Documento Prospectivo Al 2030

Documento Prospectivo al 2030
2015
DOCUMENTO PROSPECTIVO AL 2030

SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO
OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

OFICINA DE PLANEAMIENTO
OFI
1
Sector Agricultura y Riego
PRESENTACION DEL MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO

Me complace presentar el Documento Prospectivo 2015-2030 del Sector Agricultura y
Riego, en el que se encuentran los escenarios futuros, que nos ayudarn a tomar mejores
decisiones, para el desarrollo de un sector agrario competitivo que oferta productos y
alimentos con calidad sanitaria, inocuos y de calidad comercial, de acuerdo a los
estndares internacionales; dentro de un contexto de equidad y a un precio justo para los
productores.
Asimismo, permite ver la importancia del manejo sostenible de los recursos naturales:
agua, suelo, flora y fauna, para el beneficio de las generaciones futuras, con la
implementacin de programas sectoriales de: Forestacin y agroforesteria en sierra,
reforestacin en selva, construccin y habilitacin de infraestructura de riego en sierra
ligados a proyectos de cultivos con demanda de mercado: quinua, aguaymanto, kiwicha,
tara, maz blanco Urubamba, papas nativas; desarrollo de piso forrajero y crianza de
ganado vacuno, ovinos, caprinos, porcinos, camlidos sudamericanos y animales menores,
como alternativas sostenibles para el desarrollo agrario nacional con nfasis en la sierra
peruana, focalizando las intervenciones.
El anlisis prospectivo permite visibilizar la importancia de la recuperacin de la

degradacin, proteccin y recuperacin de suelos degradados por erosin hdrica y
salinizacin que requieren ser revertidos a travs de la implementacin de programas de
manejo y conservacin de suelos y difusin de prcticas conservacionistas en las zonas
altoandinas, actualizando el Mapa de Capacidad de Uso Mayor del Suelo, con
informacin que permita innovar la produccin de cultivos, crianzas y forestal de manera
tcnica, mediante la zonificacin ecolgica y econmica de acuerdo al potencial del suelo;
optimizando los recursos y su eficiencia.
El anlisis confirma la importancia del recurso hdrico en la produccin agraria, en base a

los pronsticos de escasez en el futuro, como consecuencia del cambio climtico y del
crecimiento poblacional. El cual requiere medidas eficaces de gestin del recurso agua en
las 159 cuencas hidrogrficas, desde las zonas altoandinas hasta las zonas del valle en la
costa con la finalidad de priorizar y focalizar la implementacin de proyectos de
almacenamiento de agua en pocas de lluvia para su uso en pocas de estiaje. Asimismo se
contempla la necesidad de ejecucin de proyectos de defensa riberea y limpieza de cauces
para prevenir los impactos adversos de las inundaciones ocasionados por el fenmeno El
Nio y el cambio climtico.
Por otra parte, el anlisis ha permitido identificar el escaso acceso de los pequeos
productores al sistema financiero, siendo una alternativa de solucin incrementar la cartera
del AGROBANCO, mediante el desarrollo de productos financieros especficos,
alfabetizacin financiera y bancarizacin de los productores.
Otra necesidad de los pequeos productores reflejada en el anlisis es la innovacin

tecnolgica y asistencia tcnica, que debe ser dinamizada en una plataforma de servicios
agrarios no financieros estatales y privados, promoviendo el desarrollo de capacidades
humanas y del capital productivo, con nfasis en los pequeos productores agrarios
organizados.
2
Finalmente, el anlisis permitir la formulacin del Plan Estratgico Sectorial

Multisectorial que servir para implementar acciones en el mbito nacional, regional y
local bajo el contexto de los Lineamientos de Poltica Agraria, aprobada por Resolucin
Ministerial N 0709-2014-MINAGRI, de 31 de diciembre del 2014.
Por ltimo, expreso mi agradecimiento a todos los miembros de la Comisin de

Planeamiento Estratgico, Equipo Tcnico, as como al grupo de Expertos convocados en
las diferentes fases del proceso de elaboracin del anlisis prospectivo, que contribuyeron
con su valioso tiempo, conocimiento y experiencias en la formulacin del presente
documento de planeamiento.
ECON. JUAN MANUEL BENITES RAMOS

Ministro de Agricultura y Riego
3
COMISIN DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO DEL SECTOR

AGRICULTURA Y RIEGO.
R.M N 0333-2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI
En la V Sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, constituida por R.M N 0333-
2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI, se aprobaron los productos alcanzados
durante el proceso de formulacin de la Fase Prospectiva, los cuales forman parte del
presente Documento Prospectivo al 2030 formulado por el Equipo Tcnico de
Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego. Este documento tiene como
objetivo general definir los riesgos y oportunidades sobre la base de las tendencias que
influyen en la gestin sectorial; cuyo propsito es promover el mejoramiento de la
produccin agraria con especial nfasis en el pequeo productor, desarrollando acceso a
mercados, generando productos agrarios con valor agregado y calidad, con un manejo
sostenible de los recursos naturales: agua, suelo y planta.
Miembros y representantes
Viceministro de Polticas Agrarias.

Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego
El Secretario General del Ministerio de Agricultura y Riego.
El Director General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, como Secretario
Tcnico.
El Director de la Oficina de Planeamiento
La Directora General de la Direccin General de Polticas Agrarias.
El Director General de la Direccin General de Seguimiento y Polticas Agrarias.
El Jefe del Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
La Directora Ejecutiva (e) del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
El Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria.
El Jefe de la Autoridad Nacional del Agua
4
INDICE
Contenido Mnimo del Documento Prospectivo 7

1. Modelo Conceptual 8
a. Grfica del Modelo Conceptual 8
b. Definiciones de componentes y sub componentes del modelo conceptual 9
2. Identificacin y Anlisis de Tendencias 21
b. Descripcin de Tendencias Priorizadas 24
c. Modelo Conceptual graficado con tendencias impactada 61
3. Identificacin de Variables Estratgicas 80
b. Listado de las Variables Estratgicas 84
4. Diagnstico de Variables Estratgicas 86
a. Lista de indicadores de las Variables Estratgicas 87
b. Informe de la bsqueda y anlisis de informacin 89
c. Identificacin y Anlisis de Actores 101
5. Construccin de Escenarios 102
6. Identificacin de Riesgos y Oportunidades 117
5
INTRODUCCION
El Sector Agricultura y Riego, con la asistencia tcnica del CEPLAN, elabor el

Documento Prospectivo al 2030, trabajo de planificacin que es el insumo para el PESEM.
El Documento Prospectivo al 2030, se ha elaborado en el marco de la Directiva General
del Proceso de Planeamiento Estratgico, y constituye un avance importante en la
bsqueda de la modernizacin de la gestin pblica del estado peruano.
El esquema metodolgico para el proceso de formulacin del presente documento,

incorpora la fase de Anlisis Prospectivo, la cual consiste en anticiparse a los futuros
riesgos y oportunidades, mediante la construccin de escenarios: probable, posible y
deseable, promoviendo el pensamiento estratgico anticipativo (escenarios: optimista,
tendencial y exploratorios) de los gestores pblicos para la toma de decisiones
Para tal efecto, mediante R.M N 0333-2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI,

se conform la Comisin de Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego, que
se constituye en la mxima instancia de planeamiento estratgico durante el periodo de
formulacin del documento prospectivo al 2030 y valida las propuestas de los productos de
la Fase de Anlisis Prospectivo y la Fase Estratgica, elaboradas y formuladas por el
Equipo Tcnico, base fundamental del Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM
2015-2021.
La Secretara Tcnica de la Comisin de Planeamiento Estratgico, est a cargo del

Director General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, quien operativiza
el desarrollo del anlisis prospectivo a travs del Equipo Tcnico de Planeamiento
Estratgico del Sector Agricultura y Riego, que entre sus funciones, propone, analiza y
valida la informacin para ser utilizada en el anlisis prospectivo y aprueba los productos
que posteriormente son presentados a la Comisin para su aprobacin.
El presente documento identifica y desarrolla seis componentes, que explican el Sector

Agricultura y Riego, los cuales son: institucional, territorio, mercado, infraestructura,
recursos naturales y el componente conocimientos; que a su vez involucran
subcomponentes que permiten disear el modelo conceptual del sector y que junto a las
tendencias han permitido identificar variables estratgicas, indicadores de diagnstico,
construccin de escenarios futuros, riesgos y oportunidades, que forman parte del anlisis
prospectivo consignado en el presente documento.
Este anlisis prospectivo provee informacin para la elaboracin de objetivos y acciones de

la fase estratgica del proceso de planeamiento estratgico; como tambin permite
visualizar los posibles acontecimientos u ocurrencias, que permite al Sector anticiparse,
gestionar los riesgos y aprovechar las oportunidades.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto expresa su agradecimiento a quienes

han colaborado, por su valiosa informacin y participacin en la publicacin del presente
documento.
Ing. William Cuba Arana

Director General
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
6
RESUMEN EJECUTIVO
El Ministerio de Agricultura y Riego, en cumplimiento de la Directiva General del Proceso

de Planeamiento Estratgico, Directiva N 001-2014-CEPLAN, inici el proceso de
formulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM 2015-2021, con la creacin
de la Comisin de Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego, mediante
R.M. N0333-2014-MINAGRI del 09 de junio del 2014; la cual inicia el proceso de
Planeamiento Estratgico con la sesin de Instalacin de la Comisin de Planeamiento
Estratgico del Sector Agricultura y Riego el 24 de junio del 2014.
En la Segunda sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, realizado el 17 de julio,

se valid el modelo conceptual presentado por el Equipo Tcnico.
En la Tercera sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, realizado el 08 de agosto

del 2014, se valid el listado de tendencias, elaborado por el Equipo Tcnico.
El 12 de setiembre, se pblica la Resolucin Ministerial N 0513-2014-MINAGRI,

actualizndose la conformacin de la Comisin Sectorial y el Equipo Tcnico de
Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego, considerando la nueva estructura
y funciones establecidas en el Decreto Supremo N 008-2014-MINAGRI.
En la Cuarta Sesin desarrollada en 05 de noviembre del 2014, la Comisin de

Planeamiento Estratgico aprob el listado de tendencias que afectan al Sector Agricultura
y Riego y el programa de trabajo para la formulacin del PESEM.
Durante los talleres realizados con el equipo tcnico, a partir del modelo conceptual y de
las tendencias que afectan al sector agricultura y riego se han identificado un listado de 64
variables entre variables endgenas y exgenas, las cuales fueron analizadas mediante una
matriz de anlisis estructural, que permiti seleccionar las variables estratgicas a partir del
anlisis de sus interrelaciones de motricidad (grado de influencia de una variable sobre las
dems) y dependencias (grado de subordinacin de una variable con relacin a las dems);
denominndose variables estratgicas, aquellas que por ser altamente influyentes y
dependientes, sus cambios podran generar impactos importantes sobre el sector.
Asimismo, el equipo tcnico, ha definido las variables estratgicas priorizadas y ha

identificado los indicadores de diagnstico respectivos, con estimaciones de sus valores
histricos sustentados con la data estadstica nacional y regional correspondiente; y ha
realizado tambin la proyeccin tendencial al 2021 y 2030, as como la identificacin del
ptimo del indicador, que en la mayora de los casos se alcanza fuera del periodo de
estudio.
Finalmente, el equipo tcnico ha construido con un horizonte al 2030, el escenario ptimo,

el escenario tendencial y tres escenarios exploratorios, para los cuales se han identificado
los riesgos y oportunidades; dndose por culminada la Fase Prospectiva en la quinta Sesin
de la CPE, realizada el mircoles 17 de marzo del 2015.
7
Modelo Conceptual
El Modelo Conceptual, es una estructura sistemtica que representa el estado del

conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifica los componentes que lo
integran, y los factores que influyen en ellos.1
Se basa en la idea central de la teora general de sistemas que plantea que los fenmenos
sociales, econmicos, fsicos y biolgicos son sistmicos y la metodologa de sistemas es
una de las buenas herramientas disponibles en el mtodo cientfico, para aumentar la
comprensin aislada e interactiva de estos fenmenos.2
El modelo conceptual del Sector Agricultura y Riego es explicado por 6 componentes

(institucional, territorio, mercado, infraestructura, recursos naturales y conocimientos) los
cuales a su vez se sustentan en 43 sub componentes.
Grfica del Modelo Conceptual

Modelo Conceptual3
1
CEPLAN. Directiva N001-2014-CEPLAN, Directiva General de Planeamiento Estratgico
2
J. Medina y E. Ortegn. Manual de Prospectiva y Decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). CEPAL. 2006. Pag. 181.
3
Elaborado por el Equipo Tcnico en el Taller sobre Modelo Conceptual y aprobado en la Segunda Sesin de la Comisin de
Planeamiento Estratgico del Sector Agricultura y Riego del da.
8
Definiciones de componentes y sub componentes del modelo conceptual
De acuerdo al Modelo Conceptual, el Sector Agricultura y Riego se explica con seis

componentes y cuarenta y tres subcomponentes, los cuales se detallan a continuacin:
COMPONENTE: Institucional
El componente institucional, est referido a la institucionalidad, entendida como las reglas

de juego, los acuerdos, las organizaciones y el desarrollo de la confianza entre los actores y
la gobernabilidad.
Cabe mencionar, que es necesario distinguir el fortalecimiento institucional del desarrollo

de instituciones. El primero busca la eficiencia y eficacia de lo existente entre lo pblico y
lo privado, podra decirse, su modernizacin, la adecuacin de instrumentos a los contextos
y la aplicacin de la lgica del costo-beneficio. El segundo es ms complejo, requiere la
innovacin, descubrir nuevas maneras de hacer las cosas, nuevos acuerdos, relaciones y
reglas de juego entre los actores y capacidades para enfrentar choques externos y riesgos,
como el cambio climtico. Implica el cambio de costumbres, dar va libre a nuevas
iniciativas para resolver problemas, nuevos canales de comunicacin de los actores
sociales con el Estado y el resto del mundo, la transformacin de las organizaciones y
cambios en la cultura institucional.4
SUB - COMPONENTES
Gobernanza
La gobernanza es el ejercicio del poder poltico, econmico y administrativo
necesario para gestionar los asuntos de una nacin. Dentro del gobierno, la
gobernanza es el proceso mediante el cual las instituciones pblicas dirigen los
asuntos pblicos y gestionan los recursos pblicos.
Gobernanza se refiere al conjunto de mecanismos, procesos e instituciones a

travs de los cuales los ciudadanos y los grupos sociales articulan sus intereses,
ejercitan sus derechos, cumplen con sus obligaciones y negocian sus diferencias.
En este sentido, la gobernanza difiere y a la vez complementa la idea de

gobierno como estructura y capacidad de decisin al incorporar actores, reglas de
juego y procesos sociales en torno a las polticas pblicas, sin que signifique obviar
el papel del Estado como constructor de institucionalidad. Tampoco implica
consenso, acuerdo o ausencia de conflicto: reconoce la pluralidad de actores, la
divergencia de intereses y comportamientos orientados por lgicas institucionales
particulares. En definitiva, atiende a la economa poltica de la agricultura y a los
procesos desencadenados en torno a las decisiones de poltica.
(FMI, 2007, Manual de transparencia fiscal, FMI, Washington DC, Glosario,

tomado de OECD, 2006, DAC Guidelines and Reference Series Applying Strategic
Environmental Assessment: Good Practice Guidance >for Development Co-
operation, OECD, Paris).
4
Machado, A. El desarrollo rural y la institucionalidad. PNUD 2011.
9
Articulacin Intergubernamental
Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al
establecimiento de canales o sinergias interinstitucionales entre las diversas
instancias (entre los diversos niveles de gobierno) que gestionan las polticas
pblicas; buscando un fin comn en el marco del papel del Estado.
En esa lgica, el desenvolvimiento de la articulacin gubernamental puede dividirse

en aquella que se genera entre las instancias representativas del Estado y de la que
dichas instancias del Estado hacen con la sociedad.
(Elemento y Consideraciones Para la Gestin Descentralizada, 2012. Vlado

Castaeda Gonzales, Consejo Nacional de Educacin.
http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-
publicaciones/Libro%20y%20Consideraciones.pdf).
Articulacin horizontal
Interinstitucional: Cooperacin entre entidades pblicas y/o privadas.
Intersectorial: Integracin de diversos sectores con vistas a la solucin de
problemas.
Multisectorial: Cuando adems de los actores gubernamentales sumamos a los no
gubernamentales. Transectorial: expresin prctica de la transversalidad en el
sector pblico. Un tema o accin que cruza los sectores y es incorporado en su
toma de decisiones.
Articulacin vertical
Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones
Intergubernamentales)
Mancomunidades y Gestin Conjunta de GRs: Articulacin con las instancias
especficas de los niveles de gobierno.
Cadenas Institucionales en el Ciclo de produccin de bienes y servicios pblicos.
(Alcances de la Articulacin Intergubernamental- Consejo Nacional de
Educacin, Vlado Castaeda G).
Organizaciones Agrarias
Organizacin de productores agrarios que se encuentran conformadas por dos (2) o
ms productores agrarios que desarrollan actividad agraria o pecuaria en veinte (20)
o ms hectreas de tierras; o, por diez (10) o ms productores agrarios
independientemente de la extensin de tierra en las que desarrollan dichas
actividades. (DL 1020. Art. 2).
Recursos Humanos
Est conformado por todas las personas que trabajan al servicio del Estado. Los
llamamos servidores pblicos por el carcter de servicio a la ciudadana que tienen
las funciones y tareas que realizan.
Normatividad
Marco legal para el mbito de competencia y funciones del Ministerio de
Agricultura y Riego.
La Constitucin Poltica del Per de 1993, tambin reconoce el derecho que tiene
toda persona a solicitar libremente y sin necesidad de justificacin, la informacin
10
que requiera de cualquier entidad pblica, de este modo, en el ao 2002 se

promulga la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, mediante esta Ley, cualquier ciudadano, hombre o mujer, nio o nia,
cualquiera fuese su situacin social y econmica, est apto para solicitar
informacin pblica a cualquiera de las dependencias del Estado Peruano, y su
Reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N 072-203-PCM, y su
modificatoria Decreto Supremo N 070-2013-PCM.
Descentralizacin
La descentralizacin es la transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas. (Ley 26922.
Art. 2)
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
poblacin.
(Ley 27783. Art. 3)
COMPONENTE: Territorio
Bozzano5 seala que etimolgicamente Territorio proviene del vocablo latn terra torium,
utilizado para sealar la tierra que pertenece a alguien y que se ha complementado con
stlocus que signfica lugar, sitio.
En geografa el territorio designa, en primera instancia, un espacio geogrfico calificado

por una pertenencia jurdica (George, 1994), es decir, es un espacio poltico donde se
ejerce la autoridad de un Estado o de una entidad administrativa de menor escala (territorio
municipal, departamental, o indgena). La palabra posteriormente evolucion al concepto
de espacio apropiado, con una conciencia implcita de apropiacin, Brunet6. De alli la
territorialidad corresponde al modo de apropiacin y a la relacin establecida entre el
hombre, la sociedad y el espacio terrestre.
SUB - COMPONENTES
Patrimonio cultural (identidad y cultural)
De acuerdo a los sealado por la Convencin de UNESCO en 1972, el patrimonio
cultural se compone de aquello que a lo largo de la historia han creado los hombres de
una nacin y que, en el momento presente, seguimos creando los que vivimos en la
actualidad.
El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos,
msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma
popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras
materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los
ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte
y los archivos y bibliotecas." (Declaracin de Mxico sobre los principios que deben
regir las polticas culturales, Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, Mxico,
1982. UNESCO)
(Documentos Fundamentales para el Patrimonio Cultural. Instituto Nacional de
5
Bozzano, Horacio. (2009). Territorios Posibles. Procesos, lugares y actores. Buenos Aires: Lumiere.
6
Brunet, R. et al. (1992) Les Mots de la Gographie. Dictionnaire Critique. Pars: Reclus-La Documentation Franaise.
11
Cultura, 2007.
Corredores econmicos
Los corredores econmicos se definen como mecanismos para vincular la produccin,
el comercio y la infraestructura con una regin geogrfica especfica en la cual existe
una clara racionalidad econmica para estos vnculos. Un corredor econmico
consiste en varios elementos entre los cuales estn la ubicacin, infraestructura fsica,
incluyendo sistemas de transporte, actividades econmicas, y polticas e instituciones
que pueden hacer posible la cooperacin fuera del sistema. La importancia de tener
una focalizacin espacial fue reconocida desde el inicio y justificada por la necesidad
de dirigir recursos escasos en reas con el ms alto potencial econmico, y en donde
el apalancamiento de la inversin del sector privado es ms probable que tenga xito.
(Urbanizatin in Southeast Asia. Issues and impacts, 2012.Institute of Southeast Asian
Studies, Singapore.)
Frontera
Constituye rea de frontera la franja de territorio nacional adyacente al lmite
internacional. El rea de frontera, por extensin, puede comprender el mbito de los
distritos fronterizos en casos convenidos por el Consejo Nacional de Desarrollo de
Frontera e Integracin Fronteriza con el gobierno regional y el gobierno local que
correspondan. (Ley 29778. Art.7)
Cuencas hidrogrficas
Depresin o forma hidrogrfica que hace que el territorio vaya perdiendo altura a
medida que se acerca al nivel del mar. Las cuencas hidrogrficas hacen que el agua
que proviene de las montaas o del deshielo descienda por la depresin hasta llegar al
mar. En algunos casos la cuenca puede no alcanzar el nivel del mar si se trata de un
valle encerrado por montaas, en cuyo caso la formacin acufera forma una laguna o
lago. (Glosario de Trminos del Atlas de Recursos Hdricos del Per Autoridad
Nacional del Agua 2013).
La cuenca hidrogrfica constituye el mbito territorial bsico para la planificacin de
la gestin del agua (Reglamento de la Ley 29338, Artculo 194).
La cuenca hidrogrfica est constituida por el territorio que delimita el curso de un ro
y el espacio donde se colecta el agua que converge hacia un mismo cauce. La cuenca,
sus recursos naturales y habitantes poseen caractersticas comunes, importante para
considerarla como unidad de planificacin y de implementacin de polticas pblicas
(PESEM 2012-2016 del Ministerio de Agricultura).
Ordenamiento Territorial
Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin
de potenciales y limitaciones, considerando criterios ambientales econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo
integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. .
(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial. Numeral 1.2. Marco
Conceptual)
Espacios geopolticos
Son territorios en donde las poblaciones o la actividad econmica son altamente
vulnerables a situaciones de inseguridad alimentaria, riesgos de desastres o conflictos
violentos, por sus caractersticas geogrficas y sociales, principalmente asociadas o
12
caracterizadas por la pobreza y pobreza extrema. Para el Sector Agricultura y riego

estos territorios principalmente son zonas de pobreza, zonas de frontera, as como
zonas con presencia de conflictos violentos por competencia por recursos naturales o
por el narcotrfico y terrorismo.
COMPONENTE: Mercado (Oferta y Demanda)
El mercado7 es el conjunto de 1) compradores reales y potenciales que tienen una

determinada necesidad y/o deseo, dinero para satisfacerlo y voluntad para hacerlo, los
cuales constituyen la demanda, y 2) vendedores que ofrecen un determinado producto para
satisfacer las necesidades y/o deseos de los compradores mediante procesos de
intercambio, los cuales constituyen la oferta. Ambas, la oferta y la demanda son las
principales fuerzas que mueven el mercado.
SUB - COMPONENTES
Logstica
Es la parte del proceso de Gestin de la Cadena de Suministro encargada de

planificar, implementar y controlar de forma eficiente y efectiva el almacenaje y
flujo directo e inverso de los bienes, servicios y toda la informacin relacionada con
stos, entre el punto de origen y el punto de consumo o demanda, con el propsito de
cumplir con la expectativa del consumidor.
Logstica y marketing para la distribucin comercial. Ignacio Soret Los Santos. ESIC
Editorial. Madrid, Espaa.
Mercados emergentes (Emerging markets)
Mercados de capitales de pases en desarrollo que han liberalizado sus sistemas

financieros para promover los flujos de capital con no residentes y son mercados
ampliamente accesibles para los inversores extranjeros.
Glosario de trminos econmicos del BCR
Se conoce como mercados emergentes a los pases con un rpido crecimiento de su
actividad econmica que se relaciona, no slo con el crecimiento interno del propio
pas, sino tambin singularmente con un incremento notable de las relaciones
comerciales con terceros pases.
Actualmente se considera que ms de una veintena de pases son mercados
emergentes en el mundo; dos de ellos, China e India, por su tamao en poblacin y
peso del PIB, claves en las trasformaciones comerciales mundiales de los inicios del
siglo XXI. Segn The Economist muchas personas encuentran el trmino anticuado,
pero ningn trmino nuevo ha ganado mucha fuerza.
Maquinaria y Equipo
Maquinaria.(Del lat. machinarus).

1. f. Conjunto de mquinas para un fin determinado.
2. f. Mecanismo que da movimiento a un artefacto.
3. f. ant. Arte que enseaba a fabricar las mquinas
7
Thompson, I. Definicion de Mercado. Artculo Publicado en Diciembre 2005. Promonegocios.net.
13
(Real Academia de la Lengua)

Mquina.
(Del lat. machna, y este del gr. drico ).
1.f. Artificio para aprovechar, dirigir o regular la accin de una fuerza.
2.f. Conjunto de aparatos combinados para recibir cierta forma de energa y
transformarla en otra ms adecuada, o para producir un efecto determinado.
3.f. Agregado de diversas partes ordenadas entre s y dirigidas a la formacin de un
todo.
Como herramienta: La que por procedimientos mecnicos hace funcionar una
herramienta, sustituyendo el trabajo del operario.
(Real Academia de la Lengua)
Equipo
Coleccin de utensilios, instrumentos y aparatos especiales para un fin determinado.
(Real Academia de la Lengua).
Cadenas productivas
El sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y
que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un
bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin,
transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final en los
mercados internos y externos (Ley N 28846).
Sanidad, inocuidad y calidad

La Sanidad Agraria est referida a la salud animal y sanidad vegetal. La salud animal
es el estado o condicin de equilibrio entre los factores intrnsecos y extrnsecos en
los animales, que determinan el comportamiento fisiolgico y productivo en las
actividades de cualquier especie humana. Mientras que, la sanidad vegetal es la
conservacin del buen estado sanitario de individuos, poblaciones y productos que
pertenecen al reino vegetal, considerndose las especies agrcolas y forestales. (DL
1059. Anexos)
La Inocuidad de alimentos es la garanta de que los alimentos no causarn dao

cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso a que se destinan. (DL
1062.Anexos).
La Calidad de Alimentos de Produccin y Procesamiento Primario corresponde a los

atributos intrnsecos del alimento en relacin a sus aspectos sensoriales y
funcionales.
Semilla
Es toda estructura botnica destinada a la propagacin sexual o asexual de una
especie. Sin embargo, no es en su definicin donde radica su importancia, sino en
sus atributos agronmicos, es decir, atributos sanitarios, fisiolgicos, pureza e
identidad gentica y fsicos que determinan su potencial de rendimiento. (Ley
27262).
Mano de obra
Trabajo manual que se emplea para hacer una obra, independiente de los materiales y
de la traza y direccin. (Real Academia de la Lengua)
14
Mercado Financiero
Un servicio financiero significa cualquier servicio de naturaleza financiera. Los
servicios financieros comprenden todos los servicios bancarios, todos los servicios
de seguros y relacionados con seguros y dems servicios financieros, as como todos
los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera. (Ley
26702.Anexo - Glosario)
En el mercado peruano de crditos se puede distinguir al menos seis segmentos:

corporativo, mediana empresa, pequea empresa, hipotecario, consumo y
microfinanzas. (Banco Central de Reserva del Per. Estructura del mercado de
crditos y tasas de inters)
Servicios complementario
Son aquellos que le dan un valor agregado al negocio
Sistemas de mercadeo
Conjunto de procesos o etapas que deben superar los productos en el flujo de
traslado desde el productor hasta el consumidor final. Se habla de consumidor final
para diferenciarlo de compradores que adquieren productos en el mercado para
venderlos y no para consumirlos. En este caso el proceso de mercadeo no ha
terminado; finaliza con el consumo del producto.
(Compendio de mercadeo de productos agropecuarios, Gilberto Mendoza. IICA,
1995).
Involucra a las ferias, los mercados mayoristas, mercados minoristas y los retail
como Wong, Metro, Plaza Vea, entre otros.
Derechos de propiedad
Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las
sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso
a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes
responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la
tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo
qu circunstancias.
Riesgo
La condicin en que existe la posibilidad de que un evento ocurra e impacte
negativamente sobre los objetivos de la cooperativa. (Resolucin SBS 13278-2009.
Generalidades)
Riesgo de desastre en la sociedad (Ley 29664. Art. 3) Desastres como fenmenos

naturales y peligrosos, difciles de controlar.
Riesgos climticos y presencia de plagas que afectan negativamente su produccin y
rentabilidad.
Tierras
El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio
susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso
agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas,
as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general, cualquier
otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen
jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la presente Ley.
(Ley N 26505. Art 2)
15
COMPONENTE: Infraestructura
Una infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que estn considerados como

necesarios para que una organizacin pueda funcionar o bien para que una actividad se
desarrolle efectivamente.8
En relacin a la infraestructura agrcola9 es el conjunto de elementos o servicios que estn

considerados como necesarios para que una actividad agrcola se desarrolle efectivamente,
adems, es la base material de la agricultura la cual en parte determinar una cosecha
satisfactoria, independientemente de la siembra realizada.
El termino infraestructura agrcola es usada para designar a aquella parte de la
construccin que se encuentra bajo el nivel del suelo, adems de tratarse de un conjunto de
estructuras de ingeniera e instalaciones, generalmente de larga vida til, que constituyen la
base sobre la cual se produce la prestacin de servicios que se consideran necesarios para
el desarrollo de fines productivos, personales, polticos y sociales.
SUB - COMPONENTES
Infraestructura de Transporte
Es importante destacar que la demanda de infraestructura en un pas va de la mano

con el crecimiento econmico y el Per se ha expandido mucho en los ltimos aos.
Conforme a la informacin proveniente de los ministerios, la mayor necesidad de

infraestructura se registra en el sector minero porque en la medida en que empiecen a
operar nuevos proyectos mineros se incrementar la demanda de obras de esta
naturaleza. Pero tambin hay necesidad de mayor infraestructura en transportes
(pistas y carreteras), agricultura (reservorios y canales de agua), energa (centrales
hidroelctricas) y telecomunicaciones (estaciones de transmisin).
De esta manera, el Peruvian Business Council resalta lo vital que es la infraestructura

porque genera un crculo virtuoso, que produce movimiento econmico y
crecimiento de la economa, originando una nueva demanda de infraestructura,
motivo por el cual los gobiernos tienen que seguir respondiendo a la demanda que va
apareciendo. (Diario Oficial El Peruano, Publicacin 25/08/2014)
Infraestructura de Comercializacin
La componen subcomponentes como:
Almacenes
Mercados
Los mercados de productores agropecuarios constituyen el conjunto de
transacciones, acuerdos o intercambios de bienes y servicios que realizan los
productores de comunidades campesinas, comunidades nativas y productores
individuales con los consumidores finales. Los productos que se comercializan en
estos mercados deben ser de origen agrario, pecuario, agroindustrial, avcola,
apcola, acucola o artesanal.
Cuando el conjunto de transacciones se realiza en un espacio fsico determinado, este
8
http://www.definicionabc.com/general/infraestructura.php#ixzz3ZIO0muIq
9
www.clubensayos.com/ciencia/Infraestructura-agricola
16
debe estar autorizado por la autoridad competente. El espacio fsico puede ser un
bien de dominio pblico o un bien de dominio privado.
Los mercados de productores agropecuarios tienen duracin indefinida y se realizan

una vez a la semana. La participacin de los productores es segn su nivel de
asociatividad
(Ley 29676. Art.2).
Infraestructura de Transformacin
Plantas de Empaque.
Plantas de Agroindustria.
Una definicin comn y tradicional de la agroindustria se refiere a la subserie de

actividades de manufacturacin mediante las cuales se elaboran materias primas y
productos intermedios derivados del sector agrcola. La agroindustria significa as la
transformacin de productos procedentes de la agricultura, la actividad forestal y la
pesca.
Sin embargo, hoy en da, resulta cada vez ms difcil establecer una demarcacin
precisa de lo que debe considerarse actividad agroindustrial: los efectos de los
procesos de innovacin y las nuevas tecnologas obligan a ampliar la gama de los
insumos agroindustriales que pueden tenerse en cuenta, incluyendo, por ejemplo,
productos biotecnolgicos y sintticos. Esto significa que actualmente la
agroindustria sigue elaborando artculos agrcolas sencillos, a la vez que transforma
tambin insumos industriales muy especializados que frecuentemente son el
resultado de notables inversiones en investigacin, tecnologa e inducciones. A esta
complejidad creciente de los insumos corresponde una gama cada vez mayor de
procesos de transformacin, que se caracterizan por la alteracin fsica y qumica y
tienen por objeto mejorar la comerciabilidad de las materias primas segn su uso
final.
(La Agroindustria y el Desarrollo Econmico, en el Estado Mundial de la
Agricultura y la Alimentacin 1997)
Infraestructura Educativa
Colegios agropecuarios
Institutos tecnolgicos agropecuarios
Infraestructura Energtica
Electrificacin rural
Infraestructura Productiva
Riego
Andenera
Proteccin de laderas y riberas (defensas ribereas)
Riego Menor
Los PIP que tienen por objeto proveer el servicio de agua para riego a travs de las
acciones siguientes: instalacin, mejoramiento o ampliacin del sistema de riego
Riego Mayor
Los PIP de riego grande y mediano son aquellos que involucren la construccin de
obras de captacin o derivacin, de conduccin, de distribucin y de regulacin de
gran o mediana magnitud. Se considera un proyecto de riego grande aquel que
17
involucre la irrigacin de ms de 5,000 hectreas, y uno mediano aquel que irrigue

entre 500 y 5,000 hectreas.
Obras de Defensa y Encauzamiento.
Segn el artculo 43 del referido reglamento, constituyen obras de defensa las que
se ejecutan en las mrgenes de los cursos de agua, en una o ambas riberas, para
proteger las tierras, poblaciones, instalaciones y otras, contra las inundaciones y la
accin erosiva del agua y conforme al artculo 47, son obras de encauzamiento las
que se ejecutan en las mrgenes de los ros en forma continua, para formar un canal
de escurrimiento que permita establecer el cauce del ro o quebrada dentro de una
zona determinada; agrega que en principio, las obras de encauzamiento tienen
prioridad sobre las de defensa para la solucin integral de los problemas creados por
avenidas extraordinarias.
Infraestructura de Informacin y comunicacin
Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs en el sector rural y
agroalimentario
Sistema de informacin
El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con
el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones. El sistema
de informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los
procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la informacin, desde la etapa
inicial de diseo de los indicadores, hasta las evaluaciones de resultados e impacto.
COMPONENTE: Recursos Naturales
Un recurso natural10 es un bien o servicio proporcionado por la naturaleza sin alteraciones

por parte del ser humano. Desde el punto de vista de la economa, los recursos naturales
son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y a su desarrollo de
manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios).
De acuerdo a la tipologa de recursos naturales, los recursos utilizados por la agricultura

