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DE GESTIN
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA COLOMBIANA
Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
L ib ert y O rd e n
Repblica de Colombia
Libertad y Orden
8
Categora Municipal - Compartido
Caso: La Nueva Energa Paisa.
LUZ STELLA PATIO JURADO Municipio de Marinilla y Municipios asociados
Jefe de Control Interno de El Peol, Guatap, Alejandra, San Rafael y
MASER.
13
VICTORIA EUGENIA DAZ ACOSTA Caso: La Tebaida Administracin 3.0
Jefe Oficina de Sistemas Alcalda de la Tebaida.
17
Categora Departamental y Capital de
Departamento- Compartido
EQUIPO TCNICO DE TRABAJO: Caso: Vas para la Vida - Vas para la Gente
Alcalda Distrital de Barranquilla (Atlntico)
21
Mara del Pilar Garca G. Caso: El Amor y la Naturaleza en pro de la Salud
Dolly Amaya Caldern Mental, Centro de Desarrollo Potencial Humano.
Olga Luca Echeverri C. Alcalda Distrital de Barranquilla (Atlntico)
26
Categora Nacional - Compartido
Caso: Plan Nacional Vigilancia Comunitaria por
Bogot, D. C., Diciembre 2012 Cuadrantes.
Polica Nacional - Direccin Nacional de
Inteligencia
33
ISBN: 978-958-8125-61-9 Caso: Fomento de la Cultura del Ahorro: Un Modelo
de Inclusin Social
Fondo Nacional de Ahorro
55 79
44 66
Categora Municipal Categora Municipal
Caso: La Gestin de las Finanzas Caso: Sistema Integrado
en el Municipio. de Gestin de la Calidad.
Alcalda de Medelln (Antioquia) Alcalda de Rionegro
Secretara de Hacienda- (Antioquia)
47 71
Categora Departamental y Categora Departamental
Capital de Departamento y Capital de Departamento
Caso: Modelo Intercultural Caso: La Casa en Orden
de Atencin y Prestacin Alcalda Distrital de
de Servicios de Salud para Barranquilla (Atlntico)
la poblacin indgena del
78
Departamento. Categora Nacional
Gobernacin de Amazonas Caso: Proyecto estratgico
(Leticia) Direccin de Salud de cooperacin PEGASO
Departamental- para el impulso y desarrollo
de la Industria Aeronutica.
53 Categora Nacional
Caso: Modelo de Administracin
de Voluntarios y organizaciones
La Corporacin de la Industria
Aeronutica Colombiana S.A.
de la Defensa Civil.
Defensa Civil Colombiana.-
EDITORIAL
Me complace presentar la publicacin de la Revista Mejores experiencias de gestin de la Administracin
Pblica colombiana, con la cual quiero exaltar a aquellas entidades en las cuales la actitud y trabajo de sus
servidores, la utilizacin de tecnologas, la aplicacin de procesos y procedimientos, el diseo de polticas
y el manejo de los recursos han generado eficiencia en su gestin y beneficio para la sociedad, de manera
innovadora y creativa.
Desde el ao 1997 en Colombia se ha promovido la idea de incentivar las mejores prcticas en la gestin
pblica, lo cual se materializ en su momento con la expedicin de la Ley 489 de 1998. Dicha ley contempl
tanto el Banco de xitos como el Premio Nacional de Alta Gerencia como elementos a travs de los cuales se
desarrollara una poltica de incentivos a la Gestin Pblica.
Es este Banco el sistema por excelencia de reconocimiento y difusin de experiencias exitosas que contribu-
yen a la solucin de problemas de gestin y al aprendizaje e intercambio de conocimiento entre las entidades
pblicas, sirviendo de apoyo para la rplica de estas prcticas en contextos y problemticas similares.
A lo largo de su trayectoria, hemos sido testigos del crecimiento de este sistema y de su acogida por parte
de las entidades. Es as como los casos registrados son cada vez ms creativos y dignos de ser tomados como
ejemplo, no solo por instituciones colombianas, sino tambin por nuestros homlogos internacionales.
As mismo, el Gobierno Nacional ao tras ao, a travs de un comit evaluador altamente calificado confor-
mado por destacadas personalidades pertenecientes a la Academia, el Cuerpo Diplomtico y Empresarios,
galardona las mejores experiencias con el Premio Nacional de Alta Gerencia en las categoras nacional, de-
partamental y municipal.
Son estos, los premios scar de la Administracin Pblica Nacional, el incentivo al buen desempeo institu-
cional y el reconocimiento de la labor de los organismos y entidades que se destaquen por presentar casos
en aquellos aspectos que se consideren prioritarios para la consolidacin del modelo de gestin pblica
colombiana.
Dentro de esta publicacin encontrarn los casos ganadores del Premio Nacional de Alta Gerencia de los aos
2012, 2011 y 2010. De igual forma, los casos que han sido registrados en el Banco de xitos durante cada
vigencia.
Todas estas experiencias son modelos para la Administracin Pblica que nos llenan de orgullo e inspiran,
y esperamos que da a da sean ms los organismos que le apuesten a crear escenarios alternativos para la
construccin de una Colombia mejor. Invitamos a nuestros lectores a tomar estos ejemplos de progreso y
aplicarlos en sus entidades.
Finalmente, a travs de este editorial agradecemos una vez ms a las entidades pblicas y a sus servidores,
quienes han puesto a prueba su ingenio en las circunstancias ms adversas y nos han demostrado que en lo
pblico obtener lo mejor en defensa de los derechos de los administrados y de la eficiente prestacin de los
servicios pblicos s es posible.
AO 2012
COMPARTIDO
Nombre del Caso: La Nueva
NACIONAL DE ALTA GERENCIA
Rafael y MASER
CATEGORA MUNICIPAL
y asuntos pblicos (ENCIUDAD), busca convertirse implementacin de estrategias en gestin pblica,
en un referente que les demuestre a los manda- fortalecimiento institucional y comunicacin estra-
tarios locales de Colombia que cuando los proce- tgica fueron definitivas para que a partir de julio
sos de desarrollo se hacen de manera articulada, (2012) se consolidara el equipo de municipios, em-
integrada y estratgica, independientemente del pezara a ejecutar su hoja de ruta y comenzara a co-
color poltico, tienen mayor oportunidad de salir nocerse a nivel departamental y nacional como La
adelante debido a las posibilidades de conseguir Nueva Energa Paisa.
mejores impactos y resultados.
Identificacin integral de 868 proyectos con- Dinamizacin y creacin del Consejo Regional de
signados en los planes de desarrollo Marinilla, Oriente, que busca sumar a la iniciativa a los 23
nuestro compromiso, El Peol, Alcalda para to- municipios de esta regin de Antioquia.
dos, Pacto por la prosperidad, la educacin y la
equidad de los guatapenses, Juntos apostndo- Fortalecimiento Institucional.
le al progreso alejandrino y San Rafael, unidos
construyendo desarrollo. Diseo de metodologa para el monitoreo y bsque-
da de proyectos y recursos del orden departamental,
Construccin de una matriz metodolgica para nacional e internacional para gobiernos locales.
proyectos locales que afectan la subregin en 7
reas: Educacin (78), Inclusin Social (188), In- Primer evento subregional de La Nueva Energa
fraestructura (227), Seguridad (58), Desarrollo Paisa - Primer Encuentro de Gobiernos Locales del
Econmico (131), Buen Gobierno (90) y Cultura y Oriente Antioqueo, para realizarse el 3 de diciem-
Deporte (96). bre de 2012.
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Realizacin de un taller de fortalecimiento munici- b. Construccin de los objetivos por alcanzar.
pal por cada gabinete, para la identificacin orga-
c. Formalizacin de la alianza estratgica.
nizacional de fortalezas, debilidades, oportunida-
des y amenazas. d. Diseo del plan de trabajo inicial.
e. Proceso de anlisis y construccin de informa-
Participacin por Colombia al XI Encuentro Lati- cin para la identificacin de proyectos locales
noamericano de Gobiernos Locales, en Argenti- y regionales; la estrategia y metodologa para
na y Uruguay. Invitacin para ingresar a Merco- la participacin de la oferta institucional de re-
ciudades. cursos y proyectos, y la creacin del concepto
y marca de equipo.
Comunicacin estratgica.
f. Identificacin de primeras acciones.
