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MEMORIA
DEL SILENCIO
GUATEMALA
MEMORIA
DEL SILENCIO
TOMO V
Conclusiones
y Recomendaciones
Informe de la Comisin
para el Esclarecimiento Histrico
Primera edicin, junio de 1999
ISBN: 958-
Impreso en Guatemala
Esta obra puede ser reproducida total o parcialmente, por cualquier forma o medio,
sin consentimiento previo de UNOPS, siempre que se cite el crdito correspondiente.
ndice
PRLOGO 11
AGRADECIMIENTOS 15
INTRODUCCIN 19
CAPTULO CUARTO:
CONCLUSIONES 21
CAPTULO QUINTO:
RECOMENDACIONES 59
I. Introduccin 59
APNDICES 87
G
uatemala es un pas de contrastes y contradicciones, situado en la
mitad del continente americano, baado por las olas del mar Cari-
be y del Pacfico. Sus habitantes conviven en una Nacin de carc-
ter multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de un Estado emergi-
do del triunfo de las fuerzas liberales en Centroamrica. Guatemala ha te-
nido hermosas y dignas pocas desde el inicio de la cultura maya milena-
ria hasta nuestros tiempos; su nombre ha sido glorificado por su ciencia,
sus obras, su arte, su cultura, por hombres y mujeres ilustres y humildes,
honrados y de paz, por el Premio Nobel de Literatura y por el Premio No-
bel de la Paz. Sin embargo, en Guatemala se han escrito pginas de ver-
genza e infamia, ignominia y de terror, de dolor y de llanto como pro-
ducto del enfrentamiento armado entre hermanos. Por ms de 34 aos, los
guatemaltecos vivieron bajo la sombra del miedo, la muerte y la desapari-
cin como amenazas cotidianas para el ciudadano comn.
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) fue establecida
mediante el Acuerdo de Oslo, del 23 de junio de 1994, para esclarecer con
toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los derechos hu-
manos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la pobla-
cin guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado. La Comi-
sin no fue instituida para juzgar, pues para esto deben funcionar los tri-
bunales de justicia, sino para esclarecer la historia de lo acontecido duran-
te ms de tres dcadas de guerra fratricida.
Cuando los Comisionados integramos la CEH, cada uno por diferen-
te camino y todos por azares de la vida, sabamos en sus grandes lneas lo
que haba sucedido. Los dos Comisionados guatemaltecos vivimos toda la
tragedia en suelo patrio y, en una u otra forma, la padecimos. Sin embar-
go, ninguno imagin la dantesca magnitud de lo ocurrido.
Fue mandato de la Comisin dar respuesta a interrogantes que conti-
nan vigentes en estos tiempos de paz: Por qu un sector de la poblacin
recurri a la violencia armada para alcanzar el poder poltico? Qu expli-
ca los actos de violencia desmedida, de diverso signo e intensidad, cometi-
dos por ambas partes en el enfrentamiento armado? Por qu la violencia,
12
L
a Comisin para el Esclarecimiento Histrico quiere expresar su
mayor reconocimiento a todo el pueblo de Guatemala, a las vc-
timas de la violencia del pasado, a sus familiares, a los testigos, a
tantas personas que, por iniciativa personal y con el fin de contribuir a
la reconciliacin nacional a travs del esclarecimiento de la historia, han
acudido y confiado en la CEH. Sin ellos, sin su asistencia, respaldo y
confianza, nuestra delicada tarea difcilmente habra sido cumplida en
su totalidad. Su permanente apoyo nos ha motivado e inspirado.
Las dos Partes firmantes del Acuerdo de Oslo, el Gobierno de la
Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guate-
malteca, crearon y facilitaron las condiciones, particularmente con la
contribucin financiera del Gobierno, para que la CEH pudiera insta-
larse y llevar a cabo las acciones derivadas de su mandato. El Congre-
so de la Repblica ha contribuido cuantas veces ha sido requerido a fa-
cilitar el adecuado funcionamiento de la CEH. El Organismo Judicial
respondi de forma positiva y nos tom en debida cuenta.
Diversas organizaciones guatemaltecas de derechos humanos, ya
desde el perodo preparatorio de la instalacin, realizaron contribucio-
nes extremadamente valiosas al trabajo de la CEH. En general, las or-
ganizaciones de la sociedad civil guatemaltecas, desde las de derechos
humanos, de vctimas, indgenas, de mujeres y de otros mbitos de ac-
tividad hasta las empresariales o de profesionales de diferentes especia-
lidades, prestaron un apoyo permanente a la labor encomendada a es-
ta Comisin.
Los medios de comunicacin nacionales e internacionales cum-
plieron ejemplarmente su funcin de informacin social, al haber se-
guido con la mayor atencin y de forma respetuosa el trabajo de la
CEH. Ello permiti a la sociedad guatemalteca estar al tanto en cada
momento del avance de las tareas de la Comisin y recibir cuantos lla-
mamientos o comunicados le fueron dirigidos.
Sin el respaldo poltico y moral, as como las contribuciones finan-
cieras de la comunidad internacional, la CEH no habra podido llevar
16
E
l Informe de la CEH ha sido estructurado de conformidad con los
objetivos y trminos del mandato encomendado a ella por las Par-
tes del proceso de paz de Guatemala, comprendidos en el Acuerdo
concluido en Oslo (Noruega) el 23 de junio de 1994.
El Informe contiene en primer lugar una descripcin del mandato y
del procedimiento de trabajo, para, seguidamente, entrar en el examen de
las causas y orgenes del enfrentamiento armado interno, las estrategias y
mecanismos de la violencia y sus consecuencias y efectos. Ms adelante se
desarrollan las conclusiones. Otro captulo est dedicado a las recomenda-
ciones, que constituyen la tercera finalidad del mandato de la CEH. Por
ltimo, en anexos, se incluyen una relacin de los casos que ilustran los fe-
nmenos del pasado, una breve descripcin de todos y cada uno de los ca-
sos presentados a la Comisin y otros elementos que han sido utilizados en
el cumplimiento del mandato.
El presente volumen, que tiene como objeto adelantar su distribucin
pblica, contiene dos elementos centrales del Informe: las conclusiones y
las recomendaciones.
Las conclusiones condensan los resultados de la investigacin llevada
a cabo durante casi un ao y estn fundamentadas en testimonios recibi-
dos directamente por la CEH y gran cantidad de informacin provenien-
te de otras fuentes, incluidas las Partes y otros gobiernos, as como de di-
versas fuentes secundarias. El anlisis histrico y la informacin estadstica
de la base de datos de la CEH complementan lo anterior.
Las conclusiones estn estructuradas en tres acpites complementarios
entre s: conclusiones de carcter general, conclusiones sobre los hechos
constitutivos de violaciones de los derechos humanos y hechos de violen-
cia y conclusiones relativas al proceso de paz y reconciliacin. Las conclu-
siones cuentan tambin con varios apndices para su ms fcil lectura, que
incluyen una cronologa de los gobiernos y del enfrentamiento armado en
Guatemala, mapas bsicos e informacin estadstica.
Las recomendaciones tienen como objetivo, segn establece el manda-
to de la CEH, promover la paz y la concordia nacional en Guatemala. Se
20
1 A lo largo de estas conclusiones se presentan algunas cifras que corresponden nicamente a los ca-
sos documentados por la ceh. Representan una muestra de las violaciones de los derechos huma-
nos y hechos de violencia vinculados al enfrentamiento armado.
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control social. En este sentido la violencia poltica fue una expresin direc-
ta de la violencia estructural de la sociedad.
La ineficacia de la justicia
10. El sistema judicial del pas, por su ineficacia provocada o deliberada,
no garantiz el cumplimiento de la ley, tolerando y hasta propiciando la
violencia. Por omisin o accin, el poder judicial contribuy al agrava-
miento de los conflictos sociales en distintos momentos de la historia de
Guatemala. La impunidad cal hasta el punto de apoderarse de la estruc-
tura misma del Estado, y se convirti tanto en un medio como en un fin.
