DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS INTEGRANTES DE COMISSES DE LICITAO, DOS

PREGOEIROS E EQUIPES DE APOIO

Por JML Consultoria

I. Consideraes gerais
Consabido que a Constituio Federal imps como regra a realizao de prvia licitao s
contrataes da Administrao Pblica1, cujo procedimento, na praxe administrativa, dividido em duas fases:
a interna e a externa.

A fase interna destina-se ao planejamento da contratao. o momento em que a Administrao

tem o dever de realizar estudos e pesquisas preliminares sobre a sua demanda, com vistas a buscar a melhor
soluo para o seu total atendimento, otimizando, dessa maneira, a utilizao dos recursos pblicos postos
sua disposio e concretizando, assim, o princpio constitucional da eficincia, que em conjunto com outros
princpios, rege a atividade administrativa 2.

Essa fase de planejamento de suma importncia para o sucesso de todo o procedimento, na qual
devem ser tomadas todas as cautelas possveis para se delimitar corretamente a contratao, tendo em vista
que erros nesse momento da licitao geralmente conduzem a contrataes insatisfatrias, em prejuzo ao
errio pblico.
Portanto, a fase interna do processo licitatrio (geralmente desencadeada pela rea demandante)
deve ser eficientemente realizada, de modo que sejam adotadas todas as medidas necessrias para identificar
e especificar corretamente o objeto a ser contratado; forma de execuo; levantamento de custos; verificao
de disponibilidade oramentria; etc.
Ultrapassada essa etapa, autorizada a instaurao da licitao pela autoridade competente 3 aps
juzo de convenincia e oportunidade da contratao, bem como a verificao de atendimento dos
pressupostos legais e publicado o instrumento convocatrio d-se incio fase externa do procedimento, a
qual conduzida pela comisso de licitao do rgo ou entidade ou pelo pregoeiro, no caso da modalidade
prego, que auxiliado por sua respectiva equipe de apoio.

II. Da comisso de licitao

Sobre o tema, disciplina a Lei n 8.666/93:
Art. 6. Para fins desta Lei, considera-se:
(...)
XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar, e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
(...)
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento,
e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

1 Art. 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica
e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
2 CF/88: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (....).
3
Lei 8.666: Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, (...).
 1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou
no.
Conforme se observa do disposto na legislao, a comisso de licitao pode ser permanente ou
especial e deve ser composta por no mnimo trs integrantes 4, sendo pelo menos dois deles servidores
pertencentes aos quadros permanentes da Administrao promotora da licitao, os quais devem ser formal e
previamente designados por ato da autoridade competente, segundo as normas internas do rgo ou
entidade.
A comisso permanente, como seu prprio nome sugere, um colegiado formado de maneira no-
eventual, ou seja, a comisso instituda para conduzir as licitaes promovidas pela Administrao de um
modo geral. J a comisso especial normalmente designada quando a licitao, por possuir objeto com
caractersticas especializadas e/ou peculiares, exigir que seu julgamento seja realizado por pessoas com certa
qualificao e/ou habilitao profissional especfica.
Mas, seja ela especial ou permanente, a comisso de licitao rgo colegiado institudo para
conduzir a fase externa da licitao, cabendo-lhe, nos termos genricos da Lei, a funo de receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. Em
resumo, podem ser elencadas as seguintes atribuies da comisso de licitao:
- examinar os pedidos de inscrio (bem como os de modificao e cancelamento) dos licitantes
interessados no registro cadastral mantido pelo rgo (conforme previsto nos arts. 34 ao 37 da Lei 8.666). Para
essa funo, comum a instituio de uma comisso especfica de cadastramento, nos moldes do previsto no
art. 51, 2, da Lei 8.666;
- instruir o processo licitatrio, anexando os documentos pertinentes;
- prestar informaes aos interessados;
- providenciar a publicao dos atos em tempo hbil;
- instaurar a fase de habilitao, promovendo, na data previamente marcada, a abertura dos
envelopes, a rubrica e a anlise dos documentos;
- promover ou determinar a realizao de diligncias e habilitar ou inabilitar proponentes;
- analisar e se manifestar acerca dos recursos interposto, podendo rever, de ofcio ou mediante
provocao suas decises, encaminhando o recurso devidamente informado autoridade superior para
deciso;
- examinar, julgar e classificar as propostas, findando suas atividades com o encerramento da fase de
julgamento das propostas, esgotamento da fase recursal, se existente, e remessa do processo autoridade
superior.

