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UNIVERSIDAD
DE ANTIOQI]IA
1803
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 Culturas, ecotoga humana y ciudadanas

Editores acadmicos:
Atberto Len Cutirrez Tamayo y Ctadys Auxi[io Toro Bedoya

Comit cientfico:
Ana Mara Cmez Aguirre,
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E[iana Londoo Cmez,

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rika Cristina Acevedo Meja,
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118q Eroqv lhaned Biviana Arango Puerta,

lutieta Duque Botero,

i'li,:4ie;l 7 r:::7:r:t:;:Lt:lr:rl4r,:rl:,... - '. --. -.,..
Madetyn Cutirrez Cmez,

Mara Atejandra Vitl"ada Ros,

r ::i:; : ;l r-i r: ;: : ;: t:.: :L.
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Nataty Ciratdo Vtez,

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rLi;i.-riu.J
Sandra Turbay Cebattos,

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 Ttulo: Culturas, ecologa humana y ciudadanas
1.a edicin: diciembre 2014
@ 2014 Universidad de Antioquia, Grupo de Investigacin Medio Ambiente y Sociedad
@ 2014 todos los autores

Editores acadmicos: Alberto Len Gutirrez Tamayo y Gladys Auxilio Toro Bedoya
Autores: Alberto Len Gutirrez Tamayo, Alexandra Urn Carmona, Andrs Ricardo Restrepo
Campo, Carlos Egio Rubio, Carolina Serna Guzmn, Cristhian Camilo Caldern Castao, Diana
Patricia Gonzlez Avendao, Eryka Torre;n Cardona, Gladys Auxilio Toro Bedoya, Gloria
Mara Villa Marn, iavier Rosique Gracia, Jenni Carolina Perdomo Snchez, Jhon Edinson
Garcs Urrego, Jos Fernando Navarro Pelez, Juan David Pelez Muoz, Liliana Mara Sn-
chezMazo, Lizeth lvarez Salas, Luis Alberto Hincapi Ballesteros, Mara de la Luz Valencia
Chvez, Mnica Prez Marn, Olga Morales Mnera, Wilmar Alexnder Cano Lpez, Wilmer
Soler Terranova y Wisthon Andrs Abada Mosquera

Correccin y edicin de textos: Catalina Trujillo Urrego

Diseo y diagramacin: Carolina Velsquez Valencia, Imprenta Universidad de Antioquia

Fotografa caratula: mujer barequera, municipio de Tad, departamento de Choc. Trabajo

de campo equipo Medio Ambiente y Sociedad, Universidad de Antioquia, iulio 22 de 20L1.

d- Impreso en Colombia

ISBN fsico: 97 B-958-BB9 -027 -2

Fq Eror{v ISBN digital: 97 B-9 5B-BB9'028-9

Impreso por Imprenta Universidad de Antioquia

Reservados todos los derechos. No se permite la reproduccin total o parcial de esta obra,
ni su incorporacin a un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por
cualquier medio [e]ectrnico, mecnico, de fotocopia, grabacin u otros) sin autorizacin
previa y por escrito de 1os titulares del copyrighf. La infraccin de dichos derechos puede
constituir un delito contra la propiedad intelectual.
Obra de distribucin gratuita.

Culturas, ecologa humana y ciudadanas / Alexandra Urn

nris.J Carmona y otros; compiladores Alberto Len Gutirrez
Tamayo, Gladys Auxilio Toro Bedoya.-- Medelln :
Universidadde Antioquia, 2 014.
252 pginas: ilustraciones ;24 cm.
-r-1 lncluye ndice.
- 1. Cultura 2.Ecologia humana 3. Ciudadana
4. Desarrollo social 5.Participacin social I. Urn Carmona, Alexandra II. Gutirrez
Tamayo, Alberto Len, Prologuista
lll. Toro Bedoya, Gladys Auxilio, prologuista
306 cd 21 ed.
A1469986

CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango

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32 . Culturas, ecologa humona y ciudadonos

Formas de organizacin y regulacin de [a minera

de oro en Cotombia

Organization and regutation forms of Colombian gotd miningl

Atexandra Urn Carmona'z

Resumen

Este trabajo pretende abordar la temtica de la minera de oro a travs de

un estudio de los problemas ambientales y los conflictos sociopolticos que
se han generado con la minera de oro a pequea escala en las poblaciones
de Tad y Condoto, tomando como punto de partida la experiencia de la
estrategia de minera responsable que propende por la gestin sustentable
de los recursos naturales no renovables en Colombia, propuesta viabilizada
en el marco de la iniciativa Oro Verde [ChocJ. En el estudio de caso selec-
cionado, la competencia por el acceso al oro se ha ef'ectuado principalmente
en la forma de conflictos terri[oriales. La poblacin local constantemente
est reclamando una variedad de estatutos territoriaies para sus tierras
como son los ttulos colectivos; las empresas mineras, as como las coo-
perativas de mineros y las agremiaciones de mineros, tratan de asegurar
Ios ttuios de explotacin sobre reas especficas, y ias administraciones
estatales intentan establecer su control, por ejemplo, mediante la creacin
de reas protegidas. Por lo tanto, la comprensin de cmo se construyen
las reclamaciones, las demandas, y las decisiones forzadas e impugnadas
son cruciales para identificar las fuentes de conflicto.
Palabras clave: minera de oro, MAPE en Colombia, legalizacin, for-
malizacin, minera ilegal.

Abstract

This work aims at the gold mining topic through a study of the environmen-
tal problems and socio-political conflicts generated with the gold mining
on a smail scale in the populations of Tad and Condoto. Taking as starting
point the experience of responsible mining which aims at the sustainable

1, Para su ejaboraci se conto con el apoyo cle Ia Estrategia de Sostenibilidad 2013-2014, CODI-UdeA dcl grupo Maso.
2 profesora Universidad de Antioqui:r. PhD en Sociologa y Ciencias Polticas Uni Kassel. Correo electrnico de
contacto: alexandra.uran@tttlea.edu.co.
 Ecosstemas y culturas. 33

management of natural nonrenewable resources in Colombia, a proposal

made viable under the initiative of "Oro Verde" (green gold) [Choc). In
the studying of the case study selectedthe competition for having access
to gold as being expressed in territorial conflicts. The Iocal population is
constantly claiming a variety of territorial laws for their land, such as
collective titles; the mining companies, as well as mining cooperatives and
miners associations, try to obtain the exploitation titles on specific areas,
and the state administration tries to establish their control, for instance,
through the creation ofprotected areas. Consequently, the understanding
of how claims, demands and forced decisions are created and challenged
is vital to identifiz the conflict sources.
Keywords: gold mining, MAPE in Colombia, legalization, formalization,
illegal mining.