Como medio, cobij y protegi las actuaciones represivas del Estado as
como las de particulares afines a sus propsitos, mientras que, como fin,
fue consecuencia de los mtodos aplicados para reprimir y eliminar a los
adversarios polticos y sociales.
res de esta poltica: las fuerzas del Estado y grupos paramilitares afines fue-
ron responsables del 93% de las violaciones documentadas por la CEH,
incluyendo el 92% de las ejecuciones arbitrarias y el 91% de las desapari-
ciones forzadas. Las vctimas comprenden a hombres, mujeres y nios de
todos los estratos del pas: obreros, profesionales, religiosos, polticos, cam-
pesinos, estudiantes y acadmicos; la gran mayora en trminos tnicos,
pertenecientes al pueblo maya.
La Iglesia Catlica
16. La Iglesia Catlica transit, en muy corto tiempo en la historia recien-
te de Guatemala, de una postura conservadora hacia posiciones y prcticas
que, fundamentadas en el Concilio Vaticano Segundo (1962-1965) y la
Conferencia Episcopal de Medelln (1968), priorizaban el trabajo con los
excluidos, los pobres y los marginados, promoviendo la construccin de
una sociedad ms justa y equitativa. Estos cambios doctrinales y pastorales
chocaron con la estrategia contrainsurgente que consider a los catlicos
como aliados de la guerrilla y por tanto parte del enemigo interno, sujeto
de persecucin, muerte o expulsin. Por su lado, la guerrilla vio en la prc-
tica de la llamada teologa de la liberacin, un punto de encuentro para
extender su base social, buscando ganar la simpata de sus adeptos. Un
gran nmero de catequistas, delegados de la Palabra, sacerdotes, religiosas
y misioneros fueron vctimas de la violencia y dieron su vida como testi-
monio de la crueldad del enfrentamiento armado.
La insurgencia guatemalteca,
la lucha armada y la influencia cubana
17. La insurgencia guatemalteca, por su parte, surgi como la respuesta
de un sector de la poblacin ante los diversos problemas estructurales del
pas. Frente a la injusticia, la exclusin, la pobreza y la discriminacin, pro-
clam la necesidad de tomar el poder para construir un nuevo orden so-
cial, poltico y econmico. A lo largo del enfrentamiento armado los gru-
pos insurgentes asumieron las tesis de la doctrina marxista en sus diversas
orientaciones internacionales. Aunque tuvieron un tronco histrico co-
mn en el proscrito partido comunista, el Partido Guatemalteco del Tra-
bajo (PGT), varias organizaciones surgieron como resultado de una crti-
ca al mismo, por su renuencia a seguir el camino de la lucha armada.
18. La influencia de Cuba y su exaltacin de la lucha armada incidieron
en estos procesos tanto en Guatemala como en el resto del continente la-
tinoamericano. Sobre este punto, la CEH concluye que el apoyo poltico,
logstico, de instruccin y entrenamiento que prest Cuba a la insurgencia
guatemalteca durante todo el perodo, supuso otro factor externo impor-
tante que marc la evolucin del enfrentamiento armado. En el contexto
26
23. Por ello, la CEH concluye que la explicacin de fondo del enfrenta-
miento armado guatemalteco no puede reducirse a una lgica de dos acto-
res armados. Tal interpretacin no explica ni podra fundamentar la persis-
tencia y la significacin que tuvo la participacin de los partidos polticos
y fuerzas econmicas en la gnesis, desarrollo y perpetuacin de la violen-
cia; ni los repetidos esfuerzos organizativos y la constante movilizacin de
sectores de la poblacin que luchaban por alcanzar reivindicaciones econ-
micas, polticas y culturales.
La concentracin territorial
de las operaciones militares y sus vctimas
26. Con base en la informacin procesada por la CEH, se constatan di-
ferencias relevantes en la concentracin territorial de las operaciones mili-
tares y en el tipo de vctimas, dependiendo del perodo especfico del en-
frentamiento armado. En el perodo 1962-1970, las operaciones se con-
centraron en Oriente, la ciudad de Guatemala y la Costa Sur, siendo las
vctimas fundamentalmente campesinos, miembros de las organizaciones
gremiales rurales, profesores y estudiantes universitarios y secundarios, y
simpatizantes de la guerrilla. En los aos 1971-1977 los operativos de la
represin fueron ms selectivos y dispersos; las vctimas incluyeron lderes
comunitarios, dirigentes sindicales, catequistas y estudiantes.
27. Durante el perodo ms violento y sanguinario de todo el enfrenta-
miento armado (1978-1985) los operativos militares se concentraron en
Quich, Huehuetenango, Chimaltenango, Alta y Baja Verapaz, en la Cos-
ta Sur y la capital. Las vctimas fueron mayoritariamente poblacin maya
y en menor proporcin ladinos. En el ltimo perodo (1986-1996) las ac-
ciones represivas tuvieron un carcter selectivo, afectando casi por igual a
poblacin maya y ladina. Las Comunidades de Poblacin en Resistencia
constituyeron un objetivo prioritario de las operaciones militares en el
rea rural.
La niez
28. La CEH constata con particular preocupacin que gran cantidad de
nios y nias tambin se encontraron entre las vctimas directas de ejecu-
ciones arbitrarias, desapariciones forzadas, torturas y violaciones sexuales,
entre otros hechos violatorios de sus derechos elementales. Adems, el en-
frentamiento armado dej un nmero importante de nios hurfanos y
desamparados, especialmente entre la poblacin maya, que vieron rotos
sus mbitos familiares y malogradas sus posibilidades de vivir la niez den-
tro de los parmetros habituales de su cultura.
Las mujeres
29. La investigacin de la CEH permiti determinar que aproximada-
mente una de cada cuatro vctimas directas de las violaciones de los dere-
chos humanos y hechos de violencia fueron mujeres. Murieron, fueron de-
saparecidas, torturadas y violadas sexualmente, a veces por sus ideales y su
participacin poltica y social; otras fueron vctimas de las masacres y otras
acciones indiscriminadas. Miles de mujeres perdieron a sus esposos, que-
dndose viudas y como nico sostn de sus hijos, a menudo sin recursos
materiales luego de la destruccin de sus casas y cultivos en las operacio-
nes de tierra arrasada. Sus esfuerzos para reconstruir sus vidas y mantener
sus familias merecen un reconocimiento particular.
29
das por el Ejrcito, con un saldo muy elevado de muertos entre la pobla-
cin civil, especialmente en el pueblo maya. En algunos de ellos conocidos
por la CEH, aldeas enteras fueron arrasadas por las fuerzas militares del Es-
tado pocos das despus del retiro de los grupos insurgentes que las ocupa-
ban. En estos casos, aun reconociendo la clara y exclusiva autora del Ejr-
cito como responsable de las violaciones masivas, la CEH tiene la convic-
cin de que las acciones de la guerrilla incidieron para desencadenar estos
hechos.
35. Frente a las operaciones de tierra arrasada y las masacres, que corres-
pondan a una estrategia y a la planificacin sistemtica del Ejrcito, la gue-
rrilla fue incapaz de proteger a la poblacin que haba simpatizado con sus
propsitos o que la haba apoyado. Esta incapacidad provoc en estos sec-
tores un amplio sentimiento de abandono, decepcin y rechazo.
La militarizacin
36. La CEH ha constatado que la militarizacin del Estado y la sociedad
constituy un objetivo estratgico definido, planeado y ejecutado institu-
cionalmente por el Ejrcito de Guatemala, a partir de la Doctrina de Se-
guridad Nacional y su peculiar interpretacin de la realidad nacional. La
militarizacin present caractersticas diferentes a lo largo de los aos del
enfrentamiento armado. Empez durante los aos sesenta y setenta con el
dominio que el Ejrcito impuso sobre las estructuras del poder ejecutivo.
Luego asumi el ejercicio casi absoluto del poder mediante su penetracin
en todas las instituciones y espacios polticos, sociales e ideolgicos del pas
durante media dcada en los aos ochenta, hasta llegar en la etapa fi-
nal a tener un control paralelo, semivisible, de bajo perfil, pero de alto
impacto, en la vida nacional.
37. La militarizacin fue en su momento uno de los factores que alimen-
t e incentiv el enfrentamiento armado, al limitar profundamente las po-
sibilidades del ejercicio de los derechos cvicos, para luego constituir una
de las consecuencias ms corrosivas del mismo. La militarizacin constitu-
y un soporte de la impunidad. Adems, en un sentido amplio, debilit el
tejido institucional del pas, redujo sus posibilidades de funcionamiento
real y contribuy a la deslegitimizacin del mismo, ya que durante aos la
poblacin ha vivido con la certeza de que el Ejrcito detentaba el poder
efectivo en el pas.
