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Seguridad, Democracia y Ciudades:
el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis
Las autoridades locales europeas privilegian la prevencin

para garantizar que la seguridad sea un elemento bsico en
la calidad de la vida urbana y un derecho fundamental para
las generaciones futuras.

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis -3


Aprobado en la Conferencia Internacional Seguridad, democracia y ciudades:

el futuro de la prevencin en los das 12, 13 y 14 de diciembre de 2012,
en Aubervilliers y Saint-Denis, Francia.

2 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Introduccin
En el momento que Europa y el mundo estamos atravesando una
crisis econmica que puede poner en peligro el patrimonio social
y cultural del siglo XX, las autoridades locales, las instituciones y
representantes de la sociedad, reunidos a iniciativa del Efus en Auber-
villiers y Saint-Denis, desean reafirmar, como demuestran los hechos,
que las polticas de prevencin son particularmente eficaces en la lucha
contra la violencia y la delincuencia. Cabe destacar que la prevencin es
menos costosa, no slo desde un punto de vista econmico sino tam-
bin social.
Por ello el Efus decidi elegir el futuro de la prevencin como tema
transversal de su quinta conferencia internacional en Aubervilliers y
Saint-Denis, despus de las celebradas en Montreal, Pars, Npoles y
Zaragoza. En esta conferencia, celebrada los das 12, 13 y 14 de di-
ciembre de 2012, se han reunido ms de 900 personas, incluyendo
representantes de 200 ciudades y 40 pases de los cinco continentes.
La conferencia concluy con la adopcin del Manifiesto publicado a
continuacin, acompaado de recomendaciones concretas fruto del
trabajo en los talleres temticos que se organizaron durante la misma.
Este Manifiesto, lejos de ser un reporte de la Conferencia, quiere ser
expresin de los principios y valores planteados y debatidos a lo largo
de las sesiones de trabajo; asimismo, una vez ms se refuerzan los
principios y valores de la comunidad del Efus. El Manifiesto tiene como
voluntad ser una fuente de apoyo e inspiracin para las autoridades
locales en el diseo y la promocin de sus polticas de seguridad. Tam-
bin tiene como objetivo llevar la voz de los gobernantes locales hacia
las instituciones nacionales, europeas e internacionales.
Por lo dems, servir de base para favorecer el debate con los ciudada-
nos de toda Europa y para alentarlos a participar en los esfuerzos en
pro de la seguridad.
Invitamos a las autoridades locales de toda Europa a dar testimonio de
su compromiso en pro de ciudades ms justas y seguras, adhirindose
a este Manifiesto y adoptando en sus polticas locales los principios
que en l se defienden.
Guilherme Pinto, Presidente del Efus

Retos para Europa
Los retos a los que nos enfrentamos sitan nuestro futuro
ecolgico, social, econmico y financiero, en un estado de
desarrollo internacional convulso.
Europa est experimentando importantes desequilibrios y
disparidades, en particular un fuerte aumento del desem-
pleo, que ha sumido a la ciudadana europea en un estado
de ansiedad que debilita el tejido social y su confianza en el
futuro. Frente a la globalizacin sin control y cuando las
oportunidades no estn siendo aprovechadas al mximo
por todos, Europa tiene tendencia a fragmentarse y a ence-
rrarse en s misma; en este marco, la crisis pone en peligro
la cohesin social, la solidaridad, emergiendo el egosmo y
el individualismo.
Los sentimientos de inseguridad limitan las relaciones en-
tre la ciudadana y la poltica, aumentando la desconfianza
e impidiendo y limitando su capacidad de transformacin
social.
La delincuencia organizada y financiera, relativamente au-
sente de la agenda de las polticas pblicas, representan
una amenaza para el equilibrio social y para nuestras bases
democrticas.
Europa no est a la altura de estos desafos, el proyecto so-
cial y econmico propuesto por las instituciones europeas
no se corresponde suficientemente con las expectativas de
la ciudadana de Europa, reduciendo el apoyo y adhesin al
proyecto.
Si bien se han realizado progresos considerables, especial-
mente la paz a lo largo de estos ltimos 65 aos, Europa no
provoca hoy un sentimiento de pertenencia en sus ciudada-
nos, lo que impide una mayor transformacin colectiva.

El riesgo de autoritarismo
Frente a estos desafos, existe un riesgo importante de tratar
slo los sntomas ms visibles de los desequilibrios sociales:
las manifestaciones de la pobreza, los disturbios urbanos, el
trfico de personas, el desarrollo de conductas adictivas, la
violencia de gnero, la violencia juvenil, las incivilidades.
A corto plazo, las respuestas autoritarias ofrecen visibilidad
a determinados sntomas, no obstante a largo plazo este en-
foque tiene importantes costos sociales y econmicos, y asi-
mismo, a menudo pone en riesgo espacios de derechos y li-
bertades.
Puede prevalecer la razn

Teniendo en cuenta los desafos sociales, econmicos y am-
bientales a los que deberemos hacer frente en un futuro cer-
cano, es necesario buscar el equilibrio entre el corto y el largo
plazo en nuestras decisiones que afecten el futuro de nues-
tras comunidades. Ello nos obliga a reexaminar prioridades,
reinventar nuestros mtodos de accin, al tiempo que nos
ofrece una oportunidad para la innovacin.
El debate democrtico, alimentado por la ciencia y el conoci-
miento, nos lleva a medir mejor las consecuencias financieras
y econmicas de nuestras decisiones para el futuro.
Nuestras reacciones al malestar actual deben seguir este ca-
mino difcil y exigente. Ms que nunca, la seguridad debe ba-
sarse en el equilibrio entre sancin y prevencin.
Las ciudades deben garantizar que las autoridades pblicas
respondan de manera coherente tanto a la microdelincuencia
como a las organizaciones criminales internacionales.

Prevencin: una opcin
para el futuro
Al centrar su trabajo en la conferencia sobre el futuro de la
prevencin, las ciudades del Efus optan por la promocin de
una dinmica optimista para contrarrestar el sentimiento pa-
ralizante del miedo. Rechazando el fatalismo vinculado a los
momentos de crisis econmica, asumimos como responsabi-
lidad nuestra identificar e invertir en espacios donde existan
margenes de maniobra y oportunidades para el desarrollo.
Reivindicamos la opcin de la prevencin como una eleccin
racional y estratgica que aporta la mejor relacin costo - be-
neficio.
En un contexto, en los prximos aos, de reestructuraciones
de presupuestos y restricciones, los operadores de la seguri-
dad deberemos combinar creatividad y pragmatismo. Bus-
cando aumentar el nivel de cooperacin entre los operadores
pblicos, del tercer sector y privados para conseguir aumen-
tar la eficiencia reforzando la asociacin y las relaciones de
trabajo, en el marco de proyectos compartidos.
Seguridad y el desarrollo
sostenible
Aplicando los principios de la Carta de Aalborg las ciuda-
des del Efus anhelan una alta calidad de vida para todos.
Rechazan la gestin de emergencias inmediatistas y a cor-
to plazo, promoviendo polticas sostenibles.
Las ciudades privilegian la prevencin para garantizar que la
seguridad sea un elemento bsico en la calidad de la vida ur-
bana y un derecho fundamental para las generaciones futuras.

Los ciudadanos, en el corazn
Las polticas de seguridad deben ser diseadas y construi-
das en torno a las necesidades individuales y colectivas de
los ciudadanos, y no de acuerdo con las instituciones p-
blicas. Para ello, la participacin es un eje transversal y
principio de accin que permite a la sociedad civil partici-
par en todas las fases de diseo, implementacin y evalua-
cin de las polticas.
La prevencin a futuro slo puede concebirse y lograrse
con la plena participacin de los jvenes que, con dema-
siada frecuencia, son estigmatizados y resultan vctimas
de la violencia. Objetivos concretos y medios de expresin
necesitan ser restaurados para unir a los ciudadanos euro-
peos en un proyecto poltico comn. Esta forma activa de
construir ciudadana incluye la participacin de los ciuda-
danos en la seguridad, en particular a travs de la educa-
cin en los valores de la legalidad y la distribucin equita-
tiva de la justicia y la democracia.
Una poltica formada

Toda poltica debe tener en cuenta los ltimos conoci-
mientos tcnicos y cientficos y crear las condiciones para
la produccin del conocimiento.
Para ello, las ciudades deben encontrar formas de asegu-
rar que sus polticas sean definidas y guiadas por datos
cualitativos y cuantitativos, y no fundadas en prejuicios o
posturas ideolgicas. Deben comprometerse con una
evaluacin sistemtica de sus acciones de prevencin,
con el fin de aumentar la eficiencia y por lo tanto llevar la
prevencin a una nueva etapa de profesionalizacin.

