Megatendencias Mundiais 2030

Megatendncias
Mundiais 2030
O que entidades
e personalidades
internacionais pensam
sobre o futuro do mundo?
Contribuio para um debate de

longo prazo para o Brasil
Organizadora
Elaine C. Marcial
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Megatendncias mundiais 2030 : o que entidades e

personalidades internacionais pensam sobre o futuro
do mundo? : contribuio para um debate de longo prazo
para o Brasil / organizadora: Elaine C. Marcial. Braslia :
Ipea, 2015.
175 p. : il., grfs., mapas color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-259-2
1. Estratgias de Desenvolvimento. 2. Planejamento

Estratgico. 3. Tendncias. 4. Polticas Pblicas. 5. Transio
Demogrfica. 6. Cincia e Tecnologia. 7. Geopoltica.
8. Economia. 9. Meio Ambiente. I. Marcial, Elaine C. II. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 338.981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos

autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
PREFCIO....................................................................................................9
INTRODUO...........................................................................................11
CAPTULO 1
POPULAO E SOCIEDADE.........................................................................23
CAPTULO 2
GEOPOLTICA.............................................................................................53
CAPTULO 3
CINCIA E TECNOLOGIA.............................................................................99
CAPTULO 4
ECONOMIA...............................................................................................117
CAPTULO 5
MEIO AMBIENTE.......................................................................................149
CONSIDERAES FINAIS......................................................................165
REFERNCIAS.........................................................................................169
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................177
APRESENTAO
Se o passado pertence histria, o futuro pertence estratgia. O futuro no

dado, mas construdo. No um conjunto predeterminado de eventos e de
situaes irreversveis, mas uma construo coletiva e imprevisvel, moldada
por diversas variveis, atores, tendncias e vetores da economia, da poltica,
da tecnologia, da psicologia social e da natureza, entre tantos fatores. Visto com
otimismo ou pessimismo, com apreenso ou esperana, o futuro projeta fortalezas
e fraquezas em um contexto de oportunidades e de ameaas. fundamental ter
conscincia das tendncias atuais, das incertezas, das estratgias dos principais
atores, enfim, de todas as sementes de futuro para construir vises a respeito do
futuro que ajudem a fazer as apostas estratgicas corretas, corrigindo fraquezas
para enfrentar ameaas e investindo nas fortalezas para aproveitar plenamente
as oportunidades. A falta de viso de futuro e de pensamento estratgico pode
se tornar um gargalo ao desenvolvimento.
O Ipea possui como atribuio fornecer suporte tcnico e institucional s
aes governamentais para a formulao e a reformulao de polticas pblicas e
de programas brasileiros de desenvolvimento, considerando a situao presente
e as possibilidades de futuro, assim como a preparao de polticas pblicas e de
aes de governo.
Nessa perspectiva, a fim de investigar e de divulgar as possibilidades de futuro,
o Ipea apresenta este livro, no qual as ideias resumidas traduzem o pensamento de
vrias entidades e personalidades internacionais, mas no necessariamente representam
a posio deste instituto. Seu objetivo , simplesmente, revisar a literatura produzida
pelos principais atores internacionais pblicos e privados , a fim de conhecer o
que formadores da opinio global pensam sobre o futuro do mundo. Tendo isso em
mente e no cumprimento de sua misso institucional, o Ipea contribui para o plane-
jamento estratgico de longo prazo com informaes sobre o futuro produzidas pelas
mais prestigiosas entidades e personalidades mundiais com competncia na matria,
para auxiliar suas congneres brasileiras na elaborao de diretrizes de longo prazo.
Dessa forma, esta obra, intitulada Megatendncias mundiais 2030:
o que entidades e personalidades internacionais pensam sobre o futuro do mundo?
tem por objetivo apresentar sociedade brasileira, em particular aos planeja-
dores e aos executores de polticas pblicas, um conjunto de megatendncias
e de sementes de futuro nas reas de populao e sociedade, de geopoltica,
de cincia e tecnologia (C&T), de economia e de meio ambiente.
Megatendncias Mundiais 2030: o que entidades e personalidades internacionais
8 pensam sobre o futuro do mundo?
Esta publicao um convite reflexo sobre os desafios e as oportunidades

para o Brasil. Se desejar ocupar um lugar melhor no mundo, o pas no pode deixar
de conhecer e de acompanhar as tendncias e as trajetrias dos diversos campos
do conhecimento, a fim de tomar decises acertadas que permitam concretizar as
aspiraes de sua sociedade. Espera-se que este livro estimule o aprofundamento
de uma cultura e de uma prtica de pensamento estratgico e de planejamento de
longo prazo em diversas instncias do pas.
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
PREFCIO
A consolidao da democracia brasileira possibilita ampliarmos o horizonte do

debate sobre os rumos do pas. chegada a hora de inaugurarmos um novo ciclo
de desenvolvimento que valorize o planejamento e a gesto governamental. Sem nos
permitirmos essa ousadia, no ser possvel atender aos legtimos anseios populares
por um salto de qualidade na prestao de servios pblicos.
com planejamento de longo prazo e gesto integrada que faremos
as mudanas estruturantes que tanto necessitamos. Precisamos mobilizar a
sociedade e os entes federados em torno de um projeto de desenvolvimento que
comunique claramente como suas partes se conectam ao todo. Para isso existem
tcnicas e instrumentos que precisam ser valorizados, de maneira que aquilo
que foi planejado seja adequadamente implementado, monitorado e avaliado.
Este livro uma valiosa contribuio nesse sentido. Saber o que entidades e
personalidades internacionais pensam sobre o futuro condio necessria para
traarmos nossas prprias estratgias. Afinal, no vivemos em uma ilha imune s
influncias exercidas pelas aes de outros atores.
As grandes potncias monitoram, em tempo real, os movimentos e as estratgias
dos principais atores pblicos e privados. Elas no se contentam em torcer para que as
escolhas dos outros atores sejam convergentes com as suas necessidades e aspiraes.
Se quisermos construir, no presente, opas do futuro,necessitamos estar permanente-
mente atentos ao contexto ambiental no qual estamos inseridos. No podemos nos
deixar iludir com otimismos exacerbados sobre o futuro que nos aguarda, muito menos
aceitar passivamente que o nosso destino seja traado por outros.
Mrcio Gimene
Presidente da Associao Nacional dos Servidores
da Carreira de Planejamento e Oramento (Assecor)
INTRODUO1
Desde 1930 busca-se, por meio dos mais diversos processos de planejamento estra-
tgico, extrair vises convergentes para o futuro do Brasil. A viso de futuro do pas
historicamente otimista, sempre apontando para um futuro brilhante. No entanto,
percebe-se que, em muitos desses exerccios, o macroambiente mundial em que ele
estava inserido era analisado de maneira superficial, quando no desconsiderado.
Entretanto, planos, programas de governo e planejamentos baseados em
uma viso de longo prazo so prticas comuns nos pases desenvolvidos. De fato,
ao contrrio do que alguns pensam, mercado, iniciativa privada e planejamento
pblico no so incompatveis: empresas e governos fazem estudos prospectivos e
cenarizaes para traar metas e conduzir uma gesto eficiente.
O componente sistmico intrnseco globalizao faz com que as aes e os
investimentos realizados por naes, mesmo as mais fechadas, impactem no res-
tante do mundo. Assim, vises compartilhadas sobre o futuro do mundo acabam,
tambm, convergindo na construo desse futuro.
Como o Brasil est cada vez mais inserido no mundo globalizado, o conhe-
cimento de cenrios globais o primeiro passo para a construo de estratgias e
de polticas pblicas sinrgicas e eficazes. O conhecimento das vises a respeito do
futuro, desenvolvido por diversas entidades e personalidades ao redor do mundo,
tambm a chave nesse processo, pois contribui para a reduo de pontos cegos e
para a anlise de impactos na sociedade brasileira. As vises servem, igualmente,
para traar cenrios provveis e desejados, facilitando a escolha de opes estratgicas
de adaptao e at mesmo de modificao de tendncias atuais, considerando os
interesses e as aspiraes da sociedade brasileira.
nesse contexto que este estudo sobre megatendncias mundiais se insere.
O trabalho fruto da reviso de literatura realizada em diversos estudos prospectivos
elaborados por entidades e por personalidades de prestgio internacional. Seu objetivo
apresentar o levantamento de sementes de futuro que devem moldar o contexto
mundial at 2030 a respeito do futuro, nas reas de populao e sociedade, de geo-
poltica, de cincia e tecnologia (C&T), de economia e de meio ambiente.
Este livro til aos formuladores de polticas pblicas e de planejamento de curto,
mdio e longo prazos do Estado brasileiro. Conhecer, interpretar e criticar as vises
1. Os autores agradecem aos colegas Maurcio Fleury, especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental,
e Samuel Jnior, assistente no Gabinete do ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica (SAE/PR), pela grande contribuio prestada a este trabalho.
de mundo de pases e de organizaes possibilita antever as tendncias mundiais e o

comportamento de atores relevantes nas prximas dcadas, considerando, inclusive,
as perspectivas dos pases desenvolvidos. Lderes, tomadores de deciso e analistas
brasileiros devem moldar as estratgias nacionais em funo do papel que o Brasil
pretende exercer no mundo e das aspiraes da prpria sociedade, considerando
os possveis desafios e oportunidades futuros. Se no se deseja que o Brasil apenas
se adapte, passivamente, aos planos futuros desenhados por terceiros, crucial que
o pas invista em sua capacidade de construir cenrios prospectivos e de planejar,
tendo sempre como referncia os interesses nacionais. Em outras palavras, o pas deve,
tambm, adquirir conscincia de seu papel de construtor ativo do futuro.
Cabe destacar algumas restries que a literatura consultada apresenta, como,
por exemplo, o fato de serem, em sua maioria, documentos em lngua inglesa e de
produo de pases desenvolvidos ocidentais. Talvez por isso os documentos sinteti-
zados tambm no abordam o entorno regional imediato brasileiro, elemento-chave
a ser considerado em qualquer processo de planejamento estratgico construdo
pelo pas. Por outro lado, h vrias referncias ao Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul (BRICS).
Apesar de apresentarem enfoques diversos e de retratarem as vises de mundo de
diferentes organizaes e pases, h uma linha condutora entre os estudos analisados:
at 2030 o mundo aprofundar uma transio cuja caracterstica predominante ser a
incerteza. A anlise de quais as oportunidades e as ameaas existentes para o Brasil no
contexto mundial e a clareza de qual dever ser seu posicionamento frente s megaten-
dncias mundiais so necessrias para a construo do futuro desejado.
Este livro, que traz diversas contribuies para essas reflexes, est dividido em
cinco captulos, alm desta introduo e das consideraes finais. Esta introduo
apresenta os principais conceitos e a metodologia utilizada para o melhor entendi-
mento do futuro, assim como a sntese dos principais resultados e a bibliografia-base
consultada sobre o futuro. As megatendncias mundiais identificadas esto agrupadas
em cinco dimenses, descritas nos captulos seguintes.
O primeiro captulo descreve as megatendncias ligadas dimenso populao
e sociedade, cuja ideia principal a transio demogrfica para um novo perfil popu-
lacional mundial, com peso maior da classe mdia. A sociedade est cada vez mais
envelhecida, escolarizada, conectada e empoderada, exigindo dos governos maior
qualidade de vida.
A futura geopoltica mundial ser apresentada no segundo captulo. Destaca-se
a redistribuio do poder global com a entrada de novas potncias emergentes e
o desgaste relativo dos Estados Unidos e da Europa. Em um mundo multipolar
e globalizado, mas com deficit de governana global, o perfil das relaes
Introduo 13
internacionais ser imprevisvel, sem que haja clareza quanto s convergncias e

aos conflitos entre os diversos atores globais.
As megatendncias na dimenso cincia e tecnologia (C&T) so apresentadas
no captulo seguinte. Impulsionado pela economia da inovao, o avano cientfico e
tecnolgico esperado para as prximas dcadas colocar a humanidade em uma nova
era, movida pela automao, pela robtica, pela nanotecnologia e pela biotecnologia,
impactando todas as reas do conhecimento e da atividade humana. As tecnologias da
informao e comunicao (TICs) modificaro cada vez mais a natureza das relaes
humanas, desde o trabalho ao lazer. Cada vez mais interdisciplinar, a C&T propor-
cionar melhor qualidade de vida e mais empoderamento dos cidados do mundo.
No quarto captulo apresentada a dimenso econmica que trata das grandes
incertezas apontadas para as prximas dcadas. A atual crise econmico-financeira,
ao mesmo tempo em que levanta a necessidade de novas regulamentaes, principal-
mente no campo financeiro internacional, tambm mostra a fragilidade do modelo
econmico vigente. Os pases desenvolvidos apresentam maior dificuldade em sair
da crise e parte dos emergentes apresenta maior crescimento em relao aos demais.
Esse modelo tambm gera presses nos campos de energia, de alimento e de gua.
Todas essas questes envolvem grande incerteza mundial e impactam direta-
mente a dimenso meio ambiente, tratada no ltimo captulo. O modelo econmico
vigente, associado ao comportamento de cidados e de pases, agressivo ao meio
ambiente e provoca a degradao ambiental, conduzindo escassez de recursos
naturais, se nada for feito objetivando mudar tal situao.
Por fim, so apresentadas as principais consideraes e recomendaes do estudo.
1 PRINCIPAIS CONCEITOS
O futuro imprevisvel e moldado por diversas variveis que se relacionam entre
si e, principalmente, pelas estratgias e pelas aes de diversos atores que muitas
vezes possuem objetivos e planos conflitantes. O resultado dessas foras atuantes
no ambiente constri o futuro. Nesse contexto, a identificao dessas foras de
mudana, tambm chamadas de sementes de futuro, a chave no processo de cons-
truo de cenrios prospectivos.
Para a elaborao de bons cenrios, ou seja, de histrias a respeito do futuro,
torna-se necessria a identificao das sementes de futuro e sua anlise sistmica,
considerando o confronto entre elas e as estratgias dos principais atores capazes
de alterar o curso dos acontecimentos.
Sendo assim, o futuro deixa sementes no passado e no presente as chamadas
sementes de futuro. Essas sementes referem-se a fatos ou a sinais existentes no passado
e no presente que sinalizam possibilidades de futuro (Marcial, 2011).
H diversos tipos de sementes de futuro. Neste estudo focou-se na descri-

o de trs, quais sejam: tendncias de peso, incertezas e surpresas inevitveis.
Entretanto, na primeira etapa deste trabalho, foram identificados cinco tipos de
sementes, descritos a seguir.
1) As tendncias de peso foram definidas por Michel Godet (1987) e referem-se
queles eventos cujas perspectivas de direo e de sentido so suficien-
temente consolidadas e visveis para se admitir suas permanncias no
perodo considerado. So movimentos bastante provveis de um ator ou
uma varivel dentro do horizonte de estudo, alm de serem redigidas na
forma de sentena afirmativa, descrevendo o movimento.
2) O fato portador de futuro tambm foi definido por Godet (1987) e constitui-se
em sinal nfimo por sua dimenso atual no ambiente, mas imenso por suas
consequncias e potencialidades futuras. um conceito importante para os
estudiosos de futuro e possui o mesmo significado de sinal fraco, definido
por Igor Ansof em seu livro Implantando a administrao estratgica, parceria
com Edward McDonnel (Ansof e McDonnel, 1993).
Em geral, a identificao de fatos portadores de futuro auxilia no reconhecimento
de outras sementes que surgem: i) do prprio fato; ii) da combinao de diversos
fatos portadores de futuro; ou iii) de sua combinao com tendncias de peso.
Por exemplo, a anlise dessas combinaes pode sinalizar a possibilidade de
incertezas crticas, de surpresas inevitveis ou de curingas (wild cards).
3) Peter Schwartz definiu as incertezas crticas e as surpresas inevitveis.
As incertezas so variveis as quais no se sabe os comportamentos futuros.
Elas se apresentam como um mundo de possibilidades futuras, muitas vezes
como sinais nfimos, pouco percebidos, mas imensos em potencialidades.
Entretanto, so de grande importncia para a questo-foco do estudo de
futuro e so redigidas em forma de pergunta (Schwartz, 1996).
4) J as surpresas inevitveis so eventos futuros com ocorrncias previsveis,
pois tm suas razes em outras sementes de futuro que j esto em ope-
rao neste momento, mas no se sabe quando iro se configurar nem
se pode conhecer previamente suas consequncias e como a sociedade
ser afetada (Schwartz, 2003). Referem-se a eventos que possuem alta
probabilidade de ocorrncia no futuro, mas ainda no se materializa-
ram no presente. So grandes foras que tambm apresentam riscos e
oportunidades, mas h tempo para as organizaes se prepararem antes
de sua materializao.
Introduo 15
5) As surpresas inevitveis so geralmente classificadas erroneamente como

tendncias, por possurem alta probabilidade de ocorrncia. Esse conceito
remete ideia de previso, pois se est apresentando uma anteviso do
futuro. Entretanto, como o prprio nome alerta, admitida a existncia de
graus de incerteza associados a essa semente, pois, apesar da alta probabili-
dade de ocorrncia, esta guarda intrinsecamente a surpresa, caracterstica
do futuro. So redigidas na forma de afirmaes a respeito do futuro.
6) Ao contrrio das surpresas inevitveis, cuja probabilidade de ocorrncia alta,
os curingas, ou wild cards, definidos por John Petersen, referem-se a grandes
surpresas, difceis de serem antecipadas ou entendidas. Possuem pequena
probabilidade de ocorrncia, so de grande impacto e geralmente surpreen-
dem a todos, porque se materializam muito rapidamente, to rapidamente
que os sistemas sociais no podem efetivamente respond-los a contento
(Petersen, 1999).
2 METODOLOGIA
A metodologia utilizada para a elaborao deste estudo contou com cinco
etapas, quais sejam: i) identificao dos documentos; ii) identificao das
sementes de futuro; iii) seleo e integrao; iv) definio das megatendncias
mundiais; e v) justificativa dessas megatendncias (diagrama 1).
DIAGRAMA 1
Etapas da metodologia
Identificao dos documentos
Identificao das sementes de futuro
Seleo e integrao
Definio das megatendncias mundiais
Justificativas das megatendncias
Elaborao dos autores.
Foi montado um grupo, denominado grupo de controle, formado, inicialmente,

por servidores do Ncleo de Estudos Prospectivos (NEP) da Secretaria e Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR). Para a realizao da quinta etapa
(justificativas das megatendncias), uniu-se a esse grupo de controle mais dois servidores
da SAE/PR. Esse grupo de controle representa os autores deste trabalho.
Destaca-se como restrio deste estudo a utilizao de documentos, em sua
maioria de origem ocidental e em lngua inglesa, pois quase no h bibliografia
sobre macrocenrios mundiais de longo prazo em lngua portuguesa disponvel para
consulta. Mesmo os encontrados referiam-se a tradues. Convm ressaltar que
essas vises no correspondem necessariamente s brasileiras, porm elas auxiliam
o Brasil na definio de suas estratgias futuras.
Nas subsees a seguir so descritas as cinco etapas.
2.1 Identificao dos documentos

Foram realizadas buscas na internet de estudos sobre cenrios mundiais de
longo prazo, em lnguas inglesa e portuguesa. A orientao de busca foi
de cenrios mundiais nas dimenses populao e sociedade, geopoltica, C&T,
economia e meio ambiente, sem fixao de horizonte temporal. Tambm foram
consultados dois livros de publicao recente que tratam de macrotendncias
mundiais, conforme referncias descritas adiante.
Do material levantado, selecionaram-se estudos com o horizonte temporal de,
no mnimo, 2025. O objetivo foi verificar o que as organizaes ao redor do mundo
pensam a respeito do futuro do mundo. Buscou-se, tambm, a maior diversidade
possvel de estudos, considerando regies geogrficas diferentes.
2.2 Identificao das sementes de futuro

Nesta etapa, realizou-se leitura e anlise do material com o objetivo de levantar as
sementes de futuro, considerando o horizonte temporal de 2030, e classific-las
quanto ao tipo de semente e quanto dimenso do conhecimento a que se refere.
Cabe destacar que, apesar de os estudos prospectivos terem sido desenvolvidos
com um objetivo especfico, eles foram realizados por organizaes ao redor do mundo
e acabam perpassando as diversas dimenses definidas como objeto deste levantamento.
Outro ponto que merece destaque que, inicialmente, buscou-se manter a
classificao das sementes adotada pelo prprio estudo.
2.3 Avaliao e integrao

Nesta etapa foi realizada a seleo e a integrao entre as sementes de futuro identi-
ficadas na etapa anterior. Para tanto, agrupou-se as sementes inicialmente nas cinco
dimenses preestabelecidas e em cada uma criou-se categorias que representavam
Introduo 17
rtulos para um conjunto de sementes semelhantes. Tcnicas criativas e de apoio

ao desenvolvimento de vises sistmicas foram utilizadas, como, por exemplo,
mapas mentais e tcnicas de integrao.
Esse processo teve como objetivo eliminar as repeties de sementes, por
estas serem abordadas em mais de um documento, unificar a redao e reclassificar
determinadas sementes. Para tanto, elas foram avaliadas quanto s suas pertinncias
e importncias para o Brasil, assim como foi realizada a integrao das sementes
selecionadas seguindo os seguintes critrios: variveis com a mesma classificao
em mais de um documento mantiveram sua classificao inicial, e as que possuam
classificaes distintas foram analisadas e reclassificadas. Em sua maioria, foram
transformadas em incertezas, pois representavam discordncia entre as vises de
futuro dos observadores, caracterizando uma varivel cujo movimento futuro ainda
no estava consolidado. Nesse momento tambm foram eliminados os wild cards,
pois no faziam parte do foco deste estudo, e os fatos portadores de futuro foram
transformados em incertezas ou surpresas inevitveis por meio da integrao com
outras sementes.
Em sntese, nesta etapa ocorreram duas depuraes, em funo da quan-
tidade de sementes existentes. Sendo que, no segundo processo de depurao,
buscou-se agrupar sementes semelhantes ou complementares e retirar as que
menos impactavam o Brasil.
2.4 Identificao das megatendncias mundiais

O material fechado na etapa anterior foi encaminhado a especialistas pertencentes
s diversas reas da SAE/PR com o objetivo de obteno de crticas e sugestes de
aprimoramento das sementes levantadas.
Na sequncia, foi realizada reunio de debate com esses especialistas
objetivando avaliar as sementes de futuro quanto s suas pertinncias e
importncias para o Brasil.
Como resultado, foi adotado mtodo de reavaliao, reagrupamento e desmem-
bramento das sementes, por meio da identificao das principais megatendncias
mundiais por dimenso e associao das sementes priorizadas. Cada megatendncia
representa a tendncia de peso que sintetiza a ideia fora das demais sementes
agrupadas. Sementes desvinculadas a uma dessas megatendncias e com pouco
impacto no Brasil foram eliminadas.
Nesse momento, foram tambm identificadas lacunas consideradas importantes
que no fizeram parte do conjunto de sementes abordadas, conforme j abordado.
2.5 Justificativa das megatendncias mundiais e suas sementes de futuro

O trabalho realizado para justificar as megatendncias mundiais e suas sementes foi
desenvolvido no perodo de julho a outubro de 2014, e seus resultados encontram-se
descritos nos prximos captulos.
Com as megatendncias e suas sementes definidas, partiu-se para justificar cada uma
delas. As sementes, agrupadas em cinco dimenses, foram divididas entre os membros
do grupo de controle ampliado. Esse grupo ficou responsvel por identificar, na literatura
selecionada sobre o futuro e em outras bibliografias, os acontecimentos, os dados
histricos e os fatos portadores de futuro que pudessem justificar cada megatendncia,
assim como as demais sementes de futuro vinculadas a elas. Foram montadas sries
histricas e realizadas consultas a especialistas nas diversas temticas para identificao
e confirmao dos fatos portadores de futuro selecionados.
As sries histricas tm como objetivo confirmar as tendncias de peso descritas
no formato qualitativo nas etapas anteriores. J a seleo de fatos portadores de futuro
serviu para confirmar as incertezas e, juntamente s tendncias de peso, as surpresas
inevitveis. Tambm serviu para confirmar tendncias de variveis qualitativas.
Foram incorporadas ao texto estimativas futuras realizadas por rgos de
renome internacional, devidamente citados.
2.6 Equipe
Participaram deste estudo dois grupos distintos: o grupo de controle e o de colaboradores.
Cada grupo exerceu funes e atividades distintas ao longo do processo. O grupo de
controle foi o responsvel pela realizao de todas as etapas da pesquisa, sendo constitudo
pelos autores deste livro.
O grupo de colaboradores foi formado por especialistas, em diversas reas do
conhecimento, que forneceram contribuies relevantes para o aprimoramento
deste trabalho. Eles participaram basicamente em duas etapas, quais sejam:
i) na quarta etapa, analisando os resultados da terceira e apresentando crticas e
sugestes para o aprimoramento deste estudo, buscando sintetizar as sementes de
futuro com maior impacto no Brasil; e ii) na realizao de crticas e de sugestes,
objetivando o aprimoramento final deste trabalho.
3 DIMENSES E QUANTIDADE DAS MEGATENDNCIAS E DAS DEMAIS

SEMENTES DE FUTURO
Inicialmente foram identificadas 768 sementes de futuro, classificadas em incertezas,
tendncias de peso, surpresas inevitveis, fatos portadores de futuro e wild cards.
Elas esto divididas em cinco dimenses, quais sejam: i) populao e sociedade;
ii) geopoltica; iii) C&T; iv) economia; e v) meio ambiente. As referidas quanti-
dades esto descritas na tabela 1.
Introduo 19
TABELA 1
Levantamento total das sementes de futuro por dimenso
Sementes de futuro
Dimenses Tendncia de Surpresa Fato portador Total
Incerteza Wild cards
peso inevitvel de futuro
C&T 105 47 88 17 2 259
Geopoltica 52 107 40 1 0 200
Populao e sociedade 70 74 15 3 0 162
Economia 29 40 4 2 0 75
Meio ambiente 52 10 4 6 0 72
Total 308 278 151 29 2 768

Obs.: Levantamento realizado durante a pesquisa no perodo de fevereiro a maro de 2014.
As incertezas so as sementes de futuro com maior incidncia no levanta-

mento (308), o que confirma as caractersticas principais do futuro: mltiplo e
incerto. So seguidas pelas tendncias de peso (278), que representam grandes
foras atuando no ambiente em movimentos consolidados. A terceira dimenso
mais citada as surpresas inevitveis (151).
A dimenso com maior ocorrncia de sementes de futuro a de C&T (259),
o que faz sentido, pois perpassa todas as demais dimenses, sendo seguida pela
dimenso geopoltica (200) e pela populao e sociedade (162), temas, em geral,
recorrentes em estudos de macrocenrios mundiais.
Aps o primeiro processo de depurao, obteve-se 206 sementes de futuro,
distribudas em 47 categorias, apresentadas na tabela 2.
TABELA 2
Pr-seleo das sementes de futuro por categoria
Frequncia
Categoria Frequncia (%)
acumulada (%)
Energia 14 6,8 6,8
Segurana e conflito 13 6,3 13,1
TIC 13 6,3 19,4
gua 9 4,4 23,8
Sade 9 4,4 28,2
Alimentos 7 3,4 31,6
sia 7 3,4 35,0
Produto interno bruto (PIB)
7 3,4 38,4
global
Populao e sociedade 7 3,4 41,8
Tecnologia 7 3,4 45,2
Cooperao internacional 6 2,9 48,1
(Continua)
(Continuao)
Frequncia
Categoria Frequncia (%)
acumulada (%)
Desenvolvimento sustentvel 6 2,9 51,0
Financeiro 6 2,9 53,9
Degradao ambiental 5 2,4 56,3
Estados mdios 5 2,4 58,7
Globalizao 5 2,4 61,1
Mercado de trabalho 5 2,4 63,5
Mudanas climticas 5 2,4 65,9
China 4 1,9 67,8
C&T 4 1,9 69,7
Geopoltica 4 1,9 71,6
Unio Europeia (UE) 4 1,9 73,5
Amrica Latina 3 1,5 75,0
Brasil 3 1,5 76,5
Desastres naturais 3 1,5 78,0
Educao 3 1,5 79,5
Estados Unidos 3 1,5 81,0
Gases de efeito estufa (GEE) 3 1,5 82,5
Governana internacional 3 1,5 84,0
Migrao 3 1,5 85,5
Oriente Mdio 3 1,5 87,0
Urbanizao 3 1,5 88,5
frica 2 0,9 89,4
BRICS 2 0,9 90,3
Classe mdia 2 0,9 91,2
Comrcio internacional 2 0,9 92,1
Crise 2 0,9 93,0
Dvida pblica 2 0,9 93,9
Nacionalismo e autoritarismo 2 0,9 94,8
Pobreza 2 0,9 95,7
Rssia 2 0,9 96,6
Conscincia ambiental 1 0,6 97,2
Controle estatal 1 0,6 97,8
Desigualdades regionais 1 0,6 98,3
Equilbrio global 1 0,6 98,9
ndia 1 0,6 99,5
Japo 1 0,6 100,0
Total 206 100,0 -

Obs.: Depurao realizada no perodo de maro a abril de 2014.
Introduo 21
Destacam-se, nesses resultados, as categorias energia, segurana e conflito,

TIC, gua e sade. Elas representam as categorias com maior nmero de sementes,
sinalizando as maiores preocupaes destacadas nos documentos analisados.
Considerando ainda a tabela 2 e observando-se o corte de aproximadamente
55% no percentual acumulado das sementes mais citadas, h o acrscimo das
seguintes categorias na lista inicial: alimento, sia, produto interno bruto (PIB)
global, aspectos demogrficos gerais, questes de tecnologia em geral, cooperao
internacional, desenvolvimento sustentvel e mercado financeiro.
Foram feitas mais duas depuraes. Aps integrao, seleo e depurao,
chegou-se na identificao das 26 megatendncias mundiais, que consolidam 202
sementes de futuro, apresentadas na tabela 3 e descritas nos captulos deste livro.
TABELA 3
Quantidade final de sementes de futuro
Sementes de futuro
Dimenses mundo Total
Megatendncia Tendncia Surpresa inevitvel Incerteza
Populao e sociedade 5 11 12 11 39
C&T 4 9 7 5 25
Economia 6 10 8 24 48
Geopoltica 8 18 11 20 57
Meio ambiente 3 1 6 23 33
Total 26 49 44 83 202

Obs.: Depurao realizada no perodo de maro a abril de 2014.
Destaca-se a prevalncia de incertezas, representando 41% do total de sementes

de futuro, confirmando as caractersticas intrnsecas do futuro: ser mltiplo e incerto.
As sementes de futuro selecionadas esto descritas ao longo dos captulos
deste livro, listadas em quadros ao final de cada um e organizadas pelas cinco
dimenses-foco do estudo: populao e sociedade, geopoltica, C&T, economia
e meio ambiente.
4 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA PARA DEFINIO DAS MEGATENDNCIAS

A bibliografia consultada foi a mais diversa possvel, tanto no que diz respeito aos
pases quanto s dimenses populao e sociedade, geopoltica, C&T, economia
e meio ambiente. Foram utilizados estudos feitos por rgos pblicos, privados e
organizaes no estatais, assim como consultados trabalhos elaborados nos
Estados Unidos, na Unio Europeia (UE), no Japo, no Qunia, no Canad,
na Inglaterra, na Frana e na Rssia.
Cabe relembrar o perfil da maioria desses documentos: de origem ocidental,

em lngua inglesa e elaborados por pases desenvolvidos. A seguir so listadas as
referncias dos estudos de futuro consultados.
1) Cenrios sob novas lentes Shell (2013).
2) Future State 2030/Toronto KPMG International (2013).
3) O futuro Al Gore (2013).
4) A terceira revoluo industrial Rifkin (2012).
5) Global trends 2030: alternative worlds United States (2012a).
6) The GEO-5 environment for the future we want Unep (2012a).
7) GEO-5: resumo para formuladores de poltica Unep (2012b).
8) Looking to 2060: long-term global growth prospects Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) (Johansson et al., 2012).
9) Global trends 2030: citizens in an interconnected and polycentric world
European Commission (2011).
10) Current population trends Population Matters (2011).
11) Strategic Global Trends Outlook 2030 Institute of World Economy
and International Relations (Imemo) (Dynking, 2011).
12) 2030: the perfect storm scenario Population Institute (2010).
13) Scenarios for the future of technology and international development
Rockefeller Foundation e GBN (2010).
14) Future scenarios opened up by science and technology Tokyo (2010).
15) Global trends 2025: a transformed world United States (2008).
16) The GEO-4 environment for development Unep (2007).
17) The global technology revolution 2020, in-depth analyses: bio/nano/materials/
information trends, drivers, barriers and social impact Sliberglitt et al. (2006).
18) Population and scenarios: worlds to win? Hilderink (2004).
19) The GEO-3 scenarios 2002-2032 Unep (2004).
CAPTULO 1
POPULAO E SOCIEDADE
Populao e sociedade a primeira dimenso destacada. As megatendncias extradas

a partir dela esto interligadas com as demais dimenses, quais sejam: geopoltica,
cincia e tecnologia (C&T), economia e meio ambiente, dado que vrios aspectos
nelas abordados partem da dinmica demogrfica.
Ao todo, foram levantadas 34 sementes de futuro associadas s seguin-
tes megatendncias:
crescimento da populao em taxas marginais decrescentes, com enve-
lhecimento populacional;
intensificao de movimentos migratrios;
adaptao do papel do Estado frente aos novos desafios sociais
e populacionais;
intensificao da urbanizao;
empoderamento dos indivduos e da sociedade civil organizada,
com aumento da classe mdia em escala global.
1 CRESCIMENTO DA POPULAO EM TAXAS MARGINAIS DECRESCENTES,

COM ENVELHECIMENTO POPULACIONAL
Em 2030, estima-se que a populao mundial seja de 8,3 bilhes de pessoas,
pressionando fontes de energia, gua, alimentos, uso da terra e extrao
mineral (meio ambiente), sobretudo no mundo em desenvolvimento
(Rockefeller Foundation e GBN, 2010).1 No grfico 1, observa-se a evoluo
do crescimento da populao mundial at 2050.
1. Essa presso tende a estimular os pases a avanar tecnologicamente e a serem mais interdependentes globalmente,
sobretudo em energia (Rockefeller Foundation e GBN, 2010). Por outro lado, recursos naturais limitados, principalmente
gua e terra arvel, aumentam o risco de conflitos regionais, particularmente na frica Subsaariana, no Sul da sia e
em partes do Oriente Mdio (United States, 2012a).
GRFICO 1
Evoluo do crescimento da populao mundial (2000-2050)
(Em bilhes)
10,0
9,3
9,1
8,9
9,0 8,6
8,3
8,0
8,0 7,7
7,3
6,9
7,0 6,5
6,1
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Fonte: United Nations (2012a).

Traduo dos autores.
Em decorrncia das baixas taxas de crescimento populacional dos pases

desenvolvidos, sia, frica e Amrica Latina respondero pelo crescimento
mundial, conforme pode-se observar na tabela 1, porm em taxas marginais
decrescentes, sendo que China e ndia podero ter 35% da populao mundial
em 2030 (KPMG International, 2013).
TABELA 1
Populao mundial por regio
Projeo da
Populao mundial
Projeo da populao Variao
Regio Populao (2013) 2013
populao (2050) mundial 2050 2013-2050 (%)
(%)
(%)
sia 4.298.723.288 60,00 5.164.061.493 54,10 20
frica 1.110.635.062 15,50 2.393.174.892 25,10 115
Europa 742.452.170 10,40 709.067.211 7,40 -4
Amrica Latina e
616.644.503 8,60 781.566.037 8,20 27
Caribe
Amrica do Norte 355.360.791 5,00 446.200.868 4,70 26
Oceania 38.303.620 0,50 56.874.390 0,60 48
Mundo 7.162.119.434 100,00 9.550.944.891 100,00 33
Fonte: World... ([s.d.]).

Traduo dos autores.
Populao e Sociedade 25
A populao mundial est crescendo a uma taxa de aproximadamente

1,1% ao ano (a.a.) e a variao mdia estimada em cerca de 80 milhes por ano.
A taxa de crescimento anual atingiu o seu auge no final dos anos 1960,
quando estava em 2,0% ou mais, estando atualmente em declnio e devendo
continuar a diminuir nos prximos anos. Estima-se que a taxa se tornar inferior
a 1,0% em 2020 e a 0,5% at 2050 (United Nations, 2014; World..., [s.d.]).
Isso significa que a populao mundial vai continuar a crescer no sculo XXI,
mas a um ritmo mais lento. Em quarenta anos, a populao mundial dobrou de
3 bilhes, em 1959, para 6 bilhes, em 1999. Estima-se que vai demorar quarenta
e trs anos para aumentar mais 50% e chegar a 9 bilhes, em 2042. A populao
mundial dever se estabilizar em aproximadamente 10 bilhes de pessoas aps 2062
(United Nations, 2014). Esse crescimento pode ser observado no grfico 2.
GRFICO 2
Taxa de crescimento da populao mundial
(Em %)
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
1950
1955
1960
1963
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2080
2085
2090
Fonte: World... ([s.d.]).

Traduo dos autores.
Um dos fatores que influencia o crescimento da populao em taxas mar-

ginais decrescentes a reduo da taxa de natalidade, impulsionada, sobretudo,
pelo aumento do nvel educacional das mulheres, como ser abordado ainda neste
captulo. De acordo com United Nations (2012a), a fertilidade mdia mundial
durante o perodo 1950-1955 foi de quase cinco filhos por mulher, tendo cado
para dois filhos e meio entre 2005 e 2010. Para 2050, estima-se a mdia de dois
filhos por mulher. Embora a taxa de natalidade esteja caindo em muitos pases
em desenvolvimento, ela dever manter-se acima dos nveis de reposio por um
tempo considervel em muitas regies (Population Matters, 2011).
Entretanto, a reduo da mortalidade infantil tende a permanecer, influenciando,

tambm, no perfil populacional. Como uma das metas dos objetivos de desenvolvimento
do milnio (ODM), os esforos em todo o mundo para reduzir as mortes de crianas
menores de 5 anos de idade evitaram o bito de aproximadamente 90 milhes de
vidas nas ltimas duas dcadas. O nmero de mortes caiu de 12,6 milhes, em 1990,
para 6,6 milhes, em 2012, em virtude, sobretudo, do avano da C&T na rea da sade,
de polticas voltadas ao aumento de tratamentos de sade mais eficazes e acessveis,
da melhoria da nutrio e da educao das mes e da ateno aos grupos sociais mais
pobres e vulnerveis (United Nations, 2013).
No grfico 3, observa-se a evoluo da taxa de mortalidade infantil por regio
de 1950 a 2100.
GRFICO 3
Evoluo da taxa de mortalidade infantil por regio (1950-2100)
200
180
(mortes infantis por mil nascidos vivos)
160
Taxa de mortalidade infantil
140
120
100
80
60
40
20
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
Perodo
frica sia
Europa Amrica Latina e Caribe
Amrica do Norte Oceania
Fonte: United Nations (2012a).

Traduo dos autores.
Outra importante tendncia que se destaca o envelhecimento da popu-

lao em decorrncia da taxa de natalidade decrescente e do aumento da
expectativa de vida. At 2030, a populao mundial de pessoas com mais de
65 anos deve dobrar para 1 bilho, elevando a proporo de idosos de 8%
para 13% (KPMG International, 2013). No grfico 4, pode-se observar a
evoluo do envelhecimento populacional entre 2011 e 2060 de alguns pases.
GRFICO 4
Evoluo do envelhecimento da populao por pas (2011-2060)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
frica do Sul
Indonsia
Mxico
China
Coreia
Israel
Irlanda
Islndia
Estados Unidos
Austrlia
Luxemburgo
Canad
Repblica Tcheca
Noruega
Pases Baixos
Eslovnia
Hungria
Sua
Espanha
Estnia
Reino Unido
Dinamarca
Frana
ustria
Blgica
Finlndia
Portugal
Sucia
Grcia
Itlia
Alemanha
Japo
Arbia Saudita
ndia
Turquia
Brasil
Chile
Argentina
Eslovquia
Rssia
Polnia
Nova Zelndia
2060 2030 2011
Fonte: OECD (2012).

Traduo dos autores.
Obs.: Populao com 65 anos de idade ou mais como proporo da populao com 15 a 64 anos de idade.
De acordo com Johansson et al. (2012), as projees sugerem que o envelhe-

cimento populacional nos prximos cinquenta anos ser particularmente rpido
na sia, nos pases do Leste Europeu e nos pases do Sul da Europa, com a razo
de dependncia de idosos mais do que duplicando e at quadruplicando na China.
Em paralelo, na maioria dos pases, a participao da populao em idade ativa
(PIA) dever diminuir nesse perodo em mdia 9%.2
O envelhecimento da populao, devido ao declnio das taxas de fecundidade
e de ganhos generalizados na longevidade, tem um efeito potencialmente negativo
sobre o crescimento econmico, pois reduz a proporo da populao em idade de
trabalhar (15-64 anos), ao mesmo tempo em que pressiona o sistema previdencirio
em geral, uma vez que h uma tendncia do aumento do nmero de aposentados
e de pensionistas cujos benefcios tambm devero ser pagos por mais tempo.
Apesar do nmero ainda significativo de jovens em vrios pases, sobretudo
na frica e em parte da sia e da Amrica Latina, ele ser cada vez menor dada a
tendncia de reduo da populao jovem em todo o mundo.
2. No entanto, algumas economias emergentes diferem dos pases desenvolvidos a este respeito. frica do Sul e ndia,
por exemplo, tero um aumento na PIA (Johansson et al., 2012).
Atualmente, mais de oitenta pases tm populao com uma mdia de idade

de 25 anos ou menos. Devido ao declnio da taxa de fertilidade, a contagem dos
pases com populao jovem dever cair para aproximadamente cinquenta em 2030.
As maiores reas que persistiro com populao jovem provavelmente estaro na
frica Subsaariana, no Oriente Mdio (territrios palestinos, da Jordnia e do Imen),
na Amrica (apenas Bolvia, Guatemala e Haiti) e nas ilhas do Pacfico
(United States, 2012a).
Tem-se que 90% da populao jovem global vive em pases em desen-
volvimento e jovens de 15 a 24 anos de idade compem 40% da populao
mundial desempregada. No caso da ndia, aproximadamente 1 milho de jovens
ingressaro na fora de trabalho a cada ms at 2030. Integrar grande quanti-
dade de jovens em mercados de trabalho saturados um desafio a vrios pases
(KPMG International, 2013).
Pode-se perceber que alguns pases em desenvolvimento esto vivenciando a
exploso de sua juventude em termos quantitativos, o que proporciona aos gover-
nos a oportunidade do bnus demogrfico.3 Logo, investimentos em polticas
que assegurem empregos aos jovens e garantam seu desenvolvimento por meio
do investimento em capital humano uma medida que pode ser aproveitada em
muitos desses pases.
Na tabela 2, possvel observar a estimativa da janela de oportunidade
demogrfica de alguns pases, por meio da qual so identificados os anos em que
a proporo de crianas (0 a 14 anos de idade) na populao total menor do que
30% e a proporo de idosos (65 anos de idade ou mais) menor do que 15%.
TABELA 2
Janela de oportunidade demogrfica
Janela demogrfica de
Pas Idade mdia (2010) Idade mdia (2030)
oportunidade
Brasil 29 35 De 2000 a 2030
ndia 26 32 De 2015 a 2050
China 35 43 De 1990 a 2025
Rssia 39 44 De 1950 a 2015
Ir 26 37 De 2005 a 2040
Japo 45 52 De 1965 a 1995
Alemanha 44 49 Antes de 1950 a 1990
Reino Unido 40 42 Antes de 1950 a 1980
Estados Unidos 37 39 De 1970 a 2015
Fonte: United States (2012a).
Traduo dos autores.
3. Bnus demogrfico (ou janela de oportunidade demogrfica, ou, ainda, dividendo demogrfico) refere-se ao perodo
em que a fora de trabalho de um pas maior do que a populao dependente, favorecendo os governos nas questes
sociais e fiscais, como a previdncia social.
No que se refere expectativa de vida, novas tecnologias podero garantir

mais sade e longevidade populao, entretanto, no se pode afirmar se elas
estaro disponveis at 2030. Algumas possibilidades so citadas nos estudos de
futuro consultados:4
modificao de fatores genticos e de protenas, de forma a garantir mais
sade e longevidade;
evoluo da engenharia de tecidos vivos para implantes e reposio de
rgos, sendo amplamente utilizada na substituio de crneas, cartilagem
e ossos nos pases desenvolvidos;
evoluo de prteses e de implantes conectados diretamente ao crebro e ao
sistema nervoso, que imitaro as funes biolgicas e restauraro ou ampliaro
funes crticas de rgos ou tecidos, beneficiando 80% dos amputados que
vivem em pases desenvolvidos;
desenvolvimento de drogas com absoro especfica para rgos e tumores
por meio de reconhecimento molecular.
Apesar de todo o avano esperado no mbito da tecnologia, a possibilidade
de surgimento de novas doenas ou pandemias pode causar grande impacto na
populao e na economia mundial. Como exemplo recente, tem-se a epidemia de
febre hemorrgica ebola na frica Ocidental, que matou mais de 7,3 mil pessoas
em 2014 (Nmero..., 2014). Essa uma incerteza que permeia o ambiente e faz
refletir at que ponto parte da populao dizimada por pandemias impactaria o
aspecto populacional em todo o mundo.
2 INTENSIFICAO DE MOVIMENTOS MIGRATRIOS

At 2030, a migrao intracontinental e entre continentes dever permanecer
forte ou se intensificar em funo de fatores econmicos, de conflitos e de
degradao ambiental.
As principais causas que impulsionam a migrao so: diferenas de oportu-
nidades econmicas e/ou segurana pessoal entre pases de origem e de destino;
desigualdades de renda entre regies e pases; diferenas nas estruturas etrias
entre os pases ricos e pobres; diferenas de ndices de dependncia de idosos que
incentivam mudanas na poltica de imigrao em muitos pases de acolhimento;
mudana climtica; e demanda por trabalhadores qualificados e no qualificados
(European Commission, 2011; United Nations, 2012a).
4. Algumas evolues na tecnologia relacionadas sade so tambm citadas no captulo 3 deste livro.
Apesar dessa tendncia, difcil saber se ela vai perdurar em decorrncia de fatores
complexos e difceis de prever que moldam os fluxos migratrios internacionais,
bem como mudanas nas polticas migratrias dos pases. No entanto, governos,
empresas e sociedade em geral podem se equipar para lidar com oportunidades e riscos
que envolvem a migrao em escala global, sobretudo no longo prazo.
Juntamente mudana do perfil da fora de trabalho para realizao de
atividades de inovao nos pases desenvolvidos, novas oportunidades se abriro
para imigrantes qualificados a partir de um grupo de pases de nvel mdio e
menos desenvolvidos. Isso vai desafiar o sistema mundial de estabilidade social
e o equilbrio das relaes de trabalho (Dynkin, 2011).
Como exemplo, os governos podero precisar cada vez mais de aprimoramento
da gesto da mobilidade dos migrantes em adio migrao permanente, pois cada
vez mais profissionais altamente qualificados estaro no mercado de trabalho em
mais de um pas. A linha divisria entre a residncia permanente e a cidadania pode
comear a desaparecer (United States, 2012a).
Estima-se que, durante o perodo 2005-2050, o nmero de migrantes
internacionais para as regies mais desenvolvidas dever ser de aproximadamente
100 milhes (Population Matters, 2011). A cada ano, em mdia, 3,3 milhes de
migrantes se deslocam para os pases-membros da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE) (Gubert, Nordman e Dias, 2009).
De acordo com United Nations (2012a), das 6,9 bilhes de pessoas no mundo
em 2010, 214 milhes (ou 3,1%) so migrantes internacionais. A maioria desses
migrantes (59,7%) vive nas regies mais desenvolvidas (Henning, 2014).
Atualmente, os principais pases que recebem mais de 50,0% dos migrantes
do mundo so do Grupo dos Oito (G8).5 Mesmo com a reduo do crescimento
econmico nesses pases, estima-se que as oportunidades para os migrantes em
relao lacuna de fora de trabalho continuaro a existir. Como exemplo,
na Alemanha e no Japo, o nmero de jovens de 15 a 24 anos cair 25,0% at 2035,
e nos Estados Unidos, embora o nmero de jovens cresa um pouco, a porcentagem
no total da populao se reduzir de 14,0% para 12,8% em vinte e cinco anos
(Unites States, 2012a).
Se, por um lado, a reduo da proporo da populao jovem dos Estados
Unidos estimular a imigrao de trabalhadores, por outro lado, a imigrao
provavelmente sofrer impacto em face do crescimento do parque industrial
mexicano e da competio de outros centros de desenvolvimento como o Brasil
(United Nations, 2008).
5. Grupo que corresponde aos oito pases mais influentes do mundo, quais sejam: Estados Unidos, Canad, Japo,
Alemanha, Frana, Itlia, Reino Unido e Rssia.
Devido a menores taxas de natalidade e ao envelhecimento da populao

nas regies mais desenvolvidas, o crescimento desta nessas regies ser devido,
sobretudo, migrao internacional. Em alguns pases desenvolvidos a populao
estaria reduzindo se no fosse a migrao lquida.
Sem a migrao internacional, a PIA em regies mais desenvolvidas declinaria
em 77 milhes, ou 11%, at 2050, enquanto nas regies menos desenvolvidas,
o impacto da migrao internacional sobre o tamanho da PIA insignificante
(Henning, 2012).
Na tabela 3, pode-se verificar a srie histrica do nmero lquido de migrantes
por regio e continente entre 1950 e 2010.
TABELA 3
Nmero lquido de migrantes (1950-2010)
(Em mil)
Regio e 1950- 1955- 1960- 1965- 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005-
continente -1955 -1960 -1965 -1970 -1975 -1980 -1985 -1990 -1995 -2000 -2005 -2010
Regies mais
893 - 607 2. 287 3. 728 6. 535 6. 532 6. 841 7. 907 11. 558 13. 923 17. 142 17. 412
desenvolvidas
Regies menos
- 893 607 -2. 287 -3. 728 -6. 535 -6. 532 -6. 841 -7. 907 -11. 558 -13. 923 -17. 142 -17. 412
desenvolvidas
frica - 595 - 417 - 950 - 898 -2. 379 -2. 494 -2. 578 -2. 434 -1. 015 -3. 417 -2. 099 -1. 779
sia - 242 1. 399 173 - 57 -1. 789 -1. 404 - 308 -2. 632 -7. 155 -6. 189 -8. 074 -9. 729
Europa -1. 273 -2. 995 521 - 106 2. 125 2. 018 2. 164 3. 088 5. 487 4. 112 9. 373 9. 288
Amrica
Latina e 20 - 815 -1. 298 -1. 879 -1. 864 -2. 526 -3. 710 -3. 374 -2. 869 -4. 204 -6. 213 -5. 341
Caribe
Amrica do
1. 610 2. 420 1. 131 2. 105 3. 612 4. 308 4. 012 4. 790 5. 150 9. 228 6. 349 6. 473
Norte
Oceania 480 408 424 834 295 98 421 562 402 469 663 1. 087
Fonte: United Nations (2012b).

