Pernikahan Dini

BUKU II
PERNIKAHAN DINI
PADA BEBERAPA
PROVINSI DI
INDONESIA:
AKAR MASALAH &
PERAN
KELEMBAGAAN DI
DAERAH
2012
Direktorat Analisis
Dampak Kependudukan
Badan Kependudukan
dan Keluarga
Berencana Nasional
JAKARTA
2012
BUKU II
PERNIKAHAN DINI
PADA BEBERAPA PROVINSI DI
INDONESIA:
AKAR MASALAH DAN PERAN
KELEMBAGAAN DI DAERAH
2012
Direktorat Analisis Dampak

Kependudukan
Badan Kependudukan dan Keluarga
Berencana Nasional
PENANGGUNG JAWAB:
Drs. Suyono Hadinoto, M.Sc.
PENGARAH :
Dr. Tb. Rachmat Sentika, dr., Sp.A., MARS.
TIM PENULIS
Koordinator
Aminullah, S.Sos, MM
Anggota
Tubagus Adi Satria P, SE, ME
Ristya Ira Murti, SE, MAPS
Fajar Ajie Setiawan, S.IP., M.Si.
Editor
Tito Agung Yuswono, SE
i
Daftar Isi
Daftar Isi ....................................................................................................................................................................... ii
BAB I. Pendahuluan ............................................................................................................................................. 1
Latar Belakang Masalah .................................................................................................................................... 1
Identifikasi Permasalahan ............................................................................................................................... 6
Tujuan ....................................................................................................................................................................... 6
Hasil yang Diharapkan ...................................................................................................................................... 7
Bentuk Kajian ........................................................................................................................................................ 7
Metode Penelitian Kajian ................................................................................................................................. 7
Obyek dan Lokasi Kajian .................................................................................................................................. 8
BAB II. Pernikahan Dini Sebagai Isu Strategis Global ..................................................................... 10
Pengertian Pernikahan Dini ......................................................................................................................... 11
Isu Pernikahan Dini di Tingkat Global ..................................................................................................... 15
Isu Pernikahan Dini dan Kemiskinan .................................................................................................. 16
Isu Pernikahan Dini dan Peran Keluarga .......................................................................................... 19
Pernikahan Dini dalam Isu Global ........................................................................................................ 22
Berbagai Perjanjian Internasional Terkait Pernikahan Dini ......................................................... 25
The Universal Declaration of Human Rights.................................................................................... 29
The Convention on the Rights of the Child ....................................................................................... 29
The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women .... 30
The Convention on the Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and
Registration for Marriage ......................................................................................................................... 33
ii
International Convention on Civil and Political Rights ............................................................... 34
International Convention on Economic, Social, and Cultural Rights ..................................... 34
Perjanjian Regional ..................................................................................................................................... 34
Beberapa Kajian Terkait ................................................................................................................................ 35
BAB III. Fenomena Pernikahan Dini di Indonesia.............................................................................. 39
Kondisi Eksisting Nasional ........................................................................................................................... 39
Kondisi Eksisting di Tingkat Daerah ........................................................................................................ 44
Provinsi Kalimantan Selatan ................................................................................................................... 45
Provinsi Jawa Barat..................................................................................................................................... 47
Provinsi Bangka-Belitung ........................................................................................................................ 49
Provinsi Sulawesi Tengah ........................................................................................................................ 51
Kebijakan Nasional Terkait Pernikahan Dini ....................................................................................... 53
UU Republik Indonesia No.1/1974 Tentang Perkawinan ......................................................... 54
Undang-Undang Perlindungan Anak no.23/2002......................................................................... 55
Undang-Undang No.39/1999 Tentang Hak Asasi Manusia ....................................................... 57
Kebijakan dan Strategi Nasional Kesehatan Reproduksi di Indonesia ................................ 58
Kebijakan Pendewasaan Usia Perkawinan ....................................................................................... 59
BAB IV. Studi Kasus Pada Beberapa Provinsi ...................................................................................... 60
Provinsi Kalimantan Selatan........................................................................................................................ 60
Gambaran Permasalahan ......................................................................................................................... 60
Peran Kelembagaan .................................................................................................................................... 64
Akar Masalah ................................................................................................................................................. 67
Provinsi Bangka Belitung .............................................................................................................................. 69
iii
Akar Permasalahan ..................................................................................................................................... 75
Provinsi Sulawesi Tengah ............................................................................................................................. 77
Akar Permasalahan ..................................................................................................................................... 84
Provinsi Jawa Barat ......................................................................................................................................... 86
Akar Masalah ................................................................................................................................................. 90
Analisis Perbandingan .................................................................................................................................... 91
Akar Masalah Utama .................................................................................................................................. 91
BAB V. Kesimpulan dan Rekomendasi ................................................................................................ 102
Kesimpulan........................................................................................................................................................ 102
Rekomendasi .................................................................................................................................................... 104
Daftar Pustaka....................................................................................................................................................... 106
Lampiran: Policy Brief........................................................................................................................................ 108
iv
PERNIKAHAN DINI PADA
BEBERAPA PROVINSI DI
INDONESIA: AKAR MASALAH DAN
PERAN KELEMBAGAAN DI DAERAH
BAB I. Pendahuluan
Latar Belakang Masalah

Berdasarkan data UNDESA (2011)1 Indonesia termasuk negara dengan persentase
pernikahan usia muda tinggi di dunia (peringkat 37). Posisi ini merupakan yang tertinggi
kedua di ASEAN setelah Kamboja. Pada kenyataannya menurut data Riset Kesehatan Dasar
(2010)2, perempuan muda di Indonesia dengan interval usia 10-14 tahun yang telah
menikah terdapat sebanyak 0.2 persen atau lebih dari 22.000 wanita muda berusia 10-14
tahun di Indonesia sudah menikah sebelum usia 15 tahun. Pada interval usia yang lebih
tinggi, perempuan muda berusia 15-19 yang telah menikah memiliki angka 11,7% jauh lebih
besar jika dibandingkan dengan laki-laki muda berusia 15-19 tahun sejumlah 1,6 %.
Sementara untuk interval usia diantara kelompok umur perempuan 20-24 tahun ditemukan
bahwa lebih dari 56,2 persen sudah menikah.
Provinsi dengan persentase perkawinan dini (<15 tahun) tertinggi adalah Kalimantan
Selatan (9 persen), Jawa Barat (7,5 persen), serta Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah
masing-masing 7 persen dan Banten 6,5 Persen. Sementara Provinsi dengan persentase
perkawinan dini untuk interval 15-19 tahun tertinggi adalah Provinsi Kalimantan Tengah
1 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, Population Facts - 2011/1
2 Balitbang Kesehatan Kementerian Kesehatan RI, Riset Kesehatan Dasar, Kementerian Kesehatan 2011
1
(52,1%), Jawa Barat (50,2 persen), serta Kalimantan Selatan (48,4%), Bangka Belitung
(47,9%) dan Sulawesi Tengah (46,3%).
Bagan 1 Persentase Perempuan usia 10-59 tahun menurut umur perkawinan pertama, Riskesdas 2010
Mengapa pernikahan dini menjadi permasalahan? Perlu disadari bahwa pernikahan dini
merupakan gambaran rendahnya kualitas kependudukan dan menjadi fenomena tersendiri
di masyarakat. Akibat yang timbul dari pernikahan dini di tingkat keluarga beragam dan
berdampak langsung pada kesejahteraan keluarga.
Akibat dari pernikahan dini sangat terkait erat dengan kesejahteraan perempuan muda yang
mengalaminya. Mereka setelah menikah cenderung mengalami drop out dari sekolah dan
memperoleh tingkat pendidikan yang rendah, status sosial yang menurun atau subordinasi
dalam keluarga, hilangnya hak kesehatan reproduksi, tingginya peluang kematian ibu akibat
melahirkan di usia muda hingga kekerasan dalam rumah tangga. Hal ini pun diungkapkan
oleh Erica Field (2004) dalam penelitiannya 3 sebagai berikut:
Early marriage is associated with a number of poor social and physical

outcomes for young women and their offspring. They attain lower
schooling, lower social status in their husbands families, have less
reproductive control, and suffer higher rates of maternal mortality and
domestic violence. They are often forced out of school without an education;
their health is affected because their bodies are too immature to give birth.
3 Field, Erica, Consequences of Early Marriage for Women in Bangladesh, Harvard University, (2004)
2
Bagan 2 Akibat Pernikahan Dini
Lama
Sekolah
Rendah
Drop Out
Subordinasi
Sekolah
Keluarga
tinggi
Pernikahan
Dini
Hak
KDRT Kespro
Rendah
Peluang
Kematian
Ibu Tinggi
Dalam penelitian Choe, Thapa, dan Achmad (2001) 4 terungkap bahwa pernikahan sebelum
usia 18 tahun pada umumnya terjadi pada wanita Indonesia terutama di kawasan pedesaan.
Hal ini dapat disebabkan oleh pendidikan yang rendah, menurut Choe, Thapa, dan Achmad
(2001) 5 pendidikan perempuan yang lebih tinggi terkait erat dengan usia pernikahan remaja
yang lebih lambat.
Gap akses kesempatan baik dari sisi kesejahteraan maupun kesetaraan mempengaruhi
posisi perempuan dalam pengambilan keputusan dalam pernikahan usia dini. Berdasarkan
penelitian Jones dan Gubhaju (2008) 6 dalam beberapa dasawarsa terakhir perubahan dalam
4 Choe, Thapa, dan Achmad, Early Marriage and Childbearing in Indonesia and Nepal in East-West Center
Working Papers: Population Series No. 108-15, November 2001. East West Center (2001)
5 Ibid.
6 Jones & Gubhaju, Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia, in Asia Research Institute Working
Paper no 105: 2008, Asia Research Institute NUS - Singapore (2008)
3
tren usia pernikahan lebih banyak terjadi di kawasan urban di beberapa provinsi yang
semakin memperlebar perbedaan antara kawasan perkotaan dan pedesaan di Indonesia.
Selain itu pernikahan usia dini dapat pula disebabkan kultur yang masih sangat permisif
mengatur perkawinan sejak dini terutama bagi perempuan. Menurut penelitian Jones &
Gubhaju (2008) 7, pernikahan dini di Indonesia secara frekuen merefleksikan pernikahan
yang telah diatur atau karena kehamilan di luar nikah. Pada pernikahan yang diatur ini
perempuan selalu menjadi pihak yang menikah dengan usia muda. Hal ini menunjukkan
relasi gender secara asimetris sangat terjadi pada perempuan usia muda dalam isu
pernikahan dini. Berdasarkan beberapa variasi studi kasus yang ditelaah oleh Vidhyandika
Moeljarto (1997) 8 menggambarkan bahwa relasi gender yang asimetris amat dipengaruhi
oleh faktor sosial, ekonomi dan budaya.
Isu kebutuhan ekonomi dan pendidikan yang rendah juga selalu menjadi salah satu
penyebab diskriminasi gender pada perempuan termasuk dalam isu pernikahan usia dini.
Penelitian Klasen dan Wink (2002) 9 menunjukkan dimana wilayah dengan pendidikan dan
kesejahteraan yang meningkat mengalami penurunan dalam bias gender dan wilayah
dengan pendidikan dan kesejahteraan yang buruk menyebabkan bias gender tidak berubah
bahkan memburuk.
Secara nasional pengendalian terhadap tingkat pernikahan dini menjadi krusial karena
keseluruhan penyebab dan akibatnya sangat memiliki keterkaitan dengan pencapaian MDGs
antara lain Goal 1. Eradicating poverty and hunger, Goal 2. Achieving universal primary
education, Goal 3. Promoting gender equality, Goal 4. Protecting childrens lives serta
Goal 5&6. Improving Health. 10
Pada dasarnya landasan hukum untuk mengentaskan pernikahan dini ditingkat global telah
diatur dalam berbagai konvensi internasional antara lain Universal Declaration of Human
7 Ibid.
8 Moeljarto, Vidhyandika Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan dalam pembangunan
pertanian, dalam Analisa CSIS XXVI (4) 1997: 372-385. (1997)
9 Klasen, S., Wink, C. A Turning Point in Gender Bias in Mortality? An Update on the Number of Missing Women
in Population and Development Review 28 (2) : 285-312 (June 2002).

10 UNICEF, Child Marriage in Child Protection information Sheet, The Unicef, (2006)
4
Rights, Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade, and Institutions
and Practices Similar to Slavery, Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for
Marriage and Registration of Marriages, International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women
(CEDAW), hingga Convention on the Rights of the Child (CRC).
Begitu pula di tingkat nasional landasan hukum sebenarnya sudah diatur dalam UU
Perkawinan no 1 / 1974, UU Perlindungan Anak no 23/2002, UU KDRT no 23/2004
serta UU HAM. Pada kenyataannya, Indonesia masih belum dapat melindungi hal tersebut.
Hingga saat Indonesia belum mengatur usia legal minimum menikah adalah 18 tahun ke atas
padahal hingga tahun 2010 sudah terdapat 158 negara dengan usia legal minimum menikah
adalah 18 tahun ke atas.
Bagan 3 Kerangka Pemikiran
ASPEK
Pendidikan SOSIAL Respons Kebijakan Publik Aspek Kebijakan

Rendah
EKONOMI
Kebutuhan
Ekonomi Budaya, Kebiasaan dan Aspek Budaya
Prakteknya
Penyebab
Kultur nikah PERNIKAHAN
muda
DINI
Aksesibilitas Kesejahteraan
Pernikahan yang Aspek

diatur Kesempatan
Keterbukaan /Kesetaraan
Seks Bebas pada
Remaja
Akibat
Kematian Ibu KDRT Kespro Subordinasi Drop Out
Atas dasar hal tersebut diatas maka pernikahan usia dini di Indonesia masih memiliki
peluang untuk tetap terjadi mengingat faktor legalitas yang belum diformulasikan secara
penuh dan faktor kultur kelembagaan dan karakteristik yang berbeda di masing-masing
wilayah sehingga mendorong terciptanya pernikahan dini.
5
Namun demikian dilihat secara statistik konsentrasi tingkat nikah muda secara tinggi terjadi
terutama di kawasan Kalimantan (Kalteng, Kaltim, Kalsel) Jawa (Banten, Jabar, Jatim) serta
Bangka Belitung dan Sulawesi Tengah. Atas dasar latar belakang permasalahan diatas maka
perlu dilakukan pengkajian di lapangan terhadap penyebab dan dampak pernikahan usia
dini terutama dari sisi sosial ekonomi kependudukan di masing-masing daerah dengan judul
Pernikahan Dini pada Beberapa Provinsi di Indonesia: Akar Masalah dan Peran Kelembagaan
di Daerah. Melalui kajian ini diharapkan diperoleh gambaran komprehensif mengenai latar
belakang terjadinya pernikahan usia dini tersebut dan respons kebijakan yang berjalan
selama ini di daerah untuk diperoleh rekomendasi kebijakan secara tepat untuk mencegah
pernikahan dini di Indonesia ke depan.
Identifikasi Permasalahan
Pernikahan Dini merupakan gambaran rendahnya kualitas kependudukan dan menjadi
fenomena tersendiri di berbagai daerah. Akibat kependudukan yang timbul di tingkat
keluarga beragam dan berdampak langsung pada kesejahteraan keluarga. Disisi kebijakan
nasional, respons atas masalah ini sudah menjadi isu yang cukup strategis namun belum
memiliki gambaran akurat terhadap respons kebijakan yang diperlukan. Permasalahan-
permasalahan tersebut menimbulkan pertanyaan penelitian yang perlu dijawab antara lain:
Sejauh mana dampak kependudukan yang terjadi saat ini di daerah terkait dengan
pernikahan usia dini?
Peran kelembagaan dan Intervensi kebijakan apakah yang ada selama ini dan apa
yang perlu dilakukan agar kebijakan pengendalian usia pernikahan dapat dilakukan
secara tepat dan akurat?
Tujuan
Memperoleh gambaran komprehensif sejauh mana dampak sosial ekonomi
kependudukan yang terjadi di daerah terkait dengan pernikahan usia dini dan sejauh
mana peran pengambil kebijakan dalam mencegahnya.
6
Memperoleh gambaran kebijakan yang ada saat ini dan masukan rekomendasi
kebijakan yang akurat terkait dengan upaya pengendalian usia pernikahan di
Indonesia.
Hasil yang Diharapkan

Diperolehnya gambaran komprehensif mengenai dampak sosial ekonomi
kependudukan yang terjadi terkait dengan pernikahan usia dini secara komprehensif
di masing-masing wilayah dan peran pengambil kebijakan di dalamnya.
Diperolehnya masukan rekomendasi kebijakan secara akurat terkait dengan upaya
pengaturan usia pernikahan untuk pengendalian dampak kependudukan.
Bentuk Kajian
Penulisan Kajian dilakukan dalam dua bentuk:
1. Penelitian Kajian
Penelitian Kajian terkait pernikahan usia dini ini dilakukan untuk memperoleh hasil
yang diharapkan atas tujuan kajian dengan melakukan studi kasus di 4 Provinsi
terpilih untuk kemudian diperoleh hasil berupa analisis dan rekomendasi secara
komprehensif.
2. Penulisan Policy Brief
Penulisan policy brief bertujuan untuk memberikan gambaran ringkas berupa
analisis kebijakan terkait pernikahan usia dini yang terjadi di Indonesia saat ini dan
peran pengambil kebijakan di dalamnya baik berupa gambaran deskriptif situasi
yang terjadi di lapangan maupun rekomendasi berdasarkan hasil kajian yang telah
dilakukan secara komprehensif.
Metode Penelitian Kajian

Penelitian dilakukan secara kualitatif dengan pendekatan eksploratif dengan melakukan
pengumpulan data primer berupa In-depth interview dan Focus Group Discussion serta
menggunakan beberapa pendekatan dalam metodologi interpretative case study (memahami
fenomena melalui pemaknaan dari orang-orang yang terlibat di dalamnya) dan metodologi
7
grounded theory (membangun kesimpulan secara induktif berdasarkan data yang diperoleh
untuk menjelaskan suatu fenomena sosial). Selain itu dilakukan desk study untuk
memperoleh data sekunder yang disusun berupa deskripsi statistik dan analisis data
literatur untuk kemudian dianalisis secara kualitatif dengan menggunakan data lapangan
yang diperoleh secara cross sectional di empat provinsi terpilih.
Obyek dan Lokasi Kajian

Obyek penelitian merupakan Provinsi yang mengalami tingkat pernikahan tinggi
berdasarkan data Riskesdas 2010 dimana dilakukan Studi kasus ditingkat Keluarga dan
Pengambil Kebijakan setempat. Dari seluruh Provinsi tersebut dipilih 4 Provinsi antara lain
Kalimantan Selatan, Bangka Belitung, Sulawesi Tengah dan Jawa Barat sebagai Provinsi
yang akan diteliti.
Pemilihan lokasi dilakukan berdasarkan data Riskesdas 2010 dengan memilih Provinsi
dengan tingkat pernikahan dini tertinggi. Provinsi dengan persentase perkawinan dini (<15
th) tertinggi adalah Kalimantan Selatan (9 persen), Jawa Barat (7,5 persen), serta Kalimantan
Timur dan Kalimantan Tengah masing-masing 7 persen dan Banten 6,5 Persen. Sementara
Provinsi dengan persentase perkawinan dini untuk interval 15-19 tahun tertinggi adalah
Provinsi Kalimantan Tengah (52,1%), Jawa Barat (50,2 persen), serta Kalimantan Selatan
(48,4%), Bangka Belitung (47,9%) dan Sulawesi Tengah (46,3%). Selain itu pemilihan lokasi
dilakukan sebab Keempat Provinsi terpilih memiliki kecenderungan overpopulated diatas
laju pertumbuhan penduduk nasional (1,49%) dimana keempat provinsi tersebut antara
lain: Kalimantan Selatan (1,98%), Bangka Belitung (3,14) Sulawesi Tengah (1,94%) dan Jawa
Barat (1,89%).
Selain itu secara lebih mendalam akan dilakukan studi pada satu kabupaten setempat di
masing-masing Provinsi yang cenderung padat penduduk (overpopulated). Untuk
Kalimantan Selatan dilakukan di Kab. Banjar (Martapura), salah satu kawasan padat
penduduk di Kalimantan Selatan sekaligus Kabupaten yang menopang kawasan urban
Banjarmasin dan memiliki tingkat pernikahan dini yang tinggi di Kalsel. Untuk Provinsi
Bangka Belitung dilakukan di Kab. Bangka Selatan yang merupakan kawasan kantong
kemiskinan dan memiliki tingkat pernikahan dini tinggi. Untuk Provinsi Sulteng dilakukan
8
di Kab Donggala, salah satu kawasan dengan tingkat pernikahan dini tinggi dan padat
penduduk karena penopang terdekat kawasan urban Kota Palu. Di Jawa Barat dilakukan di
Kab. Cianjur yang merupakan salah satu kawasan padat penduduk sekaligus merupakan
daerah dengan tingkat pernikahan dini tinggi.
9
BAB II. Pernikahan Dini Sebagai Isu Strategis
Global
Periode remaja adalah sebuah masa transisi baik dari segi fisik maupun psikis yang menjadi
periode di dalam kehidupan setiap manusia. Secara fisik, periode ini ditandai dengan
munculnya pubertas, yaitu mulai aktifnya seorang remaja secara seksual, munculnya
pertumbuhan dan perubahan fisik yang cepat dan munculnya ketertarikan terhadap lawan
jenis baik secara fisik maupun seksual (Lahey, 2004). Dari segi psikis, periode remaja adalah
sebuah periode transisi dari kanak-kanak menuju dewasa. Hal ini bukanlah sebuah proses
yang terpisah dengan proses sebelumnya, melainkan sebuah tahapan lebih lanjut dari masa
kanak-kanak untuk mempersiapkan kematangan menuju masa dewasa. Dalam periode
remaja ini, terjadi pembentukan pola perilaku dan proses pencarian jati diri, sehingga
periode ini seringkali ditandai dengan munculnya instabilitas emosi. Periode remaja adalah
sebuah periode persiapan menuju dewasa, salah satunya adalah persiapan psikis terkait
dengan pernikahan dan pembentukan keluarga (Hurlock, 1999).
Periode remaja ini kemudian menjadi periode penting di dalam pertumbuhan manusia
mengingat banyaknya proses, baik fisik maupun psikis, yang terjadi di dalamnya. Proses
pertumbuhan ini dapat terganggun oleh beberapa hal, salah satunya adalah pernikahan dini
(early marriage). Pernikahan adalah kemitraan yang mengikat yang disahkan oleh hukum
antara dua orang dewasa tanpa adanya paksaan. 11 Terjadinya pernikahan di dalam periode
remaja ini dapat mengganggu beberapa proses pertumbuhan seperti dapat terganggunya
proses pendewasaan diri dan belum matangnya fisik pihak yang melakukan pernikahan,
terutama bagi perempuan muda. Pernikahan dini kemudian dinilai sebagai isu penting yang
harus memiliki batasan yang jelas, tidak saja di dalam skala nasional tetapi juga di dunia
11 Plan-Uk, Early and Forced Marriage facts, figures, and what you can do, diakses melalui http://www.plan-
uk.org/early-and-forced-marriage/ pada 28 Mei 2012.
10
internasional. 12 Hal ini dikarenakan pernikahan dini seringkali berujung pada kerugian baik
dari segi kesehatan maupun perkembangan bagi pihak wanita, dan juga isu ini menjadi
sebuah isu pelanggaran HAM yang paling terabaikan secara luas. 13
Pengertian Pernikahan Dini

Pernikahan dini adalah sebuah isu global yang seringkali menjadi isu kelas dua bagi
pemerintah di berbagai belahan dunia, terutama di negara-negara Dunia Ketiga. 14 Jutaan
anak-anak terutama perempuan, banyak diantaranya baru mengalami masa pubertas, tidak
dapat memenuhi kebutuhan akan kesehatan, pendidikan, dan ekonomi. Mayoritas dari
mereka dibebani tanggung jawab dan peran sebagai seorang istri dan ibu tanpa adanya
dukungan, kapabilitas ataupun sumber daya yang memadai. Hal ini terjadi walaupun telah
disetujuinya berbagai perjanjian dan hukum baik dalam ruang lingkup kawasan maupun
internasional yang menentang praktik pernikahan dini. Meski banyak perjanjian dan hukum
internasional yang mengatur mengenai isu ini, pernikahan dini memiliki perbedaan definisi,
batasan, dan pendekatan di hampir seluruh belahan dunia dikarenakan isu pernikahan
terkait dengan keberadaan budaya, adat istiadat, dan agama setempat.
Pemahaman mengenai pernikahan dini tak terlepas dari pemahaman mengenai definisi
pernikahan dini itu sendiri. Definisi menjadi krusial bagi isu pernikahan dini, karena adanya
definisi berarti menjelaskan batasan-batasan penting yang menjadikan sebuah pernikahan
termasuk ke dalam pernikahan dini. Adanya definisi ini kemudian menjadi acuan dasar bagi
formulasi kebijakan baik secara internasional melalui traktat atau kesepakatan ataupun
kebijakan domestik yang diformulasikan oleh pemerintah suatu negara.
12 Berbagai konvensi internasional telah dilangsungkan terkait dengan isu pernikahan dini dan hak asasi anak
dan wanita seperti Convention on the Elimination on All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW)
tahun 1979.
13 IPPF, Ending Child Marriage: A Guide for Global Policy Action, International Planned Parenthood Federation
and the Forum on Marriage and the Rights of Women and Girls, 2006.
14 Istilah Dunia Ketiga (Third World) pada awalnya digunakan pada kurun Perang Dingin untuk menjelaskan
negara-negara yang tidak termasuk ke dalam Blok Barat dan Blok Timur. Namun pada
perkembangannya, negara-negara tersebut dialamatkan sebagai Non-Blok dan istilah Dunia Ketiga
digunakan untuk menjelaskan negara-negara berkembang yang berada pada ambang batas kemiskinan.
11
Proses formulasi pembentukan definisi internasional pernikahan dini menjadi sebuah
proses yang rumit, penuh dengan tawar-menawar, serta melibatkan banyak kalangan
dengan berbagai kepentingan seperti pemerintah, aktivis internasional dan domestik, serta
akademisi yang memfokuskan pada isu wanita dan anak-anak. Pendefinisian ini melibatkan
banyak kalangan sebagai upaya untuk mendapatkan masukan dan sudut pandang yang luas,
agar proses pembentukan definisi pernikahan dini dapat menampung aspirasi berbagai
budaya, adat-istiadat, kebiasaan, dan kearifan lokal dari berbagai daerah dan diterjemahkan
jelas oleh pemerintah negara-negara di dunia.
Pernikahan dini mengacu kepada sebuah pernikahan yang berada di bawah batas umur
dewasa atau pernikahan yang melibatkan satu atau dua pihak yang masih anak-anak. Artikel
1 The United Nations Convention on the Rights of the Child (CRC) tahun 1989 mendefinisikan
anak-anak sebagai,
A child means every human being below the age of eighteen years unless,
under the law applicable to the child, majority is attained earlier.
Secara umum, sebuah pernikahan dikategorikan sebagai pernikahan dini

(early marriage) atau juga disebut sebagai pernikahan anak-anak (child
marriage) apabila ada salah satu pihak yang masih berumur di bawah 18
(delapan belas) tahun. Ada beberapa definisi dari pernikahan dini saat ini,
namun sebagian besar berpusat kepada penggolongan di bawah umur 18
tahun. Definisi pertama adalah menurut The Inter-African Committee (IAC)
yang mengatakan bahwa,
Any marriage carried out below the age of 18 years, before the girl is
physically, physiologically, and psychologically, ready to shoulder the
responsibilities of marriage and child-bearing 15
Definisi ini penting bagi usaha pencegahan pernikahan dini di Afrika mengingat beberapa
negara di Afrika seperti Chad dan Afrika Tengah merupakan negara dengan tingkat
pernikahan dini tertinggi di dunia. Definisi IAC menjadi dasar dari kebijakan pemerintah
15 The Inter-African Committee, Traditional Practices Affecting the Health of Women and Children (1993),
Newsletter, Desember 1993.
12
negara-negara di Afrika untuk mengurangi tingkat pernikahan dini, seperti yang dilakukan
oleh Ghana melalui Ghanas Children Act of 1998. Kebijakan ini merupakah salah satu pioneer
kebijakan pemerintah negara Afrika, dengan memasukkan hak untuk menolak pernikahan
paksa seperti yang tertera di Artikel 14.1 dan 14.2 yaitu,
14.1 No person shall force a child: (a) to be betrothed; (b) to be the subject
of a dowry transaction; or (c) to be married.
14.2 The minimum age of marriage of whatever kind shall be eighteen

years 16
Permasalahan pernikahan dini juga terjadi di beberapa negara di Eropa. Oleh sebab itu,
Dewan Parlemen Uni Eropa di dalam pertemuannya tahun 2005 membahas mengenai
pernikahan paksa dan pernikahan dini sebagai bentuk pencegahan dan usaha melawan
praktek pernikahan dini. Di dalam Resolusi Dewan Parlemen Uni Eropa No. 1468 (2005),
Artikel 7 tertulis,
The Assembly defines child marriage as the union of two persons at least
one of whom is under 18 years of age. 17
Pada tahun 1945, The Universal Declaration of Human Rights dideklarasikan sebagai
deklarasi internasional paling komprehensif yang membahas mengenai hak asasi manusia.
Walaupun masih secara umum, deklarasi ini memasukkan hak wanita dan anak-anak ke
dalamnya untuk kemudian ditindaklanjuti oleh negara peserta deklarasi. Salah satu hasil
negosiasi di dalam deklarasi ini adalah dibutuhkan adanya perjanjian khusus yang mengatur
mengenai pernikahan. Kehendak tersebut direalisasikan dengan adanya Convention on
Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriage yang
dilaksanakan pada tahun 1964. Artikel 2 dari perjanjian internasional ini menyebutkan
bahwa,
16 Act of The Parliament of The Republic of Ghana Entitled The Childrens Act, 1998, diakses melalui
http://www.law.yale.edu/rcw/rcw/jurisdictions/afw/ghana/Ghana_Childrens_Act.pdf pada 30 Mei
2012
17 European Union, Parliamentary Assembly Resolution 1468 (2005) Forced Marriages and Child Marriages,
diakses melalui
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta05/ERES1468.htm pada 31 Mei
2012
13
States Parties to the present Convention shall specify a minimum age for
marriage (not less than 15 years according to the non-binding
recommendation accompanying this convention). No marriage shall be
legally entered into by any person under this age, except where a competent
authority has granted a dispensation as to age, for serious reasons, in the
interests of the intending spouses.
Artikel 2 perjanjian ini tidak menyebutkan dengan jelas batasan umur minimal yang
dimaksud. Namun perjanjian ini ditindak-lanjuti dengan sebuah rekomendasi tak mengikat
di dalam konvensi untuk mengatur batas umur minimal untuk menikah adalah 15 tahun.
Sebagai tindak lanjut dari Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and
Registration of Marriage, pada tahun 1994 diadakan sebuah konvensi internasional dengan
agenda mengenai hak-hak wanita dan anak perempuan yaitu The Convention on the
Elimination of All Form of Discrimination Against Women (CEDAW). Perjanjian
internasional ini adalah yang paling komprehensif mengenai hak-hak wanita dab
menyebutkan bahwa semua pertunangan atau pernikahan seorang anak seharusnya tidak
diperbolehkan di seluruh dunia. Komite yang bertugas memonitor konvensi ini
menyebutkan lebih lanjut di dalam General Recommendation 21 (Artikel 16-2) bahwa,
the minimum age for marriage for both male and female should be 18
years, the age when they have attained full maturity and capability to act.
Argumen CEDAW mengenai batasan umur dan kondisi mengenai pernikahan ini
dikarenakan hampir seluruh pernikahan dini diatur berdasarkan persetujuan orang tua dan
gagal menjamin kepentingan dari anak perempuan yang menikah. 18
Beragamnya definisi pernikahan dini yang ada masih menimbulkan perdebatan hingga saat
ini. Negara-negara masih berdebat mengenai batas minimal usia diperbolehkan menikah
karena bersinggungan dengan budaya, adat-istiadat, dan agama yang seringkali sulit untuk
dihilangkan. Selain itu, beberapa negara berkembang merasa kesulitan dengan adanya batas
umur mengingat faktor umur menikah berpengaruh terhadap tingkat pendidikan,
18 United Nations, General Recommendations Made by the Committee on the Elimination of Discrimination
Against Women, General Recommendation No. 21, sesi ke-tiga belas, 1994.
14
kesejahteraan sosial, keberadaan lapangan pekerjaan, dan kesetaraan gender yang
terkadang tidak menjadi prioritas kebijakan di negara-negara berkembang.
Melihat beberapa definisi di atas, pernikahan dini secara umum memiliki definisi umum
yaitu perjodohan atau pernikahan yang melibatkan satu atau kedua pihak,sebelum pihak
wanita mampu secara fisik, fisiologi, dan psikologi untuk menanggung beban pernikahan
dan memiliki anak, dengan batasan umur umum adalah di bawah 18 tahun.
Batasan umur 18 tahun untuk pria maupun wanita telah diratifikasi lebih dari seratus negara
di dunia, namun tidak termasuk Indonesia. Di dalam hukum Indonesia, batas umur minimum
untuk menikah masih berusia 18 tahun untuk pria dan 16 tahun untuk wanita. Hal ini
membuat Indonesia masih tertinggal dari mayoritas negara-negara di dunia dalam hal
proteksi anak dan usaha mengurangi terjadinya pernikahan dini. Kebijakan nasional
Indonesia hingga saat ini masih mengacu kepada berbagai perjanjian dan kebijakan
internasional yang telah diratifikasi dan ditandatangani oleh pemerintah Indonesia.
Berbagai kebijakan dan perjanjian internasional tersebut beberapa memiliki kekuatan
hukum yang mengikat (binding) dan tidak mengikat (non-binding), dengan fokus adalah
perlindungan dan penegakan hak wanita dan anak-anak.
Kebijakan-kebijakan tersebut berangkat dari kondisi perlindungan hak wanita dan anak
yang memprihatinkan serta praktik pernikahan dini yang masih luas terjadi di dunia
maupun di Indonesia. Isu ini tidak saja menjadi fokus perhatian di Indonesia, tetapi juga di
dunia internasional. Masih meluasnya praktik pernikahan dini terutama di Afrika dan Asia
menjadi salah satu prioritas dunia internasional terutama badan-badan kerjasama
internasional seperti PBB, UNICEF, dan UNFPA.
Isu Pernikahan Dini di Tingkat Global