La Europa de las ciudades
Las ciudades europeas se caracterizan por la existencia
de espacios pblicos que son compartidos por diversos
grupos de poblacin. Las mismas desean preservar y de-
sarrollar esta caracterstica urbana. Por lo tanto se otorga
prioridad a la creacin de lazos sociales y a la conviven-
cia: la seguridad no tiene por objeto enajenar a los ciuda-
danos entre s, sino crear espacios compartidos en los
que se garanticen la seguridad de todos. El espacio pbli-
co encarna la cohesin social y simboliza la relacin entre
el ciudadano y su ciudad.
Las instituciones europeas y nacionales ya reconocen a
las ciudades como socios esenciales. Siendo el mbito
ms cercano a los ciudadanos, en ellas se combinan las
competencias de solidaridad y prevencin como as tam-
bin de sancin, a travs de la experiencia en la gestin
de los problemas cotidianos. La asignacin de recursos
financieros y humanos refleja la distribucin de compe-
tencias y reconoce las asociaciones y colaboraciones en-
tre los estados, las ciudades y la sociedad civil.
Ciudades del vivir juntos

Las ciudades abogan por una Europa abierta al mundo,
respetuosa de los reglamentos y leyes, y logrando el mxi-
mo provecho de la diversidad de su poblacin.
Las ciudades expresan su deseo de hacer de la seguridad
un bien pblico, basado en el respeto de los derechos fun-
damentales, garantizados tanto en el espacio pblico como
en el privado y tanto por individuos como por grupos.

Esta seguridad es compleja y debe basarse en una asocia-
cin de muy largo alcance. Se disea e implementa a tra-
vs de la combinacin de polticas de prevencin, sancin
y solidaridad.
La promocin de los derechos de la mujer y la igualdad de
gnero deben ser sistemticas y constantes. Las polticas
proactivas de promocin de la convivencia y son vitales
para nuestras sociedades, de lo contrario se impondr la
tentacin de retraernos en nosotros mismos.
Una ciudad justa es una

ciudad ms segura.


Recomendaciones
temticas

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 11

Auditoras de seguridad,
programas y evaluacin
Teniendo en cuenta que:
Las autoridades locales se enfrentan a la mengua de los presu-
puestos, resulta cada vez ms importante optimizar la relacin
coste-eficacia de las polticas locales de prevencin de la delin-
cuencia. Hay que escoger con mucho cuidado las acciones prome-
tedoras en trminos de prevencin. Como se ha apuntado en pu-
blicaciones y recomendaciones anteriores del Efus, las auditoras
deberan ayudar en la toma de decisiones y proporcionar una base
racional para las inversiones. Las auditorias deben ayudar a com-
prender un amplio abanico de problemticas con el fin de desaro-
llar estrategias integradas para la prevencin de la delincuencia.
En los ltimos aos, el debate cientfico sobre las herramientas
metodolgicas de referencia en materia de prevencin de la delin-
cuencia han dado lugar a conceptos, mtodos y programas elabo-
rados y diferenciados. Sin embargo, los requisitos cientficos no
siempre coinciden con las expectativas de los actores locales. A
menudo, no se saca el partido necesario del conocimiento, y las
estrategias de prevencin locales todava carecen de base cientfica
para la toma de decisiones.
Las autoridades locales europeas recomendamos para el

futuro de la prevencin:
Estudiar los elementos bsicos para la evaluacin de las medidas
preventivas;
Analizar los problemas de seguridad en sus causas locales;
Demostrar la eficacia de las contramedidas;
Evaluar los resultados de acuerdo con el objetivo definido de pro-
mover coaliciones comunitarias y marcos de colaboracin entre la
ciencia y las autoridades locales, ya que son las estructuras funda-
mentales para la aplicacin de este proceso de una manera siste-

mtica. Para alzar el objetivo de una prevencin basada en datos
cientficos, es preciso apoyar a las autoridades nacionales y de la
Unin Europea.
En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Sensibilizar de la necesidad de prevenir los delitos sobre la base de
la evidencia cientfica;
Revisar las polticas locales de prevencin de la delincuencia en
funcin de su objetivo y su eficacia;
Trabajar en torno al tema de las exigencias de herramientas meto-
dolgicas adaptadas a la situacin de las ciudades;
Implementar tcnicas que permitan un enfoque sistemtico para la
prevencin de la delincuencia;
Iniciar alianzas entre la ciencia y las autoridades locales.
1- Manifiesto de Zaragoza, Efus, 2006; Guidebook on Local Safety Audits, Efus, 2008

Un espacio pblico para todos
El espacio pblico es esencial para el funcionamiento y la calidad de
la ciudad, puesto que es el lugar de la convivencia por excelencia.
El espacio pblico, como lugar de encuentro, de dilogo y de convi-
vencia, de usos y pblicos diversos y de enriquecimiento cultural,
debe ser accesible para toda la ciudadana y ser un lugar donde la
gente se sienta cmoda y segura.
Hay un gran nmero de espacios pblicos en los que hay proble-
mas de seguridad (comportamiento antisocial, delincuencia, etc.),
sensacin de inseguridad y conflictos entre usuarios.
Existe un vnculo (complejo) entre la forma de plantear el espacio
pblico y un espacio seguro.
Un espacio pblico bien concebido es el que se ajusta a las necesi-
dades de los ciudadanos, residentes y usuarios. La seguridad del
espacio pblico depende de una multitud de actores y de entidades
que contribuyen a su disposicin, su funcionamiento o su anima-
cin. Diferentes espacios requieren instalaciones especficas y, por
lo tanto, soluciones a la carta.
El espacio pblico, en lo que respecta a su funcionamiento, gestin
diaria y dinamizacin puede ser, en s mismo, un espacio de me-
diacin y un vector positivo para favorecer la convivencia.
Las ciudades locales europeas recomendamos para el futuro

de la prevencin:
Que se implique a los ciudadanos, habitantes y usuarios en el dise-
o y la gestin del espacio pblico;
Que se tengan en cuenta las cuestiones de seguridad en el diseo
del espacio pblico y que la prevencin se conciba en trminos de
ordenacin, para lo que es preciso prever un dilogo entre el dise-
ador y el usuario/administrador desde el inicio del proyecto;
Que se priorice la convivencia en el espacio pblico y su potencial

para la cohesin social, y se considere la seguridad como un par-
metro ms entre otros;
Que se vigile la tendencia a la reduccin y privatizacin de los es-
pacios pblicos y se evite que la seguridad se convierta en un vec-
tor de exclusin de determinados pblicos;
Que se tenga en cuenta la evolucin en los usos del espacio pbli-
co en el tiempo, pero tambin durante los diferentes momentos
del dia (da / noche);
Que se aborde la cuestin del espacio pblico prestando especial
atencin a la cuestin de gnero;
Que se desarrollen frmulas de gestin del espacio pblico con los
usuarios, basadas en la idea de compartir y de la apropiacin de
los espacios (evitando ocupaciones dominantes) y reafirmando la
presencia humana;
Que se revise la formacin de los diferentes actores, tales como
arquitectos, pero tambin la de los agentes municipales, para que
se incluyan cursos de formacin y competencias en los criterios de
calidad de un espacio pblico y su concepcin.

Articular mejor las polticas pblicas en torno a diferentes compo-
nentes humanos del espacio pblico (la gente, los usuarios, las pro-
fesiones que tradicionalmente se ejercen en el espacio pblico...);
Promover la participacin ciudadana y fomentar el uso de herra-
mientas que permitan a residentes y usuarios implicarse, como las
marchas exploratorias;
Desarrollar el potencial de las profesiones que operan en el espa-
cio pblico para las polticas de prevencin;
Fomentar sinergias de cooperacin entre los servicios municipa-
les, las profesiones que intervienen en el espacio pblico y las par-
tes locales interesadas en una gestin urbana de proximidad ms
eficaz.