lntroduccin

Este texto se deriva de la investigacin Problemas ambientales y conflictos

sociopolticos de la minera de oro a pequea escala, de la lnea de investi-
gacin sobre Ecosistemas y Culturas del grupo Medio Ambiente y Sociedad
de la Universidad de Antioquia; proyecto que analiza la relacin entre los
factores sociopolticos en los conflictos mineros y el impacto [xito/fraca-
so) de polticas de gestin medioambiental para esta regin del Pacfico
colombiano adelantado con la financiacin de GOMIAM. Presentamos parte
de las reflexiones y discusiones que el grupo de trabajo se ha planteado y
que pretendemos sean relevantes para la toma de decisiones en el contexto
colombiano y Latinoamericano, que es el propsito final que mueve nuestra
red y Codi-Universidad de Antioquia.

Minera tegat o formal

De acuerdo con la investigacin realizada por la Defensora del Pueblo, el

72o/o delas minas del pas corresponden a pequea minera y, dentro de este
porcentaje, el66o/oson ilegales (20L0,p. 16).Cabe precisar que en el anlisis
realizado en nuestra propia investigacin en el departamento del Choc,
estas cifras llegan a ser un poco ms altas, aproximadamente el Bl-% de la
minera chocoana es ilegal. En este artculo presentamos algunas ideas sobre
la legalizacin de la minera como estrategia para el desarrollo econmico
 34 . Culturos, ecologa humono y ciudodanas

en el contexto colombiano. Buena parte de los argumentos con

los cuales
el gobierno nacional ha iniciado el debate de la legalizacin de la
minera,
se sustenta en la idea de que si la minera de menor escala
se legaliza, la
nacin puede mejorar la economa, tal como lo demuestra la siguiente
cita:
El panorama minero corombiano tiene dos componentes generales:
er primero,
caracterizado por una actividad minera formar y de gran escala.
El segundo, por
una actividad minera que se desarrolla a escalas menores en forma
tradicional
y artesanal, con una reconocida carencia de tecnologa adecuada
y definida en
muchos casos por la informalidad y el carcter de subsistencia, ro que
ra hace in-
segura, poco rentable, no competitiva y ambientalmente no
sostenible IMinisterio
de Minas y Energa, ZO74)3.

As, el gobierno reconoce que la extraccin de dichos recursos

debe ser
controlada y fiscalizada, pero alavez distingue diferentes escalas
dentro
de la explotacin. Lo ms interesante de esta cita, es que parecera
que el
gobierno considera que la escala que ms impacto negativo
tiene es preci-
samente la minera tradicional y artesanal.
Ahora bien, dicho argumento nos hace pensar en la diferencia que debe
existir entr e la formali da d y la teg al dad. se considera la
formalidad como
un concepto derivado de la forma de trabajo en nuestro caso, de pro_
duccin/explotacin de recursos naturales--oque es institucionalmente
concebida en el proceso de la produccin industrial
[olr,2oo2). Eso quiere
decir que lainformalidad serauna forma de produccin
de oro- que no concuerda exactamente con formas de produccin -en nuestro caso,
industrial
fTokman, v. 2001). Lo que puede sugerir en principio que las formas artesa-
nales o semimecanizadas seran mtodos poco formales de la produccin,
sin embargo este argumento puede tener un matizde complementariedad
de los sectores productivos. Es deci, que lo informal ,qr"llo que se limita
con relacin a la extensin de la produccin y, por tanto, ", a la
acumulacin del
capital, mas no tiene que ser considerado como una forma poco
apropiada
en trminos ambientales y menos an en trminos sociares.
De otro lado, el concepto de regaridad hace referencia a ra presencia
de
un sistema de leyes que debe ser cumplido y que otorga la aprobacin
a
determinadas acciones, actos o circunstancias
[olt zooz). Legar es todo
aquello que se realizaen el marco de la leyy que tiene como consecuencia
el

Ministerio dc Minas y Energa 2014. Polticas c1e Meioramiento de la procluctiviclad y l;r cornpetencil
 Ecosistemas y culturas. 35

respeto a las pautas de vida y coexistencia de una sociedad determinada. Sin

embargo, vemos que la operatividad de dicha concepcin est ntimamente
vinculada a la percepcin cultural, y que hace parte de lo que podramos
considerar el relativismo cultural dela ilegalidad. An ms, hay un aspecto
derivado de dicha consideracin y es la idea del bien comn, es deci, la le-
galidad como fundamento de la obtencin de los beneficios redistributivos.
Es precisamente en este aspecto que nos detendremos cuando analicemos
las distintas posiciones sobre los efectos que a nivel social, ambiental y
econmico pueden derivarse de la extraccin mineral.

Minera y desarrol[o

La posicin que aqu llamaremos "optimista", est bien representada por los
trabajos de Davis y Tilton (2005) y por Unctad (2002),4 quienes basan sus
argumentos en Ia hiptesis de que el desarrollo de la economa en pases
mineros permite la reduccin de indicadores de pobreza. El caso del trabajo
de Davis ha presentado posiciones muy favorables al tema de la explota-
cin minera en pases en desarrollo, mientras que el estudio de Unctad es
optimista, pero un poco ms moderado frente a las actividades mineras en
relacin con las oportunidades econmicas derivadas de esta actividad. Por
ejemplo, el trabajo de Davis concluye que "las 22 economas mineras se han
desempeado bien como grupo comparadas con las economas no mineras,
y sera difcil sostener que ellas han tenido un bajo desempeo"' Por su parte,
en el estudio de Unctad se concluye que "hay una estrecha relacin entre
la dependencia en la explotacin de productos primarios y la presencia de
pobreza externa", sin embargo no generalizala correlacin de manera ge-
neral entre la explotacin de productos primarios y pobreza generalizada.
Otros autores, que aqu llamamos los "pesimistas" como Soler y Rin-
cn (2 0 1 0) reconocen que es cierto que este tipo de actividades extractivas
son altamente rentables, sin embargo sealan que tambin es cierto que
los beneficios econmicos de dichas actividades no generan los beneficios
directos esperados para la mayora de los ciudadanos, tal como se debera