Pernikahan dini merupakan salah satu isu internasional yang telah lama menjadi prioritas
dunia internasional untuk dihapuskan. Praktik ini berasal dari interpretasi yang keliru dari
ajaran agama, praktik adat-istiadat, budaya, dan kebiasaan kuno yang seringkali bersifat
patrialis dan memandang rendah derajat wanita. Pernikahan dini sebelum umur 18 tahun
adalah bentuk pelanggaran berbagai bentuk perjanjian dan kerjasama internasional. Meski
demikian, banyak perempuan muda di berbagai negara berkembang melihat pernikahan
15
sebagai salah satu jalan untuk mendapatkan perlindungan dan mengamankan masa depan
mereka. Pandangan ini tidak saja dimiliki oleh perempuan muda tersebut, tetapi juga oleh
keluarga sehingga terkadang terjadi pemaksaan pernikahan di usia dini dengan harapan
pernikahan dini tersebut dapat menguntungkan mereka baik secara sosial maupun ekonomi.
Kenyataannya, pernikahan dini cenderung lebih memberikan dampak negatif bagi
perempuan muda seperti hilangnya kesempatan untuk mendapatkan pendidikan formal,
terisolasi secara sosial, berkurangnya kesempatan untuk mengembangkan diri dan
pelayanan kesehatan. Hal ini mendorong berkembangnya konsensus internasional untuk
mengurangi dan mencegah pernikahan dini melalui berbagai perjanjian dan kerjasama
internasional terutama setelah diadopsinya Millenium Development Goals pada tahun 2000.
Isu Pernikahan Dini dan Kemiskinan
Dalam mengkaji penyebab-penyebab kemiskinan, Paul Spicker (2002) memberikan

gambaran mengenai penyebab kemiskinan. Ia membagi penyebab kemiskinan dapat dibagi
dalam empat mazhab, antara lain:
1. Individual explanation, diakibatkan oleh karakteristik orang miskin itu sendiri: malas,
pilihan yang salah, gagal dalam bekerja, cacat bawaan, belum siap memiliki anak dan
sebagainya.
2. Familial explanation, akibat faktor keturunan, dimana antar generasi terjadi
ketidakberuntungan yang berulang, terutama akibat pendidikan.
3. Subcultural explanation, akibat karakteristik perilaku suatu lingkungan yang
berakibat pada moral dari masyarakat.
4. Structural explanations, menganggap kemiskinan sebagai produk dari masyarakat
yang menciptakan ketidakseimbangan dengan pembedaan status atau hak.
Pendapat ini memberikan gambaran berbeda bagi peneliti dalam menjelaskan penyebab
kemiskinan dan alasan mengapa suatu komunitas dianggap miskin meskipun secara fisik
dan materi mereka tidak memiliki masalah dengan itu. Hal ini terutama terkait dengan
penyebab ketidakseimbangan. Terjadinya pernikahan dini merupakan gambaran mendasar
bahwa terjadi ketidakseimbangan terutama dalam hal pembedaan status dan hak terutama
pada anak yang dinikahkan.
16
Amartya Sen, seperti dikutip dari Bloom dan Canning (2001) mengatakan bahwa seseorang
dikatakan miskin bila mengalami capability deprivation dimana seseorang tersebut
mengalami kekurangan kebebasan yang substantif. Menurut Bloom dan Canning, kebebasan
substantif ini memiliki dua sisi: kesempatan dan rasa aman. Kesempatan membutuhkan
pendidikan dan keamanan membutuhkan kesehatan. Kedua hal inilah yang fungsi
pemenuhannya disediakan oleh lembaga keluarga.
Bila mengkaitkan penjelasan diatas dengan penjelasan mengenai konsep kemiskinan pada
subbab sebelumnya dimana Paul Spicker (2002), telah mengidentifikasi bahwa salah satu
yang dapat menjelaskan penyebab terjadinya kemiskinan adalah penjelasan budaya dan
struktur dalam masyarakat, hal-hal tersebut ternyata amat berkaitan sebagaimana
pernyataan Oscar Lewis (dikutip dari Hari Susanto, 2006), dua hal yang menyebabkan
kemiskinan, pertama mereka yang mengecilkan kapasitas pribadi akibatnya mereka
menjadi miskin dan kedua adalah budaya kemiskinan yaitu suatu cara hidup yang
diwariskan dari generasi ke generasi melalui garis keturunan keluarga. Oscar Lewis sendiri
menyebutkan budaya kemiskinan berkaitan erat dengan struktur kebudayaan, hubungan
hubungan interpersonal, kebiasaan-kebiasaan, sistem nilai dan orientasi terhadap masa
depan. Dengan demikian dapat dikatakan budaya pernikahan dini memang menjadi salah
satu penyebab utama terjadinya kemiskinan dan begitu pula sebaliknya.
Permasalahan utama dalam pernikahan dini adalah masalah kesetaraan. Kesetaraan dalam
gender adalah suatu kondisi dimana porsi sosial perempuan dan laki-laki setara, serasi,
seimbang dan harmonis. Hal ini terwujud bila terdapat perlakuan adil antara laki-laki dan
perempuan.
Permasalahan lainnya tentu saja mengenai ketidaksetaraan dalam gender atau biasa disebut
dengan diskriminasi gender. Diskriminasi gender adalah keadaan suatu sistem atau struktur
dimana baik perempuan maupun laki-laki menjadi korban dari sistem atau struktur
tersebut. Berbagai pembedaan peran dan kedudukan terjadi secara langsung berupa
perbedaan perlakuan dan sikap dan secara tidak lansung berupa dampak peraturan,
perundang-undangan maupun kebijakan yang menimbulkan bermacam-macam
ketidakadilan. Diskriminasi inilah yang menciptakan kesenjangan dalam peran, fungsi dan
tanggung jawab perempuan dan laki-laki atau lazim disebut dengan bias gender.
17
Diskriminasi gender dapat terjadi baik pada laki-laki ataupun perempuan, namun secara
agregat diskriminasi gender cenderung jauh lebih banyak dialami perempuan. Bentuk-
bentuk ketidakadilan gender meliputi:
Marjinalisasi (pemiskinan), dimana perempuan atau laki-laki dipinggirkan dari suatu

kegiatan produksi yang secara umum memerlukan keterampilan atau keahlian, dan
keterampilan itu hanya dipercayakan sepihak pada laki-laki atau perempuan. Dalam
hal ini banyak lapangan pekerjaan cenderung tertutup bagi salah satu jenis kelamin
dan menyingkirkan jenis kelamin yang lain sehingga jenis kelamin tersebut
cenderung menjadi miskin.
Subordinasi, dimana terdapat keyakinan bahwa jenis kelamin yang satu dianggap
lebih utama dari yang lain. Sudah sejak dulu banyak pandangan yang memposisikan
perempuan dalam peran dan kedudukan yang lebih rendah dari laki-laki.
Pandangan stereotype, dimana suatu jenis kelamin dilabelkan atau dianggap sama
secara umum. Perempuan biasanya dilabelkan sebagi ibu rumah tangga dan laki-laki
sebagai pencari nafkah. Hal ini dianggap merugikan karena apabila perempuan atau
laki-laki melakukan hal yang dianggap biasa dilakukan jenis kelamin lawannya
cenderung tidak dihargai dan tidak dianggap. Seperti perempuan terlibat politik dan
mencari nafkah atau laki-laki mengurus anak sendiri.
Kekerasan, hal ini muncul akibat pembedaan peran yang muncul dalam berbagai
bentuk. Kekerasan ini tidak hanya muncul secara fisik seperti pemukulan,
penyiksaan, kekerasan seksual, tetapi juga secar non fisik seperti pelecehan martabat,
ancaman paksaan, terror yang mengganggu secara emosional.
Beban kerja ganda (multiple burden), dimana salah satu jenis kelamin tertentu harus
menanggung semua aktivitas tertentu yang dianggap harus mereka kerjakan.
Biasanya terjadi pada perempuan yang bekerja dimana mereka sudah mencari
nafkah dan harus mengerjakan tugas rumah tangganya tanpa dibantu oleh suaminya
yang merasa tidak perlu terlibat dalam hal rumah tangga.
Hal-hal tersebut diatas sangat terkait dengan isu pernikahan dini sebagaimana penelitian
Erica Field (2004) yang salah satunya menyebutkan bahwa:
18
Early marriage is associated with a number of poor social and physical
outcomes for young women and their offspring. They attain lower
schooling, lower social status in their husbands families, have less
reproductive control, and suffer higher rates of maternal mortality and
domestic violence. They are often forced out of school without an education,
their health is affected because their bodies are too immature to give birth.
Penyebab-penyebab tersebut mendorong perempuan menjadi miskin dan ditambah pula

dengan rendahnya investasi pembangunan sumber daya perempuan, proses pemiskinan
berlanjut sehingga menyebabkan perempuan semakin kesulitan memperoleh akses menuju
sumber-sumber produksi. Hal tersebut ditambah lagi dengan buruknya infrastruktur dan
kurangnya informasi.
Isu Pernikahan Dini dan Peran Keluarga
Jones & Gubhaju (2008) 19 dalam penelitiannya mengungkapkan bahwa pernikahan dini di
Indonesia secara frekuen merefleksikan pernikahan yang telah diatur. Hal ini menunjukkan
peran keluarga sangat erat terkait dengan pernikahan dini. Menurut Amartya Sen (1990) 20,
hubungan keluarga, serupa dengan lembaga-lembaga sosial lainnya, meliputi kombinasi
kecocokan dan konflik. Manfaat yang nyata bertambah bagi semua pihak sebagai hasil dari
ketetapan keluarga, tetapi wujud dari pembagian kerja dan kesanggupan menentukan
distribusi yang spesifik mengenai keuntungan-keuntungan yang diperoleh serta
menentukan pola-pola tertentu dari ketidakadilan. Peter McDonald 21 mengungkapkan
bahwa berdasarkan berbagai sumber selama abad 20, perempuan yang lembaga hidupnya
berada dalam orientasi keluarga (family-oriented institutions) cenderung mengalami
fertilitas yang tinggi serta kesetaraan gender yang buruk.
19 Jones & Gubhaju (2008), Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia, Asia Research Institute Working
Paper no 105
20 Sen, Amartya (1990), Cooperation, Inequality, and the Family in McNicoll, G. and Mead Cain (1990), Rural
Development and Population: Institutions and Policy, New York: Oxford University Press.
21 McDonald, Peter (2000), Gender Equity in Theories of Fertility Transition in Population and Development
Review 26 (3) : 427-439 (September 2000).
19
Lupin Rahman dan Rao (2004) 22 mengungkap bahwa keuntungan dari bias pertumbuhan
ekonomi terhadap pria memberikan dampak yang negatif bagi peran perempuan dalam
pengambilan keputusan keluarga. Mereka juga mengungkap bahwa terdapat bukti bahwa
kekayaan rumahtangga sebenarnya mengurangi peran perempuan dalam pengambilan
keputusan rumahtangga.
Lalu bagaimanakah dampaknya terhadap kualitas keluarga pada pernikahan dini?

Vidhyandika Moeljarto (1997) 23 mengungkap bahwa pengaruh hubungan gender yang
asimetris menyebabkan kurangnya akses wanita terhadap bermacam hal seperti pangan,
kesehatan, pendidikan dan skill yang dapat mendukung mereka agar dapat produktif.
Kurangnya akses tersebut secara langsung berakibat pada kemiskinan. Dengan dasar acuan
Todaro, ia menjelaskan bahwa bila wanita miskin, maka anak menjadi satu-satunya sumber
yang dapat dikontrol untuk mengurangi beban pekerjaan mereka. Hal itu berakibat lepasnya
pendidikan dan kemiskinan semakin menjadi.
Sementara menurut Harmona Daulay (2001) 24, berbicara mengenai pengambilan

keputusan dalam keluarga tidak terlepas dari masalah patriarki yang menggambarkan
dominasi pria atas perempuan dan anak-anak dan ini berlanjut kepada dominasi pria dalam
semua lingkup kemasyarakatan lainnya. Di negara dunia ketiga pada umumnya, menurut
Ester Boserup (1990) 25 keluarga di pedesaan disusun dalam suatu autocratic age-sex
hierarchies. Keluarga yang lebih muda harus menunjukkan kepatuhan terhadap pihak yang
lebih tua, dan pihak yang tertua merupakan pengambil keputusan dalam keluarga. Dalam
kehidupan sehari-hari, laki-laki dan perempuan dapat mengatur tenaga kerja dari anggota
keluarga yang lebih muda dari jenis kelamin yang sama sesuai dengan kebiasaan pembagian
22 Rahman, Lupin, Rao, V. (2004), The Determinants of Gender Equity in India: Examining Dyson and Moores
Thesis with New Data in Population and Development Review 30 (2) : 239-268 (June 2004).
23 Moeljarto, Vidhyandika (1997), Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan dalam pembangunan
pertanian, dalam Analisa CSIS XXVI (4) : 372-385.
24 Daulay, Harmona (2001), Pergeseran Pola Relasi Gender di Keluarga Migran: Studi Kasus TKIW di Kecamatan
Rawamarta Kab. Karawang Jawa Barat, Yogyakarta: Galang Press dan Ford Foundation.
25 Boserup, Ester (1990), Population, the Status of Women, and Rural Development in McNicoll, G. and Mead
Cain (1990), Rural Development and Population: Institutions and Policy, New York: Oxford University
Press.
20
kerja pada umumnya apalagi pada pasangan perempuan yang berusia dini. Tetapi ketika
dibutuhkan perubahan dalam pendistribusian tenaga kerja dalam keluarga (akibat
perubahan metode produksi atau ketersediaan sumberdaya misalnya) maka pemimpin
keluargalah yang menentukan. Dengan semakin banyak menugaskan pekerjaan pada
perempuan dan keluarga yang lebih muda maka pemimpin keluarga semakin mudah
meningkatkan pendapatan keluarga sementara ia dapat mengurangi beban kerjanya sendiri.
Baik budaya ataupun perjanjian pernikahan menetapkan bahwa perempuan harus

melakukan pekerjaan yang dibutuhkan untuk melayani anggota keluarga laki-laki dan anak-
anak. Kewajiban ini ternyata tidak hanya merawat anak dan melakukan pekerjaan rumah
tangga saja, tetapi juga membawa air, mengumpulkan bahan bakar, mengurus ternak atau
hewan piaraan dan mengolah hasil panen. Di kebanyakan masyarakat pedesaan perempuan
diharuskan untuk membantu bekerja di ladang dan di masyarakat tertentu perempuan dan
anak-anak bahkan melakukan hampir seluruh pekerjaan tani.
Kehamilan yang sering serta diperpanjang dengan masa menyusui membebani kesehatan
perempuan. Jika seorang perempuan menikah dini dan menghabiskan seluruh waktunya
antara pubertas dan menopause dengan kehamilan dan menyusui, dan jika pula ia harus
bekerja keras pada tugas-tugas berganda dalam rumah tangga dan di ladang, tekanan
terhadap kesehatannya sangatlah berat. Ketidaksehatan dan kematian ibu dan anak serta
frekuensi aborsi tak terencana disebabkan atau diakibatkan oleh contoh perawatan anak
disertai bekerja seperti diatas. Dengan demikian sebuah konflik muncul antara kepentingan
keluarga dalam banyaknya jumlah anak yang harus bertahan hidup dan kepentingan
pemimpin keluarga untuk memperoleh tenaga bekerja sebanyak mungkin dari perempuan
dewasa.
Hal tersebut diatas menggambarkan bahwa ekonomi berpengaruh besar dalam

pengambilan keputusan di keluarga. Kebutuhan konsumsi keluarga yang makin tinggi
mendorong keinginan untuk meningkatkan daya beli sekaligus mengurangi beban tekanan
ekonomi pada keluarga. Hal ini menjadi tuntutan seiring dengan faktor arus modernisasi dan
informasi yang masuk dengan cepat hingga ke pedesaan. Perubahan yang terjadi di
lingkungan pedesaan maupun keluarga yang pada awalnya berjalan lambat, tiba-tiba harus
beradaptasi secara cepat akibat arus informasi yang deras masuk ke lingkungannya, hal ini
21
pun mendorong arus konsumsi terjadi lebih cepat di pedesaan. Alvin Toffler 26 menyebut
keadaan ini sebagai decision stress. Ini adalah keadaan dimana individu yang terjebak
dalam lingkungan yang yang berubah secara lambat dan tiba-tiba harus beradaptasi dalam
lingkungan baru yang menuntut perubahan secara cepat dan kompleks sehingga mereka
mengalami future shock (Stres atau disorientasi pada individu dikarenakan perubahan yang
terlalu banyak dalam waktu yang sangat singkat). Inilah yang dihadapi kepala keluarga di
pedesaan saat ini, begitu banyak dorongan konsumsi dan kebutuhan baru yang direspon
segera, belum lagi tuntutan anggota keluarga yang tinggi akibat perubahan zaman yang
cepat dan tumbuhnya berbagai kebutuhan baru secara pesat. kebutuhan daya beli yang
dihadapi dari hari ke hari kian kompleks.
Yang harus diwaspadai dalam isu pernikahan dini adalah ketika adalah keluarga terjebak
menjadi korban future shock. Menurut Toffler 27 respon yang paling umum dilakukan
masyarakat terhadap perubahan sosial seperti ini adalah strategi reversionis, dimana para
korban terobsesi untuk mengulang rutinitas atau kebiasaan yang sudah pernah sukses
beradaptasi atau sukses dilakukan sebelumnya tetapi sebenarnya tidak relevan dan tidak
cocok dilakukan pada keadaan saat ini. Kebutuhan untuk meningkatkan kesejahteraan
keluarga secara cepat termasuk dalam memenuhi keinginan memiliki daya beli yang tinggi
atau mengurangi beban ekonominya, mendorong pengambilan keputusan, kepala keluarga
untuk segera menikahkan anaknya, padahal itu belum tentu solusi yang tepat.
Pernikahan Dini dalam Isu Global
Millenium Development Goals (MDGs) adalah sebuah komitmen dari para pemimpin negara-
negara di dunia melalui Millenium Declaration yang dideklarasikan pada September 2000.
MDGs menyadari bahwa tidak ada satupun target dari MDGs yang dapat tercapai tanpa
dimasukkannya perlindungan anak-anak ke dalam strategi dan rencana realisasi MDGs, yang
terdiri dari delapan komitmen global yaitu:
1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan (Eradicate extreme poverty and hunger)
26 Toffler, Alvin, (1971), Future Shock, Bantam Books, New York . Hal. 355.
27 Ibid Hal. 359.
22
2. Mencapai pendidikan dasar universal (Achieve universal primary education)
3. Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan (Promote gender
equity and empower women)
4. Mengurangi kematian bayi dan anak-anak (Reduce child mortality)
5. Meningkatkan kesehatan ibu (Improve maternal health)
6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya (Combat HIV/AIDS, malaria, and
other disease)
7. Menjamin pemeliharaan lingkungan (Ensure environmental sustainability)
8. Membangun kerjasama global terkait pembangunan (Develop global partnership for
development)
Usaha mengurangi dan menghapuskan pernikahan dini menjadi krusial karena hal ini
berhubungan langsung dengan target-target MDGs. Anak-anak yang hidup di dalam
kemiskinan dan kelaparan seringkali merupakan anak-anak yang mengalami penganiayaan,
eksploitasi, dan diskriminasi yang berkaitan erat dengan pernikahan dini. Praktik
pernikahan dini yang seringkali tanpa adanya dokumen resmi membuat anak-anak terutama
anak perempuan tidak dapat mengakses layanan kesehatan, pendidikan, dan layanan sosial
lainnya. Data angka kelahiran yang tidak akurat juga membuat pemerintah tidak dapat
membuat rencana dan kebijakan terkait usaha melawan pernikahan dini dan kemiskinan
sehingga usaha mencapai target 1 MDGs dapat terganggu.
Terkait dengan target 2, pernikahan dini seringkali membuat anak perempuan menjadi
putus sekolah atau tidak mendapatkan kesempatan meraih pendidikan formal dikarenakan
pernikahan dini seringkali membawa dampak isolasi terhadap anak perempuan. Hal ini
berkaitan dengan target 3 MDGs yaitu untuk mendorong adanya kesetaraan gender dan
pemberdayaan perempuan. Hilangnya kesempatan meraih pendidikan formal menghambat
perkembangan kualitas perempuan yang juga mendorong munculnya ketidaksetaraan dan
terhambatnya proses pemberdayaan perempuan. Pernikahan dini terkait erat dengan
tingginya tingkat kematian anak-anak, mengingat ketidaksiapan fisik anak perempuan untuk
mengandung dan melahirkan mendorong tingginya kematian ibu dan anak sehingga
bertentangan dengan target 4 MDGs yaitu untuk mengurangi angka kematian anak.
23
Perlindungan perempuan muda dari praktik pernikahan dini merupakan salah satu faktor
penting di dalam target 5 MDGs yaitu untuk meningkatkan kesehatan ibu dan bayi karena
kehamilan di usia dini dapat membahayakan kesehatan mengingat ketidaksiapan fisik anak
perempuan untuk melakukan aktifitas seksual dan mengandung. Ketidaksetaraan posisi
anak perempuan yang seringkali terjadi di dalam pernikahan dini membuat pihak
perempuan dirugikan dengan terhambatnya akses informasi dan pendidikan mengenai
bahaya dan penyebaran HIV/AIDS yang menjadi permasalahan utama terutama di negara-
negara di Afrika, terkait dengan target 6. Target 7 MDGs mengenai kesinambungan
lingkungan dapat terganggu salah satunya dengan adanya ledakan penduduk yang
memberikan tekanan bagi akses dan pasokan pangan dunia. Pernikahan dini menjadi salah
satu faktor terjadinya ledakan penduduk dikarenakan kurangnya akses pendataan terhadap
pernikahan dan kurangnya informasi untuk merencanakan jumlah keluarga sehingga
menyulitkan pemerintah untuk mengontrol jumlah penduduk terkait dengan pelestarian
lingkungan. Kerjasama internasional yang merupakan target 8 dari MDGs merupakan salah
satu cara dalam menanggulangi pernikahan dini, mengingat isu ini merupakan isu global
yang harus ditanggulangi bersama. Hal ini dikarenakan luasnya persebaran kasus
pernikahan dini di dunia sehingga usaha untuk mengurangi dan menghapuskan pernikahan
dini membutuhkan koordinasi yang global dan meluas pula.
Hingga saat ini, pernikahan dini masih umum terjadi di negara-negara berkembang terutama
di Afrika dan Asia Selatan. Pernikahan dini yang terjadi masuk ke dalam kategori umur sudah
menikah di bawah umur 15 tahun dan di bawah umur 18 tahun, dengan kasus praktik
pernikahan dini tertinggi di dunia terjadi di Mali. Berdasarkan data United Nations
Department of Economic and Social Affairs tahun 2011, Mali menempati posisi tertinggi
dengan 20% dari wanita kelompok umur 20-24 menikah sebelum umur 15 tahun dan 70%
diantara kelompok umur tersebut mengaku telah menikah sebelum umur 18 tahun, yang
merupakan batas minimal umur untuk menikah yang disetujui 158 negara di dunia. 28
Bangladesh menempati urutan kedua dengan 65% kelompok umur 20-24 mengaku telah
24
menikah sebelum umur 18 tahun, disusul oleh Republik Afrika Tengah dengan 60%,
Mozambik dengan 55%, dan Burkina Faso dengan 52%.
UNDESA mengambil 62 negara dengan kasus pernikahan dini tertinggi di dunia sebagai
gambaran persebaran kasus pernikahan dini ini, dengan sampel kelompok umur 20-24
tahun. Berdasarkan statistik di atas, dapat terlihat bahwa seluruh negara yang berada di 50
besar dengan kasus pernikahan dini terbanyak adalah negara-negara berkembang, dengan
sebagaian besar berada di kawasan Afrika dan Asia Selatan.
Berbagai Perjanjian Internasional Terkait Pernikahan Dini

Piagam PBB yang ditandatangani pada tahun 1945 menegaskan kembali itikad baik dunia
terhadap hak asasi dasar manusia dan persamaan hak pria dan wanita serta menyerukan
kepada kebebasan tanpa adanya diskriminasi gender. Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia (The Universal Declaration of Human Rights) juga menyerukan hal yang serupa,
menekankan harkat dan martabat manusia serta persamaan hak manusia tanpa melihat
perbedaan gender, seperti yang tertulis di dalam Artikel 7,
All are equal before the law and are entitled without any discrimination to
equal protection of the law.
Hal ini menjelaskan bahwa perbedaan gender adalah salah satu hal yang dilarang sebagai
dasar pembedaan dan memberikan perlindungan hukum yang sama terhadap semua
gender. Walaupun Deklarasi Universal PBB ini tidak memberikan sifat yang memaksa dan
mengikat kepada seluruh negara di dunia, namun deklarasi ini memiliki dorongan moral dan
telah menjadi salah satu standar hukum internasional. Artikel persamaan gender saat ini
menjadi salah satu artikel dasar di hampir seluruh piagam hak asasi internasional.
CEDAW memberikan artikel pelarangan pernikahan dini/anak di dalam Artikel 16 poin 2

yang berbunyi,
The betrothal and the marriage of a child shall have no legal effect, and all
necessary action, including legislation, shall be taken to specify a minimum
age for marriage and to make the registration of marriages in an official
registry compulsory
25
Selain menyerukan pelarangan pernikahan dini, CEDAW juga menyerukan adanya syarat
minimal untuk menikah dan keharusan mendaftarkan pernikahan ke badan resmi
pemerintah mengingat banyak kasus terjadi dengan tidak melaporkannya ke badan
pemerintah dengan tujuan untuk menyembunyikan keberadaan pernikahan dini tersebut.
Walaupun tidak secara tertulis menyebutkan isu pernikahan dini di dalam artikelnya,
Convention on the Right of the Child (CRC) menyerukan adanya penghapusan praktek
tradisional pernikahan yang dapat membahayakan kesehatan anak terutama anak
perempuan. 29 Sebagai tambahan, pernikahan dini juga terkait dengan beberapa isu hak anak
lainnya seperti hak kebebasan berpendapat, hak perlindungan dari segala bentuk pelecehan,
dan hak perlindungan dari segala bentuk praktik tradisional yang berbahaya yang seringkali
diisukan oleh komite CRC.
Pernikahan dini adalah salah satu isu yang paling sering dibahas oleh komite CRC dan
CEDAW dalam dialog mereka dengan negara anggota. 30 Kedua komite ini seringkali
menekankan pentingnya kedua konvensi tersebut dan sifat saling mendukung diantara
kedua konvensi tersebut. Oleh karena itu, walaupun CRC tidak secara tertulis melarang
pernikahan dini, mengkaji CRC dengan CEDAW sebagai bahan tambahan memberikan
sebuah dukungan dan dorongan adanya penghapusan pernikahan dini. 31
Prinsip kepentingan terbaik untuk anak-anak (the best interest for children) di dalam
Artikel 3(1) dari CRC memberikan dasar evaluasi untuk kebijakan dan hukum terkait anak-
anak di negara-negara anggota dalam usaha untuk melindungi hak anak. Negara harus
mengambil tindakan hukum yang tegas untuk menghapuskan praktik pernikahan dini
semenjak praktik ini terbukti secara empiris mengancam anak perempuan yang menikah
dini dengan kekerasan, perceraian, penelantaran, dan kemiskinan. 32
29 Artikel 24(3) dari Convention on the Right of a Child (CRC), 1989.

30 Goonesekere, Savitri & De Silva de-Alwis, Rangita, Womens and Childrens Rights in a Human Rights Based
Approach to Development, Working Paper, Division of Policy Planning UNICEF, 2005.
31 Ibid.
32 Artikel 3 (1) dari CRC tertulis in all actions concerning children, whether undertaken by public or private
social welfare institutions, courts of law, administrative authorities or legislative bodies, the best
interests of the child shall be a primary consideration. Artikel 19.1 dari CRC juga menekankan negara
anggota untuk mengambil tindakan nyata untuk melindungi anak-anak dari segala bentukpelecehan,
penelantaran atau perlakuan tidak baik saat berada di dalam pengasuhan orangtua.
26
Untuk melindungi kepentingan terbaik bagi anak-anak, orangtua dan pemerintah harus
menjamin dan bertanggung jawab terhadap pendidikan, kesehatan, pertumbuhan, dan
kesejahteraan anak-anak dengan kemampuan terbaiknya. Salah satu dampak pernikahan
dini adalah terancamnya kesehatan anak perempuan, terutama dari segi kesehatan seksual
dan reproduksi. Oleh karena itu, pemerintah diwajibkan untuk bertanggung jawab
melindungi kesehatan anak-anak terutama anak perempuan seperti yang tertulis di dalam
Artikel 24(3) CRC,
States Parties shall take all effective and appropriate measures with a view
to abolishing traditional practices prejudicial to the health of children.
Ketidakmampuan pemerintah untuk menghapuskan praktik pernikahan dini juga melanggar

prinsip hak hidup, keselamatan, perkembangan serta hak anak perempuan untuk
mendapatkan standar kesehatan semaksimal mungkin seperti yang dijelaskan di dalam
Artikel 6 dan 24 dari CRC yaitu
"6.1. States Parties recognize that every child has the inherent right to life.
6.2. States Parties shall ensure to the maximum extent possible the survival
and development of the child.
24.1. States Parties recognize the right of the child to the enjoyment of the
highest attainable standard of health and to facilities for the treatment of
illness and rehabilitation of health. States Parties shall strive to ensure that
no child is deprived of his or her right of access to such health care services.
Hal ini juga melanggar Artikel 12(1) dari CEDAW yang berbunyi,
States Parties shall take all appropriate measures to eliminate

discrimination against women in the field of health care in order to ensure,
on a basis of equality of men and women, access to health care services,
including those related to family planning.
Pernikahan dini juga seringkali terjadi dikarenakan kurangnya informasi dan pendidikan
mengenai isu kesehatan seksual dan reproduksi sehingga mereka tidak dapat memilih
secara merdeka tanpa tekanan mengenai keputusan untuk menikah. Hal ini juga melanggar
Artikel 16.1 poin (e) yang tertulis,
27
The same rights to decide freely and responsibly on the number and
spacing of their children and to have access to the information, education
and means to enable them to exercise these rights
Terlepas dari pelanggaran hak kesehatan anak-anak, pernikahan dini juga melanggar hak
anak untuk mendapatkan pendidikan formal termasuk pendidikan vokasional seperti yang
dijamin oleh Artikel 10.a,
The same conditions for career and vocational guidance, for access to
studies and for the achievement of diplomas in educational establishments
of all categories in rural as well as in urban areas; this equality shall be
ensured in pre-school, general, technical, professional and higher technical
education, as well as in all types of vocational training.
Selain itu, pernikahan dini seringkali menyebabkan anak perempuan mengandung dan
mengasuh anak di usia dini sehingga menambah beban dan menyebabkan terganggungnya
hak pendidikan dan kesehatan anak perempuan . Hal ini mendorong Komite CEDAW untuk
menekankan dampak negatif dari pernikahan dini terhadap kesehatan dan pendidikan anak
dengan menyebutkan,
The responsibilities that women have to bear and raise children affect their
right of access to education, employment and other activities related to
their personal development. They also impose inequitable burdens of work
on women.
Pernikahan dini membawa tekanan sosial kepada anak perempuan, terutama tekanan untuk
segera mengandung dan memiliki keturunan setelah menikah. Hal ini seringkali menjadi
justifikasi atas nilai dan sebagai istri, menantu, dan kedudukan mereka di dalam keluarga
pria. Pernikahan dini membuat anak perempuan tidak memiliki kebebasan dan posisi tawar
untuk berunding dengan suami, ataupun pelayanan informasi untuk menunda kehamilan.
Hal ini mendorong terjadinya pelanggaran hak untuk memilih secara bebas dan secara sadar
mengatur jumlah anak dan jarak kehamilan seperti yang ditekankan oleh CEDAW.
Selain CEDAW dan CRC, berbagai perjanjian dan kesepakatan internasional terkait
pernikahan dini adalah Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and
Registration of Marriages, the African Charter on the Rights and Welfare of the Child, serta
28
the Protocol to the African Charter on Human and Peoples Rights on the Rights of Women
in Africa. Berbagai kesepatakan dan perjanjian regional juga mengatur mengenai pernikahan
dini seperti The African Charter, The American Convention on Human Rights, The European
Convention on Human Rights, serta The European Social Charter.
The Universal Declaration of Human Rights
Deklarasi ini mengakui hak manusia untuk memiliki kebebasan penuh tanpa adanya tekanan
untuk menikah. The Universal Declaration of Human Rights (UDHR) menganggap bahwa
salah satu pelanggaran hak manusia untuk memiliki kebebasan penuh adalah ketika salah
satu pihak yang terlibat tidak cukup dewasa dan memiliki informasi yang sangat tidak
memadai untuk menentukan pilihan terhadap calon pasangannya. Pasal di dalam UDHR
yang terkait dengan pernikahan dini adalah Artikel 16.1 dan 16.2 yang tertulis:
1) Men and women of full age, without any limitation due to race,
nationality or religion, have the right to marry and to found a family. They
are entitled to equal rights as to marriage, during marriage and at its
dissolution.
2) Marriage shall be entered into only with the free and full consent of the
intending spouses.
The Convention on the Rights of the Child
CRC percaya bahwa anak-anak memiliki sudut pandang tersendiri terkait dengan hak asasi
mereka sebagai manusia. Hal ini penting karena mengubah sudut pandang umum bahwa
anak-anak mendapatkan hak mereka dari kebijakan keluarga, masyarakat, dan pemerintah
menjadi pemilik hak asasi yang dilindungi hukum internasional. 33 CRC merupakan salah satu
perjanjian internasional yang paling penting bagi usaha perlindungan anak dan
penghapusan pernikahan dini, disusun dari tahun 1979 hingga penandatangan pada tahun
1989. Oleh karena itu, CRC menyajikan sebuah dokumen yang komprehensif mengenai
pernikahan dini.
33 Savitri Goonesekere, Children, Law, and Justice: A South Asian Perspective, 1997.
29
Komite CRC di dalam penutupannya menyimpulkan bahwa praktik pernikahan dini yang
terjadi di dunia terutama di negara-negara berkembang seperti Guatemala, India, Kuwait,
Lebanon, Nepal, Nigeria, bahwa pernikahan dini terkait dengan pelanggaran hak asasi anak
terutama anak perempuan, dan melihat bahwa pernikahan dini memiliki kaitan erat dengan
diskriminasi dan ketidakadilan gender. Komite CRC melihat bahwa pernikahan dini
melanggar beberapa hak asasi anak yang dilindungi di dalam CRC seperti:
Hak untuk mendapatkan pendidikan formal (Artikel 28)

Hak untuk terlindungi dari segala bentuk kekerasan fisik dan mental, cedera atau
pelecehan termasuk pelecehan seksual (Artikel 19) dan segala bentuk eksploitasi
seksual (Artikel 34).
Hak untuk mendapatkan standar kesehatan yang dapat dicapai semaksimal mungkin
(Artikel 24)
Hak untuk mendapatkan informasi dan pedoman pendidikan dan vokasional (Artikel
28)
Hak untuk mencari, mendapatkan, dan memberikan informasi dan pendapat (Artikel
13)
Hak untuk beristirahat dan bersantai terkait dengan beban rumah tangga, dan untuk
berpartisipasi bebas di aktifitas budaya (Artikel 31)
Hak untuk tidak dipisahkan secara paksa dari orangtua mereka (Artikel 9)
Hak perlindungan dari segala bentuk eksploitasi yang mempengaruhi kesejahteraan
anak (Artikel 36)
The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women
The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW)
adalah sebuah perjanjian internasional mengenai hak perempuan yang berfungsi sebagai
dasar rancangan undang-undang untuk diimplementasikan di tingkat negara. Perjanjian ini
diadopsi oleh PBB pada tahun 1979 dan dilengkapi oleh 25 Rekomendasi Umum 34 sebagai
34 Rekomendasi Umum atau General Recommendation adalah pernyataan komite suatu perjanjian internasional
yang memberikan panduan interpretasi prosedural dan syarat substantif dari sebuah traktat.
30
tambahan detail dan panduan CEDAW. Hingga saat ini sudah terdapat 187 negara anggota
dan 99 negara penandatangan dari CEDAW. Pengesahan CEDAW adalah hasil dari usaha
gerakan internasional hak asasi wanita untuk membuat sebuah dokumen komprehensif
yang membahas mengenai hak-hak wanita dan menegaskan bahwa hak-hak tersebut adalah
bagian dari hak asasi manusia. 35
CEDAW terbagi menjadi enam bagian. Bagian pertama (Artikel 1-6) adalah kesepakatan
negara-negara anggota untuk mengangkat derajat wanita dan mengembangkan kapabilitas
wanita. Bagian kedua (Artikel 7-9) membahas mengenai perlindungan hak-hak wanita di
dalam politik dan di depan publik. Bagian ketiga (Artikel 10-14) membahas mengenai
komitmen negara-negara anggota untuk menghapuskan diskriminasi di dalam pendidikan,
ekonomi, pekerjaan, kesehatan, serta kehidupan sosial dan budaya. Pada Bagian keempat
hingga keenam, negara-negara anggota berkomitmen untuk menjamin kesetaraan antara
wanita dengan pria di hadapan hukum terkait dengan hak keadilan, serta kesetaraan di
dalam pernikahan dan keluarga.
Negara wajib untuk menghapuskan segala bentuk diskriminasi seperti yang didefinisikan di
dalam Artikel 1, termasuk di dalam ranah pribadi terutama di dalam keluarga. Hal ini
termasuk praktik-praktik yang dapat mengekang hak asasi wanita. Untuk mencapai hal
tersebut, negara diwajibkan untuk memperlihatkan tindakan nyata dalam melindungi hak
asasi wanita, bahkan mengesahkan kebijakan sementara (temporary affirmative action)
hingga kesetaraan antara wanita dan pria. 36
Salah satu hal yang menjadikan CEDAW berbeda dari piagam hak asasi internasional lainnya
adalah kemampuan CEDAW untuk mewajibkan pemerintah menghapuskan diskriminasi
terhadap perempuan dari segala aktor perorangan, organisasi, ataupun perusahaan (any
35 UNICEF, Child Marriage and the Law, Working Document of UNICEF, 2008.
36 Hal ini diatur oleh Artikel 4 yang berbunyi, Adoption by States Parties of temporary special measures aimed
at accelerating de facto equality between men and women shall not be considered discrimination as
defined in the present Convention, but shall in no way entail as a consequence the maintenance of
unequal or separate standards; these measures shall be discontinued when the objectives of equality of
opportunity and treatment have been achieved.
31
person, organisation, or enterprise) karena umumnya piagam/perjanjian internasional
lainnya hanya membatasi kepada aktor negara atau departemen pemerintah. 37
Artikel 2 yang mengharuskan setiap negara untuk menghapuskan segala bentuk

diskriminasi terhadap perempuan bertujuan untuk mencapai sebuah kebijakan pemerintah
yang menjamin kesetaraan gender baik secara de facto maupun de jure, menjamin sumber
daya yang memadai untuk mencapai hal tersebut, serta adanya sebuah definisi yang jelas
mengenai hukuman apabila terjadi diskriminasi gender ini. Artikel 2 CEDAW memfokuskan
kepada kewajiban pemerintah untuk menghapuskan segala bentuk diskriminasi melalui
segala bentuk usaha, termasuk seperti menuntut badan legislasi untuk menghapuskan atau
merevisi kebijakan pemerintah yang dapat mendorong terjadinya diskriminasi terhadap
perempuan. 38 Selain itu, artikel lain yang tak kalah penting terkait dengan diskriminasi
perempuan dan pernikahan dini adalah artikel 5.a yang mewajibkan negara untuk
memperbaiki adat-istiadat dan kebiasaan daerah yang mendorong terjadinya diskriminasi
gender.
Bagian yang paling penting dari CEDAW terkait dengan pernikahan dini adalah Artikel 16.
Artikel 16 CEDAW mengatur bahwa setiap negara anggota berusaha menghapuskan
diskriminasi terhadap perempuan dalam hal pernikahan dan menjamin kesetaraan hak
antara pria dan wanita untuk menikah dan memilih pasangan tanpa adanya paksaan atau
keputusan di bawah tekanan. Artikel ini juga menjamin hak wanita untuk memilih jumlah
anak yang diinginkan dan mengatur jarak kehamilan serta untuk melahirkan dan kesetaraan
hak kepemilikan properti di dalam rumah tangga.
Poin paling penting di dalam Artikel 16 terkait dengan pernikahan dini adalah poin 2 dimana
poin ini menyerukan kepada negara anggota untuk tidak memberikan status legal terhadap
adanya pernikahan dini. Hal ini berarti bahwa CEDAW menyerukan adanya pelarangan
terhadap pernikahan dini dan merasa perlu adanya sebuah batasan umur seseorang untuk
dapat menikah untuk menanggulangi terjadinya pernikahan dini. Salah satu cara yang
37 Artikel yang mengatur mengenai hal ini adalah artikel 2.e yang berbunyi To take all appropriate measures
to eliminate discrimination against women by any person, organization or enterprise.
38 CEDAW, Artikel 2.f
32
disarankan oleh poin kedua ini adalah dengan menggunakan seluruh kemampuan
pemerintah, termasuk badan legislasi untuk mengatur batasan umur minimal pernikahan,
merevisi undang-undang yang dapat memberikan jalan bagi terjadinya pernikahan dini,
melarang terjadinya pernikahan di bawah batasan minimal tersebut, serta mewajibkan
adanya pelaporan dan pendataan resmi agar sebuah pernikahan dapat menjadi legal.
The Convention on the Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and
Registration for Marriage
Konvensi ini disahkan oleh sidang umum PBB pada November 1962 dan efektif berlaku sejak
9 Desember 1964. Preambul konvensi ini menyebutkan bahwa konvensi ini dibentuk
berdasarkan atas Artikel 16 dari Universal Declaration of Human Rights serta diperkuat oleh
Resolusi 843 (IX) tahun 1954 yang menyatakan bahwa budaya, praktik dan hukum adat
tertentu yang terkait dengan pernikahan dan keluarga berbenturan dengan prinsip-prinsip
yang tertera dalam Piagam PBB dan Universal Declaration of Human Rights. Artikel 1
mengatur bahwa pernikahan dini atau pernikahan paksa tidak diperbolehkan, dan
pendaftaran pernikahan haruslah dilakukan oleh pihak yang terkait langsung. Artikel yang
terkait dengan pernikahan dini adalah
Konvensi ini menetapkan bahwa negara anggota harus mengambil segala bentuk tindakan
yang sesuai untuk menghapuskan budaya dan adat istiadat yang berbenturan tersebut
dengan cara menjamin kebebasan untuk memilih pasangan, menghapuskan pernikahan dini
dan pertunganan anak perempuan sebelum masa pubertas serta menetapkan hukuman yang
sesuai apabila terjadi pelanggaran.
Artikel kedua dari konvensi ini meminta setiap negara anggota untuk mengambil kebijakan
untuk menentukan batas umur minimal untuk menikah. Artikel ini melanjutkan bahwa
pemerintah tidak boleh memperkenankan adanya pernikahan di bawah batas umur
tersebut, kecuali otoritas setempat memberikan izin apabila terjadi kasus darurat demi
kepentingan calon pengantin. Artikel ketiga memberikan mandate kepada setiap anggota
negara untuk membentuk sebuah sistem pendataan sipil untuk mencata pernikahan dengan
tujuan menjadi alat kontrol pernikahan di negara tersebut.
33
International Convention on Civil and Political Rights
Komite konvensi ini telah menetapkan interpretasi dari artikel-artikel yang penting terkait
pernikahan dini dengan menyebutkan bahwa negara memiliki kewajiban untuk menjamin
hak setiap individu untuk terlepas dari segala bentuk diskriminasi gender, tidak saja untuk
melindungi wanita dan anak perempuan tetapi juga untuk menjamin kesejahteraan mereka.
Artikel 23 dari ICCPR menetapkan hak menikah untuk pria dan wanita yang berada dalam batas
umur. Artikel ini juga menyebutkan bahwa tidak diperkenankan adanya pernikahan tanpa
kesadaran penuh dan secara sukarela. Komite Hak Asasi dari ICCPR memberikan General
Comment No.28 terkait dengan persamaan hak pria dan wanita seperti yang disebutkan di bawah
ini:
Inequality in the enjoyment of rights by women is deeply embedded in

tradition, history, and culture including religious attitudes. States parties
should ensure that traditional, historical, religious and cultural attitudes
are not used to justify violations of womens right to equality before the law
and to equal enjoyment of all Covenant rights.
International Convention on Economic, Social, and Cultural Rights
ICESCR di dalam Artikel 10 memberikan aturan bahwa pernikahan harus terjadi dengan
adanya kesukarelaan tanpa ada paksaan dari pihak yang menikah. Selain itu, komite
konvensi ini juga menyebutkan bahwa adanya perbedaan batas umur menikah antara pria
dan wanita merupakan pelanggaran terhadap Artikel 10; praktik pernikahan dini memiliki
dampak negatif terhadap hak kesehatan, pendidikan, dan karir anak perempuan. Komite ini
juga menyarankan batas umur minimal untuk menikah adalah 18 tahun. 39
Perjanjian Regional
Selain perjanjian internasional yang mengatur mengenai hak asasi wanita dan anak
perempuan, terdapat juga beberapa perjanjian internasional terkait dengan isu hak
perempuan dan pernikahan dini. Pertama adalah The American Convention on Human Rights
yang disahkan pada tahun 1969. Konvensi ini menyebutkan bahwa pria dan wanita memiliki
39 International Convention on Economic, Social, and Cultural Rights, Concluding Comments.
34
hak yang sama untuk menikah dan di dalam pernikahan tanpa adanya tekanan atau paksaan.
Aturan ini berkaitan dengan pernikahan dini yang seringkali berupa pernikahan paksa
dengan alasan politik atau ekonomi. Konvensi ini juga mengatur bahwa pemerintah memiliki
tanggung jawab untuk memberikan kesetaraan hak antara pria dan wanita, baik sebelum
menikah, saat berumahtangga, atau apabila terjadi perceraian.
Selain itu, benua Afrika sebagai benua dengan kasus pernikahan dini paling merata juga
mengatur mengenai pernikahan dini secara eksplisit melalui The African Charter. Piagam ini
mendefinisikan anak-anak sebagai semua manusia yang berumur di bawah 18 tahun, seperti
yang disebutkan dengan jelas di dalam Artikel 2. Selain itu, artikel 21.2 dari piagam ini secara
eksplisit melarang adanya pernikahan dini:
Child marriage and the betrothal of girls and boys shall be prohibited and
effective action, including legislation, shall be taken to specify the minimum
age of marriage to be 18 years and make registration of all marriages in an
official registry compulsory.
Artikel ini menetapkan batasan umur minimal untuk menikah dan tidak memberikan
pengecualian kepada praktik adat istiadat ataupun agama tertentu, maupun pengecualian
yang diizinkan oleh otoritas lokal ataupun orangtua. 40
Beberapa Kajian Terkait

