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C m o l e e r l o s y e n t e n d e r l o s.
1a Edicin.
1a Edicin en ingls, 2012.
Tr a d u c c i n a l e s p a o l , 2 0 1 3 .
Tr a d u c c i n a l e s p a o l r e a l i z a d a p o r I l i u s i D . Ve g a d e l Va l l e y E l e o n o r a F l o r e s
Ramrez.
CONTENIDOS
P R L O G O 1
P r l o g o 2
C O N T E X T O 7
B s i c o s d e l p e t r l e o 8
L a v i d a y t i e m p o s d e u n p r o y e c t o p e t r o l e r o 12
Q u e s u n c o n t r a t o p e t r o l e r o ? 20
N u e s t r a f a m i l i a d e c o n t r a t o s 27
L a a n a t o m a d e l o s c o n t r a t o s p e t r o l e r o s 30
L O S A C T O R E S Y E L G U I N 35
L a s e s t r e l l a s d e l s h o w 36
L o s r o l e s q u e j u e g a n 41
G e s t i n c o n j u n t a 52
E l o p e r a d o r 57
E L D I N E R O 61
M a t e s , m i t o s y e j e r c i c i o s d e c a l e n t a m i e n t o m e n t a l 62
E l j u e g o d e h e r r a m i e n t a s f i s c a l e s 65
E s t r a t e g i a s f i s c a l e s y s o l u c i o n e s 85
C o m p a r a n d o r e s u l t a d o s 1 0 0
Q u t a n g r a n d e e s e l p a s t e l ? 104
D E S A R R O L L O E C O N M I C O ? 11 3
H i s t o r i a y e v o l u c i n 11 4
P e t r l e o p a r a l a i n f r a e s t r u c t u r a 11 7
E l r o l d e l a c o m p a a p e t r o l e r a n a c i o n a l 11 9
E m p l e o , a b a s t e c i m i e n t o y b i e n e s t a r s o c i a l 121
ASUNTOS AMBIENTALES, SOCIALES,
DE SALUD Y DE SEGURIDAD 131
E s i m p o r t a n t e , o n o ? 1 3 2
L a e t i q u e t a o p e r a t i v a 1 3 7
A n t e s d e e m p e z a r 1 4 1
C u a n d o l a s c o s a s s a l e n m a l 147
H o r a d e l i m p i a r 1 5 2
A B O G A D O S PA R L O T E A N D O 1 5 7
L i d i a n d o c o n l a s d i f e r e n c i a s 1 5 8
E s t a b i l i z a c i n 1 6 6
C o n f i d e n c i a l i d a d 1 7 2
A P N D I C E 1 7 9
G l o s a r i o 1 8 0
P R LO G O
P R LO G O
P R LO G O
De aqu a que acabes esta oracin, se habrn extrado otros 5000 barriles de
petrleo del suelo. O 10 000 barriles al final de esta otra oracin, con un valor
de alrededor de un milln de dlares en el mercado mundial actual. Supon-
gamos que creamos un ndice de produccin mundial de petrleo (IPMD)
como medida del dinero, de igual forma en que un ao luz mide distancias. El
IPMD equivaldr a un departamento espacioso en Central Park en un minuto,
al rascacielos ms costoso jams construido el Burj Khalifa en una maa-
na, y al valor neto del Facebook de Mark Zuckerberg en dos semanas.
De forma alternativa, el IPMD podra rebasar el PIB de la Repblica
Democrtica del Congo un pas con 70 millones de personas en un da y
medio, y al presupuesto anual de ayuda a frica en cuatro das. Se requer-
iran, de hecho, alrededor de dos semanas del IPMD cada ao para eliminar
absolutamente la pobreza de los alrededor de 1.3 mil millones de personas en
el mundo que subsisten con menos de 1.25 dlares diarios cada uno. No es
noticia, claro est, que el petrleo genera mucho dinero, pero es bueno darse
una idea de cunto.
Los contratos petroleros expresan cmo se reparte este dinero y quin
s a l e g a n a n d o . Ta m b i n d e t e r m i n a n q u i n g e s t i o n a l a s o p e r a c i o n e s y c m o s e
manejan los asuntos ambientales, de desarrollo econmico local y de dere-
chos de las comunidades. El valor de las acciones de ExxonMobil, la cuestin
de quin es responsable de lo ocurrido con el Deepwater Horizon, si Uganda
ser capaz de frenar sus importaciones petroleras y cunto cuesta calentar e
iluminar los hogares de millones de personas, son todos asuntos que depen-
den directamente de las clusulas de los contratos firmados entre gobiernos y
compaas petroleras.
Durante la mayor parte de los 150 aos en los que ha habido produccin
petrolera, estos contratos han permanecido ocultos, anidados en un gran se-
creto que abrazaba a todos los aspectos de la industria. Los gobiernos argu-
mentaban prerrogativas de seguridad nacional, las compaas decan que la
sensibilidad comercial impeda su disponibilidad.
Sin embargo, los ltimos aos han sido testigos de la emergencia de la
idea de que estos contratos son de tal inters para la sociedad en general, que
trascienden las consideraciones normales de confidencialidad en los negocios
y por lo tanto deberan ser pblicos. Unos cuantos gobiernos y compaas han
publicado sus contratos. Ahora finales del 2012, instituciones acadmicas
como la Universidad de Dundee, en GB, y ONGs como Revenue Watch Institute
estn empezando a recolectar los contratos que son de dominio pblico en
bases de datos capaces de ser encontradas en internet.
La transparencia en los contratos es naturalmente la siguiente etapa en
el movimiento de transparencia. Las iniciativas que empezaron alrededor del
Resource Curse, en los aos 90, a encabezar la creacin en 2002 de la
I n i c i a t i v a d e Tr a n s p a r e n c i a e n l a I n d u s t r i a E x t r a c t i v a ( E I T I ) , h a n t e n i d o x i t o
en abrir la conversacin al pblico. Ahora, tanto los gobiernos como las com-
paas son conscientes de la importancia de la apertura y la tica empresarial.
La Responsabilidad Social Empresarial, o CSR, surgi para contrarrestar lo
sucedido con los llamados diamantes de sangre. Sin embargo, la opinin
pblica an no tiene una comprensin sistemtica del funcionamiento real de
estas industrias titnicas. Algunas veces, activistas y periodistas penetran en
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P R LO G O
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P R LO G O
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P R LO G O
Johnny West
Fundador de OpenOil.net
j o h n n y. w e s t @ o p e n o i l . n e t
5
CONTEXTO
CONTEXTO
E j e m p l o : E n 2 0 11 , 8 8 m i l l o n e s d e b a r r i l e s d e c r u d o f u e r o n p r o d u c i d o s
por da alrededor del mundo; un barril contiene aproximadamente 160 li-
tros o cerca de 44 galones americanos. 317 mil millones de pies cbicos
(bcf) de gas natural se produjeron diariamente.
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CONTEXTO
dentro de la costa, mientras que otros los tratan de forma diferenciada dentro
de un mismo contrato. En lo que debera ser uno de los trminos ms directos
y sencillos usados en este libro, las extracciones dentro de la costa se refieren
a las operaciones que se dan en tierra firme, mientras que las operaciones
costa afuera, o submarinas, tienen lugar en el mar y a travs del lecho marino.
El siguiente diagrama muestra tres tipos de extraccin petrolera y sus
costos comparativos.
Las extracciones costa afuera son ms costosas que las operaciones den-
tro de la costa debido al tipo de instalaciones y estructuras requeridas. La
perforacin en aguas profundas es mucho ms costosa que la perforacin en
aguas someras debido a que las plataformas son tcnicamente ms difciles de
c o n s t r u i r. E s t a s c o n s i d e r a c i o n e s s o n t r a t a d a s e n l o s c o n t r a t o s a l i n c l u i r i n c e n -
tivos financieros (por ejemplo con la reduccin de impuestos) para aquellas
operaciones y etapas de produccin que son ms difciles, riesgosas y costo-
sas para el contratista.
En el momento en que escribimos este libro, a fina-
les del 2012, empezaron a surgir las tendencias que
muestran que el precio a la alza del crudo lo ha hecho
rentable para compaas que invierten cada vez ms
en operaciones en aguas profundas. La disminucin
en ingresos de las operaciones dentro de la costa y
en aguas someras, as como los avances tcnicos, han
hecho ms atractivas a las operaciones en aguas pro-
fundas, a pesar de su costo.
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CONTEXTO
Va l o r a c i n f u t u r a
Una pregunta crtica y arduamente debatida es: cul ser el futuro precio del
petrleo? Desafortunadamente no hay una respuesta nica o fcil a esta pre-
gunta. Lo que determina los precios del petrleo es un tema de mucho debate:
el consumo global de petrleo, los patrones de crecimiento econmico, las
novedades tecnolgicas y las dinmicas polticas en los pases productores.
10
CONTEXTO
De cualquier manera, este no es el tema de este libro y ser algo que le de-
jaremos a los expertos.
Ta n t o l o s c o n t r a t i s t a s c o m o l o s p a s e s e s t n e x t r e m a -
damente atentos a la incertidumbre que rodea al futu-
ro precio del petrleo. Ambos tratan de explicar y dar
cuenta de lo que pasa tanto en los sistemas financieros
como en los contratos petroleros para que los inver-
sionistas puedan aprovechar las condiciones favor-
ables del mercado y a la vez estar protegidos cuando
esas condiciones cambien.
Te n d e n c i a s f u t u r a s e n l o s c o n t r a t o s
Histricamente, el precio del petrleo ha ocasionado cambios fundamentales
en los negocios petroleros y en los contratos que los sustentan. A finales de
los aos 1960 y durante la dcada de los 1970, la famosa primera ola de na-
cionalizacin de los recursos naturales condujo a la creacin de una nueva
forma de contrato: el contrato de produccin compartida (Production Shar-
ing Contract o PSC).
Hoy en da, con el precio del petrleo elevndose, hay un movimiento social
que va en aumento en los pases ricos en recursos naturales, quienes quieren
una prueba visible de que sus recursos naturales estn beneficindolos di-
rectamente. Desde su posicin como ciudadanos del pas, y por lo tanto como
copropietarios del recurso, hay un llamado a la renegociacin de los contratos
y a la formacin de nuevos contratos que aborden este asunto.
Qu significa todo esto para los contratos petroleros, tema de este libro?
Quin sabe, es la respuesta corta. Parece que la bsqueda de petrleo
continuar, al menos en el corto plazo, con el desarrollo de tecnologas de
e x t r a c c i n . Ta l v e z e s t o p r o d u c i r u n m o n t n d e n u e v o s c o n t r a t o s p e t r o l e r o s
entre compaas y gobiernos que abarquen todos estos nuevos mtodos de
extraccin. Pero puede que no.
Los contratos ms viejos, de los das de Edwin Drake en Pennsylvania en
1859, no eran drsticamente diferentes en sus niveles ms fundamentales que
m u c h o s d e l o s c o n t r a t o s d e h o y. E s t i e m p o d e c a m i n a r h a c i a a d e l a n t e ? D e
mantener lo que tenemos? De una combinacin de ambas?
No pregonamos que lo sabemos, y eso probablemente depende de a quin
se le pregunta; lo que nosotros realmente esperamos es que este libro te per-
mita involucrarte en esta discusin y hacer preguntas que te conduzcan a una
respuesta. Los contratos y leyes en el sector petrolero son frecuentemente
reformados por varias razones de polticas y este libro est diseado para
ayudar al lector a involucrarse en este proceso activamente.
11
CONTEXTO
L A V I DA Y T I E M P O S D E U N
P R OY E C T O P E T R O L E R O
El petrleo no dura para siempre. Es un recurso no renovable. Esto fundamen-
talmente conduce las decisiones de negocios de las compaas, ya que una
parte clave de los proyectos petroleros es que la mayora estn estructurados
para contemplar el periodo de vida completo de un proyecto, su comienzo, de-
sarrollo y final. Las etapas claves de la vida de un proyecto (u operaciones
petroleras) son:
E x p l o r a r p a r a e n c o n t r a r l o , e n p r i m e r l u g a r.
Desarrollar la infraestructura para sacarlo.
Producir (y vender) el petrleo que has encontrado.
Abandonar cuando se acaba y limpiar (desmantelamiento).
Cada una de estas etapas es desglosada y discutida en detalle ms ad-
elante.
Explorar
E l p e t r l e o r a r a m e n t e s e e n c u e n t r a e n l a s u p e r f i c i e d e l a Ti e r r a . E s m u y p o c o
probable (aunque muy afortunado) que uno pise un charco de petrleo, aunque
cuando esto ocurre se le conoce como un afloramiento (o seep), que sig-
nifica lo que uno podra pensar que significa: petrleo debajo de la superficie
ha trepado desde debajo para colarse a la superficie. En los primeros
12
CONTEXTO
aos del descubrimiento del petrleo, los seeps fueron probablemente una de
las mejores maneras de encontrar petrleo y gas. El petrleo an aflora a la
superficie de la tierra en muchas partes del mundo. Sin embargo, el hallazgo
de un afloramiento no implica un boom en la produccin de petrleo. Hoy en
da usamos mucho ms los medios cientficos y el uso intensivo de datos para
encontrar petrleo debajo de la superficie de la tierra.
Estudios ssmicos
Hoy en da, los mtodos geolgicos de exploracin conocidos como es-
tudios ssmicos (o ms fcilmente la ssmica) son usualmente el punto
de partida de cualquier esfuerzo de exploracin petrolera. La esencia de los
estudios ssmicos es usar ondas sonoras, que son disparadas hacia el interi-
or de la tierra, para ver lo que hay en el subsuelo. A pesar de que muchas
veces se dice que uno no puede tener certeza de que el petrleo estar en
una cierta localidad hasta que el pozo de exploracin sea perforado, los estu-
dios ssmicos ayudan a incrementar la
confianza de que la perforacin una
misin cara en cierto lugar vale la
pena. En otras palabras, los estudios
ssmicos ayudan a subir en la escala
de confianza.
Comnmente se encuentran vari-
os tipos de roca, agua y sal debajo
de la superficie de la tierra, y to-
dos estos reaccionan de modo difer-
ente cuando una onda de sonido los
golpea. Grandes cantidades de datos
son capturados en este proceso y us-
ados para producir una imagen de lo
que yace debajo de la superficie de
la tierra.
Como la tecnologa informtica ha
mejorado, la ssmica ha sido capaz de
manejar grandes y complejas canti-
dades de datos, aunque el precio de
obtenerlos e interpretarlos implica in- Figura: Los estudios ssmi-
crementar tambin los costos. Por eso cos ayudan a subir en la escala
de confianza. Del cero al uno,
es que en algunos contratos vers siendo cero la absoluta incerti-
el tipo de estudio ssmico requerido dumbre, la confianza va pasando
(por ejemplo 2D versus 3D), cuntos por extremadamente incierto,
kilmetros de datos ssmicos tienen muy incierto, ms confiable y
que ser recabados (o shot, en el ar- virtualmente confiable, hasta
llegar a la confianza absoluta en
g o t i n d u s t r i a l i n t e r n a c i o n a l ) y, d e f o r - el nmero uno.
ma especfica, que los resultados de
los estudios deben ser interpretados y
entregados al gobierno anfitrin.
13
CONTEXTO
E X T R A C T O D E L J P D A S - 0 6 - 0 1 D E T I M O R O R I E N TA L :
4.1. En cada ao del contrato mencionado a continuacin, los
contratistas debern llevar a cabo un programa y un presupuesto de
trabajos de exploracin, no menor a la cantidad de trabajo especifi-
cada para dicho ao del contrato:
Primer ao del contrato: adquisicin, procesamiento e inter-
p r e t a c i n d e 11 5 0 k m d e d a t o s s s m i c o s e n 2 D .
Perforacin de exploracin
Si los estudios ssmicos generan resultados prometedores algunas veces lla-
mados lead entonces la siguiente fase de la exploracin ser tpicamente
perforar un pozo de exploracin o pozo exploratorio. En ste, una broca de
perforacin extraordinariamente larga se introduce en la superficie de la tierra
para extraer un testigo (o core) o muestra cilndrica de esa porcin de la
tierra.
E X C E R P T F R O M G H A N A P E T R O L E U M A G R E E M E N T W I T H T U L L O W,
KOSMOS, AND SABRE MARCH 10, 2006:
Exploration or Exploration Operations means the search for Pe-
troleum by geological, geophysical and other methods and the drill-
ing of Exploration Well(s) and includes any activity in connection
therewith or in preparation thereof and any relevant process and
appraisal work, including technical and economic feasibility stud-
ies, that may be carried out to determine whether a Discovery of
Petroleum constitutes a Commercial Discovery.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O P E T R O L E R O D E G H A N A C O N T U L L O W,
KOSMOS Y SABRE DEL 10 DE MARZO DE 2006:
La exploracin u operaciones de exploracin, significa la
bsqueda de petrleo por mtodos geolgicos, geofsicos u otros,
as como la perforacin de pozo(s) de exploracin, e incluye cual-
quier actividad en conexin con o en preparacin de la misma, as
como cualquier proceso relevante y cualquier trabajo de valoracin,
incluyendo estudios de factibilidad tcnica y econmica, que puedan
ser llevadas a cabo para determinar si el descubrimiento petrolero
constituye un descubrimiento comercialmente viable.
14
CONTEXTO
Descubrimiento y evaluacin
Djanos asumir que, afortunado t, encontraste hidrocarburos mientras per-
f o r a b a s ; h a s d e s c u b i e r t o p e t r l e o ! Ya l l e g a e l p a g o ? P a r e c e q u e t o d a v a
no. T puedes haber descubierto hidrocarburos, pero la pregunta es, qu
tanto encontraste? Suficiente para que valga la pena, para que sea comer-
cialmente viable o para que sea econmico desarrollar y producir? Lo que
necesitas hacer es: evaluar el descubrimiento.
La evaluacin implica ms perforaciones y estudios ssmicos para evalu-
a r l o q u e h a s d e s c u b i e r t o , p e r o a u n n i v e l d e p r e c i s i n m a y o r. E s t o l l e v a r a
descubrimientos geolgicos ms detallados y a involucrar el asesoramiento y
reflexin sobre cmo se construir la infraestructura necesaria para producir
el petrleo que has encontrado. Seguro querrs saber ms sobre:
15
CONTEXTO
E X C E R P T F R O M G H A N A P E T R O L E U M A G R E E M E N T W I T H T U L L O W,
KOSMOS, AND SABRE MARCH 10, 2006:
Discovery means finding during Exploration Operations an ac-
cumulation of Petroleum not previously known or proven to have
existed, which is recovered or recoverable at the surface in a flow
measurable by conventional petroleum industry testing methods;
Appraisal Programme means a programme carried out for the pur-
poses of delineating the accumulation of Petroleum to which that
Discovery relates in terms of thickness and lateral extent and esti-
mating the quantity of recoverable Petroleum therein.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O P E T R O L E R O D E G H A N A C O N T U L L O W,
KOSMOS Y SABRE DE MARZO 10, 2006:
D e s c u b r i m i e n t o s i g n i f i c a e n c o n t r a r, d u r a n t e l a s o p e r a c i o n e s d e
exploracin, una acumulacin de petrleo no conocida previamente
o de probada existencia, la cual es recuperada o es recuperable en
la superficie en un flujo medible por mtodos convencionales de
prueba de la industria petrolera.
Programa de evaluacin (o appraisal programme) significa llevar a
cabo un programa con el propsito de delinear la acumulacin de
petrleo al que tal descubrimiento se refiere en trminos de grosor
y extensin lateral y estimando la cantidad de petrleo recuperable
ah dentro.
E X T R A C T O D E L J P D A S - 0 6 - 0 1 D E T I M O R O R I E N TA L :
Descubrimiento Comercial significa un descubrimiento de
petrleo que el contratista declara comercial segn se contempla
en la seccin 4.10.
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CONTEXTO
Desarrollo
Una vez que has explorado, descubierto y valorado un depsito de petrleo, y
determinado el costo para obtenerlo del subsuelo, la prxima etapa es desarr-
ollar la infraestructura para extraerlo. Dependiendo de un nmero de factores,
que incluyen la geologa, ubicacin y regulaciones locales, necesitars deter-
minar el mejor camino para obtener tus hidrocarburos del suelo y llevarlos al
mercado.
Esto puede incluir decisiones acerca de cuntos pozos perforar (s, puede
haber ms de uno, puede haber muchos!), qu tipo de plataforma construirs
o si no construirs ninguna. Cada vez ms, los desarrollos petroleros costa
afuera estn usando estructuras tipo barco para extraer el petrleo, llama-
das unidades flotantes de produccin, almacenamiento y descarga (Floating
Production, Storage and Offloading o FPSO), o diferentes variantes (como las
FPO o FPS) que slo realizan algunas de estas funciones.
La duracin de la fase de desarrollo raramente es menor a varios aos.
Consideraciones de ingeniera, comunitarias y comerciales, entre otras, in-
fluyen en el tipo y escala de la infraestructura que ser usada para extraer el
petrleo. Esta es la fase que requiere la mayor cantidad de dinero en el ciclo
de vida (las ms capital intensivas). Mientras que la perforacin explor-
atoria de pozos fuera de costa puede llegar a costar cientos de millones de
dlares, en ambientes complejos, difciles y de gran escala para la extraccin
de petrleo, el costo puede llegar a las decenas de miles de millones de
dlares!
Produccin
Despus de una larga espera tal vez despus de una dcada del inicio de la
exploracin el petrleo o el gas finalmente fluyen. Como varios pozos estn
en lnea, el petrleo fluir en cantidades crecientes mientras la produccin
incrementa. En algn punto, una vez que el primer desarrollo mayor ha sido
completado, probado y refinado de cualquier error en el sistema, habr pro-
duccin comercial. Esto ocurre cuando el petrleo est finalmente fluyendo
en la tasa esperada por un periodo ms o menos de un mes. Cunto tiempo
durar la produccin? Esto depende de muchos factores, pero probablemente
el ms significativo sea el tamao del descubrimiento.
E X C E R P T F R O M G H A N A P E T R O L E U M A G R E E M E N T W I T H T U L L O W,
KOSMOS, AND SABRE MARCH 10, 2006:
Date of Commencement of Commercial Production means in re-
spect of each Development and Production Area, the date on which
production of petroleum under a programme of regular production,
lifting and sale commences.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O P E T R O L E R O D E G H A N A C O N T U L L O W,
KOSMOS Y SABRE MARZO 10, 2006:
Fecha del comienzo de la produccin comercial significa, re-
specto a cada rea de desarrollo y produccin, la fecha de inicio de
produccin de petrleo bajo un programa de produccin, levanta-
miento y comercializacin regular.
17
CONTEXTO
E X T R A C T O D E L J P D A S - 0 6 - 0 1 D E T I M O R O R I E N TA L :
La produccin comercial ocurre en el primer da del primer peri-
odo de treinta (30) das consecutivos durante los cuales la pro-
duccin el valor promedio de al menos veinticinco (25) das en el
periodo no es menor que el nivel de produccin regular destinado
a ventas determinado por el Ministerio (o Secretara, segn el pas)
como parte de la aprobacin de, o de la enmienda a, un plan de de-
sarrollo.
Abandono
En cualquier parte despus de alrededor de siete aos de produccin para
reas pequeas hasta cincuenta aos o ms para las gigantes, es tiempo de
tomar todo el acero y metal, tapar los pozos de produccin y restaurar el
ambiente a su estado original. Una alternativa comn es cuando el contratista
turna la actividad al Estado, de manera que ste puede continuar las opera-
c i o n e s y e v e n t u a l m e n t e a b a n d o n a r a c t i v i d a d e s e n u n t i e m p o p o s t e r i o r. E s t e
proceso es referido generalmente como desmantelamiento o abandono.
E X T R A C T O D E L J P D A S - 0 6 - 0 1 D E T I M O R O R I E N TA L :
Desmantelamiento significa, con respecto al rea de contrato
o p a r t e d e l a m i s m a , s e g n s e a e l c a s o , a a b a n d o n a r, d e s m a n t e l a r,
t r a n s f e r i r, r e m o v e r y / o d e s e c h a r e s t r u c t u r a s , i n s t a l a c i o n e s , e q u i p o
y otras propiedades, y otros trabajos usados en las operaciones
petroleras en el rea, para limpiarla y hacerla buena y segura, y
proteger el ambiente.
18
CONTEXTO
19
CONTEXTO
Q U E S U N C O N T R AT O
PETROLERO?
Los expertos calculan que para un proyecto grande de extraccin de recur-
s o s n a t u r a l e s , h a b r q u e c o n s t r u i r, o p e r a r y f i n a n c i a r m s d e 1 0 0 c o n t r a t o s
y todos ellos pueden caer en la amplia categora de contratos petroleros.
Adems pueden haber ms de 100 partes involucradas, incluyendo:
G o b i e r n o s y s u s c o m p a a s p e t r o l e r a s n a c i o n a l e s ( N a t i o n a l O i l
Companies o NOC), como Gazprom o Petronas.
Compaas petroleras internacionales (International Oil Companies o
I O C ) , c o m o B P, E x x o n , C h e v r o n o C N O O C .
B a n c o s p r i v a d o s y p r e s t a m i s t a s p b l i c o s , c o m o J P M o r g a n o e l
Banco Mundial.
Empresas de ingeniera, compaas de perforacin y operadores de
e q u i p o d e p e r f o r a c i n , c o m o H a l l i b u r t o n , S c h l u m b e r g e r o Te c h n i p .
C o m p a a s d e t r a n s p o r t e , r e f i n a c i n y c o m e r c i o , c o m o H e s s ,
G l e n c o r e , Tr a f i g u r a o K o c h I n d u s t r i e s .
... Y muchas ms.
Contrato petrolero.
Acuerdo de exploracin y produccin (o E&P).
Contrato de exploracin y explotacin.
Concesin.
Acuerdo de licencia (o license agreement).
Acuerdo de produccin compartida (Petroleum Sharing Agreement
o PSA).
Contrato de produccin compartida (Production Sharing Contract
o PSC).
20
CONTEXTO
El rgimen petrolero
S u p o n g a m o s q u e t i e n e s u n c o n t r a t o p e t r o l e r o e n t u s m a n o s . Ti e n e s t o d o l o
que necesitas para entender la relacin entre el gobierno y los contratistas
slo con leer el contrato? No.