Nota: Nmero lquido de migrantes = nmero de imigrantes menos o nmero de emigrantes.
Devido rpida urbanizao nos pases em desenvolvimento, o volume de

construo civil em reas urbanas nos prximos quarenta anos, sobretudo na frica e
na sia, pode criar oportunidades para trabalhadores qualificados e no qualificados.
Muitos pases emergentes, como Brasil, China e Turquia, cuja populao juvenil
est comeando ou comear em breve a declinar,6 atrair migrantes de pases de
baixa renda com populaes mais jovens, como, por exemplo, advindos da frica
Subsaariana e do Sudeste Asitico (United States, 2012a).
Nos pases desenvolvidos, a migrao lquida pode ter impacto substancial tanto na
populao total quanto na PIA se os fluxos migratrios permanecerem suficientemente
6. Em 2030, a populao jovem do Brasil dever diminuir em 5 milhes, e a da China em 75 milhes (United States, 2012a).
grandes e forem sustentados ao longo do tempo. Se a tendncia perdurar, a contribuio

positiva da migrao lquida projetada para atenuar a diminuio da populao em alguns
pases europeus, sobretudo na Alemanha, na ustria, na Itlia, na Espanha e na Sua
(Johansson et al., 2012; United States, 2012a).
Dado que a populao estrangeira composta principalmente por adultos em
idade de trabalho, a migrao baixou a taxa de dependncia dos idosos em mdia 2%,
nos pases europeus.7 Ainda assim, mesmo com o elevado aumento mdio projetado
dessa taxa (26% em 2060), a migrao lquida ser incapaz de compensar os efeitos
adversos do envelhecimento da populao na fora de trabalho. Ou seja, tudo indica que,
em alguns pases desenvolvidos, a imigrao ser insuficiente para compensar o declnio
da fora de trabalho (Johansson et al., 2012).
De acordo com relatrio do National Intelligence Council (NIC)
(United States 2012a), taxas mais elevadas de migrao geram retornos maiores
para o desenvolvimento global. Estima-se que um aumento de 3,0% de migrantes
em 2025 levar a um aumento de 0,6% da renda global, com maiores benefcios
aos pases em desenvolvimento e maiores ganhos do que todos aqueles provindos
dos obstculos ao livre comrcio. Logo, cada vez mais as elites dos pases
desenvolvidos consideram a poltica de imigrao como parte de uma estratgia de
crescimento econmico.
Nesse processo, tecnologias mais avanadas, como o uso da biometria,
vo aumentar a capacidade dos pases para controlar a entrada dos migrantes.
Alm disso, o maior fluxo de informao via internet e mdias sociais possibi-
litar que as pessoas tomem conhecimento de oportunidades e de condies
de trabalho em qualquer lugar do mundo. As redes sociais reduziro os custos
e os riscos associados imigrao (United States, 2012a).
Sob outra perspectiva, os pases desenvolvidos e emergentes atraem indiv-
duos mais qualificados, podendo causar problemas aos pases pobres. A migrao
gera um fluxo considervel de remessas financeiras, mas uma quantidade alta
de emigrao de trabalhadores qualificados prejudica o desenvolvimento local.
Muitos pases da frica Subsaariana e da Amrica Central e Caribe se preocupam
com o nvel de fuga de crebros, podendo chegar a 30% de trabalhadores em
alguns desses pases. Em decorrncia disso, j se pensa em planos para proteger
esses potenciais migrantes e melhorar suas habilidades para seu sucesso nos pases
de origem (United States, 2012a).
Por exemplo, polticas de migrao de pases com bom dividendo demogrfico,
como a Nigria, visam melhorar a habilidade profissional de seus jovens no exterior que,
ao retomarem ao pas de origem, aderem ao crescimento da classe mdia e
7. Proporo da populao a partir de 65 anos de idade em relao populao com 15 a 64 anos.

contribuem para o crescimento econmico, tirando milhes de pessoas da

pobreza. No entanto, o fracasso dessa poltica pode gerar problemas econmicos
e conflitos no pas (United States, 2012a).
Entretanto, cidades ou regies que se tornam polos de inovao atraem
investimentos e imigrantes altamente qualificados. Assim, governos que dese-
jam atrair imigrantes qualificados podem promover aglomerados econmicos e
conquistar trabalhadores criativos, tanto de dentro do prprio pas quanto do
exterior (Gubert, Nordman e Dias, 2009).
Os governos tm se preocupado tambm com o lado obscuro da migrao, pois
a extenso dos fluxos migratrios cria potencial para a explorao de direitos humanos
e o aumento das atividades criminosas, como o trfico de drogas e de seres humanos.
Alm disso, as mulheres migrantes tambm esto sujeitas a vrios riscos, como trfico
para fins de explorao sexual, condies adversas referentes ausncia de documentos
internos de trabalho, dupla discriminao e falta de proteo contra a violncia e o
abuso sexual de gnero (European Commission, 2011).
Paradoxalmente, ao contrrio da ampliao do livre comrcio como reflexo
da globalizao, tem-se observado, em alguns pases, o desestmulo migrao.
Imigrao e segurana de fronteiras ainda so vistas, na maioria dos pases desen-
volvidos e em desenvolvimento, como assuntos de responsabilidade do pas
interessado, e no objeto de cooperao internacional. Desta forma, o fator mais
importante na determinao dos fluxos futuros de migrantes ser a poltica dos
pases de acolhimento (United States, 2012a; European Commission, 2011).
Nesse contexto, questionado se at 2030 haver maior abertura para a
migrao internacional ou uma poltica de fechamento de fronteira, principalmente
nos pases desenvolvidos.
A volatilidade econmica tambm gera impacto sobre os fluxos migratrios.
Por exemplo, a Crise econmica de 2008 acarretou importante mudana na
mobilidade humana, podendo alterar consideravelmente os padres de migrao.
medida que as economias dos pases que tradicionalmente recebem imi-
grantes na Europa e na Amrica do Norte tentam se recuperar dos efeitos da crise
(declnio de emprego e de lucro), os migrantes podem ter retornado definitivamente
para seus pases de origem ou migraram para outros pases por falta de oportu-
nidades econmicas. Se o impacto da crise perdurar, muitos pases podem deixar
de ser imigrantes para se tornarem emigrantes (European Commission, 2011).
Apesar de os destinos migratrios dominantes da segunda metade do
sculo XX (Amrica do Norte, Europa Ocidental e Golfo Prsico) continuarem
a atrair pessoas, um nmero crescente de migrantes provavelmente ir se mover
em direo a novas zonas de destino em pases com rpido desenvolvimento.
Melhorias na educao, acesso informao e urbanizao em muitas regies

tambm provocaro aumento na taxa de migrao, abrangendo inclusive pessoas
que eram tradicionalmente menos mveis, como mulheres, crianas, idosos e os
muito pobres (European Commission, 2011).
Nesse contexto, emerge a seguinte incerteza: at 2030, haver crescimento
da migrao para os pases emergentes em funo da Crise Mundial de 2008?
De acordo com matria publicada pela BBC (Crise..., 2010) a respeito de
estudo sobre imigrao, a Crise econmica global de 2008 levou a uma desacele-
rao no fluxo de pessoas para os pases ricos. O desemprego em setores de uso de
mo de obra estrangeira e a incapacidade de se criar novos postos de trabalho nos
Estados Unidos e na Europa, sobretudo Espanha, Irlanda e Grcia, influenciaram
na interrupo do fluxo de migrantes para esses pases, causando um declnio na
tendncia vista nas trs ltimas dcadas.
Ainda de acordo com a matria, medidas de reforo em fronteiras e leis para
conter a imigrao refletem os efeitos da crise. Na Gr-Bretanha, a concesso de
vistos de trabalho caiu aproximadamente 40% entre 2008 e 2009. Nos Estados
Unidos, em 2009, a entrada legal de trabalhadores estrangeiros diminuiu em
todas as modalidades de visto, notando-se inclusive uma reduo de 50% nos
vistos sazonais e emitidos para trabalhadores com baixa qualificao. Alm disso,
o nmero de detenes de pessoas tentando atravessar ilegalmente a fronteira sul do
pas caiu quase 40% entre 2007 e 2009. O nmero de imigrantes ilegais tambm
foi reduzido na Unio Europeia.
No se sabe, contudo, at que ponto as mudanas no aspecto migratrio se
deram em virtude da crise ou por polticas pblicas destinadas a conter a entrada
de trabalhadores em alguns pases. No se sabe tambm se a crise resultou em um
fluxo de retorno significativo de trabalhadores imigrantes aos seus pases de origem.
Diante dessas constataes, abre-se a seguinte questo: a Crise financeira de 2008
ter impacto duradouro a ponto de criar novas categorias de pobres, principalmente
nos Estados Unidos e na Unio Europeia, encolhendo a classe mdia, desencadeando
a fuga de crebros das regies mais impactadas e aumentando a desigualdade social?
3 ADAPTAO DO PAPEL DO ESTADO FRENTE AOS NOVOS DESAFIOS

SOCIAIS E POPULACIONAIS
Como j apresentado, a demografia est mudando significativamente as relaes
econmicas globais. As populaes dos pases desenvolvidos esto envelhecendo,
as foras de trabalho diminuindo e o crescimento populacional desacelerando.
Esses fatores tendem a pressionar o crescimento econmico e os sistemas de
previdncia e de sade.
No se sabe se os governos superaro as dificuldades econmicas e sociais provo-

cadas pelas presses demogrficas. questionado se, at 2030, os Estados sero capaz
de manter a solvncia dos sistemas de seguridade social frente ao envelhecimento da
populao e ao aumento da expectativa de vida. Tambm no possvel antecipar se
os pases com populao envelhecida enfrentaro queda no crescimento econmico
em virtude da reduo da populao economicamente ativa (PEA).
De acordo com relatrio da KPMG International (2013), o envelhecimento
da populao provavelmente elevar os gastos com aposentadorias na ordem de
1,3% do produto interno bruto (PIB) nos pases desenvolvidos, e 2,2% nos pases
em desenvolvimento. Os gastos com seguridade social podero aumentar em 4,4%
do PIB nos pases desenvolvidos, e 3,2% nos pases em desenvolvimento, at 2030.
Dessa forma, em face da reduo da taxa de fecundidade e da PEA que alguns
pases esto vivenciando, o aumento da populao idosa desafia os sistemas de
previdncia social e de sade, bem como a produtividade do mercado de trabalho,
a capacidade fiscal e a incluso social.
Nesse contexto, os governos devero focar em polticas voltadas aos idosos,
sobretudo no que se refere sade, infraestrutura e aos servios pblicos, ainda
que as novas tecnologias consigam garantir mais sade e longevidade. Devero
tambm dar mais ateno criao de programas de penses, de convnios de
sade e de cuidados de sade mais sustentveis, a fim de evitar riscos de longo
prazo ao desenvolvimento.
Outro aspecto a ser considerado nesse tema sobre a juventude. Alguns pases em
desenvolvimento, como a frica do Sul, enfrentam o desafio de integrar grandes populaes
jovens nos mercados de trabalho. Como visto, a faixa etria entre 15 e 24 anos de idade
constitui, nesses pases, 40% da populao desempregada (KPMG International, 2013).
Alm disso, no se sabe se os governos tero condies de apoiar o desenvolvimento
dos jovens por meio de investimentos em capital humano, a fim de melhorar o nvel de
emprego no longo prazo.
Alguns governos tm aproveitado a oportunidade do bnus demogrfico, perodo
de ganhos potenciais gerados pela amplo quantitativo da PEA. Outros precisam investir
na melhoria da produtividade para compensar a populao envelhecida. A questo crtica
se a tecnologia aumentar suficientemente a produtividade econmica, evitando seu
declnio no longo prazo (United States, 2012a).
O crescimento mais rpido da proporo de idosos em relao PEA j est
pressionando os encargos fiscais dos programas de previdncia, sobretudo nos
pases desenvolvidos. Em 2025, essa proporo ser de um idoso para trs pessoas
da PEA. No Japo, ser um idoso para cada dois trabalhadores em idade ativa
(United States, 2008).
Os pases que esto acumulando uma grande proporo de idosos podem ter
um crescimento econmico mais lento ou at se estagnar (United States, 2012a).
Isso pode ser explicado pelo fato adicional de os idosos tenderem a poupar menos e,
com menos poupana, investe-se menos. No longo prazo, pode afetar o crescimento
econmico, reduzindo as receitas dos governos e prejudicando suas capacidades
de financiar o sistema previdencirio.
Dessa forma, os pases ps-maduros so desafiados cada vez mais a empreen-
der reformas de baixo custo nos programas de aposentadoria e nos convnios de
sade, ao mesmo tempo em que possuem o desafio de manter os padres de vida
das famlias e dos contribuintes (United States, 2012a).
Assim, a tendncia de substituio do modelo de penses baseado no financiamento
pay-as-you-go8 para sistemas de capitalizao mais seguros provavelmente continuar.
Alm disso, como medida que abrande os efeitos do envelhecimento popula-
cional, a prorrogao da idade mnima de aposentadoria em funo do aumento da
expectativa de vida uma tendncia que deve perdurar at 2030. Como exemplo,
na Alemanha o governo adiou a idade mnima para 67 anos; no Japo, para 65;
e na Frana para 62.9
Paralelo a isso, os governos podero tambm (United States, 2012a):
aumentar o nmero de anos de contribuio dos trabalhadores
na Frana, por exemplo, esse nmero passou para quarenta anos;
conter os gastos discricionrios do Estado e impor uma carga tributria
maior, sobretudo nos pases ps-maduros;
aumentar a coparticipao dos servios de sade dos beneficirios;
criar um sistema de seguros separado para os mais idosos no Japo, esse sistema
foi criado para os beneficirios com idade superior a 75 anos;
reduzir o corpo militar ou seu poder no exterior, sobretudo nos pases
europeus e do Leste Asitico, que esto envelhecendo mais rapidamente.
8. No regime previdencirio de repartio simples (pay as you go) os benefcios recebidos pelos aposentados e pelos pen-
sionistas so pagos por quem est trabalhando. Assim, as futuras geraes suportaro as aposentadorias da gerao atual.
Esse regime somente sustentado em uma situao demogrfica de significativa reposio populacional, pois no existe
poupana. Ele comea a apresentar problemas quando a populao envelhece, pois muda a proporo de jovens e idosos.
9. Paralelamente, a idade para ter direito aposentadoria integral dos que no atingiram o tempo de contribuio
exigido na Frana passar de 65 para 67 anos. Na Espanha, a idade de aposentadoria de 65 anos, mas existem
dispositivos para uma aposentadoria antecipada. O governo espanhol aumentar gradualmente, entre 2013 e 2025,
a idade mnima de aposentadoria de 65 para 67 anos e tambm a limitao do sistema de aposentadoria precoce.
Na Gr-Bretanha, a idade fixada em 65 anos para os homens e 60 anos para as mulheres. Neste caso, ela ser
progressivamente aumentada at 2020. Uma reforma realizada em 2007 ampliou a idade mnima de aposentadoria
no pas para 66 anos em 2026, 67 anos em 2036 e 68 anos em 2046 (Fernandes, 2010).
importante frisar que, apesar de alguns desses impactos j serem evidentes em

alguns pases, outros so especulativos. A magnitude dos efeitos do envelhecimento
e da capacidade de pases com instituies bem-desenvolvidas para minimizar os
impactos negativos do envelhecimento desconhecida (United States, 2012a).
Essa dvida se d pois no se sabe at que ponto os avanos nos servios de
sade so suscetveis de melhorar a qualidade de vida dos idosos, permitindo-lhes
trabalhar por mais tempo.
Alm disso, os pases emergentes e os em desenvolvimento estaro sob presso
para gerar e difundir oportunidades. Assim, essas regies podero fornecer, at 2030,
uma grande participao de trabalhadores migrantes qualificados e no qualificados,
o que poder contribuir para a sustentao do desenvolvimento econmico dos
pases desenvolvidos (European Commission, 2011).
Por fim, a ateno dos governos no ser direcionada somente aos idosos,
juventude e fora de trabalho, mas tambm s questes que podem gerar conflitos
ticos na sociedade. Como exemplo, questionado se, at 2030, haver discrimina-
o de indivduos com caractersticas genticas que possibilitem o desenvolvimento
de determinados tipos de doena, a ponto de serem negados seguros de sade ou
postos de trabalho (Sliberglitt et al., 2006).
4 INTENSIFICAO DA URBANIZAO
Em 2014, 54% da populao mundial, aproximadamente 3,9 bilhes de pessoas,
vivia em reas urbanas, proporo que dever aumentar para 66%, aproximadamente
4,9 bilhes de pessoas, at 2030, ou 6 bilhes at 2050 (European Commission,
2011; United States, 2012a; KPMG International, 2013; United Nations, 2014).
Esses nmeros so bastante diferentes da realidade de 1950, quando a populao
era em grande parte rural, ou seja, apenas cerca de 30% das 2,5 bilhes de pessoas
eram residentes urbanos. De l para c, a populao rural do mundo tem crescido
lentamente e dever atingir seu pico em torno de 2020. Hoje, a populao rural
mundial de aproximadamente 3,4 bilhes e dever diminuir para 3,1 bilhes at
2050 (United States, 2012a; United Nations, 2014).
Apesar de a frica e a sia estarem se urbanizando rapidamente, essas
regies ainda possuem aproximadamente 90% da populao rural do mundo,
sendo a ndia o primeiro pas com a maior populao rural, seguido pela China.
Assim, os pases com o maior nmero de cidados urbanos continuaro a ter
um nmero considervel de habitantes rurais. Em 2030, China e ndia tero
1,5 bilho de populao urbana e mais de 1,0 bilho de populao vivendo no
meio rural (United Nations, 2014; European Commission, 2011).
Um dos fatores que contribuem para o crescimento da urbanizao a migrao

da populao rural para reas urbanas. A migrao interna deve ser maior que a
migrao internacional, conduzida no s por fatores ambientais e por impactos
do clima, mas tambm pela rpida urbanizao dos pases em desenvolvimento,
sobretudo na frica e na sia (United States, 2012a).
No grfico 5 est representada a srie histrica da populao mundial rural
e urbana no perodo de 1950 a 2050.
GRFICO 5
Populao mundial rural e urbana (1950-2050)
(Em milhes)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Urbana Rural
Fonte: United Nations (2014).

Traduo dos autores.
As projees tambm mostram que a urbanizao, combinada com o

crescimento global da populao do mundo, poder adicionar mais 2,5 bilhes
de pessoas s populaes urbanas at 2050. At 2030, aproximadamente 80%
desse aumento estar concentrado em pases em desenvolvimento da sia e
da frica e, at 2050, este valor ser de 90% (KPMG International, 2013;
United Nations, 2014).
Apesar do baixo nvel de urbanizao da sia, a regio concentra 53% da
populao urbana do mundo, seguida pela Europa, com 14%, e Amrica Latina
e Caribe, com 13% (United Nations, 2014).
A populao urbana vai crescer mais rapidamente onde as taxas de cresci-
mento da populao so mais elevadas e onde a proporo urbana da populao
permanece relativamente baixa. Logo, esse processo acontecer com mais fora
na frica Subsaariana e na sia, atualmente com aproximadamente 37% e 50%
de rea urbana, respectivamente, e ambas em franco crescimento econmico
Entre 2011 e 2030, estima-se que o crescimento da populao urbana na
China e na ndia, em conjunto, ser responsvel por 37% do total do crescimento
da populao nas cidades (United States, 2012a). Para 2050, projeta-se o mesmo
percentual (37%) de crescimento urbano em relao ao total mundial caso se
some a Nigria aos dois pases mencionados. At 2030, China e ndia podero
ter 35% da populao mundial e 25% do PIB mundial (United Nations, 2014;
KPMG International, 2013).
Em 2050, a ndia dever adicionar 404 milhes de moradores urbanos;
a China, 292 milhes; e a Nigria, 212 milhes. A frica, no entanto, ir substituir
gradualmente a sia como a regio com a maior taxa de crescimento da urbanizao
(United Nations, 2014; United States, 2012a; European Commission, 2011).
Alm disso, outros nove pases iro contribuir com 26% do crescimento
urbano em 2030, quais sejam: Bangladesh, Brasil, Repblica Democrtica do
Congo, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Filipinas e Estados Unidos
Entretanto, muitas das cidades que mais crescem no mundo so aglomerados
urbanos relativamente pequenos. Atualmente, aproximadamente metade dos 3,9
bilhes de habitantes urbanos do mundo reside em povoaes com menos de 500
mil habitantes. Apenas uma em cada oito pessoas, aproximadamente, vivem nas
28 megacidades com 10 milhes de habitantes ou mais (United Nations, 2014;
European Commission, 2011).
As pequenas e mdias cidades representaro uma proporo ainda maior da
populao urbana em 2030. Esses pequenos centros urbanos provavelmente sero
responsveis por 45% do aumento esperado na populao urbana mundial entre
2009 e 2025, uma tendncia que provavelmente continuar at 2030. As cidades
mdias com 0,5 milho a 2 milhes de habitantes podero crescer ainda mais no
futuro (European Commission, 2011).
Isso pode ser observado nos dados publicados pela United Nations (2014),
apresentados no grfico 6, em que se verifica o crescimento da populao
urbana global como sendo impulsionado pelo crescimento de cidades de todos
os tamanhos.
GRFICO 6
Crescimento da populao urbana global
(Em milhes)
6.000
5.000
41 cidades
4.000 63 cidades
28 cidades
43 cidades
3.000 558 cidades
10 cidades 417 cidades 731 cidades
2.000 21 cidades 525 cidades
239 cidades
294 cidades
1.000
0
1990 2014 2030
Megacidades de 10 milhes ou mais Cidades de 500 mil a 1 milho

Cidades grandes, de 5 a 10 milhes reas urbanas com menos de 500 mil
Cidades mdias, de 1 a 5 milhes
Fonte: United Nations (2014).

Traduo dos autores.
Apesar de os pases desenvolvidos continuarem a ser, em 2030, mais urbanizados

do que os pases emergentes e em desenvolvimento (80% e 55%, respectivamente),
o crescimento urbano ser mais intenso nos pases em desenvolvimento, nos quais a
populao urbana aumentar de 2,5 bilhes, em 2010, para 3,9 bilhes, em 2030
(European Commission, 2011).
Assim, at 2030, pases em desenvolvimento e emergentes sediaro uma parte
crescente da populao urbana do mundo, com mais de 80% da populao urbana
mundial vivendo na sia, na frica e na Amrica Latina (European Commission, 2011).
Como observado no grfico 6, o nmero de megacidades com populao a partir de
10 milhes de habitantes est projetado para aumentar 50% at 2030 e elas provavelmente
sero responsveis por 10% da populao urbana total. As cinquenta maiores cidades
vo concentrar mais recursos do que a maioria dos Estados de renda mdia e pequena,
exigindo, assim, mais autonomia (United Nations, 2014; KPMG International, 2013;
European Commission, 2011).
Atualmente, das 28 megacidades, dezesseis esto localizadas na sia, quatro na
Amrica Latina, trs na frica, trs na Europa e duas na Amrica do Norte. Das quatro
cidades que ultrapassaro 10 milhes de habitantes em 2025, trs estaro em pases em
desenvolvimento; das dez maiores cidades em 2030, trs sero da ndia; e das 25 maiores
cidades, cinco sero chinesas (United Nations, 2014; European Comission, 2011).
A figura 1 apresenta a projeo das vinte maiores cidades em 2030, segundo estudo
realizado pela KPMG International (2013).
FIGURA 1
As vinte maiores cidades em 2030
2030
Urbanizao de 1980 a 2030 2010 Crescimento lento Crescimento rpido
1980
(populao em milhes)
Istambul 13
Beijing 16 Tquio 37
Delhi 32
Lahore 12
Dhaca 24
Los Angeles-Long Nova Iorque-
Beach-Santa Ana 14 Karachi 22
- Newark 22
Cairo 15
Cidade do
Mxico 22 Xangai 21
Mumbai 29 Kolkata 23
Lagos 17
Rio de Janeiro 13 Manila 17
Kinshasa 18
So Paulo 22
Buenos Aires 14
Fonte: KPMG International (2013).
Embora a populao de Tquio deva diminuir, estima-se que a cidade

permanecer a maior do mundo em 2030, com aproximadamente 37 milhes
de habitantes, seguida por Nova Deli, com populao estimada em 32 milhes;
por Bombaim, com 29 milhes; por Daca, com 24 milhes; por Calcut,
com 23 milhes; e por Nova Iorque, Cidade do Mxico, Karachi e So Paulo,
cada uma com 22 milhes.
Em termos de participao no crescimento econmico, atualmente seiscentos
centros urbanos do mundo geram 60% do PIB global. Em 2025, um grupo
de seiscentas cidades ainda ser responsvel pela mesma parcela do PIB global,
mas a composio deste ser alterada para o Oriente e o Sul. As 440 cidades
dos pases em desenvolvimento que mais crescem respondero por 47% do PIB
(European Commission, 2011; KPMG International, 2013).
Em relao nova composio de grupo de pases, as 136 novas cidades
de pases em desenvolvimento, sobretudo da China, iro substituir outros cen-
tros ocidentais na contribuio do crescimento do PIB mundial. Estima-se que
cidades emergentes com populao entre 150 mil a 10 milhes de habitantes
mudaro o centro do palco no cenrio econmico global. Com isso, as empresas
internacionais e os governos tero que se adaptar a essa nova realidade urbana
No que se referem s oportunidades que a urbanizao proporciona,

como a agricultura representa uma parte da produo de riqueza em declnio
em relao indstria e a servios, estes sero os geradores-chave de riqueza e
de emprego. As cidades sero a fora e o centro de concentrao econmica de
uma nao no contexto da sociedade do conhecimento pautada em servios
Alm disso, os centros urbanos so motores da produtividade, podendo gerar
80% de crescimento econmico. Com a possibilidade de aplicao de tecnologias
modernas e de infraestrutura, poder haver uma melhor utilizao dos recursos
escassos (United States, 2012a).
O monitoramento do processo de urbanizao e a gesto sustentvel do seu
crescimento sero a chave para o desenvolvimento bem-sucedido. Se bem geridas,
as cidades podem oferecer oportunidades importantes para o desenvolvimento
econmico. A expanso do acesso aos servios bsicos para a populao urbana
densamente povoada normalmente mais barata e menos prejudicial ao meio
ambiente do que fornecer o mesmo nvel de servios a uma populao rural dispersa
(KPMG International, 2013; United Nations, 2014).
Para enfrentar os novos desafios ligados rpida urbanizao, espera-se
que o setor privado assuma mais funes de servios pblicos, surgindo novas
questes sobre o controle democrtico, a transparncia e a prestao de contas
Se, por um lado, a urbanizao est criando oportunidades significativas
para o desenvolvimento social e econmico e para uma vida mais sustentvel,
ela exercer presso sobre infraestrutura e recursos naturais. Como exemplo,
alguns problemas causados pela urbanizao so elencados a seguir:
a urbanizao poder agravar o esgotamento ambiental e aumentar as tenses
sobre recursos como gua, energia e infraestrutura, que so necessrios para
apoiar grandes centros populacionais (European Commission, 2011);
as crescentes populaes urbanas iro pressionar servios de infraestrutura,
como habitao, transporte, energia, saneamento e telecomunicaes,
bem como emprego e servios bsicos, como educao e sade
(United Nations, 2014);
cerca de 1 bilho de pessoas vivem em favelas. Se aes para combater
a pobreza forem insuficientes, esse nmero poder dobrar at 2030
(KPMG International, 2013), potencializando os problemas anterior-
mente mencionados;
as megacidades podero se tornar ainda mais limitadas por terra fsica,

ser sobrecarregadas por congestionamento de veculos, redes criminosas
e impasses polticos, com graves consequncias nas condies de sanea-
mento e de sade (United States, 2012a);
a dinmica econmica, espacial e social das megacidades podem gerar novas
divises de grupos de alta e de baixa rendas (European Commission, 2011);
a urbanizao representa um desafio importante de governana.
Uma maior potncia demogrfica e econmica das cidades poder gerar
fortes implicaes polticas, como a presso sobre os governos centrais
para descentralizar os servios pblicos (European Commission, 2011);
a urbanizao tende a aumentar as reivindicaes, por parte de cidados,
por eleies diretas das autoridades das cidades e por democracia par-
ticipativa, podendo esbarrar em culturas polticas existentes em alguns
pases10 (European Commission, 2011);
o crescimento das concentraes urbanas tem levado a redues na
cobertura florestal, mudanas no teor de nutrientes e composio micro-
biana de solos, alteraes na composio de algumas espcies de plantas
e animais, incluindo extines locais, e mudanas na disponibilidade e
na qualidade de gua doce. Em alguns casos, esses impactos foram de-
tectados em distncias superiores a 100 quilmetros do centro urbano
mais prximo (United States, 2012a);
muitos centros urbanos continuaro vulnerveis a inundaes,
principalmente aqueles com sistemas de drenagem inadequados
(United States, 2012a);
em 2030, a expectativa de que poucas reservas florestais, reas midas e
fontes de gua doce estaro localizadas no permetro da zona de impacto da
rede urbana. As cidades em crescimento tendem a competir para captao
de gua doce segura e terrenos para crescimento de habitao, trazendo
uma maior prosperidade para alguns agricultores vizinhos, mas tambm
criando novas tenses sobre direitos de uso da gua doce, qualidade da
gua e expanso urbana. Essas tenses pressionaro a interveno do
Estado, situao j evidente na China (United States, 2012a);
10. No Brasil, a descentralizao e o oramento participativo tm reforado a democracia nacional e local. Na ndia,
a democracia nacional ainda no foi replicada nas cidades, onde a cultura tecnocrata prevalece; no entanto, alguns
Estados federados esto se esforando para obter mais autonomia. Em alguns Estados autoritrios, as cidades po-
dem se tornar "ilhas participativas", promovendo a participao local na ausncia de democracia em nvel nacional
a demanda por energia pelas cidades da China dever ser dobrada

at 2030, sendo responsvel por cerca de 20% do consumo global
se a tendncia atual continuar, emisses de dixido de carbono da ndia
vo crescer e emisses de carbono no Sul da sia vo dobrar at 2030
assim como a energia, provavelmente a gua ser um grande desafio
na ndia e na China, pois no se sabe se a quantidade necessria estar
disponvel (United States, 2012a);
a estrutura de saneamento tambm precisar ser melhorada. Em muitas
cidades pobres de mdio porte, a cobertura da coleta de esgoto pode ficar
abaixo de 10%-20% (United States, 2012a);
muitas infraestruturas de transporte tambm tendem a ser insuficientes
para absorver o crescimento das cidades de mdio porte. As estradas
no sero largas o suficiente para absorver a expanso do trfego
em grande parte da sia, da Amrica Latina e da frica, vrios segmentos
da economia na rea urbana devero permanecer informais em relao s
leis comerciais, trabalhistas, ambientais e fiscais (United States, 2012a);
em 2030, a poltica urbana pode apresentar confrontos entre autoridades
governamentais, de um lado, e empresrios, mercados informais e invasores
de locais para habitao, de outro (United States, 2012a);
a maior parte do crescimento urbano tende a ocorrer nas cidades menores,
que se expandem ao longo das rodovias e do litoral, quase sempre sem
um crescimento dos empregos formais e sem uma oferta adequada de
servios (United States, 2008).
Diante desses desafios, questionado se, at 2030, haver qualidade de vida
nas megacidades e se haver agravamento da excluso social e da presso sobre os
servios pblicos.
5 EMPODERAMENTO DOS INDIVDUOS E DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA,

COM AUMENTO DA CLASSE MDIA EM ESCALA GLOBAL
Verificou-se, na ltima dcada, uma melhoria do ensino em todo o mundo. Segundo
estudo desenvolvido pela Unio Europeia (European Commission, 2011), espera-se
que, em 2030, 90% da populao mundial esteja alfabetizada. Destaca-se que esse
percentual em 2010 era de 84%. Observa-se que milhes de indivduos foram capacita-
dos em razo do progresso social e tecnolgico ocorrido na ltima dcada. Entretanto,
no garantido que o ensino fundamental universal com qualidade ser alcanado

e nem se haver incremento e melhoria da educao e do treinamento dos recursos
humanos nos pases em desenvolvimento (Rockefeller Foundation e GBN, 2010;
European Commission, 2011; Dynkin, 2011; KPMG International, 2013).
A tendncia de que os pases desenvolvidos iro mais longe na modernizao
dos seus sistemas de ensino, adequando-os s necessidades impostas pela sociedade
da informao e utilizando, entre outros, o conceito de educao ao longo da vida.
tendncia tambm que os permanentes avanos das TIC continuaro contribuindo
com o acesso facilitado informao, com a melhoria do processo educacional e
com a manuteno da educao continuada de qualidade, principalmente por meio
da utilizao e do aprimoramento da educao a distncia, conforme ser abordado
no captulo 3 deste livro (European Commission, 2011; United States, 2012a;
Apesar dos avanos das TIC na educao, essas tecnologias no foram ainda
absorvidas em todo o mundo como forma de garantir uma elevada qualidade de
ensino universal, sendo que a tendncia a prevalncia da utilizao dos mtodos
tradicionais de ensino em pases com baixa penetrao das TIC (Dynkin, 2011).
Um dos motivos dessa baixa utilizao continuar sendo a falta de infraestrutura
nos campos da energia e da telecomunicao, alm da manuteno do analfabetismo
existente em algumas regies do mundo, conforme ser abordado no captulo 4
deste livro (European Commission, 2011).
Essa melhoria no ensino tambm ocorreu no campo da capacitao de recursos
humanos. A manuteno da globalizao do mercado de trabalho dever incentivar a
unificao de padres de ensino e formao de profissionais capazes de pensar global-
mente e de trabalhar em diferentes pases. Espera-se que, at 2030, a capacitao de
recursos humanos seja cada vez mais multidisciplinar e continuada, suportada pelas TIC
e que associe a cincia bsica aplicada. Ela permanecer como componente essencial do
desenvolvimento mundial (Tokyo, 2010; Dynkin, 2011; European Commission, 2011).
Com um nvel educacional maior, destaca-se tambm a tendncia de aumento
da igualdade de gnero, com o fortalecimento econmico e poltico das mulheres
at 2030. A queda na taxa de natalidade decorre, sobretudo, do empoderamento
das mulheres, observado pelo aumento de seus nveis educacionais, do planejamento
familiar e das suas interaes no mercado de trabalho. As mulheres tm tido mais acesso
educao, informao e s oportunidades econmicas e polticas, o que tambm
contribui para uma maior igualdade de gnero. Por exemplo, de acordo com relatrio da
Global Entrepreneurship Monitor (GEM, 2012), a mdia mundial de novas mulheres
empreendedoras de 37%, sendo maior na Cingapura e na Tailndia (54%) e na Sua
e na Guatemala (50%). No Brasil, essa taxa de 49% (European Commission, 2011;
GEM, 2012). No entanto, o progresso das mulheres muito desigual de regio para
regio e entre diferentes grupos sociais (European Commission, 2011).
Esse aumento no nvel educacional, associado emergente economia baseada

na inovao,11 ter alta probabilidade de favorecer a consolidao da posio da
classe mdia no mundo, na qual exercer o papel tanto de consumidor quanto de
produtor-chave de tecnologia. Destaca-se que esse aumento gera impacto, prin-
cipalmente, no nexo de interdependncia entre gua-energia-alimento, conforme
ser abordado no captulo 4 deste livro (Dynkin, 2011; United States, 2012a).
O aumento da classe mdia vem acompanhado da reduo do nmero de
pessoas que vivem na extrema pobreza. Em 2010, 1 bilho de pessoas viviam nessas
condies, mas as taxas vm caindo e a expectativa de que caiam em 50% at
2030 (United States, 2012a).
O aumento da classe mdia ocorrer, principalmente, no mundo em desen-
volvimento (figura 2), que dever se expandir substancialmente em termos de
nmeros absolutos e percentagem da populao durante os prximos 15-20 anos
(NIC, 2012). At 2030, a classe mdia dever tambm aumentar em escala global
e em influncia, chegando a 3,2 bilhes de habitantes, em 2020, e a 4,9 bilhes,
em 2030 (EUISS/ESPAS, 2011; NIC, 2012).
FIGURA 2
Crescimento da classe mdia at 2030
(Em milhes de pessoas)
3,228
Porcentagem da 2%-5% 22%-36%

classe mdia global
6%-8% 54%-66%
10%-18% 680
664
338 322 2009 2030

Europa
234
2009 2030 105
Amrica do Norte 2009 2030

Oriente Mdio e
Norte da frica 525
313
107
181 32
2009 2030
frica
2009 2030 2009 2030
Subsaariana
Amrica do Sul e sia-Pacfico
Amrica Central
11. A economia da inovao tratada no captulo 4 deste livro.

Essa expanso da classe mdia, at 2030, ocorrer na maioria dos pases e prova-
velmente provocar mudana de valores, assim como definir o ritmo e a qualidade do
crescimento (Dynkin, 2011). Alm disso, vai gerar presso adicional sobre o trabalho
pouco qualificado (United States, 2012a). A tendncia de que a classe mdia continue
sendo a protagonista da disseminao universal da sociedade da informao, e essa popu-
lao estar interligada a diversas redes mundiais, gerando grandes fluxos transnacionais
interpessoais e exercendo uma maior influncia na construo de seus futuros quando
comparadas s geraes anteriores (European Commission, 2011).
Entretanto, se houver manuteno prolongada dos efeitos da Crise
econmico-financeira iniciada em 2008, no possvel antecipar se a ten-
dncia de ascenso da classe mdia e a reduo da extrema pobreza podero
ser revertidas. E, mesmo se forem mantidas, a expectativa de manuteno
dos bolses de pobreza e de aumento da desigualdade social, conforme ser
abordado no captulo 4 deste livro (European Comission, 2011).
Destaca-se tambm que, at 2030, ser mantida a tendncia do aumento
acelerado do nmero de super-ricos (ou, em ingls, ultra high net worth UHNW)
devido ao crescimento do grupo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS),
em especial da China. Esse contingente, composto por indivduos com um patri-
mnio lquido acima de US$ 30 milhes, cresceu de 187.380 para 199.235 pessoas
(6,3%) de 2012 para 2013, com uma riqueza combinada de US$ 27.770 bilhes
tabelas 4 e 5 (Dynkin, 2011; UBS, 2013).
TABELA 4
Distribuio dos super-ricos no mundo
Variao Patrimnio lquido Variao
Regies Nmero de super-ricos
2012-2013 (%) (US$ bilhes) 2012-2013 (%)
Amrica do Norte 70.485 + 7,9 9.680,00 + 9,0
Europa 58.065 + 8,7 7.675,00 + 10,4
sia 44.505 + 3,8 6.590,00 + 5,4
Amrica Latina 14.150 - 4,1 2.110,00 - 3,4
Oriente Mdio 5.300 + 15,3 880,00 + 23,9
Oceania 3.955 + 2,2 485,00 + 2,1
frica 2.775 + 9,5 350,00 + 7,7
Fonte UBS (2013).

Traduo dos autores.
TABELA 5
Evoluo dos super-ricos (2012-2013)
Populao UHNW Riqueza total 2012 Populao UHNW Riqueza total 2013 Mudana na Total da mudana
(2012) (US$ bilhes) (2013) (US$ bilhes) populao (%) na riqueza (%)
187.380 25.775 199.235 27.770 + 6,3 + 7,7
Fonte UBS (2013).

Traduo dos autores.
Quase todo esse crescimento veio da Europa (aumento de 8,7%) e dos Estados
Unidos (aumento de 7,9%) que, segundo a UBS (2013), fruto da sinalizao
da recuperao da economia desses mercados. Por outro lado, a Amrica Latina
e o Brasil especificamente tiveram queda de 4,1% no total de super-ricos. A China
tambm viu o nmero de super-ricos encolher 5,1% em relao a 2012.
Os super-ricos tm exigido novos mecanismos de coordenao que, muitas
vezes, divergem dos interesses polticos e que podem gerar conflito com a classe
mdia emergente. Esse movimento, se associado ao crescimento de vrias economias
ao redor do mundo, poder alcanar dimenses internacionais (Dynkin, 2011).
Nesse contexto de reduo da pobreza, do crescimento do nvel de escolaridade,
das melhorias na sade, do uso disseminado das TIC, da ascenso das mulheres,
dos super-ricos e, principalmente, da classe mdia, emerge a tendncia de aumento
da autonomia e do empoderamento dos indivduos (figura 3). Esse empoderamento
individual, movimento cuja tendncia de acelerao durante os prximos vinte
anos, provavelmente conduzir a uma nova era de democratizao, com cresci-
mento dos valores de liberdade individual, de igualdade e de direitos humanos,
tanto em nvel internacional quanto domstico (European Commission, 2011;
Dynkin, 2011; United States, 2012a; KPMG International, 2013).
FIGURA 3
Evidncias da mudana do empoderamento dos indivduos
Sinal de mudana
60%
da populao mundial
ser classe mdia,
EM 2030
80%
da classe mdia global viver
em reas em desenvolvimento,
contra 27% em 2009. contra 58% em 2010.
2009 27% 2010 58%
2030 60% 2030 80%
De acordo com o Fundo Monetrio

Internacional (FMI), apenas ter tantas mulheres Enquanto a desigualdade na educao e sade
quanto homens na fora de trabalho poderia esto declinando, a desigualdade de renda cresce e
71%
acelerar o crescimento econmico em
5% nos Estados Unidos
9% no Japo
da populao mundial vive em regies em que a

34% no Egito desigualdade de renda crescente.
Fonte: KPMG (2013).