Isu pernikahan dini sebagai salah satu isu sentral pembangunan internasional merupakan
isu penting di dalam usaha untuk mencapai target-target MDGs yang telah disepakati dunia
pada tahun 2000 dan akan dievaluasi ulang pada tahun 2015. Keterikatan isu pernikahan
dini dengan delapan poin pembangunan MDGs mendorong perhatian terhadap isu ini,
mengingat isu gender dan anak-anak merupakan salah satu prioritas. Percepatan
penanggulangan yang dibutuhkan untuk mendukung usaha global untuk menanggulangi
pernikahan menuntut adanya kajian-kajian yang komprehensif sebagai alternatif masukan
bagi pembuat kebijakan di berbagai negara.
40 Elizabeth Warner, Behind the Wedding Veil: Child Marriage as a form of Trafficking in Girls, 12 AM, U.J.
Gender Social Policy & L.
35
Sebagai organisasi pemerintah internasional yang paling besar, PBB terus berupaya
meningkatkan kesadaran dunia dengan memberikan berbagai informasi. Salah satunya
adalah United Nations Population Facts No.2011/1 yang dipublikasikan PBB pada Desember
2011 yang memberikan gambaran umum mengenai persebaran isu pernikahan dini di dunia.
Laporan ini memberikan sebuah grafik kasus pernikahan dini yang terjadi hingga umur 18
tahun di negara-negara yang memiliki syarat minimal pernikahan tanpa persetujuan
orangtua berumur 18 tahun (Tabel 2.1). Dapat terlihat bahwa pernikahan dini sebelum umur
18 tahun terjadi di negara-negara Afrika terutama Mali, Republik Afrika Tengah, Mozambik,
Eritrea, Uganda dan Burkina Faso. Selain itu, beberapa negara di kawasan Asia Selatan
seperti Bangladesh, Nepal dan India ikut memiliki persentase yang tinggi dalam kasus
pernikahan dini yang terjadi
Secara umum, negara-negara di dunia telah menyetujui bahwa umur minimal untuk
menikah baik perempuan maupun laki-laki adalah 18 tahun. Terkait dengan perempuan,
terdapat 158 negara yang mengatur bahwa umur minimal perempuan adalah 18 tahun.
Meski demikian, 29 negara memperbolehkan perempuan untuk menikah di bawah umur 18
tahun dengan adanya izin dari orangtua, termasuk Indonesia. Hal ini menjadi perhatian bagi
beberapa kalangan, terutama organisasi-organisasi pemerhati isu gender dan anak,
mengingat Indonesia seringkali dilihat sebagai salah satu contoh pembangunan yang
berhasil, dan kebijakan terkait minimal umur ini dapat menjadi salah satu faktor yang
kurang baik di mata dunia internasional. Mereka berargumen bahwa terjadi ketimpangan
gender antara minimal umur di Indonesia, dengan melihat bahwa minimal umur bagi pria di
Indonesia adalah 18 tahun, termasuk ke dalam kelompok umum sejumlah 180 negara yang
mengatur bahwa umur minimal pria untuk menikah adalah 18 tahun. Hanya 8 negara yang
memperbolehkan pria untuk menikah di bawah 18 tahun.
Pernikahan dini seringkali terjadi di negara-negara berkembang dengan perempuan yang

memiliki persentase lebih besar dibandingkan pria. Hal ini umum terjadi pada perempuan
di 63 negara berkembang bila dibandingkan dengan kasus pada pria yang umumnya hanya
di delapan negara berkembang, dimana 20% dari perempuan berumur 20-24 tahun di 39
negara tersebut telah menikah sebelum umur 18 tahun. Yang mencengangkan, lebih dari
50% wanita berumur 20-24 tahun di Bangladesh, Burkina Faso, Republik Afrika Tengah,
36
Mali, Mozambik, dan Nepal telah menikah sebelum umur 18 tahun. Data-data tersebut
memperlihatkan bahwa pernikahan dini yang direstui oleh orangtua mempelai masih umum
terjadi, memperlihatkan masih rendahnya penegakan hukum terkait batas minimal umur
pernikahan.
Sebuah lembaga penelitian, East-West Center, juga menuliskan tentang pernikahan dini, yang
memfokuskan penelitiannya di Indonesia dan Nepal. Menurut penelitian mereka,
pernikahan dini masih umum dijumpai di daerah pedesaan di Indonesia dan umum terjadi
baik di daerah urban maupun daerah pedesaan di Nepal. Kenyataan yang juga
memperlihatkan bahwa praktik pernikahan dini merupakan praktik yang umum terjadi di
daerah pedesaan dengan akses pendidikan rendah.
Pernikahan dini yang terjadi di negara-negara berkembang terutama Indonesia dan Nepal
seringkali dikarenakan adanya norma-norma yang berlaku di masyarakat tradisional
dengan eratnya hubungan sosial-ekonomi antar generasi. Hal ini mendorong terjadinya
pemaksaan pernikahan atau perjodohan remaja oleh orangtua yang berasal dari kalangan
ekonomi lemah dengan alasan bahwa pernikahan dapat mengurangi beban tanggungan
ekonomi keluarga dan menyejahterakan remaja yang dinikahkan, walaupun hal tersebut
belum tentu terbukti. Fenomena ini terlihat dengan jawaban yang diberikan oleh remaja
yang terlibat pernikahan dini bahwa alasan mereka untuk menikah karena orangtua saya
menginginkan hal tersebut. 41
Selain itu, Shirley Johnson-Lans dan Patricia Jones di dalam tulisannya yang berjudul Child
Brides in Rural India menyatakan, alasan dari adanya perjodohan ini juga dikarenakan
adanya kesadaran orangtua untuk mengikuti norma-norma yang dilakukan oleh keluarga
lain agar orangtua tersebut dapat diterima di masyarakat dan mendapatkan pengakuan
sosial dari masyarakat di sekitarnya. Praktek ini seringkali terjadi pada remaja perempuan
di India yang diatur pernikahan/perjodohannya saat ia masih anak-anak atau berusia di
bawah 10 tahun.
41 Kim, Minja., Thapa, Shyam., and Achmad, Sulistinah, Early Marriage and Childbearing in Indonesia and Nepal,
East-West Center Working Paper No.108-15, East-West Center, hal. 8
37
Meski demikian, tingkat pertumbuhan kasus pernikahan dini di kedua negara cenderung
menurun dari tahun ke tahun. Hal ini cukup menjanjikan, walaupun harus disadari bahwa
penurunan angka ini juga terkait dengan tingkat pertumbuhan penduduk di kedua negara
tersebut. Berdasarkan penelitian yang dilakukan Asia Research Institute Working Paper
Series No.105 yang berjudul Trends in Age of Marriage in the Provinces in Indonesia,
penurunan angka pertumbuhan kasus pernikahan dini tersebut terutama disebabkan oleh
adanya urbanisasi dan pembangunan terutama bidang pendidikan.
Pendidikan merupakan salah satu kunci utama di dalam usaha untuk mengurangi kasus
pernikahan dini. Ketersediaan pendidikan berpengaruh erat terhadap terjadinya
pernikahan dini, seperti yang dikemukakan di dalam penelitian East-West Center: 42 The
more education respondents have, the slower the pace of marriage. Analisa ini dapat
membantu para pembuat keputusan bahwa di dalam upaya untuk memerangi pernikahan
dini, faktor pendidikan harus menjadi faktor yang dikedepankan sebagai salah satu strategi.
42 Ibid. hal. 10-11
38
BAB III. Fenomena Pernikahan Dini di Indonesia
Kondisi Eksisting Nasional

Sebagian besar penduduk Indonesia berada di Pulau Jawa, Madura, dan Bali sebesar 60%
dari total penduduk Indonesia, dengan sisanya 40% tersebar di Pulau Sumatra, Kalimantan,
Sulawesi, Papua, dan pulau-pulau lainnya. Tingginya pertumbuhan di Pulau Jawa tidak serta
merta menghapuskan praktek pernikahan dini mengingat praktek ini terkait dengan budaya,
tekanan sosial, dan dorongan kondisi ekonomi khususnya modernisasi yang berdampak
pada konsumerisme.
Selain itu, rendahnya tingkat perkembangan di pulau-pulau di luar Jawa ikut mendorong
tingginya angka pernikahan dini terkait dengan besarnya praktek pernikahan dini di
pedesaan. Di Indonesia, tingginya usia perkawinan pertama terjadi dibawah 20 tahun (4,8%
pada usia 10-14 tahun, 41,9% pada usia 15-19 tahun). Umur pertama menikah pada usia
sangat muda (10-14 tahun) cenderung lebih tinggi di perdesaan (6,2%), kelompok
perempuan yang tidak sekolah (9,5%), kelompok petani/nelayan/buruh (6,3%), serta status
ekonomi terendah/kuintil 1 (6,0%).
Tabel 2.2 dibawah memperlihatkan bahwa sebagian besar penduduk Indonesia tinggal di
daerah pedesaan, dengan kelompok umur 10-19 tahun menempati persentase terbesar.
Berdasarkan tabel ini, rawannya pernikahan dini di daerah pedesaan didukung oleh
tingginya angka penduduk kelompok umur rawan pernikahan dini, yaitu 18 tahun ke bawah.
39
Tabel 1 Sampel Populasi Rumah Tangga di Indonesia
(Sumber: Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional, 2007)
Pentingnya mengatur umur pernikahan dikarenakan terkaitnya hal ini dengan kesehatan,
fertilitas, pendidikan, dan perencanaan keluargnya yang menjadi faktor kesejahteraan
rumah tangga. Pernikahan dini yang terjadi dapat mengganggu proses-proses ini, sehingga
mengatur umur perkawinan pertama menjadi penting.
Umur perkawinan pertama adalah indikator dimulainya seorang perempuan berpeluang

untuk hamil dan melahirkan. Di dalam perkawinan pada usia muda, seseorang akan
mempunyai rentang waktu untuk hamil dan melahirkan dalam waktu yang lebih panjang
dibandingkan pada perempuan yang menikah pada usia yang lebih tua. Namun perkawinan
dengan usia terlalu muda (pernikahan dini) justru dapat memberikan dampak negatif
terhadap kehamilan dan melahirkan karena belum siapnya fisiologi dan fisik seorang wanita
muda.
40
Bagan 4 Persentase Perempuan Usia 10-59 Menurut Umur Perkawinan Pertama
(Sumber: Riskesdas 2010)
Gambar di atas menyajikan distribusi persentase perempuan menurut kelompok umur

perkawinan pertama. Terlihat bahwa sebagian besar (41,9%) menikah pertama kali pada
usia 15-19 tahun dan 4,8% pada usia 10-14 tahun. Angka ini memberikan suatu gambaran
mengenai pernikahan dini yang mengkhawatirkan, mengingat batas umur pernikahan dini
yang disetujui dunia internasional adalah 18 tahun ke bawah.
Walaupun secara hukum batasan menikah pria di Indonesia adalah 19 tahun dan perempuan
16 tahun, namun hukum ini belum mengakomodasi berbagai perjanjian internasional yang
mengatur dan menyarankan dengan tegas persamaan batasan untuk pria dan wanita adalah
sama, yaitu 18 tahun.
Seperti yang disebutkan sebelumnya, pernikahan dini di Indonesia sebagian besar terjadi di
daerah pedesaan / pedalaman dibandingkan dengan daerah perkotaan. Hal ini dapat dilihat
melalui Tabel di bawah ini.
41
Tabel 2 Persentase Perempuan Pernah Kawin 10-59 menurut Umur Perkawinan Pertama dan
Karakteristik
(Sumber: Riskesdas, 2010)
Pernikahan yang terjadi pada kelompok umur 10-14 sebesar 6,2% dan kelompok umur 15-
19 sebesar 48,3%. Terlihat berbanding jauh dengan pernikahan yang terjadi di daerah
perkotaan pada kelompok umur 10-14 tahun yang kurang lebih setengahnya yaitu sebesar
3,4% dan kelompok umur 15-19 tahun sebesar 35,6%. Tingginya tingkat pernikahan dini di
daerah pedesaan dapat dikaitkan dengan minimnya akses informasi dan rendahnya tingkat
pendidikan di daerah pedesaan / pedalaman.
Seperti terlihat di tabel 2.3, pernikahan yang terjadi di kelompok umur 15-19 tahun paling
tinggi terjadi pada kelompok pendidikan tamatan SD sebesar 54,3% dan kelompok umur 10-
14 tahun sebesar 9,5% terjadi pada kelompok pendidikan tidak sekolah. Kelompok
pendidikan tamatan SLTP pun terhitung tinggi, dengan 47,5% terjadi di kelompok umur 15-
19 tahun. Munculnya kekhawatiran juga dikarenakan hal ini berarti tidak tercapainya
42
program belajar 9 tahun pemerintah. Salah satu akibatnya adalah pernikahan dini yang
mengganggu akses pendidikan terutama di daerah pedesaan. Hal ini mengindikasikan
bahwa pendidikan memiliki peran yang sangat tinggi dalam mengurangi angka dan
menunda pernikahan dini.
Tersebarnya kasus pernikahan dini menjadi salah satu hambatan yang dihadapi pemerintah
dalam upayanya untuk mengurangi dan menghapuskan praktek pernikahan dini di
Indonesia. Tabel 3.4 memperlihatkan umur perkawinan pertama di Indonesiadenga usia
rata-rata perkawinan pertama adalah pada usia 20 tahun. Namun apabila diperhatikan,
persentase menurut kelompok umur perkawinan pertama menunjukkan bahwa terdapat
perkawinan pada usia muda 10-19 tahun (46,7%). Tingginya persentase ini dapat dilihat
melalui persebarannya, dengan provinsi dengan persentase perkawinan usia sangat muda
(10-14 tahun) yang paling tinggi adalah Kalimantan Selatan (9%), Jawa Barat (7,5%),
Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah masing-masing 7 persen. Di kelompok umur 15-
19 tahun, persebaran pernikahan dini dapat terlihat dengan provinsi dengan persentase
terbesar adalah Kalimantan Tengah sebesar 52,1%, Jawa Barat sebesar 50,2%, Kalimantan
Selatan dengan 48,4%, Sulawesi Tengah sebesar 46,3%, dan Banten sebesar 45,7%.
43
Tabel 3 Persentase Perempuan Pernah Kawin 10-59 menurut Umur Perkawinan Pertama per
Provinsi
(Sumber: Riskesdas, 2010)
Kondisi Eksisting di Tingkat Daerah

Gambaran diatas menunjukkan terjadinya disparitas yang berbeda antar wilayah dimana
tidak semua wilayah memiliki angka pernikahan dini yang tinggi dan persebaran lokasi yang
tidak terkonsentrasi pada wilayah tertentu. Untuk memberikan gambaran fenomena
pernikahan dini secara lebih komprehensif mengapa terdapat perbedaan tersebut maka
perlu ditinjau kondisi di beberapa provinsi dengan tingkat pernikahan dini yang cenderung
44
tinggi. Sebagai gambaran, maka dapat diambil studi kasus padaempat provinsi di wilayah
geografis yang berbeda yakni Kalimantan Selatan, Bangka-Belitung,Sulawesi Tengah dan
Jawa Barat. Secara umum dapat diuraikan sebagai berikut:
Provinsi Kalimantan Selatan
Kalimantan Selatan menjadi fokus perhatian banyak kalangan yang peduli atas tingginya
praktek pernikahan dini karena provinsi ini adalah provinsi dengan angka tertinggi
pernikahan dini di Indonesia untuk kelompok umur 10-14 tahun. Besarnya angka
pernikahan dini di Kalimantan Selatan untuk kelompok umur 10-14 tahun adalah sebesar
9%, memiliki selisih cukup besar dengan peringkat kedua untuk kelompok umur ini yaitu
Jawa Barat dengan 7,5% dan jauh di atas provinsi terendah di Indonesia yaitu Bali dengan
0,6%. Yang menjadi perhatian berikutnya adalah, angka pernikahan dini untuk kelompok
umur 10-14 tahun ini jauh di atas rata-rata nasional yang hanya 4,8%, menurut data yang
dirilis Riskesdas pada tahun 2010. Kekhawatiran ini cukup beralasan mengingat selama
beberapa tahun sebelumnya, Jawa Barat masih menempati posisi tertinggi untuk angka
pernikahan dini kelompok umur 10-14 tahun. 43
Selain menempati posisi pertama pada kelompok umur 10-14 tahun, Kalimantan Selatan
juga memiliki angka pernikahan yang cukup tinggi untuk kelompok umur 15-19 tahun yaitu
sebesar 48,4% dan menempati peringkat ketiga tertinggi di Indonesia setelah Kalimantan
Tengah dengan 52,1% dan Jawa Barat dengan 50,2%. Lagi-lagi, angka pernikahan dini
kelompok umur 15-19 tahun di Kalimantan Selatan ini berada di atas rata-rata nasional yaitu
41,9%. Tingginya angka pernikahan di kelompok umur 10-14 tahun dan 15-19 tahun
mengkhawatirkan banyak kalangan, terutama mengenai faktor pendidikan mengingat
pernikahan dini ini terjadi di kelompok umur pelajar wajib belajar 12 tahun. Dengan
tingginya angka pernikahan dini ini, dapat diasumsikan bahwa program wajib belajar
menjadi terganggu, serta dapat mengakibatkan tingginya angka putus sekolah karena
berubahnya tanggung jawab dari seorang pelajar menjadi seorang suami/istri.
43 Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan, Riset Kesehatan Dasar 2010, Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia, 2010.
45
Kalimantan Selatan dengan jumlah penduduk sebesar 3,626,616 jiwa, dengan persebaran
sejumlah 1,525,125 jiwa (42,05%) tinggal di daerah perkotaan dan 2,101,491 jiwa (57,95%)
tinggal di daerah pedesaan, seringkali merupakan daerah dengan akses minim. Angka
penduduk untuk kelompok umur 10-14 tahun sebesar 333,204 jiwa dan untuk kelompok
umur 15-19 tahun sebesar 328,014 jiwa. Apabila digabungkan, kedua kelompok umur ini
hampir mencapai 20% dari total penduduk Kalimantan Selatan yang terpusat di beberapa
daerah seperti Kota Banjarmasin, Kabupaten Banjar, dan Kabupaten Banjar Baru. 44
Beberapa hal yang menjadi faktor tingginya praktek pernikahan dini di Kalimantan Selatan,
terutama di Kabupaten Banjar dengan angka tertinggi adalah faktor sosial dan budaya
masyarakat, tingkat pendidikan, ekonomi, geografis, serta faktor psikologi keluarga,
terutama adalah ekonomi dan budaya. Hal ini diungkapkan oleh Rosihan Adhani, Kepala
Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Selatan, yang menambahkan bahwa banyaknya kasus
pernikahan dini di Kalimantan Selatan, terutama di Kabupaten Banjar, dikarenakan
ketidakmampuan meneruskan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Ia memberikan
keterangan lebih lanjut bahwa pernikahan dini seringkali membawa dampak kesulitan
ekonomi, yang berujung pada kurangnya asupan gizi bagi keluarga. Oleh karena itu, mantan
Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Banjar ini menyarankan bahwa usia pernikahan minimal
adalah 25 tahun untuk laki-laki dan 20 tahun untuk perempuan. 45
Kabupaten Banjar dengan angka pernikahan dini tertinggi di Kalimantan Selatan, memiliki
faktor khusus yang mendorong terjadinya pernikahan dini dengan kuatnya sistem
kepercayaan yang dianut masyarakat Banjar, yaitu mazhab Imam Syafii. Kepercayaan
setempat ini mengajarkan bahwa pernikahan dini merupakan salah satu bentuk usaha untuk
mencegah kerusakan sehingga dianjurkan oleh pemuka agama dan banyak dipraktekkan di
Kabupaten Banjar. Hal ini patut mendapat perhatian lebih, mengingat Banjar merupakan
daerah dengan kepadatan penduduk tertinggi kedua di Kalimantan Selatan dengan 506.204
44 Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Selatan, Sensus 2010, diakses melalui
http://sp2010.bps.go.id/index.php/site?id=6300000000&wilayah=Kalimantan-Selatan pada 20 Juni
2012.
45 Radar Banjarmasin, Pernikahan Dini Kalsel Tertinggi, Radar Banjarmasin Online, diakses melalui
http://www.radarbanjarmasin.co.id/index.php/berita/detail/Radar%20Banua/30362 pada 20 Juni
2012.
46
jiwa atau 14,3% dari total penduduk Kalimantan Selatan. 46 Kota Banjarmasin berada di
peringkat kedua setelah Kabupaten Banjar terkait kasus pernikahan dini, dengan perilaku
seks bebas yang mendorong terjadinya pernikahan dini di kota ini. Kepala Dinas Kesehatan
Kota Banjarmasin Hj. Dias R. Prawasti mengatakan bahwa dari 50 kasus persalinan remaja
putri pada tahun 2010 melonjak menjadi 235 kasus persalinan pada 2011. Ia menambahkan
bahwa tidak tertutup kemungkinan akan kembali melonjak di tahun 2012. Kasus ini terjadi
pada remaja yang masih duduk di usia SMP dan SMA, dan seringkali berakhir dengan
pernikahan dini. 47
Secara keseluruhan, berdasarkan data Sensus Penduduk 2010 Badan Pusat Statistik di
Kalimantan Selatan tercatat sebanyak 268 jiwa kelompok umur 10-14 tahun berstatus
menikah, 57 jiwa berstatus cerai hidup dan 3 jiwa berstatus cerai mati. Pada kelompok umur
15-19 tahun tercatat 38,568 jiwa berstatus menikah, 2,249 jiwa berstatus cerai hidup dan
125 jiwa berstatus cerai mati. Angka ini masih dapat meningkat mengingat masih terdapat
2,148 jiwa yang tidak ditanyakan pada kelompok umur 10-14 tahun dan 3,500 jiwa pada
kelompok umur 15-19 tahun. 48
Provinsi Jawa Barat
Tingkat kepadatan penduduk yang semakin tinggi di Pulau Jawa dapat terlihat dengan
tingginya angka pernikahan dini di hampir seluruh provinsi di pulau ini, terutama Propinsi
Jawa Barat. Dengan rata-rata umur perkawinan pertama adalah 19,2 tahun, terendah
diantara propinsi-propinsi di Pulau Jawa lainnya, Provinsi Jawa Barat memiliki angka
pernikahan yang sangat tinggi untuk kelompok umur 15-19 tahun sebesar 50,2% serta 7,5%
untuk kelompok umur 10-14 tahun. Untuk kedua kelompok umur, angka ini merupakan
angka umur perkawinan pertama tertinggi di Pulau Jawa diikuti oleh Bantendengan 6,5%
(kelompok umur 10-14 tahun) dan 45,7% (kelompok umur 15-19 tahun). Berdasarkan BPS
46 BKKBN Provinsi Kalsel, Profil Data Kependudukan dan KB Nasional Provinsi Kalimantan Selatan, Februari
2012.
47 Bharata News, Seks Bebas Remaja Banjarmasin Meningkat, diakses melalui
http://www.bharatanews.com/berita-831-seks-bebas-remaja-banjarmasin-meningkat.html pada 20
Juni 2012.
48 Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Selatan, loc.cit.
47
Provinsi Jawa Barat, pada tahun 2010 jumlah penduduk Jawa Barat adalah 43,053,732 jiwa,
dengan kelompok umur 10-14 tahun 4,183,620 jiwa dan kelompok umur 15-19 tahun
3,849,928 jiwa. Hal ini menunjukkan bahwa terjadi pernikahan dini dalam angka besar di
kelompok umur 10-19 tahun bila dikaitkan dengan data dari Riskesdas 2010. 49
Berdasarkan data Sensus Penduduk 2010 Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat, dari
4 183 620 jiwa kelompok umur 10-14 tahun, 8,469 jiwa diantaranya tercatat memiliki status
menikah, cerai hidup 645 jiwa, dan cerai mati 200 jiwa. Hal ini menunjukkan bahwa masih
terdapat 0.02% dari total populasi atau 0.22% dari total kelompok umur 10-14 tahun yang
berstatus menikah atau sudah pernah menikah. Meskipun secara statistik terlihat kecil, pada
kenyataannya terdapat di atas 9,000 jiwa berumur 10-14 tahun yang sudah menikah.
Pada kelompok usia 15-19 tahun yang berjumlah 3,849,928 di Provinsi Jawa Barat, terdapat
309,925 jiwa yang sudah berstatus menikah, 15,004 jiwa yang bertatus cerai hidup, dan
1008 jiwa yang berstatus cerai mati. Apabila digabungkan, angka ini menunjukkan terdapat
8,5% dari total kelompok usia 15-19 tahun yang sudah menikah.
Pernikahan dini yang terjadi di Provinsi Jawa Barat terutama dikarenakan faktor budaya
yang seringkali bersumber dari faktor ekonomi. Ketidakmampuan meneruskan pendidikan
ke jenjang yang lebih tinggi dan juga ketidakmampuan finansial mendorong terjadinya
pernikahan dini dengan harapan mampu menjadi jalan keluar dari himpitan ekonomi.
Praktek pernikahan dini di Jawa Barat terjadi di daerah-daerah seperti Subang dan daerah
pesisir utara Jawa Barat seperti Karawang dan Indramayu.
Menurut Kepala BKKBN Dr. dr. Sugiri Syarief MPA., seringkali pemerintah terhambat karena
keterbatasan akses layanan KB dan reproduksi di daerah-daerah, tak terkecuali di Jawa
Barat. Wakil Gubernur Jawa Barat Dede Yusuf pun memberikan komentar senada dan
memberikan target untuk meningkatkan rata-rata nikah pertama kaum perempuan di Jawa
Barat dari 18,2 tahun menjadi di atas 20 tahun. 50Selain itu, Kepala BKKBN Wilayah Jawa
49 Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat, Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010,
diakses melalui http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/tabel?tid=336&wid=3200000000 pada 14 Juni
2012.
50 BKKBN Jawa Barat, Kespro Remaja agar Meningkat, diakses melalui
http://www.bkkbn.go.id/beritadaerah/Pages/Kespro-Remaja-agar-Meningkat.aspx pada 21 Juni 2012.
48
Barat, Siti Fathonah juga menyatakan bahwa permasalah pernikahan dini yang terjadi di
Jawa Barat khususnya juga menjadi faktor terjadinya lonjakan penduduk di Jawa Barat
dengan tingkat pertumbuhan hampir mencapai 2% per tahun. Ia juga menyampaikan bahwa
Tingkat Kelahiran Total (TFR) Jawa Barat mencapai 2,5, berada di atas ideal Indonesia
sebesar 2. 51
Namun, dengan gencarnya kampanye dan sosialisasi yang berisi dorongan melanjutkan
pendidikan ke jenjang kuliah atau berkarir di sektor formal/informal, kasus pernikahan dini
di Jawa Barat dapat mulai ditekan. Hal ini dapat dilihat dari komitmen Pemprov Jawa Barat
untuk turut serta dalam kegiatan-kegiatan revitalisasi program KB dengan meningkatkan
anggaran APBD menjadi 9 miliar rupiah. 52
Provinsi Bangka-Belitung
Provinsi Bangka-Belitung (Babel) sebagai salah satu provinsi termuda di Indonesia memiliki
penduduk sebesar 1,223,296 jiwa, dengan catatan 635,094 berjenis kelamin pria dan
588,202 berjenis kelamin wanita. Provinsi Babelmemiliki angka umur perkawinan pertama
tertinggi di Pulau Sumatera untuk kelompok umur 15-19 tahun dengan 47,9% dari jumlah
total kelompok umur sebesar 101,985 jiwa, sedikit di atas Provinsi Belitung dengan 45,9%
angka umur perkawinan pertama. Untuk kelompok umur 10-14 tahun yang berjumlah
109,303 jiwa, angka umur perkawinan pertama provinsi ini sebesar 2,8%, berada di bawah
Sumatra Selatan, Jambi, dan Bengkulu.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik Provinsi Babel, pada kelompok
umur 10-14 tahun yang masih digolongkan sebagai anak-anak, ditemukan sebanyak 135
jiwa berstatus menikah dan 11 jiwa berstatus cerai hidup. Hal ini memperlihatkan bahwa
terdapat 146 kasus pernikahan dini yang resmi tercatat , walaupun adanya aturan minimal
umur menikah pada laki-laki 19 tahun dan perempuan 16 tahun sesuai Undang-undang
Perkawinan No.1 Tahun 1974. Meskipun bukan yang tertinggi di Pulau Sumatra, angka
pernikahan dini yang di atas 100 kasus untuk kelompok umur 10-14 tahun ini tergolong
51 Pikiran Rakyat On-line, Pernikahan Dini di Jawa Barat Masih Tinggi, diakses melalui http://www.pikiran-
rakyat.com/node/193201 pada 22 Juni 2012.
52Ibid.
49
mengkhawatirkan, mengingat kelompok umur 10-14 tahun masih termasuk ke dalam
kelompok usia SD dan SMP atau kelompok usia wajib belajar 9 tahun. Adanya kasus
pernikahan dini di kelompok ini dikhawatirkan mendorong terjadinya putus sekolah,
terhambatnya program pendidikan pemerintah dan hilangnya kesempatan untuk
melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. 53
Pada kelompok umur 15-19 tahun, yang termasuk usia awal produktif, terdapat 10,494 jiwa
berstatus menikah, 420 jiwa berstatus cerai hidup, dan 25 jiwa berstatus cerai mati. Hal ini
memperlihatkan tingginya angka pernikahan dini di Provinsi Babel dengan total 10,939 jiwa
sudah menikah pada kelompok umur 15-19 tahun atau 10,7% dari total kelompok umur ini.
Kelompok umur 15-19 merupakan kelompok usia pendidikan sekolah menengah atas
(SMA), sebuah fase penting di dalam perkembangan kedewasaan dan kepribadian remaja
sehingga tingginya kasus pernikahan dini untuk kelompok umur ini di Provinsi Babel
menjadi perhatian banyak kalangan, terutama BKKBN yang berhubungan langsung dengan
kependudukan dan keluarga berencana dan menjadi ujung tombak pemerintah di dalam
menanggulangi tingginya pernikahan dini di Indonesia. 54
Provinsi Babel dengan jumlah penduduk sebesar 1,223,296 jiwa, dengan persebaran
sejumlah 602,106 jiwa (49,2%) tinggal di daerah perkotaan dan 621,190 jiwa (50,8%)
tinggal di daerah pedesaan, seringkali merupakan daerah dengan akses minim. Angka
penduduk untuk kelompok umur 10-14 tahun sebesar 109,303 jiwa dan untuk kelompok
umur 15-19 tahun sebesar 101,985 jiwa. Apabila digabungkan, kedua kelompok umur ini
mencapai 17,2% dari total penduduk Babel yang terpusat di beberapa daerah seperti Bangka
dan Bangka Selatan.
Praktik pernikahan dini di Provinsi Babel yang seringkali terjadi di kalangan pelajar sekolah
menengah dan menjadi kekhawatiran bagi pemerintah daerah seperti yang disebutkan oleh
Bupati Bangka Tengah, H. Erzaldi Roesman. Ia menekankan pentingnya peran orangtua
53 Badan Pusat Statistik Provinsi Bangka-Belitung, Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Perkawinan,
2012.
54Ibid.
50
dalam memberikan pemahaman dan mencegah terjadinya pernikahan dini. 55 Hal ini terkait
dengan meningkatnya kasus pernikahan dini di Tanjungpandan dari 3 kasus pada tahun
2009 menjadi 11 kasus pada tahun 2010 yang sempat menjadi perhatian pemerintah daerah.
Erzaldi menilai, maraknya pernikahan dini di Kabupaten Bateng disebabkan lemahnya
pengawasan orang tua serta cara berpikir instan. Misalnya, bila sang lelaki sudah bekerja
sendiri di TI (Tambang Inkonvensional) atau berkebun, dianggap sudah boleh menikah
meskipun dari sisi usia belum matang. Lebih lanjut, baru-baru ini ditemukan adanya anak
berusia 3 tahun yang perkembangan fisiknya seperti baru berusia 1,5 tahun. Setelah
ditelusuri, ternyata kedua orang tua anak tersebut bukan tidak mampu secara ekonomi
namun belum tahu caranya menghidupi sang anak. 56
Meningkatnya tren pernikahan dini di Babel dapat terlihat melalui dispensasi pernikahan
yang dikeluarkan oleh Kantor Pengadilan Agama Kelas II Tanjungpandan yang telah
mengeluarkan 30 lebih dispensasi untuk pernikahan anak di bawah umur. Menurut
Pelaksana Tugas Ketua Pengadilan Agama Kelas II Tanjungpandan , Nasrullah, dari bulan
Januari hingga Mei 2012 telah ada 30 dispensasi pernikahan dini yang dikeluarkan, dengan
rata-rata yang melakukan praktek pernikahan dini telah hamil terlebih dahulu. 57 Sejalan
dengan Bupati Erzaldi Roesman, Nasrullah juga menambahkan bahwa salah satu faktor
terjadinya pernikahan dini di Provinsi Babel dikarenakan kurangnya pengawasan dan
pemahaman orangtua terhadap isu ini sehingga perilaku pergaulan bebas seringkali
berujung pada pernikahan dini.
Provinsi Sulawesi Tengah
Provinsi Sulawesi Tengah memiliki jumlahpenduduk sebesar 2,635,009 dengan persebaran

sejumlah 640,948 jiwa (24,3%) tinggal di daerah perkotaan dan 1,994,061 jiwa ( 75,7%)
55 Bangka Pos Online, Erzaldi: Prihatin Pernikahan Dini Marak, Bangka Pos, 11 Juni 2012, diakses melalui
http://bangka.tribunnews.com/2012/06/11/erzaldi-prihatin-pernikahan-dini-marak pada 14 Juni
2012.
56 Berita Koba, Pernikahan Dini Marak, Erzaldi Minta Peran Aktif Orangtua, Bangka Tribun News, diakses
melalui http://www.radarbangka.co.id/berita/detail/koba/8379/pernikahan-dini-marak--erzaldi-
minta-orang-tua-berperan-aktif.html pada 22 Juni 2012.
57 Pos Belitung, PA Keluarkan 30 Dispensasi, Bangka Pos Group, diakses melalui
http://cetak.bangkapos.com/communitynews/read/47652.html pada 22 Juni 2012.
51
tinggal di daerah pedesaan. Angka ini memperlihatkan bahwa sebagian besar penduduk
Sulawesi Tengah berada di daerah pedesaan atau pedalaman. Menurut Berita Resmi Statistik
BPS Provinsi Sulawesi Tengah, angka kemiskinan di provinsi ini terutama berada di daerah
pedesaan atau pedalaman, dengan jumlah sekitar 18% penduduk pedesaan mengalami
kemiskinan yang menjadi salah satu faktor pendorong pernikahan dini. 58
Penduduk Sulawesi Tengah yang masuk kelompok umur 10-14 tahun sebesar 271,377 atau
10,2% dan penduduk berumur 15-19 tahun sebesar 227,650 atau 8,6% dari total penduduk
Sulawesi Tengah. Kasus pernikahan dini di Sulawesi Tengah merupakan kasus pernikahan
dini yang terbesar di Sulawesi untuk kelompok umur 15-19 tahun dengan persentase
sebesar 46,3% dan kedua tertinggi di Sulawesi untuk kelompok umur 10-14 tahun sebesar
4,1% setelah Sulawesi Selatan dengan 4,3%. 59
Berdasarkan data Sensus 2010 BPS Sulawesi Tengah, tercatat sebesar 452 jiwa kelompok
umur 10-14 yang berstatus menikah. Lebih lanjut, yang lebih mengkhawatirkan tercatat 42
jiwa yang berstatus cerai hidup dan 20 jiwa berstatus cerai mati. Apabila dijumlahkan,
terdapat 512 jiwa kelompok umur 10-14 tahun yang sudah pernah menikah atau sekitar
0,18% dari kelompok umur ini. Angka ini masih dapat meningkat mengingat masih terdapat
1,058 jiwa yang berstatus tidak ditanyakan. 60 Sedangkan pada kelompok umur 15-19 tahun,
tercatat sebesar 21,279 jiwa yang berstatus menikah, kemudian tercatat 935 jiwa berstatus
cerai hidup dan 115 jiwa berstatus cerai mati atau apabila dihitung secara total, terdapat
9,8% penduduk Sulawesi Tengah berumur 15-19 tahun yang telah menikah dengan adanya
kemungkinan bertambahnya angka tersebut mengingat masih terdapat 1,256 jiwa yang
tidak ditanyakan.
58 Berita Resmi Statistik, Profil Kemiskinan di Sulawesi Tengah September 2011, BPS Provinsi Sulawesi Tengah,
diakses melalui
http://sulteng.bps.go.id/jdownloads/BRS/2012/5.%20Kemiskinan%20SEPTEMBER%202011%20Sul
teng.pdf pada 23 Juni 2012.
59 Badan Pusat Statistik Provinsi Sulawesi Tengah, Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas Menurut Kelompok
Umur dan Status Perkawinan, diakses melalui

http://sp2010.bps.go.id/index.php/site/tabel?tid=271&wid=7200000000 pada 23 Juni 2012.
60 Badan Pusat Statistik Provinsi Sulawesi Tengah, Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Perkawinan,

