomendao de paralisao (IGP): atos e fatos que, sendo
materialmente relevantes em relao ao valor total contratado, apresentem potencialidade de ocasionar
prejuzos ao errio ou a terceiros, e que possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato,
ou configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida a
administrao pblica federal (art. 117, 1, inciso IV, da Lei 13.242/2015 - LDO/2016);
Indcio de irregularidade grave com reteno parcial de valores (IGR): aquele que, embora atenda
conceituao contida no art. 117, 1, inciso IV, da Lei 13.242/2015 - LDO/2016, permite a continuidade
da obra desde que haja autorizao do contratado para reteno de valores a serem pagos, ou a
apresentao de garantias suficientes para prevenir o possvel dano ao errio, at a deciso de mrito sobre
o indcio relatado;
Indcio de irregularidade grave que no prejudique a continuidade (IGC): aquele que, embora gere
citao ou audincia do responsvel, no atende conceituao de IGP ou IGR (art. 117, 1, inciso VI, da
Lei 13.242/2015 - LDO/2016);
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Se a fiscalizao apontar mais de uma irregularidade, a obra ser classificada de acordo com o
achado de maior gravidade, conforme a seguinte ordem decrescente: IGP pIGP IGR IGC FI SR.
Em relao aos achados de auditoria, a tabela seguinte resume a incidncia de indcios de irregularidade
nos empreendimentos auditados.
IGP 10 7,9%
pIGP 5 4,0%
IGR 1 0,8%
IGC 61 48,4%
Falhas / impropriedades (FI) 38 30,2%
Fonte: Coinfra/Siob
Os nmeros acima indicam que foram constatados indcios de irregularidade grave dos tipos IGP,
pIGP, IGR e IGC em 77 fiscalizaes, correspondentes a 61,1% do total.
36
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
A reduo no nmero de indicaes de IGP ocorrida entre os anos de 2007 e 2015 pode ter sido
motivada principalmente pela atuao do TCU em fases preliminares da implantao do
empreendimento, anterior contratao dos servios. Nessas condies, comum o gestor adotar
providncias mais cleres para sanear os problemas identificados, evitando a classificao da obra
como IGP.
Tambm contribuiu para essa reduo, a prpria definio do que IGP, que passou a ser cada
vez mais restritiva ao longo do tempo. Se at 2002 a LDO sequer trazia conceituao para as
irregularidades que ensejassem a recomendao de paralisao da obra, a Lei de Diretrizes de 2003 exigiu
que a irregularidade grave fosse materialmente relevante.
Nesse contexto, sabido que a LDO de 2010 passou a exigir que o dano fosse materialmente
relevante em relao ao valor contratado, a chamada materialidade relativa. A partir da LDO 2012 foi
imposta nova restrio, dessa vez no aspecto processual, ao definir como IGP apenas as irregularidades
confirmadas mediante deliberao monocrtica ou colegiada, ainda que preliminar.
Por outro lado, o aumento de IGP, ocasionado no mbito do Fiscobras 2016, pode ter ocorrido
em razo tanto do acrscimo da quantidade de fiscalizaes em relao ao ano anterior quanto devido
ao fato de a seleo das obras ter um foco maior em anlise de risco.
No conjunto das 126 fiscalizaes de obras, foram identificados 502 achados de auditoria. Os
mais recorrentes dizem respeito ao descumprimento do cronograma da obra, problemas em projetos
(tanto bsicos quanto executivos), bem como irregularidades de sobrepreos e superfaturamentos.
37
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O somatrio dos benefcios financeiros estimados resultantes das auditorias do Fiscobras 2016
atingiu cerca de R$ 2,9 bilhes. Os processos referentes a esses benefcios financeiros estimados
encontram-se em fase de contraditrio e ampla defesa no mbito do TCU. O quadro a seguir apresenta
relao das fiscalizaes com os benefcios financeiros mais relevantes.
011.450/2016-9 Construo da Ferrovia Norte-Sul - Ouro Verde de Gois - So Simo/ Gois 113.261.103
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
A relao das obras com indcios de irregularidades graves detectadas pelo Tribunal est disponvel
para consulta no Portal TCU - http://www.tcu.gov.br , assim como informaes sobre Fiscobras anteriores.
Tambm podem ser verificados no Portal TCU outros destaques sobre o Relatrio de Obras 2016 (Acrdo
2.810/Plenrio, de 8.11.2016, TC 011.241/2015-0, Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Administrao
Objeto de Controle Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Gastos efetuados com 1.892/2016- O Tribunal determinou a realizao de auditoria nos gastos de carter
Cartes de Pagamento do Plenrio sigiloso da administrao pblica federal executadas por meio do
Governo Federal (CPGF), Carto de Pagamento do Governo Federal no perodo de 2012 a 2016 e
cartes corporativos, no informou, ao Senado Federal, que os resultados da fiscalizao sero
perodo de 2003 a maio de encaminhados to logo o TCU delibere sobre o assunto. Tambm foi
2016. encaminhado, ao Presidente do Senado, o resultado de fiscalizaes,
realizadas pelo Tribunal no perodo de 2003 a 2011, nas despesas
efetivadas com CPGF (Relator: Ministro Walton Alencar).
Possveis irregularidades, no 2.068/2016- O TCU informou Mesa do Senado Federal que a auditoria indicou que
mbito do Banco Nacional de Plenrio as vantagens sociais mais relevantes decorrentes das operaes de
Desenvolvimento Econmico crdito do BNDES com entidades privadas e governos estrangeiros
e Social (BNDES), referentes esto relacionadas com a criao ou manuteno de empregos formais
aos critrios utilizados para a associados a projetos apoiados pelo Banco. Tambm foi informado que
escolha das entidades os instrumentos de avaliao da efetividade do BNDES no foram
beneficiadas, as vantagens plenamente implementados, no sendo possvel, ainda, associar os
sociais decorrentes das indicadores de gerao e manuteno de empregos com os volumes de
operaes de crdito a recursos desembolsados pelo Banco. Alm disso, no restou
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Defesa e Justia
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Contratao direta da 1.585/2016- Auditoria do TCU verificou que a referida contratao observou os
consultoria Falconi Plenrio procedimentos previstos na Lei de Licitaes e Contratos
Consultores de Resultados Administrativos, em especial, os requisitos para a inexigibilidade, e na
pela Empresa Brasileira de jurisprudncia deste Tribunal. Tambm foi apurado que a Infraero
Infraestrutura Aeroporturia conseguiu economia anual de R$ 51,6 milhes com a reduo de cargos
(Infraero), conforme comissionados e aumentou sua receita em R$ 46,7 milhes. Alm disso,
requerimento da Comisso foram identificadas melhorias na gesto da empresa, tais como, o novo
de Fiscalizao Financeira e modelo de governana e gesto, o aprimoramento de processos de
Controle da Cmara dos trabalho e o treinamento dos funcionrios (Relator: Ministro Walton
Deputados (CFFC Alencar).
Esporte
Objeto de Controle Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Fazenda e Planejamento
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Fazenda e Planejamento
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Minas e Energia
Objeto de controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Contrato entre o Banco 1.346/2016- A auditoria do TCU concluiu que: (a) no foram detectadas
Nacional de Desenvolvimento Plenrio inconformidades na celebrao do segundo aditivo ao contrato
Econmico e Social (BNDES) e a 12.2.1238-1, de 23/10/2014, que alterou prazos inicialmente
empresa Norte Energia S.A., estabelecidos para comprovao da realizao de marcos fsicos da
conforme solicitao da construo da UHE Belo Monte; (b) no foram encontradas evidncias
Comisso de Integrao de que a celebrao do referido aditivo possa ter influenciado os
Nacional, Desenvolvimento controles relativos aos compromissos da Norte Energia S.A. com o
Regional e da Amaznia da cronograma das obras e fornecimento de energia eltrica a cargo da
Cmara dos Deputados (Cindra) Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ou de atendimento a
condicionantes socioambientais a cargo do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; e (c) o
aditamento contratual celebrado entre o BNDES e a Norte Energia S.A.
no alterou as datas do cronograma de entregas da UHE Belo Monte,
conforme definido pela Aneel (Relator: Ministro-Substituto Weder de
Oliveira).
Reajuste tarifrio concedido 3.065/2016- O TCU informou ao Presidente da Cmara dos Deputados que foi
pela Agncia Nacional de Plenrio analisado o processo de reajuste tarifrio da Companhia Energtica
Energia Eltrica (Aneel) de Pernambuco (Celpe) de 2016 e que no foram identificadas
Companhia Energtica de irregularidades (Relator: Ministro Jos Mcio).
Pernambuco (Celpe)
Segurana das barragens para 2.440/2016- Determinao ao DNPM para que encaminhe ao TCU as concluses
disposio temporria ou final Plenrio da assessoria tcnica contratada a respeito dos procedimentos
de rejeitos de minerao e tcnico-operacionais empregados nas fiscalizaes das barragens de
aspectos relativos esfera de rejeitos, manifestando-se sobre a sua concordncia/discordncia com
competncia do Departamento as constataes da consultoria, bem como sobre a pertinncia e
Nacional de Produo Mineral viabilidade das recomendaes exaradas. Determinao ao DNPM e
(DNPM) no que diz respeito ao ao Ministrio de Minas e Energia para que, em conjunto, avaliem e
acidente na Barragem de apresentem estudos fundamentados sobre a adequabilidade do
Fundo, em Minas Gerais oramento consignado anualmente ao DNPM e do quadro de
recursos humanos atual da Autarquia, e estabeleam plano de ao,
em interlocuo com o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento
e Gesto, com o objetivo de solucionar ou mitigar as dificuldades que
vm sendo enfrentadas pela Entidade (Relator: Ministro Jos Mcio
Monteiro).
Sade
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Possibilidade de 2.444/2016- O TCU apontou riscos para o equilbrio fiscal do ente federativo na utilizao
celebrao de contratos Plenrio abusiva dos contratos de gesto para prestar servios pblicos. Assim, o
de gesto com Tribunal informou CAS que diante desses riscos e da omisso da LRF,
organizaes sociais por cumpre ao Congresso Nacional sopes-los com a realidade da assistncia
entes pblicos na rea da sade e a necessidade de prestao desses servios sociedade e, com base
Sade, conforme nisso, avaliar a oportunidade e a convenincia de legislar sobre a matria,
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Sade
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Fundo de Incentivo ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. 26/4/2016
Comunicao e Informtica
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Comisso de Agricultura e
Seguro Rural. 2/6/2016
Reforma Agrria
Comisso Especial Projeto Audincia Pblica para discutir a pertinncia de se estabelecer 1/3/2016
de Lei n 6.789 legislao que autorize a Agncia Nacional de Telecomunicaes a
desmembrar regies das concesses e convert-las em autorizao
Comisso Externa Obras do Audincia Pblica para tratar do levantamento de medidas para 31/3/2016
Governo Federal mitigar o risco de paralisao de empreendimentos considerados
estratgicos
Conselho de Comunicao
Seminrio sobre incentivos produo cultural. 11/4/2016
Social
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Dados Abertos. 22/6/2016
Comunicao e Informtica
Comisso de Defesa dos Acessibilidade das pessoas com deficincia nas Obras Pblicas. 06/7/2016
Direitos das Pessoas com
Deficincia
Comisso de Viao e Discusso do Projeto de Lei 7.796/2014, que limita o valor da tarifa 09/8/2016
Transporte bsica de pedgio.