Cont-erencia de las Naciones Unidas sobre comercio y desarrollo, Foro Intergubernamental sobre Minera, Mi-
nerales y Desarrollo Sostenille IFlGJ, del 24 al 26 de noviembre de 2002 en Ginebra, Suiza. Expertos del sector
intercalrbiaron intbrmacin sobre los recursos naturales y sugirieron la necesidad de generar un sistema NRIE
de informacin y monjtoreo para la explotacin de los recursos naturales. wwwtlrctad org.
36 . Culturos, ecologa humano y ciudadonas

ambiental y econmico' En vez de con-

corresponder en relacin a lo social'
siderarlaextraccinmineralcomounasalidaviableparalasolucinde
problemassocialesenpasesendesarrollo,estaactividadseconvierteen
'rm algunos autores como
p.obf"*tica an mayor' Tal como lo presentan
Salas Bahamon [20oaJ; curtis
(2007);Elhawary [2008J los impactos de Ia
sus recursos
explotacin minera un pas donde el aprovechamiento de
"' no modificable a travs de pro-
naturales se plantea como una renta ganada'
cesosindustrialesydondeademselconflictoesextendido,comoeselcaso social y
de colombia,la minera entonces
ms que producir ganancias a nivel
lo plantea Di f ohn [2006)'
econmico lo que hace es exacerbar el conflicto. As
cuandodicequelosimpactossocioambientalesdeunaestrategiadeestado
rentista,oestadoqueexplotasusrecursosnaturalessincomodificacin,
tecnoeconmica y altos
traen consecuencias en trminos de dependencia
riesgosenlagenera.lizacinyagldizacindelosconflictossociopolticos. ha
Este auto, por eiemplo, sugiere
que este tipo de estrategias es lo que se
es bsicamente un fenmeno
descrito como Ia ,nf,'^"aA holandesq'que en el tipo
o serie de efectos colaterales
que se generan como consecuencias
a su vez esta
de cambio y el salario real qu produce el boom de la minera,
y la industria'
actividad genera efectos sobre la agricultura
otroestudioquecoincideconlasapreciacionesdeDiJohn,eseltrabajo
deRoss[2003Jquiensepreguntacmolaexplotacinmineraafectalapo.
sealan que los pases dependientes
breza. Los resultados de su indagacin
delaexplotacindesusrecursosnaturalespresentanconfrecuenciauna
los que el autor destaca: la vola-
serie de factores correlacionados' entre
productos primarios est sujeto a
tilidad de los precios, pues este tipo de
que los bienes manufacturados' trayendo
mayores altibajos de los precios
comoprincipalconsec,"ncialainestabilidaddelaeconoma'Unsegundo
aspecto,eslamayordesigualdadenladistribucindelingreso,Rosssostieneque
niveles de desigualdad,lo
que el sector minero pr. producir mayores
seve seriamente afectada reduciendo
significa que Ia equidd redistributiva
laparticipacindelosbeneficiosyafectandolasmetasdereduccindela
pobreza,Esteautorsealaque..elsectorminerogenerarentasparaelgo-
mayor
los inversionistas, pero poco empleo'
lo que se traduce en una
bi"rro y
desigualad de los ingresos "[2003'
pp' 3-4)' Un tercer aspecto' el crecimiento
con Di John' quien seala que Ia
lento, el autor coincide en este respecto
dependenciadelaminerapuedeafectarelcrecimientoeconmico,elcual
asuvezafectaatospobre''Aditiot'almente'Ross'aligualqueDiJohn'su-
 Ecosistemas Y culturos' 37

de las
giere que la enfermedad holandesa hace ms difcil la diversificacin
a los ms
xportaciones, lo que a su vez, termina afectando negativamente
pob.".,porelestancamientodeestossectores,principalmenteelagrcola,
qr" .rt ligado a los pobres y la gente de las zonas rurales'
^as que alguna parte de la mine-
Si planteamos el caso, menos ideal en el
lo que se considera la
ra no es controlada por el Estado, que es el caso de
minerailegal,entoncesRossdestacaelmayorriesgodeguerracivil,pues
segn 1, cuando existe una ausencia extendida de
control en la explotacin
de dichos recursos, la participacin de los grupos
armados en la explotacin
de los mismos minerales- para su financiacin es muy
-principalmente incrementa la probabilidad del conflicto
probable, lo cual es de suponer
ms a los sectores
a.mrdo, lo que alavezincrementa la pobreza y golpea
ms vulnerables.
Como Consecuencia, Ios efectos de la minera, tanto el caso en que fuera
idealmente|egalizada,peroandemodomsexacerbadoenelcasodela
un bajo nivel de
participacin ilegal de lls grupos armados, pueden generar
lademocracia,quesedasegnRossparatodoslosestadosdependientes
econmica es en s
de la explotacin mine.r, y, qru si bien la distribucin
mismaunaformadedemocraciayparticipacin,enestetipodeeconoma
es decil
rentista,los gobiernos estn menos inclinados a la redistribucin,
a generar acciones contundentes para mitigar
la pobreza'
para estos autores la legalidad puede producir crecimiento limitado
paraciertosSectoressociales'sinennbargo,nogarantizanilapacificacin
de Di John y de
ni formas ptimas de la gobernabilidad. Las apreciaciones
Ross, generan importantes debates, pues algunos
analistas no comparten
en su totalidad sus conclusiones y las consideran
exageradas'
Sinembargo,loquepretendemosConestareflexinesresaltarque
como motor del
si bien se reconoce l efectividad de Ia actividad minera
crecimientoeconmico,tambinhayunaseriapreocupacinmundial
posibles consecuencias
sobre la incidencia de las actividades mineras, las
excluyentes o beneficios de la total legalizacin
para los distintos niveles
de que existen
de explotacin incluyendo la minera de hecho, la evidencia
y lo que
diferentes contextos sociopolticos de las naciones comunidades,
una perspectiva menos
sugiere que hoy debemos acercarnos al tema desde
analticas ms acor-
economicista, que nos permita plantearnos estrategias
des con las realidades sociales y ambientales de
las comunidades implicadas
desde indicadores
en este tipo de actividades, es deci! valorar la minera
 !
38 . Culturas, ecologo humano y ciudadonas

extraeconmicos como las realidades sociopolticas,ylos condicionamientos

histricos, culturales, ambientales y legales de la minera'
An ms, como sugiere sen [1998) en relacin con las decisiones y estra-
tegias de desarrollo, estas deben partir de un anlisis que comprometa no
solo la institucionalidad como tal, sino alavezpermita la participacin en
la toma de decisiones concertadas con la sociedad de modo ms general,
en la que la valoracin responda a variables no solo economicistas, sino a
principios de bienestar social y calidad de vida:

Dado que es ineludible realizar una valoracin al efectuar juicios acerca del
progreso y el desamollo, parece indispensable emplear la nocin de valor en Ia
forma ms explcita posible, y as facilitar su anlisis crtico y su debate pblico.
La valoracin de la calidad de vida as como de las diferentes habilidades del ser
humano, debe someterse a debate pblico como parte del proceso democrtico
de "eleccin social". Es importante que las decisiones evaluativas se encuentren
sujetas al examen de Ia sociedads. De hecho, incluso aceptando Ia consecucin de
una mayor prosperidad econmica como eje central del proceso de desarrollo,
no podemos olvidar que tal supuesto se basa en los valores compartidos por la
sociedad (1998, P. B7J'

Por tanto, una va analtica de gran utilidad puede ser aquella que
contextualiza los casos y nos permite una lnea de anlisis histrico, que es
precisamente lo que nos proponemos en el estudio del caso colombiano

La minera en Colombia

A final de la dcada de 1980 la nacin colombiana se lanz hacia un modelo

de desarrollo econmico como principio para la democratizacin, el cual se
reprodujo, al menos retricamente, desde el gobierno del expresidente Csar
Gaviria (Lgg}-Lgg4) con el esquema econmico de Apertura de Mercado,
p osteriormente con Ernesto Samper (799 4 - 7998), Polticas Antidrogas, lue-
go con Andrs Pastrana (7998'2OO2J y su Plan Colombia, en la ms reciente
era de gobernabilidad nacional con lvaro uribe [2002-2010) y su propuesta
de Seguridad Democrtica y Plan Patriota, un esquema de gobernabilidad

que ponen de
vanse Knight (1947), Arrow (1951), Buchanan (1954J y Sen (1970, 19951, diferentes aspectos
relieve este reconocimiento general.
 Ecosistemos y culturas. 39

que gener las ms contundentes estrategias de lo que he denominado el

esquema militarizado de competencia [Urn, 2008).
Desde el pasado gobierno del presidente Uribe, y ms contundente-
mente en el programa actual del presidente Juan Manuel Santos, se retoma
el principio de la reformulacin de la estrategia de desarrollo econmico
sobre la base de la competencia, estrategia que se apuntala en la bsqueda
de nuevos mercados, con acuerdos ytratados como el TLC con Corea del Sur
y Panam que estn siendo negociados, y el tratado con los Estados Unidos
aprobado el pasado 1 2 de octub re de 2012 y que entr en vigencia el pasado
mes de mayo de 2012, este ltimo tuvo catorce rondas de negociacin que
finalmente se logr concretar en el actual gobierno del presidente Santos.
Este mandatario ha fundado su plan econmico sobre lo que l mismo ha
denominado "la locomotora minera" y otro tipo de locomotoras que lo que
ponen en evidencia es la idea de Ia movilidad econmica, que no es ms ni
menos que un plan de explotacin de recursos mineros- a
-en nuestro caso
lo largo y ancho de la nacin, partiendo de un principio de industria extrac-
tiva, es decir, de la explotacin a gran escala, en trminos de la produccin
y de la inversin de capital, que busca darle continuidad a las polticas de
desarrollo econmico sobre la base de la explotacin de los activos naturales
y la inversin extranjera IDNB 20!L; Cinep, 2012). Dicha expansin viene
siendo incentivada y acompaada desde el gobierno central, pues se espera
que el incremento de esta actividad del70o/o, converja en un incremento del
PIB, una proyeccin que se sugera desde el FMI hace ms de cinco aos.
Tal estrategia de desarrollo se superpone a la reforma constitucional de
L997 enla que se reconocen los derechos de los grupos tnicos, el proceso
de legalizacin de tierras para estas comunidades y el derecho a ejercer
actidades de subsistencia sobre dichos territorios comunitarios que para el
caso indgena se constituyen como resguardos [Constitucin1'991) y para
el caso de comunidades negras, como territorios colectivos de comunidades
negras (Ley 70/93). Lo que gener un gran contraste y exacerb la crisis
social en el pas, tal como lo sugiere Ng'weno, B:

en primer luga4 la aparicin de nuevos mecanismos jurdicos y formas alternavas

de gobierno creados por los grupos tnicos, que ganan importancia a la hora de
realizar reclamos o demandas por territorios. Segundo, el papel decisivo que juegan
las categorizaciones emanadas del Estado sobre los mismos grupos, como actores
sociales y polticos, en la reestructuracin territorial, en especial, en las demandas
jurdicas por autonoma administrativay la disposicin de recursos [2009, p. 510).
40 . Culturas, ecologa humano y cudadonas

De esta manera, hoy compiten la minera tradicional y de hecho en Co-

lombia, con la minera a gran escala,la mayora de ella con inversin extran-
jera,lo que supone la presencia de importantes empresas transnacionales
en territorios que son comunes y donde se presentan la mayor parte de los
conflictos. El informe de la Defensora del Pueblo [2010), Minera de hecho
en Colombia", sugiere que sta

est presente enel44o/o de los municipios del pas, que representa el 30% del total
de las explotaciones mineras, y que ha sido desarrollada desde la poca colonial
por mineros que han transmitido sus conocimientos a sus descendientes, que a la
vezhan encontrado en esta actividad su nica forma de subsistencia; en particu-
la, en zonas con poca presencia de la institucionalidad del Estado, pero a la vez
donde hay una importante presencia de empresas transnacionales [2010, p. 11J.

Sin embargo, esta actividad se encuentra hoy frente a una gran coyuntura,
pues de un lado la expansin de la gran minera pone en riesgo su perma-
nencia en ciertas reas que hoy son pensadas como distritos de actividades
mineras transnacionales [Fuentes, 201,2, pp. 21,8-224; Rodrgu ez y G 6 -
me2,2072,pp.245-249), y segundo, se enfrenta a los retos de Ia legalizacin
y/o formalizacin de dichas actividades, con implicaciones serias a nivel
de las demandas de competencias administrativas y financieras, para un
sector que, como detallaremos ms adelante, talvez no alcance a cumplir
con dichas expectativas.

