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Seminario anual ALHSUD Captulo chileno

El Cdigo de Aguas: mirando al futuro


Jueves, 19 noviembre 2015, Santiago de Chile

Sustentabilidad de la explotacin de aguas subterrneas

Contenido
Ciclo del agua y recursos
Uso intensivo del agua subterrnea
Agua subterrnea como seguridad
Gobernanza del agua subterrnea
Aspectos legales y administrativos
Gestin y planificacin
Cierre
Emilio CUSTODIO, Dr.I.E.
Real Academia de Ciencias
Departamento Ingeniera Civil y Ambiental
Universidad Politcnica de Catalua (UPC)
Con la colaboracin de
Orlando ACOSTA, I.A.
Aluvial, Santiago de Chile
Tribunal de las aguas de la Vega de Valencia, desde el ao 960
2015ALHSUDSantiago1
Ciclo del agua
Es concepto bsico para
* gobernanza del agua
* ley de aguas

Intima relacin entre


componentes del ciclo
hidrolgico
reconocerlo en la
legislacin y gobernanza

Esquema conceptual del ciclo hidrolgico


Conocimiento del agua subterrnea
Lo proporciona la Hidrologa subterrnea/Hidrogeologa
Ciencia, Ciencia Aplicada, Ingeniera y Tecnologa
con componentes: ambientales, econmicos y energticos
legales, administrativos, sociales y ticos/morales
es el soporte legal y de la gobernanza del agua subterrnea
Facetas a considerar de las aguqs subterrneas
+ Soporte esencial de valores ecolgicos
+ Recurso esencial humano para abastecimiento
+ Recurso econmico
+ Reserva a largo plazo y para mitigar sequas y cambios climticos y globales
+ Implicaciones energticas
+ Integracin con otros recursos de agua y recursos naturales y actividades territoriales
Diferente consideracin segn
+ problemtica a tratar y lugar
+ clima: rido, semirido, hmedo
+ escasez relativa del recurso agua estacional, ocasional, sistemtico
+ calidad del agua
+ otros recursos de agua disponibles naturales, recuperados, producidos
+ entorno socioeconmico
+ peso relativo de la agricultura de regado
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Incertidumbre en el conocimiento
El conocimiento de recursos naturales es intrnsecamente incierto
cantidad de recursos de agua
calidad del agua
Incertidumbre en evolucin temporal y espacial
evaluaciones hidroeconmcas
ambientales
impactos
sociales
apreciaciones ticas

irreductible (esencial) debida a la propia naturaleza


Incertidumbre estudios
observaciones
reductible se puede disminuir con
control
modelacin calibrada

razonable
reducir la incertidumbre es costoso que coste sea proporcionado a cada situacin
asumido por beneficiarios

Considerar e internalizar la incertidumbre en


+ legislacin y actuacin administrativa
+ gobernanza, gestin y planificacin

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Papel de las aguas subterrneas
caudal de base de los ros
manantiales
humedales y lagos
En la naturaleza mantienen y sus funciones
reas de freatofitas
ecosistemas hdricos
proporciona servicios ecolgicos de valor social y econmico
transportan solutos controlan calidad y salinidad del agua

Para el hombre
recurso vital
recurso econmico
bien social y cultural

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reserva a largo plazo
mantiene servicios de los ecosistemas

Hay competencia entre usos y con el medio ambiente


Como repartir es cuestin polticasocialadministrativa
no es cuestin tcnica, pero requiere un conocimiento suficiente
Tenerlo en cuenta en la legislacin y actuacin administrativa
Es sujeto de la gobernanza
Definiciones sobre recursos de aguas subterrneas
recarga difusa por precipitacin: lluvia + nieve
intercambio con ros y lagos
Recursos renovables
intercambio con acuferos y acuitardos
retornos de riego y fugas consolidadas

Recursos explotables: los extrables con afecciones asumibles

otras captaciones de agua subterrnea


segn descargas naturales
medio ambiente y sus servicios

la decisin no es tcnica es social


poltica
Reservas: agua subterrnea que existe y que es posible extraer

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Efectos de la explotacin del agua subterrnea
Acufero simplificado con recarga difusa