corresponden a los recursos renovables, que son aquellos recursos que no se agotan con su
utilizacin, debido a que vuelven a su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la
tasa con que los recursos disminuyen mediante su utilizacin y desperdicios. Esto significa
que ciertos recursos renovables pueden dejar de serlo si su tasa de utilizacin es tan alta
que evite su renovacin, en tal sentido debe realizarse el uso racional e inteligente que
permita la sostenibilidad de dichos recursos. Dentro de esta categora de recursos
renovables encontramos el agua y la biomasa (todo ser viviente).
Algunos de los recursos renovables son: Bosques, agua, viento, radiacin solar, energa
hidrulica, energa geotrmica, madera y productos de agricultura como: cereales, frutales,
tubrculos, hortalizas, desechos de actividades agrcolas entre otros.
10
www.zonaeconomica.com/definicin/recursos-naturales
18
SUB - COMPONENTES
Clima
De acuerdo al IPCC (2009), el clima es el estado medio del tiempo, una
descripcin del conjunto de condiciones atmosfricas, como precipitacin,
temperatura, humedad relativa, etc., en trminos de valores medios que
caracterizan una regin, durante un periodo representativo, de 30 a ms aos.
Por su parte, la variabilidad climtica es una fluctuacin del clima, e indica las
variaciones naturales comunes de un ao al siguiente, o cambios de una dcada a
la siguiente. La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el estado
promedio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia
de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y
espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. (Plan GRACC-
A. Numeral 1.1. Marco Conceptual).
Flora y Fauna
Flora, se refiere al conjunto de las plantas que pueblan una regin. Es el conjunto
de especies vegetales que se pueden encontrar en una regin geogrfica, que son
propias de un periodo geolgico o que habitan en un ecosistema determinado. La
flora atiende al nmero de especies mientras que la vegetacin hace referencia a la
distribucin de las especies y a la importancia relativa, por nmero de individuos
y tamao, de cada una de ellas. Por tanto, la flora, segn el clima y otros factores
ambientales, determina la vegetacin. (www.ecoloquia.com)
Son subcomponentes de la flora: los bosques naturales y las plantaciones

forestales. (Ley 29763. Art. 5). Es importante tener en cuenta las asociaciones
vegetales y flora silvestre de las lomas y flora de cordillera o de alta montaa en el
territorio nacional; as como las especies nativas y exticas. numeral 2.1 del
artculo 2 de la Ley N 27308)
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas, nativas o

exticas, incluyendo su diversidad gentica, que viven libremente en el territorio
nacional, as como los ejemplares de especies domesticadas que, por abandono u
otras causas, se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies
diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales, que se
rigen por sus propias leyes.
(Ley 29763. Art. 6)
Agua
Es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y
estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos
naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nacin.
(Ley 29338. Titulo I Disposiciones Generales Art. 1)
Suelo
El suelo es uno de los componentes principales de la tierra, que cumple funciones
principales tanto de sostenimiento de la planta como de fuente de nutrientes para
el desarrollo de las mismas. La limitacin por el suelo est dada por la deficiencia
de alguna de las caractersticas mencionadas, lo cual incide en el crecimiento y
desarrollo de la planta, as como en su capacidad productiva. (DS 017-2009-AG.
Art. 9)
19
COMPONENTE: Conocimiento
El conocimiento es el acto o efecto de conocer. Es la capacidad del hombre para

comprender por medio de la razn la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas. Es un
conjunto de informacin almacenada mediante la experiencia o el aprendizaje (a
posteriori), o a travs de la introspeccin (a priori). En el sentido ms amplio del trmino,
se trata de la posesin de mltiples datos interrelacionados que, al ser tomados por s solos,
poseen un menor valor cualitativo.
La gestin del conocimiento en el contexto agricola11 explica la necesidad de utilizar las

competencias existentes en las organizaciones agropecuarias para la aplicacin eficiente de
la tecnologa de acuerdo a las condiciones de la regin; con nfasis en la importancia de
orientar los esfuerzos para hacer un uso ms eficaz del capital intelectual; siendo
componentes esenciales el sistema estratgico, el contexto organizacional, el capital
intelectual disponibles, los procesos de creacin y el crecimiento del aprendizaje
organizacional, el conocimiento y la cultura organizacional y la lgica de la accin
transformadora.
SUB - COMPONENTES
Conocimientos Tradicionales o Ancestrales
Los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad tienen, como la
Decisin 391 de la CAN lo reconoce, importancia estratgica internacional, debido
a que constituyen la llave para acceder ms fcilmente al aprovechamiento de los
recursos de la diversidad biolgica y porque son la base para una ms fcil y
expedita identificacin cientfica de los atributos de los recursos genticos y, ms
ampliamente, de los recursos biolgicos en general. Adems, los conocimientos
tradicionales han sido a lo largo de la historia y son hasta el presente, la base en que
se sustentan las prcticas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad
aplicadas por sociedades con estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, las cuales han permitido la
conservacin y desarrollo de la mayor parte de la biodiversidad que subsiste en el
planeta.
(Proteccin, recuperacin y difusin de conocimientos y prcticas tradicionales,
Consorcio GTZ/FUNDECO/IE,Noviembre de 2001.)
Recursos genticos
Todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o
utilidad real o potencial.
(Decisin 391 de la Comunidad Andina. Art. 1).
Informacin
Son datos estadsticos sobre precios, hectreas, produccin, clima, comercializacin,
entre otros. La informacin puede contribuir a mejorar la operacin del mercado,
favoreciendo la toma de decisiones oportunas y acertadas del sector pblico y
privado, y la dinamizacin de la produccin de los rubros con ventajas comparativas
y competitivas, al entregar seales claras. (DL 1082).
La informacin reduce incertidumbre, y por lo tanto, ayuda a minimizar el riesgo de
una mala toma de decisiones.
(Estudio de Preinversin a nivel perfil del proyecto de inversin pblica
11
Garca, O et a 2014. Eumed.net Gestin del conocimiento y desarrollo agrario: Fundamentos Tericos
para un estudio de caso (Parte N1). Revista Acadmica de Investigacin TLATEMOANI N13.
20
Mejoramiento del Sistema de Informacin Estadstica Agraria)

Investigacin
Investigacin Bsica, es la actividad de investigacin dirigida al avance del
conocimiento cientfico, contribuye a la ampliacin de ste, creando nuevas teoras o
modificando las ya existentes. Investiga leyes y principios.
Investigacin Aplicada, es la actividad de investigacin dirigida al desarrollo de
productos o procesos aplicables a diferentes tipos de actividades y/o problemas,
generalmente en provecho de la sociedad.
Investigacin Adaptativa, es la actividad de investigacin dirigida a la modificacin
de productos o procesos, desarrollados por la investigacin aplicada, para nuevos
usos y contextos.
Investigacin Estratgica, es la actividad de investigacin dirigida a la generacin de
conocimientos, mtodos e instrumentos, como insumos, pretecnolgicos, para la
investigacin aplicada.
(Glosario del INIA. http://www.inia.gob.pe/nosotros/glosario-terminos).
Innovacin
Referido a la generacin de nuevos productos y/o procesos en el agro o a la mejora
significativa de los mismos en un determinado espacio de tiempo. El proceso de la
innovacin tecnolgica agraria implica la creacin, desarrollo, uso y difusin de un
nuevo producto, proceso o servicio en el agro y los cambios significativos de stos.
(Glosario del INIA).
Transferencia de Tecnologa
Es el proceso por el cual se transfieren conocimientos e informaciones sobre
tecnologas para ser adoptadas, como productos nuevos y procesos conducentes a
mejorar la produccin y productividad de los productores y empresarios agrarios.
(Glosario del INIA).
Biotecnologa
Toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos u organismos vivos,
partes de ellos o sus derivados, para la creacin o modificacin de productos o
procesos para usos especficos.
(Decisin 391 de la Comunidad Andina. Art. 1).
Identificacin y Anlisis de Tendencias
En esta etapa se realiz la identificacin y el anlisis de tendencias, priorizando segn su

impacto en el sector agricultura y riego.
La priorizacin de las tendencias se realiz bajo el criterio de pertinencia; la cual fue

calificada de 1 a 5, siendo 1 la que no tiene relacionamiento con el sector y 5 la de mayor
relacionamiento (Tendencia con muy alta pertinencia). El criterio de pertinencia se refiere
al grado de vinculacin o relacin que tiene la tendencia con el sector. Logrndose
identificar 10 tendencias principales
21
a. Listado de tendencias priorizadas
ITEM TENDENCIAS
T 1. Mayor variabilidad de las condiciones climticas

1.1 Intensificacin de los efectos del cambio climtico
1.2 Aumento de la frecuencia de eventos climticos (Fenmeno del Nio)
1.3 Variabilidad de la temperatura
1.4 Variabilidad de las precipitaciones
1.5 Incremento de las emisiones de los gases de efecto invernadero
1.6 Mayor preocupacin por la implementacin de acciones de mitigacin
T 2. Predominancia de la Agricultura Familiar en la produccin de alimentos
2.1 Mayor importancia de la agricultura familiar en la produccin de alimentos
Mayor competencia entre la produccin de alimentos, agro exportaciones, agroindustria y
2.2
bioenerga
2.3 Intensificacin del fraccionamiento de las unidades agropecuarias
2.4 Incremento en el uso indiscriminado de agroqumicos (Per)
2.5 Mayor relacionamiento de la agricultura familiar con la demanda gastronmica
2.6 Revalorizacin de la produccin de variedades nativas
2.7 Creciente desarrollo de la agricultura urbana
2.8 Reduccin de la brecha en Infraestructura productiva en el mbito rural
T 3. Aumento de la Degradacin de Suelos
3.1 Lenta recuperacin de los suelos degradados
3.2 Intensificacin del cambio del uso del suelo
T.4 Incremento de la Deforestacin de los Bosques
4.1 Prdida de ecosistemas
4.2 Intensificacin de la quema de bosques
4.3 Intensificacin de conflictos por la agricultura migratoria
4.4 Mayor uso de especies exticas en la forestacin y reforestacin
4.5 Degradacin de los bosques
T 5. Aprovechamiento Ineficiente y No Sostenible del Recursos Hdrico
5.1 Disminucin de las reservas de recursos hdricos y periodos ms prolongados de estiaje
Creciente demanda del recurso hdrico para uso agrario en general y en particular en la
5.2
agricultura de exportacin
5.3 Incremento de los conflictos por el uso y la calidad del recurso hdrico (minera, agricultura)
5.4 Mayor inters por la gestin del recurso hdrico y el uso de nuevas tecnologas
5.5 Insuficiente infraestructura de almacenamiento y regulacin de excedentes
5.6 Sistemas de riego ineficientes
5.7 Contaminacin de las fuentes de agua superficial y subterrnea
5.8 Informalidad en el uso del agua en el riego
5.9 Tarifas que no cubren los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego
22
ITEM TENDENCIAS
5.10 Insuficiente informacin hdrica para la toma de decisiones en la gestin del agua de riego
T 6. Desarrollo Acelerado de la Innovacin Agraria
6.1 Incremento en I+D+i en biotecnologa y nanotecnologa, etc
6.2 Mayor demanda por el uso de la innovacin tecnolgica
6.3 Incremento de la produccin de productos transgnicos (mundial)
Revalorizacin de tecnologas productivas ancestrales (andenes, descanso de la tierra,
6.4
rotacin de cultivos)
6.5 Incremento del uso de tecnologas de Informacin y Comunicacin - TICs
6.6 Mayor proteccin de los recursos genticos
6.7 Debilitamiento de los sistemas de extensin y servicios agropecuarios

T 7. Expansin de Mercados Globales
7.1 Crecimiento acelerado y mayor diversificacin de la agricultura de exportacin
7.2 Incremento de socios comerciales (TLCs)
7.3 Incremento en los estndares de calidad y requisitos sanitarios y fitosanitarios
7.4 Incremento de la demanda por nuevos productos agrarios (interno y externo)
7.5 Cambio en los patrones de consumo por alimento sanos y saludables (mundo)
7.6 Mayor demanda de productos orgnicos
7.7 Incremento del manejo de productos maderables y no maderables
T 8. Cambios Demogrficos en la Poblacin Rural

Incremento de la migracin rural-urbana (despoblamiento rural) y mayor presencia de los
8.1
centros poblados intermedios
8.2 Incremento del costo de la mano de obra
8.3 Mayor conectividad rural
T 9. Alta Variabilidad en los Precios de Alimentos
9.1 Incremento constante de precios en el mercado mundial de alimentos
T 10. Menor uso y acceso del pequeo productor a semillas de calidad

10.1 Incremento del comercio ilegal de grano o tubrculo como semilla
Disminucin de la oferta (disponibilidad) de semillas de calidad en desmedro de la
10.2 productividad
Incremento de la diseminacin de plagas y enfermedades por el uso de grano o tubrculo

10.3
como semillas
Dbil desarrollo de los recursos humanos e infraestructura para la produccin,
10.4
acondicionamiento y almacenamiento de semillas
10.5 Limitados productos financieros que promuevan el desarrollo de la actividad en semillas
*Lista Validada en la Cuarta Sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico realizada el

mircoles 5 noviembre del 2014.
23
Cuenta con los aportes de DGPA, DGSEP, INIA, ANA, SERFOR, Oficina de
Comunicaciones e Imagen Institucional, solicitados mediante Oficio N 2539-2014-MINAGRI-
OGPP/OPLA, por acuerdo de la Comisin Sectorial.
b. Descripcin de Tendencias Priorizadas

T 1. Mayor variabilidad de las condiciones climticas
En relacin a la variabilidad de las condiciones climticas, es importante mencionar que la

concentracin de gases de efecto invernadero (GEI), segn evidencias encontradas se est
incrementando, con implicaciones de largo plazo para el clima y aptitud climtica de los
cultivos.
Imagen N 1: Concentracin de Gases de Efecto Invernadero - GEI
Fuente: CIAT. Impacto del cambio climtico en cultivos andinos.
24
El incremento en los gases de efecto invernadero, se reflejan en un incremento de la

precipitacin total anual y un incremento de la temperatura media anual a nivel mundial
como se presentan en las imgenes 3 y 4.
Imagen N 2: Variacin de las precipitaciones a nivel mundial (Periodo 1870 2090)
Imagen N 3: Variacin de la temperatura a nivel mundial (Periodo 1870 2090)
Estudios realizados en el Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT12, muestran

las proyecciones de los efectos del cambio climtico sobre 05 cultivos principales: caf-
perenne, frijol, papa, tomate y trigo.
12
CIAT. Impacto del cambio climtico en cultivos andinos. Seminario internacional: Restauracin ecolgica y soberana alimentaria
para enfrentar el cambio climtico-San Juan Pasto, marzo 24 de 2011.
25
Imagen N 4: Efectos del cambio climtico sobre 05 cultivos.
Los resultados de las proyecciones de los efectos del cambio climtico sobre los cultivos,
muestran que en el Per se afectara a 8.1 millones de habitantes (31.6% de la poblacin
nacional) que vive de la actividad agropecuaria; en Bolivia, el 40% de la fuerza de trabajo,
en Colombia el 40% de las exportaciones; asimismo sera afectados los pequeos
productores y todos los consumidores que dependen de los precios bajos de los alimentos y
las personas ms pobres.
A nivel regional hacia el 2050, habran 14 millones de reas que pierden aptitud climtica
para los cultivos en estudio y 6.2 millones de hectreas que aumentara su aptitud
climtica, para dichos cultivos.
26
Imagen N 5: Variacion porcentual de reas que pierden aptitud climtica para los cultivos
en
estudio.
La FAO, predice la siguiente valoracin econmica de prdidas y ganancias al 2050 en los

cultivos de caf, frijol, papa, tomate y trigo a nivel nacional. En la Figura N6 se muestra
el impacto econmico para el Per de los cambios en el clima, mostrando un balance entre
prdida y ganancia econmica del 18% y 4.3% para papa y frijol, respectivamente.
Imagen N 6: Impactos en cultivos andinos de los cambios climticos en Per.
A nivel comparativo entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, resulta

interesante observar como Colombia sera el pas con mayor prdida econmica de los
cinco evaluados. La cifra de 489 millones de dlares americanos de 1999-2001 (el 21% del
valor total de los cultivos en 2007) sera el costo de los cambios negativos por efecto del
cambio climtico, mientras que en nuestro pas, resulta el mejor posicionado con los
cambios, pues unos 72 millones de dlares americanos de 1999-2001 (7.4% del valor total
de los cultivos en 2007) sera el valor de la ganancia obtenida ante el cambio climtico.
27
Imagen 7: Comparativo de los efectos del cambio climtico en cinco pases.
Respecto a las comparaciones los resultados muestran los siguientes balances entre
prdidas y ganancias en relacin a los cultivos priorizados.
Imagen 8: Comparativo de prdidas y ganancias por cultivos.
28
En el contexto nacional, el comunicado del ENFEN N 11-2015, de julio 2015, indica la

presencia de condiciones asociadas a El Nio costero, para el periodo 2015-2016,
esperando que este evento alcance una magnitud entre moderada y fuerte para este
invierno.
Las corridas ms recientes de los modelos climticos indican que el evento El Nio costero
tendra una magnitud fuerte en este invierno, con un mximo calentamiento alrededor de
julio, mientras que para el Pacifico Central, los modelos globales continan pronosticando
la intensificacin de las condiciones El Nio hacia fin de ao con magnitudes que podran
exceder 2C en los casos ms extremos.
De acuerdo al anlisis del Comit Multisectorial ENFEN, se considera probable que El

Nio costero se extienda hasta el verano con magnitud incierta, sin descartar que pueda
alcanzar una magnitud fuerte o extraordinaria. El pronstico ser ms preciso a partir de
agosto.
T 2. Predominancia de la Agricultura Familiar en la produccin de alimentos
La Agricultura Familiar es responsable de la provisin del 70% de los alimentos en el

mundo13 y es la base para la produccin sostenible de alimentos, orientada a lograr la
seguridad alimentaria y erradicar la pobreza.
En Amrica Latina y el Caribe, la Agricultura Familiar abarca a ms del 80% de los
agricultores, genera entre el 57 y el 77% del empleo agrcola14 y sostiene gran parte de la
alimentacin en Amrica Latina y el Caribe, constituyndose como una opcin cercana,
saludable y sustentable para la alimentacin y nutricin para las familias rurales y urbanas.
Asimismo, es el eje central de las comunidades rurales, al fomentar el arraigo de las
familias al territorio, la preservacin de los saberes ancestrales y las tradiciones, y el
cuidado de las especies vegetales y animales propias de cada regin.
Esta actividad juega un rol fundamental en el contexto rural, potenciando y enlazando el

desarrollo econmico, social y ambiental de la comunidad. Incluso, en el sector urbano, la
Agricultura Familiar facilita la conexin con la ruralidad, los orgenes y lo ancestral,
alimentando no slo con comida, sino tambin con historia. Es por ello importante que en
el sector urbano se reconozca la actividad de tan importante sector.
En este marco, la Agricultura Familiar tiene el potencial y la obligacin de enfrentar los

grandes desafos globales como el cambio climtico, la inseguridad alimentaria, el
deterioro de los recursos naturales, la crisis energtica y la persistente pobreza rural.
La demanda de alimentos al 2050 se estima crecera en un 70%, el consumo de cereales

pasara de 2.000 millones a 3.000 millones de toneladas y el de carne de 300 millones a
500 millones (CEPAL, Bitar S. 2014). Esta realidad supondra una enorme presin sobre
los recursos naturales.
En las grficas N 3 y N 4 se evidencia la tendencia en el incremento del consumo per

cpita y productivo, desde dcadas pasadas profundizadas con el avance de los aos, dado
13
COEECI: Agricultura Familiar en el Per garante de la seguridad alimentaria y la agrobiodiversidad.
14
FAO: Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe (2007).
29
el crecimiento poblacional, la migracin rural urbano y la competencia por el uso de la

tierra.
Grfico N 3
Consumo de Alimentos: Acelerado y Diferenciado
Grfico N 4
Crecimiento Real del PBI Agropecuario 1994-2014.
(Millones de nuevos soles de 2007)
30
En la historia reciente, los modelos agrcolas dominantes han concedido ms tierras a

compaas o grandes terratenientes a costa de los medianos y pequeos agricultores 15. Los
pequeos agricultores son los principales productores de granos bsicos, y la exclusin de
este sector en los procesos de inversin e innovacin agrcola tendra serias implicaciones
para la seguridad alimentaria de la mayor parte de la poblacin.
T 3. Aumento de la Degradacin de Suelos
La constante degradacin de los suelos (sobrepastoreo, escasez de agua, sobre uso de

fertilizantes, abandono de la actividad), conlleva a la prdida de aptitud agrcola. Esta
tendencia requiere una especial atencin si consideramos la importancia del uso de la tierra
para afrontar variables crecientes relacionadas a la demanda de alimento y a la
competencia por el uso de la tierra para la produccin de biocombustibles, como se
muestra en el cuadro siguiente.
La OCDE FAO, en su documento de Perspectivas Agrcolas, menciona que cerca de 25%

de toda la tierra agrcola se encuentra altamente degradada, por ello existe una necesidad
cada vez mayor de mejorar el uso sostenible de la tierra disponible, los bosques y la
biodiversidad. La crtica escasez de agua para uso agrcola es una realidad en muchos
pases, por ello requiere de una especial atencin el uso eficiente del recurso hdrico.
Adems hay un creciente consenso respecto al aumento en el cambio climtico y los
fenmenos climticos extremos que requerir fomentar mejores prcticas agrcolas para
evitar la degradacin de los suelos.
Cuadro N3
Amrica Latina (pases seleccionados): Proyecciones de las reas degradadas, 2050 y 2100
(en porcentaje de territorio de cada pas)
Pas 2050 2100

Chile 20.8 % 41.2 %
Ecuador 28.9 % 57.2 %
Bolivia 11.2 % 22.2 %
Paraguay 33.5 % 66.3 %
Per 31.3 % 62.0 %
La degradacin de suelo tambin es afectada por la deforestacin, entendindose como la

destruccin a gran escala del bosque por la accin humana. Avanza a un ritmo de unos 17
millones de ha al ao. Entre 1980 y 1990, las tasas anuales de deforestacin fueron de un
1,2% en Asia y el Pacfico, un 0,8% en Latinoamrica y un 0,7% en frica, siendo unas de
sus consecuencias lar erosin del suelo y desestabilizacin de las capas freticas, lo que a
su vez favorece las inundaciones o sequas.
De acuerdo al anlisis realizado en el Anexo N2 de Contenidos Mnimos del Programa

Presupuestal por Resultados N089 2015; en el Per, del conjunto de recursos naturales
renovables, el suelo con fines agrcolas es el recurso ms escaso. Se calcula que solo 7.6
millones de hectreas. (5,92% del territorio nacional) poseen potencial o vocacin natural
para cultivos agrcolas (cultivos en limpio y permanentes) y 17 millones con aptitud para
pastos. En la regin Sierra, donde se concentra la mayor parte de la poblacin en situacin
15
Baumeister, E., 2013. Concentracin de tierras y seguridad alimentaria en Centroamrica. Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) y
el Fondo de Desarrollo Noruego, Roma, Italia.
31
de pobreza extrema del pas, se dispone solo de 1.3 millones de hectreas con aptitud para
cultivos agrcolas y 10.5 millones, son aptos para pastos.
Cuadro N4
Capacidad de Uso Mayor de las Tierras - Per
Superficie Porcentaje
Aptitud de la Tierra
(millones de ha) (%)
Superficie Total 128.5 100%
Tierras con aptitud agrcola 7.6 6%
Tierras con aptitud para pastos 17 13%
Tierras con aptitud forestal 48.7 38%
Tierras de proteccin 55.2 43%
Fuente: ONERN, 1981
Adicionalmente, el IV Censo Nacional Agropecuario- CENAGRO 2012, muestra que

actualmente 7.1 millones de hectreas son empleadas para la actividad agrcola, mientras
18.0 millones de hectreas para pastos naturales y 10.9 millones para montes y bosques. Es
decir, la produccin agropecuaria vendra trabajando al 100% de su capacidad de uso.
Cuadro N5
Superficie Agropecuaria 2012
Superficie Porcentaje
Aptitud del Suelo
(millones de ha) (%)
Superficie Total 128.5 100%
Superficie agrcola 7.1 5.5%
Superficie pastos naturales 18.0 14.0%
Superficie Montes y bosques 10.9 8.5%
Superficie otros usos 2.6 2.0%
Superficie no agrcola 89.9 70.0%
Fuente: Censo Agropecuario 2012, INEI.
La utilizacin de los suelos sin considerar su vocacin natural o potencial, es uno de los
factores ms severos para el deterioro y degradacin en diferentes grados de intensidad,
impactando en la menor produccin, bajos rendimientos, bajos niveles de competitividad y
paulatino empobrecimiento de los agricultores. PACA (2010) seala que las causas de la
degradacin del suelo por factores humanos se deben principalmente al sobrepastoreo,
prcticas agrarias inapropiadas, deforestacin, entre otras. Esto genera el aprovechamiento
inadecuado del suelo, el cual limita el potencial del rendimiento de la produccin agraria y
atentando contra la competitividad y seguridad alimentaria del pas16.
El ltimo estudio generado en todo el pas sobre el nivel de degradacin de suelos fue
realizado por el ex Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en coordinacin
con la Ex Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) en el periodo
1973-200517.
16
Diversos anlisis sealan que a mediano plazo los retos y necesidades de la agricultura a fin de incrementar la productividad requieren
de la aplicacin urgente de medidas orientadas al aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos naturales (suelo, agua y
diversidad biolgica).
17
Cabe precisar que para realizar este anlisis se requiere el levantamiento y anlisis de suelos, as como la elaboracin de mapas
cartogrficos, actividades que requieren asignaciones presupuestales significativas. Es por esta razn que no se cuenta con datos
estadsticos actuales. En ese sentido, es un objetivo del programa en el mediano plazo poder actualizar la informacin sobre degradacin
del suelo.
32
De acuerdo con informacin del INRENA, el 99% de la superficie presenta problemas de

erosin que va desde leve a muy severa. De igual manera, encontramos que el 26.8% de la
superficie presenta problemas de desertificacin, y el 0.24% de hectreas presenta
problemas de salinizacin.
Cuadro N6
Superficie por Tipo de Degradacin a Nivel Nacional
Superficie degradada
Tipo de degradacin Porcentaje (%)
(Has)
Superficie Total 128,521,500 100%
Superficie Degradada 127,945,790 99%
Suelos afectados por desertificacin 34,384,796 26.8%

Suelos afectados por erosin18 127,945,790 99.6%
Suelos afectados por salinizacin 306,701 0.24%
Nota: los tipos de degradacin no son excluyentes, pudiendo superponerse 2 o ms de ellos.
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG). INRENA, 2005.
A nivel de regiones naturales, encontramos que el 66% de la superficie que presenta

erosin severa se encuentra ubicado en la sierra, mientras que el 31% en costa y el 4% en
selva. Asimismo, de la superficie afectada por desertificacin, el 80% se encuentra ubicado
en la sierra y el 20% en la costa. Respecto a la superficie afectada por salinizacin el
100% la ubicamos en la costa.
Cuadro N7
Suelos Degradados por Regin Natural (Has)
Tipo de Degradacin Costa Sierra Selva
Suelos afectados por erosin severa 2,520,650 5,413,840 306,320
Suelos afectados por desertificacin 6,991,482 27,393,314 -
Suelos afectados por salinizacin 306,701 - -
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG). INRENA, 2005.
Morales, Dascal y Aranbar (2011) realizaron un anlisis cualitativo con 60 especialistas en

suelos, a fin de estimar la degradacin actual de suelos. Los resultados evidencian que la
situacin no ha variado desde la evaluacin realizada por el INRENA. As, encontramos
que el 100% de los suelos se encuentran degradados donde el 61% presentara degradacin
media y alta, tal como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro N8
Superficie de las tierras afectadas por la degradacin 2010
Nivel Hectreas Porcentaje
Alta 35,452,611.4 27.51%
Media 43,552,974.7 33.80%
Baja 49,850,815.9 38.69%
TOTAL 128,856,402 100.00%
Fuente: Estudio de los costos de la desertificacin y degradacin de las tierras en el
departamento de Piura. CEPAL, GIZ, BMZ (2011).
18
Incluye erosin muy leve, leve, moderada y severa.
33
De esta manera, podemos observar que casi el 100% del territorio presenta problemas de
degradacin constituyndose como un problema para la seguridad alimentaria.
Asimismo, un reciente estudio realizado por Tapia y Vsquez (2011) en 22 microcuencas

de 12 regiones de la sierra, muestra que la prdida promedio del suelo por erosin en las
laderas de la sierra peruana es sumamente alta, del orden de 45 ton/ha/ao (3.20 mm/ao)
en promedio. Cabe precisar que el U.S. Soil Conservation Service fij como tasa de
erosin tolerable al rango entre 2.2 a 11.7 ton/ha/ao. Por lo tanto, el nivel de erosin
supera el nivel tolerable en 300%19.
Cuadro N9
Erosin Promedio por Microcuenca
Erosin
Departamento Microcuenca
(Tn/Ha-ao)
San Luis 28.03
Ro Negro 33.89
Ancash Huaritambo 39.27
Shuilla Pomabamba 52.71
Usucutosh Chiquin 37.10
Calhuahuacho 51.68
Apurmac
Palcamayo 46.35
Arequipa Pina 43.96
Ayacucho Lluncuna 36.88
Encaada 44.25
Cajamarca
Grande 58.25
Piura y Ccorimarca 44.16
Cusco
Ccatcca 47.91
Huancavelica Llamayu Huachapampa 32.14
Supica San Rafael 75.63
Hunuco
Chinchas 74.31
Muyllo Mullucru 64.07
Junn
Chanchas 51.19
Motil 32.81
La Libertad
Santa Cruz de Chuca 48.44
Lima Gorgor 45.31
Moquegua Vagabundo 42.39
Fuente: Tapia y Vsquez (2011)
Asimismo, de acuerdo a estudios realizados se sabe que existen zonas del pas con
potenciales problemas de desertificacin, etapa ms grave de la degradacin del suelo en
zonas ridas, semiridas y subhmedas secas. Los departamentos con desertificacin
severa son: Puno, Tacna, Moquegua, Arequipa y Ayacucho.
El Informe Nacional para la Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de

Lucha Contra la Desertificacin del Per 2000, menciona que: La desertificacin,
constituye uno de los principales problemas del Per actual, producto de la conjugacin de
factores naturales, econmicos y sociales. En cuanto a los factores naturales, stos estn
representados principalmente por la vulnerabilidad que crean las condiciones de extrema
19
A la fecha se han realizado algunos estudios a nivel de microcuenca o cuenca para cuantificar la erosin;
no obstante, debido al costo de los anlisis, stos no se han podido realizar a una escala mayor.
34
aridez de la Costa y de semiaridez y sub-humedad de la Sierra, regiones que suman el 38%

de la superficie total del Per (488.382 km2); y en relacin a lo econmico y social, se
destaca que el 88% de la poblacin se asienta en estas zonas donde, justamente, slo se
recibe el 2% del total del agua precipitada anualmente sobre el pas y en donde se
concentra la casi totalidad de la actividad agropecuaria, minera e industrial nacional.
Cuadro N 10
Extensin y Poblacin de los Desiertos y la Desertificacin en el Per
Categora de Extensin Poblacin
Tierras Secas Ha Porcentaje N hab Porcentaje
Desierto 8,330,281 6.48% 12,926,578 48.3%
reas en proceso 30,522,010 23.75% 7,768,598 29.04%
de desertificacin
reas 3,862,786 3.01% 1,161,951 4.34%
desertificadas
Total reas 42,715,077 33.24% 21,857,127 81.71%
Total Per 128,521,560 100.00% 26,748,665 100.00%
Fuente: INRENA 2006.
De otro lado, si bien la degradacin del suelo presenta causas climticas y humanas,
diversos anlisis muestran que la agricultura y ganadera son las principales actividades
productivas causantes y que resultan afectadas por la degradacin.
As, el Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas establece que las actividades
humanas que contribuyen con la degradacin son el uso inapropiado de tierras agrcolas,
deforestacin, sobrepastoreo, remocin de vegetacin natural, rotacin incorrecta de
cultivos, prcticas deficientes de riego, entre otras.
De igual manera, el Programa de la FAO Land Degradation Assessment in Drylands seala

que a nivel de degradacin del suelo debido al factor humano, tanto el sobrepastoreo como
la deforestacin constituyen como los principales causantes de degradacin. Del anlisis se
concluy que el Per presenta el 54% de la superficie con degradacin moderada, severa y
muy severa, por encima de pases como Chile, Brasil, Mxico, Holanda, Noruega, Egipto,
etc.
Cuadro N 11
Degradacin del Suelo: Nivel de Degradacin Inducida por el Hombre
(Porcentaje)
Pas Ninguna Ligera Moderada Severa Muy Causas tipo

Severas
Per 20% 26% 21% 32% 1% Deforestacin, Erosin hdrica,
sobrepastoreo deterioro
qumico
Chile 45% 7% 28% 14% 5% Deforestacin Erosin Hdrica.
Brasil 19% 29% 23% 24% 4% Deforestacin, Erosin hdrica,
agricultura deterioro
qumico
Mxico 36% 10% 9% 27% 18% Agricultura, Erosin Hdrica
Sobrepastoreo
Fuente: FAO. Land Degradation Assessment in Drylands.
35
Este problema se ve acentuado cuando revisamos los resultados de la Encuesta Nacional de