Traduo dos autores.
Com o crescimento do empoderamento individual, cresce tambm o empo-

deramento das organizaes no estatais. Em particular, as redes da sociedade
civil nacional e transnacional e as empresas privadas iro desempenhar um papel
fundamental nas prximas dcadas. Seus poderes e influncias sero maiores
do que os de muitos Estados e podero levar a novas formas de governana
e de ao cvica. Esse maior empoderamento dos indivduos tambm poder
gerar a criao de um poder paraestatal que coloque em xeque as instituies
pblicas e seus poderes (European Commission, 2011; United States, 2012a;
Poder, tambm, haver aumento da presso da sociedade civil para a
participao direta na arena poltica, bem como tendem a minguar a influn-
cia central da poltica partidria tradicional e das estruturas de governana.
Alm disso, indivduos e pequenos grupos podero ter acesso a tecnologias
destrutivas, como instrumentos do espao ciberntico e bioterrorismo,
sendo capazes de cometerem largas aes de violncia, antes pertencentes ao
monoplio do Estado (European Commission, 2011, United States, 2012a;
KPMG International, 2013; Shell, 2013).
A tenso poder crescer em funo de uma maior demanda por qualidade
de vida, fruto da melhora do nvel educacional, da conscincia de cidadania
e da incapacidade dos governos de disponibilizarem tais servios. Isso poder
gerar uma lacuna entre as expectativas populares e os servios governamentais
prestados. Quanto mais as pessoas prosperam, maiores so seus desejos e
expectativas para si e para sua famlia e, por consequncia, maior o potencial
de descontentamento. Essas lacunas podero vir a promover mudanas nos
processos de deciso poltica e de prestao de contas, tornando-as mais
eficazes e democrticas, apesar de, inicialmente, poderem tambm ser uma
fonte potencial de tenso e de conflitos (Rockefeller Foundation e GBN, 2010;
European Commission, 2011; Shell, 2013).
Nesse contexto, emerge a incerteza se, at 2030, tenses e conflitos sociais
surgiro em funo da ineficincia do Estado de promover a melhoria da qualidade
de vida demandada pela sociedade em virtude de seu maior nvel de empoderamento.
QUADRO 1
Resumo das sementes de futuro: populao e sociedade
Populao e sociedade
Em 2030, a populao ser de 8,3 bilhes, pressionando fontes de energia, gua, alimentos, uso da terra e
extrao mineral (meio ambiente). sia, frica e Amrica Latina respondero pelo crescimento populacional
em taxas marginais decrescentes (surpresa inevitvel).
Reduo da taxa de natalidade, impulsionada pelo aumento do nvel educacional das mulheres at 2030
(tendncia).
Reduo da mortalidade infantil e da populao jovem em todo o mundo at 2030 (tendncia).
Haver envelhecimento da populao, com aumento da expectativa de vida. A populao com mais de
Crescimento da 65 anos passar de 8% para 13% em 2030 (tendncia).
populao em
taxas marginais At 2030, novas tecnologias garantiro mais sade e longevidade (tendncia):
decrescentes, com ser possvel a modificao de fatores genticos e protenas de forma a garantir mais sade e longe-
envelhecimento vidade? (Incerteza);
populacional a engenharia de tecidos vivos para implantes e reposio de rgos ser amplamente utilizada na
substituio de crneas, cartilagem e ossos nos pases desenvolvidos (surpresa inevitvel);
prteses e implantes conectados diretamente com o crebro e o sistema nervoso imitaro as funes
biolgicas, restaurando funes crticas de rgos ou tecidos, inclusive aumentando suas funes,
e sero uma realidade para 80% dos amputados que vivem em pases desenvolvidos (surpresa inevitvel).
haver desenvolvimento de drogas com absoro especfica para rgos e tumores, por meio de reco-
nhecimento molecular (surpresa inevitvel).
At 2030 novas doenas/pandemias surgiro com grande impacto na populao e na economia mundial?
(Incerteza).
At 2030, haver crescimento da migrao intracontinental e entre continentes em funo de fatores
econmicos, conflitos e degradao ambiental (tendncia).
At 2030, haver maior abertura para a migrao internacional ou uma poltica de fechamento de fronteira,
Intensificao principalmente nos pases desenvolvidos? (Incerteza).
de movimentos At 2030, haver crescimento da migrao para os pases emergentes em funo da Crise Mundial de
migratrios 2008? (Incerteza).
A Crise financeira de 2008 ter impacto duradouro, a ponto de criar novas categorias de pobres, principalmente
nos Estados Unidos e na Unio Europeia, encolhendo a classe mdia e desencadeando fluxos migratrios
com fuga de crebros das regies mais impactadas? Haver aumento da desigualdade social? (Incerteza).
Prorrogao da idade mnima de aposentadoria em funo do aumento da expectativa de vida at 2030
(tendncia).
O envelhecimento da populao elevar os gastos com sade e seguridade social em 4,4% do PIB nos
pases desenvolvidos e 3,2% nos pases em desenvolvimento at 2030 (surpresa inevitvel).
Adaptao do papel O Estado ser capaz de manter a solvncia dos sistemas de sade e de seguridade social frente ao enve-
do Estado frente aos lhecimento da populao e ao aumento da expectativa de vida? Pases envelhecidos enfrentaro queda
novos desafios sociais no crescimento econmico? (Incerteza).
e populacionais
At 2030, haver discriminao dos indivduos que apresentarem caractersticas genticas que possibilitem
o desenvolvimento de determinados tipos de doena, a ponto de serem negados a eles seguros de sade
ou postos de trabalho? (Incerteza).
Para compensar a populao envelhecida, a tecnologia aumentar suficientemente a produtividade
econmica, evitando seu declnio no longo prazo? (Incerteza).
(Continua)
(Continuao)
Populao e sociedade
At 2030, cerca de dois teros da populao mundial residir em cidades e a intensificao do processo
ocorrer na frica e na sia (tendncia).
O nmero de megacidades quase dobrar at 2030 e as cinquenta maiores vo concentrar mais recursos
do que a maioria dos Estados de rendas pequena e mdia e vo exigir mais autonomia (surpresa inevitvel).
At 2030, haver qualidade de vida nas megacidades? Haver agravamento da excluso social e da
Intensificao da presso sobre os servios pblicos? (Incerteza).
urbanizao
As 440 cidades dos pases em desenvolvimento que mais crescem respondero por 47% do PIB
(surpresa inevitvel).
As seiscentas maiores cidades, em termos de crescimento do PIB, quase que dobraro sua contribuio
no PIB mundial (surpresa inevitvel).
At 2030, China e ndia tero 35% da populao mundial e 25% do PIB mundial (surpresa inevitvel).
At 2030, a classe mdia vai aumentar em escala global e em influncia, chegando a 3,2 bilhes em 2020
e a 4,9 bilhes em 2030 (surpresa inevitvel).
At 2030, a classe mdia se expandir na maioria dos pases, gerando mudana de valores e definindo o
ritmo e a qualidade do crescimento (surpresa inevitvel).
At 2030, a capacitao de recursos humanos ser cada vez mais multidisciplinar e continuada suportada
pelas TIC, permanecendo como componente essencial do desenvolvimento (tendncia).
Empoderamento Em 2030, 90% da populao mundial ser alfabetizada (surpresa inevitvel).
dos indivduos e
da sociedade civil O ensino fundamental universal com qualidade ser alcanado at 2030? (Incerteza).
organizada,
com aumento da At 2030, os indivduos exigiro maior qualidade de vida e seu empoderamento associado ao de organizaes
classe mdia em no estatais reduziro o poder de instituies tradicionais de governana, impactando significativamente
escala global na forma como a poltica ser conduzida (tendncia).
Tenses e conflitos sociais surgiro em funo da ineficincia do Estado de promover a melhora da
qualidade de vida demandada pela sociedade? (Incerteza).
At 2030, haver aumento acelerado no nmero de super-ricos devido ao crescimento principalmente do
BRICS, em especial da China (tendncia).
Haver cada vez mais igualdade de gnero, com fortalecimento econmico e poltico das mulheres at
2030 (tendncia).

CAPTULO 2
GEOPOLTICA
Na dimenso geopoltica, destacam-se oito megatendncias e 49 sementes de

futuro a elas relacionadas, conforme ser abordado ao longo deste captulo.
As megatendncias so:
permanncia da ideologia da globalizao;
manuteno do deficit de governana global e a imprevisibilidade das
relaes internacionais;
perodo de incerteza quanto existncia de convergncia ou de conflito
entre pases no campo da segurana internacional;
os Estados Unidos permanecero como maior potncia militar do mundo,
com grande influncia econmica e poltica;
a Unio Europeia envidar esforos para manter-se como centro trans-
nacional de influncia;
crescimento da importncia econmica e geopoltica da sia;
crescimento da importncia geopoltica e econmica do BRICS;
crescimento da influncia dos estados mdios na geopoltica mundial.
Essas sementes de futuro representam os sinais identificados por organizaes
ao redor do mundo, listadas na introduo, que contribuiro para moldar o futuro
do mundo no campo da geopoltica. Destaca-se que tanto os movimentos que iro
ocorrer no campo da geopoltica impactaro o curso das demais dimenses quanto
estas sero impactadas pelo curso futuro da geopoltica mundial.
1 PERMANNCIA DA IDEOLOGIA DA GLOBALIZAO

Os avanos associados ao crescimento do uso das tecnologias da informao e
comunicao (TIC), cuja expectativa de manuteno nos prximos vinte anos,
tm sido um dos principais determinantes da globalizao econmica e financeira.
Esses avanos expandem e fortalecem vnculos comerciais, financeiros e de pesquisa,
disseminando prosperidade e fragilidade gerando desafios normativos e de
liderana. Apesar de a volatilidade econmica, poltica e social ter sempre existido,
a conectividade contribui com a sua intensificao em grau sem precedentes.
Isso tem ocorrido, em parte, pois o aumento da conectividade fortalece atores

individuais, conforme j explorado no captulo 1 (Shell, 2013).
Esse movimento torna o mundo cada vez mais interconectado e essa
conexo global faz com que o comportamento de um pas, de uma empresa ou
mesmo de um nico indivduo possa ter alto potencial de impacto nos demais
(Rockefeller Foundation e GBN, 2010). A intensificao dos fluxos transnacionais,
facilitada pela revoluo contnua e sem precedente das TIC e por um arcabouo
normativo ainda no completamente estruturado, tende a ditar a tnica do
relacionamento entre esses entes. Ao mesmo tempo, essa intensificao tambm
tende a acarretar maior incerteza nas relaes internacionais.
Nesse contexto, a ideologia da globalizao, com base no mercado e nos
princpios democrticos, continuar a ser o principal sistema de ideias no mundo
at 2030. Tambm ser uma das principais foras motrizes de acelerao do desen-
volvimento econmico mundial (Dynkin, 2011; United States, 2012a).
Com a manuteno desse processo de globalizao, espera-se, at 2030,
a manuteno da influncia das identidades culturais distintas nas polticas domstica
e internacional. A globalizao no causa, necessariamente, choques entre culturas
a ponto de causar guerras ou conflitos, mas combina culturas que podero criar
um nvel totalmente novo de ecologia social global. Esse processo de interao
entre culturas tende a formao de uma cultura global que poder afetar a esfera da
governana global. Sendo assim, o novo vetor que se apresenta o da globalizao
da evoluo social. Em 2030, desponta como surpresa inevitvel o surgimento da
regulao da evoluo social em escala global e, por conseguinte, mais uniformidade
na educao, na sade pblica e no direito internacional (Dynkin, 2011).
Ainda nesse contexto, por um lado, modelos socioeconmicos concor-
rentes podero interpretar de diferentes maneiras o conjunto de ideias da
globalizao, o que se manifestar nos processos decisrios internos e externos.
Por outro, as identidades culturais distintas influenciaro o curso das polticas
domstica e mundial, as empresas multinacionais exercero maior presso em
seus governos e em governos de outros pases, movimentos sociais oferecero
maior resistncia aos efeitos da globalizao, grupos criminosos e terroristas
aumentaro o alcance de suas aes.
Espera-se tambm, at 2030, um crescimento da influncia das instituies
globais. Essa capacidade de influncia que as empresas transnacionais possuem
poder, cada vez mais, influenciar nas decises polticas dos estados. H tambm
indcios que, at 2030, o mapa econmico tradicional do mundo (com base nos
pases) ser complementado com uma diviso em reas de atividade e influncia
das corporaes transnacionais, incluindo os bancos (Dynkin, 2011).
Geopoltica 55
A expanso das organizaes transnacionais agravar tambm o problema da

cidadania corporativa, que dever obter novas formas. Um exemplo que merece ser
debatido refere-se ao que observado hoje em relao aos benefcios recebidos pelos
empregados de empresas transnacionais ao atuarem em outros pases. Muitas vezes esses
empregados recebem benefcios em dobro, pois acumulam os recebidos de seu pas de
origem aos vinculados legislao trabalhista do pas onde esto atuando (Dynkin, 2011).
A globalizao em si traz um paradoxo para os lderes governamentais: quanto
maiores as foras da globalizao, menor o poder autnomo dos governos nacionais
(Shell, 2013). Com o objetivo de no perder poder, os estados tendem a buscar um
controle mais rgido dentro de suas fronteiras, muitas vezes por meio da criao
de barreiras econmicas e aes protecionistas. O confronto desse movimento
com o do empoderamento de organizaes e de indivduos poder levar a evaso
de empresas e mentes para pases mais liberais. Esse movimento torna-se possvel
pelas prprias caractersticas da globalizao, que facilita a interligao entre os
entes dos mercados, facilitando a mobilidade de talentos cientficos e tecnolgicos,
para evitar a desacelerao no ritmo global de mudana tecnolgica. Isso significa
que controles existentes em uma determinada rea poder levar o progresso para
outra. Sendo assim, com tantos atores existentes no sistema tecnolgico global,
controles sobre a pesquisa ou a implantao de nova tecnologia se tornaro cada
vez mais difceis de ocorrer (Silberglitt et al., 2006).
Outro desafio que a globalizao tende a trazer aos estados, principalmente aos
emergentes, o gerenciamento da intensificao de interao de normas econmicas,
de cincia e tecnologia, polticas, religiosas e culturais. Esse movimento poder afetar
as perspectivas da governana global e domstica e o desempenho econmico at 2030.
Por fim, novos desafios e oportunidades definiro a centralidade da ideologia
da globalizao. Nas prximas dcadas, o processo de globalizao dever ser to
turbulento quanto no passado. A relao entre estados e mercados dever ser um
argumento chave na definio da poltica internacional do sculo XXI e poder
estabelecer os termos nos quais a globalizao se materializar. Ainda no h alter-
nativas para a globalizao, mas esta uma fora cada vez mais complexa e diversa,
com impactos positivos e negativos, e cuja direo futura incerta (Shell, 2013).
2 MANUTENO DO DEFICIT DE GOVERNANA GLOBAL E A

IMPREVISIBILIDADE DAS RELAES INTERNACIONAIS
O mundo est em contnua transformao no sculo XXI e, eventualmente,
poder estar irreconhecvel em 2030 (Dynkin, 2011). O marco histrico, e no
necessariamente cronolgico, dessa transformao alimenta um questionamento j
conhecido por historiadores, socilogos, cientistas polticos, entre outros: quando
comea, de fato, o sculo XXI?
Longo ou breve, nas interpretaes de Arrighi (1996) ou de Hobsbawm (1997),

fato que o sculo XX foi tributrio dos acontecimentos, sejam eles revolucionrios,
sejam evolucionrios, do sculo XIX, mas o horizonte temporal contemplado
pela anlise histrica delimita qual(is) acontecimento(s) constitui(em) o marco de
transio. Da mesma forma ocorre com o sculo XXI: teria ele se iniciado com a
queda do muro de Berlim, o fim da Unio Sovitica e a derrocada das estruturas,
materiais e ideacionais, da Guerra Fria? Ou teria se iniciado com os atentados de
onze de setembro de 2001? Os dois exemplos apontam para a mesma direo:
o problema da governana global e da imprevisibilidade das relaes internacionais,
que permanecero no centro das preocupaes de lderes, tomadores de decises e
analistas no sculo XXI. cedo para dizer se este centenrio ser breve ou longo.
O desmonte do condomnio bipolar que se estendeu por mais de quatro
dcadas no sculo XX cedeu espao para uma nova configurao poltica, horizontal
e verticalmente. Por um lado, no nvel estatal, o trmino da rivalidade entre
Estados Unidos e Unio Sovitica, ao contrrio do que se supunha, no levou ao
surgimento da unipolaridade norte-americana, e sim ao desgaste gradual de sua
hegemonia e ao estabelecimento progressivo de uma multipolaridade incerta.
Por outro, a fragmentao poltico-territorial sovitica demonstrou a influncia das
identidades culturais nas polticas domstica e internacional, como se observou
nos conflitos tnicos do leste europeu. O onze de setembro de 2001, se no
entendido enquanto marco, mas como parte de um processo histrico, apenas
acentuou os limites do poder norte-americano, o alcance da atuao de indivduos
na poltica mundial e, por conseguinte, a incerteza multipolar.
A reconfigurao da polaridade e a emerso de novos atores,1 bem como as
negociaes pacficas ou no interestatal e entre estados e indivduos ou coleti-
vidades, assinalaram a necessidade de se debater a governana global nas instncias
decisrias internacionais. As principais instituies globais Organizao das
Naes Unidas (ONU), Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial
so produto de um ordenamento que j no representa a configurao geopoltica
do novo milnio, mas que continua a ser mantido por interesses, prestgio e poder.
Esse ordenamento , antes, excludente em dois sentidos: incorpora poucos estados,
sendo que existem quase duzentos deles, e desconsidera a participao de novos
atores.2 Assim, a tendncia de perda de eficincia e de eficcia das instituies
na definio de princpios, normas e regras da governana global, prevalecendo
seu atual deficit (Dynkin, 2011; European Commission, 2011).
1. Vale destacar o cuidado no emprego do termo novos atores. Em geral, ele refere-se a empresas transnacionais,
organizaes internacionais, ONGs, movimentos sociais ou mesmo indivduos, partindo do pressuposto de que esses
atores no influenciavam as relaes internacionais em outros tempos. Na verdade, eles influenciavam, porm, ou essa
influncia era pequena, ou as anlises no os levavam em considerao.
2. Tamanha complexidade demonstrada, por exemplo, na abertura de um escritrio poltico do Taleban afego em
Doha no ano passado. Disponvel em: <http://www.bbc.com/news/world-asia-22957827>. Acesso em: 25 set. 2014.
Geopoltica 57
possvel que surja, at 2030, um movimento de motivao semelhante,

conquanto de propsito diferente quele observado nas dcadas de 1960 e
1970. A onda terceiro-mundista, no esteio da Conferncia de Bandung (1955)
e impulsionada pela descolonizao de pases africanos e asiticos, inaugurou
um pensamento diplomtico de no alinhamento e equidistncia das grandes
potncias e de conduo mais autnoma da poltica externa, contestando a ordem
internacional vigente poca. Contestao, nessas dcadas, tornou-se sinnimo
de no participao do ento ordenamento. Nesse aspecto, o movimento3 que tende
a surgir no sculo XXI difere do anterior, uma vez que passa da contestao para a
reformulao da ordem internacional e de seus mecanismos de governana. Este
o principal pleito dos pases emergentes, com destaque para Brasil, China, ndia,
Rssia, Turquia, frica do Sul e Indonsia.
O movimento pela reformulao da governana global tende fortemente a
ocorrer em meio a crises econmicas e financeiras, ambientais e de segurana inter-
nacional. As instituies internacionais tm duas escolhas diante desse movimento:
ou acatam o pleito de maior representatividade e constroem novos mecanismos
de governana, ou se mantm como esto e tentam se adaptar ao novo cenrio
multipolar (Dynkin, 2011; European Commission, 2011). Na prtica, deve-se con-
formar uma situao intermediria entre essas duas escolhas, configurando-se uma
surpresa inevitvel: as instituies se mantero como esto, acatando parcialmente
as demandas dos pases emergentes, como o aumento das cotas deles no FMI e no
Banco Mundial, de tal modo que no comprometa os interesses, prestgio e poder
daqueles que esto frente delas. De qualquer forma, a tendncia de permanecer
um arranjo inapto para lidar com os problemas e desafios globais at 2030.
Se, no nvel internacional, parece improvvel reformar completamente as insti-
tuies da governana global, os pases emergentes buscaro solues alternativas, seja
regionalmente, seja em blocos. Eles podem constituir novas instituies para enfrentar
desafios e problemas irresolutos pelo arranjo imperfeito da governana. Um exemplo
bastante ilustrativo o BRICS. Na sexta cpula4 do grupo, realizada no Brasil, em 2014,
foi assinado o acordo de criao do novo banco de desenvolvimento, com a finalidade
de mobilizar recursos para projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel nos
cinco pases e em outras economias emergentes. O regionalismo, tal como na dcada
de 1990, tende a fortalecer-se como instrumento disposio dos pases para contor-
nar as imperfeies da governana global. Contudo, permanece a incerteza acerca da
consolidao e da criao de novas instituies de integrao regional (Dynkin, 2011).
3. Convm ressaltar que j existe uma coordenao entre pases em desenvolvimento para promover interesses eco-
nmicos coletivos e aumentar o poder de negociao na ONU. Trata-se do Grupo dos 77 (G77), institudo por meio da
Declarao conjunta dos setenta e sete pases na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD), em 1964.
4. Disponvel em: <http://www.brics6.itamaraty.gov.br/>. Acesso em: 22 set. 2014.
Outra possibilidade, haja vista a continuao do deficit de governana

e complementando o regionalismo, o crescimento da atuao inclusive
de criao de organizaes no governamentais (ONG) para lidar com os
desafios do mundo multipolar. No havendo um entendimento comum entre
os estados em determinadas questes e na falta de ao estatal para resolver
problemas transnacionais,5 so exatamente as ONGs que podem assumir um
papel importante para mitigar esse deficit de governana. impensvel, portanto,
qualquer arranjo internacional futuro que no leve em conta a influncia dessas
organizaes nos processos decisrios (European Commission, 2011).
O sculo XXI ser igualmente caracterizado pela ampliao dos temas sujei-
tos s dinmicas da governana global. No apenas pelos desafios de uma viso
coordenada de desenvolvimento e de segurana internacionais (Dynkin, 2011),
ou mesmo um novo paradigma ambiental sobretudo aps a Rio +20 ocorrida
em 2012 moldando as agendas multilaterais dos pases, seno tambm pelo
tratamento da segurana da informao e comunicao para muitos, sinnimo de
segurana ciberntica e pela regulao de reas de domnio pblico internacional,
como o direito martimo e o regime jurdico da Antrtica, entre outros temas,
conforme j destacado anteriormente. Mais uma vez, possvel que se criem novas
instituies, governamentais ou no, para tratar especificamente desses assuntos.
No raro, nota-se que a ausncia de uma reforma mais audaciosa na estrutura
da governana global est ligada a outros dois fatores: a ausncia de grandes lideran-
as que possam conduzir o processo e a permanncia da ideologia da globalizao
em sua moldura ocidental. At 2030, pouco provvel que os lderes atuais, ou a
gerao futura de lderes nascidos na era da globalizao e dos fluxos de informao
abertos, consigam harmonizar as perspectivas divergentes entre pases desenvolvidos
e pases em desenvolvimento no que se refere s alteraes na governana global,
em suas instituies e temas (Dynkin, 2011).
Dificilmente a ideologia da globalizao, baseada no mercado e em
princpios democrticos, ser substituda por outra concepo alternativa.
Logo aps o advento de onze de setembro de 2001, os Estados Unidos iniciaram
uma guerra global de combate ao terror, sob os mais diversos argumentos, entre eles,
a exportao da democracia e a disseminao da liberdade. No ficou claro, porm,
qual a definio do conceito. Considerando a definio da Freedom House, 6
5. Em um mundo cada vez mais interconectado, tanto fsica quanto virtualmente, qualquer problema tende a apresentar
uma natureza transnacional, como a espionagem ciberntica e a disseminao de doenas (o caso mais recente a
declarao de emergncia internacional por causa do ebola no Oeste da frica).
6. preciso fazer duas ressalvas metodolgicas sobre a mensurao da Freedom House. A primeira delas que a
concepo adotada de democracia liberal mais abrangente do que a de democracia eleitoral com quatro
caractersticas: sistema poltico multipartidrio e competitivo, sufrgio adulto universal, segurana jurdica nas eleies
e amplo acesso participao poltica , j que implica tambm em um conjunto substancial de liberdades civis.
A segunda que o ndice de liberdade verificado por meio de dez questes sobre direitos polticos processo eleitoral,
pluralismo poltico e participao etc. e quinze sobre liberdades civis liberdade de expresso e crena, direitos de
associao e organizao etc.
Geopoltica 59
uma ONG norte-americana que mapeia o ndice de liberdade pelo mundo,

os pases objetos de interveno, particularmente Afeganisto e Iraque, no eram
classificados como livres e tampouco como democrticos. Da mesma forma, tambm
no o so China e Rssia. Em alguma medida, essa ao internacional do governo
norte-americano apresenta indcios de reforo da tentativa de universalizao de
uma concepo de democracia liberal, j buscada com o trmino da Guerra Fria.
Observa-se que, no obstante prevalea essa ideologia da globalizao, impru-
dente afirmar que ela ser consensual e imune a crticas. At mesmo, improvvel
imaginar que ela ir se alastrar para outras partes do globo. No primeiro levantamento
da Freedom House, em 1974, 29,0% dos pases do mundo eram considerados livres;
em 2014, esse percentual chegou a 45,0%, nmero que tem se mantido na mdia
desde 1998. Em paralelo a esse dado, o percentual de habitantes que vivem em pases
livres, em 2013, praticamente igual quele de 1998, isto , quase 40,0%, abaixo
da mdia dos ltimos quinze anos (43,2%) e quatro pontos percentuais acima do
primeiro levantamento, em 1980. No se deve descartar, tambm, a perspectiva de
um novo levante similar Primavera rabe nos pases no livres e at naqueles
parcialmente livres , com efeitos completamente imprevisveis quanto ao aumento
da liberdade ou configurao da geopoltica mundial.
A correlao de foras est mudando rapidamente nas relaes internacionais,
o que provoca, inevitavelmente, o questionamento sobre se a governana global
acompanhar essas mudanas e de que forma as acompanhar. Nesse sentido,
permanece uma indagao provocativa semelhante quela que o ex-secretrio-geral
das Naes Unidas, Kofi Annan, fez no prefcio da Declarao do Milnio: a eles
e queles que foram eleitos, os povos do mundo, cabem decidir se estaro altura
do desafio da governana global.
3 PERODO DE INCERTEZA QUANTO EXISTNCIA DE CONVERGNCIA OU

DE CONFLITO ENTRE PASES NO CAMPO DA SEGURANA INTERNACIONAL
O sculo XXI ser marcado por continuidades e rupturas no campo da segurana
internacional. Velhos problemas, ainda irresolutos, demandaro novas perspectivas
para soluo, e novos problemas surgiro, cobrando respostas conjuntas de pases,
organizaes (governamentais ou no) e indivduos (ou coletividades). No se pode
afirmar se as prximas dcadas sero marcadas por perodos de convergncia ou
de conflitos entre os pases no campo da segurana internacional (Dynkin, 2011;
European Commission, 2011; United States, 2012a). Espera-se que haja maior
cooperao entre as grandes potncias e entre estas e os pases emergentes e/ou
estados mdios para a soluo desses problemas, no entanto, prevalecendo a
rivalidade quanto forma de se resolver (Dynkin, 2011; United States, 2012a).
Ao longo do sculo XX, as dinmicas da segurana internacional foram,
sobretudo, marcadas pela antinomia guerra e paz. Se considerada a leitura de
Hobsbawm (1997), o breve sculo passado teria comeado com uma guerra e
terminado com outra. A Primeira Guerra Mundial, cujo horror centenrio aviva
a memria das piores atrocidades do gnio humano, deveria ter sido a guerra que
colocaria fim a todas as demais, mas, ao contrrio, tornou-se o espelho para as
seguintes. A esperana de um mundo pacfico cedeu lugar desiluso, mesmo
sentimento provocado pelo trmino da Guerra Fria e as expectativas frustradas em
torno dos dividendos da paz.7 Nem a guerra passou a pertencer aos museus nem
o desenvolvimento e a paz foram plenamente alcanados no incio do sculo XXI.
H um retrato curioso quando se observa as guerras na atualidade. bastante
improvvel que ocorra guerras entre grandes potncias at 2030 (Dynkin, 2011;
European Commission, 2011). Por um lado, os conflitos armados interestatais
diminuram desde os anos 1990 e tiveram uma queda acentuada na dcada passada.
Por outro, os conflitos no estatais elevaram-se a partir de 2007, aps uma queda
entre 2002 e 2006, enquanto a violncia praticada por uma parte (one-sided violence)
manteve-se no mesmo nvel de 2002 a 2011 (grfico 1).8 No levantamento mais
recente do uppsala conflict data program (UCDP), no se constatou a ocorrncia,
em 2013, de conflitos armados interestatais, mas sim de conflitos armados intraestatais
(total de 24) e de conflitos armados intraestatais internacionalizados (total de nove).
Nesse ano, quase trinta pases estiveram envolvidos com esses tipos de conflito,
quinze envolveram-se com conflitos no estatais e dez, com a violncia praticada
por uma parte (figura 1). Destaca-se que seis pases vivenciaram, simultaneamente,
as trs situaes: Sudo, Sudo do Sul, Repblica Centro Africana, Repblica
Democrtica do Congo, Paquisto e Sria.
A despeito das mudanas nas dinmicas dos conflitos armados reduo de
guerras entre estados ou guerras civis, diminuio do nmero de mortes relacionadas
com as batalhas, entre outras , possvel observar que eles parecem concentrar-se
geograficamente em regies j conhecidas. Um estudo do World Bank (2011)
revelou, por exemplo, que conflitos geralmente no so eventos nicos, e sim
contnuos e repetidos: 90% das guerras civis na ltima dcada ocorreram em pases
como Repblica Democrtica do Congo e Sudo que j haviam passado por tal
experincia nos ltimos trinta anos. Isso para no mencionar disputas territoriais,
tnicas, religiosas, por recursos, entre outras, que historicamente afetam pases
7. Trata-se de uma terminologia das Naes Unidas que ganhou fora na dcada de 1990 e previa que a diminuio
dos gastos de defesa seria acompanhada pelo aumento de recursos para o desenvolvimento.
8. Os termos aqui utilizados conflito armado, conflito no estatal e violncia praticada por uma parte so definidos
pelo Uppsala Conflict Data Program (UCDP). A diferena entre eles est no ator que emprega fora ou pratica a
violncia e culmina em pelo menos 25 mortes durante um ano. No primeiro, uma das partes necessariamente um
estado; no segundo, so grupos armados organizados, no estatais; e, no terceiro, pode ser um estado ou um grupo
armado contra civis. Outra observao metodolgica tambm importante: a distino entre conflitos interestatal
e intraestatal. O primeiro refere-se a conflitos que, inicialmente, tenham sido provocados por um ou mais estados.
O segundo refere-se a conflitos entre um estado e uma organizao no estatal, sendo que este pode ou no receber
a ajuda de governos estrangeiros nesse caso, configura-se a situao de conflito intraestatal internacionalizado.
Para mais informaes sobre a metodologia do UCDP, disponvel em: <http://www.pcr.uu.se/research/ucdp/definitions/>.
Acesso em: 25 set. 2014.
Geopoltica 61
e que tendem a despontar no futuro como uma surpresa inevitvel at 2030

(United States, 2012a; European Commission, 2011).
GRFICO 1
Nmero de conflitos armados (2002-2011)
50
40
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Conflito estatal Conflito no estatal Violncia unilateral
Fonte: Sipri (2014).

Traduo dos autores.
FIGURA 1
Pases com um ou mais conflitos (2013)
Fonte: Uppsala Universitet (2014).

Traduo dos autores.
Obs.: Imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
para publicao (nota do Editorial).
importante pontuar que o mencionado estudo do World Bank apresenta

um argumento categrico, ao vincular segurana e desenvolvimento: o fortaleci-
mento da governana e instituies legtimas para fornecer segurana cidad, justia
e empregos crucial para quebrar os ciclos de violncia (World Bank, 2011).
H vrios dados, no documento, que ilustram a necessidade de trabalhar com
os dois conceitos. A probabilidade de subnutrio duas vezes maior nas
pessoas que vivem em estados frgeis e afetados por conflitos, mais de trs vezes
a probabilidade delas serem incapazes de enviar os filhos escola, duas vezes a
probabilidade de verem seus filhos morrerem antes dos cinco anos e mais de duas
vezes a probabilidade de carecerem de gua potvel. A taxa de pobreza de um
pas que apresentou grande perodo de violncia entre 1981 e 2005 21 pontos
percentuais (p.p.) acima daquele que no sofreu nenhuma violncia. Uma guerra
civil custa mais de trinta anos do crescimento do produto interno bruto (PIB) para
um pas de desenvolvimento mdio, e os nveis de comrcio de um pas afetado
por grandes episdios de violncia demoram vinte anos para uma recuperao
completa (World Bank, 2011).
Mesmo que o nmero de conflitos armados e de outras formas de violncia
organizada9 esteja se estabilizando na primeira dcada do sculo XXI, com a pers-
pectiva de declnio futuro, no se pode afirmar que o mundo est se tornando mais
pacfico. interessante, nesse sentido, comparar os dados do Uppsala Universitet
com os dados do Institute for Economics & Peace (2014), enfatizando particular-
mente o ndice de paz global.10 No ltimo relatrio desse instituto, constatou-se que,
desde 2008, a paz est se deteriorando ano aps ano. Apenas quatro indicadores
melhoraram nesse perodo, enquanto outros dezoito se deterioram.
A deteriorao da paz global, conforme o documento supracitado, est ligada
ocorrncia de uma srie de eventos, como a ecloso da violncia no Oriente Mdio,
o agravamento da segurana no Afeganisto e Paquisto, as guerras civis na Lbia e
na Sria, a escalada do combate s drogas na Amrica Central, o agravamento das
tenses na Somlia, Repblica Democrtica do Congo e Ruanda e as demonstraes
de violncia associadas aos protestos na Europa (IEP, 2014).
A propsito, em se tratando especificamente do Oriente Mdio, provvel que,
at 2030, permanea como a regio mais voltil do mundo, mesmo que ele se mova
9. No se pode descartar em definitivo a ocorrncia de um conflito interestatal, nem tampouco a emerso de novos
grupos para promover a violncia. As tenses entre Rssia e Ucrnia, com a perspectiva de envolver diretamente Estados
Unidos e Europa, um exemplo do primeiro caso; todavia, muito improvvel um conflito de grandes propores.
O surgimento de outras organizaes armadas no Iraque, Afeganisto, Sria e Faixa de Gaza, no necessariamente ligadas
quelas existentes, um exemplo do segundo caso, a propsito, mais factvel do que o primeiro.
10. Esse ndice composto por 22 indicadores quantitativos e qualitativos, agrupados em trs categorias
conflito domstico e internacional em andamento, proteo e segurana social e militarizao. Cada indicador medido
por uma escala que varia de um a cinco (quanto mais prximo de um, mais pacfico o pas), e a mdia entre as notas
obtidas determina qual o ndice de paz do pas. A explicao detalhada dessa metodologia pode ser acessada em IEP (2014).
Geopoltica 63
em direo a uma maior democratizao (United States, 2012a). Um dos fatores

dessa volatilidade a incerteza quanto perspectiva do desenrolar de uma corrida
armamentista nuclear que poderia envolver vrios pases locais, com implicaes
no s regionais, mas tambm mundiais (United States, 2012a; World Bank, 2011).
A atividade terrorista, objeto controverso de conteno nas polticas dos
estados e das organizaes regionais e internacionais, o principal indicativo
da deteriorao da paz global. De acordo com o Global Terrorism Database,
o nmero de mortes provocadas pelo terrorismo11 cresceu, globalmente, de 3.800,
em 2002, para 11 mil, em 2012, e uma estimativa de 17,8 mil, em 2013. Tambm
cresceu o nmero de pases afetados por essa atividade: de 28, em 2002, para 59,
em 2013 portanto, mais do que duplicou (IEP, 2014). A expanso da ameaa
terrorista dever permanecer e colocar em evidncia, at 2030, o financiamento
do terrorismo, inclusive por parte de estados, e a perspectiva de que terroristas se
apossem de armas nucleares (World Bank, 2014).
Alm do terrorismo, espera-se, at 2030, a priorizao do que se convencionou
chamar de novas ameaas nas agendas polticas de diversos pases. Entre essas
ameaas, citam-se a pirataria, o narcotrfico, o crime organizado etc., que podem
levar ao maior envolvimento das foras armadas, particularmente dos pases menos
desenvolvidos, em seu combate (Dynkin, 2011; United States, 2012a).
H 500 milhes de pessoas vivendo em pases sob o risco de instabilidade
ou conflito, das quais 200 milhes esto abaixo da linha da pobreza. Apenas para
mencionar um dado chamativo do relatrio sobre o ndice de paz global, o impacto
econmico global da violncia, em 2013, foi de 9,8 trilhes de dlares, o que equi-
vale a 11,3% do PIB mundial, ou duas vezes o total do PIB da frica (IEP, 2014).
Em verdade, so cada vez mais as pessoas, e no os estados, que se sentem inseguras.
Isso necessariamente demanda a implementao de uma ampla perspectiva de
segurana humana,12 mais voltada aos indivduos, por parte da comunidade
internacional. Alm disso, consonante ao argumento do World Bank, nota-se,
mais uma vez, que os conceitos de segurana e desenvolvimento so inseparveis.
Em se tratando das dinmicas da segurana e da paz, preciso destacar
operaes de paz das Naes Unidas, um dos principais instrumentos
consensualmente aceito disposio da comunidade internacional para pro-
mover o retorno normalidade de pases ou regies que passaram por conflitos
ou situaes de instabilidade. Essas operaes transcendem a manuteno
da paz e segurana e guiam-se, tambm, pelo restabelecimento do processo
11. Ao contrrio do que se imagina, a ameaa terrorista muito maior e mais preocupante na frica, Oriente Mdio e
Sudeste da sia, onde ocorreram 80% das fatalidades dos ataques na ltima dcada (World Bank, 2011, p. 5).
12. Este conceito foi institudo formalmente por meio do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1994, elaborado
pelo PNUD. Disponvel em: <http://goo.gl/Byfahg>. Acesso em: 11 set. 2014.
poltico, proteo dos civis, assistncia no desarmamento, desmobilizao e

reintegrao de ex-combatentes, apoio organizao de eleies, proteo
e promoo dos direitos humanos e auxlio na restaurao da governana.
Atualmente, h dezesseis operaes de paz em andamento e uma misso
poltica especial, a United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA).
Um dado curioso que, comparando-se s operaes em andamento com aquelas
j encerradas, pode-se concluir que elas concentram-se nas mesmas regies do
globo. Das 54 operaes j finalizadas, mais de 70% delas ocorreram na frica,
Amricas, sia e Oriente Mdio, com destaque para a primeira, em que foram
realizadas pouco mais de 40% delas. Das dezesseis operaes atuais, quase 90%
ocorrem nas regies mencionadas, destacando-se ainda mais a frica, onde esto
mais de 50% delas. Mais da metade das operaes em curso tiveram incio na dcada
passada, trs na dcada de 1990, duas na dcada de 1970 e duas na dcada de 1940.
Em pases como Haiti e Repblica Centro Africana este vivenciou trs situaes
de conflito em 2013 , as operaes de paz foram recorrentes: o primeiro j passou
por outras quatro experincias e o segundo, por outras duas.13
A concentrao de reas de instabilidade, a repetio de ciclos de violncia e a
deteriorao da paz global esto relacionadas com a ausncia de respostas concretas,
e se possvel diferentes daquelas j tentadas, da comunidade internacional. Existem
dois caminhos para os prximos anos: um deles modificar os instrumentos
existentes para buscar solues dos problemas recorrentes, o outro criar outros
instrumentos. No mbito das Naes Unidas, observam-se indcios de ambos os casos.
Quanto ao primeiro deles, citam-se a indita criao de uma brigada de interveno,
por meio da Resoluo 2098 do Conselho de Segurana, na misso de paz da
Repblica Democrtica do Congo (Monusco) e a autorizao para que as tropas
francesas, por meio da Resoluo 2100, utilizem todos os meios necessrios
inclusive ataques militares para o cumprimento do mandato da misso de paz
no Mali (Minusma).
Muito embora as operaes de paz devam ser consideradas caso a caso, parece
ter incio um entendimento implcito de que o emprego ofensivo da fora no s
contribui, como tambm acelera a pacificao das reas em conflitos. Isso amplia
um dos trs princpios desse tipo de operao, estendendo o uso da fora para
alm da autodefesa. Essa nova postura pode ser incorporada s operaes de paz,
existentes e futuras, at 2030. A preocupao principal, porm, tende a ser no a
pacificao, mas a reconstruo dos pases afetados por conflitos, o que requer um
envolvimento muito maior de diversos atores, de ONGs a indivduos.
13. Os dados aqui apresentados foram coletados no site do Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas.
Disponvel em: <http://www.un.org/en/peacekeeping/>. Acesso em: 11 set. 2014.
Geopoltica 65
Outra possibilidade, a criao de novos instrumentos, verificada, por exemplo,

com a utilizao do conceito de responsabilidade de proteger14 (R2P, na sigla
em ingls), acatado pelas Naes Unidas em 2005 e que respaldou a interveno
na Lbia, em 2011. Esses novos instrumentos no se restringem apenas
Organizao das Naes Unidas (ONU), outras organizaes, como a Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (Otan), tambm podem desenvolv-los. Sobre essa
organizao, vlido salientar que, em 2010, ela lanou seu novo conceito estratgico,
enfatizando o gerenciamento de crises e ampliando o conceito de segurana coletiva,
aplicando-o a qualquer parte do mundo quando os interesses de um pas da
aliana estiverem ameaados. No seria exagerado conquanto surpreendente ,
pensar na criao de outros instrumentos, por exemplo, no mbito do BRICS,
da Organizao de Cooperao de Xangai ou outras organizaes regionais,
que podero divergir entre si e da Otan.
Uma interessante alterao na dinmica da segurana internacional que
deve consumar-se at 2030 uma maior multipolarizao e desconcentrao
do poder militar do Ocidente no afetando, porm, os Estados Unidos, que
continuar predominante. Trata-se, na verdade, de um processo ainda incipiente,
mas j notado com as mudanas no panorama dos gastos militares globais e das
transferncias internacionais de armas. Depois de uma drstica reduo na dcada
de 1990, os gastos militares globais cresceram todos os anos na dcada de 2000,
at estabilizarem-se entre 2009 e 2012 e voltaram a declinar em 2013, em decorrn-
cia dos efeitos da atual crise financeira. No perodo que se estende de 2004 a 2013,
pases desenvolvidos, que tradicionalmente ocuparam as primeiras posies nesse
ranking, tm reduzido seus gastos, como Frana (-6,4%), Reino Unido (-2,5%)
e Itlia (-26,0%), enquanto pases em desenvolvimento tm aumentado esses gastos,
com destaque para China (170,0%), Rssia (108,0%) e Arbia Saudita (118,0%).
Este ltimo pas alcanou a quarta posio do ranking em 2013, mantendo o Reino
Unido na sexta posio, que passou a ocupar em 2012, quando pela primeira vez,
desde a Segunda Guerra Mundial, ficou fora da lista dos cinco maiores gastadores
(Perlo-Freeman e Solmirano, 2014).
Percebe-se, tambm, essa tendncia multipolarizao do poder militar
quando comparam-se os gastos militares da Otan com os dos pases do BRICS
por enquanto, o nvel de coordenao entre eles em matria de segurana interna-
cional baixo, mas esse quadro pode mudar at 2030. A aliana militar, excetuando
os Estados Unidos,15 responderam por 17,7% dos gastos militares globais em 2013,
14. Segundo o conceito, dever dos estados protegerem suas populaes de crimes de atrocidade em massa principalmente
o genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e limpeza tnica , mas, quando eles no fazem, dever e respon-
sabilidade da comunidade internacional intervir militarmente, em ltimo caso para proteg-las.
15. Apenas os Estados Unidos respondem por 37,0% dos gastos militares globais. Se somado ele aos outros 27 pases
membros da Otan, o percentual que essa organizao detm dos gastos militares globais aumentaria para 54,3%.
enquanto o BRICS alcanou 20,6% deles.16 provvel que esse percentual da

Otan continue declinando, uma vez que boa parte dos pases europeus comea a
conter os gastos militares e j iniciam estudos prospectivos para refletir sobre como
estruturar seus aparatos de defesa at 2025 (Missiroli, 2013).
Entre 2004-2013, o destaque recai para 23 pases que dobraram os gastos
militares, cujo crescimento foi maior do que o crescimento do prprio PIB.
No por acaso, so pases que vivenciam alguma situao de conflito.
O Afeganisto, por exemplo, que enfrentou trs situaes, em 2013, aumentou
em 557% seus gastos militares, enquanto o PIB cresceu 123%. A maior parte
desses pases est no Oriente Mdio, na sia Central e no Pacfico, um indcio
de que os principais focos de tenso devem permanecer nessas regies nos pr-
ximos anos. A esse respeito, os Estados Unidos, em sua mais recente orientao
estratgica de defesa no sculo XXI, anunciaram que preciso promover um
novo equilbrio na regio sia-Pacfico (United States, 2012b), o que refora
o potencial de conflito dessa regio em particular.
Em alguma medida, a atual dcada pode apresentar semelhanas com o que
ocorreu na dcada de 1970, isto , um aumento dos gastos militares nos pases
desenvolvidos, acompanhado pela elevao das compras de armamentos embora
esses aumentos no ocorram no mesmo ritmo. Depois de um longo perodo de
queda no volume das transferncias internacionais de armas, entre 1985 e 2004,
elas retomaram um crescimento contnuo a partir de 2005. Novamente, os pases em
desenvolvimento foram responsveis pela conduo desse processo, sobretudo nos
ltimos quatro anos. ntido esse contraste ao observar-se que, entre 2009-2013,
as importaes de armamentos de pases da frica cresceram 53% no quadrinio
passado, quando comparado com 2004-2008, enquanto as importaes europeias
decaram 25% (Wezeman e Wezeman, 2014).
Novo sinal da reconfigurao do poder militar rumo multipolaridade, ainda
que assimtrica, a alterao dos cinco maiores exportadores de armamentos no
mundo. Em 2012, a China ultrapassou o Reino Unido e tornou-se o quinto maior
exportador, conquistando mais uma posio em 2013 ao ultrapassar a Frana.
Foi a primeira vez, desde o trmino da Guerra Fria, que houve essa alterao.
At ento, os cinco pases Estados Unidos, Rssia, Alemanha, Frana e Reino
Unido revezavam-se nas primeiras posies. muito provvel que outros pases
figurem entre os dez maiores exportadores de armas do mundo, com a possibilidade
at de ingressarem no top 5 at 2030. Considerando-se a lista das cem maiores
empresas exportadoras de armas em 2012, h trs indianas e cinco sul-coreanas,
16. Os dados foram coletados no banco de dados do Stockholm International Peace Research Institute (Sipri).
Disponvel em: <http://goo.gl/uSgCWs>. Acesso em: 11 set. 2014.
Geopoltica 67
mas seus pases no esto nas dez primeiras posies, enquanto que Espanha (7o),
Ucrnia (9o) e Israel (10o) detm, respectivamente, duas, uma e trs empresas.17
Se, do lado dos exportadores de armas, nota-se uma gradual multipolarizao,
do lado dos importadores, refora-se as regies j mencionadas como suscetveis a
processos de instabilidade alguns em andamento futuros. Entre os dez maiores
importadores entre 2009 e 2013, apenas Estados Unidos e Austrlia esto fora da
sia-Pacfico ou da frica. Mesmo que no figurem nas primeiras posies desse
ranking, so notrias as aquisies do Sudo e de Uganda: o primeiro aumentou em
35% suas importaes nesse ltimo quadrinio, quando comparado com 2004-2008,
e o segundo, em 1.200% (Wezeman e Wezeman, 2014).
Convm provocar uma reflexo sobre o emprego das foras armadas no
combate a ameaas futuras, bem como o alcance da atuao dos pases, sobretudo
as grandes potncias, no campo da segurana internacional. Em um cenrio de
conteno dos gastos militares, devido a atual crise financeira, a Unio Europeia,
por exemplo, comea a planejar o desenvolvimento de capacidades conjuntas
para a conteno de riscos potenciais. Os Estados Unidos vm reduzindo os
gastos militares relacionados com as Overseas Contingency Operations (OCO),
principalmente no Afeganisto e no Iraque. Percebe-se, com isso, uma tendncia
das grandes potncias em atuar menos globalmente e mais regionalmente,18 envol-
vendo-se militarmente nas ameaas que tenham impacto direto sobre elas. Nesse
sentido, grandes problemas da segurana internacional, como a Sria e a questo
nuclear, devem ser resolvidos por um entendimento poltico-diplomtico e no
pela via militar. Especificamente na questo nuclear, a tendncia de que, at
2030, os pases prosseguiro com os esforos em benefcio da no proliferao de
armamentos nucleares e do desarmamento, apesar de apresentarem pouco avano
nesse sentido (Dynkin, 2011).
A reduo do alcance da atuao das grandes potncias em matria de segu-
rana internacional abre espao para que outros pases, individual ou coletivamente,
assumam maiores responsabilidades nesse campo. A resoluo das situaes de
conflito, recorrentes, atuais e futuros, dependero desse maior envolvimento,
bem como de uma coordenao conjunta entre esses pases e as grandes potncias.
Da mesma forma, a proposio e a implementao de uma concepo que conjugue
segurana e desenvolvimento depender dessa aproximao.
Por fim, necessrio destacar o crescimento e o desenvolvimento da indstria
de armamentos, at 2030, como uma surpresa inevitvel. Nesse contexto,
cabe tambm destacar a tendncia de manuteno da evoluo tecnolgica
nessa indstria que se seguir nas prximas dcadas. Destaca-se, ainda, o espao
17. Esta lista est disponvel em: <http://goo.gl/0wC4I5>. Acesso em: 12 set. 2014.
18. Um bom exemplo desse caso a interveno preventiva da Frana na Costa do Marfim e no Mali.
ciberntico como futura arena de grandes conflitos e tenso entre estados,

bem como o despontar de uma segurana ciberntica como componente chave
da inteligncia e da estratgia militar nessas prximas dcadas (Dynkin, 2011;
European Commission, 2011; United States, 2012a).
O panorama da segurana internacional at 2030 ser, portanto, marcado
pela permanncia de instabilidades conflituosas na frica, no Oriente Mdio e na
sia Central e Pacfico (Dynkin, 2011; United States, 2012a). Essas instabilidades
afetaro muito mais os indivduos do que os estados, comprometendo seus padres
de vida e demandando um enfoque mais voltado promoo da segurana humana.
Concomitantemente, essa continuidade ser acompanhada pela multipolarizao
no poder militar, processo que deve alterar os meios para resoluo de conflitos e
atuao das grandes potncias. Tempos desafiadores esto por vir.
4 OS ESTADOS UNIDOS PERMANECERO COMO MAIOR POTNCIA MILITAR

DO MUNDO, COM GRANDE INFLUNCIA ECONMICA E POLTICA
At 2030, os Estados Unidos continuaro a deter o status de superpotncia,
mantendo-se como maior potncia militar do mundo e detendo grande influncia
econmica e poltica, entretanto, no tero a mesma preponderncia de dcadas
anteriores. Mesmo em um ambiente geopoltico e econmico mundial multipolar,
os Estados Unidos continuaro a ocupar posio de liderana, podendo, entretanto,
ao final do perodo, ser suplantado pela China (European Commission, 2011;
United States, 2012a; World Bank, 2014).
GRFICO 2
ndice de poder global
2A E stimativa do poder global com base 2B Estimativa do poder global com base
em quatro componentes em novos multicomponentes
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
-5 -5
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
China ndia Estados Unidos Unio Europeia Japo Rssia
Fonte: United States (2012a).