Mediacin
Las ciudades, las escuelas, las familias, las empresas son lugares de re-
laciones positivas que nos unen con mltiples compromisos afectivos o
de intereses.
Estos lugares tambin se enfrentan a discrepancias, tensiones, conflic-
tos, inseguridad y tambin violencia.
Ante estas situaciones, la mediacin puede ser un factor de creacin y de
reparacin del vnculo, de prevencin de la violencia, de gestin y de reso-
lucin de conflictos de forma amistosa. La mediacin se considera una
respuesta operativa potente y, al mismo tiempo, una cultura. Se trata de
un proceso libre, directo, rpido, econmico y eficaz, que puede adoptar la
forma de mediacin social, familiar o judicial. La mediacin es una de las
respuestas que muchas ciudades ya han decidido poner en marcha.

Que los responsables locales manifiesten claramente su voluntad
poltica de apoyar y facilitar la aplicacin de la mediacin;
Que se integren las dimensiones de partenariado sistemtico y de par-
ticipacin de la sociedad civil en la reflexin y la accin de mediacin;
Recordar que la formacin y la concienciacin en pro de la media-
cin son esenciales para su eficacia y constituyen la clave de su xito
tanto en el seno de las administraciones locales como de las escuelas
en particular;
Poner en marcha una iniciativa internacional para la mediacin que
podran lanzar las Naciones Unidas con la creacin del Ao Interna-
cional de la Mediacin.

Crear espacios de mediacin y de resolucin amistosa de conflictos a
nivel local, y que dichos espacios sean accesibles para todos en pre-
sencia de mediadores capacitados y calificados (empleados y volun-
tarios) con capacidad para atender a las solicitudes de mediacin.

Participacin ciudadana
en temas de seguridad
Las ciudades no slo son centros de produccin econmica, luga-
res de circulacin y de movilidad, sino tambin espacios para la
discusin y el debate organizado en torno a espacios pblicos.
La participacin ciudadana es fuente de democracia sostenible y
de cohesin necesaria sobre todo en tiempos de crisis econmica
y social, porque la seguridad es asunto de todos.
Si, durante mucho tiempo, la cultura institucional de la seguridad
ha descalificado la voz de los ciudadanos, su participacin se ha
convertido hoy en un tema clave de la modernizacin de las polti-
cas pblicas, especialmente las zonas urbanas, y la consulta de
los ciudadanos se ha convertido en un factor de ayuda a la toma
de decisiones de las autoridades locales.
Cada vez hay ms partes residentes, asociaciones locales u or-
ganizaciones de voluntarios comprometidas. Las movilizacio-
nes son mltiples y dan esperanzas en cuanto a la coproduccin
de la seguridad, pero tambin temores respecto a los derivados
populistas que dichas movilizaciones pudieran suscitar.

Que las nuevas maneras de resolver diferencias procedan de la
dinmica participativa en la medida en que los gobiernos no pue-
den imaginar o adivinar las necesidades y expectativas de los ciu-
dadanos en trminos de seguridad;
Que las administraciones fomenten este proceso participativo, ya
que el sentido de pertenencia permite crea vnculos sociales en
detrimento de la parlisis que provoca el miedo;
Que las administraciones susciten, mediante un dilogo constan-
te y creativo con los ciudadanos, una responsabilidad social com-

partida en la toma de decisiones en materia de seguridad, y que
comience con la definicin colectiva del trmino "seguridad";
Que las instituciones encaucen y organicen este dilogo inclu-
yendo a todos los ciudadanos y no slo a los grupos desfavoreci-
dos, y ello sin perjuicio de que surjan otras formas ms espont-
neas de movilizacin, incluso de protesta;
Que el intercambio se produzca a largo plazo para dar continui-
dad a la accin a travs de dispositivos de seguimiento de la par-
ticipacin y presentacin de informes;
Que las respuestas surgidas del dilogo sirvan realmente para
alimentar la actuacin pblica en un proceso de construccin
conjunta, a riesgo, en caso contrario, de quedarse en una mera
lgica de servicio prestado; que la informacin a la poblacin se
tenga en cuenta en los mismos trminos en que se plantea y sin
que padezca las distorsiones propias de las limitaciones admi-
nistrativas y de gestin;
Que las cuestiones de seguridad tratadas por los ciudadanos se
inscriban en una perspectiva amplia que tome en consideracin
las polticas sociales, juveniles, culturales, de limpieza, o de ur-
banismo, que entren en el marco poltico y organizativo de la se-
guridad;
Que se siga fomentando la implicacin de los ciudadanos volun-
tarios que participan en las medidas pblicas de seguridad (me-
diacin ciudadana, referentes en los barrios, dinamizacin) sin
reemplazar a la polica, e insistiendo en una serie de salvaguar-
das mnimas tales como asignaciones claras basadas en protoco-
los escritos, un marco, un equipo y una formacin adaptada e
impartida por la administracin.

Estimular y fomentar en nuestras ciudades la participacin ciuda-
dana en los diversos aspectos de las polticas de seguridad: desde
la planificacin de estrategias a la puesta en prctica de acciones
concretas, as como a su evaluacin permanente;
Crear dentro del Foro Europeo para la Seguridad Urbana un grupo
de trabajo para el intercambio de buenas prcticas en temas de
participacin, y que concrete y siga las recomendaciones apunta-
das ms arriba;
Promover pactos o contratos entre los ciudadanos y las institu-
ciones para favorecer una estrategia compartida donde cada accin
se integre a un documento compartido y visible para todos.

La polica como actor
de prevencin
La mayora de las zonas urbanas se enfrentan a mltiples desafos
en trminos de seguridad.
Las autoridades locales deben determinar la mejor forma de coo-
perar con la polica y coordinarse con ella para asegurar un entorno
urbano ms seguro, teniendo en cuenta la diversificacin de las
demandas de los ciudadanos, la expansin territorial y el creci-
miento de las reas informales, la gestin del espacio pblico, la
organizacin de las actuaciones de emergencia, los recursos limi-
tados, las desigualdades, la inclusin de los inmigrantes, los refu-
giados y las minoras, la vulnerabilidad de las mujeres y los nios,
as como los delitos transnacionales complejos como la ciberdelin-
cuencia, las drogas, el trfico de armas, el trfico de personas y el
terrorismo.
Las autoridades locales desempean un papel importante a la hora
de colaborar con la polica y encontrar soluciones compartiendo
experiencia y conocimiento de los problemas locales, promoviendo
las buenas relaciones entre la polica y la poblacin.

Que se reconozca a la administracin local como un intermediario
entre la polica y la sociedad civil, y el papel que desempea en la
promocin de la mejora y el fortalecimiento de las relaciones entre
la polica y la poblacin;
Que la administracin local gestione la distribucin de la informa-
cin en el pleno respeto de los derechos humanos;
Que las autoridades locales involucren a la polica en el diseo de
polticas de seguridad y de prevencin integradas, teniendo en
cuenta la complejidad de las zonas urbanas y la delincuencia;

Que la polica respete la primaca del derecho y de los derechos
humanos fundamentales para infundir confianza a los ciudadanos
y desarrollar su labor de forma efectiva;
Que los gobiernos adopten, modifiquen y/o promuevan estrategias
basadas en la prevencin inclusive en materia del mantenimien-
to del orden basadas en elementos cientficos diseados, imple-
mentados, supervisados y evaluados gracias a la cooperacin mul-
tiinstitucional.

Desarrollar y fortalecer la colaboracin oficial de seguridad urbana
entre las autoridades locales, la polica y otros organismos para
mejorar la prevencin y proporcionar planes de seguridad eficaces;
Integrar formalmente la prevencin y los cdigos de conducta en la
formacin y el funcionamiento de la polica;
Organizar eventos regionales e internacionales para que la polica y
las autoridades locales en diferentes reas urbanas puedan com-
partir sus experiencias y desarrollar iniciativas conjuntas;
Desarrollar programas de actividades encaminadas a aproximar
polica y poblacin, pensando especficamente en los jvenes.

Prevencin de la reincidencia
Las sociedades construidas sobre los principios de inclusin so-
cial ofrecen la mejor proteccin posible contra los actos de de-
lincuencia y las consecuencias que de ellos se derivan para las
comunidades.
La prisin es el ltimo recurso del sistema de justicia penal y que
siempre deben primar las alternativas a la reclusin.
El papel de las ciudades debe ser reconocido como una parte
esencial de la bsqueda de alternativas al encarcelamiento y de la
reinsercin de los ex reclusos, en coordinacin con las institucio-
nes judiciales (penales), como se menciona en la recomendacin
del Efus.

