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1. El diagnstico
En el contexto de la situacin global del pas, el cuadro negativo de la
educacin peruana ha sido trazado oficialmente sin eufemismos ni
enmascaramientos. Por primera vez se ha reconocido a nivel de las altas
autoridades del Estado que la educacin sufre y ha sufrido secularmente en el
pas de graves deficiencias que afectan su base misma. El diagnstico recogido
en el Informe General y en la Exposicin de Motivos de la Ley General de
Educacin, promulgada en marzo de 1972, que son ambos documentos
oficiales, muestra una situacin educativa caracterizada por rasgos que
resumimos en lo que sigue:
- Es notoria la baja rentabilidad del antiguo sistema en relacin con el monto
del Producto Nacional Bruto invertido en los servicios educativos. Con una
suma global de aproximadamente 5% de dicho producto, el sistema dejaba
fuera a casi un 30 %
De nios en edad escolar, no lograba una escolaridad promedio mayor de
2,8 aos y era incapaz de disminuir la considerable masa de analfabetos
que flucta alrededor de los tres millones de adultos.
- Las deficiencias del sistema afectan sobre todo a los nios y adultos de los
grupos sociales marginados.
El llamado sndrome de la pobreza se hace presente claramente en los
educandos que arriban la escuela y que, por falta de una atencin adecuada
antes de los seis aos, son incapaces de rendir normalmente en el trabajo
escolar. La insuficiencia de apoyo nutricional, psicolgico y social afecta al
desarrollo de estos nios y los hace fracasar inevitablemente en la escuela,
condenndolos a la desercin. Si a esto se agrega el hecho cardinal de que
los servicios educativos han sido organizados teniendo en cuenta al nio de
otros estratos sociales y de los centros urbanos ms desarrollados, el efecto
negativo y la impotencia de la escuela son inescapables. La educacin
oficialmente organizada ha operado as como un gran mecanismo de
discriminacin y de privilegio, en perjuicios de los grupos de ms bajos
ingresos y de las zonas marginadas del pas que, sin embargo, concentran
una parte muy considerable de la poblacin peruana.
- Desde el punto de vista de la calidad, se han sealado defectos muy graves
que tocan a los bajos niveles cientficos que prevalecen tanto en los
contenidos cuanto en los mtodos de la educacin ofrecida a la gran
mayora de los educandos. Los casos de educacin de aceptable o alta
calidad cientfica son contadas excepciones. Adems, prevalecan una
tendencia academizante que no permita capacitar a los educandos para el
trabajo, de tal modo que la educacin primaria y secundaria aplazada
indefinidamente la preparacin de los educandos para la actividad prctica
en directo contacto con las necesidades del ambiente, hacindolos
2. La Reforma Educativa
A. Las bases del nuevo sistema
La situacin crtica que hemos expuesto a grandes rasgos es encarada
por la Reforma de varias maneras convergentes, gracias a un planteo
orgnico de la problemtica educativa peruana. He aqu sus aspectos
sustantivos:
En primer lugar debe mencionarse una nueva sustentacin doctrinaria
de la educacin y la fijacin de objetivos concordes con el proceso
global peruano, que apunta hacia el surgimiento de un nuevo hombre
en una nueva sociedad. La reforma sanciona la radicacin de la
educacin, al igual que todo proceso e institucin social, en el trabajo
creador de personas libres. El trabajo, entendido como fuente de
humanidad y de sociedad, est en la base de la creacin de todos los
valores y de la produccin de bienes de todas clases que expresan al
hombre en la historia. Por tanto, debe constituir sustento explcito de
todo principio educativo. Se adecua y debe educarse siempre en el
trabajo, por el trabajo y para el trabajo. Pero se trata del trabajo libre y
libertador, no de un trabajo alienado, mercantilizado y, en
consecuencia, instrumento de la sujecin del hombre.
