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Contenido
Ciclo del agua y recursos
Uso intensivo del agua subterrnea
Agua subterrnea como seguridad
Gobernanza del agua subterrnea
Aspectos legales y administrativos
Gestin y planificacin
Cierre
Emilio CUSTODIO, Dr.I.E.
Real Academia de Ciencias
Departamento Ingeniera Civil y Ambiental
Universidad Politcnica de Catalua (UPC)
Con la colaboracin de
Orlando ACOSTA, I.A.
Aluvial, Santiago de Chile
Tribunal de las aguas de la Vega de Valencia, desde el ao 960
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Ciclo del agua
Es concepto bsico para
* gobernanza del agua
* ley de aguas
razonable
reducir la incertidumbre es costoso que coste sea proporcionado a cada situacin
asumido por beneficiarios
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Papel de las aguas subterrneas
caudal de base de los ros
manantiales
humedales y lagos
En la naturaleza mantienen y sus funciones
reas de freatofitas
ecosistemas hdricos
proporciona servicios ecolgicos de valor social y econmico
transportan solutos controlan calidad y salinidad del agua
Para el hombre
recurso vital
recurso econmico
bien social y cultural
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reserva a largo plazo
mantiene servicios de los ecosistemas
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Efectos de la explotacin del agua subterrnea
Acufero simplificado con recarga difusa
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Consecuencias de la explotacin intensiva del agua subterrnea
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Uso intensivo del agua subterrnea
0
(m) (m)
5
depth
10
Groundwater
15
20
Las Vargas
01310027
25 Arica 10 km
Ene-62 Ene-65 Ene-68 Ene-71 Ene-74 Ene-77 Ene-80 Ene-83 Ene-86 Ene-89 Ene-92 Ene-95 Ene-98 Ene-01 Ene-04 Ene-07 Ene-10
Zona de Prohibicin:
1996 decreto administrativo de Zona de Prohibicin Suspensin permanentemente
por rpido descenso del nivel fretico de entrega de derechos de agua
en siguiente perodo de lluvias intensas recuperacin 2015ALHSUDSantiago22
Afecciones de la explotacin intensiva de
aguas subterrneas
nacientes/manantiales
Grandes efectos en medio ambiente
otros explotadores
Barrancos de Moya y Azuaje
N de Gran Canaria
Condiciones
Natural es Extracciones
Octubre 1992 Octubre 1996
Ecotono de
La Vera
ESTADO NATURAL
ESTADO PERTURBADO
Descenso
significativo
de niveles
Piezomtricos
>30 m
agricultores
35 aos de conflictos entre Confederacin Hidrogrfica del Guadiana
ambientalistas 2015ALHSUDSantiago20
Descenso piezomtrico y minera del agua
subterrnea
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Efectos de la explotacin intensiva en acuferos costeros.
Intrusion marina
Acufero del valle bajo y profundo del delta del Llobregat, Barcelona
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Agua subterrnea como seguro contra sequas
extraccin intensiva en sequas cuando fallan otras fuentes
es casi inevitable en clima semirido y rido
requiere estudios y gestin para sustentabilidad
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Uso del agua subterrnea en sequas en el Campo de Cartagena
Aspectos econmicos del agua subterrnea
*tenerlos en cuenta en la legislacin
*considerados en la planificacin
*ser sujetos de gobernanza del agua y del territorio
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Para el usuario Beneficios directos > Costes directos
Para la sociedad Beneficios totales > Costes totales
Recuperar los costes de
+ servicio del agua subterrnea
+ gestin, observacin y control
+ asociados a las externalidades negativas
Considerar el valor del agua en la naturaleza, hasta donde sea posible
Subvenciones directas, indirectas y encubiertas
* pueden ser necesarias pero para fines muy definidos y con limite temporal
suprimir las perversas acaban generando un sentimiento de derecho a recibirla
producen efectos contrarios a lo buscado
Las inversiones pblicas son necesarias
pero no retraer las inversiones privadas
Analizar el efecto socioeconmico de la oferta pblica de agua
Coste del agua subterrnea influye en su uso y gobernanza
Representacin idealizada de
produccin agrcola
consumo de agua
valor del cultivo
Planos sombreados: superficies de
igual relacin coste del agua
valor de la cosecha
agua subterrnea relativamente barata
Si productos agrcolas de alto precio
acuferos muy productivos igual relacin
revolucin silenciosa
extracciones casi imparables
rgido control es posible ?
ofrecer agua ms barata quien paga ?