Que se garantice el acceso a servicios e instituciones de la sociedad
civil a los ex reclusos, puesto que la inclusin social reduce el ries-
go de reincidencia. Que se fomenten en gran medida todas las ex-
periencias cvicas posibles, los actos de reparacin y las experien-
cias positivas para los ex reclusos;
Que las administraciones locales favorezcan la cooperacin local
entre la polica, los servicios de libertad condicional, las asocia-
ciones de vctimas, involucrados en la justicia restaurativa y otros
actores locales de la sociedad civil a fin de dar respuesta a las
complejas necesidades de reintegracin de los ex reclusos en la
sociedad, as como a las necesidades de las vctimas y de las co-
munidades;
Que las ciudades expliquen la necesidad de invertir en la rehabili-
tacin de los delincuentes y de favorecer la cooperacin de las par-
tes interesadas en favor de la reduccin de la reincidencia, tenien-
do en cuenta que muchos pases tienden a sancionar con mayor
severidad. Asimismo, hay que explicar el papel clave que desem-

pea la libertad condicional. Estas explicaciones se deben dar tan-
to a nivel poltico como del pblico en general, a fin de granjearse la
confianza de la comunidad;
Que se realicen estudios a la mayor brevedad posible, con evalua-
ciones cada cinco aos, como sistema de seguimiento del progreso
en estas reas.

Mejorar los enfoques multisectoriales en materia de prevencin de
la reincidencia, divulgando este concepto siempre que sea posible.
Para ello, se formar un grupo de trabajo responsable de preparar
una propuesta concreta para lograr este objetivo;
Educar a las autoridades locales sobre la importancia de fortale-
cer y participar en enfoques multisectoriales para el seguimiento
de los delincuentes en la comunidad, y el apoyo y atencin a las
vctimas;
Participar en alianzas con organizaciones profesionales europeas
en el mbito de la libertad condicional, la crcel, la justicia restau-
rativa, etc. para promover an ms la idea de un grupo de trabajo
multisectorial.
2- El papel de las ciudades en la lucha contra la inseguridad, resolucin del Comit Ejecutivo
de Efus, Nantes, 2011.


Cuestiones de gnero y prevencin
de la violencia contra las mujeres
En muchos pases, el feminicidio se ha convertido en la principal
causa de muerte violenta de mujeres3. A menudo, el feminicidio es
el resultado de una serie de acosos y agresiones.
Las mujeres corren cada vez ms peligro, tanto en los espacios p-
blicos como en los privados. La violencia de los hombres contra las
mujeres en los espacios pblicos y privados debe considerarse como
el mismo fenmeno: en ambos casos, la violencia se basa en la des-
igualdad que caracteriza las relaciones entre hombres y mujeres4.
Las autoridades locales pueden desempear un papel importante
en la prevencin de la violencia contra las mujeres y acrecentar la
seguridad de las mujeres en general. Incrementar las sanciones en
este mbito podra ser til, pero este fenmeno tal vez ms que
otros delitos se trata mejor mediante un enfoque preventivo.

Que la violencia perpetrada por los hombres contra las mujeres se
reconozca de forma universal y sea condenada por la ley. Hay que
proseguir con los esfuerzos por lograr un marco jurdico europeo
ms estandarizado;
Que se mejore la investigacin incluyendo las encuestas dedica-
das a la victimizacin y los datos completos sobre el feminicidio
a nivel nacional y local. En muchos pases, los datos europeos dis-
ponibles no son fiables o no son demasiado tiles para los
responsables polticos;
Que se desarrollen y se mejoren las herramientas de represin o
preventivas, y se adopten medias de derecho civil, penal o admi-
nistrativo para la proteccin de las mujeres;

Que se implique a las autoridades locales en las estrategias de lu-
cha contra la violencia de gnero. Los gobiernos nacionales y la
Unin Europea deben reconocer y apoyar sin ambages su papel en
el mbito de la prevencin.

Seguir concienciando a las autoridades locales, a los gobiernos na-
cionales y a los organismos internacionales para garantizar que los
polticos acten a favor de una legislacin basada en estas reco-
mendaciones;
Incluir la prevencin de la violencia de gnero como una prioridad en
la agenda de los foros nacionales para la seguridad urbana, y en el
desarrollo y la mejora de instrumentos existentes o nuevos en la lu-
cha contra la violencia de gnero. Esto debe incluir la formacin con-
junta de profesionales tales como policas y trabajadores sociales;
Promover el enfoque de gnero en todas las polticas de seguridad
urbana, sin que estas polticas sean consideradas como separadas
del resto;
Establecer un grupo de trabajo sobre la violencia de gnero en el Efus
a fin de ayudar a las autoridades locales a efectuar el seguimiento del
fenmeno a nivel europeo, promover el intercambio de buenas prc-
ticas y encontrar soluciones transferibles al contexto local;
Trabajar en torno al tema de la prevencin de la violencia contra
las mujeres desde una edad temprana, especialmente en lo que
atae a las relaciones entre nios y nias.
3- Informe sobre las prioridades y lneas generales del nuevo marco poltico de la UE para
combatir la violencia contra las mujeres. Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad
de Gnero, Parlamento europeo (2010/2209(INI))
4- Building Inclusive Cities and Communities: Delhi Declaration on Womens Safety and
Delhi Call to Action on Womens Safety (Construccin de ciudades y comunidades
inclusivas: Declaracin de Delhi sobre la seguridad de las mujeres y llamado a la

accin de Delhi para la seguridad de las mujeres) (2010).

Violencia en la escuela
y desercin escolar
La escuela promueve, por su funcin educativa, el aprendizaje de la
vida en sociedad, el respeto de las reglas y la autoridad, pero que
tambin es un reflejo de nuestra sociedad, violencia incluida. El
abuso verbal y fsico, el incivismo y el acoso, se producen tanto en la
escuela como en otros lugares de la ciudad.
La escuela fracasa en su cometido cuando deja de lado a jvenes que
abandonan prematuramente los estudios.
La violencia escolar y el abandono de los estudios no se pueden tra-
tar como fenmenos aislados; la escuela es una parte del territorio
de la ciudad y debe ocupar un lugar preeminente en el marco de la
poltica de seguridad local.
El futuro de la prevencin, es decir, lograr una prevencin sosteni-
ble, pasa necesariamente por la escuela.
Las ciudades locales europeas recomendamos para el futuro

de la prevencin:
Una escuela que sea inclusiva en lugar de exclusiva y que tenga la
ambicin de ser apta para todos en un clima de paz y por lo tanto
busque el bienestar de los alumnos y el personal de la escuela;
Una escuela proactiva a favor de una cultura de la prevencin que
pase desde una edad temprana por el aprendizaje del concepto
de ciudadana y de legalidad, del desarrollo de la mediacin entre
iguales, por un trabajo en cuestiones de gnero y, en lo que respecta
a lo personal, por el desarrollo de competencias de gestin de los
conflictos cotidianos, pero tambin de las situaciones de crisis;
Una reflexin sobre la nocin de sancin alternativa como parte
del proceso educativo dentro de las propias instituciones, y una re-
flexin sobre nociones fundamentales como el apoyo a las vcti-
mas y la reparacin del dao;

Un nio considerado en su globalidad. Para ello, los actores de
toda la cadena educativa, a saber polticos, maestros, padres de fa-
milia, asociaciones, trabajadores sociales, y polica, debern desa-
rrollar acciones de colaboracin slidas y duraderas, elaborar pro-
tocolos escritos y organizar el reparto de responsabilidades;
El compromiso de un trabajo conjunto entre las administraciones
territoriales y los padres con vnculos con la escuela, para que cada
uno ejerza su funcin en el proceso educativo: la ciudad tambin
ocupa, de hecho, un lugar en el mbito educativo, especialmente a
travs del concepto de ciudadana;
La promocin de buenas prcticas basadas en elementos raciona-
les y objetivos, producto de la investigacin cientfica y, sobre todo,
de los estudios y encuestas de victimizacin realizadas a los alum-
nos y el personal del centro educativo;
La promocin de polticas para evitar el abandono escolar y que se
funden en las necesidades de los jvenes desde una perspectiva de
integracin profesional.

Acompaar, con todos los medios a nuestro alcance, los dispositi-
vos de seguimiento de jvenes en situacin de riesgo de abandono
escolar;
Desarrollar y compartir en el seno del Efus las mejores prcticas y
los sistemas existentes en Europa;
Reforzar la capacitacin del personal para que pueda responder ade-
cuadamente a las situaciones de violencia y desarrollar una preven-
cin eficaz capaz de suscitar comportamientos y actitudes positivos.

