DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

TEMAS:
REPUBLICA UNITARIA
CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA
CONCEPTO DE FUNCION ADMINISTRATIVA
LA ADMINISTRACION PUBLICA COMO OBJETO DEL DERECHO
DEERECHO DE LA ADMINISTRACION
ADMINISTRACION PUBLICA Y GOBIERNO
ADMINISTRACION PUBLICA EJERCIDA POR PARTICULARES
DERECHO DE POLICIA

DOCENTE: DOC: CRISTIAN MERIO SEGRERA

INTEGRANTES:
ANA CECILIA HENRIQUEZ BUENO
LUCIANA PAOLA BROCHERO MARTES
LAURA ANDREA RONDON PERALTA
FABIAN DE LA ROSA GRANADOS
GISELLE HERRERA MAESTRE
MIGUEL ALFONSO MORELO

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

SEDE: SANTA MARTA
2016
 REPUBLICA UNITARIA

Tomando el concepto de Georges Burdeau, EL ESTADO UNITARIO ES EL QUE

SOLO POSEE UN CENTRO DE IMPULSION POLITICA Y GUBERNAMENTAL.
EL poder pblico, en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en el con un
nico titular, que es la persona jurdica del estado.
Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a una misma y nica
autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn regidos por las
mismas leyes.
El estado unitario supone el principio de la centralizacin poltica, que se traduce en
unidad de mando supremo en cabeza del Gobierno Nacional, unidad en todos los
ramos de la legislacin, en cabeza de un congreso, y en general, unidad en las
decisiones de carcter poltico que tienen vigencia para todo el espacio geogrfico
Nacional; la centralizacin tambin implica la unidad en la jurisdiccin, la
centralizacin poltica no es otra cosa, pues, que una jerarqua constitucional
reconocida dentro de la organizacin jurdica del estado.
Como ejemplos de estas republicas unitaria podemos citar a Francia, Portugal,
ecuador, Per, panam, chile y Colombia.
Sus caractersticas ms fundamentales son:
1. Es un estado centralizado, tiene un solo centro de decisin, bsica y
principalmente en el aspecto poltico.
2. Tiene un solo poder, que generalmente se divide en tres ramas que se ejerce
en un solo territorio y para un solo pueblo.
3. Tiene unos rganos centrales soberanos, fuertes y sus jerarquas estn
perfectamente delimitadas.
4. Se concentran en una sola persona las funciones de jefe de Estado, Jefe de
gobierno y suprema autoridad administrativa, que son desempeadas por el
presidente de la Republica, presentndose un fuerte rgimen unipersonal y
presidencial.
5. Existe una sola constitucin y un solo parlamento y eventualmente, la justicia
se administrativa en nombre de la Republica, pero se descentraliza la funcin
ejecutiva o administrativa.
Es muy difcil y raro, que en la prctica encontraremos, que este tipo de Estado tan
rgido se presente, y por ello existen atenuantes del mismo, como la
descentralizacin, la desconcentracin y la delegacin de funciones.
Segn Burdeau hay unas series de matices que regulan las relaciones entre las
autoridades centrales y las locales.
Dice que tal vez sera mejor definir el estado unitario como aquella forma de
organizacin estatal en la cual existen unas autoridades centrales muy fuertes,
frente a unas autoridades locales con escasas autonoma, de manera que la
mayora de las funciones pblicas las desempea directamente la persona jurdica
estado, mientras que a las colectividades locales solo les permite el ejercicio
autnomo de unas cuantas tareas.
Que haya descentralizacin administrativa significa que a las entidades territoriales
mencionadas (departamentos, municipios y ETIS) el constituyente les ha otorgado
poderes, funciones, atribuciones, que les son propias, que no van a depender del
gobierno central. Es decir se vienen entregando responsabilidades a las entidades
territoriales en materias especficas, porque no es en todos los rdenes. Las
autonomas existen para gobernarse, administrar los asuntos de los territorios
especficos.
Los matices que hemos mencionado para concretar las relaciones que pueden
existir entre autoridades centrales y autoridades locales son;
CENTRALIZACION, DESCONCENTRACION, DELEGACION,
DESCENTRALIZACION, EN Consecuencia para comprender la realidad
practica de un estado unitario, y concretamente nuestro es necesario estudiar
esos conceptos.
LA CENTRALIZACION: es el fenmeno jurdico- poltico que consiste en que todas