Explotacin altera el sistema de flujo


descenso de niveles
efectos primarios disminucin de descargas

Si extraccin < recarga:

nuevo equilibrio en tiempo


L2S L = tamao del sistema
T = transmisividad hidrulica
T
S = coeficiente de almacenamiento
meses en acuferos pequeos, recarga prxima
aos en acuferos medianos
dcadas a milenios en grandes acuferos

con descenso dinmico

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Consecuencias de la explotacin intensiva del agua subterrnea

* modificacin del ciclo hidrolgico y sus relaciones internas y externas


* grandes beneficios econmicos y sociales
* posibles notables costes directos e indirectos los pagan otros
* afecciones medioambientales las pagan otros
* merma de otros recursos de agua
* encarecimiento de la extraccin por consumo energtico
* a veces serios problemas de salinizacin
* algunos problemas de solutos que afectan a la calidad
Considerar cmo abordar las consecuencias mediante:
legislacin
acuerdos que lleven a la gobernanza
planificacin del agua
evaluacin de los efectos
Poca experiencia en gobernanza
aspectos ticos / morales

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Uso intensivo del agua subterrnea

1920 en USA (y en Canarias)


1940 en Mxico y frica del Norte
Inici en las dcadas de 1950 en Espaa , Paises rabes y Australia
1980 en India, Pakistan y China
1990 en Chile

La legislacin ha de permitir que la explotacin del agua subterrnea sea


+ compatible con proteccin apropiada del ambiente y los servicios eolgicos
+ sustentable dentro del conjunto de recursos de agua

lentos a muy lentos


Cambios Cambios/externalidades
pasan inicialmente desapercibidos
positivos
Difcil ligar causa con efecto negativos
Suele haber un encarecimiento progresivo Considerar la lentitud/diferimiento
de respuesta en
terceros + legislacin y normativa
Efectos a
generaciones futuras + planificacin
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Explotacin intensiva en un acufero Valle de
aluvial recargado intermitentemente
Azapa (Chile)
(Acosta, 2010)
Periodos de inundaciones

0
(m) (m)

5
depth

Pozo Las Riveras


01310024-1
Groundwater Depth

10
Groundwater

15

20
Las Vargas
01310027

25 Arica 10 km
Ene-62 Ene-65 Ene-68 Ene-71 Ene-74 Ene-77 Ene-80 Ene-83 Ene-86 Ene-89 Ene-92 Ene-95 Ene-98 Ene-01 Ene-04 Ene-07 Ene-10

Nivel del agua subterrnea en el pozo de control de Las Riveras (DGA)

Zona de Prohibicin:
1996 decreto administrativo de Zona de Prohibicin Suspensin permanentemente
por rpido descenso del nivel fretico de entrega de derechos de agua
en siguiente perodo de lluvias intensas recuperacin 2015ALHSUDSantiago22
Afecciones de la explotacin intensiva de
aguas subterrneas
nacientes/manantiales
Grandes efectos en medio ambiente
otros explotadores
Barrancos de Moya y Azuaje
N de Gran Canaria

Descenso del caudal de nacientes


Bco. Azuaje, N de Gran Canaria
HernndezQuesada et al., 2011; Cabrera et al., 2014

Agua subterrnea del dominio privado


Requiri normativa especial gran litigiosidad
Forz notables inversiones para mantener caudales
Explotacin no sustentable a largo plazo
Evolucin entre 1970 y 2008 2015ALHSUDSantiago17
Efectos ambientales de la explotacin del agua subterrnea.
Disminucin del caudal de ros

Disminucin del caudal de ro Jcar (Xquer) a la salida de la Mancha Oriental


por uso de agua subterrnea para riego en la Mancha Oriental MIMAM, 2000
Conflicto entre concesiones de agua pblica y derechos de agua privada
Difcil gestin pblica intensas negociaciones y forzar acuerdos
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Efectos ambientales de la explotacin del agua subterrnea.
Humedales del Parque Nacional de Doana
El mayor parque natural de Europa Occidental.
Gran rea regada con agua subterrnea local.
Descarga en
Principalmente desde dcada de 1980.

