Evaluaci N de La Legislaci N Mexicana MIA MERCURIO

Diciembre de 2016.
1
Directorio
Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo

Directora General del INECC
Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa

Coordinador General de Contaminacin y Salud Ambiental
Dr. Arturo Gaviln Garca

Direccin de Investigacin para el Manejo Sustentable de Sustancias Qumicas,
Productos y Residuos
Mtro. Miguel ngel Martnez Cordero

Subdirector de Caracterizacin y Manejo Sustentable de Residuos
D.R. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

Perifrico Sur 5000. Col Insurgentes Cuicuilco
C.P. 04530. Delegacin Coyoacn, Mxico D.F.
http://www.inecc.gob.mx
2
Tabla de contenido
Actividades realizadas 5
Resumen ejecutivo 6
Executive summary 9
1. Introduccin 12
2. Actores clave nacionales y su rol en el manejo y monitoreo del mercurio 14
2.1. Sector gubernamental 14
2.2. Sector productivo 20
2.3. Sector acadmico 24
2.4. Organismos de la sociedad civil nacionales e internacionales 25
2.5. Punto focal 26
3. Entrevistas con actores clave nacionales sobre el manejo del mercurio 30
3.1. Capacidad e infraestructura institucional 30
3.2. Marco regulatorio del mercurio hacia el Convenio de Minamata 32
4. Capacidad e infraestructura institucional para el manejo y monitoreo de mercurio 35
4.1. Secretara de Economa 36
4.2. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 36
4.3. Secretara de Salud 37
4.4. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 38
5. Marco regulatorio del mercurio hacia el cumplimiento del Convenio de Minamata 41
5.1. Fuentes de suministro y comercio de mercurio 42
5.2. Productos con mercurio aadido 45
5.3. Procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio o compuestos de mercurio 50
5.4. Extraccin de oro artesanal y en pequea escala 53
5.5. Emisiones y liberaciones 55
5.6. Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio 60
5.7. Desechos de mercurio 61
5.8. Sitios contaminados 62
5.9. Aspectos relacionados con la salud 63
5.10. Aspectos de aplicacin y otros aspectos del Convenio 64
6. Conclusiones 69
6.1. Fortalezas y debilidades institucionales para el manejo del mercurio 69
6.2. Reformas al marco legal para el manejo racional del mercurio 72
Referencias 79
3
Lista de cuadros
Cuadro 1. Resumen de sectores, actores y su rol 27

Cuadro 2. Temarios para obtener visin de actores clave 34
Cuadro 3. Resumen de capacidad e infraestructura institucional 39
Cuadro 4. Obligaciones respecto del suministro y comercio de mercurio 43
Cuadro 5. Obligaciones respecto de productos con mercurio aadido 47
Cuadro 6. Obligaciones respecto de procesos de fabricacin que utilizan mercurio 51
Cuadro 7. Obligaciones respecto de la extraccin de oro artesanal 54
Cuadro 8. Obligaciones respecto de emisiones a la atmsfera 55
Cuadro 9. Obligaciones respecto de liberaciones al suelo y al agua 57
Cuadro 10. Obligaciones respecto del almacenamiento provisional 60
Cuadro 11. Obligaciones respecto de los desechos de mercurio 61
Cuadro 12. Obligaciones respecto de sitios contaminados 62
Cuadro 13. Aspectos relacionados con la salud 63
Cuadro 14. Aspectos de aplicacin y otros aspectos del Convenio 65
Cuadro 15. Resumen de disposiciones a revisar y plazos 75
Cuadro 16. Resumen de disposiciones a crear y plazos 76
Cuadro 17. Resumen de otros esfuerzos de planeacin y gestin y plazos 78
Lista de figuras
Figura 1. Etapas de suministro, uso y destino del mercurio 35
Figura 2. Productos con mercurio aadido a prohibir o desincentivar 46
Figura 3. Procesos de fabricacin que utilizan mercurio a prohibir o desincentivar 50
Figura 4. Obligaciones del convenio analizadas y su situacin 78
4
Actividades realizadas
Durante el desarrollo del proyecto Evaluacin de la legislacin mexicana, capacidad
e infraestructura del manejo del mercurio en Mxico, conforme a los trminos de
referencia, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Actividades MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6
Evaluar a actores clave x x x

nacionales, sus roles en el
manejo y monitoreo de
mercurio.
Entrevistar actores clave x x x
nacionales y sus roles en el
manejo del mercurio.
Evaluar la capacidad e x x x x x
infraestructura institucional
nacional en el manejo y
monitoreo de mercurio.
Analizar las fortalezas x x x x x
institucionales en el manejo
del mercurio.
Analizar el marco x x x x
regulatorio del mercurio e
identificar las brechas en la
legislacin nacional vigente
en el cumplimiento del
Convenio de Minamata.
Proponer reformas x x x
regulatorias en el manejo
racional del mercurio en
Mxico para proteger a los
sectores de poblacin ms
vulnerables.
Las actividades que estn marcadas con una x en color negro son las
actividades que ya se han realizado a cabalidad y que se han incluido en este
informe final como parte integral de su contenido.
5
Resumen ejecutivo
El presente informe, que constituye el informe final del proyecto Evaluacin de la
legislacin mexicana, capacidad e infraestructura del manejo del mercurio en Mxico,
tiene tres objetivos primordiales: Identificar actores clave nacionales y sus roles en el
manejo y monitoreo de mercurio, evaluar la capacidad e infraestructura institucional
nacional en el manejo y monitoreo de mercurio y analizar el marco regulatorio del
mercurio e identificar las brechas en la legislacin nacional vigente hacia el
cumplimiento del Convenio de Minamata. Con respecto a cada uno de estos temas, se
presentan a continuacin los principales resultados.
Identificacin de actores clave nacionales, sus roles en el manejo y

monitoreo de mercurio
Se identificaron los principales sectores, actores y roles involucrados con el

manejo y monitoreo del mercurio respecto del Convenio de Minamata:
o Sector gubernamental
Secretara de Economa. En relacin con su participacin en el

suministro (mineara) y comercio (importacin y exportacin) de
mercurio contemplado en el artculo 3 del Convenio.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En relacin
con la regulacin de productos con mercurio aadido, procesos
de fabricacin que utilizan mercurio y compuestos, extraccin de
oro artesanal y en pequea escala, emisiones y liberaciones de
mercurio, almacenamiento previo al uso del mercurio,
disposicin final de desechos de mercurio, y sitios contaminados
con mercurio; temas contemplados en los artculos 4 al 12 del
Convenio.
Secretara de Salud. En relacin con sus atribuciones en cuanto a
la generacin de programas para la atencin de los temas y
aspectos relacionados con la salud contemplados en el artculo 16
del Convenio.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En cuanto a sus
atribuciones para regular desde el punto de vista aduanero la
importacin y exportacin de mercurio, compuestos y productos
con mercurio aadido; temas contemplados en los artculos 3, 4 y
5 del Convenio.
o Sector productivo
Las diversas cmaras y asociaciones que representan a los

principales generadores de productos con mercurio aadido y
procesos de fabricacin que utilizan mercurio o compuestos:
CANIPEC, CANACEM, AMIA, ANIQ, CANACERO,
6
CANAME, AMEXPILAS, CAMIMEX, ANAFAPYT, Cmara
del papel, ADM, CYDSA.
o Sector acadmico
Las principales instituciones que realizan o han realizado

investigacin respecto del mercurio, su ciclo de vida y sus
impactos en el medio ambiente y la salud: CIRDI, UAQ,
UASLP, CIAD Mazatln.
o Sector social
Las principales organizaciones nacionales e internacionales que

han trabajado el tema del mercurio y apoyado a Mxico en esta
tarea: FIDE, PNUD, PNUMA, CCA.
o Punto Focal
Quien se designe como contacto con el Secretariado y la COP del

Convenio, esto lo tendr que designar la Secretara de Relaciones
Exteriores y de ello depender la autoridad encargada de atender
a las obligaciones de seguimiento correspondientes establecidas
en el Convenio.
Evaluacin de la capacidad e infraestructura institucional nacional en el

manejo y monitoreo de mercurio
Esta evaluacin se ha enfocado a la capacidad e infraestructura del sector

gubernamental para atender el manejo y monitoreo del mercurio en los
trminos que seala el Convenio de Minamata. De esta evaluacin derivan dos
conclusiones relevantes:
o Respecto de la infraestructura actual, de acuerdo con las obligaciones y

compromisos adquiridos que ser necesario atender en cuanto el
Convenio entre en vigor, no aparece como necesaria la creacin de
nuevos organismos ni dependencias gubernamentales. Esto implica que,
con la infraestructura de las instituciones existentes en Mxico, es
suficiente para atender los diversos temas y actividades que se
desarrollarn en el marco del Convenio.
o En cuanto a capacidad, se identifica que las reas de las diversas

dependencias que tienen que dar cumplimiento a las obligaciones, tienen
en algunos casos saturada la agenda para nuevas funciones. Es el caso
pues de actividades intensivas en tiempo y recursos, y que adems son
recurrentes o peridicas, como la elaboracin de inventarios de
emisiones y liberaciones, por ejemplo.
7
Anlisis del marco regulatorio del mercurio e identificacin de brechas
en la legislacin nacional vigente hacia el cumplimiento del Convenio
de Minamata
Despus de haber llevado a cabo este anlisis, con el apoyo de la informacin

proporcionada por las autoridades entrevistadas y contactadas como parte de
este proyecto, se encontr que:
o Existe un marco legal compuesto de diversas Leyes Federales,

Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas y Acuerdos que dan sustento
a las autoridades encargadas de implementar las 45 obligaciones
estudiadas.
o En cuanto a Leyes Federales, el nico instrumento que aparece como

sujeto a revisin sera la Ley Minera, para establecer que el mercurio no
ser ms una sustancia susceptible de extraccin y ser congruente con el
texto del Convenio de Minamata.
o Respecto de las disposiciones que deberan ser revisadas para procurar

su congruencia con las obligaciones contradas por Mxico a travs del
Convenio, resalta la revisin del primer listado de actividades riesgosas,
del acurdo que establece contenido de sustancias en productos de
belleza, el Reglamento del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes, as como 13 Normas Oficiales Mexicanas referentes a
temas de regulacin de mercurio en productos, procesos,
almacenamiento, desechos, sitios contaminados, etc.
o Hay diversas disposiciones que debern ser creadas, como las

notificaciones ante el Secretariado para comercio internacional de
mercurio, un acuerdo de barreras no arancelarias para comercio
internacional de productos con mercurio, 6 Normas Oficiales Mexicanas
que establezcan restricciones a productos con mercurio y procesos que
utilizan mercurio, lmites de emisiones para fuentes nuevas y fuentes
existentes, especificaciones para extraccin de oro artesanal y en
pequea escala, y para el almacenamiento para uso posterior; as como
criterios tcnicos para reducir emisiones de mercurio en fuentes nuevas y
fuentes existentes.
o Otro rubro que requiere trabajo es el de instrumentos de planeacin y

gestin, con la creacin del Plan de aplicacin nacional, un plan de
accin para reducir y eliminar el uso de mercurio en extraccin de oro
artesanal, medidas para reducir y eliminar uso de mercurio en procesos
de fabricacin, medidas para reducir el uso de amalgama dental, planes
y medidas para reducir y controlar emisiones de mercurio, inventarios de
emisiones y liberaciones de mercurio, as como programas de salud.
8
Executive summary
This report constitutes the final product of the project Evaluacin de la legislacin
mexicana, capacidad e infraestructura del manejo del mercurio en Mxico, and it has
three main objectives: Identify key actors and their role in mercury management and
monitoring, evaluate the existent institutional capacity and infrastructure for mercury
management and monitoring, and analyze the Mexican legal framework to identify
gaps on the national legislation towards the implementation of the Minamata
Convention on mercury. Regarding each one of these topics, here are presented the
main findings.
Identification of key actors and their role in mercury management and

monitoring
The main sectors, actors, and their roles in mercury management and
monitoring, according to the Minamata Convention, have been identified:
o Governmental sector
Ministry of Economy. Due to its participation in mercury supply

sources (mining) and trade (import and export), as established in
article 3 of the Convention.
Ministry of Environment and Natural Resources. Due to its
responsibility on the regulation of mercury-added products,
manufacturing processes in which mercury or mercury
compounds are used, artisanal and small-scale gold mining,
mercury emissions and releases, interim storage of mercury,
mercury wastes, and contaminated sites; topics contemplated on
articles 4 to 12 of the Convention.
Ministry of Health. Due to its responsibility regarding the
elaboration of programs to approach health related aspects
considered in article 16 of the Convention.
Ministry of Finance. Due to its responsibility to regulate customs
and for controlling the flow of mercury, mercury compounds,
and mercury-added products through the Mexican border; topics
contemplated on articles 3, 4 and 5 of the Convention.
o Productive sector
Several chambers and associations that represent the main

generators of mercury-added products and manufacturing
processes in which mercury or mercury compounds are used:
CANIPEC, CANACEM, AMIA, ANIQ, CANACERO,
CANAME, AMEXPILAS, CAMIMEX, ANAFAPYT, Cmara
del papel, ADM, CYDSA.
9
o Academic sector
The main academic institutions that have developed, or are

developing, research on mercury, its life cycle, its impacts on the
environment and human health: CIRDI, UAQ, UASLP, CIAD
Mazatln.
o Social sector
The main national and international organizations that have

worked on the mercury topic, and/or have supported Mexico in
developing this task: FIDE, PNUD, PNUMA, CCA.
o Focal point
The authority that gets designated as main contact with the

Secretariat and the COP of the Convention, this designation will
be made by the Ministry of Foreign Affairs and the decision is
also going to define the authority in charge of complying with the
administrative and follow up obligations established in the
Convention.
Evaluation of the existent institutional capacity and infrastructure for

mercury management and monitoring
This evaluation has been focused towards the capacity and infrastructure of the
governmental sector in order to perform mercury management and monitoring
within the terms established by the Minamata Convention. There are two
relevant conclusions that derive from this evaluation:
o Regarding the existent infrastructure, according to the acquired

obligations and commitments that will be necessary to comply with as
soon as the Convention enters into force, it does not appear as necessary
to create new governmental organisms nor government entities. This
means that the existent Mexican institutional infrastructure is sufficient
to approach the main topics and activities that will be developed in the
scope of the Convention.
o Regarding the capacity of the Mexican institutions to comply with the

obligations established in the Convention, it seems that some of them
already have, in some cases, a full agenda and a low possibility to
implement new tasks. This is the case of the activities that are intensive
in time and resources, and that are periodic or recurrent, such as the
elaboration of emission and release inventories, for instance.
10
Analysis of the Mexican legal framework to identify gaps on the
national legislation towards the implementation of the Minamata
Convention on mercury
After performing this analysis, with the support of the information provided by
the authorities that have been interviewed and contacted as part of this project,
the following results were obtained:
o There is an existing legal framework that encompasses several Federal

Laws, Rules, Regulations, and Mexican Official Standards that support
the acts of the authorities in charge of implementing the 45 analyzed
obligations.
o Regarding Federal Laws, the only legal instrument that appears to be in

need of revision would be the Mining Law, in order to establish that
mercury will no longer be a substance subject to legal extraction, and to
be consistent with the text of the Minamata Convention.
o There are legal dispositions that should be revised to procure congruence

with the obligations and commitments acquired by Mexico through the
Convention, such as the hazardous activities first list, the rule that
established the contents of chemical substances on beauty products, the
Regulation on pollutant release and transfer register, and 13 Mexican
Official Standards referring to mercury-added products, manufacturing
processes in which mercury or mercury compounds are used, interim
storage of mercury, mercury wastes, contaminated sites, etc.
o There are also several legal dispositions that still need to be created, such
as notifications to the Secretariat to consent mercury international trade,
non-tariff barriers to international trade of mercury-added products, 6
Mexican Official Standards referring to restrictions to the manufacture,
import and export of mercury-added products and manufacturing
processes in which mercury or mercury compounds are used, emission
limits for new and existent sources, specifications for artisanal and small-
scale gold mining, interim storage of mercury, and technical criteria for
reducing mercury emissions form new and existent sources.
o Another area that will require hard work is the development of planning
and management instruments, such as the development of an
implementation plan, a national action plan to reduce and eliminate the
use of mercury on artisanal and small-scale gold mining, measures to
reduce and eliminate the use of mercury on manufacturing processes in
which mercury or mercury compounds are used, measures to reduce the
use of dental amalgam, plans and measures to reduce mercury
emissions, mercury emission and release inventories, and health
programs.
11
1. Introduccin
El mercurio, presente de forma natural en la corteza terrestre, puede provenir de la
actividad volcnica, la erosin de las rocas o la actividad humana. Esta ltima es la
principal causa de las emisiones de mercurio, procedentes sobre todo de la combustin
de carbn en centrales elctricas, calefacciones y cocinas, de procesos industriales, de
la incineracin de residuos y de la extraccin minera de mercurio, oro y otros metales.
Una vez liberado el mercurio al medio ambiente, ciertas bacterias pueden

transformarlo en metilmercurio. Este se acumula entonces en peces y mariscos y pasa
por un proceso de bioamplificacin. Los grandes peces depredadores, por ejemplo,
tienen ms probabilidades de presentar niveles elevados de mercurio por haber
devorado a muchos peces pequeos que, a su vez, lo habrn ingerido al alimentarse de
plancton.
El mercurio elemental y el metilmercurio son txicos para el sistema nervioso central y

el perifrico. La inhalacin de vapor de mercurio puede ser perjudicial para los
sistemas nervioso e inmunitario, el aparato digestivo y los pulmones y riones, con
consecuencias a veces fatales. Las sales de mercurio inorgnicas son corrosivas para la
piel, los ojos y el tracto intestinal y, al ser ingeridas, pueden resultar txicas para los
riones.
Tras la inhalacin o ingestin de distintos compuestos de mercurio o tras la exposicin

cutnea a ellos se pueden observar trastornos neurolgicos y del comportamiento, con
sntomas como temblores, insomnio, prdida de memoria, efectos neuromusculares,
cefalea o disfunciones cognitivas y motoras. En trabajadores expuestos durante varios
aos a niveles atmosfricos de al menos 20 g/m3 de mercurio elemental se pueden
observar signos subclnicos leves de toxicidad para el sistema nervioso central. Se han
descrito efectos en los riones que van de la proteinuria a la insuficiencia renal.1
Es as que el Mercurio esta reconocido como un qumico de preocupacin mundial

debido a su transporte de largo alcance en la atmsfera, su persistencia en el
medioambiente, su habilidad para bioacumularse en los ecosistemas y su significante
efecto negativo en la salud humana y el medioambiente.2
En este contexto, se realizaron diversos esfuerzos internacionales desde el ao 2009

para emprender medidas internacionales para gestionar el mercurio de manera eficaz,
efectiva y coherente. Reconociendo las lecciones aprendidas de la enfermedad de
Minamata y en particular los graves efectos adversos para la salud y el medio ambiente
derivados de la contaminacin por mercurio, en el ao 2013 la Organizacin de las
Naciones Unidas abri para firma el Convenio de Minamata.3
1
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/es/
2
http://www.unep.org/spanish/chemicalsandwaste/Mercurio/Mercurio/tabid/4416/Default.aspx
3
Cfr. Convenio de Minamata sobre el Mercurio, Kumamoto, 10 de octubre de 2013, Serie de Tratados de las Naciones Unidas,
disponible en https://treaties.un.org/doc/Publication/CTC/CTC-XXVII-17.pdf.
12
A raz de esto, el Instituto Nacional de Ecologa y cambio climtico (INECC)
desarrolla la accin habilitadora para el Desarrollo de la Evaluacin Inicial del
Convenio de Minamata en Mxico, fungiendo como agencia ejecutora del proyecto
que est integrado por los siguientes componentes:
1. Establecimiento de un mecanismo de coordinacin y organizacin del proceso.
2. Evaluacin de la infraestructura nacional y la capacidad para la gestin y

monitoreo del mercurio, incluyendo la legislacin nacional.
3. Desarrollo de un inventario de mercurio mediante la utilizacin de las

herramientas desarrolladas por el PNUMA y la identificacin de estrategias
para evaluar mercurio en sitios contaminados.
4. Identificacin de los retos, necesidades y oportunidades para aplicar el

Convenio de Minamata sobre el mercurio.
Este informe, el primer informe del proyecto Evaluacin de la legislacin mexicana,

capacidad e infraestructura del manejo del mercurio en Mxico, corresponde al
componente 2, y contribuye proporcionando informacin sobre:
Secciones 2 y 3. Actores clave nacionales, sus roles en el manejo y monitoreo

de mercurio. Identificando algunas de las principales funciones que estaran
cumpliendo y contactndolos para obtener mayor informacin al respecto.
Seccin 4. Capacidad e infraestructura institucional para el manejo del

mercurio. Considerando la informacin obtenida de cada dependencia respecto
de presupuesto y personal asignado a las reas relevantes para el cumplimiento
del Convenio.
Seccin 5. Marco regulatorio del mercurio hacia el cumplimiento del Convenio

de Minamata. Considerando la informacin obtenida de cada dependencia
respecto del espectro de sus atribuciones actuales y los requerimientos legales
que permitan una adecuada implementacin del Convenio de Minamata.
Seccin 6. Conclusiones. Resumen de las fortalezas y debilidades

institucionales para el manejo del mercurio y reformas al marco legal para el
manejo racional del mercurio.
13
2. Actores clave nacionales y su rol en el manejo y monitoreo
del mercurio
An cuando el convenio no ha entrado en vigor, se prev que la quincuagsima
ratificacin, que dar lugar a la cuenta de noventa das para la entrada en vigor del
tratado, pueda suceder en algn punto entre finales del 2016 y principios del 2017.
Por tanto, es indispensable identificar a los actores que sern responsables,

corresponsables y colaboradores en la implementacin de las acciones y compromisos
que Mxico, y el resto de las partes del convenio de Minamata, estn por contraer.
Actualmente, el mercurio en Mxico est presente en ocho estados, Chihuahua,

Durango, Mxico, Guanajuato, Guerrero, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas;4 y
la autoridad encargada de regular la extraccin primaria de mercurio es la Secretara
de Economa. Adems, el mercurio es considerado como una sustancia que puede
daar el medio ambiente y la salud, si no es manejada apropiadamente, lo cual
involucre directamente a la Secretara de Medio Ambiente y de Salud. Sin embargo, su
manejo y monitoreo en Mxico, como en cualquier otro lugar del mundo, compete a
diversas autoridades de manera simultnea y coordinada, siempre con el apoyo,
colaboracin y participacin de los sectores productivo y acadmico, as como de la
sociedad civil organizada.
Con la entrada en vigor del convenio de Minamata, los actores involucrados en el

manejo y monitoreo del mercurio en Mxico adquieren compromisos importantes que
deben atender, siempre de acurdo con las facultades que les atribuye la ley, tratndose
de autoridades, o las atribuciones que les otorga su origen y objeto, tratndose de
organismos no gubernamentales.
Evidentemente, existen tambin algunas disposiciones del convenio de Minamata que

no pueden ser recogidas inmediatamente por las autoridades del sector gubernamental,
ya que estas no se encuentran actualmente facultadas expresamente para ello. Por
tanto, ser indispensable en el futuro cercano hacer las adecuaciones necesarias que
den fundamento legal amplio y suficiente para que puedan ser llevadas a cabo para
cumplir con el texto del convenio en tiempo y forma.
2.1. Sector gubernamental