las tareas y funciones pblicas sean estas, la constitucional, la legislativa, la
administrativa, la jurisdiccional, la electoral y la de control, etc., estn en cabeza del
Estado, como la nica persona jurdica pblica.
No existen poderes regionales, seccionales, providenciales, distritales o
municipales, todo el manejo poltico-administrativo, lo detenta el poder central y
aparecen territorios delimitados para una mejor prestacin de los servicios pblicos.
Las autoridades seccionales, providenciales, distritales y municipales no tienes
autonoma, ni dependencia, no deciden por s mismas, tan solo cumplen rdenes
del poder central, existe una absoluta y rigorosa dependencia jerrquica.
LA DESCENTRALIZACION: es la primera limitacin que encontramos a la
Centralizacin de manera absoluta. Es el otorgamiento, transferencia o traspaso de
atribuciones, funciones o responsabilidades pblicas por parte del Estado, o del
poder central a las autoridades regionales, departamentales, providenciales
distritales o municipales, para que las ejerzan autnoma e independientemente, por
si mismas y que se puede presentar en las reas poltica, administrativa o fiscal y
esa descentralizacin no es ni absoluta, ni excluyente.
La descentralizacin, responde a que existan entidades u organismos que se
administran a s mismas y dirijan sus propias actividades y que sigan integradas al
Estado, tambin se denominan autoadministracin. Para LIBARDO RODRIGUEZ
descentralizar es transferir a diversas corporaciones o personas la autoridad que
antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
Para LIBARDO RODRIGUEZ, descentralizar es transferir a diversas corporaciones
o personas la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
DESCONCENTRACION: Es una frmula intermedia entre la centralizacin y la
descentralizacin, es una limitante a la centralizacin absoluta, que persigue el
descongestionamiento fsico y funcional de los despachos oficiales, es una
centralizacin atenuada, porque el Estado continua acaparando las funciones
pblicas, se denomina igualmente desconcentracin jerrquica o burocrtica.
Se presenta cuando la ley traslada alguna de las funciones del rgano central a
unidades administrativas que estn subordinada a este, sin concederles personera
a los subordinados o tambin se pueden traspasar esas funciones a un agente local
del Estado o a otra entidad de carcter nacional y en todos los casos, el superior
jerrquico mantiene un control sobre los subordinados.
Para LIBARDO RODRIGUEZ, la desconcentracin es la primera limitacin a la
centralizacin absoluta y consiste en el otorgamiento de funciones a un agente local
del Estado o a otra entidad de carcter nacional para que las ejerza en nombre de
estos. Es decir, que a pesar de que las funciones continan monopolizadas por las
entidades nacionales, algunas de esas funciones son desempeadas por agentes
de aquellas que se desplazan fsicamente a las diversas partes del territorio, dada
la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital. Si bien pueden
tomar algunas decisiones, lo hacen en nombre de la entidad nacional y no de la
colectividad seccional donde ejercen la funcin.
DELEGACION: Se da cuando el funcionario, que es titular de las
funciones,(delegante), las traspasa a uno inferior (delegatorio), para que este las
ejerza en nombre de aquel, trasladndole igualmente la responsabilidad al
delegatario, quien la asume y el delegante pueda revocar o reformar su decisin y
reasumir sus funciones y su responsabilidades.
El Delegante debe estar facultado por la ley, que en principio seala las atribuciones
que se pueden delegar y discrecionalmente, puede delegar esas funciones en el
delegatorio y se puede hacer internamente, en el nivel central o tambin a otro
rgano de la administracin central o descentralizado territorialmente o
especializado.
EL ESTADO UNITARIO cuenta con un solo aparato legislador; que legisla para
todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio
del Estado; y un solo poder ejecutivo, que est conformado por todos los
gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una sola
constitucin poltica, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan
sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.

