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Interculturalidad y educacin en Argentina: reflexiones a propsito de un concepto

polismico

Hecht, Ana Carolina


Garca Palacios, Mariana
Enriz, Noelia
Diez, Mara Laura

1) Introduccin

Al igual que otros pases del contexto latinoamericano, Argentina se caracteriza por
una enorme diversidad sociotnica. En la actualidad se define como un pas pluritnico y
multilinge, compuesto por poblacin criolla, poblacin migrante (mayoritariamente de
pases limtrofes y/o latinoamericanos) y ms de una veintena de pueblos indgenas (atacama,
ava guaran, chan, charra, chorote, chulupi/nivacl, comechingn, diaguita, diaguita cacano,
diaguita calchaqu, guaycuru, guaran, quechua, huarpe, kolla, kolla atacama, kolla guarani,
kolla tastil, tilin, lule, lule vilela, mapuche, mapuche tehuelche, mby guaran, mocov,
mocov toba, ocloya, omaguaca, selknam/ona, pilag, ranquel/rankulche, sanavirn, tapiete,
tehuelche, qom/toba, tonokot, tup guarani, wich) 1. Lingsticamente, adems del espaol y
las lenguas de migracin, se hablan catorce lenguas indgenas con diferentes grados de
bilingismo (en algunos casos se trata de la primera lengua que aprenden los nios en sus
hogares, mientras que en otros casos estn cayendo en desuso). Segn las estimaciones
estadsticas del ltimo censo poblacional (INDEC 2010) se calcula aproximadamente un total
de cuarenta millones de habitantes, de los cuales el 2,4% se declara indgena o descendiente
de algn pueblo originario 2 y el 5% como nacida en el extranjero. Cabe sealar que la

1
Informacin extrada del Mapa educativo Nacional del Ministerio de Educacin de la Nacin:
http://www.mapaeducativo.edu.ar/pueblos_indigenas/
2
En Argentina los criterios censales para la identificacin de los pueblos indgenas son el auto-reconocimiento
de la pertenencia y/o la ascendencia por tener antepasados originarios. Esta condicin de auto-reconocimiento
posibilita que cualquier sujeto individual pueda declarar su identidad en diferentes mbitos sin que ello sea
cuestionado. En contraste con las modalidades que conceptualizan lo indgena por valores sanguneos o bien por
ser hablante de una lengua, esta forma de reconocimiento es ampliamente superadora. No obstante, es importante
destacar que la identidad indgena ha sido subalternizada en el discurso nacional de modo tal que adscribirse a
ella pueda ser entendido como una marca negativa, y por lo tanto una marca que pocos sujetos estn dispuestos a
llevar. El ltimo censo nacional dan un porcentaje significativamente mayor que en otros pases de la regin

1
Argentina es, en la actualidad, el principal centro de atraccin de movimientos migratorios
intra-sudamericanos. Las investigaciones sobre los movimientos migratorios contemporneos
advierten sobre la consolidacin de nuevas pautas de asentamiento: la mayor concentracin de
esta poblacin inmigrante se sita en las regiones metropolitanas, siendo la poblacin
proveniente de Paraguay y Bolivia, la ms importante en trminos demogrficos (Pacecca y
Courtis, 2008; Benencia, 2007; Cerruti y Binstock, 2012).
Esta diversidad poblacional que presenta la Argentina, as como otros pases de la
regin, aparece tematizada en los espacios educativos a travs de la incorporacin de
estudiantes pertenecientes o identificados como indgenas y como inmigrantes 3 (o
simplemente migrantes). Histricamente, el Estado abord de diferentes formas su relacin
con aquellos otros, a los que construy como representantes de la diversidad poblacional.
En los mbitos escolares esta caracterstica se expresa de un modo particular, ya que all
confluyen sujetos de distintas comunidades que han sido interpelados por el Estado como
diferentes. Esto parece haberse dado particularmente en el caso de indgenas y migrantes de
pases latinoamericanos.
Nos referimos al lugar que histricamente la escuela ha jugado como institucin de
Estado, en la consolidacin de relatos sobre la identidad nacional y en las formas de
clasificacin de la poblacin que se incluye y excluye de lo considerado comn (Novaro,
2012; Puiggrs, 2006). En este punto, se advierte la forma crucial en que la dinmica
poblacional, el despliegue de un proyecto de pas y la forma hegemnica en que se
categorizan y designan los sujetos, se articulan en polticas de identidad que habilitan y
cercenan derechos. Los pueblos indgenas y la poblacin migrante desde fines del siglo XIX
han sido objeto de sucesivas polticas, tanto por su invisibilizacin como por su sealamiento,
por la negacin o por la sobremarca de la diferencia. Tomando prestadas palabras de Bhabha
(2010) referidas a los procesos culturales en los Estados Nacin poscoloniales, la nacin se
expresa como un laboratorio de diferencias culturales, siempre inestable y ambivalente. En
todo caso, lo que se pone en evidencia y se entiende como crucial para el anlisis
antropolgico es la definicin de la normalidad, junto con la nacionalidad, particularmente en

como Brasil. Esto no solo es fruto de la posibilidad de auto-reconocimiento individual, sino de procesos de
reconocimiento de colectivos que haban sido considerados extintos por la historia canonizada (por caso, la
poblacin huarpe o bien la poblacin charra).
3
El trmino inmigrantes refiere a una categora social compleja. Como tal es necesario enfatizar su carcter
histrico y dinmico. Hace referencia a distintas categoras de sujetos. Por un lado, en trminos de estatus
jurdico-poltico designa a quienes son concebidos como extranjeros (Sayad, 1984). Por otro lado, seala tanto a
poblacin que ha atravesado la experiencia de la movilidad migratoria, como a quienes no, tal suele ser el caso
de los hijos de inmigrantes (Garca Borrego, 2005).