Tratndose del manejo del mercurio, el principal actor resulta el gobierno;
directamente, el gobierno federal. Debido a su origen, peligrosidad en el ambiente y
toxicidad para la salud, es manejado principalmente por la Secretara de Economa
(Direccin General de Minas), Secretara de Medio Ambiente y Secretara de Salud.
Conforme al artculo 1 del convenio de Minamata, el objetivo de dicho instrumento es
proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones
4
Castro Daz, Jos; Informe sobre el mercado del mercurio en Mxico; Comisin para la Cooperacin Ambiental, Canad 2011.
14
antropgenas de mercurio y compuestos de mercurio; por tanto, con la entrada en
vigor del mismo resulta inminente que la implementacin corresponda a las
autoridades en materia de minas, medio ambiente y salud de los pases firmantes. Sin
embargo, en Mxico no existe un sealamiento oficial por escrito de un punto focal o
autoridad designada por parte del Ejecutivo Federal que coordine la implementacin
general del convenio.
Conforme a las atribuciones actuales de estas Secretaras de Estado en Mxico,

particularmente, el panorama general de implementacin del convenio de Minamata
incluye las siguientes autoridades y roles:
SE (Secretara de Economa):
o En cumplimiento del artculo 3 del Convenio, no permitir la extraccin

primaria de mercurio a partir de la entrada en vigor del convenio de
Minamata y cancelar las previamente permitidas en 15 aos a partir de
la entrada en vigor del Convenio. Esto con fundamento en el artculo 27
y dems relativos del Reglamento Interno de la Secretara de Economa
(RISE).
Artculo 27.- Son atribuciones de la Direccin General de
Regulacin Minera: V. Expedir ttulos de concesin o de
asignacin minera y sus duplicados, as como resolver sobre la
correccin administrativa, sustitucin, prrroga, desistimiento,
cancelacin o nulidad de los mismos;
o En cumplimiento del artculo 3 de la Convencin, coadyuvar en el
control de las importaciones y exportaciones de mercurio, compuestos y
productos con mercurio aadido a travs de restricciones no arancelarias
para la proteccin del medio ambiente y la salud. Esto con fundamento
en los artculos 5, 15, 16 y dems relativos de la Ley de Comercio
Exterior (LCE).
Artculo 5o.- Son facultades de la Secretara (de Economa): X.
Expedir las disposiciones de carcter administrativo en
cumplimiento de los tratados o convenios internacionales en
materia comercial de los que Mxico sea parte;5
Artculo 15.- Las medidas de regulacin y restriccin no
arancelarias a la exportacin de mercancas [...] se podrn
establecer en los siguientes casos: II. Conforme a lo dispuesto en
tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo 16.- Las medidas de regulacin y restriccin no
arancelarias a la importacin, circulacin o trnsito de
mercancas [...] se podrn establecer en los siguientes casos: III.
Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales
de los que Mxico sea parte;
SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales):

5
An cuando no se trata de un convenio puramente comercial, s regula actividades de importacin y exportacin de sustancias.
15
o En cumplimiento del artculo 3, 4 y 5 del Convenio, autorizar en materia
de medio ambiente la importacin y exportacin de mercurio y
compuestos. Esto con fundamento en el artculo 29 y dems relativos del
Reglamento Interior de la SEMARNAT (RISEMARNAT).
Artculo 29. La Direccin General de Gestin Integral de
Materiales y Actividades Riesgosas tendr las atribuciones
siguientes: X. Expedir, prorrogar, suspender, anular o revocar,
total o parcialmente, las autorizaciones para la importacin,
exportacin de materiales y residuos peligrosos; as como otorgar,
cuando proceda, el consentimiento para el trnsito de materiales
y residuos peligrosos por el territorio nacional, en ambos casos,
de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables;
o En cumplimiento del artculo 3 del Convenio, no autorizar en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental ms actividades de minera primara
de mercurio a partir de la entrada en vigor del Convenio y revocar en 15
aos las autorizaciones otorgadas previo a la entrada en vigor del
Convenio de Minamata. Esto con fundamento en los artculos 28 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) y 5 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental (RLMEIA).
Artculo 28.- [] quienes pretendan llevar a cabo alguna de las
siguientes obras o actividades, requerirn previamente la
autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:
III.- Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y
sustancias reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes
Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en
Materia Nuclear;
Artculo 5o.- Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las
siguientes obras o actividades, requerirn previamente la
autorizacin de la Secretara en materia de impacto ambiental: L)
EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y BENEFICIO DE
MINERALES Y SUSTANCIAS RESERVADAS A LA
FEDERACIN:
I. Obras para la explotacin de minerales y sustancias reservadas
a la federacin, as como su infraestructura de apoyo;
II. Obras de exploracin, excluyendo las de prospeccin
gravimtrica, geolgica superficial, geoelctrica, magnetotelrica,
de susceptibilidad magntica y densidad, as como las obras de
barrenacin, de zanjeo y exposicin de rocas, siempre que se
realicen en zonas agrcolas, ganaderas o eriales y en zonas con
climas secos o templados en donde se desarrolle vegetacin de
matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de
conferas o encinares, ubicadas fuera de las reas naturales
protegidas, y
16
III. Beneficio de minerales y disposicin final de sus residuos en
presas de jales, excluyendo las plantas de beneficio que no
utilicen sustancias consideradas como peligrosas y el relleno
hidrulico de obras mineras subterrneas.
o En cumplimiento del artculo 7 del Convenio, aplicar medidas para
reducir o eliminar el uso de mercurio y compuestos de mercurio en la
extraccin de oro artesanal y en pequea escala para no generar efectos
negativos en el equilibrio ecolgico y el medio ambiente. Esto con
fundamento en el artculo 5 y dems relativos de la LGEEPA.
Articulo 5o.- Son facultades de la Federacin: XIV.- La
regulacin de las actividades relacionadas con la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales, substancias y dems
recursos del subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo
a los efectos que dichas actividades puedan generar sobre el
equilibrio ecolgico y el ambiente;
o En cumplimiento de los artculos 8 y 9 del Convenio, llevar a cabo
control y reduccin de emisiones y liberaciones de mercurio, as como la
elaboracin del inventario correspondiente. Esto con fundamento en los
artculos 5, 111 y dems relativos de la LGEEPA, as como el artculo
30 del RISEMARNAT.
Artculo 5o.- Son facultades de la Federacin: VI.- La regulacin
y el control de las actividades consideradas como altamente
riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de
materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los
ecosistemas, as como para la preservacin de los recursos
naturales, de conformidad con esta Ley, otros ordenamientos
aplicables y sus disposiciones reglamentarias; XII.- La regulacin
de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de todo tipo de
fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en zonas o
en caso de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal;
Artculo 111.- Para controlar, reducir o evitar la contaminacin
de la atmsfera, la Secretara tendr las siguientes facultades: II.-
Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes
emisoras de contaminantes a la atmsfera de jurisdiccin federal,
y coordinarse con los gobiernos locales para la integracin del
inventario nacional y los regionales correspondientes;
Artculo 30. La Direccin General de Gestin de la Calidad del
Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
tendr las siguientes atribuciones: XXVII. Integrar y mantener
actualizados los inventarios de fuentes y emisiones de
contaminantes que conforme a las disposiciones jurdicas
competan a la Secretara y coordinarse con los gobiernos locales
para la integracin de los inventarios de fuentes y emisiones
nacional, regionales, estatales y locales correspondientes,
siempre que dicha integracin y actualizacin no estn atribuidos
expresamente a otra unidad administrativa de la Secretara;
17
Para el caso del primer inventario de emisiones y liberaciones, que
conlleva actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, debe
participar el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
(INECC), esto con fundamento en el artculo 22 del Estatuto Orgnico
del INECC (EOINECC).
Artculo 22. Facultades del Coordinador General de
Contaminacin y Salud Ambiental I. Coordinar, promover y
desarrollar, con la participacin que corresponda a otras
unidades administrativas del INECC, dependencias, entidades e
instituciones, la investigacin cientfica y tecnolgica, en los
siguientes temas: e) Herramientas de informacin de inventarios
de emisiones y liberaciones de contaminantes en el ambiente, de
sustancias qumicas, productos y residuos, as como de
materiales con potencial de contaminacin al medio ambiente;
o En cumplimiento del artculo 10 del Convenio, adoptar medidas para el
almacenamiento ambientalmente racional del mercurio. Esto con
fundamento en el artculo 5 y dems relativos de la LGEEPA.
Artculo 5o.- Son facultades de la Federacin: VI.- La regulacin
y el control de las actividades consideradas como altamente
riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de
materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los
ecosistemas, as como para la preservacin de los recursos
naturales, de conformidad con esta Ley, otros ordenamientos
aplicables y sus disposiciones reglamentarias;
o En cumplimiento de los artculos 3 y 11 del Convenio, asegurar la
disposicin final adecuada de mercurio producido que no garantice uso
permitido y de excedentes por cierre de plantas de cloro-lcali, as como
la gestin ambientalmente racional de los desechos de mercurio. Esto
con fundamento en el artculo 7 y dems relativos de la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR).
Artculo 7.- Son facultades de la Federacin: VII. La regulacin y
control de los residuos peligrosos provenientes de pequeos
generadores, grandes generadores o de microgeneradores, cuando
estos ltimos no sean controlados por las entidades federativas;
XI. Autorizar el manejo integral de residuos peligrosos, as como
la prestacin de los servicios correspondientes, de conformidad
con lo previsto en esta Ley;
o En cumplimiento del artculo 12 del Convenio, realizar actividades para
identificar y remediar sitios contaminados con mercurio. Esto con
fundamento en el artculo 7 y dems relativos de la LGPGIR.
Artculo 7.- Son facultades de la Federacin: IX. Crear un
sistema de informacin relativa a la generacin y gestin integral
de los residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial,
as como de sitios contaminados y remediados; X. Prevenir la
contaminacin de sitios por el manejo de materiales y residuos,
as como definir los criterios a los que se sujetara su remediacin;
18
o Revisar, y en su caso actualizar o desarrollar, los reglamentos y normas
oficiales mexicanas pertinentes para que permitan la adecuada
implementacin del convenio, de conformidad con sus propias
atribuciones y la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
SALUD (Secretara de Salud):
o En cumplimiento del artculo 16 del Convenio, elaborar y ejecutar

estrategias y programas para identificar y proteger poblaciones en riesgo.
Esto con fundamento en los artculos 7, 17 bis y dems relativos de la
Ley General de Salud (LGS).
Artculo 7o.- La coordinacin del Sistema Nacional de Salud
estar a cargo de la Secretara de Salud, correspondindole a
sta: II Bis. Promover e impulsar que las instituciones del
Sistema Nacional de Salud implementen programas cuyo objeto
consista en brindar atencin mdica integrada de carcter
preventivo, acorde con la edad, sexo y factores de riesgo de las
personas;
Artculo 17 bis. [] compete a la Comisin Federal para la
Proteccin contra Riesgos Sanitarios: I. Efectuar la evaluacin
de riesgos a la salud en las materias de su competencia, as como
identificar y evaluar los riesgos para la salud humana que
generen los sitios en donde se manejen residuos peligrosos;
o En cumplimiento del artculo 16 del Convenio, elaborar programas
educativos y preventivos sobre exposicin a mercurio y compuestos.
Esto con fundamento en el artculo 10 y dems relativos del RISS.
Artculo 10. Corresponde al Subsecretario de Prevencin y
Promocin de la Salud: III. Elaborar, conducir, coordinar y
promover la integracin de los programas de prevencin,
promocin de la salud y control de enfermedades, as como de
los relativos a la salud mental y de los vinculados con las
adicciones;
o En cumplimiento del artculo 16 del Convenio, promocionar servicios
adecuados para prevencin y tratamiento de exposicin a mercurio y
compuestos. Esto con fundamento en el artculo 22 y dems relativos del
RISS.
Artculo 22. Corresponde a la Direccin General de Desarrollo
de la Infraestructura Fsica: XIII. Desarrollar, actualizar,
fomentar, coordinar e impartir los programas de formacin,
capacitacin y actualizacin de los recursos humanos
relacionados con obras pblicas, as como del personal
encargado de la operacin, conservacin y mantenimiento de los
equipos y electromecnicos de las unidades mdicas en
coordinacin con las unidades administrativas competentes, as
como suscribir, para tal efecto, convenios de cooperacin con los
sectores pblico, social y privado;
19
o Revisar, y en su caso actualizar o desarrollar, los reglamentos y normas
oficiales mexicanas pertinentes para que permitan la adecuada
implementacin del convenio, de conformidad con sus atribuciones y la
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
Adems, existen otras autoridades, tanto del mbito federal como del local, que de
alguna manera participan en este manejo o estn involucradas en la regulacin de
alguna parte del ciclo de vida del mercurio y sus compuestos. Tal es el caso de las
siguientes autoridades y roles:
SHCP (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico):
o En apoyo al cumplimiento del artculo 3, 4 y 5 del Convenio, revisar y

regular desde el punto de vista aduanero la importacin y exportacin de
mercurio, compuestos y productos con mercurio aadido. Esto con
fundamento en los artculos 95, 144 y dems relativos de la Ley
Aduanera (LA).
Artculo 95. Los regmenes definitivos se sujetarn al pago de los
impuestos al comercio exterior y, en su caso, cuotas
compensatorias, as como al cumplimiento de las dems
obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no
arancelarias.
Artculo 144. La Secretara tendr, adems de las conferidas por
el Cdigo Fiscal de la Federacin y por otras leyes, las siguientes
facultades: II. Comprobar que la importacin y exportacin de
mercancas, la exactitud de los datos contenidos en los
pedimentos, declaraciones o manifestaciones, el pago correcto de
las contribuciones y aprovechamientos y el cumplimiento de las
regulaciones y restricciones no arancelarias, se realicen conforme
a lo establecido en esta Ley.
Secretaras de Medio Ambiente y de Economa locales:
o En cumplimiento del artculo 3 del Convenio, proveer informacin sobre

la ubicacin de las actividades mineras respecto de mercurio, tanto
primarias como para la extraccin de oro, en las zonas o regiones de su
competencia, as como coadyuvar en la bsqueda de alternativas
econmicas para la minera de mercurio en las regiones productoras.
Esto con fundamento en sus propias atribuciones y su jurisdiccin.
2.2. Sector productivo
El papel que desempea el sector productivo es decisivo en la implementacin del

convenio de Minamata, especficamente para el cumplimiento de los dispuesto en los
artculos 4 y 5, ya que tanto las cmaras y las asociaciones, as como la empresas
debern coadyuvar en la suspensin o reduccin del uso de productos con mercurio
20
aadido y/o en los procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio o compuestos
de mercurio, como en apoyo para el cumplimiento de los artculos 8 y 9 con el fin de
integrar el inventario de emisiones y liberaciones de mercurio. Su responsabilidad
emana de sus propios compromisos, objetivos, misin y visin en materia de medio
ambiente (MA), sustentabilidad o desarrollo sustentable (DS) y responsabilidad social
(RS). Entre las cmaras y asociaciones cuya participacin destaca se encuentran las
siguientes:
CANIPEC (Cmara Nacional de la Industria de los Productos Cosmticos):
o Coadyuvar en el control del uso de productos con mercurio en los

cosmticos que se introducen o producen en el pas.
o Proveer informacin pertinente para la adecuada presentacin de los
informes y la realizacin de los inventarios de acuerdo con el texto del
convenio.
o Cuenta con una comisin permanente de desarrollo sustentable.
o http://www.canipec.org.mx/woo/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=7&Itemid=12
CANACEM (Cmara Nacional del Cemento):
o Coadyuvar en el control del uso de mercurio y sus compuestos en la

produccin de cemento en el pas.
convenio.
o Cuenta con diversos convenios y compromisos en materia ambiental.
o http://canacem.org.mx/medio-ambiente/
AMIA (Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz):
o Monitorear el uso y disposicin final de los componentes elctricos que

se utilizan en los automviles y que contienen mercurio aadido.
convenio.
o Cuenta en su misin con sentido de responsabilidad a la comunidad y el
medio ambiente.
o http://www.amia.com.mx/mision.html
ANIQ (Asociacin Nacional de la Industria Qumica):
o Monitorear el uso de mercurio en la industria qumica.

convenio.
21
o Cuenta con una comisin de medio ambiente cuyas actividades estn
encaminadas a desarrollar las posturas institucionales y lineamientos que
en materia de medio ambiente, representan los intereses de las empresas
socias y fomenten la mejora de su desempeo ambiental de una manera
costo efectiva enfocada al desarrollo sustentable.
o http://webpublico.aniq.org.mx/Comisiones/Paginas/medioambiente.a
spx
CANACERO (Cmara Nacional del Acero):
o Coadyuvar en el control del uso de mercurio y sus compuestos en la

produccin de acero en el pas.
convenio.
o Considera que satisfacer la demanda nacional de acero con altos
estndares de calidad y ambientales es su responsabilidad como sector y
que encontrar un equilibrio entre el desarrollo, la competitividad y los
acuerdos ambientales asumidos por el pas son el reto de la industria
siderrgica nacional.
o http://www.canacero.org.mx/Es/sustentabilidad.html
CANAME (Cmara Nacional de Manufacturas Elctricas):
o Coadyuvar en el control del uso de mercurio y sus compuestos en

productos como relevadores elctricos, lmparas e interruptores.
Coadyuvar en la identificacin de fracciones arancelarias
correspondientes a lmparas con mercurio.
convenio.
o Su misin es contribuir al xito, crecimiento, innovacin y desarrollo
sustentable de las empresas afiliadas.
o http://www.caname.org.mx/index.php/quienes-somos/mision-vision-
y-politica
AMEXPILAS (Asociacin Mexicana de Pilas):
o Monitorear la produccin e importacin de pilas con algn contenido de

mercurio.
o Coadyuvar en la identificar las fracciones arancelarias correspondientes
en el caso de que las pilas o bateras con contenido de mercurio sean de
importacin.
o Participar en el estudio sobre la necesidad de un programa de
certificacin de pilas sin contenido de mercurio.
22
convenio.
o Las empresas que pertenecen a AMEXPILAS tienen presencia
internacional y estn conscientes de su entorno ecolgico.
o http://www.amexpilas.org/amexpilashtml/medio_ambiente_04.html
CAMIMEX (Cmara Minera en Mxico):
o Monitorear la extraccin y procesamiento de mercurio, oro, plata, zinc,

cobre, plomo, aluminio, otros metales no ferrosos, produccin primaria
de metales ferrosos.
convenio.
o Asumen los retos ambientales de su industria y estn conscientes de la
importancia de conservar nuestros recursos y de minimizar el impacto
de sus operaciones en el entorno.
o http://www.camimex.org.mx/index.php/secciones1/sustentabilidad/m
edio-ambiente/
ANAFAPYT (Asociacin Nacional de Fabricantes de Pinturas y Tintas):
o Monitorear de uso de mercurio en la produccin de biocidas, pesticidas

y pinturas en el pas.
convenio.
o ANAFAPYT es miembro fundador de Coatings Care, un sistema de
gestin medio ambiental voluntario diseado para la industria de
pinturas y tintas de impresin y enfocado en aspectos de salud,
seguridad y medio ambiente.
o http://www.anafapyt.org.mx/homes/section/6#/homes/section/6?arti
cle=7
Cmara del Papel:

o Dar seguimiento del uso de compuestos de mercurio en la produccin de
pulpa y de papel en el pas.
convenio.
o Sus afiliados son empresas de altsima tecnologa y comprometidas con
la sustentabilidad y el ambiente.
o http://camaradelpapel.mx/?s=sustentabilidad
ADM (Asociacin Dental Mexicana):
23
o Monitoreo de la reduccin del uso de mercurio en amalgamas dentales.
convenio.
o Cuenta con una Comisin de Materiales Dentales que se encarga de
orientar al odontlogo y pblico en general sobre la efectividad, seriedad
y veracidad de los diversos productos, materiales y equipos dentales
disponibles en el mercado Nacional e Internacional.
o http://adm.org.mx/comision-de-materiales-dentales/
CYDSA (CYDSA, S.A.B. de C.V.):
o Monitoreo del uso de mercurio en produccin de cloro-lcali, ya que es

la nica empresa en el pas que cuenta con una planta que actualmente
lo produce.
convenio.
o Cuenta con un Sistema Integral de Administracin Ambiental para
mantener operaciones apegadas a los ms estrictos estndares
ambientales en cada uno de los centros de trabajo de CYDSA
o http://www.cydsa.com/es/cuidado-del-ambiente
2.3. Sector acadmico
La participacin del sector acadmico resulta relevante en cuanto a que puede

representar un acompaamiento para la implementacin de los temas regulados por el
convenio, pero que no son del todo cuestiones de gestin o administracin
gubernamental sino que consisten de generacin de informacin y desarrollo. Por
tanto, en apoyo al cumplimiento de los artculos 3, 8 y 9 del Convenio, y con
fundamento en los artculos 39 y 157 de la LGEEPA que hablan sobre la generacin
de informacin, entre los grupos acadmicos y los temas en los cuales pueden aportar
se encuentran:
CIRDI (Canadian International Resources and Development Institute):
o Coadyuvar con los estudios realizados actualmente por esta institucin

en el monitoreo de minera artesanal de mercurio.
o Colaborar en la bsqueda de alternativas socioeconmicas a la minera
artesanal de mercurio en la zona de la Sierra Gorda.
UNAM (Universidad Nacional Autnoma de Mxico):
o Ayudar a avanzar, entre otros, en temas de desarrollo de factores de

emisin para la estimacin de emisiones de mercurio. Esto con el fin de
24
constituir el inventario de emisiones y liberaciones contemplado por el
convenio de Minamata.
UAQ (Universidad Autnoma de Quertaro):
o Colaborar en la ubicacin de minas y mineros en la regin de Quertaro.

o Colaborar en la bsqueda de alternativas econmicas a la minera de y
con mercurio.
UASLP (Universidad Autnoma de San Luis Potos):
o Colaborar en la ubicacin de minas y mineros en la regin de San Luis

Potos.
o Colaborar en la bsqueda de alternativas econmicas a la minera de y
con mercurio.
CIAD Mazatln (Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo):
o Proporcionar informacin til para monitoreo de la implementacin de

las disposiciones del convenio y su impacto en los ecosistemas, dado que
realizan investigacin como el biomonitoreo de mercurio en aves
marinas.
2.4. Organismos de la sociedad civil nacionales e internacionales