ADMINISTRACION PBLICA

Concepto de Administracin Pblica.

Santofimio Gamboa. Manifiesta: la expresin Administracin Publica solo puede ser
entendida (en lo jurdico o poltico), a partir del verbo rector cuya accin desarrolla,
esta es, la de administrar. En su formacin etimolgica, administrar posee un
interesante y complejo sistema estructural que impide con certeza determinar su
origen. En su acepcin moderna administrar entraa la idea de dirigir, cuidar,
gestionar bienes e intereses, la economa, lo pblico o lo privado. Combinando sus
diferentes acepciones y procurando el significado de las mismas, se puede concluir
que administrar, dentro del concepto de direccin, implica decisiones, orientaciones
y aplicaciones; por lo tanto, los de organizacin, planeacin y coordinacin. Se trata
de conceptos dinmicos, de accin plena, que ubicndolos en el mundo de la
Administracin Publica, le traslada e imprimen una nueva perspectiva en cuanto al
cumplimiento de los cometidos estatales, dentro de los senderos del Estado de
Derecho.
LA ADMINISTRACION PUBLICA ES aquella funcin del Estado que consiste
en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado
a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e
inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el
orden jurdico establecido y con arreglo a este. La administracin pblica debe
buscar el equilibrio socioeconmico, primando los intereses generales frente a los
particulares. La importancia de esta radica en que a travs de ella se logran los
objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y acuerdos que le
otorgan la legitimidad y autoridad necesarias.
La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de administrar y
gestionar el estado y algunos entes pblicos.
Gestionada por el Poder Ejecutivo, permite al Estado establecer un vnculo directo
con las personas, ya que ellas acuden a la administracin pblica para obtener
respuestas a diferentes problemas o inquietudes. Ya que esta pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen
de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.
segn la tradicional divisin tripartita del poder pblico, cuyo principal defensor fue
Montesquieu, la Administracin ejecuta funciones reservadas a la Rama Ejecutiva
del poder pblico, en orbitas distintas a los otros dos componentes del poder
pblico, es decir, las Ramas Legislativas y Jurisdiccional y de otras entidades
estatales que pueden estar por fuera de esta tridivisin.
En forma sencilla, digamos que la Rama Legislativa se encarga de legislar, de
expedir leyes o normas generales desarrollando la Carta Magna cuya aplicacin
abarca a todos los habitantes y rige en todo el territorio de un Estado.
La Rama Jurisdiccional se estableci para resolver los conflictos que se presentan
cuando se da aplicacin a las diferentes normas jurdicas.
La Rama Ejecutiva a su vez realiza funciones de Administracin, a travs de la
reglamentacin o ejecucin practica de las Leyes, actividad que realiza en forma
prctica, permanente y cotidiana.
Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administracin pblica
y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin
se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial,
lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el
poder ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita
en el rea del poder ejecutivo.
El concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos
de vista:
Desde un punto de vista formal: se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y
los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Es decir,
este punto de vista considera las actividades administrativas como propias de la
rama ejecutiva.
Desde un punto de vista material: se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes Como con los particulares para asegurar la ejecucin
de su misin. Este est relacionado con la naturaleza de las actividades
La Administracin Publica es una ciencia y arte, a la vez, que tiene por objeto el
conocimiento y practica de mltiples actividades o servicios, ejercidos consiente e
intencionalmente por los rganos administrativos y servidores pblicos, en general,
en razn del mandato o representacin del Estado, para lograr diferentes fines en
favor de la colectividad.
La Administracin Publica est conformada por un conjunto de entes con
personalidad jurdica, cuyas competencias son ejercidas por distintos rganos, de
los cuales son titules personas fsicas o naturales.
Se puede entender tambin la administracin pblica como el conjunto de reas del
sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la
realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr
los fines del Estado.
Dentro del vasto universo de la administracin pblica nos encontramos con los
empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que
se desempean en instituciones educativas que dependen del estado, los mdicos
que despliegan su rol en hospitales pblicos, los policas y dems fuerzas de
seguridad que componen sta rea y que por caso tienen justamente la finalidad de
velar por la seguridad de todos los ciudadanos del pas, los organismos encargados
de la recaudacin impositiva y que en definitivas cuentas son los que con esta
accin financian a la administracin pblica, entre otros.
Caractersticas.
La Administracin Publica, se caracteriza por ser reglada y por ejercer una auto-
tutela.
Reglada: La nota esencial de la Administracin es que no tiene voluntad
autnoma que le permite libremente manifestarse, sino que siempre debe hacerlo
conforme a unos principios y reglas que gobiernan su actuar.
Auto tutela: la Administracin est capacitada como sujeto de derecho para
tutelar por si misma sus propias situaciones jurdicas, incluso sus pretensiones
innovativas del estatus quo, eximindose de este modo de la necesidad, comn en
los dems sujetos, de recabar una tutela judicial.
La administracin pblica est relacionada con otras disciplinas, como la poltica, la
economa, la sociologa y el derecho. Cuyo ejercicio debe sustentarse en la
eficiencia, la honestidad, la moral pblica, la tica, la legalidad y la responsabilidad
de los servidores pblicos.
Est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de
honestidad, igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad,
transparencia, imparcialidad y publicidad, en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y el derecho.
En conclusin La administracin pblica de un Estado es el conjunto de los
organismos encargados de aplicar las directivas indispensables para el
cumplimiento de las leyes y las normas.
 FUNCION ADMINISTRATIVA

Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de "Finire. Etimolgicamente el vocablo "administrar"
se deriva del latn "ministrare" que significa "servir a" Segn la nocin comn
Funcin Administrativa es la actividad concreta, dirigida a travs de una accin
positiva, a la realizacin de los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar
de la colectividad .Funcin esencial en cuanto para la conservacin y el progreso
de la sociedad.
La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que
consiste en la ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas para casos
individuales. Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los
intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en
la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el
derecho administrativo puro.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE EN:
FUNCION LEGISLATIVA.
Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas
jurdicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a
un nmero indeterminado o determinable de personas) siempre que sean
conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin principal del Poder Legislativo
FUNCION JUDICIAL.
Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos,
para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos
(imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del
Poder Judicial.
FUNCION ADMINISTRATIVA.
Funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la
ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal
del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin) dentro de la cual est la
funcin administrativa.