De all que el reconocimiento del trabajo en la doctrina de la educacin
peruana no se d aislado del contexto de los cambios estructurales
destinados a liberar al hombre del Per y a afirmar su independencia
como nacin. Est conexin, que revela una profunda inspiracin
humanista en la nueva filosofa de la educacin peruana, se advierte
claramente en la Ley General de Educacin que sanciona como fin
fundamental del proceso educativo el pleno desenvolvimiento de la
persona humana, y como fines especficos de la educacin, en el
contexto histrico social nacional, el trabajo adecuado al desarrollo
integral del pas; el cambio estructural y el perfeccionamiento
permanente de la sociedad peruana; y la autoafirmacin y la
independencia del Per en la comunidad internacional.
A travs de estos fines, la Reforma comprende a la educacin con la
reestructuracin de la sociedad y el surgimiento de un nuevo hombre
libre y plenamente participante.
La ley general emplea una y otra vez este principio, sealando que l puede
aplicarse en todos los niveles y modalidades del sistema. En su artculo 28
expresa textativamente que: el estado fomentara el adecuado empleo de
4. La nuclearizacin
B. Organizacin y gobierno:
El captulo III de la mencionada ley est dedicado especficamente al tema. Las
determinadas prescripciones al respecto determinan que:
El gobierno del ncleo educativo comunal est a cargo de un director,
aconsejado por un Consejo Educativo Comunal. El Director es nombrado
por 3 aos, por el Ministerio de Educacin, sobre la base de un tema de
docentes presentada por el Consejo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal tiene la responsabilidad del
funcionamiento general de este. Adems asegura la cooperacin de
todas las instituciones educativas de su mbito y les brinda los servicios
del Ncleo con fines de optimizacin Educacional, promoviendo y
canalizando, en coordinacin con todos los centros educativos que se
encuentren dentro del mbito territorial, el aporte de la comunidad.
El director del Ncleo Educativo es, en su mbito territorial, el jefe
tcnico y administrativo de los directores del centro educativo estatal
de los niveles inicial y bsico, y ejerce la supervisin general de los
respectivos centros educativos estatales y particulares. Depende tcnica
y administrativamente del Director zonal correspondiente.
El Consejo Educativo Comunal est integrado por ms de 20 miembros
ni menos de 10, de los cuales el 40% corresponde a representantes la
Comunidad Magisterial, el 30% a la comunidad de Padres de Familia y
30% a las autoridades y representantes de otros sectores y de
Instituciones Locales de carcter social, cultural y profesional, con
exclusin de las de ndole poltico partidarista.
POSTULACIN DE LA REFORMA:
La reforma postula hacer de todo acto educativo una praxis, una primera actividad de
trabajo, un modo de ingresar a la dinmica de la transformacin del mundo por el
hombre, en sus formas maduras y avanzadas, cumplen los oficios y las profesiones.
Pero sin constituir siempre necesariamente un entrenamiento especfico para un oficio
o profesin, toda actividad formativa tiene que ser concebida y realizada como
educacin por el trabajo, con lo cual el mundo de la vida real de traslada a la escuela y,
en general, a todos los mbitos en que se efecta la educacin formal, como
tradicionalmente se la llama.
Por ltimo, queremos subrayar el cambio de orientacin, el vuelco total, puede
decirse, de la nueva formacin laboral. En consonancia con el sentido concientizador
de la Reforma Educativa y con su insercin en un proceso general de cambio de la
sociedad peruana, la ley establece como objetivos de la Educacin Bsica Laboral, la
calificacin profesional extraordinaria y las otras formas de educacin profesional, la
iniciacin y la profundizacin del educando en la comprensin del proceso social
peruano, de su ubicacin y rol dentro del cambio estructural, y la orientacin de sus
esfuerzos hacia una participacin responsable en el proyecto colectivo de sus
comunidad, y de la nacin peruana.
Como reverso de una concepcin humanista y des alienadora del trabajo, la educacin
reformada busca despertara en el trabajador el sentido de su misin social. La mera
capacitacin del instrumento humano de produccin ha quedado atrs, como est
siendo relegada al pasado la explotacin del trabajador. La liberacin del trabajo pide
ahora una educacin para la liberacin del trabajador y un trabajador para la liberacin
del hombre.