Creacin del concepto y la marca comunicacional g. Implementacin de las actividades contem-
La Nueva Energa Paisa. pladas en cada una de las fases del proyecto:
CATEGORA MUNICIPAL
(i) Gestin Pblica; (ii) Fortalecimiento Institu-
Entrevistas, reportajes y visita a medios para lograr cional; y (iii) Comunicacin Estratgica. Estas
un posicionamiento comunicacional a nivel regio- actividades pueden deducirse en el punto de
nal y nacional. Asimismo, a entidades pblicas y pri- resultados e impactos del proyecto.
vadas para lograr un posicionamiento corporativo.
El primer aprendizaje es que la unin hace la
Unificacin de las estrategias de difusin de fuerza. La forma en que nos posicionamos, esta-
los cinco municipios y creacin de platafor- blecemos relaciones a todo nivel e involucramos a
mas propias a travs de la pgina web www. nuestras administraciones municipales empieza a
lanuevaenergiapaisa, en facebook/lanue- mostrar resultados al lograr apoyo a nuestros pro-
vaenergiapaisa y en Twitter @energiapaisa. yectos locales y subregionales.
De igual manera, impresin de material pu-
blicitario. El segundo aprendizaje es focalizarnos, priorizar,
definir temas puntuales y tener esa claridad estra-
Posibilidad de rplica y transferencia de co- tgica que nos permita en los cuatro aos de man-
nocimiento a otras entidades dato poder impactar de mejor manera la calidad
de vida de nuestros habitantes.
Este proceso, que por primera vez se hace en Co-
lombia y que se ejecuta en el tiempo de los manda- Y el tercer aprendizaje es que a partir de re-
tarios locales que gobiernan entre el 2012 y el 2015, glas de juegos claras, sobre compromisos ex-
cumple con todas las condiciones y posibilidades plcitos y resultados que se vean, se van supe-
para ser replicado en cualquier parte del pas. rando los obstculos que el proyecto mismo
va presentando.
Sin embargo, vale la pena sealar que para ser
replicado necesita cumplir tres factores claves de Debido a las dificultades econmicas de la ma-
xito: (i) voluntad poltica y financiera para ha- yora de nuestros municipios, pertenecientes a la
cerlo; (ii) rodearse de expertos que los asesoren y categora sexta, es difcil que una alcalda pueda
acompaen; y (iii) participar en la implementacin pagar la asesora de un consultor o a una firma
del plan de trabajo diseado. experta en el desarrollo de estos procesos. Sin
embargo, la metodologa adoptada por el equipo
Las fases del proyecto, de manera breve, son las de municipios fue hacer una contribucin indivi-
siguientes: dual ($2 millones mensuales cada Alcalda) a un
fondo grupal ($10 millones mensuales) y contra-
a. Definicin de los municipios que quieren par- tar a travs de MASER a un equipo de expertos
ticipar en el proyecto. ENCIUDAD que nos acompaan alrededor del
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proyecto en temas de planeacin, gestin, for- travs de sus resultados. Y este proyecto, ms que
macin y comunicacin. un producto o un servicio, es un cambio de men-
talidad de quienes tienen la responsabilidad de di-
Sustentabilidad en el tiempo rigir los destinos de un municipio, donde a travs
de unas metodologas y estrategias de trabajo se
Puede sonar lgico, pero la mejor manera de van dando cuenta de que unidos ganan en lo indi-
mantener y sostener un proyecto en el tiempo es a vidual (local) y en lo colectivo (subregional).
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2012
Nombre del Caso: La Tebaida
AO 2012
al ciudadano, bajos niveles de favorabilidad administrativa, dificul-
tades de acceso de los ciudadanos a nuestros servicios, demoras en
los trmites, altos costos indirectos al ciudadano y una baja interac-
cin entre Gobierno municipal y ciudadana. El problema afectaba a
todos los tebaidenses residentes dentro y fuera del municipio y en
otras partes del mundo.
CATEGORA MUNICIPAL
estos servicios. comunicacin regional que la consultan para el
desarrollo de noticieros, lo que permite a los ciu-
Videotransmisiones de eventos, audiotransmisio- dadanos permanecer actualizados.
nes de seal en vivo de emisoras locales a travs
de tecnologa streaming y comunicacin con pun- Personas que viven en otras zonas del pas y del
tos remotos va Skype: se han realizado, y acercan mundo saben qu se hace en el municipio y pue-
a la comunidad interesada, tanto desde el munici- den seguir en vivo actividades de la Administra-
pio como desde sus alrededores, a los procesos de cin municipal. Inquietudes de los ciudadanos son
divulgacin y transparencia en la toma de decisio- resueltas inmediatamente gracias al chat y al servi-
nes de la administracin local. Igualmente, facili- cio de correos electrnicos institucionales.
tan el acceso de directores de ncleo y directores
de unidades educativas rurales para el tratamiento
Ahora se realizan videoconferencias con la comuni-
de asuntos de importancia.
dad para tratar temas de inters de la Administra-
cin municipal, sin tener que desplazarse a otras
Posibilidad de rplica y transferencia a partes del municipio o a otras partes del pas. Es-
otras entidades tamos ante una administracin que no se detiene,
no descansa, que es permanente, que es abierta a
La Alcalda de La Tebaida realiz la implementa- la participacin ciudadana, lo que ayuda a que se
cin de la Estrategia de Gobierno en Lnea toman- tomen decisiones de la mano con la comunidad,
do esa poltica desde el ms alto nivel administra- porque a travs de esta buena prctica de gobier-
tivo y concientizando a todos los funcionarios de no electrnico se dan a conocer los proyectos y se
la importancia de utilizar nuevas herramientas interacta con el ciudadano, se escucha y se decide
tecnolgicas y de comunicaciones para brindar finalmente de acuerdo a lo ms conveniente para la
un mejor servicio. Lider la implementacin de la ciudadana del municipio.
Estrategia en el municipio y brind jornadas de
promocin y capacitacin a los ciudadanos de
cmo utilizar estas nuevas herramientas desde El proyecto no es costoso, requiere ms compro-
lugares remotos con acceso a internet sin tener miso de la alta direccin y de empoderamien-
que desplazarse hasta la cabecera municipal. to por parte de los empleados, la disposicin de
tiempo, ya que con los recursos humanos, finan-
Con esta accin esperamos beneficiar de forma di- cieros y tcnicos actuales se puede garantizar la
recta a 38.000 habitantes del municipio, as como continuidad de la buena prctica.
implementar las tecnologas de informacin y co-
municaciones y realizar un proyecto de masifica- La inversin global de estas aplicaciones se estima
cin de las TIC. en $15.000.000, quedaron a ttulo del municipio,
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no se requiere renovacin de algn tipo de licen- nicipio a travs de charlas en veredas y unidades
cia o usuario, se alojan gratuitamente en un ser- educativas rurales del municipio.
vidor adecuado para las medidas de seguridad y
privacidad de la informacin, y el cdigo fuente Sustentabilidad en el tiempo
pertenece al municipio, de tal forma que puede
ser reformado o actualizado sin el pago alguno de Para la implementacin de la buena prctica lo pri-
derechos de uso. mero que se necesita es el compromiso de la alta
gerencia, en el caso de los municipios, sus alcal-
La Administracin municipal, dentro del Plan de des. Posteriormente se debe interiorizar dentro de
Desarrollo Municipal, incluy el tema de las tec- la entidad desde arriba hacia abajo, alcalde, secre-
nologas de informacin y las comunicaciones. tarios de despacho, jefes de oficina, jefes de divi-
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2012
AO 2012
La experiencia exitosa se fundamenta en la unin de esfuerzos entre la
Administracin y la ciudadana, en donde queda de manifiesto cmo
el trabajo comunitario organizado y la directa comunicacin con el
Estado contribuyen a la solucin de los mayores problemas que afec-
tan a las comunidades. En el caso especfico de nuestra experiencia ha
sido lograr el mejoramiento vial, acceso e interconexin entre los ba-
rrios de las diferentes localidades; incrementar niveles de seguridad y
calidad de vida; facilitar el acceso a la salud, a la educacin y una gran
oportunidad para fortalecer los niveles de participacin e interaccin
de la poblacin.
que se presentaba con los sectores ms favorecidos. tados ms efectivos. Sin embargo, las tcnicas y
procedimientos innovadores no necesariamente
Durante poca invernal muchos de los tramos sin se refieren a algo nuevo y original; muchas veces
pavimentar y en mal estado se hacen inaccesibles, una innovacin es el resultado de la combinacin
teniendo en cuenta que la ciudad fue proyectada de elementos existentes o soluciones conocidas,
bsicamente para que las aguas lluvias circulen adaptadas a circunstancias especficas en formas
por las vas vehiculares, las cuales resultan insufi- o procesos nuevos.
cientes en periodos de invierno.