Traduo dos autores.
Geopoltica 69
Segundo o ndice de poder global (grfico 2), calculado pelo National

Intelligence Council (United States, 2012a), a estimativa que a China
ultrapasse os Estados Unidos e a Europa ainda na primeira metade deste sculo,
independentemente da frmula de clculo.19 Entretanto, alguns autores questionam
a capacidade da China de substituir os Estados Unidos na liderana internacional
mesmo que se torne uma economia maior que a americana (European Commission,
2009 e 2011; United States, 2012a).
Mesmo apresentando projees de crescimento para China e ndia e declnio para
os Estados Unidos, Unio Europeia e Japo (figura 2), estudo realizado pela European
Commission (2011) afirma que difcil prever como o sistema internacional vai evoluir,
principalmente por causa da incerteza sobre a evoluo da economia global e do rearranjo
de poder que est por vir. A crise econmica e financeira, que se instalou no mundo
a partir de 2008, ainda apresenta-se como a principal incerteza que impede definir
para onde as economias mundiais iro caminhar, mas por outro lado, a independncia
energtica norte-americana sinaliza outra possibilidade de cenrio futuro.
FIGURA 2
As quinze maiores economias (2010 e 2030)
(Em %)
Distribuio da economia global (PPC)
Em 2030 Em 2010
Classificao em 2030
Crescimento de 2010 a 2030
Reduo de 2010 a 2030
Fonte: European Commission (2011).

Traduo dos autores.
Militarmente, nenhum pas ser equiparvel aos Estados Unidos, nem chegar
prximo a ele. Com base na srie histrica dos gastos militares e na lista das cem
maiores empresas de defesa, estima-se que os norte-americanos devero respon-
19. O global power index tradicional contempla os dados referentes ao PIB, ao tamanho da populao, aos gastos militares
e tecnologia. J o novo ndice incorporou as seguintes variveis: sade, educao e governana (United States, 2012a).
der por pelo menos 30% dos gastos militares globais, possuir cerca de 50% das
cem maiores empresas de defesa do mundo e figurar entre os primeiros maiores
exportadores de armamentos.20
Em 2013, os Estados Unidos gastaram mais com defesa do que os oito
pases que mais gastaram com defesa no mundo juntos (grfico 3). De qualquer
forma, alguns autores esperam o crescimento da capacidade militar da China
(European Commission, 2011; United States, 2012a).
GRFICO 3
Gastos com defesa
(Em bilhes de dlares)
700
U$ 640
U$ 607
600
China
500
Gastos com defesa
400
Rssia
Estados Unidos
300 Arbia Saudita
Frana
200
Reino Unido
Alemanha
100
Japo
ndia
0
Fonte: Peter G. Peterson Foundation (2013).

Traduo dos autores.
Os norte-americanos tambm esto presentes militarmente em todos os

continentes, conforme figura 3. Segundo relatrio FY 2013 Baseline ([s.d.]),
o Departamento de Defesa Americano administra bases militares prprias em
todo o mundo que se estende por todos os cinquenta estados e sete territrios dos
Estados Unidos e quarenta pases estrangeiros.
A maioria das bases estrangeiras est localizada na Alemanha (179 locais), no Japo
(109 locais) e na Coreia do Sul (83 locais). A presena militar americana faz-se com
tropas e bases militares e aumentou aps os atentados de onze de setembro de 2001.
20. Srie histrica levantada de acordo com os dados do Sipri. Disponvel em: <www.sipri.org>. Acesso em: 2 out. 2014.
Geopoltica 71
FIGURA 3
Disposio da presena militar norte-americana no mundo
Fonte: Friedman (2012).

Traduo dos autores.
Obs.: Imagem reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores
para publicao (nota do Editorial).
Sendo assim, os Estados Unidos, muito provavelmente, continuaro a ser a

grande potncia militar, at 2030, embora possam sofrer declnio relativo e tor-
narem-se incapazes de sustentar o atual nvel de gastos militares (3,8% do PIB,
em 2013, segundo dados do Banco Mundial).21 Os Estados Unidos tambm sero o
nico pas com um alcance militar global. No entanto, provvel que iro projetar
poder militar, principalmente, por meio de coalizes mais amplas, exceto onde
so ameaados interesses nacionais vitais ou em resposta a um ataque direto, caso
em que a ao unilateral sempre uma opo (European Commission, 2011).
Apesar de todo poderio militar, em um ambiente de crise financeira e
instabilidades polticas em locais estratgicos, a liderana norte-americana poder
ser colocada prova, levando a conduo da poltica externa a um universalismo
moderado. A projeo sobre o globo em detrimento da resoluo de problemas
domsticos poder ser colocada em choque internamente.
Alm disso, haver maior orientao diplomtico-militar para a sia-Pacfico,
em detrimento de outras regies, sem perder de vista o Oriente Mdio. Em 2030,
os Estados Unidos preservaro sua influncia nas relaes internacionais, mas no
sero dominantes ou hegemnicos (Dynkin, 2011; European Commission, 2011;
United States, 2012a).
21. Disponvel em: <http://goo.gl/gaUtsZ>. Acesso em: 8 set. 2014.

Economicamente, at 2030, mesmo que os Estados Unidos sejam ultrapassados

pela China, no sero superados por qualquer pas em termos de desenvolvimento
cientfico, tecnolgico e inovador. Espera-se, entretanto, que a China acelere seu
avano em cincias fundamentais (Dynkin, 2011; European Commission, 2011;
United States, 2012a). Dados apresentados no captulo 3, no que diz respeito
evoluo dos pedidos de patente, confirmam essa viso.
Nesse contexto, h de se considerar que, at 2030, os Estados Unidos podem
atingir a independncia energtica (United States, 2012a). Este fato poder impactar
o curso da geopoltica mundial, visto que, com a possvel queda do preo do barril
de petrleo, economias baseadas na exportao de petrleo teriam que administrar
impacto negativo em suas economias. Alm disso, com a reduo dos custos com
energia, haveria uma reduo tambm nos custos de produo nos Estados Unidos,
transformando seus produtos mais competitivos em relao ao restante do mundo.
Esse movimento poderia gerar uma nova onda de crescimento econmico americano.
Estudo da consultoria PricewaterhouseCoopers (PwH, 2011) chegou a estimar que
um milho de postos de trabalho poderiam ser criados nos Estados Unidos, at 2025,
por conta da energia mais barata e aumento da demanda por gs e petrleo de xisto.
Deve-se tambm considerar que, ao passo em que os Estados Unidos rumam para a
independncia energtica, cresce a dependncia energtica externa da China.
5 A UNIO EUROPEIA ENVIDAR ESFOROS PARA MANTER-SE COMO

CENTRO TRANSNACIONAL DE INFLUNCIA
Ao longo da histria, a Europa sempre manteve-se como centro transnacional de
influncia. Londres considerado um dos grandes centros financeiros do mundo
e um dos principais motivos sua posio geogrfica que permite, durante o seu
horrio comercial, fechar operaes tanto com os mercados do Ocidente quanto
com os do Oriente, pois beneficia-se com os dois fusos horrios. A Europa tambm
sempre foi considerada um dos principais polos econmico, tecnolgico e cultural
do mundo. Bero das grandes civilizaes, lder das grandes conquistas e palco das
grandes guerras mundiais, sempre exerceu significativa influncia em todo o mundo.
Movida pela necessidade de dar fim s grandes guerras que assolavam a Europa,
a Unio Europeia teve incio na dcada de 1950 e, de l para c, foi se fortalecendo
em funo de diversos eventos histricos, como o fim da Guerra Fria. Essa evoluo
culmina com a configurao que se tem hoje, dispondo de uma moeda nica e um
banco central conjunto, o Banco Central Europeu, que responsvel pela gesto
do euro e por assegurar a estabilidade dos preos na Unio Europeia.
De 1950 at os dias de hoje, foram assinados diversos tratados, como o de Roma
(1957), o Ato nico Europeu (1986), o de Maastricht (1993), o de Amsterd (1997),
Geopoltica 73
o de Nice (2001) e o de Lisboa (2007). Todos esses tratados tiveram como objetivo
principal instituir, gradualmente, a consolidao e a integrao entre os pases membros.
A Unio Europeia atualmente formada por 28 pases e representa uma
potncia econmica mundial. O seu PIB superior ao dos Estados Unidos, segundo
dados de 2012. Apesar de possuir apenas 7% da populao mundial, o volume
das suas trocas comerciais com o resto do mundo corresponde a cerca de 20% do
volume mundial das exportaes e importaes, segundo dados da prpria Unio
Europeia divulgados em seu stio na internet.
Os nmeros, no entanto, so menos impressionantes hoje. inegvel a fora
econmica que a Unio Europeia representa no mundo, mas ela veio perdendo seu
dinamismo nos ltimos dez anos (ou mais), agravando-se com a atual crise financeira.
Desde 2004, o bloco vem crescendo economicamente cerca de 1,0%, em mdia, abaixo
do crescimento mdio global, de 2,7% (grfico 4). O deslocamento da riqueza global do
Oriente para o Ocidente pode retirar a centralidade da Europa da economia mundial.
Diante da ascenso de pases emergentes, particularmente de economias asiticas,
com destaque para China e ndia, possvel questionar se, at 2030, a regio preservar
sua influncia econmica e se suas cidades continuaro a figurar entre os principais centros
financeiros e comerciais globais. Para fazer frente a essa conjuntura, a Unio Europeia
ter de superar as adversidades econmicas e, principalmente, os efeitos da crise de 2008
(European Commission, 2011). A preservao de sua influncia deve passar pelo futuro
da integrao e pela recuperao conjunta das economias do continente.
GRFICO 4
Crescimento anual do PIB da Unio Europeia (2004-2013)
(Em %)
6
-2
-4
-6
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mundo Unio Europeia
Fonte: World Bank (2014).

Traduo dos autores.
Obs.: Os dados foram coletados no stio do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/IvtZ1a>. Acesso em: 26 set. 2014.
Nesse contexto, desponta a seguinte incerteza: at 2030, a Unio Europeia

permanecer na busca por sua integrao e consolidao (Dynkin, 2011; European
Commission, 2011)? possvel que o ponto de partida dessa incerteza seja a questo
da governana econmica. Dificilmente a atual crise colocar em xeque a longa
marcha do projeto europeu de integrao, por mais que impulsos nacionalistas
surjam em governos e sociedades da Europa. Parece haver duas possibilidades no
horizonte: uma delas a maior flexibilizao das normas e regras no processo deci-
srio europeu, permitindo maior autonomia aos pases do bloco em determinadas
questes, sobretudo, no campo econmico; e a segunda, o aprofundamento da
prpria integrao, particularmente para transcender a unio monetria e alcanar
tambm a unio fiscal, alm de adoo de novas polticas, como j o caso da
Poltica Externa e de Segurana Comum.
Da questo econmica para a poltica, assumindo que a segunda possibilidade
seja escolhida, o debate sobre a integrao europeia torna-se mais amplo, enfatizando
a necessidade de reformas institucionais para assegurar a continuidade do projeto
(Dynkin, 2011). Um estudo da Unio Europeia (European Commission, 2011)
defende que ser necessrio alcanar coerncia e consenso na tomada de decises em
bloco, uma vez que elas, mesmo quando adotadas individualmente, afetam o futuro
bem-estar de todos os cidados europeus. Ainda no est claro e nem possvel
antecipar se, at 2030, essas reformas contribuiro decisivamente para a integrao
e consolidao da Unio Europeia, que enfrentar um ambiente global turbulento e
ter de lidar com desafios complexos (Dynkin, 2011; European Commission, 2011).
Entre esses desafios complexos, quatro deles merecem destaque em meio s
escolhas de futuro que a Unio Europeia ter de fazer. O primeiro a questo
populacional. O continente est atravessando um longo processo de estagnao
e envelhecimento demogrficos, que levar ao aumento dos gastos pblicos em
reas como sade e previdncia, a problemas relacionados com a mo de obra e a
dvidas quanto ao prprio crescimento da economia europeia. Essa consumao
da transio demogrfica europeia poder levar governos a repensar as polticas
migratrias nacionais e do bloco, alm de faz-los priorizar as inovaes tecnolgicas
voltadas para a produo e produtividade, economizando e otimizando recursos
materiais e humanos. Com efeito, isso permite Unio Europeia permanecer na
vanguarda do desenvolvimento cientfico e tecnolgico mundial, a despeito de
suas dificuldades na rea econmica.
Uma vantagem que a Unio Europeia possui que, provavelmente, at 2030,
ela manter sua posio expoente tanto em cincia bsica quanto aplicada. A regio
composta por pases cientfica e tecnologicamente avanados, conforme dados
apresentados no captulo 3, possuindo os pases lderes em pedidos de patentes
(Sliberglitt et al., 2006; Dynkin, 2011). Alm disso, conforme j abordado e defen-
dido por Dynkin (2011), verifica-se progresso na integrao da Unio Europeia.
Geopoltica 75
O segundo desafio a questo da identidade europeia. Sabe-se que ela

uma construo que decorre, historicamente, da integrao pela diversidade:
etnias, culturas, interesses e at mesmo rivalidades moldadas em torno de um
projeto comum. Se, antes, essa diversidade era mais caracterstica no imaginrio
de duas Europas no mesmo espao geogrfico, uma ocidental e a outra oriental,
daqui para frente parece que ela ser cada vez mais conduzida pela interao e
convivncia de governos e sociedades europeias com uma populao muulmana
crescente. Isso porque a Turquia uma candidata a entrar no bloco, assim como
Kosovo e Bsnia e Herzegovina so tambm potenciais candidatos. Futuramente,
muitos muulmanos estaro circulando livremente pelas fronteiras do continente,
o que pode levar a uma redefinio da identidade da Europa.
O terceiro grande desafio a dependncia energtica da Unio Europeia
perante a Rssia e o Oriente Mdio. O abastecimento dos pases do bloco, incluindo
o preo da energia, acaba condicionado pelas intempries de eventos polticos,
econmicos e conflituosos que ocorrem nessas regies. Nota-se, na grfico 5,
que a importao de energia da Unio Europeia extrapola a mdia mundial.
Quando considera-se as importaes de energia dos pases em termos do consumo
total interno de energia, verifica-se que vrios pases chegam prximo a 100%, como
Frana, Alemanha, Itlia e Espanha alguns, inclusive, superam esse nmero,
como Eslovnia, Portugal e Grcia (grfico 6).
GRFICO 5
Importaes de energia da Unio Europeia
(Em % do uso de energia)
60
50
40
30
20
10
-10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mundo Unio Europeia

Traduo dos autores.
Obs.: Os dados foram coletados no stio do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/IvtZ1a>. Acesso em: 26 set. 2014.
GRFICO 6
Importaes de energia em termos do consumo total de energia dos pases da
Unio Europeia
ustria
Blgica
Bulgria
Crocia
Chipre
Repblica Tcheca
Dinamarca
Estnia
Finlndia
Frana
Alemanha
Grcia
Hungria
Irlanda
Itlia
Letnia
Litunia
Luxemburgo
Malta
Holanda
Polnia
Portugal
Romnia
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Sucia
Reino Unido
-80 -40 0 40 80 120

Petrleo
Fonte: Eurostat (2014).

Traduo dos autores.
Tamanha preocupao com a questo energtica pode ser comprovada em

2013, quando chefes de estado e governo da Unio Europeia demandaram
Comisso Europeia um plano de ao concreto para a soluo desse problema.
Como fruto dos investimentos em eficincia energtica e energia renovvel,
houve avanos no indicador de dependncia energtica que passou de -6,1%,
em 2011, para -3,4%, em 2012, segundo estudo realizado pela Unio Europeia
(European Commission, 2014). Entretanto, a dependncia externa de derivados
de petrleo e gs pela Unio Europeia segue muito elevada, 86,0% e 66,0%,
respectivamente, segundo dados de 2012 levantados no estudo.
Cabe ressaltar que, em funo da expectativa de aumento da demanda
por energia, conforme ser abordado no captulo 4, se no houver uma acele-
rao na reduo dessa taxa de dependncia, h a possibilidade de estagnao
Geopoltica 77
ou recesso do crescimento da economia europeia. De qualquer forma, mesmo

que haja aumento da eficincia energtica e do uso de fontes renovveis,
a tendncia de que, at 2030, perdure a situao de dependncia energtica
da Unio Europeia, mesmo que ela seja reduzida (World Bank, 2014).
Finalmente, o ltimo desafio a atuao da Unio Europeia no campo da segurana
internacional. Na ltima dcada, diversos pases europeus, sobretudo, da parte ocidental,
vieram reduzindo seus gastos de defesa, e a atual crise financeira cujos efeitos ainda
devem prolongar-se contriburam para essa conteno. Simultaneamente, lderes da
regio demonstram preocupao com o aumento dos gastos de defesa em outras partes
do globo e com um possvel novo balano militar. Um estudo da European Union
Institute for Security Studies (EUISS) procurou concentrar-se na discusso sobre as
capacidades militares que a Europa precisa ter ou desenvolver at 2025, com o foco na
construo conjunta dessas capacidades, em um ambiente de restries oramentrias
e de atuao externa mais voltada para o seu entorno imediato, sobretudo, no prprio
continente e na frica (Missiroli, 2013).
Duas constataes podem ser feitas a partir desse estudo. A primeira delas o
recuo estratgico da postura europeia na segurana internacional, atuando, inclusive,
preventivamente, no que afeta diretamente segurana do continente e diminuindo
sua atuao global. A segunda o reforo da integrao como instrumento chave
para o desenvolvimento de capacidades conjuntas e, consequentemente, a retomada
do protagonismo, se esse for o desejo dos pases europeus, em matria de paz e
segurana internacionais. Est claro que a Europa passar por uma reflexo dos
aparatos militares, sempre indispensveis ao exerccio de seu poder e influncia,
nos prximos anos.
O enfrentamento desses quatro desafios complexos depende dos rumos que
a integrao europeia tomar futuramente. Esse projeto, por sua vez, contribuir
para a pretenso da Unio Europeia de manter-se como centro transnacional de
influncia at 2030, preservando a liderana mundial e contribuindo, inclusive,
para a prpria unio (European Commission, 2011; United States, 2012a).
Nos ltimos sessenta anos, assistiu-se a uma trajetria irreversvel do processo
de integrao da Europa, que lhe conferiu substrato para o exerccio de uma
hegemonia conjunta, no obstante as diversidades, nas relaes internacionais.
isso o que est em jogo daqui para frente.
6 CRESCIMENTO DA IMPORTNCIA ECONMICA E GEOPOLTICA DA SIA

A sia permanece, economicamente, como a regio mais dinmica do mundo,
e dever superar a Amrica do Norte e a Europa at 2030 (United States, 2012a;
European Commission, 2011). Trata-se de uma constatao presente em publicao do
FMI (IMF, 2014) e que parece projetar-se para os prximos anos. Em 2013, o PIB, em
paridade de poder de compra (PPC) dos pases asiticos representou aproximadamente

45% do PIB global. Particularmente, destacam-se oito pases China, ndia, Japo,
Indonsia, Coreia do Sul, Arbia Saudita, Turquia e Ir , que respondem, juntos,
por quase de 80% do PIB asitico.22 Alm disso, a previso de que a participao da sia
nas exportaes mundiais deva dobrar para 39% at 2030 (KPMG International, 2013).
O desempenho econmico deve conferir maior peso regio na poltica mundial,
no necessariamente como espao de poder integrado, e sim por meio do protagonismo
de pases individualmente ou de blocos, como a Associao de Naes do Sudeste
Asitico (Asean).
impossvel, para qualquer anlise, considerar a sia, o maior continente
do globo, com mais de cinquenta pases, como um espao homogneo (European
Commission, 2011). Ao contrrio, ele caracterizado por peculiaridades e sua diviso
geogrfica marcada, tambm, por ligaes histricas, polticas, sociais, econmicas
e culturais comumente empregada distingue quatro sub-regies: Leste da sia23
e Pacfico (aqui, incluindo a Oceania), Sul da sia,24 sia Central25 e Oriente Mdio.26
Um trao comum entre as quatro sub-regies, que demonstra a fortaleza econ-
mica asitica, o crescimento de todas elas acima da mdia mundial nos ltimos dez
anos. No obstante a atual crise financeira e o declnio da economia internacional, a
maior parte dos pases asiticos manteve o crescimento. Enquanto a mdia do PIB
global cresceu 2,7% entre 2004 e 2013, o Leste da sia e Pacfico cresceram 4,3%;
o Sul da sia, 7,1%; a sia Central, 7,5%; e o Oriente Mdio, 5,5%. O panorama
econmico do continente tambm parece entrar em transio. A economia japonesa,
no perodo, vem se estagnando, crescendo abaixo de 1,0%, e outros pases
comeam a despontar, alm da China, que cresceu acima de 10,0% (grfico 7).
So os casos de Indonsia, Turcomenisto e Catar, que registraram, respectivamente,
crescimento mdio anual de 5,8%, 10,6% e 14,0% entre 2004 e 2013. Ressalta-se
que o ltimo foi o nico pas rabe que no enfrentou protestos ou manifestaes
durante a Primavera rabe.
No caso especfico do Japo, o pas dever continuar como uma das principais eco-
nomias mundiais at 2030, apesar da sua estagnao. Ele provavelmente ser ultrapassado
por outras economias, perdendo parte de seu prestgio. Este deve ser mantido porque o
pas tende a seguir como um centro de excelncia na produo e exportao de produtos
de alta tecnologia e valor agregado (United States, 2008 e 2012; Dynkin, 2011).
22. Os clculos foram feitos por meio de informaes coletadas no stio do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/data-catalog/GDP-PPP-based-table>. Acesso em: 3 out. 2014.
23. Compem esta regio os seguintes pases: Brunei, Camboja, China, Cingapura, Coreia do Sul, Coreia do Norte,
Filipinas, Hong Kong, Indonsia, Japo, Laos, Macau, Malsia, Mianmar, Monglia, Tailndia, Taiwan, Timor leste e Vietn.
24. Compem esta regio os seguintes pases: Bangladesh, Buto, ndia, Maldvias, Nepal, Paquisto e Sri Lanka.
25. Compem esta regio os seguintes pases: Cazaquisto, Quirguisto, Tajiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto.
26. Compem esta regio os seguintes pases: Arbia Saudita, Bahrein, Catar, Chipre, Emirados rabes Unidos, Imen,
Ir, Iraque, Israel, Jordnia, Kuwait, Lbano, Om, Palestina, Sria e Turquia.
Geopoltica 79
GRFICO 7
Crescimento anual do PIB do Sul da sia, Leste da sia e Pacfico, China e Japo
(2004-2013)
(Em %)
15
10
-5
-10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mundo
Sul da sia
Leste da sia e Pacfico (todos os nveis de renda)
China
Japo

Traduo dos autores.
Obs.: Os dados foram coletados no stio do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/MxI9Lq >. Acesso em: 26 set. 2014.
A perspectiva que o crescimento econmico asitico estenda-se at 2050,

notadamente graas ao desempenho de alguns pases, como Vietn, ndia,
Indonsia, Malsia, China, Arbia Saudita e Turquia, que crescero mais de 3,0%,
superando a mdia mundial (grfico 8). At l, as economias desenvolvidas cres-
cero 2,0% ou menos. Atualmente, em PPC, sete pases asiticos figuram entre
as vinte maiores economias do mundo e, em 2050, o Vietn entrar nessa lista.
A respeito desse pas, convm mencionar que ele tem se apresentado como
um dos mais exitosos modelos de cumprimento dos objetivos de desenvolvi-
mento do milnio (ODM) particularmente o primeiro deles, erradicando,
por exemplo, a taxa de pobreza de 58,1% em 1990 para 14,5% em 2008, uma
reduo de 75,0%.27
27. Para mais informaes, ver: <http://goo.gl/5zA2ws >.

GRFICO 8
Crescimento mdio real do PIB em PPC (2011-2050)
(Em %)
8
-2
Estados Unidos
Nigria
Vietn
ndia
Indonsia
Malsia
China
Arbia Saudita
frica do Sul
Mxico
Turquia
Brasil
Argentina
Austrlia
Rssia
Polnia
Canad
Fraa
Reino Unido
Espanha
Coreia do Sul
Itlia
Japo
Alemanha
Crescimento mdio do PIB per capita
Crescimento populacional mdio
Crescimento do PIB (PPC)
Fonte: PwC (2014).

Traduo dos autores.
A despeito da exuberncia econmica, a sia ter que lidar com a questo demo-
grfica at 2050. Cerca de 60% da populao mundial vive hoje no continente, nmero
que tende a se manter nas prximas duas dcadas, declinando quase na mesma proporo
em que aumentar a populao africana a partir das outras trs dcadas. Pases asiticos
j populosos, como ndia, Indonsia, Paquisto e Filipinas, sustentaro esse percentual,
alm de contriburem para o crescimento populacional mundial. Interessante observar
que esses pases, simultaneamente, enfrentaro dois desafios decorrentes desse aumento,
bem como da melhoria da qualidade de vida: por um lado, uma quantidade signifi-
cativa de jovens, pressionando os governos quanto criao de empregos e ao acesso
educao; por outro, o aumento do nmero de idosos, demandando investimentos
em sade e previdncia, tendncia mundial abordada no captulo 1.
Os ODM, a propsito, so um bom indicador para avaliar desafios futuros
da sia, particularmente no sentido de equalizar o crescimento econmico com a
incluso social, o que dever ocupar o centro das agendas polticas de muitos pases.28
Muito embora o progresso da regio tenha sido significativo na maioria dos objetivos,
28. Os gigantes asiticos, apesar de provavelmente ultrapassarem o PIB de todas as outras economias at 2025, com exceo
de Estados Unidos e Japo, tendero a continuar com sua renda per capita baixa durante dcadas. Apesar do progresso
econmico, sua populao continuar se sentindo pobre em comparao aos ocidentais (United States, 2008).
Geopoltica 81
ainda h um caminho a percorrer. Entre os exemplos, citam-se: em nmeros

absolutos, praticamente um bilho de asiticos vivem na extrema pobreza, e quase
30% das crianas, em todo o mundo, com idade para frequentar a escola, mas no
o fazem, esto no Sul da sia. Tambm chama ateno que 35% da populao
urbana vive em favelas nessa regio no Sudeste Asitico,29 o nmero ligeiramente
inferior, 31%.30 Enquanto persistirem os conflitos ou as situaes de violncia,
provvel que esse percentual aumente.31
To notrio quanto os progressos que a sia tem feito no cumprimento dos ODM,
mas que, ao mesmo tempo, demonstra potencialidades a serem exploradas,
a disseminao das tecnologias da informao e comunicao pelo continente.
Com base no aumento do percentual de domiclios com acesso internet, a sia saltou
de aproximadamente 10%, em 2005, para estimados 33%, em 2013. Entre 2009 e 2013,
os pases asiticos registraram um crescimento anual de 15%. Trata-se de um
crescimento contnuo que, mantida a tendncia verificada nos dados da International
Telecommunication Union (ITU), tende a alcanar quase todos os lares em 2030.
Os desafios socioeconmicos e a difuso das tecnologias da informao e
comunicao provocaro impactos nos regimes polticos asiticos. Conforme
os dados da Freedom House que tambm adota outra diviso e pases da sia
misturam-se com pases de outros continentes mais recentes, em 2013, 38% dos
pases da sia-Pacfico so livres, onde vivem 3,9 bilhes de pessoas, com destaque
para a ndia, Coreia do Sul e Japo; na Eursia, nenhum pas livre, onde vivem
286 milhes de pessoas; e, no Oriente Mdio e Norte da frica, apenas 2% dos
pases so livres, onde vivem 405 milhes de pessoas.32 Nota-se, portanto, que mais
de 60% das sociedades, na sia, vivem em pases no livres ou parcialmente livres.
Nesse contexto, as prximas dcadas podero presenciar a intensificao de protestos
de cidados contra os governos alguns podero levar a destituio dos ltimos,
como ocorreu na Tailndia em 2013, outros podero canalizar um sentimento
de insatisfao generalizada por meio de uma demanda especfica, como ocorreu
na Turquia no ano passado. Uma surpresa seria um novo movimento similar
Primavera rabe, embora isso no possa ser descartado.
Nos ltimos dez anos, a sia foi afetada por mais de cem ocorrncias de con-
flito interestatal, conflito no estatal ou violncia praticada por um ator, na mdia
de doze ocorrncias por ano. Quase todas elas (95%) concentraram-se na mesma
localidade consideram-se, aqui, pases que sofreram duas ou mais ocorrncias
e destacam-se seis pases que, entre 2004 e 2013, registraram uma ou mais situao
29. possvel encontrar outras subdivises do continente. Neste caso, o Sudeste Asitico composto pelos seguintes
pases: Brunei, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Mianmar, Tailndia, Timor Leste e Vietn.
30. Os dados aqui mencionados esto disponveis em: <http://www.wfuna.org/>. Acesso em: 3 out. 2014.
31. De acordo com levantamento da WFUNA, em 2010, ocorreu um aumento de 77% da populao urbana vivendo
em favelas em pases que foram afetados por conflitos.
32. Os dados esto disponveis em: <http://www.freedomhouse.org/>. Acesso em: 3 out. 2014.
de conflito ou violncia: Afeganisto, ndia, Iraque, Filipinas, Paquisto e Turquia.

Ressalta-se que outros pases, como Japo e Coreia do Sul, embora no tenham
registrado nenhuma ocorrncia, enfrentam, tambm, tenses externas, sobretudo
motivadas pelas disputas territoriais entre si e com a China.33
Alm de disputas fronteirias, outros fatores tambm provocam a deteriorao
da paz na regio. Motivaes tnicas e religiosas tm conduzido disseminao da
violncia em Mianmar e na Indonsia; recursos energticos, notadamente petr-
leo e gs na sia Central, esto no centro de disputas na regio e entre potncias
estrangeiras; os movimentos insurgentes, como o estado Islmico do Iraque e do
Levante, ou grupos terroristas, como a Al Qaeda e suas ramificaes, em estados
que sofreram intervenes externas ou atravessam guerras civis no s ameaam
a paz regional, como tambm ampliam, indiretamente, sua atuao pelo mundo.
Esses, entre outros exemplos, demonstram que as dinmicas de conflito na sia,
que afetam assimetricamente suas sub-regies, so transversais, passveis de trans-
bordamento para pases vizinhos ou alheios ao continente e influenciadas, tambm,
pela atuao das grandes potncias. Deve permanecer esse cenrio at 2030, emergindo-se
a seguinte questo: a falta de cooperao regional na sia poder acirrar a disputa entre
os pases, que tambm poder incluir a competio por fontes de recursos naturais e
energia at 2030? (United States, 2012a; European Commission, 2011).
Quando comparam-se os pases que sofreram uma ou mais das situaes
de conflito ou de violncia com o aumento dos gastos e das compras militares,
verifica-se que esses pases, ou seus vizinhos, tiveram um aumento significativo nos
dois indicadores. Dos 23 pases que, entre 2004 e 2013, registraram o crescimento
dos gastos militares superior ao do PIB, dez so asiticos, a saber: Azerbaijo,
Cazaquisto, Afeganisto, China, Vietn, Camboja, Om, Bahrein, Arbia Saudita
e Iraque. Os gastos militares desses pases aumentaram, em mdia, cerca de 210%,
enquanto o crescimento mdio do PIB foi aproximadamente 95%. Os maiores
aumentos no primeiro indicador ocorreram no Azerbaijo (493%), Cazaquisto
(248%), Afeganisto (557%) e Iraque (284%) (Perlo-Freeman; Somirano, 2014).
Em se tratando das compras militares, entre 2009 e 2013, a sia com a
Oceania foi a regio que mais recebeu armamentos, responsvel por 47% das
aquisies globais. Entre os dez maiores importadores de armas nesse quadrinio,
sete so pases asiticos: ndia (1o), China (2o), Paquisto (3o), Emirados rabes
Unidos (4o), Arbia Saudita (5o), Coreia do Sul (8o) e Cingapura (9o). Destacam-se
sobremaneira as aquisies da ndia e do Paquisto que, quando comparado dois
perodos 2004-2008 e 2009-2013, nota-se que ambas aumentaram, respectivamente,
111% e 119% (Wezeman e Wezeman, 2014).
33. Os dados esto disponveis em: <http://www.ucdp.uu.se/gpdatabase/search.php>. Acesso em: 3 out. 2014.
Geopoltica 83
Observando-se os dois indicadores e as dinmicas complexas de segurana na sia,

pode-se constatar que os pases que enfrentam pelo menos uma situao de
conflito ou de violncia, que lidam com tenses externas ou que anteveem disputas
internacionais procuram reforar seus aparatos de defesa. Alm dessas motivaes,
alguns pases, em geral implicitamente, tambm expressam a vontade de ser per-
cebido como uma potncia regional como o caso do Ir. O endurecimento da
conduo poltica e econmica da defesa pode at mesmo ser acompanhado de
alteraes institucionais domsticas ou fortalecimento das organizaes regionais
no se descartando a criao de novas. No primeiro caso, cita-se o Japo, que
recentemente alterou sua constituio pacifista, permitindo que o pas participe
de ao militar no exterior para ajudar seus aliados.
No segundo caso, provvel que, alm da cooperao econmica, priorizando
comrcio e investimentos, as organizaes regionais na sia tambm incorporem
temas de segurana e defesa. A Organizao para Cooperao de Xangai voltada
eminentemente para esses temas. Os Fruns Regionais da Asean propiciaram o debate
em torno dessas questes. Em um contexto marcado por rivalidades entre pases,
transbordamento de ameaas e diferentes realidades geopolticas, a tendncia
que a cooperao mantenha-se no nvel sub-regional, sem necessariamente uma
integrao macro, abrangendo todo o continente. Logo, incerto se ser criado,
at 2030, um novo modelo de segurana para o Pacfico do qual faam parte pases
como os Estados Unidos, China, Rssia, Japo etc. (Dynkin, 2011).
A sia, portanto, continuar como uma fora econmica desintegrada,
em que os pases assumem um protagonismo individual ou em bloco. Essa fora
no se traduzir, ento, em fora poltico-diplomtica coesa. Na ausncia de um
amplo projeto de integrao, e tendo em vista as rivalidades e os interesses comuns,
os pases asiticos estaro sujeitos a um complexo jogo de balanceamento de
poder pelas grandes potncias. No leste asitico, por exemplo, a China dever ser
o objeto desse balanceamento, ora por uma aliana com Coreia do Sul e Japo,
ora por uma aliana com ndia; no Oriente Mdio, o objeto continuar a ser o Ir,
por meio de uma emblemtica aliana com a Arbia Saudita ou com o Conselho
de Cooperao do Golfo. Fato , por fim, que a projeo da sia pode acarretar
transformaes na geopoltica mundial.
7 CRESCIMENTO DA IMPORTNCIA GEOPOLTICA E ECONMICA DO BRICS

O BRICS est aumentando sua projeo global, no s pelo que revelam alguns
indicadores, notadamente econmicos, mas tambm pelo maior envolvimento
com temas chaves da agenda internacional, como reforma das instituies globais.
No obstante essa maior projeo, o futuro do grupo e de seus pases em particular
uma incgnita. O grau de institucionalizao do agrupamento permanece
baixo, h posies divergentes em temas que compem seus documentos e paira
uma desconfiana dos pases ocidentais quanto ao papel que o BRICS desempenhar
no mundo. Por enquanto, ele apresenta-se como um instrumento complementar
disposio de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul para a consecuo de seus
interesses nacionais e constitui muito mais uma fora econmica, no necessariamente
integrada, do que uma fora poltico-diplomtica. Nesse contexto, destacada por
diversos estudos prospectivos a tendncia de crescimento da importncia geopoltica e
econmica do BRICS (United States, 2008; Dynkin, 2011; European Commission, 2011;
United States, 2012a; World Bank, 2014).
At 2030, possvel que o cenrio mude. Em meio crise da governana global,
crise financeira, ao desgaste da hegemonia norte-americana, ao declnio das grandes
potncias europeias e ascenso contnua de potncias emergentes, os pases do BRICS,
individual ou coletivamente, podero ser convocados para assumir novas responsabili-
dades no enfrentamento de desafios futuros (Dynkin, 2011; European Commission,
2011). J observa-se que a prpria agenda do agrupamento, primeiramente moldada
em torno da reforma das principais instituies financeiras internacionais (FMI e
Banco Mundial), estendeu para outros temas, como desenvolvimento, segurana
internacional, mudana climtica, energia, agricultura e sade, ao longo das seis
cpulas realizadas desde 2009. Parece haver uma tendncia de ampliao de temas
nos prximos anos, o que no se traduzir, obrigatoriamente, em novos compromissos
formais ou aes concretas.
O BRICS, antes mesmo de se reunir formalmente como grupo, comeou
a chamar ateno por causa da pujana econmica. Os pases-membros34 foram
responsveis por 65% da expanso do PIB mundial entre 2003 e 2007. Em 2003,
eles respondiam por 9% do PIB mundial e dobraram essa participao em 2010
incluindo a frica do Sul. Em PPC, o percentual anterior elevar-se-ia para 18%,
superando tambm o PIB dos Estados Unidos e o da Unio Europeia.35 Esses nme-
ros tendem a crescer e ganhar maior destaque. Um estudo recente da PwC (2014)
projeta que a economia mundial crescer a uma mdia um pouco superior a
3% ao ano at 2050. Como ser abordado no captulo 4, esse crescimento ser
ditado, sobretudo, pelos pases emergentes. Reduzindo em vinte anos o recorte
temporal, tudo indica que a China ultrapassar os Estados Unidos j em 2017,
em PPC, e se tornar a maior economia do mundo. Em 2030, a ndia conti-
nuar sendo a terceira maior economia, a Rssia superar a Alemanha e ocupar
a quinta posio, seguida do Brasil. Em 2011, o PIB em PPC dos cinco pases
juntos correspondeu a 34% do PIB das vinte maiores economias, esse nmero
ser equivalente a 45% em 2030. Em termos nominais, a frica do Sul se tornar
a vigsima maior economia do mundo em 2030.
34. Neste perodo, a frica do Sul ainda no tinha ingressado no grupo, o que viria a ocorrer em 2011.
35. Estas informaes esto disponveis em: <http://goo.gl/llE2n>.
Geopoltica 85
Se, por um lado, a bonana econmica do agrupamento pode gerar expectativas,

por outro, ainda h desafios internos alguns deles comuns que os cinco pases
enfrentam. O combate pobreza um deles. Em 2010, quase 50,0% das pessoas em
situao de extrema pobreza36 viviam na China ou na ndia, os dois pases mais popu-
losos do mundo: 11,8% dos chineses estavam nessa condio e 32,7% dos indianos.
frica do Sul e Brasil, apesar do declnio, ainda detm, respectivamente, 13,7% e 6,1%
de suas populaes na extrema pobreza.37 A tendncia que esses nmeros declinem
at 2030, como j vem ocorrendo nos ltimos anos, mas ainda permanecero altos.
A reduo da pobreza, no entanto, no acompanhada pela reduo das desigual-
dades nos pases do BRICS. Comparando-se o incio dos anos 1990 com o final dos
anos 2000, nota-se que a desigualdade declinou apenas no Brasil, ao passo que aumentou
nos demais pases (grfico 9). Na China, entre 1993 e 2008, registrou-se um aumento
considervel no coeficiente Gini, saltando de 0,33 para 0,41. Mesmo o Brasil, com a
reduo, ainda apresentou um ndice alto (0,55) e, junto com a frica do Sul (0,70),
figurou entre os quinze pases mais desiguais do mundo. Os cinco pases ainda so mais
desiguais que os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) cuja desigualdade tambm cresceu no perodo em tela e devem manter a
problemtica no centro de suas agendas domsticas e do agrupamento, conforme ser
abordado no captulo 4.
GRFICO 9
Mudanas nos nveis de desigualdade do BRICS, calculadas pelo coeficiente Gini,
entre o incio da dcada de 1990 e o final da dcada de 2000
frica do Sul
Brasil
Federao Russa
China
ndia
OCDE
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7
Final da dcada de 2000 Incio da dcada de 1990
Fonte: BRICS Policy Center (2012).
36. Considera-se em situao de extrema pobreza, conforme o Banco Mundial, pessoas que vivem com menos de
1,25 de dlar por dia (em paridade de poder de compra).
37. Os dados foram coletados no site do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/?display=graph>.
O realce da projeo econmica tambm mimetiza outros fatores importantes

para a sua sustentao. Um deles o investimento em pesquisa e desenvolvimento.
O BRICS destina, em mdia, pouco mais de 1,0% do PIB para a rea, enquanto a
mdia mundial 2,1%. Apenas a China chega prximo desse ndice (2,0% do PIB,
em 2012), aumentando progressivamente o investimento entre 2004 e 2012,
enquanto os outros pases praticamente o mantiveram constante (grfico 10).
Isso reflete-se nas exportaes de alta tecnologia.38 De novo, somente a China
destaca-se, uma vez que 26,3% de suas exportaes so de bens e servios de alta
tecnologia, acima da mdia mundial de 17,6%. Os demais pases esto bem abaixo
disso (grfico 11). A tendncia de que at 2030 a China mantenha avano acelerado
tambm em cincias fundamentais, mas no alcanar os Estados Unidos nem a
Unio Europeia (Dynkin, 2011; United States, 2012a).
GRFICO 10
Gasto com pesquisa e desenvolvimento do BRICS (2004-2012)
(Em % do PIB)
6
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mundo Brasil Federao Russa ndia China frica do Sul

Traduo dos autores.
Obs.: Os dados foram coletados no stio do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/fOOpM>. Acesso em: 26 set. 2014.
Os governos do BRICS enfrentaro presses decorrentes das trans-

formaes em suas respectivas sociedades. Trs dos pases Brasil, China e
Rssia detm um crescimento populacional abaixo da mdia mundial, assim
como queda na taxa de nascimentos por mil habitantes, mas aumento na
expectativa de vida, atingindo a mdia mundial ou acima dela. A ndia est
38. Trata-se de produtos com alta intensidade de pesquisa e desenvolvimento, como aeroespaciais, farmacuticos,
computadores, instrumentos cientficos e maquinrio eltrico.
Geopoltica 87
estabilizando o crescimento populacional e alcana a mdia mundial, enquanto

a frica do Sul cresce acima e a populao vem aumentando; ambas as taxas
de natalidade diminuem, mas esto acima da mdia mundial, e, embora a
expectativa de vida dos dois melhore, ainda esto abaixo da mdia mundial.
Todas essas melhorias, complementar e adicionalmente, so acompanhadas
pela melhoria de outros indicadores, como sade, educao etc. Os cinco
pases permanecero populosos e urbanizados at 2030.
GRFICO 11
Exportaes de alta tecnologia do BRICS (2004-2012)
(Em % das exportaes)
30
25
20
15
10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Traduo dos autores.
Alm da demanda natural por energia, gua, saneamento, alimento, habitao,

mobilidade urbana, entre outros servios, acarretada por esse enorme contingente
populacional, de se notar o aumento exponencial das tecnologias da informao e
comunicao nos cinco pases. Enquanto a mdia mundial de usurios de internet
por cem habitantes cresceu 168% entre 2004 e 2013, a mdia do BRICS cresceu
441% no mesmo perodo (grfico 12); tambm nesse recorte temporal, o nmero
de assinaturas de celulares por cem habitantes cresceu 238%, j a do BRICS subiu
quase 500% (grfico 13). No obstante esses dados, ainda h um enorme potencial
para crescimento por exemplo, a mdia do BRICS 44,5 usurios de internet
por cem habitantes , processo que deve prolongar-se at 2030.
GRFICO 12
Usurios de internet do BRICS (2004-2013)
(Por cem habitantes)
70
60
50
40
30
20
10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Traduo dos autores.
GRFICO 13
Assinatura de telefones celulares do BRICS (2004-2013)
(Por cem habitantes)
150
100
50
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Traduo dos autores.
Como ser abordado no captulo 3, as TIC tornaram-se um importante

instrumento de transformao social e podem alterar as relaes de poder entre
indivduos e governos. No caso do BRICS, se os cidados dos cinco pases
Geopoltica 89
tomarem conhecimento de sua situao, a compararem com a de outros cidados

ao redor do mundo e adquirirem capacidade de mobilizao, os protestos tendero
a ocorrer com maior regularidade. Esses protestos continuaro a ser motivados,
sobretudo, por servios pblicos de qualidade e reformas poltico-sociais. Os sinais
j esto presentes: em 2011, poca da Primavera rabe, os chineses ensaiaram a
Revoluo de Jasmim, e os russos protestaram contra fraudes eleitorais; em 2013,
diversos protestos espalharam-se pela ndia por causa dos estupros, e os brasileiros
saram s ruas no apenas pela reduo de vinte centavos na tarifa do transporte
urbano. Convm salientar que protestos motivados em decorrncia do aumento da
desigualdade, a exemplo do occupy wall street,39 podem ocorrer nos prximos anos.
Do ponto de vista geopoltico, tanto quanto a dimenso econmica,
tambm preciso destacar a projeo do BRICS, notadamente seu aspecto militar.
O crescimento mdio dos gastos militares, entre 2004 e 2013, do grupo foi de
80,6%, bem acima da mdia mundial, de 26,0%. Os nmeros de China e Rssia
so impressionantes, e o crescimento dos gastos militares foi superior ao crescimento
do PIB: enquanto a primeira elevou em 170,0% a elevao do PIB foi 140,0% ,
a segunda aumentou 108,0% bem acima do aumento do PIB, de 39,0%.
China, Rssia, ndia e Brasil tem se mantido na lista dos quinze maiores pases que
gastam com defesa. Os dois ltimos tm desacelerado a elevao dos gastos de defesa
desde 2010, mas pouco provvel que reduzam drasticamente os investimentos,
tendo em vista que passam por processos de modernizao de suas foras armadas40
(Perlo-Freeman e Solmirano, 2013).
Na verdade, esta a tnica que conduz a elevao dos gastos militares do BRICS.
A China tem aumentado em mdia 7,4% esses gastos, demonstrando que uma
poltica de estado de longo prazo, compatvel com o crescimento econmico. A Rssia
segue implementando o Plano de armamentos do estado para 2011-2020, que prev um
gasto de 700 bilhes de dlares em armamentos novos e atualizados e cujo objetivo
substituir 70,0% do equipamento por armas modernas em 2020 (Perlo-Freeman e
Solmirano, 2013). fato que a modernizao das foras armadas tambm gera pers-
pectivas quanto ao seu emprego, principalmente nos casos de Rssia, China e ndia,
que vivenciam realidades complexas em seu entorno estratgico ou competem pelas
mesmas reas de influncia (Eursia e Sul da sia).
39. Trata-se de um movimento de protesto contra a desigualdade econmica e social, a corrupo e a grande
influncia do setor financeiro no governo. Esse movimento iniciou-se em setembro de 2011, na cidade de Nova
Iorque, e se espalhou por outras cidades dos Estados Unidos e do mundo. O slogan "Ns somos os 99%"
(We are the 99%) tornou-se chave nessas manifestaes, refletindo a desigualdade na distribuio da riqueza
nos Estados Unidos entre o 1% mais rico e o restante da populao.
40. O Brasil, por exemplo, desde a elaborao da primeira verso de sua Estratgia Nacional de Defesa, em 2008,
vem concentrando os esforos desse processo no desenvolvimento do Plano de Articulao e Equipamento da Defesa (PAED),
que prev a alocao de recursos oramentrios nos projetos das trs foras para alm de 2030.
Os trs pases supracitados enfrentam situaes de conflito interna e externamente.