Los tipos de minera y sus alcances

En esta seccin partiremos del reto que tiene el pas de conciliar la realidad
minera de las diferentes escalas, donde la gran minera predomina sobre
la idea de la pequea minera, es decir que existe una visin de desarrollo
minero particularmente jalonado por la idea de una expansin de gran mi-
nera, donde el principal elemento de caracterizacin es el volumen de la
produccin, o sea, se sigue valorando la produccin minera desde parmetros
de carcter materialista-economicista, sin tener en cuenta los condiciona-
mientos socioambientales y polticos de la minera, es deci4 sin considerar
lo que la economa social plantea hoy como los valores extraeconmicos o
subjetivos [ver tal concepto en: Espejo, 2008; Passet, 1972) y que los espe-
cialistas en economa ecolgica y en ecologa poltica consideran como los
 Ecosistemas y cuLturas. 4L

valores ambientales [ver para entrar en detalle sobre taies definiciones Mar-
tnez Aliet, 1985; Elizalde, 1992; Dourado Guerra 2007; Leff, 2008, 2009).
Siguiendo tal perspectiva terica nuestro acercamiento a esta actividad
se permite rastrear las irnplicaciones de ambos tipos de minera en el mbito
social, econmico, tecnolgico y sociopoltico, pero enfocndonos en el tipo
de minera que puede llegar a ser considerada como una actividad extendi-
cla a nivel de impactos sociales y amplia en su responsabilidad ambiental.
Para ubicar al iector menos especializado en el tema de la minera de oro,
es necesario hacer una caracterizacin muy general de los tipos de yacimientos
de oro y de las principales formas para su explotacin qlle se usa-n en Colom-
bia. As, entonces diremos que hay dos clases principales de yacimientos de
oro: Ios yacimientos de veta o filonianos y los de aluvin o arena metalfera,
cada uno con las mltiples variaciones presentes en cada cual; pero a su
vez tambin hay yacimientos profundos o superficiales. Con respecto a su
explotacin hay tres sistemas que pueden cubri4 con algunas variaciones,
todos los sectores de Ia pequea y mediana minera de oro en Colom-
bia: 1. Sistema de tambores o realces paralelos, filn o veta subterrao.
2. Sistema de terrazas aluviales, aluvin, superficie. 3. Sistema de Apique,
aluvin, superficie.
As, cuando hacemos referencia a Ia minera tradicional-artesanal, se
plantean varias inquietudes frente a cules deben ser los parmetros ms
indicados para hacer una tipologa de este tipo de minera en relacin a los
distintos trpos de yacimiento y adems de su posible forma de explotacin.
Lo cual, por las distintas posibilidades de combinacin, es una tarea bastante
compieja, incluso en Ia legisiacin colombiana,la minera a pequea escala,
la minera mediana y la gran minera no estn diferenciadas con suficiente
claridad. Por ejemplo, es la minera tradicional de hecho igual a Ia minera
conocida como "barequeo"?, podra considerarse Ia minera semimeca-
nizada como minera tradicional? Este tipo de minera que utiliza algunas
herramientas mecanizadas, tales como draguetas y bombas de succin, es
una actividad extendida entre los pobladores chocoanos y tolerada por las
autoridades locales, es decir, que ella se considera como un activldad ex-
tractiva de hechc, por tanto surge Ia inquietud sobre cules deben ser los
lmites que se establezcan con relacin a ia minera de pequea escala? y por
ende, si esta es o no minera ilegal? O, si debe o no cumplir con el esquema
de legalizacin que hoy busca implementar el gobierno Colombiano? Estas
y otras preguntas son el tema de debate en el contexto nacional.
42 . Culturas, ecologa humona y ciudadanos

El artculo 155 del cdigo de Minas define la actividad del "barequeo"

O "mazamorreo", COmO extraCcin de reCurSOS aluVialeS Sin maquinariay,
tambin, seala los requisitos para dicha actividad. Ms all, no existen
referencias claras que permitan determinar cules son las categoras dife-
renciales o los indicadores que definen las distintas escalas de la minera
en Colombia. En principio puede sugerirse que la minera es una actividad
de extraccin, cuyo principal indicador para su categorizacin debera ser
la escala productiva, definida en buena parte por el sistema de extraccin,
o la tecnologa usada, ya que incide en una importante proporcin en el uso
adecuado de los recursos flrwin, 1998). Incluso, como muchos analistas lo
sugieren, el hecho de contar con tecnologa extractiva mecanizada, es una
gran ventaja en trminos de productividad, "aunque requiere en la mayora
de los casos un alto costo de inversin, a pesar de este alto costo, no es com-
parable el volumen de produccin cuando las labores son manuales contra
las mismas labores hechas con la ayuda mecnica" [fimnez y Molina 2006,
p. 7 5). Posiblemente muchos
lectores estn de acuerdo con
este planteamiento, sin embargo
expertos en la materia, tambin
explican que el tipo de yacimiento
de oro, determina en buena me-
dida la definicin de los medios
tecnolgicos. Por ejemPlo,la tec-
nologa usada en los yacimientos
de aluvin es distinta a las tc-
nicas de la minera de veta, que
se pueden referir en contextos
de gran minera a la minera a
cielo abierto versuslaminera de
stoping, tambin conocida como
subterrnea, que bsicamente
consiste en hacer cmaras sub-
terrneas o tneles (imagen L).
La minera de alun, tambin
lmagen f . Mina subterrnea o de socavn'
Trabajo de Campo Equipo Medio Ambiente conocida como minera de lava-
y Sociedad, Universidad de Antioquia, Tad, dero o ro fimagen 2), en la que
agosto 1 de 2012. se usan principalmente mtodos
 Ecosistemos y culturas' 43

artesanales, como la "chorrera" o "chorreadera" (imagen 3) y en algunos casos

maquinaria pesada, como dragas y draguetas [imagen 4) pero con resultados
muy dudosos sobre todo en recuperacin, segn Azaero Ortiz, quien calcula
que la eficacia es menor a50o/o i199Bl. Aunque la eficiencia es baia,la minera
de draga se hace en varios sitios del pas, especialmente en el Choc' Se podra
pensar que este tipo de minera es ms adecuada para minera a pequea esca-
la, que se considera por excelencia la minera de subsistencia, y de hecho esta
prctica muy extendida en muchas localidades en donde se realiza de manera
es
ms artesanal combinada con sistemas rudimentarios de lavado con batea,
"mazamorreo" [imagen 5J [llAB 2005, pp. 56-68), que puede hacerse de modo
semimecanizado, que esuna forma de succin del material sedimentario del ro
tambin conocida como "zambullidera' [imagen 6). Tambin se puede hacer
cerca de las corrientes de agua o en los perfiles estratigrficos de los cursos de
ro, para lavar los sedimentos con agua corrida "chorriadera'l Esta ltima es una
tcnica de lavado con agua que corre por diferencia de nivel o semimecanizada
con chorros de agua impulsados con motobombas, as el material sedimentario
se desprende con el impacto del agua del ro sobre los estratos sedimentarios de
las laderas 2005, p.64).Posteriormente, el material recolectado tanto en
QIAB
la tcnica de "chorriadera" como en la de succin, se les hace una depuracin o
separacin, para lo cual se conciben distintas formas desde precipitaciones por
centrifugacin, hasta la utilizacin de mercurio [Jimnez y Molina 2006, p. 75).