Programas Estratgicos 2012, el cual arroja que solo el 15% de los productores agrarios
orientan sus siembras de acuerdo a la vocacin de sus suelos. Cabe precisar que un
productor orientar adecuadamente sus siembras siempre que la realice considerando los
criterios de disponibilidad de agua (cantidad y oportunidad), caractersticas del suelo
(propiedades de la parcela) y clima de la zona (temperatura, humedad, intensidad de
vientos, etc.).
T.4 Incremento de la Deforestacin de los Bosques
Una variable a considerar como una tendencia es la deforestacin,. Dentro de sus

consecuencias se encuentra la degradacin de los suelos, tambin la reduccin en la
diversidad biolgica (diversidad de hbitats, especies y tipos genticos), ocasionando en
muchos casos daos irreversibles.
La tasa anual de deforestacin en la regin (ALC) es de aproximadamente tres veces ms

alta que la tasa anual de prdida de la cubierta forestal en todo el mundo. Sin embargo, la
tasa ha sufrido una reduccin del orden de 20% en los ltimos cinco aos, en comparacin
con el mismo periodo anterior. Esta reduccin se debe a diferentes razones, como el
aumento de la superficie de bosques designada principalmente para usos distintos de la
explotacin de la madera, y una mayor comprensin de la importancia de los bosques
como proveedores de bienes y servicios ambientales. Todava est pendiente promover una
mayor integracin de la actividad forestal con las actividades agrcolas a travs de la
agroforesteria y silvocultura.
La FAO cita que la superficie total de bosques de Amrica Latina y el Caribe continuar
disminuyendo. De unos 964 millones de hectreas en 2000 a unas 881 millones de
hectreas en 2020. Se prev que en 2020 las comunidades indgenas, los pequeos y
medianos productores forestales tendrn una mayor participacin en los programas
orientados a la recuperacin de los bosques y prevencin de los incendios forestales.
Asimismo, se espera un mayor dinamismo de las comunidades nativas para desarrollar el
manejo forestal comunitario.
La demanda de los mercados de productos forestales que cuenten con certificacin

garantiza una produccin sostenible, contribuyendo a incrementar el manejo sostenible de
los bosques.
CEPAL, en el documento Las Tendencias Mundiales y el Futuro de Amrica Latina,

menciona la preocupacin por las consecuencias de la deforestacin, donde cita el
creciente dao que se ocasione a la diversidad biolgica (especies, genotipos,
comunidades, ecosistemas y biomas). Los ecosistemas continuaran degradndose por la
deforestacin, la contaminacin de aguas frescas y la acidificacin de los ocanos.
El efecto del incremento de la degradacin de los bosques influye de manera global en el

medio ambiente, pues desempean un rol clave en el almacenamiento de carbono; si se
eliminan, el exceso de dixido de carbono en la atmsfera puede llevar a un calentamiento
global de la tierra, con multitud de efectos secundarios problemticos no solo en la
actividad agropecuaria. En los peores escenarios, la temperatura superficial global
promedio podra aumentar en 6 C para el ao 2,100.
36
De acuerdo a las conclusiones del informe Perspectivas indgenas sobre la deforestacin

en la Amazona peruana 20, las causas actuales e histricas de la deforestacin y la
degradacin son las siguientes:
Los niveles histricos de deforestacin en el Per son relativamente bajos.
En comparacin con otros pases tropicales. Hubo un pico en los aos 80, con tasas
de ms de 250 000 ha anuales, pero luego disminuyo hasta llegar a una cifra entre
100 000 y 150 000 ha anuales en la ltima dcada.
La mayor parte de la deforestacin en el Per se produce dentro de una

distancia de 20 km de una carretera.
Las altas tasas de deforestacin en los 70 y los 80 estuvieron ligadas a polticas

estatales que promovieron la colonizacin y agrarizacin de la Amazonia a travs
de proyectos especiales de desarrollo, la construccin de carreteras y el crdito
agrario, que luego derivaron en el cultivo de la coca y el narcotrfico. Las
carreteras IIRSA sur e IIRSA norte completadas a finales de la dcada pasada
tambin estn correlacionadas con un aumento de la deforestacin en Madre de
Dios y San Martin.
La agricultura migratoria fomentada por la construccin de carreteras y los

programas de colonizacin y agrarizacin ha sido y sigue siendo la principal
causa de la deforestacin en el Per.
En trminos de nmero de actores y de superficie deforestada, la mayor causa

directa de la deforestacin en el Per sigue siendo la llamada agricultura
migratoria, llevada a cabo por migrantes sobre todo andinos de primera o segunda
generacin. Se estima que alrededor de tres cuartos de la deforestacin total se debe
a estos actores, sin embargo en los ltimos aos no muestra un crecimiento y por el
contrario su porcentaje con respecto a la deforestacin total parece estar bajando.
La agricultura comercial, sobre todo las plantaciones de palma aceitera y la

explotacin ilegal de oro se han convertido rpidamente en las principales
causas directas de la deforestacin.
Los actores que en los ltimos anos han causado un aumento sustancial de las tasas
de deforestacin son el cultivo de la palma aceitera (ms de 14 000 ha anuales), la
minera ilegal de oro (ms de 6000 ha anuales) y posiblemente el cultivo de la
papaya (ms de 2000 ha anuales), contribuyendo en promedio al 20 % de la
deforestacin actual.
La tala ilegal generalizada y descontrolada es una de las principales causas de

la degradacin de los bosques.
Aproximadamente el 80 % de la madera exportada desde el Per se extrae de

manera ilegal. Es una imagen distorsionada, aquella de que la tasa de deforestacin
20
Valqui, M, Feather, C y Espinoza, R. Haciendo visible lo invisible, Perspectivas indgenas sobre la deforestacin en la Amazona
peruana. AIDESEP. Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana y Forest Peoples Programme.Noviembre 2014
37
dentro de las concesiones madereras formales sea baja, ya que al mismo tiempo las
fugas proliferan, y ms del 50 % de las concesiones participan en la tala ilegal
fuera de sus lmites, a menudo en zonas protegidas y territorios indgenas.
Ms del 50 % de la Amazona an es catalogada como concesiones de petrleo

y gas.
El impacto indirecto y directo de las actividades de exploracin y extraccin de

hidrocarburos sobre el bosque y sus ros es grave especialmente en reas ocupadas
por pueblos indgenas si vemos ms all de la deforestacin directa. Esto se debe a
los altos niveles de contaminacin de suelos, ros y cochas, procesos de
transformacin de la poblacin local y su economa, el aumento de la presin sobre
los recursos naturales y el impacto indirecto de las regalas que generalmente se
usan para construir ms carreteras (p.e. el caso Urubamba).
Si bien es cierto que las tasa de deforestacin del bosque es relativamente baja, respecto a
los otros pases amaznicos, se prev que aumente en el futuro inmediato, debido a los
factores siguientes: aumento de la demanda y precios a nivel nacional e internacional de
los recursos naturales ( madera, oro, hidrocarburos, energa hidroelctrica, palma aceitera
y papaya entre otros); aumento de la inversin en megaproyectos en la Amazonia
(infraestructura vial, energtica y de comunicaciones); aumento de la capacidad de
construccin de carreteras locales y de inversin en cultivos para mercados nacionales y
debido a la no priorizacin estatal de desarrollo de alternativas sostenibles, rentables y
factibles para las comunidades nativas y pequeas empresas.
T.5 Aprovechamiento Ineficiente y No Sostenible del Recursos Hdrico
CEPAL menciona algunas propuestas en el mejoramiento del manejo del agua, para el caso
de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego tecnificado,
el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de tarifas reales
del agua para fines agrarios con la finalidad de lograr el uso eficiente del agua de riego, as
como tambin la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia.
38
Grfico N 5
Uso de Agua por Sector
Otra variable relacionada a esta tendencia es el aumento y composicin de la oferta

exportable de alimentos es una forma indirecta de comercio internacional de agua,
teniendo en consideracin el trmino referido a la huella hdrica, se puede decir que, para
producir un litro de vino se utilizan 870 litros de agua. Una manzana de 150 gramos
requiere 125 litros del preciado lquido; un kilogramo de pollo, 4 325 litros, y uno de carne
de vacuno 15 415 litros (Water Footprint Network, 2013). La produccin de una calora de
carne requiere diez veces ms agua y tierra que la de una calora de verduras o granos.
Grfico N 6
Contenido Virtual de Agua promedio mundial de algunos alimentos
Value of Water Research Report Series No. 16, UNESCO-IHE, Delft, the Netherlands
39
CEPAL a travs de la publicacin: Las Tendencias mundiales y el futuro, plantea medidas

para superar el dficit hdrico, a travs del Grfico N 7 indica que el 80% del aumento de
consumo de agua debe satisfacerse por vas distintas al ahorro, mediante el aumento de la
productividad. Esto pone de relieve la necesidad urgente de enfrentar la potencial escasez y
prestar atencin a los distintos escenarios que se plantean. El ahorro es la forma ms
prometedora y econmica de acortar esa brecha. Es primordial crear conciencia sobre el
ahorro de energa y agua y capacitar a las comunidades en la gestin de los servicios y el
uso de nuevas tecnologas.
Grfico N 7
Dficit Hdrico: Medidas Para Superarlo
(En miles de millones de metros cbicos y porcentajes)
Asimismo, tomando en consideracin el estudio realizado por el Banco Mundial, en

relacin al futuro del riego en el pas, se ponen en evidencia tres cuestiones que no reciben
la suficiente atencin por parte del gobierno, la comunidad cientfica y los usuarios. Se
trata del mejoramiento de:
(i) La seguridad hdrica por almacenamiento y control de la sobreexplotacin

de los acuferos;
(ii) La regulacin/control del suministro de agua en los sistemas de canales; y
(iii) Los sistemas de drenaje y la eficiencia tcnica de uso en los sistemas
afectados por problemas de inundacin y salinizacin de los suelos.
Del primero dependen las posibilidades de mejora de los sistemas colectivos; del segundo
las posibilidades de pasar a sistemas de riego tecnificado parcelario y del tercero la
recuperacin de tierras que han sido afectadas por problemas de salinidad y drenaje. Los
tres son claves para la productividad y competitividad de la agricultura peruana. Adems
de las prdidas relacionadas con la operacin de los canales, ocurren prdidas por
infiltracin en los sistemas de conduccin y distribucin debido a la falta de revestimiento
40
(menos del 10% de la longitud de los canales cuenta con revestimiento), o al deterioro del
mismo. De hecho, el revestimiento fue realizado con materiales rgidos (en general
hormign) que es ms vulnerable, especialmente en zonas ssmicas (gran parte del Per),
con condiciones climticas extremas (hielo en la Sierra) y en suelos con caractersticas
particulares como los de arcilla y yeso (Selva).
De acuerdo al diagnstico presentado en el Programa Presupuestal por Resultados 042

Aprovechamiento de los Recursos Hdricos para Uso Agrario; en trminos de eficiencia
de uso de agua para riego, las estadsticas de la FAO21 para el ao 2000 sealan que, el
Per se encuentra en un 31% de eficiencia de uso de agua para riego; es decir, por debajo
de lo observado en otros pases como la India.
Cuadro N12
Comparativo de Eficiencia de uso de agua para Riego
Eficiencia de uso de agua para
Pas
Riego
Per 31%
India 54%
Egipto 53%
Arabia Saudita 43%
China 36%
Mxico 31%
Colombia 25%
Chile 20%
Brasil 17%
Fuente: FAO, ao 2000.
Segn el CENAGRO 2012, la superficie bajo riego y con cultivos agrcolas asciende a 1
808 302 hectreas y representa el 70,1% de la superficie agrcola de riego (2 579 900 Has);
mientras que, el 29,9% de la superficie, es decir 771 598 hectreas, se encuentran en
barbecho y sin trabajar.
Grafico N8
Superficie en Riego y Sistemas de Riego. CENAGRO 2012.
21
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/water_use_agr/irrwatuse.htm
41
El riego por gravedad es utilizado en ms de 1 590,5 mil hectreas, significando el 88,0%

del total, el 7,0% del total utiliza riego por goteo y el 4,8% el sistema por aspersin. Segn
zona geogrfica, la superficie bajo riego por gravedad predomina en la Costa y Sierra
representando el 83,3%, por goteo y exudacin en la Costa el 6,9% y por aspersin en la
Sierra el 3,4% del total de hectreas; lo cual contribuye a una baja eficiencia de riego.
Por otra parte el CENAGRO 2012, identific 15 principales cuencas con infraestructura de
riego, de las cuales la cuenca del Urubamba es la que concentra ms unidades
agropecuarias, con 17 mil 600 unidades, luego est la del Mantaro con 11 mil 800 unidades
agropecuarias y Pampas con 11 mil unidades agropecuarias.
Grfico N9
Principales Cuencas Con Infraestructura de Riego. CENAGRO 2012.
Segn regin natural, la Sierra es la que concentra ms unidades agropecuarias con

infraestructura de riego, al registrar 111,596 unidades con canales de regado que
representan el 74,6% del total, le sigue la Costa con 29,509 unidades agropecuarias que
cuentan con sistemas de riego, que constituye el 19,7% y la Selva que presenta el menor
nmero de unidades agropecuarias con disponibilidad hdrica, al registrar solo 8,395 que
representa el 5,6%.
Finalmente, algunos especialistas relacionan la escasez del Recurso Hdrico con la

acumulacin gradual de Gases de Efecto Invernadero, que se estara manifestando
actualmente en nuestro pas a travs del retroceso glaciar.
Segn el Consejo Nacional de Medio ambiente en los ltimos 22 a 35 aos se ha perdido el
22% de la superficie glaciar (equivalente a 7 000 millones de metros cbicos 10 aos de
42
consumo de agua en Lima), con un efecto mayor sobre los glaciares pequeos y de menor
cota. Este hecho tendra consecuencias negativas sobre la disponibilidad del agua
considerando que la mayor parte de los ros de la vertiente occidental provienen de
nuestros andes.
En este sentido, se proyecta que para el 2025 los glaciares del Per por debajo de los 5 500
metros sobre el nivel del mar habrn desaparecido. As, un continuo proceso de
desglaciacin generara inicialmente una mayor circulacin del agua en los cauces
alcanzando un mximo de disponibilidad durante los siguientes 25 a 50 aos; luego del
cual se iniciara una progresiva disminucin, agudizando el perodo de estiaje y en
consecuencia, reduciendo la disponibilidad de agua para consumo humano, procesos
industriales y generacin de energa por fuente hidroelctrica. Sin embargo, estos efectos
pueden reducirse con la ejecucin oportuna de medidas de almacenamiento.
Influyen en el comportamiento creciente de esta tendencia: la disminucin de las reservas y

el incremento de la demanda. A nivel nacional, la agricultura emplea aproximadamente el
86% de la disponibilidad del agua. Sin embargo, la eficiencia en el uso del recurso es de
30.35% (Ver Cuadro 5: Eficiencia en el Manejo del Recurso Hdrico), el resto del agua que
se extrae se desperdicia. En la costa peruana, el desperdicio de agua ocurre mayormente
cuando el agua es trasladada desde el punto de captacin hasta la parcela. Esta situacin
debe ser tratada a travs de intervenciones acertadas
Cuadro N13
Eficiencia en el Manejo del Recurso Hdrico
Sistema de Superficie Eficiencia en la Eficiencia de riego a Eficiencia
Irrigacin (%) Conduccin y nivel parcelario (%) promedio
Distribucin en obras Total (%)
de riego mayor
Variacin Promedio Variacin Promedio
Surcos 61% 77%-81% 80% 38%-60% 45% 36%
Pozas-Melgas 36% 70%-80% 72% 22%-30% 25% 18%
Aspersin -Goteo 3% 86%-95% 90% 50%-70% 55% 50%
Total 100% 38.7% 30.5%
Fuente: ANA
T 6. Desarrollo Acelerado de la Innovacin Agraria
Esta tendencia considera aspectos relacionados a la creciente demanda del uso de

innovacin y tecnologa a nivel de sistemas productivos, y al incremento de la produccin
de productos transgnicos a nivel mundial como resultado de las investigaciones.
Considerando las tendencias antes mencionada, para cubrir la seguridad alimentaria en el
2030 y hacia el 2050 requerir de nuevos conocimientos, innovacin y usos de tecnologas
que optimicen la produccin agrcola. Queda claro que a futuro, los niveles de
productividad agrcola de cada pas se vern reflejados en las inversiones que hace en
Innovacin y Desarrollo (Government Office for ScienceAnnual Review 2012-2013).
Actualmente China e India son los pases con mayor inversin en I+D; priorizando la
investigacin en cultivos y ganados. En el siguiente Grafico se observa el crecimiento de
inversin en investigacin y desarrollo en el Sector Agricultura.
43
Grfico N10
Tasas de Crecimiento Anuales de Inversin en I+D en el Sector Agricultura
(Periodo 1976 - 2000).
Fuente: FAO 2012
La importancia de la tecnologa es que fomenta el desarrollo agroindustrial, aadiendo

valor a materias primas o productos existentes. El valor agregado puede ir desde un cambio
gradual (por ejemplo, un mejor envase) hasta un cambio radical en la tecnologa de
produccin (por ejemplo, un producto basado en nanotecnologa). Esto es relevante, dado
que el impacto de las tecnologas no debe ser analizado solo por la sofisticacin, sino por
su relevancia para satisfacer de mejor manera las necesidades impuestas por los mercados
finales. Bajo este contexto, la FAO identifica algunas tendencias tecnolgicas que
probablemente tendrn un impacto futuro en las polticas que promueven el desarrollo
agroindustrial.
Cuadro N14:
Implicaciones tcnicas para que las polticas fomenten el desarrollo agroindustrial
de acuerdo con las tendencias tecnolgicas identificadas
Tendencias Implicancias Tecnolgicas

Necesidad de ms Reduccin de prdidas posteriores a la cosecha gracias a un mejor
alimentos, almacenamiento y mejores canales de comercializacin.
impulsada por el Adopcin de tecnologas de procesamiento que fomenten la oferta de materias
aumento de primas procesadas.
ingresos
Demanda de Adopcin de nuevas tecnologas que conservan la frescura y un mejor gusto y
alimentos inocuos y sabor.
de alta calidad Evaluacin critica de tecnologas de conservacin emergentes en cuanto a su
efectividad equivalente, comparadas con tecnologas ya probadas.
Consumo de Desarrollo de sistemas de rastreabilidad apropiados basados en las tecnologas
alimentos de la informacin.
comercializados Adopcin de tecnologas de inspeccin no destructivas de control de calidad.
internacionalmente Creacin o fortalecimiento de un marco reglamentario acorde con los
organismos internacionales.
Alimentos para la Diseo de alimentos para el estmago (por ejemplo, alimentos funcionales) y el
44
Tendencias Implicancias Tecnolgicas

Necesidad de ms Reduccin de prdidas posteriores a la cosecha gracias a un mejor
alimentos, almacenamiento y mejores canales de comercializacin.
impulsada por el Adopcin de tecnologas de procesamiento que fomenten la oferta de materias
aumento de primas procesadas.
ingresos
salud cerebro (gastronoma).
y el bienestar Seleccin de tecnologas de procesamiento que conservan nutrientes,
garantizan la funcionalidad y ofrecen una alta biodisponibilidad.
Aumento de los Adopcin de sistemas de produccin orgnica y presencia de organizaciones de
mercados certificacin confiables.
de productos Adaptacin de procesos de conservacin y envases que no son invasivos y que
orgnicos reemplazan aditivos sintticos por naturales.
Exportaciones de Desarrollo de recursos humanos, infraestructura tcnica y capacidades de
productos con valor transferencia de tecnologa.
aadido Creacin de infraestructura y cadenas de distribucin de productos refrigerados
y congelados.
Atencin de los nichos que requieren productos procesados especficos (frutas
exticas frescas o secas, etc.). Fortalecimiento de la capacidad de gestin de
calidad.
Preocupaciones Fortalecimiento de los sistemas de gestin integrados.
medioambientales Adopcin de evaluaciones de ciclos de vida como criterios de evaluacin del
impacto de las tecnologas de procesamiento.
Globalizacin de la Mayor acceso a tecnologas de comunicacin inalmbricas en reas rurales y
informacin de mejor dominio de lenguas extranjeras a nivel escolar.
mercado por
Internet
Biorrefineras e Fortalecimiento de la base de ciencia y tecnologa en las universidades e
industrias de institutos de investigacin nacionales.
alimentos basadas Aplicacin de avances en biotecnologa y actualizacin sobre los avances en
en el conocimiento nanotecnologa.
Fuente: Agroindustrias para el desarrollo FAO.
El Instituto Nacional de Innovacin Agraria-INIA, a travs del Programa Nacional de

Innovacin Agraria en Cultivos Andinos, ha venido atendiendo a los pequeos productores
agrarios mediante la formulacin de estrategias y planes de accin en base a las demandas
tecnolgicas de las cadenas agroalimentaria ms importantes en cultivos de inters para la
seguridad alimentaria de la poblacin rural y el mercado externo, entre ellos la quinua,
kiwicha, kaiwa, trigo, cebada, haba y frijol.
El objetivo es contribuir al incremento de la produccin nacional de cultivos andinos

mejorando el sistema de produccin con tecnologa apropiadas a la realidad andina
prioritariamente orgnica, conservando el medio ambiente y difundiendo el consumo local,
hacindolo sostenible, competitivo y rentable para los pequeos productores. A la fecha
entre el 2000 y 2013 se han generado y liberado: 30 variedades de diferentes cultivos a
nivel nacional principalmente en la Sierra del Peru con ventajas de mayor rendimiento,
mejor respuestas a las condiciones agroclimticas y tolerancia a las principales
enfermedades.
En los ltimos 10 aos22, el INIA desarroll 65 de las 139 variedades creadas desde 1984,
esto es, el 46.8 % de ese total, tal como se observa en el Cuadro N15. Es importante notar
22
Barandiaran, M. Diagnstico de la Situacin del INIA y de sus Estaciones Experimentales. Banco Interamericano de Desarro BID,
setiembre del 2012
45
que, en general, se mantiene la tendencia de una mayor proporcin de variedades liberadas

en los cultivos ya citados. Por otro lado, en el periodo 2002 -2012, se observa tambin que
se generaron cultivares en especies que antes del ao 2002 no los tenan. Estos son los
casos del ajo, algodn, arveja, avena forrajera, caihua, maz forrajero y oca, es decir en 7
de 23 cultivos, (30.4%), Por ltimo, en camote, lenteja, pallar, y zanahoria, no se
volvieron a crear nuevas variedades. En ese mismo periodo de tiempo, la estacin
experimental que logr el ms alto nmero de cultivares liberados fue la EE Andenes con
19 cultivares, seguido por la EE Santa Ana (11) y la EE Illpa (8) (Grfico N11). Las EE
de San Roque, Donoso y Pucallpa fueron las que menos variedades liberaron. Estas
diferencias probablemente se deban a que en las EE ms productivas son sede de los
programas nacionales ms fuertes o son parte muy importante de su red Durante ese mismo
periodo de tiempo, los aos ms productivos en liberacin de variedades fueron 2006 y
2007 (GrficoN12).
Cuadro N15
Nmero de variedades liberadas por INIA en diferentes cultivos.
Periodos 2002-2012 y 1984-2012
Cultivo 2002-2012 1984-2012 % (2002-2012)

Ajo 1 1 100
Algodn 2 2 100
Arroz 6 20 30
Arveja 1 1 100
Avena forrajera 5 5 100
Camote 0 4 0
Caihua 1 1 100
Cebada 2 3 67
Frijol 4 16 25
Haba 4 8 50
Kiwicha 2 3 67
Lenteja 0 1 0
Maz amarillo duro 6 14 43
Maz forrajero 1 1 100
Maz harinoso 5 10 50
Oca 1 1 100
Pallar 0 1 0
Papa 13 21 62
Quinua 3 7 43
Trigo 6 15 40
Triticale 1 2 50
Zanahoria 0 1 0
TOTAL 65 139 46.8
46
Grfico N11. Cultivares liberados por Estacin Experimental. 2002-2012
Grafico N12. Cultivares liberados por INIA por aos. Periodo 2002-2012
Es muy importante destacar que el INIA, aun con todas las grandes limitaciones que posee,
es la institucin que ms variedades comerciales ha producido a nivel nacional y sigue en
ese camino. Del total de las variedades inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales
(RCC), el 46.8 % del total de registros corresponde a germoplasma del INIA, tal como lo
demuestra el Cuadro N16. En algunos cultivos, tal como cebada, frijol caup, lenteja,
todas los cultivares del registro son del INIA. Y ms an, aunque no est totalmente
documentado, los cultivares de papa, arroz y los cultivares e hbridos de maz amarillo
duro tienen amplia preferencia en el mercado de semillas y son de mayor uso comparados
con variedades desarrolladas por otras instituciones que no poseen la capacidad cientfica
del INIA. Como dato interesante el primer cultivar registrado en el RCC (06-12-1982) fue
la variedad de papa CIPA-Vir, del entonces INIPA.
47
Cuadro N16
Cultivares del INIA en el Registro de Cultivares Comerciales.
Julio 2012 (INIA-PEAS)
Cultivo INIA Total % INIA

Arroz 19 31 61.3
Algodn 2 52 3.8
Trigo 16 26 61.5
Avena 5 9 55.5
Cebada 7 7 100.0
Frijol 17 17 100.0
Haba 5 6 83.3
Pallar 2 5 40.0
Caupi 4 4 100.0
Lenteja 1 1 100.0
Soya 0 5 0.0
Maz a.d 10 100 10.0
Maz harinoso 14 29 48.3
Papa 77 97 79.4
Total 179 389 46.0
Tambin, si bien la mayor proporcin de trabajos de investigacin agraria son de

mejoramiento gentico, los programas nacionales del INIA siempre han trabajado en
desarrollar tecnologas de manejo, cuya liberacin formal recin se inicia en el ao 2004.
En el periodo 2004 2011, se han liberado 23 tecnologas de manejo y 6 protocolos en
biotecnologa (Grfico 3). Entre las primeras, se cuentan 14 tecnologas en diversos
cultivos, 5 tecnologas forestales y 4 tecnologas pecuarias (alpacas y bovinos y pastos)
(Grfico N13).
Grfico N13.
Nmero de tecnologas de manejo liberadas por INIA. 2004-2011
48
Las Estaciones Experimentales ms productivas fueron la EE Donoso (9), y la EE

Pucallpa (6). Esta situacin es diferente a la descrita para cultivares en que justamente las
EE Pucallpa y Donoso fueron los menos productivos.
Grfico 14.
Nmero de tecnologas de manejo liberadas por el INIA por estaciones
experimentales. 2004-2011.
En los ltimos 20 aos, el INIA ha desarrollado una intensa actividad en transferencia de

tecnologa, sumando 13,050 eventos de capacitacin (charlas tcnicas, das de campo, etc.)
y Asistencia Tcnica para un total de 1`059,962 beneficiarios. En semillas, el INIA ha
producido 38,280 toneladas en los cultivos de maz, arroz, trigo, papa, pastos y quinua.
Igualmente, ha producido alrededor de 427,411 reproductores de alta calidad gentica
(cuyes principalmente), asi como 5`464,038 plantones.
T 7. Expansin de Mercados Globales
Esta tendencia interviene en el comportamiento del consumo de alimentos sanos y

saludables, incremento en los estndares de calidad, incremento de la demanda de nuevos
productos agrarios e incremento de la preferencia por el consumo de productos agrcolas
locales. As mismo contribuye a esta tendencia el incremento del ingreso per cpita, que
propicia cambios en las dietas, a travs de alimentos ms procesados, especialmente carnes
y productos lcteos, que cuentan con mayor valor agregado.
Sobre esta tendencia, segn la FAO, las grandes economas de Asia y pases exportadores
de petrleo incrementarn su consumo de carnes; mientras que en Amrica Latina, se prev
un aumento en el consumo de carne de aves de corral, respecto a la de cerdo.
El aumento de los niveles de ingreso y una creciente poblacin mundial que se urbaniza
cada vez ms, en especial en los pases en desarrollo muy poblados, junto con el aumento
49
del uso no alimentario de los productos agrcolas, requerir una expansin sustancial de
produccin durante la prxima dcada. Si bien los cereales se mantienen como
componente bsico de la dieta, sobre todo en los pases menos desarrollados, el aumento
del consumo de protenas23 en otras regiones en desarrollo requerir un aumento de la
produccin de ganado y productos lcteos, lo que implica tambin una mayor demanda de
cereales forrajeros y semillas oleaginosas.
Comercio de cereales
Segn las tendencias histricas, los pases desarrollados continan abasteciendo de trigo y
cereales secundarios a los pases en desarrollo. Los flujos comerciales netos de los pases
desarrollados a los pases en desarrollo se incrementarn cerca de 17%. En cuanto a la
combinacin de trigo y cereales secundarios, se prev que Estados Unidos de Amrica sea
el exportador principal en 2023, con 108 Mt, seguido por los pases de CIS (67 Mt entre
Federacin de Rusia, Ucrania y Kazajistn). Si bien el equilibrio del mercado de trigo de
Estados Unidos de Amrica se mantiene estable con el tiempo, Canad aumentar
considerablemente la produccin de trigo y la proporcin de ganancia en la exportacin
mundial (Grfico N8). Se prev que Argentina mejore su proporcin en los mercados
mundiales de trigo.
Grfico N 8
Proporcin en la exportacin de trigo para los pases principales
(2011-2023)
2011-2013 2023
Fuente: Secretariados de la OCDE y de la FAO
Uso de cereales
Se prev que la utilizacin total del trigo alcance casi 774 Mt hacia 2023, 295 Mt en pases
desarrollados y 479 Mt en pases en desarrollo (Grfico N8.1). Se prev que el trigo se
mantenga como producto de consumo predominantemente humano, con un estable 68%
del consumo total durante el periodo de proyeccin. En este nivel, se prev que el consumo
humano per cpita se mantenga de manera estable en los 66 kg por persona al ao. Se
prev que el consumo forrajero mundial de trigo crezca a un ritmo ms lento que en el
periodo histrico, aunque con una representacin de cerca de 20% del consumo total (38%
en pases desarrollados y 9% en pases en desarrollo).
23
OCDE-FAO. Perspectivas Agrcolas 2014-2023
50
Grfico N 8.1
Evolucin de la proporcin de uso de trigo en pases desarrollados y pases en desarrollo
(2011-2023)
Nota: En otro uso se incluyen otras fuentes de demanda industrial de desglosada (por ejemplo, la transformacin del forraje).
Fuente: Secretariados de la OCDE y de la FAO
Sostenida por la demanda de arroz como alimento, su utilizacin total se expandir de

cerca de 1.1% por ao a cerca de 554 Mt en 2023 (Grfico N8.2). Se prev que en Asia,
donde la mayora del arroz producido se consume internamente, el consumo humano per
cpita se incremente solo marginalmente, conforme las dietas varen. Por otro lado, el
consumo de arroz per cpita seguir creciendo en los pases africanos, donde el arroz cobra
relativa importancia como alimento bsico. Mientras la demanda contine superando la
produccin en frica, se prev que la importacin de arroz aumente, lo que llevar la
proporcin de frica en la importacin mundial de 31% a 38%.
Grfico N 8.2
Evolucin de la importacin de arroz en los agregados regionales
(2004-2023)
Fuente: Secretariados de la OCDE y de la FAO.
51
A pesar de una tasa de crecimiento ms lenta que en la dcada anterior, se prev que el
consumo mundial de cereales secundarios crezca cerca de 20% hacia 2023 en comparacin
con el periodo base.
Comercio de carnes
Se anticipa que, en la prxima dcada, la expansin del comercio de carne aumente a un

paso ms lento que en la anterior; sin embargo, se espera que supere al crecimiento en la
produccin. El crecimiento ser ms lento debido a una produccin interna ms alta en los
pases en desarrollo y menos desarrollados tradicionalmente importadores. El comercio
total de carne permanecer en alrededor de 10% de la produccin, donde la participacin
de la carne de bovino representar 15%, la ms alta de todos los tipos de carne.
Se espera que los pases desarrollados representen 54% de las exportaciones totales de
carne en 2023, por debajo de 56% del periodo base. Se espera que los pases
tradicionalmente exportadores mantengan una alta participacin en el comercio global,
sobre todo de Amrica del Norte (31%) y Amrica del Sur (28%), que tambin sern
responsables de 60% de los cargamentos adicionales.
En estas regiones, el crecimiento en la produccin est disminuyendo, pero sobrepasa al

crecimiento del consumo, de donde resulta en una expansin de la oferta para exportacin.
En contraste, la posicin de la Unin Europea como exportador de carne mundial, aunque
es todava importante, continuar debilitndose durante la siguiente dcada. Su
decrecimiento se debe al efecto combinado de un euro fuerte y de costos de produccin
ms altos, debidos a la instrumentacin de requerimientos ms rigurosos para el bienestar
animal, en particular en el sector de la carne de cerdo.
Se espera que algunos pases en desarrollo, exportadores, sobre todo Argentina, Brasil,
India y Tailandia, se beneficien de los precios globales ms altos y fortalezcan su posicin
estratgica dentro de la estructura del comercio mundial de carne. Un fenmeno
significativo es la consolidacin de India como un gigante exportador de carne de vacuno
hacia las regiones en desarrollo, con carne de bfalo a bajo precio.
El grfico 8.3 ilustra el cambio absoluto en las importaciones y exportaciones de tipos

especficos de carne en las distintas regiones del periodo base a 2023. La mayora de la
carne adicional comerciada es de aves, y suma poco ms de la mitad del comercio
adicional en el periodo de perspectiva, seguida por la de vacuno y la de cerdo. El comercio
de carne de ovino representa una participacin muy pequea en el comercio adicional.
El crecimiento ms significativo en la demanda por importaciones se observa en Asia, que

representa la porcin ms grande de importaciones adicionales de todos los tipos de carne.
frica tambin tiene una porcin significativa de las importaciones adicionales de carne, a
medida que el consumo domstico excede el crecimiento de la produccin interna.
Japn y China son los mayores importadores netos de productos crnicos, seguidos por
Vietnam, Arabia Saudita y la Federacin de Rusia. La posicin de la Federacin de Rusia
como importador neto disminuir significativamente en relacin con el periodo base, pues
se espera que los esfuerzos para reducir la dependencia de las importaciones mediante
programas gubernamentales produzcan algunos resultados en la estimulacin de la
produccin. El origen de las exportaciones adicionales vara segn el tipo de carne.
52
Amrica del Sur tiene una participacin significativa en las exportaciones adicionales de
todos los tipos de carne, excepto de ovino, que proviene principalmente de Oceana.
Por tipos de carne especficos, las exportaciones adicionales de carne de ave provienen
sobre todo de Amrica del Norte y del Sur, aunque tambin Ucrania muestra una
expansin sustancial en el sector de carne de aves, lo que genera un crecimiento exportador
sustancial y contribuye a un balance comercial positivo en Europa para los productos
avcolas. El conflicto continuo en la zona podra reducir este esperado crecimiento en las
exportaciones.
Los importadores ms importantes despus de Asia son Amrica del Norte y Medio
Oriente. Se espera que la mayora de las exportaciones adicionales de carne de cerdo
provengan de Amrica del Norte, donde se proyecta que las exportaciones crezcan a lo
largo del periodo de diez aos, mientras que la nica otra regin exportadora significativa
es la Unin Europea. La demanda ms grande de importaciones adicionales viene de Asia,
seguida por la de frica Subsahariana y Amrica del Sur.
La demanda por importaciones adicionales de carne de vacuno se concentra en Asia,

seguida por el Medio Oriente y frica del Norte, mientras que se espera que el grueso de
las exportaciones adicionales provenga de Amrica del Sur, gracias a un crecimiento en las
exportaciones de 2.4% anual en el periodo de las perspectivas. Se anticipa que las
exportaciones de Amrica del Norte y Europa declinen en el periodo de la proyeccin.
Australia y Nueva Zelanda se mantendrn como los mayores exportadores de carne de
ovino, con un crecimiento anual de 19% durante el periodo de proyeccin. Se espera que
las exportaciones de carne de ovino de Australia crezcan ms rpido que las de Nueva
Zelanda. Este crecimiento se deber al aumento de la demanda por parte de la clase media
en expansin en Medio Oriente y Asia, en particular en China, que ya rebas al Reino
Unido como principal mercado de Nueva Zelanda en trminos de volumen.
Grfico N 8.3
Cambios en el comercio neto de carne por tipo y regin 2023 versus periodo de referencia
Nota: c.w.e.es equivalente de peso en canal, r.t.c. es equivalente de carne lista para cocinar.
53
Consumo de Carne
Mientras que los costos de produccin son el factor determinante de los precios, son sobre
todo las preferencias de los consumidores, junto con el ingreso y el crecimiento de la
poblacin, lo que ha dirigido e impulsado el sector crnico a lo largo del tiempo.
Esto claramente est detrs del alto crecimiento de la demanda de carne de aves en
comparacin con otras carnes; es la carne ms barata y ms accesible, y tambin est
exenta de las limitaciones culturales que afectan la carne de cerdo. El consumo agregado
de carne permanece fuerte en los pases en desarrollo, pero la tendencia reciente sugiere
que se debilita en los pases desarrollados o con ingresos ms altos, donde los niveles per
cpita de consumo de carne son de por s altos.
De cualquier forma, el consumo de carne de aves es ms robusto en todos lados. El anlisis

de la demanda bsica sugiere que la carne de aves es ms sensible a los cambios en el
ingreso en los pases en desarrollo.
Los pases en desarrollo representarn 83% de la carne adicional consumida en 2023 en

relacin con el periodo base; de este porcentaje, los mercados asiticos consumirn ms de
50%. Se espera que en este continente el consumo total de carne aumente 26%, impulsado
por un fuerte incremento en el ingreso y por una poblacin urbana creciente.
En relacin con los mercados emergentes, en los pases desarrollados permanece bajo el
crecimiento en el consumo a lo largo del periodo de perspectiva. Se proyecta que el
crecimiento del consumo en Estados Unidos de Amrica, y en menor medida en Europa,
sea positivo nuevamente tras una cada constante en la dcada anterior. En la regin de los
BRICS se espera que el crecimiento del consumo decline a medida que los niveles de
consumo per cpita aumenten a los observados en los mercados de altos ingresos. A pesar
de que el consumo crezca rpidamente en India, el pas vegetariano ms grande del mundo
consumir an menos de 5 kg per cpita en 2023.
En frica, y a pesar del rpido crecimiento a lo largo de la dcada pasada, el nivel de

consumo per cpita de carne permanece bajo, a solo 34% del nivel global promedio. Se
espera que crecimiento poblacional cause un incremento significativo en el consumo total
de carne. Se prev que la carne de aves remplazar a la de bovino como producto crnico
de mayor consumo. Estos dos tipos de carne suman 70% del consumo total; la carne de
ovino representa ms de 20% del mismo.
La carne de aves ser la de mayor crecimiento en el consumo total de carne a lo largo del
periodo de perspectiva con un aumento de 27% en 2013 en relacin con el periodo base. Es
importante resaltar que se espera que Estados Unidos de Amrica muestre un incremento
en el consumo per cpita de carne de aves de 51 kg a 57 kg para 2023, en razn de su bajo
precio en comparacin con otras carnes. En consecuencia, la participacin de la carne de
aves en el consumo de carne se expandir, tras la disminucin de la dcada previa.
Algunos de los ms grandes consumidores per cpita de carne de ave son los pases donde
no se come cerdo, como Malasia, Israel y Arabia Saudita. Si bien la carne de cerdo tiene la
mayor participacin en el consumo de carne en el periodo de referencia histrico, un
crecimiento ms lento har que pierda una porcin en la prxima dcada en favor de la
carne de aves. En China, que tiene el sector porcino ms grande del mundo, las tasas de
54
crecimiento del consumo declinarn, lo que indica que los consumidores alcanzan niveles
de saturacin y diversifican sus fuentes de protena animal.
Se espera que el consumo global de carne de ovino avance de nuevo en la siguiente

dcada, a pesar de que solo aumentar 0.1 kg per cpita para 2023 en comparacin con el
promedio del periodo base, luego de que en los ltimos diez aos descendiera en la misma
cantidad. El consumo per cpita cae ligeramente en los pases desarrollados a medida que
aumenta en los pases en desarrollo. La baja en Amrica del Norte es ms grave, de 3.1
kg per cpita, como resultado de sus altos precios en relacin con otras carnes disponibles.
Se prev que el consumo de carne de ovino crezca en el periodo de proyeccin, de la mano

de una esperada estabilizacin de sus precios en trminos reales. De cualquier forma, la
carne de ovino tiene solo una pequea participacin en el consumo global de carne. El
crecimiento ms significativo en el consumo de carne de ovino ser en frica, China y
otras economas del Medio Oriente y Asia.
Grfico N 8.4
Consumo de carne per cpita en el mundo en 2023 respecto del periodo de referencia 2011-
2013
Nota: c.w.e.es equivalente de peso en canal, r.t.c. es equivalente de carne lista para cocinar.
Las agroexportaciones peruanas muestran un gran dinamismo debido a cuatro factores:

nuevos productos; nuevas regiones productoras; ampliacin de mercados debido a los
acuerdos de libre comercio, entre ellos Estados Unidos, China, Canad, Corea, Chile,
Tailandia, Japn y la Unin Europea, y la incidencia en dar valor agregado a los productos.
Es as que entre el 2004 y el 2014 las exportaciones agropecuarias se incrementan de 1,126
a 5,079 millones de dlares.
55
Grfico N 9
Dinamismo de las Agro Exportaciones (US MILLONES FOB)
6 000
5 079
5 000 4 525
4 178 4 230
Millones de US $
4 000
3 178
3 000 2 599 2 462
1 794 1 973
2 000
1 339
1 126
1 000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ttulo del eje
4. TOTAL EXPORTACIONES
Fuente: BCRP, SUNAT y empresas.
Grfico N 10
Exportaciones Agrarias Tradicionales y No Tradicionales.
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1. Productos tradicionales 2. Productos no tradicionales