A Rssia envolve-se recorrentemente em conflitos com as ex-repblicas soviticas,
sofre com movimentos separatistas e percebe como ameaa a ampliao da atuao
da Otan prxima ao pas. A China ainda enfrenta disputas territoriais com o Japo no
mar do Leste e com Filipinas e Vietn no mar do Sul, lida com conflitos separatistas
na regio do Tibete, provncia de Xinjiang e em Taiwan. A ndia, alm da histrica
rivalidade com o Paquisto em torno da Caxemira, detm rivalidades fronteirias
com Bangladesh e lida com o movimento maosta. Brasil e frica do Sul, embora
no se envolvam com tenses externas, esto entre os pases mais violentos do mundo
internamente: a taxa de homicdio (por mil habitantes) brasileira de 27,4, a stima
maior, e a sul-africana 10,4, a vigsima maior ambas esto acima de dez, ndice
considerado endmico (Waiselfisz, 2014).
O BRICS ainda presta importante contribuio para a segurana internacional.
China e Rssia esto entre os dez maiores financiadores das misses de paz o primeiro
responde por 6,6% do oramento dessas misses no perodo 2014-2015, o segundo,
por 3,2%. ndia, frica do Sul, China e Brasil esto entre os principais contribuidores
em tropas para essas misses e respondem, na atualidade, por aproximadamente
15,0% do contingente militar delas. Mantendo-se o crescimento econmico e as
operaes nas mesmas localidades inclusive com a criao de novas , provvel
que o envolvimento do BRICS aumente, financeira e militarmente.
Ressalta-se que o agrupamento tem marcado posio quanto s principais
questes que tm afetado as dinmicas da segurana internacional nos ltimos anos.
Trata-se de uma posio que diverge, em alguma medida dos pases ocidentais,
primando pela resoluo pacfica de controvrsias, condenao de intervenes
unilaterais e de sanes econmicas e conduo do processo poltico internamente,
por meio do dilogo. Esse entendimento foi se consolidando ao longo das declaraes
decorrentes das cpulas e pode ser aplicada desde o caso da Lbia at o da Sria.
Cabe tambm destacar algumas incertezas relacionadas a alguns dos pases
pertencentes ao BRICS, a saber:
as descobertas de reservas de petrleo em guas profundas poder colocar
o Brasil no rumo de um crescimento mais rpido, fazendo do pas um
grande exportador de petrleo depois de 2020? (United States, 2008);
at 2030, o Brasil se tornar liderana e potncia regional na Amrica
Latina? (Dynkin, 2011);
o Brasil pode tornar-se um exemplo de sucesso de desenvolvimento
sustentvel at 2030? (European Commission, 2011);
a China conseguir demonstrar liderana responsvel na integrao
econmica na rea do pacfico? O fortalecimento da China impactar o
Geopoltica 91
equilbrio do poder global? A China ser a segunda potncia econmica

at 2030, apesar dos desafios estruturais? (European Commission, 2011);
a China conseguir preservar a estabilidade social e poltica sob crescente
estratificao social, at 2030? (Dynkin, 2011; European Commission, 2011;
World Bank, 2014);
sero mantidas as reformas democrticas graduais na China? A democracia
e o capitalismo se consolidaro na China at 2030? O modelo chins
ser sustentvel at 2030? (Dynkin, 2011);
at 2030, a Rssia ser bem-sucedida em seus esforos de modernizao?
(European Commission, 2011; World Bank, 2014).
Por fim, o nvel de institucionalizao do BRICS tende a melhorar medida
que os cinco pases resolvam, individual ou coletivamente, seus problemas domsticos
e tenses externas. Se a soluo passar pela cooperao intragrupo, expectativas
surgiro entre seus membros e outros temas podero ser objeto de um tratamento
mais institucionalizado por enquanto, sade, finanas, agricultura, comrcio e
cincia, tecnologia e inovao detm esse tratamento. A fora poltico-diplomtica
do BRICS, de carter monoltico, depende de seu nvel de institucionalizao,
o que dificilmente ocorrer em 2030, mesmo aps se no houver surpresas
a realizao de mais de vinte cpulas e diversas reunies setoriais. O cenrio pro-
vvel de uma cooperao institucionalizada ad hoc em funo de temas conside-
rados relevantes para os cinco pases, cujas decises tero impactos na economia e
geopoltica mundiais, e no a formao de um arranjo inteiramente coeso que se
apresente como um polo de poder alternativo nas relaes internacionais.
8 CRESCIMENTO DA INFLUNCIA DOS ESTADOS MDIOS

NA GEOPOLTICA MUNDIAL
O aumento do protagonismo dos estados mdios ou potncias mdias uma
realidade cada vez mais presente nas relaes internacionais e dever manter-se
at 2030 (Dynkin, 2011; European Commission, 2011). No apenas porque eles
conjugam importantes recursos de poder como crescimento econmico, elevao
dos gastos militares, populao etc. , seno tambm porque, na prevalncia do
deficit de governana global e no recuo estratgico da atuao mundial das grandes
potncias, esses estados podero exercer um papel essencial na preservao da
ordem regional, contribuindo, consequentemente, para a manuteno da ordem
internacional. Trata-se, sobretudo, da condio de que atualmente usufruem
Indonsia, Coreia do Sul, Turquia, Ir, Paquisto e Nigria.41
41. Aqui, tambm seria possvel inserir outros pases, como Brasil, frica do Sul e ndia, porm, estes j foram tratados
sob a tica do BRICS.
Ainda incerto se esses pases em desenvolvimento mais promissor podero

responder por uma parcela maior do crescimento econmico mundial e se esta-
ro mais bem situados no ordenamento global (European Commission, 2011).
Na dimenso econmica, os seis pases citados cresceram acima da economia mundial
entre 2004 e 2013. Enquanto esta cresceu, em mdia, 2,7% por ano, Indonsia,
Coreia do Sul, Turquia, Ir, Paquisto e Nigria cresceram, respectivamente, 5,8%,
3,8%, 4,9%, 3,4%, 4,5% e 8,9%.42 H indcios de que eles devem manter esse ritmo
de crescimento at 2030 ou alm. Atualmente, considerando o PIB em paridade de
poder de compra, os trs primeiros pases esto entre as vinte maiores economias do
mundo e, em 2050, a Nigria tambm entrar nessa lista (PwC, 2014).
Cinco desses pases excetuando, aqui, a Coreia do Sul , esto entre os
vinte mais populosos do mundo. A tendncia que a populao deles continue
se expandindo at 2050, com destaque para a Nigria, que ter uma expanso
acentuada e poder, at mesmo, triplicar sua populao at o final deste sculo.
Esses pases encontraro desafios e oportunidades em decorrncia da questo
demogrfica, desde mobilidade urbana e moradia at a erradicao da pobreza e
presses por reformas polticas e econmicas. Como resultado, devero atuar em
seu respectivo entorno estratgico, complementarmente defesa dos interesses
nacionais e projeo de poder, medida que vislumbrarem oportunidades para
solucionar, ou atenuar, os problemas domsticos.
O dinamismo econmico favoreceu, adicionalmente, a ampliao dos gastos
militares, que cresceram acima da mdia mundial nos ltimos dez anos. Enquanto
os gastos militares globais elevaram-se em quase 30% entre 2004 e 2013, a Turquia,
quem menos elevou dos cinco pases, aumentou-os em mais de 70%. Importante
destacar que esse aumento com a exceo da Coreia do Sul foi proporcional ou
inferior ao crescimento do pas, e no houve dispndio maior em gastos militares
em detrimento de outras despesas. O percentual desses gastos no PIB permaneceu
abaixo ou ligeiramente acima com a exceo do Paquisto do percentual que
os gastos militares ocupam no PIB global. Alis, no prprio caso do Paquisto,
ressalta-se que a despesa com gastos militares no PIB decresceu no perodo e
menor do que em 1993, por exemplo, quando representava 6%.43
Observa-se, com isso, que se trata de uma elevao dos gastos militares condi-
zente com o crescimento econmico e que deve permanecer assim nos prximos anos,
a no ser que ocorra um evento surpresa como uma guerra que os afete direta ou
indiretamente. Apenas a elevao dos gastos militares no se traduz, de imediato,
em aumento do poder militar. Nos casos de Paquisto, Coreia do Sul e Turquia,
42. Os dados foram coletados no stio do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/fOOpM>. Acesso em: 26 set. 2014.
43. Os dados foram coletados com base no banco de dados do Sipri. Disponvel em: <http://goo.gl/0hpyRw>.
Geopoltica 93
essa elevao est correspondendo ao aumento do poder militar, tendo em vista que,
entre 2009 e 2013, esses trs pases figuram entre os vinte maiores importadores de armas.44
at possvel que os outros tambm possam entrar nessa lista futuramente.
Todos esses pases vivenciam, de alguma forma, tenses externas ou situaes
de conflito ou de violncia. A Coreia do Sul enfrenta, mesmo sem um confronto
direto, relaes de desconfiana com a Coreia do Norte45 continuamente e envol-
ve-se em disputas fronteirias com China e Japo. Os outros quatro pases, desde
2009, praticamente passaram por algum conflito interestatal, no estatal ou vio-
lncia praticada por uma parte em todos os anos.46 Insurgentes islmicos radicais,
terrorismo, conflitos tnicos e/ou religiosos, pirataria, movimentos separatistas,
entre outras, so preocupaes comuns a esses pases, alm da perspectiva de
transbordamento de conflitos dos vizinhos para o ambiente domstico como
a guerra civil na Sria. Basicamente, o entorno estratgico desses pases afetado
por algum conflito e da a importncia deles na resoluo de problemas que j os
atingem direta ou indiretamente ou os atingiro no futuro.
Se, por um lado, o crescimento econmico tende a contribuir para o fortaleci-
mento do poder militar, por outro, esse crescimento, aliado questo demogrfica
e disseminao das tecnologias da informao e comunicao, pode impulsionar
protestos por mudanas polticas e sociais. Essas mudanas podero ocorrer de forma
violenta e espalhar-se, repentinamente, pelos pases. Entre os cinco, de acordo com
a metodologia da Freedom House, apenas a Coreia do Sul livre; o Ir o nico
que no considerado livre e os outros quatro so parcialmente livres. At 2030,
portanto, possvel que esses pases atravessem ondas de protestos, mas incerto
afirmar que podero levar destituio de governos ou a profundas transforma-
es em seus respectivos regimes poltico-institucionais. Uma vez consolidadas as
democracias, pases como Paquisto e Nigria, por exemplo, podero aumentar
suas respectivas influncias no mbito regional (European Commission, 2011).
Os seis estados mdios devem aumentar o protagonismo em temas centrais
da agenda internacional, particularmente em questes de geopoltica e segurana
internacional. Eles esto localizados em espaos geogrficos que, nos ltimos dez anos
ou mais , foram afetados por situaes de conflito ou de violncia e que tendem a
permanecer assim at 2030. Com efeito, as perspectivas de cooperao regional e de
cooperao com as grandes potncias, pases emergentes e organizaes internacionais
tornam-se necessrias. Sem essa aproximao, dificilmente os principais focos de
tenses mundiais podero ser resolvidos ou atenuados.
44. O Paquisto o terceiro maior importador, a Coreia do Sul, o oitavo e a Turquia, o dcimo primeiro.
45. importante salientar que estes dois pases no colocaram um fim definitivo guerra que terminou em 1953.
Eles apenas firmaram um armistcio, sem, no entanto, chegarem a um acordo de paz.
46. Os dados foram coletados segundo os levantamentos dos UCDP. Disponvel em: <http://goo.gl/GjiEbn>. Acesso em:
29 set. 2014.
impensvel, por exemplo, qualquer soluo do conflito na Sria ou no Iraque

e at mesmo no conflito rabe-israelense e dos movimentos insurgentes islmicos
sem o envolvimento do Ir. Parece haver, com a eleio do presidente Hassan Rohani,
uma disposio maior do governo iraniano ao dilogo com os governos ocidentais
e a construo da imagem de um pas que ser parte da soluo, e no parte dos
problemas que afetam o Oriente Mdio. Se essa mentalidade prevalecer at 2030,
possvel que as desconfianas sejam minimizadas e a colaborao passe a ditar a
tnica do relacionamento entre o Ir e o Ocidente. Essa mesma lgica pode ser apli-
cada ao Paquisto, cuja cooperao j se iniciou com a interveno no Afeganisto,
mas sofreu abalos durante a conduo de aes militares.
A Turquia, que j faz parte da Otan e est pleiteando a entrada na Unio
Europeia, pode ser um importante pas para propiciar a aproximao entre o Ir e o
Ocidente. Alm disso, as mesmas dinmicas de conflitos do caso acima repercutem
no territrio turco, sendo, portanto, do interesse de seu governo atuar para conter
riscos que se apresentam, ou se apresentaro, em seu entorno. Ressalta-se que os
trs pases, h pouco mencionados, tambm assumem um papel importante na
questo nuclear, no apenas nos esforos de no proliferao e desarmamento
seguido do uso pacfico dessa fonte energtica , seno tambm no impedimento
de que armas dessa espcie caiam nas mos de grupos insurgentes.
A Coreia do Sul, por sua vez, dever tornar-se um aliado ainda mais impor-
tante dos Estados Unidos, cuja estratgia procura um novo balano nas relaes
de poder na sia e no Pacfico, particularmente para contrabalancear a ascenso
chinesa. Essa aproximao, contudo, poder trazer impactos nas relaes entre
os dois e o Japo: no est claro se os trs podero aproximar-se em torno de um
objetivo maior, que conter a China, ou se o governo norte-americano ter que
jogar em dois tabuleiros simultaneamente, porque as rivalidades e desconfianas
entre japoneses e sul-coreanos impediro uma maior colaborao. Alm disso,
se o governo sul-coreano aliar-se incondicionalmente com os Estados Unidos,
ele enfrentar outro desafio: como pensar o relacionamento estvel com a Coreia do
Norte ao tempo em que contm a China? De todo modo, isso refora a importncia
estratgica que a Coreia do Sul adquire na geopoltica mundial.
A Indonsia a maior democracia islmica do mundo. Ela tornou-se,
em diversas anlises internacionais durante a Primavera rabe, um exemplo de
que possvel combinar islamismo e democracia. Alm disso, o pas ocupa uma
posio bastante estratgica, uma vez que atravessado pelo Estreito de Malaca,
a principal rota comercial que liga a Europa sia. Frequentemente, essa rota
alvo de atividades de pirataria, e qualquer estratgia de cooperao tende a envolver
no apenas Indonsia, Malsia e Cingapura pases por onde passa o estreito ,
seno tambm China, Japo, entre outros pases asiticos e Europa.
Geopoltica 95
Finalmente, a Nigria comea a chamar ateno pelo crescimento econmico

e populacional, fatores que tendem a atrair investimentos externos e aumentar
sua influncia regional. Nos prximos anos, at pela ocorrncia de conflitos ou
de situaes de violncia internamente e em seu entorno parte dos fatores que
ocasionam essas situaes ou transbordam para os vizinhos, ou so condicionadas
pelo que ocorre neles , possvel que o governo nigeriano tambm se envolva mais
com questes de segurana regional, implicando, adicionalmente, em questes de
segurana internacional. Outro papel importante que o pas tende a desempenhar
na regio no combate de doenas endmicas, como o caso do ebola atualmente.
QUADRO 1
Resumo das sementes de futuro: geopoltica
Geopoltica
At 2030, a ideologia da globalizao, com base no mercado e nos princpios democrticos, continuar
a ser o principal sistema de ideias no mundo (tendncia).
At 2030, haver manuteno da influncia das identidades culturais distintas nas polticas domstica e
internacional, em razo da permanncia do processo de globalizao (tendncia).
At 2030, haver crescimento da influncia de empresas transnacionais nas decises polticas dos
Permanncia
estados (tendncia).
da ideologia da
globalizao
At 2030, haver uma regulao da evoluo social em escala global e, por conseguinte, mais uniformidade
na educao, na sade pblica e no direito internacional (surpresa inevitvel).
At 2030, manuteno do processo de globalizao turbulento (tendncia).
At 2030, qual ser a direo do processo de globalizao? Seus impactos sero positivos ou negativos?
(Incerteza).
At 2030, o mundo ser cada vez mais multipolar, e nenhum poder singular ser hegemnico. Crescer a
imprevisibilidade nas relaes internacionais e o deficit de governana global, provocando questionamento
sobre a eficincia e eficcia das instituies globais e crescendo a necessidade de aprimoramento de
mecanismos e de princpios de governana global (tendncia).
At 2030, essa estrutura de governana global ainda no ter uma forma bem definida, mas se desenvolver
movida pela dificuldade em lidar com crises econmicas e financeiras, mudanas climticas, escassez crescente
de recursos naturais e segurana internacional (tendncia).
At 2030, as instituies globais (OMC, ONU, FMI) tero de se adaptar ao novo cenrio de poder global
Manuteno do deficit
de governana global e At 2030, haver consolidao das instituies de integrao regional? Sero criadas novas? (Incerteza).
a imprevisibilidade das
relaes internacionais At 2030, sero estabelecidas vrias instituies polticas para assegurar a regulao de reas de domnio
pblico internacional, o que pode gerar concorrncia nas relaes internacionais e conflitos polticos
Lderes mundiais sero incapazes de elaborar uma viso coordenada de desenvolvimento global e de
segurana internacional at 2030 (tendncia).
At 2030, o mundo enfrentar grandes mudanas com a ascenso da nova gerao de lderes polticos ao
poder, frutos da globalizao e dos fluxos de informao abertos e interconectados (surpresa inevitvel).
At 2030, haver crescimento da atuao de organizaes no governamentais para enfrentar os desafios

globais do desenvolvimento humano em um mundo multipolarizado (tendncia).
(Continua)
(Continuao)
Geopoltica
At 2030, haver cooperao entre as grandes potncias para soluo de problemas de segurana,
entretanto, ser mantida a rivalidade para seleo da forma como sero resolvidos (tendncia).
As guerras entre grandes potncias so altamente improvveis at 2030 (tendncia).
At 2030, frica, Oriente Mdio e sia Central continuaro a ser, potencialmente, a maior rea de conflito
do mundo (tendncia).
At 2030, o Oriente Mdio se tornar mais estvel e o conflito rabe-israelense ser resolvido ou perma-
necer voltil, mesmo se movendo em direo a uma maior democratizao? (incerteza)
Perodo de incerteza
quanto existncia de Haver manuteno de conflitos regionais, principalmente associados a conflitos tnicos e a competio
convergncia ou de por recursos naturais, gua e alimentos (surpresa inevitvel).
conflito entre pases no
campo da segurana At 2030, aumentar o envolvimento de Foras Armadas no combate a novas ameaas provenientes de
internacional atores no estatais, como terrorismo, pirataria, narcotrfico etc. (tendncia).
At 2030, os pases prosseguiro os esforos em benefcio da no proliferao de armamento nuclear,
pouco avanando no desarmamento. A grande preocupao da comunidade internacional ser evitar que
atores no estatais se apossem de armas nucleares (tendncia).
At 2030, haver crescimento da corrida armamentista nuclear no Oriente Mdio? (Incerteza).
At 2030, a indstria de armamento, com o desenvolvimento de nova tecnologia, continuar crescendo e

se desenvolvendo. O espao ciberntico ser arena de grandes conflitos e tenso entre estados, e a segu-
rana ciberntica ser um componente-chave da inteligncia e da estratgia militar (surpresa inevitvel).
At 2030, os Estados Unidos continuaro a ser vistos como um mediador regional importante no Oriente
Os Estados Unidos Mdio e na sia, persistindo a expectativa de que desempenhem um papel importante contra o terrorismo
permanecero como e o narcotrfico, e em relao s questes nucleares e de direitos humanos (tendncia).
maior potncia militar
do mundo, com grande
influncia econmica At 2030, os Estados Unidos permanecero na liderana nas pesquisas cientficas e inovao (tendncia).
e poltica
Os Estados Unidos atingiro a independncia energtica at 2030 (surpresa inevitvel).
A Unio Europeia permanecer na busca por sua integrao e consolidao? (Incerteza).
Unio Europeia At 2030, a Unio Europeia continuar a depender da energia russa e do Oriente Mdio, apesar dos
envidar esforos esforos para aumentar a eficincia energtica e o uso de fontes renovveis (tendncia).
para se manter como At 2030, como a Unio Europeia resolver problemas estruturais como envelhecimento demogrfico e
centro transnacional de governana econmica? (Incerteza).
influncia
At 2030, haver mudana efetiva do fluxo econmico do Atlntico para o Pacfico a ponto de a Unio
Europeia ficar marginalizada com essa transferncia? (Incerteza).
At 2030, a sia ir superar a Amrica do Norte e a Europa em poder econmico global, mas no haver
qualquer potncia hegemnica. Permanecer sem uma estrutura de segurana regional, capaz de mitigar
o aumento das tenses, constituindo-se em uma ameaa significativa (surpresa inevitvel).
At 2030, a participao da sia nas exportaes mundiais est prevista para quase dobrar para 39%
Crescimento da A falta de cooperao regional na sia poder acirrar a disputa entre China, ndia e Japo por fontes de
importncia econmica recursos naturais e energia, at 2030? (Incerteza).
e geopoltica da sia
At 2030, ser desenvolvido novo modelo de segurana para o Pacfico? Que naes faro parte dessa
cooperao militar e poltica (Estados Unidos, China, Rssia, Japo etc.)? (Incerteza).
At 2030, o Japo continuar buscando excelncia na produo e exportao de produtos com alta
tecnologia e valor agregado (tendncia).
At 2030, haver reduo da influncia econmica do Japo na sia-Pacfico (surpresa inevitvel).

(Continua)
Geopoltica 97
(Continuao)
Geopoltica
O BRICS ter a mesma participao do G7 no PIB mundial at 2030? (Incerteza).
At 2030, quais sero as responsabilidades globais a serem assumidas pelo BRICS? (Incerteza).
As descobertas de reservas de petrleo em guas profundas poder colocar o Brasil no rumo de um

crescimento mais rpido, fazendo do pas um grande exportador de petrleo depois de 2020? (Incerteza).
At 2030, o Brasil se tornar liderana e potncia regional na Amrica Latina? (Incerteza).
O Brasil pode tornar-se um exemplo de sucesso de desenvolvimento sustentvel at 2030? (Incerteza).
A China manter o avano acelerado em cincias fundamentais, mas no alcanar os Estados Unidos e
Crescimento da Unio Europeia at 2030 (tendncia).
importncia geopoltica A China conseguir demonstrar liderana responsvel na integrao econmica na rea do pacfico?
e econmica dos BRICS O fortalecimento da China impactar o equilbrio do poder global? A China ser a segunda potncia
econmica at 2030, apesar dos desafios estruturais? (Incerteza).
A China conseguir preservar a estabilidade social e poltica sob crescente estratificao social, at
2030? (Incerteza).
Sero mantidas as reformas democrticas graduais na China? A democracia e o capitalismo se consolidaro
na China at 2030? O modelo chins ser sustentvel at 2030? (Incerteza).
At 2030, a Rssia ser bem-sucedida em seus esforos de modernizao? (Incerteza).
At 2030, a ndia far parte do grupo das maiores economias apesar de enfrentar dificuldades no desen-
volvimento econmico e social (surpresa inevitvel).
At 2030, alguns pases em desenvolvimento mais promissor, como a Indonsia, Turquia e Ir, podero
Crescimento da responder por uma parcela crescente do crescimento econmico mundial e podero estar mais bem
influncia dos estados situados no papel internacional? (Incerteza).
mdios na geopoltica
mundial O Paquisto, Nigria e Egito consolidaro suas democracias e exercero influncia regional, at 2030?
(Incerteza).

CAPTULO 3
CINCIA E TECNOLOGIA
Na dimenso cincia e tecnologia, destacam-se os principais sinais, identificados

por organizaes ao redor do mundo, que contribuiro para moldar o futuro.
O desenvolvimento da cincia associada ao da tecnologia contribui com os avanos
nos campos da populao e da geopoltica mundial, e delimitam o impacto no
meio ambiente e nos resultados econmicos nos diversos pases.
Nos estudos analisados, foram identificadas quatro megatendncias, listadas
a seguir, e 21 sementes de futuro relacionadas a essas megatendncias, conforme
ser abordado ao longo deste captulo. As megatendncias so:
acelerao do desenvolvimento tecnolgico, multidisciplinar, com aplicaes
tecnolgicas cada vez mais integradas;
as TIC continuaro modificando a natureza do trabalho, a estrutura de
produo, de educao, de relao entre as pessoas e lazer;
crescimento dos investimentos em automao e robtica;
crescimento dos investimentos e aplicao no campo da nanotecnologia
e biotecnologia.
1 ACELERAO DO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO, MULTIDISCIPLINAR,

COM APLICAES TECNOLGICAS CADA VEZ MAIS INTEGRADAS
Esta primeira megatendncia tecnolgica, alm de aparecer de forma explcita ou
implcita nos diversos estudos consultados, tambm possui algumas tendncias e
incertezas atreladas a ela, as quais sero tratadas nesta seo.
Destaca-se que a acelerao do desenvolvimento tecnolgico uma importante
tendncia que vem modificando o mundo em que se vive. Ela pode ser verificada
em todas as reas do conhecimento e mensurada de diversas formas. Um indicador
evidente desse desenvolvimento o crescimento do nmero de patentes registradas
no mundo, conforme apresentado nos grficos 1 e 2.
GRFICO 1
Evoluo da taxa de crescimento do total de patentes registradas no mundo (1985-2006)
(Em %)
15
10,1
10 8,7 8,3
6,2 6,4 5,8 6
4,8 5,2 4,9
5 2,6 2,6 3,3 2,9
1,7
0,4 0,1 0,9
0
-1,1 - 0,7
-5
-10
-10,9
-15
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Taxa de crescimento
Fonte: Wipo (2008).
GRFICO 2
Evoluo do total de patentes registradas no mundo (1985-2006)
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fonte: Wipo (2008).
O desenvolvimento tecnolgico tem ocorrido de forma multidisciplinar e

cada vez mais integrado. O progresso cientfico ser cada vez mais impulsionado
pela intensa interao entre os vrios campos da fsica, da biologia molecular,
da informtica e das telecomunicaes. Exemplos desse movimento so os avan-
os na biotecnologia e na nanotecnologia, a serem abordados neste captulo.
Cincia e Tecnologia 101
Os celulares de hoje so outro exemplo de convergncia de diversas disciplinas

de forma integrada em um s aparelho.
A convergncia tecnolgica associada conectividade e interatividade so
foras que influenciam umas s outras. Essas foras tecnolgicas criam um ambiente
que possibilita, cada vez mais, o acesso ubquo em alta velocidade a diversos pro-
dutos e servios. Como exemplo, destacam-se os avanos e crescimento do uso da
telemedicina e da educao a distncia.
Nesse ambiente de acelerao do desenvolvimento tecnolgico, a economia
da inovao1 vem sendo liderada pelos pases desenvolvidos, os quais tendem a
permanecer nessa liderana at 2030, em funo de sua robusta infraestrutura de
cincia, tecnologia, inovao e de recursos humanos. Um dos indicadores dessa
liderana o nmero de pedidos de registro de patentes por pas de origem divul-
gado pela World Intellectual Property Organization (Wipo), disponibilizados na
tabela 1. Essa tabela apresenta os vinte principais pases de origem desses pedidos.
TABELA 1
Pedidos de patentes por pas de origem: vinte principais origens
Ranking Pases de origem 2000 2006 Crescimento (%)
1 Japo 489.187 514.047 5,1
2 Estados Unidos 274.317 390.815 42,5
3 Coreia 85.648 172.709 101,6
4 Alemanha 113.770 130.806 15,0
5 China 26.427 128.850 387,6
6 Frana 38.054 44.677 17,4
7 Inglaterra 41.046 41.085 0,1
8 Rssia 24.080 29.059 20,7
9 Holanda 15.413 27.389 77,7
10 Sua 15.829 24.861 57,1
11 Canad 13.846 21.555 55,7
12 Sucia 14.804 14.915 0,8
13 Austrlia 5.326 10.809 102,9
14 Finlndia 7.655 9.681 26,5
15 ndia (2005) 2.892 8.094 179,9
16 Blgica 4.792 7.235 51,0
17 Espanha 4.880 7.093 45,4
18 Israel 5.353 7.051 31,7
19 ustria 5.138 6.795 32,2
20 Dinamarca 4.728 6.734 42,4
Fonte: Wipo (2008).
1. Economia da inovao tratado no captulo 4.

Pases como a China e a ndia destacam-se nessa lista, apresentando os maio-

res ndices de crescimento de pedidos de patentes no perodo de 2000 a 2006.
Nesse contexto, cabe questionar se o bero das novas tecnologias que surgiro
at 2030 continuaro emergindo dos pases desenvolvidos, como observado at
hoje, ou se haver aumento da participao das economias emergentes.
Outro ponto que pode ser questionado diz respeito eficcia dessa acelerao
do desenvolvimento tecnolgico. Por exemplo, conforme abordado no captulo 1,
h um crescimento acelerado da urbanizao em todo o mundo. Entretanto,
tal urbanizao, sem planejamento e tecnologia adequados, tem gerado uma srie
de problemas para as cidades. Sendo assim, os avanos tecnolgicos sero capazes de
resolver a tempo os problemas causados pela rpida urbanizao?
Alm disso, o crescimento da populao mundial, conforme abordado no
captulo 1, impe uma srie de desafios que poderiam ser solucionados pela cincia e
tecnologia. Entretanto, no podemos afirmar que os avanos tecnolgicos ocorrero
a tempo de san-los at 2030.
Tambm discute-se a capacidade dos avanos tecnolgicos de reduzir a presso
sobre os recursos naturais e as questes ligadas s mudanas climticas, sejam elas
de adaptao ou de mitigao.
Por fim, questes ticas so levantadas em diversas reas do conhecimento.
Elas se estendem desde a utilizao de animais em pesquisas a questes relacionadas
s clulas tronco. A questo aqui levantada o quanto as questes ticas podero
retardar ou mesmo impedir o desenvolvimento tecnolgico.
2 AS TIC CONTINUARO MODIFICANDO A NATUREZA DO TRABALHO,

A ESTRUTURA DE PRODUO, DE EDUCAO, DE RELAO ENTRE
AS PESSOAS E LAZER
As TIC revolucionaram a segunda metade do sculo XX e continuaro modificando a
natureza do trabalho, a estrutura de produo, de educao, de relao entre as pessoas
e o lazer at 2030. Configura-se como uma megatendncia que surpreende a todo
instante com seu poder de alterar o ambiente em que vivemos. Referncias s TIC
aparecem em todos os documentos consultados para identificao das megatendncias.
A natureza do trabalho e a estrutura de produo vm se modificando rapi-
damente desde o surgimento das TIC. Por exemplo, as indstrias que, na primeira
metade do sculo XX, eram intensivas em mo de obra, hoje investem cada vez
mais em automao e robtica, reduzindo o nmero de operrios e mudando o
perfil de quem trabalha nelas. O home-office e a videoconferncia so frutos dessas
tecnologias que revolucionam o mercado de trabalho e a natureza do trabalho.
Apesar de algumas profisses terem sido extintas, novas surgiram e continuaro
surgindo em funo dos avanos das TIC.
No campo da educao, o ensino a distncia vem crescendo em todo o

mundo. Sua utilizao vai desde o apoio aos cursos presenciais ao completo ensino
a distncia. Quanto aos cursos presenciais, as plataformas de ensino a distncia
tm sido utilizadas como forma de interao entre professor-aluno e aluno-aluno,
como veculo de compartilhamento de conhecimento e informaes e como apoio
gesto do processo ensino-aprendizado. Cita-se, como exemplo, a utilizao do
moodle2 por diversas universidades ao redor do mundo.
Na sua forma mais pura de capacitao a distncia, destacam-se as plataformas
de ensino-aprendizado como o Coursera,3 que tem apresentado grande crescimento.
As TIC tambm esto alterando as relaes entre as pessoas e o lazer, configurando-se
uma tendncia de peso que permanecer at 2030. Essa tendncia pode ser observada
no crescimento do mercado de videogames no mundo (tabela 2), que tendem a tornar-se
cada vez mais sofisticados, bem como no uso dos aparelhos celulares.
TABELA 2
Mercado global de videogames por regio
(Em US$ milhes)
Regio 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Amrica
13.181 16.404 15.584 15.382 15.057 15.349 15.754 16.576 17.551 18.569
do Norte
Emea 15.087 17.796 17.445 17.736 18.008 18.586 19.261 20.275 21.460 22.760
sia
15.215 18.624 20.942 23.059 24.313 26.982 29.664 32.751 36.099 39.739
Pacfico
Amrica
966 1.198 1.230 1.282 1.345 1.432 1.527 1.641 1.768 1.908
Latina
Total 44.449 54.022 55.201 57.459 58.723 62.349 66.206 71.243 76.878 82.976
Fonte: PwC (2012).

Obs.: Emea = Europa, Oriente Mdio e frica.
Essa tendncia tambm observada no crescimento e popularizao de redes

sociais, como o Facebook, em todo o mundo. Em 2014, essa rede de relacionamento
virtual completou dez anos, atingindo a marca de mais de 1,19 bilho de usurios
em todo o mundo.4 Cabe aqui destacar que, independentemente do veculo a ser
utilizado, h alta probabilidade de que as redes sociais, a exemplo do Facebook,
Linkedin, Twitter, WhatsApp e outras que venham a aparecer, faro parte do dia
a dia das pessoas que esto conectadas internet.
2. Moodle o acrnimo de modular object-oriented dynamic learning environment, software livre, de apoio
aprendizagem, executado em um ambiente virtual. Utilizado principalmente em um contexto de e-learning ou
b-learning, o programa permite a criao de cursos online, pginas de disciplinas, grupos de trabalho e comunidades
de aprendizagem. Est disponvel em 75 lnguas diferentes. Conta com 25 mil websites registados, em 175 pases.
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Moodle>. Acesso em: 10 jul. 2014.
3. O Coursera disponibiliza mais de quatrocentos cursos distncia, os quais so oferecidos pelas melhores universi-
dades e instituies de ensino em todo o mundo. Disponvel em: https://www.coursera.org. Acesso em: 10 jul. 2014.
4. Disponvel em: <http://goo.gl/mIjgDF>. Acesso em: 10 jul. 2014.
Esse impacto das TIC na alterao das relaes entre as pessoas e o lazer
impulsionado, principalmente, por dois grandes movimentos: o aumento
da velocidade de transmisso da informao, em seus diversos formatos, e o da
telefonia celular, e a evoluo da tecnologia de telefonia mvel, em particular a
dos smartphones. Segundo o relatrio do World Bank (2012), information and
communications for development, cerca de trs quartos dos habitantes do planeta
tinham acesso a um telefone celular. O nmero de assinaturas de celulares em uso
no mundo, tanto pr-pagos quanto ps-pagos, cresceu de menos de um bilho em
2000 para mais de seis bilhes em 2012. Como a posse de vrias assinaturas est se
tornando cada vez mais comum; esse nmero, em breve, superar o da populao
mundial5 (World Bank, 2012).
Segundo relatrio do International Telecommunication Union (2013), em 2013,
havia cerca de 2,7 bilhes de pessoas acessando a internet no mundo, representando
25,0% da populao mundial. Nos pases desenvolvidos, a taxa de penetrao de
64,0% e nos pases em desenvolvimento de, aproximadamente, 12,0%. O desen-
volvimento global das TIC poder ser observado no grfico 3.
GRFICO 3
Evoluo das tecnologias da informao e comunicao
(Em %)
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Assinatura de telefonia fixa Assinaturas de telefonia celular

Assinatura de banda larga mvel ativa Assinatura (com fio) de banda larga fixa
Fonte: International Telecommunication Union (2013).

Traduo dos autores.
5. De acordo com relatrio da International Telecommunication Union (2014), este nmero j est muito prximo. Estima-se
que, em 2014, haja 96 assinaturas para 100 habitantes. Disponvel em: <http://goo.gl/NmE4NS>. Acesso em: 10 out. 2014.
Esse comportamento associado ao crescimento do acesso internet sugere que o

mundo ser cada vez mais interconectado, chegando em 2030 com mais da metade da
populao mundial com acesso internet (European Commission, 2011). Espera-se
que a internet de alta velocidade sem fio esteja disponvel em todo o mundo, para
as classes sociais alta e mdia, e para todas as regies rurais dos pases desenvolvidos,
at 2030 (Sliberglitt et al., 2006).
At 2030 ser mantido o crescimento dos sistemas de comunicao sem fio,
incluindo redes de longa distncia, para acesso a telefones, internet, televiso e outras
opes de entretenimento, com considervel nvel de segurana (Sliberglitt et al., 2006).
A associao do crescimento da utilizao das TIC ao da internet torna
inevitvel o surgimento de novos produtos e servios, os quais sero integrados s
diversas mdias e conectados internet. Esse movimento vem sendo chamado de
internet de todas as coisas.6
Hoje j h sinais dessa surpresa inevitvel, como: os testes do Google Glass
culos conectados internet, que tiram fotos, gravam vdeos, mostram mapas
e enviam mensagens; a luva Glove One, que funciona como um celular; o anel
Ringbow, que controla dispositivos touchscreen no uso de videogames a distncia;
e a Jawbone Up, uma pulseira com sensores que monitoram intensidade de exerc-
cios, quantidade de calorias gastas, referncias de alimentao e a qualidade do sono
e que funciona integrada a um aplicativo no smartphone, que exibe a performance
nos exerccios e permite controlar a dieta diariamente.7 Cada vez mais os produtos
e servios estaro imbricados e, em sua maioria, conectados internet, da linha
branca ao carro, ou at mesmo em uma joia ou uma pessoa.
Os investimentos em pesquisa na rea da mecnica quntica com foco na TIC
tm crescido, sendo este campo de conhecimento considerado um fato portador de
futuro. Destacam-se como fatos portadores de futuro: i) o computador quntico desen-
volvido pela empresa canadense D-Wave, em 2007, que, em 2011, foi considerado
cientificamente como o primeiro computador quntico do mundo;8 ii) a divulgao
em 2013 de que tanto a National Aeronautics and Space Administration (Nasa) quanto
o Google tm inteno de investir no D-Wave.9
De qualquer forma, estudos desenvolvidos na rea mostram que, at 2030,
haver utilizao global de mtodos de mecnica quntica para a codificao de
6. Disponvel em: <http://goo.gl/XZR1LM>. Acesso em: 14 jul. 2014.