Caractersticas de la funcin administrativa.

ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE: As, por ejemplo, el
Presidente de la Repblica (mxima figura administrativa) no tiene vacaciones,
 y si se va de viaje queda el ministro delegatorio, lo que se explica porque siempre
debe haber una mxima figura administrativa.

REALIZA LOS FINES DEL ESTADO: Que va desde la realizacin de sus

libertades, los derechos y deberes del ciudadano, hasta la prestacin de los
servicios pblicos que es lo mismo que satisfacer las necesidades publicas
insatisfechas y por supuesto los de llevar acabo o realizar las aspiraciones de
calidad de vida y de prosperidad general.

ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR: Diferencias de las otras funciones del

estado la funcin administrativa se caracteriza porque cumple esencialmente
una funcin adaptativa de los deberes de satisfaccin de necesidades colectivas
y de proteccin de los derechos a cargo del estado frente a las transformaciones
sociales. Aplica por consiguiente la funcin administrativa la teora de la
adaptacin medio.

CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR: Ya que tiene a su cargo la tutela de los

derechos y deberes de la personas, esta tutela la lleva a cabo para la
consecucin de los intereses generales

ESUNA FUNCION AUTONOMA: Significa que cuando se adopta una decisin

administrativa se adopta en derecho, debe producir un resultado material.

ES FUNCIN INMEDIATA: Porque las decisiones que tomen las autoridades

deben ser cumplidas una vez se han impuesto y el dilogo entre el administrado
y la administracin es inmediato.

ES UNA FUNCION DEL ESTADO: Porque siempre es ejercida por el Estado, o

por los particulares a travs la delegacin, autorizacin o concesin de la
autoridad estatal.
ASPECTOS PARA DIFERENCIAR LA FUNCIN ADMINISTRATIVA:
es una funcin permanente del estado.
Busca la satisfaccin general de la comunidad. Esta satisfaccin la logra en
el cumplimiento de sus fines y la logra de una manera prctica, inmediata, directa
a sus asociados y la funcin se realiza mediante actos concretos.
y tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurdico preestablecido
que determina sus lmites.
 POR QUIEN ES EJERCIDA LA FUNCIONA ADMINISTRATIVA?

El Estado ejerce la funcin administrativa a travs de la RAMA EJECUTIVA

DEL PODER PBLICO.
Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones
administrativas, pero en esos casos estn sometidas a los controles que existen
para los actos administrativos. Ej. Cuando el Congreso nombre o destituye a un
funcionario est ejerciendo una funcin administrativa. Esos actos son juzgados
por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, que es la que juzga a la
administracin pblica.

Los particulares tambin pueden ejercer la funcin administrativa?

La titularidad de la funcin administrativa es del Estado, pero en su ejercicio
pueden colaborar los particulares con su participacin.
Ej. Cuando los bancos recaudan impuestos estn ejerciendo una funcin
administrativa.

LA JERARQUIA DE LA FUNCIN ADMMINISTRATIVA:

La constitucin: la funcin administrativa se desarrolla dentro de marco de la
constitucin desarrollado en el captulo V.
la funcin administrativa est subordinada a las normas de rango legal.
De aqu en adelante depender de la autoridad administrativa que la expida y
segn la actividad que es cumpliendo as por ejemplo un decreto del presidente
debe sujetarse a la ley y a la constitucin, un acto de un gobernado bebe
sujetarse a los decretos, a la ley y a la constitucin y as sucesivamente.
Todas estas potestades las ejercen de acuerdo al ordenamiento jurdico
preestablecido porque si se salen de dicho ordenamientos las decisiones
administrativas estn sujetas a ser anuladas.

TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA:

- El estado es el titular de la funcin administrativa.
-En cuanto a quien la ejerce hay que precisar. Pues se presentan problemas
cuando dichas actividades la ejercen los particulares, pues la forma de
regulacin para ellos no es la misma que para el estado.
La funcin administrativa en sus orgenes es atribuida a la rama ejecutiva del
poder pblico de forma exclusiva. La rama ejecutiva es enumerada en el
Art. 115CN. El Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno
y suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los
ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El
Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada
negocio particular, constituyen el Gobierno.
 Ningn acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remocin de Ministros
y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su
calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendr valor
ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo
respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente,
quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.
Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la Rama Ejecutiva.
Cumplimiento de la Funcin Administrativa

Como se cumple esa funcin administrativa?