Nivel piezomtrico m smm Arroyo de


La Rocina

Condiciones
Natural es Extracciones
Octubre 1992 Octubre 1996

Ecotono de
La Vera

modified from UPC, 1999

Resultados: secado del ecotono N


menores descargas en ecotonos
WyS
menor / ms irregular caudal
desarrollo social de arroyos
Conflicto entreconservacin de la naturaleza desecado / cambios en lagunas
Gobernanza compleja
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Efectos ambientales de la explotacin del agua subterrnea:
Tablas de Daimiel, La Mancha

ESTADO NATURAL

ESTADO PERTURBADO

Descenso
significativo
de niveles
Piezomtricos
>30 m
agricultores
35 aos de conflictos entre Confederacin Hidrogrfica del Guadiana
ambientalistas 2015ALHSUDSantiago20
Descenso piezomtrico y minera del agua
subterrnea

Cuenca del ro Segura.


Descensos piezomtricos medios desde el
inicio del control en los principales acuferos
intensamente explotados
(PHS, 2013)

Evolucin de los niveles piezomtricos en


algunos de los acuferos ms intensamente
explotados (Cabezas, 2001, GarcaArstegui, 2013)
Hasta 20 m/a
Disminucin de caudales superficiales
Agua cada vez ms cara por grandes descensos
Minera del agua subterrnea
No sustentabilidad, pero puede an continuar
Ha permitido el desarrollo y beneficios
Tensiones sociales y aportacin de nuevos recursos
Necesidad de cambio de paradigma
Planificacin hidrolgica y gobernanza difcil

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Efectos de la explotacin intensiva en acuferos costeros.
Intrusion marina
Acufero del valle bajo y profundo del delta del Llobregat, Barcelona

Avance de la intrusin marina (Iribar y


Custodio, 1996)
Bien estudiado y monitoreado
Plan de explotacin integral dinmico
Comunidad de usuarios de agua subterrnea
Cloruro, mg/L (Sol, 2009)
Evolucin de recurso a reserva
Control de la intrusin marina
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Uso del agua subterrnea en sequas en Espaa

Volumen de agua disponible en el sistema TerLlobregat. rea Metropolitana de Barcelona


emergencia
Umbrales para situaciones de excepcin reservas del acufero del Baix Llobregat
Soluciones otras
gran excepcin

En el rea Mediterrnea: pozos de sequa

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Agua subterrnea como seguro contra sequas
extraccin intensiva en sequas cuando fallan otras fuentes
es casi inevitable en clima semirido y rido
requiere estudios y gestin para sustentabilidad

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Uso del agua subterrnea en sequas en el Campo de Cartagena
Aspectos econmicos del agua subterrnea
*tenerlos en cuenta en la legislacin
*considerados en la planificacin
*ser sujetos de gobernanza del agua y del territorio

La explotacin del agua subterrnea beneficios


pero interfiere con servicios ecolgicos costes
actualizar valores y efectos a largo plazo tasa de descuento

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Para el usuario Beneficios directos > Costes directos
Para la sociedad Beneficios totales > Costes totales
Recuperar los costes de
+ servicio del agua subterrnea
+ gestin, observacin y control
+ asociados a las externalidades negativas
Considerar el valor del agua en la naturaleza, hasta donde sea posible
Subvenciones directas, indirectas y encubiertas
* pueden ser necesarias pero para fines muy definidos y con limite temporal
suprimir las perversas acaban generando un sentimiento de derecho a recibirla
producen efectos contrarios a lo buscado
Las inversiones pblicas son necesarias
pero no retraer las inversiones privadas
Analizar el efecto socioeconmico de la oferta pblica de agua
Coste del agua subterrnea influye en su uso y gobernanza
Representacin idealizada de
produccin agrcola
consumo de agua
valor del cultivo
Planos sombreados: superficies de
igual relacin coste del agua
valor de la cosecha
agua subterrnea relativamente barata
Si productos agrcolas de alto precio
acuferos muy productivos igual relacin

revolucin silenciosa
extracciones casi imparables
rgido control es posible ?
ofrecer agua ms barata quien paga ?
a menos de
energa
(Custodio, 2004) extraccin se encarezca insumos