Deporte y prevencon
La participacin activa en actividades deportivas constituye una
herramienta importante de cohesin social, con la superacin de
diferencias sociales y culturales, as como para la prevencin de la
delincuencia y la prevencin social, y adems constituye una acti-
vidad de ocio que favorece la realizacin personal.
Los eventos deportivos ms importantes representan tanto un de-
safo como una oportunidad para las comunidades locales.
Se han adoptado con xito muchas medidas desde el Manifiesto de
Zaragoza para que los eventos deportivos se celebren de manera
ms segura y agradable.

Apostar por instalaciones deportivas que sean asequibles, y que
se preste ayuda, en particular a los jvenes y a las minoras, para
que hagan pleno uso de las mismas en el marco del deporte no
profesional;
Combinar el desarrollo del deporte no profesional con la educacin
a fin de rechazar todas las formas de violencia, racismo y odio en-
tre atletas, padres y espectadores;
Garantizar una buena comunicacin entre el deporte profesional y
el deporte no profesional y la vida asociativa a travs de un "esta-
dio abierto"5;
Considerar a los aficionados al deporte y sus organizaciones como
un componente importante de la comunidad local, en la medida en
que los acontecimientos deportivos se organizan no slo para
ellos, sino con ellos;
Facilitar un dilogo abierto entre los aficionados, sus organizacio-
nes y clubes deportivos, los organizadores de eventos deportivos y
las autoridades locales y la polica (por ejemplo, a travs de "tarje-
tas de aficionados);

Tener en cuenta las necesidades y los intereses de la poblacin lo-
cal en la organizacin de eventos deportivos y tratar de conseguir
su participacin en los mismos;
Garantizar que las fuerzas del orden en las distintas jurisdicciones
adopten una estrategia de evaluacin de riesgos basada en una res-
puesta gradual.

Establecer relaciones justas y sostenibles con los grupos locales de
aficionados, para que asuman la responsabilidad solidaria de la se-
guridad y de las festividades organizadas con motivo de aconteci-
mientos deportivos locales;
Formar adecuadamente al personal a cargo de los eventos deporti-
vos y del desarrollo del deporte en la ciudad, para sacar el mximo
provecho de las mejores prcticas recogidas en la red Efus6;
Reforzar la colaboracin entre la red Efus (grupo temtico GOAL) y
el Consejo de Europa (Comit Permanente).
5- GOAL: Prevenir la violencia en el deporte. Una gua para las ciudades, Captulo Pantallas gigantes
en la va pblica Efus, de junio 2012
6- GOAL: Prevenir la violencia en el deporte. Una gua para las ciudades, Efus, de junio 2012

Arte, cultura y prevencin
El arte y la cultura pueden desempear un papel en la prevencin y
la seguridad en zonas urbanas, puesto que son una parte esencial
del desarrollo humano.
El arte y la cultura estn ligados a la prevencin en la medida en
que contribuyen a romper el aislamiento y la fragmentacin social,
a la creacin de condiciones de vida que permitan el desarrollo de
los individuos, as como la creacin de empleo.
La msica, las artes visuales y el espectculo pueden desempear
un papel central en el trabajo con nios y jvenes, en particular fa-
voreciendo la aparicin de nuevas prcticas sociales que permitan
a los jvenes tener un sentido de pertenencia a un grupo y una
meta comn, animndolos a desempear un papel en el desarrollo
de la comunidad.
El arte y la cultura tambin pueden representar un papel central
con los delincuentes y las vctimas.

Que las prcticas culturales y artsticas sean valoradas como una
garanta del reconocimiento positivo de las competencias de los
grupos ms vulnerables, precarios y marginales;
Que las polticas pblicas integren claramente la dimensin cultu-
ral en su estrategia integral como vector de desarrollo individual y
colectivo, un vector de convivencia, inclusin social y democracia;
Que las polticas pblicas contribuyan a la presentacin de los re-
sultados de las prcticas artsticas y que se evale su aportacin
positiva a la comunidad;
Que las acciones y los proyectos culturales no se reserven para las
etapas crticas cuando todo lo dems ha fracasado, sino que se in-
tegren desde el inicio como socios de una estrategia de prevencin
a largo plazo;

Que las experiencias y los ejemplos de xito en el mbito interna-
cional creen escuela y puedan inspirar una poltica de prevencin
legtima con el apoyo de las grandes organizaciones internacionales
y nacionales;
Que se escuche la voz del pblico objetivo a fin de evitar su
marginacin;
Que se pongan en marcha iniciativas territoriales e intergenera-
cionales para recrear vnculos sociales y mejorar la calidad de vida
de todos.

Vincular la poltica cultural de las administraciones a la estrategia
global de la prevencin e integrar el reto de la prevencin en las po-
lticas culturales;

Promover el establecimiento de organismos multisectoriales y
transversales para aunar objetivos y medios en cada nivel territorial;
Movilizar a los actores culturales institucionales y asociativos, los
talentos y las competencias que mejor se adapten a los objetivos
fijados;
Crear y potenciar una plataforma web para intercambiar evaluacio-
nes de las acciones y de las polticas aplicadas a nivel internacional.

Turismo y seguridad
Europa es el primer destino turstico del mundo; el sector turs-
tico representa un volumen masivo de intercambios comerciales
y sociales que, de hecho, constituye la base de la economa de
nuestras ciudades europeas y un vector potente de desarrollo
social.
El xito o el fracaso de un destino turstico depende en parte de la
capacidad de las ciudades para proporcionar un ambiente seguro
para los turistas: la percepcin de un alto nivel de seguridad es
una importante ventaja competitiva en trminos de imagen.
Independientemente del tipo de turismo, las autoridades locales
comparten problemas similares en Europa. Los turistas pueden
ser el objetivo ideal para ciertos delincuentes: como vctimas, ne-
cesitan asistencia inmediata y servicios adecuados. Los turistas
tambin pueden cometer actos incvicos e incluso ciertos tipos de
delincuencia.

Que las estrategias locales de prevencin y seguridad de las ciuda-
des tursticas persigan como objetivo el turismo de calidad, seguro
y sostenible, y que estas estrategias sean el resultado de un proce-
so de auditora compartida a nivel local y avalado por la investiga-
cin cientfica;
Que estas estrategias sean el resultado de un proceso de audito-
ra compartida a nivel local y enriquecida por la investigacin
cientfica;
Que estas estrategias tengan en cuenta al turista como un ciuda-
dano no permanente de las ciudades con derechos y deberes, que
puede convertirse, durante su estancia, en vctima o perpetrador;
Que se conciban respuestas creativas y adecuadas a los problemas
de movilidad;

Que se establezca una alianza entre los servicios del orden y los
servicios municipales de las ciudades tursticas, inclusive organiza-
ciones tales como la polica, los servicios de apoyo a las vctimas, el
sector privado etc;
Que se fomenten especialmente los partenariados pblico-privados
en beneficio de todas las partes;
Que se promueva la participacin de las poblaciones locales y la
concienciacin de los ciudadanos acerca de su co-responsabilidad
en la prevencin de la inseguridad y de los actos de incivismo en
relacin con el turismo;
Que se fomente la cooperacin internacional en temas relacionados
con la seguridad en el turismo: entre ciudades, entre organizacio-
nes policiales, instituciones internacionales (Comisin Europea,
Organizacin Mundial del Turismo...).

Desarrollar y promover las mejores prcticas para que tengamos
ciudades tursticas ms seguras;
Desarrollar y promover indicadores comunes que permitan evaluar
una poltica de turismo seguro;
Desarrollar un conjunto de principios rectores de la poltica de tu-
rismo seguro presentada por el Comit Ejecutivo del Efus.

Adicciones y drogas
El consumo de sustancias psicoactivas (lcitas e ilcitas) forma par-
te de las costumbres de nuestra sociedad y que conviene supervi-
sar este consumo para evitar abusos nefastos por el bien de las
personas y de la cohesin social.
Este objetivo slo se puede lograr aplicando polticas de seguridad
y de salud pblica de forma equilibrada e interdependiente.
La prioridad de la poltica represiva debe centrarse en los mercados
de trfico ilcito y no en los usuarios.
El nivel local es el mbito pertinente para tomar decisiones estrat-
gicas y experimentales, tanto en relacin con los consumidores
como con la poblacin en general.
Las autoridades locales deben disponer de los medios econmicos
necesarios para implementar nuevas herramientas y mantener ex-
periencias exitosas.
Reafirmando los principios del Manifiesto de Zaragoza (2006), la
Declaracin de Viena (2010), la Declaracin de Praga (2010), as
como de la resolucin Democracy, Cities, and Drugs II (2011).