1. Centralizacin Administrativa
2. Descentralizacin Administrativa

LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: El poder decisorio est

centralizado, no hay sino un solo poder de decisin y todos los dems rganos
que conforman la organizacin bajo la figura de la centralizacin administrativa
estn subordinados jerrquicamente a ese nivel superior que tiene el poder
decisorio.

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: Consiste en el traslado de

competencias que hace el ordenamiento jurdico a personas jurdicas pblicas
diferentes de la persona jurdica que es el estado, respecto de las cuales se
ejerce un control de tutela. Sacar del centro.
Caractersticas de la Descentralizacin
Como caracterstica de la descentralizacin, esos entes tienen autonoma
administrativa y autonoma financiera, lo que significa que:
Toman sus propias decisiones
Se auto-administran
Se auto-organizan
Tienen sus propios recursos. Esto ltimo por razn de su carcter de
persona jurdica; sino fueran personas, no tendran un patrimonio.
Un atributo de la personalidad es el del patrimonio, toda persona es titular de un
patrimonio.

En conclusin la FUNCION ADMINISTRATIVA es el Conjunto de actividades

afines, dirigidas a proporcionar a las unidades de una organizacin los
recursos y servicios necesarios para hacer factible la operacin
institucional. Actividad preponderante que desarrolla la Administracin
Pblica en el ejercicio de sus atribuciones.
 ADMINISTRACION PBLICA Y GOBIERNO.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

EL GOBIERNO Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo. En

nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de
Ministros con su Presidente, pudiendo calificarse con el estrato superior
de toda la organizacin jerrquica del Poder Ejecutivo, siendo la
Administracin todos los estratos que van desde Ministro hacia abajo.

LA ADMINISTRACION PBLICA COMO OBJETO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y DERECHO DE LA ADMINISTRACION PBLICA.

Antecedentes:
Tras la revolucin francesa surge el estado de derecho que se caracteriza por
someter a la ley toda la actividad del Estado y conceder a los ciudadanos ciertos
derechos que puedan esgrimir ante la administracin. Desaparece la
arbitrariedad de los poderes pblicos. Esta sumisin puede ser al derecho
comn, es decir igual que los particulares (propio de los pases anglosajones), o
a un derecho especial propio de la administracin pblica y solo aplicable a ella
(Derecho Administrativo). El derecho administrativo es un conjunto de normas y
principios que tiene por objeto la regulacin de la organizacin y funcionamiento
de las administraciones pblicas.
El Derecho Administrativo Es un derecho pblico porque sus normas se aplican
a la administracin cuando como tal, sin embargo no es un derecho
administrativo cualquier norma aplicable a la administracin porque est a veces
acta como persona jurdica y est sometida al derecho privado.
El Derecho Administrativo de hoy da es, pues, el derecho que regula la actividad
de la Administracin Pblica, entendida como parte del aparato del Estado
encargado de su accin interior en orden a la realizacin efectiva de una funcin
de configuracin social permanente de estabilidad y progreso en la comunidad
jurdica mediante la aplicacin directa de los valores constitucionales.
El Estado Social de Derecho se introdujo por medio de la Constitucin de 1991
como un Principio rector que obliga al Estado y establece sus fines, busca
determinar si la Administracin pblica se ha ajustado a dicho principio,
permitiendo un mayor Acercamiento de la administracin hacia las necesidades
de las personas e identificar los cambios que ha tenido la misma en el Estado
Social de Derecho y frente a los administrados. Se utiliz el mtodo inductivo
mediante un enfoque cualitativo reflejado especialmente en el anlisis de los
cambios ocurridos en la funcin pblica y su poltica del buen servicio, para
concluir que la administracin pblica, s se ha ajustado a los cambios
constitucionales aunque no lo ha hecho por completo.
El tratadista Gustavo Humberto Rodrguez, en su texto Derecho Administrativo,
expresa:
En sntesis, la historia de la Administracin Publica es la de sus relaciones
con el Derecho.
c) La Administracin en el Estado de Derecho: es cuando aparece la
moderna Administracin Publica, bajo el Estado Liberal, en el cual el ejecutivo
toma la misin principal de ejecutar la Ley y velar por su cumplimiento debido.
Entonces la Administracin adquiere una relativa autonoma, por cuanto es de
naturaleza sublegal, sometida al Derecho preestablecido.

d) La Administracin bajo el Estado Social de Derecho: por haberse

producido este bajo el influjo del intervencionismo estatal, significo una gran
ampliacin de su actividad, con proyeccin hacia la seguridad social y los
servicios sociales, en ocasiones con carcter gerencial y empresarial, y adems
una tecnificacin en su organizacin y en su funcionamiento, gracias a la
planificacin que ha venido utilizando como instrumento de administracin.
En definitiva La administracin se da a partir de una necesidad, esa necesidad
de organizacin entre las personas; est asociada generalmente con los
intereses de un grupo. Para lograr una buena administracin, es forzoso tener
una buena estructura y responsabilidad en el manejo de los recursos, desde el
hogar hasta empresas privada y en las distintas dependencias
gubernamentales; en la vida diaria necesitamos administrarnos. Esto Tiene vital
importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo
sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de las necesidades de la
colectividad en funcin del desarrollo nacional.