El papel de los organismos nacionales e internacionales es importante para Mxico,
pues pueden apoyar actividades que de otra forma no se podran financiar ni llevar a
cabo con otros fondos ni por las facultades especficas de las autoridades. Adems, es
un soporte que puede apoyar en la bsqueda e intercambio de informacin a nivel
internacional, ya que actualmente desarrollan proyectos y actividades en torno a los
temas que regula el convenio de Minamata. Es as que en apoyo al cumplimiento de
los artculos 3, 4, 8 y 9 del Convenio, y con fundamento en los artculos 5, 15 y 157 de
la LGEEPA, entre las organizaciones nacionales e internacionales que trabajan los
temas del mercurio, y que representan un apoyo internacional para Mxico en la
implementacin del convenio, se encuentran:
FIDE (Fideicomiso para el ahorro de energa elctrica):

o Monitoreo de la importacin y uso de lmparas con contenido de
mercurio en Mxico.
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo):
o Continuar prestando asistencia a los pases con el fin de eliminar

gradualmente el mercurio y disminuir su uso.
25
o Generar sinergias y vnculos con otros acuerdos para cumplir con los
objetivos planteados por el convenio de Minamata.
o Apoyar la generacin de inventarios de emisiones y liberaciones de
mercurio, a travs de estudios tcnicos que permiten identificar las
fuentes y cuantificar sus emisiones.
o Contribuir a la reduccin de emisiones de mercurio de ciertas fuentes
localizadas, tales como calderas industriales alimentadas con carbn,
incineradores, procesos de fundicin y tostacin usados en la produccin
y el reciclado de metales no ferrosos.
o Contribuir a la reduccin de emisiones de mercurio en la extraccin de
oro artesanal y en pequea escala.
o Contribuir a la eliminacin de instrumentos con mercurio en el sector
salud.
PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente):
o Continuar con el acompaamiento para la implementacin del convenio

de Minamata, como lo ha hecho hasta ahora en diversas regiones,
sobretodo de Amrica Latina y el Caribe.
o Apoyar en la toma de medidas respecto de las fuentes emisoras de
mercurio con apoyo de la Asociacin Mundial sobre el Mercurio.
o Continuar apoyando acciones en Mxico, tales como el proyecto de
almacenamiento y disposicin del mercurio en Panam y Mxico.
CCA (Comisin para la Cooperacin Ambiental):
o Apoyo internacional para controlar el comercio de productos con

mercurio aadido.
o Colaboracin para identificar las fracciones arancelarias
correspondientes a dichos productos.
o Apoyo para la generacin de informacin sobre residuos con mercurio.
o Colaboracin para la generacin de informacin, tal como el
Diagnstico del mercurio en Mxico, entre otros documentos realizados
con el apoyo de esta organizacin.
2.5. Punto focal

La autoridad que sea designada oficialmente6 como punto focal o autoridad designada
para dar seguimiento al Convenio de Minamata, tendr las responsabilidades
correspondientes segn el texto propio del Convenio. A saber:
6
De acuerdo con comunicacin electrnica del 23 de septiembre de 2016 con Santos Roberto Hernndez Lpez de la Direccin
General para Temas Globales (DGTG) de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) e Ives Gmez de la Unidad Coordinadora
de Asuntos Internacionales (UCAI) de SEMARNAT, de momento la SRE es el contacto y una vez que el Convenio de Minamata
entre en vigor y se convoque a la primera COP, la SRE convocar a las dependencias federales involucradas y se determinar la
posicin de pas y el Punto Focal.
26
Manejo de recursos financieros y mecanismo financiero, de acuerdo con el
artculo 13 del Convenio.
Creacin de capacidad, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, de

acuerdo con el artculo 14 del Convenio.
Recopilacin e intercambio de informacin, de acuerdo con el artculo 17 del

Convenio.
Promocin de informacin, sensibilizacin y formacin del pblico, de acuerdo

con el artculo 18 del Convenio.
Cooperacin en materia de investigacin, desarrollo y vigilancia, de acuerdo

con el artculo 19 del Convenio.
Elaboracin del plan de aplicacin del Convenio, de acuerdo con el artculo 20

del convenio.
Presentacin de informes a la Conferencia de las Partes, de acuerdo con el

artculo 21 del Convenio.
Dems actividades administrativas para cumplimiento del convenio de

Minamata.
A continuacin, el Cuadro 1 presenta un resumen de los diversos actores, y los sectores

a los que pertenecen, que intervienen en la gestin, manejo y monitoreo del mercurio
en Mxico. El cuadro identifica adems el origen y relacin de este rol con el convenio
de Minamata, as como tambin el fundamento que respaldara la atribucin de cada
actor para desarrollar las actividades mencionadas.
Cuadro 1. Resumen de sectores, actores y su rol
Sector Actores Rol Relacin Fundamento

con el CM vigente
Gubernamental SE Regulacin de las concesiones mineras A. 3, 4, 5 A. 27 y dems
para extraccin primaria de mercurio. relativos RISE
Regular la importacin y exportacin
de mercurio y productos con mercurio A. 5, 15, 16 LCE
aadido/restricciones no arancelarias.
SEMARNAT Autorizacin de importacin y A. 3, 4 A. 29 y 30

exportacin de mercurio y productos. RISEMARNAT
Aplicacin de medidas y evaluacin de A. 5, 7
impacto ambiental sobre minera. A. 22
Control y reduccin de emisiones y A. 8 y 9 EOINECC
liberaciones de mercurio, as como
elaboracin del inventario. A. 5, 28 y 111
Adopcin de medidas para el A. 10 LGEEPA
almacenamiento ambientalmente
27
racional del mercurio. A. 5
Gestin y su disposicin final de A. 11 RLMEIA
desechos de mercurio.
Identificacin y remediacin de sitios A. 12 A. 7 LGPGIR
contaminados con mercurio.
SALUD Elaboracin y ejecucin de estrategias y

programas para identificar y proteger A. 4, 16 A. 18, 19, 22, y
poblaciones en riesgo. dems relativos
Elaboracin de programas educativos y RISS
preventivos sobre exposicin a
mercurio y sus compuestos. A. 7, 13, 17bis y
Promocin de servicios adecuados para dems relativos
prevencin y tratamiento de exposicin LGS
a mercurio y sus compuestos.
SHCP Revisin aduanera de importacin y A. 95, 144 y

exportacin de mercurio, compuestos y A.3, 4 dems relativos
productos con mercurio aadido. LA
Autoridades Secretaras de Acompaamiento de la
locales Medio implementacin del convenio y A. 3 De acuerdo con
Ambiente y de colaboracin para coadyuvar en la sus atribuciones
Economa bsqueda de actividades productivas y jurisdiccin
locales alternativas a la minera primaria de
mercurio, artesanal de oro, etc.
Productivo CANIPEC Monitoreo del uso de mercurio en RS y Comisin
productos cosmticos. A. 4, 5, de DS
8y9
CANACEM Seguimiento de mercurio en la Compromiso y
produccin de cemento. Comisin de DS
AMIA Monitoreo del uso de mercurio en Responsabilidad

automviles. con el MA
ANIQ Monitoreo del uso de mercurio en la Comisin de

industria qumica. Medio Ambiente
CANACERO Monitoreo del uso de mercurio en rea de

produccin de acero. sustentabilidad
CANAME Monitoreo de uso de mercurio en Contribuir

productos elctricos. al DS
AMEXPILAS Monitoreo del uso de mercurio en pilas Conciencia del

y bateras. entorno ecol
CAMIMEX Monitoreo de extraccin y Compromiso

procesamiento de mercurio, oro, plata, con la
zinc, cobre, plomo, aluminio, otros Sustentabilidad
metales no ferrosos. Ambiental
ANAFAPYT Monitoreo de uso de mercurio en Miembro

biocidas, pesticidas y pinturas. fundador de CC
Cmara del Monitoreo del uso de compuestos de Compromiso

papel mercurio en produccin de pulpa y con Sustentab y
papel. Ambiente
ADM Monitoreo de la reduccin del uso de Comisin de

mercurio en amalgamas dentales. Materiales
28
CYDSA Monitoreo del uso de mercurio en Cuidado del
produccin de cloro-lcali. ambiente
Acadmico CIRDI El Canadian International Resources and

Development Institute estudia la minera A. 3,
artesanal en Quertaro. 8y9
UAQ Ubicacin de minas y mineros, as

como definicin de alternativas
econmicas en Quertaro.
UASLP Ubicacin de minas y mineros, as

como definicin de alternativas
econmicas en San Luis Potos.
CIAD El Centro de Investigacin en

Mazatln Alimentacin y Desarrollo realiza
investigaciones como Biomonitoreo de
mercurio en aves marinas.
Sociedad Civil FIDE Monitoreo de importacin y uso de
Organizada lmparas con contenido de mercurio. A. 3,
Nacional e 4, 8 y 9
Internacional PNUD Apoyo internacional en la
implementacin del convenio de
Minamata.
PNUMA Apoyo internacional en la

implementacin del Convenio.
Apoyo internacional sobre comercio

CCA internacional de mercurio, residuos con
contenido de mercurio y en la
implementacin del Convenio.
Punto focal Autoridad Manejo de recursos financieros, A. 3, 6, 8, No se cuenta
designada creacin de capacidad, recopilacin e 9, 13, 14, con designacin
intercambio de informacin, 15, 17, 18, oficial por
sensibilizacin y formacin del pblico, 19, 20, 21, escrito, se har
investigacin y desarrollo, elaboracin 22, 23, etc. ms adelante
del plan de aplicacin, presentacin de
informes y dems actividades
administrativas.
29
3. Entrevistas con actores clave nacionales sobre el manejo del
mercurio
Una vez identificados los actores clave, que participarn en el conjunto de acciones
que darn lugar al cumplimiento del Convenio de Minamata, es indispensable conocer
su visin con respecto a este asunto.
Para lograrlo, se prepararon una serie de temas a comentar con dichos actores.
Algunos de ellos fueron desahogados en persona, y algunos otros fueron enviados por
medios electrnicos con el fin de recabar su visin sobre su rol ante la entrada en vigor
del Convenio en cuestin.
Los temas a tratar con los actores incluyen 2 elementos principales, a saber:
La capacidad e infraestructura con la que cuentan los actores institucionales

ante el compromiso adquirido por Mxico con la firma y entrada en vigor del
convenio.
El marco regulatorio con el que se cuenta actualmente para hacer frente a este
compromiso, as como las reas de oportunidad que se presentan hacia el
futuro con miras a un cumplimiento cabal del Convenio de Minamata.
Debido al alcance de cada uno de estos temas o elementos, tal como se reporta en la
seccin anterior, estamos frente a un grupo de actores de diversos sectores incluidos en
el gubernamental. Por tanto, no puede darse a todos el mismo temario, sino que se han
desarrollado una serie de preguntas, precisas y concisas, para obtener la visin general
de los actores ms relevantes conforme al sector al que pertenecen y conforme a los
temas o elementos que son de su competencia. Es as que se cuenta con un temario
para cada uno de los temas o elementos principales que se desea conocer y para cada
uno de los sectores identificados.
3.1. Capacidad e infraestructura institucional
La capacidad e infraestructura institucional para el manejo y monitoreo del mercurio

en Mxico se encuentra distribuida entre diferentes autoridades, tal como se estableci
en la seccin anterior. Sin embargo, la participacin y las fortalezas de cada una de
ellas vara debido a sus facultades especficas en la materia. Por ello, se obtiene
informacin de las mismas a travs de temarios preparados especficamente para cada
uno de ellos:
Secretara de Economa
o Personal actualmente encargado de otorgar y cancelar autorizacin para

extraccin primaria de mercurio.
30
o Personal actualmente encargado de emitir restricciones no arancelarias
para la importacin y exportacin de mercanca.
o Elementos tcnicos, legales y materiales con los que cuenta el personal
encargado de estas actividades.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
o Personal actualmente encargado de autorizar en materia ambiental las

importaciones y exportaciones de mercurio y compuestos.
o Personal encargado de autorizar en materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental la exploracin, explotacin y beneficio de minerales.
o Personal encargado de aplicar medidas ambientales para la exploracin,
explotacin y beneficio de minerales.
o Personal encargado del control y reduccin de la contaminacin
atmosfrica y la elaboracin de inventarios de fuentes y emisiones.
o Personal encargado del manejo de sustancias y materiales peligrosos y
residuos peligrosos.
o Personal encargado del control y reduccin de la contaminacin del
suelo y la identificacin y remediacin de sitios contaminados.
o Personal encargado de identificacin y remediacin de cuerpos de agua
contaminados.
Secretara de Salud
o Personal encargado de identificar y proteger poblacin en riesgo.

o Personal encargado de elaborar programas de prevencin y educacin
respecto de impactos en salud.
o Personal encargado de que existan servicios adecuados para prevencin
y tratamiento de impactos en salud derivados de exposicin a elementos
como el mercurio.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
o Personal encargado de hacer revisin aduanera de restricciones no

arancelarias para la importacin y exportacin de elementos como
mercurio, sus compuestos y productos con mercurio aadido.
31
3.2. Marco regulatorio del mercurio hacia el Convenio de Minamata
El marco regulatorio del mercurio en Mxico impacta tanto al sector gubernamental,

como al productivo. Por un lado, considera algunas disposiciones vigentes actualmente
y se prev que en el futuro cercano deban ser modificadas algunas disposiciones
especficas para fundamentar las acciones de las autoridades correspondientes, as
como permitir la realizacin de las actividades encaminadas hacia el cumplimiento del
Convenio. Por otro lado, impacta la esfera de actuacin, en cuanto a lo que pueden o
no hacer los sectores productivos relacionados con la minera primaria de mercurio, la
minera de oro, la elaboracin, importacin, exportacin y uso de productos con
mercurio aadido, y los procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio o
compuestos. Sin embargo, siendo temprano en el proceso y debido a que no existen
todava propuestas especficas ni consensuadas para estas modificaciones legales, con
el fin de no generar confusin dentro del sector productivo, se ha decidido que por el
momento esta consulta se realice exclusivamente a nivel exploratorio entre los diversos
actores de distintos sectores del gobierno federal.
Secretara de Economa
o Fundamento actual para la implementacin de su rol conforme al

o Requerimientos legales adicionales para la implementacin del
Convenio de Minamata en cuanto a las atribuciones y funciones de la
Secretara:
No expedicin de nuevas autorizaciones para la extraccin

primaria de Mercurio.
Cancelacin de autorizaciones para la extraccin primara de
mercurio otorgadas previo a la entrada en vigor del Convenio.
Regulacin de importacin y exportacin de mercurio,
compuestos y productos con mercurio aadido a travs de
restricciones no arancelarias relativas a salud y medio ambiente.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara:
Autorizacin en materia de medio ambiente para la importacin

y exportacin de mercurio y compuestos.
Autorizacin y cancelacin de autorizaciones en materia de
Evaluacin de Impacto Ambiental de las actividades mineras.
32
Aplicacin de medidas para reducir o eliminar el uso de mercurio
y compuestos de mercurio en la extraccin de oro artesanal y en
pequea escala para no generar efectos negativos en el equilibrio
ecolgico y el medio ambiente.
Control y reduccin de emisiones y liberaciones de mercurio, as
como la realizacin del inventario correspondiente.
Aplicacin de medidas para el almacenamiento y disposicin
final adecuado de mercurio y residuos contaminados con
mercurio.
Identificacin y remediacin de sitios contaminados con
mercurio.
Identificacin y remediacin de cuerpos de agua contaminados
con mercurio.
Secretara de Salud

Secretara:
Identificacin y proteccin de poblacin en riesgo por exposicin

a mercurio.
Elaboracin de programas de prevencin y educacin respecto de
impactos en salud.
Asegurar la existencia de servicios adecuados para prevencin y
tratamiento de impactos en salud derivados de exposicin a
elementos como el mercurio.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Secretara:
Revisin aduanera de restricciones no arancelarias para la

importacin y exportacin de elementos como mercurio, sus
compuestos y productos con mercurio aadido.
33
A continuacin, en el Cuadro 2 se presenta un resumen de lo anterior.
Cuadro 2. Temarios para obtener visin de actores clave

Tema o elemento Sector Temario
Capacidad e infraestructura Gubernamental Personal encargado.
institucional para el manejo
y monitoreo del mercurio Elementos tcnicos, legales y materiales para
llevar a cabo actividades relacionadas con el
cumplimiento del Convenio de Minamata.
Marco legal del manejo y Gubernamental Fundamento actual.

monitoreo del mercurio
hacia el Convenio de Requerimientos legales adicionales para llevar a
Minamata cabo actividades relacionadas con el
cumplimiento del Convenio de Minamata.
Las autoridades que fueron contactadas para este ejercicio fueron representantes de:
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales:

o Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC)
o Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes (DGGCARETC)
o Direccin General de Energa y Actividades Extractivas (DGEAE)
o Direccin General de Industria (DGI)
o Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades
o Riesgosas (DGGIMAR)
o Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA)
o Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI)
Secretara de Salud
o Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS)
o Direccin General de Relaciones Internacionales
Secretara de Economa:
o Direccin General de Regulacin Minera
o Direccin de poltica sectorial
Los resultados de dichos temarios estn incluidos en este documento conforme se

desarrollan los temas correspondientes en este informe final. As, esta informacin se
ver reflejada en las siguientes secciones, ya sea que se trate de la seccin 4 que incluye
el tema de capacidades e infraestructura institucional para el manejo y monitoreo del
mercurio, o bien, la seccin 5 que trata del marco regulatorio del mercurio hacia la
implementacin del Convenio de Minamata.
34
4. Capacidad e infraestructura institucional para el manejo y
monitoreo de mercurio
Como se ha establecido en la seccin 2 de este documento, el manejo del mercurio
requiere la intervencin de diversas autoridades. Esto porque el ciclo de vida del
mercurio implica, justamente, diversas actividades que son reguladas desde diversos
aspectos. Por tanto, es indispensable analizar la capacidad e infraestructura de las
autoridades involucradas en cada etapa del ciclo de vida del mercurio.
(ver Figura 1).
Figura 1. Etapas de suministro, uso y destino del mercurio
Haciendo un resumen general de las etapas del ciclo de vida del mercurio y de las
autoridades que participan en cada una de ellas, encontramos que durante el
suministro de mercurio, proveniente de produccin primaria y de importaciones, las
autoridades que se ha identificado en secciones anteriores que tienen injerencia directa
durante esta etapa son la Secretara de Economa, la SEMARNAT y la SHCP. En la
etapa de uso, tanto en productos con mercurio aadido como en procesos que utilizan
mercurio o compuestos de mercurio y en la extraccin artesanal de oro, se identifica la
participacin de la Secretara de Economa, la SEMARNAT, la Secretara de Salud, y
la SHCP. Mientras que en la etapa de destino, que incluye, entre otros temas, a las
emisiones y liberaciones, la disposicin final y las exportaciones de mercurio o
productos con mercurio, son los principales actores la SEMARNAT y la Secretara de
Salud.
35
A continuacin, se har referencia a cada una de estas autoridades, sealando la
informacin encontrada respecto de su capacidad general para atender el tema de
sustancias qumicas. Considerando que el mercurio es o ser una ms de las sustancias
que diversas reas especficas de estas instituciones atienden o atendern, se hace
referencia, de manera general, a estas reas y, en conjunto, a la secretara como tal.
4.1. Secretara de Economa
Con respecto a las atribuciones relacionadas con la actividad minera y las obligaciones
que entrarn en vigor con el Convenio de Minamata, la Direccin General de
Regulacin Minera es el organismo identificado para el cumplimiento. En cuanto a
recursos econmicos, esta rea cuenta en 2016 con un presupuesto de 62,168,091
pesos, mismo que representa un 0.42% del total del presupuesto de la Secretara que
para ese mismo ao es de 14,746,088,863. En cuanto a los recursos humanos en esta
rea los datos no se encuentran disponibles por modificacin del reglamento interno.
4.2. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Dentro de esta Secretara, que cuenta con un presupuesto de 55,770,254,828 pesos para
el ao 2016, se han identificado deferentes reas que tendrn una importante
participacin en el cumplimiento de las actividades y obligaciones establecidas en el
Convenio. Entre ellas la Direccin General de Planeacin y Evaluacin, la Direccin
General de Industria, la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, la Direccin General de
Impacto y Riesgo Ambiental, la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas, la Direccin General de Energa y Actividades Extractivas, la
Comisin Nacional del Agua, y el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico.
La Direccin General de Planeacin y Evaluacin cuenta en 2016 con un presupuesto

de 15,251,891 pesos, que representa un 0.03% del total del presupuesto de la
Secretara. As mismo, cuenta con 24 elementos que corresponden a 1 director general,
5 directores de rea, 8 subdirectores y 10 jefes de departamento.
La Direccin General de Industria cuenta en 2016 con un presupuesto de 18,405,398

pesos, que representan un 0.03% del total del presupuesto de la Secretara. Respecto
del personal, cuenta con 15 elementos que corresponden a 1 director general, 4
directores de rea, 9 subdirectores y 1 jefe de departamento.
La Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y

Transferencia de Contaminantes para 2016 cuenta con un presupuesto de 36,694,847
pesos , mismo que representa un 0.06% del total del presupuesto de la Secretara. En
cuanto al personal, esta Direccin General cuenta con 28 elementos tcnicos,
incluyendo 1 director general, 2 directores de rea, 11 subdirectores, 7 jefes de
departamento, 6 enlaces y 1 receptor tcnico.
36
La Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental cuenta con un presupuesto de
40,437,849 pesos para el ao 2016, lo cual representa un 0.07% del presupuesto total
de la Secretara. Esta rea cuenta con un alto nmero de personal, en comparacin con
otras reas, ya que atienden temas diversos; as, cuenta con 85 puestos, incluyendo 1
director general, 5 directores de rea, 16 subdirectores, 24 jefes de departamento, 32
analistas tcnicos y 7 enlaces.
La Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas para

el ao 2016 cuenta con un presupuesto de 76,157,751 pesos, cantidad que representa el
0.13% del presupuesto de la Secretara. Esta direccin reporta 47 puestos, incluyendo 1
director general, 4 directores de rea, 12 subdirectores, 24 jefes de departamento y 6
enlaces.
La Direccin General de Energa y Actividades Extractivas tiene un presupuesto para

el 2016 de 22,743,918 pesos, mismo que corresponde a un 0.04% del presupuesto total
de la dependencia. En cuanto a personal, cuenta con 12 puestos tcnicos, incluyendo 1
director general, 4 directores de rea, 6 subdirectores y 1 jefe de departamento.
La Comisin Nacional del Agua es un organismo pblico desconcentrado de la

SEMARNAT que para el ao 2016 cuenta con un presupuesto de 40,977,824,008
pesos que representa un 73% del presupuesto de la Secretara. Sin embargo, ejerce
muchas otras funciones adems de las relacionadas con la transferencia o liberacin de
contaminantes al agua.
El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico es un organismo pblico

descentralizado de la SEMARNAT que tiene asignado un presupuesto de 207,128,495
pesos para el ao 2016, lo que representa un 0.37% del total del presupuesto de la
Secretara. Sin embargo, al igual que la Comisin Nacional del Agua, ejerce muchas
otras funciones adems de la investigacin relacionada con sustancias qumicas.
4.3. Secretara de Salud
Respecto de la Secretara de Salud, se sabe cuenta con un presupuesto total para el

2016 de 132,216,881,794 pesos y se encuentra que son diversas reas de esta Secretara
las que podran, en un momento dado, atender distintos compromisos adquiridos con
la entrada en vigor del Convenio y directamente relacionados con temas de salud.
Entre ellas, la Direccin General de Relaciones Internacionales, la Direccin General
de Promocin de la Salud, Direccin General de Desarrollo de la Infraestructura
Fsica, Direccin General de Calidad y Educacin en Salud, Direccin General de
Informacin en Salud, la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos
Sanitarios y el Instituto Nacional de Salud Pblica.
La Direccin General de Relaciones Internacionales cuenta para el ao 2016 con un

presupuesto de 362,567,038 pesos, mismo que representa un 0.27% del presupuesto
total de la Secretara. As mismo, cuenta con 16 puestos tcnicos, incluyendo 1 director
general, 3 direcciones de rea, 5 subdirecciones y 6 jefes de departamento.
37
La Direccin General de Promocin de la Salud cuenta en el 2016 con un presupuesto
de 391,806,256 pesos que equivalen al 0.29% del presupuesto total de la dependencia.
Respecto del personal, cuenta con 16 puestos tcnicos, incluyendo 1 director general, 3
direcciones de rea, 8 subdirectores y 4 jefes de departamento.
La Direccin General de Desarrollo de la Infraestructura Fsica tuvo asignado un

presupuesto de 322,699,008 pesos en 2016, que representa un 0.24% del presupuesto
total de la Secretara. As mismo, cuenta con 31 puestos, incluyendo 1 director general,
1 director general adjunto, 4 directores de rea, 13 subdirectores y 12 jefes de
departamento.
La Direccin General de Calidad y Educacin en Salud tiene asignado un presupuesto

para 2016 de 3,179,236,072 pesos, que corresponden a un 2.4% del presupuesto de la
dependencia. Esta rea cuenta con 42 puestos tcnicos, incluyendo 1 director general,
2 directores generales adjuntos, 8 directores de rea, 13 subdirectores y 18 jefes de
departamento.
La Direccin General de Informacin en Salud tiene para el ao 2016 un presupuesto

asignado de 79,618,254 pesos, mismo que representa el 0.06% del presupuesto total de
la Secretara. Respecto del personal, esta rea cuenta con 31 puestos tcnicos,
incluyendo 1 director general, 6 directores de rea, 12 subdirectores y 12 jefes de
departamento.
La Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios cuenta en el ao