2012.
52
Banyaknya pernikahan dini untuk kelompok umur 10-19 tahun di Provinsi Sulawesi Tengah
dengan jumlah diatas 22,000, patut mendapatkan perhatian dari pemerintah daerah
maupun pemerintah pusat, dikarenakan rata-rata umur pernikahan pertama di Sulawesi
Tengah adalah 19,6 tahun. Hal ini berarti masih terdapat kemungkinan sebesar 22,000 kasus
pernikahan dini yang terjadi di Sulawesi Tengah, dengan anggapan bahwa kasus-kasus
tersebut terjadi di rentang umur 10-19 tahun, hanya satu tahun di atas umur minimal
menikah sesuai standar internasional yaitu 18 tahun.
Kebijakan Nasional Terkait Pernikahan Dini

Keberadaan Indonesia sebagai salah satu negara dengan penduduk terbanyak di dunia
memberikan banyak keuntungan bagi proses pembangunan negara. Namun, selain adanya
keuntungan, banyaknya penduduk juga membawa berbagai permasalahan yang meluas dan
tersebar di seluruh daerah di Indonesia. Permasalahan kependudukan antara lain adalah
ledakan penduduk, pemerataan kesejahteraan, dan isu pernikahan dini.
Pernikahan dini di Indonesia merupakan salah satu permasalahan kependudukan yang

menjadi perhatian dunia internasional setelah Indonesia menempati posisi ke 37 dengan
kasus pernikahan dini terbanyak di dunia atau kedua di ASEAN setelah Kamboja
berdasarkan data UNDESA tahun 2011. 61 Berdasarkan Riset Kesehatan Dasar (RISKESDAS)
2010 diketahui bahwa terdapat 0.2% atau 22.000 perempuan muda yang telah menikah
antara umur 10-14 tahun dan 11.7% dari kelompok umur 15-19 tahun. Hal ini menjadi
perhatian mengingat batasan umur minimal untuk menikah yang telah disetujui dunia
internasional adalah 18 tahun dan 16 tahun menurut kebijakan pemerintah Indonesia.
Beberapa kebijakan telah dikeluarkan oleh pemerintah untuk menanggulangi isu
pernikahan dini yang terjadi demi meningkatkan standar hidup perempuan muda di
Indonesia.
61United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, Population Facts - 2011/1
53
UU Republik Indonesia No.1/1974 Tentang Perkawinan
Undang-Undang Republik Indonesia No.1/1974 Tentang Perkawinan (UU Perkawinan)

disahkan pada tanggal 2 Januari 1974 sebagai hasil dari negosiasi politik antara kelompok
hak perempuan, kelompok agama dan kelompok adat di Indonesia. UU Perkawinan hadir
sebagai undang-undang pertama di Indonesia yang memberikan jaminan hukum mengenai
pernikahan bagi masyarakat Indonesia dan bertujuan untuk menyatukan berbagai hukum
terkait pernikahan setelah sebelumnya isu pernikahan diatur melalui beberapa hukum yaitu
Hukum Adat bagi warga Indonesia asli, Hukum Islam bagi warga negara Indonesia yang
beragama Islam, Ordonansi Perkawinan Kristen Indonesia (Huwelijk Ordanantie Christen
Indonesia No.74/1933) bagi warga negara Indonesia yang beragama Kristen di Jawa,
Minahasa, dan Ambon, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgelijk Werboek) bagi
warga Indonesia keturunan Eropa dan Cina, serta Peraturan Perkawinan Campuran
(Regeling op Gemeng de Huwelijken S.1898 No.158) untuk pernikahan campuran. Pasal 66 UU
Perkawinan menyatakan bahwa semenjak adanya UU Perkawinan ini, seluruh peraturan
pernikahan yang telah diatur di dalam UU Perkawinan dinyatakan tidak berlaku. 62
UU Perkawinan secara umum mengatur mengenai pernikahan yang terjadi di Indonesia,

termasuk mengenai batasan umur minimum untuk menikah yang terkait dengan pernikahan
dini. Selain itu, undang-undang ini juga mengatur mengenai syarat pernikahan. Beberapa
pasal UU Perkawinan yang terkait dengan pernikahan dini adalah Pasal 6 dan Pasal 7. Pasal-
pasal tersebut berbunyi:
Pasal 6
(1) Perkawinan didasarkan atas persetujuan kedua calon mempelai.
(2) Untuk melangsungkan perkawinan seorang yang belum mencapai

umur 21 (dua puluh satu) tahun harus mendapat izin kedua orang tua.
62 Pasal 66 Undang-Undang Republik Indonesia No.1 Tahun 1974 berbunyi, Untuk perkawinan dan segala
sesuatu yang berhubungan dengan perkawinan berdasarkan atas Undang-undang ini, maka dengan
berlakunya Undang-undang ini ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Kitab Undang-undang Hukum
Perdata (burgelijk Wetboek), Ordinansi Perkawinan Indonesia Kristen (Huwelijk Ordanantie Christen
Indonesia 1933 No.74, Peraturan Perkawinan Campuran (Regeling op gemeng de Huwelijken S.1898
No.158), dan Peraturan-peraturan lain yang mengatur tentang perkawinan sejauh telah diatur dalam
Undang-undang ini, dinyatakan tidak berlaku.
54
Pasal 7
(1) Perkawinan hanya diizinkan bila pihak pria mencapai umur 19

(sembilan belas) tahun dan pihak wanita sudah mencapai usia 16 (enam
belas) tahun.
(2) Dalam hal penyimpangan dalam ayat (1) pasal ini dapat minta
dispensasi kepada Pengadilan atau pejabat lain yang diminta oleh kedua
orang tua pihak pria atau pihak wanita.
Pasal 6 UU Perkawinan secara jelas mennyebutkan bahwa pernikahan hanya diperbolehkan

terjadi apabila dilakukan secara sukarela oleh kedua belah pihak yang akan menikah. Hal ini
dengan tegas melarang terjadinya pernikahan paksa (forced marriage), terutama yang
melibatkan anak-anak. Pernikahan dini seringkali terkait dengan pernikahan paksa tanpa
adanya kesukarelaan anak, sehingga praktik pernikahan ini dilarang di Indonesia.
Batasan umur minimum untuk menikah di Indonesia diatur di dalam Pasal 7 yang
menyatakan bahwa syarat umur minimum untuk menikah bagi pria adalah 19 tahun dan
wanita 16 tahun. Terkait dengan isu pernikahan dini, batasan umur ini masih belum
memberikan perlindungan yang maksimal bagi anak perempuan mengingat standar
internasional untuk batasan umur minimum menikah adalah 18 tahun. Selain itu, adanya
perbedaan batasan umur bagi pria dan wanita bertentangan dengan hak kesetaraan
perempuan yang diatur beberapa perjanjian internasional seperti Universal Declaration on
Human Rights dan CEDAW. Pasal 7.2 juga memberikan celah bagi terjadinya pernikahan dini
dengan memberikan kemungkinan adanya dispensasi apabila ada pengajuan dispensasi dari
orangtua yang menjadikan undang-undang ini tidak tegas menjamin pelarangan pernikahan
dini.
Undang-Undang Perlindungan Anak no.23/2002
Undang-Undang Perlindungan Anak No.23 Tahun 2002 (UUPA) disahkan di Jakarta pada
tanggal 22 Oktober 2002. Undang-undang ini menyatakan bahwa definisi anak-anak adalah
seseorang yang belum berumur 18 tahun sehingga berbenturan dengan UU Perkawinan
yang menyatakan batas umur menikah untuk perempuan adalah 16 tahun. Hal ini
55
mendorong dijadikannya definisi UUPA sebagai dasar penggolongan untuk pernikahan dini.
Pasal di dalam UUPA yang berkaitan dengan pernikahan dini adalah sebagai berikut:
Pasal 1
Dalam undang-undang ini yang dimaksud dengan:
1. Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun,

termasuk anak yang masih dalam kandungan.
2. Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan

melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang,
dan berpartisipasi, secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.
Pasal 4
Setiap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan

berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi.
Pasal 13
(1) Setiap anak selama dalam pengasuhan orang tua, wali, atau pihak lain
mana pun yang bertanggung jawab atas pengasuhan, berhak mendapat
perlindungan dari perlakuan:
a. diskriminasi;
b. eksploitasi, baik ekonomi maupun seksual;
e. ketidakadilan; dan
Pasal 26
(1) Orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab untuk:
c. mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak-anak.
Pasal 1 UUPA menjelaskan mengenai definisi dari anak-anak dan perlindungan anak. Pasal
4 terkait dengan penjelasan mengenai hak anak, terutama hak perlindungan dari
56
diskriminasi yang seringkali terjadi di dalam pernikahan dini. Pasal 13 menjelaskan hak
anak untuk terlindungi dari perlakuan diskriminasi, eksploitasi, dan ketidakadilan dari
orangtua yang merupakan bentuk pelanggaran dari pernikahan dini karena selain
diskriminasi, pernikahan dini dapat menjadi bentuk eksploitasi anak apabila terkait dengan
alasan ekonomi/politik, dan secara umum merupakan bentuk ketidakadilan terhadap anak
terutama anak perempuan. Pasal 26 menyebutkan bahwa orangtua memiliki kewajiban
untuk mencegah terjadinya pernikahan pada usia anak-anak, dalam UUPA ini yaitu yang
berada di bawah umur 18 tahun sehingga apabila terjadi pernikahan dini maka pada
dasarnya orangtua bertanggung jawab untuk mencegah agar pernikahan dini tidak terjadi.
Undang-Undang No.39/1999 Tentang Hak Asasi Manusia
Undang-Undang No.39/1999 Tentang Hak Asasi Manusia (UU HAM) adalah undang-undang
yang disahkan presiden Republik Indonesia pada tanggal 23 September 1999 yang mengatur
mengenai hak asasi manusia termasuk hak perempuan dan anak. Di dalam UU HAM Pasal 1
ayat 5 disebutkan bahwa
Anak adalah setiap manusia yang berusia di bawah 18 (delapan belas)

tahun dan belum menikah, terrnasuk anak yang masih dalam kandungan
apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya.
Pernikahan dini seringkali merupakan bentuk paksaan yang memisahkan anak dari
orangtuanya dan juga terjadi tidak demi kepentingan anak. Hal ini merupakan pelanggaran
terhadap UU HAM bagian Hak Anak Pasal 59 ayat 1 yang berbunyi,
Setiap anak berhak untuk tidak dipisahkan dari orang tuanya secara
bertentangan dengan kehendak anak sendiri, kecuali jika ada alasan dan
aturan hukum yang sah yang menunjukan bahwa pemisahan itu adalah
demi kepentingan terbaik bagi anak.
Pernikahan dini juga terkait dengan berkurangnya taraf hidup anak dan hilangnya
kesempatan untuk mendapatkan pendidikan formal untuk mengembangkan dirinya
dikarenakan bertambahnya tanggung jawab di dalam rumah tangga terutama setelah
mengandung dan memiliki anak. Hal ini bertentangan dengan Pasal 60 ayat 1 UU HAM
karena disebutkan bahwa,
57
Setiap anak berhak untuk memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam
rangka pengembangan pribadinya sesuai dengan minat, bakal, dan tingkat
kecerdasannya.
Meski demikian, UU HAM belum memberikan perlindungan maksimal terhadap anak

terutama anak perempuan dari praktik pernikahan dini, salah satunya dikarenakan tidak
adanya pasal khusus yang mengatur mengenai hal ini.
Beberapa kebijakan dan undang-undang yang disahkan oleh pemerintah Indonesia pada
dasarnya telah memberikan kerangka perlindungan terhadap anak perempuan dari
pernikahan dini. Namun adanya pertentangan seperti batas minimal umur menikah untuk
perempuan antara UU Perkawinan dengan UUPA masih memberikan celah bagi terjadinya
pernikahan dini di Indonesia.
Isu pernikahan dini masih merupakan isu yang penting untuk ditanggulangi di Indonesia.
Selain itu, pentingnya isu ini dikarenakan kaitannya dengan pencegahan ledakan penduduk,
peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, serta pemerataan dan kontrol populasi di
Indonesia.
Kebijakan dan Strategi Nasional Kesehatan Reproduksi di Indonesia
Kebijakan ini merupakan hasil kerjasama dari berbagai elemen dan departemen
pemerintahan Indonesia yang didukung oleh UNFPA dan dipublikasikan pada April 2005
yang berisi sebelas bab tentang kebijakan dan strategi umum serta kebijakan dan strategi
komponen, peran sektor-sektor terkait, isu desentralisasi, kerjasama internasional, serta
indikator-indikator untuk memantau kemajuan program serta monitoring & evaluasi.
Isu pernikahan dini yang seringkali terkait dengan isu kesehatan reproduksi dan kesetaraan
gender juga menjadi prioritas Pemerintah Indonesia yang tercermin di dalam Kebijakan
Umum:
1. Menempatkan upaya kesehatan reproduksi menjadi salah satu prioritas

pembangunan nasional
4. Menggunakan pendekatan keadilan dan kesetaraan gender di semua

upaya kesehatan reproduksi.
58
Kebijakan Umum ini kemudian diformulasikan menjadi Kebijakan
Komponen yang berkaitan dengan isu kesehatan reproduksi remaja (Pasal
4.a). Kebijakan Komponen ini akan dicapai melalui beberapa Strategi
Komponen yang berkaitan yaitu:
4.b. (1) Pembinaan kesehatan reproduksi remaja disesuaikan dengan

kebutuhan proses tumbuh kembang remaja dengan menekankan pada
upaya promotif dan preventif yaitu penundaan usia perkawinan muda dan
mencegah seks pranikah.
Di dalam Strategi Umum kebijakan ini tertulis bahwa 2. Terbitnya

peraturan perundangan di bidang kesehatan reproduksi. Salah satu
upaya implementasi kebijakan tersebut adalah dengan adanya Kebijakan
Pendewasaan Usia Perkawinan pada tahun 2010.
Kebijakan Pendewasaan Usia Perkawinan
Kebijakan Pendewasaan Usia Perkawinan (PUP) ditulis oleh BKKBN yang bertujuan untuk
meningkatkan kesadaran dan pengetahuan remaja dan pengelola program PKBR tentang
hak-hak reproduksi pada remaja serta perlunya Pendewasaan Usia Perkawinan dalam
rangka mewujudkan Tegar Remaja menuju Tegar Keluarga untuk mewujudkan Keluarga
Kecil, Bahagia Sejahtera.
Pendewasaan Usia Perkawinan (PUP) di dalam kebijakan ini dibagi menjadi tiga komponen
yaitu PUP dan Perencanaan Keluarga, PUP dan Kesiapan Ekonomi Keluarga, serta PUP dan
Kematangan Psikologis Keluarga. Hal ini bertujuan untuk memberikan kesadaran kepada
remaja bahwa pernikahan terutama melihat ketiga hal di atas, sehingga upaya pendewasaan
usia perkawinan dapat berjalan efektif dan mengurangi angka pernikahan dini di Indonesia.
59
BAB IV. Studi Kasus Pada Beberapa Provinsi
Untuk memberikan gambaran fenomena pernikahan dini secara lebih komprehensif maka
perlu ditinjau kondisi di beberapa daerah dengan tingkat pernikahan dini yang cenderung
tinggi. Sebagai gambaran, untuk memberikan gambaran yang berbeda maka diambil studi
kasus pada tiga provinsi di wilayah geografis di luar Jawa yakni Kalimantan Selatan, Bangka-
Belitung dan Sulawesi Tengah dan sebagai pembanding dilakukan pula studi di Provinsi
Jawa Barat untuk mewakili wilayah Jawa. Secara umum dapat diuraikan sebagai berikut:
Provinsi Kalimantan Selatan
Gambaran Permasalahan
Provinsi Kalimantan Selatan merupakan provinsi yang memiliki budaya agamis yang cukup
kental. Hal ini sangat kuat terasa terjadi baik di perkotaan maupun pedesaan. Disisi lain
pertumbuhan ekonomi yang sangat pesat khususnya dari sektor pertambangan memberikan
sumbangan yang tidak kecil bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat. Pesatnya
pertumbuhan ekonomi tersebut berdampak pada pola perilaku konsumtif dan mempercepat
arus modernisasi yang terjadi.
Situasi ini memiliki keterkaitan yang sangat erat dengan pernikahan dini, Provinsi
Kalimantan Selatan memiliki satu karakteristik pernikahan dini yang sejalan dengan hasil
penelitian Jones & Gubhaju (2008) 63, bahwa pernikahan dini di Indonesia secara frekuen
merefleksikan pernikahan yang telah diatur. Berdasarkan pernyataan berbagai narasumber,
pernikahan dini di Kalimantan Selatan yang masih diatur secara kultur masih banyak terjadi
baik di daerah pedesaan maupun di perkotaan. Meskipun kesejahteraan masyarakat
Kalimantan Selatan meningkat pesat akibat pertambangan, hal ini tidak mengurangi tingkat
pernikahan dini baik di kawasan pedesaan maupun perkotaan.
63 Ibid.
60
Untuk mengkaji hal tersebut, studi secara mendalam dilakukan di Kabupaten Banjar,
Kabupaten Banjar dipilih karena merupakan salah satu Kabupaten dengan tingkat
pernikahan dini yang cukup tinggi di Kalimantan Selatan dan letaknya yang secara geografis
sangat strategis dapat memberikan gambaran permasalahan yang terjadi baik dari sisi
perkotaan maupun dari sisi pedesaan tersebut. Berdasarkan data Kantor Agama setempat
jumlah dari 6034 pasangan yang menikah, terdapat 2590 perempuan berusia dibawah 20
tahun (40% dari total perempuan). Menurut narasumber Kabag Kesra Pemerintah
Kabupaten Banjar. tingginya angka pernikahan usia dini di Kabupaten Banjar sendiri telah
sorotan di antara kabupaten dan kota lain di Kalimantan Selatan selama ini.
Di Kabupaten Banjar, latar belakang masalah pernikahan dini sangat terkait dengan faktor
sosial budaya khususnya agama islam yang sangat melekat disatu sisi dan peran modernisasi
yang tumbuh secara pesat beberapa waktu terakhir di sisi lain. Kabag Kesra Pemkab Banjar
mengungkapkan bahwa :
Faktor yang memengaruhi realitas tersebut (pernikahan dini) adalah

faktor sosial dan budaya masyarakat, tingkat pendidikan, ekonomi,
geografis atau wilayah serta faktor psikologi keluarga, Faktor lain yang
cukup memengaruhi adalah sifat masyarakat Banjar yang tergolong
agamis dan mayoritas menganut mazhab Imam Syafi'i, kebanyakan
berlatar pendidikan klasik atau mendalami kitab kuning,"
Sifat yang dianut anggota masyarakat tersebut membuat mereka memegang prinsip lebih
baik mencegah kerusakan daripada telanjur mengalami hal-hal yang tak diinginkan di
belakang hari. Oleh karenanya sejak dahulu telah menjadi kelaziman bagi orang tua untuk
menikahkan anak di usia dini dengan menggunakan alasan secara agama dengan
berlandaskan kitab kuning tersebut. meskipun sebenarnya diakui menurut beberapa
narasumber, masyarakat hanya mengambil alasan agama tersebut secara terpotong. Karena
pada dasarnya Agama Islam menganjurkan untuk melihat dampak yang terjadi kemudian.
Namun demikian hal ini sudah telanjur menjadi prinsip yang mendasar pada sebagian besar
orang tua.
Sementara disisi lain, faktor modernisasi yang sangat pesat tumbuh di Kalimantan Selatan
satu dekade terakhir, telah menjadi pintu masuk bagi nilai-nilai sosial budaya modern yang
61
baru dan bebas. Perilaku remaja yang cenderung lebih bebas dan bahkan dianggap diluar
kewajaran telah menjadi hal yang lumrah terjadi khususnya di perkotaan. Penduduk usia
remaja cenderung lebih berani untuk berpacaran di depan umum, hal ini diakui oleh seluruh
narasumber dimana saat ini remaja jauh lebih bebas dalam berpacaran sebagaimana dapat
disaksikan secara jelas di taman-taman kota khususnya di sore dan malam hari, hal ini dapat
disaksikan bahkan hingga ke kota Banjarmasin.
Kenyataan tersebut membuat orang tua semakin ketakutan, dan pada akhirnya membuat
orang tua justru mengatur agar pernikahan dilakukan lebih cepat untuk menghindari hal-
hal yang tidak diinginkan. Hal ini menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang pesat
sebagaimana ditunjukkan oleh modernisasi justru semakin mendorong terjadinya
pernikahan di usia dini.
Lalu dimanakah peran pendidikan? pada beberapa penelitian sebelumnya diungkapkan

bahwa faktor pendidikan menjadi hal penting untuk mencegah terjadinya pernikahan dini.
Seharusnya perekonomian yang membaik akan meningkatkan tingkat pendidikan
masyarakat dan pada akhirnya berdampak pada penurunan angka pernikahan dini. tetapi
hal ini tidak terjadi di Kalimantan Selatan. Pertumbuhan ekonomi yang pesat maupun
fasilitas pendidikan yang telah disediakan tidak dibarengi minat masyarakat pada
pendidikan.
Faktor tarikan ekonomi dari pertambangan batu bara yang begitu kuat telah memikat
remaja pria untuk bekerja di pertambangan. Tingginya pendapatan yang diperoleh telah
menyebabkan remaja pria memilih untuk bekerja di tambang ketimbang untuk melanjutkan
studinya. Berdasarkan hasil pengamatan maupun wawancara, kebanyakan dari mereka
yang bekerja adalah lulusan SMP/SMA/SMK. Ekspektasi mereka pada umumnya adalah
mereka memperoleh modal yang cukup dengan bekerja di tambang. Menikah telah menjadi
tujuan awal mereka sehingga ketika mereka sudah merasa memiliki modal yang cukup,
mereka akan langsung melamar gadis yang sudah dipacarinya atau mencari calon yang
disukai untuk segera dinikahinya. Di pedesaan pada umumnya remaja usia 17- 18 tahun
telah memiliki sedikit penghasilan dan pada usia inilah biasanya mereka mulai menikah.
62
Pola perkawinan usia dini di Banjar pada umumnya adalah pada usia sepantar, usia remaja
perempuan yang dipinang oleh para remaja pria ini biasanya sebaya atau sedikit lebih muda
beberapa tahun. Pada salah satu pasangan yang diwawancarai, mereka mengakui saling
menyukai (tidak dijodohkan) dan mereka bersepakat untuk menikah karena satu sama lain
sudah merasa cukup siap untuk menikah (tidak ada lagi yang mereka cari). Alasan mereka
ini didukung oleh orang tua yang takut jika mereka sudah keburu tua, tidak sanggup lagi
membiayai pernikahannya dan takut jika tidak segera dinikahkan akan menjadi omongan
masyarakat. Remaja perempuan yang diwawancara ini mengaku berusia 17 tahun dan lulus
SMP. Ia tidak melanjutkan sekolahnya karena orang tua menganggap sudah cukup dan tidak
perlu lagi melanjutkan sekolah. Hal serupa juga terjadi pada teman-temannya yang
menurutnya kebanyakan lulus SMP/Pesantren langsung menikah. Hal ini membuat
kelompok remaja disana cenderung takut anggapan negatif bila mereka terlambat menikah.
Alasan serupa juga diungkapkan pasangan lainnya yang diwawancara, bahkan mereka
menambahkan bahwa lingkungan sangat mendukung bagi siapapun pasangan muda yang
ingin segera menikah. Terlepas hal ini benar atau tidak namun perspektif inilah yang
ditangkap oleh pasangan tersebut selama ini.
Remaja perempuan usia SMP di Kalimantan Selatan merupakan usia yang rentan.
Berdasarkan hasil observasi lapangan di Kota Banjarmasin, banyak terdapat kumpulan
remaja perempuan dengan usia SMP di tempat umum seperti balai kota pada sore hingga
malam hari. Ketika salah satu remaja perempuan tersebut diwawancara, dia mengakui
masih berusia 13 tahun lebih. Pada saat yang sama ia dikenalkan oleh teman-teman
sepermainannya dengan remaja laki-laki berusia 17 tahun yang sudah bekerja di tambang.
Para remaja perempuan dan laki-laki ini berpakaian menarik, mengendarai motor dan
memiliki telpon genggam. Narasumber BPS mengungkapkan dalam proses pengumpulan
data, mereka tidak jarang menemui wanita usia subur yang sudah menikah di usia masih dini
bahkan belum menstruasi pun sudah menikah.
Hal ini menunjukkan bahwa meskipun fasilitas pendidikan telah ada namun minat sebagian
masyarakat untuk bersekolah belum besar khususnya bagi perempuan. Sementara untuk
anak laki-laki orang tua lebih berminat menyekolahkan ke sekolah agama/pesantren yang
seringkali tidak tercatat secara statistik. Informasi mengenai dampak dari pernikahan dini
63
ini sendiri belum sampai dengan jelas pada mereka maupun pada orang tua. Pemahaman
orang tua masih rendah baik soal pernikahan dini maupun pentingnya pendidikan bagi
remaja perempuan. Salah satu pimpinan dinas pemberdayaan perempuan pada diskusi
mengungkapkan bahwa orang tua cenderung tidak takut untuk menikahkan anak di usia
dini. ia mengungkapkan pernah bertemu orang tua yang menikahkan sendiri anak
perempuannya saat masih berusia 16 tahun tanpa melalui pengadilan (untuk menghindari
biaya sidang), dan ketika ditanya alasannya ia mengungkapkan bahwa dirinya takut terjadi
hal-hal yang tidak diinginkan terjadi.
Masalah pendidikan ini berdampak pula pada kualitas kesehatan, terdapat beberapa kasus
kematian ibu terjadi karena sang ibu terlambat mendeteksi dikarenakan pemahaman yang
rendah. Selain itu Narasumber Dinas Kesehatan juga mencatat bahwa banyak kasus
kematian ibu terjadi akibat suami terlambat dalam mengambil keputusan sehingga
menghambat upaya rujukan.
Tingginya pasangan usia muda ini berdampak pula pada kualitas keluarga yang dibangun,
Salah satu narasumber menyoroti bahwa dahulu pasangan menikah usia dini tetap langgeng
hingga tua, namun saat ini banyak sekali kasus perceraian terjadi. Hal ini dibenarkan oleh
berbagai narasumber termasuk dari kantor pengadilan agama yang menyatakan bahwa
perceraian kini banyak terjadi pada pasangan usia muda tersebut. Telah menjadi tradisi di
Kalimantan Selatan, apabila pasangan melakukan pernikahan, maka pasangan akan ikut
pada orang tua pihak perempuan untuk jangka bebrapa lama. Masalah biasanya muncul
ketika campur tangan orang tua terjadi. Kemapanan orang tua seringkali mendorong
terjadinya pernikahan. Hal ini seringkali menyebabkan pasangan belum siap berumah
tangga dan masih memiliki emosi yang masih labil dan pada akhirnya berdampak pada
perceraian.
Peran Kelembagaan
Pada tingkat Masyarakat, Kalimantan Selatan memiliki kelembagaan yang sangat kuat dari
sisi Agama. Tokoh agama berpengaruh penting dalam pengambilan keputusan keluarga.
Bahkan tidak sedikit keluarga yang lebih memilih menyekolahkan anaknya di pesantren
64
dibandingkan dengan sekolah formal. Sekolah agama menjadi pilihan utama bagi orang tua
untuk menyekolahkan anaknya pasca lulus SD.
Beberapa narasumber menganggap bahwa faktor agama sudah sangat melekat dalam
kehidupan masyarakat Banjar. Sehingga tokoh agama pun menjadi panutan mereka yang
utama dan perannya sangat menentukan pilihan jalan warganya termasuk dalam hal
menikah. Pada dasarnya menurut beberapa narasumber, tokoh agama tidak sulit untuk
didekati dan mereka memiliki kemampuan yang sangat kuat dalam mempengaruhi massa.
Mereka sendiri apabila dijelaskan pada dasarnya memahami maksud dari program
pencegahan nikah usia dini tersbut namun pendekatan ini dirasa masih kurang.
Sementara dari sisi kelembagaan keluarga, faktor orangtua pada dasarnya masih sangat kuat
dalam menentukan pilihan bagi sang anak. Menurut beberapa narasumber, pada tingkat
ekonomi yang lebih mapan, keluarga akan mengambil keputusan untuk memberikan
pendidikan yang baik pada anaknya namun disisi lain orang tua cenderung menggunakan
pola pikir sederhana sehingga ketakutan pada pelanggaran norma agama membuat mereka
pada akhirnya tetap menikahkan anaknya tersebut sebelum mereka melanjutkan
pendidikan ketingkat yang lebih tinggi. Menurut narasumber BPS, berdasarkan pengalaman
pribadi di lapangan, selain nilai agama, alasan lain orang tua adalah mereka tidak ingin malu
dan menanggung beban kalau anak perempuan mereka belum menikah, baik dari sisi
ekonomi (selagi mereka mampu) maupun akan terlibat pergaulan bebas.
Dari sisi pengembangan kebijakan, pada dasarnya para pelaksana kebijakan sudah memiliki
pemahaman yang cukup mengenai isu pernikahan dini. Namun hal tersebut tidak tampak
dalam perencanaan kebijakan dimana isu pernikahan dini belum menjadi prioritas
perhatian baik di tingkat Provinsi maupun Kabupaten. Hal ini diakui oleh para stakeholders.
Regulasi yang ada saat ini pun dianggap oleh stakeholders tidak memberikan kewenangan
bagi Kantor Urusan Agama untuk mencegah pernikahan antara usia 16-19 tahun selama
syaratnya telah dipenuhi. Disisi lain, masih banyak terjadi upaya memalsukan identitas
dengan menaikkan umur dan pernikahan yang tidak tercatat. Oleh karenanya peran
regulator menjadi sangat penting khususnya untuk mengendalikan di tingkat
kelurahan/desa.
65
Terkait dengan upaya koordinasi kebijakan untuk isu pernikahan dini, stakeholders di
tingkat provinsi telah melakukan upaya-upaya advokasi lintas sektor khususnya melalui
upaya fasilitasi Kantor Perwakilan BKKBN Provinsi. Namun hal serupa tidak terjadi di
tingkat Kabupaten. Stakeholders di tingkat Kabupaten mengakui bahwa koordinasi lintas
sektor belum dilakukan secara khusus untuk isu ini.
Hal ini dapat saja terjadi, tidak hanya karena lemahnya perencanaan dan koordinasi, tetapi
juga keterbatasan yang ada dalam kelembagaan di kabupaten. Banyaknya keluhan mengenai
kurangnya SDM, anggaran dan sarana prasarana hingga regulasi menggambarkan betapa
langkah stakeholders di daerah menjadi sangat terbatas.
Lemahnya kelembagaan di daerah sangat tampak namun tidak diimbangi dengan upaya
koordinasi sinergis antar sektor. Nuansa ego sektoral sangat terasa terjadi ditingkat
kabupaten. Komunikasi yang dilakukan cenderung seperlunya dan seusai kebutuhan tupoksi
kewenangan. Hal dengan adanya celah dalam kewenangan terkait pengendalian pernikahan
dini.
Dampak nyata yang terjadi dari lemahnya kelembagaan baik dari sisi infrastruktur maupun
sinergi dan koordinasi lintas sektor adalah hampir tidak berjalannya sosialisasi sehingga
upaya memperkenalkan isu pernikahan dini tidak berjalan baik di masyarakat. Hal ini sangat
tampak terjadi ketika dilakukan wawancara pada masyarakat dimana mereka tidak
memahami isu tersebut dan mengaku tidak pernah memperoleh pengetahuan tentang itu.
Hal menarik adalah bahwa ketika narasumber ditanyakan mengenai pemahamannya terkait
tayangan iklan menunda usia pernikahan, mereka mengaku tahu iklan itu tetapi mereka
tidak memahami apa maknanya. Hal ini menunjukkan bahwa fungsi sosialisasi di lapangan
menjadi sangat penting dan tidak akan berjalan tanpa adanya sinergi lintas sektor baik antar
SKPD maupun hingga ke tataran lapangan seperti sekolah maupun tokoh agama.
Pertemuan antar stakeholders yang terjadi pada saat triangulasi diskusi kelompok terarah
yang dilakukan untuk penelitian ini di Kabupaten Banjar merupakan pertemuan yang
pertama kali dilakukan untuk membahas isu pernikahan dini. Paska pertemuan telah
diperoleh komitmen bahwa para stakeholders akan menindaklanjuti pertemuan koordinasi
secara lebih intensif kedepan untuk membahas pengendalian pernikahan dini.
66
Akar Masalah
Berdasarkan gambaran permasalahan dan peran kelembagaan khususnya di Kabupaten