Comisso de Seguridade Seminrio sobre a integrao das aes e servios em regies de 13/9/2016
Social e Famlia sade mediante contrato organizativo de ao pblica de sade.
Subcomisso Especial do Mesa redonda para discutir aspectos da segunda etapa da proposta
6/10/2016
Plano Nacional do Desporto do Plano Nacional do Desporto.
Comisso de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Audincia pblica para discutir acrdo do TCU sobre o fundo de
1/12/2016
Desenvolvimento Rural Marinha Mercante.
(CAPADR)
Comisso de Viao e
Mesa redonda para tratar sobre o seguro garantia em obras pblicas. 6/12/2016
Transportes (CVT)
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O Tribunal e suas unidades tcnicas realizam visitas peridicas aos parlamentares do Congresso
Nacional. Nesse sentido, prioriza-se a aproximao com as Comisses Temticas do Parlamento para, assim,
divulgar s Presidncias das Comisses os principais trabalhos do TCU relacionados s respectivas reas de
atuao.
45
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
AES DE
CONTROLE
EXTERNO
Aes de controle
em destaque no ano
de 2016.
46
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
das esferas regional e local de cada pas. Os ODS fixam aes reas especficas (mais informaes podem ser
acessadas pelo link https://nacoesunidas.org/pos2015/agenda2030):
Adotou-se, ainda, de forma pioneira no planejamento anual de fiscalizao do Tribunal a conexo das
aes de controle a cada um dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel. Nesse sentido, 146 das
fiscalizaes previstas para serem realizadas no exerccio de 2016 estavam diretamente relacionadas aos
ODS. Para 2017, espera-se que 30% de todo esforo de fiscalizao desta Corte de Contas inclua temas
vinculados a tais objetivos.
Cabe destacar, tambm, que uma das atribuies do TCU fiscalizar a implementao do Plano
Nacional de Educao (PNE) em todo o Brasil. Trata-se de poltica de Estado que traa diretrizes, metas e
estratgias para o sistema educacional durante um perodo de 10 anos, iniciado em 2014. O PNE est
diretamente ligado ao ODS 4 (Educao de Qualidade) e prev a garantia de direito educao bsica de
qualidade, de ampliao das oportunidades educacionais, de reduo das desigualdades e de valorizao
dos profissionais de educao, dentre outros objetivos.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Concebido dentro de uma estratgia integrada, consistente e sustentvel para viabilizar o acesso,
obteno, tratamento e uso de bases de dados para fins do exerccio das aes de controle, o LabContas
tem sido de importante instrumento para a concretizao de parcerias estratgicas.
Atualmente, o LabContas consolida mais de cinquenta bases de dados, entre custodiadas, pblicas e
derivadas (geradas a partir de cruzamento entre as bases), totalizando 4,75 terabytes de dados utilizveis,
acessveis a mais de 256 usurios cadastrados, entre usurios internos e externos ao TCU. Ademais, com o
intuito de ampliar a utilizao de tais ferramentas por parte de outros integrantes da rede de controle, foram
firmadas parcerias com Tribunais de Contas para compartilhamento dessas informaes. Assim, criaram-se
projetos-piloto de utilizao externa do LabContas, permitindo acesso de servidores dos tribunais de contas
do Distrito Federal, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Paran e Pernambuco a conjunto especficos de
informaes disponveis no Tribunal.
Foram realizados com sucesso pilotos do sistema no Fundo Nacional de Sade, na Fundao
Nacional de Sade (Funasa) e no Ministrio do Turismo. No ms de novembro, teve incio o
encaminhamento regular via sistema das tomadas de contas especiais do Ministrio do Turismo.
O objetivo que a soluo tecnolgica seja testada e, na medida da verificao de sua adequao,
expandida para toda a Administrao Pblica Federal, ou seja, dela faro uso as unidades instauradoras de
TCE, de controle interno, autoridade ministerial supervisora e o prprio TCU.
At ento, os processos e trmites entre os rgos eram digitalizados aps o protocolo no Tribunal.
O e-TCE ir integrar o trabalho do gestor, do controle interno (MTFC), dos ministrios e do TCU, garantindo
a rastreabilidade do processo desde sua origem at o julgamento.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
O sistema e-TCE se insere no contexto de um conjunto de aes que tem por objetivo melhorar a
sistemtica de instaurao e tratamento das TCEs, entre as quais destaca-se a edio da Instruo
Normativa-TCU 76/2016 e da Deciso Normativa-TCU 155/2016, ambas aprovadas pelo Acrdo-TCU
2.974/2016, de relatoria do Ministro Raimundo Carreiro.
A IN-TCU 76/2016 altera a IN-TCU 71/2012 em pontos considerados estratgicos para o aumento
da efetividade do processo de recuperao de dano ao errio, destacando-se a definio de prazo para
instaurao de TCE, a mudana do prazo de encaminhamento ao controle interno/TCU, que passa a ser de
180 dias a partir da data da instaurao - e no mais do ano em que essa ocorre - e a definio dos eventos
a partir dos quais devem ser realizados os clculos de atualizao monetria e juros moratrios incidentes
sobre o valor do dbito.
Por sua vez, a DN-TCU 155/2016 detalha peas e procedimentos, de forma a contribuir para que os
processos de TCE contenham os elementos indispensveis sua anlise, reduzindo a necessidade de
realizao de diligncias de saneamento. A deciso normativa contempla, tambm, a melhor definio dos
papis que competem aos diversos agentes que atuam no processo de TCE, como o rgo instaurador e o
controle interno.
O Referencial aborda as causas da corrupo nas instituies e, com base em diversas normas,
legislaes e estudos, sugere uma proposta para a implementao de gesto de risco em instituies
pblicas baseado em mecanismos de preveno, deteco, investigao, correo e monitoramento,
sendo que cada um deles desdobrado em um conjunto de prticas, de modo a auxiliar as organizaes
nas atividades em seu nvel mais operacional. As sugestes, se implantadas, ajudam a preservar o
interesse e o patrimnio pblico. Ademais, o propsito desse documento compilar o conhecimento
prtico sobre o tema que vem sendo aplicado por organizaes pblicas e privadas, dentro e fora do
Brasil, e dissemin-lo aos gestores pblicos de todas as esferas de Governo.
50
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Referido trabalho se junta a outros trs, quais sejam, Referencial Bsico de Governana, Referencial
para Avaliao de Governana em Polticas Pblicas e Referencial para Avaliao da Governana do Centro
de Governo, que integram esse esforo de aperfeioar a Administrao Pblica em benefcio da sociedade.
Uma dessas tecnologias, os aplicativos cvicos, est no centro desse ecossistema e explora a
convenincia, a flexibilidade e a mobilidade dos aparelhos celulares e tablets para oferecer servios e
informaes teis ao cidado. Esses aplicativos inovam a comunicao entre a sociedade e o Estado, pois
permitem a criao de canais bidirecionais por onde so oferecidas informaes e servios, por onde podem
tambm ser coletados dados diversos para auxiliar o Governo e a prpria sociedade a compreender a
entrega das polticas pblicas e dos servios prestados pelo Estado.
A Nuvem Cvica uma proposta estruturante que visa facilitar e potencializar a ao dos atores desse
ecossistema, buscando trazer os dados abertos para mais perto do desenvolvedor de tecnologias cvicas, ao
mesmo tempo em que oferece ambiente gratuito de hospedagem dos dados gerados pelos aplicativos.
Resultado do modelo de atuao proposto pelo TCU, a Nuvem Cvica tem viso comunitria de longo prazo,
buscando fortalecer o controle social e aprimorar a ao do Tribunal enquanto rgo de controle externo.
Para estimular o uso da Nuvem Cvica, o TCU promoveu o Desafio de Aplicativos Cvicos, um
concurso nacional voltado aos desenvolvedores de tecnologias mveis, no qual foi incentivado o
desenvolvimento de aplicativos mais sofisticados, de maior impacto e sustentveis. O concurso previa a
implementao de aplicativo mvel original em plataforma Android ou iOS e a sua publicao em loja on-
line de forma gratuita. Para tanto,
deveriam ser utilizados os servios
de dados da Nuvem Cvica e o
aplicativo deveria ter como tema
Educao, Sade ou Assistncia
Social.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
A partir de 2013, o TCU iniciou a produo de relatrios sistmicos de fiscalizao (Fisc) sobre reas e
funes de governo relevantes para a sociedade, tais como, sade, educao, previdncia, energia, cultura,
turismo, segurana pblica e infraestrutura. Esses relatrios abordam as questes oramentrias e
financeiras, principais gargalos e o acompanhamento realizado pelo Tribunal sob pontos mais complexos.
Defesa e Justia
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
FiscSegurana 1.943/2016- Determinao ao Ministrio da Justia (MJ) para que encaminhe plano de
elaborao de Plenrio ao referente implementao do Programa Nacional de Reduo de
panorama da Homicdios, tendo em vista a urgncia da atuao do Governo Federal, em
segurana pblica no virtude da elevada taxa de homicdios no Brasil.
Recomendao ao MJ para que defina uma periodicidade para a
Pas
realizao de pesquisas nacionais de vitimizao e que adote medidas
para induzir maior transparncia de dados e estatsticas criminais
nacionais e para conferir publicidade aos estudos e s pesquisas sobre o
tema segurana pblica elaborados ou patrocinados pelo Ministrio.
Dar cincia do acrdo aos presidentes do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados, em face da relevncia das propostas de emenda
constitucional e de projetos de lei que versam sobre segurana pblica,
em especial as que tratam da definio das competncias de cada ente da
Federao, das fontes de financiamento e da reestruturao do modelo
de policiamento (Relator: Ministro Jos Mcio).
Clique aqui e veja o vdeo da deciso do TCU.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Esporte
Objeto de Controle Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
FiscEsporte 2016 - 3.140/2016- Recomendao para que o Ministrio do Esporte (ME) elabore estudo
evoluo histrica do Plenrio para avaliar qualitativamente os impactos da Lei 11.438/2006 (Lei de
Incentivo ao Esporte), de modo a subsidiar providncias futuras para
gasto federal em
reduzir as desigualdades regionais e ampliar a democratizao da prtica
Esporte e Lazer, de social do esporte no Brasil mediante aprimoramento da distribuio dos
2013 a 2015 recursos provenientes da referida Lei; e exija do municpio a apresentao
de Plano de Gesto e Manuteno dos Centros de Iniciao ao Esporte
(CIE), com a comprovao da capacidade financeira em manter o
adequado funcionamento do centro.
Alerta ao ME para que antes de direcionar recursos para outros programas
que incluam a realizao de obras para incrementar a infraestrutura do
esporte, atente para o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal
para que o incio de novas obras no prejudique a continuidade daquelas
j iniciadas, em especial o legado esportivo relacionado construo dos
CIE (Relator: Ministro Vital do Rgo)
Sade
Objeto de Controle Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Transporte
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
FiscHidrovias - 940/2016- Recomendao ao DNIT para que revise seu planejamento estratgico e seu
diagnstico da poltica Plenrio plano anual de capacitao dos servidores de modo a contemplar a rea
pblica de Transporte aquaviria, e estude formas de prover a sua Diretoria Aquaviria (DAQ) das
Hidrovirio Interior condies necessrias ao desenvolvimento do Transporte Hidrovirio
Interior (THI). Alm disso, o DNIT, em conjunto com o Ministrio dos
(THI)
Transportes (MT), dever revisar os indicadores estipulados para
programas relacionados ao transporte hidrovirio e, em conjunto com a
Agncia Nacional de guas (ANA), estudar a instituio de outorga para
navegao em hidrovias em que possam ocorrer conflitos associados ao uso
mltiplo da gua.