ADMINISTRACION PBLICA EJERCIDA POR PARTICULARES

Es un sentido estricto, y tambin ms mas corriente, es a la administracin

pblica a la cual la palabra se refiere; cuando se habla en Colombia de la
Administracin en forma tajante, con una mayscula, nos referimos al conjunto
de rganos por los cuales son conducidos y ejecutados los servicios pblicos.
En este sentido la administracin es concebida en forma esencialmente diferente
de la actividad de los particulares, y distinta de otras actividades pblicas,
verbigracia a la legislativa y a la judicial.
El concepto de administracin lo debemos determinar segn estas direcciones:
a. Con relacin a los particulares.
b. Respecto a las otras actividades pblicas.
Es te aspecto, nos interesa solo el de los particulares.

ANTECEDENTES DE LA ATRIBUCIN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

A PARTICULARES.
 La atribucin de funciones administrativas a particulares se ha concebido desde
su aparecimiento en Francia como una manera de llevar a la prctica la llamada
descentralizacin por colaboracin. Est forma de descentralizacin surgi
como una solucin novedosa en cabeza del Estado, en el evento en que est no
pudiera cumplir una funcin eminentemente administrativa o le resultase muy
gravoso hacerlo; por tal motivo y con el fin de cumplir sus obligaciones de forma
ms adecuada y eficiente se apoya en particulares que gozan de una formacin
especializada para llevar a cabo sus tareas pblicas, en vez de recurrir al
esquema tradicional de atribuir a un organismo pblico el manejo de la funcin
que exige el cumplimiento de un determinado fin estatal, logrando no slo
descongestionar el cuerpo administrativo; sino tambin la obtencin de un mejor
cubrimiento en los servicios prestados a la comunidad.

ORIGEN EN COLOMBIA
La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado de Colombia recogieron la
jurisprudencia del Consejo de Estado francs, dando aplicacin a la teora de la
descentralizacin administrativa por colaboracin que es la ofrecida por
entidades particulares en inters general. Con la expedicin del Cdigo
Contencioso Administrativo de 1.984 se reconoci expresamente esta
modalidad en los siguientes artculos: el Art. 1, al definir el campo de su
aplicacin, seal que las normas de la parte primera se aplicaran a las
entidades privadas cuando cumplan funciones administrativas. Art. 82 que
someti al control jurisdiccional pertinente las controversias y litigios
administrativos originados en la actividad de las personas privadas que
desempeen funciones administrativas y por ltimo el Art. 128 (nm. 1) al definir
la competencia del Consejo de Estado. La Jurisprudencia Nacional, por su parte
reconoci la existencia de actos administrativos originados en entidades
privadas en reiterados pronunciamientos, entre los cuales se destacan como
antecedentes, la sentencia proferida por la MODERNE, Frank.
PARTICULAR
Qu se entiende por particular: en el Art. 210 C.P no se especific qu clase de
particular es quien puede cumplir funciones administrativas, por tanto se sustrae
que es tanto la persona natural como la jurdica. Al respecto la sentencia C-091 de
1997 M.P. Dr. Jorge Arango Meja establece: La frase con que termina el inciso
primero del Art. 210 de la Constitucin, autoriza el cumplimiento de funciones
administrativas por particulares; los particulares pueden cumplir funciones
administrativas en las condiciones que seale la ley. Como la Constitucin no
distingue, hay que entender que los particulares pueden ser personas naturales o
personas jurdicas.
De conformidad con lo anterior, se concluye que el particular a quien se le pueden
atribuir funciones administrativas puede ser de dos clases:
 a) Persona Natural: el artculo 73 del Cdigo Civil, establece que persona
natural son todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su
edad, sexo, estirpe o condicin; que por el solo hecho de ser personas tienen
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
b) Persona Jurdica denominada tambin moral o colectiva: segn el artculo
633 del Cdigo Civil se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de
Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
Pueden ser corporaciones o fundaciones entre otras. La persona colectiva est
integrada por personas naturales, quienes no pueden realizar por s mismas los
actos jurdicos de derecho, sino que sus decisiones se toman a travs de
rganos suyos creados para tal fin y su voluntad jurdica se concreta por medio
de su representante legal.
Las personas jurdicas se pueden clasificar en personas jurdicas de Derecho
Pblico y Derecho Privado, las primeras se regulan por el Derecho
Administrativo y las otras por el Derecho Privado.