4. TOTAL EXPORTACIONES
Fuente: BCRP, SUNAT y empresas.
56
T 8. Cambios Demogrficos en la Poblacin Rural
Dentro de esta tendencia se presenta el incremento del envejecimiento de la poblacin rural

y el incremento del costo de mano de obra del agricultor. Factores como la falta de
servicios bsicos de buena calidad, como: caminos, telecomunicaciones, agua y
saneamiento, energa elctrica, educacin, salud y sobretodo la baja remuneracin, generan
una migracin a las zonas urbanas, ocasionando un decrecimiento de la poblacin rural.
Adicionalmente la poblacin rural busca diversificar sus ingresos, siendo los percibidos
por agricultura menos representativos del ingreso familiar dndose una migracin en busca
de mejorar los niveles de ingreso. Todo ello genera un desarrollo territorial, donde prima la
expansin urbana.
Al respecto el Banco Interamericano de Desarrollo viene implementando un programa de

apoyo a ciudades intermedias. Este trmino se basa en que Amrica Latina y el Caribe es
la segunda regin ms urbanizada del planeta. Creciendo su tasa de urbanizacin de 64%
(al ao 1980) a 79% (al ao 2010). Si esta tendencia continua aproximadamente el 87% de
la poblacin de la Regin estar viviendo en ciudades para el 2050.
Este crecimiento no slo se reportar a nivel de las grandes ciudades, sino a nivel de
ciudades intermedias, con poblaciones de 100,000 y 2 millones de habitantes, se reportarn
mayores tasas de crecimiento demogrfico y econmico, estas son las denominadas
ciudades emergentes. Este fenmeno crea grandes desafos para las municipalidades,
quienes debern gestionar eficazmente la calidad de vida de los ciudadanos y responder a
las crecientes demandas de los servicios bsicos.
Grfico N19
Crecimiento Urbano diferenciado
57
Segn Webb, R, 201324.La dispersin de la poblacin ha sido una causa significativa de la

persistencia de la pobreza rural en el Per, frustrando el acceso al mercado y la llegada de
servicios estatales. Una geografa adversa sera la razn de tal dispersin.
Los dos hallazgos ms importantes del estudio son: el despegue de los ingresos rurales
desde los aos noventa; y la explosin comunicativa en el campo en ese mismo periodo,
reduciendo significativamente el grado de aislamiento que padece la poblacin rural. En
conjunto, ambos fenmenos constituyen una transformacin de la economa rural peruana.
La coincidencia sugiere causalidad, y adems corresponde con la expectativa sustentada
por las teoras del crecimiento endgeno y de la aglomeracin poblacional.
El salto es producto de la creacin de una nueva plataforma comunicativa, que ha incluido

la densificacin y mejora de la red vial y de otra infraestructura de transporte, la
multiplicacin del parque de vehculos, la masificacin del telfono celular e internet, y la
reduccin de la dispersin como resultado de la migracin del campo a los pueblos rurales,
cuyo dinamismo hoy supera el de las ciudades. La mayor accesibilidad ha propiciado una
rpida integracin al mercado de los productores del campo y, al mismo tiempo, ha
contribuido al nuevo posicionamiento poltico de esa poblacin.
T 9. Alta Variabilidad en los Precios de Alimentos
Los ltimos informes de las Perspectivas Agrcolas OCDE-FAO se han enfocado en los
precios elevados y voltiles de los productos bsicos agrcolas. Tambin se ha hecho
hincapi en que los precios bajaran conforme el mercado responda, pero que stos
continuaran en un nivel alto debido a una demanda fuerte y constante, as como a los
crecientes costos de algunos insumos. Tal como se haba anticipado, los precios han
comenzado a ceder, pero se mantienen en niveles relativamente altos. La inflacin de los
precios de los alimentos en el mbito minorista ha cado significativamente desde su nivel
mximo del 2008 y su aportacin a la inflacin general ha sido moderada. Con todo, la
inflacin de los precios de los alimentos sigue siendo alta en muchos pases en desarrollo.
Los precios en trminos reales (ajustados a la inflacin) se mantendrn en los niveles

actuales, o disminuirn un poco. Los precios del petrleo que se asumen en los supuestos
macroeconmicos son, en promedio, alrededor de USD 25 superiores a los del ao pasado
(entre USD 110 a USD 140 por barril en el periodo proyectado). Estos precios son un
factor fundamental que explica el por qu las proyecciones obtienen precios altos para los
productos agrcolas bsicos.
Tambin hay argumentos convincentes que sugieren que, adems de ser ms elevados, los
precios de los productos alimenticios bsicos sern ms voltiles en el futuro. Si aumenta
la frecuencia de los fenmenos meteorolgicos extremos, las crisis de la produccin sern
ms frecuentes, lo cual contribuir a que los precios sean ms voltiles. Adems, al
aumentar los precios del petrleo se incrementar la demanda de biocombustibles, lo cual
encarecer los alimentos, y lo contrario cuando disminuyan los precios del petrleo.
Debido a que los precios mundiales del petrleo han sido histricamente ms voltiles que
los de los productos alimenticios, el mercado mundial de alimentos puede tambin
experimentar una mayor volatilidad25.
24
Webb. R. Conexin y Despegue Rural. Instituto del Per de la Universidad de San Martn de Porres. Marzo 2013.
25
FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, 2011.Tendencias recientes en los precios mundiales de los productos
alimenticios bsicos: costos y beneficios.
58
No obstante los precios elevados, se prev que la produccin aumentar a un ritmo ms

lento.
La tasa de crecimiento anual de la produccin agrcola mundial ha sido superior al 2% en

las ltimas dcadas, mientras que para la prxima dcada se proyecta en el 1.7% (ver
Figura 2). Se pronostica una mayor escasez de recursos productivos, mayor presin sobre
los recursos naturales y costos elevados de ciertos insumos, los que impedir que la oferta
responda a nivel mundial. En este contexto, estas perspectivas recomiendan prestar mayor
atencin al incremento en el crecimiento de la productividad agrcola sostenible26.
Grfico N20
Tendencia de precios de productos bsicos agrcolas hasta el 2021(nominales).
De acuerdo al Banco Central de Reserva del Per, en su Reporte de Inflacin: Panorama

actual y proyecciones macroeconmicas 2014-2016, los precios de los alimentos agrcolas
perecibles aumentaran 1.6%, variacin menor a la del ao anterior por reversin de
choques internos.
Grafico N21
Precio de Alimentos perecibles
Variacin porcentual
26
OCDE- FAO, Perspectivasgrcolas2012-2021.
59
Segn Arias, J y Farro, C; 201027, quienes estudiaron la variacin de los precios y su

impacto sobre ingresos agrarios en el Valle de Huaura, en Per; los precios
internacionales del maz aumentaron 127% en el ao 2008; sin embargo, los precios al
productor en Huaura slo aumentaron un 52.8%, evidenciando que la transmisin de los
precios internacionales de commodities al mercado domstico no es completa y adems es
lenta.
Asimismo, muestran que en el ao 2008, los precios del Fosfato Diamnico se

incrementaron en 195%, mientras que en el mercado internacional el aumento fue de
291%. El precio de este fertilizantes afecto significativamente la rentabilidad,
especialmente del maz amarillo duro y de la caa de azcar en Huaura, pues su costo
representa un 7.4% y un 3.5% de sus ventas brutas, respectivamente.
El Sulfato de Potasio, aument su precio en un 135%, con respecto al 2005, cuando el

precio internacional promedio aumento 250%. Este fertilizante, tendra un impacto relativo
mayor en los ingresos netos para los productores de Maz Amarillo Duro, ya que su costo
representa un 3.8% del VBP, comparado con 2.9% para paltos, y un 1.8% para la caa de
azcar.
El precio de la Urea aument en el ao 2008 un 94.6%, con respecto al precio promedio en

2005, comparado con un aumento en el precio internacional que fue de 125%. Aunque el
aumento de la urea fue proporcionalmente menor al aumento de los otros tipos de
fertilizantes, este tiene un peso importante en la estructura de costos de produccin, sobre
todo del MAD (11.8%) y de la caa de azcar (8.3%).
Concluyendo que es posible afirmar que los precios de los productos bsicos no se
transmiten en la magnitud ni en la velocidad que se transmiten los precios de los insumos,
afectando seriamente la rentabilidad de los pequeos productores agrarios. Tambin es
evidente que los impactos seran muy variados dependiendo de la actividad agraria, de la
evolucin de los precios relativos (precio de venta del producto final/precio de compra de
insumos) y de la importancia de cada insumo en la estructura de costos.
T 10. Menor uso y acceso del pequeo productor a semillas de calidad
Diversos estudios como los de Kamruzzaman et al (2006), Reardon et al (1997), y Bam et

al (2004), muestran la fuerte relacin entre la calidad de las semillas y la productividad,
tanto a nivel de cultivos, como a nivel agregado. Por otro lado, la Oficina Nacional de
Semillas de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Pesca de Uganda (2005), muestran
la importancia de contar con semillas de buena calidad para mejorar la productividad, para
lo que proponen una serie de medidas.
En general los estudios muestran que la calidad de las semillas es uno de los principales
determinantes de la productividad. FAO, hace referencia al Sistema de Semillas y explica
que gran parte del problema de baja productividad en la agricultura africana es debido a
que las semillas utilizadas no son frecuentemente renovadas y por lo tanto stas pierden su
calidad.
27
Arias, J y Farro, C. La Variacin de los Precios y su impacto sobre los ingresos agrarios y el acceso a los alimentos en el valle de
Huaura, Per. IICA, Oficina del IICA en Per e Instituto de Promocin del Desarrollo Peru (INPRODES PERU)2010.
60
Segn diario Gestin28, slo el 14% de las reas cultivadas utilizan semilla certificada, las
cuales son fundamentales para incrementar la productividad y garantizar la seguridad
alimentaria. Uno de los problemas de la agricultura es el bajo uso de semillas certificadas,
cas el 80% de los agricultores mantiene su produccin con un material de siembra que no
aporta a la mejora del rendimiento y la calidad de cosecha, situacin que ha persistido
durante los ltimos 20 aos.
De acuerdo a Zegarra, E (2013)29, el ENAPRES del 2011 muestra que un 32% de

agricultores de maz compraron su semillas, de los cuales la mitad lo hacen de casas
comerciales. En la costa el porcentaje fue 60% para los que compran y 73% de stos lo
hicieron de casa comercial. La ENAPRES permiti estimar que un 80% de la produccin
nacional de maz amarillo proviene de agricultores que compran su semilla, y slo un 20%
proviene de los que usan su propia semilla. Esto sugiere que el mercado de compra-venta
de semilla es muy importante para la produccin nacional de maz amarillo duro.
La encuesta recoge que slo un tercio (12% con respecto al 32%) de los que compraron
semilla usaron semilla certificada, y de este total solamente 1.2% habra sido producida por
el INIA.
c. Modelo Conceptual graficado con tendencias impactadas.

El impacto es la capacidad de una tendencia para generar cambios en los componentes del
sector.
Las tendencias fueron incorporadas en el modelo conceptual graficado de acuerdo a los

siguientes pasos:
Se analiz el impacto que cada tendencia tiene sobre el componente y/o

subcomponente.
Se determin as la sensibilidad de los componentes y subcomponentes a las
tendencias.
COMPONENTES/ SUBCOMPONENTES T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10

INSTITUCIONAL Gobernanza X X X X X X X X
Articulacin X X X X X X
intergubernamental e
intersectorial
Organizaciones agraria X X X X X X X
Recursos Humanos X X X X
Normatividad X X X X
Descentralizacin X X X X
TERRITORIO Patrimonio cultural X X
Corredores econmicos X X X X X X X X X X
Frontera X X X X X X
Cuencas Hidrogrficas X X X X X X X
Ordenamiento territorial X X X X X X
Espacios Geopolticos X X X X X X X
(Vulnerables, conflicto
y pobreza)
MERCADO:OFERTA Logstica X X X X
Y DEMANDA Mercados Emergentes X X X X X X X X X
Maquinarias y Equipos X X X X X
Cadenas Productivas X X X X X X X X X X
28
Diario Gestin. Artculo Slo el 14% del rea agrcola cultivada usa semillas certificadas, segn INIA. 18 de noviembre 2013.
29
Zegarra, Eduardo. Situacin del mercado de semilla de maz amarillo duro. GRADE, Ministerio del Ambiente MINAM, 2013
61
COMPONENTES/ SUBCOMPONENTES T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10

Sanidad, inocuidad y X X X X X X X X X
calidad
Semillas e Insumos X X X X X X X X X
Mano de Obra X X X X X X X
Mercado Financiero X X X
Servicios X X X X X X X X X
Complementarios
Sistemas de Mercadeo X X X X X X X
Derechos de Propiedad X X X X X
Riesgo X X X X X X X X
Tierra X X X X X X X X X X
INFRAESTRUCTURA Transporte X X X X X X X X X
Comercializacin X X X X X X X X
Transformacin X X X X X X X X
Educativa X X X X X
Energtica X X X X X X X
Productiva X X X X X X X X X X
Informacin y X X X X X X X
Comunicacin
RECURSOS Clima X X X X X X
NATURALES Flora y Fauna X X X X X X X
Agua X X X X X X X X X
Suelos X X X X X X X X X
CONOCIMIENTOS Conocimientos X X X X X X X
tradicionales o
ancestrales
Recursos genticos X X X X X X X X X X
Informacin X X X X X X
Investigacin X X X X X X X X X
Innovacin X X X X X X X X X
Transferencia X X X X X X X X X
Biotecnologa X X X X X X
Nota:T1. Mayor variabilidad de las condiciones climticas.
T2. Predominancia de la Agricultura Familiar en la produccin de Alimentos.
T3. Aumento de la Degradacin de Suelos
T4. Incremento de la Deforestacin de los Bosques.
T5. Aprovechamiento ineficiente y no sostenible del Recurso Hdrico
T6.Desarrollo Acelerado de la Innovacin Agraria.
T7.Expansin de Mercados Globales.
T8.Cambios Demogrficos en la Poblacin Rural
T9.Alta variabilidad en los precios de Alimentos.
T10.Menos uso y acceso del pequ7eo productor a semillas de calidad
c.1 Impacto de las principales tendencias sobre el modelo

conceptual
De acuerdo a su impacto e importancia sobre los componentes y subcomponentes del
modelo conceptual, se han identificado las siguientes principales tendencias, cuyo impacto
se describen a continuacin:
T4. INCREMENTO DE LA DEFORESTACIN DE LOS BOSQUES.
Los Bosques tropicales son un pulmn para el planeta, son los biomas ms productivos del
planeta y los de mayor biodiversidad. en su intercambio de gases con la atmsfera libera
ms del 50% del oxgeno necesario para la vida de las especies animales, acumulan
carbono a travs de la fotosntesis, aspecto necesaria para el balance de dixido de carbono
con la atmsfera.
62
Abarca gran extensin de nuestro territorio, ocupando ms de un tercio del territorio

nacional con ms de 67 millones de ha, as mismo la amazonia mundial ocupa el 7% del
planeta y encierra el 50% de la biodiversidad donde habitan el 70% de las especies, de
animales y vegetales terrestres; junto con los ocanos regulan el clima del planeta. Regulan
el ciclo hidrolgico. Generan suelo y lo protegen de fenmenos como la erosin.
El problema de deforestacin origina que los bosques tropicales se encuentran en serio

peligro, que si no se frena el ritmo de deforestacin actual seremos vctimas de los efectos
que producen sobre el planeta. De acuerdo a los ltimos estudios30la deforestacin anual es
del orden de 110 mil ha/ao, teniendo como causas principales la tala ilegal y actividades
ilegales que adicionalmente degradan los suelos, as como la sobreexplotacin de recursos
de flora y fauna silvestre las malas prcticas de los productores forestales y manejadores
de fauna silvestre, la incidencia en los incendios forestales
La situacin de los bosques primarios en el mundo, sobre los cuales se hace muy poco para
mantenerlos, no se ha conseguido frenar los altos ndices de deforestacin. Los escasos
bosques naturales del planeta se encuentran expuestos a serios problemas para subsistir,
considerando que la tendencia mundial del consumo de recursos forestales se ha
incrementado.
Solo una quinta parte de los bosques naturales siguen intactos, y la mitad de las que quedan
estn amenazadas. En el mapa mostramos su estado actual, en rojo observamos las zonas
ya perdidas, y en verde los bosques naturales que quedan.
La certificacin forestal es en la actualidad la iniciativa ms interesante que se est

llevando a cabo para mejorar la gestin forestal en los bosques naturales que puede ayudar
a frenar el proceso incontrolado de deforestacin.
Todo el planeta est en continuo equilibrio. Nosotros, cegados por la codicia, estamos
rompiendo este equilibrio arrasando todo. Al hacer esto estamos hundiendo nuestro propio
futuro; concretamente en el tema de la deforestacin: al eliminar la enorme masa forestal
perdemos una gran cantidad de O2 que nos proporcionan, teniendo en cuenta que su
transpiracin favorece la lluvia y su absorcin, sin ellos el cambio climtico se acelera al
no poder ser absorbidos los gases invernadero por los bosques. La prdida de los bosques
hace que perdamos parte importante de la vida. Es necesario que la poblacin reflexione y
30
Monitoreo de la deforestacin en la Amazona peruana-2014
63
reparemos el gran dao que se est causando, porque dentro de poco tiempo sufriremos los
grandes efectos de este gran dao.
T5: APROVECHAMIENTO INEFICIENTE Y NO SOSTENIBLE DE RECURSOS

HIDRICOS.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo define la gestin integrada del
recurso hdrico como un proceso sistemtico para el desarrollo, asignacin y monitoreo de
los usos del agua, de acuerdo con objetivos sociales, econmicos y ambientales que buscan
el desarrollo sostenible.31
En la subregin andina, y teniendo en cuenta el marco internacional relacionado, la GIRH

est orientada a un manejo del recurso con mayor equidad, eficacia y
sustentabilidad/sostenibilidad, con los siguientes objetivos: Promover el acceso al agua,
asegurar que el agua se use con eficiencia, adoptar la cuenca como unidad de planificacin
y de gestin, promover un enfoque participativo y reconocer el papel primordial de la
mujer en este tema.
En la estrategia andina para la gestin integrada de los Recursos Hdricos, se menciona

que, la regin de la Comunidad Andina cuenta con una riqueza hdrica muy importante que
se puede constituir en un poderoso factor de desarrollo y de bienestar social si se sabe
manejar y aprovechar sosteniblemente. Para ilustrar este punto se pude destacar que sobre
el territorio de la CAN llueve en promedio 1.853 mm/ao, un poco ms del doble del
promedio global, el cual est alrededor de los 900 mm/ao. En porcentaje total de recursos
hdricos a nivel global, la Comunidad Andina concentra el 10% del agua dulce del mundo.
El riego en el Per es una actividad principal en el Sector por el efecto que genera a travs
de los cultivos agrcolas dentro del PBI agropecuario y las exportaciones, la seguridad
alimentaria y la generacin de puestos y empleo, en especial en las zonas afectadas por la
pobreza y pobreza extrema.
Segn informacin del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) el sector agropecuario
contribuyo con un 7.2% del PBI y 9.1% de las exportaciones totales durante el 2013;
mientras que en trminos de empleo dicho sector acoge a un 25.9% y 73.8% de la
Poblacin Econmicamente Activa Ocupada (PEAO) a nivel nacional y rural,
respectivamente.
Dentro de este marco, el rol productivo del riego es fundamental, al contribuir con
aproximadamente dos tercios del valor de la produccin agrcola (Banco Mundial, 2013).
Segn el IV Censo Nacional Agropecuario del ao 2012, la superficie agrcola bajo riego
ha mostrado un incremento en los ltimos cincuenta (50) aos, pasando de 1.0 milln de
hectreas en 1961 a 2.58 millones de hectreas en el 2012, ao que represent un 36.2%
de la superficie agrcola total.
En orden de importancia, la superficie agrcola bajo riego se encuentra principalmente en

zonas de la costa (57.0%), seguido de la regin sierra (38.0%) y Selva (5.0%).
31
Comunidad Andina. Estrategia Andina para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos 2011
64
La superficie agrcola bajo secano alcanz las 4.55 millones de hectreas en el 2013, las
mismas que se concentran mayoritariamente en zonas de sierra (51%) y selva (45%). Esta
situacin evidencia la necesidad de priorizar la implementacin de proyectos de riego,
sobre todo a mediana y pequea escala, por cuanto la brecha es aproximadamente 37 mil
millones de nuevos soles, segn informe del Banco Mundial.
Ante esta situacin; las estrategias promovidas por el Ministerio de Agricultura y Riego,
comprenden principalmente la implementacin del FONDO MI RIEGO, a travs del cual
se viene financiando estudios de pre-inversin, inversin y obras, los cuales se convierten
en una cartera priorizada de PIPs. Asimismo esta cartera de PIPs, puede ser priorizada por
los Gobiernos Regionales y Locales con recursos va transferencia de las Unidades
Ejecutoras o Unidad Formuladora, segn corresponda.
Otro instrumento de poltica de riego es la implementacin del Programa Presupuestal 042

Aprovechamiento de los Recursos Hdricos para Uso Agrario, que tiene cobertura en
las 24 regiones, a travs de los cuales pueden vincularse con proyectos de inversin
pblica los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo a travs del Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI, se ejecutan proyectos de

riego tecnificado, en la costa y sierra con financiamiento proveniente de los contratos de
prstamos con el Banco Mundial y el JICA.
De otro lado a travs del Programa de Desarrollo Productivo y Agrario Rural

AGRORURAL y los Proyectos Especiales, se ejecutan proyectos de riego de inversin
pblica.
El recursos hdrico tiene prioridad Multisectorial a travs de la Autoridad Nacional del

Agua, pliego adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego, ente rector y la mxima
autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los recursos hdricos y
que comprende 14 Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a nivel nacional y 72
Administraciones Locales de agua (ALA), coberturando las 159 cuencas que tiene el pas.
Mediante la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos32, se persigue lograr la

gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito nacional que permita satisfacer las
demandas presentes y futuras, as como garantizar la conservacin, la calidad y la
disponibilidad de los recursos hdricos y su aprovechamiento sostenible.
T6. DESARROLLO ACELERADO DE LA INNOVACIN AGRARIA

La investigacin, como concepto que usualmente resume las acciones en el campo
cientfico tecnolgico, est vinculada a la innovacin, pero esta ltima es un proceso ms
amplio y complejo, afectado por otras variables adems de la disponibilidad de nuevos
conocimientos y tecnologas, y, en muchos casos, totalmente independiente de la existencia
o no de estos. La innovacin ocurre a nivel de actores econmicos especficos y est
fuertemente afectada por las condiciones de mercado, financiamiento e infraestructura que
enfrentan, las estructuras de incentivos y otros aspectos econmicos y culturales que
definen sus actitudes y posibilidades frente al riesgo de enfrentar el cambio y llevar al
mercado lo nuevo, la innovacin. Segn el Manual de Oslo (1996), en un enfoque de
32
Autoridad Nacional del Agua- ANA. Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. 2012
65
sistema de innovacin, los actores deben ser vistos en el contexto de las instituciones,
polticas pblicas, competidores, proveedores de insumos, consumidores, sistemas de
valores y prcticas sociales y culturales, que afectan su operacin.
En este contexto, la agricultura se visualiza cada vez ms como uno de los sectores
dinmicos de transformacin de las economas nacionales, e incluso, se comienza a hablar
de una nueva bioeconoma, donde la agricultura ya no tiene solo las funciones tradicionales
de producir alimentos y fibras, sino que tambin desempea un papel estratgico en la
construccin de una sociedad menos dependiente de los recursos fsiles, a travs de la
produccin de insumos energticos y materias primas industriales ms amigables con el
medio ambiente (UNEP, 2011a; UNEP, 2011b). Los cambios anticipan tambin un sector
que ofrece nuevas oportunidades de empleo y bienestar para sus habitantes, as como un
cambio de signo respecto de las oportunidades de innovacin y las necesidades de
investigacin33.
Los procesos de innovacin ofrecen mltiples oportunidades y opciones para cambiar la forma en
que se practica la agricultura, incluido el de mejorar la competitividad, la sostenibilidad y la
equidad en la agricultura. Es imprescindible incorporar ms inteligencia y conocimientos a la
produccin y elaboracin de los productos agropecuarios, a los procesos productivos, a las
estrategias comerciales y a los diseos organizacionales. La innovacin y la gestin del
conocimiento tienen en estas tareas un rol preponderante.
De acuerdo al Instituto del Banco Mundial, para la innovacin es necesario facilitar las condiciones
econmicas, sociales e institucionales propicias a travs de polticas eficientes que permitan:
Recursos (financieros, de servicios y de conocimientos) para los innovadores; eliminacin de
obstculos en los marcos regulatorios, legales, de comercio, gobernanza e inversin;
fortalecimiento de los recursos humanos del pas, con un sistema educativo que contemple la
educacin (de bsica a superior) y la capacitacin profesional, que contrarreste la fuga de cerebros
y el impulso a la investigacin y al acceso a informacin actualizada que establezca vnculos
efectivos entre creadores y usuarios del conocimiento.
Las oportunidades de innovacin y las nuevas demandas tecnolgicas van mucho ms all de las
capacidades que hoy existen dentro de las instituciones del sector pblico, adems de recursos se
requieren capacidades cientficas no slo en las ciencias agrarias, sino tambin en qumica y otros
campos de las ciencias. Desde esta perspectiva un aspecto central pasa ser cuales son los
mecanismos ms efectivos para: i) poner las actividades de investigacin agropecuaria en el
contexto de los sistemas de innovacin agropecuaria; y ii) como vincular a estos con los sistemas
de innovacin a nivel de la economa en su conjunto, ya que de la misma manera que es imposible
ignorar las vinculaciones que existen entre los sistemas de investigacin y de innovacin
agroalimentaria, tambin es necesario ubicar a estos en el contexto ms amplio de las instituciones,
polticas instrumentos que incentivan y orientan la innovacin en el conjunto de la economa34.
33
BID, Trigo E., Mateo N., Falcon C. NOTA TCNICA # IDB-TN-528, Innovacin Agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe:
Escenarios y Mecanismos Institucionales, pg. 1; 2013.
34
BID, Trigo E., Mateo N., Falcon C. NOTA TCNICA # IDB-TN-528, Innovacin Agropecuaria en Amrica Latina y el Caribe:
Escenarios y Mecanismos Institucionales, pg. 41; 2013.
66
GRFICO N 22 : Esquema de Un Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria
La nanotecnologa es un proceso de innovacin que puede aplicarse en la agricultura, (y ya

se est haciendo) para el tratamiento de algunas enfermedades de las plantas, para la
deteccin precoz de los patgenos que las producen, para la mejora de la asimilacin de
nutrientes esenciales por las plantas e incluso la construccin de nanobiosensores
importantes en determinados procesos biolgicos. Su uso puede incrementar la eficacia de
los pesticidas e insecticidas comerciales reduciendo gran cantidad de prdidas anuales, a
causa de los insectos, las plagas y las malas hierbas, que algunos estudios estiman entre el
13 y el 14% de la produccin total agrcola. El futuro de la industria agrcola puede pasar
por usar estos materiales como nanopesticidas, nanofungicidas y nanoherbicidas y algunas
empresas ya los estn desarrollando35.
En la poca del conocimiento es muy difcil imaginar que se atiendan algunos de los
principales retos de la agricultura sin incluir innovacin. Pensemos, por ejemplo, en el
cambio climtico y las exigencias que imponen la mitigacin y la adaptacin. En esta
perspectiva, el mejoramiento de la eficiencia del riego y la reduccin de la huella del agua,
la creacin de nuevas variedades de cultivos, el mejoramiento gentico de las especies
forestales, el manejo de suelos y de las pocas de siembra, el control de plagas y
enfermedades de animales y vegetales, son mbitos de la adaptacin al cambio climtico
que requieren nuevas tecnologas y prcticas culturales que suponen un amplio espacio
para el ejercicio de la innovacin. Del mismo modo ocurre, con la mitigacin a travs de la
innovacin en los mbitos de la medicin y reduccin de la huella de carbono y los
necesarios desarrollos, transferencias y adopcin de buenas prcticas agrcolas, ganaderas
y de usos de la energa36
Si bien es cierto que hay un desarrollo acelerado de la innovacin tecnolgica en general
sobre todo, en los pases desarrollados (hemisferio norte), tal como lo demuestra la
evaluacin en inversiones en Ciencia y Tecnologa realizada por la Red de Indicadores de
Ciencia y Tecnologa Iberoamericana (RICyT), en la que se mostraron que la inversin en
Ciencia y Tecnologa, se divide de la manera siguiente:
35
Tortosa, German. La nanotecnologa aplicada a la agricultura. http://www.hablandodeciencia.com/articulos/2012/11/22/La
Nanotecnologa aplicada a la agricultura. Enero, 2015.
36
IICA/CE/Doc. 574, La Innovacin para el logro de una Agricultura Competitiva, Sustentable e Inclusiva, Pg. 11, julio 2011.
67
EEUU y CANADA 43%

Unin Europea 25%
Japn 16%
Resto de Asia 10%
Resto del Mundo 4%
Amrica Latina y el Caribe 1.9%
Por otro lado, el Estudio destaca que en Europa la inversin cientfica es del orden del
1.81% de su PBI, en EEUU es 2.70% y en Japn supera el 3%. En Latinoamrica y el
Caribe, el ao 2010 slo se alcanza el 0.59% promedio que es sostenido bsicamente por
Brasil, estando el Per a la zaga con 0.15%. Otro dato importante que nos da la RICyT es
que en los 90 la inversin en Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina aument de 0.39% a
0.59% del PBI, destacando el esfuerzo realizado por Brasil, Costa Rica, Cuba y Chile,
quienes sostienen una poltica de Ciencia y Tecnologa proactiva.
Sistema Nacional de Innovacin Agraria-SNIA
En el Per, el INIA, en su calidad de Autoridad Nacional en Innovacin Agraria, es el Ente