Basar cualquier actuacin, no en la ideologa y la moral; sino en la
realidad del consumo de drogas en nuestros territorios y el anlisis
de los hechos, especialmente en los resultados de la evaluacin
cientfica dirigida por la Comisin Europea;
Buscar el equilibrio entre la atencin, la prevencin, la integracin,
la reduccin de riesgos y la prevencin del trfico de drogas;
Desarrollar un planteamiento de regulacin del consumo (lcito e il-
cito), basado en el equilibrio entre la salud y la seguridad pblicas;

Involucrar a la poblacin, y a los usuarios en particular, en todas
las fases de esta poltica;
Reforzar la cooperacin europea.

Innovar mediante estrategias sociales, civiles y penales en el mbi-
to de la lucha contra el narcotrfico y la violencia que conlleva;
Capacitar a los interlocutores sociales y culturales para el desarro-
llo de polticas globales, coherentes y concertadas en el tema de las
adicciones.

La ciudad, la noche
El uso de la ciudad cambia por la noche: las necesidades y expecta-
tivas de los ciudadanos se modifican, los problemas y las posibles
respuestas varan. Por la noche desaparecen las referencias habi-
tuales y aumenta la incertidumbre y el miedo; estas cuestiones
acentan la sensacin de inseguridad especfica, de la que la delin-
cuencia real solo es uno de los factores.
El desarrollo de espacios ldicos en el centro de la ciudad y de for-
mas de consumo excesivo de alcohol tiene consecuencias tanto en
trminos de salud como de seguridad.
Un gran nmero de ciudades europeas, en particular las ciudades
estudiantiles, se enfrentan a grandes retos de gestin de la vida
nocturna en un contexto en el que, a menudo, los servicios pbli-
cos funcionan al ralent.
Sin embargo, estas ciudades tienen que destacar la calidad de su
vida nocturna, ya que es parte de su atractivo turstico, y constituye
para ellos un inters econmico.
El conflicto potencial entre la ciudad que duerme, la que se divierte
y la que trabaja exige una mejor organizacin de la convivencia y la
calidad de vida nocturna.

Buscar una visin comn de la vida nocturna con todos aquellos ac-
tores que la componen y, concretamente, por parte de la administra-
cin y los establecimientos nocturnos para encontrar soluciones
ventajosas para todas las partes;
Concretar este enfoque colaborativo en una Carta de la vida noctur-
na, mediante compromisos sobre objetivos comunes y desarrollar
un plan de accin que aporte respuestas transversales, as como una
estrategia de comunicacin;
Iniciar acciones de prevencin y reduccin de riesgos en materia de

salud y seguridad, de forma articulada con acciones normativas y
sancionadoras;
Concebir los espacios pblicos, en su ordenacin urbanstica y su
arquitectura, desde el inicio y gestionarlos tanto desde una pers-
pectiva temporal como espacial, es decir en funcin de su poten-
cial uso en la noche;
Aumentar la cantidad de agentes a cargo de la animacin, la con-
cienciacin, o la mediacin a fin de ayudar a reducir las tensiones,
reducir la sensacin de inseguridad, reducir riesgos, mejorar la ca-
lidad de vida nocturna y los enlaces con los servicios diurnos; for-
mar y equipar de forma adecuadamente a estos agentes, ya sean
profesionales o voluntarios;
Formar especficamente al personal de los establecimientos noc-
turnos para que puedan hacer frente a los problemas sanitarios y
de seguridad pblica que surgen como resultado de conductas de
riesgo de su pblico;
Tratar los problemas concretos de los transportes pblicos para
controlar el flujo de desplazamientos nocturnos y reducir el n-
mero de accidentes de trfico debidos al alcohol.

Desarrollar, a nivel europeo, la cultura de la prevencin de riesgos
en materia de salud y seguridad, relacionados con la diversin en el
espacio pblico nocturno intercambiando constantemente las ini-
ciativas ms prometedoras;
Determinar, en el marco de un grupo de trabajo de las ciudades del
Efus, un conjunto de criterios objetivos para la evaluacin de una
vida nocturna sostenible y de calidad que se ajuste a la estrategia
general de tranquilidad y la salud pblica;
Fomentar la reflexin a nivel europeo sobre el precio del alcohol y la
participacin de las industrias del alcohol en la prevencin.

Violencia colectiva
La violencia colectiva la violencia callejera (incluyendo comporta-
mientos antisociales, el acoso y el incivismo) por parte de grupos de
jvenes es una realidad en muchas ciudades europeas. Este fen-
meno se diferencia de los problemas de hooliganismo, de la violen-
cia poltica, del terrorismo y de la criminalidad organizada.
La inseguridad resultante de la violencia ha provocado el endureci-
miento del marco legislativo y ha incrementado la cantidad de jve-
nes autores de violencia grupal encarcelados.
La violencia colectiva la generan grupos ms o menos organizados.
La violencia se muestra de formas tan diversas como el acoso o las
conductas antisociales, y no slo en el entorno urbano sino tambin
en zonas rurales y suburbanas.
La violencia tiene su origen en una multitud de factores que, al acu-
mularse, acrecientan el riesgo de participacin en grupos y actos de
violencia colectiva.
Los grupos problemticos renen bsicamente a hombres jvenes al
margen de la sociedad, y la participacin en bandas a menudo es
una estrategia de compensacin que responde a una o ms caren-
cias (de identidad, material, de autoestima, de reconocimiento... ) y a
los mecanismos de exclusin social.
No se pueden tratar estos problemas de forma sostenible, por consi-
guiente, sin medidas de prevencin que respondan a estas carencias.
Este fenmeno a priori es diferente de los problemas del vanda-
lismo hooligan, la violencia poltica, el terrorismo y la delincuen-
cia organizada.

Una respuesta integral a estos retos que, ms all de un componente
penal, tambin contenga una estrategia civil, social y de los espacios;

Estar alerta ante el peligro de una escalada penal, especialmente
en situaciones de crisis y problemas urgentes. Al margen de luchar
contra las causas que mueven a los grupos violentos, no debe
abandonarse la inversin en prevencin, ni siquiera en tiempos de
crisis presupuestaria, puesto que las restricciones en este mbito
resultan mucho ms caras a la sociedad a largo plazo;
Estrategias para dar respuesta a los partenariados locales, inclu-
yendo a todas las partes interesadas, de toda la comunidad, tanto
las instituciones como los habitantes y las familias, con el objetivo
de mejorar su funcionamiento;
No estigmatizar a estos grupos de jvenes (para, de este modo,
contribuir a su cohesin), y, en cambio, involucrarlos en la bsque-
da de soluciones para mejorar sus competencias, teniendo en
cuenta las relaciones entre nios y nias, y ayudarles a encontrar
su camino en la sociedad.

Identificar los mtodos de intervencin pertinentes desde la pers-
pectiva de la justicia restaurativa, de las comunidades locales y de
las familias, tanto a nivel individual como colectivo, as como tra-
bajar en la prevencin precoz, luchando contra las prcticas que
tienden a recurrir sistemticamente a respuestas represivas;
Identificar las palancas de accin mediante las nociones de "re-
putacin", imagen, redes sociales y medios de comunicacin;
Fomentar asociaciones menos formales, y de forma ms significati-
va, la "diplomacia informal y cotidiana" en los territorios, sin que
aumente el control social informal ni la vigilancia de los jvenes;
Ofrecer perspectivas de salidas diversas, especialmente a travs
del empleo y utilizando tambin las oportunidades de la econo-
ma social y solidaria.

Gestin de riesgos urbanos
La urbanizacin creciente y la alta densidad de las ciudades expo-
nen a las personas a riesgos que hay que prevenir y controlar, tanto
los riesgos de carcter natural como humano, y si aparecen de for-
ma espordica o excepcional.
Tanto los riesgos urbanos como la inseguridad cotidiana son res-
ponsabilidad de las autoridades locales y que a menudo el alcalde
es el mximo responsable en el mbito de la proteccin civil.
Dichos riesgos urbanos requieren procedimientos de gestin de
crisis que difieren de la gestin de la seguridad cotidiana.
Siguiendo en lnea con la campaa "Por una ciudad resiliente - Mi
ciudad se prepara!" de la UNISDR y de la Estrategia Internacional
para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas, que apoya
a las comunidades locales en el fortalecimiento de su capacidad
para resistir las catstrofes, e incluye herramientas para medir su
progreso.7.