7. Internet de todas as coisas: uma 'nova' internet para uma nova era. Disponvel em: <http://goo.gl/4XxFwf>. Acesso em:
14 jul. 2014.
8. Computadores qunticos j so realidade, admitem cientistas. Disponvel em: <http://goo.gl/uUUam0>. Acesso em:
15 jul. 2014.
9. Nasa e Google usaro computador quntico em inteligncia artificial. Disponvel em: <http://goo.gl/bie5Uc>. Acesso em:
15 jul. 2014.
informao a ser transferida criptografia quntica transformando os sistemas

de transferncia de informao mais seguros (Sliberglitt et al., 2006).
Por outro lado, o ambiente de hiperinformao acaba criando mais falta de
informao do que acesso. A web semntica tem despontado como uma soluo
para melhorar a capacidade de busca e localizao de informao em diversos
formatos. Espera-se a manuteno desta tendncia de evoluo da web semntica
at 2030, melhorando significativamente o processo de obteno da informao
em dispositivos digitais (European Commission, 2011).
At 2030, haver crescimento de pesquisa, desenvolvimento e tratamento
cientfico de informaes a partir de grandes bancos de dados big data 10
e ainda o barateamento dos dispositivos de armazenamento de dados em massa,
em seus diversos formatos. No grfico 4 apresentado o volume de informao digital
esperada para 2020, segundo projees da IDC (Gantz e Reinsel, 2012). Estima-se
que cerca de quinze petabytes de dados estruturados e no estruturados sejam gerados
todos os dias, incluindo vdeos, comentrios em redes sociais, contedos de blogs etc.
O mercado global de big data movimentou, em 2012, cerca de 70 bilhes de dlares
e apresenta tendncia de crescimento (IBM, 2012).
GRFICO 4
Evoluo do volume de informao digital at 2020
(Em exabytes)
40.000
30.000
20.000
10.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fonte: IDCs Digital Universe Study (Gantz e Reinsel, 2012).
10. Big data um termo utilizado para descrever volumes de dados e que ganha cada vez mais relevncia medida que
a sociedade se depara com um aumento sem precedente no nmero de informaes geradas a cada dia (IBM, 2012).
A evoluo do tratamento e gerao de informao em grandes bases de

dados tero diversas utilidades. Destacam-se aqui suas aplicaes na medicina que
ser mais personalizada, suportada por informaes genticas e dados histricos
da sade do paciente, permitindo o aprimoramento da medicina preventiva e de
terapias customizadas tailor made (Sliberglitt et al., 2006; Tokyo, 2010).
A despeito de sua crescente importncia, h dvidas se at 2030 a internet
ser a espinha dorsal das economias em desenvolvimento. As regies mais pobres
do mundo continuaro excludas da sociedade da informao em funo dos seus
problemas estruturais de educao formal e da dificuldade no acesso internet
por falta de infraestrutura energtica, de telecomunicaes e outras dificuldades
enfrentadas nessas regies. Destaca-se que muitas dessas regies esto em pases
em desenvolvimento (Rockefeller Foundation e GBN, 2010).
3 CRESCIMENTO DOS INVESTIMENTOS EM AUTOMAO E ROBTICA11

A outra megatendncia da dimenso tecnolgica refere-se ao crescimento da
automao e da robtica. J comentada no contexto que trata da modificao
da natureza do trabalho, essa tendncia de peso estar presente cada vez mais nas
nossas vidas. Inicialmente, a automao e a robtica eram mais percebidas no
ambiente de trabalho, destacando a automao em todos os setores e a robtica
mais utilizada no setor industrial.
Hoje, h diversos sinais no ambiente que mostram o crescimento dos investi-
mentos em robtica no mundo. Google, Amazon e Apple seguiram o comportamento
da General Eletric (GE) e do WalMart ao inclurem robs virtuais em suas mensagens
publicitrias. Em 2013, o Google criou uma diviso de robtica, para a qual adquiriu
oito empresas, e a Apple anunciou que iria alocar 11 bilhes de dlares para robtica e
tecnologia de automao.12 Destaca-se que a administrao pblica em todos os pases
inseridos na sociedade da informao utiliza diversos robs virtuais para monitorar
o trfego de redes, impedir ataques cibernticos, identificar hackers etc. Em termos
de automao, ela est mais presente no controle de infraestruturas crticas governa-
mentais, como o fornecimento de gua, energia, trfego etc.
Os robs industriais (robs cinticos) vm sendo usados h dcadas,
principalmente pela indstria automobilstica. Os avanos das novas tecnologias
nos campos da viso de mquina, do movimento e da localizao/rastreamento por
sensores, da imagem e do software de reconhecimento de voz, da miniaturizao de
11. A robtica um ramo do conhecimento voltado para o desenvolvimento e construo de mquinas que simulam
os movimentos e atividades humanas, principalmente mecnicas, no necessariamente apresentando a forma humana.
Refere-se a qualquer dispositivo eletromecnico controlvel.
12. Robotics and automation: the next megatrend for investors? Disponvel em: <http://goo.gl/GuAd1e>. Acesso em:
17 jul. 2014.
componentes e dos microcontroladores possibilitam os robs a executarem e geren-

ciarem atividades cada vez mais sofisticadas, ampliando seu campo de utilizao.
Por exemplo, a Unbounded Robotics desenvolve robs capazes de inspecionar
quartos de hotel depois de terem sido limpos por funcionrios de servios de lim-
peza e recuperar as bandejas entregues pelo servio de quarto.13 Tambm crescem
os investimentos para tornar os robs mais parecidos e se movimentando de forma
semelhante humana. Essa evoluo est associada aos avanos em reas como
polmeros eletroativos e engenharia biomdica (Sliberglitt et al., 2006).
Como os robs de hoje podem ser programados para ver, tocar, ouvir e falar,
possvel ampliar o seu mercado para as pequenas e mdias empresas com quinhen-
tos empregados ou menos em uma variedade de organizaes nos diversos setores
da economia que podero beneficiar-se da robtica, como: hotelaria, agricultura,
hospitais e servios de alimentao.
A Federao Internacional de Robtica (FIR)14 espera que as vendas globais
de robs cresam, em mdia, 6,0% ao ano entre 2014 e 2016, e que mais de 190
mil robs industriais sejam fornecidos a empresas em todo o mundo at 2016.
Alm disso, a FIR estima que cerca de 22 milhes de robs de servio para uso
pessoal sero vendidos entre 2013 e 2016.
Isso porque, em muitos dos pases desenvolvidos, a populao de idosos
aumentar consideravelmente ao longo das prximas dcadas, especialmente no
Japo, Coreia do Sul e na Europa. Tambm nos Estados Unidos essa tendncia
ser verificada com a aposentadoria em massa dos babies boomers.15 A associao
desse movimento demogrfico com os altos custos trabalhistas dever impulsionar,
mesmo que ainda em campo restrito, a utilizao de robs no mbito domstico
e de cuidados da sade do idoso.
H grandes investimentos em pesquisa por parte, principalmente, dos japoneses
em robtica para, no futuro, cuidar dos idosos,16 incluindo tanto o desenvolvimento
da assistncia mdica remota quanto robs mdicos (Tokyo, 2010).
A robtica mdica fez avanos significativos na ltima dcada. Sistemas
robticos esto sendo desenvolvidos para melhorar a preciso de instrumentos
13. Idem.
14. Disponvel em: <http://www.ifr.org/>. Acesso em: 17 jul. 2014.
15. Baby boom definio genrica para crianas nascidas durante uma exploso populacional. A gerao baby boomer
refere-se ao fenmeno social ocorrido nos Estados Unidos no final da Segunda Guerra, ocasio em que os soldados
voltaram para suas casas e conceberam filhos em uma mesma poca. Essa gerao, representada pelos nascidos entre
1943 e 1964, acompanharam as transformaes culturais ocorridas nas dcadas de 1960 e 1970 e alimentaram a
fora de trabalho americana no ps-guerra.
16. Em um pas onde um quarto da populao de 128 milhes de habitantes tem mais de 65 anos, inovaes que faci-
litam a vida dos idosos ou de seus cuidadores so alvo de muitas pesquisas e tm enorme potencial de negcios, como
mostra a exposio internacional de robs, em Tquio. Disponvel em: <http://goo.gl/Yk8cMJ>. Acesso em: 17 jul. 2014.
cirrgicos e para treinar cirurgies, bem como para ajudar equipes em hospitais,
que vo desde ajudar a executar funes bsicas a complexas cirurgias. At 2020,
o progresso dessas tecnologias tende a levar ao aumento do uso da robtica e tc-
nicas de robtica-assistida na medicina (Sliberglitt et al., 2006).
Entretanto, no se sabe se at 2030 sero desenvolvidas tcnicas de cuidados
mdicos remotos, telemedicina, robs mdicos e dispositivos de monitoramento mdico
incorporados vida diria das pessoas, instalados na casa e no paciente, com capacidade
de gravao e comunicao de dados via internet.
A robtica e a automao residencial ainda esto em estgio relativamente
inicial. Apesar dos avanos ocorridos principalmente no mbito da automao
residencial como o disjuntor DR,17 que impede o choque eltrico, os sensores
de presena, o circuito fechado ou circuito interno de televiso (CFTV),
os alarmes, as luzes de emergncia, os elevadores e os ares condicionados ainda h
muito espao para investimentos e evoluo da automao residencial. Trabalhos
realizados pelas universidades de Cornell e da Califrnia, nos Estados Unidos,
de treinamento de robs para desenvolverem tarefas simples dentro de casa um
exemplo. Entretanto, a tarefa de interpretar uma ordem e execut-la ainda no
simples para um rob,18 o que nos mostra que nesse campo ainda h muito a
evoluir, o que demanda grandes investimentos em pesquisa e desenvolvimento.
Sendo assim, o mais provvel que, at 2030, haja um aumento muito maior dos
investimentos em automao por parte da populao, incluindo dispositivos que
aumentem a capacidade de interatividade e troca de informaes, a exemplo da
internet das coisas, do que na utilizao de robs domsticos.
De qualquer forma, o setor oferece muitas oportunidades de investimento de
longo prazo. Como exemplo, cita-se a criao na Nasdaq, em 2013, do primeiro
ndice focado no mercado de aes da rea de robtica,19 o Robo-Stox Global
Robotics and Automation Index.20
Relatrio do Credit Suisse (2012) sobre a indstria global de automao mostra
que o mercado de automao industrial cresce em mdia 6,0% ao ano desde 2003.
Ao contrrio da robtica, a automao residencial tende a ser uma realidade
global at 2030. Isso porque espera-se o barateamento dessa tecnologia que ser
capaz de controlar consumo energtico, temperatura, dispositivos de segurana,
de lazer, de alimentao por meio do controle de eletrodomsticos, sistemas de
entretenimento e dispositivos mdicos, inclusive a distncia e via internet.
17. Dijuntor DR disjuntor diferencial residual. Disponvel em: <http://goo.gl/gWmy4>. Acesso em: 4 set. 2014.
18. Os incrveis robs que sabem aprender. Disponvel em: <http://goo.gl/vGrGuh>. Acesso em: 17 jul. 2014.
19. Robotics in 2014: market diversity, cobots and global investment. Disponvel em: <http://goo.gl/PNceRm>. Acesso em:
17 jul. 2014.
20. Mais informaes: Disponvel em: <http://goo.gl/L2Ud3U>. Acesso em: 17 jul. 2014.
Sendo assim, o crescimento dos investimentos em automao e robtica pelas

organizaes vo gerar alteraes significativas nos processos produtivos e de gesto.
A expectativa que, no futuro no muito distante, tanto a automao quanto a
robtica estaro muito mais presentes em nossas vidas, sejam em nossas casas,
nos espaos de lazer e ou ambiente de trabalho.
4 CRESCIMENTO DOS INVESTIMENTOS E APLICAO NO CAMPO DA

NANOTECNOLOGIA E BIOTECNOLOGIA
At 2030, haver manuteno da revoluo tecnolgica, integrando a biotecnologia,
a nanotecnologia,21 as TIC e as tecnologias dos materiais em ritmo acelerado.
Esse movimento resultar no surgimento de novas tecnologias em diversas reas do
conhecimento, refletindo-se na melhoria de qualidade de vida. Conhecido como
NBICconvergence,22 essa rea surge como uma possibilidade tcnica para aumentar
o potencial biolgico, ou seja, aumento da qualidade de vida dos seres humanos,
(Rockefeller Foundation e GBN, 2010; Dynkin, 2011).
Os avanos em reas como novos materiais e bioengenharia esto mudando os
princpios farmacuticos e de cuidados mdicos no que diz respeito a inovaes em
produtos e servios para sade humana. No campo da medicina, principalmente
nos pases desenvolvidos, h alta probabilidade de haver forte avano em geronto-
logia e tecnologias genticas, com uso de nanochips e tecnologia de microsensores,
transplantes de rgos, clulas nervosas, retina etc., que permitir um aumento
substancial na vida mdia humana (Rockefeller Foundation e GBN, 2010).
A convergncia tecnolgica tambm pode ser observada no campo energtico.
A conscincia da necessidade de se reduzir a dependncia de fontes de energia
baseadas em combustveis fsseis e da importncia de se investir em tecnologias
verdes j est bem estabelecida. No entanto, o ritmo de transformao tecnolgica
difcil de prever e algumas novas tecnologias necessitam de estudo mais aprofundados
e de estratgias de investimento, dado seu potencial impacto sobre o desenvolvimento
humano. So exemplos disso o uso da biotecnologia e da nanotecnologia na
gerao de energia (European Commission, 2011). Tudo indica, por exemplo,
que a energia solar ser muito mais eficiente no futuro. Essa eficincia ocorrer em
funo dos avanos nos materiais utilizados, incluindo polmeros e nanopartculas.
Mesmo que, inicialmente subsidiada pelos governos, a energia solar provavelmente
21. A nanotecnologia a compreenso e o controle da matria em dimenses entre cerca de um e cem nanmetros (nm),
em que fenmenos nicos permitem novas aplicaes. Dimenses entre cerca de um e cem nm so conhecidos como nanoescala.
Fsica incomum, qumicas e propriedades biolgicas podem surgir em materiais em nanoescala. Estas propriedades podem ser
diferentes em aspectos importantes das propriedades de materiais a granel e tomos ou molculas.
22. NBICconvergence a unificao em curso da nanotecnologia, biotecnologia, tecnologias da informao
e cincia cognitiva. Os desenvolvimentos nesses campos no s complementam um ao outro como esto se
fundindo gradualmente. Esta convergncia define em muitos aspectos da revoluo cientfica e tecnolgica
em curso. Disponvel em: <http://www.nbic.info/>. Acesso em: 24 jul. 2014.
ser usada na maior parte das aplicaes, desde a dessalinizao da gua para a
agricultura s redes wi-fi23 (Dynkin, 2011). H tambm avanos no campo das
tecnologias para a conservao de energia (energia ecologicamente aceitvel)
(Rockefeller Foundation e GBN, 2010).
Alm da rea energtica, os avanos em biotecnologia e nanotecnologia, bem como
a sua integrao, continuaro a fornecer mtodos de diagnsticos mais precisos e menos
invasivos para diversos tratamentos mdicos em telas tridimensionais ou diagnsticos
melhorados. Materiais nanoestruturados ou nanocompsitos podero oferecer combi-
naes de propriedades (por exemplo, dureza e biocompatibilidade), que iro melhorar
o desempenho dos instrumentos cirrgicos (Sliberglitt et al., 2006).
A nanotecnologia, ou cincia em escala nanomtrica e tecnologias
relacionadas, um campo em expanso em todo o mundo. Diversos dos estudos
consultados (Sliberglitt et al., 2006; Rockefeller Foundation e GBN, 2010;
Dynkin, 2011; European Commission, 2011) destacam a manuteno dos
avanos e aplicaes no campo da nanotecnologia at 2030. Esses avanos e
aplicaes ocorrero pela melhoria das propriedades dos materiais. Isso porque
o campo da utilizao da nanotecnologia vasto, ou seja, onde houver matria
haver um mundo de possibilidades.
Produtos base de nanotecnologia j podem ser encontrados no mercado como:
a Wilson Sporting Goods comercializou bolas de tnis Double Core com revesti-
mento nanotecnolgico, para que mantenham a presso interna por mais tempo,
e raquetes de tnis com maior resistncia e rigidez resultante de partculas em
nanoescala que preenchem espaos vazios do material (Sliberglitt et al., 2006).
Em 2002, a Babolat criou uma raquete de tnis composta por grafite com nanotubos
de carbono, tornando-a leve e mais forte que o ao.
Outras possibilidades, at 2030, no campo da nanotecnologia sero: o desen-
volvimento de revestimento e embalagens inteligentes para alimentos e bebidas; e a
categoria de nanoprodutos de sade e fitness, representada pelo extenso inventrio
do project on emerging nanotechnologies (PEN),24 incluindo cerca de seiscentos pro-
dutos de cosmtico e cuidados pessoais. No entanto, a Environmental Working
Group, organizao no lucrativa de investigao da sade pblica e ambiente,
estima que podem existir mais de 10 mil produtos s nos Estados Unidos. Cremes
de beleza com fulerenos25 de carbono que neutralizam os radicais livres e protetores
solares com nanopartculas de xido de zinco que refletem os raios ultravioletas,
so exemplos de produtos que j esto disponveis em supermercados. Os cientistas
23. Wifi a abreviatura de wireless fidelity.

24. Disponvel em: < http://www.nanotechproject.org/>. Acesso em: 24 jul. 2014.
25. Os fulerenos so formas alotrpicas do carbono (alotropia o fenmeno que ocorre quando um elemento qumico
forma duas ou mais substncias simples diferentes).
recorrem s nanopartculas tambm para melhorar o vesturio. J existem roupas

revestidas com nanopartculas que repelem gua e lquidos, tornando-as resistentes,
bem como o uso de nanoprata, com propriedades antibacterianas e antifngicas,
que foram adicionadas roupa esportiva, na luta contra o odor corporal.
A Pilkington desenvolveu o vidro activ glass, com propriedade de impedir
a aderncia de sujidades graas sua pelcula de nanopartculas que estimulada
pelo sol, prevenindo a criao de manchas e a aderncia de poeira. Foram ainda
criados revestimentos resistentes aos riscos para lentes de contato, por exemplo,
por meio da juno de nanopartculas de silicato de alumnio, tambm contidas
na cera de polimento de carros. A Cidade do Mxico pintou reas da cidade com
tinta nanotecnolgica, resultando em paredes imunes aos grafiteiros.26
Outros produtos existentes com base em nanotecnologias incluem discos rgidos
de computador, componentes automotivos pintados com electrospray e conversores
catalticos. O primeiro uso comercial da cincia e tecnologia em nanoescala foi na
indstria de semicondutores, que usa nanolitografia27 na fabricao de circuitos
integrados (Sliberglitt et al., 2006).
A utilizao da nanotecnologia na rea de tecnologia da informao vai
garantir a permanncia da Lei de Moore28 at 2020. Espera-se que isso ocorra
em funo da reduo contnua do tamanho dos componentes dos chips com a
utilizao de mtodos no convencionais e hbridos, como nanotubos e nanofios
para a confeco/miniaturizao dos chips (Sliberglitt et al., 2006).
As aplicaes militares das nanotecnologias, como sistemas melhorados de
energia, armadura, sensores, tratamentos mdicos e explosivos so atualmente
objetos de pesquisa e desenvolvimento (Sliberglitt et al., 2006).
O governo americano alocou mais de 1,5 bilho de dlares no National Nano-
technology Initiative (NNI), um investimento continuado em apoio s prioridades
do presidente e estratgia de inovao at 2015. Com mais esses investimentos,
acumula-se um total de cerca de 21 bilhes de dlares americanos desde o incio
da NNI em 2001. Este apoio reflete o potencial da nanotecnologia para melhorar
significativamente a nossa compreenso e controle da matria fundamental em
nanoescala e traduzir esse conhecimento em solues para problemas nacionais
crticos. As linhas de pesquisa priorizadas nos documentos estratgicos do NNI
orientam o desenvolvimento de nanotecnologia, a transferncia de tecnologia e
26. Nanotecnologia: conhea os seres minsculos que vo salvar a nossa vida no futuro. Disponvel em:
<http://t3.sapo.pt/especiais/nanotecnologia?q=5>. Acesso em: 22 de jul. 2014.
27. Nanolitografia uma tcnica utilizada para construo de estruturas em escala nanomtrica. Ela utilizada na
fabricao de circuitos semicondutores de ponta integrada (nanocircuito) ou em sistemas nanoeletromecnicos (Nems).
Existem vrias tcnicas de nanolitografia como foto litografia, litografia com raio-X, entre outras.
28. Lei de Moore a quantidade de transistores que poderiam ser colocados em uma mesma rea dobraria a cada
dezoito meses mantendo-se o mesmo custo de fabricao (Gordon Earle Moore, presidente da Intel, em 1965).
comercializao de produtos, a infraestrutura e educao, bem como as questes

sociais que acompanham uma tecnologia emergente. O governo americano prio-
rizou as seguintes reas para investimento (United States, 2014):
pesquisa biomdica baseada em nanotecnologia no cruzamento da vida
e cincias fsicas;
investigao fundamental e educao em todas as disciplinas da cincia
e engenharia;
investigao fundamental e aplicada fornecendo uma base para tecnologias
de energias novas e melhoradas;
cincia e pesquisa de engenharia avanando capacidades de defesa e de
dupla utilizao;
pesquisa e desenvolvimento de medio e fabricao de ferramentas, metodo-
logias analticas, metrologia e normas fundamentais para a nanotecnologia.
A expanso da biotecnologia est relacionada ao crescimento da demanda
por alimentos e a necessidade de reduo da dependncia dos combustveis fsseis.
A possibilidade de alterao gentica e projeo de organismos vivos, como plantas
e insetos, abre tambm a possibilidade de realizao desse tipo de abordagem em
seres humanos. Alm disso, a integrao com os conhecimentos gerados pela nano-
tecnologia aumenta ainda mais o impacto dos resultados da utilizao dessas novas
tecnologias no nosso dia a dia.
Os recentes avanos em nossa capacidade de manipular e modificar sis-
temas vivos permitiram melhorias na vigilncia da sade, controle de doenas
e opes teraputicas e protticas. No entanto, h reao variada aos avanos
da biotecnologia em todo o mundo. Alguns pases e regies optam por um
desenvolvimento mais lento por causa de questes ticas e preocupaes sobre
os riscos ambientais, enquanto outros optaram por um desenvolvimento mais
rpido. No entanto, o fluxo global de informaes, pessoas e recursos, que
caracterstico do incio do sculo XXI, tem enfraquecido o poder dos estados
para impedir o desenvolvimento tecnolgico. Por exemplo, como eviden-
ciado, tem-se a adoo de culturas geneticamente modificadas (GM) na sia
e o surgimento de apoio substancial do setor privado para pesquisa em reas
como clulas-tronco e clonagem. Assim, h indicativos de que, em 2020,
as seguintes aplicaes da biotecnologia podero ser tecnicamente viveis
(Sliberglitt et al., 2006):
desempenho de diferentes bioensaios que iro permitir diagnsticos
mdicos e avaliaes forenses;
medicina personalizada, com base em grandes bases de dados com

informaes do paciente e do estado de doenas, bem como a capacidade
de sequenciamento gentico rpido;
disponibilidade ampla de culturas de alimentos bsicos GM, com impacto
especialmente forte no mundo em desenvolvimento;
drogas que atuam especificamente em rgos ou tumores usando reco-
nhecimento molecular;
implantes e prteses que imitam as funes biolgicas, restaurando
funes crticas de rgos ou tecidos existentes, ou at mesmo aumen-
tando essas funes.
O mercado global de biotecnologia cresceu 7,7% em 2011 para chegar a um
valor de 281,7 bilhes de dlares. Estima-se que, em 2016, o mercado global de
biotecnologia atingir o valor de 453,3 bilhes dlares, um aumento de 60,9%
desde 2011.29
Muitos avanos tecnolgicos so considerados polmicos, pois envolvem
diversas questes ticas. A biotecnologia um deles, com suas culturas GM,
insetos transgnicos, triagem gentica, terapia gentica e seleo gentica dos filhos.
Outras tecnologias entram no debate em funo de suas implicaes potenciais
no impacto da privacidade pessoal e liberdade. Estes incluem sensores difusos,
certos usos de implantes de identificadores de radiofrequncia (RFID) para
rastreamento e identificao de pessoas, implantes de chips para o crebro e
dados biomtricos como nica identificao pessoal. A seleo gentica uma
aplicao de biotecnologia que tambm levanta preocupaes com a privacidade
e com os impactos na concesso de seguros de sade e na ocupao de postos
de trabalho, conforme abordado no captulo 1.
QUADRO 1
Resumo das sementes de futuro: cincia e tecnologia
Cincia e tecnologia
At 2030, os avanos tecnolgicos ocorrero em tempo para resolver os problemas causados pela rpida
Acelerao do urbanizao? Presso sobre os recursos naturais? Mudanas climticas? Crescimento da populao?
desenvolvimento Questes ticas iro retardar ou mesmo impedir o desenvolvimento tecnolgico? (Incerteza).
tecnolgico,
At 2030, a tendncia que a liderana na economia inovadora permanea nos pases desenvolvidos, pois
multidisciplinar, com
possuem robusta infraestrutura de cincia tecnologia e inovao e de recursos humanos. Mas, qual ser o
aplicaes tecnolgicas
bero das novas tecnologias que surgiro? Nos pases desenvolvidos ou em desenvolvimento? (Incerteza).
cada vez mais
integradas At 2030, haver crescimento de conectividade, convergncia tecnolgica e interatividade e com acesso
ubquo em alta velocidade (tendncia).
(Continua)
29. Disponvel em: <http://goo.gl/snr7hV>. Acesso em: 24 jul. 2014.

(Continuao)
Cincia e tecnologia
O mundo ser cada vez mais interconectado, chegando em 2030 com mais da metade da populao mundial
com acesso a internet. A internet de alta velocidade sem fio estar disponvel, em todo o mundo, para as
classes alta e mdia, e para todas as regies rurais dos pases desenvolvidos, at 2030 (surpresa inevitvel).
At 2030, haver crescimento dos sistemas de comunicao sem fio, incluindo redes de longa distncia,
para acesso a telefones, internet, televiso e outras opes de entretenimento, com considervel nvel
de segurana (tendncia).
A internet ser a espinha dorsal das economias em desenvolvimento at 2030? (Incerteza).
At 2030, as regies mais pobres do mundo continuaro excludas da sociedade da informa-
o em funo dos altos ndices de analfabetismo e sem acesso a internet por falta de energia
As TIC continuaro e telecomunicao (tendncia).
modificando a
natureza do trabalho, a At 2030, os novos produtos e servios sero desenvolvidos integrados s diversas mdias e conectados
estrutura de produo, com a internet (surpresa inevitvel).
de educao, de
relao entre as At 2030, haver utilizao global de mtodos de mecnica quntica para a codificao de informao
pessoas e lazer a ser transferida criptografia quntica, transformando os sistemas de transferncia de informao mais
seguros (surpresa inevitvel).
At 2030, haver evoluo da web semntica, melhorando a capacidade de busca e localizao de
informao em diversos formatos (tendncia).
At 2030, haver crescimento da pesquisa e desenvolvimento para o tratamento e gerao de informao
em grandes bancos de dados big data e barateamento dos dispositivos de armazenamento de dados
em massa, em seus diversos formatos (tendncia).
At 2030, a medicina ser mais personalizada, suportada por informaes genticas e dados histricos
da sade do paciente permitindo o aprimoramento da medicina preventiva e de terapias customizadas
tailor made (surpresa inevitvel).
Crescimento dos investimentos em automao e robtica pelas organizaes alterando os processos
produtivos e de gesto, at 2030 (tendncia).
As casas automatizadas sero uma realidade global at 2030. Ser uma tecnologia barata capaz de
controlar consumo energtico, temperatura, dispositivos de segurana, de lazer e de alimentao, inclusive
Crescimento dos a distncia (surpresa inevitvel).
investimentos em
automao e robtica At 2030, o computador controlar eletrodomsticos, casas, sistemas de entretenimento e dispositivos mdicos,
inclusive a distncia e via internet (surpresa inevitvel).
At 2030, sero desenvolvidas tcnicas de cuidados mdicos remotos, telemedicina, robs mdicos e
dispositivos de monitoramento mdico, incorporados vida diria das pessoas, instalados na casa e no
paciente, com capacidade de gravao e comunicao de dados via internet? (Incerteza).
At 2030, manuteno da revoluo tecnolgica, integrando a biotecnologia, a nanotecnologia, as TIC e
as tecnologias dos materiais em ritmo acelerado (tendncia).
At 2030, manuteno dos avanos e aplicaes tecnolgicas no campo da engenharia dos materiais,
principalmente nos setores eletrnicos, construo de aeronaves, automveis e construo civil (tendncia).
Crescimento dos
investimentos e Os biomateriais de alta funcionalidade sero desenvolvidos e estaro no mercado at 2030? (Incerteza).
aplicao no campo
da nanotecnologia e At 2030, manuteno dos avanos e aplicaes no campo da nanotecnologia com propriedades melhoradas
biotecnologia dos materiais, principalmente para usos em dispositivos computacionais de sade, para monitoramento
humano, liberao controlada de frmacos e prteses robticas; revestimento e embalagens e monitora-
mento do meio ambiente (tendncia).
Desenvolvimento de embalagem inteligente para alimentos e bebidas com base em nanotecnologia,
at 2030 (surpresa inevitvel).

CAPTULO 4
ECONOMIA
Das fontes consultadas sobre a dimenso economia, foram extradas 42 sementes

de futuro agrupadas em seis megatendncias, a seguir elencadas e descritas ao
longo deste captulo:
1) O crescimento econmico mundial, com maior concentrao de renda,
ser sustentado pelos pases emergentes.
2) O desenvolvimento da economia de inovaes est criando uma nova
diviso social em pases desenvolvidos.
3) Aumento dos fluxos de capital em uma economia global interconectada,
com novas regulamentaes financeiras e bancrias.
4) A responsabilidade fiscal dos governos permanecer como uma das
principais questes de governana global.
5) Crescimento da demanda por energia e de sua oferta por meio de uma matriz
energtica diversificada, com aumento do peso das energias renovveis.
6) Crescimento da demanda mundial por alimentos.
1 O CRESCIMENTO ECONMICO MUNDIAL, COM MAIOR CONCENTRAO

DE RENDA, SER SUSTENTADO PELOS PASES EMERGENTES
At 2030, estima-se que os pases em desenvolvimento respondero por 57,0%
do produto interno bruto (PIB) global. O crescimento dos pases que no fazem
parte da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
provavelmente continuar a superar o dos pases que a compem, mas a diferena vai dimi-
nuir nas prximas dcadas. O crescimento mdio de 7,0% ao ano (a.a.) daqueles pases,
observado ao longo da ltima dcada, estimado a cair para aproximadamente 5,0%,
na dcada de 2020, e para aproximadamente 2,5% at 2050, enquanto a previ-
so de crescimento dos pases desenvolvidos de 1,0% a 2,0% a.a., em mdia1
(KPMG International, 2013; Johansson et al., 2012).
Como um todo, o crescimento da economia mundial deve desacelerar ao longo
do tempo, podendo crescer aproximadamente 3% a.a. nos prximos cinquenta anos.
1. Projees baseadas no conceito de paridade de poder de compra (PPC) de 2005 (Johansson et al., 2012).
Esse crescimento ser estimulado principalmente por melhorias na produtivi-

dade e no capital humano e por reformas fiscais e estruturais, assim como ser
sustentado pelo aumento da participao das economias com rpido crescimento
(Johansson et al., 2012).
Nesse contexto, dada a desacelerao do crescimento econmico global,
questionado se novas tecnologias sero desenvolvidas e comercializadas a tempo
de reverter essa situao.
Sabe-se, contudo, que grandes mudanas ocorrero no tamanho relativo das
economias mundiais. Tudo indica que, em funo do rpido crescimento da China
e da ndia, o PIB combinado destes dois pases, medido em paridade de poder
de compra (PPC) de 2005, ultrapasse o das economias do Grupo dos Sete (G7)2
e supere, em 2060, o de todos os membros atuais da OCDE. Como mencionado no
captulo 1, at 2025, espera-se que China e a ndia tenham 25% do PIB mundial
(Johansson et al., 2012; KPMG International, 2013). A projeo do crescimento
do PIB est representada no grfico 1.
GRFICO 1
Taxas de crescimento mdio do PIB projetado por pas
(Em %)
10
0
1991-2010 2011-2030
Mundo Estados Unidos Alemanha Frana Gr-Bretanha

China Japo ndia Brasil
Fonte: Dynkin (2011).

Traduo dos autores.
2. Grupo dos sete pases mais desenvolvidos do mundo, composto por: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Inglaterra,
Frana, Itlia e Canad.
Economia 119
As projees de crescimento para o Brasil, a Rssia, a ndia e a China indicam

que coletivamente eles iro igualar a participao original do G7 no PIB global entre
2040 e 2050. Nesses pases est emergindo uma gerao de empresas globalmente
competitivas, possibilitando suas consolidaes no mercado global, a exemplo do
setor energtico e de produo de metais na Rssia; das tecnologias de informao
e comunicao (TIC), farmacutica e de autopeas na ndia; do ao, dos eletrodo-
msticos e dos equipamentos de telecomunicaes na China; e da agroindstria e
da explorao de gs e de petrleo no Brasil (United States, 2008).
Dessa forma, o crescimento econmico, alimentando a ascenso dos pases
emergentes, tem promovido a migrao da riqueza relativa e do poder econmico
do Ocidente para o Oriente. Esse fenmeno explicado pelo aumento do preo do
petrleo e das commodities, gerando lucros para os pases do Golfo e para a Rssia.
Entretanto, baixos custos trabalhistas e polticas governamentais levaram para a sia os
grandes parques industriais de manufaturas e de alguns setores da indstria de servios
(United States, 2008). No entanto, no possvel afirmar se haver manuteno desse
deslocamento do poder econmico e da riqueza mundial do Ocidente para o Oriente.
No grfico 2, observa-se o crescimento do PIB em termos de PPC das
economias do E73 comparativamente aos pases do G7.
GRFICO 2
Crescimento do PIB em termos de PPC: comparao entre os pases do E7 e do G7
120.000
E7
PIB (constante 2011 US$ bilhes)
100.000
80.000 G7
60.000
40.000
20.000
2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046
PIB E7 (TCM) PIB G7 (TCM)
Fonte: PwC (2014).

Traduo dos autores.
A rpida convergncia entre esses dois grupos de economias foi acelerada pelo fato
de que os pases desenvolvidos tm crescido em ritmo muito mais lento em decorrncia da
3. Grupo composto pelos seguintes pases emergentes: China, ndia, Brasil, Rssia, Mxico, Indonsia e Turquia.
Crise de 2008, enquanto as economias emergentes tm sido relativamente isoladas dos

efeitos da crise, apesar da desacelerao observada a partir de 2011 (PwC, 2014).4
At 2030, a renda per capita da Europa e do Japo permanecer maior que a da
China e a da ndia, mas os primeiros tero que enfrentar os desafios da demografia,5
a fim de manterem suas taxas de crescimento elevadas. Nesse contexto, como abor-
dado no captulo 1, suscita-se a seguinte questo: at 2030, os pases desenvolvidos
conseguiro enfrentar os desafios que envolvem o crescimento econmico sustentvel
face ao envelhecimento rpido da populao?
Alm dessa questo, a despeito do crescimento econmico dos pases emergentes
superar o dos pases desenvolvidos, as desigualdades regionais tendem a permanecer.
A pobreza absoluta ir diminuir ao longo das prximas duas dcadas, mas as reas de
extrema pobreza persistiro, o que poder consolidar as lacunas existentes entre ricos
e pobres, tornando a desigualdade social mais intensa, sobretudo na sia e na frica,
no s entre os pases, mas tambm internamente (European Commission, 2011).
O relatrio Global Wealth Report 2013, publicado pelo Credit Suisse (2013),
mostra que a parcela 10,0% mais rica da populao detm 86,0% da riqueza mundial,
sendo que, desta, 0,7% possuem 41,0% da riqueza mundial. O relatrio de 2014
(Credit Suisse, 2014) revela que a parcela de 1,0% da populao mais rica detm
quase 50,0% da riqueza mundial. No grfico 3 encontra-se a situao da distribuio
da riqueza mundial em 2014.
GRFICO 3
Riqueza e populao por regio (2014)
(Em %)
Amrica do Norte
Europa
sia-Pacfico
China
Amrica Latina
ndia
frica
0 5 10 15 20 25 30 35
Parcela da populao adulta Parcela da riqueza total
Fonte: Credit Suisse (2014).

Traduo dos autores.
4. Importante destacar que, em 2050, o Brasil provavelmente ser a quarta economia mundial, atrs somente da China,
dos Estados Unidos e da ndia. Em termos de PIB per capita, o Brasil provavelmente estar em 13o lugar (Macrios, 2011).
5. Os desafios da demografia so citados no captulo 1.
Economia 121
No obstante o aumento do PIB per capita, alguns pases no conseguiro

investir em reas cruciais do desenvolvimento humano e muitos outros pases pobres
em recursos no entraro no jogo da globalizao. At 2030, parte do mundo
considerada pobre ir diminuir aproximadamente 23%, mas 63% da populao
mundial considerada pobre tender a ficar relativamente mais pobre. Mesmo com
o surgimento de uma nova classe mdia, a pobreza e a desigualdade no sero eli-
minadas e a distncia entre os extremos tende a aumentar (United Nations, 2008).
De acordo com o relatrio do Institute for Security Studies (European
Commission, 2011), a pobreza e a desigualdade possuem vrias formas:
dependendo de cada regio, elas so maiores nas zonas rurais, em que
se tem menos infraestrutura e servios pblicos ou nos centros urbanos,
em decorrncia da baixa capacidade de absoro da mo de obra oriunda
do campo, de insuficientes nveis de habitao, de transporte, de educao
e de sade, e do crescimento das favelas, conforme abordado no captulo 1;
pela incapacidade de os governos desenvolverem polticas consistentes de inves-
timento em cuidados bsicos para promover melhoria da qualidade de vida;6
pelo aumento do nvel de corrupo nas grandes economias emergentes,
como a China, a ndia, o Mxico, o Brasil e a Rssia;
fruto do crescimento e do desenvolvimento econmicos retardados em muitas
economias, por serem dependentes de recursos naturais (resource curse),7
sobretudo na frica, na sia Central e na Amrica Latina. Em alguns pases,
as receitas das exportaes de commodities impulsionam a valorizao da moeda,
prejudicando a competitividade das exportaes de manufaturas e servios e
dificultando a diversificao econmica. Alm disso, minerais e matrias-primas
locais so frequentemente capturados pelos detentores dos poderes econmico
e poltico para extrair rendas;
pelo subinvestimento em infraestrutura e em capital humano
como abordado no captulo 1, embora tenha havido progresso em taxas
de alfabetizao e de matrcula nas escolas primrias, especialmente nos
pases em desenvolvimento, maior investimento e progresso ainda so
necessrios para a educao gerar desenvolvimento e riqueza;
fruto de polticas de sade precrias, varivel geralmente negligenciada
nos estudos de desenvolvimento social, econmico e poltico;
6. Apesar de o Brasil ter conseguido implementar transferncias sociais e a China ter conseguido avanar na educao
universal, outros pases, sobretudo da frica, no conseguem fornecer os servios sociais bsicos. Nesse contexto,
as economias emergentes esto mais propensas a seguir o Brasil a fim de dar maior nfase nas polticas sociais, em
particular devido ao aumento da presso da classe mdia, como j o caso da China (European Commission, 2011).
7. A tese da maldio dos recursos naturais descreve como os pases ricos em recursos naturais no utilizaram essa
riqueza para impulsionar suas economias e como tiveram um crescimento econmico menor do que os pases sem
abundncia de recursos naturais.
resultado da distribuio desigual de salrios. O salrio dos mais ricos tem

aumentado mais rapidamente do que dos grupos de mdia e de baixa rendas.
Trabalhadores altamente qualificados tm sido recompensados pela integrao
dos mercados comerciais e financeiros e pelo progresso tecnolgico, enquanto
os trabalhadores menos qualificados tm ficado para trs. Logo, o papel central
da educao para aumentar as habilidades de pessoas com baixas qualificaes
tem sido considerado como o melhor meio para reduzir a desigualdade.
Apesar do aumento considervel da desigualdade na Unio Europeia, ela con-
tinua a ser uma das mais igualitrias do mundo, principalmente se comparada com
as economias emergentes. Ainda que o Brasil, a Indonsia e a Argentina tenham
conseguido reduzir a desigualdade nos ltimos vinte anos, esses trs pases, com a
China, a ndia, a Rssia e a frica do Sul, continuam a ter nveis de desigualdade
de renda acima da mdia da OCDE (European Commission, 2011).
Embora o aumento da desigualdade no v acontecer de forma uniforme,
trs tendncias globais interligadas podero ser firmadas nas prximas duas dcadas:
o aumento absoluto na diferena de renda, a consequente intensificao da pobreza
extrema e a multiplicao dos super-ricos (European Commission, 2011).
Por fim, cabe frisar que o PIB provavelmente no ser o indicador mais impor-
tante do nvel de desenvolvimento econmico. Nvel de cincia e inovao e qualidade
de vida, caractersticas de PIB verde, sero muito mais importantes. Como exemplo,
at 2030, a China poder se aproximar do PIB dos Estados Unidos em termos de
paridade de poder de compra padro (PPS), mas ainda estar atrs em termos
de PIB a preos correntes, PIB per capita e, no que mais importante, em inovao
e outros componentes qualitativos do PIB (Dynkin, 2011).
2 O DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA DE INOVAES EST CRIANDO UMA

NOVA DIVISO SOCIAL EM PASES DESENVOLVIDOS
Economia da inovao uma doutrina econmica crescente que posiciona, no centro
do modelo, o conhecimento, a tecnologia, o empreendedorismo e a inovao, em vez
de serem apenas considerados como foras independentes. Ela baseia-se no princpio de
que o objetivo central da poltica econmica deve ser o de estimular o aumento da
produtividade por meio da inovao, e no s da acumulao de capital.8
Sabe-se que a liderana na economia de inovaes tem avanado mais inten-
samente nas economias desenvolvidas e tende a pertencer aos pases capazes de
desenvolver pesquisas e de criar os melhores sistemas nacionais de inovao,9
8. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Innovation_economics>. Acesso em: 15 jul. 2014.

9. Sistema nacional de inovao (em ingls National Innovation System NIS) um arranjo institucional que envolve diversos
participantes, como empresas, com seus laboratrios de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e suas redes de cooperao;
universidades e institutos de pesquisa; instituies de ensino em geral; sistemas financeiros capazes de apoiar investimentos
inovadores; governos etc. Os sistemas assim constitudos so determinantes importantes na riqueza dos pases. H evidncias
estatsticas que apoiam essa afirmao, como a alta correlao entre renda per capita e indicadores de produo cientfica e
tecnolgica. Pases desenvolvidos possuem sistemas de inovao articulados e consolidados. O Brasil faz parte de um conjunto
de pases que no possuem um sistema nacional de inovao completo ou maduro (Albuquerque, 2006).
Economia 123
garantindo fluxo contnuo de inovaes para os mercados. Ela impulsionada,

sobretudo, pela classe mdia, que atua tanto como consumidor quanto como
produtor-chave de inovaes, conforme abordado no captulo 1 (Dynkin, 2011).
Dessa forma, a diviso social global tende a se dar no no grupo social mais pobre,
mas sim na classe mdia, na qual provavelmente estar a mais crescente estratifi-
cao social. Na China, por exemplo, observa-se que o problema da diviso social
entre os beneficirios e os excludos da modernizao tem alta probabilidade de
gerar contradies entre aqueles que obtiveram mais benefcios do crescimento
econmico e os que no obtiveram (Dynkin, 2011).
Sendo assim, as principais mudanas sociais que podero ocorrer at 2030
so (Dynkin, 2011):
crescente estratificao da classe mdia global, juntamente ao aumento
de sua populao em termos absolutos;
queda do percentual de pobres da populao mundial de 30% para 20%,
e dos miserveis de 15% para 10%;
aumento relevante no nmero de milionrios, sobretudo na China,
na ndia, no Brasil e na Rssia;
aumento acelerado no nmero de super-ricos, devido aos bilionrios na
China e em outras economias em rpido crescimento.
Alm dessas mudanas, dado o ritmo crescente de inovao tecnolgica,
observa-se, principalmente nos pases desenvolvidos, desnecessidade de trabalho
em muitas profisses ou seu preenchimento por imigrantes com baixa qualificao
e com baixos salrios ou, ainda, por automao e robs (Dynkin, 2011).
Dessa forma, grandes distores podem no s corroer o tecido social dos pases,
mas tambm causar problemas internacionalmente, como os ligados migrao,
demografia, aos conflitos tnicos etc.
Outra questo importante, ligada ao envelhecimento populacional, diz respeito
tendncia de substituio do processo produtivo baseado na quantidade de mo de
obra pelo investimento em capital humano como principal motor do crescimento.
A melhoria da produtividade, quer seja pela inovao quer seja pela melhor qualidade
do trabalho, tem ganhado fora no estmulo ao crescimento econmico.
Nesse contexto, as questes que se apresentam so: at 2030, haver reduo do
desemprego? A economia verde10 poder se tornar um grande gerador de emprego?
10. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) descreve a economia verde como aquela que resulta
em melhoria do bem-estar humano e da igualdade social e que reduz significativamente os riscos ambientais e a escassez
ecolgica. Ela pouco intensiva em carbono, eficiente no uso dos recursos naturais e socialmente inclusiva (ONU, 2011).
Para enfrentamento dessas questes, a OECD (2012) sugere maiores

abertura comercial e concorrncia interna como fatores preponderantes do
crescimento, pois facilitam a difuso tecnolgica e incentivam as empresas a
ampliar a eficincia produtiva.
Da mesma forma, em uma realidade de constantes inovaes, a questo da
educao formal adquire papel ainda mais relevante, no qual o investimento na
melhoria da qualidade do ensino tende a contribuir com a eficincia e o aumento do
ndice de valor agregado da produo. Assim, os nveis de escolaridade tm melho-
rado nos pases ricos e de renda mdia, nos quais a mdia de anos de escolaridade
cresceu quatro anos entre 1970 e 2010. Alm disso, destaca-se a grande melhoria
educacional de alguns pases como Coreia, Indonsia, China, Turquia e Brasil, que
possuam um nvel educacional muito baixo em 1970 (Johansson et al., 2012),
conforme observa-se no grfico 4.
GRFICO 4
Crescimento do nvel educacional: mdia de anos de escolaridade da populao adulta
(1970-2060)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Repblica Tcheca
Arbia Saudita
Pases Baixos
Nova Zelndia
Estados Unidos
frica do Sul
Luxemburgo
Reino Unido
Eslovquia
Dinamarca
Finlndia
Alemanha
Indonsia
Argentina
Eslovnia
Turquia
Portugal
Espanha
Islndia
Hungria
ustria
Estnia
Noruega
Austrlia
Frana
Blgica
Canad
Mxico
Polnia
Grcia
Irlanda
Israel
Sucia
Coreia
Japo
ndia
China
Brasil
Rssia
Chile
Itlia
Sua
2060 2010 1970
Fonte: OECD (2012).