Rector del Sistema Nacional de Innovacin Agraria- SNIA y constituye su autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional.
El Sistema Nacional de Innovacin Agraria- SNIA (D.L. 1060: Regula el Sistema Nacional
de Innovacin Agraria, del 2008) es un subsistema del Sistema Nacional de Ciencia
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica- SINACYT, Ley N 28303: Ley Marco de Ciencia y
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, del 2008, grfico N 23.
Grafico N23
El SNIA como subsistema del SINACYT
Fuente: presentacin X reunin FORAGRO, setiembre 2011
68
Grfico N24
Integrantes del Sistema Nacional de Innovacin Agraria
Fuente: presentacin X reunin FORAGRO, setiembre 2011
.
Desde fines de la dcada pasada37, se est promoviendo la renovacin de las instituciones
de C& T + I agraria con un enfoque de innovacin tecnolgica. La creacin del Programa
INCAGRO, el enfoque de cadenas en la promocin agraria, la renovacin del Instituto
Nacional de Investigacin Agraria (INIA), la promocin de la sanidad agraria a travs del
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) los Centros de Innovacin Tecnolgica
(CITE) del Ministerio de la Produccin, el Instituto de Investigacin de la Amazona
Peruana (IIAP), son algunas expresiones de los importantes avances desde el sector
pblico. El Instituto Peruano del Algodn (IPA), el Instituto Peruano de Leguminosas, el
Instituto Peruano de Plantas Naturales, el Instituto peruano del Esprrago y Hortalizas
(IPEH) entre otros, constituyen importantes experiencias desde el sector privado.
Asimismo, universidades pblicas y privadas hacen importantes esfuerzos por renovar su

capacidad de hacer investigacin tecnolgica agraria y agroindustrial
A pesar de este panorama general, recientemente se observa una tendencia a revertir las
debilidades de la produccin cientfica del pas, al asociarlas directamente con la capacidad
de la economa a mejorar sus niveles de competitividad. Esto se expresa en diversas
maneras, particularmente en la cantidad de proyectos de promocin econmica que se
financian actualmente, donde el principal componente es innovacin tecnolgica y
competitividad. En cuanto al soporte institucional, la informacin disponible registra unas
3 mil instituciones y dependencias vinculadas a actividades cientficas y tecnolgicas,
aunque la mayora se encuentra con grandes debilidades de recursos y financiamiento.
Rendon, E. La Gestin Pblica de la Innovacin Agraria en el Per: Antecedentes y Perspectivas. Escuela de Postgrado de la UPC.
37
Cuadernos de Investigacin EPG. Edicin N11-Agosto 2010.
69
Existen dos grandes frentes que nuestro pas afronta para su desarrollo agrario: la
seguridad alimentaria y la agroexportacin. El primero est directamente relacionado a los
grandes retos de la humanidad para su supervivencia, entre ellos el hambre y la pobreza
extrema, ligados a grandes sectores rurales principalmente de sierra y selva. El segundo
implica elevar la competitividad del pas para acceder con xito a los grandes mercados
mundiales, con productos de calidad, en cantidad suficiente y en el momento oportuno.
La relacin de los INIA con los sistemas de innovacin 38
El modelo institucional prevaleciente en varias de las instituciones nacionales de

investigacin, las muestra como relativamente autosuficientes y aisladas del resto del
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Este modelo ha dejado de ser efectivo para
que los INIA sean un actor relevante en el sistema conducente a lograr un proceso de
innovacin efectivo e incluyente. En este contexto hay un desconocimiento (y a veces
resistencia) de parte de los INIA para estimular la participacin de los otros actores en los
sistemas de innovacin, ya sea desde la ciencia y la formacin de recursos humanos
centros especializados y universidades como en lo que hace al sector privado, vinculado
al sector industria de insumos, logstica y procesamiento de alimentos, etc. o de otros
sectores TICs, metalmecnica, salud, etc.
Lo anterior ha desembocado en sistemas poco articulados y por lo tanto no apropiados para

acelerar los procesos de innovacin. Hay, por supuesto, excepciones y en algunos casos el
uso de instrumentos como los fondos concursables ha facilitado las alianzas entre actores
para la generacin de innovaciones tecnolgicas y su aprovechamiento, pero estos
mecanismos an no estn consolidados. Al respecto, casi todos los INIA reportan por
ejemplo relaciones positivas con las empresas semilleristas, pero no se ha recabado
informacin sobre la magnitud de estas relaciones como aspecto esencial en la cadena de
innovacin.
Una cuestin de particular relevancia es la ausencia de comunicacin y cooperacin entre

las entidades nacionales de investigacin agropecuaria y las universidades que realizan
investigaciones y forman recursos humanos en este campo. Dichas entidades son centrales
al sistema de investigacin-innovacin tanto para la formacin de los recursos humanos
como en el desarrollo de la investigacin estratgica. La defensa de territorios y en algunos
casos la competencia por recursos han sido factores limitantes de una relacin ms estrecha
y productiva.
Presupuesto y capital Humano en el INIA.
De otra parte al comparar el presupuesto del INIA con otros Institutos de Investigacin
Agraria en Amrica Latina, destacan las diferencias organizacionales e institucionales; as
por ejemplo la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria del Brasil (EMBRAPA)
vinculada al Ministerio de Agricultura y abastecimiento, desde su creacin en el ao 1973,
ha generado miles de tecnologas, y la productividad del sector agrcola brasileo se ha
incrementado, reduciendo su dependencia externa de diversas tecnologas, insumos y
materiales genticos.
El INIA del Per cuenta con un personal de 1300 trabajadores, de los cules 242 trabajan
en reas de investigacin, 42 poseen ttulo de maestra y apenas 7 poseen el grado de
Trigo, E.; Pomareda, C. y Villarreal, F. Los INIA en ALC: Desafos para la innovacin agraria. Instituto Interamericano de
38
Cooperacin para la Agricultura IICA. 16 de agosto del 2012
70
Doctor; el EMBRAPA opera por intermedio de 37 centros de investigacin y tres de

servicios, que estn presentes en todos los estados del Brasil. Es responsable por la
coordinacin del Sistema Nacional de Investigacin Agropecuaria SNPA. Posee 8.619
empleados, de los cuales 2.221 son investigadores, el 45% con master y el 53% con
doctorado. Su presupuesto anual es del orden de US $360 millones, es decir 12 veces
superior al del INIA.
El Gobierno del Per, el Banco Interamericano de Desarrollo- BID y el Banco Mundial
BM han firmado un convenio de financiamiento para el Programa Nacional de Innovacin
Agraria39, que tiene un costo total de S/.463.3 millones de soles y un plazo de ejecucin de
5 aos, a partir del 2014. Con un aporte en financiamiento del BID del US $ 40 Millones,
BM US$ 40 Millones y Gobierno del Per US $ 85.4 millones (S/.236.5 millones); con el
objetivo de contribuir al establecimiento de un sistema nacional moderno de ciencia,
tecnologa e innovacin para el desarrollo del sector agrario peruano, descentralizado,
plural, orientado por la demanda, en asociacin con el sector privado y cuyo propsito es
incrementar la rentabilidad y mejorar la competitividad del sector, mediante la generacin
y adopcin de tecnologas sostenibles y ambientalmente seguras.
T7.EXPANSION DE MERCADOS GLOBALES

En el marco de los procesos de globalizacin que han dominado la economa internacional
en las ltimas dcadas, la creciente interdependencia econmica y mayor insercin de las
economas en el mercado internacional, han dado paso a una fuerte tendencia a la
desregulacin y apertura de las economas de los pases de la regin, como instrumento
bsico para impulsar las transformaciones productivas y aumentar los volmenes de su
comercio exterior.
De economas protegidas se ha pasado a situaciones con un creciente grado de apertura y

priorizacin de las exportaciones agropecuarias. Todo esto ha permitido reposicionar a la
produccin primaria, tanto dentro de las economas nacionales como en los mercados
internacionales.
Sin embargo, los procesos de apertura tambin han puesto a los sistemas agroalimentarios
de la regin en contacto ms directo con la demanda y oferta internacional caracterizada
por una rpida evolucin hacia las producciones diferenciadas y con mayor valor agregado,
lo cual hace que incluso en los mercados de "commodities" est creciendo a demanda por
materias primas con caractersticas y calidades especficas (caso de las diferentes
variedades de arroz, las indicaciones del contenido de aceites saturados en oleaginosas -
particularmente en canola y soya los contenidos de omega.
En general, las reas y productos que ya estaban integrados al comercio internacional se

han visto fortalecidas y beneficiadas, mientras que los sectores tradicionales de la
agricultura campesina se ven enfrentados a una creciente prdida de competitividad y
desarticulacin productiva.
Estas nuevas tendencias han cambiado significativamente los escenarios en los cuales la
rentabilidad y sostenibilidad de las explotaciones agropecuarias se fundamentaba en el uso
extensivo de la tierra con bajos niveles de uso de insumos, bajos rendimientos por hectrea
y bajos costos de produccin. En la actualidad todos los incentivos apuntan, por lo general,
39
Quijandria, S. Presentacin en PPT del Programa Nacional de Innovacin Agraria. INIA, diciembre 2013
71
en la direccin del desarrollo de estrategias de alta productividad en las que la

incorporacin de tecnologa constituye un componente primordial.
Los nuevos escenarios significan tambin nuevas formas de relacionamiento entre el sector
agroalimentario, productor de materias primas alimenticias, y los consumidores. En la
medida en que aumenta la demanda por productos diferenciados y de mayor valor
agregado, crece la importancia de los encadenamientos agroindustriales hacia atrs con los
proveedores de insumos y hacia adelante con la transformacin y comercializacin como
componentes estratgicos de los sistemas alimentarios. Una consecuencia de esto es que la
agricultura como tal tiende a perder especificidad y su desenvolvimiento pasa a gobernarse
por la lgica del conjunto. La importancia de estos procesos est claramente evidenciada
por el peso de los eslabn en la generacin del valor agregado del sector.
En 2007 en Brasil la produccin primaria incluyendo la produccin propia utilizada como

insumo representaba alrededor del 30% del valor agregado del agronegocio, mientras que
los insumos, la industria procesadora y los distintos componentes del sistema de
distribucin se reparten el 70% restante (IICA 2007, Brasil, 2010).
Otro elemento de importancia es la creciente participacin de empresas transnacionales de

gran dimensin econmica en el desarrollo agroindustrial.
La FAO estimaba en 2005 que durante los siguientes diez aos entre el 40% y el 60% de
los productos agroalimentarios de los pases emergentes se venderan en las grandes
superficies comerciales controladas por las cadenas transnacionales de distribucin.
Datos de inversin extranjera directa, muestran que durante el primer lustro de la dcada se
dio un aumento continuo en los flujos de inversin hacia el sector, conjuntamente con una
intensa actividad de fusiones y adquisiciones por parte de las empresas de manufacturas
americanas de alimentos y afines, la cual se ha ido intensificando en aos recientes, para
incluir la internacionalizacin no solo de las firmas de mayor tamao, si no tambin de
muchas empresas de tamao medio (Deloitte y Touche, 2004, Mercado y Crdova, 2011).
Un indicador de la importancia de esta tendencia es que el ao 2007, doce de las cien

empresas ms grandes de la regin (nueve de Mxico y Brasil y una de Argentina), eran
del rubro agroalimentario, nueve de ellas de carcter multinacional (Mercado y Crdova,
2011).
Gracias en gran parte, pero no en su totalidad, a los excedentes netos de la

comercializacin de productos agrcolas de Brasil y Argentina (y la fuerte produccin en
Mxico), ALC ya est cobrando importancia como exportador de alimentos al haber
aumentado su participacin de la produccin agrcola mundial en los ltimos 50 aos. 40
En 2011, la regin produjo el 60 porciento de las exportaciones de soya del mundo y, entre
2006 y 2009, produjo el 45 por ciento del caf y azcar, el 44 por ciento de la carne
vacuna, el 42 por ciento de las aves de corral,el 70 por ciento del banano, el 12 por ciento
de los ctricos, el 13 por ciento del cacao y el 33 por ciento del maz41.
40
Eugenio Daz-Bonilla, et al, Better to Be Foresighted than Myopic: A Foresight ExerciseRelated to Agriculture, Food Security, and R&D in Latin
America and the Caribbean,trabajo preparado para el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA) en el contexto de la segunda Conferencia Global sobre Investigacin Agropecuaria para el Desarrollo,
2012.
41
Banco Mundial, Regin de Amrica Latina y el Caribe, El Alto Precio de los Alimentos:Respuestas de Amrica Latina y el Caribe a una Nueva
Normalidad, (Washington, DC,2011),
72
Global Harvest Initiative, calcula que si la regin de ALC mantiene su actual tasa de
crecimiento de Productividad Total de los Factores PTF0 42de 2,67 por ciento anual, la
demanda alimentos dentro de la regin se puede satisfacer y exceder para el 2030,
permitiendo as a la regin en su conjunto aumentar enormemente sus contribuciones a los
mercados agrcolas mundiales y, de ese modo, aumentar su participacin en las
exportaciones agrcolas y de alimentos.43
Grafico N 25
Tasa de crecimiento de la Productividad Total de Factores PTF
Existe un enorme potencial para una mayor productividad en toda Amrica Latina. Como
se seal anteriormente, Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per han aumentado su
produccin agrcola, al tiempo que han mantenido las mismas cantidades de insumos
(tierra, mano de obra, fertilizante, maquinaria, ganado) en el proceso de produccin
agrcola, aumentando as su PTF.
El Banco Mundial calcula que los mercados de alto valor para consumo nacional son los
componentes de mayor crecimiento de los mercados agrcolas en general en la mayora de
los pases en desarrollo, expandindose hasta en un 67 por ciento anual.
Se menciona el caso del esparrago44, en el que el Per es el principal exportador a nivel

mundial con una cuota de mercado de 33.1%, en el que se registr un aumento de las
empresas exportadoras de esparrago de 60 en 2002 a 99 en 2012, es decir hay crecimiento
de nuevos exportadores; si bien el nmero de exportadoras han crecido, las grandes
empresas han disminuido su intensidad de ventas de esprragos para ofrecer otras frutas en
su cartera comercial.
42
La productividad total de los factores (PTF) es la relacin del cambio en los resultados agrcolas (produccin agrcola y pecuaria bruta
medida en dlares internacionales constantes del ao 2005) por insumos (tierra, mano de obra, ganado, fertilizante y maquinaria) utilizados y
es indicador de una mayor productividad y eficiencia en la produccin agrcola.
43
11 Global Harvest Initiative, 2013 GAP Report (Global Agricultural Productivity Report),
www.globalharvestinitiative.org.
44
De Pablo, J; Giacinti, M et al. El negocio internacional de esparrago en el Per. Revista CEPAL 112-Abril 2014.
73
Las secuelas de la profundizacin en el deterioro de la paridad real de la moneda local a

partir de 2010 se reflejan en una disminucin de empresas de 123 en 2009 a 99 en 2012.
Cuadro N17
Cuadro N18
Per tiende a diversificar su comercio internacional del esprrago (Grfico N), pero su
principal cliente contina siendo el mercado de los Estados Unidos de Amrica con el
60,58% de sus ventas, las que ingresan con 0% de arancel. Tambin tienen importancia las
ventas a Holanda (13,62%); el Reino Unido (7,89%) y Espaa (7,32%).
74
Grfico N26
Otro cultivo que ha de destacarse es Quinua, que ha tenido un crecimiento acelerado en los
ltimos aos, compitiendo con el principal productor a nivel mundial Bolivia, cuya cuota
de mercado ha disminuido.
En relacin a la produccin de Quinua en el 2014 fue de 114 mil toneladas, cifra mayor en
119% en comparacin al ao 2013 en que se produjeron 52 mil toneladas. Este crecimiento
se dio principalmente en las regiones de Arequipa (522%), Puno (23%) y Junn (173%)
sustentado en las mayores siembras ejecutadas y por consiguiente las mayores cosechas
obtenidas por las expectativas de precio.
Grfico N27
Respecto al destino de las exportaciones de quinua 2008-201245, el Per exporta

principalmente a: Alemania, Canada, Israel, Australia e Italia, mostrando una estructura
Perspectivas del Comercio Internacional de Quinua. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) Y Organizacin de las
45
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Santiago, de Chile 2014.
75
ms diversificada en sus exportaciones; siendo nuestro pas el que accede actualmente a

mayor nmero de mercados con sus ventas de quinua, registrando en el ltimo quinquenio
exportaciones a 51 pases, en comparacin de Bolivia y Ecuador que exportaron a 36 y 17
mercados, respectivamente.
Grfico N28
Destino de las exportaciones de quinua de cada pas: 2008-2012
Las exportaciones peruanas de quinua del 2014, en cifras preliminares, alcanzaron en

valores FOB los US$ 187 millones, lo que significa que crecieron con respecto al 2013 (
US$ 77 Millones) en 143%, una cifra rcord.
T10.MENOS USO Y ACCESO DEL PEQUEO PRODUCTOR A SEMILLAS DE

CALIDAD
Segn el IV Censo Nacional Agropecuario 2012, de los 2 millones 213 mil 506
productores/as agropecuarios con tierras, el 12.3% (272 mil 697) utiliza semillas y/o
Plantones certificados. En la Costa se encuentra al 52.5% de estos productores, en la
Sierra al 29.6% y en la Selva al 17.9%. Los departamentos donde su uso es ms extendido
son: Piura (13.7%), Lambayeque (10.8%), Cajamarca (8.1%), Lima (8.1%) la Libertad
(7.2%)
De acuerdo a Maitre (1,997) la semilla de buena calidad como elemento del cambio
tecnolgico en las fincas de pequeos agricultores ha recibido mucha atencin en los
ltimos aos. En las discusiones en torno al rol que ella puede jugar, no siempre se tiene en
cuenta que la calidad de la semilla es solamente uno de los tres aspectos fundamentales de
la semilla.
Primero: La semilla es un insumo bsico sin el cual el agricultor no puede producir y que
por ende se distingue de otros insumos como los fertilizantes o plaguicidas. Si un
agricultor carece de estos insumos, todava puede producir algo. En cambio, si no dispone
de semilla, est imposibilitada de seguir produciendo. La semilla adquiere as la misma
importancia que la tierra y el trabajo humano ( Mano de Obra). En este contexto defini un
agricultor peruano de la zona de Cusco la semilla como grano para volver a trabajar.
76
Segundo: La semilla de un cultivo representa un conjunto de caractersticas genticas

comnmente llamado variedad. Los Agricultores de Cajamarca (Per), se refieren a este
segundo aspecto, al decir que quieren asemillarse de una nueva variedad, o sea cuando
tiene el plan de conseguir una cantidad inicial relativamente pequea de semilla de una
determinada variedad para multiplicarla en su finca.
Tercero: un lote de semilla muestra un cierto grado de calidad. Los especialistas de

semillas afirman que no todo grano puede ser considerado como semilla. Por lo tanto, se
estableci una diferencia conceptual as como de manejo entre semilla y grano comercial.
Partiendo del hecho de que los pequeos agricultores contribuyen significativamente a la

produccin de alimentos bsicos como son el maz, frijol, papa o yuca, tanto en Amrica
Latina en general (CIAT 1986), como en Colombia en particular (ICA 1986), se constat
una baja productividad alcanzada por este sector (CORPOICA/ICA 1986). Como una de
las causas de esta baja productividad 46se identific el escaso uso de semillas certificadas
por el sector campesino y por ende el uso de semillas de deficiente calidad
(CORPOICA/ICA 1986)
Segn el Programa Especial de la Autoridad en Semilla47, existe una brecha histrica que
en el 2012 alcanz 1.66 millones de hectreas que no son sembradas con semillas de
calidad.
Grafico N29
Brecha en hectreas que no son sembradas con semillas de calidad
Brecha histrica (ha) de ltimos 10 aos
1,881,063
1,459,837
Area
Intencin de
Siembra
Area
Atendida
con Semilla
Certificada
224,877
118,018
2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Campaa
Fuente: Organismos Certificadores, INIA - EEA's

Elaboracin: Programa Especial de la Autoridad en Semillas-DEA
46
Maitre, A. El impacto de la semilla de frijol producida artesalmente:El caso de COAGROSANGIL (SANTANDER, COLOMBIA). Estudio
de Caso, extraido de la Memoria La adopcin del tecnologas. La perspectiva del Agricultor y sus implicaciones para la elaboracin de
polticas. COSUDE. 1997
47
Instituto de Innovacin Agraria-INIA. Propuesta ANEXO N2 Programa Presupuestal por Resultados Mejora del Acceso,
disponibilidad y uso de semillas de calidad por los pequeos y medianos productores agrarios.Lima-2013.
77
Para analizar la magnitud del problema, nos aproximamos al estado actual de la
productividad en el Per, a travs de la medicin del rendimiento (productividad de la
tierra) de algunos de los principales productos agrcolas en relacin a algunos pases de la
regin, y de la evolucin de la productividad total de factores (PTF) en los ltimos aos.
En trminos de rendimiento (toneladas de producto por hectrea), las estadsticas de la

FAO48para el ao 2005 sealan que, a excepcin del arroz, la productividad de los
principales cultivos de la agricultura peruana se encuentran por debajo de lo observado en
otros pases de la regin. Es as que el Estado peruano se ha planteado como meta para el
2011 aumentar el rendimiento de los principales cultivos: algodn de 42qq/ha a 70qq/ha,
maz de 3t/ha a 6 t/ha, y papa de 12 t/ha a 15 t/ha.
Cuadro N19.
Comparativo de Rendimientos (PPF)
(Produccin TM por unidad de Tierra - Hectreas)
Maz Papa Arroz Algodn
Per 2,8 12,1 6,7 1,9

Chile 20,1 4,7
Mxico 2,6 25,2 4,2 2,9
Colombia 17,2 5,3 2,1
Brasil 21,8 3,3 3,0
EEUU 9,3 43,6 7,4 2,3
Promedio 4,9 23,3 5,3 2,4

FAO (2005)
Por otro lado, no hemos encontrado en la literatura un valor que responda a la situacin
actual de la Productividad Total de Factores (PTF), sino ms bien estudios comparativos de
la evolucin de la PTF comparada entre distintos pases de la regin. El cuadro siguiente
presenta un resumen de los principales estudios que analizan la evolucin del PTF.
Cuadro N20 .
Comparativo de PTF Segn varios estudios entre pases de Sud-Amrica
Bravo- Bharati,
Fulginiti & Trublood & Alauddin, Ludena &
Arnade Coelli & Pfeiffer Ortega & Preeti &
Perrin Coggins Headey, Hertel
(1998) Rao (2003) (2003) Lederman Fulginiti
(1997) (2000) Rao (2004) (2006)
(2004) (2007)
Mtodo DEA DEA DEA DEA Translog Translog DEA DEA Translog
Nmero de Pases 18 70 115 93 5 86 111 116 10
Perodo 1961-85 1961-83 1961-91 1980-2000 1972-2000 1960-2000 1960-2000 1961-2001 1972-2001
Argentina (4,80) (1,85) (2,63) (2,70) 1,84 0,99 1,04 2,15

Bolivia 4,68 1,10 0,61 1,18 0,96 1,10 1,10
Brasil (0,50) (2,05) (0,60) 2,00 1,93 1,13 1,01 2,61
Chile 1,10 1,25 1,39 1,10 1,20 1,18 1,01 2,16
Colombia 0,00 1,82 1,40 0,64 1,43 1,21 1,02 1,07
Ecuador (0,99) (0,60) 0,30 3,26 1,28 0,92 1,01 0,57
Paraguay .24 (1,10) (1,60) 0,74 1,19 1,02 1,87
Per .62 (0,10) 1,50 2,79 1,36 1,13 1,02 1,12
Uruguay (2,40) 0,00 1,35 0,93 1,05 1,86
Venezuela 0,19 0,60 1,37 0,99 1,01 2,38
Fuente: Bharati, Preeti & Fulginiti (2007)

Elaboracin: Propia
48
Usando informacin del MINAG para el caso peruano
La evidencia nos muestra que en el Per la agricultura de los pequeos y medianos

productores tiene un nivel bajo de productividad (PPF) y un crecimiento por debajo del
promedio de sus pares latinoamericanos (PTF). Si consideramos que la productividad es un
elemento fundamental para lograr el desarrollo (WDR, 2008), podemos afirmar que en el
Per tenemos un importante espacio para aumentar la productividad agraria, y que esto
tendra efectos significativos en las posibilidades de aumentar el ingreso de los productores
agrarios (hay otros factores como los precios de mercado de los productos e insumos que
afectan los ingresos), generando desarrollo.
El diagrama de productividad agrara muestra en la primera columna las causas indirectas

asociadas a cada causa directa identificada. Las flechas corresponden a una primera
aproximacin a los caminos causales.
Grfico N 30.
Diagrama de Productividad Agraria
Causas Indirectas Causas Directas Problema Central
Eleccin inapropiada de cultivos
Labranza ineficiente y falta de rotacin de Degradacin de la tierra

cultivos
Limtado acceso a agua y uso ineficiente de la Eficiencia

infraestructura existente Tcnica
Riego inadecuado
Desconocen y/o aplican prcticas inadecuadas
de riego
Uso limitado o nulo de tcnicas de seleccin, Semillas de baja calidad

tratamiento y almacenamiento de semillas
Limitado acceso a semillas de calidad

Baja productividad
Desconocimiento de los insumos adecuados Uso inadecuado de de la agricultura
para el tipo de cultivo fertilizantes y pesticidas
Limitado acceso a los insumos necesarios
Desconocimiento de los requerimientos Alimentacin inadecuada del

alimenticios necesarios y adecuados ganado
Limitado acceso a los insumos y recursos

necesarios
Desconocen las tcnicas de mejoramiento de Baja calidad gentica del

la calidad gentica de sus animales ganado
Limitado acceso a los insumos necesarios para

implementar
Limitado acceso a las nuevas tecnologas Cambio

Tecnolgico
Reticencia a adoptar nuevas tecnologas No se adoptan nuevas
(Riesgo implcito en la innovacin) tecnologas
Conocimiento insuficiente para adoptar la

tecnologa
Fuente: Banco Mundial: Consultora para el Asesoramiento y Desarrollo del Programa Estratgico en Productividad Rural en el Sector
Agricultura (Consultor: Carlos de los Ros, Octubre del 2009)
Pgina 79 de 119
El grfico siguiente presenta los caminos causales directos y la magnitud de la relacin

donde el limitado acceso a semillas de calidad es identificado como uno de los principales.
Grfico N31
Caminos causales
directos
Eficiencia Tcnica
Los pequeos productores agrcolas degradan las

propiedades productivas de la tierra que utilizan
Los pequeos productores agrcolas no riegan

sus cultivos con la cantidad de agua necesaria y
con la frecuencia ptima
e+
Los pequeos productores agrcolas no emplean
semillas adecuadas y de buena calidad e+
e+
Los pequeos productores agrcolas hacen uso

inadecuado de fertilizantes, abonos, y control de
plagas o enfermedades
e Bajo nivel de productividad de las
actividades agrarias del pequeo y
Los pequeos ganaderos alimentan
e mediano productor a nivel nacional que
inadecuadamente a su ganado
limita sus posibilidades de desarrollo
socio-econmico de manera sostenible
e
Los pequeos ganaderos no tienen animales de
buena calidad gentica Fuente: CEPLAN
e
Cambio Tecnolgico
Los pequeos productores agropecuarios no

adoptan nuevas tecnologas que favorecen su
productividad
Fuente: Banco Mundial: Consultora para el Asesoramiento y Desarrollo del Programa Estratgico en Productividad Rural en
el Sector Agricultura (Consultor: Carlos de los Ros, Octubre del 2009)
1. Identificacin de Variables Estratgicas

Variables, es una cualidad o caracterstica concreta que se quiere medir sobre la poblacin
(sujetos, objetos, o entorno) derivados del modelo conceptual con el impacto de las
tendencias.
En el caso del Sector Agricultura y Riego, se identificaron 64 variables derivadas del modelo
conceptual (variables endgenas) y de las tendencias que lo impactan (variables exgenas).
Pgina 80 de 119
a. Listado de todas las variables identificadas.

Cuadro N21
Lista de todas las variables identificadas
TEM VARIABLE
1 Eficiencia en la gestin pblica.

2 Transparencia (Rendicin de cuentas)
3 Violencia social
4 Articulacin intergubernamental e intersectorial
5 Asociatividad de productores agrarios
6 Competencias de los servidores pblicos
7 Simplificacin administrativa
8 Conocimientos agrcolas ancestrales/ conocimiento rurales ancestrales (PROPUESTA)
9 Articulacin de los productores agrarios a los mercados.
10 Produccin agraria
11 Productividad agraria
12 Integracin socioeconmica para el comercio binacional
13 Conservacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas
14 Corredores econmicos a partir de cuencas hidrogrficas
15 Distribucin de los RR hdricos para las actividades agrarias.
16 Disponibilidad de los recursos hdricos
17 Acceso a tierras con aptitud agrcola y habilitacin adecuada
18 Formalizacin de la propiedad de la tierra
19 Formalizacin de derechos de uso y tenencias de tierras agrcolas y forestales
20 Sustitucin de cultivos ilcitos
21 Oferta de servicios logsticos
22 Nuevos productos y/o mercados
23 Nivel tecnolgico
24 Sostenibilidad de la cadena productiva
25 Uso de semillas de calidad
26 Poblacin Agrcola Econmicamente Activa
27 Participacin de gnero en actividad agrarias
28 Grupo etario que participa en actividades agrarias
29 Acceso a los servicios financieros por los productores agrarios
30 Cobertura de servicios de asistencia tcnica
31 Productos agrarios comercializados
32 Eficiencia en el sistema de mercadeo
33 Cobertura de riesgo
34 Mercado de tierras
35 Oferta comercial de productos
36 Valor agregado de producto
37 Desarrollo de capacidades en el agro
38 Disponibilidad energtica para actividades agrarias
39 Infraestructura para la produccin agraria/Infraestructura para gestin de servicios
Pgina 81 de 119
TEM VARIABLE
40 Mejoramiento gentico de especies agrarias

41 Utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin
42 Acceso a la Informacin
43 Adaptacin y mitigacin al cambio climtico
44 Vulnerabilidad agraria
45 Mitigacin al cambio climtico
46 Resiliencia de los ecosistemas
47 Diversidad gentica
48 Conservacin del patrimonio forestal y de fauna silvestre
49 Plantaciones forestales con fines de comerciales y de conservacin de suelos
50 Aprovechamiento sostenible de la flora y fauna
51 Eficiencia en el uso de los RR Hdricos
52 Contaminacin ambiental
53 Degradacin de suelo
54 Conservacin de suelos y recuperacin de suelos degradados
55 Puesta en valor de los recursos genticos
56 Nivel de investigacin, innovacin y desarrollo agrario
57 Transferencia de conocimientos agrarios
58 Parmetros climticos
59 Emisin de gases de efecto invernadero
60 Agricultura familiar en la produccin de alimentos
61 Demanda de productos agrarios sanos, inocuos y de calidad
62 Migracin rural urbana
63 Precios internacionales de los principales commodities
64 Precios mayoristas de los principales productos a nivel interno
Mediante una matriz de anlisis estructural, se analizaron las interrelaciones de motricidad

(grado de influencia de una variable sobre las dems) y dependencia (grado de subordinacin de
una variable con relacin a las dems) de las 64 variables y se seleccionaron las variables
estratgicas.
Se denominan variables estratgicas porque al ser altamente dependientes pueden ser manipuladas
por los actores responsables del sistema y al ser tambin influyentes generan impactos importantes
sobre el mismo.
Para la seleccin de variables estratgicas se aplicaron criterios de valoracin para determinar el

grado de influencias de la variable del eje Y sobre la variable del eje X. (ver ANEXO)
Concluida la valoracin del grado de influencia de las variables, se export la matriz de

anlisis estructural al software MICMAC, el cual gener el PLANO DE INFLUENCIAS/
DEPENDENCIAS INDIRECTAS.
Pgina 82 de 119
Variables
Ambiguas
Variables
Independientes
Variables Blanco
Variables
Reguladoras
Variables
Dependientes
Variables
Autnomas
Los resultados del PLANO DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS INDIRECTAS, permitieron clasificar las
variables utilizando un plano cartesiano, en donde la posicin de cada variable determina su rol en
el sector:
1) Variables Independientes: variables muy motrices y con poca dependencia.