Lo diremos una vez ms y seguramente de nuevo: los contratos petroleros
son una caracterstica clave, bajo una constelacin o red formada por otras
leyes y regulaciones, y sobre muchos otros subcontratos y contratos acce-
sorios. Estos sern nombrados en el contrato, pero no sern explcitamente
descritos, explicados o reescritos.
Esta red de leyes y regulaciones relacionadas al petrleo dentro de un
pas particular es conocido como el rgimen petrolero. El rgimen petrolero
puede ser pensado como una jerarqua, empezando por la Constitucin del
pas en cuestin y terminando con el contrato petrolero.
Constitucin
La Constitucin establecer la
autoridad para que un gobier-
no cree leyes y las haga cum-
p l i r. Ta m b i n p u e d e h a c e r r e f -
erencia a la propiedad de los
r e c u r s o s n a t u r a l e s d e l p a s y,
en este caso, tradicionalmente
establece que los recursos son
propiedad de los ciudadanos de
la nacin, o mantenidos para su
beneficio por el gobierno actual.
Leyes y regulaciones
Despus viene la ley petrolera,
la cual contiene reglas espe-
cficas relacionadas con los
derechos y responsabilidades Figura: Aplicabilidad de la ley: del
concedidas en el contrato. Otras todo al uno. En orden de importancia
estn: primero, la Constitucin; luego,
leyes formarn una parte impor- las leyes y las regulaciones; y final-
tante del rgimen petrolero, mente, el contrato.
incluyendo, por ejemplo, las am-
bientales, las de salud y de segu-
ridad, las fiscales y las laborales.
21
CONTEXTO
E X C E R P T F R O M G H A N A M O D E L P E T R O L E U M A G R E E M E N T:
10.2 The chargeable income of Contractor is determined under
s e c t i o n 2 o f t h e P e t r o l e u m I n c o m e Ta x L a w .
Contratos
As pues, el contrato petrolero es simplemente una parte del rgimen petrolero
que gobierna los recursos petroleros. Este es, sin embargo, quien define las
particularidades y derechos que son esenciales para cualquier compaa que
quiere explorar y extraer dentro de un pas.
Ta m b i n e s i m p o r t a n t e r e s a l t a r q u e e l c o n t r a t o p u e d e a s e n t a r s e e n d i f -
erentes sitios dentro de los diferentes regmenes petroleros nacionales. Por
ejemplo, en el Pas A, el contrato puede contener una gran cantidad de det-
alles o hasta constituir una ley en s mismo, mientras que en el Pas B, puede
estar fuertemente respaldado por leyes ya existentes, regulaciones y la Con-
stitucin del pas.
22
CONTEXTO
Negociaciones
Es probable que un pas tenga un modelo de contrato petrolero, con forma-
t o y c l u s u l a s e s t n d a r, d e c u a l q u i e r a d e l o s t i p o s d e c o n t r a t o d e l g o b i e r n o
anfitrin listados en la siguiente seccin. La forma en que las partes nego-
ciarn o modificarn estas clusulas y trminos, depender de temas como la
ley petrolera del pas, el ambiente comercial y la situacin poltica. A travs
del proceso de negociacin, los trminos pueden ser modificados de forma
significativa respecto a cmo estaban en el modelo original, o pueden slo
negociarse los nmeros de un trmino fiscal respecto al que las compaas se
encontraban licitando, como introducir un bono de entrada.
Con las negociaciones, lo que era un modelo de contrato gubernamental
se convertir en un contrato firmado por una compaa particular o con mu-
chas compaas. Con la firma del contrato, la compaa o compaas reciben
legalmente el derecho exclusivo de explorar y producir petrleo en el rea del
contrato.
23
CONTEXTO
Concesiones
Las concesiones son la forma de contrato petrolero original o ms antigua.
Desarrolladas durante el boom petrolero de los Estados Unidos a finales de los
aos 1800, fueron luego exportadas a los pases productores de petrleo alre-
dedor del mundo por las compaas petroleras internacionales. Estos contra-
tos estn basados primordialmente en un concepto petrolero de propiedad de
la tierra, que a su vez est basado en el sistema estadounidense de propie-
dad territorial. En los Estados Unidos, el terrateniente, hablando en trminos
generales, tiene derechos legales de propiedad sobre el suelo directamente
debajo de la tierra (subsuelo) y sobre el cielo encima de la misma.
Esto puede incluir petrleo, si este fuese encontrado debajo de alguna
propiedad privada. Debido a este origen histrico, la concesin garantiza de
manera similar un rea de tierra a una compaa aunque generalmente ga-
r a n t i z a s l o l o s d e r e c h o s s o b r e e l s u b s u e l o y, p o r l o t a n t o , s i l a c o m p a a e n -
cuentra petrleo debajo de la superficie, ste le pertenece. Bajo la concesin,
el contratista tendr tambin el derecho exclusivo de exploracin dentro de su
rea de concesin.
Entonces, te preguntars, cmo hace un pas para beneficiarse de esta
forma de contrato? Esto usualmente ocurre a travs de impuestos y regalas,
aunque el Estado tambin puede mantener acciones en la concesin por medio
de su NOC en una empresa conjunta con el contratista.
24
CONTEXTO
25
CONTEXTO
26
CONTEXTO
N U E S T R A FA M I L I A D E C O N T R AT O S
Hemos seleccionado un ramillete de contratos petroleros que son de domin-
io pblico, para usarlos con propsitos de ejemplificacin en el resto del libro.
Es hora de conocerlos!
AFGANISTN
Tipo de acuerdo: Contrato de produccin compartida.
Estatus del acuerdo: Firmado con la CNCP en 2011.
AZERBAIYN
Tipo de acuerdo: Contrato de produccin compartida.
Estatus del acuerdo: Firmado con un consorcio de 10
compaas, encabezadas por BP.
Este contrato fue firmado en 1994 y todava gobierna los campos de produc-
cin ms grandes de Azerbaiyn. Fue fundamental en la renovacin de la pro-
duccin en el pas despus del colapso de la Unin Sovitica. Algunos aspec-
tos han causado controversia en aos recientes, pero el gobierno ha escogido
n o r e n e g o c i a r, p a r a c r e a r u n a s e n s a c i n d e c o n f i a n z a d e n e g o c i o s .
BRASIL
Tipo de acuerdo: Concesin.
Estatus del acuerdo: Modelo (2001).
27
CONTEXTO
GHANA
Tipo de acuerdo: Contrato de produccin compartida.
Estatus del acuerdo: Firmado, con Tullow, Sabre y Kosmo.
A partir del descubrimiento del campo petrolero costa afuera Jubilee, Ghana
enfrenta todos los problemas de un Estado petrolero emergente. Este acuerdo
petrolero es una empresa conjunta entre el inversionista, la Ghana National
Petroleum Corporation y el Estado. Ghana se encuentra ocupada en la tarea
de cambiar su modelo para futuros acuerdos, lo cual constituye un ejemplo de
la rapidez con que los gobiernos estn avanzando en la curva de negociacin.
Este acuerdo est en vigor y gobierna el Jubilee, el mayor campo productor
del pas.
INDONESIA
Tipo de acuerdo: Contrato de produccin compartida.
Estatus del acuerdo: Modelo (1998).
IRAK
Tipo de acuerdo: Acuerdo de servicios o Contrato de
servicios de riesgo.
Estatus del acuerdo: Modelo (2009).
28
CONTEXTO
LIBIA
Tipo de acuerdo: Contrato de produccin compartida.
Estatus del acuerdo: Modelo (2005).
T I M O R O R I E N TA L
Tipo de acuerdo: Contrato de produccin compartida.
Estatus del acuerdo: Firmado.
29
CONTEXTO
L A A N AT O M A D E LO S C O N T R AT O S
PETROLEROS
Hablando en trminos generales, los contratos tienden a seguir el orden en el
cual las cosas deberan suceder en un proyecto petrolero. Despus de las in-
troducciones, como la lista de trminos a ser usados en el documento, siguen
la exploracin, el desarrollo y la valoracin. Hasta este punto no hay ningn
paste que dividir y por lo tanto las clusulas tratan los aspectos del manejo
operativo. Una vez que la produccin comercial comienza, los trminos fis-
cales evolucionan en los contratos como en la vida real. Despus de stos
vienen temas como el contenido local, la resolucin de disputas y la confi-
dencialidad, y otros aspectos que pueden ser especficos para cada contrato.
En la ltima parte del contrato es comn encontrar los procedimientos de
contabilidad usados para calcular los costos petroleros, dentro de los anexos
de un contrato, as como varios modelos de contratos accesorios, como una
garanta de la empresa matriz o un acuerdo de operaciones conjuntas. stos
son referidos a los Anexos, Apndices o Adenda, que son todos los
documentos adicionales mencionados en el contrato que, pero por alguna u
otra razn, las partes piensan que hacen fluir mejor la lectura del contrato al
juntarlos en un documento separado, o bien, documentos que resultaron nece-
sarios despus de que las partes haban acordado el contrato.
Para tener una idea de qu tan genricos pueden ser estos contratos, vea-
mos los ocho contratos que conforman la familia de contratos que citamos
en este libro. La tabla de abajo muestra el nmero de artculos relacionados
con varias de las etapas tempranas del ciclo de vida del proyecto y el nmero
total de artculos en la seccin principal del acuerdo. Irak no tiene ninguna
clusula relacionada con la exploracin, debido a que trata con campos de
tamao considerable ya descubiertos.
NM.DE
DEFINICIONES EXPLORACIN OPERACIONES FISCALES
ARTCULOS
30
CONTEXTO
Definiciones y maysculas
Aunque puede parecer ms inaccesible que muchas otras partes del contrato,
es muchas veces una buena idea sentirse cmodo con el Artculo 1: la lista
de definiciones. Este artculo cumple con el trabajo legal de especificar qu
significan los trminos en uso a lo largo del contrato. Hacer esto puede ahor-
rar mucho tiempo, por ejemplo, para darse cuenta de que el trmino fecha
efectiva en los contratos Indonesios tiene un significado especfico, como se
define a continuacin:
E X C E R P T F R O M I N D O N E S I A N M O D E L C O N T R A C T:
1.2.10 Effective Date means the date of approval of this Contract
by the Government of the Republic of Indonesia in accordance with
the provisions of the applicable law.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E I N D O N E S I A :
1.2.10. Fecha efectiva significa la fecha de aprobacin de este
Contrato por el Gobierno de la Repblica de Indonesia en conformi-
dad con las provisiones de la ley aplicable.
As pues, tambin ayuda saber que este trmino es ahora un trmino aproba-
do o reservado que aparecer a lo largo del contrato, a veces en maysculas
iniciales (Fecha Efectiva) y a veces en maysculas completas (FECHA
E F E C T I VA ) .
E X C E R P T F R O M I R A Q I S E R V I C E A G R E E M E N T:
3.1 This Contract shall come into force on the Effective Date.
3 . 2 T h e b a s i c t e r m o f t h i s C o n t r a c t ( Te r m ) s h a l l b e t w e n t y ( 2 0 )
Ye a r s f r o m t h e E f f e c t i v e D a t e . T h i s t e r m i s e x t e n d a b l e p u r s u a n t t o
Article 21 or elsewhere in this Contract.
3 . 3 N o l a t e r t h a n o n e ( 1 ) Ye a r p r i o r t o t h i s C o n t r a c t s e x p i r y d a t e ,
Contractor may submit written request to ROC for an extension of
t h e Te r m f o r a m a x i m u m p e r i o d o f f i v e ( 5 ) Ye a r s , s u b j e c t t o n e w l y
negotiated terms and conditions.
31
CONTEXTO
E X C E R P T F R O M I R A Q I S E R V I C E A G R E E M E N T:
Definitions section Effective Date means the date on which all the
conditions listed in Article 39 are satisfied.
E X C E R P T F R O M I R A Q I S E R V I C E A G R E E M E N T:
39 This Contract shall enter into force upon (i) it being signed
by the Parties, (ii) the Initial Production Rate being agreed on the
Parties and (iii) ROC notifying and representing to the Contractor
in writing that the ratification has occurred and the Contract is en-
forceable in accordance with the Law.
32
CONTEXTO
E X C E R P T F R O M I R A Q I S E R V I C E A G R E E M E N T:
Definitions section ---- or ROC means an Iraqi State oil compa-
ny operating the Field prior to the Effective Date.
Te n e m o s n u e s t r a r e s p u e s t a g e n e r a l . E l c o n t r a t i s t a n e c e s i t a r i r c o n e l E s -
tado para obtener cinco aos ms para un posible total de 25 aos.
As pues, para entender este corto artculo, hemos sido dirigidos al menos
a otras cuatro partes del documento para obtener una respuesta general y
necesitaramos revisar el documento completo para tener una respuesta es-
pecfica!
Esto es muy normal. Los contratos petroleros estn interconectados de
este modo. Puedes pasar mucho tiempo siguiendo el rastro de una determina-
da cuestin, de una clusula a otra clusula relacionada, y ser solamente con
el paso del tiempo que comiences a desarrollar la intuicin de cundo tiene
sentido, para tu propsito inmediato, seguir el rastro y cundo es tiempo de
p a r a r.
No son perfectos
Finalmente, aunque resulte sorprendente en documentos que han sido estudi-
ados minuciosamente por meses o hasta aos por docenas de personas, a
33
CONTEXTO
E j e m p l o : L a v e r s i n d e l a c u e r d o d e G h a n a c o n Tu l l o w, l a c u a l e s t f i r -
mada por ambas partes, va directamente del artculo 23 al artculo 25
en el ndice de contenido.
34
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
Otros actores
Muchas veces, una IOC participar en un contrato petrolero a travs de una
compaa filial, en vez de participar como la compaa matriz principal. Esto
ocurre por varias razones, tales como la optimizacin de impuestos, la estruc-
turacin del financiamiento del proyecto, la estructuracin del rgimen de pro-
t e c c i n p a r a l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a , o l o s r e q u i s i t o s l e g i s l a t i v o s l o c a l e s . Te n e r
esta filial convierte a la IOC en la compaa matriz. Dicha filial ser incorpo-
rada en una jurisdiccin diferente a la de la compaa matriz o en el pas que
es parte del contrato petrolero.
Por ejemplo, BP PLC es la compaa matriz que est a la cabeza del grupo
d e c o m p a a s d e B P. Va r i a s c o m p a a s f i l i a l e s o s t e n t a n l o s i n t e r e s e s d e B P
e n v a r i o s p a s e s , t a l e s c o m o B P E x p l o r a t i o n A n g o l a , B P E g y p t C o m p a n y, B P
Energy Brazil, etc. Aunque dicho grupo de compaas son slo las filiales, BP
PLC es la entidad que la gente tiene en mente cuando se refieren a BP en los
medios. Estas compaas filiales sern las partes de los contratos petroleros
e n l o s p a s e s c o r r e s p o n d i e n t e s , y n o B P, l a c o m p a a m a t r i z .
36
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
La trama: un adelanto
Las clusulas principales que contienen la mayora de los contratos petrole-
ros, se exponen en el captulo La anatoma de los contratos petroleros. Los
dems captulos de este libro hablan con cierto detalle acerca de los princi-
pales derechos y obligaciones de las partes. Muchas veces, los contratos petr-
oleros contienen una clusula que captura, tanto el otorgamiento fundamental
de derechos a las partes contratantes, como la toma de obligaciones por parte
de los firmantes. Esta disposicin provee la concesin clave de derechos que
sustentan todo el desempeo del contrato. Se da un ejemplo a continuacin:
E X C E R P T F R O M T H E A Z E R B A I J A N A G R E E M E N T:
2.1 Grant of Exclusive Right. SOCAR hereby grants to Contractor
the sole and exclusive right to conduct Petroleum Operations within
and with respect to the Contract Area in accordance with the terms
of this Contract and during the term hereof.
E s t a c o n c e s i n d e d e r e c h o e s e l m a y o r p r o p s i t o d e l c o n t r a t o p e t r o l e r o . To -
dos los dems derechos y obligaciones estn subordinados a dicha concesin.
Esta clusula le da al contratista el derecho de conducir las componentes
de las operaciones petroleras, que son: exploracin, valoracin, desarrollo,
extraccin, produccin, estabilizacin, tratamiento, estimulacin, inyeccin,
obtencin, almacenamiento, construccin de rieles o caminos para las instala-
ciones de cargamento, construccin del punto de entrada de conexin con la
red ferroviaria o con los ductos existentes, manejo, alzamiento, transporte del
crudo a los puntos de entrega y venta del petrleo, y operaciones de abandono
con respecto al rea de contrato.
Esta concesin de derechos puede encontrar un equivalente en una
declaracin similar de obligaciones. A continuacin se da un ejemplo:
37
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M T H E B R A Z I L M O D E L A G R E E M E N T:
13.1 During the effective period of this Agreement and according
to its terms and conditions, the Concessionaire shall have, except
as contemplated in paragraph 2.6, the exclusive right to perform the
Operations in the Concession Area, for this purpose being obliged
to, at its own account and risk, make all investments and bear all
necessary expenses, to supply all necessary equipment, machines,
personnel, service and proper technology and to assume and re-
s p o n d f o r l o s s e s a n d d a m a g e s c a u s e d , d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y, b y t h e
Operations and their performance, regardless of pre-existing fault,
b e f o r e t h e A N P, t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n d t h i r d - p a r t i e s , a c c o r d -
ing to paragraphs 2.2, 2.3 and other applicable provisions of this
Agreement.
E X C E R P T F R O M T H E T U R K M E N I S TA N M O D E L P R O D U C T I O N S H A R -
I N G A G R E E M E N T F O R P E T R O L E U M E X P L O R AT I O N A N D P R O D U C -
T I O N I N T U R K M E N I S TA N O F 1 9 9 7 :
Article 7
(a) full and complete access to the Contract Area and the right to
inspect all assets, records and data owned or maintained by Con-
tractor;
38
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
(b) the right to receive and retain copies of all manuals and tech-
nical specifications, design documents, drawings, construction re-
cords, data, programs and reports;
(c) the right to audit Contractor s accounts;
(d) the right to receive share of Petroleum.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E A C U E R D O D E P R O D U C C I N C O M PA R -
T I D A PA R A E X P L O R A C I N P E T R O L E R A Y P R O D U C C I N E N T U R K -
MENISTN DEL 1997:
Artculo 7
(a) acceso ntegro y total al rea del contrato y el derecho a in-
speccionar todos los activos, registros y datos posedos o manteni-
dos por el contratista;
(b) el derecho a recibir y retener copias de todos los manuales y es-
pecificaciones tcnicas, documentos de diseo, dibujos, registros
de construccin, datos, programas y reportes;
(c) el derecho a auditar las cuentas del contratista;
(d) el derecho a recibir una parte del petrleo.
En los captulos siguientes se explica todo esto con mucho mayor detalle.
El captulo siguiente describe las decisiones que deben tomarse en cada fase
del proyecto petrolero, el que le sigue describe quin hace el proceso de toma
de decisiones del comit, y el ltimo describe cmo el operador pone en prc-
tica dichas decisiones.
39
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
40
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
LO S R O L E S Q U E J U E GA N
L o q u e l a s c o m p a a s p e t r o l e r a s i n t e r n a c i o n a l e s ( I O C ) d e b e n h a c e r, c u n d o ,
dnde, cmo y a qu costo, constituye una de las reas fundamentales en los
contratos petroleros. Para abordar estos temas, los contratos petroleros in-
cluyen importantes clusulas relacionadas con:
La definicin de un rea donde la exploracin y produccin sern
llevadas a cabo.
La devolucin al gobierno de partes sin usar en dicha rea.
C o m p r o m i s o s f i n a n c i e r o s y d e t r a b a j o d u r a n t e c a d a f a s e d e l a s
operaciones petroleras.
La evaluacin del descubrimiento petrolero y el desarrollo del campo.
Programas anuales de trabajo y presupuestos.
Datos y reportes que provean al gobierno de informacin y que le
faciliten el proceso de toma de decisiones.
Y muchos ms.
41
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T f r o m t h e T r i n i d a d a n d To b a g o D e e p O n s h o r e M o d e l P r o -
duction Sharing Contract of 2005:
3.1 - The Contract Area as of the Effective Date of the Contract
comprises a total area of approximately -----------------------------------
----------------------------- (---,---) hectares, as described in Annex A at-
tached hereto and delineated in the map which forms part thereof.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A E N T I E R R A
FIRME DE TRINIDAD Y TOBAGO DEL 2005:
3.1 El rea del contrato a partir de la fecha efectiva del contrato,
comprende un rea total de aproximadamente ----------------------------
------------------------------------ (---,---) hectreas, segn se describe en
el Anexo A adjunto y segn se delinea en el mapa que forma parte
del mismo.
En esta clusula, el mapa y el tamao del rea del contrato son negocia-
dos y acordados entre las partes, y se adjuntan al mismo. Adicionalmente,
los contratos petroleros tienden a excluir explcitamente los derechos de las
compaas petroleras sobre cualquier otro recurso natural o recurso acutico
e n e l r e a d e l c o n t r a t o , e x c e p t o e l d e r e c h o a e x p l o r a r, d e s a r r o l l a r y p r o d u c i r
hidrocarburos.
El tamao del rea del contrato puede impactar lo que sucede dentro de la
misma. Entre ms amplia sea el rea del contrato, mayor ser la probabilidad
de que muchas actividades puedan llevarse a cabo en sta.
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LO S AC T O R E S Y E L G U I N
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LO S AC T O R E S Y E L G U I N
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LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M T H E E Q U AT O R I A L G U I N E A M O D E L P R O D U C T I O N
S H A R I N G A G R E E M E N T:
3.1.1 During the First Exploration Sub-Period, the Contractor
must:
(a) obtain [...] all existing 2D and 3D seismic data and Well data
at a purchase price of [insert amount] Dollars ($[insert amount])
and obtain from GESeis all existing 3D seismic and Seabed Logging
(SBL) data [...] and the Contractor shall undertake to interpret such
information;
(b) reprocess [insert number] kilometers of existing 2D seismic data
and [insert number] kilometers of 3D seismic data; and
(c) acquire [insert number] kilometers of new 3D seismic data....
3.1.2 During the Second Exploration Sub-Period, the Contractor
must drill a minimum of [insert number] Exploration Well[s] to a
minimum depth of [insert number] [sic] meters below the seabed.
The minimum expenditure for this period shall be [insert number]
[sic] Dollars ($[insert amount]).
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E A C U E R D O D E P R O D U C C I N C O M PA R -
T I D A D E G U I N E A E C U AT O R I A L :
3.1.1. Durante el primer sub-perodo de exploracin, el contrat-
ista debe:
( a ) o b t e n e r. . . t o d o s l o s d a t o s d e s s m i c a 2 D y 3 D e x i s t e n t e s , a s
como los datos de pozos, a un precio de compra de [insertar canti-
dad] dlares ($[insertar cantidad]) y obtener de GESeis toda la ss-
mica 3D existente y los datos de Registro del Lecho Marino (SBL)
[...] y el contratista deber responsabilizarse de llevar a cabo la
interpretacin de tal informacin;
(b) volver a procesar [insertar nmero] kilmetros de datos de ssmi-
ca 2D existentes y [insertar nmero] kilmetros de datos de ssmica
3D; y
(c) adquirir [insertar cantidad] kilmetros de nuevos datos de ssmi-
ca 3D....
3.1.2. Durante el segundo sub-perodo de exploracin, el con-
tratista debe perforar un mnimo de [insertar nmero] pozo(s) de
exploracin a una profundidad mnima de [insertar nmero] metros
bajo el lecho marino. El gasto mnimo durante este perodo debe ser
de [insertar nmero] dlares ($[insertar cantidad]).
45
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
para cada ao. En caso de que se estipule una cantidad especfica de compro-
miso financiero, el contratista deber satisfacer tanto el compromiso mnimo
d e t r a b a j o , c o m o e l c o m p r o m i s o f i n a n c i e r o p a r a u n a o e n p a r t i c u l a r. A s p u e s ,
si el compromiso financiero mnimo se ha cumplido pero el programa mnimo
de trabajo no se ha completado, el contratista debe completar ese programa de
trabajo de cualquier modo. A la inversa, si el programa de trabajo es completa-
do pero el compromiso financiero no ha sido totalmente gastado, al contratista
se le exigir conducir actividades adicionales de exploracin hasta alcanzar el
balance del compromiso financiero.
Renuncia
Una de las tcnicas para asegurar que la compaa petrolera lleva a cabo la
exploracin de forma expedita y que no bloquea el rea del contrato, es ex-
i g i r l a r e n u n c i a o b l i g a t o r i a . E s t o q u i e r e d e c i r, e x i g i r l a d e v o l u c i n a l g o b i e r n o
de la parte del rea de contrato o block que ya no est en uso. Para fomentar
una exploracin rpida y completa, los acuerdos petroleros normalmente con-
tienen disposiciones para la renuncia voluntaria y obligatoria, o clusulas de
entrega del rea de contrato bajo el nombre de Renuncia al rea de contra-
to. El propsito de dicha clusula en los contratos petroleros es asegurar que
las IOC devuelven oportunamente al gobierno las partes del rea de contrato o
block que no estn en uso. El Artculo 4 del modelo de contrato de produccin
compartida de India para la sptima oferta de blocks en 2007, sirve como un
ejemplo de las obligaciones generales de renuncia en los contratos petroleros:
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O I N D I O D E P R O D U C C I N
C O M PA R T I D A PA R A L A S P T I M A O F E R TA D E B L O C K S D E L 2 0 0 7 :
4. Si al final de la primera fase de exploracin, el contratista elige,
conforme al Artculo 3.4, continuar las operaciones de exploracin
en el rea del contrato durante la segunda fase de exploracin, el
contratista podr retener hasta el sesenta por ciento (60%) del rea
de contrato original, incluyendo cualquier rea de desarrollo y des-
cubrimiento en no ms de tres (3) reas de formas geomtricas sim-
ples, y deber abandonar el balance del rea del contrato antes del
inicio de la segunda fase de exploracin. A pesar de la disposicin
46
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
Ta l e s d i s p o s i c i o n e s p r e v n q u e l a s c o m p a a s p e t r o l e r a s p u e d e n b l o q u e a r
grandes reas de contrato que no usan para el trabajo de exploracin.