La Inteligencia militar
38. Basndose en la investigacin realizada, la CEH tambin concluye
que las estructuras de Inteligencia militar en Guatemala han jugado un
papel determinante en la militarizacin del pas. No se conformaron con
ejercer las funciones habituales de los rganos de esta naturaleza en el
31
Los Kaibiles
42. La fuerza especial contrainsurgente del Ejrcito, denominada Kaibi-
les, ha llamado poderosamente la atencin de la CEH, al constatar los con-
tenidos degradantes de su proceso de entrenamiento, que incluy matar
animales para posteriormente comrselos crudos y beber su sangre para
evidenciar valor. La extrema crueldad de estos mtodos de entrenamiento,
segn los testimonios de que dispone la CEH, fueron puestos en prctica
en diversos operativos llevados a cabo por estas tropas, haciendo cierto uno
de los puntos del declogo de sus miembros: El Kaibil es una mquina de
matar.
La polica militarizada
43. La CEH concluye que la Polica Nacional y la Guardia de Hacienda,
dos importantes fuerzas de seguridad del Estado, tambin cometieron nu-
merosas y graves violaciones de los derechos humanos durante el enfrenta-
miento armado. Hacia mediados de los aos sesenta, estas fuerzas inicia-
ron su subordinacin al control del Ejrcito, situacin que se mantuvo a lo
largo del enfrentamiento. Actuando con frecuencia bajo rdenes de estruc-
turas del Ejrcito, los detectives y otras fuerzas policiales que se vestan de
civil, se convirtieron en los principales agentes del terror estatal en la capi-
tal de Guatemala durante casi veinte aos.
El terror
44. La CEH comprob que a lo largo del enfrentamiento armado el Ejr-
cito dise e implement una estrategia para provocar terror en la pobla-
cin. Esta estrategia se convirti en el eje de sus operaciones, tanto en las
de estricto carcter militar como en las de ndole psicolgica y las denomi-
nadas de desarrollo.
45. Las organizaciones guerrilleras cometieron hechos violentos de extre-
ma crueldad que aterrorizaron a la poblacin y dejaron secuelas importan-
tes en la misma. Fueron las ejecuciones arbitrarias, sobre todo las cometi-
das frente a familiares y vecinos, las que agudizaron el clima de miedo, ar-
bitrariedad e indefensin ya generalizado en la poblacin.
46. El terror de Estado se intensific en Guatemala a partir de 1966,
cuando inici un proceso cuyas etapas ms agudas correspondieron a los
perodos de mxima violencia y cuyos epicentros se ubicaron en los esce-
narios donde la represin fue ms intensa. Una gran parte de las violacio-
nes de los derechos humanos conocidas por la CEH, cometidas por el
Ejrcito u otros cuerpos de seguridad, fueron perpetradas con ensaamien-
to y en forma pblica, especialmente en las comunidades mayas del inte-
rior del pas. Asimismo, al tomar en cuenta los mtodos de entrenamien-
to de las fuerzas del Ejrcito y en especial de los Kaibiles la CEH ha
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lentos con que se neg la dignidad de sus seres queridos. Sanar las heridas
particulares del duelo alterado implica la exhumacin de las fosas secretas,
as como la identificacin final del paradero de los desaparecidos.
La impunidad
56. La debilidad del sistema de justicia, ausente en extensas regiones del
pas antes del enfrentamiento armado, se acentu cuando el poder judicial
se pleg a los requerimientos impuestos por el modelo de seguridad nacio-
nal imperante. La CEH concluye que, al tolerar o participar directamente
en la impunidad que daba cobertura material a las violaciones ms elemen-
tales de derechos humanos, los rganos de justicia se volvieron inoperan-
tes en una de sus funciones fundamentales de proteccin del individuo
frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garantes de la legali-
dad vigente. Permitieron que la impunidad se convirtiera en uno de los
ms importantes mecanismos para generar y mantener el clima de terror.
57. Estos factores se combinaron para impedir que en Guatemala existie-
ra un Estado de Derecho. Asimismo crearon un arraigado escepticismo en
la sociedad sobre el sentido de mejorar su sistema normativo y confiar en
la administracin de justicia como una alternativa eficaz para construir
una sociedad de personas igualmente libres y dignas. De ah que una de
las tareas ms arriesgadas y complejas en la instauracin de la paz consiste
en regenerar su trama bsica, volverla asequible y funcional para toda la
ciudadana y lograr que tanto los grupos sociales como los individuos ca-
nalicen sus demandas y conflictos a travs de las instituciones competen-
tes del Estado.
El reasentamiento militarizado
y la estigmatizacin de los desarraigados
68. A partir de 1983 la estrategia del Ejrcito frente a la poblacin des-
plazada propuso lograr el control de la misma, recurriendo a la concesin
de amnistas para el posterior reasentamiento de las personas en comuni-
dades altamente militarizadas. La organizacin de los pobladores en las
PAC, el nombramiento militar de los alcaldes y alcaldes auxiliares, la crea-
cin de las Coordinadoras Interinstitucionales para asegurar el control cas-
trense sobre las instituciones estatales y sociales en todos los niveles juris-
diccionales, la ampliacin de las actividades de Asuntos Civiles del Ejrci-
to (S-5), que se encargaron de las operaciones psicolgicas de reeducacin
de la poblacin, as como la construccin de aldeas modelos en las regio-
nes ms conflictivas, fueron los mecanismos ms importantes para asegu-
rar el dominio sobre los reasentamientos.
39
73. El mayor de estos costos (equivalentes al 90% del PIB de 1990) re-
sult de la prdida de potencial productivo por la muerte, desaparicin o
el desplazamiento forzado de personas que tuvieron que abandonar sus ac-
tividades laborales cotidianas o como secuela del reclutamiento de los po-
bladores para las Patrullas de Autodefensa Civil, en el Ejrcito o la guerri-
lla. La destruccin de capital fsico, incluyendo bienes privados, comuni-
tarios y de infraestructura, tales como puentes y torres elctricas, tambin
arrastr consigo cuantiosas prdidas (ms del 6% del PIB de 1990). Este
fenmeno implic en muchas ocasiones la destruccin total de capital fa-
miliar, en su gran mayora de familias mayas, sobre todo en el occidente y
noroccidente de Guatemala.
74. Apoyndose en la investigacin, la CEH concluye que el incremento
del gasto militar que se produjo durante el enfrentamiento armado desvi
las necesarias inversiones en salud y educacin como destino de los recur-
sos pblicos, con el consiguiente abandono de la atencin al desarrollo so-
cial. Esto aceler el deterioro de las condiciones de salud y educacin en
las reas ms afectadas por el conflicto.
75. El enfrentamiento armado exacerb tambin la tradicional debilidad
del Estado al encarar la recaudacin tributaria e intensific la oposicin del
sector privado a las necesarias reformas fiscales. Esto qued reflejado en el
hecho de que, en el perodo comprendido entre 1978 y 1984, la carga tri-
butaria disminuy ininterrumpidamente, llegando en ese ltimo ao a un
7.1%, ndice que marc el nivel ms bajo registrado en los ltimos cin-
cuenta aos. Los efectos fueron decisivos: aument la brecha entre ingre-
sos y gastos, encadenando una serie de desequilibrios macroeconmicos y
debilitando an ms la capacidad del Estado para impulsar el desarrollo.
76. La comparacin del desempeo macroeconmico de Guatemala con
otros pases principalmente Honduras y Costa Rica durante los ochen-
ta sugiere que, como consecuencia del enfrentamiento armado interno,
se perdieron oportunidades de crecimiento econmico que, slo durante
la dcada estudiada, eran equivalentes a alrededor de 14% del PIB de
1990. Asimismo hubo otros costos no cuantificables relacionados con la
destruccin del capital humano y social del pas que, adems de las prdi-
das econmicas directas que representaron, comprometieron seriamente el
desarrollo futuro del Estado y de la sociedad guatemalteca. Lo expuesto
permite a la CEH concluir que la sociedad en su conjunto, y no slo las
poblaciones directamente afectadas, ha tenido que asumir altos costos co-
mo consecuencia del enfrentamiento.