2016 con un presupuesto de 1,113,068,477 pesos, equivalentes al 0.84% del
presupuesto de la dependencia. Adems de otras actividades, tiene a su cargo la
prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud.
El Instituto Nacional de Salud Pblica es una institucin acadmica parte de la

Secretara de Salud, su presupuesto asignado para el ao 2016 es de 390,072,395 pesos,
que equivale a un 0.29% del presupuesto de la Secretara. Su misin es generar y
difundir conocimiento para el desarrollo de polticas pblicas basadas en evidencia.
4.4. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Respecto de la participacin de esta Secretara, ya que el tema en el que tiene

injerencia es el de importaciones y exportaciones de mercurio y productos con
mercurio aadido, es la Administracin General de Aduanas. Esta rea pertenece al
Servicio de Administracin Tributaria de la Secretara, quien cuenta con un
presupuesto anual para 2016 de 13,790,544,588, que representa un 48% del total de la
dependencia que es de 28,502,492,275 pesos. Sin embargo, realiza muchas otras
actividades relacionadas con los ingresos tributarios del pas, adems de regular el
despacho aduanero y los sistemas, mtodos y procedimientos a que deben sujetarse las
aduanas.
38
A continuacin el Cuadro 3 presenta un resumen de los datos recopilados en materia
de capacidad e infraestructura institucional de las reas y secretaras directamente
vinculadas con el cumplimiento de las obligaciones del Convenio de Minamata.
Cuadro 3. Resumen de capacidad e infraestructura institucional

Dependencia rea especfica Presupuesto % del total de Nmero de
la dependencia puestos
asignados
Secretara de Direccin General de Regulacin 62,168,091 0.42% No disponible
Economa Minera
Secretara de Direccin General de Planeacin y 15,251,891 0.03% 24
Medio Ambiente y Evaluacin
Recursos Naturales Direccin General de Industria 18,405,398 0.03% 15
Direccin General de Gestin de 36,694,847 0.06% 28
la Calidad del Aire y Registro de
Emisiones y Transferencia de
Contaminantes
Direccin General de Impacto y 40,437,849 0.07% 85
Riesgo Ambiental
Direccin General de Gestin 76,157,751 0.13% 47
Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas
Direccin General de Energa y 22,743,918 0.04% 12
Actividades Extractivas
Comisin Nacional del Agua 40,977,824,008 73% No aplica
Instituto Nacional de Ecologa y 207,128,495 0.37% No aplica
Cambio Climtico
Secretara de Salud Direccin General de Relaciones 362,567,038 0.27% 16
Internacionales
Direccin General de Promocin 391,806,256 0.29% 16
de la Salud
Direccin General de Desarrollo 322,699,008 0.24% 31
de la Infraestructura Fsica
Direccin General de Calidad y 3,179,236,072 2.4% 42
Educacin en Salud
Direccin General de Informacin 79,618,254 0.06% 31
en Salud
Comisin Federal para la 1,113,068,477 0.84% No aplica
Proteccin contra Riesgos
Sanitarios
Instituto Nacional de Salud 390,072,395 0.29% No aplica
Pblica
Secretara de Administracin General de 13,790,544,588 48% No aplica
Hacienda y Crdito Aduanas
Pblico
Respecto de la infraestructura actual, de acuerdo con las obligaciones y compromisos

adquiridos, que ser necesario atender en cuanto el Convenio entre en vigor (ver
Seccin 5), no aparece como necesaria la creacin de nuevos organismos ni
dependencias. Esto implica que, con la infraestructura de las instituciones existentes en
Mxico, es suficiente para atender los diversos temas y actividades que se desarrollarn
en el marco del Convenio.
39
Sin embargo, en cuanto a capacidad, se identifica que las reas de las diversas
dependencias que tienen o tendran las funciones que les permitiran dar cumplimiento
a las obligaciones contradas, tienen en algunos casos saturada la agenda con los temas
que ya actualmente atienden. Este no es el caso de las reas que deben llevar a cabo
trmites administrativos, puesto que son cuestiones que ya realizan actualmente o
cuestiones que debern realizar una nica vez, como emitir acuerdos, etc. Es el caso
pues de actividades intensivas en tiempo y recursos, y que adems son recurrentes o
peridicas, como la elaboracin de inventarios de emisiones y liberaciones, por
ejemplo. En estos casos ser necesario un anlisis ms especfico para determinar los
requerimientos y necesidades de las reas especficas con respecto a las obligaciones
especficas que en su caso estaran llevando a cabo.
En la siguiente seccin se ofrece un anlisis respecto de las obligaciones incluidas en el

Convenio y las propuestas de autoridades que pueden actualmente dar cumplimiento
de acuerdo con sus atribuciones presentes o podran dar cumplimiento a reserva de
implementar algunos ajustes al marco legal.
40
5. Marco regulatorio del mercurio hacia el cumplimiento del
Convenio de Minamata
Cuando dos o ms pases comparten intereses comunes, sostienen negociaciones y
generan tratados o acuerdos internacionales que quedan establecidos por escrito y son
regidos por el Derecho Internacional.7 En particular, la caracterstica de los Convenios,
como el Convenio de Minamata, es que crean, modifican, transfieren o extinguen
obligaciones para las partes que lo firman y ratifican.
En el caso de Mxico, el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos estable la supremaca de la Constitucin y determina que:
"Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la
Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de
los Estados."
Ms an, el criterio ms reciente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y que

data de 1999 considera que, una vez que se ha firmado y ratificado un convenio, al
entrar en vigor el texto del mismo se entiende que sus disposiciones cuentan con un
nivel jerrquico inferior al de la Constitucin, pero superior al de las disposiciones
contenidas en las leyes federales.8 Por tanto, esta interpretacin de la Corte indica que
su decisin se inclina hacia un mayor peso a un tratado internacional, en caso de
existir contraposicin con alguna ley federal o local.
Entonces, todo esto implica que al entrar en vigor el Convenio de Minamata ser Ley
Suprema en todo el pas y ser superior, jerrquicamente hablando, que las leyes
federales que contengan disposiciones en relacin con los temas y obligaciones
establecidos en el Convenio. Adems, Mxico implementa un sistema de recepcin
automtica de tratados internacionales, queriendo esto decir con esto que el nico acto
formal necesario para que esto suceda es la publicacin del texto del Convenio en el
Diario Oficial de la Federacin.9
Ahora bien, los Convenios pueden ser de dos tipos de acuerdo con su capacidad de ser
implementados al interior del sistema jurdico de cada Parte. A los Convenios que
reconocen derechos a los particulares y no requieren medidas normativas de desarrollo
se les denomina autoaplicativos o self-executing. A los Convenios, como el Convenio de
Minamata, que requieren la adopcin de leyes y otras disposiciones de rango inferior
que las complementen y desarrollen se les denomina heteroaplicativos no ejecutables o
non self-executing.10
7
Cfr. Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, U.N. Doc A/CONF.39/27 (1969), 1155 U.N.T.S. 331, entered into
force January 27, 1980, disponible en http://www.oas.org/xxxivga/spanish/reference_docs/Convencion_Viena.pdf.
8
Semanario Judicial de la Federacin, P. LXXVII/99, tesis 192,867, pleno, Mxico, 1999, t. X, p. 46.
9
Trejo Garca, Elma del Carmen, et. al.; Sistema de Recepcion de los Tratados Internacionales en el Derecho Mexicano; Cmara
de Diputados LIX Legislatura; Mxico 2006.
10
Ibdem
41
As, el Convenio de Minamata considera, en su artculo 20, que cada Estado Parte
puede elaborar y ejecutar un plan de aplicacin, teniendo en cuenta sus circunstancias
nacionales, para cumplir las obligaciones contradas con arreglo al propio Convenio.
En atencin a esta circunstancia, este anlisis considera 45 distintas obligaciones

establecidas por el Convenio de Minamata y las ordena segn los 11 grandes temas del
propio Convenio y las identifica, con ayuda de la informacin proporcionada por
participacin de las autoridades entrevistadas, dependiendo de la claridad que se tiene
en este momento en cuanto a tres elementos prioritarios:
La autoridad que debe ejecutar la obligacin.

El fundamento legal requerido para cumplir con la obligacin.
Los procesos o instrumentos requeridos para cumplir con la obligacin.
Para poder identificar si estos elementos estn cubiertos, se ha utilizado una escala de
color:
Verde. Para los casos en los que se tiene claridad sobre la propuesta para cubrir
los tres elementos antes mencionados.
Amarillo. Para los casos en los que se tiene claridad sobre la autoridad que
podra ejecutar la obligacin pero no sobre el fundamento ni los procesos o
instrumentos requeridos.
Rojo. Para los casos en los que ahora no se tiene claridad en cuanto a la
autoridad especfica que ejecutar o implementar las obligaciones.
5.1. Fuentes de suministro y comercio de mercurio
En cuanto a las fuentes de suministro y comercio del mercurio en el mundo se han

registrado algunos cambios recientes debido a las prohibiciones de exportacin desde
la Unin Europea (2011) y Estados Unidos (2013). Por tanto, pases como Mxico,
Argentina, Chile y Per han incrementado sus exportaciones de mercurio.11
Estos cambios han respondido a los mercados; sin embargo, al entra en vigor el
Convenio existirn barreras legales internacionales que controlarn el suministro y
comercio de mercurio por encima del mercado.
As, de manera general el artculo 3 del Convenio en sus distintos prrafos establece 8
obligaciones relacionadas con el tema de suministro y comercio de mercurio. De ellas,
se han identificado 2 obligacin en color verde, 5 en color amarillo y 1 en color rojo. A
continuacin, el Cuadro 4 muestra estas obligaciones, as como su situacin en cuanto
a los actores, el fundamento y los instrumentos necesarios para poder cumplirlas.
11
PNUMA, 2014. Informe El Convenio de Minamata sobre el Mercurio y su implementacin en la regin de Amrica Latina y el
Caribe; Programa de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente; 45 pp.
42
Cuadro 4. Obligaciones respecto del suministro y comercio de mercurio
Fuentes de suministro y comercio de mercurio
Obligacin Actor Fundamento Procedimiento
A. 3. Prrafo 3. Secretara de Se requerira una adecuacin de la Mientras se reforma la Ley, el
- Ninguna Parte permitir la Economa (SE) Ley minera en su artculo 4 para propio Convenio en vigor ser
extraccin primaria de mercurio DG de aclarar que mercurio no ser ms fundamento legal para sustentar el
que no se estuviera realizando en Regulacin una sustancia susceptible de no otorgar ms autorizaciones.
su territorio en la fecha de Minera extraccin.
entrada en vigor del Convenio
para ella. Congreso de la Artculo 4. Son minerales o
Unin: sustancias que en vetas, mantos,
comisiones de masas o yacimientos constituyen
medio ambiente depsitos distintos de los
y minera componentes de los terrenos los
siguientes:
I. Minerales o sustancias de los
que se extraigan mercurio, ;
A. 3. Prrafo 4. Secretara de Reglamento interno SE El fundamento es el propio
Economa DG ARTCULO 32.- La Direccin Convenio, ya que al entrar en vigor
- Cada Parte en cuyo territorio se de Regulacin General de Minas tiene las es obligatoria su implementacin.
estuvieran realizando actividades Minera atribuciones siguientes:
de extraccin primaria de V. Expedir ttulos de concesin o Eventualmente se lograra la
mercurio en la fecha de entrada de asignacin minera y sus reforma de la Ley Minera, que
en vigor del presente Convenio duplicados, as como resolver establecera este plazo a travs de un
para ella permitir esa extraccin sobre la correccin administrativa, artculo transitorio y tambin sera
nicamente por un perodo de sustitucin, prrroga, una aportacin al fundamento para
hasta 15 aos despus de esa desistimiento, cancelacin o las cancelaciones.
fecha. nulidad de los mismos conforme
al marco normativo vigente;
- Durante ese perodo, el SEMARNAT Reglamento interior de Incluirlo en el plan de aplicacin
mercurio producido por esa SEMARNAT nacional
extraccin solamente se utilizar DG Industria ARTICULO 25. La Direccion
en la fabricacin de productos General de Industria tendra las Orientar al sector para que pueda
con mercurio aadido de atribuciones siguientes: adaptarse con tiempo a los cambios
conformidad con el artculo 4 o IX. Promover la participacion del que vienen con el Convenio.
en los procesos de fabricacin de sector industrial y de los
conformidad con el artculo 5, o consumidores en el diseno e Una vez que se cumplan las fechas
bien se eliminar de conformidad instrumentacion de politicas establecidas en el Convenio,
con el artculo 11, mediante regulatorias para promover la quedarn prohibidas tanto la
operaciones que no conduzcan a produccion y el consumo fabricacin para los productos
la recuperacin, el reciclado, la sustentable, a fin de minimizar el sealados como el uso del mercurio
regeneracin, la reutilizacin impacto en los recursos naturales en los procesos sealados.
directa u otros usos. y en la contaminacion de los
ecosistemas;
A. 3. Prrafo 5. Cada Parte: SEMARNAT Reglamento interior Se podra revisar y reformar el 1er
- a) Se esforzar por identificar DG de Gestin SEMARNAT listado de actividades riesgosas, que
cada una de las existencias de Integral de ARTICULO 29. La Direccion incluye sustancias txicas; sin
mercurio o compuestos de Materiales y General de Gestion Integral de embargo, se requiere de un estudio
mercurio superiores a 50 Actividades Materiales y Actividades ms profundo para determinar si
toneladas mtricas, as como las Riesgosas Riesgosas tendra las atribuciones esto es apropiado.
fuentes de suministro de mercurio (DGGIMAR) siguientes:
que generen existencias XIII. Dar cumplimiento a los Habra que esperar la COP para
superiores a 10 toneladas Instituto compromisos y proyectos mayor orientacin sobre el tema.
mtricas por ao, que estn Nacional de internacionales relacionados con Ser determinante si es actividad de
situadas en su territorio; Ecologa y el manejo sustentable de una ocasin o hay que hacerlo
Cambio materiales y residuos peligrosos; peridicamente
Climtico
(INECC)
(Propuesta
sugerida por los
entrevistados)
- b) Adoptar medidas para SEMARNAT Reglamento interior Para fortalecer este punto podra la
asegurar que, cuando la Parte INECC SEMARNAT DGGIMAR emitir criterios tcnicos
determine la existencia de exceso ARTICULO 29. La Direccion para llevar esto a cabo; sin embargo
de mercurio procedente del DGGIMAR General de Gestion Integral de la preocupacin es que, aunque
desmantelamiento de plantas de Materiales y Actividades segn el convenio sera hasta el
produccin de cloro-lcali, ese Riesgosas tendra las atribuciones 2025, el desmantelamiento previo
43
mercurio se deseche de siguientes: dara lugar a un vaco en el que no
conformidad con las directrices II. Expedir, , autorizaciones, y aplican las disposiciones del
para la gestin ambientalmente registros para , el manejo de convenio para estas plantas, por lo
racional a que se hace referencia materiales y residuos peligrosos, que no es factible controlar el
en el prrafo 3 a) del artculo 11, , asi como autorizar la destino del mercurio proveniente de
mediante operaciones que no transferencia, modificacion o este desmantelamiento.
conduzcan a la recuperacin, el prorroga de las mismas, de
reciclado, la regeneracin, la conformidad con las disposiciones
utilizacin directa u otros usos. juridicas aplicables;
A. 3. Prrafo 6. SHCP A 36 y 36A Ley Aduanera Es un trmite para exportar que
- Ninguna Parte permitir la Aduanas ser adicional a los que ya aplican al
exportacin de mercurio, salvo: mercurio (autorizacin de
a) A una Parte que haya Exportacin SEMARNAT y/o SALUD) y lo
proporcionado a la Parte desde Mxico tendr que llevar a cabo el
exportadora su consentimiento exportador (verificar notificacin
por escrito y nicamente para: ante el Secretariado del pas
i) Un uso permitido a esa Parte El fundamento en ambos casos es importador) y lo tendr que verificar
importadora en virtud del el propio Convenio Aduanas.
presente Convenio; o
ii) Su almacenamiento
provisional ambientalmente
racional de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 10; o Exportacin Es un trmite para importar que
b) A un Estado u organizacin hacia Mxico ser adicional a los que ya aplican al
que no sea Parte que haya mercurio (autorizacin de
proporcionado a la Parte SEMARNAT y/o SALUD) y si
exportadora su consentimiento Mxico desea importar, tendr que
por escrito en el que se incluya dar la notificacin correspondiente
una certificacin que demuestre al secretariado y lo tendr que
que: verificar Aduanas.
i) El Estado o la organizacin que
no es Parte ha adoptado medidas
para garantizar la proteccin de
la salud humana y el medio Punto focal De acuerdo con los arreglos de la Para el proceso de notificacin,
ambiente, as como el Secretara de Relaciones certificacin y/o consentimiento
cumplimiento de las Exteriores (SRE) se determinar habr que esperar que la COP
disposiciones de los artculos 10 y quin emitira notificacin general proporciones orientacin sobre este
11; y y/o certificacin y/o tema, conforme al artculo 3,
ii) Ese mercurio se destinar consentimiento ante el prrafos 7, 12 y 13.
nicamente a un uso permitido a Secretariado.
una Parte en virtud del presente
Convenio o a su almacenamiento
provisional ambientalmente
racional de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 10.a
A. 3. Prrafo 8. Ser un trmite para importar que
- Ninguna Parte permitir la SHCP Aduanas el importador tendr que efectuar
importacin de mercurio de un para poder proporcionar el
Estado u organizacin que no Importador A 36 y 36A Ley Aduanera consentimiento en Aduanas para
sea Parte a quien comunique su que lo verifiquen y poder importar
consentimiento por escrito a de un Estado que no sea parte.
menos que dicho Estado u
organizacin que no sea Parte A menos que Mxico como pas
haya aportado una certificacin decida no aplicar el prrafo 8, pero
de que el mercurio no procede de tendra que sujetarse a todas las
fuentes no permitidas en virtud condiciones que establece el prrafo
del prrafo 3 o del prrafo 5 b). 9.
Para el proceso de certificados habr

que esperar que la COP
proporciones orientacin sobre este
tema.
A. 3. Prrafo 11. Esperar punto
Cada Parte incluir en sus focal y arreglos
informes presentados con arreglo de SRE para
al artculo 21 informacin que determinar.
demuestre que se han cumplido
los requisitos fijados en el
presente artculo.
44
Las implicaciones de la instrumentacin de estas obligaciones conlleva varios aspectos:
La no permisin de la extraccin primara que no se estuviera realizando en el

territorio en la fecha de la entrada en vigor del Convenio, dar lugar a una
revisin y ajuste de la Ley Minera, para establecer que el mercurio no ser ms
una sustancia susceptible de extraccin.
Se podra generar una situacin de produccin primaria ilegal de mercurio para

sostener la demanda del mercado; sin embargo, no ser posible la exportacin e
importacin de dicho mercurio ms que en los trminos del Convenio, lo cual
desalentara estas actividades ya que no habra consumidor local ni extranjero.
La produccin que estuviera llevndose a cabo antes de la entrada en vigor del

Convenio seguir funcionando durante 15 aos; sin embargo, (considerando
que el Convenio pueda entrar en vigor a principios del ao 2017) segn los
anexos del propio Convenio, los usos en productos con mercurio aadido se
restringen en aproximadamente 3 aos y los usos en procesos que utilizan
mercurio o compuestos de mercurio se restringen entre uno y nueve aos.
Entonces, quedarn unos cinco aos aproximadamente ms en los cuales la
produccin primaria de mercurio nacional tendr que descender, ya que no
habr mercado ni local ni global que requiera ese producto.
Se tendra que realizar un trabajo conjunto de las autoridades federales y locales

para realizar una bsqueda de actividades econmicas alternativas viables para
las zonas o regiones en donde actualmente se llevan a cabo las actividades de
extraccin primaria de mercurio. Esto con el fin de que, por un lado comiencen
ya otros proyectos productivos y, por otro lado, estn listos para migrar a otras
actividades econmicas al cumplirse el plazo de 15 aos los que tengan
autorizaciones vigentes al momento de la entrada en vigor del Convenio.
Siendo Mxico un pas importador y exportador de mercurio, ser importante

que se cuente con las notificaciones correspondientes ante el Secretariado para
poder realizar estas actividades de manera clara y legalmente fundamentada.
As mismo, se tendrn que revisar las fracciones arancelarias correspondientes y
dar aviso a los agentes aduanales sobre la entrada en vigor del Convenio y el o
los acuerdos y notificaciones que restrinjan la comercializacin de mercurio.
5.2. Productos con mercurio aadido

El Convenio distingue entre dos tipos de productos con mercurio aadido, por una
parte en el anexo A incluye en la parte I se refiere a los productos que quedarn
prohibidos en cuanto a su fabricacin, importacin y exportacin a partir del ao 2020
y en la parte II se refiere a los productos que sern desincentivados a travs de la
adopcin de ciertas medidas sugeridas, en este caso solo se encuentran las amalgamas
dentales (ver Figura 2).
45
Figura 2. Productos con mercurio aadido a prohibir o desincentivar
46
En cuanto a este tipo de productos, la mayora de los pases de la regin de Amrica
Latina y el Caribe son importadores, y en ocasiones re-exportan a otros pases de la
regin. Los principales productos con mercurio consumidos en estos pases son
aplicaciones dentales y los aparatos de medicin. Con la entrada en vigor del
Convenio, esta situacin cambiar en unos pocos aos, ya que la fecha de eliminacin
est muy prxima a la eventual entrada en vigor. En preparacin para ello, ya sea han
llevado a cabo algunos proyectos y talleres regionales para eliminar el uso de mercurio
en instrumentos de medicin en hospitales, por ejemplo.12
Para lograr la eliminacin y el control de estos productos, el artculo 4 del Convenio

establece 5 obligaciones generales, de las cuales se identifican 2 en verde, 2 en amarillo
y 1 en rojo. A continuacin, el Cuadro 5 muestra estas obligaciones, as como su
situacin en cuanto a los actores, el fundamento y los instrumentos necesarios para
poder cumplirlas.
Cuadro 5. Obligaciones respecto de productos con mercurio aadido