4Salvo na hiptese do 1 do art. 51 da Lei de Licitaes, que excepciona a regra para as pequenas unidades administrativas, nas quais a
exiguidade de pessoal disponvel pode dificultar a formao da comisso, caso em que, para a modalidade convite, o colegiado pode ser
substitudo por um nico servidor formalmente designado pela autoridade competente.
 Ainda lhe cabe exercer o poder de polcia nos locais onde se realizam os trabalhos, de modo que
esses no sejam perturbados, bem como praticar outras atividades que lhe forem atribudas pela autoridade
competente em ato prprio.
De acordo com Jess Torres Pereira Junior:
Trs so as incumbncias precpuas das Comisses de licitao (...): (a) decidir sobre pedidos de
inscrio no registro cadastral, bem como sua alterao ou cancelamento; (b) decidir sobre a
habilitao preliminar dos interessados em participar de cada certame; (c) julgar e classificar
propostas dos licitantes habilitados.
Essas funes constituem o ncleo legal da competncia das Comisses, mas no lhes esgotam a
pauta de cometimentos possveis, que podero elastecer-se de acordo com a orientao do rgo
ou entidade em cuja estrutura organizacional se insiram. 5 (grifou-se)
E Maral Justen Filho leciona:
A autoridade competente para representar a entidade dever nomear a comisso de licitao,
definindo-lhe as atribuies. Em princpio, trata-se de atividade discricionria. Poder estabelecer
uma pluralidade de comisses de licitao, com atribuies distintas e variadas segundo critrios que
melhor aprouverem Administrao. Assim, podem existir comisses diferentes para concorrncias,
para tomadas de preos e para convites. As licitaes que versem sobre a prestao de servios
podem ser diversas daquelas que julguem compras etc. Poder ser reduzida a discricionariedade se a
entidade for dotada de regulamento especfico, que discipline a formao das comisses de
licitao.6 (grifou-se)
Embora algumas das atividades desempenhadas pela comisso sejam comuns a todos os
integrantes, tem-se que alguns atos so especficos do seu presidente, a exemplo da conduo dos trabalhos,
abertura das sesses pblicas, proclamao dos resultados, razo pela qual necessrio que haja a expressa
designao desse e do vice-presidente, para a eventual necessidade de substituio do presidente em suas
ausncias ou impedimentos, da mesma forma que recomendvel a nomeao de suplentes que atuaro
quando for necessria a substituio de um dos membros efetivos da comisso, o que evita a paralisao dos
trabalhos.
E como forma de assegurar a moralidade, a imparcialidade e a impessoalidade que deve revestir as
licitaes pblicas, afastando, tambm, julgamentos de exceo, que se entende necessrio que todas as
regras estejam previamente delineadas antes do incio do certame propriamente dito, de modo que os
interessados tenham plena cincia de como e por quem o mesmo ser processado e conduzido. Em vista disso,
recomenda-se que a Administrao nomeie os membros da comisso de licitao e indique as atribuies de
seus componentes, dando publicidade ao ato previamente realizao dos certames. 7
Uma dvida corrente que sempre surge acerca das atribuies da comisso de licitao se o dever
de elaborar o edital cabe a esse colegiado ou no. A rigor, responde-se que no. Todavia, nada obsta que a
autoridade competente do rgo ou entidade delegue essa funo Comisso, devendo, para tanto, no ato
que nomeia os seus integrantes ou em outro especfico, indicar objetivamente essa e as demais tarefas de cada
qual (presidente/membros). E nesse caso, salutar que a comisso seja assessorada pelo setor requisitante
quanto aos aspectos tcnicos relativos ao objeto da licitao, j que ao assumir o dever de confeccionar o
edital, o colegiado atrai para si a responsabilidade por eventuais irregularidades identificadas nesse
procedimento.

5 JUNIOR, Jesse Torres Pereira. Comentrios lei de licitaes e contrataes da administrao pblica. 7. ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2007. p. 599.
6 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 16. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, p. 908.
7 No que se refere nomeao da comisso de licitao, de pronto causa estranheza que ela tenha ocorrido poucos dias antes da