Recomendao ao MT para que aperfeioe os critrios de priorizao de
investimentos; que participe ativamente dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, especialmente nas deliberaes sobre o gerenciamento dos
nveis dos reservatrios; e que, em conjunto com o DNIT, compatibilize as
propostas oramentrias futuras, elevando os investimentos em hidrovias.
Recomendaes ANA para que preveja regras de operao de
reservatrios de usinas hidreltricas (UHE) que contemplem a observncia
dos nveis necessrios para navegao das hidrovias e que atue junto
Aneel, em conjunto com o MT, com vistas a incluir nos futuros contratos de
concesso de UHE regras de operao dos reservatrios com observncia
aos nveis necessrios para navegao das hidrovias. (Relator: Ministro
Augusto Nardes)
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
As aes de controle em destaque no perodo foram agrupadas em reas Temticas definidas pelo
Congresso Nacional para a diviso setorial na Lei Oramentria Anual. Essas aes tambm podem ser
consultadas no Portal TCU > Fiscalizao e controle > Trabalhos em destaque.
Para cada trabalho, foram indicados o objeto de controle e o acrdo correspondente, com hiperlinks
para a notcia publicada no Portal TCU e para o inteiro teor da deliberao, respectivamente, bem como o
extrato das principais deliberaes e o respectivo Relator. Alm disso, constam as unidades da federao
interessadas no trabalho, conforme as bandeiras indicadas ao lado do objeto de controle.
Possveis irregularidades na 2.572/2016 Ratificao da manuteno da medida cautelar que determinou Anatel
potencial celebrao, pela Plenrio que se abstivesse de assinar o TAC ou qualquer outro termo que venha a
Agncia Nacional de ser aprovado em relao aos processos administrativos da Agncia
Telecomunicaes (Anatel), listados no acrdo, os quais dizem respeito a compromissos de
de termo de compromisso universalizao e qualidade da Prestadora Oi. Sobrestamento do
de ajustamento de conduta julgamento do processo at que se resolvam judicialmente as questes
(TAC) com o Grupo Oi atinentes s multas administrativas devidas Anatel e includas no TAC
objeto da fiscalizao (estima-se em R$ 1,18 bilho o montante das
multas). (Relator: Ministro Bruno Dantas).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Atuao da Agncia 2.333/2016- Determinao Anatel para que: (i) d publicidade motivao da
Nacional de Plenrio escolha dos indicadores divulgados pela Agncia em seus canais de
Telecomunicaes (Anatel) comunicao; (ii) apresente plano de ao contendo calendrio de
na garantia e na melhoria fiscalizaes peridicas acerca do cumprimento, por parte das
da qualidade da prestao operadoras, das obrigaes regulamentares e das disposies legais
dos servios de telefonia referentes cobrana e faturamento do servio mvel pessoal (SMP),
mvel no Brasil, sob a incluindo a fiscalizao dos tipos de problemas mais reclamados na
perspectiva do usurio Agncia; (iii) inclua no processo de reviso do modelo de gesto de
qualidade do SMP, em andamento na Anatel, avaliao quanto: ao
volume excessivo de indicadores; viabilidade de se mensurar os
indicadores de forma fidedigna; sobreposio de atividades de
fiscalizao e controle da qualidade do servio de telefonia mvel; e
necessidade de fiscalizao peridica dos processos de extrao dos
indicadores, incluindo aqueles extrados pela Entidade Aferidora da
Qualidade (EAQ); e (iv) elabore estudo para avaliar a adequao e
atualidade do parmetro mnimo de cobertura do servio de telefonia
mvel definido pela Agncia e exigido das operadoras, levando em
considerao variveis que podem impactar na satisfao dos usurios
(Relator: Ministro Bruno Dantas).
Defesa e Justia
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Comando do Exrcito Estado- 543/2016- Recomendao para que o Escritrio de Projetos do Exrcito (EPEx)
Maior do Exrcito/EME - Plenrio condicione a deciso de continuar ou no a expanso do Projeto
organizao e estruturao do Sisfron para as prximas fases, realizao de anlises que
Sistema Integrado de considerem os pontos positivos e negativos envolvidos em cada
Monitoramento de Fronteiras opo. Recomendao ao Estado-Maior do Exrcito para que
(Sisfron) implante sistema informatizado nico de gerenciamento de projetos
que integre as informaes de todos os subprojetos do Sisfron. Ao
Ministrio da Defesa, o TCU recomendou a elaborao de normativo
que estabelea modelo de Estudo de Viabilidade de Transferncia de
Tecnologia (EVToT) a ser adotado pelos comandos militares (Relator:
Ministro-Substituto Marcos Bemquerer).
Desenvolvimento Urbano
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Avaliao da poltica e das 2.456/2016- Determinao ao Ministrio das Cidades para que: conclua a elaborao
obras de habitao de Plenrio do sistema nacional para cadastro de beneficirios do Programa,
interesse social do mantendo-o permanentemente disponvel na internet; efetue a reviso
Programa Minha Casa dos normativos para condicionar futuras contrataes ao cumprimento
Minha Vida das matrizes de responsabilidade firmadas, abstendo-se de efetuar novas
contrataes em localidades cujo poder pblico municipal esteja
inadimplente; divulgue na internet as matrizes de responsabilizao dos
empreendimentos do Programa e elabore estudo estatstico para
conhecer, por amostragem, o percentual de moradias do Programa que
esto sendo comercializadas irregularmente. Determinao ao Banco do
Brasil (BB) para que, caso opte por manter sua participao no Programa,
implemente canal especfico para a comunicao com o beneficirio para
recebimento e tratamento de reclamaes sobre vcios construtivos nos
empreendimentos sob sua gesto, ou, alternativamente, firme acordo de
cooperao com a Caixa Econmica Federal para compartilhamento do
sistema j implementado por meio do Programa de Olho na Qualidade
e/ou junto ao MCidades para implementar portal na internet.
Determinao ao MCidades, Caixa e ao BB para que definam
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Desenvolvimento Urbano
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
mecanismos para aperfeioar o processo de alocao dos moradores com
necessidades especiais (Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman).
Obras de Controle de 2.596/2016- Cincia Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional
Cheias do Rio Gravata e do Plenrio (Metroplan), Caixa Econmica Federal e ao Ministrio das Cidades, sobre
Arroio Feij, no Rio Grande as impropriedades no Edital RDC 009/2014: a) adoo da contratao
do Sul Valor do projeto integrada sem a efetiva demonstrao das vantagens tcnicas e
R$ 228 milhes (Fiscobras econmicas de sua utilizao; b) reunio com as empresas interessadas
2016) em data anterior licitao, promovendo o encontro e o conhecimento
prvio do universo de participantes; c) exigncia injustificada de nmero
mnimo de atestados para a habilitao tcnica e de tempo mnimo de
experincia dos membros da equipe tcnica da licitante. Determinao
Metroplan para que encaminhe ao TCU os editais das futuras contrataes
realizadas no mbito das obras de controle de cheias do Rio Gravata e do
Arroio Feij (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Educao e Cultura
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Fundo de Financiamento 3.001/2016- Audincia dos responsveis para apresentao das justificativas dos
Estudantil (Fies). Avaliou-se a Plenrio fatos descritos, como a publicao da Portaria Normativa que
sustentabilidade, bem como a ocasionou o repasse de ttulos a menor do que era de fato devido s
eficcia e as vulnerabilidades mantenedoras de Instituies de Ensino Superior (IES), o que criou
dos processos de trabalho do passivo no contabilizado de cerca de R$ 3,1 bilhes para a Unio,
Fies. com dissimulao dos dados oramentrios e financeiros do
Programa, provocando a falta de integridade das informaes
contbeis. Determinao para que o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) encaminhe ao TCU relatrio
conclusivo que comprove a conformidade dos pagamentos efetuados
pela Entidade aos agentes financeiros, no perodo de 2010 a 2015, e
tome providncias para correo das inconsistncias detectadas nos
respectivos pagamentos. Determinao ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP) para que, quando da
elaborao dos projetos de leis oramentrias anuais, fixe a despesa
com a administrao dos financiamentos do Fies destinada
remunerao dos agentes financeiros, com base em parmetros que
correspondam real necessidade do Programa. Determinao ao
MP, ao Ministrio da Educao e ao FNDE para que elaborem em
conjunto e apresentem ao TCU aes sobre aspectos relativos ao
monitoramento, avaliao e mitigao dos impactos fiscais
gerados pela expanso do Fies no perodo de 2010 a 2015 (Relatora:
Ministra Ana Arraes).
Edital para Seleo de 1.869/2016- Revogao da medida cautelar concedida em 2015, permitindo, em
mantenedoras de Instituies Plenrio carter excepcional, a continuidade do chamamento pblico
de Educao Superior, para referente ao Edital 6/2014, sem prejuzo de dar cincia ao Ministrio
instalar cursos de medicina em da Educao acerca da violao, no aludido certame, do princpio do
municpios indicados, no julgamento objetivo, previsto no art. 45 da Lei 8.666/1993, face
mbito do Programa Mais ausncia dos critrios de avaliao dos indicadores definidos para
Mdicos aferir a capacidade econmico-financeira das participantes (Relatora:
Ministra Ana Arraes; Revisores: Ministro Augusto Nardes e Ministro
Vital do Rego).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Educao e Cultura
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Implantao e efetividade do 3.071/2016 Determinao para que a Secretaria de Educao Profissional e
Programa Nacional de Acesso Plenrio Tecnolgica do Ministrio da Educao (Setec/MEC), em conjunto
ao Ensino Tcnico e Emprego com o Ministrio do Trabalho (MT), aperfeioe os mecanismos de
(Pronatec) interao entre os sistemas Sistec e Mais Emprego e as demais
ferramentas de tecnologia da informao utilizadas para incluso do
pblico do seguro-desemprego no Pronatec, de modo a garantir-lhes
atendimento preferencial. Determinao para que a Setec/MEC
apresente ao TCU informaes sobre a elaborao do Mapa da
Educao Profissional e Tecnolgica; e para que o MT estabelea
vedaes aos operadores do seguro-desemprego, nos postos das
Superintendncias Regionais do Trabalho, de liberao do benefcio
com base em declaraes fornecidas pelas instituies de ensino que
no estejam registradas no Sistema Sistec. (Relatora: Ministra Ana
Arraes).