Adems de las clusulas de renuncia obligatoria, los contratos petroleros
pueden tambin incluir mecanismos de renuncia voluntaria, donde la com-
paa petrolera puede devolver una parte del rea de contrato al gobierno,
aun cuando el contrato no exige hacer eso. Bajo el mecanismo voluntario, el
contratista tendr usualmente la oportunidad de entregar voluntariamente toda
o una parte del rea en cualquier momento, sujeto solamente a completar los
compromisos de trabajo y a mandar una notificacin previa al gobierno.
Las obligaciones de renuncia en los contratos petroleros alrededor del
mundo varan de forma considerable. Los tiempos de renuncia deben ser vistos
en el contexto del tamao del rea de contrato, la duracin total del perodo
de exploracin y la naturaleza del rea de exploracin. Generalmente, dichas
obligaciones son ms estrictas en los pases productores de petrleo con res-
ervas probadas, que en los pases con un menor potencial para la produccin
petrolera. El rea a la cual se renuncia debe constituir entre el 50% y el 70%
del rea original de contrato. La renuncia es usualmente realizada en dos o
tres pasos, por ejemplo, 25% cada dos aos.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A E N T R E
E L G O B I E R N O D E L A R E P B L I C A U N I D A D E TA N Z A N I A , A R T C U L O 8 :
DESCUBRIMIENTO Y DESARROLLO:
(a) Si se descubre petrleo crudo en el rea de contrato, el contrat-
ista deber, dentro de treinta das a partir de la fecha en la cual los
resultados evaluados de pruebas relacionadas con el descubrimien-
to son presentados a la TPDC, informar de forma escrita a la TPDC
si el descubrimiento es, en opinin del contratista, de potencial
inters comercial.
(b) Si el contratista informa a la TPDC que, en su opinin, haciendo
uso de buenas prcticas en el campo petrolfero, el descubrimiento
es de eventual inters comercial y la TPDC est de acuerdo con di-
cha determinacin, entonces el Ministro deber ser aconsejado para
acordar si permite al contratista retener el block de descubrimiento
por el tiempo que dure la licencia de exploracin y cualquier reno-
vacin de la misma....
48
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M T H E T H E A Z E R B A I J A N A G R E E M E N T, A R T I C L E 4 . 4 :
(i) proposals relating to the spacing, drilling and completion of
all wells, the production and storage installations, and transporta-
tion and delivery facilities required for the production, storage and
transportation of petroleum; and
(ii) proposals relating to necessary infrastructure investments and
use of Azerbaijan materials, products and services ;
(iii) a production forecast for formation fluids for the entire con-
tract Area by reservoir derived from individual well forecasts and an
estimate of the investment and expenses involved; and
(iv) an environmental impact and health and safety assessment; and
(v) an estimate of the time required to complete each phase of the
development programme.
A l a l u z d e l a c l u s u l a a n t e r i o r, e l p l a n d e d e s a r r o l l o d e l c a m p o i n c l u y e , n o
solamente asuntos operacionales y de infraestructura, sino tambin asuntos
de contenido local y ambiental, y sociales, que son smamemente importantes
para los gobiernos anfitriones.
49
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
50
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R -
T I D A PA R A B L O C K S E N A G U A S P R O F U N D A S D E A N G O L A , A R T C U L O
19 (PLANES Y PRESUPUESTOS DEL TRABAJO DE DESARROLLO Y
PRODUCCIN):
1. A partir de la fecha de aprobacin del plan referido en el Art-
culo 18, y a partir del quince (15) de agosto de cada ao (o a partir
de cualquier otra fecha que se haya acordado), el grupo contratista
d e b e r p r e p a r a r, d e c o n f o r m i d a d c o n r e g l a s y e s t n d a r e s p r o f e s i o -
nales generalmente aceptados por la industria petrolera internacio-
nal, un borrador del presupuesto y plan anual de trabajo de produc-
cin, un borrador del presupuesto y plan de trabajo de exploracin
y produccin (si aplica), y un borrador del presupuesto y plan de
trabajo de desarrollo y produccin para el siguiente ao civil, y
puede, de vez en cuando, proponerle a Sonangol la entrega de en-
miendas a los planes de trabajo y presupuestos aprobados para
someterlos a la consideracin del Ministerio del Petrleo.
51
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
G E S T I N C O N J U N TA
Hemos establecido que un mecanismo comn para administrar las actividades
dentro del contrato petrolero es crear un comit, con representantes tanto del
Estado (gobierno o compaa petrolera nacional o NOC) como de las com-
paas petroleras internacionales (IOC). Esto permite que ambos lados, en
teora, tengan voz y voto en las decisiones que necesitan tomarse: un acuerdo
satisfactorio.
Algunos trminos que describen este mismo concepto son:
Comit de gestin conjunta: usado en Irak, Indonesia, Bangladesh,
China y Ghana.
Comit directivo: usado en Azerbaiyn.
Comit tcnico consultivo: usado en Gabn.
A pesar de que los nombres varan, las funciones generales de dicho comit
son similares alrededor del mundo y las responsabilidades asignadas al mismo
pueden ser bastante diversas, como se ilustra a continuacin.
Si has estado en un comit de cualquier tipo, tendrs una idea de la natu-
r a l e z a g e n e r a l d e l o s c o m i t s u s a d o s e n e l s e c t o r p e t r o l e r o . Ti e n e s r e u n i o n e s ,
tomas notas, apruebas las notas y finalmente ejecutas las decisiones tomadas
en la reunin. Adems, existen procedimientos para llevar a cabo reuniones
y votaciones de emergencia. Los presupuestos son discutidos y aprobados.
52
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O I R A Q U S E G N L A V E R S I N
DE 2009:
1 3 . 1 . L a s p a r t e s d e b e r n e s t a b l e c e r, d e n t r o d e t r e i n t a ( 3 0 ) d a s a
partir de la fecha efectiva, un comit de gestin conjunta, referido
aqu como el Comit de gestin conjunta o JMC, con el propsito
de supervisar y controlar de forma general las operaciones petrol-
eras.
13.2 El JMC deber tener los siguientes deberes y autoridades con
relacionada a las operaciones petroleras:
(a) revisin y recomendacin de los planes, y cualquier otra re-
visin de los mismos;
(b) revisin y aprobacin de los programas de trabajo, presupues-
tos y calendarios de produccin anuales, y cualquier revisin de
los mismos;
(c) revisin y aprobacin de los procedimientos operativos;
(d) revisin y/o aprobacin del otorgamiento de sub-contratos y
rdenes de compra;
(e) aprobacin de programas de capacitacin y planes de Ira-
quizacin para el desarrollo del personal iraqu;
(f) supervisin y control de la implementacin de los planes y pro-
gramas de trabajo aprobados, y de la poltica general del operador;
(g) revisin y aprobacin de la fuerza de trabajo y de los esquemas
de organizacin del operador;
(h) revisin de las declaraciones trimestrales, cuentas anuales y
otras declaraciones financieras;
(i) revisin de los reportes, peridicos y de otro tipo, entregados
por el contratista u operador y emisin de comentarios y recomen-
daciones para asegurar la implementacin adecuada de las opera-
ciones petroleras; y
(j) recomendacin para el nombramiento del auditor internacional
independiente.
Segn esta clusula iraqu, el comit conjunto no slo supervisa las opera-
ciones y las finanzas, sino tambin vigila asuntos de capacitacin y personal,
bienes locales y servicios, y subcontratos. Esto no es siempre igual. En otras
clusulas, el alcance de las competencias de los comits de gestin conjunta
puede estar limitado a los aspectos tcnicos de la obtencin del crudo del
subsuelo.
53
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M T H E L I B YA N M O D E L A G R E E M E N T S TAT E S :
4.2 In case of a deadlock, the Management Committee shall refer
the matter to the senior management of the Parties. In case the Par-
ties reach an agreement, the Management Committee shall convene
and adopt a decision reflecting such an agreement.
54
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M T H E K U R D I S TA N R E G I O N A L G O V E R N M E N T:
8.3 Except as provided for in Article 8.4 and 8.5, in the event that
no agreement is reached at the second meeting, the Chairman shall
have the tie-breaking vote.
Esta clusula, tomada tal cual, parece que explica este asunto pero no
tan rpido!
La siguiente clusula, el Artculo 8.4, dice que el Artculo 8.3 no aplica en
el perodo de exploracin y que si no sea alcanza un acuerdo entonces la
propuesta hecha por el contratista se considerar adoptada por el comit de
g e s t i n 1.
Por si esto no fuera suficientemente complicado, el Artculo 8.5 lista once
excepciones para la regla en que el Presidente tiene el voto del desempate, in-
cluyendo disposiciones tan vagas como: cualquier asunto que tenga un efecto
adverso significativo en las operaciones petroleras.
As que, de hecho, el asunto no est resuelto para nada y a las partes se
les deja batallar por s mismas cuando llegan a tal punto. En realidad hay
varias formas de salir de un bloqueo mutuo. Una forma es turnar el asunto a
los directivos superiores de las partes. Otra forma es designar un experto o
arbitraje independiente a travs de mecanismos establecidos en otra parte
distinta del contrato.
Uno puede hacer estas preguntas razonables: por qu las partes no espe-
cifican todo esto desde el principio? y el gobierno tiene el voto del desempate
o tiene que haber unanimidad? No hay una respuesta que pueda ser vlida
para todos los pases del mundo, pero de manera general, se trata de regresar
al acuerdo satisfactorio del que se habl justo al principio de este captulo.
Las IOC quieren mxima flexibilidad y control sobre las operaciones, y cuen-
tan con la capacidad tcnica y financiera para llevarlas a cabo, mientras que
los gobiernos tambin quieren controlar e influenciar las operaciones, pero
no tienen los recursos tcnicos ni financieros para hacerlo ellos mismos. Las
disputas y los bloqueos mutuos se dan cuando el acuerdo satisfactorio entra
en una mala racha.
An ms ambigedad
Estos comits, sin importar la forma con que quieran ser nombrados, no se
renen diariamente. Suele estar especificado que se puede convocar a reunin
a cualquier hora, por peticin de uno o ms miembros, pero que tienen que
reunirse al menos dos veces al ao. Cada lado est autorizado a llevar ex-
ternos, o personas que no son miembros del comit, y esto miembros suelen
tener que ser notificados con 20 das de anticipacin. Puede ser til pensar
en dichos comits como juntas de accionistas, o consejos de administracin,
ms que como lo que podras imaginar normalmente al escuchar el trmino
gestin.
1 then the proposal made by the contractor shall be deemed adopted by the management committee.
55
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
Como te habrs dado cuenta, hay una ambigedad inherente en las rela-
ciones existentes entre los gobiernos y las compaas petroleras internaciona-
les. Esto tambin corrobora lo que muchos abogados y profesionales de la in-
dustria dicen sobre la permanencia de la negociacin en la industria petrolera.
An cuando puedas firmar y acordar un contrato, hay muchos eventos posibles
para los cuales el proceso de toma de decisiones no es claro cuando las partes
tienen serios desacuerdos. En parte esto se debe a que, como se dijo anterior-
mente, al momento de escribir y negociar el contrato es imposible saber qu
podra o qu no podra suceder durante el tiempo de vida del contrato.
Algunos puntos lgidos para los comits de gestin son los niveles de in-
versin y los niveles de produccin, as como los temas relacionados con lo
domstico. Las compaas generalmente quieren invertir lo menos posible en
cualquier nivel de produccin ya que, como es de esperarse, su propsito es
la maximizacin de sus beneficios.
56
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
EL OPERADOR
Para el director del comit de gestin conjunta, el operador es el actor princi-
pal. ste es el que se aprende los dilogos, desempea el trabajo y se presen-
ta cada noche en la funcin. Es ste quien hace toda la corredera del da a da
y el que lleva a cabo esas operaciones petroleras que tanto mencionamos.
Despus de toda la toma de decisiones de una fase petrolera y a nivel anual se
ha superado, alguien debe implementar estas decisiones en el da a da. As,
entra en escena: el Operador.
Hablando de manera general, las compaas petroleras han comenzado a
agruparse en consorcios para licitar y administrar grandes producciones, en
vez de hacerlo individualmente. De entre estas compaas, habr una que ser
a p r o b a d a p o r e l g o b i e r n o a n f i t r i n p a r a s e r e l o p e r a d o r.
Los trminos oficiales que describen este rol puede diferir ligeramente de
un contrato a otro (Operadora, Compaas operadoras conjuntas, El rol de
operador), pero el concepto es el mismo. En el siguiente ejemplo, el concepto
de operador es discutido en las definiciones al inicio del contrato.
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A - T U L L O W A G R E E M E N T:
1.50 Operator means Tullow or such Party as may be appointed
by Contractor with the approval of GNPC and the State, which ap-
proval shall not be unreasonably withheld or delayed.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O G H A N A - T U L L O W:
1.50 - Operador significa Tullow o dicha parte que puede ser
nombrada por el contratista con la aprobacin de GNPC y el Estado,
cuya aprobacin no debe ser retenida o retardada sin razn.
E X C E R P T F R O M T H E A Z E R B A I J A N A G R E E M E N T:
6 . 1 J o i n t O p e r a t i n g C o m p a n y. C o n t r a c t o r s h a l l a s s o o n a s p r a c -
t i c a b l e a f t e r t h e E f f e c t i v e D a t e f o r m a J o i n t O p e r a t i n g C o m p a n y,
which may be incorporated or created outside of Azerbaijan but
s h a l l b e r e g i s t e r e d i n A z e r b a i j a n i n a c c o r d a n c e w i t h A z e r b a i j a n l a w.
Contractor shall have the right to substitute or to establish addi-
tional entities to undertake some or all of the responsibilities of the
Joint Operating Company with respect to Petroleum Operations.
57
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
Qu hace el operador?
Retomando el ejemplo del PSA del yacimiento Shah Deniz, las obligaciones
del operador son las Operaciones Petroleras, segn se indica a continuacin:
58
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M A G R E E M E N T O N E X P L O R AT I O N , D E V E L O P M E N T
AND PRODUCTION SHARING FOR THE SHAH DENIZ GAS PSA AS OF
1996:
Petroleum Operations means all operations relating to the ex-
ploration, appraisal, development, extraction, production, stabilisa-
tion, treatment (including processing of Natural Gas), stimulation,
injection, gathering, storage, handling, lifting, transportation of Pe-
troleum up to the Delivery Point (but including any pipeline reversal
and other operations beyond the Delivery Point as provided in the
Article 10 and Appendix X) and marketing of Petroleum from, and
abandonment operation with respect to, the Contract Area.
Reportando y supervisando
Dentro del contrato tambin hay mecanismos para asegurar que el opera-
d o r h a g a l o q u e s e s u p o n e q u e t i e n e q u e h a c e r. A l g u n a s d e l a s p r e v i s i o n e s
clave relacionadas con las operaciones, incluyen el resguardo y acceso a los
archivos relacionados con todo lo que sucede. Para encontrar esas clusu-
las, busca ttulos como Datos e Informacin, Reportes, Libros y archivos y
Acceso a las operaciones petroleras. Estas clusulas delinean qu tipo de
informacin se resguarda y suministra al gobierno, y se aseguran tambin de
que el gobierno tenga el derecho a inspeccionar tales datos. Al igual que el
gobierno, las otras compaas tambin recibirn estos reportes. stas tambin
estn interesadas en asegurarse de que el Operador est llevando a cabo las
operaciones petroleras de manera efectiva y eficiente. A este respecto, son
como el gobierno en cuanto a que son una parte del proceso de toma de deci-
siones, pero no llevan a cabo las operaciones del da a da.
En esta supervisin de datos, hay aspectos que se refieren no slo (direct-
amente) al dinero, como la contabilidad y auditora. La extraccin petrolera
implica una cantidad de datos increblemente grande y eso cuesta mucho din-
ero. Por eso, los contratos pueden exigir que las IOC guarden y mantengan
testigos y muestras de pozos, y las hagan disponibles; al igual que todos los
datos resultantes de las operaciones petroleras, incluyendo datos geolgicos,
geofsicos, de ingeniera, registros de pozos, datos de produccin, reportes,
anlisis, interpretaciones, mapas y evaluaciones.
59
LO S AC T O R E S Y E L G U I N
E X C E R P T F R O M A G R E E M E N T O N E X P L O R AT I O N , D E V E L O P M E N T
AND PRODUCTION SHARING FOR THE SHAH DENIZ GAS PSA AS OF
1996:
7.1 e) Contractor shall supply to SOCAR:
(i) daily reports on drilling operations and weekly reports on field
geophysical surveys as soon as they are available;
( i i ) w i t h i n f i f t e e n d a y s a f t e r t h e e n d o f e a c h C a l e n d a r Q u a r t e r, a r e -
port on the progress of Petroleum Operations during the preceding
Calendar Quarter coving:
1. a description of the Petroleum Operations carried out and
the factual information obtained;
2. a description of the area in which the Contractor has operat-
ed; and
3. a map indicating the location of all wells and other Petro-
leum Operations....
60
EL DINERO
$
EL DINERO
M AT E S, M I T O S Y E J E R C I C I O S D E
C A L E N T E M I E N T O M E N TA L
Seamos sinceros, la mayor parte de nosotros no practica matemticas todos
l o s d a s . C o n c a l c u l a d o r a s , c o m p u t a d o r a s y e c o n o m i s t a s a n u e s t r o a l r e d e d o r,
por qu habramos de hacer matemticas nosotros mismos? Para muchos de
nosotros, la ltima vez que contemplamos porcentajes, ecuaciones y objetos
similares fue en el bachillerato. Sin embargo, los nmeros son imposibles de
e v i t a r e n e s t a s e c c i n a c e r c a d e l r g i m e n f i s c a l d e l o s c o n t r a t o s p e t r o l e r o s y,
de hecho, resulta que no son tan malos.
Va y a m o s a l g r a n o
Para comprender cmo funcionan los contratos, tenemos que ensuciarnos las
manos.
Esta seccin empieza desde cero, recorriendo el espectro de herramientas
fiscales que se utilizan hoy en da para la construccin de regmenes fiscales.
Posteriormente, en la seccin Estrategias fiscales y soluciones, examinamos
dichos regmenes en su totalidad, as como la forma en que estos abordan los
objetivos particulares que un gobierno tiene para desarrollar o no su indu-
stria petrolera. Despus echaremos un vistazo a la forma en que los gobiernos
y sus ciudadanos pueden evaluar su desempeo en trminos fiscales y finan-
cieros, para encontrar que, a pesar de la disponibilidad de estadsticas, no es
fcil reducirlo a una sola cifra. Finalmente, exploraremos cmo se asigna un
precio al petrleo, otro aspecto que no es tan sencillo como parece.
As como la gente demanda, con justa razn, ms informacin acerca de la
forma en que los recursos naturales son manejados a su nombre, tambin ex-
62
EL DINERO
63
EL DINERO
64
EL DINERO
E L J U E G O D E H E R R A M I E N TA S
FISCALES
Los Estados y las compaas petroleras internacionales (IOC) disponen de
muchas opciones para repartir los costos de los proyectos de petrleo y gas.
stas son las herramientas con que cuentan el Estado y las IOC para de-
terminar el pago fiscal que se efectuar a alguna de las partes. Puestas en
conjunto, stas forman un juego de herramientas que puede ser usado para
disear el rgimen fiscal o las reglas para el manejo del dinero de un con-
trato petrolero.
En ste captulo, el concepto bsico es que el Estado y las IOC necesitan
repartir las ganancias divisibles, trmino usado para describir la cantidad de
dinero que resta tras sustraer todos los costos a todos los ingresos generados
durante el tiempo de vida de un proyecto petrolero.
Rebanando el pastel
La parte de las ganancias divisibles que se destina al Estado recibe el nom-
bre de government take. El restante, destinado a la IOC, recibe el nombre
de contractor take.
Esta seccin describir cada una de las herramientas fiscales que se usan
comnmente en los contratos petroleros. La siguiente seccin describir cmo
eligen los Estados algunas de estas herramientas para crear un rgimen fiscal
petrolero que reparte las ganancias divisibles.
No te preocupes si no entiendes todos los temas descri-
tos a continuacin. Puede parecer confuso empezar con
una descripcin general de las herramientas fiscales,
pero confa en nosotros! Tu comprensin de los temas
se ir profundizando conforme comiences a explorar con-
tratos por tu propia cuenta.
65
EL DINERO
66
EL DINERO
67
EL DINERO
E X C E R P T F R O M T H E L I B YA E X P L O R AT I O N A N D P R O D U C T I O N S H A R -
I N G A G R E E M E N T:
(a) an amount of one million US Dollars (US $1,000,000) to be paid
in respect of each Commercial Discovery within thirty (30) days af-
ter Commercial Production Start Date of such Commercial Discov-
ery; and
(b) an amount of five million US Dollars (US $5,000,000) upon achiev-
ing cumulative production of one hundred million (100,000,000) Bar-
rels of oil equivalent from each Commercial Discovery and there-
a f t e r, a n a m o u n t o f t h r e e m i l l i o n U S D o l l a r s ( U S $ 3 , 0 0 0 , 0 0 0 ) u p o n
achieving each additional thirty million (30,000,000) barrels of oil
equivalent.
68
EL DINERO
69
EL DINERO
El factor R.
La tasa interna de retorno.
Otros criterios como la profundidad del agua a la que se perfora,
el ndice de gravedad del petrleo o el tiempo transcurrido.
L a t a s a d e p r o d u c c i n e s m a y o r.
Los precios son ms altos.
Los costos son ms bajos.
Los costos se han recuperado.
70
EL DINERO
FA C T O R R TA S A D E L A R E G A L A
0<R<1.0 15.00%
1.0<R<1.5 20.00%
1.5<R<2.0 25.00%
R>2.0 35.00%
E n e l e j e m p l o a n t e r i o r, u n a r e g a l a c u y a t a s a e m p e z s i e n d o e l 1 5 % d e
la produccin inicial, cuando el factor R es menor que uno debido a que los
costos de produccin son mayores a los ingresos, incrementa de forma es-
calonada hasta llegar al 35% durante la fase de produccin, cuando la IOC ha
percibido ingresos de produccin iguales al doble de sus costos.
71
EL DINERO
Ejemplo:
Va l o r e n l a t e r m i n a l d e e x p o r t a c i n : U S $ 8 9 . 0 0 p o r b a r r i l
Ta r i f a e n e l d u c t o : U S $ 4 . 0 0 p o r b a r r i l
- - - - - -
Va l o r e n l a t e r m i n a l d e l c a m p o p e t r o l f e r o : U S $ 8 5 . 0 0 p o r b a r r i l
Ta r i f a d e p r o c e s a m i e n t o : U S $ 2 . 0 0 p o r b a r r i l
- - - - - -
Va l o r e n c a b e z a d e p o z o : U S $ 8 3 . 0 0 p o r b a r r i l
E n e l e j e m p l o a n t e r i o r, u n a r e g a l a d e 1 0 % s e r d e U S $ 8 . 9 0 s i e s d e t e r -
minada en la terminal de exportacin, de US $8.50 si es determinada en la
terminal del campo petrolfero y de US $8.30 si es determinada en cabeza de
pozo. De forma similar ocurre con el gas natural, donde las deducciones que
determinan el valor en cabeza de pozo pueden ser tan altas que terminan re-
duciendo la regala de forma significativa.
Determinacin de la regala
Generalmente se paga una regala por todo tipo de produccin en un pozo,
pero hay algunas excepciones, como cuando el petrleo y el gas son:
72
EL DINERO
Descuentos
Algunos Estados aplican descuentos al precio en que las compaas petr-
oleras vendern el crudo en el mercado domstico. Esta obligacin de venta a
descuento dentro de un mercado interno tiene el mismo efecto econmico para
las IOC que las regalas.
73
EL DINERO
74
EL DINERO
Produccin compartida
Examinemos ahora las diferentes maneras en que se determinan las partes
de los beneficios de petrleo y gas, y las formas en que se establecen los
lmites del cost oil y del cost gas. Para facilitar la lectura en esta seccin, nos
referiremos nicamente al cost oil y al profit oil, ya que los mismos conceptos
son aplicables en el caso del gas.
75
EL DINERO
p a r a P e r t a m i n a y 4 0 % p a r a e l c o n t r a t i s t a ( l a p a r t e d e l p r o f i t o i l ) . To d o c a p i t a l
y costos de operacin se recuperan de un mximo de 40% de la produccin.
To d o t i p o d e c o s t o s e x c e d e n t e s a l l m i t e d e l c o s t o i l p u e d e n s e r r e c u p e r a d o s
durante los meses siguientes por medio de una amortizacin, que dura hasta
que dichos costos son recuperados. Si los costos son menores al lmite del
cost oil, el excedente se maneja como profit oil y se divide entre las partes del
profit oil que corresponden a cada uno. En otras palabras, la asignacin de
cost oil a la IOC es menor que el 40% del lmite del cost oil y que los costos
no recuperados.
Esta simple frmula ha cambiado varias veces desde la primera vez en que
fue usada en Indonesia y muchos nuevos conceptos han sido creados para
repartir el profit oil y para determinar el lmite del cost oil. Muchos Estados
an reparten el profit oil en porcentajes fijos, como:
4 0 % e n Ti m o r O r i e n t a l .
5 0 % e n l a z o n a d e d e s a r r o l l o c o m p a r t i d a e n t r e Ta i l a n d i a y M a l a s i a .
60% en Filipinas.
Ejemplo:
FA C T O R R P R O F I T O I L A S I G N A D O A L G O B I E R N O
0<R<1.0 15.00%
1.0<R<1.5 20.00%
1.5<R<2.0 25.00%
R>2.0 35.00%
76
EL DINERO
Cost oil
El cost oil es la parte de la produccin que es asignada a la IOC para
permitirle recuperar los costos que ha tenido al realizar operaciones como
parte de un contrato petrolero. La mayora de los Estados establecen un lmite
mximo en la cantidad del petrleo producido que puede ser asignado para la
recuperacin de costos, llamado el lmite del cost oil.
Ejemplo: Los lmites del cost oil pueden variar y ser de 25% (como en
C r o a c i a ) , 4 0 % ( c o m o e n G u i n e a E c u a t o r i a l y Ta n z a n i a ) , 5 0 % ( c o m o e n
Gabn, Qatar y Congo Brazzaville) o 90% (como en Camboya y Mada-
gascar).