lmogen 2. Minera de barequeo o de mazamorreo. Trabajo de campo equipo Medio

Ambiente y Sociedad, Universidad de Antioquia, jutio 24 de 2011, ro Tajuato.
44 . Culturas, ecologa humana y ciudadanas

lmogen 3. Minera de chorriadera. Trabajo de campo equipo Medio Ambiente y Sociedad,

Universidad de Antioquia, juLio l0 de 2011, Tad.

lmagen 4. Minera con dragueta. Trabajo de campo equipo Medio Ambiente y Sociedad,
Universidad de Antioquia, febrero 4 de 2OtL, Tajuato.
 Ecosistemas y culturas. 45

"* *

lmagen 5. Mujer minera. Trabajo de campo equipo Medio Ambiente y Sociedad,

Universidad de Antioquia, jutio 22 de 2011, Tad.

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lmagen 6. Tcnica de Buceo. Trabajo de campo equipo Medio Ambiente y Sociedad,

Universidad de Antioquia, jutio 25 de 2o11, ro Condoto.
46 . Culturas, ecologo humona y ciudadanas

lmagen 7. Minera con fetro. Trabajo de campo equipo Medio

Ambiente y Sociedad,
Universidad de Antioquia, agosto 2 de 2012, Tad'

El caso de la minera a cielo abierto [imagen 7), tambin muy

usada en
la minera chocoana, utiliza la tcnica de remocin de la capa superficial o

sobrecarga de la tierra para hacer accesibles los extensos

yacimientos de
para el
mineral, se usan equipos de excavacin, y cintas transportadoras
permiten
material removido. Luego se usan tuberas de distribucin que
manera que
que el material mezclado sea lixiado con cianuro o mercurio, de
se remueva el porcentaje de oro que all se encuentre. Para que este tipo de
minera sea rentable es necesario remover montaas enteras en cuestin
gramo de oro por
de horas,la proporcin de la extraccin es de menos de un
tonelada de material removido: esta tcnica es de gran impacto ambiental
[Schiltt, Larson Y HiskeY, 1981).
En el caso de una mina subterrnea "esta puede ser pequea,
mediana o
la magnitud y tambin
grande; de ah que los riesgos e impactos dependen de
po. r.rpr"rto de la tecnologa usada", seala fairo Puente Brugs, decano de
De cual-
ia Facultad de Qumica Ambiental de la universidad Santo Toms'
quier modo, se requiere de un conocimiento especializado con respecto a
para
la geologa del depsito, tambin de tcnicas especiales de excavacin
abocar los distintos frentes de la explotacin' El diseo de una
mina de este
tipo es determinado por el tamao, la geografa y composicin geolgica
o

cmposicin del depsito mineral, es deci, que adems de las caractersticas

con la
fsicas del yacimiento, este tambin tiene especificidades en relacin
 Ecosistemos y culturos. 47

composicin, la cantidad, la forma, las presiones de terrenos, la metodiza-

cin de las rocas y materiales suprayacentes, etctera; tambin la poca
del ao y de lluvias determina el tipo de tcnica6, todo ello en conjunto
determina las distintas estrategias de la explotacin del mineral []imnez
y Molina 2006).
Tales condiciones son los aspectos tcnicos de la explotacin, sin embar-
go los factores humanos y las caractersticas de organizacin sociales, son
otras de las variables que fijan la productividad, dado que estas determinan
a su vez las limitaciones y/o capacidades de trabajo y la disponibilidad de
mano de obra. De modo que las caractersticas humanas inciden en la efi-
ciencia del uso de los recursos, el tiempo, las tcnicas y la maquinaria, pero
adems los factores sociales desempean un papel fundamental en relacin
a la seguridad ambiental y la productividad [ver el trabajo de Sanders y
Peay, 19BB). En relacin a lo que nos hemos propuesto desarrollar como
argumento central de este trabajo, concebimos la norma minera como una
forma de organizacin social que define modos, esquemas y posibilidades
de la produccin minera.
De este modo, es posible entender que Ia ley minera debe vincular en
su concepcin y definicin normativa tanto los factores tcnicos de la pro-
duccin como los factores humanos. Sin embargo, hasta el momento la ley
:roqf' est bsicamente articulada a la definicin de la dimensin o capacidad de
produccin minera, es deci4 en trminos de volumen productivo, ms que
de eficiencia social y ambiental. Desde nuestro planteamiento, la eficiencia
en el sentido ms amplio, debe ser considerada no solo en trminos de la
capacidad tecnolgica y su produccin en volumen o rentabilidad econmi-
ca, sino que la eficiencia debe ser valorada en trminos de la produccin de
beneficios extraeconmicos, es decil en la capacidad que tenga la actividad
minera tanto para generar bienestar social, en trminos de empleo, seguri-
dad, participacin poltica y econmica, como para garantizar el desarrollo
sustentable y la regeneracin ambiental.
J Sin embargo y de acuerdo a los planteamientos oficiales de las institu-
ciones reguladoras de la minera en Colombia, hoy hay una fuerte tendencia

El hoyadero: se practica especialnrente en las pocas de sequa. Consiste en la construccin de un hoyo vertical
y de profundidad variable pero no demasiado hondo, hecho con herramientas tradicionales y que tiene la imagen de
una escalera huntana. El socavn: en esta variante la fosa que sc excava es longitudinal y se utilizan los mismos
jnstrulrentos, debido a que los mineros generalmente no tienen herramientas de proteccin, los socavones no
alcanzan a ser muy profundos.