La solidaridad y la defensa de los derechos humanos
77. La CEH concluye que la represin no slo gener terror, pasividad y
silencio. Paralelamente y con altibajos en distintos momentos del enfren-
41
responsabilidad directa por los actos de civiles en los que deleg de jure o
de facto, potestad para actuar en su nombre, o con su consentimiento,
aquiescencia o conocimiento. En esta situacin se incluye a los comisiona-
dos militares, agentes de la autoridad militar segn la ley, los patrulleros ci-
viles en tanto actuaron organizados, orientados, obligados o con conoci-
miento de la autoridad militar, los dueos de fincas, por las funciones po-
liciales que les otorg el Cdigo Penal de 1936, y cualquier otro tercero
que actu bajo direccin o con conocimiento de agentes estatales.
81. El Estado tambin ha de responder por las infracciones al deber jur-
dico de investigar, juzgar y sancionar las violaciones a los derechos huma-
nos, aunque no las hayan cometido directamente sus agentes ni hayan si-
do de su conocimiento originalmente.
82. Las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia atribui-
bles a actos del Estado alcanzan el 93% de los registrados por la CEH; dan
cuenta de que las violaciones producidas por la represin estatal fueron rei-
teradas y que, aunque con diversas intensidades, se prolongaron en el tiem-
po de forma persistente, con especial gravedad del ao 1978 al 1984,
perodo en el cual se concentra el 91% de las violaciones conocidas por la
CEH. Actuando solos o en combinacin con otra fuerza, en un 85% de to-
das las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia registra-
dos por la CEH, la violacin es atribuida al Ejrcito y en un 18% a las Pa-
trullas de Autodefensa Civil, organizadas por la misma institucin armada.
Las desapariciones
89. La CEH concluye que en Guatemala la desaparicin forzada de per-
sonas constituy una prctica sistemtica que correspondi, en la casi tota-
lidad de los casos, a operaciones de Inteligencia. Sus finalidades eran la de-
sarticulacin de los movimientos u organizaciones que el Estado identifica-
ba proclives a la insurgencia, y extender el terror en la poblacin. Las vcti-
mas de desapariciones fueron campesinos, dirigentes sociales, estudiantiles,
catedrticos, dirigentes polticos, miembros de comunidades religiosas y sa-
cerdotes e, inclusive, militares o paramilitares que cayeron bajo sospecha de
colaborar con el enemigo. Quienes perpetraron estas desapariciones forza-
das violaron los derechos elementales de la persona humana.
La denegacin de justicia
94. Por su parte, los tribunales de justicia se mostraron incapaces de in-
vestigar, procesar, juzgar y sancionar siquiera a un pequeo nmero de los
responsables de los ms graves crmenes contra los derechos humanos o de
brindar proteccin a las vctimas. Esta conclusin es aplicable tanto a la
justicia militar, encargada de investigar y sancionar los delitos cometidos
por personal con fuero, como a la justicia ordinaria. Aqulla por formar
parte del aparato militar comprometido en el conflicto y sta por haber re-
nunciado al ejercicio de sus funciones de proteccin y cautela de los dere-
chos de las personas.
95. Actuaciones y omisiones del organismo judicial, tales como la dene-
gacin sistemtica de los recursos de exhibicin personal, la permanente
interpretacin favorable a la autoridad, la indiferencia ante la tortura de los
detenidos y el establecimiento de lmites al derecho a la defensa constitu-
yeron algunas de las conductas que evidencian la carencia de independen-
cia de los jueces, que fueron constitutivas de graves violaciones del derecho
al debido proceso y de infracciones al deber del Estado de investigar, juz-
gar y sancionar las violaciones a los derechos humanos. Los contados jue-
46
La responsabilidad institucional
105. La mayor parte de las violaciones de los derechos humanos se pro-
dujo con conocimiento o por orden de las ms altas autoridades del Esta-
do. Evidencias de diversa procedencia (declaraciones de antiguos miem-
bros de las Fuerzas Armadas, documentacin desclasificada, datos de varias
organizaciones, testimonios de personalidades guatemaltecas) concuerdan
en que los servicios de Inteligencia del Ejrcito, especialmente la G-2 y el
Estado Mayor Presidencial, obtenan informacin sobre toda clase de per-
sonas y organizaciones civiles, evaluaban el comportamiento de stas en sus
respectivos campos de actividad, elaboraban las listas de los que deban ser
reprimidos por su carcter supuestamente subversivo y procedan, segn
los casos, a su captura, interrogatorio, tortura, desaparicin forzada, o a su
ejecucin.
48
La responsabilidad institucional
124. Sobre la base de la conclusin fundamental, de haber cometido ge-
nocidio, la CEH, atendiendo al mandato de ofrecer elementos objetivos de
juicio sobre lo acontecido durante el enfrentamiento armado interno, se-
ala que, sin perjuicio de que los sujetos activos fueron los autores intelec-
tuales y materiales del crimen, en los actos de genocidio cometidos en
Guatemala existe tambin responsabilidad del Estado, debido a que, en su
52
2 En el restante 4% de las violaciones no fue posible reunir elementos de conviccin sobre la res-
ponsabilidad, u operaron otros grupos.
53
La justicia revolucionaria
133. Bajo la denominacin de fusilamientos, la CEH registr algunas
ejecuciones arbitrarias de integrantes de los mismos grupos insurgentes.
Aplicando lo que se denomin justicia revolucionaria se tom en algunos
casos la decisin de dar muerte a algunos combatientes por intentos de de-
sercin, sospechas de colaborar con el enemigo y otras acusaciones simila-
res. De cualquier modo, en estos casos se viol abiertamente el derecho a
la vida y todos los principios del debido proceso.
Las masacres
134. Las masacres, es decir, las muertes colectivas de poblacin en estado
de indefensin, son parte de los hechos de violencia cometidos por la gue-
rrilla en el desarrollo del conflicto, violando gravemente el derecho a la vi-
54
El reclutamiento forzado
137. La CEH concluye que la guerrilla reclut forzadamente a civiles,
incluso menores, incurriendo con ello en atentados contra la libertad per-
sonal.
La responsabilidad de la guerrilla
142. A la CEH le asiste la conviccin de que gran parte de los hechos se-
alados se produjeron con conocimiento de los altos mandos militares de
la guerrilla, en algunos porque los hechos fueron la concrecin de una es-
trategia poltico-militar deliberada y, en otros, porque se realizaron en
cumplimiento de decisiones adoptadas al ms alto nivel.
143. En consecuencia, la CEH concluye que de los atentados contra la
vida de las personas y otras violaciones del derecho internacional humani-
tario, se deriva una ineludible responsabilidad de los rangos superiores de
la estructura orgnica de la guerrilla.
I. INTRODUCCIN
El Acuerdo de Oslo establece como una de las tres finalidades de la
CEH la de Formular recomendaciones especficas encaminadas a favorecer la
paz y la concordia nacional en Guatemala. La Comisin recomendar, en par-
ticular, medidas para preservar la memoria de las vctimas, para fomentar una
cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos y para forta-
lecer el proceso democrtico.
Por referencia explcita contenida en otros acuerdos, tales como el
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, el Acuerdo sobre el Cronogra-
ma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos
de Paz y el Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la Unidad Revo-
lucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad, la CEH tambin debe
formular recomendaciones sobre medidas de reparacin a las vctimas del
enfrentamiento armado.
La CEH ha considerado imprescindible articular sus recomendaciones
tomando en cuenta el contenido de los Acuerdos de Paz. El cumplimien-
to riguroso de los Acuerdos, as como su divulgacin masiva, son elemen-
tos indispensables para establecer los fundamentos de un Estado democr-
tico de Derecho, por lo que la CEH estima necesario enfatizar y reiterar
especficamente algunos compromisos contenidos en los Acuerdos.
La metodologa de elaboracin de las recomendaciones se ha basado
en la articulacin de los insumos provenientes de la investigacin de la
CEH con los de la sociedad civil a travs de un amplio proceso de con-
sulta social. El Foro Nacional sobre Recomendaciones, convocado por la
CEH y celebrado el 27 de mayo de 1998, supuso la participacin de 400
personas pertenecientes a 139 organizaciones de la sociedad civil y fue
una fuente de reflexin y de propuestas de fundamental importancia pa-
ra la CEH. Las necesidades y sugerencias expresadas en los testimonios
individuales directamente prestados ante la CEH y en el proceso de con-
sulta social han sido una referencia constante para la formulacin de es-
te captulo.