apresentao das propostas. A nomeao se deu em 16.12.1999, uma quinta-feira, apenas dois dias teis antes da data de abertura das
propostas das Concorrncias nos 6/99 e 7/99. Como exigir que essa comisso v analisar impugnaes ao edital, avaliar as propostas etc,
sem que ela tenha participado da elaborao do edital e tendo um prazo mnimo para conhecer profundamente o edital? Ainda que no
exista, na lei, prazo definido para a nomeao da comisso de licitao, o procedimento utilizado foi totalmente inadequado, prejudicando
o desenvolvimento normal dos certames. TCU. Acrdo 663/2005. Plenrio.
 Alis, quanto responsabilidade dos componentes da comisso de licitao, considerando que todos
devem, como regra, se manifestar acerca das atividades realizadas no mbito das licitaes, j que a comisso
um rgo colegiado, cujas decises e procedimentos decorrem do consenso da maioria de seus membros,
todos respondem solidariamente pelas consequncias decorrentes, nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666,
antes transcrito.
Aquele que eventualmente no concordar com alguma deciso tomada no curso do procedimento
licitatrio deve registrar sua opinio, de modo a afastar eventual responsabilizao.
A respeito, a seguinte deliberao do Tribunal de Contas da Unio:
4. Nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666/93, somente a existncia de posio divergente,
expressamente consignada em ata, possibilita a excluso de responsabilidade de membro de
comisso de licitao pelos atos irregulares por ela praticados.
Recursos de Reconsiderao interpostos por ex-secretrio de estado e servidores pblicos estaduais
contestaram deliberao proferida em sede de Tomada de Contas Especial, por meio da qual foram
apuradas responsabilidades por dano ao errio e outras irregularidades verificadas em licitaes e
contrataes diretas conduzidas pela Secretaria de Estado da Educao de Sergipe, com recursos
provenientes de verbas federais conveniadas. O acrdo recorrido imputara, dentre outras, as
seguintes sanes: a) o pagamento solidrio de dbitos pelo ex-secretrio de estado da Educao e
empresas diversas; b) o pagamento de multas individuais por diversas empresas e servidores
estaduais; c) a declarao de inidoneidade de empresas diversas para participarem de licitao no
mbito da Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos; d) a inabilitao de diversos
servidores estaduais para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da
Administrao Pblica Federal pelo prazo de cinco anos. Dentre os argumentos recursais, foram
alegados por membros da comisso de licitao: a) o procedimento iniciado na comisso de licitao
passava pelo crivo da Procuradoria Geral do Estado; b) a ausncia de qualificao necessria para
desempenho da funo; c) a grande presso para que os trabalhos fossem concludos, o que impedia
a anlise pormenorizada dos dados relativos s empresas licitantes; d) as questes cruciais da
licitao eram definidas por seus superiores hierrquicos; e) a ausncia de vantagem patrimonial; e)
o exerccio de funo meramente administrativa (digitador). Sobre o assunto, anotou a relatora que
os recorrentes, na condio de integrantes da comisso de licitao, tm evidente responsabilidade
em relao ao direcionamento dos procedimentos realizados e existncia dos conluios.
Analisando as peas constitutivas dos autos, a relatora consignou a inexistncia de qualquer
comprovao de coero por superiores hierrquicos, descaracterizando, assim, possvel excludente
de culpabilidade. Ademais, no que respeita s alegaes da ex-presidente da comisso, registrou que
todos os vcios inerentes aos procedimentos adotados na licitao, incluindo a escolha inadequada
da modalidade licitatria e a inobservncia da apresentao, pelos licitantes, de documentos
exigidos para participao dos certames, lhes so imputveis. Quanto alegao de exerccio
exclusivo de funo meramente administrativa, veiculada por um dos membros da comisso,
apontou a relatora que no existe qualquer comprovao de que tenha atuado na comisso como
mero digitador, como afirmou. Ao contrrio, sua assinatura consta em diversos documentos
acostados aos autos, na condio de membro da comisso. Em eplogo, registrou que somente a
existncia de posio divergente da adotada pela comisso de licitao, expressamente
consignada em ata, seria capaz de possibilitar a excluso de sua responsabilidade pelos atos
praticados, nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666/1993. Nesses termos, afastados esses e os
demais argumentos recursais, negou o Tribunal provimento aos recursos. 8 (grifou-se)
Ademais, a responsabilidade da Comisso pode ser afastada quando eventual irregularidade for
decorrente de ato no inserido no rol de suas atribuies 9, desde que diante de relevantes inconsistncias aja
de forma diligente, conforme j decidiu o TCU em algumas oportunidades:
10. Efetivamente no compete comisso de licitao a elaborao ou a retificao de projeto
bsico. Todavia no possvel admitir que a comisso adote a postura passiva de dar