2) Variables Autnomas: variables poco motrices y poco dependientes.
3) Variables Dependientes: variables poco motrices y muy dependientes.
4) Variables Ambiguas: variables muy motrices y muy dependientes.
5) Variables Reguladoras: variables de mediana motricidad y mediana dependencia.
6) Variables Blanco: Variables poco motrices y ms dependientes.
De las variables AMBIGUAS y BLANCO clasificadas por su ubicacin en el plano de

influencias y dependencias, el equipo tcnico del PESEM del Sector Agricultura,
seleccion 09 variables estratgicas.
Pgina 83 de 119
b. Listado de las Variables Estratgicas
Cuadro N22
Lista de Variable Estratgicas
VARIABLE
TEM DEFINICIN
ESTRATGICA
Uso de Recursos Mejora del proceso de control que el hombre ejerce sobre el flujo del agua, en
hdricos su cantidad, calidad, lugar y tiempo de ocurrencia, durante el ciclo hidrolgico.
1 Referencia: Autoridad Nacional del Agua. Gestin Integrada de Recursos
Hdricos: "Uso Eficiente del Agua". PNUD. 2013.
Vulnerabilidad La vulnerabilidad es definida como el mbito en el cual los sistemas sociales o

agraria al cambio naturales son susceptibles de sufrir daos provenientes del medio, en este caso,
climtico del Cambio Climtico (IPCC, 2007). La vulnerabilidad es funcin de la
sensibilidad de un sistema a los cambios (grado en el cual un sistema responder
a un cambio dado en el clima, incluyendo efectos beneficiosos o dainos). La
capacidad de adaptacin y la resiliencia disminuyen la vulnerabilidad de las
poblaciones. El riesgo resulta de la combinacin de la vulnerabilidad y la
exposicin, pero en el largo plazo el riesgo ser menor cuanto mayor capacidad
de adaptacin y resiliencia adquieran las poblaciones afectadas.
Referencia:
Centro de Agricultura y Medio Ambiente (AGRIMED) Facultad de Ciencia
Agronmicas. Universidad de Chile. Anlisis de vulnerabilidad del Sector
Silvoagropecuario, Recursos Hdricos y Edficos de Chile frente a Escenarios
2 de Cambio Climtico. Diciembre 2008
Resiliencia es la capacidad del ecosistema o sistema social para continuar
funcionando a pesar de severos disturbios ocasionales (vase la Figura 11.3)
Para comprender el concepto, imagine una liga elstica y un lazo de hilo. Si la
liga se estira al doble de su tamao original, regresar a su forma inicial una vez
que se deje de ejercer presin sobre ella. La liga es resiliente porque
rpidamente regresa a su forma original tras ser alterada por fuerzas externas. El
lazo de hilo es muy distinto a la liga, porque se rompe si se le fuerza demasiado,
y por lo tanto no es resiliente. Un edificio es resiliente si est diseado para
resistir sismos severos. Los sistemas sociales y ecosistemas son resilientes si
logran recuperarse de disturbios severos.
Referencia:
Gerald. G. Marten. Ecologa Humana. Editorial Earthscan Publicatins.
Noviembre 2001. Capit. 11
Articulacin de los Estudios realizados en Latinoamrica indican que uno de los factores que
productores sustenta la escasa articulacin comercial de la produccin agropecuaria son los
agrarios a los altos costos de transaccin; es decir los costos que tienen los productores y
mercados comerciantes antes de realizar una transaccin (transporte, de acceso a
informacin sobre precios, costos de almacenamiento). Asimismo, se puede
evidenciar la existencia de fallas sistmicas que explican estas distorsiones: a)
Impedimentos fsicos que se relacionan con la falta de carreteras o mala calidad
3
de las mismas, b) Mercados monopsnicos, donde pocos intermediarios
dominan el mercado, controlan el sistema de transporte, etc. c) Pocas
capacidades y destrezas relacionadas a las exigencias de los mercados; entre
otros.
Referencia:
Programa Presupuestal por Resultados PPR 0121. Mejora de la Articulacin
de los pequeos productores agropecuarios a los mercados.
Demanda de Creciente exigencia en calidad e inocuidad. Las cadenas de exportacin
4
Productos estudiadas han de satisfacer las demandas de los exigentes consumidores
Pgina 84 de 119
VARIABLE
TEM DEFINICIN
ESTRATGICA
Agrarios, sanos europeos y stadounidenses. stos deciden la compra de los productos
inocuos y de hortofrutcolas y lcteos ponderando otros factores adems del precio, como la
calidad calidad, la inocuidad, la conveniencia, la funcionalidad, el factor tnico-
cultural, la durabilidad e incluso
aspectos sociales y medioambientales ligados a la produccin. En este sentido,
algunos autores (p. ej. Bruns et al., 2002) sostienen que la inocuidad es una de
las cuatro dimensiones de laalidad percibida por el consumidor: sabor y otras
caractersticas sensoriales, salud, conveniencia y atributos de proceso
(produccin, orgnica o natural, bienestar animal, productos no modificados
genticamente, etc.)
Referencia:
FAO. A083s1.df
Conservacin de Conservacin del suelo y del agua (SWC). En el contexto de WOCAT, se
suelos y define como: las actividades a nivel local que mantienen o aumentan la
recuperacin de capacidad productiva de la tierra en reas afectadas por o propensas a la
suelos degradados. degradacin. SWC incluye la prevencin o la reduccin de la erosin del suelo,
5 consolidacin y la salinidad; la conservacin o drenaje del suelo; el
mantenimiento o mejoramiento de la fertilidad del suelo.
Referencia:
WOCAT, La Resea Mundial de Enfoques y Tecnologas de la Conservacin;
Portal de Suelos de la FAO.
Conservacin del La conservacin del Ecosistema es una nueva tendencia en lo que es
Ecosistema, del conservacin de biodiversidad que considera a todas las especies del ecosistema
patrimonio como importantes, planteando al valor funcional de las especies como una
forestal y de fauna nueva categorizacin de la biodiversidad. La conservacin de ecosistemas toma
silvestre en cuenta la capacidad de resilencia ambiental y tiene un enfoque a largo plazo,
orientando hacia la sostenibilidad de los ecosistemas, respetando su dinmica
natural de sucesin.
Referencia:
6 Francisco Fonturbel R. Conservacin de ecosistemas: Un nuevo paradigma en la
conservacin de la biodervidad.
En el caso del patrimonio forestal est definido por los bosques naturales,
bofedales, plantaciones forestales, tierras cuya capacidad de uso mayor es
forestal o de proteccin, y los dems componentes de la flora silvestre terrestre
y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional.
Referencia:
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental-SPDA. Ministerio del Ambiente-
MINAM
Innovacin Innovacin Agraria o Innovacin tecnolgica Agraria: Trminos sinnimos,
Agraria referidos a la generacin de nuevos productos y/o procesos en el agro o a la
mejora significativa de los mismos en un determinado espacio de tiempo.
El proceso de la innovacin tecnolgica agraria implica la creacin, desarrollo,
uso y difusin de un nuevo producto, proceso o servicio en el agro y los
cambios significativos de stos.
7 Transferencia de tecnologa: Es el proceso por el cual se transfieren
conocimientos e informaciones sobre tecnologas para ser adoptadas, como
productos nuevos y procesos conducentes a mejorar la produccin y
productividad de los productores y empresarios agrarios.
Asistencia Tcnica: Son servicios que presta la institucin a favor de los
productores y empresarios agrarios que les permite mejorar su produccin y
productividad.
Agricultura Es la que tiene como uso prioritario la fuerza de trabajo familiar, con acceso
8 familiar en la limitado a recursos de tierra y capital as como uso de mltiples estrategias de
produccin de supervivencia y de generacin de ingresos; con una heterognea articulacin a
Pgina 85 de 119
VARIABLE
TEM DEFINICIN
ESTRATGICA
alimentos los mercados
de productos y factores, y un acceso y uso de diferentes agro ecosistemas.
Referencia:
CAN, Agricultura Familiar Agroecolgica Campesina en la Comunidad
Andina, 2011.
Gestin pblica Nueva cultura de gestin pblica, reemplazando la ahora dominante que
agraria concentra su atencin en la formalidad de sus procesos de gestin interna y en el
control de los insumos y procedimientos utilizados para ello, por una gestin
pblica que priorice la entrega de bienes y servicios pblicos a los ciudadanos y
9 los resultados en la calidad de vida y oportunidades de desarrollo para stos que
se derivan de esos bienes y servicios pblicos.
Referencia:
PCM. Gobierno del Per. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021
Las variables estratgicas identificadas, permiten proyectar una posible situacin futura del
comportamiento tendencial de las variables, lo cual sirve de insumo para el diseo de
escenarios.
2. Diagnstico de Variables Estratgicas

Tiene por finalidad determinar la informacin bsica necesaria para la toma de decisiones,
sobre la base de las variables estratgicas que se seleccionaron. El objetivo es tener
conocimiento completo de las variables estratgicas que permiten explicar el
comportamiento histrico, causal, geogrfico, as como conocer las restricciones y las
posibles acciones que modificarn su comportamiento.
Para poder evaluar el comportamiento de las variables estratgicas, se identifican 01 02

indicadores que midan una cualidad de la variable estratgica y que presenten valores
histricos de por lo menos los ltimos cinco aos.
Con relacin a la variable Gestin Pblica Agraria, no ha sido posible construir el indicador
que identifique su desempeo y el sustento correspondiente motivo por el cual no estamos
considerando este variable en el anlisis respectivo; sin embargo, dada su importancia y su
comportamiento transversal a nivel sectorial, consideramos la necesidad que las
dependencias competentes del sector inicien el ejercicio de establecer los indicadores y
lneas de base respectivas que permitan medir el desempeo del sector respecto a esta
variables.
Pgina 86 de 119
a. Lista de indicadores de las Variables Estratgicas

Cuadro N23
Indicadores de Diagnstico de Variable Estratgicas
VALORES HISTRICOS
VARIABLE DEFINICIN / OPTIMO VALOR

TEM INDICADOR Ao Ao Ao Ao Ao Ao
ESTRATGICA FRMULA ACTUAL
2009 2010 2011 2012 2013 2014
N Productores
Agrcolas con
1.Porcentaje de Riego Tecnificado
USO DE Productores / N Total de
1 RECURSOS agrcolas con Productores 9% 10% 10.2% 10.4% 11% 35% 11%
HIDRICOS riego Agrcolas con
tecnificado. a/ Riego.
Ao Ao Ao Ao Ao Ao
1961 1972 1994 2012 2013 2014
2.Porcentaje de (reas agrcolas
Superficie bajo riego en Miles
Agrcola bajo de Has)*100
riego (miles de /reas agrcolas 31.6% 36.2% 36.5% 36.8% 60% 36.8%
Hectreas). /b en Miles de Has
3. Porcentajee
de Superficie de
cultivo afectada
VULNERABILIDAD
por desastres N de Has
AGRARIA AL 0.5%
2 CAMBIO (sequia, afectadas / N total 0.45% 1.45% 0.99% 0.67% 0.5% 0.45%
CLIMTICO. inundaciones, de Has cultivables
erosin,
deslizamientos)
naturales.c/
N productores
que destinan ms
4.Porcentaje de
del 50% de su
productores que
produccin a las
destinan mas 40.1
ventas/ Total de 41% 39% 41% 40% 40% 40.1% 60%
del 50% de su
productores
produccin a las
agrarios /f (como
ventas d/
porcentaje del total
de productores)
5.Colocaciones
miles de millones
del sistema
colocados en el
financiero al 25,000
sector agrario por 3433 3,975 4,794 5,561 6,682 7,763 7,763
sector agrario
el sistema
ARTICULACIN (miles de
financiero/ao
DE LOS millones S/.).e/
3 PRODUCTORES Ao Ao
AGRARIOS A LOS 1994 2012
MERCADOS
(Nmero de
productores
6.Porcentaje de
agropecuarios que
productores
obtuvieron
agropecuarios 6.1% 8.2% 10.3% 12.4% 50% 12.4%
crdito)*100/Nme
que obtuvieron
ro total de
credito.f/
productores
agropecuarios
Nmero de
7.Nmero de beneficiarios de
beneficiarios de crditos agrarios de
253,867 227,381
crditos todas las entidades 210,880 283,557 272,347 277,381 1,000,000
agrarios. g/ del sistema
financiero por ao
8. Porcentaje de (Valor FOB Exp.
DEMANDA DE participacin de Prod. No
PRODUCTOS
las Trad.Agrario/Valor
AGRARIOS,
4 SANOS, INOCUOS exportaciones Total FOB de 74% 69.3% 62.7% 73.8% 81.4% sd 90% 73.8%
Y DE CALIDAD No Exportaciones de
Tradicionales Productos
Agrarias en las Agrarios)*100
Pgina 87 de 119
VALORES HISTRICOS

2009 2010 2011 2012 2013 2014
exportaciones
agrarias. h/
Prdidas Evitadas
=
S{(RijnxSijnxPijn)
x(Iijn-Iijn-1)} R:
Rendimiento del
9.Prdida
cultivo "i" en la
econmica
regin "j", en el
evitada en el
periodo "n". S:
valor bruto de la
Superficie
produccin
cosechada del
anual de
cultivo "i" en la
cultivos
regin "j", en el -.- -.- -.- 17.6 53.2 53.2 87 53.2
hospedantes en
periodo "n".
las reas
P: Precio en chacra
intervenidas
del cultivo "i" en la
para el control
regin "j", en el
de mosca de la
periodo "n". I:
fruta (millones
Infestacin de
de soles).i/
frutos del cultivo
"i" en la regin "j",
en el periodo "n".
El periodo n-1 es la
campaa anterior.
10.Prdida
econmica
evitada en el
Valor econmico
valor bruto de la
de la prdida
produccin
evitada en la
anual de 1,248 1,170 1,185 1,185 1,273 1,156 1,500 1,156
produccin anual
animales en
de animales en
reas
reas intervenidas.
intervenidas
(millones de
S/.).j/
11.Porcentaje
de alimentos
[1 - (Porcentaje de
agropecuarios
contaminantes en
sanos en
alimentos =
establecimiento
Nmero de
s de
muestras con
procesamiento
presencia de -.- -.- -.- 51.0% 51.5% 52.0% 5% 52.0%
primario, por
contaminantes por
debajo del
encima de los
lmite
lmites permisibles
permitido,
/ Nmero total de
aprobado por el
muestras tomadas)]
Codex
Alimentarius. k/
(N de Productores
agrcolas y
12. Porcentaje agropecuarios que
de Productores realizan prcticas
CONSERVACION agrcolas que orientadas a
DE SUELOS Y realizan prevenir o
RECUPERACION prcticas minimizar los
5 DE SUELOS 2.4% 1.4% 0.9% 0.82% 0.59% 30% 0.59%
orientadas a problemas de
DEGRADADOS minimizar los degradacin de la
problemas de tierra)*100/N
degradacin de total de
la tierra. l/ Productores
agrcolas y
agropecuarios
CONSERVACIN (N de Has de
DEL 13. Porcentaje bosques
ECOSISTEMA, de superficie de naturales/N total
DEL 42.0% 41.99% 42.07% 42.07% 42.06% 50% 42.06%
PATRIMONIO
bosques de Has. de Bosques
6
FORESTAL Y DE manejados. ll/ de otorgados en
FAUNA derechos)x100
SILVESTRE 14.Superficie N Superficie
34,286 39,105 38,563 24,769 21,247 21,247 250,000 21,247
reforestada anual reforestada y
Pgina 88 de 119
VALORES HISTRICOS

2009 2010 2011 2012 2013 2014
forestada
(N de has
reforestadas a nivel
15.Porcentaje
Nacional*100)/N
de recuperacin 22.6% 28.8% 31.3% 10.9% 10.0% 8.3% 100% 8.3%
de Has
Forestal
Deforestadas a
nivel nacional.
16. Porcentaje
(rea atendida con
de uso de
semillas de
semilla de
calidad/total de 8.83 9.72 9.34 12.94 12.6 70% 12.6
calidad en la
INNOVACION rea
produccin
7 AGRARIA sembrada)*100
agrcola. m/
18.
Promedio de
Rendimiento
Produccin de 5.75 5.84 5.87 5.82 5.76 5.8 12 5.8
del Ganado
Leche (lt)/ vaca
Lechero.n/
19.Ingreso
promedio per
AGRICULTURA cpita mensual
FAMILIAR EN LA Dato
8 PRODUCCIN DE
agropecuario 155.9 171.4 200.1 191.5 203.3 205.0 277.6 205.0
INEI/ENAHO
ALIMENTOS. nacional.
(Dlares
U.S.A.)./
(*): Los indicadores seleccionados sern los referentes para la construccin de escenarios, principalmente del escenario ptimo
Referencias de Fuente y Frmulas:
a: ENAPRES 2010, 2011, 2012 , 2013 Y ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA. APLICATIVO MEF RESULTA. Ao 2014 proyeccin lneal
b: CENSOS NACIONALES AGROPECUARIOS: 1961, 1972, 1988, 1994 Y 2012
c: DEA-DGESEP-MINAGRI
d: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009-2011. Elaboracin: MINAG-OPP/UPS y proyecciones linealesaos 2012,2013 y 2014, para productores
que destinan ms del 50% de su produccin a las ventas
e:Memoria Anual de AGROBANCO 2014.
f:CENSOS NACIONALES AGROPECUARIOS 1994 Y 2012 y proyecciones lineales aos 2013 y 2014.
g:Sistema Integrado de Estadstica Agraria SIEA. Estadstica Mensual 2014
h: BCRP, Sunat y empresas. Elaboracin: Gerencia Central de Estudios Econmicos.
I, j,k: SENASA
l:ENAPRES 2010,2011, 2012 Y 2013
ll: INEI-MINAGRI-SERFOR. Anuario Forestal-DGFFS
m: INIA. PROGRAMA ESPECIAL DE LA AUTORIDAD EN SEMILLAS, PROPORCIONADO EN EL OCTAVO TALLER DEL EQUIPO TCNICO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO - FORMULACIN PESEM 2015-2021.
n:Evaluacion Mensual de la Dinmica Pecuaria. Ministerio de Agricultura y Riego.
: MEMORIAS ANUALES 2009-2012 elaboradas por OPP-MINAGRI, en base al INEI- Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, 2009-2011
b. Informe de la bsqueda y anlisis de informacin

A continuacin se presenta la data o fuentes con los cuales se ha trabajado los indicadores
de diagnstico del Sector Agricultura y Riego; as como la priorizacin de intervenciones
en el mbito nacional, regional y locallo cual ha permitido la identificacin de los
principales problemas que afectan al Sector Agricultura tales como: la degradacin de
suelos agrarios, deforestacin de bosques, ineficiente uso de agua de riego, dbil
articulacin de los productores a los mercados, riesgo de prdidas por fenmenos
climatolgicos (sequias, excesiva precipitacin, heladas) y por desastres.: asi como
diagnosticar el estado de la innovacin agraria, la calidad fito y zoosanitaria, la inocuidad
alimentaria de los productos nacionales y de exportacin.
Pgina 89 de 119
b.1 Fuentes o Referentes de data estadstica histrica, utilizados

para la construccin de los indicadores de diagnstico.
Cuadro N 24
INDICADOR: 1. PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGRCOLAS CON RIEGO TECNIFICADO
2010 2011 2012 2013

Valor Coeficiente Valor Coeficiente Valor Coeficiente Valor Coeficiente
DEPARTAMENTO
Estimado de Estimado de Estimado de Estimado de
Variacin Variacin Variacin Variacin
AMAZONAS 4.8 52.08 a/ 11.3 35.40 a/ 8.7 31.03 a/ 10.7 30.56 a/
ANCASH 4.1 41.46 a/ 4.2 50 a/ 5.3 37.74 a/ 8.36 26.91 a/
APURIMAC 6 30 a/ 7.3 23.29 a/ 10.2 29.41 a/ 11.75 18.72 a/
AREQUIPA 4 45 a/ 9.5 24.21 a/ 6.7 31.34 a/ 3.82 41.62 a/
AYACUCHO 10.4 26.92 a/ 4.5 35.56 a/ 2.3 43.48 a/ 5.91 36.38 a/
CAJAMARCA 14.7 25.85 a/ 11.9 29.41 a/ 17.7 19.21 a/ 14.86 26.85 a/
CUSCO 20.1 20.90 a/ 26.9 17.84 a/ 26.2 19.47 a/ 29.59 15.51 a/
HUANCAVELICA 28.2 26.60 a/ 32.8 21.95 a/ 36.6 16.39 a/ 39.72 14.9
HUANUCO 2.9 44.83 a/ 12.4 41.94 a/ 8.3 42.17 a/ 7.04 43.47 a/
ICA 4.1 48.78 a/ 0.4 50 a/ 1.2 66.67 a/ 2.6 50.38 a/
JUNIN 22.9 31.88 a/ 17 33.53 a/ 18.6 34.41 a/ 14.24 31.25 a/
LA LIBERTAD 2.6 38.46 a/ 3.5 51.43 a/ 3.4 32.35 a/ 4.9 36.53 a/
LAMBAYEQUE 1.8 50 a/ 1.3 46.15 a/ 1.2 50 a/ 0.33 69.70 a/
LIMA 2.7 37.04 a/ 6 36.67 a/ 1.9 42.11 a/ 2.91 32.65 a/
MOQUEGUA 3.8 50 a/ 6.1 27.87 a/ 4.2 30.95 a/ 5.66 24.56 a/
PASCO 82.4 7.65 84.4 5.45 79.2 6.94 86.6 6.39
PIURA 2.1 28.57 a/ 1.5 46.67 a/ 0.6 50 a/ 1.15 41.74 a/
PUNO Nd Nd Nd Nd 2.4 112.50 a/ 2.94 100 a/
SAN MARTIN 1.3 100 a/ 3.3 60.61 a/ 6.3 49.21 a/ Nd Nd
TACNA 29.8 23.49 a/ 18.7 24.60 a/ 23.8 22.27 a/ 22.2 27.84 a/
TUMBES 1.3 69.23 a/ 1.4 64.29 a/ 0.3 100 a/ 1.23 72.36 a/
UCAYALI Nd Nd Nd Nd 57.4 85.19 a/ Nd Nd
Nota: a/ coeficiente variacin mayor al 15%. Informacin referencial.
Pgina 90 de 119
Cuadro N25
6.7 SUPERFICIE DE TIERRA DE CULTIVO AFECTADA
POR OCURRENCIA DE DESASTRES, SEGN DEPARTAMENTO, 2003-2013
(Hectreas)
Departamento 1994 1995 1996 2003 2004 a/ 2005 b/ 2006 2007 2008 c/ 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL 47 936 21 272 32 589 36 688 253 058 192 558 75 973 32,310 103 588 6 375 31,289 70,246 47,859 35,473
AMAZONAS 370 220 350 130 3 096 1 039 875 150 1 247 473 1,573 98 8 109
NCASH 1 076 166 299 - 1 955 5 191 6 9 40 55 76 2 38 102
APURMAC 15 232 600 180 10 491 14 828 10 774 4,166 11 744 1 127 232 16 - 42
AREQUIPA 2 443 770 552 429 942 68 6 - 21 40 61 658 2 748 1 434
AYACUCHO 590 1 558 1 158 123 8 357 13 743 14 423 120 10 094 96 1,638 35 - 319
CAJAMARCA 4 081 1 215 578 28 16 484 358 - - 1 766 115 1 5 711 2
CUSCO 730 5 119 2 169 1 452 393 14 989 54 - 1 136 - 10 462 7 906 5 025 18 303
HUANCAVELICA 2 316 300 - 108 6 572 1 491 - 20 40 - - 422 357 253
HUNUCO 2 884 1 242 1 287 67 4 987 1 340 6 492 - 2 936 35 3,453 218 356 7 156
ICA 1 290 677 80 3 - 6 25 - - - - - 174 13
JUNN 1 516 1 445 29 7 13 891 83 20 553 77 69 151 333 1 059 54
LA LIBERTAD 141 17 1 290 55 4 605 1 158 5 1,072 - 251 - - 2 32
LAMBAYEQUE 150 - - - 2 481 6 482 4 204 - 16 430 110 38 - 1 228 50
LIMA 1 714 145 92 300 2 150 - 41 1 - - - 88 128
LORETO 3 879 4 835 250 2 465 3 304 473 525 458 - - - - 28 2 698
MADRE DE DIOS 224 - 308 1 392 - 17 282 - - - - - - -
MOQUEGUA - 805 289 120 39 981 940 1 343 - 2 460 - - - 226 613
PASCO 700 80 80 135 3 809 - - - 1 2 - - 21 000 -
PIURA 500 1 178 160 7 88 314 280 16 726 - 6 546 - 7 610 3 817 8
PUNO 300 713 2 872 27 808 32 568 631 8 690 24,402 42 307 - 13 141 55 798 1 488 1 853
SAN MARTN 1 360 550 12 039 795 365 - 1 149 1,244 400 65 400 745 5 001 -
TACNA - - - - 7 811 127 071 9 5 1 691 1 - - 2 -
TUMBES - - 720 - 2 195 2 195 8 971 - 2 332 3 936 56 400 4 503 -
UCAYALI 21 657 5 7 387 1 084 455 25 1 394 70 2 319 - - - - 2 304
a/ En el 2004: se debi mayormente a las ocurrencias de heladas (ncash, Cajamarca, Amazonas, Junn, La Libertad, Lambayeque, Pasco
y Puno) y ocurrencia de sequas (Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Piura, Tacna y Tumbes).
b/ En el 2005: se debi mayormente a las ocurrencias de sequas (ncash, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Lambayeque, Tacna y Tumbes).
c/ En el 2008: se debi mayormente a las ocurrencias de heladas (Apurmac, Ayacucho, Cusco, Hunuco, Piura, Puno y Tacna).
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil.
Pgina 91 de 119
Cuadro N26
PERU: SUPERFICIE AGROPECUARIO, 1994 Y 2012
(Has)
Usos de la Tierra Ao del Censo Variacin Componente
1994 2012 Intercensal Ao 2012
(%) (%)
Superficie Agropecuaria 35,381,813 37,742,464.5 9.5 100.0
Agrcola 5,476,980 7,125,007.6 30.1 18.4
rea con cultivos 3,277,856 4,155,678.0 26.8 58.3
Tierras en Barbecho 936,248 1,431,640.1 52.9 20.1
Tierras en Descanso 550,957 762,807.3 38.5 10.7
Tierras Agrcolas no trabajadas 711,919 774,882.2 8.8 10.9
No agrcolas 29,904,833 31,617,456.9 5.7 81.6
Pastos naturales 16,906,471 18,018,794.6 6.6 57.0
Montes y bosques 9,053,706 10,939,274.4 20.8 34.6
Otros Usos 3,944,656 2,659,387.9 -32.6 8.4
Fuente: Instituto de Estadstica e Informtica-IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Cuadro N:27
PORCENTAJE DE PRODUCTORES QUE DESTINAN MENOS DEL 50%
DE SU PRODUCCIN A LAS VENTAS
Regin 2009 2010 2011
Amazonas 1.5% 1.5% 1.7%
Ancash 4.0% 4.2% 3.9%
Apurmac 3.0% 3.4% 3.3%
Arequipa 1.0% 1.1% 1.0%
Ayacucho 3.5% 3.5% 3.5%
Cajamarca 7.8% 7.9% 7.7%
Cusco 5.7% 5.9% 5.8%
Huancavelica 3.2% 3.4% 3.6%
Hunuco 4.0% 3.9% 3.8%
Ica 0.3% 0.3% 0.1%
Junn 2.6% 2.8% 2.5%
La Libertad 2.9% 3.3% 2.9%
Lambayeque 1.1% 1.3% 1.0%
Lima y Callao 0.8% 0.7% 0.7%
Loreto 2.0% 2.1% 2.2%
Madre de Dios 0.2% 0.2% 0.2%
Moquegua 0.4% 0.4% 0.4%
Pasco 0.9% 1.0% 1.0%
Piura 2.9% 3.1% 2.8%
Puno 9.4% 9.3% 10.2%
San Martn 1.3% 1.3% 0.9%
Tacna 0.2% 0.2% 0.3%
Pgina 92 de 119
Regin 2009 2010 2011
Tumbes 0.1% 0.1% 0.0%
Ucayali 0.6% 0.6% 0.4%
Total 59.6% 61.6% 60.0%

Fuente: INEI - ENAHO 2009, 2010,2011
Nota: Se calcul en funcin del valor de produccin y de ventas agrcolas de todas las parcelas correspondientes
a los hogares agropecuarios (Productores agropecuarios).
Cuadro N28
EXPORTACIONES FOB, POR GRUPO DE PRODUCTOS
(Valores FOB en millones de US$)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2. Productos no
tradicionales 1 876 2 044 2 183 2 256 2 620 3 479 4 277 5 279 6 313 7 562 6 196 7 699 10 176 11 197 10 985
Agropecuarios 406 394 437 550 624 801 1 008 1 220 1 512 1 913 1 828 2 203 2 836 3 083 3 434
Pesqueros 190 177 197 164 205 277 323 433 500 622 518 644 1 049 1 017 1 028
Textiles 575 701 664 677 823 1 092 1 275 1 473 1 736 2 026 1 495 1 561 1 990 2 177 1 926
Maderas y papeles, y
sus manufacturas 101 123 142 177 172 214 261 333 362 428 336 359 402 438 426
Qumicos 195 212 247 256 316 415 538 602 805 1 041 838 1 228 1 655 1 636 1 503
Minerales no
metlicos 51 47 58 68 74 94 118 135 165 176 148 252 492 722 720
Sidero-metalrgicos
y joyera 255 265 242 222 262 391 493 829 906 909 571 949 1 130 1 301 1 258
Metal-mecnicos 76 97 160 110 99 136 191 164 220 328 369 393 476 545 534
Otros 27 29 36 33 45 58 70 89 107 121 94 110 147 277 156
3. Otros 69 107 113 89 114 131 141 91 114 190 154 254 304 345 238
4. TOTAL
EXPORTACIONES 6 088 6 955 7 026 7 714 9 091 12 809 17 368 23 830 28 094 31 018 27 071 35 803 46 376 46 367 42 177
ESTRUCTURA
PORCENTUAL
(%)
Pesqueros 9.9 13.7 13.2 11.6 9.0 8.6 7.5 5.6 5.2 5.8 6.2 5.3 4.6 5.0 4.0
Agrcolas 4.6 3.6 3.0 2.8 2.5 2.5 1.9 2.4 1.6 2.2 2.3 2.7 3.6 2.4 1.9
Mineros 49.4 46.3 45.6 49.4 51.6 55.6 56.4 61.8 62.1 58.4 60.9 61.2 59.4 57.0 55.1
Petrleo y derivados 4.1 5.5 5.6 5.8 6.8 5.0 8.8 7.6 8.2 8.6 7.1 8.6 9.8 10.8 12.3
TRADICIONALES 68.0 69.1 67.4 69.6 69.9 71.7 74.6 77.4 77.1 75.0 76.5 77.8 77.4 75.2 73.3
NO
TRADICIONALES 30.8 29.4 31.1 29.2 28.8 27.2 24.6 22.2 22.5 24.4 22.9 21.5 21.9 24.1 26.0
OTROS 1.2 1.5 1.5 1.2 1.3 1.1 0.8 0.4 0.4 0.6 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100 100 100 100 100
Fuente: BCRP, Sunat y empresas.
Elaboracin: Gerencia Central de Estudios Econmicos
Pgina 93 de 119
Cuadro N 29
PER: CRDITO DIRECTO AGRARIO, POR TIPO DE ENTIDADES FINANCIERAS
Periodo: Enero 2010-Julio 2014
( En millones de Nuevos Soles)
Entidad Financiera Ao Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
2010 3,412 3,440 3,948 3,455 3,484 3,566 3,659 3,611 3,623 3,786 3,905 3,975
Total
2011 3,966 4,045 4,166 4,214 4,134 4,081 4,223 4,299 4,556 4,599 4,680 4,794
2012 4,785 4,664 4,704 4,759 4,890 4,957 5,117 5,240 5,386 5,429 5,542 5,561
2013 5,702 5,833 5,913 6,081 6,242 6,262 6,216 6,300 6,385 6,455 6,553 6,682
2014 6,813 6,878 7,073 7,105 7,166 7,261 7,366
2010 2,388 2,383 2,860 2,361 2,376 2,482 2,514 2,443 2,428 2,550 2,625 2,676
Banca Multiple
2011 2,659 2,700 2,789 2,827 2,737 2,703 2,846 2,903 3,094 3,078 3,109 3,174
2012 3,157 3,005 3,004 3,043 3,149 3,220 3,385 3,472 3,568 3,563 3,623 3,624
2013 3,738 3,822 3,875 4,010 4,148 4,162 4,110 4,141 4,194 4,213 4,249 4,326
2014 4,434 4,471 4,601 4,583 4,598 4,653 4,719
2010 71 71 71 72 78 76 112 115 122 128 132 136
Empresas Financieras
2011 143 146 147 150 151 147 147 151 159 167 171 178
2012 181 185 190 192 194 190 189 210 220 230 237 334
2013 339 342 338 337 522 513 493 496 500 549 555 546
2014 547 544 542 541 538 533 529
2010 430 446 462 466 463 452 473 498 507 517 534 539
Cajas Municipales
2011 536 555 579 595 611 609 607 624 646 667 677 690
2012 687 700 719 733 743 741 741 756 774 795 807 796
2013 797 814 822 832 837 827 812 818 818 819 817 816
2014 798 794 805 810 804 795 787
2010 293 301 307 310 313 314 322 328 332 347 355 363
Cajas Rurales
2011 370 383 386 379 375 368 366 375 389 403 420 426
2012 432 441 443 439 443 441 448 459 468 459 465 380
2013 386 388 390 389 201 204 205 206 206 208 211 211
2014 213 216 218 221 218 217 219
2010 61 63 66 67 67 67 69 69 70 72 74 76
Edpymes
2011 75 76 78 78 78 76 75 75 77 79 81 82
2012 81 82 85 87 91 92 94 79 80 81 84 84
2013 84 85 85 84 84 84 83 85 86 45 46 46
2014 47 46 47 47 47 47 47
Emp. Arrend. 2010 9 9 9 8 9 1 1 1 1 1 2 2

Financiero 2011 2 2 2 2 2 3 4 4 4 4 4 3
2012 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 2
2013 2 3 2 3 4 4 17 18 4 4 4 8
2014 8 8 8 8 9 9 9
2010 160 166 174 171 178 175 168 157 162 171 183 183
Agrobanco
2011 181 183 185 182 181 176 178 167 188 200 219 242
2012 245 249 261 262 267 270 257 261 273 298 323 341
2013 356 380 401 428 447 467 496 537 577 617 670 729
2014 766 799 852 894 952 1,007 1,056
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Elaboracin: Ministerio de Agricultura y Riego - Direccin General de Polticas Agrarias
Pgina 94 de 119
Cuadro N 30
PER: BENEFICIARIOS DE CRDITOS AGRARIOS, POR TIPO DE ENTIDADES
FINANCIERAS
Periodo: Enero 2010-Julio 2014
(Cantidad)
Entidad Financiera Ao Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Total 2,010 146,242 145,395 157,107 161,467 164,305 164,380 183,742 187,905 194,447 197,690 206,928 210,880
2,011 215,706 221,427 225,690 234,880 234,416 227,710 230,883 235,044 232,239 239,232 243,636 253,867
2,012 252,926 257,566 262,833 266,617 268,412 266,554 265,404 265,186 269,133 272,048 278,651 283,557
2,013 288,724 290,377 294,294 294,976 293,670 288,415 277,199 272,999 269,687 270,718 272,260 272,347
2,014 257,341 272,133 276,734 277,780 278,428 275,369 277,381
Banca Multiple 2,010 25,872 26,309 26,930 27,489 27,716 27,827 28,532 28,910 29,966 30,967 31,713 32,195
2,011 32,422 32,736 33,212 33,185 33,185 32,585 35,379 34,631 34,520 34,516 34,402 34,247
2,012 34,260 34,585 34,857 34,867 34,732 34,469 34,201 34,357 34,738 35,246 35,933 36,411
2,013 36,507 36,287 35,825 35,288 34,413 33,294 31,894 30,419 29,233 27,809 26,819 25,427
2,014 24,418 23,355 22,792 22,380 21,970 21,056 21,056
Empresas
2,010 9,223 9,230 9,275 9,250 8,882 7,928 18,624 18,910 20,139 21,222 22,065 22,770
Financieras
2,011 23,305 24,023 24,640 25,302 25,713 25,389 24,998 25,551 26,712 28,414 29,591 30,335
2,012 30,729 31,288 32,245 32,776 32,885 32,542 32,088 34,725 36,216 37,927 39,423 51,200
2,013 52,286 52,885 53,615 53,820 92,583 89,611 85,879 81,423 80,587 83,898 82,978 80,945
2,014 80,016 79,441 78,783 78,379 77,571 74,488 74,488
Cajas Municipales 2,010 45,876 47,134 49,487 48,826 48,702 49,090 53,506 53,606 56,225 57,981 59,255 60,341
2,011 60,600 62,201 64,204 65,757 66,927 66,159 65,501 65,919 67,675 69,874 71,321 72,862
2,012 73,289 74,674 76,040 76,994 77,272 76,437 75,640 75,990 76,521 78,057 80,299 79,446
2,013 80,119 81,355 82,331 82,941 82,981 81,062 78,937 80,127 78,171 78,884 79,301 79,701
2,014 79,450 80,168 81,142 82,161 81,009 78,224 78,224
Cajas Rurales 2,010 40,721 37,951 46,301 46,814 47,105 46,709 48,933 50,485 52,409 54,071 55,133 57,641
2,011 59,581 61,668 63,367 70,508 69,313 65,530 67,245 75,125 72,142 73,541 76,488 83,052
2,012 79,744 81,785 83,838 85,011 86,142 85,711 86,495 86,798 88,661 87,066 88,571 77,835
2,013 79,412 79,523 79,557 78,767 38,304 38,486 34,339 34,781 34,810 35,301 35,605 35,985
2,014 36,545 37,159 38,548 39,353 39,122 40,352 40,352
Edpymes 2,010 12,894 13,114 13,456 13,730 13,142 13,667 13,560 14,098 13,724 13,829 13,889 13,864
2,011 13,951 13,958 14,340 14,407 14,352 14,006 13,708 13,632 13,559 13,834 13,964 13,867
2,012 13,777 13,902 14,375 14,802 15,106 15,209 15,409 13,515 13,701 14,021 14,530 14,538
2,013 14,870 14,797 14,929 15,107 15,301 15,362 15,362 15,702 15,859 12,497 12,651 12,625
2,014 12,744 12,784 12,963 13,001 13,136 13,535 13,535
Agrobanco 2,010 11,656 11,657 11,658 15,358 18,758 19,159 20,587 21,896 21,984 19,620 24,873 24,069
2,011 25,847 26,841 25,927 25,721 24,926 24,041 24,052 20,186 17,631 19,053 17,870 19,504
2,012 21,127 21,332 21,478 22,167 22,275 22,186 21,571 19,801 19,296 19,731 19,895 24,127
2,013 25,530 25,530 28,037 29,053 30,088 30,600 30,788 30,547 31,027 32,329 34,906 37,664
2,014 24,168 39,226 42,506 42,506 45,620 47,714 49,726
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Elaboracin: Ministerio de Agricultura y Riego - Direccin General de Polticas Agrarias
Pgina 95 de 119
Cuadro N:31
Indicador N3: PORCENTAJE DE PRODUCTORES/AS AGROPECUARIOS/AS QUE REALIZAN
PRCTICAS ORIENTADAS A PREVENIR O MINIMIZAR LOS PROBLEMAS DE
DEGRADACION DEL SUELO, SEGN REGIN NATURAL, 2014
Regin Porcentaje Error Intervalo de confianza al Coeficiente N de casos
Natural (%) Estndar 95% de sin
Inferior Superior variacin ponderar
TOTAL 1.0 0.1 0.8 1.3 11.7 24,329
Costa 2.1 a/ 0.3 1.5 2.7 15.1 4,894
Sierra 1.0 a/ 0.2 0.7 1.4 16.3 14,049
Selva 0.3 a/ 0.1 0.1 0.5 32.8 5,386
Nota: Se consideran como practicas orientadas a prevenir o minimizar los problemas de degradacin del suelo a la realizacin de anlisis
de suelo, rotacin de cultivos, mezclar la tierra con materia orgnica y la construccin de andenes, terrazas o zanjas de infiltracin.
a/ Tiene nicamente valor referencias por presentar un coeficiente de variacin mayor al 15%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Encuesta Nacional Agropecuaria 2014
Cuadro N:32
Indicador N 4: PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGRCOLAS QUE REALIZAN PRCTICAS
ORIENTADASA MINIMIZAR LOS PROBLEMAS DE DEGRADACIN DE LA TIERRA
PER: PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGRCOLAS Y AGROPECUARIOS QUE REALIZAN