Que se desarrollen mtodos de gestin integrada, as como estra-
tegias de prevencin y desarrollo de las ciudades ms resilientes, a
partir de lo local pero en estrecha colaboracin con los planos na-
cional e internacional;
Que se efecte un seguimiento regular de este enfoque integrado
de la gestin de riesgos a nivel de ciudad;
Que se cree una estructura nica de vigilancia y gestin de riesgos/
catstrofes (clula local de crisis) para garantizar una adecuada
coordinacin y gestin de los recursos;
Que se desarrolle este enfoque integrado no slo en el momento de
la gestin de riesgos, sino tambin en el momento de la previsin;

Que se concentren los recursos a nivel local, pero tambin a nivel
regional, como se ha hecho en el caso de la cooperacin trans-
fronteriza;
Que la sociedad civil, los socios privados (transporte, pymes, co-
mercios...), as como las personas, participen en la prevencin y la
gestin de estos riesgos y amenazas.

Encontrar la manera de informar y formar a las autoridades loca-
les para que se conviertan en parte activa de la reduccin y la ges-
tin de riesgos.
7- How to make cities more resilient: a handbook for local government leaders (Cmo hacer las
ciudades ms resilientes: manual para los lderes de los gobiernos locales) http://www.
unisdr.org/campaign/resilientcities/toolkit/handbook

Tecnologas al servicio
de la prevencin
El uso cada vez ms generalizado de las nuevas tecnologas cambia
nuestras vidas y nuestras ciudades, que se convierten en ciudades
digitales e inteligentes.
Las ciudades estn abiertas a las oportunidades que ofrecen estas
tecnologas para mejorar la vida de los ciudadanos, para "convivir"
mejor y con mayor seguridad, aunque tambin se toma consciencia
de los riesgos en trminos de derechos civiles fundamentales y de
tica en relacin con estas tecnologas.
La libertad y la seguridad estn estrechamente vinculadas en un en-
foque basado en el respeto de los derechos fundamentales, y consi-
derando que ambas deben avanzar en paralelo.
A pesar de los cambios significativos que aportan las nuevas tecno-
logas, stas no modifican la situacin en lo fundamental ni ponen
en tela de juicio el enfoque de las ciudades de cara a la seguridad
urbana.
Las tecnologas son nuevas herramientas a disposicin de las ciuda-
des, y cada una debe escogerse en funcin de su utilidad y de su efi-
cacia en una situacin determinada.

Que se respeten los principios de la Carta para el uso democrtico de
la videovigilancia 8los principios de legalidad, necesidad, propor-
cionalidad, transparencia, responsabilidad, supervisin indepen-
diente y participacin ciudadana para la utilizacin de las tecno-
logas de vigilancia en general;
Que se tengan en cuenta estos principios desde el inicio de cual-
quier proyecto de uso de nuevas tecnologas as como en todas las

fases de su aplicacin, y que se incluyan medidas para la proteccin de
la intimidad en el propio diseo de los sistemas de vigilancia;
Que quede claro que el uso de estas herramientas modernas no debe
llevarnos a hacer caso omiso de las complejas causas subyacentes a la
inseguridad ni a reducir la prevencin de la delincuencia a una mera
gestin tcnica de los riesgos;
Que se aprovechen las oportunidades que nos brindan las nuevas tec-
nologas para el bienestar de los ciudadanos, sobre todo en lo que res-
pecta a la participacin y la asuncin de responsabilidades;
Que se tenga en cuenta la relacin costo-beneficio de las tecnologas
tambin en trminos de proteccin de la vida privada y se apueste
por soluciones que sean, ceteris paribus, menos intrusivas;
Que no se desatienda el factor humano con el uso de estas tecnologas,
y que se forme al personal en el uso de las mismas;
Que se investigue ms sobre la verdadera eficacia y eficiencia de las
tecnologas de seguridad y vigilancia.

Poner en prctica los principios de la Carta para el uso democrtico de la
videovigilancia en los nuevos proyectos en los que se utilicen las tecno-
logas de vigilancia;
Evaluar mejor el uso de las tecnologas de vigilancia y contribuir a me-
jorar el conocimiento en esta rea;
Aprovechar el potencial de las nuevas tecnologas para mejorar la go-
bernanza de la seguridad, reforzar la cohesin social y fomentar activa-
mente la participacin de los ciudadanos en la vida de la comunidad.
8- Carta para el uso democrtico de la videovigilancia, Efus, junio de 2010.

Partenariado pblico-privado

Los sectores pblico y privado estn trabajando cada vez ms uni-
dos en temas de prevencin, puesto que ambos tienen mucho que
aprender de la otra parte, y pueden sacar partido de este tipo de
colaboracin
El sector privado, ya sea negocios locales o grandes empresas, son
actores clave del desarrollo de la ciudad y pueden aportar recursos
financieros y humanos, adems de conocimientos especializados.
Estos partenariados o asociaciones de colaboracin tambin apor-
tan ventajas al sector privado, que se beneficia de un entorno ms
seguro. Estas asociaciones a veces resultan difciles de concretar
por las diferencias culturales profesionales y los distintos modos
operativos.

Reforzar la colaboracin entre el sector pblico y el sector privado,
aprovechando las fortalezas de cada actor, y sin cuestionar las res-
ponsabilidades de cada parte;
Identificar los objetivos y las prioridades comunes basados en las
necesidades o carencias en diferentes reas tales como la fortaleza
institucional, proyectos de intervencin o generacin de informa-
cin con el fin de establecer una agenda para el corto, medio y lar-
go plazo;
Establecer reglas claras y transparentes para las alianzas que ayu-
darn a construir o fortalecer la confianza entre los actores pbli-
cos y privados;
Garantizar que la visin de la seguridad siga siendo inclusiva, y
tenga en cuenta las necesidades de toda la comunidad y no slo las
de los clientes potenciales. El sector privado debe ser movilizado

como parte interesada de una estrategia de seguridad que persigue
un bien comn.

Implicar a una amplia gama de representantes del sector privado
para examinar su contribucin potencial y sus expectativas en
cuanto a las estrategias locales de seguridad;
Compartir informacin sobre proyectos pblicos y privados en re-
lacin con estrategias de seguridad para identificar sinergias y
reas de cooperacin;
Estructurar proyectos de cooperacin en los sectores pblico y pri-
vado con las funciones y responsabilidades fijadas de acuerdo con
la naturaleza y el alcance de las entidades involucradas;
Apoyar, cuando sea necesario, el establecimiento de estructuras
intermedias que puedan coordinar y facilitar partenariados o alian-
zas entre el sector pblico y privado.

Interaccin entre los niveles
local, regional y nacional
La coordinacin de acciones entre las ciudades, las regiones y los
gobiernos nacionales es un factor clave para que las polticas sean
eficaces, exitosas y ms cercanas a los ciudadanos.
Las ciudades desempean un papel directo en cuestiones de pre-
vencin de la delincuencia pero a menudo son demasiado peque-
as, Por su parte, los gobiernos nacionales a menudo estn dema-
siado desconectados de los problemas locales para disear
polticas que satisfagan plenamente las necesidades locales. Como
rganos intermedios entre estos dos niveles, las regiones tienen
un papel importante que desempear.
A pesar de estas consideraciones, en muchos pases el nivel de
interaccin es dbil: la resistencia institucional y la falta de me-
canismos de coordinacin eficaces constituyen obstculos a la
cooperacin. Una distribucin poco clara de las funciones y de
las competencias puede hacer que se tambalee la confianza de
los ciudadanos en las instituciones pblicas. Adems, estos lti-
mos aos se ha visto como muchos gobiernos centrales subesti-
maban la importancia de una gestin local de la delincuencia,
especialmente en los campos de la prevencin de la delincuencia
social y comunitaria.
La actual crisis econmica y financiera agudiza an ms estos pro-
blemas y, en consecuencia, se cuestiona el importante papel que
desempean las autoridades locales y se debilitan ms, si cabe, las
interacciones entre los diferentes niveles de gobierno en materia
de polticas de prevencin de la delincuencia.