Para dinamizar el desarrollo econmico y social
Adicionalmente a esto se generan consecuencias de la ciudad hay que contar con una infraestruc-
secundarias en la poca invernal, ya que se pre- tura moderna, garantizar accesos adecuados a la
senta un efecto combinado de erosin y condicio- ciudad, a las zonas portuarias, industriales y co-
nes crticas de salubridad, por su estancamiento. merciales; para ello hay que contar con amplias
Las aguas lluvias que corren sobre la superficie del avenidas y una malla vial que facilite el acceso y la
terreno producen arrastre de slidos que se sedi- conectividad para los requerimientos que el mun-
mentan en las partes bajas donde existe alcanta- do globalizado necesita.
rillado, ocasionando as taponamiento que crea
represamiento de aguas, produciendo contamina- Resultados e impacto
cin, malos olores y epidemias.
Se ha venido implementando desde el ao 2008,
Eran muy complejas la situacin en que se encontra-
en un proceso de concertacin entre la Adminis-
ban los habitantes en condiciones de pobreza y las
tracin Distrital y la comunidad organizada del
dificultades de interconectividad que se vivan en
barrio objeto, un completo programa de pavi-
muchos barrios de las diferentes localidades del Dis-
mentacin de calles, en virtud del cual la Alcalda
trito de Barranquilla, en especial la del suroccidente.
se compromete a travs del Programa Barrios a la
Obra a aportar los recursos, materiales, equipos
y el acompaamiento tcnico para la obra, y la
comunidad efecta aporte de mano de obra y re-
cursos obtenidos de actividades sociales.
AO 2012
El Centro de Desarrollo del Potencial Humano del Hospital Nazareth I Ni-
vel ESE, con sus tres componentes Parque Temtico Chaquen, el Progra-
ma de Ecoterapia y Aprendizaje Experiencial, consolida estrategias de
trabajo productivo, rehabilitacin integral y desarrollo de competencias
que contribuyen en el desarrollo del potencial que tiene todo ser huma-
no, en un entorno natural que favorece procesos de autonoma e inter-
dependencia en el desempeo personal, familiar, social y organizacional.
COMPARTIDO
Nombre del Caso: Plan
NACIONAL DE ALTA GERENCIA
Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes
Polica Nacional - Direccin
Nacional de Inteligencia
AO 2012
CATEGORA NACIONAL
todo rigor tcnico y acadmico por la Fundacin
A las instituciones policiales les corresponde ajus- Ideas para la Paz (FIP). Toda esta articulacin de
tar de manera particular el modelo de servicio de componentes garantiza que el trabajo policial
polica mediante el cual permitan dar respuesta se desarrolle de manera organizada y que su se-
oportuna a las necesidades de la ciudadana en guimiento por parte de la comunidad sea toda
materia de convivencia y seguridad ciudadana. una realidad.
En ese sentido podemos manifestar que para el A partir de los argumentos antes expuestos, po-
caso colombiano, durante los ltimos 10 aos he- demos manifestar que para el caso colombiano,
mos podido evidenciar la mutacin del delito, pa- el PNVCC ha tenido todo el potencial para lograr
sando de una amenaza terrorista en el ao 2000 a el mejoramiento progresivo de las condiciones
los delitos de impacto para la ciudadana en 2009. de seguridad y convivencia ciudadana, as como
As las cosas, la institucin policial, en aras de cum- de la relacin ciudadano-polica-Estado a travs
plir a cabalidad con su misin, inici un proceso de la aplicacin de un nuevo modelo de servi-
de revisin de su modelo de servicio, con el fin cio de polica orientado a la solucin de proble-
de contar con una capacidad de respuesta efec- mticas especficas y del inicio de procesos de
tiva que le permita mantenerse como la columna transformacin de la cultura organizacional en
vertebral frente a la convivencia y seguridad, ga- nuestra Institucin policial.
rantizando de esta manera la generacin y man-
tenimiento de condiciones que les permitan a los
habitantes de Colombia convivir en paz. ASPECTOS PARA DESTACAR QUE
HACEN EXITOSA LA EXPERIENCIA
Esta propuesta de trabajo se construy a partir de
la identificacin y anlisis de las mejores experien-
cias obtenidas en nuestras unidades policiales y Innovacin, creacin o adaptacin de tec-
de un ejercicio de referenciacin internacional en nologa administrativa
materia de vigilancia policial, logrando la creacin
de un modelo de gestin policial ajustado a las ex- En febrero de 2010, la Direccin General de la Poli-
pectativas, realidades y entornos de las ciudades ca Nacional de Colombia lanz el Plan Nacional de
colombianas. Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC),
para ser implementado a partir de julio del mismo
El PNVCC incorpora los procesos y mecanismos re- ao en ocho Policas Metropolitanas: Barranquilla,
queridos para organizar el trabajo policial de una Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ccuta, Pe-
manera ms efectiva al contar con diagnsticos lo- reira y Valle de Aburr.
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El PNVCC fue incluido en el eje Presencia y Control Po- A continuacin se expone el proceso correspon-
licial de la Poltica Nacional de Seguridad y Conviven- diente a cada una de las cuatro etapas que com-
cia Ciudadana, expedida por el Gobierno nacional en prende el proceso de implementacin y de trabajo
el 2011. En ella se establece la necesidad del fortaleci- establecido en la metodologa PNVCC:
miento de la estrategia en los municipios priorizados
por la poltica, la focalizacin de la accin policial en Diagnstico del cuadrante.
las reas de alta criminalidad en las zonas priorizadas
Formular y ejecutar el plan de trabajo.
y la modernizacin y unificacin de los sistemas de
comunicacin y consulta de datos de la Polica. Asociarse con actores clave para la solucin de
problemticas.
Con el fin de contar con un grupo independiente Caractersticas del equipo de trabajo.
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2012
CATEGORA NACIONAL
miento de apoyo y colaboracin por parte de
Tasas de hurto a personas 24% menores
la comunidad para su buen funcionamiento).
que el resto.
Optimizacin de las capacidades institucionales:
A partir de los resultados presentados es posible
El PNVCC brinda la posibilidad de mejorar el con-
presentar tres conclusiones fundamentales:
trol y gestin de cada una de las capacidades con
que cuenta una institucin, en el entendido que
El PNVCC ha sido efectivo en las estaciones que implementa procesos microgerenciales, en el caso
han sido capacitadas. policial, frente a la gestin de cada equipo de cua-
drante en la jurisdiccin asignada.
La efectividad del PNVCC se deriva de los aumen-
tos en los indicadores de gestin producto de la Estructura y operacionalizacin del PNVCC: las fa-
capacitacin. ses de proyeccin e implementacin del PNVCC,
que apuntan hacia una modernizacin de las for-
La efectividad del PNVCC vara segn el contexto. mas de gestin y prestacin del servicio por par-
te de la Polica Nacional; asimismo, la gestin del
plan que define un establecimiento de acciones
planificadas y coordinadas con las comunidades y
entidades e instituciones que tenga algn tipo de
inherencia en cada cuadrante diseado.
Con el fin de poder explicar las caractersticas del En este aparte se resumen los principales retos
PNVCC y mencionar su posibilidad de transferen- que asumi el PNVCC para lograr adoptar la me-
30
todologa de trabajo del Plan y asimismo la forma Aplicacin de la metodologa: se refiere a los re-
de superarlos. Los obstculos presentados en el tos internos por parte de la Polica Nacional rela-
PNVCC se identificaron en dos aspectos especial- cionados con el cambio en la manera de trabajar
mente, los cuales son: de cada polica. Esto ha generado un reto en la
aplicacin de la estrategia, motivo por el cual la
Acercamiento a la comunidad: los planes y accio- institucin policial ha venido realizando capaci-
nes ejercidos para que la poblacin se involucre e taciones permanentes dirigidas al personal de
integre al proceso del PNVCC, de manera que se vigilancia (patrullas y lderes de cuadrantes) en
realice un trabajo conjunto entre la poblacin y las competencias que requiere el PNVCC, facili-
la Polica Nacional, representaron uno de los obs- tando de esta manera el proceso de cambio en
tculos del Plan. Lo primero que se evidenci du- la institucin.