8 TCU. Informativo de Licitaes e Contratos n 182 - Acrdo n 65/2014. Plenrio.

9
E por essa razo que se repisa sobre a importncia de que no ato de nomeao desses agentes j sejam relacionadas as atividades que
lhes competem.
 encaminhamento ao procedimento licitatrio, especialmente promovendo o julgamento das
propostas, sem a presena de todos os elementos exigidos pela Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.10
27. De fato, restou assente que os membros da CPL no agiram com a devida diligncia no exerccio
de suas funes, permitindo que inconsistncias relevantes e de fcil percepo, tais como clusulas
editalcias em desconformidade com os princpios que norteiam a administrao pblica e ausncia
de oramento detalhado expressando os custos unitrios da obra, fossem levadas adiante sem que
se procedesse a sua devida correo. Alm disso, a mesma comisso no atendeu a contento o
princpio da publicidade quando da alterao de data para a realizao da visita tcnica, dando
ensejo, inclusive, interposio de recurso por parte de uma das licitantes que no tomou cincia do
fato.11
2. No constitui incumbncia obrigatria da CPL, do pregoeiro ou da autoridade superior realizar
pesquisas de preos no mercado e em outros entes pblicos, sendo essa atribuio, tendo em vista a
complexidade dos diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na
aquisio do objeto.
3. No cabe responsabilizao por sobrepreo de membros da CPL, do pregoeiro ou da autoridade
superior, quando restar comprovado que a pesquisa foi realizada observando critrios tcnicos
aceitveis por setor ou pessoa habilitada para essa finalidade. 12
Tamanha a responsabilidade e importncia das funes desempenhadas pelos membros da
comisso de licitao, que devem ser indicados para o desempenho dessas atividades agentes pblicos
qualificados, integrados aos quadros da Administrao e que detenham, ao menos, cincia da legislao que
disciplina a licitao e seu processamento, assim como entendimento tcnico bsico que permita avaliar e
julgar com segurana os documentos e propostas apresentados, no sendo preciso, contudo, que tenham
conhecimento especfico sobre todos os objetos das contrataes. 13
Maral Justen Filho bem explica a questo, destacando o seguinte:
necessrio que os membros da comisso tenham habilitao especfica para apreciar as propostas
efetivadas. (...).
desejvel e usual que ao menos um dos integrantes tenha conhecimento jurdico que lhe
permita adequar os atos praticados aos dispositivos norteadores da licitao. Isso, porm, no
obrigatrio.
No se concebe, contudo, a absoluta ausncia de capacitao tcnica dos membros da comisso
quando o objeto licitado envolver requisitos especficos ou especiais. Ainda quando os membros
da comisso no necessitem ser especialistas, necessrio que detenham conhecimentos tcnico-
cientficos compatveis com as regras e exigncias previstas no ato convocatrio. Em suma, no se
admite que a comisso de licitao para construo de uma hidreltrica seja integrada por
nutricionistas.
(...). Se a Administrao impe exigncias tcnicas aos interessados, no pode invocar sua
discricionariedade para nomear comisso destituda de condies para apreciar o preenchimento
de tais requisitos. O agente que no est tcnica, cientfica e profissionalmente habilitado para
emitir juzo acerca de certo assunto no pode integrar comisso de licitao que tenha atribuio
de apreciar propostas naquela rea.14 (grifou-se)
No mesmo sentido, Marcio Pestana elucida:
(...). Todos eles [membros da Comisso], entretanto, devero reunir qualificao mnima
necessria para ali constarem, seja por um ou alguns deles possurem conhecimentos jurdicos, os
quais so costumeiramente teis e, por que no dizer, necessrios a qualquer certame licitatrio,

10 TCU. Acrdo 310/2011. Plenrio.

11 TCU. Acrdo 1456/2011. Plenrio.
12 TCU. Acrdo 3516/2007. Primeira Cmara.
13 Como dito anteriormente, quando o objeto for complexo e demandar conhecimentos especializados, conveniente que seja designada