Mientras ms alto sea el lmite del cost oil, mejor ser para la IOC, ya que
sta recuperar su inversin ms rpidamente. Una rpida recuperacin de la
inversin resulta atractiva para la IOC y cumple con el objetivo gubernamental
de atraer la inversin extranjera.
Ti m o r O r i e n t a l y G u a t e m a l a n o t i e n e n u n l m i t e d e c o s t o s n i r e g l a s d e d e -
preciacin de costos, por lo que tericamente una IOC puede recibir 100% de
la produccin mientras que recupera los costos. Sin embargo, ambos incluyen
una regala, a pagar en efectivo o en especie, asegurando as una parte mni-
ma de la produccin para el Estado.
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EL DINERO
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EL DINERO
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A M O D E L P E T R O L E U M A G R E E M E N T:
2.4 - GNPC shall have a ten percent (10%) Initial Interest in all Pe-
troleum Operations under this Agreement. With respect to all Explo-
ration and Development Operations GNPCs Initial Interest shall be
a Carried Interest. With respect to all Production Operations GNPCs
Initial Interest shall be a paid interest.
Carried Interest is defined as an interest held by GNPC in respect
of which Contractor pays for the conduct of Petroleum Operations
without any entitlement to reimbursement from GNPC.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E A C U E R D O E N M AT E R I A D E H I D R O C A R -
BUROS DE GHANA:
2.4. GNPC tendr un inters inicial de diez por ciento (10%) sobre
todas las operaciones petroleras suscritas en este acuerdo. Con
respecto a todas las operaciones de exploracin y desarrollo, el
inters inicial de GNPC ser amortizado. Con respecto a todas las
operaciones de produccin, el inters inicial de GNPC ser un in-
ters a pagar.
Inters amortizado se define como un inters que pertenece a
GNPC y que el contratista paga por el desempeo de operaciones
petroleras sin ninguna intencin de reembolso por parte de GNPC.
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A M O D E L P E T R O L E U M A G R E E M E N T:
2.5 In addition to the Initial Interest provided for in Article 2.4,
GNPC shall have the option in respect of each Development and
Production Area to contribute a proportionate share not exceeding
..........% of all Development and Production Costs in respect of such
Development and Production Area [...] thereby acquiring an Addi-
tional Interest of up to .........% in Petroleum Operations in such De-
velopment and Production Area. GNPC shall notify Contractor of its
option within ninety (90) days of the Date of Commercial Discovery.
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EL DINERO
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E A C U E R D O E N M AT E R I A D E H I D R O C A R -
BUROS DE GHANA:
2.5. Adems del inters inicial mencionado en el Artculo 2.4,
GNPC tendr la opcin, en cada rea de desarrollo y produccin, de
contribuir con una parte proporcional no mayor al .........% del total
de costos de desarrollo y produccin en dicha rea de desarrollo y
produccin [...] adquiriendo de este modo un inters adicional de
hasta .........% sobre las operaciones petroleras de dicha rea de de-
sarrollo y produccin. GNPC deber notificar su decisin al contrat-
ista dentro de los primeros noventa (90) das posteriores a la fecha
del descubrimiento comercialmente viable .
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A M O D E L P E T R O L E U M A G R E E M E N T:
2.9 - ...elect to have Contractor advance part or all of GNPCs total
proportionate share of Development Costs as they are incurred []
Such advances shall be reimbursed with interest at the Specified
Rate from GNPCs entitlement after recovery of Production Costs as
provided in Article 10....
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E A C U E R D O E N M AT E R I A D E H I D R O C A R -
BUROS DE GHANA:
2.9. ... elegir que el contratista d un adelanto, o el total, de la
parte proporcional de todos los costos de desarrollo que correspon-
den a GNPC a medida que se incurren [...] dichos adelantos sern
reembolsados, con intereses a la tasa especificada, a partir de los
derechos de GNPC tras la recuperacin de los costos de produc-
cin, segn se estipula en el Artculo 10.
80
EL DINERO
produccin. As pues, si GNPC elige ser amortizada de esta manera por el con-
tratista, la amortizacin ser parcial, segn lo estipula el Artculo 29. Sin em-
bargo, tanto para el inters adicional como para el inters inicial, ninguna de
estas disposiciones exige a GNPC el reembolso al contratista de una parte de
los costos de exploracin en los que dicho contratista haya incurrido previa-
mente. As pues, hay una amortizacin total del inters adicional y del inters
inicial relacionado con los costos de exploracin. GNPC no es amortizada por
el contratista, ni en su parte de inters inicial ni en su parte de inters adicio-
nal sobre los costos de produccin. GNPC debe hacerse cargo por s misma,
asumiendo que ser capaz de cubrir su parte de los costos, ya que para este
momento estar recibiendo ingresos o una parte de la produccin.
Un punto importante relacionado con la participacin estatal que es espe-
cialmente importante cuando la participacin no inicia desde el comienzo del
contrato petrolero sino cuando se elige iniciar la participacin posteriormente,
es si el Estado participar en todas las operaciones petroleras bajo un contra-
to en particular o, caso por caso, en cada descubrimiento o campo comercial-
mente viable. En el ejemplo anterior sobre Ghana, queda claro que el inters
inicial es relativo a todas las operaciones petroleras bajo ese acuerdo. Por el
contrario, GNPC tiene la opcin de elegir si adquiere su inters adicional por
c a d a r e a d e d e s a r r o l l o y p r o d u c c i n , e s d e c i r, c a s o p o r c a s o . E s t o b r i n d a a
GNPC una flexibilidad significativa, aunque tambin incrementa la complejidad
administrativa del acuerdo cuando dicho acuerdo comprende ms de un rea
de desarrollo y produccin, y cuando GNPC hace diferentes elecciones con
relacin a los mismos.
Saber qu tan significativos son los derechos de la participacin del Estado
depende no slo de los asuntos fiscales; este asunto es discutido con mayor
detalle en los captulos siguientes.
81
EL DINERO
cuando una fuerte rfaga de viento derriba varios rboles, lo cual no implica
n i n g n e s f u e r z o p a r a e l l e a d o r. E s t o s r b o l e s s o n d e n o m i n a d o s w i n d f a l l y
p u e d e n s e r v e n d i d o s f c i l m e n t e p o r e l l e a d o r, q u i e n h a o b t e n i d o b e n e f i c i o s
de manera afortunada pero por los cuales no trabaj.
Lo mismo puede decirse de las compaas petroleras. Cuando el precio del
petrleo incrementa de manera significativa, es difcil decir que las ganancias
que esto les genera son producto de su trabajo. Las IOC exponen mltiples
razones para conservar estos beneficios, como el hecho de que dichos ben-
eficios les permiten realizar una mayor reinversin para encontrar sitios de
produccin adicionales. Sin embargo, la historia de volatilidad en el precio del
petrleo ha llevado a muchos Estados a pedir una mayor parte de los ingresos
petroleros cuando los beneficios rebasan ciertos umbrales. Por consiguiente,
muchos Estados han creado impuestos basados en beneficios econmicos que
debemos incluir en la caja de herramientas fiscales.
Puede que los impuestos adicionales basados en beneficios econmicos
no sean necesarios de forma alguna, cuando otras herramientas fiscales ya
incluyen caractersticas que otorgan al gobierno una mayor parte de las ga-
nancias cuando las operaciones petroleras se tornan ms lucrativas. Las car-
actersticas de los sistemas de escala variable, los factores R y las tasas
internas de retorno (TIR), son diseadas para captar beneficios adicionales.
I VA , o i m p u e s t o s o b r e e l v a l o r a g r e g a d o .
Derechos de importacin.
Derechos de exportacin.
Impuestos sobre los ingresos brutos (o turnover tax).
Impuestos industriales.
Retenciones.
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EL DINERO
Una IOC tiene que estar atenta a la variedad completa de impuestos que se
a p l i c a n e n u n E s t a d o e s p e c f i c o a n t e s d e i n v e r t i r e n l . D e m a n e r a s i m i l a r, u n
Estado tiene que estar alerta al hecho de que dichos impuestos (y en algunas
ocasiones la burocracia involucrada en su administracin) pueden inclinar la
balanza a favor de un inversionista, de modo que un proyecto petrolero deja
de ser rentable.
Exenciones y Waivers
Muchos Estados han creado regmenes fiscales cuya finalidad es captar
una parte adecuada de la renta econmica asociada a las operaciones petrol-
eras, de modo que los impuestos adicionales no resultan adecuados para las
operaciones de la industria petrolera. As pues, no es extrao encontrar que
las excepciones especiales para algunos de estos impuestos son creadas en
la medida en que se aplican a las IOC. Por ejemplo, las IOC importan equi-
po de perforacin y otros materiales costosos al Estado como parte de sus
operaciones petroleras. El equipo de perforacin puede ser posteriormente
exportado fuera del Estado al completarse las operaciones de perforacin. Es
por esto que el equipo de perforacin queda comnmente exento de derechos
de importacin.
Los contratos de produccin compartida establecen que el derecho de cada
activo adquirido por una IOC e incorporado a una operacin petrolera, es au-
t o m t i c a m e n t e t r a n s f e r i d o a l E s t a d o . Te n d r a p o c o s e n t i d o a p l i c a r u n i m p u e s t o
a la IOC que importa un activo que ser inmediatamente propiedad del Estado.
Comisin por servicios. compensacin que paga el Estado a una
IOC por el desempeo de servicios bajo un contrato por servicios de riesgo.
Los contratos por servicios de riesgo no son usados ampliamente alrededor
del mundo; slo siete Estados los usan. Por consiguiente, hay una variedad
limitada de sistemas de comisiones por servicios. Hay tres tipos principales:
Sin embargo, todos los campos ofertados en las tres primeras rondas
eran reas de descubrimiento y algunos de ellos eran campos sper gi-
gantes con reservas de ms de cinco mil millones de barriles de crudo.
Las cuotas fueron posteriormente reducidas a una participacin estatal
totalmente amortizada de 25% y un impuesto sobre ingresos de 35%. El
government take en estos contratos ascenda a 99% en algunos casos.
Adems, la cuota por barril se reduce en 70% cuando el factor R as-
cenda de cero a 2.0, lo cual tambin reduce el take de la IOC. Las cuo-
tas cargadas a la IOC son convertidas a barriles de crudo y distribuidos
en un punto de exportacin en Irak. Los costos de la IOC se recuperan
a partir del 50% del incremento en la produccin de petrleo.
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EL DINERO
Catlogo de Precios
Ejemplo: En Mxico, los Contratos Integrales de Servicios, otorgados en
2003 y 2004, incluan un catlogo de precios en el que cada actividad
que realizaba la IOC (perforacin de pozos, tendido de gasoductos, op-
eracin de pozos petroleros y otros) tena un valor dentro del catlogo
adjunto al contrato. La IOC elaboraba una lista con los servicios que
haba realizado durante el mes y presentaba una factura. El pago se
haca en efectivo. Esta inusual estructura era requerida segn la Ley
F e d e r a l d e l Tr a b a j o d e M x i c o . A c t u a l m e n t e , M x i c o o t o r g a c o n t r a t o s
que fijan cuotas por barril, siguiendo los cambios de la legislacin apli-
cable.
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EL DINERO
Estrategias
E n t o n c e s , p o r d n d e e m p e z a r a l m o m e n t o d e c r e a r, r e v i s a r o e v a l u a r u n r g -
imen fiscal? Recordemos que el objetivo es repartir las ganancias divisibles
(los ingresos del proyecto menos los costos del proyecto) entre el Estado y
la IOC. Una manera de abordar esta cuestin es realizando una serie de pre-
guntas estratgicas sobre las metas que el Estado pretende alcanzar y poste-
riormente usar las herramientas fiscales que permiten alcanzar dichas metas.
Cuatro preguntas clave que pueden ayudar a un Estado a definir su estrategia,
son:
Cmo debe tratar el rgimen fiscal los cambios en la rentabilidad
de las operaciones petroleras?
C u l e s s o n l o s t i e m p o s d e l a p a r t i c i p a c i n e s t a t a l s o b r e l o s
ingresos divisibles?
Para qu nivel de riesgo de xito en las operaciones petroleras
est preparado el Estado?
H a s t a q u p u n t o q u i e r e e l E s t a d o f o m e n t a r l a i n v e r s i n
petrolera inicial y la reinversin?
Examinaremos cada una de estas preguntas de manera individual.
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EL DINERO
El cambio de la rentabilidad
La fluctuacin de los precios, costos y tasas de produccin de petrleo, sig-
nifica que la rentabilidad de las operaciones de petrleo y gas cambian en el
tiempo. Los sistemas fiscales pueden reaccionar ante estos cambios en una de
tres maneras. Un rgimen fiscal regresivo otorga al Estado una menor parte de
los ingresos cuando la rentabilidad incrementa. Un rgimen fiscal neutro otor-
ga al Estado la misma parte de los ingresos cuando la rentabilidad incrementa.
Un rgimen fiscal progresivo otorga al Estado una mayor parte de los ingresos
cuando la rentabilidad incrementa.
Es importante recalcar que estos trminos no son juicios de valor sobre
el rgimen fiscal. Decir que un Estado tiene un rgimen fiscal regresivo no
implica que sea viejo, anticuado y fuera de contexto con la realidad actual.
Puede que el pas tenga buenas razones para escoger herramientas fiscales
regresivas que resulten en un sistema regresivo.
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EL DINERO
Una herramienta fiscal puede ser regresiva, neutral o progresiva con re-
specto a tres factores clave en la rentabilidad del petrleo: el precio, los cos-
tos y la tasa de produccin. Una regala de escala variable que incrementa
cuando la tasa de produccin aumenta, es una caracterstica progresiva en
trminos de produccin, pero no en trminos de precio o costos. Una escala
variable con base en el precio del petrleo ser progresiva con relacin al
precio pero no con relacin a los costos o a la produccin. Las escalas vari-
ables que usan el factor R o la tasa interna de retorno (TIR), se enfocan en
la rentabilidad general y por lo tanto tienden a ser progresivas en todas las
caractersticas.
Enfoques de la rentabilidad
Es interesante la pregunta de qu tipo de enfoque de la rentabilidad debe
adoptar el Estado. Histricamente, los tipos ms comunes de herramientas
fiscales petroleras son los bonos, los arrendamientos y las regalas de tasa
fija, todas ellas regresivas. Sin embargo, los Estados suelen preferir gravar
a las compaas de forma neutra en todas las reas en que operan y gravar a
los individuos de forma progresiva. As pues, gravar a las IOC de forma regre-
siva resulta inusual al observar el tipo de gravamen a otras personas, ya sea
fsicas o morales.
Ta m b i n e s i n t e r e s a n t e o b s e r v a r q u e l a f l u c t u a n t e r e n t a b i l i d a d d e l a i n d u -
stria del petrleo y del gas deriva en situaciones donde las operaciones de una
IOC se tornan altamente rentables en algunos momentos a lo largo de un con-
trato petrolero. Los Estados suelen molestarse cuando las ganancias de las
IOC aumentan, mientras que la parte estatal de dichas ganancias disminuye o
permanece igual. Esta es una de las razones por las cuales los Estados suelen
cambiar los regmenes fiscales durante el tiempo en que el inversionista re-
aliza operaciones, lo cual deriva en inestabilidad y fricciones entre el Estado
y las IOC.
La creacin de caractersticas fiscales progresivas que otorgan al Estado
una mayor parte de la rentabilidad, es una forma de manejar esta rea de fric-
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EL DINERO
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cancas es su pan de todos los das. La cuestin principal para los Estados,
durante el diseo de sus regmenes fiscales, es qu parte de los riesgos est
dispuesto a asumir el Estado?
Un Estado puede optar por no tomar ningn riesgo de las operaciones
petroleras y vender a la IOC, por un precio determinado, el terreno en que
se desempearn las operaciones petroleras, sin ninguna regala u otra ob-
ligacin de pago en el futuro. La parte de las ganancias correspondiente al
Estado no resulta afectada por el xito o fracaso de la exploracin, ni por las
fluctuaciones en el precio del petrleo, ni por las fluctuaciones en la tasa de
produccin y ni por los cambios en el entorno de costos. Sin embargo, ningn
Estado toma esta postura respecto a las actividades petroleras. Cada gobi-
erno disea un sistema fiscal que captura parte de la renta econmica de un
proyecto petrolero exitoso.
El diseo del sistema fiscal puede afectar el porcentaje de riesgo de xito
o fracaso que el Estado est preparado para compartir con la IOC. Por ejem-
plo, si un gobierno recibe una regala de porcentaje fijo de 12.5%, el Estado
no comparte el riesgo del costo de las operaciones petroleras: recibir un
octavo de la produccin, sin importar si las operaciones de las IOC son rent-
ables o no. Una parte del profit oil basada en la tasa interna de retorno (TIR)
provocar que el gobierno comparta todos los riesgos del xito de la IOC, ya
que recibir una parte significativa de la produccin nicamente cuando la
IOC haya percibido beneficios. Algunos Estados tienen como meta nacional
estratgica involucrarse directamente en las operaciones petroleras por medio
de la participacin de una compaa petrolera nacional (NOC). Esto implica
compartir la mayora o la totalidad de los riesgos de las operaciones petrol-
eras. El grado con que un Estado asume el riesgo de xito, puede impactar
las caractersticas del contrato petrolero. Si el Estado comparte el riesgo del
costo (por ejemplo, por medio de la participacin de una compaa petrolera
nacional o de una participacin en beneficios), ste podra desear tener un rol
ms importante en las operaciones o en la aprobaciones de los costos en que
l a I O C p i e n s a i n c u r r i r, p o r e j e m p l o , p o r m e d i o d e u n c o m i t d e g e s t i n c o n -
junta. A continuacin listaremos la forma en que varias herramientas fiscales
se diferencian para distribuir el riesgo del Estado con base en las actividades
de exploracin, la tasa de produccin, el riesgo de los precios y el riesgo de
los costos:
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EL DINERO
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EL DINERO
Participacin estatal
El Estado ejerce frecuente su derecho a participar en las operaciones de
petrleo y gas, lo cual produce impactos socio-econmicos y fiscales. Algunos
de estos impactos fiscales no son siempre claros, por lo que ameritan una ex-
plicacin ms detallada.
La participacin estatal tiene los siguientes resultados en las cuatro con-
sideraciones estratgicas:
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EL DINERO
Ejemplo: Imagina que ests entrando a un casino para jugar ruleta y que
el dueo te ofrece un trato: la admisin al casino es gratis si aceptas
dar al dueo cinco por ciento de cada apuesta que ganes. Tienes que
tomar una decisin: eres suficientemente bueno apostando como para
permitirte ceder cinco por ciento de las apuestas que ganes y asumir
t o d o s l o s c o s t o s d e l a s a p u e s t a s q u e p i e r d a s ? Ta l v e z l o e r e s y e n t r a s a l
casino a jugar ese da. Al da siguiente, el dueo te ofrece un trato dif-
erente: la admisin al casino es gratis a cambio del cincuenta por ciento
de cada apuesta que ganes. Ahora tu decisin es muy diferente. Pagar
todas las apuestas que pierdas y dar cincuenta por ciento de las apues-
tas que ganes es demasiado riesgoso, pues no hay recompensa sufi-
ciente como para justificar el riesgo. Es tiempo de buscar otro casino.
L o s d e r e c h o s d e p a r t i c i p a c i n e s t a t a l f u n c i o n a n d e m a n e r a s i m i l a r. E l i m -
pacto econmico que sufre la IOC por una participacin estatal, afecta lo que
los economistas llaman el mximo riesgo sostenible (o maximum sustainable
risk). Si se quita gran parte del incentivo de exploracin, simplemente no vale
la pena jugar el juego. Por esta razn, un inters amortizado para el Estado
desincentiva la inversin y mientras ms alto sea el inters amortizado, menor
s e r e l i n c e n t i v o . Ta m b i n s e d e s i n c e n t i v a l a r e - i n v e r s i n s i l a c o m p a a p e t r -
olera nacional es amortizada en las actividades de re-inversin. Sin embar-
go, esta es la caracterstica fiscal que la mayor parte de los Estados estn
adoptando.
Soluciones
Ahora que hemos explorado los asuntos estratgicos y el impacto de varias
herramientas fiscales, echemos un vistazo a algunos objetivos que el Estado
puede tener y analicemos cmo deberan usarse las herramientas fiscales
para alcanzar dichos objetivos. El siguiente anlisis tambin es til para que
los lectores de un contrato petrolero en particular evalen hasta qu punto
ste fue especialmente diseado para cumplir los objetivos establecidos.
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EL DINERO
Promover la exploracin
Si un Estado quiere promover las actividades de exploracin, el paquete fiscal
debe incluir las siguientes caractersticas:
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EL DINERO
Alineacin
Al llevar a cabo operaciones petroleras, no debera sorprender que las IOC
tiendan a comportarse de manera congruente con sus intereses econmicos,
segn son establecidos en el rgimen fiscal en el contrato petrolero. Por lo
tanto, es importante que el rgimen fiscal est diseado de forma que promue-
va que las IOC acten de manera consistente con los objetivos del Estado.
Desafortunadamente, muchos Estados crean regmenes fiscales que promue-
ven que los comportamientos de las IOC sean inconsistentes con los objetivos
del Estado.
Los contratos por servicios son especialmente difciles en este sentido.
Los Estados quieren producir ms petrleo a un costo ms bajo y a un precio
ms alto. Sin embargo, los contratos tienden a crear estructuras que dan un
mnimo incentivo a las IOC para incrementar las tasas de produccin y ningn
incentivo para mantener los costos bajos.
La misma situacin aparece en otros tipos de contratos petroleros donde
el rgimen fiscal es excesivamente progresivo. Esto ocasiona distorsiones en
el comportamiento de la IOC. Hay ejemplos donde ciertas condiciones de un
contrato petrolero resultan ms rentables si los costos son ms altos a que si
son bajos, o donde el incentivo para reducir los costos es tan bajo que la IOC
tiende a no hacerlo.
Administracin
Algunas herramientas fiscales requieren mayores recursos administrativos que
otros. Una regala de tasa fija suele ser fcil de administrar: un porcentaje fijo
de la produccin pertenece al Estado. Slo se requiere una mtrica en el punto
relevante de distribucin para determinar la participacin estatal. Si el Estado
no toma su participacin en especie en dicho punto, entonces la IOC reporta al
Estado la parte de los ingresos que percibe por dicha participacin.
Los contratos de produccin compartida tienden a involucrar un mayor gra-
do de administracin, ya que el Estado tiene que estar al tanto de los costos.
En este caso es necesario autorizar los gastos, contabilizar los costos y audi-
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EL DINERO
El giro a lo no convencional
Hubo un movimiento significativo en la industria petrolera durante la dca-
da pasada que est resultando en un mayor nfasis en los recursos petroleros
no convencionales. Este tiene el potencial de cambiar de manera significati-
va los regmenes y contratos petroleros.
El gas y el petrleo convencionales se encuentran en yacimientos subter-
rneos de rocas porosas donde el crudo es atrapado por la geologa de los
alrededores. Debido a que las fuentes de gas y petrleo convencionales se
estn volviendo ms escasas, las IOC se estn enfocando ms en el desarrollo
y produccin de gas y petrleo a partir de fuentes no convencionales.
Esto implica que el gas y el petrleo se producen o extraen usando tcnicas
diferentes a las convencionales. La produccin de gas y petrleo no conven-
cional es menos eficiente, ms costosa y frecuentemente tiene mayor impacto
ambiental que la produccin convencional de gas y petrleo.
Para entender dicho giro a las fuentes no convencionales, comparemos las
fuentes convencionales de petrleo con los cortes de carne de una vaca.
F i g u r a : Va c a d e l p e t r l e o . C o m p a r a c i n e n t r e l a s f u e n t e s c o n v e n c i o -
nales y no convencionales de gas y petrleo, y los cortes de carne en
una vaca.
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EL DINERO
C O M PA R A N D O R E S U LTA D O S
Como se ha descrito en captulos anteriores, hay una amplia variedad de her-
ramientas fiscales y hay formas casi ilimitadas de combinarlas. As pues, en
combinacin con otros factores que pertenecen nicamente a cada proyecto
petrolero, tales como los costos de produccin y la prospeccin geolgica,
cada contrato parece enmarcar lo que podemos llamar su propio ecosistema
fiscal.
El reto de evaluar y comparar los contratos petroleros es que cada uno
tiene diferentes trminos fiscales que combinan:
Opcin A:
1. Regala de 5%.
2. 30% de impuesto sobre la renta de las sociedades.
3. 40% de produccin compartida a favor del gobierno.
4. 15% de participacin estatal.
5. 5% de retenciones por servicios.
6. 5% de retenciones por dividendos.
7. 5% de retenciones por intereses.
8. Bono de entrada de 20 millones de dlares (mdd).
100
EL DINERO
Opcin B:
1. Impuesto sobre la renta de las sociedades de 35%.
2. 60% de produccin compartida a favor del gobierno.
3. Bono de entrada por 30 mmd.
Opcin C:
1. Participacin estatal de 51%.
2. Ta s a d e i m p u e s t o d e s o c i e d a d e s d e 2 5 % .
3. Bono de entrada de 60 mdd.
Ta l v e z y a t e h a s d a d o c u e n t a d e q u e n o e x i s t e r e s p u e s t a c o r r e c t a . A u n q u e
el Estado puede recibir dinero de 8 formas con la opcin A, sta no es nece-
sariamente la mejor opcin. En las opciones B y C, qu sucede con los al-
tos porcentajes de produccin compartida y participacin estatal? Al combinar
dichas caractersticas con las dems herramientas fiscales, cmo sabemos
c u l d e e s t a s o p c i o n e s e s l a m s a t r a c t i v a ? To d o d e p e n d e d e s i h a y u n d e s c u -
b r i m i e n t o y, e n c a s o d e h a b e r l o , d e l o s c o s t o s , p r e c i o s y t a s a s d e p r o d u c c i n
de dicho proyecto.
An as, hay un inevitable deseo de encontrar la forma de comparar difer-
entes sistemas fiscales. Al aumentar el flujo de informacin acerca de la indu-
stria del petrleo y el gas, la gente quiere saber si ella y su gobierno estn ha-
ciendo lo correcto, as como reducir este diagnstico a una sola caracterstica.