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2012
CATEGORA NACIONAL
Comit Padrinos del Cuadrante. As, se ha diseado un modelo en donde se en-
Comit de Veeduras Ciudadanas. cuentra incluido el uso de las nuevas tecnologas
en relacin con los objetivos del PNVCC en cada
Frentes de Seguridad. cuadrante, de manera que los resultados se refle-
jen en toda la ciudad hasta llegar a impactar en
Escuelas de Seguridad Ciudadana. todo el territorio nacional. Estas condiciones tc-
Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana. nicas le permiten al PNVCC no solo mejorar en sus
objetivos, sino tambin ser eficiente y sustentable
Red de Cooperantes. la estrategia.
Polica Cvica Juvenil.
El uso de las nuevas tecnologas se encuentra
Condiciones econmicas: los gastos de funcio- acompaado de diferentes instrumentos de reco-
namiento de la institucin asignados en cada leccin, sistematizacin y organizacin de la infor-
vigencia para el normal funcionamiento de la macin, como
Polica Nacional, destinan al PNVCC los recursos
necesarios, que este optimiza eficientemente; as, Sistema de Informacin de la Vigilancia Co-
el Plan, que es parte de la poltica de seguridad munitaria por Cuadrantes (SIVICC): es un
nacional del Gobierno nacional, concierne a este sistema de informacin diseado para con-
ltimo; al Gobierno distrital y al local, las fuentes solidar los datos de todos los cuadrantes, el
de financiacin para asumir y solventar los costos cual se estructura con un proceso de cons-
y recursos del PNVCC provenientes desde su co- truccin metodolgico que arroj una herra-
mienzo y en el futuro de la planeacin estratgi- mienta prctica y fcil de usar por los policas
ca realizada desde el Ministerio de Hacienda, por del cuadrante. El SIVICC se encuentra publi-
lo que se le destina un presupuesto especfico a cado en la POLIRED o Intranet de la PONAL.
la Polica Nacional.
Herramienta Espacial de Anlisis Delictivo
La institucin, teniendo en cuenta la forma en (HEADE): contiene la informacin histri-
que se ha realizado la implementacin del Plan ca desde 2005 de los principales delitos
donde est la estrategia, se encarga por tanto que se comenten en la ciudad: homicidio,
de invertir y distribuir los recursos teniendo en hurto (de personas, automotores, motoci-
cuenta los objetivos internos y las necesidades cletas, residencias y entidades financieras),
de este. Esto hace sustentable en trminos eco- lesiones personales, extorsin y secuestro,
nmicos al PNVCC. entre otros. A travs de mapas y grficos se
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muestra el comportamiento delicuencial precisa a los ciudadanos que a diario so-
en el punto exacto de ocurrencia de ma- licitan a los funcionarios policiales, como
nera anual, mensual, semanal, con la posi- sitios de inters, horarios y trmites para
bilidad de comparar los resultados con las realizar cualquier tipo de documento.
cifras desde el 2005, esta informacin en
tiempo real1. Salas CIEPS, Centro de Informacin Estra-
tgica Policial Seccional: es un espacio
Tabla de Acciones Mnimas Requeridas dotado de alta tecnologa, all se conso-
(TAMIR) es una herramienta en la que es- lida la informacin en tiempo real de las
tn plasmadas todas y cada una de las problemticas en el territorio nacional,
acciones policiales que debe realizar el con el fin de asesorar y apoyar la toma de
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2012
De esta forma, la planeacin estratgica de la em- El ciudadano se configura bajo este esquema arti-
presa para el cuatrienio, en armona y una clara culado en un colaborador del FNA, quien a partir
coordinacin con las metas del Gobierno nacional de sus expectativas logra incidir en la forma de ac-
y haciendo nfasis en el carcter social de su rol, tuar de la empresa, de all que sea tan importante
establece que como plan de negocio la intencin entender y llegar a sus espacios territoriales, sus
es ser una de las instituciones que brinde mayor rasgos culturales y sus condiciones socioeconmi-
soporte a las polticas sociales del Estado en ma- cas, para construir de la mano (FNA y ciudadano)
teria de vivienda y educacin, para beneficio de la cultura del ahorro.
los ciudadanos colombianos, en desarrollo de los
principios bsicos constitucionales y con especial
nfasis en buscar condiciones que propicien el de-
recho a acceder a una vivienda digna y a la edu-
cacin, en beneficio de los sectores ms vulnera-
bles de la poblacin considerando las cesantas y
el ahorro voluntario como vehculo para lograrlo,
fomentando la cultura del ahorro.
CATEGORA NACIONAL
desarrollo en la regin.
Principales logros entre septiembre de 2010 y sep-
Cooperacin entre actores gubernamenta- tiembre de 2012
les y no gubernamentales.
Identificacin de la multidimensionalidad Aumento del nmero de afiliados en un
de los problemas sociales. 23,7% en total, pasando de 1201.002 a
1485.060.
Superacin de los problemas de des-
centralizacin, desestatizacin y focali- Ahorradores con vivienda: 52.378.
zacin de la accin de una entidad del Los desembolsos de crditos hipotecarios
orden nacional. ascendieron a $1.78 billones, correspon-
Articulacin de aspectos sociales y eco- dientes a 42.178 crditos.
nmicos.
El saldo de cartera se increment en 36,26%,
Superacin de la mirada interna de las enti- pasando de $2.67 billones en septiembre
dades pblicas. de 2010 a $3.64 billones en septiembre de
Servidores pblicos conscientes y activos 2012.
con el entorno socioeconmico. Mejora del indicador de calidad crediticia
Compromiso y accin en la gestin pblica. de cartera hipotecaria, pasando de 10,64%
en septiembre de 2010 a 10,18% en sep-
tiembre de 2012, debido al desarrollo de
Resultados e impacto mejores polticas de otorgamiento y control
en un entorno de mayor crecimiento.
En trminos de gestin, se destacan los siguientes
cambios: Para septiembre de 2012 se cuenta con 162
puntos de atencin; se han recorrido 120
Cambio de Imagen Institucional. municipios y se implement la prestacin
de servicios a travs de redes sociales y de
Creacin del Fondo Mvil.
ms de 5.000 corresponsales no bancarios.
Creacin de las Vitrinas Comerciales y la
El FNA es una herramienta fundamental
Ciudad de la Prosperidad para la Vivienda y
dentro de la estrategia del Gobierno na-
la Educacin.
cional para reducir el dficit de vivienda
Puesta en marcha de la Ruta por el Ro del pas, 17,1% de la cartera de vivienda
Magdalena. del mercado.
Potencial de rplica y transferencia
36
Reconocimientos a la Gestin entre septiembre de
2010 y septiembre de 2012 a otras entidades
Sustentabilidad en el tiempo
CATEGORA NACIONAL
EXPERIENCIAS REGISTRADAS EN EL BANCO DE XITOS
38 DE LA ADMINISTACION PBLICA
AO 2012
AO 2012
AO 2011
Categora Municipal
Categora Nacional
de Medelln, Secretara de
Hacienda
AO 2011
CATEGORA MUNICIPAL
mejores decisiones en pro del buen manejo de 4. Proyecto Gestin Recuperacin Cartera.
las finanzas municipales.
Resultados e impacto
A continuacin se presentan varios desarrollos tec-
nolgicos implementados con el objetivo de dar
Esta experiencia inici el 1 de enero de
un uso eficiente y confiable a la informacin ma-
2008, cuando inici la administracin del Al-
nejada en la Secretara, con el objetivo de lograr calde, Dr. Alonso Salazar Jaramillo.
eficiencia, organizacin y optimizacin del tiempo
de los servidores involucrados en el proceso. En la Administracin Municipal estamos
comprometidos con el desarrollo de la ciu-
Implementacin de la deuda pblica dad y el mejoramiento de las condiciones de
del municipio de Medelln en el mdulo vida de todos y cada uno de sus habitantes;
LOANS del sistema SAP. nuestras acciones obedecen a un ejercicio
Implementacin e incorporacin del de planeacin orientado al cumplimiento
Marco Fiscal de Mediano Plazo en el sis- de objetivos, y los esfuerzos que realizamos
tema SAP. en diversos frentes se traducen en recursos
con destino a la inversin social.