uma comisso de licitao especial, que ficar responsvel pela conduo dessa nica licitao ou das demais da mesma espcie e de cuja
composio participaro profissionais habilitados e capacitados para esse julgamento tcnico-especializado.
14 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios..., p. 909-910.
 seja por deterem conhecimentos especficos no segmento licitado, notadamente, no ponto, nas
situaes em que a Comisso for instalada em regime especial em razo da especificidade do objeto,
(...). A qualificao muito auxilia ao exame dos documentos e de propostas, imprimindo dinmica e
contribuindo com eficcia na obedincia aos princpios licitatrios, (...). 15 (grifou-se)
Inclusive, a autoridade competente que designa agente destitudo de capacidade ou aptido para
desempenhar as atribuies da comisso de licitao ou que negligencia em prover os meios e recursos
necessrios para tanto pode vir a responder por culpa in eligendo e in vigilando.
Nessa linha, citam-se como exemplo os Acrdos 2673/2009; 319/2010; 839/2011; 1181/2012 e
2818/2015 todos do Plenrio do TCU e, ainda, a seguinte deciso do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais:
[EMENTA]
RECURSO ORDINRIO PREFEITO MUNICIPAL INSURGNCIA CONTRA IMPUTAO DE MULTA
PROCEDIMENTO LICITATRIO IRREGULARIDADES I. RESPONSABILIZAO SUBJETIVA DO
GESTOR PBLICO CULPA IN ELIGENDO E CULPA IN VIGILANDO II. HOMOLOGAO DO
CERTAME APROVAO DOS ATOS PRATICADOS III. RECURSO IMPROVIDO MANUTENO DA
MULTA APLICADA.
O gestor pblico pode ser responsabilizado subjetivamente pelos atos praticados pela comisso de
licitao, uma vez que concorre para as irregularidades por culpa in eligendo e, ao homologar o
certame, por culpa in vigilando, ratificando os procedimentos adotados.16
E no intuito de evitar a perpetuao de vcios e falhas ocorridos na conduo dos processos e
tambm minimizar os riscos relativos prtica de atos voltados satisfao de interesses pessoais ou de
terceiros, a Lei 8.666, em seu art. 51, 4, impe a rotatividade/rodzio dos membros da Comisso de Licitao.
Sobre o tema, j sinalizou o TCU:
A Lei, ao prever a rotatividade da composio da Comisso Permanente de Licitao, busca
preservar a Administrao da perpetuao de falhas cometidas por determinados integrantes, sejam
decorrentes de m-f ou de deficincia tcnica. Alm disso, considerando a natureza dessa
atividade, que envolve a gesto de recursos pblicos e o interesse de particulares, a alternncia
nessas atribuies busca reduzir a margem para fraudes decorrentes da ingerncia de licitantes
junto aos trabalhos da Comisso.17
Destarte, a investidura dos membros da comisso de licitao no pode ultrapassar 1 (um) ano,
sendo vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
Agora, importante salientar que o dispositivo legal no exige que seja promovida a renovao total dos
integrantes da comisso de licitao. Da regra disposta no 4 do art. 51 da Lei de Licitaes infere-se que
possvel a renovao parcial da comisso, promovendo-se, por exemplo, a alterao de pelo menos um de seus
componentes.
Assim leciona Jess Torres Pereira Junior:
Dvida tem perturbado a aplicao da norma do 4: a composio da Comisso h de ser
integralmente alterada a cada ano, ou ser possvel reconduzirem-se seus membros para novo
perodo? Vivel a reconduo desde que assegurada a renovao parcial anual. Ou seja, alguns dos
membros da Comisso podero ser reconduzidos para segunda investidura consecutiva primeira
desde que outros sejam substitudos aps um ano e mantida a proporo do caput do art. 51.18
(grifou-se)
Compartilha do mesmo entendimento, Maral Justen Filho:

15 PESTANA, Marcio. Licitaes pblicas no Brasil. Exame integrado das Leis 8.666/1993 e 10.520/2002. So Paulo: Atlas, 2013, p. 232.
16 TCE/MG. Recurso Ordinrio n. 851.244. Relator: Conselheiro Mauri Torres. Sesso do dia 09/10/2013.
17
TCU. Acrdo 1281/2010. Plenrio
18 JUNIOR, Jesse Torres Pereira. Comentrios..., p. 603.
 A Lei permite a reconduo de parte dos membros da comisso. Se outra fosse a inteno
normativa, seria desnecessrio o vocbulo totalidade. Assim, se o texto legal fosse redigido na
forma vedada a reconduo de seus membros (...), seria indubitvel que nenhum dos membros da
comisso poderia ser reconduzido. A utilizao do vocbulo totalidade produz outro significado na
orao, conduzindo concluso de que a vedao incide sobre a reconduo de todos os membros
da comisso.19
Por fim, importante ressaltar que a autoridade competente, ao indicar os integrantes da comisso de
licitao, deve levar em considerao o princpio da segregao de funes, segundo o qual nenhum servidor
ou seo administrativa deve controlar todas as fases inerentes a uma operao, ou seja, cada fase deve,
preferencialmente, ser executada por pessoas e setores independentes entre si, possibilitando a realizao de
uma verificao cruzada. (Acrdo n 822/2006 TCU 2 Cmara, sem grifos no original).
Isto significa que quem executa determinada funo no deve ser incumbido de outra que implique
em algum controle sobre aquela, de modo a assegurar a imparcialidade de todos os atos praticados. Logo,
deveras importante que a Administrao observe a aplicao desse princpio bsico do campo da auditoria e
controle tambm quando da composio das comisses de licitao, como forma de impedir que situaes de
conflito de interesses se estabeleam.
Com efeito, deve-se evitar a indicao de pessoas para integrar a comisso de licitao que j
participem de outra etapa do processo de contratao e que possam influenciar de alguma maneira nas
decises tomadas no curso dos processos licitatrios, a exemplo do assessor jurdico; do responsvel pela
liquidao e pagamento das despesas; do fiscal do contrato; etc. 20