Particulares que ejercen funciones administrativas de modo transitorio o

permanente: son personas que no estn vinculadas a la administracin pblica
por eleccin popular, nombramiento o por contrato de trabajo, desempean una
funcin administrativa en los trminos fijados por la Constitucin Nacional y la
ley, responden jurdicamente como servidores pblicos, en virtud de la funcin
pblica en la que intervienen. Dicha responsabilidad y la naturaleza de la funcin,
deben estar previamente determinadas por la ley. Se precisa que, por el solo
hecho de ser llamados eventualmente por la administracin pblica a ejercer
funciones del Estado, no adquieren el carcter de empleados pblicos.
Particulares que ejercen funciones administrativas:
Al respecto, se hace una breve referencia sobre cada uno de los particulares que
en la actualidad ejercen funciones administrativas en Colombia; puesto que su
estudio de fondo, implica una multiplicidad de temas que escapan del objeto de este
escrito. Los particulares en ejercicio de funciones administrativas son: 5 Segn el
artculo 123 C.P. la regla general en cuanto al tiempo durante el cual puede ejercer
un particular una funcin pblica, es la de atribuir tal funcin de forma temporal la
ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeen funciones pblicas Sin embargo; tal disposicin, no puede entenderse
de forma absoluta, ya que la misma carta poltica establece otros artculos que
permiten el ejercicio permanente de la funcin pblica por particulares, como: el Art.
131 C.P. que habla de la funcin pedante ejercida por los notarios; de las
autoridades indgenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial. Art. 246 y la prestacin de servicios pblicos entre otros. Art. 365 C.P.
 DERECHO DE POLICIA
Poder de Polica Es la facultad que tienen ciertas autoridades de dictar normas
generales, que restringen o limitan el ejercicio de los derechos fundamentales de
los ciudadanos, con el propsito de mantener el orden pblico en el territorio.
Ha precisado la Corte Constitucional, que corresponde al Congreso de la
Repblica, expedir las normas restrictivas de las libertades y derechos ciudadanos,
con base en razones de orden pblico e inters general. Ello implica que el poder
de polica del que es titular el Congreso de la Repblica, no puede coexistir con un
poder de polica subsidiario o residual en cabeza de las autoridades administrativas,
as estas sean tambin de origen representativo como el Presidente de la Repblica,
los Gobernadores y Alcaldes y las corporaciones administrativas de eleccin
popular, -Asambleas departamentales y Concejos municipales-, pues, se repite, el
rgano legislativo es quien detenta en forma exclusiva y excluyente la competencia
para limitar tales derechos y libertades pblicas . La imposibilidad de que coexista
el poder de polica del Congreso de la Repblica, con otros poderes de polica
residuales en cabeza de autoridades administrativas, no rie con el hecho que la
Constitucin Poltica, tambin ha asignado a las corporaciones plurales
representativas del orden territorial, el poder de dictar normas de polica dentro de
mbitos especficos y concretos, con acatamiento de lo dispuesto por el Legislador
nacional en la materia, y nicamente dentro de las esferas materiales previstas por
el Constituyente.
PODER DE POLICIA DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL.
Es el poder ejercido por el constituyente mismo en relacin con las libertades
ciudadanas, que se traduce en las limitaciones que impone la constitucin al
consagrar dichas libertades.
Directamente, cuando la constitucin establece en forma expresa la limitacin; por
ejemplo, el artculo 56 de nuestra constitucin precepta que se garantiza el
derecho de huelga, salvo a los servicios pblicos esenciales definidos por el
legislador.
Indirectamente, cuando la constitucin consagra la libertad pero le deja a la ley la
posibilidad de limitarla; por ejemplo, el citado artculo 56 dice que la ley reglamentara
el derecho de huelga; nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni
reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales
y por motivo previamente definido en la ley.
El estudio de esas normas hace parte del derecho constitucional.
PODER DE POLICIA DE NATURALEZA LEGISLATIVA: Es el poder de
limitaciones ejercido por el legislador, ya sea el legislador comn, es decir el
congreso, o el ejecutivo cuando acta con poder legislativo.
Parte fundamental de la polica de naturaleza legislativa se encuentra en el control
jurisdiccional que sobre las leyes y dems normas con idntica fuerza ejerce el
poder judicial, en tanto que con l se da un real alcance e interpretacin a las normas
constitucionales, se fijan limitas al ejercicio de esta clase de poder de polica e
incluso se imparten ordenes sobre la manera en que debe ejercerse el mismo en
temas especficos.
POLICIA ADMINISTRATIVA: Es el poder de limitaciones que venimos