2
una institucin de Estado como la escuela, orientada a la transmisin de un conjunto de
saberes y representaciones sociales consideradas legtimas hacia las jvenes generaciones
(Diez, 2014).
En la actualidad, junto al reconocimiento de la presencia de poblaciones indgenas y
migrantes en los contextos urbanos y rurales del pas, la interculturalidad se ha posicionado
como concepto clave de las discusiones e intervenciones de especialistas y gestores de las
polticas educativas. La interculturalidad emerge como parte de una respuesta en permanente
revisin a los tradicionales modelos homogeneizadores. A lo largo de las ltimas dcadas se
ha configurado como perspectiva poltica y social frente a un escenario que histricamente fue
abordado a partir de proyectos y nociones como las de aculturacin y/o asimilacin. Es decir,
se presenta como el concepto clave desde el cual interpretar y gestionar las relaciones entre
colectivos sociales catalogados desde su otredad.
Nuestro punto de partida es la recurrencia con la que se usa la categora de
interculturalidad en los mbitos de polticas pblicas especialmente en educacin; por ello
nos preguntamos cules son las referencias conceptuales detrs de esa nocin. Para dar cuenta
de esta cuestin nos basamos en nuestra experiencia de investigacin en la problemtica 4, el
anlisis de algunas de las principales fuentes legales y documentos normativos, as como en
una revisin de revistas locales y regionales de temticas antropolgicas y de educacin
publicadas desde el ao 2000 hasta la actualidad. 5 Con este relevamiento se busca conocer de
qu modo es entendido el concepto tanto en la normativa como en las publicaciones
acadmicas, as como cuntas producciones se destinan a la temtica.
En sntesis, el objetivo de este captulo contiene tres aristas en las que nos
detendremos. Primero, abordar brevemente el tratamiento histrico de la diversidad
sociotnica dentro del sistema educativo. Segundo, reflexionar sobre los usos de la
interculturalidad en las polticas pblicas recientes, y finalmente, focalizar el eje en la
discusin conceptual en torno a dicha nocin en el campo de la antropologa y de la
educacin.

4
Nos referimos a la participacin tanto en espacios de docencia y gestin, como en eventos cientficos y equipos
de investigacin dirigidos por Gabriela Novaro desde 2004 y radicados en el Programa de Antropologa y
Educacin del Instituto de Antropologa de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires.
5
Las publicaciones revisadas estn disponibles en buscadores de internet, como SCIELO y se trata de Ava;
Publicar; Revista Intersecciones; Cuadernos SEANSO; Cuadernos Jujuy; Revista Andes; Claroscuro; Historia de
la educacin anuario; Runa; Papeles de trabajo; Revista del Museo de Antropologa de Crdoba.

3
2) Escolarizacin de la poblacin indgena y migrante en Argentina

El modelo educativo sarmientino 6, de mediados del siglo XIX, tuvo como principal
objetivo generar un sistema escolar homogeneizador para la poblacin urbana o periurbana.
Esto no implic la ausencia de escuelas en zonas rurales, pero si la escasa incorporacin de las
particularidades rurales al modelo escolar (Puiggros, 2006). La homogeneidad, entonces,
contemplaba centralmente la integracin al conocimiento de la lengua, historia y geografa
hegemnicas. Se incorporaban fundamentalmente aquellos nios y nias cuyas familias
podan financiar el acceso a la educacin, no slo por los gastos que generara, sino por la
prdida que supona el ingreso tardo de un hijo/a al mercado de trabajo. La pequea porcin
de la poblacin indgena que se sum a la escolaridad en dicho proceso, lo hizo sin que se
contemplaran sus especificidades y ms an, frente a un modelo europeizante y urbano.
Organizaciones por fuera del aparato estatal, frecuentemente vinculadas a la militancia
poltica, social y/o religiosa (Almirn y otros, 2013), desarrollaron experiencias importantes
de intervencin sobre los espacios de socializacin y escolarizacin en contextos
comunitarios indgenas. stas eran experiencias de bilingismo y alfabetizacin en lengua
indgena (tambin de castellanizacin) que, si bien han constituido antecedentes ineludibles
de la institucionalizacin de una perspectiva escolar intercultural, se sostuvieron como
iniciativas informales por fuera de la rbita estatal.
La inclusin de poblaciones indgenas en las estructuras escolares en distintas
provincias se ha dado de forma paulatina en las ltimas dcadas del siglo XX, en el mejor de
los casos, mediante diversas experiencias en escuelas pblicas, privadas, laicas, confesionales,
etc. Tomemos, a modo de ejemplo, el caso de las provincias de nuestro pas en las que hemos
desarrollado nuestras investigaciones: Misiones, Chaco y Buenos Aires.
En la provincia de Misiones, provincia ubicada al noreste del pas, el acceso de
poblaciones indgenas a la educacin escolar se dio a partir de la dcada de 1970. En escuelas
de distintos pueblos, algunas familias incorporaban a sus hijos a la escolaridad. A fines de
dicha dcada se alojaron escuelas de gestin privada y de prctica confesional catlica en
territorios de la poblacin indgena. Se convoc para la tarea a maestras del Paraguay, con el
convencimiento de que hablaran la misma lengua, lo que beneficiara el vnculo con los nios
y sus familias. Este dato no era correcto, ya que las docentes eran hablantes de otra variante
del guaran, por lo que se truncaron las posibilidades de la incorporacin de los nios
6
En referencia a Domingo Faustino Sarmiento quien fue presidente de Argentina entre 1868 y 1874, y se destac
por su impronta en la constitucin del sistema educativo del pas.

4
indgenas a la escolaridad. Recin, durante la primer dcada del 2000 se dio inicio a un
programa intercultural de frontera (bsicamente con las escuelas lindantes con Brasil), y unos
aos ms tarde se expandieron las iniciativas de educacin bilinge para las poblaciones
indgenas locales mediante la incorporacin de auxiliares bilinges (espaol-mbya guaran) en
las instituciones con matricula mbya guaran.
En el caso de Chaco, tambin una provincia del noreste del pais, segn Artieda y
Rosso (2005), la escolarizacin de los indgenas en escuelas pblicas comienza a desarrollarse
a fines del siglo XIX con la creacin de colonias y reducciones indgenas. En este perodo
emergen las escuelas pblicas para los hijos de los indgenas que trabajaban en los ingenios
azucareros (Giordano, 2004). En ese momento, los sentidos construidos en torno a la
educacin para indgenas se centran en el disciplinamiento de los nios para incorporarlos
posteriormente en el sistema de trabajo (Artieda y Hecht, 2012), algo que tambin se dio en
otros sectores de la sociedad en condiciones de desigualdad. Las experiencias sistemticas de
Educacin Intercultural Bilinge (de ahora en ms, EIB) comenzaron despus de la sancin
de la Ley Provincial N 3258 De las Comunidades Indgenas en el ao 1987. A partir de esa
poca y hasta la actualidad puede caracterizarse a esta provincia como una de las ms
progresistas en cuanto al reconocimiento de los derechos indgenas en lo escolar, ya que se
destaca legislacin que oficializa a las lenguas indgenas en la provincia y que postula la
creacin de las escuelas pblicas de gestin social indgena.
Es paradigmtico el caso de la provincia de Buenos Aires ya que segn los datos
censales es la provincia con mayor diversidad poblacional y la mayor cantidad de poblacin
indgena del pas, sobre todo en los centros urbanos y sus periferias 7. A su vez, la Ley de
Educacin provincial (N 13688 del ao 2007) sostiene entre sus intereses Promover la
valoracin de la interculturalidad en la formacin de todos los alumnos, asegurando a los
Pueblos Originarios y las comunidades migrantes el respeto a su lengua y a su identidad
cultural (Art. 16 Inc. 16). No obstante, la propuesta educativa provincial no ofrece
experiencias de EIB como en las otras dos provincias mencionadas. La provincia de Buenos
Aires pone en evidencia las limitaciones que tradicionalmente han existido en pensar la
interculturalidad desde una perspectiva urbana.

7
Segn el Censo 2010 en la provincia de Buenos Aires se reconocen como indgenas o descendientes de
indgenas 299311 personas. En la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas realizada en la provincia de
Buenos Aires, segn datos publicados en 2006, se reconoce la existencia de guaran, tup guaran, toba, kolla,
mapuche, diaguita/diaguita calchaqu, tehuelche, rankulche, huarpe y ona.

5
La relacin entre la poblacin migrante y la escolaridad ha tenido un recorrido propio.
Sealbamos unos prrafos antes, que el modelo sarmientino con el que se estructur el
sistema escolar, se caracteriz por su impronta homogeneizante. La inclusin de la poblacin
migrante de ultramar 8 fue parte central de ese mandato fundacional de la escuela en
Argentina. Sin embargo, en el campo educativo no ha habido propuestas especficas y
sistemticas destinadas a atender la especificidad del fenmeno migratorio, considerando que
el flujo de poblacin que histricamente traspone fronteras conforma escenarios cambiantes
(Pacceca y Courtis, 2008). Las dinmicas migratorias registradas a lo largo de un siglo y
medio, en el que cambi el origen de la poblacin extranjera junto con los patrones de
asentamiento, instalaron al mismo tiempo nuevos y variados desafos. Estos, sin embargo, no
produjeron iniciativas tendientes a pensar, como problemticas intrnsecas a la escuela, las
condiciones de inclusin de poblaciones cuya presencia tensiona viejos mandatos asociados al
nacionalismo y la normalizacin, aun en vigencia. Es relativamente reciente y fragmentada la
asociacin entre problemtica indgena y migrante en los debates sobre educacin y
diversidad e interculturalidad.
Los estudios sobre migracin y escuela tienden a enfatizar precisamente la forma
subordinada de inclusin de poblaciones que, siendo en muchos casos hablantes de otras
lenguas y registrando recorridos formativos y escolares previos en sus pases de origen,
ingresan a las escuelas en condiciones desiguales. Esto se presenta de forma ms dramtica
para colectivos frente a los que a la marca de la extranjeridad, se suman las referidas a la
etnicidad y la pobreza. Si consideramos a la poblacin inmigrante limtrofe y entre ella a la
proveniente de Bolivia sobre la que hemos trabajado ms especficamente en nuestras
investigaciones se puede observar que se trata de una poblacin que apuesta fuertemente por
la inclusin de las jvenes generaciones al sistema escolar. Prcticamente la totalidad de los
nios/as de hasta 13 aos de edad asiste a la escuela (Censo 2001). Sin embargo, se advierte
acerca de una forma subordinada de inclusin: la insercin en circuitos escolares devaluados,
el desconocimiento y desvalorizacin de sus trayectorias formativas previas, prcticas que
inciden en el silenciamiento de sus voces o en la folklorizacin de sus referencias culturales,
el reiterado sealamiento de su condicin de extranjeros (Novaro y Diez, 2011). La
reconstruccin de algunas de estas particularidades de la escolarizacin de los nios/as
migrantes, permite suponer posibles efectos sobre las trayectorias escolares futuras. La
educacin secundaria no registra la misma relacin, el porcentaje de jvenes en ese nivel

8
Esta conceptualizacin hace referencia a quienes migraran desde el continente europeo.

6
disminuye notablemente, encontrando cifras sobre abandono escolar que profundizan los
ndices del total nacional (Cerrutti, 2009).
En sntesis, el tratamiento histrico de la diversidad sociotnica en el campo educativo
ha sido muy complejo y con variados matices segn se trate de indgenas o de migrantes, as
como entre el nivel nacional y el provincial, y entre las distintas jurisdicciones provinciales.
Las tendencias parecen recorrer cierto camino sinuoso que va desde la homogenizacin y
asimilacin hasta las polticas focalizadas dirigidas a poblaciones indgenas, y donde la dada
compensacin/guettizacin e integracin parecen ser las claves elegidas por las instituciones
escolares para vincularse con los que consideran otros. En el siguiente apartado,
desarrollaremos aspectos del reciente surgimiento de las polticas de reconocimiento tnico, y
junto a ellas el concepto de interculturalidad en el campo educativo.

3) La interculturalidad como poltica educativa

El discurso de la interculturalidad en Argentina se integra tardamente al derecho y a


los lineamientos de poltica educativa. En contraste, pases como Mxico, Per, Ecuador y
Bolivia registran un recorrido anterior, algunos con varias dcadas ya en la regin. En
Argentina, a partir de algunos cambios polticos datados en las ltimas tres dcadas como la
llegada de la democracia y los nuevos paradigmas sobre la pluralidad cultural, se vienen
desarrollando una serie de polticas de reconocimiento de la diversidad. En este captulo,
puntualmente nos interesa detenernos en los proyectos educativos tendientes a incluir a las
poblaciones catalogadas como tnicamente diferentes/desiguales.
La EIB surge como una poltica educativa que tiene como destinatarias a las minoras
tnicas, quienes no slo se encuentran interpeladas por su diversidad lingstico-cultural,
sino que adems subsisten en entornos de extrema desigualdad y pobreza. La legislacin
concerniente a EIB en el pas se plasma en las siguientes normativas: Resolucin 107 del
Consejo Federal de Cultura y Educacin (1999); Resolucin N 549 del Ministerio de
Educacin Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina (2004); Documento del Programa
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge de la Direccin Nacional de Programas
Compensatorios Subsecretara de Equidad y Calidad Educativa del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina (2004); Ley de Educacin Nacional N
26.206 (2006); Documento para la Modalidad de Educacin Intercultural Bilinge en el
Sistema Educativo Nacional del Consejo Federal de Educacin (2010) y Resolucin N 105
del Consejo Federal de Cultura y Educacin (2010).

7
Estas normativas toman como puntapi y base de sus declaraciones al Artculo 75,
inciso 17, de la Constitucin Nacional. En trminos generales, y por la relevancia de las leyes
mencionadas cabe sealar que en la Ley de Educacin Nacional N 26.206 (2006) no
aparecen menciones a la interculturalidad, con excepcin del captulo dedicado a la EIB.
Puntualmente, esta ley define a la EIB como una de las ocho modalidades educativas
(Educacin Tcnico Profesional, Educacin Artstica, Educacin Especial, Educacin
Permanente de Jvenes y Adultos, Educacin Rural, Educacin en Contextos de Privacin de
Libertad, Educacin Domiciliaria y Hospitalaria) destinada a los tres primeros niveles de la
estructura del sistema educativo (inicial, primario y secundario) 9. Esta definicin reserva la
EIB como derecho de los pueblos indgenas y otros contingentes considerados diferentes, y no
a la poblacin en general. De esta formulacin se destaca que la propuesta de modalidades
parece superar la visin guettizadora y compensatoria de la educacin, en la que determinados
grupos son marcados como depositarios de una poltica especfica. No obstante, el estrecho
foco de alcance de esta poltica reinstala dudas sobre el posible alcance de esta
transformacin. En este sentido, si bien entendemos que subyace a este lineamiento la
necesidad de responder y atender requerimientos especficos, con el propsito de garantizar la
igualdad en el derecho a la educacin, en lugar de aquella idea compensatoria de las
anteriores propuestas, en la prctica, la reduccin de los destinatarios de la EIB slo a los
indgenas, hace perder de vista la transversalidad que debieran tener estas propuestas y
finalmente excluye a los estudiantes migrantes y no-indgenas.
La equiparacin (interculturalidad igual indgenas) en el contexto argentino es muy
compleja por varias razones. Por un lado, por el isomorfismo que suele asociar rea indgena
con zonas rurales, invisibilizando la alteridad en el espacio urbano. Gordillo y Hirsch (2010)
advierten sobre el dinamismo de todo posicionamiento identitario y en particular se detienen
sobre los procesos de desplazamiento y emergencia tnica en el pas, que configuran una
geogrfica o mapeo tnico en constante movimiento. Teniendo en cuenta que en la mayor
parte de los centros urbanos del pas hay ncleos indgenas, insisten en la necesidad de
atender a la gran dispersin espacial de grupos, superando una visin esttica que los concibe
como anclados de manera rgida en geografas acotadas (ibidem, 2010:18). Por otro lado,
porque adems de poblacin indgena hay numerosos colectivos o agrupamientos definidos en
trminos tnicos y/o nacionales (tal es el caso de una parte importante de la poblacin

9
Si bien en Ley de Educacin Nacional se menciona al cuarto nivel educativo, en Argentina las instituciones de
educacin superior se rigen a partir de la Ley 24.521 sancionada en el ao 1995 y por una serie de normas
reglamentarias que posibilitan su aplicacin y no hacen menciones a la interculturalidad.

8
migrante latinoamericana) que no son considerados y, en consecuencia, se producen formas
sutiles de discriminacin en el marco de una poltica que se propone inclusiva. Por ltimo,
porque se dejan fuera de la relacin intercultural y de los beneficios que se supone promovera
la EIB a aquellos grupos considerados como representantes de los parmetros desde los que
parten las propuestas educativas caracterizadas como comunes o normales.
Vale detenernos brevemente en este punto y revisar la forma limitada de concebir lo
indgena. En principio, como fuertemente asociado a la ruralidad o a la vida en comunidad,
entendiendo a sta como un entorno claramente delimitado social y territorialmente, que se
vincula al aislamiento, ghetto o enclave. Desde este punto de partida, los nucleamientos
territoriales urbanos no son concebidos como espacios de asentamientos reconocidos donde
pensar las problemticas indgenas. Por otro lado, se advierten las dificultades de pensar la
interseccionalidad (Anthias, 2006). Tal es el caso de las poblaciones inmigrantes o
extranjeras, hablantes de lenguas indgenas o identificadas con repertorios culturales
vinculados a pueblos indgenas, sobre las que ha tendido a privilegiarse la marca de
extranjeridad.
As, notoriamente, el trmino interculturalidad suele circunscribirse a una cuestin
indgena, tal como se sostiene en la Resolucin 107 (CFCE, 1999: 107) donde se afirma: Es
intercultural en tanto reconoce el derecho que las poblaciones aborgenes tienen a recuperar,
mantener y fortalecer su identidad as como a conocer y relacionarse con otros pueblos y
culturas coexistentes en los mbitos local, regional, nacional e internacional. Se parte de una
nocin de interculturalidad en la que los protagonistas son solamente los portadores de marcas
tnicas de otredad y que implica una relacin, un vnculo, con otros no marcados tnicamente.
Esta concepcin invisibiliza el proceso histrico y poltico por el cual se erigen como
universales las pautas socioculturales de un grupo determinado, el cual se desmarca, al
mismo tiempo que SE construyen como particulares y especficas las pautas de los grupos
que, de este modo, aparecen marcados (Briones, 1998).
Es importante tener en cuenta que, por su parte, en el Documento para la Modalidad
de Educacin Intercultural Bilinge en el Sistema Educativo Nacional del Consejo Federal de
Educacin (2010) resultado del trabajo conjunto y articulado en distintos Seminarios y
Encuentros de carcter nacional y regional, organizados por la Modalidad entre 2008 y 2010
la discusin sobre interculturalidad se plantea en trminos amplios (transversales, para
todos/as, etc.), a pesar de que las acciones para la modalidad tienen como nicos
destinatarios/as a los nios/as indgenas. Incluso llama la atencin la construccin
circunscripta de interculturalidad considerando que desde la Ley de Educacin Nacional hasta

9
el presente se le asigna un rol protagnico a los agentes indgenas en esta definicin de
polticas, teniendo un papel importante el Consejo Educativo Autnomo de Pueblos Indgenas
(CEAPI).
En el citado documento se sostiene: Un enfoque pedaggico con perspectiva
intercultural se propone reforzar la capacidad de dilogo entre personas y poblaciones
diferentes, sin que ello implique por esto dejar de ser diferentes, as como la construccin de
puentes de comunicacin que permitan el acercamiento y la expresin plena de las
diferencias, sean stas culturales y/o lingsticas. () El concepto de Interculturalidad
aparece en Amrica Latina hace ms de tres dcadas asociado a las luchas y reivindicaciones
de los pueblos indgenas de la regin, que reclamaban y an reclaman no slo reconocimiento
legal sino tambin la puesta en prctica de sus derechos (territoriales, culturales, educativos,
entre otros) para el logro de una activa participacin en la vida nacional. As, la
Interculturalidad si bien se propone como el inicio de un dilogo democrtico entre culturas
diversas, debe a su vez atender las situaciones desiguales en las que se establece este dilogo
ya que como menciona el Documento Balance y perspectiva de la Educacin Intercultural
Bilinge en la Argentina (1999: 66-67) es muy difcil hablar de Interculturalidad en una
situacin de opresin en la que un sector social est disminuido. Para llegar a la
Interculturalidad tenemos que ponerlos en un plano de relativa igualdad de condiciones
(2010: 9).
Sin embargo, como lo hemos mencionado previamente, la interculturalidad en el
campo educativo parece traducirse y restringirse en trminos pedaggicos, en el mejor de los
casos, como un contenido o una estrategia de trabajo en el aula y, en general, slo en el nivel
retorico. De ese modo, no se contempla como algo que atae a la construccin de una
sociedad intercultural donde se respete y se valore la diversidad lingstico-cultural.
Asimismo, es un concepto que constantemente tiene que interpelar al orden social para no
omitir las relaciones de desigualdad y subalternidad.
En trminos generales, en las polticas pblicas, las propuestas que refieren a la
interculturalidad se han vuelto recurrentes. Si bien existen iniciativas en este sentido
especialmente en las reas de educacin y salud, en el ltimo tiempo y de modo inorgnico ha
habido algunos avances en materia judicial. La presencia de un discurso intercultural, se hace
explcita all donde se intenta dar cuenta del reconocimiento de las particularidades de una
poblacin especfica. En el caso de la educacin, se trata de una poltica pensada para las
poblaciones indgenas, mientras que en el caso de la salud, en ocasiones tambin refiere a
poblaciones migrantes. En ambos casos, se pone de manifiesto una distancia con una

10
identidad nacional de habla hispana, asociada a pautas culturales hegemnicas y prcticas
sanitarias occidentales e hipocrticas. Otros casos de colectivos tnico-nacionales suelen ser
entendidos slo en trminos de colectividades solo por citar algn caso las colectividades
alemanas o polacas. Pero, es relevante destacar en este caso, que se trata de un concepto que
no est expresado en trminos de poltica pblica dirigida al conjunto de la poblacin, como
una transformacin del colectivo social mayor. Es decir que, en definitiva, si bien las polticas
que incluyen la interculturalidad como eje en la actualidad no forman parte de las polticas
compensatorias, se encuentran permeadas por dichas ideas en la medida en que pugnan
porque estas poblaciones otras se incorporen al sistema educativo, sanitario, etc.
hegemnico del Estado. No existe una declaracin a nivel nacional referida a lo intercultural
que permita que cualquier ciudadano/a pueda reclamar ser parte de polticas interculturales;
slo existe esa posibilidad para quienes son previamente signados como posibles beneficiarios
de estas polticas, fundamentalmente, poblaciones indgenas. Esto claramente queda
ejemplificado en el anlisis de la definicin de la EIB, ya que la existencia de una poltica de
EIB no supone que toda la sociedad argentina es ahora destinataria de la misma, sino que se
desarrollar en ciertos sectores del pas, all donde existe una identidad que sea entendida por
el Estado en trminos de alteridad. Los sealamientos dan cuenta de que se trata de un debate
de Estado, en el que la escuela y la concepcin de lo escolar en trminos del sistema nacional,
estn profundamente implicadas. Los cambios normativos y el lugar que ocupa la EIB en las
estructuras ministeriales no parecen haber logrado generar transformaciones en la forma de
pensar las condiciones de interculturalidad en las que se expresa la experiencia escolar. La
sociedad nacional sostenida en una nocin monocultural del Estado, no se beneficia de esa
diversidad, ni la incorpora a sus mensajes, sino que por el contrario, se contrae y promueve
acciones para que esos otros alcancen las condiciones necesarias para ser incluidos desde el
dilogo e intercambio.
La referencia a aspectos interculturales que se realiza desde el mbito jurdico tambin
presenta aristas complejas. No hay una definicin institucional clara que permita saber en qu
casos se debe recurrir a asesoramientos o peritajes que impliquen dar cuenta de lo
intercultural. Que este aspecto sea considerado forma parte de la potestad de los magistrados a
cargo. Cuando entra en consideracin, suele implicar la presencia de indgenas, en general,
como acusados de cometer algn ilcito/delito. Pese a la inexistencia de un criterio acordado,
casos de diversa ndole han incorporado la palabra de investigadores/as o especialistas que
permitieran comprender la complejidad de las situaciones conflictivas y colaboraran en la
dilucidacin acerca de qu rol otorgar a las percepciones culturales de los sujetos en la disputa

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de los conflictos. Entre los ms resonantes, estn los juicios por cuestiones territoriales (cf.
Hecht, Szulc, Colngelo y Garca Palacios, 2012; Cardin, 2013). Especialmente
controvertidos son aquellos que abordan cuestiones de gnero, prcticas sexuales y minoridad
(cf. Tarducci, 2013 y Bidaseca 2011).

4) Interculturalidad: sentidos y usos del concepto en el debate acadmico

Como expresamos al comienzo de este texto, partimos de contemplar la recurrencia


con la que se usa la categora de interculturalidad en los mbitos de las polticas pblicas
especialmente en educacin. En este punto, nos preguntamos cules son las fuentes tericas
que discuten y analizan esta nocin; cmo aparece este concepto, no ya en los documentos de
las polticas, sino tambin en el debate acadmico; y finalmente, si existen puntos de contacto
y divergencia entre estos usos. Para ello nos basaremos en el anlisis de una serie de
publicaciones para recabar cuntas producciones se destinan a la temtica y de qu modo es
entendido el concepto.
Para comenzar, cabe sealar cierta congruencia entre lo que ocurre en los lineamientos
de las polticas educativas de carcter intercultural desarrollados en el apartado anterior y
los mbitos acadmicos, en los que tambin se advierte un proceso lento de definicin del
tema como tpico de investigacin y reflexin terica. En cuanto a la visibilidad de estas
discusiones dentro de la antropologa, parece presentarse como un rea marginal, ya que no
hemos encontrado notable produccin al respecto. Esta constatacin result contraria a lo que
suponamos, en tanto en los congresos de antropologa se amplan y proliferan las mesas en
las que se debate en torno a estas cuestiones, aunque no todas las producciones provengan de
la antropologa, sino ms bien, por ejemplo, del campo educativo.
A partir de lo recabado, las cuestiones que resultaron ms evidentes y reiteradas
refieren a que se trata de un concepto centralmente vinculado a la cuestin indgena y a los
campos educativo, sanitario y jurdico. La interculturalidad aparece como una categora
particularmente apropiada para problematizar los procesos escolares, las polticas de tenencia
de tierras, las nociones de salud-enfermedad. O sea, uno de los primeros sealamientos al
respecto refiere a lo limitado y circunscripto del tratamiento de la temtica intercultural. La
interculturalidad suele aparecer referida al abordaje crtico de prcticas discriminatorias hacia
ciertos colectivos, o bien a las necesidades especficas de poblaciones acotadas.
En el presente relevamiento tomamos en cuenta las publicaciones que se realizaron
desde el ao 2000 hasta la actualidad (diciembre 2013), considerando once revistas

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peridicas, estables, locales y vinculadas con el rea de antropologa y educacin.
Seleccionamos aquellas que tuvieran versin digital disponible, porque esto asegura su mayor
acceso y difusin. Entre las revistas locales consideramos necesario que las mismas
representen las producciones de distintas provincias, entre ellas: Crdoba, Buenos Aires,
Jujuy, Salta y Misiones. El total de artculos publicados en dichas revistas en el perodo
analizado es de 597, de los cuales 30 tratan sobre temticas vinculadas con personas
migrantes o indgenas, 11 versan sobre cuestiones relativas a la niez y etnicidad y 5 se
dedican a la educacin intercultural.
La baja proporcin de textos publicados en revistas nacionales que se dediquen a la
interculturalidad y la educacin refuerza nuestra pregunta inicial referida a las
particularidades de la nocin de interculturalidad, ya que parece ser un concepto poco
abordado por la investigacin en el mbito local, pero que en el campo poltico
constituye/conforma un referente en torno al cual se demanda el acceso a derechos
constitucionales de una gran cantidad de sujetos, aun cuando su alcance sea limitado. A su
vez, las producciones encontradas se caracterizan por un uso no problematizado del trmino
interculturalidad, al que generalmente se alude por la simple presencia de poblacin indgena
o bien por tratarse una regin geogrfica en que habita poblacin indgena. Este uso aparece
estrechamente ligado al modo en que la legislacin lo utiliza. En ese sentido, podemos
encontrar aqu intersecciones entre este uso del mbito acadmico y aquel uso de la
legislacin, a partir del cual se tensionan nociones amplias y restringidas del trmino: donde
la interculturalidad se piensa como eje de una poltica general, pero que se aplicar all dnde
exista un tipo de sujeto especfico.
En gran medida, estos usos dejan al concepto de interculturalidad naufragando en la
falta de precisin conceptual, ya que el trmino no es discutido ni reelaborado, sino aplicado
acrticamente en ocasiones desde una concepcin romntica de dilogo e intercambio, sin
considerar las relaciones de poder y desigualdad en el encuentro. En acuerdo con lo
sealado por Dietz (2012) para el contexto mexicano, en Argentina los debates existentes en
el campo educativo en torno al rendimiento y xito escolar de nios/as provenientes de
minoras (tnicas, culturales, religiosas, etc.) han sido la puerta de entrada del
multiculturalismo a la escuela, y del especfico debate terico sobre la interculturalidad. De
este modo, las discusiones en torno a la interculturalidad viran hacia la escuela y
consecuentemente se produce una pedagogizacin del discurso intercultural. Ejemplo de
esto es que sea utilizado como sinnimo de biculturalidad, lo que representa en trminos
tericos otro modelo de interpretacin de la sociedad, es decir un modelo que homogeneiza