Banjar dan umumnya di Provinsi Kalimantan Selatan, maka dapat dilihat akar permasalahan
pernikahan dini di Kalsel masih banyak terjadi di pedesaan maupun perkotaan dan masih
diatur secara kultur. Disisi lain meskipun pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan
penduduk Kalimantan Selatan meningkat pesat akibat pertambangan, ternyata tidak
mengurangi tingkat pernikahan dini baik di kawasan pedesaan maupun perkotaan.
Latar belakang masalah pernikahan dini ini melekat di masyarakat setempat khususnya di
wilayah Banjar sangat terkait dengan faktor sosial budaya dan agama yang sangat melekat
di mindset masyarakat dan peran modernisasi yang tumbuh secara pesat beberapa waktu
terakhir di sisi lain.
Dari sisi sosial budaya dan agama, mindset yang dianut anggota masyarakat adalah prinsip
lebih baik mencegah kerusakan pada anak-anak daripada telanjur mengalami hal-hal yang
tak diinginkan di kemudian hari. Oleh karenanya telah menjadi kelaziman bagi orang tua
untuk menikahkan anak di usia dini dengan menggunakan alasan secara agama. Meskipun
faktor ekonomi juga sebenarnya merupakan alasan, baik karena mereka merasa telah
mampu secara ekonomi dan sanggup membiayai pernikahan dalam keluarganya.
Dari sisi peran modernisasi dan perekonomian yang sangat pesat tumbuh di Kalimantan
Selatan satu dekade terakhir, juga telah menjadi pintu masuk bagi nilai-nilai sosial budaya
modern yang baru dan bebas. kelompok remaja disana cenderung merasa sudah mampu
untuk menikah di usia muda. Mereka pun beralasan bahwa mereka takut anggapan negatif
bila mereka terlambat menikah. Alasan serupa juga diungkapkan pasangan lainnya yang
diwawancara, bahkan mereka menambahkan bahwa lingkungan pun termasuk keluarga
sangat mendukung bagi siapapun pasangan muda yang ingin segera menikah. Hal ini
membuat pernikahan di usia dini menjadi seperti tren di generasi muda.
Seharusnya perekonomian yang membaik akan meningkatkan tingkat pendidikan

masyarakat dan pada akhirnya berdampak pada penurunan angka pernikahan dini. tetapi
hal ini tidak terjadi di Kalimantan Selatan. Pertumbuhan ekonomi yang pesat maupun
67
fasilitas pendidikan yang telah disediakan tidak dibarengi minat masyarakat khususnya
generasi muda pada pendidikan.
Dari sisi peran kelembagaan, peran dapat dilihat dari beberapa sudut pandang, antara lain:
Peran Orang Tua dan Keluarga
Dalam kelembagaan keluarga, faktor orangtua pada dasarnya masih sangat kuat dalam
menentukan pilihan bagi sang anak. nilai agama merupakan hal utama yang dijadikan
landasan para orang tua dalam menikahkan anaknya di usia dini. Selain nilai agama, alasan
lain orang tua menikahkan adalah mereka tidak ingin malu dan menanggung beban kalau
anak perempuan mereka belum menikah, baik dari sisi ekonomi (selagi mereka mampu)
maupun akan terlibat pergaulan bebas.
Peran Adat dan Agama
Dari sisi adat dan agama pada dasarnya tokoh agama setempat merupakan tokoh adat, dan
mereka berpengaruh penting dalam pengambilan keputusan keluarga. Tokoh agama
setempat juga memiliki kemampuan yang sangat kuat dalam mempengaruhi massa. Orang
tua dalam keluarga pun sangat mengikuti arahan para tokoh agama panutannya. Selain itu
para tokoh agama ini tidak sulit untuk didekati namun pendekatan yang dilakukan selama
ini dirasakan masih sangat kurang.
Peran Pemerintah
Dari sisi pemerintah selaku penentu dan pelaksana kebijakan pada dasarnya sudah memiliki
pemahaman yang cukup mengenai isu pernikahan dini. Namun hal tersebut tidak tampak
dalam perencanaan kebijakan dimana isu pernikahan dini dimana isu ini belum menjadi
prioritas perhatian baik di tingkat Provinsi maupun Kabupaten.
Upaya koordinasi kebijakan untuk isu pernikahan dini, stakeholders di tingkat provinsi telah
melakukan upaya-upaya advokasi lintas sektor khususnya melalui upaya fasilitasi Kantor
Perwakilan BKKBN Provinsi. Namun hal serupa tidak terjadi di tingkat Kabupaten.
Stakeholders di tingkat Kabupaten mengakui bahwa koordinasi lintas sektor belum
dilakukan secara khusus untuk isu ini. Lemahnya kelembagaan di daerah memang sangat
tampak dan tidak diimbangi dengan upaya koordinasi sinergis antar sektor. Nuansa ego
68
sektoral sangat terasa terjadi ditingkat kabupaten. Dampak nyata yang terjadi dari lemahnya
kelembagaan ini adalah hampir tidak berjalannya sosialisasi di masyarakat termasuk pada
tokoh agama.
Provinsi Bangka Belitung
Pernikahan dini di Provinsi Bangka Belitung telah menjadi isu yang berlangsung sejak lama
dan tetap berlangsung hingga saat ini khususnya di Kab. Bangka Selatan. Kabupaten Bangka
Selatan merupakan salah satu Kabupaten tertinggal yang ada di Kepulauan Bangka dengan
angka pernikahan dini paling signifikan. Di Kabupaten Bangka Selatan sendiri terdapat satu
fenomena perubahan penyebab pernikahan dini yang terjadi dalam satu dekade terakhir.
Diakui oleh para stakeholders di lapangan, jika dahulu budaya merupakan penyebab
terjadinya pernikahan dini, saat ini justru faktor modernitas yang menjadi akar utama,
namun demikian pernikahan dini tetap berlangsung sejak dulu dengan alasan yang berbeda.
Salah satu narasumber bercerita mengenai Pembantu Rumah Tangga di keluarganya yang
telah berganti 3 generasi dan semuanya pernah keluar dikarenakan menikah di usia 15
tahun. Hanya generasi ketiga atau sang cucu yang pada akhirnya berhasil dicegah dan
bersekolah.
Pada beberapa dekade lalu, budaya kawin massal merupakan suatu budaya yang rutin
dilakukan. Kawin massal dilakukan berkaitan dengan musim panen lada yang terjadi di
Bangka Selatan. Pada Musim panen lada, warga menjemur lada di sepanjang ruas jalan
Kecamatan Airgegas hingga Toboali. Kawin massal dilakukan dalam satu hari secara
bersamaan dengan melakukan pesta perkawinan hingga puluhan pasang pengantin.
Pada kegiatan ini, Para pengantin dikumpulkan disatu titik disebuah tempat pesta bersama.
Para pengantin pun melakukan sejumlah ritual, dimulai dengan menggigit satu butir lada,
ritual mendapatkan percikan air buah kelapa dan terakhir diarak dari ujung desa ke ujung
desa. Setelah ritual, masing-masing keluarga akan menggelar pesta perkawinan sendiri-
sendiri dengan sengaja mendatangkan hiburan di masing-masing rumah.
69
Kawin massal juga dijadikan salah satu cara oleh para pasangan untuk memperoleh buku
nikah secara sah. Hal ini diuraikan oleh salah seorang narasumber dari Kantor KB,
sebagaimana berikut:
Biasanya ketika panen lada itu musim kawin, bisa ada puluhan pasang,
semacam adu kawin, biasanya mereka sudah nikah dulu, untuk dapat buku
nikah mereka kawin massal
Namun demikian budaya ini sudah kian terkikis. Salah satu Kecamatan yang hingga saat ini
masih mempertahankan tradisi kawin massal adalah Kecamatan Toboali, Bangka Selatan.
Uniknya justru saat ini untuk mempertahankan tradisi kawin massal, Pemerintah Setempat
menjadikan tradisi ini sebagai salah satu agenda wisata di Bangka Selatan. Berdasarkan
kutipan dari harian Bangka Pos 64, Kepala Desa Serdang Kabupaten Bangka Selatan Zuriyat
mengungkapkan:
kegiatan kawin massal merupakan kegiatan adat Desa Serdang yang

terus di jaga hingga saat ini. Ritual adat kawin massal menjadi tradisi
turun temurun yang hingga kini menurutnya harus tetap di jaga
Meskipun demikian anggapan perempuan jika sudah melewati usia 20 tahun tidak pantas
melajang masih terjadi, mereka akan disebut sebagai dayang tua. Sehingga ketika panen
orang tua akan berupaya untuk bisa menikahkan putrinya. Ditambah lagi terkait ego
persaingan nikah massal, pesta harus dilakukan dengan mengundang pemain musik
ternama dari Kota Pangkal Pinang.
Saat ini tradisi Kawin Massal masih terjadi di Toboali, namun yang menarik, hal ini tidak lagi
terkait panen lada. Dahulu warga Toboali banyak bermata pencaharian sebagai petani lada
tetapi saat ini sudah mulai ditinggalkan karena dianggap kurang menguntungkan.
Meningkatnya aktivitas pertambangan timah, penduduk toboali khususnya generasi muda
kini banyak bekerja di sektor tambang timah, yaitu TI (tambang inkonvensional). Bangka
Selatan sendiri saat ini otomatis hanya memiliki industri tambang timah, yaitu PT. Timah
dan PT. Kobatin. Dari sisi pendapatan, keberadaan TI mendorong tingkat kesejahteraan
64 Dikutip dari http://www.visitbangkabelitung.com/kawin-massal-di-kabupaten-bangka-selatan
70
masyarakat secara signifikan khususnya generasi muda. Hal ini berdampak pada sikap
konsumtif.
Semakin tingginya tingkat konsumsi setempat muncul dibarengi dengan arus modernitas
yang sangat pesat. Arus ini tidak dapat dibendung terlebih budaya setempat yang cenderung
cair terhadap nilai-nilai baru memudahkan pengaruh modernisasi masuk hingga ke pelosok
pedalaman, padahal Bangka Selatan selama ini tergolong memiliki jarak terjauh dari Ibukota
Pangkal Pinang. Dinamika yang terjadi saat ini di masyarakat telah mempengaruhi nilai-nilai
setempat yang ada khususnya terkait pernikahan dini.
Saat ini pada dasarnya pemahaman orang tua setempat akan pentingnya pendidikan anak
saat ini sudah cukup baik. Mereka memiliki keinginan agar anaknya dapat bersekolah dan
mereka tidak memaksakan anak untuk menikah. Namun demikian pendidikan belum
menjadi prioritas, hal ini ditunjukkan oleh kesadaran orang tua yang belum sepenuhnya.
Masih ada pandangan bahwa jika jumlah anak yang banyak menjadi beban sehingga bila
lepas satu mereka merasa berkurang beban, hal ini membuat orang tua cenderung permisif
terhadap anak. Oleh karenanya hambatan lain terjadi justru muncul dari sisi sang anak. Arus
informasi yang pesat telah masuk hingga ke pelosok desa. Gaya hidup modern saat ini
dengan mudahnya diterapkan oleh generasi muda setempat dalam pola hidup
kesehariannya. Berdasarkan pengakuan sebagian stakeholders saat ini arus modernisasi
khususnya pergaulan bebas sulit untuk dibendung di Toboali. Sikap permisif pun mulai
timbul di masyarakat.
Berdasarkan informasi narasumber, hampir seluruh yang meminta dispensasi pernikahan

(<16 tahun) ke pengadilan Agama untuk izin menikah adalah alasan karena pergaulan bebas.
Kasus kehamilan diluar nikah mulai lazim terjadi, meskipun tidak dapat digeneralisir. Tetapi
kasus yang muncul diakui cukup signifikan. Biasanya bila terjadi kehamilan di luar nikah
maka pasangan akan tetap dinikahkan bahkan dipestakan secara besar-besaran. Hal seperti
ini menjadi lumrah terjadi tanpa kontrol sosial yang kuat. Orang tua pun kesulitan untuk
mengendalikan pergaulan remaja setempat.
Yang menarik banyak dampak terjadi akibat munculnya hiburan-hiburan di desa salah
satunya setelah hiburan pesta kawinan massal. Pengaruh hiburan merupakan istilah yang
71
paling sering disebutkan oleh narasumber terkait pernikahan dini di Bangka Selatan. Sarana
hiburan seperti televisi, akses internet dan telepon genggam (HP) dianggap oleh banyak
narasumber sebagai stimulus awal terjadinya pergeseran nilai diantara remaja.
Berdasarkan temuan lapangan sebagaimana diungkapkan petugas BPS, masih banyak

ditemukan pasangan usia dini yang menikah karena hamil diluar nikah. Selain itu
berdasarkan temuan lapangan petugas BPS, masih banyaknya terjadi kehamilan diluar
nikah adalah karena keingintahuan/coba-coba. Disisi lain pengetahuan mereka tentang KB
dan tingkat pendidikan mereka sangat rendah. Hal ini diperkuat oleh pernyataan
narasumber Dinas Kesehatan yang juga bidan. Berdasarkan pengalamannya di puskesmas,
seringkali ditemui kasus ibu remaja hamil yang mengalami pendarahan. Biasanya mereka
mengalami perdarahan karena berusaha menutupi kehamilan atau bahkan tidak
mengetahui kehamilannya. Biasanya orang tua tidak mengetahui. Pernah pula ditemukan
beberapa pasien yang berusaha melakukan aborsi tradisional, pasien yang datang ke rumah
sakit karena sakit perut, lalu diketahui hamil dan pada akhirnya bayinya meninggal.
Hal menarik lainnya, pernikahan usia dini juga menjadi tren di kalangan anak muda. Salah
satu narasumber remaja perempuan yang diwawancarai mengaku bahwa ia menikah karena
melihat teman-temannya yang telah menikah terlebih dahulu sehingga ia memaksa kepada
orang tuanya untuk segera dinikahkan (bukan karena kehamilan tetapi keinginan sendiri).
Selain itu mereka lebih memilih menikah daripada harus memberatkan orang tua. Orang tua
yang bersangkutan ketika diwawancara mengaku bahwa ia pada dasarnya ingin anaknya
melanjutkan sekolah tetapi sang anak lebih menginginkan menikah.
Faktor ekonomi pun menjadi alasan untuk menikah di usia dini. kecenderungan remaja pria
yang sudah bekerja di TI sejak muda akan menikah di usia muda karena mereka memiliki
kemampuan dari sisi pendapatan. Hal ini menjadi gayung bersambut dengan keinginan
remaja perempuan untuk segera menikah. Apalagi mereka melihat teman-teman sekolahnya
yang telah menikah terlebih dahulu. Pada akhirnya saat ini pernikahan di usia sekolah sudah
menjadi kelaziman diantara mereka. Aktualisasi diri pada generasi muda setempat masih
pada kemampuan daya beli ketimbang pendidikan. Hal ini dapat digambarkan oleh salah
seorang narasumber dinas terkait dimana salah satu penyebab yang sering terjadi sehingga
siswa putus sekolah adalah karena mereka sudah bekerja di TI dan pernikahan.
72
Dampak psikologis paska pernikahan pun pada akhirnya muncul. Kebiasaan hidup
konsumtif berakibat pada rendahnya kemampuan pasangan untuk menabung. Uang yang
diperoleh selalu habis. Berdasarkan pernyataan beberapa narasumber ketika suami tidak
bekerja, Suami sendiri masih sibuk bermain seperti playstation, dakling, maupun bermain
dengan teman-temannya. Belum lagi keberadaan mereka yang masih tinggal dengan
orangtua salah satu pasangan, akhirnya berujung pada saling salah menyalahkan. Hal ini
menimbulkan dampak negatif pada pernikahan mereka.
Masalah lainnya adalah banyaknya komunitas masyarakat di luar masyarakat asli Bangka
sendiri yang tinggal di Bangka Selatan. Komunitas tersebut setidaknya antara lain komunitas
nelayan Bugis yang sudah menetap lama, komunitas transmigran dari Jawa, komunitas
transmigran dari daerah lainnya seperti Bali serta komunitas warga keturunan. Komunitas-
komunitas seperti Bugis dan transmigran cenderung masih memiliki budaya yang kuat dan
resisten.
Peran Kelembagaan
Dari sisi kelembagaan di tingkat masyarakat setempat secara umum sudah sangat cair,
sebagaimana diakui oleh seluruh narasumber setempat. Peran lembaga budaya, agama
ataupun adat tradisi masyarakat lokal di Bangka Selatan nyaris tidak tampak. Peran lembaga
budaya, agama maupun adat lebih kuat terjadi di komunitas keturunan Cina maupun
komunitas transmigran. Ketidakhadiran peran lembaga tersebut berpengaruh besar pada
lemahnya kontrol sosial di dalam masyarakat.
Salah satu kelompok yang diwawancarai adalah kelompok komunitas Tionghoa Budha yang
berjumlah cukup signifikan di Kepulauan Bangka. Menurut salah seorang tokoh agama
Budha setempat mengakui bahwa pernah terjadi tingkat pernikahan dini yang cukup
signifikan di komunitas tersebut. Namun seiring dengan meningkatnya peran tokoh agama
hal ini dapat ditekan sehingga usia menikah saat ini di komunitas mereka sudah meningkat
hingga ke usia 20-22. Hal ini menunjukkan bahwa kontrol sosial masyarakat secara kuat
sebenarnya dapat mengendalikan pernikahan dini.
Lemahnya kontrol sosial di masyarakat juga berdampak pada peran kelembagaan di

tingkat keluarga, dalam hal ini peran orang tua dan keluarga. Pada umumnya keluarga
73
menganggap pendidikan itu penting, menjadi suatu kebanggaan. Yang menjadi kendala
adalah kepedulian. Banyak masyarakat ingin anaknya sekolah tinggi tapi kualitas
perkembangan anaknya tidak diperhatikan, mereka umumnya seharian bekerja di tambang,
sehingga kualitas hidup anak tidak diperhatikan, hanya diberikan materi dan uang jajan.
Sehingga pergaulan bebas mulai menjadi hal biasa. Dan untuk menutupi malu pada akhirnya
mereka dinikahkan, salah seorang narasumber yang menyatakan bahwa pernikahan
terkadang hanya digunakan untuk meredam saja. Pada akhirnya orang tua cenderung
bersikap permisif, hal ini ditunjukkan oleh anggapan bahwa menikah itu learning process,
tanpa menyadari bahwa seringkali setelah menikahkan malah menimbulkan masalah baru
dalam keluarga.
Bila dilihat dari sisi aksesibilitas sebenarnya sarana lembaga pendidikan sudah tersebar
hingga ke pelosok desa khususnya Sekolah Dasar dan SMP. Namun demikian seringkali
terjadi putus sekolah, ataupun kursi yang kosong. faktor orang tua sangat menentukan anak
tersebut akan masuk ke sekolah atau tidak. Keengganan untuk bersekolah ini dari sisi
ekonomi dikarenakan remaja laki-laki lebih memilih bekerja di TI karena pendapatan yang
cukup sebagai modal menikah dan dari sisi mindset remaja perempuan menganggap buat
apa sekolah, pulang-pulangnya ke dapur juga sehingga mereka lebih memilih menikah dan
keinginan ini pun pada akhirnya diamini oleh orang tua. Oleh karenanya diperlukan
pengembangan kebijakan secara tepat disertai dengan sinergi lintas sektor untuk
meningkatkan awareness pada orang tua.
Dari sisi pengembangan kebijakan, isu pernikahan dini memang sama sekali belum
menjadi perhatian, SKPD Provinsi yang sangat terkait pun sama sekali belum memiliki
kegiatan dan gambaran terkait isu. Mengenai isu ini BAPPEDA Provinsi mengakui bahwa
belum ada upaya perencanaan maupun koordinasi yang melibatkan lintas sektor secara
spesifik untuk pengendalian pernikahan dini sehingga sinergi belum sama sekali tercipta.
Oleh karenanya hasil pertemuan FGD yang dilakukan dalam rangka penulisan ini akan
menjadi masukan BAPPEDA sebagai input untuk SKPD teknis pada perencanaan program
tahun 2013 sehingga dapat dilakukan koordinasi lintas sektor.
Di tingkat Kabupaten, Dinas Kesehatan setempat pada dasarnya telah memulai

kegiatan penyuluhan pada remaja (PKPR) khususnya pada tahun 2012 ini, hal ini menyikapi
74
laporan bidan mengenai meningkatnya angka kehamilan di usia dini, namun koordinasi
belum dilakukan dengan SKPD lainnya seperti kantor KB. Sementara disisi lain kantor KB
memiliki program tersendiri yakni PIK Remaja. Masalah prioritas anggaran pun menjadi
kendala besar di tingkat Kabupaten. Fungsi penyuluhan dilakukan secara terbatas oleh
penyuluh lapangan seperti PLKB yang tetap memiliki motivasi kuat untuk melakukan
edukasi secara sukarela di masyarakat. Selain itu fungsi regulasi juga menjadi hal penting
yang harus menjadi sorotan. Hingga saat ini regulasi terkait tambang TI belum ada sama
sekali khususnya untuk mengatur sumber daya manusia. Banyaknya remaja usia sekolah
yang bekerja di TI secara langsung ataupun tidak berdampak pada keinginan remaja
tersebut untuk segera menikah di usia dini.
Tampak bahwa peran sinergi kebijakan sangat diperlukan di Kabupaten sehingga

terdapat program dan arah sasaran yang jelas. Saat ini upaya masih dilakukan secara
sektoral, terbatas, minim anggaran dan tanpa arah sasaran yang jelas. Hampir tidak pernah
ada koordinasi lintas stakeholders dilakukan terkait hal ini. Ini terlihat dari
kekurangpahaman beberapa stakeholders terkait pernikahan dini. Koordinasi menjadi
sangat urgen untuk dilakukan mengingat cepatnya terjadi pergeseran nilai melalui
modernisasi dimana pengaruhnya sudah masuk hingga ke pelosok wilayah pedesaan.
Akar Permasalahan

Bangka Selatan dan Kepulauan Bangka pada umumnya dapat dilihat bahwa akar
permasalahan pernikahan dini di Bangka saat ini banyak terjadi di pedesaan dan lebih
karena faktor modernisasi. Jika dahulu budaya merupakan penyebab terjadinya pernikahan
dini, saat ini justru faktor modernitas yang menjadi akar utama.
Pada beberapa dekade lalu, budaya kawin massal merupakan suatu budaya yang rutin
dilakukan berkaitan dengan musim panen lada khususnya di Bangka Selatan. Namun
demikian budaya ini sudah kian terkikis seiring dengan ditinggalkannya lada dan
masyarakat beralih ke pertambangan.
Meningkatnya aktivitas pertambangan timah inkonvensional (tambang TI) telah mendorong

tingkat kesejahteraan masyarakat secara signifikan khususnya generasi muda. Hal ini
75
berdampak pada sikap konsumtif. Semakin tingginya tingkat konsumsi setempat muncul
dibarengi dengan arus modernitas yang sangat pesat.
Arus modernisasi yang pesat tidak dapat dibendung terlebih dahulu oleh budaya setempat
yang cenderung sangat cair terhadap nilai-nilai baru. Hal ini memudahkan pengaruh
modernisasi masuk hingga ke pelosok pedalaman tanpa terbendung. Kesadaran orang tua
yang belum sepenuhnya sehingga mereka cenderung permisif terhadap anak. Kasus
kehamilan diluar nikah mulai lazim terjadi, meskipun tidak dapat digeneralisir. Tetapi kasus
yang muncul diakui cukup signifikan. Hal seperti ini menjadi lumrah terjadi tanpa kontrol
sosial yang kuat. Orang tua pun kesulitan untuk mengendalikan pergaulan remaja setempat.
Faktor ekonomi pun menjadi alasan untuk menikah di usia dini. Aktualisasi diri pada
generasi muda setempat masih pada kemampuan daya beli ketimbang pendidikan. Hal ini
sering menjadi penyebab terjadinya siswa putus sekolah karena mereka sudah bekerja di TI
dan pernikahan. Mereka lebih memilih menikah daripada harus memberatkan orang tua.
Pernikahan usia dini inipun menjadi tren di kalangan anak muda. Apalagi mereka melihat
teman-teman sekolahnya yang telah menikah terlebih dahulu. Pada akhirnya saat ini
pernikahan di usia sekolah sudah menjadi kelaziman diantara mereka.
Dalam kelembagaan keluarga, lemahnya kontrol sosial di masyarakat berdampak pada

peran orang tua dan keluarga. Orang tua cenderung bersikap permisif, mereka beranggapan
bahwa menikah itu learning process, tanpa menyadari bahwa seringkali setelah menikahkan
malah menimbulkan masalah baru dalam keluarga. faktor orang tua sangat menentukan
anak akan masuk ke sekolah atau tidak. Keengganan untuk bersekolah ini dari sisi ekonomi
dikarenakan remaja laki-laki lebih memilih bekerja dan menikah dengan remaja perempuan
yang juga lebih memilih menikah dan keinginan ini pun disetujui pula oleh orang tua. Oleh
karenanya diperlukan pengembangan kebijakan secara tepat disertai dengan sinergi lintas
sektor untuk meningkatkan awareness pada orang tua.
76
Dari sisi kelembagaan adat dan agama, pada umumnya budaya setempat sudah sangat cair.
Peran lembaga budaya, agama ataupun adat tradisi masyarakat lokal di Bangka Selatan
nyaris tidak tampak. Ketidakhadiran peran lembaga tersebut berpengaruh besar pada
lemahnya kontrol sosial di dalam masyarakat Bangka.
Peran lembaga budaya, agama maupun adat lebih kuat terjadi di komunitas keturunan Cina
maupun komunitas transmigran. Menurut salah seorang tokoh agama Budha setempat
mengakui bahwa pernah terjadi tingkat pernikahan dini yang cukup signifikan di komunitas
tersebut. Namun seiring dengan meningkatnya peran tokoh agama hal ini dapat ditekan
signifikan. Hal ini menunjukkan bahwa kontrol sosial masyarakat secara kuat sebenarnya
dapat mengendalikan pernikahan dini.
Peran Pemerintah
Dari sisi pemerintah selaku penentu dan pelaksana kebijakan pada dasarnya isu pernikahan
dini sama sekali belum menjadi perhatian, SKPD Provinsi yang sangat terkait pun sama
sekali belum memiliki kegiatan dan gambaran terkait isu. Belum ada upaya perencanaan
maupun koordinasi yang melibatkan lintas sektor secara spesifik untuk pengendalian
pernikahan dini sehingga sinergi belum sama sekali tercipta. Di tingkat Kabupaten, beberapa
Dinas setempat pada dasarnya telah memulai kegiatan namun koordinasi belum dilakukan.
Masalah penganggaran dan regulasi pun menjadi kendala besar di tingkat Kabupaten hal ini
berdampak pada fungsi penyuluhan masih dilakukan secara terbatas. Koordinasi secara
sinergis menjadi sangat urgen untuk dilakukan mengingat cepatnya terjadi pergeseran nilai
melalui modernisasi dimana pengaruhnya sudah masuk hingga ke pelosok wilayah
pedesaan.
Provinsi Sulawesi Tengah
Sulawesi Tengah merupakan provinsi multietnik dengan setidaknya 12 kelompok suku

dengan bahasanya masing-masing yang berbeda diantaranya : Etnis Kaili (terbesar, 45%
penduduk), Etnis Kulawi; Etnis Lore; Etnis Amona; Etnis Mori; Etnis Bungku; Etnis Saluan;
77
etnis Balantak; Etnis Balantak; Etnis Buol; Etnis Tolitoli dan Etnis Tomini. Selain itu terdapat
suku adat terpencil di daerah pegunungan seperti suku Daa di Donggala, suku Wana di
Morowali, suku Seasea di Banggai dan suku Daya di Buol Tolitoli. Selain penduduk asli,
Sulawesi Tengah juga dihuni oleh masyarakat Bugis dan Makassar yang telah menetap di
Sulawesi Tengah selama lebih dari 2 abad. Selain itu adapula komunitas transmigran dari
Jawa, Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur.
Terkait dengan pernikahan dini, menurut data BPS Sulawesi Tenggara, angka pada tahun
2011 terdapat 17,5% perempuan dengan usia perkawinan pertama 16 tahun dan 24,94%
dengan usia perkawinan pertama 17-18 tahun. Secara keseluruhan, usia perkawinan
pertama 19 tahun menapai 52,62%, Dalam tiga tahun terakhir untuk perempuan yang
pernah menikah antara usia 15-19 tahun bahkan cenderung stagnan, dimana pada tahun
2009 mencapai 48,51% lalu menurun sedikit menjadi 48,23% di tahun 2011, dan meningkat
kembali menjadi 48,44%. Hal ini menunjukkan bahwa pernikahan masih dan terus terjadi di
Sulawesi Tengah khususnya di pedesaan (56,46%).
Realitas di lapangan juga menunjukkan hal serupa sebagaimana dinyatakan oleh

Narasumber Dinas Kesehatan Kab. Donggala yang mengungkapkan bahwa fakta tersebut
terlihat pada kegiatan posyandu yang dilakukan di pedesaan, dimana mayoritas pengunjung
Posyandu merupakan ibu-ibu muda dengan usia remaja. Pada umumnya para ibu usia
remaja tersebut memiliki pengetahuan yang rendah mengenai risiko kehamilan di usia dini
dan memiliki masalah dengan kesehatan.
Kajian dilakukan secara lebih mendalam di Kabupaten Donggala dimana kabupaten

Donggala sendiri merupakan daerah yang dianggap memiliki tingkat pernikahan dini
tertinggi di Sulawesi Tengah. Mayoritas penduduk Donggala merupakan etnis Kaili dan
Donggala juga memiliki konsentrasi kantong masyarakat Bugis terbanyak di Sulawesi
Tengah juga terdapat di Pantai Barat Donggala. Selain itu masih terdapat beberapa suku adat
terpencil yakni suku Daa. Berbeda dengan kabupaten Bangka Selatan yang cenderung cair
dalam hal pembauran budaya, Kabupaten Donggala justru cenderung resisten dimana
pengaruh kultur setempat masing-masing masih kuat secara adat.
78
Pada suku Kaili, alasan ekonomi dan alasan budaya sangat kentara terjadi. Pada masyarakat
Kaili yang berada di pedesaan masih banyak terjadi putus sekolah. Hal ini terjadi karena
orang tua menginginkan agar anak jangan sekolah tinggi-tinggi sehingga mereka bisa
membantu dalam bertani. Sementara anak perempuan dinikahkan agar tidak menjadi beban
orang tua, dan orang tua akhirnya dapat melepas beban tanggung jawab. Seringkali
pernikahan ini terjadi di pedesaan dimana banyak anak perempuan tidak bersekolah baik
karena akses yang rendah maupun anggapan bahwa pendidikan belum menjadi prioritas
dalam keluarga.
Melepas beban tanggung jawab orang tua merupakan salah satu alasan terjadinya
pernikahan dini pada masyarakat Kaili yang paling sering dikemukakan baik dalam
wawancara maupun FGD. Hal ini dilakukan untuk melepas tekanan ekonomi keluarga,
sayangnya hal ini tidak terjadi bahkan justru semakin menambah beban keluarga. Orang tua
berharap dengan menikahkan anaknya setelah setelah dianggap aqil baligh maka beban
tanggung jawab orang tua dapat digeser pada suami namun pada kenyataannya banyak
kasus justru sang anak ataupun pasangannya tidak memiliki pekerjaan dan pada akhirnya
malah tetap tinggal bersama orang tua. Belum lagi di usia yang masih muda, seringkali
keributan terjadi diantara pasangan menikah muda dan pada akhirnya orang tua melakukan
intervensi.
Dalam wawancara terhadap salah satu narasumber pelaku pernikahan dini, ia mengakui
bahwa orang tuanya saat ini telah menyesal menikahi anaknya di usia belia. Namun
demikian orang tua menikahkan anaknya di usia dini tidak semata karena ingin melepas
tanggung jawab, hal lain yang mendorong orang tua menikahkan anaknya secara dini adalah
karena ketakutan mereka akan terjadinya pergaulan bebas karena melihat anak
perempuannya memiliki teman laki-laki.
Selain diakibatkan orang tua yang hendak menggeser beban tanggung jawab, pernikahan
dini juga kerap terjadi karena pergaulan (kebebasan) sekaligus budaya. Selama ini terdapat
adat kawin lari (nosikempalaisaka) yang turun temurun telah dilakukan. Dalam hal terjadi
kawin lari, tokoh adat akan mengenakan denda adat pada pelanggarnya. Kawin lari inilah
yang seringkali digunakan oleh pasangan muda untuk memaksakan orang tua mereka untuk
menikahkan mereka sehingga terhindar dari aib. Namun seringkali akibat memaksakan
79
pernikahan dini melalui kawin lari menyebabkan pasangan perempuan mengalami hamil di
luar nikah dan pada akhirnya orang tua pun mau tidak mau harus menikahkan anaknya.
Salah satu narasumber perempuan yang melakukan pernikahan dini, saat ini berusia 20
tahun dan telah menikah sejak usia 17 tahun dan memiliki anak. Pernikahan dilakukan
karena ia hamil di luar nikah dan berhenti dari sekolah. Untuk menghindari malu ia segera
dinikahkan dan dipestakan oleh orang tuanya, hal ini melibatkan persetujuan tokoh adat.
Pada suku Bugis, alasan budaya dan ekonomi pun tampak. Suku Bugis di Sulawesi Tengah
memiliki kultur yang cenderung tertutup khususnya dalam hal pernikahan. Pernikahan yang
terjadi seringkali merupakan pernikahan yang diatur secara tradisi oleh orang tua.
Pernikahan diatur sedemikian rupa untuk menjaga pertalian keluarga.
Pernikahan kerap dilakukan antara keluarga yang masih memiliki ikatan darah secara dekat
dan dilakukan sejak usia dini. Kultur ini masih sangat kuat dan tetap dilakukan turun
temurun dalam rangka menjaga regenerasi khususnya harta warisan keluarga. Sebagai
contoh, pada suatu keluarga yang memiliki lahan pohon cengkeh, mereka akan melakukan
perjodohan dalam ikatan pertalian keluarga supaya lahan cengkeh tersebut tidak akan
diambil oleh orang lain. Hal ini terjadi pada keluarga dalam komunitas masyarakat Bugis
dengan berbagai tingkatan pendapatan baik miskin ataupun kaya dan sudah menjadi
mindset orang tua secara turun temurun.
Menurut informasi salah seorang narasumber akademisi setempat, pernikahan dini di

kelompok masyarakat bugis biasanya terjadi di usia SMP, dimana sejak SD keluarga telah
menyimpan calon bagi sang anak meskipun si anak sebenarnya belum mengerti sama sekali
mengenai pernikahan. Dalam suatu penelitian di kantong masyarakat Bugis di pantai barat
Donggala bahkan ditemukan bahwa rata-rata pernikahan dilakukan pada usia dibawah 16
tahun. Berbagai alasan menjadi dasar hal ini dilakukan tetapi lazimnya selain untuk menjaga
tali keluarga, juga dikarenakan ketakutan sekaligus harga diri orang tua bahwa sang anak
akan menjadi perawan tua jika tidak menikah di usia muda. Hal yang menarik adalah
rendahnya tingkat perceraian pada pasangan usia muda. Hal ini dikarenakan kontrol sosial
yang sangat kuat (adat) perceraian merupakan aib bagi keluarga. Bagi masyarakat setempat
budaya adalah segalanya.
80
Pernikahan dini di usia SMP diakui oleh berbagai pihak terjadi dan sulit dikontrol, hal ini
diakui oleh kantor kementerian agama setempat dimana banyak pernikahan di bawah
tangan yang tidak tercatat. Dinas pendidikan mengakui bahwa angka putus sekolah SMP-
SMA sangat tinggi dan secara kasuistik ditemukan banyak anak yang belum lulus sekolah
sudah dinikahkan oleh orang tuanya. Sayangnya pada beberapa kasus pernikahan yang
diatur malah berujung pada keluarga yang berantakan.
Pernikahan dini juga terjadi pada masyarakat terpencil, berdasarkan informasi dinas sosial
setempat, dalam kelompok masyarakat KAT, pernikahan dini sangat lazim terjadi. Seperti
suku Daa yang masih tinggal di pegunungan Donggala (orang gunung), akses informasi dan
transportasi masih sangat terbatas karena lokasinya yang sangat terisolir. Masyarakat suku
Daa yang berjumlah sekira 130 kk memiliki kualitas kesehatan yang sangat rendah dan
akses pendidikan hampir tidak ada. Pada kelompok masyarakat ini peran Kepala Suku masih
sangat kuat. Pernikahan dini lazim dilakukan khsuusnya oleh para tetua adat. Tidak jarang
1 orang suami memiliki 3 orang istri dengan jumlah anak mencapai puluhan. Bahkan pernah
ditemukan seorang anak dengan usia 15 tahun memiliki 7 anak.
Peran Kelembagaan
Pada tingkat masyarakat, kelembagaan dari sisi adat masih sangat kuat. Meskipun arus
modernisasi yang masuk ke Sulawesi Tengah cukup signifikan hingga ke desa khususnya
dalam hal media informasi, namun adat masih berperan penting di masyarakat. Banyaknya
suku adat yang terdapat di Sulawesi Tengah diiringi dengan beragamnya nilai-nilai adat
istiadat yang berlaku. Nilai-nilai tersebut masih dianut oleh masyarakat setempat dengan
kuat termasuk pada suku Kaili maupun suku Bugis sebagai pendatang. Adalah lazim di
pedesaan Donggala bila terdapat permasalahan rumit dalam keluarga dlaporkan kepada
tokoh adat. Sebagaimana pernyataan beberapa narasumber bahwa Ketua Adat masih snagat
berperan kuat khususnya dalam memberi persetujuan atas berbagai permasalahan yang
dilaporkan kepadanya.
Terkait dengan pernikahan dini, peran Suku Kaili sebenarnya memiliki rambu yang dapat
digunakan Denda nikah dini. perkawinan sering dilakukan melalui "nosikempalaisaka"
(kawin lari), yaitu sang pemuda menculik sang gadis lalu membawa lari ketempat lain, agar
81
keduanya mau tidak mau harus dikawinkan melalui jalan kompromi, selain itu adat juga
memberlakukan denda adat atas perbuatan tersebut. Kebiasaan kawin lari Suku Kaili ini
merupakan budaya asli yang sebenarnya lambat laun mulai berkurang setelah terjadi
asimilasi dengan budaya islam yang secara perlahan telah menyatu dengan budaya setempat
sejak abad 17 dan khususnya awal abad 20 sejak masuknya Perguruan Al-Khairat di wilayah
Palu. Hal ini ditunjukkan pula oleh banyaknya tokoh adat Kaili yang juga merupakan tokoh
Agama. Oleh karenanya peran tokoh agama pun saat ini pun sangat berpengaruh. Begitu pula
pada Suku Bugis. Peran tokoh adat dan agama sangat tinggi dalam mengatur kelompoknya
hingga keluarga termasuk dalam hal pernikahan dini. Masyarakat sangat menjaga adat
tradisi khususnya untuk menjaga darah dan warisan dalam keluarga.
Tidak seluruh kelompok adat di daerah Donggala maupun Sulawesi Tengah telah
terpengaruh nilai agama, khususnya pada kelompok komunitas adat terpencil (KAT) yang
masih banyak terdapat di Sulawesi Tengah. Banyak suku KAT yang masih menganut
animisme. Pada kelompok adat ini, pernikahan dini sulit untuk terhindarkan karena
pernikahan dilakukan dengan para tokoh adat setempat.
Peran kelembagaan orang tua dan keluarga meskipun tetap terikat dengan adat dan agama,
sangat kuat dalam menentukan terjadinya pernikahan dini. Seringkali orang tua ingin
menikahkan anaknya pada usia dini karena keinginan untuk menggeser beban tekanan
ekonomi dan keinginan tersebut seringkali sejalan dengan alasan adat dan agama. Hal ini
menurut beberapa narasumber terjadi pada keluarga miskin.
Pada kasus yang berbeda pernikahan dini juga diatur oleh orang tua atas dasar ikatan
emosional keluarga dengan keluarga lainnya. Hal ini jelas memperoleh dukungan secara
adat dan budaya karena akan menjaga regenerasi adat. Hal ini terjadi khususnya pada
masyarakat kelompok Bugis baik dari kelompok pendapatan mampu ataupun tidak.
Meskipun regenerasi adat menjadi alasan yang kuat, namun hal ini tetap dilandasi faktor
ekonomi dimana orang tua dan keluarga ingin menjaga garis keluarganya khususnya dari
sisi harta warisan.
Selain dua hal diatas, faktor globalisasi dan modernisasi pesatnya arus informasi juga tetap
menjadi salah satu penyebab terjadinya pernikahan dini. Hal ini tampak dari masih
82
terjadinya kawin lari, dimana pasangan muda seringkali memang saling menginginkan
kawin lari tersebut dan pada akhirnya seringkali terjadi kehamilan di luar nikah. Orang tua
pun akhirnya mau tidak mau menerima dan berkompromi, hal ini dimungkinkan secara
budaya dengan konsekuensi denda. budaya ternyata tersebut memberikan peluang
terjadinya pernikahan dini.
Dari sisi peran kelembagaan pemerintah, hal yang paling tampak terlihat adalah tidak
pernah adanya koordinasi maupun sinergi padahal disisi lain masing-masing lembaga
memiliki keterbatasan. Kelembagaan pemerintah setempat pada dasarnya telah menyadari
isu pernikahan dini ini memang terjadi di wilayah Sulawesi Tengah khususnya Donggala
serta telah dilakukan upaya-upaya meskipun belum signifikan.
Sebagai gambaran, Kantor Kementerian Agama mengakui bahwa mereka menyadari hal ini
terjadi namun mereka memiliki keterbatasan, baik secara undang-undang maupun secara
sumber daya. Peran KUA sebagai ujung tombak mereka masih belum kuat karena tidak
semua daerah memiliki KUA dan SDM yang cukup, sehingga beban kerja menjadi sangat
tinggi. Hal ini berdampak pada menurunnya kualitas pelayanan publik termasuk dalam hal
penyuluhan lapangan dimana jumlah tenaga penyuluh lapangan masih sangat terbatas. BPS
juga menyatakan seringkali dalam survey ke lapangan ditemukan banyak kasus pernikahan
usia dini yang tidak tercatat secara resmi oleh pemerintah. Hal ini menunjukkan terdapat
kelemahan dalam pengawasan secara kelembagaan. KUA cenderung hanya sekedar mencek
persyaratan dan tidak melakukan monitoring.
Hal serupa juga diungkapkan kantor KB dan pemberdayaan perempuan kab. Donggala. SDM
PLKB yang dapat dikerahkan masih terbatas dan terhambat infrastruktur, sarana prasarana
dan anggaran. Menurut Kabag Kesra setempat seharusnya kantor KB dan pemberdayaan
perempuan setempat dapat memasukan hal ini dalam anggaran peningkatan kualitas hidup
perempuan, namun ini tidak terjadi karena terdapat pemahaman yang berbeda, dimana
fungsi pemberdayaan perempuan masih diidentikan dengan fungsi pencegahan KDRT
semata. Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial setempat juga pada dasarnya telah menangkap
fenomena pernikahan dini ini dan mereka seringkali berhadapan dengan isu tersebut baik
dalam kegiatan Posyandu dan Puskesmas, serta kegiatan KAT yang dilakukan oleh Dinsos.
83
Upaya untuk mengatasi pernikahan dini menjadi terhambat akibat koordinasi yang tidak
terjadi, hal ini diakui oleh para stakeholders Kab. Donggala bahwa belum pernah ada
pertemuan khusus yang membahas isu pernikahan dini ini. Bappeda pun mengakui isu ini
tidak masuk dalam rencana pembangunan yang disusun oleh Bappeda setempat. Namun
demikian pasca diskusi kelompok terfokus yang dilakukan dalam rangka penulisan ini,
Bappeda telah menyatakan bahwa kedepan pencegahan pernikahan dini akan
diprogramkan secara terencana dan dimasukan sebagai usulan dalam APBD Kabupaten
Donggala kedepan.
Akar Permasalahan