III. Do pregoeiro e sua equipe de apoio

Diferentemente do que ocorre nas demais modalidades de licitao, a fase externa do prego no
conduzida por um rgo colegiado, mas sim por uma autoridade singular o pregoeiro.
E no desempenho desse mister, o pregoeiro auxiliado por sua equipe de apoio, a qual composta
em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do processo, e, como seu prprio nome
sugere, possui apenas a competncia de prestar assistncia ao pregoeiro na conduo dos trabalhos, sem, no
entanto, proferir qualquer ato decisrio, de atribuio exclusiva daquele (pregoeiro). 21
Nos termos da Lei 10.520/2002, que instituiu, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, o prego como modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, o pregoeiro
deve ser designado pela autoridade competente, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, e sua atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor (art. 3, IV).
No campo infralegal, o Decreto 3.555/2000, que trata do prego presencial, e o Decreto 5.450/2005,
que dispe sobre o prego eletrnico, elencam as atividades de responsabilidade do pregoeiro da seguinte
maneira, respectivamente:
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;

19 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios..., p. 911.

20 Assevera nessa linha, Carlos Nivan Maia, em seu Manual do Gestor do Sistema S: oportuno lembrar que se observe o princpio da
segregao de funes nas atividades relacionadas licitao, liquidao e ao pagamento das despesas no mbito da Administrao das
entidades dos Servios Sociais Autnomos. MAIA, Carlos Nivan. Manual do Gestor do Sistema S. So Paulo: SESI Editora, 2012, p. 61.
21 [VOTO] 25.Em funo da gravidade das irregularidades constatadas, que geraram prejuzo Infraero, considero, tambm, deva ser

aplicada multa aos responsveis por tais irregularidades. (...) Apesar de ter sido feita audincia dos membros da equipe de apoio da
pregoeira, entendo no ser o caso de apen-los, uma vez que eles no tm funes de natureza decisria. TCU. Acrdo 64/2004.
Segunda Cmara.
 III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade
superior, visando a homologao e a contratao.
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel
pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando
mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao.
Como se observa, tal qual a comisso de licitao, dentre os deveres legais do Pregoeiro no est
inserida a atividade de elaborao do instrumento convocatrio ou outros atos relativos etapa interna do
procedimento, a exemplo da pesquisa de preos, que, a rigor, devem ser providenciados pela autoridade
competente e pelo setor tcnico demandante 22. Logo, irregularidades identificadas nesses atos preparatrios
da licitao no podem, a princpio, ser imputadas ao pregoeiro e sua equipe, consoante sinaliza a
jurisprudncia do TCU:
SUMRIO: REPRESENTAO. PREGO. AQUISIO DE GNEROS ALIMENTCIOS PARA MERENDA
ESCOLAR. IRREGULARIDADES NA CONTRATAO. CONHECIMENTO. PROCEDNCIA. MULTA. PEDIDOS
DE REEXAME. NO CONHECIMENTO DE UMA PEA RECURSAL. CONHECIMENTO E PROVIMENTO DA
OUTRA.
1. A apresentao de pea recursal intempestiva e desprovida de fatos novos impede seu
conhecimento, nos termos do pargrafo nico do art. 32 e art. 48 da Lei 8.443/92 e do 2 do art.
285 c/c o pargrafo nico do art. 286 do RITCU.
2.As pesquisas de preos que do suporte elaborao de oramento, definio da modalidade de
licitao e efetivao da adequao financeira e oramentria da despesa, devem ser realizadas
previamente adjudicao do objeto e homologao do procedimento.
3.No constitui incumbncia obrigatria da CPL, do pregoeiro ou da autoridade superior realizar
pesquisas de preos no mercado e em outros entes pblicos, sendo essa atribuio, tendo em vista a