60
Principios y medidas
9. Que el Programa Nacional de Reparacin comprenda medidas indivi-
duales y colectivas inspiradas en principios de equidad, participacin social
y respeto de la identidad cultural, entre las cuales necesariamente han de
figurar:
a) Medidas de restitucin material para restablecer, en lo posible, la si-
tuacin existente antes de la violacin, particularmente en el caso de
la tierra.
b) Medidas de indemnizacin o compensacin econmica de los ms
graves daos y perjuicios como consecuencia directa de las violacio-
nes de los derechos humanos y del derecho humanitario.
c) Medidas de rehabilitacin y reparacin psicosocial que incluyan, en-
tre otros, la atencin mdica y de salud mental comunitaria, as co-
mo la prestacin de servicios jurdicos y sociales.
d) Medidas de satisfaccin y dignificacin individual que incluyan ac-
ciones de reparacin moral y simblica.
10. Que, dependiendo del tipo de hecho motivador, las medidas de repa-
racin habrn de ser individuales o colectivas. Las medidas de reparacin
de tipo colectivo tendrn que llevarse a cabo de manera que faciliten la re-
conciliacin entre vctimas y victimarios, sin generar su estigmatizacin.
Por ello, las medidas de reparacin colectiva a deudos y sobrevivientes de
violaciones de derechos humanos y hechos de violencia colectivos han de
ser cumplidas en el marco de proyectos orientados a la reconciliacin con
enfoque territorial, de modo que, adems de propiciar la reparacin, sus
acciones y beneficios recaigan sobre la totalidad de la poblacin del terri-
torio, sin diferenciar entre vctimas y victimarios.
11. Que, para que la reparacin sea uno de los principales fundamentos
del proceso de reconstruccin y reconciliacin nacional, la sociedad guate-
malteca ha de participar activamente y como requisito necesario en la de-
finicin, ejecucin y evaluacin del Programa Nacional de Reparacin. Di-
cha participacin ha de ser especialmente significativa en el caso del pue-
blo maya, al que la violencia afect de manera particularmente grave. En
el caso especfico de las medidas de reparacin colectiva es esencial que los
beneficiarios participen en la definicin de las prioridades.
Beneficiarios
12. Que han de ser los beneficiarios de las medidas de reparacin moral
y material las vctimas, o sus familiares, de las violaciones a los derechos
humanos y al derecho humanitario y de los hechos de violencia vinculados
con el enfrentamiento armado interno.
64
13. Que se consideren como vctimas, para los efectos del Programa,
quienes padecieron directamente en sus personas las violaciones a los de-
rechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento
armado interno.
14. Que en los casos en que proceda la indemnizacin econmica indi-
vidual se ha de establecer una priorizacin de los beneficiarios, tomando
en cuenta la gravedad de la violacin, la condicin econmica y la debi-
lidad social de los mismos, con especial atencin a las personas ancianas,
viudas, menores de edad y a quienes se encuentren en otras situaciones de
desamparo.
15. Que la identificacin de los beneficiarios del Programa se rija por cri-
terios de transparencia, justicia, equidad, celeridad, accesibilidad y partici-
pacin.
Financiacin
19. Que el Estado costee, poniendo en marcha la reforma tributaria glo-
balmente progresiva establecida en los Acuerdos de Paz, el Programa Na-
cional de Reparacin. Para ese efecto, resulta conveniente una reorienta-
cin de los gastos de inversin social y la disminucin de los gastos mi-
litares. Estas acciones han de constituir sus fuentes principales de finan-
ciacin.
20. Que el Estado, con el mismo fin, gestione la cooperacin internacio-
nal de aquellos Estados que durante el enfrentamiento armado interno
prestaron ayuda econmica y militar a las Partes.
Perodo de vigencia
21. La vigencia del Programa Nacional de Reparacin cubrir el tiempo
necesario para alcanzar sus objetivos y, en todo caso, no ser inferior a diez
aos, tomando en cuenta el perodo que se fije para la presentacin de las
solicitudes y el tiempo necesario para la asignacin y entrega de los bene-
ficios.
Desaparicin forzada
Dada la magnitud del fenmeno delictivo de la desaparicin forzada
desarrollado de forma reiterada en Guatemala durante el perodo del en-
frentamiento armado, y tomando en cuenta que la desaparicin forzada no
slo ocasiona a los familiares y allegados del detenido-desaparecido un do-
lor permanente ante la incertidumbre del destino de su ser querido, sino
que tambin genera en los mismos una serie de problemas de carcter le-
gal y administrativo que es necesario corregir para no prolongar el sufri-
miento y las complicaciones que la desaparicin ocasiona, la CEH reco-
mienda, para que sea incluido en el Programa Nacional de Reparacin:
33. Que, con ese fin, el Gobierno, en coordinacin con las organizacio-
nes de la sociedad civil guatemalteca, particularmente con organizaciones
indgenas y de derechos humanos, promueva una campaa masiva de di-
vulgacin del Informe acorde con la realidad social, cultural y lingstica
de Guatemala.
34. Que, respetando el carcter multilinge de Guatemala, la Academia
de Lenguas Mayas de Guatemala lleve a cabo la traduccin del Informe,
con financiacin pblica, a las siguientes lenguas:
2 E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1/Anexo II.
72
Integracin jurdica
50. Que se reconozca e integre el llamado derecho consuetudinario en el
ordenamiento jurdico guatemalteco, formalizando y ordenando una rela-
cin armnica y respetuosa entre la justicia estatal y las formas tradiciona-
les de resolucin de conflictos, con sus principios, criterios, autoridades y
procedimientos. Todo ello siempre que no se violen derechos reconocidos
en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales en materia de
derechos humanos.
74
Enseanza
51. Que las universidades y las dems entidades docentes estatales que im-
partan, entre otras, la enseanza del derecho incluyan en sus programas de
estudios, con carcter de asignatura, el conocimiento del sistema normati-
vo de las formas tradicionales de resolucin de conflictos.
52. Que el Ministerio de Educacin apoye la publicacin de materiales
impresos para la enseanza que contengan los avances de la investigacin
sobre las prcticas que constituyen el llamado derecho consuetudinario.
61. Que los valores bsicos de la profesin militar han de cumplir con los
siguientes conceptos y principios fundamentales:
66. Que las normas reguladoras del servicio militar respeten estrictamen-
te el principio de igualdad frente a la ley en los mecanismos y proceso de
reclutamiento.
67. Que se establezca y regule la objecin de conciencia para que aquellos
jvenes cuyas convicciones religiosas, ticas o filosficas no les permitan
empuar las armas no se vean obligados a hacerlo, prestando, a cambio,
otro tipo de servicio cvico a la comunidad.
68. Que aquellos jvenes en edad militar que fueron vctimas de las vio-
laciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el en-
frentamiento armado, en s mismos o en miembros de su familia en pri-
mer grado de consanguinidad, queden exentos de cumplir el servicio mi-
litar y sean asignados directamente al servicio social.
Fuerzas especiales
69. Que, de conformidad con los principios anteriormente expuestos en
el mbito de la doctrina y educacin militar, se revisen drsticamente y en
78
Control interno
74. Que la Direccin de la PNC, bajo la supervisin del Ministerio de
Gobernacin, tome las medidas pertinentes para garantizar la depuracin
del cuerpo policial de elementos que actuaron o acten contra su doctrina
de servicio y cree una nueva unidad de control o inspectora interna, con
competencia autnoma de investigacin y sancin tanto sobre comporta-
miento profesional individual como institucional, abierta al Procurador de
los Derechos Humanos y al pblico.
Recursos
76. Que el Gobierno y el Congreso de la Repblica, al establecer el pre-
supuesto de la nacin, amplen la dotacin financiera de la Polica Nacio-
nal Civil, garantizando su adecuado adiestramiento y equipamiento con
medios modernos e instalaciones y condiciones de trabajo dignas.
80. Que entre el funcionariado y dems personal empleado por los orga-
nismos del Estado se d cabida, en suficiente nmero, a profesionales in-
dgenas con cualificacin y experiencia profesional acordes con las exigen-
cias de los diversos cargos.
81. Que, con el fin expresado en el prrafo anterior, el Estado establezca
y financie un programa de becas para la formacin y especializacin de di-
chos profesionales indgenas.