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 48 . Culturos, ecologo humana y ciudadonas

a categorizar la minera en artesanal, pequea minera y gran minera; pero

adems y con serias consecuencias, una tendencia perversa a superponer
estas categoras productivas a unas categoras polticas que son las de mi-
nera legal e ilegal. Frecuentemente y en muy variadas esferas, la minera
legal se considera fundamentalmente vinculada a la minera que cumple el
requerimiento de la titulacin y/o ellicenciamiento, de este modo se corre
el riesgo de que la minera a gran escala, que tiene como requerimiento la
formalizacin a travs de la titulacin y el licenciamiento para la operativi-
dad de las grandes empresas y multinacionales, salga beneficiada de dicha
interpretacin. Mientras que la minera artesanal, que no requiere este tipo
de licenciamientos siempre y cuando se haga en los territorios comunitarios
por los miembros de dichas comunidades, la mayor parte de las veces se
sataniza como una forma de explotacin que no se acoge a los exigencias
legales, generalidad que no permite entender las verdaderas dimensiones
del problema y menos buscar salida a las consecuencias de las formas de
minera ilegal que se extienden a la sombra de la gran mineray d,eun buen
sector de la mediana minera que es financiada con recursos de dudosa pro-
cedencia. Tal como se evidencia en la siguiente cita del ministro de Minas,
crdenas santamara, en entrevista dada a simn Romero en la versin que
id- le dio al peridico New York Times:

la minera en Colombia ene siendo desarrollada en dos formas predominantes, la

Iq uroqv ejercida por las grandes empresas trasnacionales como es el caso de los yacimien-
tos de petrleo, carbn y oro. De otro lado la desarrollada en forma artesanal y
la ilegal liderada por lo general por grupos al margen de la ley (semana, 2071.)?.

sin embargo, para responder a la realidad prctica y social de la mi-

nera, y poder mejorar las condiciones del sector minero en su conjunto
es necesario plantearnos algunas variables para la caracterizacin de la
minera de oro, y por supuesto este tipo de variables deben dar claves que
permitan pensar el complejo asunto de la legalidady/o la formalizacin
de la minera artesanal de oro en colombia. Tipo de explotacin, tipo de
[irl.] inversin, tipo de yacimiento, formas de trabajo asociado, calidad de vida
de los mineros, efectos ambientales y en la salud, efectos en la vida poltica

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 Ecosistemas y culturos. 49

y/o vinculacin al conflicto, y por supuesto la productividad en trminos

de volumen y rentabilidad.
Por tanto, para caracterizar una tipologa de minera es necesario cruzar
las variables asociadas, para dar un ejemplo ms claro, tomaremos el caso de
un tipo de minera a pequea escala y sin mecanizacin considerable, un tipo
de minera por dems muy recurrente en territorios colectivos del Pacfico.
Variables clave y determinantes generales en la minera tradicional

Tipo de explotacin:yacimientos mineros de fcil aprovechamiento, con

uso intensivo de mano de obra, sin mecanizacin con uso de herramien-
tas tales como: el almocafre, la batea, la barra, el cacho, la vetadora y el
mate o la totuma [Escalante, 7977); y semimecanizada con bomba de
succin o dragueta y de zambullidera8.
b. Tipo de inversin: cadenas productivas simples familiares,
-grupos
redes vecinales, organizaciones orgnicas o comunitarias-, baja in-
versine.
Tipo de yacimiento: generalmente de tipo secundario [depsitos superfi-
ciales como playas de ros y llanuras aluvialesJ; yacimientos subterrneos
de baja profundidad o con zonas de afloramiento; o minas profundas
que son trabajadas previamente por compaas mineras; depsitos
eJc{- abandonados.
d. Forma de trabajo: actividades de pequeos productores mineros, au-
u"llsti urogv toempleados, que trabajan de manera individual en pequeas cuadri-
llas, en grupos familiares o agrupados en organizaciones productivas
asociativas, cooperativas, pequeas o microempresas y/o como parte
de las actividades productivas tradicionales de subsistencia de grupos
indgenas o afro descendientes.
Calidad de vida: el tipo de impacto directo en la calidad de vida de las
comunidades o actores que de ella dependen o participan, vulnerabilidad
de las fluctuaciones del precio.
f. Efectos ambientales y de salud: efectos ambientales con medianos y
altos riesgos en salud, producto tanto de los impactos de contamina-
uEinii.1

La zambulliciera es practicada principalmente en poca de sequin, cuando ias aguas del ro pierden fuerza, se

*w hacen parecles de piedra pala estancal el agua y se sacan las piedras del fondo parit buscar el metal que Jos
mineros van sacando a flote.
De acuerdo cor los resultrdos de campo de la lnea base r las entrevistas realizadas a los mineros de Condoto

x y Tad, e] rrontaje de una pjanta con dragueta requiere aproximadanente entre 5 y 6 millones de pesos.

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 50 . Culturos, ecologo humona y ciudadanas

cin directos y escasez de recursos para la mitigacin y el control de

contaminantes y por la mala disposicin de residuos qumicos o conta-
minacin de fuentes de agua, como los impactos en la salud debido a la
actividad minera misma, por sobreesfuerzos fsicos y malas condiciones
alimentarias.
g. Efectos en la vida poltica y vinculacin al conflicto: la baja rentabi-
lidad de la minera artesanal y la ausencia de incentivos por parte
del estado para la proteccin de este tipo de produccin minera,
permite que los capitales de los grupos econmicos al margen de la
leyingresen como parte del lavado de activos en la cadena productiva
en los niveles de la explotacin ms pequea.
h. Productividad: baja productividad, menos de 1 gr. por tonelada de
material trabajado.

A este tipo de minera se le puede caraclerizar como explotacin a muy

pequea escala, o tambin en trminos legales como "minera de hecho", es
una estrategia de produccin muy comn para el Choc en la que los terri-
cf- torios colectivos aprobados por la Ley 70 de 1993,Ies concede el derecho
sobre la tierra reconocida como predio colectivo de comunidades agremiadas
roqv a travs de los consejos comunitarios. Pero a la par; aparece la normatividad
IEr{
que impone al rgimen de explotacin minera una parametrizacin de la
tenencia territorial para el otorgamiento de los ttulos mineros en sitios
donde hay minera tradicional.
La minera de hecho, es una forma de legitimacin que est dada por la
disposicin tradicional de muchas de esas familias que han vivido de la pe-
quea minera por cientos de aos y aunque no tienen ttulos de propiedad o
papeles que demuestren los derechos individuales, hoy s les es reconocido el
derecho como miembros de los consejos comunitarios. La idea de un territorio
colectivo de las comunidades negras sugiere la autonoma no solo sobre la
'InrisJ posesin de la tierra, sino tambin debera contemplar la autonoma en el
uso de los recursos. Hoy la ley minera impone la necesidad de la legalizacin
de la minera tambin en dichos territorios; la Ley 27LS de 2010, sugiere la
L w.\ legalizacin de la minera de hecho, que debe hacerse oficial en dos aos a
partir de la expedicin de la norma. Como requisitos deben acredita[ a travs
3g de la documentacin tcnica y comercial, que los trabajos mineros se han
adelantado en forma continua durante cinco aos y una existencia mnima
- de diez aos anteriores a la vigencia de la Ley L3B2 de 2010.