Donggala dan Provinsi Sulawesi Tengah pada umumnya dapat dilihat bahwa akar
permasalahan pernikahan dini di Sulawesi Tengah adalah di pedesaan dengan alasan
ekonomi dan pengaruh beragam kultur setempat yang masih kuat secara adat.
Seringkali pernikahan ini terjadi di pedesaan dimana banyak anak perempuan tidak
bersekolah baik karena akses yang rendah maupun mindset bahwa pendidikan belum
menjadi prioritas dalam keluarga. Melepas beban tanggung jawab orang tua merupakan
salah satu alasan terjadinya pernikahan dini pada masyarakat Kaili Hal ini dilakukan untuk
melepas tekanan ekonomi keluarga. Namun demikian orang tua menikahkan anaknya di usia
dini tidak semata karena ingin melepas tanggung jawab, hal lain yang mendorong orang tua
menikahkan anaknya secara dini adalah karena ketakutan mereka akan terjadinya
pergaulan bebas karena melihat anak perempuannya memiliki teman laki-laki.
Selain diakibatkan orang tua yang hendak menggeser beban tanggung jawab, pernikahan
dini juga kerap terjadi karena pergaulan (kebebasan) sekaligus budaya. Selama ini terdapat
adat kawin lari yang seringkali digunakan oleh pasangan muda untuk memaksakan orang
tua mereka untuk menikahkan mereka sehingga terhindar dari aib namun melibatkan
persetujuan tokoh adat.
Pada suku Bugis, alasan budaya dan ekonomi pun tampak. Pernikahan yang terjadi
seringkali merupakan pernikahan yang diatur secara tradisi oleh orang tua. Pernikahan
diatur sedemikian rupa untuk menjaga pertalian keluarga. Pernikahan kerap dilakukan
84
antara keluarga yang masih memiliki ikatan darah secara dekat dan dilakukan sejak usia
dini. Kultur ini masih sangat kuat dan tetap dilakukan turun temurun dalam rangka menjaga
regenerasi khususnya harta warisan keluarga.
Pernikahan dini juga terjadi pada masyarakat terpencil. Dalam kelompok masyarakat KAT,
pernikahan dini sangat lazim terjadi. Seperti suku Daa yang masih tinggal di pegunungan
Donggala dimana akses informasi dan transportasi masih sangat terbatas karena lokasinya
yang sangat terisolir. Pada kelompok masyarakat ini peran Kepala Suku masih sangat kuat.
Pernikahan dini lazim dilakukan khsuusnya oleh para tetua adat.
Peran kelembagaan orang tua dan keluarga meskipun tetap terikat dengan adat dan agama,
sangat kuat dalam menentukan terjadinya pernikahan dini. Orang tua yang cenderung
mengambil keputusan untuk menikahkan anaknya. Seringkali orang tua ingin menikahkan
anaknya pada usia dini karena keinginan untuk menggeser beban tekanan ekonomi atau
menjaga harta warisan keluarga dan keinginan tersebut seringkali didukung secara adat
maupun agama.
Dari sisi kelembagaan Adat dan Agama, peran tokoh adat seringkali merangkap sebagai
tokoh agama dan pada umumnya masih sangat kuat baik pada berbagai suku mayoritas yang
ada. Nilai-nilai tersebut masih dianut oleh masyarakat setempat dengan kuat termasuk pada
suku Kaili maupun suku Bugis sebagai pendatang. Adalah lazim di pedesaan Donggala bila
terdapat permasalahan rumit dalam keluarga dilaporkan kepada tokoh adat khususnya
dalam memberi persetujuan atas berbagai permasalahan yang dilaporkan kepadanya.
Tidak seluruh kelompok adat di daerah Donggala maupun Sulawesi Tengah telah
85
Peran Pemerintah
Dari sisi peran kelembagaan pemerintah, hal yang paling tampak terlihat adalah tidak
pernah adanya koordinasi maupun sinergi padahal disisi lain masing-masing lembaga
memiliki keterbatasan.pemerintah setempat pada dasarnya telah menyadari isu pernikahan
dini ini memang terjadi di wilayah Sulawesi Tengah khususnya Donggala serta telah
dilakukan upaya-upaya meskipun belum signifikan. Upaya untuk mengatasi pernikahan dini
menjadi terhambat akibat koordinasi yang tidak terjadi, isu ini pun belum masuk dalam
rencana pembangunan setempat.
Provinsi Jawa Barat
Isu pernikahan dini di Jawa Barat telah menjadi perhatian banyak pihak khususnya di
kawasan Pantura. Selain kawasan Pantura, kawasan yang memiliki tingkat pernikahan dini
tinggi adalah Kabupaten Cianjur. Dari sisi kualitas pembangunan manusia Kabupaten
Cianjur pada dasarnya masih rendah, hal ini ditunjukkan oleh Indeks Pembangunan Manusia
Cianjur yang saat ini masih menduduki ranking 24 dari 26 Kabupaten di Jawa Barat. Hal ini
menunjukkan kualitas penduduk Cianjur dari sisi rata-rata lama sekolah maupun usia
harapan hidup masih rendah. Menurut narasumber BPS Cianjur usia harapan hidup yang
rendah di Cianjur, Jawa Barat sejalan dengan kematian bayi tinggi, hal ini menunjukkan
bahwa tingkat pernikahan di usia muda pun tinggi.
Berdasarkan Survei Sensus Ekonomi Nasional (Susenas) Kabupaten Cianjur pada 2005, dari
593.334 pasangan, mereka menikah pada tahun pertama di bawah usia 15 tahun sebanyak
183.226 pasangan (30,88%), usia 16 tahun 67.082 pasangan (11,31%), usia 17-18 tahun
164.764 pasangan (27,77%), usia 19-24 tahun 162.214 pasangan (27,34%), usia 25 tahun
ke atas 16.048 pasangan (2,70%).
Kabupaten Cianjur merupakan salah satu daerah sumber TKW terbesar di Jawa Barat.
Pernikahan dini seringkali terjadi di beberapa lokasi tertentu yang menjadi sumber
pengiriman TKW. Menurut Narasumber dari Badan Pemberdayaan Perempuan dan KB
setempat, pengiriman TKW sangat terkait erat dengan pernikahan di usia dini. Salah satu
86
syarat TKW adalah bagi perempuan yang telah menikah. Hal ini lazim mendorong
pernikahan usia dini dengan memalsukan umur, menggunakan saksi palsu dan bahkan surat
nikah palsu. Bahkan ada kasus pernikahan dini yang didukung oleh sponsor bahkan disuruh
segera menikahkan.
Hal ini berdampak pula pada kualitas pendidikan sang anak. terdapat kasus dimana terdapat
anak remaja kelas 3 SMP yang tidak bisa ikut UAN karena harus berangkat ke Batam. Hal ini
sudah menjadi kelaziman sehingga menjadi kebiasaan, bahkan seringkali TKW yang baru
saja beberapa bulan berangkat dipulangkan kembali dan tiga bulan kemudian kembali lagi
berangkat menjadi TKW. Mereka sama sekali tidak tertarik untuk melanjutkan pendidikan
dan permasalahan yang sama sudah bertahun-tahun terjadi.
Akar masalah ekonomi sangat kuat menjadi tujuan pernikahan dini dilakukan khususnya
untuk menggeser beban keluarga. Hal ini justru sering berdampak pada munculnya
permasalahan baru, Dari sisi ekonomi, fondasi daya beli keluarga muda cenderung rendah.
Setelah pasangan usia dini menikah, seringkali mereka bercerai sebelum sang istri
berangkat. Hal ini terpaksa dilakukan dengan alasan sang suami tidak bisa menafkahi istri
lebih dari sekian bulan. Bahkan terdapat beberapa kasus lanjutan seperti diakui Dinas Sosial
dan Nakertrans setempat, yakni banyaknya anak terlantar yang masuk panti sebetulnya
akibat pernikahan dini.
Diakui oleh beberapa narasumber, penyebab tingginya usia kawin muda di Cianjur salah
satunya adalah Pendidikan dimana rata-rata lama sekolah masih 6.3 tahun atau setara kelas
satu SMP. Anak putus sekolah cenderung lebih rentan untuk dinikahkan oleh orangtuanya
melalui kawin siri untuk mengurangi beban ekonomi keluarga. Perkawinan dilakukan pada
anak perempuan untuk menunjang ekonomi keluarga dan biasanya dikawinkan dengan
yang lebih tua. Hal ini tidak dibarengi dengan pengetahuan Kesehatan Reproduksi sang anak
perempuan yang cukup sehingga sang anak secara fisik maupun non fisik pada dasarnya
tidak siap. Pernikahan anak perempuan sejak usia dini sebenarnya telah menjadi kebiasaan
di Cianjur sejak dulu, dimana perempuan yang belum menikah hingga usia diatas 17 tahun
dianggap sebagai perawan tua.
87
Di sisi lain arus modernisasi juga masuk secara deras ke Wilayah Cianjur, namun hal ini tidak
dibarengi dengan pengetahuan yang berimbang dari para remaja. Lingkungan sebaya dan
media internet berpengaruh besar dalam pergaulan sehari-hari saat ini di Cianjur.
Berdasarkan penelitian yang pernah dilakukan oleh Badan KB dan PP Kabupaten Cianjur
pada tahun 2009 diketahui bahwa pengetahuan remaja tentang hal-hal yang berkaitan
dengan masalah seks masih kurang. Informasi mengenai hal-hal terkait seks diperoleh justru
melalui media internet, radio dan televisi. Hal ini menunjukkan kerentanan arus informasi
yang sangat cepat masuk juga dapat berdampak banyak pada anak remaja.
Peran Kelembagaan
Dari sisi kelembagaan, pengaruh orang tua sangat besar. Berdasarkan pernyataan para
stakeholders, banyak kasus dimana orang tua sangat mengatur hubungan sang anak. Sering
terjadi pernikahan dengan alasan orang tua takut melihat pergaulan anaknya termasuk
ketika melihat anaknya berpacaran. Namun banyak terdapat kasus orang tua yang
menikahkan anaknya dengan alasan ekonomi, baik untuk menggeser beban keluarga, dan
bahkan secara kasuistik untuk menyelesaikan hutang piutang. Selain itu ada pula kasus
orang tua yang menikahkan anaknya melalui kawin kontrak. Meskipun hal ini bersifat
kasuistik dan kawin kontrak sendiri saat ini sudah bergeser ke kawasan Bogor.
Di Cianjur pada dasarnya respon tokoh agama sangat baik bahkan mendukung, dalam artian
tokoh agama mudah untuk didekati dan merespon positif terhadap berbagai upaya yang
dilakukan. Permasalahan terbesar sebagaimana diungkapkan para narasumber, justru
berasal dari sisi kelembagaan daerah yang belum sanggup bersinergi secara efektif.
Dari sisi pemerintah, tampak bahwa upaya koordinasi masih sangat lemah dilakukan
sehingga komunikasi kurang berjalan dengan baik. Sebagai contoh, Dinas Kesehatan Kab.
Cianjur pernah berkoordinasi dengan kantor KUA di Cianjur Selatan, Dinas kesehatan
meminta KUA setempat di Cianjur selatan untuk membuat regulasi dalam menikahkan wajib
memberikan vaksin TT namun disisi lain KUA enggan membuat aturan mengenai vaksin.
KUA sendiri tidak mau mewajibkan. Hal ini menyebabkan vaksin TT tidak bisa maksimal. Hal
ini berdampak pada rendahnya Imunisasi TT di Cianjur paling rendah.
88
Di masa lalu koordinasi sudah pernah dilakukan secara lintas sektor melalui Perjanjian
Kerjasama (MoU) pada tahun 1990an antara Departemen Agama, Depdikbud dan BKKBN.
Dilakukan Kejar Paket dan jenis pendidikan lainnyauntuk mengeliminir pernikahan dini.
Pernah pula dilakukan melalui pendekatan regulasi dengan penyusunan peraturan desa dan
bahkan sempat muncul peraturan desa tentang kawin muda dan telah dibahas di tingkat
Kabupaten.
Sebagai contoh Peraturan Desa Sukalaksana, Kec. Sukanagara, Kab. Cianjur tentang rintisan
ibu dan anak sehat sejahtera yang mengatur larangan pernikahan dini. Menurut narasumber
kantor Badan KB dan PP setempat, dalam Lampiran Perdes tersebut dicantumkan sanksi
bagi pelanggar. Pasangan nikah yang wanitanya di bawah usia 16 tahun didenda Rp 1 juta.
Yang nantinya dialokasikan untuk keperluan pendidikan anak keluarga miskin. Lahirnya
perdes ini telah menempuh mekanisme pembuatan regulasi di tingkat desa yang melibatkan
publik dalam penyusunannya, bahkan perdes ini sangat didukung oleh tokoh dan ulama
setempat. Perdes ini sendiri sudah membuat banyak pasangan pernikahan usia dini urung
melakukan pernikahan dini.
Di beberapa kecamatan juga sudah dilakukan kerjasama dengan KUA setempat untuk
pencegahan pernikahan dini. Pada dasarnya usia pertama pernikahan sudah meningkat
dalam 20 tahun terakhir dari usia 15 ke usia 19, namun hal ini harus ada kesepakatan
mengawal usia ideal. Untuk mengkampanyekannya, Kantor KB dan PP setempat telah
melakukan kampanye media program dan media tradisional. Namun rintangan tetap banyak
dihadapi.
Koordinasi pada dasarnya sudah berjalan di Cianjur, namun faktor ego sektoral yang masih
terasa sangat tinggi khususnya terkait prioritas anggaran. Kesadaran tinggi stakeholders
pada umumnya sangat tinggi dan mereka sudah memiliki komitmen dengan isu pernikahan
usia dini. Persoalannya terletak pada bagaimana memprioritaskan isu ini menjadi prioritas
lintas sektor sehingga dapat dilakukan koordinasi dengan mengesampingkan faktor
egosektoral. Hal inilah yang selama ini dirasakan menghambat jalannya sinergi kebijakan
dalam pengendalian angka pernikahan dini.
89
Selain itu meskipun komitmen stakeholders dan dukungan masyarakat cukup tinggi, diakui
beberapa pihak, program yang ada tidak memiliki tindak lanjut sehingga upaya yang telah
berjalan seringkali putus ditengah jalan. Hal ini sangat terkait erat dengan sisi perencanaan.
Menurut narasumber Bappeda, diakui bahwa dari sisi perencanaan, isu pernikahan dini
belum muncul tetapi hanya sebatas pada bagian dari sub kegiatan kesehatan reproduksi
remaja dan kota layak anak. Oleh karenanya Bappeda berkomitmen bahwa kedepan dalam
jangka panjang isu pernikahan dini akan dimasukkan dalam perencanaan program daerah
secara berkelanjutan.
Akar Masalah

Cianjur Provinsi Jawa Barat pada umumnya dapat dilihat bahwa akar permasalahan
pernikahan dini di kawasan tersebut adalah alasan ekonomi. Kabupaten Cianjur merupakan
salah satu daerah sumber TKW dan salah satu syarat TKW adalah bagi perempuan yang telah
menikah. Hal ini mendorong pernikahan usia dini terjadi secara lazim. Akar masalah
ekonomi sangat kuat menjadi alasan tujuan pernikahan dini bertujuan untuk menggeser
beban keluarga.
Anak putus sekolah cenderung lebih rentan untuk dinikahkan oleh orangtuanya melalui
kawin siri untuk mengurangi beban ekonomi keluarga. Perkawinan dilakukan pada anak
perempuan untuk menunjang ekonomi keluarga dan biasanya dikawinkan dengan yang
lebih tua. Hal ini tidak dibarengi dengan pengetahuan Kesehatan Reproduksi sang anak yang
cukup sehingga sang anak secara fisik maupun non fisik pada dasarnya tidak siap. Pergaulan
bebas juga mulai terjadi dalam jumlah yang tidak terlalu signifikan. Informasi mengenai hal-
hal terkait seks diperoleh justru melalui media internet, radio dan televisi. Hal ini
menunjukkan kerentanan arus informasi yang sangat cepat masuk berdampak banyak pada
perkembangan anak remaja.
Peran orang tua dalam keluarga sangat besar. Orang tua sangat mengatur hubungan sang
anak. Sering terjadi pernikahan dengan alasan orang tua takut melihat pergaulan anaknya
90
termasuk ketika melihat anaknya berpacaran. Namun banyak terdapat kasus orang tua yang
menikahkan anaknya dengan alasan ekonomi, khususnya untuk mengurangi beban
keluarga.
Dari sisi kelembagaan Adat dan Agama, Di Cianjur tokoh agama pada umumnya juga
merupakan tokoh adat. Pada dasarnya respon tokoh agama sangat baik bahkan mendukung,
mudah untuk didekati dan merespon positif terhadap berbagai upaya yang dilakukan.
Permasalahan terbesar justru berasal dari sisi kelembagaan daerah yang belum sanggup
bersinergi secara efektif termasuk dengan tokoh agama.
Peran Pemerintah
Dari sisi pemerintah, Koordinasi pada dasarnya sudah berjalan di Cianjur bahkan hingga ke
tingkat kecamatan dan desa, namun faktor ego sektoral yang masih terasa sangat tinggi
khususnya terkait perencanaan baik dalam hal anggaran, prioritas pembangunan, maupun
keberlanjutan program. Kesadaran tinggi stakeholders pada umumnya sangat tinggi dan
mereka sudah memiliki komitmen dengan isu pernikahan usia dini. Persoalannya terletak
pada bagaimana memprioritaskan isu ini secara berkelanjutan dan menjadi prioritas lintas
sektor sehingga dapat dilakukan koordinasi secara sinergis.
Analisis Perbandingan
Akar Masalah Utama
Tabel 4 Akar Masalah Utama Pernikahan Dini di Empat Provinsi
Akar Masalah Kalsel Bangka Sulteng Jabar (Cianjur)

(Banjar) (Bangka Selatan) (Donggala)
Modernisasi Ya Ya Ya Ya
Pendidikan Ya Ya Ya Ya
Tekanan Ekonomi Tidak Ya Ya Ya
Sosial Budaya Ya Tidak Ya Ya
91
Berdasarkan uraian tersebut maka akar masalah utama pernikahan dini di beberapa
Provinsi di Indonesia pada umumnya adalah disebabkan beberapa dimensi antara lain:
modernisasi, pendidikan, tekanan ekonomi maupun sosial budaya. Secara rinci dapat
digambarkan sebagai berikut:
Gejala Modernisasi dan Perubahan Perilaku masyarakat.
Jika dibandingkan pada dasarnya keempat Provinsi memiliki kesamaan latar masalah yang
dihadapi dalam mengatasi pernikahan dini yakni isu modernisasi. Pada dasarnya saat ini
keempat Provinsi memiliki kesamaan latar masalah yang dihadapi dalam mengatasi
pernikahan dini yakni modernisasi dan tingkat pendidikan yang rendah. Fenomena
modernisasi ini telah semakin meluas dan berdampak pada perubahan perilaku penduduk
di seluruh Provinsi yang dikaji dan mendorong kebiasaan hidup konsumtif khususnya dalam
satu dasawarsa terahir. Dorongan globalisasi, teknologi informasi maupun otonomi daerah
yang begitu pesat dapat dijadikan salah satu penyebab timbulnya fenomena modernisasi
hingga di daerah. Hal ini menyebabkan terjadinya culture shock pada masyarakat,
Peningkatan kesejahteraan akibat pertumbuhan tidak dibarengi dengan peningkatan
kualitas hidup penduduk salah satunya pendidikan. Gaya hidup lebih menjadi pusat
perhatian masyarakat. Hal ini sangat kentara terjadi di seluruh Provinsi yang diamati
khususnya di Kalimantan Selatan dan Bangka-Belitung yang mengalami booming
perekonomian paling pesat akibat pertambangan.
Arus modernisasi dalam masyarakat ditunjukkan oleh pola konsumsi dan pola pemakaian
jasa anggota masyarakat secara tinggi, salah satunya oleh pemanfaatan jasa arus informasi
yang masuk dengan sangat pesat. Fenomena modernisasi telah semakin meluas dan
berdampak pada perubahan perilaku penduduk di seluruh Provinsi yang dikaji dan
mendorong kebiasaan hidup konsumtif khususnya dalam satu dasawarsa terahir. Dorongan
globalisasi informasi maupun otonomi daerah yang begitu pesat dapat dijadikan salah satu
penyebab timbulnya fenomena modernisasi secara cepat hingga di daerah bahkan
menyebabkan terjadinya culture shock pada masyarakat.
Hal ini sangat jelas terlihat pada Provinsi Bangka Belitung khususnya di Bangka Selatan.
Latar belakang masalah pernikahan dini di wilayah Bangka Selatan pada umumnya dapat
92
dilihat bahwa akar permasalahan banyak terjadi di pedesaan dan lebih karena faktor
modernisasi. Jika dahulu budaya merupakan penyebab terjadinya pernikahan dini, saat ini
justru faktor modernitas yang menjadi akar utama dan kontrol sosial justru melemah karena
budaya setempat yang cenderung sangat cair terhadap nilai-nilai baru.
Meningkatnya aktivitas pertambangan timah inkonvensional (tambang TI) di Bangka

Selatan telah mendorong tingkat kesejahteraan generasi muda dan berdampak pada sikap
konsumtif yang dibarengi dengan arus modernitas yang sangat pesat.
Rendahnya minat masyarakat atas pendidikan.
Pada dasarnya keempat Provinsi memiliki kesamaan latar masalah yang dihadapi dalam
mengatasi pernikahan dini yakni tingkat pendidikan dan minat bersekolah yang rendah.
Peningkatan kesejahteraan akibat pertumbuhan ekonomi yang terjadi di beberapa Provinsi
yang diamati ternyata tidak dibarengi dengan peningkatan kualitas hidup penduduk di
bidang pendidikan. Gaya hidup modernisasi lebih menjadi pusat perhatian masyarakat.
pesatnya arus modernisasi ini tidak dibarengi dengan minat masyarakat untuk
meningkatkan kualitas pendidikannya, banyak pelaku pernikahan dini yang keluar sekolah
justru masih di usia SMP. Pendidikan seringkali dikaitkan dengan pernikahan dini karena
anak yang putus sekolah cenderung lebih rentan untuk dinikahkan melalui kawin siri untuk
mengurangi beban ekonomi keluarga.
Pendidikan masih belum menjadi prioritas perbaikan kesejahteraan penduduk. Sementara

disisi lain peningkatan kebutuhan konsumsi yang semakin tinggi malah mendorong tekanan
ekonomi yang semakin meningkat pada keluarga. Hal ini pada akhirnya menyebabkan
keluarga baik orang tua maupun anak lebih memilih bekerja untuk segera memperoleh
pendapatan dan memenuhi kebutuhannya ataupun menikahkan segera anak untuk
mengurangi beban keluarga ketimbang berpikir kesejahteraan jangka panjang melalui
kualitas pendidikan yang baik.
Rendahnya perhatian masyarakat pada pendidikan sangat kentara terjadi di seluruh

Provinsi yang diamati. Di Sulawesi Tengah, Seringkali pernikahan ini terjadi di pedesaan
dimana banyak anak perempuan tidak bersekolah karena akses yang rendah dan mindset
bahwa pendidikan bukan prioritas dalam keluarga. Begitu pula di Kalimantan Selatan dan
93
Bangka-Belitung yang mengalami booming perekonomian paling pesat dalam satu
dasawarsa akibat pertambangan. Seharusnya perekonomian yang membaik akan
meningkatkan tingkat pendidikan masyarakat dan pada akhirnya berdampak pada
penurunan angka pernikahan dini. Tetapi hal ini tidak terjadi di Kalimantan Selatan dan
Bangka Belitung. Pertumbuhan ekonomi yang pesat maupun fasilitas pendidikan yang telah
disediakan tidak dibarengi minat masyarakat khususnya generasi muda pada pendidikan.
Aktualisasi diri pada generasi muda setempat masih pada peningkatan pendapatan dan daya
beli ketimbang pendidikan. Hal ini sering menjadi penyebab terjadinya siswa putus sekolah
karena mereka sudah bekerja di Tambang dan melakukan pernikahan di usia dini.
Tekanan Ekonomi dan Kemiskinan di Tingkat Keluarga.
Pada beberapa Provinsi Dimensi Tekanan Ekonomi khususnya akibat kemiskinan sangat
kentara terjadi kecuali di Kalimantan Selatan, Peningkatan kebutuhan konsumsi yang
semakin tinggi satu dasawarsa terakhir malah mendorong tekanan ekonomi yang semakin
tinggi pada keluarga. Hal ini pada akhirnya menyebabkan keluarga baik orang tua maupun
anak lebih memilih bekerja untuk segera memperoleh pendapatan dan memenuhi
kebutuhannya ataupun menikahkan segera anak untuk mengurangi beban keluarga
(tekanan ekonomi) ketimbang berpikir kesejahteraan jangka panjang melalui kualitas
pendidikan yang baik. Dimensi tekanan ekonomi inilah yang sangat mewarnai pengambilan
keputusan orang tua dalam menikahkan anaknya, hal ini terjadi di seluruh provinsi kecuali
di Kalimantan Selatan. Hal yang tidak jauh berbeda tampak pula di Jawa Barat yang
sebenarnya lebih mendapatkan perhatian pusat dalam isu-isu kesejahteraan termasuk
ekonomi. Berdasarkan gambaran permasalahan di setiap Provinsi umumnya dapat dilihat
bahwa akar permasalahan pernikahan dini di kawasan tersebut adalah alasan ekonomi yang
bertujuan untuk menggeser beban keluarga.
Tekanan ekonomi ini pun sangat terkait dengan perubahan sosial akibat pertumbuhan
ekonomi yang sangat pesat dan tuntutan konsumsi akibat arus modernisasi. Menurut
Toffler 65 respon yang paling umum dilakukan masyarakat terhadap kondisi future shock
65 Ibid Hal. 359.
94
seperti ini adalah strategi reversionis, dimana para korban terobsesi untuk mengulang
rutinitas atau kebiasaan yang sudah pernah sukses beradaptasi atau sukses dilakukan
sebelumnya tetapi sebenarnya tidak relevan dan tidak cocok dilakukan pada keadaan saat
ini. Kebutuhan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga secara cepat termasuk dalam
memenuhi keinginan memiliki daya beli yang tinggi atau mengurangi beban ekonominya,
mendorong pengambilan keputusan, kepala keluarga untuk segera menikahkan anaknya,
padahal itu belum tentu solusi yang tepat. Yang menarik akar masalah ekonomi ini seringkali
berjalan seiring pula dengan faktor budaya. alasan budaya pernikahan dini di pedesaan
seringkali berjalan seiring dengan kebutuhan ekonomi, sebagaimana dijelaskan dalam akar
masalah budaya sebagai alasan dasar pernikahan dini berikut.
Budaya sebagai alasan dasar pernikahan dini
Dimensi sosial budaya masih sangat kuat terjadi di beberapa provinsi kecuali Bangka.
Dimensi budaya memang masih kuat terjadi sejak dulu hingga saat ini. Jika dilihat secara
parsial, latar belakang masalah pernikahan dini di wilayah Banjar sangat terkait dengan
dimensi sosial budaya dan agama yang sangat melekat di mindset masyarakat (kebiasaan)
dan peran modernisasi yang tumbuh secara pesat beberapa waktu terakhir di sisi lain yang
juga mempengaruhi mindset masyarakat setempat.
Secara budaya sejak lama pernikahan dini dilakukan pada anak perempuan pada usia muda
untuk menghindari anggapan perawan tua dan biasanya dikawinkan dengan yang lebih tua.
Namun yang menarik, dimensi budaya semakin memupus pengaruhnya pada beberapa
Provinsi dan bahkan menghilang di Provinsi Bangka Belitung, khususnya dalam satu
dasawarsa terakhir. Seringkali dimensi budaya hanya dijadikan alasan menutupi alasan
tekanan ekonomi.
Hal yang lebih berbeda dan menarik tampak pada akar permasalahan pernikahan dini di
Donggala, Sulawesi Tengah khususnya suku Kaili adalah di pedesaan dengan alasan ekonomi
dan pengaruh beragam kultur setempat yang masih kuat secara adat. Melepas beban
tanggung jawab orang tua merupakan salah satu alasan terjadinya pernikahan dini pada
masyarakat Kaili. Hal ini dilakukan untuk melepas tekanan ekonomi keluarga dan ketakutan
mereka akan terjadinya pergaulan bebas karena melihat anak perempuannya memiliki
95
teman laki-laki akibat modernisasi. Pada suku Bugis, alasan budaya dan ekonomi juga
tampak. Pernikahan yang terjadi seringkali merupakan pernikahan yang diatur secara
tradisi oleh orang tua untuk menjaga pertalian keluarga. Kultur ini masih sangat kuat dan
tetap dilakukan turun temurun dalam rangka menjaga regenerasi khususnya harta warisan
keluarga.
Peran Kelembagaan
Dari sisi peran kelembagaan yang berpengaruh dalam pengendalian pernikahan dini,
terdapat perbedaan mendasar antar provinsi. Secara rinci, dari sisi peran kelembagaan
dapat diuraikan sebagai berikut:
Peran Adat dan Agama Sebagai Kontrol Sosial
Peran Tokoh Adat/Agama Kalsel Bangka Sulteng Jabar (Cianjur)