Superacin del racismo
y la subordinacin de los pueblos indgenas
Habida cuenta de que las relaciones entre el Estado y los pueblos in-
dgenas de Guatemala, especialmente el pueblo maya, se han dado en con-
diciones de racismo, desigualdad y exclusin, y que estas condiciones cons-
tituyeron una de las causas histricas del enfrentamiento armado, se hacen
necesarias medidas para garantizar la proteccin de los derechos individua-
les y colectivos de los indgenas, respetar la multiculturalidad y promover
las relaciones interculturales.
Sobre esa base, la CEH reitera la necesidad de:
82. Que se cumpla en su integridad el Acuerdo sobre Identidad y Dere-
chos de los Pueblos Indgenas.
82
Reforma fiscal
Tomando en consideracin el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmi-
cos y Situacin Agraria y la necesidad de que todos los guatemaltecos con-
tribuyan al desarrollo social y al mejor servicio pblico, la CEH reitera la
importancia de:
83. Que el Gobierno promueva medidas tendentes a reforzar la moviliza-
cin de los recursos nacionales, realizando con urgencia una reforma fiscal
justa, equitativa y globalmente progresiva, segn se ha establecido en el
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
Mandato
La Fundacin tendr como objetivo principal facilitar y viabilizar el
cumplimiento de las recomendaciones de la CEH, para lo que su manda-
to se desarrollar en cinco reas principales de actividad:
a) Cumplimiento directo de determinadas recomendaciones.
b) Apoyo y asistencia al cumplimiento de recomendaciones.
c) Vigilancia del adecuado cumplimiento de las recomendaciones.
d) Promocin y apoyo de la investigacin histrica.
e) Apoyo a la captacin de fondos para la financiacin de proyectos pa-
ra el cumplimiento de recomendaciones.
Composicin
La Fundacin estar integrada por siete miembros, que sern nombra-
dos por el perodo que fije la correspondiente disposicin legal que la es-
tablezca. Su distribucin ser como sigue:
Procedimiento de designacin
El Congreso de la Repblica y el Gobierno designarn respectivamen-
te a las personas correspondientes. Se sugiere que la persona que designe el
Gobierno sea quien ocupe la responsabilidad de la Secretara de la Paz.
La personalidad independiente y de reconocida trayectoria democrti-
ca y compromiso con el proceso de paz ser designada por el Secretario Ge-
neral de las Naciones Unidas, por el procedimiento que juzgue ms apro-
piado.
84
Constitucin
La Fundacin deber celebrar su reunin constitutiva inmediatamen-
te despus de haber sido designados sus miembros.
Instalacin
La Fundacin deber quedar instalada y en funcionamiento a ms tar-
dar cinco meses despus de haber sido integrada y constituida.
Perodo de vigencia
La Fundacin tendr un perodo de trabajo inicial de tres aos a par-
tir de la fecha de su instalacin, prorrogables por el Congreso a la vista de
los avances en el cumplimiento de las recomendaciones.
Recursos humanos
El personal de la Fundacin habr de ser fundamentalmente guate-
malteco, buscando al efecto personas capacitadas con experiencia en el tra-
bajo de investigacin y de defensa de los derechos humanos.
Recursos materiales
La CEH ha dejado instrucciones a la UNOPS para que sta, en con-
sulta con los donantes de la CEH y a la vista del proyecto de operacin y
presupuesto de la Fundacin, determine los recursos materiales de oficina,
computacin y comunicaciones parte de los activos de la CEH cuya pro-
piedad ser transferida por la UNOPS a la Fundacin, en concepto de do-
nacin de la CEH.
1963-66 Doctrina Seguridad Nacional. 1963-67: Ejrcito desarrolla aparato de Inteligen-Accin Catlica, organizacin y capa- 1964: Ruptura de primeras FAR.
cia y mecanismos de control para rea rural: citacin social en rea rural.
Coronel Enrique Profundiza la militarizacin del Es- 1. Comisionados militares, red de control e infor- 1965: Formadas las segundas FAR
Peralta Azurdia tado como proyecto institucional del macin contra grupos insurgentes. Desarrollo de ligas campesinas y coo- con FGEI y PGT, alejados del MR-
Ejrcito. 2. Se duplica nmero de efectivos militares. perativas, crecimiento de organizacio- 13.
Golpe de Estado 3. Ampliacin de mbito de accin de Polica Mili-nes campesinas con demandas sala-
Impulso a proyectos de infraestruc- tar Ambulante, a todo el rea rural. riales y de tierras. 1966: Alto al fuego unilateral concilia-
Carta Fundamental tura y a la industrializacin dentro 4. Militarizacin de la Polica. torio, pre-electoral; apoyo a campaa
de Gobierno del marco de Mercomn. 5. Institucin de programas de Accin Cvica del Desde 1965, Maryknoll, Jesuitas y electoral de Julio Csar Mndez
Ejrcito. otras congregaciones promueven tra- Montenegro.
1965: Asamblea Constituyente y bajo de sensibilizacin social con j-
promulgacin de nueva Constitu- 1965: Primera masacre poblacin civil en Oriente. venes capitalinos; formacin de grupo 1966: Las FAR secuestran a tres al-
cin. Crter. tos funcionarios del Estado para pre-
1966: Caso de los 28, desaparicin forzada ma- sionar por liberacin de los 28.
1966: Elecciones.a siva de miembros del PGT y MR13.
1 CRONOLOGA DEL PERODO DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO EN GUATEMALA 1962-1996
Estrategia y prctica
Gobierno Polticas generales Movimiento social Insurgencia
contrainsurgente
1966-70 Pacto con el Ejrcito que condicio- Proliferacin de escuadrones de la muerte con Primeros proyectos de colonizacin 1966: Muerte de Turcios Lima en ac-
na poder ejecutivo con respecto a apoyo de sectores de derecha. en Ixcn y Petn apoyados por la Igle- cidente no esclarecido.
Licenciado Julio Csar la Doctrina de Seguridad Nacional. sia Catlica.
Mndez Montenegro 1966-68: Masacres para desarticular las bases 1966-68: Organizaciones desestruc-
Discurso de Tercer gobierno revo- campesinas de la guerrilla en Oriente, poltica de 1968: Creacin de la Central Nacional turadas tras la represin en rea ru-
Electo lucionario. terror sistemtico, con participacin de comisiona- de Trabajadores, inicialmente de ral de Oriente y ciudad capital.
dos militares, escuadrones y polica militarizada, orientacin democristiana, que luego
Constitucin 1965 vigente Ampliacin de la frontera agrcola escalada de represin contra lderes de FAR, reunira a la mayora de sindicatos del Ante la represin en el campo, replie-
en el norte del pas. MR13 y PGT. pas. gue de las FAR a la capital donde im-
pulsan campaa de secuestros y
Fracasado intento de reforma fiscal. Derrota militar del primer intento insurgente. asesinatos selectivos.
1974-78 Continuidad general del modelo. Accin Cvica de Ejrcito. El movimiento indgena toma forma. EGP se asienta en Ixcn, rea ixil,
Se celebran primeros Seminarios, se Costa Sur y ciudad capital; realiza
General Kjell Eugenio Apertura de mayores espacios pol- 1974: Asesinato de Huberto Alvarado, Secretario crea la Coordinadora Nacional Indge- sus primeras acciones militares en
Laugerud Garca ticos permite creciente organiza- General del PGT. na y se edita boletn Ixim. 1975, con asesinatos de un comisio-
cin social. Impulso al movimiento cooperativista nado militar y de Luis Arenas, impor-
Electo 1976-78: Represin selectiva en el rea ixil y en Ix- especialmente en Ixcn, Petn, Hue- tante finquero de la Zona Reina.
Mayor impulso a proyectos de colo- cn, as como en la capital y Costa Sur. huetenango, Altiplano Central.
Constitucin de 1965 vigente nizacin agrcola en el Norte del 1976: Despus del terremoto se permi- ORPA se asienta en la cordillera de
pas, especialmente en la Franja 1977: Asesinato de Mario Lpez Larrave, catedr- te formar grupos para la reconstruccin, la Sierra Madre, Boca Costa y ciudad
Transversal del Norte. tico y abogado laboral. dando lugar a un gran crecimiento orga- capital.
nizativo en reas rurales y urbanas.