Productos con mercurio aadido
A. 4. Prrafo 1.
Cada Parte prohibir, adoptando Secretara de A. 5, 15-20A Ley de Comercio Importacin y exportacin, que se
las medidas pertinentes, la economa Exterior expida un acuerdo o norma
fabricacin, la importacin y la conjunta (SE, SEMARNAT y
exportacin de los productos con SEMARNAT SALUD) que establezca barrera o
mercurio aadido incluidos en la restriccin no arancelaria para
parte I del anexo A despus de la Secretara de restringir la entrada y salida de estos
fecha de eliminacin especificada Salud A 36 y 36A L Aduanera productos conforme al Convenio.
para esos productos, salvo
cuando se haya especificado una Tendra que revisarse la codificacin
exclusin en el anexo A o cuando SHCP-Aduanas Reglamento interior arancelaria para incluir en la
la Parte se haya inscrito para una SEMARNAT restriccin solamente los productos
exencin conforme al artculo 6. ARTCULO 25. La Direccin con las especificaciones indicadas en
General de Industria tendr las el Anexo A Parte I.
atribuciones siguientes:
V. Disear y promover, en el Aduanas lo verificara en puntos de
mbito de competencia de la entrada y salida de productos.
Secretara, instrumentos de
fomento y normatividad Fabricacin, se podra incluir en
ambiental para proteger los una o varias normas conjuntas (SE,
SEMARNAT recursos naturales y los SEMARNAT y SALUD) donde se
DG Industria ecosistemas, respecto de la establezcan los productos y las
contaminacin al suelo, al agua y condiciones del Anexo A parte I.
a la atmsfera, , y del riesgo
ambiental, que generen las Incluirlo en el plan de aplicacin
actividades de los sectores de la nacional y hacer un acercamiento
industria de la transformacin y el con la industria para preparar la
consumo; prohibicin.
A. 4. Prrafo 3. SEMARNAT Justificar una participacin en Incluir en planes y programas de
Las Partes adoptarn medidas en medidas ya que existe el tema de ambas Secretaras, as como en el
relacin con los productos con emisiones al ser incineradas en plan de aplicacin nacional
mercurio aadido incluidos en la crematorios personas con derivado del Convenio.
parte II del anexo A de amalgamas de este tipo.
conformidad con las
disposiciones establecidas en Secretara de Las medidas propuestas en el
dicho anexo. Salud Convenio tienen que ver con la
secretara de Salud y ya tiene
facultades para todo ello en Ley
General de Salud y su reglamento.
12
Ibdem
47
A. 4. Prrafo 5.
Cada Parte adoptara medidas Las autoridades Vigilancia del cumplimiento del
para impedir la utilizacin en correspondientes Convenio y de los acuerdos y/o
productos ensamblados de los segn su las NOM que se generen en
productos con mercurio aadido participacin en relacin con el artculo 4 del
cuya fabricacin, importacin y los instrumentos mismo.
exportacin no estn permitidas que se generen.
en virtud del presente artculo.
A. 4. Prrafo 6.
Cada Parte desincentivara la SEMARNAT Reglamento interior Incluirlo en el programa de accin
fabricacin y la distribucin con DG Industria SEMARNAT nacional y desarrollas instrumentos
fines comerciales de productos ARTCULO 25. La Direccin que fomenten productos alternativos
con mercurio aadido para usos General de Industria tendr las y desincentiven la fabricacin y la
que no estn comprendidos en atribuciones siguientes: distribucin con fines comerciales
ninguno de los usos conocidos de V. Disear y promover, en el de productos con mercurio aadido.
esos productos antes de la fecha mbito de competencia de la
de entrada en vigor del presente Secretara, instrumentos de
Convenio para ella, a menos que fomento y normatividad
una evaluacin de los riesgos y ambiental para proteger los
beneficios de ese producto recursos naturales y los
demuestre beneficios para la ecosistemas, respecto de la
salud humana o el medio contaminacin al suelo, al agua y
ambiente. La Parte proporcionara a la atmsfera, visual, trmica,
a la Secretara, segn proceda, lumnica, sonora, vibraciones y de
informacin sobre cualquier olores, de los residuos peligrosos,
producto de ese tipo, incluida y del riesgo ambiental, que
cualquier informacin sobre los generen las actividades de los
riesgos y beneficios para la salud sectores de la industria de la
humana y el medio ambiente. La transformacin y el consumo;
Secretara pondr esa
informacin a disposicin del
pblico.
A. 4. Prrafo 7. Esperar punto Ley Orgnica de la Si Mxico tiene una propuesta, debe
Cualquiera de las Partes podr focal y arreglos Administracin Pblica Federal. seguir el procedimiento sealado en
presentar a la Secretara una de SRE para Articulo 28.- A la Secretaria de el propio convenio para hacerla
propuesta de inclusin de un determinar. Relaciones Exteriores llegar a travs del canal
producto con mercurio aadido corresponde el despacho de los correspondiente.
en el anexo A, en la que figurara siguientes asuntos:
informacin relacionada con la I.- Promover, propiciar y asegurar
disponibilidad, la viabilidad la coordinacion de acciones en el
tcnica y econmica, y los riesgos exterior de las dependencias y
y beneficios para la salud y el entidades de la Administracion
medio ambiente de las Publica Federal; y sin afectar el
alternativas a este producto sin ejercicio de las atribuciones que a
mercurio, teniendo en cuenta la cada una de ellas corresponda,
informacin conforme al prrafo conducir la politica exterior, para
4. lo cual intervendra en toda clase
de tratados, acuerdos y
convenciones en los que el pais
sea parte;
La posible generacin de un mercado ilegal de estos productos es real; sin

embargo, la manifestacin de diversas cmaras de la industria y autoridades
que comentan que en Mxico no se fabrican ni comercializan ya algunos de
estos productos13 (como bateras, interruptores y rels, y cosmticos), as como
la existencia de alternativas viables para otros productos, como los instrumentos
de medicin digitales, hacen este escenario inviable o poco factible.
13
Comunicacin no formal con AMEXPILAS, CANAME y COFEPRIS
48
Con respecto a las bateras, actualmente est en revisin un proyecto de Norma
Oficial Mexicana que aborda el tema y regula el contenido de mercurio, el
PROY-NOM-212-SCFI-2016, PILAS Y BATERAS PRIMARIAS LMITES
MXIMOS PERMISIBLES DE MERCURIO Y CADMIO
ESPECIFICACIONES, MTODOS DE PRUEBA Y ETIQUETADO. En l
se establece, de acuerdo al Convenio de Minamata, que los lmites mximos
permisibles de mercurio (Hg) por unidad de pilas que se importen o
comercialicen debe corresponder al 0.0005% de mercurio en peso (porcentaje
contra el total del peso de cada pila). Haciendo la aclaracin de que las pilas
con la forma denominada de botn pueden contar con un contenido de
mercurio no mayor que 2 % en peso.14
En el caso de las lmparas, existe la NOM-017-ENER/SCFI-2012, Eficiencia

energtica y requisitos de seguridad de lmparas fluorescentes compactas
autobalastradas. Lmites y mtodos de prueba. Esta NOM fue actualizada para
incluir que los empaques de las lmparas fluorescentes compactas
autobalastradas cubiertas en esta Norma deben contener de manera legible lo
siguiente: g) Leyenda o smbolo que indique que contiene mercurio (Hg). Sin
embargo, el exhorto hecho por la Cmara de Diputados en el ao 2011 tanto a
la Secretara de Energa como a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales inclua dos puntos de acuerdo:
o por un lado que de manera coordinada establecieran dentro de la NOM
los lmites mximos permisibles de contenido de mercurio en las
lmparas fluorescentes compactas que se comercializan en territorio
nacional, acorde con los estndares internacionales en la materia, y
o por otro lado que la NOM estableciera informacin homologada que
deban contener los empaques de las lmparas fluorescentes compactas
sobre su manejo y disposicin final de forma clara y visible.15
Para el caso de los cosmticos, existe un Acuerdo por el que se determinan las
sustancias prohibidas y restringidas en la elaboracin de productos de
perfumera y belleza. Sin embargo, sera conveniente proceder a su revisin, ya
que el Convenio prohbe cosmticos con un contenido superior a 1 ppm de
mercurio (equivalente al 0.0001% del peso) pero sin incluir los cosmticos para
la zona de alrededor de los ojos que utilicen mercurio como conservante y para
los que no existan conservantes alternativos eficaces y seguros, y el acuerdo
establece que los productos de perfumera y belleza pueden contener hasta un
0.0003% de fenil mercurio (como Hg) slo en preparaciones de bases no inicas
en donde otros conservadores no son efectivos.16
Respecto del resto de los productos, ser necesario considerar la emisin de

NOMs y/o Acuerdos que establezcan las especificaciones y plazos para la
eventual prohibicin de su fabricacin y comercializacin.
14
cofemersimir.gob.mx/expediente/19042/mir/40699/regulacion/2589719
15
http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/2011/sep/20110906-V/Proposicion-6.html
16
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Documents/AcuerdosSecretario/salud21may10.pdf
49
En cuanto al comercio internacional de estos productos, se identifica que ser
necesario emitir un acuerdo conjunto, con la participacin de la Secretara de
Economa, la Secretara de Salud y la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, que imponga barreras no arancelarias para restringirlos.
Sin embargo, ser necesario hacer una revisin de la codificacin arancelaria
para que esta se refiera nicamente a los productos con las especificaciones
sealadas en la parte I del anexo A del Convenio de Minamata.
5.3. Procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio o compuestos

de mercurio
Al igual que para el caso de productos con mercurio aadido, el Convenio de

Minamata identifica dos tipos de procesos de fabricacin en los que se utiliza mercurio
o compuestos de mercurio. Por un lado el Anexo B en su parte I seala dos procesos
que sern eliminados, produccin de cloro-lcali en 2025 y produccin de acetaldehdo
en la que se utiliza mercurio o compuestos de mercurio como catalizador en 2018. Por
otro lado, en la parte II del mismo anexo seala tres procesos que sern controlados
hasta lograr la eventual eliminacin de uso de mercurio en estos procesos a travs de
medidas especficas sugeridas, la produccin de monmeros de cloruro de vinilo, de
metilato o etilato sdico o potsico y de poliuretano en la que se utilizan catalizadores
que contienen mercurio (ver Figura 3).
Figura 3. Procesos de fabricacin que utilizan mercurio a prohibir o desincentivar
50
En particular, la fabricacin de cloro-lcali consiste en la fabricacin de cloro, sosa
custica y/o potasa, tradicionalmente mediante la tecnologa de celdas de mercurio.
Sin embargo, en el mundo se ha reducido el nmero de estas plantas ya que algunas
estn cerrando y otras analizan la reconversin a tecnologas libres de mercurio.17
Mxico cuenta an con dos plantas de este tipo; sin embargo, estas ya han manifestado
su inters de conversin a tecnologas libres de mercurio y se encuentran en proceso de
evaluacin e implementacin de esta conversin.
Para lograr la eliminacin tanto de algunos procesos como del uso de mercurio en
otros que ya se han mencionado, el artculo 5 del Convenio establece 7 obligaciones
generales, de las cuales se identifican 4 en verde y 3 en amarillo. A continuacin, el
Cuadro 6 muestra estas obligaciones, as como su situacin en cuanto a los actores, el
fundamento y los instrumentos necesarios para poder cumplirlas.
Cuadro 6. Obligaciones respecto de procesos de fabricacin que utilizan mercurio

Procesos de fabricacin que utilizan mercurio o compuestos de mercurio
A. 5. Prrafo 2. SEMARNAT - Reglamento interior Incluirlo en el plan nacional de
Ninguna Parte permitir, DG de Impacto y SEMARNAT accin para ir haciendo contacto
tomando para ello las medidas Riesgo ARTICULO 28. La Direccin con los actores involucrados, hacer
apropiadas, el uso de mercurio ni Ambiental General de Impacto y Riesgo un diagnstico y buscar alternativas
de compuestos de mercurio en los (DGIRA) Ambiental tendr las atribuciones previo a la
procesos de fabricacin siguientes: prohibicin.
incluidos en la parte I del anexo II. Evaluar las manifestaciones de
B tras la fecha de eliminacin impacto ambiental Expedir un acuerdo o NOM que
especificada en dicho anexo para DG Industria establezca las condiciones de
cada proceso, salvo cuando la Reglamento interior eliminacin de los procesos.
Parte se haya inscrito para una SEMARNAT A. 25, V.
exencin conforme al artculo 6. mencionado arriba en la
obligacin del A. 4, prrafo 6.
A. 5. Prrafo 3. Cada Parte SEMARNAT - Reglamento interior Incluirlo en el plan nacional de
adoptara medidas para restringir DG Industria SEMARNAT A. 25, V. accin y buscar la implementacin
el uso de mercurio o compuestos mencionado arriba en la de medidas adecuadas de
de mercurio en los procesos Direccin obligacin del A. 4, prrafo 6. conformidad con lo establecido en
incluidos en la parte II del anexo General de ARTICULO 30. La el anexo B.
B de conformidad con las Gestin de la DGGCARETC tendra las
disposiciones que all se Calidad del Aire siguientes atribuciones:
establecen. y Registro de XXVIII. Participar en la
Emisiones y definicin de polticas y
Transferencia de estrategias en materia de
Contaminantes prevencin y control de la
(DGGCARETC) contaminacin generada por
emisiones proveniente de fuentes
fijas y mviles;
A. 5. Prrafo 5. Cada Parte que SEMARNAT
cuente con una o ms
instalaciones que utilicen
mercurio o compuestos de
mercurio en los procesos de
fabricacin incluidos en el anexo
B:
a) Adoptara medidas para DGGCARETC Reglamento interior
ocuparse de las emisiones y SEMARNAT
liberaciones de mercurio o ARTICULO 30. XXVIII.
compuestos de mercurio de esas Mencionado en la obligacin
instalaciones; inmediata anterior.
b) Incluir en los informes que
presente de conformidad con el
17
PNUMA, 2014. Op. Cit. p 24.
51
artculo 21 informacin sobre las
medidas adoptadas en Reglamento interior
cumplimiento del presente SEMARNAT
prrafo; ARTICULO 29. La Direccin
c) Se esforzara por identificar las DGGIMAR General de Gestin Integral de
instalaciones que utilizan Materiales y Actividades
mercurio o compuestos de Riesgosas tendr las atribuciones
mercurio en los procesos siguientes:
incluidos en el anexo B y XIII. Dar cumplimiento a los
presentara a la Secretara compromisos y proyectos
informacin sobre el nmero y internacionales relacionados con
los tipos de instalaciones y una el manejo sustentable de
estimacin de la cantidad de materiales y residuos peligrosos;
mercurio o compuestos de
mercurio que utiliza anualmente..
A. 5. Prrafo 6. Reglamento interior
Ninguna Parte permitir el uso de SEMARNAT SEMARNAT
mercurio ni de compuestos de DGIRA ARTICULO 28. La Direccin
mercurio en instalaciones que no General de Impacto y Riesgo
existieran antes de la fecha de Ambiental tendr las atribuciones
entrada en vigor del presente siguientes:
Convenio para la Parte y que II. Evaluar las manifestaciones de
utilicen procesos de fabricacin impacto ambiental
incluidos en el anexo B. A esas
instalaciones no se les otorgara El fundamento para negar o
exencin alguna. condicionar la autorizacin sera
el propio texto del Convenio.
Las Partes desincentivarn el SEMARNAT SEMARNAT
establecimiento de DGIRA ARTCULO 25. La Direccin
instalaciones, no existentes General de Industria tendr las
antes de la fecha de entrada en DG Industria atribuciones siguientes:
vigor del presente Convenio, V. Disear y promover, en el
que usen cualquier otro proceso mbito de competencia de la
de fabricacin en el que se utilice Secretara, instrumentos de
mercurio o compuestos de fomento y normatividad
mercurio de manera intencional, ambiental para proteger los
salvo que la Parte pueda recursos naturales y los
demostrar, a satisfaccin de la ecosistemas, respecto de la
Conferencia de las Partes, que el contaminacin al suelo, al agua y
proceso de fabricacin reporta un a la atmsfera, visual, trmica,
beneficio importante para el lumnica, sonora, vibraciones y de
medio ambiente y la salud, y que olores, de los residuos peligrosos,
no existen alternativas sin y del riesgo ambiental, que
mercurio viables desde el punto generen las actividades de los
de vista econmico y tcnico que sectores de la industria de la
ofrezcan ese beneficio. transformacin y el consumo;
A. 5. Prrafo 9. Esperar punto Ley Orgnica de la Si Mxico tiene una propuesta, debe
Cualquiera de las Partes podr focal y arreglos Administracin Pblica Federal. seguir el procedimiento sealado en
presentar una propuesta de de SRE para Articulo 28.- A la Secretaria de el propio convenio para hacerla
modificacin del anexo B con determinar. Relaciones Exteriores llegar a travs del canal
objeto de incluir un proceso de corresponde el despacho de los correspondiente.
fabricacin en el que se utilice siguientes asuntos:
mercurio o compuestos de I.- mencionada en la obligacin
mercurio. La propuesta incluir del A.4 Prrafo 7.
informacin relacionada con
A. 6. Prrafo 1. Esperar punto El mismo artculo 6 marca todo el
Cualquier Estado u organizacin focal y arreglos procedimiento a seguir y los tiempos
de integracin econmica de SRE para para realizar esto, con lmite de 10
regional podr inscribirse para determinar. aos a partir de la fecha de
una o ms exenciones a partir de eliminacin de producto o proceso
las fechas de eliminacin que incluido en los anexos a o B.
figuran en el anexo A y en el
anexo B, en adelante
denominadas exenciones,
notificndolo por escrito a la
Secretara:
52
Con respecto a los procesos de fabricacin que sern eliminados, ya se tiene

contacto con los principales actores para dar seguimiento a las disposiciones del
Convenio. Sin embargo, una de las implicaciones que est pendiente de
resolverse es la disposicin del mercurio proveniente de las fbricas de cloro-
lcali, ya que al hacer su cierre o reconversin con anticipacin a la entrada en
vigor del Convenio y con anticipacin a las fechas de eliminacin establecidas
por el mismo, no aplican las disposiciones relativas del artculo 3, prrafo 5,
inciso b) que establece que el mercurio procedente del desmantelamiento de
plantas de produccin de cloro-lcali se deseche de conformidad con las
directrices para la gestin ambientalmente racional mediante operaciones que
no conduzcan a la recuperacin, el reciclado, la regeneracin, la utilizacin
directa u otros usos.
Es importante que se identifique a las industrias que puedan estar sujetas a estas
disposiciones, con el fin de que se tenga tiempo suficiente para trabajar de
manera conjunta en el desarrollo y la implementacin de las medidas necesarias
para reducir y controlar las emisiones y liberaciones, y eventualmente eliminar
el uso de mercurio en sus procesos. Los tiempos del Convenio van desde 1 ao
(considerando que entre en vigor a principios del 2017) para la produccin de
acetaldehdo hasta 10 aos para la produccin de poliuretano, adems de los
procesos en donde no queda claro el plazo ya que se eliminar el uso del
mercurio en cinco aos despus de que la Conferencia de las Partes haya
determinado que procesos sin mercurio se han vuelto viables desde el punto de
vista econmico y tcnico.
5.4. Extraccin de oro artesanal y en pequea escala

La extraccin de oro artesanal y en pequea escala suele ser el sustento de muchas
comunidades y familias y, aunque no siempre es una actividad informal o ilegal, por
sus caractersticas constituye una gran fuente de emisiones y liberaciones de mercurio,
sin mencionar las implicaciones en salud por la exposicin de los trabajadores. Tan
solo en Amrica Latina y el Caribe, se estim que en 2010 este sector contribuy con
casi 30% del mercurio liberado a la atmsfera.18
Para atender este tema, el Convenio en su artculo 7 establece 1 obligacin, la de

adoptar medidas para reducir, y cuando sea viable, eliminar el uso del mercurio y
compuestos de mercurio en estas actividades, as como las emisiones y liberaciones
provenientes de ellas. Esta obligacin se identifica con color amarillo, ya que tendra
que estudiarse ms la situacin y desarrollar un enfoque legal, social y econmico
conjunto entre varias autoridades, y viable para el caso de Mxico (ver Cuadro 7).
18
Ibid. p 26.
53
Cuadro 7. Obligaciones respecto de la extraccin de oro artesanal
Extraccin de oro artesanal y en pequea escala
A. 7. Prrafo 2. SEMARNAT Reglamento interior
Cada Parte en cuyo territorio se DG Energa y SEMARNAT Incluirlo en el plan de aplicacin
realicen actividades de extraccin Actividades ARTCULO 27. La Direccin nacional y buscar grupos
y tratamiento de oro artesanales Extractivas General de Energa y Actividades multisectoriales para buscar
y en pequea escala sujetas al Extractivas tendr las siguientes alternativas de sustancias o de
presente artculo adoptar Secretaria de atribuciones: actividades econmicas para estos
medidas para reducir y, cuando salud I. Disear y promover en el grupos de trabajadores.
sea viable, eliminar el uso de mbito de competencia de la
mercurio y de compuestos de Secretara de Secretara, los instrumentos de Estudiar la opcin de elaborar una
mercurio de esas actividades y las Economa fomento y de normatividad para NOM para esta actividad con la
emisiones y liberaciones de Federal y locales prevenir, controlar y remediar la participacin de S Salud.
mercurio en el medio ambiente contaminacin proveniente de
provenientes de ellas. cualquier tipo de fuente y energa
al aire, al agua y al suelo, que
generen los sectores de energa y
de actividades extractivas;
Las implicaciones de la instrumentacin de esta obligacin conlleva varios aspectos:
Es indispensable determinar la situacin actual de estas actividades en Mxico,

su magnitud y los volmenes de mercurio producidos por estas, para poder
dimensionarlas y encontrar un enfoque que pueda atender los compromisos del
Convenio.19
Es necesario determinar, conforme al prrafo 3 del artculo 7 del Convenio, si

Mxico debe elaborar un plan de accin nacional de conformidad con el Anexo
C del Convenio, incluyendo las metas de reduccin y los objetivos nacionales,
as como las medidas para eliminar la amalgamacin del mineral en bruto y las
dems medidas contenidas en dicho Anexo C.
Es necesaria, considerando la naturaleza de esta actividad, la coordinacin de

diversas autoridades que permitan atender este compromiso del Convenio sin
detonar la realizacin de estas actividades al margen de un plan de accin. An
cuando se pueda generar una Norma Oficial Mexicana o algn otro
instrumento para normar esta a actividad, no sera suficiente para llegar hasta
las comunidades y las personas que la llevan a cabo. Sera necesario trabajar en
conjunto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como
con la Secretara de Salud para abordar y llevar el tema y las alternativas al uso
de mercurio hasta los involucrados en la extraccin artesanal de oro y en
pequea escala. As como tambin sera necesaria la coordinacin con la
Secretara de Economa tanto Federal como las locales de las regiones donde se
llevan a cabo estas actividades para buscar tambin alternativas econmicas a
esta actividad que permitan a las familias y las comunidades subsistir por otros
medios.
19
Cfr. CCA, 2013; Evaluacin de los suministros de mercurio primario y secundario en Mxico; Consultor del proyecto: Jos
Castro Daz; Comisin para la Cooperacin Ambiental; 93 pp.
54
5.5. Emisiones y liberaciones
Una de las principales medidas que permiten el logro del objetivo del Convenio de
Minamata es el control y la reduccin de emisiones a la atmsfera y liberaciones al
suelo y al agua de mercurio.
Para el caso de las emisiones a la atmsfera, el Convenio incluye en el Anexo D un

listado de fuentes pertinentes o fuentes puntuales de emisiones de mercurio y
compuestos de mercurio. Esta lista podr cambiar en el futuro con las enmiendas que
se hagan a dicho Anexo, adems de que cada Parte podr establecer criterios para
identificar las fuentes incluidas en una de las categoras, siempre que se incluya al
menos el 75% de las emisiones procedentes de esa categora.
El convenio en su artculo 8 establece 5 obligaciones especficas en cuanto a emisiones,

1 se identifica en verde, 3 en amarillo y 1 en rojo, como se muestra a continuacin en
el Cuadro 8.
Cuadro 8. Obligaciones respecto de emisiones a la atmsfera