Cmo saber si eres competitivo?
Tr a d i c i o n a l m e n t e , e s t o s e h a h e c h o p o r m e d i o d e u n a m t r i c a m e n c i o n a d a
anteriormente: el government take. El government take es el porcentaje de
las ganancias divisibles (los ingresos menos los costos de toda la vida del
proyecto) que el Estado recibir a lo largo de la vida del proyecto.
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102
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Para los Estados se est volviendo cada vez ms importante incluir carac-
tersticas progresivas en el rgimen fiscal de los contratos petroleros, para as
capturar una mayor parte de la renta. As pues, en principio, tanto la TIR como
el government take podran incrementar en diferentes circunstancias. El juego
de suma cero no es inevitable.
Hasta ahora todo va bien. Sin embargo, existe otra forma muy importante
en que gobiernos y compaas compiten intensamente en un juego de suma
cero en trminos fiscales, debido a que ambos suelen estar interesados en
cunto dinero pueden recibir en el presente (o tan pronto como sea posible).
sta forma de competir es la del asunto de los tiempos: recibir el Estado su
parte en un momento temprano o tardo en la vida del proyecto? En un pas
en que el petrleo es producido por una IOC, sta tiene la presin de mostrar
resultados pronto. En muchos casos, sin embargo, la necesidad es tambin
urgente y prctica. Los servicios pblicos y la nmina de la administracin
p b l i c a s u e l e n d e p e n d e r d e q u e h a y a d i n e r o q u e g a s t a r, s n d r o m e q u e s e i n -
tensifica durante periodos electorales y otros eventos polticos. An as, en
los primeros aos de un proyecto, la compaa est ansiosa de recuperar su
inversin para que su TIR mejore.
103
EL DINERO
Q U TA N G R A N D E E S E L PA S T E L ?
Con tal de decidir cunto se lleva cada quin, es necesario saber qu tan
grande es el pastel. Por esta razn, cada contrato invierte tiempo consideran-
d o d e t e n i d a m e n t e c u n t o v a l e n e l p e t r l e o y e l g a s . Ta m b i n e s c r u c i a l s a b e r
cunto petrleo se produce y se vende para determinar el tamao del pastel.
Te n e r u n a b u e n a i d e a d e l t a m a o d e l p a s t e l p u e d e s e r b a s t a n t e c o m p l i c a d o
debido a las siguientes razones:
Un barril de petrleo no es un barril de petrleo. Algunos crudos valen
considerablemente ms que otros debido a razones qumicas o de mercado.
Pueden ocurrir muchas cosas en el trayecto de la cabeza del pozo a la
refinera o a la terminal de transporte martimo. Pensemos por ejemplo en
Nigeria, donde las tomas clandestinas para desviar el crudo en su camino al
mar virtualmente se ha institucionalizado como un sector econmico propio.
Algunas veces las compaas tienen mucha ms experiencia y acceso
a los mercados internacionales que definen el precio del crudo, que los go-
biernos. stas pueden dejar a los gobiernos en una posicin desventajosa
al calcular su parte. Esto suele llevar a definir dos formas para establecer
el precio del crudo: de plena competencia (o arms length pricing) y tipo
frmula (o formula pricing).
Los gobiernos suelen querer parte del crudo para su propio uso. Las
compaas quieren vender tanto de la produccin como sea posible y al
mayor precio posible. Este potencial conflicto de intereses se maneja por
medio de clusulas que contienen lo que se conoce como la obligacin de
mercado interno.
El gas natural, generalmente encontrado junto con el petrleo, aade
elementos complicados, ya que los contratos son creados slo con el
petrleo en mente.
Echemos un vistazo a cada una de estas razones.
104
EL DINERO
E X T R A C T O D E L A C U E R D O E N M AT E R I A D E H I D R O C A R B U R O S D E
G H A N A E N E L R E A D E C O N T R AT O E N L A S A G U A S P R O F U N D A S D E
TA N O :
11 . 7 e . S i l a c a l i d a d d e l o s d i f e r e n t e s p e t r l e o s c r u d o s p r o d u c i d o s
en el rea del contrato es diferente, segregada y vendida por sepa-
rado, el precio de mercado deber determinarse por separado para
cada tipo de producto vendido y/o exportado por el contratista, slo
en la medida en que los diferentes grados de calidad se mantengan
segregados hasta el punto de venta, y si los diferentes grados de
calidad se mezclan en un flujo comn, tanto el contratista como la
GNPC deben acordar una metodologa equitativa de evaluacin del
valor relativo de cada grado de petrleo crudo.
105
EL DINERO
E X C E R P T F R O M G H A N A S A G R E E M E N T W I T H T U L L O W:
11 . 1 C r u d e O i l s h a l l b e m e t e r e d o r o t h e r w i s e m e a s u r e d f o r q u a n -
t i t y. . . f o r a l l p u r p o s e s o f t h i s A g r e e m e n t . A n y P a r t y m a y r e q u e s t t h a t
measurements and tests be done by an internationally recognized
inspection company.
106
EL DINERO
Ve n d i e n d o e l c r u d o : f i j a c i n d e p r e c i o s d e p l e n a
competencia y tipo frmula
En muchos contratos de produccin compartida, las compaas petroleras in-
ternacionales (IOC) son responsables de la venta del crudo en los mercados
internacionales. Casi todas las mayores compaas petroleras cubren todas
las etapas, desde la cabeza del pozo petrolfero hasta la estacin de gasolina.
Por lo tanto, pueden refinar el crudo por s mismas y venderlo a las estaciones
de gas. Adems, tienen buen acceso a los mercados internacionales para la
venta del crudo. Por el contrario, las compaas petroleras nacionales (NOC)
tpicamente no lo tienen, si bien algunos productores de Oriente Medio con
larga historia de produccin se sienten cmodos vendiendo su propio crudo.
Los acuerdos que gobiernan la mayor parte de la produccin en Libia, por
ejemplo, indican que las IOC tienen que aceptar una valoracin de su parte de
crudo con base en el precio en que el Estado Libio ha sido capaz de venderlo
en los mercados internacionales. Para suerte de las compaas petroleras, el
Estado Libio generalmente puede vender el crudo al mismo precio que las IOC.
E X C E R P T F R O M E P S A I V M O D E L A G R E E M E N T:
12.3.1 - For the purposes of determining the value of Crude Oil re-
c e i v e d b y S e c o n d P a r t y, t h e m o n t h l y w e i g h t e d a r i t h m e t i c a v e r a g e o f
the market price realized by the First Party on the world market (in
arms length trading between non-Affiliates) for the same Crude Oil
or similar crude shall be applied.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E A C U E R D O D E E P S A I V:
12.3.1. Para determinar el valor del petrleo crudo recibido por
la segunda de las partes, se debe aplicar la media aritmtica pon-
derada mensual del precio de mercado logrado por la primera de las
partes en el mercado mundial (en el comercio de plena competencia
entre los no afiliados) para el mismo petrleo crudo o crudos sim-
ilares.
107
EL DINERO
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S 2 0 11 C O N T R A C T W I T H T H E C H I -
N E S E N AT I O N A L C O M PA N Y C N P C :
11 . 1 - T h e F o r m u l a P r i c e f o r t h e L i q u i d H y d r o c a r b o n s p r o d u c e d a n d
saved from any Field in the Contract Area in any Month shall be de-
termined in accordance with the following formula:
P = U + (B - U) * (1 + 0.15139 * AP-B - 0.1434 * SP-B - T - D).
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E 2 0 11 E N T R E A F G A N I S T N Y L A C O M -
PA A N A C I O N A L C H I N A C N P C :
11 . 1 . E l p r e c i o d e f r m u l a p a r a l o s h i d r o c a r b u r o s l q u i d o s p r o -
ducidos y restringidos de cualquier campo petrolfero en el rea
del contrato, debe ser determinado cada mes de acuerdo con la
siguiente frmula: P = U + (B - U)*(1 + 0.15139*AP-B - 0.1434*SP-B
- T - D).
108
EL DINERO
109
EL DINERO
E X C E R P T F R O M T H E A F G H A N I S TA N C O N T R A C T:
12.1 The Contractor shall give preference to purchases by Afghan
nationals and companies, provided that such purchases are at pric-
es that are not less than the price for Arms Length sales....
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E A F G A N I S T N :
12.1. El contratista debe dar preferencia de compra a los individ-
uos y empresas afganos, con la condicin de que dichas compras
sean a precios no menores que el precio de plena competencia.
11 0
EL DINERO
111
DESARROLLO ECONMICO?
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
H I S T O R I A Y E V O LU C I N
Como se discuti anteriormente, el petrleo y el gas constituyen en su conjun-
to la mayor fuente de energa para el mundo moderno. Sin embargo, slo en
ciertas partes del mundo se encuentran en su estado natural. En los primeros
aos de produccin petrolera, la demanda de petrleo y de gas en los pases
desarrollados exceda, por mucho, a las reservas locales, mientras que en los
pases en vas de desarrollo el suministro exceda por mucho a la demanda.
Adems, los pases productores de petrleo en vas de desarrollo no contaban
con la infraestructura para refinar el crudo, ni mercados para absorber los
productos refinados.
Como resultado, la estructura de la industria fue por mucho tiempo mold-
eada por las condiciones de demanda y suministro: los pases productores de
petrleo en vas de desarrollo exportaban crudo principalmente a los mercados
ms grandes de los pases desarrollados, quienes realizaban el procesamiento
y posteriormente les vendan los productos finales. Los trminos contractuales
se enfocaban principalmente en trminos fiscales y ganancias financieras, los
cuales reflejaban esta preferencia de obtener ingresos de las regalas e im-
puestos en vez que del reparto de la produccin.
Ampliando objetivos
En aos recientes, las poblaciones de muchos Estados productores de
petrleo han venido demandando una contribucin mayor del sector de re-
cursos naturales a la riqueza y al desarrollo de sus pases. Muchos (nuevos)
pases productores de petrleo en vas de desarrollo estn empezando a darse
cuenta de que el sector petrolero puede contribuir mucho a su desarrollo inte-
gral y no nicamente a travs de los ingresos.
E X C E R P T F R O M T H E P R E A M B L E O F T H E 2 0 1 2 K U R D I S TA N R E G I O N -
AL GOVERNMENT PSC:
A. The Government has determined that this Contract will facilitate
the development of the petroleum wealth of the Kurdistan Region in
a way that achieves the highest benefit to the people of the Kurdis-
tan Region and Iraq and will promote the economic development of
the Kurdistan Region and Iraq and the social welfare of the people
of the Kurdistan Region and Iraq.
11 4
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
Iniciativas globales
stas pueden ser vistas a travs de una pltora de iniciativas recientes regio-
nales y globales que buscan que la industria petrolera tome un mayor papel
con el fin de estimular el desarrollo econmico nacional. Por el momento, a
nivel global, el Natural Resource Charter (Comit de Recursos Naturales),
con sus doce preceptos, provee un paquete de principios para los gobiernos
y sociedades de cmo aprovechar mejor las oportunidades creadas por los
recursos extractivos y as contribuir al desarrollo integral del pas. Estos pre-
ceptos estn subrayados por ilustrativos estudios de caso, por ejemplo, la ruta
que sigui Noruega hacia un desarrollo sustentable e inclusivo, por medio de
una estrategia comprensiva del desarrollo de los recursos y de instituciones
que promueven la democracia y la educacin, para lograr un desarrollo y una
competitividad a largo plazo.
Un ejemplo a nivel regional de esta iniciativa en el sector minero es la
Africa Mining Vision. sta proporciona una estrategia continental que tiene el
propsito de avanzar en la contribucin de la minera al desarrollo econmico.
Esto lo logran creando capacidad de refinacin en sitios donde es econmica-
mente viable, uniendo estratgicamente la infraestructura creada en el sector
del petrleo y del gas con otros sectores de la economa, consolidando la
capacidad de la fuerza de trabajo y de las compaas locales para participar
en el sector petrolero, y gastando los ingresos en sectores estratgicos que
estimulen la competitividad y el crecimiento a largo plazo. Esto requiere mu-
11 5
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
Cooperacin regional
Cada vez ms, los pases estn conectndose o trabajando en conjunto con sus
vecinos. En el futuro, los contratos petroleros podran ser usados para estim-
ular y tomar ventaja de los blocks regionales de tipo comercial, lo cual podra
crear mercados ms grandes, especialmente entre los pases con economas
y fuerza de trabajo ms pequeas. Esto podra expandir el mercado potencial
para el contenido local de un pas hacia muchos ms, lo cual podra estimular
que algunos pases se especialicen de forma ms productiva en los bienes y
servicios que producen o desarrollan. Esto tambin podra crear conexiones
de infraestructura regional o podra ser una razn para desarrollar capacidad
de refinacin en un pas, si el crudo suministrado por parte de sus pases veci-
nos se puede refinar ah tambin. La implementacin de dichos planes requer-
ir de una apropiada planeacin regional y de la cooperacin de los gobiernos.
En el siguiente captulo se discutir un fenmeno reciente para estimular el
desarrollo econmico: el uso de petrleo en los negocios de infraestructura. Lo
mismo aplica para el contenido local y para los posibles beneficios no fiscales
por medio de las compaas que pertenecen al Estado. La llamada obligacin
de mercado domstico es otra herramienta que puede ser mencionada aqu.
sta se menciona en gran nmero de contratos que exigen a las IOC vender
algo del petrleo explotado en el pas anfitrin, constituyendo a menudo una
contribucin crucial al suministro de energa nacional. Esta disposicin ha
sido abordada anteriormente en el captulo Qu tan grande es el pastel?.
11 6
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
11 7
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
11 8
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
11 9
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
Posibles Desventajas
Una desventaja potencial de la participacin del Estado es que la inversin que
ste requiere para participar en el proyecto petrolero es dinero, el cual puede
ser gastado en otras cosas. Desde una perspectiva de desarrollo econmico
nacional, la inversin en la participacin estatal y en una NOC necesita ser so-
pesada con respecto a las ventajas de invertir ese mismo capital en cualquier
otro sector de la economa.
La segunda desventaja potencial es que la participacin estatal a travs
de una NOC puede complicar la relacin entre el Estado y sus contratistas.
En numerosos pases, la NOC puede jugar el papel de una empresa comercial
r e g u l a d a p o r e l E s t a d o y, a l m i s m o t i e m p o , s e r l a e n t i d a d a l a q u e l e e s t c o n -
fiada la regulacin del sector petrolero. En este escenario se puede correr el
riesgo de caer en un conflicto de inters. Aun cuando la funcin de regulacin
es llevada a cabo por el gobierno y por el Ministerio del Petrleo, no por la
NOC, la mera existencia de una NOC junto al regulador puede crear la posibi-
lidad de guerras territoriales.
120
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E M P L E O, A BA S T E C I M I E N T O Y
B I E N E S TA R S O C I A L
El trmino Contenido local se usa cada vez ms en los contratos petroleros
donde se asegura que la compaa est contratando fuerza laboral local y
procurando bienes locales y servicios del pas anfitrin, en vez de usar bienes
y servicios importados o empleados extranjeros.
En vez de usar el trmino contenido local, un puado de contratos se re-
fieren al contenido nacional, debido a que el trmino contenido local a
veces trae a la mente un rea mucho ms localizada geogrficamente, por
ejemplo, el rea afectada por el proyecto en vez del pas anfitrin en general.
Para no hacer el cuento largo, los trminos usados son intercambiables y cu-
bren los mismos temas.
Muchas veces, se asume que los temas de bienestar social o las consid-
eraciones de responsabilidad social empresarial (o CSR) estn tambin inclui-
das en el contenido local. Este no es el caso. El bienestar social es tratado al
final de este captulo.
121
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X C E R P T F R O M T H E A F G H A N A M U D A R YA B A S I N C O N T R A C T:
20.1 The Contractor agrees to as far as possible train and employ
qualified Afghan nationals [...] and [...] will undertake the school-
ing and training [...] for staff positions, including administrative
and executive management positions. The Contractor will require its
contractors and subcontractors to do the same....
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E A F -
G A N I S T N E N L A C U E N C A D E A M U D A R YA :
20.1. El contratista acuerda, en la medida de sus posibilidades,
capacitar y emplear nacionales afganos calificados [] y [] se
har cargo de la enseanza y capacitacin [] para los puestos de
trabajo, incluyendo los puestos administrativos y de la comisin
ejecutiva. El contratista exigir que sus contratistas y subcontrat-
istas hagan lo mismo.
C o n u n l e n g u a j e t a n g e n e r a l c o m o e l e m p l e a d o e n l a c l u s u l a a n t e r i o r, e l
reto se encuentra en cmo supervisar si la compaa ha cumplido con sus
obligaciones. Por lo tanto, algunos contratos especifican el porcentaje de per-
sonal local que se le exige emplear a la compaa internacional. Esto a veces
es desglosado por categora de trabajo y a veces se pide que el porcentaje
de personas empleadas incremente con el tiempo. Esto puede resultar prob-
lemtico debido a que los porcentajes pueden haber sido escogidos arbitrar-
iamente. Muchas veces es difcil tener una idea clara de qu porcentaje es
realista y alcanzable. A esto hay que aadir que en los contratos rara vez se
especifica la base sobre la cual se calcular el porcentaje. Se habla de un
porcentaje de empleos de medio tiempo o de empleos de tiempo completo, de
empleos equivalentes a tiempo completo o bastar con una plantilla general?
122
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
123
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X C E R P T F R O M I N D O N E S I A S P R O D U C T I O N S H A R I N G C O N T R A C T
FOR THE GANAL BLOCK:
12 after commercial production commences the Contractor will
undertake the schooling, and training, of Indonesian personnel for
labor and staff positions including administrative and executive
management positions. The Contractor shall also pay for costs and
expenses for a program to train Pertaminas [the NOC] personnel.
Such costs and expenses shall be included in Operating Costs.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E I N -
D O N E S I A PA R A E L B L O C K G A N A L :
12. despus de que comienza la produccin comercial, el con-
tratista deber hacerse cargo de la enseanza y capacitacin lab-
oral de personal indonesio para puestos laborales y de servicios,
incluyendo los puestos administrativas y de la comisin ejecutiva.
El contratista deber pagar tambin por los costos y gastos de un
programa de capacitacin del personal de Pertamina [la NOC]. Di-
chos costos y gastos debern estar incluido en los costos operati-
vos.
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S P R O D U C T I O N SHARING CON-
T R A C T F O R T H E A M U D A R YA B A S I N :
20.2 The contractor shall also be required to establish a pro-
gramme [...] to train personnel of the Ministry to undertake skilled
and technical jobs in Hydrocarbons Operations for the State. Such
programme shall include provisions for involving representatives of
the Ministry in the preparation of the Work Programmes and Work
Programme Budgets...
The contract continues saying in Article 20.3 that - in order to pay
for the training - the contractor has to spend fifty thousand U.S.
d o l l a r s i n t h e f i r s t y e a r, a n d t h i s a m o u n t w i l l b e i n c r e a s e d b y U S $
5 0 0 0 a n n u a l l y i n t h e y e a r s t h e r e a f t e r. T r a i n i n g c o s t s s h a l l b e r e c o v -
erable. A brief training program with log frame for implementation is
included in the Appendix of the contract.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E A F -
G A N I S T N PA R A L A C U E N C A D E A M U D A R YA :
20.2. Al contratista le deber ser exigido el establecimiento de
un programa [] que capacite al personal del Ministerio para tomar
puestos tcnicos y altamente calificados en las operaciones de
hidrocarburos del Estado. Dicho programa deber incluir disposi-
ciones para involucrar a representantes del Ministerio en la prepa-
racin de los programas de trabajo y de los presupuestos de los
programas de trabajo.
124
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A DE
T I M O R O R I E N TA L PA R A E L R E A A :
12.1. ... los contratistas debern llamar la atencin de los provee-
dores asentados en Timor Oriental, en la forma en que el Ministerio
lo acuerde, a todas las oportunidades para el suministro de bienes
y servicios para las operaciones petroleras.
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S A M U D A R YA B A S I N P R O D U C T I O N
S H A R I N G C O N T R A C T:
21.1 the Contractor shall give preference to goods that are
produced or available in Afghanistan and services that are rendered
by Afghan nationals and companies, provided that such goods and
s e r v i c e s a r e s i m i l a r i n q u a l i t y, q u a n t i t y a n d p r i c e t o i m p o r t e d f o r -
eign goods and services and available at the time.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E A F -
G A N I S T N PA R A L A C U E N C A D E A M U D A R YA :
21.1. ... el contratista deber dar preferencia a los bienes que son
producidos o estn disponibles en Afganistn, as como a los
125
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A - T U L L O W A G R E E M E N T:
20.1 In the acquisition of plant, equipment, services and sup-
plies [...] Contractor shall give preference to materials, services and
products produced in Ghana [] if [they] [...] meet standards gener-
ally acceptable to international oil and gas companies and supplied
at prices, grades, quantities, delivery dates and other commercial
terms equivalent to or more favourable than those at which [they]
[...] can be supplied from outside Ghana.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O G H A N A - T U L L O W:
20.1. En la adquisicin de plantas, equipo, servicios y suplemen-
tos [] el contratista deber dar preferencia a materiales, servi-
cios y productos producidos en Ghana [] si [ stos] alcanzan
los estndares generalmente aceptables para las compaas inter-
nacionales de petrleo y de gas, y si son suministrados en trmi-
nos comerciales de precios, grados, cantidades, fechas de entrega
equivalentes y otros trminos equivalentes a, o ms favorables que,
aquellos a los que [ stos] pueden ser suministrados fuera de
Ghana .
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S P R O D U C T I O N SHARING CON-
T R A C T F O R T H E A M U D A R YA B A S I N :
21.2 Locally produced or available equipment, materials and sup-
plies shall be deemed equal in price to imported items if the local
cost of such locally produced or available items at the Contractor s
operating base in Afghanistan is not more than fifteen percent (15%)
higher than the cost of such imported items before Customs duties
but after transportation and insurance costs have been added.
126
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A PA R A L A
C U E N C A D E A M U D A R YA :
21.2. El equipo producido o disponible localmente, as como ma-
teriales y suministros, deben ser considerados iguales en precio a
los bienes importados, si es que en la base de operaciones del con-
tratista en Afganistn el costo local de dichos bienes producidos o
disponibles localmente, no es quince por ciento (15%) ms alto que
el costo de dichos bienes importados, antes de los aranceles pero
despus de que los costos de transportacin y aseguramiento han
sido aadidos.
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A - T U L L O W A G R E E M E N T:
20.2 ... price comparisons shall be made on a c.i.f [Cost, Insur-
ance and Freight] Accra delivered basis.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O G H A N A - T U L L O W:
20.2. ... la comparacin de precios debe ser hecha con base en
una entrega c.i.f [costo, seguro y flete] en Accra.
127
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S P R O D U C T I O N SHARING CON-
T R A C T F O R T H E A M U D A R YA B A S I N :
2 1 . 1 T h e C o n t r a c t o r s h a l l , u p o n r e q u e s t o f t h e M i n i s t r y, d e v e l o p
local preference targets and specific plans to meet such requests.
Such plans shall be provided as part of the Contractor s Work Pro-
gram to be approved by the Ministry.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E A F -
G A N I S T N E N L A C U E N C A D E A M U D A R YA :
21.1. El contratista deber, a solicitud del Ministerio, desarrollar
objetivos de preferencias y planes especficos locales para cumplir
dichas solicitudes. Estos planes debern ser proporcionados como
parte del programa de trabajo del contratista, para ser aprobado por
el Ministerio....
128
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
E X C E R P T F R O M T H E B R A Z I L M O D E L C O N T R A C T:
20.7 - If the relevant percentages are not achieved, the Conces-
sionaire shall pay an amount equal to 2 (two) times the value of the
purchases from Brazilian Suppliers that would have been required
to achieve the required Percentage.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O B R A S I L E O :
20.7. Si no se alcanzan los porcentajes adecuados, el concesion-
ario deber pagar una cantidad igual a 2 (dos) veces el valor de las
adquisiciones a proveedores brasileos que hubieran sido requeri-
das para alcanzar el porcentaje exigido.
Bienestar social
Como se mencion anteriormente, el bienestar social no est incluido en el
trmino contenido local. De hecho, muy pocos contratos incluyen clusulas
de bienestar social. Las clusulas de bienestar social hacen referencia a los
esfuerzos que las empresas hacen con el objetivo de brindar beneficios a las
comunidades afectadas por las operaciones petroleras. La relacin entre las
compaas y la sociedad en la cual ellas operan, es un factor crtico para que
las compaas continen sus operaciones de manera efectiva. A esta relacin
a veces se le conoce como la licencia social para operar de la compaa.
Muchas compaas tratan los asuntos del bienestar social en sus programas
de responsabilidad social empresarial (CSR). Los asuntos de bienestar social
s o n c u b i e r t o s , c a d a v e z m s , p o r l a s l e y e s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s . Ta m -
bin hay numerosos estndares y buenas prcticas en el rea de la respons-
abilidad social empresarial, tales como las guas 26 000 de la Organizacin
Internacional de Normalizacin (ISO) sobre responsabilidad social y el Grupo
d e Tr a b a j o d e R e s p o n s a b i l i d a d S o c i a l d e T h e G l o b a l O i l a n d G a s I n d u s t r y A s -
sociation for Environmental and Social Issues (IPIECA, antes la International
Petroleum Industry Environmental Conservation Association). stas promue-
129
D E S A R R O L LO E C O N M I C O
130
LOSASUNTOSAMBIENTALES, SOCIALES,
DESALUDY DE SEGURIDAD
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E S I M P O RTA N T E , O N O ?
De qu forma tratan los contratos las preocupaciones relativas al potencial
impacto medio ambiental y social que implican las operaciones petroleras, as
como la necesidad de realizar dichas operaciones de forma segura para los
empleados, el medio ambiente y las comunidades locales?
Quizs es debido a su importancia que los contratos petroleros no suelen
tratar estos asuntos con gran detalle. Esto refleja la importancia histrica de
estos asuntos con relacin al centro de las preocupaciones sobre del descu-
brimiento y monetizacin el petrleo. Sin embargo, ya que ha incrementado el
reconocimiento de la importancia de los asuntos sociales y medio ambientales
en el contexto general del desarrollo sustentable, los contratos petroleros
muestran una notoria tendencia a tratar estos asuntos con mayor especifici-
dad.