LA EDUCACION DE LA MUJER
Uno de los rasgos ms notables de la
reforma peruana se encuentra
justamente en la focalizacin ms clara
del problema educativo de la mujer
dentro del marco general se su situacin
en la sociedad. Los planteamientos de la
ley no se han dejado desorientar por el
efecto del sistema actual en el status
femenino, sino que ms bien han
cuestionado ese status como el de todos los grupos deprimidos y han concebido la
Art. 1.- Todos los niveles, modalidades y programas del sector educacin
orientaran sus acciones hacia la revalorizacin de la mujer. La modalidad de
extensin educativa desarrollara proyectos especficos al efecto.
Art. 2.- Las acciones educativas en todos los niveles, modalidades y programas
especiales aseguraran el acceso de la mujer a todas las reas de capacitacin
para el trabajo, sin discriminacin por razn de sexo.
Art. 3.- Se fomentara la activa participacin cvica y poltica de la mujer. De
manera especial se favorecer y facilitara su acceso a la capacitacin para la
dirigencia.
Karina
6. Conclusin general
Sin un enfoque y un examen de este tipo no se comprendern los principios
doctrinarios que son el fundamento de una Reforma de la educacin como la que se ha
emprendido en el Per. Tampoco podr darse solucin correcta a los problemas que
da a da suscita la aplicacin de la Ley General y de los reglamentos que norman el
proceso de conversin del sistema tradicional de educacin en un nuevo sistema ms
eficaz y ms adecuado a las necesidades del hombre peruano. Esto quiere decir que la
exigencia de un anlisis del nexo que vincula la educacin y la revolucin proviene del
proceso mismo de transformacin de nuestra sociedad. Del replanteo de estos
problemas desde un horizonte doctrinario ms amplio y profundo podrn extraerse los
esclarecimientos que son necesarios para orientarnos en el momento histrico
presente y para realizar los propsitos de la Reforma, dentro del gran cauce del
proceso revolucionario.
La meditacin que proponemos sobre la funcin y el sentido de la educacin en un
proceso revolucionario debe comenzar por precisar el sentido con que se usa el
trmino educacin. De hecho la amplitud o la estrechez, la rigidez o la flexibilidad del
significado de dicho trmino no son ajenas a la actitud de los individuos o de los
grupos respecto a la sociedad en que viven.
Mantener obstinadamente un cierto uso restringido de la palabra educacin, o
entender por educacin una operacin mecnica por la que resultan determinados
efectos en la mente y en la conducta de los educandos, es tipo de una conciencia
deseosa de evitar los cambios profundos de la sociedad y de asegurar la dominacin de
unos individuos o grupos sobre otros.
El principio que rige una conducta revolucionaria es, en cambio, que si no se mueve la
educacin difcilmente se mueve el resto de la actividad social. Dinamizar el concepto
de educacin, liberarlo del esquema escolar, abrirlo a mltiples usos, revisarlo y
ampliarlo es ya un signo muy importante de disposicin a cambios radicales en la
forma de vida. Este enfoque est claramente expresado en el primer artculo de la Ley
General, cuando define la educacin como un proceso integral que abarca tanto las
acciones que se cumplen en los centros educativos como aquellas que se realizan en la
familia y la comunidad. Lo que tipifica una actividad como educativa es su naturaleza y
no la persona o entidad que la realiza.
7. Bibliografa
Libros
Pginas web
http://profesorvirtual-carlos.blogspot.com/2011/11/reformas-educativas-en-el-peru-
en-los.html
http://trabajodehistoriaupc.blogspot.com/2010/04/hito-5_06.html
http://www.rieoei.org/deloslectores/233Morillo.PDF
http://doctoradoucvrioja2010.blogspot.com/2011/10/las-reformas-educativas-en-el-
peru-del.html
http://www.larepublica.pe/28-06-2011/alan-garcia-pide-continuen-reforma-
educativa