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dos grupos que aparecen claramente diferenciados en el encuentro. As, el sesgo en la
biculturalidad supone que hay dos referentes culturales, esencializados o claramente
delimitados, desconociendo el carcter conflictivo e histrico de las identificaciones tnicas
en la cotidianeidad escolar.
Desde nuestra perspectiva analtica, al hablar de la interculturalidad, suele sealarse la
importancia de atender a las particularidades que en cada contexto regional definen las
relaciones sean armoniosas o conflictivas entre conjuntos, agrupamientos o comunidades.
Es decir que el anlisis de las relaciones de poder y desigualdad deviene fundamental para
pensar de qu modos se configuran las relaciones entre los grupos. No obstante, la
interculturalidad como categora terica, segn lo recabado, parece circunscribirse
simplemente a un sinnimo de alteridad, en tanto su uso aparece describiendo la presencia
de grupos considerados otros y no como puntapi analtico de las relaciones entre los
grupos. Un claro ejemplo en ese sentido, son las escasas ocasiones en las que las discusiones
tericas en torno a la interculturalidad cruzan su anlisis con las variables de clase,
desigualdad y poder. El anlisis realizado permite advertir el uso de una nocin restringida de
cultura, desde la que con mayor o menor intencionalidad se promueve la despolitizacin del
discurso de la diversidad. La preeminencia de estas nociones puede advertirse en la exclusin
de la referencia a la desigualdad social, bajo el supuesto falso de que la desigualdad no se
puede eliminar pero las diferencias culturales pueden articularse armnicamente (Alonso y
Daz 2004).
Otro aspecto destacable del uso de la nocin de interculturalidad en las producciones
aludidas dentro del campo de las investigaciones en educacin, es que se lo aborda con un
tono valorativo, que en general es de tipo positivo: como si este concepto per se implicara una
accin positiva de puente. Esto se expresa especialmente en las alusiones a la interculturalidad
como herramienta de mediacin. Por el contrario, dentro de los sentidos atribuidos a la
interculturalidad, nos interesa destacar el intento de promover la construccin de un
conocimiento que permita dar mayor visibilidad a elementos que han sido histricamente
ignorados sobre procesos formativos, que dan cuenta de la diversidad de modos de
imaginacin, percepcin, cognicin y accin de distintos grupos sociales, y de la forma
desigual en que estn representados en narrativas y prcticas escolares (Garca Castao et al.
1999; Tadeu da Silva, 2008; Walsh, 2009; Diez et al, 2011).
De este modo, entendemos que la antropologa tiene mucho para aportar al debate en
este campo. Coincidimos con la propuesta de Dietz (2012) de que es necesario comparar y
contrastar las dimensiones tericas y prcticas de las prescriptivas y descriptivas del discurso

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intercultural. Separar cuando la interculturalidad se considera una intervencin y cuando se
discute su impronta conceptual. Y justamente, en cuanto a esto ltimo, el desafo no saldado
en estas discusiones en torno a la interculturalidad apunta a conocer sin folclorizar ni exotizar
al otro, sin darle un tratamiento reduccionista y reificante, sino focalizando en los contactos e
interacciones y en las disputas, procesos histricos y complejas relaciones de poder.

5) A modo de cierre

La categora de interculturalidad es polismica, est en boga y figura en la agenda de


debates de gestores de polticas pblicas y en la discusin conceptual de acadmicos de
diversas disciplinas. En este captulo nos propusimos revisar su uso tanto en fuentes legales y
documentos normativos como en la produccin terica en el campo de la antropologa y la
educacin argentina. A continuacin, y a modo de cierre, queremos enfatizar algunos de los
aspectos ms relevantes de este cruce entre la revisin del concepto en el plano de la
discusin terica y el de sus aplicaciones.
En primer lugar, se destaca lo limitado y restringido de su uso: la interculturalidad se
entiende como algo propio de indgenas y/o migrantes. As, se concibe casi como un sinnimo
de diferencia entendida en trminos eurocntricos- y no como transversal o atribuible a toda
la sociedad y a todos los temas de investigacin. Como suele suceder en otros campos
problemticos, como el de las relaciones de gnero, la dimensin relacional de la
interculturalidad se desdibuja. La interculturalidad se concibe como un atributo solo de los
otros: los indgenas y/o los migrantes. Pero, a su vez, esta relacin de univocidad entre
interculturalidad y diferencia trae aparejados otros corolarios, como el isomorfismo entre
indgenas y ruralidad, o cierta invisibilizacin de numerosos colectivos o agrupamientos
definidos en trminos tnicos y/o nacionales detrs de la categora de indgena.
En segundo lugar, resulta interesante notar que, si bien nuestro recorte se circunscribe
slo a lo escolar, prcticamente no encontramos reflexiones que trasciendan este campo,
como por ejemplo en estudios econmicos, polticos o religiosos. De ese modo, se pierde de
vista la potencialidad que tiene la nocin de interculturalidad, que podra colaborar para
problematizar la temtica de la ciudadana y el derecho indgena en el marco de las relaciones
intertnicas en el seno del Estado. O sea, se solapa la discusin, an pendiente, sobre la
construccin de Estados-Nacin catalogados como monoculturales sobre territorios
reconocidos como pluriculturales o plurinacionales.

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Por ltimo, queremos cerrar este escrito reflexionando sobre la necesidad de ampliar
los usos del concepto, considerando las posibles limitaciones y aplicaciones acrticas del
trmino, as como tambin problematizando su campo de aplicacin y expandindolo a
diversas dimensiones sociales. Consideramos importante abrir este debate no slo en mbitos
acadmicos, sino tambin y fundamentalmente, en mbitos de gestin y entre los mismos
colectivos que reivindican derechos apelando a la categora.

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Resolucin N 105 del Consejo Federal de Cultura y Educacin (2010)
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