Indcios de irregularidades no 191/2016- Determinao Secretaria Executiva do MinC (SE/MinC) para que
apoio concedido pelo Plenrio no autorize a captao de recursos para projetos que apresentem
Ministrio da Cultura (MinC) ao forte potencial lucrativo ou capacidade de atrair suficientes
evento Rock in Rio, em 2011. investimentos privados. Tambm foi determinado que a SE/MinC, ao
(incentivo fiscal da Lei deliberar sobre proposta de concesso de incentivos a projetos
8.313/1991 - Lei Rouanet) culturais previstos na Lei Rouanet, manifeste-se expressamente
sobre eventuais ressalvas constantes de parecer tcnico (Relator:
Ministro-Substituto Augusto Sherman).
Esporte
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Avaliar a aplicao dos 3.162/2016- Fixao de prazo para que, individualmente, o COB, CPB e CBC
recursos provenientes da Plenrio apresentem ao TCU resultado de processo de reviso geral e de
Lei 9.615/1998 (Lei Pel), adequao dos seus normativos relativos utilizao de recursos da Lei
alterada pela Lei 9.615/1998, s normas aplicveis celebrao de convnios e/ou
10.264/2001 (Lei parcerias pela Unio com as entidades privadas sem fins lucrativos e/ou
Agnelo/Piva) pelo Comit Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assim como ajustes
Olmpico do Brasil (COB), promovidos em sua sistemtica de transferncia/utilizao desses
Comit Paralmpico recursos. Recomendao para que o COB e o CPB identifiquem quais
Brasileiro (CPB) e pela entidades filiadas recebem recursos pblicos para manuteno, de forma
Confederao Brasileira de concomitantemente, dos dois comits, e passem a exigir que tais
Clubes (CBC) entidades, quando da solicitao dos recursos, informe ao COB e ao CPB
a existncia de outra fonte de receita para cobrir despesas com
manuteno, os itens de despesa que sero cobertos pelos recursos
repassados por cada Comit, bem como os respectivos valores totais e
unitrios dos objetos de gasto (Relator: Ministro Vital do Rgo).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Integrao Nacional
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Fazenda e Planejamento
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Atrasos da Unio no 2.575/2016 Aplicao de multas que variam de R$ 25 mil a R$ 54 mil, individualmente,
repasse de valores a Plenrio a sete responsveis. Inabilitao de dois responsveis, pelo prazo de 8 anos
instituies financeiras e e de 5 anos, respectivamente, para o exerccio de cargo em comisso ou
aos demais entes funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal (Relator:
federados Ministro Jos Mcio).
Possvel devoluo 2.975/2016 Determinao ao Ministrio da Fazenda para que, caso seja efetivada a
antecipada de R$ 100 Plenrio operao de pagamento antecipado de parte dos valores devidos pelo
bilhes, referentes a BNDES Unio, encaminhe ao TCU documentos hbeis a demonstrar que
emprstimos concedidos a deciso acerca da forma de pagamento, se em recursos financeiros ou
pelo Tesouro Nacional ao em ttulos pblicos federais, foi tomada pelo BNDES e que referida deciso
Banco Nacional de foi rigorosamente fundamentada. Determinao ao BNDES para que, caso
Desenvolvimento seja efetivada a operao de pagamento supracitada, fundamente
Econmico e Social rigorosamente a sua deciso acerca da forma de pagamento, se em
(BNDES) recursos financeiros ou em ttulos pblicos federais. Ambos os rgos
devero, tambm, explicitar, em relao forma de pagamento escolhida,
as razes para a escolha de um desses meios de pagamento em detrimento
do outro, com a demonstrao das vantagens do meio de pagamento
escolhido em comparao com o que foi preterido (Relator: Ministro
Raimundo Carreiro. Revisor: Ministro Vital do Rgo).
Riscos relativos escolha e 1.332/2016- Cincia a rgos e entidades sobre a fiscalizao e determinao unidade
investidura em Funes Plenrio tcnica do TCU para que, em trabalhos futuros, avalie a pertinncia de
de Confiana (FC) e Cargos recomendar ao auditado que a definio de requisitos para a assuno de
em Comisso (CC), no FC/CC seja pautada, preferencialmente, em critrios objetivos capazes de
mbito da Administrao mitigar a subjetividade da escolha, considerando as particularidades da
Pblica Federal atuao, bem como que tais critrios sejam divulgados e implementados
no mbito da unidade jurisdicionada (Relator: Ministro Vital do Rgo).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Fazenda e Planejamento
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Aportes realizados pelo 1.922/2016- Negativa de provimento aos pedidos de reexame contra do Acrdo
BNDES ao plano de Plenrio 2.766/2015-TCU-Plenrio, para sustar a determinao ao Banco Nacional
benefcios previdencirios de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para que apresente
da Fapes, sem a plano de ao para obter o ressarcimento das importncias
correspondente indevidamente repassadas Fundao de Assistncia e Previdncia social
contrapartida dos do BNDES (Fapes), quando dos aportes unilaterais e sem a contribuio
participantes paritria dos beneficirios de R$ 395,2 milhes em junho de 2009, R$ 11,5
milhes em julho de 2010 e R$ 40,9 milhes em agosto de 2010; e a
determinao Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
para que calcule o valor atualizado que foi aportado unilateralmente pelo
BNDES Fapes (Relator: Ministro Walton Alencar).
Requerimento do Governo 2.334/2016- Atendimento parcial do requerimento do Governo do Distrito Federal.
do Distrito Federal acerca Plenrio Determinao para que a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do
da execuo de despesas Ministrio da Fazenda (MF) passe a realizar, a partir do exerccio de 2017,
com recursos do Fundo a execuo oramentria e financeira dos recursos do FCDF diretamente
Constitucional do Distrito no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
Federal (FCDF) (Siafi), conforme utilizado at 2014. Esclarecimento STN, Subsecretaria
de Planejamento, Oramento e Administrao do MF e Secretaria de
Oramento Federal de que: o Acrdo 2.891/2015-Plenrio no contm
posio do TCU sobre a legalidade ou ilegalidade do pagamento de inativos
e pensionistas distritais das reas de sade e educao com recursos do
FCDF, cuja apreciao dever ocorrer no mbito do processo TC
022.651/2014-4, relativo s contas do FCDF do exerccio de 2013;
admitida a continuidade do pagamento de inativos e pensionistas distritais
das reas de sade e educao com recursos do fundo at que este
Tribunal delibere a respeito da sua legalidade no TC 022.651/2014-4
(Relator: Ministro Jos Mcio).
Disponibilizao de dados 1.471/2016- Constatao de falha na divulgao do resultado de um dos leiles de
sobre emisses de ttulos Plenrio ttulos da dvida mobiliria federal interna, tanto pela Secretaria do
pblicos Tesouro Nacional (STN) quanto pelo Banco Central do Brasil (BCB). A STN
corrigiu a falha, mas o BCB ainda no disponibiliza a informao referente
ao resultado do leilo em seu stio eletrnico, fato que motivou a
determinao proposta pelo tribunal entidade (Relator: Raimundo
Carreiro).
Poltica de alocao de 544/2016- Comunicao Casa Civil da Presidncia da Repblica sobre a boa prtica
recursos federais aos Plenrio identificada no mbito do Programa de Regionalizao do Turismo que,
municpios por meio de alm de propiciar melhor alocao de recursos pblicos, possui potencial
transferncias para promover a integrao entre as polticas prioritrias do setor e as
voluntrias emendas parlamentares que direcionem recursos para essas regies
(Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Monitoramento do 2.256/2016- Determinao Superintendncia do Patrimnio da Unio no Rio de
Acrdo 2.934/2009-TCU- Plenrio Janeiro para que promova, em at 60 dias aps o termo final do Contrato
Plenrio, que decidiu sobre de Cesso de Uso Gratuito na Drsena da Marina da Glria, a desocupao
denncia de imediata da rea de 11.826,03 m2 do Parque do Flamengo, no
irregularidades na compreendida no contrato de cesso ao Municpio, firmado em
ocupao de terrenos na 22/3/1984, ou, alternativamente, regularize a cesso do terreno. Tambm
Enseada da Glria, no Rio foi determinada a adoo das medidas judiciais necessrias reintegrao
de Janeiro/RJ de posse Unio de 1.450,00 m dos terrenos ocupados irregularmente
pelos clubes listados no acrdo, no compreendidos nos respectivos
contratos de cesso, sem prejuzo da cobrana das indenizaes cabveis
(Relator: Ministro Walton Alencar).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Fazenda e Planejamento
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Indcios de irregularidade 540, 541 e Dispensa da reposio das quantias recebidas de boa-f, nos termos da
no pagamento de rubricas 542/2016- Smula 249 do TCU. Determinao Secretaria de Gesto Pblica do
a servidores ativos e Plenrio Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Segep/MP) para que:
inativos do Poder a) promova a absoro gradativa das rubricas transitrias referidas nos
Executivo Federal respectivos acrdos, pelos aumentos remuneratrios concedidos a partir
do ms de janeiro de 2014, mediante a rotina sistmica j implantada pela
Segep/MP no SIAPE; b) com relao s rubricas temporrias que vierem a
ser criadas no futuro, adote as medidas necessrias para garantir a sua
absoro pelas reestruturaes de carreira e aumentos na remunerao
concedidos por lei posterior sua criao (Relator: Ministro Raimundo
Carreiro).
Meio Ambiente
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Aes de combate 2.864/2016 Recomendao ao Ibama para que procure alocar mais recursos
biopirataria do patrimnio Plenrio financeiros e de pessoal no combate biopirataria; estruturar as aes
gentico da Amaznia, de combate biopirataria em um plano de otimizao dos mecanismos
tendo como referncia a de liderana, estratgia e controle postos em prtica pela Entidade.
atuao do Instituto Determinao Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa)
Brasileiro do Meio e Secretaria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Ambiente e dos Recursos Comrcio para que adotem as medidas para a atribuio de
Naturais Renovveis do personalidade jurdica ao Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA),
(Ibama) no Amazonas estabelecendo o modelo de gesto e, se for o caso, a devida proposta de
transformao do Centro em entidade com recursos prprios para a
execuo das funes para as quais foi criado. Determinao de prazo
para que Casa Civil da Presidncia da Repblica, em conjunto com a
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) e o Ibama,
adotem providncias para firmar instrumento jurdico que oficialize a
cesso de espao necessrio atuao da Superintendncia do
Ibama/AM no Aeroporto Internacional Eduardo Gomes (Relator:
Ministro-Substituto Andr Lus).
Gesto Federal da crise 809/2016- Recomendao Casa Civil da Presidncia da Repblica para adotar
hdrica no Pas Plenrio providncias no sentido de viabilizar a elaborao de poltica ou
estratgia nacional para a seca baseada na gesto de riscos, observando
diversos aspectos apontados pelo TCU (Relator: Ministro-Substituto
Andr Luis de Carvalho).