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Gobernanza del agua y del agua subterrnea
Reglas de los sistemas polticos para Reglas = elementos orientados a administracin
resolver conflictos entre actores procedimientos
punto de vista legal
adoptar decisiones
adecuado funcionamiento de las instituciones punto de vista de la legitimidad
aceptacin por el pblico
lograr consenso a travs de modos democrticos punto de vista participativo
obliga a las partes Muy relacionada con gestin / manejo

pblico por naturaleza


Es responsabilidad gubernamental tanto para agua del dominio privado socialmente
directos participacin
usuarios cooperacin
Contar con indirectos con

2015ALHSUDSantiago32
corresponsabilidad
sociedad civil vinculacin
derechos existentes supeditarlos al bien comn pero con garantas
Considerar principios ticos / morales
tradiciones / costumbres locales
pblicos
La gobernanza de recursos
privados insubstituible derecho humano
calidad
recurso escaso en
es necesaria porque el agua es calidad
degradable
necesaria para medio ambiente
herencia para generaciones venideras
Recursos de agua a considerar en la gobernanza
Agua superficial
Agua subterrnea incluyendo manantiales
Agua subterrnea profunda
desalinizacin de agua marina
Agua subterrnea salina desalobracin de agua subterrnea

considerar el problema de salmueras residuales


segn tratamiento
Agua regenerada
a veces desalobrada
Agua importada fsica
Agua exportada virtual

El agua subterrnea es slo un componente


pero puede ser el ms importante en reas ridas y semiridas

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Legislacin de aguas subterrneas
Pueden suponer derechos poco flexibles ante modificaciones necesarias
La legislacin especfica de aguas subterrneas es parte de la de aguas
Los detalles quitan flexibilidad a la ley
dejarlo para reglamentos y normas v.g. aspectos tcnicos
Si legislacin es rgida y/o no aborda problemas reales de los usuarios
favorece insumisin hidrolgica
Las aguas subterrneas son en general del dominio pblico
requieren licencia de uso o a concesin
pero a veces de forma poco clara y sin trmino de caducidad

A efectos prcticos, parte de las aguas subterrneas pueden continuar en el dominio privado
+ como consecuencia de derechos derivados de legislaciones precedentes (caso espaol)
+ por escasa clarificacin legal que lleva a obligaciones no bien definidas
posible coexistencia de alegalidad e ilegalidad hasta cierto modo tolerada o inabordable
+ por escasos medios administrativos de vigilancia territorial
+ por falta de incentivos para que el particular pida licencia y declare puede estar en desventaja relativa
+ por inefectividad de los procedimientos de sancin
+ por la dificultad intrnseca de vigilancia si los usuarios y poblacin no colaboran

Duracin corta y poca seguridad de renovacin de licencias y concesiones


retrae las inversiones privadas
Los derechos provisionales pueden facilitar la administracin
pero no favorecen las inversiones
Frenar la explotacin protege a los establecidos
pero puede ser socialmente no conveniente evaluar bien
2015ALHSUDSantiago34
Situaciones legales del agua subterrnea en Espaa
Ley de aguas de 1985
Todas las aguas son del dominio pblico antes las subterrneas privadas (1879)
En la realidad gran parte de las aguas subterrneas continan en el dominio privado
Se pueden declarar acuferos sobreexplotados para limitar efectos negativos
procedimiento parcial, ineficaz, lento y desenfocado
Situaciones
Insuficiente conocimiento de los derechos existentes
Rigidez en el tratamiento de los derechos
Inadecuado tratamiento de las aguas subterrneas en la planificacin
Aparicin de comunidades de aguas subterrneas CUAS (para gestin del recurso)
impuestas (de arriba abajo) para control sobreexplotacin
en buena parte un fracaso
de los usuarios (de abajo arriba), la primera en 1975, antes de la Ley de 1985
algunas muy eficaces hay unas 20
Dificultades competenciales en cuencas intercomunitarias entre
Administracin del Estado competencia en planificacin
Administraciones Autonmicas competencia en recursos y medio ambiente
No acertado tratamiento de los acuferos compartidos entre cuencas
Incorporacin progresiva del agua subterrnea para control de efectos de sequas
pozos de sequa
Pobre incorporacin del efecto de retraso y lenta evolucin
Enfoque corto de vista de los aspectos de contaminacin y polucin
Aplicacin de la Directiva Marco del Agua con escasa base2015ALHSUDSantiago36
de conocimiento
Gestin del agua y del agua subterrnea