1976: Poca capacidad de respues- 1978: Asesinato del padre Hermgenes Lpez. 1976: Creacin de Comit de Unidad FAR centra actividades en ciudad
ta frente al desastre provocado por Sindical (CNUS), que en los prximos capital y la implantacin de columna
el terremoto, revela debilidades del 1978: Masacre de Panzs, Alta Verapaz contra aos agrupara a muy diversas organi- guerrillera en Petn.
modelo poltico. campesinos qeqchi que reivindicaban derechos zaciones del movimiento social.
de tierra. 1976-80: Intensificacin de luchas so-
89
1978-82 Continuidad del modelo. 1978-80: Gran represin selectiva produce desca- 1978: Huelga de transporte urbano, 1979: Primera accin militar de OR-
bezamiento del movimiento social y de partidos grandes protestas durante ms de PA.
General Romeo Lucas Discurso populista, aduciendo vio- polticos de oposicin, asesinatos selectivos de l- una semana.
Garca lencia causada por los dos extre- deres comunitarios en el rea rural. 1979: PGT, FAR, EGP se unen en tri-
mos, con un gobierno esforzndo- Formacin del Frente Democrtico partita y acuerdan activacin de to-
Electo se por controlarlos. 1978: Asesinato de Oliverio Castaeda de Len, contra la Represin. das sus fuerzas.
secretario general de AEU.
Constitucin de 1965 vigente Inversin pblica en grandes obras 1980: Huelga de 70,000 trabajadores 1980: Operaciones guerrilleras se in-
de infraestructura, envuelta en es- 1979: Asesinatos de Alberto Fuentes Mohr y Ma- agrcolas en fincas de la Costa Sur, tensifican en la capital y en las reas
cndalos de corrupcin. nuel Colom Argueta, opositores polticos y dirigen- encabezada por el CUC. rurales, incluyendo ejecuciones y
tes socialdemcratas. propaganda armada.
1980: CNUS lanza consigna para de-
La represin se intensifica contra religiosos, agen- rrocar al Gobierno. Asesinato de Enrique Brol, importan-
tes de pastoral y catequistas de la Iglesia Catli- te finquero de la zona ixil.
ca. 1980: Se cierra la dicesis de Quich
90
1980: Desaparicin forzada masiva de dirigentes 1981-82: Reflujo y desestructuracin 1981: Mxima actividad guerrillera
sindicales en la sede de la CNT y luego Emas. del movimiento social por la represin. en amplias zonas del pas, incluyen-
do tomas de cabeceras municipales,
1981-82: Se inicia gran ofensiva contrainsurgente: sabotajes, cierre carreteras, ejecu-
operaciones militares dirigidas a desmantelar es- ciones.
tructuras insurgentes en la ciudad y represin ma-
siva contra poblacin civil para aniquilar la base Se intensifica la actividad de coman-
social de la guerrilla en las reas rurales. dos urbanos en la capital, con ata-
ques a puestos de Polica y acciones
1981: Se inicia la organizacin de las PAC. de sabotaje de envergadura.
1982-83 Militarizacin total de la administra- Elaboracin e implantacin del Plan Nacional de Crecimiento y expansin de sectas Tras la ofensiva del Ejrcito de 1982
cin pblica. Seguridad y Desarrollo. evanglicas. la URNG se repliega y se concentra
Triunvirato militar, en los puntos iniciales de implanta-
luego, General Modelo corporativista mediante el 1982: Plan de Campaa Victoria 82, masacres y Frente a masacres se producen gran- cin.
Efran Ros Montt, Consejo de Estado. tierra arrasada de comunidades en reas de con- des desplazamientos de poblacin
Jefe de Estado flicto, se extiende cobertura de las PAC. hacia el refugio en Mxico, hacia las Adopcin de una estrategia defensi-
Discurso moralizante. montaas, la capital y la Costa Sur. va y de desgaste del Ejrcito.
Estatuto Fundamental Tribunales de Fuero Especial.
de Gobierno Promocin de las iglesias evangli-
cas.
1983-85 Reasentamiento militarizado de po- Plan de Campaa Firmeza 83 para afinar el con- Los grupos desplazados internos se Reagrupamiento de fuerzas, escasa
blacin desplazada. trol sobre poblacin civil y fortalecer las PAC. organizan en las CPR en Ixcn, rea actividad militar.
General Oscar ixil y Petn.
Humberto Meja Vctores Implementacin proyecto militar de Se organizan aldeas modelo y polos de desarrollo Buscan recuperar bases de apoyo
transicin poltica. para reubicar y controlar a la poblacin desplaza- Apertura poltica parcial permite cierta en diversos mbitos sociales.
Golpe de Estado da. organizacin social, nace el Grupo de
1984: Asamblea Nacional Constitu- Apoyo Mutuo, surgen nuevas centra-
Estatuto Fundamental yente. Planes de Campaa, Reencuentro Institucional 84 les sindicales.
de Gobierno sigue vigente y Estabilidad Nacional 85, con fuerte nfasis pol-
1985: Se aprueba nueva Constitu- tico para orientar el proceso de transicin.
cin que incluye apertura poltica,
as como la creacin del Procura-
dor de los Derechos Humanos y la Represin selectiva de dirigentes sindicales, estu-
Corte de Constitucionalidad. diantiles y grupos de derechos humanos.
1985: Elecciones para retornar a
rgimen institucional.
1 CRONOLOGA DEL PERODO DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO EN GUATEMALA 1962-1996
Gobierno Polticas generales Estrategia y prctica Movimiento social Insurgencia
contrainsurgente
1986-90 Promocin de una solucin negociada Proyecto Estabilidad Nacional, promovido por un Luchas sociales se centran en los temas tie- 1987-91: URNG incrementa
al enfrentamiento. sector del Ejrcito busca nueva insercin del Ejrci- rra, derechos del pueblo Maya, retorno de su capacidad ofensiva y
Licenciado Vinicio Cerezo to en la sociedad. los refugiados, lucha contra la impunidad y a despliega actividad en nue-
Arvalo Apertura poltica. favor de los derechos humanos. vas reas.
Operaciones militares se centran sobre la CPR y
Electo 1987: Primera conversacin Gobier- frentes guerrilleros de ORPA y EGP. 1989: Huelga de 13 semanas de maestros 1987-92: Participacin en
no-URNG, en Espaa. Represin selectiva de activistas polticos y sociales. apoyada por otros sindicatos estatales. conversaciones y dilogo
Constitucin 1985 vigente Unos 70,000 trabajadores en paro. de paz, fundamentalmente
1987-89: Poder limitado por sucesivos Esfuerzo por mantener el papel central del Ejrcito como tctica de desgaste
intentos de golpe de Estado. en la definicin de polticas estatales. 1990-1991: Reuniones URNG con diferen- del rgimen.
tes sectores de la sociedad civil para impul-
Creacin de Comisin Nacional de Proceso de acercamiento Gobierno- URNG visto sar proceso de paz. Desde 1989 se concentran
Reconciliacin, encabezada por mon- con reserva. los ataques contra el sector
seor Rodolfo Quezada Toruo. 1990: Salida a luz pblica de las CPR. agro-exportador; exigencia
Bsqueda de la rendicin de la URNG a travs de del impuesto de guerra.
Fracasado intento de reforma fiscal. la negociacin.
92
Poltica de concertacin para la solu- Masacre Santiago Atitln; poblacin exige retiro del
cin de problemas nacionales. Ejrcito.
1991-93 Contina dilogo con URNG. Continuidad bsica del perodo anterior. 1992: Nuevo impulso al movimiento Maya, Continuidad bsica del pe-
luego del otorgamiento del Premio Nobel de rodo anterior.
Ingeniero Jorge Serrano Crisis de corrupcin en el Congreso. la Paz a Rigoberta Mench Tum.
Elas
1993: Autogolpe de Estado de Serra- 1992: Se firman los Acuerdos del 8 de octu-
Electo no provoca crisis constitucional. bre entre el Gobierno y representantes de
los refugiados, definiendo condiciones para
Constitucin 1985 vigente su retorno colectivo de Mxico.
1993-95 1994: Se firma Acuerdo Global so- Persiste presin sobre la poblacin de retornados 1993: Primer retorno masivo de refu- 1993: Reconocimiento de la negocia-
bre Derechos Humanos. Estableci- y desarraigados. giados de Mxico, 20 de enero. cin como nica salida al enfrenta-
Licenciado Ramiro de Len miento de MINUGUA. miento.