Los asuntos sociales y medio ambientales, asumiendo que son tratados,
son generalmente agrupados bajo la rbrica de Medio ambiente, salud y se-
guridad (o Environment, Health and Safety) o simplemente de Medio ambi-
ente (o Environment). Esto significa que las disposiciones de salud, impacto
social y seguridad, cuando existen, pueden ser difciles de ubicar en el contra-
to. Esto refleja, en parte, una realidad en la que, correcta o incorrectamente,
las preocupaciones medio ambientales son ms atendidas que las preocupa-
ciones de salud, impacto social y seguridad en los contratos petroleros.
El rea de los impactos sociales es emergente. Dichos impactos incluyen,
por ejemplo, los incrementos en el precio de los bienes y servicios locales, la
migracin a la zona del proyecto y el consecuente incremento en la presin
sobre los servicios locales, el contagio de enfermedades infecciosas, los
reasentamientos involuntarios y compensaciones, las posibles implicaciones
en materia de derechos humanos, el impacto en el sector primario (agricultura
y pesca, entre otros) y particularmente los impactos sobre las poblaciones
indgenas y grupos vulnerables. Hasta ahora hay pocos ejemplos de contratos
petroleros que traten explcitamente los impactos sociales.
Aun cuando los contratos petroleros no contienen extensas disposiciones
con relacin a estos asuntos, no toda la esperanza est perdida. Uno tiene
que leer tambin las leyes y regulaciones que contienen las reglas relaciona-
das al medio ambiente, salud y seguridad para hacerse una idea general de
las obligaciones que una compaa petrolera tiene en stas reas. Algunas
veces la ley ambiental aplicable exige que se ponga atencin a los potenciales
impactos sociales del proyecto. Los estndares internacionales y de buenas
prcticas generalmente incluyen temticas sociales.
132
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
como los requerimientos que deben cumplir las evaluaciones de impacto ambi-
ental y social, los estudios de base y otros requerimientos para obtener las
aprobaciones y permisos ambientales necesarios).
Debera entonces haber una disposicin diseada para asegurar que cuan-
do haya un dao, las compaas petroleras se responsabilicen y sean capaces
de cubrir los costos de mitigacin del dao, la cual incluya los requisitos de
cobertura de un seguro y de reparto de responsabilidades. En la mayora de
los contratos tambin hay una disposicin diseada para asegurar que, al final
de las operaciones petroleras, el medio ambiente regresa en la medida de
lo posible al estado en que se encontraba antes de iniciar las operaciones
petroleras. Dicha disposicin es conocida como la disposicin de desman-
telamiento (o decommissioning) o de abandono (o abandonment).
La forma en que los contratos petroleros abordan estas cuatro reas se
explica con mayor detalle en los siguientes cuatro apartados de esta seccin.
Con relacin al requerimiento de cumplir las leyes aplicables, sin importar si
se hace o no referencia explcita a las leyes relacionadas al medio ambiente,
se exige que la compaa petrolera realice operaciones de acuerdo a las leyes
y regulaciones ambientales que resultan relevantes para dichas operaciones.
La respuesta a si esto asegurar una proteccin adecuada del medio ambi-
ente, depende nicamente de si el pas en el que opera la compaa petrolera
tiene las leyes y regulaciones ambientales adecuadas, as como la capacidad
de supervisar y exigir el cumplimiento de las mismas.
Mientras que la obligacin de cumplir dichas leyes es relativamente clara,
el requerimiento de cumplir con normas o estndares industriales (o indus-
try standards) representa un reto, ya que la pregunta de qu constituye los
estndares industriales no tiene una respuesta simple o nica. Algunas veces
el contrato puede tratar de definir la obligacin de cumplir plenamente con los
estndares industriales. Dos ejemplos de esto son el modelo de contrato de
servicios tcnicos de Irak y el modelo de contrato de produccin compartida
del Gobierno regional del Kurdistn iraqu de 2012. El formato del modelo de
contrato de servicios tcnicos de Irak exige que la compaa petrolera:
E X C E R P T F R O M I R A Q I M O D E L T E C H N I C A L S E R V I C E C O N T R A C T:
41.1(a) - adopt Best International Petroleum Industry Practices in
conducting and monitoring its Petroleum Operations....
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R V I C I O S T C N I C O S
DE IRAK:
41.1(a). Adopte las buenas prcticas internacionales en la indu-
stria del petrleo al realizar y supervisar sus operaciones petroler-
as.
133
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M I R A Q I M O D E L T E C H N I C A L S E R V I C E C O N T R A C T:
1.9 Best International Petroleum Industry Practices means all
those uses and practices that are, at the time in question, general-
ly accepted in the international petroleum industry as being good,
safe, economical, environmentally sound and efficient in exploring
f o r, d e v e l o p i n g , p r o d u c i n g , p r o c e s s i n g a n d t r a n s p o r t i n g P e t r o l e u m .
They should reflect standards of service and technology that are
either state-of-the-art or otherwise economically appropriate to the
operations in question and should be applied using standards in all
matters that are no less rigorous than those in use by the Compa-
nies in other global operations.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R V I C I O S T C N I C O S
DE IRAK:
1.9. Por buenas prcticas internacionales en la industria del
petrleo se entienden todas aquellas prcticas y usos que son, en
un momento determinado, generalmente aceptadas en la industria
petrolera internacional como buenas, seguras, econmicamente
rentables, respetuosas del medio ambiente y eficientes en la ex-
ploracin, desarrollo, produccin, procesamiento y transporte de
petrleo. Estas deben reflejar estndares de servicio y tecnolgi-
cos, ya sea de punta o econmicamente adecuados para realizar
las operaciones en cuestin, y deben ser aplicadas en todas sus
operaciones haciendo uso de estndares no menos rigurosos que
los utilizados por las compaas en otras operaciones alrededor del
mundo.
E X C E R P T F R O M T H E K U R D I S TA N P S C :
37.1 standards that are no less stringent than the best practic-
es, methods and procedures in carrying out Petroleum Operations
consistent with a reasonable degree of prudence, as evidenced by
the best practice of experienced operators in the exploration, devel-
opment and production of Petroleum principally aimed at ensuring:
[...]
( b ) o p e r a t i o n a l s a f e t y, i n c l u d i n g t h e u s e o f m e t h o d s a n d p r o c e s s e s
that promote occupational security and the prevention of accidents;
( c ) e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n a n d w o r k e r s a f e t y, i n c l u d i n g b e s t
methods and processes which minimize the impact of Petroleum Op-
erations on the environment;
[...]
(h) that equipment is operated at all times in a manner compliant
w i t h A p p l i c a b l e L a w, a p p l i c a b l e P e r m i t s , a n d t h i s C o n t r a c t , i n a c c o r -
dance with all manufacturers warranties, and in a manner safe to
workers, the general public, the environment, plant and Assets....
134
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A - T U L L O W A G R E E M E N T:
17.2 Contractor shall take all necessary steps, in accordance
with accepted Petroleum industry practice, to perform activities
pursuant to the Agreement in a safe manner and shall comply with
a l l r e q u i r e m e n t s o f t h e L a w o f G h a n a , i n c l u d i n g l a b o u r, h e a l t h , s a f e -
ty and environmental laws regulations issued by the Environmental
Protection Agency.
135
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
To d o s l o s c o n t r a t o s , a s u s e n d e f i n i c i o n e s l a r g a s o c o r t a s c o m o s e i n d i c a
en los textos en negritas, siempre hacen referencia, en mayor o menor me-
dida, a lo que es aceptado dentro de la industria. Esto nos lleva a elaborar
la siguiente pregunta: qu es lo que se considera generalmente aceptado?
Tr a t a r e m o s d i c h a p r e g u n t a e n e l s i g u i e n t e c a p t u l o .
136
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
L A E T I Q U E TA O P E R AT I VA
Los contratos petroleros estn llenos de requisitos para la compaa petrolera
sobre cmo realizar sus operaciones petroleras de acuerdo con las buenas
prcticas de la industria petrolera o con los estndares aceptados, segn
s e m e n c i o n e n l a s e c c i n a n t e r i o r, p e r o c u l e s s o n d i c h a s b u e n a s p r c t i c a s
y estndares? Buena pregunta. Rara vez se especifican en los contratos las
p r c t i c a s y e s t n d a r e s q u e l a s c o m p a a s d e b e n s e g u i r, a s q u e c m o p u e d e s
s a b e r c u l e s a p l i c a r ? B u e n o , d e h e c h o n o p u e d e s s a b e r. A c a s o n o e s e s t o
til? Es un poco como no saber las reglas de etiqueta o de comportamiento
requeridas en una situacin social en particular; lo que una persona considera
apropiado puede escandalizar a otra.
La pregunta o supuesto de las partes sobre qu estndares y prcticas (o
etiqueta) son aplicables, suele ser un punto de disputa una vez que el contrato
ha sido firmado, justamente porque el contrato no especifica las prcticas apli-
cables. La diferencia entre las prcticas aceptadas por cada parte ha resul-
tado ser problemtica, especialmente cuando se involucran nuevos jugadores
en la industria o compaas no convencionales. Es recomendable aclarar las
prcticas o estndares aplicables, aun cuando casi ningn contrato lo hace.
C o m o s e m o s t r e n l a s e c c i n a n t e r i o r, l a m a y o r a d e l o s c o n t r a t o s e s -
tablecen que la compaa debe apegarse a la legislacin nacional (algunas
veces las leyes especficas estn definidas y algunas veces no), as como
aplicar las prcticas aceptadas en la industria petrolera. Algunos contratos
incluso establecen que deben aplicarse los requerimientos ms estrictos, sin
haber aclarado cules son los estndares o prcticas ms estrictos. En el caso
de que no haya una seccin dentro del contrato especficamente relacionada
con el medio ambiente, las obligaciones generales ajustadas a las leyes apli-
cables y estndares industriales se deben poder encontrar dentro de una
seccin que liste las obligaciones generales de la compaa petrolera.
Esta seccin brinda una perspectiva general de las asociaciones y grupos
que recomiendan prcticas y que proveen los estndares en materia social,
de medio ambiente, de salud y de seguridad. sta puede servir como una gua
de referencia sobre las prcticas y estndares especficos en los contratos.
137
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
El contenido local.
El volumen y caractersticas de las reservas probadas estimadas y
de la produccin estimada.
La energa renovable.
L a e v a l u a c i n y s u p e r v i s i n d e r i e s g o s p a r a l o s s e r v i c i o s d e l
ecosistema (o servicios ecosistmicos).
L a s p o l t i c a s , p r o g r a m a s y p r o c e s o s q u e i n v o l u c r a n a l a s
comunidades indgenas.
La existencia de programas de preparacin para casos de emergencia.
El desmantelamiento de sitios.
138
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
139
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
del campo petrolfero Gunashli en Azerbaiyn, que hace referencia a los es-
tndares de salud y seguridad en el anexo, al estipular que el contratista:
140
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
ANTES DE EMPEZAR
Ya s e a e n e l c o n t r a t o o e n l a l e g i s l a c i n e n m a t e r i a d e m e d i o a m b i e n t e , s e
exigir que la compaa identifique y mitigue de forma adecuada los impactos
a m b i e n t a l e s ( y s o c i a l e s ) q u e p o t e n c i a l m e n t e p u e d a o c a s i o n a r. C o n e l f i n d e
establecer las condiciones medio ambientales (y sociales) prevalecientes an-
tes del inicio de cualquier trabajo en el campo petrolfero, los riesgos medio
ambientales y sociales del proyecto petrolero y la forma en que dichos riesgos
pueden gestionarse, la compaa tendr que presentar varios documentos que
a su vez tendrn que ser aceptados por el ministerio (o secretara) o Agencia
encargada de las cuestiones ambientales. Los riesgos e impactos sociales
siguen siendo relativamente nuevos y algunos pases y/o contratos no los
incorporan en los requerimientos para analizar los impactos potenciales, aun
cuando las operaciones pueden tener impactos de transformacin en las co-
munidades. Las normas internacionales exigen la incorporacin de asuntos
sociales y mltiples leyes ambientales mencionan los asuntos sociales como
parte de sus requerimientos. Generalmente tiene que garantizarse la aproba-
cin de al menos uno de estos documentos (evaluaciones de lnea de base)
para que la compaa pueda empezar a trabajar en un campo petrolfero. Estos
documentos incluyen:
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S P R O D U C T I O N SHARING CON-
T R A C T F O R T H E A M U D A R YA B A S I N :
23 - Prior to the commencement of Hydrocarbons Operations in a
Designated Field [...] the contractor shall undertake and complete
a Baseline Environmental Assessment of the Designated Field [...]
consistent with International Best Practices and applicable laws.
141
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E A F -
G A N I S T N E N L A C U E N C A D E A M U D A R YA :
23. Antes de comenzar las operaciones de hidrocarburos en un
campo petrolfero en particular [...] el contratista deber iniciar y
completar una evaluacin de lnea de base en materia de medio am-
biente en dicho campo petrolfero [...] la cual deber apegarse a las
buenas prcticas internacionales y leyes aplicables....
E X T R A C T O D E L A C U E R D O PA R A L O S C A M P O S P E T R O L F E R O S D E
AZERI Y CHIRAG EN AZERBAIYN:
Con tal de determinar el estado del medio ambiente en el rea del
contrato, el contratista deber realizar una evaluacin de lnea de
base en materia de medio ambiente.
142
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S P R O D U C T I O N SHARING CON-
T R A C T F O R T H E A M U D A R YA B A S I N :
23 - In the course of the Hydrocarbons Operations, the Contractor
s h a l l c o n s i d e r, i n v e s t i g a t e , a s s e s s a n d m a n a g e t h e i m p a c t o f t h e H y -
drocarbons Operations on the environment and the socio-economic
conditions of any Person who might directly be affected thereby.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A E N L A
C U E N C A D E A M U D A R YA E N A F G A N I S T N :
23. Durante la realizacin de operaciones de hidrocarburos, el
c o n t r a t i s t a d e b e r c o n s i d e r a r, i n v e s t i g a r, e v a l u a r y g e s t i o n a r e l i m -
pacto de dichas operaciones en el ambiente y en las condiciones
socio-econmicas de cualquier persona que pueda ser directamente
afectada por las mismas.
143
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
Plan de gestin
Las compaas cuentan con sistemas de gestin y normas de desempeo am-
biental (y social). Los planes de gestin ambiental (y social) estn basados en
los riesgos e impactos potenciales identificados en la evaluacin de impacto.
Dichos planes incluyen una descripcin de la relevancia y carcter de los
impactos, una descripcin de las acciones propuestas que la compaa debe
seguir con tal de prevenir y reducir los impactos negativos, de los efectos es-
perados y la forma de medir el xito de dichas acciones, as como una descrip-
cin de los actores responsables y momentos de ejecucin de dichas acciones
propuestas. La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) cuenta con
una norma que establece los requerimientos de los planes de gestin ambien-
tal y las compaas pueden obtener dicha certificacin.
E l c o n t r a t o e n l a s a g u a s p r o f u n d a s d e Ta n o , e n G h a n a , n o p r o f u n d i z a e n
los planes de gestin ni en las evaluaciones, debido a que estos temas, as
como los aspectos sociales, son cubiertos en su acta de proteccin ambiental
(Environmental Protection Agency Act, 1994). Sin embargo, el contrato hace
referencia a los planes de gestin en su artculo 17.3:
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A - T U L L O W A G R E E M E N T:
17.3 Contractor shall provide an effective and safe system for
disposal of water and waste oil, oil base mud and cuttings in accor-
dance with accepted Petroleum industry practice.
Algunas veces, por lo general en pases donde no existe una entidad re-
sponsable de los asuntos ambientales independiente del Estado, el plan de
gestin es incluido en el plan de desarrollo del campo petrolfero, de modo que
se requiere la aprobacin por parte del ministerio encargado de los asuntos
petroleros o de la compaa petrolera nacional. Ocasionalmente, el contrato
exige que el plan de gestin sea incluido en el plan anual de trabajo, de modo
que se requiera la aprobacin del gobierno o de la comisin mixta de gestin.
Se suele exigir que la compaa presente los reportes anuales sobre impacto
ambiental y gestin para la revisin por parte de la agencia gubernamental
responsable.
144
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X T R A C T O D E L A C U E R D O PA R A L O S C A M P O S P E T R O L F E R O S D E
AZERI Y CHIRAG EN AZERBAIYN:
26.4. ... un estudio de lnea de base [...] que deber ser realizado
por una reconocida empresa de consultora ambiental internacio-
nal, seleccionada por el contratista y aceptada por SOCAR [State
Oil Company of the Azerbaijan Republic]. La SOCAR nombrar a un
grupo de representantes que participarn en la preparacin del es-
tudio en colaboracin con dicha empresa de consultora y con los
representantes del contratista.
145
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
Supervisin
La supervisin de la implementacin del plan de gestin, as como la valoracin
de la calidad de las evaluaciones de lnea de base y de impacto, depende de
la capacidad de la entidad gubernamental responsable, de sus aptitudes para
f o r m u l a r o b j e c i o n e s y, p o r l o t a n t o , d e s u p o t e n c i a l p a r a r e t r a s a r e l p r o c e s o .
Muchos pases dan menor importancia a los impactos ambientales y sociales,
y perciben la evaluacin de lnea de base, la evaluacin de impacto y el plan
de gestin, como un mero llenado de formularios que puede interponerse al
rpido desarrollo del recurso natural y a la generacin de ingresos. En muchos
pases, la agencia de proteccin ambiental ha expedido permisos ambientales
y las entidades gubernamentales responsables han aprobado estos documen-
tos sin objeciones ni requisitos de revisin de las evaluaciones de impacto y
planes de gestin. Es comn que los reportes anuales sobre temas ambien-
tales y gestin, presentados por la compaa, no sean ledos ni comentados.
146
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
C UA N D O L A S C O S A S S A L E N M A L
Si las cosas salen mal y las operaciones petroleras daan al medio ambiente,
a las personas o a los bienes patrimoniales, quin es el responsable de rep-
arar el dao? Y quin lo paga?
En trminos de responsabilidad, el contratista es el primer responsable de
la realizacin de operaciones petroleras. Si el contrato petrolero no indica otra
cosa, dicha responsabilidad se extiende sobre las actividades necesarias para
mitigar o resolver el dao ambiental y el perjuicio a personas o propiedades.
Es probable que existan leyes que pidan a la compaa la restauracin del
dao que sta ocasion o la compensacin a los afectados. Las obligaciones
generales indicadas en el contrato establecen que la compaa debe cumplir
con la ley aplicable o realizar las operaciones petroleras, de acuerdo con las
normas industriales o buenas prcticas. Esto incluye la obligacin de cumplir
con las leyes o normas ambientales o de salud y seguridad, en la medida en
que exigen el seguimiento de los pasos necesarios para la mitigacin o reme-
dio. El contrato puede contar con medidas que responsabilizan a la compaa
p e t r o l e r a e n c a s o d e d a o s o p e r j u i c i o s . Ve a m o s c o m o e j e m p l o e l a r t c u l o
4 1 . 11 d e l m o d e l o d e c o n t r a t o d e s e r v i c i o s t c n i c o s d e I r a k , e l c u a l e s t a b l e c e
que:
E X C E R P T F R O M T H E I R A Q M O D E L T E C H N I C A L S E R V I C E C O N T R A C T:
4 1 . 11 I n t h e e v e n t o f a n e m e r g e n c y, a c c i d e n t , o i l s p i l l o r f i r e
arising from Petroleum Operations affecting the environment, Op-
erator shall forthwith notify ROC and Contractor and shall promptly
implement the relevant contingency plan and perform such site res-
toration as may be necessary in accordance with Best International
Petroleum Industry Practices.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R V I C I O S T C N I C O S
DE IRAK:
4 1 . 11 . E n c a s o q u e u n a e m e r g e n c i a , a c c i d e n t e , d e r r a m e d e
petrleo o incendio derivado de las operaciones petroleras afecte
el medio ambiente, el operador notificar inmediatamente a la ROC
(compaa regional operante) y al contratista, y deber implementar
inmediatamente el plan de contingencia correspondiente y realizar
las labores de restauracin necesarias en el sitio, de acuerdo con
las buenas prcticas internacionales de la industria del petrleo.
147
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
148
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M T H E I R A Q I M O D E L T E C H N I C A L S E R V I C E C O N T R A C T:
41.15 ...all costs incurred towards protection of the environment
shall be treated as Petroleum Costs.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R V I C I O S T C N I C O S
DE IRAK:
41.15. ...todos los costos en que se incurra para proteger el medio
ambiente, debern ser tratados como costos petroleros.
E X C E R P T F R O M T H E I R A Q I M O D E L T E C H N I C A L S E R V I C E C O N T R A C T:
41.15 Except for cases of Gross Negligence and Willful Miscon-
d u c t o n t h e p a r t o f t h e C o n t r a c t o r a n d / o r O p e r a t o r, a l l c o s t s i n -
curred towards the protection of the environment shall be treated
as Petroleum Costs.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R V I C I O S T C N I C O S
DE IRAK:
41.15. A excepcin de los casos de negligencia grave y de mala
c o n d u c t a i n t e n c i o n a d a p o r p a r t e d e l c o n t r a t i s t a y / o d e l o p e r a d o r,
todos los costos en que se incurra para la proteccin del medio am-
biente debern ser tratados como costos petroleros.
149
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
2 cover the types of exposure that are normally covered in the international petroleum industry
3 including but not limited to damage to equipment, installations and third party liabilities
150
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M B R A Z I L I A N C O N C E S S I O N A G R E E M E N T:
The concessionaire shall provide and maintain in effect, during the
whole term of this Agreement, and without causing a limitation to
t h e C o n c e s s i o n a i r e s l i a b i l i t y, i n s u r a n c e c o v e r a g e e x e c u t e d w i t h a
c o m p e t e n t c o m p a n y, f o r a l l c a s e s r e q u e s t e d b y t h e a p p l i c a b l e l e g i s -
lation, as well as to comply with the determination by any competent
authority regarding assets and personnel relating to the Operations
and its performance, protection of the environment, relinquishment
and abandonment of areas, removal and reversion of assets.
151
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
HORA DE LIMPIAR
Un campo de petrleo o gas llegar eventualmente al fin de su vida til, lo
cual significa que ya no es rentable seguir produciendo petrleo o gas en di-
cho campo (ve a la primera seccin para leer ms sobre el ciclo de vida de un
campo petrolfero). En dicho momento, se suele pedir el desmantelamien-
to o abandono. del campo por parte de la compaa petrolera. El uso del
trmino abandono es incorrecto, ya que las obligaciones de la compaa
petrolera en el campo no desaparecen as no ms. De hecho, ocurre casi lo
c o n t r a r i o . E s o b l i g a c i n d e l a c o m p a a p e t r o l e r a r e m o v e r, e n e l m a y o r g r a d o
posible, las instalaciones e infraestructura que construy con el propsito de
producir y transportar el petrleo o gas, as como regresar el ambiente natural
al estado en que se encontraba antes del inicio de las operaciones petroleras.
De acuerdo con esto, la mayora de los contratos y de los participantes en la
industria del petrleo y el gas ahora usan ms el trmino desmantelamiento
que el de abandono, a pesar de que ambos trminos hacen referencia a la
misma cosa.
El momento en que el contrato petrolero entrar en el asunto del desman-
telamiento no suele estar en la mente de las partes, ya que dichas actividades
pueden resultar irrelevantes en los veinte o treinta aos siguientes a la firma
del contrato (dependiendo de la extensin del contrato y del xito o fraca-
so en la bsqueda de gas y petrleo en cantidades comercialmente viables).
Adems, en cualquier nueva jurisdiccin productora de petrleo y gas, el asun-
to del desmantelamiento es, comprensiblemente, una preocupacin menor en
comparacin con las labores de impulsar la exploracin y lograr la produccin.
Un contrato petrolero y/o legislacin relacionada debe mencionar sobre quin
recae la obligacin de desmantelamiento de un campo petrolfero o de gas, la
cual puede tener costos significativamente altos, especialmente en los casos
de campos petrolferos o de gas costa afuera.
152
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M T H E G H A N A I A N M O D E L P E T R O L E U M A G R E E M E N T:
17.3 - provide an effective and safe system for disposal of water
and waste oil, oil base mud and cuttings in accordance with accept-
ed Petroleum industry practice, and shall provide for the safe com-
pletion or abandonment of all boreholes and wells.
D e f o r m a s i m i l a r, e l a r t c u l o 4 2 d e l m o d e l o d e a c u e r d o d e s e r v i c i o s t c n i c o s
de Irak establece que la compaa petrolera debe preparar una propuesta, su-
jeta a aprobacin, para la restauracin del sitio y el desmantelamiento, alred-
edor de la mitad del contrato, y que al momento de la expiracin o terminacin
del contrato, esta debe:
E X C E R P T F R O M T H E I R A Q I M O D E L T S C A G R E E M E N T:
42 remove all equipment and installations from the relinquished
area or former Contract Area in a manner agreed with ROC pursuant
to an abandonment plan.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R V I C I O S T C N I C O S
DE IRAK:
4 2 . r e m o v e r t o d o e l e q u i p o e i n s t a l a c i o n e s d e l r e a a a b a n d o n a r, o
de la anterior rea del contrato, en una forma establecida en un plan
de abandono y aprobada previamente por la ROC.
153
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X C E R P T F R O M T H E K E N YA N M O D E L P S C A G R E E M E N T:
42 book sufficient accruals for future abandonment and de-
commissioning operations to cover the expenses which are expect-
ed to be incurred under the Decommissioning Plan.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R -
T I D A D E K E N YA :
42. ... recaudar lo suficiente para las futuras operaciones de
abandono y desmantelamiento, y para cubrir los gastos esperados
dentro del plan de desmantelamiento.
E X C E R P T F R O M T H E K U R D I S TA N 2 0 1 2 M O D E L P S C A G R E E M E N T:
38 ...undertake Decommissioning Operations in accordance with
B e s t P r a c t i c e s , A p p l i c a b l e L a w, a n d A p p r o v e d D e c o m m i s s i o n i n g
Plan and approved Decommissioning Work Programs and Budgets
and an obligation to establish a segregated fund in the name of the
Government at a financial institution satisfactory to the Government
and under such escrow or trust terms as the Government may re-
quire, to pay for Decommissioning Operations and site restoration.