La Unin Europea debe prestar ms atencin y apoyo a los esfuer-
zos para mejorar la cooperacin y la coordinacin entre los distintos
niveles de gobierno;
Es preciso reconocer el papel de las autoridades locales en las polti-
cas de prevencin de la delincuencia y hay que desarrollar una am-
plia gama de herramientas para mejorar sus polticas;
Las polticas sociales, de seguridad pblica y de ordenacin territo-
rial deben hablar el mismo idioma. Para ello, hay que crear una le-
gislacin que favorezca la integracin, y que pase de ser una simple
colaboracin a una corresponsabilidad comprometida;
Las regiones deben asumir su rol de mediadoras entre los gobiernos
nacionales y las ciudades. Tambin pueden financiar acciones es-
pecficas, promover la investigacin, y proporcionar instrumentos
de anlisis y de observacin para las autoridades locales. Ellas pue-
den apostar por la formacin continua y el aprendizaje a una escala
territorial ms amplia.

Redoblar nuestros esfuerzos para acentuar la sensibilidad de las
instituciones europeas respecto a la necesidad de programas espe-
cficos para el desarrollo de una mejor cooperacin entre los dife-
rentes niveles de gobierno en la prevencin de la delincuencia;
Adoptar una resolucin sobre los problemas y las cuestiones rela-
cionadas con la cooperacin institucional;
Mejorar el conocimiento de los ciudadanos respecto a los diferentes
niveles de responsabilidad, y concienciarlos de la importancia de
una accin coordinada.

Crimen organizado
La presencia del crimen organizado nunca ha sido un problema
exclusivo de algunos pases, los alcaldes y los ciudadanos euro-
peos toman hoy consciencia del impacto de las mafias en territo-
rios que hasta la fecha se consideraban exentos de riesgos.
En la actualidad, la presencia del crimen organizado se manifiesta
de diferentes maneras:
> en regiones en las que histricamente han estado enraizadas,
las mafias tienen un control directo del territorio por la vio-
lencia, la amenaza, pero tambin por la oferta de apoyo, de
trabajo y de asistencia a sus "afiliados";
> en otras regiones europeas, el crimen organizado no se mani-
fiesta, o al menos no todava, de forma tan evidente, si bien se
produce mediante el control de asuntos econmicos, la infil-
tracin en los contratos de obras pblicas y el control de los
mercados ilegales: el trfico de drogas y de personas, la pros-
titucin, el juego ...
Los ciudadanos suelen reclamar a los alcaldes y a los concejales
respuestas adecuadas frente a los problemas de seguridad de los
barrios, incluyendo los fenmenos ms alarmantes tales como da-
os materiales, el trfico de drogas, la prostitucin callejera, as
como los impactos negativos de la actividad criminal en la econo-
ma local, a menudo en detrimento de la competencia legtima.

Que las instituciones europeas ataquen el crimen organizado no
slo en trminos de respuesta policial, sino tambin de las polti-
cas de prevencin y apoyo a las administraciones locales;
Que se apruebe una directiva europea para la confiscacin de los
bienes de las organizaciones criminales;

Que las ciudades puedan disponer de herramientas para el anli-
sis de los territorios y de los riesgos; para el control de la contra-
tacin pblica; para establecer una red de instituciones capaces
de controlar la transparencia de las empresas locales y garanti-
zarles un buen apoyo si son hostigadas por las organizaciones
criminales.

Que las ciudades aporten ms transparencia y control democrtico
(o ciudadano) a la contratacin pblica o de otros productos o ser-
vicios que puedan depender de ellas;
Que todos los niveles institucionales trabajen juntos para identifi-
car estrategias integradas en los sectores ms rentables para las
organizaciones criminales, ya sean tradicionales o nuevos;
Que se sensibilice a los ciudadanos respecto a los riesgos y que
no cedan a la lgica del beneficio inmediato, sino que participen
en la lucha contra el crimen organizado proporcionando cual-
quier informacin de la que puedan tener conocimiento en su
propia comunidad;
Que se refuerce y promueva la cultura de la legalidad mediante ini-
ciativas que lleguen al conjunto de la poblacin.

Textos de referncia
Declaracin de Delhi sobre Seguridad de las Mujeres
"Construyendo ciudades inclusivas y comunidades",
Mujeres y Ciudades Internacional, noviembre de 2010,
Nueva Delhi.
Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles,

mayo de 2007, Leipzig.
Seguridad, Democracia y Ciudades: El Manifiesto de

Zaragoza, noviembre de 2006; El Manifiesto de Npoles,
diciembre de 2000, Efus.
Carta de Aalborg para el desarrollo sostenible, Naciones

Unidas, 1994 y 2004, Aalborg.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin del

Crimen, Naciones Unidas, 2002.
Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos

en la Ciudad, mayo de 2000, Saint Denis.
Carta Urbana Europea, Consejo de Europa, Conferencia

Permanente de Poderes Locales y Autoridades Regionales
de Europa, 1992.

Traduccin: Giselle Efron
Grafismo: Marie Aumont
Impreso por Clotre Imprimeurs Saint-Thonan, France
ISBN : 2-913181-44-9
EAN: 9782913181441
Depsito legal: mayo de 2013
Publicado por:
European Forum for Urban Security
10 rue des Montiboeufs
75020 Paris France
contact@efus.eu
www.efus.eu
Con el apoyo financiero de la Comisin Europea.

Esta publicacin es responsabilidad exclusiva de sus autores.
La Comisin no es responsable del uso que pueda hacerse
de la informacin aqu difundida
Las ciudades ayudan
a las ciudades
Creado en 1987 bajo los auspicios del Consejo de Europa,
el European Forum for Urban Security (Efus) es la
ms antigua organizacin internacional no gubernamental
de autoridades territoriales que acta en el mbito de la
seguridad urbana y la prevencin de la delincuencia. El ob-
jetivo de nuestra red es fortalecer las polticas de preven-
cin de la delincuencia y promover el papel de los gober-
nantes locales en las polticas nacionales y europeas.
El Efus trabaja en todas las temticas relativas a la seguri-
dad urbana, tejiendo vnculos entre las autoridades locales
europeas a travs del intercambio de buenas prcticas y de
conocimientos, la cooperacin y la formacin. Asimismo,
sirve de nexo entre las autoridades locales y las institucio-
nes a nivel nacional, europeo e internacional.
La direccin del Efus est a cargo de un Comit Ejecutivo
de 33 administraciones territoriales elegidas por la totali-
dad de los miembros de la red (aproximadamente 250 ciu-
dades y administraciones locales). Ha servido de inspira-
cin para la creacin de siete Foros nacionales, establecidos
en Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Espa-
a, y Portugal.
www.efus.eu
Conferencia Internacional Seguridad, democracia y ciudades:

el futuro de la prevencin organizada en los das 12, 13 y 14
de diciembre de 2012, en colaboracin con las ciudades de:

Scurit, dmocratie et villes :
Manifeste dAubervilliers et Saint-Denis
Security, Democracy and Cities:

the Manifesto of Aubervilliers and Saint-Denis
Segurana, Democracia e Cidades:

o Manifesto de Aubervilliers e Saint-Denis

Sicherheit, Demokratie und Stdte:

das Manifest von Aubervilliers und Saint-Denis
Sicurezza, democrazia e citt:

il Manifesto di Aubervilliers e Saint-Denis
Veiligheid, Democratie en Steden:

het Manifest van Aubervilliers en Saint-Denis
Disponible en otros idiomas en www.efus.eu


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Seguridad, Democracia y Ciudades:

el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Las autoridades locales europeas privilegian la prevencin

Seguridad, Democracia y Ciudades:

Aprobado en la Conferencia Internacional Seguridad, democracia y ciudades:

2 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis -3

4 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Puede prevalecer la razn

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis -5

6 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Una poltica formada

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis -7

Ciudades del vivir juntos

8 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Una ciudad justa es una

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis -9

10 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 11

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

12 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 13

Las ciudades locales europeas recomendamos para el futuro

14 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 17

18 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 19

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

20 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 21

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

22 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 23

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

24 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 25

Las ciudades locales europeas recomendamos para el futuro

26 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 27

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28 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 29

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

30 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 31

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

32 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis - 33

Las autoridades locales europeas recomendamos para el

34 - Seguridad, Democracia y Ciudades: el Manifiesto de Aubervilliers y Saint-Denis

En los aos que vienen, nos comprometemos a:

Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles,

Seguridad, Democracia y Ciudades: El Manifiesto de

Carta de Aalborg para el desarrollo sostenible, Naciones

Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin del

Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos

Carta Urbana Europea, Consejo de Europa, Conferencia