Poltica Nacional de 2.512/2016- Determinao ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e ao Ministrio da
Resduos Slidos (PNRS) Plenrio Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) para que encaminhem ao
TCU plano de ao conjunto para a atualizao e a aprovao do PNRS,
com a definio de prazos, atividades e responsveis. Determinao para
que o MMA encaminhe plano de ao para a implantao do Sistema
Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos, com a
definio de prazos, atividades e responsveis. Recomendao Casa Civil
da Presidncia da Repblica para adoo de providncias necessrias
mitigao dos riscos identificados (Relator: Ministro-Substituto Andr Lus
de Carvalho).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Minas e Energia
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Investimentos de 1.868/2016- Recomendao ao Ministrio de Minas e Energia para que, visando evitar
concessionrias necessrios Plenrio impactos negativos na segurana energtica do Brasil e a elevao do
expanso do sistema preo final da tarifa de energia eltrica, adote medidas para o
eltrico e melhoria da saneamento financeiro do Grupo Eletrobras, avaliando, inclusive, as
qualidade dos servios propostas do seu Conselho de Administrao, de venda do controle
pblicos de energia acionrio de suas distribuidoras, de modo a equacionar o problema de
61
RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Minas e Energia
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Petrobras e Petronect 272/2016- Determinao para que a Petrobras se abstenha de contratar por dispensa
(Procurement Negcios Plenrio de licitao e de selecionar a modalidade de licitao de suas contrataes,
Eletrnicos S/A) - exame do por meio de atos normativos internos sem observar os princpios
Cadastro de Fornecedores estabelecidos nas normas gerais de licitao Recomendao Casa
de bens e servios Civil/PR, ao Senado Federal e Cmara dos Deputados para que elaborem
utilizados projeto de lei que estabelea procedimento prprio de licitao e
contratao para a Petrleo Brasileiro S.A., nos termos do art.173, 1 da
Constituio Federal. (Relator: Ministro Vital do Rgo).
Contrato de Cesso 353/2016- Recomendao para que o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
Onerosa das atividades de Plenrio adote providncias para contornar as deficincias do Contrato de Cesso
pesquisa e lavra de Onerosa quanto s premissas para sua reviso. Determinao para que o
petrleo e de gs natural Ministrio de Minas e Energia, a ANP e a Petrobras reduzam a termo todas
na rea do pr-sal, as reunies tcnicas havidas entre as partes com vistas Reviso do
celebrado em 2010 entre a Contrato de Cesso Onerosa e encaminhem cpia desses documentos ao
Unio e a TCU, acompanhados das atas das respectivas reunies (Relator: Ministro
Petrobras. Jos Mcio).
Apreciao das contas da 2.523/2016 Recomendao ao Congresso Nacional no sentido de reprovar as contas da
Presidente da Repblica Plenrio Presidente da Repblica referentes ao exerccio de 2015. A deciso consta do
referentes ao exerccio de Parecer Prvio sobre as contas e se baseou em 10 irregularidades
2015 identificadas pelo Tribunal (Relator: Ministro Jos Mcio).
Acesse o Relatrio e Parecer Prvio sobre as Contas do Governo da Repblica
Sade
Objeto de Controle / UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Procedimentos da Agncia 2.683/2016 Determinao de prazo para que a Anvisa formule e apresente ao TCU
Nacional de Vigilncia Plenrio plano de ao com vistas a sanear/minimizar os problemas identificados em
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Sade
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Controle do estoque de 3.184/2016- Determinao de prazo para que o Ministrio da Sade formule e apresente
medicamentos e de insumos Plenrio ao TCU plano de ao com vistas a promover a efetiva implantao das
hospitalares em unidades funcionalidades do Sistema e-SUS Hospitalar ou de outro sistema de gesto
hospitalares federais no ERP, de forma que as informaes financeiras e de controle de
Estado do Rio de Janeiro medicamentos e outros insumos hospitalares sejam integradas em um
nico sistema, que permita a consulta de informaes e a gerao de
relatrios customizados aos tomadores de decises responsveis pela
gesto das unidades hospitalares, evitando, assim, a duplicidade de
entradas e de consultas na utilizao de vrios sistemas de informao.
Tambm devero ser inseridas no plano medidas para adequar as
instalaes fsicas dos almoxarifados das unidades hospitalares listadas, de
modo a solucionar as deficincias de infraestrutura identificadas. (Relator:
Ministro Bruno Dantas).
Sistemas pblicos de 813/2016- Determinao Funasa para que remeta ao TCU, sob pena de aplicao de
manejo de resduos slidos Plenrio multa, plano de ao contendo as medidas a serem adotadas, os
em municpios de at 50 responsveis e o cronograma de execuo para o cumprimento de cada
mil habitantes uma das determinaes e recomendaes ainda no cumpridas dos
Acrdos 2.067/2008 e 2.697/2011-TCU-Plenrio. (Relator: Ministro
Walton Alencar).
Possveis irregularidades 1.255/2016- Determinao ao Ministrio da Sade para que instaure tomada de contas
em licitaes e contratos Plenrio especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e
realizados pela Secretaria quantificao do dano relacionados ao Prego 7/2013 e ao respectivo
Especial de Sade Indgena contrato. (Montante envolvido nos contratos analisados R$ 209 milhes).
do Ministrio da (Relator: Ministro Raimundo Carreiro).
Sade
Avaliar a gesto dos 278/2016- Recomendao para que o MS incentive a cooperao entre os
recursos descentralizados Plenrio Laboratrios Pblicos Oficiais com vistas ao desenvolvimento conjunto de
pelo Ministrio da Sade pesquisas e produo de vacinas. Recomendao para que a Anvisa e as
(MS) para entidades que vigilncias sanitrias locais atuem preventivamente na anlise dos projetos
atuam na produo e de construo ou reforma civis das plantas fabris que envolvam a fabricao
distribuio de vacinas e de imunobiolgicos nos laboratrios oficiais responsveis por parcerias
soros e esto situadas na para o desenvolvimento produtivo, institucionalizando tal procedimento
Regio Sudeste dentro de suas competncias legais relativas Vigilncia Sanitria (Relator:
Ministro Benjamin Zymler).
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Ajustes firmados pelos 352/2016- Determinao ao Ministrio da Sade para que oriente todos os entes
municpios e estados com Plenrio federativos a observarem diretrizes especficas na contratao de servios
entidades privadas para de sade com entidades privadas, tais como a elaborao de estudos que
terceirizao de demonstrem as suas vantagens em relao contratao direta e a
profissionais de sade com utilizao de credenciamento de profissionais de sade e de documentao
recursos financeiros do de processos de pagamento das entidades (Relator: Ministro Benjamin
Sistema nico de Sade Zymler).
(SUS)
Verificar a existncia de 2.780/2016- Determinao de prazo para que os rgos/entidades em que foram
pagamentos indevidos de Plenrio identificados os 19.520 indcios de pagamento indevido de penso a filha
penso a filhas maiores solteira, maior de 21 anos, promovam o contraditrio e a ampla defesa das
solteiras beneficirias para, querendo, afastarem os indcios de irregularidade a elas
imputados, os quais podero conduzir supresso do pagamento do
benefcio previdencirio, caso no sejam por elas elididos. Em decorrncia
da fiscalizao, estima-se que a economia para os cofres pblicos ser de
mais de R$ 2,223 bilhes (Relator: Ministro Raimundo Carreiro; Revisor:
Ministro Walton Alencar).
Avaliar a situao atuarial 2.973/2016- Determinao de prazo para que a Casa Civil da Presidncia da Repblica,
e financeira dos Regimes Plenrio em conjunto com o Ministrio da Fazenda, proponham um plano de ao
Prprios de Previdncia e que preveja estratgias para mitigar os riscos sustentabilidade da
Social (RPPS) de estados, 1.331/2016- previdncia prpria de estados, DF e municpios, considerando a
DF e municpios. Plenrio possibilidade de adequar as normas que tratam do assunto e tendo em vista
(A auditoria teve a a interlocuo com os Poderes Judicirio e Legislativo, bem como outros
participao de 29 aspectos detectados no mbito dos RPPS: a falta de fidedignidade das bases
tribunais de contas) cadastrais de pessoal, as dificuldades na gesto de investimentos e o uso de
premissas atuariais sem o devido suporte tcnico. (Relator: Ministro Vital do
Rgo; Redator: Ministro Augusto Nardes).
Cotas de pessoas com 1.486/2016- O Tribunal deu cincia da deliberao ao Ministrio do Trabalho e
deficincias (PCD) Plenrio Comisso de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia, da Cmara
empregadas em dos Deputados, e Comisso de Assuntos Sociais, do Senado Federal,
estabelecimentos ressaltando que baixa a efetividade do dispositivo de cotas, em especial,
em razo do elevadssimo dficit de vagas preenchidas por PCD (Relator:
Ministro Vital do Rgo).
Benefcios assistenciais 1.009/2016- Determinao para que a Senarc indique as providncias que sero
geridos pela Secretaria Plenrio adotadas para mitigar as irregularidades encontradas e revise os controles
Nacional de Renda de internos utilizados para a verificao da elegibilidade dos beneficirios do
Cidadania (Senarc)/ Programa Bolsa Famlia (PBF), de modo a minimizar erros. Alm disso, a
Ministrio do Senarc deve rever o enquadramento das famlias identificadas com indcio
Desenvolvimento Social e de renda per capita superior ao limite do Programa ou justifique a no
Combate Fome reviso (Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira).
(MDS)
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Seguro-Desemprego ao 1.181/2016- Determinao ao MTPS para que indique as providncias que sero
Pescador Artesanal Plenrio adotadas para revisar as inconsistncias verificadas, bem como os
(SDPA), gerido pelo controles necessrios para reduzir ocorrncias semelhantes no futuro.
Ministrio do Trabalho e Tambm foi recomendado ao Ministrio que promova auditoria nas
Previdncia Social (MTPS) bases de dados e nas regras de negcio dos sistemas que do suporte
gesto do Programa Seguro-Desemprego ao Pescador Artesanal
(Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira).
Monitoramento do 1.521/2016- As determinaes monitoradas foram dirigidas ao Ministrio do
Acrdo 2.303/2012- Plenrio Planejamento, Oramento e Gesto /Departamento de Coordenao e
Plenrio, que trata da Governana das Empresas Estatais (DEST) O TCU considerou parcialmente
substituio dos cumpridas as determinaes anteriores e fixou prazo para que o
terceirizados em situao Ministrio/Dest e as estatais apresentem plano de substituio de
irregular nas empresas terceirizados irregulares por empregados concursados (Relator: Ministro
estatais federais. Benjamin Zymler). (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
Acompanhamento anual da 718/2016- Determinao ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para que revise
concesso, manuteno e Plenrio os casos amostrados que foram considerados como irregulares e de
pagamento de benefcios pessoas diferentes; avalie os controles internos pertinentes ao pagamento
previdencirios no mbito de benefcio previdencirio superior ao Teto Previdencirio , quanto aos
do Instituto Nacional do benefcios residuais concedidos em datas recentes; revise os casos
Seguro Social (INSS); mencionados e constantes das relaes a que se refere o item 9.9 do
acrdo ou justifique a desnecessidade de revis-los (Relator: Ministro
Vital do Rgo).
A correo das possveis irregularidades de pagamentos de benefcios
previdencirios pode gerar economia ao INSS de aproximadamente R$500
milhes ao ano.
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Transporte
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Procedimentos utilizados 2.725/2016 Determinao de prazo para que o Dnit inclua em norma especfica
pelo Departamento Plenrio sobre os atos preparatrios das licitaes no regime de contratao
Nacional de Infraestrutura integrada do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) a exigncia de
de Transportes (Dnit) para justificativa para que a obra seja licitada por esse regime, bem como a
elaborao, anlise e exigncia de indicao de critrios objetivos para avaliao e julgamento
aprovao de anteprojetos das propostas, caso a condio escolhida tenha sido a possibilidade de
em licitaes no mbito do execuo com diferentes metodologias.
