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1Polticas Pblicas: formulacin, implementacin y evaluacin

2Andre-Nol Roth Deubel
3Reseado por Luis Carlos Erazo
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5 Por Carlos Carmona
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7La sociedad tiene una caracterstica: dinamismo acelerado. Todo lo que est vivo es
8dinmico, el cosmos y el microcosmos, el tomo y el organismo; el individuo y la sociedad;
9la vida entera es una interminable serie de transformaciones, reacciones y efectos
10concatenados en un curioso juego asociaciones y rupturas. La poltica es este juego; todo lo
11que afecta al pblico es poltica, por lo tanto el pblico participa en el juego de la poltica.

12Curioso juego de palabras, y curioso es tambin que el hombre sea sujeto y a la vez objeto
13de la poltica. Ella es producto de la aspiracin de la sociedad de llegar a un estado
14armnico, los mecanismos para lograrlo son varios, entre los que estn las magistraturas,
15legislaturas, policas y gobiernos, ellos funcionan con un recursos pblicos, que se
16simplifican con el concepto poderes, en tanto que solo ellos tienen la facultad legitima de
17utilizarlos y tienen el monopolio de la accin pblica. En tanto que las instituciones
18polticas les han sido concedidas estas facultades, la sociedad tiene que ser peticionaria, si
19ella demanda y sistema le responde a travs de una accin administrativa.

20Luis Carlos Erazo ve en la obra de Roth una radiografa del estudio actual de las polticas
21pblicas como una construccin social y como un objeto de investigacin, cuyo relevancia
22actual est ubicada en el anlisis de la relacin polarizada entre Estado y sociedad
23(personas).

24Entender la poltica pblica

25En el posmodernismo socio construccionista, Roth ve a la poltica pblica como un

26proceso de construccin de sociedad, a travs de interacciones con el Estado, que en el
27ideario de Roth el proceso incluyente es muestra de gobernanza.

28El estudio de la accin pblica tiene que ver con la integracin de la sociedad en los
29procesos de resolucin de problemas, pero el autor tambin propone analizar desde un

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30enfoque neoinstitucional, cmo es que las instituciones determinan el comportamiento de

31los actores y cul es el papel del Estado en la poltica pblica moderna. A pesar del
32paradigma democrtico que surca a la poltica en Occidente, se hace la advertencia de que
33el autor omite el anlisis de la participacin democrtica y relega su importancia a un
34segundo plano.

35La visin procesual-mecanicista del estudio viene a reafirmar el papel del Estado como un
36aparato esttico, un mero gendarme del principio liberal del laissez-faire, laissez-passer,
37sometido a una nueva dinmica del actuar social. El anlisis de la poltica pblica como un
38universo de estudio, es abordado de manera triangular: inters, ideas e instituciones son las
39categoras utilizadas por el autor para descubrir su funcionamiento.

40En su libro, el autor busca tambin identificar el proceso a travs del cual los problemas
41pblicos se incorporan a la agenda poltica. Ya existen modelos explicativos de cmo un
42problema pblico logra pasar a la agenda poltica, esto es el objetivo de la actividad de los
43involucrados, cuando las instituciones gubernamentales reconocen el problema, los
44interesados tienen la oportunidad de que sea resuelto o se apliquen medidas pertinentes.

45Es all que entra la administracin pblica como funcin del Estado que busca que la
46distribucin de recursos pblicos genere estabilidad institucional, al asignar los valores
47correspondientes a la sociedad y a sus miembros de una manera equitativa.

48Aplicar soluciones universales a problemas particulares es una falla de los sistemas

49gubernamentales, por lo que el trabajo de Roth contiene propuestas para aplicar soluciones
50a los problemas pblicos partiendo de principios democrticos como la participacin.

51Al igual que el proceso de las polticas pblicas, el autor culmina con el know-how de la
52implementacin, considerando tambin que las exigencias del paradigma actual son menos
53tolerantes a la ineficiencia. La sociedad civil entra a formar parte de la propuesta de una
54nueva forma de implementar polticas pblicas, dentro del enfoque de gobernanza.

55Un neologismo, que parece justificar la reduccin de la responsabilidad del Estado, aparece
56como un faro en el estudio de Roth: gobernanza. Es as como se configura el futuro de la
57poltica pblica, como una actividad que corresponde a los actores afectados, entre ellos la

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58sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y por qu no, las empresas; no es

59descabellado que en esta tendencia del Estado reducido, las polticas pblicas se conviertan
60en una oferta del sector terciario.

61Para concluir

62La evolucin de la democracia tambin requiere de una modificacin en la forma de

63gobernar, y el trabajo del autor promueve la integracin de nuevos mecanismos al ejercicio
64de gobierno, con el objetivo de proporcionar a la sociedad la responsabilidad de participar
65con el Estado y generar las condiciones que esa sociedad requiere.

66La propuesta de Roth es una redefinicin para entender cmo funciona la poltica pblica, e
67invita a la reflexin sobre la importancia sociolgica y politolgica de la integracin de la
68sociedad en la actividad pblica y la reasignacin de roles para las instituciones polticas.

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