Traduo dos autores.
A evoluo do estoque da mdia de anos de escolaridade entre a populao

adulta traduzida em uma melhora acentuada no valor do estoque de capital
humano, com reflexos positivos no nvel de produtividade. Esse acmulo de
capital humano tende a continuar no prximo meio sculo. Projeta-se o aumento
da mdia de anos de escolaridade da populao adulta em dois anos ao longo dos
prximos cinquenta anos (Johansson et al., 2012).
Economia 125
3 AUMENTO DOS FLUXOS DE CAPITAL EM UMA ECONOMIA

GLOBAL INTERCONECTADA, COM NOVAS REGULAMENTAES
FINANCEIRAS E BANCRIAS
A economia global interconectada presenciar um aumento contnuo nos nveis
de comrcio internacional e nos fluxos de capital. Essa tendncia possibilitar aos
governos tirar 650 milhes de pessoas da pobreza em um perodo de dez a vinte anos.
Entretanto, ela tambm proporcionar riscos s fronteiras nacionais, que desafiam a
abrangncia da regulamentao nacional e que exigem maior cooperao internacional
nas relaes econmicas (KPMG International, 2013).
Como se espera que a tendncia de aumento da interdependncia econmica
continue, os governos de todo o mundo tero de garantir que suas polticas sejam
adequadas para capturar os benefcios do comrcio e gerir seus riscos. Se as convenes
internacionais no forem reforadas, o progresso e os benefcios econmicos podero
no ser concretizados (KPMG International, 2013).
Em relao aos acordos recprocos de comrcio atualmente em vigor,
80% foram firmados a partir de 1990. De l para c, os volumes globais de
investimentos estrangeiros diretos (IED)11 como percentual do PIB cresceram
de 6% para 30%, aproximadamente (KPMG International, 2013).
A participao atual do Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS)
nos fluxos de IED foi de 22% em 2013, o dobro do seu nvel no perodo pr-Crise.
Em relao ao mundo, tambm em 2013, o IED obteve nveis nunca antes vistos
desde o incio da Crise Mundial em 2008, atingindo um aumento de 11%, sendo
que a maior parte, 52%, foi aplicada em pases emergentes. J os fluxos para os
Estados Unidos decresceram nesse perodo (Brasil..., 2014). A questo que surge
se o IED permanecer aumentando significativamente nas potncias emergentes
at 2030 (United States, 2008).
As projees indicam que o comrcio global deve continuar crescendo taxa
anual aproximada de 5% at 2030 (KPMG International, 2013). No se sabe,
contudo, se at 2030 as relaes econmicas sero mais ou menos cooperativas,
se haver crescimento do controle do comrcio internacional nem se os mercados
sero mais abertos ou mais protegidos.
Isso porque, em decorrncia das ltimas crises financeiras, foram necessrios
reajustes econmicos e polticos de longo prazo que vo alm da rea financeira,
que tambm so importantes para se estabelecer um novo sistema internacional.
11. O IED o recurso aplicado na estrutura produtiva de outro pas, quer seja em infraestrutura, quer seja em empresas.
O Brasil, por exemplo, recebeu em 2013 o equivalente a 2,9% do PIB, representando a principal forma de financiamento
do deficit em conta corrente nos ltimos anos (Ita BBA, 2014).
Desta forma, alguns pontos tm sido observados em determinados pases, com o

objetivo de superar os efeitos da Crise financeira de 2008 (United States, 2008):
maior volume comercial e aumento do protecionismo para os investimentos.
A aquisio cada vez maior de ativos estrangeiros por corporaes e estatais
em economias emergentes pode gerar tenses nos pases no muito favorveis
ao comrcio exterior e ao investimento estrangeiro;
busca acelerada aos recursos naturais e financeiros. As novas potncias pode-
ro ter mais recursos para aquisio de commodities a fim de assegurarem seu
desenvolvimento. Rssia, China e ndia aumentaram o controle do Estado e
o acesso s fontes de energia e aos mercados, e os pases do Golfo adquiriram
ou arrendaram terras para assegurarem o abastecimento de alimentos;
democratizao mais lenta. Aps a Crise financeira global de 2008,
o papel do Estado est se acentuando em todo o mundo. Alguns pases
mais autoritrios ou outros com democracias mais frgeis, com baixo
crescimento econmico, podem adotar o modelo de capitalismo de
Estado,12 como a China, a Rssia e os pases do Golfo;
declnio no papel internacional do dlar. Face ao recente influxo de ativos
em dlar e de sua valorizao, a moeda pode perder seu status nico de
moeda corrente global. Com a evoluo da difuso do poder em um
mundo policntrico, existe grande probabilidade de haver transformao
gradual nesse quadro com um nmero maior de pases emissores de mo-
edas-chave no mundo, tal como o euro, a libra esterlina, o iene e o yuan.
No entanto, mudanas substanciais no sistema monetrio mundial de-
pendero, em grande parte, do tempo em que a moeda chinesa se tornar
uma moeda de reserva internacional. Como exemplo, em virtude de a
China objetivar transformar o yuan em moeda global, ela aposta nos
pases emergentes, como o Brasil, para ampliar as negociaes nessa moeda.
Assim, a utilizao do yuan como meio de pagamento cresceu 35%
entre 2012 e 2014 e passou do 20o para o stimo lugar no ranking das
divisas mais utilizadas no mundo, em 2014 (Setti, 2014). Nesse contexto,
existem dvidas se, at 2030, o dlar permanecer como lder em
moeda de reserva internacional ou se haver declnio no papel que ele
desempenha internacionalmente;
12. Capitalismo de Estado um termo usado para descrever um sistema econmico que confere um papel desta-
cado ao Estado e que contrasta com o modelo ocidental do liberalismo econmico. O crescente papel do Estado
atuando nos mercados emergentes contrastou com as tendncias opostas no Ocidente, em que o Estado tem se
esforado para acompanhar o ritmo da engenharia financeira privada. Controles mais rgidos e regulamentos
internacionais como possveis consequncias da Crise financeira de 2008 podem alterar essa trajetria, embora
uma distino no papel do Estado na economia provavelmente permanecer entre o Ocidente e as potncias
econmicas emergentes de ritmo acelerado (United States, 2008).
Economia 127
ofuscamento das instituies financeiras internacionais. Em decorrncia

do aumento dos desequilbrios globais como efeito da Crise financeira de
2008, os sovereign wealth fund (SWF)13 vm injetando mais capital nos
mercados emergentes do que o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e o Banco Mundial conjuntamente. Apesar de manterem seus papis
nos regulamentos monetrios e financeiros multilaterais e emprstimos,
os grupos de rpido crescimento pertencentes aos pases de nvel mdio
podero ter mais influncia sobre as atividades dessas organizaes
tradicionais. Os pases emergentes, por sua vez, apoiam a reforma dessas
instituies com o objetivo de reequilibrar o sistema financeiro.14 Destarte,
emerge a questo se o FMI e o Banco Mundial sero reformulados para
contriburem com a nova realidade mundial.
Cabe destacar, tambm, que pases com crescimento acelerado, como China
e Rssia, tm tido papel relevante nas finanas mundiais. A criao de SWF nesses
pases teve por objetivo aumentar seus rendimentos e obter proteo contra as
crises econmicas. Alguns desses recursos retornam aos seus pases de origem,
em grande parte situados no Ocidente, na forma de investimentos, estimulando
a produtividade e a competitividade (United States, 2008). Alm da China e
da Rssia, outros pases se destacam nesse tipo de investimento, a exemplo da
Cingapura, do Kuwait e da Arbia Saudita.
Outro aspecto fundamental nessa temtica refere-se s novas regulamen-
taes financeiras e bancrias criadas, sobretudo, em funo dos efeitos da
Crise financeira de 2008.
Esse controle previsto, at 2030, pois a economia mundial poder enfrentar
escassez relativa de capital nos pases menos desenvolvidos e nos setores tradicionais de
pases desenvolvidos. Poder enfrentar, tambm, excesso de capital especulativo nos pases
desenvolvidos, criando novos riscos e aumentando a incerteza financeira (Dynkin, 2011).
A grande incerteza da economia internacional est na falta de clareza da
regulao do sistema financeiro como um todo. Novas regulamentaes financei-
ras e bancrias podem surgir, bem como a aplicao de novos impostos, taxas e
limitaes administrativas em atividades especulativas, visando preservar a estabi-
lidade geopoltica e os fluxos financeiros (Dynkin, 2011). Contudo, iniciativas de
regulao do sistema bancrio para combater os efeitos da Crise de 2008 podem
no ser eficientes, colocando em risco a economia mundial.
13. Sovereign wealth fund (SWF) = fundos de riqueza soberanos. Esses fundos foram criados pelos pases em desenvol-
vimento e so formados por capitais excedentes desses governos investidos em setores privados no mercado externo.
De 2005 a 2008, o nmero de pases titulares de fundos soberanos cresceu de trs para mais de quarenta, e o montante
sob controle desses fundos aumentou de US$ 700 bilhes para US$ 3 trilhes. Se essa tendncia continuar, esses fundos
tero um incremento de US$12-US$ 15 trilhes at 2018, superando o total de reservas fiscais e abrangendo cerca de
20% de toda capitalizao global (United States, 2008).
14. Os pases do BRICS, por exemplo, possuem menos peso nas votaes dessas instituies financeiras do que os
Estados Unidos.
O carter internacional da Crise de 2008 fez com que os pases mais impor-
tantes buscassem maior coordenao e convergncia entre suas estratgias e polticas
de regulao. No entanto, dado que a estabilidade do sistema financeiro global
depende, em primeiro lugar, de uma reforma bem-sucedida do setor financeiro
americano, os Estados Unidos assumiram a liderana do processo de definio de
regras de regulao financeira (Anbima, 2011).
Sendo assim, o governo norte-americano avanou nesse papel ao promulgar,
em 2010, a Lei Dodd-Frank de Reforma de Wall Street e de Proteo a Consumi-
dores, cujo objetivo foi o de regular os mercados financeiros e reduzir as chances
de uma nova crise econmica. Questiona-se, contudo, se os norte-americanos
conseguiro ter sucesso nessa reforma no sentido de estabilizar o sistema financeiro
global, haja vista parte das disposies da lei ainda ser objeto de regulamentao.
Alm disso, como o cenrio financeiro tende a ser global e multipolar, podendo
sinalizar declnio do poder americano e aumento na complexidade do mercado,
os mltiplos centros financeiros podem criar redundncias que gerem o isolamento dos
mercados quanto aos choques financeiros e s crises monetrias (United States, 2008).
Dessa forma, existe a possibilidade de as regies se voltarem mais para seus
epicentros financeiros, aumentando os incentivos para preservar a estabilidade
geopoltica e proteger os fluxos financeiros. Como exemplo, conforme abordado
no captulo 2, tem-se a recente criao do banco de desenvolvimento e do fundo
de reservas emergenciais dos BRICS, importante desafio influncia dos Estados
Unidos e da Unio Europeia no cenrio financeiro internacional.
Por fim, cabe frisar que esse processo de reforma financeira, promovida de forma
individual pelos pases, poder causar divergncias regulatrias e, por consequncia,
a necessidade de futura homogeneizao. Neste contexto, conclui-se que possveis
tenses inter-regionais podem gerar relevantes dissensos no Ocidente, complicando
seus esforos para exercer a liderana e desenvolver conjuntamente a economia global.
4 A RESPONSABILIDADE FISCAL DOS GOVERNOS PERMANECER COMO

UMA DAS PRINCIPAIS QUESTES DE GOVERNANA GLOBAL
Ainda que a estrutura da governana poltica e econmica supranacional no se
apresente bem definida at 2030, o estabelecimento de princpios de governana
global tende a se intensificar at 2030.
As reas mais abertas institucionalizao global so: propriedade intelectual,
finanas, comrcio internacional, energia e commodities, regulao dos trfegos
martimo e areo, mercado de trabalho internacional, explorao do espao,
no proliferao de armas de destruio em massa, pacificao e resoluo de
conflitos, guerra contra o terrorismo e o trfico de drogas, segurana martima,
combate pirataria, reduo da fome e epidemias, eliminao de consequncias
das catstrofes naturais e mudana do clima (Dynkin, 2011).
Economia 129
Apesar de essas reas serem importantes, assegurar a responsabilidade

financeira de governos e de corporaes se tornar uma das principais questes
de governana global, pois desequilbrios globais entre poupana e investimento
em pases com diferentes nveis de desenvolvimento podero permanecer como
um problema relevante, representando ameaa de uma nova crise financeira
(Dynkin, 2011).
Esse desequilbrio pode criar riscos de uma escassez relativa de capital
nos Estados Unidos e em outros pases desenvolvidos. Com o aumento da
dvida pblica alimentando riscos de mercado, os pases desenvolvidos podero
ser capazes de construir sistemas de gesto da dvida pblica para impedir
ou amenizar os efeitos negativos para a economia mundial. No entanto,
os pases menos desenvolvidos podero enfrentar crises profundas, exigindo
a criao de novos mecanismos de resgate para os Estados falidos, o que,
por consequncia, poder provocar problema de consenso moral sobre a
questo do financiamento com grande aporte de capital em detrimento da
populao em geral (Dynkin, 2011).
A dvida pblica dos pases desenvolvidos aumentou consideravelmente
desde 2007. A relao dvida lquida como percentual do PIB aumentou de 44,9%,
em 2007, para 73,5%, em 2013 (grfico 5). Se as tendncias se mantiverem, o nvel
global da dvida pblica lquida poder alcanar 98,0% do PIB at 2035, prejudi-
cando polticas fiscais, afetando a capacidade dos governos de oferecerem servios
pblicos e trazendo riscos de mercado (KPMG International, 2013).
GRFICO 5
Evoluo da dvida pblica lquida como proporo do PIB: pases desenvolvidos
(Em %)
80
73,3 73,5
70,0
70 65,1
60,0
60
50,5
50 44,9
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: IMF (2014).

As projees para 2035 mostram um aumento da dvida lquida para uma

mdia de 133% do PIB na Zona do Euro, 213% do PIB nos Estados Unidos e
386% do PIB no Japo. Uma das questes que justifica essas projees o enve-
lhecimento da populao, que contribuir com o aumento dos gastos com sade
e aposentadorias, conforme abordado no captulo 1 (KPMG International, 2013).
Assim, desequilbrios nas contas correntes globais iro aumentar at 2020
principalmente nos pases desenvolvidos, ainda em consequncia da Crise de 2008
e do envelhecimento populacional. Essa tendncia explicada por alguns fatores,
conforme descritos a seguir (Johansson et al., 2012):
os Estados Unidos apresentaram os maiores deficit antes da crise.
China, Alemanha e Japo, que apresentavam excedentes, tm experimentado
crises com menor nitidez. No entanto, no todo, o deficit pesar mais;
no longo prazo, o efeito negativo do envelhecimento populacional sobre
a poupana ser o efeito dominante e dever levar diminuio de saldos
em conta corrente na maioria dos pases desenvolvidos;
a China dever ter superavit em conta corrente at o final dos anos 2020,
com taxa de investimento caindo mais rapidamente que a poupana,
devido desacelerao do crescimento;
o superavit em conta corrente dos pases exportadores de petrleo dever
aumentar apenas ligeiramente at 2030, refletindo aumentos modestos
nos preos reais do petrleo. Depois, os superavit em conta corrente
tendero a se reduzir.
Esses desequilbrios em conta corrente esto projetados para aproximar-se do nvel
pr-Crise (2007) no perodo 2025-2030. Aps 2030, eles provavelmente se estabilizaro
em decorrncia, sobretudo, da reduo do deficit em conta corrente dos Estados Unidos,
principalmente porque os efeitos demogrficos desse pas so projetados para ter um impacto
negativo menor na economia. Esse efeito ter mais peso do que o possvel declnio do
superavit em conta corrente tanto da China em decorrncia da reduo da poupana em
face do aumento da taxa de dependncia dos idosos quanto dos pases exportadores de
petrleo em decorrncia, principalmente, do pressuposto de aumento de apenas 1% a.a.
dos preos reais do petrleo aps 2030 (Johansson et al., 2012).
5 CRESCIMENTO DA DEMANDA POR ENERGIA E DE SUA OFERTA POR MEIO

DE UMA MATRIZ ENERGTICA DIVERSIFICADA, COM AUMENTO DO PESO
DAS ENERGIAS RENOVVEIS
Energia outro tema que perpassa a maior parte dos estudos consultados. Isso porque
a sociedade atual altamente dependente de energia, o que torna a temtica estratgica
para qualquer pas. Alm disso, energia um tema transversal, possui uma relao
estreita com os processos econmicos, com o comportamento social e evolui por
meio dos avanos no campo da cincia e tecnologia (C&T), principalmente quando
Economia 131
o assunto eficincia energtica e utilizao de novas fontes de energia. Tambm faz

parte da dimenso geopoltica quando fontes energticas esto distribudas de forma
desigual ao redor do mundo, demandando, muitas vezes, acordos internacionais.
Neste contexto, o acesso pleno energia limpa e ao baixo custo apontado como
um dos grandes desafios mundiais deste sculo.
Segundo projees da US Energy Information Administration (EIA)
(United States, 2013), permanecer a tendncia de crescimento da demanda por energia
no mundo at 2030. O crescimento dessa demanda pode ser explicado pela existncia
do nexo de interdependncia entre os crescimentos da demanda por alimentos, por gua
e por energia e agravado pelas mudanas climticas. Esse nexo de interdependncia ter
efeitos de longo alcance sobre o desenvolvimento global nos prximos quinze-vinte anos.
Ele tambm compreender os principais desafios para o desenvolvimento humano
(Rockefeller Foundation e GBN, 2010; European Commission, 2011; Rifkin, 2012;
United States, 2012a; KPMG International, 2013; Shell, 2013; Al Gore, 2013).
O crescimento da populao mundial, com nfase na classe mdia, conforme
abordado no captulo 1, ir aumentar a presso sob os recursos crticos, como o
caso dos recursos energticos. A expectativa, segundo diversos autores, de que a
demanda por energia subir cerca de 50% durante os prximos quinze-vinte anos,
em resposta ao rpido crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, conforme
mostrado no grfico 6 (Rockefeller Foundation e GBN, 2010; United States, 2012a;
KPMG International, 2013; United States, 2013; Shell, 2013).
GRFICO 6
Consumo total de energia mundial (1990-2040)
(Em Btu quatrilhes)
900
Histria Projees
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040
No OCDE OCDE
Fonte: United States (2013).

Traduo dos autores.
Segundo os dados da EIA (United States, 2013), mais de 85% do aumento

na demanda de energia global no perodo de 2010-2040 ocorrer nas naes em
desenvolvimento no pertencentes OCDE, impulsionado pelo crescimento
econmico e por populaes em expanso. J os pases-membros da OCDE
tendem a apresentar pequeno crescimento da demanda de energia, pois, em sua
maioria, caracterizam-se como consumidores de energia mais maduros, nos quais
tambm so esperados crescimento econmico mais lento e pouco ou nenhum
crescimento populacional.
Nesse contexto, a participao relativa de novas fontes de energia no
consumo mundial vai crescer, mas fontes tradicionais, como o petrleo, o gs,
o carvo e a energia nuclear continuaro a manter as suas posies de liderana
grfico 7 (EPP-ED Group, 2007; Rockefeller Foundation e GBN, 2010; KPMG
International, 2013; United States, 2013; Shell, 2013).
GRFICO 7
Consumo mundial de energia por tipo de combustvel (1990-2040)
(Em Btu quatrilhes)
Histria 2010 Projees

250
200
150
100
50
1990 2000 2010 2020 2030 2040
Lquidos Carvo Gs natural Renovveis Nuclear

Traduo dos autores.
As projees mostram que o uso de todas as fontes de energia crescer

durante o horizonte temporal 2010-2040 (grfico 8). A energia nuclear e as
energias renovveis so as fontes de energia que apresentaro crescimento mais
rpido no mundo, aumentando a uma taxa mdia anual de 2,5%. As preocupa-
es com a segurana energtica, o impacto das emisses de combustveis fsseis
Economia 133
no ambiente e os preos do petrleo so os principais vetores que explicam essa

expanso do uso da energia nuclear e das energias renovveis ao longo dessas
projees (United States, 2013).
Entretanto, essas projees tambm sinalizam que os combustveis fsseis
continuaro a fornecer a maior parte da energia do mundo no perodo 2010-2040.
Em 2040, os combustveis lquidos, o gs natural e o carvo ainda iro
representar mais de trs quartos do consumo total de energia do mundo.
O petrleo e outros combustveis lquidos permanecero como a maior fonte de
energia, mas com tendncia de queda em sua participao no consumo mundial
(United States, 2013).
GRFICO 8
Consumo total de energia mundial (1990-2040)
(Em Btu quatrilhes)
45
40
35
30
25
20
15
10
0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
Lquidos Renovveis, Hidreltrica Nuclear Gs natural Carvo

exceto hidreltrica

Traduo dos autores.
Tambm segundo os dados da EIA (United States, 2013), o carvo ainda

permanecer como a maior fonte de gerao de eletricidade em todo o mundo,
apesar de suas estimativas de quedas de participao de 40% da produo total,
em 2010, para 36%, em 2040. Espera-se queda na participao dos lquidos na
gerao total de energia de 5%, em 2010, para um pouco menos de 2%, em 2040.
Estima-se, ainda, que o gs natural e as fontes renovveis de energia sero
responsveis pelo aumento na gerao total de energia no mundo. A tendncia
que a participao do gs natural cresa de 22%, em 2010, para 24%, em 2040,
e as energias renovveis de 21% para 25%. A gerao de energia renovvel
(incluindo hidreltrica) a fonte mundial que mais crescer na gerao de ener-

gia eltrica (United States, 2013). Os cenrios desenvolvidos pela Shell (2013)
mostram que os recursos renovveis atingiro participao de 30%-40% do total de
energia at 2060 em dois cenrios desenvolvidos. Em um dos cenrios, a principal
ascenso ser da energia solar, principalmente aps a segunda metade do sculo,
e com predominncia da energia fotovoltaica inclusive em regies mais pobres,
substituindo a biomassa tradicional.
O estudo da Shell (2013) apresenta uma srie de desafios a serem enfrentados
para se atingir uma matriz energtica predominantemente renovvel e que envolva
a soluo de questes tecnolgicas, geogrficas e de mercado, bem como desafios
polticos e societrios. Por exemplo:
normalmente a localizao geogrfica da base de recursos renovveis
longe dos grandes centros consumidores de energia;
as propores de terras necessrias para a gerao de energias elica e
solar podem restringir sua implementao, se no tiverem aceitao
social pelo uso da terra;
os recursos renovveis geram primariamente energia eltrica, o que,
em 2010, representava 18% da demanda total de energia. Setores como
os de produtos qumicos, de aviao e de fabricao de ao demandam
combustveis de hidrocarboneto. O hidrognio poderia vir a suprir parte
dessa demanda, mas inicialmente vir do carvo e do gs, visto que por
eletrlise atualmente caro e termodinamicamente ineficiente;
a baixa competitividade em termos de custo de armazenamento e transporte
dessa energia a grandes distncias. Apesar dos grandes investimentos em
energia renovvel, pouco se tem investido no desenvolvimento de novas
tecnologias de armazenagem, a qual se configura como um dos principais
entraves de seu desenvolvimento e ampla utilizao. Estudo realizado
pela Rand Corporation (Sliberglitt et al., 2006) sinaliza que a nanotecno-
logia ser capaz de resolver esses entraves; entretanto, pouco se avanou
nessas questes.
Apesar de todas as previses indicando o crescimento da participao das ener-
gias renovveis no setor energtico, estudo publicado pela Bloomberg New Energy
Finance e a United Nations Environment Programme (BNEF e Unep, 2014), mostra
queda, nos ltimos anos, dos investimentos em energia renovvel em todo o mundo,
com exceo do Japo. Essa queda pode ser explicada, talvez, pela reduo acentuada
dos custos de produo de energia solar, a incerteza poltica existente em muitos pases
e a Crise econmico-financeira instalada no mundo a partir de 2008. Os grficos
9 e 10 mostram o comportamento global dos investimentos e dos ativos no setor.
Economia 135
GRFICO 9
Novos investimentos globais em energia renovvel por classe de ativos (2004-2013)
(Em US$ bilhes)
300
279
250
250
227
214
200
171 168
150 146
100 100
65
50 40
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ativos financeiros Pequena capacidade de distribuio Mercado pblico

VC/PE P&D governamental P&D corporativo
Fonte: BNEF e Unep (2014).

Traduo dos autores.
Obs.: R&D = pesquisa e desenvolvimento; VC = venture capital; e PE = private equity.
Destaca-se, no grfico 9, que a maior parte dos novos investimentos globais

oriunda de ativos financeiros.15 Observa-se, no grfico 10, a liderana europeia
em investimentos, apesar da queda apresentada nos ltimos anos, da manuteno
do crescimento dos investimentos da China e do crescimento dos investimentos
dos pases que fazem parte da Coalizo Antrtica e Oceano Sul (Asoc).
Nos ltimos dez anos, a energia solar posicionou-se com lder na evoluo
dos novos investimentos globais, suplantando os investimentos em elica a partir
de 2006.
A mudana na matriz energtica ser, provavelmente, acompanhada de
uma reduo na quantidade de empregos no mercado de energia convencional e
aumento de postos de emprego e investimentos no campo das energias renovveis
(Rifkin, 2012).
15. Asset finance representa o uso de recursos de balano (tais como contas a receber, investimentos de curto prazo
ou inventrio) para obter emprstimo ou pedir dinheiro emprestado, ou seja, o muturio fornece uma garantia sobre
os ativos para o credor.
GRFICO 10
Novos investimentos globais em energia renovvel por regio (2004-2013)
(Em US$ bilhes)
10A Estados Unidos 10B Europa
60 140
53,4 114,8
50 120 102,4
39,7
40 33,6 35,9 34,7 35,8 100 85,4
73,4 75,3
28,2 80 61,8
30 23,5
60 48,4
39,1
20 11,7 40 29,4
19,7
10 5,5
20
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
10C China 10D ndia

70 59,6 56,3 14 12,6
60 51,9 12
50 10 8,7
37,1 36,7 7,2
40 8 6,3 6,1
24,9 5,4
30 6 4,4 4,2
20 15,8 4 2,5 2,9
10,1
10 5,8 2
2,4
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
10E ASOC (esceto China e ndia) 10F Oriente Mdio e frica

50,0 12,0
43,3 10,4
45,0
40,0 10,0 9,0
35,0 29,5 8,0
30,0 25,3
25,0 20,7 6,0 4,3
20,0 12,9 3,2
4,0
15,0
6,8 8,2 9,0 10,9 11,4 2,3
10,0 1,6 1,4
2,0 0,5 0,5 0,9
5,0
0,0 0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
10G Brasil 10H Amer exceto Brasil

12,0 11,0 14
9,7 11,5 12,4
10,0 12 9,9
7,8 7,7 10 8,7
8,0 6,8
8 6,1
6,0 4,5 5,8
6 4,9
4,0 2,6 3,1 3,3 3,2
2,2 4
2,0 1,4
0,5 2
0,0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: BNEF e Unep (2014).

Obs.: Asoc = Coalizo Antrtica e Oceano Sul; e Amer = Pases das Amricas.
Tambm importante considerar a necessidade de avanos tecnolgicos

relativos segurana de recursos vitais, de forma a atender a demanda crescente
por alimentos, por gua e por energia da populao mundial, conforme j men-
cionado. Nesse contexto, destaca-se que as principais tecnologias de vanguarda
que sero desenvolvidas para a manuteno desses recursos nos prximos 15-20
anos vo incluir as culturas geneticamente modificadas, a agricultura de preciso,
as tcnicas de irrigao, a energia solar, os biocombustveis e extrao de gs natural.
Economia 137
Destaca-se que, alm de oferecer custo competitivo, qualquer expanso ou adoo

dessas novas tecnologias ao longo dos prximos vinte anos depender em grande
parte da aceitao social e da direo e resoluo de questes polticas. Alm disso,
a adoo dessas novas tecnologias no se dar de forma homognica ao redor do
mundo. As economias em desenvolvimento apresentaro maior vulnerabilidade
s mudanas do clima que as desenvolvidas, tanto por falta de recursos para os
investimentos em adaptao quanto pela falta de tecnologia e conhecimento para
lidar com essas questes (United States, 2012a; Shell, 2013).
A competio por recursos pode agravar as tenses e os conflitos regionais.
As crises energticas iro aumentar a sensao de que o mundo est entrando
em uma era de escassez. medida que as consequncias das alteraes clim-
ticas e escassez forem sendo mais sentidas e ocorrerem de forma mais intensa,
haver uma crescente percepo de que este um problema global que afeta
todas as naes e povos. Nesse contexto, o modelo dominante de desenvol-
vimento pode, portanto, ser posto prova (European Commission, 2011).
Relacionando a temtica aos desafios das mudanas do clima, espera-se
maior disposio dos governos para financiar pesquisa e desenvolvimento (P&D)
no campo energtico para o desenvolvimento de novas formas de se gerar energia,
buscando-se uma diversificao da matriz e tornando-a cada vez mais limpa e com
maior eficincia. Tudo indica que haver necessidade de transformao do setor
de energia para enfrentar as mudanas do clima (European Commission, 2011;
United States, 2012a; Al Gore, 2013).
Tambm tendero a desenvolver polticas e promover incentivos governa-
mentais, em todo o mundo, que apoiem a rpida construo de instalaes para
gerao de energia renovvel. Mas no se pode garantir impacto positivo desses
investimentos na reduo das alteraes climticas (European Commission, 2011).
Olhando para 2030, o ritmo da mudana permanece incerto devido a ampla
gama de possveis cenrios tecnolgicos e polticos. Fazer progressos substanciais
em limitar o impacto das alteraes climticas exigiria expanso imediata da
implantao de tecnologias limpas existentes e aumentos significativos na eficincia
energtica. A transformao dos sistemas de energia para enfrentar as mudanas do
clima foi denominada, por Rifkin (2012), como a terceira revoluo industrial,16
trazendo transformaes para sistemas globais de produo, especialmente no setor
de energia (European Commission, 2011; Rifkin, 2012).
Nesse contexto, espera-se o crescimento dos investimentos em energias
renovveis acompanhada do crescimento do incentivo tarifrio aos investimentos
em energia verde (solar, elica, mars e hidrognio), at 2030 (Rifkin, 2012).
16. Rifkin (2012) defende que a primeira revoluo industrial ocorreu graas ao carvo e a segunda graas ao petrleo.
Tambm espera-se que nesse perodo de tempo os sistemas de energia solar

tenham sido barateados (Silberglitt et al., 2006). Entretanto o que mais existe
so incertezas relacionadas a essas questes. Isso ocorre, pois h um mundo
de possibilidades ainda no exploradas e recursos escassos para investimento.
Nesse contexto, citam-se, por exemplo, as seguintes incertezas (Silberglitt et al., 2006;
Rifkin, 2012).
1) No campo do desenvolvimento tecnolgico, os maiores incentivos sero
em eficincia energtica, limitao ao impacto ambiental, armazenamento
ou segurana de suprimento?
2) Como se dar a captao das energias verdes? Como se dar seu armaze-
namento e transmisso? Ser de forma centralizada ou descentralizada?
Casas e edifcios sero centros produtores de energia renovvel?
3) Seremos capazes de desenvolver tecnologia que possa armazenar energia
renovvel de forma confivel e a custos razoveis? A nanotecnologia ser
o principal vetor na soluo do armazenamento?
4) Surgimento de materiais altamente eficientes e novas tecnologias faro
os sistemas de energia solar tornarem-se baratos o suficiente ao ponto
de serem amplamente utilizados, tanto em pases desenvolvidos quanto
em desenvolvimento?
5) Haver uma energia renovvel dominante?
6) O hidrognio crescer em importncia e utilizao no rol das energias re-
novveis?
O crescimento do uso de energias limpas com gerao intermitente,
como so os casos da gerao de energia solar e elica, associado crescente
demanda por energia e s mudanas climticas, torna necessrio o desenvolvimento
de sistemas que otimizem a incorporao e gesto dessas energias no sistema.
nesse contexto que surge o debate e os investimentos em pesquisa e desen-
volvimento em redes eltricas inteligentes (smart grid).
A rede eltrica inteligente um sistema de energia digital que fornece
eletricidade a partir de diversas fontes de gerao, incluindo as renovveis,
nos pontos de consumo. Ele capaz de otimizar o fornecimento de energia e facilitar
a comunicao de duas vias em toda a rede, permitindo tambm o gerenciamento da
energia pelo consumidor final, minimizando as interrupes de energia e possibilitando
o transporte somente da quantidade necessria. O resultado o menor custo, para a
concessionria e para o cliente, e a reduo das emisses de carbono. H investimentos
nesse ramo no Reino Unido, na Alemanha, na Austrlia e nos Estados Unidos, entretanto,
Economia 139
so investimentos moderados. Ainda no h um modelo de referncia aceito no

mundo (WEF, 2010).
Segundo informaes da empresa de pesquisas Bloomberg New Energy Finance,17
os investimentos em smart grid, no mundo, chegaram a 14.9 bilhes de dlares em 2013,
acima dos 14.2 bilhes de dlares registrados em 2012. A China chegou ao final
do ano de 2013 como o maior mercado de smart grid do mundo, ultrapassando os
Estados Unidos em investimento. Isso porque se, por um lado, a China vem fazendo
investimentos na rea, os Estados Unidos reduziram os estmulos a esses investimentos.
Na Europa a evoluo lenta, sendo liderada pela Espanha, apesar dos investimentos
existentes no Reino Unido, na Alemanha e na Frana, pases em que h sinalizao de
crescimento desses investimentos.
Nesse contexto, surgem as seguintes incertezas: o smart grid ser uma realidade
at 2030, gerando eficincia no consumo de energia, melhoria da qualidade, reduo
de custos, maior confiabilidade no abastecimento e integrao com a gerao e
distribuio de energia renovvel? Isso afetar as polticas de governo e a geopol-
tica das relaes internacionais? A rede eltrica se tornar uma rede inteligente de
infoenergia em que trafegaro dados e energia eltrica?
Outro ponto que impacta a questo energtica o transporte de pessoas
ou cargas. Hoje sua base energtica liderada pelo petrleo, mas esse modelo
sofre presso em funo de seu impacto ambiental, principalmente no que diz
respeito s mudanas do clima. Outras formas de energia vm sendo incorpo-
radas ao sistema, a exemplo do biocombustvel e do gs. Comeam tambm
a entrar no mercado os veculos hbridos, que introduzem o carro eltrico no
mercado, apesar de se configurar como um modelo ainda muito incipiente.
Em ambos os cenrios desenvolvidos recentemente pela Shell (2013), o crescimento
do transporte rodovirio movido eletricidade e hidrognio sinalizado como
surpresa inevitvel, sendo que, em um dos cenrios, estima-se que a entrada efetiva
desse tipo de transporte ocorrer a partir de 2030 e, a partir de 2060, representar
a maioria (grfico 11). J no outro, mesmo com a liderana dividida entre petrleo
e biocombustveis, tambm haver evoluo do transporte movido eletricidade.
17. China out-spends the US for first time in $15bn smart grid market. Disponvel em: <http://goo.gl/IInZiJ>. Acesso em:
26 ago. 2014.
GRFICO 11
Transporte de passageiros por transportadora
(Em %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060
Combustveis de Combustveis de Eletricidade e
hidrocarboneto lquidos hidrocarboneto gasosos hidrognio
Fonte: Shell (2013).
Reportagem recente18 destaca o crescimento das vendas de carros eltricos

em todo o mundo. Essas vendas cresceram 97% em relao a 2012. H dois anos,
foram registrados 56.682 modelos eltricos em todo o mundo. Destaca tambm
que a Europa lidera esse movimento, conforme grfico 12.
GRFICO 12
Venda de veculos eltricos no mundo
111.718
42.194 37.900
56.682 16.615
14.604
14.000 14.592 15.937 8.733
Mundo Unio Europeia Estados Unidos Japo China
2012 2013
Fonte: Verdes sobre rodas (2014).

Obs.: Veculos 100% eltricos, particulares e utilitrios.
18. Europa e Leaf lideram vendas de carros eltricos verdes sobre rodas. Disponvel em: <http://goo.gl/2xcN6Zl>.
Acesso em: 26 ago. 2014.
Economia 141
Nesse contexto, surgem as seguintes incertezas: haver significativa participa-

o do transporte eltrico, incluindo automveis, at 2030? Os veculos hbridos
sero a maioria no mundo?
Por fim, cabe destacar os investimentos em gs no convencional (shale gas)
pelos Estados Unidos. Tudo indica que os Estados Unidos atingiro a independncia
energtica durante esta dcada (Friedman, 2012; United States, 2012a). Segundo o
National Intelligence Council (United States,2012a), os Estados Unidos tero gs
natural suficiente para atender as necessidades domsticas e ainda gerar um potencial
de exportao global para as prximas dcadas. O aumento da produo de petrleo
a partir de depsitos de difcil acesso resultar em reduo substancial na importao
americana e uma expanso econmica mais rpida. Esse contexto ir gerar uma capaci-
dade ociosa mundial que pode exceder a mais de oito milhes de barris, momento em
que a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep) iria perder o controle
de preos do petrleo, gerando o colapso no preo do barril. Caso isso ocorra, poder
gerar um impacto negativo sobre as economias baseadas na exportao de petrleo.
6 CRESCIMENTO DA DEMANDA MUNDIAL POR ALIMENTOS

Diversos estudos mostram o crescimento da demanda mundial por alimentos
(Rockefeller Foundation e GBN, 2010; United States, 2012a; Shell, 2013;
United Nations, 2014). Segundo o National Intelligence Council (United States, 2012a),
a demanda por alimentos ir crescer cerca de 35% at 2030. No grfico 13,
observa-se essa evoluo, segundo as estimativas elaboradas por Dobbs et al. (2011),
com base nos dados publicados pela Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO).
GRFICO 13
Evoluo da demanda mundial de alimentos
(Em t bilhes)
3.500
2.900
3.000
2.550
2.500 2.276
1.868
2.000
1.696
1.433
1.500
1.000
500
0
1980 1990 2000 2010 2020 2030
Fonte: Jornal Valor Econmico (2011).

Essa demanda cresce no contexto do nexo de interdependncia entre

gua-energia-alimento. Segundo diversos estudos, haver crescimento da demanda
mundial por alimento, gua e energia em 35%, 40% e 50%, respectivamente,
at 2030, conforme sintetizado na figura 1 (Rockefeller Foundation e GBN, 2010;
Dobbs et al., 2011; United States, 2012a; Shell, 2013; United Nations, 2014).
FIGURA 1
Nexo gua-energia-alimento: incremento at 2030
Segundo a ONU, em
2030
A populao mundial
necessitar de...
+50% +40% +35%

DE ENERGIA DE GUA DE ALIMENTO
Em 2014...
768 2,5 1,3

milhes de pessoas bilhes de pessoas bilho de pessoas
ainda no tm acesso tm condies no tm acesso
gua tratada sanitrias ruins eletricidade
ou pssimas
Fonte: Unesco (2014), disponvel em: <http://goo.gl/QO5ifP>. Acesso em: 19 set. 2014.
Esse aumento da demanda por alimento-gua-energia funo do aumento

da populao mundial,19 cuja maioria vive em cidades,20 movimento este que
acompanha a expanso da classe mdia21 (conforme j abordado no captulo 1).
Esse perfil populacional futuro pressionar cada vez mais os recursos de terra e
19. Se a populao mundial crescer de 6,9 bilhes para 8,3 bilhes em 2030, isso ir requerer um incremento de 35%
da produo de alimentos.
20. Segundo dados do estudo realizado por Dobbs et al. (2011), 30 milhes de hectares agricultveis seriam perdidos
para a urbanizao.
21. esperado um incremento de trs bilhes de consumidores de classe mdia na economia global at 2030, segundo
estudo realizado por Dobbs et al. (2011).
Economia 143
gua que so essenciais produo de alimentos, alm de demandar mais alimentos

(Rockefeller Foundation e GBN, 2010; United States, 2012a; Shell, 2013).
Se associarmos a esse crescimento populacional as mudanas climticas
(que sero abordadas no captulo 5), no futuro poder haver escassez de alimentos,
gua e energia em todo o mundo (Rockefeller Foundation e GBN, 2010;
European Commission, 2011; United States, 2012a). As mudanas climticas
podem tambm restringir a disponibilidade de terras cultivveis no mundo.
Sendo que a frica e o Oriente Mdio seriam as regies que mais sofreriam nesse
contexto, apesar das vulnerabilidades tambm existentes na China e na ndia
A situao da disponibilidade futura de alimentos agrava-se quando ana-
lisada em funo da disponibilidade de gua, pois a sua reduo, em princpio,
implicar em reduo da produo de alimentos. Segundo o United States (2012a),
sem considerar os efeitos das mudanas climticas, estima-se que as necessida-
des anuais globais de gua vo atingir 6.900 bilhes de metros cbicos (bmc),
em 2030, o que representa um percentual de 40% acima das atuais fontes sustent-
veis de gua potvel. A agricultura, que respondia, em 2013, por, aproximadamente,
3.100 bmc, ou seja, cerca de 70% das retiradas de gua potvel globais (figura 2),
vai exigir 4.500 bmc, se no houver ganhos de eficincia.
FIGURA 2
Captura global de gua doce por setor econmico (2013)
Municipal
10%
Agricultura
70%
Indstria
20%
Fonte: Shell (2013).

Outro ponto a ser considerado o fato de que cerca de 40% da humanidade

vive hoje em uma bacia hidrogrfica internacional ou perto de uma delas. Mais de
duzentas dessas bacias so compartilhadas por mais de dois pases, o que aumenta
a dependncia e a vulnerabilidade dessas comunidades caso ocorram mudanas
na demanda e disponibilidade de gua, podendo resultar, inclusive, em conflitos
pelo uso do recurso. Com base nas trajetrias atuais, a OCDE estima que at 2030
quase metade da populao mundial viver em reas com grave estresse hdrico
Tambm necessrio considerar que o crescimento econmico dos pases
em desenvolvimento, observado na ltima dcada, tem resultado no aumento
do consumo de carne e laticnios. A existncia de nveis de renda mais elevados
associados ao aumento da urbanizao nas regies em desenvolvimento permitir
o aumento do nvel de ingesto de protenas na dieta desses novos consumidores
em relao aos amidos.
Segundo estudo realizado pela OECD e FAO (2014), o consumo global
de carne dever aumentar em 1,6% ao ano durante a prxima dcada. Os pases
em desenvolvimento sero responsveis por mais de 80,0% desse crescimento.
Isso ocorrer, em parte, porque apresentaro maior crescimento populacional
e da renda em relao aos pases desenvolvidos, e pelo fato de o consumo de carne
per capita nos pases desenvolvidos j ser elevado.
Entretanto, esse aumento da demanda por carne e laticnios pressiona a
comercializao de gros e, por conseguinte, dos recursos hdricos, pois o gado
alimenta-se de gros, cuja produo limitada. Alm disso, estudos mostram que
a demanda por gua para a produo de carne maior que para a produo de
quantidade equivalente de gros e legumes. Outro fator que pressiona a disponi-
bilidade de alimentos a produo de biocombustvel que ocupa terras cultivveis
e tambm consome gua potvel (United States, 2012a).
O consumo per capita de peixe tambm dever crescer em todos os continentes,
exceto na frica, onde dever diminuir ligeiramente. A produo pesqueira mundial
ser impulsionada principalmente por ganhos na aquicultura nos pases em desen-
volvimento. Os peixes de produo aqucola tm crescido rapidamente, chegando a
mais de 40% da produo total em 2013. A expectativa de que, at 2030, 62% dos
peixes consumidos viro da produo aqucola. Esta expanso tem sido o principal
fator que permite atender a demanda crescente de pescado e produtos derivados
(OECD e FAO, 2014). A crescente demanda por peixes levanta a necessidade do
desenvolvimento de uma gesto sustentvel dos recursos aquticos, adotando-se uma
abordagem ecossistmica da pesca, para equilibrar os objetivos sociais da aquicultura
com o meio ambiente. Nesse contexto, destaca-se a incerteza se, at 2030, os recursos
pesqueiros sero mantidos com qualidade e diversidade.
Economia 145
Entretanto, no curto prazo, a varivel que mais impactar a disponibilidade de

alimento para atendimento da demanda crescente ser a das mudanas climticas.
Seu impacto vai desde a reduo da produtividade no campo, provocada por secas ou
chuvas em demasia, passando por uma maior eroso da terra a infestaes por pragas.
Destaca-se que esses fenmenos, caso ocorram, tambm podero levar a alta do preo
dos alimentos, principalmente os da cesta bsica, prejudicando, em especial, as popu-
laes mais carentes (United States, 2012a).
Nesse contexto, a manuteno do abastecimento de alimentos a baixos pre-
os que atenda a sua demanda crescente passa no somente pela disponibilidade
de terra e gua, mas pelo desenvolvimento de novas tecnologias que garantam o
crescimento da produo mesmo em situaes de estresse (United States, 2012a).
Sendo assim, estima-se o crescimento dos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento de novas tecnologias que garantam a segurana alimentar global.
Espera-se que muitas dessas tecnologias j estejam disponveis para uso durante
os prximos vinte anos, sendo as mais citadas: as culturas GM, a agricultura de
preciso, novas tcnicas de irrigao e de recuperao de solos degradados, energia
solar, novas formas de produo de biocombustveis, dessalinizao de solos e de
gua a baixos custos e medidas que reduzam o desperdcio de alimentos, como o
desenvolvimento de embalagens inteligentes para alimentos e bebidas a base de
nanotecnologia, conforme citado no captulo 3 (Sliberglitt et al., 2006; Rockefeller
Foundation e GBN, 2010; Dobbs et al., 2011; United States, 2012a).
Como o mundo j cultiva suas terras mais produtivas, a melhoria de sua
eficincia ser importante para atender as demandas mundiais por alimentos.
Investimentos tecnolgicos voltados para a sustentabilidade da produo agrcola
ser fator-chave, incluindo tambm, nesse contexto, a gesto da gua e do solo e o
uso adequado de novas tecnologias agrcolas e fertilizantes (United States, 2012a).
Destaca-se que, caso a tecnologia no consiga contribuir com a mitigao ou a
adaptao s mudanas do clima no campo, principalmente as relacionadas a eventos
extremos, aumentar o risco de a produo mundial de alimentos no atender sua
demanda crescente. Essa possvel escassez de alimentos poderia gerar problemas geo-
polticos, sociais e econmicos em diversas regies do mundo (United States, 2012a).
Alm disso, destaca-se a importncia do investimento em uma infraestrutura
adequada para produo, armazenamento, escoamento e distribuio desta, reduzindo
o desperdcio e aumentando sua produtividade (Rockefeller Foundation e GBN, 2010;
Dobbs et al., 2011).
Chama-se ateno s vulnerabilidades existentes nos pases em desenvolvimento
e subdesenvolvidos frente s mudanas do clima. Eles possuem alta probabilidade
de no terem capacidade adaptativa capaz de manter suas produes de alimentos.
Caso isso ocorra, haver aumento do preo dessas commodities. Alm disso,
quem detiver a vanguarda do desenvolvimento tecnolgico ter vantagem competitiva,
tanto no que diz respeito manuteno de alta produtividade, mesmo em condies
adversas, pela adoo dessas novas tecnologias, quanto pela possibilidade de comercia-
lizao destas para o restante do mundo (United States, 2012a).
Por outro lado, h significativos investimentos em alimentos bsicos
geneticamente modificados, principalmente nos pases em desenvolvimento.
Essas culturas GM alm de poderem reduzir o problema global da desnutrio,
uma das principais causas de mortalidade infantil, podero atenuar o impacto das
mudanas do clima na produo de alimentos. Essa tecnologia tem a capacidade de
modificar geneticamente plantas para melhorar o valor nutricional dos alimentos
(por exemplo, por meio da adio de vitaminas e micronutrientes), aumentar a
produo (por exemplo, adaptando culturas s condies locais), reduzir o uso de
pesticidas (por exemplo, por aumento da resistncia de pragas) e reduzir a necessi-
dade de irrigao. Entretanto, poder ter difuso moderada em funo do debate
pblico e suas possveis consequncias ambientais e relacionadas sade humana
ainda imprevisveis (Sliberglitt et al., 2006; United States, 2012a).
QUADRO 1
Resumo das sementes de futuro: economia
Economia
At 2030, o crescimento global ser sustentado pelas economias emergentes, embora a uma taxa
decrescente. Os pases em desenvolvimento respondero por 57% do PIB global (surpresa inevitvel).
At 2030, o crescimento econmico dos pases emergentes superar o dos pases desenvolvidos, mas as
desigualdades regionais continuaro a existir (tendncia).
O crescimento At 2030, China e ndia tero 35% da populao mundial e 25% do PIB mundial em 2025 (surpresa inevitvel).
econmico
At 2030, a renda per capita da Europa e Japo permanecer maior que a da China e ndia, mas tero que
mundial, com maior
enfrentar os desafios da demografia e reduo da populao economicamente ativa (surpresa inevitvel).
concentrao de renda,
ser sustentado pelos At 2030, haver manuteno do processo de deslocamento do poder econmico e da riqueza mundial
pases emergentes do ocidente para o oriente? (Incerteza).
At 2030, os pases do Ocidente conseguiro enfrentar os desafios que envolvem o crescimento econmico
sustentvel em face do envelhecimento rpido da populao? (Incerteza).
O PIB provavelmente no ser o indicador mais importante do nvel de desenvolvimento econmico
At 2030, a economia baseada na inovao ajudar a classe mdia a consolidar sua posio no mundo,
tornando-a tanto o principal consumidor quanto produtor chave de inovaes (tendncia).
O desenvolvimento da Manuteno da melhoria do ensino contribuindo com a melhoria da eficincia e aumento do ndice de
economia de inovaes valor agregado da produo, at 2030 (tendncia).
ser mantido associado
criao de uma At 2030, ser mantida a substituio da mo de obra por imigrantes de baixa qualificao e baixos
nova diviso social em salrios, assim como substituio por automao e robs (tendncia).
pases desenvolvidos
At 2030, a economia verde poder se tornar um grande gerador de emprego? (Incerteza).
Haver reduo do desemprego at 2030? (Incerteza).
(Continua)
Economia 147
(Continuao)
Economia
As relaes econmicas sero cooperativas, at 2030? (Incerteza).
Haver crescimento do controle do comrcio internacional? Os mercados sero mais abertos ou mais
protegidos, at 2030? (Incerteza).
Para se superar os efeitos da Crise de 2008:
haver maior volume comercial e aumento do protecionismo para investimentos, at 2030 (tendncia);
haver ofuscamento das instituies financeiras internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
Aumento do volume e o Banco Mundial, at 2030, ou elas sero reformuladas para contriburem com essa nova era? (Incerteza).
dos fluxos de capital
em uma economia At 2030, o dlar permanecer como lder em moeda de reserva internacional ou haver declnio no papel
global interconectada, internacional do dlar? (Incerteza).
com novas At 2030, os norte-americanos conseguiro ter sucesso na reforma do seu setor financeiro de forma a
regulamentaes estabilizar o sistema financeiro global? (Incerteza).
financeiras e bancrias
At 2030, haver escassez relativa de capital e excesso de capital especulativo nos pases desenvolvidos
criando novos riscos e aumentando a incerteza financeira? (Incerteza).
At 2030, investimentos estrangeiros diretos permanecero aumentando significativamente nas potncias
emergentes? (Incerteza).
At 2030, as regies se voltaro mais para seus epicentros financeiros, aumentando os incentivos para
preservar a estabilidade geopoltica e proteger esses fluxos financeiros? (Incerteza).
O nvel global da dvida pblica lquida poder alcanar 98% do PIB at 2030, prejudicando polticas
fiscais, afetando a capacidade dos governos de oferecerem servios pblicos e trazendo riscos de mercados
A responsabilidade
fiscal dos governos
permanecer como Desequilbrios nas contas correntes globais iro aumentar at 2020, em consequncia da Crise de 2008 e do
uma das principais envelhecimento populacional, principalmente nos pases desenvolvidos. Por volta de 2030, esses desequilbrios
questes de diminuiro aproximando-se do nvel pr-Crise (surpresa inevitvel).
governana global
At 2030, desequilbrio global entre poupana e investimento em pases com diferentes nveis de desenvolvimento
permanecer inalterada e representar ameaa de uma nova crise financeira? (Incerteza).
A demanda por energia subir 50% durante os prximos 15-20 anos. A participao relativa de novas fontes
de energia no consumo mundial vai crescer, mas fontes tradicionais (petrleo, gs, carvo) e de energia nuclear
continuaro a manter as suas posies de liderana (tendncia).
At 2030, haver crescimento do incentivo tarifrio nos investimentos em energia verde e apoio a cons-
truo de instalaes para gerao de energia renovvel (tendncia).
Considerando tecnologias em energia, os maiores incentivos sero em eficincia econmica, limitao ao
impacto ambiental ou segurana de suprimento, at 2030? (Incerteza).
At 2030, a rede eltrica se tornar uma rede inteligente de infoenergia onde trafegaro dados e energia
eltrica? (Incerteza).
Crescimento da
demanda por energia At 2030, como se dar a captao das energias verdes (solar, elica, mares e hidrognio)? Ser de
e de sua oferta forma centralizada ou descentralizada? Como se dar seu armazenamento e transmisso? (Incerteza).
por meio de uma O smart grid ser uma realidade at 2030, gerando eficincia no consumo de energia, melhoria da qualidade,
matriz energtica reduo de custos, maior confiabilidade no abastecimento e integrao com a gerao e distribuio de
diversificada, com energia renovvel? Isso afetar as polticas de governo e a geopoltica das relaes internacionais? (Incerteza).
aumento do peso das
energias renovveis At 2030, seremos capazes de desenvolver tecnologia que pode armazenar energia renovvel de forma confivel
e custos razoveis? A nanotecnologia ser o principal vetor na soluo do armazenamento? (Incerteza).
At 2030, o hidrognio crescer em importncia e utilizao no rol das energias renovveis? (Incerteza).
Surgimento de materiais altamente eficientes e novas tecnologias faro os sistemas de energia solar
tornarem-se baratos o suficiente ao ponto de serem amplamente utilizados, tanto em pases desenvolvidos
quanto em desenvolvimento, at 2030? (Incerteza).
Haver significativa participao do transporte eltrico, incluindo automveis, at 2030? (Incerteza).
At 2030, veculos hbridos sero a maioria no mundo (surpresa inevitvel).
At 2030, haver uma energia renovvel dominante? (Incerteza).
(Continua)
(Continuao)
Economia
A demanda por alimentos mundial ir subir 35% at 2030 (tendncia).
At 2030, haver crescimento da demanda por carne bovina, laticnios e peixe (tendncia).
At 2030, os recursos pesqueiros sero mantidos em qualidade, diversidade e disponibilidade em quantidade
suficiente para as futuras geraes? (Incerteza).
Crescimento da Poder haver escassez de alimentos no mundo at 2030? Ou haver erradicao da fome, por meio de ampla
demanda mundial por capacidade para culturas de alimentos bsicos geneticamente modificados nos pases em desenvolvimento,
alimentos at 2030? (Incerteza).
At 2030, haver crescimento dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias
que garantam a segurana alimentar global (tendncia).
At 2030, haver crescimento dos investimentos em alimentos bsicos geneticamente modificados,
principalmente nos pases desenvolvidos (surpresa inevitvel).