Emisiones a la atmsfera
A. 8. Prrafo 3. Una Parte en la Reglamento interno Incluirlo en el plan de aplicacin
que haya fuentes pertinentes SEMARNAT- SEMARNAT ARTICULO 30. nacional
adoptar medidas para controlar DGGCARETC La Direccin General de Gestin
las emisiones y podr preparar de la Calidad del Aire y Registro
un plan nacional en el que se DG de de Emisiones y Transferencia de Las observaciones son respecto de
expongan las medidas que deben Planeacin y Contaminantes tendr las cmo acceder a recursos materiales,
adoptarse para controlar las Evaluacin siguientes atribuciones: econmicos y humanos para
emisiones, as como las metas, los VIII. Participar en la definicin y adicionar estas obligaciones al rea
objetivos y los resultados que DG Industria aplicacin de polticas, estrategias correspondiente de SEMARNAT.
prev obtener. Esos planes se e instrumentos en materia de
presentarn a la COP en un plazo prevencin y control de la
de cuatro aos desde la fecha de contaminacin al aire generada
entrada en vigor del Convenio por emisiones proveniente de las
para esa Parte. Si una Parte fuentes fijas y mviles de
decidiera elaborar un plan de jurisdiccin federal;
aplicacin podr incluir en su
texto el plan que se contempla en
el presente prrafo.
En lo relativo a las nuevas SEMARNAT- SEMARNAT Considerar las directrices que
fuentes, cada Parte exigir el uso DGIRA ARTICULO 28. La Direccin apruebe la COP
de las mejores tcnicas General de Impacto y Riesgo
disponibles y las mejores DG Industria Ambiental tendr las atribuciones Incluirlo en el plan de aplicacin
prcticas ambientales para siguientes: nacional
controlar y, cuando sea viable, II. Evaluar las manifestaciones de
reducir las emisiones lo antes DGGCARETC impacto ambiental Elaborar NOM que establezca
posible, pero en cualquier caso lmites de emisin.
antes de que transcurran cinco
aos desde la entrada en vigor del
Convenio para esa Parte. Una
Parte podr utilizar valores lmite
de emisin que sean compatibles
con la aplicacin de las mejores
tcnicas disponibles.
A. 8. Prrafo 5. SEMARNAT Si hay lugar a la revisin y Se podra elaborar un programa tipo
En lo relativo a las fuentes DG de publicacin de la Ley en materia Proaire donde se establecieran estas
existentes, cada Parte incluir Planeacin de atmsfera, hacer una revisin medidas e incluirlo en los
una o ms de las siguientes para identificar estos temas o programas internos
posicionarlos. Si el proceso no correspondientes y en el plan de
55
medidas en cualquier plan empata, encuadrar fundamento en aplicacin nacional.
nacional y las aplicar lo antes el reglamento actual de atmsfera
posible, pero en cualquier caso DGGCARETC y revisar las NOM aplicables. Asegurar que existan las NOMs
antes de que transcurran diez adecuadas para los lmites de
aos desde la fecha de entrada en emisin y temas tcnicos
vigor del Convenio para ella, : Reglamento interior conducentes.
a) Un objetivo cuantificado para SEMARNAT ARTICULO 30.
controlar y, cuando sea viable, DG Industria VIII. Mencionado en la Incluir en la COA la informacin
reducir las emisiones procedentes obligacin del A. 8 prrafo 3. relativa a emisiones de mercurio.
de las fuentes pertinentes;
b) Valores lmite de emisin para Revisar el Reglamento y la NOM
controlar y, cuando sea viable, Reglamento interior del RETC para revisar y en su caso
reducir las emisiones procedentes SEMARNAT A. 25, V. eliminar umbrales de reporte y
de las fuentes pertinentes; mencionado arriba en la obtener mejor informacin.
c) El uso de las mejores tcnicas obligacin del A. 4, prrafo 6.
disponibles y las mejores Revisar la normatividad actual para
prcticas ambientales para las fuentes pertinentes como la
controlar las emisiones NOM-098-SEMARNAT-2002,
procedentes de las fuentes Proteccin ambiental-Incineracin
pertinentes; de residuos, especificaciones de
d) Una estrategia de control de operacin y lmites de emisin de
mltiples contaminantes que contaminantes.
aporte beneficios paralelos para el
control de las emisiones de Esperar directrices de la COP para
mercurio; acceder a apoyos para la
e) Otras medidas encaminadas a implementacin de este artculo,
reducir las emisiones procedentes segn lo establecido en el prrafo 8
de las fuentes pertinentes. del mismo.
A. 8. Prrafo 7. INECC Reglamento interno
Cada Parte establecer, tan SEMARNAT- SEMARNAT ARTICULO 30. Las observaciones son respecto de
pronto como sea factible y a ms DGGCARETC La Direccin General de Gestin cmo acceder a recursos materiales,
tardar cinco aos despus de la de la Calidad del Aire y Registro econmicos y humanos para
fecha de entrada en vigor del de Emisiones y Transferencia de adicionar estas obligaciones al rea
Convenio para ella, un Contaminantes tendr las correspondiente de SEMARNAT.
inventario de las emisiones de siguientes atribuciones:
las fuentes pertinentes, que XXVII. Integrar y mantener
mantendr a partir de entonces. actualizados los inventarios de Determinar las fuentes a incluir y
fuentes y emisiones de esperar directrices de COP
contaminantes y coordinarse conforme el prrafo 9 de este mismo
con los gobiernos locales para la artculo.
integracin de los inventarios de
fuentes y emisiones nacional,
regionales, estatales y locales
correspondientes, siempre que
dicha integracin y actualizacin
no estn atribuidos expresamente
a otra unidad administrativa de la
Secretaria;
Cada Parte incluir informacin focal y arreglos
sobre la aplicacin del presente de SRE para
artculo en los informes que determinar.
presente en virtud de lo
establecido en el artculo 21, en
particular informacin relativa a
las medidas que haya adoptado
con arreglo a los prrafos 4 a 7, y
a la eficacia de esas medidas.
Para el caso de las liberaciones al suelo y al agua, el Convenio establece que cada parte
determinar las categoras pertinentes de fuentes puntuales a ms tardar tres aos
despus de la entrada en vigor del Convenio para dicha Parte. Para controlar estas
liberaciones en su artculo 9 establece 4 obligaciones, de las cuales 3 se identifican en
amarillo y 1 en rojo, como se muestra en el Cuadro 9.
56
Cuadro 9. Obligaciones respecto de liberaciones al suelo y al agua
Liberaciones al suelo y al agua
A. 9. Prrafo 3. Reglamento interior de
Cada Parte determinar las SEMARNAT- SEMARNAT artculos 29, 30. Coordinacin entre las diferentes
categoras pertinentes de fuentes DGGCARETC reas para determinar la
puntuales a ms tardar tres aos Reglamento interior de participacin de cada una en cuanto
despus de la entrada en vigor DGGIMAR CONAGUA. a sus atribuciones.
para ella del Convenio y
peridicamente a partir de CONAGUA Las facultades pertinentes para
entonces. controlar liberaciones de
sustancias contaminantes al aire,
agua suelo.
A. 9. Prrafo 4. Reglamento interior de Incluirlo en el plan de aplicacin
Una Parte en la que haya fuentes SEMARNAT- SEMARNAT artculos 7, 25, 29, nacional.
pertinentes adoptar medidas DGGCARETC 30. Revisar la regulacin y las NOM
para controlar las liberaciones y relativas, entre otras:
podr preparar un plan nacional DG de Reglamento interior de
en el que se expongan las Planeacin CONAGUA. NOM-001- SEMARNAT -1996,
medidas que deben adoptarse que establece los lmites mximos
para controlar las liberaciones, as DGGIMAR Las facultades pertinentes para permisibles de contaminantes en las
como las metas, los objetivos y controlar liberaciones de descargas de aguas residuales en
los resultados que prev obtener. DG Industria sustancias contaminantes al aire, aguas y bienes nacionales.
Esos planes se presentarn a la agua y suelo e implementar las
Conferencia de las Partes en un CONAGUA medidas incluidas en el prrafo 5 NOM-002- SEMARNAT -1996,
plazo de cuatro aos desde la de este mismo artculo. que establece los lmites mximos
fecha de entrada en vigor del permisibles de contaminantes en las
Convenio para esa Parte. Si una descargas de aguas residuales a los
Parte decidiera elaborar un plan sistemas de alcantarillado urbano y
de aplicacin con arreglo a lo municipal.
establecido en el artculo 20,
podr incluir en su texto el plan NOM-004-SEMARNAT-2002,
que se contempla en el presente Proteccin ambiental.- Lodos y
prrafo. bioslidos.-Especificaciones y
limites mximos permisibles de
contaminantes para su
aprovechamiento y disposicin
final.
NOM-141-SEMARNAT-2003, Que
establece el procedimiento para
caracterizar los jales, as como las
especificaciones y criterios para la
caracterizacin y preparacin del
sitio, proyecto, construccin,
operacin y post-operacin de
presas de jales.
A. 9. Prrafo 6. SEMARNAT- Reglamento interior de Esperar directrices de COP
Cada Parte establecer, tan DGGCARETC SEMARNAT artculos 29, 30. conforme al prrafo 7 de este mismo
pronto como sea factible y a ms artculo.
tardar cinco aos despus de la DGGIMAR Reglamento interior de
fecha de entrada en vigor del CONAGUA.
Convenio para ella, un CONAGUA
inventario de las liberaciones de Las facultades pertinentes para
las fuentes pertinentes, que controlar liberaciones de
mantendr a partir de entonces. sustancias contaminantes al aire,
agua y suelo.
Cada Parte incluir informacin focal y arreglos
sobre la aplicacin del presente de SRE para
artculo en los informes que determinar.
presente en virtud de lo
establecido en el artculo 21, en
particular informacin relativa a
las medidas que haya adoptado
con arreglo a los prrafos 3 a 6, y
a la eficacia de esas medidas.
57
Como se mencion en la seccin anterior, existen las autoridades con

facultades legales para llevar a cabo estas actividades y dar cumplimiento a las
obligaciones sustanciales de los artculos 8 y 9 del convenio; sin embargo, sera
conveniente revisar si con su capacidad actual en cuanto a presupuesto y
personal les es posible llevar todo esto a cabo, incluyendo planes, medidas,
normatividad e inventarios de fuentes y de emisiones.
Ser necesario esperar a que transcurra la primera Conferencia de las Partes

(COP) y se trabaje en las directrices para determinar las fuentes pertinentes,
tanto para emisiones como para liberaciones. A partir de ah se tendr una idea
ms clara sobre las fuentes a incluir como en los criterios a utilizar para
determinarlas.
Con base en lo anterior se tendrn que revisar diversos instrumentos ya

establecidos en la legislacin ambiental, especficamente en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para procurar el control y la
reduccin de emisiones y liberaciones, as como para asegurar la adecuada
generacin y recopilacin de informacin respecto de emisiones y liberaciones,
tal es el caso de:
o La Cdula de Operacin Anual, revisar contenido y considerar el reporte

de emisiones de mercurio conforme a las directrices que establezca la
COP y las normas que establezcan lmites mximos permisibles de
emisiones de mercurio, las actuales como la NOM-098-SEMARANT-
2002, Proteccin ambiental-Incineracin de residuos, especificaciones de
operacin y lmites de emisin de contaminantes, y las dems normas
que se tengan que crear a este respecto.
o El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, revisar

contenido de la NOM-165-SEMARNAT-2013, Que establece la lista de
sustancias sujetas a reporte para el registro de emisiones y transferencia
de contaminantes, para determinar si los umbrales de reporte actuales
para mercurio y compuestos de mercurio en manufactura, procesos y
otros usos (5 kg/ao) y en emisin/transferencia (1 kg/ao) son
congruentes con los criterios para determinar las fuentes o si es necesario
modificarlos o eliminarlos.
Ser necesario esperar a que transcurra la primera Conferencia de las Partes

(COP) y se trabaje en las directrices para la elaboracin de programas y normas
que establezcan objetivos, metas de reduccin y/o lmites de emisin, as como
mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales y poder, en
consecuencia, revisar las normas vigentes. Tal sera el caso, entre otras, de las
siguientes normas:
58
o NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental-Incineracin de
residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin de
contaminantes.
o NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos

permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en
aguas y bienes nacionales.
o NOM-002-SEMARNAT-1996, que establece los lmites mximos

permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los
sistemas de alcantarillado urbano y municipal.
o NOM-004-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental.- Lodos y

bioslidos.-Especificaciones y limites mximos permisibles de
contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final.
o NOM-141-SEMARNAT-2003, Que establece el procedimiento para

caracterizar los jales, as como las especificaciones y criterios para la
caracterizacin y preparacin del sitio, proyecto, construccin,
operacin y post-operacin de presas de jales.
Una vez teniendo claros los criterios de la COP, se considerarn en el plan de

aplicacin nacional y los programas y medidas contemplados en los artculos 8
y 9 del Convenio, y se debern crear las Normas Oficiales Mexicanas que sean
necesarias para implementar estas acciones y cumplir con los compromisos
adquiridos con el Convenio de Minamata. Entre los temas se incluiran niveles
mximos permisibles para las fuentes pertinentes, tanto de emisiones como de
liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio.
El desarrollo de los inventarios de emisiones y liberaciones, Mxico cuanta con

algn avance en cuanto a su preparacin. En el ao 2001, la Comisin para la
Cooperacin Ambiental public el Inventario Preliminar de Emisiones
Atmosfricas de Mercurio en Mxico, el cual incluye estimaciones de emisiones
a la atmsfera de Procesos y Actividades Industriales, as como de algunas otras
fuentes difusas. En el ao 2008, el entonces Instituto Nacional de Ecologa y la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales publicaron el Inventario
Nacional de Liberaciones de Mercurio Mxico 2004, que considera tanto
emisiones a la atmsfera como liberaciones al aire, agua y suelo, productos y
residuos; sin embargo las metodologas de estos dos documentos no son
comparables.20,21 Actualmente, el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico se encuentra desarrollando un inventario de mercurio mediante la
utilizacin de las herramientas desarrolladas por el PNUMA.
20
CCA, 2013; Informe final del Plan de Accin Regional de Amrica del Norte sobre Mercurio; Comisin para la Cooperacin
Ambiental; 87 pp.
21
INE-SEMARNAT, 2008; Informe Final Inventario Nacional de Liberaciones de Mercurio Mxico 2004; Instituto Nacional
de Ecologa Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 214 pp.
59
5.6. Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio
El propio Convenio de Minamata establece que por almacenamiento provisional

ambientalmente racional de mercurio y compuestos de mercurio se entiende que
consiste diferente del significado de la definicin de desechos de mercurio. Es decir,
que este almacenamiento no es previo a disposicin final sino que es previo a un uso
permitido a una Parte en virtud del propio Convenio.
Es este sentido, en su artculo 10 el Convenio establece 1 obligacin general respecto

del almacenamiento provisional, misma que se identifica en color amarillo como se
muestra en el Cuadro 10.
Cuadro 10. Obligaciones respecto del almacenamiento provisional

Almacenamiento provisional ambientalmente racional de mercurio
A. 10. Prrafo 2. Reglamento interior Revisar el listado de actividades
Cada Parte adoptar medidas SEMARNAT SEMARNAT riesgosas (toxicas) para determinar
para velar por que el DGGIMAR ARTICULO 29. La Direccin si se podra incluir el mercurio para
almacenamiento provisional de General de Gestin Integral de que quede sujeto a estudios y
mercurio y de compuestos de Secretara de Materiales y Actividades programas de riesgo, buenas
mercurio destinados a un uso Salud Riesgosas tendr las atribuciones prcticas, y en general su adecuado
permitido a una Parte en virtud siguientes: almacenamiento.
del presente Convenio se lleve a Secretara del XIII. Dar cumplimiento a los
cabo de manera ambientalmente Trabajo compromisos y proyectos En caso que los listados no sean la
racional, teniendo en cuenta toda internacionales relacionados con va, ponderar si la emisin de una
directriz y de acuerdo con todo el manejo sustentable de NOM lo es de acuerdo con las
requisito que se apruebe con materiales y residuos peligrosos; directrices de la COP.
arreglo al prrafo 3.
Revisar Normas de Salud y Trabajo
para verificar si es necesario adecuar
alguna circunstancia especfica para
el almacenamiento de mercurio, de
acuerdo con directrices de la COP.
El concepto de almacenamiento de mercurio como mercanca no ha sido

regulado especficamente por ningn pas de Amrica Latina.22 Por tanto, ser
necesario esperar las directrices que emanen la primera COP para poder
determinar como se va a regular esto en Mxico. Una primera opcin es
incluirlo como material txico en el listado de actividades riesgosas; sin
embargo, esto requiere un anlisis tcnico profundo y, en caso de que esta no
sea la va, habra que estudiar la emisin de una Norma Oficial Mexicana.
Se considera que se deber hacer un esfuerzo conjunto, tanto de la Secretara de

Medio Ambiente y Recursos Naturales como de la de Salud y del Trabajo, para
poder atender adecuadamente ese tema y procurar la proteccin del ambiente,
as como la salud y la seguridad de los trabajadores involucrados en el
almacenamiento provisional del mercurio, previo a un uso permitido.
22
60
5.7. Desechos de mercurio
Para el tema de desechos de mercurio, el propio Convenio los define como desechos
que constan de mercurio o compuestos, contienen mercurio o compuestos, o estn
contaminados con mercurio o compuestos, excluyendo la roca de recubrimiento, de
desecho y los desechos de la minera, salvo los derivados de la extraccin primaria de
mercurio, a menos que excedan los umbrales definidos por la COP. As mismo, hace
referencia a la aplicacin de otro instrumento internacional que ya regula este aspecto;
es el caso del Convenio de Basilea, que regula le control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Para regular los desechos de mercurio, en su artculo 11, el Convenio establece una
obligacin general, misma que se ha identificado en color amarillo, como se muestra
en el Cuadro 11.
Cuadro 11. Obligaciones respecto de los desechos de mercurio

Desechos de mercurio
Artculo 11. 3. Cada Parte SEMARNAT - Reglamento interior La regulacin es suficiente con el
adoptar las medidas apropiadas DGGIMAR SEMARNAT. reglamento de la LGPGIR.
para que los desechos de
mercurio: ARTICULO 29. La Direccin Captulo 2. Importacin de residuos
a) Sean gestionados, de manera General de Gestin Integral de peligrosos, nicamente con fines de
ambientalmente racional, Materiales y Actividades reutilizacin o reciclado.
teniendo en cuenta las directrices Riesgosas tendr las atribuciones
elaboradas en el marco del siguientes: Checar Nom-052-SEMARNAT-
Convenio de Basilea y de VII. Desarrollar los criterios 2005. Verificar si resulta compatible
conformidad con los requisitos tcnicos para el manejo de con las disposiciones que resulten de
que la Conferencia de las Partes materiales y residuos peligrosos, la COP y los umbrales que se fijen.
aprobar. as como la prevencin y control
b) Sean recuperados, reciclados, de la contaminacin del suelo por
regenerados o reutilizados materiales y residuos peligrosos; Mxico ya aplica satisfactoriamente
directamente solo para un uso el Convenio de Basilea, por lo que el
permitido a la Parte en virtud del LGPGIR. mercurio es una sustancia ms
presente Convenio o para la Articulo 7.- Son facultades de la cuyos desechos seran tratados
eliminacin ambientalmente Federacin: conforme a este marco legal.
racional con arreglo al prrafo 3 VII. La regulacin y control de los
a); residuos peligrosos provenientes La preocupacin externada es
c) En el caso de las Partes en el de pequeos generadores, grandes respecto de las instalaciones locales
Convenio de Basilea, no sean generadores o de para la disposicin final de estos
transportados a travs de microgeneradores, cuando estos desechos. Ya que se considera que
fronteras internacionales salvo ltimos no sean controlados por actualmente es insuficiente.
con fines de su eliminacin las entidades federativas;
ambientalmente racional, de
conformidad con las
disposiciones del presente artculo
y con dicho Convenio.
An cuando Mxico es parte del Convenio de Basilea y actualmente cuenta con

leyes, reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas que regulan las disposiciones
en materia de residuos peligrosos, ser necesario atender las directrices y los
umbrales que surjan de la COP.
61
Actualmente, en relacin con el Convenio de Basilea, existe una propuesta de
Guas tcnicas para el manejo ambientalmente racional de residuos
consistentes en mercurio elemental y residuos conteniendo o contaminados con
mercurio que habra que considerar en la implementacin de esta obligacin.
Una vez que se cuente con las directrices y umbrales de la COP, deber
analizarse si son congruentes con las especificaciones establecidas en la NOM-
052-SEMARNAT-2005, Que establece las caractersticas, el procedimiento de
identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos.
El tema de preocupacin externado por los entrevistados con respecto a este

tema es el de la situacin actual de las instalaciones locales para la disposicin
final de estos desechos. Ya que, aunque dispone de dos sitios autorizados para
la disposicin de residuos peligrosos incluyendo desechos con mercurio23,24, se
considera que actualmente es insuficiente.
5.8. Sitios contaminados

La evaluacin de sitios contaminados implica un gran desafo en la regin de Amrica
Latina y el Caribe, ya que se han utilizado y se utilizan prcticas de quema no
controlada de residuos, vertederos a cielo abierto sin una adecuada gestin ambiental
(tanto de residuos industriales como urbanos), lo que implica que el lixiviado de
caractersticas cidas que suele generarse movilizara el mercurio en el ambiente,
pudiendo llegar a impactar aguas y suelos superficiales y subterrneas.25
Para atender este tema tan relevante, el artculo 12 del Convenio de Minamata
establece 1 obligacin general en materia de sitios contaminados. Esta obligacin se
considera en amarillo, como se documenta en el Cuadro 12.
Cuadro 12. Obligaciones respecto de sitios contaminados

Sitios contaminados
A. 12. Prrafo 1. Cada Parte SEMARNAT - Artculos 1 y 7 LGPGIR. Revisar NOM-147-
procurar elaborar estrategias DGGIMAR SEMARNAT/SSA1-2004
adecuadas para identificar y 1. La presente Ley tiene por Con respecto a las orientaciones de
evaluar los sitios contaminados objeto establecer las bases para: la COP respecto de las opciones
con mercurio o compuestos de IX. Crear un sistema de para la gestin de sitios
mercurio. informacin relativa a la contaminados con mercurio.
gestin integral de sitios
contaminados y remediados; Revisa si el Programa nacional de
X. Prevenir la contaminacin de remediacin de sitios contaminados
sitios por el manejo de materiales requiere algn ajuste.
y residuos, as como definir los
criterios a los que se sujetara su Esperar las orientaciones de la COP
remediacin; para verificar si hay algo que
agregar al programa.
23
24
PNUMA, 2013; Almacenamiento y disposicin de mercurio en Mxico, Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, Instituto Nacional de Ecologa y Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 82 pp.
25
62
An cuando Mxico ya tiene una autoridad con atribuciones en esta materia, y

genera un Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados, ser
necesario esperar a la primera COP para determinar si las orientaciones que
surjan de la misma son concordantes con las estrategias de dicho Programa.
Tambin, ser necesario revisar y analizar la NOM-147-SEMARNAT/SSA1-

2004, Que establece criterios para determinar las concentraciones de
remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario, berilio, cadmio,
cromo hexavalente, mercurio, nquel, plata, plomo, selenio, talio y/o vanadio.
Esto con el fin de empatar estas disposiciones con lo que se establezca en las
orientaciones de la COP, las estrategias y los programas para identificar y
evaluar sitios contaminados con mercurio o compuestos de mercurio.
5.9. Aspectos relacionados con la salud