a menos de
energa
(Custodio, 2004) extraccin se encarezca insumos
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Gobernanza del agua y del agua subterrnea
Reglas de los sistemas polticos para Reglas = elementos orientados a administracin
resolver conflictos entre actores procedimientos
punto de vista legal
adoptar decisiones
adecuado funcionamiento de las instituciones punto de vista de la legitimidad
aceptacin por el pblico
lograr consenso a travs de modos democrticos punto de vista participativo
obliga a las partes Muy relacionada con gestin / manejo
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corresponsabilidad
sociedad civil vinculacin
derechos existentes supeditarlos al bien comn pero con garantas
Considerar principios ticos / morales
tradiciones / costumbres locales
pblicos
La gobernanza de recursos
privados insubstituible derecho humano
calidad
recurso escaso en
es necesaria porque el agua es calidad
degradable
necesaria para medio ambiente
herencia para generaciones venideras
Recursos de agua a considerar en la gobernanza
Agua superficial
Agua subterrnea incluyendo manantiales
Agua subterrnea profunda
desalinizacin de agua marina
Agua subterrnea salina desalobracin de agua subterrnea
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Legislacin de aguas subterrneas
Pueden suponer derechos poco flexibles ante modificaciones necesarias
La legislacin especfica de aguas subterrneas es parte de la de aguas
Los detalles quitan flexibilidad a la ley
dejarlo para reglamentos y normas v.g. aspectos tcnicos
Si legislacin es rgida y/o no aborda problemas reales de los usuarios
favorece insumisin hidrolgica
Las aguas subterrneas son en general del dominio pblico
requieren licencia de uso o a concesin
pero a veces de forma poco clara y sin trmino de caducidad
A efectos prcticos, parte de las aguas subterrneas pueden continuar en el dominio privado
+ como consecuencia de derechos derivados de legislaciones precedentes (caso espaol)
+ por escasa clarificacin legal que lleva a obligaciones no bien definidas
posible coexistencia de alegalidad e ilegalidad hasta cierto modo tolerada o inabordable
+ por escasos medios administrativos de vigilancia territorial
+ por falta de incentivos para que el particular pida licencia y declare puede estar en desventaja relativa
+ por inefectividad de los procedimientos de sancin
+ por la dificultad intrnseca de vigilancia si los usuarios y poblacin no colaboran
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Participar Representantes de los usuarios, en sentido lato
Sociedad Civil potenciarla
como gua
Aspectos
como ley que crea derechos conocer
cambio climtico observar
Que considere cambio global adecuadamente prepararse
cambios sociales adaptarse
mitigar efectos
Considerandos para la planificacin de los recursos de agua
Control estricto
agua barata
escaso desarrollo
baja productividad
durabilidad
Sin control
agua cada vez ms cara
gran desarrollo
alta productividad
tensiones y crisis
cambios de paradigma
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Usuarios de agua subterrnea
con intereses en
Son todos aquellos afectados por las aguas subterrneas
explotadores
destinatarios del agua Frecuente gran peso de los regantes
ambientalistas
poblacin potencialmente afectada
usuarios de otros recursos afectables
Se requiere que los usuarios se organicen para
tener representacin adecuada
aceptar corresponsabilidades
realizar parte de las tareas de gestin / vigilancia / observacin
aportar recursos financieros / humanos a la gestin
proporcionar informacin veraz y actualizada
autocontrol
Pero usuarios tienen en general intereses locales y a corto plazo
pueden no corresponderse con los generales Ente coordinador
Distinguir legal y administrativamente entre organizaciones/comunidades/asociaciones de
usuarios de agua y de agua subterrnea
+ con inters y gestin de una obra o aprovechamiento
+ con inters en la gestin del recurso de agua
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Aspectos ticos y morales del uso intensivo de acuferos
La normativa legal debe ser general, flexible y con acomodo de excepciones, para no
crear disfunciones locales; los detalles son para normativas de menos rango
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el inventario de derechos de agua subterrnea es muy incompleto
la ley permite a autoridades de agua declarar reas de sobreexplotacin
procedimiento complejo, largo y poco efectivo
adaptar sus extracciones
explotadores y usuarios en esas reas han de
asociarse (de arribaabajo)
realidad casi un fracaso
las asociaciones/comunidad es de usuarios son entidad es de derecho pblico
2001 incorporacin de la Directiva Marco del Agua europea (de contenido ambiental)
modificaciones sucesivas Directiva del Agua Subterrnea europea
los problemas principales no estn afrontados con propiedad
Decisiones en la gestin de acuferos
Recuperacin nivel del agua subterrnea Recuperacin del caudal del manantial
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