(Banjar) (Bangka (Donggala)
Selatan)
Kuat Adaptif Ya - - Ya
Resisten - - Ya -
Lemah - Ya - -
Peran tokoh adat dan agama di beberapa Provinsi masih sangat kuat khususnya di Sulteng,
Kalsel dan Jawa Barat. Sementara di Bangka Belitung peran tokoh adat dan agama sudah
tidak lagi berdampak banyak pada masyarakat. Dengan adanya peran tokoh adat dan agama
pada dasarnya dapat menjadi pintu masuk bagi upaya pengendalian pernikahan dini. Namun
akan menjadi tantangan besar bila dilakukan di Sulawesi Tengah yang multikultur dan
cenderung resesif. Hal ini akan mudah dilakukan melalui tokoh adat dan agama jika
dilakukan di Kalsel maupun Jawa Barat yang cenderung lebih terbuka, sementara di Ba-Bel
khususnya di Bangka Selatan, peran tokoh adat dan agama umumnya sudah memudar
sehingga perlu dilakukan terobosan lain ataupun upaya untuk merubah mindset para tokoh
adat yang berbeda-beda. Perlu diakui bahwa peran tokoh adat dan agama akan sangat
penting khususnya sebagai alat kontrol sosial.
Dari sisi adat dan agama di Kalsel pada dasarnya tokoh agama setempat merupakan tokoh
adat, dan mereka berpengaruh penting dalam pengambilan keputusan keluarga. Tokoh
96
agama setempat juga memiliki kemampuan yang sangat kuat dalam mempengaruhi massa.
Orang tua dalam keluarga pun sangat mengikuti arahan para tokoh agama panutannya.
Selain itu para tokoh agama ini tidak sulit untuk didekati namun pendekatan yang dilakukan
selama ini dirasakan masih sangat kurang.
Dari sisi kelembagaan adat dan agama, di Bangka Selatan pada umumnya budaya setempat
sudah sangat cair. Peran lembaga budaya, agama ataupun adat tradisi masyarakat lokal di
Bangka Selatan nyaris tidak tampak. Ketidakhadiran peran lembaga tersebut berpengaruh
besar pada lemahnya kontrol sosial di dalam masyarakat Bangka. Peran lembaga budaya,
agama maupun adat di Bangka Belitung lebih kuat terjadi di komunitas keturunan Cina
maupun komunitas transmigran. Menurut salah seorang tokoh agama Budha setempat
mengakui bahwa pernah terjadi tingkat pernikahan dini yang cukup signifikan di komunitas
tersebut. Namun seiring dengan meningkatnya peran tokoh agama hal ini dapat ditekan
signifikan. Hal ini menunjukkan bahwa kontrol sosial masyarakat secara kuat sebenarnya
dapat mengendalikan pernikahan dini.
Dari sisi kelembagaan Adat dan Agama di masyarakat Kaili dan Bugis di Sulteng, peran tokoh
adat seringkali merangkap sebagai tokoh agama dan pada umumnya masih sangat kuat baik
pada berbagai suku mayoritas yang ada. Nilai-nilai tersebut masih dianut oleh masyarakat
setempat dengan kuat termasuk pada suku Kaili maupun suku Bugis sebagai pendatang.
Adalah lazim di pedesaan Donggala bila terdapat permasalahan rumit dalam keluarga
dilaporkan kepada tokoh adat khususnya dalam memberi persetujuan atas berbagai
permasalahan yang dilaporkan kepadanya. Tidak seluruh kelompok adat di daerah Donggala
maupun Sulawesi Tengah telah terpengaruh nilai agama, khususnya pada kelompok
komunitas adat terpencil (KAT) yang masih banyak terdapat di Sulawesi Tengah. Banyak
suku KAT yang masih menganut animisme. Pada kelompok adat ini, pernikahan dini sulit
untuk terhindarkan karena pernikahan dilakukan dengan para tokoh adat setempat. Tidak
mudah masuk pada para tokoh adat dan agama.
Hal yang menarik muncul dari sisi kelembagaan Adat dan Agama di Cianjur dimana tokoh
agama yang pada umumnya juga merupakan tokoh adat justru sangat merespon. Pada
dasarnya respon tokoh agama sangat baik bahkan mendukung, mudah untuk didekati dan
merespon positif terhadap berbagai upaya yang dilakukan. Permasalahan terbesar justru
97
berasal dari sisi kelembagaan daerah yang belum sanggup bersinergi secara efektif termasuk
dengan tokoh agama.
Peran Orang Tua dan Keluarga Sangat Dominan
Peran Orang Tua dalam Kalsel Bangka Sulteng Jabar (Cianjur)

pengambilan keputusan
pernikahan dini
Modernisasi Takut/tidak Permisif Takut/tidak Takut/tidak
permisif permisif permisif
Pendidikan Bukan Bukan Prioritas Bukan Prioritas Bukan Prioritas
Prioritas
Tekanan Tidak berpengaruh berpengaruh Berpengaruh
Ekonomi/kemiskinan pengaruh
Sosial Budaya Berpengaruh Tidak berpengaruh berpengaruh Berpengaruh
Dalam kelembagaan keluarga, pada umumnya orang tua masih memegang adat tradisi dan
agama. Dampak modernisasi menjadi ketakutan dalam benak orang tua setidaknya di
provinsi Kalsel, Sulteng maupun Jabar sehingga mereka ingin segera menikahkan anaknya.
Orang tua dan keluarga berperan penting dalam mewujudkan penurunan pernikahan dini
melalui pendidikan yang baik. Namun demikian pendidikan masih bukan prioritas
pembangunan.
Dalam kelembagaan keluarga di Banjar, faktor orangtua pada dasarnya masih sangat kuat
dalam menentukan pilihan bagi sang anak. nilai agama merupakan hal utama yang dijadikan
landasan para orang tua dalam menikahkan anaknya di usia dini. Selain nilai agama, alasan
lain orang tua menikahkan adalah mereka tidak ingin malu dan menanggung beban kalau
anak perempuan mereka belum menikah, baik dari sisi kemapanan (selagi mereka mampu)
maupun akan terlibat pergaulan bebas.
Dalam kelembagaan orang tua dan keluarga di Bangka Selatan, lemahnya kontrol sosial di
masyarakat berdampak pada peran orang tua dan keluarga. Orang tua cenderung bersikap
permisif, mereka beranggapan bahwa menikah itu learning process, tanpa menyadari bahwa
seringkali setelah menikahkan malah menimbulkan masalah baru dalam keluarga. faktor
orang tua sangat menentukan anak akan masuk ke sekolah atau tidak. Keengganan untuk
bersekolah ini dari sisi ekonomi dikarenakan remaja laki-laki lebih memilih bekerja dan
98
menikah dengan remaja perempuan yang juga lebih memilih menikah dan keinginan ini pun
disetujui pula oleh orang tua. Oleh karenanya diperlukan pengembangan kebijakan secara
tepat disertai dengan sinergi lintas sektor untuk meningkatkan awareness pada orang tua.
Peran kelembagaan orang tua dan keluarga di Donggala meskipun tetap terikat dengan adat
dan agama, sangat kuat dalam menentukan terjadinya pernikahan dini. Orang tua yang
cenderung mengambil keputusan untuk menikahkan anaknya. Seringkali orang tua ingin
menikahkan anaknya pada usia dini karena keinginan untuk menggeser beban tekanan
ekonomi atau menjaga harta warisan keluarga dan keinginan tersebut seringkali didukung
secara adat maupun agama.
Peran orang tua dalam keluarga di Cianjur sangat besar. Orang tua sangat mengatur
hubungan sang anak. Sering terjadi pernikahan dengan alasan orang tua takut melihat
pergaulan anaknya termasuk ketika melihat anaknya berpacaran. Namun banyak terdapat
kasus orang tua yang menikahkan anaknya dengan alasan ekonomi, khususnya untuk
mengurangi beban keluarga.
Peran Pemerintah: Lemahnya Koordinasi dan Perencanaan Kebijakan dalam pengendalian

pernikahan dini.
Peran Pemerintah Kalsel Bangka Sulteng Jabar (Cianjur)

pernikahan dini
Pemahaman Aparat Cukup Kurang Cukup Cukup
Perencanaan Kebijakan Tidak ada Tidak ada Tidak Ada Ada, lemah
Koordinasi Kebijakan Tidak ada Tidak ada Tidak ada Ada, Lemah
(sinergi lintas sektor)
Sosialisasi, Advokasi Ada, Lemah Ada, Lemah Ada, Lemah Ada, Kuat
Dari sisi peran pemerintah, keempat wilayah pada umumnya telah melakukan sosialisasi
ataupun advokasi ke masyarakat. Namun pada umumnya upaya ini masih sangat terbatas
tanpa dibarengi dengan perencanaan kebijakan yang memadai sehingga pada akhirnya
upaya sosialisasi dan advokasi seringkali terhenti dan tidak berkelanjutan. Advokasi
terhadap lembaga pendidikan seperti SMP, SMA dan pesantren oleh pemerintah pun masih
minim terjadi padahal peran lembaga pendidikan baru dapat berjalan baik bila terdapat
99
koordinasi langsung dari pemerintah. Selain itu hampir seluruh Provinsi masih sangat lemah
dalam hal koordinasi kebijakan khususnya secara lintas sektor, hal ini menyebabkan sinergi
sulit tercapai karena ego sektoral yang tinggi di masing-masing sektor.
Selaku penentu dan pelaksana kebijakan pada dasarnya di Kabupaten Banjar, Donggala dan
Cianjur, aparat sudah memiliki pemahaman yang cukup mengenai isu pernikahan dini.
Namun hal tersebut tidak tampak dalam perencanaan kebijakan dimana isu pernikahan dini
dimana isu ini belum menjadi prioritas perhatian baik di tingkat Provinsi maupun
Kabupaten.
dilakukan secara khusus untuk isu ini. Lemahnya kelembagaan di daerah memang sangat
tampak dan tidak diimbangi dengan upaya koordinasi sinergis antar sektor. Nuansa ego
sektoral sangat terasa terjadi ditingkat kabupaten. Dampak nyata yang terjadi dari lemahnya
kelembagaan ini adalah hampir tidak berjalannya sosialisasi di masyarakat termasuk pada
tokoh agama.
Di Kabupaten Bangka Selatan, dari sisi pemerintah, pada dasarnya isu pernikahan dini sama
sekali belum menjadi perhatian, SKPD Provinsi yang sangat terkait pun sama sekali belum
memiliki kegiatan dan gambaran terkait isu. Belum ada upaya perencanaan maupun
koordinasi yang melibatkan lintas sektor secara spesifik untuk pengendalian pernikahan
dini sehingga sinergi belum sama sekali tercipta. Di tingkat Kabupaten, beberapa Dinas
setempat pada dasarnya telah memulai kegiatan namun koordinasi belum dilakukan.
Masalah penganggaran dan regulasi pun menjadi kendala besar di tingkat Kabupaten. Hal ini
berdampak pada fungsi penyuluhan yang masih dilakukan secara sangat terbatas.
Koordinasi secara sinergis menjadi sangat urgen untuk dilakukan mengingat cepatnya
terjadi pergeseran nilai melalui modernisasi dimana pengaruhnya sudah masuk hingga ke
pelosok wilayah pedesaan.
100
Dari sisi peran kelembagaan pemerintah, hal yang paling tampak terlihat di kab. Donggala
adalah tidak pernah adanya koordinasi maupun sinergi. Disisi lain masing-masing lembaga
memiliki keterbatasan dalam hal infrastruktur, SDM maupun anggaran. Pemerintah
setempat pada dasarnya telah menyadari isu pernikahan dini ini memang terjadi di wilayah
Sulawesi Tengah khususnya Donggala serta telah dilakukan upaya-upaya meskipun belum
signifikan. Upaya untuk mengatasi pernikahan dini menjadi terhambat akibat koordinasi
yang tidak terjadi, isu ini pun belum masuk dalam rencana pembangunan setempat.
Koordinasi pada dasarnya telah dilakukan hingga ke tingkat kecamatan dan desa, namun
faktor ego sektoral yang masih terasa sangat tinggi khususnya terkait perencanaan baik
dalam hal anggaran, prioritas pembangunan, maupun keberlanjutan program. Kesadaran
tinggi stakeholder pada umumnya sangat tinggi dan mereka sudah memiliki komitmen
dengan isu pernikahan usia dini. Persoalannya terletak pada bagaimana memprioritaskan
isu ini secara berkelanjutan dan menjadi prioritas lintas sektor sehingga dapat dilakukan
koordinasi secara sinergis.
101
BAB V. Kesimpulan dan Rekomendasi
Kesimpulan
Akar masalah utama pernikahan dini di beberapa Provinsi di Indonesia pada umumnya
adalah disebabkan beberapa dimensi antara lain: modernisasi, pendidikan, tekanan
ekonomi maupun sosial budaya. Secara rinci dapat disimpulkan sebagai berikut:
Gejala Modernisasi dan Perubahan Perilaku masyarakat. Pada dasarnya saat ini
keempat Provinsi memiliki kesamaan latar masalah yang dihadapi dalam mengatasi
pernikahan dini yakni modernisasi dan tingkat pendidikan yang rendah. Arus
modernisasi dalam masyarakat ditunjukkan oleh pola konsumsi dan pola pemakaian
jasa anggota masyarakat secara tinggi, salah satunya oleh pemanfaatan jasa arus
informasi yang masuk dengan sangat pesat. Fenomena modernisasi telah semakin
meluas dan berdampak pada perubahan perilaku penduduk di seluruh Provinsi yang
dikaji dan mendorong kebiasaan hidup konsumtif khususnya dalam satu dasawarsa
terahir. Dorongan globalisasi informasi maupun otonomi daerah yang begitu pesat
dapat dijadikan salah satu penyebab timbulnya fenomena modernisasi secara cepat
hingga di daerah bahkan menyebabkan terjadinya culture shock pada masyarakat.
Rendahnya minat masyarakat atas pendidikan. Peningkatan kesejahteraan akibat
pertumbuhan ekonomi yang terjadi di beberapa Provinsi yang diamati ternyata tidak
dibarengi dengan peningkatan kualitas hidup penduduk di bidang pendidikan. Gaya
hidup modernisasi lebih menjadi pusat perhatian masyarakat. pesatnya arus
modernisasi ini tidak dibarengi dengan minat masyarakat untuk meningkatkan
kualitas pendidikannya, banyak pelaku pernikahan dini yang keluar sekolah justru
masih di usia SMP. Rendahnya perhatian masyarakat pada pendidikan sangat kentara
terjadi di seluruh Provinsi yang diamati khususnya di Kalimantan Selatan dan
dasawarsa akibat pertambangan.
Tekanan Ekonomi dan Kemiskinan di Tingkat Keluarga. Peningkatan kebutuhan
konsumsi yang semakin tinggi satu dasawarsa terakhir malah mendorong tekanan
102
ekonomi yang semakin tinggi pada keluarga. Hal ini pada akhirnya menyebabkan
keluarga baik orang tua maupun anak lebih memilih bekerja untuk segera
memperoleh pendapatan dan memenuhi kebutuhannya ataupun menikahkan segera
anak untuk mengurangi beban keluarga (tekanan ekonomi) ketimbang berpikir
kesejahteraan jangka panjang melalui kualitas pendidikan yang baik. Dimensi
tekanan ekonomi inilah yang sangat mewarnai pengambilan keputusan orang tua
dalam menikahkan anaknya, hal ini terjadi di seluruh provinsi kecuali di Kalimantan
Selatan.
Budaya sebagai alasan dasar pernikahan dini. Dimensi budaya memang masih
kuat terjadi sejak dulu hingga saat ini, namun yang menarik, dimensi budaya semakin
memupus pengaruhnya pada beberapa Provinsi dan bahkan menghilang di Provinsi
Bangka Belitung, khususnya dalam satu dasawarsa terakhir. Seringkali dimensi
budaya hanya dijadikan alasan menutupi alasan tekanan ekonomi.
dapat disimpulkan sebagai berikut:
Peran Adat dan Agama sebagai Kontrol Sosial. Peran tokoh adat dan agama di
beberapa Provinsi masih sangat kuat khususnya di Sulteng, Kalsel dan Jawa Barat.
Sementara di Bangka Belitung peran tokoh adat dan agama sudah tidak lagi
berdampak banyak pada masyarakat. Dengan adanya peran tokoh adat dan agama
pada dasarnya dapat menjadi pintu masuk bagi upaya pengendalian pernikahan dini.
Namun akan menjadi tantangan besar bila dilakukan di Sulawesi Tengah yang
multikultur dan cenderung resesif. Hal ini akan mudah dilakukan melalui tokoh adat
dan agama jika dilakukan di Kalsel maupun Jawa Barat yang cenderung lebih terbuka,
sementara di Ba-Bel khususnya di Bangka Selatan, peran tokoh adat dan agama
umumnya sudah memudar sehingga perlu dilakukan terobosan lain ataupun upaya
untuk merubah mindset para tokoh adat yang berbeda-beda. Perlu diakui bahwa
peran tokoh adat dan agama akan sangat penting khususnya sebagai alat kontrol
sosial terutama bagi generasi muda.
103
Peran orang tua dalam keluarga sangat dominan. Dalam kelembagaan keluarga,
peran orang tua masih sangat dominan pada pengambilan keputusan dalam
pernikahan dini. Disisi lain pada umumnya orang tua masih memegang adat tradisi
dan agama. Dampak modernisasi menjadi ketakutan tersendiri dalam benak orang
tua setidaknya di provinsi Kalsel, Sulteng maupun Jabar sehingga mereka ingin segera
menikahkan anaknya. Sementara di Bangka, keluarga cenderung lebih permisif
dalam mengontrol anak-anaknya. Di seluruh Provinsi yang diamati, orang tua dan
keluarga masih memegang berperan penting dalam pengendalian pernikahan dini
namun hal ini harus diiringi tingkat pendidikan yang baik. Orang tua cenderung
kurang memperhatikan tingkat pendidikan sang anak dan tidak memahami secara
jelas maksud pencegahan pernikahan usia dini.
Lemahnya Koordinasi dan Perencanaan Kebijakan Pemerintah dalam
pengendalian pernikahan dini. Dari sisi peran pemerintah, keempat wilayah pada
umumnya telah melakukan sosialisasi ataupun advokasi secara terbatas kepada
masyarakat. Namun pada umumnya upaya ini masih sangat terbatas tanpa dibarengi
dengan perencanaan kebijakan yang memadai, anggaran yang mencukupi dan
pemahaman aparat yang masih terbatas sehingga pada akhirnya upaya sosialisasi
dan advokasi seringkali terhenti dan tidak berkelanjutan. Selain itu hampir seluruh
Provinsi masih sangat lemah dalam hal koordinasi kebijakan khususnya secara lintas
sektor termasuk di tingkat lapangan (KUA, Sekolah, Desa) hal ini menyebabkan
sinergi sulit tercapai karena ego sektoral yang tinggi di masing-masing sektor.
Rekomendasi
Atas dasar kesimpulan diatas maka perlu direkomendasikan Pendekatan kebijakan
pengendalian pernikahan dini sebagai berikut :
Harus dilakukan sosialisasi dan advokasi secara langsung dan intensif di

lapangan sebagai antisipasi terhadap pesatnya gejala Modernisasi dan perubahan
perilaku masyarakat. Sosialisasi tidak lagi hanya bisa sebatas promosi media, namun
perlu diberikan penjelasan secara lebih rinci pada masyarakat.
104
Penguatan peran tokoh Adat dan Tokoh Agama sebagai Kontrol Sosial. Hal ini
mengingat seringkali budaya dan agama dijadikan alasan dasar pernikahan dini.
Peran tokoh agama pada umumnya responsif terhadap berbagai isu, namun justru
pendekatan terhadap para tokoh adat dan agama masih terbatas dilakukan di daerah.
Peningkatan kapasitas orang tua khususnya dalam meningkatkan minat atas
pendidikan dan mengurangi tekanan ekonomi di Tingkat Keluarga. Orang tua masih
memiliki peran yang sangat kuat dan dominan dalam keluarga khususnya dalam
pengambilan keputusan pernikahan dini.
Penguatan peran lembaga sekolah khususnya di tingkat SMP. Banyak pasangan
pernikahan dini yang menikah memiliki tingkat pendidikan sebatas drop out sekolah
menengah pertama sehingga pencegahan pada lembaga pendidikan menjadi penting
dilakukan.
Penguatan peran Pemerintah Daerah dalam hal pengendalian pernikahan dini
melalui perencanaan kebijakan dan koordinasi lintas sektor secara lebih intensif.
Kelemahan terbesar di daerah adalah hampir tidak adanya koordinasi dalam
pengendalian pernikahan dini dan lemahnya perencanaan kebijakan sehingga
berdampak pada tidak adanya anggaran dan regulasi yang diperlukan.
105
Daftar Pustaka
Act of The Parliament of The Republic of Ghana Entitled The Childrens Act, 1998, diakses
melalui http://www.law.yale.edu /rcw/rcw/jurisdictions/a
fw/ghana/Ghana_Childrens_Act.pdf pada 30 Mei 2012.
Balitbang Kesehatan Kemkes RI, (2011) Riset Kesehatan Dasar, Kementerian Kesehatan.
Boserup, Ester (1990), Population, the Status of Women, and Rural Development in
McNicoll, G. and Mead Cain (1990), Rural Development and Population: Institutions
and Policy, New York: Oxford University Press.
Choe, Kim; Thapa; dan Achmad (2001), Early Marriage and Childbearing in Indonesia and
Nepal in East-West Center Working Papers: Population Series No. 108-15, November
2001. East West Center (2001)
Convention on the Elimination on All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) tahun
1979.
Daulay, Harmona (2001), Pergeseran Pola Relasi Gender di Keluarga Migran: Studi Kasus
TKIW di Kecamatan Rawamarta Kab. Karawang Jawa Barat, Yogyakarta: Galang Press
dan Ford Foundation.
Elizabeth Warner, Behind the Wedding Veil: Child Marriage as a form of Trafficking in Girls,
12 AM, U.J. Gender Social Policy & L.
European Union, Parliamentary Assembly Resolution 1468 (2005) Forced Marriages and Child
Marriages, diakses melalui
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta05/ERES1468.
htm pada 31 Mei 2012
Field, Erica (2004), Consequences of Early Marriage for Women in Bangladesh, Harvard
University.
Goonesekere, Savitri & De Silva de-Alwis, Rangita, Womens and Childrens Rights in a Human
Rights Based Approach to Development, Working Paper, Division of Policy Planning
UNICEF, 2005.
Goonesekere, Savitri (1997), Children, Law, and Justice: A South Asian Perspective, 1997.
IPPF (2006), Ending Child Marriage: A Guide for Global Policy Action, International Planned
Parenthood Federation and the Forum on Marriage and the Rights of Women and
Girls.
Jones & Gubhaju, (2008), Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia, in Asia
Research Institute Working Paper no 105: 2008, Asia Research Institute NUS -
Singapore
106
Kementerian Pemberdayaan Perempuan RI (2002), Analisis dan Pengkajian Penjabaran
Kebijakan Perencanaan Pembangunan Daerah yang Berperspektif Gender, Jakarta:
Kementerian Pemberdayaan Perempuan RI.
Klasen, S., Wink, C. A Turning Point in Gender Bias in Mortality? An Update on the Number
of Missing Women in Population and Development Review 28 (2) : 285-312 (June
2002).
McDonald, Peter (2000), Gender Equity in Theories of Fertility Transition in Population
and Development Review 26 (3) : 427-439 (September 2000).
Moeljarto, Vidhyandika (1997), Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan
dalam pembangunan pertanian, dalam Analisa CSIS XXVI (4) : 372-385.
Plan-UK (2012), Early and Forced Marriage facts, figures, and what you can do, diakses
melalui http://www.plan-uk.org/early-and-forced-marriage/ pada 28 Mei 2012.
Rahman, Lupin, Rao, V. (2004), The Determinants of Gender Equity in India: Examining
Dyson and Moores Thesis with New Data in Population and Development Review 30
(2) : 239-268 (June 2004).
Sen, Amartya (1990), Cooperation, Inequality, and the Family in McNicoll, G. and Mead Cain
(1990), Rural Development and Population: Institutions and Policy, New York: Oxford
University Press.
Sentika, Tb. Rachmat, Dr. (2003), Gender dan Pengentasan Kemiskinan, dipresentasikan
dalam Rakornas Pemberdayaan Perempuan 2003, Jakarta
Spicker, Paul, (2002), Poverty and the Welfare State : Dispelling the Myths, A Catalyst Working
Paper, London: Catalyst.
The Inter-African Committee, Traditional Practices Affecting the Health of Women and
Children (1993), Newsletter, Desember 1993.
Toffler, Alvin, (1971), Future Shock, Bantam Books, New York .
United Nations, (1994) General Recommendations Made by the Committee on the Elimination
of Discrimination Against Women, General Recommendation No. 21, sesi ke-tiga belas.
Convention on the Right of a Child (CRC), (1989).
UNICEF, (2006), Child Marriage in Child Protection information Sheet, The Unicef
UNICEF (2008), Child Marriage and the Law, Working Document of UNICEF.
107
Lampiran: Policy Brief
Policy Brief
PERNIKAHAN DINI
PADA BEBERAPA PROVINSI DI INDONESIA:
AKAR MASALAH DAN PERAN KELEMBAGAAN DI DAERAH
Aminullah, MM., Tubagus Adi Satria, ME; Ristya Murti, MAPS; Fajar Ajie Setiawan, M.Si.
Kelompok Kerja Sosial Ekonomi Direktorat Analisis Dampak Kependudukan
BKKBN Tahun 2012
Abstrak
Dampak dari fenomena pernikahan dini sangat terkait erat dengan kondisi ekonomi
keluarga dan berdampak pada kemiskinan perempuan yang mengalaminya. Penelitian ini
bertujuan untuk memperoleh gambaran komprehensif sejauh mana dampak sosial ekonomi
kependudukan yang terjadi di daerah terkait dengan fenomena pernikahan usia dini dan
sejauh mana peran pengambil kebijakan dalam mencegahnya. Selain itu penelitian juga
bertujuan untuk memperoleh gambaran kebijakan yang ada saat ini dan masukan
rekomendasi kebijakan yang akurat terkait dengan upaya pengendalian usia pernikahan di
Indonesia. Data diperoleh secara cross sectional di 4 Provinsi yang mengalami tingkat
pernikahan tinggi berdasarkan data Riskesdas 2010 (Kalimantan Selatan, Bangka Belitung,
Sulawesi Tengah dan Jawa Barat). Penelitian dilakukan secara kualitatif dengan pendekatan
eksploratif. Berdasarkan hasil kajian, akar masalah utama pernikahan dini di beberapa
modernisasi, pendidikan, tekanan ekonomi maupun sosial budaya. Dari sisi peran
kelembagaan dapat disimpulkan bahwa peran lembaga adat dan agama sangat strategis
sebagai alat kontrol sosial dalam pengendalian pernikahan dini. Selain itu disimpulkan bahwa
Lemahnya Koordinasi antar sektor dan lemahnya perencanaan kebijakan Pemerintah dalam
pengendalian pernikahan dini menjadi salah satu simpul yang harus ditangani.
PENDAHULUAN
Berdasarkan data UNDESA (2011) 66 Indonesia termasuk negara dengan persentase
pernikahan usia muda tinggi di dunia (ranking 37). Posisi ini merupakan yang tertinggi
kedua di ASEAN setelah Kamboja. Pada kenyataannya menurut data Riskesdas (2010) 67,
perempuan muda di Indonesia dengan interval usia 10-14 tahun yang telah menikah
terdapat sebanyak 0.2 persen atau lebih dari 22.000 wanita muda berusia 10-14 tahun di
Indonesia sudah menikah sebelum usia 15 tahun. Pada interval usia yang lebih tinggi,
perempuan muda berusia 15-19 yang telah menikah memiliki angka 11,7% jauh lebih besar
67 Balitbang Kesehatan Kemkes RI, Riset Kesehatan Dasar, Kementerian Kesehatan 2011
108
jika dibandingkan dengan laki-laki muda berusia 15-19 tahun sejumlah 1,6 %. Secara
statistik konsentrasi tingkat nikah muda secara tinggi terjadi terutama dikawasan
Kalimantan (Kalteng, Kaltim, Kalsel) Jawa (Banten, Jabar, Jatim) serta Bangka Belitung dan
Sulawesi Tengah. Berdasarkan data Riskesdas 2010, Provinsi dengan persentase
perkawinan dini (<15 th) tertinggi adalah Kalimantan Selatan (9 persen), Jawa Barat (7,5
persen), serta Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah masing-masing 7 persen dan
Banten 6,5 Persen. Sementara Provinsi dengan persentase perkawinan dini untuk interval
15-19 tahun tertinggi adalah Provinsi Kalimantan Tengah (52,1%), Jawa Barat (50,2
persen), serta Kalimantan Selatan (48,4%), Bangka Belitung (47,9%) dan Sulawesi Tengah
(46,3%).
Gbr. 1. Persentase Perempuan usia 10-59 tahun menurut umur perkawinan

pertama, Riskesdas 2010
Secara nasional pengendalian terhadap tingkat pernikahan dini menjadi krusial karena
keseluruhan penyebab dan akibatnya sangat memiliki keterkaitan dengan pencapaian MDGs
antara lain Goal 1. Eradicating poverty and hunger, Goal 2. Achieving universal primary
education, Goal 3. Promoting gender equality, Goal 4. Protecting childrens lives serta Goal 5&6.
Improving Health. 68 Pada dasarnya landasan hukum untuk mengentaskan pernikahan dini
ditingkat global telah diatur dalam berbagai konvensi internasional antara lain Universal
Declaration of Human Rights, Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave
Trade, and Institutions and Practices Similar to Slavery, Convention on Consent to Marriage,
Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages, International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights, Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (CEDAW), hingga Convention on the Rights of the Child (CRC).
Begitu pula di tingkat nasional landasan hukum sebenarnya sudah diatur dalam UU
Perkawinan nomor 1 / 1974, UU Perlindungan Anak no 23/2002, UU KDRT no 23/2004
serta UU HAM. Pada kenyataannya, Indonesia masih belum dapat melindungi hal tersebut.
Hingga saatini Indonesia belum mengatur usia legal minimum menikah adalah 18 tahun ke
atas padahal hingga tahun 2010 sudah terdapat 158 negara dengan usia legal minimum
menikah adalah 18 tahun ke atas. Atas dasar itu tersebut diatas maka pernikahan usia dini
di Indonesia masih memiliki peluang untuk tetap terjadi mengingat faktor legalitas yang
belum diformulasikan secara penuh dan faktor kultur kelembagaan dan karakteristik yang
berbeda di masing-masing wilayah sehingga mendorong terciptanya pernikahan dini. Akibat
68 UNICEF, Child Marriage in Child Protection information Sheet, The Unicef, (2006)
109
dari pernikahan dini ini sendiri sangat terkait erat dengan pemiskinan perempuan yang
mengalaminya. Mereka setelah menikah cenderung mengalami drop out dari sekolah dan
memperoleh tingkat pendidikan yang rendah, status sosial yang menurun atau subordinasi
dalam keluarga, hilangnya hak kesehatan reproduksi, tingginya peluang kematian ibu akibat
melahirkan di usia muda hingga kekerasan dalam rumah tangga (Erica Field, 2004).
Atas dasar latar belakang permasalahan diatas maka perlu dilakukan kajian dilapangan
terhadap penyebab dan dampak pernikahan usia dini terutama dari sisi sosial ekonomi
kependudukan di masing-masing daerah dengan judul Pernikahan Dini pada Beberapa
Provinsi di Indonesia: Akar Masalah dan Peran Kelembagaan di Daerah. Penelitian ini
bertujuan untuk memperoleh gambaran komprehensif sejauh mana dampak sosial ekonomi
kependudukan yang terjadi di daerah terkait dengan fenomena pernikahan usia dini dan
sejauh mana peran pengambil keputusan dalam mencegahnya. Selain itu penelitian juga
bertujuan untuk memperoleh gambaran kebijakan yang ada saat ini dan masukan
rekomendasi kebijakan yang akurat terkait dengan upaya pengendalian usia pernikahan di
Indonesia.
METODE PENELITIAN
Penelitian dilakukan secara kualitatif dengan pendekatan eksploratif dengan melakukan
pengumpulan data primer berupa In-depth interview dan Focus Group Discussion serta
menggunakan beberapa pendekatan dalam metodologi case study interpretif (memahami
fenomena melalui pemaknaan dari orang-orang yang terlibat didalamnya) dan metodologi
grounded theory (membangun kesimpulan secara induktif berdasarkan data yang diperoleh
untuk menjelaskan suatu fenomena sosial). Selain itu dilakukan desk study untuk
memperoleh data sekunder yang disusun berupa deskripsi statistik dan analisis data
literatur untuk kemudian dianalisis secara kualitatif dengan menggunakan data lapangan.
Data diperoleh secara cross sectional di 4 Provinsi yang mengalami tingkat pernikahan tinggi
berdasarkan data Riskesdas 2010 antara lain Kalimantan Selatan, Bangka Belitung,
Sulawesi Tengah dan Jawa Barat. Studi dilakukan pada Keluarga dan Pengambil Kebijakan
setempat. Selain itu pemilihan lokasi dilakukan sebab Keempat Provinsi terpilih memiliki
kecenderungan overpopulated diatas laju pertumbuhan penduduk nasional (1,49%) dimana
keempat provinsi tersebut antara lain: Kalimantan Selatan (1,98%), Bangka Belitung (3,14)
Sulawesi Tengah (1,94%) dan Jawa Barat (1,89%). Selain itu secara lebih mendalam akan
dilakukan studi pada satu kabupaten setempat di masing masing Provinsi yang cenderung
padat penduduk (overpopulated). Antara lain Kab. Banjar (Kalsel), Kab. Bangka Selatan
(Bangka Belitung), Kab Donggala (Sulteng) dan Kab. Cianjur (Jabar).
PENYEBAB PERNIKAHAN DINI
Periode remaja adalah sebuah periode persiapan menuju dewasa, salah satunya adalah
persiapan psikis terkait dengan pernikahan dan pembentukan keluarga (Hurlock, 1999).
Periode remaja ini kemudian menjadi periode penting di dalam pertumbuhan manusia
mengingat banyaknya proses, baik fisik maupun psikis, yang terjadi di dalamnya. Proses
pertumbuhan ini dapat terganggun oleh beberapa hal, salah satunya adalah pernikahan dini
(early marriage). Pernikahan adalah kemitraan yang mengikat yang disahkan oleh hukum
110
antara dua orang dewasa tanpa adanya paksaan. 69 Terjadinya pernikahan di dalam periode
remaja ini dapat mengganggu beberapa proses pertumbuhan seperti dapat terganggunya
proses pendewasaan diri dan belum matangnya fisik pihak yang melakukan pernikahan,
terutama bagi perempuan muda. Pernikahan dini kemudian dinilai sebagai isu penting yang
harus memiliki batasan yang jelas, tidak saja di dalam skala nasional tetapi juga di dunia
internasional. 70 Hal ini dikarenakan pernikahan dini seringkali berujung pada kerugian baik
dari segi kesehatan maupun perkembangan bagi pihak wanita, dan juga isu ini menjadi
sebuah isu pelanggaran HAM yang paling terabaikan secara luas. 71
Pendidi Respons Aspek

Kebutu ASPEK
Budaya, Aspek
Penyebab
Kultur PERNI
SOSIAL
KAHA
EKONOMIAksesibilitas Aspek
Pernika Kesem
Keterbukaan
Seks
b Akibat
Gbr. 3. Kerangka Pemikiran
Dalam penelitian Choe, Thapa, dan Achmad (2001) 72 terungkap bahwa pernikahan
sebelum usia 18 tahun pada umumnya terjadi pada wanita Indonesia terutama dikawasan
pedesaan. Hal ini dapat disebabkan oleh pendidikan yang rendah, menurut Choe, Thapa, dan
Achmad (2001) 73 pendidikan perempuan yang lebih tinggi terkait erat dengan usia
pernikahan remaja yang lebih lambat. Gap akses kesempatan baik dari sisi kesejahteraan
maupun kesetaraan mempengaruhi posisi perempuan dalam pengambilan keputusan dalam
pernikahan usia dini. Berdasarkan penelitian Jones dan Gubhaju (2008) 74 dalam beberapa
dasawarsa terakhir perubahan dalam tren usia pernikahan lebih banyak terjadi di kawasan
69
Plan-Uk, Early and Forced Marriage facts, figures, and what you can do, diakses melalui http://www.plan-
uk.org/early-and-forced-marriage/ pada 28 Mei 2012.
70
Berbagai konvensi internasional telah dilangsungkan terkait dengan isu pernikahan dini dan hak asasi anak dan
wanita seperti Convention on the Elimination on All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) tahun 1979.
71
IPPF, Ending Child Marriage: A Guide for Global Policy Action, International Planned Parenthood Federation and
the Forum on Marriage and the Rights of Women and Girls, 2006.
72 Choe, Thapa, dan Achmad, Early Marriage and Childbearing in Indonesia and Nepal in East-West Center
Working Papers: Population Series No. 108-15, November 2001. East West Center (2001)
73 Ibid.
74 Jones & Gubhaju, Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia, in Asia Research Institute Working
Paper no 105: 2008, Asia Research Institute NUS - Singapore (2008)
111
urban di beberapa provinsi yang semakin memperlebar perbedaan antara kawasan
perkotaan dan pedesaan di Indonesia.
Selain itu pernikahan usia dini dapat pula disebabkan kultur yang masih sangat permisif
mengatur perkawinan sejak dini terutama bagi perempuan. Menurut penelitian Jones &
Gubhaju (2008) 75, pernikahan dini di Indonesia secara frekuen merefleksikan pernikahan
yang telah diatur atau karena kehamilan di luar nikah. Pada pernikahan yang diatur ini
perempuan selalu menjadi pihak yang menikah dengan usia muda. Hal ini menunjukkan
relasi gender secara asimetris sangat terjadi pada perempuan usia muda dalam isu
pernikahan dini. Berdasarkan beberapa variasi studi kasus yang ditelaah oleh Vidhyandika
Moeljarto (1997) 76 menggambarkan bahwa relasi gender yang asimetris amat dipengaruhi
oleh faktor sosial, ekonomi dan budaya.
Isu kemiskinan dan pendidikan yang rendah juga selalu menjadi salah satu penyebab
diskriminasi gender pada perempuan termasuk dalam isu pernikahan usia dini. Penelitian
Klasen dan Wink (2002) 77 menunjukkan dimana wilayah dengan pendidikan dan
kesejahteraan yang meningkat mengalami penurunan dalam bias gender dan wilayah
dengan pendidikan dan kesejahteraan yang buruk menyebabkan bias gender tidak berubah
bahkan memburuk.
PERNIKAHAN DINI, MODERNISASI DAN KEMISKINAN PADA KELUARGA

Jones & Gubhaju (2008) 78 dalam penelitiannya mengungkapkan bahwa pernikahan dini di
Indonesia secara frekuen merefleksikan pernikahan yang telah diatur. Hal ini menunjukkan
peran keluarga sangat erat terkait dengan pernikahan dini khususnya dalam hal ekonomi.
Lupin Rahman dan Rao (2004) 79 mengungkap bahwa keuntungan dari bias pertumbuhan
ekonomi terhadap pria memberikan dampak yang negatif bagi peran perempuan dalam
pengambilan keputusan keluarga. Mereka juga mengungkap bahwa terdapat bukti bahwa
kekayaan rumahtangga sebenarnya mengurangi peran perempuan dalam pengambilan
keputusan rumahtangga.
Lalu bagaimanakah dampaknya terhadap kualitas keluarga pada pernikahan dini?
Vidhyandika Moeljarto (1997) 80 mengungkap bahwa pengaruh hubungan gender yang asimetris
75 Ibid.
76 Moeljarto, Vidhyandika Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan dalam pembangunan
pertanian, dalam Analisa CSIS XXVI (4) 1997: 372-385. (1997)
77 Klasen, S., Wink, C. A Turning Point in Gender Bias in Mortality? An Update on the Number of Missing
Women in Population and Development Review 28 (2) : 285-312 (June 2002).