22 Lei 10.520/2002: Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos
tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens
ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe
de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
 complexidade dos diversos objetos licitados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na
aquisio do objeto.
[VOTO]
8.Sem dvida os fatos acima so graves o suficiente para merecer reprimenda desta Corte, porm as
responsabilidades devem ser imputadas to-somente a quem de direito. Nesse sentido, no vejo
como manter a multa aplicada ao Sr. [omissis], pois ele no foi o responsvel pela elaborao do
edital e, principalmente, ateve-se estritamente aos termos deste. (...)
9.Com razo tambm a Serur ao afirmar que a jurisprudncia desta Corte socorre o recorrente, pois
no se responsabiliza o pregoeiro por irregularidade em edital de licitao, tendo em vista que
a elaborao deste no se insere no rol de competncias que lhe foram legalmente atribudas, no
cabendo, por conseguinte, perquirir a existncia de culpa latu sensu, a qual adviria da culpa contra a
legalidade, pois os atos vergastados, em primeira instncia administrativa, no se mostram
maculados pela ndoa da ilegalidade.23
Porm, no se pode perder de vista que a licitao um procedimento formal, caracterizado por
uma sequncia de fases interligadas entre si, sendo que cada profissional que atua no processo deve aferir a
legalidade e regularidade dos atos praticados anteriormente, tendo o dever de ofcio de apontar eventuais
vcios e tomar as medidas cabveis para regularizao, devolvendo o processo para o setor responsvel. Assim,
possvel que, a depender do caso concreto, o Pregoeiro seja responsabilizado por eventuais atos praticados
por outros setores, caso reste comprovado que qualquer profissional diligente poderia ter identificado o vcio.
Sobre o tema, pertinente o Acrdo destacado pelo TCU em seu Informativo de Licitaes e
Contratos n 211/2014:
2. da competncia da comisso permanente de licitao, do Pregoeiro e da autoridade superior
verificar se houve recente pesquisa de preo junto a fornecedores do bem a ser licitado e se essa
pesquisa observou critrios aceitveis.
Em autos de Acompanhamento, a unidade tcnica constatou, dentre outras ocorrncias, que no
fora realizada pesquisa de preos para respaldar a planilha oramentria usada como referencial em
concorrncia lanada pelo Servio Social da Indstria - Departamento Regional do Paran (Sesi/PR)
para a execuo das obras de ampliao do Centro Integrado dos Empresrios e Trabalhadores do
Estado do Paran. Ouvidos em audincia, os responsveis alegaram que a estimativa dos custos
unitrios da planilha oramentria fora realizada com base em dados de revista especializada e em
tabelas dispostas em resoluo da Secretaria de Obras Pblicas do Governo do Estado do Paran
(Seop). Ao analisar o caso, o relator deixou claro que foram disponibilizados ao Tribunal apenas os
dados da Seop. Afirmou que a pesquisa de preos " essencial para balizar o julgamento das
propostas, por meio da considerao dos preos vigentes no mercado, e possibilitar a seleo da
proposta mais vantajosa para o Sesi/PR". Afirmou, ainda, "que no foi acostado aos autos do
processo licitatrio pesquisa realizada por meio de consulta a sistemas oficiais ou da obteno de
cotaes de empresas/fornecedores distintos", motivo pelo qual, em afronta ao art. 2 do
Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi, no houve a comprovao de que a proposta
vencedora do certame era a melhor para a entidade. O relatou acrescentou que a jurisprudncia do
TCU indica que "a CPL, o Pregoeiro e a autoridade superior devem verificar: primeiro, se houve
pesquisa recente de preo junto a fornecedores do bem e se essa observou critrios aceitveis".
Nesse aspecto, considerando que itens representativos dos custos da planilha oramentria
apresentavam valores superiores aos da Seop e que diversos itens dessa planilha no se
encontravam listados no cadastro da secretaria estadual, o condutor do processo concluiu "que as
alegaes dos responsveis no comprovaram que de fato houve pesquisa de preo e que essa
pesquisa observou critrios aceitveis". Assim, em funo dessa e de outras irregularidades, o
Colegiado rejeitou as razes de justificativas apresentadas e aplicou a gestores da entidade a multa
prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92. Acrdo 2147/2014-Plenrio, TC 005.657/2011-3,
relator Ministro Benjamin Zymler, 20.8.2014.
E o Professor Jess Torres Pereira Jnior alerta:

23 TCU. Acrdo 4848/2010. Primeira Cmara.

 Aos membros da equipe de apoio no se aplica a regra do art. 51, 3, da Lei 8.666/93 (Os
membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela
Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em
ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso), tendo em vista que a equipe de apoio
no tem poder para decidir e seus atos, de regra, no so referidos em ata.
Mas a equipe de apoio no imune responsabilizao. Ao tomar conhecimento de alguma
irregularidade, inclusive a que fosse eventualmente perpetrada pelo pregoeiro, deve solicitar-lhe,
formalmente, que seja consignada a ocorrncia em ata, sob pena de responder pela omisso. A
comunicao da ocorrncia deve ser feita autoridade superior em havendo recusa do pregoeiro em
registr-la.
Na condio de servidor pblico, compete ao membro da equipe de apoio, caso se depare com a
prtica de ato manifestamente ilegal, recusar-se ao seu cumprimento, devendo representar
autoridade superior, ex vi do art. 116, incisos IV, VI e XII e pargrafo nico, da Lei 8.112/1990
(estatuto dos servidores da administrao federal direta e autrquica). 24
Recentemente, inclusive, com o intuito de padronizar a conduta dos agentes que atuam nos
processos de preges realizados pela Administrao Pblica Federal e evitar que estes procedimentos
licitatrios se desenvolvam com irregularidades ou deficincias, que a Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto expediu a Orientao Normativa n 02/201625, a qual estabelece
uma espcie de check list a ser adotada pelo pregoeiro e equipe de apoio.
As listas de verificao que elencam as etapas a serem observadas nos processos de aquisio de
materiais e servios, visando o aperfeioamento dos procedimentos realizados nos preges eletrnicos (e
presenciais, naquilo que for compatvel), constam nos Anexos I e II da normativa, sendo que uma se destina
fase interna da licitao e outra aos procedimentos realizados aps a adjudicao do objeto.
Embora os pregoeiros dos rgos e entidades da Administrao Pblica estadual e municipal no
sejam compelidos a observar essas listas de verificao, a adoo de prtica similar deveras salutar j que
consubstancia medida de transparncia e eficincia, em benefcio do interesse pblico.
Mas, independente dos procedimentos adotados no mbito interno de cada ente administrativo,
imprescindvel que os pregoeiros e todos os agentes envolvidos no processo de contratao atuem com zelo no
desempenho de suas funes, sendo importante que sejam designados para a conduo dos processos
licitatrios agentes pblicos capacitados e com as qualidades necessrias 26, tudo isso com vistas a proteger o
errio pblico de contrataes insatisfatrias, processo licitatrios fracassados, irregulares ou eivados de
ilegalidades.

24 In Revista JML de Licitaes e Contratos n22/MAR/2012/p. 03.

25 Tambm foi expedida a Orientao Normativa n 01/2016, que estabelece novos procedimentos para a operacionalizao do prego, na
forma eletrnica, sobre a qual recomenda-se a leitura do post publicado no Blog JML pelo Professor Jos Anacleto Abduch Santos, no dia
12.05.2016. Disponvel em < http://www.blogjml.com.br/?cod=aaa35689aaf569b9a2d0800080475bf5>.
26 Sobre a figura do pregoeiro, Maral Justen Filho arrola as seguintes caractersticas pessoais que o agente designado deve possuir para a

boa conduo do processo: Lembre-se que a atividade de pregoeiro exige algumas habilidades prprias e especficas. A conduo do
certame, especialmente na fase de lances, demanda personalidade extrovertida, conhecimento jurdico e tcnico razoveis, raciocnio gil
e esprito esclarecido. O pregoeiro no desempenha mera funo passiva (de abertura de propostas, exame de documentos etc.), mas lhe
cabe inclusive fomentar a competio - o que significa desenvoltura e ausncia de timidez. Nem todas as pessoas fsicas dispem de tais
caractersticas, que se configuram como uma questo de personalidade muito mais do que de treinamento. Constituir-se-, ento, dever
da autoridade superior de verificar se o agente preenche esses requisitos para promover sua indicao como pregoeiro. JUSTEN FILHO,
Maral. Prego. Comentrios legislao do prego comum e eletrnico. 6. ed. rev. atual. So Paulo: Dialtica, 2013, p. 97.