La mayora de los seres humanos estamos expuestos al mercurio a travs de la dieta,
principalmente por el consumo de ciertas especies de peces, en caso de rotura de
productos con mercurio aadido, al timerosal mediante las vacunas multidosis en las
cuales se utiliza como conservantes, habitar en sitios contaminados o ingerir agua
contaminada con mercurio. Algunas personas adems estn expuestas laboralmente
como es el caso de los mineros artesanales, los operarios en las instalaciones de
manufactura de productos con mercurio aadido, o los odontlogos que realizan
amalgamas.
Atendiendo a este tema, que es de gran importancia, el artculo 16 del Convenio de

Minamata establece 1 disposicin que alienta a las partes a llevar a cabo varias
actividades que tienen que ver con aspectos relacionados con la salud. Esta obligacin
se identifica en color verde, como se muestra a continuacin en el Cuadro 13.
Cuadro 13. Aspectos relacionados con la salud

Aspectos relacionados con la salud
Art. 16. Se alienta a las Partes a: Secretara de La Ley General de Salud, as Incluirlo en plan de aplicacin
a) Promover la elaboracin y la Salud como sus reglamentos y normas nacional y en planes y programas
ejecucin de estrategias y ya facultan a la Secretara de internos para procurar la
programas que sirvan para DG de Asuntos Salud y a travs de sus diversas implementacin de estas
identificar y proteger a las Internacionales, reas, regulan todas estas actividades.
poblaciones en situacin de DG de actividades.
riesgo, especialmente las Promocin de la
vulnerables, que podrn incluir la Salud, Las dems secretaras con las que
aprobacin de directrices DG de podra coordinar tambin tienen
sanitarias , el establecimiento Desarrollo de la facultades para promover este tipo
de metas para la reduccin de la Infraestructura de acciones.
exposicin , y la educacin del Fsica,
pblico, con la participacin del DG de Calidad y
sector de la salud pblica y otros Educacin en
sectores interesados; Salud,
63
b) Promover la elaboracin y la DG de
ejecucin de programas Informacin en
educativos y preventivos ; Salud
c) Promover servicios adecuados
de atencin sanitaria para la COFEPRIS
prevencin, el tratamiento y la
atencin de las poblaciones Secretara del
afectadas por la exposicin ; y Trabajo
d) Establecer y fortalecer, segn
corresponda, la capacidad SEMARNAT
institucional y de los
profesionales de la salud para Etc
prevenir, diagnosticar, tratar y
vigilar los riesgos para la salud
relacionados con la exposicin al
mercurio y los compuestos de
mercurio.
El tema central de esta disposicin es la proteccin de la Salud, por lo que se

entiende que la Secretara de Salud es la encargada de atender esta disposicin.
Para ello cuanta ya con facultades en sus diversas reas para dar atencin a
estas actividades; sin embargo, ser importante que esto se refleje en planes y
programas para dar sustento a estas acciones.
Otra implicacin es que para llevar a cabo estas acciones, la Secretara de Salud
puede coordinarse con otras Secretaras como la de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y la del Trabajo. Dada la naturaleza de los riesgos por la
exposicin al mercurio y sus compuestos, es indispensable que exista este
trabajo conjunto para abordar el tema.
5.10. Aspectos de aplicacin y otros aspectos del Convenio
Adems de las obligaciones antes analizadas, que atienden a temas especficos de la

gestin y el control del mercurio y sus compuestos, existen algunos otros temas que
apoyan la implementacin del Convenio y la cooperacin entre las partes. Estos temas
se refieren a:
Recursos financieros y mecanismo financiero

Creacin de capacidad, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa
Intercambio de informacin
Informacin, sensibilizacin y formacin del pblico
Investigacin, desarrollo y vigilancia
Planes de aplicacin
Presentacin de informes
64
En este sentido, en sus artculos 13, 14, 17, 18, 19, 20 y 21, el Convenio establece
actividades que cada Parte deber llevar a cabo para la adecuada implementacin del
texto y las obligaciones contenidas en el mismo. Se identifican 11, de las cuales 1 en se
identifica en verde, 4 en amarillo y 6 en rojo, como se muestra en el Cuadro 14.
Cuadro 14. Aspectos de aplicacin y otros aspectos del Convenio
Aspectos de aplicacin y otros aspectos del Convenio

Recursos financieros y
mecanismo financiero
A. 13. Prrafo 1. Cada Parte, con Esperar punto Ley Orgnica de la
arreglo a sus posibilidades y de focal y arreglos Administracin Pblica Federal.
conformidad con sus polticas, de SRE para Articulo 28.- A la Secretaria de
prioridades, planes y programas determinar. Relaciones Exteriores
nacionales, se compromete a corresponde el despacho de los
facilitar recursos respecto de las siguientes asuntos:
actividades nacionales cuya I.- Promover, propiciar y asegurar
finalidad sea aplicar el presente la coordinacin de acciones en el
Convenio. Esos recursos podrn exterior de las dependencias y
comprender la financiacin entidades de la Administracin
nacional mediante polticas al Publica Federal; , conducir la
respecto, estrategias de desarrollo poltica exterior, para lo cual
y presupuestos nacionales, as intervendr en toda clase de
como la financiacin multilateral tratados, acuerdos y convenciones
y bilateral, adems de la en los que el pas sea parte;
participacin del sector privado.
Creacin de capacidad,
asistencia tcnica y transferencia
de tecnologa
A. 14. Prrafo 1. Las Partes Esperar punto Ley Orgnica de la
cooperarn, en la medida de sus focal y arreglos Administracin Pblica Federal.
respectivas posibilidades y de de SRE para Articulo 28.- Fracc. I mencionado
manera oportuna y adecuada, en determinar. arriba.
la creacin de capacidad y la
prestacin de asistencia tcnica
en beneficio de las Partes que son
pases en desarrollo, en particular
las Partes que son pases menos
adelantados o pequeos
Estados insulares en desarrollo, y
las Partes con economas en
transicin, a fin de ayudarlas a
cumplir las obligaciones
contradas en virtud del presente
Convenio.
Intercambio de informacin
A. 17. Prrafo 1. Cada Parte Para el Ley Orgnica de la
facilitar el intercambio de: intercambio de Administracin Pblica Federal.
a) Informacin cientfica, informacin con Articulo 28.- Fracc. I mencionado
tcnica, econmica y jurdica otras Partes arriba.
relativa al mercurio y los esperar punto
compuestos de mercurio, incluida focal y arreglos
informacin toxicolgica, de SRE para
ecotoxicolgica y sobre determinar al
seguridad; coordinador
b) Informacin sobre la reduccin nacional para el
o eliminacin de la produccin, el intercambio de
uso, el comercio, las emisiones y informacin.
las liberaciones de mercurio y
compuestos de mercurio; Para la
c) Informacin sobre alternativas generacin de
viables desde el punto de vista esta informacin
tcnico y econmico a: existen
65
i) los productos con mercurio organismos e
aadido; instituciones con
ii) los procesos de fabricacin en las facultades
los que se utiliza mercurio o para generarla.
compuestos de mercurio; y
iii) las actividades y los procesos SEMARNAT
que emiten o liberan mercurio o
compuestos de mercurio; INECC
incluida informacin relativa a
los riesgos para la salud y el DGGCARETC
medio ambiente y a los costos y
beneficios econmicos y sociales Secretara de
de esas alternativas; e salud
d) Informacin epidemiolgica DG de
relativa a los efectos para la salud Epidemiologa
asociados con la exposicin al
mercurio y los compuestos de Instituto
mercurio, en estrecha Nacional de
cooperacin con la Organizacin Salud Pblica
Mundial de la Salud y otras (INSP)
organizaciones pertinentes, segn
proceda.
A. 17. Prrafo 2. Las Partes Esperar punto Ley Orgnica de la
podrn intercambiar la focal y arreglos Administracin Pblica Federal.
informacin a que se hace de SRE para Articulo 28.- Fracc. I mencionado
referencia en el prrafo 1 determinar. arriba.
directamente, a travs de la
Secretara o en cooperacin con
otras organizaciones pertinentes,
incluidas las secretaras de los
convenios sobre productos
qumicos y desechos, segn
proceda.
Informacin, sensibilizacin y
formacin del pblico
A. 18. Prrafo 1. Cada Parte, con Secretara de
arreglo a sus capacidades, Salud Tanto la SEMARNAT como Incluir en plan de aplicacin
promover y facilitar: Salud, Trabajo y las dems nacional
a) El acceso del pblico a Secretara del secretaras que puedan estar
informacin disponible sobre: Trabajo involucradas, tienen facultades
i) Los efectos del mercurio y los para llevar a cabo actividades de Incluir en planes y programas de las
compuestos de mercurio para la SEMARNAT este tipo. diversas instituciones que puedan
salud y el medio ambiente; estar involucradas.
ii) Alternativas al mercurio y los Adems de los
compuestos de mercurio; arreglos
iii) Los temas que figuran en el institucionales
prrafo 1 del artculo 17; que se designen
iv) Los resultados de las con la Secretara
actividades de investigacin, de relaciones
desarrollo y vigilancia que realice exteriores.
de conformidad con el artculo
19; y
v) Las actividades destinadas a
cumplir las obligaciones
contradas en virtud del presente
Convenio;
b) La formacin, la capacitacin
y la sensibilizacin del pblico en
relacin con los efectos de la
exposicin al mercurio y los
compuestos de mercurio para la
salud humana y el medio
ambiente, en colaboracin con
organizaciones
intergubernamentales y no
gubernamentales pertinentes y
con poblaciones vulnerables,
segn proceda.
66
2. Cada Parte utilizar los SEMARNAT Reglamento interior En cuanto a recopilacin, revisar la
mecanismos existentes o DGGCARETC SEMARNAT NOM-165-SEMARNAT-2013 del
considerar la posibilidad de ARTICULO 30. La Direccin RETC porque al establecer un
establecer mecanismos, tales General de Gestin de la Calidad umbral dejara fuera la informacin
como registros de liberaciones y del Aire y Registro de Emisiones relativa a las fuentes que se
transferencias de contaminantes, y Transferencia de Contaminantes encuentren por debajo del mismo.
si procede, para la recopilacin y tendr las siguientes atribuciones:
difusin de informacin sobre III. Integrar y difundir el Registro En cuanto a difusin, existe la
estimaciones de las cantidades de Emisiones y Transferencia de pgina:
anuales de mercurio y Contaminantes al aire, agua, http://apps1.semarnat.gob.mx/retc
compuestos de mercurio que se suelo y subsuelo, materiales y /retc/index.php?opcion=2&anio=2
emiten, liberan o eliminan a residuos competencia de la 013&param=00.
travs de actividades humanas. Secretaria,
Investigacin, desarrollo y
vigilancia
A. 19. Prrafo 1. Las Partes se SEMARNAT Ley Orgnica de la
esforzarn por cooperar, Administracin Pblica Federal.
teniendo en consideracin sus INECC Articulo 28.- Fracc. I mencionado
respectivas circunstancias y arriba.
capacidades, en la elaboracin y DG Industria
el mejoramiento de: Tanto la SEMARNAT como
a) Los inventarios del uso, el Secretara de Salud, y las dems secretaras y
consumo y las emisiones Salud organismos que puedan estar
antropgenas al aire, y de las involucradas, tienen facultades
liberaciones al agua y al suelo, de INSP para llevar a cabo actividades de
mercurio y compuestos; este tipo.
b) La elaboracin de modelos y la Punto focal para
vigilancia geogrficamente cooperacin En cuanto a la colaboracin con
representativa de los niveles de otras Partes habra que esperar
mercurio y compuestos de arreglos de la Secretara de
mercurio en poblaciones Relaciones Exteriores y
vulnerables y el entorno, determinar el canal para esa
incluidos medios biticos ; cooperacin.
c) Las evaluaciones de los efectos
del mercurio y los compuestos de
mercurio para la salud humana y
el medio ambiente, adems de los
efectos sociales, econmicos y
culturales, especialmente en lo
que respecta a las poblaciones
vulnerables;
d) Las metodologas armonizadas
para las actividades realizadas en
el mbito de los apartados a), b) y
c) precedentes;
e) La informacin sobre el ciclo
ambiental, el transporte
(incluidos el transporte y la
deposicin a larga distancia), la
transformacin y el destino del
mercurio y los compuestos de
mercurio en un conjunto de
ecosistemas, ;
f) La informacin sobre el
comercio y el intercambio de
mercurio y compuestos de
mercurio y productos con
mercurio aadido; y
g) La informacin e investigacin
sobre la disponibilidad tcnica y
econmica de productos y
procesos que no utilicen
mercurio, y sobre las mejores
tcnicas disponibles y las mejores
prcticas ambientales para
reducir y monitorizar las
emisiones y liberaciones de
mercurio y compuestos de
mercurio.
67
Planes de aplicacin
A. 20. Prrafo 1. Cada Parte, Esperar punto Actualmente con apoyo del GEF Una vez que se defina un
despus de efectuar una focal y arreglos y del PNUMA, el INECC ejecuta coordinador para el plan de
evaluacin inicial, podr de SRE para el proyecto Desarrollo de la aplicacin, participaran todas las
elaborar y ejecutar un plan de determinar. Evaluacin Inicial del Convenio dems secretaras, dependencias,
aplicacin, teniendo en cuenta de Minamata en Mxico. organismos e instituciones que
sus circunstancias nacionales, tengan alguna injerencia en los
para cumplir las obligaciones temas y compromisos del Convenio.
contradas con arreglo al presente
Convenio. Ese plan se debe
transmitir a la Secretara en
cuanto se elabore.
A. 20. Prrafo 2. Cada Parte Esperar punto Ley Orgnica de la
podr examinar y actualizar su focal y arreglos Administracin Pblica Federal.
plan de aplicacin teniendo en de SRE para Articulo 28.- Fracc. I mencionado
cuenta sus circunstancias determinar. arriba.
nacionales y ajustndose a la
orientacin brindada por la
Conferencia de las Partes y otras
orientaciones pertinentes.
Presentacin de informes
A. 21. Prrafo 1. Cada Parte Esperar punto Ley Orgnica de la Las autoridades correspondientes
informar, a travs de la focal y arreglos Administracin Pblica Federal. proporcionarn la informacin
Secretara, a la Conferencia de las de SRE para Articulo 28.- Fracc. I mencionado necesaria para que se pueda enviar
Partes sobre las medidas que determinar. arriba. esta informacin en tiempo y forma.
haya adoptado para aplicar las
disposiciones del presente
Convenio y sobre la eficacia de
esas medidas y los posibles
desafos para el logro de los
objetivos del Convenio.
A. 21. Prrafo 2. Cada Parte Esperar punto Ley Orgnica de la
incluir en sus informes la focal y arreglos Administracin Pblica Federal.
informacin solicitada con de SRE para Articulo 28.- Fracc. I mencionado
arreglo a los artculos 3, 5, 7, 8 y determinar. arriba.
9 del presente Convenio.
Para las actividades hacia el interior del pas, se cuenta con instituciones y
procedimientos fundamentados para llevarlas a cabo. Por ello, se pueden
realizar directamente (como es el caso de la informacin, sensibilizacin y
formacin del pblico) y nicamente es necesario esperar el sealamiento del
punto focal en caso de que esta informacin se deba incluir en informes,
intercambios de informacin y otras actividades que requieran interaccin con
el Secretariado o la COP (como es el caso del intercambio de informacin, la
cooperacin para la investigacin, desarrollo y vigilancia, y transmitir el Plan
de aplicacin).
Para el caso de las actividades que involucran una interaccin directa con el
Secretariado o la COP (como es el caso de la presentacin de informes o la
presentacin del plan de aplicacin), se debe esperar el sealamiento de punto
focal y los arreglos que establezca la Secretara de Relaciones Exteriores para
determinar como se les va a implementar y dar seguimiento.
68
6. Conclusiones
6.1. Fortalezas y debilidades institucionales para el manejo del mercurio
Entre los actores que estn o estarn involucrados en el cumplimiento del Convenio de
Minamata, una vez que este entre en vigor, destaca el rol del gobierno federal debido a
que le competen a este mbito de gobierno las facultades relacionadas con los temas de
minera, materiales, sustancias y residuos peligrosos, as como su comercializacin, sus
impactos en el medio ambiente y en la salud.
Al realizar el anlisis de las capacidades e infraestructura institucional, se atendi el

tema de la existencia de una autoridad con facultades para llevar a cabo las
actividades, pero tambin con la capacidad en cuanto a presupuesto y personal para
lograrlo. En este sentido, aunque no existe un patrn establecido para determinar lo
que es suficiente y lo que no lo es, se realiz un estimado de la posibilidad de cumplir
con las obligaciones del Convenio.
Se encontr que existen dos tipos de obligaciones que derivan del articulado del
Convenio de Minamata:
Las obligaciones que implican el desarrollo de alguna actividad que es parte

fundamental de las atribuciones de alguna autoridad y que se lleva a cabo una
sola vez. Este es el caso de la reforma de alguna Ley Federal, la emisin de
acuerdos o Normas Oficiales Mexicanas, as como de la expedicin de otros
actos de autoridad, como la cancelacin de concesiones mineras, las
autorizaciones en materia de impacto ambiental, etc.
Las obligaciones que implican el desarrollo de actividades que, si bien son parte
fundamental de las atribuciones de alguna autoridad, se realizan
peridicamente implicando un esfuerzo continuo en el tiempo. Para ello, se
requieren recursos econmicos, materiales, humanos y tcnicos que
probablemente no se encuentran disponibles actualmente en las instituciones
correspondientes. Este es el caso del diseo y la implementacin, evaluacin y
seguimiento de medidas de control y reduccin de emisiones y liberaciones, la
realizacin de inventarios de emisiones y liberaciones, emisin de informes, etc.
As, se distinguieron las siguientes fortalezas:
Para cada una de las 45 obligaciones documentadas, y que deber asumir

Mxico cuando entre en vigor el Convenio, existe una autoridad que cuenta
con las facultades relacionadas para poder enfrentarlas. An cuando no se
encuentre sealada actualmente, como el punto focal, o no quede claro el
procedimiento que deber seguir o si cuenta con las capacidades para ello, pero
definitivamente es una entidad que ya existe. Por lo tanto, no aparece como
69
necesaria la creacin de nuevas instituciones ni organismos en Mxico para
permitir el cumplimiento de las obligaciones del Convenio.
Al aparecer en condiciones de poder llevar a cabo los compromisos del

Convenio de Minamata con las facultades con que actualmente cuentan las
instituciones mexicanas, en realidad no se hace evidente que deban modificarse
una gran cantidad de Leyes Federales. Con las disposiciones en Leyes Federales
que actualmente existen, es posible fundamentar prcticamente todas las
atribuciones y acciones necesarias para el cumplimiento. nicamente en 1
obligacin de las 45 se detect que es necesaria la reforma de una Ley Federal;
es el caso de la no permisin de la extraccin primaria de mercurio que no se
estuviera realizando en el territorio en la fecha de entrada en vigor del
Convenio, para lo cual se sugiere un ajuste menor en la Ley Minera, para que
establezca claramente que el mercurio no ser ms una sustancia susceptible de
extraccin. Esto implica un poco de accin legislativa, es decir, la participacin
del Congreso de la Unin, pero con ello se evitar que esta Ley Federal entre en
conflicto con el Convenio de Minamata, que como ya se ha establecido en la
seccin anterior, tendra una jerarqua suprior a las Leyes Federales.
Acorde con el prrafo anterior, se detecta que es posible cumplir con todas y
cada una de las obligaciones establecidas en el Convenio con las figuras legales
que actualmente existen en las Leyes Federales Sustantivas en la materia. Esto
incluye la elaboracin de planes, programas, medidas y acciones, los
instrumentos de recopilacin de informacin por parta de los particulares como
la Licencia Ambiental nica y el Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes, la Evaluacin de Impacto Ambiental, las autorizaciones en
materia de residuos peligrosos, etc. An cuando estas requieran de algn ajuste
a nivel de aplicacin, ya existen en la legislacin federal interna estas figuras y
son tiles, como se ha comentado en la seccin anterior, para la
implementacin de las obligaciones del Convenio de Minamata y nicamente
tendran que ajustarse disposiciones como los Reglamentos o las Normas
Oficiales Mexicanas.
Mxico cuenta ya con un camino previo en cuanto a la atencin al tema del

mercurio, con el trabajo que han llevado a cabo desde hace muchos aos
diversas organizaciones y autoridades. As, an cuando se requiere un gran
esfuerzo como pas para cumplir a cabalidad con el Convenio, nuestro pas
cuenta con experiencia previa en la participacin en esfuerzos internacionales
para reducir el uso del mercurio como el Plan de Accin Regional coordinado
por la Comisin para la Cooperacin Ambiental, el manejo de sustancias y
residuos peligrosos, los programas de reduccin de uso de productos con
mercurio aadido como la reduccin de uso de termmetros de mercurio en
hospitales, la elaboracin de inventarios de emisiones y liberaciones de
mercurio, la generacin de informacin sobre suministro y comercio interno y
exterior de mercurio, la generacin de informacin sobre los impactos del
mercurio en el medio ambiente y la salud humana, etc.
70
Y se distinguieron las siguientes debilidades:
De las 45 obligaciones analizadas, se encuentra que para 24 de ellas, es decir un

poco ms de la mitad, es necesario invertir recursos humanos, econmicos o
tcnicos para poder ejecutarlas. Por lo tanto, es posible que la capacidad de las
autoridades encargadas de llevarlas a cabo se vea un poco rebasada y tenga que
ser reforzada de alguna manera. Este tipo de actividades se refiere, como se
mencion anteriormente, a la elaboracin, evaluacin y seguimiento de planes,
programas y medidas para controlar y reducir emisiones y liberaciones, as
como elaborar inventarios, medidas para desincentivar productos con mercurio
aadido y procesos que utilizan mercurio o compuestos de mercurio, y
corresponde principalmente, aunque no exclusivamente, a las siguientes
autoridades:
o Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro

de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Direccin General de Gestin Integral de Materiales y