En cuanto al desarrollo de programas que pro-
muevan buenas prcticas fiscales y contem- Por eso, y como resultado de la optimizacin
plen adaptacin de tecnologa administrativa y de recursos, del esfuerzo fiscal para incremen-
promuevan procesos ms eficientes, durante el tar los ingresos propios, de la modernizacin
periodo 2008-2011 se trabaj en la consolida- de las plataformas tecnolgicas, de una pro-
cin de cuatro ejes estratgicos: gramacin y revisin constante a los niveles de
endeudamiento, y del seguimiento a las pol-
1. Modernizacin de la Administracin Tributa- ticas presupuestales y de control de gastos,
ria local, lo cual responde a siete factores de podemos expresar con orgullo y satisfaccin
xito : que durante el periodo 2004-2007 se destina-
ron recursos para inversin social por valor de
Poltica Tributaria Municipal $5.751.773 millones, mientras que al finalizar el
Estatuto Tributario acorde a la Constitu- ciclo 2008-2011 el valor de los recursos para in-
cin y la realidad del Municipio versin super los $10.894.748 millones, para
Desarrollos Tecnolgicos Tributarios un total de $16.646.521 millones.
Capital Humano Competente:
Estructura Administrativa acorde a la Los resultados obtenidos reflejan el xito de
Administracin tributaria y documenta- las acciones emprendidas, as como la soli-
46
dez y fortaleza de las finanzas municipales. El El siguiente cuadro presenta los resultados,
esfuerzo realizado ha permitido que el rubro a nivel de subindicadores e indicador de des-
de inversin conserve una tendencia crecien- empeo fiscal, obtenidos desde el ao 2000,
te a lo largo de todo el periodo 2004-2011, y para mostrar la relevancia y oportunidad por la
que en el ciclo 2008-2011 los valores hayan in- adopcin de buenas polticas fiscales en el Mu-
crementado casi el doble respecto del periodo nicipio de Medelln y su impacto favorable en el
2004-2007. A travs de nuestro esfuerzo y de- periodo analizado 2008-2011.
dicacin, hemos contribuido para hacer de la
ciudad una Medelln Imparable.
AO 2011
de Salud Departamental
La experiencia modelo intercultural de atencin y prestacin de los ser-
vicios de salud para la poblacin Indgena del departamento del Amazo-
nas (MIAPSPI), consiste en la estrategia gubernamental departamental
Plan Salva-Vidas o Plan de Plataforma, mientras se constituye formal y
tcnicamente el proceso que hoy en da trabajan nuestros Pueblos Ind-
genas de Colombia, que es el Sistema Intercultural en Salud para los Pue-
blos Indgenas.
Este modelo pretende afianzar los principios trazados con las 14 organi-
zaciones indgenas del departamento, a travs del dilogo de saberes,
consenso y concertacin. Estos principios rectores son: Respeto por el
conocimiento y prcticas ancestrales - tradicionales y occidentales, Arti-
culacin de la medicina tradicional y occidental, Responsabilidad pobla-
cional y territorial, Adecuacin a las caractersticas socioculturales y dis-
ASPECTOS PARA DESTACAR QUE
48
persin geogrfica, Promocin del enfoque familiar
y comunitario, Deteccin y abordaje temprano de
HACEN EXITOSA LA EXPERIENCIA
riesgos y condicionantes, Humanismo y Buen trato.
Innovacin, creacin o adaptacin
Por lo tanto, las razones que motivaron el desa-
rrollo de la experiencia modelo intercultural de de tecnologa administrativa
atencin y prestacin de servicios de salud para
la poblacin Indgena del departamento del Ama- La presente experiencia es innovadora dado que
zonas, hacen parte de la necesidad de generar un en la historia poltico-administrativa del departa-
Modelo o Esquema de Servicio de Salud, Humano, mento de Amazonas no se conocen importantes
Intercultural y de Bien-Estar, de Buen Trato al Ind- desarrollos y avances en la puesta La experiencia en
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2011
gena (Atencin) y de Calidad en la Prestacin. Por prctica de polticas, planes y proyectos enfocados
un Bien Vivir. a la poblacin indgena con enfoque intercultural
que signifiquen un sinnmeros de sentimientos,
De esta manera, los motivos de esta iniciativa estn pensamientos y actuaciones de impactos en las co-
basados en la problemtica en salud que vienen munidades.
presentando los pueblos indgenas de la Amazo-
En esta oportunidad se muestra un importante
na colombiana referente a mltiples factores rela-
ejercicio de trabajo mancomunado y slido entre
cionados con el desconocimiento institucional de
la Administracin departamental, organizaciones
la diversidad tnica y cultural del departamento; la
y comunidades indgenas en torno a un tema cru-
implementacin de polticas y acciones que des-
cial como lo es el de salud, vista desde una pers-
conocen las particularidades de regiones como la
pectiva intercultural que busca generar puentes
Amazona; debilidades administrativas y financie-
de dilogo entre dos pensamientos igual de im-
ras; persistencia de mltiples barreras de acceso;
portantes como lo son la medicina tradicional y la
debilidad en la inspeccin, vigilancia y control de
medicina occidental o facultativa.
la red de salud del departamento; altos costos de
operacin y oportunidad; persistencia de indica-
En este orden de ideas, la Direccin de Salud De-
dores de salud y calidad de vida inferiores a los partamental est generando cambios importan-
promedios nacionales; insuficiente cobertura de tes en la forma de ver, entender, promover la salud
servicios y programas de salud pblica; deficien- y prevenir las enfermedades. Dado que las comu-
cia en la calidad, oportunidad y continuidad de la nidades indgenas entienden la Salud ms all del
atencin; actividades de salud pblica con pobla- solo hecho de estar libre de enfermedades, porque
cin indgena no concertadas; desconocimiento la Salud como hecho social representa con esta
de la realidad social, cultural y geogrfica del de- experiencia Calidad de Vida, Bien-Estar, Concerta-
partamento por parte de muchos profesionales de cin, Buen Dilogo, Buen Gobierno, Cohesin So-
la red de salud; diagnsticos de salud que desco- cial, Sinergia, Participacin Comunitaria, Enfoque
nocen la caracterizacin sociocultural de la pobla- Diferenciado y Prosperidad Social, a partir del tra-
cin; debilidad en la coordinacin intersectorial, bajo local, basado en la recuperacin de procesos
entre otros. polticos, sociales y culturales en materia de salud
que deben estar fortalecindose constantemente.
Pero ante todo, lo que fundamenta la presente ex-
periencia tiene que ver con la importancia de im- De igual manera, es la primera vez que se incluye
plementar una estrategia de atencin y prestacin en el Plan de Salud Territorial del Departamento del
de servicios de salud de servicios que reconozca, in- Amazonas el componente del Modelo de Salud In-
cluya y garantice las prcticas tradicionales de pro- tercultural como un componente para desarrollarse
mocin, prevencin y curacin de enfermedades, a partir de la recuperacin, fortalecimiento, inclu-
en la bsqueda de lograr una articulacin entre el sin y garanta de los procesos ya adelantados en
pensamiento amerindio (medicina tradicional) y el estos territorios indgenas por las mismas organiza-
pensamiento occidental (medicina facultativa). ciones indgenas y sus comunidades.
49
Hoy en da con esta experiencia se est garantizan- munidades indgenas, pues se identifican puntos
do el respeto por la tradicin, la interculturalidad, favorables. Por ejemplo, con esta experiencia se
el derecho a la salud, entre otros. De ese modo, integran las acciones del Plan de Intervenciones
el Departamento del Amazonas, a travs del Pro- Colectivas, Acciones de Promocin y Prevencin y
yecto de Gestin Integral en Salud Pblica (GISP), todo lo referente al primer nivel de atencin en sa-
de la Direccin de Salud Departamental, inici lud; actividades complementadas con la atencin
una experiencia como proceso prospectivo hacia y prestacin de servicios de salud especializados,
SEGUNDO TRIMESTRE
50.000
8.489 32.646
PREVENCIN
12.500
MEDICINA GENERAL 4.771 6.401
0
TOTAL URGENCIAS 415 5.661 PROMOCIN Y PREVENCIN
TOTAL URGENCIAS
PIC 25% 35%
HOSPITAL SAN RAFAEL DE LETICIA 2011
25.000
ESE AMAZON 2010
TERCER TRIMESTRE
40.000
HOSPITAL SAN 30.000
ACTIVIDADES ESE AMAZON 2010 RAFAEL DE LETICIA
2011 20.000
PROMOCIN Y 10.000
3.316 34.299
PREVENCIN
0
MEDICINA GENERAL 1.654 7.202 PROMOCIN Y PREVENCIN PIC
TOTAL URGENCIAS 932 5.112
HOSPITAL SAN RAFAEL DE LETICIA 2011
PIC 70% 85% ESE AMAZON 2010
truccin adecuada de una o varias propuesta par- con las Asociaciones de Autoridades Tradi-
ticipativas como mecanismo para mostrar caminos cionales Indgenas y con las Asociaciones de
de solucin, en el marco de construir e implemen- Cabildos Indgenas, institucionalizada a tra-
tar una mejor metodologa de trabajo participativo vs de una ordenanza departamental. Por un
e incluyente que respete la tradicin y se articulen lado, por la ubicacin geogrfica y las circuns-
ambos conocimientos (occidental-blanco y tradi- tancias propias de la regin y en aplicacin de
cional-ancestral). En esta etapa se trabaj con el lo que establecido en la ley, resulta necesario
Operador de esta experiencia, el Hospital San Rafael y conveniente.
de Leticia, con el fin de mostrarles la importancia de
la corresponsabilidad y cogestin en este proceso y Se estn adelantando desde el ao 2010 con-
sobre todo el enfoque diferenciado que debe apli- venios interadministrativos entre las Asocia-
carse en estos territorios para su efectividad. ciones de Cabildos Indgenas, las Asociacio-
nes de Autoridades Tradicionales Indgenas y
La cuarta fase consisti en el proceso de moviliza- la Gobernacin del Amazonas - Direccin de
cin de los profesionales a cada una de las coordi- Salud Departamental, cuyo objeto es el Le-
naciones corregimentales. El Amazonas cuenta con vantamiento, Sistematizacin y Anlisis de la
nueve corregimientos, que son responsabilidad del informacin base para el fortalecimiento del
Departamento. Esta experiencia se coordin con las proceso de construccin del perfil epidemio-
catorce organizaciones indgenas y el desarrollo de lgico intercultural del Departamento.
todas las actividades referentes a la atencin en sa- Se cuenta con el apoyo del Ministerio de Salud.
lud en las reas de medicina tradicional (parteras y
mdicos tradicionales); se dio lugar a un trabajo co- El Operador del Modelo, hoy en da, tiene en
munitario de sensibilizacin y reflexin por la salud su Plan Operativo Anual adscrito este proceso.
ancestral y occidental; revisin de las condiciones
En el Acuerdo de Prosperidad para Todos se
de vida, entorno y ambiente; atencin de primer ni-
defini la visita de una Comisin Tcnica del
vel de atencin en salud, enfermera, odontologa,
Ministerio de Salud para revisar a fondo el
vacunacin, promocin y prevencin y actividades
proceso del modelo de salud indgena direc-
del plan de intervenciones colectivas.
tamente con las organizaciones indgenas del
departamento. Se cuenta con importantes
Sustentabilidad en el tiempo avances en cuanto a la sostenibilidad finan-
ciera, uno tiene que ver con el contrato del
Por las caractersticas geogrficas, culturales y po- Plan de Intervenciones Colectivas firmado
lticas del departamento, hay varias formas de ga- con la Direccin de Salud Departamental
rantizar la sustentabilidad de la experiencia en el y otro con Recursos del SGP en materia de
tiempo. No obstante, las ms representativas son: Prestacin. De igual forma, la Administracin
viene realizando gestin a nivel nacional e in-
Que las catorce organizaciones indgenas es- ternacional. Y se est fortaleciendo la sinergia
tn de acuerdo con los procesos que se estn entre las entidades.
CATEGORA 53
AO 2011
La Defensa Civil Colombiana es un establecimiento pblico del orden
nacional adscrito al Ministerio de Defensa Nacional, que tiene la misin
de ejecutar los planes de gestin del riesgo en desastres, programas
de accin social y proteccin ambiental, a travs de los funcionarios y
voluntarios. Para cumplir esta misin, se program una meta grande y
ambiciosa al 2014 dirigida a ampliar la cobertura de las organizaciones
de Defensa Civil en todos los municipios del pas con la incorporacin
de 300.000 voluntarios.
140.000
126.602
120.000
100.000
86.460
80.000 75.393
60.000
43.847
40.000
19.554
20.000
7.535
-
2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011
54
La Defensa Civil recibe el 90% de sus recursos del
Presupuesto General de la Nacin; por lo tanto,
surgi la necesidad de generar valor agregado a
los recursos recibidos, para lo cual se plante la
meta de incrementar la fuerza de trabajo a travs
del incremento de los voluntarios vinculados a la
entidad, toda vez que su mano de obra representa
un gran ahorro para el Gobierno nacional.
20.000 18.807
18.000
16.000
14.000 12.464
12.000
9.449
10.000
7.110
8.000
4.718
6.000
4.000
CATEGORA NACIONAL
2.000
0
2.007 2.008 2.009 2.010 2.011
Durante la ola invernal generada por el Fenmeno de La Nia, la atencin de las inundaciones, deslizamien-
tos y derrumbes cont con una fuerte participacin de la Defensa Civil Colombiana, especialmente en los
departamentos de la costa atlntica, donde despus de la emergencia se convirti en operador de Colombia
Humanitaria para la entrega de ayudas humanitarias a la poblacin damnificada.
En cuanto a la cobertura medida con base en los El modelo de administracin de los voluntarios fue
municipios que cuentan con la presencia perma- garante de la oportunidad y excelencia de los servi-
nente de la Defensa Civil, en el 2008 se contaba cios misionales prestados por la entidad, razn por la
con 673 municipios cubiertos y en el 2011 se cuen- cual fue certificada en noviembre de 2009 en las nor-
ta con 904, lo que representa el 82% de cobertura mas NTCGP 1000: 2004 e ISO 9001:2008, siendo la pri-
a nivel nacional. mera entidad en su gnero en obtener este galardn.
Posibilidad de rplica y transferencia
56
La Resolucin 870 de 2011 se considera como el
a otras entidades Reglamento General y tiene por objeto establecer
normas que regulan las actividades de los Volun-
tarios y de las Organizaciones que se constituyen
El modelo tiene muchas posibilidades de rplica en
con el fin de propender al bienestar de la comuni-
todos los niveles: pblico, privado, nacional e inter-
dad a travs de la gestin del riesgo en desastres,
nacional, primordialmente porque el pas tiene un
la accin social y la gestin ambiental.
problema social de alto impacto representado en el
50% de la poblacin colombiana, que vive en con- A partir de la reglamentacin se desprendi el
diciones de pobreza, y un sinnmero de fenmenos procedimiento administracin del voluntariado
naturales que afectan la estabilidad y economa del GHU-PD-005 y se actualiz el procedimiento para el
pas, con un alto impacto ambiental.
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2011
CATEGORA NACIONAL
faltas contra el reglamento y ejecutar
Laboral por Competencias en Gestin las sanciones.
del Riesgo y Atencin de Desastres. Coordinacin, control
Requerir Rendicin de Cuentas
y vigilancia
Adems de la capacitacin, los volun- semestralmente.
tarios reciben medallas y condeco- Solicitar planes de inversin para la
raciones por servicios destacados y ejecucin de recursos recibidos.
reconocimiento por aos de servicio.
En cada seccional se desarrolla un Actores claves del proceso
Bienestar
programa de bienestar y crecimien-
to personal.
Los principales actores son los mismos vo-
Se estimula y da reconocimiento por
el valor, el altruismo y la solidaridad luntarios que se incorporan, teniendo en
en sus actuaciones. cuenta que el modelo se dise para este
talento humano, quienes son los represen-
Las etapas para la administracin de las organiza- tantes de la marca Defensa Civil en la pres-
ciones de Defensa Civil se resumen en el siguiente tacin de los servicios misionales.
cuadro: El Director General, los subdirectores quie-
nes estn altamente comprometidos con el
ETAPA
DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES modelo por tratarse de un tema netamente
PRINCIPALES estratgico y los directores seccionales y
Los voluntarios se asocian en organiza- tcnicos de las 25 Seccionales y 6 Oficinas
ciones de Defensa Civil de derecho pri- Operativas a nivel nacional, quienes tienen
vado con personera jurdica reconocida la responsabilidad de ejecutar toda la cade-
por la entidad. Deben tener una razn
social, domicilio, jurisdiccin, un mnimo na del modelo de administracin.
de voluntarios de acuerdo a la estructura Los funcionarios de la Oficina para la Aten-
que se tenga (comit, grupo, agrupacin
o destacamento) y unos Estatutos y un cin del Voluntariado, encargada de canalizar
Constitucin de Reglamento Interno. las polticas de la Alta Gerencia, documentar
organizaciones Tienen un rgano de Direccin, que es la la doctrina, controlar el proceso de carnetiza-
Asamblea, y un rgano de Administracin, cin, llevar las estadsticas y divulgar las direc-
que es la Junta Directiva, conformada por trices para la atencin del voluntariado.
Presidente; Vicepresidente; Secretario;
Tesorero; Coordinador Operativo; Jefe de
Talento Humano; Jefe de Comunicaciones; Factores crticos de xito
Prensa y Relaciones Pblicas y Jefe de Ca-
pacitacin y Entrenamiento. El principal factor para el xito del modelo
Adicionalmente, tienen un Fiscal y un de administracin de los voluntarios y de
Jefe del Comit de Disciplina. las organizaciones de Defensa Civil es la
58
definicin e implementacin de un regla- Necesariamente, el incremento de voluntarios
mento marco, procedimientos, instructivos demand mayor disponibilidad de recursos eco-
y formatos definidos y documentados. nmicos para satisfacer sus requerimientos, es-
pecialmente uniformes, razn por la cual la en-
Destinar dentro de la organizacin una ofi-
tidad tuvo que incrementar sus esfuerzos para
cina para la coordinacin del modelo.
gestionar estos recursos con el apoyo de las al-
Incorporar el modelo al Sistema de Gestin caldas y gobernaciones mediante convenios in-
de Calidad para lograr su mejoramiento teradministrativos.
continuo.
Propender a una entidad transparente, cer- Costos asumidos por la entidad para su desarrollo
tificada, bien posicionada y con una misin y fuentes de financiacin
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2011
CATEGORA NACIONAL
60
EXPERIENCIAS REGISTRADAS EN EL BANCO DE XITOS
DE LA ADMINISTRACION PBLICA
AO 2011
Alcalda Municipal - Santa Rosa del Sur de Santa Rosa del Sur con un Sistema Integrado
Bolvar de Gestin Articulado y Certificado.
AO 2011
AO 2010
Categora Municipal
Categora Nacional
MUNICIPAL
NACIONAL DE ALTA GERENCIA
CATEGORA MUNICIPAL
Se logr cumplir con la implementacin del MECI citarias que ayudaron a los funcionarios a
para el 8 de diciembre de 2008, y se obtuvo la certifi- entenderlo e interiorizarlo as:
cacin en la norma NTCGP1000:2004 en el ao 2009.
La creacin de la mascota El Calidosito como
Los obstculos presentados fueron estos: una ficha del rompecabezas, que al igual
que todos es indispensable para el funcio-
Resistencia al cambio y a la modernizacin namiento del Sistema y para la socializacin
por parte de algunos funcionarios. y culturizacin del Sistema. Su objetivo era
Temor al enfrentarse al proceso de certifica- orientar la realizacin del trabajo diario y el
cin y al cumplimiento de los requisitos o mejoramiento continuo. Boletn El Calido-
debes de la norma ISO. sito te cuenta: es un boletn institucional
mensual por el cual se socializan aspectos
Falta de conocimiento de la metodologa del Sistema Integrado de Gestin; pendn
para implementar el Sistema Integrado de para acompaar todos los eventos relacio-
Gestin de la Calidad en el contexto de en- nados con el Sistema; uniforme de Calidad;
tidad pblica rompetrficos, agenda, llaveros, papel tapiz,
programador, tabla de apoyo para el desa-
Aprendizajes obtenidos: rrollo de las diferentes actividades diarias.
Resultados e impacto
La implementacin del Sistema Integrado
de Gestin se inici a finales del ao 2006.
Con este hoy se puede verificar el cambio
y que la Administracin se ha organizado
mucho internamente; los diferentes proce-
sos se realizan en forma organizada.
El estudio de satisfaccin del Usuario nos
permite ver que esta ha aumentado ao
tras ao, lo que significa mejoramiento en
los niveles de calidad.
La Administracin es una entidad competi-
tiva al lograr las certificaciones en la NTC ISO
9001:2008, NTCGP 1000:2009 y un porcen-
taje del 100% de implementacin del Mo-
69
CATEGORA MUNICIPAL
Sustentabilidad en el tiempo
AO 2010
Cuando la Administracin del Distrito asumi su mandato en enero de
2008, la Alcalda de Barranquilla se encontraba en una situacin de alta
fragilidad, tanto fiscal como institucional. El peso de un alto nivel de en-
deudamiento, junto con fuertes rigideces en la estructura de gastos e
ingresos, result en el incumplimiento del Acuerdo de Reestructuracin
de Pasivos enmarcado en la Ley 550 de 1999, suscrito en 2002 y modifi-
cado por primera vez en 2004.
La Administracin deba, adems, implementar el Incrementar los ingresos: los ingresos totales (inclu-
esquema de estrategias de mejora en el corto plazo yendo transferencias) subieron en 129% entre 2007
generar impactos positivos en la administracin de y 2011, pasando de $661.000 millones a $1.512.000
los gastos e ingresos, y el manejo del endeudamien- millones. Las transferencias de la Nacin presenta-
to, ya que eran las principales limitaciones financie- ron un incremento del 66% entre 2007-2011 pa-
ras que enfrentaba la implementacin del Plan de sando de $268.000 millones a $444.000 millones; el
Desarrollo del Distrito, y que la Dra. Elsa Margarita incremento en los ingresos tributarios entre el 2007
Noguera de la Espriella, Secretara de Hacienda, y 2011 fue del 96%, pasando de $292.000 millones
estaba obligada a superar en forma breve, pues las a $571.000 millones, representados principalmente
necesidades de la poblacin no daban espera a un en los impuestos de industria y comercio y predial
programa de saneamiento fiscal largo. unificado; el incrementos en los ingresos no tribu-
tarios fue de 144%, pasando de $37.000 millones a
Cuando la Administracin asumi el poder en Ba- $91.000 millones.
rranquilla, en enero de 2008, hered una situa-
cin fiscal frgil. El municipio tena una deuda de
$334.000 millones y cuentas por pagar que ascen- INGRESOS TOTALES
(Cifras en Millones de pesos)
dan a $148.000, para un total de $482.000 millones. 1.512.369
1.600.000
La acumulacin de pasivos corrientes era tan alta 1.400.000 1.312.380
1.154.520
que la situacin era inmanejable. El ordenamiento 1.200.000
1.000.000
del gasto estaba en manos de los jueces debido a 800.000
844.481
660.503
504 procesos ejecutivos con embargos en cuen- 600.000
600.000 570.782
467.970
GASTO TOTAL
500.000 (Cifras en Millones de pesos)
408.616
Millones
400.000 338.377
291.641 1.800.000
300.000
1.541.649
1.600.000
200.000
1.400.000 1.297.130
Millones
La presente nota se concentra en los empleos de Mientras que en diciembre de 2008 el 58% del per-
carrera, de libre nombramiento y remocin y los sonal se ubicaba en el nivel asistencial, este porcen-
temporales, incluidos en la nmina de la Alcalda, taje baj al 13%, incluyendo principalmente auxilia-
excluyendo los empleos de perodo fijo (eleccin res administrativos y otros cargos, como bomberos.
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA AO 2010
popular) y al personal de carrera docente, depen- La distribucin de funcionarios segn su nivel jerr-
diente del Distrito, cuya nmina se maneja direc- quico luego de la reestructuracin se complementa
tamente desde el Ministerio de Educacin a nivel con el 43% de ellos en el nivel tcnico, un 31% en
del gobierno central. el nivel profesional y el 13% restante en los niveles
directivo y asesor.
Proceso de reestructuracin administrativa: segn la
Gerencia de Gestin Humana (GGH), la Alcalda de Los costos de la reestructuracin: un aspecto cla-
Barranquilla cuenta con un total de 1.149 cargos de ve en el anlisis del gasto en personal del Distri-
planta autorizados al nivel de la Administracin cen- to de Barranquilla es el impacto que ha tenido el
tral. Esta planta incluye 215 empleos administrativos proceso de reestructuracin en la posicin fiscal
de la Secretara de Educacin y 93 de la Secretara de del Distrito. Si bien puede considerarse una buena
Salud. Asimismo, dependen del Distrito 65 bombe- medida aumentar el nivel de profesionalizacin a
ros y 57 empleos de inspecciones y comisaras. Este travs de un recambio de personal, los costos de
nmero de posiciones en la Administracin central las desvinculaciones en el sector pblico suelen
se determin luego de la reestructuracin de diciem- ser muy altos. En el caso de Barranquilla, se han
bre de 2008, pasando de 1.620 cargos entre Admi- logrado importantes ahorros.
nistracin central y descentralizada a 1.231 gracias,
entre otros, a la liquidacin de 8 entes que producan Resultados e impacto
prdidas para el Distrito.
La importancia de poner la casa en orden se
El objetivo de la reestructuracin fue hacer ms basa fundamentalmente en que una mejor ges-
eficiente el sector pblico y enfocarse en mejorar tin pblica permite un mejor aprovechamien-
su gobernabilidad. A un ao y medio de su imple- to de los recursos fsicos, financieros y humano
mentacin, la reorganizacin administrativa ha para la consecucin de los bienes y servicios
permitido al Distrito reenfocar sus recursos huma- de que carece la comunidad. En este sentido la
nos y la administracin y manejo de las funciones racionalizacin del gasto a travs de polticas
del personal pblico. de mejoramiento en las reas misionales como
recursos humanos, financiera y gestin de tec-
En lo que respecta a la distribucin del personal nologa ha permitido en los diferentes sectores
por tipo de vinculacin, el 49% era de carrera, go- cambios radicales en los sectores de educacin,
zando de estabilidad en el cargo, seguido por per- salud e infraestructura, lo cual se evidencia en el
sonal en provisionalidad (35.8%) y de libre nom- incremento de indicadores de calidad, cobertu-
bramiento y remocin (8.7%). ra y eficiencia.
Hoy, el mayor desafo del proceso de reforma de Durante la implementacin de esta experiencia
Barranquilla es su continuidad una vez conclui- de buenas prcticas para el rea de saneamiento
do el perodo de gobierno de esta administra- fiscal y modernizacin del sector pblico, la Admi-
cin. Es importante garantizar la sostenibilidad nistracin distrital ha contado con el apoyo per-
de las acciones de modernizacin y saneamien- manente de
to, por lo que la actual Administracin, y en es-
pecial la Secretara de Hacienda como principal Gobierno Nacional
eje para la consecucin de los recursos para el Gobierno Departamental
desarrollo de la ciudad, se ha encargado de ge- Banco Mundial.
nerar institucionalidad no solo de las estrategias
implementadas, sino del modo como estas son El principal valor agregado de este tipo de experien-
llevadas a cabo para que no sea revertido con cias es que no se necesitan recursos adicionales para
facilidad el proceso. su implementacin, basta con la correcta asignacin
de los ya disponibles y la organizacin del trabajo
En conclusin, se puede afirmar que a dos aos y de un equipo de funcionarios interdisciplinarios
medio de emprendida la gestin, se trabaja por la que lograron poner la casa en orden, en particular
continuidad y respeto a las reformas que requie- el equipo de la Secretara de Hacienda conformado
ren del establecimiento de ciertos mecanismos por 130 funcionarios (despacho de Hacienda y sus
institucionales orientados a establecer incentivos dependencias y la gerencia de ingresos), y funcio-
y sanciones que refuercen la obligacin de dar narios del resto de la Administracin que nos acom-
continuidad a los principios fiscales y reformas ad- paaron en las gestiones tendientes a reestructurar
ministrativas adoptados por esta administracin. fiscal e institucionalmente la Alcalda.
CATEGORA
EXPERIENCIAS GALARDONADAS CON EL PREMIO
NACIONAL
Estratgico de Cooperacin
PEGASO - Corporacin de la
Industria Aeronutica
AO 2010
CATEGORA NACIONAL
ampliar la capacidad actual para reparar componen- produccin; aumento de los ingresos de la corpo-
tes del inventario aeronutico de la fuerza pblica, racin de $27.268 millones a $79.799 millones en
en el sector del Gobierno y la aviacin general, as el 2009, y un incremento de 248 empleos gene-
como impulsar el desarrollo de la industria aero- rados a 472, aprovechndose as la mano de obra
nutica nacional. Con esta unin se aprovecharan y colombiana, evitndose el envo al exterior de los
explotaran las capacidades de cada entidad, obte- elementos que requeran reparacin. As mismo,
niendo economas de escala, reduccin de tiempos en relacin con los costos, nuestro principal clien-
de respuesta a los requerimientos e incremento en la te, la Fuerza Area Colombiana, obtuvo aproxima-
calidad de los trabajos realizados. damente ahorros en reparacin aeronutica de
nueve mil millones de pesos.
en particular al norte estratgico establecido por el C-130 Casa CN-235- casa 212, OV 10 entre otros.
Ministerio de Defensa enmarcado dentro de la po- Adems, se estn desarrollando nuevas capacida-
ltica de consolidacin de seguridad democrtica. des en el montaje y mantenimiento de equipos
y componentes de avinica y electrnicos de las
La experiencia dio inicio como se explica a continua- aeronaves de la fuerza pblica que permiten una
cin mediante las capacidades mencionadas. Los navegacin segura y confiable en el desarrollo de
siguientes son componentes estratgicos logsticos sus operaciones.
para impulsar de la Industria aeronutica Nacional
(ver esquema).
CATEGORA NACIONAL
Servicios aeronuticos asociados:
CATEGORA NACIONAL
colombiana, aprovechando los beneficios de tificados, garantizando la calidad de los servicios
los Offset (acuerdos de cooperacin industrial), ofrecidos.
integrando las capacidades instaladas de la
fuerza pblica y de las empresas privadas, as Disminucin del tiempo de respuesta a las
como del Centro Nacional de Mantenimiento necesidades de la fuerza pblica. Ahorros de
Conjunto (CNMC) aunando esfuerzos conjun- mantenimiento nivel depot en el exterior, caso
tos, y est registrando un momento estratgico mantenimiento longeros C-130 en el 2009, casa
e histrico del cual hoy somos partcipes para 235 y casa 212 y OV-10 para 2010 en $9.092 mi-
hacer realidad el sueo de ver crecer de forma llones. Ahorros a las fuerzas por la utilizacin
sostenible en el liderazgo de la industria aero- de la Zona Franca por valor de 1321 millones.
nutica colombiana.
Aumento de la infraestructura aeronutica del pas
Resultados e impacto al desarrollo de la aviacin (taller de servos, T-53,
T-700, materiales compuestos, fbrica de aviones,
Realizacin de importantes alianzas, convenios y calibracin).
memorando de entendimiento con entes pblicos
y privados. Aumento de las capacitaciones para el perso-
nal en varios talleres de Pegaso y en fbrica de
La relacin de componentes reparados del 2006 al aviones, para mantener y aumentar sus capa-
2010 present un incremento de 169%. cidades.
Las ventas aumentaron el 193% con la contra- Mejoramiento del sistema de planear las compras
tacin. de repuestos facilitando la estimacin de los re-
querimientos. Optimizacin de la capacidad de
Incremento de la participacin de la Fuerza Area adquisicin de repuestos para la reparacin y el
en un promedio de 71% frente a la contratacin mantenimiento de componentes a travs de con-
con la CIAC. tratos efectuados por la CIAC.
Importantes ahorros para el pas por el orden del Posibilidad de rplica en otros contextos
70% y disminucin de tiempos de respuesta, a
continuacin se muestra una comparacin de un
muestreo de unos trabajos realizados
Sustentabilidad en el tiempo
ESE Hospital Departamental Santa Sofa La Comunicacin como Estrategia Competitiva para la
de Caldas Gestin Pblica en Salud
Contralora General del Municipio de Red SIVICOS (Sistema Integrado de Vigilancia y Control
Manizales Social) para el Control Fiscal Participativo
Universidad Nacional Abierta Sistema de Gestin de la Calidad, con Acceso Libre por
y a Distancia (UNAD) Internet
AO 2010