CAPTULO 5
MEIO AMBIENTE
A dimenso meio ambiente destaca quais os principais sinais identificados por orga-
nizaes ao redor do mundo que contribuem para moldar o futuro do planeta.
O meio ambiente sofre impacto direto das demais dimenses: populao e sociedade,
geopoltica, cincia e tecnologia, e economia. Ao longo do tempo, os atores que influen-
ciam as tendncias e as incertezas que envolvem essas quatro dimenses determinam
impactos positivos ou negativos no meio ambiente, os quais retornam a essas mesmas
dimenses, proporcionando-as um ambiente mais ou menos favorvel.
Nos estudos analisados, foram identificadas trs megatendncias, listadas a seguir,
e trinta sementes de futuro relacionadas a essas megatendncias, conforme ser abordado
ao longo deste captulo.
maior questionamento do modelo econmico atual sem uma viso com-
partilhada de uma alternativa de desenvolvimento sustentvel.
aumento da presso sobre os recursos hdricos.
manuteno da ocorrncia de eventos climticos extremos e aumento do
debate sobre as questes relacionadas s mudanas do clima.
1 MAIOR QUESTIONAMENTO DO MODELO ECONMICO ATUAL

SEM UMA VISO COMPARTILHADA DE UMA ALTERNATIVA DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A medida do bem-estar da populao de um pas vai alm de ndices de crescimento
econmico na medida em que argumentaes fundamentadas no socialmente justo
e no ecologicamente correto tambm compem essa equao e ganham fora a
cada dia. Entretanto, diferentes modelos de crescimento econmico no garantem
percepes arroladas proposta de efetivo desenvolvimento sustentvel, sobretudo
no que tange ao meio ambiente, que representa fonte de recursos naturais muitas
vezes escassos e base de toda economia (Euiss/Espas, 2011).
De todo modo, fato que o crescimento econmico acontece com
base nos recursos naturais, o que permite estabelecer relao direta entre
crescimento econmico e presso por recursos ambientais. Segundo o Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma, 2011), a economia mundial
quadruplicou nos ltimos 25 anos, beneficiando centenas de milhares de pessoas.
Porm, 60% dos maiores produtos e servios ligados ao ecossistema mundial,

os quais sustentam o modo de vida de muitos, ou foram reduzidos ou usados
de modo insustentvel. Isso fruto de uma explorao de recursos naturais
sem permisso de regenerao de reservas, por meio de degradao que gera
perdas ecossistmicas.
O meio ambiente o receptor de toda ao humana, pois sofre as conse-
quncias da dinmica da prpria natureza e aquelas provindas das dimenses:
populao e sociedade; geopoltica; cincia e tecnologia; e economia. Na lista de
estudos analisados, citados no captulo 1, tendncias de peso praticamente no
foram observadas na dimenso meio ambiente, ao contrrio, a regra foi de muitas
incertezas, o que tem dificultado apostas de construo de modelos de desenvol-
vimento sustentvel.
Colabora com o quadro de incertezas o fato de que no se sabe exatamente
o quanto as questes ambientais podem atuar como vetores do crescimento eco-
nmico mundial, considerando como bases da economia verde, a baixa emisso
de carbono, o uso eficiente de recursos naturais e a incluso social (Pnuma, 2011).
Por exemplo, caso os efeitos da crise mundial de 2008 se prolonguem at 2030,
as questes ambientais sero deixadas de lado, ampliando os problemas existentes,
ou sero caminhos para sada da crise? De qualquer forma, mesmo num ambiente
de incertezas, diferentes modelos de desenvolvimento sustentvel tero alta
probabilidade de serem adotados, principalmente pelos pases desenvolvidos.
Por exemplo, solues inovadoras podero ser desenvolvidas para resolver os
problemas ambientais, uma vez que a ampliao da competitividade passar pela
capacidade de capitalizar os recursos naturais disponveis, manejando-os de forma
estratgica e em ateno s prximas geraes (ISS/Espa, 2011).
Para alm do crescimento econmico que pressiona os recursos naturais de
forma direta, oportuno destacar esta dinmica frente a mudanas de padres
de consumo. Esta dinmica pode ser conduzida de forma adequada, como resultado de
estratgias de desenvolvimento sustentvel, oferecendo mltiplos benefcios e cons-
cientizao ambiental aos consumidores. Porm, ainda so incertos os caminhos
para esse tipo de desenvolvimento.
Ainda nesse tema, oportuno reforar que os padres de consumo podem
afetar muito o meio ambiente, positiva ou negativamente, assim como a cons-
cientizao dos consumidores. Ambos dependem do comportamento humano,
imprevisvel por essncia. Em contrapartida, conforme abordado no captulo 2,
o analfabetismo est diminuindo e o acesso educao est crescendo no mundo.
Isto leva a crer que pode haver aumento da conscientizao ambiental refletida
em um consumidor mais atento a origem e ao destino dos produtos que consome.
Meio Ambiente 151
Diante disso, mesmo ampliando-se a conscientizao ambiental, nada garante

que haver reduo de poluio nas grandes cidades e nos locais com alta concentrao
de indstrias (Dynkin, 2011). Isso porque existe um significativo contingente
populacional que ainda no teve acesso a padres mais elevados de consumo.
Frente a esse desafio, tudo indica que os investimentos e os desafios dos governos
sero complexos e onerosos para diminuir os problemas do meio ambiente urbano e
tambm o que a urbanizao causa de problemas ao meio ambiente rural e oceanos,
como abordado no captulo 2.
Com vistas a ilustrar esta exposio, verifica-se que os pases mais desenvolvidos
geram mais resduos slidos que os menos desenvolvidos. No havendo mudanas
significativas de padres de consumo, isto enseja que a escalada na classe social das
populaes de pases menos desenvolvidos gerar mais desafios no que tange ao
gerenciamento sustentvel de resduos (Dynkin, 2011). A China exemplo disso
dado seu elevado percentual de pessoas ainda em ascenso social.
Para alm desta observao sobre a ampliao da gerao de resduos, se no
houver rupturas nos padres de consumo, tem-se adicionalmente o problema da
poluio do ar, uma vez que projees usualmente demonstram diminuio em
pases de alta renda, nas primeiras dcadas do sculo XXI, e aumento em pases
de baixa renda.
Segundo relatrio da World Health Organization (WHO),1 em 2012,
mais de 7 milhes de pessoas morreram ao redor do mundo em consequncia
da poluio do ar, ou o que seria uma em cada oito mortes globais, fazendo
dessa causa o maior risco mundial ligado sade ambiental. Dados do mesmo
relatrio apontam para ligaes entre poluio do ar e o desenvolvimento de
cncer e de doenas respiratrias, o que inclui infeces respiratrias agudas e
doenas pulmonares obstrutivas crnicas. Nesse contexto, pode-se questionar
se at 2030 a poluio do ar ser reduzida a nveis aceitveis, de acordo com os
parmetros de sade humana da WHO.
Com relao cincia e tecnologia, aliada dimenso econmica, verifica-se seu
influente grau de impacto no meio ambiente. Nesse contexto, incerto se, at 2030,
haver inovaes para melhor conservao e uso sustentvel de costas e ecossistemas
marinhos e terrestres. Por exemplo, segundo relatrio das Naes Unidas,2 resduos de
plstico ameaam a vida marinha e geram prejuzos financeiros para os ecossistemas
marinhos na ordem de 13 bilhes de dlares. Isto ocorre principalmente quando
animais confundem plstico com comida e morrem ou adoecem.
1. Disponvel em: <http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2014/air-pollution/en/>. Acesso em: 14 ago. 2014.

2. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/custo-com-o-despejo-de-plasticos-ultrapassa-75-bilhoes-de-dolares-ao-ano-diz-onu/>.
incerto tambm se haver melhores tecnologias disponveis para: recursos no

convencionais ainda no explorados, tais como recursos do fundo do mar e nas zonas
ultra profundas do mar; maior uso cclico de recursos metlicos; e melhora da eficincia
de utilizao dos recursos fsseis. Porm, factvel que estas tecnologias se tornem
surpresas inevitveis, visto que h indcios hoje de que podem vir a se consolidar.
So exemplos desses indcios: o incio da explorao dos recursos do pr-sal no Brasil,
o significativo nvel de reciclagem de metais em vrios pases, principalmente o alumnio,
e a evoluo dos motores a combusto usados nos automveis, em termos de maior
potncia disponvel conjugada com melhores nveis de consumo de combustvel.
Apesar dos esforos de muitos pases e de organizaes no governamentais,
outros pontos de grande incerteza que merecem destaque referem-se: a ampliao
da preveno extino de espcies ameaadas; a diminuio da degradao do
solo e de reas desertificadas; e se a nfase na destinao de reas protegidas ser
de apenas preservao ou mais de uso sustentvel.
Segundo a Lista Vermelha das espcies ameaadas, da Unio Internacional
para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais 3 (IUCN), cerca de
19 mil espcies de animais e plantas corriam risco de extino em 2011, enquanto
no ano 2000 esse nmero era de cerca de 11 mil espcies.
Quanto ao status de conservao de florestas, tomando-se, por exemplo,
a floresta amaznica, maior floresta tropical contnua do mundo, a tendncia de
queda de desmatamentos em grandes reas vem ocorrendo ano a ano, como pode
ser visto no grfico 1.
GRFICO 1
Taxa de desmatamento anual na Amaznia Legal
(Em km2/ano)
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1988
1989
1990
1991
1992
19932
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
20143
Fonte: Inpe (2015).

Notas: 1 Mdia entre 1977 e 1988.
2
Mdia entre 1993 e 1994.
3
Taxa estimada para o ano de 2014.
3. Disponvel em: <http://www.iucnredlist.org/>. Acesso em: 14 ago. 2014.

Meio Ambiente 153
Apesar da tendncia de queda no Brasil, nada garante o fim do desmatamento.

Na realidade, a estagnao em algum patamar o que se espera, pois desma-
tamentos legais tendem a permanecer, aliados a replantios. De fato, o desafio
que permanece para o futuro impedir, alm do desmatamento, a degradao
e a fragmentao de florestas realizadas ilegalmente.4
2 AUMENTO DA PRESSO SOBRE OS RECURSOS HDRICOS

Em termos quantitativos, mundialmente, entre os anos 2000 e 2050, se nada for
feito para mudar, a demanda por gua aumentar em: at 400% para a indstria;
140% para gerao de energia; e 130% para o abastecimento de gua, sendo, para
a irrigao, decrscimo em aproximadamente 15%, conforme a figura 1. Ainda,
nessa perspectiva quantitativa, em termos de estresse hdrico, as comparaes indi-
cam aumento da severidade no mundo de uma forma geral e na Amrica do Sul,
em sua poro Sul, conforme figura 2.
FIGURA 1
Demanda por gua em 2000 por uso
Energia (2000): 568 bi m/ano
Uso domstico(2000): 349 bi m/ano
Irrigao: 67% da demanda em 2000.
Indstria (2000) 238 bi m/ano

Indstria (2000) 238 bi m/ano
Fonte: OECD (2012).
4. Disponvel em: <http://goo.gl/TAuzZP>. Acesso em: 24 set. 2014.

FIGURA 2
Estresse hdrico
2A Painel A: ano 2000
2B Painel B: ano 2050
Fonte: OECD (2012).

Traduo dos autores.
Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
Sob uma perspectiva qualitativa, cabe analisar a situao dos mares, pois so
os receptores de toda a gua doce do planeta e indicadores indiretos da qualidade
dos corpos hdricos continentais. O Oceano Atlntico , entre os demais, o receptor
de maior carga de nutrientes (nitrognio), com uma taxa, no ano 2000, da ordem de
14,5 milhes de toneladas/ano e projetado, para 2050, acrscimos de aproxi-
madamente um milho de toneladas/ano. Para o nutriente fsforo, o Oceano
Atlntico figura em segundo lugar, perdendo espao para o Oceano Pacfico.
Meio Ambiente 155
Entretanto, as projees comparativas (2000-2050) indicam um aumento de

0,5 milhes de toneladas/ano, conforme OECD (2012). O aumento da con-
centrao desses dois nutrientes prejudicial, pois aumenta a proliferao de
algas e, por consequncia, a competio por oxignio disponvel.
Traduzindo as projees em termos quali-quanti e seus impactos em custos
econmicos estimados, o Frum Econmico Mundial (WEF, 2011) sobre riscos
globais identificou a segurana hdrica como um dos grandes desafios mundiais,
que podero ultrapassar 400 bilhes de dlares de riscos aos negcios. Para os
prximos nove anos, as maiores preocupaes, segundo especialistas, sero, por
exemplo, o setor industrial e o abastecimento de gua para a sociedade.
Diante do exposto e com base nos estudos analisados, foram identificadas
algumas surpresas inevitveis at 2030, tais como: aproximadamente um bilho de
pessoas a mais vivero em reas com escassez de gua (e quase metade da populao
mundial viver em reas com grave estresse hdrico KPMG International, 2013).
Por conseguinte, a segurana hdrica provavelmente no se instalar na gesto das
guas nacionais e compartilhadas, podendo gerar tenso e conflitos. Por outro lado,
espera-se a integrao entre os setores usurios de gua, sobretudo nos pases desen-
volvidos, gerando maior benefcio na alocao do recurso hdrico (Tokyo, 2010).
Em reforo s surpresas inevitveis, oportuno chamar ateno para alguns
fatos portadores de futuro e tendncias, tais como: i) como abordado no captulo 1,
estimativa de aumento populacional mundial da ordem de 6,9 bilhes de pessoas
em 2010 para 8,3 bilhes em 2030, combinado com outras presses geradas
por crescimento econmico, aumento da classe mdia, mudanas do clima etc.,
provavelmente geraro escassez de gua (KPMG International, 2013);
e ii) o National Intelligence Council (United States, 2012a) questiona, alm do
aumento populacional, se haver gesto mais efetiva da gua, maior uso de tec-
nologias e outros mecanismos de governana que sejam suficientes para que essa
escassez no ocorra at 2030. Na figura 3, observa-se uma projeo de escassez de
gua no mundo em 2025.
De fato, existem ainda muitas incertezas a respeito dos recursos hdri-
cos, assim como para toda a dimenso ambiental em anlise. O aumento
populacional e a ascenso a classes sociais mais altas ensejam em aumento
da demanda de gua. Tambm colabora com esse fenmeno a expanso dos
setores usurios de gua como indstria e minerao, energia, irrigao,
pesca e aquicultura, turismo e lazer, para fazer frente ao desenvolvimento
econmico, sobretudo nos pases em desenvolvimento. Essas questes tornam
ainda mais desafiador o debate sobre o planejamento hdrico.
FIGURA 3
Projeo de escassez de gua global em 2025

Traduo dos autores.
Para alm das figuras 2 e 3, disponibiliza-se, no grfico 2, a projeo do consumo

domstico de gua, reforado anteriormente pela simples leitura de que os pases
desenvolvidos, que tm maior populao em classes mais altas, tm maior consumo
de gua por habitante. Isto leva a crer que pases em nveis de desenvolvimento mais
baixo aumentaro sua demanda por gua medida que parcelas maiores de suas
populaes subam de classe social.
No mbito do planejamento, em se tratando de um recurso escasso,
o que normalmente gera mais conflito do que consenso, h dvidas se, at 2030,
haver o gerenciamento integrado de recursos hdricos, considerando bacias
hidrogrficas, principalmente transfronteirias, como unidade de planejamento.
O National Institute of Science and Technology Policy (Tokyo, 2010) defende
a importncia de padres internacionais de acesso e de processamento da gua
para se garantir um sistema de suprimento de gua sustentvel, de alcance global.
Meio Ambiente 157
GRFICO 2
Consumo de gua per capita (1995 e 2025)
(Em m3/pessoa/dia)
60
50
40
30
20
10
0
sia Amrica frica frica Ocidental/ Pases Pases em Mundo
Latina Subsaariana frica do Norte desenvolvidos desenvolvimento
1995 2025

Traduo dos autores.
Ainda, oportuno considerar o debate acerca das mudanas climticas,

pois cada vez mais tem se observado ajustes em busca do aperfeioamento dos modelos
climticos, o que, de certa forma, possibilita desenvolver um cone de cenrios que
aperfeioe a capacidade de tomada de deciso frente aos desafios postos pelas alteraes
futuras do clima e seus impactos. Entretanto, questes como se a reduo dos desvios
da modelagem climtica acoplada aos modelos hidrolgicos permitir reduzir as incer-
tezas nas concesses/outorgas de uso de recursos hdricos em mdio e longo prazos,
ainda permanecem na pauta, apesar do comentado anteriormente. Essa dimenso
soma-se s demais necessrias a uma anlise futura sobre a disponibilidade hdrica,
tornando mais desafiador o planejamento, sua implementao e regulao em um
cenrio de sobreposio de incertezas crticas. Nesse campo, pode-se ainda questionar se
haver suporte tecnolgico de simulao e previso confivel da circulao hidrolgica
propcia para o desenvolvimento de um sistema de gerenciamento de riscos associados
aos efeitos dos eventos hidrolgicos extremos (Tokyo, 2010).
Por fim, a projeo de escassez de gua no mundo, adicionada necessidade

de atendimento a padres de qualidade pelos setores usurios em processo de
expanso, superpostas a um ambiente atual de incertezas legais sobre a gesto
dos recursos, sejam nacionais ou transfronteirios, revelam que o acesso pleno
aos recursos hdricos ainda no tem boas perspectivas de ser universal, at 2030.
Da mesma forma, espera-se que todos os servios de saneamento bsico cheguem
populao mundial com qualidade. Em maro de 2014, a ONU5 estimou em
780 milhes de pessoas sem acesso a uma fonte de gua e 2,5 milhes sem acesso
a saneamento bsico. Nesse contexto, dadas as dificuldades de acesso gua de
qualidade, outra questo sem resposta se, at 2030, sistemas de purificao
de gua, de dessalinizao e de descontaminao, com base em nanoestruturas,
membranas, filtros ativados e catalisadores, sero amplamente utilizados a
baixo custo (Sliberglitt et al., 2006; Tokyo, 2010).
3 MANUTENO DA OCORRNCIA DE EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS

E AUMENTO DO DEBATE SOBRE AS QUESTES RELACIONADAS S
MUDANAS DO CLIMA
Um dos desejos e ao mesmo tempo uma das grandes incertezas no tema mudanas
climticas se as respostas nacionais e globais, em termos de polticas de mitiga-
o, vo mudar o ritmo de aquecimento global e manter os gases de efeito estufa
(GEE) em um nvel que a temperatura mdia global no aumente alm de 2oC.
Os cientistas do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) estimam
que um aumento acima desse patamar trar severas consequncias ao bem-estar
humano e aos ecossistemas.
Segundo a United Nations Environment Programme (Unep, 2012a), a atual
deteriorao ambiental observada em muitos lugares do planeta demonstra que
as metas estipuladas em acordos internacionais nas ltimas dcadas foram apenas
parcialmente alcanadas. O Protocolo de Quioto e a Rio+20 so exemplos disso e
das dificuldades de consenso e compromissos em acordos globais para aes de miti-
gao dos efeitos das mudanas do clima. Assim sendo, o panorama de tendncia,
at 2030, de a degradao ambiental continuar a aumentar a vulnerabilidade
dos sistemas ambientais, potencializando possveis impactos de eventos extremos
e induzindo a criao de mais polticas de adaptao dos pases, isoladamente,
do que a polticas de mitigao, coletivamente.
No grfico 3, observa-se projees de um mundo convencional e de um
sustentvel, em termos de toneladas de emisses anuais de gases de efeito estufa
e por suas diversas fontes, assim como uma projeo do aumento da temperatura
mdia global.
5. Disponvel em: <http://goo.gl/cC49oH/>. Acesso em: 8 ago. 2014.

Meio Ambiente 159
GRFICO 3
Cenrios de emisses de GEE e temperatura
3A Emisses anuais de CO2 equivalente por setor (2000-2050)1
(Em t bilhes)
80
60
40
20
-20
2000 2050
Indstria Transporte Residencial Energia Processos emissores

Agricultura Mudana de uso do solo
3B Emisses de CO2: cenrio convencional e cenrio sustentvel (2000-2100)

(Em t bilhes)
120
100
80
60
40
20
-20
2000 2020 2040 2060 2080 2100
Cenrios para mundos convencionais Cenrios para mundos sustentveis

3C Aumento de temperatura em relao aos nveis pr-industriais: cenrio convencional e

cenrio sustentvel (2000-2100)
(Em oC)
6
2000 2020 2040 2060 2080 2100
Cenrios para mundos convencionais Cenrios para mundos sustentveis
Fonte: Unep (2012).

Nota: Cenrios de emisses e temperatura considerados no longo perodo, dada a inrcia do sistema climtico.
Diante desse quadro de impasse entre um mundo convencional e outro

sustentvel, a questo que se levanta se a maioria dos governos atingir um
balanceamento entre polticas de adaptao e de mitigao aos efeitos das emisses
de gases de efeito estufa. Pois, sem acordos globais que tragam resultados efetivos,
a poltica de adaptao isolada de cada pas deve sobressair-se poltica de mitigao
compartilhada entre as naes.
Nesse contexto, concretizando-se a trajetria de aumento de temperatura
mdia global, duas surpresas inevitveis apresentam-se como possibilidades
com grandes chances de acontecer, at 2030: haver produo de culturas
no convencionais em regies de alta latitude e adaptaes motivadas por
mudanas climticas incentivaro a inovao social para uma vida mais segura
(Tokyo, 2010).
Considerando ainda esse ambiente mais de adaptao do que de mitigao
e diante do possvel aumento de fenmenos climticos extremos, questionado
se os cidados dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento agiro de forma
adequada (nova orientao tecnolgica) e se sero ativos e pessoalmente engajados
em metas de vida dentro dos limites do planeta. Se a nfase ser de valores mais
individualistas ou mais comunitrios. Provavelmente os desafios da adaptao
sero maiores para os pases menos desenvolvidos, que no possuem recursos e
tecnologias disponveis como os desenvolvidos.
Meio Ambiente 161
Mesmo que os cidados mudem de comportamento, entre as medidas

adaptativas, questionado se haver sofisticao da tecnologia de previso
de desastres e de simulao (grandes estruturas, fenmenos de catstrofe,
precipitao, entre outros). Questiona-se tambm se haver implementao
de um sistema de informao e comunicao em tempo real que permita
uma primeira resposta rpida na hora do desastre, assim como a recuperao
tempestiva do sistema social (Tokyo, 2010).
Diante das incertezas que cercam o debate das mudanas do clima, outras
questes comeam a desafiar o futuro. Por exemplo, diante dos avanos dos
desmatamentos e queimadas, haver perda de funcionalidade ecossistmica da
floresta amaznica ao ponto de aumentar a frequncia de tempestades, secas e
outros eventos climticos extremos?6 Ou ainda, dois novos estudos7 afirmam
que o derretimento das geleiras nos polos irrefrevel e haver aumento
de 3,6 metros no nvel do mar nos prximos sculos. Assim, h risco de se
acelerar o aumento da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera?
Consequentemente, haver o aumento da temperatura mdia global, anteci-
pando a variao do nvel do mar ao ponto de destruir parcialmente cidades
costeiras em todo o mundo? O provvel desaparecimento de pequenas ilhas
no Oceano Pacfico, como Tuvalu e as Ilhas Maldivas no Oceano ndico,
j podem ser exemplos disso.8
Refugiados ambientais, frutos de catstrofes ambientais, tambm j so
realidade em outros eventos extremos como os ocorridos durante o furaco
Katrina em New Orleans, nos Estados Unidos, em 2005, ou pelas disputas
tnicas provocadas pela escassez de recursos causada por secas prolongadas em
Darfur, no Sudo. A maior parte do contingente desse tipo de refugiados no
chega a cruzar fronteiras nacionais e acaba por migrar dentro de seus prprios
pases.9 Segundo a Agncia da ONU para Refugiados (Acnur), pessoas deslo-
cadas por tempo indeterminado dentro de seu prprio pas sero uma parcela
significativa entre aqueles que deixaro suas casas em consequncia de condies
ambientais desfavorveis.10
6. Disponvel em: <http://goo.gl/PM70i5> Acesso em: 8 set. 2014.

7. Disponvel em: <http://goo.gl/xtXU8Z>. Acesso em: 8 ago. 2014.
8. Disponvel em: <http://goo.gl/Nup4>. Acesso em: 8 set. 2014.
9. Idem.
10. Disponvel em: <http://goo.gl/NSMrqF> Acesso em: 8 set. 2014.
QUADRO 1
Resumo das sementes de futuro: meio ambiente
Meio ambiente
Caso os efeitos da crise mundial de 2008 mantenham-se at 2030, as questes ambientais sero deixadas de
lado, ampliando os problemas ambientais existentes, ou ela ser o caminho para sairmos da crise? (Incerteza).
At 2030, modelos de desenvolvimento sustentvel sero adotados, principalmente pelos pases desen-
volvidos, por meio do desenvolvimento de solues inovadoras para os problemas ambientais, atuando
como vetor do crescimento econmico mundial? (Incerteza).
At 2030, haver reduo de poluio nas grandes cidades e nos locais com alta concentrao de
indstrias? (Incerteza).
At 2030, haver maior preveno extino de espcies ameaadas? (Incerteza).
At 2030, haver melhorias no status de conservao de florestas e diminuio de sua degradao e
fragmentao? (Incerteza).
Maior questionamento
do modelo econmico At 2030, haver diminuio de degradao do solo e de reas desertificadas? (Incerteza).
atual sem uma viso
compartilhada de At 2030, haver melhor conservao e uso sustentvel de costas e ecossistemas marinhos? (Incerteza).
uma alternativa de
At 2030, haver adoo de sistema organizado de reciclagem e reuso de recursos cruzando fronteiras
desenvolvimento
nacionais? (Incerteza).
sustentvel
Haver mudanas de padro de consumo como resultado de estratgia de desenvolvimento sustentvel
que oferea mltiplos benefcios e conscientizao ambiental aos consumidores, at 2030? (Incerteza).
At 2030, a nfase na destinao de reas protegidas ser de apenas preservao ou de uso sustentvel?
(Incerteza).
At 2030, haver tecnologia disponvel para recursos no convencionais ainda no explorados, tais como
recursos do fundo do mar e nas zonas ultraprofundas do mar, uso cclico de recursos metlicos e melhora
da eficincia de utilizao dos recursos fsseis (surpresa inevitvel).
Projees de poluio do ar usualmente demonstram diminuio em pases de alta renda, nas primeiras
dcadas do sculo XXI, e aumento, em pases de baixa renda. A poluio do ar ser reduzida a nveis
aceitveis, at 2030? (Incerteza).
At 2030, a degradao ambiental continuar a aumentar a vulnerabilidade dos sistemas ambientais
potencializando possveis impactos de eventos extremos (tendncia).
Haver variao do nvel do mar ao ponto de destruir parcialmente as cidades costeiras em todo o mundo,
at 2030? (Incerteza).
At 2030, haver perda de funcionalidade ecossistmica da floresta amaznica ao ponto de aumentar a
frequncia de tempestades, secas e outros eventos climticos extremos? (Incerteza).
Haver sofisticao da tecnologia de previso de desastres e de simulao (grandes estruturas, fenmenos
de catstrofe, precipitao) e implementao de um sistema de informao e comunicao em tempo
Manuteno da real que permita a primeira resposta rpida na hora do desastre e a recuperao do sistema social, at
ocorrncia de eventos 2030? (Incerteza).
climticos extremos e
Diante do aumento de fenmenos climticos extremos, os cidados dos pases desenvolvidos e em
aumento do debate
desenvolvimento agiro de forma adequada (nova orientao tecnolgica) e sero ativos e pessoalmente
sobre as questes
engajados em metas de vida dentro dos limites do planeta, at 2030? A nfase ser de valores mais
relacionadas s
individualistas ou mais comunitrios? (Incerteza).
mudanas do clima
At 2030, adaptaes motivadas por mudanas climticas incentivaro a inovao social para uma vida
mais segura (surpresa inevitvel).
At 2030, a maioria dos governos atingir balanceamento entre polticas de adaptao e de mitigao
aos efeitos das emisses de gases de efeito estufa? (Incerteza).
At 2030, as respostas nacionais e globais vo mudar o ritmo de aquecimento global e manter os gases
de efeito estufa (GEE) em um nvel que a temperatura mdia global no aumente alm de 2oC? (Incerteza).
At 2030, haver produo de culturas no convencionais em regies de alta latitude e de alta altitude
(Continua)
Meio Ambiente 163
(Continuao)
Meio ambiente
At 2030, aproximadamente um bilho de pessoas a mais vivero em reas com escassez de gua,
e quase metade da populao mundial viver em reas com grave estresse hdrico (surpresa inevitvel).
A segurana hdrica no se instalar na gesto das guas nacionais e compartilhadas, at 2030, gerando
tenso e possveis conflitos (surpresa inevitvel).
At 2030, ocorrer a integrao entre as infraestruturas que se utilizam do ativo gua por meio das TIC
nos pases desenvolvidos, gerando maior eficincia na utilizao do recurso (surpresa inevitvel).
At 2030, haver o gerenciamento integrado dos recursos hdricos, considerando a bacia hidrogrfica,
inclusive transfronteirias, como unidade de planejamento? (Incerteza).
Aumento da presso Haver gesto mais efetiva, maior uso de tecnologias e outros mecanismos de governana que sejam
sobre os recursos suficientes para que a escassez hdrica no ocorra at 2030? (Incerteza).
hdricos
At 2030, haver acesso universal com qualidade aos servios de saneamento bsico? (Incerteza).
At 2030, a reduo dos desvios da modelagem climtica acoplada aos modelos hidrolgicos permitir reduzir
as incertezas nas concesses/outorgas de uso de recursos hdricos em mdio e longo prazos? (Incerteza).
At 2030, haver suporte tecnolgico de simulao e previso confivel da circulao hidrolgica propcia
para o desenvolvimento de um sistema de gerenciamento de riscos associados aos efeitos dos eventos
hidrolgicos extremos? (Incerteza).
Sistemas de purificao de gua e descontaminao com base em nanoestruturas, membranas,
filtros ativados e catalisadores sero amplamente utilizados para purificao da gua e dessali-
nizao a baixo custo, at 2030? (Incerteza).

CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho indito procurou analisar e sintetizar diversos estudos prospectivos

elaborados por diferentes organizaes internacionais para identificar as principais
megatendncias mundiais que incidiro at 2030. vlido ressaltar novamente que
se trata de uma viso de mundo parcial, refletindo, sobretudo, interesses, valores
e percepes de um grupo especfico de pases e organizaes que elaboraram tais
documentos. Esses interesses, valores e percepes no so necessria e incondi-
cionalmente compartilhados pelo governo federal. O objetivo desta publicao
justamente lanar no Brasil o debate sobre tais vises.
Em seu planejamento estratgico de longo prazo, o Brasil no pode prescindir
de conhecer, no necessariamente seguir, o que poder ocorrer no mundo nas
prximas dcadas, mesmo na perspectiva dos pases desenvolvidos. O trabalho
ora proposto refora a necessidade de que lderes, tomadores de deciso e analis-
tas brasileiros moldem as estratgias nacionais em funo do papel que o Brasil
pretende exercer no mundo e das aspiraes da prpria sociedade, considerando
os possveis desafios e oportunidades futuras, com base em trajetrias que reflitam
os interesses nacionais.
Em que pese a crescente influncia brasileira nos fruns de governana global e
o fato de ser a stima potncia econmica, muitas instituies internacionais parecem
subestimar a projeo global do Brasil e de seu entorno estratgico. Elas reconhecem,
sim, a relevncia que o pas adquiriu nos ltimos anos, particularmente por combinar
crescimento econmico e incluso social e configurar-se como uma potncia emergente,
mas no levam em conta o potencial diplomtico brasileiro e sua possibilidade de atuar
na redefinio da ordem internacional.
Para o Brasil, tambm impensvel um futuro sem seu entorno estratgico.
No esteio da diplomacia Sul-Sul, Amrica do Sul e frica tornaram-se regies-chave
para a construo de alianas em um mundo multipolar, nos quais os pases em
desenvolvimento tenham maior influncia na agenda global. A nova geografia
econmica do mundo, aparentemente, no faz ainda parte do quadro pensado
pelos think tanks de planejamento prospectivo global. Os estudos consultados,
entretanto, quando mencionam, consideram essas duas regies apenas marginais,
o que reflete as vises de futuro de determinados pases e organizaes. Mais uma
vez, identificam-se lacunas que demandam ateno ao olhar esses documentos.
Em se tratando da redefinio da ordem global, um ponto consensual entre
todos os estudos consultados que, atualmente, vive-se um perodo de transio.
Para o que, para onde e como ocorrer so perguntas abertas. Cada uma das cinco
dimenses identificadas neste trabalho populao e sociedade, geopoltica,

cincia e tecnologia, economia e meio ambiente est passando por transforma-
es significativas que, ou alteraro as estruturas de poder, horizontais e verticais,
ou fortalecero essas estruturas. Uma das grandes incgnitas se esse movimento
ser competitivo ou cooperativo, se haver ou no novos paradigmas ou mesmo
a reformulao dos atuais para orientar a conduo das aes futuras.
As cinco dimenses so transversais. Qualquer evento que ocorra em um deles
afeta os demais, ainda que seus efeitos sejam assimtricos. A ttulo de ilustrao,
a elevao da temperatura global em alguns graus Celsius transcende a questo da
degradao ambiental. Ela pode ocasionar migraes, estmulo a novas invenes
tecnolgicas, interrupes de servios essenciais, perdas de produo e produ-
tividade e, em casos extremos, disputas territoriais e/ou por recursos naturais.
Esses efeitos, desencadeados a partir do primeiro evento, tambm interagem entre si.
De modo bastante sinttico, convm recordar o que este trabalho analisou
no decorrer das pginas anteriores. Por razes didticas, procurar-se- retomar o
que aqui se denominara ideias foras das cinco dimenses apresentadas, isto ,
aquelas que aglutinam e estruturam as megatendncias listadas e suas respectivas
sementes de futuro.
Em primeiro lugar, no tema populao e sociedade, a ideia fora o novo perfil
populacional. O mundo est passando por uma transio demogrfica em diversos
aspectos. At 2030, a populao mundial estar envelhecida e jovem ao mesmo tempo
por mais paradoxal que isso soe , urbanizada, mais escolarizada, com melhor renda e
mais empoderada. Pases enfrentaro desafios com relao mo de obra pelas razes
inversas uns, pela falta; outros, pela abundncia , garantia de servios pblicos
de qualidade, solvncia do sistema de seguridade social, mobilidade urbana em
cidades superlotadas, aos fluxos migratrios, maior desigualdade social, entre outras
questes. J a sociedade, mais informada, poder pressionar seus governos para negociar
diretamente suas demandas, provocando ondas de protestos que podero alastrar-se
pelos pases e pelo mundo.
No segundo tema, geopoltica, o principal aspecto a redistribuio
do poder global, menos concentrado no Ocidente e mais direcionado ao
Oriente, entremeado pela ascenso de potncias emergentes. O desgaste
progressivo da hegemonia dos Estados Unidos e da Europa e o crescimento
da influncia do BRICS e dos estados mdios ampliam o debate em torno
da governana global, atualmente em deficit, e outras questes relevantes,
como a segurana internacional. A ampliao da multipolaridade pode trazer
uma nova reconfigurao do poder militar. Difcil prever se essa guinada cada
vez mais acelerada rumo multipolarizao, mas com prevalncia de assimetrias,
ser conflituosa ou pacfica.
Consideraes Finais 167
Na dimenso cincia e tecnologia, a economia da inovao que ditar a

lgica dos desdobramentos futuros. As inovaes, alm de facilitarem a vida das
pessoas, tornaram-se condio indispensvel da produtividade e do desenvol-
vimento socioeconmico e sustentvel no sculo XXI. O progresso cientfico e
tecnolgico cada vez mais multidisciplinar e suas aplicaes, mais integradas.
As TIC, por exemplo, esto modificando a natureza das relaes humanas,
desde o trabalho at o lazer. Quando a automao, robtica, nanotecnologia e
biotecnologia estiverem plenamente desenvolvidas, novas transformaes viro.
Os modelos econmicos concorrentes estaro no centro do debate em torno do
tema economia at 2030. H uma reconfigurao em andamento na economia global,
com pases emergentes sustentando um maior crescimento do que pases desenvol-
vidos. Essa reconfigurao acirrar a discusso em torno de modelos econmicos e
trar para o centro da agenda global questes como presena do estado na economia,
incluso social, classe mdia, novas regulamentaes ao comrcio e sistema financeiro
internacional, investimentos em capital humano e inovaes como fatores-chave
do crescimento econmico, responsabilidade fiscal e at mesmo gua, energia e
alimentos, entre outras.
Finalmente, no ltimo tema, meio ambiente, a ideia fora o aumento do
consumo em um cenrio de escassez de recursos naturais e de degradao ambiental
at 2030, adicionado de potenciais eventos climticos extremos. Ainda difcil
avaliar se a Rio+20 e o lanamento dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel
(ODS) implementaro um novo paradigma ambiental que finalmente compatibilize
qualquer modelo de crescimento econmico com sustentabilidade. Fato que o
modelo e o paradigma atual so agressivos ao meio ambiente e, alm de levarem
escassez de recursos naturais, podero contribuir para a ocorrncia de eventos
extremos, ocasionando impactos negativos ao ambiente social e econmico.
Em suma, esses so os temas e suas implicaes que foram apresentados por
renomadas organizaes internacionais. Eles afetam, direta ou indiretamente,
os caminhos pelos quais o Brasil tenciona andar nas prximas duas dcadas.
No se trata de um receiturio pr-concebido para o planejamento estratgico
de longo prazo nacional, e sim de questes importantes que merecem ser pen-
sadas com a devida cautela analtica nesse planejamento. At porque, conforme
afirmado por Michel Godet (1993), o futuro mltiplo e incerto e cabe ao
homem, agente de mudana, constru-lo. Logo, as escolhas sobre o futuro
constroem-se no presente. Isso fundamental para o Brasil preparar-se para
enfrentar os desafios e as oportunidades que se apresentaro entre 2015 e 2030.
Este trabalho , na verdade, um ponto de partida para uma discusso mais ampla.
Uma vez identificadas as megatendncias e as sementes de futuro visualizadas por
organizaes internacionais, preciso avaliar de que maneira elas incidem no Brasil
e qual o comportamento esperado do pas at 2030. Nesse sentido, h a necessi-

dade de ouvir especialistas brasileiros em cada um dos temas, interagir com rgos
de governo e com o meio acadmico, dialogar com representantes da iniciativa
privada em torno da reflexo e posterior construo de uma agenda de estado.
Quais as oportunidades e as ameaas para o Brasil que essas megatendncias
mundiais trazem? Qual dever ser o posicionamento do Brasil frente a essas
megatendncias mundiais? essencial que o estado e a sociedade brasileiros
decidam o que fazer dessa ordem e como se inserir nela. Para tanto, o estado
brasileiro necessita desenvolver pensamento e planejamento estratgicos de
longo prazo, pois o ano de 2030 j comeou para o Brasil.
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WORLD population: past, present, and future. Worldometers, [s.d.]. Disponvel em:
<http://goo.gl/bKlszz>.
NOTAS BIOGRFICAS
ORGANIZADORA
Elaine C. Marcial
Especialista em inteligncia competitiva e construo de cenrios prospectivos, possui
DEA em informao cientfica e tecnolgica pela Universidade de Marseille (FR) e
doutora e mestre em cincia da informao pela Universidade de Braslia (UnB).
Coordena a Assessoria de Gesto Estratgica, Informao e Documentao do Ipea.
AUTORES
Vanessa Meireles Barreto Chervenski

Bacharel em cincias econmicas pela Universidade de Braslia (UnB). especialista
em polticas pblicas e gesto governamental na Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica (PR).
Giovanni Hideki Chinaglia Okado

Bacharel em relaes internacionais pela Universidade Estadual Paulista (Unesp)
e mestre em relaes internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). Foi assessor
tcnico na Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
(SAE/PR, 2011-2015), e atualmente professor-assistente I da Pontifcia Univer-
sidade Catlica de Gois (PUC-GO).
Antonio C. Wosgrau
Mestre em desenvolvimento sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB).
tcnico de finanas e controle da Controladoria-Geral da Unio (CGU), cedido
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SAE/PR) como assessor e pesquisador
nos temas transparncia, participao social e controle social.
Bruno Eustquio F. C. de Carvalho

Mestre em tecnologia ambiental e recursos hdricos pela Universidade de Braslia
(UnB) e em meio ambiente pela Universidade do Porto (UP). Analista de infraes-
trutura no Ministrio do Planejamento (MP) e assessor na Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR).
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Ipea
Reviso e editorao
Editorar Multimdia
Capa
Editorar Multimdia
The manuscripts in languages other than Portuguese

published herein have not been proofread.
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES
Trreo 70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond Pro 11 (texto)
Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
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Elaine C. Marcial | Vanessa Meireles Barreto Chervenski
Giovanni Hideki Chinaglia Okado | Antonio C. Wosgrau
Bruno Eustquio F . C. de Carvalho

Megatendencias Mundiais 2030

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Megatendncias

Contribuio para um debate de

Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Megatendncias mundiais 2030 : o que entidades e

1. Estratgias de Desenvolvimento. 2. Planejamento

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos

Se o passado pertence histria, o futuro pertence estratgia. O futuro no

Esta publicao um convite reflexo sobre os desafios e as oportunidades

A consolidao da democracia brasileira possibilita ampliarmos o horizonte do

de mundo de pases e de organizaes possibilita antever as tendncias mundiais e o

internacionais ser imprevisvel, sem que haja clareza quanto s convergncias e

H diversos tipos de sementes de futuro. Neste estudo focou-se na descri-

5) As surpresas inevitveis so geralmente classificadas erroneamente como

Identificao dos documentos

Identificao das sementes de futuro

Definio das megatendncias mundiais

Justificativas das megatendncias

Elaborao dos autores.

Foi montado um grupo, denominado grupo de controle, formado, inicialmente,

2.1 Identificao dos documentos

2.2 Identificao das sementes de futuro

2.3 Avaliao e integrao

rtulos para um conjunto de sementes semelhantes. Tcnicas criativas e de apoio

2.4 Identificao das megatendncias mundiais

2.5 Justificativa das megatendncias mundiais e suas sementes de futuro

3 DIMENSES E QUANTIDADE DAS MEGATENDNCIAS E DAS DEMAIS

Elaborao dos autores.

As incertezas so as sementes de futuro com maior incidncia no levanta-

Elaborao dos autores.

Destacam-se, nesses resultados, as categorias energia, segurana e conflito,

Elaborao dos autores.

Destaca-se a prevalncia de incertezas, representando 41% do total de sementes

4 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA PARA DEFINIO DAS MEGATENDNCIAS

Cabe relembrar o perfil da maioria desses documentos: de origem ocidental,

Populao e sociedade a primeira dimenso destacada. As megatendncias extradas

1 CRESCIMENTO DA POPULAO EM TAXAS MARGINAIS DECRESCENTES,

Fonte: United Nations (2012a).

Em decorrncia das baixas taxas de crescimento populacional dos pases

sia 4.298.723.288 60,00 5.164.061.493 54,10 20

frica 1.110.635.062 15,50 2.393.174.892 25,10 115

Europa 742.452.170 10,40 709.067.211 7,40 -4

Amrica do Norte 355.360.791 5,00 446.200.868 4,70 26

Oceania 38.303.620 0,50 56.874.390 0,60 48

Mundo 7.162.119.434 100,00 9.550.944.891 100,00 33

Fonte: World... ([s.d.]).

A populao mundial est crescendo a uma taxa de aproximadamente

Fonte: World... ([s.d.]).

Um dos fatores que influencia o crescimento da populao em taxas mar-

Entretanto, a reduo da mortalidade infantil tende a permanecer, influenciando,

Fonte: United Nations (2012a).

Outra importante tendncia que se destaca o envelhecimento da popu-

2060 2030 2011

Fonte: OECD (2012).

De acordo com Johansson et al. (2012), as projees sugerem que o envelhe-

Atualmente, mais de oitenta pases tm populao com uma mdia de idade

No que se refere expectativa de vida, novas tecnologias podero garantir

2 INTENSIFICAO DE MOVIMENTOS MIGRATRIOS

Devido a menores taxas de natalidade e ao envelhecimento da populao

Fonte: United Nations (2012b).

Devido rpida urbanizao nos pases em desenvolvimento, o volume de

grandes e forem sustentados ao longo do tempo. Se a tendncia perdurar, a contribuio

7. Proporo da populao a partir de 65 anos de idade em relao populao com 15 a 64 anos.

3 DIMENSES E QUANTIDADE DAS MEGATENDNCIAS E DAS DEMAIS

1 CRESCIMENTO DA POPULAO EM TAXAS MARGINAIS DECRESCENTES,

3 ADAPTAO DO PAPEL DO ESTADO FRENTE AOS NOVOS DESAFIOS

5 EMPODERAMENTO DOS INDIVDUOS E DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA,

2 MANUTENO DO DEFICIT DE GOVERNANA GLOBAL E A

3 PERODO DE INCERTEZA QUANTO EXISTNCIA DE CONVERGNCIA OU

4 OS ESTADOS UNIDOS PERMANECERO COMO MAIOR POTNCIA MILITAR

5 A UNIO EUROPEIA ENVIDAR ESFOROS PARA MANTER-SE COMO