PRCTICAS ORIENTADAS A PREVENIR O MINIMIZAR LOS PROBLEMAS DE
DEGRADACIN DE LA TIERRA, 2012
Intervalo de
Coeficiente N de
Regin natural, departamento y Porcentaje Error confianza
de variacin casos sin
rea de residencia (%) estndar al 95%
relativo ponderar
Inferior Superior
TOTAL 0.9 0.1 0.7 1.1 10.5 14,734
Urbana 1.6 a/ 0.2 1.1 2.1 15.3 3,864
Rural 0.6 0.1 0.4 0.8 14.5 10,870
COSTA 1.6 a/ 0.3 1.0 2.3 20.4 2,556

Urbana 1.9 a/ 0.5 0.9 2.9 27.9 762
Rural 1.3 a/ 0.3 0.6 1.9 27.3 1,794
SIERRA 0.9 0.1 0.7 1.1 13.2 8,542
Urbana 2.0 a/ 0.4 1.2 2.8 19.2 2,060
Rural 0.6 a/ 0.1 0.4 0.8 18.0 6,482
SELVA 0.4 a/ 0.1 0.1 0.6 34.1 3,636
Urbana 0.5 a/ 0.2 0.0 1.0 51.3 1,042
Rural 0.3 a/ 0.1 0.0 0.6 45.0 2,594
AMAZONAS 0.4 a/ 0.2 0.0 0.8 57.7 824

Urbana 0.4 a/ 0.4 -0.4 1.2 100.8 260
Rural 0.3 a/ 0.2 -0.1 0.8 69.8 564
ANCASH 0.2 a/ 0.2 -0.2 0.5 100.6 703
Urbana 0.8 a/ 0.8 -0.8 2.5 98.5 153
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 550
APURMAC 1.0 a/ 0.4 0.3 1.8 38.4 801
Urbana 2.1 a/ 0.8 0.5 3.8 39.9 290
Rural 0.8 a/ 0.4 -0.1 1.6 59.5 511
AREQUIPA 5.7 a/ 1.5 2.8 8.5 26.0 395
Urbana 7.8 a/ 2.5 3.0 12.6 31.7 105
Rural 3.0 a/ 0.9 1.2 4.9 31.1 290
AYACUCHO 1.1 a/ 0.4 0.2 1.9 40.5 728
Urbana 3.9 a/ 1.6 0.8 7.0 40.5 209
Rural 0.2 a/ 0.2 -0.2 0.6 99.7 519
CAJAMARCA 1.2 a/ 0.4 0.5 1.9 30.8 826
Urbana 1.2 a/ 0.8 -0.4 2.8 70.2 153
Rural 1.2 a/ 0.4 0.4 2.0 33.3 673
CALLAO - - - - - -
Urbana - - - - - -
Pgina 96 de 119
Intervalo de Coeficiente N de
Regin natural, departamento y Porcentaje Error
confianza de variacin casos sin
rea de residencia (%) estndar
al 95% relativo ponderar
Rural 1/ - - - - - -
CUSCO 0.1 a/ 0.1 -0.1 0.3 100.4 773
Urbana 0.4 a/ 0.4 -0.4 1.2 98.2 220
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 553
HUANCAVELICA 0.5 a/ 0.3 0.0 1.0 56.4 793
Urbana 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 218
Rural 0.5 a/ 0.3 -0.1 1.1 56.4 575
HUNUCO 1.3 a/ 0.4 0.4 2.1 34.2 736
Urbana 0.6 a/ 0.6 -0.6 1.8 95.8 157
Rural 1.4 a/ 0.5 0.4 2.3 35.9 579
ICA 1.8 a/ 0.9 0.0 3.5 50.2 425
Urbana 1.4 a/ 1.4 -1.4 4.2 100.4 76
Rural 2.3 a/ 1.0 0.4 4.2 42.5 349
JUNN 2.0 a/ 0.6 0.9 3.1 28.3 670
Urbana 2.9 a/ 1.3 0.4 5.4 43.3 159
Rural 1.6 a/ 0.6 0.4 2.9 37.3 511
LA LIBERTAD 0.7 a/ 0.4 -0.1 1.5 59.4 581
Urbana 1.2 a/ 1.2 -1.1 3.4 98.6 82
Rural 0.6 a/ 0.4 -0.3 1.4 73.9 499
LAMBAYEQUE 0.9 a/ 0.5 -0.1 1.9 56.0 468
Urbana 1.3 a/ 1.3 -1.2 3.7 100.5 79
Rural 0.7 a/ 0.4 -0.1 1.6 55.7 389
LIMA 0.9 a/ 0.5 -0.1 2.0 57.4 404
Urbana 1.4 a/ 1.0 -0.5 3.4 69.8 112
Rural 0.5 a/ 0.5 -0.5 1.6 99.6 292
LORETO 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 703
Urbana 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 139
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 564
MADRE DE DIOS 0.8 a/ 0.9 -0.8 2.5 101.3 158
Urbana 2.5 a/ 2.5 -2.4 7.3 100.2 44
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 114
MOQUEGUA 2.2 a/ 0.8 0.7 3.7 34.3 495
Urbana 3.6 a/ 1.9 -0.1 7.3 53.0 85
Rural 1.6 a/ 0.7 0.2 3.0 45.0 410
PASCO 1.2 a/ 0.5 0.1 2.3 45.3 494
Urbana 1.0 a/ 0.7 -0.4 2.4 71.2 209
Rural 1.4 a/ 0.8 -0.2 3.0 58.2 285
PIURA 1.4 a/ 0.5 0.4 2.4 36.9 760
Urbana 2.8 a/ 1.2 0.5 5.1 41.3 192
Rural 0.4 a/ 0.3 -0.1 0.9 70.7 568
PUNO 0.1 a/ 0.1 -0.1 0.2 100.9 713
Urbana 0.3 a/ 0.3 -0.2 0.7 100.4 220
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 493
SAN MARTN 0.4 a/ 0.3 -0.1 0.9 70.6 818
Urbana 0.8 a/ 0.6 -0.3 2.0 69.8 344
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 474
TACNA 0.6 a/ 0.3 0.0 1.3 52.3 456
Urbana 0.1 a/ 0.1 -0.1 0.4 101.3 136
Rural 0.9 a/ 0.5 -0.1 1.9 56.3 320
TUMBES 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 432
Urbana 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 96
Rural 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 336
UCAYALI 0.4 a/ 0.2 0.0 0.8 56.5 578
Urbana 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 126
Rural 0.6 a/ 0.3 -0.1 1.3 56.1 452
1/ Callao no presenta rea rural.
a/ Tiene nicamente valor referencial por presentar un coeficiente de variacin mayor al 15%.
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) Encuesta Nacional de Programas
Estratgicos (ENAPRES) 2012.
Pgina 97 de 119
Cuadro N:33
SUPERFICIE REFORESTADA, SUPERFICIE DEFORESTADA Y BOSQUES
NATURALES (NO MANEJADOS) EN
HAS
AOS
2009 2010 2011 2012 2013 2014
N Has reforestadas (Has) 34,286 39,105 38,563 24,769 21,247 21,247
N Has Deforestadas (Has) 151,714 135,914 123,350 227,200 211,951 254,707
N de Has de Bosques Naturales (no
70,308,130 69,734,909 69,611,558 69,477,424 69,338,606 69,338,606
manejados) (Has)
Fuentes: SERFOR. Anuario de Estadstica Forestal. 2008-2013.
Direccin General de informacin Forestal y de Fauna Silvestre
Cuadro N:34
TASA DE USO DE SEMILLA CERTIFICADA
Campaas agrcolas 2002-2003 al 2013-2014
CULTIVO 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/2009 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
ALGODN 39.04% 39.07% 31.95% 44.27% 31.51% 28.14% 17.47% 23.58% 23.11% 31.37% 33.35% 29.79%
ARROZ 14.50% 25.00% 19.60% 18.49% 21.83% 24.96% 27.25% 36.30% 37.95% 51.66% 50.86% 52.66%
MAD 12.61% 12.97% 9.62% 9.44% 10.06% 9.53% 7.83% 9.94% 6.91% 8.95% 9.68% 6.43%
M AMILCEO 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.07% 0.06% 0.05% 0.06% 0.05%
PAPA 0.15% 0.09% 0.34% 0.24% 0.46% 0.28% 0.08% 0.17% 0.17% 0.23% 0.36% 0.21%
CEREALES 2.26% 1.48% 0.85% 0.16% 0.47% 1.06% 1.54% 0.47% 0.53% 0.79% 0.89% 0.30%
LEGUMINOSAS
DE GRANO 0.25% 0.00% 0.09% 0.11% 0.61% 0.40% 0.12% 0.36% 0.25% 0.34% 0.45% 0.61%
QUINUA 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 5.51% 6.86%
Pgina 98 de 119
Cuadro N:35
PERU: RENDIMIENTO DE PRODUCCION DE LECHE
POR VACA ORDEADA POR MES SEGN REGION Y SUBREGION
Perodo:Enero-Diciembre 2013 P/
( Kg./ vaca/ da )
Regin /
subregin Promedio ene feb mar abr may jun jul ago set oct nov dic
Nacional 5.8 5.7 6.0 5.8 6.0 5.7 5.9 5.7 5.6 5.7 5.6 5.8 5.7
Tumbes 3.5 3.7 4.4 4.0 4.1 3.3 3.3 3.2 3.2 3.3 3.2 3.2 3.1
Piura 3.7 3.1 3.9 4.0 5.2 5.5 5.0 4.4 3.5 2.7 2.4 2.3 2.9
Lambayeque 7.8 7.8 8.5 7.8 8.3 7.8 8.0 7.6 7.4 7.5 7.2 7.5 7.7
La Libertad 8.4 7.9 8.7 7.9 8.1 7.8 8.5 8.5 8.5 8.9 8.6 8.7 8.5
Cajamarca 6.2 6.1 6.7 6.2 6.4 6.2 6.4 6.3 6.0 6.2 6.0 6.2 6.0
Amazonas 3.5 3.5 3.5 3.6 3.6 3.6 3.5 3.5 3.4 3.4 3.4 3.4 3.5
Ancash 3.3 3.2 3.6 3.2 3.3 3.2 3.3 3.2 3.2 3.3 3.2 3.3 3.2
Lima 11.9 11.8 12.3 11.6 12.0 11.6 12.2 11.9 11.7 11.8 11.7 12.4 12.0
Ica 13.3 13.9 13.6 12.9 13.7 13.3 13.5 13.0 13.0 13.5 12.9 13.5 13.0
Hunuco 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.7 3.6 3.7 3.7 3.6 3.6 3.6
Pasco 2.7 2.6 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.7 2.6 2.7 2.7 2.8 2.7
Junn 4.1 4.0 4.3 4.6 4.2 4.2 4.3 4.1 4.0 4.0 3.9 4.1 4.0
Huancavelica 3.0 3.2 3.3 4.0 2.8 2.7 2.9 2.8 2.8 2.9 2.6 2.8 3.2
Arequipa 11.8 11.7 12.0 11.8 11.8 11.8 11.8 11.8 11.8 11.8 11.7 11.8 11.8
Moquegua 9.1 8.3 9.0 8.5 8.7 8.6 9.0 8.6 9.7 9.9 10.0 9.4 9.0
Tacna 11.4 11.3 12.2 11.5 11.7 11.3 11.4 11.0 11.1 11.5 11.2 11.7 11.5
Ayacucho 4.0 3.2 3.8 4.1 4.9 4.3 4.0 3.5 3.5 3.1 2.8 3.5 3.5
Apurmac 2.8 3.3 3.5 3.3 3.1 2.7 2.7 2.7 2.5 2.5 2.6 2.6 2.1
Cusco 3.1 3.2 3.2 3.2 3.3 3.2 3.1 3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 3.1
Puno 2.5 2.8 3.4 3.4 3.5 2.8 2.6 2.1 1.9 1.5 1.4 1.6 1.8
San Martn 4.8 4.7 4.7 5.2 5.5 5.3 5.3 5.0 4.7 4.5 4.0 4.4 4.3
Loreto 4.7 4.9 5.3 4.7 4.9 4.5 4.3 4.5 4.6 4.7 5.0 4.6 4.6
Ucayali 4.0 3.9 4.4 3.9 4.1 3.9 4.1 3.9 3.9 4.1 3.9 4.1 3.9
M.de Dios 3.8 3.6 4.7 4.2 4.2 3.9 4.1 3.5 3.4 3.6 3.5 3.6 3.6
p/ Preliminar
Fuente: Gerencias/Direcciones Regionales de Agricultura -Sub Gerencia/ Direccin de Estadstica /Direccin de Informacin Agraria -
Evaluacin Mensual de la Dinmica Pecuaria. (EMDP)
Elaboracin: Ministerio de Agricultura y Riego - Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos
Pgina 99 de 119
Cuadro N:36
PBI PERCPITA (US$ A PRECIOS ACTUALES)
Pas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Canad 36.029,3 40.244,9 44.328,5 46.398,7 40.764,1 47.465,3 51.790,6 52.409,2 51.958,4
Uruguay 5.221,7 5.879,3 7.012,5 9.067,5 9.064,7 11.530,6 13.961,0 14.727,7 16.350,7
Chile 7.614,5 9.371,4 10.379,0 10.686,0 10.141,6 12.681,8 14.511,0 15.245,5 15.732,3
Argentina 5.767,7 6.783,7 8.384,2 10.233,0 9.456,8 11.460,4 13.693,7 14.679,9 14.715,2
Brasil 4.739,3 5.788,0 7.193,9 8.622,6 8.373,5 10.978,3 12.576,2 11.320,0 11.208,1
Colombia 3.392,9 3.712,8 4.663,5 5.405,1 5.105,0 6.179,8 7.124,5 7.763,0 7.831,2
Per 2.704,0 3.138,9 3.606,7 4.246,9 4.188,8 5.075,5 5.759,4 6.423,6 6.661,6
Ecuador 3.012,8 3.337,4 3.574,9 4.255,9 4.236,8 4.636,7 5.199,7 5.655,9 6.002,9
Paraguay 1.479,4 1.772,6 2.252,1 2.967,3 2.509,7 3.100,8 3.814,2 3.680,2 4.264,7
Bolivia 1.020,8 1.203,3 1.355,9 1.695,6 1.735,1 1.934,7 2.319,6 2.575,7 2.867,6
Estados Unidos 44.307,8 46.437,1 48.061,4 48.401,5 47.001,4 48.377,4 49.803,5 51.495,9 53.042,0
Mxico 7.823,8 8.622,6 9.190,5 9.559,8 7.690,2 8.920,7 9.802,9 9.817,8 10.307,3
El Salvador 2.814,9 3.042,7 3.283,5 3.483,7 3.341,3 3.444,5 3.698,5 3.781,5 3.826,1
Guatemala 2.146,2 2.326,3 2.561,4 2.867,5 2.697,4 2.882,4 3.240,4 3.340,8 3.477,9
Honduras 1.402,0 1.540,6 1.710,1 1.883,2 1.952,9 2.078,3 2.277,4 2.339,3 2.290,8
Costa Rica 4.621,4 5.128,4 5.897,5 6.581,3 6.385,6 7.773,2 8.704,1 9.442,7 10.184,6
Federacin de Rusia 5.338,4 6.947,5 9.145,5 11.699,7 8.615,7 10.709,8 13.324,3 14.090,6 14.611,7
Espaa 26.510,1 28.481,2 32.707,7 35.580,1 32.331,5 30.736,0 31.975,0 28.992,6 29.863,2
Italia 31.973,1 33.424,5 37.714,5 40.661,2 36.992,9 35.875,7 38.367,3 35.132,2 35.925,9
Japn 35.781,2 34.102,1 34.095,0 37.972,1 39.473,4 43.117,8 46.203,7 46.679,3 38.633,7
Malasia 5.553,9 6.179,6 7.218,4 8.460,4 7.277,8 8.754,2 10.068,1 10.440,0 10.538,1
China 1.731,1 2.069,3 2.651,3 3.413,6 3.748,5 4.433,3 5.447,3 6.092,8 6.807,4
Fuente: Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD
Per 2.704,0 3.138,9 3.606,7 4.246,9 4.188,8 5.075,5 5.759,4 6.423,6 6.661,6
Ingreso Per cpita Promedio
de productores
Agropecuarios 1870.8 2056.8 2401.2 2298 2439.6
Proporcin del PBI
percpita del Per. 45% 41% 42% 36% 37%
Proporcin del PBI
Percpita de Colombia 37% 33% 34% 36% 31%
Proporcin del PBI
Percpita de Chile 18% 16% 17% 15% 16%
Pgina 100 de 119

c. Identificacin de Actores
Los actores identificados por el equipo tcnico son los siguientes:
Cuadro N37
Identificacin de Actores
ACTORES QUE INFLUYEN
VARIABLE ACTORES SOBRE LOS CUALES LA VARIABLE
TEM SOBRE LA VARIABLE
ESTRATGICA ESTRATGICA TIENE INFLUENCIA
ESTRATGICA
Productores agrarios Uso de Recursos hdricos Productores agrarios
Junta de Usuarios Inversionistas
PSI, MINAGRI, MEF
AGRORURAL, ANA, INIA
Entidades Cooperantes Financieras
Entidades Cooperantes Tcnicas
Universidades
1
ONG
DGIAR
GOBIERNOS SUBNACIONALES
SENASA
Productores Agrarios
Consumidores
Junta de Usuarios
SENASA Vulnerabilidad agraria al Productores agrarios
2 SENAMHI cambio climtico Inversionistas
CENEPRED
AGRORURAL Articulacin de los
Transportistas productores agrarios a los
Comercializadores mercados
Junta de Usuarios
DINA / MINAGRI
Entidades financieras
PCC-AGROIDEAS
AGRORURAL
INIA
Proveedores de Bienes, Servicios y
Maquinarias
Organismos no Gubernamentales-
ONG / Coop. Internacional
ANA Productores agrarios
3
Empresas de Seguros Exportadores agropecuarios
Empresas Mineras
Sierra Exportadora
Asociaciones de Productores
organizados (Prohass, Procitrus, etc)
ADEX
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Trabajo
Gobiernos Regionales / Gobiernos
Locales
Universidades
Pgina 101 de 119

ACTORES QUE INFLUYEN

VARIABLE ACTORES SOBRE LOS CUALES LA VARIABLE
TEM SOBRE LA VARIABLE
ESTRATGICA ESTRATGICA TIENE INFLUENCIA
ESTRATGICA
SENASA Demanda de Productos
Organismos Nacionales de Agrarios, sanos inocuos y de
Proteccin Sanitaria y Fitosanitaria - calidad
ONPSF
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Comercio Internacional
y Turismo
ADEX
Asociaciones de Productores
organizados (Prohass, Procitrus, etc)
Proveedores de Bienes, Servicios y
Maquinarias
Entidades financieras
Empresas de Seguros
Sierra Exportadora Consumidores,
AGRORURAL Exportadores agropecuarios,
4 AGROIDEAS Productores agrarios,
INIA PEA agropecuaria
Empresas Mineras
Transportistas / Lneas Areas
Comercializadores
Junta de Usuarios
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Gobiernos Regionales / Gobiernos
Locales
Universidades
Organismos no Gubernamentales-
ONG / Coop. Internacional
ANA
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Productores Agrarios, Junta de Conservacin de suelos y Productores Agrarios,
Usuarios, MINAGRI: Direccin recuperacin de suelos Organizaciones de Productores,
5 General de Asuntos Ambientales degradados. Inversionistas
Agrarios, AGRORURAL,
Gobierno (3 niveles).
GORES, Gobiernos Locales, Conservacin del Comunidades nativas, colonos.
6 Concesionarios, Empresa privada Ecosistema, del patrimonio
forestal y de fauna silvestre
Productores Agrarios, MINAGRI, Innovacin Agraria

7
INIA, Universidades
Intermediario, SUNARP, ONGs, Agricultura familiar en la Familias y
8 Comisin de Regantes, Org. produccin de alimentos Consumidores finales
Agrarias, Transportistas y MTC
3. Construccin de Escenarios
A continuacin se desarrolla la construccin de escenarios, considerando la descripcin de
una situacin futura de cada variable estratgica, y refleja su comportamiento futuro.
Complementndose con la identificacin de riesgos y oportunidades a futuro que cada
escenario presenta.
En esta etapa se elaboraron tres tipos de escenarios: ptimo, tendencial y exploratorio, los
cuales servirn de insumos para la fase estratgica institucional; siendo calificados en una
escala de 1 al 10, asignndose una calificacin de 10 al escenario ptimo que sirvi de
referencia para la calificacin de los dems escenarios.
Pgina 102 de 119
a. Construccin de Escenario ptimo

Cuadro N38
Escenario ptimo
VARIABLES VALOR ESCENARIO

TEM INDICADORES CALIFICACIN
ESTRATGICAS ACTUAL PTIMO
Uso de Recursos hdricos Porcentaje de productores agrcolas con
11% 35% 10
riego tecnificado
1
Porcentaje de Superficie agrcola bajo
36.8% 60% 10
riego (miles de hectreas)
Vulnerabilidad agraria al Porcentaje de superficie de cultivo
2 cambio climtico afectada por desastres naturales (sequia, 0.5% 0.45% 10
inundaciones, erosin, deslizamientos)
Articulacin de los Porcentaje de Productores que destinan
productores agrarios a los ms del 50% de sus produccin a las 40.1% 60% 10
mercados ventas
Colocaciones del Sistema Financiero al
7,763 25,000 10
3 sector agrario (miles de millones S/.)
Porcentaje de productores agropecuarios
12.4% 50% 10
que obtuvieron crdito
Nmero de beneficiarios de crditos
227,381 1,000,000 10
agrarios
Demanda de Productos Porcentaje de participacin de las
Agrarios, sanos inocuos y exportaciones no tradicionales agrarias en 73.8% 90% 10
de calidad las exportaciones agrarias
Prdida econmica evitada en el valor
bruto de produccin anual de cultivos
hospedantes en las reas intervenidas para 53.2 87 10
el control de mosca de la fruta (millones de
soles)
4
Prdida econmica evitada en el valor
bruto de la produccin anual de animales 1,156 1,500 10
en reas intervenidas (millones de soles)
Porcentaje de alimentos agropecuarios
sanos en establecimiento de
procesamientos primario, por debajo del 52% 5% 10
lmite permitido, aprobado por el Codex
Alimentarius.
Conservacin de suelos y Porcentaje de productores agrcolas que
5 recuperacin de suelos realizan prcticas orientadas a minimizar 0.59% 30% 10
degradados. los problemas de degradacin de la tierra.
Conservacin del Porcentaje de superficie de bosques
46.2% 50% 10
Ecosistema, del patrimonio manejados
6 forestal y de fauna silvestre Superficie reforestada 21,247 250,000 10
Porcentaje de recuperacin forestal 44.87% 100% 10
Innovacin Agraria Porcentaje de uso de semilla de calidad en
12.6% 70% 10
7 produccin agrcola
Rendimiento del ganado lechero 5.8 12 10
Agricultura familiar en la Ingreso Promedio per capita mensual
8 205 277.6 10
produccin de alimentos agropecuario nacional ( Dlares U.S.A)
Pgina 103 de 119

ESCENARIO 4: PTIMO (VALE LA PENA)
Caractersticas de las variables
Reversin de la degradacin del suelo y del ecosistema.

La disponibilidad de los recursos hdricos se mantiene.
Se reduce la vulnerabilidad agraria ante el cambio climtico.
Fuerte articulacin de los productores agrarios a los mercados.
Se incrementa la demanda de productos agrarios, sanos, inocuos y de calidad.
La agricultura familiar incrementa sus niveles de productividad.
Se incorporan las innovaciones agrarias en la produccin.
Eficaz gestin pblica agraria.
NARRATIVO
Estamos en el ao 2030 y el Per es el pas ms mega biodiverso en Amrica Latina,

reconocido por el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, diversidad
productiva y por la mayor adaptacin y resiliencia de sus ecosistemas.
El sector rural, que concentra la mayor parte de la agricultura familiar del pas, se beneficia
de las nuevas lneas de investigacin, permitindole obtener ventajas competitivas a nivel
de la regin.
Al 2025 se implementa un Programa de Produccin de Alimentos Orgnicos producidos

por agricultores familiares, creando opciones comerciales para el sector de pequeos
productores, promoviendo la asociatividad y su articulacin al mercado.
Paralelamente, a nivel mundial la estructura de la demanda de alimentos cambia por el

crecimiento acelerado de la urbanizacin, modificndose el tipo de dieta, inclinndose el
consumo a raciones ms pequeas con mayor contenido proteico, de alimentos sanos e
inocuos; generndose oportunidades comerciales que son aprovechada por el pas, pues al
ao 2025 ya es reconocido como un pas productor de alimentos agrarios sanos.
Adicionalmente se siguen realizando trabajos de innovacin tecnolgica para adaptar la

agricultura peruana a las nuevas condiciones de calidad, inocuidad del mercado global. Este
proceso de adaptacin de la agricultura familiar se encuentra apoyado por empresas
agroindustriales y agroexportadoras, que han suscrito contrato con organizaciones
empresariales de productores agrarios, con protocolos de produccin y estndares de
calidad bien definidos, bajo el acompaamiento del Instituto Nacional de Investigacin
Agraria - INIA. Estas mismas empresas cuentan con equipos de investigacin y extensin y
algunas establecen contratos con universidades o INIA para conducir investigacin aplicada
y adaptativa para resolver problemas tcnicos especficos en las cadenas productivas.
Del 2025 en adelante se evidenciaron resultados positivos al contar con ecosistemas de

mayor adaptacin y resiliencia de la Regin; la competitividad del pas respondi a la
inversin en innovacin tecnolgica y desarrollo generada como poltica pblica,
Pgina 104 de 119
alcanzando los niveles de Chile en la Regin y dejando atrs los indicadores

internacionales, donde el pas ocupaba el ltimo lugar en cuanto a innovacin agraria.
El sector rural, que concentra la mayor parte de la agricultura familiar del pas se beneficia
de las nuevas lneas de innovacin agraria, permitindole obtener ventajas competitivas a
nivel de la regin.
Se priorizaron programas y proyectos de riego, alcanzndose al 2020 mejorar la eficiencia

del uso del recurso hdrico; disminuyndose en alianza pblico y privada los problemas de
salinizacin, recuperndose miles de hectreas producto de malas prcticas de riego. La
disponibilidad de agua de riego se ha incrementado en la zona sur del pas, a efectos de las
buenas condiciones de los reservorios, que acompaada de una administracin adecuada y
el mantenimiento asumido por los usuarios, permiti aminorar los efectos de las sequias
presentadas en el mbito nacional.
Al 2020, la proteccin de los recursos naturales continu siendo prioridad para el pas,
establecindose medidas para contrarrestar la degradacin acelerada de suelos y bosques; a
travs de la implementacin de programas y proyectos forestales, que contemplan la
consulta previa con comunidades nativas, entidades privadas y pblicas, como norma para
la negociaciones con las empresas extractivas, que en su mayora explotaban el bosque ms
all de su concesin y depredaban los bosques de las comunidades nativas. Asimismo, el
plan contempl la reforestacin y recuperacin de especies prdidas por la tala
indiscriminada de rboles, que ocasion la prdida de otras especies forestales arbreas y
sus ecosistemas.
Las acciones priorizadas para minimizar la vulnerabilidad agraria al cambio climtico,

respondieron a un Plan de Prevencin Sectorial que contempl la construccin de defensas
ribereas y diques de contencin en los ros de la costa con historial de desborde, as como
el manejo de las cuencas que prioriz la forestacin y reforestacin. Paralelamente el
Estado implement de manera eficiente una cobertura de riesgo climtico para los
productores afectados por los fenmenos climticos mediante un seguro agrario a nivel
nacional.
Al 2015 se potencia la innovacin agraria, complementada por un programa de asistencia

tcnica que permiti recuperar la presencia del Sector en el campo a travs de la
implementacin de plataforma de servicios agrarios no financieros, que disminuyo la
contaminacin de los suelos por el uso indiscriminado de pesticidas y de fertilizantes
qumicos que destruyen la fauna benfica. En ese sentido se promovieron innovaciones
tecnolgicas para la produccin y uso de biol, compost, humus; uso de controladores
biolgicos para enfrentar las plagas y enfermedades. Se promovi un fondo financiero para
apoyar la produccin de abonos orgnicos, as como la certificacin orgnica, con el fin de
promocionar la produccin de productos agrarios sanos e inocuos, lo cual se acompa por
campaas masivas de consumo.
En el 2015 se priorizan acciones para aminorar la erosin del suelo y recuperar la capa
arable, que afectaba gravemente la produccin agraria nacional. Dicha intervencin fue
complementada con acciones de reforestacin y siembra de pastizales en las partes altas,
Pgina 105 de 119
con la finalidad de tener una cobertura arbrea en el mediano y largo plazo que sujete el
suelo, y disminuya la escorrenta superficial y la erosin; dichas acciones formaron parte de
un programa nacional de recuperacin y conservacin de suelos.
Paralelamente el sistema de innovacin agrario se consolida, se adapta y aprenden a

responder a sus mltiples actores, priorizando los productos promisorios con potencial de
mercado. Se investiga en control de plagas, adaptaciones genticas, siembra directa,
agricultura de precisin, etc. Los adelantos en el desarrollo de variedades con tolerancia a
estrs hdrico son bienvenidas por los productores que buscan adaptaciones para enfrentar
la creciente variabilidad climtica. Tambin se avanza en la prediccin de precipitaciones,
dficit hdrico en los suelos por medio de sensores remotos, y en modelos para calibrar la
fertilizacin en funcin de los suelos y predicciones climticas estacionales para optimizar
las inversiones en fertilizantes y semillas.
b. Construccin de Escenario Tendencial

Cuadro N39
Escenario Tendencial
VARIABLES VALOR ESCENARIO
ESTRATGICAS ACTUAL TENDENCIAL
Uso de Recursos El Porcentaje de productores
Porcentaje de productores
hdricos 11% agrcolas con riego tecnificado
agrcolas con riego tecnificado
llega 18%
1
El porcentaje de superficie 5
Porcentaje de Superficie agrcola
36.8% agrcola bajo riego se
bajo riego (miles de hectreas)
incrementa hasta 40.8%
Vulnerabilidad agraria al Porcentaje de superficie de
El porcentaje de superficie de
cambio climtico cultivo afectada por desastres
2 0.5% cultivo afectada por desastres 5
naturales (sequia, inundaciones,
naturales llega hasta 0.8%
erosin, deslizamientos)
Articulacin de los Porcentaje de Productores que El 46.10% de los productores
productores agrarios a destinan ms del 50% de sus 40.1% destinan ms del 50% de su
los mercados produccin a las ventas produccin a las ventas.
Colocaciones del Sistema 15,303.2 millones de soles
Financiero al sector agrario 7,763 colocados en el sector agrario
(miles de millones S/.) por el sistema financiero.
El porcentaje de productores
3 Porcentaje de productores 5
agropecuarios que obtuvieron
agropecuarios que obtuvieron 12.4%
crdito se incrementa hasta
crdito
46.0%
El nmero de beneficiarios de
Nmero de beneficiarios de crditos agrarios asciende
227,381
crditos agrarios hasta 529,765
Demanda de Productos El porcentaje de participacin

Porcentaje de participacin de
Agrarios, sanos inocuos de las exportaciones agrarias
las exportaciones no
y de calidad 73.8% no tradicionales en las
tradicionales agrarias en las
exportaciones agrarias, llega al
exportaciones agrarias
100%
Prdida econmica evitada en el 53.2 millones de soles de
valor bruto de produccin anual prdida econmica evitada en
de cultivos hospedantes en las el valor bruto anual de
4 53.2 5
reas intervenidas para el control produccin de cultivos
de mosca de la fruta (millones de hospedantes de mosca de la
soles) fruta.
1,399 millones de soles de
Prdida econmica evitada en el
prdida econmica evitada en
valor bruto de la produccin
1,156 el valor bruto anual de la
anual de animales en reas
produccin animal en reas
intervenidas (millones de soles)
intervenidas.
Pgina 106 de 119

Porcentaje de alimentos
El porcentaje de alimentos
agropecuarios sanos en
establecimiento de
establecimiento de
procesamientos primario, por 52%
procesamiento primario, llega
debajo del lmite permitido,
a 60%.
aprobado por el Codex
Alimentarius.
Conservacin de suelos El porcentaje de productores
y recuperacin de suelos agrcolas que realizan
agrcolas que realizan prcticas
degradados. prcticas orientadas a
5 orientadas a minimizar los 0.59% 5
minimizar a minimizar los
problemas de degradacin de la
problemas de degradacin de
tierra.
la tierra alcanza el 6.9%
Conservacin del
Ecosistema, del Porcentaje de superficie de 42.31% de superficie de
46.2%
patrimonio forestal y de bosques manejados bosques manejados
fauna silvestre 2
6
6,473 has de superficie
Superficie reforestada 21,247
reforestada
Porcentaje de recuperacin 0.88% de recuperacin
8.3%
forestal forestal.
Innovacin Agraria El porcentaje de uso de semilla
Porcentaje de uso de semilla de
12.6% de calidad se incrementa hasta
calidad en produccin agrcola
7 el 31.13% 5
El rendimiento del ganado
Rendimiento del ganado lechero 5.8
lechero alcanza el 6.7%.
Agricultura familiar en El incremento promedio per
Ingreso Promedio per capita
la produccin de capita mensual agropecuario
8 mensual agropecuario nacional ( 205 5
alimentos nacional en Dlares U.SA.
Dlares U.S.A)
alcanza a US $ 363.91
ESCENARIO: TENDENCIAL (AGUA TIBIA)
Se mantiene la velocidad de degradacin del suelo.