GESTIN Hacer diligencias conducentes al logro de un propsito


Llevar a cabo las actuaciones necesarias para cubrir determinados objetivos generales
dentro de cauces definidos, ordenados y reglamentados (planificacin)
por organismos/entidades con capacidad y autoridad para hacerlo
para dar servicio a los ciudadanos
tienen algn inters
coparticipacin
con corresponsabilidad de los que sufren algn efecto
flexible
Con visin a medio y largo plazo, derivada de planificacin actualizada
con datos
gran almacenamiento asociado
Considerar las caractersticas del agua subterrnea respuesta lenta
posibles problemas de salinidad

Las decisiones en la gestin de acuferos en clima semirido y


rido son socioeconmicas slo secundariamente tcnicas

Se requiere que los usuarios se organicen para


tener representacin adecuada
aceptar corresponsabilidades y vincularse
realizar verazmente tareas de gestin / vigilancia / observacin
aportar recursos financieros / humanos 2015ALHSUDSantiago37
Planificacin del agua
ordenar medio
Crear un marco para los recursos de agua a plazo
disponer largo
Es una responsabilidad de la Administracin pblica
Dentro de un marco normativo Ley / Reglamentos de Aguas
Directiva Marco del Agua europea
importantes implicaciones econmicas y sociales
Es necesaria por largo tiempo para realizar obras y modificaciones
muy lenta evolucin de los recursos de agua subterrnea
propios
todos los recursos de agua creables
Integrar agua virtual
otros recursos concurrentes (energa, territorio, )

2015ALHSUDSantiago39
Participar Representantes de los usuarios, en sentido lato
Sociedad Civil potenciarla

como gua
Aspectos
como ley que crea derechos conocer
cambio climtico observar
Que considere cambio global adecuadamente prepararse
cambios sociales adaptarse
mitigar efectos
Considerandos para la planificacin de los recursos de agua

a medio plazo (1015 aos) aguas subterrneas


Visin en especial para
a largo plazo (25 aos) grandes obras
Flexible y adaptable a entorno cambiante
estudios
mediante
Actualizada peridicamente observaciones suficientes
segn evolucin social
A la escala adecuada
Considerar la incertidumbre
presuncin de derechos
Considerar aspectos socioculturales hbitos sociales y religiosos
tradiciones / mitos
a otros Variable en su enfoque:
No trasladar costes a medioambiente Marco general
al futuro (futuras generaciones) Normativa detallada
Impuesta
Que beneficios cubran costos de las externalidades Consensuada
hagan posible realizar la gestin
dar valor al agua en la naturaleza
Evitar rigideces y subvenciones perversas cubrir todos los costes
2015ALHSUDSantiago40
Decisiones en la gestin de acuferos
Evolucin del coste del agua subterrnea
control estricto
Descensos de niveles
segn libre accin (sin control)

No es aplicable el efecto GisserSnchez


Caudal extrado

Control estricto
agua barata
escaso desarrollo
baja productividad
durabilidad
Sin control
agua cada vez ms cara
gran desarrollo
alta productividad
tensiones y crisis
cambios de paradigma

Acufero con minera del agua subterrnea.


Escenarios de evolucin segn decisiones
de gestin
Foster y Loucks, 2006

2015ALHSUDSantiago43
Usuarios de agua subterrnea
con intereses en
Son todos aquellos afectados por las aguas subterrneas
explotadores
destinatarios del agua Frecuente gran peso de los regantes
ambientalistas
poblacin potencialmente afectada
usuarios de otros recursos afectables
Se requiere que los usuarios se organicen para
tener representacin adecuada
aceptar corresponsabilidades
realizar parte de las tareas de gestin / vigilancia / observacin
aportar recursos financieros / humanos a la gestin
proporcionar informacin veraz y actualizada
autocontrol
Pero usuarios tienen en general intereses locales y a corto plazo
pueden no corresponderse con los generales Ente coordinador
Distinguir legal y administrativamente entre organizaciones/comunidades/asociaciones de
usuarios de agua y de agua subterrnea
+ con inters y gestin de una obra o aprovechamiento
+ con inters en la gestin del recurso de agua
2015ALHSUDSantiago46
Aspectos ticos y morales del uso intensivo de acuferos

tica conformidad con el comportamiento humano que se considera bueno


Moral conformidad con principios trascendentes / religiosos (de relacin con Dios)