78
Jones & Gubhaju (2008), Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia, Asia Research Institute Working
Paper no 105
79 Rahman, Lupin, Rao, V. (2004), The Determinants of Gender Equity in India: Examining Dyson and Moores
Thesis with New Data in Population and Development Review 30 (2) : 239-268 (June 2004).
80 Moeljarto, Vidhyandika (1997), Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan dalam pembangunan
pertanian, dalam Analisa CSIS XXVI (4) : 372-385.
112
menyebabkan kurangnya akses wanita terhadap bermacam hal seperti pangan, kesehatan,
pendidikan dan skill yang dapat mendukung mereka agar dapat produktif. Kurangnya akses tersebut
secara langsung berakibat pada kemiskinan. Dengan dasar acuan Todaro, ia menjelaskan bahwa bila
wanita miskin, maka anak menjadi satu-satunya sumber yang dapat dikontrol untuk mengurangi
beban pekerjaan mereka. Hal itu berakibat lepasnya pendidikan dan kemiskinan semakin menjadi.
Di negara dunia ketiga pada umumnya, menurut Ester Boserup (1990) 81 keluarga di
pedesaan disusun dalam suatu autocratic age-sex hierarchies. Keluarga yang lebih muda harus
menunjukkan kepatuhan terhadap pihak yang lebih tua, dan pihak yang tertua merupakan
pengambil keputusan dalam keluarga. Dalam kehidupan sehari-hari, laki-laki dan perempuan dapat
mengatur tenaga kerja dari anggota keluarga yang lebih muda dari jenis kelamin yang sama sesuai
dengan kebiasaan pembagian kerja pada umumnya apalagi pada pasangan perempuan yang berusia
dini. Hal tersebut diatas menggambarkan bahwa ekonomi berpengaruh besar dalam pengambilan
keputusan di keluarga.
Kebutuhan konsumsi keluarga yang makin tinggi mendorong keinginan untuk meningkatkan
daya beli sekaligus mengurangi beban tekanan ekonomi pada keluarga. Hal ini menjadi tuntutan
seiring dengan faktor arus modernisasi dan informasi yang masuk dengan cepat hingga ke pedesaan.
Hal ini pun mendorong arus konsumsi terjadi lebih cepat di pedesaan. Alvin Toffler 82 menyebut
keadaan ini sebagai decision stress, keadaan dimana individu yang terjebak dalam lingkungan yang
yang berubah secara lambat dan tiba-tiba harus beradaptasi dalam lingkungan baru yang menuntut
perubahan secara cepat dan kompleks sehingga mereka mengalami future shock. Yang harus
diwaspadai dalam isu pernikahan dini adalah ketika adalah keluarga terjebak menjadi korban future
shock. Menurut Toffler 83 respon yang paling umum dilakukan masyarakat terhadap perubahan sosial
seperti ini adalah strategi reversionis, dimana para korban terobsesi untuk mengulang rutinitas atau
kebiasaan yang sudah pernah sukses beradaptasi atau sukses dilakukan sebelumnya tetapi
sebenarnya tidak relevan dan tidak cocok dilakukan pada keadaan saat ini. Kebutuhan untuk
meningkatkan kesejahteraan keluarga secara cepat termasuk dalam memenuhi keinginan memiliki
daya beli yang tinggi atau mengurangi beban ekonominya, mendorong pengambilan keputusan,
kepala keluarga untuk segera menikahkan anaknya, padahal itu belum tentu solusi yang tepat.
STUDI KASUS PADA BEBERAPA PROVINSI DI INDONESIA

Untuk memberikan gambaran fenomena pernikahan dini secara lebih komprehensif
maka perlu ditinjau kondisi di beberapa daerah dengan tingkat pernikahan dini yang
cenderung tinggi. Sebagai gambaran, untuk memberikan gambaran yang berbeda maka
diambil studi kasus pada tiga provinsi di wilayah geografis di luar Jawa yakni Kalimantan
Selatan, Bangka-Belitung dan Sulawesi Tengah dan sebagai pembanding dilakukan pula
studi di Provinsi Jawa Barat untuk mewakili wilayah Jawa. Secara umum dapat diuraikan
sebagai berikut:
Akar Masalah Utama
81
Boserup, Ester (1990), Population, the Status of Women, and Rural Development in McNicoll, G. and Mead Cain
(1990), Rural Development and Population: Institutions and Policy, New York: Oxford University Press.
82
Toffler, Alvin, (1971), Future Shock, Bantam Books, New York . Hal. 355.
83
Ibid Hal. 359.
113
Akar Masalah Kalsel Bangka Sulteng Jabar
(Banjar) (Bangka Selatan) (Donggala) (Cianjur)
Modernisasi Ya Ya Ya Ya
Pendidikan Ya Ya Ya Ya
Tekanan Ekonomi Tidak Ya Ya Ya
Sosial Budaya Ya Tidak Ya Ya
Berdasarkan uraian tersebut maka akar masalah utama pernikahan dini di beberapa
modernisasi, pendidikan, tekanan ekonomi maupun sosial budaya. Secara rinci dapat
digambarkan sebagai berikut:
I. Gejala Modernisasi dan Perubahan Perilaku masyarakat.
Jika dibandingkan pada dasarnya keempat Provinsi memiliki kesamaan latar masalah yang
dihadapi dalam mengatasi pernikahan dini yakni isu modernisasi. Fenomena modernisasi
ini telah semakin meluas dan berdampak pada perubahan perilaku penduduk di seluruh
Provinsi yang dikaji dan mendorong kebiasaan hidup konsumtif khususnya dalam satu
dasawarsa terahir. Dorongan globalisasi, teknologi informasi maupun otonomi daerah yang
begitu pesat dapat dijadikan salah satu penyebab timbulnya fenomena modernisasi hingga
di daerah. Hal ini menyebabkan terjadinya culture shock pada masyarakat, Peningkatan
kesejahteraan akibat pertumbuhan ekonomi tidak dibarengi dengan peningkatan kualitas
hidup secara jangka panjang melainkan gaya hidup yang lebih menjadi pusat perhatian
masyarakat. Hal ini sangat kentara terjadi di seluruh Provinsi yang diamati khususnya di
Kalimantan Selatan dan Bangka-Belitung yang mengalami booming perekonomian paling
pesat akibat pertambangan.
Arus modernisasi dalam masyarakat ditunjukkan oleh pola konsumsi dan pola pemakaian
jasa anggota masyarakat secara tinggi, salah satunya oleh pemanfaatan jasa arus informasi
yang masuk dengan sangat pesat. Fenomena modernisasi telah semakin meluas dan
berdampak pada perubahan perilaku penduduk di seluruh Provinsi yang dikaji dan
mendorong kebiasaan hidup yang semakin konsumtif. Dorongan globalisasi informasi
maupun otonomi daerah yang begitu pesat dapat dijadikan salah satu penyebab timbulnya
fenomena modernisasi secara cepat.
Hal ini sangat jelas terlihat pada Provinsi Bangka Belitung khususnya di Bangka Selatan.
Latar belakang masalah pernikahan dini di wilayah Bangka Selatan pada umumnya banyak
terjadi di pedesaan dan lebih karena faktor modernisasi. Jika dahulu budaya merupakan
penyebab terjadinya pernikahan dini, saat ini justru faktor modernitas yang menjadi akar
utama dan kontrol sosial justru melemah karena budaya setempat yang cenderung sangat
cair terhadap nilai-nilai baru. Selain itu meningkatnya aktivitas pertambangan timah
inkonvensional (tambang TI) di Bangka Selatan semakin mendorong daya beli generasi
muda dalam jangka pendek dan berdampak pada sikap konsumtif mereka.
II. Rendahnya minat masyarakat atas pendidikan.
Pada dasarnya keempat Provinsi memiliki kesamaan latar masalah dalam mengatasi
pernikahan dini yakni tingkat pendidikan dan minat bersekolah yang rendah. Peningkatan
114
kesejahteraan akibat pertumbuhan ekonomi yang terjadi serta arus modernisasi di beberapa
Provinsi yang diamati tidak dibarengi dengan minat masyarakat untuk meningkatkan
kualitas pendidikannya, hal ini tampak pada pelaku pernikahan dini yang keluar sekolah
justru masih di usia SMP. Pendidikan seringkali dikaitkan dengan pernikahan dini karena
anak yang putus sekolah cenderung lebih rentan untuk dinikahkan melalui kawin siri untuk
mengurangi beban ekonomi keluarga.
Pendidikan pada kenyataannya belum menjadi prioritas perbaikan kesejahteraan
penduduk. Disisi lain peningkatan kebutuhan konsumsi yang semakin tinggi malah
mendorong tekanan ekonomi yang semakin meningkat pada keluarga. Hal ini menyebabkan
keluarga baik orang tua maupun anak lebih memilih bekerja untuk memperoleh pendapatan
dan memenuhi kebutuhannya ataupun menikahkan segera anak untuk mengurangi beban
keluarga ketimbang berpikir kesejahteraan jangka panjang melalui kualitas pendidikan yang
baik.
Rendahnya perhatian masyarakat pada pendidikan sangat kentara terjadi di seluruh
Provinsi yang diamati. Di Sulawesi Tengah, Seringkali pernikahan ini terjadi di pedesaan
dimana banyak anak perempuan tidak bersekolah karena akses yang rendah dan mindset
bahwa pendidikan bukan prioritas dalam keluarga. Begitu pula di Kalimantan Selatan dan
dasawarsa akibat pertambangan. Pertumbuhan ekonomi yang pesat maupun fasilitas
pendidikan yang telah disediakan tidak dibarengi minat masyarakat khususnya generasi
muda pada pendidikan. Aktualisasi diri pada generasi muda setempat masih pada
peningkatan pendapatan dan daya beli serta kemampuan untuk segera menikah ketimbang
memilih pendidikan. Hal ini sering menjadi penyebab terjadinya siswa putus sekolah karena
mereka sudah bekerja di Tambang dan melakukan pernikahan di usia dini.
III. Tekanan Ekonomi dan Kemiskinan di Tingkat Keluarga.
Pada beberapa Provinsi, dimensi tekanan ekonomi khususnya akibat kemiskinan sangat
kentara terjadi kecuali di Kalimantan Selatan, Peningkatan kebutuhan konsumsi yang
semakin tinggi satu dasawarsa terakhir malah mendorong tekanan ekonomi yang semakin
tinggi pada keluarga. Hal ini pada akhirnya menyebabkan keluarga baik orang tua maupun
anak lebih memilih bekerja untuk segera memperoleh pendapatan dan memenuhi
kebutuhannya ataupun menikahkan segera anak untuk mengurangi beban keluarga
(tekanan ekonomi) ketimbang berpikir kesejahteraan jangka panjang melalui penciptaan
kualitas pendidikan yang baik. Dimensi tekanan ekonomi inilah yang sangat mewarnai
pengambilan keputusan orang tua dalam menikahkan anaknya, hal ini terjadi di seluruh
provinsi kecuali di Kalimantan Selatan. Hal yang tidak jauh berbeda tampak pula di Jawa
Barat yang sebenarnya lebih mendapatkan perhatian pusat dalam isu-isu kesejahteraan
termasuk ekonomi. Berdasarkan gambaran permasalahan di setiap Provinsi umumnya
dapat dilihat bahwa akar permasalahan pernikahan dini di kawasan tersebut adalah alasan
ekonomi yang bertujuan untuk menggeser beban keluarga.
Tekanan ekonomi ini pun sangat terkait dengan perubahan sosial akibat pertumbuhan
ekonomi yang sangat pesat dan tuntutan konsumsi akibat arus modernisasi. Menurut
115
Toffler 84 respon yang paling umum dilakukan masyarakat terhadap kondisi future shock
seperti ini adalah strategi reversionis, dimana para korban terobsesi untuk mengulang
rutinitas atau kebiasaan yang sudah pernah sukses beradaptasi atau sukses dilakukan
sebelumnya tetapi sebenarnya tidak relevan dan tidak cocok dilakukan pada keadaan saat
ini. Kebutuhan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga secara cepat termasuk dalam
memenuhi keinginan memiliki daya beli yang tinggi atau mengurangi beban ekonominya,
mendorong pengambilan keputusan, kepala keluarga untuk segera menikahkan anaknya,
padahal itu belum tentu solusi yang tepat. Yang menarik akar masalah ekonomi ini seringkali
berjalan seiring pula dengan faktor budaya. alasan budaya pernikahan dini di pedesaan
seringkali berjalan seiring dengan kebutuhan ekonomi, sebagaimana dijelaskan dalam akar
masalah budaya sebagai alasan dasar pernikahan dini berikut.
IV. Budaya sebagai alasan dasar pernikahan dini.
Dimensi sosial budaya masih sangat kuat terjadi di beberapa provinsi kecuali Bangka.
Dimensi budaya memang masih kuat terjadi sejak dulu hingga saat ini. Jika dilihat secara
parsial, latar belakang masalah pernikahan dini khususnya di wilayah Banjar sangat terkait
dengan dimensi sosial budaya dan agama yang sangat melekat di mindset masyarakat
(kebiasaan) dan peran modernisasi yang tumbuh secara pesat beberapa waktu terakhir di
sisi lain yang juga mempengaruhi mindset masyarakat setempat. Dari sisi budaya, sudah
sejak lama pernikahan dini dilakukan pada anak perempuan pada usia muda untuk
menghindari anggapan perawan tua dan biasanya dikawinkan dengan yang lebih tua.
Namun yang menarik, dimensi budaya semakin memupus pengaruhnya pada beberapa
Provinsi dan bahkan menghilang di Provinsi Bangka Belitung, khususnya dalam satu
dasawarsa terakhir. Seringkali dimensi budaya hanya dijadikan alasan menutupi alasan
tekanan ekonomi.
Hal yang lebih berbeda dan menarik tampak pada akar permasalahan pernikahan dini di
Donggala, Sulawesi Tengah khususnya suku Kaili adalah di pedesaan dengan alasan ekonomi
dan pengaruh beragam kultur setempat yang masih kuat secara adat. Melepas beban
tanggung jawab orang tua merupakan salah satu alasan terjadinya pernikahan dini pada
masyarakat Kaili. Hal ini dilakukan untuk melepas tekanan ekonomi keluarga dan ketakutan
mereka akan terjadinya pergaulan bebas karena melihat anak perempuannya memiliki
teman laki-laki akibat modernisasi. Pada suku Bugis, alasan budaya dan ekonomi juga
tampak. Pernikahan yang terjadi seringkali merupakan pernikahan yang diatur secara
tradisi oleh orang tua untuk menjaga pertalian keluarga. Kultur ini masih sangat kuat dan
tetap dilakukan turun temurun dalam rangka menjaga regenerasi khususnya harta warisan
keluarga.
Peran Kelembagaan
84
Ibid Hal. 359.
116
dapat diuraikan sebagai berikut:
I. Peran Adat dan Agama Sebagai Kontrol Sosial
Peran Kalsel Bangka Sulteng Jabar

Tokoh Adat/Agama (Banjar) (Bangka (Donggala) (Cianjur)
Selatan)
Kuat Adaptif Ya - - Ya
Resisten - - Ya -
Lemah - Ya - -
Peran tokoh adat dan agama di beberapa Provinsi masih sangat kuat khususnya di Sulteng,
Kalsel dan Jawa Barat. Sementara di Bangka Belitung peran tokoh adat dan agama sudah
tidak lagi berdampak banyak pada masyarakat. Dengan adanya peran tokoh adat dan agama
pada dasarnya dapat menjadi pintu masuk bagi upaya pengendalian pernikahan dini. Namun
akan menjadi tantangan besar bila dilakukan di Sulawesi Tengah yang multikultur dan
cenderung resesif. Hal ini akan mudah dilakukan melalui tokoh adat dan agama jika
dilakukan di Kalsel maupun Jawa Barat yang cenderung lebih terbuka, sementara di Ba-Bel
khususnya di Bangka Selatan, peran tokoh adat dan agama umumnya sudah memudar
sehingga perlu dilakukan terobosan lain ataupun upaya untuk merubah mindset para tokoh
adat yang berbeda-beda. harus diakui bahwa peran tokoh adat dan agama akan sangat
penting khususnya sebagai alat kontrol sosial.
Dari sisi adat dan agama di Kalsel pada dasarnya tokoh agama setempat merupakan tokoh
adat, dan mereka berpengaruh penting dalam pengambilan keputusan keluarga. Tokoh
agama setempat juga memiliki kemampuan yang sangat kuat dalam mempengaruhi massa.
Orang tua dalam keluarga pun sangat mengikuti arahan para tokoh agama panutannya.
Selain itu para tokoh agama ini tidak sulit untuk didekati namun pendekatan yang dilakukan
selama ini dirasakan masih sangat kurang. Dari sisi kelembagaan adat dan agama, di Bangka
Selatan pada umumnya budaya setempat sudah sangat cair. Peran lembaga budaya, agama
ataupun adat tradisi masyarakat lokal di Bangka Selatan nyaris tidak tampak.
Ketidakhadiran peran lembaga tersebut berpengaruh besar pada lemahnya kontrol sosial di
dalam masyarakat Bangka. Peran lembaga budaya, agama maupun adat di Bangka Belitung
lebih kuat terjadi di komunitas keturunan Cina maupun komunitas transmigran. Menurut
salah seorang tokoh agama Budha setempat mengakui bahwa pernah terjadi tingkat
pernikahan dini yang cukup signifikan di komunitas tersebut. Namun seiring dengan
meningkatnya peran tokoh agama hal ini dapat ditekan signifikan. Hal ini menunjukkan
bahwa kontrol sosial masyarakat secara kuat sebenarnya dapat mengendalikan pernikahan
dini di Bangka Belitung.
Dari sisi kelembagaan Adat dan Agama di masyarakat Kaili dan Bugis di Sulteng, peran tokoh
adat seringkali merangkap sebagai tokoh agama dan pada umumnya masih sangat kuat baik
pada berbagai suku mayoritas yang ada. Nilai-nilai tersebut masih dianut oleh masyarakat
setempat dengan kuat termasuk pada suku Kaili maupun suku Bugis sebagai pendatang.
Adalah lazim di bila terdapat permasalahan rumit dalam keluarga dilaporkan kepada tokoh
117
adat khususnya dalam memberi persetujuan atas berbagai permasalahan yang dilaporkan
kepadanya. Tidak seluruh kelompok adat di daerah Donggala maupun Sulawesi Tengah telah
II. Peran Orang Tua dan Keluarga Sangat Dominan
Peran Orang Tua Kalsel Bangka Sulteng Jabar

dalam keputusan (Banjar) (Bangka (Donggala) (Cianjur)
pernikahan dini Selatan)
Modernisasi Takut/tidak Permisif Takut/tidak Takut/tidak
permisif permisif permisif
Pendidikan Bukan Bukan Prioritas Bukan Bukan
Prioritas Prioritas Prioritas
Tekanan Tidak berpengaruh berpengaruh Berpengaruh
Ekonomi/kemiskinan pengaruh
Sosial Budaya Berpengaruh Tidak berpengaruh Berpengaruh
berpengaruh
Dalam kelembagaan keluarga, pada umumnya orang tua masih memegang kendali
pengambilan keputusan pernikahan dini. Terlepas dari tekanan ekonomi, dampak
modernisasi menjadi ketakutan dalam benak orang tua setidaknya di provinsi Kalsel, Sulteng
maupun Jabar sehingga mereka ingin segera menikahkan anaknya. Dalam kelembagaan
keluarga di Banjar, faktor orangtua pada dasarnya masih sangat kuat dalam menentukan
pilihan bagi sang anak. nilai agama merupakan hal utama yang dijadikan landasan para
orang tua dalam menikahkan anaknya di usia dini. Selain nilai agama, alasan lain orang tua
menikahkan adalah mereka tidak ingin malu dan menanggung beban kalau anak perempuan
mereka belum menikah, baik dari sisi kemapanan (selagi mereka mampu) maupun akan
terlibat pergaulan bebas.
Dalam kelembagaan orang tua dan keluarga di Bangka Selatan, lemahnya kontrol sosial di
masyarakat berdampak pada peran orang tua dan keluarga. Orang tua cenderung bersikap
permisif, mereka beranggapan bahwa menikah itu learning process, tanpa menyadari bahwa
seringkali setelah menikahkan malah menimbulkan masalah baru dalam keluarga. faktor
orang tua sangat menentukan anak akan masuk ke sekolah atau tidak. Keengganan untuk
bersekolah ini dari sisi ekonomi dikarenakan remaja laki-laki lebih memilih bekerja dan
menikah dengan remaja perempuan yang juga lebih memilih menikah dan keinginan ini pun
disetujui pula oleh orang tua. Peran kelembagaan orang tua dan keluarga di Donggala
meskipun tetap terikat dengan adat dan agama, sangat kuat dalam menentukan terjadinya
pernikahan dini, khususnya karena tekanan ekonomi, seringkali orang tua ingin menikahkan
anaknya pada usia dini karena keinginan untuk menggeser beban tekanan ekonomi atau
menjaga harta warisan keluarga dan keinginan tersebut seringkali didukung secara adat
maupun agama. Peran orang tua dalam keluarga di Cianjur sangat besar. Orang tua sangat
mengatur hubungan sang anak. Sering terjadi pernikahan dengan alasan orang tua takut
melihat pergaulan anaknya termasuk ketika melihat anaknya berpacaran. Namun sama
118
dengan wilayah lainnya, banyak terdapat kasus orang tua yang menikahkan anaknya dengan
alasan ekonomi, khususnya untuk mengurangi beban keluarga.
III. Peran Pemerintah: Lemahnya Koordinasi dan
Perencanaan Kebijakan
Peran Pemerintah Kalsel Bangka Sulteng Jabar

pernikahan dini (Banjar) (Bangka Selatan) (Donggala) (Cianjur)
Pemahaman Aparat Cukup Kurang Cukup Cukup
Perencanaan Tidak ada Tidak ada Tidak Ada Ada, lemah
Kebijakan
Koordinasi Kebijakan Tidak ada Tidak ada Tidak ada Ada, Lemah
Sosialisasi & Advokasi Ada, Lemah Ada, Lemah Ada, Lemah Ada, Kuat
Dari sisi peran pemerintah, pada umumnya upaya sosialisasi ataupun advokasi ke
masyarakat masih sangat terbatas dilakukan dan tanpa perencanaan kebijakan yang
memadai sehingga pada akhirnya upaya sosialisasi dan advokasi seringkali terhenti dan
tidak berkelanjutan. Advokasi terhadap lembaga pendidikan seperti SMP, SMA dan
pesantren oleh pemerintah pun masih minim terjadi padahal peran lembaga pendidikan
baru dapat berjalan baik bila terdapat koordinasi langsung dari pemerintah. Tampak bahwa
hampir seluruh Kabupaten masih sangat lemah dalam hal koordinasi kebijakan khususnya
secara lintas sektor, hal ini menyebabkan sinergi sulit tercapai karena ego sektoral yang
tinggi di masing-masing sektor.
Selaku penentu dan pelaksana kebijakan pada dasarnya di Kabupaten Banjar, Donggala dan
Cianjur, aparat pada umumnya sudah memiliki pemahaman yang cukup mengenai isu
pernikahan dini. Namun hal tersebut tidak tampak dalam perencanaan kebijakan dimana isu
pernikahan dini dimana isu ini belum menjadi prioritas perhatian baik di tingkat Provinsi
maupun Kabupaten.
dilakukan secara khusus untuk isu ini. Nuansa ego sektoral sangat terasa terjadi ditingkat
kabupaten. Dampak nyata yang terjadi dari lemahnya kelembagaan ini adalah hampir tidak
berjalannya sosialisasi di masyarakat termasuk pada tokoh agama.
Pada dasarnya isu pernikahan dini sama sekali belum menjadi perhatian pemerintah
setempat baik provinsi maupun Kab/kota, Belum ada upaya perencanaan maupun
koordinasi yang melibatkan lintas sektor secara spesifik untuk pengendalian pernikahan
dini. Di tingkat Kabupaten, beberapa Dinas setempat pada dasarnya telah memulai kegiatan
namun koordinasi belum dilakukan. Masalah penganggaran dan regulasi pun menjadi
kendala besar di tingkat Kabupaten. Hal ini berdampak pada fungsi penyuluhan yang masih
dilakukan secara sangat terbatas. Koordinasi secara sinergis menjadi sangat urgen untuk
dilakukan mengingat cepatnya terjadi pergeseran nilai melalui modernisasi dimana
pengaruhnya sudah masuk hingga ke pelosok wilayah pedesaan.
119
Kesadaran stakeholders pada umumnya sudah tampak, hanya tinggal bagaimana
memastikan komitmen stakeholders dalam isu pernikahan usia dini. Persoalannya terletak
pada bagaimana memprioritaskan isu ini secara berkelanjutan dan menjadi prioritas lintas
sektor sehingga dapat dilakukan koordinasi secara sinergis.
KESIMPULAN
Akar masalah utama pernikahan dini di beberapa Provinsi di Indonesia pada umumnya
adalah disebabkan beberapa dimensi antara lain: modernisasi, pendidikan, tekanan
ekonomi maupun sosial budaya. Secara rinci dapat disimpulkan sebagai berikut:
Gejala Modernisasi dan Perubahan Perilaku konsumsi masyarakat merupakan isu
utama yang dihadapi dalam mengatasi pernikahan dini. Arus modernisasi dalam
masyarakat ditunjukkan oleh pola konsumsi dan pola pemakaian jasa arus informasi
dengan sangat pesat dan menyebabkan terjadinya culture shock pada masyarakat.
Rendahnya minat masyarakat atas pendidikan dimana peningkatan kesejahteraan
akibat pertumbuhan ekonomi yang terjadi tidak dibarengi dengan peningkatan minat
masyarakat secara nyata terhadap peningkatan kualitas hidup di bidang pendidikan.
Banyak pelaku pernikahan dini yang keluar sekolah justru masih di usia SMP.
Tekanan Ekonomi dan Kemiskinan di Tingkat Keluarga. Peningkatan kebutuhan
konsumsi yang semakin tinggi satu dasawarsa terakhir malah mendorong tekanan
ekonomi yang semakin tinggi pada keluarga. Hal ini pada akhirnya menyebabkan
keluarga baik orang tua maupun anak lebih memilih bekerja untuk segera memperoleh
pendapatan dan memenuhi kebutuhannya ataupun menikahkan segera anak untuk
mengurangi beban keluarga (tekanan ekonomi).
Budaya sebagai alasan dasar pernikahan dini. Dimensi budaya memang masih kuat
terjadi sejak dulu hingga saat ini, namun yang menarik, dimensi budaya semakin
memupus pengaruhnya pada beberapa Provinsi dan bahkan menghilang di Provinsi
Bangka Belitung, khususnya dalam satu dasawarsa terakhir. Seringkali dimensi
budaya hanya dijadikan alasan menutupi alasan tekanan ekonomi.
dapat disimpulkan sebagai berikut:
Peran Adat dan Agama sangat penting dan harus segera ditingkatkan
sebagai Kontrol Sosial. Peran tokoh adat dan agama di beberapa Provinsi
masih sangat kuat khususnya di Sulteng, Kalsel dan Jawa Barat. Sementara di
Bangka Belitung peran tokoh adat dan agama sudah tidak lagi berdampak
banyak pada masyarakat. Dengan adanya peran tokoh adat dan agama pada
dasarnya dapat menjadi pintu masuk bagi upaya pengendalian pernikahan dini.
Perlu diakui bahwa peran tokoh adat dan agama akan sangat penting khususnya
sebagai alat kontrol sosial terutama bagi generasi muda.
Peran orang tua dalam keluarga dalam pengambilan keputusan
pernikahan dini sangat dominan. Dalam kelembagaan keluarga, peran orang
tua masih sangat dominan pada pengambilan keputusan dalam pernikahan dini.
Disisi lain pada umumnya orang tua masih memegang adat tradisi dan agama.
Dampak modernisasi juga seringkali menjadi ketakutan tersendiri dalam benak
120
orang tua dan menjadi alasan untuk segera menikahkan anaknya. Peran penting
orang tua dan keluarga dalam pengendalian pernikahan dini sayangnya tidak
dibarengi dengan pemahaman mengenai pernikahan dini secara baik.
Lemahnya Koordinasi dan Perencanaan Kebijakan Pemerintah dalam
pengendalian pernikahan dini. Peran pemerintah daerah pada umumnya
masih sangat terbatas. Pada umumnya upaya ini diabtasi oleh ketiadaan
perencanaan kebijakan maupun anggaran serta lemahnya koordinasi antar
lembaga di lapangan sehingga upaya sosialisasi dan advokasi seringkali terhenti
dan tidak berkelanjutan. Salah satu penyebab sinergi sulit tercapai adalah ego
sektoral yang tinggi di masing-masing instansi di daerah.
REKOMENDASI
Atas dasar kesimpulan diatas maka perlu direkomendasikan Pendekatan kebijakan
pengendalian pernikahan dini sebagai berikut :
Harus dilakukan sosialisasi dan advokasi secara langsung dan intensif di
lapangan sebagai antisipasi terhadap pesatnya gejala Modernisasi dan perubahan
perilaku masyarakat. Sosialisasi tidak lagi hanya bisa sebatas promosi media, namun
perlu diberikan penjelasan secara lebih rinci pada masyarakat.
Penguatan peran tokoh Adat dan Tokoh Agama sebagai Kontrol Sosial. Hal ini
mengingat seringkali budaya dan agama dijadikan alasan dasar pernikahan dini.
Peran tokoh agama pada umumnya responsif terhadap berbagai isu, namun justru
pendekatan terhadap para tokoh adat dan agama masih terbatas dilakukan di daerah.
Peningkatan kapasitas orang tua khususnya dalam meningkatkan minat atas
pendidikan dan mengurangi tekanan ekonomi di Tingkat Keluarga. Orang tua
masih memiliki peran yang sangat kuat dan dominan dalam keluarga khususnya
dalam pengambilan keputusan pernikahan dini.
Penguatan peran lembaga sekolah khususnya di tingkat SMP. Banyak pasangan
pernikahan dini yang menikah memiliki tingkat pendidikan sebatas drop out sekolah
menengah pertama sehingga pencegahan pada lembaga pendidikan menjadi penting
dilakukan.
Penguatan peran Pemerintah Daerah dalam hal pengendalian pernikahan dini
melalui perencanaan kebijakan dan koordinasi lintas sektor secara lebih
intensif. Kelemahan terbesar di daerah adalah hampir tidak adanya koordinasi
dalam pengendalian pernikahan dini dan lemahnya perencanaan kebijakan sehingga
berdampak pada tidak adanya anggaran dan regulasi yang diperlukan.
DAFTAR PUSTAKA
Act of The Parliament of The Republic of Ghana Entitled The Childrens Act, 1998, diakses melalui
http://www.law.yale.edu /rcw/rcw/jurisdictions/a fw/ghana/Ghana_Childrens_Act.pdf
pada 30 Mei 2012.
Balitbang Kesehatan Kemkes RI, (2011) Riset Kesehatan Dasar, Kementerian Kesehatan.
121
Boserup, Ester (1990), Population, the Status of Women, and Rural Development in
McNicoll, G. and Mead Cain (1990), Rural Development and Population: Institutions
and Policy, New York: Oxford University Press.
Choe, Kim; Thapa; dan Achmad (2001), Early Marriage and Childbearing in Indonesia and
Nepal in East-West Center Working Papers: Population Series No. 108-15, November
2001. East West Center (2001)
Convention on the Elimination on All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) tahun 1979.
Daulay, Harmona (2001), Pergeseran Pola Relasi Gender di Keluarga Migran: Studi Kasus
TKIW di Kecamatan Rawamarta Kab. Karawang Jawa Barat, Yogyakarta: Galang Press
dan Ford Foundation.
Elizabeth Warner, Behind the Wedding Veil: Child Marriage as a form of Trafficking in Girls, 12 AM, U.J.
Gender Social Policy & L.
European Union, Parliamentary Assembly Resolution 1468 (2005) Forced Marriages and Child
Marriages, diakses melalui
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta05/ERES1468.htm
pada 31 Mei 2012
Field, Erica (2004), Consequences of Early Marriage for Women in Bangladesh, Harvard
University.
Goonesekere, Savitri & De Silva de-Alwis, Rangita, Womens and Childrens Rights in a Human Rights
Based Approach to Development, Working Paper, Division of Policy Planning UNICEF, 2005.
Goonesekere, Savitri (1997), Children, Law, and Justice: A South Asian Perspective, 1997.
IPPF (2006), Ending Child Marriage: A Guide for Global Policy Action, International Planned
Parenthood Federation and the Forum on Marriage and the Rights of Women and Girls.
Jones & Gubhaju, (2008), Trends in Age at Marriage in Provinces of Indonesia, in Asia Research
Institute Working Paper no 105: 2008, Asia Research Institute NUS - Singapore
Kementerian Pemberdayaan Perempuan RI (2002), Analisis dan Pengkajian Penjabaran
Kebijakan Perencanaan Pembangunan Daerah yang Berperspektif Gender, Jakarta:
Kementerian Pemberdayaan Perempuan RI.
Klasen, S., Wink, C. A Turning Point in Gender Bias in Mortality? An Update on the Number
of Missing Women in Population and Development Review 28 (2) : 285-312 (June
2002).
McDonald, Peter (2000), Gender Equity in Theories of Fertility Transition in Population
and Development Review 26 (3) : 427-439 (September 2000).
Moeljarto, Vidhyandika (1997), Gender dan Kemiskinan : menelaah posisi perempuan
dalam pembangunan pertanian, dalam Analisa CSIS XXVI (4) : 372-385.
Plan-UK (2012), Early and Forced Marriage facts, figures, and what you can do, diakses melalui
http://www.plan-uk.org/early-and-forced-marriage/ pada 28 Mei 2012.
Rahman, Lupin, Rao, V. (2004), The Determinants of Gender Equity in India: Examining
Dyson and Moores Thesis with New Data in Population and Development Review 30
(2) : 239-268 (June 2004).
Sen, Amartya (1990), Cooperation, Inequality, and the Family in McNicoll, G. and Mead Cain
(1990), Rural Development and Population: Institutions and Policy, New York: Oxford
University Press.
Sentika, Tb. Rachmat, Dr. (2003), Gender dan Pengentasan Kemiskinan, dipresentasikan
dalam Rakornas Pemberdayaan Perempuan 2003, Jakarta
Spicker, Paul, (2002), Poverty and the Welfare State : Dispelling the Myths, A Catalyst Working
Paper, London: Catalyst.
122
The Inter-African Committee, Traditional Practices Affecting the Health of Women and Children
(1993), Newsletter, Desember 1993.
Toffler, Alvin, (1971), Future Shock, Bantam Books, New York .
United Nations, (1994) General Recommendations Made by the Committee on the Elimination of
Discrimination Against Women, General Recommendation No. 21, sesi ke-tiga belas.
Convention on the Right of a Child (CRC), (1989).
UNICEF, (2006), Child Marriage in Child Protection information Sheet, The Unicef
UNICEF (2008), Child Marriage and the Law, Working Document of UNICEF.
123

Pernikahan Dini

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pernikahan Dini

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

BUKU II

Direktorat Analisis Dampak

Daftar Isi ....................................................................................................................................................................... ii

BAB I. Pendahuluan ............................................................................................................................................. 1

Latar Belakang Masalah .................................................................................................................................... 1

Identifikasi Permasalahan ............................................................................................................................... 6

Hasil yang Diharapkan ...................................................................................................................................... 7

Bentuk Kajian ........................................................................................................................................................ 7

Metode Penelitian Kajian ................................................................................................................................. 7

Obyek dan Lokasi Kajian .................................................................................................................................. 8

BAB II. Pernikahan Dini Sebagai Isu Strategis Global ..................................................................... 10

Pengertian Pernikahan Dini ......................................................................................................................... 11

Isu Pernikahan Dini di Tingkat Global ..................................................................................................... 15

Isu Pernikahan Dini dan Kemiskinan .................................................................................................. 16

Isu Pernikahan Dini dan Peran Keluarga .......................................................................................... 19

Pernikahan Dini dalam Isu Global ........................................................................................................ 22

Berbagai Perjanjian Internasional Terkait Pernikahan Dini ......................................................... 25

The Universal Declaration of Human Rights.................................................................................... 29

The Convention on the Rights of the Child ....................................................................................... 29

International Convention on Economic, Social, and Cultural Rights ..................................... 34

Perjanjian Regional ..................................................................................................................................... 34

Beberapa Kajian Terkait ................................................................................................................................ 35

BAB III. Fenomena Pernikahan Dini di Indonesia.............................................................................. 39

Kondisi Eksisting Nasional ........................................................................................................................... 39

Kondisi Eksisting di Tingkat Daerah ........................................................................................................ 44

Provinsi Kalimantan Selatan ................................................................................................................... 45

Provinsi Jawa Barat..................................................................................................................................... 47

Provinsi Bangka-Belitung ........................................................................................................................ 49

Provinsi Sulawesi Tengah ........................................................................................................................ 51

Kebijakan Nasional Terkait Pernikahan Dini ....................................................................................... 53

UU Republik Indonesia No.1/1974 Tentang Perkawinan ......................................................... 54

Undang-Undang Perlindungan Anak no.23/2002......................................................................... 55

Undang-Undang No.39/1999 Tentang Hak Asasi Manusia ....................................................... 57

Kebijakan dan Strategi Nasional Kesehatan Reproduksi di Indonesia ................................ 58

Kebijakan Pendewasaan Usia Perkawinan ....................................................................................... 59

BAB IV. Studi Kasus Pada Beberapa Provinsi ...................................................................................... 60

Provinsi Kalimantan Selatan........................................................................................................................ 60

Gambaran Permasalahan ......................................................................................................................... 60

Peran Kelembagaan .................................................................................................................................... 64

Akar Masalah ................................................................................................................................................. 67

Provinsi Bangka Belitung .............................................................................................................................. 69

Gambaran Permasalahan ......................................................................................................................... 69

Peran Kelembagaan .................................................................................................................................... 73

Provinsi Sulawesi Tengah ............................................................................................................................. 77

Gambaran Permasalahan ......................................................................................................................... 77

Peran Kelembagaan .................................................................................................................................... 81

Akar Permasalahan ..................................................................................................................................... 84

Provinsi Jawa Barat ......................................................................................................................................... 86

Gambaran Permasalahan ......................................................................................................................... 86

Peran Kelembagaan .................................................................................................................................... 88

Akar Masalah ................................................................................................................................................. 90

Analisis Perbandingan .................................................................................................................................... 91

Akar Masalah Utama .................................................................................................................................. 91

Peran Kelembagaan .................................................................................................................................... 96

BAB V. Kesimpulan dan Rekomendasi ................................................................................................ 102

Rekomendasi .................................................................................................................................................... 104

Daftar Pustaka....................................................................................................................................................... 106

Lampiran: Policy Brief........................................................................................................................................ 108

Latar Belakang Masalah

Early marriage is associated with a number of poor social and physical

in Population and Development Review 28 (2) : 285-312 (June 2002).

Bagan 3 Kerangka Pemikiran

Pendidikan SOSIAL Respons Kebijakan Publik Aspek Kebijakan

Pernikahan yang Aspek