154
A S U N T O S A M B I E N TA L E S, S O C I A L E S, D E S A LU D Y D E S E G U R I DA D
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R -
TIDA DE KURDISTN DEL AO 2012:
38. ... realizar las operaciones de desmantelamiento de acuerdo
a las buenas prcticas, leyes aplicables, plan de desmantelamiento
aprobado, programas de trabajo de desmantelamiento aprobados y
presupuestos de desmantelamiento aprobados. De igual manera, se
exige el establecimiento de un fondo distinto para realizar el pago
de las operaciones de desmantelamiento y restauracin del sitio.
Dicho fondo debe estar a nombre del gobierno, en una institucin
financiera satisfactoria para el gobierno y bajo los trminos de con-
fianza o de fideicomiso que el gobierno requiera.
155
ABOGADOS PARLOTEANDO
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
Algunas veces, antes de que las partes puedan decidir si alguno de ellos
no ha cumplido con lo acordado, puede ya haber habido una discusin sobre
la interpretacin de la clusula del contrato que contiene lo acordado! A pesar
del tiempo y del esfuerzo invertido en negociar y en escribir el contrato, siem-
pre hay lugar a desacuerdos sobre lo que determinadas clusulas significan
en realidad. De hecho, un dato importante en relacin con los contratos petr-
oleros que puede resultar sorprendente para los extraos, es lo frecuente que
son las clusulas que contemplan negociar algn aspecto determinado en una
e t a p a p o s t e r i o r.
Buena fe parece ser una expresin crtica, as como un ejemplo del tipo
de frases que posponen una decisin (ver los ejemplos siguientes).
En nuestra familia de contratos tenemos, por ejemplo:
E X C E R P T F R O M T H E L I B YA N E P S A
13.5.2 shall proceed in good faith to negotiate a gas sales
agreement incorporating the principles set forth in Article 13.4.
EXTRACTO DEL EPSA (ACUERDO DE EXPLORACIN Y PRODUCCIN
C O M PA R T I D A ) D E L I B I A
13.5.2. ... al negociar un acuerdo de venta de gas, deber pro-
cederse de buena fe, incorporando los principios enunciados en el
artculo 13.4.
158
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
EXTRACTO DE AZERBAIYN:
15.2. (cd) SOCAR [State Oil Company of the Azerbaijan Republic] y
el contratante debern negociar diligentemente y de buena fe cada
acuerdo suplementario (as como el acuerdo de venta correspondi-
ente).
E X T R A C T O D E U N A P N D I C E D E P R O C E D I M I E N T O S C O N TA B L E S :
... si alguno de los mtodos demuestra ser injusto o no equitativo
para el contratista, las partes se reunirn e intentarn, de buena
fe, llegar a un acuerdo sobre los cambios que son necesarios para
corregir cualquier injusticia o inequidad.
E X C E R P T F R O M I R A Q S T E C H N I C A L S E R V I C E A G R E E M E N T:
2.3 Discovered but undeveloped reservoirs, as defined in Annex
D, may be developed and produced under this Contract but shall be
subject to a separately agreed remuneration fee which the Parties
undertake to, in good faith, agree.
159
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
160
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
161
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X T R A C T O D E L A R T C U L O 3 7 D E L M O D E L O D E C O N T R AT O D E S E R -
VICIOS TCNICOS DE IRAK:
Las partes debern comprometerse a resolver amigablemente
cualquier disputa (la disputa) que surja de o en conexin con o
en relacin con este contrato, o con cualquier clusula o acuerdo
derivado del mismo.
Cuando dicho arreglo no sea alcanzado en un plazo de 30 das
desde la fecha en que una de las partes en disputa notifica a la otra,
el asunto puede, cuando resulta pertinente, ser remitido por las par-
tes a su directivo superior para su resolucin.
Cuando dicho arreglo no sea alcanzado dentro de un plazo de
t r e i n t a ( 3 0 ) d a s d e s d e l a r e m i s i n a l d i r e c t i v o s u p e r i o r, c u a l q u i e r
de las partes en disputa puede remitir el asunto a un experto inde-
pendiente pertinente o remitirlo a arbitraje como se estipula a con-
tinuacin, despus de que hayan pasado sesenta (60) das de haber
dado aviso a la otra parte.
Si surgiera cualquier disputa entre las partes con respecto a
asuntos tcnicos, dicha disputa puede, a eleccin de cada parte,
ser remitida para determinacin a un experto independiente (ex-
perto).
To d a s l a s d i s p u t a s s u r g i d a s d e o e n c o n e x i n c o n e s t e c o n t r a -
to, distintas a aquellas que hayan sido finalmente arregladas al re-
mitirlas al directivo superior o a un experto, debern ser finalmente
dirimidas, bajo las normas de arbitraje de la Cmara Internacional
de Comercio, por tres rbitros elegidos de acuerdo a las normas
mencionadas.
En casi todos los casos, las partes intentarn, por sentido comn, resolver
las disputas primero por ellos mismos, sin importar si el contrato los obliga a
ello o no. Es mucho ms barato y menos perjudicial para la relacin hacerlo
as, que involucrando a extraos. Solamente cuando resulte imposible llegar
a un acuerdo, se deber recurrir al resto de los mecanismos de resolucin de
disputas. Algunas disputas de naturaleza ms objetiva se prestan para la de-
terminacin de un experto, por ejemplo, aquellas referentes a la tasacin del
petrleo, asunto para el que hay disponible datos muy claros en los mercados,
as como en lo relativo a otros asuntos contables. El contrato puede especifi-
car la designacin de un experto para algunos asuntos que tpicamente son de
naturaleza tcnica y que son, por lo tanto, adecuados para una determinacin
objetiva y competente. Las disputas que involucran asuntos de interpretacin
subjetiva del significado de algunas partes del contrato, no son adecuadas
para la determinacin por parte de un experto.
Arbitraje
El arbitraje es el proceso usado en los contratos petroleros para resolver
disputas que no han podido ser resueltas de otra manera. A menos que un
contrato incluya clusulas que exijan a las partes el uso de un proceso de
arbitraje, la disputa se arreglar, normalmente, a travs de las cortes del pas
o de los pases correspondientes. El arbitraje es un paso previo a la accin
162
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
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A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
164
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E D E S A R R O L L O Y P R O D U C C I N C O M -
PA R T I D A D E A Z E R B A I Y N :
... deber ser regido e interpretado de acuerdo con los principios
de derecho comn de la legislacin de la Repblica de Azerbaiyn
y de las leyes inglesas, y en la medida en que no existan principios
comunes en relacin con algn tema, se actuar de acuerdo con los
principios de la legislacin de Alberta, Canad....
165
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E S TA B I L I Z AC I N
Estabilizacin: Clusulas que las compaas internacionales usan para ase-
gurar garantas contra cambios en las condiciones o en el entorno de inversin
en el que un contrato fue negociado. Es un asunto que con seguridad condu-
cir a lgidos debates cada vez que est incluido en acuerdos de inversin.
Los contratos petroleros no son la excepcin.
Por qu estabilizar?
E l p r i n c i p i o b s i c o q u e t a l e s c l u s u l a s i n t e n t a n a b o r d a r, d e s d e l a p e r s p e c t i v a
de las compaas petroleras, es que los trminos del contrato y sus condi-
ciones fueron acordados sobre la base de las leyes del pas correspondiente,
tal y como estaban vigentes al momento de las negociaciones, y deberan, por
lo tanto, no ser cambiados unilateralmente por alguna de las partes (por ejem-
plo, el Estado). Sin embargo, en un proyecto en el que miles de millones de
dlares podran ser invertidos en un proyecto con una expectativa de duracin
d e 2 5 a o s , m u c h a s c o s a s p u e d e n p a s a r.
Los gobiernos pueden subir a o caer del poder a travs de elecciones o inc-
luso de revoluciones. La sociedad y sus necesidades de desarrollo econmico,
as como el mbito legal, pueden cambiar radicalmente, al igual que el contex-
to internacional. Por ello, la compaa procura estabilizar los trminos de
su inversin por medio de clusulas incluidas en el contrato que trataran de
prevenir la afectacin de sus operaciones debido a cambios generales en los
requerimientos legales, financieros, ambientales y sociales del pas donde lle-
var a cabo sus maniobras. El incumplimiento de dichas clusulas usualmente
dar a las compaas el derecho a obtener generosas compensaciones.
Los pases, obviamente, ven esta situacin de forma completamente difer-
ente, ms parecida a una violacin a su soberana. Una clusula de estabili-
zacin en un contrato petrolero no deber, por tanto, tener el efecto de impedir
que se apliquen al contrato las leyes del pas que han sido modificadas. Sin
embargo, dichos cambios en la legislacin de un pas podran tener un efecto
a d v e r s o e n l a e c o n o m a y g a n a n c i a s d e u n p r o y e c t o y, d a d o q u e n a d i e p u e d e
desafiar el derecho de un pas soberano a cambiar sus leyes en cualquier mo-
mento, la compaa se encuentra siempre, en un sentido general, en posible
desventaja en lo que, para ellos, es una relacin comercial con una contrapar-
te tambin comercial.
Por tanto, lo que una clusula de estabilizacin en un contrato puede de-
cir es que si un pas cambia su legislacin en un modo que afecte el contrato
petrolero correspondiente, sta modificacin ser considerada como un in-
cumplimiento de la clusula y dotar a la compaa del derecho de reclamar
la compensacin por tal incumplimiento. Alternativamente, la legislacin que
haya sido modificada no aplicar al contrato.
166
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X C E R P T F R O M G H A N A I A N P R O D U C T I O N S H A R I N G C O N T R A C T:
26.2 As of the Effective Date of this Agreement and throughout
i t s Te r m , t h e S t a t e g u a r a n t e e s t h e C o n t r a c t o r t h e s t a b i l i t y o f t h e
terms and conditions of this Agreement as well as the fiscal and
contractual framework hereof specifically including those terms and
conditions and that framework that are based upon or subject to the
provisions of the laws and regulations of Ghana (and any interpre-
tations thereof) including without limitation the Petroleum Income
Ta x L a w, t h e P e t r o l e u m L a w, t h e G N P C L a w a n d t h o s e o t h e r l a w s ,
regulations and decrees that are applicable hereto. This Agreement
and the rights and obligations specified herein may not be modified,
amended, altered or supplemented except upon the execution and
delivery of a written agreement executed by the Parties. Any legisla-
tive or administrative act of the State or any of its agencies or sub-
divisions which purports to vary any such right or obligation shall,
to the extent sought to be applied to this Agreement, constitute a
breach of this Agreement by the State.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A D E G H A -
NA:
26.2. ... A partir de la fecha efectiva de este contrato y durante
toda su duracin, el Estado garantiza al contratista la estabilidad
de los trminos y condiciones del mismo, as como su marco fis-
cal y contractual, incluyendo especficamente aquellos trminos,
condiciones y marco sobre los que estn basadas o sujetas las dis-
posiciones de las leyes y regulaciones de Ghana (y cualesquiera
interpretaciones de los mismos) incluyendo, sin limitacin, la Ley
de Impuestos sobre la Renta Petrolera, la Ley Petrolera, la legis-
lacin de la GNPC [Ghana National Petroleum Company] y todas
otras aquellas leyes, regulaciones y decretos que son aplicables a
los mismos. Este contrato, as como los derechos y obligaciones
especificados en el mismo, no deben ser modificados, enmenda-
dos, alterados o suplidos, excepto tras la ejecucin y entrega de un
contrato escrito por las partes contratantes. Cualquier decreto leg-
islativo o administrativo emitido por el Estado, o por cualquiera de
sus agencias o subdivisiones, que pretenda variar alguno de dichos
derechos u obligaciones constituir, en la medida necesaria para la
aplicacin de este contrato, el incumplimiento de este contrato por
parte del Estado.
167
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
en su pas debera asumir el riesgo de que las leyes cambien, dado que esta-
blecer sus propias leyes es uno de los derechos fundamentales de un Estado
soberano. Por esta razn, los gobiernos se resistirn a firmar una clusula
general de estabilizacin. De hecho, aunque existen clusulas de estabili-
zacin en los contratos petroleros antiguos, stas se han vuelto cada vez ms
raras. Estas clusulas son llamadas a menudo clusulas de congelamiento (o
freezing clauses) debido a que congelan la ley en el lugar y tiempo en que
el contrato fue firmado.
El trmino medio
Presentamos ahora una clusula nueva y mejorada, conocida como clusula
de equilibrio.
El objetivo de una clusula de equilibrio es similar al de una clusula de
estabilizacin, a excepcin de su inconveniente poltico preservar la posicin
econmica general de la compaa petrolera (generalmente) o del gobierno
(algunas veces) sin ser visto como una violacin a la soberana. El principio
en el cual se basa es: si una de las partes sufre un impacto negativo debido
a u n c a m b i o e n l a l e y, a m b a s p a r t e s b u s c a r n a c o r d a r l o s c a m b i o s a l c o n t r a t o
petrolero necesarios para restaurar la situacin financiera original. La com-
paa obtiene las mismas garantas, pero el punto de cambio se ha mudado
a otro sitio dentro del contrato. El contrato establece, una vez localizado el
detonador del conflicto, una nueva negociacin sobre el tema, dejando fuera
el resto del cuerpo de regulaciones y de leyes del pas.
Por ejemplo, si el pas enmienda su legislacin fiscal y los impuestos so-
bre beneficios econmiocs de las compaas petroleras son incrementados un
10%, las partes buscarn acordar una enmienda a otros trminos del contrato
petrolero para compensar a la compaa petrolera por el incremento en el im-
p u e s t o q u e t e n d r q u e p a g a r, p o r e j e m p l o , a u m e n t a n d o l a c a n t i d a d d e p r o f i t
oil que recibe o mediante una reduccin en la tasa de las regalas. Puede an
haber discusiones sobre los nmeros, dado que, como hemos visto, cada her-
ramienta fiscal tiene sus propias propiedades. Puedes, por ejemplo, ajustar la
tasa de regalas hasta compensar un incremento en el impuesto de sociedades
sobre el precio del crudo en un determinado punto, aunque existe el riesgo de
perder dicho equilibro si los precios suben y bajan, pero esta es una discusin
tcnica (parloteo de abogados?) al margen. El inconveniente esencial del
cambio en la ley habr sido eliminado para la compaa.
A s p u e s , l a s p a r t e s a c c e d e n a v o l v e r a n e g o c i a r, p e r o s i n o p u e d e n l l e g a r
a un acuerdo para enmendar el contrato, entonces la clusula de equilibrio
puede proporcionar una base a la compaa petrolera para buscar compen-
sacin. En ese caso, el efecto final puede ser similar al de una clusula de
estabilizacin, segn se describi anteriormente.
Nota: Las clusulas de equilibrio son frecuentemente muy cortas, pero eso
no significa que no son importantes.
Algunos ejemplos incluyen:
168
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X C E R P T S F R O M VA R I O U S M O D E L P E T R O L E U M C O N T R A C T S :
Without prejudice to other rights and obligations of the Parties
under the Agreement, in the event that any change in the provisions
o f a n y L a w, d e c r e e o r r e g u l a t i o n i n f o r c e i n [ c o u n t r y ] o c c u r s s u b s e -
quent to the signing of this Agreement which adversely affects the
o b l i g a t i o n s , r i g h t s a n d b e n e f i t s h e r e u n d e r, t h e n t h e P a r t i e s s h a l l
agree on amendments to the Agreement to be submitted to the com-
petent authorities for approval, so as to restore such rights, obliga-
tions and forecasted benefits.
....if after the Effective Date, the financial interests of Contractor
are adversely and substantially affected by a change to the Law
which was in force on the Effective Date, or by revocation, modi-
fication or non-renewal of any approvals, consents or exemptions
granted to Contractor pursuant to this Contract (other than as a
result of Gross Negligence or Willful Misconduct of Contractor or
Operator) the Parties shall, within ninety (90) days, agree on neces-
sary adjustments to the relevant provisions of this Contract in or-
der to maintain Contractor s financial interests under this Contract
reasonably unchanged.
E X T R A C T O S D E VA R I O S M O D E L O S D E C O N T R AT O S P E T R O L E R O S :
En caso de que, posteriormente a la firma de este contrato, tenga
l u g a r c u a l q u i e r c a m b i o e n l a s d i s p o s i c i o n e s d e c u a l q u i e r l e y, d e -
cretos o regulacin vigente en [el pas] que afecte negativamente
las obligaciones, derechos y beneficios mencionados; las partes
debern acordar las enmiendas pertinentes para ser enviadas a las
autoridades competentes para su aprobacin, de tal modo que los
derechos, obligaciones y beneficios previstos sean restaurados,
pero sin perjudicar otros derechos y obligaciones de las partes
comprometidas en el contrato.
... si despus de la fecha efectiva, los intereses financieros del
contratista son afectados negativa y sustancialmente por algn
cambio en la ley que estaba vigente en la fecha efectiva; o por re-
vocacin, modificacin o falta de renovacin de cualquiera de las
aprobaciones, consentimientos o excepciones otorgadas al contrat-
ista conforme a los dispuesto en este contrato (excepto en aquellas
que resulten de alguna negligencia grave o conducta dolosa del
contratista o del operador), las partes debern, dentro de un plazo
de noventa (90) das, acordar los ajustes necesarios a las clusulas
correspondientes de este contrato con el objetivo de mantener ra-
zonablemente inalterados los intereses financieros del contratista
estipulados en este contrato.
169
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X C E R P T F R O M L I B YA N M O D E L P E T R O L E U M C O N T R A C T:
The introduction of new Applicable Law or change of Applicable
Law will not entitle the Contractor or any Contractor Entity to any
rights to any alteration to the terms of this Contract or any claims
against the Government under this Contract.
E X T R A C T O D E L M O D E L O D E C O N T R AT O P E T R O L E R O L I B I O :
La introduccin de una nueva ley aplicable o el cambio de una
ley aplicable no dotar al contratista, ni a cualquier entidad con-
tratante, del derecho de alterar ninguno de los trminos de este
contrato, ni tampoco de entablar reclamacin alguna contra el Gobi-
erno bajo este contrato.
P a r a c o n c l u i r, d i r e m o s q u e l a s c l u s u l a s d e e s t a b i l i z a c i n o e q u i l i b r i o
pueden no siempre aparecer convenientemente etiquetadas como de esta-
bilizacin o de equilibrio. Por ejemplo, dentro de la familia de contra-
tos usados en este libro, Azerbaiyn tiene una clusula (la 23) llamada Ley
a p l i c a b l e , e s t a b i l i z a c i n e c o n m i c a y a r b i t r a j e ( A p p l i c a b l e L a w, E c o n o m i c
Stabilization and Arbitration), mientras que en Ghana la clusula se incluye
en el artculo 26.4 que tiene el nombre de Miscelneo. Otros contratos ha-
cen referencia a ste principio en diferentes partes, repartidas a lo largo del
170
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
171
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
C O N F I D E N C I A L I DA D
Vo l v a m o s a l p u n t o e n e l q u e i n i c i a m o s . E l o b j e t i v o d e e s t e l i b r o e s d e s c r i b i r l o s
contratos petroleros en trminos amplios y neutrales: los temas que los rigen,
la historia que los ha definido y el mundo en el que se desarrollan. Consider-
amos de gran valor explicar estos temas sin tomar partido. La nica excepcin
a esta neutralidad es el tema de la transparencia de los contratos. Este libro
busca, activamente, promover la transparencia de los contratos como una nor-
ma emergente que mejorar la gobernabilidad de la industria del petrleo y del
gas alrededor del mundo. A continuacin, explicaremos este punto echando un
vistazo a las propias clusulas de confidencialidad en los contratos.
Los detractores de la transparencia en los contratos manejan dos argumen-
tos principales. Primero, que el modo en que los contratos estn actualmente
r e d a c t a d o s n o d a c a b i d a a l a t r a n s p a r e n c i a ; y, s e g u n d o , q u e l a t r a n s p a r e n c i a
afectara sus intereses. Abordemos ambos argumentos en mayor detalle.
E X C E R P T F R O M T H E I R A Q I T E C H N I C A L S E R V I C E A G R E E M E N T:
33.1 All information and data obtained in connection with or in re-
lation to this Contract shall be kept confidential by the Parties and
their Affiliates and shall not be disclosed or communicated to any
third party without the other Partys prior written consent.
172
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X C E R P T F R O M G H A N A S C O N T R A C T W I T H T U L L O W:
16.4 All data, information and reports including interpretation
and analysis supplied by Contractor pursuant to this Agreement, in-
cluding without limitation, that described in Articles 16.1, 16.2 and
16.3 shall be treated as confidential and shall not be disclosed by
any Party to any other person without the express written consent
of the other Parties.
E X T R A C T O D E L C O N T R AT O D E G H A N A C O N T U L L O W:
1 6 . 4 . To d o s l o s d a t o s , i n f o r m a c i n y r e p o r t e s , i n c l u y e n d o l a i n t e r -
pretacin y el anlisis proporcionado por el contratista conforme a
lo dispuesto en este acuerdo, incluyendo sin limitacin lo descrito
en los artculos 16.2 y 16.3, debern ser tratados como informacin
confidencial y no debern ser divulgados por ninguna de las partes
a cualquier otra persona sin el expreso consentimiento por escrito
de las otras partes.
173
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X T R A C T O D E L P S A E N T R E T I M O R O R I E N TA L Y C O N O C O P H I L L I P S :
15.6. El Ministerio no podr divulgar pblicamente ni poner a dis-
posicin cualquier dato o informacin mencionado en la seccin
15.1, a excepcin de aquellos requeridos por la legislacin petrol-
era o de aquellos que tienen el propsito de lograr la resolucin de
disputas relativas a este acuerdo, hasta pasados un mnimo de:
(i) cinco (5) aos despus de que haber sido adquirido por los con-
tratistas; y
(ii) cuando este acuerdo deje de ser aplicable con respecto a o en
relacin con el punto para el cul fue adquirido.
Que difcil! En cualquier caso, ntese que las restricciones aplican a in-
formacin y datos y no mencionan explcitamente el contrato en s. Es el
contrato parte de tales datos e informacin? Algunos contratos lo especifi-
can, pero la mayora no. Los opositores a la transparencia en los contratos a
menudo argumentan que las clusulas de los contratos impiden por s mismas
su publicacin, pero si observamos la redaccin en s, podemos observar que
dicha afirmacin es, por decir lo menos, un asunto de interpretacin. En la ac-
tualidad, terabytes y terabytes de informacin son generados durante el tiem-
po que dura el desarrollo de un proyecto petrolero, desde los datos ssmicos
y su interpretacin durante la etapa de exploracin, pasando por las pruebas
de testigos y su anlisis durante la perforacin, hasta el registro de los pozos
y los datos comerciales generados al extraer el material del suelo y venderlo.
To d o s e s t o s d a t o s e i n f o r m a c i n s o n d e f i n i d o s m s c l a r a m e n t e e n e s t a s c l u -
sulas que en el contrato en s.
Sin embargo, adicionalmente, todos estos artculos continan especifican-
do las excepciones permitidas a la norma de confidencialidad. Estas excep-
ciones ocurren a menudo cuando la informacin ya es del dominio pblico o
c u a n d o h a y u n a d i s p u t a q u e h a s i d o c a n a l i z a d a p a r a s u a r b i t r a j e . Ta m b i n
ocurren cuando (como en el caso de Ghana) la compaa petrolera estatal
quiere informar a algn especialista o atraer a otros inversionistas a reas
cercanas, o cuando la compaa necesita un crdito bancario o alguna otra
transaccin financiera. De hecho, eso es lo que pas en el caso del contrato
de Ghana, que es un acuerdo definitivo, firmado y rubricado que puedes en-
contrar en Internet.
Otros acuerdos comienzan a establecer la diferencia entre las obligaciones
de las compaas y las del Estado. En 2001, por ejemplo, el modelo de acuerdo
de concesin de Brasil impuso a la compaa los trminos ms estrictos.
174
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
E X C E R P T F R O M B R A Z I L S M O D E L C O N C E S S I O N A G R E E M E N T:
33.1 All and any data and information produced [...] shall be con-
fidential and therefore, shall never be disclosed by the Concession-
aire without the prior written consent of ANP [...] the undertakings
of paragraph 33.1 shall remain in full force and effect and shall sur-
vive the termination or recession of this Agreement, for any reason
whatsoever.
L a s o b l i g a c i o n e s d e l g o b i e r n o b r a s i l e o , r e p r e s e n t a d o p o r l a A N P, s o n d e
cierto modo ms relajadas:
E X C E R P T F R O M T H E B R A Z I L I A N G O V E R N M E N T A G R E E M E N T, A S
REPRESENTED BY ANP:
The ANP undertakes not to disclose any data and information ob-
tained as a result of the Operations and which regards the part(s) of
the Concession Area retained by the Concessionaire, except when
such disclosure is necessary for compliance with legal provisions,
which are applicable to the ANP or with the purposes for which the
ANP was created.
175
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
F i n a l m e n t e , e l a c u e r d o d e A f g a n i s t n c o n C N P C d e l a o 2 0 11 e s e l n i c o
contrato del grupo que no contiene una clusula de confidencialidad. A cam-
bio, contiene una clusula de transparencia.