El agua subterrnea es necesaria para:


funciones y servicios de la naturaleza beneficios a la sociedad
generacin actual y para las futuras

La degradacin y contaminacin del agua puede ser irreversible a efectos prcticos

El consumo continuado de reservas debe contemplarse en el contexto


beneficios sociales > costes sociales a largo plazo
con tasa de descuento ticamente aceptable

slidos papel ambiental


Minera del agua minera de
otros fluidos esencial a la vida

Las modificaciones del ciclo del agua tiene costes a terceros


compensarlos
considerar daos desproporcionados
aplicar bien lo que se recaude
2015ALHSUDSantiago47
CIERRE
Para que cualquier accin en relacin con las aguas subterrneas est bien apoyada
Hace falta que la normativa y la sociedad civil propicien
+ Conocer
+ Observar/monitorear/interpretar los datos
+ Tener un modelo hidrogeolgico de funcionamiento
+ slido,
+ con apoyo hidrolgico, hidrogeolgico e hidrogeoqumicoisotpico
+ que considere las relaciones con aguas superficiales y otras
+ validado y actualizado
+ Utilizar las herramientas de estudio y anlisis apropiadas
+ Adecuarse a la importancia de cada caso
+ Considerar que no slo cada pas es nico sino que cada lugar tambin lo es.
+ Planteamientos apropiados a la situacin real hidrolgica, econmica y social

La normativa legal debe ser general, flexible y con acomodo de excepciones, para no
crear disfunciones locales; los detalles son para normativas de menos rango

Chile y Espaa tienen:


*notables diferencias hidrolgicas, econmicas, sociales y de entorno
*similitudes al compartir aspectos histricos, de conocimiento y de idiosincrasia.
Las comparaciones han de hacerse con gran prudencia
2015ALHSUDSantiago48
Tribunal de las aguas de la Vega de Valencia. Gravado de Gustave Dor, revista Le
Tour du Monde, 1862. Fundado en el ao 960 y posiblemente existente desde
tiempos romanos
2015ALHSUDSantiago49
Condiciones legales del agua subterrnea en Espaa
Ley de Aguas 1866 todas las aguas del dominio pblico
1879 agua subterrnea pasa al dominio privado
1985 todas las aguas del dominio pblico
para evitar expropiar los derechos de agua existentes: opcin a los titulares:
entregar sus derechos a cambio de
proteccin administrativa ??
mantener el derecho durante 50 years
posicin preferente para una concesin posterior
inscripcin en el registro de agua pblicas
conservar sus derechos del momento a perpetuidad (50 aos en Canarias)
sin poder cambiar las caractersticas de la captacin ???
inscripcin en el catlogo de aguas
realidad pocos propietarios cambiaron su situacin o bien hicieron caso omiso
el desarrollo de agua subterrnea era ya importante antes de la Ley
en la prctica la mayora de las aguas subterrneas son privadas

2015ALHSUDSantiago35
el inventario de derechos de agua subterrnea es muy incompleto
la ley permite a autoridades de agua declarar reas de sobreexplotacin
procedimiento complejo, largo y poco efectivo
adaptar sus extracciones
explotadores y usuarios en esas reas han de
asociarse (de arribaabajo)
realidad casi un fracaso
las asociaciones/comunidad es de usuarios son entidad es de derecho pblico
2001 incorporacin de la Directiva Marco del Agua europea (de contenido ambiental)
modificaciones sucesivas Directiva del Agua Subterrnea europea
los problemas principales no estn afrontados con propiedad
Decisiones en la gestin de acuferos

Acufero del Salar de Coposa (norte de Chile):


Traslado de la explotacin a zonas de menor difusividad hidrulica

Recuperacin nivel del agua subterrnea Recuperacin del caudal del manantial

Caudal actual del manantial: ~45 L/s


(Acosta, 2010)

2015ALHSUDSantiago45

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