Se mantiene la degradacin del ecosistema.
Similar nivel de uso del recurso hdrico.
Se desarrollan algunas acciones para reducir la vulnerabilidad agraria.
Dbil articulacin de los productores agrarios a los mercados.
Aumenta la demanda de algunos productos agrarios, sanos, inocuos y de calidad.
La agricultura familiar mantiene sus niveles de productividad.
Se incorporan las innovaciones agrarias en la produccin.
Mejora de la gestin pblica agraria.
NARRACIN
En el ao 2030 la agricultura peruana se encuentra afectada por problemas de manejo de los

recursos naturales y la sobre explotacin de los mismos, para mitigar dichos efectos, se
viene implementando propuestas de manejo y conservacin de suelos a travs de planes,
programas y proyectos sectoriales.
El limitado acceso a la informacin y educacin de la poblacin, ha dificultado la

implementacin de acciones de mitigacin frente al cambio climtico a nivel nacional,
deviniendo en la prdida de los ecosistemas.
Pgina 107 de 119

Referente al recurso hdrico, se viene propiciando mecanismos para promover la

sostenibilidad y la gestin responsable de los usuarios y productores agrarios, en el manejo,
aprovechamiento y conservacin de la infraestructura de riego existente, implementada por
los programas y proyectos del sector.
De otro lado, se mantiene la promocin del seguro agrario que permite cubrir las prdidas
de la cosechas de los productores agrarios afectados por los fenmenos meteorolgicos en
forma parcial o total en el mbito nacional. Dicha cobertura contempla la asistencia tcnica
y capacitacin a fin de mejorar el impacto de esta intervencin.
Respecto a los productos agrarios, sanos, inocuos y de calidad, se viene consolidando

programas de control de la calidad, sanidad, inocuidad agroalimentaria, por medio de
plataformas de servicios pblicos agrarios, asistencia tcnica y capacitacin, que enfocan y
priorizan el uso racional de agroqumicos, el manejo integrado de plagas y enfermedades y
el desarrollo de la agricultura ecolgica.
Se viene fortaleciendo la agricultura familiar, que concentra la mayor produccin de

alimentos para abastecer el mercado nacional, facilitando el acceso al financiamiento,
crdito, informacin, asistencia tcnica y articulacin al mercado local, regional y nacional.
En el 2021, el sector viene promoviendo mejoras en el manejo y aprovechamiento del

recurso hdrico, reduciendo los impactos por prdida de suelos con aptitud agrcola por
causa del proceso de salinizacin y erosin que afecta a los usuarios y productores agrarios;
llegando a recuperar parcialmente miles de hectreas afectadas.
La construccin de infraestructura de riego en el mbito nacional contina siendo prioridad

de la intervencin estatal, realizndose la intervencin a travs de programas y proyectos de
riego de inversin pblica; siendo el mantenimiento una de las limitantes que los usuarios y
productores no han logrado adoptar los usuarios, tal como establece el Sistema Nacional de
Inversin Pblica; pese a las capacitaciones y asistencia tcnica sostenida sobre uso y
mantenimiento de las obras de riego.
La presencia de inundaciones, cambio del ciclo de las precipitaciones, el periodo de sequias

y del clima, ha generado que los productores consideren la importancia del adecuado
manejo del recurso hdrico.
Debido a la incidencia del cambio climtico, sumado a malas prcticas agrarias de los
usuarios y productores, se genera una serie de efectos negativos y de desequilibrio en el
manejo y uso de los recursos naturales y ecosistemas, sobre los cuales se viene
desarrollando una serie de intervenciones a fin de revertir dichas prcticas y prevenir los
efectos del desequilibrio y la vulnerabilidad agraria.
Se contina fortaleciendo la gestin de los gobiernos regionales, locales y de la autoridad

nacional, para prevenir la depredacin de los ecosistemas, la ilegalidad, la informalidad, y
las actividades ilcitas, para lo cual se viene realizando acciones de articulacin y
cumplimiento de acuerdos con los actores sociales.
Pgina 108 de 119

La presencia de actividades ilcitas en el sector agrario, repercute en la produccin agrcola

negativamente, llegndose a convertirse en un problema que requiere de la intervencin
multisectorial del gobierno nacional, especialmente el sector agricultura y riego,
propiciando la reconversin productiva; as como la articulacin y presencia del Estado y
de los gobiernos subnacionales en el manejo de conflictos socioambientales.
En el 2015, la disponibilidad de agua de riego ha disminuido en el mbito nacional; en el

ltimo ao la precipitacin estuvo por debajo de los valores histricos, afectndose la
produccin de cultivos, pastos y la ganadera extensiva; el deshielo de los nevados se ha
acentuado, reducindose la disponibilidad de fuentes de agua (puquiales) y quebradas
afectando la disponibilidad de agua para la agricultura.
Las acciones para minimizar la vulnerabilidad agraria al cambio climtico se vienen

desarrollando de forma desordenada e insuficiente; si bien se avanz con medidas
preventivas con la construccin de defensas ribereas y diques de contencin en los ros por
medio de programas especiales y proyectos; no se ha logrado implementar un manejo
articulado de la cuencas en sus partes altas, medias y bajas que presentan alto riesgo a
eventos climticos.
El sector viene promoviendo y desarrollando actividades de forestacin y reforestacin;

principalmente con especies nativas, que permiten asegurar una cobertura arbrea y
arbustiva en el mediano y largo plazo, reduciendo la escorrenta superficial que constituye
el principal causante de la erosin de los suelos agrarios.
Se viene promoviendo acciones de control y prevencin de la degradacin de los

ecosistemas; as como acciones de resiliencia, frente a precipitaciones, sequias e
inundaciones que son efectos del cambio climtico en el mbito nacional; debilitando la
articulacin y oferta productiva de los productores agrarios a los mercados locales y
regionales.
Esta dbil articulacin de los productores fue agravada por el limitado acceso a los
servicios financieros por parte de los productores, por la falta de formalizacin y titulacin
de la propiedad rural, as como la carencia de productos financieros adecuados a la realidad
econmica de los productores agrarios.
Al respecto de la Innovacin Agraria, el sector viene desarrollando y aplicando nuevas

tecnologas con la finalidad de transferir tecnologa innovadoras de productos agrarios
promisorios con potencial de mercado, sanos e inocuos y de calidad, con demanda de
mercados internos y externos; reduciendo los riesgos sanitarios por el empleo de aguas
servidas para riego y post cosecha, mejor uso de agroqumicos, y desarrollo de las
certificaciones solicitadas por el mercado externo.
La innovacin agraria se encuentra en proceso de modernizacin, desarrollndose

innovaciones en cultivos orientados a la produccin tradicional y no tradicional; contndose
con una agenda de prioridades para el desarrollo de la innovacin agraria, que viene siendo
fortalecida por la poltica sectorial; con el acompaamiento del Instituto Nacional de
Innovacin Agraria INIA y Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA.
Pgina 109 de 119
c. Construccin de Escenarios Exploratorios

Los escenarios exploratorios son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas
variables estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el escenario tendencial.
Estos se construyen a partir de eventos futuros, los cuales se describen como hechos
inesperados que pueden generar nuevas alternativas de futuro, adicionalmente no existe
evidencia de cundo sucedern, debido a que son inesperados y se pueden presentar en
cualquier momento, pero de ocurrir pueden generar grandes cambios e impactos
significativos en el sector. Estos eventos pueden ser dos tipos: naturales y antrpicos.
En el caso del Sector Agricultura y Riego se identificaron diferentes eventos futuros que
pueden generar grandes cambios en el sector, y son calificados en base a dos criterios:
probabilidad de ocurrencia (bajo, medio y alto) y nivel de impacto (bajo, medio y alto).
Las variaciones del escenario tendencial o escenarios exploratorios, se han desarrollado a

partir de los siguientes eventos futuros:
a) Generacin de tecnologas de impacto.

b) Ingreso de plagas exticas/enfermedades
c) Sequa prolongada
A continuacin se muestran las matrices, las cuales explican cmo afectara cada escenario
exploratorio en las ocho (8) variables estratgicas.
Cuadro N40
Escenario Exploratorio: Afectado por generacin de tecnologas de impacto.
VARIABLES VALOR Evento de ESCENARIO

ESTRATGICAS ACTUAL Futuro EXPLORATORIO
Uso de Recursos Incremento en el
hdricos Porcentaje de productores porcentaje de productores
11% A
agrcolas con riego tecnificado agrcolas con riego
1 tecnificado
Porcentaje de Superficie Incremento en el
agrcola bajo riego (miles de 36.8% porcentaje de Superficie A
hectreas) agrcola bajo riego
Generacin de
Vulnerabilidad Porcentaje de superficie de
Tecnologas de Disminucin de la
agraria al cambio cultivo afectada por desastres
Impacto. superficie de cultivo
2 climtico naturales (sequia, 0.5% A
afecta por desastres
inundaciones, erosin,
naturales
deslizamientos)
Articulacin de los Aumento en el porcentaje
productores Porcentaje de Productores que de productores que
agrarios a los destinan ms del 50% de sus 40.1% destinan ms del 50% de A
mercados produccin a las ventas su produccin a las
ventas.
Las colocaciones del
Colocaciones del Sistema
3 sistema financiero al
Financiero al sector agrario 7,763 B
sector agrario, mantienen
(miles de millones S/.)
su crecimiento tendencial
El porcentaje de
productores agropecuario
agropecuarios que obtuvieron 12.4% B
que obtuvieron crdito
crdito
mantienen su crecimiento
Pgina 110 de 119

ESTRATGICAS ACTUAL Futuro EXPLORATORIO
tendencial.
El nmero de
Nmero de beneficiarios de beneficiarios de crditos
227,381 B
crditos agrarios agrarios mantienen su
crecimiento tendencial.
Demanda de Incremento en el
Productos Porcentaje de participacin de porcentaje de
Agrarios, sanos las exportaciones no participacin de las
73.8% A
inocuos y de tradicionales agrarias en las exportaciones no
calidad exportaciones agrarias tradicionales agrarias en
las exportaciones agrarias
Prdida econmica evitada en Mayor reduccin en la
el valor bruto de produccin prdida econmica del
anual de cultivos hospedantes valor bruto de produccin
53.2 A
en las reas intervenidas para anual de cultivos
el control de mosca de la fruta hospedantes de mosca de
(millones de soles) la fruta.
4 Prdida econmica evitada en Mayor reduccin de
el valor bruto de la produccin prdida econmica
anual de animales en reas 1,156 evitada en el valor bruto A
intervenidas (millones de de la produccin anual de
soles) animales.
Mayor incremento en el
porcentaje de alimentos
establecimiento de
establecimiento de
procesamientos primario, por 52% A
procesamiento primario,
por debajo del lmite
permitido por el Codex
Alimentarius.
alimentarius.
Conservacin de Incremento en el
suelos y Porcentaje de productores porcentaje de productores
recuperacin de agrcolas que realizan agrcolas que realizan
5 suelos degradados. prcticas orientadas a 0.59% prcticas orientadas a A
minimizar los problemas de minimizar los problemas
degradacin de la tierra. de degradacin de la
tierra.
Conservacin del Incremento en el
Porcentaje de superficie de
Ecosistema, del 46.2% porcentaje de superficie A
bosques manejados
patrimonio forestal de bosques manejados
y de fauna silvestre Incremento en la
6 Superficie reforestada 21,247 A
superficie reforestada
Incremento en el
Porcentaje de recuperacin
8.3% porcentaje de A
forestal
recuperacin forestal
Innovacin Agraria Aumento en el porcentaje
Porcentaje de uso de semilla
de uso de semilla de
de calidad en produccin 12.6% A
calidad en la produccin
agrcola
7 agrcola
Incremento en el
Rendimiento del ganado
5.8 rendimiento del ganado A
lechero
lechero
Agricultura Incremento en el ingreso
familiar en la promedio per cpita
8 mensual agropecuario nacional 205 A
produccin de mensual agropecuario
( Dlares U.S.A)
alimentos nacional.
Pgina 111 de 119

A partir del 2015, se implementa el Programa Nacional de Innovacin Agraria- PNIA, con el
objetivo de fortalecer la Innovacin Agraria en el Per a travs de actividades de: implementacin y
renovacin de infraestructura, de laboratorios e invernaderos de alta tecnologa y de equipos para
desarrollar la investigacin e innovacin agraria a travs de la biotecnologa, nanotecnologa,
agricultura de precisin, con la finalidad de equipararse a pases como Chile o Colombia lderes en
innovacin agraria.
Para ello el programa PNIA, prioriza la gestin del conocimiento a travs del desarrollo de
competencias de los mejores profesionales del INIA, incentivndolos con la subvencin de
maestras y doctorados en ciencias agrcolas, gentica, biotecnologa, recursos genticos en
universidades de Estados Unidos de Norteamerica, Alemania, Inglaterra, Francia, Holanda, Brasil y
Colombia, logrando la graduacin de 20 Phd y 30 masteres; contando con una plana de primer
nivel, con contactos con los mejores institutos de investigacin del mundo, tales como el Centro
Internacional de Agricultura Tropical CIAT, el Centro Internacional de la Papa CIP, el Centro
Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo- CIMMYT, el Instituto Max Planc de Alemana el
Instituto Pasteur de Francia, la Universidad Agrcola de Wagennygen en Holanda y la Empresa
Brasilea de Pesquisa Agropecuaria EMBRAPA de Brasil.
Se alcanza altos niveles de innovacin en riego, equiparndonos en desarrollo de sistemas de riego

tecnificado (aspersin, microaspersin, goteo, exudacin, geomembranas) con tecnologas propias a
Israel, pasando de 11% de productores agrcolas con riego tecnificado en el 2014 a un 70% en el
2030. Lo que contribuye a alcanzar un porcentaje de superficie agrcola bajo riego de casi 80% en
comparacin al 36.8 % registrado en el 2014.
El desarrollo de cultivos y crianzas tolerantes y resistentes al cambio climtico se hace realidad para
los pequeos productores agrarios de arroz, maz, papa, arveja y frijol; se liberan y masifican el uso
de variedades e hbridos precoces tolerantes a altas temperaturas; tales como las arvejas afilas sin
hojas cuya arquitectura de planta fue modificada y la funcin de fotosntesis recae en el tallo y los
zarcillos, arvejas que se siembran a alta densidad (chorro continuo), que tienen una precocidad de
02 meses en costa y 03 meses en sierra y que concentran la cosecha con altos rendimientos
superiores a 10,000 Kg por Ha, debido a una maduracin al mismo tiempo de todas las vainas; lo
que otorga ventajas a los pequeos productores, en comparacin a utilizar variedades tradicionales
de crecimiento indeterminado con las cuales esperaban hasta 06 meses para la cosecha y con bajos
rendimiento.
AGRORURAL y los Proyectos Especiales: Binacional Lago Titicaca-PELT, l Sierra Centro Sur-
PESCS, masifican la difusin de las experiencias de CARITAS del PERU en el incremento del
Piso Forrajero en zonas altoandinas a travs de la utilizacin de alfalfas dormantes de alto
rendimiento y resistencia a sequia; lo cual contribuye a a mejorar la produccin lechera y permite
disminuir la superficie de cultivos afectados por cambio climtico
El PNIA desarrolla innovaciones tecnolgicas en el tema de especies maderables de alta precocidad

y rendimiento para el bosque amaznico; y la retroalimentacin e implementacin de experiencias
en foresteria y agroforestera andina, provenientes de proyectos exitosos ejecutados anteriormente
en la dcada de los 80 y 90, como: Proyecto FAO HOLANDA, ARCA I, ARCAII y ALTURA,
entre otros.
Hacia el 2020, ya se ven los principales impactos de las innovaciones en el incremento de la

produccin de leche, en el rendimiento de los cultivos acorde a las exigencias de calidad fito y
zoosanitaria del mercado; la incorporacin de genes de resistencia y tolerancia a cambios
climticos, asi como a plagas y enfermedades que repercuten en una mayor demanda nacional e
Pgina 112 de 119
internacional de productos inocuos en los que el uso de plaguicidas se ha reducido

considerablemente, cumpliendo el Reporte de Evaluacin y Plan de Accin para Uso Ms Seguro
de Plaguicidas-PERSUAP de USAID y otras normas exigidos por los mercados externos-
En las proximidades del 2030, el uso de semillas de calidad se ha masificado. El 70% de

productores utilizan semillas certificadas, coberturando un 90% de total de la superficie agrcola
con cultivo; la produccin de leche se ha incrementado, pasando de una produccin de 5.8 litros de
leche /vaca/da en el 2014 a 25 litros de leche/vaca/da al 2030.
El mejoramiento gentico de la ganadera, se debe principalmente al mayor acceso de los

productores pecuarios a las tcnicas de transplante de embriones de ncleos genticos elites y la
inseminacin artificial a travs de pajillas sexadas.
Los resultado en foresteria en selva amaznica muestran la reduccin de la tala ilegal y una
adecuada implementacin de los planes de manejo de las concesiones forestales otorgadas en
cuanto a la reposicin forestal; en Sierra se han logrado mayores de plantaciones forestales con
especies exticas y nativas, incrementando notablemente larecuperacin forestal que paso de 8.3%
en el 2014 a casi 75% en el 2030.
Asimismo, la innovacin contribuyal incremento del ingreso percapita mensual de los productores
agropecuarias/os que paso de 205 US dlares en el 2014 a 1,000 US dlares en las proximidades del
2030.
Cuadro N41
Escenario Exploratorio: Afectado por ingreso de plagas exticas/ enfermedades.

ESTRATGICAS ACTUAL Futuro X EXPLORATORIO X
Uso de Recursos Ingreso de Crecimiento tendencial
hdricos Porcentaje de productores plagas y en el porcentaje de
11% B
agrcolas con riego tecnificado enfermedades productores agrcolas con
exticas. riego tecnificado
1
Crecimiento tendencial
Porcentaje de Superficie
en el porcentaje de
agrcola bajo riego (miles de 36.8% B
Superficie agrcola bajo
hectreas)
riego
Evolucin tendencial de la
superficie de cultivo
2 climtico naturales (sequia, 0.5% B
afecta por desastres
naturales
deslizamientos)
Articulacin de los Reduccin en el
productores Porcentaje de Productores que porcentaje de productores
agrarios a los destinan ms del 50% de sus 40.1% que destinan ms del 50% A
mercados produccin a las ventas de su produccin a las
ventas.
sistema financiero al
3
El porcentaje de
Porcentaje de productores productores agropecuario
agropecuarios que obtuvieron 12.4% que obtuvieron crdito B
crdito mantienen su crecimiento
tendencial.
El nmero de
227,381 B
Demanda de Porcentaje de participacin de Disminucin en el
4 73.8% A
Productos las exportaciones no porcentaje de
Pgina 113 de 119


Agrarios, sanos tradicionales agrarias en las participacin de las
inocuos y de exportaciones agrarias exportaciones no
calidad tradicionales agrarias en
Prdida econmica evitada en
Incremento en la prdida
el valor bruto de produccin
econmica del valor bruto
anual de cultivos hospedantes
53.2 de produccin anual de A
en las reas intervenidas para
cultivos hospedantes de
el control de mosca de la fruta
mosca de la fruta.
(millones de soles)
Mayor prdida
el valor bruto de la produccin
econmica en el valor
anual de animales en reas 1,156 A
bruto de la produccin
intervenidas (millones de
anual de animales.
soles)
Reduccin en el
porcentaje de alimentos
establecimiento de
establecimiento de
procesamientos primario, por 52% A
procesamiento primario,
por debajo del limite
permitido por el Codex
Alimentarius.
alimentarius.
Conservacin de Crecimiento tendencial
suelos y Porcentaje de productores del porcentaje de
recuperacin de agrcolas que realizan productores agrcolas que
5 suelos degradados. prcticas orientadas a 0.59% realizan prcticas M
minimizar los problemas de orientadas a minimizar los
degradacin de la tierra. problemas de degradacin
de la tierra.
Conservacin del Crecimiento tendencial
Ecosistema, del Porcentaje de superficie de del porcentaje de
46.2% B
patrimonio forestal bosques manejados superficie de bosques
y de fauna silvestre manejados
6 Crecimiento tendencial en
Superficie reforestada 21,247 B
la superficie reforestada
Crecimiento tendencial en
8.3% el porcentaje de B
forestal
Innovacin Agraria Disminucin en el
porcentaje de uso de
semilla de calidad en la
agrcola
7 produccin agrcola
Reduccin en el
lechero
lechero
Agricultura Reduccin en el ingreso
( Dlares U.S.A)
alimentos nacional.
Hacia el 2015 ingresa procedente del Ecuador el hongo fusarium oxysporum f. sp. Cubense, raza 4
tropical; diezmando las plantaciones de banano orgnico en Tumbes y Piura, por la marchitez,
amarillamiento y necrosis de hojas y muerte de plantas. Pese a las estndares de eficiencia en el
control fitosanitario, este patgeno ingreso y disemino en las plantaciones de banano orgnico.
Las prdidas fueron grandes, no hubo exportaciones de banano orgnico a los principales mercados
europeos de Japn y Estados Unidos, perjudicando los ingresos de los productores. El porcentaje de
participacin de las exportaciones no tradicionales agrarias en las exportaciones agrarias se redujo
de un valor de 73.8% en el 2014, a 50% en el 2020. El ingreso promedio percapita mensual
Pgina 114 de 119

agropecuario baj de 205 US dlares a 170 US dlares, lo que oblig a un 20% de productores y sus
familias a dejar la produccin de banano orgnico.
Despus del 2020 se hace evidente los principales resultados de las medidas sanitarias adoptadas
por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, para controlar y erradicar el fusarium
oxysporum f. sp. Cubense raza 4; lo que refuerza la transferencias de hijuelos (semillas de calidad)
a los productores procedentes de plantas de pltano resistentes a la raza 4, realizada por el INIA,
para renovar las plantaciones de banano orgnico en las zonas productoras del norte del pas. La
incorporacin de prcticas orientadas a minimizar los problemas de degradacin de suelo,
relacionadas con el manejo de riego en banano, se realiza lentamente siendo internalizada y
practicada por el 20% de los productores.
Hacia el 2030, los esfuerzos realizados por el SENASA y el INIA, se ven disminuidos al haberse
descubierto que la raza4 del hongo fusarium oxysporum ha mutado, quedando las plantas sin
resistencia ante esta nueva raza, haciendo ineficaces los controles fitosanitarios..
Esta vez los daos son irremediables el 100% de las plantaciones y el potencial de produccin de
banano orgnico se ha perdido. Los mercados mundiales vetan el ingreso de banano orgnico
procedente del Per; se pierden a los compradores; afectando drsticamente los ingresos de los
productores, quienes tienen que cambiar de rubro o vender su mano de obra; las consecuencias son
nefastas para nuestras exportaciones.
Cuadro N42
Escenario Exploratorio: Afectado por sequa prolongada.

Uso de Recursos Sequa Disminucin del
hdricos Porcentaje de productores Prolongada porcentaje de productores
11% A
agrcolas con riego tecnificado agrcolas con riego
1 tecnificado
Porcentaje de Superficie Disminucin en el
agrcola bajo riego (miles de 36.8% porcentaje de Superficie A
hectreas) agrcola bajo riego
Incremento en el
porcentaje de superficie
2 climtico naturales (sequia, 0.5% A
de cultivo afectada por
desastres naturales
deslizamientos)
Articulacin de los Reduccin en el
productores Porcentaje de Productores que porcentaje de productores
agrarios a los destinan ms del 50% de sus 40.1% que destinan ms del 50% A
mercados produccin a las ventas de su produccin a las
ventas.
sistema financiero al
3
El porcentaje de
Porcentaje de productores productores agropecuario
agropecuarios que obtuvieron 12.4% que obtuvieron crdito B
crdito mantienen su crecimiento
tendencial.
El nmero de
227,381 B
Demanda de Disminucin en el
Productos Porcentaje de participacin de porcentaje de
Agrarios, sanos las exportaciones no participacin de las
4 73.8% A
inocuos y de tradicionales agrarias en las exportaciones no
calidad exportaciones agrarias tradicionales agrarias en
Pgina 115 de 119

Incremento en la prdida
el valor bruto de produccin
econmica del valor bruto
anual de cultivos hospedantes
53.2 de produccin anual de A
en las reas intervenidas para
cultivos hospedantes de
el control de mosca de la fruta
mosca de la fruta.
(millones de soles)
Mayor prdida
el valor bruto de la produccin
econmica en el valor
anual de animales en reas 1,156 A
bruto de la produccin
intervenidas (millones de
anual de animales.
soles)
Crecimiento tendenciasl
en el porcentaje de
alimentos agropecuarios
establecimiento de
sanos en establecimiento
procesamientos primario, por 52% B
de procesamiento
primario, por debajo del
lmite permitido por el
Alimentarius.
Codex alimentarius.
Conservacin de Crecimiento tendencial
suelos y Porcentaje de productores del porcentaje de
recuperacin de agrcolas que realizan productores agrcolas que
5 suelos degradados. prcticas orientadas a 0.59% realizan prcticas M
minimizar los problemas de orientadas a minimizar los
degradacin de la tierra. problemas de degradacin
de la tierra.
Conservacin del Disminucin en el
Porcentaje de superficie de
Ecosistema, del 46.2% porcentaje de superficie A
bosques manejados
patrimonio forestal de bosques manejados
y de fauna silvestre Disminucin de la
6 Superficie reforestada 21,247 A
superficie reforestada
Disminucin en el
8.3% porcentaje de A
forestal
Innovacin Agraria Disminucin en el
porcentaje de uso de
semilla de calidad en la
agrcola
7 produccin agrcola
Reduccin en el
lechero
lechero
Agricultura Reduccin en el ingreso
( Dlares U.S.A)
alimentos nacional.
Hacia el 2015, en la zona sur del pas se inicia una sequa , ocasionado mortandad en los hatos de
los criadores de ganado vacuno, ovino y camlidos americanos, muriendo el ganado por inanicin
debido a la escasez de pastos provocado por la ausencia de lluvias en las zonas por encima de los
3,800 msnm, siendo afectado los departamentos de Puno, Cuzco, Arequipa, Apurmac, Ayacucho,
con una prdida de 50% de los hatos ganaderos.
La capacidad del MINAGRI de atender a los afectados por la sequa, a travs de AGRORURAL,
PSI y Proyectos Especiales-PE, es sobrepasada llegando a una cobertura de atencin de slo 20%
de 1 milln de productores afectados. El MINAGRI atiende la emergencia a ravs de
AGRORURAL con la entrega de Kits veterinarios, pacas de heno para el ganado y de semillas de
pastos. Sin embargo la situacin se torna insostenible, a pesar de la participacin de los otros
ministerios y del Instituto Nacional de Defensal Civil; por lo que se tiene que recurrir a la
cooperacin internacional, para poder ampliar la cobertura de atencin de los afectados y a sus
ganados.
Pgina 116 de 119

En las proximidades del 2020 la sequa en la zona sur del pas ya lleva casi 5 aos; muchos
criadores han abandonado su ganado y migrado a ciudades cercanas y a la costa donde se han
establecido con sus familias, vendiendo su mano de obra como jornaleros.
El PSI y los PE, poco pueden hacer en cuanto a construccin de infraestructura hidrulica, y la
instalacin de riego tecnificado, simplemente no hay agua; no se gestion con eficiencia las cuencas
hidrogrficas, tampoco los organismos competentes anticiparon una sequa de gran magnitud y
duracin.
Hacia el 2020, la escasez de agua se hace evidente en el centro y norte del pas afectando los
cultivos de seguridad alimentaria, tales como la papa, quinua, menestras y hortalizas; as como
cultivos de exportacin como el banano orgnico, el esprrago, el caf y el cacao. Empieza la
especulacin de los productos; todo el maz, cebada, papa y arroz que consumimos es importado; la
capacidad productiva del pas en cuanto a la produccin de cultivos se ve reducido en un 50%, as
como las ventas de los productos agropecuarios. La poblacin de la ciudad capital con ms de 15
millones de habitantes, se ve afectada por la escasez de alimentos y los altos precios.
Se incrementan la disminucin de las exportaciones agrarias y el Per pasa a ser un importador neto
de alimentos de primera necesidad inclusive de frutas.
En las proximidades del 2030, se cumplen 15 de aos de sequa, ya no hay nevados, el Huascaran y
el Alpamayo en Ancash, el Ampay en Apurmac , el Salcantay en Cuzco y el Huaytapallana en
Junn, son bonitos recuerdos. A esta fecha los productores exportadores ms grande de berries han
implementado la produccin de hortalizas en grandes extensiones con invernaderos y riego
tecnificado.
La agricultura familiar prcticamente ha desaparecido. Los pocos productores han visto disminuir
drsticamente su ingreso percapita mensual agropecuario. La PEA agrcola ha disminuido, pasando
la mano de obra al sector minero e industria.
Ahora slo se consumen productos importados: papa colombiana, cebolla boliviana y frutas
chilenas.
En las pocas reas cultivables que quedan los productores realizan prcticas orientadas a minimizar
los problemas de degradacin del suelo, realizando un manejo eficiente del agua de riego, un
abonamiento orientando a mejorar la textura del suelo y a preservar la flora y fauna benfica.
Poco a poco se han venido recuperando 5000 has de los suelos salitrosos, mediante la construccin
de drenes promocionado por el Ministerio de Agricultura y Riego.
4. Identificacin de Riesgos y Oportunidades

Finalmente, para culminar la fase prospectiva del proceso de planeamiento estratgico se
realiz un anlisis externo sobre los posibles riesgos y oportunidades en base a los tres
eventos de futuro identificados para elaborar los escenarios exploratorios. De este modo, se
identificaron factores positivos que pueden ser aprovechados, y a la vez factores negativos
que conllevarn al diseo adecuado de estrategias.
Pgina 117 de 119

Cuadro N43
Riesgo y Oportunidades: Escenario Exploratorio Afectado por generacin de
tecnologas de impacto
ESCENARIO TEM RIESGOS TEM OPORTUNIDADES

Poco desarrollo en la Desarrollo de acciones para la
1 investigacin e innovacin 1 mitigacin del cambio climtico
agrcola en cabeceras de cuenca.
Insuficiente polticas pblicas
Implementacin del Programa
2 de apoyo a la investigacin e 2
Nacional de Innovacin Agraria
Escenario Exploratorio innovacin agrcola
afectado por generacin de Inversin en infraestructura de
tecnologas de impacto. Contaminacin de los ros por
3 3 riego es prioridad de gobierno
parte de la actividad minera.
(Fondo Mi Riego)
Prdida de mercados por falta
de innovacin en productos Demanda en mercados externos
4 agropecuarios (calidad 4 de productos no tradicionales,
comercial, calidad sanitaria, con valor agregado.
etc) y certificaciones.
Cuadro N44
Riesgo y Oportunidades: Escenario Exploratorio Afectado por ingreso de plagas
exticas/enfermedades.
Existencias de programas
Reduccin en la demanda
presupuestales por resultados de
1 externa de productos 1
Sanidad vegetal, Sanidad
agropecuarios
Pecuaria e Inocuidad alimentaria.
Escenario Exploratorio Mayor contaminacin del Desarrollo de acciones para la
afectado por ingreso de 2 suelo y del ambiente por el uso 2 mitigacin del cambio climtico
plagas exticas/enfermedades de plaguicidas en cabeceras de cuenca
Crecimiento de la demanda
Prdida econmica para los
3 3 externa por productos agrcolas
productores.
de exportacin.
Perdidas de mercados en el
4 4
exterior
Pgina 118 de 119

Cuadro N45
Riesgo y Oportunidades: Escenario Exploratorio Afectado por sequa prolongada.
Poco desarrollo en la Desarrollo de acciones para la

1 investigacin e innovacin 1 mitigacin del cambio climtico
agrcola para sequia en cabeceras de cuenca.
Deshielos de los nevados por Implementacin de Seguro
2 2
cambio climtico Agrario.
Escenario Exploratorio
Perdida de acuferos
afectado por sequa Desarrollo de tecnologas agraria
prolongada. 3 proliferacin de pozos 3
adaptadas al cambio climtico
tubulares para riego.
Perdida de mercados por
Programas pblicos para
perdida de produccin
mejorar la eficiencia en el uso de
4 agropecuaria (oferta)(calidad 4
agua de riego, bajo efectos del
comercial, calidad sanitaria,
cambio climtico
etc) y certificaciones.
Pgina 119 de 119

Documento Prospectivo Al 2030

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Documento Prospectivo Al 2030

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Documento Prospectivo al 2030

DOCUMENTO PROSPECTIVO AL 2030

OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

PRESENTACION DEL MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO

El anlisis prospectivo permite visibilizar la importancia de la recuperacin de la

El anlisis confirma la importancia del recurso hdrico en la produccin agraria, en base a

Otra necesidad de los pequeos productores reflejada en el anlisis es la innovacin

Finalmente, el anlisis permitir la formulacin del Plan Estratgico Sectorial

Por ltimo, expreso mi agradecimiento a todos los miembros de la Comisin de

ECON. JUAN MANUEL BENITES RAMOS

COMISIN DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO DEL SECTOR

Viceministro de Polticas Agrarias.

Contenido Mnimo del Documento Prospectivo 7

El Sector Agricultura y Riego, con la asistencia tcnica del CEPLAN, elabor el

El esquema metodolgico para el proceso de formulacin del presente documento,

Para tal efecto, mediante R.M N 0333-2014-MINAGRI / R.M N 0513-2014-MINAGRI,

La Secretara Tcnica de la Comisin de Planeamiento Estratgico, est a cargo del

El presente documento identifica y desarrolla seis componentes, que explican el Sector

Este anlisis prospectivo provee informacin para la elaboracin de objetivos y acciones de

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto expresa su agradecimiento a quienes

Ing. William Cuba Arana

El Ministerio de Agricultura y Riego, en cumplimiento de la Directiva General del Proceso

En la Segunda sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, realizado el 17 de julio,

En la Tercera sesin de la Comisin de Planeamiento Estratgico, realizado el 08 de agosto

El 12 de setiembre, se pblica la Resolucin Ministerial N 0513-2014-MINAGRI,

En la Cuarta Sesin desarrollada en 05 de noviembre del 2014, la Comisin de

Asimismo, el equipo tcnico, ha definido las variables estratgicas priorizadas y ha

Finalmente, el equipo tcnico ha construido con un horizonte al 2030, el escenario ptimo,

El Modelo Conceptual, es una estructura sistemtica que representa el estado del

El modelo conceptual del Sector Agricultura y Riego es explicado por 6 componentes

Grfica del Modelo Conceptual

Definiciones de componentes y sub componentes del modelo conceptual

De acuerdo al Modelo Conceptual, el Sector Agricultura y Riego se explica con seis

El componente institucional, est referido a la institucionalidad, entendida como las reglas

Cabe mencionar, que es necesario distinguir el fortalecimiento institucional del desarrollo

Gobernanza se refiere al conjunto de mecanismos, procesos e instituciones a

En este sentido, la gobernanza difiere y a la vez complementa la idea de

(FMI, 2007, Manual de transparencia fiscal, FMI, Washington DC, Glosario,

En esa lgica, el desenvolvimiento de la articulacin gubernamental puede dividirse

(Elemento y Consideraciones Para la Gestin Descentralizada, 2012. Vlado

que requiera de cualquier entidad pblica, de este modo, en el ao 2002 se

En geografa el territorio designa, en primera instancia, un espacio geogrfico calificado

caracterizadas por la pobreza y pobreza extrema. Para el Sector Agricultura y riego

COMPONENTE: Mercado (Oferta y Demanda)

El mercado7 es el conjunto de 1) compradores reales y potenciales que tienen una

Es la parte del proceso de Gestin de la Cadena de Suministro encargada de

Mercados emergentes (Emerging markets)

Mercados de capitales de pases en desarrollo que han liberalizado sus sistemas

Maquinaria.(Del lat. machinarus).

(Real Academia de la Lengua)

Sanidad, inocuidad y calidad

La Inocuidad de alimentos es la garanta de que los alimentos no causarn dao

La Calidad de Alimentos de Produccin y Procesamiento Primario corresponde a los

En el mercado peruano de crditos se puede distinguir al menos seis segmentos:

Riesgo de desastre en la sociedad (Ley 29664. Art. 3) Desastres como fenmenos

Una infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que estn considerados como

En relacin a la infraestructura agrcola9 es el conjunto de elementos o servicios que estn

Es importante destacar que la demanda de infraestructura en un pas va de la mano

Conforme a la informacin proveniente de los ministerios, la mayor necesidad de

De esta manera, el Peruvian Business Council resalta lo vital que es la infraestructura

Cuando el conjunto de transacciones se realiza en un espacio fsico determinado, este

Los mercados de productores agropecuarios tienen duracin indefinida y se realizan

Una definicin comn y tradicional de la agroindustria se refiere a la subserie de

involucre la irrigacin de ms de 5,000 hectreas, y uno mediano aquel que irrigue