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S A G R E E M E N T W I T H C N P C I N 2 0 11 :
33.1 The Ministry shall have the right to keep a copy of this
C o n t r a c t i n t h e H y d r o c a r b o n s R e g i s t e r, p u b l i s h a n d k e e p p u b l i c l y
available and distribute to provincial offices such information and
reports on the Contract, related documents and the Contractor as is
r e q u i r e d p u r s u a n t t o t h e H y d r o c a r b o n s L a w, a n y r e g u l a t i o n s i s s u e d
thereunder and internationally accepted norms relating to transpar-
ency in the extractive industries, including production and financial
data concerning all revenues from income taxes, production shares,
royalties, fees and other taxes and other direct or indirect economic
benefits received by the Ministry and all amounts paid by the Con-
tractor under or in relation to this Contract.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O D E A F G A N I S T N C O N C N P C D E 2 0 11 :
33.1. El Ministerio tendr el derecho de guardar una copia de este
contrato en el registro de hidrocarburos, as como el derecho de
p u b l i c a r, m a n t e n e r d i s p o n i b l e p a r a e l p b l i c o y d i s t r i b u i r a l a s o f i -
cinas provinciales, aquella informacin y reportes del contrato, del
contratista o de todo documento relacionado que haya sido requeri-
do, de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos o cualquier regulacin
emitida bajo la misma y con las normas aceptadas internacional-
mente en relacin con la transparencia en las industrias extractivas,
incluyendo los datos financieros y de produccin relativos a todos
los ingresos por concepto de impuesto sobre la renta, participacin
en la produccin, regalas, comisiones y otros impuestos, as como
otros beneficios econmicos directos o indirectos recibidos por el
Ministerio y cualquier monto pagado por el contratista bajo o en
relacin con este contrato.
E X C E R P T F R O M A F G H A N I S TA N S A G R E E M E N T W I T H C N P C I N 2 0 11 :
33.2 Notwithstanding the above, if such information concerns
technical devices, production methods, business analyses and cal-
culations and any other industrial and trade secrets and are of such
a nature that others may exploit them in their own business activi-
ties, the Ministry may approve that such information may rightfully
be subject to confidentiality for a certain period of time.
E X T R A C T O D E L A C U E R D O D E A F G A N I S T N C O N C N P C D E 2 0 11 :
3 3 . 2 . N o o b s t a n t e l o a n t e r i o r, s i d i c h a i n f o r m a c i n s e r e f i e r e a l o s
dispositivos tcnicos, mtodos de produccin, anlisis y clculos
de negocios, o a cualquier otro secreto industrial o comercial, y si
es de tal naturaleza que otros pudieran explotarla en sus propias
actividades empresariales, el Ministerio puede aprobar que dicha
176
A B O GA D O S PA R LOT E A N D O
A s p u e s , e l p r i n c i p i o e s e s t a b l e c i d o a l a i n v e r s a . To d o d e b e r s e r p b l i c o ,
a menos de que quede establecida una razn especfica para que sea man-
tenido como privado.
A s e s c o m o d e b e r a s e r. L o anterior se ajusta tambin a las normas emer-
gentes en la legislacin sobre libertad de informacin, las cuales han sido
aprobadas a fin de ofrecer a los ciudadanos el acceso a la informacin en pod-
er del Estado en 90 de los 196 pases oficialmente independientes alrededor
del mundo.
177
APNDICE
APNDICE
G LO S A R I O
Acuerdo de subcontratacin o Farm-out
Ve n t a d e d e r e c h o s d e u n d e s c u b r i m i e n t o u n a v e z q u e e l p e t r l e o h a s i d o
e n c o n t r a d o . Ta m b i n c o n o c i d o c o m o f a r m - d o w n , e s u n a p r c t i c a c o m n e n t r e
las empresas de exploracin ms pequeas financiado por capital semilla o de
riesgo pero incapaces de lidiar con los costos de extraccin por si mismas. Un
tercero, o farmee, generalmente paga al contratista, o farmor, una suma al
firmar el acuerdo y asume una proporcin de los costos de operacin. Puede o
no haber un acuerdo que involucre al tercero en las actividades de produccin.
Ve r t a m b i n : PA R T I C I PA C I N .
Agotamiento (Depletion)
D i s m i n u c i n e n l a p r o d u c c i n q u e i n i c i a c u a n d o l a s R E S E R VA S d e u n y a -
cimiento petrolero se agotan. Actualmente, el agotamiento global se estima
en una tasa de entre 3% y 5% anual. Su impacto puede ser amortiguado con
la implementacin adecuada de polticas de agotamiento, como la RECU-
P E R A C I N M E J O R A D A . Ve r t a m b i n : C U R VA D E H U B B E R T y N I V E L D E P R O -
D U C C I N E S TA B L E P L AT E A U D E L A P R O D U C C I N . .
The most important depletion policy instruments have been the frequency in licensing
rounds, awards of licenses, and use of the fiscal system (Chatham House, 2010).
180
APNDICE
Block
Mtodo usado para designar un rea de tierra, la cual puede componerse
de varios CAMPOS PETROLEROS, y que la divide en zonas que pueden ser
trabajadas por distintos CONSORCIOS o empresas.
(Bajo los ltimos contratos, Occidental (quien cuenta con una participacin de 75 por
ciento) y su socio pagarn un 1 mmd como bono de entrada [OXY 10-K, 2008; trad.]).
181
APNDICE
Comercialidad (Commerciality)
Trmino legal ampliamente utilizado en los contratos que describe una situ-
acin en la que las reservas de hidrocarburos existen en cantidad suficiente
para justificar una inversin para la activacin de un campo petrolfero. Desde
el momento en que una empresa operativa declara comercialidad, entran en
j u e g o u n c o n j u n t o d e r e g u l a c i o n e s y c o n d i c i o n e s f i s c a l e s . Ve r t a m b i n : R E S -
E R VA S , P O Z O S D E A F O R O y C A M P O G I G A N T E .
182
APNDICE
Further drilling will be required to establish the commerciality of the block 2007-01-
0 0 1 d i s c o v e r y ( P e t r o l e u m E c o n o m i s t , 2 0 11 ) .
Completacin (Completion)
Etapa final en la instalacin y desarrollo de un pozo petrolero o de gas
que permite empezar la produccin. Generalmente a cargo de EMPRESAS DE
SERVICIOS petroleros.
Concesin (Concession)
Acuerdo de arrendamiento por medio del cual una empresa petrolera dis-
fruta del derecho exclusivo de produccin de petrleo en un rea determinada.
El derecho de propiedad del petrleo es transferido del dueo natural, que
p u e d e s e r e l E s t a d o o u n a r r e n d a d o r, a l a r r e n d a t a r i o d e l a b o c a d e p o z o . L a s
concesiones fueron ampliamente usadas en los primeros aos de la industria
petrolera y llegaron a ser vistas como un sntoma de la explotacin de las IOC,
particularmente las SIETE HERMANAS. En muchos pases fueron reempla-
z a d a s p o r l o s C O N T R AT O S D E P R O D U C C I N C O M PA R T I D A , p e r o e n o t r o s
p a s e s , c o m o I n g l a t e r r a o N o r u e g a , s i g u e n o p e r a n d o h o y e n d a . Ve r t a m b i n :
C O N T R AT O D E S E R V I C I O S .
183
APNDICE
Consorcio (Consortium)
Grupo de empresas que unen fuerzas para lograr un proyecto comn y
que debe presentar una oferta de proyectos conjunta durante una RONDA DE
L I C I TA C I N . L a i n d u s t r i a p e t r o l e r a d e l a l t i m a g e n e r a c i n t i e n d e a l a m a y -
or colaboracin de empresas por medio de consorcios, diferentes segn el
proyecto, para dividir el riesgo de proyectos que demandan cada vez mayor in-
v e r s i n . Ve r t a m b i n : E M P R E S A C O N J U N TA , F I N A N C I A M I E N T O D E P R O Y E C -
T O S y PA R T I C I PA C I N .
Contratacin (Booking)
P r o c e s o c o n e l q u e l a s R E S E R VA S s o n a a d i d a s a l b a l a n c e f i n a n c i e r o d e
una empresa petrolera. Es un punto crucial, ya que las reservas son los princi-
pales activos de las empresas. Empresas petroleras como las SUPERMAJORS,
que tienen acciones cotizadas en los mayores mercados de valores, deben
ajustarse a las regulaciones relacionadas a la forma en que se contratan acti-
vos de petrleo y gas. La Royal Dutch Shell desencaden un escndalo global
en 2004 cuando fue orillada a admitir que haba realizado la sobreventa de
gran parte de sus activos.
184
APNDICE
185
APNDICE
The sedimentary basins in New Zealand that are likely to contain oil and gas are young
(less than 80 million years old) (Encyclopedia of New Zealand, 2012).
(En Nueva Zelanda, las cuencas sedimentarias con probabilidad de contener petrleo
y gas an son jvenes [tienen menos de 80 millones de aos] [Encyclopedia of New
Zealand, 2012; trad.]).
C u o t a d e t r n s i t o ( Tr a n s i t F e e s )
Cuota que un pas cobra para permitir el transporte de petrleo o gas a
travs de su territorio, ya sea por medio de ductos o de canales de transporte
martimo, como los canales de Suez o de Panam.
186
APNDICE
The president of Guinea Bissau called for 33% back in rights for the State into all
mineral projects in order to establish a large and fundable National Mining Company
(Brian Menell Group, 2010).
(El presidente de Guinea Bissau pidi 33% de los derechos de todos los proyectos
minerales para el Estado, con la intencin de establecer una gran y rentable Com-
paa Minera Nacional [Brian Menell Group, 2010; trad.]).
Desintegracin (Cracking)
Segunda etapa del proceso de refinacin que se ha difundido ampliamente
en los ltimos veinte aos. Despus de que la DESTILACIN FRACCIONADA
ha producido una gran gama de productos combustibles comercialmente vali-
osos, quedan subproductos como el bitmen o el alquitrn. Como la demanda
de estos productos es limitada, se aplica la desintegracin para convertirlos
en productos de mayor demanda, como gasolina o gasleo, lo cual consiste en
someter a los subproductos a altas temperaturas y presiones. El trmino es
de origen qumico, ya que el proceso implica romper o desintegrar las largas
cadenas de hidrocarburos de los productos de bajo valor para convertirlas en
productos combustibles de cadenas ms cortas.
Diesel
S e r i e d e D E R I VA D O S D E L P E T R L E O p r o d u c i d o s a p a r t i r d e l P E T R L E O
CRUDO durante la DESTILACIN FRACCIONADA. Comnmente usado para
alimentar nuestros carros de forma alternativa a la GASOLINA y que, por ser
ms pesado, requiere un compresor especial. El diesel es tambin usado am-
pliamente en vehculos militares.
Downstream
Serie de operaciones que tienen lugar una vez que se ha encontrado y pro-
ducido petrleo fuera de la boca de pozo. Algunas veces dividido en midstream
y downstream, con los procesos de transporte y REFINACIN en el midstream,
y e l m a r k e t i n g y d i s t r i b u c i n e n e l d o w n s t r e a m . Ve r t a m b i n : U P S T R E A M y
EMPRESA INTEGRADA DE ENERGA.
187
APNDICE
Ducto (Pipeline)
Tu b o o t u b e r a , g e n e r a l m e n t e b a j o t i e r r a , u s a d a p a r a t r a n s p o r t a r p e t r l e o o
gas a grandes distancias. A pesar de que los ductos pueden ser construidos de
forma submarina, la mayor parte del transporte martimo de petrleo se hace
p o r m e d i o d e b u q u e s p e t r o l e r o s . Ya q u e l o s d u c t o s s o n c o s t o s o s y u n a p a r t e
considerable de ellos cruzan fronteras de mltiples naciones, suelen involu-
crar complejas negociaciones geopolticas.
E m p r e s a c o n j u n t a ( J o i n t Ve n t u r e o J V )
Caracterstica bien establecida de la industria del petrleo y del gas en la
que dos o ms empresas acuerdan repartirse las ganancias, prdidas y control
de un proyecto especfico. Comn en el sector UPSTREAM, donde los proyec-
tos pueden ser demasiado grandes para ser financiados por una sola empresa.
Los socios pueden provenir del sector pblico o del privado.
JVs are a useful way of gaining the benefits of collaboration without the economic and
p o l i t i c a l r i s k a s s o c i a t e d w i t h a m e r g e r o r o t h e r b u s i n e s s c o m b i n a t i o n ( E r n s t & Yo u n g ,
2 0 11 ) .
(Las empresas conjuntas son una forma til de adquirir los beneficios de la colabo-
racin, sin los riesgos econmicos y polticos asociados a la fusiones u otras combi-
n a c i o n e s d e n e g o c i o s [ E r n s t & Yo u n g , 2 0 11 ; t r a d . ] ) .
188
APNDICE
Escarda (Spudding)
Momento de inicio del proceso de perforacin en un nuevo pozo por medio
del desalojo de cualquier traza de roca, tierra u otro sedimento.
Fracking
ver tambin: FRACTURAMIENTO HIDRULICO.
189
APNDICE
W h i l e t h e s e r e s e r v e s m a y h o l d t h e k e y t o t h e f u t u r e o i l s u p p l y, c o m p a n i e s m u s t d e a l
with the additional time, cost and resources it takes to extract the unconventional oil
(Financial Times, 2010).
190
APNDICE
191
APNDICE
modo que los petrleos livianos (como el libans) tienen 35 o ms, y los cru-
dos con ndices altos (como el iran) tienen menos de 30. Los ndices extra
p e s a d o s ( c o m o a l g u n o s g r a d o s v e n e z o l a n o s ) t i e n e n m e n o s d e 2 0 . Ve r t a m -
bin: CRUDO PESADO y CRUDO LIGERO.
LIBOR
La London InterBank Offered Rate, o LIBOR, es una tasa de inters que
gobierna los contratos petroleros, comnmente usada en trminos financieros.
Licuefaccin (Liquefaction)
Conversin de gases en lquidos, comnmente usada para facilitar el alma-
cenaje y/o transporte.
The resource curse is not inevitable. Whats needed is transparency and accountabil-
i t y ( P e t r o l e u m E c o n o m i s t , 2 0 11 ) .
192
APNDICE
Medicin (Metering)
Medicin de la cantidad de petrleo o gas producido en un pozo o que se
transporta en un DUCTO con fines comerciales. Actualmente, los aparatos
de medicin pueden medir los diferentes GRADOS DE PETRLEO CRUDO
v i a j a n d o e n u n d u c t o c o n u n a p r e c i s i n d e 0 . 1 5 % . Ve r t a m b i n : R O B O D E
PETRLEO O BUNKERING.
Mezclado (Blending)
Ocurre en DUCTOS o en la etapa de REFINACIN, cuando una compaa
busca producir una mezcla particular de combustibles en respuesta a la fluc-
tuacin de la demandas del mercado.
193
APNDICE
OPEP (OPEC)
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo es una organizacin
intergubernamental formada en 1961 en la que los 12 pases miembros acu-
erdan una cuota compartida para la produccin y venta de petrleo. La OPEP
est ntimamente ligada con el surgimiento del NACIONALISMO DE RECUR-
SOS. La industria petrolera en todos los pases miembros es dominada por
C O M PA A S P E T R O L E R A S N A C I O N A L E S . E n 2 0 1 2 , l a O P E P p r o d u c a a l r e d -
edor de 40 por ciento del petrleo mundial. Debido a su gran cantidad de ac-
ciones en la produccin mundial, la OPEP se ha vuelto efectiva en determinar
el precio del petrleo en los mercados internacionales, an cuando puede
haber grandes divergencias en los intereses de sus miembros, quienes se en-
c u e n t r a n e n d i f e r e n t e s s i t u a c i o n e s r e s p e c t o a s u e s t a d o d e A G O TA M I E N T O y
a s u g r a d o d e d e p e n d e n c i a d e l a s g a n a n c i a s p e t r o l e r a s . Ve r t a m b i n : S W I N G
PRODUCER.
Operador (Operator)
Empresa dentro de un CONSORCIO que tiene autoridad general sobre la
toma de decisiones a nivel operativo en un proyecto de petrleo o de gas y que
g e n e r a l m e n t e c u e n t a c o n e l m a y o r c a p i t a l f i n a n c i e r o . Ve r t a m b i n : E M P R E S A
C O N J U N TA y PA R T I C I PA C I N .
Its generally recommended that investors without deep pockets and a solid working
knowledge of oil and gas exploration stick with limited liability royalty interests (In-
vestopedia).
(Es generalmente recomendable que los inversores que no cuentan con grandes re-
cursos financieros ni con un slido conocimiento de la exploracin de petrleo y gas,
mantengan limitada responsabilidad sobre la participacin en regalas [Investopedia;
trad.]).
194
APNDICE
Petrodlar (Petrodollar)
Ya q u e l a s v e n t a s d e p e t r l e o s o n p r e d o m i n a n t e m e n t e h e c h a s e n d l a r e s
americanos, se denomina petrodlares a los recursos derivados de las ventas
de petrleo. El uso del dlar como divisa ha tenido implicaciones en la relacin
entre la industria petrolera y la economa estadounidense, lo cual ha llevado
a a l g u n o s p r o d u c t o r e s a d e b a t i r e l f i n d e s u u s o , s i e n d o Ve n e z u e l a u n c a s o
notable en los aos recientes.
Petrleo (Petroleum)
Trmino tcnico que incluye al petrleo crudo y a otros productos produci-
dos a partir de la REFINACIN del petrleo crudo. Los trminos petrleo y
crudo son usados indistintamente.
195
APNDICE
Petroqumicos (Petrochemicals)
Qumicos derivados del PETRLEO u otros combustibles fsiles, amplia-
mente utilizados en la industria de plsticos. Actualmente hay 4000 qumicos
clasificados como petroqumicos.
196
APNDICE
If the Government of South Sudan feels that oil-backed loans are currently necessary
to prevent economic collapse, it is critical that robust protections are put in place to
minimize future costs and consequences (Global Witness, 2012).
(Si el Gobierno de Sudn del Sur considera que los prstamos respaldados por
petrleo son actualmente necesarios para evitar el colapso econmico, es fundamen-
tal poner en marcha slidas medidas de proteccin para minimizar futuros costos y
consecuencias [Global Witness, 2012; trad.]).
Profit oil
Porcin de ganancias dividida entre el gobierno anfitrin y las partes par-
t i c i p a n t e s e n u n C O N T R AT O D E D I S T R I B U C I N C O M PA R T I D A u n a v e z q u e e l
operador ha recuperado su inversin al deducir el cost oil de la produccin.
As the profit oil is split between the companies and the state, the cost of allowable
expenditures is passed on to the state in the form of reduced profit oil (Civil Society
Coalition on Oil in Uganda, 2010
(Al dividir el profit oil entre las empresas y el Estado, el costo de los gastos permisi-
bles es transferido al Estado en la forma de profit oil reducido [Civil Society Coalition
on Oil in Uganda, 2010; trad.]).
Recursos (Resources)
To d a s l a s c a n t i d a d e s d e p e t r l e o c o n o c i d a s , i n c l u y e n d o a q u e l l a s q u e a l a
fecha no se consideran viables comercialmente. Estos pueden cambiar de ac-
uerdo al desarrollo tecnolgico y al incremento en el precio del petrleo. Por
ejemplo, las ARENAS BITUMINOSAS O PETROLFERAS eran anteriormente
c l a s i f i c a d a s c o m o R E C U R S O S p e r o a h o r a s o n R E S E R VA S .
Refinacin (Refining)
Procesos que convierten el petrleo crudo y el gas en productos utilizables,
como la DESTILACIN FRACCIONADA y la DESINTEGRACIN. La refinacin
es una industria gigantesca por derecho propio. Sin embargo, los voltiles
mrgenes de ganancia de los aos recientes han ocasionado que algunas
EMPRESAS INTEGRADAS DE ENERGA consideren salirse de esta industria.
Regalas (Royalties)
Porcentaje de participacin en la produccin, o del valor de la produccin,
que se destina al gobierno, sin importar la tasa de produccin o los costos
d e l o p e r a d o r. L a s t a s a s d e r e g a l a s s u e l e n i n c r e m e n t a r p r o p o r c i o n a l m e n t e a l
incremento en la produccin. Las regalas tienen prioridad para el clculo del
flujo de ingresos generados por un proyecto petrolero y otras categoras como
el COST OIL o el PROFIT OIL quedan subordinadas a stas. Los contratos de
tipo CONCESIN estn basados en las regalas casi por completo.
198
APNDICE
Renta (Rent)
Fuente de ingresos que otorga derechos a una retribucin, por encima y
ms all de la rentabilidad econmica normal de la actividad o beneficio. El
concepto fue desarrollado por los economistas Adam Smith y David Ricardo en
los siglos XVIII y XIX. Domina la economa de la industria petrolera mundial
debido a la marcada variabilidad de los costos de produccin de una mercanca
v e n d i d a a u n p r e c i o s i m i l a r. P o r e j e m p l o , p r o d u c i r u n b a r r i l d e p e t r l e o p u e d e
costar 5 dlares en Libia y 60 dlares en algunos campos de Canad, pero
ambos se venden al mismo precio; esto quiere decir que los excedentes tienen
enormes diferencias. Los economistas diferencian la renta del rendimiento del
capital normal, o beneficio, y argumentan que la primera debera ser tratada
de forma diferente. La renta alienta la bsqueda de rentas, lo cual constituye
u n a p a r t e i n t e g r a l d e l c o n c e p t o d e l a M A L D I C I N D E L O S R E C U R S O S N AT U -
RALES.
Reservas (Reserves)
Subconjunto de RECURSOS de crudo y gas cuya extraccin es comercial-
mente viable. Las definiciones alrededor del mundo difieren pero hay una cre-
ciente estandarizacin a travs de una serie de definiciones producida por la
Society of Petroleum Engineers (SPE), de Estados Unidos. Las reservas estn
a s u v e z d i v i d i d a s e n l a s s u b - c a t e g o r a s : R E S E R VA S C O M P R O B A D A S , R E S -
E R VA S P R O B A B L E S y R E S E R VA S P O S I B L E S . L a c l a s i f i c a c i n d e l a s r e s e r v a s
puede ser crucial para valuar una compaa, ya que sta constituye una forma
fundamental con que la compaa muestra sus activos por medio de la CON-
T R ATA C I N d e R E S E R VA S .
199
APNDICE
2 P, q u e e s l a f o r m a m s c o m n d e n o m b r a r l a c a n t i d a d d e p e t r l e o q u e u n
c a m p o p o d r a s e r c a p a z d e p r o d u c i r. Ve r t a m b i n : R E S E R VA S .
Reventn (Blowout)
L i b e r a c i n r e p e n t i n a e i n c o n t r o l a d a d e P E T R L E O C R U D O o G A S N AT U -
RAL en un pozo cuyos sistemas de control de presin fallan. El riesgo puede
ser mitigado por medio de sistemas impide reventones (tambin conocidos
como blow-out preventers o BOP), pero slo como ltima lnea de defensa
para cerrar la parte superior de un pozo y prevenir un derrame (o gusher). Un
reventn fue el responsable del derrame de petrleo del Deepwater Horizon en
el Golfo de Mxico en 2010.
The theft of oil known in Nigeria as bunkering; along with fraud in the allocation of
a c o n t r o v e r s i a l f u e l s u b s i d y, m a y t o g e t h e r h a v e c o s t t h e s t a t e U S $ 1 4 b i l l i o n i n 2 0 11
(Financial Times, 2010).
200
APNDICE
Supermajors
Empresas de petrleo y gas de propiedad pblica ms grandes a nivel
mundial. Equivalentes actuales a las SIETE HERMANAS. Se consideran super-
m a j o r : B P, C h e v r o n , E x x o n M o b i l , R o y a l D u t c h S c h e l l y To t a l , y a l g u n a s v e c e s
C o n o c o P h i l l i p s . Ve r t a m b i n : C O M PA A P E T R O L E R A I N T E R N A C I O N A L .
Swing producer
Pas con una capacidad de produccin significativamente superior a sus
niveles actuales de produccin, lo cual le permite incrementar la produccin
de forma abrupta y disminuir los precios en el mercado. Arabia Saudita ha sido
el nico swing producer de los ltimos 30 aos. Otros pases como Irak y Libia
a l g u n a s v e c e s d e b a t e n u n p a p e l s i m i l a r.
Ta r s a n d s
ver ARENAS BITUMINOSAS O PETROLFERAS.
Ta s a d e r e c u p e r a c i n ( R e c o v e r y R a t e )
Cantidad de petrleo que ser extrada con relacin a la cantidad de
petrleo in situ. Las tasas de 25 por ciento solan ser comunes. Actualmente
las tasas se han elevado a 50 por ciento o ms debido al uso extensivo de la
RECUPERACIN MEJORADA.
Tr a n s p a r e n c i a ( Tr a n s p a r e n c y )
Mejor acceso a la informacin concerniente a las ganancias, precios y
trminos de los contratos, que ha ayudado a seguir el dinero y prevenir la
corrupcin. La transparencia surgi como una norma de alto perfil en la dca-
201
APNDICE
Tr a n s p a r e n c y o f p a y m e n t s m a d e f r o m a c o m p a n y t o a g o v e r n m e n t c a n h e l p t o d e m o n -
strate the contribution that their investment makes to a country (EITI).
(La transparencia en los pagos hechos por una empresa a un gobierno puede ayudar
a mostrar la forma en que esta inversin contribuye a un pas [EITI; trad.]).
Unitizacin (Unitisation)
Manera en que una sola formacin rocosa que contiene petrleo es dividi-
da entre dos pases, cuando sta se extiende a ambos lados de una frontera.
Por ejemplo, el Reino Unido y Noruega tienen un acuerdo de unitizacin en
el Mar del Norte. La unitizacin requiere de la existencia de fronteras acor-
dadas pero, ya que el petrleo puede ser extrado desde cualquier lado de la
frontera, tambin requiere de acuerdos y de cooperacin en la realizacin de
estudios geolgicos y al acordar las cifras de produccin.
Upstream
Etapas industriales iniciales que involucran la exploracin y produccin.
C a r a c t e r i z a d a s p o r s e r c a p i t a l - i n t e n s i v a s y d e a l t o r i e s g o - a l t a g a n a n c i a . Ve r
tambin: DOWNSTREAM y EMPRESA INTEGRADA DE ENERGA.
W e s t Te x a s I n t e r m e d i a t e ( W T I )
CRUDO DE REFERENCIA estadounidense, tradicionalmente comercializa-
d o d e n t r o d e u n m a r g e n d e p o c o s d l a r e s a l r e d e d o r d e l C R U D O B R E N T. E s u n
CRUDO LIGERO con bajo contenido de azufre y por lo tanto es considerado un
c r u d o d e a l t a c a l i d a d . Ve r t a m b i n : C R U D O S D E R E F E R E N C I A .
Ya c i m i e n t o ( P l a y )
Grupo de campos petrolferos o prospectos en una misma regin que son
controlados por el mismo conjunto de circunstancias geolgicas.
202