Actividades Riesgosas
Direccin General de Industria
La implementacin del Convenio de Minamata exige, como se ha

documentado desde el inicio de este informe, la participacin de diversos
sectores, incluyendo el gubernamental, el productivo, el acadmico y el social.
Dentro del gubernamental, se identifica la eventual participacin de diversas
reas de diversas instituciones, lo cual implica una estrecha coordinacin entre
todas estas autoridades. An cuando esto, como tal, no es una desventaja sino
una ventaja para dar cumplimiento integral a los compromisos adquiridos,
representa un gran reto para las autoridades y para todos los sectores
involucrados en general.
Los tiempos para la implementacin de las obligaciones y compromisos

adquiridos aparecen un poco ajustados con respecto a los tiempos que se
requieren para que el sector gubernamental pueda atenderlos. Por ejemplo, para
el caso de la elaboracin o revisin de Normas Oficiales Mexicanas, debido al
amplio y participativo proceso establecido en la Ley Federal de Metrologa y
Normalizacin y los requerimientos para la elaboracin de un Programa
Nacional de Normalizacin, se estima que generalmente toma ms de un ao;
siendo que las prohibiciones en cuanto a productos con mercurio aadido y
procesos de fabricacin que utilizan mercurio o compuestos de mercurio
comienzan a aplicar tan pronto como en el ao 2018.
71
6.2. Reformas al marco legal para el manejo racional del mercurio
Como se ha dicho en secciones anteriores, el propsito de un Convenio internacional

non-self executing es, precisamente, que cada pas que sea Parte deba revisar su marco
legal interno y realizar los ajustes que sean necesarios, conforme a sus circunstancias,
para recibir y atender las obligaciones contradas.
Para el caso de la entrada en vigor del Convenio de Minamata, Mxico tendr que
adecuar algunas disposiciones y crear algunas otras con el fin de poder implementar a
cabalidad las actividades contempladas en el texto. Sin embargo, esta modificacin no
implica un gran cambio en las disposiciones sustantivas; esto es, las Leyes Federales
que establecen las figuras legales existentes (el qu) y quin debe implementar la
poltica y las figuras en cierta materia. Estas disposiciones son creadas y modificadas
por el Poder Legislativo; es decir, el Congreso de la Unin. Lo que s va a requerirse es
un amplio ajuste en las disposiciones adjetivas; esto es, los Reglamentos y las Normas
Oficiales Mexicanas que establecen los procedimientos y elementos necesarios para
implementar el derecho sustantivo (el cmo) y las cuestiones tcnicas que deban
considerarse para ello. Estas disposiciones caen en la esfera del Derecho
Administrativo, porque emanan del Poder Ejecutivo; es decir, de Presidencia y de las
Secretaras de Estado.
As, hemos dicho que existe un gran grupo de Leyes Federales que recibiran sin
cambio las nuevas disposiciones del Convenio y fundamentaran las atribuciones de las
diversas autoridades involucradas en el cumplimiento. Esto incluye:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos
Ley de Aguas Nacionales
Ley General de Salud
Ley de Comercio Exterior
Ley Aduanera
Ley Orgnica de la Administracin Pbica Federal
La Ley Federal que el Poder Legislativo debera revisar en primera instancia es la Ley
Minera, ya que en su artculo 4 establece los minerales o sustancias susceptibles de
extraccin y considera al mercurio dentro de este grupo.
Artculo 2. Se sujetarn a las disposiciones de esta Ley, la exploracin, explotacin, y

beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, as
como de las salinas formadas directamente por las aguas marinas provenientes de mares
actuales, superficial o subterrneamente, de modo natural o artificial y de las sales y
subproductos de stas.
Artculo 4. Son minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos

constituyen depsitos distintos de los componentes de los terrenos los siguientes:
72
I. Minerales o sustancias de los que se extraigan antimonio, arsnico, bario, berilio,
bismuto, boro, bromo, cadmio, cesio, cobalto, cobre, cromo, escandio, estao, estroncio,
flor, fsforo, galio, germanio, hafnio, hierro, indio, iridio, itrio, lantnidos, litio,
magnesio, manganeso, mercurio, molibdeno, niobio, nquel, oro, osmio, paladio, plata,
platino, plomo, potasio, renio, rodio, rubidio, rutenio, selenio, sodio, talio, tantalio,
telurio, titanio, tungsteno, vanadio, zinc, zirconio y yodo;
Una vez que el Convenio entre en vigor, de acuerdo con su artculo 3, se entender que
el mercurio no es ms una sustancia sujeta a autorizaciones de exploracin ni
extraccin, por lo que no se darn ms autorizaciones, y que las que existan debern
cancelarse en un plazo mximo de 15 aos. Sin embargo, para que no exista una
discrepancia entre lo que dispone el instrumento internacional y lo que dispone la ley
federal, deber estudiarse hacer este ajuste lo ms pronto posible, ya que estas
disposiciones del Convenio aplican en el momento de la entrada en vigor del mismo,
lo cual se espera que suceda a principios del ao 2017.
Ahora bien, en cuanto a disposiciones administrativas, existen algunas que aplican

tambin directamente y sirven de fundamento e instrumento para las acciones que
emprendan las autoridades en el cumplimiento del Convenio. Existen tambin otras
disposiciones administrativas que debern ser revisadas para, en su caso, ajustar sus
contenidos a las nuevas obligaciones. Est el caso de las disposiciones y actos
administrativos de carcter general que el Poder Ejecutivo tendr que crear para poder
implementar algunas obligaciones adquiridas. Y, finalmente, estn otros esfuerzos de
planeacin y gestin que debern llevar a cabo las autoridades competentes para dar
cumplimiento a los compromisos establecidos en el Convenio de Minamata.
Disposiciones y actos administrativos generales y particulares que aplican directamente

y dan sustento adjetivo al cumplimiento del Convenio se encuentran:
Reglamento interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Reglamento interior de la Secretara de Economa
Reglamento interior de la Comisin Nacional del Agua
Reglamento interior de la Secretara de Salud
Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin de impacto ambiental
Reglamento de la LGEEPA en materia de prevencin y control de la
contaminacin de la atmsfera
Reglamento de la LGPGIR
Estatuto orgnico del INECC
Los acuerdos y disposiciones que actualmente rigen el proceso para importar y
exportar mercurio
La negacin de ttulos de concesin o de asignacin minera para nuevas
actividades extractivas primarias de mercurio
La cancelacin de ttulos de concesin o de asignacin minera para actividades
extractivas primarias de mercurio (en 15 aos de entrada en vigor)
73
Disposiciones y actos administrativos que sera necesario revisar para asegurar su
congruencia con el cumplimiento de las obligaciones del Convenio (el orden en el que
aparecen se refiere al orden de los temas y las disposiciones del Convenio):
Acuerdo por el que las Secretaras de Gobernacin y Desarrollo Urbano y

Ecologa, con fundamento en lo dispuesto por los Artculos 5o. Fraccin X y
146 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 27
Fraccin XXXII y 37 Fracciones XVI y XVII de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, expiden el primer listado de actividades
altamente riesgosas.
NOM-017-ENER/SCFI-2012, Eficiencia energtica y requisitos de seguridad
de lmparas fluorescentes compactas autobalastradas. Lmites y mtodos de
prueba. Para el ao 2020.
Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-212-SCFI-2016, Pilas y
bateras primarias Lmites mximos permisibles de mercurio y cadmio
Especificaciones, mtodos de prueba y etiquetado. Para el ao 2020.
Acuerdo por el que se determinan las sustancias prohibidas y restringidas en la
elaboracin de productos de perfumera y belleza de la Secretara Salud. Para el
ao 2020.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes.
NOM-165-SEMARNAT-2013, Que establece la lista de sustancias sujetas a
reporte para el registro de emisiones y transferencia de contaminantes.
NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental-Incineracin de residuos,
especificaciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes.
NOM-001- SEMARNAT -1996, que establece los lmites mximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales.
NOM-002- SEMARNAT -1996, que establece los lmites mximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano y municipal.
NOM-004-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental.- Lodos y bioslidos.-
Especificaciones y limites mximos permisibles de contaminantes para su
aprovechamiento y disposicin final.
NOM-141-SEMARNAT-2003, Que establece el procedimiento para
caracterizar los jales, as como las especificaciones y criterios para la
caracterizacin y preparacin del sitio, proyecto, construccin, operacin y
post-operacin de presas de jales.
NOM-005-STPS-1998, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los
centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas.
NOM-018-STPS-2015, Sistema armonizado para la identificacin y
comunicacin de peligros y riesgos por sustancias qumicas peligrosas en los
centros de trabajo.
74
NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece las caractersticas, el
procedimiento de identificacin, clasificacin y los listados de los residuos
peligrosos.
NOM-157-SEMARNAT-2009, Que establece los elementos y procedimientos
para instrumentar planes de manejo de residuos mineros.
NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004, Que establece criterios para determinar
las concentraciones de remediacin de suelos contaminados por arsnico, bario,
berilio, cadmio, cromo hexavalente, mercurio, nquel, plata, plomo, selenio,
talio y/o vanadio.
A continuacin el Cuadro 16 presenta un resumen de las disposiciones y actos

administrativos que podran ser revisados para cumplir con los compromisos
establecidos en el Convenio de Minamata y los plazos para ello.
Cuadro 15. Resumen de disposiciones a revisar y plazos
Disposicin a revisar Plazo para hacerlo

Primer listado de actividades altamente riesgosas Lo ms pronto posible
NOM-017-ENER/SCFI-2012 Para el ao 2020
PROY-NOM-212-SCFI-2016 Para el ao 2020
Acuerdo por el que se determinan las sustancias prohibidas y restringidas
en productos de perfumera y belleza de la Secretara Salud Para el ao 2020
Reglamento en materia de RETC Lo ms pronto posible
NOM-165-SEMARNAT-2013 Lo ms pronto posible
NOM-005-STPS-1998 Lo ms pronto posible
NOM-018-STPS-2015 Lo ms pronto posible
NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004 Lo ms pronto posible
Nuevas disposiciones administrativas que se requeriran, en la forma sugerida o una

similar (NOM, acuerdo, criterios, etc.), para dar cabal cumplimiento a los
compromisos adquiridos con el Convenio:
Certificaciones, consentimientos y notificaciones ante el Secretariado del

Convenio para importar mercurio para: i) Un uso permitido de acuerdo a los
establecido por el Convenio; o ii) Su almacenamiento provisional
ambientalmente racional de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 del
Convenio; En cuanto estn directrices de la COP.
Acuerdo conjunto de SEMARNAT, SE, SALUD, que establezca barrera no
arancelaria conforme a lo establecido en el Convenio y por tratarse de
situaciones referentes a proteccin del medio ambiente y la salud pblica, para
restringir la importacin y exportacin de productos con mercurio aadido
75
(revisando las fracciones arancelarias para incluir solo los productos con las
especificaciones y las fechas contempladas en el Convenio). En 2020.
NOM que regule la actividad de extraccin de oro artesanal y en pequea
escala.
Una o varias NOM conjuntas para restringir y eventualmente prohibir la
fabricacin y comercializacin de productos en los trminos del Convenio. En
el ao 2020.
Una o varias NOM conjuntas para restringir y eventualmente prohibir los
procesos de fabricacin que utilizan mercurio o compuestos. Para 2018
(acetaldehdo en la que se utiliza mercurio o compuestos de mercurio como
catalizador) y 2025 (cloro-lcali).
NOM que establezca lmites mximos de emisin de mercurio para fuentes
nuevas. En 5 aos a partir de la entrada en vigor.
Criterios y mejores tcnicas y prcticas para reducir emisiones de mercurio en
fuentes nuevas. En 5 aos de la entrada en vigor.
NOM que establezca lmites mximos de emisin para fuentes existentes. En 10
aos de la entrada en vigor.
Criterios y mejores tcnicas y prcticas para reducir emisiones de fuentes
existentes. En 10 aos de la entrada en vigor.
NOM que establezca las directrices para el almacenamiento provisional
ambientalmente racional de mercurio, distinto del mercurio de desecho.
A continuacin el Cuadro 16 presenta un resumen de las disposiciones que podran ser

creadas para cumplir con los compromisos establecidos en el Convenio de Minamata.
Cuadro 16. Resumen de disposiciones a crear y plazos
Disposicin a crear Plazo para hacerlo

Certificaciones, consentimientos y notificaciones para la importacin y Esperar directrices de la
exportacin de mercurio COP
Acuerdo con barreras no arancelarias para restringir comercio de
productos con mercurio aadido Para el ao 2020
NOM que regule extraccin de oro artesanal y en pequea escala Lo ms pronto posible
NOM para restringir y prohibir fabricacin y comercializacin de
productos con mercurio aadido Para el ao 2020
NOMs para restringir y prohibir procesos de fabricacin que utilizan
mercurio o compuestos de mercurio Para el 2018 y el 2020
NOM que establezca lmites mximos de emisin de mercurio para En 5 aos de entrada en
fuentes nuevas vigor (2022 aprox.)
Criterios y mejores tcnicas y prcticas para reducir emisiones de En 5 aos de entrada en
mercurio en fuentes nuevas vigor (2022 aprox.)
NOM que establezca lmites mximos de emisin permisibles para En 10 aos de entrada en
fuentes existentes vigor (2027 aprox.)
Criterios y mejores tcnicas y prcticas para reducir emisiones de fuentes En 10 aos de entrada en
existentes vigor (2027 aprox.)
NOM que establezca las directrices para el almacenamiento provisional
ambientalmente racional de mercurio, distinto del mercurio de desecho Lo ms pronto posible
76
Otros esfuerzos de planeacin y gestin que se requeriran para dar cabal
cumplimiento a los compromisos adquiridos con el Convenio:
Plan de aplicacin nacional. Lo ms pronto posible a partir de la entrada en

vigor.
Notificar a aduanas de trmite adicional para exportar (verificar que el pas
importador cumpla con los requisitos de consentimiento por escrito con
requisitos dependiendo si es Parte o no del Convenio segn el artculo 3). En
cuanto estn las directrices de la primera COP.
Notificar a aduanas de trmite adicional para importar (verificar que el pas
exportador, si no es Parte del Convenio, haya aportado una certificacin de que
el mercurio no procede de fuentes no permitidas, y verificar que Mxico haya
otorgado consentimiento por escrito ante el Secretariado para uso permitido o
almacenamiento provisional). En cuanto estn las directrices de la primera
COP.
Plan de accin nacional con medidas y estrategias para reducir y cuando sea
viable eliminar el uso de mercurio en la extraccin de oro artesanal y en
pequea escala. En 3 aos a partir de la entrada en vigor.
Medidas para reducir en 50% con respecto al 2010 las emisiones y liberaciones
de procesos de fabricacin a desincentivar (monmeros de cloruro de vinilo y
metilato o etilato sdico o potsico). En el 2020.
Medidas para reducir y eventualmente eliminar el uso de mercurio en los
procesos de fabricacin a desincentivar (metilato o etilato sdico o potsico y
poliuretano en la que se utilizan catalizadores que contienen mercurio). En 10
aos de la entrada en vigor.
Medidas para reducir el uso de la amalgama dental en Mxico.
Plan nacional de control de emisiones de mercurio. En 4 aos de la entrada en
vigor.
Medidas para reducir las emisiones de las fuentes existentes. En 10 aos de la
entrada en vigor.
Inventario de emisiones de mercurio provenientes de las fuentes pertinentes
establecidas en el Anexo D. En 5 aos de la entrada en vigor.
Determinacin de fuentes pertinentes de liberacin de mercurio. En 3 aos de
la entrada en vigor.
Plan nacional de control de liberaciones de mercurio. En 4 aos de la entrada
en vigor.
Inventario de liberaciones de mercurio. En 5 aos de la entrada en vigor.
Revisin del Programa nacional de remediacin de sitios contaminados, por si
requiere algn ajuste para integrar las estrategias que se determinen en la COP.
Programas de aspectos relacionados con la salud establecidos en el artculo 16
del Convenio.
Generar Informacin y acciones de sensibilizacin y formacin del pblico.
A continuacin el Cuadro 17 presenta un resumen de otros esfuerzos de planeacin y

gestin para cumplir con el Convenio de Minamata y los plazos para ello.
77
Cuadro 17. Resumen de otros esfuerzos de planeacin y gestin y plazos
Esfuerzo de planeacin o gestin Plazo para hacerlo

Plan de aplicacin nacional Lo ms pronto posible
Notificacin a aduanas sobre verificacin de trmite adicional para En cuanto est enviada la
importar y exportar mercurio certificacin o notificacin
Plan de accin nacional para reducir y cuando sea viable eliminar el uso En 3 aos de la entrada en
de mercurio en la extraccin de oro artesanal y en pequea escala vigor (2020 aprox.)
Medidas para reducir en 50% con respecto al 2010 las emisiones y
liberaciones de procesos de fabricacin a desincentivar Para el ao 20202
Medidas para reducir y eventualmente eliminar el uso de mercurio en los En 10 aos de la entrada
procesos de fabricacin a desincentivar en vigor (2027 aprox.)
Medidas para reducir el uso de la amalgama dental en Mxico Lo ms pronto posible
En 4 aos de la entrada en
Plan nacional de control de emisiones de mercurio vigor (2021 aprox.)
En 10 aos de la entrada
Medidas para reducir las emisiones de las fuentes existentes en vigor (2027 aprox.)
Inventario de emisiones de mercurio provenientes de las fuentes En 5 aos de entrada en
pertinentes establecidas en el Anexo D vigor (2022 aprox.)
Determinacin de fuentes pertinentes de liberacin de mercurio vigor (2020 aprox.)
Plan nacional de control de liberaciones de mercurio vigor (2021 aprox.)
En 5 aos de entrada en
Inventario de liberaciones de mercurio vigor (2022 aprox.)
Revisin del Programa nacional de remediacin de sitios contaminados, Esperar directrices de la
por si requiere algn ajuste para integrar estrategias COP
Programas de aspectos relacionados con la salud (a. 16) Lo ms pronto posible
Informacin y acciones de sensibilizacin y formacin del pblico Lo ms pronto posible
Finalmente, mencionar que del total de las 45 obligaciones identificadas y analizadas

en este informe, se encuentra que 11 estn en color verde, es decir que el 24% de las
obligaciones del Convenio no requieren modificaciones para su implementacin, 24
estn en color amarillo, es decir que el 54% de las obligaciones del Convenio requieren
de alguna modificacin o creacin de alguna disposicin legal, y 10 estn en color rojo,
es decir, que del 22% de las obligaciones an no se sabe quin ser la autoridad
designada para llevarlas a cabo y habr que esperar las arreglos que determine la
Secretara de Relaciones Exteriores.
Figura 4. Obligaciones del convenio analizadas y su situacin
10 11 Verde, se puede implementar directamente

Amarillo, requiere algn ajuste del marco legal
Rojo, requiere designacin de autoridad
24
78
Referencias
Documentos de divulgacin
CCA, 2011; Informe sobre el mercado del mercurio en Mxico; Comisin para la
Cooperacin Ambiental, Canad 2011.
CCA, 2013; Evaluacin de los suministros de mercurio primario y secundario en

Mxico; Consultor del proyecto: Jos Castro Daz; Comisin para la Cooperacin
Ambiental; 93 pp.
CCA, 2013; Informe final del Plan de Accin Regional de Amrica del Norte sobre
Mercurio; Comisin para la Cooperacin Ambiental; 87 pp.
INE-SEMARNAT, 2008; Informe Final Inventario Nacional de Liberaciones de

Mercurio Mxico 2004; Instituto Nacional de Ecologa Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; 214 pp.
PNUMA, 2013; Almacenamiento y disposicin de mercurio en Mxico, Programa de

Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Instituto Nacional de Ecologa y Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales; 82 pp.
PNUMA, 2014. Informe El Convenio de Minamata sobre el Mercurio y su

implementacin en la regin de Amrica Latina y el Caribe; Programa de Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente; 45 pp.
Trejo Garca, Elma del Carmen, et. al.; Sistema de Recepcin de los Tratados
Internacionales en el Derecho Mexicano; Cmara de Diputados LIX Legislatura;
Mxico 2006.
Documentos legales
Convenio de Minamata sobre el Mercurio, Kumamoto, 10 de octubre de 2013, Serie

de Tratados de las Naciones Unidas, disponible en
https://treaties.un.org/doc/Publication/CTC/CTC-XXVII-17.pdf
Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, U.N. Doc A/CONF.39/27

(1969), 1155 U.N.T.S. 331, entered into force January 27, 1980, disponible en
http://www.oas.org/xxxivga/spanish/reference_docs/Convencion_Viena.pdf.
Semanario Judicial de la Federacin, P. LXXVII/99, tesis 192,867, pleno, Mxico,

1999, t. X, p. 46.
79
Pginas de internet
Cmara de Diputados
http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/2011/sep/20110906-
V/Proposicion-6.html
Comisin Federal de Mejora Regulatoria

cofemersimir.gob.mx/expediente/19042/mir/40699/regulacion/2589719
Comisin Federal para la Proteccin contara Riesgos Sanitarios

http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Documents/AcuerdosSecretario/salud21may10.pd
f
United Nations Environmental Program

http://www.unep.org/spanish/chemicalsandwaste/Mercurio/Mercurio/tabid/4416/
Default.aspx
World Health Organization

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/es/
80

Evaluaci N de La Legislaci N Mexicana MIA MERCURIO

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Diciembre de 2016.

Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo

Dr. J. Vctor Hugo Pramo Figueroa

Dr. Arturo Gaviln Garca

Mtro. Miguel ngel Martnez Cordero

D.R. Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

Cuadro 1. Resumen de sectores, actores y su rol 27

Actividades MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6

Evaluar a actores clave x x x

Identificacin de actores clave nacionales, sus roles en el manejo y

Se identificaron los principales sectores, actores y roles involucrados con el

Secretara de Economa. En relacin con su participacin en el

Las diversas cmaras y asociaciones que representan a los

Las principales instituciones que realizan o han realizado

Las principales organizaciones nacionales e internacionales que

Quien se designe como contacto con el Secretariado y la COP del

Evaluacin de la capacidad e infraestructura institucional nacional en el

Esta evaluacin se ha enfocado a la capacidad e infraestructura del sector

o Respecto de la infraestructura actual, de acuerdo con las obligaciones y

o En cuanto a capacidad, se identifica que las reas de las diversas

Despus de haber llevado a cabo este anlisis, con el apoyo de la informacin

o Existe un marco legal compuesto de diversas Leyes Federales,

o En cuanto a Leyes Federales, el nico instrumento que aparece como

o Respecto de las disposiciones que deberan ser revisadas para procurar

o Hay diversas disposiciones que debern ser creadas, como las

o Otro rubro que requiere trabajo es el de instrumentos de planeacin y

Identification of key actors and their role in mercury management and

Ministry of Economy. Due to its participation in mercury supply

Several chambers and associations that represent the main

The main academic institutions that have developed, or are

The main national and international organizations that have

The authority that gets designated as main contact with the

Evaluation of the existent institutional capacity and infrastructure for

o Regarding the existent infrastructure, according to the acquired

o Regarding the capacity of the Mexican institutions to comply with the

o There is an existing legal framework that encompasses several Federal

o Regarding Federal Laws, the only legal instrument that appears to be in

o There are legal dispositions that should be revised to procure congruence

Una vez liberado el mercurio al medio ambiente, ciertas bacterias pueden

El mercurio elemental y el metilmercurio son txicos para el sistema nervioso central y

Tras la inhalacin o ingestin de distintos compuestos de mercurio o tras la exposicin

Es as que el Mercurio esta reconocido como un qumico de preocupacin mundial

En este contexto, se realizaron diversos esfuerzos internacionales desde el ao 2009

1. Establecimiento de un mecanismo de coordinacin y organizacin del proceso.

2. Evaluacin de la infraestructura nacional y la capacidad para la gestin y

3. Desarrollo de un inventario de mercurio mediante la utilizacin de las

4. Identificacin de los retos, necesidades y oportunidades para aplicar el

Este informe, el primer informe del proyecto Evaluacin de la legislacin mexicana,

Secciones 2 y 3. Actores clave nacionales, sus roles en el manejo y monitoreo

Seccin 4. Capacidad e infraestructura institucional para el manejo del

Seccin 5. Marco regulatorio del mercurio hacia el cumplimiento del Convenio

Seccin 6. Conclusiones. Resumen de las fortalezas y debilidades

Por tanto, es indispensable identificar a los actores que sern responsables,

Actualmente, el mercurio en Mxico est presente en ocho estados, Chihuahua,

Con la entrada en vigor del convenio de Minamata, los actores involucrados en el

Evidentemente, existen tambin algunas disposiciones del convenio de Minamata que

2.1. Sector gubernamental

Conforme a las atribuciones actuales de estas Secretaras de Estado en Mxico,

o En cumplimiento del artculo 3 del Convenio, no permitir la extraccin

SEMARNAT (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales):

SALUD (Secretara de Salud):

o En cumplimiento del artculo 16 del Convenio, elaborar y ejecutar

SHCP (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico):