UNIDAD I.

Utopia

DERECHO CONSTITUCIONAL.
Es la disciplina que, como parte integrante de la ciencia poltica, tiene por objeto el estudio de la
estructuracin y organizacin del poder poltico y la trama de relaciones institucionales y jurdicas que se
generan en el mbito de una sociedad determinada entre quienes detentan el poder poltico y sus
destinatarios.
Se destacan dos tipos de normas:
- Aquellas que reconocen derecho a los miembros integrantes del sistema (de conducta).
- Aquellas que institucionalizan el poder y lo organizan (de organizacin).

CONSTITUCIN.
Es un compendio de declaraciones, derechos y garantas en las cuales se asienta la organizacin poltica
de un Estado. Es el esqueleto sobre el cual se traza todo el contenido del derecho; la norma, los decretos.
La Constitucin est asentada sobre tres principios:
1) Principio de legalidad: nos da seguridad ya que tanto la norma prohibitiva como la que autoriza
estn escritas. Lo que est prohibido, est expresamente establecido; lo que no est prohibido puede estarlo o
no.
Todo lo que no est prohibido, est permitido; por este principio sabemos a priori las conductas
prohibidas y con ello, las permitidas.
Este valor nos da seguridad implicando que cualquier norma nueva no puede tener efectos
retroactivos, no puede lesionar los derechos adquiridos, slo disponen para futuro.
2) Principio de razonabilidad: En nuestra CN, se encuentra en el Art. 28: Los principios, garantas y
derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
Con la reforma de 1994, tambin debemos ponderar lo regulado por los Tratados Internacionales con
rango constitucional incorporados en el Art. 75 Inc. 22.
Este principio se contrapone a la arbitrariedad, a lo infundado. La Constitucin se asienta en una razn
de ser, por ello, si bien el juez no puede omitir el deber de dictar sentencia, sta siempre debe ser fundada.
La Constitucin es una norma que se funda en la concepcin sociolgica, declarativa del Art. 1: La
Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal.
3) Igualdad: Art. 16. La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay
en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Este principio debe ser interpretado, de acuerdo con la Corte Suprema como la Igualdad de los iguales
en iguales circunstancias.
Una diferenciacin slo es discriminatoria cuando es irracional, es decir que no tiene fundamento.
Vinculado con ello, el Art. 20 consagra el principio de igualdad para los extranjeros que quieran habitar
el suelo argentino.

Contenido.
Prembulo: Es el acceso al articulado de la Constitucin. Explica de donde surge, al citar los pactos
preexistentes revela que la decisin suprema de organizar nuestra comunidad poltica pertenece al pueblo.
Ofrece los objetivos, es decir, explica para qu se sanciona. Es el conjunto de ideas fuerza que no tienen la
vigencia del articulado, pero resultan de suma utilidad a nivel interpretativo constitucional.
El articulado (130 arts., porque subsiste intercalado en su sancin de 1957 el art. 14 bis) se reparte en:
Parte dogmtica: Declaraciones, derechos y garantas y Nuevos derechos y garantas. Su eje gira en
torno a la persona humana. El hombre queda situado en la comunidad poltica como una persona que tiene

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dignidad, libertad y derechos, que tienen su ltimo fundamento en el orden natural, establecido por Dios, ya
que es nombrado como toda fuente de razn y justicia en el prembulo.
Parte orgnica: Autoridades de la Nacin. Llamado derecho constitucional del poder, porque regula al
poder del Estado, a los rganos y funciones. El poder del Estado es una triloga de rganos (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial). Un poder no est sometido a otro, ninguno es superior, pero los tres se coordinan; slo
el Poder Judicial tiene la facultad de poder decir que alguno ha violado la Constitucin.
Las clusulas transitorias: Al final contiene 17 disposiciones o clusulas transitorias que aluden a
nociones de temporalidad y tienen el mismo rango, fuerza, obligatoriedad y vinculatoriedad que la
Constitucin.

Declaraciones, derechos y garantas.

DECLARACIONES: en las declaraciones, el texto constitucional formula y enuncia grandes principios, por
ejemplo el Art. 1, son las lneas bsicas de organizacin poltica: La Nacin Argentina adopta para su gobierno
la forma representativa republicana federal.
Tambin hay declaraciones de los derechos del hombre, por ejemplo en el Art. 14: Todos los habitantes
de la Nacin gozan de los siguientes derechos: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y
comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
DERECHOS: son facultades o atribuciones que la Constitucin reconoce al hombre porque los necesita
para vivir en libertad y justicia, para vivir como persona, para desarrollar su personalidad.
GARANTAS: mecanismos y procedimientos que dan seguridad al hombre, que lo defienden de las
violaciones a sus derechos, que ponen contencin y remedio a los abusos y demasas de los gobernantes. En
sentido amplio es, todo lo que asegura el cumplimiento de la Constitucin, y la tutela de los derechos que ella
consagra. En sentido restringido se habla de garantas al citar el Amparo, Hbeas Corpus y Hbeas Data (Art.
43).

Tipologa
Escritas: sus disposiciones estn contenidas en una o varias leyes. Su carcter deriva de haber sido
formulada en un texto especfico que condiciona su validez y vigencia con el carcter de normas
fundamentales.
No escritas: aquellas cuyos contenidos resultan de la costumbre y de los actos del poder poltico, sin
que su carcter fundamental emerja o est condicionado por la formulacin escrita.

Codificadas: son una especie de constituciones escritas cuyos contenidos estn sistematizados y
consignados de manera organizada en un documento jurdico nico, responden a una concepcin mecanicista.
Dispersas: aquellas cuyos contenidos aparecen expuestos en una pluralidad de documentos jurdicos y
costumbres carentes de organicidad.

Rgidas: en ellas est claramente delimitada la distincin entre el poder constituyente y poderes
constituidos. Su reforma slo puede concretarse por obra de un rgano extraordinario y diferente al rgano
legislativo.
Flexibles: la distincin entre el poder constituyente y poderes constituidos no existe, los poderes se
confunden en la prctica jurdica. La reforma es realizada por el rgano legislativo ordinario, aplicando los
mismos procedimientos y formalidades que para la sancin de las leyes ordinarias.
Ptreas: aquellas cuyas disposiciones no pueden ser reformadas jurdicamente. Clases:
- Absoluta: est prohibida la reforma de la Constitucin en todo y cada una de sus partes (no existe).
- Relativa: la prohibicin recae en algunas clusulas de la constitucin.
- Temporal: est prohibida la reforma de la constitucin por un perodo determinado de tiempo.
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 Nuestra CN es semirgida porque si bien el Art. 30 consagra un procedimiento rgido de reforma, luego
de 1994 se consagraron en el Art. 75 Inc.22 los Tratados Internacionales de DDHH y con ello la posibilidad de
incorporar nuevos instrumentos. Al delegar el test de constitucionalidad en el Congreso, ello permite ir
reformando la CN con nuevas incorporaciones.

Normativa: refleja en su texto los fines del constitucionalismo, y es estrictamente observada y

cumplida por los detentadores del poder as como tambin por los destinatarios del poder.
Nominal: si bien refleja en su texto los fines del constitucionalismo, en la prctica dista de ser cumplida
por los detentadores y destinatarios del poder.
Semntica: aquella cuya estructura y fines no responde a los requerimientos del constitucionalismo, y
est estructurada para servir a los intereses exclusivos de los detentadores del poder.

Formales: dictadas por el poder constituyente, son escritas y se concentran en un nico instrumento.
Materiales: tienen plena vigencia aunque algunas de sus disposiciones contraren la Constitucin
formal.

Normas programticas y operativas.

Las normas operativas valen por s mismas, no necesitan que una ley explique lo que significan. Ej:
derecho a la igualdad, a la intimidad.
Son normas programticas aquellas que necesitan una ley que las reglamente. Ejemplo: acceso a una
vivienda digna; es necesaria una ley que defina el concepto de vivienda digna. Aunque una clusula
programtica no est reglamentada, el hecho de estar en la CN garantiza que no haya otra clusula que la
contradiga; de aqu deriva su importancia.

BREVE ANLISIS DEL DESARROLLO HISTRICO DEL CONSTITUCIONALISMO.

El constitucionalismo es un proceso poltico jurdico, que tuvo como objetivo racionalizar al poder
poltico, creando la imagen de la nomocracia, o gobierno de la ley, en la que todo acto del Estado, para ser
legtimo, debe derivar de una competencia prevista en la Constitucin.
Previo al proceso de constitucionalizacin, el Estado se limitaba a conceder graciosamente los
derechos, pero de la misma manera que los otorgaba, poda retirarlos, como ocurra por ejemplo entre el amo
y el esclavo, entre el seor feudal y el siervo de la gleba.

Primera etapa: Constitucionalismo Individualista y Liberal.

El constitucionalismo de la primera etapa, est al servicio de la burguesa, comerciantes, industriales,
profesionales, clase media alta, que a partir del S XVII triunfa sobre el rey, la aristocracia, y el clero. Esa victoria
se concreta en tres grandes revoluciones que producen documentos constitucionales de gran predicamento
como lo fueron, la Revolucin Inglesa, la Norteamericana de 1776 y la Francesa de 1789 que logr establecer
la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, en ese ao y en 1791 la Constitucin.
Para afianzar su triunfo sobre el primer y segundo estado y neutralizar los avances del cuarto estado o
proletariado, la burguesa utiliz una doctrina de autolegitimacin filosfica, poltica, econmica: la ideologa
individualista y liberal; y propici la sancin de leyes supremas para consolidar el nuevo estado de cosas. Se
produce una transformacin en materia de derechos y el Estado se limita a reconocer en el ser humano, el
titular de los mismos.
Caractersticas:
- Esos derechos estaban ligados a la libertad (casi absoluta): de prensa, de circular libremente, fsica y
de trnsito, de expresin, de sufragio, de ensear y aprender, de cultos, derecho a la privacidad, a la intimidad,
inviolabilidad del domicilio y papeles privados. Ello implic un ataque contra el modelo monrquico
absolutista- aristocrtico.

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 - Nuevo orden econmico, se declara a la propiedad como derecho inviolable (Art. 17); no se ponen
topes a la posibilidad de acumular riqueza y se permite acrecentarla en manos privadas; se admite el derecho
a trabajar en cualquier industria o comercio y no se reconoce el derecho de huelga.
- Nuevo orden poltico: se disuelven las prerrogativas del rey, la nobleza y el clero; se distingue entre
ciudadanos activos y pasivos; se exige una significativa cantidad de dinero para desempear funciones
pblicas.

Segunda etapa: El Constitucionalismo del Estado Social de Derecho.

Los tres ideales de la etapa anterior: libertad igualdad fraternidad, resultaron desvirtuados:
CRISIS DE LIBERTAD: la revolucin industrial, el libre juego de la oferta y la demanda, la capacidad de
acumular ilimitadamente riquezas, produjeron fenmenos de enorme concentracin econmica que
extinguieron la libre concurrencia en el mercado. La presencia de trusts, crteles, monopolios y oligopolios
estrangul de hecho, las bases del sistema econmico liberal.
En el mbito poltico, el cuarto estado, adverta el engao ideolgico de la distincin entre ciudadanos
activos y pasivos, en funcin de la riqueza, y reclamaba el sufragio universal. Tambin demandaban nuevas
libertades y derechos y su reconocimiento constitucional: derecho de huelga, de agremiarse, etc.
CRISIS DE IGUALDAD: la igualdad formal declarada en las constituciones contrast enormes diferencias
sociales entre la alta burguesa y el proletariado. Si bien haba desaparecido la antigua aristocracia feudal, una
nueva nobleza (la del dinero) operaba fuertemente. Las desigualdades econmicas produjeron las
desigualdades polticas; el ejercicio y eficacia de los derechos y libertades eran diferentes entre quienes
disponan de medios culturales y econmicos para practicarlos y quienes carecan de ellos.
CRISIS DE FRATERNIDAD (JUSTICIA): este slogan fue el menos cumplido si tenemos en cuenta la
explotacin en el trabajo de adolescentes y mujeres y la participacin de menores.
Frente a toda esta situacin, emerge lo que se conoce como la Cuestin Social, que provoc cambios
sustanciales en la estructura vigente. Diferentes doctrinas: socialismo, marxismo, anarquismo, sindicalismo,
solidarismo, corporativismo, y hasta el propio liberalismo se reformula y aparece el neoliberalismo social con
la nocin de economa social de mercado.

La segunda etapa de constitucionalismo comienza a esbozarse en el S XIX y con ella aparecen los
derechos sociales de Segunda Generacin que fueron constitucionalizados por primera vez en Mxico en
1917, y luego Alemania en 1919. Argentina recin lo hizo en 1949 con la Constitucin Peronista.
En 1955 la Revolucin Libertadora deja sin efecto la misma y dos aos ms tarde convoca a una
Convencin Constituyente en Tucumn con la proscripcin del peronismo y ese constitucionalismo social
impregnado en la Constitucin del 49 queda reflejado en el Art. 14 bis.
Nuestra constitucin podra haber realizado estas incorporaciones ya en los aos 1870/80 con las
inmigraciones espaolas e italianas influenciadas por la Revolucin Industrial, nutridas de una concepcin
gremial y de consciencia de clase.

Lineamientos en comn:
CONCEPTO POSITIVO DE LIBERTAD: se ve a la libertad como una facultad o potencia: alguien es libre en
la medida en que pueda optar por hacer o no hacer algo. Solamente es libre quien posee los medios para
alcanzar un derecho. Ejemplo: la libertad de escribir requiere ser alfabetizado.
CONCEPTO SUSTANCIAL DE IGUALDAD: acepta la idea de igualdad formal ante la ley pero proclama una
relativa igualdad de hecho entre los seres humanos.
PARTICIPACIN POLTICA: a la tesis de la democracia representativa donde el pueblo no gobierna sino a
travs de sus representantes, el constitucionalismo social aade la idea de democracia participativa: la
comunidad interviene tambin en decisiones polticas y econmicas. Ejemplo: referndum, etc.

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 DIGNIFICACIN DEL TRABAJO Y LOS TRABAJADORES: funcin social del trabajo, sufragio universal,
eliminacin de los requisitos de riqueza para acceder a ciertas magistraturas pblicas, reconocimiento del
derecho de huelga.
FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: la propiedad que no cumple fines exclusivamente personales, no
debe ser manejada caprichosamente por su titular sino atender a necesidades sociales.
LA DIGNIDAD DE VIDA, META GUBERNATIVA: se propone brindar a todos un nivel decoroso de vida.
Intenta resolver necesidades mnimas como la salud, vivienda, educacin.
LA SOLIDARIDAD COMO DEBER JURDICO.
JUSTICIA SOCIAL: justicia que opera como protectora de los dbiles y carecientes.
INTERVENCIONISMO ESTATAL: el Estado debe asumir un rol protagnico en la vida econmica y social:
proteccionismo, intervencionismo, economa dirigida, planificacin.

Tercera etapa: Constitucionalismo actual.

A finales del S. XX comienzan a perfilarse organizaciones supranacionales, aparece la Liga de las
Naciones, la OTAN, la OPEP, y con ello un instituto nuevo: los organismos internaciones como el FMI, la ONU, la
FAO, la OEA, lo que permiti consagrar Tratados de Integracin (econmicos, culturales, de seguridad, de
derechos humanos).
A partir de esta etapa, aparece el Control de Convencionalidad, ya no hablamos ms del control de
constitucionalidad que en un sistema difuso ejecuta cualquier juez procurando que la norma y la Constitucin
guarden armona; hoy por hoy la norma debe corresponderse con todos los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos (que son operativos). Concomitantemente con ello, aparecen los organismos de
jurisdiccin internacional que se encargan de interpretar estos instrumentos, como la Corte Interamericana de
DDHH.
Caracteres:
- Auge del derecho transnacional y reconocimiento en la constitucin nacional de las normas de
derecho internacional.
- Acentuacin del principio de desconcentracin con divisin de funciones y multiplicacin de
estructuras y rganos de extrapoder. Ej: Consejo de la magistratura.
- Enunciado de nuevos derechos, los de tercera generacin.

CONCEPTO DE NACIN.
La nacin es una comunidad de hombres. Su estudio pertenece a la ciencia poltica y a la sociologa.
El derecho constitucional se ocupa de la nacin slo en cuanto la constitucin formal y las leyes se refieren a
ella.
La nacin no tiene ni puede tener poder, no se politiza, no es una persona moral ni jurdica, ni un sujeto
de derechos. Nuestra constitucin maneja el concepto equivocado de la nacin politizada; por un lado desde
el prembulo emplea la locucin Nacin Argentina, al invocar al pueblo de la Nacin Argentina, y por otro,
institucionaliza la misma locucin entre los nombres oficiales del estado en el Art. 35, adoptndolo
obligatoriamente para la sancin de las leyes. Repetidas veces menciona a los habitantes de la nacin, al
presidente de la nacin, al territorio de la nacin, etc., cuando en rigor, la nacin no se habita, no tiene
jefatura y carece de territorio.
Teniendo en cuenta el federalismo, la palabra Nacin tambin es adoptada para distinguirla de las
provincias que la componen. Nacin y provincias importan, la dualidad de nuestra organizacin federal;
pero ello es falso, porque las provincias no componen una nacin, sino una federacin o estado federal.
En suma: la palabra y el concepto Nacin tienen, en nuestra constitucin dos sinonimias:
a. Nacin como equivalente a estado;
b. Nacin como equivalente a la unidad poltica que federa a las provincias. Nacional vs.
provincial.
Bidart Campos propone en cambio:
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 a. En vez de Nacin Argentina, debe decirse Repblica Argentina o Estado Argentino.
b. En vez de Nacin como unidad integral compuesta por las pcias., pero distinta de ellas: Estado
federal.

FORMA DE GOBIERNO.
Relacin entre los rganos constitucionales del gobierno.
PARLAMENTARIA
- No fue el producto de una teora poltica sino que fue consecuencia de un proceso histrico en
Inglaterra por el cual el Parlamento fue limitando el poder del rey.
- Poder Ejecutivo dual: el Jefe de Estado es el Rey o Presidente, pero el Jefe de Gobierno (determina la
orientacin poltica del gobierno) es el Primer Ministro o Jefe de Gabinete.
- Ej Jefe de Estado no es responsable ante el Parlamento, en cambio, los ministros s; para asumir y
permanecer en sus funciones requieren del voto de confianza. Si pierden la confianza, puede aprobarse
dentro del Parlamento, la mocin de censura por la cual son removidos.
- En caso de que el gabinete de ministros sea removido, el Jefe de Estado puede nombrar un gabinete
que logre la confianza del Parlamento, o bien, disolver las cmaras y convocar a elecciones anticipadas de
legisladores.
- La divisin de poderes es flexible. Hay colaboracin entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo; ambos de
influyen recprocamente.
Ventajas
- Tiene un mecanismo para resolver los conflictos de poderes, convocando a elecciones anticipadas de
legisladores por lo cual se confirma el gobierno existente o surge uno nuevo.
- Hay un elemento de estabilidad: Jefe de Estado; y un elemento que puede cambiar: Jefe de Gobierno.
Si ocurre una crisis, el gabinete de ministros cae, pero se mantiene el Jefe de Estado; ello funciona como
fusible.
- Fomenta una actitud cooperativa entre los partidos polticos que necesitan formar coaliciones para
lograr una mayora en el Parlamento; en cambio en el Presidencialismo crea antagonismos entre ellos.
Desventajas
- Crea inestabilidad poltica, ya que el gobierno se fundamenta en mayoras inestables, al romperse la
coalicin, el gobierno pierde la mayora y aparecen las crisis polticas. Para contrarrestar ello, algunas CN
establecen la mocin de censura constructiva: cuando se presenta una mocin de censura, se tiene que
presentar junto con ello una propuesta de formacin de mayora.

SEMIPARLAMENTARISMO O SEMIPRESIDENCIALISMO
- Ejemplo: CN de Francia y Portugal.
- El presidente de la Repblica tiene mayor poder que en el Parlamentarismo puro, por ejemplo, es
elegido directamente por el pueblo.
- El presidente tiene atribuciones en materia de defensa y relaciones exteriores y atribuciones
normativas en situaciones de emergencia, sin perjuicio de ello, se mantienen los procedimientos clsicos del
parlamentarismo: mocin de censura y disolucin anticipada de las cmaras.

PRESIDENCIALISMO
- Surgi con la CN de EEUU de 1787. Se extendi a los pases de Iberoamrica e inclusive en ellos se
produjo un aumento de las atribuciones del Presidente, configurndose el Hiperpresidencialismo.
- La divisin de poderes es rgida.
- Poder Ejecutivo unipersonal: las funciones de Jefe de Estado y de Gobierno se renen en una sola
persona.

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 - El Presidente no puede disolver las Cmaras ni convocar a elecciones anticipadas, ya que los
legisladores son nombrados por un plazo de tiempo determinado. A su vez, las Cmaras no pueden aprobar
mociones de censura.
- El Presidente nombre y remueve los ministros por s solo.
- Los rganos de gobierno estn sometidos a controles recprocos: sistema de frenos y contrapesos.
Ventajas
- Sistema estable: la estabilidad del Poder Ejecutivo no depende del Parlamento.
Desventajas
- Los conflictos de poderes no tienen solucin dentro del sistema. Ej: si el Presidente tiene mayora en
el Parlamento, no es controlado y acta como un mero escribano del Poder Ejecutivo; en caso contrario es
obstaculizado.
- Se concentra toda la expectativa en el Presidente, si las cosas salen mal cae esta figura.

DIRECTORIAL o GOBIERNO DE ASAMBLEA

-Se aplic durante en SXX en Uruguay y actualmente se aplica en Suiza.
- Poder Ejecutivo colegiado y elegido por el Legislativo, por lo cual debe tener la confianza de este para
poder asumir; pero no as para permanecer, debido a que son elegidos por un plazo de tiempo determinado.

La forma de gobierno en los estados autoritarios

Hay un Jefe u rgano supremo al cual se subordinan los dems. Si es una dictadura personalista, los
rganos dependen del Jefe; en la dictadura institucional dependen del rgano supremo, por ejemplo un
partido nico o las FFAA (dictadura militar).

FORMA DE ESTADO.
Relacin entre los elementos del estado: pueblo, territorio y gobierno.
Hasta la Primera Guerra Mundial, se utilizaba esta clasificacin:
ESTADO PATRIMONIAL
- Corresponde a la poca Feudal.
- El territorio y el pueblo estaban sometidos a un derecho de propiedad por parte del gobernante.
- Las personas no tenan derechos ni garantas frente al gobernante.
- El poder del rey slo se limitaba mediante pactos de vasallaje que establecan obligaciones recprocas:
el gobernante se obligaba a defender a los gobernados, el seor feudal a los siervos y a su vez ste entregaba
una parte de lo que produca al seor feudal.
ESTADO DE POLICA
- Surge en la poca de las monarquas absolutas, desde el Renacimiento hasta la Revolucin Francesa.
- La potestad del gobernante pierde el carcter de derecho patrimonial, sin embargo las personas
carecen de derechos polticos, son sbditos (no hay ciudadanos).
- Rige el principio de la razn de estado.
- La necesidad poltica prevalece sobre el principio de legalidad.
- Se trata de monarquas de derecho divino en las que el gobernante reina por la gracia de Dios.
- Al final de esta poca tiene lugar el Despotismo Ilustrado. Luis XIV: Es estado soy yo. Gobernar para
el pueblo pero sin la participacin del pueblo.
ESTADO MODERNO O DE DERECHO
- Surge con la Revolucin Francesa.
- Existe pluralidad de rganos constitucionales, divisin de poderes, garantas judiciales de los
derechos.

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 Entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial se comenz a utilizar una nueva clasificacin. Las formas
desarrolladas son las tpicas, adems tambin pueden darse sistemas mixtos, con elementos democrticos y
autoritarios al mismo tiempo.

ESTADOS DEMOCRTICOS CLSICOS

- Se busca la identidad entre gobernantes y gobernados.
- Como en los estados modernos, por su amplitud es imposible que todos los ciudadanos gobiernen
(democracia directa), se adopta el principio de la democracia representativa en la que el pueblo gobierna a
travs de representantes que designa por un breve perodo de tiempo. Esos representantes estn sometidos a
control.
- Nuestra Constitucin consagra la democracia representativa en el Art. 1. Debido a que la terminologa
es anticuada, dicho artculo dice forma de gobierno en lugar de forma de estado.
- Las decisiones se toman por mayora; pero stas tienen como lmite, el respeto a los derechos de las
minoras que se logra a travs de diferentes procedimientos, por ejemplo con una CN rgida, con la divisin de
poderes, con el control de constitucionalidad de las leyes, etc.
- Valores de la democracia clsica: Libertad e Igualdad; sin embargo, existe una prioridad de la primera
respecto de la segunda que queda subordinada. A pesar de ello, este tipo de democracia ha ido evolucionando
y con el tiempo se ha permitido mayor intervencin del Estado para asegurar la igualdad de oportunidades
para todos los ciudadanos.
ESTADO TOTALITARIO
- Existe una superioridad de la diligencia sobre la masa: los gobernados son inferiores al gobernante y
no tienen derecho a elegirlo ni controlarlo.
- Concentracin del poder en el gobernante.
- No existen garantas judiciales de los derechos ni funciona el control de constitucionalidad.
- La libertad de los ciudadanos se encuentra muy limitada.
- Se considera que la oposicin afecta la eficacia del gobierno.
- El derecho constitucional es una tcnica jurdica al servicio de la autoridad, en cambio en el estado
democrtico est al servicio de la libertad.
DEMOCRACIA MARXISTA O PROGRESIVA
- Lleva esta denominacin porque se llega a ella a travs de etapas sucesivas.
- Esta concepcin de la democracia se funda con la ideologa marxista, cuyo postulado central es un
factor econmico, el modo de produccin; y los factores religiosos, social, poltico constituyen la
superestructura (consecuencia) de lo primero.
- Sostiene que no puede existir democracia mientras existan clases sociales.
- El Estado es un instrumento de opresin en manos de la clase dominante. Para superar esta situacin,
se debe dar una etapa intermedia donde se utilice al Estado como un instrumento de fuerza en favor de la
clase oprimida: Dictadura del Proletariado. Luego de esa etapa surge un verdadero estado democrtico
fundado en los principios socialistas: cada uno dar de acuerdo a su capacidad y a su vez cada uno recibir de
acuerdo a su necesidad.
- Los derechos y garantas son ilusiones mientras existan las desigualdades econmicas y sociales.

Nuestro caso: DEMOCRACIA CLSICA REPRESENTATIVA. Sin embargo en la Reforma de 1994 se

admitieron formas de democracia semidirecta.

LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
La democracia es una forma de gobierno en la que las decisiones se adoptan con la participacin
soberana de los ciudadanos. Esa participacin puede ser Directa: todos los ciudadanos se renen
peridicamente en la plaza pblica y resuelven entre ellos los negocios del estado, casi no existe; o Indirecta:
basada en la representacin poltica: el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes.
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 La democracia no da derechos. Un rgano democrtico no tiene derechos absolutos, tiene limitaciones
legales como lo es el orden pblico, los usos y costumbres, que no se pueden contradecir, ni violar los
principios constitucionales ni distorsionar las leyes esenciales. No puede existir discrecionalidad: todos los
actos de gobierno estn prescriptos en normas jurdicas, que emergen del poder legislativo, que a su vez est
legitimado por el electorado.
A priori aparece la idea de que en una democracia, la mayora se impone, sin embargo no se pueden
vulnerar los derechos de las minoras. No se pueden discriminar ni dejar de reconocer los derechos de los
grupos tnicos, pero la democracia tampoco puede contradecir los Tratados Internacionales (Art. 27 de la
Convencin de Viena: El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se
entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46).
En nuestro pas est tergiversada, los partidos polticos conspiran contra el orden democrtico ya que
hacen hincapi en la disciplina partidaria y se apoyan en la estrategia poltica olvidando defender los derechos
de sus provincias. Los partidos polticos son los instrumentos bsicos de la democracia pero han tergiversado
enquistndose en el poder, no hay debate ni actividad partidaria.
La CSJN dijo en el caso Mendoza: las bancas pertenecen a los legisladores y no a los partidos
polticos.
El monopolio de las candidaturas electorales las tienen los partidos polticos, sin embargo en 2003,
Kirchner se apart del Partido Justicialista y cre el Frente Amplio para la Victoria.
Para conformar un partido poltico se necesita un porcentaje del padrn que comparta la propuesta:
4/1000 en el municipio y la provincia y para conformar un partido nacional se requiere la representacin en 7
provincias. Los candidatos a cargos electivos pueden estar afiliados a los partidos polticos, o no, en cambio los
candidatos a cargos partidarios s deben estarlo.
El sistema electoral distorsiona los partidos polticos, no sabemos quines estn en las listas. El sistema
ideal sera por Circunscripcin.
La democracia se ve afectada por los medios de comunicacin, y para invertir en ellos se requiere de
grandes montos de dinero.

Democracia Representativa.
Art. 1: establece la forma representativa y republicana, adems demcrata: los representantes del
pueblo son elegidos mediante elecciones libres en el marco del sistema poltico que es la democracia.
La representacin popular formalizada a travs de elecciones no es eterna, permite a los ciudadanos
designar a los gobernantes y privarlos del ejercicio del poder cuando dichos mandatos expiran.
En 1912 fue promulgada la Ley Senz Pea que consagr el sufragio universal, para varones mayores
de 18 aos, secreto y obligatorio. En 1916 Yrigoyen encabeza el primer proceso electoral en el cual se aplica
esta ley y asume obteniendo una amplia mayora. Recin en 1947 se sanciona la ley 13.010 que dispone el
voto femenino y en noviembre de 1951 la mujer vota por primera vez.
Existe efectivamente democracia representativa?... No, no se respeta la divisin de poderes, se
gobierna mediante decretos que avasallan el Poder Legislativo, la delegacin legislativa est distorsionada.

Eleccin
Es el procedimiento utilizado para la designacin de los gobernantes. Debe realizarse peridicamente
en las fechas predicadas para que los gobernantes no se sientan alejados de los gobernados y para que la
representacin se renueve constantemente.

Partidos polticos.
Los partidos polticos desempean un doble papel en la representacin poltica: encuadran a los
electores (representados) y tambin a los elegidos (representantes). Cumplen el papel de mediadores entre
ambos.
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 Son agrupamientos de ciudadanos que se organizan en forma estable (permanente) para sostener una
doctrina comn, y su fin es conquistar el poder en el estado para lograr la efectivizacin del programa de
gobierno que sustentan, o desde la oposicin, ejercitar el control y la crtica sobre el partido gobernante e
influir sobre l de tal manera que ejecute, al menos, parte de su programa.
Funciones
- Detectar y estudiar los problemas que afectan a la sociedad y proponer sus soluciones.
- Educar a los ciudadanos, tratando de incorporarlos a la vida partidaria y lograr su activa participacin,
formando militantes y dirigentes polticos.
- Desde la oposicin, controlar al gobierno.
Fueron constitucionalizados en 1994 (Art. 38), anteriormente tenan sus principios y valores en el Art.
14 y el derecho a asociarse con fines tiles en el Art. 33.

Naturaleza constitucional
Poseen una sobre naturaleza:
Poltica: Son sujetos u rganos auxiliares del estado.
Jurdica: Son personas jurdicas de derecho pblico no estatal a partir de la sentencia judicial que les
otorga personera jurdico-poltica.
En nuestro pas estn regulados mediante leyes sancionadas por el Congreso.
La Ley 23.298 es de orden pblico, tiene que ver con la organizacin poltico-institucional del estado y
su gobierno. Es de aplicacin a los partidos que intervengan en la eleccin de autoridades nacionales. Ellos
estn bajo la jurisdiccin y competencia de la justicia federal con competencia electoral. La justicia electoral
nacional es el rgano jurisdiccional que aplica las leyes federales a las cuestiones referentes a los partidos
nacionales y de distrito.

Art. 1:
1. Se garantiza a los ciudadanos el derecho de asociacin poltica.
2. Se garantiza a las agrupaciones de ciudadanos el derecho a su constitucin, organizacin, gobierno
propio y libre funcionamiento como partido poltico.
3. Se garantiza el derecho de obtencin de la personera jurdico-poltico para actuar en uno, varios o
todos los distritos electorales
4. Se garantiza a varios partidos el mismo derecho para actuar como confederacin o alianza de
partidos.

Art. 2:
- Partidos: instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. Cumplen la
funcin de rganos intermediarios entre el pueblo y el gobierno para la formulacin y realizacin de la poltica
nacional. Canalizan la voluntad popular y constituyen un vnculo entre la sociedad civil y el estado.
- Les incumbe la nominacin de candidatos (esta clusula es ambigua al Art. 38 de la C.N., la ley vigente
y la CN no permiten la postulacin de candidatos independientes o sea, fuera de las estructuras partidarias)
- Para la presentacin de candidatos extrapartidarios la carta orgnica debe contemplar dicha
posibilidad.

Art. 3:
Condiciones de existencia de un partido poltico:
- Un grupo de ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente, ese vnculo lo sustenta la
estructura y organizacin partidaria por lo que su extincin traduce o provoca la disgregacin, escisin,
disolucin o eventualmente la extincin del partido.
- Una organizacin y funcionamiento estables en las que prime el mtodo democrtico reglado por la
carta orgnica.
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 - Reconocimiento judicial de su personera jurdico-poltico como partido.

La ley reconoce partidos de distrito y partidos nacionales:

PARTIDO DE DISTRITO: limita su actividad a un distrito: provincia o ciudad autnoma de Bs. As. En l,
puede presentar candidatos para ocupar cargos nacionales. La personera jurdico-poltico debe ser solicitada
ante un juez competente cumpliendo los requisitos establecidos, los adherentes se limitan a otorgar con su
firma el consentimiento para el nacimiento de un nuevo partido sin otro compromiso o participacin anterior.
PARTIDO PROVINCIAL: nomina candidatos para ocupar cargos electivos en el orden provincial.
PARTIDO MUNICIPAL: las leyes electorales de las provincias contemplan su creacin. Est habilitado
para nominar candidatos en el mbito local exclusivamente.
PARTIDO NACIONAL: es el reconocido con personera jurdico-poltica en cinco o ms distritos y acta
en ellos con el mismo nombre, declaracin de principios, bases de accin poltica y carta orgnica. El
reconocimiento se tramita ante el juez federal con competencia electoral del distrito de la fundacin del
partido. Los partidos nacionales de los distritos carecen de derecho de secesin, a la par que sus organismos
centrales tienen el derecho de intervenirlos. Los partidos polticos en nuestro pas tienen una organizacin de
tipo federativo.

Los partidos, para afrontar la eleccin, tienen derecho a formar:

CONFEDERACIONES: forma de unin permanente entre partidos polticos que conservan su personera
jurdico-poltica. Debe integrarse entre partidos polticos de distrito o nacionales, excluyendo a los provinciales
o municipales.
FUSIONES: unificacin de dos o ms partidos de distrito o nacionales que da nacimiento a uno nuevo.
ALIANZA: unin transitoria, sin permanencia o estabilidad, entre partidos reconocidos que mediante un
convenio que constituye el vnculo jurdico que los une, suspenden su autonoma con fines electorales. El
convenio se celebra en vista a un proceso electoral determinado, el que cumplido puede extinguirse o
renovarse para el prximo acto electoral. Slo pueden crear alianzas los que tengan personera jurdica
reconocida.

- Los partidos tienen derecho a un nombre de identificacin, atributo exclusivo que no puede ser usado
por ningn otro; el trmino Partido debe anteceder al mismo. Deben tener un domicilio legal.
- Deben tener una Carta Orgnica: ley fundamental del partido a la que deben atenerse todos los actos
relativos a su vida interna y externa. Debe adems tener una plataforma electoral.
- Deben celebrar elecciones internas, y deben atenerse a respetar lo establecido en la carta orgnica
- La obligacin constitucional de contribuir al sostenimiento de los partidos cumple una doble
finalidad:- por un lado asegurar el pluralismo democrtico y por el otro, disminuir la dependencia de aquellos
partidos de los factores de poder. Ese deber estatal se complementa con la obligacin de los partidos de dar
publicidad de las contribuciones que reciben y de qu modo las utilizan, Esta es una cuestin directamente
vinculada al de la corrupcin estatal, por lo que el control de los fondos partidarios y la publicidad de los
costos de las campaas electorales devienen en una cuestin de estado.

El patrimonio de los partidos se integra de bienes y recursos que autorice la Carta Orgnica y que no
prohba la ley. Se distingue entre:
FONDO PARTIDARIO PERMANENTE: destinado al desenvolvimiento institucional, capacitacin y
formacin poltica y campaas electorales.
FONDO DESTINADO A FINANCIAR LA CAMPAA ELECTORAL: administrado por el ministerio del interior.

La ley distingue entre caducidad y extincin del partido. Ambas deben ser declaradas por sentencia de
la justicia federal con competencia electoral.
CADUCIDAD: traduce la cancelacin de la inscripcin del partido y la perdida de la personera poltica.
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 EXTINCIN: pone fin a la existencia legal del partido y da lugar a su disolucin.
Los partidos que han caducado pueden alcanzar nuevamente su personera despus de celebrada la
primera eleccin posterior a la sentencia judicial, pero los extinguidos deben esperar 6 aos.

Rgimen electoral. Los derechos polticos

Los derechos polticos de elegir y ser elegido aparecan reconocidos en la constitucin como derechos
no enumerados con base a lo dispuesto por el Art. 33. Desde 1994, el nuevo Art. 37 garantiza expresamente el
ejercicio de los derechos polticos con arreglo al principio de la soberana popular.
En varios de los tratados de derechos humanos de jerarqua constitucional incorporados al texto de la
constitucin el tema est contemplado, a saber:
- Declaracin Americana de los Derechos humanos y deberes del Hombre.
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
- Pacto de San Jos de Costa Rica.
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.

El sufragio y el voto.
En 1910 se sancion la ley nacional que estableci el sufragio universal (masculino) de los mayores de
18 aos, en un cuarto oscuro. El voto se haca individual, secreto y tena el carcter de obligatorio.
En 1947 mediante otra ley se le otorg el derecho a sufragar a las mujeres mayores de 18 aos de
edad.
En 1994 en el Art. 37 de la C.N se estableci que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

Sufragio: funcin poltica ejercida por el cuerpo electoral en el marco de un determinado sistema de
elecciones, mediante el cual se procede a designar a los gobernantes. El cuerpo electoral est compuesto por
todos los ciudadanos que figuran en el padrn electoral.
Voto: acto poltico individual de sufragar por el cual, al ejercerlo, los ciudadanos pasan a formar parte
del cuerpo electoral. Rene dos caractersticas esenciales: la universalidad y la igualdad; y dos caractersticas
circunstanciales, a saber: el secreto y la obligatoriedad.
Universal: no se puede condicionar o impedir el ingreso de los ciudadanos al cuerpo electoral en razn
de riqueza, educacin, sexo, raza o religin.
Los impedimentos para ingresar en el cuerpo electoral son la inmadurez (edad), la indignidad (excluyen
a los individuos cuya conducta se considera deshonrosa para el sistema poltico), y la incapacidad poltica
(generalmente los extranjeros).
Igual: la situacin poltica de cada ciudadano al momento de ejercer el acto de voto debe ser idntica a
la de los restantes ciudadanos, esto es, un ciudadano igual a un voto.
Secreto: no es una caracterstica esencial del voto, pero en la prctica se transforma en un requisito
fundamental para la vigencia de un sistema democrtico constitucional.
Obligatorio: no es un requisito esencial sino circunstancial. El ciudadano, no est obligado a votar por
ninguna lista o candidato, pudiendo hacerlo en blanco o anular su voto. La obligacin consiste en concurrir el
da de las elecciones a la mesa electoral, ingresar al cuarto oscuro y depositar el sobre en la urna.

Cuerpo electoral.
Electoral activo: en el Cdigo Electoral Nacional se establece que estn excluidos del padrn electoral
los detenidos por orden de juez competente mientras no recuperen su libertad; se dice que es inconstitucional
porque viola los Arts. 16 y 18. Consecuentemente es aplicable slo a aquellas personas que se encuentran
detenidas con sentencia firme condenatoria dictada por el juez competente y pasada en autoridad de cosa
juzgada.
La constitucin no exige que para ejercer los derechos electorales se deba habitar el suelo argentino.

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 Electoral pasivo: se trata de los que pueden ser elegibles o candidatos. Los candidatos tienen un
derecho en expectativa y no pueden ser proscriptos.
1. Diputados nacionales: (Art. 48) 25 aos de edad, 4 aos de ciudadana en ejercicio, ser natural de la
provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.
2. Senadores nacionales: (Art. 55) 30 aos de edad, seis aos de ciudadano de la nacin, disfrutar de
una renta anual de $2.000 fuertes o de una entrada equivalente, ser natural de la provincia que lo elija o 2
aos de residencia inmediata en ella.
3. Presidente y vicepresidente: Haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nacido
en el pas extranjero y las dems calidades para ser senador.

Los sistemas electorales.

El sistema electoral constituye un procedimiento reglado que tiene por objeto establecer:
1. Quin elige a los gobernantes.
2. Cmo son elegidos los gobernantes.

El concepto de elecciones vara segn el sistema poltico sea:

Democrtico: elecciones competitivas.
Autoritario: elecciones semicompetitivas.
Totalitario: elecciones no competitivas.
Las elecciones competitivas constituyen el rasgo distintivo de la democracia representativa, que nos
permite distinguirla de otros sistemas polticos. En los llamados sistemas autoritarios, si bien hay varios
partidos, generalmente impera un partido hegemnico.

Sistemas utilizados en Argentina

Lista completa: en cada distrito electoral, cada elector votaba por tantos candidatos como cargos se
deban cubrir, para lo cual se conformaba una lista de elegibles. sta, era una lista bloqueada, puesto que el
elector no poda votar por quienes no ingresen la lista de elegibles. El elector seleccionaba a los integrantes de
la lista y la eleccin se verificaba a simple mayora de votos. No habilitaba la representacin de las minoras,
salvo que en algn distrito ganase una de ellas.
Sistema de circunscriptos y voto uninominal: cada distrito se divida en tantas circunscripciones como
cargos a elegir. En la eleccin de diputados nacionales, en cada circunscripcin el elector poda votar por uno
de los candidatos ofrecidos por las diversas listas. La eleccin se concretaba a simple mayora.
Sistema de lista incompleta o de voto limitado: su objeto fue asegurar la representacin de las
minoras. El elector vota por las dos terceras partes del total de los cargos a elegirse, resultando electos
aquellos candidatos que individualmente obtenan mayor nmero de votos sin que interesara la lista en la que
figurasen ya que el elector estaba facultado para establecer la lista sobre la base de los candidatos de orden,
aunque en la prctica se votaba por la lista presentada por los partidos.
Sistema de representacin proporcional pura o sin clusula limitativa: el sistema DHont sin clusula
limitativa, fue establecido en 1957 para la eleccin de convencionales constituyentes. Se obtienen cargos
electivos proporcionalmente al nmero de votos obtenidos luego de establecerse en el cociente de reparto.
Sistema de Ballotage: para ser proclamados ganadores los candidatos a presidente y vicepresidente
deban tener 50% + 1 voto vlidamente emitido. En caso contrario se convocaba a una segunda vuelta entre
los dos partidos o alianzas electorales ms votadas. Si stos, no obtenan las 2/3 partes de los votos vlidos
emitidos, podan formar alianzas con los candidatos que hubiesen obtenidos al menos el 15% de los votos
vlidos emitidos, o formar entre ellos una alianza para competir con el tercero que hubiese obtenido el 15% de
los votos vlidos.
Sistema de representacin proporcional DHont con clusula limitativa: para la eleccin de los
diputados nacionales. Las listas, para poder participar del reparto de las bancas deben haber obtenidos el 3%
del padrn electoral del distrito respectivo.
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 Ley de lemas en la provincia de Santa Fe: Hoy derogado. Los partidos polticos (lemas) pueden formar
sublemas. El elector al votar por un sublema, aporta su voto simultneamente al lema. Las bancas en la
Cmara de Diputados obtenidos por el lema (partido) se reparten luego por el sistema de representacin
proporcional entre los sublemas conforme a los votos obtenidos por cada uno.

Juzgamiento de la eleccin.
El Cdigo Electoral Nacional divide a la Nacin en:
Distritos electorales: Las provincias y la ciudad autnoma de Bs As.
Secciones electorales: As estn divididos los distritos.
Circuitos electorales: As estn divididas las secciones. Cada circuito se divide en mesas, las que se
constituan en electores inscriptos.
Todo lo relativo al juzgamiento de la eleccin est a cargo de los jueces federales de primera instancia
con competencia electoral, las juntas electorales nacionales y la Cmara Electoral Nacional.
Jueces electorales: conocen fundamentalmente en la aplicacin del Cdigo Electoral, la ley orgnica de
los partidos polticos y las disposiciones complementarias y reglamentarias en todos lo que no fuera atribuido
a las juntas electorales.
Juntas electorales nacionales: integradas por magistrados judiciales. Son organismos transitorios de
naturaleza administrativa que no forman parte del poder judicial de la Nacin.
Son transitorios porque la ley fija 60 das antes del da de las elecciones para el inicio de su actuacin y
concluye con la proclamacin de los candidatos electos y la entrega de la documentacin que as lo acredita.
Son de naturaleza administrativa porque dictan actos jurisdiccionales con relacin a la administracin del
comicio, a las operaciones del escrutinio definitivo, determinan las causas que a su juicio fundamentan la
validez, o invalidez, de una eleccin y proclaman a los candidatos electos.
Las resoluciones de las juntas son apelables ante la Cmara Nacional Electoral.
Cmara Nacional Electoral: creada por la una ley de facto y modificada por otra ley. Tiene su asiento en
la Capital Federal con competencia en todo el territorio de la Nacin. Est compuesta por tres jueces que no
deben haber ocupado cargos partidarios hasta cuatro aos antes de la fecha de su designacin. Conoce
fundamentalmente en grado de apelacin de las resoluciones definitivas de los jueces federales con
competencia electoral.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN.
Las formas semidirectas de democracia son mecanismos suplementarios que en un sistema
representativo de gobierno le asignan al pueblo una participacin inmediata en la conformacin de ciertos y
determinados actos gubernamentales.
PLEBISCTITO: consiste en un pronunciamiento sobre la viabilidad de los actos polticos de gobierno.
REFERNDUM: es la potestad de aceptar o rechazar proyectos o actos de gobierno.
INICIATIVA: es la facultad otorgada a un determinado nmero de ciudadanos para imponer la aplicacin
del referndum o el tratamiento de un proyecto de ley.
REVOCATORIA: es el derecho poltico reconocido al pueblo para decidir por votacin popular la
destitucin de un gobernante o la anulacin de un acto de gobierno.
En la reforma de 1994 se han incorporado a la Constitucin, la consulta popular y la iniciativa popular
como nuevos institutos por los cuales se estimula la participacin, procurando que el ciudadano tome parte en
la decisin de temas que hacen al inters general.

Iniciativa Popular
Se introdujo en el Art. 39. El derecho de iniciativa se trata del derecho a los ciudadanos de presentar
proyectos de ley ante la Cmara de Diputados (acta como cmara de origen). Implica el ejercicio de una
funcin pblica no estatal mediante la cual los ciudadanos peticionan, en forma arreglada, el tratamiento de

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un proyecto de ley a fin de lograr la sancin, reforma o derogacin de una norma jurdica en la que estn
interesados.
Estn excluidos del derecho de iniciativa los siguientes temas:
1. Reforma constitucional.
2. Tratados internacionales.
3. Tributos.
4. Presupuestos.
5. Materia penal.
Para llevar a delante la iniciativa popular se necesita la firma del 1,5 % de los ciudadanos del padrn
electoral utilizado en las ltimas elecciones de diputados nacionales, y representar al menos seis distritos
electorales.
Requisitos de la presentacin: efectuarse por escrito, contener un resumen impreso del proyecto de ley
y la mencin del nombre de los promotores. El contenido de dicho resumen debe ser verificado por el
Defensor del Pueblo en un plazo no superior a los 10 das. La justicia electoral nacional, debe verificar la
autenticidad de al menos el 0,5 % de las firmas consignadas en el petitorio. En el caso que constare que el 5%
o ms de las firmas son falsas, se desestima el proyecto.
Debe efectuarse por ante la mesa de entradas de la cmara de diputados, y remitirse a la comisin de
asuntos constitucionales que dictaminar sobre la admisin formal del proyecto.
Rechazo por cuestiones formales: no admite recurso alguno y la justicia nacional electoral tiene a su
cargo el contralor de la ley.
Admitido: la presidencia de la Cmara de Diputados ordenar su inclusin en el orden del da como
asunto entrado. Desde ah se sigue el procedimiento para la formacin y sancin de las leyes. El Congreso est
obligado a darle tratamiento expreso dentro de los 12 meses, Deber aprobarlo o desecharlo. El poder
ejecutivo no est facultado para vetar la ley total o parcialmente una vez sancionada por el congreso.

Consulta Popular
Se incorpor en el Art. 40. Consiste en someter un proyecto de ley (referndum) o todo asunto de
inters general para la Nacin a la opinin del pueblo (plebiscito). Existen dos tipos:
Vinculante: Iniciativa de la Cmara de Diputados. Se puede someter a consulta un proyecto de ley con
excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se encuentre reglado por la Constitucin.
Tanto la ley de convocatoria a consulta popular como la ley sancionada por el voto afirmativo de los
ciudadanos no pueden ser vetadas por el poder ejecutivo.
La ley de convocatoria a consulta popular vinculante debe ser aprobada con el voto de la mayora
absoluta de los miembros presentes de cada cmara, en sesin especial convocada al efecto. En todo proyecto
de ley sometido a consulta popular vinculante el voto de la ciudadana es obligatorio. Para ser vlida y eficaz,
debe contar con el voto de al menos el 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral.
Si el proyecto de ley obtiene la mayora de los votos vlidos afirmativos, se convierte en ley, debiendo
ser publicada en el Boletn Oficial dentro de los 10 das hbiles posteriores a la proclamacin del resultado.
No vinculante: Puede ser requerida:
1. Por ley del congreso.
2. Por decreto del poder ejecutivo decidido en acuerdo general de ministros y firmado por todos ellos
sobre materias de inters general para la Nacin con las consabidas limitaciones.
En este tipo de consulta el voto de los ciudadanos no es obligatorio, y si el proyecto de ley sometido
obtiene el voto afirmativo de la mayora de los votos vlidos emitidos debe ser tratado por el Congreso de la
Nacin, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cmara de Diputados
de la sesin siguiente a la fecha de la proclamacin de resultado electoral.
La consulta popular (vinculante o no) debe llevarse a cabo dentro de un plazo no inferior a los 60 das y
no superior a los 120 das desde la fecha de publicacin de la ley o del decreto en el Boletn Oficial. El da
fijado para la realizacin de la consulta no puede coincidir con otro acto eleccionario.
Pg. 15
 EL SISTEMA REPUBLICANO.
La palabra repblica deviene del latn res: cosa, pblica.
Posee ciertos requisitos que hacen que sea antagnica al Rgimen Monrquico absolutista y pese a que
suele identificarse con el trmino Democracia, (ya que el gobierno republicano es el ms democrtico), no son
sinnimos. La democracia es un sistema poltico. Una repblica es ms o menos democracia conforme a la
mayor o menos participacin del pueblo en el manejo de la cosa pblica y el control que puede ejercer sobre
los actos de los gobernantes. Existen tambin monarquas parlamentarias republicanas.
Elementos que lo caracterizan:
Divisin de funciones: En 1215 mediante la Carta Magna, los Seores Feudales hacen claudicar al Rey
imponindole condiciones. El poder de los Seores Feudales se estructur a travs del parlamento que logr
condicionar al rey de tal forma que su ejrcito estaba formado por grandes tribus o clanes que construyeron
verdaderas fortalezas que competan con el ejrcito del rey. As tenamos simultneamente un Poder Ejecutivo
que retena la funcin disciplinaria pero que fue tomando un carcter de apelacin debido a que el Poder
Judicial paulatinamente lo fue adquiriendo el Sr. Feudal (detiene, arresta, sanciona, tortura, hace uso de
determinados derechos, por ejemplo: el Derecho de carnada o Ius Connubis que permita al Sr. Feudal
mantener relaciones sexuales con la esposa del siervo en su noche de boda).
El origen del Poder Judicial comienza a delinearse efectivamente en Francia a partir de que los reyes
comienzan a delegar en abogados, filsofos, eruditos o personas que lo han servido y adquirieron prestigio,
logrando las facultades judiciales de tomar decisiones en los pleitos. As nace de la mano del Ejecutivo, toma
autonoma y le sirve al rey para condicionar el poder feudal en el Parlamento.
La divisin de funciones es un medio de contencin de los excesos de los gobernantes, y una
herramienta fundamental de proteccin a los derechos de los gobernados. La divisin de poderes se
fundamenta en ocho presupuestos:
1) Orgnico: Los rganos son la manifestacin de las estructuras organizativas del estado.
2) De titularidad: Quines estn investidos para el ejercicio activo de la jurisdiccin acordada.
3) De funcionalidad: Son las facultades que reflejan la actuacin del poder.
4) De autonoma: Cada rgano requiere un mnimo de independencia, un espacio propio, su soberana.
5) De exclusividad: Atributos encomendados.
6) De cooperacin: Aqul que opera cuando el texto constitucional requiere la actuacin de ms de un
rgano para dar vida a un acto nico.
7) De control: En nuestro sistema los actos del PE y del PL son controlados por el PJ.
8) De equilibrio.
Periodicidad de cargos electivos: los cargos pblicos deben ser renovados, el ejercicio se prolonga
durante un tiempo limitado.
Publicidad de los actos de gobierno: no hay leyes ni sesiones secretas excepto en cuestiones de
seguridad. Los medios de comunicacin colaboran con este presupuesto.
Responsabilidad por los funcionarios pblicos: los actos ejecutados por funcionarios pblicos en el
desempeo de sus cargos no pueden violentar el orden jurdico, el mal desempeo de las funciones est
tipificado en el Cdigo Penal. El juicio poltico prueba y es parte de esta responsabilidad poltica, los
legisladores pueden ser removidos por sus colegas, por ejemplo. Casos: Soledad, en Catamarca, Mazzeo, Bussi.
Igualdad ante la ley: anlogo tratamiento a todas las personas que se hayan en la misma situacin;
Igualdad de los iguales en iguales circunstancias. Es impropio hablar de Estado Republicano si tenemos
castas y ttulos de nobleza. Caso: Brown.
Crtica: hoy no hay divisin de funciones, hay corrupcin, no hay publicidad de los actos de gobierno ni
periodicidad en los cargos, hay enriquecimiento ilcito, no hay responsabilidad de los funcionarios, no se llevan
a cabo juicios polticos ni se respeta el principio de igualdad.

Pg. 16
 LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN.
Art. 36: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por
actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern susceptibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas
sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de
esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones
respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes
ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el
Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para
ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.

Este artculo fue incorporado en 1994 y concreta la perdurabilidad del orden constitucional. Las
convenciones de 1994 estimaron pertinente incluir esta clusula que no dejara desprovista de sanciones la
violacin del orden constitucional. El art. en cuestin prev la ruptura del orden constitucional por casos de
fuerza. Un golpe de estado o una revolucin son actos de fuerza que usualmente se producen en el curso del
proceso poltico y que acarrean la ruptura del orden constitucional y la cada del estado de derecho
impidiendo la vigencia de la C.N.
El artculo acta como una ley penal que tipifica y genera responsabilidad para los que infrinjan la
vigencia de la C.N. y determina que los actos de gobierno de facto sern nulos, para evitar leyes de
autoamnista o de perdn.
La sancin prevista para los que infrinjan es la misma pena que la aplicable a los traidores a la patria,
pero el art. 36 no dice que los gobiernos de facto sean traidores a la patria, slo establece la misma pena. No
slo se refiere a los que protagonicen el golpe sino tambin a los que ayuden.
La norma exige que los actos de fuerza estn dirigidos contra el rgano constitucional o el sistema
democrtico y que como consecuencia de ello se interrumpa la plena vigencia y observancia de los preceptos
constitucionales.
Consecuencia de los actos de fuerza:
1. Son insanablemente nulos, lo cual importa privarlos de toda validez con efecto retroactivo.
2. Para sus autores tres sanciones: Pena de los infames traidores a la patria (art. 29), Inhabilitacin a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos y la exclusin de los beneficios del indulto y de la conmutacin de
penas.
El art. no solo limita las acciones a los autores directos de los actos de fuerza contra el orden
constitucional sino que los hace extensivos a todos aquellos que como consecuencia de esos actos usurpen las
funciones preventivas para las autoridades de la nacin o de las provincias.

Art. 29: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los
gobernadores de provincia facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los
formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.

EL DERECHO DE RESISTENCIA.
Antes de 1994, a este derecho se lo ubicaba como derecho natural, dentro de los derechos no
enumerados del art 33. Actualmente, el Art. 36, prrafo 4, constitucionaliza el derecho de resistencia a la
opresin: Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artculo.
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 El derecho a resistencia a la opresin no es el derecho de que vale todo contra un gobierno de facto;
tienen que darse ciertas condiciones, bajo las cuales es moralmente justo ejercerlo, pero si no se cumplen no
puede ejercerse:
- Razonable posibilidad de xito.
- No generar un mal mayor.
- No generar el caos.

ESTADO.
Concepto general: poblacin que reside en un determinado territorio y se encuentra sujeta a las
directivas de un gobierno legtimo que legalmente ejercita el poder.
El estado moderno se ubica hacia fines de la Edad Media y comienzos de la Edad Moderna. Es un
producto histrico que se forja para evitar que los antagonismos de clases, terminen destruyendo a la
sociedad.
Es visualizado como la institucionalizacin o juridificacin de la coaccin que ejercita un sector social (el
que se ha apropiado de los medios de produccin) sobre el resto de la sociedad (los no propietarios). Es el
resultado de dinmicas de concentracin, legalizacin y legitimacin del poder.

Elementos.
PUEBLO.
Se trata de un elemento humano sobre el cual se ejercita el poder del estado. Para la teora pura del
derecho se trata del mbito de validez personal del ordenamiento jurdico.
Alude a la parte de la poblacin asentada permanentemente, que acta como unidad poltica capaz de
elegir y sostener un poder ordenador de la sociedad; a su vez, estn sometidos de modo permanente e
institucional a la autoridad del gobierno.
En la C.N la palabra pueblo es utilizada como un elemento constitutivo del estado en el prembulo y
en sus Arts. 23 y 33. La reforma de 1994 agreg una referencia a un grupo determinado, a los pueblos
indgenas, y denomin a uno de los rganos de extrapoder como Defensor del Pueblo.
POBLACIN: conjunto de personas que en un momento dado se encuentran en un territorio (Art. 4).
HABITANTES: personas que integran la poblacin presente de manera ms o menos permanente en el
territorio del estado.
VECINOS: habitantes radicados en cada una de las divisiones polticas. El nmero de vecinos determina
el nmero de diputados nacionales que elige cada distrito electoral.
RESIDENTE: extranjero con permiso de radicacin en el territorio, en forma permanente o temporal.
ABORIGEN: primitivos habitantes de un territorio en contraposicin a los que se establecen despus.

Nacionales o ciudadanos.
El elemento humano o poblacin del estado se puede clasificar en: extranjeros, nacionales y
ciudadanos. En nuestro texto constitucional nacional y ciudadano constituyen trminos sinnimos, al nacional
se le otorgan contenidos de derecho civil, mientras que al ciudadano de derecho poltico. La nacionalidad o
ciudadana es un estatus eminentemente personal, a veces tambin puede acompaarse con otra ciudadana
extranjera, que es el caso de la doble ciudadana.
La doctrina distingue:
Nacionalidad: denota la relacin de la persona con la nacin.
Ciudadana: lazo o vinculo jurdico que mantienen los nacionales con el estado y les permite participar
en la organizacin poltica mediante el ejercicio de los derechos polticos, e impone tambin deberes cvicos.
La nacionalidad es el gnero, en tanto que la ciudadana es la especie.
La adquisicin de la nacionalidad (o de la ciudadana) puede darse por un hecho nacional (ciudadana
de origen u originaria) cuando se nace en el territorio del estado (Jus Soli: tiene carcter perpetuo en razn de
estar otorgada por la misma constitucin y una vez adquirida no puede ser privada de ella por ley o decisin
Pg. 18
judicial) o cuando se recurre a la nacionalidad o ciudadana de los padres habiendo nacido en suelo extranjero
(Jus Sanguinis: constitucionalizado en 1994), o por un hecho voluntario, cuando un extranjero decide
naturalizarse en el pas en el que actualmente reside.

La primera ley en materia de nacionalidad y ciudadana fue la N 346:

Argentinos nativos:
1. Nacidos en el territorio argentino cualquier sea la nacionalidad de los padres con excepcin de los
hijos diplomticos extranjeros.
2. Los nacidos en legaciones o buques de guerra de la repblica.
3. Los nacidos en la repblica que formaron parte de las provincias unidas del Ro de la Plata, y que
residiendo en el territorio de la nacin manifiesten su voluntad en tal sentido.
4. Quienes nazcan en mares o espacios areos, neutrales bajo pabelln argentino.
5. Los hijos de los funcionarios del servicio exterior de la nacin que nazcan en el exterior o los hijos de
funcionarios del orden nacional, provincial o municipal, que nazcan en el exterior con motivo de la prestacin
de estas funciones por cualquiera de sus padres.
Argentinos por opcin: son los hijos de los argentinos nativos nacidos en el extranjero que optaren por
la nacionalidad de los padres.
Argentinos por naturalizacin: son los extranjeros mayores de 18 aos de edad que residiesen en la
republica durante dos aos y manifiesten ante un juez federal la voluntad de serlo. No estn obligados a
naturalizarse. En el plazo de dos aos, puede acortarse cuando el peticionante acredite haber prestado
servicios tiles a la repblica o a las provincias, casarse con argentino/a, habitar en las lneas de frontera,
ejercer el profesorado en cualquier rama de la educacin, haber establecido en el pas una industria nueva o
una intervencin til, ser conductor o empresario de ferrocarriles, haber servido en las fuerzas armadas o
haber asistido en una accin de guerra en defensa del pas.

Ser argentino o ciudadano argentino genera los siguientes derechos:

1. Proteccin diplomtica del pas cuando el argentino se haya en el extranjero, residiendo o en
trnsito.
2. Derecho de repatriacin: mediante el otorgamiento de medios para regresar a la Argentina.
3. Obligacin de armarse en defensa de la patria.
4. Derechos polticos exclusivos para los ciudadanos.
La ciudadana no puede perderse, pero s pueden perderse o quedar en suspenso los derechos
electorales cuando se ha adoptado una nacionalidad extranjera, o empleos o honores de gobierno extranjeros
sin permiso del gobierno, los quebrados fraudulentos y quienes cometieron delitos que merezcan pena infame
o de muerte.

Los extranjeros en el ordenamiento jurdico nacional.

Admisin: el derecho internacional reconoce el derecho de los estados nacionales para establecer,
mediante el Congreso, los requisitos para el ingreso de los extranjeros en su territorio, de acuerdo con sus
respectivas Constituciones. La admisin de ingreso al pas puede hacerse por:
1. Residencia permanente: todo extranjero con el propsito de establecerse definitivamente en el pas
debe obtener la admisin de la direccin general de migraciones.
2. Residencia temporaria: los que ingresen al pas como trabajador emigrante o a una labor
determinada.
3. Residentes transitorios: turistas, pasajeros en trnsito, etc.
Los extranjeros gozan de los derechos civiles del ciudadano, no as de los derechos polticos. La
igualdad de los derechos civiles no es absoluta y no impide al legislador establecer discriminaciones que
tengan un fundamento razonable. El extranjero no habitante est facultado para adquirir inmuebles en el pas

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y no caben contra ellos discriminaciones en razn de su nacionalidad, condicin de extranjero o ausencia del
pas.
Expulsin: el extranjero habitante tiene el derecho de permanecer en el pas por el tiempo establecido
en el rgimen legal segn su categora de ingreso. La ley de migraciones establece los casos en que la
residencia puede ser cancelada. Vencido el plazo se ordena la expulsin. Tambin puede ser expulsado si
ingres ilegalmente, o cuando realice actividades que afecten la paz social, el orden pblico.

Apatridas
Es toda persona que no sea considerada como nacional suyo o por ningn estado, conforme a su
legislacin. Su condicin suele ir unida a la de refugiado, ya que por lo general son individuos privados del
reconocimiento jurdico de sus pases de origen y carentes de proteccin legal.
- No tienen derecho a radicarse en otros pases porque no pueden acreditar su situacin de extranjera.
- Generalmente son indocumentados.
- No tienen residencia habitual en ningn territorio, en el cual desarrollar su existencia dignamente.

Pueblos Indgenas.
La reforma de 1994 en el Art. 75 Inc. 17.
1. Derecho a la diferencia.
2. No genera ni prerrogativas de sangre ni de nacimiento.
3. El reconocimiento a la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas constituye
simblicamente una reparacin histrica.
4. Integrar a los pueblos indgenas. Trato igualitario con el resto de la sociedad.
5. El congreso debe garantizar los respetos a su identidad y a una educaron bilinge e intercultural.
6. Reconocimiento a la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan.
7. El congreso debe asegurar la entrega de otras tierras aptas para el desarrollo humano.
8. Ninguna tierra puede ser objeto de enajenacin, transmisin, gravmenes o embargos.
9. El congreso debe asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la gestin referida a sus
recursos naturales y dems intereses.
10. Derecho a la minora.

GOBIERNO.
El poder es el elemento constitutivo o condicin de existencia del estado que equivale a la validez y a la
vigencia del orden jurdico. Se ha conceptualizado al poder (poltico) como la capacidad de algunos (titulares
del poder) de influir en las decisiones de los dems (destinatarios del poder) con el convencimiento que esa
capacidad est fundada en normas jurdicas que lo legalizan y legitiman.
Tanto la legitimidad como la legalidad son atributos del poder. Legitimidad: referida al origen del poder,
al justo ttulo de quienes lo detentan. Legalidad: se refiere al ejercicio del poder, esto es que sus detentadores
lo ejerzan dentro de normas preestablecidas. La legitimidad es la que fundamenta sus derechos en tanto que
la legalidad es la que establece sus deberes.
La coaccin o la fuerza, es condicin necesaria del ejercicio del poder, pero no condicin suficiente.
El poder es ejercido por lo que generalmente la doctrina denomina como GOBIERNO, que a su vez se
condensa alrededor de instituciones u rganos integrados por personas.
La forma de gobierno hace la organizacin de poder y su ejercicio desde el gobierno, y responde a la
pregunta, quin manda? en relacin al elemento pueblo. Tiene que ver con la titularidad de la soberana: si el
titular es el monarca estamos frente a una monarqua, si es el pueblo estamos frente a una repblica.

TERRITORIO.
Es la base fsica o el espacio geogrfico donde se asienta la poblacin. Tambin se circunscribe al
mbito del poder estatal en dos formas:
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 a) Negativamente: excluyendo de su rea el ejercicio de todo poder poltico extranjero.
b) Positivamente: sometiendo a jurisdiccin del estado a las personas y a los bienes que se encuentran
en el mismo territorio, o que estando fuera tienen algn punto de conexin con l.
El concepto de territorio se halla relacionado, con los conceptos de soberana, jurisdiccin y
competencia, pero no debemos confundirlos o identificarlos como sinnimos porque cada concepto describe
una situacin jurdica distinta.

TERRITORIO EN SENTIDO GEOGRFICO: Es el afloramiento continental y espacios de agua comprendido

dentro de los lmites de un pas, lmites que pueden ser:
Geogrficos: que se subdividen en OROGRFICOS (divisorias de las aguas, la lnea de las ms altas
cumbres, la falda de la montaa, los valles), HIDROGRFICOS (los establecidos en los ros, distinguiendo si
ste es navegable o no. Si es navegable se aplica como lmite la lnea del talweg o vaguada (es el cause ms
profundo del ro, pudiendo coincidir con el canal de navegacin). Si no es navegable, el lmite pasa por la parte
media del ro.), MARTIMOS (aquellos que se fijan atendiendo a la lnea de la costa, pero se discrepa si se toma
la lnea de las ms bajas mareas de las altas. Las aguas martimas interiores tienen por lmite las bocas de los
golfos o las bahas).
Artificiales: que se subdividen en ASTRONMICOS (son los fijados por paralelos, meridianos o
coordenadas geogrficas) y GEOMTRICOS (son los fijados mediante las lneas de base rectas en el mar o las
curvas, aplicndose cuando la costa es accidentada y no se pude fijar por ello una lnea paralela).

TERRITORIO EN SENTIDO JURDICO: El Art. 1 del Cdigo Penal somete a la ley argentina no slo los
delitos cometidos en el territorio de la repblica, sino tambin a aquellos cometidos en los lugares sometidos
a su jurisdiccin, por aplicacin del principio territorialista. (Verbigracia: Buques de guerra argentinos,
aeronaves pblicas, embajadas argentinas en el exterior, diplomticos argentinos). En realidad un buque
argentino que navega en aguas de un pas extranjero no es un pedazo o porcin de territorio argentino en otro
lugar, es un mbito intelegible donde nuestro pas ejerce su jurisdiccin por aplicacin de normas de
derecho internacional pblico, por ello es importante distinguir los conceptos de territorio y de jurisdiccin.
El territorio es jurdico cuando el legislador realiza la captacin lgica y neutral de una realidad dada y
por ello crea la norma (eje: la otorgada por la geografa), captacin que aparece heterogneamente y que la
doctrina didcticamente clasifica en 3 espacios: el TERRESTRE, el FLUVIAL y el AREO.

La doctrina tambin distingue entre:

- Territorio Argentino: territorio total del pas, algunos doctrinarios tambin lo llaman territorio
nacional.
- Territorio Federal: es el formado por la Capital Federal (que se asienta fsicamente en la ciudad
autnoma de Bs As, territorio que fue federalizado por ley) y antiguamente se inclua tambin aqu a los
territorios nacionales que eran organizados y administrados por el Estado Federal.
- Territorio Provincial: donde se asientan las provincias, sumado el espacio areo del caso y una franja
martima de 3 millas y el subsuelo (Ley 18502).

ESPACIO TERRESTRE.
Es el espacio geogrfico integrado por el suelo y el subsuelo. Como en nuestro pas se adopta un
sistema federal como forma de Estado, coexisten actualmente los territorios provinciales con el territorio
federal. Al momento de firmarse la CN de 1853/60, se fijaron los lmites de c/u de ellas, otorgndoseles el
pleno dominio pblico de los recursos naturales de sus suelos y subsuelos, por lo que en consecuencia,
estando ya fijados histricamente los lmites terrestres de las provincias, de existir un conflicto lo resolver la
CSJN. Los antiguos territorios nacionales (La Pampa, Chaco, Misiones, Formosa, Ro Negro, Santa Cruz, Tierra
del Fuego, Neuqun, etc.) se provincializaron por ley, por lo que ya no son ms nacionales sino
provinciales.
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 ESPACIO AREO.
Es el mbito fsico que se encuentra por sobre el suelo y aguas tanto provincial como el federal. Su
importancia radica a los efectos de fijar la jurisdiccin y competencia, pues puede por ejemplo existir
jurisdiccin federal sobre el espacio areo de una provincia a los fines de: aeronavegacin, comercio
interprovincial e internacional, defensa nacional, radiocomunicaciones y dems asuntos de inters federal.
Sus lmites son difusos, a nivel interno existe la reglamentacin dada por el Cdigo Aeronutico, a nivel
exterior la cuestin depender del derecho internacional convencional consuetudinario.

ESPACIO FLUVIAL.
Es el que comprende los ros, arroyos, lagos, riachuelos, espejos de agua, y como mbito especfico a
las aguas martimas interiores, el mar y la plataforma continental.
La ley 23.968 es la que otorga el marco legal del derecho del mar, estableciendo que:
Aguas martimas interiores: son las situadas en el interior de las lneas de base comprendidas entre los
golfos Nuevo, San Matas y San Jorge.
Mar territorial: es la franja de mar adyacente a la costa de un Estado, que comienza en la lnea de las
ms bajas mareas (si se trata de una costa regular) en la lnea de base (si se trata de una costa escarpada),
hasta una extensin de 12 millas marinas, mbito donde el Estado Federal ejerce soberana, salvo el llamado
derecho de paso inocente que se les otorga a los buques extranjeros cuando transitan en aguas
jurisdiccionales argentinas. La zona contigua, es la adyacente al mar territorial, se extiende hasta una distancia
de 24 millas marinas medidas a partir de la lnea de base. Aqu la jurisdiccin del Estado ribereo se extiende a
medidas aduaneras, de polica fiscal, migratorias, sanitarias. Inmediatamente despus se encuentra la zona
econmica exclusiva que se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas a computarse desde la lnea
de base. Aqu tambin el Estado Federal ejerce su soberana en materia de exploracin y explotacin,
conservacin y administracin de los recursos naturales vivos. Una vez finalizada sta zona, ya estaremos
frente al espacio de alta mar, algunos doctrinarios sostienen que se trata de un mbito res nullis, sujeto a la
apropiacin de cualquier Estado, otros opinan que estaramos frente a un condominio internacional.
Plataformas continentales: son reguladas por las leyes martimas, nacen desde el comienzo de la
inmersin del agua martima hasta el tabique continental o hasta una distancia de 200 millas marinas a
computarse desde la lnea de base. La plataforma continental es importante a los efectos de la explotacin de
los recursos naturales, en especial el petrleo. La ley 18.502 estableci que las Provincias ejercern
jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente a sus costas hasta una distancia de 3 millas marinas, por lo que
el dominio pblico del mar, la plataforma submarina y los recursos naturales sern de las provincias, a no ser
que por cuestiones de seguridad nacional, comercio interprovincial o internacional, almirantazgo, la
jurisdiccin recaiga en el Estado Federal.
Recientemente, en el ao 1994, tras la reforma constitucional se incorpor el Art.124 a la CN, el cual
establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio. Entonces para las provincias con litoral marino, se reglament tal artculo y en particular a lo
referido a la pesca, con la sancin de la ley 24.922, estableciendo un rgimen federal de pesca.

SITUACIONES ESPECIALES.
1. BUQUES y AERONAVES: En cuanto a los buques (llamados por algunos autores como territorios
flotantes), se prefija el alcance de las normas penales a fin de determinar si un delito se tendr por cometido
en la repblica en el extranjero.
El derecho penal distingue a los buques de guerra y a los mercantes, hablndose de naves pblicas
privadas respectivamente. Las naves pblicas son territorio del Estado Nacional, tanto en alta mar como en
aguas jurisdiccionales extranjeras. Destacar que la extraterritorialidad se extiende a los hechos cometidos
por la tripulacin fuera del recinto del buque, cuando el hecho afecta la disciplina del mismo. En cuanto a las
naves privadas los crmenes cometidos en alta mar corresponden a la nacionalidad del barco, pero la situacin
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vara si el delito es cometido en aguas jurisdiccionales de otro estado, en ste caso se aplica la jurisdiccin de
ste ltimo pas (salvo el derecho de paso inocente del buque).
Respecto de las aeronaves, el espacio areo fue delimitado con criterios flexibles. Se lo diferencia del
extraterrestre extra-atmosfrico (de acuerdo a la Internacional Law Asociation, que en una conferencia en
1968, Bs As, se dijo que el espacio extraterrestre comienza por encima del perigeo mnimo alcanzado por los
satlites colocados hasta el 27/01/67, la altura ronda entre los 100 a 110 km por debajo del cual ningn
satlite puede ser mantenido en rbita). Las aeronaves tambin se distinguen en pblicas y privadas, en las
primeras siempre rige la ley del pabelln, tanto si sobrevuelan territorios terrestres o aguas jurisdiccionales
extranjeras. Las privadas, si se comente un delito dentro de ellas y en nuestra repblica, se aplica la ley
argentina (dentro del marco de algunos requisitos que hacen al estudio del derecho penal de fondo).

2. EMBAJADAS: Tradicionalmente se consider a las mismas como parte del territorio del Estado al cual
queran representar (teora elaborada por Hugo Groscio), pero al carecer de sustento jurdico se fue abriendo
paso otro tipo de fundamentacin, como aquella que considera necesario fijar un cuadro de garantas para
las embajadas a fin de asegurarles el ejercicio de la actividad diplomtica con la ms absoluta independencia y
libertad.
La convencin de Viena de las Relaciones Diplomticas dispone lo siguiente: 1) No es posible el ingreso
en una delegacin extranjera sin el consentimiento del jefe de la misma. Ni an en los casos en que en su
interior se refugie un delincuente comn (ya que en stos casos al no existir asilo por un delito comn se debe
pedir permiso al embajador para proceder a la detencin de la supuesta persona refugiada). Pero cuando el
delito es poltico, nuestro pas tiene todo un marco regulatorio que distingue los supuestos de asilo territorial
o diplomtico. 2) El mbito de proteccin se extiende a la residencia particular del embajador, a su oficina, sus
archivos y papeles, las valijas diplomticas, el correo, los automotores de la embajada y hasta el hotel que se
aloje en su caso el diplomtico.
Las embajadas pertenecen a la jurisdiccin federal, pero no son paradjicamente competencia
originaria de la CSJN, como tampoco los pleitos contra las embajadas, mientras que las causas concernientes
a un embajador van directamente a la Corte en virtud del art.116 CN. Cabe acotar que la jurisprudencia de
nuestra CSJN equipar a las embajadas y representaciones diplomticas a los Estados Extranjeros como
ocurri por ejemplo con el atentado a la embajada de Israel en 1992. Tambin se equipara a un Estado
extranjero a los Organismos Internacionales, como ser la ONU, a los efectos de la determinacin de la
competencia federal.
Entonces los Estados Extranjeros y las embajadas gozan de la llamada inmunidad de jurisdiccin, que
importa que no pueden ser demandados ante tribunales argentinos sin la expresa conformidad de aquellos y
en condiciones de reciprocidad. La CSJN en el caso Manauta, recort la inmunidad de los Estados
Extranjeros y sus afines, a los casos que stos acten iure imperi (es decir, cuando en un proceso se discutieren
los actos de gobierno realizados por tal Estado en su calidad de soberano) y no a los iure gestionis (que son los
actos de ndole privada: los comerciales).

3. TERRITORIOS NACIONALES: En la actualidad ya no existen, pues por aplicacin del Art. 13 de la CN se

los provincializaron por ley.
Es digno de subrayar, que el sector denominado Antrtida Argentina no es un territorio nacional, ni
tampoco es parte integrante de la nueva provincia de Tierra del Fuego, razn por la cual en el ao 1990 el PEN
vet parte de la ley 23775 que denominaba a la nueva provincia como Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur.

4. ANTRTIDA: Desde comienzos del siglo XIX las expediciones foqueras fueron el inicio del inters
argentino por la Antrtida, la presencia permanente de nuestro pas en la regin se concreta en el siglo XX con
la instalacin en 1904 del observatorio meteorolgico-magntico de la Isla de Laurie, que fue el 1
establecimiento permanente del lugar.
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 La Argentina en el ao 1942 delimit el sector Antrtico Argentino entre los 25 y 74 de longitud
Oeste, y los 60 de latitud Sur hasta el Polo.
La participacin activa de nuestro pas en el ao geofsico Internacional y la posterior firma en el ao
1959 del Tratado Antrtico, hacen que la Argentina exhiba su categora de intereses y derechos,
determinando su soberana, status que es opuesto ante la comunidad internacional. Entonces nuestro pas
tiene presencia efectiva y permanente en la Antrtida, realiza investigaciones cientficas en tal regin desde
aos, siempre con fines pacficos, es Estado-parte del sistema Antrtico con carcter de parte consultiva.

5. ISLAS MALVINAS: Tras su ocupacin de hecho por Gran Bretaa en el conflicto blico del ao 1982,
nuestro pas frente a la comunidad internacional, en las oportunidades pertinentes, realiza a travs de los
rganos competentes ( PEN, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto), actos permanentes de reivindicacin
pacfica y diplomtica a fines de recuperarlas.
El territorio de Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur es de soberana nacional, y ello ha
sido reconocido por el convencional constituyente del ao 1994, que al reformar la CN incorpor la clusula
transitoria primera cual dispone: que la Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana
sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, y los espacios martimos e insulares
correspondientes, como parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el
ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
En consecuencia, corresponde al Estado Federal la competencia para resolver la cuestin relativa a la
recuperacin de estas islas y su soberana.

6. LAS INMUNIDADES: Las inmunidades importan una gran excepcin al principio territorialista de la ley
penal y al ejercicio de la soberana de un Estado. Es as que determinadas personas (embajadores, cnsules,
vicecnsules, ministros, diplomticos, delegaciones extranjeras, jefes de Estado en visita a nuestro pas) se
encuentran eximidas de concurrir ante la eventual comisin de un delito ante los tribunales argentinos. En
tales casos stas personas sern juzgadas en sus pases, pero podra suceder que el Estado Extranjero autorice
al Argentino el impulso del proceso de juzgamiento, lo que sera de competencia federal y originaria de la
CSJN ante la previsin del art.117 CN. Ello siempre que existan condiciones de reciprocidad con el pas
forneo.
Tambin podra suceder que el Estado extranjero no juzgue a su connacional y deje impune el delito
cometido en nuestro pas, siendo la nica arma de reclamo para nosotros la va de la queja diplomtica
instrumentada por el Ministerio de relaciones exteriores.
La inmunidad se extiende a la legacin y a la familia del embajador o diplomtico, incluso al personal
administrativo en ocasin de su funcin.
Los representantes de organismos internacionales no estn equiparados a los embajadores o ministros
nombrados por el art.117 CN a los efectos de abrir la competencia originaria de la CSJN, pues as lo entendi
dicho tribunal en la causa Soldn referidas a funcionarios del BID.
En cuanto a los Cnsules y Vicecnsules extranjeros, los mismos a pesar de la creencia popular, no
representan a sus pases, sino que ejercen funciones auxiliares respecto a las embajadas, desempeando
tareas esencialmente administrativas. La CSJN tiene competencia originaria en cuanto a los actos cumplidos
por el cnsul en ejercicio de sus funciones propias, cuando se cuestiona su responsabilidad civil o penal (caso
Montiel), pero en los asuntos civiles y penales ajenos a su funcin consular, de ndole particular, son de
competencia federal en un juzgado de 1instancia. Los Jefes de Estado fueron omitidos en la mencin del texto
constitucional (art.117), lo que debe considerarse como una laguna que se integra con la propia jurisprudencia
de la CSJN, la cual los equipara a los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios a los efectos de su
competencia originaria, pues est en juego el buen gobierno de las relaciones exteriores del pas (caso
Coronel).

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 Lmites y Fronteras.
Cuando hablamos de lmites nos representamos una idea de algo lineal, y cuando hablamos de
frontera nos imaginamos lo que est alrededor o es circundante a un lmite.
Para el derecho constitucional, cuando nos referimos a lmites estamos sealando las delimitaciones de
las provincias entre s y dentro de la federacin, y cuando hacemos alusin a frontera nos referimos a la
delimitacin del Estado Argentino en cuanto a sus pases limtrofes.
Las fronteras tienen un rgimen jurdico ms riguroso, pues el Estado Federal ejerce facultades de
polica en tal zona (as en materia migratoria, de contrabando, sanitaria, de estupefaciente, de seguridad
nacional, prevencin de actos de terrorismo como sucede en la triple frontera, en materia fiscal, etc). Las
fronteras son objeto de regulacin por el Congreso de la Nacin (art.75 inc.15 y 16), y ello siempre debe
instrumentarse por medios pacficos, eje: conciliacin, mediacin, arbitraje, celebracin de tratados
bilaterales, etc.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACIN.

- Generalidad: se extiende a todos los que tienen capacidad tributaria.
- Igualdad: Art. 16 C.N; la igualdad es la base de los impuesto y de las cargas pblicas.
- Proporcionalidad: el tributo debe ser proporcional a la manifestacin individual de la capacidad
tributaria.
- No confiscatoriedad: Art. 17 CN.
- Libre circulacin territorial: no habr aduanas interiores.

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 UNIDAD 2.

SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
La supremaca de la constitucin tiene dos sentidos: en un sentido fctico, propio de la constitucin
material, significa que la misma es el fundamento y la base de todo el orden jurdico-poltico de un estado.
Pero el sentido con que el constitucionalismo utiliza esta nocin es otro: apunta a que la constitucin formal,
revestida de legalidad, obliga a que las normas y actos estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve una
formulacin de deber-ser; todo el orden jurdico-poltico debe ser congruente con la constitucin formal.
La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se
escalona en planos distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a
la constitucin. Cuando esa relacin de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto, que llamamos
inconstitucionalidad: que al ser declarada por el juez convierte a la norma en ineficaz.
Nada de lo anterior, resulta incompatible con que a la constitucin en cuanto fuente primaria se le
antepone un orden suprapositivo, que para unos puede ser el derecho natural o el sistema de valores, y para
otros la tica o los valores morales.

La supremaca constitucional implica asignar a las normas constitucionales tres funciones:

Ordenacin: ordenan y acomodan jerrquicamente todo el bloque de normas infraconstitucionales,
ubicando a cada una en el lugar que le corresponde en el orden jurdico interno.
Fundacional: constituyen la base y el fundamento de las normas infraconstitucionales.
Concordancia: brindan validez a los actos y normas de un orden jurdico.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES E INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL (1853-60/2012).

La interpretacin de la Supremaca constitucional hasta 1994.
En la Constitucin, el orden de supremaca surge en forma expresa de su art. 31: Esta Constitucin, las
leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nacin.
En el texto, la cspide del ordenamiento est en la Constitucin formalmente considerada y debajo de
ella el resto del ordenamiento jurdico. Esto se reafirma en su art. 27 que determina: Los tratados no pueden
modificar los principios de derecho pblico por ella establecidos. Por ende es nula toda clusula que importe
un avance sobre esta prescripcin constitucional, porque ni el Congreso ni el Poder Ejecutivo ni ningn
tribunal ni el derecho lo facultan para comprender los preceptos que afectan a la soberana. El mencionado
artculo establece tambin que es insanablemente nula toda clusula o pacto que atente contra la integridad
moral poltica y soberana de la Nacin porque el Congreso no tiene facultad para dictarla, ya que sera
necesario convocar a una Convencin constituyente para reformar la Constitucin y aprobar un pacto de esta
naturaleza.
La doctrina judicial de esa poca remarcaba que el lmite que el artculo 27 de la Constitucin
Nacional impone a los Tratados no le impide a la Nacin mantener y cultivas las relaciones de paz, amistad y
comercio con las dems naciones y ser partcipe del desarrollo del derecho internacional y de los diferentes
procesos que se orientan a un mayor grado de interdependencia entre los estados.
De los artculos 31 y 28 (Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio), surge que la CN resulta suprema
respecto de las leyes que el Congreso Nacional dicte en consecuencia de ella.
El actual art. 99.2 establece: El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: Expide las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias; de esta manera queda establecido que las sentencias no
estn divorciadas del marco de supremaca que deben respetar, dado que las mismas deben ser dictadas de
acuerdo con el orden constitucional fundndolas en derecho a los efectos de resolver todo conflicto.

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 La Constitucin federal es tambin suprema respecto de las Constituciones provinciales de acuerdo con
los arts. 31; 5 (Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional); y 121 a 128.

Qu prevalece entre Constitucin, Tratado y ley cuando hay contradiccin entre alguno de ellos?
Hasta 1994 exista un debate con el fin de determinarlo. De los citados artculos resolvemos que la
Constitucin estaba por sobre tratados y leyes pero el texto no discerna cmo se resuelve el marco de
supremaca cuando la colisin se produca entre estos ltimos dos.
La jurisprudencia haba interpretado en forma pacfica, desde 1853-60, la aplicacin de la teora
dualista, exigiendo ante la aprobacin y ratificacin de un tratado internacional, la sancin de la respectiva ley,
en el mbito del derecho interno, que lo pusiera en vigencia.
Sin embargo, en Merck Qumica Argentina c/Gobierno Nacional, la CSJ introdujo la teora monista
distinguiendo entre perodos de paz y de guerra, justificando en el segundo caso la primaca del derecho de
gentes por sobre la CN.
Tiempo despus, partiendo de que un tratado internacional al ser incorporado a nuestro derecho
interno, debe aprobarse por el Congreso de la Nacin, adoptando la formalidad de una ley, el tiempo de su
sancin determinaba su vigencia y la correlativa derogacin y/o abrogacin tcita o expresa de aquella ley que
se le opona. El principio La ley posterior deroga la anterior fue adoptado en S.A. Martin y Cia Ltda en 1963
sentando la relacin entre el derecho interno y el internacional. Se estableci que ni el Art. 31 ni el actual Art.
116 atribuyen superioridad a los tratados con las potencias extranjeras respecto de las leyes vlidamente
dictadas por el Congreso, por ende no exista fundamento normativo para acordar de rango a ninguno.
Equiparaba tratados internacionales con leyes federales en cuanto integrantes del ordenamiento jurdico
interno de la Repblica, el principio con arreglo al cual las normas posteriores derogan a las anteriores.
En 1992, la Corte reelabora su postura en Ekmekdjian; la doctrina que se deriva del fallo se asienta en
dos argumentos: a. La condicin de acto complejo federal que caracteriza a un tratadO; y b. El Art. 27 de la
Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados (que prev que una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado).
Con la incorporacin de la Convencin de Viena en 1980 se modificaba el criterio adoptado en
Martin para conferir primaca a los tratados internacionales sobre las normas internas. En el voto
mayoritario sustentado en dicho fallo se establece que la Convencin de Viena es un tratado internacional
constitucionalmente vlido que asigna prioridad a los tratados internacionales frente a la ley interna en el
mbito del derecho interno. La ratificacin de la misma por Argentina alter nuestro ordenamiento jurdico
pues ya no es exacta la proposicin jurdica segn la cual no existe fundamento normativo para acordar
prioridad al tratado frente a la ley. La sentencia conform una verdadera transformacin interpretativa donde
la CSJ abandon la teora monista o dualista con los fundamentos vertidos hasta ese entonces y comenz a
distinguir entre normas operativas o programticas. El tratado o la convencin internacional, aprobado y
ratificado en las condiciones de su vigencia conteniendo normas operativas, se opona en el derecho interno y
en consecuencia se asimilaba al monismo. El mismo instrumento internacional con normas programticas
necesitaba de la sancin de otra norma en el derecho interno para ponerla en vigencia. La CSJ se adelant a
los postulados de la Reforma de 1994 y admiti aqu la jurisdiccin de la CIDH en materia de interpretacin
sobre derechos humanos, renunciando al monopolio interpretativo en materia de contralor constitucional.

La interpretacin de la supremaca constitucional entre 1994/2005.

En 1994 se incorporaron los arts. 75 Incs. 22 y 24 y el art. 124.
La CSJ con posterioridad a la reforma y en consecuencia interpretando a sta, se pronuncia en el caso
Cafs La Virgina S.A. subrayando que el Art. 27 de la Convencin de Viena impone a los rganos del Estado
argentino, asegurar primaca a los tratados sobre una norma interna contraria, sealndose que el principio de
supremaca de los tratados sobre las leyes internas deriva de los arts. 31 y 75.22.

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 En esta etapa se coincide en:
a. La decisin de incorporar tratados internacionales y convenciones en el art. 75.22 obedece a un
anlisis de comprobacin sobre la constitucionalidad de los mismos por parte del convencional constituyente:
por tanto esa decisin est exenta del control judicial (no judiciable).
b. La jerarquizacin de los instrumentos internacionales en las condiciones de su vigencia, debe
entenderse con las reservas y aclaraciones que la Argentina incluy en el respectivo instrumento de
ratificacin.
Ese marco de coincidencia, se modifica en la actual integracin de la CSJ:
a. El anlisis de comprobacin lo realiz el convencional en su oportunidad y es legtima la delegacin
que realizaron los legisladores con respecto a los tratados y convenciones que estos puedan jerarquizar con la
mayora agravada exigida por el 75.22. Fayt, en cambio, admite la posibilidad de revisar, verificar y controlar la
constitucionalidad de dicha delegacin; admite el anlisis de comprobacin como facultad del convencional
constituyente al momento de incorporar los instrumentos en 1994, pero niega que los legisladores tengan esa
misma facultad con el control de constitucionalidad en materia interpretativa de los tratados y convenciones
que se vayan incorporando, sealando que esa facultad es monopolio del Poder Judicial.
b. La mayora de los ministros de la CSJ adoptaron un nuevo criterio precisando que se trata de las
condiciones vigentes internacionalmente al momento de la reforma constitucional cuando han adquirido
rango constitucional y para ello es necesario consultar cul ha sido la interpretacin del tribunal internacional
en ese momento.
Se ensaya, en consecuencia, un orden de prelacin:
1) Constitucin Nacional.
2) Tratados sobre DDHH del 75.22 y los que adquieran esta categora en el futuro.
3) Dems Tratados, Concordatos y las normas dictadas a propsito de los Tratados de Integracin.
4) Leyes del Congreso.
La Reforma de 1994 vino a establecer en la norma escrita, el antecedente jurisprudencial del caso
Ekmedjian precisando el alcance interpretativo del 75.22 sin perder de vista el lmite del art. 27. Aqu, el
convencional estableci un mecanismo a partir del cual en cualquier momento y con la mayora calificada
exigida en dicho artculo, el legislador (ya no el convencional) tiene la misma competencia para jerarquizar a
otros tratados y convenciones.

La interpretacin de la supremaca constitucional desde 2005.

A partir de 2005, los fallos Arancibia Clavel, Lariz Iriondo y Simon han modificado los precedentes
de la CSJ y conformaron un quiebre en la jurisprudencia sobre la supremaca constitucional y el rol del ius
cogens y las fuentes del derecho internacional consuetudinario y convencional; de esta manera se avanza
sobre aspectos que hasta la fecha conformaban materia poltica no justiciable como la amnista, el indulto y
sus limitaciones frente a los delitos de lesa humanidad, la ratificacin del Poder Judicial como contralor de la
CN, el alcance de las nulidades sancionadas por el Congreso sobre disposiciones legales dictadas por el propio
cuerpo en el marco de sus atribuciones, entre otros.

El derecho internacional y la supremaca.

El derecho internacional pblico se divide en contractual (derivado de tratados y convenciones) y no
contractual (consuetudinario, llamado derecho de gentes).
La relacin entre derecho internacional y derecho interno en orden al tema de las fuentes da lugar a
dos posturas fundamentales que procuran explicar el modo de penetracin o incorporacin del derecho
internacional en el derecho interno:
Monismo: afirma que entre derecho internacional y derecho interno existe unidad de orden jurdico y,
por ende unidad en el sistema de fuentes. Las fuentes del derecho internacional son automticamente y por s
mismas fuentes del derecho interno, con lo cual el derecho internacional penetra y se incorpora directamente.

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 Dualismo: afirma que hay dualidad de rdenes jurdicos, e incomunicacin entre ambos. Cada uno
posee su propio sistema de fuentes, con lo que las fuentes del derecho internacional no funcionan
directamente como fuentes del derecho interno. Para que se opere la incorporacin del primero al segundo,
hace falta que una fuente interna d recepcin al derecho internacional. La fuente de derecho interno hace de
colador o filtro para dejar pasar al derecho internacional, y en ese trnsito produce la novacin o conversin
del derecho internacional en derecho interno.

Procedimiento para aprobar tratados internacionales.

En 1994, se intent terminar con la confusin interpretativa respecto de los tratados y su jerarqua,
establecindose un procedimiento para aprobar los tratados internacionales.
Con la reforma, once tratados pasaron por el test de constitucionalidad:
1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
2) Declaracin Universal de Derechos Humanos.
3) Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
4) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
5) Pacto Internacional de Derechos Civiles.
6) Protocolo facultativo del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos.
7) Convencin sobre la prevencin y la sancin del Delito de Genocidio.
8) Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
9) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
10) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
11) Convencin sobre los Derechos del Nio.
Tienen jerarqua constitucional. No derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin.
Deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos,
luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Al disolverse la Convencin Constituyente, le delega al Congreso Nacional, la facultad de hacer un

nuevo test de constitucionalidad sobre futuros tratados de derechos humanos que se incorporen de acuerdo
con el procedimiento establecido por la CN. En 1997 se incorpora la Convencin Interamericana sobre la
Desaparicin Forzada de Personas, y en 2003 la Convencin Internacional sobre la Imprescriptibilidad de los
Crmenes de Guerra y los Crmenes de Lesa Humanidad.
En el mecanismo clsico de celebracin de los tratados hallamos diversas etapas, que nuestro derecho
constitucional regula:
a) la negociacin, a cargo del poder ejecutivo;
b) la firma, tambin a cargo del poder ejecutivo;
c) la aprobacin del tratado por el congreso (si en vez de aprobacin hay rechazo, el proceso no sigue
adelante);
d) la ratificacin del tratado en sede internacional, a cargo del poder ejecutivo.
La vigencia del tratado en el orden internacional arranca normalmente de la ratificacin: acto de
declaracin de voluntad de los estados ratificantes, en el sentido de tener al tratado como de cumplimiento
obligatorio.

De la Categorizacin de los Tratados Internacionales.

La profunda transformacin en el marco de la supremaca que introduce la Constitucin
reformada con respecto a los tratados internacionales, nos permite determinar una categorizacin de los
tratados, resoluciones o convenciones internacionales.
Pg. 29
 Debajo de la Constitucin, con la misma jerarqua, aunque sin la posibilidad de modificar los principios,
declaraciones, derechos y garantas establecidos en la primera parte, estn los tratados y convenciones
internacionales que cita expresamente el art.75 inc.22-2 prrafo-, en las condiciones de su vigencia.
Luego, en la escala jerrquica, devienen los convenios y tratados internacionales sobre derechos
humanos que se aprueben con la mayora agravada que impone la propia constitucional, adquiriendo la
misma jerarqua que los consignados en el segundo prrafo ya citado.
En un tercer hipottico lugar..., los tratados, convenios y concordatos que aprobados y ratificados por
nuestro pas, y que no son sobre derechos humanos, se aprueben y ratifiquen.
El art. 75 inc. 24 de la C. N. le reconoce jerarqua a los convenios de integracin con pases
latinoamericanos y no latino americanos.
Todos los tratados citados precedentemente tienen jerarqua superior a las leyes federales.
El art.124 de la C.N. reconoce un nuevo tipo de tratados: Los tratados que las provincias suscriban con
otros pases, ...con conocimiento del Congreso Nacional..... Estos tratados estn en una escala inferior a las
leyes federales.

Sagus manifiesta: La convencin Constituyente de Santa Fe escogi una clasificacin harto compleja
en materia de instrumentos internacionales:
1. Los tratados y concordatos ordinarios del art.75 inc.22 in limine. Tienen jerarqua superior a las
leyes.
2. Las declaraciones, convenios y tratados referentes a derechos humanos, explcitamente
mencionados en el art.75 inc.22 prrf.2 bajo ciertas condiciones, tienen jerarqua constitucional.
3. Los dems tratados y convenciones que se aprueben en el futuro, en materia de derechos humanos,
segn ciertas mayoras calificadas en el Congreso. Tienen jerarqua constitucional: art.75 inc.22 prr.3.
4. Los tratados relativos a procesos de integracin latinoamericana, bajo determinados supuestos y
mayoras .Cuentan con jerarqua superior a las leyes: art.75 inc.24 in limine y prr.2.
5. Tratados concernientes a procesos integrativos con pases en otras reas, con u trmite de
elaboracin distinto al anterior. Tambin son superiores a las leyes: art.75 inc.24 prr.2.
6. Convenios internacionales que celebren las provincias, con conocimiento del Congreso Nacional, a
tenor del art.124 se encuentran bajo la constitucin, las leyes y dems normas federales.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
Si no existe control, la supremaca es un simple enunciado: el derecho existe bajo la condicin de que
sus prescripciones se impongan de forma tal que si existe violacin de la supremaca constitucional, el orden
jurdico ser resguardado si est previsto un sistema de reparacin que verifique el cumplimiento efectivo de
la pirmide kelseniana.
El control de la supremaca de la Constitucin tiene por objeto desplazar las normas jurdicas que la
contraren a travs de la declaracin de inconstitucionalidad, que torna a la norma transgresora en ineficaz.
Existen dos sistemas a saber:
a. Control poltico: Las normas inconstitucionales son invalidadas por los rganos encargados de
efectuar el control, que en general funcionan a cargo de rganos especiales, designados por los rganos de
gobierno (Tribunal de garantas constitucionales de Espaa, Tribunales Constitucionales de Austria).
b. Control judicial: Los rganos de control, son los propios jueces, que declaran la inconstitucionalidad
del derecho aplicando la Constitucin del Estado. Tiene la particularidad que no deroga la norma declarada
ineficaz, sino que limita su aplicacin al caso concreto. Este sistema nace con la interpretacin de la
Constitucin de los Estados Unidos en el caso Marbury vs. Madison.
Para que el sistema de control sea completo, deben darse los siguientes requisitos:
1) Existencia de una Constitucin rgida: si fuese totalmente flexible, y pudiera ser reformada por leyes
ordinarias, no habra proteccin de la CN ante la ley inconstitucional.

Pg. 30
 2) Un rgano de control independiente del rgano controlado: difcilmente un autocontrol, por
ejemplo, del Parlamento respecto de la constitucionalidad de las leyes que l mismo dicta sea til.
3) Facultades decisorias del rgano de control: la razn est en que si sus pronunciamientos slo
concluyen en recomendaciones o consejos, carece de vigor y efectividad.
4) Derecho de los perjudicados a reclamar e impulsar el control: de poco servira un sistema de
revisin de constitucionalidad si el agraviado no pudiera exigir el pronunciamiento del rgano de control.
5) Sometimiento de todo el sistema jurdico al control: si ciertas reas estuvieran exentas del examen,
esto quiere decir que la supremaca constitucional no impera realmente en ellas.

SUS LMITES: LAS CUESTIONES POLTICAS NO JUSTICIABLES.

La mayora de los sistemas de control son incompletos, debido a que existe un rea que se sustrae al
mismo: las cuestiones polticas no justiciables o facultades privativas. Se denominan cuestiones polticas
aquellas que son propias de los poderes polticos (Legislativo y Ejecutivo) y que por ende, no son justiciables,
dado que son discrecionales de aqullos.
Cules son los actos polticos de dichos poderes? Son aquellos que se producen frente a situaciones
nuevas, para lo cual no es posible acceder a las normas, pues stas no pueden prever la dinmica de la vida
social. Por lo tanto, la "cuestin poltica" no es ni puede ser justiciable, pues la decisin sobre lo nuevo slo la
puede tomar el rgano poltico, pues ella no est normada. Puede decirse que no existe "cuestin justiciable"
en estos casos, ya que para que exista debe haber un cierto contraste entre determinados actos y ciertas
normas jurdicas.
El fundamento de esta teora reside en la necesidad de respetar el principio de divisin de poderes:
sostener la plena justiciabilidad de todas las cuestiones (incluidas las polticas) implicara la ruptura de la
separacin de los poderes y el establecimiento del gobierno de los jueces.
El art. 116 implica que es el Poder Judicial el encargado de dirimir las "causas polticas", el texto no
distingue (habla de todas "las causas") y no atribuye a otro poder el ejercicio de este control. Ejemplos: los
motivos de la designacin de ministros por el Poder Ejecutivo, la creacin de una Comisin revisora por el
Poder Legislativo, la declaracin del estado de sitio y de guerra.

DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se
escalona en planos distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores y todo el conjunto se debe subordinar a
la Constitucin.
Cuando esa relacin de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto, que llamamos
inconstitucionalidad o anti-constitucionalidad que deber ser declarada por el juez.

En nuestro pas, el marco normativo para el ejercicio del contralor es escaso y se traduce en:
Art. 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia
estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes
o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del
Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Art. 116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin,
con la reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las
causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo
y jurisdiccin martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se susciten entre dos o
ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre
una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

Pg. 31
 Art. 117: En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las reglas y
excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y
cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.

Estas reglas clsicas han cambiado, hoy es muy difcil encontrar un sistema puro, ya que nuestra
CSJN ha admitido la inconstitucionalidad de oficio (circunstancia que trastoca el requisito de pedido de
parte, aparejando crticas muy severas de un sector de la doctrina nacional calificada como garantismo
procesal, ya que se menoscabara las pautas de la bilateralidad consagrada para un debido proceso), tambin
porque tras la reforma del ao 1994 y la consagracin del nuevo art.43 se permite la proteccin constitucional
expresa de los derechos de incidencia colectiva, alcanzando la cosa juzgada de las sentencias en esta temtica
a terceros que forman parte de un sector o grupo, dndose lo que se llama efecto expansivo en cuanto a los
efectos personales, lo que es una particularidad especial y nunca debe entendrselo como efectos erga
omnes. En cuanto a los efectos temporales, vimos que en materia de derechos fundamentales cuando se los
han violado por la configuracin de delitos de lesa humanidad, la CSJN en la causa Simn, dio a la
declaracin de inconstitucionalidad de las normas impugnadas (las leyes de impunidad) efectos anulatorios
retroactivos (ex tunc), con eficacia erga omnes.

Consecuencias.
En el sistema clsico de control difuso, las consecuencias de la sentencia estimatoria importan
declarar la inconstitucionalidad de la norma impugnada, con alcances exclusivamente para el caso concreto e
importando slo eso, una declaracin de ineficacia concreta y no una nulidad o derogacin de la norma
extirpndola del ordenamiento jurdico. Cuando la sentencia es desestimatoria, se rechaza el planteo de
constitucionalidad, pero permitiendo nuevas peticiones por otros sujetos legitimados.

Tras importarse las nuevas tcnicas europeas de modulacin de las sentencias, las consecuencias de
los fallos de nuestra CSJN han cambiado, pues en algunos casos no se declara la inconstitucionalidad
(sentencia estimatoria clsica) de una norma, pero tampoco rechaza la peticin (sentencia desestimatoria),
sino que EXHORTA a los otros rganos del poder a que realicen una determinada actividad a fin de paliar el
vicio sufrido por la norma (sentencia estimatoria diferida). En ste ltimo caso, la Corte otorga un plazo para
que se cumpla la exhortacin en cuanto ha existido en el plano de la realidad una omisin que vulnera
derechos constitucionales, por lo que se opta evitar hasta el momento la declaracin de inconstitucionalidad y
diferirla por un tiempo razonable, siendo que en caso de no cumplirse con la recomendacin encomendada
no quedara otro camino que la inconstitucionalidad.
La inconstitucionalidad podra arrojar un grave impacto en el ordenamiento jurdico por el vaco legal
que se generase y daar la economa del pas. Ej: el caso Massa, donde la CSJN no declar la
inconstitucionalidad del Corralito (DNU 1570/01) ni de la Pesificacin (DNU 214/02), sino que busc una
solucin alternativa a la inconstitucionalidad en el marco de la interpretacin conforme de esas normas de
emergencia econmica fundndose la sentencia en que una interpretacin distinta aparejara secuelas
institucionales gravsimas para aos posteriores.

Inconstitucionalidad por Omisin.

Las omisiones inconstitucionales en nuestro pas se vinculan con el fuerte proceso de
desconstitucionalizacin, tolerado en los 90 por la mayora automtica de la Corte menenmista (por la
convalidacin de los DNU del PEN) y profundizado con las medidas de emergencia econmica de la crisis
iniciada en 2001.
Estas omisiones vienen dadas por la falta de actividad de los rganos Ejecutivo y Legislativo del poder
Estatal, siendo muy frecuentes las omisiones legislativas, no reglamentndose lo que se ordenaba por
mandato constitucional (generando una omisin-laguna) o regulndose una situacin especfica pero de
manera deficiente/insuficiente, pues puede haberse excluido en forma arbitraria a ciertos sujetos de derecho
Pg. 32
que debieron beneficiarse tambin con la normativa sancionada (generando una omisin-exclusin). En uno u
otro caso, la omisin es inconstitucional, generalmente por violar el principio de igualdad y/o afectar
derechos sociales (ej: omisiones en materia de jubilaciones y pensiones).
La desarticulacin de las omisiones inconstitucionales requiere de una Corte Activista, que ejerza un
control de constitucionalidad amplio, comprensivo de las omisiones legislativas y ejecutivas. Para ello, la
CSJN recurrir a las nuevas sentencias aditivas o integradoras.

Inconstitucionalidad de Oficio.
Dentro de los cambios que configuran el nuevo perfil de la CSJN como un tribunal activista, vamos a
encontrar esta variable excepcional en cuanto a lo que significa uno de los caracteres del control de
constitucionalidad difuso (la necesidad de peticin de parte para que pueda conocer el juez sobre el caso y
ejercer el contralor).
La doctrina apunta que despus de 138 aos de existencia, la Corte acepta la posibilidad del control de
constitucionalidad ex officio, a partir del fallo Mill de Pereyra de 2001, donde esta postura adquiere carcter
mayoritario, criterio luego confirmado en la causa Banco Comercial de Finanzas de 2003.
Nuestra CSJN ha sealado que "es elemental, en nuestra organizacin constitucional, la atribucin que
tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia de examinar las leyes en los casos
concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la Constitucin para averiguar si guardan
o no conformidad con sta, y abstenerse de aplicarlas, si las encuentran en oposicin con ella.
Asimismo, cabe recordar que si bien es exacto que los tribunales judiciales no pueden efectuar
declaraciones de inconstitucionalidad de las leyes en abstracto, es decir, fuera de una causa concreta, no se
sigue de ello la necesidad de peticin expresa de la parte interesada, pues como el control de
constitucionalidad versa sobre una cuestin de derecho y no de hecho, la potestad de los jueces de suplir el
derecho que las partes no invocan o invocan erradamente, incluye el deber de mantener la supremaca de la
Constitucin (art. 31) aplicando, en caso de colisin de normas, la de mayor rango, desechando la de rango
inferior.
El hecho de considerar el pedido de parte como un requisito imprescindible para el ejercicio del control
de constitucionalidad por el poder judicial, tiene su fundamento en la ausencia de norma constitucional
expresa que confiera esa atribucin a los jueces. Las crticas dadas a este enorme poder acordado a los jueces
fue en atencin a que es el menos democrtico de los tres rganos del poder, cual se atribuye la funcin de
controlar a los dems, por ello, surgieron algunos lmites para atenuar tremenda potestad, entre ellos: peticin
de parte legitimada, cuestin justiciable, efectos del fallo personales inter partes y temporales ex nunc.

Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad de una cuestin poltica.

Usualmente, cuando los jueces declaran inconstitucional una norma o un acto de los poderes pblicos,
lo que hacen es impedir que dicho acto o norma se aplique. Pero, qu ocurre si no se puede prescindir de la
norma o acto declarado inconstitucional, sea porque no existe otra regulacin sobre la materia o, de existir, es
tan inconstitucional como la que nos ocupa?.
Esa situacin se plante en los Estados Unidos en materia electoral, donde la justicia no slo impidi la
aplicacin de la ley inconstitucional, sino que dispuso el rgimen electoral a ser utilizado en los comicios
(porque de lo contrario no podran- stos realizarse, ya que las legislaturas de los Estados no se mostraban
inclinadas a modificar esa legislacin por intereses polticos).
Definirse en este punto es delicado y crucial; lo que no puede dar lugar a dudas es que si se le
reconocer al Poder Judicial la facultad de disponer (y no slo la de impedir), se le otorga una funcin poltica
de tipo legislativo o ejecutivo (segn el caso). Que ello sea conveniente o no, no lo puede decir la ciencia del
derecho; ello es eminentemente una cuestin poltica.

EL CONTROL CONSTITUCIONAL Y LA INTERPRETACIN.

Pg. 33
 El control de constitucionalidad va anexo a la interpretacin constitucional, es imposible controlar sin
interpretar tanto las normas de la constitucin como las infraconstitucionales que se comparan con ellas.
A su vez, en muchos casos el control se liga asimismo a la integracin.

SISTEMAS DE CONTROL.
En el derecho comparado cohabitan regmenes muy diversos. Por el rgano de control judicial, el
sistema puede ser:
En funcin de su admisin.
POSITIVOS: Completos e incompletos: el sistema es completo si cubre las cinco condiciones
mencionadas. Es incompleto si solo satisface algunas de ellas.
NEGATIVOS: muy pocas naciones carecen de control de constitucionalidad. Ej: Vaticano.

En funcin del rgano de control.

POR SU DEPENDENCIA INSTITUCIONAL:
Judiciales: con fisonoma judicial:
- Comunes: difuso o concentrado.
- Especializados: est centralizado en un tribunal constitucional que opera como rgano de extrapoder,
fuera de los tres poderes clsicos.
- Mixtos: Todo juez puede conocer en litigios de constitucionalidad, tomando decisiones con valor para
el caso concreto, pero ciertas acciones que pueden promover slo determinados sujetos se diligencian
exclusivamente en el tribunal constitucional y la sentencio de ste tiene efectos erga omnes.
No judiciales:
- Parlamentarios: se confiere el control al Poder Legislativo.
- Ejecutivo: el Poder Ejecutivo ejerce algunas veces control de constitucionalidad sobre el Congreso
mediante el veto (ya que uno de los motivos por el cual puede vetar una ley cuando posee esa facultad, es por
razones de inconstitucionalidad del proyecto de esa ley).
- Electorales: no es habitual el control por medio del cuerpo electoral. Ej: en el Estado de Colorado en
EEUU, si el Tribunal Superior declaraba inconstitucional una norma, el 5% del electorado tena derecho a que
se sometiera a referndum lo resuelto por el tribunal (apelacin popular de sentencias).
- Sui generis: el control queda a cargo de regmenes atpicos de revisin. Ej: Francia, Irn, Ecuador,
Portugal.
Nacional o internacionales: diferentes convenios internacionales han creado tribunales transnacionales
con la misin de tutelar el derecho comunitario y cuyas sentencias definitivas son obligatorias para los
Estados, quienes deben cumplirlas.

En funcin del procedimiento de control.

POR EL MOMENTO:
Preventivo: se lleva a cabo antes de que la norma sea tal; es un control obre proyectos.
Reparador: tiene lugar despus de entrar en vigencia la norma controlada.
Mixto: se puede practicar ante y despus de que la norma se sancione.

POR EL MODO DE ARTICULAR LA IMPUGNACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Abstracto: quien lo promueve puede no estar involucrado en una relacin jurdica especfica donde se
aplique la norma que l juzga inconstitucional. Esto pasa en la acciones populares y en ciertas acciones
declarativas puras de inconstitucionalidad.
Concreto: slo est autorizado para impulsarlo quien tenga determinado inters (derecho subjetivo,
inters legtimo, inters simple, segn los casos) afectado por la norma que califica como inconstitucional.

POR LA FORMA DE TRAMITARLO:

Pg. 34
 Condicionado: se presenta cuando para acceder al rgano de control de constitucionalidad es
necesario pasar previamente por un rgano de preseleccin que decide si los autos se remiten o no al
primero.
Incondicionado: el rgano de control no est subordinado al parecer de otro cuerpo anterior a l. Es
posible que haya instancias previas al rgano definitivo de control y que stas puedan conceder o rechazar un
recurso de inconstitucionalidad, pero el rgano final puede conocer en la cusa, pese a lo decidido en las
instancias inferiores.

EN RAZN DE LOS SUJETOS QUE LO IMPULSAN:

Restringido: slo determinados sujetos estn habilitados para reclamar el funcionamiento del rgano
de control de constitucionalidad.
Amplio: quien tenga un derecho subjetivo o un inters legtimo vulnerados por una norma
constitucional, est habilitado para impetrar ante la justicia la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma.
Amplsimo: se da cuando quien, aunque no tenga derecho subjetivo, inters legtimo ni inters simple
afectado por una norma o acto inconstitucional, posee legitimacin procesal para exigir un pronunciamiento
del rgano de control de constitucional.
Automtico: cuando sin que nadie lo requieran por mero imperativo constitucional, un rgano est
obligado a evaluar la constitucionalidad de una norma o acto.

En funcin del radio de cobertura.

POR LA COBERTURA DE CONTROL:
Total: somete a todas las normas y actos estatales al juicio de constitucionalidad que emita el rgano
de control. Es difcil hallar un caso de tipo total de control.
Parcial: caso contrario.

En funcin del efecto de control.

DECISORIO: lo resuelto por el rgano de control invalida a la norma inconstitucional, ya slo para el
caso concreto, aunque hay excepciones, respecto de los fallos de la Corte Suprema, ya erga omnes.
Caso concreto o inter partes: la norma es invalidada para el cao judicial concreto, pero persiste vigente.
Erga Omnes: la ley declarada inconstitucional es abolida o derogada.
Intermedios: el resultado del fallo puede tener consecuencias especficas para el caso concreto o
generales segn lo resuelva el tribunal constitucional.
NO DECISIORIO: el rgano de control dicta pronunciamientos que no invalidan la norma reputada
inconstitucional: emite un dictamen en tal sentido, pero transfiera la decisin definitiva a otro ente.
RETROACTIVO: la norma reputada inconstitucional por la justicia se considera como derecho no vlido,
ex tunc con efecto retroactivo, pero sus consecuencias son, en principio, nicamente efectivas para el caso
concreto.

Caracteres de nuestro sistema.

- Judicial: no recae en otro rgano especializado distinto al Poder Judicial.
- Difuso: todos los jueces de cualquier grado deben asegurar la primaca de la Constitucin Nacional
frente a las inconsistencias de las normas inferiores.
- Se ejerce a raz de una peticin de parte, legitimada activamente para hacerlo, cual puede ser un
sujeto individual o un sujeto colectivo.
- Existe la necesidad de un caso o causa, una controversia de derecho entre partes adversas,
pudiendo debatirse la constitucionalidad de normas o actos de los otros rganos del poder, generndose a raz
de ello un proceso constitucional, que culminar con una sentencia constitucional. Aquella causa debe ser

Pg. 35
actual, esto es, que los derechos constitucionales deben estar afectados al momento de resolverse la cuestin,
caso contrario la cuestin deviene abstracta.
- La sentencia produce efectos personales que sern inter partes (slo alcanzar la cosa juzgada
constitucional a quienes fueron parte en el proceso, o sea, al caso concreto) y efectos temporales ex nunc, o
sea, hacia el futuro (resguardando a los derechos adquiridos y al principio de seguridad jurdica).
- Se interpone por la va incidental o indirecta en el trmite de una causa judicial concreta o a travs de
una excepcin de inconstitucionalidad opuesta por una parte con inters jurdico en el asunto. En las
provincias existe una accin directa de inconstitucionalidad que se plantea ante el tribunal superior de la
provincia, sin perjuicio de la va incidental o indirecta que se puede plantear ante los tribunales provinciales
inferiores.
- La CSJN solo interviene en los procesos concretos que le son sometidos y su fallo no resulta
obligatorio para los casos anlogos.
- Carecen de fundamento las sentencias de los tribunales inferiores que se aparten de los precedentes
sentados por la corte, cuando no aportan nuevos argumentos que justifiquen modificar la posicin sentada
por el tribunal supremo.

LA INCIDENCIA EN EL CONTROL INTERNO DE CONSTITUCIONALIDAD.

Hay que ver ahora qu ocurre con esta reciente fenomenologa de la supremaca constitucional en
orden al control constitucional. Las hiptesis son varias y diversas.
a. Cuando en el derecho interno se otorga prioridad al derecho internacional por sobre la constitucin,
es indudable que no hay control constitucional sobre el derecho internacional. En cambio, si la constitucin,
despus de haberle cedido su rango al derecho internacional, exhibe alguna contradiccin con l, el contenido
de la constitucin que se le opone queda sometido a control y se torna inconstitucional. Lo mismo ocurre con
todo el derecho infraconstitucional (leyes, reglamentos, sentencias, actos de particulares).
b. Cuando en el derecho interno se reconoce al derecho internacional un nivel de paridad con la
constitucin, tampoco hay control constitucional ni inconstitucionalidad en ninguno de ambos planos, porque
los dos comparten igual rango y se complementan. El derecho infraconstitucional discrepante con el bloque
unitario que componen el derecho internacional y la constitucin parificados queda sometido a control y es
inconstitucional.
c. Cuando enfrentamos al derecho comunitario que es propio de un sistema de integracin, las
decisiones de los rganos de la comunidad, y el derecho comunitario proveniente de ellos, quedan exentos de
control constitucional, porque es presupuesto de la integracin que el estado que se hace parte en ella inhibe
su control interno de constitucionalidad, ya que si ste funcionara podra llegarse a declarar inconstitucional
cualquier contenido del derecho comunitario, y tal resultado dislocara la existencia, el funcionamiento y la
coherencia de la comunidad supraestatal y de su derecho comunitario que, como uniforme a toda ella y a los
estados miembros, no tolera que stos se opongan a la aplicacin de sus normas en sus jurisdicciones
internas, ni las descalifiquen por contradiccin con su derecho interno. Tanto la constitucin como las normas
infraconstitucionales, son inconstitucionales si colisionan con el derecho comunitario.

CARCTER VINCULANTE DE LAS DECISIONES DE LA CSJ Y DE LOS TRIBUNALES INTERNACIONALES.

El artculo 27 de la Convencin de Viena prescribe: Una parte no podr invocar las disposiciones de su
derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
A partir del momento en que un Estado suscribe un tratado, y ms especficamente, los funcionarios
judiciales han dejado de ser jueces de sus respectivos mbitos de competencia territorial, para pasar a ser
jueces de una comunidad internacional que se encuentra regida por tratados internacionales. De tal manera
que el incumplimiento o inobservancia de ese funcionario judicial a las clusulas convencionales o la
interpretacin que de las mismas hayan hecho los organismos encargados de su aplicacin, implica
responsabilizar al Estado por el incumplimiento.

Pg. 36
 Rige adems el principio del derecho internacional pacta sum servanda, el cual indica que los tratados
deben ser cumplidos de buena fe y en el sentido ms conveniente para los fines que los Estados tuvieron en
cuenta al momento de su celebracin.
As surge la figura del CONTROL DE CONVENCIONALIDAD, que se constituye como una garanta
destinada a obtener la aplicacin armnica del derecho vigente, buscando la afinidad entre la Constitucin
Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos; a diferencia del control de constitucionalidad
que resguarda la relacin entre la Constitucin y el derecho interno.
La Corte Interamericana se hace cargo por primera vez del deber de los jueces de efectuar control de
convencionalidad en el caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, de 2006. All dijo: Si un Estado ha ratificado
la CADH, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a
velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de leyes
contrarias a su objeto y fin, y que, desde un inicio, carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder
Judicial debe ejercer no solo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio
entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas
competencias y de las regulaciones procesales correspondientes.

Estos fallos de materia: supremaca constitucional, son vinculantes?.

La Corte establece que sus fallos son vinculantes moralmente y obligan a los jueces inferiores. El caso
Massa sienta precedente.
En el marco del control de convencionalidad, la Corte Penal Internacional tambin establece que sus
fallos son vinculantes, tal es as que en el caso Simon se cita el fallo Barrios Altos, de Per.

Pg. 37
 UNIDAD 3.

PODER CONSTITUYENTE.
Si por poder entendemos una competencia, capacidad o energa para cumplir un fin, y por
constituyente el poder que constituye o da constitucin al estado, alcanzamos el concepto global: poder
constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir,
para organizarlo, para establecer su estructura jurdico-poltica.
La doctrina del poder constituyente tiene por objeto evitar la concentracin del poder y la restriccin
arbitraria de los derechos y libertades individuales.

El poder constituyente puede ser:

Originario o fundacional: tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la
que debe proveer a su organizacin, poltica y jurdica en el momento de crearse el estado.
El prembulo de nuestra constitucin de 1853 acoge este principio definitorio en la frmula nos los
representantes del pueblo
Adems dicho poder es ilimitado, no tiene lmites de derecho positivo, no hay ninguna instancia
superior que lo condicione. La ilimitacin no descarta:
a. los lmites suprapositivos del valor justicia (o derecho natural);
b. los lmites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional pblico, por ej.: tratados;
c. el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un mtodo realista de
elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado.
Derivado: en cambio, es limitado. Ello se advierte en las constituciones rgidas, y en las flexibles
tambin, ya que pese a reformarse mediante ley ordinaria, el procedimiento tiene carcter limitativo: la
constitucin slo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no por otro. Hay que aadir que un tipo
de lmite puede provenir de tratados internacionales que con anterioridad a la reforma constitucional se han
incorporado al derecho interno. Y ello aun cuando se hayan incorporado en un nivel infraconstitucional,
porque despus de que un estado se hace parte en un tratado no puede, ni siquiera mediante reforma de su
constitucin, incluir en sta ningn contenido ni ninguna norma que sean incompatibles con el tratado, o
violatorias de l.

Junto al concepto de poder constituyente, aparece por debajo de ste, la idea de poder constituido o
poder del estado. La distincin formal entre ellos no niega que, en uso y ejercicio del poder constituido, los
titulares de ste accionan fuentes del derecho constitucional que inciden en la constitucin material y que, por
ende, consideramos como ejercicio material de poder constituyente. Este ejercicio no es invlido si la
constitucin formal, en caso de existir, no resulta violada en su supremaca.

EL RGANO CONSTITUYENTE.
En el derecho comparado, existen diversos mecanismos para instrumentar al poder que tratamos:
Sistema de la Convencin o Asamblea Constituyente: este cuerpo especialmente convocado al efecto,
ejerce el poder constituyente. Tiene como ventajas, prestar a la tarea constituyente un marco ms
especializado y solemne, y como dificultades, la mayor complicacin que significa erigir un rgano ms del
Estado, que puede colisionar con los restantes.
Sistema del Poder Legislativo: el mtodo ms frecuente es encomendar la reforma de la constitucin a
este Poder ordinario, requiriendo las mayoras calificadas.
Sistema del Referndum: la Constitucin francesa de 1958 contempl el proceso de reforma a travs
de la iniciativa presidencial, votacin por las cmaras y posterior ratificacin popular, mediante referndum.
Varios Estados siguen una metodologa similar.
Otros mecanismos: en ciertos pases la Constitucin puede reformarse por el jefe de Estado y el
Parlamento; o por decisin del Congreso federal con dos tercios de sus miembros y con el acuerdo de las
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legislaturas de tres cuartas partes de los Estados, o con el consentimiento de convenciones reunidas en tres
cuartas partes de los Estados.

LA CONVENCIN NACIONAL.
El proceso constituyente est dividido en tres etapas:
PRECONSTITUYENTE DE INICIATIVA O DE DECLARACIN.
El P.L. declara la necesidad de la reforma y fija el objeto o la materia a reformar. La fijacin del temario
demarca inexorablemente la materia sobre la cual pueden recaer las enmiendas. La convencin no queda
obligada a introducir reformas en los puntos sealados, pero no puede efectuarlas fuera de ellos.
La declaracin de la necesidad de reforma es una atribucin exclusiva y de carcter poltico-
institucional del parlamento argentino, no es compartida con el Poder Ejecutivo, ya que es aqul, el nico
rgano de gobierno que goza de suficiente representatividad (legitimidad) para ejercitar el poder
Preconstituyente reformador. La ley declarativa de la necesidad de reforma (Ej: Ley 24.309) no podra ser
vetada por el poder ejecutivo.
Dado el tipo escrito y rgido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante un
procedimiento especial, que es distinto al de la legislacin ordinaria. La rigidez se acenta porque el
mecanismo de reforma no slo difiere del legislativo comn, sino que adems est dirigido al establecimiento
de una convencin especial para realizarla (rgano diferente al legislativo ordinario). Se trata, pues, de una
rigidez orgnica.

Art. 30. La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de
reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros;
pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto.
Este art. exige dos tercios de votos de los miembros del congreso. Sobre qu total de miembros se
toma esa fraccin? La doctrina responde que de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
La ley fija los requisitos para candidatos a convencionales, el tiempo que va a tener la convencin para
debatir y el lugar a sesionar; por lo que en el momento de la eleccin se eligen los convencionales que en da
fijado se renen en el lugar fijado para iniciar las deliberaciones.

Los convencionales tienen como lmites:

a. Los contenidos ptreos.
b. El temario fijado por el congreso al declarar la necesidad de la reforma; no est obligada a introducir
reformas, pero slo puede llevarlas a cabo dentro del temario sealado.
c. El plazo, si es que el congreso lo ha fijado.
d. Debe tenerse presente que tambin hay un limite heternomo proveniente de los tratados
internacionales preexistentes incorporados al derecho argentino.
Aqu termina la primera etapa.

PODER DE CONSTITUCIONALIZACIN PROPIAMENTE DICHO ETAPA DE REVISIN O CONSTITUTIVA.

Esta etapa corresponde a un rgano especial o ad-hoc, la Convencin reformadora, que es un rgano
poltico de eleccin popular de carcter aleatorio (aparece en algn momento, no es peridico). Ya reunidos,
primero eligen las autoridades (que sern provisorias) y se dan su reglamento para poder funcionar (ste debe
permitir superar todos los inconvenientes que se susciten en la asamblea). Es tradicin que para no innovar
demasiado se utiliza el reglamento de la cmara de diputados de la nacin al cual se le pueden agregar
elementos.
Los convencionales presentan proyectos de reformas sobre los temas acordados a tratar. Estos
proyectos se califican y se mandan a comisiones especializadas que estudian en detalle estos procesos,
pueden citar a expertos, pulir esos proyectos, y del debate de las comisiones surge un dictamen.
1. Si estn todos de acuerdo ser un dictamen nico (pueden rechazarlo o modificarlo o adoptarlo).
Pg. 39
 2. Dos bloques dentro de una comisin ser un dictamen de mayoras y minoras.
3. Varios dictmenes de minora, muy debatido (la mayora debe ser el que consigue mayor nmero de
votos de adicin y no la mayora de la comisin).
Llega el momento del dictamen: se fija un turno para el plenario, reunidos todos los plenarios se va a
exponer el proyecto de la mayora y luego los representantes de la minora (el que lee y lleva la voz cantante se
llama miembro informante, defiende al plenario ante el dictamen).
Despus se entra el debate en plenario, cualquier miembro de la convencin va a pedir ser inscripto en
la lista de oradores y puede argumentar sobre los proyectos presentados. Una vez discutido, se pasa a la
votacin general. Luego, el proyecto queda sancionado y se convierte en texto constitucional.

POST CONSTITUYENTE ETAPA RATIFICATORIA O DE EFICACIA.

El texto se pasa al P.E (firmado) para la publicacin en el Boletn oficial, una vez publicado estamos en
presencia de una constitucin vigente. La publicacin permite establecer su cumplimiento a todos los
habitantes de la nacin, presumiendo es conocida por todos. Una vez publicada, el P.E hace jurar a los
funcionarios pblicos.
Como nuestra constitucin no aade la etapa de ratificacin de la reforma constitucional, carece de
sentido la prctica de que rganos distintos a la propia convencin constituyente dicten normas promulgando
o poniendo en vigor la enmienda. Ningn rgano de poder constituido inviste competencia para ello.
La reforma de 1994 entr en vigor (a partir de su publicacin) con la sola sancin de su texto por la
convencin.

LA CONVENCIN DE LA PROVINCIA DE SANTA FE.

En la constitucin santafesina de 1962, la cuestin de la reforma est tratada en los arts. 114 y 115.
Art. 114. Esta Constitucin no puede ser reformada sino en virtud de una ley especial, sancionada con
el voto de las 2/3 partes de los miembros de cada Cmara, que declare la necesidad de la reforma; y si fuere
vetada, su promulgacin requiere la insistencia legislativa por igual mayora.
La ley determina si la reforma debe ser total o parcial y, en este ltimo caso, los artculos o la materia
que hayan de reformarse.
La reforma se har por una Convencin compuesta de diputados elegidos directamente por el pueblo
en nmero igual al de los miembros del Poder Legislativo.
Para ser convencional se requieren las mismas calidades que para ser diputado a la Legislatura. El cargo
de convencional es compatible con cualquier otro nacional, provincial o municipal.
Los convencionales gozan de las mismas inmunidades y remuneracin de los legisladores, mientras
ejerzan sus funciones.
Art. 115. La ley especial que declare la necesidad de la reforma debe determinar, asimismo, las bases
fundamentales de la eleccin, instalacin y trmino de la Convencin Reformadora. Queda reservado a sta
todo lo concerniente a su ordenamiento interno. La Convencin puede prorrogar el trmino de su duracin
una sola vez y por la mitad del plazo fijado por la ley.
Si vencido el plazo legal de duracin la Convencin no se hubiera expedido sobre todos los puntos
susceptibles de reforma, se entender que sta no se ha producido en parte alguna.
En los casos de reforma parcial la Convencin no puede pronunciarse sino sobre los artculos o la
materia designados por la ley.
La Convencin no est obligada a modificar o suprimir las disposiciones de la Constitucin si considera
que no existe la necesidad de la reforma declarada por la ley.

Pg. 40
 ANLISIS COMPARATIVO.

CONSTITUCIN NACIONAL CONSTITUCIN PROVINCIAL

Base constitucional Art.30. Art. 114/115.
rgano Convencin Constituyente. Convencin Reformadora o Constituyente.
Nmero de Fijado por la ley que declara la Igual que el PL. Actualmente 69 (50
convencionales necesidad de reforma. diputados, 19 senadores).
Requisitos Los requisitos son fijados por Las mismas que para diputado (Art. 33 CN)
ley.
Sistema de elecciones Aplicacin cdigo electoral. Por el pueblo.
La costumbre fija su autonoma: Queda reservada a la convencin lo
Evidencia de autonoma designa sus autoridades, se da concerniente a su ordenamiento interno,
su reglamento, puede o no adems se evidencia en la posibilidad de
reformar, y ser total o parcial. designar las autoridades y de promover.
Un juez no puede ser Amplia. No lo prev, la costumbre hizo que
Incompatibilidad Convencional Constituyente. se puedan establecer los magistrados
judiciales adheridos a un partido poltico.
Iniciativa de la reforma PE (slo Presidente), PL, un PE (gobernador) PL (cualquiera de las
legislador o grupo de cmaras presentadas por sus miembros).
legisladores.
Necesidad declarada por el Ley especial que declare la necesidad de la
Forma Congreso, tradicionalmente en reforma.
forma de ley.
Materia Lo determina una ley del Lo que disponga la ley (total, parcial, de
congreso. determinado art. o determinada materia).
Amplitud Todo o cualquiera de sus partes. Total o parcial (detallado).
Mayoras necesarias 2/3 del Congreso. 2/3 de cada Cmara. Si es vetada su
promulgacin exige instancia legislativa
por igual mayora.
Prerrogativas En principio no posee ya que si Mitad del plazo fijado por ley, por una sola
no est fijado no existe. vez.
Plazo Lo determina la declaracin. Lo fija la ley.
Lugar No dice nada. Por costumbre lo Por costumbre est fijado por ley,
fija la ley. generalmente se realiza en Santa Fe.
Mismas inmunidades y Mismas inmunidades y remuneraciones de
Garantas remuneraciones de los los legisladores mientras ejercen sus
legisladores mientras ejercen funciones.
sus funciones.

LA CUESTIN DE LOS CONTENIDOS PTREOS.

Son aquellos puntos que al ser modificados, la norma dejara de ser la misma, se convertira en una
nueva. Estas clusulas no estn expresa ni implcitamente definidas como tales en el texto constitucional:
- Confesionalidad del Estado (reconocimiento de la existencia de Dios - Prembulo).
- Forma republicana, representativa de gobierno.
- Federalismo.
- La democracia.
Tambin debemos establecer que los tratados internacionales incorporados a nuestro derecho interno,
muchos de los cuales tienen jerarqua constitucional, imponen un lmite heternomo, externo y colateral al
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poder constituyente derivado, por lo que, si al reformarse se incorpora contenido violatorio de un tratado
preexistente, ese contenido se considera inconstitucional.
UNIDAD 4.

EL PODER LEGISLATIVO.
El Poder Legislativo, tiene como funcin prioritaria la elaboracin y sancin de leyes y el control y
fiscalizacin de los otros poderes. Ocasionalmente ejerce funciones judiciales y actividades polticas. Es un
rgano:
Deliberativo: exteriorizndose primero en los debates y luego en las votaciones.
Colegiado: composicin plural.
Discontinuo: tiene perodos de funcionamiento pleno y perodos de receso.
Complejo: cada una de sus Cmaras tiene naturaleza de rgano.
Es considerado como el Poder ms representativo de la soberana del pueblo, ya que en el convergen
tanto el oficialismo como la oposicin, lo que supone una representacin ms amplia y dinmica de la
voluntad popular. Adems las decisiones legislativas son adoptadas por mediante la deliberacin pblica y la
confrontacin de ideas, lo cual permite que el pueblo se informe y participe en su gestacin y elaboracin.
El Poder Legislativo Nacional est compuesto por dos cmaras:
- Diputados de la Nacin
- Senadores de las provincias y de la ciudad de Bs As.
En el Estado Federal argentino los diputados representan al pueblo de la nacin, y los senadores al
pueblo de las provincias y de la ciudad de Bs As (desde 1994) ya que no son elegidos por las legislaturas sino
por cada una de las provincias, por ello es que no representan a las provincias sino al pueblo de las mismas.
En ambos casos lo es a travs de los partidos polticos que los patrocinan en las elecciones, con lo que
puede afirmarse que las bancas perteneces a esos partidos y no a los candidatos triunfantes.

SISTEMA BICAMERAL.
Art. 44. Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores
de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Debido a que las provincias deben, al dictar sus constituciones, guardar la subordinacin y coherencia
de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del estado federal, han de reproducir la divisin de
poderes y por ende, organizar su poder legislativo: Legislatura; pero no quedan obligados a reproducir el
bicamarismo federal, por ejemplo: La Rioja, Chubut, Formosa.
El modelo reproduce, por un lado la representacin popular (Cmara de Diputados), y por el otro, una
representacin territorial (Senado). Ambas Cmaras se distinguen por cuatro variables:
- El sujeto representado.
- El nmero de sus miembros.
- La duracin en el perodo legislativo.
- Las condiciones para desempearse.

DERECHO PARLAMENTARIO.
El derecho parlamentario comprende todo el sector del derecho constitucional referido al parlamento.
Forma parte del derecho constitucional, aunque con el afianzamiento de la estabilidad poltica y el
desenvolvimiento de las instituciones parlamentarias alcanza un desarrollo que le da una situacin semi
autonmica.
Comprende:
a. La constitucin del Congreso en sentido formal: desde las sesiones preparatorias hasta la
incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la eleccin derecho ttulo de los
mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, la constitucin de las autoridades.
b. Los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos.
Pg. 42
 c. El funcionamiento del Congreso: sesiones y su clase, duracin, modo de reunin, carcter de las
mismas, formas de emisin de los actos de su competencia, qurum, mayora de votos, etc.
La Constitucin no desarrolla una extensa normativa, se limita a dar una estructura; todo el contenido
est dado por los Reglamentos de las Cmaras, en especial de la Cmara de Diputados. Ejemplo: la
Constitucin establece que los miembros del Congreso deben jurar y el Reglamento dispone las frmulas para
el juramento.

DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS REGLAMENTOS DE LAS RESPECTIVAS

CMARAS.
El congreso ejerce sus funciones como rgano legislativo de gobierno, a travs de las sesiones de sus
cmaras, y mediante las diversas comisiones que integran cada Cmara.
Art. 65. Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente.
Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das, sin el
consentimiento de la otra (con excepcin de las preparatorias). Esta simultaneidad se debe a que ambas
cmaras integran las partes internas del congreso y los actos del mismo, son complejos, es decir, necesitan la
voluntad de ambas cmaras: las dos son iguales, ninguna es superior. Si bien cada una de las cmaras sesiona
independientemente en su propio recinto, el sistema bicameral requiere el funcionamiento y concurso
simultneo de ambas para la coordinacin del trabajo parlamentario y la sancin de los proyectos de leyes.
Slo en ciertos casos puede sesionar una sin la otra.

Publicidad de las sesiones.

Ninguna norma constitucional impone el principio de que las sesiones deben ser pblicas, hay
solamente algunas normas especiales que lo prescriben, por ejemplo el Art. 59 para el juicio poltico en el
Senado, el Art. 83 para la insistencia de las Cmaras para proyectos vetados por el Ejecutivo.
Pese a ello, las sesiones deben ser pblicas atento el principio republicano de publicidad de los actos
de gobierno. Los reglamentos de las cmaras autorizan las sesiones secretas en algunos casos. El secreto se
puede limitar a impedir el acceso del pblico, o bien reservarlo a los debates dando luego publicidad de la
decisin adoptada.

Clasificacin de las sesiones del Congreso.

Preparatorias: se desarrollan antes del comienzo de las sesiones ordinarias. No estn previstas en la
constitucin en forma expresa, se trata de una facultad implcita (Art. 75 Inc. 32) cuyo objeto es brindar la
organizacin interna de cada cmara.
Estn destinadas a analizar los diplomas de los electos para verificar su autenticidad y validez; las
eventuales impugnaciones que se formulen; incorporar nuevos legisladores y tomarle juramento; se eligen las
autoridades de cada una de las cmaras (comunicndole a la otra cmara, al PE y a la CSJN).
El Art. 64 establece que las Cmaras pueden y deben juzgar si el electo rene el requisito de la
idoneidad para ser diputado o senador, inclusive el Art. 66 otorga otra facultad a las Cmaras consistente en
remover a sus miembros por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin.
Qu ocurre si se objeta un juramento?
Frente a esta situacin se tienen dos alternativas, o bien se pasa a comisin, o se da el tratamiento en
el plenario, jurando todos excepto el que es impugnado y luego se debate. No es posible impugnar un
diputado por su partido; los partidos polticos ya legitimados por Colegio Electoral no sern objetados.
Qurum para impugnar el pliego de un diputado: mitad ms uno.
Los reglamentos internos de cada cmara prevn la fecha de inicio de las sesiones preparatorias que
concluyen al dar comienzo las sesiones ordinarias.

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 Ordinarias: el Congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones y un receso entre tales
perodos. El Art. 63 dice que ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de
Marzo hasta el 30 de Noviembre.
El Ejecutivo tiene la obligacin constitucional de convocar a las Cmaras y abrir sus sesiones ordinarias
(Art. 99 Inc. 8), si no lo hace el Congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho y debe hacerlo.
Son aquellas mediante las cuales, por accin simultnea de ambas cmaras, ejercen todas las
potestades que le confiere la CN.
Las sesiones ordinarias no pueden ser ni acortadas ni extendidas. El 30 de noviembre el Congreso entra
en receso a menos que sus sesiones sean prorrogadas o se convoque a sesiones extraordinarias.

El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso, o convocarlo a
sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
Un sector de la doctrina entiende que el congreso previa decisin mayoritaria adoptada por ambas
cmaras, tambin posee dicha facultad.
Extraordinarias: tienen lugar finalizadas las ordinarias. Tratan temas especficos que no fueron objeto
de consideracin en las ordinarias, pero se pueden incluir temas tratados en ellas o en las de prrroga.
Carecen de plazo de duracin pero concluyen con el inicio del perodo ordinario.
Pueden ser convocadas por el Congreso o el Presidente de la Nacin; en el ltimo caso, el Congreso
slo puede deliberar y resolver las cuestiones que le fueron sometidas y no puede aadir temas. El PEN puede
ampliar el temario o retirar algunos puntos como dar por concluidas las sesiones extraordinarias.
De prrroga: se desarrollan una vez terminadas las sesiones ordinarias y siempre que se requiera la
actuacin de las cmaras. Su objeto es proseguir con el tratamiento de los temas que quedaron pendientes de
resolucin al 30 de noviembre. Carece de plazo constitucional pero no pueden superponerse con el prximo
perodo de sesiones ordinarias; puede existir una superposicin entre las de prrrogas y las extraordinarias.

Especiales: estn previstas en los reglamentos de las cmaras. Se realizan fuera de los das y horarios
fijados para sesionar.
Sobre tablas: se celebran en das y horas establecidos.

Qurum.
La palabra qurum designa al nmero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia es
necesaria para que el organismo pueda vlidamente constituirse, sesionar y adoptar decisiones.
El Art. 64 establece el qurum requerido. El mismo, se exige al inicio de las sesiones y al momento de
votar. El nmero mnimo de legisladores que constituye el qurum no debe ser confundido con el rgimen de
mayoras que exige la constitucin para adoptar decisiones vlidas. Previo cumplimiento del qurum, se
computa sobre la totalidad de los miembros presentes o de las bancas segn el caso. Un nmero menor puede
compeler al resto a asistir a la sesin.
Habiendo qurum, la generalidad de las decisiones se adopta por el voto de la mayora de los
miembros presentes. En ciertos casos la constitucin exige lo que se denomina mayoras agravadas:
- Mayora especial de 2/3 sobre la totalidad de los presentes (Juicio poltico).
- Mayora absoluta de la totalidad de los miembros existentes en cada cmara (Reglamentacin de la
iniciativa y consulta popular).
- Mayora especial de 2/3 sobre la totalidad de los miembros existentes en cada cmara (Reforma de la
Constitucin).

Nmina de ausentes
Art. 22. Abierta la sesin, la Secretara formular la nmina de los diputados presentes y ausentes,
indicando con relacin a estos ltimos cules se encuentran con licencia y cules faltan con aviso o sin aviso.
La Secretara comunicar esa nmina a la Contadura de la Cmara si no se hubiera obtenido qurum. Si la
Pg. 44
sesin se declarara abierta con qurum a la hora reglamentaria, la nmina de ausentes ser pasada media
hora despus.
Art. 23. Los diputados que accidentalmente no pueden concurrir a una citacin de la Cmara, darn
aviso por escrito al presidente. Aquellos que sin permiso de la Cmara falten a alguna sesin, no recibirn las
dietas correspondientes a las reuniones en que hubiesen estado ausentes, aunque dichas reuniones no se
hubiesen realizado por falta de qurum. Para practicar el descuento, la Contadura dividir la dieta de cada
diputado por el nmero de sesiones que la Cmara haya resuelto celebrar durante el mes (Mnimo: cuatro).
Art. 24. Durante la sesin ningn diputado podr ausentarse del recinto de la Cmara sin cumplir con lo
preceptuado por el artculo 178: que exige permiso del presidente, que lo otorgar con el consentimiento de la
Cmara, siempre que esa ausencia no derive en falta de qurum legal.
Art. 25. Cuando algn diputado se hiciese notar por su inasistencia, el presidente lo har presente a la
Cmara para que sta tome la resolucin que estime conveniente.
Art. 26. Cuando por falta de qurum no pudiese haber sesin, la Secretara publicar los nombres de
los asistentes y de los inasistentes, expresando si la falta ha sido con aviso o sin. Al final de cada mes y del ao
legislativo se confeccionar una estadstica sobre la asistencia de cada diputado y se publicar en el Diario de
Sesiones.

Comisiones del Congreso.

Las cmaras crean comisiones integradas por sus legisladores, cuya competencia se extiende sobre
materias predeterminadas. Su objeto es racionalizar la labor del Congreso y dotarla de mayor eficiencia
mediante la distribucin de tareas entre los legisladores, considerando sus aptitudes e inclinaciones
personales.
Los proyectos legislativos son remitidos a las respectivas comisiones especializadas propiciando la
aprobacin, modificacin o rechazo del proyecto.
Art. 105 RHCD. La designacin de los Diputados que integrarn las comisiones permanentes o
especiales se har, en lo posible, en forma que los sectores polticos estn representados en la misma
proporcin que en el seno de la Cmara. Los Vicepresidentes de la Cmara pueden ser miembros de las
comisiones permanentes o especiales. Los Diputados que no sean miembros de una Comisin permanente o
especial, pueden asistir a sus reuniones y tomar parte en las deliberaciones, pero no en las decisiones ni en la
suscripcin de los despachos correspondientes. Los autores de los proyectos deben ser especialmente citados.
Las comisiones del Congreso pueden clasificarse en:
COMUNES: funcionan de una manera continua y permanente sobre las materias que son de su
competencia, conforme al reglamento interno de cada cmara.
ESPECIALES: creadas por las cmaras para los casos especficos, de modo que agotada su labor, son
disueltas. Pueden depender de una cmara o ser bicamerales, cuando ambas cmaras deciden su integracin.
DE JERARQUA CONSTITUCIONAL: son la delegacin en comisiones para la aprobacin en particular de
una ley, comisin bicameral permanente.
DE LABOR PARLAMENTARIA: es la ms importante. En ella participa el Presidente de la Cmara, los
Presidentes de bloques y los secretarios. All se establece el orden de cada sesin; se arma lo que se debatir
en la misma. No es una imposicin a los diputados porque una vez consensuado cuando se somete el orden en
la sesin se lo pone en consideracin de la Cmara. Los proyectos en condiciones de ser tratados son aquellos
que han superado los 7 das hbiles (en que deben circular y ponerse en conocimiento de los legisladores
luego de los dictmenes de comisiones), salvo en casos de tratamiento sobre tablas.

Asamblea legislativa.
Es cuando ambas cmaras del Congreso sesionan conjuntamente. Es presidida por el presidente del
Senado. Sesiona en los siguientes casos:
- Art. 99 Inc. 8 (apertura de las sesiones ordinarias y mensajes del ejecutivo).

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 - Para admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente y declarar el caso de
proceder a nueva eleccin.
- Para determinar qu funcionario pblico va a desempear la presidencia en caso de acefala.
- Para tomar juramento al presidente y vicepresidente de la nacin.

Bloques parlamentarios.
Estn contemplados en el reglamento de las cmaras. Normalmente se conforman con tres o ms
legisladores de acuerdo a sus afinidades polticas, pero pueden ser de un nmero menor. Tienen personal
administrativo propio pero transitorio, o sea, no integran la planta permanente de empleados del Congreso.

Las sesiones y las mociones.

No estn reguladas en la CN, sino en los reglamentos de cada cmara y en las prcticas parlamentarias.
Las sesiones comienzan con el izamiento de la bandera y la lectura del orden del da; seguidamente se
corrige el diario de la sesin anterior, el que ya se debe encontrar impreso en la banca de los legisladores.
Se hace una relacin de los asuntos entrados, los que son pasados a comisin; se rinden homenajes; se
formulan pedidos de informe y se tratan mociones de preferencia y de sobre tablas.
Seguidamente se aguarda el orden del da y comienza la sesin.
Las mociones son:
De orden: se deben tratar inmediatamente de interpuestas (ej: pasar a cuarto intermedio, levantar la
sesin, cierre del debate).
De preferencia: son las relativas a la oportunidad del tratamiento de un asunto de modo de fijar qu
da se va a tratar.
Sobre tablas: para tratar de inmediato un asunto, precisan el voto de las 2/3 partes de los presentes.
De reconsideracin: reconsidera un asunto ya tratado y rechazado, precisan el voto de los 2/3 del total
del cuerpo.

CMARA DE DIPUTADOS.
Art. 45. La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo
de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin
como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes
ser de uno por cada 33.000 habitantes o fraccin que no baje de 16.500. Despus de la realizacin de cada
censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
La eleccin directa implica que no hay intermediarios entre la voluntad popular y el representante.
Para la distribucin y adjudicacin de cargos se utiliza el sistema DHont, de representacin
proporcional debiendo tener un mnimo de 3% de votos del padrn electoral del distrito. En cada distrito
electoral los electores eligen una lista de candidatos oficializada, cuyo nmero ser igual al de los cargos a
cubrir, ms los suplentes.
Requisitos de exigibilidad.
Art. 48. Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de 25 aos, tener cuatro aos de
ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en
ella.
Estas condiciones deben reunirse al momento de aprobarse los diplomas de electos de la Cmara, a
diferencia de las condiciones para ser electo senador que deben reunirse al momento de la eleccin.
Existen condiciones que no permiten ser electo diputado tales como: incapacidad, rebelde en causa
penal, personal de fuerzas armadas y seguridad, directivos de las empresas concesionarias de servicios
pblicos nacionales, quienes no hayan sido proclamados candidatos por un partido poltico, magistrados.
Duracin del mandato y reeleccin.

Pg. 46
 Art. 50. Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se
renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan,
sortearn los que deban salir en el primer perodo.
Vacancia.
Art. 51. En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de
un nuevo miembro.
Dada la gran cantidad de miembros de la Cmara de Diputados, es frecuente la necesidad de suplir las
vacantes que se generan. Con la aplicacin de esta norma fueron surgiendo dificultades operativas para
convocar permanentemente elecciones y por eso el Cdigo Electoral Nacional simplific ese sistema
agregando en las listas de los candidatos un nmero de suplentes que se eligen conjuntamente con los
titulares. El nuevo miembro de la cmara no cumple un perodo integro sino que completa el de su antecesor.
Autoridades.
La constitucin no hace referencia a las autoridades de la Cmara de diputados, pero establece que
sern un presidente, un vicepresidente (electo por la misma cmara), tres secretarios y tres prosecretarios.

Constitucin Provincial.
La Cmara de Diputados se compone de 50 miembros elegidos directamente por el pueblo formado la
provincia al efecto un solo distrito. Correspondiendo 28 diputados al partido que obtenga mayor nmero de
vot0s y 22 a los dems partidos en proporcin de los sufragios que hubieren logrado.
Art. 33. Son elegibles para el cargo de diputados, los ciudadanos argentinos que tengan, por lo menos,
veintids aos de edad y, si no hubieren nacido en la Provincia, dos aos de residencia inmediata en sta, y, en
su caso, dos aos de residencia inmediata en el departamento.
Art. 34. Los diputados duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles. Su mandato
comienza y termina simultneamente con el del gobernador y vicegobernador.
Art. 35. La Cmara de Diputados elige anualmente entre sus integrantes su presidente y sus
reemplazantes legales.

EL SENADO.
Art. 54. El Senado se compone de tres senadores por provincia y tres por la capital (72 en total),
elegidos en forma directa y conjunta. Corresponden dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor
nmero de votos, y la restante al partido que le siga en nmero de votos. Cada senador tiene un voto (ello
refuerza el principio de igualdad jurdica de las provincias).
La eleccin es directa, por ello podemos sostener que representan al pueblo de las provincias:
modificacin introducida con la Reforma de 1994.
Requisitos para ser elegido senador.
Art. 55. Son requisitos para ser elegidos senador: tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos
ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y
ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Duracin del mandato y releccin.
Art. 56. Duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente. Se renuevan
por terceras partes cada dos aos.
Autoridades.
Art. 57. El vicepresidente de la nacin es el presidente nato del senado, pero slo vota en caso de
empate. Ello se interpreta como que no debe tener voz.
El objetivo de esta norma es mltiple:
- Crear un puente entre el PE y el PL.
- Conferir tareas concretas al vicepresidente.
- No privar a alguna provincia de un voto en el senado en caso de empate.

Pg. 47
 Art. 58. El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del
vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin.
El reglamento del senado prev tambin un vicepresidente 1 y un vicepresidente 2, 3 secretarios
nombrados por la Cmara, y 3 prosecretarios.
Vacancias y suplencias.
En 1994 se dispuso en una disposicin transitoria, que cada vez que se elija un senador nacional, se
designar un suplente, que asumir en los casos del Art. 62.
Art. 62. Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que
corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.

Constitucin Provincial.
Art. 36. La Cmara de Senadores se compone de un senador por cada departamento de la provincia
elegido por el pueblo a simple pluralidad de sufragios (19 miembros).
Art. 37. Son elegibles para el cargo de senador los ciudadanos argentinos que tengan, por lo menos,
treinta aos de edad y dos aos de residencia inmediata en el departamento.
Art. 38. Los senadores duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles.
Su mandato comienza y termina simultneamente con el del gobernador y vicegobernador.
Art. 39. La Cmara de Senadores es presidida por el vicegobernador y, en caso de ausencia,
enfermedad, renuncia, muerte, inhabilidad fsica o mental sobreviniente de carcter permanente, destitucin
o suspensin del mismo, o cuando se halle en ejercicio del Poder Ejecutivo, por un presidente provisional que
elige anualmente de su seno. El vicegobernador slo tiene voto en caso de empate.

DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CMARAS.

- Se renen por s mismas sin necesidad de ser convocadas por el presidente del PEN, en sesiones
ordinarias. Pueden ser convocadas extraordinariamente por aqul o prorrogadas sus sesiones.
- Se reservan el control de la admisin de los nuevos miembros (funcin poltica).
- No entran en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros (mitad ms uno). Este criterio no ha sido
tenido en cuenta por los reglamentos internos de las Cmaras que establecen que el cmputo vlido para
obtener el qurum, se realiza en base a los miembros presentes.
- Simultaneidad de sesiones: empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente.
- Facultad de reglamentacin: consecuencia necesaria para asegurar la independencia funcional de las
cmaras. Cada Cmara redacta su reglamento: normas de procedimiento que rigen en armona con la
Constitucin el funcionamiento de cada cmara. El mismo es aprobado con 2/3 de votos, y no puede
modificarse sin estar previamente publicado en el Orden del Da.
- Poseen poder disciplinario con relacin a sus miembros.
- Los miembros prestan juramento.
- Art. 71 dispone que cada una de las Cmaras puede hacer venir a su sala o al seno de las comisiones a
los ministros del PEN para recibir explicaciones e informes. En nuestro derecho constitucional del poder,
siempre se denomin interpelacin a este llamado que efectan las cmaras para hacer comparecer a los
ministros. As mismo, el Jefe de Gabinete puede ser interpelado segn la misma norma a efectos de tratar una
mocin de censura y puede ser removido; todo ello con las mayoras previstas para cada caso.

Inmunidades.
Se alega que los privilegios tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la
jerarqua del Congreso. En la prctica parlamentaria se las conoce con el nombre de fueros o de privilegios
parlamentarios en cuanto preservan al rgano.
Protegen a los legisladores no como individuos sino como integrantes del rgano. Son irrenunciables.
Se clasifican en:
Colectivos: referidas a las cmaras en conjunto, para facilitar el ejercicio de sus funciones.
Pg. 48
 Individuales: referidas a la situacin o actuacin de cada diputado o senador, no en proteccin de su
persona sino de la funcin que cumple. Ellas son:
INMUNIDAD DE OPININ Y EXPRESIN: Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato.
Es vitalicia: protege al legislador desde su eleccin y se mantiene an terminado su mandato.
INMUNIDAD DE ARRESTO: Rige desde el da de la eleccin hasta el de cese del mandato. Dispone que
no puedan ser arrestados; salvo que sean sorprendidos in fraganti en la ejecucin de algn crimen; de lo que
se dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.
INMUNIDAD DE DESAFUERO O DE PROCESO JUDICIAL: Cuando se forme querella por escrito ante la
justicia ordinaria contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico,
podr cada Cmara, con 2/3 de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez
competente para su juzgamiento.
DIETA: los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el tesoro de la Nacin, con una
dotacin que sealar la ley.

Ley de fueros 25.320.

Art. 1. Cuando un juez nacional, provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, abra una causa
penal imputando la comisin de un delito a un legislador, funcionario o magistrado sujeto a desafuero,
remocin o juicio poltico, el tribunal competente seguir adelante con el procedimiento judicial hasta su total
conclusin.
El llamado a indagatoria no se considera medida restrictiva de la libertad pero en el caso de que no
concurra a prestarla, el tribunal deber solicitar su desafuero, remocin o juicio poltico.
En el caso de dictarse alguna medida que vulnera la inmunidad de arresto, la misma no se har efectiva
hasta tanto el funcionario sujeto a desafuero, remocin o juicio poltico no sea separado de su cargo. Sin
perjuicio de ello el proceso podr seguir adelante hasta su total conclusin.
El tribunal solicitar al rgano que corresponda el desafuero, remocin o juicio poltico, segn sea el
caso, acompaando al pedido las copias de las actuaciones labradas expresando las razones que justifiquen la
medida. No ser obstculo para que el funcionario tenga derecho a presentarse al tribunal, aclarando los
hechos e indicando las pruebas que puedan serle tiles.
No se podr ordenar el allanamiento del domicilio particular o de las oficinas de los legisladores ni la
intercepcin de su correspondencia o comunicaciones telefnicas sin la autorizacin de la respectiva Cmara.
Art. 2. La solicitud de desafuero deber ser girada de manera inmediata a la Comisin de Asuntos
Constitucionales de la Cmara correspondiente, la que deber emitir dictamen, en un plazo de 60 das. La
Cmara deber tratar la causa, dentro de los 180 das de ingresada, an cuando no exista dictamen de
comisin.
Art. 3. Si un legislador hubiera sido detenido en virtud de lo dispuesto por el artculo 69 de la
Constitucin Nacional, el tribunal pondr inmediatamente en conocimiento del hecho al cuerpo legislativo
correspondiente, quien decidir por los dos tercios de los votos, en sesin que deber realizarse dentro de los
10 das, si procede el desafuero. En este caso se actuar conforme al artculo 70 de la Constitucin Nacional.
Para el caso de denegar la Cmara el desafuero, el juez dispondr la inmediata libertad del legislador.
Art. 4. Si fuera denegado el desafuero, la suspensin o remocin solicitadas, el tribunal declarar por
auto que no puede proceder a la detencin o mantenerla, continuando la causa segn su estado. En cualquier
caso regir la suspensin del curso de la prescripcin prevista en el artculo 67 del Cdigo Penal.
Art. 5. En el caso del artculo 68 de la Constitucin Nacional, se proceder al rechazo in limine de
cualquier pedido de desafuero.

Alcance de esta Ley:

- Es interpretativa de las inmunidades reconocidas por la Constitucin a los legisladores y a los
funcionarios y jueces sujetos a remocin y juicio poltico.
Pg. 49
 - Es aplicada a funcionarios nacionales; de este modo, no se pueden violar las autonomas provinciales
ni decidir sobre cuestiones que no fueron expresamente delegadas a la Nacin.
- La expresin hasta su total conclusin indica la sentencia pero sin arresto, es decir, no incluye la
ejecucin de la sentencia.
- La inmunidad de arresto es extensible a toda la actividad del legislador relacionada con su funcin.
Los fueros son garantas de independencia para que pueda actuar y cumplir adecuadamente la funcin que
tiene reservada por la ley, sin la intromisin de otros poderes.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO DE LA NACIN.

Estn enumeradas en el art. 75 de la CN, pero no se agotan en l, ya que existen otras atribuciones en
la parte dogmtica de la CN:
- Reforma de la Constitucin (etapa Preconstituyente), al Congreso le incumbe privativa y
exclusivamente la iniciativa de la reforma, en cuanto a la necesidad de declaracin de la misma.
- Fija la sede de la capital federal y las nuevas provincias con consentimiento o participacin de los
gobiernos provinciales.
- Art. 4. Regula el tesoro nacional.
- Art. 9. Establece las tarifas que regirn en las aduanas nacionales.
- Reglamenta el ejercicio de los derechos consagrados en los Arts. 14 y 14 bis.
- Art. 24. Promueve la reforma de la legislacin y el juicio por jurados.
- Art. 110. Determina por ley el sueldo de los jueces federales.
- rgano de poder que realiza el juicio poltico.

Atribuciones contempladas en el Art. 75.

Las atribuciones legislativas constituyen la parte medular de las facultades del Congreso.
Inc. 1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales,
as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
Inc. 2 y Inc. 3. Regular la coparticipacin federal impositiva.
Inc. 4. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin.
Inc. 5. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
Inc. 6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros
bancos nacionales.
Inc. 7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
Inc. 8. Fijar anualmente, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin
nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la
cuenta de inversin.
Inc. 9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen a cubrir sus
gastos ordinarios.
Inc. 10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Inc. 11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de
pesos y medidas para toda la Nacin.
Inc. 12. Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social; y leyes
federales.
Inc. 13. Clusula comercial: Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s.
Inc. 14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin.
Inc. 15. Arreglar los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y
determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los
territorios nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias.
Inc. 16. Proveer a la seguridad de las fronteras.
Pg. 50
 Inc. 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el
respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica
de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus
recursos naturales y a los dems intereses que los afecten.
Inc. 18. Clusula del progreso, prosperidad o bienestar.
Inc. 19. Desarrollo humano, progreso econmico con justicia social, productividad de la economa
nacional, generacin de empleo, formacin profesional de los trabajadores, defensa del valor de la moneda,
desarrollo cientfico y tecnolgico, equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas
iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional
respetando particularidades provinciales y locales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural,
la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y
audiovisuales.
Inc. 20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar
sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistas generales.
Inc. 21. Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente; y declarar el caso
de proceder a nueva eleccin.
Inc. 22: Aprobar o desechar tratados con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y
los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
1) Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
2) Declaracin Universal de Derechos Humanos.
3) Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
4) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
5) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su protocolo facultativo.
6) Convencin sobre la prevencin y la sancin del Delito de Genocidio.
7) Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
8) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
9) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
10) Convencin sobre los Derechos del Nio
No incorporados expresamente:
11) Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzosa de personas.
12) Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de Guerra y los crmenes de Lesa
Humanidad.
Caractersticas.
- Tienen jerarqua constitucional.
- No derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin.
- Deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
- Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
- Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el
Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para
gozar de jerarqua constitucional.
Inc. 23. Igualdad de oportunidades de trato; pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la
constitucin y los tratados sobre derechos humanos que tienen jerarqua constitucional.
Inc. 24. Aprobar tratados de Integracin que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones
supraestatales aprobados por el Congreso. Deben reunir las condiciones de reciprocidad, igualdad, respetar el
orden democrtico y los derechos humanos. Trmite para la aprobacin de los mismos:
Pg. 51
 - Celebrados con estados latinoamericanos: se aprueban en un solo procedimiento, al lograrse la
mayora absoluta en cada Cmara.
- Celebrados con otros estados: el procedimiento tiene dos instancias: 1 la mayora absoluta de los
presentes de cada Cmara debe declarar la conveniencia de su aprobacin. 2 luego de 120 das del acto
declarativo, ser sometido nuevamente a consideracin del Congreso para ser aprobado con el voto afirmativo
de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Inc. 25. Autorizar al Ejecutivo para Declarar la guerra o hacer la paz.
Inc. 26. Faculta al Ejecutivo para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas.
Inc. 27. Organizacin de las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra.
Inc. 28. Introduccin de tropas extranjeras al territorio nacional y salida de tropas nacionales.
Inc. 29. Declarar el estado de sitio en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de
sitio declarado, durante su receso por el Poder Ejecutivo.
Inc. 30: Legislacin exclusiva sobre los establecimientos que por ley son declarados de utilidad nacional
y que estn situados en territorio de las provincias.
Inc. 31. Intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la
intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
Inc. 32: Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.

FORMACIN Y SANCIN DE UNA LEY.

Presentacin de Proyectos.
Arts. 115 a 118 RHCD.
Todo asunto promovido por un Diputado deber presentarse a la Cmara en forma de:
PROYECTO DE LEY: toda proposicin que deba pasar por la tramitacin establecida en la Constitucin
para la sancin de las leyes. Debe ser motivado, articulado y tener fundamentos. No lleva nmero porque lo
determina el Senado, que es quien gira el proyecto al PEN una vez sancionado. Cuando el Pte del Senado le da
un nmero y el PEN lo veta, el siguiente proyecto llevar otro nmero.
PROYECTO DE RESOLUCIN: toda proposicin que tenga por objeto el rechazo de solicitudes
particulares, la adopcin de medidas relativas a la organizacin interna de la Cmara, y toda disposicin de
carcter imperativo que pueda adoptar el Cuerpo por s o juntamente con el Senado.
PROYECTO DE DECLARACIN: toda proposicin que tenga por objeto expresar una opinin de la
Cmara sobre asuntos de carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad de practicar algn acto, no
siendo incidental al curso ordinario del debate, o de adoptar reglas generales referentes a sus procedimientos.

ETAPAS.
1) INICIATIVA. Un proyecto puede ser presentado por un legislador o a partir de iniciativa popular. El
PEN tiene funcin colegislativa, no slo emite DNU sino que tambin manda mensajes al PL, que son
proyectos de ley que entran en una o en otra Cmara. La mayora de los proyectos pueden iniciarse en
cualquier Cmara, salvo determinadas excepciones:
- Iniciativa popular, consulta popular, contribuciones y reclutamiento de tropas. Deben iniciarse en la de
Diputados porque es la Cmara ms representativa del Pueblo.
- Coparticipacin federal e impuestos, clusula de desarrollo humano, desarrollo demogrfico de
hogares poco poblados para corregir el desequilibrio econmico entre provincias y regiones. Deben iniciarse
en la Cmara de Senadores porque representan a las provincias.
2) ESTUDIO DE LAS LEYES. La presidencia de la Cmara enva los proyectos a las distintas comisiones de
estudio segn la materia de que se trate. La comisin debe emitir un despacho de comisin. Si todos los
miembros estn de acuerdo, el despacho ser unnime; si hay diferencias se emite un despacho de comisin
por la mayora y otro por la minora.

Pg. 52
 3) DISCUSION DE LAS LEYES. Para iniciar una sesin y emitir decisiones vlidas se exige un qurum. La
CN exige mayora simple (50% mas un voto). El proyecto de discute primero en general (su esencia) y luego en
particular (artculo por artculo). Con la reforma del 94 se introduce el artculo 79 por el cual la Cmara puede
delegar en una o varias comisiones una vez aprobada en general una ley, el tratamiento en particular que
deber obtener el voto de la mayora absoluta de sus miembros.
4) SANCIN. El Art. 81 establece el trmite complejo. Cuando el proyecto es aprobado en la Cmara
Iniciadora, el mismo es girado a la Cmara Revisora.
Pueden darse distintos supuestos:
- Si la Cmara revisora lo aprueba, pasa al PEN para su promulgacin.
- Si lo rechaza totalmente, no puede volver a tratarse hasta el prximo ao legislativo.
- Si introduce correcciones, vuelve a la Cmara Iniciadora. Si las correcciones fueron introducidas por
los 2/3 de votos en la cmara revisora, la cmara de origen para mantener el proyecto originario debe contar
con el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. En su defecto la ley queda sancionada y pasa al PE
para su promulgacin y publicacin (siempre que no haya veto). Si fueran introducidas por la mayora absoluta
de la cmara revisora, la cmara de origen debe obtener la misma mayora para sostener el proyecto
originario. La cmara de origen no puede introducir nuevas correcciones a las formuladas por la revisora.
5) PROMULGACIN: El proyecto sancionado en ambas cmaras, se eleva al PEN. Si en plazo de 10 das
(tiles: das en que se sesiona) no lo veta, queda tcitamente promulgado.
El veto es un acto por el cual el PE formula las observaciones que merece el proyecto de ley sancionado
y fundamenta la negativa a su promulgacin y publicacin. Si en la cmara de origen y luego en la revisora, el
veto es vencido en ambos casos por 2/3 de los legisladores presentes, el proyecto se transforma en ley: la
colisin de la voluntad del PE con el PL se resuelve a favor del PL. La solucin es idntica tanto si el veto es
total o parcial.
Promulgacin parcial: En ciertos casos el PE puede promulgar parcialmente la ley, cuando las
disposiciones gocen de autonoma normativa y no se altere la unidad del proyecto.
Efectos jurdicos de la declaracin de invalidez de la promulgacin parcial de una ley: la misma
corresponde al poder judicial. Esta declaracin hace que la ley sea inaplicable por verse afectada la unidad
legislativa. Puede ser de oficio o a pedido de parte, pero encuadrado en un caso concreto.
6) PUBLICACIN: El poder ejecutivo est obligado a publicar las leyes. En nuestro rgimen existieron
leyes secretas, pero fueron cuestionadas por dos razones: afectan la forma republicana de gobierno y la
sociedad no puede controlar los actos de gobierno; y porque no es posible que los ciudadanos estn obligados
a cumplir leyes que no conocen. En el ao 2006, se sanciona la Ley 26.134 que orden la publicacin de todas
las leyes secretas existentes hasta ese momento y la prohibicin para el dictado de leyes secretas en el futuro.
Pese a ello, siguen existiendo decretos secretos.

DELEGACIN DE FACULTADES LEGISLATIVAS.

Existe delegacin de facultades legislativas cuando el Congreso de la Nacin encomienda el ejercicio de
ese poder a otro rgano gubernamental. Las provincias, que son prexistentes a la Nacin, delegan y asumen
por ese motivo que esas competencias ya no son propias y renuncian a las mimas.
El Art. 76 establece que se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en
el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas
en consecuencia de la delegacin legislativa.

Corresponde al Congreso establecer en cada caso concreto de qu materias de administracin pblica

se trata y en su caso justificar e identificar la emergencia.
Materia determinada de la administracin.

Pg. 53
 a. Creacin, organizacin y atribuciones de entidades autrquicas, institucionales y toda otra entidad
que por disposicin constitucional le compete al poder legislativo. Quedan incluidos: correo, bancos oficiales,
entes impositivos y aduaneros, educacionales, de instruccin general universitaria, entes vinculados al
transporte y la colonizacin.
b. La fijacin de fuerzas armadas, y el dictado de las normas para su organizacin y gobierno.
c. La organizacin y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y de los Ministerios.
d. Creacin y organizacin de un organismo fiscal federal a cargo del control y fiscalizacin de la
ejecucin del rgimen de coparticipacin.
e. Legislacin en materia de servicios pblicos, en lo que compete al Congreso de la Nacin.
Emergencia pblica.
La emergencia pblica ha sido definida por la CSJN como situaciones que derivan de acontecimientos
extraordinarios, imprevisibles o bien inevitables con los recursos ordinarios y que tienen una repercusin muy
honda y extensiva en la vida social, de suerte que demandan remedios tambin extraordinarios.

Plazos de delegacin: El constituyente de 1994 ha querido que toda delegacin legislativa sea
transitoria y est sujeta a plazos establecidos en la ley delegante, so pena de nulidad.
Por lo tanto el Congreso siempre debe fijar un plazo preciso y determinado, podr prorrogarlo a travs
del dictado de una nueva ley. Si el Congreso omite la fijacin del plazo, la delegacin y la legislacin dictada en
su consecuencia deviene inconstitucional. El Congreso puede reasumir las potestades legislativas delegadas en
el P.E antes del vencimiento del plazo, derogando mediante nueva ley la norma en la que se las concedi.
Esta ley podra ser vetada por el P.E.

Art. 99. El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

Inc 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley
especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el
trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.

COMISIN BICAMERAL PERMANENTE: Ley 26.122.

Art. 2. La Comisin Bicameral Permanente prevista en Art. 99 Inc. 3 tiene competencia para
pronunciarse respecto de los decretos:
a) de necesidad y urgencia;
b) por delegacin legislativa; y
c) de promulgacin parcial de leyes, dictados por el PEN.
Art. 3. La Comisin Bicameral Permanente est integrada por 8 diputados y 8 senadores, designados
por el Presidente de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la
proporcin de las representaciones polticas.
Art. 4. Los integrantes de la Comisin Bicameral Permanente duran en el ejercicio de sus funciones
hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que pertenecen y pueden ser reelectos.
Pg. 54
 Art. 6. La Comisin cumple funciones aun durante el receso del Congreso de la Nacin.
Art. 7. Sesiona cuando cuenta con la presencia de la mayora absoluta de sus miembros.
Art. 8. Los dictmenes se conforman con la firma de la mayora absoluta de sus miembros y en caso de
que haya ms de un dictamen con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la firma del
presidente.
Art. 9. Dicta su reglamento de funcionamiento interno de acuerdo con las disposiciones de esta ley.
Ante una falta de previsin en el reglamento interno y en todo aquello que es procedente, son de aplicacin
supletoria los reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados, prevaleciendo el reglamento del cuerpo
que ejerce la presidencia durante el ao en que es requerida la aplicacin subsidiaria.
Art. 10. La Comisin debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al
Despacho de la Comisin Bicameral Permanente
Art. 19. La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de diez das hbiles contados desde la
presentacin efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del decreto sometido a su
consideracin y elevar el dictamen al plenario de cada una de las Cmaras.
Art. 20. Vencido el plazo a que hace referencia el artculo anterior sin que la Comisin Bicameral
Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato
tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de
la Constitucin Nacional.
Art. 21. Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas Cmaras, stas deben darle
inmediato y expreso tratamiento.
Art. 22. Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobacin de los
decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de la Constitucin Nacional.
Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.
Art. 23. Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder
Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto de la mayora
absoluta de los miembros presentes.
Art. 24. El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto de que se trate implica su derogacin
de acuerdo a lo que establece el artculo 2 del Cdigo Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante
su vigencia.
Potestades ordinarias del Congreso
ARTICULO 25. Las disposiciones de esta ley y el curso de los procedimientos en ella establecidos, no
obstan al ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a la derogacin de normas de carcter
legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo.
Publicacin
ARTICULO 26. Las resoluciones de las Cmaras que aprueben o rechacen el decreto de que se trate,
en los supuestos previstos en esta ley, sern comunicadas por su presidente al Poder Ejecutivo para su
inmediata publicacin en el Boletn Oficial.

Pg. 55
 UNIDAD 5.

PODER EJECUTIVO.
La doctrina define al Poder Ejecutivo como un mero ejecutor de las leyes del Congreso y de las
sentencias judiciales, pero en realidad sus funciones son mucho ms amplias: la gestin y administracin de la
cosa pblica, la conduccin de las relaciones internacionales, el ejercicio de funciones legislativas, entre otras.
El poder ejecutivo es el poder originario desde que al operarse progresivamente el reparto divisorio,
las funciones legislativa y judicial se desprenden del ncleo primario para atribuirse a rganos propios, en
tanto la funcin del PE es retenida por el rgano que anteriormente concentraba a todas.

EL PODER EJECUTIVO EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA.

Art. 87. El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
"Presidente de la Nacin Argentina".
Es un ejecutivo unipersonal o monocrtico (desempeado por un ciudadano).
Art. 88. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente,
el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha
de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea
electo.
Requisitos.
Art. 89. Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades
exigidas para ser elegido senador. Los requisitos tienen que ser cubiertos en el momento de oficializarse la
frmula por la justicia electoral.
Con la Reforma de 1994 se ha eliminado el requisito confesional: pertenecer a la comunidad catlica.
Duracin en el ejercicio del cargo y releccin.
Art. 90. El presidente y vice duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o
sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido
recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
Art. 91. El presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro
aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde.
Es por razones de seguridad que no se prorroga el trmino presidencial.
Cargo rentado, Incompatibilidades.
Art. 92. El presidente y vice disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser
alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni
recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
El sueldo que le fije el Congreso no podr ser alterado, ni con aumento ni con disminuciones.
Emolumento: beneficio, utilidad, o lucro derivado de un cargo, empleo o destino.
Eleccin.
Art. 94. El presidente y el vice de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta,
segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
Art. 95. La eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del
presidente en ejercicio.
Art. 96. La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de candidatos
ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior.
Art. 97. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del
cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados
como presidente y vicepresidente de la Nacin.

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 Art. 98. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta
por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia
mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la
frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nacin.

Juramento.
Art. 93. Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en manos
del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de:
"desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y
hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina".
Si este no jura no puede desempearse. La Asuncin al cargo se complementa con el traspaso de la
banda y el bastn presidencial, por tradicin.

EL VICEPRESIDENTE.
El vicepresidente no forma parte del PE, es un rgano de extrapoder en relacin a l que acta desde el
PL. Pese a ello tambin se regula su funcin en caso de ausencia del titular del PEN, y en muchos postulados se
lo menciona en forma conjunta al Presidente.
Este posee el mismo modo de eleccin, su funcin dura lo mismo y presta igual juramento que el
presidente. Bsicamente posee dos roles:
- Reemplaza (transitoria o definitivamente) al presidente,
- Preside el Senado, sin voto, salvo en caso de empate, excepto en el juicio poltico al presidente (Art.
57).

LA ACEFALA PRESIDENCIAL.
Mientras exista un vicepresidente no se opera la acefala del PE, porque una de sus funciones es evitar
la produccin de este fenmeno. La acefalia implica ausencia de titularidad ordinaria. Existen diferentes
supuestos principales:
Acefala presidencial:
- Enfermedad: Se debe tratar de una enfermedad tal que impida el desempeo de las funciones
presidenciales. Puede ser fsica o mental.
- Ausencia de capital: Ausencia del pas. Si el presidente viaja al exterior, debe asumir el vice, se haya
realizado el viaje con o sin autorizacin del Congreso.
- Muerte.
- Renuncia: Si sta fue aceptada por el Congreso, opera como factor de asuncin del vicepresidente.
- Destitucin: Se refiere al caso de declaracin de culpabilidad mediante juicio poltico.
- Inhabilidad.
- Otras causales: secuestro, detencin, remocin mediante golpe de estado.
Se puede advertir que ciertos reemplazos son definitivos como la muerte, renuncia, y destitucin
constitucional, y otros temporarios como las ausencias, inhabilidades y enfermedades. Cuando la vacancia es
transitoria el vicepresidente no presta juramento especial como presidente, el traspaso se opera mediante un
acta, y los decretos son expedidos por el vice. Si es definitiva, el vice jura como presidente.
Acefala vicepresidencial:
Esta situacin se plantea cuando no existe vice, por casos de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad; tambin puede incluirse la enfermedad. La asuncin de otro vicepresidente no se hace por
convocatoria a elecciones, aunque la CN nada dice al respecto.
Acefala doble:
Ocurre cuando no hay ni presidente ni vicepresidente. Se le llama vacancia simultnea, pero esto no
significa que la falta de ambos funcionarios se de en un mismo acto en el tiempo. El Congreso determinar el
Pg. 57
funcionario pblico que ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.
Ante la falta de presidente y vice, se instrumenta de inmediato un encargado del PE siguiendo el orden
sucesorio: Presidente provisional del Senado, presidente de la Cmara de Diputados, presidente de la Corte
Suprema, pero ejercen provisoriamente el ejecutivo hasta tanto el Congreso reunido en asamblea haga la
designacin prevista en el Art.88. Pueden ser designados por la asamblea legislativa aquellos ciudadanos que
renan las condiciones de Art 89, y que ocupen uno de los siguientes cargos: diputado nacional, senador
nacional, o gobernador de provincia.

La ley de acefala vigente ha sido objeto de varias crticas:

- No establece si el funcionario que asume la titularidad del PE termina el mandato presidencial o debe
convocar a elecciones.
- Que la eleccin del PE a partir de la reforma constitucional es directa, y la ley mantiene la eleccin
indirecta por va de la asamblea legislativa.

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO.

Art. 99. El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general
del pas.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley
especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el
trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus
miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en
terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta
la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para
mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos.
Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn
ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del
tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con
acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del

Pg. 58
despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est
reglado de otra forma por esta Constitucin.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando
cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y
recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un
grave inters de orden o de progreso lo requiera.
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de
las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de
buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y
admite sus cnsules.
12. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos
o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.
14. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de
la Nacin.
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.
16. Declara el estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un
trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el
Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las
limitaciones prescriptas en el Art. 23.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn
obligados a darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo
podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran
durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del
Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.

Otras atribuciones.
- Ejerce funciones legislativas por delegacin del Congreso (Art. 76).
- Est autorizado a presentar proyectos de ley (Art. 77)
- Puede vetar total o parcialmente las leyes y promulgarlas parcialmente (Arts. 78, 80, 83)
- Estado de sitio: Art. 23 CN, puede ser declarado por el PE en caso de ataque exterior o conmocin
exterior que pongan en peligro esta Constitucin o sus autoridades.

Clasificacin de los decretos.

1. De ejecucin o reglamentarios: Se encargan de instrumentar y efectivizar las leyes. Se dictan
posteriormente a le ley en cuestin y est subordinado a la misma.
2. Autnomos: Tambin llamados independientes, se fundan en las competencias del presidente de la
nacin como encargado de la administracin general del pas (hoy esta funcin es ejercida por el jefe de
gabinete). En principio son independientes de las leyes del Congreso, ya que este no estara autorizado para
legislar en temas privativos del PE. Pueden existir aun a falta de la ley previa, pero de haberla no pueden
violarla
3. Delegados: Son los supuestos de legislacin legislativa.
4. De necesidad y urgencia.
Pg. 59
 LA INSTITUCION MINISTERIAL.
El ministerio (que integra el jefe de gabinete de ministros y los ministros) es un rgano constitucional
auxiliar al margen del ejecutivo, se trata de un rgano extrapoder. Los ministros operan como secretarios del
estado del Presidente de la Nacin, quien los elije y remueve segn su particular criterio poltico.

Gabinete nacional.
Est formado por el jefe de gabinete de ministros, los ministros secretarios, los secretarios de la
presidencia de la Nacin, y los secretarios de la jefatura de gabinete de ministros que designe dicho jefe.
En nuestra CN la institucin ministerial tiene un doble carcter:
Poltico: porque el ministro colabora y controla al presidente en la gestin gubernamental.
Administrativo: porque el ministro es el titular responsable de una de las grandes divisiones existentes
en la organizacin administrativa de gobierno.
Los ministros integrantes de la institucin ministerial no integran el PE, el que est asignado
exclusivamente al presidente. Ejercitan un control interno a travs del refrendo y legalizacin de sus votos para
que l no se aparte de la constitucin. Se trata de colaboradores con jerarqua constitucional, Secretarios de
Estado. Son imprescindibles para la actuacin del PE. La designacin (y remocin) de los ministros es una
facultad privativa del presidente. La CN no establece condiciones y cualidades que deben reunir los ministros.
Estos funcionarios no tienen mandato ni un plazo de actuacin estipulado en el esquema
constitucional, podrn desempearse indefinidamente. Las causas de conclusin de su gestin son la muerte,
remocin por el PE, destitucin mediante el juicio poltico o renuncia aceptada por el presidente.
De concluir el presidente su mandato, lo usual es que los ministros presenten su renuncia (aunque no
es obligatorio), sin perjuicio de que puedan volver a designarse estos por el presidente entrante.
En caso de suplencias o ausencia transitoria son remplazados por el ministro que le sigue en orden, y si
este a su vez tambin est ausente, por el siguiente.

Funciones ministeriales.
- Controlar la actuacin del presidente a travs del refrendo y legalizacin de sus actos (Art. 100). El Art.
102 establece Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con
sus colegas.
- Colaborar y asesorar al presidente en el ejercicio de sus funciones.
- Art. 103: Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo
concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
- Art. 104: Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros presentarle una memoria
detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
- Art. 106: Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates,
pero no votar.
- En virtud del Art. 71, deben asistir a las Cmaras si as lo requieren estas para dar las explicaciones e
informes que exijan.
- Grupales: Como integrantes del gabinete nacional, son las de intervenir en la determinacin de los
objetivos polticos; en los programas y estrategias nacionales; en la asignacin de prioridades y de preparacin
del proyecto de presupuesto; y en todos aquellos asuntos que le encomiende el PE
- Singulares: Es su tarea especfica. Elabora y suscribe los mensajes y proyectos de leyes; as como los
decretos reglamentarios; y resolver por si todo asunto concerniente al rgimen administrativo de su respectivo
ministerio; entender en la administracin de fondos especiales concernientes a las reas de su competencia;
nombrar, remover, promover al personal de su jurisdiccin en la medida que lo autorice el rgimen de
delegaciones en vigencia.

Incompatibilidades.
Pg. 60
 Art. 105. No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Inmunidades y prerrogativas:
Slo son removidos por juicio poltico, no puede ser enjuiciado penalmente sin previa destitucin.
Art. 107. Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni
disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS.

La reforma constitucional del 94 introdujo en el art. 100, una institucin novedosa que es el jefe de
gabinete. Este es el titular de la administracin genrica del pas.
Respecto de sus cualidades, duracin y nombramiento no hay para este funcionario disposiciones que
los distingan de cualquier ministro.
Art. 100. El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia
ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y
refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este
artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo
al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al
presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de
gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas
que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de
ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento
en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las
sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente
que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes
ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos
departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al
Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al
control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los
decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin
estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no
podr desempear simultneamente otro ministerio.
Art. 101. El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por
el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido
por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Pg. 61
 ANLISIS COMPARATIVO DEL PEN Y LA PROVINCIA DE SANTA FE.
Constitucin Nacional Constitucin Provincial
Ttulo Presidente de la Nacin. Gobernador de la Provincia.
Desempeado Por un ciudadano. Por un ciudadano.
En caso de falta Ejerce el vicepresidente. Reemplaza al gobernador.
Acefala Por falta de ambos, el Congreso Lo sustituye el presidente provisional del
determinar qu funcionario pblico ha Senado mientras se procede a nueva
de desempear la Presidencia. eleccin, la que no puede recaer en este
ltimo, para completar perodo.
Requisitos Se requiere haber nacido en el Se requiere ser ciudadano nativo si
territorio argentino, o ser hijo de hubiere nacido en territorio extranjero y
ciudadano nativo habiendo nacido en tener por lo menos 30 aos de edad y
pas extranjero. Y cualidades para ser dos aos de residencia inmediata en la
senador provincia si no hubiere nacido en esta.
Mandato Duran 4 aos, sin prorrogarse por Duran 4 aos y no pueden prorrogarse
ningn motivo por ningn motivo.
Remuneracin Pagado por el Tesoro de la nacin. No Fijada por ley.
puede ser alterado.
Eleccin Elegido directamente por el pueblo, en El gobernador es elegido directamente
doble vuelta, dentro de los dos meses por el pueblo de la Provincia, a simple
anteriores a la conclusin del mandato pluralidad de sufragios.
del presidente en ejercicio.
Reeleccin Podrn ser reelegidos o sucederse No es elegible para el mismo cargo o
recprocamente por un solo perodo para otro sino con intervalo, al menos, de
consecutivo. un periodo.
Incompatibilidad No podr ejercer otro empleo, ni recibir
ningn otro emolumento de la Nacin,
ni de provincia alguna.
Juramento Jura al tomar posesin del cargo, en Presta juramento de desempearlo
manos del presidente del Senado y ante conforme a las leyes y disposiciones
el Congreso reunido en Asamblea. legislativas, ante el presidente de la
asamblea legislativa en sesin especial
de sta o en defecto ante el presidente
de la corte suprema de justicia.
Lugar de residencia El gobernador en desempeo del Poder
Ejecutivo reside en la capital de la
Provincia, pero puede permanecer fuera
de ella, dentro del territorio provincial,
en ejercicio de sus funciones, por un
trmino que no exceda de treinta das.
Atribuciones Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del
gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas, Jefe
supremo de las Fuerzas Armadas.

Pg. 62
 UNIDAD 6.

PODER JUDICIAL.
El rgano judicial est dotado de una notable fuerza, desde que no solo resuelve los conflictos entre
particulares, sino que tambin interpreta la Constitucin Nacional y controla a los otros dos poderes.
El PJ es un poder, y no una simple organizacin estatal para administrar justicia, porque puede declarar
la inconstitucionalidad de las leyes, actos y normas, y controlar a los otros dos poderes.
Su funcin primordial es interpretar y aplicar la ley.

Estructura del Poder Judicial

Art 108. El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems
tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin.
El PJ es:
- Complejo: integrado por varios rganos.
- Compuesto: algunos tribunales son colegiados y jerrquicos.
La jurisdiccin federal de los tribunales inferiores es de origen constitucional. Los tribunales inferiores
que estn ubicados en el interior del pas (juzgados de 1 instancia y cmaras de apelaciones) son
omnicompetentes, y en general no se encuentran especializados por materia o rama jurdica.
Art 109. En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas

Jurisdiccin y Competencia.
Jurisdiccin: significa decir o declarar el derecho; es la funcin del estado, ejercida por sus rganos
especializados (tribunales de justicia), para realizar la voluntad de la ley en su aplicacin al caso concreto.
Competencia: capacidad reconocida a ciertos jueces para ejercer jurisdiccin en determinados casos;
esta no es una porcin de la jurisdiccin, ya que tcnicamente la misma es una funcin, y la competencia una
aptitud para ejercerla. La competencia delimita o regula las relaciones de los tribunales entre s, en lo que el
ejercicio de la jurisdiccin se refiere.
Los tribunales federales tienen su competencia, y a la par los tribunales de las provincias tiene la suya.
La competencia federal es de excepcin y se establece por razn:
1. De la materia: Es delimitada en razn a las condiciones objetivas del litigio. Corresponde a la justicia
federal conocer en:
a. Causas que versen puntos regidos por la Constitucin.
b. Causas regidas por las leyes del Congreso, exceptuando lo referido a Cdigos de Fondo, ya que la
aplicacin de estos corresponde tanto a los tribunales federales como ordinarios.
c. Causas regidas en los tratados con las Naciones Extranjeras.
d. Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima.
2. De las personas o de las partes: La competencia se determina por las personas involucradas en la
accin judicial; depende de la presencia de los presupuestos conocidos como fueros personales.
a. Cuestiones en que la Nacin sea parte o un recaudador de sus rentas.
b. Causas civiles en que sea parte un vecino de la Provincia en que se suscite el pleito y un vecino de la
otra.
c. Causas en las que sea parte un ciudadano argentino y otro extranjero.
d. Causas que versen sobre negocios particulares de un Cnsul o vice Cnsul Extranjero, pleitos
iniciados con particulares y toda accin fiscal contra corporaciones.
3. Del lugar donde se producen los hechos generadores del caso judicial: Enumeracin:
a. Crmenes de toda especie que se cometan en lugares donde el Gobierno Nacional tenga absoluta y
exclusiva jurisdiccin.

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 b. Crmenes cometidos en alta mar o a bordo de buques nacionales o por piratas extranjeros.
c. Crmenes cometidos en los ros, islas y puertos argentinos.
d. Crmenes cometidos en el territorio de las Provincias en violacin a las leyes Nacionales.

Intangibilidad. Remuneracin.
El Art. 110: Clusula de compensacin: Los jueces de la CSJ y de los tribunales inferiores conservarn
sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que
determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones.
Buena conducta: no se refiere al modo en que resuelven los casos. Supuestos: conducta fraudulenta,
magistrado quebrado o fallido.
La intangibilidad funciona como garanta de la independencia del Poder Judicial.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Es creada por la CN. Tiene la condicin de suprema, ya que sus decisiones son finales, ningn otro
rgano puede revocarlas debido a que es el tribunal de ltima instancia del pas.
Cualquier interpretacin que realice la Corte sobre la CN es formalmente constitucional, ya que no hay
tribunal que pueda impugnarla; slo la Corte Interamericana de DDHH puede en sus sentencias dejar sin
efecto alguna resolucin de la Corte, en materia de derechos humanos.

Funciones.
- Desarrolla la doctrina constitucional en diversos campos con el dictado de sus sentencias.
- Ejerce (en ltima instancia) el control judicial de constitucionalidad y el de convencionalidad.
- Concierta las competencias federales y provinciales.
- Controla la correcta aplicacin del derecho cuando se hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas
por los tribunales inferiores.
- Art. 113. Dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados.

Integracin.
La Corte heredada de la dictadura, estaba integrada por 5 miembros.
En 1990, la Ley 23.774, ampli el nmero a 9 magistrados, designados por el PE con acuerdo del
Senado; ello con el argumento de dividir los magistrados en tres salas, pese a ello, el verdadero motivo fue la
necesidad de conformar una Corte que convalidara las decisiones privatistas del Menemismo.
En 2006 se modifica la integracin de la CSJ mediante Ley 26.183, determinando el nmero de 5
miembros. Ante ella, actuarn un Procurador General, Procuradores y Defensores Oficiales.
Asimismo, la norma dicta que la reduccin de los miembros operar:
- Desde la entrada en vigencia de la ley reducindose transitoriamente a 7 el nmero de miembros. A
partir de dicha reduccin, las decisiones se adoptarn por el voto mayoritario de 4 de sus miembros.
- En oportunidad de producirse una vacante definitiva se reducir transitoriamente a 6 el nmero. En
dicho perodo las decisiones se adoptarn por el voto mayoritario de 4 de sus miembros.
- Producida una nueva vacante definitiva, se reducir a 5 el nmero. Las decisiones se adoptarn por el
voto de la mayora absoluta de sus miembros.

El 19/06/03 el PEN dict el Decreto 222/03, por el cual autolimit su facultad de designar a los
miembros de la Corte a travs del procedimiento all sealado. Esta normar acta como reglamentaria del
Art.99 Inc. 4. Establece que:
- Producida una vacante, en un plazo mximo de 30 das, se publicar en el Boletn Oficial y en por lo
menos dos diarios de circulacin nacional, durante 3 das: nombre y antecedentes curriculares de quienes se
encuentren en consideracin para cubrirla.
Pg. 64
 - Los postulantes debern presentar una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios,
los de su cnyuge o los del conviviente, los que integren la sociedad conyugal, y los de sus hijos menores.
Debern adjuntar otra declaracin en la que incluirn la nmina de las asociaciones civiles y sociedades
comerciales que integren o hayan integrado en los ltimos 8 aos, los estudios de abogados a los que
pertenecieron o pertenecen, la nmina de clientes o contratistas de por lo menos los ltimos 8 aos.
- El PEN dispone sobre la elevacin de la propuesta y en caso de decisin positiva, se enviar al Senado
el nombramiento respectivo, a los fines del acuerdo.

Requisitos para ser miembro.

Art. 111. Ninguno podr ser miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nacin con
ocho aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.
Aclaraciones: los 8 aos se computan desde que fue expedido el ttulo habilitante para el ejercicio
profesional. En cuanto a las calidades para ser senador, se excepta la condicin econmica, que ha sido
derogada por el derecho constitucional

Juramento.
Art. 112. Los individuos nombrados prestarn juramento en manos del presidente de la Nacin, de
desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la
CN. En lo sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma Corte.

Incompatibilidades.
Art. 34. Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de
provincia, ni el servicio federal.
La ley orgnica del PJ declara incompatible la magistratura judicial con toda actividad poltica, el
ejercicio del comercio, la realizacin de cualquier actividad profesional (salvo para la defensa del juez, su
cnyuge, padres e hijos), el desempeo de empleos pblicos o privados, los cargos del rector, secretario de
facultad, decano. Lo que permite con autorizacin es el ejercicio de la docencia universitaria.

Competencia.
La competencia de la CSJN para intervenir en las controversias que se susciten entre los litigantes, se
clasifican en originaria y por apelacin. Esta ltima puede ser ordinaria o extraordinaria.
Competencia originaria: El Art. 117 establece que son competencia originaria y exclusiva de la CSJN
todos los asuntos concernientes a:
1. Embajadores, ministros y cnsules extranjeros.
2. Todos aquellos casos en que alguna provincia sea parte.
Esta norma es de interpretacin restrictiva, por lo que en caso de duda la solucin consistir en negar
la competencia originaria del alto tribunal.
Si bien la competencia originaria es improrrogable, se considera que la parte amparada por la
prerrogativa puede renunciar a ella; en este caso la cuestin ser debatida ante los jueces inferiores, sean
federales o provinciales.
Competencia por apelacin: Se llama Recurso Extraordinario a la va procesal que permite elevar a la
Corte Suprema todo expediente en que se halla dictado sentencia definitiva, emanada de cualquier Superior
Tribunal de la causa a fin de plantearle a aquella, temas de Derecho Federal.
Una vez radicado un juicio ante los Tribunales de Provincia ser sentenciado y desarrollado en la
jurisdiccin Provincial y solo podr apelarse en los siguientes casos:
- Cuando en un pleito lo que se a puesto en cuestin es la validez de un tratado, ley del Congreso o de
una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido en contra de su validez;

Pg. 65
 - Cuando la validez de un decreto, de una ley o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestin bajo
la pretensin de ser repugnante a la Constitucin, tratados o leyes del Congreso; y la decisin haya sido a favor
de la validez de la ley o autoridad de Provincia;
- Cuando la inteligencia de una clusula de la Constitucin, de un tratado o ley del congreso, haya sido
cuestionada y la decisin sea contra la validez del titulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha
clusula y sea materia de litigio.
El recurso antes mencionado ser procedente cuando exista relacin directa e inmediata con los
preceptos de la Constitucin, leyes y tratados. La interpretacin o aplicacin que los tribunales de Provincia
hicieren de los Cdigos de fondo, no permite interponer el recurso.
La Corte Suprema de Justicia ante la interposicin de este recurso podr revocar el expediente y
devolver la causa para que sea nuevamente juzgada en los Tribunales Provinciales; o bien resolver sobre el
fondo del asunto declarando de esta forma procedente el recurso de apelacin interpuesto.
Per Saltum: es un recurso que habilita para llegar a la CSJN, contando con una sentencia previa.
Despus, como requisitos para que proceda, se debe probar cuestin federal suficiente, es decir, una sentencia
de tribunal inferior contraria a la CN. Puede ser manifiestamente contradictoria (como la ordenanza que
autoriza a controlar la correspondencia, violando el principio de la privacidad de la correspondencia
constitucionalmente reconocido: cuestin federal compleja) o contradictoria por va de interpretacin (el juez
interpreta contradiciendo a la CN, por ejemplo el caso Ekmedjian c/Sofovich: cuestin federal simple).
Actualmente no hay reglamentacin en torno a l, es regulado y definido por la CSJ, por ello es un acto
poltico no justiciable. La CSJ define gravedad institucional como: inters en la solucin del proceso que
trasciende al inters individual de las partes y afecta al inters general de la comunidad.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Es un organismo incorporado a la CN de 1994 en el Art 114.
Art. 114. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y
la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin
de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y
cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones:

Atribuciones.
Inc. 1 y 2. Preseleccin de postulantes a tribunales inferiores a la CSJ, mediante concursos que deben
ser pblicos. Aqu opera como jurado del concurso, y del resultado de ste, tiene que elaborar una terna de
candidatos, que es vinculante para el PE.
Inc. 3. Administracin del PJ: administra los recursos y ejecuta el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
Inc. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
Inc. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
Inc. 6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.

Se trata de un organismo permanente integrante del PJ. Es una especie de control intrargano y a la vez
de un control interrganos, al poner ciertos lmites a la capacidad del PE en la designacin de los jueces
inferiores de la nacin y hacer ms eficaz la remocin de los mismos.

Integracin.
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 Anteriormente estaba integrado por 20 miembros, la ley 26.080 redujo a 13 miembros:
- 3 Jueces del Poder Judicial de la nacin.
- 6 Legisladores (3 de c/ cmara).
- 2 Representantes de los abogados de la matrcula federal.
- Un representante del PE.
- Un representante del mbito acadmico y cientfico.
Para cada miembro titular debe elegirse un suplente para el caso de renuncia, remocin o muerte.

Requisitos.
Para ser miembro se requieren las condiciones exigidas para ser miembro de la corte.
Al asumir, prestan juramento ante el presidente de la CSJ. Duran 4 aos, pudiendo ser reelegidos con
intervalo de un perodo. Estn sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades
funcionales. El presidente y vice son designados por mayora absoluta del total de sus miembros.

Funcionamiento.
Funciona en plenario con un qurum de 7 miembros y adopta sus decisiones por mayora absoluta de
miembros presentes, salvo que se requiera una mayora especial.

Procedimiento.
El Consejo a propuesta de la Comisin de Seleccin elaborar anualmente listas de jurados para
cada especialidad. Dichas listas debern estar integradas por jueces, abogados de la matrcula federal, con
quince aos de ejercicio de la profesin y profesores regulares, titulares, asociados y adjuntos, de derecho de
las universidades nacionales, que adems cumplan con los requisitos exigidos para ser miembro del Consejo.
Al llamar a concurso la Comisin sortear tres miembros de las listas que a tal efecto y a requerimiento
del Consejo, elaboren y remitan, las distintas asociaciones de magistrados y colegios de abogados del pas, de
tal modo que cada jurado quede integrado por un juez, un abogado y un profesor de derecho, que no
pertenezcan a la jurisdiccin en la que se deba cubrir la vacante. Los miembros del Consejo no podrn ser
jurados.
El jurado tomar el examen y determinar el orden de mrito. Lo elevar a la Comisin de Seleccin. La
Comisin les correr vista a los postulantes, quienes podrn formular impugnaciones dentro del plazo que
prevea la reglamentacin.
Las impugnaciones debern ser tenidas en cuenta por el plenario del Consejo, juntamente con el
informe que emitir la Comisin de Seleccin al momento de expedirse sobre la terna respectiva.
En este informe se evaluarn los antecedentes de cada postulante obrantes en la sede del Consejo y
los resultados de la entrevista personal que se le efectuar a los mismos y, teniendo a la vista el examen
escrito, determinar la terna y el orden de prelacin que ser elevado al plenario.
El plenario podr revisar de oficio las calificaciones de los exmenes escritos y de los antecedentes.
Tomar conocimiento directo de los postulantes, en audiencia pblica, para evaluar la idoneidad, aptitud
funcional y vocacin democrtica de los mismos. Toda modificacin a las resoluciones de la Comisin deber
ser suficientemente fundada y publicada. El plenario deber adoptar su decisin por mayora de dos tercios de
miembros presente y la misma ser irrecurrible.

Preseleccin.
El Consejo podr reglamentar la preseleccin de los postulantes a jueces a los efectos de preparar una
nmina de aquellos que acrediten idoneidad suficiente para presentarse a los concursos que se convoquen
con motivo de cada vacante.

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE.

Pg. 67
 Est integrado por un Comit Evaluador, el cual est compuesto por representantes de los jueces, del
Colegio de Abogados, profesores universitarios de univ. Nacionales (UNR o UNL) titulares y adjuntos por
concurso. Esto jerarquiza a la institucin y desplaza de la participacin a las universidades privadas.
Otro rgano que lo compone es el Tribunal de Entrevistas, que tiene la misma integracin que el
Comit Evaluador. Este Tribunal entrevista a los quince postulantes para conocer sus calidades democrticas y
respecto de la defensa del Estado. La Legislatura debe elegir, de los tres mejores puntajes de una terna
vinculante y, para descartar a los primeros dos de la lista, debe fundamentar su decisin. (A diferencia del
orden nacional en el cual el PEN puede descartar a los primeros sin fundamentar su decisin)
Otras diferencias en comparacin con el mbito nacional es que en caso de no haber qurum para la
designacin de un juez, se entiende que hay acuerdo ficto y este queda automticamente designado, cosa que
no ocurre en el mbito nacional. Adems, en el mbito provincial el CM no es un rgano permanente sino que
se rene slo para cada concurso. No hay empleados fijos, con lo cual se reduce el gasto pblico.

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JUICIO POLTICO.
1. Objeto: procede a remover los miembros.
2. Fin accesorio: inhabilitarlo para ocupar futuros cargos.
3. No es penal, no castiga, slo remueve. Una vez concluido el juicio puede someterse a
procedimiento penal, antes no.
4. Causas para enjuiciamiento: delitos comunes, delitos en ejercicio de funciones, mal desempeo de
funciones.
5. Cmara de Diputados: acusa con 2/3 de miembros presentes.
6. Senado: juzga en juicio poltico y para determinar culpabilidad se necesitan los 2/3 de los votos.
Para que pueda juzgar es necesario que el funcionario se encuentre en ejercicio de sus funciones,
caso contrario el juicio se cierra por falta de objeto.
7. El aspecto de forma puede ser revisado por el Poder Judicial para controlar el procedimiento.
8. Fundamento: principio de responsabilidad de los funcionarios pblicos.

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 UNIDAD 7
rganos de Control:
LA AUDITORA GENERAL DE LA NACIN:
Ingres a la CN con el objeto de jerarquizar constitucionalmente un rgano de control destinado a
combatir la corrupcin administrativa, y adems, defini como ataque a la democracia los delitos dolosos que
conlleven enriquecimiento ilcito
Art. 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos,
financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la
administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que
establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta
de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico
de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin
pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones
que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Cuando el art. 75 Inc. 8 dice que corresponde al Congreso: fijar anualmente, conforme a las pautas
establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de
recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones
pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin. Se dict en consecuencia la ley 24.156 y en su seccin de
Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional reglamento que la
Sindicatura General de la Nacin se encarga del control interno y la Auditoria General de la Nacin para el
control externo.
La Auditora General de la Nacin se encuentra ubicada en el rea del PL. Se trata de un organismo de
asistencia tcnica del Congreso con autonoma funcional. Goza de personera jurdica propia y para asegurar
su independencia funcional, cuenta con independencia financiera. Su competencia abarca el control externo
posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre
los estados contables financieros de la administracin pblica nacional.
La Auditora General de la Nacin efecta un examen de legalidad y gestin de los organismos bajo su
control. Evala la oportunidad, exigencia o conveniencia de las decisiones en materia patrimonial, financiera,
econmica y operativa que toman los respectivos organismos del sector pblico nacional.

Ley 24.156
Art. 116. Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control externo del sector pblico
nacional, dependiente del Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de
asegurar sta, cuenta con independencia financiera.
Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas bsicas de
funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin, por vez primera.
Las modificaciones posteriores sern propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y
aprobadas por stas. Su patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional,
por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nacin y
por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurdica.
Art. 117. Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de
Pg. 70
servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos
de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
(Trmino "y de gestin" vetado por art. 2 del Decreto N 1957/92 B.O.29/10/1992)
El control de la gestin de los funcionarios referidos en el art. 45 de la Constitucin Nacional ser
siempre global y ejercido, exclusivamente, por las Cmaras del Congreso de la Nacin.
El Congreso de la Nacin, por decisin de sus dos Cmaras, podr delegar su competencia de control
sobre la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en los organismos que fueren creados por sta.
El control externo posterior del Congreso de la Nacin ser ejercido por la Auditoria General de la Nacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dispondr sobre la modalidad y alcances de la puesta en prctica del
sistema instituido en esta ley con relacin al Poder Judicial de la Nacin.
A los efectos del control externo posterior acordar la intervencin de la Auditora General de la
Nacin, quien deber prestar su colaboracin.

Atribuciones:
- Evaluar la eficiencia (o falta de ella) que genera prdidas en las cuentas pblicas por defectuosa
aplicacin de los recursos.
- Si bien no constituye un organismo de investigacin penal, previene la corrupcin al cerrar los
caminos que posibilitan, zonas que la propia burocracia ineficiente (o corrupta) habilita para que por all se
filtren las prcticas deshonestas.
- Las recomendaciones que brinda sirven para rectificar prcticas administrativas ineficientes.
Adems:
- De oficio o a pedido del Congreso emite dictmenes sobre el desempeo y situacin general de la
administracin pblica.
- De oficio o a pedido del Congreso brinda asistencia tcnica o especficamente relacionada con un caso
concreto sobre las materias que le corresponden.
- Ejercita el control de legalidad, gestin y auditoria sobre toda actividad de la administracin pblica
nacional centralizada o descentralizada.
- Es obligatoria su intervencin en todo trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de fondos pblicos.
- Ejerce las restantes funciones complementarias de las que le asigna la constitucin y que determina el
Congreso.

Ley 24.156
Art. 118. En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las comisiones
sealadas en el art. 116, la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes funciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin
de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes;
b) Realizar auditoras financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones y
de las entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos
trabajos podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de profesionales independientes de
auditora;
c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades ejecutoras de
programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito conforme con los acuerdos
que, a estos efectos, se llegue entre la Nacin Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y efectuar
los exmenes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este
endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos y al
Pg. 71
Banco
Central de la Repblica Argentina la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de
endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la Repblica
Argentina independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser contratada por aqulla;
g) Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por si o por indicacin
de las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del grado de
cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de auditora
referidos en este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de stos;
j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios
pblicos. A tal efecto, todo funcionario pblico con rango de ministro; secretario, subsecretario, director
nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y
sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o
de la sancin de la presente ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que
disponga el registro, la que deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
Art. 119. Para el desempeo de sus funciones la Auditoria General de la Nacin podr:
a) Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia;
b) Exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que estarn obligadas a
suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones;
c) Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando
sus conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del inc. f) de este artculo;
Adems, deber:
d) Formular los criterios de control y auditora y establecer las normas de auditoria externa, a ser
utilizadas por la entidad. Tales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de control y
auditora externa integrada que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y
eficacia;
e) Presentar a la Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuacin;
f) Dar a publicidad todo el material sealado en el inciso anterior con excepcin de aquel que por
decisin de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.

Integracin:
Tiene en su cabeza un presidente designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el Congreso (cuando dicha mayora se modifica, un nuevo presidente debe ser
designado).
Se integra con siete miembros designados cada uno como auditor general; deben ser argentinos, con
ttulo universitario en el rea de las ciencias econmicas o derecho, con probada especializacin en
administracin financiera y control. Duran 8 aos en la funcin pudiendo ser reelegidos.
Seis de ellos son designados por resoluciones de las cmaras del Congreso; tres por la de diputados y
tres por la de senadores. El sptimo auditor es designado por resolucin conjunta del presidente de cada
cmara, y acta en calidad de presidente del ente, siendo el rgano de representacin y de ejecucin de las
decisiones de los auditores.

Ley 24.156
Integracin:
Art. 121. La Auditora General de la Nacin estar a cargo de siete (7) miembros designados cada
uno como auditor general, los que debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de

Pg. 72
ciencias econmicas o derecho, con probada especializacin en administracin financiera y control.
Durarn ocho (8) aos en su funcin y podrn ser reelegidos.
Art. 122. Seis de dichos auditores generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras
del Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la
Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.
Al nombrarse los primeros auditores generales se determinar, por sorteo, los tres (3) que
permanecern en sus cargos durante cuatro (4) aos, correspondindoles ocho (8) aos a los cuatro (4)
restantes.
Art. 123. El sptimo auditor general ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de
las Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del ente.
Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores. Las atribuciones y
deberes de los auditores generales estn establecidos:
Art. 125. Son atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en Colegio:
a) Proponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidad;
b) Proponer modificaciones a la estructura orgnica a las normas bsicas internas, a la distribucin de
funciones y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al art. 116 y, adems, dictar las restantes
normas bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, as como la delegacin de
autoridad;
c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir
local y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad,
pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a ste, con arreglo a las normas internas en
la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composicin interdisciplinaria que permita la
realizacin de auditoras y evaluaciones integradas de la gestin pblica;
e) Designar representantes y jefes de auditoras especiales;
f) En general, resolver todo asunto concerniente al rgimen administrativo de la entidad;
g) Las decisiones se tomarn colegiadamente por mayora.
El Control de las actividades de la Auditoria General de la Nacin estar a cargo de la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, integrada por seis senadores y seis diputados.

Art. 127. El control de las actividades de la auditora general de la Nacin, estar a cargo de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que sta lo establezca.

Art.128. La Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estar formada por seis (6)
senadores y seis (6) diputados cuyos mandatos durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que
pertenezcan y sern elegidos simultneamente en igual forma que los miembros de las comisiones
permanentes.
Anualmente la Comisin elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden ser reelectos.
Mientras estas designaciones no se realicen, ejercern los cargos los legisladores con mayor antigedad en la
funcin y a igualdad de sta, los de mayor edad. La Comisin contar con el personal administrativo y tcnico
que establezca el presupuesto general y estar investida con las facultades que ambas Cmaras delegan en sus
comisiones permanentes y especiales. Las funciones de la comisin son:
Art. 129. Para el desempeo de sus funciones la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
debe:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras el programa
de accin anual de control externo a desarrollar por la Auditora General de la Nacin;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al Poder
Ejecutivo para su incorporacin en el presupuesto general de la Nacin;

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 c) Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y
dictmenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin;
d) Requerir de la Auditoria General de la Nacin toda la informacin que estime oportuno sobre las
actividades realizadas por dicho ente;
e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las
observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin deber elevarle antes del 1 de mayo
de cada ao.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO:

Es el control de los actos de gobierno. Por el art. 86 adquiere jerarqua constitucional. Es uno en todo el
pas. Es nacional y no puede hacerse cargo, y controlar lo municipal.
Art. 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la
Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin
es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Dura en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente
designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
En el derecho comparado, la institucin de Ombudsman o Defensor del Pueblo tiene ciertas
caractersticas comunes a saber:
- Se trata de uno o varios funcionarios que actan en forma autnoma dependiendo estructuralmente
del rgano legislativo.
- Su funcin es velar por la vigencia y respeto de los derechos e intereses de los gobernados mediante
el control y fiscalizacin de la actividad de la administracin pblica y, en algunos casos, de los tribunales
judiciales.
- Para cumplir su funcin, puede efectuar investigaciones, formular crticas, expresar recomendaciones,
y dar a publicidad sus actos. Pero carece de potestad para imponer coercitivamente sus decisiones, o para
revocar o anular actos de administracin. Carece de jurisdiccin, su papel consiste en detectar anomalas y
comunicarlas a otros rganos de control.
El defensor del pueblo es un rgano independiente y autnomo si bien depende del Congreso de la
Nacin. Su funcin es proteger los derechos, garantas e intereses tutelados por la CN y las leyes

Ley 24.284
Art. 1: El objetivo fundamental de esta institucin es el de proteger los derechos e intereses de los
individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la administracin pblica nacional, que se
mencionan en el artculo 14.
Art. 14-Actuacin. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a
peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones
de la administracin pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones,
incluyendo aqullos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Esta funcin se extiende solamente frente a los hechos, actos u omisiones del PE, y no del PL y PJ,
municipalidad de BS AS y organismos de defensa y seguridad. Tiene control del ejercicio de las funciones
administrativas pblicas.

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 Art. 16-Competencia. Dentro del concepto de administracin pblica nacional, a los efectos de la
presente ley, quedan comprendidas la administracin centralizada y descentralizada; entidades autrquicas;
empresas del Estado; sociedades del Estado; sociedades de economa mixta; sociedades con participacin
estatal mayoritaria; y todo otro organismo del Estado nacional cualquiera fuere su naturaleza jurdica,
denominacin, ley especial que pudiera regirlo, o lugar del pas donde preste sus servicios.
Quedan exceptuados del mbito de competencia de la Defensora del Pueblo, el Poder Judicial, el
Poder Legislativo, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y los organismos de defensa y seguridad.
Art. 17-Otros mbitos de competencias. Quedan comprendidas dentro de la competencia de la
Defensora del Pueblo, las personas jurdicas pblicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y las
privadas prestadoras de servicios pblicos. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades otorgadas
por esta ley, el Defensor del Pueblo puede instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio
de las facultades otorgadas por ley.
Tiene legitimacin procesar para actuar ante los tribunales judiciales y legislativos pudiendo actuar de
oficio o a peticin de parte.
Art. 14- Actuacin. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a
peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones
de la administracin pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones,
incluyendo aqullos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Los legisladores, tanto Provinciales como Nacionales, podrn receptar quejas de los interesados de las
cuales darn traslado en forma inmediata al Defensor del Pueblo.
Tiene dos adjuntos auxiliares. Estos deben ser abogados y tener acreditada y reconocida versacin en
derecho pblico.
Art. 13-Adjuntos. A propuesta del Defensor del Pueblo la comisin bicameral prevista en el artculo 2,
inciso a) debe designar dos adjuntos que auxiliarn a aqul en su tarea, pudiendo reemplazarlo
provisoriamente en los supuestos de cese, muerte, suspensin o imposibilidad temporal, en el orden que la
comisin determine al designarlos. Para ser designado adjunto del Defensor del Pueblo son requisitos, adems
de los previstos en el artculo 4 de la presente ley:
a) Ser abogado con ocho aos en el ejercicio de la profesin como mnimo o tener una antigedad
computable, como mnimo, en cargos del Poder Judicial, Poder Legislativo, de la administracin pblica o de la
docencia universitaria;
b) Tener acreditada reconocida versacin en derecho pblico.
Perciben la remuneracin que al efecto establezca el Congreso de la Nacin.
Puede formular advertencias y recomendaciones
Art. 28-Advertencia y recomendaciones. Procedimiento. El Defensor del Pueblo puede formular con
motivo de sus investigaciones, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y
funcionales, y propuestas para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, los responsables estarn
obligados a responder por escrito en el trmino mximo de un mes.
Si formuladas las recomendaciones, dentro de un plazo razonable no se produce una medida adecuada
en tal sentido por la autoridad administrativa afectada, o sta no informe al Defensor del Pueblo de las razones
que estime para no adoptarlas, ste puede poner en conocimiento del ministro del rea, o de la mxima
autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco as obtiene una justificacin adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o
especial, con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
- Debe rendir un informe anual.
Art. 31-Informes. El Defensor del Pueblo da cuenta anualmente a las Cmaras de la labor realizada en
un informe que les presenta antes del 31 de mayo de cada ao.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe especial.
Copia de los informes mencionados debe ser enviada para su conocimiento al Poder Ejecutivo.
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 Atribuciones:
- Un verdadero control preventivo de la actividad administrativa del Estado.
- Una eficaz supervisin sobre las funciones pblicas, aunque estas no estn en manos del Estado.
Se une a la exigencia del control de la creciente actividad administrativa del Estado, la necesidad de
intervenir denunciando, investigando o demandando cuando la ineficaz, arbitraria o tarda presentacin de los
servicios pblicos menoscaba derechos constitucionales o legales.
Competencia:
Preventiva: Genera investigaciones, formula crticas, emite opiniones, recibe denuncias y con ellas
puede motorizar el cambio o ajuste de la legacin vigente.
Reparadora: Se manifiesta en la legitimacin activa del rgano dispuesta expresamente por la CN. As,
puede peticionar y demandar ante los tribunales jurisdiccionales y administrativos.
El art. 43 le concede legitimacin activa para solicitar el amparo, en resguardo de los derechos de
incidencia colectiva, junto a las organizaciones de defensa de esos derechos y junto al afectado.

Art. 27-Lmites de su competencia. El Defensor del Pueblo no es competente para modificar, sustituir
o dejar sin efecto las decisiones administrativas. Sin perjuicio de ello, puede proponer la modificacin de los
criterios utilizados para su produccin.
Si como consecuencia de sus investigaciones llega al convencimiento de que el cumplimiento riguroso
de una norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, puede proponer al
Poder Legislativo o a la administracin pblica la modificacin de la misma.
Funciones:
Funcin investigadora: En cuanto tiene a su cargo la funcin de supervisin e inspeccin de los
derechos de los ciudadanos frente a los poderes pblicos para evitar o reparar los perjuicios que pudieran
sufrir aquellos por el accionar del Estado.
Funcin mediadora: Entre los individuos y la administracin, procurando la defensa de los derechos de
los ciudadanos frente a los poderes pblicos para evitar o reparar los perjuicios que pudieran sufrir aquellos
por el accionar del Estado.
Funcin promocional de los cambios: Desde que implcitamente se lo faculta para sugerir a las
autoridades administrativas y al mismo poder legislativo la modificacin de normas y procedimientos para
evitar situaciones injustas o perjudiciales para los individuos o el Estado.
Funcin de defensa del orden constitucional: porque est legitimado procesalmente para intervenir en
defensa de los administrados cuando se produzca amenaza o violacin efectiva de sus derechos
constitucionales pudiendo actuar en los procesos de amparo, habeas corpus, inconstitucionalidad,
impugnacin de los actos administrativos, etc.

Requisitos:
Art. 4- Calidades para ser elegido. Puede ser elegido Defensor del Pueblo toda persona que rena las
siguientes calidades:
a) Ser argentino nativo o por opcin;
b) Tener 30 aos de edad como mnimo.
Inmunidades:
Disfruta de las inmunidades de los legisladores.
Art. 12-Inmunidades. El Defensor del Pueblo gozar de las inmunidades establecidas por la
Constitucin Nacional para los miembros del Congreso. No podr ser arrestado desde el da de su designacin
hasta el de su cese o suspensin, excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un delito
doloso, de lo que se debe dar cuenta a los Presidentes de ambas cmaras con la informacin sumaria del
hecho.

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 Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el Defensor del Pueblo por
delito doloso, podr ser suspendido en sus funciones por ambas Cmaras hasta que se dicte sobreseimiento
definitivo a su favor.
Eleccin: Es designado por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes de c/u
de las cmaras.
Art. 2- Titular. Forma de eleccin. Es titular de ese organismo un funcionario denominado Defensor
del Pueblo quien es elegido por el Congreso de la Nacin de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Ambas Cmaras del Congreso deben elegir una comisin bicameral permanente, integrada por siete
(7) senadores y siete (7) diputados cuya composicin debe mantener la proporcin de la representacin del
cuerpo;
b) En un plazo no mayor de treinta (30) das a contar desde la promulgacin de la presente ley, la
comisin bicameral reunida bajo la Presidencia del presidente del Senado, debe proponer a las Cmaras de
uno a tres candidatos para ocupar el cargo de Defensor del pueblo.
Las decisiones de la comisin bicameral se adoptan por mayora simple;
c) Dentro de los treinta (30) das siguientes al pronunciamiento de la comisin bicameral, ambas
Cmaras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos;
d) Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe
repetirse la votacin hasta alcanzarse;
e) Si los candidatos propuestos para la primera votacin son tres y se diera el supuesto del inciso d) las
nuevas votaciones se deben hacer sobre los dos candidatos ms votados en ella.

Duracin:
Duran en el cargo cinco aos pudiendo ser reelegidos una vez
Art. 3-Duracin. La duracin del mandato del Defensor del Pueblo es de cinco aos, pudiendo ser
reelegido por una sola vez segn el procedimiento establecido en el artculo anterior.

Cese
Art. 1:0-Cese. Causales. El Defensor del Pueblo cesa en sus funciones por alguna de las siguientes
causas:
a) Por renuncia;
b) Por vencimiento del plazo de su mandato;
c) Por incapacidad sobreviniente;
d) Por haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso;
e) Por notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por haber incurrido en la
situacin de incompatibilidad prevista por esta ley.
Las hiptesis de renuncia, incapacidad y condena son resueltas por los presidentes de ambas cmaras.

MINISTERIO PBLICO:
CN de 1853 La CSJ estara integrada por 9 jueces y 2 fiscales.
Reforma 1860 Elimin a los 2 fiscales, o sea, toda referencia del Ministerio Pblico.
Ley n 27 de 1862 La CSJ estara integrada por 5 ministros y un Procurados General (el Ministerio
publico quedo en la rbita del PJ)
La reforma de 1994 diseo un Ministerio Pblico bicfalo (procurados General de la Nacin y Defensor
General de la Nacin), con atribuciones propias de defensa de la legalidad, ejercida en todo tipo de proceso
judicial que incluye la actuacin en casos que se cuestionen la constitucionalidad de las leyes y decretos.
Tambin se le reconoci la defensa de los intereses generales de la sociedad y de los pobres, ausentes e
incapaces a travs del Defensor General.
Se trata de un rgano extrapoder vinculado al PJ. Reglamentado por la ley 24.946 que establece que el
Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera. Su funcin es
Pg. 77
promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
Ejerce sus funciones en coordinacin con las dems autoridades de la Nacin
Art 120.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones

Ley 24.946
Art. 1 El Ministerio Pblico es un rgano independiente, con autonoma funcional y autarqua
financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas
emanadas de rganos ajenos a su estructura. El principio de unidad de actuacin debe entenderse sin
perjuicio de la autonoma que corresponda como consecuencia de la especificidad de las funciones de los
fiscales, defensores y tutores o curadores pblicos, en razn de los diversos intereses que deben atender como
tales. Posee una organizacin jerrquica la cual exige que cada miembro del Ministerio Pblico controle el
desempeo de los inferiores y de quienes lo asistan, y fundamenta las facultades y responsabilidades
disciplinarias que en esta ley se reconocen a los distintos magistrados o funcionarios que lo integran.
Composicin:
1. El Ministerio Pblico Fiscal.
2. El Ministerio Pblico de la Defensa.

Art. 2 El Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de
la Defensa.
Art. 3El Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes magistrados: a) Procurador
General de la Nacin. b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional
de Investigaciones Administrativas. c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casacin, de
segunda instancia, de instancia nica, los de la Procuracin General de la Nacin y los de Investigaciones
Administrativas. d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso
c). e) Fiscales ante los jueces de primera instancia: los Fiscales de la Procuracin General de la Nacin y los
Fiscales de Investigaciones Administrativas. f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia y de la
Procuracin General de la Nacin.
Art. 4El Ministerio Pblico de la Defensa est integrado por los siguientes magistrados: a) Defensor
General de la Nacin. b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. c) Defensores
Pblicos de Menores e Incapaces ante los Tribunales de Segunda Instancia, de Casacin y ante los Tribunales
Orales en lo Criminal y sus Adjuntos; y Defensores Pblicos Oficiales ante la Cmara de Casacin Penal,
Adjuntos ante la Cmara de Casacin Penal, ante los Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante los
Tribunales Orales en lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del Pas, ante los Tribunales
Federales de la Capital Federal y los de la Defensora General de la Nacin. d) Defensores Pblicos de Menores
e Incapaces Adjuntos de Segunda Instancia, y Defensores Pblicos Oficiales Adjuntos de la Defensora General
de la Nacin. e) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia y Defensores Pblicos
Oficiales ante los Jueces y Cmaras de Apelaciones. f) Defensores Auxiliares de la Defensora General de la
Nacin. Integran el Ministerio Pblico de la Defensa en calidad de funcionarios los Tutores y Curadores
Pblicos cuya actuacin regula la presente ley.
Las dos cabezas son designadas por el PE con acuerdo del Senado con 2/3 de sus miembros presentes.

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 El resto de los magistrados son designados por el PE de una terna que debe elevarles el Procurador y
Defensor General de la Nacin. Precisan acuerdo del Senado que requiere mayora simple de los presentes. La
terna a elevarse al PE se elabora mediante concurso de oposicin y antecedentes
Art. 5El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin sern designados por el
Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes. Para la
designacin del resto de los magistrados mencionados en los inciso b), c), d), e) y f) de los artculos 3 y 4, el
Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la Nacin, en su caso, presentara una terna de
candidatos al Poder Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la
mayora simple de los miembros presentes del Senado.
Art. 6La elaboracin de la terna se har mediante el correspondiente concurso pblico de oposicin
y antecedentes, el cual ser sustanciado ante un tribunal convocado por el Procurador General de la Nacin o
el Defensor General de la Nacin, segn el caso. El tribunal se integrar con cuatro (4) magistrados del
Ministerio Pblico con Jerarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c) de los artculos 3 y 4, los
cuales sern escogidos otorgando preferencia por quienes se desempeen en el fuero en el que exista la
vacante a cubrir. Ser presidido por un magistrado de los enunciados en el artculo 3 incisos b) y c) o en el
artculo 4 incisos b) y c), segn corresponda; salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de
Procurador Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas, Fiscal General, Defensor Oficial ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o Defensor
Pblico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el tribunal examinador, el
Procurador General o el Defensor General de la Nacin, segn el caso.

Requisitos:
Para ser Procurados o Defensor General de la Nacin se requiere ser ciudadanos argentino, abogado
con 8 aos de ejercicio y dems calidades exigidas para ser senador.
Art. 7Para ser Procurador General de la Nacin o Defensor General de la Nacin, se requiere ser
ciudadano argentino, con ttulo de abogado de validez nacional, con ocho (8) aos de ejercicio y reunir las
dems calidades exigidas para ser Senador Nacional. Para presentarse a concurso para Procurador Fiscal ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas; Fiscal General
ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia nica, de la Procuracin General
de la Nacin y de Investigaciones Administrativas; y los cargos de Defensores Pblicos enunciados en el
artculo 4 incisos b) y c), se requiere ser ciudadano argentino, tener treinta (30) aos de edad y contar con
seis (6) aos de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento por igual trmino
de funciones en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial con por lo menos seis (6) aos de antigedad en
el ttulo de abogado. Para presentarse a concurso para ser Fiscal General Adjunto ante los tribunales y de los
organismos enunciados en el artculo 3 inciso c) Fiscal ante los Jueces de primera instancia; Fiscal de la
Procuracin General de la Nacin; Fiscal de Investigaciones Administrativas; y los cargos de Defensores
Pblicos enunciados en el artculo 4 incisos d) y e), se requiere ser ciudadano argentino, tener veinticinco (25)
aos de edad y contar con cuatro (4) aos de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de
cumplimiento por igual trmino de funciones en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial con por lo
menos cuatro (4) aos de antigedad en el ttulo de abogado. Para presentarse a concurso para Fiscal Auxiliar
de la Procuracin General de la Nacin. Fiscal Auxiliar de Primera Instancia y Defensor Auxiliar de la Defensora
General de la Nacin, se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad y tener dos (2) aos de ejercicio
efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento por igual trmino de funciones en el
Ministerio Pblico o en el Poder Judicial de la Nacin o de las provincias con por lo menos dos (2) aos de
antigedad en el ttulo de abogado.
Los integrantes del Ministerio Pblico son inamovibles mientras dure su buena conducta y tambin de
la inamovilidad de sede, y gozan de las inmunidades que consigna el art. 14
Art. 13. Los magistrados del Ministerio Pblico gozan de estabilidad mientras dure su buena
conducta y hasta los setenta y cinco (75) aos de edad. Los magistrados que alcancen la edad indicada
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precedentemente quedarn sujetos a la exigencia de un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo.
Estas designaciones se efectuarn por el trmino de cinco (5) aos, y podrn ser repetidas indefinidamente,
mediante el mismo procedimiento.

Inmunidades
Art. 14. Los magistrados del Ministerio Pblico gozan de las siguientes inmunidades: No podrn ser
arrestados excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito. Sin perjuicio de ello, en tales supuestos, se
dar cuenta a la autoridad superior del Ministerio Pblico que corresponda, y al Tribunal de Enjuiciamiento
respectivo, con la informacin sumaria del hecho. Estarn exentos del deber de comparecer a prestar
declaracin como testigos ante los Tribunales, pudiendo hacerlo. En su defecto debern responder por escrito,
bajo juramento y con las especificaciones pertinentes. Las cuestiones que los miembros del Ministerio Pblico
denuncien con motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los
poderes pblicos, se sustanciarn ante el Procurador General de la Nacin o ante el Defensor General de la
Nacin, segn corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y, en su caso, poner el hecho en
conocimiento de la autoridad judicial competente, requiriendo las medidas que fuesen necesarias para
preservar el normal desempeo de aquellas funciones. Los miembros del Ministerio Pblico no podrn ser
condenados en costas en las causas en que intervengan como tales.
Art. 15. Los integrantes del Ministerio Pblico slo con su conformidad y conservando su jerarqua,
podrn ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales. Solo podrn ser destinados temporalmente a
funciones distintas de las adjudicadas en su designacin, cuando se verifique alguno de los supuestos previstos
en los artculos 33, inciso g), y 51, inciso f).

Remocin:
El Procurador y el Defensor General pueden ser removidos por las causales y mediante el
procedimiento de los art. 53 y 59 de la CN.
Art. 53.- Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad
que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes
comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora
de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto.
Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la
Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
El resto de los magistrados por el tribunal de enjuiciamiento que crea la ley.
Art. 18.El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin slo pueden ser
removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los artculos 53 y 59 de la
Constitucin Nacional. Los restantes magistrados que componen el Ministerio Pblico slo podrn ser
removidos de sus cargos por el Tribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal
desempeo, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de cualquier especie.
Art. 19.El Tribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete (7) miembros: a) Tres (3) vocales
debern ser ex-jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, o ex-Procuradores o Defensores Generales
de la Nacin, y sern designados uno por el Poder Ejecutivo, otro por el Senado y otro por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. b) Dos (2) vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no menos de veinte
(20) aos en el ejercicio de la profesin, y sern designados uno por la Federacin Argentina de Colegios de
Abogados y otro por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. c) Dos (2) vocales debern ser
elegidos por sorteo: uno entre los Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o
Fiscales Generales y otro entre los Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o
Defensores Pblicos ante tribunales colegiados. A los efectos de su subrogacin se elegir igual nmero de
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miembros suplentes. El Tribunal de Enjuiciamiento ser convocado por el Procurador General de la Nacin o el
Defensor General de la Nacin, segn corresponda, o por su presidente en caso de interponerse una queda
ante una denuncia desestimada por alguno de aquellos. Tendr su asiento en la Capital Federal y se podr
constituir en el lugar que considere ms conveniente para cumplir su cometido. Los integrantes del Tribunal de
Enjuiciamiento duraran tres (3) aos en sus funciones contados a partir de su designacin. Aun cuando hayan
vencido los plazos de sus designaciones, los mandatos se considerarn prorrogados de pleno derecho en cada
causa en que hubiere tomado conocimiento el tribunal, hasta su finalizacin. Una vez integrado el Tribunal
designar su presidente por sorteo. La presidencia rotar cada seis meses, segn el orden del sorteo. Ante este
Tribunal actuarn como fiscales magistrados con jerarqua no inferior a Fiscal General o Defensor Pblico ante
los tribunales colegiados, designados por el Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la
Nacin, segn la calidad funcional del imputado. Como defensor de oficio, en caso de ser necesario, actuar
un Defensor Oficial ante los tribunales colegiados de casacin, de segunda instancia o de instancia nica, a
opcin del imputado. La intervencin como integrante del Tribunal, Fiscal o Defensor de Oficio constituir una
carga pblica. Los funcionarios auxiliares sern establecidos, designados y retribuidos en la forma que
determine la reglamentacin que conjuntamente dicten el Procurador General de la Nacin y el Defensor
General de la Nacin.
El Procurador y el Defensor General tiene a su cargo en las reas respectivas el gobierno y
administracin general y financiera del Ministerio Pblico. Cuentan con el crdito presupuestario a los efectos
de asegurar su autarqua financiera.
Art. 21.El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin, cada uno en su
respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y la administracin general y financiera del Ministerio Pblico,
de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en las reglamentaciones que se dicten. A tal efecto, tendrn
los siguientes deberes y facultades, en relacin a sus respectivas facultades de gobierno: a) Representar al
Ministerio Pblico en sus relaciones con las dems autoridades de la Repblica. b) Dictar reglamentos de
superintendencia general y financiera, de organizacin funcional, de personal, disciplinarios, y todos los dems
que resulten necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas al Ministerio Pblico por la
Constitucin y las leyes. c) Celebrar los contratos que se requieran para el funcionamiento del Ministerio
Pblico. d) Coordinar las actividades del Ministerio Pblico con las diversas autoridades nacionales,
provinciales o municipales, requiriendo su colaboracin cuando fuere necesaria. e) Elevar un informe anual, y
por escrito, a la Comisin Bicameral creada por esta ley, sobre el desempeo de las funciones asignadas al
Ministerio Pblico. f) Organizar y dirigir una oficina de recursos humanos y un servicio administrativo -
financiero, acreditado y reconocido conforme la normativa del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos de la Nacin.

Art. 22. A los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Ministerio Pblico contar con crdito
presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas generales y con recursos especficos. El
Procurador General de la Nacin y el Defensor General de Nacin, elaborarn el proyecto de presupuesto y lo
remitirn al Congreso para su consideracin por intermedio del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos. El Poder Ejecutivo slo podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero sin modificar
su contenido, debindolo incorporar en el proyecto de presupuesto general de la Nacin.
El Ministerio Pblico se relaciona con el PE a travs del ministerio de justicia y con el PL a travs de una
Comisin Bicameral.

Art. 23. El Ministerio Pblico se relacionar con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de
Justicia. La relacin con el Poder Legislativo se efectuar mediante una Comisin Bicameral cuya composicin y
funciones fijarn las cmaras del Congreso.
Funciones:
El Ministerio Pblico tiene por funcin:

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 - Promover la actuacin de la justicia, con objetivos de defensa de la legalidad y defensa de los
intereses generales de las sociedades.
Las tareas habituales del ministerio pblico fiscal consisten en:
- La defensa del orden pblico.
- Velar por una recta administracin de justicia.
- Ser portador de la accin penal cuando correspondiere.
El ministerio tutelar tiene como tarea:
- La atencin judicial de menores, pobres, ausentes e incapaces en general.
Art. 25. Corresponde al Ministerio Pblico:
a) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad.
b) Representar y defender el inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se
requiera.
c) Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y correccionales, salvo cuando para
intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o requerimiento de parte conforme las leyes penales.
d) Promover la accin civil en los casos previstos por la ley.
e) Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los relativos al estado
civil y nombre de las personas, venias supletorias, declaraciones de pobreza.
f) En los que se alegue privacin de justicia.
g) Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
h) Velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
i) Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas conducentes a
la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes
respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal; fuere necesario suplir la inaccin de sus
asistentes y representantes legales, parientes o personas que los tuvieren a su cargo; o hubiere que controlar
la gestin de estos ltimos.
j) Defender la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
k) Ejercer la defensa de la persona y los derechos de los justiciables toda vez que sea requerida en las
causas penales, y en otros fueros cuando aquellos fueren pobres o estuvieren ausentes.
l) Velar por la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de
polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido
a su persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan
oportuna asistencia jurdica, mdica, hospitalaria y las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de
dicho objeto, promoviendo las acciones correspondientes cuando se verifique violacin.
ll) Intervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana argentina.

Exclusiones:
Art. 27.Quedan excluidas de las funciones del Ministerio Pblico; la representacin del Estado y/o del
Fisco en Juicio, as como el asesoramiento permanente al Poder Ejecutivo y el ejercicio de funciones
jurisdiccionales. Ello no obstante, el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministro correspondiente, podr
dirigirse al Procurador o al Defensor General de la Nacin, segn el caso, a fin de proponerles la emisin de
instrucciones generales tendientes a coordinar esfuerzos para hacer ms efectiva la defensa de la causa
pblica, la persecucin penal y la proteccin de los incapaces, inhabilitados, pobres y ausentes.

Deberes y atribuciones del Procurador General:

Art. 33. El Procurador General de la Nacin es el Jefe mximo del Ministerio Pblico Fiscal, Ejercer la
accin penal pblica y las dems facultades que la ley otorga al Ministerio Pblico Fiscal, por s mismo o por
medio de los rganos inferiores que establezcan las leyes.
El Procurador General tendr los siguientes deberes y atribuciones:
Pg. 82
 a) Dictaminar en las causas que tramitan ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, cuando se
planteen los siguientes asuntos:
1. Causas en las que se pretenda suscitar la competencia originaria prevista en el artculo 117 de la
Constitucin Nacional. Podr ofrecer pruebas cuando se debatan cuestiones de hecho y este en juego el
inters pblico, as como controlar su sustanciacin a fin de preservar el debido proceso.
2. Cuestiones de competencia que deba dirimir la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
3. Causas en las que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin entienda a raz de recursos de apelacin
ordinaria, en las materias previstas en el artculo 24, inciso 6, apartados b) y c) del decreto-ley 1285/58.
4. Procesos en los que su intervencin resulte de normas legales especficas.
5. Causas en las que se articulen cuestiones federales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a
efectos de dictaminar si corresponden a su competencia extraordinaria y expedirse en todo lo concerniente a
los intereses que el Ministerio Pblico tutela.
A los fines de esta atribucin, la corte Suprema dar vista al procurador general de los recursos
extraordinarios introducidos a su despacho y de las quejas planteadas en forma directa por denegatoria de
aquellos, con excepcin de los casos en los que, segn la sana discrecin del Tribunal, corresponda el rechazo
in limine por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaran insustanciales o
carentes de trascendencia, o el recurso o la queja fuesen manifiestamente inadmisibles, supuestos en los que
podr omitir la vista al procurador general.
b) Impulsar la accin pblica ante la Corte Suprema, en los casos que corresponda, y dar instrucciones
generales a los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal para que estos ejerzan dicha accin en las restantes
instancias, con las atribuciones que esta ley prev.
c) Intervenir en las causas de extradicin que lleguen por apelacin a la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
d) Disponer por si o mediante instrucciones generales a los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal, la
adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones
enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le confieren las leyes y los reglamentos.
e) Disear la poltica criminal y de persecucin penal del Ministerio Pblico Fiscal.
f) Delegar sus funciones en los Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de
conformidad con lo previsto en los artculos 35 y 36 de esta ley.
g) Disponer fundadamente, de oficio o a pedido de un Fiscal General, cuando la importancia o
dificultad de los asuntos lo hagan aconsejable, la actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del
Ministerio Pblico Fiscal de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia y del
territorio. Esta limitacin no regir para los magistrados de la Procuracin General de la Nacin. En los casos
de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los fiscales que se designen estera sujeta a las directivas
del titular.
h) Efectuar la propuesta en terna a que se refieren los artculos 5 y 6 de esta ley, de conformidad con
lo que se establezca en el reglamento de superintendencia.
i) Promover el enjuiciamiento de los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal de conformidad con lo
dispuesto en esta ley, y solicitar el enjuiciamiento de los jueces ante los rganos competentes, cuando unos u
otros se hallaren incursos en las causales que prev el artculo 53 de la Constitucin Nacional.
j) Elevar al Poder Legislativo, por medio de la Comisin Bicameral, la opinin del Ministerio Pblico
Fiscal acerca de la conveniencia de determinadas; reformas legislativas y al Poder Ejecutivo, por intermedio del
Ministerio de Justicia, si se trata de reformas reglamentarias.
k) Responder a las consultas formuladas por el Presidente de la Nacin; los Ministros del Poder
Ejecutivo; los presidentes de ambas Cmaras del Congreso Nacional; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
y el Presidente del Consejo de la Magistratura.
l) Coordinar las actividades del Ministerio Pblico Fiscal con las diversas autoridades nacionales,
especialmente con las que cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. Cuando sea el caso,
tambin lo har con las autoridades provinciales.
Pg. 83
 ll) Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Ministerio Pblico Fiscal, dictar los
reglamentos e instrucciones generales para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus
integrantes; sus respectivas atribuciones y deberes; y supervisar su cumplimiento.
m) Imponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Ministerio Pblico Fiscal, en los
casos y formas establecidos en esta ley y en la reglamentacin que se dicte.
n) Fijar la sede y la jurisdiccin territorial de actuacin de las Fiscalas Generales y el grupo de Fiscales,
Fiscales Adjuntos y Auxiliares que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del
pas.
n) Confeccionar el programa del Ministerio Pblico Fiscal dentro del presupuesto general del Ministerio
Pblico y presentar este al Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de Economa y Obras y
Servicios Pblicos, juntamente con el programa del Ministerio Pblico de la Defensa, para su remisin al
Congreso de la Nacin.
o) Organizar, reglamentar y dirigir la Oficina de Recursos Humanos y el Servicio Administrativo
Financiero del organismo.
p) Disponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado, al Ministerio Pblico
Fiscal, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente.
q) Responder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico Fiscal.
r) Convocar, por lo menos una vez al ao, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los
magistrados mencionados en el artculo 3, incisos b) y c) de la presente ley, en las cuales se considerarn los
informes anuales que se presenten conforme lo exige el artculo 32, se procurar la unificacin de criterios
sobre la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal y se tratarn todas las cuestiones que el Procurador General
incluya en la convocatoria.
s) Representar al Ministerio Pblico Fiscal en sus relaciones con los tres Poderes del Estado.
t) Aprobar el Reglamento interno de la Fiscala de investigaciones Administrativas.
u) Recibir los Juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Ministerio Pblico
Fiscal.
v) Ejercer por delegacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en las causas de competencia
originaria de esta, las funciones de instruccin en los trminos del artculo 196, primera parte, del Cdigo
Procesal Penal de la Nacin.

Deberes y atribuciones del Defensor General:

Art. 51.-El Defensor General de la Nacin es el jefe mximo del Ministerio Pblico de la Defensa, y
tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a) Ejercer ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en los casos que corresponda, las facultades
del Ministerio Pblico de la Defensa.
b) Delegar sus funciones en los Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de
conformidad con lo previsto en el artculo 52 de esta ley.
c) Disponer por si o mediante instrucciones generales o particulares, a los integrantes del Ministerio
Pblico de la Defensa, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para el ejercicio de
las funciones y atribuciones que la Constitucin Nacional, las leyes y los reglamentos le confieran.
d) Realizar todas las acciones conducentes para la defensa y proteccin de los derechos humanos, sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo 86 de la Constitucin Nacional.
e) Promover y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los sectores discriminados.
f) Disponer fundadamente, de oficio o a pedido de cualquiera de los magistrados que integran la
Defensa Oficial, cuando la importancia o dificultad de los asuntos la hagan aconsejable, la actuacin conjunta
o alternativa de dos o ms integrantes del Ministerio Pblico de la Defensa, de igual o diferente jerarqua,
respetando la competencia en razn de la materia y del territorio.

Pg. 84
 Esta limitacin no regir para los magistrados de la Defensora General de la Nacin. En los casos de
formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los defensores que se designen estar sujeta a las directivas
del titular.
g) Efectuar la propuesta en tema a que se refieren los artculos 5 y 6 de esta ley, de conformidad con
lo que se establezca en el reglamento de superintendencia.
h) Asegurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se ejerza la representacin y defensa
oficial, la debida asistencia de cada una de las partes con intereses contrapuestos, designando diversos
defensores cuando as lo exija la naturaleza de las pretensiones de las partes.
i) Asegurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores incapaces la separacin entre
las funciones correspondientes a la defensa promiscua o conjunta del Defensor de Menores e Incapaces y la
defensa tcnica que, en su caso, pueda corresponder al Defensor Oficial.
j) Promover el enjuiciamiento de los integrantes del Ministerio Pblico de la Defensa de conformidad
con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su juicio, se hallaren incursos en las causales que prev el artculo 53 de
la Constitucin Nacional; y solicitar el enjuiciamiento de los integrantes del Poder Judicial de la Nacin - ante
los rganos competentes - cuando se hallaren incursos en las conductas contempladas en el artculo citado.
k) Elevar al Poder Legislativo, por medio de la Comisin Bicameral, la opinin del Ministerio Pblico
Fiscal acerca de la conveniencia de determinadas reformas legislativas y al Poder Ejecutivo, por intermedio del
Ministerio de Justicia, si se trata de reformas reglamentarias.
l) Responder a las consultas formuladas por el Presidente de la Nacin, los Ministros del Poder
Ejecutivo, los Presidentes de ambas Cmaras del Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
y el Presidente del Consejo de la Magistratura.
ll) Coordinar las actividades del Ministerio Pblico de la Defensa y ejercer su representacin con las
diversas autoridades nacionales, provinciales y municipales - cuando sea del caso especialmente con las que
cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. Igualmente con los organismos internacionales y
autoridades de otros pases.
m) Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Ministerio Pblico
de la Defensa y dictar los reglamentos e instrucciones generales necesarios para establecer una adecuada
distribucin del trabajo entre sus integrantes, supervisar su desempeo y lograr el mejor cumplimiento de las
competencias que la Constitucin y las leyes le otorgan a dicho Ministerio.
n) Imponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Ministerio Pblico de la Defensa,
en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentacin.
) Confeccionar el programa del Ministerio Pblico de la Defensa dentro del presupuesto General del
Ministerio Pblico y presentar ste al Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de Economa y
Obras y Servicios Pblicos, juntamente con el programa del Ministerio Pblico Fiscal, para su remisin al
Congreso de la Nacin.
o) Organizar, reglamentar y dirigir la Oficina de Recursos Humanos y el Servicio Administrativo
Financiero del organismo.
p) Disponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado al Ministerio Pblico de la
Defensa, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime
conveniente.
q) Convocar, por lo menos una vez al ao, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los
magistrados mencionados en el artculo 4, incisos b) y c) de la presente ley, en la cual se considerarn los
informes anuales que se presenten conforme lo exige el artculo 32; se procurar la unificacin de criterios
sobre la actuacin del ministerio pblico de la Defensa y se tratarn todas las cuestiones que el Defensor
General incluya en la convocatoria.
r) Fijar la sede y la Jurisdiccin territorial de actuacin de las Defensoras Pblicas Oficiales y el grupo
de defensores pblicos oficiales, defensores pblicos oficiales adjuntos y auxiliares de la Defensora General de
la Nacin que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del pas.

Pg. 85
 s) Representar al Ministerio Pblico de la Defensa en sus relaciones con las dems autoridades de la
Repblica.
t) Responder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico de la
Defensa.
u) Recibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Ministerio Pblico
de la Defensa.
v) Patrocinar y asistir tcnicamente, en forma directa o delegada, ante los organismos internacionales
que corresponda, a las personas que lo soliciten.
Duracin:
Como regla general, los magistrados duran en su mandato mientras dure su buena conducta, y hasta
los 75 aos de edad.

Pg. 86
 UNIDAD 8

Divisin territorial del poder. La relacin Nacin - Provincia

La parte orgnica de la constitucin trata de la divisin funcional del poder al normativizar los tres
poderes, tambin de la divisin territorial del poder, que es el conjunto de relaciones existentes entre dos
elementos del estado: el poder y el territorio o sea:
- Relacin entre el gobierno federal y las provincias.
- La relacin de las provincias entre s.
- La relacin de las provincias y los municipios, lo relativo al rgimen municipal.

Derecho federal
Dentro de este concepto distinguimos:
Derecho comn: es federal en cuanto emana del gobierno federal, y prevalece sobre el derecho
provincial (art. 31); pero no es federal para los fines de su aplicacin (por tribunales provinciales) ni para
su interpretacin por la Corte mediante recurso extraordinario.
Derecho estrictamente federal.

Al derecho federal en sentido amplio se lo puede integrar con dos rubros:

- Derecho federal en cuanto conjunto de normas emanadas de los rganos del gobierno federal; a ello
alude especialmente el art. 31, cuando hace prevalecer el orden jurdico federal sobre el provincial.
Cabe incluir en el derecho federal a las leyes de derecho comn que dicta el congreso, bien que no
sean leyes federales en sentido estricto.
- Derecho federal en cuanto abarca, dentro de la federacin:
a. las relaciones de las provincias con el estado federal;
b. las relaciones de las provincias entre s (interprovinciales);
Les podramos asignar el nombre de derecho intrafederal, en el que hallamos las leyes-contrato, los
convenios entre estado federal y provincias, los tratados interprovinciales, etc.

La palabra estado:
En sentido amplio: designa una sociedad jurdicamente organizada, cuyo fundamento es la poblacin.
En sentido intermedio: define los poderes pblicos, sus gobernantes y su relacin con los gobernados.
En sentido restrictivo: designa a la entidad dotada de un poder soberano en oposicin a los que
pueden tener un poder autnomo o autrquico como las provincias y los municipios.
No existe un modelo nico de federacin, sino que existe toda una gama de matices dentro de lo que
genricamente se conoce como estado federal.
El antecedente necesario del estado federal es la CONFEDERACIN DE ESTADOS: unin real de estados
que conservan parcialmente su poder soberano y sus gobiernos independientes. Su fundamento jurdico es el
tratado o pacto en el cual se establecen los objetivos a lograr, los rganos de gobierno comunes y las
limitaciones impuestas a los poderes soberanos de los estados miembros.
La confederacin se constituye con carcter permanente, su existencia no queda supeditada a una
contingencia temporal, ni a un plazo determinado.
En ella, los miembros componentes conservan su poder soberano, ya que gozan los derechos de
nulificacin y de secesin, lo que no ocurre en el estado federal en el que se constituye una unin permanente
e indestructible y en el que las normas federales priman sobre las locales.
Nulificacin: derecho que tiene un estado confederado a no aplicar normas emergentes del gobierno
comn cuando ellas vulneran principios fundamentales de la organizacin jurdica local.
Secesin: derecho de apartarse en cualquier momento o cuando se cumple alguna de las condiciones a
la cual fue supeditado su ejercicio.

Pg. 87
 El ESTADO FEDERAL es una especie descentralizada de la organizacin poltica territorial en la que
coexisten varios centros de poder autnomos y un foco aglutinante de poder soberano; las partes
componentes carecen de derecho de nulificacin y secesin.
El poder soberano reside y es ejercido exclusivamente por el gobierno nacional, la organizacin se
concreta mediante una distribucin de competencia entre el estado federal y los centros de poder autnomo.
Esta distribucin de competencias se traduce en una serie de relaciones:
Subordinacin: se expresa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el
de pluralidad tiende a proporcionar armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico-
polticos locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. Es decir, la
constitucin federal impone pautas que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los
estados miembros.
A partir de 1994 podemos comprender que el principio de subordinacin viene formulado por la
interrelacin de los Arts. 5, 31, 75 Incs. 22 y 24 y:
Art. 123. Cada provincia dicta su constitucin, conforme Art. 5 asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Art. 128: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir
la Constitucin y las leyes de la Nacin.
Participacin: Implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de
decisiones del gobierno federal. Nuestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno
federal al rgano Congreso con una cmara de Senadores, cuyos miembros representan a las provincias.
Nuestro bicamarismo responde, pues, a la forma federal del estado.
Cabe tambin incluir, con un sentido amplio de la relacin de participacin, todo lo que el llamado
federalismo concertado presupone en materia de negociacin, cooperacin, coordinacin, y lealtad federal.
Coordinacin: Delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de
distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.
Para ello, el derecho comparado sigue sistemas diversos:
a. todo lo que la constitucin federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los estados
miembros; la capacidad es la regla para stos, y la incapacidad es la excepcin, en tanto para el estado federal
ocurre lo contrario: la incapacidad es la regla, y la capacidad es la excepcin;
b. inversamente, todo lo que la constitucin federal no atribuye a los estados miembros, se considera
reservado al estado federal, para quien, entonces, la capacidad es la regla y la incapacidad es la excepcin;
c. enumeracin de las competencias que incumben al estado federal y a los estados miembros.
Nuestra constitucin ha escogido el primer sistema. As lo estipula el Art. 121: las provincias conservan
todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Donde leemos poder no delegado por esta constitucin debemos interpretar que son las provincias
las que mediante la constitucin han hecho la delegacin al gobierno federal.
En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre:
Competencias exclusivas del estado federal: intervencin federal; declaracin del estado de sitio;
relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales o especiales,
etc. En general, la casi totalidad de competencias asignadas a los rganos de gobierno federal por la
constitucin pueden considerarse exclusivas del estado federal. Paralelamente a estas competencias
exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que estn prohibidas a las provincias:
Art. 126. Las provincias no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni
establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos
Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente
leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
Pg. 88
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni
nombrar o recibir agentes extranjeros.
Art. 127. Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser
sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra
civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial, establecer impuestos
directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Como
principio, las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado federal.
Estas competencias se desdoblan en:
- las no delegadas al gobierno federal.
- las expresamente reservadas por pactos especiales.
Competencias concurrentes: pertenecen en comn al estado federal y a las provincias. Ellas son:
impuestos indirectos internos, y las que surgen de los Art. 125, 41 y 75 Inc. 17.
Competencias excepcionales del estado federal y de las provincias: es decir, en principio son
provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal: establecimiento de
impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por
tiempo determinado.
Hay competencias excepcionales de las provincias: dictar los cdigos de fondo o de derecho comn
hasta tanto los dicte el congreso y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o
de un peligro tan inminente que no admita demora, dando luego cuenta al gobierno federal.
Competencias compartidas por el estado federal y las provincias: no deben confundirse con las
concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria: del
estado federal y de cada provincia participante. Por ej: la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas
provincias, etc.
Las facultades pueden ser explicitas: aparecen enunciadas en el articulado de la CN; o implcitas:
resultan ser medios para que un rgano de gobierno pueda ejercitar sus facultades expresas.

Federalismo en concertacin
El Estado Federal se caracteriza por la existencia de un gobierno general cuyos poderes le han sido
expresamente delegados por sus diversos miembros componentes que se reservan todos aquellos que no han
delegado expresamente el gobierno general.
La organizacin estatal para gozar de la calidad de un ordenamiento jurdico debe contar con los tres
elementos constitutivos de todo estado.
El federalismo es un proceso de centralizacin poltica que tiende a unificar bajo un gobierno general a
los pueblos separados por razones geogrficas, econmicas, culturales, lingsticas. Es un valor en s mismo
como modelo de vida social y de organizacin poltica. Este federalismo de concertacin se opone al
federalismo de confrontacin en el que el estado federal y las provincias aparecen enfrentados y en
competencia por el control recproco garantizando los derechos individuales de los habitantes.
La reforma del 94 se encamino a fortalecer el federalismo de concertacin a travs de las siguientes
disposiciones:
- Se reconoci expresamente el derecho de la autonoma.
- Se incorpor formalmente a la Ciudad de Bs. As., como sujeto de las relaciones del rgimen federal.
- Se incorpor en el texto constitucional del llamado regionalismo.
- Se reconoci la facultad de las provincias de celebrar convenios internacionales en el marco de las
normas relativas a la integracin regional.
- Se estableci la coparticipacin federal en materia de recursos financieros:
- Se estableci que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.

Pg. 89
 Soberana Autonoma - Autarqua
Para comprender la relacin entre el estado federal y las provincias, las interprovinciales y entre las
provincias y los municipios, es necesario tener una nocin de:
Soberana: Se la identifica con el poder poltico, y por ello distingue la soberana del estado (titularidad
de origen) de la soberana del estado (titularidad del ejercicio), y les asigna ciertas caractersticas:
- Suprema: no existe otra potestad que se le imponga.
- Ilimitada: no est sujeta a restricciones jurdicas.
- Absoluta: es ineludible en el mbito de la sociedad poltica.
- Indivisible: no es compartida.
- Perpetua: carece de limitacin temporal.
- Imprescriptible: no se opera su caducidad por falta de ejercicio.
Si el poder no es soberano no habr un estado, sino otra especie de organizacin poltica. El poder
soberano del estado es independiente en el mbito externo y supremo en el interno.
Autonoma: Potestad que tiene un ente para dictar normas jurdicas de carcter general, que son
obligatorias e ineludibles en su mbito jurisdiccional. La autonoma est englobada en el concepto de
soberana, la coexistencia de ambos determina la subordinacin del primero al segundo.
La autonoma puede ser originaria cuando surge conjuntamente con el poder soberano o antes, y no es
una creacin de este ltimo; o derivada cuando su conformacin obedece al ejercicio del poder soberano que
delimita su contenido y extensin, pudiendo modificarla cuando lo estime pertinente.
Autarqua o facultad de autoadministracin: Se traduce en la facultad de ejecutar las normas que han
sido emitidas por una entidad de jerarqua poltica superior.

SITUACIN JURDICA DE LAS PROVINCIAS

Las provincias son unidades polticas, iguales e indestructibles, de la federacin que se organizan de
acuerdo a las atribuciones establecidas en la CN.
Unidades polticas: intervienen en el gobierno federal al elegir tres senadores para integrar la Cmara.
Unidades iguales: estn representadas igualitariamente en el senado de la nacin (tres senadores).
Unidades indestructibles: su condicin de partes autnomas de la federacin no puede ser modificada
por los poderes constituidos del gobierno federal, ni an con el consentimiento de la provincia federada ya
que para una modificacin de tal naturaleza es necesaria la decisin soberana del poder constituyente.
Unidades autnomas y soberanas: se dan su propia constitucin interna.

Las provincias son histricamente prexistentes al estado federal. Pero cules son anteriores al estado
federal? Solamente las catorce que existan a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853-
1860) y que dieron origen a la federacin en esa etapa.

INTERVENCIN FEDERAL
Constituye un instrumento de excepcin y emergencia, apoyado por el uso de la fuerza pblica,
atribuido al gobierno nacional sobre las provincias. Es una medida extrema porque suspende con diferentes
alcances la autonoma de las provincias.
La decisin de intervenir una provincia o la ciudad autnoma tiene por objeto:
- Mantener la supremaca de la constitucin y los tratados de DDHH.
- Mantener la supremaca de las instituciones polticas provinciales, en particular sus constituciones.
- Mantener la paz y la tranquilidad en las provincias
La intervencin federal busca garantizar la autonoma de las provincias, que se encuentran
subordinadas a la supremaca constitucional.
EL Art 6. dispone cuatro causales de intervencin:
- Garantizar la forma republicana de gobierno.
- Repeler invasiones exteriores.
Pg. 90
 - Sostener a las autoridades provinciales.
- Restablecer a las autoridades provinciales.
En los dos primero casos el gobierno federal acta por decisin autnoma, en los otros dos lo hace por
solicitud de los entes locales.
La autoridad competente para declarar la intervencin federal es el Congreso, aunque estando en
receso puede decretarla el PE debiendo convocar simultneamente al congreso. Dispuesta la intervencin, el
nombramiento del interventor federal es una atribucin exclusiva del PE. El interventor es un funcionario que
representa al gobierno federal y acta como delegado del PE. Su tarea es remplazar a las autoridades
provinciales que se han dado por cesantes; es un sustituto de la autoridad provincial.
El acto de intervencin es un acto poltico, sus causales no son revisables judicialmente.

La garanta federal
Art 5: Dispone a las provincias el deber de sancionar una constitucin conforme a las disposiciones
impuestas en dicha norma. En ejercicio del poder constituyente derivado las provincias dictan sus propias
constituciones bajo el sistema representativo republicano de acuerdo a los principios, garanta de la CN y que
asegure:
- La administracin de justicia
- El rgimen municipal.
- Educacin primaria.
La garanta federal cumple dos objetivos:
1. Permitir a las provincias el pleno ejercicio de su personalidad y autonoma originaria (o derivada)
mediante el desenvolvimiento de las potestades reservadas.
2. Hacer efectivo el control vertical del poder evitando que, su extralimitacin conduzca al
desconocimiento o desnaturalizacin de los atributos provinciales.
El principio de garanta federal abarca:
- La existencia e integridad territorial: el estado federal debe respetar y asegurar la integridad territorial
de las provincias.
- La autonoma poltica: el estado federal debe respetar y asegurar la autonoma poltica originaria (o
derivada) de las provincias.
- El desarrollo econmico y bienestar social: la autonoma comprende la potestad de establecer sus
propios planes y metodologas para concretar el desarrollo econmico local y el bien comn para sus
habitantes. Deber del estado federal de proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas.
- La igualdad de las provincias.
- La unin nacional y paz interior: autonoma de las provincias no puede dar lugar a conflictos jurdicos
insolubles que obstaculicen la unin nacional ni la paz interior.

Relaciones de los estados miembros entre s

La CSJN ha destacado que las provincias en sus relaciones entre s deben respetar el principio de
solidaridad en razn de destino comn que deben afrontar en conjunto con sus pares, se trata de la aplicacin
concreta del principio de la lealtad de la federacin:
De esta solidaridad se desprenden los siguientes lineamientos:
1. Rgimen de igualdad: Se concreta en:
- La validez de los actos pblicos y procedimientos judiciales: esta disposicin tiene por objeto asegurar
la permanencia y unidad del estado federal. Las provincias pueden reglar el procedimiento y razn de validez
de los actos pblicos emanados de sus tres poderes y establecer los procedimientos judiciales respectivos.
- Derechos ciudadanos en las provincias: los ciudadanos de cada provincia, gozan de todos los
derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano argentino; las provincias no pueden
discriminar a favor de sus ciudadanos nativos o residentes en materias no polticas; los derechos que una

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provincia otorga a sus ciudadanos son la medida de los derechos que en su jurisdiccin debe reconocer a los
ciudadanos de otra.
2. Rgimen de cooperacin: Contemplado en:
- Extradicin de criminales: es obligacin recproca de las provincias, extraditar a los imputados,
procesados y condenados requeridos por cualquiera de los entes locales que integran la federacin.
- Tratados interprovinciales: el Art. 125 faculta a las provincias a celebrar tratados interprovinciales para
fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y el trabajo de utilidad comn; con conocimiento
del Congreso federal. Se prohben los tratados parciales de carcter poltico.
3. Rgimen de armona: se concreta en:
- Rgimen de aduanas: la norma prohbe la creacin de aduanas en el interior de la repblica a cargo y
beneficio de las provincias; esto incluye cualquier tarifa enmascarada en tasas de servicios si persigue una
finalidad econmica o financiera.
- Libre circulacin econmica por el interior de la repblica: libre circulacin territorial de productos
provenientes de otras jurisdicciones provinciales o del extranjero. Impone la prohibicin a las provincias de
crear impuestos con motivo de traslado de efectos locales a otros puntos del territorio nacional.
- Prohibicin de los derechos de trnsito interprovinciales: impide o limita al comercio y la circulacin
territorial de bienes y personas.
- Igualdad portuaria.
- Problema de lmites interprovinciales.
- Guerra y hostilidades de hecho entre las provincias: Prohbe a las provincias dirimir sus diferencias por
va de guerra.

Solucin de conflictos
Queda en manos de la CSJ dirimir las quejas de las provincias. Esas quejas deben deducirse en forma de
demanda judicial y con los requisitos de sta, nico procedimiento vlido para que la CSJ pueda ejercer la
jurisdiccin ordinaria que le est conferida.
Esta tesis parece identificar la actuacin de la Corte para resolver las quejas, con la competencia
originaria que la CN le confiere en materia de causas judiciales en las que una provincia fuese parte.

Integracin interprovincial
Regin: rea homognea, fsica, cultural y econmica. Elementos que constituyen una regin son:
fsicos, poblacionales, econmicos y culturales. Slo pueden ser creadas por las provincias y no por el estado
federal.

La regin centro
El rgano mximo de decisin ejecutivo de la regin centro es la Junta de Gobernadores a la que
incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin. Posee como fin promover el desarrollo econmico,
social, humano, cultural, de la salud, educacin, ciencia y conocimiento.
Se crea un comit ejecutivo integrado por los ministros de las provincias signatarias encargados de
implementar las polticas regionales.

Los gobernadores de las provincias como agentes naturales del gobierno federal
Los gobernadores como jefes de los estados locales deben cumplir en el mbito de sus provincias con
el bloque de constitucionalidad que incluye los tratados de DDHH y no obstruir directa o indirectamente lo
establecido en las leyes dictadas por el congreso, los decretos dictados por el PE o decisiones judiciales de los
tribunales federales.

REGIMEN MUNICIPAL
Elementos del municipio
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 1. Territorio: mbito geogrfico que delimita la jurisdiccin donde desarrolla su poder gubernativo.
2. Poblacin: personas fsicas que habitan el territorio.
3. Poder: conjunto de autoridades municipales.
Los municipios tienen caractersticas propias pero comparten ciertas pautas a saber:
- Clasificacin en varias categoras segn la poblacin:
- La divisin de poderes; contemplan dos departamentos, el ejecutivo a cargo del intendente y el
legislativo a cargo del consejero deliberante. Los actos del primero se denominan decretos y los del segundo
ordenanzas.
- Se reconoce a los municipios en materia financiera fundamentalmente la facultad de recaudar tasas
de servicios.
- No dependen del gobierno provincial y en algunas constituciones se establecen taxativamente las
causales de intervencin.
- Muchas constituciones provinciales a nivel municipal prevn formas semidirectas de democracia.
- Tienen competencia en materia de poder polica edilicia, de servicios pblicos locales, de la va
pblica.

Ley orgnica de las municipalidades de Santa FE (N 2756) y comunas de Santa Fe (N 2.439)

Municipalidades: Son las encargadas de la administracin local y existen en todo centro urbano en la
que haya poblacin mayor a los 10.000 habitantes.
Existen municipalidades de primera categora: ms de 200.000 habitantes; y de segunda categora:
tienen entre 10.000 y 200.000 habitantes.
Jurisdiccin: la jurisdiccin de la municipalidad alcanza el territorio de la ciudad propiamente dicha. En
ese sentido en otras provincias existe el municipio partido, que abarca la zona rural, y el municipio distrito, que
es el intermedio entre los dos tipos anteriores, integra lo urbano, lo suburbano y lo rural.
Autoridades: Se integran con un Consejo Municipal y un Departamento Ejecutivo, a cargo este ltimo
del intendente municipal.
El Consejo Municipal se compondr de miembros elegidos directamente por los vecinos de cada
municipio. Los de segunda categora mantendrn un n de concejales, no pudiendo incrementar su nmero.
Los de 2 categora por los primeros 200.000 habitantes, tendrn 10 concejales y se le agregara 1 por cada
60.000 habitantes. Su mandato dura 4 aos, se renuevan bienalmente por mitades.
Las ordenanzas son las disposiciones que emanan de los cuerpos legislativos municipales. Deben ser
promulgadas y publicadas para entrar en vigencia.
El intendente municipal es elegido por el pueblo en eleccin directa y a simple pluralidad de sufragios.
En caso de ausencia, vacancia o fallecimiento lo suple el presidente del Consejo Municipal. Los actos del
intendente se denominan decretos.
Rgimen electoral: En las elecciones municipales pueden votar los extranjeros que cumplimenten los
requisitos exigidos en la norma
Art. 81. Tienen derecho y obligacin de votar en las elecciones municipales todos los ciudadanos
argentinos, sin distincin de sexos, que se encuentren inscriptos en el padrn nacional del distrito, vigente a la
fecha de la convocatoria.
Art. 82. Tienen tambin derecho al voto en las elecciones municipales, los extranjeros inscriptos de
ambos sexos mayores de edad con residencia en el municipio, anterior en dos aos por lo menos al tiempo de
su inscripcin, que no tengan ninguna de las inhabilidades establecidas en la Ley Electoral de la Provincia y que
comprueben, adems, una de las siguientes condiciones: ejercer profesin liberal o ser contribuyente dentro
del municipio a las rentas de la comuna o de la Provincia, en concepto de patentes o contribuciones diversas,
siempre que las sumas que se paguen a la Municipalidad o la Provincia, sean en conjunto o separadamente,
superiores a cincuenta pesos en moneda nacional por ao, o ser casados con mujer argentina o padre de uno
o ms hijos argentinos. La identidad y condiciones anteriormente expresadas, tendrn que ser comprobadas
en el acto de la inscripcin en el Registro Electoral con los siguientes documentos:
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 a) Para su identificacin: DNI expedido por el Registro Nacional de las Personas o pasaporte legalizado.
b) Tiempo de residencia: certificado expedido por la polica del lugar.
c) Ejercicio de profesin liberal: ttulo habilitante de universidad nacional o provincial o escuelas
profesionales, nacionales o provinciales; ttulo de universidad extranjera debidamente revalidado. En caso de
impedimento para la presentacin de los ttulos por causa justificada, surtir efecto probatorio para el derecho
de inscripcin, certificados expedidos por las reparticiones oficiales, nacionales o provinciales, con firma y
sello de su jefe.
d) Condicin de contribuyentes: boletas actuales emitidas por las oficinas de recaudacin de rentas
provinciales y municipales
e) Ser casado con mujer argentina o padre de uno o ms hijos argentinos: libreta del Registro Civil.

Comunas: Existen en todo centro urbano con menos de 10.000 habitantes.

Al frente de las comunas se encuentran las Comisiones Comunales
Art. 3: "Las Comisiones Comunales se compondrn:
a. De 3 miembros titulares e igual nmero de suplentes, cuando las villas no hayan alcanzado una
poblacin de 1.500 habitantes.
b. De 5 miembros titulares e igual nmero de suplentes, cuando las villas hayan alcanzado una
poblacin de 1.500 habitantes en su ejido urbano.
Las comisiones comunales constituyen por s sus respectivas autoridades eligiendo de su seno un
presidente, un vice y un tesorero.

Atribuciones del Concejo

Art. 34. El Concejo Municipal se reunir en sesiones ordinarias durante los meses de marzo a diciembre
de cada ao, debiendo fijar ellos mismos los meses de sesiones, pudiendo ser el perodo continuo o alternado.
Antes de finalizar el perodo reglamentario de sesiones, podr prorrogarlas, por decisin de la mayora, por
trmino fijo, con o sin limitacin de asuntos.
Durante el receso podr solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias, por la mitad ms uno de
los miembros en ejercicio, debiendo especificarse los asuntos a discutirse. En las sesiones de prrroga o
extraordinarias, el Concejo Municipal slo podr considerar los asuntos que las hubieren motivado.
Art.35. En los casos de renovacin total del Concejo Municipal, los concejales electos se reunirn en
sesin preparatoria, dentro de los cinco das anteriores a su instalacin, a cuyo efecto la Secretara proceder a
citarlos con no menos de 24 horas de anticipacin. En dicha sesin se pronunciar sobre la eleccin de sus
miembros y resolver sobre la validez de los diplomas de los electos. En los casos de renovacin parcial, el
Concejo se constituir dentro de los 15 das anteriores al cese de los mandatos de los concejales salientes para
juzgar la eleccin de sus miembros y resolver sobre la validez de los diplomas de los electos; les tomar
juramento, los pondr en posesin de sus cargos y elegir sus autoridades, que sern: un presidente, un
vicepresidente primero y un vicepresidente segundo, que durarn un ao en sus funciones.
Art. 36. El Concejo necesita mayora absoluta para sesionar, pero en nmero menor podr reunirse
para acordar medidas necesarias para conminar a los inasistentes. Si despus de dos citaciones consecutivas,
no se consiguiera la asistencia de los ausentes sin permiso, la minora podr compelerlos y aplicarles multas.
Art. 37. Las sesiones sern pblicas, salvo que la mayora resuelva, en cada caso, que sean secretas.
Art. 38. Al incorporarse los concejales prestarn juramento de desempear el cargo fiel y legalmente.
Art. 39. Son atribuciones y deberes de los Concejos Municipales:
1. Dictar su reglamento interno.
2. Nombrar y remover los empleados de su inmediata dependencia.
3. Juzgar la eleccin de sus miembros, formando qurum los electos y pronunciarse sobre las renuncias
que se produjeran. Los electos cuya eleccin se trate, podrn tomar parte en la discusin sin votar la validez de
su propio diploma; pero s sobre la de los dems.

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 4. Corregir y an excluir de su seno, con 2/3 de votos sobre la totalidad de los concejales en ejercicio, a
los miembros del Cuerpo por desorden de conducta en el desempeo de sus funciones y removerlos por
inhabilidad fsica o legal, siendo causa para la exclusin o remocin cualquier participacin en provecho propio
en los contratos o en las empresas encargadas de servicios pblicos del resorte municipal.
5. Pedir al Poder Ejecutivo Provincial la destitucin del Intendente Municipal con las formalidades
legales.
6. Proceder contra las personas que de viva voz faltaren el respeto al Concejo durante la sesin. La
correccin se limitar al arresto del culpable, por un trmino menor de quince das, pudiendo recurrir a la
justicia.
7. Establecer la divisin del Municipio para el mejor servicio administrativo y crear comisiones
vecinales, debiendo reglamentar sus facultades.
8. Aceptar o rechazar las donaciones o legados que se hicieran al Municipio, cuando su monto exceda
de 5.000 pesos nacionales para las Municipalidades de primera categora y de 2.000 pesos para las de
segunda.
9. Prestar o negar acuerdo a los nombramientos propuestos por el Departamento Ejecutivo para
aquellos funcionarios que requieran como previo este requisito.
10. Reunirse en sesiones ordinarias, de prrroga y extraordinarias en la poca establecida por esta ley.
11. Establecer multas hasta la cantidad de 50.000 pesos y arresto hasta quince das para los infractores
de las Ordenanzas. El Concejo podr actualizar los montos teniendo en cuenta los ndices de costo de vida del
INDEC.
12. Reconsiderar las ordenanzas, decretos y resoluciones que fueren observados por el Departamento
Ejecutivo dentro de los diez das de su comunicacin, o insistir en ellos por los 2/3 de votos de la totalidad de
los Concejales. Si la ordenanza, decreto o resolucin no fuera observado, dentro de dicho trmino, estar de
hecho en vigencia, y si siendo observado el Concejo no se pronunciara a su respecto dentro de las cinco
sesiones ordinarias que debiera celebrar despus de la fecha en que la observacin fuere entregada en
Secretara, quedar asimismo sin efecto. No son susceptibles de veto las disposiciones denegatorias ni
aqullas que se refieren al ejercicio de facultades potestativas del Concejo, en lo que corresponda a su
rgimen interno, o a las facultades privativas que le competen. Todo veto para que surta efecto legal debe ser
depositado en la secretara del Concejo, dentro del plazo de diez das preestablecidos.
13. Acordar al Intendente permiso para ausentarse del municipio, por un trmino menor de treinta
das.
14. Dictar ordenanzas de higiene, moralidad, ornato, vialidad y dems objetos de la institucin
municipal.
15. Solicitar autorizacin a la Legislatura Provincial para la expropiacin por causas de utilidad pblica
de bienes convenientes o necesarios para el cumplimiento de las atribuciones y deberes municipales,
cualquiera sea su naturaleza jurdica, estn o no en el comercio, sean cosas o no, debiendo en cada caso
dictarse la correspondiente ordenanza.
En materia de Hacienda, le corresponde:
16. Crear impuestos y rentas municipales compatibles con la Constitucin Nacional y Provincial, con
mayora absoluta de la totalidad de sus miembros.
17. Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin. En el
presupuesto deben figurar todos los gastos y servicios ordinarios y extraordinarios de la administracin
municipal, aun cuando hayan sido autorizados por ordenanzas especiales, que se tendrn por derogadas, si no
se consignan en dicho presupuesto las partidas necesarias para su ejecucin. Sancionado un presupuesto,
seguir en vigencia en sus partidas ordinarias hasta la sancin de otro. En ningn caso el presupuesto votado
podr aumentar los sueldos y gastos proyectados por el Departamento Ejecutivo; tampoco podr aumentar o
incluir partidas para la ejecucin de ordenanzas especiales.
18. Acordar, previa licitacin pblica, la enajenacin por un ao de los impuestos municipales.

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 19. Autorizar con los 2/3 de votos, la enajenacin o gravamen de los bienes races del municipio que no
sean del uso pblico.
20. Autorizar con 2/3 de votos, al Departamento Ejecutivo para contraer emprstito de dinero, basado
en el crdito de la Municipalidad, dentro o fuera de la Provincia, o en el extranjero, no pudiendo en ningn
caso los servicios que requiera por amortizacin e intereses, exceder la cuarta parte de la renta municipal.
21. Examinar, aprobar o rechazar las cuentas de gastos ordinarios o extraordinarios, que deber
presentar anualmente la Intendencia en el mes de Abril.
22. Consolidar las deudas municipales y resolver su conversin con un inters corriente, determinando
el ramo de renta cuyo producto deber quedar afectado a los servicios de acuerdo con lo establecido en el Inc.
20).
23. Aprobar o desechar los contratos ad referndum, que de acuerdo con lo establecido en el Inc. 19,
hubiere celebrado la Intendencia por s o en virtud de autorizacin del Concejo.
En materia de Obras Pblicas le compete:
24. Ordenar las obras pblicas que exijan las necesidades del municipio, el ensanche y apertura de
calles, la formacin de nuevas plazas, paseos, parques o avenidas, la construccin de caminos, puentes,
calzadas, acueductos y la delineacin de la ciudad.
25. Determinar la altura de los edificios particulares, la lnea de edificacin, el ancho de las ochavas, la
nivelacin de las calles de la ciudad y la distancia que deben guardar los propietarios de predios contiguos
para construir cercos o paredes medianeras, pozos, cloacas, letrinas, acueductos que causen humedad,
depsitos de sal, materias corrosivas o peligrosas, maquinarias movidas a vapor o electricidad, instalaciones
de fbricas o establecimientos peligrosos para la seguridad, solidez y salubridad de los edificios o tranquilidad
de los vecinos.
26. Intervenir en la construccin de templos, teatros y edificios destinados a reuniones pblicas;
reglamentar el orden de los existentes; y disponer lo conducente para que tengan condiciones de seguridad e
higiene.
27. Reglamentar la construccin de edificios particulares, con el fin de garantizar la solidez e higiene, y
ordenar la compostura o demolicin de aquellos que por su estado ruinoso sean peligrosos.
28. Reglamentar la construccin de casas de inquilinato o vecindad, determinando la extensin de las
habitaciones y patios, el nmero de personas que podrn habitarlas y dems condiciones de seguridad e
higiene.
29. Cuidar la conservacin y mejora de los monumentos pblicos y en general de toda obra municipal.
30. Dictar ordenanzas sobre pavimentacin, repavimentacin o cambio de cubiertas de calles dentro de
los lmites del municipio, en un todo de acuerdo a la ley de la materia, quedando los propietarios de casas y
terrenos obligados al pago de una cuota proporcional que se determinar en cada ordenanza que se dicte.
31. Conceder o negar permiso a ttulo gratuito u oneroso y por tiempo limitado, para la construccin e
instalacin de tranvas, mnibus u otros medios de transporte, sea que se instalen a nivel o bajo nivel.
32. Proveer al establecimiento de usinas para servicios pblicos municipales, ya sea por cuenta de la
Municipalidad o por empresas particulares mediante concesiones con o sin participacin en las utilidades.
En lo relativo a Seguridad le corresponde:
33. Dictar medidas de prevencin que eviten las inundaciones, incendios o derrumbes.
34. Dictar ordenanzas sobre direccin, cruzamiento o pendiente de los ferrocarriles, en el trayecto que
recorran dentro del municipio, y adoptar las medidas necesarias para evitar los peligros que ellos ofrecen,
comprendindose entre stas, la colocacin de barreras y enrejados en las calles, el nivel de las vas y guardas
en los pasos, como asimismo la construccin de alcantarillas y dems obras que fueran necesarias.
35. Establecer tarifas para automviles, carruajes, tranvas, mnibus, carros, camiones y dems
vehculos que atiendan al servicio pblico de transportes de personas o mercaderas, pudiendo tambin fijar
los recorridos y sitios de estacionamientos.
36. Crear con carcter permanente el registro de vecindad, el cual ser completado con la informacin
relativa al comercio, industria, poblacin y datos de la propiedad inmobiliaria.
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 37. Sancionar ordenanzas que prohben los ruidos molestos al vecindario.
En materia de Circulacin y Trnsito:
38. Reglamentar el vuelo mecnico y la vialidad dentro del municipio, fijando normas para el trnsito
de vehculos a motor y sangre, bicicletas, y circulacin de peatones.
39. Autorizar el funcionamiento de nuevas lneas de tranvas, mnibus y colectivos por tiempo limitado,
previa licitacin pblica, siendo necesario una ley de la Honorable Legislatura, para conceder autorizacin.
En materia de Beneficencia y Moralidad Pblica le corresponde:
40. Dictar ordenanzas para evitar los engaos de que pudiera hacerse vctima al pblico consumidor, en
el comercio y fabricacin de artculos y sustancias alimenticias, sacarinas, vinos, aceites, etc., haciendo
obligatorio en los envases la declaracin de la naturaleza de aqullas.
41. Proteger a las sociedades de beneficencia, mutualistas, culturales y artsticas, por medio de
subvenciones tendientes a coadyuvar al ensanche, mejoramiento y direccin de los establecimientos que
dichas sociedades tengan, sobre todo colegios, liceos, hospitales, asilo de hurfanos, dementes y mendigos y
de nios desvalidos o indigentes y exoneracin de derechos o impuestos generales.
42. Establecer la fiscalizacin necesaria para garantizar la fidelidad de las pesas y medidas.
43. Acordar y sancionar las disposiciones necesarias y vigilar para que no se ofrezcan al pblico
espectculos que ofendan a la moral o perjudiquen las buenas costumbres, pudiendo prohibir la venta o
exposicin de escritos, dibujos, o grficos inmorales, y clausurar los locales.
44. Reglamentar los permisos necesarios para establecer casas de baile o de otro carcter que puedan
afectar la moral, la salud y, en general, a todas las similares, sin perjuicio de la intervencin que corresponda a
la polica, pudiendo cerrarlas en caso de inobservancia de las reglamentaciones vigentes o cuando se
consideren perjudiciales a la tranquilidad de los vecinos, y las rifas dentro del municipio.
45. Dictar ordenanzas de proteccin a los animales.
En cuanto al Orden Social le atae:
46. La represin de la mendicidad, la adivinacin y el curanderismo.
47. Dictar ordenanzas sobre montepo civil-municipal y sobre seguros, jubilaciones y pensiones que
comprenda a todo el personal municipal, reformando en su carcter de empleadora, aquellas Cajas que se
hallen en funcionamiento.
48. Dictar ordenanzas sobre servicio domstico.
49. Dictar ordenanzas que tiendan a asegurar el salario familiar y un salario mnimo de acuerdo con el
costo de la vida, para los obreros municipales y los que trabajen en empresas de servicios pblicos.
50. Fomentar y proteger a las sociedades mutualistas e instituciones culturales o artsticas.
51. Fomentar la vivienda popular.
52. La higiene general del municipio.
53. La desinfeccin del aire, de las aguas y de las habitaciones.
54. De acuerdo con la legislacin general, la obligatoriedad de vacunarse y la revacunacin contra la
viruela, la fiebre tifoidea y otras enfermedades de fcil propagacin en el vecindario.
55. Las disposiciones sobre higiene a regir para los edificios pblicos, establecimientos de placer y casas
de inquilinato o de albergue, pudiendo determinar la extensin de las habitaciones, de los patios, nmero de
habitantes que puedan contener y los mtodos que deban observarse para mantener una limpieza y aseo
riguroso.
56. Lo referente a los establecimientos clasificados de insalubres, peligrosos o incmodos, pudiendo
ordenar su traslado a zonas no pobladas y disponer su clausura si se tornasen incompatibles.
57. La vigilancia en el expendio de las sustancias alimenticias, pudiendo prohibir la venta de aqullas
que sean nocivas a la salud.
58. La conservacin y aseo de los mercados municipales y particulares, mataderos y tabladas o
corrales.
59. La conservacin y atencin de los cementerios.

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 60. Lo relativo a los tambos, caballerizas, establecimientos industriales, fbricas, etc. y dems
establecimientos que se juzguen incmodos, fijando la distancia a que deben encontrarse de los centros
poblados.
61. El aislamiento obligatorio de las personas atacadas de enfermedades infectocontagiosas.
62. La adopcin de medidas que tiendan a asegurar la salud y el bienestar de la poblacin, sea evitando
las epidemias, disminuyendo los estragos o previniendo las causas que puedan producirlas, comprendindose
entre tales medidas la clausura de los establecimientos pblicos y las visitas domiciliarias de inspeccin.
En materia de Cultura Fsica y Deportes en general, le compete:
63. Crear la Junta Municipal Autrquica, que tenga a su cargo la direccin de todas las actividades y
espectculos deportivos y de educacin fsica y social, sancionando las ordenanzas necesarias para su
organizacin.
64. Reglamentar y propiciar los espectculos de educacin artstica y cultural de carcter popular.
65. Organizar la direccin autrquica municipal de parques, balnearios, paseos populares y turismo,
dando representacin a las principales instituciones del municipio, dictando la ordenanza que reglamentar su
constitucin y desenvolvimiento, debiendo contemplar la necesaria cooperacin econmica, nacional y
provincial para el total cumplimiento de las leyes provinciales sobre parques y paseos.
En lo relativo a la Administracin, le corresponde:
66. Dictar una ordenanza de contabilidad, estableciendo la forma en que deben hacerse constar los
egresos e ingresos municipales, y dems normas vinculadas al rgimen contable y de control.
67. Sancionar ordenanzas que reglamenten el cobro de impuestos, tasas, derechos, contribuciones y
multas por la va de apremio.
68. Dictar ordenanzas sobre escalafn y estabilidad de los empleados de la administracin municipal.
69. Nombrar de su seno comisiones investigadoras para que informen sobre la marcha de la
administracin municipal o sobre irregularidades que cometiere el personal.
70. Los directores y gerentes de los bancos municipales de prstamos y dems funcionarios que por
ordenanzas requieran acuerdo, sern nombrados previa formalidad de este requisito por el Concejo Municipal
en sesin secreta, y a propuesta del Departamento Ejecutivo.
71. En caso de que el Concejo Municipal negare el acuerdo solicitado, el Departamento Ejecutivo,
dentro del trmino de quince das, propondr un nuevo candidato o insistir sobre el mismo. Este nuevo
pedido de acuerdo o insistencia, para ser rechazado requerir 2/3 de votos del total de concejales.

Atribuciones de Intendente Municipal

Art. 40. El Departamento Ejecutivo Municipal estar a cargo de un Intendente elegido por el pueblo en
la forma prescripta en esta ley. En el ejercicio de su cargo gozar de las mismas inmunidades que los
concejales.
Art. 41. Son atribuciones del Intendente Municipal:
1. Representar a la Municipalidad en sus relaciones oficiales.
2. Dictar los reglamentos para el rgimen de las oficinas y cuidado de los archivos de su dependencia.
3. Concurrir a la formacin de las ordenanzas municipales, teniendo el derecho de iniciarlas mediante
proyectos que presentar al Concejo, pudiendo asistir a sus deliberaciones, con voz, pero sin voto.
4. Remitir al Concejo en el mes de Setiembre de cada ao, los proyectos de impuestos, tasas, derechos,
contribuciones y otros recursos municipales para el nuevo ejercicio.
5. Promulgar las ordenanzas sancionadas por el Concejo y proveer a su ejecucin por medio de los
empleados a sus rdenes, dictando las disposiciones reglamentarias del caso.
6. Observar las ordenanzas, decretos o resoluciones que considere ilegales o inconvenientes al inters
pblico, incluso el presupuesto general de gastos.
7. Imponer multas hasta la cantidad de 50.000 pesos por infraccin a las Ordenanzas, Decretos,
Reglamentaciones o Resoluciones. Cuando la Ordenanza, Reglamento o Resolucin no cumplida importase
una obligacin de hacer la obra, sta se verificar a costo del infractor, inhibindolo hasta la reintegracin del
Pg. 98
importe gastado; pero cuando se tratase de una obligacin prohibitiva y la obligacin consistiese en la no
ejecucin de una obra, sta ser destruida y repuestas las cosas a su estado primitivo a expensas tambin del
infractor, procedindose siempre administrativamente y dejando a salvo el derecho del interesado para
recurrir ante los tribunales por las acciones que pudiera tener.
Podr imponer arrestos en la proporcin de un da por cada 500 pesos de multa, hasta un mximo de
quince das. Las sanciones menores de 200 pesos sern inapelables.
8. Nombrar y remover los empleados de su dependencia, con excepcin de los designados con
acuerdo, y teniendo en cuenta las ordenanzas sobre estabilidad y escalafn que dictare el Concejo Municipal.
9. Ejercer la superintendencia y direccin inmediata de los empleados de su dependencia como
asimismo de los establecimientos municipales y administrar los bienes y propiedad del municipio.
10. Prorrogar las sesiones del Concejo y convocar a sesiones extraordinarias durante el receso en caso
de asunto grave y urgente o lo solicitare la mitad ms uno de los concejales en ejercicio, pudiendo en este
ltimo caso incluir nuevos asuntos entre los que hubiesen motivado el pedido de convocatoria.
11. Presentar anualmente al Concejo en el mes de Abril, las cuentas del ejercicio vencido con la
comprobacin correspondiente.
12. Llenar en comisin, en receso del Concejo, las vacantes que requieran acuerdo.
13. Informar anualmente al Concejo en la apertura del perodo de sesiones ordinarias, del estado
general de la administracin durante el ejercicio fenecido.
14. Suministrar verbalmente, o por escrito, por s o por medio de los secretarios, los informes que
requiera el Concejo.
15. Hace recaudar los impuestos, tasas, derechos, contribuciones, y rentas municipales y decretar su
inversin con sujecin estricta al presupuesto y ordenanzas vigentes.
16. Comunicar al Poder Ejecutivo Provincial, en los casos y pocas que deban realizarse comicios, para
que convoque a elecciones.
17. Celebrar contratos o autorizar trabajos, dentro del presupuesto general, de acuerdo a la proporcin
establecida en el Art. 10 de esta ley y adjudicar las licitaciones.
18. Celebrar contratos sobre las propiedades inmuebles de la Municipalidad con autorizacin del
Concejo Municipal, y previa licitacin, excepto los casos previstos en el Art. 11 in fine de la presente ley.
19. Hacer confeccionar mensualmente, el balance de la Tesorera Municipal y publicarlo por la prensa o
en volantes que se fijarn en los tableros de publicidad municipal.
20. Confeccionar la contabilidad patrimonial o bien vigilar la correcta formacin y conservacin de un
inventario de todos los inmuebles de la Municipalidad y otro de los ttulos y escrituras que se refieran al
patrimonio municipal. Dicho inventario deber llevarse por triplicado, estando un ejemplar a cargo de la
Secretara de Hacienda, si la hubiere; otro en la Contadura Municipal y el tercero en la Direccin de Obras
Pblicas.
21. Expedir rdenes por escrito para visitas domiciliarias en los casos determinados en el Inc. 24.
22. Inspeccionar los edificios de las escuelas, denunciando al Consejo de Educacin las irregularidades
y proponiendo reformas.
23. Inspeccionar los establecimientos pblicos autorizados por la Municipalidad, o aqullos a cuyo
sostn contribuya el tesoro municipal, adoptando medidas a fin de asegurar el regular funcionamiento de los
mismos.
24. Velar por la higiene del municipio: limpieza, desinfeccin del aire, de las aguas, de las habitaciones
y parajes malsanos, inspeccin de sustancias alimenticias, propagacin de la vacuna, el aseo y mejora de los
mercados, tambos, caballerizas, mataderos y corrales; conservacin y reglamentacin de cementerios, y la
adopcin de medidas tendientes a evitar las epidemias, disminuir sus estragos y remover las causas que la
produzcan o mantengan, y todas las que concurran a asegurar la salud y bienestar de la poblacin.
25. Suscribir ad referndum aceptaciones de legados o donaciones hechos al municipio, cuando su
monto exceda de 5.000 pesos para las Municipalidades de primera categora y 2.000 mil pesos para las de
segunda.
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 26. Tener a su cargo el cumplimiento de lo relativo al rgimen municipal en su calidad de Intendente.
Art. 42. El Intendente designar uno o ms secretarios, cuyas funciones sern determinadas por una
ordenanza del Concejo. El o los secretarios debern legalizar con su firma todos los actos del Intendente.
Cuando el cargo estuviere vacante o en caso de ausencia o impedimento, el propio Intendente determinar el
funcionario que deber refrendar sus decretos o resoluciones. El Departamento Ejecutivo en sus relaciones
con el Concejo Municipal podr ser reemplazado por el o los secretarios, quienes concurrirn al seno del
mismo, para suministrar cualquier informe que le fuere requerido a la Intendencia, intervenir en los debates,
pedir despachos de los asuntos, etc., pero sin el derecho de voto. El o los secretarios podrn o no acogerse a
los beneficios de la Caja de Pensiones y Jubilaciones Municipales, debiendo comunicar su decisin.

El estado provincial no puede modificar el rgimen municipal vigente

La reforma de 1994 asegura autonoma municipal: cada provincia dictar su propia constitucin
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Las provincias adquieren el compromiso de adecuar sus textos constitucionales a nuestra norma
fundamental asegurando el rgimen municipal.
Como la provincia de Santa Fe no adecu hasta hoy su constitucin, tiene como medida no modificar el
rgimen municipal sin la voluntad expresa de los vecinos de las ciudades involucradas.

Municipalidades: entes autrquicos o autnomos

Antes se sealaba que eran entes autrquicos, aunque la constitucin no deca nada al respecto. Dicho
criterio fue modificado y se sostuvo que los municipios no constituan entes autrquicos, ya que diversos
caracteres que poseen los diferencian de los entes que gozan de autarqua:
- Su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas.
- La existencia de una base sociolgica constituida por la poblacin del municipio, ausente en los entes
autrquicos.
- La imposibilidad de su supresin o desaparicin desde que la CN asegura su existencia, lo que
tampoco ocurre con los entes autrquicos.
- El carcter de legislacin local de las municipalidades frente al de las resoluciones administrativas de
los entes autrquicos.
- El carcter de personas jurdicas de derecho pblico y del carcter necesario de los municipios, frente
al carcter posible o contingente de los entes autrquicos.
- El alcance de sus resoluciones que comprende a todos los habitantes de su circunscripcin territorial y
no slo a las personas vinculadas al ente autrquico.
- La posibilidad de los municipios de crear entes autrquicos y la imposibilidad de un ente autrquico
de crear otro ente autrquico.
- La eleccin popular de las autoridades municipales, lo cual es inconcebible en los entes autrquicos.

Constitucin de la Ciudad autnoma de Buenos Aires

La ciudad de Bs. As. naci autnoma en 1994, y por mandato de la reforma, lo que la diferencia de la
Capital Federal, de las provincias y de las municipalidades. Es un nuevo sujeto de derecho pblico situado
entre las provincias y los municipios que es menos que una provincia pero que es ms que un municipio.
Se sancion una ley de garantas de los intereses del estado federal en tanto Bs. As. permaneciera
como Capital Federal. La Convencin Estatuyente sancion la Constitucin de la ciudad autnoma de Bs. As. en
1996, jurada el mismo mes. Consta de un prembulo, 140 Arts. y 23 clusulas transitorias.
El poder legislativo es ejercido por una legislatura de 60 diputados, elegidos por voto directo no
acumulativo. Duran 4 aos.
El Ejecutivo es ejercido por un Jefe de Gobierno o gobernador elegidos en forma directa y conjunta por
formula completa y absoluta.
En cuanto al poder judicial se cre un Tribunal Superior de Justicia.
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