comentando, cuando es ejercido por las autoridades del orden administrativo.
As, como parte de la funcin administrativa, corresponde a las autoridades que
conforman la administracin pblica reglamentar y ejecutar las leyes que versan
sobre cuestiones de polica.
Al igual que en los casos anteriores, l control jurisdiccional, en este evento por parte
de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, adquiere una importancia
sustancial en cuanto limita y orienta, en situaciones tanto generales como
especficas y concretas, el ejercicio de la polica administrativa, segn las reglas
que veremos ms adelante.
POLICIA JUDICIAL: Es el poder que ejercen ciertas autoridades colaboradoras
de la jurisdiccin penal, con el objeto de comprobar la comisin de delitos,
identificar los autores y reunir las pruebas necesarias para que aquella
jurisdiccin actu. Se diferencia sustancialmente de la polica administrativa en
que esta es preventiva, ya que busca evitar el desorden o que este se agrave
cuando ya se ha cometido la infraccin. Infortunadamente en la prctica a veces
es difcil la distincin, sobre todo porque en muchas ocasiones las dos clases de
polica las ejercen unos mismos funcionarios: basta pensar en un simple agente
de polica que ejerce tanto en funcin de vigilancia (polica administrativa), como
persecucin a un delincuente determinado (polica judicial). La importancia de
verificar la diferencia consiste en que segn se trate de una u otra clase de
polica, la actuacin tendr naturaleza administrativa o jurisdiccional y, en
consecuencia, estar sometida a rgimen y a jurisdiccin diferentes.
De acuerdo con los conceptos generales que hemos dado en la seccin anterior,
podemos definir la polica administrativa como el poder o facultad que tiene la
administracin para aplicar limitaciones a la actividad de los gobernados, a fin de
mantener el orden pblico.
La generalidad de las definiciones dadas por los autores contiene la misma idea.
As, el profesor Rivero entiende por polica administrativa el conjunto de
intervenciones de la administracin que tienden a imponer a la libre accin de los
particulares la disciplina exigida por la sociedad.
ELEMENTOS QUE GARANTIZA LA POLICIA ADMINISTRATIVA:Como
habremos notado por las mismas definiciones dadas, la polica se caracteriza
por su finalidad, que es la conservacin o mantenimiento del poder pblico.
 SEGURIDAD PBLICA: Se refiere a la prevencin de accidentes de diverso tipo
y de flagelos humanos y naturales, como incendios, inundaciones, accidentes
de trnsito. Lo mismo que a la prevencin de atentados contra la seguridad del
estado. Por ejemplo, las normas que reglamentan la ubicacin de estaciones de
expendio de combustibles.
TRANQUILIDAD PBLICA: Comprende la prevencin de los desrdenes en
general, tanto en los lugares pblicos como privado, en la medida en que puedan
perturbar el tranquilo discurrir de la vida de los ciudadanos. Por ejemplo, las
reglamentaciones de lucha contra el ruido; las reglamentaciones de porte de
armas.
SALUBRIDAD PBLICA: Se relaciona con la prevencin de enfermedades en
la medid en que estas pueden afectar a la comunidad, lo cual conoce tambin
con el nombre de higiene pblica. Por ejemplo, las reglamentaciones sobre
medidas higinicas para establecimientos de expendio de alimentos, sobre
control de enfermedades contagiosas.
CONTROL SOBRE FIN DE POLICIA: Es decir, lo relacionado con la posible
desviacin de poder, juega aqu un papel muy importante, puesto que la polica se
define principalmente por su finalidad. En ese sentido, ser ilegal la medida de
polica que no busque como finalidad la seguridad, la tranquilidad o salubridad, si
se trata de una medida de polica general, o el fin propio de la polica especial
correspondiente, cuando se trata de una medida de polica de este carcter.
LIMITES DEL PODER:Ya sabemos que el poder de polica les permite a las
autoridades limitar la actividad de los particulares. Sin embargo, como en este caso
se hallan en juego las libertades, que constituyen uno de los patrimonios ms
importantes de los asociados en los estados democrticos, es evidente que ese
poder no puede ser ilimitado, pues en ese caso se tratara de una tpica tirana. De
manera que el poder de polica tiene lmites, que se manifiestan por medio de la
extensin normal de ese poder, de algunos casos en que se presenta una extensin
excepcional y del control a que ese poder est sometido.
 BIBLIOGRAFIA

DERECHO ADMINISTRATIVO / LIBARDO ROGDRIGUEZ

http://soda.ustadistancia.edu.co/enlinea/MARISOLLONDONO-
ADMINISTRACIONLOCAL-2/funcin_administrativa.html
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/fines_esenciales.html
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https://jorgemachicado.blogspot.com.co/2012/03/adpu.html
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http://administracionpublicadocu.blogspot.com.co/