Regime Diferenciado de O Dnit tambm dever apresentar ao TCU plano de ao com vistas a
Contrataes (RDC), exigir que os anteprojetos contenham os estudos e levantamentos
especificamente no regime previstos em normativo do Dnit, o oramento sinttico detalhado e a
de contratao integrada indicao dos padres de desempenho exigidos ao final das obras, bem
(RDCi) como, a obteno da licena prvia ambiental antes da licitao de obras
pelo RDC. (Relator: Ministro Walton Alencar).
Projeto do Veculo Leve 2.215/2016- Cincia dos rgos e entidades envolvidos que: foram detectados
sobre Trilhos VLT, Linha Plenrio indcios de sobrepreo, no montante de mais de R$ 19 milhes; o projeto
1 Sudeste, em Teresina/PI bsico no atende a lei de licitaes nem ao Anexo II do Manual do
(Fiscobras/2016) Ministrio das Cidades; o Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e
Ambiental no atende ao Estatuto de Licitao e Contratos,
jurisprudncia do TCU e Portaria do Ministrio das Cidades.
Determinao Secretaria dos Transportes do Estado do Piau para que,
aps sua publicao, encaminhe ao Tribunal o edital de licitao ou de
concesso e a autorizao da Agncia Nacional de Transporte Terrestre
(ANTT), com anuncia acerca da realizao de obras na linha frrea sob
sua gesto (Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer).
Dispensa dos estudos de 1.884/2016- Cincia ao Dnit de que a no elaborao de EVTE previamente a
viabilidade tcnica e Plenrio licitaes de obras viola disposies legais e a jurisprudncia do TCU, e
econmica (EVTE) contida pode ensejar aplicao de sanes aos responsveis, alm de adoo de
em Portaria do Dnit medida cautelar de suspenso de editais de licitao e contratos.
Recomendao para revogao da Portaria 1.562/2008. Determinao
ao Dnit para que encaminhe ao TCU a relao das licitaes em
andamento e a serem realizadas no corrente exerccio que no
contemplam EVTE, acompanhada das medidas adotadas. Cpia do
acrdo foi enviada comisses do Congresso Nacional (Relator: Ministro
Augusto Nardes).
Editais de Chamamento 1.873/2016- Determinao ao Ministrio dos Transportes para que apresente os
Pblico de Estudos do Plenrio fundamentos tcnicos para aprovar os editais 9/2014 e 11/2014 e a
Ministrio dos metodologia de clculo dos ressarcimentos; em relao ao Edital
Transportes com o 6/2014, publique critrios claros, objetivos e coerentes para seleo dos
objetivo de complementar estudos tcnicos e abra prazo para manifestao de novos interessados;
os estudos de viabilidade informe as medidas tomadas, nos editais 6, 9 e 11/2014, para evitar os
tcnica para implantao riscos decorrentes de assimetria informacional, de conflitos de
da infraestrutura interesses e de ocultao de informaes relevantes avaliao da
ferroviria rentabilidade do empreendimento; e encaminhe ao TCU estudos
relativos definio de metodologia de verificao da capacidade
operacional a ser utilizada nos projetos (Relator: Ministro Walton
Alencar).
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Transporte
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Termos de compromisso 1.665/2016- Cincia ao Ministrio das Cidades no sentido de que, previamente
de mobilidade urbana Plenrio assinatura de termos de compromisso e liberao de repasses para
firmados pelo Ministrio empreendimentos de mobilidade urbana, conduzidas por estados e
das Cidades (MCidades) municpios, necessrio, por exemplo, certificar-se de que h estudo de
viabilidade tcnica e econmica (EVTE) elaborado pelos respectivos poderes
concedentes, ratificado por suas agncias reguladoras, onde houver, e,
preferencialmente, certificado pelos respectivos rgos de auditoria interna
e tribunais de contas, alm de observar com rigor a legislao federal
aplicvel, bem como os dispositivos de seus prprios normativos internos
(Relator: Ministro-Substituto Weder de Oliveira ).
Liberao de carga 1.328/2016- Recomendao aos rgos competentes para alterao de normas e
conteinerizada na Plenrio procedimentos de liberao de carga: (a) priorizar e garantir recursos para
importao em portos implementar a anexao eletrnica de documentos ao processo de
martimos da Regio liberao de contineres por Declarao de Trnsito Aduaneiro (DTA); (b)
Sudeste permitir que o registro da DTA e sua parametrizao sejam realizados antes
da chegada dos navios ao porto de descarregamento; (c) transferir a
responsabilidade pela insero em sistema dos dados do caminho,
continer e lacre para os terminais porturios, a fim de eliminar o
represamento no interior dos terminais de caminhes cuja carga tenha tido
parametrizao em canal verde; e (d) rever o Decreto 24.114/1934 (que
regulamenta a sanidade vegetal) e a projeto de Lei da Vigilncia
Agropecuria Internacional, com vistas a eliminar os problemas decorrentes
dessa desatualizao ou omisso legislativa (Relator: Ministra Ana Arraes).
Obras de ampliao e 1.393/2016- Determinao Infraero para que apresente levantamentos, documentos e
adequao do Terminal de Plenrio informaes pertinentes, bem como as medidas adotadas para reaver as
Passageiros do Aeroporto supostas perdas financeiras dos eventuais prejuzos e perdas de receita
Internacional Marechal causados pelo atraso na ampliao do Aeroporto e da ocorrncia de outros
Rondon, em Cuiab/MT prejuzos causados pelo desabamento do forro do empreendimento
(Relator: Ministro Benjamin Zymler).
Outorga de concesso 943/2016- Determinao ANTT para que inclua no Programa de Explorao da
para explorao de Plenrio Rodovia (PER) as especificaes para definir os servios de inspeo de
trechos da Rodovia BR- trfego e possibilitar sua posterior fiscalizao; esclarea na minuta do
364/365 contrato que a concluso das obras somente ocorre quando o projeto
executivo apresentado pela concessionria e avaliado pela Agncia estiver
efetivamente implantado; reavalie todas as clusulas contratuais que
tratam de obras executadas pelo poder concedente; revise a minuta do
contrato para que no subsistam dvidas de que a cobrana da tarifa de
pedgio no poder ocorrer se os trabalhos iniciais no tiverem sido
integralmente concludos em todo o sistema rodovirio e reavalie a
concepo de duplicao da Rodovia (Relator: Ministro Augusto Nardes).
Obras de manuteno de 2.828/2016 Determinao de prazo para que Departamento Nacional de Infraestrutura
trechos rodovirios Plenrio de Transportes (Dnit) formalize aditamento ao Contrato TT-133/2014 para
abrangidos pelo Programa reduzir o valor contratado em mais de R$ 5,71 milhes, devido reduo
Nacional de Segurana e das quantidades de servios previstos. O Dnit tambm ter que reavaliar os
Sinalizao Rodoviria (BR- contratos firmados no mbito do Programa BR-Legal para identificar, e
Legal), referentes a eventualmente suprimir, mediante termos aditivos, valores de servios em
rodovias no Estado do trechos de rodovias federais no implantadas, em construo ou que no
Paran (Fiscobras 2016) estejam sob a jurisdio do Dnit. (Relator: Ministro Benjamin Zymler).
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Turismo
Objeto de Controle/UF Acrdo Principais deliberaes do Tribunal
Ecoturismo na Regio 1.163/2016- Recomendao Casa Civil da Presidncia da Repblica para que realize
Norte tem infraestrutura Plenrio estudos para avaliar a possibilidade de criao de um conselho de
bsica deficiente fiscalizao profissional de atividades de turismo. O Tribunal tambm
recomendou ao Ministrio do Turismo para que, entre outras medidas,
avalie a viabilidade de se implantar poltica pblica voltada especificamente
ao ecoturismo no Brasil e, em especial, na Regio Norte (Relator: Ministro
Augusto Nardes).
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ALIANAS
ESTRATGICAS
A efetividade do sistema de
controle depende tanto da
formao de parcerias para
o controle pblico quanto
do estmulo ao exerccio da
cidadania (controle social).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
4. ALIANAS ESTRATGICAS
Com o objetivo de aperfeioar os canais de comunicao do TCU com as partes interessadas externas,
o Tribunal criou novos produtos e servios alinhados s modernas plataformas informacionais.
Tambm pode ser baixado o aplicativo #EuFiscalizo para dispositivo mvel, disponvel no Portal TCU,
em http://portal.tcu.gov.br/apps-tcu/pagina-inicial.htm.
O Tribunal promove a cobertura, em tempo real, de eventos e sesses especiais, via redes sociais.
Alm disso, em meio s postagens habituais, o TCU realiza campanhas temticas de modo a interagir e
engajar os seguidores dos perfis oficiais no Facebook (www.facebook.com/tcuoficial), Twitter
(@tcuoficial) e Youtube (www.youtube.com/tcuoficial).
4.1.3. TV/TCU
O TCU produz vdeos institucionais, do Programa #EuFiscalizo, dos eventos promovidos e destaques
das sesses do Tribunal. O Programa #EuFiscalizo tem edies mensais e apresenta reportagens que tm
como ponto de partida as fiscalizaes do TCU. veiculado nos canais da TV Cmara e da TV Senado, no
Youtube, no Facebook e no Portal TCU. No ano, o Programa #EuFiscalizo disponibilizou vdeos sobre Sade
Bsica, Previdncia, Integrao do Rio So Francisco, 15 Fronteiras do Brasil, Telecomunicaes, Transporte
Rodovirio, Turismo, Anlise de Dados, Regio Nordeste, Gesto de Pessoas, Segurana Pblica, Fiscobras e
Acessibilidade.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Os eventos do programa Dilogo Pblico previstos e encerrados podem ser consultados no Portal do
TCU, no seguinte endereo eletrnico: <http://portal.tcu.gov.br/dialogo-publico/>.
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Nesse sentido, foram desenvolvidos em 2016 novos servios digitais que visam a ampliar a
interao com o cidado dentre os quais cabe destacar: (a) novo Portal, com leiaute mais simples e direto
e nova organizao das informaes e servios; (b) nova pesquisa de jurisprudncia, com recursos mais
modernos de busca, operadores comumente usados pelos tribunais judiciais para recuperao das
informaes de acrdos, jurisprudncia selecionada, publicaes e smulas; (c) novo servio de
Protocolo Eletrnico para receber peas de processo de controle externo de forma totalmente digital; e
(d) emisso de Certido Negativa de Contas Julgadas Irregulares e Certido de Nada Consta.
Em 2016, dentre os servios ofertados ao cidado no Portal TCU, teve especial destaque aquele que
possibilita a emisso automtica de certido negativa de inabilitados e de inidneos. Essa nova
funcionalidade visa a atender frequentes pedidos de emisso de certido de interessados em assumir cargos
e funes pblicas de confiana ou em participar de licitaes no mbito federal.
necessrio ressaltar que a Certido de Nada Consta s emitida pelo Portal TCU quando a pessoa
fsica ou jurdica para quem a mesma solicitada no constar como responsvel ou interessada em nenhum
processo de controle externo no mbito do TCU. Essa limitao foi adotada por medida de segurana interna
para garantir mais fidedignidade nas informaes a serem apresentadas nas certides.
