MIRCOLES FEBRERO 22, 2017

Derechos de pesca y el gasto en la gestin de la pesquera de

anchoveta

BY: Oceana

TEMAS: Campaa de Transparencia

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Pesca industrial de anchoveta peruana

Andina

Un balance entre el presupuesto pblico invertido en la gestin de la

pesquera industrial de anchoveta en el 2015 y la recaudacin por
derechos de pesca, evidencia que existe un desbalance en perjuicio del
Estado.

Por Juan Carlos Sueiro, Director de Pesqueras de Oceana en Per

Lluvias, huaicos e inundaciones han puesto en emergencia al Per este verano

2017. Aunque se esperaba un ao fro debido a un posible evento de La Nia, hoy
en da experimentamos un aumento de la temperatura. Qu est ocurriendo con
el ecosistema costero peruano? Por qu hay sucesivos periodos de calentamiento
de la temperatura del mar a lo largo de la presente dcada? Qu pas con el El
Nio 2015-2016 en el Per, uno de los ms grandes registrados en el Pacifico? Las
preguntas evidencian la complejidad climtica y la necesidad de conocer ms de
ella, en estos tiempos. Cuntos recursos econmicos destina el Estado Peruano
para la investigacin, planeamiento, ordenacin y control pesquero? De acuerdo a
la informacin disponible en el portal de transparencia del Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), el presupuesto 2015 asignado al Ministerio de la Produccin
(PRODUCE) y las principales instituciones involucradas en la gestin pesquera
relacionada con la anchoveta:

Cuadro 1. Derechos de pesca y gestin de la pesca de anchoveta

Para obtener estos montos, en primer lugar se excluy al Fondo Nacional de

Desarrollo Pesquero (FONDEPES), pues est abocado a la promocin de la pesca
artesanal y la acuicultura. As tambin, se rest la asignacin al Instituto
Tecnolgico de Produccin (ITP), organismo especializado en la mejora de la
competitividad de las empresas en productos de consumo humano directo.

El siguiente paso fue excluir al Viceministerio de Industria y Comercio del

presupuesto de PRODUCE. Adems, para cada una de estas instituciones hemos
excluido todas las asignaciones presupuestales que explicitan pesqueras o
recursos pesqueros diferentes a la anchoveta para elaborar harina y aceite de
pescado. Por ejemplo, la acuicultura, pesca artesanal, recursos demersales,
invertebrados y costeros, transferencia tecnolgica. Para el caso de IMARPE hemos
excluido tambin los laboratorios de Puno, Santa Rosa y Tumbes. En el caso
de SANIPES se retir el presupuesto asignado a transferencia tecnolgica y la filial
de Tumbes. La suma de las partidas presupuestales relacionadas a la pesca de
anchoveta, ascendi a los siguientes montos, en soles y dlares:

Cuadro 2. Derechos de pesca y gestin de la pesca de anchoveta

De estas actividades hemos asignado un porcentaje estimado de los recursos

(tiempo, personal, logstica) empleados en la gestin de la pesquera de anchoveta
para la produccin de harina y aceite de pescado en el sector pblico pesquero.
Este porcentaje vara segn el carcter de la actividad. Por ejemplo, el tiempo
asignado para la administracin central, el cual comprende al titular del sector,
Viceministro y el equipo que trabaja con ambos en sus respectivos despachos, as
como los servidores pblicos y logstica. Esto equivale al 25% del presupuesto para
la gestin de la pesquera de anchoveta. Por otro lado, el sistema de vigilancia y
control satelital involucra al menos el 75% del presupuesto a las actividades
vinculadas a la pesquera de anchoveta.

Cuadro 3. Derechos de pesca y gestin de la pesca de anchoveta

De la misma manera, se ha calculado los porcentajes para IMARPE. Por ejemplo, se

calcul que la reparacin del Buque Peruano de Investigacin Cientfica Humboldt
representa el 75% del monto a la investigacin y gestin de la
anchoveta. Respecto a la direccin y supervisin del IMARPE, hemos asignado el
30% de su presupuesto a la gestin de este recurso pesquero. Finalmente, para
SANIPES hemos utilizado similares criterios.

As, la gestin de la pesca de anchoveta para producir harina y aceite de pescado

asciende al 11% del presupuesto total asignado al Ministerio de la Produccin y al
37.8% de las actividades pesqueras relacionadas con ella. En dlares (TC 3.185
soles por US$) alcanza la cifra de 24.8 millones de dlares

Cuadro 4. Derechos de pesca y gestin de la pesca de anchoveta

Como se aprecia, consideramos que no hay un sesgo que incremente el gasto

presupuestal . Por el contrario, an cuando los recursos de PRODUCE o IMARPE
destinados a la gestin de la pesca industrial de anchoveta probablemente son
mayores, se ha realizado una estimacin conservadora.

Por otro lado cunto ha pagado la industria de harina de pescado al Estado

Peruano, mediante los derechos de pesca, por el aprovechamiento de 3,6 millones
de toneladas de anchoveta para la produccin de harina y aceite de pescado en el
ao 2015?

Se ha considerado el volumen de desembarque mensual, as como el precio

promedio de la harina de pescado con dos meses de rezago. Es decir, para calcular
el derecho de pesca que correspondi al mes de mayo se tom el volumen
desembarcado ese mes y el precio de la harina de pescado promedio de marzo del
2015.

El monto estimado de derechos de pesca por la extraccin de anchoveta por

embarcaciones de mayor escala en el ao 2015 fue de US$16,852,616. Las
exportaciones de harina y aceite de ese ao ascendieron a 661 y 118 millones de
dlares, respectivamente.

En este contexto, cabe recordar el artculo 3 del primer reglamento de la Ley

General de Pesca: Los gastos en que el Estado incurra para garantizar la
conservacin y aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos,
incluido los costos de investigacin, ordenacin y planeamiento del desarrollo de
las pesqueras, constituyen parte de los costos de explotacin de los recursos
renovables y, consecuentemente, son cubiertos por quienes se benefician
directamente con la actividad pesquera mediante el pago de derechos por
concepto del otorgamiento de concesiones, autorizaciones, permiso de pesca y
licencias.

En conclusin, los derechos de pesca ascienden solo al 60% del presupuesto

asignado a la gestin de la anchoveta. Una suma que podra servir para
investigacin cientfica estratgica y fortalecer el control. La brecha entre la tasa
por el derecho a pescar el recurso y las ganancias de las empresas, que se ampla
conforme aumenta el precio internacional de la harina y aceite de pescado; se
sostiene con el dinero proveniente de los impuestos que pagan todos los peruanos.
As, lo que tenemos es una versin ms de los subsidios ocultos con que el Estado
apoya a las empresas, en este caso pesqueras.