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 Ecosistemas y culturos. 57

Si bien los consejos comunitarios han reclamado el derecho autnomo

de las comunidades negras a la explotacin artesanal del oro, tambin hoy
ponen en evidencia que este tipo de minera artesanal, es una actividad
de subsistencia que replica formas de produccin esclavista, con baio
rendimiento que sustenta, al menos para los mineros, una economa de
miseria. De modo que ellos consideran que tal como lo reconoce laLey 70,
las propias comunidades deberan tener autonoma para el acceso y el uso
de los recursos mineros en sus territorios y adems se les debe respetar el
derecho de decidir cul tipo de minera desarrollar en sus territorios, sin
que esta sea percibida como una forma ilegal, pues segn los mismos pobla-
dores, ellos tienen el derecho perentorio a explotar los recursos naturales
porque dicha actividad debe considerarse como una actividad ancestral y,
por tanto legtima.
Es decir que la cuestin es si la formalizacin legitima por la va del
hecho o solo por la va legal las formas de produccin parti-
-en este caso
cula4 la produccin o extraccin de los minerales-? Segn Barreto [2003),
la formalizacin no puede ser entendida solo como un evento o como un acto
administrativo, sino como un proceso de trasformacin, de trnsito gradual,
desde situaciones de mayor o menor informalidad hasta una integracin
- "cl plena a la economa formal. Un proceso de mltiples dimensiones y parti-
cipacin de actores, no limitado nica ni principalmente a la legalizacin,
ullEq sroqv
sino ms bien a un conjunto de aspectos que forman parte del concepto del
desarrollo sustentable.

Propuesta frente a la formalizacin

La formalizacin entonces debe entenderse como un modo de reconocimiento

que no solo debe conducir o ser conducida por formas de control y cohe-
sin. Eso significa que debe entonces considerarse la formalizacin como una
manera de transicin hacia la legalizacin de la minera tanto artesanal
EInrl.J como industrial, pero manteniendo los lmites o las distinciones entre ellas.
Para esto es necesario valorar y reforzar algunos de los ejes que a travs de
nuestra investigacin consideramos son los mecanismos ms definitorios
-H1 de la formalizacin, sin embargo esto no significa que la inclusin de otros
aspectos no llegue a ser necesaria para la formalizacin de la minera en
3g otros contextos sociales o geogrficos.

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 52 . Culturas, ecologo humono-y ciudadanas

1,.Desarrollo productivo: busca fomentar la productividad de las pequeas

unidades, facilitando el acceso a los mercados y a los recursos producti-
vos o, como dice Barreto, [2003) "integracin plena a la economa formal".
2. Bienestar social: perspectivas polticas orientadas a garantizar las con-
diciones sociales para la reproduccin econmica, poltica y cultural
como sugieren Mosque ra et al 12009), "la falta de cobertura del bienestar
social se convierte en obstculo para el buen funcionamiento econmico".
5. Marco legal: opciones estratgicas para facilitar la incorporacin efectiva
de este sector dentro de los marcos normativos y las formas de regula-
cin estatal, y que implican: titulacin, procedimientos administrativos
y organizativos, inscripcin al sistema fiscal, etctera.
4. Aspecto ambiental: sugiere la gestin ambiental que genere formas de
produccin minera sustentable de acuerdo a la Visin Lima (2002).

El Estado nos muestra la legalizacin como una estrategia ideal para

la minera o como un trampoln al desarrollo econmico para todos. Lo
anterior teniendo en cuenta que la legalizacin se debe instaurar sobre la
lucha de poderes, la inequidad en la toma de decisiones, la pobreza y falta
de capacidades de unos sectores,la corrupcin,la debilidad institucional,
uec[-
el crimen organizado, la exacerbacin de conflictos sociales por la tierra, la
burocratizacin de los procesos de legalizacin, entre otros.
EllPr{ roqY
Para concluir sostenemos, que de acuerdo a la revisin del caso formal
de la minera chocoana una de las claves para la observacin y prevencin de
conflictos asociados a la minera, tales como la presencia de grupos arma-
dos como lo sugera Ross, o la presencia de actores violentos y de la propia
corrupcin como lo platea Di fohn, puede ser entonces la "legalizacin seg-
mentada" de la minera, ya que esta debe cumplirse como trmite a partir
del reconocimiento de las realidades y procesos productivos diferenciados.
As, la minera artesanal, sin mecanizacin o con sistemas semimecanizados,
operadas desde conformaciones sociales cooperativas o familiares, con bajo
impacto ambiental, debe responder a un sistema administrativo-legislativo
inrle .j
que se conecte ms eficientemente con las realidades y las habilidades ad-
ministrativas y logsticas de las comunidades.
r._H1 Estamos de acuerdo en que "la consecuencia principal de la ilegalidad
es la instauracin de un crculo vicioso de pobreza que atrapa a mineros,

-39 comunidades mineras y comunidades vecinas en la paradoja de ser pobres

a pesar de explotar una mina" [Mosquera, C. et aL.2009, citado por Garca
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 Ecosistemas y culturas. 53

Larralde et al.2008). Pero lambin compartirnos la visin de que la"legalza-

cin de Ia pequea minera es una condicin fundamental y necesaria, pero
no suficiente, para obtener responsabilidad social y ambiental de manera
sostenida" [Visin Quirama, ARM]. La ilegaliciad no puede ser el patrn que
defina la formalizacin de minera artesanal. La legalizacin de la minera
artesanal ciebe considerarse ms bien una estrategia de fbrmalizacin de la
rninera que se da bajo ciertas condiciones sociales, ambientales y polticas,
"El objetivo no debe ser legalizar las operaciones informales solamente, sino
mejorar y elevar la calidad de vida y de la seguridad de la actividad minera
para los pequeos mineros" fChaparro vila,2004).

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Lista de imgenes

Imagen 1. Minera subterrnea o de socavn.

Imagen 2. Minera de barequero o de mazamorreo.
Imagen 3. Minera de chorriadera.
: ill I. Imagen 4. Minera con dragueta.
Imagen 5. Mujer minera.
Imagen 6. Tcnica de buceo.
uIlsq logv Inragen 7. Minera con draga.

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