Carpio. 1995: Masacre de Xamn, comunidad de retorna- 1994: Asamblea de la Sociedad Civil
Retoma las negociaciones de paz, dos. se conforma por 13 sectores de la so-
Designado por el Congreso con las Naciones Unidas en el pa- ciedad civil, para aportar planteamien-
pel de moderador. tos a las partes en las negociaciones
Constitucin 1985 vigente de paz; el CACIF decide no participar.
1994: Se firma Acuerdo para el Es-
tablecimiento de la Comisin para
el Esclarecimiento Histrico.
1898 a 1920 22 aos Manuel Estrada Cabrera Dictadura La Asamblea lo declara incapacitado
8 de abril de 1920 al 1 ao 8 meses Carlos Herrera Gobierno provisional, designado Derrocado por golpe de Estado
5 de diciembre de 1921 por la Asamblea
1921 al 6 aos General Jos Mara Orellana Golpe de Estado, triunvirato, Muerte
26 de septiembre de 1926 posteriormente electo
26 de diciembre de 1926 al 4 aos General Lzaro Chacn Primero designado, luego electo Muerte
10 de diciembre de 1930
10 al 15 de diciembre de 1930 6 das Baudilio Palma Designado, luego derrocado por Cuartelazo
Manuel Orellana
15 de diciembre de 1930 al 19 das General Manuel Orellana Cuartelazo
94
2 de enero de 1931
2 de enero al 6 semanas Jos Mara Reyna Andrade Designado por la Asamblea Entrega a quien gana elecciones
14 de febrero de 1931
14 de febrero de 1931 al 13 aos General Jorge Ubico Castaeda Electo y luego se convierte Renuncia
1 de julio de 1944 en dictadura
1 al 4 de julio de 1944 4 das Generales Federico Ponce Triunvirato impuesto por Jorge Ubico Decisin de la Asamblea
Vaides, Buenaventura Pineda y
Eduardo Villagrn Ariza
4 de julio al 4 meses General Federico Ponce Vaides Designado por la Asamblea. Presidente Derrocado por la Revolucin de
20 de octubre de 1944 provisional, pretendi ser electo Octubre
20 de octubre de 1944 al 5 meses Mayor Francisco Javier Arana, Junta Revolucionaria de Gobierno Despus de convocar elecciones,
15 de marzo de 1945 capitn Jacobo Arbenz Guzmn y entrega el mando al Presidente electo
ciudadano Jorge Toriello Garrido
2 PERODOS PRESIDENCIALES DE 1900 A 1996
Perodo Tiempo de duracin Presidente Tipo de Gobierno Cmo termin
15 de marzo de 1945 al 6 aos Juan Jos Arvalo Bermejo Electo Fin del perodo presidencial
14 de marzo de 1951
28 al 29 de junio de 1954 2 das Coroneles Carlos Enrique Daz, Primera Junta Militar Se integra nueva Junta
Elfego H. Monzn y Jos Angel
Snchez
29 de junio al 5 das Coroneles Elfego H. Monzn, Segunda Junta Militar Se integra nueva Junta
3 de julio de 1954 Jos Luis Cruz Salazar y
Mauricio Dubois
3 al 7 de julio de 1954 5 das Coronel Elfego H. Monzn, De facto. Tercera Junta Militar Se integra nueva Junta
95
7 de julio al 2 meses Coroneles Carlos Castillo Armas, De facto. Cuarta Junta Militar Renuncian a favor de Castillo Armas
1 de septiembre de 1954 Elfego H. Monzn y mayor
Enrique Trinidad Oliva
1 de septiembre de 1954 al 11 meses Coronel Carlos Castillo Armas Gobierno del Movimiento de Liberacin Asesinado
26 de julio de 1957 Nacional. De facto, plebiscito posterior
27 de julio al 3 meses Luis Arturo Gonzlez Lpez Designado por el Congreso Golpe militar
23 de octubre de 1957
23 al 26 de octubre de 1957 4 das Coroneles Oscar Mendoza Junta Militar El Congreso llama
Azurdia, Roberto Lorenzana al segundo designado
Salazar y Gonzalo Yurrita Nova
2 PERODOS PRESIDENCIALES DE 1900 A 1996
Perodo Tiempo de duracin Presidente Tipo de Gobierno Cmo termin
26 de octubre de 1957 al 4 meses Coronel Guillermo Flores Designado por el Congreso Elecciones
15 de marzo de 1958 Avendao
Marzo de 1958 a 5 aos General Miguel Ydgoras Fuentes Electo Golpe militar
Marzo de 1963
Julio de 1978 a 3 aos 9 meses General Romeo Lucas Garca Electo Golpe militar
Marzo de 1982
Marzo a 3 meses General Efran Ros Montt, De facto. Junta Militar de Gobierno Se disuelve la Junta.
Junio de 1982 general Horacio Egberto Ros Montt, presidente
Maldonado Schaad, coronel
Francisco Luis Gordillo Martnez
Junio de 1982 a 1 ao 2 meses General Efran Ros Montt De facto Relevo en el mando militar
Agosto de 1983
Agosto de 1983 a 2 aos 5 meses General Oscar Meja Vctores Relevo. De facto Elecciones
Enero de 1986
Junio de 1993 a 2 ao 7 meses Ramiro de Len Carpio Gobierno transitorio designado Elecciones
Diciembre de 1995 por el Congreso
3
MAPA DE EXCLUSIN DEL DESARROLLO SOCIAL 1996
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Guatemala: Los contrastes del desarrollo huma-
no, Guatemala, 1998, pg. 16. El ndice de exclusin est basado en los siguientes indicadores: muertos antes
de los 40 aos de edad, analfabetismo entre adultos, desnutricin de nios menores de 5 aos de edad y acce-
so a ciertos servicios bsicos.
99
4
COMUNIDADES LINGSTICAS DE GUATEMALA
5
NMERO DE MASACRES POR DEPARTAMENTO
Total de masacres (669 casos) perpetradas por todas las fuerzas responsables: por el Estado (626),
por la guerrilla (32) y por otros no identificados (11).
101
6
PRINCIPALES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS
Y HECHOS DE VIOLENCIA
GUATEMALA (1962-1996)
Ejecucin arbitraria
No. de violaciones
Desaparicin forzada
Tortura
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Aos
Nota: Las lneas de la escala vertical (nmero de violaciones) representan una progresin con
mltiplos de diez.
Departamentos
102
7
PORCENTAJE DE VCTIMAS IDENTIFICADAS,
SEGN PERTENENCIA TNICA
GUATEMALA (1962-1996)
Porcentaje de vctimas
83.33%
16.51%
016%
Maya
Ladino
1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
Aos
103
8
FUERZAS RESPONSABLES DE VIOLACIONES
DE DERECHOS HUMANOS Y HECHOS DE VIOLENCIA
GUATEMALA (1962-1996)
Porcentaje de participacin
Fuerza responsable
Las columnas representan la responsabilidad de los distintos grupos en la comisin del total de los hechos, ac-
tuando solos o en combinacin con otras fuerzas. Por este motivo, en la categora Ejrcito se registran tanto
las violaciones cometidas por elementos de ste, en actuaciones solas, como aquellas otras donde tambin par-
ticiparon las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), los comisionados militares, escuadrones de la muerte u otros
integrantes de fuerzas de seguridad del Estado. De igual manera, en la categora PAC se contabilizan las vio-
laciones cometidas por sus integrantes, actuando solos o colaborando con otra fuerza. Este principio rige res-
pecto a las dems fuerzas, por lo que la suma de los porcentajes supera el 100%.
GUATEMALA (1962-1996)
Fuerza agrupada
El desglose de responsabilidades agrupadas arroja los datos siguientes: 93% corresponde a agentes del Esta-
do, incluyndose en esta categora el Ejrcito, fuerzas de seguridad, PAC, comisionados militares y escuadro-
nes de la muerte; el 3% a la guerrilla; y el 4% restante designa a otros grupos armados sin identificar, a elemen-
tos civiles y a otros funcionarios pblicos.
Guatemala, memoria del silencio termin de
imprimirse en el mes de junio de 1999, en
los talleres de Litoprint, 3a. Calle A 37-47
Zona 7, Guatemala 01007. La publicacin
estuvo al cuidado de Cipriano Fuentes,
Francisco Morales Santos, Luis Roberto
Villalobos y Juan Rafael Ramrez.