Quando no for possvel emitir a certido pelo Portal, o interessado deve solicit-la Ouvidoria do
TCU, que providenciar sua emisso ou solicitar unidade tcnica da Secretaria do Tribunal que o faa.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Alm das funcionalidades citadas, h, ainda, diversos outros servios ao cidado oferecidos pelo
Tribunal (vide carta de servios), total ou parcialmente na forma digital, por meio do Portal TCU ou de
aplicativos para dispositivos mveis.
A partir do Portal TCU tambm podem ser acessadas notcias, produzidas para a imprensa, acerca
da atuao do Tribunal.
Fiscalizao
Acompanhamento
Sustentabilidade
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Outras Temas
Conhecendo o
Tribunal - 6
Edio
Outros servios de informao so prestados pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa, uma biblioteca
especializada no controle dos gastos pblicos. A Biblioteca gerencia acervo de livros, peridicos e
multimeios, com acesso franqueado ao pblico em geral.
O contato da sociedade com o TCU, alm de essencial ao aperfeioamento dos servios prestados,
tambm contribui para a atuao do Tribunal, na medida em que os cidados podem apresentar
comunicaes de irregularidades na aplicao de recursos pblicos federais. A Ouvidoria do TCU tem como
atribuio receber essas comunicaes, assim como pedidos de acesso informao (Lei de Acesso
Informao), sugestes de aprimoramento, crticas ou reclamaes referentes a servios prestados pelo
prprio TCU.
Para facilitar o acesso do cidado, as demandas podem ser feitas no Portal do TCU na internet (Fale
com o TCU), diretamente no sistema de ouvidoria, ou ainda pela central de atendimento (telefone 0800-
644 1500, opo 1), canal em que um atendente cadastrar a manifestao.
A tabela a seguir compara algumas demandas atendidas pela Ouvidoria do TCU de 2012 a 2016:
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
No ano de 2016, cabe destacar, que o Tribunal, no intuito de aumentar a eficincia na prestao de
servios aos cidados, disponibilizou ao pblico, no Portal TCU, a funcionalidade de emisso de certido
negativa do sistema Lista Inabilitados e Inidneos. No entanto, quando no for possvel emitir a certido
pelo Portal, o interessado deve solicit-la Ouvidoria do TCU, que providenciar sua emisso ou solicitar
unidade tcnica da Secretaria do Tribunal que o faa.
rgo/Instituio Objeto
Estabelecer cooperao tcnica entre o TCU e a CGU visando ampliar as aes de
Controladoria-Geral da Unio (CGU) articulao e promover a cooperao tcnica, por meio de aes integradas, o
apoio mtuo e o intercmbio de experincias, informaes e tecnologias.
Disciplinar o intercmbio de conhecimentos, informaes e bases de dados entre
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) os partcipes, e em especial o fornecimento peridico, pelo TSE ao TCU, das bases
de dados do Cadastro Eleitoral.
Promover o intercmbio de conhecimentos, experincias e informaes entre os
partcipes, em especial o compartilhamento das bases de dados do Sistema de
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv), e propiciar a adeso Rede
Gesto (MPOG)
Siconv para fins de desenvolvimento de aes voltadas melhoria da gesto nos
processos das transferncias voluntrias da Unio.
Estabelecimento de medidas e condies para a descentralizao externa de
crdito oramentrio constante do oramento do TCU para a UnB, com vistas ao
intercmbio de experincias, informaes e tecnologias, visando capacitao,
Fundao Universidade de Braslia (UnB) ao aperfeioamento e especializao tcnica de recursos humanos, ao
desenvolvimento institucional e da gesto pblica, mediante a implementao de
aes conjuntas ou de apoio mtuo e de atividades complementares de interesse
comum, nos termos do Plano de Trabalho anexo ao Acordo.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
rgo/Instituio Objeto
Secretaria Especial de Comunicao Social
Disponibilizao de tempo no programa "A Voz do Brasil", dentro do bloco
da Casa Civil da Presidncia da Repblica destinado ao Poder Executivo, produzido pela Diretoria de Servios da EBC, para
(Secom) veiculao de matrias produzidas e de interesse do TCU.
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia (Segepres).
A partir do Portal TCU podem ser acessadas as pginas de stios na internet com informaes
especficas relacionadas s redes de controle externo, destacando-se:
O TCU tem participao muito atuante no contexto da cooperao internacional voltada para o
aperfeioamento do controle externo. membro fundador da Organizao Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Intosai), de seu grupo regional para a Amrica Latina e Caribe, a Organizao
Latino Americana e do Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Olacefs), da Organizao das
Instituies Supremas de Controle da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (OISC-CPLP) e da
Organizao das Entidades Fiscalizadoras Superiores dos Pases do Mercosul, Bolvia e Chile (EFSul). O
TCU se envolve tambm em iniciativas de cooperao tcnica bilateral e em programas apoiados por
organismos multilaterais, tais como, o Banco Mundial, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento (OCDE) e a Agncia de Cooperao Alem (GIZ).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Organizao das
Instituies
Supremas de Organizao Secretaria-Geral
Controle da CPLP
(OISC/CPLP)
Organizao das EFS
dos Pases do
Organizao Membro
Mercosul, Bolvia e
Chile (EFSUL)
Nesse sentido, destacam-se algumas realizaes e eventos internacionais que contaram com a
participao do TCU em 2016:
Comit de Normas Profissionais (PSC) da Intosai - Em dezembro de 2016, o TCU assumiu a Presidncia do
Professional Standard Comitte (PSC) para exerccio no trinio 2017-2019. A eleio ocorreu em 2015. O PSC
responsvel pela conduo de um dos quatro objetivos estratgicos da Organizao, o de promover
entidades fiscalizadoras fortes, independentes e multilaterais.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Durante o ano de 2016, na preparao para o incio das atividades na Presidncia do PSC, o Tribunal
investiu na reformulao dos sites do comit (http://psc-intosai.org/pt_br/site-psc/ ) e das normas ISSAI
(http://www.issai.org/pt_br/site-issai/ ), para viabilizar a oferta das informaes sob a plataforma digital de
nuvem pblica. Essa iniciativa inaugurou um novo modelo de provimento de recursos de infraestrutura
tecnolgica para o TCU e para a Intosai, o qual busca privilegiar a disponibilidade, a agilidade e a flexibilidade
da oferta dos servios digitais.
Reunies de grupos da Intosai em 2016, o TCU participou de diversas reunies de grupos da Intosai. Na
reunio sobre assuntos emergentes, destacou-se o novo Grupo de Trabalho de Data Analytics que teve sua
criao recomendada, permitindo que haja um frum permanente para discusso e aperfeioamento do
Controle Externo, em temas tais: como auditoria contnua e preditiva, anlise de bases de dados e auditoria
forense. A proposta foi endossada pelo Comit de Compartilhamento de Conhecimentos (KSC), aps sua
aprovao pelo Plenrio da Intosai. O KSC o comit responsvel pela disseminao de conhecimento em
reas de interesse, sendo integrado por diversos grupos de trabalho.
Aprovao do plano estratgico da Intosai 20172022 - o plano estratgico da Intosai foi aprovado durante
a 68 reunio do Conselho Diretivo da Intosai. O novo plano contm 4 eixos estratgicos: normas
profissionais; desenvolvimento de capacidades; compartilhamento e gesto de conhecimento e valorizao
da Intosai como Organizao Internacional. O TCU, na condio de Presidente do Comit de Normas
Profissionais, coordenar a implementao do primeiro eixo estratgico.
Mudana da Presidncia da Olacefs - em maio de 2016, durante a LXIII Reunio do Conselho Diretivo da
Olacefs, na Cidade do Mxico, foi realizada cerimnia de transferncia da Presidncia da Olacefs do TCU
para a Auditoria Superior da Federao do Mxico. Na ocasio, o Presidente do Tribunal apresentou os
principais resultados da gesto brasileira frente do rgo no perodo 20132015. Teve destaque as
auditorias coordenadas, a difuso e aplicao do marco de medio do desempenho das EFS (SAI PMF), a
implementao das Issai, a adoo de formato inovador nas assembleiasgerais da Organizao e o
fortalecimento da capacitao na regio por meio de cursos virtuais vinculados s auditorias coordenadas.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Articulao com o Banco Mundial - reunio do TCU com integrantes de misso do Banco Mundial que
trabalham com o tema segurana viria e jurdica em empreendimentos rodovirios. O Banco reiterou o
interesse em continuar colaborando com o Tribunal na abordagem do tema segurana nas vias federais,
gerenciadas pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) e pela Agncia Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT). Em 2016, foi iniciada auditoria para avaliar a poltica pblica de
infraestrutura dos empreendimentos rodovirios, de forma a obter diagnstico, por meio de indicadores,
do problema do elevado nmero de acidentes nas rodovias federais.
Tambm, encontrase em elaborao documento para parceria com o Banco Mundial para Amrica
Latina a fim de apoiar a iniciativa Nordeste 2030, que tem por objetivo contribuir para o desenvolvimento
sustentvel nessa Regio por meio da criao de uma rede interinstitucional e da construo de um plano
de ao integrado, intitulado Agenda Nordeste 2030 que seja utilizado como referencial para a elaborao
de polticas, planos, programas, projetos e aes.
Ainda, em 2016, foram iniciadas negociaes com o Banco Mundial para a formalizao de
Memorando de Entendimento, com o objetivo de efetivar cooperao no desenvolvimento de atividades
destinadas formao de recursos humanos e desenvolvimento institucional em auditoria do setor pblico,
accountability financeira e governana pblica.
Cuentas Claras: Gobernabilidad para el crecimiento con equidad en Amrica Latina y el Caribe - O
encontro, promovido pelo Banco Mundial em abril de 2016, em Montevidu/Uruguai, reuniu lderes do
setor pblico e sociedade civil para discutir maneiras de melhorar a transparncia e prestao de contas na
administrao pblica na Amrica Latina e Caribe. O Presidente do TCU apresentou a viso do Tribunal a
respeito da transparncia pblica e accountability como mecanismos essenciais para o controle social e para
o amadurecimento da democracia dos pases.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
GOVERNANA
E GESTO
Iniciativas estratgicas no
mbito administrativo para
dotar o controle externo do
apoio necessrio ao pleno
exerccio de suas competncias
constitucionais e legais.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
5. GOVERNANA E GESTO
5.1.Liderana
Para apoiar o desenvolvimento de lderes e gestores, o TCU criou a Escola de Liderana, no mbito
da qual foi instituda Pgina de Liderana. A Pgina de Liderana um canal para organizar e disseminar
contedos teis para os gestores do Tribunal. As competncias de liderana definidas para o TCU so:
desenvolvimento de equipes; orientao estratgica, gesto de resultados e inovao.
O Tribunal iniciou projeto piloto para identificar servidores com potencial para exercer liderana no
contexto organizacional e desenvolv-los para assumir funes gerenciais. A prtica apoia o processo
sucessrio e, por consequncia, o desempenho organizacional.
Outra boa prtica de governana consiste em adotar cdigo de tica formalmente institudo e
suficientemente detalhado e claro no sentido de definir elevados padres de comportamento aplicveis
aos membros da alta administrao, gestores e colaboradores da organizao.
