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Estado
Definicin:

El estado es una institucin q se configura como una comunidad organizada con fines superiores y permanentes.

La institucionalizacion del estado constituye la culminacion de un proceso q se inicia en las pcpales ciudades italianas durante el
siglo XV. Alli aparece la expresin: organizacin juridico- politica de la comunidad q procura el bien comun y su forma de
gobierno. El estado es la sociedad polticamente organizada. No puede haber sociedad sin organizacin politica; de manera q
entre estado y sociedad no existe ninguna separacion real. el estado constituye una asociacin politica natural y necesaria para
la perfeccion del hombre, en bsqueda de un bien general, comn, para todos. La caracteristica esencial q distingue al estado de
otras comunidades en la concepcin aristotelica es su autarqua o autosuficiencia, en el sentido de q se haya integrado de tal
forma q no precisa ni depende de otra comunidad para la realizacin de sus fines.

Al Estado se lo puede analizar desde dos puntos de vista;

- Material: es el pueblo organizado jurdicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el imperio de una ley cuyo fin es el
interes comun.

- Formal: es una persona juridica diferente de los individuos q la forman , q actua atraves de instituciones creadas dentro
de un ordenamiento.

El estado puede actuar como:

- persona del dcho privado cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad ( ej, vender inmuebles de su
propiedad)

-persona del derecho publico cuando aplica su poder publico para regular la actividad de los individuos ( ej otorgar una
concesion).

Elementos del Estado:

Se compone de;
- Poblacin: es el elemento humano, los habitantes q viven dentro del pais .
- Territorio: es el elemento geografico ( Suelo. Subsuelo. Espacio aereo. Mar continental. Mar argentino y plataforma
submarina.).
- Poder o Imperium: es la fuerza q tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. El poder puede ejercerse por
ejemplo a traves de una orden emanada de un organo competente y sera legitima si el bien q se persigue es el
bienestar social.
- Gobierno: es el conjunto de organos q ejercen el poder para cumplir las funciones del estado.

A su vez podemos encontrar dos tipos de Estado:

Unitario: existe un solo ordenamiento juridico en todo el pais.

Federal: Hay mas de un ordenamiento juridico dentro del pais ( el nacional y el provincial o local. Las pcias ejercen el poder q no
han delegado en la nacion).

Funciones del Estado.

El estado no es estatico sino dinamico y ejerce su poder (imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en la CN( bienestar
gral. Bien comun. Libertad. Union nacional. Justicia. Etc.).

Esta actividad q realiza el E para cumplir sus fines es lo q se denomina funciones del E y son bsicamente 3:
1) Funcion Ejecutiva: es una funcion del E continua, rapida e inmediata q se ocupa de q se cumpla la ley y de satisfacer los
intereses comunitarios impostergables. Es la funcion pcpal del poder ejecutivo ( a cargo del presidente de la Nacin)
dentro de la cual hallamos la funcion administrativa.

2) Funcion Legislativa: funcion del E q se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes ( normas juridicas de alcance gral ,
abstractas de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un numero indeterminado o determinable de personas) siempre q
sean conformes a la CN. Es la funcion papal del poder Legislativo.

3) Funcion Judicial: es la funcion del E q se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos , para resolver
controversias juridicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal).
Es la funcion papal del poder Judicia.
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Si bien cada organo tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar en algunos casos alguna de las
otras dos:
Asi por ej el Poder Ejecutivo participa en funciones legislativas cuando promulga leyes , dicta decretos, reglamentos y participa
en funciones judiciales cuando indulta o conmuta penas, arresta a personas durante el E de sitio, etc.

El poder Legislativo realiza funciones ejecutivas cuando autoriza al PE a declarar la guerra o a firmar la paz , cuando aprueba
o desecha tratados, cuando el senado presta acuerdo para q el PE designe jueces, etc. Y participa en funciones judiciales
cuando interviene en juicio politico.

Por ultimo el poder Judicial tmb participa en funciones legislativas cuando declara la inconstitucionalidad de normas
dictadas por el congreso o el PE control legislativo- y participa de funciones ejecutivas cuando nombra o remueve a
determinados funcionarios .

Criterios para clasificar las funciones del E:

Existen dos criterios;
- Subjetivo ( Organico): Toma en cuenta al organo q realiza la funcion (teoria de la division de poderes de Montesquieu),
de esta forma solo existiria actividad administrativa en el PE , actividad legislativa en el PL y actividad judicial en el PJ.
Miro quien lo hace?
- Objetivo (funcional o material) : Considera el contenido del acto sin reparar en el organo q lo cumple. Es el q debe
aplicarse al dcho administrativo ya q hay actividad materialmente administrativa en el PL, PJ y en los entes publicos no
estatales. Miro que se hace?
- Tambien existe el criterio mixto, donde hay un entralazamiento de funciones. Miro quien, que y como.

En base a este criterio de distincin podemos ver distintas definiciones de funcion administrativa;

Segn el criterio organico la funcion administrativa es casi toda la actividad realizada por el PE y sus dependientes ( se dice
casi todas porq existen algunas actividades del PE q no son administrativas como la funcion de gobierno). En este caso se
tiene en cuenta el organo q realiza la actividad.

Segn el criterio material la funcion administrativa es aquella actividad materialmente administrativa realizada por
cualquiera de los 3 organos y su fin es el interes publico. Es decir se tiene en cuenta la naturaleza juridica de la actividad.

La mayoria de los autores se inclinan por el criterio material por lo cual podemos decir q la funcion administrativa es:
La actividad de cualquiera de los 3 organos estatales siempre q la naturaleza juridica de esa actividad sea administrativa.
La administracin no es un poder del E ( como lo son los organos ejecutivo, legislativo y judicial) sino q el poder del E tiene
diferentes funciones y una de ellas es la administrativa ( asignada como funcion especifica al PE).

Procedimiento Administrativo
Serie, secuencia o sucesin de actos, que dirigida a la satisfaccin directa e inmediata del bien comn o inters publico,
constituye el elemento ordenador, regulador, y sistematizador del desenvolvimiento de la funcin administrativa del
Estado. Conjunto de formas jurdicamente reguladas, cumplidas por los rganos que tienen el ejercicio de la funcin
administrativa, para emitir actos a la satisfaccin directa e inmediata del bien comn o inters publico.

Concepto de Administracin Pblica:

En la administracin publica se dan todas las caracteristicas q son ppias de una institucin, a saber:

persigue fines q pertenecen al bien comn, con interes publico, realizar los fines publicos (objeto del dcho
administrativo)

se halla compuesta por un grupo humano q concurre a una actuacin comunitaria, el cual se rige por un estatuto
especifico, q no se aplica a los integrantes del gobierno; una tarea perdurable, ya q sus miembros estan destinados a
seguir en sus funciones, aun cuando falte el gobierno, pero no por ello la administracin deja de estar subordinada a
este ultimo;

La administracin publica es la actividad permanente, concreta y practica del E q tiende a la satisfaccin inmediata de las
necesidades del grupo social y de los individuos q lo integran. Esta actividad es continua, y se ocupa del presente,
mientras q la legislacin se ocupa del futuro, la justicia del pasado y ambas son discontinuas. La administracin publica
esta compuesta por organos y entes estatales.

Diariamente interactuamos con la actividad de la administracin publica cuando pagamos impuestos o presentamos una
queja por el funcionamiento de un servicio publico, etc.
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La administracin publica no posee libertad absoluta, siempre q ejerce su actividad lo hace limitada por el ordenamiento
juridico. Estos limites (legales) a la actividad de la administracin surgen de:

- normas juridicas en interes individual, ya q al ejercer su actividad no puede esta invadir derechos del administrado( ej,
apoderarse de un inmueble del administrado sin seguir los requisitos legales exigidos para la expropiacin)

- normas juridicas en interes publico, la actividad administrativa debe tener en cuenta siempre su fin q es satisfacer las
necesidades e interes publico. Para ello cuenta con una serie de normas q regulan su actividad, ya sea su organizacin
(creacin de organos administrativos y atribucin de funciones) procedimiento ( forma de emitir el acto) , contenidos
del acto ( ver q la voluntad q expresa la administracin sea igual a la finalidad q se obtiene con el acto) etc.

La disidencia revolucionaria
Esto viene, de cuando los revolucionarios de la Revolucion Francesa, para crear el estado nuevo, siguieron una interpretacin
disidente, distinta a la ortodoxa, para determinar y fortalecer al Derecho Admnistrativo. Al principio no crean en la divisin de
poderes, despus mas importancia a uno que otro hasta llegar a la divisin de poderes.

Derecho Administrativo. Definicin:

Se ha dicho q el dcho administrativo enfrenta una autentica crisis de crecimiento, q hace necesario q su definicin tenga la
flexibilidad y el dinamismo suficientes para captar la realidad historica de cada pais; asi no puede considerarse al dcho
administrativo como el dcho de la administracin en sentido organico, ya q este esquema se quiebra por la fuerza de la realidad
q admite la transferencia de funciones estatales a entes q no integran la administracin publica.

Sin desconocer la relatividad q entraa la eleccion de un criterio, el derecho administrativo puede explicarse diciendo q es
aquella parte del dcho publico interno q regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y
jurisdiccional del PE y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes organos (PL
Y PJ) y en gral todas aquellas actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye
potestades del poder publico derogatorias o exorbitantes del derecho privado. ( aun cuando no sean personas administrativas).

Entonces:
Dcho. Administrativo=
Funcion Administrativa, postestades y organizacin del PE (administrativas, legislativas y jurisdiccionales)
+
las funciones y potestades administrativas de los otros dos poderes ( legislativo y judicial) q intervienen en el ejercicio del
poder dentro del E.
+
las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con concesionarios o usuarios de servicios publicos) y de
personas con poder publico.

Su fin: defender los intereses de la comunidad. PODER, LIBERTAD, GARANTIAS Y PRERROGATIVAS, EXPRESION JURIDICA DEL
PODER ADMINISTRATIVO LIMITADO POR LAS GARANTIAS.
El dcho administrativo es autonomo ( tiene sus ppios pcpios grles y es parelelo al dcho privado) Segn la CN cada pcia dicta
sus propias normas administrativas.

En sentido amplio el dcho Administrativo es todo el derecho relacionado con la Administracin Publica, pero esta definicin es
criticada porq deja afuera ciertos entes q no integran la administracin publica pero ejercen funciones publicas.

En sentido estricto es el conjunto de normas juridicas q rigen las relaciones de la Administracin Publica con los administrados y
de sus organos o agentes entre si.

Dos modelos de drecho administrativo:

-el de control= su funcin es el control o limitacin de la admi publica por medio de los tribunales, su objetivo garantizar los
derechos e intereses de los ciudadanos.

-El instrumental= inters publico como eje teologico del accionar administrativo, un modo de controlar la administracin
sumado a ser un instrumento de esta, para la gestin del inters publico.
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Principios del derecho administrativo:

Parte de dos principios fundamentales;
- principio de legalidad: la administracin publica debe subordinar su actuacin al ordenamiento juridico. Base del estado
de derecho: un regimen en el cual el dcho preexistente a la actuacin de la administracin y la actividad de esta se
subordina al ordenamiento juridico; conjuntamente, los dchos fundamentales de las personas se hallan plenamente
garantidos y existen tribunales independientes para juzgar las contiendas.
- Principio de subsidiariedad: significa q el E podra intervenir cuando este en juego el bien comun y siempre q la iniciativa
privada no tenga soluciones o sean insuficientes. Es decir, q no adopta ninguno de los dos extremos: q el E intervenga
en todo o q no intervenga.
La quiebra del modelo de estado benefactor ( intervencionismo estatal) a estado subsidiario, poniendo nfasis en la
proteccion de la iniciativa privada y la libre competencia, y al mismo tiempo q limita la intervencin del estado como
productor o comerciante, no deja de hacerlo en determinados ambitos de interes social no cubiertos por la activ
privada. El estado no puede renunciar a su funcion supletoria, exclusiva o concurrente c la actuacin privada, en
materia de prevision social, salud, educacin, etc, cuando estas activ no resultaren cubiertas suficientemente por los
particulares. Se opera de este modo la separacion entre la titularidad de la regulacin de los servicios publicos y la
gestion privada.

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas

Ver cap IV del libro.
Rgimen exorbitante:

El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar , una compleja gama de poderes o potestades juridicas q
componen lo q se ha llamado regimen exorbitante, q se modula y determina en los distintos paises de un modo diferente, ya q
el mismo es producto de la categora historica q caracteriza al dcho administrativo. El regimen administrativo no implica en
todos los casos una situacin de desborde o conflicto con el derecho privado ni un dcho especial o de excepcion, de hecho tubo
un crecimiento progresivo que genero una autonomia q hoy en dia resulta indiscutible.

El rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su orbita) porq esta compuesto por:
- las potestades o prerrogativas del poder publico ( poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer
inmediatamente el bien comun)
- las gtias de los particulares o administrados ( creadas para contrarrestar de algun modo ese poder del E con el interes
privado ( ej gtia de igualdad, propiedad,pcpio de legalidad, etc)
Se le dice exorbitante porq antes no contenia las gtias de los particulares para contrarrestar dichos poderes, gtias indispensables
ya q en la relacion entre E y particulares no hay igualdades entre las partes (el E tiene facultades de poder publico).

D administrativo: instrumento de preservacin de prerogativas estatales y de garantas de derecho individuales.

Prerrogativas del Estado y Garantias de los Particulares- VER CUADRO

La teora del rgano:

Relaciones entre rgano y grupo. Inexistencia de la relacin jurdica de representacin entre uno y otro en virtud de que ambos
son expresin de una misma realidad que es la persona jurdica. Cuando actua el rgano, es como si estuviese actuando la
propia persona jurdica, sin vnculos de representacin. Los vnculos existentes entre la persona jurdica y quienes, al expresar
voluntad, imputan la respectiva declaracin o hecho material a la entidad. El rgano integra la persona estatal, formando parte
de la organizacin y la constitucin de ella. La imputacin de la voluntad humana a la de las personas jurdicas. El rgano es la
Porcin tcnica del Estado a la que se atribuyen funciones jurdicas y competencia definidas y los correspondientes cargos.

Organo: Centro de competencias, integrado por poderes o facultades y la voluntad y capacidad necesaria que desempean la
titularidad del rgano.
Oficio: esfera abstracta de poderes y funciones,mientras que la persona fsica seria el portador del rgano.
Cargo: la posicin que lapersona fsica ocupa en un rgano.

Principios Juridicos de la organiacion administrativa

Jerarquia: conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados, en una misma persona jurdica. Implica 2
figuras tpicas: lnea y grado. Linea, conjunto de rganos en sentido vertical, y grado, posicin o situacin jurdica que
cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea. Existen rganos fuera de las lneas jerearquicas, staff and line, que
asesoran. Los efectos que puede producir la jerarqua son, entre ellos, dirigir e impulsa la actividad del rgano inferior,
vigilar, controlar, resolver conflictos, etc.
Competencia: preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien comn que la administracin
persigue. Debe existir en toda organizacin publica del Estado y es un elemento esencial de acto administrativo.
Predetermina, articula y delimita la funcin administrativa que desarrollan los rganos y las entidades publicas del
Estado con personalidad jurdica. Atribuciones que corresponden a los rganos y sujets pblicos estatales, aptitud de
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obrar. La competencia es objetiva, obligatoria, improrrogable e irrenunciable. Y esta se puede dar en razn de la
materia, del grado o jerarqua, lugar o territorio o en razn del tiempo.
Capacidad, o principio de especialidad: no esta dado por la voluntad, sino por la norma objetiva. Establece las
finalidades para las cuales el rgano fue creado, su objeto institucional, asi el mbito de libertad esta acotado, por el
mbito de competencia.
Delegacion: desprenderse de una facultad por parte de un rgano que trasnfiere su ejercicio a otro. Esta la delegacin
legislativ y la administrativa (la interorganica y entre entes pblicos)
Suplencia: modificacin de la titularidad del rgano en razn de que el titular de este se halla en la imposibilidad de
ejercer la competencia.
Sustitucion: prerrogativas de control que tiene el rgano superior sobre el inferior y prodece en deficiencias o
abandonos. Excepcin al principio de improrrogabilidad de la competencia.
Intervencion: poder de vigilacia de un rgano o entidad. No puede ser arbitraria ni discrecional, en situaciones graves
que origen una situacin anormal.
Avocacin: opuesto a la delegacin. Asume un carcter transitorio para la actuaciones determinadas. Asuncin por
parte del rgano superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que corresponda a las
facultades atribuidas al rgano inferior. Es entre rganos de una misma persona publica estatal. No: si la ley dice que
no, y si al competencia fue dada al rgano inferior por una idoneidad especial.
Centralizacin: todas las cuestiones de importancia son resuletas por los rganos centrales de la administracin.
Ventajas: no regularidad ni uniformidad de procedimientos. Asegura el cumplimiento. Desventajas: centralismo
burocratico, el no poder obtener o brindar informacin, propiciar decisiones administrativas.
Descentralizacion: cuando las facultades decisorias se encuentran tambin adjudicadas a entidades que constituyen la
llamada administracin descentralizada o indirecta del Estado. Esta la funcional y la territorial.
Recentralizacion: proceso inverso a la descentralizacin. Absorcin o atraccin por parte de los entes superiores de
competencia asignada a entes inferiores. Devolucion o trasnferenia de facultades a la administracin central. Puede ser
total o parcial.
Concentracion: las facultades decisiorias se encuentran reuinidas en los rganos superiores de la administracin
central.
Desconcentracion: facultades decisiorias se encuentran reuinidas en los rganos inferiores de la administracin central.
Ventajas: descongestionar el poder y afirmar la idea de responsabilidad. Desentajas: perdida de unidad.
Autonomia: facultad de darse sus propias normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria.
(provincias, municipios, universidad- cdad de bsas, no. Si forma autnoma de gob por que elige a sus representatente)
Autarqua: facultad de administrase por si mismas.

Derecho pblico y derecho privado. Criterios de distincin:

La teora del inters sostiene que el derecho publico es aquel que tiene por objetivo, la realizacin de intereses generales
colectivos o sociales, y el derecho privado, en cambio, es el que se basa en la regulacin de intereses de particulares o privados.
Sin embargo, existen muchas normas de derecho pblico que tutelan directamente intereses privados.

Existe otra doctrina que se basa en el sujeto de la relacin, segn que intervenga el estado o se trate de una relacin entre
particulares, resulta tan insuficiente e incompleta como la que pretende visualizar el derecho publico en la utilizacin del poder
de imperium del estado. En muchos casos, el estado acta en el campo del derecho privado, al realizar actividades comerciales,
como ocurre con los bancos oficiales. En segundo lugar , existen numerosas relaciones del derecho publico donde se halla
ausente el imperium estatal que se rigen por el derecho publico.

Otra se funda en la contraposicin de los conceptos de obligatoriedad y libertad. El derecho pblico constituye la seccin del
ordenamiento jurdico que regula los repartos autoritarios y el derecho privado que ordena los autnomos.

Para distinguir debe analizarse la realidad jurdica concreta en cada caso

Bases

Bases iniciales del derecho privado: a) la igualdad jurdica de las partes, con indiferencia, respecto a las desigualad eco.
b) la autonoma de la voluntad de las partes como factor jurigeno fundamental expresada en la libertad para contratar
(anudarse o no jurdicamente) y la libertad para contratar definidad como posibibilidad de integrar e contenido del
vinculo obligacional. c) los derechos subjetivos de contenido patrimonial como absolutos sin mas limite que las
exigencias derivadas del orden publico (orden, moral publica y derechos de terceros) d) la capacidad como libertad en
principio incondiconada. Todo lo no prohibido estar, pues, permitido de modo que todo lo querido ser, por ese solo
hecho, licito.
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Bases iniciales del derecho administrativo: a) la desigualad jurdica de las partes en la relacin jurdica administrativa. b)
la excluison de la autonoma de la voluntad de las partes como factor escencialemnte productor de los vnculos
obligacionales, tanto en los contratos como en su contenido. c) los derechos subjetivos de contenido
patrimonialcondicionados por el inters publico d) la competencia de base normativa en tanto dereivacion del principio
de legalidad, como ontraposicion a la capacidad jurdica privada en canto libertad.

El gobierno federal y la distribucin de la competencia segn la CN:

Nuestro pais ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos ordenes de autoridad y distintas
organizaciones administrativas. Cada una de las provincias conserva todo el poder no delegado en la Nacion ( art.121 de la CN),
dandose sus propias instituciones y rigiendose por ellas.

La CN distribuye el poder del Estado entre la Nacion y las provincias, ellas pueden clasificarse de la sig. Forma:

a) delegadas al gobierno federal

b) conservadas por las provincias
c) concurrentes, atribuidas a ambos gobiernos.

La competencia q la CN atribuye al gobierno federal se delimita en gral, en razon de materia, lo q no impide q en determinados
casos se le atribuya en razon de territorio ( ej, sobre capital federal solo la nacion tiene competencia) y de las personas.

En lo q concierne a la competencia atribuida a las pcias. En razon de materia se pueden mencionar las sig:

- poderes de gobierno interior: ( dicta los codigos de fondo, reglamenta la libre navegacin de los rios, etc.)
- poderes relativos al gobierno exterior: (celebra tratados, arregla definitivamente los limites del territorio nacional)
- poderes de guerra: ( tiene a su cargo la seguridad de las fronteras, declara la guerra y hace la paz, etc.)
- poderes concernientes a la administracin de justicia: ( la CN ha organizado un doble sistema de justicia, estableciendo
un poder judicial Nacional y uno provincial q debe asegurar la administracin local de justicia).

Poder Ejecutivo Nacional. Jefe de Gabinete. Secretarias y Subsecretarias. Organizacin Burocratica:

De acuerdo a la CN el PE es desempeado por un ciudadano q ostenta el titulo de presidente de la Nacion Argentina, quien es el
jefe supremo de la Nacion y responsable politico de la administracin general del pais. (arts. 87 y 99 inc. 1 CN).

El presidente de la republica es el mas alto magistrado, es el q ejerce la representacin de la soberania del Estado ante los
estados extranjeros y es quien debe impulsar la actividad politica .

Las atribuciones del poder ejecutivo se encuentran expresamente previstas en los distintos incisos del art 99 de la CN, aun
cuando esta enumeracin no es taxativa, ya q la misma se completa con otras disposiciones de la propia CN. En tal sentido no se
requiere norma expresa para asignar funciones al PE por cuanto las funciones estatales no asignadas a otros poderes le
pertenecen. Dichas atribuciones pueden clasificarse en:
a) Facultades de gobierno o politicas:
Es el jefe de Estado, de gobierno y el comandante en jefe de todas las FFAA del pais. ( son las tres jefaturas q ejerce el PE) .
Es el responsable politico de la administracin general del pais.
Firma tratados c otros paises, declara la guerra y ordena represalias ( c autorizacin y aprobacin del Congreso).

b) Facultades Normativas:
Dicta los decretos reglamentarios de las leyes q sanciona el Congreso, para aclarar y explicar en detalle su contenido.
Dicta los reglamentos delegados para completar y poner en vigencia las leyes marco dictadas por el Congreso.
Dicta reglamentos de necesidad y urgencia y reglamentos autonomos.

c) Facultades Co- Legislativas:

Promulga las leyes y las hace publicar.
Abre anualmente las sesiones del congreso y las prorroga.

d) Facultades Administrativas:
Es el titular de la funcion administrativa; da jubilaciones, pensiones y licencias y controla la recaudacin de rentas e
inversion segn la ley.
Nombra y remueve empleados (jefe de gabinete, ministros, etc.)
Puede indultar o conmutar penas ( sin embargo ella es una facultad excepcional).
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e) Facultades jurisdiccionales:
Son aceptadas por la Corte a condicion de q exista un control judicial posterior suficiente.

Jefe de Gabinete:
La figura del jefe de gabinete ha sido creada con la idea de atenuar el poder del presidente controlandolo.

La vinculacion entre el presidente y el jefe de gabinete se encuentra determinada con formulas q suponen la existencia de una
relacion jerarquica entre ambos. ( el presidente al q el jefe de gabinete debe controlar, esta sobre el jerrquicamente: lo nombra
y remueve, le da instrucciones y supervisa el ejercicio de sus funciones, puede asumir aquellas funciones del jefe del gabinete q
no sean exclusivas, etc.)

Es difcil q pueda controlarlo porq sabe q, ante cualquier freno q ponga a la actividad del presidente, este lo podra remover y
poner a otro complaciente de sus actos en su lugar.

El jefe de gabinete es colaborador inmediato del presidente, actua como un ministro mas (aunq esta por encima de los demas) q
se ocupa de la parte administrativa delegada por el presidente.

-Atribuciones del jefe del gabinete (art.100): Son las atribuciones delegadas por el presidente y las otorgadas por la CN:

-Concurre a las sesiones del Congreso y participa pero no vota.

-Preside las reuniones del gabinete de Ministros si falta el presidente.
-Hace recaudar las rentas y ejecutar la ley de presupuesto Nacional.
-Ejerce la administracin gral del pais y es responsable polticamente frente al Congreso.
-Refrenda los decretos q ejercen facultades delegadas por el congreso.
-Refrenda junto con los ministros los decretos ( q dicta el presidente) de necesidad y urgencia y los decretos q promulgan
parcialmente leyes.
-Pide informes a los ministros, ejerce sobre ellos avocacion de competencia , convoca a reuniones de gabinete y nombra
empleados.

Los Ministros:
El art. 100 dispone q los ministros tendran a su cargo el despacho de los negocios de la Nacion y refrendaran y legalizaran los
actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Los ministros no son un cuerpo de consejeros
o un organo colegiado, sino q cada ministro constituye un organo diferenciado con individualidad y poderes propios. Estos son
nombrados y removidos por el PE .

Cada uno de ellos integran el organo ministerial ( dependen jerrquicamente del organo ejecutivo). Su numero y competencia se
establecen por una ley especial.

Las atribuciones de cada uno de los ministros difiere de acuerdo con la competencia en razon de la materia q la ley les atribuye
Ejercen la jefatura de cada una de las ramas de la Administracin.

Los actos q dictan los ministros en lo concerniente al regimen economico y administrativo de sus departamentos no solo pueden
tener eficacia interna , sino q tmb pueden producir efectos juridicos directo respecto de terceros, constituyendo actos
administrativos. Ademas de las funciones q tienen acordadas por la CN y por la ley de Ministerios , el PE puede delegarles
funciones propias.

Funciones de los ministros:

Los ministros tienen funciones como jefes de su ministerio y como secretarios del presidente.
- refrendan ( autorizan documentos atraves de una firma) y legalizan ( certifican si un documento o su firma es autentico)
los actos del presidente para q tengan eficacia ( ej: decretos reglamentarios, la prorroga de sesiones ordinarias, etc.)
- Tienen responsabilidad politica individual por los actos del presidente q ellos mismos autorizan ( ej: si autorizan un
decreto q contiene un acto ilegal como adjudicar algo a quien no le corresponde, atraves de fraude).Si la autorizacin la
hacen en conjunto varios ministros , la responsabilidad sera solidaria. Ante la responsabilidad se aplica el juicio politico.
- Nunca podran tomar resoluciones privativas del presidente o del jefe de gabinete ( ni siquiera ante casos de
emergencia o estado de necesidad) solamente podran tomar resoluciones d tipo economicas o administrativas
relacionadas c su departamento.
- Deben presentarle al Congreso al abrir las sesiones ordinarias un resumen o informe detallado de cmo marchan los
negocios de la Nacion en sus respectivos departamentos. El congreso puede pedirle explicaciones o informes cuando
quiera. El congreso puede someterlos a juicio politico.
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Secretarias de Estado y Subsecretarias:

En el ambito de la presidencia de la Nacion se han creado secretarias y subsecretarias bajo la dependencia del PE. Ese organo
determina al ministro o los ministros q suscriben y refrendan los decretos, mensajes y proyectos de leyes originados en las
secretarias del area presidencial, conforme a la naturaleza de la medida de q se trate.

En la linea jerarquica inmediata inferior a los ministros , el ordenamiento juridico prevee la posibilidad de creacin de otros
organos q se denominan secretarias ministeriales y subsecretarias. Su origen es legal y sus competencias se encuentran
atribuidas por reglamentos.

Organizacin Burocratica

Cada una de las ramas de la Administracin, si bien tiene una competencia en razon de la materia diferente, tiene organos q
cumplen identicas funciones: son los llamados organos de apoyo o instrumentales, tales como las direcciones grles de
administracin y las oficinas de personal. Estos organos permiten a los organos denominados sustantivos ejercer la competencia
especifica atribuida a cada uno de los ministerios o secretarias de Estado. De acuerdo al grado q ocupan se denominan Direccion
Nacional o General. Estos organos estn ubicados en el grado inmediato inferior al organo Ministro, Secretario o Subsecretario;
le siguen en la graduacin jerarquica los departamentos, divisiones, secciones, y oficinas. La creacin de organos y su
estructuracion se realiza por reglamentos de organizacin del PE.

Es decir q las direcciones generales de administracin son organos de apoyo q realizan el trabajo burocratico para alivianar la
activ de Ministerios o Secretarias.

La organizacin consultiva de carcter juridico: La Procuracin del Tesoro de la Nacion y el Cuerpo de Abogados del Estado.

En el ambito de la Administracin Central y Descentralizada, cuya direccion ejerce el PE , la procuracin del tesoro de la Nacion
desempea la funcion de asesoramiento juridico mas importante.

El procurador del Tesoro de la Nacion es un organo q , con rango equivalente al de Secretario Ministerial, actua en la orbita de la
Secretaria de Justicia, siendo sus funciones principales:
-asesorar jurdicamente al PE, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas
-es representante del Estado Nacional en juicio, cuando asi lo disponga el PE
-lleva el control y direccion de todos los juicios en los q el Estado es parte
-resuelve los conflictos patrimoniales entre organos o entes nacionales, asesora, con carcter obligatorio, en los recursos q se
interpongan contra actos de ministros o secretarios de la presidencia de la Nacio
-dirige el Cuerpo de Abogados del Estado.

El cuerpo de abogados del Estado esta integrado por todos los servicios de asesoramiento juridico del Estado Nacional y sus
entidades descentralizadas. El jefe del Cuerpo de Abogados del Estado es el Procurador del Tesoro. Los abogados del cuerpo
estan obligados a seguir la doctrina o jurisprudencia q emana de los dictamentes de la Procuracin quien posee tmb
competencia para dictaminar en los asuntos cuando sea necesario establecer doctrina uniforme. Los dictamenes de los
abogados no son actos administrativos sino actos internos de la Administracin, pues no producen efectos juridicos directos con
respecto a los particulares. En consecuencia, no pueden ser, en ningun caso, impugnados por los particulares mediante recursos.

La Organizacin de Control- 2 sistemas- Administracin financiera y los sistemas de control= Sindicatura General de la Nacion
y Auditoria General de la Nacion.

Como toda persona juridica q posee un patrimonio ,el Estado, para poder cumplir con sus funciones, necesita llevar una
contabilidad d esos bienes q le permita registrar las diversas operaciones q efectua.

El patrimonio del Estado se compone del producto de dchos de importacin y exportacion, del de la venta o locacion de tierras
de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demas contribuciones q equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el Congreso y de los emprstitos y operaciones de credito q decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacion y
para empresas de utilidad nacional.

En lo relativo a los gastos del Estado, La CN establece q el congreso fijara anualmente el presupuesto de gastos de la Nacion y
aprobara o desechara la cuenta de inversion. La realizacin de procedimientos administrativos con arreglo a los cuales se
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recaudaran las rentas o se realizaran los gastos y el dictado de actos administrativos; todo ello bajo un regimen de control
administrativo.

Las normas juridicas sobre la organizacin contable del Estado nacional se hallan establecidas en la CN, en la ley de ministerios y
en la ley de administracin financiera y de los sistemas de control del sector publico nacional.

La administracin tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de controlar y de asesorar a los demas integrantes
de la administracin. Dichas estructuras son:

-Organo de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, economico y financiero: Auditoria General de la Nacion
(AGN) q funciona dentro del poder legislativo.

-Organo de control interno, La Sindicatura General de la Nacion (SIGEN) q funciona dentro del poder ejecutivo.

-Organo de Asesoramiento juridico: Procurador General de la Nacion, q como vimos tmb funciona dentro del PE.

Auditoria General de la Nacion:

Se encarga del control externo patrimonial, economico, financiero y operativo del sector publico nacional
( ley de adm. Financiera). Con la reforma de 1994 adquiere rango constitucional.

El art. 86 de la CN establece q este control lo realiza el PL atraves de esta auditoria ( en la practica la auditoria prepara y
presenta informes al congreso y lo asesora a efectos de q luego el congreso sea el q controle).

La auditoria depende jerrquicamente del congreso, aunque tiene autonomia funcional y personeria juridica, de manera q no
recibe instrucciones de ninguna autoridad ni integra ningun poder.

Pero ademas de este control de legalidad y gestion de la administracin aprobando o rechazando las cuentas de inversion y
percepcin de fondos publicos, se encarga del control posterior de los estados contables y de la situacin financiera y
presupuestaria de la administracin.

Se compone de 7 miembros auditores ( 1 presidente y 6 auditores grles) q deben ser argentinos y tener titulo universitario de
abogado o contador. El presidente de la Auditoria conf. Art. 85 CN- debe ser elegido por el partido opositor q mas legisladores
tenga en el congreso, para lograr mayor transparencia en el organismo. Duran 8 aos en su cargo y pueden ser relecto.
Desarrollan un programa de accion anual de control externo, el cual luego de ser aprobado por una comision es enviado al PEN
para q lo agregue al presupuesto general.

- funciones de la Auditoria:

- controlar al sector publico nacional externo en lo relacionado con su aspecto economico, financiero y operativo.
- Controlar la actividad de la adm. Publica: su legalidad, su gestion.
- Intervenir en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversion de los fondos publicos.
- Asesorar, atraves de informes al PL sobre el control en la activ. Q desempea la adm. Publica.
mbito donde funciona: todo el sector publico Nacional.

La sindicatura general de la Nacion:

Se encarga del control interno de la administracin publica. Depende del PE, tiene personalidad juridica propia, autarqua
administrativa y financiera, es un organo de supervisin a cargo de un funcionario llamado Sindico General de la Nacion,
nombrado por el presidente.

- funciones del SIGEN:

- se ocupa del control contable y financiero interno del sector publico ( controla q los recursos publicos sean obtenidos y
aplicados cumpliendo con pcpios como la regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia),
- Brinda informacin sobre como se comporta el sistema financiero del sector publico, en forma oportuna y confiable
para localizar asi , quien es responsable de cada area administrativa. Peridicamente le informa tmb a la opinin
publica.
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Esta compuesto por unidades de auditoria interna q recopilan informacin, detectan irregularidades y le informan a la
Sindicatura. Fija las normas de la contabilidad publica. Si la SIGEN detecta una irregularidad o sospecha de un funcionario se
lo comunica al presidente y a la AGN.
Ambito donde funciona: En todo el sector publico Nacional. ( desde luego q no controla los actos del presidente).

La fiscala de investigaciones administrativas

La FIA es un rgano de control externo especializado en la fiscalizacin de las conductas de los agentes estatales, indagar la
regularidad de esas conductas y el regular destino dado a los fondos por aquellos entes que reciben aportes estatales, para
preservar la legalidad administrativa. Tambien en el caso de que los hechos investigados sea posibles delitos, puede
formular la denuncia penal. En realidad, tiene las funciones de los fiscales del ministerio pblico, entre ellas, requerir
informes, citar testigos, solicitar cloaboracion de las autoridades policiales,
Es un rgano desconcentrado, dependiente del Ministerio Publico Fiscal (este constituye una de las dos partes del
Ministerio Publico, rgano constitucional independiente de los poderes, que tiene autonoma funcional y autarqua
financiera y posee naturaleza extrapoder).
Este rgano tiene a la cabeza al fiscal nacional, seguido de magistrados conformados por fiscales generales, fiscales
generales adjuntos y fiscales de investigaciones administrativas.
La competencia es definida por ley como mixta: por un lado es subjetiva o estructural-investiga a la administracin
centralizada y des- y obejtiva o funcional- todo ente que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal-.
Diferencias con otros rganos:

Defensor del pueblo: este tiene la inmediata proteccin de los derechos e intereses de los individuos frente la administracin,
y la FIA investiga conductas adiministrativas puntuales, para hacer una calificacin disciplinaria y penal.
SIGEN: esta es un rgano de control interno, y la FIA es externa. La SIGEN efectua un control integral e integrado, que se
despliega mediante auditoria internas y abarca la potestad de decitar normas y fijar procedimientos, mientras que la FIA,
investiga conductas adiministrativas puntuales, para hacer una calificacin disciplinaria y penal.
AGN: esta es un organismo de asistencia del congreso, y la FIA es extrapoder. La AGN actua mediante auditorias que
implican un control de gestin del ente fiscalizado y la FIA efectua investigaciones sobre determinadas conductas de los
administrativos.
Oficina Anticorrupcion: esta es un rgano de control interno del Poder Ejecutivo, y la FIA es dependiente del Ministerio
Publico, y aunque tienen atribucione sidenticas, su competencia es distinta, la OA se ocupa de la corrupcin y la FIA de
deterinadas condcutas administrativas.

Defensor del pueblo:

Es un organismo de control independiente q nace con la reforma de 1994 de la CN.
Tiene autonomia funcional y su fin es defender los dchos e intereses amparados en la CN y en los tratados internacionales
de los individuos y de la comunidad frente a actos, hechos u omisiones de la administracin publica nacional .
No recibe ordenes de ninguna autoridad ( posee autonomia funcional) .
El funcionario q ocupa dicho cargo es designado y removido por el congreso con el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes de cada una de las camaras.

Ministerio Pblico:
Es un organismo extrapoder.
- Procuracin gral de la Nacion : de el dependen todos los fiscales grles del pais.
- Defensoria gral de la Nacion: posee dos funciones: a) defender a los pobres y ausentes. b) asesoria tutelar (o de
menores).

Trabajan en conjunto con el PJ pero no forman parte del mismo ni del PE.
Son elegidos por el presidente con acuerdo del senado y duran en su cargo como los jueces, son removidos por juicio
poltico.

Organizacin Provincial:
Autonomia Provincial.
Los pcpios. de la organizacin pcial. Estan los arts 5,121,122 y 123 de la CN y se resumen en la autonomia q poseen las
provincias:
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a) las provincias se dan sus ppias instituciones.

b) Dictan su ppia constitucin teniendo en cuenta, q deben respetar las declaraciones, dchos, y gtias de la CN y q deben
asegurar la administracin de justicia, autonomia municipal y educacin primaria;
c) Se les dan atribuciones exclusivas ( ej: eligen a sus autoridades y se rigen por las normas q a si mismas se dan,
autoadministrandose) o en concurrencia con el estado nacional ( ej: promover la industria, la inmigracin, etc.)

Participan en la formacin de la voluntad de la Nacion atraves de sus senadores dentro del congreso nacional y deben
subordinarse a los pcpios basicos de la organizacin nacional porq el estado federal es titular de la soberania y prevalece
sobre aquellas ( ej: si hay conflicto entre el estado y una pcia es aquel el q decide si interviene la pcia o no).

Instituciones de la organizacin pcial.

Las provincias se organizan sobre la base de una division tripartita de poderes:
-Un poder ejecutivo: q tiene a su cargo la administracin , cuyo titular es el gobernador.
-Un poder legislativo: integrado por una o dos camaras.
-Un poder Judicial: decide las causas q versen sobre cuestiones de dcho privado y de dcho publico local, constando con una
corte suprema de justicia provincial (o superior tribunal de justicia) y tribunales inferiores ( de una o dos instancias segn
cada provincia) .

Regimen Municipal
Los fines del municipio se circunscriben a la atencin de las necesidades colectivas de carcter local utilizando en forma
indistinta tecnicas de policia fomento como de servicio publico, siendo su mision resolver libremente los asuntos de la
sociedad local.
Hasta hace relativamente poco tiempo, se imponia la concepcin q consideraba a los municipios como entidades
autarquicas, o meras delegaciones del poder provincial.
La situacin comenzo a cambiar despus del fallo de la Corte Rivademar c / Municipalidad de Rosario donde se reconocio
la llamada autonomia municipal, incluso sobre la base del analisis del art.5 de la CN. De todos modos, la obligacion
institucional q estatuye el art. 5 esta dirigida a las provincias y no a los municipios , quienes no pueden invocar, en este
punto dchos preexistentes ni poderes originarios. Por ello, aun desp de la reforma CN el planteamiento de la cuestion en
terminos de autonomia absoluta puede conducir a conclusiones equivocadas, pues el regimen de los municipios siempre
dependera tmb de lo q establezcan las constituciones de cada pcia y en su caso, de las leyes organicas q dicten las
legislaturas pciales. Como los poderes de los municipios se encuentran siempre sometidos al poder constituyente provincial,
se trata de una autonomia relativa.

Regimen de la Ciudad autonoma de Buenos Aires:

El art. 129 de la CN reformada establece q la Ciudad de BS.AS. debe tener un gobierno autonomo con estas caracteristicas:
La atribucin de facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccion directa de su jefe de gobierno. El poder de
ejercer una legislacin exclusiva sobre el territorio de la capital de la republica se mantiene incolumne en cabeza del
congreso. Es un status juridico especial q posee la ciudad de BS.AS. q se distingue del atribuido por la CN a las pcias. Por ello
la ciudad de BS.AS. mientras sea capital de la republica, no ha perdido su naturaleza federal, lo q resulta logico y razonable
en la medida q en su territorio alberga nada menos q a los tres poderes y organos q conforman el llamado gobierno federal.

Entidades Descentralizadas
Las actividades q lleva a cabo el estado atraves de entidades q asumen distintas formas juridicas pueden discriminarse en
dos gdes grupos:
A- personas juridicas publicas
B- personas juridicas privadas

Dentro de las entidades publicas estatales (administ descentralizada) coexisten tanto las formas juridicas llamadas puras-
con un regimen tipico de dcho publico- (entidades autarquicas) y aquellas entidades descentralizadas q realizan actividades
industriales y comerciales- dotadas d un regimen juridico mixto de dcho publico y privado ( empresas del estado).

En nuestra organizacin administrativa el fenmeno de la descentralizacin da origen a distintas especies de entidades

publicas estatales segn los fines q persigan y el regimen juridico q las tipifica.
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Descentralizacin territorial: El caso tipico de entidad descentralizada territorial lo constituye nuestro sistema de
municipios, su competencia no se extiende mas alla del territorio q delimita el ambito geografico de validez de las normas
generales y actos administrativos q emanan de sus organos. Las entidades descentralizadas territoriales ostentan por lo
comun, dentro de la circunscripcin en q desenvuelven su accionar, una competencia general para conocer en asuntos
administrativos de carcter local.
En estos casos el ente tiene competencia dentro de un limite geografico ( ej: el municipio tiene dentro de su porcion
geografica competencia para entender en asuntos administrativos locales).

Descentralizacin instuticional:
a) Entidades Autarquicas: Son aquellas q se caracterizan por llevar a cabo cometidos tipicamente administrativos ( no
industriales ni comerciales) con un regimen esencial de derecho publico ( ej: uba o universidades) , lo q no quiere decir
q no puedan celebrar contratos con privados.
Se separan de la administracin central por una cuestion burocratica y muchas veces por la competencia de acuerdo al
conocimiento especifico del ente.
Las crea el PE y el PL concurrentemente, salvo q surja de la CN q son facultades exclusivamente del congreso ( ej: uba y
banco central). Una posicin intermedia es la de la tesis q en doctrina se denomina tesis de las facultades
concurrentes, ella tiende a evitar la inconstitucionalidad de los actos de creacin de entidades autarquicas. Parte de la
existencia de un acuerdo entre PL Y PE q en tanto se mantenga por parte de ambos legitima el acto de creacin de la
entidad. Ello ocurre en virtud de q si bien cada organo del poder estatal tiene reconocida su propia esfera de accion, su
ejercicio debe ser coordinado y ninguno tiene una funcion o atribucin exclusiva a menos q la CN asi lo prescriba en
forma expresa. Creacin de una entidad por el Congreso ( excepto cuando la CN hubiere atribuido la facultad
expresamente) debe dejar incolumne el control jerarquico q el ejecutivo tiene reconocido como jefe del gobierno y
cabeza de la administracin ( art. 99 inc 1).

Tienen patrimonio propio y personeria juridica propia. Cumple una finalidad estrictamente estatal.

Hay dos tipos de controles, el de legitimidad y el de oportunidad/ merito y conveniencia. Respecto del primero, el PE
siempre podra ejercer el control, respecto del segundo no podra ejercer control cuando se trate de organos creados
por el congreso por mandato expreso de la CN.

El contralor de los actos de estas entidades se hace por el sistema de recursos administrativos (recurso de alzada) y
ademas, la entidad puede ser objeto de un control administrativo de tipo represivo q recibe el nombre de intervencin.

Estas entidades se clasifican en:

- educacin, cultura, ciencia y tecnologa: universidades nacionales, consejo nacional de educacin, consejo nacional de
educacin tecnica y el fondo de bellas artes.
- Salud publica: Instituto Nacional de salud mental, instituto nacional de rehabilitacin.
- Vivienda: caja federal de ahorro
- Economia en general: Banco Central y Banco de la Nacion.
En estos casos el ente tiene competencia sobre un fin determinado, exclusivo o puntual ( ej; las universidades son
entidades autarquicas- tienen un fin puntual de carcter administrativo solamente- ni comercial ni industrial).

b) Empresas del Estado: Se trata de una especie peculiar de entidad estatal, llamada por algunos tmb empresa publica,
q desarrollan una actividad comercial o industrial con un regimen juridico entremezclado q combina el dcho publico c el
dcho privado. Sin desconocer q la finalidad comercial e industrial a cumplir por la entidad constituye la razon de ser q
justifica el nacimiento de esta figura juridica, nuestra legislacin ha previsto tmb la posibilidad de q las actividades
comerciales o industriales puedan a su vez, configurar un servicio publico ( Segba, Ypf, ENTEL, Loteria Nacional).
Forman parte de la administracin publica porq precisan de un control mas estricto por brindar un servicio publico (
obligatoriedad del servicio).
Se justifica la intervencin del estado cuando la actividad d los privados sea ineficiente , no se cumpla o no exista, en
ese caso se aplica el pcpio de subsidiariedad.
El regimen juridico q rige es el de dcho publico cuando la relacion es con el funcionario y sera privado cuando sea con
los empleados. Pueden ser creadas por el PL o PE indistintamente.

Junto a los dos tipos juridicos indicados coexisten tmb formas juridicas intermedias o entidades q ostentan una regulacin
normativa especifica para la entidad q el estado funda o crea. ( ej: ferrocarriles del Estado) Son denominadas c) Entidades
descentralizadas atipicas.
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Intervencin Estatal en el campo de la actividad econmica:

Como pcpio la intromisin estatal en el campo reservado a la activ individual debe ajustarse al llamado pcpio de la suplencia
o subsidiariedad, por cuyo merito la intervencin estatal solo procede ante la ausencia o insuficiencia de la iniciativa
privada.
Este pcpio encuentra su explicacin en q si el fin del estado consiste en procurar el bien comun de la sociedad, resulta
conveniente reservar a esta el bien q por si sola pueda realizar . Para ello el estado debe estimular , encauzar la iniciativa
privada y solo cuando esta carezca de capacidad y decisin necesarias debe ser suplida por la accion directa estatal.
Sociedades del Estado:
Cumplen fines industriales y comerciales pero no como fin publico, sino para evitar el monopolio, para restablecer la
concurrencia de la economia, como fin inmediato, procurando a mediano plazo el bien comun al igual q las demas
entidades. Son controladas por la SIGEN.

Fuentes del Derecho Administrativo (Bolilla 5)

Las fuentes del derecho son los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurdico.
Hay dos tipos de fuentes:
1) materiales: aquellos modos que determinan el contenido de las normas jurdicas, con independencia a los rganos con
competencia para producir disposiciones jurdicas,
2) formales: aquellas que dan origen al ordenamiento y que emanan de rganos estatales competentes, a travs de formas
preestablecidas mediante el procedimiento previsto por el derecho administrativo.

FUENTES FORMALES: la constitucin, la ley, los tratados internacionales y los reglamentos.

La constitucin: estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua normativa es
superior a la ley y el reglamento imponindose a todos los actos que dicta la administracin publica. Por su jerarqua es la
fuente ms importante de todo el derecho administrativo. La primaca de sta comprende segn el art. 31 no solo los principios
y normas constitucionales sino tambin los tratados y leyes dictadas por el Congreso, como consecuencia de las facultades que
atribuye la ley suprema.

Del rgimen que instituye la CN surge una serie de principios y reglas que configuran la base del derecho administrativo:
a) Concepcin de la Personalidad Jurdica del Estado: implcitamente reconocida en el art. 35 de la CN; en ese
carcter ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas.
b) El art. 99 al prescribir las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo configura una de las fuentes
mas ricas del derecho Administrativo, de esta norma derivan la Jefatura Suprema de la Nacin y la Jefatura de
Gobierno del cual depende la administracin general del pas y la llamada zona de reserva de la
administracin( inc. 1). La potestad para dictar reglamentos de ejecucin ( inc. 2). La competencia para
dictar actos institucionales ( inc. 4) y actos administrativos ( inc. 6, 7 y 10).
c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos surgen de los
arts. 100 y 107 de la CN.
d) Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado, surgen de los arts. 14, 16,19, 28 de la CN. El art.
28 dispone que no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Esto nos remite al
principio de razonabilidad , o sea , el estado puede actuar legtimamente pero no excederse violando un
derecho individual, como por ejemplo el derecho de propiedad.

Los tratados internacionales: Fueron introducidos a la CN con la reforma de 1994 , tiene jerarqua superior a las leyes, los
acuerdos de voluntad entre los estados o entre un estado y un organismo internacional del carcter publico. stos son fuente de
derecho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o cuando
contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el mbito interno del pas. Existen distintas teoras para
reconocer la supremaca de los tratados sobre la CN o de la CN sobre los tratados.

La ley: en sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurdica que crea, modifica o extingue un derecho de carcter
general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto emanado del rgano Legislativo,
conforme al procedimiento preestablecido.
Los caracteres esenciales de la ley ( en sentido material) esta constituidos por la generalidad( consiste en la circunstancia de
regular mediante normas jurdicas situaciones abstractas, impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a todo la
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comunidad , un sector o un conjunto de individuos) y la obligatoriedad ( o imperatividad, destaca un carcter que hace al
cumplimiento de las prescripciones legales , en cuanto el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, inclusive
apelando a la coaccin).
Hay que tener en cuenta que la ley nacional esta por encima de la ley provincial, que la ley posterior deroga ley anterior y que la
ley especial deroga la ley general.

En nuestro ordenamiento jurdico las leyes se clasifican en :

1. Leyes nacionales, dictadas por el congreso nacional:
Leyes locales, rigen solo en capital federal.
Leyes de derecho comn, aplicacin a cargo de jueces locales y nacionales.
Leyes federales, regulan materias de ese carcter atribuidas por al Congreso por la CN, cuya aplicacin
compete a los jueces federales.
2. Leyes Provinciales
3. Leyes de la Ciudad Autnoma de Bs As.

El procedimiento legislativo corresponde al Derecho Constitucional, que en el orden nacional consta de varias etapas: iniciativa,
discusin, sancin, promulgacin y publicacin. Al Derecho Administrativo en particular le interesa fundamentalmente las
ultimas dos. La promulgacin est a cargo del Poder Ejecutivo y pude ser expresa o tacita, esto ultimo ocurre cuando no aprueba
un proyecto en el termino de 10 das hbiles. En cuanto a la publicacin, las leyes no son obligatorias sino despus de sta y
desde el da que ella determine. Si no se designa tiempo, sern obligatorias despus de los 8 dias posteriores a su publicacin
oficial.

OTRAS FUENTES:
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea bsica de principalidad que les otorga primaca
frente a las restantes fuentes del derecho.
Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas y por ello encierran la concepcin del
derecho natural. Constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general,
encontrndose en su mayora contemplados en la CN.
Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento legal y
jurisprudencial.
Cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes pblicos. Operan
tambin como lmites al poder reglamentario por parte de la administracin, pues integran el bloque de legitimidad
que forma parte del orden publico administrativo.

Existen principios generales que se encuentran incorporados al Cdigo Civil, como por ejemplo, art. 16 que se aplica al
derecho administrativo, establece que si una cuestin fuere dudosa se resolver por estos teniendo en cuenta las
circunstancias del caso.
Algunos derivan del Derecho Privado como el enriquecimiento sin causa, la buena fe, el respeto a la moral y buenas
costumbres en el objeto de los actos jurdicos.
Tambin el Derecho Internacional provee principios generales, por ejemplo el derecho a una tutela judicial efectiva
(pacto de san Jos de costa rica y pacto internacional de derechos civiles y polticos de NY).
Otros principios generales provienen de las propias instituciones administrativas, no permiten extenderse a otras ramas
por su especialidad y fundamento institucional. Como por ejemplo: irrevocabilidad de los actos administrativos
creadores de derechos subjetivos, la necesidad de motivar los actos que afecten derechos e intereses individuales o
colectivos, la presuncin de legitimidad y el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, entre otros.

LA EQUIDAD: es la igualdad o justicia, constituye un principio de interpretacin de las leyes o un principio general del derecho
que traduce la interpretacin objetiva del derecho natural. Se trata en definitiva, de la justicia para el caso concreto, a fin de
evitar que la igualdad abstracta de la ley, en su aplicacin al caso, se traduzca en desigualdad o injusticia.
LA COSTUMBRE: es el comportamiento constante y uniforme (carcter objetivo) del pueblo, con la conviccin de que tal
proceder corresponde a una obligacin jurdica (carcter subjetivo).
Las costumbres se clasifican :
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Costumbre secundum legem , o sea, cuando la ley hace referencia a ella o cuando la costumbre esta de acuerdo con
sus normas. (El cdigo civil la acepta)
Costumbre praeter legem, denominada tambin supletoria , es la que se refiere a materias no reguladas por las
leyes. (El cdigo civil la acepta)
Costumbre contra legem, tambin denominada abrogatoria, se configura cuando se encuentran en contradiccin
con el ordenamiento jurdico positivo. (El cdigo civil acepta, tcitamente, su validez)

En el mbito de derecho publico, el valor de la costumbre como fuente resulta indudable, si se tiene en cuenta que el derecho
no puede desconocer la realidad social ni la justicia.

LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: se trata de conductas o comportamientos constantes de la administracin de los cuales
puede deducirse un beneficio o dao para los derechos subjetivos o intereses legtimos del administrado. El precedente
administrativo cuando tiene una aplicacin reiterada por parte de los rganos del estado constituye, a nuestro juicio, una fuente
de derecho, ya que configura una forma peculiar en que se manifiesta la costumbre en el derecho administrativo. Esta
peculiaridad se refleja en la relatividad de su fuerza obligatoria y en la garantas jurdicas que deben rodear a la decisin de una
practica constante. La asignacin de valor de fuente del derecho peculiar a los precedentes administrativos, contribuye a la
seguridad jurdica y a la observancia del principio de igualdad ante la ley, evitando la consumacin de la arbitrariedad en el
mbito de la administracin publica.

LA JURISPRUDENCIA: es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el derecho por parte de los rganos que ejercen o
realizan la funcin jurisdiccional. Estos crean derecho, ya que no pueden dejar de juzgar, bajo pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de las leyes. Por lo general, es solo fuente material del derecho.

LA DOCTRINA: es la opinin o teora de los tratadistas o jurista del derecho. Su importancia y su influencia es incuestionable en
jueces y legisladores. Si bien no es fuente del ordenamiento, porque no crea derecho, se trata de un ordenamiento auxiliar de
fundamental importancia, tanto para la formacin, como para la interpretacin del sistema jurdico. En el derecho
Administrativo no puede desconocerse esta fuente indirecta o mediata del ordenamiento jurdico.

ANALOGIA-INTERPRETACION Y FUENTES DEL DERECHO: El art.16 del Codigo Civil, establece que si una cuestin no puede
resolverse ni por las palabras, ni espritu de la ley se entender a los principios de las leyes anlogas, y si aun la cuestin fuere
dudosa, se resolver por los principios generales del derecho. La referencia que hace esta disposicin a la analoga ha
determinado que se la considere como fuente del derecho.

Reglamentos (Bolilla 6)
Definicin: el acto unilateral que emite un rgano de la administracin publica , creador de normas jurdicas generales y
obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales. Son fuentes del derecho para la administracin publica.
Son la fuente de mayor importancia en derecho administrativo, dado que no solo son emitidos por el Poder Ejecutivo, sino
tambin por los dems rganos y entes que actan fuera de su esfera. Se denominan tambin actos de alcance o contenido
general (terminologa empleada por la Ley de Procedimientos Administrativos).
Naturaleza Jurdica: la mayor parte de la doctrina, considera que se trata de una actividad administrativa, en tanto la actividad
reglamentaria se traduce en una actividad materialmente legislativa o normativa.
Rgimen Jurdico: se encuentran sujetos a un rgimen peculiar, que los diferencia de las leyes en sentido formal, de los actos
administrativos y de las instrucciones de servicios y dems reglamentos internos. Por lo tanto, sus caractersticas son:
Constituyen o integran el ordenamiento jurdico
Para que entren en vigencia deben ser publicados, produciendo efectos a partir de sus publicacin oficial y desde el da
en ellos se determine, si no designa tiempo despus de los 8 das. Se diferencian de los actos administrativos porque
estos deben ser notificados ; y las instrucciones circulares o reglamentos internos no necesitan publicacin.
Pueden ser derogados total o parcialmente por la administracin en cualquier momento, no rigiendo la estabilidad del
acto administrativo.
Esta sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su irretroactividad
Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio, y hace posible su impugnacin en dos supuestos: cuando un
interesado afectado o que pueda afectar cierta e inminentemente sus derechos, haya formulado un reclamo ante la
autoridad que lo dicto , con resultado negativo; cuando el acto general se hubiere aplicado y contra tales actos de
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aplicacin se hubieran agotado sin xito las instancias administrativas. Tambin se pueden impugnar por medio de
recursos administrativos.
Se sostiene que a la administracin corresponde una potestad reglamentaria , dado que los rganos administrativos se
encuentran mas capacitados para reglamentar cuestiones que requieren preparacin tcnica y jurdica que el Congreso
carece por tratarse de un poder poltico.

Clases de Reglamentos:
si se tiene en cuanta el rgano que dicta los reglamentos, pueden clasificarse en nacionales o provinciales,
presidenciales, ministeriales o provenientes de entes estatales con personera jurdica.
En la terminologa utilizada en nuestro pas, con la palabra decreto se alude a los reglamentos del PE.
Los reglamentos de autoridades subordinadas al PE (ministros, secretarios de Estado, etc) reciben el nombre de
resoluciones o disposiciones.

Reglamentos ejecutivos o de ejecucin: son los dictados por el PE en ejercicio de facultades constitucionales propias, para
asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento
de las leyes y finalidades que se propuso el legislador. Se trata de una actividad normativa secundaria respecto de la actividad
primaria que es la ley. La CN establece que corresponde al Presidente de la Nacin expedir las instrucciones y reglamentos que
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. (Art.
99, inc 2 CN=limites propios). Existen casos donde la ley subordina su vigencia a la reglamentacin o se trata de prescripciones
que por su carcter necesario deben ser reglamentadas. Cuanto mas abarcativa sea la ley, mayor ser la necesidad de
reglamentarla.

Reglamentos autnomos o independiente: aquellas normas generales que dicta el PE y, en general, la Administracin, sobre
materias que pertenecen a su zona de reserva (cuya titularidad esta a cargo del PE, en las materias en las cuales tiene
competencia exclusiva, de acuerdo a textos o principios constitucionales). En su dictado, el gobierno y la Administracin no
aplican una ley, sino que directamente interpretan y aplican la CN. Ejemplo tpico: reglamento del recurso jerrquico. No afectan
a terceros dado que se aplican a la organizacin interna de la administracin publica, como son los memos o circulares.

Reglamentos delegados: normas generales dictadas por la Administracin en base a una autorizacin o habilitacin del PL,
regulando materias de competencia del legislador. Se trata de una actividad de carcter excepcional de sta, no emana de la
potestad reglamentaria sino de habilitacin legal. La legislacin delegada es una necesidad y no altera la divisin de poderes por
cuanto el legislador siempre delega dentro de ciertos limites y puede reasumir en todo momento su potestad de legislar. La
CSJN sostiene que hay una diferencia entre delegacin de poder para hacer la ley , y de de conferir cierta autoridad al PE o a un
cuerpo administrativo, a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla. Lo primero no puede
hacerse, lo segundo es admitido. La reforma del 94 contempl expresamente la delegacin legislativa en el art 76:
genricamente la prohbe, salvo respecto de dos materias : administracin y emergencia publica. La validez constitucional de
esta delegacin estar subordinada a que se fije un plazo para su ejercicio y se establezcan las bases de la misma. La CSJN lo
denomina poltica legislativa.

Reglamentos de necesidad y urgencia: a partir de la reforma, puede afirmarse que el decreto de necesidad y urgencia, con
todas sus ventajas y riesgos, encuentra apoyo en el art. 99 INC. 3 de la CN( primero prohbe en circunstancias de normalidad,
bajo pena de nulidad absoluta e insanable). ste faculta al PE a emitir disposiciones de carcter legislativo, cuando se produzcan
circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los tramites previstos por la CN para la sancin de leyes y no se trate
de normas que regulen en materia tributaria, penal , electoral o el rgimen de partidos polticos. La atribucin del PE para
dictarlos configura una potestad excepcional, y por tanto, de interpretacin restrictiva. La norma de habilitacin esta dirigida
exclusivamente al PE (es una facultad privativa e indelegable). Las razones que justifican un reglamento de esta especie se
caracterizan por:
Una necesidad que coloque al gobernante ante la decisin extrema de emitir normas para superar una grave crisis o
situacin que afecte la subsistencia y continuidad del Estado, o grave riesgo social
Una proporcionalidad adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas que prescribe el reglamento
La premura con que deben dictarse las normas para evitar o prevenir riesgos comunitarios. En principio un reglamento
no podra regular, por ejemplo, el procedimiento a seguir en los pleitos entre particulares o litigios en que es parte el
Estado ni tampoco reformar definitivamente los cdigos de fondo.
 17

Se requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos:

que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros y ,
que el respectivo decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo juntamente con el jefe
de gabinete.
Luego de su dictado, el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de necesidad y urgencia por el PE, demanda la
observancia de los siguientes requisitos:
sometimiento de la medida( por parte de jefe de gabinete y dentro del plazo de 10 das) a la comisin bicameral
permanente
elevacin del despacho de esta ultima comisin al plenario de cada cmara ( dentro del plazo de 10 das) para el
inmediato tratamiento por las cmaras. La seguridad jurdica exige que se mantenga la vigencia del decreto hasta tanto
sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el PJ.
SERVICIO PBLICO
Concepto
El servicio pblico es la prestacin que realiza la Administracin, ya sea de modo directo o indirecto, con el fin de satisfacer
necesidad de inters general, prestaciones que tienen un rgimen jurdico especial y particular.
Algunos servicios pblicos son: telecomunicaciones, provisin de gas natural, de energa elctrica, de agua potable, de servicios
cloacales, lo vinculado a la red vial, rutas nacionales, autopistas, los servicios de carga, suburbano e interurbano de pasajeros
(ferrocarriles).

Prestador del servicio pblico

En principio, el prestador de los servicios pblicos es el Estado en cualquier de sus formas, ya sea por rganos de la
administracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas o empresas del Estado.
Tambin pueden prestar el servicios pblicos los particulares o empresas privadas a travs de licencias, concesiones, permisos,
autorizaciones, privatizaciones, bajo reglas impuestas por el Estado para que el servicio pblico se preste eficazmente y
controlar asimismo su funcionamiento y cumplimiento.

Clasificacin de los servicios pblicos

Los servicios pblicos se pueden clasificar en:
1) Propios: prestados directamente, sin intermediarios, por el Estado. Pueden ser prestados por empresas que no tengan
personalidad jurdica propia, personas pblicas estatales o empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedad annima
con participacin estatal mayoritaria o de economa mixta.; o indirectamente privatizaciones: presta una persona privada o
pblica no estatal a ttulo propio con autorizacin o habilitacin del Estado. Es controlado por el estado por medio de sus
entes reguladores e impone las condiciones de su prestacin. As el Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas
de carcter pblico a las empresas prestatarias del servicio, tal como la potestad para expropiar o de imponer restricciones
o servidumbres pblicas, entre otras. El Estado le transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para
asegurar de este modo el correcto o eficiente funcionamiento del servicio pero no renuncia a la titularidad del servicio.
Impropios: consiste en una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con las disposiciones
reglamentarias, establecidas por la Administracin Pblica, quien es la controlante, para evitar as abusos que perjudiquen a
los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que estn sometidas a ellos.

2) Facultativos: cuando el usuario decide usar o no el servicio; u obligatorios: cuando el usuario debe tomar el servicio aunque
no quiera, porque es la forma para que se resguarde el fin de inters pblico.
3) Onerosos (son pagados directamente por el usuario al usar el servicio pblico) o gratuitos (estos son servicios que los pagan
indirectamente todos los habitacin con sus impuestos, usen o no dichos servicios)
4) Singulares (cuando el usuario del servicio est determinado) o generales (cuando el usuario no est determinado)

Rgimen Jurdico del servicio pblico

Los servicios pblicos tienen un rgimen especial distinto del de la actividad pblica, establecido por el Estado.
La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regido por un marco regulatorio especial (de derecho privado y de
derecho administrativo), mientras que la relacin entre prestador y el Estado se rige por el derecho pblico.
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Cuando el servicio pblico se encuentra prestado por el propio Estado en forma directa, ese rgimen es parte de la funcin
administrativa, an cuando dentro de esta posee caracteres especiales que lo tipifican y lo distinguen de otras formas de accin
de la Administracin Pblica (v. gr., la polica).
El rgimen jurdico se encuentra determinado sobre una base de principios generales del derecho, como el de continuidad del
servicio pblico, el cual se desprender de la naturaleza de la propia actividad que hay que satisfacer de un modo intermitente.

Caracteres del servicio pblico

Continuidad del servicio. El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse. Debe prestarse cada vez que la necesidad de la
que se ocupa est presente. Ahora bien, esta continuidad puede ser ABSOLUTA (cuando deba presentarse
interrumpidamente, como los servicios domiciliarios por ejemplo) o RELATIVA (cuando no se preste interrumpidamente
sino en determinados momentos, como por ejemplo, en los casos de los colegios que funcionan en horas y das especficos).
Regularidad del servicio. La prestacin debe hacerse correctamente, conforme a la reglamentacin y normas vigentes. Si se
violara alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular. A tener en cuenta que el Art. 42 CN
indica que el Estado se encargar de establecer el marco regulatorio de los servicios pblicos a travs de la legislacin.
Uniformidad o igualdad de la prestacin. El servicio debe prestarse para todos los habitantes del mismo modo, en las
mismas condiciones, sin discriminar o privilegiar. El Art. 16 CN se remite a la igualdad de los habitantes, el Art.42 a los
consumidores y usuarios de bienes y servicios que tienen derechos a condiciones de trato equitativo y digno. Sin embargo,
existen distintas categoras de usuario que no hacen a la discriminacin y violacin del principio de igualdad.
Generalidad del servicio. El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan. Cualquier puede reclamar los mismos
servicios tiene el derecho de que le presten el mismo servicio, ni mejor ni peor que a los dems.
Obligatoriedad. El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo al usuario; el usuario, en ciertos casos, est
obligado a usarlo.
Creacin de los servicios pblicos
El servicio pblico puede ser creado por decreto ya que el PE es el rgano administrador, conforme el Art. 99 Inc. 1 de la CN.
Tambin puede ser creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monoplicos (Art. 75 Inc.
18 CN) o bien cuando al Constitucin Nacional indique expresamente que se debe crear por ley (Art. 72 Inc. 14 CN).

Bienes vinculados a los servicios pblicos

Los bienes son:
Inembargables: no pueden ser ejecutados forzosamente;
Inalienables: no pueden venderse
Imprescriptibles: no prescribe el derecho sobre ese bien.

Entes reguladores: concepto, creacin y funcionamiento La proteccin del usuario

Los ENTES REGULADORES son entidades autrquicas que se encuentran slo en la prestacin del sector privado y que tienen la
funcin de controlar que los que prestan los servicios cumplan con sus obligaciones. Pueden ser creados por decreto o por ley.
Para ver este tema, hay que recordar el tema de las funciones del Estado y la naturaleza de las mismas (ejecutiva, legislativa y
jurisdiccional) y cmo el Ejecutivo tiene poder de realizar las 3 facultades.
En el caso de los entes reguladores realizan las 3 funciones juntas. Pocos entes autrquicos tienen esta funcin. La Universidad
tiene por ejemplo slo dos funciones: administrativa y legislativa pero no la jurisdiccional; en cambio los entes reguladores, s:
La administrativa porque tienen la facultad de controlar, impartir rdenes y hasta sancionar a los prestadores (si son
privados);
tiene facultades legislativas porque es quien dicta las resoluciones internas que son de cumplimiento obligatorio de
carcter general para los prestadores;
las jurisdiccionales, porque muchas de las contiendas entre los prestadores son resueltas por el ente regulador. Los
problemas entre prestadores que son y deben ser primero, con carcter obligatorio, a la decisin del ente
regular.(conflictos entre prestadores y usuarios.) ( Ej.: ENARGAS es el que primer resuelve un conflicto que se pueda
presentar entre un transportista y el distribuidor; o bien entre la empresa y el usuario en caso de la empresa de electricidad.

Cuando el servicio lo presta el sector privado, es deber del Estado limitar el servicio, regular y organizar el servicio pblico y
sancionar, fiscalizar y controlar cada servicio prestado.
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CARACTERSTICAS
Los fines que persiguen los entes reguladores son fines tpicamente estatales.
Los fondos son del presupuesto; pertenecen a organizaciones de estructura administrativa.
Actualmente dependen del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Julio De Vido.
Los empleados son empleados pblicos.

Quin los controla?

Son auditados a travs de la Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones y por la
Auditora General de la Nacin (que controla las privatizaciones y a los entes reguladores).

FUNCIONES
controlar la adecuada prestacin del servicio
resolver conflictos entre usuario y prestador
fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas, regular la medicin y facturacin de los consumos, control y uso de los
medidores, interrupcin y reconexin de suministros
aplicar sanciones y multas
examinar documentos y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, crditos que pide, que se cumple con
las condiciones pactadas en el contrato.
Proteger a los prestadores, ya que no se pueden cambiar deliberadamente las prestaciones, perjudicando as al prestador,
ya que ste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firm con el Estado para prestar dicho servicio.
Proteger a los usuarios, a travs de los reclamos, acciones judiciales y recursos administrativos que se llevan a cabo frente a
los rganos de control correspondientes.

Privatizaciones
Como prestadores del servicio pblico, podra ser el Estado a travs de la Administracin Central o de entidades
descentralizadas, autrquicas o empresas pblicas. Tambin podra prestarlo un particular o empresa privada o una entidad
pblica no estatal a travs de una concesin, licencia, autorizacin, locacin de servicios o habilitacin proporcionada por el
Estado.

POLICIA Y PODER DE POLICIA

1. Poder de polica: concepto, fundamentos y lmites constitucionales. La polica administrativa. Polica y Poder de Polica.
Lmites. mbito nacional y local.
Concepto
Son funciones que posee el Estado, es el poder que tiene el Estado de reglamentar los derechos cuando sea necesario para
lograr el bienestar social general. El Estado acta as en ejercicio de su funcin pblica, sobre los individuos, limitando sus
derechos individuales.
La definicin bsica de todo derecho es que nuestro derecho termina donde empiezan los derechos de los dems y que en un
Estado de derecho, el monopolio del derecho y de la fuerza lo tiene el Estado, sin perjuicio de que las partes en materia de
derecho privado tengan la autonoma de la voluntad y as la posibilidad de crear su propio derecho, conforme a los Art. 1197 y
1198 del CC (lo convenido por las partes, es para las partes como la ley misma).
Esto dicho son los principios bsicos que rigen nuestro sistema jurdico, de modo que tenemos derechos consagrados por la
Constitucin, de los cuales ninguno es absoluto sino que son todos relativos; y as, es al Estado a quien le corresponde
regularlos.
El Estado reglamenta los derechos a travs de leyes; algunos derechos pueden estar reglamentos en la Constitucin Nacional o
el Cdigo Civil.
As, el poder de polica es el poder que tiene el Poder Legislativo de reglamentar los derechos consagrados en la Constitu cin
Nacional.
Claro que esta reglamentacin deber que ser conforme a la Constitucin y nunca contraria los principios bsicos de la
misma, a la moral y buenas costumbres.
El poder de polica implica al Poder Legislativo dictando leyes que limitan los derechos de los particulares.
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Fundamentos
El poder de polica surge de distintos normas y reglamentaciones, a saber:
Normas generales y abstractas dictadas por el Poder Legislativo
De los reglamentos delegados por el Art. 99 Inc. 2 CN, los cuales son dictados por el PE, reglamentando los pormenores de
las leyes ya dictadas por el PL.
De los reglamentos de necesidad y urgencia por el Art. 99 Inc. 3 CN, ya que en funcin del fallo Peralta, se puede
interpretar que el PE puede limitar derechos dictando estos decretos.

Lmites al poder de polica

1) LA INTIMIDAD. No puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona, garanta constitucional que surge de
los Arts. 18 y 19 y el Art. 1072 bis del Cdigo Civil.
2) LA RAZONABILIDAD. Los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional no pueden alterarse o modificarse por las leyes
que reglamenten su ejercicio, conforme Art. 28 CN. As, la razonabilidad debe ser normativa (conforme a la CN), tcnica
(los fines y medios deben estar en armona) y axiolgica (basarse en la justicia).
El control judicial de la razonabilidad lo lleva a cabo el Poder Judicial, quien no debe fallar sobre su oportunidad, mrito o
conveniencia.
3) LA LEGALIDAD. Son inconstitucionales todas las limitaciones a derechos que no provengan de leyes. As, la CN se refiere a la
legalidad en los Arts. 14, 19 y 28. El Poder Ejecutivo podr reglar a travs de decretos las leyes dictadas por el Poder
Legislativo ya que lo que est prohibido es la delegacin indefinida del poder de legislar

Lmites de la actividad estatal limitativa de los derechos individuales

Si bien se parte de una ideal relativa sobre los derechos individuales (bajo la idea de que no existen derechos absolutos) cuyo
goce y ejercicio se realiza conforme a las leyes reglamentarias, tanto la Administracin como el Congreso no disponen de un
poder ilimitado y deben ajustar sus actos al principio de razonabilidad.
Existen 4 tipos de conductas que despojan de razn suficiente a la pertinente actuacin estatal:
IRRAZONABILIDAD en los fines perseguidos que se apartan de lo preceptuado en las normas de habilitacin o de los
principios generales del derecho.
DESPROPORCION entre el objeto de la medida de polica y los fines perseguidos
EXCESO DE LIMITACION O DE PUNICIN cuando las normas y/o medidas administrativas no guarden una adecuada
proporcin con los fines que persigue el ordenamiento.
LA VIOLACIN DE LA IGUALDAD al introducirse en las normas o en los actos respectivos un factor de discriminacin que
atribuye a algunas situaciones ventajosas o de gravamen que no conceden a otras personas que se encuentran en similares
condiciones objetivas.

Poder de polica en sentido amplio y restringido

El poder de polica en sentido amplio es aquel que dice que todos los derechos son reglamentados con un criterio propio del
derecho administrativo, que consiste en el bien comn, el bien de la sociedad.

El poder de polica en sentido ms restringido dice que ste solamente se ocupa de las cuestiones que tienen que ver con la
[MORALIDAD, la SALUBRIDAD y con la SANIDAD]- Hoy en da el Poder de Polica tiene que ver con estas tres
caractersticas: la moral pblica, la salubridad y la sanidad-; y se diferencia al poder de polica de lo que se llama
polica.
As, descripto lo que es el poder de polica, la polica es el ejercicio administrativo del poder de polica; esto significa que el
Estado a travs de su administracin, es el que va a controlar el respeto de los derechos reglamentados. Este control se realiza
por medio de la polica (como institucin, como inspector municipal), es decir, por aquel que ejerce la polica.
Quien ejercer asimismo la polica quien vela por la limitacin, la reglamentacin, de los derechos tiene que estar habilitado
por una norma para la realizacin de tal ejercicio.

Polica Administrativa
La polica administrativa se la traduce fundamentalmente en el dictado de actos concretos; el poder normativo de la
Administracin siempre requiere de una ley (Art. 14 y 99 Inc. 2 de la CN) careciendo sta de la potestad de dictar normas
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generales sin una cobertura legal, expresa, determinada y circunstancial en razn de la materia. La polica administrativa es la
Administracin llevando a cabo lo que el legislador establece que debe restringir.
Este control que lleva adelante la Administracin se hace en determinadas materias, como se dijo en prrafos anteriores:
SALUBRIDAD
SANIDAD
MORALIDAD

Polica y Poder de Polica

El poder de polica es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular dentro de los lmites constitucionales y a
travs de las leyes, derechos individuales reconocidos en la Constitucin, para proteger el inters general o social, conforme
surge ello de los Art. 14 y 28 de la Constitucin Nacional.
La polica es parte de la funcin administrativa, cuyo objeto es ejecutar las leyes dictadas a travs del poder de polica. La dicha
se manifiesta a travs de normas particulares actos administrativos que individualizar la norma jurdica general o abstracta,
afectando as en general los derechos a la libertad y a la propiedad.

mbito Nacional y mbito Local

El poder de polica es un poder local.
Las Provincias al crear la Nacin, delegaron algunas facultades en la Nacin, se reservaron otras y algunas las compartieron con
la Nacin.
Ejemplos de la obra de teatro en Santiago del Estero y del Casino Flotante.

Medios de la polica y del poder de polica: reglamentacin, autorizacin, orden y permiso.

REGLAMENTACIN: las leyes de polica reglamentan derechos y son dictadas solamente por el Poder Legislativo. El poder
de polica no puede expresarse por reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo, salvo que dicho reglamento se base en una
ley ya promulgada.
Todo derecho absoluto es conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La reglamentacin no puede nunca desnaturalizar el derecho: esto es decir, que sea tan restrictiva, que el derecho
desaparezca.
Todos los derechos pueden ser reglamentados.
AUTORIZACIN: Existiendo una permisin libre de derecho, sea reglada o no reglada, se condiciona su ejercicio mediante
una autorizacin administrativa. La autorizacin administrativa opera sobre la libertad de ejercer la respectiva facultad o
poder jurdico levantando una condicin puesta para el ejercicio o puesta en prctica del derecho que preexiste al acto de
autorizacin.
La autorizacin es cuando algo que est prohibido se autoriza expresamente por el poder administrador. Ej.: la venta
ambulante est prohibida, aunque est autorizada para los ciegos, los discapacitados, Lotera La Solidaria.
ORDEN: la orden policial es un acto administrativo de origen legal, a travs de la cual se concreta una situacin para
aplicrsela a un particular. Dicha orden debe contemplar el objeto, motivo y consecuencias de incumplir la misma; adems
debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador.
La orden es la que da el funciona pblico autorizando, prohibiendo o reglamentando en el acto algo que est dentro del
poder de polica.
PERMISO o HABILITACIN: hallndose una determinada actividad bajo una prohibicin relativa, la norma legal o
reglamentaria admite la posibilidad de que excepcionalmente, para usos concretos o para perodos determinados, la
Administracin levante esa prohibicin mediante permisos.
El permiso se parece a la autorizacin, pero la actividad desarrollada no est prohibida, sino que se necesita un permiso de
la autoridad. Ej.: abrir una farmacia no est prohibido, pero se necesita un farmacutico a cargo para abrirla, un local
habilitado y los afines.

1) Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de polica: faltas o contravenciones. Clases de sanciones
administrativas. La pena contravencional.

Sanciones Administrativas y Penales

El ordenamiento administrativo acta como un centro de confluencia de diferentes especies de sanciones.
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Las sanciones penales administrativas se pueden clasificar conforme a la materia en que se imponen y as existe desde las
sanciones de polica general o especial hasta las sanciones de naturaleza tributaria. Lo contrario ocurre en materia de sanciones
civiles o patrimoniales aplicadas por la Administracin.
En cuanto a las sanciones disciplinarias, ellas nacen del poder de supremaca especial que posee la Administracin en la relacin
de empleo pblico, instituida con la finalidad de mantener la continuidad del servicio a su cargo y en general de proteger su
estructura organizativa.
La funcin administrativa la polica implica que el funcionario al momento de dictar actos administrativos, impondr
sanciones, que son las que prever la ley o una norma reglamentaria.
Y en funcin de esto, lo que hay que controlar para determinar la validez y carcter del tipo de sancin, ser respetar el
principio bsico de legalidad: toda sancin siempre debe ser definida por la ley.

Distincin entre delitos y faltas o contravenciones

En las faltas o contravenciones (infracciones administrativas) su base radica en la violacin del deber de obediencia o de
colaboracin por parte de los particulares con la Administracin.
Se ha admitido siempre que la Administracin aplique las llamadas penas contravencionales.
Si las contravenciones o faltas tienen naturaleza penal, su diferencia con los delitos constituye en principio, una cuestin de
grado y por lo tanto, cuantitativa, siendo aplicables en materia contravencional y en los llamados delitos administrativos, las
reglas y principios que prescribe el Cdigo Penal.
Ha acontecido un proceso de despenalizacin el cual se caracteriza por conferir la atribucin de aplicar penal a la
Administracin, al menos en una suerte de primera instancia y sujeta siempre a la revisin judicial.

Fomento
Del poder de polica, se pueden encontrar otros matices.
Y as se puede encontrar algo llamado fomento o ayuda publica que es cuando el Estado se mete en una actividad privada
(tcnica de intervencin del Estado de carcter selectivo), pero no para restringir o controlar, sino para incentivar, motivar,
promover, actividades publicas o satisfacer al bienestar general.

3 medios de fomento:
1) Psicologicos: tienden a estimular a un particular y aumentar asi, para el, el nivel social (ej beca)
2) Juridico: el estado da prerogativas a los particulres para orentar su practica a actividades que le resulten beneficiosas.
3) Economico y financiero: implican un reenbolso de dinero o no. (ej, prstamo subsidiario)

Estas tcnicas diversas de incentivos pueden radicar en por ejemplo excepciones a contribuciones, una determinada
situacin desfavorable en la que una persona se encuentra frente a otras, un subsidio, etc.
Se observa que esto puede beneficiar a determinados sujetos (aquellos que estn en situaciones desfavorables), como as
tambin puede valga la redundancia desfavorecer a otros.

Principios materiales:
Subsariedad: si es realmente necesario, se lo utiliza como un recurso especial, ultimo
Igualdad: la asignacin del fomento no se realice de forma arbitraria.
Propocionalidad: equilibrio entre el gravamen provocado y los fines perseguidos.
Principios formales
Reserva de ley: pro que esta esta al servicio de la proteccin de los particulares frente a los abusos del poder.
Transparencia: amplio control y amplia difusin del fomento. Publicidad, asignacin.
Control : en la actividad administrativa y en la del beneficiario.
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ACTO ADMINISTRATIVO (Bolilla 7)

La nocin de acto administrativo comprende toda declaracin proveniente de un rgano estatal o ente publico no estatal,
emitida en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera
efectos jurdicos individuales directos con relacin a los administrados destinatarios del acto.

Existen dos teoras. La subjetiva sostiene que todo lo que hace la autoridad administrativa son actos administrativos, mientras
que la objetiva sostiene que se refiere a la actividad continua, permanente que realiza.

Subsumimos en el trmino
Declaracin no es solo una manifestacin de voluntad, sino tambin una declaracin de juicio, de valor, de conocimiento, etc.
Exteriorizacion de la idea, una expresin intelectual a travs del lenguaje escrito, oral o verbal. Hay una ausencia entre el agente
y la declaracin. Se distingue de un hecho administrativo, mero hecho constituido por el comportamiento material del agente
estatal, mas que una mera conducta fsica.
De un rgano del Estado dado que cualquiera de los tres rganos puede emitir actos administrativos.
Ente publico no estatal Solo en funcin, en ejercicio de una funcin administrativa.
En ejercicio de la funcin materialmente administrativa porque estamos frente al acto administrativo en si, si fuera otra
funcin, no seria acto administrativo.
Rgimen exorbitante se halla constituido por un conjunto de garantas o poderes jurdicos que el ordenamiento le concede al
particular o administrado como un modo de armonizar el bien comn con el inters privado y compensar as los poderes
jurdicos atribuidos. Dentro de este rgimen, como potestad del Estado, se presumen legtimos los actos administrativos, por lo
tanto, no hay que recurrir a un juez, por el principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Equilibrio entre garantas y
prerogativas.
Efectos jurdicos individuales y directos Necesariamente separar aquellos actos emitidos por la Administracin en ejercicio
de funciones materialmente administrativas(reglamentos). Los actos administrativos en ejercicio de su potestad reglamentaria
producen efectos generales, mientras que los actos administrativos tienen efectos individuales. stos son directos porque deben
ser inmediatos, sino pueden ser cuestionado por el Administrado, y adems porque tienden a la satisfaccin del bien comn.

No son actos administrativos:

Los hechos administrativos, que surgen del comportamiento de la administracin que sea jurisdiccional ( resuelve
conflicto y hace cosa juzgada ) o legislativa ( regula con carcter genrico obligaciones determinadas).
Estn fuera del control de PE, los actos de gobierno o institucionales (actos polticos). Como por ejemplo el estado de
sitio o intervencin. El PE busca que los actos sean polticos, no justiciables. La corte deber evaluar las consecuencias
que dieron lugar a la emergencia.

La teora de los actos discrecionales: dependen de la discrecin del funcionario, por eso no son revisables, hoy han
desaparecido.

Elementos del acto administrativo

La voluntad como presupuesto del acto administrativo: La voluntad que comprende tanto intencin como fin, constituye un
requisito presupuesto antes que un elemento del acto administrativo. Se afirma que la voluntad del rgano administrativo, es
una condicin esencial para su validez. Juega un papel distinto que los restantes elementos en el sentido de que los que
veremos ahora son precisamente los que condicionan y estructuran la voluntad. La voluntad aparece asi subsumida en los
denominados elementos del acto y la trascendencia de esta distincin, se advierte en el problema de invalidez del acto
administrativo, ya que es posible que existan vicios de la voluntad-dolo, violencia, simulacin,etc- independientemente de los
vicios objetivos que pueden surgir respecto de cada elemento en particular al confrontarlo con el ordenamiento jurdico, aunque
la voluntad real resulte acorde con la intencin y fin perseguido por el agente, cuya voluntad se imputa al rgano administrativo.

El elemento subjetivo o sujeto

No es el sujeto el elemento del acto, sino un conjunto de reglas que rigen la actuacin y facultades de las partes intervinientes, y
especialmente, en el derecho administrativo, la que corresponde a los rganos integrantes de la persona jurdica publica Estado
o entidades estatales descentralizadas.
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Los elementos esenciales del acto administrativo se encuentran enumerados en el art.7 del LNPA: competencia, causa, objeto,
procedimiento, motivacin y finalidad. Adems debe agregarse la forma, contenida en el art. 8. Revisten dicho carcter en
cuanto su inexistencia provoca la invalidacin del acto administrativo. Mientras que con relacin a los elementos accesorios o
accidentales, tiendan a completar o condicionar un acto cabe advertir que, en principio, su defecto solo genera la invalidacin
de la respectiva clausula, siempre que esta pueda ser separada sin afectar la esencia del acto.
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia. a) ser dictado por autoridad competente. La competencia es la aptitud legal que surge del conjunto de facultades
y atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos estatales. La competencia se clasifica en: razn de materia, lugar, grado
y tiempo. La competencia debe surgir de una norma, de rango constitucional, legal o reglamentario. Su ejercicio constituye una
obligacin para el rgano o sujeto estatal y es irrenunciable en atencin al inters pblico que motiva su establecimiento. En
principio es inderogable e improrrogable salvo que la avocacin (superior controla inferior) o delegacin fueran procedentes.
ARTICULO 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de
las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin
ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. PE, mbito de competencia, de sobre ministros y entre
autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes Ministerios.

Causa b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Circunstancias y
antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto administrativo, la razn de ser objetiva que justifica su
emisin. La norma establece que el acto deber sustentarse con hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. La causa en el derecho administrativo es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisin del
acto.

Objeto. c) el objeto debe ser cierto, razonable, moral y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos. El objeto comprende el contenido natural y el contenido implcito, que normalmente no se establece de manera
expresa, pues esta determinado en la norma.

Procedimientos. d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin
esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar
derechos subjetivos e intereses legtimos. El acto administrativo, antes de su emisin, requiere de ciertos procedimientos. Son
los actos de trmite y preparatorios que preceden al acto. Son producidos por la propia administracin y en algn caso por el
particular. Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada,
inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la
presente ley y a los siguientes requisitos: a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados
en las actuaciones; b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites quedando facultado el Poder Ejecutivo para
regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. c) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn
en das y horas hbiles administrativos d) Debido proceso adjetivo. Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que
comprende la posibilidad: de ser odo, ofrecer y producir pruebas, decisin fundada.

Motivacin. e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
adems, los recaudos indicados en el inciso b (causa) del presente artculo. El motivo tiene relacin con el propsito y el fin.
Consiste en la razn por la cual la autoridad se decide a dictar el acto. Cuando la atribucin es reglada, puede coincidir el motivo
con la causa. Es la explicitacin de la causa. El requisito se basa en la enunciacin de las razones que han determinado el dictado
del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacin de otro elemento considerado esencial, que es la finalidad. Por lo tanto el
requisito de la motivacin integra el elemento forma: la motivacin debe efectuarse en el propio texto del acto administrativo.

Como existe la necesidad de que todos los actos administrativos sean dados a conocer, nace la exigencia de publicidad, como
una garanta jurdica para la proteccin de los administrados, la certeza y seguridad de las relaciones jurdicas. La postura
tradicional considera que sta es un requisito que hace a la eficacia del acto administrativo. Es la exteriorizacin de la voluntad
administrativa.

Finalidad. Es el bien jurdico perseguido con el dictado del acto, es el resultado previsto legalmente como el correspondiente al
tipo de acto dictado. La finalidad que se procura al dictar cualquier acto administrativo debe hallarse en el marco de la funcin
administrativa y el ordenamiento jurdico apareciendo exigida como un requisito de legalidad del acto, tanto en actividad
reglada como en la discrecional. Sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que
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justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidad. Cualquier desviacin de la finalidad, vicia el acto. El acto debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma por la que
se otorgo competencia al rgano emisor. No puede perseguir otra finalidad que la que corresponda a la causa y objeto del acto.
El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esa finalidad.

Forma
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y
contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una
forma distinta.

Se refiere al modo o manera de producirse esa exteriorizacin, la forma constituye un elemento de certeza del acto y al mismo
tiempo una garanta para los particulares. Los requisitos son los siguientes : lugar y fecha de emisin del acto, que sea expreso ,
escrito y este firmado. Adems debe agregarse la determinacin del rgano emisor y la funcin que ejerce , el sello aclaratorio
de la firma y la emisin por conducto de instrumento idneo. Cuando falta una forma esencial, el acto es nulo. Debe darse por
escrito, solo por excepcin puede admitirse otras formas de documentar la voluntad administrativa, (como por ejemplo , la
forma verbal en las ordenes que dictan los agentes de polica), cuando la naturales y circunstancias lo permitieren o exigieren. El
derecho admite excepciones para que opere la instrumentacin de la voluntad administrativa en estos supuestos:

-Silencio o ambigedad (cuando se requiere de la administracin un pronunciamiento concreto, se interpreta como negativa). -
Signos y seales (ej carteles de limite de velocidad). -Actos tcitos (llamar a licitacin y contratar directamente, lleva implcita
dejar sin efecto el llamado a licitacin).

Los elementos accidentales o accesorios

Son clausulas que restringen o amplan el contenido normal del acto.
Plazo: indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurdicos, o el momento en que los mismos cesan.
En derecho administrativo, se computan por das corridos, salvo norma en contrario, en algunos casos opera como requisito
esencial del objeto o contenido del acto.
Condicin: que se entiende como acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento o extincin del acto
administrativo, lo cual da origen, respectivamente, a la condicin suspensiva o resolutoria. Siendo la primera, procedente en el
derecho administrativo, donde comnmente en ciertas relaciones se subordina el comienzo de los efectos del acto al dictado de
otro acto futuro e incierto, como acontece en materia de aprobacin.
Modo: una carga u obligacin que se le impone al particular administrado, que la administracin puede discrecionalmente
incluir o no, pero que no existira si la respectiva clausula accesoria no hubiera sido establecida.
Las diferencias con la condicin son: La clausula modal opera sus efectos hasta tanto la administracin no declare su caducidad. ;
La carga u obligacin puede exigirse mediante accin directa de la administracin, no asi la condicin; por lo general, la invalidez
de la condicin afecta, en mayor grado que la del modo, la validez del acto. Existen otra clausulas particulares: reservas de
revocacin y de rescate.

Efectos del acto administrativo, unilateralidad o bilateralidad y alcance individual o general

Los actos administrativos producen efectos en el plano externo, es decir, frente a los administrados. Lo esencial para tipificar el
efecto jurdico causado es que, ste se produzca en forma directa incidiendo en la relacin sustancial con el particular. Por
efectos jurdicos directos debe entenderse aquellos que surgen del propio acto.

En cuanto a la formacin y efectos de los actos administrativos, pueden ser unilaterales , bilaterales o plurilaterales. Se
diferencia cuantas voluntades son requeridas al momento de la formacin del acto.
En los bilaterales, pueden existir, por ejemplo los contratos, cuando el particular contrata con la administracin pblica.
Tambin existen otros que no los llamamos actos administrativos sino interadministrativos (entre 2 entes de la administracin
publica, por ejemplo UBA con Universidad de Crdoba, la primera le dona a la otra) y los interorganicos (entre dos rganos de la
administracin publica, ejemplo entre vedelia y registro de alumnos)

Otra division son los actos que tiene alcance individual y los de alcance general. Los primeros generan efectos para 1 o varias
personas. Los segundos, son los actos normativos o los no normativos (se consumen con su produccin).
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ACTOS

Actos distintos de la administracin (actos en si)

Actividad No jurdica (No interesa aca)
Actividad Juridica Hechos administrativos (distincin con vas de hecho)

Objetivos Subjetiv
A. Actos administrativos
B. Relaciones Interadministrativas ( en sentido estricto e interorgano)
C. Actos de Gobierno/polticos. \\ Actos institucionales
D. Actos parcialmente reglados por el derechos privado
Silencio
Inactividad: MATERIAL (pasividad) y FORMAL (proceso especifico) Queja
Amparo por mora

ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 1

Los hechos administrativos
Estos desempean una importante funcin en el mundo jurdico, en cuanto constituyen la causa eficiente que provoca el
nacimiento, la modificacin, transferencia o extincin de los derechos y obligaciones (art. 896 del CC). Estos son
acontencimientos, comportamientos materiales susceptibles de tener consecuencias jurdicas.
Ej:
Acto: Demoler= declaracin / Hecho: Ir con la grua y efectivamente demoler=comportamiento

Estan los hechos obejtivos y los subjetivos. Los objetivos, no son un actuar humano, pueden provenir de la naturaleza y se
relaciona con el tiempo, medida y espacio.
Los hechos subjetivos son de carcter humano, constituyen una especie del hecho jurdico signado por caracteres propios y la
necesaria presencia de un rgano estatal para que ellos se configuren. Son comportamientos materiales u operaciones que
traducen el ejercicio de una actividad fsica de los rganos administrativos, las conductas que configuran tales hechos
administrativos pueden ser realizadas en cumplimiento de un acto administrativo anterior, e inclusive, hay hechos que permiten
discernir la presencia de una voluntad tacita de la administracin.

Las vas de hecho administrativas

Los hechos administrativos se distinguen de las vas de hecho, que son contrarias a la ley.
La LNPA seala en su art. 9:
Vas de hecho
La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta
constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado.

Es evidente, que la lesin que la configura debe implicar un ataque efectivo, un comportamiento material, que como tal sea
tangible, no basando la lesin potencial o mera amenaza de sufrir un perjuicio. No son actos administrativos, porque es un
comportamiento atpico o ilegitimo de la administracin, que se relaciona con el principio de legalidad, ya que se puede violar.
Por eso es un limite a la conducta de la administracin. Existe asi, la ilicitud del acto y la responsabilidad por la ilicitud. Ej,
demoler una casa sin previa autorizacin.
Afecta derechos subjetivos consagrados por la CN y leyes , sin acto administrativo previo.
Hay acto administrativo pero no esta notificado, existe pero no produce efectos.
Hay excepciones como por ejemplo la expulsin de extranjero ilegal, dado que no podr seguir litigando fuera del
territorio.
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Si el acto administrativo notificado es recurrido con efecto suspensivo, y mas all de esto la administracin lo cumple,
es ilegitimo

ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 2

A) Acto administrativo: acto interno de la administracin reglado para arreglar algo con efectos a nivel interno, no ajeno.
Reglamentos internos para mejor organizacin.
B) Relaciones Interadministrativas: Se pueden relacionar dentro de la organizacin, central o descentralizada, llamando a
esta relacin como relacin interorganica. La actividad interorganica es aquella q vincula a dos o mas organos de la
administracin integrantes de una misma persona publica estatal. Lo esencial del acto interorganico es q no produce
efectos juridicos directos con relacion a los administrados, operando solo en el plano interno del ente, se trata de una
actividad q siempre es juridica, caracterizada por un regimen especial.
Poseen efectos internos, no causan efectos para los administrados, no produce efectos jurdicos directos, no existe
rgimen exorbitante.
Las relaciones interorganicas a q dan origen los actos internos de la administracin se clasifican en: a)de colaboracin
(ej. Propuesta) b)de conflicto ( ej. Cuestiones de competencia) c)de jerarquia ( ej. Circulares e instrucciones) d)
consultivas ( ej . dictamenes) e)de control.
NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS PORQ NO PRODUCEN EFECTOS RESPECTO DE LOS ADMINISTRADOS.
Despues estn los relaciones interadministrativos, que son las relaciones`entre entes central y descentralizado o entre
2 descentralizados. Se vinculan a la necesidad de alcanzar la armonia, dentro de cada esfera de gobierno. No son
considerados actos administrativos puros.
C) Actos de gobierno: Tienen el mismo rgimen que los actos administrativos. Es un acto vinculado con la conduccin del
pas. Atiende a una finalidad superior. Se distingue del Acto institucional: hacen a la organizacin y subsistencia del
estado. Ejemplo, Apertura de sesiones del congreso, intervencin federal a las pcias, estado de sitio, etc. La teoria
institucional haya su fundamento en la ppia CN, su emision es, en pcpio, discrecional pudiendolo dictar tanto el organo
ejecutivo como el congreso. Existen para asegurar la subsitencia del estado y organizacin, para asegurar la
competencia del Estado. No van directo a los particulares.Estos actos carecen de ciertas caracteristicas propias del acto
administrativo. No son revisables judicialmente ( a dif del acto administrativo); puede llegarse a revisar si la ejecucin
de ese acto correspondio a la verdadera necesidad de la situacin ( no se revisa la creacin del mismo, eso no se
discute).
D) Actos de objeto privado q dicta la administracin O paricialmente reglados por el derecho privado:Para algunos
autores perteneciendo el estado al dcho publico, todos los actos realizados por el mismo deben ser considerados de
dcho pblico.
Otros por el contrario, admiten q el estado realiza actos q entran dentro de la esfera de regulacin del dcho privado.
Osea, por mas que lo haga un empleado publico, no tiene que ser un acto publico, de hecho es privado. Las pcpales
consecuencias q se derivan de la admisin de la categora de los llamados actos civiles de la administracin, o actos de
objeto privado de la misma son:
a) su regimen juridico excluye las prerrogativas del poder publico q traduce la supremaca estatal;
b) el objeto del acto se encuentra sometido al dcho privado y a la competencia del dcho publico;
c) la forma y el fin inmediato q persigue el acto se halla regido por el dcho privado sin perjuicio de la aplicacin del dcho
administrativo a texto expreso;
d) las normas privadas se aplican directamente al regimen del respectivo acto por el procedimiento de subsidiariedad,
excluyendo en pcpio la aplicacin analogica, la q procede solamente cuando se trata de integrar una laguna o vacio del
regimen;
e) en el orden nacional las competencias para conocer las causas q versen sobre estos actos corresponden al fuero civil y
comercial de la justicia federal y no al contencioso administrativo.

f) Actos Jurisdiccionales:
La concepcin objetiva aplicada a las funciones q cumple la adm. Publica, hace posible q esta, excepcionalmente, ejerza
funciones de naturaleza jurisdiccional, cuando dirime controversias con fuerza de verdad legal, pero con la posibilidad de q
luego sea revisado por el organo judicial.
O sea, se trata del ejercicio excepcional de la funcion jurisdiccional la q debe llevarse a cabo dentro de los limites q surgen
del sistema adoptado por la CN:
a) la atribucin de funciones jurisdiccionales a organos administrativos proviene de una ley formal
b) la idoneidad del organo , como la especializacin de las causas q se atribuyen a la administracin deben ser
suficientemente justificadas, para tornar razonable y racional el apartamento del principio gral del juzgamiento por el PJ de
la activ administrativa
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c) si se otorgan a organos administrativos funciones de sustancia jurisdiccional en forma exclusiva, sus integrantes deben
gozar de gtias q asuguren su independencia de juicio frente a la administracin activa, tal como la inamovilidad de sus
cargos
d) los tribunales q integran el PJ deben conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.
ACTIVIDAD JURIDICA PARTE 3
Inactividad: El no actuar, que tambin puede traer consecuencias jurdicas.
MATERIAL: pasividad= del administardor frente a sus competencias ordinarias.
FORMAL: proceso especifico= ej, yo voy a la administracin a pedirle algo y ella no responde. Existen vas para subsanar: silencio
(ficcin legal, el no pronunciamiento por parte de la administracin que aporta a nuestra ley el silencio negativo, peticin
denegada, salvo q una ley diga q el silencio es tomado como un SI. El silencio no es un acto administrativo hace las veces de acto
administrativo cuando nosotros asi lo queremos.), amparo por mora (via judicial por la cual yo le pido al juez par que se
produzca la administracin en forma expresa, orden de pronto despacho) y queja.

Caracteres del acto Administrativo:

Presuncion de legitimidad: De acuerdo al art.12 de la LNPA el acto administrativo goza de presuncion de legitimidad; su
fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en practica por sus propios medios a menos q una ley o la
naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial, e impiden q los recursos q interpongan los administrados
suspendan su ejecucin y efectos salvo q una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la administracin
podra de oficio o a pedido de partes y mediante resolucion fundada, suspender la ejecucin por razones de interes
publico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. O sea,
se presume q es valido y legitimo porque fue dictado con arreglo a derecho. Cae la presuncin, si es nulo, opera hasta q
el particular demuestre lo contrario. El acto es exigible y obligatorio para el particular. El particular puede impugnarlo
en sede judicial o administrativa para q caiga la presuncion.

La presuncion de legitimidad constituye un pcpio del acto administrativo q encuentra su fundamento en la presuncion de validez
q acompaa a todos los actos estatales, pcpio en el q se basa a su vez, el deber del administrado de cumplir los actos
administrativos. De no existir tal regla toda la activ administrativa seria directamente cuestionable. La presuncion de legitimidad
no goza de carcter absoluto ya q cede ante la aparicion de vicios manifiestos en el acto administrativo; en tales casos el acto
administrativo q no posee presuncion de legitimidad carece de ejecutoriedad, tornando procedente su suspensin si, no
obstante tal circunstancia, la administracin insistiere en su cumplimiento.

Existe entonces en estos casos una inversion en la carga de la prueba, ya q es quien quiere impugnar el acto el q debe demostrar
su ilegitimidad, pues en pcpio se presumen legitimos.

Estabilidad: Si un acto es legitimo es estable y produce sus efectos juridicos.

Regularidad: Es una consecuencia de la estabilidad y de la presuncion de legitimidad.

Principo de la ejecutoriedad: Si el acto se presume legitimo es exigible y obligatorio respecto del administrado. El pcpio
de ejecutoriedad consiste en la facultad q posee la administracin de disponer q se realice o cumpla con el acto por
medios propios, sin la intervencin de un juez, dentro de los limites del ordenamiento juridico. En cuanto a los
fundamentos puede afirmarse q se basa la ejecucin forzosa en la necesidad de q las atribuciones del estado, q la
legislacin q ordena q se realicen administrativamente, no esten sujetas a las trabas y dilaciones propias de la
intervencin de los tribunales. Reposa en la presuncion de legitimidad del acto administrativo, q solo persiguen la
satisfaccin de necesidades colectivas dentro del ambito del ordenamiento juridico. Su fuerza ejecutoria faculta a la
administracin a ponerlo en practica por sus propios medios, a menos q una ley o la naturaleza del acto exigiesen la
intervencin judicial. Se da entonces cuando es el funcionario publico quien tiene la obligacion de hacer ejecutar el
acto, es el quien debe provocar q el administrado ejecute el acto. La coercion puede ser directa: forzar directamente al
particular; indirecta: por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc. La ejecutoriedad es propia, cuando la ley
permite a la administracin dictar el acto y proveer por si sola su cumplimiento; o impropia, cuando el acto emana de la
administracin pero es ejecutado por una sentencia judicial, en este caso la ejecucin del acto la decide un juez. ( es
decir q su cumplimiento y ejecucin en estos casos compete al organo judicial)
Principio de Ejecutividad: La ejecutoriedad y la ejecutividad actuan en dos planos distintos, la primera hace a las
facultades q posee la administracin para el cumplimiento del acto administrativo, sin intervencin judicial, utilizando
excepcionalmente la coaccion; la ejecutividad en cambio, se refiere al titulo del acto en el plano procesal, siendo
ejecutivo aquel acto q dictado con todos los recaudos q prescriben las normas legales, otorgue el dcho procesal de
utilizar el proceso de ejecucin. El acto administrativo es ejecutivo cuando el administrado debe ejecutar esa norma q
le es notificada. El acto administrativo puede darse de manera espontanea ( cuando el administrado ejecuta el acto en
forma espontanea) o forzosa ( aca encontramos a la ejecutoriedad, q grlmente se da cuando el administrado se niega a
cumplir el acto). La ejecutividad tiene q ver con el titulo del acto administrativo en el plano procesal, porq
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determinados actos administrativos configuran un titulo administrativo q me permite ejecutar el acto mediante un
juicio ejecutivo. UN ACTO ES EJECUTIVO PORQUE ES EJECUTORIO.

Retroactividad del acto administrativo:

Art. 13 de la LNPA establece el acto administrativo podra tener efectos retroactivos siempre q no se lesionaren dchos
adquiridos cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.

Dentro de los pcpios q mantiene la jurisprudencia del Consejo de Estado frances, se halla el referente a la regla de
irretroactividad del acto administrativo, considerada un pcpio gral del dcho q desempea la funcion de tutelar la seguridad de
las relaciones juridicas. Tal pcpio es reconocido por la doctrina nacional.
Sin embargo la aplicacin retroactiva de un acto administrativo puede aceptarse en determinadas situaciones, asumiendo
siempre un carcter excepcional y sin llegar a constituir la regla gral en esta materia. El pcpio de no retroactividad del acto
administrativo constituye una consecuencia de la gtia generica de no afectacin de los dchos constitucionales q se han
incorporado al patrimonio del administrado. La irretroactividad del acto administrativo aparece en los otros supuestos impuesta
como un pcpio esencial q hace al equilibrio de las relaciones entre el administrado y la administracin y a la estabilidad de las
relaciones juridicas legtimamente nacidas o extinguidas.

En q consiste la retroactividad? En gral, ella se produce cuando los efectos juridicos de un acto administrativo q se han
generado antes de la vigencia del nuevo acto.

Los principales casos en q excepcionalmente se admite la retroactividad del acto administrativo, los cuales reposan en distintos
fundamentos, se refieren a:

- cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos

- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros
- cuando el acto se dicto especialmente para sustituir otro acto revocado
- cuando se subsana un acto anulable ( porq sino en vez de sanar se estara creando un acto nuevo)
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden publico o esta pactada contractualmente

Para el resto de los casos rige la irretroactividad ,es decir q toda conducta rige para el futuro por seguridad jurdica.

Invalidez del acto administrativo -Los tipos de nulidad segn nuestro codigo civil

Cod civil: absoluta y relativa. El criterio se basa en q el vicio o defecto del acto transgreda el orden publico, en cuyo caso la
nulidad es absoluta, mientras q cuando la nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos viciados q la ley sanciona en
proteccin de intereses de orden individual.

Rgimen Legal ( cod civ. Arts. 1047 y 1048):

Nulidad Absoluta: Puede y debe ser pedida por el juez , aun sin peticin de parte, cuando aparece manifiesta en el
acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga interes en hacerlo, a excepcion de quien ha ejecutado el acto, sabiendo o
debiendo saber el vicio q lo invalidaba.
El ministerio publico puede pedir su declaracion en el solo interes de la moral o de la ley.
No es susceptible de confirmacion. Es imprescriptible.

Nulidad Relativa: No puede ser declarada por el juez sino a pedido de parte.
No la puede alegar el ministerio fiscal en el solo interes de la ley.
Solo la pueden aducir aquellos en cuyo beneficio se ha establecido por la ley.
Es subsanable. Es susceptible de prescripcion.

La segunda clasificacion q trae el codigo es la q distingue actos nulos y anulables, y presenta mayores discrepancias , pero se ha
sostenido q el acto es nulo porq adolece de una falla rigida determinada, dosificada por ley, invariable e identica en todos los
casos. Es insanable y deja de ser legitimo. El acto resulta anulable, por el contrario, cuando la causal de invalidez es fluida e
indeterminada, variable, e intrinsecamente dependiente de apreciacin judicial. Es susceptible de ser saneado (no deja de
existir).

De acuerdo al vicio con el q este afectado el elemento del acto provocara q dicho acto sea nulo de nulidad absoluta o anulable.
Cuanto mas grave sea el vicio q afecte el elemento, mayor probabilidad de q la nulidad sea absoluta, es decir, q llegue a producir
la inexistencia del acto o la irregularidad del mismo.
El vicio grave me afecta la esencia y existencia del acto administrativo ( cae la validez del acto) .El vicio leve aun existiendo no es
de tal gravedad q me afecte la existencia o esencia del acto (la validez del acto continua). el anulable
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Actos nulos de nulidad absoluta:

Art. 14. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los sgtes casos:
- cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fisica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacin absoluta:
- cuando fuere emitido mediando incompetencia en razon de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo en
este ultimo supuesto, q la delegacion o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el dcho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad q inspiro su
dictado.
posibilidad de una violacin en la competencia ( en la razon de la materia, del grado, tiempo o territorio. Excluyendo en
razon del grado aquellos supuestos en los q existe delegacion permitida )
objeto imposible, ilicito, indeterminable.
Vicio en la finalidad ( cuando no existe congruencia entre el acto declarado y la finalidad que se busca con el mismo)
Vicio en la causa ( falsa causa- falsedad de los hechos-; falta de causa- no se menciona el porq de ese hecho-)
Violacin a la voluntad de la administracin publica ( dolo)
Simulacin ( se crea un acto simulado)
Error esencial.

Art. 17. El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones
de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad
Se denomina revocacion a la extincin del acto en sede administrativa ( por ilegitimidad, o por oportunidad, merito o
conveniencia) mientras q se denomina anulacion a la extincin del acto en sede judicial.

La revocacion es entonces el acto administrativo por el cual se extingue otro acto administrativo.
El art. 17 de la LNPA considera acto irregular a aquel afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligacion para la
administracin publica de decretar su extincin o sustitucin.
El acto irregular por razones de ilegitimidad debe ser revocado en sede administrativa ( de oficio o a pedido de parte) salvo
cuando:
a) este firme (se hayan agotado las instancias) o consentido ( haya sido aceptado por el administrado). -Firme y
consentido es aquel acto notificado y no impugnado.-
b) q haya generado derechos subjetivos q se estan cumpliendo.

Art. 20: Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su
conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el
nuevo acto.
Es un instituto de carcter excepcional que no equivale al saneamiento, hace posible subsanar la invalidez de un acto
administrativo.
Para q funcione la conversin debe haber consentimiento por parte del interesado (administrado).
La conversin consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo atraves del cual se declara la voluntad de aprovechar los
elementos validos q contenia el acto viciado, integrandolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y clausulas
afectados de invalidez. ( la transformacin del acto se realiza solo aprovechando los elementos validos del mismo y sin violentar
el orden publico administrativo).

Anulabilidad:
Art. 15. Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
En estos casos tenemos afectados algunos elementos con algun vicio q no afecta a la existencia del acto (el acto sigue
existiendo).

Revocacion. Art. 18. El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados,
no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado,
modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin
o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a
ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
El acto regular es aquel legalmente perfecto o q solamente tiene un vicio leve q lo hace anulable.
Estos actos regulares poseen estabilidad y el pcpio gral es q NO pueden revocarse.
Solo podran revocarse ( por razones de ilegitimidad, o por oportunidad, merito o conveniencia)- en sede administrativa- cuando:
- el administrado conociere el vicio y le fuera imputable ( es un medio de sancion a la mala fe del interesado)
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- la revocacion favorezca a un particular sin perjudicar a terceros ( ej. Se revoca un permiso q tenia q ser por 1 ao porq
se hizo por 8 meses errneamente)
- el acto a revocar haya otorgado dchos a titulo precario ( ya q en estos casos puede ser revocado en cualquier momento,
dando los motivos)
En sede judicial se podra pedir la anulabilidad cuando:
- exista incompetencia en razon del grado
- exista exceso de competencia
- exista un defecto en el procedimiento
- cuando haya un texto del acto q se presente de forma confusa o contradictoria.

Saneamiento.Art. 19. El acto administrativo puede ser saneado mediante:

a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre
que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se
retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin.

Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancion, en pcpio, de nulidad relativa, la administracin posee la facultad
de subsanar el vicio q lo invalida, cuya causal puede provenir tanto de un comportamiento activo como de una omision formal o
de fondo respecto de uno o mas elementos del acto administrativo. La subsanacion del defecto q portaba el acto y su correlativa
validez es lo q se designa grlmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacion. En consecuencia en materia de
saneamiento cuando hubiere carencia normativa se aplican las normas del CCiv realizando las adaptaciones q impone el dcho
administrativo por su peculiar naturaleza. Las especies de q se compone el saneamiento son:

Ratificacion: Esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado
pero esta permitida la delegacion, sustitucin o avocacion. Entonces el organo superior con competencia, ratifica el acto dictado
por el inferior incompetente. ( ej; un prosecretario dicta un acto q le corresponde al Ministro, entonces este lo hace suyo atraves
de un escrito donde ratifica dicho acto como q lo dicto el). Si la avocacion no es procedente el acto seria competencia exclusiva
del organo inferior y si no procede la delegacion, la competencia es exclusiva del superior, en estos casos no habria lugar para
ratificar. La ratificacion q siempre es un acto unilateral, tiene efectos retroactivos.

Confirmacion: En este caso es el mismo organo q dicto el acto con algun vicio el q se encarga de subsanarlo.

LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Bolilla 12)

La eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo se designa con el trmino extincin, que comprende
a aquellas situaciones en que el acto cesa de operar sus efectos por causas normales o anormales sin que se requiera el dictado
de un acto especifico.

La cesacin de los efectos distinto a la extincin del acto administrativo. extincin de los efectos y extincin del acto.

Diferencias con la extincin

Acto aclaratorio: cuando el acto dictado plantea dudas, el rgano que lo dicto se halla facultado para emitirlo, cuya
interpretacin tiene efectos retroactivos. No hay supresin o eliminacin de ningn efecto, el acto originario se
mantiene subsistente.
Rectificacin: es la correccin de un error material del acto administrativo, especialmente cuando sea manifiesto y de
fcil verificacin. Es una omisin intrascendente. No hay supresin o eliminacin de ningn efecto, el acto originario se
mantiene subsistente.
Reforma: es la extincin parcial del acto administrativo o la ampliacin de su objeto, por razones de ilegitimidad o de
merito, oportunidad o conveniencia, la que puede realizarse por el propio rgano que dicto el acto, o por el rgano
superior, cuando se ejercita el control jerrquico. En si el acto no se elimina, aunque se supriman algunos efectos, se
transforma.

Causales de extincin en particular.

El agotamiento. Imposibilidad de cumplir el acto

Hay supuestos donde la existencia del acto cesa sin necesidad de que el rgano estatal emita declaracin alguna, o sea,
independientemente del rgano que decreta la extincin. Este es el agotamiento, que se produce cuando el acto ha sido
cumplido produciendo todos sus efectos jurdicos. Tambin se opera la extincin de pleno derecho del acto, cuando el mismo no
puede cumplirse por una imposibilidad fsica o jurdica de llevarlo a cabo.
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Extincin que depende de la voluntad del administrado

Otro grupo de situaciones jurdicas en el que se produce la extincin del acto administrativo, se halla constituido por aquellos
casos en que la voluntad del administrado desempea un papel decisivo en la eliminacin del acto del mundo jurdico, o bien,
cuando la conformidad del particular constituye un presupuesto esencial para la configuracin del acto. As, la extincin del acto
administrativo puede operarse tanto a travs de la renuncia del administrado, como en el supuesto de que el particular no
aceptara un acto que requiera su asentimiento para su entrada en vigencia (por ej.: otorgamiento de una beca) en cuyo caso el
rechazo del administrado tiene efectos retroactivos.

Extincin del acto dispuesta por la administracin

Revocacin

Primera corriente distingue conforme a los efectos que la desaparicin del acto ocasione: Se habla de retiro del acto cuando la
extincin tiene efectos retroactivos de una decisin administrativa de alcance individual o general. Y de abrogacin para
significar la extincin con efectos irretroactivos de dicha decisin.

Una segunda corriente, pone el acento sobre la naturaleza de la causal que promueve la extincin, emplea el vocablo
revocacin si se trata de razones de oportunidad, merito o conveniencia, mientras que bajo el nombre de anulacin o
invalidacin se refiere al supuesto en que el acto se extingue por razones de ilegitimidad.

El tercer criterio, toma en cuenta el rgano que decreta la extincin del acto, denominando revocacin a la que opera en sede
administrativa. Reserva el termino anulacin para nominar la extincin del acto ilegitimo dispuesta en sede judicial.

La LNPA prescribe la revocacin del acto administrativo por razones de legitimidad, separando la extincin del acto irregular de
la revocacin del acto regular, siendo que esta ultima, en principio no procede.

El art.17 considera acto irregular a aquel afectado por una nulidad absoluta, estableciendo la obligacin para la administracin
publica, de decretar su extincin o sustitucin.

En sntesis, el acto administrativo puede extinguirse en sede administrativa por:

oportunidad, merito o conveniencia: basado en el inters publico , surgen porque cambian circunstancias sociales que
se tuvieron en cuenta cuando se dicto el acto, haciendo que la administracin considere oportuno, revocar dicho acto.
Los efectos no son retroactivos y se debe indemnizar al administrado. La revocacin es facultativa y se da en actos
validos.

Ilegitimidad: a raz de un vicio, ya sea que el acto naci con ste, o bien porque naci valido y se vuelve invalido al
dictarse una ley posterior a su nacimiento, que lo hace ilegitimo. Sin embargo Cassagne, considera que no todo cambio
de ley autoriza a la administracin a revocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el inters pblico y
generan invalidez absoluta.

Revocacin del acto irregular: el principio es que el acto irregular debe ser revocado por razones de ilegitimidad en sede
administrativa, dado que no tiene estabilidad, salvo que este firme o consentido, o sea, notificado y no impugnado; que haya
generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, y siempre que el particular no conozca el vicio. Si estos dos supuestos
ocurren puede anularse en sede judicial (dado que la extincin en sede judicial, se denomina anulacin).
Revocacin del acto nulo: Art. 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los
efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.-
Revocacin del acto regular: es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un vicio pequeo que lo hace anulable. Estos
tienen estabilidad y el principio general es que no pueden revocarse. Solo podrn revocarse por razones de ilegitimad u
oportunidad, merito o conveniencia, cuando:

El administrado conociera el vicio y le fuera imputable

La revocacin favorezca a un particular sin perjudicar a 3
El acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario ( por tiempo indefinido se lo pueden sacar en cualquier
momento)
El administrado pida la revocacin del acto cuando todava no esta firme
Del acto no nazcan derechos subjetivos
 33

Revocacin del acto regular. Art. 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr
ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin,
modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Caducidad
Se la considera un medio particular de extincin del acto administrativo, distinto a la revocacin, a travs del cual se sanciona el
incumplimiento de una obligacin del particular o administrado. Se trata de una sancin. Los requisitos son constituir en mora al
administrado y darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto.
Art. 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no
cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo
suplementario razonable al efecto.

Estabilidad del acto administrativo en sede administrativa (Principio de Irrevocabilidad)

Este principio se relaciona con la revocacin por razones de ilegitimidad. La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa
juzgada judicial por dos aspectos esenciales:

Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal ( no material) en el sentido de que nada impide que el acto que
tiene estabilidad en sede administrativa sea despus extinguido por el rgano judicial.
Porque siempre se admite la revocacin favorable para el administrado.

Dentro del planteo tradicional sobre la cosa juzgada administrativa, la CSJN ha establecido un conjuntos de condiciones
necesarias para su configuracin a partir del caso Elena Carmn de Canton c/ Gobierno Nacional. Se exige la concurrencia de
los siguientes requisitos:

Ausencia de norma legal que autorice a la administracin a revocar el acto: se relaciona con la necesidad de que
exista una ley que en forma expresa autorice a la administracin a revocar el acto, o bien, que una ley de orden
pblico posterior tornare procedente la revocacin del acto administrativo.
Que el acto sea unilateral: el reconocimiento de la estabilidad de los actos unilaterales, no significa empero que los
contratos carezcan de estabilidad, dado que estos tenan una estabilidad mayor que los actos administrativos
unilaterales.
Que se trate de un acto individual o concreto: el fundamento de este requisito se basa en la circunstancia de que
los actos de alcance general, es decir , los reglamentos tienen un rgimen jurdico similar al de la leyes, sostener la
estabilidad de los reglamentos equivale tanto como postular la inderogabilidad de las leyes.
Que el acto provenga de la administracin activa: de aceptarse la posibilidad de que la administracin realice
funciones de naturaleza jurisdiccional este requisito parece obvio, pues en tales casos, la administracin pblica no
podr revocar dichas decisiones, pues la estabilidad de los respectivos pronunciamientos se rige por principios
similares a la cosa juzgada judicial. La doctrina niega la realizacin de dichas funciones por parte de la
administracin, fundada en la separacin de poderes.
Que declare derechos subjetivos: fundamental, dado que la garanta de la estabilidad solo protege los derechos
subjetivos del administrado.
Que cause estado: la cuestin esencial se centra en distinguir el supuesto en que la revocacin se decreta a
instancia de la administracin, del caso en que la extincin se dispone a raz de un recurso administrativo
interpuesto por el administrado. En el primer supuesto, la administracin no puede en principio revocar una vez
notificado, salvo que se hallase afectado de nulidad absoluta; mientras que en el segundo, el acto administrativo
recin cobra estabilidad cuando el acto se encuentra firme ( esto es una vez notificado, con sus efectos, no podr
ser revocado, ya que son irrecurribles por el administrado por vencerse el plazo para recurrir en sede
administrativa o no ser susceptible de revisin judicial). Para la doctrina un acto que causa estado, presupona el de
acto definitivo y era aquel que haba sido objeto de una impugnacin agotando la va administrativa, o bien, que no
poda ser objeto de recurso jerrquico alguno. En sntesis, causa estado cuando se ha agotado la va administrativa
y no es revisable jerrquicamente.
Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas: el derecho administrativo antiguo postulaba
que el acto dictado en ejercicio de las facultades discrecionales era esencialmente revocable. Como lo ha afirmado
la doctrina, la discrecionalidad nada tiene que ver con la revocacin. La realidad demuestra que no existen actos
enteramente reglados ni totalmente discrecionales, sino que tales condiciones que reviste la actividad
administrativa, segn que la actuacin del rgano se hallare o no predeterminada por la norma, se dan siempre en
forma parcial.
Que se trate de un acto regular: su configuracin obsta que se extinga el acto en sede administrativa, pero no en la
judicial. La cosa juzgada administrativa desarrollada por la doctrina y seguida por la CSJN alcanzo su recepcin
 34

normativa a travs del art.17 de la LNPA, si bien en forma ms amplia al extender la proteccin debida a los
derechos de los particulares nacidos de los actos administrativos irregulares.

Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el
Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de carcter
industrial y comercial o explotar servicios pblicos.
Las actividades de carcter industrial, comercial o de explotacin de servicios pblicos de igual naturaleza, que el
Estado, por razones de inters pblico, considere necesario desarrollar, podrn llevarse a cabo por medio de entidades
que se denominarn genricamente "Empresas del Estado". Las empresas del Estado quedan sometidas: a) al derecho
privado en todo lo que se refiere a sus actividades especficas: y b) al derecho pblico en todo lo que atae a sus
relaciones con la administracin o al servicio pblico que se hallare a su cargo.
Se denominan sociedades de economa mixta las que forma el Estado Nacional, los Estados provinciales, las
municipalidades o las entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte, y los
capitales privados por la otra para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades
de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas.
Sociedades annimas con participacin mayoritaria: Quedan comprendidas en esta seccin las sociedades annimas
que se sustituyan cuando el Estado nacional, los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales
legalmente autorizados al efecto, o las sociedades annimas sujetas a este rgimen sean propietarios en forma
individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento del capital social y que
sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.
La sociedad annima (tambin conocida como S. A.) es aquella sociedad mercantil cuyos titulares lo son en virtud de
una participacin en el capital social a travs de ttulos o acciones. Las acciones pueden diferenciarse entre s por su
distinto valor nominal o por los diferentes privilegios vinculados a stas, como por ejemplo la percepcin a un
dividendo mnimo. Los accionistas no responden con su patrimonio personal de las deudas de la sociedad, sino
nicamente hasta el monto del capital aportado.
El fideicomiso implica la transferencia de un dominio a una tercera persona solo a ttulo de confianza (fiducia) porque
se entiende que esta persona cumplir el encargo encomendado por quien le transmite la propiedad. Puede definirse al
contrato de fideicomiso como el negocio jurdico en virtud del cual una persona llamada "fiduciante" transfiere a ttulo
de confianza, a otra persona denominada "fiduciario", uno o ms bienes (que pasan a formar el patrimonio
fideicomitido) para que al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condicin, ste transmita la finalidad o el
resultado establecido por el primero, a su favor o a favor de un tercero llamado "beneficiario o fideicomisario" .
Fideicomiso publico: Los fondos fiduciarios sirven como una suerte de presupuesto garantizado por ms de una ao,
para asegurar el financiamiento y estabilidad de un programa pblico. Estabilizan financieramente las polticas pblicas
al asegurar su financiamiento futuro.
Se trata de apartar fondos del Tesoro Pblico para que nicamente puedan utilizarse para cumplir un fin determinado.
Esto puede servir para:
Garantizar a los acreedores qu estarn los fondos al vencimiento para pagar determinada deuda.
Asegurar al momento de decidir la construccin de una obra determinada, que la obra no se paralizar por falta de
presupuesto en los aos sucesivos.
Responder que en los aos sucesivos se contar con los fondos el pago de subsidios para mantener determinado
servicio.
La finalidad es que el Tesoro no se apropie de los fondos destinados al pago de una deuda, una obra o un subsidio y los
destine para otros fines. Quiz, si se hubiera constituido oportunamente un fondo fiduciario, la Biblioteca Nacional no
hubiera tardado veinte aos (1971 / 1992) en construirse ni el Edificio del Plata quince (1947/1962) en inaugurarse y ya
estara funcionando Atucha II desde hace aos.

15 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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1. Contratos de la Administracin Pblica: distintas especies.

Concepto

Segn Mairal, la categora de contratos administrativos no existe, ya que no es adecuado que el Estado tenga una forma de
contratacin distinta a la de cualquier particular.

Segn Cassagne, s existen los contratos de la Administracin Pblica. Y define al contrato administrativo como todo acuerdo de
voluntades, generador de obligaciones, celebrado por un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa,
caracterizado por un rgimen exorbitante del derecho privado susceptible de producir efectos con relacin a terceros.

Los contratos pblicos estn sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos por normas que prevalecen sobre lo
dispuestos en los pliegos, lo cual desplaza la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes.

Todos los contratos que celebran la Administracin son regidos por el derecho administrativo?

Segn Gordillo, no existen otros contratos que no sean contratos administrativos. Con lo cual, contrato de la administracin y
contrato administrativo son equivalentes o iguales.

Segn Cassagne, existen los contratos privados de la Administracin o contratos de objeto privado. Aqu importa de dnde
provienen los fondos y quin puede disponer de esos fondos. Aqu interviene el derecho administrativo, al menos, para
determinar la competencia de quien dispone de los mismos.

Por lo tanto, no todos los contratos de la Administracin son administrativos; hay contratos de la Administracin que son
administrativos y otros son de objeto privado.

2. Contratos administrativos: concepciones acerca de su existencia. Concepto y caracteres. Diferencia con los
administrativos de derecho privado. Elementos, formacin y prueba.

Caracteres

Los contratos administrativos son una especie dentro del gnero de los contratos.
Una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal, que va a ser la parte fuerte de la relacin contractual. As,
va a estar en un estado de superioridad respecto de los particulares.
La relacin contractual se lleva a cabo entre la Administracin y un contratante privado, denominado cocontratante.
Por lo general, todos los contratos de la Administracin entran en la categora de contratos de adhesin
Tienen clusulas exorbitantes del derecho privado.
FORMALISMO: es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por la ley sobre el procedimiento para celebrar el
contrato. Antes de su confeccin se requerir el pliego de condiciones, durante el contrato el acto de adjudicacin y
posteriormente su aprobacin.
CLUSULAS EXORBITANTES: son clusulas que en los contrato privados se consideran clusulas ilcitas, pero que se aplican
en forma exclusiva a los contratos administrativos. Ellas, basan su validez en las prerrogativas pblicas que tiene la
Administracin y su lmite es no violar la Constitucin Nacional, aplicndose razonablemente.
EFECTOS: estos contratos producen efectos jurdicos en forma individual para cada parte. Pueden ser opuestos a terceros e
invocados por ellos.
LEGISLACIN APLICABLE: decreto 436/2000, 1023/2001 y el Decreto 2508/2002.

Elementos, formacin y prueba.

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El Art. 11 del Decreto 1023/2001 dispone respecto de las formalidades de las actuaciones que debern realizarse mediante el
dictado del correspondiente acto administrativo, el cual debe cumplir con los requisitos establecidos en el Art. 7 de la ley
19.549. Dichos requisitos esenciales del acto administrativo, son: competencia, causa, objeto, procedimientos, motivacin,
finalidad y forma.

En los contratos administrativos, as, tenemos elementos esenciales, naturales y accesorios.

ELEMENTOS ESENCIALES: son aquellos que necesariamente deben existir para que haya contrato, caso contrario, ser
inexistente, de ningn valor. Estos son:

1) SUJETOS: un ente u rgano en ejercicio de la funcin administrativa (PE, PL o PJ) y un contratista.

Las partes en un contrato administrativo pueden ser fsicas o jurdicas (pblicas o privadas), estatales o no, pero al menos
uno de los sujetos debe estar en ejercicio de la funcin administrativa. As, por un lado tenemos a la Administracin y por el
otro al contratista, que puede ser un privado o la Administracin misma.

Por el lado de la Administracin puede ser una persona pblica (Estado Nacional, Provincias, empresas del estado,
municipio, ente autrquico) o privada que ejerza la funcin administrativa delegada por el Estado; por el lado del
contratista, puede ser una persona pblica (estatal o no) o bien una privada fsica o jurdica, nacional o extranjera.

2) VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO: de los dos sujetos que intervienen como partes en el contrato, surgen las voluntades
vlidas mediante la exteriorizacin de la misma, la que suele ser expresa, salvo que contractualmente se haya pactado el
carcter tcito de la misma.
De todos modos, generalmente la Administracin expresa su voluntad a travs de una ley en donde el Congreso consiente o
autoriza que ella celebre el contrato en cuestin.

3) COMPETENCIA Y CAPACIDAD: es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.

La competencia es para un rgano, en general, la Administracin Pblica contratante, quien puede adjudicar, aprobar,
modificar los pliegos de condiciones; suspender el procedimiento de seleccin o hacer la recepcin definitiva; disponer la
resolucin o rescisin del contrato. Y asimismo, se requiere la capacidad de la persona fsica (el funcionario pblico) que
actu en representacin del rgano.

La capacidad es de una persona fsica, en general, la persona contratada.

4) OBJETO: es la obligacin que surge del contrato, que consiste en una prestacin de hacer (una obra pblica), no hacer o
dar (prestar un servicio pblico) siempre destinada a satisfacer el inters pblico.
El objeto debe ser cierto, determinado, lcito, fsica y jurdicamente posible, conforme a la moral pblica. El mismo es
mutable, ya que la Administracin tiene a su favor el ius variandi, pudiendo variar el objeto en forma unilateral en beneficio
del inters pblico.

5) CAUSA: la causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin pblico. Cuando la finalidad no sea cumplir con
una necesidad colectiva o servicio pblico, el contrato ser nulo.
6) FORMA: es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relacin contractual, sirviendo de garanta sobre todo a
los particulares. Aqu, la formalidad es la regla general, a diferencia de los contratos privados. Conforme al Art. 8 de la
LNPA, salvo excepciones, la forma debe ser expresa y escrita y con efectos ad probationem; as, si la ley existe una forma
especfica, los efectos son ad solemnitatem, por lo que si no se cumplen con dicha forma, los contratos son invlidos.

ELEMENTOS NATURALES: estn naturalmente en el contrato y forman parte de l por ley, pero las partes pueden dejar de lado
por medio de una clusula expresa. Mientras que los elementos esenciales deben estar siempre, ya que estn impuestos por la
ley en forma imperativa, los naturales normalmente estn pero pueden ser excluidos sin que pierda validez el contrato.

ELEMENTOS ACCIDENTALES: normalmente no corresponden a un contrato estos elementos, pero las partes en forma voluntaria
pueden incorporar por medio de una clusula expresa.
 37

Cmo nace un contrato administrativo?

En primer lugar, nace con una necesidad. Esta necesidad, implica que lo necesario por lo general ser un pedido de gran
volumen.

El Estado necesitar a priori la partida presupuestaria dentro del presupuesto, para poder realizar efectivamente ese gasto
(cuestiones propias del derecho de las finanzas pblicas); la ausencia de la partida presupuestaria correspondiente no permite
que se realice tal gasto.

La Administracin llama a licitacin y los oferentes realizarn la oferta conforme al pedido que ha realizado el Estado.

El Estado tiene generalmente un rgimen de contratacin denominado pliego general de contrataciones; cada reparticin
pblico tiene el suyo, habiendo uno general para todo el Estado.

Este pliego determinar que las empresas u oferentes:

debern estar inscriptos en el Registro de Proveedores del Estado,

no podrn ser empresas que hayan cado en quiebra,
no deben tener deudas para con el Estado,
no deben estar conformadas por capitales extranjeras (por ejemplo)
no deben haber incurrido en incumplimiento contractual anterior para con el Estado.

A su vez, para cada contratacin especfica, habr un pliego particular de condiciones.

Luego se comparan las ofertas y se elige la oferta ms conveniente, que NO SIGNIFICA elegir el ms barato: la mejor oferta
implica elegir la ms conveniente en funcin de la relacin calidad-precio.

Si la oferta es respecto de productos a adquirir, se remitirn los productos a un Comit de Adjudicacin, ya que cada oferente
debe llevar una muestra del producto que fabrica y ofrece.

Cuando un oferente es elegido debido a que present la oferta ms conveniente, entonces se realiza la adjudicacin; esta
adjudicacin es un acto administrativo, ya que es una declaracin de voluntad emanada de un rgano administrativo en
ejercicio de su funcin materialmente administrativa que produce efectos directos e inmediatos respecto del oferente que ha
sido elegido.

Ahora bien, esa adjudicacin debe ser notificada al oferente elegido.

Luego, se firmar el instrumento llamado contrato. Para esto, a veces se necesita un acto administrativo ms que ratifique ese
contrato.

En resumen, este contrato que se firma est conformado por un acto administrativo de alcance general (que es el pliego general
de condiciones) + otro acto administrativo de alcance general (que es el pliego particular de condiciones) + otro acto
administrativo de alcance general (que es el llamado a licitacin) + una acto administrativo de alcance particular (que es la
adjudicacin) + un contrato + otro acto administrativo de ratificacin.

Esto ltimo hace la teora de los actos coligados: son actos que estn enganchados unos a otros

Cada uno de estos actos administrativos debe, claramente, cumplir con todos los requisitos para que sean actos vlidos.
 38

Pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones del contrato, realizado por la
Administracin, en base al trabajo que necesita, duracin, presupuesto y dems pormenores, para que los futuros
oferentes conozcan la actividad que se pido. Dicho pliego integrar el futuro contrato.
Precontrato: hay actividades de los futuros contratantes que crean un vnculo jurdico que produce responsabilidad
precontractual. Aqu, la culpa incontrahendo es la responsabilidad surgida de las tratativas previas al contrato, aunque ste
luego no se concrete. Esto, se funda en que es arbitrario que el Estado tenga derecho a retirar su oferta ilimitada o a
revocar un llamado a licitacin cuando la otra hizo todos los gastos producto de esa oferta. Si la Administracin revoca el
llamado a licitacin con mala fe, culpa, dolo o excluye a un oferte, deber indemnizarlo en funcin de la responsabilidad
precontractual por los gastos que ste haya ocasionado por presentarse a la licitacin + el porcentaje de utilidad que
esperaba recibir.

3. Clasificacin de los contratos: contratos tpicos y atpicos. Rgimen jurdico.

Dentro del gnero de contratos administrativos existen diferentes especies que marcan una distinta modulacin administrativa
en funcin tanto del papel y finalidad que persiguen las partes en la relacin jurdica cuando de la tipicidad que exhiben algunas
figuras contractuales.

Una primera clasificacin es:

Contratos segn su TIPICIDAD: en doctrina administrativa se hace una diferencia de categora entre los contratos tpicos y
atpicos en la medida en que se hallen regulados o no por una disciplina concreta y detallada en la ley explica Cassagne, de los
contratos nominados o innominados, donde lo que cuenta es la existencia o inexistencia de nomen juris.

Tanto la tipicidad como la atipicidad del contrato administrativo pueden darse total o parcialmente conectndose la
trascendencia de esta calificacin con la forma en que se introduce la analoga para resolver una situacin no prevista
contractualmente.

Contratos Tpicos: son aquellos que tienen nombre y que estn regulados generalmente por una norma propia:

Contrato de obra pblica

Contrato de suministro
Contrato de empleo pblico
Contrato de concesin de obra pblica
Contrato de concesin de servicios pblicos
Contrato de concesin
Contrato de consultora

Contratos de ATRIBUCIN y de COLABORACIN. Es fundamental en los contratos de colaboracin (obra pblica, empleo o
funcin pblica, concesin de servicios pblicos de suministro, etc.) la prestacin que debe el particular al Estado, es decir,
la transformacin del contratista privado en un colaborador de la funcin administrativa. De ello se deriva que estos
contratos tengan un rigorismo mayor que los contratos de atribucin (concesin de uso de bienes del dominio pblico, en
el que la prestacin principal est a cargo del Estado), donde lo esencial es la prestacin del Estado, mientras que la del
contratista se caracteriza por ser la contrapartida de las ventajas que obtiene el Estado.
En los contratos de atribucin en el supuesto de existir una duda razonable en punto a su interpretacin, ella debe
resolverse a favor del inters del contratista; en los contratos de colaboracin, la interpretacin que prevalece es que, en
principio y en el caso de duda, favorece a la Administracin por la naturaleza de la actividad que se ha contratado y en la
medida en que represente la realizacin del inters pblico objeto del contrato y no se altere el principio de lex contractus.
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Contratos NOMINADOS e INNOMINADOS. Se tiene aqu en cuenta la nominacin jurdica del contrato, con prescindencia
del hecho de que l est sometido o no a una legislacin especfica. As, existen en nuestra derecho administrativo
contratos nominados tpicos (contrato de suministro) y contratos nominados atpicos (contrato de concesin de servicios
pblicos).

Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica (RCAN) Decreto 1023/2001

Es un decreto delegado que tiene rango de ley y es una de las pocas normas en donde la reglamentacin es anterior a la ley.

Por los Arts. 1 y el Art. 4 se puede diferir la existencia de contratos de derecho administrativo y contratos de derecho privado.

El Decreto 1023/2001 en su Art. 3 establece principios generales que deben estar presentes en toda gestin de contratacin,
regula las situaciones en las cuales el Estado realiza contrataciones.
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido y el resultado
esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin vinculada con la contratacin
deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.
Hay una presuncin en virtud de la cual, toda contratacin se la considera como contratos de derecho administrativo.

Cules son los rganos que en principio estn destinados a aplicar el reglamento 1023/2001? Administracin Pblica
Centralizada, los rganos descentralizados y las entidades autrquicas.

16 Seleccin del cocontratante.

Seleccin del cocontratante. Diferentes procedimientos de seleccin. Licitacin Pblica Concurso Pblico
Contratacin Directa - Remate

Las formas para elegir al cocontratante o contratista son dos: la libre eleccin y por los sistemas de restriccin.

LIBRE ELECCIN

La Administracin puede elegir directamente a las personas con la que va a contratar, en forma discrecional y cumpliendo 2
requisitos:

1. debe publicitar la eleccin y

2. debe expresar la motivacin suficiente del por qu se eligi a ese contratista.

Bajo el caso de la libre eleccin no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios ni hay puja de
oferentes ni formas previas.

As, se utiliza este sistema para los negocios de poco monto o concesin de servicios en donde el carcter personal del co-
contratante es muy importante.

Tambin podra darse que un solo oferente fabricara o prestara un determinado producto o servicio.

Otra razn para realizar una contratacin directa podran ser razones de urgencia.
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SISTEMAS DE RESTRICCIN

Bajo estos sistemas, encontramos:

la licitacin pblica
la licitacin privada
la contratacin directa
el concurso pblico
el remate

As, se elige al ms apropiado segn los intereses pblicos en base a las caractersticas de los bienes o servicios a contratar, por
el monto estimado del contrato, por las condiciones de comercializacin, por las razones de urgencia o emergencia.

Seleccin del cocontratante Licitacin pblica y Concurso pblico

El Art. 24 RCAN respecto de la SELECCION DEL COCONTRATANTE, dispone que dicha seleccin para la ejecucin de los contratos
contemplados en el artculo 4 del RCAN (es decir, compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con
opcin a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren
las jurisdicciones y entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente,
obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias) se har por regla general mediante
licitacin pblica o concurso pblico, segn corresponda, conforme a lo dispuesto en el Art. 25 del RCAN respecto de la
licitacin o concurso pblico.

As, el Art. 25 RCAN, Inc. a) puntos 1 y 2 se refiere a la LICITACION O CONCURSO PUBLICOS y establece que la licitacin o el
concurso sern pblicos cuando el llamado a participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con
capacidad para obligarse, y que ser aplicable cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto
determine la reglamentacin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.
Con respecto al procedimiento de licitacin pblica, se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y cuando el
criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos.
Con respecto al procedimiento de concurso pblico, se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y cuando el
criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no econmicos, tales como la capacidad tcnico-
cientfica, artstica u otras, segn corresponda.

La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica, licitacin o concurso abreviado, o contratacin directa slo ser
procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artculo 25, respectivamente.
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que sern establecidas en la
reglamentacin.
En todos los casos debern cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artculo 11 del presente rgimen,
bajo pena de nulidad.

Principios en la contratacin administrativa

Los contratos pblicos estn sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos por normas que prevalecen sobre lo
dispuestos en los pliegos, lo cual desplaza la plena vigencia de la regla de la autonoma de la voluntad de las partes.

Principios de concurrencia y de competencia. El RCAN se complet con la adopcin de la licitacin pblica o concurso pblico
como regla general para todas las contrataciones comprendidas en este rgimen. Sin embargo, en el mbito del principio de la
libre contratacin, este ha quedado limitado en lneas generales a los supuestos en que la decisin para el apartamiento se haya
debida y suficientemente fundada en punto a no resultar viable ni conveniente la concurrencia y a los supuestos de extincin o
fracaso de una licitacin pblica. Respecto de ste ltimo, tal es el supuesto del Art. 25) Inc. d) 4 del RCAN, siempre que se haya
efectuado antes el segundo llamado all dispuesto, con los recaudos all establecidos.
 41

Esto se apoya en los principios de igualdad que surgen de los Arts. 16 y 75 Inc. 23 CN, como as tambin del Art. 42 2 parte CN
respecto del deber del Estado a proveer a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados.

Principio de proporcionalidad y razonabilidad. El Art. 1 del RCAN prev que el rgimen de contrataciones reglado en dicho
decreto tendr por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las
necesidades.

As, el mrito, oportunidad y conveniencia de la actividad discrecional desplegada del procedimiento no podr suponer una
desproporcin entre la necesidad y la tecnologa, ni trasuntar una decisin irrazonable en la faceta de la gestin de la
contratacin; por ello el Art. 3 Inc. a RCAN establece la regla de la razonabilidad del respectivo proyecto, ante lo cual la
jurisprudencia (fallo Astilleros Alianza) ha presupuso un amplio margen de ponderacin.

Principio de eficiencia y eficacia. Al promover la concurrencia del mayor nmero posible de ofertas (oferentes) la
Administracin persigue la obtencin de un menor precio (principio de eficiencia) o un procedimiento que asegure la realizacin
de la obra en el tiempo que demanda la necesidad pblica (principio de eficacia), con lo cual, los procedimientos de licitacin
pblica y similares permiten otorgar una mayor transparencia en las decisiones de las autoridades administrativas.

Principio de publicidad, difusin y transparencia. La gestin de las contrataciones depara la publicidad y difusin, corolario
natural de las reglas de promocin de la concurrencia y de la competencia. Esta no slo implicar los medios de soporte papel
sino tambin podra involucrar la difusin mediante medios electrnicos, en virtud de los cual e. Art. 32 RCAN establece que
para el caso de bienes y servicios todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de seleccin que utilice, se
difundirn por Internet u otro medio electrnico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del rgano rector, en forma
simultnea, desde el da en que se les comience a dar publicidad por el medio especfico que se establezca en el presente o en
la reglamentacin, o desde que se cursen las invitaciones, hasta el da de la apertura, con el fin de garantizar el cumplimiento
de los principios generales establecidos en el Art. 3 del RCAN.

La excepcin al Art. 32 del RCAN se hayan en las operaciones contractuales secretas o contrataciones de emergencia, las cuales
deben estar motivadas conforme al Art. 7 Inc. e LNPA, no bastando as la mera voluntad del funcionario interviniente.

Principio de responsabilidad

Deviene de la ley 21.156, en donde conforme a su Art. 3, existe un principio de toda organizacin administrativa de que los
funcionarios tienen la obligacin de rendir cuentas de su gestin.

El Art. 3 Inc. e) del RCAN establece el principio de responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen,
aprueben o gestionen las contrataciones.

As, la aplicacin de la regla de obligacin de indemnizar de quien ha actuado como rgano del Estado, depender de la prueba
del desempeo irregular de la funcin.

Principio de igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes. Las condiciones deben ser las mismas para todos los
competidores, trato igualitario que implica, incluso, que todos los interesados y oferentes reciban adecuada informacin sobre
el devenir del proceso de seleccin, es decir, las mismas posibilidades de participacin competitiva.
 42

LICITACIN PBLICA

Es una de las formas que tiene el Estado de elegir a su cocontratante

En la licitacin pblica la Administracin llama a todos los oferentes.

Aqu se tiene en cuenta fundamentalmente el factor econmico.

El Art. 25. Inc. a) RCAN dispone respecto de los procedimientos de seleccin, que los mismos sern la licitacin o el concurso
pblicos cuando el llamado a participar est dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse y ser aplicable cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que a tal efecto determine la
reglamentacin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos que exijan los pliegos.
Y que el procedimiento de licitacin pblica se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y cuando el criterio
de seleccin del co-contratante recaiga primordialmente en factores econmicos.
La Administracin, as, en base a los principios de la contratacin pblica, realiza una invitacin a ofertar y una vez que los
interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor
precio.

La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada, siempre que cumplan con las condiciones establecidas por los
reglamentos generales vigentes. As, se van a adjudicar a la oferta ms ventajosa.

Se aplica la licitacin pblica cuando los montos superan los $300.000.

El decreto 436/2000 establece que la licitacin pblica como el concurso pblico, pueden realizarse en una nica etapa (en la
cual se comparar las ofertas y calidades de los oferentes) o bien en mltiples etapas (en donde por la complejidad de la
contratacin, todo el procedimiento se hace en 2 o ms etapas).

LICITACIN PBLICA - ETAPAS

1) INTERNA O DE PREPARACIN: el Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir un servicio pblico o una
obra pblica. Estudia si tiene fondos para obtener esa necesidad y en base a ello decide seleccionar a un co-contratante
particular a travs de una licitacin.

Luego, se confeccionar el pliego de condiciones, documento preparado unilateralmente por la Administracin que contiene
las obligaciones de las partes. El pliego especificar el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el
desarrollo de la operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pagos, el plazo, la garanta, el da, da y
hora de la apertura de sobre.

Estas reglas deben cumplirse y no pueden ser modificadas una vez presentadas las propuestas.

El pliego de condiciones puede ser general (conteniendo disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo
rgano de la Administracin) o puede ser particular (si es que contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular
o sus especificaciones tcnicas).

2) LLAMADO A LICITACION:

la Administracin invita a ofertar. Se publica en forma clara la invitacin en diario de alcance masivo con el detalle de todas
las caractersticas y condiciones del objeto del contrato, para que todos los eventuales oferentes tomen conocimiento de la
necesidad del Estado.
Luego los oferentes presentas sus propuestas, las cuales son secretas, presentadas por escrito, en idioma nacional y en
sobre cerrado.
 43

Las ofertas se deben presentar en tiempo y forma segn lo dispuesto en el pliego. A partir de la presentacin el oferente se
compromete a mantener la oferta presentada hasta que termine la licitacin; si la retira antes, ser pasible de las sanciones
administrativas correspondientes.
Se abrirn los sobres finalizado el tiempo de presentacin, ante escribano pblico y los oferentes. Se leern as todas las
ofertas en voz alta.
Adjudicacin: es el acto por el cual la Administracin decide cul de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente
Si el contrato es completo, se puede realizar previamente una preadjudicacin a travs de una Comisin. Si el contrato es
simple, se hace en forma directa.
Si nadie se presenta, la licitacin fracasa.
Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la Administracin, sta no tiene obligacin de
adjudicarle el contrato.
Si empatan 2 oferentes, ambos deben mejorarla.
Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin misma, segn lo que establezca el pliego
de condiciones.
LICITACIN CONSIDERADA INADMISIBLE: cuando no est firmada por el oferente o por su representante legal; cuando est
escrita en lpiz; cuando no tenga la garanta o muestras exigidas en el pliego; cuando es hecha por inhabilitados o incapaces
para contratar con el Estado; cuando tengo condicionamientos; cuando tenga raspaduras o enmiendas en el precio,
cantidad, plazo de entrega o cualquier otra ndole y no estn salvadas correctamente; cuando tenga contradicciones con las
normas que rigen la contratacin.
La licitacin pblica podra fracasar, si ninguna de las ofertas la resulta conveniente. As, puede volver a realizar un llamado
a licitacin pblica.

3) PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Se notifica la aprobacin y adjudicacin y as se redacta y firma el contrato. El Art. 20
RCAN establece que los contratos quedarn perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra o de suscribirse
el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentacin.

4) EJECUCIN DEL CONTRATO. Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido.

Licitacin Pblica - Garantas

Son garantas, en dinero o fianzas, que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas.

Garanta de mantenimiento de la oferta: suele se un porcentaje del 5% del valor total de la oferta que hizo el interesado; se
devolver a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das. Al elegido, se le devolver al integrar la garanta de
cumplimiento o una vez ejecutado el contrato.
Garanta de cumplimiento del contrato: es un porcentaje que suele ser del 10% del valor de adjudicacin, que aporta el
adjudicatario y que se le devuelve cuando termina el contrato por el que se oblig, para as evitar que incumpla con el
contrato y tenga que ser sancionado.

CONCURSO PBLICO

Lo que se tiene en cuenta al momento de elegir no es el factor econmico.

Aqu lo que importa es aquel que tiene ms cualidades o mayor calificacin.

En el concurso pblico no estn en discusin los productos o los precios, sino la calidad o caractersticas personales.

Para ocupar ciertos cargos pblicos, el concurso pblico es obligatorio.

El ejemplo ms frecuente es el concurso universitario, para concursar la titularidad de una ctedra.

 44

CONCURSO PBLICO: ETAPAS

1) se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin los acepta o no.
2) Una vez que el Estado seleccion al contratista, se produce el equivalente a la adjudicacin en la licitacin pblica.
3) Debe realizarse en forma razonable y de buena fe, la cual puede ser impugnada va recurso administrativo y revisada
judicialmente.
4) las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones; y el llamado a concurso por parte de la Administracin es un
pedido de ofertas.
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LICITACIN PRIVADA

En la licitacin privada se llama nicamente a aquellos que la Administracin Pblica convoca.

Si tienen proveedores habituales, los suelen llamar a estos para que hagan sus ofertas.

Es utilizada esta modalidad para montos menores no montos que permitan la contratacin directa pero no montos que
impliquen tampoco una licitacin pblica.

Por ejemplo, una escuela para comprar tizas, sabe mas o menos quienes fabrican las mejores tizas, con lo cual, si bien no puede
realizar una contratacin directa, selecciona a dichos conocidos y debe contar con al menos tres presupuestos para que les sean
presentados y as seleccionar el mas conveniente.

CONTRATACIN DIRECTA

La ley autoriza la contratacin directa en casos especficos, como por ejemplo:

Trabajos personales
Trabajos suplementarios o que requieran urgencia
Reparacin de vehculos
Venta de productos perecederos
Material docente, cientfico o de poco monto
Aqu, los oferentes no se presentan, sino que son seleccionados y llamados por la Administracin; deben llamar al menos a 3
oferentes y elegir entre ellos a la ms conveniente.

Las caractersticas de la contratacin directa son:

La Administracin pide a la persona elegida que realice una oferta

Debe pedir a Administracin a 3 personas ms, adems de la primera ya elegida, que sea del mismo ramo o actividad
Elige libremente fundando razonablemente su eleccin
Si la oferta del elegido no es conveniente, puede rechazarla
Puede optarse por la licitacin privada, pero no podr hacerse salvo que la privada fracase.
Se una para montos de hasta $75.000.-

REMATE

Consiste en la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor postor, adjudicndose a aquel
que ofreci el precio ms alto.

Se suele rematar por ejemplo, la mercadera de contrabando que qued confiscada por violar las leyes de importacin o aquella
que los importadores no retiraron del puerto.

As, el Estado puede comprar o vende en remate pblico.

Si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente; si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no
puede ofrecer ms del precio al que lo han autorizado a ofertar.

Una vez que el remate ha sido realizado, deber ser aprobado por un acto administrativo emanado de la autoridad competente
que ser la que ha llamado a remate.
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17 EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

En derecho administrativo rige el principio por el cual los efectos de los contratos se extienden a terceros que pueden hallarse
vinculados o no a su objeto, lo que implica otra consecuencia del carcter flexible y abierto que caracteriza la figura
convencional en el campo del derecho pblico.

Los casos ms notables en donde aparece este son en la concesin de servicios pblicos y en la concesin de obra pblica, en
cuyo mbito de relaciones pueden nacer recprocamente, derechos, obligaciones y cargas en cabeza de terceros que no son
partes de la relacin contractual.

La concepcin moderna sobre el contrato administrativo lo concibe como una unidad, incluyendo las llamadas clusulas
reglamentarias dentro del rgimen exorbitante que caracteriza al contrato administrativo.

Si el Estado tiene el poder de crear vnculos de carcter obligatorio en forma unilateral a travs e un acto administrativo (esto en
sentido estricto y en la medida admitida por la reglamentacin) entonces no hay razn para que no pueda hacerlo a travs de
una clusula contractual dirigida a terceros. Y siguiendo el caso, esta clusula incorporada al contrato, actuara como una suerte
de acto administrativo de alcance general, sin afectar la unidad del contrato, en virtud de que bien podra constituir la
contrapartida de las obligaciones del contratante.

Conforme a Mariehoff, tambin vale tomar por cierto que ese poder o facultad del Estado para proyectar los efectos de los
contratos hacia terceros con el acuerdo del contratante, encuentra su fundamento en la finalidad de beneficio o inters pblico
que persigue todo contrato administrativo, ya sea en forma inmediata o mediata.

Derechos y Deberes de las partes

El contratista:

Tiene derecho a percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige as el principio de
pacta sunt servanda, es decir, que los contratos estn celebrados para ser cumplidos.
Tiene derecho a rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la Administracin
Tiene derecho a ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la Administracin rescinde por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia.
Tiene derecho a mantener la ecuacin econmica y los derecho pactados en el contrato.
Tiene el deber de cumplir con su parte del contrato en tiempo y forma.

La administracin:

Tiene derecho a exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del co-contratante, la cual debe
cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero (esto ltimo salvo que la Administracin lo
autorizara) dentro del plazo estipulado.
Tiene el deber de cumplir con el contrato en tiempo y forma, pagar el precio si es que se trata de un contrato de
colaboracin o de poner a cosa a disposicin del contratista si es que se trata de un contrato de atribucin.

El Hecho del Prncipe

Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al
denominado hecho del prncipe: se trata de hechos o actos del Estado.

El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato,
habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o acto del Estado.

Para configurarse la decisin debe:

provenir de cualquier autoridad pblica, y

afectar el desarrollo del contrato.
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As lo ha considerado la Procuracin del Tesoro: el hecho del prncipe se funda en el alea administrativa, proviene de actos o
hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral.

En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera de
competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por
resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o extrao
a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora de la imprevisin.

Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por actos de
alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.

El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar las
clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista.

Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los Arts. 16 y 17 de la Constitucin, en
tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (Art. 17 CN), por lo cual el contratista
no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a consecuencia de una norma o disposicin de
carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin pertinente en los casos de
lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato da
lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder normal u
ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato, queda a cargo del
contratista.

Responsabilidad por hechos o actos del Estado y Responsabilidad contractual del Estado.

La primera supone una norma general emanada de la autoridad pblica; la segunda supone una disposicin o resolucin
especfica relacionada con el contrato administrativo; por ello es que la responsabilidad por hecho del prncipe es indirecta o
refleja, es un caso de responsabilidad extracontractual del Estado, a la que el contratista no puede renunciar anticipadamente.

La aplicacin de estos principios obliga a la Administracin Pblica, al Estado, a indemnizar ntegramente al contratista por los
perjuicios que el acto estatal le haya causado al alterar el contrato.

Se mencion que la responsabilidad del Estado por hecho del prncipe se funda en el Art. 17 CN y de acuerdo a los principios que
rigen la expropiacin, el contratista tendr siempre derecho a que se le restituya el valor del dao emergente.

En cuanto al lucro cesante, el pago de ste no siempre es reconocido por las leyes que rigen la expropiacin. Por lo tanto, el
lmite del deber del Estado de indemnizar ntegramente a su contratista en estos casos en relacin al lucro cesante, depender
del rgimen especfico que se aplique.

El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden ser definitivos o provisionales
(resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar, segn el caso, a la rescisin del contrato o a que se determine la
suspensin o paralizacin de su ejecucin.

Procedencia de la indemnizacin

Se exige que el perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, en mrito a que:

a) el dao se haya producido imprevistamente, sin que pudiera razonablemente haberlo tenido en cuenta en el momento de
celebrar el contrato

b) que la medida estatal determinante del dao haya sido de carcter general

c) que tal medida provenga de cualquier autoridad pblica, siempre que pertenezca a la misma esfera de competencia.
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Teora de la imprevisin

Ante circunstancias extraordinarias anormales e imprevisibles, posteriores, y sobrevinientes a la celebracin de un contrato

administrativo, pero temporarias o transitorias, que alteran la ecuacin econmico-financiera en perjuicio del contratista, es
obligacin del Estado asistirlo para que pueda cumplir el contrato. Es la aplicacin de la teora de la imprevisin a los contratos
administrativos.

La Teora de la impresin tiende a compensar la excesiva onerosidad sobreviviente en la prestacin a cargote una de las
partes del contrato, provocada por un cambio imprevisto producido en las circunstancias que constituyeron la base del
contrato, recogida en nuestro Cdigo Civil a partir de la reforma de la ley 17.711. Este supuesto est prevista en el Art. 13 Inc.
A) del RCAN.

Es un acontecimiento ajeno a la Administracin que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien
no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en gran proporcin las cargas del contratista y afecta profundamente la
economa del contrato.

La imprevisin es, en definitiva, un dispositivo jurdico que permite al contratista obtener un reajuste obligacional y/o la
resolucin del contrato, como remedios tendientes a reducir su onerosidad a los lmites previstos por los contratantes en el
momento de la celebracin del acto, en el caso de revisin o reajuste del contrato, o la liberacin de la obligacin directamente,
en el caso de resolucin del mismo.

La circunstancia que causa el desequilibrio econmico es ajena a la voluntad de las partes. Puede ser, incluso, una circunstancia
administrativa, pero de otra autoridad pblica, por ejemplo medidas adoptadas por la Nacin que afectan a un contrato de una
provincia. El acontecimiento causante no debe serle imputable al Estado, pues si lo fuera, tendra vigencia el hecho del prncipe.

Se tratan de comportamientos reflejos, derivados de las fluctuaciones del mercado, alza de precios, aumentos salariales,
desvalorizacin de la moneda, restriccin en los gastos o consumos, etctera.

En cuanto a su fundamento se parte de la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. La imprevisin para su aplicacin
en el derecho administrativo, no requiere de una ley formal que la declare vigente o aplicable, pues surge de la Constitucin su
plena vigencia y aplicacin. El fundamento constitucional radica en los arts. 16 y 17, en el principio de igualdad de todos ante las
cargas pblicas y en la obligacin de indemnizar los menoscabos al patrimonio o propiedad. Esos principios son operativos por s
mismos, aun en ausencia de cualquier ley formal.

La imprevisin es de orden pblico, en tanto es un medio de asegurar en beneficio del inters pblico el cumplimiento de
los contratos administrativos.
Opera como principio contractual implcito que se aplica de pleno derecho y no requiere ser pactada expresamente (Arts.
16 y 17, CN; Art. 1198, CC).
Tampoco puede ser objeto de renuncia por parte del contratante.
Se pueden pactar frmulas de reajustes, pero nunca renunciar a la aplicacin de la ley que, por lo dems, es irrenunciable.

Prerrogativas de la Administracin Pblica

La Administracin puede aplicar al proveedor una suspensin o una inhabilitacin que revoque la adjudicacin, rescinda el
contrato o incumpla la obligacin del suministrar la informacin a la Sindicatura General de la Nacin.

SUSPENSIN:

la suspensin durar 3 meses cuando le revocan la adjudicacin al particular por causas imputables a l o cuando no
presenta la informacin pedida a la SIGEN.
Ser de 1 ao cuando le rescinden el contrato totalmente por su culpa o cuando en 1 ao se los rescindieron 3 veces o
cuando no deposit la multa o la garanta pedida dentro del plazo fijado.
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Ser la suspensin de 2 aos cuando se le rescinde el contrato porque entreg bienes o servicios de inferior calidad a la
contratada

INHABILITACIN: se suele inhabilitar al proveedor que ya fue sancionado varias veces en un corto perodo de tiempo; en
general, pasados 5 aos desde la inhabilitacin ya puede volver a contratar con el Estado.

18 Extincin de los contratos

MODOS NORMALES

Cumplimiento del objeto del contrato

Terminacin del tiempo de duracin del contrato
MODOS ANORMALES

Son las formas que provocan de una forma intempestiva que el contrato se extinga

Revocacin

La revocacin por oportunidad, mrito o conveniencia es una prerrogativa en todos los contratos administrativos, prevista en el
Art. 12 Inc. b) RCAN e implica atribuir a la Administracin el poder de extinguir unilateralmente el contrato por dichas razones,
indemnizando al contratista por todos los perjuicios provocados por el acto de extincin, salvo el lucro cesante.

Rescisin

La rescisin bilateral es cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato.
1
La rescisin unilateral (se aplica el Art. 21 LNPA) es cuando la Administracin decide terminar el contrato bajo 2 circunstancias:

Incumplimiento del contratista, caso en el cual no debe indemnizar y adems no debe devolver la garanta de
cumplimiento del contrato.
Por salvaguardar el inters pblico, caso en el cual debe indemnizar al contratista.

Caducidad Art. 12 Inc. a) RCAN

Es cuando se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante el incumplimiento del contratista de sus
obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex nunc) desde el da que se la notific al
contratista.

La Administracin debe previamente a decretar la caducidad del contrato, intimarlo y brindarle plazos razonables para que
pueda cumplir; no cumplido el nuevo plazo, se puede decretar la caducidad del contrato.

1
La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones
fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto, conforme al Art.
21 de la LNPA.-
 50

Muerte del contratista

Si nada dice el pliego de condiciones, con la muerte del contratista finaliza el contrato.

Podra establecer el pliego que al morir eventualmente el contratista, continuasen los herederos la prestacin.

Ahora bien, si el contrato nada dijera, podra ameritar la situacin en particular y consentimiento de los herederos previo
continuar con estos la relacin contractual.

Rescate

Es cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, mrito o
conveniencia y asume en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por
dicha ruptura.

Cuando la Administracin se hallare contractualmente habilitada para decidir el rescate de una concesin o ste fuera dispuesto
por ley del Congreso surgen, ante el silencio del contrato o de la ley, dos cuestiones importantes:

1) en principio, los bienes afectados a la concesin, le corresponden al concesionario como lo ha reconocido la CSJN, sin que la
Administracin pueda incautarse o tomar posesin de ellos obviando el procedimiento expropiatorio.
2) por razones de seguridad jurdica, los alcances del reconocimiento de indemnizacin debida deben ser reconocidos por el
oferente al ofertar o al menos antes de disponerse el rescate. Por otro lado, dicha indemnizacin debe ser integral,
comprensiva del valor objetivo del contrato y de todos los daos, incluido el lucro cesante, que sean consecuencia
inmediata del recate.
Asimismo, conforme al Art. 11 RCAN, todo acto que disponga el rescate deber cumplir con los recaudos del Art. 7 LNPA
susceptible el mismo de revisin judicial.

El Hecho del Prncipe

Cuando la ecuacin econmico-financiera del contrato administrativo se altera por un acto imputable al Estado, da lugar al
denominado hecho del prncipe: se trata de hechos o actos del Estado.

El acto lesivo emanado de cualquier rgano o reparticin estatal, sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato,
habilita al contratista para requerir una reparacin integral, invocando para ello la teora del hecho o acto del Estado.

Para configurarse la decisin debe:

provenir de cualquier autoridad pblica, y

afectar el desarrollo del contrato.
Las situaciones de carcter excepcional por parte del Estado, obliga indefectiblemente al contratista a interrumpir el contrato.

As lo ha considerado la Procuracin del Tesoro: el hecho del prncipe se funda en el alea administrativa, proviene de actos o
hechos de los rganos estatales y justifica una reparacin integral.

En el supuesto en que el acto lesivo a los derechos del contratista, provenga de una autoridad pblica de una esfera de
competencia distinta de la que celebr el contrato, v.gr., un contrato celebrado por una provincia que se vea alterado por
resoluciones emitidas por la autoridad nacional, estaremos en presencia de la imprevisin, por ser el acto lesivo ajeno o extrao
a la autoridad estatal que celebr el contrato, circunstancia que torna aplicable la teora de la imprevisin.

Esta teora se aplica a toda clase de contrato administrativo, pero solamente en los casos de alteracin contractual por actos de
alcance general, ya que los de alcance particular dan lugar a la responsabilidad contractual del Estado.
 51

El hecho o acto del Estado se manifiesta a travs de decisiones jurdicas o acciones materiales que pueden modificar las
clusulas contractuales o las condiciones objetivas o externas del contrato, lesionando los derechos del contratista.

Los principios que fundamentan la responsabilidad del Estado en este caso, radican en los Arts. 16 y 17 de la Constitucin, en
tanto garantizan la proteccin a los derechos, en especial la inviolabilidad de la propiedad (Art. 17 CN), por lo cual el contratista
no podr ver menoscabado su derecho o inters en funcin del inters pblico, a consecuencia de una norma o disposicin de
carcter general que altere la economa del contrato. Por ello, es que procede la indemnizacin pertinente en los casos de
lesin patrimonial al particular. Slo el acto de poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del contrato da
lugar a la aplicacin de la llamada teora del hecho del prncipe, para responsabilizar al Estado, pues el acto de poder normal u
ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que slo tornen un poco ms gravoso el contrato, queda a cargo del
contratista.

19 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. Responsabilidad del Estado: evolucin, fundamentos.

Historia de la responsabilidad del Estado

El Estado era soberano, con lo cual, no rinde cuentas a nadie.

Se sostena tambin que el Estado tena una doble personalidad, actuando como persona privada o actuando como persona
pblica.

Si actuaba como persona privada, se rega por el derecho de cualquier persona privada (por ejemplo un auto del Estado
atropella a un peatn, lo que termina en un juicio comn de un peatn con un automvil estatal), con lo cual por ese tipo de
relacin s deba responder; si actuaba como persona pblica, segua vigente el concepto de soberana, por lo que no responda.

Hoy no se acepta la teora de la doble personalidad, sino que el Estado tiene una sola personalidad, siempre actuando como
persona pblica, que a veces se rige por el derecho pblico y a veces por el derecho privado, pero esto no le quita el carcter de
persona pblica.

En un primer momento el Estado y sus agentes pblicos eran absolutamente irresponsables.

Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el dao con culpa o dolo. Se necesitaba
imputabilidad de la conducta)
Por ultimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad
entre acto y dao)

Por qu el Estado debe responder, hacerse cargo de un dao provocado, indemnizar por lo que ha causado?

Nuestro punto de partida surge desde la Constitucin: no se debe daar a otro.

Vamos a tener en este tema dos caras de una misma moneda: el accionar del Estado en funcin de su rgimen exorbitante y la
premisa principal del deber de no causar un dao, teniendo que indemnizar en caso de que as ocurriera.

Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o material) causado por aqul.

El Estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Cuando dichos rganos al ejercer
sus funciones, causan un dao a particulares (o cuando el dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser
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del Estado y la sancin ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de carcter penal.

Cundo responde el Estado?

No hay una norma explcita que determina cundo el Estado es responsable.

Sin embargo, hay algunos casos en los cuales algunas leyes que han previsto la responsabilidad del Estado en determinadas
situaciones. Por ejemplo, el Estado se hizo cargo de los daos ocasionadas por el atentado a la Embajada de Israel por medio de
una ley (que alcanzaba a los damnificados directos poda presentarse al Estado para percibir una indemnizacin).

As, el Estado ha dictado varias leyes para indemnizar a los parientes de los desaparecidos o personas que han sido detenidas y
torturadas durante el ltimo gobierno militar.

Salvo casos particulares, no hay una ley que establezca, en general, cundo debe indemnizar el Estado.

La Ley de Procedimiento Administrativo: revocacin de un acto legtimo

Cuando se estudia el acto administrativo, se estudia que el mismo es irrevocable; sin embargo, se admite su revocabilidad por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Y aclara la ley aqu, que se debern indemnizar los daos ocasionados.

En el caso de que un administrado, bajo este caso, sufra un detrimento en sus derechos, en su situacin jurdica adquirida, etc.,
podr demandar la indemnizacin correspondiente y no tendr que recurrir a los Arts. 1109, 1112 ni 1113 CC, sino que deber
remitirse a la Ley de Procedimiento Administrativo que establece que los actos administrativos (legtimos, obviamente) podrn
ser revocados por razones de mrito, oportunidad o conveniencia.

La responsabilidad en el Cdigo Civil

La responsabilidad del Cdigo Civil est basada sobre el dolo y la culpa.

El dolo es la intencin de cometer un ilcito o de no cumplir una obligacin. Es el dolo necesario para la figura delictual,
dolosa. As el dolo es necesario en el cumplimiento de la obligacin para que nazca la obligacin de responder por los
daos y perjuicios.
La culpa es cuando uno no ha tomado los recaudos mnimos, necesarios, para cumplir con la obligacin.
La obligacin puede ser de origen contractual (surge de un contrato) o extracontractual (es la obligacin que tienen todos
de no causar un dao a otro).

La responsabilidad, es objetiva o subjetiva en el marco del derecho administrativo?

Hoy en da, tanto por actividad ilcita o lcita del Estado, se habla de responsabilidad objetiva, es decir, el Estado debe siempre
indemnizar siempre que ocasione un dao.

Y para esto, deben darse tres condiciones:

un accionar del Estado, lcito o ilcito

un dao
una relacin directa entre el accionar del Estado y el dao

Que sea objetiva implica concretamente que: se produce un dao, hay un nexo de causalidad, se le imputa la responsabilidad al
Estado y ste debe afrontar los daos que ha causado.

La falta de servicio por parte del Estado deviene justamente en una falta o defecto en el servicio que presta; y frente a ello, al
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administrado no le importa si hubo culpa o dolo, sino que se le ha causado un dao por esta falta de servicio (concepcin
francesa del defecto en el servicio prestado, que el derecho argentino viene recogiendo).

En resumen, la falta de servicio desemboca en una responsabilidad de carcter objetivo, por la cual deber responder por los
daos producidos.

Este tipo de responsabilidad va a ser de carcter directa; aqu se demanda directamente al Estado por el actuar de los
dependientes de l.

Hay responsabilidad contractual cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato; se aplican los
principios de los contratos y de los efectos propios de cada uno.

Hay responsabilidad extracontractual cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los administrados (ya sea
por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial). Y pueden surgir de una actividad legtima o ilegtima.

2. Diferentes tipos de responsabilidad: responsabilidad contractual y extracontractual; por actividad lcita e

ilcita; responsabilidad legislativa; responsabilidad judicial y por omisin.

Responsabilidad extracontractual por actividad lcita

Esto implica hacer responsable al Estado.

Los actos estatales legtimos son los que no tienen vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurdico vigente).

Requisitos para que haya responsabilidad

que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado o que se le desconozca un derecho
(podra afectar a una o a un grupo reducido de personas)
que sea imputable al Estado
que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado
que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao. Se repara el dao emergente pero no el lucro
cesante, porque el administrado debe soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
el perjuicio ocasionado debe ser en beneficio de toda la comunidad, porque si no es as, el accionar del Estado sera ilcito.
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Qu fundamento legal se encuentra en la responsabilidad del Estado por actividad lcita?

Algunos sostienen los fundamentos de la expropiacin; al leer a Marienhoff, sostiene que se debe aplicar la ley de expropiacin:
se desapodera a alguien de un bien para el beneficio de toda la comunidad, debiendo abonar al damnificado una indemnizacin
que es el valor del bien.

Otros autores sostienen que la responsabilidad del Estado por su actividad lcita radica en el Art. 16 de la CN, que es la igualdad
ante las cargas pblicas. Esto significa que a todos los que estn en la misma situacin se los debe tratar por igual Por qu uno
debe ser perjudicado para que todos los dems se beneficien? Frente a esta desigualdad nace la obligacin de indemnizar,
porque se est yendo en contra de un principio constitucional que es la igualdad ante las cargas pblicas.

Qu se paga frente a los daos ocasionados por responsabilidad del Estado debido a la actividad lcita o accionar lcito?

En todos los casos mencionados anteriormente, los autores afirman que por la responsabilidad del Estado por accionar legtimo
o actividad lcita, slo se debe el dao emergente.

Los daos y perjuicios y perjuicios que se pagan se dividen en dao emergente y lucro cesante.

El dao emergente es aquello matemticamente determinable, aquello que he perdido, el valor de la cosa de la que se ha
desapoderado; el lucro cesante es aquello que se ha dejado de ganar.

Resulta claro que el lucro cesante es aquello que es consecuencia directa e inmediata del dao emergente, no quedando
incluidas las cuestiones casuales ni mucho menos las remotas.

Aqu, se debe slo el dao emergente para algunos, esto es as por aplicacin analgica de la ley de expropiacin, ya que la
misma establece expresamente que se debe slo el valor del bien, al margen del dao moral que se ocasiona.

Otros autores sostienen que es demasiado cargar al Estado con el lucro cesante, si ya se est haciendo cargo del dao
emergente producido por su accionar lcito.

Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:

Una funcin administrativa (hechos y actos administrativos legtimos). En estos casos el Estado presta correctamente su
servicio pero origina daos a sus administrados.
Actos legislativos. El Estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos. Ej.: leyes que
prohben importar ciertos productos para proteger la industria nacional (fallo Cantn).
En principio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el Estado no es responsable por los daos
causados por dicha ley, salvo que:

[Se daen derechos o principios constitucionales], [el dao sea especial], [la propia ley reconozca derecho a indemnizar]
o [cuando el Estado se enriquezca sin causa aunque no cause un dao].

En todos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial.

Actos judiciales. Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante. Si dicha
sentencia no lo favorece, debe igualmente soportar ese dao. La Corte manifest que el Estado no es responsable por actos
judiciales cuando su actuacin sea legtima.

Prescripcin para iniciar la accin: segn Cassagne se aplica el Art. 4023 del CC (10 aos).

Responsabilidad extracontractual por actividad ilcita

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La actividad ilegtima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con
irrazonabilidad o injusticia.

Una responsabilidad ilcita del Estado sera por las vas de hechos, Art. 9 LPA: el Estado est llevando a cabo una actividad ilcita,
porque:

hay conculcado un derecho sin un acto administrativo que se lo permita,

hay un acto administrativo, pero no ha sido notificado, o
hay un acto administrativo, pero hay un recurso que tiende a suspender la ejecutoriedad del acto administrativo, con
lo cual el Estado realizar algo que no puede hacer hay actividad ilcita.
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Qu se paga frente a los daos ocasionados por responsabilidad del Estado debido a la actividad ilcita o accionar ilcito? La
indemnizacin integral.

La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que los administrados soporten los
daos causados por actividades ilegtimas y no por el inters pblico.

1) El dao puede ser causado por una funcin materialmente administrativa (hechos y actos administrativos
ilegtimos). Esto lo vemos a travs de la jurisprudencia:

Fallo S. A. Toms Devoto y Ca. c/ La Nacin s/ Daos y perjuicios (1933).- Los empleados estatales de Correos y Telgrafos
estaban haciendo unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio que alcanz terrenos del actor (Toms
Devoto) al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin las precauciones suficientes.

2. no haba contrato entre Devoto y el Estado, con lo cual haba una responsabilidad extracontractual.
3. podra definirse como cuasidelito, porque la obligacin de reparar naca de una imprudencia, porque se supone que alguien
que hace fuego debe poder controlarlo, sino no lo hace.
4. La Corte dijo que eran dependientes del Estado Nacional y haba culpa de esos dependientes que en lugar de estar
trabajando estaban haciendo un fuego. Con lo cual, el Estado era responsable por responsabilidad indirecta.
Y la Corte as aplic los Arts. 1109 y 1113 del CC.

Entonces, antes del caso DEVOTO (1933), el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin (porque haba igualdad
de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque
haba una desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho pblico al que pertenecen estos
actos de autoridad).

Los Arts. 36 y 43 del CC establecen que las personas jurdicas no responden por daos generados por sus representantes
funcionarios siendo as el Estado es una persona jurdica.

A partir del caso DEVOTO surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que hizo la Corte de los Arts. 1109
2
(hablando de culpabilidad) y 1113 del Cdigo Civil y as dejando de lado la aplicacin que se vena haciendo del Art. 43 del CC y
reconoce la responsabilidad extracontractual del Estado.

Art. 1109 CC: "Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro est obligado a la
reparacin del perjuicio..."
Art. 1113 CC: "La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn bajo su
dependencia o por las cosas de que se sirve o que tiene a su cuidado... "

Elementos de esta responsabilidad ilegtima

que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable en dinero
imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones,
la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo)
que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.

2
El Art. 43 CC prescriba antes de la reforma de 1968 que no se podan ejercer contra las personas jurdicas acciones criminales o civiles por
indemnizacin de daos, aunque sus miembros en comn o sus administrados individualmente, hubieran cometido delitos que redundaran en
beneficio de ellas.
La crtica que se realiz principalmente por Bielsa es que podra haberse recurrido a los fundamentos del Art. 1112 CC que hace a la falta de
servicio y responsabilidad de los funcionarios pblicos en lugar de la aplicacin de los Arts. 1109 y 1113 del CC; claro que luego, la evolucin en
esta materia llev a aplicaciones y fundamentos sobre la base no slo del Art. 1112 CC sino tambin sobre la Teora del rgano.
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Responsabilidad legislativa; responsabilidad judicial y por omisin.

2) El dao puede ser causado por actos legislativos (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos).

En este caso el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegtimas por
sentencia judicial firme.

Elementos de esta responsabilidad ilegtima

debe existir un dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme, y el dao debe ser
imputable al Estado,
el dao debe ser resarcible en dinero,
debe existir conexin causal entre acto y dao.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su
estado anterior, y de ser imposible que lo indemnicen debe pedir directamente la indemnizacin.

El Estado responde tanto por acciones como por omisiones. Esto es lo que en nuestro derecho se conoce como omisin
antijurdica el Estado tiene la obligacin de cumplir con un deber concreto; tan concreto debe ser que el da que no
cumpla, el administrado pueda compeler a la Administracin para que justamente, cumpla con dicho deber. Y generalmente
nos vamos a encontrar que este deber concreto de hacer va a consistir en una accin que debe lleva a cabo la
Administracin.
sta omisin dice la doctrina que hace a la responsabilidad, estar excluida cuando se den los supuestos de caso
fortuito o en caso de fuerza mayor, con lo cual el Estado es sobrepasado por una situacin que lo excede y no puede
cumplir con su cometido.

3) El dao puede ser causado por actos judiciales o por medidas cautelares

Frente a las decisiones judiciales, como ciudadanos, estamos obligados a cumplirlas, nos guste o no, nos resulten justas o
injustas.

La doctrina sostiene que las decisiones pueden ser jurisdiccionales administrativas o del mbito civil o comercial, incluso del
fuero penal.

El problema es cuando el Estado comete errores o dolo en la aplicacin de las decisiones judiciales, o bien lo comete en un acto
que provoca un dao al ciudadano.

Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el
poder judicial.

Algunos autores, creen que el Estado ante estos actos judiciales es irresponsable (porque las sentencias pasadas en autoridad de
cosa juzgada gozan de verdad legal); otros consideran que es responsable por sentencias definitivas errneas.

Ej.: frente a una sentencia judicial, firme, resulta luego errnea. Aqu hay un error de carcter judicial; y lo que aqu debe ocurrir
es una revisin judicial de la cosa juzgada respecto de la que se pronunci. Y en esta revisin judicial, debe pronunciarse una
sentencia firme decretando la nulidad de aquella sentencia errnea.

Esto es, la revisin de la cosa juzgada formal. Y recin podr obtenerse una indemnizacin luego de la revisin judicial de la cosa
juzgada formal que se produjo en un primer momento
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La Corte ha fallado que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, cuando el acto fuere declarado
ilegtimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene carcter de verdad legal. La restitucin debe ser integral porque hay
arbitrariedad en la medida o error judicial.

Medidas Cautelares

La medida cautelar debi resultar arbitraria y causado un dao innecesario al que se ha tenido someter a dicha medida.

Aqu tambin el Estado responde.

Todas estas situaciones que originaron estos daos, son consideradas como una responsabilidad de carcter excepcional; al ser
excepcionales y adems causar un dao bastante grave, excepcionalmente tambin se le aplican una indemnizacin de carcter
integral, como si fuera la actividad ilegtima.

El funcionario y el agente pblico tienen distintas responsabilidades: tienen la responsabilidad administrativa, y dentro de esta,
la disciplinaria, que consiste en el sumario administrativo que se le realiza frente a un hecho irregular.

3. El perjuicio indemnizable: jurisprudencia.

RGIMEN LEGAL.

Cuando el Estado, actuando dentro del mbito privado como un particular, genera un dao, se aplica el derecho privado (la
responsabilidad es directa y se exige culpa).

Cuando dentro del mbito pblico genera un dao, se aplica el derecho administrativo (aunque subsidiariamente se suelen
aplicar normas del C. Civil).

Al principio la jurisprudencia aplic normas de derecho civil sobre culpa o negligencia (Arts. 1109 y 1113 CC) sin importar si el
Estado actuaba en el campo privado o pblico.

La Corte, en un principio manifest que era indirecta (fallo Devoto: aplic los Arts. 1109 y 1113 CC), luego se inclin por la
directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadell: aplicaron el Art. 1112 CC), basndose en la teora del rgano: los agentes o funcionarios
pblicos actan como integrantes del rgano Estado (no como representantes o mandatarios, ya que no son sujetos distintos
del Estado).

Esta es la teora aceptada por la mayora de la doctrina.

Qu necesita el Estado para eximirse de la responsabilidad o disminuirla?

Como ahora ya no se exige la culpabilidad (que los actos que causaron el dao hayan sido con dolo o culpa) sino solamente la
causalidad (que el acto sea el que caus el dao), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad. Otro caso seria cuando una
ley exime o disminuye la responsabilidad.
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Cul es la extensin del resarcimiento del Estado al damnificado?

Una vez comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnificado. Si la responsabilidad del Estado
es por actos lcitos, se indemniza el dao emergente (el sufrido) pero no lucro cesante. Y si la responsabilidad es por actos
ilcitos, se indemnizan dao emergente y lucro cesante.

En un fallo jurisprudencial (fallo Motor Once) se dijo que la indemnizacin por responsabilidad por actividad lcita de la
administracin no incluye lucro cesante. Aqu la revocacin de un acto administrativo haba generado un perjuicio y la Corte
consider que al no haber leyes sobre el tema se deban aplicar leyes anlogas, como la ley de expropiaciones que establece que
la indemnizacin no abarca el lucro cesante.

Cunto tiempo tienen los damnificados para demandar al Estado por responsabilidad extracontractual de actos lcitos o
ilcitos?

Tienen 2 aos (Art. 4037 CC) desde que el damnificado (demandante) supo de los daos que reclama.

Fallo Cantn c/ Gobierno Nacional: el Poder Ejecutivo dict en 1971 un decreto que prohiba la importacin de determinados
productos para as proteger la industria nacional, afectando muchos contratos. Cantn demand al Estado para que lo
indemnice porque vio afectados sus contratos causndole daos.

La Corte dijo que esa actividad del Estado era legtima pero que como causaba un dao a derechos protegidos en la Constitucin
(Art. 17) deba ser indemnizado. Aplic la analoga para establecer el monto de indemnizacin y aplic la ley de expropiacin
(Art. 10 ley 21.499) por su semejanza con el caso (por la garanta que protege y porque su finalidad es el bien comn) y se pag
el dao emergente.

Fallo S. A. Toms Devoto y Ca. c/ La Nacin s/ Daos y perjuicios (1933).- Los empleados estatales de Correos y Telgrafos
estaban haciendo unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio que alcanz terrenos del actor (Toms
Devoto) al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin las precauciones suficientes.

El Estado declar que los empleados no actuaron con intencin de provocar el incendio, el cual se produjo por casualidad, pero
la Corte manifest que eso no importaba porque la responsabilidad del Estado es por el desempeo negligente de sus em-
pleados que caus el incendio, el cual pudo haberse evitado.

El Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes o por las cosas de que se sirve o que tiene a su
cuidado (Arts. 1109 y 1113 CC). La Corte de esta forma evit que el Estado no respondiera por los actos ilcitos de sus empleados
al no aplicar los Arts. 36 y 43 del CC (donde dice que el Estado no puede ser responsable por daos causados porque es persona
jurdica), basndose en la responsabilidad indirecta de los Arts. 1109 y 1113 del C. Civil.

Fallo Ferrocarril Oeste de Bs. As. c/ Gobierno de la Provincia de Bs. As. (1938). Una persona quera comprar un terreno, razn
por la cual pide al Registro de la Propiedad de la Plata el certificado registral de dicho inmueble. El Registro expide el certificado
errneamente causndole al actor un perjuicio (por la prestacin defectuosa del servicio de expedicin de certificados
registrales, ya que el certificado deca que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendi el terreno no era su
dueo).

La Corte condena a la Provincia a indemnizar al comprador por esos daos causados.

El Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad, y ser responsable por los daos causados por su
incumplimiento o por el servicio irregular prestado a travs de sus funcionarios con culpabilidad (sea dolo o culpa) segn los
Arts. 1112 (responsabilidad del funcionario pblico ante el ejercicio irregular y daoso de sus funciones) y 1113 del CC, para que
de esta forma no se altere la igualdad ante las cargas pblicas.
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La Corte sostuvo que el Estado es responsable pero aunque se basa en el Art. 1112 (responsabilidad directa) y menciona la falta
de servicio de la administracin, invoca tambin al Art. 1113 CC (responsabilidad indirecta).

4. Las contiendas en materia de responsabilidad del Estado.

DEMANDAS CONTRA LA NACIN LEY 3.952

Los Tribunales Federales y los jueces de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la
Nacin, sea en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa legislativa.
Pero asimismo, no podrn darle curso sin que se acreditase haber producido la reclamacin del derecho controvertido ante el
Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de ste.

Ahora bien, si la resolucin de la Administracin demorase por ms de 6 meses despus de iniciado el reclamo ante ella, el
interesado requerir el pronto despacho. Y si transcurrieren otros 3 meses sin producirse dicha resolucin, la accin podr ser
llevada directamente ante los tribunales, acreditndose el transcurso de dichos plazos, conforme a los Art. 25 a 32 de la LNPA.

La demanda se comunicar por oficio al PE por medio del Ministerio respectivo y al procurador fiscal, el cual deber proceder
previa consulta y con sujecin a las instrucciones que le transita dicho ministerio.

El trmino para contestar ser de 30 das y el mayor que corresponda segn las distancias, con arreglo a las leyes vigente si la
demanda se dedujere fuera del territorio de la Capital de la Repblica Argentina. Asimismo, se establece en la ley 3952 que en
dicho trmino se deducirn las excepciones dilatorias que correspondieras y si se interpusieran las mencionadas, el trmino para
contestar demanda una vez resueltas ser de 15 das.

Ahora bien, las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorios contra la Nacin, TENDRN
CARCTER MERAMENTE DECLARATORIO, limitndose al simple reconocimiento del derecho que se pretenda.

20 - DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

1) Dominio pblico y domino privado: distincin.

3
Los bienes pblicos del Estado estn afectados al uso y goce de todos los habitantes (Art. 2341 CC ) y estn fuera del
comercio.

Por sus caracteres son:

inalienables,
imprescriptibles,
inembargables
de uso gratuito
El Estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comn, desafectndolos por medio de una ley o por decisin y declaracin del
Poder Ejecutivo.

Estos dominios estn enumerados en el Cdigo Civil (Arts. 2339, 2340 y 2342):

Bienes pblicos del Estado (Art. 2340 CC):

3
Art. 2341 CC.- Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado o de los Estados, pero estarn sujetas a las
disposiciones de este Cdigo y a las ordenanzas generales o locales.
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1 Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional
sobre la zona contigua);

2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;

3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas;

4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros (entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o
desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias);

5 Los lagos navegables y sus lechos;

6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no
pertenezcan a particulares;

7 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn;

8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado;

9 Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico

Bienes privados del Estado (Art. 2342 CC)

1 Todas las tierras dentro del pas que no tengan dueo.

2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles.

3 Los bienes vacantes mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos.

4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o los Estados, y los bienes
adquiridos por el Estado (mientras no estn afectados a un fin de utilidad pblica o servicio pblico).

5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su
cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.

Sobre los bienes privados, el Estado tiene un derecho de propiedad, al igual que cualquier particular, pero la enajenacin de
esos bienes est regulada por el derecho administrativo.

En general, los bienes privados del Estado son prescriptibles, embargables (salvo que estn afectados a un servicio pblico) y
enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello).
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2) Dominio pblico: concepto, caracteres, origen y cesacin del dominio pblico, afectacin y desafectacin.
Rgimen jurdico.

DOMINIO PBLICO

Concepto

Es el conjunto de bienes de una persona pblica (Nacin, provincia, Municipio, Iglesia Catlica) afectados al uso de toda la
comunidad y a los que se les aplica un rgimen especial.

Caracteres del dominio pblico

INALIENABLE: este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o gravados, siempre que su fundamento sea
contribuir con su afectacin al uso pblico.
IMPRESCRIPTIBLE: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el comercio (como las cosas de
dominio pblico).
INEMBARGABLE: el bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa ya que, entre otras cosas, el juez
no puede cambiar el destino de esa cosa de uso comn, porque eso le corresponde a la Administracin. Si un particular
presta un servicio pblico con un bien y lo desafecta al extinguir el contrato o al sustituido por otro bien, el bien
desafectado puede ser embargado.
EST AFECTADO AL USO PBLICO
ESTN FUERA DEL COMERCIO

El sujeto titular del bien pblico es la persona pblica: Estado - ya sea Nacin, provincia o municipio - o entidades pblicas.

Algunos autores consideran que el titular es el pueblo. Marienhoff dice que el dominio pblico es del pueblo aunque reconoce
que el pueblo est representado por el Estado. Vlez Srsfield consider a los bienes pblicos como del Estado.

Las cosas o bienes que integran el dominio pblico:

bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones y barcos de las fuerzas armadas, libros de las
bibliotecas pblicas, cosas de los museos, animales del zoolgico, etc.
bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el principal cumpla su fin. Si no son
imprescindibles sern de dominio privado.
bienes inmateriales (Ej.: el espacio areo)
derechos

AFECTACIN Y DESAFECTACIN

Hay cosas que el Estado las afecta a una prestacin pblica: plazas, parques, las calles, las rutas, las escuelas, las facultades, las
universidades, las oficinas pblicas, los hospitales, las comisaras

La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio pblico debe ser el uso pblico (ya sea en forma directa o indirecta).

Los bienes tienen que someterse a un rgimen de derecho pblico a travs de una ley del Congreso Nacional, ya que la ley
Nacional es la que declara que un bien es pblico o privado (Art. 75 Inc. 12 Constitucin Nacional), mientras que la local slo
puede regular su forma de uso.

Excepcionalmente, y a travs de convenios con el Estado Nacional, las provincias tendrn el dominio pblico de sus recursos
naturales (Art. 124 Constitucin Nacional): de los hidrocarburos y minas de sus territorios, de yacimientos petrolferos, puertos,
etc.
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Si bien el Congreso, a travs de una ley es el nico habilitado para declarar si un bien es pblico, la Administracin a travs de
un acto administrativo puede disponer la afectacin del bien al uso pblico.

Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que dicho bien sea
destinado al uso pblico.

Desafectar es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs de un acto administrativo); una norma,
especficamente, debe producir la desafectacin de un determinado bien del dominio pblico, con lo cual pasa al dominio
privado y si pasa al dominio privado del Estado, dicho bien puede ser susceptible de cualquier acto tal como lo sera un dueo
respecto de la cosa que tiene bajo su dominio: podr hacer lo que quiera con l.

En el dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno
derecho. La Administracin no puede drselos a particulares (aunque la jurisprudencia considero que puede darse en
usucapin).

En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, de la cual deriva su condicin jurdica, es necesario
un acto de afectacin de parte de la Administracin Nacional, Provincial o Municipal.

Desafectacin tcita es cuando los bienes del dominio pblico dejan de ser tales por causa de un hecho de la naturaleza o
porque cambia su forma externa.

Bienes dados en USO y en CONCESIN

El Estado podra en algunos casos podra dar en concesin o en uso bienes del dominio pblico.

El contrato que une a la Faculta de Derecho con el bar que ha sido dado en concesin, no es un contrato de derecho privado,
sino de derecho pblico, el cual no ser de locacin, sino un contrato de concesin de uso o de concesin de bienes del derecho
pblico.

El bien que ha sido dado en uso, debe cumplir el fin pblico.

Bienes dados en concesin de modo precario

Estos bienes dados en concesin arriba mencionados, en algunos casos, son dados con carcter precario y en otros casos son
dados por un plazo determinado mediante el pago de un canon.

En general el Estado lo da a organizaciones de bien pblico, quienes lo explotaran.

Y al decir que el bien ha sido dado en carcter precario, significa que en cualquier momento el Estado puede desapoderar del
bien dado en uso, porque justamente, la parte ha recibido un derecho NO EN TODA SU PLENITUD sin con PRECARIEDAD.

Algunos autores entienden que an cuando ha sido dado un bien de modo precario, debe fundarse mediante un acto
administrativo el por qu de la necesidad de disponer del bien.

Si el bien ha sido dado en uso mediante un contrato de concesin de uso, siempre existe la posibilidad por parte del Estado de
retomar el bien, pero aqu existe previamente un acto administrativo que le ha reconocido al usuario un derecho, acto
administrativo que deber ser revocado con lo cual, el acto administrativo que revoca la concesin del bien del dominio
pblico, ser motivado por razones de mrito, oportunidad o conveniencia, naciendo por parte de la Administracin la
obligacin de tener que pagar una indemnizacin.
 64

PROTECCIN DEL BIEN PBLICO

El Estado tiene 2 formas de proteger su dominio:

VIA ADMINISTRATIVA: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin tener que ir a la justicia;
VIA JUDICIAL: la Administracin puede optar discrecionalmente por esta va, promoviendo ante un juez las acciones
petitorias o posesorias. Ante determinadas situaciones no podr elegir la va, teniendo que aplicar la judicial (cuando haya
dudas sobre el carcter de pblico del bien o cuando sobre dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal).
Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese esa accin y repare los
daos causados por el uso indebido (ya sea por su destruccin o desaparicin).

Los propietarios de inmuebles vecinos del dominio pblico (ya sea de una calle, parque, museo, etc.) pueden iniciar acciones
judiciales contra un particular que impida el uso del bien, para lograr que cese su accin y recobrar su uso comunitario.

Uso de dominio pblico: concesin y permiso

La concesin implica un carcter definitivo respecto del uso y disposicin del bien.
El permiso implica un carcter precario, permitindose la ocupacin del bien. As, se dice que las villas de emergencia tienen
permiso de ocupar bienes pblicos del Estado.
Con el permiso, el Estado autoriza a que alguien ocupe un bien.

Se diferencia as de la concesin, de modo que en la concesin hay un verdadero contrato, en el cual se determinan cules
son las reglas del concesionario y del concedente.

3) Expropiacin por causa de utilidad pblica: fundamentos. Ley 21.499 y ley 238 de la Ciudad de Buenos Aires:
elementos constitutivos de la expropiacin previa y procedimiento expropiatorio.
Se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien (cosas o derechos) ya sea de particulares o del Estado (provincial
o nacional) con fines de utilidad pblica, a cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien.

En la expropiacin, el Estado desapodera de un bien, para realizar algo con el objeto ulterior del bien comn.

Esto causa un perjuicio, y sin embargo, el Estado est realizando algo totalmente lcito: si hay algo que cumple con el bien
comn, es realizar obras pblicas: escuelas, rutas, carreteras, etc.; sin embargo, el Estado debe indemnizar lo que valga la
4
propiedad, porque desapoder a alguien de un bien .

La responsabilidad del Estado por su actividad lcita podra fundarse en la ley de expropiacin

Caractersticas

No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiacin: le paga una
indemnizacin por el dao causado y no el precio de lo expropiado.

4
No confundir con confiscacin: la confiscacin es cuando por razones polticas, raciales, religiosas o por declaracin de guerra, se prohben
algunas cosas arbitrariamente. Por ejemplo, cuando le sacaron todas las posesiones y derechos a los judos, negros, gitanos, etc., en la Segunda
Guerra Mundial; o por ejemplo, cuando se est con guerra contra un pas y se confiscan los bienes de propiedad enemiga (embajadas, edificios,
escuelas, etc.).
 65

Los Arts. 14 y 17 de la CN dicen: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio, a saber... de usar y disponer de su propiedad...; ...la expropiacin por causa de utilidad
pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.

Sujetos en la Expropiacin

Expropiado: aqul al que le sacan el bien. El locatario del expropiado tambin se ve afectado, ya que debe desalojar el
inmueble. La Nacin puede expropiar vlidamente bienes de las provincias.
Expropiante: es el que paga la indemnizacin y generalmente es el Estado (Nacional o Provincial), aunque puede delegar
esta funcin en municipios, empresas del Estado, Municipalidades, entes autrquicos, particulares concesionarios ,
siempre que una ley los autorice.
Bienes Expropiables

En general, se expropian inmuebles

Pueden expropiarse cualquier clase de bienes, bienes del dominio pblico o privado del Estado; bienes que no estn en el
comercio; etc.
Pueden expropiarse por separado las unidades funcionales de un inmueble sometido a propiedad horizontal; el subsuelo
(con independencia del suelo) para hacer un subterrneo, por ejemplo.
Si se expropia slo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutilizable para su explotacin o uso, el dueo puede
exigir la expropiacin total de dicho inmueble.
La administracin puede expropiar el servicio pblico prestado por una empresa particular, para prestado por s misma.
Se pueden expropiar derechos intelectuales; en estos casos, el problema generalmente es determinar la valuacin a
asignarles.

Requisitos para la expropiacin - Art. 17 Ley 21.499

1.- Utilidad Pblica: segn la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfaccin de un bien comn, que sea conveniente para
el progreso de la sociedad. No necesariamente tiene que consistir en hacer algo.

2.- Calificacin por Ley: la calificacin de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pblica, debe hacerse a travs de una
ley dictada por el Congreso. Puede ser sobre un bien determinado o sobre zonas determinadas. Esta calificacin va justificar la
expropiacin y va a ser una garanta constitucional de la inviolabilidad de la propiedad. El Poder Judicial podra revisarla
excepcionalmente ante arbitrariedad.

3.- Indemnizacin Previa y Justa: es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los daos y perjuicios que le
ocasiono la expropiacin de su bien. No es un precio, sino una reparacin. La indemnizacin est compuesta por el valor
objetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueo, el valor histrico ni el lucro cesante. En cuanto al
valor panormico la ley hoy permite indemnizar a criterio del juez.

Indemnizacin

Debe ser JUSTA, esto significa que debe resarcirle el dao causado.
Si tiene valuacin fiscal, el monto ste + un 30%

Previa: aunque esto no es fundamental es importante para aseguramos de que el pago sea en forma integral y oportuna.
Generalmente es en efectivo. En la prctica no se cumple con este requisito porque generalmente se expropia para hacer
obras pblicas urgentes y entonces se deja el pago para ms adelante.
 66

Si el particular no acepta, se va a un juicio expropiatorio, en donde el acto es el Estado y el demandado es el particular. Y

lo que se discute es el monto, salvo que el demandado alegue la inconstitucionalidad de la ley de expropiacin.
En este caso, la sentencia del Juez simplemente decidir el valor del bien a expropiar.
5
Si se trata de un bien inmuebles, interviene un tribunal no judicial, denominado Tribunal de Tasacin .

Se paga nicamente el valor del bien: se paga lo que llamaramos el dao en un daos y perjuicios, y no el lucro cesante.
Esto se aclara porque es justamente una expropiacin y no una compraventa; el monto que se paga se traduce en una
indemnizacin y no en un precio.

Expropiacin por avenimiento: (Art. 13 ley 21.499).- Cuando el expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a
cambio de esa cantidad de dinero.

EXPROPIACION JUDICIAL

Cuando el expropiado no est de acuerdo, se hace a travs de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el
arreglo y con las garantas de:

Juez competente: si es un inmueble, el juez es el del lugar donde est aqul; si es mueble, el juez del lugar donde estn las
partes o el domicilio del demandado.
Entrega de la posesin.
Tasacin: para evitar que en forma deshonesta se fijen valores ms altos que los reales. La tasacin la hace el Tribunal de
Tasacin creado por ley.
Costas: debe soportarlas el expropiante.
Oportunidad del pago: La indemnizacin debe pagarse con dinero en efectivo, antes que la propiedad se transfiera.

En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes:

1. Declaracin de utilidad pblica.

2. Iniciacin de juicio.

3. Valuacin por el Tribunal de Tasaciones.

4. La desposesin. Para que el Estado tome posesin del bien, debe depositar la valuacin fiscal del bien + el 30% en el
expediente.

5. La sentencia, que determina el valor del bien.

Desistimiento: puede hacerse siempre que la expropiacin no haya quedado perfeccionada (se considera perfeccionada cuando
el expropiante pag la indemnizacin y tom posesin operando as la transferencia de dominio por sentencia firme). El
expropiado tiene 5 aos para exigirle al expropiante el pago de la indemnizacin.

Expropiacin indirecta o irregular o inversa

Se llama as cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad
pblica dicha expropiacin pero no inici el juicio para efectivizarla (pagarla). Tambin procede cuando por una indebida
limitacin se lesione el derecho de propiedad del dueo de la cosa.

5
El Tribunal de Tasacin estar conformado por arquitectos, agrimensores, ingenieros, etc. El Tribunal se encargar de tasar el bien en cuestin,
como si fuera un peritaje. Y la tasacin realizada por el Tribunal mencionada no obliga al Juez; sin embargo, la jurisprudencia ha dicho que nunca
el Juez puede fijar un monto por debajo del establecido por el Tribunal de Tasacin.
 67

Aqu las condiciones se invierten: el actor es el expropiado y el demandado el expropiante.

Requisitos para la expropiacin indirecta

Se exige la declaracin de utilidad pblica y que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del bien (ya que sigue
disponiendo de l como propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblico) (Art. 51).

Retrocesin (Arts. 35 a 50)

Cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aqul establecido en la ley que declaraba la utilidad
pblica, o no le da ningn destino luego de 2 aos.

En estos casos el expropiado tiene derecho a exigir que le devuelvan su bien por medio de la accin de retrocesin ya que no se
cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad pblica de esa expropiacin.

Requisitos para la retrocesin:

que la expropiacin haya sido efectuada (recordemos: toma de posesin y pago de indemnizacin si es por avenimiento; y si
es judicial, tambin con sentencia firme que declare la transferencia de dominio);
que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley o que en 2 aos no se le haya dado ningn fin;
que el expropiado devuelva la indemnizacin recibida, actualizada.

Abandono de la expropiacin: cuando el expropiante no promueva la expropiacin dentro de los plazos establecidos, se
produce automticamente su abandono por el paso del tiempo (a diferencia de la retrocesin que requiere que la expropiacin
se haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la accin correspondiente).

Ocupacin Temporaria Normal y Anormal

En la ocupacin temporaria normal el Estado entiende que va a necesitar un bien por un tiempo determinado, no por siempre.
Aqu no hay expropiacin, sino ocupacin, la cual dura el tiempo que el Estado lo necesite.

Si la mencionada ocupacin se extiende ms del tiempo prudencial, el particular puede pedir la expropiacin; en este caso se
paga un canon que obviamente no es el valor del bien, sino el valor de ocupacin del bien.

En la ocupacin temporaria anormal se presenta una situacin totalmente imprevisible (una inundacin, un incendio) frente a
lo cual el Estado directamente ocupa; aqu el Estado no paga indemnizacin, porque la ocupacin es urgente y hay por parte del
Estado un estado de necesidad. sta siempre es breve y se deben pagar los daos que el uso ha ocasionado. Ej.: cuando se ven
las inundaciones en el interior del pas y se ocupan espacios para los damnificados.

21 - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Por medio del procedimiento administrativo se regla toda la actividad de los rganos pblicos por un lado y todo lo que sea
referente a los derechos subjetivos e intereses legtimos de los administrados.

En realidad, en este procedimiento, lo que sucede con esta regulacin, se ver la normativizacin de todo lo que tenga que ver
con la vinculacin entre administrados y Administracin Pblica, a partir de una contienda que se pueda producir entre estas
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dos partes.

As tambin, una de las cuestiones ms importantes que se ver ac es el ulterior control judicial, porque la Administracin
tiene funcin jurisdiccional y no judicial, as siendo pasible de un posterior control por el Poder Judicial.

Se puede definir al procedimiento administrativo como el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un
control de la actividad administrativa (en cuanto su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y que sirve tambin de
garanta a los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa. en general la realiza el rgano judicial).

Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la administracin para garantizar una gestin eficaz y
respetar los derechos e intereses de sus administrados.

Etapas fundamentales del procedimiento administrativo

La primera: es la formacin de la voluntad de la Administracin. Implica que se crea y emite el acto administrativo.
La segunda: es la etapa que hace culminar a la primera, que es la de fiscalizacin o control y su posible impugnacin

PROCESO JUDICIAL Y PROCDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El fin de la impugnacin es intentar restablecer la legalidad administrativa violada.

La impugnacin puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso): pero para acceder a la judicial se debe agotar
previamente la administrativa.

Proceso: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero
neutral (sin inters en el juicio) llamado juez, quien aplica la ley.

Procedimiento: no existe un tercero neutral sino que la Administracin adems de ser parte es quien aplica la ley. El
procedimiento es la etapa necesaria para agotar la va administrativa en donde se intentan diferentes cosas para no ir a un
juicio: conciliar a las partes, la Administracin revise y corrija algn error en el acto o que controle la legitimidad de los actos de
los rganos inferiores, etc.

Es la etapa previa al proceso judicial, ya que para intentar la va judicial se exige agotar la va administrativa)

DIFERENCIAS

1) La Administracin aplica la ley para satisfacer el bien comn. El juez aplica la ley para restablecer el orden pblico perturbado.

2) La Administracin acta en inters propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad legal. El juez no acta en inters propio
y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.

3) La Administracin es juez y parte (las partes son administrado y administracin). El juez no es parte sino un tercero imparcial
independiente.

4) El principio general es que en el procedimiento se acta de oficio (y excepcionalmente a peticin de parte) mientras que en el
proceso es al revs.

5) En el procedimiento la decisin final puede luego ser revocada. En el proceso la cosa juzgada le da a la sentencia una
inmutabilidad casi absoluta. Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede realizar cualquiera de los 3 poderes
cuando realicen funciones materialmente administrativas.
 69

La Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos se aplica a la Administracin Publica Nacional (centralizada o descentralizada)
y a entes autrquicos (salvo a los organismos militares y a los de defensa y seguridad). Esta ley no se aplica a las sociedades del
Estado (reguladas por la ley 20.705).
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CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

1.- Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la Administracin (nunca el administrado) para recolectar y ordenar datos,
informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisin sobre algo que afecta el inters o el bien comn

2.- De gestin: en este tipo de procedimiento el administrado es el particular interesado que le pide a la administracin que le
reconozca un derecho o inters legtimo protegido administrativamente.

3.- Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administracin para sancionar cuando corresponda las
extralimitaciones y excesos de los funcionarios pblicos (procedimientos disciplinarios) y tambin de los particulares
(procedimientos correctivos).

4.- Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado contra una decisin tomada por un rgano
administrativo, es decir que su fin es impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse ante el mismo rgano que
dicto el acto a impugnar o ante uno superior.

Principios del Proceso Administrativo

Son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta realice una
buena y eficaz administracin y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la Administracin). Si se viola
algn principio, el acto administrativo ser nulo.

1.- PRINCIPIOS SUSTANCIALES.- Son aquellas garantas detalladas en la Constitucin Nacional y que protegen derechos
fundamentales de los particulares

Legalidad (Art. 19 CN): La Administracin no puede actuar sin que una norma jurdica se lo autorice expresamente y debe
cumplir con las normas jurdicas respetando los derechos que ellas le otorgan a los administrados.
Igualdad (Art. 16 de la CN): todos los administrados que estn en la misma posicin tienen derecho a ser tratados de la
misma forma. La Administracin no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria.
Defensa en juicio (Art. 18 CN): esta garanta es fundamental para poder hacer valer los restantes derechos y consiste en
que el particular o administrado que reclama tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo
represente y a ser odo (declarar) todas las veces que quiera.
La impugnacin o impugnabilidad: cuando el administrado se siente agraviado en su derecho subjetivo e inters legtimo,
tiene la prerrogativa de recursar o recurrir en defensa de ello. Y esto lo har a travs de las vas impugnativas
administrativas. Tambin lo puede hacer a travs de los reclamos administrativos o denuncias administrativas.
Razonabilidad (Arts 28 y 99 Inc. 2): los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, es por
eso que el acto administrativo (el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se busca, debe tener un contenido justo y
razonable; no puede ser una decisin arbitraria.
Debido proceso adjetivo administrativo (Art. 1 Inc. f) ley 19.549). Este principio se relaciona con la garanta de defensa
enjuicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien comn sin violar intereses de los particulares
- Derecho a ser odo: la Administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada
(por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de
recursos y reclamos). Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los
hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular copo la Administracin (de oficio) tienen derecho a ofrecer y
producir las pruebas que crean convenientes. La Administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba
ofrecida por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar su rechazo).
Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del
acto (recordemos el requisito de motivacin del acto).
La decisin adems de ser fundada debe resolver todas las pretensiones de las partes (ya que se aplica el principio de
congruencia).

Gratuidad del procedimiento.- Salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito (no hay condena en
costas, ni tasas o impuestos) y el particular no esta obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado (salvo
cuando se debatan cuestiones jurdicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de
dinero o de abogado sea un impedimento.
 71

2.- PRINCIPIOS FORMALES.- Se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los principios sustanciales, los
complementan:

Oficialidad o Impulsin de oficio (Art. 1 Inc. a) ley 19549).- El procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por la
Administracin) o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la
Administracin (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la
cuestin en forma justa, ya que esta en juego el inters pblico).
Para esto realiza todos los actos tendientes a la finalizacin del expediente, documento en el cual se cristaliza el
procedimiento administrativo. El administrado puede impulsarlo cuando solamente este en juego su inters privado.

Informalismo a favor del administrado (Art. 1 Inc. e) Ley 19549).- El particular puede dejar de lado exigencias formales no
esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante. La informalidad es slo para el particular, no para la Administracin y su
razn de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se exige que el particular asista asesorado por un
abogado, el cual conoce mucho ms sobre las exigencias formales.
Principio de instruccin.- Tanto a la Administracin como al particular les corresponde obtener pruebas o averiguar hechos.
Bsqueda de la verdad material.- A diferencia del proceso judicial en donde el juez solo acta en base a pruebas aportadas
por las partes (se busca la verdad formal), en el procedimiento administrativo la Administracin acta con el fin de buscar la
verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para
obtener otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad (en el procedimiento administrativo la verdad
material prima sobre la verdad formal)
Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento (Art. 1 Inc. b) ley 19.549 y 5 del reglamento ).- A travs de este principio se
quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible a travs de diferentes facultades dadas a la
Administracin: simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de Juicio, eliminar plazos intiles, evitar tramites
administrativos costosos, lentos y complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente, delegar atribuciones para
que haya mayor eficacia, realizar lo necesario para evitar nulidades, sealar los defectos de una peticin y ordenar su
correccin antes de darle trmite, concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas de prueba
pertinentes, proveer todos los tramites que puedan impulsarse a ,la vez en una sola resolucin, etc.
Se pretende espera que la Administracin cumpla eficazmente con su conducta, acompaado por lo que la doctrina
denomina eficacia poltica, que implica que los gobernantes cumplan sus obligaciones como corresponde.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

PARTE INTERESADA: Toda persona fsica o jurdica, publica o privada que tenga capacidad (aptitud para adquirir derechos y
contraer obligaciones) para actuar en el procedimiento y que tenga legitimacin (ser titular de un derecho subjetivo o inters
legtimo e invoque una lesin concreta en alguno de ellos por acto dictado o a dictarse).

La capacidad para actuar administrativamente (Art. 3 del decreto 1759/72) es ms extensa que la civil, porque pueden ser parte
en el procedimiento administrativo...

determinados menores adultos

los sordomudos si pueden actuar con interprete (sino necesitan representante al igual que los dementes declarados por un
juez).

TERCEROS.- Segn Cassagne son aquellos que teniendo legitimacin para ser tenidos por parte en el procedimiento, no
participan ni intervienen en el carcter de parte.

El tercero puede intervenir en forma voluntaria (cuando espontneamente decide presentarse) u obligada (cuando el titular o el
interesado originario lo pide o porque la Administracin decide citado de oficio).

En ambos casos luego de admitido se transforma en parte interesada.

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El Procedimiento

Inicio del procedimiento: El Art. 3 del decreto dice que el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte
interesada, pero como este artculo no especifica en qu casos debe darse cada uno, va a depender de la circunstancia de
cada caso.

Una vez iniciado el procedimiento la Administracin tiene la obligacin de impulsado de oficio, mientras que el interesado
puede impulsado pero no esta obligado.

Los efectos del inicio son que:

se suspende la prescripcin,
da el orden de trmite de los expedientes,
empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
Los escritos deben presentarse en idioma nacional (a mquina o a mano legible) con la firma del interesado (o
apoderado), su nombre y domicilio, relacin de los hechos y peticin en forma clara y precisa.
Se debe ofrecer la prueba y acompaar la documental (Arts. 15 a 30 del reglamento). Excepcionalmente puede no
presentarse por escrito.

Vista de las actuaciones administrativas.- El interesado (o su apoderado) pueden ver el expediente cuando quieran (Art. 38 del
reglamento) salvo que por alguna razn fundada este haya sido guardado o reservado.

Plazos (Art. 1 Inc. e ley 19549): Es el lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimiento.

Las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse y adaptarse dentro del plazo
establecido para cada caso ya que los plazos son obligatorios tanto para la Administracin como para el particular. El plazo
general es de 10 das si no se establece otro diferente.

Computo del plazo: Se computa por das hbiles administrativos y a partir del da siguiente a la notificacin, salvo que sean
actos que deban ser publicados (reglamentos), en cuyo caso son obligatorios desde el da que su publicacin determine (si no lo
determina ser a los 8 das de su publicacin en el Boletn Oficial, Art. 2 CC).

Das y horas hbiles (Art. 1 Inc. d) Ley 19549): Los actos, actuaciones y diligencias se practicaran en das y horas hbiles
administrativos, es decir en aquellos das y horas en que trabaja la Administracin (no se computan, por ejemplo, los fines de
semana).

De todas formas de oficio o a peticin de parte la Administracin podr habilitar das y horas inh1iiles cuando sea necesario
realizar diligencias para evitar que se frustre o lesione un derecho.

Plazo de gracia.: Se admite la presentacin de escritos en las 2 primeras horas hbiles administrativas del da siguiente al del
vencimiento del plazo

Prrroga de los plazos: Una vez fijado el plazo puede pedirse la prrroga de oficio o a peticin de parte) si se considera
insuficiente. La Administracin es la que decide rechazarla o darla (para esto debe cumplir 3 requisitos: darla antes que venza el
plazo, fundando su decisin y siempre que no perjudique derechos de terceros).
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Despus del pronto despacho, si pasa el tiempo para resolver, se considera silencio por parte de la administracin (de esta
forma se agota la va administrativa y queda habilitada la judicial). Si no se interpone el pronto despacho no se produce el
silencio administrativo.

Denuncia de ilegitimidad (Art. 1 Inc. e) de la ley): Se le llama as al saneamiento jurdico que salva al recurso presentado fuera
de termino, de los plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc.

Es decir que el recurso interpuesto fuera de termino puede presentarse como denuncia de ilegitimidad, pero es un recurso
diferente a los tpicos ya que su contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad (es decir que el administrado solo puede
fundar su denuncia en que la decisin administrativa es contraria a normas vigentes) y su decisin no puede ser recurrida en
sede judicial.

Notificacin de los actos del procedimiento: Si se trata de actos administrativos, deben ser notificados personalmente (ya que
la norma es de alcance particular) y si son reglamentos, a travs de la publicacin en el Boletn Oficial o en un diario oficial (ya
que la norma es de alcance general).

La notificacin al interesado puede ocurrir: cuando el (o su abogado) accede directamente o se presenta espontneamente, por
cdula, telegrama, carta documento, edictos (cuando la Administracin no conozca el domicilio del administrado), oficios. La
notificacin debe contener ntegramente el acto a notificar.

Prueba en el procedimiento administrativo: La prueba (cuya carga corresponde a la Administracin) es la actividad cuyo fin es
acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolucin que se dicte en el procedimiento.

El Art. 46 del decreto dice que la Administracin (de oficio o a pedido de parte) puede disponer que se produzca prueba sobre
hechos invocados que sirvan para decidir.

Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean razonables (no improcedentes,
superfluas o dilatorias).

Medios de prueba: Los medios de prueba pueden ser informes de la Administracin o de entidades privadas o publicas no
estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.

Apertura a prueba: Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la Administracin debe decretar la apertura a
prueba (para que ella sea producida).

Luego de producida la prueba, la Administracin da 10 das al particular interesado para que presente un alegato sobre ella y
para que disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer).

Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho.

22. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Concepto
Toda impugnacin, en trmino de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener del rgano emisor del acto, el superior jerrquico
u rgano que ejerce el control de tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado.
Acto de impugnacin de un acto o reglamento administrativo anterior
 74

Da lugar a un nuevo procedimiento que posee carcter administrativo , desde el pto de vista material
Su resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto que traduce la funcin administrativa, en sentido material u objetivo,
por parte de un rgano del estado.
Tipos de recursos
Reconsideracin
revisin
jerrquico
de alzada
Actos recurribles
Actos definitivos, que son aquellos que ponen fin al procedimiento, resolviendo la cuestin de fondo.
Asimilables a definitivos, como por ejemplo, una decisin de caducidad.
Actos de mero trmite o interlocutorios, siendo solo recurribles los que impiden seguir con el procedimiento o lesionen derechos
subjetivos o inters legtimo.
La contestacin por parte de la administracin es un acto recurrible, agotada la va administrativa, en sede judicial. El control judicial, se
refiere a que el rgano judicial entiende sobre cuestiones de legitimidad del acto.
Legitimacin para promoverlos debe invocarse un derecho subjetivo o un inters legitimo y la persona debe ser capaz.
Actos impugnables
Son aquellos que operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la administracin, afectando los derechos o intereses legtimos de
los particulares, aun cuando su alcance sea general. Los reglamentos, no repercuten directamente sobre los particulares sino a travs de un acto
administrativo concreto de aplicacin, por lo que solo pueden ser recurridos en aquellos casos en que el rgano administrativo le hubiese dado o
comenzado a dar la aplicacin. De lo contrario, puede interponer un reclamo administrativo impropio previo a la demanda judicial.
Requisitos para la interposicin
Indicacin del acto que se recurre y declaracin precisa de impugnarlo a fin de obtener el dictado de un acto de la administracin que
lo revoque, modifique o derogue
Su redaccin por escrito sin importar el medio empleado. Art 15 RLNPA, 2 prrafo
La firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del recurrente
Ante el principio de informalismo, se puede subsanar cuando te intiman.
Los recursos jerrquico y de reconsideracin necesitan fundamentarse, mientras que en los dems no es necesario.
La administracin tiene la obligacin de tramitar el recurso interpuesto.
Efectos (relacin al reconocimiento del principio de ejecutoriedad del acto administrativo)
el acto no queda firme por haber sido recurrido
suspensin o interrupcin del curso de los plazos del procedimiento, mas cuando se precisare tomar vista del expte , lo cual no obsta a
la ejecucin del acto impugnado. Tambin se suspende en forma automtica, cuando el interesado presente la peticin de vista.
excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto cuestionado, cuando lo disponga la autoridad que lo emiti o la que deba
resolver el recurso, segn ciertas ocasiones como por ejemplo cuando con la ejecucin del acto se cause un perjuicio grave o mayor
que el que cause su suspensin, de difcil o imposible reparacin. El efecto es suspensivo cuando la norma expresamente lo dispone o
si se alega ilegalidad o nulidad manifiesta.
Se interrumpe el plazo establecido para recurrir.
Apertura a prueba: como parte del derecho de defensa el interesado o la administracin de oficio, podr abrir la causa a prueba para logar el
esclarecimiento de hechos y verdad jurdica objetiva, cuando no constaran en las actuaciones. Producida la prueba, la parte interesada tendr
derecho a alegar acerca de la misma, por un plazo de 5 das. (Art 79 RLPNA)

Recurso de RECONSIDERACION (ARTS. 84 A 87 del RLPNA)

Es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de que lo revoque, derogue o modifique,
segn sea el casi, por contrario imperio. Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo, siendo que el particular que
impugna no esta obligado a deducirlo para agotar las instancias administrativas ni es un presupuesto para la procedencia de otros recursos que
promueva ante la administracin. No constituye un presupuesto previo para la habilitacin del recurso o accin contencioso administrativa. Este
recurso, obliga al rgano administrativo a resolverlo, y en el derecho positivo nacional, cuando es interpuesto contra actos definitivos o
asimilables, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
Procede contra actos definitivos, asimilables, actos interlocutorios o de mero tramite, siempre que se afecte un derecho subjetivo o un inters
legtimo.
El RLPNA estatuye que debe promoverse ante el mismo rgano que dicto el acto administrativo que se recurre, dentro de los 10 das hbiles
administrativos contados desde el da siguiente a la notificacin. Si se dicto por delegacin, debe ser resuelto por el rgano delegado, sin
perjuicio de la facultad de avocarse que posee el delegante. Si la delegacin hubiere cesado, compete al delegante. En cambio, si el cese oper
despus de promovido el recurso debe ser resuelto por el delegado.
Los recursos no calificados deben reputarse de reconsideracin.
 75

El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das desde que fuera interpuesto o, de la presentacin del alegato o
del vto del plazo para hacerlo. El acto que resuelva la impugnacin puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o
revocar, sustituir o modificar el recurrido. La omisin de expedirse en le plazo estipulado permite al administrado darlo por denegado en forma
tacita, sin que sea necesario requerimiento de pronto despacho.
Cuando dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, de oficio o a peticin de parte, que causa estado o agota las instancias
administrativas, el administrado se encuentra frente a la posibilidad de ejercer la opcin de promover accin judicial o bien plantear en sede
administrativa ste recurso o de revisin previsto en el art. 22 LPNA. El efecto fundamental que provocar la interposicin contra el acto
definitivo que agota las instancias administrativas es la suspensin del curso de los plazos para demandar directamente al estado en sede judicial
establecidos en art.25 LPNA.

Recurso JERARQUICO (arts. 89 a 92 del RLPNA)

Aquel que promueve el administrado ante el superior jerrquico del rgano que dict la resolucin que se impugna. Sirve para que el superior
revise la decisin del inferior jerrquico y, en su caso, se la revoque, suspensa o modifique. El art.90 establece que se debe presentar ante el
rgano administrativo que dict el acto impugnacin dentro del plazo de 15 das a partir de la notificacin, debiendo ser elevado dentro del
termino de 5 das, y de oficio, al ministerio o secretaria del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pertinente. Cassagne,
interpreta que el recurso debe ser resuelto por el mximo superior jerrquico de la organizacin estatal, por ende, el poder ejecutivo,
precisamente el Jefe de Gabinete. Esta teora no fue receptada por la realidad.
Requisito para su interposicin
actos administrativos de carcter definitivo
actos administrativos que sin ser definitivos, impidan totalmente la tramitacin del recurso o la peticin del administrado. Son actos
interlocutorios o de mero tramite que sin ser definitivos, ocasionan la imposibilidad total de proseguir el procedimiento o provocan la
violacin grave y fundamental del debido proceso adjetivo, que no puede ser suplida en oportunidad de la decisin final del recurso.
Esta limitacin objetiva de la materia recurrible entraa la improcedencia de impugnar por este recurso los siguientes actos: interlocutorios o de
mero tramite; medidas preparatorias; de sustancia jurisdiccional provenientes de rganos administrativos; interadministrativos; de objeto privado
de la administracin ( sin perjuicio de la revocatoria); institucionales.
Solo se concibe contra los actos emanados de rganos estatales de la administracin central, incluyendo los emitidos por rganos
desconcentrados que no poseen personalidad jurdica propia. Por lo tanto , no procede contra actos provenientes de personas publicas
no estatales ni de entidades descentralizadas , tales como entidades autrquicas(seria por recurso de alzada)
Tambin se puede promover en el mbito de un ente autrquico o descentralizado jurdicamente (para que sea resuelto por el superior
de la entidad) segn art.93 infine del RLPNA.
Este recurso puede interponerse directamente o en subsidio (cuando se interpone el de reconsideracin llevando implcito el jerrquico). Este
ltimo se encuentra en el art.88 del RLPNA, siendo que cuando la denegacin del recurso de reconsideracin es expresa, el plazo es 5 das para
interponerlo. Mientras que cuando es tacita, se interpone en cualquier momento despus que haya vencido el plazo para resolver el de
reconsideracin.
El recurso lo resuelve el ministro o secretario de la presidencia de la nacin (de la jurisdiccin de donde emano) y si el acto fue emitido por un
ministro o secretario de la presidencia, el recurso ser resuelto por la procuracin del tesoro de la nacin.
El plazo para interponer el recurso directo es de 5 das hbiles administrativos, contados desde el da siguiente al de la notificacin del acto.
Luego hay 5 das para ampliar las razones o fundamentos, pero no el petitorio, porque no se puede pedir mas de lo ya se pidi. El plazo para
resolverlo es de 30 das de: recibidas las actuaciones (si no se abri a prueba), de la presentacin del alegato, desde que venci el plazo para
alegar y no se hizo. Vencido el plazo de 30 dias, sin que el interesado pida pronto despacho ( no se exige) para que a administracin resuelva el
recurso, hay una denegacin tacita.

Recurso de ALZADA (arts. 94 a 98 del RLPNA)

Al igual que el recurso jerrquico, el de alzada procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del
reclamo o pretensin del recurrente, emanados de un rgano superior de una entidad estatal descentralizada y se interpone para que el poder
ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallare delegada) proceda a revocar, modificar o sustituir, segn corresponda, el
acto administrativo recurrido. Por esa causa, la doctrina denomina a este medio de impugnacin recurso jerrquico impropio.
Su principal caracterstica consiste en que se trata de un recurso optativo en el sentido de que el administrado puede elegir el camino de la accin
judicial directa, dado que el acto proveniente de un rgano superior de una entidad descentralizada produce, por si mismo, el agotamiento de la
instancia administrativa. El RLPNA estatuye, en el art.95, el principio de que si bien la eleccin de la va judicial hace perder la administrativa,
la promocin del recurso de alzada, no obsta a la posibilidad de desistirlo en cualquier estado del tramite con el objeto e interponer la accin
judicial , ni impide que se articule esta ultima una vez resulto el recurso administrativo.
Se presenta ante el rgano superior de la entidad estatal descentralizada dentro de los 15 das de notificado el acto que se impugna, y debe ser
elevado dentro de 5 das y de oficio, al ministerio en cuyo mbito actu la entidad, quien ser el rgano competente para resolverlo.
Por analgica se aplican las normas que reglan el jerrquico:
Plazo de 30 das para resolverlo de: recibidas las actuaciones (si no se abri a prueba), de la presentacin del alegato, desde que venci
el plazo para alegar y no se hizo. Vencido el plazo de 30 das, sin que el interesado pida pronto despacho (no se exige) para que a
administracin resuelva el recurso, hay una denegacin tacita.
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Cuando la entidad hubiera sido creada por el congreso en ejercicio de sus prerrogativas constitucionales propias, por ejemplo las universidades,
el control se limita al examen acerca de la legitimidad o no del acto impugnado, salvo que la ley autorice un control ms amplio. Por el contrario,
cuando fuere creada en ejercicio de una facultad concurrente por el congreso o por el poder ejecutivo, el control abarca tambin lo atinente a la
oportunidad, merito o conveniencia. El alcance de la decisin se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo, sin embargo, modificarlo o
sustituirlo con carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo justificaren.

Recurso de REVISION (art.22 LNPA)

Este, posee un carcter extraordinario, es por tanto un recurso de excepcin, cuya procedencia ha de interpretarse, en caso de duda, en forma
restrictiva. Su fundamento reposa en la idea de justicia en virtud a que los graves motivos en que el mismo se funda justifican el sacrificio del
principio de la seguridad jurdica, que excepcionalmente se abandona en aras de la justicia. Para su procedencia, debe tratarse de un acto firme,
prescribiendo que podr pedirse la revisin en los siguientes supuestos:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin.

b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere
declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o
grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto en el caso del inciso a). En los dems
supuestos podr promoverse la revisin dentro de los TREINTA (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o
cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).

Respecto del rgano que decide el recurso de revisin, ante el silencio de la ley, se interpreta que puede ser tanto el
rgano que dicta el acto como cualquier instancia jerrquicamente superior , a eleccin del administrado, pudiendo
llegar hasta el poder ejecutivo e inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano.

Recurso de QUEJA (ART.71 del RLPNA)

Con el objeto de corregir los defectos de tramite y particularmente el incumplimiento de los plazos legales o
reglamentarios del procedimiento administrativo se le concede al administrado, la potestad de acudir antes el superior
jerrquico inmediato, a efectos de que este disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades
incurridas en las actuaciones.
Se trata de una va administrativa que no constituye tcnicamente un recurso, dado que con ella el administrado no pretende la impugnacin del
acto, en base a un fundamento que se apoya en el principio de economa procesal. El procedimiento administrativo, la queja, cumple una doble
funcin ya que no solo corrige los defectos de los actos ya dictados sino que tambin hace posible que el administrado disponga de un remedio
frente a la mora de la administracin en cumplir con su deber de dictar el acto administrativo pertinente, con independencia de la facultad del
particular de poner en funcionamiento el silencio o el amparo judicial por la morosidad administrativa. La queja constituye una reclamacin.
La queja tiene que presentarse ante el superior jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciacin que el informe que puede
requerir al inferior. No existe plazo para su interposicin. Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los 5 das,
contados desde la fecha en que fue recibida o desde el da que se recibi el informe, segn el caso. La decisin que se dicte es irrecurrible y en
ningn cas suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido. El incumplimiento de los trmites y plazos previstos en la ley
y en reglamento, genera la responsabilidad imputable a los agentes que tienen a su cargo el procedimiento. Es por ello que el superior jerrquico
respectivo deber iniciar las actuaciones sumariales para el responsable del atraso e inclusive para el superior en caso de que no resuelva la queja
en trmino.

Aclaratoria (art.102 del RLPNA)

Contempla la posibilidad de que el particular pide aclaratoria. Procede para disipar una duda que surge de una contradiccin entre la motivacin
y la parte dispositiva, o en la misma parte dispositiva o para cumplir alguna omisin sobre alguna de las peticiones o cuestiones planteadas. No
hay sustanciacin por efectos de la propia naturaleza de este recurso, procede solamente contra autos definitivos y debe interponerse dentro de
los 5 das de la notificacin del acto, debiendo resolver el mismo rgano en el plazo de 10 das.

Rectificacin de errores (art.101 del RLPNA)

Establece que en cualquier momento pueden rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere la
sustancia del acto o decisin. Puede ser corregido de oficio o a pedido de parte. En el ultimo caso, la ley no fija plazo ni para peticionarlo ni
resolverlo.

Denuncia de ilegitimidad
Es un recurso informal y debilitado. Es un recurso formalmente improcedente , al que, no obstante, debe darse tramite y consideracin. Solo
puede ejercerla aquel que tenia un derecho subjetivo o un inters legitimo vulnerado.

Reclamos y Denuncias
Las meras reclamaciones no son, en principio, medios para impugnar actos administrativos. Se trata de articulaciones que pueden o no tener
contenido jurdico que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar ante las autoridades, art 14CN, tendientes a obtener el
dictado de un acto favorable o provocar el ejercicio de la potestad revocatoria ex officio que, en algunos supuestos, puede ejercer la
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administracin, aun cuando no hubiera un recurso administrativo formalmente planteado. Tambin se distinguen de los recursos en que, en
principio, la administracin no se encuentra obligada a tramitarlas ni a dictar resolucin definitiva, salvo en aquellos casos, en que el titular
poseyere un derecho subjetivo, que tuviera su fuente en la ley o reglamento, acto u contrato administrativo.
Al lado de las meras reclamaciones, se hallan las reclamaciones regladas, donde aun cuando no se impugna un acto administrativo, la
administracin tiene el deber de tramitarlas.
Tambin estn, aquellas reclamaciones o reclamos reglados que constituyen un procedimiento previo para la habilitacin de instancia judicial,
como por ejemplo, la reclamacin administrativa previa y el reclamo impropio que se exige para impugnar reglamentos en sede judicial. En
realidad, son recaudos procesales de la accin o del recurso contencioso- administrativo, no participando de la naturaleza de las meras
reclamaciones administrativas ni aquellas que se encuentran regladas. Aunque no pertenecen a las vas recursivas, estos reclamos pueden
tambin tener por objeto la impugnacin de un acto administrativo en forma directa o indirecta, si se reclamaren, por ejemplo daos y perjuicios.
La denuncia administrativa, diferente a los recursos y reclamaciones, puede ser formulada por el portador de un inters simple. Esta consiste en
el acto por cuyo merito un particular pone en conocimiento del rgano administrativo la comisin de un hecho ilcito o la irregularidad de un
acto administrativo o reglamento, sin que exista obligacin de tramitarla ni decidirla por parte de la administracin publica. Puede ocurrir que la
denuncia se tramite como recurso, por ejemplo, denuncia por ilegitimidad. Esta se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser
interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley al interponer la denuncia. Procede en 2 situaciones, cuando se
presenta recurso fuera de trmino y cuando paso el plazo para interponerlo y el administrado pide la denuncia por ilegitimidad. La
administracin valorar en que caso procede.
Reclamos son pedidos que hacen los administrados a la administracin de que emita determinado acto o lo extinga. En general, para que se
respete un derecho. La administracin no esta obligada a tramitarlos, salvo en la queja donde tiene el deber de hacerlo. La diferencia con los
recursos, es que en principio no impugnan actos administrativos, sino hecho u omisiones, reglamentos, todo comportamiento no impugnable por
otra va.
Denuncias son presentaciones que interponen los titulares de inters simples y su fin es poner en conocimiento de la administracin sobre un
hecho ilcito cometido por un funcionario o particular o sobre la irregularidad de un acto o reglamento. La administracin no esta obligada a
tramitarla o a decidir sobre ella.

Bolilla 24
Reclamo administrativo previo

No se podr demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el reclamo en sede administrativa.

No sujeto a termino para interposicin ( siempre y cuando la accin no este prescripta)

Procede en defensa de los derechos subjetivos de los administrados. Es un antecedente necesario de la futura
accin judicial.
No suspende ni interrumpe la prescripcin de la accin contra el estado.
No requiere forma determinada
Se son aplicables todos los principios del recurso administrativo
Procede contra actos, hechos y omisiones

ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la entidad autrquica, salvo
cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24. El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que
se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.(Sustituido por art. 12 de la
Ley N 25.344 B.O. 21/11/2000.

Sin embargo existen casos donde no es necesario el reclamo administrativo previo (excepciones):
cuando una norma diga expresamente que no es necesario. Por ejemplo el art.53 de la ley de expropiacin dice
que el que accione pidiendo la expropiacin irregular no necesita hacer el reclamo administrativo previo.
Repeticin de pago
Repeticin de gravmenes( impuestos, tasas)
Daos y perjuicios por acciones civiles por su responsabilidad extracontractual

ART 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artculos anteriores no ser necesario si mediare una
norma expresa que as lo establezca y cuando:
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a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;
b) Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
(Sustituido por art. 12 de la Ley N 25.344 B.O. 21/11/2000)

El reclamo se presenta ante el rgano al que se hace la peticin y debe ser por escrito, en idioma nacional, firmado y
con el domicilio, pretensin y derecho en que se basa.

Motivos de impugnacin

El reclamo puede fundarse solo por razones de ilegitimidad. El recurso puede fundarse por razones de oportunidad,
merito o conveniencia.

Plazos para resolver el reclamo

Desde que se presenta el reclamo la administracin tiene 90 das hbiles para resolverlo
Pasados los 90 das, si la administracin no contesta el reclamo, el interesado pide pronto despacho por 45
das hbiles administrativos mas
Pasado el plazo de 45 das de pronto despacho, se considera silencio administrativo y el particular puede
iniciar la demanda judicial ya que se considera agotada la va administrativa
De todas formas, por razones de emergencia pblica el plazo de 90 se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta
60 das.

ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90) das de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr
aqul iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el
artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del
organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos
indicados, se encuentren o no en curso, hasta un mximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en
forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y los plazos previstos en el artculo 25 y
en el presente.
(Sustituido por art. 12 de la Ley N 25.344 B.O. 21/11/2000)
Impugnacin judicial de los actos administrativos

El art.23 trata los de alcance particular, siendo que se pueden impugnar judicialmente cuando:

Sean actos definitivos

Que hayan agotado la va administrativa (el acto que agota la va se llama acto que causa estado y lo dicta la
administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto, sobre esa decisin ya no se puede interponer
ningn recurso o reclamo administrativo).
 79

No necesitan agotar la va administrativa cuando se considere innecesario o de intil formalismo:

Cuando el acto sea asimilable a definitivo( inc. b)

Cuando haya silencio o ambigedad
Cuando haya vas de hecho
Cuando haya consentimiento expreso o tcito que impida impugnarlo judicialmente.
Cuando conductas del estado hacen pensar que el reclamo ser ineficaz.
ART 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9. (Vas de hecho)

Los de alcance general son tratados por el art. 24. Siendo que para impugnar directamente estos, se usa el reclamo,
mientras que para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y su la administracin resuelve con resultado negativo
la pretensin del particular, lo habilita para iniciar la accin judicial.

ART 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:

a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos,
haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos
previstos en el artculo 10.( silencio o ambigedad)
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y
contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas

El inciso a) regula la impugnacin directa. Siendo sus requisitos:

Que el acto afecte o puede afectar en forma cierta e inminente derecho subjetivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere
impugnar
Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dicto el acto y sta: le niegue lo que pidi o no conteste.
Sus efectos son entre las partes, y para todos lo afectados (por ejemplo impugnacin de un reglamento que aprueba el aumento ilegitimo de
tarifas de servicio pblico)

El inciso b) regula la impugnacin indirecta. Siendo sus requisitos:

Que los actos de aplicacin sean definitivos

Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los recursos administrativos correspondientes.
Sus efectos son entre las partes, y para todos lo afectados (ejemplo: un reglamento establece cierta pena para el que cometa una infraccin. Ese
reglamento recin va a perjudicar a un individuo cuando un acto particular le aplique dicha pena.

Ejemplo para ambos: un reglamento que rebaja los sueldos de empleados pblicos, un empleado lo impugna:

Directamente , ante quien lo dicto, agotando la va administrativa

Indirectamente (contra quien lo aplico, como por ejemplo, el secretario de estado) debiendo agotar la via administrativa (debiendo
plantear el recurso jerrquico) para ir a la justicia.

Plazos para impugnar en sede judicial (para interponer la demanda luego de agotada la va administrativa)

Por va de accin (es la regla): 90 das hbiles para plantearla, plazo perentorio. Para los de alcance particular desde la notificacin, y lo de
alcance general con impugnacin directa desde que se notifico la denegatoria del reclamo; e indirecta, desde que se notifico la decisin del
recurso que agoto la va administrativa. Se aplica cuando la administracin rechazo en forma expresa la pretensin.

Art 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa
(90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
 80

a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente por
resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se
notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo
para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias
administrativas.
(Sustituido por art. 1 de la Ley N 21.686 B.O. 25/11/1977 )
ART 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber
transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin

Por va de recursos (es la excepcin): solo cuando una norma expresamente lo establece. Los particulares tienen 30 das para plantear el recurso
(desde que se notifico la resolucin definitiva que agota la va.) En el orden federal la accin se interpone antes lo jueces de 1 instancia en lo
contencioso administrativo y los recurso en la cmara federal.En el orden provincial, ante los superiores tribunales de justicia de cada provincia.

PROCESO JUDICIAL:

Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial (contencioso administrativo)

Tanto la LPNA como su reglamento regulan el paso de la proteccion administrativa a la proteccion judicial.

Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la administracin vulnera derechos subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede
pasar a la etapa recursiva (ya q el procedimiento administrativo tiene dos etapas: la de preparacin de la voluntad administrativa y la de
impugnacin de dicha voluntad) interponindose contra dicho acto o hecho administrativo recursos o reclamos.

Recin cuando la administracin le contesta el reclamo (va reclamatoria o reparativa arts. 30 y 31) o recurso (va recursiva o impugnativa
arts.23 y 24) en forma negativa (expresa o tacita) en sede administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial.

La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de acciones (y excepcionalmente mediante recursos judiciales).

Proceso Judicial:

En nuestro pas los tribunales son judiciales (el poder judicial es el rgano independiente q dirime los procesos contenciosos administrativos)
mientras q en otros pases existen tribunales administrativos o mixtos.

Clases de Procesos:

Tenemos procesos federales, provinciales, de conocimiento, de ejecucin, ordinarios, especiales, por demandas, por recursos.

Partes del proceso:

En todo proceso hay 2 partes: la actora y la demandada.

Actora: en general es el administrativo (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por un abogado)

Demandada: En general es la administracin publica (puede ser la Nacin, las Pcias, municipios, entidades descentralizadas, etc.; Existe un
cuerpo de abogados del Estado, a cargo del Procurador del Tesoro, cuyo fin es patrocinar a la administracin)

Coadyuvantes: Es el tercero q tiene un derecho subjetivo o inters legitimo con relacin al acto a impugnar e interviene en el proceso
adhirindose a favor de una de las partes (coadyuvante adhesivo) o tomando una posicin independiente (coadyuvante litisconsorte).

Interviene en forma espontanea y no se obliga como parte.

 81

Principios vinculados a la calidad de parte:

1) Dualidad: Siempre debe haber dos partes, la actora y La demandada ( aunque en cada parte puede haber mas de una persona)
2) Igualdad: Los jueces deben tratar a las partes por igual.
3) Posibilidad de defensa: Las partes deben tener la posibilidad de defenderse
(art.18 CN).

Legitimacin directa:

Activa; es la facultad de demandar exigida por el actor. (ej.: se exige tener un inters legtimo o ser titular del derecho q se pretende proteger)

Pasiva; Es la obligacin q tiene el demandado de soportar la carga de ser demandado por tener relacin con el objeto del litigio. (ej.: el rgano
administrativo q dicto el acto objeto del juicio)

Legitimacin indirecta:

Se le da a aquel q tiene un derecho de incidencia colectiva o inters difuso. Suele otorgarse a las asociaciones de consumidores y usuarios
(surgi junto con el amparo colectivo con la incorporacin a la CN en 1994 del art. 43).

Adems el defensor del pueblo, defiende los derechos de los particulares amparados en la constitucin contra actos de la administracin a travs
de la denuncia de aquellos.

Materia del Proceso:

Es el objeto o contenido del proceso, basado en los conflictos entre las partes y creado por el legislador, quien puede incluir o excluir del proceso
administrativo diferentes materias.

o Materias Excluidas: Control de merito, oportunidad o conveniencia, juicio ejecutivo, desalojo, interdictos, acciones posesorias y
expropiacin, actos regidos por el derecho privado, daos a la administracin publica, etc.,
o Materias Incluidas: Control de legitimidad, temas de empleo pblico, daos causados en una relacin de dcho. publico,
ejecucin de actos administrativos
(Cuando se requiera la intervencin judicial), medidas judiciales necesarias p ejercer competencias administrativas, impugnacin
judicial d actos separables (en una contratacin) etc.

Etapas del Proceso:

1) El proceso se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos:

o individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado.
o Explicar con claridad y precisin los hechos en q se funda y el dcho.
o Justificar la competencia del tribunal
o Ofrecer prueba y acompaar pliego de posiciones, preguntas p testigos, etc.,
o Explicar c claridad y precisin al tribunal la peticin o peticiones.
o Pagar la tasa d justicia.
o Probar la reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente.

2) El tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda, si no se cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo
determinado y si este no los cumple, se desestima la presentacin de la demanda ( en ese caso se deber promover otra demanda)

3) Luego se analiza si el proceso es admisible.

 82

4) Presentada la demanda correctamente el juez pide a la demandada los expedientes administrativos (si no lo hace, se considera q ella
esta de acuerdo con lo dicho por el actor en la demanda) y dicta la sentencia de admisin de la demanda y luego da traslado de ella
al demandado para q la conteste.

5) Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.

6) Presentados los alegatos o vencido el plazo p hacerlo (previa vista al agente fiscal) pasan los autos a sentencia p resolver.
La sentencia puede ser: Desestimatoria o Estimativa.

Fin del proceso:

El proceso puede terminar de diferentes formas:

Forma Normal: La sentencia. A travs de ella el juez declara el derecho para un caso concreto (sus efectos tienen alcance individual, porque
sino el PJ estara sustituyendo al PL o al PE) ponindole fin al proceso; lo resuelto en la sentencia vale para las partes como si fuera ley, ya q
tiene fuerza de verdad legal.

Carcter de la sentencia: Segn el art.7 de la ley 3952 (demandas contra la Nacin) las sentencias contra el estado tienen carcter declarativo:
solamente se podr reconocer el dcho. Pretendido (ej.; se declara la nulidad del acto administrativo) pero no se lo puede obligar por la fuerza a
cumplir con la prestacin q diga la sentencia. En cambio las sentencias de carcter privado son de condena.

Este privilegio de la administracin se fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afectar el enteres pblico, aunque existen excepciones (ej.:
cuando se demanda al estado por no pagar la indemnizacin de una expropiacin, la sentencia puede obligarlo a pagar).

Requisitos de la Sentencia:

La sentencia debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda (previamente debatido en sede
administrativa)

El juez realiza el control de legitimidad (puede confirmar o anular el acto y obligar a la administracin a emitir el acto correcto), puede revisar
una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones
administrativas.

Si la sentencia es favorable a la peticin del actor, puede declarar:

o anular el acto impugnado;

o reconocer el dcho. subjetivo o situacin jurdica ordenando medidas para q se restablezca, ejerza o cumpla;
o pedir el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados;
o ordenar la ejecucin de actos administrativos; etc.
Recordemos de todas formas q no se puede forzar el cumplimiento d la sentencia.

Efectos de la sentencia favorable:

Los efectos van a depender de la gravedad del acto impugnado:

o si el vicio es grave y el Acto es nulo, ser retroactiva;

o si el vicio es leve y el acto es anulable los efectos sern para el futuro ( se aplican a partir del dictado de la sentencia)

Suspensin de los efectos de la sentencia:

La administracin puede pedir q se suspendan los efectos de la sentencia por razones de inters publico (ej.: una sentencia q ordene suspender un
servicio publico por mucho tiempo, o q cause peligro para el orden publico, o impida el uso colectivo d un bien o percibir impuestos establecidos
regularmente, etc.)
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Segn la ley 23696 la suspensin puede ser por 2 aos y se deben indemnizar daos y perjuicios producto de la suspensin.

Formas Anormales:

Desistimiento: Cuando el actor renuncia a su pretensin. Necesita homologacin del juez y notificacin al demandado.

Allanamiento: Cuando el demandado reconoce lo q pretende el actor.

Satisfaccin de la pretensin antes del juicio: Cuando el demandado elimina las causas q dieron motivo a la pretensin del actor.

Transaccin: Cuando las partes se ponen de acuerdo a travs de un convenio hacindose concesiones reciprocas, ya sea en forma judicial
(dentro del juicio) o extrajudicial (fuera del juicio).

Caducidad de instancia: Queda sin efecto la instancia, despus q paso el tiempo de inactividad establecido por la ley, ya q se presume su
abandono.

Arbitraje.

IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

(Arts. 23 Y 24 de la ley de procedimientos)

El art. 23 trata la impugnacin de los actos de alcance particular mientras q el art.24 trata de los actos de alcance general (reglamentos entre
ellos) en forma directa (inc.a ) o indirecta (inc.b).

Art.23: Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:

a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto.
c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a la q se alude en el art. 10.
d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el art.9
El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente entonces cuando:

o sean actos definitivos: actos q deciden sobre el fondo del asunto, y

o hayan agotado la va administrativa: el acto q agota la va administrativa se llama acto q causa estado y lo dicta la
administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre esa decisin ya n ose puede interponer ningn recurso o
reclamo administrativos.
Se agota la va administrativa cuando se interpusieron los recursos administrativos o el reclamo administrativo previo correspondientes.

El tema de agotar la va se funda en evitar las demandas contra el estado, a travs del aviso q el administrado le hace a la administracin de q
esta disconforme con una conducta o actitud determinada.

Si la administracin deniega lo q el administrado le pide, ya sea en forma expresa (resuelve el recurso o reclamo en forma contraria al inters del
administrado) o tacita (cuando paso el plazo para q la administracin contestara y no lo hizo) toma conocimiento de q la pretensin del
administrado puede hacerse en sede judicial.

No necesitan agotar la va administrativa cuando se considere innecesario o de intil formalismo:

o cuando el acto sea asimilable a definitivo (inc.b); es aquel q sin ser definitivo impide q se contine con el tramite del reclamo o
con la pretensin del interesado (como el acto q declara la caducidad del procedimiento).
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o cuando haya silencio o ambigedad (inc.c) se aplica el art.10 de la ley de procedimientos. Ocurre cuando el particular impugna un
acto definitivo de la administracin y esta no le responde en termino.

o Cuando existan vas de hecho (inc. d): porque ante un hecho q en forma grosera viola dchos y gtias, no se necesita agotar la va.
Se aplica el art. 9 de la LNPA. ( ej.; cuando se hace un allanamiento sin un acto administrativo previo)

o Cuando haya consentimiento expreso o tcito (porque no se impugno el acto en termino) q impida impugnarlo judicialmente.

Art. 24: El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:

a) (directa) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus dchos subjetivos, haya
formulado reclamo ante la autoridad q lo dicto y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art.10.
b) (indirecta) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra
tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas.

Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo. Mientras q para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la
administracin resuelve con resultado negativo la pretensin del particular (o hay silencio) lo habilita para iniciar la accin judicial.

Q es un acto d alcance general? Es un acto administrativo q e aplica dentro de una esfera jurdica de varias personas a la vez. (ej.: todos los
propietarios de una manzana determinada debern pagar el pavimento por construirse)

Inc.a) Impugnacin Directa: Se impugna el acto directamente sin necesidad q exista el acto q lo aplica. Como es facultativa, el particular puede
no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique

(Atacar el acto de aplicacin)

Los requisitos para impugnar directamente son:

1) q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente dchos subjetivos del interesado, preexistentes al acto q se quiere impugnar.
2) Q el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad q dicto el acto y esta:
o le niegue al interesado lo q pidi;
o o q directamente no conteste el reclamo( silencio de la administracin)
En ambos casos el interesado ya puede iniciar accin judicial.

Efectos de la impugnacin directa: Adems de tener efecto entre las partes, indirectamente

Va a tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance general, porque la administracin no puede seguir aplicando un
acto (ej.: reglamento) q fue impugnado por ser ilegitimo, sino q debe derogarlo.

(ej.: se impugna directamente un reglamento q aprueba el aumento ilegitimo de tarifas de un servicio pblico)

Inc. b) Impugnacin Indirecta: Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto administrativo de aplicacin. De
esta forma cuestionamos el acto administrativo particular, basndonos en la ilegitimidad del acto administrativo general.

Los requisitos para impugnar indirectamente son:

1) q los actos de aplicacin sean definitivos

2) q se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a travs de los recursos administrativos correspondientes.

Efectos de la impugnacin indirecta: Al igual q la directa tiene efectos entre las partes y para los dems afectados.
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Ej.: un reglamento establece cierta pena para el q cometa determinada infraccin. Ese reglamento recin va a perjudicar a un individuo cuando
un acto particular (el q se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual.

Ej. De impugnacin directa e indirecta: Un acto administrativo rebaja los sueldos de los empleados pblicos, entonces un empleado afectado por
ello lo impugna.

o directamente: (ante quien lo dicto) agotando la va administrativa.

o Indirectamente:(contra quien lo aplico, por ej.; el secretario de estado) debiendo agotar la va administrativa (planteando el
recurso jerrquico) para ir a la justicia.

Plazos para impugnar en sede judicial(es decir p interponer la demanda luego de agotar la va administrativa) por va de accin o recursos:

Va de accin: (es la regla): los particulares tienen 90 das hbiles para plantearla.

o actos de alcance particular: 90 das desde q son notificados al interesado.

o Actos de alcance general con impugnacin directa: 90 das desde q se notifico al interesado la denegatoria del reclamo.
o Actos de alcance general con impugnacin indirecta: 90 das desde q se notifico al interesado la decisin del recurso q agoto la
va administrativa.
o Vas de hecho o hechos administrativos: desde q fueron conocidas por el afectado.
Como es un plazo perentorio se pierde el dcho si no se plantea dentro de el.

Art.25: (nota: se aplica cuando la administracin rechazo en forma expresa la pretensin): La accin contra el estado o sus entes autrquicos
deber deducirse dentro del plazo perentorio de 90 das hbiles judiciales, computados de la sig. Manera:

a) si se tratare de actos de alcance particular; desde su notificacin al interesado.

b) Si se tratare de actos de contenido general contra los q se hubiere formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa,
desde q se notifique al interesado la denegatoria.
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde q se notifique al interesado el
acto expreso q agote la instancia administrativa.
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde q ellos fueron conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de
30 das desde la notificacin de la resolucin definitiva q agote las instancias administrativas.

Va de recursos: (es la excepcin)

Se usa solo cuando una norma expresamente lo establezca.

Los particulares tienen 30 das para plantear el recurso (desde q se notifico al interesado la resolucin definitiva q agota las vas administrativas)

Por que se pone un plazo para acudir a sede judicial (por accin o recurso)?

Para evitar q mucho tiempo despus q el administrado haya agotado la va administrativa se presente a iniciar la demanda judicial contra el
estado. De esta forma se da estabilidad al acto administrativo q no se impugno en cierto plazo, evitando q pueda ser impugnado luego de varios
aos (salvo q el acto haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para demandar su nulidad absoluta).

El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rige por estos plazos para impugnar.

Tribunales ante los q se deben interponer las demandas:

En el orden federal la accin se interpone ante los jueces de 1 instancia en lo contencioso administrativo y los recursos ante la cmara federal.

En el orden provincial tanto accin como recursos se interponen ante los Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia.
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As los casos en donde se recurre a la va judicial directamente son:

1) Cuando una norma diga expresamente q no es necesario: ej.; el art. 53 de la ley de expropiacin dice q el q accione pidiendo la
expropiacin irregular no necesita hacer el reclamo administrativo previo.
2) Repeticin del pago: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado por una ejecucin, no es necesario el reclamo
previo.
3) Repeticin de gravmenes: (impuestos, tasas patentes, aportes, etc.) cuando se pide al estado q devuelva un pago de gravmenes
hecho indebidamente, no es necesario el reclamo previo.
4) Daos y Perjuicios: cuando se exija al estado a travs de acciones civiles, el pago por perjuicios causados por responsabilidad
extracontractual, no se exige reclamo previo.

Dnde y como se presenta el reclamo?

Se presenta ante el rgano al q se hace la peticin y debe ser por escrito, en idioma nacional, firmado, con indicacin del domicilio, la pretensin
y el dcho en q la basan.

Motivos de impugnacin:

El reclamo puede fundarse solo por razones de legitimidad.

El recurso, puede fundarse por razones de oportunidad, merito o conveniencia.

Aunque algunos autores consideran q los reclamos pueden fundarse en las mismas razones q los recursos y q si la administracin se basa en esas
razones para defenderse de un reclamo, es lgico q el particular tmb puede hacerlo.

Plazos para resolver el reclamo:

Art.31: El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado
requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr aquel iniciar la demanda, la q deber ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajo los efectos previstos en el art. 25, sin perjuicio de lo q fuere pertinente en materia de prescripcin.

El PE a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o emergencia publica, podr ampliar fundadamente los plazos
indicados, se encuentren o no en curso, hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente.

La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.

Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los arts. 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento
de los recaudos establecidos en esos arts. Y los plazos previstos en el art. 25 y en el presente

Plazos:

o Desde q el particular presenta el reclamo, la administracin tiene 90 das hbiles administrativos para resolverlo.
o Pasados los 90 das, si la administracin no contesta el reclamo, el interesado pide pronto despacho (pide q la administracin
conteste el reclamo) por 45 das hbiles administrativos mas.
o Pasado el plazo de 45 das de pronto despacho, se considera silencio administrativo (q deniega el recurso) y el particular puede
iniciar la demanda judicial ya q se considera agotada la va administrativa.
o De todas formas por razones de emergencia pblica el plazo de 90 das se puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta 60 das.

ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL:

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Una vez agotada la va administrativa, si la pretensin no fue satisfecha, el particular puede interponer ciertas acciones (en esta etapa la regla es
interponer acciones, mientras q los recursos judiciales se usan solamente para casos puntuales):

o accin de amparo por mora,

o accin ordinaria contencioso-administrativa;
o accin de amparo,
o accin de retrocesin,
o accin cautelar,
o accin de expropiacin inversa.

Segn la ley 25344 hay q notificarle al Procurador General del Tesoro de la Nacin cualquier accin iniciada contra el estado nacional.

Contenido de la accin judicial:

Debe tener la misma pretensin q la q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede administrativa (lo cual agoto la va administrativa y dio paso
a la judicial) porque si tiene nuevas pretensiones se considera q sobre ellas todava no se agoto la va administrativa y tendr inhabilitada la
judicial.

Pueden presentarse acciones en sede judicial sin agotar la va administrativa?

En general no, pero por excepcin, pueden presentarse sin agotar la va administrativa las acciones:

o de amparo: cuando un acto de la administracin le ocasione al particular interesado, un dao o gravamen en forma directa,
inmediata y actual a sus dchos consagrados en la CN y siempre q no haya otra va ms idnea.
o Cautelar autnoma: es una medida preventiva, cuyo fin es q el juez suspenda los efectos de un acto administrativo hasta q se
resuelva el recurso q se esta tramitando.

La administracin tmb puede demandar a los particulares en el mbito judicial q estuvieron vinculados con ella (ej.: accin por daos y
perjuicios si el administrado cocontratante no cumple con el acto, accin exigiendo el cumplimiento del acto, accin de lesividad, etc.)

ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADMINISTRADOS:

Cuando la administracin no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo, el interesado pide pronto despacho y en caso de q la administracin siga
sin contestar, pasado el nuevo plazo surgido por el pronto despacho, se toma esa omisin como silencio en sentido negativo (se considera q la
administracin rechazo la pretensin del interesado).

Se habilita la instancia judicial y el interesado puede ir a la va judicial interponiendo 2 acciones:

o accin de amparo por mora

o accin ordinaria

Accin de amparo por mora: (art.28 de la ley)

Segn la jurisprudencia es una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas.

A travs de esta accin el juez impone a la administracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin (recordemos q la
administracin tiene la obligacin de decidir las cuestiones sometidas a su resolucin).

En esta etapa judicial la administracin esta obligada judicialmente por eso no puede aplicarse el silencio.

Esto es lgico, ya q el interesado debe saber porque le deniegan su pretensin o en q se basa la administracin para rechazarla (para poder iniciar
una accin concreta y correcta en sede judicial), algo q con el silencio negativo nunca podr saberlo.
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Art.28 Y 29 (LNPA) VERLOS!

Si desobedece el pronto despacho las actuaciones irn a la justicia penal por el posible delito de desobediencia. (Art. 249 del Cd. Penal)

Sujeto Activo: Aquel q sea parte en el expediente administrativo o tenga inters en el, por tener involucrado un derecho subjetivo o inters
legitimo. Debe demostrar q la administracin no contesto dentro de los plazos fijados.

Sujeto Pasivo: Son los rganos o entes pblicos estatales q teniendo la obligacin de SIEMPRE contestar la pretensin del interesado
(resolviendo a favor o en contra) no lo hacen en el plazo legal.

El PE, Ministerios, y Secretarias, Congreso, etc.

El juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestin, sino q luego de estudiar la situacin y pedirle informes al sujeto pasivo, para q fundamente
su silencio, recin ah va a decidir otorgar el amparo por mora o no.

Si lo otorga va a obligar a la administracin a expedirse sobre la pretensin en cuestin. Si no lo otorga el interesado puede apelar esa decisin.

Accin Ordinaria: (contencioso administrativa o de plena jurisdiccin)

El particular q tiene un derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide al juez q lo anule (volviendo las cosas a su estado anterior) q le
reconozcan el derecho q tenia lesionado y q le indemnicen el dao q le causo el acto.

Accin Cautelar Autnoma:

Su fin es suspender o impedir por orden de un juez, q la administracin ejecute un acto administrativo (mientras esta siendo recurrido) hasta q la
administracin resuelva el recurso interpuesto contra dicho acto, q segn el administrado (por ser el acto ilegal e ilegitimo) le genera un
gravamen manifiesto y concreto imposible de resarcir posteriormente.

Quin esta legitimado para pedir la medida?

o El damnificado con el acto ( q tiene q ser el mismo presento el recurso en sede administrativa contra ese acto)
o Algunos autores consideran q cuando el acto sea manifiestamente ilegal o ilegitimo y afecte el orden publico o intereses
generales, cualquiera q se sienta afectado podra pedir la medida, aunque no haya sido el q presento el recurso en sede
administrativa (ya q esta legitimado para proteger dchos de incidencia colectiva o intereses difusos).

Luego q la administracin resuelve el recurso administrativo contra el acto la suspensin finaliza.

El juez es el q decide en cada caso individual si la ejecucin del acto recurrido le causa al administrado un perjuicio manifiesto y sin causa.

Accin de amparo:

Es un remedio judicial excepcional a travs del cual el interesado, le pide al juez q la administracin (o una persona de dcho. privado) emita un
acto determinado; efectu cierta actividad o conducta; cese cierta conducta q le causa una lesin a dchos constitucionales (q no sea la libertad
fsica, porque es protegida con el habeas corpus).
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Surge por la jurisprudencia de la CSJN:

o fallo Siri (1957); surge el amparo contra actos estatales (una clausura);
o fallo Kot (1958); se extiende contra actos de particulares (una huelga);
Luego de estos precedentes se dicta la ley 16986 sobre accin de amparo frente a actos estatales y la ley 17454 frente a actos de particulares.

A partir de la reforma del ao 1994 esta accin tiene rango constitucional a travs del art. 43, el cual menciona al amparo en 2 clases: individual
y colectivo.

Para ser amparista se debe tener afectado en forma directa e inmediata un dcho subjetivo o inters legitimo protegido por la CN, tratado o ley.

Amparo Individual:

Toda persona puede interponer:

1) una accin expedita (sin obstculos) y rpida: esto es fundamental porque se aplica a casos q exigen rapidez y eficacia.
2) Siempre q no exista otro medio judicial mas idneo: es excepcional y para situaciones extremas en donde no puedan aplicarse otras
vas o puedan, pero no sean tan efectivas (idneas) como el amparo, para cumplir con el objetivo deseado. De todos modos algunos
autores consideran q se debe aplicar aunque haya otro medio judicial.
3) Contra todo acto u omisin de autoridades publicas (fallo Siri) o de particulares (fallo Kot).
4) Q en forma actual o inminente: esto significa q la amenaza debe ser real y no hipottica y el acto debe ser presente y no pasado;
tiene q estar transcurriendo actualmente (o prximo a ocurrir) porque si ya produjo todos sus efectos, no ser procedente el amparo.
5) Lesione, restrinja, altere o amenace: la lesin debe ser actual y puede ser por una omisin; la amenaza debe ser real y comprobable.
La restriccin a un dcho. debe ser tal q impida su goce y ejercicio.
6) Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta: la arbitrariedad es la interpretacin caprichosa de la ley, es un acto contrario a la justicia.
La ilegalidad es aquello contrario a las leyes. Ambas deben ser notorias, evidentes, obvias, deben probarse por si mismas, sin
necesidad de una investigacin.
7) Dchos y gtias reconocidos por la CN, un tratado o una ley.

Algunos autores consideran q si se vulnera un acto reglamentario tmb es procedente esta accin.

Como es una accin especial solo puede usarse cuando no haya otra forma de resolver la cuestin planteada y el amparista debe probar dos
cosas:

1) la urgencia, gravedad y peligro inminente q le causa esa accin u omisin;

2) q no hay otra va mas idnea, si hay vas legales q sirven para resolver la cuestin, la accin de amparo no es admisible.

Plazo para interponer:

El plazo es de 15 das hbiles judiciales desde q el acto u omisin;

o fue notificado al amparista o publicado (si el acto lesivo es una ley o reglamento);
o empez a causar efectos al amparista o fue conocido por el.

Para algunos autores cada vez q el acto u omisin genera un gravamen (produce efectos) el plazo de 15 das se reinicia (ej.: a travs de un
reglamento le retienen a los funcionarios pblicos parte del salario, entonces su plazo para interponer la accin se renovara cada mes)

Otros autores consideran q el plazo es nico (en el ej., con el primer mes de la retencin empieza a correr el plazo por nica vez).

Rechazo in limine de la accin: se da excepcionalmente cuando la accin es improcedente en forma manifiesta.

Amparo Colectivo:

Es el derecho de cada individuo a exigir q intervenga un juez, contra violaciones a intereses compartidos con otros individuos (como el medio
ambiente o dchos del consumidor) y contra discriminacin. Se defienden intereses difusos, q no pertenecen a un sujeto determinado, sino q estn
diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades.
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La reforma reconoce legitimacin propiamente dicha a favor de tres sujetos:

1) el afectado: segn la postura q se tome puede ser el titular de un dcho subjetivo (postura restringida) o cualquier afectado en reclamo
de dchos colectivos (postura amplia). El perjuicio q debe invocar el afectado es contra una cuota parte de un dcho colectivo y no un
dcho personal o subjetivo actual.
2) Defensor del pueblo: defiende los dchos humanos y dems dchos, gtias e intereses tutelados en la CN y las leyes, ante hechos, actos y
omisiones de la administracin, controla el ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
3) Asociaciones registradas: q defiendan el ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor, y a los dchos de incidencia colectiva
en general.

Accin de retrocesin:

Cuando la administracin (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un destino diferente al establecido en la ley de expropiacin, el
expropiado tiene un derecho a pedir q le devuelvan el bien q le expropiaron (volver las cosas al estado anterior al acto de desapoderamiento del
bien) a travs de esta accin.

Para Cassagne es una accin real administrativa.

Requisitos para iniciar la accin: (art.35 ley 21499)

1) Q se haya efectuado la expropiacin

2) Q se haya efectuado para un fin distinto al q dice la ley expropiatoria o q en 2 aos no se le haya dado ningn fin.
3) Q el expropiado devuelva al expropiante la indemnizacin recibida actualizada.

Accin de expropiacin irregular o indirecta o inversa:

Esta accin la interpone el dueo del bien declarado de utilidad publica (es decir aquel q se va a expropiar) para exigirle a la administracin q
termine con la expropiacin (perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin del bien y pagando la indemnizacin)

Ej.: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el estado va pagando de a una indemnizacin
por vez. Tardando mucho tiempo por eso el expropiado interpone dicha accin.

Requisitos para iniciar la accin:

1) Q antes se haya dictado la ley donde se establece q ese bien debe expropiarse por utilidad publica ( se exige la declaracin de utilidad
publica)
2) Q se vea afectado el dcho de propiedad del dueo del bien ( ya q sigue disponiendo de el como propietario pero no en forma normal
por culpa del poder publico, art.51)
3) El bien debe tasarse nuevamente para pagar la indemnizacin acorde al valor del bien del momento.
4) En general no hay indemnizacin por daos y perjuicios (solo se paga la indemnizacin por expropiacin) salvo q sean concretos y
probados.

Ej.: se ve afectado cuando el estado demora en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 aos desde q le lesionan el dcho, para iniciar
acciones.

Accin de nulidad o de ilegitimidad:

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El particular q tiene un inters legitimo, usa esta accin para anular el acto lesivo q se presume ilegitimo (ac no se analiza el dcho subjetivo
lesionado, ni los daos causados)

El juez solo resuelve si el acto es legal o no. Si resuelve q es ilegal lo declara nulo pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnizacin.

Accin de interpretacin:

El particular q tiene un dcho subjetivo o inters legitimo lesionado por la interpretacin equivocada de un acto (decreto, reglamento, cto, etc.)
por la autoridad administrativa, usa esta accin para q el juez investigue aquello cuya interpretacin no es clara.

ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACION:

La administracin presenta una accin judicial cuando a raiz de ciertos hechos, solicita al juez determinadas cosas ( ej: ser indemnizada por
daos o perjuicios q le causan terceros, recuperar patrimonio perdido por culpa de un agente, pedirle al juez q le imponga a un administrado una
obligacin de hacer, pedir la ejecucin por falta de pago de multas, tasas o impuestos, iniciar accin de lesividad para pedirle al juez q revoque
un acto emitido por la administracin q al ser ilegitimo lesiona el inters publico).

Accin de lesividad: (art.27 de la ley)

Consiste en q un rgano administrativo q dicto un acto, presente en sede judicial esta accin para q el rgano judicial revise dicho acto y si
corresponde por ser ilegal o lesivo del bien comn lo revoque.

La propia administracin q dicto el acto se da cuenta (sola o porque le avisan terceros) q ese acto es ilegitimo y pide q se lo revoque a travs de
una declaracin administrativa previa de lesividad (ya q en sede administrativa es imposible, porque el acto esta firme y consentido y genero
dchos subjetivos q estn siendo ejecutados o q ya han sido ejecutados).

Esta accin debe ser interpuesta por el mismo rgano q dicto el acto ilegitimo y siempre q el particular no conozca ni sea responsable de esa
ilegitimidad (porque en ese caso aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en sede administrativa)

Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en sede administrativa.

La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la administracin, etc. Lo q importa no es a quien afecta sino
q no puede aplicarse un acto q es manifiestamente ilegitimo dado q eso afecta al inters publico.

RECURSOS JUDICIALES:

Son excepcionales para casos estipulados en ciertas leyes. Ej.:

-ley 22140 (sobre funcin administrativa) establece q podr presentarse recurso judicial ante la cmara nacional contra los actos administrativos
q dispongan la cesanta del personal amparado por la estabilidad.

- ley 14874(arts.28 y 29)

-ley 15265 (art.50)

Los recursos q se interponen contra las sentencias definitivas son 3:

1) de revisin: se usa para pedir q la sentencia sea revisada porque ocurrieron ciertas cosas de importancia (ej.: se descubren
pruebas fundamentales, si la sentencia se fundo en documentos q fueron declarados falsos o en testigos q luego fueron
condenados por falso testimonio, etc.)
2) de aclatoria: se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar omisiones infimas, etc. Algunos autores
consideran q no es un recurso porque no se esta pidiendo con el q se modifique la sentencia sino q se aclaren ciertas cosas.
3) De nulidad: se usa para pedir la nulidad de la sentencia ante ciertos hechos (ej.: si la sentencia tiene defectos de forma o no
decide sobre las cuestiones planteadas, o si hay contradiccin entre sus considerandos o entre ellos y la resolucin, etc.)
4) De reposicin o revocatoria: se usa para modificar o dejar sin efecto providencias simples y sentencias interlocutorias ( no se
usa para la sentencia definitiva)
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5)
Suspensin de ejecucin de la sentencia: una vez notificada la sentencia la administracin puede pedir q se suspenda su
ejecucin o q se cambie por otra fundndose en razones de inters pblico (como no privar a la gente de un servicio publico)
y q por eso indemnizara los daos y perjuicios q cause al vencedor. Dicha suspensin puede ser temporaria o definitiva.
MEDIDAS CAUTELARES:

Son aquellas q pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la conservacin de los bienes objetos del juicio o las
pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.

Sirven para evitar q desaparezcan pruebas, bienes, q el deudor disminuya su patrimonio o q ocurran daos en sus bienes. En general se aplica el
CPCCN en cuanto a la resolucin, sustanciacin y cumplimiento de las medidas.

Son autnomas del proceso principal, tiene pretensiones diferentes y el proceso es distinto (ms rpido)

Los requisitos para aplicarlas son:

Verosimilitud en el dcho: significa q a simple vista parezca, aunque sea, q el solicitante tiene dcho.Esto se logra, por ej., a travs de testigo y
cuanta ms verosimilitud haya, menor ser la exigencia del juez.

Peligro en la demora: q exista temor fundado de q el dcho. del solicitante pueda sufrir un perjuicio irreparable si no se ordena la medida
cautelar de inmediato.

Contracautela: la q pide la medida debe dar caucin (funciona como una gtia en dinero, bienes o personal) para responder por las costas y
perjuicios q pudiera causarle a la otra parte, en caso de q la medida haya sido pedido indebidamente. De todas formas la Nacin no exige la
caucin.

Competencia del juez y legitimacin de las partes.

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