A transparncia na relao dos membros da alta administrao com outras partes interessadas
tambm um mecanismo importante para evitar conflitos de interesse que influenciem decises. Por esse
motivo o TCU tornou pblica a agenda das autoridades (Presidente, Ministros, Ministros-Substitutos e
membros do Ministrio Pblico junto ao TCU).
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
5.2.Estratgia
Em 2015, foi aprovado novo Plano Estratgico do TCU para o perodo de 2015 a 2021 (PET 2015-
2021), por meio da Portaria-TCU n 141, de 1 de abril de 2015, o qual definiu o conjunto de objetivos,
indicadores e aes necessrios ao cumprimento da misso e ao alcance da viso de futuro do TCU.
O Plano Estratgico do TCU est vinculado ao Plano Plurianual (PPA) 2016-2019 por meio da Ao
Oramentria n 4018 Fiscalizao da Aplicao dos Recursos Pblicos Federais / Programa n 0550
Controle Externo. Segundo a Lei n 13.249, que aprova o PPA vigente, o TCU no se vincula a qualquer
Programa Temtico (finalstico), mas apenas a este Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Para o binio 2015-2016, foram priorizados 14 dos 21 objetivos definidos no Mapa Estratgico 2015-
2021. Esses objetivos foram agrupados em cinco diretrizes, em funo de seu posicionamento nas
perspectivas do mapa estratgico e das relaes causa-efeito entre objetivos, indicadores e iniciativas
estabelecidas no Plano de Diretrizes 2015-2017.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
5.3.Controle
O Tribunal est se debruando sobre os riscos considerados crticos para o processo de trabalho de
fiscalizao e, assim, em novembro de 2016, realizou workshops sobre o tema. Os encontros tinham por
objetivo transferncia e produo de conhecimento. Ao final dos trabalhos, foi possvel: levantar eventuais
causas e consequncias de dez riscos crticos do processo de trabalho de fiscalizao, identificar e avaliar e
eficincia de controles preventivos e atenuantes existentes, bem como propor a adoo de novos controles.
Destaca-se que, em virtude de auditoria realizada com o objetivo de sistematizar informaes sobre
a situao da governana pblica em mbito nacional esferas federal, estadual, distrital e municipal , o
Tribunal prolatou o Acrdo 1.273/2015-TCU-Plenrio. Em decorrncia desse acrdo, o Ministrio do
Planejamento em conjunto com a CGU (atual Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle), editaram
a Instruo Normativa Conjunta n 1/2016, que determina aos rgos do Poder Executivo a instituio e
sistematizao de prticas de gesto de riscos, controles internos e governana.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
financeira, obras em andamento e estrutura organizacional, alm de sistema para pedido de acesso
informao, previsto na LAI.
Ademais, o Tribunal, com intuito de dar transparncia as suas aes, disponibiliza no Portal TCU,
entre outros, os Relatrios de Atividades Anual e Trimestral, os quais so enviados ao Congresso Nacional
em ateno ao 4 do art. 71 da Constituio Federal, e o Relatrio de Gesto, em que apresentada
prestao de contas anual do TCU com uma sntese dos resultados das aes empreendidas, bem como
demonstrao da utilizao dos recursos oramentrios e financeiros colocados sua disposio, em
obedincia ao artigo 70, pargrafo nico da Carta Magna.
5.4.Gesto de pessoas
O quadro de pessoal da Secretaria do TCU, detalhado a seguir, composto de 2.687 cargos efetivos,
dos quais 2.582 estavam ocupados no final de 2016.
Auditor Federal de Controle Externo rea apoio tcnico e administrativo e demais reas 200 196
O Instituto
Serzedello Corra (ISC),
escola de governo do
TCU, a unidade de
apoio estratgico
responsvel pelas aes de educao corporativa do Tribunal. Destina-se a promover o desenvolvimento de
competncias profissionais e organizacionais e a educao continuada de servidores e colaboradores da
Corte de Contas, bem como de aes educativas voltadas ao pblico externo que contribuam com a
efetividade do controle e a promoo da cidadania. Tambm responsvel pela seleo, formao e
integrao inicial de novos servidores.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Em 23 de novembro de
2016 foi inaugurada a nova
sede do ISC. Alm de oferecer
salas de aulas de acordo com
as mais modernas tendncias
de ensino mundial e espaos
para oficinas de inovao, a
nova sede obedece aos
princpios de acessibilidade. Nova sede do ISC
Tambm conta com biblioteca, espao cultural, anfiteatro e um auditrio para eventos.
O Centro de Pesquisa e Inovao (CePI) tem por finalidade fomentar a pesquisa aplicada no Tribunal
e coordenar o primeiro Laboratrio de inovao (coLAB-i) em um rgo de controle. Desde sua criao, o
coLAB-i vem apoiando as unidades do TCU no desenvolvimento de projetos inovadores, garantindo a gesto
do conhecimento de solues desenvolvidas, coordenando aes de cooperao e promovendo aes de
capacitao e eventos sobre assuntos na fronteira do conhecimento.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Em setembro, o coLAB-i promoveu o 1 Taller de Innovacin como uma das aes propostas pelo
Comit de Criao de Capacidades da Olacefs, presidido atualmente pelo TCU. O evento contou com a
participao de dez EFS. O Tribunal apresentou como vem fomentando a construo de solues inovadoras
por meio do uso de design thinking, anlise de dados, geotecnologias e promovendo a abertura de bases de
dados por meio da nuvem cvica.
5.5.Oramento e finanas
Cabe registrar que a despesa liquidada at o final de 2016 foi de R$ 1.877.137.878,11, que
corresponde a 99,70% da dotao oramentria disponvel para execuo no ano. O quadro a seguir
detalha a execuo oramentria e financeira do Tribunal em 2016.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
No Ano Disponvel
Natureza da Despesa Dotao* (R$) (%)
(R$) (R$)
DESPESAS CORRENTES 1.791.329.832,79 1.788.099.968,07 99,82 3.229.864,72
Nota 1: os valores constantes do item Servios de Terceiros so relativos s naturezas de despesa 33, 36, 37 e 39, nas modalidades de
aplicao 90 e 91.
Nota 2: os valores constantes do item Auxlios Financeiros so relativos s naturezas de despesa 08, 46, 48, 49 e 93, nas modalidades
de aplicao 90 e 91.
Nota 3: os valores referentes a Outras Despesas so obtidos pela diminuio do saldo de Outros Custeios com Material de Consumo,
Servios de Terceiros e Auxlios Financeiros.
Total em
Modalidade
2016 (R$)
Dispensa 16.662.077,11
Convite 0,00
Tomada de preos 0,00
Concorrncia 19.664.182,35
Prego 170.532.385,22
Inexigvel 8.935.223,68
Suprimento de Fundos 239.247,19
TOTAL 216.033.115,55
Fonte: Tesouro Gerencial. Consulta em 10/1/2017.
Destaca-se que informaes adicionais sobre a execuo oramentria e financeira, bem como
sobre os pagamentos efetuados, esto disponveis na pgina de transparncia do Tribunal.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
5.6.Sustentabilidade
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
gua e suprimentos. Com a implantao plena nas unidades em Braslia, estima-se a preservao
mensal de 20 rvores.
- instalao de arejadores nas torneiras dos banheiros dos edifcios sede e anexos, em
Braslia. Uma torneira convencional gasta de 5 a 20 litros/minuto. Com a implantao desses
dispositivos, o consumo passa para 1,8 litros/minuto h uma economia entre 64% a 91%. Em
condies normais, o uso dos arejadores gera economia mdia de 20% a 45% da conta de gua.
Coleta seletiva solidria - o teste inicial foi realizado em maio de 2016. Os principais
benefcios da implantao da coleta seletiva so: aumento da vida til dos aterros sanitrios e
aumento do ciclo de vida das matrias primas de cada resduo coletado e reaproveitado,
reduzindo gastos com aterramento dos resduos e diminuio dos gastos com limpeza pblica.
Do ponto de vista social, a coleta seletiva propicia gerao de trabalho e renda aos catadores de
materiais reciclveis.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Compras pblicas sustentveis - licitao sustentvel aquela que, ao mesmo tempo que
garante a isonomia e a melhor proposta para a Administrao, tambm promove o
desenvolvimento nacional sustentvel. Em 2016, o TCU buscou realizar licitaes com requisitos
de sustentabilidade socioambiental. Nas licitaes de mobilirio, os mveis precisam apresentar
o selo de certificao que comprova que 100% dos componentes utilizados podem ser rastreados
em toda a cadeia produtiva. Outro item que tem se tornado comum nos editais do TCU a
especificao dos materiais de limpeza biodegradveis, naqueles contratos de terceirizao que
prevm o fornecimento do material. Atualmente, os editais de licitao tambm tm priorizado
a compra de equipamentos eletrnicos com baixo consumo energtico, com o selo Procel-A, e
vem sendo cada vez mais frequente a incluso de exigncias relacionadas origem e ao descarte
dos resduos aps o uso, incluindo equipamentos eletrnicos, o que uma exigncia da A3P.
5.7.Acessibilidade
O tema da acessibilidade e da incluso da pessoa com deficincia constitui uma das pautas
primordiais que deve reger os debates no mbito da sociedade. O Brasil promulgou a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, o que
foi feito por meio do Decreto n 6.949/2009. A conveno e o protocolo foram assinados em
2007, na cidade de Nova York, nos Estados Unidos. Alm disso, foi instituda a Lei Brasileira de
Incluso (Lei 13.146/2015), que passou a ter vigncia em 2 de janeiro de 2016.
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RELATRIO ANUAL DE ATIVIDADES DO TCU - 2016
Sobre o tema, o Tribunal j havia criado a Comisso de Acessibilidade do TCU (Caces), instituda
pela Portaria-TCU 216/2014, mas que hoje regulamentada pela Portaria-TCU 167/2015. A
comisso tem o objetivo de implantar as diretrizes e os objetivos da Poltica de Acessibilidade do
TCU e tem atuado no sentido de promover a acessibilidade e a incluso das pessoas com
deficincia
Diversas aes sobre o tema foram promovidas pelo TCU em 2016, entre as quais
destacam-se: participao na concepo de auditoria coordenada na poltica de acessibilidade
nacional; definio de vocabulrio de controle externo para o projeto VLibras; realizao, em
conjunto com o Instituto Serzedello Corra (ISC), do curso de Libras bsico; realizao, em
conjunto com o ISC, do curso Marco Legal; realizao do diagnstico de acessibilidade fsica;-
reviso do checklist para verificao dos requisitos de acessibilidade fsica; estruturao da
pgina Acessibilidade no Portal TCU; realizao de reunies mensais com diversos rgos, tais
como Supremo Tribunal Federal, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Superior Tribunal de
Justia e Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, com o objetivo de trocar
experincias e criar uma rede nacional de acessibilidade; elaborao da minuta do Acordo de
Cooperao a ser celebrado entre o TCU e os rgos citados acima, a fim de ampliar as aes de
articulao e promover a cooperao tcnica no mbito da acessibilidade e da incluso das
pessoas com deficincia.
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Responsabilidade pelo contedo
Secretaria-Geral da Presidncia (Segepres)
Secretaria-Geral Adjunta da Presidncia (Adgepres)
Ouvidoria do TCU
0800 644 1500
ouvidoria@tcu.gov.br
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Relatrio de
Atividades
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